(LPGC) Canarias Junio de 2003

Pau Rausell Kster Pau.Rausell@uv.es

Algunas paradojas de las polticas culturales:

Una aproximacin a las filosofas, los procedimientos, los agentes y los sectores en la intervencin pblica

SESIN I La Intervencin Pblica en Cultura

(LPGC) Canarias Junio de 2003

Pau Rausell Kster

>El origen bastardo de las polticas culturales

>Metodos y principios de la intervencin pblica. >La democratizacin y el acceso a la cultura.

>Quin toma las decisiones?

Marco metodogico

a. El origen bastardo de las polticas culturales.

Aproximacin al concepto de poltica cultural. Definicin y principales elementos constitutivos.

Definiendo la cultura, la Conferencia Mundial sobre Poltica Cultural consider que era una fuente de renovacin intelectual y crecimiento humano. "Es la cultura lo que proporciona al hombre la capacidad de reflexionar. Lo que hace que seamos seres humanos racionales, dotados de juicio crtico y sentido de compromiso moral. Es a travs de la cultura que el hombre se expresa, es consciente de si mismo, reconoce su imperfeccin, cuestiona sus actos, busca incansablemente nuevos significados y produce obras a travs de las cuales trasciende sus limitaciones.1

Aparece la funcionalidad social de la cultura

1. UNESCO, Conferencia Mundial sobre Poltica Cultural (Ciutat de Mxic, 1982), Document final, op. cit

Marco metodogico

a. El origen bastardo de las polticas culturales.

2.3.7 La cultura no es un bien intrnseco; los regmenes totalitarios el han utilizado sistemticamente para sus propios intereses y los grupos racistas de hoy da hacen servir la msica, el vestuario y los smbolos culturales por reforzar sus finalidades destructivas. El grupo de trabajo intuye la tendencia, tanto en Europa y como en otros partes del mundo, a dar demasiada importancia al significado de la cultura y a conferirle calidades trascendentales y casi msticas. Esto se expresa a menudo por medio de un rechazo del racionalismo econmico en que se fundamenta la cultura global, y que algunos consideran que conduce a la deshumanizacin, la uniformidad y la vulgaridad.

El papel de la Economa de la Cultura ha servido para racionalizar la aproximacin a los fenmenos culturales

Marco metodogico

a. El origen bastardo de las polticas culturales.

Razones histricas: Cultura Primer Captulo del Libro y poder Polticas y Sectores

Por qu la cultura ha de ser objeto de la atencin pblica?

Culturales en la Comunidad Valenciana. cultura y poder. Edit Tirant lo Blanch. Valncia 1999.

Racionalidad de la intervencin pblica Consenso democrtico Dimensin econmica creciente Supuesto impacto electoral de la poltica cultural

Seguir a Definicin de PC

Marco metodogico

a. El origen bastardo de las polticas culturales.

a. El origen bastardo de las polticas culturales.

Racionalidad de la intervencin pblica

La enfermedad de Baumol

Caps 1 y 2 de del Libro Frey, B.(2000): Economa del Arte. Edit La Caixa. Coleccin de Estudios Econmicos. Barcelona.

Bienes tutelares o preferentes. (la bondad intrnseca de la cultura?)

Fallos de mercado.

Justificaciones

- el valor educativo y formativo de la cultura. - el valor simblico. - la cultura como proceso investigador. - la demanda de generaciones futuras. - el valor de opcin

a. El origen bastardo de las polticas culturales.

Derecho a la cultura
El derecho a la cultura, incluido en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de 1948 ha sido uno de los elementos claves en la aparicin de las polticas culturales: Todos los individuos tiene

derecho a participar libremente en la vida cultural de las comunidad .

Este derecho a la cultura aparece recogido en la mayora de los textos constitucionales de los pases occidentales (Art 149 de la Const.Espaola
declara que es un deber y atribucin esencial del Estado)

Democratizacin de la cultura

Responsabilidad del sector pblico

Marco metodogico

2)

La dimensin econmica

La creacin, produccin, distribucin, consumo i conservacin de formas simblicas puede constituir un elemento bsico en la configuracin de los sistemas econmicos territoriales Los estudios de impacto econmico han evidenciado que las actividades culturales pueden contribuir a la economa de un territorio en tres sentidos En primer lugar porque las actividades culturales son tambin actividades econmicas, generadoras de renta y ocupacin. En segundo lugar porque estas actividades pueden favorecer decisiones de localizacin en el territorio considerado de otras actividades econmicas o de profesionales cualificados Y en tercer lugar, en ciertos casos, por el efecto proveedor. Especialmente en el caso de las industrias culturales.

Tambin, cuando hablamos de cultura estamos tratando con sistemas de transmisin de las formas simblicas que afectan y tienen que ver con procesos de aprendizaje y cambio. As, parece razonable que el desarrollo de redes culturales facilita la configuracin de espacios

econmicos y sociales sensibles a los procesos de innovacin productiva i cambio social, es decir facilita les dinmicas de adaptacin a entornos
cambiantes

Marco metodogico

2) La dimensin econmica
Artes grficas, reproduccin de soportes grabados, fabricacinde aparatos de imagen y sonido, y fabricacin de instrumentos musicales Otras actividades artsticas y de espectculos

Grfico 4: Evolucin de la ocupacin en actividades culturales 350 300 250 200 150 100 50 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Miles

Actividades de radio y televisin y de agencias de noticias

Actividades cinematogrficas y de vdeo

Edicin

Marco metodogico

2) La dimensi econmica

Marco metodogico

2) La dimensi econmica

450 Euros 1999

Grficos 5

Marco metodogico

a. El origen bastardo de las polticas culturales.

Definicin de la poltica cultural

Ms informacin: http://www.oei.es/mapa.htm

1Conjunto de principios operacionales, prcticas sociales conscientes y

deliberadas y procedimientos de gestin administrativa y presupuestaria, de intervencin o no intervencin que deben servir de base a la accin del Estado tendente a la satisfaccin de ciertas necesidades culturales mediante el empleo ptimo de recursos materiales y humanos de los que la sociedad dispone en un momento dado (UNESCO. Conferencia de Mnaco 1.967).

2"(...) conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones

privadas y las asociaciones comunitarias a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales dentro de cada nacin y obtener consenso para un tipo de orden o de satisfaccin social.. (Nstor Garca Canclini).

Marco metodogico

b. Mtodos y principios de intervencin pblica.

Ubicacin de la poltica cultural en el sector cultural Industrias culturales Recursos culturales Consumo de Cultura Ocio Polticas Culturales Prcticas culturales Sectores creativos

Marco metodogico

b. Mtodos y principios de intervencin pblica.

El estilo decisorio de la poltica cultural

Grado de acuerdo sobre los objetivos y valores Alto Dbil

Proceso negociado. Debates ideolgicos, rcurso a la Grado de experiencia y a la tradicin. certeza sobre Controversias oficiales y los medios, los compromisos ocultos Proceso catico hechos y el Dbil Proceso pragmtico Recursos a los expertos, Prevencin ; descentralizacin, conocimiento empirismo (lo mejor que se pueda), recurso a la autoridad o al hombre bsqueda de variantes estratgicas providencial (**) Meny, I., Thoeneing, J.C(1992):Las polticas pblicas. Ariel Madrid

Alto

Proceso programado Rutinas, automatismos, no acontecimientos. Tecnificacin burocratizacin y planificacin

Poltica cultural
Valncia Febrer 2002

b. Mtodos y principios de intervencin pblica.

Los espacios de reflexin sobre la poltica cultural

Qu y quin? Qu es Poltica Cultural? Quin es sujeto/objeto de la PC? Por qu? Cuales son los objetivos de la poltica cultural?

Cuanto?

Cmo podemos medir la poltica cultural?

Cmo y dnde? Cmo se aplican las polticas culturales en espacios, agentes, tiempos,sectores y territorios concretos?

ESPACIOS FRONTERA

Valncia Febrer 2002

La situacin de la regin de Murcia en el contexto de la provisin de alta cultura en Espaa

(Carrasco, Rausell, 2001)

b. Mtodos y principios de intervencin pblica.

ESPACIOS FRONTERA Poltica Cultural y medios de comunicacin. Derechos de autor. Sociedad de la informacin y produccin simblica. (el capitalismo cultural de Rifkin) Poltica cultural y globalizacin.

Poltica cultural e interculturalidad.

Poltica cultural exterior. Poltica cultural y turismo

.......

Marco metodogico

b. Mtodos y principios de intervencin pblica.

Diferentes modos de accin:

Desde los objetivos.
Conservacin/preservacin Diseminacin/promocin Defensa de la creacin Formacin Investigacin

Desde las formas de intervencin.

Provisin directa de bienes y servicios. Informacin. Incentivos y desincentivos. Legislacin.

Valncia Febrer 2002

Marco metodogico

Esquema fines-medios de la poltica cultural

EL ESTADO Y SUS INSTITUCIONES

Condicionantes y lmites de las decisiones y actuaciones pblicas

Proceso de decisin: -Qu Hacer?. -Cmo Hacerlo? -Para quin hacerlo? -Con quin hacerlo?. -Por qu hacerlo?

Actuaciones estatales de carcter cultural

Mecanismos de transmisin

SOCIEDAD CIVIL

(diferentes

Efectos planos de la realidad)

Marco metodogico

1. El marco metodolgico de la poltica cultural.

1.1.b. Evolucin de las polticas culturales.

Tamarit, F,:(2000):Polticas culturales en Europa y en la CV. Nimeo

Polticas patrimoniales. Este modelo de poltica cultural, tal como ya hemos indicado, tiene sus inicios con el nacimiento del estado moderno y llegan, aproximadamente, hasta principios de los aos sesenta. Es un estadio en el cual la funcin del Estado en materia cultural se limita, casi exclusivamente, a la conservacin del patrimonio con fines eruditos y de investigacin cientfica. Es importante resaltar que en este modelo de poltica cultural la divulgacin del patrimonio entre los ciudadanos no se tiene en cuenta, teniendo acceso a l solamente determinadas clases privilegiadas. Las administraciones europeas actan de forma espordica, sin planificacin cultural alguna (Ander-Egg, 1983, pag 56).

Valncia Febrer 2002

Marco metodogico

1. El marco metodolgico de la poltica cultural.

1.1.b. Evolucin de las polticas culturales.

Polticas de democratizacin del acceso la cultura Se desarrollan a lo largo de la dcada de los 60. Su objetivo fundamental es difundir la cultura entre los ciudadanos independientemente de su posicin social, sexo o adscripcin territorial. La cultura deja de ser propiedad exclusiva de las lites y se democratiza, facilitndose el acceso a la misma. Se pone en circulacin todo el patrimonio cultural acumulado en pocas anteriores. Las estrategias de ayuda a la creacin, produccin y sobre todo a la difusin, sern las dominantes en esta poca.

Valncia Febrer 2002

Marco metodogico

1. El marco metodolgico de la poltica cultural.

1.1.b. Evolucin de las polticas culturales.

La Democracia Cultural.
Se desarrolla a lo largo de la dcada de los 70 y supone un cambio importante en la concepcin de la poltica cultural respecto a la poca anterior. La seal de salida para esta nueva concepcin se da en la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales en Europa, celebrada en Helsinki en 1972, bajo los auspicios de la UNESCO, en cuya primera recomendacin podemos leer: Se trata menos de ampliar el acceso a un tipo de cultura ofrecido por grupos privilegiados que de promover una diversidad de expansin fundada en el pluralismo social y permitir a la mayora una participacin directa y activa en la vida cultural (Informe Final, 1972, pag 61). Si en la Democratizacin de la Cultura el objetivo era difundir la cultura entre los ciudadanos, ahora se trata de que los ciudadanos participen en el proceso de construccin de su propia cultura. A los ciudadanos se les propone un cambio de papeles importante, de ser espectadores pasivos de la obra de otros, a actores activos de su propia cultura.

Valncia Febrer 2002

Marco metodogico

1. El marco metodolgico de la poltica cultural.

Polticas culturales de la complejidad

Nuevas relaciones entre economa y cultura

La relacin entre cultura y trabajo La relacin entre cultura y generacin de riqueza Cultura y jerarqua urbana La cultura como factor de competividad de un territorio La cultura como elemento de creatividad y de innovacin

Rasgos de las polticas culturales desde los aos 80

Los procesos de regionalizacin y descentralizacin cultural El crecimiento de la demanda cultural

Cultura y globalizacin

Valncia Febrer 2002

b. Paradojas.
Algunas paradojas en la implementacin efectiva de las polticas culturales. Temas para el debate

La bondad intrnseca de la cultura. Demandas vergonzantes y reputacionales. La democratizacin de la cultura.

Cultura y poltica

(Hay una poltica cultural de derechas y otra de izquierdas?)

b. Paradojas.

La democratizacin de la cultura.
Table 2. Percentage of attenders and price, by spectacle.
% of population % frequent N= 12072 Year 1998, Spain. High Interesta for theatre. High Interest for classical music High Interest for opera High Interest for cinema 32,4 22,3 10,1 34,6 3,0 * 1,8 * 0,2 * 36,8 ** 1054 968 4653 612 % Declared Attenders Price***

SGAE (2000): Informe sobre los hbitos del consumo cultural. Ed. Fundacin Autor. Madrid SGAE (1999): Anuario. Ed. Fundacin Autor. Madrid

b. Paradojas.

La democratizacin de la cultura.
Hbitos de consumo cultural en Espaa 1998 (%) Pop/ Msica Jazz Rock Opera Clsica Teatro 96,2 76,7 97,1 90,5 75,4 1,6 11,5 0,9 4,8 11 Ballet 97 0,9 Leer 51,8

Nunca asisten Ms de 2 veces al ao

....y los efectos redistributivos

Ao 1999 Auditori Nacional Palu de la Msica (Bna) L'auditori (BNA) Liceu (BNA) Palu de la Msica (Valencia) Auditori Alfredo Kraus Teatro d ela Maestranza Auditorio Principe Felipe (Oviedo) Teatro Zaragoza Teatro Victoria Eugenia (Donostia) Teatro Campoamor (Oviedo) Sociedad Filarmnica (Bilbao) Palcio de Festivales (santander) Especta 486.511 172.375 123.500 34.030 213.592 70.285 54.320 76.639 98.638 32.924 26.189 28.530 20.597 Recaudacin 1.331.010.016 447.769.641 440.550.000 259.493.100 225.816.506 120.537.000 101.657.458 100.885.757 94.681.830 90.882.226 59.495.100 54.435.000 54.211.875 precio medio Sesiones esp/sesion 2.736 262 1.857 2.598 176 979 3.567 95 1.300 7.625 15 2.269 1.057 336 636 1.715 77 913 1.871 47 1.156 1.316 68 1.127 960 161 613 2.760 44 748 2.272 33 794 1.908 34 839 2.632 36 572

b. Paradojas.

La democratizacin de la cultura.
Espectadores de teatro de la ciudad de Valencia. 2001 (trabajo de Roberto Luna, UVEG)
Asistencia Media 5% Asistencia Alta 2%

Asistencia Baja 12%

No asisten 81%

Algunas paradojas en la implementacin efectiva de las polticas culturales. Temas para el debate Asistents al Liceu de Barcelona * 3,1% de la poblaci de lrea metropolitana de BNA 2,5% Clase alta 0,4% Clase Mitja 0,2% Clase Baixa

c. Quin toma las decisiones?.

Los agentes culturales Los polticos Los expertos y especialistas

Los tcnicos en cultura

Los ciudadanos ?