Vous êtes sur la page 1sur 93

INFORME DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PER 2011 - 2012

Lo que nos deja el gobierno aprista y lo que se avanz en el primer ao del nuevo gobierno

INFORME DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PER 2011 - 2012


Lo que nos deja el gobierno aprista y lo que se avanz en el primer ao del nuevo gobierno

Grupo de Trabajo Contra la Corrupcin setiembre 2012

Informe de la Lucha Contra la Corrupcin en el Per 2011 - 2012 Lo que nos deja el gobierno aprista y lo que se avanz en el primer ao del nuevo gobierno

Grupo de Trabajo Contra la Corrupcin - GTCC Jr. Daniel Olaechea 175 Jess Mara Lima - Per www.corrupcionenlamira.org contacto@corrupcionenlamira.org ( +51 1 2076840

Coordinacin de publicacin Diagramacin Impresin Primera edicin Tiraje

: Equipo Tcnico GTCC Giancarlo Castiglione Guerra - Coordinador : Percy Lpez Zegarra : Ecoprint : setiembre de 2012 : 500 ejemplares

con el apoyo de la

El GTCC, la Embajada del Reino de Blgica en Lima y Misereor no son responsables por las informaciones y opiniones vertidas por los colaboradores en los artculos de su autora. Asimismo, no se hace responsable por las consecuencias del uso de la informacin consignada en el presente documento para otros propsitos o en otros contextos.

Primera Parte: 1.

Balances en la lucha contra la corrupcin 04

Balance preliminar de la gestin en la lucha contra la corrupcin e institucionalidad democrtica ingresamos a una nueva etapa? Giancarlo Castiglione Guerra, Red Jubileo Aos sin lucha contra la corrupcin: Recuento del ao 2011 y del primer ao de gobierno nacionalista. Lilia Ramrez Varela, Instituto de Defensa Legal Avances y retrocesos en el sistema penal anticorrupcin: 2010 - 2012 Yvn Montoya Vivanco, IDEHPUCP La Megacomisin: Un balance preliminar. Sergio Tejada Galindo, Congresista de la Repblica, Presidente de la "Megacomisin". Captura del Estado: Algunas notas sobre el primer ao de Ollanta Humala. Werner Jungbluth, DESCO Avances y limitaciones en la implementacin de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin. Gladys Andrade Navarro, Frum Solidaridad Per 10

2.

3. 4. 5. 6.

16

33 38 43

Segunda Parte: La sociedad civil y la lucha contra la corrupcin 7. 8. Corrupcin, democracia e instituciones en el Per. Arturo Ayala Del Ro, Frum Solidaridad Per Iniciativas anticorrupcin desde la sociedad civil. Miguel Cortavitarte, Instituto de tica y Desarrollo, Universidad Antonio Ruiz de Montoya Innovaciones en procedimientos y hechos 48 54

Tercera Parte: 9.

El nuevo modelo procesal penal en delitos contra la administracin pblica: Ventajas y dificultades. Mara Salom Flix, Serrano, exfiscal superior especializada en delitos de corrupcin de funcionarios, Distrito Judicial de Hunuco. Xstrata: Casualidades o corrupcin? Sergio Sullca, asesor de la municipalidad provincial de Yauli (Cusco) Anexo I Las Resoluciones del Poder Judicial: Segunda muerte del Subsistema Anticorrupcin? Gladys Andrade Navarro, Frum Solidaridad Per Lilia Ramrez Varela, Instituto de Defensa Legal 60

10. 11.

69

72

SIGLAS Y ABREVIATURAS

CAN CICC CNUCC GTCC MINJUS OCI PCM D.S. D.L. D.Leg. D.U. Exp. IGV N R.A. R.M.

Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin Convencin Interamericana Contra la Corrupcin Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin Grupo de Trabajo Contra la Corrupcin Ministerio de Justicia y Derechos Humanos rgano de Control Institucional Presidencia del Consejo de Ministros Decreto Supremo Decreto Ley Decreto Legislativo Decreto de Urgencia Expediente Impuesto General a las Ventas Nmero Resolucin Administrativa Resolucin Ministerial

El GTCC es una red de anlisis, vigilancia, seguimiento y propuesta compuesta por 13 organizaciones de la sociedad civil preocupadas por la problemtica de la corrupcin en el Per y su impacto en el desarrollo nacional. Apostamos por el establecimiento de un Sistema Nacional Anticorrupcin efectivo, acompaado de una estrategia fuerte, eficaz y eficiente para avanzar en la reduccin de este grave flagelo. Para ello, realizamos campaas, acciones de difusin, investigaciones, anlisis de normativas y casos; as como propuestas de polticas pblicas para aportar, desde la ciudadana, en el debate sobre cmo enfrentar este problema en nuestro pas.

Presentacin
La corrupcin sigue siendo uno de los problemas ms sentidos por la sociedad peruana desde hace varios aos. El Grupo de Trabajo Contra la Corrupcin (GTCC) considera que la corrupcin es un fenmeno de alta nocividad social y poltica, que perjudica a todas y todos, pero en particular a quienes menos recursos tienen pues limita el goce pleno de los derechos fundamentales de la poblacin. La corrupcin en general, es perjudicial para todas las sociedades, sin embargo, cuando la gran corrupcin es insuficientemente sancionada genera un clima de impunidad que trae como consecuencia una permisividad social frente a la misma. Se alimenta la microcorrupcin y el irrespeto por las leyes pues estas son percibidas como un castigo para quienes no tienen "conexiones" con el poder poltico o econmico, debilitando an ms nuestro frgil sistema poltico y socavando la democracia. El presente Informe abarca el ao 2011 y la mitad del ao 2012 por qu un informe 2011- 2012?, por la importancia de contrastar el ltimo tramo del gobierno de Alan Garca, con un examen del primer ao del gobierno de Ollanta Humala, permitiendo verificar la existencia o no de medidas efectivamente adoptadas por la nueva gestin y al mismo tiempo hacer un balance de lo que se empieza a omitir. Estas distintas miradas no se limitan a los ofrecimientos de los discursos de campaas, hojas de ruta y los primeros mensajes polticos. La autora de los artculos responde en su mayor parte a las instituciones que integran el Grupo de Trabajo Contra la Corrupcin, as como a invitadas e invitados por la relevancia de su experiencia y el contexto. El Informe est dividido en tres partes. La primera da cuenta de los balances en la lucha contra la corrupcin desde diferentes miradas. Los dos primeros textos hacen un recuento de las acciones y vacos en el periodo 2011 - 2012 en trminos polticos e institucionales. El tercer artculo resea los aciertos y desaciertos del sistema penal anticorrupcin a la luz de los casos ms sonados entre el 2010 y el 2012. La cuarta nota plantea una evaluacin del trabajo implementado por la megacomisin que investiga la gestin de Alan Garca y las dificultades que afront. El quinto texto da una mirada a la captura del Estado y como se configura o reconfigura en el nuevo gobierno. La sexta nota da cuenta de cmo se viene implementando la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin.

En la segunda parte se resea la reflexin y accin de la sociedad civil en torno a la lucha contra la corrupcin. En tal sentido el stimo documento hace el vnculo entre corrupcin, democracia e institucionalidad reseando brevemente las percepciones ciudadanas. El octavo, resea las principales iniciativas anticorrupcin como la apuesta por la imprescriptibilidad de los delitos de gran corrupcin y la implementacin de un Sistema Nacional Anticorrupcin. En la tercera parte se revisan algunos hechos e innovaciones en procedimientos. El texto noveno da una mirada a la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal con un nfasis particular en los delitos contra la administracin pblica, desde la mirada de una ex operadora del Ministerio Pblico. La dcima nota resea el vnculo entre empresa, conflictividad social, corrupcin y el rol de los diferentes niveles de gobierno desde el anlisis de la accin de una empresa extractiva. En sntesis, diferentes miradas y perspectivas para un periodo de cambios y continuidades en donde se requiere de una sociedad civil proactiva y vigilante.

Grupo de Trabajo Contra la Corrupcin Lima, setiembre de 2012

BALANCE PRELIMINAR DE LA GESTIN EN LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN E INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA INGRESAMOS A UNA NUEVA ETAPA?
Giancarlo Castiglione Guerra, Red Jubileo

A poco ms de un ao de iniciada la gestin gubernamental, ya no se analizan las promesas sino las acciones y medidas implementadas en los primeros doce meses. Lo que se ha dado es un conjunto acelerado de cambios en la orientacin gubernamental, que se manifestaron en las modificaciones realizadas en el gabinete, que permiten inferir poca claridad en trminos polticos y un escenario de precaria estabilidad institucional, contradictoriamente contrastada por cierta estabilidad macroeconmica incluso frente a un escenario turbulento, internacionalmente hablando. Se da pues en el Per la paradoja de la bonanza econmica por el crecimiento, frente a un malestar hacia la poltica, pues la percepcin de que la mejora del pas an no repercute de modo sustancial en la mayora de peruanos sigue presente. El reciente mensaje presidencial se constituye tambin en una oportunidad para analizar el avance de la gestin gubernamental. Se ha cumplido el primer ao del gobierno entrante que tena entre sus principales banderas polticas una lucha frontal contra la corrupcin, es ms, su mensaje de campaa "honestidad para hacer la diferencia" marcaba distancia de la otra candidatura que tena en sus filas representantes incluso algunos de ellos con procesos en curso por delitos de corrupcin- y con credenciales democrticas poco slidas. A continuacin, se revisar al primer ao de gobierno desde diferentes miradas que permitan una comprensin multidimensional de lo sucedido con el actual rgimen: Una mirada al entorno y el poder derecha e izquierda? o derechas e izquierdas?1 Si bien en el espectro poltico se habla de izquierda y de derecha, lo cierto es que ambos no son bloques rgidos y fcilmente identificables. Por ejemplo, la izquierda no tiene una sino mltiples expresiones organizativas que responden a proyectos distintos, en algunos casos con miradas totalmente diferentes. Para las elecciones de 2011, la mayor parte de estas expresiones decidi respaldar la candidatura de Ollanta Humala, entre otras razones por los catastrficos resultados cosechados el ao 2006, incluso en el metalenguaje de los grupos de izquierda, hay quienes consideran que existe una izquierda tradicional y otra moderna. En el caso de la derecha o las derechas, esa diversidad se pudo observar ms claramente en las mltiples candidaturas que tenan cierta posibilidad en la primera vuelta (por lo menos cuatro). Sin embargo, cabe en este espectro poltico una diferenciacin bsica que en algunas ocasiones es tenue, entre liberales y conservadores, desigualdad que en cierta medida se expresa en las elecciones de 2011, donde los sectores liberales ms progresistas decidieron apoyar la candidatura de Humala, frente a la posibilidad del retorno de fujimorismo al poder, que tena como uno de sus pasivos el poco respeto a la institucionalidad democrtica del pas.
1 Idea tomada y adaptada del ensayo "La derecha y Humala" de Raul Wiener en Per Hoy - La Gran Continuidad.

Sin embargo, las expresiones polticas traducidas en partidos slidos son escasas. De ah proviene, en parte, el descrdito del quehacer poltico y que la correlacin de las fuerzas divergentes se resuelva fuera de espacios como el Congreso, donde debieran procesarse las contradicciones polticas fundamentales. Lo cierto es que, al margen de las consideraciones acerca de las derechas y las izquierdas, y frente a la precariedad de las instituciones polticas, lo realmente existente son los poderes fcticos y las correlaciones que se pueden hacer desde el campo social gremial por un lado, y desde el empresarial meditico, de otro. Al iniciar su gestin Ollanta Humala tena una alianza con los sectores de izquierda y un apoyo de diversos movimientos sociales a lo largo y ancho del pas, dispuestos a movilizarse para apoyar la "gran transformacin" que se haba ofrecido en la campaa. Es ms, los sectores democrtico liberales expresados en el respaldo de Mario Vargas Llosa y Alejandro Toledo- parecan dibujar un escenario que facilitara la implementacin de un programa ambicioso. A esto se sumaba la cercana del presidente con las fuerzas armadas, lo que daba por descontado el apoyo de las mismas. Sin embargo, lo que pareca a simple vista slido no lo era. Las izquierdas no pudieron procesar una forma medianamente ordenada de dirigirse al presidente, ni de gestionar sus diferencias internas alimentadas por viejas divergencias y aejas desconfianzas. Los movimientos sociales presentes en todo el pas estaban y estn hoy an atomizados, tanto as que el cambio de rumbo del presidente no ha podido generar un contrapeso social importante, salvo lo sucedido en Cajamarca y Cusco. No contar con un partido propio con un mnimo de solidez y la decisin unilateral de dar por disuelta la alianza Gana Per, decidieron al presidente a contar con operadores que provenan de las fuerzas armadas, muchos de los cuales miraban con recelo y hasta desconfianza al entorno de izquierda que todava lo rodeaba en los primeros meses de su gestin. El papel de la mayora de los medios de comunicacin que haban apostado por la candidatura de la seora Keiko Fujimori demostraron su poder, en tanto en la prctica son los constructores de la denominada opinin pblica y presionaban definiendo quines deban quedar o salir de la gestin pblica, es as cmo el rgimen se iba quedando poco a poco sin los rostros que le dieron consistencia a lo largo de su campaa no solo de 2011 sino incluso de gente que lo acompaaba desde el ao 2006. Cabra preguntarse a quin o a quines conviene un Estado dbil?, en definitiva a los grupos que capturan determinadas actividades productivas que prefieren un Estado poco eficiente y deslegitimado al que pueden presionar. Con una democracia fcilmente penetrable y que puede ser cmodamente capturada, ms an si no cuenta con planificacin ni metas claras. En sntesis, un ro revuelto donde algunos ganan. Lo que est en discusin es qu tan sostenible es esto en trminos de institucionalidad democrtica? El puesto de lder de la oposicin, de portavoz de los intereses de quienes se autoperciben como poco beneficiados por el crecimiento, ha quedado vacante por el giro de Ollanta Humala y, en poltica, todo vaco se llena. Las precariedades en el Congreso A medida que pasaban los das y los primeros meses, se constataba que la energa del mensaje presidencial no guardaba coherencia con el accionar parlamentario de su propia bancada y de sus aliados, menos an de las otras fuerzas polticas. Un ejemplo grfico de ello es la propuesta de imprescriptibilidad de los delitos de

10

corrupcin, si bien en la legislatura pasada fue la primera vez que se discuti a profundidad el tema y que la Comisin de Constitucin la elev al Pleno del Congreso, en este espacio tras una corta deliberacin, se decidi pasarla a la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, que no tiene ninguna facultad para reformar la constitucin (medida que se requiere para implementarla). Desde el mes de noviembre de 2011 a la fecha, la propuesta de imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin no es discutida en la Comisin de Justicia, no se sabe si volver en algn momento a pasar al Pleno. Lo que s se constat, por lo menos en los primeros meses de instalado el Congreso que hoy nos legisla, es la escasa coordinacin interna para trabajar los temas de la agenda parlamentaria, tratar con los congresistas del oficialismo era buscar relacin con gente aislada y con dinmica propia, esta percepcin se corrobor poco despus al constatar que ni siquiera -por lo menos en los primeros meses- tenan reuniones de bancada. Situacin que no se daba en las otras tiendas polticas, que tenan establecida una reunin de coordinacin una vez a la semana en un horario determinada. Es as que se perdieron los primeros valiosos meses para lograr consensos y tomar las decisiones ms difciles, en paralelo a esto estallaba el caso Chehade y ciertos medios de comunicacin empezaron una agresiva campaa de desprestigio al Congreso que aceler la sensacin de malestar, situacin que en cierta medida se pudo frenar debido a las fuertes sanciones que se impusieron a los congresistas de diversas bancadas que incurrieron en faltas: Martha Chvez, Omar Chehade, Celia Anicama, Amado Romero, entre otros. Transcurridos varios meses y despus del alejamiento de algunos congresistas identificados en el espectro poltico de la izquierda, cuando se desencadenaron los hechos de Espinar y Cajamarca, el gobierno empez a recomponer y fortalecer sus alianzas al interior del Congreso. Si bien no se dio la fujimorizacin que algunos analistas vaticinaron como inevitable para mantener la gobernabilidad legislativa, el partido de gobierno requiri establecer ms alianzas ante el riesgo de ms deserciones en sus filas. Cabe mencionar el rol de la megacomisin que investiga el gobierno de Alan Garca, que adems de la salida de dos de sus figuras ms voceadas, Chehade y Diez Canseco, tuvo que enfrentar una serie de dificultades logsticas y de la complejidad de su propia composicin interna, logr encontrar responsabilidades en quince funcionarios de distinto nivel en actos ilcitos, estableciendo adems que el origen de esto era un Decreto de Urgencia que daba cobertura legal para destinar fondos pblicos por ms de mil setecientos millones de soles, fraguando el sustento tcnico que lo justificaba. La megacomisin logr adems identificar la colusin de funcionarios pblicos y empresarios que se beneficiaron indebidamente. Avances y retrocesos en el Ejecutivo El denominado gabinete arcoris liderado por Salomn Lerner Ghitis fue visto como una expresin del amplio, amplsimo para algunos, consenso que se quera lograr, sin embargo, este ya haba nacido resquebrajado por la decisin de la pareja presidencial de designar a Luis Miguel Castilla2 en el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y a Julio Velarde en el Banco Central de Reserva (BCR), inicialmente fueron planteados como una concesin para "mantener la tranquilidad de los inversionistas". El gabinete, a pesar de la experiencia poltica y la aparente pericia de muchos de sus integrantes, tena un
2 Se toma la pregunta de Alberto Vergara en su artculo Alternancia sin alternativa un ao de Humala o veinte aos de sistema?. En la que el autor plantea qu hubiera pasado si en una hipottica presidencia de Keiko Fujimori ella designaba como ministro de Economa a Flix Jimnez no se hubieran sentido sus electores estafados?

11

escaso nivel de articulacin y en determinado momento las pugnas internas y las disputas de atribuciones se hicieron visibles, pasando factura de modo ostensible en el manejo del conflicto minero de Conga en Cajamarca. Tras la cada del gabinete Lerner fue evidente la acumulacin de poder de los titulares de ese entonces de Economa y el Interior, este ltimo sera designado premier, quienes definieron la presencia de sus propios aliados en carteras como las de Inclusin, Energa y Minas, Transportes y Comunicaciones, Interior y Defensa. A esta etapa se le denomin la derechizacin del gobierno, es en este momento cuando la participacin empieza a ser vista como un sntoma de debilidad (para el caso del tratamiento de los conflictos sociambientales) o, en su defecto, como un lastre que resta eficacia y eficiencia a la accin gubernamental (por ejemplo en la reforma de los programas sociales que, de facto, se viene operando en la prctica sin la presencia de las organizaciones sociales). Sin embargo, es notable el esfuerzo que se realiza desde el Ministerio de Justicia, en concreto desde la Procuradura Anticorrupcin que inici sus actividades haciendo una reingeniera interna que les permiti, en primer trmino, estratificar los casos por tipo, priorizando la afectacin al erario pblico y la jerarqua de los funcionarios implicados. La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN) por su parte, se embarc en el captulo de institucionalidad, transparencia y lucha contra la corrupcin del Plan Bicentenario que vena siendo redimensionado en una lgica de gestin por resultados, contando con la presencia de sociedad civil, planteando precisiones a los objetivos, proponiendo indicadores y acciones. Esto qued de lado cuando a fines de marzo se design a Mariano Paz Soldn como titular del Centro de Planeamiento Estratgico (Ceplan)3, lo cual implica que no se contar con orientacin estratgica a mediano y largo plazo en materia de transparencia y lucha contra la corrupcin, por lo cual se asume continuar la lgica de accin sectorial. Los avances La nueva Ley de Lavado de Activos que fortalece la Unidad de Inteligencia Financiera, establece tambin lmites en el ingreso y salida de dinero del pas, que permitir un mayor control de los flujos ilcitos de dinero que tendrn que usar los circuitos financieros. En esta misma orientacin se aprob una nueva Ley de Prdida de Dominio, incorporando en este mecanismo a los delitos de corrupcin. El trabajo de la procuradura tom notoriedad cuando se empezaron a embargar los bienes y enseres de los sentenciados por corrupcin, que no haban mostrado inters alguno en pagar las reparaciones civiles que le adeudaban al Estado. Las cifras proporcionadas por la propia Procuradura Anticorrupcin daban cuenta que de mil millones adeudados al fisco, se habra recuperado menos de diez millones, es decir menos del 1% del monto total adeudado. Personajes como Alberto Kouri quien adeudaba al Estado una reparacin civil de 500,000 soles propuso pagar cuatrocientos soles mensuales con lo que terminara de pagar su deuda en ms de cien aos!, con justa razn el procurador se preguntaba si haba alguna entidad privada que pudiera hacer un cronograma tan largo de pago. La supuesta imposibilidad de pago de Kouri se contradeca con sus mltiples viajes a Europa.

3 El nuevo titular del Ceplan manifest que actualizar el Plan Bicentenario tomara dos aos, de tal modo que lo avanzado hasta ese momento qued paralizado.

12

De otro lado, la Secretara de Gestin Pblica y la CAN impulsaron la formulacin del Plan Nacional de Gobierno Abierto, que cont con participacin de representantes de Estado y de Sociedad Civil, y que est en proceso de definir sus indicadores. La implementacin del "Registro de visitas en lnea" a ser implementados en los portales de las entidades pblicas que fue un acuerdo de la CAN, permite consignar informacin detallada de todas las personas que sean recibidas por los funcionarios y empleados pblicos, permitiendo elevar el nivel de transparencia de la funcin pblica. La CAN se encuentra en estos momentos en plena formulacin del Plan Nacional Anticorrupcin 2012 - 2016 que establecer los lineamientos fundamentales para la lucha contra la corrupcin en el pas en el presente periodo gubernamental. Si bien se esperaba que este importante plan sea anunciado en el mensaje presidencial, se calcula que salga en el transcurso del ao 2012. Hacia un balance crtico Si bien es cierto se ha promulgado una Ley para el Lavado de Activos y la Ley de Prdida de Dominio, la accin ms contundente en materia anticorrupcin en lo que va de la gestin, ha sido realizada por la Procuradura Anticorrupcin. A continuacin, un breve recuento en materia anticorrupcin: Incumplimiento de las principales promesas electorales en materia de lucha contra la corrupcin, como la imprescriptibilidad de los delitos de gran corrupcin o la inhabilitacin perpetua para ejercer funcin pblica para los condenados por corrupcin. Implementacin de un conjunto de medidas de carcter procedimental, sin mayor coordinacin intersectorial, dan cuenta que la lucha contra la corrupcin no es prioritaria para el actual gobierno. Las importantes acciones emprendidas por la Procuradura Anticorrupcin an no han sido institucionalizadas mediante norma, por lo tanto, depende del procurador que est en el cargo en este momento y tranquilamente puede ser modificado si este es cambiado. Adems, si bien es importante que los corruptos paguen las reparaciones civiles impuestas la apuesta anticorrupcin se restringe la recuperacin de lo defraudado al erario pblico? Lucha Contra la Corrupcin, entrampada por los poderes fcticos que lo dificultan y se resisten a incorporar la responsabilidad de los privados en los actos de corrupcin aduciendo "entrampamiento de la gestin pblica" y "trabas para la inversin". Reorganizacin de las fiscalas y aprobacin de criterios para determinar los "delitos graves de corrupcin". En sntesis, existe un conjunto de esfuerzos aislados de lucha contra la corrupcin de parte de los rganos sectoriales, pero un porcentaje de estos avances corren el riesgo de ser desmontados en el mediano plazo al no haber sido institucionalizados mediante normas legales.

13

En materia de institucionalidad democrtica podemos identificar: Una institucionalidad con escasos balances y contrapesos, tendencia profundizada en la gestin de Alan Garca y que en la prctica contina casi sin alteraciones, una expresin de esto es la dacin de decretos de urgencia sin que medien situaciones excepcionales. El Congreso cumple una labor fiscalizadora con limitaciones de diversa ndole dispuesto a ceder sus atribuciones legislativas al Ejecutivo cuantas veces sea necesario y, en el caso del oficialismo, ni siquiera decide de modo autnomo sus voceros y representantes a comisiones. La participacin y la concertacin se van acotando o acortando? de modo continuo y son planteadas en su dimensin ms instrumental, buscando "validar" la accin pblica y no una genuina deliberacin fundamental en una democracia autntica y que es fundamental para enfrentar fenmenos complejos. El incremento de la discrecionalidad en las decisiones de polticas pblicas es creciente, actores que antes eran considerados socios para el logro de objetivos comunes se reducen al rol de beneficiarios de las medidas que se toman, predominando una visin de clientes ms que de ciudadanos. Recentralizacin de las decisiones ms importantes as como centralismo en la gestin de los recursos pblicos, esto a su vez acompaado de una indefinicin de las competencias de los diferentes niveles. Los gobiernos regionales y locales se van convirtiendo en meros ejecutores de lo que se decide en los sectores, con mayor precisin en el MEF. En sntesis, un Estado dbil con una institucionalidad precaria, con escasa participacin y deliberacin, sin equilibrio adecuado de poderes que puede ser fcilmente penetrado y copado por intereses econmicos, cuyo objetivo fundamental es maximizar sus rentas antes que la bsqueda del bien comn.

14

AOS SIN LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN: RECUENTO DEL AO 2011 Y DEL PRIMER AO DE GOBIERNO NACIONALISTA
Lilia Ramrez Varela, Instituto de Defensa Legal

Salvo el reciente trabajo que viene ejerciendo la Procuradura Anticorrupcin, en solitario, la lucha contra la corrupcin durante 2011 y parte de 2012 sigue sin ser una poltica pblica. Aqu el recuento de cmo el Estado (no) lucha contra la cultura de la corrupcin. NUEVAMENTE, RESUMEN APRISTA En junio de 2006, en plenas elecciones se dijo: "El APRA gobernar con tolerancia cero a la corrupcin, sin excepciones ni medias tintas. Este es el gran cambio que exige el pueblo y eje del cambio responsable que proponemos", enunciaba un comunicado aprista titulado "Compromiso de lucha contra la corrupcin", y en l se establecan diez polticas anticorrupcin. Lo firmaba Alan Garca Prez, "el cambio responsable". "Se dar plena autonoma y presupuesto a las instituciones estatales encargadas de velar por la transparencia y tica del gobierno. La Contralora y las Procuraduras anticorrupcin []". Las procuraduras anticorrupcin para ver los graves casos del gobierno fujimorista terminaron con un solo contador y de 54 abogados pasaron a tener trece. Mientras el procurador encargado Pedro Gamarra perda facultades y capacidad de decisin, los casos empezaron a perderse y a prescribir. Este hecho, a su vez, tuvo como consecuencia que el nivel de recuperacin del dinero robado durante la dcada de 1990 disminuyera dramticamente. La corrupcin fujimorista sustrajo aproximadamente seis mil millones de dlares, de acuerdo con las cifras ms conservadoras (otros estudios sealan catorce mil millones. Quiroz, Crculos de Corrupcin). Sin embargo, estamos lejos de haber recobrado, aunque sea, el monto mnimo. Conforme se puede ver en el grfico, el gobierno aprista recuper prcticamente nada (el 3%) de los ms de 185'000,000 rescatados. Se perdi mucho tiempo, y es seguro que, retomar el proceso de repatriacin, ser complicado, si no imposible.
Dinero recuperado por el Estado. Caso: Corrupcin Fujimori-Montesinos
$ 185'136,369 $ 182'871,552

$ 2'264,817

0
Elaboracin: Justicia Viva

Fuente: FEDADO

Total de dinero recuperado hasta 2006

Recuperacin hasta 2006

Del 2006 al 2010

Durante el 2011

15

A su vez, las famosas procuraduras pblicas descentralizadas anticorrupcin (PPADS) terminaron siendo un caos. El actual procurador Julio Arbizu afirma que, de los treinta procuradores descentralizados en provincias, solo existan 48 personas apoyndolos, lo que significa que en casi todas las procuraduras descentralizadas hay una persona trabajando con cada procurador en su respectiva jurisdiccin. Muchos de los abogados tienen ms de cien procesos en sus jurisdicciones, pues en total son 7,997 causas con las que cuentan estas PPADS Cmo dos personas pueden arreglrselas para conocer cientos de casos y no perderlos en el intento? Todo servido para que siga la impunidad en estos delitos. Por otro lado, el equipo anticorrupcin de Lima estaba compuesto por veintids personas, entre procuradores adjuntos, tcnicos legales y asistentes administrativos: la desproporcin es visible. Mientras que ncash tena dos personas para ver 1,106 causas, en Lima eran veintids para ver una carga de 1,837 (de estos, catorce son considerados emblemticos). Y aunque la justificacin podra ser que en Lima hay procesos bastante complejos e importantes, esa abismal diferencia refleja el centralismo y la evidente falta de presupuesto. Por cierto, dentro de los procesos trascendentes no estaban incluidas la compra de los camiones portatropas de la PNP, tremendo faenn, ni las denuncias contra el exministro de Salud, Hernn Garrido Lecca, ni las cuantiosas indemnizaciones del exministro del Interior Fernando Barrios. Igualmente, de los catorce casos que debieron ser la nia de los ojos de esta procuradura, solo uno estaba en etapa de juicio oral (BTR), mientras en el caso SIS, dejaron pasar la injustificada gracia presidencial a Julio Espinoza, para no hablar del porqu de la reciente excarcelacin de Rmulo Len, que sali diciendo del penal "el APRA nunca muere". "La Contralora y las Procuraduras anticorrupcin sern lideradas por profesionales propuestos por la oposicin [] Los cargos claves dentro del Estado sern asumidos por profesionales de trayectoria limpia y conocimientos slidos en el rea para la que sean seleccionados. No habr espacio para puestos 'carnetizados' ni nepotismo." Una de las primeras cosas que hicieron Alan Garca y su ministra Mara Zavala fue nombrar como presidente del Consejo de Defensa Judicial del Estado (CDJE) al aprista Moiss Tambini del Valle, quien fue abogado de Alan Garca. Tambini fue una piedra en el zapato para la investigacin de casos de corrupcin (www.lamula.com). Basta su declaracin a Per.21: "En un caso penal en que haya operado la prescripcin, para qu se van a interponer recursos impugnatorios? Si se tiene que declarar la prescripcin no queda otra cosa4". Junto a esto, el APRA nombr como encargado de las procuraduras anticorrupcin nada menos que a Gino Ros Patio, abogado altamente cuestionado por plagio y eterno postulante, sin mrito, a cargos judiciales. Este luego fue reemplazado por Jos Caldas Malpica, conocido no tanto por su trabajo sino por el embrollo que arm cuando se conoci su relacin con la testigo del caso BTR, Martha Silva, expareja de Csar Gutirrez, denunciado en el proceso. Y finalmente, el ltimo en el cargo fue Julio Roca Fernndez. Por otro lado, de forma abrupta e inesperada, en el 2009, tras siete meses se eligi al nuevo contralor general de la Repblica, el contador Fuad Khoury Zarzar, a propuesta del entonces presidente Alan Garca y no de la oposicin. Su actuacin durante el gobierno aprista fue penosa. No dijo nada cuando una serie de decretos de urgencia le quitaban capacidad de fiscalizacin a la Contralora. Solo empez a hablar de corrupcin aprista cuando Garca sali de Palacio. Una de sus primeras medidas al asumir el cargo fue subirse el sueldo. Ahora se encuentra investigado ante la Fiscala por su ilegal aumento.
4 Publicado en el diario Per 21 31 de octubre de 2006

16

No hablemos de las denuncias por las masivas contrataciones mediante la modalidad de contratos administrativos de servicios (CAS) que se dieron en diversas instituciones como Sunat, Registros Pblicos, Ministerio de Justicia, Salud, etctera. Contratos que mediante un ltimo decreto (D.S. N 065-2011-PCM) quiso mantener ms all de su periodo. "Las compras del Estado se harn a travs de procesos transparentes. En las pginas Web de las instituciones pblicas se podr seguir en lnea las licitaciones". Los decretos de urgencia constituyen una facultad cuya naturaleza es eminentemente excepcional, en tanto implica el uso de facultades legislativas por el Poder Ejecutivo. No obstante, esa no ha sido la forma en la que el gobierno aprista utiliz dicha facultad. "El segundo gobierno del Presidente Alan Garca se ha caracterizado por hacer un uso constante e indiscriminado de los decretos de urgencia, abarcando materias que van desde la regulacin de las escalas salariales de los altos funcionarios del Estado, hasta la disposicin de excepciones en lo que respecta a los lmites presupuestales5".
2006* Dec. Urgencia Dec. Legislativos Leyes 21 9 74 2007 51 22 170 2008 52 105 111 2009 125 1 165 2010 89 5 123 2011 ** 19 0 29 Total 357 142 672

* A partir del 1 de agosto de 2006. ** Hasta el 30 de abril, fecha de cierre del informe.

Fuente: Blume, Aldo, "Los decretos de urgencia de Alan Garca: el abuso y la usurpacin de la facultad normativa por parte del poder ejecutivo", Justicia Viva, septiembre de 2011.

Debido a la crisis financiera, en el ao 2008 el Estado inici un boom de inversiones y compras estatales. Se hablaba de ms de veinticinco mil millones de soles. Para realizar estos gastos se implementaron procedimientos excepcionales para promover la concesin de grandes proyectos de infraestructura y obras pblicas, sobrepasando los lmites establecidos por la Constitucin. Empez otro faenn. Un conjunto de decretos de urgencia emitidos durante el gobierno aprista redujeron los controles para grandes procesos de concesin: un marco especial, con fiscalizaciones reducidas a determinados proyectos y concesiones. El paraso de la corrupcin. En esa lnea, aparecen las concesiones de los terminales portuarios del Callao y Paita, la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Taboada, entre otros. Un referente normativo que marca esta tendencia fue el D.U. N 047-2008, que declaraba de inters nacional y prioritario -a cargo de ProInversin- la concesin de doce proyectos de inversin, relacionados con puertos, autopistas, carreteras, aeropuertos, proyectos especiales y saneamiento (Grupo de Trabajo Contra la Corrupcin). Lo ocurrido es tan grave que la comisin parlamentaria encargada de investigar la corrupcin aprista se centrar en estos hechos como lnea de investigacin. "Se castigar todo tipo de coimas y prebendas dentro del Estado [] No vacilaremos en denunciar y pedir crcel a los que delincan".
5 Blume, Aldo Justicia Viva - 2011

17

La ministra Rosario Fernndez anunci en 2010 la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP) en Lima para los casos de corrupcin. La entrada en vigencia anticipada no estuvo adecuadamente sustentada, no se fundament debidamente su necesidad; no se previeron los problemas que generara la vigencia simultnea del NCPP, el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 y el Cdigo Procesal Penal de 1991. Tampoco se previ que se requera preparar a las instituciones involucradas y capacitar a los funcionarios que aplicaran la norma. A pesar de ello, la entrada en vigencia fue planteada de manera acelerada. Varios jueces, fiscales y especialistas denunciaron y siguen denunciando los riesgos de impunidad que se estn produciendo por haber implementado al caballazo esta norma, sin preparar a los magistrados ni tener los recursos suficientes. Los casos que conocer esta nueva legislacin son, precisamente, los de la corrupcin aprista. Coincidencias? Junto a ello, ciertas concesiones y declaraciones indulgentes del mandatario a favor de procesados por corrupcin, evidenciaron el sentir del Presidente hacia los que cometen estos delitos. Mientras hablaba de las comunidades campesinas como "perros del hortelano", los corruptos tenan la clemencia del Jefe de Estado. As, de Moiss Wolfenson el presidente Alan Garca declaraba ante un medio de prensa que era vctima de una "venganza", una "persecucin poltica" y una "violacin de los derechos humanos" (La Razn, 18/11/2007), y que ya debera salir de la crcel. Otros escndalos han sido las gracias presidenciales concedidas por Alan Garca. Aparte del indulto bamba otorgado por el expresidente al exjefe del Seguro Integral de Salud (SIS), Julio Espinoza, procesado por el escandaloso caso de corrupcin en la compra de raciones de alimentos para los damnificados del terremoto de Pisco, el otro sonado indulto fue el del empresario Jos Enrique Crousillat, ambos procesados, y, en el caso de Crousillat, sentenciado por el robo de cuantiosas sumas de dinero al Estado. Sin embargo, la "mala suerte" del gobierno aprista ha sido nica. Han indultado a cerca de 5,313 personas. La mayora de estas procesadas por trfico ilcito de drogas, robo agravado y por corrupcin.
Gracias presidenciales otorgadas durante el gobierno aprista Total 5313

Fuente: Informe Final de Comisin de Transferencia

Elaboracin: Justicia Viva

18

Ninguno de los puntos del comunicado hablaba de crear la Oficina Nacional Anticorrupcin (ONA) o la Comisin de Alto Nivel, ni sealaba la necesidad de "una limpieza del alma", como punto prioritario en la lucha contra la corrupcin, como despus omos de Alan Garca. El pronunciamiento terminaba: "[L]a lucha contra la corrupcin ser uno de los principales legados del APRA al finalizar su gobierno. El primer gran paso hacia la consolidacin de un pas ms fuerte y seguro para todos los peruanos".

AHORA UN JURAMENTO "Me comprometo a que la lucha contra todo caso de corrupcin que se haya cometido en el pasado y que se pudiera cometer en mi gobierno, ser mi primera prioridad investigarla, y fortaleceremos los poderes constitucionales para que no queden impunes estos delitos". Ese fue el punto siete del primer juramento realizado por Ollanta Humala, antes de las elecciones. Despus de ste vendran dos discursos ms: uno del 28 de julio y otro del 25 de agosto, con la presentacin del Gabinete de Salomn Lerner. En este ltimo se prometieron medidas ms concretas: (I) reestructuracin y unificacin de las Procuraduras Anticorrupcin; (II) imprescriptibilidad de la persecucin penal para los delitos de corrupcin cometidos por los altos funcionarios; (III) inhabilitacin perpetua para los que cometan actos de corrupcin; (IV) los condenados por corrupcin pagarn sus gastos de permanencia en crcel, pues se incluirn en la reparacin civil; (V) se crear una procuradura general para casos de corrupcin y criminalidad para altos funcionarios del Estado; (VI) fortalecimiento de la Contralora; (VII) reorganizacin del organismo supervisor de compras del Estado (OSCE); (VIII) inicio de investigacin de las denuncias realizadas en torno al Banco de Materiales. Sin embargo, a la par de estos rimbombantes anuncios, empezaron a aparecer algunos actos que nos llamaban la atencin. El primero fue la visita del hermano Alexis Humala a una reunin que no le corresponda. Seguidamente, el nombramiento como uno de sus asesores presidenciales del abogado Eduardo Roy Gates, quien defendi penalmente a algunas conocidas personas acusadas de narcotrfico y lavado de dinero: parte del clan familiar de los Snchez Paredes, al seor Catao y al acusado de corrupcin Rmulo Len Alegra. Pese a los cuestionamientos por este nombramiento, el presidente Ollanta Humala se mantuvo "en sus trece", sin tener en cuenta "[] lo altamente inconveniente para la tica pblica de la nacin y para la imagen nacional e internacional del nuevo gobierno, que un abogado que ha patrocinado casos de narcotrfico, lavado de dinero o corrupcin, sea designado como uno de los asesores del presidente de la repblica" (David Lovatn). Regresando a los anuncios, de los ocho hasta el momento, solo se viene cumpliendo uno: la reestructuracin de las Procuraduras Anticorrupcin, con el nombramiento de Julio Arbizu como procurador encargado. Las intenciones de Arbizu son evidentes: quiere hacer bien su trabajo. Ya se fusionaron las Procuraduras Anticorrupcin y se han creado un Observatorio Anticorrupcin y una Unidad de Anlisis Financiero (UAF). La finalidad es cobrar todo el dinero que los sentenciados por corrupcin nos deben.

19

A fines de junio se dio a conocer el portal Web: Registros de la corrupcin, un primer paso para hacer pblica la informacin que se tiene sobre los sentenciados por delitos de corrupcin. Esta, sin duda, es una buena noticia y la intencin de transparentar e informar a la ciudadana sobre la situacin de las causas de este tipo es plausible por parte de esta instancia. La informacin que aparece en esta pgina web es valiosa, mediante ella se puede conocer: 1) el nmero de sentenciados por corrupcin que deben reparacin civil al Estado y el monto de esta; 2) el nmero de procesados por corrupcin que se encuentran prfugos de la justicia y 3) quines son procesados y sentenciados por delitos contra la administracin pblica. Hasta el momento la procuradura tiene un registro de 196 personas que han sido sentenciadas por delitos de corrupcin en Lima, casi todas involucradas en los procesos derivados de la corrupcin fujimorista. De acuerdo al informe de la procuradura: el monto total de deuda por los delitos es de S/.1'719'168,772.13. Ya se iniciaron las primeras acciones para obligar a los sentenciados a pagar sus deudas. Sin embargo, pese a la importancia de la labor de la Procuradura, creemos que solo esta entidad no hace una poltica pblica anticorrupcin. De las otras medidas ofrecidas no se sabe nada. El Ejecutivo present algn proyecto sobre la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin? La respuesta es no. Si bien el debate se ha presentado en el Parlamento y entre la ciudadana, el gobierno no ha vuelto a hablar del tema y ha dejado esta materia en el Congreso, sin siquiera presentar un documento de respaldo o exigiendo su aprobacin, que nuevamente ha sido pospuesta. Lo mismo ocurre con la propuesta de inhabilitacin perpetua para aquellos funcionarios que han sido condenados por delitos de corrupcin. Del fortalecimiento de la Contralora tampoco hay nada: las investigaciones estn paradas o apenas empezando. A su vez, la otra medida anticorrupcin importante, la creacin de una Procuradura General Anticorrupcin para altos funcionarios, nunca fue concretada. Segn lo propuso el propio gobierno, tal instancia se encargara de defender los intereses del Estado ante denuncias de corrupcin cometidas por los funcionarios del ms alto nivel y en los casos emblemticos que ameritaran especial atencin; una procuradura que pueda actuar a la par con el trabajo que tiene la megacomisin parlamentaria que investiga los posibles actos de corrupcin del gobierno aprista. Algunas de estas medidas estarn incluidas en el nuevo Plan Nacional Anticorrupcin que viene siendo elaborado por la Comisin Nacional Anticorrupcin, en tanto el mismo, pese a un inspirador comienzo, ha vuelto a ser elaborado en gabinete y sin la participacin de la ciudadana. Como ven muchos discursos, pronunciamientos y comisiones. Mucha campaa de valores, muchos proyectos de ley. Pero al final, salvo algunas excepciones, como el trabajo de la llamada Procuradura Anticorrupcin, el escenario queda en blablabla La investigacin, sancin y lucha contra la corrupcin est en nada. Tal como deca San Agustn: "El lenguaje se oye, pero el pensamiento se ve". Claro y pattico lo visto en el gobierno aprista, y decepcionante lo de estos meses del gobierno de Humala.

20

AVANCES Y RETROCESOS EN EL SISTEMA PENAL ANTICORRUPCIN: 2010 - 2012

Yvn Montoya Vivanco, Coordinador Proyecto Anticorrupcin de IDEHPUCP

1.

LA SITUACIN DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN 1.1 Estadsticas del Ministerio Pblico El Ministerio Pblico, en su Anuario Estadstico de 2011 solo registra el total de denuncias ingresadas por casos de corrupcin de funcionarios. Sin embargo, cabe resaltar que no tiene un registro estadstico acerca de los tipos de delitos de corrupcin denunciados o las instituciones pblicas ms afectadas por estas denuncias. Dicho Anuario Estadstico indica que el total de denuncias ingresadas en fiscalas provinciales especializadas en delitos de corrupcin asciende a 8,543 denuncias, de las cuales 5,037 fueron resueltas6 y 3,506 estaban en trmite al finalizar el ao 2011. Esta insuficiencia en el contenido del registro nos obliga a remitirnos a otro tipo de fuente de informacin estadstica, tal como la elaborada por la Procuradura Anticorrupcin. 1.2 Las estadsticas de la Procuradura Anticorrupcin El equipo del Observatorio en Delitos de Corrupcin de la Procuradura Anticorrupci7 ha brindado la siguiente informacin cuantitativa sobre los casos de corrupcin que actualmente son de su competencia. En la actualidad hay aproximadamente 15,000 casos sobre delitos contra la administracin pblica en litigio a nivel nacional. De este total, en Lima se ven cerca de 2,000 casos. Dentro de este nmero se incluyen los casos de la Ex Procuradura Ad Hoc para los casos de Fujimori y Montesinos, pero no estn comprendidos los casos que se ventilan en Lima Norte y Callao. En el Distrito Judicial de Lima los delitos de corrupcin que se procesan, en datos porcentuales, son los siguientes: Peculado Colusin Cohecho Pasivo Propio Negociacin Incompatible Enriquecimiento Ilcito : : : : : 28% 15% 11% 06% 06%

Por otro lado, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos public el 18 de junio del presente ao el Primer Informe de Gestin de la Procuradura Anticorrupcin8. Este contempla informacin estadstica producida por la propia Procuradura respecto de los procesos penales
6 El Anuario Estadstico no seala qu entiende por "investigaciones resueltas". No obstante, a nuestra consideracin, se referira a investigaciones que han sido archivadas o que fueron objeto de formalizacin de denuncia. 7 Informacin extrada de entrevista realizada al equipo del Observatorio en Delitos de Corrupcin de la Procuradura Anticorrupcin. Disponible en: http://idehpucp.pucp.edu.pe/images/documentos/anticorrupcion/boletin/junio_2012_n12.pdf 8 Primer Informe de Gestin de la Procuradura Anticorrupcin, disponible en: http://www.minjus.gob.pe/ultimas-noticias/primer-informe-del-gestionprocuraduria-anticorrupcion/

21

por delitos de corrupcin de funcionarios. Dentro de la informacin vertida en dicho documento se puede destacar la siguiente: De las sentencias emitidas entre el 2010 y 2011, el 31% corresponde a sentencias definitivas con pena privativa de libertad suspendida. Por otro lado, el 11% corresponde a sentencias definitivas con pena privativa de libertad efectiva; y el 58% son sentencias definitivas absolutorias. Las instituciones ms afectadas por la denuncias de corrupcin, segn los datos ingresados entre noviembre de 2011 y mayo de 2012 son: I) ministerios (27%), II) municipalidades distritales (14.8%), III) Polica Nacional del Per (13.6%), entre otras. El tipo de delito de corrupcin ms denunciado entre noviembre de 2011 y mayo de 2012 es el de peculado (36.6%). En segundo lugar se ubica el de colusin (15.7%) y en tercer lugar el de cohecho pasivo propio (10.9%), entre otros. Debe aadirse que el jefe del Observatorio Anticorrupcin, el socilogo Jaris Mujica, ha sealado que menos del 20% de los casos a cargo de la Procuradura Anticorrupcin corresponde a funcionarios de alto nivel, es decir, a casos que podran denominarse de alta corrupcin. Con relacin a los casos que se encuentran an en fase de investigacin, el Fiscal de la Nacin, Jos Pelez Bardales, dispuso durante el primer semestre de este ao el archivamiento de veintiocho investigaciones sobre presuntos actos de corrupcin. Segn informacin periodstica no desmentida, la mayora de estos casos archivados benefician a funcionarios de alto nivel del segundo rgimen de Alan Garca Prez, entre ello, los exjefes del gabinete Jorge Del Castillo Glvez y Jos Antonio Chang, y los exministros Aurelio Pastor, Enrique Cornejo y Miguel Hidalgo9. Nosotros podramos aadir ltimamente el caso del exministro Barrios y otros funcionarios de Essalud cuyos casos fueron archivados por la Primera Fiscala Provincial Especializada en Delitos de Corrupcin en agosto de 2011. Finalmente, es nfima la cantidad de dinero que los condenados por delitos de corrupcin de funcionarios han pagado al Estado por concepto de reparacin civil. Dicha deuda asciende a ms de mil millones de soles, aproximadamente. De esta suma, solo se ha logrado recuperar mediante su cobro, cerca de seis millones de soles, esto es, a penas el 0.6% del monto total. 1.3 Comentarios

- Se aprecia, en primer lugar, que la mayor cantidad de casos que se denuncian y eventualmente se juzgan por delitos contra la administracin pblica son por apropiaciones de bienes administrados por el Estado, en especfico, aquellos relacionados con instituciones del Poder Ejecutivo o gobiernos locales. En segundo orden se aprecian los casos de colusin, es decir, los de concertacin fraudulenta con agentes privados en contra de los intereses del patrimonio del Estado. Se justifica entonces no solo una mayor intervencin de las oficinas de control interno de las diversas instituciones sobre sus funcionarios, sino tambin mejores medidas dirigidas para prevenir y neutralizar la corrupcin provocada desde el sector privado.
9 Ver noticia en: http://www.larepublica.pe/20-05-2012/fiscal-de-la-nacion-ha-archivado-28-casos-de-presunta-corrupcion- detectados-en-el-gobierno-aprista. Visitado el 21 de mayo de 2012.

22

- Otro dato que llama la atencin es el tipo de sentencias firmes en estos delitos. Si bien podra ser explicable la diferencia entre sentencias absolutorias (58%) y sentencias c o n d e n a t o r i a s (42%), lo que s llama la atencin es el porcentaje muy elevado de condenas que terminaron con suspensin de la ejecucin de la pena privativa de la libertad (31%), esto es, sin prisin efectiva. Dada la gravedad de cualquier caso de corrupcin, resulta necesario evaluar si en el fundamento de este tipo de sentencias benignas los jueces justificaron regularmente la medida alternativa a la pena efectiva de privacin de la libertad. - En tercer lugar, cabe observar la enorme carga de casos que se encuentran bajo el impulso de la Procuradura Anticorrupcin (15,000 casos para quince Procuradores designados a nivel nacional aproximadamente). Si a esta situacin se agrega que menos del 20%10 de casos corresponde a la alta corrupcin (la misma que presenta complejidades especiales no solo por el rango de los funcionarios sino porque, probablemente,,involucre a varios otros funcionarios, porque presenta dificultades y obstculos probatorios o se encuentren comprometidos agentes particulares de importante poder econmico) preocupa sobremanera que el 80% de los otros casos de carcter ms ordinario impida la priorizacin e importancia que necesita la investigacin y persecucin de la alta corrupcin. - Con relacin al mencionado archivamiento de las denuncias contra funcionarios de alto nivel relacionados al gobierno anterior, cabe resaltar la importancia de saber las razones que justificaron tales archivamientos, lo que pone en debate la necesidad de que el Fiscal de la Nacin d explicaciones pblicas sobre el particular y que la sociedad civil pueda tener acceso a las piezas documentales que integraron las investigaciones fiscales correspondientes. - Si bien el actual Procurador Anticorrupcin viene reimpulsando positivamente una poltica que efectivice el cobro de tales deudas al Estado, es importante que se evale la deficiente actuacin de la gestin de la Procuradura Anticorrupcin durante el quinquenio del gobierno del presidente Garca en esta materia. Cabe aadir que, durante este periodo el abogado Moiss Tambini, suegro del condenado Alberto Kouri, ocupo la presidencia del Consejo de Defensa del Estado. 2. BREVE ANLISIS DE ALGUNOS CASOS EMBLEMTICOS 2.1 Las experiencias positivas

A. Caso Cofopri En este caso, la Primera Sala Penal Liquidadora de la Corte Superior de Justicia de Lima emiti sentencia el 7 de noviembre de 2011 (Exp. N 30-2010). En mrito a esta resolucin judicial se conden a Julio Constantino Caldern (CARGO) y Hernando Hidalgo Daz (CARGO) como autores del delito de colusin desleal y cohecho pasivo propio a once aos de pena privativa de libertad, a Oswaldo Chauca Navarro, Ana Mara Salazar Olivares y Meri Campos Alarcn como cmplices primarios del delito de colusin desleal, y autores del delito de cohecho activo genrico y falsedad genrica a once aos de pena privativa de la libertad; a Cesar Castagne Chung como autor del delito de falsedad ideolgica a cuatros aos de pena privativa de libertad suspendida; y a Erika Serrano Arias como autora del delito de falsedad ideolgica a cuatro aos de pena privativa de la libertad.
10 Informacin extrada de entrevista realizada al Equipo del Observatorio en Delitos de Corrupcin de la Procuradura Anticorrupcin. Disponible en: http://idehpucp.pucp.edu.pe/images/documentos/anticorrupcion/boletin/junio_2012_n12.pdf

23

Hechos: El 8 de abril de 2009 Oswaldo Chauca y Mara Salazar solicitaron ante la Oficina Zonal de Lima y Callao de Cofopri acogerse al "procedimiento de formalizacin y titulacin de tierras eriazas habilitadas e incorporadas a la actividad agropecuaria al 31 de diciembre de 2004" respecto de dos predios por ellos ocupados, ubicados en la localidad de San Antonio - Caete, ambos con una extensin total de treinta hectreas. Con lo cual la entidad estatal abri los Exp. N 2009-032366 y N 2009-032375, respectivamente. Es necesario precisar que el trmite de solicitud en comentario, de acuerdo al D.L. N 1,089 art. 4 y art. 26 de su Reglamento, se realiza ante la Oficina Zonal de Lima y Callao, la misma que dentro de sus funciones tiene la ejecucin de los procedimientos especiales de formalizacin, la adjudicacin de predios, la elaboracin de expedientes para la formalizacin urbano y rural, as como la autorizacin de titulacin de predios, entre otras. Tambin es preciso sealar que la oficina zonal, de acuerdo a la lnea de autoridad de la entidad (Cofopri) rinde cuentas al Director de la Oficina de Coordinacin Descentralizada. El territorio que se solicit formalizar est ubicado en la zona conocida como Tres Cruces, San Antonio - Caete, y tiene una extensin total de 840,052 metros cuadrados. Cabe sealar que, segn la acusacin fiscal, los administrados solicitantes no ocupaban la totalidad de su extensin, pues solo pidieron la titulacin de treinta hectreas (300,000 m2) pertenecientes a la localidad de Tres Cruces, San Antonio - Caete. Es del caso, que el territorio materia del proceso administrativo estaba bajo la administracin de la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN), motivo por el cual Cofopri solicit, los das 23 de junio y 15 de julio de 2009, la transferencia del ttulo de administracin del predio en mencin. Pedido que tiene sustento legal en la Primera Disposicin Transitoria Complementaria del DL 1089, que menciona que los prediosinscritos a favor del Estado pasarn a la titularidad de Cofopri cuando as lo requiera el caso de su competencia. Luego de mltiples comunicaciones, el 4 de diciembre de 2009 la SBN contest el requerimiento de Cofopri de manera negativa, argumentando que la solicitud de transferencia del ttulo de administracin (y por ende de disposicin) no resultaba viable todas vez que del proceso de verificacin de algunos predios (bajo su administracin), entre ellos el solicitado, no estaban habilitados conforme a la norma que establece los requisitos de habilitacin de predios para actividades agropecuarias (rgimen al que los administrados se acogieron para solicitar la titulacin a su favor de las treinta hectreas ubicadas en Caete). De igual forma, se inform a Cofopri que los predios se encuentran ocupados existiendo un requerimiento judicial para aclarar el dominio, donde se exige se revierta el predio a su estado original (pues los ocupantes haban realizado algunas precarias construcciones). Lo cual confirmara que al momento de la solicitud, los administrados no tenan una ocupacin pacfica del predio que intentaban formalizar a su favor, cuando ello era requisito indispensable para iniciar el respectivo trmite administrativo. No obstante la respuesta de la SBN, el proceso administrativo sigui su curso. A decir de la fiscala este acto irregular muestra la intencin de los altos funcionarios de Cofopri respecto de favorecer la solicitud de los administrados, pues se trasfiri un predio que, entre

24

otras observaciones, por su estado, no calzaba dentro de la exigencia normativa del D.Leg. N 1089, el mismo que otorga competencia a Cofopri respecto de la titulacin de predios eriazos habilitados para la actividad agropecuaria, cuando ste no era el caso. Como resultado del procedimiento administrativo, con fecha 16 y 18 de diciembre de 2009, la Oficina Zonal de Lima y Callao de Cofopri otorg los dos (2) ttulos de propiedad rural de quince hectreas cada una que hacen un total de treinta hectreas de tierras erizas adjudicadas por S/. 4,908.60 (S/. 2,454.30 c/u). Cabe sealar que obra en autos los dictmenes periciales N 0132010 y N 014-2010, de fecha 12 de mayo de 2010, donde se establece que cada uno de los predios titulados a favor del Sr. Chauca y otros, era de $ 5'550,000.00 c/u. Los beneficiarios de la adjudicacin fueron los administrados Mary Campos, Juan Quiones, Oswaldo Chauca, Mara Salazar y Jorge Abanto, personas vinculadas a las solicitudes que Chauca y Salazar hicieran en abril de 2009. Cuestiones positivas del enjuiciamiento 1. Se imponen sanciones penales de prisin efectiva a varios de los intervinientes en el delito. 2. Se tipifican bien los delitos en los que los funcionarios pblicos de Cofopri incurrieron, descartando la negociacin incompatible y la omisin de funciones a efectos de sancionarlos por los delitos de cohecho pasivo y colusin que son de mayor gravedad y califican mejor los hechos juzgados. 3. Se llega a la conviccin de que estamos ante un delito de cohecho pasivo a travs de la llamada "prueba indiciaria", no exigiendo la existencia de prueba directa para su acreditacin. 4. Se dispone copia de algunos actuados para que se inicien investigaciones contra el Secretario General de Partido Aprista Omar Quesada Martnez lo que muestra la intencin de la Sala de no conformarse con el juzgamiento de funcionarios de mediano o inferior nivel. B. Caso Comunicore De acuerdo con la denuncia de la Primera Fiscala Provincial Especializada en Delitos de Corrupcin de Funcionarios, de 9 de diciembre de 2010, y el Auto de Apertura de Instruccin del Dcimo Segundo Juzgado Especializado en lo Penal, de 14 de enero de 2011, existen indicios que daran cuenta de los hechos que se describen a continuacin, los mismos que han justificado la investigacin judicial por la supuesta comisin de los delitos de malversacin de fondos y colusin desleal por parte de altos funcionarios de la Municipalidad de Lima y otras personas particulares vinculados a aqulla. Es de notar que aun cuando este caso es un ejemplo de una experiencia positiva en la persecucin penal contra la corrupcin, en un principio, el juzgado no incluy al exalcalde de la Municipalidad de Lima Luis Castaeda Lossio en la investigacin por el caso Comunicore, sino que lo tuvo que hacer a partir de una resolucin de la Sexta Sala Penal que as se lo ordenaba. Del mismo modo, es criticable que habiendo transcurrido ms de un ao desde el inici de la investigacin penal, no se haya empezado an la etapa de juicio oral.

25

Hechos: Hasta el ao 1996 el servicio de limpieza pblica de la Municipalidad de Lima estaba a cargo de la empresa de derecho pblico denominada Empresa de Servicios Municipales de Limpieza de Lima (Esmill). Ese mismo ao, la gestin edil de aquel entonces decidi tercerizar el servicio de limpieza pblica de Lima por lo que procedi a disolver la referida empresa y convocar a un proceso de licitacin pblica a nivel internacional para seleccionar a la empresa encargada del servicio de limpieza general de la ciudad. Este proceso fue ganado por el consorcio Vega Upaca S.A. (Relima) el cual firm el contrato de concesin de servicio de limpieza con la Municipalidad de Lima el 25 de octubre de 1995, dando inicio a sus labores el 1 de julio de 1996. No obstante lo indicado, a muy poco de haber empezado a ejecutarse el contrato de limpieza, entre las partes surgi un desacuerdo respecto del pago del Impuesto General a las Ventas (IGV): Relima aduca que el monto del servicio prestado a la Municipalidad de Lima no inclua el IGV y la Municipalidad de Lima argumentaba lo contrario. Por ello, Relima no haba incorporado a sus facturas el monto correspondiente al pago del IGV. La controversia se solucion, tal como estaba previsto en el contrato de concesin, en un tribunal arbitral, el mismo que con fecha 1 de julio de 1998 dispuso que el IGV fuera pagado en forma equivalente tanto por Relima como por la Municipalidad de Lima. Para tal efecto, la Municipalidad de Lima tendra que habilitar las previsiones presupuestales necesarias, y Relima deba adicionar a sus boletas emitidas un recargo del 9% del total del monto cobrado por los servicios de limpieza pblica de la ciudad. Sin embargo, no obstante la existencia de un laudo arbitral firme, ni Relima ni la Municipalidad de Lima actuaron conforme a lo resuelto en sede arbitral. Relima no incorpor a sus facturas el porcentaje del IGV hasta diciembre del 2004, y tampoco la Municipalidad de Lima realiz las previsiones del pago parcial del IGV. Luego de una serie de negociaciones, principalmente entre el ahora procesado Miguel Angel Garro Barrera (gerente administrativo y financiero de Relima) y Juan Blest Garca (gerente financiero de la Municipalidad de Lima), el 2 de noviembre de 2005 se lleg a un acuerdo sobre el monto que la Municipalidad de Lima adeudaba a Relima por concepto del 9% al que haca referencia el laudo arbitral, el mismo que ascenda a S/. 35,941.93, pagaderos en el plazo de diez aos. Adems, se acord la alternativa de prepago en cualquier perodo, sin recargo alguno, cuando as lo permitiera la condicin financiera de la Municipalidad. As convenido, el 19 de diciembre del ao 2005 y a solicitud de la Municipalidad, Relima hizo llegar a su deudor diez facturas por un monto que ascenda a la deuda establecida (S/. 35,941.93). Sin embargo, al da siguiente de enviar las facturas, esto es, el 20 de diciembre de 2005, el consorcio Vega Upaca (Relima) celebr un contrato de cesin de derechos a favor de Comunicaciones y Representaciones S.A. (Comunicore) por el monto (menor a la deuda original) de S/. 14'635,000.00 nuevos soles. Dada la naturaleza privada de este contrato, la deuda de la Municipalidad de Lima permaneci siendo la misma, es decir, S/. 35,941.93.

26

Una vez informada de esta cesin de la acreencia, la Municipalidad de Lima, representada por su gerente de finanzas Juan Blest Garca, celebr un "convenio de deuda" con el nuevo acreedor, representado por su presidente de directorio Rafael Ruiz Garca (Comunicore). Tal acuerdo se firm el 2 de enero de 2006, un da no laborable para la administracin pblica. Sin embargo, segn la fiscala, tal convenio fue negado por el seor Blest Garca, al momento de rendir su declaracin ante la oficina de control institucional de la Municipalidad de Lima, no obstante haber adjuntado dicho documento ante la Sunat. Si bien la Municipalidad, como se ha mencionado, contaba con diez aos para cancelar la deuda a favor de Comunicore, esta se pag en un plazo aproximado de cinco semanas. En efecto, el primer pago se realiz a menos de dos semanas de la cesin de derechos, esto es, el 3 de enero de 2006 con un depsito de S/. 3'842,641.02. Al da siguiente, se pag S/. 19'380,039.47, y as sucesivamente hasta el da 10 de febrero de 2006, fecha en la que se cancel la totalidad del monto convenido, adems del reembolso que la Municipalidad de Lima hizo a favor de Comunicore por el cobro de una factura de pago va confirming ascendente a S/. 165,754.06. Cabe precisar que, de acuerdo con la denuncia fiscal, los costos de esta operacin financiera corresponden al beneficiario de la transaccin bancaria, es decir a Comunicore (no a la Municipalidad de Lima). Las partidas presupuestales que se utilizaron para el pago a Comunicore fueron tres: 1) recaudacin tributaria, 2) pago de sentencias judiciales y laudos, y 3) saldo de reestructuracin de deudas del sistema bancario. Sin embargo, solo la primera partida presupuestaria estaba destinada para el pago de la deuda, siendo que las dos restantes recin fueron aprobadas por el concejo metropolitano, en marzo y junio de 2006 respectivamente, es decir, en fecha posterior a la utilizacin de los fondos. Es de resaltar que, posteriormente a que la Municipalidad de Lima pagara la deuda de S/. 35,941.93 nuevos soles a Comunicore, esta empresa recin pag el precio acordado con Relima por la cesin de los derechos de acreencia (S/. 14'635,000.00), siendo este un monto muy inferior al valor de la acreencia original (S/. 35,941.93). Cuestiones positivas de la investigacin 1. Comprende a la mayora de gerentes y subgerentes de la anterior administracin de la Municipalidad de Lima lo que implica la pretensin de evitar espacios de impunidad en los hechos que se denuncian. 2. Mediante la resolucin de 16 de diciembre de 2011, el Duodcimo Juzgado Penal incluy al exalcalde Castaeda Lossio en la investigacin penal del caso, resolucin que fue confirmada por la Sala Penal de segunda instancia. Resulta sumamente interesante el empleo de categoras dogmticas disponibles para este tipo de casos. Nos referimos al delito omisivo con las exigencias que ello supone. 3. El proceso fue declarado complejo mediante resolucin de enero de 2012, por lo que existe un plazo de ocho meses, desde esa fecha, para concluir con las averiguaciones.

27

C. Caso Gerardo Castro El 21 de diciembre de 2011, el Tercer Juzgado Unipersonal Especializado en delitos cometidos por Funcionarios Pblicos emiti sentencia condenatoria contra Gerardo Castro Rojas y Adriana Prez Guedes, imponindoles cinco aos de pena privativa de la libertad como de autores del delito de cohecho activo, la misma que fue confirmada en segunda instancia por Sala Penal de Apelaciones mediante resolucin de 12 de abril de 2012. Es de notar que, a pesar de que se considera a este caso como una experiencia positiva en el enjuiciamiento de casos de corrupcin, no podemos dejar de criticar el hecho de que se haya establecido en la sentencia de primera instancia que la video vigilancia, dentro de una entidad estatal como lo es una sala de reuniones, constituye prueba ilcita si es que no se ha realizado la grabacin con autorizacin judicial previa. Desde nuestro punto de vista, ello genera un riesgo para la probanza de actos de corrupcin. Hechos: Se atribuy al Sr. Gerardo Castro Rojas y otros, la presunta comisin del delito de corrupcin de funcionarios, en especfico, del delito de cohecho activo genrico regulado en el artculo 397 del Cdigo Penal peruano (en adelante CP). El Ministerio Pblico atribuy al exviceministro de Justicia del presente gobierno, abogado Gerardo Castro Rojas, el haber participado en el ofrecimiento y entrega de dinero ($10.000) al asesor legal del despacho del viceministro de Pesquera, Alejandro Ros Delgado, denunciante del caso, para que en violacin de su obligacin de actuar con probidad (Ley N 28175, Ley Marco del Empleado Pblico) interceda en el procedimiento para la autorizacin de incremento de cuotas de pesca de anchoveta, a favor de Martn Palma Llontop (Exp. N 1241-11), Alberto Palma Cumbres (Exp. N 1238-11) y Antonio Custodio y Francisca Huamanchumo (Exp. N 1236-11, ambos). Este es un procedimiento administrativo a cargo de la Direccin General de Extraccin y Procesamiento Pesquero del Ministerio de la Produccin, bajo la direccin de Isaac Chang Daz. Esta unidad se encuentra subordinada al despacho viceministerial de Pesquera. Cabe sealar que el procesado Gerardo Castro fue capturado el 3 de febrero de 2011, en circunstancias en las cuales acompaaba a su coprocesada Adriana Prez quien, a su vez, fue capturada en el preciso momento en el que entregaba la suma de $10,000 al asesor legal del viceministerio de Pesquera, el funcionario pblico Alejandro Ros Delgado. La captura de ambas personas responde a un trabajo de seguimiento y coordinacin entre el Ministerio Pblico, la Polica Nacional y el funcionario pblico Alejandro Ros, quien desde el inicio haba dado aviso a sus superiores sobre el ofrecimiento de dinero de Adriana Prez. El referido operativo coordinado entre el Ministerio Pblico, el funcionario pblico mencionado y la Polica Nacional del Per, tambin permiti capturar a los procesados Juan Palma, Eder Huancahuari y Franklin Llontop, personas que, segn la fiscala, efectuaron retiros bancarios fragmentados por la suma total de S/. 19,890, suma que fue entregada al exviceministro de Justicia, Gerardo Castro quien a su vez la entreg a la procesada Adriana Prez momentos previos a la entrega del dinero al funcionario Alejandro Ros.

28

Cuestiones positivas del enjuiciamiento 1. Se le impone a los imputados una pena privativa de la libertad efectiva. 2. Gracias a la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal de 2004, este caso de resolvi en un plazo ms breve en comparacin con el plazo que se hubiera requerido para resolverlo con el Cdigo de Procedimiento Penales de 1940. 3. Se facilit el acceso de cualquier particular a las grabaciones de las audiencias pblicas que se llevaron a cabo durante la investigacin y juzgamiento del caso. Asimismo, la sentencia fue publicada rpidamente en la pgina Web del Poder Judicial. D. Caso de la familia Chacn El 9 de febrero de 2010, la Primera Sala Penal Especial de la Corte Superior de Justicia de Lima emiti sentencia en el proceso penal N 004-2001, seguido contra familiares del exministro del Interior y excluido del proceso, General (r) Walter Gaspar Segundo Chacn Mlaga. En virtud de dicha sentencia se conden a Aurora Isabel de Vettori Rojas de Chacn (esposa de Walter Chacn), Juan Carlos Chacn de Vettori (hijo de Walter Chacn) y Luis Miguel Portal Barrantes (yerno del excluido) en calidad de cmplices secundarios a cuatro aos de pena privativa de la libertad (suspendida) por el delito de enriquecimiento ilcito al haber colaborado, a travs de depsitos en sus cuentas bancarias o constitucin y funcionamiento de diversas personas jurdicas, al incremento patrimonial ilcito y constante de Walter Chacn Mlaga desde el ao 1995 hasta el 2000, periodo en que se desempe como oficial del Ejrcito peruano y, en especial, como Ministro del Interior. Cabe sealar que a pesar de considerar esta sentencia positiva, no podemos dejar de cuestionar la sentencia del Tribunal Constitucional de acuerdo con el cual la vulneracin del derecho a un proceso dentro de un plazo razonable determin como consecuencia la inusual medida de separar al principal responsable, el funcionario pblico indicado, del proceso. Cuestiones positivas del enjuiciamiento La sentencia denota el esfuerzo extraordinario de la Sala por reconstruir el proceso de enriquecimiento indebido del General Chacn con el apoyo de su familia. Este trabajo no resulta fcil debido que supone el seguimiento de la evolucin de un patrimonio durante varios aos y distribuido entre varios intervinientes. Se condena a los familiares cercanos del Gral. (r) Walter Chacn por enriquecimiento ilcito aun cuando este fue excluido del proceso penal por el Tribunal constitucional. Para ello, recurri a una teora jurdica que posibilitaba sancionar a los cmplices extraneus (sin la cualificacin especial de funcionarios pblicos) de un delito funcionarial.

29

E.

Caso CTS de Montesinos (quince millones) La Sala Penal Especial de la Corte Suprema de la Repblica, mediante sentencia de fecha 20 de julio de 2009 (Exp. N AV-23-2001), conden al expresidente de la repblica, Alberto Fujimori Fujimori, y a los exministros Carlos Bergamino Cruz y Carlos Boloa Behr como autores del delito de peculado, y como cmplice primario del delito en mencin a Luis Salas Guevara. Adems, se les imput en calidad de coautores la comisin del delito de asociacin ilcita para delinquir y falsedad ideolgica en agravio del Estado. Las acusaciones se basaron en la negociacin que hubiera tenido Alberto Fujimori con Vladimiro Montesinos para que, este ltimo, se apartara del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), acordando el pago de quince millones de dlares bajo el concepto de compensacin por tiempo de servicios. Para tal fin, Fujimori realiz diversos trmites, entre los cuales estaba expedir el D.U. N 081-2000, solicitando una ampliacin presupuestaria al Ministerio de Economa y Finanzas para atender ciertas operaciones en la frontera con Colombia. Sin embargo, esta solicitud no sigui los procedimientos establecidos y el dinero que se retir del erario pblico fue entregado a Vladimiro Montesinos. Cabe agregar que el 18 de julio de 2011 la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia, confirm la sentencia de primera instancia del 20 de julio de 2009. Cuestiones positivas del enjuiciamiento 1. No se considera como eximente de responsabilidad penal el hecho de que, luego de apropiados los fondos por parte de Montesinos, se hayan devuelto los quince millones de dlares a las arcas del Estado. Se denota con claridad que el hecho ya estaba consumado. 2. La Sala desarrolla una teora jurdica que impide considerar como causa de justificacin (estado de necesidad justificante) la devolucin de los quince millones, puesto que en el peculado est de por medio un bien jurdico de naturaleza supraindividual.

2.2 A.

Las experiencias negativas Caso Fernando Barrios En este caso, en enero de 2012, la Segunda Fiscala Superior Penal Especializada en Delitos de Corrupcin de Funcionarios confirm el dictamen de la Primera Fiscala Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcin de Funcionarios de fecha 14 de diciembre de 2011 que declar improcedente formalizar investigacin preparatoria en la investigacin seguida contra Po Fernando Barrios Ipenza (ex Presidente Ejecutivo de Essalud) y otros cuatro exfuncionarios de Essalud por los delitos de peculado doloso y cohecho activo.

30

Hechos Fernando Barrios entr a laborar a Essalud como Presidente Ejecutivo de dicha institucin el 15 de septiembre de 2006, en virtud de la Resolucin Suprema n. 0252006-TR. La designacin fue por un periodo de dos aos que luego fue renovada por el mismo tiempo mediante la R.S. N 031-2008-TR. Posteriormente, mediante R.S. N 0232010-TR de fecha 14 de septiembre de 2010, se da por concluida la designacin de Barrios Ipenza en el cargo de Presidente Ejecutivo de Essalud, siendo designado el mismo da como Ministro del Interior, mediante R.S. N 237-2010-JUS. Aclarar las fechas porque la fecha de despido es anterior a la de contratacin Mediante informe N 014-CPyL-SGP-GAP-GCGP-OGA-ESSALUD-2010, emitido el 14 de septiembre de 2010, el Jefe de Control de Personal Jorge Azcarate Morn informa que Po Fernando Barrios Ipenza ingres a laborar a Essalud el 15 de setiembre de 2006 y labor hasta el 13 de setiembre de 2010, siendo la fecha de su cese el 14 de setiembre de 2010, por lo que su tiempo de servicios en Essalud fue de "tres aos, once meses y veintinueve das". Con base en ello, la Subgerencia de Compensaciones a cargo de Marco Antonio Ravello Echevarra, el 15 de setiembre de 2010, efectu la liquidacin de beneficios sociales de Barrios Ipenza consignando como tiempo total de servicios tres aos, once meses y 29 das e indemnizacin por despido arbitrario ascendente a S/. 89,937.50 nuevos soles, al considerar que le faltaba un da para que termine su mandato, el cual fue interrumpido sin causa legal. En mrito a dicha liquidacin, el mismo 15 de setiembre de 2010, el Gerente Central de Gestin de las Personas Julin Berrocal Flores, con el "Visto Bueno" del Gerente de la Gerencia de Administracin de Personal Wilfredo Enciso Rivera y del Subgerente de Compensaciones Marco Antonio Ravello Echevarra, solicit al Gerente de contabilidad de la Gerencia Central de Finanzas Hernn Castro Montero habilite fondos para el pago de beneficios sociales a favor de Fernando Barrios ascendente a S/.180,814.64 dentro de los que se encontraba el pago por concepto de "despido arbitrario". En este sentido, el 15 de setiembre de ese ao se gener el cheque N 001064575 por el importe neto ascendente a S/.180,814.64 por concepto de beneficios sociales a nombre de Pio Fernando Barrios Ipenza. Imputacin de la fiscala Los hechos antes indicados fueron investigados por la Fiscala Provincial de cara a la configuracin del delito de peculado doloso y cohecho activo. Ambos al final fueron descartados por esta Fiscala y la Fiscala Superior. As, respecto del delito de peculado doloso, la Fiscala Provincial considera atpica la conducta de los exfuncionarios de Essalud por falta de tipicidad subjetiva, pues, como la propia Fiscala indic, "Del resultado de la investigacin no se ha llegado a verificar la existencia de indicios que permitan sostener que dicha actuacin se encuentre revestida de dolo; ms bien s que dichas autorizaciones se ordenaron bajo la interpretacin de que las normas laborales aplicadas para

31

dicho efecto les correspondan () ". Ellos habran tenido un error en el elemento normativo de "apropiacin" del delito de peculado doloso, ya que creyeron que al otorgar los beneficios sociales a los referidos exfuncionarios de Essalud estaban actuando conforme a sus funciones y no se estaban "apropiando" ilegtimamente de los caudales estatales. Sobre la intervencin de Barrios Ipenza, La Fiscala Provincial seal que "Del resultado de las investigaciones, no se ha llegado a encontrar elementos que permitan s o s t e n e r q u e P o Fernando Barrios Ipenza haya inducido o instigado al titular de la Gerencia Central de Compensaciones que elabor su liquidacin, de la Gerencia Central de Administracin de Personal que refrendo la misma o al de la Gerencia Central de Gestin de las Personas que autoriz el pago de la indemnizacin; o a cualquier otro funcionario de Essalud, a fin de determinar que le registren en su tiempo de servicios: tres aos, once meses y veintinueve das y mucho menos, para que como resultado de ello, se indemnice por despido arbitrario, ni finalmente, que haya generado en aquellos la voluntad de pecular, dado que como hemos ya sealado, la resolucin de emitir dicha indemnizacin se gener a partir de la interpretacin de las normas laborales efectuada a dicha instancia, con base en la Resolucin Ministerial de conclusin de su mandato, mxime si el Informe Legal del Estudio Muiz a travs de su rea de asesora laboral ratificaba dicha posicin () Asimismo, tampoco se ha podido verificar indicios de que Barrios Ipenza haya participado en la elaboracin del cmputo de su tiempo de servicios, ni prestado colaboracin, aporte o contribucin a dicho acto, para sostener que sera pasible de imputacin en calidad de cmplice del delito de peculado". En la misma lnea, la Fiscala Superior lleg a la conclusin de que "la conducta atribuida a los investigados no se subsume en el tipo penal de peculado al no concurrir los elementos objetivos y subjetivos del tipo, por tratarse de un tema de interpretacin de normas laborales y del cmputo del tiempo de servicios prestado a Essalud por parte de Barrios Ipenza como miembro del Consejo Directivo y Presidente Ejecutivo". Por otro lado, respecto del delito de cohecho activo, la Fiscala Provincial sostiene que "no existe lnea de investigacin que permita acreditar que dichos funcionarios () quienes efectuaron la liquidacin de compensaciones de los funcionarios de Essalud (), hayan recibido ventaja o promesa de algn otro tipo de beneficio, a fin de que autoricen la generacin de indemnizacin por despido arbitrario; para sealar que nos situamos as ante el escenario del delito de Cohecho Pasivo ()" Dicho argumento es respaldado por la Fiscala Superior cuando seala que "de los actuados no se advierte la existencia de indicios reveladores del mismo [cohecho activo], ya que no existe ninguna evidencia de que los beneficiarios con la indemnizacin por despido arbitrario hayan dado, ofrecido, prometido donativo o promesa, ventaja o beneficio a los funcionarios de Essalud para que realicen u omitan actos en violacin de sus obligaciones". En efecto, tanto la Fiscala Provincial como la Superior establecen que no existe "causa probable" que amerite formalizar investigacin preparatoria, pues la investigacin fiscal se centr en dilucidar si existan indicios de la comisin de los delitos de peculado doloso y cohecho activo. Sin embargo, si se hubiera investigado por otros delitos como el peculado culposo o el enriquecimiento ilcito la conclusin hubiera podido ser distinta. Cuestiones negativas de la investigacin

32

1. No se investiga por el delito de peculado culposo ni por el de enriquecimiento ilcito, a pesar de que la propia fiscala reconoce la existencia de falta de diligencia en la actuacin de los funcionarios de Essalud. 2. A pesar de que el tema central de la investigacin era una indemnizacin por despido arbitrario no se analiza en absoluto la naturaleza de este tipo de despido y si este supuesto se produce en este caso. No resulta razonable que los dictmenes se fundamenten en la opinin interesada de un estudio jurdico privado a pedido de parte. En ese sentido, parece grave que no se evidencie el carcter consensuado del cese del cargo de Fernando Barrios quien ese mismo da asume la cartera del Ministerio de Interior. B. Caso Petroaudios El 21 de octubre de 2008, el Tercer Juzgado Penal Especial emiti auto de apertura de instruccin contra Rmulo Len Alegra, Aberto Quimper Herrera, Ernesto Arias Schereiber, Fortunato Canan Mario Daz Lugo, Jostein Kjaerstad, Miguel Celi Rivera, Daniel Saba y Csar Gutirrez por la presunta comisin de los delitos de negociacin incompatible, cohecho pasivo, trfico de influencias y otros. El 25 de noviembre de 2011, se dispuso la excarcelacin y arresto domiciliario de Rmulo Len por haber vencido el plazo mximo de detencin preventiva. Hechos: En octubre de 2008 un reconocido programa dominical sacaba a la luz una muy seria denuncia periodstica sobre actos de corrupcin al interior de la administracin pblica. Especficamente se denunciaban irregularidades respecto del proceso de concesin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos que la entidad estatal PERUPETRO S.A. convocara y diera como postor ganador al consorcio conformado por la empresa estatal PETROPERU S.A y la empresa noruega DISCOVER PETROLEUM INTERNATIONAL S.A (en adelante D.P.I). El resultado del concurso pblico fue cuestionado no solo por lo incorrecto que una empresa estatal se ale con una privada para un proceso de licitacin, sino porque el proceso mismo ha estado viciado por actos irregulares y presuntamente delictivos cometidos por los funcionarios de PERUPETRO y otras personas vinculadas al gobierno anterior (2006-2011). En efecto, de las grabaciones telefnicas que se hicieran pblicas el 5 de octubre de 2008 se aprecia una serie de conversaciones donde participan, principalmente, el exministro de Pesquera del primer gobierno aprista Rmulo Len Alegra, el exdirector (vicepresidente) de PERUPETRO Alberto Quimper, el empresario Rafael Fortunato Canan Fernndez, entre otros altos funcionarios de la administracin pblica. Ah, por un lado, se deja ver el inters del empresario Canan, quien en su calidad de patrocinador de los intereses de la empresa noruega D.P.I. S.A. solicita la intercesin del exministro aprista Rmulo Len ante los funcionarios ms importantes del gobierno anterior referidos a la produccin y explotacin de hidrocarburos (existen audios donde

33

este menciona que se ha reunido con Jorge del Castillo, entonces Presidente del Consejo de Ministros del gobierno, entre otros personajes). La finalidad no era otra que la obtencin de licitaciones en el rubro de hidrocarburos. De otro lado, en aquellas conversaciones, a su vez, se registran las coordinaciones que llev a cabo el exdirector de PERUPETRO Alberto Quimper respecto de las gestiones que Rmulo Len le solicitara por encargo de Canan ante dicha entidad. Es de esta forma que se aclara el modus operandi de los involucrados, sus nombres y su objetivo. Cuestiones negativas de la investigacin 1. No se abre instruccin contra los inculpados por el delito de colusin desleal sino por otros delitos, a pesar de que existieron elementos de juicio suficientes para calificarlo como tal. 2. Existi una dilacin excesiva en las actuaciones judiciales, lo que lamentablemente origin que venciera el plazo de detencin preventiva de Rmulo Len y permiti que este goce primero de arresto domiciliario y ahora de simple comparecencia (es decir en libertad). Ello evidentemente genera un riesgo de fuga y de entorpecimiento de la actividad probatoria del proceso penal. 3. A ms de tres aos de iniciado el proceso penal, este an no se encuentra en etapa de juicio oral. Esto se debera a que el fiscal, sin mayores equipos de ayuda, pretendi ampliar sus investigaciones a posibles situaciones de corrupcin sistmica dentro del aparato gubernamental. Esto motiv solicitudes reiteradas de ampliaciones de investigacin y la aceptacin por parte del rgano judicial que descuidaron la atencin especfica del caso relacionado con los cinco lotes de petrleo.

C.

Caso del exministro Jos Antonio Chang

C.1. Sobre la irregular contratacin de consultor En el presente caso se le imputa al exministro de Educacin Jos Antonio Chang Escobedo, haber abusado de sus atribuciones y concertado con funcionarios pblicos del Ministerio de Educacin, con la finalidad de manipular el expediente administrativo 0085-2009-ED/UD108 de contratacin de un consultor para la elaboracin de un expediente tcnico, y as poder cambiar la Constancia de Inscripcin del Registro Nacional de Proveedores presentada por el postor, denunciante, Daniel Romero Sipin. Los delitos que son imputados contra el exministro son el de abuso de autoridad, falsificacin de documentos y supresin, destruccin u ocultamiento de documento. Segn el Fiscal de la Nacin, conforme se aprecia del dictamen recado en el Ingreso N 1532011, no se encontraron en los actuados de la denuncia indicios o elementos que posibiliten a ese despacho el inicio de una investigacin preliminar en su contra, puesto que el tipo penal de abuso de autoridad requerira que la conducta ilcita guarde relacin con el cargo asumido, es decir, que el presunto acto arbitrario cometido, sea consecuencia de un excesivo ejercicio de las funciones oficiales del agente, que las realice sobrepasando el marco legal, contexto que no

34

se verificara en el presente caso. El exministro de Educacin Chang no habra participado en el proceso de seleccin mencionado, toda vez que la Unidad de Abastecimiento del Ministerio de Educacin, era la encargada del proceso de seleccin. Por ello, el Fiscal de la Nacin concluye que Chang careca de funciones en el referido proceso de seleccin. Respecto del delito de falsificacin de documento y supresin, destruccin u ocultamiento de documento, el Fiscal de la Nacin sostuvo que no existira dato objetivo alguno que vincule al exministro de Educacin con el proceso de seleccin antes mencionado. Cuestiones negativas de la investigacin Se impide el inicio de una investigacin preliminar sobre el caso. Segn el Fiscal de la Nacin, no existen indicios ni elementos que vinculen al exministro Chang con los hechos denunciados. Sin embargo, para llegar a dicha conclusin, es necesario, por lo menos, iniciar una investigacin preliminar al respecto. Es decir, el Fiscal de la Nacin desestima la denuncia contra Chang por el delito de abuso de autoridad, pues argumenta que los hechos por los que se le denuncia no encajan en lo exigido por dicho tipo penal, mas no inicia una investigacin preliminar para llegar a dicha conclusin y tampoco para determinar si los hechos irregulares denunciados encajaran en otro tipo penal. El archivamiento en este caso se habra dado preliminarmente y sin denotar mayores esfuerzos por cerrar camino a la impunidad en posibles casos de corrupcin como este. C.2. Sobre la remodelacin del Estadio Nacional En el presente caso, se imput al exministro de Educacin Jos Antonio Chang Escobedo, ser autor de la formulacin de la fe de erratas, mediante la cual se incorpor al artculo 7 del D.U. N 004-2009, la rehabilitacin y remodelacin de la infraestructura del Estadio Nacional, lo que habra dado lugar al empleo indebido de fondos pblicos por parte del Estado. Segn el Fiscal de la Nacin, conforme se aprecia del dictamen recado en el Ingreso N 151-2011, de la denuncia planteada no se observaran elementos o indicios suficientes que permitan vincular al exministro de Educacin con la comisin del delito de malversacin de fondos. Se descartara la comisin de este delito, debido a que no se habra dado una aplicacin definitiva diferente a la legalmente establecida, sino que se habra producido una determinacin o especificacin del origen de los fondos que serviran para llevar a cabo las obras de remodelacin. Cuestiones negativas de la investigacin Respecto a este caso, nuevamente puede criticarse que se desestime de modo preliminar una investigacin sobre los hechos denunciados. El Fiscal de la Nacin llega a la conclusin de que no existiran indicios ni elementos que vinculen al exministro Chang con los hechos denunciados y, adems, la conducta sera atpica, sin haber pasado por lo menos por una etapa de investigacin preliminar que lleve a determinar si la irregularidad

35

que supone aadir en una fe de erratas de un Decreto de Urgencia una disposicin para remodelar una entidad distinta a las determinadas, constituye algn otro tipo de delito. Nuevamente, aqu se puede apreciar una falta de compromiso con la lucha contra la impunidad de posibles casos de corrupcin. D. Caso de los exministros fujimoristas Camet Dickman, Baca Campodnico y otros. El da 22 de setiembre de 2011, la Sala Penal Especial de la Corte Suprema (en adelante, la Sala), emiti sentencia en el proceso penal N A.V. 27-2003, seguido contra los exministros de Estado Jorge Baca Campodnico (exministro de Economa), Jorge Camet Dickman (exministro de Economa), Alberto Pandolfi Arbul (expremier), Vctor Dionicio Joy Way Rojas (expremier), Csar Saucedo Snchez (exministro de Defensa) y Carlos Bergamino Cruz (exministro de Defensa). En virtud de dicha resolucin se conden a Camet Dickman, Pandolfi Arbul, Baca Campodnico y Saucedo Snchez como autores del delito de colusin desleal; a Baca Campodnico y Saucedo Snchez como coautores del delito de falsedad ideolgica; y a Saucedo Snchez como autor del delito de asociacin ilcita para delinquir, imponindoseles a cada uno de los mencionados cuatro aos de pena privativa de la libertad suspendida en su ejecucin por un periodo de prueba de tres aos, condicionada al cumplimiento de determinadas reglas de conducta, as como la pena de inhabilitacin de tres aos conforme los incisos 1 y 2 de artculo 36 del Cdigo Penal. Del mismo modo, se absuelve a Baca Campodnico, Saucedo Snchez, Joy Way Rojas, Bergamino Cruz, Caso Lay y Fujimori Fujimori de la acusacin fiscal formulada por el delito de malversacin de fondos. Principalmente, se les imput a Baca Campodnico, Saucedo Snchez, Camet Dickman y Pandolfi Arbul haber concertado con las principales empresas proveedoras de material blico, creando necesidades o requerimientos ficticios con el nico objeto de obtener ventajosas ganancias patrimoniales en perjuicio de los recursos pblicos. Se seala que, primero, se produjo la compra de dieciocho aviones MIG 29 usados a la repblica de Bielorrusia a travs del D.U. N 028-96 (suscrito por Camet Dickman y Pandolfi Arbul), expedido el 6 de mayo de 1996, por el que se autoriz el desembolso de 252052,420.00 dlares americanos pertenecientes a los fondos de la privatizacin, suscribindose el contrato el da 13 de mayo de 1996 por el director de material Rolando Magni con el representante de la empresa W-21 INTERTHECHNIQUE, Moshe Rothschild, siendo este un acto lesivo a los intereses econmicos del Estado que no fueron objeto de control de parte del rgano responsable, en este caso de la Contralora General de la Repblica a cargo entonces de Vctor Caso Lay con cuya conducta omisiva facilit la perpetracin del ilcito penal de colusin ilegal. Segundo, Camet Dickmann y Pandolfi Arbul tambin suscribieron el D. U. N 075-96 de 16 de octubre de 1996, mediante el cual se autoriz el uso de 150'000,000.00 dlares americanos en la compra de dieciocho aviones SUKOI 25, por intermedio tambin de la empresa W-21 INTERTHECHNIKE.

36

Posteriormente, el 25 de mayo de 2012, la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de la Repblica emiti sentencia de segunda instancia en el recurso de nulidad N 3641-2011. En virtud de dicha resolucin se declar nula la sentencia dictada por la Sala Penal Especial en el extremo que conden a Camet Dickman, Pandolfi Arbul, Baca Campodnico y Saucedo Snchez como autores del delito de colusin desleal. A Saucedo Snchez como autor del delito de asociacin ilcita para delinquir y a Baca Campodnico y Saucedo Snchez como coautores del delito de falsedad genrica. Por otro lado, tambin se declar nula la sentencia en el extremo que declar fundada la excepcin de prescripcin deducida por la defensa de Vctor Caso Lay y, reformndola, declar fundada dicha excepcin ordenando se contine con el proceso por este delito. Segn la Sala Penal Transitoria, en la condena que se impuso a los exministros de Estado por el delito de colusin desleal, se verifica una vulneracin del derecho constitucional al debido proceso, puesto que existi una motivacin insuficiente al asentarse la condena, fundamentalmente, en la declaracin del testigo impropio Vladimiro Montesinos Torres, en las declaraciones de los testigos Duthurburu Cubas y Venero Garrido, y en la referencia de que los exministros formaron los decretos de urgencia sin establecer una conexin lgica entre lo declarado por Vladimiro Montesinos Torres y la prueba actuada, omitiendo sealar cul es el juicio deductivo que le hace arribar a tal conclusin. Asimismo, se seala que la Sala de primera instancia no se pronunci sobre la tesis de la defensa de Camet Dickman, que argument que su defendido no habra intervenido en la contratacin estatal por razn de su cargo ni comisin especial, que no existira perjuicio alguno y que por el contrario habra obtenido un descuento significativo en la compra de bienes y servicios blicos. De igual modo, se establece que la Sala Penal Especial no se pronunci sobre lo argumentado por la defensa de Pandolfi Arbul, en el sentido de que este habra actuado bajo el principio de confianza y que le sera aplicable la prohibicin de regreso. As pues, la Sala Penal Transitoria decide ordenar un nuevo juicio oral respecto de este punto, puesto que considera que no se puede pronunciar sobre el fondo de los agravios planteados por los condenados, ya que ello requerira llevar a cabo actividad probatoria ajena a las competencias de ella. Cuestiones negativas de la investigacin 1. La Sala Suprema no valora adecuadamente las declaraciones de Montesinos Torres y otros testigos que involucran a los exministros en lo hechos delictivos del caso. 2. La Sala Suprema, equivocadamente, considera que la sentencia de primera instancia fue motivada insuficientemente, cuando en ella se puede evidenciar una argumentacin coherente de los hechos delictivos y la vinculacin de los exministros fujimoristas con ellos. 3. La Sala Suprema no toma en cuenta que en el presente proceso el Tribunal

37

Constitucional ha emitido un pronunciamiento que exige a las autoridades judiciales culminar con el proceso en el corto plazo, pues se estara afectando el derecho de los procesados de ser juzgados en un plazo razonable. La anulacin de la sentencia, pone en grave riesgo el cumplimiento oportuno del mandato del Tribunal Constitucional por parte de los rganos judiciales. E. Caso Calmell del Solar El presente caso (Exp. N 55-2001 merituado por la 4 Sala Penal Liquidadora) tiene que ver con el desvo de fondos pblicos al Servicio de Inteligencia Nacional-SIN (con la excusa de apoyarlo econmicamente), el cual se realiz va transferencias de diversos fondos de institutos armados (Ejrcito, Fuerza Area y Marina) y ministerios (Defensa e Interior), as como ampliaciones de la partida presupuestal del SIN autorizadas por el Ministerio de Economa y Finanzas. Dichos fondos ingresaban al SIN en el rubro de Rgimen de Ejecucin Especial de Gasto, lo que internamente fue distribuido y denominado "Reservas I y II". Ello era manejado por Vladimiro Montesinos Torres. Parte de ese dinero sali del SIN para la adquisicin de Cable Canal de Noticias, el diario "Expreso" dirigido por Calmell del Solar y otros medios de comunicacin masivos. Segn la fiscala, la intervencin de Calmell del Solar se produjo en un momento posconsumativo del peculado, puesto que el mismo se consuma con la desviacin de fondos de los institutos armados y ministerios hacia el SIN. En todo caso, Calmell del Solar solo habra incurrido en el delito de receptacin. Segn la fiscala, si se sostuviera que el peculado recin se perfecciona cuando el dinero sale de las manos de Montesinos Torres a los particulares, todos los procesados de las FF.AA. que entregaron el dinero a Montesinos Torres seran exculpados, ya que an no se habra consumado el delito de peculado. Cuestiones negativas de la investigacin La posicin de la fiscala resulta contraria a los precedentes que la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional han venido sosteniendo respecto de la consumacin del delito de peculado en la modalidad de apropiacin de caudales pblicos para tercero. Esta tesis deja espacios de impunidad en estos actos de corrupcin, puesto que la receptacin tiene una pena mucha mas benigna que el peculado.

38

3.

COMENTARIOS FINALES GENERALES Con respecto a los casos emblemticos anteriormente comentados, podemos concluir que estos, siendo casos de corrupcin, muestran una conduccin ambivalente por parte del Sistema Penal. Esto quiere decir que presentan aspectos positivos y negativos a la vez en su tratamiento. Entre los positivos se pueden mencionar el manejo dogmtico que denota competencia jurdica por parte de algunos magistrados, sobre todo en los casos que hemos valorado positivamente; asimismo, la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal para casos de corrupcin en Lima ha significado una mayor rapidez en el procesamiento de aquellos casos y el acceso a la informacin sobre dichos procesos. Tambin se puede mencionar la capacidad de revertir omisiones que se detectaron posteriormente, por ejemplo, la incorporacin de Castaeda Lossio al proceso en el caso Comunicore. Por otro lado, dentro de los aspectos negativos se puede mencionar la dilacin que supone la aplicacin del antiguo Cdigo de Procedimientos Penales (caso Petroaudios), as como los obstculos o la renuncia a la investigacin fiscal de casos complicados, relacionados con ex altos funcionarios, por ejemplo, lo ocurrido en el caso de los ministros Chang y Barrios. Finalmente, respecto a la transferencia de los casos de corrupcin a la Sala Penal Nacional puede ser entendida o apreciada desde dos lecturas o perspectivas. Por un lado, algunos han interpretado que se tratara del colapso del Sistema Anticorrupcin; pero tambin algunos han entendido que se puede tratar de una de las ltimas medidas dispuestas por la Presidencia de la Corte Suprema para evitar que el sistema pueda ser fcilmente instrumentalizado o negativamente interferido por la Corte Superior de Lima, instancia no percibida con la independencia y capacidad necesarias para enfrentar casos complejos de corrupcin. En cualquier caso, hay expectativa con respecto al desempeo de la Sala Penal Nacional frente a casos de corrupcin. A pesar de su inicial prestigio para procesar y juzgar delitos vinculados a la criminalidad organizada, durante los ltimos aos ha sido objeto de cuestionamientos por el alto nivel de absoluciones en casos de delitos que implican graves violaciones de los derechos humanos.

39

LA MEGACOMISIN: UN BALANCE PRELIMINAR

Sergio Tejada Galindo, Congresista de la Repblica, Presidente de la "Megacomisin

El malestar ciudadano frente a la corrupcin Luego de varios escndalos de corrupcin destapados por los medios de comunicacin, siendo el ms sonado el de los "Petroaudios", una encuesta urbano-rural de Ipsos Apoyo Opinin y Mercado S.A.11, revel que el 62% de la poblacin desaprobaba la gestin del gobierno de Garca Prez, siendo la corrupcin la principal causa (41%). Unos das antes del cambio de gobierno la encuestadora realiz un nuevo sondeo urbano-rural12. Ante la pregunta "cules considera que han sido los aspectos ms negativos que ha tenido el gobierno de Alan Garca?", el 66% respondi "la corrupcin". Esta percepcin mayoritaria sobre una gestin de gobierno termina por crear una brecha entre representantes y representados, alejando an ms un Estado que, de diversas maneras, ya se encuentra ausente. La crisis de representatividad del Estado se termina traduciendo en un descontento frente a la democracia y en una apata general respecto a la participacin y a la poltica. Adems, existe la acertada percepcin de que el dinero que se pierde en corrupcin hubiera podido destinarse a salud, educacin, infraestructura, etc. Es decir, hay una relacin con la mejora de la calidad de vida y el ejercicio de derechos, que se ven mellados por esta. Por ello, investigar la corrupcin durante una gestin de gobierno se convierte en un ejercicio democrtico en aras de la transparencia, el manejo eficiente de los recursos y la lucha contra la impunidad. Nace la "Megacomisin En este contexto, el 14 de septiembre de 2011, el Pleno del Congreso de la Repblica aprob el texto sustitutorio de las mociones 72 y 239 (presentadas por Heriberto Bentez y Freddy Otrola, respectivamente), que dispone la conformacin de una Comisin Investigadora Multipartidaria encargada de investigar la gestin de Alan Gabriel Garca Prez como Presidente de la Repblica. Con algunos contratiempos en el camino, como la renuncia de los congresistas Omar Chehade y Javier Diez Canseco a la Comisin, esta se instal el 21 de noviembre con la siguiente composicin: Juan Pari, Cristbal Llatas, Pedro Spadaro, Yony Lescano, Carlos Tubino (secretario), Enrique Wong (vicepresidente) y Sergio Tejada (presidente). El Congreso de la Repblica, al ser un espacio poltico, tiene la tarea de encontrar indicios razonables de actos de corrupcin que puedan ser derivados al Ministerio Pblico o a la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales cuando se trate de altos funcionarios con derecho al antejuicio poltico, para que sean estas instancias las que determinen si las denuncias proceden y se sancionen de ser el caso. La tarea no era pequea, diversas denuncias periodsticas haban puesto sobre el tapete, por lo menos, una docena de casos: el Programa de los Colegios Emblemticos, la concesin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Taboada, la presunta sobrevaloracin en el Proyecto de Irrigacin Olmos, la concesin del
11 Publicada en el Diario El Comercio el 14 de marzo de 2010. 12 Publicada en el Diario El Comercio el 17 de julio de 2011.

40

Terminal Norte del Puerto del Callao y Terminal Portuario de Paita, la Carretera Interocenica, la remodelacin del Estadio Nacional, los manejos irregulares en el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el caso Petroaudios, la concesin del Tren Elctrico, el accionar de Cofopri, el manejo de Essalud, la gestin de Sedapal y el programa Agua para Todos. Algunas piedras en el camino Desde sus inicios la Comisin enfrent dificultades administrativas y de acceso a la informacin. La primera semana de enero, cerca de mes y medio despus de la instalacin de la Comisin, se entreg una oficina, y el da 15 del mismo mes, se formalizaron las contrataciones del equipo tcnico. Esto estuvo acompaado de retrasos en la dotacin de mobiliarios y computadoras, an no entregadas en su totalidad, que retrasaron el trabajo. Por otra parte, cabe mencionar que hubo dificultades para acceder al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - Reniec y Superintendencia Nacional de Registros Pblicos - Sunarp, y sumado a las demoras en la generacin de usuarios y los pocos accesos con los que se cont, se ha encontrado partidas bloqueadas e informacin limitada. Por otro lado, se dieron los infaltables ataques de quienes no estn interesados en que se investigue: exfuncionarios y empresas, algunos polticos y ciertos medios de comunicacin. Hemos recibido todo tipo de ataques, acusaciones infundadas, tergiversaciones para desprestigiar nuestras labores y, recientemente, algunas denuncias en la Comisin de tica por supuesta "difamacin". No obstante, las investigaciones continuaron y pudimos aprobar nuestro primer informe el da martes 3 de julio. La millonaria inversin en colegios emblemticos La Comisin tom como punto de partida de sus investigaciones al "Programa Nacional de Recuperacin de las Instituciones Pblicas Educativas Emblemticas y Centenarias", en adelante Programa, creado mediante D.U. N 004-2009, publicado en El Peruano el 10 de enero de 2009. El Decreto careca de sustento tcnico y legal, y no estableca su carcter transitorio. En su exposicin de motivos, se explicaba que la reconstruccin de colegios era necesaria en el marco de la crisis internacional y debido a la situacin crtica de la infraestructura educativa. Sin embargo, el Programa nunca se consider como parte de las acciones planificadas en el Plan Anticrisis o en el Plan de Estmulo Econmico. Pero adems, el "diagnstico de la situacin fsica de 56 colegios" al que hace referencia el D.U. no existi y se encarg a la Oficina de Infraestructura Educativa (Oinfe) con posterioridad13. Otro aspecto llamativo del D.U. es que se haya incorporado mediante una fe de erratas la reconstruccin del Estadio Nacional y mediante el D.U. N 010-2009 la construccin e implementacin del nuevo local del Ministerio de Educacin, bajo la misma Unidad Ejecutora. El monto total de inversin del Programa incluyendo las obras mencionadas suma S/.1'776,840,544. Resulta sorprendente que se destine un monto tan grande a infraestructura bsicamente de colegios secundarios cuando el Proyecto Educativo Nacional y los organismos internacionales especializados en la materia, sealaban que la prioridad presupuestal debera ser la primera infancia y la educacin superior. Despus de todo, el gasto millonario en cemento no sac al pas, ni por casualidad, de los ltimos lugares de la regin en logro educativo.
13 En respuesta a un oficio de la Comisin, Oinfe nos responde: "debemos manifestar que la evaluacin solicitada no se realiz como parte de la exposicin de motivos del citado decreto de urgencia, tal como es mencionado en el documento de la referencia, sino que la evaluacin, as como el Plan del Programa de Recuperacin de las Instituciones Educativas Pblicas Emblemticas y Centenarias, elaborados por la Unidad de Planeamiento y Normatividad, fueron remitidos al Jefe de la OINFE en fecha posterior a la dacin del decreto de urgencia.

41

Asimismo, se puede afirmar que si el objetivo del Programa era enfrentar la crisis internacional, el bajsimo porcentaje de ejecucin impidi su cumplimiento. De 238 colegios con Resolucin Ministerial, solo se contrat para 52 colegios, y nicamente cuarenta obras estn terminadas, correspondientes a 28 colegios, de los cuales diecisiete muestran obras efectivamente terminadas al 100% (siete en provincias y diez en Lima). Empresas favoritas El D.U. N 004-2009 exoneraba de procesos de seleccin para la contratacin de empresas ejecutoras y supervisoras. En otras palabras, permita contratar "a dedo", pues legalizaba la figura de la invitacin directa a una sola empresa, pero debiendo observar la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en todos sus dems alcances. Fue relevante encontrar durante la investigacin que determinadas empresas ganaban mucho ms contratos que otras, y que empresas que nunca haban construido o reconstruido colegios resultaran favoritas. De los S/. 400'497,274.13 invertidos en Lima, el 71% se concentr en los contratos suscritos con las contratistas Consorcio DHMONT & CG&M SAC - JL VITTERI y Cosapi S.A. Ambas empresas obtuvieron buena pro por un monto de S/. 181650,167.99 y S/. 144830,646.08 respectivamente, y participaron tambin en la reconstruccin del Estadio Nacional. El Consorcio DHMont & CG&M SAC - JLVitteri gan cuatro contratos en un mismo da (25 de febrero de 2009) por un monto de S/. 44'093,404.96. Una situacin similar se encuentra en el interior del pas y tambin en relacin a la contratacin de empresas supervisoras. En el caso de DHMont, que reconstruyen diez de los veinte colegios considerados inicialmente en Lima, llam la atencin de los miembros de la comisin las reuniones que haba sostenido su representante con el expresidente Garca Prez, pero tambin con su Secretario General, Luis Nava, y su secretaria, Mirtha Cunza, reuniones que Garca dijo desconocer. Principales hallazgos Del estudio de los contratos se determin que los valores referenciales de varias obras fueron incrementados tras declarar desiertos los procesos en una o ms oportunidades. Esto ocurri en la Institucin Educativa Simn Bolvar, donde el valor se increment en S/. 1'926,237.25; la I.E. Rosa de Santa Mara, donde el aumento fue de S/. 1'861,058.81; la I.E. Coronel Bolognesi, con un incremento de S/. 1'468,128.57; la I.E. Juana Alarco de Dammert, en el cual se ampli en S/. 88,655.92 y se otorg dos veces la buena pro sin declarar desierto el primer proceso; y la I.E. San Juan, donde se invit a la misma empresa tres veces, a pesar de haber incumplido en las dos primeras invitaciones y con un incremento de S/. 2'315,597.08 entre el primer y el tercer proceso exonerado. Se han identificado clculos de penalidades por incumplimiento de plazos, que favorecen a las empresas contratistas. Es decir, que fueron calculadas de manera que los montos a cobrar se reduzcan. Esto es lo que observamos en la I.E. Juana Alarco de Dammert, en donde se obvi un monto de S/. 1'139,529.58 y en la I.E. Ricardo Bentn, un monto de S/. 1'048,413.92. Uno de los hallazgos que gener puntos de vista encontrados dentro de la comisin, se refiere a la participacin del exministro Jos Antonio Chang en un presunto direccionamiento de las invitaciones. Desde

42

el 2009, Chang Escobedo se desempe como Ministro de Educacin y posteriormente como Primer Ministro, y, simultneamente, como rector con licencia con goce de haber en la Universidad San Martn de Porres. El Artculo 126 de la Constitucin Poltica del Estado seala que "Los ministros no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros ni ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la direccin o gestin de empresas ni asociaciones privadas". Se ha determinado que en este periodo la Universidad San Martn de Porres gan contratos con el Estado en distintos sectores y que empresas vinculadas (que construyeron diversas obras en dicha casa de estudios) ganaron contratos para ejecutar Colegios Emblemticos. Un reportaje periodstico dio una pista adicional: la empresa Prgola SAC colabor en la campaa presidencial de Garca Prez para la implementacin de mdulos dentales en diversos colegios nacionales en San Juan de Lurigancho. El nexo habra sido la Universidad San Martn de Porres, de la cual Garca era catedrtico y Chang, rector. Si bien el Congreso de la Repblica es un espacio poltico y las investigaciones que realiza no pretenden ser estrictamente tcnicas, se consider oportuno realizar un peritaje a un colegio emblemtico, a manera de muestra, que nos d luces sobre los costos de las obras. Para ello se tom contacto con el Colegio de Ingenieros de Lima - Consejo Departamental de Lima y les solicitamos que evalen si existi o no sobrevaluacin en la I.E. Melitn Carbajal. En el camino apareci un peritaje de parte, contratado por la empresa DHMont (que no nos inform de la existencia del mismo, aunque pocas semanas atrs su representante fue interrogado en la Comisin), que consista en sumar los costos contratados y los adicionales solicitados por la empresa. Naturalmente, el peritaje indicaba que el Estado le adeudaba alrededor de dos millones de soles a la empresa. El peritaje pedido por la Comisin era de naturaleza diferente, evaluaba las subpartidas y los metrados, y comparaba los costos contratados con los costos de mercado segn las revistas especializadas. El resultado fue muy distinto: el costo exceda al costo contratado en S/.1'447,857.45. Este no es, por supuesto, un resultado generalizable a otros colegios, pero s es importante como muestra. Finalmente, se encontr al menos tres casos en los que exfuncionarios o sus familiares directos presentaron movimientos sospechosos en sus cuentas bancarias. Debido a que se trata de informacin constitucionalmente protegida se omitirn los nombres. Lo que es pertinente sealar, a manera de ejemplo, es que en uno de los casos se identific un depsito de S/. 46,850.22 realizado por un consorcio que gan la buena pro para construir un colegio, cuyo destinatario es un funcionario que un ao antes haba tenido injerencia directa en dicha contratacin. Estos hallazgos, y otros que por motivos de espacio no hemos indicado, han sido considerados por la Comisin como indicios razonables de actos de corrupcin, entre los cuales se ha identificado presunta colusin, omisin de actos funcionales, gestin de intereses privados, negociacin incompatible y enriquecimiento ilcito. Asimismo, se plantea una acusacin constitucional contra los firmantes del D.U. N 004-2009 y una acusacin contra Chang Escobedo por falsedad ideolgica al impulsar el Decreto con informacin falsa. Hemos recomendado tambin profundizar y ampliar las investigaciones sobre las reuniones sostenidas entre el expresidente Garca Prez (o su entorno de confianza) y representantes de empresas favorecidas con las invitaciones directas.

43

Conclusiones y prximas acciones La llamada "Megacomisin", cumpliendo un mandato del Pleno de Congreso, viene evaluando el buen uso de los fondos pblicos y el adecuado cumplimiento de la tica pblica, la Constitucin y las leyes, en diferentes sectores y programas de la gestin de gobierno 2006-2011. El primer caso, correspondiente a los Colegios Emblemticos, nos ha permitido identificar responsabilidades de qunce funcionarios de distinto rango. Uno de los cuestionamientos a las comisiones investigadoras es, para decirlo coloquialmente, que nunca tocan a los grandes y se ensaan con los pequeos. En este caso, se encontraron indicios razonables de que no solo los funcionarios de menor rango cometieron irregularidades, sino que estas se daban al ms alto nivel. Y quedan an algunas preguntas por responder, como por ejemplo, si se "prepar el terreno" para cometer irregularidades como podra suponerse a partir de la fusin del Infes (organismo pblico descentralizado encargado de la infraestructura de educacin y salud) al Ministerio de Educacin, generndose el Oinfe, la delegacin de funciones del ministro al secretario general en materia de contrataciones; las enormes cantidades de recursos destinados a la reconstruccin de colegios. Asimismo, la justificacin de esta reconstruccin, a partir de un diagnstico sobre su infraestructura que era inexistente, las reuniones sostenidas entre representantes de empresas con las ms altas autoridades del gobierno aprista, la cercana de determinadas empresas al propio exministro Chang, entre otras. El mandato del Pleno a la Comisin no solo consiste en determinar si existieron o no irregularidades, sino tambin si existi una prctica sistemtica de aprovechamiento de los recursos pblicos para fines particulares o una asociacin ilcita para delinquir. Con el avance de las investigaciones se podr determinar si existieron prcticas o situaciones similares en otros ministerios o programas. De manera simultnea a la investigacin de los Colegios Emblemticos, la Comisin viene investigando el manejo de Sedapal y Agua para Todos, las conmutaciones de penas e indultos presidenciales, y la presunta desaparicin de pruebas en el caso Business Track. Ya hemos iniciado los interrogatorios sobre las presuntas irregularidades en la gestin de Sedapal y esperamos tener informes sobre los casos sealados en el mes de octubre. El objetivo, finalmente, y lejos de cualquier animadversin o persecucin poltica, es que se identifique a quienes se aprovechan de un cargo pblico para robarle dinero al Estado y se les sancione, de manera que se avance en la lucha contra la corrupcin y contra la impunidad, que tanto dao le hacen al pas.

44

CAPTURA DEL ESTADO: ALGUNAS NOTAS SOBRE EL PRIMER AO DE OLLANTA HUMALA

Werner Jungbluth, Investigador de Desco

Tras el segundo periodo en el gobierno de Alan Garca, llamado por Francisco Durand "El gobierno ms pro empresarial que ha tenido el pas desde los tiempos de Odra14", es conveniente volver a poner sobre el tapete el tema de la influencia de los grupos de poder sobre el gobierno de Ollanta Humala, especialmente porque hay una serie de incertidumbres acerca del derrotero que podra adoptar, despus de haber ido moderando el tinte reformista de su discurso, sobre todo en lo que respecta al mundo empresarial. El fenmeno que nos interesa analizar es el que se conoce como captura del Estado, es decir, la capacidad de los actores empresariales, convertidos en los actores econmicos ms poderosos dentro de un pas, obtienen acceso privilegiado y una influencia indebida sobre partes del aparato estatal15, entendindose que en ese proceso pasan "por encima del inters general de la sociedad16". Otro concepto, asociado al primero, es el de las 'puertas giratorias', que aluden a personas que pasan de defender sus intereses privados, a estar del otro lado del 'mostrador', en cargos de responsabilidad pblica. Durand, con base en un estudio del caso peruano que abarca desde 1990 hasta 2006, ha podido caracterizar tanto la actuacin de las empresas como las del Estado a lo largo de tres gobiernos, para dar cuenta de dos grados de intensidad en la captura del Estado: intenso y moderado. Como es de suponer, durante la dcada del gobierno de Alberto Fujimori, y el auge de polticas econmicas neoliberales, se produjo una modalidad extrema de captura del Estado (1990 - 2000), mientras que durante el gobierno de transicin de Paniagua y el gobierno de Toledo (2001 - 2006), una forma moderada. Cabe resaltar que, en ambos periodos, la concentracin de poder econmico fue caracterizada como 'alta' y la calidad de la burocracia como 'baja'. Sin embargo, en el segundo, la concentracin de poder poltico pas de 'alta' a 'baja' y la sociedad civil de 'reprimida' a 'proactiva'17. Queda pendiente la caracterizacin del gobierno de Alan Garca, que aunque cont con controles pblicos ms eficientes que el de Fujimori, decidi acercarse decididamente a las empresas y sostuvo un liderazgo fuertemente basado en la concentracin de decisiones en el Presidente de la Repblica. El devenir de lo ocurrido con los Petroaudios, en el que se negocian favores para empresas privadas aprovechando la cercana con personajes en el Ejecutivo parece ser emblemtico, aunque quizs no tanto como los decretos de urgencia proinversin que han sido analizados ya en el Informe Anual el GTCC18. Salvando las distancias, lo que en la dcada de los noventa se logr con los Acuerdos de Estabilidad Tributaria podra haberse intentado con los decretos de urgencia para estimular la inversin. Lo que hicieron estos decretos, empezando por el D.U. N 047-2008 que declaraba de inters nacional la concesin acelerada de doce proyectos de inversin va Proinversin, a la vez que se estableca su aprobacin solo con estudios de prefactibilidad y se debilitaba el rol de la Contralora General de la Repblica y con ella, la posibilidad de exigir transparencia por parte de la sociedad civil. As, se produjo durante el segundo gobierno
14 Revista Quehacer n. 185, enero - marzo 2012, Desco. 15 Durand, Francisco. Corporate rents and the capture of the peruvian state, en: Jos Carlos Marqus y Peter Utting, editores, 'Business, politics and public policy', Londres, Pallgrave, 2010. 16 Tanaka, Martn. La "captura" del Estado. La Repblica, 18 de marzo de 2012. 17 Durand, 2010. 18 Informe anual sobre la lucha contra la corrupcin en el Per, 2010. Disponible en: http://www.corrupcionenlamira.org/portal/wp-content/uploads/2011/05/INFORMEANUAL_LCC_PERU2010.pdf

45

de Garca una llamada "profundizacin de los espacios de riesgo19" para la gran corrupcin, revelando a la vez comportamientos acordes con mecanismos de captura del Estado. Pues bien cmo caracterizar al gobierno de Ollanta Humala bajo estos criterios analticos? Evidencias indirectas desde el manejo poltico La forma ms evidente de aproximarse al tema ha sido la llamativa 'vuelta de timn' que parece haber dado el Ejecutivo desde la presentacin de la llamada 'hoja de ruta', con la que pretendi -y hasta cierto punto logr- calmar las dudas de quienes queran seguir viendo en l a un 'radical', imagen que fue acicateada sobre todo por la prensa de derecha. De ah en ms, el gobierno parece haber seguido inclinndose a la derecha. El hito 'poltico' lo constituye, sin duda, la salida de los profesionales y tcnicos de izquierda que lo acompaaron en campaa, llegaron con l a conformar parte del 'gabinete Lerner' y salieron con mayor o menos velocidad de los puestos de responsabilidad sectorial, en movimientos que por momentos parecan una 'razzia'. El sector empresarial, uno de los ms temerosos de un triunfo de Ollanta Humala, acompa estos cambios con entusiasmo. Al parecer, un factor que jug en la 'moderacin' del discurso del Presidente durante la campaa fueron las reuniones que habra sostenido con la Confiep y, al parecer, como seala con seguridad Durand "Ollanta se reuni en privado con Dionisio Romero Paoletti, nuevo jefe del grupo Credicorp y Alicorp20". Ahora bien, aunque la moderacin del discurso de cambio de Humala en la presidencia y lo crecientemente cmodos que se han ido sintiendo los empresarios y los medios de comunicacin afines a estos con el gobierno de Ollanta Humala, si se toma como evidencia la mayor cantidad de comunicados de respaldo que se han venido sucediendo desde la asuncin de mando21, no podra, sin embargo, ser una prueba directa de captura del Estado. De lo que se habla, en todo caso, es de un entorno habilitante para que actores empresariales ganen espacio en el gobierno. Por otro lado, al sentar las bases analticas para analizar las dinmicas concretas en las que se produjo la captura del Estado en el Per, Durand seala que el neoliberalismo fue fundamental como entorno institucional para que prosperen los 'captores': "En la era neoliberal, las dinmicas de bsqueda de rentas fueron confinadas a ciertas reas de poltica mientras que fueron reducidas o eliminadas de otras. Las leyes y regulaciones concernientes a la aplicacin de impuestos y a las privatizaciones facilitaron una proyeccin ms agresiva de los intereses empresariales en las polticas. Con el fin de estimular la oferta y cumplir con la lgica de las rentas, los hacedores de polticas insistieron en poner un fuerte nfasis en las protecciones legales a los grandes inversionistas, en particular a las corporaciones multinacionales, as como en exoneraciones tributarias. La falta de transparencia y rendicin de cuentas facilit la adopcin de estas polticas puesto que los responsables de polticas operaban en un entorno de secretismo y en un contexto en el que no exista rendicin de cuentas ni horizontal (dentro del
19 GTCC, Ibd. 20 Durand, 2012. 21 'Confiep destaca a Humala por promover imagen del pas en Europa', Andina, 21/5/12. Consultado en: http://confiep.org.pe/articulos/2924-confiep-destaca-a-humala-por-promover-imagen-del-peru-en-europa

46

Estado) ni vertical (desde demandas de la sociedad civil). En las reas de polticas relacionadas a estimular la demanda, el neoliberalismo hizo lo opuesto al eliminar o reducir los aranceles, el crdito y las rentas por tipo de cambio as como varios subsidios (Boloa 1993)22". Si bien Durand seala con claridad que la forma en la que se instauraron las polticas neoliberales en el Per respondieron a una coyuntura de crisis generalizada (que incluso llev a cuestionar la viabilidad del estado peruano) y que se impusieron de forma especialmente autoritaria en nuestro pas, su influencia hoy, dcadas despus, se percibe en la forma en la que actores empresariales conciben la defensa de lo que consideran como "derechos adquiridos" durante esa poca turbulenta. El temor del sector empresarial ante la candidatura de Humala, su apoyo velado a la candidata del fujimorismo y la cautela con la que tomaron el triunfo del primero, nos llevan a pensar en una ventana de oportunidad que tuvo el gobierno para transformar algunos puntos esenciales en la relacin empresas Estado en el Per. Esta ventana, parece estar a punto de cerrarse. El manejo tcnico En primer lugar, se requiere dejar en claro que la distincin entre los mbitos 'poltico' y 'tcnico' es exclusivamente analtica. En la realidad, las decisiones de carcter supuestamente tcnico han servido para reforzar un modelo poltico de ejercicio de la hegemona. Entendemos que el discurso de la 'neutralidad tcnica' es una construccin discursiva que no tiene nada de neutral y que ms bien sirve como elemento legitimador de un esquema de ejercicio de la hegemona especfico. En palabras del socilogo Manuel Castells "Cuanto mayor es el papel de la construccin de significado en nombre de intereses y valores especficos a la hora de afirmar el poder en una relacin, menos necesidad hay de recurrir a la violencia (legtima o no)23". En otras palabras, la denuncia a los 'tcnicos de izquierda' (as se caracteriz a muchos de los funcionarios que participaron en los sectores del gobierno de Humala y hoy estn fuera de l) por parte de los tcnicos de derecha de estar 'ideologizados', posiciona a estos ltimos como neutrales. El mayor triunfo discursivo de la derecha empresarial sera asignar a otros el 'peso' de tener una ideologa, mientras esconden la propia. Con esta salvaguarda en mente, podemos enfocar nuestra atencin al manejo tcnico del gobierno. A nivel de discurso, el presidente y su entorno (notablemente, el premier scar Valds) quieren dar una imagen de neutralidad y compromiso con la 'mejor forma de hacer las cosas' desde el punto de vista tcnico al declararse partidarios de un pragmatismo a prueba de balas24. En este caso no todo es posicionamiento discursivo. La primera decisin notable, poltica pero vestida con los ropajes de la racionalidad tcnica, fue la opcin por designar a Luis Miguel Castilla en la cabeza del Ministerio de Economa y Finanzas y de Julio Velarde en el Banco Central de Reserva, fue un primer hito en la relacin con el capital y con los postulados del modelo de acumulacin en nuestro pas. No es necesario explayarse sobre cmo estas designaciones aseguraban la proximidad y el contento general de lo que Durand ha llamado "el anillo empresarial" de Ollanta Humala. De acuerdo a Durand, el anlisis del actual gobierno se beneficia al ser analizado o identificado? como poseedor de anillos de poder: est el anillo familiar (Humala - Heredia), el militar, el de izquierdistas e intelectuales y el anillo empresarial25.
22 Durand, 2010. 23 Castells, Manuel. 'Comunicacin y poder', Alianza Editorial, 2009. 24 Recordamos an las desconcertantes declaraciones de Valds al tratar de descalificar a la llamada 'Marcha por el agua' realizada el 10 de febrero de este ao como "poltica y no tcnica". 25 Durand, 2012.

47

Un hito en el manejo tcnico del gobierno, que estara reflejando las ganas del gobierno de mantener como aliado al sector empresarial, fue la temprana decisin de establecer un gravamen a las empresas mineras. Este tema no ha sido lo suficientemente analizado, tal vez por la complejidad que entraan los clculos que derivan en esta nueva forma de 'contribucin' de las empresas mineras al pas. No obstante, investigadores como Carlos Monge sealaron en su momento los riesgos que podra traer este nuevo esquema y aventuraron una opinin sobre qu podra estar reflejando en la relacin con las empresas, el tema que nos ocupa en este texto "Creo que hay que aclarar el asunto. Por una cuestin de transparencia, salimos de un gobierno muy opaco, muy oscuro, muy poco transparente, lleno de faenones. Creo que este gobierno en lo que s tiene que tener una ventaja moral absoluta e inobjetable respecto al gobierno anterior es en ser transparentes en estas cosas, y adems, para evitar falsas expectativas". Agreg "Son 3 mil millones de soles resultado de un gravamen o sea no es un impuesto establecido por el Congreso. Un gravamen es un aporte voluntario negociado entre el Estado y las empresas" y puntualiz "Al pasar a este gravamen se elimina el volo voluntario que era 500 millones de soles al ao, ms o menos, luego este es una cosa que tendrn que aclarar, pero esto parece en reemplazo de las regalas que son ms o menos otros 500 millones soles. En realidad, aporte nuevo, si uno resta lo que ya estn aportando, seran unos dos mil millones de soles26". Como vemos, la cercana con el sector empresarial no ha estado restringida al niveles de simpata o cercana en el discurso, sino que se ha manifestado en decisiones que podran calificarse como eminentemente tcnicas, pero que no lo son. Castells advierte "El empoderamiento de los actores sociales no puede separarse de su empoderamiento contra otros actores sociales, a menos que aceptemos la ingenua imagen de una comunidad humana reconciliada, una utopa normativa que la observacin histrica desmiente. El poder para hacer algo, a pesar de Hannah Arendt, es siempre el poder de hacer algo contra alguien, o contra los valores e intereses de ese "alguien" que estn consagrados en los aparatos que dirigen y organizan la vida social27". Otras evidencias Otras evidencias indirectas nos estaran hablando del dominio que grupos de poder tienen en los sectores del Ejecutivo. La reciente renuncia de la viceministra de pesquera Patricia Majluf, acusando a su exjefe y ahora ministro de Defensa Jos Urquizo de "Ceder ante los grupos de poder econmico en perjuicio de los pescadores artesanales, pues desconoci un acuerdo para la extraccin de pota a favor de embarcaciones extranjeras28", fue el inicio de una serie de acusaciones mutuas y motiv incluso que se pronuncie la Sociedad Nacional de Industrias (SIN), desmintiendo a Majluf y acusndola al tiempo de inaccin. Con este ejemplo, de los ms notables en este tiempo, queremos presentar lo poco que podemos decir sobre el copamiento de los sectores en este periodo. De acuerdo a Durand "Los ministerios sectoriales no han sido todava capturados, al menos no plenamente29". No obstante, casos como el de Majluf, parecen indicar que las lgicas de grupos de poder en los ministerios (hace un tiempo se insina que la influencia de la Cmara Peruana de la Construccin, Capeco, en el Ministerio de Vivienda, por citar un ejemplo) no ha cesado. Tambin podemos mencionar el caso de Felipe Ramrez del Pino, exdirector de Asuntos Medioambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas, y antes funcionario de Minera Yanacocha parece ser un caso de "puerta giratoria" en el sector minero. Ramrez del Pino fue acusado de haber hecho todo lo posible por
26 Carlos Monge en La Repblica, 1 de setiembre de 2011. 27 Castells, Op. Cit. 28 En Per.com. Disponible en: http://peru.com/2012/05/15/actualidad/politicas/ministro-jose-urquizo-y-ex-viceministra-patricia-majluf-enfrentados-twitter-noticia-64088 29 Durand, 2012.

48

aprobar rpidamente el Estudio de impacto ambiental de la mina Conga, hoy cuestionado y sometido a peritaje internacional. Reflexiones finales Se ha procurado presentar algunos elementos para el anlisis del elusivo objeto de la captura del Estado en un gobierno relativamente joven como el de Ollanta Humala. De hecho, Durand ha sealado que Humala estara en un modo de captura moderado "Pero es todava demasiado temprano para hacer un diagnstico definitivo30". Revisando de forma esquemtica la concentracin del poder econmico, del poder poltico, la calidad de la burocracia y la calidad de la sociedad civil, solo nos quedara anotar que, en el primer caso, se sigue concentrando el poder, que el poder poltico est ciertamente menos condensando que en la oscura dcada fujimorista pero, probablemente ms que en la administracin de Alejandro Toledo, aunque esto sin duda, es debatible. Lo decimos nicamente por el peso que parecen tener los criterios de decisin a puerta cerrada de ciertos sectores del anillo Humala - Heredia y de sectores militares (el premier es, despus de todo, militar en retiro y exinstructor del Presidente durante su formacin castrense). En cuanto a los otros dos aspectos, no hay nada que nos permita decir que la calidad de los sistemas burocrticos ha mejorado31 mientras que s puede hablarse una sociedad civil ms bien proactiva, que ha sabido movilizarse frente al hito que ha constituido el conflicto alrededor de Conga. El liderazgo y el establecimiento de una agenda de oposicin moderada ha pretendido ser monopolizada por el colectivo llamado 'Ciudadanos por el Cambio', formado en parte por excolaboradores o funcionarios del gobierno de Ollanta Humala, el ms notable de los cuales es el ex Primer Ministro Lerner. Se espera que la agenda no se agote en movilizaciones reactivas frente al previsible endurecimiento del gobierno de cara a los conflictos sociales, sino que se extienda hacia la constitucin de propuestas de cambio que vuelvan a abrir la ventana de oportunidad de modificaciones en la relacin empresa - Estado y sociedad.

30 Ibid. 31 Aunque ciertos medios de prensa, y ciertamente la Confiep y la SNI consideren que el "control" sobre el MEF y el BCR nos dejan en el mejor mundo posible.

49

AVANCES Y LIMITACIONES EN LA IMPLEMENTACIN DE LA CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN


Gladys Andrade Navarro, Frum Solidaridad Per

En 2012, el estado peruano es examinado acerca de los avances y dificultades en la implementacin de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, de forma especfica con respecto a las disposiciones de la Convencin seleccionadas para la Cuarta Ronda de Anlisis del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin (Mesicic), y las recomendaciones efectuadas en la Tercera Ronda en los aspectos vinculados a participacin ciudadana, acceso a la informacin y rganos de control superior. La sociedad civil advierte con preocupacin la ausencia de una entidad con funciones suficientes para articular la prevencin en la lucha contra la corrupcin y la reduccin progresiva de la participacin ciudadana. Una parte del examen se relaciona con los rganos de control32, al respecto, si bien hay iniciativas33 de la Contralora, la sociedad civil observa con desasosiego que el hecho que el Contralor General sea designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, de acuerdo a las normas vigentes, puede incidir de forma negativa en su independencia e imparcialidad, ms an considerando que el procedimiento vigente de eleccin del Contralor General no prev la posibilidad que la sociedad civil presente tachas a los candidatos, en aquellos casos que estos no tengan un pasado probo, quedando restringido solo al mbito de denuncias en medios de comunicacin. Es recomendable la incorporacin de esta posibilidad, siendo insuficiente la convocatoria pblica realizada en la eleccin del actual Contralor General. Asimismo, es conveniente evaluar la incorporacin de facultades sancionadoras a la Contralora en el caso de las declaraciones juradas de los funcionarios pblicos, a fin que su labor no se limite a la emisin de informes de control. Por otro lado, a partir de diciembre de 201134, la Procuradura Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin ha efectuado avances en cuanto el rediseo de su organizacin interna, anlisis de la carga procesal, tambin es cierto que estos procesos an no se han formalizado mediante norma legal alguna, siendo posible que estas iniciativas no perduren ante un posible cambio del equipo a cargo. Por otro lado, es recomendable la creacin de una Procuradura para los casos de gran corrupcin, a fin que los recursos pblicos y la especializacin del personal se dirija a los sucesos que involucran altos funcionarios, grandes recursos, en una perspectiva de fortalecimiento de la institucionalidad del pas Cmo va la articulacin de las entidades pblicas en la lucha contra la corrupcin? Si se toma en cuenta que en el XVI informe sobre los avances registrados en la implementacin de las recomendaciones formuladas sobre el informe nacional para la tercera ronda de anlisis, el estado peruano seal la creacin de la Comisin Alto Nivel Anticorrupcin (CAN) adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

32 SECCIN I: rganos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prcticas corruptas (artculo iii, prrafo 9 de la Convencin) del Cuestionario. 33 El Contralor General de la Repblica ha sealado en su exposicin en la Comisin de Fiscalizacin del Congreso el 5 de setiembre de 2012 que se han encontrado faltas en 32,546 funcionarios y que se han iniciado 543 procesos en el Poder Judicial que involucran a 2,940 funcionarios pblicos. 34 Retomando el liderazgo que tuvo en el 2002-2005.

50

Al respecto, se observa que en el ao 2012, la CAN ha generado iniciativas valiosas, entre ellas el debate del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, la inclusin de objetivos nacionales referidos a transparencia y tica pblica en el Plan Bicentenario35, la incorporacin obligatoria del Registro de Visitas en los portales de transparencia de las entidades pblicas, aprobada por Resolucin Ministerial de la PCM. No obstante ello, es necesario tomar en cuenta que la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo36, estableci que las comisiones ejercen funciones de seguimiento, propuesta o emisin de informes y sus conclusiones carecen de efectos jurdicos frente a terceros, adems que no tienen personera jurdica. Frente a ello, es necesario evaluar la creacin de un rgano articulador con la independencia y funciones suficientes que garanticen el cumplimiento de sus acuerdos, orientado a la conformacin de un Sistema Nacional Anticorrupcin como un sistema funcional, en concordancia con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, a fin que no quede a merced de la voluntad de los titulares de los pliegos. Es insuficiente, por tanto, elevar a rango de ley la creacin de la Comisin Alto Nivel Anticorrupcin pues este hecho no vara su naturaleza y no garantiza su permanencia. Es oportuno recordar lo sucedido con la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, cuya creacin y ubicacin en la PCM se elev a rango de ley mediante la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, sin embargo, mediante un Decreto Supremo fue adscrita al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. A nivel normativo, an persiste duplicidad de funciones vinculadas a la lucha contra la corrupcin en las tres instancias vigentes, tal como se podr observar en el siguiente cuadro:
Comparacin de funciones en instancias con funciones de prevencin de corrupcin
Grupo/ Comisin Grupo de Trabajo Multisectorial Norma de creacin Resolucin Ministerial N 044-2009-PCM Fecha de Publicacin en el Diario Oficial El Peruano 27 de febrero de 2009 Objeto Seguimiento y coordinacin de las acciones de ejecucin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin. Coadyuvar en la articulacin, coordinacin y planificacin, a mediano y largo plazo, de las acciones a cargo de las entidades pblicas y privadas dirigidas a prevenir y combatir la corrupcin en el pas. Asimismo, se encarga de realizar la supervisin y seguimiento del cumplimiento del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin. Establecer canales de coordinacin interinstitucional y el diseo e implementacin conjunta de planes de accin y operativos dirigidos a combatir los delitos de corrupcin y criminalidad organizada, facilitando la identificacin de redes de corrupcin y de delincuencia organizada a travs del intercambio de informacin y acciones conjuntas. Asimismo, se encargar de examinar y orientar la implementacin y seguimiento de todas las convenciones internacionales que la Repblica del Per haya suscrito y suscriba en materia de crimen organizado y corrupcin.

Comisin Alto Nivel Anticorrupcin

Decreto Supremo N 016-2010-PCM

28 de enero de 2010

Grupo de Trabajo Multisectorial de Coordinacin para el combate contra la corrupcin y crimen organizado.

Decreto Supremo N 012-2012-PCM

9 de febrero de 2012

35 Postergada su aprobacin "hasta por dos aos" por un decreto supremo de la Presidencia del Consejo de Ministros en el 2012. 36 Ley n. 29158, aprobada en diciembre de 2007

51

Se seala tambin que el Estado an no cumple con aprobar las disposiciones para que el Grupo de Trabajo conformado en el ao 2009, se incorpore a la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin como lo estableci el decreto supremo que constituye esta comisin y pese a ello, crea un nuevo Grupo. Una segunda parte del examen al Estado peruano se relaciona con las recomendaciones formuladas en la primera ronda de anlisis37 de la implementacin de la Convencin. Una de estas fue "Realizar una evaluacin que permita determinar las causas que podran estar incidiendo adversamente en la efectividad de la aplicacin de las normas sobre el derecho a la informacin, y como resultado de la misma, adoptar las medidas que permitan superar tales adversidades". Al respecto, se observa que una de las posibles causas que inciden en la efectividad de la aplicacin de las normas sobre el derecho a la informacin es la cultura del secreto presente en el Poder Judicial y el Ministerio Pblico, as como el seguir considerando a la Administracin de Justicia separada de la Administracin Pblica (argumento que utilizan para apelar a la Ley Orgnica del Poder Judicial, la cual pareciera optar por el secretismo de las resoluciones38). Con relacin a los mecanismos para estimular la participacin ciudadana, es necesario, partir de lo dispuesto por la Constitucin Poltica la que recoge el derecho al acceso a la informacin. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha precisado que el derecho de acceso a la informacin pblica tiene una doble dimensin, por un lado, se trata de un derecho individual, en el sentido que garantiza que nadie se arbitrariamente impedido de acceder a la informacin que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan al estado, sin ms limitaciones que aquellas que se han previsto como constitucionalmente legtimas. (). En segundo lugar, el derecho de acceso a la informacin tiene una dimensin colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las personas de recibir la informacin necesaria y oportuna, a fin de que pueda formarse una opinin pblica, libre e informada, presupuesto de una sociedad autnticamente democrtica. Sin embargo, la informacin que ofrecen las entidades pblicas en formato web de los distintos niveles de gobierno en muchos casos no se encuentra actualizada y la publicacin de las normas aprobadas por el poder ejecutivo no siempre se realiza o en la mayora de los casos, slo se publica la norma que aprueba un reglamento o una poltica y el acceso a los contenidos de estos slo es posible muchos das despus, una vez que el sector coloca en su pgina web estos documentos. El Plan de Accin para una Sociedad de Gobierno Abierto aprobado recientemente es un avance, sin embargo es recomendable un mayor monitoreo a fin que efectivamente se cumpla con la "progresividad" establecida en la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, considerando la heterogeneidad del territorio peruano. La experiencia nos ha mostrado en diversas ocasiones que las solicitudes de informacin, realizadas fundamentalmente a los gobiernos sub-nacionales, atraviesan una serie de dificultades, por el poco uso del mecanismo y por conocimiento insuficiente del derecho, trayendo como consecuencia, cierta resistencia de las autoridades o funcionarios en proveer la informacin solicitada "sin expresin de causa". En materia de participacin, consideramos algunos inconvenientes antiguos y otros recientes. Entre los antiguos: La Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano, fue aprobada en el

37 SECCIN II: Seguimiento de los avances e informacin y desarrollos nuevos relacionados con la implementacin de las recomendaciones formuladas en el informe por pas de la primera ronda de anlisis. 38 Opinin vertida por el equipo de IDEHPUCP en junio 2012.

52

ao 1994, y no consigna todas las modificaciones realizadas post transicin democrtica, que se encuentran en la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley Orgnica de Municipalidades y Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que introdujeron una serie de mecanismos de espacios de dilogo, concertacin y participacin de la ciudadana en las decisiones pblicas. Esta Ley requiere ser actualizada al nuevo contexto. Ms recientemente, se observa una reduccin de los espacios de participacin y concertacin, una expresin de ello es la paulatina reduccin de la participacin ciudadana en los presupuestos participativos de los gobiernos locales, dado que no existe medidas de control o sancin frente al incumplimiento de este nivel de gobierno respecto a los acuerdos con la sociedad civil, en el marco de la normativa vigente. En cuanto al gobierno nacional, en el marco de la modernizacin del estado, se contina haciendo uso de los decretos de urgencia, excediendo los lmites de su uso, retrocediendo un proceso que democratiza al pas, como el de descentralizacin. Un ejemplo de ello, es el D.U. N 001-2012 el cual seala que los programas sociales son temporales y por tanto la transferencia realizada a los gobiernos locales, se interpreta de la misma manera. Una consecuencia directa de ello ha sido el D.S. N 007-2012-MIDIS, que traera la inaplicabilidad de la Ley N 25307, que establece la conformacin de comits de gestin alimentarios, conformados de manera paritaria por la sociedad civil y el estado.

53

CORRUPCIN, DEMOCRACIA E INSTITUCIONES EN EL PER

Arturo Ayala del Ro, Politlogo - Frum Solidaridad Per

La corrupcin es una de las principales preocupaciones de la poblacin peruana, encontrndose solo por debajo de la delincuencia y la falta de seguridad39. En sus diversas expresiones, como el trfico de influencias o la obtencin de favores ilcitos a cambio de dinero u otros, constituye la vulneracin de los derechos humanos; es contraria a la democracia, conduciendo a la sustitucin del inters pblico por el inters privado de quienes se benefician del acto de corrupcin y socavando las instituciones que son pilares de sta.
Cuadro n. 1 Principales problemas del pas
Delincuencia / falta de seguridad Corrupcin / coimas Desempleo / falta de trabajo Consumo de drogas Pobreza / hambre / crisis econmica Contaminacin del medio ambiente Inflacin / aumento de precios Narcotrfico Crisis poltica / falta de democracia / falta de lderes Salud pblica inadecuada Mala / inadecuada educacin Desigualdad / diferencia entre ricos y pobres Terrorismo 61 47 31 30 27 18 15 13 13 13 12 9 8

VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per. Ipsos Apoyo

Adems, es un fenmeno de intereses asimtricos, es decir, la corrupcin funciona en tanto un actor tiene inters en conseguir determinado bien (simblico o material) que otro detenta o administra y que obedece a un marco de normas determinadas que no le dan libertad completa para disponer de dicho bien. (Mujica 2005). El acto de corrupcin constituye una relacin dialctica, la que se construye entre varios elementos, no slo en la clsica dicotoma entre corruptor-corrompido. Cada caso establece un mapa particular de relaciones y estrategias. En el caso peruano se tiene en su historia el recuerdo de una estrecha vinculacin entre la corrupcin y la violacin sistemtica de los derechos humanos, en especial durante el gobierno de Alberto Fujimori (1990 2001), cuando agrupaciones paramilitares como el destacamento "Colina" fueron financiados por la corrupcin de las ms altas esferas del gobierno para la realizacin de asesinatos, secuestros y diversos crmenes de lesa humanidad.
39 "VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012" IPSOS APOYO.

57

Si bien la corrupcin es un fenmeno mundial, en el caso de pases como el Per se da una especial connotacin, se plasma en el desvo de fondos destinados al desarrollo, el deterioro an mayor de los sistemas de salud, educacin y seguridad ciudadana, entre otros, adems, profundiza la desigualdad social. Segn las declaraciones del Secretario General de la ONU, Ban Ki-Moon sobre la corrupcin en pases en vas de desarrollo "se traduce en puentes, hospitales y escuelas que nunca pudieron construirse, y personas que deben vivir sin los beneficios de estos servicios"40. La corrupcin tiene races profundas en el Per, al respecto el historiador Alfonso Quiroz (2000) sostiene que "la corrupcin se puede explicar como un legado colonial, es decir, como la persistencia de prcticas tradicionales en la administracin pblica". Para analizar la corrupcin se tiene que tomar en cuenta que su significado sufri variaciones segn las distintas pocas de la historia. Acciones que hace 200 aos no eran consideradas como delito, en la actualidad s lo son. Un claro ejemplo es la venta de cargos pblico. Heredero de esta tradicin, el Estado peruano, en lugar de tener una divisin funcional de trabajo entre las instituciones pblicas, se sustent en vnculos personales y clientelistas de la oligarqua con el capital extranjero por un lado y con los sectores subalternos de la poblacin por el otro; el poder pblico aparece as como una red de relaciones privadas de los gobernantes (Cotler 1978). En la actualidad la mayora de peruanos (51%) considera a la corrupcin como el principal problema que enfrenta el estado y que le impide lograr el desarrollo del pas, adems el 83% considera al Per como un pas corrupto - muy corrupto, tal y como se observa en la VII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcin realizada por Ipsos Apoyo, por encargo de Protica. Al respecto, el presidente Ollanta Humala, tuvo en su lema "honestidad para hacer la diferencia" y en la lucha contra la corrupcin, algunos de los principales planteamientos de la campaa electoral del extinto frente poltico Gana Per. Este planteamiento fue crucial para su victoria en la segunda vuelta frente a la candidata de Fuerza 2011, Keiko Fujimori, hija del ex dictador Alberto Fujimori. Sin embargo, la imagen de honestidad y transparencia del proyecto nacionalista ha ido desvanecindose debido a la exposicin de casos vinculados a la corrupcin en los primeros meses del actual gobierno, los que involucran a congresistas, familiares del Presidente (entre ellos su hermano Alexis Humala) y funcionarios, siendo el caso ms importante y simblico el que tiene como protagonista al congresista y ex Vice-presidente de la Repblica, Omar Chehade, debido a su publicitada trayectoria en la lucha contra la corrupcin, la que lo llev a ser parte de la plancha presidencial. La corrupcin no solo es percibida en el sector pblico, cuatro de cada cinco personas considera que las empresas son corruptas y que de cada 100 empresarios, 65 lo seran41. Un porcentaje significativo de estas empresas estn vinculadas al sector extractivo (minera formal e informal, energa, petrleo, gas, etc.) siendo un factor adicional en el marco de la frgil relacin existente en muchas zonas del pas entre las empresas, Estado y la poblacin. Entre la ciudadana existe una tendencia preocupante hacia la tolerancia de la corrupcin, especialmente en cuanto a los actos considerados "menores", como dar "incentivos" a funcionarios para agilizar los trmites en el sector pblico. Este tipo de actos de corrupcin son generalmente aceptados como "normales", a esto se suma el que un sector ampliamente mayoritario de la poblacin (82%) percibe como poco o nada efectivas las denuncias por corrupcin (ver cuadro 2), llevando a que solo el 9% de los ciudadanos denuncie un acto de corrupcin. Por otro lado resalta, negativamente, que una de cada cuatro personas, seale que no confa en ninguna de las instituciones pblicas para luchar contra la corrupcin42.
40 www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?NewslD=23920 41 VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012 IPSOS APOYO. 42 VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012 IPSOS APOYO.

58

Cuadro n. 2

43 45 40 39 38 36 39 28 15 8 4 5 4 2 2 3
Bastante efectivos

49 47 39 39

42 43

9 9

13

15 13

Algo efectivos
2002 2003 2004 2006

Poco efectivos
2008 2010 2012

Nada efectivos

Efectividad de las denuncias de corrupcin


VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per. Ipsos Apoyo

La corrupcin es reconocida como una estructura sistemtica que funciona al interior de lo poltico y que no lo destruye, sino que ms bien lo utiliza desde adentro. Es decir, que si bien las personas saben o indican que las leyes deben cumplirse; saben y reconocen que esto no sucede as, incluso indican que ellos han utilizado canales paralelos y redes de corrupcin para conseguir algunos beneficios (agilizacin de documentos, trmites ms veloces, o licencias falsas, fallos municipales o anulacin de deudas, etc.) Esto lleva, adems, a reconocer ciertas prcticas como formas institucionalizadas (en el sentido de Giddens) de hacer poltica o de relacionarse con la poltica. La corrupcin parece ser, entonces, un camino prctico "necesario" para los actores, que si bien indican que esto es negativo, no niegan su participacin y la utilidad de estas vas. El panorama se vuelve ms complejo cuando se conoce que la ciudadana tiene la percepcin de que los servidores pblicos, que deberan cumplir el rol de decisin e implementacin en materia de justicia, como los policas, fiscales y jueces, son los ms propensos a ser sobornados43. Estas afirmaciones son importantes, ya que el ciudadano, que se encuentra entre la minora que denuncia un acto de corrupcin, se ve en una encrucijada recurriendo a los funcionarios que se consideran ms fciles de corromper para iniciar el proceso de denuncia. Esto abona al fortalecimiento de una cultura de aceptacin, en muchos casos forzada, y de tolerancia hacia la corrupcin. La percepcin de que los policas y jueces son los servidores pblicos ms propensos a participar de un acto de corrupcin tiene correspondencia con las instituciones que son consideradas como las ms corruptas. En este caso el 56% considera que el Poder Judicial es la institucin ms corrupta del pas, seguida de la Polica Nacional, el Congreso de la Repblica, los Partidos Polticos, entre otros44.

43 Ibid 44 VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012 IPSOS APOYO.

59

Cuadro n. 3

Poder Judicial Polica Nacional Congreso de la Repblica Partidos Polticos Municipalidades Gobiernos Regionales Fiscala de la Nacin Gobierno Central Sector Educacin (Maestros, Ministerios, etc.) Fuerzas Armadas
%

56 52 47 27 24 20 16 9 9 9

Instituciones ms corruptas del pas


VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per. Ipsos Apoyo

El desprestigio del Poder Judicial y la Polica Nacional es un factor importante a tomar en cuentaen la convulsionada coyuntura del pas, en donde estas instituciones deberan jugar un rol protagnico en la resolucin de los conflictos sociales. La realidad es otra, tanto el Poder Judicial como la Polica Nacional suelen ser actores que profundizan y agudizan dichos conflictos, como sucedi en los casos de Cajamarca y Espinar, en ambas ocasiones con un polmico abordaje judicial, con una cantidad considerable de detenidos, incluso autoridades que respaldan la protesta como el Alcalde de la Provincia de Espinar, Oscar Mollohuanca, traslado de los procesos legales a otras jurisdicciones y en donde se registraron muertes y decenas de heridos a partir de la irresponsable intervencin de la polica y las FF.AA. como parte del establecimiento del Estado de Emergencia. Esta situacin extiende la brecha entre la legalidad y los mecanismos informales con los que gran parte de la poblacin resuelve sus conflictos. El resultado es que los canales formales de resolucin de los conflictos distan de ser eficientes para quienes, en teora, deberan ver en ellos una garanta de confianza y paz social. (Dargent 2006) De igual manera, el Congreso de la Repblica, a pesar de tener menos de un ao de instalado en este nuevo periodo y de contar un gran porcentaje de nuevos integrantes, es percibido como una de las instituciones ms corruptas del pas. Ante ello, segn la encuesta "Negligencia, Violencia y Corrupcin" (octubre, 2011) realizada por Ipsos Apoyo, el 72% encuestados consideraba que se deba eliminar la inmunidad parlamentaria, como parte de las medidas e iniciativas para luchar contra la corrupcin en esta institucin45. El desprestigio de los partidos polticos y el Congreso de la Repblica lleva a que stos tampoco se constituyan como puentes o interlocutores vlidos entre los intereses de la poblacin y el gobierno, generando un insumo ms para el estallido de los diversos mecanismos de desfogue social como movilizaciones y paralizaciones. No se puede pensar seriamente en fortalecer la democracia y las instituciones cuando la poblacin percibe que de cada 100 polticos, 76 son corruptos46.

45 www.idehpucp.pucp.edu.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=490&Itemint=289&Itemid=305

60

De estas instituciones, el Poder Judicial y el Congreso de la Repblica representan 2 de los 3 poderes bsicos para la existencia del Estado que actualmente conocemos, y junto a los Partidos Polticos, son pilares de la democracia. Su desprestigio lleva a la fragilidad del rgimen democrtico y a la posibilidad del fortalecimiento de corrientes autoritarias, tanto de derecha como de izquierda, que canalizan esta debilidad. Uno de los principales ejemplos de este fenmeno fue el auto-golpe del 5 de Abril de 1992, en donde el desprestigio de las instituciones y de la lite poltica de entonces origin que esta medida antidemocrtica cuente con un amplio respaldo entre la ciudadana, marcando el inicio de una de las etapas ms oscuras de nuestra historia, constituyendo un verdadero "Estado cleptocrtico"(Charap y Harm 1999); caracterizado por una "jerarqua depredadora" y una corrupcin sistmica y planificada, manipulando tanto las instituciones judiciales como los medios de comunicacin. Aos ms tarde Alberto Fujimori sera considerado uno de los gobernantes ms corruptos del mundo47. Los 10 aos de fujimorismo redujeron contundentemente la relevancia de los partidos polticos, cerrando as canales de representacin democrtica en favor de un sistema clientelista. El debilitamiento de las instituciones de control del Estado y la eliminacin de la competencia poltica a travs de la captacin (o intimidacin) de contrincantes polticos generaron una concentracin de poder (Tanaka 2005), que sera la causa principal para que pudiera aflorar la corrupcin durante el gobierno de Fujimori a los niveles que la poblacin reconoce (Mujica 2005). Otra de las ideas que aparece en el imaginario social es la de impunidad de los actos de corrupcin: archivamiento de los casos, sentencias insignificantes, lentitud de los procesos, desaparicin de pruebas y deudas por reparacin civil que no han sido cobradas. Sobre lo ltimo, el actual Primer Ministro y ex Ministro de Justicia y Derechos Humanos, Juan Jimnez Mayor, ha sealado que el monto acumulado de las deudas por reparacin civil en procesos anticorrupcin superan los 1,000 millones de nuevos soles48, especialmente de delitos cometidos durante el rgimen de Alberto Fujimori, quien debe al Estado peruano 27 millones 400 mil soles por reparacin civil, segn datos de la Procuradura Anticorrupcin. Estas cifras, para algunos especialistas49, son an conservadoras. La gestin del Dr. Julio Arbiz como Procurador Pblico Anticorrupcin viene dando significativos avances en el intento de recuperacin de estos montos. La corrupcin no es simplemente un asunto econmico. En su forma asociativa, muy comn en la administracin pblica, se implementa a travs de la constitucin de redes corruptas, debido a la necesidad de un espacio de coordinacin, de seguridad y al mismo tiempo un espacio para poder desenvolverse (Mujica 2005). Estas redes tienen un carcter transversal a las jerarquas, lo que adems confluye con factores subjetivos y permite que se generen distintos niveles de vnculos que refuerzan dichas redes. Entonces se vuelve a la afirmacin de que la corrupcin no es slo un fenmeno econmico, sino tambin es usada por el corrupto para pertenecer a una red poltica, de poder y de autoridad. Existe un fenmeno doble, por un lado se busca invisibilizar a la "gran corrupcin" confundindola con la corrupcin a pequea escala, homogenizando en el imaginario social a "grandes" y "pequeos" actos de

46 VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012 IPSOS APOYO. 47 www.proetica.org.pe/proetica-insta-a-no-olvidar-que-fujimori-es-uno-de-los-ex-presidentes-mas-corruptos-del-mundo/ 48 www.rpp.com.pe/2012-06-07-deuda-de-reparacion-civil-por-corrupcion-superan-s--1-000-millones-noticia_490107.html 49 Entrevista personal con Giancarlo Castiglione, especialista del Grupo de Trabajo Contra la Corrupcin.

61

corrupcin, sin diferenciar las consecuencias mucho ms profundas y desastrosas de los primeros. Por otro lado, las prcticas de corrupcin "frecuente" demuestran que sta no es una actividad relacionada slo a las altas esferas del poder, todo lo contrario, es una actividad que se desenvuelve cotidianamente. Es as que desde la revisin de los prrafos anteriores se da una breve mirada a la corrupcin, cmo se pone en prctica y cmo se la percibe en la actualidad por la poblacin peruana. Asimismo, se hace revisin de sus implicancias y relaciones sociales y polticas que permiten que sta se constituya como un elemento importante en el anlisis del quehacer poltico. Se aprecia un escenario complejo, estrechamente vinculado con la fragilidad del sistema democrtico, instituciones dbiles y percibidas como corruptas al igual que los actores polticos y de gobierno, tolerancia hacia la "pequea corrupcin" e impunidad para la "gran corrupcin". Fuera del anlisis de los elementos que hayan favorecido el desarrollo de la corrupcin durante los diferentes gobiernos, es notoria la ausencia de voluntad poltica para enfrentarla. Las herramientas para luchar contra ella son diversas y transversales. Es plenamente vlida la observacin de Olivier de Sardan (1999) para el caso africano, de que "la corrupcin es tantas veces denunciada en palabras como es practicada en los hechos". Existe una visible contradiccin entre los hechos y las denuncias, las que efectivamente no llevan a acciones concretas o sanciones legales. La Lucha Contra la Corrupcin tiene todava un largo camino por recorrer, pero es una apuesta estratgica, un camino necesario para el bienestar de la sociedad actual y las futuras generaciones.

62

INICIATIVAS ANTICORRUPCIN DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

Miguel Cortavitarte, Instituto de tica y Desarrollo - Universidad Antonio Ruiz de Montoya

En los ltimos aos el debate pblico sobre la corrupcin en el Per ha generado un consenso sobre la necesidad de cambios normativos, que endurezcan las sanciones a aquellos funcionarios que cometen acciones tipificadas como delitos contra la administracin pblica. A nivel institucional los gobiernos han intentado reformas, que desde una perspectiva ms amplia, puedan afrontar con eficiencia el combate contra la corrupcin. Es en estas dos principales orientaciones en las que es necesario generar propuestas concretas desde la sociedad civil, que promuevan transformaciones radicales en la gestin tica del Estado. Una de las propuestas que ha logrado mayor repercusin y consenso social es la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin. No obstante, se han planteado algunas objeciones a la imprescriptibilidad de estos delitos si son cometidos por funcionarios pblicos. De modo general, la tendencia punitiva ha sido poco efectiva en frenar la corrupcin en el mbito pblico y sera ms adecuado generar incentivos econmicos que la desalienten Desde un anlisis jurdico-doctrinario se argumenta a grandes rasgos que por el principio de igualdad en materia penal, no sera posible hacer distinciones por la calidad del agente sino por la gravedad del delito, en virtud de lo cual la imprescriptibilidad asociada a la comisin de delitos por los funcionarios pblicos adoleceran de la observancia jurdica debida50. Ms all de los problemas de naturaleza normativa, es cierto tambin que los actos de corrupcin se acrecientan si los controles polticos horizontales son poco efectivos y la sociedad civil carece de mecanismos relevantes de fiscalizacin y rendicin de cuentas sobre la gestin pblica. Esta situacin nos obliga a procesar un debate sobre la idoneidad del diseo poltico-institucional, que implica cuestionar la estructura del Estado en lo que concierne al sistema de control de la administracin pblica, que a la vez nos puede conducir a la tarea de tentar una reingeniera en las agencias pblicas. Por lo tanto, una combinacin de modificaciones normativas en materia penal con replanteamientos institucionales en lo que se refiere a mecanismos de control, sera lo ms adecuado. Sin embargo, las propuestas de cambios normativos e institucionales sern trascendentes slo si atienden ciertas condiciones polticas y socioculturales presentes en la sociedad peruana. Situaciones concretas de corrupcin no pueden ser comprendidas cabalmente si se desconectan de las relaciones de poder o de las prcticas culturales que en buena parte las explican. En este marco poltico y cultural es que este documento aborda las propuestas en polticas anticorrupcin. De esta manera, en un primer momento se presentan algunas aproximaciones precisamente a los aspectos estructurales de la corrupcin. En un segundo momento, se esbozan algunos cambios institucionales. Finalmente, se proponen las modificaciones normativas pertinentes.

50 Como sostiene Hurtado Pozo, "este principio que se ha convertido en elemento esencial de la idea de justicia, debe ser observado en su realizacin concreta; ya que la simple exigencia formal de igualdad no tiene mayor importancia en s misma, debido a que la demanda de justicia, en la prctica, depende de presupuestos que estn fuera del principio de igualdad; es decir, las circunstancias sociales y los criterios decisivos para igualar o diferenciar las personas y las condiciones en que se aplica la ley" (Hurtado Pozo, 1987).

63

Aproximaciones a la Corrupcin Distintos factores econmicos, polticos y socioculturales intervienen en la generacin de actos de corrupcin, por lo que son necesarias investigaciones especficas que puedan establecer cules son las variables que explican estos fenmenos. A efectos de las propuestas que se desarrollan en estas pginas, se sealan algunas causas generales de la corrupcin en el pas, sin dejar de lado que si bien son aproximaciones iniciales a su problemtica, contienen elementos que sirven como marco de anlisis para orientar nuestras propuestas de reformas institucionales: Globalizacin econmica y debilidad institucional. La mundializacin del capital ha debilitado los controles estatales y con ello las barreras proteccionistas a las grandes inversiones. An as, muchos gobiernos han sido afectados por distintos grados de corrupcin debido a las pugnas de las empresas transnacionales por obtener derechos de explotacin o produccin mediante favores retribuidos. Cooptacin del Estado por los intereses privados. Las burocracias de los Estados se tornan en agentes facilitadores del ingreso de capitales a la vez que en operadores beneficiarios de los grandes empresas nacionales y transnacionales. La administracin estatal es copada por la tecnocracia privada que acciona en la modalidad de "puerta giratoria". Deslegitimacin del Estado y pequea corrupcin. La privatizacin del Estado deslegitima su rol de rbitro de los intereses privados, por lo tanto, la representacin jurdica de la comunidad poltica. En tanto sus normas siguen la direccin de beneficiar directa o indirectamente a los grupos de poder econmico, su legalidad es continuamente confrontado por los sectores populares51. Modificaciones institucionales Es importante remarcar la importancia de las instituciones polticas en la lucha contra la corrupcin, en especial la generacin de controles sobre la administracin pblica que prevengan estos delitos. Los mecanismos de desconcentracin del poder en sectores del aparato estatal, los espacios e instrumentos de vigilancia ciudadana y la centralizacin de las polticas rectoras en materia anticorrupcin son elementos que deben integrarse en un nuevo diseo institucional que contemple: Sistema Nacional Anticorrupcin y ente rector autnomo. La articulacin de un sistema nacional anticorrupcin, que posibilite la integracin de las distintas agencias pblicas de control, requiere a su vez la centralizacin poltica alrededor de un ente autnomo con rango constitucional. Un sistema anticorrupcin debe adems integrar al Estado con la sociedad civil en la generacin de normas concertadas y vinculantes que aseguren la consolidacin de la tica en el sector pblico.

51 "El antroplogo francs Jean Pierre Olivier de Sardan identifica un conjunto de "lgicas culturales" que, en su conjunto, constituyen un "complejo de la corrupcin". Estas "lgicas culturales" se expresan en la prctica social cotidiana y no necesariamente estn relacionadas con la corrupcin. Sin embargo, debido a que otorgan un alto nivel de preferencia al contexto social primordial (la familia, la etnia, los amigos), pueden colisionar con la estructura oficial y contribuir a su proliferacin. Cuando esta dinmica agarra ritmo, se genera un crculo vicioso que termina en la constitucin de una "cultura de la corrupcin". Eso es lo que est sucediendo en muchos pases subdesarrollados en circunstancias de una precariedad que convierte a la corrupcin en una estrategia de supervivencia. Ello no implica que sea necesariamente valorada en trminos positivos; la cultura, en cuanto otorga significado a los conceptos sociales, en estas condiciones, es ms que nada reactiva (Huber, 2008: 52).

64

Fortalecimiento de la Contralora General de la Repblica. Como rgano superior y planificador del Sistema Nacional de Control, la Contralora tiene un rol fundamental en la lucha contra la corrupcin en el pas, que durante los ltimos aos ha sido socavado por la concentracin de los planes y agencias anticorrupcin en el Poder Ejecutivo. Centralizar las polticas anticorrupcin en el marco estatal requiere de un manejo especializado del control del gasto pblico y por lo tanto de la funcin especializada de la CGR. Plan Anticorrupcin como poltica central del Estado. Es imprescindible integrar las distintas iniciativas anticorrupcin en un nico plan nacional que afronte la lucha contra la corrupcin en todos sus niveles. Propuestas Legislativas Es discutible si las normas existentes en el Per garantizan la adecuacin del derecho positivo a la compleja realidad nacional. Lo cierto es que existe una sensacin de impunidad, tanto por ineficiencia y corrupcin del poder judicial como por las presiones polticas. Sin embargo, es importante reflexionar sobre los vacos legales que hacen posible la llamada "corrupcin legal", es decir, aquellos actos que no estn tipificados como ilcitos penales pero cuya comisin erosiona la convivencia tica en la sociedad peruana, debilitando la democracia y conduciendo a una situacin de anomia social. Es en ese marco que se proponen tres normas principales, sobre las cuales sera posible modificar a mayor escala la legislacin existente sobre el tema que nos ocupa: Establecer el vnculo entre la corrupcin y los Derechos Humanos. La realizacin de los derechos humanos, tanto individuales como colectivos, estn imbricados a la constitucin de un Estado tico, que reconstruya continuamente su legitimidad a partir de la realizacin de su propio fin. Si la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad es el fin supremo del Estado, la corrupcin del propio aparato estatal, a quien los individuos y la sociedad en su conjunto han delegado su soberana, significa la violacin de sus derechos fundamentales. Se propone modificar el artculo 2 de la Constitucin, agregando un inciso en el que se establece el derecho de la persona a ser representado por un Estado libre de corrupcin52. Cambios en la eleccin del Contralor de la Repblica. Es incoherente que el presidente proponga al Contralor, en cuanto representa al poder del Estado que ejecuta los gastos pblicos y concentra adems la promocin de la actividad empresarial privada. Lo ms adecuado es que su designacin siga el mismo mecanismo que la eleccin del Defensor del Pueblo. Se propone por lo tanto modificar el artculo 82 de la Constitucin, establecindose que "el Contralor es elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios de su nmero legal". Defender la Imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin. Proponer la modificacin del Cdigo Penal, y especficamente del artculo 80, redactndose su ltimo prrafo de la siguiente manera: "En casos de delitos cometidos contra la administracin pblica, en contra el patrimonio del Estado o de organismos sostenidos por ste, stos son imprescriptibles". Estos cambios responden al espritu de que la gravedad de la comisin de actos de corrupcin no slo descansa en la calidad del agente. Se incluye por lo tanto a los actores privados dentro de los sujetos punibles, cuyos comportamientos delictivos tambin sern imprescriptibles.
52 Al respecto, el Consejo Internacional de Polticas de Derechos Humanos sostiene que Los estndares de derechos humanos, como se establecen en los principales tratados internacionales y las legislaciones nacionales, imponen obligaciones a los Estados. Un anlisis de derechos humanos especficos ayudar a dentificar quines pueden legtimamente reclamar cuando ocurren actos de corrupcin y proteger a aquellos que sufran perjuicios a causa de ellos. Una comprensin clara de las conexiones prcticas entre los actos de corrupcin y los derechos humanos puede empoderar a quienes tienen reclamos legtimos para exigir sus derechos contra la corrupcin y puede ayudar a los Estados y a otras autoridades pblicas para que respeten, protejan y cumplan sus responsabilidades en materia

65

Dos ejes de una campaa: imprescriptibilidad y sistema nacional anticorrupcin En virtud de lo expuesto hasta aqu, la sociedad civil organizada tiene la posibilidad de asumir una campaa anticorrupcin con dos propuestas centrales, que movilicen a la opinin pblica hacia la discusin y posterior cumplimiento de una agenda tica de carcter amplio. La primera propuesta est vinculada a una reforma institucional que se dirija a reorganizar un sistema anticorrupcin. La segunda, que indirectamente se relaciona con la anterior, est orientada a impulsar la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin. Lo conveniente sera fortalecer estas propuestas, articulndolas entre s, puesto que los cambios legislativos pueden ser efectivos slo si se apoyan en una institucionalidad slida. El debate sobre la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin, actualmente se ha enmarcado en una revaloracin de la funcin pblica y en el combate contra la impunidad de los actos corruptos que se producen en la administracin estatal. Por otro lado, como se ha sealado en un inicio, es ciertamente polmico circunscribir la efectividad de la lucha contra la corrupcin al endurecimiento de las sanciones y penas contra aquellos servidores pblicos que comenten delitos contra el erario pblico, conductas que adems afectan a la sociedad en su conjunto. Probablemente la imprescriptibilidad, combinada con la separacin perpetua de la funcin pblica, desalentar con mayor rigor la comisin de delitos en los que puedan incurrir los servidores del Estado. En realidad, otro debate sobre la imprescriptibilidad se genera a partir de las primeras observaciones sobre el carcter de las sanciones a funcionarios pblicos, el cual est relacionado con una tendencia a la exclusin de otros agentes igualmente punibles. Dicho de otra manera, la severidad con la cual la sociedad reacciona contra el funcionario pblico corrupto no es la misma que aquella dirigida al ciudadano que alienta, participa y se beneficia de la corrupcin en el Estado. Esta incoherencia, que tiene su origen en el poder poltico y meditico de los grupos de poder econmico en el pas, que soslayan la participacin de algunos de sus representantes en la articulacin de redes de prebendas y sobornos en el interior de la administracin pblica53, debe ser contrarrestada con nuevos planteamientos sobre la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin. Al respecto, en el interior de los organizaciones de sociedad civil comprometidas con la construccin de un Estado libre de corrupcin, es necesario discutir y reflexionar sobre la importancia de una herramienta legal que posibilite la persecucin imprescriptible de aquellas conductas punibles que atentan contra la tica de la funcin pblica. En la direccin de estos esfuerzos, es necesario incluir a los "agentes privados" en la misma drasticidad de las sanciones que se establecen contra los funcionarios pblicos, incluyendo la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin.

53 Un ejemplo de la actividad corruptora del gran empresariado puede apreciarse en el caso Hayduk que resea de manera contundente Carlos Rivera. A propsito de este caso de narcotrfico, el autor seala que Dionisio Romero visitaba a Vladimiro Montesinos, muy preocupado por la situacin de la pesquera. "Le deba a su banco ochenta millones de dlares y estando cerrada y con buena parte de su directorio en prisin, el banquero seguramente se pregunt y ahora... quin me paga? El pedido era concreto: que el doctor haga que sus jueces nombren interventores judiciales que aseguren el funcionamiento de la pesquera y por lo tanto el pago de la deuda al banco. Y as fue. La empresa reinici sus actividades inmediatamente". Se puede

66

Conclusiones Finalmente podemos concluir en algunas ideas que fortalezcan a la sociedad civil en su combate contra la corrupcin y en la promocin de le tica en la esfera pblica: Abordar un anlisis de corrupcin en el Per nos obliga a tomar en cuenta condicionamientos histricos y factores socioculturales que la hacen posible. De esta manera, no slo debemos fiscalizar al Estado y su funcionamiento, sobre todo debemos plantear una mirada crtica a las prcticas ciudadanas y a la existencia de una cultura de la corrupcin en un sector de la poblacin. Es necesario evaluar la profundidad y trascendencia de los cambios normativos, que hagan efectiva el combate contra la corrupcin. Es ineludible discutir, por lo tanto, la necesidad de un nuevo ordenamiento legal que implique cambios en la Constitucin vigente, que contribuya a construir una nueva institucionalidad poltica y consolide un Estado tico y transparente. Es imprescindible articular un nuevo sistema nacional anticorrupcin, con una planificacin que centralice los esfuerzos de las distintas agencias del Estado, con un rol preponderante de la Contralora General de la Repblica y que cuente con la participacin activa y formal de la sociedad civil. Una campaa de suma importancia para el fortalecimiento tico del Estado debe impulsar la puesta en vigencia de la imprescriptibilidad para los delitos de corrupcin. Sin embargo, el agente a ser sancionado con esta medida no debera ser nicamente el funcionario pblico, pues el agente privado corruptor tiene tanto o ms responsabilidad en la erosin de las normas ticas, que deben regir el funcionamiento del Estado y de toda la comunidad poltica.

67

EL NUEVO MODELO PROCESAL PENAL EN DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA: VENTAJAS Y DIFICULTADES
Mara Salom Flix Serrano, Exfiscal superior especializada en delitos de corrupcin de funcionarios, Distrito Judicial de Hunuco

La implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal se presenta como una posibilidad de acceso a una justicia penal oportuna y transparente, como parte del servicio de administracin de justicia. El nuevo modelo procesal penal tiene como base la oralidad y la contradiccin, la divisin de las funciones y la excepcionalidad de la coercin, se deja atrs la oscura escritura jurdica en busca de la oralidad. En el antiguo sistema procesal penal, las partes presentaban al proceso largos escritos plagados de trminos rebuscados e incomprensibles en su tenor literal, cuya nica finalidad era la de impresionar al operador de justicia. Con el nuevo modelo procesal, las partes se dirigen al juez oralmente en forma clara y concreta de tal suerte que resulta totalmente comprensible para todo aquel que presencia una audiencia, pues es precisamente la oralidad la que permite que el juicio que se lleva a cabo, resulte claro para el ciudadano de a pie, quien puede seguir la secuencia del juicio y comprender los fallos, sin necesidad de tener mayores conocimientos jurdicos, dado que la decisin del juez tendr que basarse estrictamente sobre lo visto y actuado por las partes procesales, pues el derecho penal no es ms que la conjugacin de los hechos y las normas con la lgica y la razn. La divisin de funciones es otra de las caractersticas del nuevo modelo procesal, por la que el juez, el fiscal y el abogado defensor, tienen roles identificados y definidos: al fiscal le corresponde la investigacin y la acusacin, mientras que al abogado le corresponde ejercitar la defensa del imputado, en contraposicin con el Ministerio Pblico, y el juez tiene la funcin del juzgamiento con base en la conviccin obtenida durante el desarrollo el proceso y en merito a lo actuado. Por otro lado, la contradiccin implica que el Ministerio Pblico y la defensa del imputado tienen como meta "causar conviccin en el juzgador" respecto a sus planteamientos, es decir confrontan sus pretensiones en el juicio y ambos usan los medios que la ley les franquea a fin de alcanzar su objetivo. Otra de las caractersticas es la excepcionalidad de la coercin, es decir, que el imputado debe afrontar el proceso con libertad y solo imponrsele medidas coercitivas limitativas de su libertad cuando existen razones fundadas y suficientes elementos de conviccin que justifiquen su necesidad, por la gravedad del proceso. Con el nuevo modelo procesal, se espera evitar la sobrecarga procesal, siendo judicializados nicamente los casos que ameriten poner en marcha el aparato judicial, es decir, aquellos en que los hechos perpetrados y la actividad investigadora permitan causar conviccin en el juzgador y con ello obtener la sancin correspondiente para el autor. Tambin seala plazos cortos, que son sometidos a control por parte del juez, en caso de inconcurrencia, se protege as a las vctimas y testigos. El proceso es oral, pblico, eficaz y ms rpido a diferencia del sistema anterior; se dictan sentencias condenatorias y resarcimiento a las vctimas por los daos causados.

70

Trabajo en equipo Con el nuevo sistema procesal la atencin de las denuncias producidas en el turno se har en forma conjunta por todos los integrantes del equipo fiscal de turno penal correspondiente, de modo que cualquiera de sus miembros est en la posibilidad de asumir indistintamente uno u otro acto de investigacin o participar y continuar las diligencias en las que sean requeridas. Esto se diferencia del anterior sistema procesal, en el cual el trabajo de los fiscales era individual, es decir el fiscal de turno conjuntamente con sus fiscales adjuntos slo se responsabilizaba de las denuncias o casos que ingresaban a sus despachos. Ahora, en cambio, se trabaja con fiscalas corporativas, de modo que cualquier fiscal est en la posibilidad de asumir un caso dando cuenta de manera inmediata al Fiscal Provincial Coordinador. Los casos o denuncias producidas en el turno penal, atendiendo a su naturaleza, complejidad o trascendencia, sern atendidos principalmente por el Fiscal Provincial Coordinador (jefe de equipo). Asimismo, dicha persona es la encargada de realizar la distribucin de las denuncias, mediante el Sistema de Gestin Fiscal (SGF) y casos a los dems fiscales que integran el equipo corporativo. Esta es otra de las innovaciones que trae el Cdigo Procesal Penal. El equipo de trabajo -para los casos que as lo requieran- a criterio del fiscal, podr estar constituido, adems, por miembros de la Polica Nacional que acten en calidad de peritos de la Divisin Mdico Legal del Ministerio Pblico y otros peritos especialistas de una determinada materia, cuyo conocimiento y experiencia pueda contribuir a obtener mejores resultados en la investigacin. 1 Innovaciones del Cdigo Procesal Penal 1.1. Una realidad ya conocida y la confianza perdida de la poblacin en la justicia a. La imagen que el juez refleja en el viejo modelo procesal, origina una opinin del ciudadano sobre la justicia, esta tiene que ver con el lugar y la forma en que trabaja el juez, siendo en el caso de Lima, no solo un edificio con muchas oficinas y muchos empleados, donde la cultura inquisitiva y secretista de varios siglos atrs, ha diseado una imagen del juez como si fuera el seor feudal que se encierra en su castillo, se aleja del pueblo y de los justiciables. Anteriormente, el juez se enclaustraba en su despacho, resolviendo los casos, el ciudadano observaba una oficina con muchos empleados y rumas de expedientes. b. El procedimiento escrito ha creado muchos ritos y formalidades que han convertido al proceso penal en un procedimiento muy dilatado, con un lenguaje a veces complicado en las sentencias emitidas por el operador del derecho y en los escritos redactados por los abogados que alejan mucho ms a los ciudadanos del conocimiento de sus casos y hacen ms sombro el panorama de la justicia penal, se incrementa as, la incertidumbre del imputado y el drama angustiante de la vctima.

71

En el anterior sistema procesal, especialmente los abogados de los litigantes, presentaban escritos, que contenan hasta quince pginas y la mayor parte de estas, contena solo la transcripcin de doctrina de autores peruanos o extranjeros, mientras que, respecto a lo peticionado, alegado, jurdicamente, se presentaba un mnimo de contenido. c. El proceso escrito ha generado una subcultura de la corrupcin y la mediocridad, como la forma ms prctica de litigar por parte de los abogados que involucra a todo el sistema desde el nivel policial, por cuanto es muy frecuente escuchar a algunos malos abogados decir a sus clientes "el polica, fiscal o juez me ha pedido dinero", y que, por estos hechos, los ciudadanos que desconocen del proceso se alejan de la posibilidad de acercarse al juez directamente y acceden a esa modalidad de defensa a partir del pago de dichos requerimientos, reduciendo la calidad de la defensa legal. Sea que la corrupcin se origine en el mal funcionario judicial o en el mal abogado, lo cierto es que el procedimiento escrito crea las condiciones ideales para la corrupcin y una prctica mediocre del derecho, que atenta contra los intereses del imputado, de la vctima y de la recta administracin de justicia. El ciudadano comn y corriente queda atrapado en el desconcierto y desconfianza que le impone el modelo procesal cuestionado, del que no comprende su lenguaje y sus ritos y donde no puede ver al juez que resuelve su caso. Al final, resulta justificado el descontento de la sociedad peruana Por ello, es importante indicar que, con el nuevo procesal penal al ser pblico, posibilita una mayor competitividad del desempeo profesional de abogados, fiscales y jueces, mejorndose la calidad en el servicio de justicia que erradique la corrupcin. 1.2 El nuevo Cdigo Procesal Penal y la oralidad del proceso El nuevo Cdigo Procesal Penal propone al pas una nueva forma de hacer justicia penal basado en la oralidad y en el sistema de audiencias, sugiere un proceso penal ms rpido y con alternativas de solucin inmediata, expresado en un lenguaje sencillo, en suma, una justicia de mayor calidad y ms confiable. Con el nuevo Cdigo Procesal Penal el juez saldr de su encierro e ir a la sala de audiencias para llevar en adelante los juicios de manera pblica, permitiendo con ello que los ciudadanos puedan observar la forma directa cmo se hace un juicio penal, cmo trabaja el juez, el fiscal y el abogado y verificarn si lo hacen eficientemente o no. El sistema oral exige mayor preparacin y profesionalismo del abogado, no se puede ir a una audiencia sin que previamente haya preparado el caso, pues el abogado que improvisa un proceso puede perder su caso ante la Sala, ante el pblico y su cliente, quedando de esta manera como un profesional poco competente. En el nuevo Cdigo Procesal Penal existe una clara divisin de roles, pues al ser un modelo acusatorio adversarial, el debate contradictorio se da entre las partes: por un lado, el fiscal y la

72

polica sern los responsables de probar el delito y la responsabilidad del autor, mientras que de otro, la defensa tratar de probar lo contrario contradiciendo lo sustentado por el fiscal y finalmente el juez ser quien decida cul de las partes tiene la razn, con base en las pruebas discutidas en audiencia pblica. En el distrito judicial de Hunuco a casi un ao de vigencia del Nuevo Cdigo Procesal Penal para los delitos de corrupcin de funcionarios, se han logrado importantes avances en materia de justicia penal. Por ejemplo, se ha consolidado la audiencia como el principal valor de la organizacin judicial y de todo el sistema, pues tanto los fiscales, el juez de investigacin preparatoria, los abogados y litigantes ya han asumido la idea que las pruebas y argumentos se presentan en la audiencia en forma pblica. 1.3 Plazos procesales establecidos En el nuevo modelo procesal se cuenta con el Sistema de Gestin Fiscal (SGF) a fin de determinar los plazos procesales, todo proceso que se investiga cuenta con plazos establecidos, que estn interconectados directamente con la Fiscala de la Nacin. En este nuevo sistema procesal, el fiscal que tiene a cargo una determinada investigacin debe considerar los plazos establecidos en el ordenamiento jurdico procesal, de lo contrario vence el plazo y eso afectara a los sujetos procesales e incluso la funcin fiscal, pues pueden ser denunciados ante la Oficinal de Control Institucional - OCI del distrito judicial donde labora. El Sistema de Gestin Fiscal (SGF) es como un semforo judicial donde el fiscal debe estar pendiente de sus casos que se vienen investigando, ello implica que si un determinado caso est en luz verde, indica que est dentro de los parmetros normales del plazo, si est en luz mbar, est por vencerse y el fiscal debe realizar las diligencias pendientes, si est en luz roja significa que la investigacin del caso se ha vencido. 1.4 Cumplimiento de roles para una adecuada implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal a. Corresponde al Gobierno Nacional, especialmente, el Ministerio de Economa y Finanzas, asignar el presupuesto necesario para la correcta implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal. La dotacin de presupuesto debe ser otorgada de forma oportuna y planificada. La responsabilidad en la persecucin del delito es de la fiscala y la polica. Sin embargo, la Polica Nacional no ha recibido presupuesto para el acondicionamiento del laboratorio de criminalstica, una sostenida capacitacin de las orientaciones del nuevo Cdigo Procesal Penal ni equipamiento y logstica para una moderna persecucin del delito, siendo necesaria la aprobacin de un presupuesto compatible con las necesidades que demanda este nuevo modelo procesal. b. El Congreso de la Repblica debe legislar las reformas constitucionales y legales que se requieren, entre ellas, las leyes orgnicas de la Polica Nacional, del Ministerio Pblico y

73

del Poder Judicial, tambin se requiere una organizacin independiente y autnoma de la defensora de oficio, entre otras reformas. c. La Polica Nacional debe realizar un cambio sustancial en sus prcticas de investigacin y un desempeo ms profesional, a fin de que vaya en forma paralela con este nuevo sistema procesal, pues se debe tener en cuenta que, este nuevo sistema no admite que la Polica Nacional (como el primer funcionario interviniente en la escena del delito) se desprestigie como testigo o dae la evidencia obtenida, situaciones que se generan si no est adecuadamente capacitado. Con el Nuevo Cdigo Procesal Penal la Polica Nacional tendr que defender la legalidad de su intervencin en el juicio oral y tener en cuenta que de ello depender que se sancione al responsable del delito. Es necesario dejar de lado las reminiscencias hacia el viejo atestado policial y comprender que se ingresa a la modernidad en materia de lucha contra la criminalidad, con una investigacin estratgica preventiva y cientfica. Para ello, se necesita de un liderazgo institucional que se identifique plenamente con la reforma procesal penal y permita a la Polica Nacional del Per recuperar la credibilidad, tan igual como ocurre con la polica en pases donde opera con xito el modelo procesal penal. d. El gran reto de este nuevo modelo procesal fue asumido por el Ministerio Pblico, basndose en la implementacin de un trabajo corporativo, el mismo que est dando buenos resultados, por ende, dicha institucin pblica tiene el deber de liderar la reforma procesal penal y ser la encargada de dirigir la investigacin de los delitos. Para ello es necesario que el Ministerio Pblico construya una nueva identidad basada en el fortalecimiento de su funcin persecutora, la insercin de polticas de selectividad y el acercamiento de las vctimas. El Ministerio Publico no puede lograr su funcin constitucional de persecucin penal, sin que previamente no satisfaga el inters de la vctima a la justicia en su caso. Con este nuevo sistema procesal el Ministerio Pblico se debe acercar ms a la vctima, brindar proteccin, asesora, tutela de inters, solicitar medidas coercitivas para que la vctima perciba que el Ministerio Pblico est dispuesto a velar por sus intereses. En la medida que esto se realice y que, efectivamente, se visibilice que existe un fiscal que defiende a la vctima, se lograr una sensacin de seguridad en la sociedad y no cabr duda que el Ministerio Pblico tendr mayor confianza y legitimidad en sus actuaciones. f. Corresponde a los jueces, abandonar la fuerte cultura inquisitiva que los hace dueos del proceso y dar paso al mayor protagonismo de las partes. La garanta de la imparcialidad debe ser la rectora de toda su actuacin judicial, convertir a los juicios en un debate sobre hechos y no sobre complejas articulaciones jurdicas, a fin de que el ciudadano le sea fcil entender. El juez debe ser garante de la tutela a las vctimas con sentencias justas y ejecutables. g. En este nuevo modelo procesal se consagra la indispensable participacin del abogado defensor desde los primeros actos de investigacin y en el supuesto que el investigado no pueda contar con un abogado patrocinador particular, el Estado le proveer, a travs del Ministerio de Justicia, un defensor pblico.

74

h. La sociedad y a todos los ciudadanos en general, deben asumir un mayor compromiso y participacin en el nuevo modelo procesal. El nuevo modelo abre las puertas a la sociedad para que todos y sin excepcin observen directamente cmo el juez aplica el derecho y ya no hay paredes que alejen a los ciudadanos de l. Podrn ir asumiendo el rol fiscalizador de la conducta funcional, profesional y tica de abogados, fiscales y jueces. Asimismo, esta participacin directa de los ciudadanos terminar por consolidar la legitimacin social del nuevo modelo procesal y la recuperacin de la fe en la justicia. i. El rol de los medios de comunicacin est vinculado a la difusin de las innovaciones que trae el nuevo modelo procesal y a la vez ser el formador de opinin de los valores que propone este sistema, contribuyendo al mejoramiento de la cultura jurdica de nuestro pas y a la formacin de los jueces ciudadanos, considerando que la prensa ha dado cuenta de algunos graves problemas que afronta el sistema de justicia penal y ha reclamado a nombre de la vctima, el imputado y la sociedad en su conjunto una urgente reforma. 2 Deficiencias en este nuevo sistema procesal El delito de corrupcin es un fenmeno estructural que proviene de varios factores, opera en secreto a travs de redes de influencia y complicidades, en las que participan personas de alta influencia poltica, econmica y social y de cuyo hecho se requiere una accin coordinada de varias instituciones del Estado. Los delitos de corrupcin tienen ciertas caractersticas que los distinguen de los delitos ms tradicionales como el homicidio, violacin o robo. Este hecho tambin dificulta su investigacin. Es conveniente un cambio en este nuevo sistema procesal, esencialmente en los siguientes casos: 2.1 Personal policial En su mayora, el personal policial no est preparado para asumir este nuevo reto del sistema procesal penal, ms an si hablamos de delitos de corrupcin de funcionarios, dichos servidores han sido tradicionalmente entrenados en tcnicas para combatir los llamados delitos comunes, es decir, delitos que representan robos, hurtos, extorsiones, fraudes, chantajes, estafas, defraudaciones, etc. Para una buena investigacin en delitos de corrupcin de funcionarios, se requiere de agentes encubiertos, sin embargo, no se cuenta con facilidad con dichos profesionales. La tcnica de actuar con un agente encubierto es esencial en determinados casos, donde individuos conspiran juntos en secreto para lograr sus fines. En nuestro sistema actual, ocurre a veces que un personal policial u otro funcionario pblico entra en contacto solamente con otros pares corruptos, de manera que hay pocas posibilidades que otra persona pueda estar en posicin de testificar o exponer sus actividades ilcitas. Los agentes encubiertos deben ser seleccionados cuidadosamente y entrenados de forma apropiada en el uso de las tcnicas de investigacin. Adems, de tener buen conocimiento de las directivas para operaciones encubiertas, debe estar familiarizado con las leyes relevantes.

75

Lamentablemente, en nuestro sistema estamos bastante alejados de esta realidad, ello se debe a la falta de presupuesto y una preparacin insuficiente sobre las innovaciones que trae el nuevo sistema procesal, un hecho que lo demuestra se refleja en la Oficina Especializada de la Direccin Contra la Corrupcin (Dircocor), oficina especializada en delitos contra la corrupcin de funcionario donde labora personal policial que anteriormente ha prestado servicios en cualquier otra rea - trnsito, patrullaje, administracin, seguridad ciudadana, etc.- y nunca ha tenido nocin de lo que significa luchar contra actos de corrupcin. Es recomendable que se haga de manera urgente una amplia y profunda capacitacin al personal policial acerca de las innovaciones del nuevo sistema procesal, pues en las pocas capacitaciones que se realizan, generalmente asisten los oficiales de la Polica Nacional quienes no transmiten al personal subalterno la informacin recibida. Asimismo, es conveniente que se realice una prueba psicolgica para asegurar que los agentes puedan lidiar con el estrs y las presiones que afrontan. La inadecuada seleccin de un agente puede llevar a resultados pobres en una investigacin individual. 2.2 Problemas de aplicacin a nivel de investigacin preliminar El principal problema en esta etapa procesal es la descoordinacin en el trabajo entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional, pues la realidad ha demostrado que desde la entrada en vigencia del Cdigo Procesal, el trabajo en equipo de ambas instituciones ha sido muy difcil de concretar. El problema se aprecia en: a) En circunstancias que el personal de la Polica Nacional necesita actuar algunas diligencias, y requiere dar cuenta en forma inmediata al Ministerio Pblico. b) Cuando la Polica Nacional da cuenta al fiscal de turno de una determinada investigacin policial, este requiere que tal comunicacin sea efectuada mediante oficio, caso contrario la toma como no comunicada, generando una serie de dificultades en la realizacin de tales diligencias que ocasiona demoras, contratiempos, conflictos en la toma del caso, ms an, cuando los fiscales estn de turno y con aquellos fiscales que van a entrar de turno. c) La descoordinacin con la Polica trae perjuicios, pues en ciertos casos, algunos fiscales desconocen la comunicacin realizada por la Polica Nacional por telfono o verbalmente. d) Algunos fiscales no orientan al personal policial a cargo de una investigacin sobre las formalidades que tienen que cuidar al momento de realizar los actos de la investigacin de urgencia, a fin de evitar que se pierdan los elementos de conviccin de un determinado delito. Por ello, se hace necesario que el fiscal tenga liderazgo e iniciativa inmediata para investigar a fin de evitar estos contratiempos innecesarios.

76

2.3

Plazo procesal en la investigacin preliminar Si bien es cierto que el numeral 2 del Artculo 334 del Cdigo Procesal Penal seala que el plazo para la investigacin es de veinte das, salvo que se produzca la detencin de las personas, pero este es corto, en especial en el sistema anticorrupcin (donde es frecuente que, a partir de las diligencias preliminares iniciales se tenga la necesidad de ampliar las mismas). De tal forma que, para adecuar la buena fe de la actuacin fiscal y su praxis con el principio de legalidad y las atribuciones de la Constitucin que le ha conferido al Ministerio Pblico, sera adecuado que se introduzca y se permita la prrroga o ampliacin de las diligencias preliminares, que tiene una naturaleza distinta a la prrroga de la investigacin preparatoria. La prrroga de las diligencias preliminares solo podr referirse a actos urgentes o inaplazables destinados a determinar si han tenido lugar los hechos objeto de conocimiento y su delictuosidad, as como asegurar los elementos materiales de su comisin e individualizar a las dems personas involucradas en la comisin de un delito.

2.4

Vctimas y testigos La falta de vctimas directas tiene como consecuencia la carencia de denuncia y una insuficiente investigacin, pues los investigadores carecen de lo esencial: vctimas directas que denuncien hechos y aporten evidencias especficas. Usualmente, en la administracin pblica donde los funcionarios subalternos que conocen de actos de corrupcin de funcionarios de mayor jerarqua no los denuncian por temor a las consecuencias laborales que pudieran sufrir. Frente a este panorama muchas jurisdicciones han recurrido a dos alternativas: denuncias con reserva de identidad y denuncias annimas.no es lo mismo? Aclarar El Ministerio Publico debera considerar la incorporacin reglamentaria de la preservacin de la identidad de denunciantes y testigos. Si un fiscal se viera en la necesidad de utilizar ese testimonio, la reserva cedera en ciertas etapas procesales. Los testigos deben ser informados de que a medida que avance la investigacin, aumentan las posibilidades de que su identidad se revele. Los investigadores deben ser cuidadosos en mantener el nombre y la informacin provista por el testigo en reserva para evitar filtraciones o rumores crecientes sobre la identidad del testigo, a fin de garantizar una amplia proteccin de denunciantes y testigos. En los actos de corrupcin consensuados se formula un pacto de silencio, cualquier investigacin requiere de sagacidad para identificar personas cercanas para proveer informacin sobre las actividades del sospechoso (asistentes, asesores, choferes, vecinos, excnyuges). El mantenimiento de la confianza y la moral del testigo resultan de suma importancia, para que este pueda sobrellevar las medidas protectoras y la espera en procesos judiciales que se prolongan en el tiempo. En este nuevo sistema procesal se cuenta con la Unidad de Vctimas y Testigos, que a travs de un programa de asistencia y proteccin hace el seguimiento de las medidas brindadas para proteger la vida, la integridad fsica y psicolgica o bienes que se encuentran en riesgo, como apoyo para el trabajo fiscal, previniendo que los testimonios no sufran obstrucciones o se desvanezcan por peligros ajenos a su voluntad.

77

Para que haya un buen funcionamiento en esta nueva institucin jurdica, se debe contar con partidas presupuestarias especiales para el buen funcionamiento del Programa Especial de Proteccin de Testigos y Denunciantes, con la incorporacin de personal capacitado e interdisciplinario para administrar el programa. Estos programas pueden incluir: a) b) c) d) e) f) Custodia policial Alojamiento temporal en hoteles u otros lugares reservados La posibilidad de brindar testimonios mediante la utilizacin de videoconferencias. El suministro de medios econmicos para alojamiento, transporte, alimento, comunicacin, trmites. Asistencia para la reinsercin laboral Si el testigo est encarcelado se le debe separar del resto de los presidiarios y tenerse en cuenta la preparacin psicolgica del testigo para adaptarse al programa.

2.5

Procuradores pblicos El Ministerio de Justicia cuenta con procuradores pblicos, quienes son los encargados de ejercer la defensa jurdica del Estado en el mbito nacional, en sede jurisdiccional y no jurisdiccional, al amparo de la Constitucin y las leyes con el fin de cautelar los intereses del Estado. En tal sentido, por mandato imperativo de la ley, en los casos por delitos de corrupcin de funcionarios puede denunciar cualquier persona que tenga conocimiento de un acto ilcito, as como pueden denunciar los procuradores pblicos que representan a un gobierno local o regional sobre las anteriores gestiones o cualquiera sea el caso. Existe inquietud en lo referente a las notificaciones que hace un fiscal cuando archivan un caso, es decir, si un ciudadano cualquiera, un asesor de una determinada municipalidad o gobierno regional presenta una denuncia contra presuntos responsables y ante la falta de medios y actividades probatorias, el Fiscal encargado de la investigacin archiva el caso. Este archivamiento del caso no se notifica a estas personas que denunciaron los hechos, amparndose en el Artculo 46 del Reglamento del Sistema de Defensa Jurdica del Estado. Ahora bien, qu dice el Reglamento del Decreto Legislativo N 1068 del Sistema de Defensa Jurdica del Estado en su Artculo 46?, establece que "El Procurador Pblico Especializado en Corrupcin de Funcionarios interviene en las investigaciones preliminares, investigaciones preparatoria y procesos judiciales por la comisin de los ilcitos penales contemplados en las secciones II, III y IV del captulo II del Titulo XVIII el Libro Segundo del Cdigo Penal, como consecuencia de una denuncia de parte, el conocimiento de una noticia criminal o por la intervencin del Ministerio Publico". Sobre el particular, este articulado seala que solamente debe ser notificado el Procurador Pblico Especializado en delitos de corrupcin. Sin embargo, queda de lado el derecho a la defensa y a la tutela jurisdiccional efectiva de los denunciantes que formularon la denuncia preliminar -por ejemplo, los procuradores de las diversas municipalidades o los mismos ciudadanos- sobre este hecho, esto constituye un vaco procesal, debido a que tambin se debe notificar la resolucin de archivamiento a estos denunciantes para que no se les recorte el derecho a la defensa y al principio procesal de la igualdad de armas.

78

Se hace necesario, la contratacin de ms procuradores pblicos encargados de custodiar el inters del Estado, pues actualmente, hay un solo Procurador Pblico en Distritos Judiciales a nivel nacional. Sin embargo, la carga procesal es abundante, en consecuencia, dicho representante del Estado (uno solo) no cumple a cabalidad el rol encomendado, y en la mayor parte de las denuncias archivadas no formulan el requerimiento de elevacin de actuados (o queja de derecho) a fin de que la instancia superior revise con mayor cuidado una denuncia, quedando a veces en la impunidad un hecho denunciado. 2.6 Rol de los fiscales: difusin sobre el problema de corrupcin Al haberse creado recientemente las fiscalas anticorrupcin en diferentes distritos judiciales, es conveniente difundir ampliamente su rol en este sistema: a) Los ciudadanos no siempre comprenden con claridad cules funciones son de competencia de las fiscalas y cules no. Como las acepciones cotidianas de trmino "corrupcin" son tan amplias, es posible que muchas personas tiendan a creer que las fiscalas anticorrupcin se ocupan de los problemas que en verdad son ajenos a su competencia. b) En muchas ocasiones los ciudadanos pretenden que las fiscalas anticorrupcin tomen medidas que son prohibidas por la ley: el caso tpico es el vinculado al reclamo que "los corruptos nunca van a la crcel", lo que obviamente no depende exclusivamente de los fiscales anticorrupcin. c) Los fiscales anticorrupcin deben estar preparados para enfrentar esta realidad exitosamente. Muchas veces, dichas autoridades que no desean asumir este rol pblico, optan por ignorar, negar o criticar esta realidad, de modo que lo aconsejable es que la fiscala desarrolle una estrategia de comunicacin especfica para cada caso, atendiendo a las circunstancias del mismo -estado del proceso, relevancia pblica de los imputados- entre otros. A modo de conclusin La reforma del proceso penal requiere de un consenso amplio y de un compromiso de todos los operadores del Derecho, de todos los sectores vinculados a la justicia y a la sociedad civil, que los comprometa a compartir y aceptar los cambios que implica el nuevo modelo procesal penal, que exista igualmente asentimiento para realizar las reformas constitucionales y legislativas necesarias y que se cuente con un presupuesto exclusivo. El Ministerio Pblico es la institucin llamada a liderar la reforma procesal penal como encargada de dirigir la investigacin de los delitos, mientras que los jueces debern salir del encierro de sus despachos que los hace dueos del proceso ofrecer un amplio protagonismo de las partes. Asimismo, deber ser objetivo al momento de decidir una resolucin que ponga fin a un proceso, considerando el mejoramiento de la cultura jurdica de nuestro pas y la formacin de los litigantes.

79

XSTRATA: CASUALIDADES O CORRUPCIN?

Sergio Sullca, Asesor de la Municipalidad Provincial de Yauli (Cusco)

Hay casualidades que matan. Esta no es la metfora de algn poema trgico sino una realidad que se repite en Espinar, Regin Cusco, donde la empresa minera Xstrata y el estado peruano coinciden en una serie de acontecimientos que literalmente estn poniendo en riesgo la gobernabilidad, la salud y el medio ambiente en esta provincia sur andina. A continuacin, algunos ejemplos que ilustran esta afirmacin. 1. El Ministerio Pblico El da 24 de marzo de 2011, un camin repleto de productos lcteos en estado de descomposicin es interceptado por los dirigentes de las organizaciones sociales de Espinar en Yauri. El vehculo y los productos son de propiedad de la empresa PLACME S.A. cuyos accionistas son Xstrata Tintaya, Asociacin Civil Tintaya y Fundacin Tintaya. Transmitida la noticia a travs de los medios radiales, la Polica y la Fiscala no quieren intervenir. La Polica dice que no es su funcin y la Fiscal de Turno, Celia Hancco, no se encuentra en Yauri, pero tienen que intervenir porque la presin de los dirigentes del Frente nico de los Intereses de Espinar (Fudie) y los medios de comunicacin es fuerte y solo as el fiscal adjunto, Daniel Durand, se constituye y levanta un acta que da cuenta de los quesos, mantequilla y yogurt hediondos de Xstrata. Se inicia una investigacin preliminar por delitos contra la salud en la Fiscala Provincial de Espinar contra Xstrata (carpeta fiscal 189-11) y el resultado luego de ocho meses de deficientes indagaciones es que no hay delito alguno y se archiva el caso en noviembre de ese mismo ao. 2. La Polica Nacional Los tractores de Xstrata destruyen las viviendas de la familia Choque lvarez el 10 de mayo de 2011, destruyen la casa de la familia Magao Cuti el 13 de junio de 2011 y de la seora Florencia Pacheco, el 13 de febrero de 2012, perpetrando los delitos de usurpacin y daos. Se abrieron las respectivas carpetas de investigacin y, a ms de un ao de registrado el primer caso, no hay resultado alguno. Lo que resalta en estos ejemplos, es que la Polica Nacional del Per que estuvo presente en los tres hechos delictivos como el ejecutor de la usurpacin, los daos y el despojo, incluso en el caso Magao, instalaron un campamento policial como lo demuestran las imgenes del canal municipal que fueron transmitidas al da siguiente en la provincia.

80

Esta es una historia conocida y se sabe que la Polica Nacional trabaja como guardin de Xstrata alrededor de lo que sera el proyecto minero Antapaccay. Stephanie Boyd, reconocida cineasta canadiense, lleg a Espinar el da 6 de marzo de 2012 para tomar testimonios y fotografas de lo que est aconteciendo en Espinar y fue retenida por la polica en la carretera Espinar - Arequipa, en las inmediaciones de Antapaccay. Le quitaron su carnet de extranjera, la condujeron a la comisara de Espinar en Yauri y la retuvieron por aproximadamente dos horas. Al llegar los abogados, los efectivos policiales dijeron que haban actuado a "solicitud del jefe de seguridad de Xstrata" y que no estaba "permitido sacar fotografas en esa zona". Sabiendo que su acto era absolutamente arbitrario y que no se encontraba el fiscal para que le diera legalidad, le devolvieron la libertad y su carnet. Stephanie Boyd, fue vctima presencial del poder de Xstrata que constrie a la Polica y como recuerdo de aquel da pudo tomar una fotografa de uno de los efectivos con el chaleco de la empresa, una imagen que ilustra de manera sencilla la relacin Polica - Xstrata en Espinar. 3. La Direccin Regional de Salud Entre los meses de agosto, septiembre y octubre de 2010, el Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud del Instituto Nacional de Salud (Censopas) realiz el estudio "Riesgo a la salud por exposicin a metales pesados en la provincia de Espinar - Cusco" que arroj como resultados, presencia de metales en sangre y orina de personas. Solo por poner algunos ejemplos, del universo de 506 personas, veinticuatro tienen arsnico, tres tienen plomo y veintiocho tienen mercurio en la sangre. Todos viven dentro del rea de influencia de Xstrata. Una informacin tan preocupante como esta tuvo que dar lugar a la realizacin de estudios ms profundos y a la implementacin de medidas precautorias como recomienda el mismo estudio pero la Direccin Regional de Salud de Cusco (Diresa) no lo hizo, nadie lo hizo. Este estudio qued literalmente fondeado. S, estos resultados se mantuvieron en el absoluto secreto institucional hasta febrero de 2012. El Alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar pidi una copia de estos estudios al CLAS Espinar en marzo de 2011 y como respuesta le dijeron que no tenan ningn estudio y que probablemente este se encontraba en la Diresa Cusco. El 28 de noviembre de 2011, la misma municipalidad interpone denuncia por delitos ambientales contra Xstrata Tintaya y solicita a la Fiscala del Medio Ambiente que ordene a la Diresa Cusco que muestre esos resultados pero estos tampoco aparecen. Recin cuando Alberto Tejada es nombrado Ministro de Salud en el Per y la Congresista Vernika Mendoza le solicita esta informacin con base en otro estudio de Monitoreo Ambiental realizado por la Vicara de Sicuani en setiembre de 2011 (que tambin arroja como resultados presencia de metales en agua y suelo dentro de la zona de influencia de Xstrata), es que estos estudios aparecen cual fantasma venido de un cementerio y llegan a la Municipalidad Provincial de Espinar el 12 de febrero de 2012, casi dos aos despus son del conocimiento de la ciudadana espinarense.

81

4.

Los notarios de Espinar Luego de casi un ao de trabajo, las organizaciones sociales y la Municipalidad Provincial de Espinar concluyen su Propuesta de Reformulacin del Convenio Marco y deciden remitirlo a Xstrata, pero ocurre que esta no quiere recibirla amparndose en su condicin de empresa privada no sujeta a los imperativos del sector pblico obligado a recibir todo documento. Pudiera ser que Xstrata tenga razn y que la comunicacin fluida y respetuosa no forma parte de su responsabilidad social. Queda entonces recurrir a la fuerza de la ley, a las personas que, s o s, posibilitan la comunicacin entre privados, los notarios que son tres en Espinar: el notario Villanueva, el notario Gaona y la notaria Terrazas. Requeridos los tres, ninguno acepta el encargo. El notario Villanueva y la notaria Terrazas argumentan que Xstrata contrata con Gaona y que solo a este le recibe toda documentacin y el notario Gaona dice "por ahora no tengo diligenciario". Por fin, luego de tres das de infructuosos encuentros y la crecida de la presin social, el notario Gaona acepta llevar la propuesta de Reformulacin el da 28 de noviembre de 2011. Esta conducta no es nueva. El ltimo acontecimiento ocurri el jueves 22 de marzo de 2012, tena que llevarse una reunin dentro del proceso de Reformulacin del Convenio Marco pero la historia se repiti. El da 22, muy temprano a las nueve de la maana, uno de los abogados de la municipalidad provincial fue a la Notara Gaona a solicitarle que remita la invitacin a Xstrata pero este le dijo que no se poda porque la reunin tena lugar ese mismo da y era su poltica remitir la documentacin con la debida anticipacin. Llegada las cuatro de la tarde del mismo da, por intermedio de esta misma Notara, Xstrata remiti una carta a la Municipalidad y a las organizaciones sociales de Espinar diciendo que "se haban enterado de la realizacin de una reunin en esta fecha y que ellos no haban sido notificados" y que por lo tanto no iban a asistir ni reconocer ningn acuerdo. El mensaje estaba claro, este funcionario del estado peruano, no haba permitido la comunicacin de la Municipalidad a Xstrata pero s de Xstrata a la Municipalidad en la misma fecha, con lo cual la empresa tena una excusa formal de su inasistencia. Debido a la manipulacin notarial, la excusa aparentemente ingenua de Xstrata aunada a una serie de acontecimientos como los descritos anteriormente, la provincia reunida ese da, decidi entrar en un paro provincial el 21 de mayo de 2012.

5.

Casualidades y Resultados

Son ms los ejemplos: El Organismo de Evalauacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA que no realiza su trabajo de fiscalizacin, pese a existir una investigacin en la Fiscala Medio Ambiental de Cusco54.

54 Publicado en diario El Comercio el 28 de marzo de 2012.

82

El Poder Judicial que "siempre" demora los trmites en contra de Xstrata y agiliza aquellos en su favor. El Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria - Senasa que hasta ahora no realiza investigacin alguna pese a existir mortandad de animales y nacimientos con deformaciones en la zona de influencia de Xstrata. La Defensora del Pueblo en Cusco que conoce la situacin pero que solo atina a contar los conflictos sociales y hacer un anlisis de la situacin sin siquiera remitir una carta de recomendacin a las instituciones que son complacientes con Xstrata. Por ahora los ejemplos bastan. El denominador comn en todos los casos son los secretos, las demoras, las reticencias, las ausencias de las instituciones del estado peruano cuando se trata de Xstrata Tintaya en Espinar. Es cmico ver cmo es que algunos funcionarios palidecen y esquivan la mirada cuando un dirigente popular les menciona el nombre de la empresa y exige, nada extraordinario, solo que cumplan su funcin. La vox ppuli dice que hay corrupcin en todas partes y que Xstrata todo lo tiene comprado incluyendo a los funcionarios y servidores del estado peruano, pero es solo la voz popular y un abogado sin ser brillante atinar en decir "pero no hay pruebas" y tendr toda la razn. Pero los hechos estn ah, ocurren frente a una decepcionada ciudadana que al ver el peligro en que se encuentra y la respuesta somnolienta del estado peruano, opta por la protesta. Quin pone en riesgo la gobernabilidad en Espinar, el binomio Xstrata-Estado o la sociedad civil? Suponiendo que todas estas son infelices casualidades, que el autor de este artculo tiene una mala intencin y lo que existe no es corrupcin sino el temor natural del funcionario a la todopoderosa Xstrata Tintaya, las consecuencias seguirn siendo las mismas: una sociedad desprotegida frente al poder y la irresponsabilidad social de una empresa transnacional. No es necesario comprobar la corrupcin, basta con ver sus resultados.

83

Anexos

ANEXO I

LAS RESOLUCIONES DEL PODER JUDICIAL: SEGUNDA MUERTE DEL SUBSISTEMA ANTICORRUPCIN?1
Gladys Andrade Navarro, Frum Solidaridad Per Lilia Ramrez Varela, Instituto de Defensa Legal

Abordar eficazmente la gran corrupcin requiere de operadores de justicia especializados en la materia. Eso se entenda en el ao 2001 cuando se creaba el subsistema anticorrupcin. Es lejana ahora la emisin de la importante R.A. N 024-2001-CT-PJ (El Peruano, 01/02/2001) mediante la cual el Consejo Transitorio del Poder Judicial autorizaba al Presidente de la Corte Superior de Lima, en ese entonces el doctor Sergio Salas Villanueva a crear seis juzgados y una Sala Penal Superior Anticorrupcin, a fin de "atender adecuadamente los procesos ya instaurados y los que se instauren como consecuencia de las investigaciones que se estn realizando en diversos niveles en torno del ciudadano Vladimiro Montesinos Torres" (artculo 1 de la referida norma). La mxima instancia del Poder Judicial justificaba la creacin de estos rganos anticorrupcin, en la complejidad y la especial extensin de lo que entonces se crea que era un solo gran caso: "Montesinos y sus secuaces". Pues el hecho de haberse abierto investigaciones en el Ministerio Pblico y simultneamente en los juzgados penales; incluyendo el dictado de ms de 160 medidas limitativas de derecho, y la investigacin a ms de 500 personas por el Congreso de la Repblica, la Procuradura General, el Ministerio Pblico ameritaba que: "ante situacin semejante y en respeto al clamor ciudadano, el Poder Judicial atienda adecuadamente esa carga procesal especial y extraordinaria, a fin de tomar las provisiones de un nmero suficiente de magistrados y personal auxiliar, as como de condiciones de trabajo adecuadas y, en particular, de seguridad personal y local para la debida custodia de los medios probatorios en especial de los vdeos grabados" (cuarto prrafo de la resolucin). Con la dacin de esta norma, se terminaba de componer un subsistema que haba empezado a nacer meses antes, con la creacin de una Procuradura anticorrupcin y de las fiscalas especializadas en el mismo tema. Todo esto, sin mucha conciencia de las autoridades: recordemos que fue Alberto Fujimori Fujimori, en calidad de Presidente, el que contrata a los primeros procuradores anticorrupcin, en un desesperado acto por desvincularse de los delitos imputados a Montesinos. Era el ao 2001, con Valentn Paniagua como Presidente de la Repblica, y al comps de la emisin de los vladivideos, uno ms sorprendente que otro, las medidas contra la corrupcin eran rpidamente atendidas. Al da siguiente de la autorizacin dada al Presidente de la Corte Superior de Lima, ya se estaba nombrando a los seis jueces2 encargados de iniciar las investigaciones a la mafia (R.A. N 047-2001-P-CSJL/PJ, El Peruano, 02/02/2001), y un mes despus se conformaba la Primera Sala Penal Anticorrupcin, integrada desde siempre y hasta hace un ao por las vocales Ins Villa Bonilla e Ins Tello de ecco (R.A. N 0472001-P-CSJL/PJ, El Peruano, 02/02/2001). Posteriormente se dieron normas que buscaban sostener el subsistema ms all de los casos FujimoriMontesinos: en el ao 2004 se emite la R.A. N 154-2004-CE-PJ (El Peruano, 20/08/04), que ampla la competencia de jueces superiores anticorrupcin para que conozcan denuncias por delitos graves contra la administracin pblica y otros conexos, sin limitacin temporal.
1 Parte del texto ha utilizado material extrado de la publicacin: Balance del subsistema anticorrupcin, a seis aos de su creacin (2000 - 2006), Justicia Viva, 2007. 2 Integrados entonces por: ngela Bscones Gmez-Velsquez, Jimena Cayo Rivera- Schreiber, Marco Antonio Lizrraga Rebaza, David Loli Bonilla, Luz Snchez Espinoza y Sal Pea Farfn.

85

ANEXO I

Sin embargo, el inicial empuje a este sistema fue disminuyendo con el tiempo. El ao 2009 se redujeron los juzgados anticorrupcin de seis a cuatro y se elimin la sexta Sala Superior (R.A. N 130-2009-CE-PJ, El Peruano, 23/04/2009), sin hablar de la falta de apoyo logstico y tcnico para estas instancias que desde haca tiempo ya padecan. Empero, es con la entrada en vigencia de la Resolucin Administrativa N 177-2010-CEPJ (El Peruano, 20/05/2010), que creaba la Sala Penal Nacional Especial encargada de ver casos de corrupcin, en que empieza el desarme del subsistema anticorrupcin, conformado por cinco salas y cuatro juzgados anticorrupcin; instancias que, como hemos sealado, desde hace un tiempo venan siendo reducidas. Aunque esta famosa Sala nunca entr en vigencia, la voluntad de sta se materializ con la ltima decisin del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial de asignar los delitos contra la administracin pblica como competencia de la Sala Penal Nacional3. Esta medida es la que ocasiona el franco proceso de desaparicin del subsistema anticorrupcin, que ahora ya no tiene Salas Anticorrupcin, sino Salas Liquidadoras, como si los nicos casos que les correspondera fueran aquellos de la mafia fujimontesinista y no otros graves casos asociados a corrupcin de los gobiernos posteriores, que era la idea inicial al hacer esta instancia permanente. Resulta altamente cuestionable la desaparicin de los rganos especializados en la lucha contra la corrupcin y el otorgar mayores competencias a la Sala Nacional. Como seal Carlos Rivera4 este tribunal tiene "a la fecha un preocupante pendiente en este tipo de casos (derechos humanos), tanto por la cantidad de causas penales pendientes de resolver, como por el contenido de las sentencias emitidas, en su mayora absolutorias". El GTCC comparte preocupaciones e interrogantes respecto a este cambio: 1. 2. 3. 4. 5. El procesamiento de los casos de gran corrupcin estara a cargo de equipos jurisdiccionales sin experiencia en esta materia. Se perder la especializacin de los equipos jurisdiccionales en materia de corrupcin ganada en ms de 10 aos y los magistrados vern casos pequeos. La asignacin de ms competencias se ha producido sin una evaluacin del desempeo de la Sala Especializada en Delitos de Corrupcin, y en caso esta existiera, no es de conocimiento pblico La decisin del cambio de competencias obedece a reducir los niveles de poder de decisin de la Corte Superior de Lima en los casos complejos de corrupcin? El cambio de competencias se realiza sin asignar mayores recursos a la Sala Penal Nacional, cmo ser el tratamiento de los casos originados fuera de Lima? viajar el juez de investigacin preparatoria? cmo se afrontarn los casos complejos? se investigar de forma insuficiente?

Como si esto fuera poco, se ha ampliado nuevamente las competencias de la Sala Penal Nacional5 incorporando los delitos contra los medios de transporte, comunicacin y otros servicios pblicos, siempre y cuando generen repercusin nacional y el proceso sea complejo6 sealando en los considerandos que cualquier acto que impida su regularidad y continuidad ocasiona graves perjuicios a la economa nacional, as como a la persona en su legtimo derecho de acceso a estos servicios. Como se observa, el contexto (huelgas de salud y educacin) est en la base de esta decisin.
3 Resolucin Administrativa N 136-2012-CE-PJ, Delimitan competencia de la Sala Penal Nacional y de Juzgados Penales Supraprovinciales y dictan normas complementarias, publicada el 13.07.12 en el diario oficial El Peruano 4 La Sala Penal Anticorrupcin y el nuevo sub sistema judicial anticorrupcin, Carlos Rivera, en Justicia Viva, 19 de julio de 2012. 5 Resolucin Administrativa N 194-2012-CE-J que modifica la Resolucin N 136-2012-CE-PJ publicada el 13.10.12 en el diario oficial El Peruano. 6 Referidos a: Atentados contra medios de transporte, atentados contra la seguridad comn y entorpecimiento del funcionamiento de los servicios pblicos

86

ANEXO I

Ciertamente, sabemos que los jueces y las juezas integrantes de este subsistema no han sido los favoritos de muchas autoridades judiciales, son evidentes las desavenencias que se presentaron cuando ejerca la presidencia de la Corte Superior de Lima el juez Csar Vega Vega. As tambin fue bajo la direccin del entonces presidente del Poder Judicial, Javier Villa Stein, que se impuls que el subsistema penal superior anticorrupcin deje de pertenecer a la Corte Superior de Lima, en donde mantena cierta autonoma, y se someta a la jurisdiccin directa de una Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia. Felizmente no se hizo efectiva esta medida. Sin embargo, con la Presidencia de Csar San Martn, y lo sealado por ste el ao 2011 pareca prever un escenario distinto, esto no ha sucedido. Estamos frente a un sistema especfico de competencia penal para los delitos contra la administracin pblica, siempre que se traten de delitos graves, complejos y que tengan repercusin nacional? tal como se comprometi el Presidente del Poder Judicial en julio del 2012 a travs de la suscripcin del Convenio Tripartito7 con el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica. Finalmente, es esta la forma de afrontar este mal endmico y estructural8 tal como caracteriz a la corrupcin el Dr. Csar San Martn, o los crmenes de estado9? al referirse a la gran corrupcin. En este contexto, nos preguntamos cundo podr ver la Sala Penal Nacional los delitos graves contra la administracin pblica? pues las acciones de la Procuradura Anticorrupcin continuarn siendo iniciativas aisladas.

7 El Convenio tiene por objeto "la implementacin de acciones concretas entre el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica y el Poder Judicial para la actuacin eficaz y eficiente en casos de corrupcin de funcionarios, con especial nfasis en los delitos calificados como graves, complejos y de repercusin nacional". 8 http://elcomercio.pe/actualidad/1464439/noticia-presidente-poder-judicial-al-gobierno-le-falta-plan-anticorrupcion 9 http://www.corrupcionenlamira.org/website/noticias/delitos-de-corrupcion-son-crimenes-de-estado-extracto-de-la-entrevista-al-dr-cesar-san-martin/

87

ANEXO II

DIRECTORIO

ASOCIACIN PRO DERECHOS HUMANOS - APRODEH Jr. Pachacutec 980, Jess Mara, Lima www.aprodeh.org.pe postmaster@aprodeh.org.pe 01 424 7057 COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS - CNDDHH Calle Pezet y Monel 2467 (exTpac Amaru), Lince, Lima www.derechoshumanos.pe info@derechoshumanos.pe 01 419 1111 CENTRO INTERAMERICANO PARA LA GOBERNABILIDAD - CIGO www.centrogobernabilidad.org dalamo@centrogobernabilidad.org 01 251 9513 COMISIN EPISCOPAL DE ACCIN SOCIAL - CEAS Av. Salaverry 1945, Lince, Lima www.ceas.org.pe ceasperu@ceas.org.pe 01 471 0790 CENTRO DE ESTUDIOS Y PROMOCIN DEL DESARROLLO - DESCO Jr. Len de la Fuente 110, Magdalena del Mar, Lima www.desco.org.pe postmaster@desco.org.pe 01 613 8300 FOMENTO DE LA VIDA - FOVIDA Av. Horacio Urteaga 1727, Jess Mara, Lima www.fovida.org.pe postmast@fovida.org.pe 01 200 1700

86

ANEXO II

FORUM SOLIDARIDAD PER - FSP Jr. Daniel Olaechea 175, Jess Mara, Lima www.psf.org.pe www.alertaperu.pe psf@psf.org.pe 01 207 6840 GRUPO PROPUESTA CIUDADANA Jr. Len de la Fuente 110, Magdalena del Mar, Lima www.propuestaciudadana.org.pe propuest@desco.org.pe 01 613 8315 INSTITUTO DE DEFENSA LEGA - IDL Av. Del Parque Norte 829, San Isidro, Lima www.idl.org.pe idl@idl.org.pe 01 617 5700 INSTITUTO DE DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER- IDEHPUCP Calle Tomas Ramsey 925, Magdalena, Lima www.idehpucp.pucp.edu.pe ideh@pucp.edu.pe 01 261 5859 INSTITUTO DE TICA Y DESARROLLO DE LA UNIVERSIDAD ANTONIO RUIZ DE MONTOYA Av. Paso de los Andes 970, Pueblo Libre, Lima www.uarm.edu.pe instituto@uarm.edu.pe 01 719 5990 MOVIMIENTO CIUDADANO PARA QUE NO SE REPITA - PQNSR Jr. Camilo Carrillo 479, Jess Mara, Lima www.paraquenoserepita.org.pe comunica@paraquenoserepita.org.pe 01 433 6453 RED JUBILEO PER Jr. Daniel Olaechea 175, Jess Mara, Lima www.jubieloperu.org.pe contacto@jubieloperu.org.pe 01 262 8522

85