Des Aparicio Nes Yhom Muj Res

Junta de Coordinacin Poltica Dip.
Pablo Gmez lvarez Coordinador parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica
Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada
Mesa Directiva
Dip. Emilio Chuayet Chemor Coordinador parlamentario del Partido Revolucionario Institucional Dip. Jos Gonzlez Morfn Coordinador parlamentario del Partido Accin Nacional Dip. Manuel Velasco Coello Coordinador parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico Dip. Alejandro Gonzlez Yez Coordinador parlamentario del Partido del Trabajo Dip. Jess Emilio Martnez lvarez Coordinador parlamentario de Convergencia Mesa Directiva Presidente Dip. Heliodoro Daz Escrraga Vicepresidentes Dip. Francisco Agustn Arroyo Vieyra Dip. lvaro Elas Loredo Dip. Mara Marcela Gonzlez Salas y Petricioli Secretarios Dip. Patricia Garduo Morales Dip. Marcos Morales Torres Dip. Ma. Sara Rocha Medina Equipo tcnico Aurelia Jurez Nava, secretaria tcnica Andrea Medina Rosas, coordinadora de asesoras Karla Micheel Salas Ramrez, asesora Luca Damin Bernal, asesora Azucena vila Vsquez, asesora Sara Lovera, coordinadora de la Investigacin Diagnstica Partido Revolucionario Institucional (PRI) Sofa Castro Ros Diva Hadamira Gastlum Bajo Mara Elena Orantes Lpez Esthela de Jess Ponce Beltrn Rosario Senz Lpez Nora Elena Yu Hernndez Partido Accin Nacional (PAN) Rubn M. Alexander Rbago Fernando lvarez Monje Irene Blanco Becerra Blanca Judith Daz Delgado Ruth Hernndez Martnez Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) Eduardo Espinoza Prez Eliana Garca Laguna Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) Mara vila Serna Partido del Trabajo (PT) Juan Guajardo Anzalda Convergencia Jess Porrio Gonzlez Schmal Presidenta: Marcela Lagarde y de los Ros (PRD) Secretaria: Lilia Aragn del Rivero (PRI) Secretaria: Blanca Gmez Gutirrez (PAN) Secretaria: Beatriz Mojica Morga (PRD)
Desapariciones y homicidios de un gran nmero de mujeres y nias en Mxico

Ruth-Gaby Vermot-Mangold
Relatora del Comit de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa Doc. 10551 12 de mayo de 2005
H. Congreso de la Unin, Cmara de Diputados, LIX Legislatura Av. Congreso de la Unin, nm. 66 Col. El Parque 15969 Mxico, D.F. Desapariciones y homicidios de un gran nmero de mujeres y nias en Mxico Mxico, octubre de 2005 Diseo de interiores: arre Ilustracin de la portada: Wilfredo Lam Produccin editorial
ndice
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Presentacin Resumen I. Proyecto de resolucin II. Proyecto de recomendacin III. Memorndum explicativo realizado por la seora Vermot-Mangold, relatora I. Introduccin II. Breve presentacin de los sucesos III. Esfuerzos realizados por las autoridades estatales y federales IV. Participacin de otros actores: ONG, familias de vctimas, presidentes municipales, asociaciones de empresarios y organizaciones internacionales V. Conclusiones y recomendaciones Anexo I Programa de visita a Mxico para una bsqueda de hechos realizada por la seora Vermot-Mangold, relatora, acompaada por la seora Kleinsorge, secretaria del Comit, del 9 al 13 de agosto de 2004 Anexo II Programa de visita a Mxico para una bsqueda de hechos realizada por la seora Vermot-Mangold, relatora, acompaada por la seora Kleinsorge,
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secretaria del Comit, y el seor Francesc Ferrer, de la Unidad de Comunicacin, del 18 al 22 de abril de 2005 47 Anexo III Opinin sobre las reformas constitucionales relacionadas con la desaparicin y el homicidio de un gran nmero de mujeres y nias en Mxico Comisin Europea para la Democracia a travs de la Ley (Comisin de Venecia) Introduccin Antecedentes Enmiendas sugeridas para la Constitucin mexicana y sus leyes Anlisis Retroactividad y modificacin de la autoridad judicial Retroactividad en el derecho internacional de los derechos humanos Retroactividad en la jurisprudencia de la Convencin Europea de Derechos Humanos (ECHR) Enunciacin sugerida para reformas constitucionales y de ley Conclusiones Anexo IV Desaparicin y muerte de un gran nmero de mujeres y nias en Mxico / Adenda del Doc. 10551 / 21 de junio de 2005 Anexo V Desaparicin y muerte de un gran nmero de mujeres en Mxico / Resolucin 1454 (2005) Anexo VI Desaparicin y muerte de un gran nmero de mujeres en Mxico Recomendacin 1709 (2005)
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Presentacin
En febrero de 2004, integrantes de la 54 Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, presidida por la seora Agudo de Espaa, emitieron una recomendacin acerca de las desapariciones y homicidios de un gran nmero de mujeres y nias en Mxico. En 2004 se le solicit al Comit de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres, elaborar un informe sobre el tema. El Comit design a Ruth-Gaby VermotMangold (Suiza, del Grupo Socialista) y relatora de dicho comit de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. Al iniciar su investigacin en la ciudad de Mxico, la diputada Vermot-Mangold solicit una reunin con la Comisin Especial del Feminicidio, y el primer encuentro de trabajo tuvo lugar el 10 de agosto de 2004, en la Cmara de Diputados. En esa ocasin expuso que el propsito de su estancia en el pas era recabar toda la informacin sobre el caso de las mujeres asesinadas en Ciudad Jurez, Chihuahua. Inform que sostuvo encuentros con organizaciones de la sociedad civil y autoridades de diversas dependencias para conocer del tema, en los cuales identific informaciones que resultan contradictorias tanto en las cifras como en otros datos que proporcionan. Advirti que el asunto de la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez se ha convertido en algo parecido a un juego de ping-pong donde todos se pasan la bolita sin fincar verdaderas responsabilidades, lo que denota la incompetencia de las autoridades en los tres niveles de gobierno. La europarlamentaria seal que la finalidad de contar con la mayor cantidad de informacin posible es elaborar un informe que presentar al Comit de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres y al pleno del Parlamento Europeo, al mismo tiempo que propondr apoyos y emitir recomendaciones de manera crtica al gobierno mexicano. Tambin, Vermot-Mangold calific de interesante el trabajo que realizan las comisiones especiales de la Cmara de Diputados y del Senado y consider que es necesario sumar esfuerzos para el esclarecimiento de los feminicidios. En octubre de 2004 present un primer memorndum introductorio al Comit. Dicho texto se inicia delimitando el acontecimiento (la desaparicin y asesinato de mujeres y nias durante los ltimos 10 aos en una regin de Mxico), enseguida detalla los esfuerzos para solucionar el problema tanto de las autoridades estatales como federales y consigna las evaluaciones de organizaciones no gubernamentales (ONG), de los familiares de las vctimas y organizaciones internacionales.
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DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO PRESENTACIN
P R ESENTACIN
DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO
Ofrece sus impresiones de la situacin para esbozar la posible ayuda que el Consejo de Europa puede proveer al gobierno mexicano, para asegurarse de que se est combatiendo efectivamente la violencia contra las mujeres en Mxico. La segunda reunin de trabajo de las integrantes de la Comisin de Feminicidio con la relatora Vermot-Mangold se realiz el 19 de abril de 2005 en la Cmara de Diputados. En esta ocasin la Comisin Especial del Feminicidio present las acciones que ha realizado en torno a la violencia feminicida en la repblica mexicana, entre las cuales destacaron: la propuesta de reforma constitucional y legislativa para combatir la impunidad pasada y futura respecto a los crmenes contra mujeres; la iniciativa de incluir el trmino feminicidio en la legislacin federal mexicana; y la Investigacin
Nacional en torno a la violencia de gnero y el feminicidio en la que se llevan a cabo trabajos de investigacin con perspectiva de gnero en 11 entidades federativas, para la cual fueron aprobados recursos de la partida presupuestal 2005. La diputada Ruth-Gaby Vermot-Mangold expuso los avances del informe final sobre la situacin de los homicidios y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez y Chihuahua. Asimismo enfatiz la voluntad del Parlamento Europeo de colaborar con apoyo tcnico y cientfico y recursos econmicos para coadyuvar con el gobierno mexicano en la bsqueda de las soluciones al feminicidio en Ciudad Jurez, Chihuahua. En el mes de junio, entreg su informe final en ingls. Por su importancia, la Comisin Especial del Feminicidio presenta la traduccin libre del mismo.
Dip. Marcela Lagarde y de los Ros
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LIX LEGISLATURA COMISIN ESPECIAL DE FEMINICIDIOS INFORME SUSTANTIVO
DESAPARICIONES
Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO
Resumen
Desde 1993, cientos de mujeres y nias, un nmero aproximado de entre 350 y 500, han sido brutalmente asesinadas en Chihuahua, estado fronterizo del norte de Mxico. Existe una controversia respecto a la cifra precisa de vctimas, pero la mayora fue asesinada en la poblacin fronteriza de Ciudad Jurez o en sus alrededores, y otras en la ciudad de Chihuahua, capital del estado. Se requiere un enfoque integral para entender el patrn comn de dichos crmenes. El trmino feminicidios ha sido acuado para describir estos asesinatos, los cuales son el resultado de un clima generalizado de violencia y discriminacin hacia las mujeres. Tras una fase inicial de negacin, autoridades de todos los niveles (municipal, estatal y federal) estn realizando esfuerzos considerables para investigar los asesinatos y las desapariciones de las mujeres en Ciudad Jurez y Chihuahua, y para llevar ante la justicia tanto a los autores de los crmenes como a los funcionarios que en un principio entorpecieron las investigaciones y desvirtuaron el proceso judicial, as como para reparar el tejido social de esas ciudades y combatir la violencia hacia las mujeres tanto en el mbito estatal como nacional. Sin embargo, a pesar de la voluntad poltica tan evidente, del compromiso general y de los esfuerzos realizados por las autoridades estatales y federales, son demasiados los casos que permanecen sin resolverse y demasiadas las vctimas que no han logrado ser identificadas. Es urgente avanzar del anlisis a la accin para lograr poner fin a la impunidad hacia los crmenes de gnero que an prevalecen en la regin. Cada sector gubernamental debe enfrentar sus responsabilidades y tomar medidas urgentes para generar resultados inmediatos y recuperar as la confianza tanto de las familias de las vctimas como de la sociedad civil en general. La Asamblea Parlamentaria debera apoyar en sus esfuerzos a las autoridades mexicanas, en particular al Congreso de la Unin y al Congreso de Chihuahua, y expresar su disposicin para otorgar su apoyo. De igual manera, la Asamblea debera recomendar que el Comit de Ministros establezca un programa de cooperacin y apoyo a travs de sus observadores para promover una reforma de procuracin y administracin de justicia, as como una cultura de respeto a los derechos humanos y la igualdad entre hombres y mujeres.
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DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO RESUMEN
I. Proyecto de resolucin
1. Desde 1993, cientos de mujeres y nias, un nmero estimado de entre 350 y 500 de ellas, han sido brutalmente asesinadas en el norte de Mxico, en el estado fronterizo de Chihuahua. Existe una controversia respecto al nmero preciso de vctimas, pero la mayora fue asesinada en la poblacin fronteriza de Ciudad Jurez o en sus alrededores y otras en la ciudad de Chihuahua, capital del estado. Un gran nmero de las vctimas fueron secuestradas y sufrieron de abuso sexual antes de ser asesinadas y su cuerpo abandonado en el desierto. Otras mujeres se convirtieron en vctimas de violencia domstica llevada al lmite. Unas cuantas parecen haber sido involucradas en el narcotrfico o asesinadas por venganza. Algunas trabajaban en maquiladoras, otras eran estudiantes, muchas de ellas eran madres jvenes. La mayora eran pobres y sus edades oscilaban entre los 13 y los 30 aos. Adems de los cientos de mujeres y nias asesinadas, muchas de ellas desaparecieron (posiblemente fueron secuestradas) y no ha habido noticias de ellas. 2. Se requiere un enfoque integral para entender el patrn comn entre dichos crmenes y cul es el motivo de que resulten tan diferentes a los homicidios perpetrados todos los das a mujeres en el resto del mundo. Estas mujeres fueron asesinadas por ser mujeres. La Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada, conformada dentro de la Cmara de Diputados en Mxico, ha acuado el trmino feminicidio para describir dichos crmenes, los cuales son el resultado del clima generalizado de violencia y discriminacin contra las mujeres, que deriva de la siguiente actitud: Las mujeres son remplazables y pueden ser, de forma rutinaria, utilizadas, abusadas y desechadas. 3. La reaccin inicial ante los feminicidios, particularmente en el nivel estatal, fue de negacin: ni se investigaban y penalizaban de forma correcta, ni se abordaban las causas de fondo de la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez y Chihuahua, lo cual derivaba en un clima de impunidad. A partir de las campaas organizadas por los familiares de las vctimas y por organizaciones no gubernamentales, el problema se dio a conocer de manera amplia en los medios de comunicacin nacionales e internacionales y se filtr en la conciencia nacional de Mxico, lo cual aceler la accin de las autoridades, particularmente las federales, quienes se sometieron a revisiones internacionales. En la actualidad se llevan a cabo importantes
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DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO I. PROYECTO DE RESOLUCIN
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I . PROYEC TO DE RESOLUCIN
esfuerzos por parte de las autoridades mexicanas en todos los niveles (municipal, estatal y federal) para reparar el tejido social de esas ciudades, combatir la violencia contra las mujeres en los mbitos estatal y nacional e investigar los homicidios y las desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez y Chihuahua a fin de llevar ante la justicia tanto a los autores de los crmenes como a los funcionarios que en un principio entorpecieron las investigaciones y desvirtuaron el proceso judicial. 4. En el transcurso de los meses anteriores se han realizado arrestos relacionados con algunos casos incluyendo casos congelados durante varios aos, gracias a un esfuerzo judicial coordinado entre el estado de Chihuahua y las autoridades federales. La Asamblea Parlamentaria da la bienvenida particularmente a la eleccin, por parte del Congreso del Estado de Chihuahua, de una nueva procuradora general de justicia y de la nueva directora del Instituto Chihuahuense de la Mujer, y aprueba la forma en que ambas han reorientado las polticas y prioridades de las entidades que encabezan. La Asamblea tambin da la bienvenida a la creacin del puesto de subprocurador general para los Derechos Humanos del estado de Chihuahua. 5. La Asamblea reconoce los esfuerzos de las comisiones especiales establecidas tanto por el Senado como por la Cmara de Diputados de Mxico para proponer una reforma constitucional y legislativa que combata tanto el problema inmediato como las causas que lo originan. La iniciativa de ley constitucional presentada por el presidente de la repblica fue puesta a disposicin de la Asamblea, y la Comisin Europea para la Democracia a travs de la Ley (Comisin de Venecia) present su opinin sobre ciertos aspectos.* La Asamblea apoya el trabajo realizado por la comisionada federal especial y la fiscal federal especial y considera deseable que se extiendan tanto sus competencias como sus recursos.
* Vase el anexo III de este libro, pp. 47-56. [N. de la E.]
6. Sin embargo, a pesar de la voluntad poltica evidente, el compromiso general y los esfuerzos de las autoridades estatales y federales, muchos casos continan sin resolverse y un nmero importante de vctimas sin ser identificadas. Es urgente avanzar del anlisis a la accin para lograr poner fin a la impunidad hacia los crmenes de gnero que an prevalecen en la regin. Cada sector gubernamental debe enfrentar sus responsabilidades y tomar medidas urgentes para generar resultados inmediatos y recuperar as la confianza tanto de las familias de las vctimas como de la sociedad civil en general. 7. La Asamblea Parlamentaria apoya en sus esfuerzos a las autoridades mexicanas, en particular al Congreso de la Unin y al Congreso del Estado de Chihuahua, y expresa su disposicin para ofrecer asistencia. 8. De igual manera, la Asamblea exhorta: i. Al Congreso de la Unin a: a. Completar las reformas constitucionales y legislativas previstas para combatir la impunidad pasada y futura respecto a tan severas violaciones de derechos humanos y para asegurar la investigacin eficiente, veloz y transparente que los fiscales realizarn en torno a cada caso de feminicidio, de ser necesario en el nivel federal, haciendo posible la pena tanto de los autores de los crmenes como de los funcionarios que han interferido en el curso de la justicia, de conformidad con lo establecido en la Comisin de Venecia; b. Considerar de manera positiva la propuesta realizada por la Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada de la Cmara de Diputados de incluir el crimen de feminicidio en la legislacin federal mexicana y preparar un diagnstico nacional en torno a la prevaleciente violencia de gnero y el feminicidio;
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I . P R OY E C TO D E R E S O LU C I N |
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c. Asegurarse de que la reparacin del dao se realice de acuerdo con criterios transparentes y no discriminatorios a todas las familias de las vctimas de feminicidio en Ciudad Jurez y Chihuahua, de los fondos establecidos con una generosa contribucin del Congreso mexicano y vigilar el pago de las indemnizaciones; d. Considerar las reformas judiciales y penales para promover la igualdad de trato (fiscal/acusado) y la investigacin rpida, imparcial y transparente sobre las acusaciones de tortura; e. Apoyar programas y campaas encaminadas a prevenir y luchar contra la violencia de gnero, incluso en las escuelas; ii. Al Congreso del Estado de Chihuahua a: a. Avanzar rpidamente en la adopcin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin;
b. Considerar incluir el delito de feminicidio en la legislacin estatal; c. Apoyar al Instituto Chihuahuense de la Mujer, especialmente en sus programas dirigidos a prevenir y combatir la violencia de gnero. 9. La Asamblea ofrece asociarse con el Congreso de la Unin y el Congreso del Estado de Chihuahua en una campaa parlamentaria paneuropea en contra de la violencia domstica que ser lanzada en 2006. 10. La Asamblea resuelve estudiar el concepto de feminicidio y, en cooperacin con el Congreso de la Unin, evaluar la manera en que dicho concepto puede ser de til aplicacin en el contexto europeo, incluyendo su posible introduccin en la legislacin penal europea.
II. Proyecto de recomendacin
1. La Asamblea Parlamentaria hace referencia a su Resolucin 1454 (2005) respecto a la desaparicin y el asesinato de un gran nmero de mujeres y nias en Mxico. 2. La Asamblea recomienda que el Comit de Ministros establezca un programa de cooperacin y asistencia con el Estado observador de Mxico, posiblemente financiado por contribuciones voluntarias, para as lograr: i. Promover una reforma de procuracin y administracin de justicia (que fomente, por ejemplo, la igualdad de trato fiscala/acusado; prevenga la tortura y promueva la investigacin eficiente de las acusaciones de tortura; y asegure una investigacin efectiva de los delitos que respete a la vez los derechos de las vctimas y de los acusados); ii. Promover una cultura de respeto a los derechos humanos y la igualdad de mujeres y hombres (por ejemplo, realizar campaas en contra de la violencia domstica y de otras formas de violencia hacia las mujeres, al tiempo que se asegure la participacin igualitaria de hombres y mujeres en la lucha contra la discriminacin a las mujeres). 3. La Asamblea recomienda que el Comit de Ministros, en el contexto del mencionado programa de cooperacin y asistencia, tome medidas especficas, dentro de las cuales se incluyan: iii. La organizacin de programas de intercambio y capacitacin para fiscales, miembros de la polica judicial y expertos forenses en el rea tanto de los derechos humanos como de las cuestiones de gnero; iv. El ofrecimiento de conocimientos legislativos en reas clave, tales como la legislacin sobre feminicidios y violencia domstica; iii. La ayuda para financiar: a. Albergues para vctimas de violencia domstica y capacitacin de su personal. b. Equipo para el nuevo laboratorio forense que habr de instalarse en Ciudad Jurez.
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DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO II. PROYECTO DE RECOMENDACIN
III. Memorndum explicativo

realizado por la seora Vermot-Mangold, relatora
I. Introduccin
1. En febrero de 2004, 54 miembros de la Asamblea presidida por la seora Agudo de Espaa, sometieron a discusin una mocin respecto a la desaparicin y el homicidio de un gran nmero de mujeres y nias en Mxico (Doc. 10088). En 2004, la Oficina de la Asamblea solicit al Comit de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres que preparara un informe al respecto y el Comit me asign como relatora poco despus de lo mencionado. Unas semanas ms tarde, el 29 de abril de 2004, el Comit sostuvo un intercambio de puntos de vista con el titular y los miembros de la delegacin mexicana de observadores de la Asamblea. En dicha ocasin, la delegacin me hizo extensiva la invitacin para llevar a cabo una visita de investigacin a Mxico. Tras obtener la autorizacin de la Oficina de la Asamblea, asist a la visita del 9 al 13 de agosto de 2004 (el programa aparece en el anexo I). La visita fue organizada de manera destacada por el parlamento mexicano y su secretariado, de tal manera que quisiera agradecerles profundamente las finas atenciones que recib y la eficiencia demostrada en la organizacin de mi visita. 2. Durante la sesin parcial de la Asamblea llevada a cabo en octubre de 2004, present un primer memorndum introductorio al Comit. En dicho documento, intent hacer un retrato del panorama con cierta precisin, comenzando por delinear los hechos (las desapariciones y los homicidios de mujeres y nias durante los ltimos 10 aos en cierta regin de Mxico), detallando los esfuerzos tanto de las autoridades estatales como de las federales para aproximarse al problema (incluyendo los puntos en los que fallaron), y las evaluaciones de organizaciones no gubernamentales, de familias de las vctimas y de organizaciones internacionales. Por ltimo, present mi perspectiva de la situacin e intent realizar un boceto de los posibles apoyos que podra facilitar el Consejo de Europa al gobierno y parlamento mexicanos para mejorar la situacin y garantizar que la violencia hacia las mujeres en Mxico sea combatida de forma eficiente. 3. El memorndum fue muy bien recibido por la delegacin de observadores del parlamento mexicano, quienes me invitaron una vez ms a visitar Mxico. Durante su reunin realizada en Pars el 14 de diciembre de 2004, el Comit de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres invit a la Comisin de Venecia para exponer, de ser posible durante la reunin de marzo
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DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO III. MEMORNDUM EXPLICATIVO REALIZADO POR LA SEORA VERMOT-MANGOLD, RELATORA
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I I I . MEMOR NDUM EXPLIC ATIVO REALIZ ADO POR L A SEOR A VERMOT-MANGOLD, REL ATOR A
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de 2005, su opinin sobre la reforma constitucional mexicana en torno a la reparticin de poderes entre la federacin y los estados respecto a la investigacin y penalizacin de abusos serios y sistemticos en contra de los derechos humanos, as como la investigacin y penalizacin de las autoridades involucradas que hayan fallado en su labor de investigar y procesar dichos crmenes. En enero de 2005, el saliente presidente de la Asamblea realiz una visita oficial a Mxico donde plante, entre otras cosas, su inters y esperanza por la cooperacin que se manifiesta en mi memorndum. Durante la sesin parcial de enero de 2005, le present al Comit un memorndum introductorio corregido y actualizado y acept la invitacin de la delegacin de observadores del parlamento mexicano para regresar al pas. 4. Dicha visita se llev a cabo del 18 al 22 de abril de 2005 (el programa aparece en el anexo II) y, una vez ms, el parlamento mexicano y su secretariado la organiz de manera destacada, por lo que quisiera extenderles un agradecimiento. En la ciudad de Mxico y en Chihuahua me reun con todos los actores importantes y tuve la posibilidad tanto de escuchar sus esfuerzos y preocupaciones como de externar la perspectiva de nuestro comit y la propia de la Comisin de Venecia. De hecho, la Comisin de Venecia adopt la opinin que habamos solicitado en su sexagsima segunda sesin plenaria, realizada en Venecia durante el 11 y 12 de marzo de 2005 (CDL-AD (2005) 006, incluida en el anexo III). 5. Solicito la adopcin de este informe al Comit que sesionar el 28 de abril de 2005, con posibilidades de que sea debatido en la Asamblea Plenaria de la sesin parcial de junio de 2005, para posibilitar la participacin de los miembros de la delegacin de observadores del parlamento mexicano.
ra fue asesinada en la poblacin de Ciudad Jurez y sus alrededores, y otras en la ciudad de Chihuahua, capital del estado. Un gran nmero de las vctimas fueron secuestradas y sufrieron de abuso sexual antes de ser asesinadas y sus cuerpos abandonados en el desierto. Otras mujeres se convirtieron en vctimas de violencia domstica llevada al lmite. Unas cuantas parecen haber sido involucradas en el narcotrfico o asesinadas por venganza. Algunas trabajaban en maquiladoras,1 otras eran estudiantes, muchas de ellas eran madres jvenes. La mayora eran pobres y sus edades oscilaban entre los 13 y los 30 aos. Adems de los cientos de mujeres y nias asesinadas, muchas de ellas desaparecieron (posiblemente fueron secuestradas) y no ha habido noticias de ellas. 7. Habrn notado que no he mencionado cifras. Esto se debe al menos hasta agosto del ao pasado a que al parecer existe una guerra de cifras, hay ocasiones en que parece consumirse ms energa en tratar de obtener una visin de las dimensiones del problema y en intentar ceir estos asesinatos y secuestros a estadsticas precisas, que en el hecho en s de solucionar o prevenir ms crmenes de esta naturaleza. Por supuesto, las cifras son importantes hasta cierto punto: lo notorio de las mujeres asesinadas en Ciudad Jurez, a fin de cuentas, es la cifra absolutamente abrumadora. Tambin habra que considerar que cada vctima merece ser contabilizada (as como su historia debe ser contada).2 Sin embargo, el reto de saber el nmero exacto de homicidios
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II. Breve presentacin de los sucesos 6. Desde 1993, cientos de mujeres y nias han sido brutalmente asesinadas en Chihuahua, estado fronterizo del norte de Mxico. La mayo-
Plantas de ensamblaje para productos de exportacin llamadas maquiladoras. Desafortunadamente, el espacio limitado en este documento no me permite presentar casos individuales. Sin embargo, numerosas ONG han publicado recuentos detallados de diversos casos individuales como es el caso de Justicia para Nuestras Hijas (en espaol) y Amnista Internacional (en espaol e ingls). Una de las compilaciones ms impresionantes de casos es un estudio (en espaol e ingls) efectuado por el Grupo Ocho de Marzo de Ciudad Jurez en torno a los homicidios en la ciudad, efectuados entre 1993 y 2004, con base en las descripciones que realiza el peridico Diario de Jurez.
DESAPARICIONES Y HOMICID IOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO
III. MEMOR NDUM EXPLIC ATIVO R E A L I Z A D O P O R L A S E O R A V E R M OT- MA N G O L D, R E L ATO R A
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y secuestros puede volverse contraproducente, ya que las estadsticas dependen de qu tipo de homicidios y secuestros estn incluidos, y cules no (por ejemplo, si se limita a Ciudad Jurez o incluye a la ciudad de Chihuahua, si son crmenes federales o estatales, si hay violencia sexual de por medio o no, si el perpetrador es un desconocido o un miembro de la familia, cul fue el mvil, a qu tipo de investigacin o procedimiento penal se ha sometido el caso, etctera). 8. Por lo tanto, las distintas autoridades (tanto estatales como federales) y las diversas ONG (incluyendo aquellas fundadas por las familias de las vctimas) me facilitaron muy diversas cifras3 durante el ao pasado.4 Incluso durante mi ms reciente visita llevada a cabo la semana pasada, me facilitaron una amplia variedad de cifras, de las cuales, las ms confiables son aquellas entregadas por la fiscal federal, doa Mara Lpez Urbina.5 He decidido mantenerme fuera del juego de las cifras y simplemente apegarme al conocido hecho de que cientos de mujeres y nias han sido asesinadas o han desaparecido en Ciudad Jurez y Chihuahua
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durante los ltimos doce aos y que, desafortunadamente, los homicidios y las desapariciones continan hasta el da de hoy. 9. De hecho, considero que se requiere un enfoque integral para entender a fondo lo que estos crmenes tienen en comn y qu es lo que los distingue de los cientos de asesinatos perpetrados contra mujeres en todos los pases del mundo durante la ltima dcada: estas mujeres fueron asesinadas por ser mujeres. A mi entender, fue la actual titular de la Comisin de la Cmara de Diputados, Marcela Lagarde, durante las investigaciones de los casos de mujeres asesinadas en Ciudad Jurez, quien emple por primera vez el trmino feminicidios para describir dichos homicidios un trmino que ha sido adoptado por la comisionada especial Morfn en su excelente informe,6 con el que estoy absolutamente de acuerdo. En trminos bsicos, todas estas mujeres fueron atacadas y asesinadas en Ciudad Jurez y en Chihuahua por su gnero.7 La Comisin de la Cmara de Diputados en Mxico, mientras tanto, cambi su nombre al de Comisin Especial para Conocer y Dar
encontradas vivas y una encontrada muerta (an no aparecen 32 mujeres); 27 cuerpos no identificados.
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Por ejemplo: la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (ONG) (2004): ms de 400 mujeres asesinadas; Amnista Internacional (ONG) (2003): ms de 370 asesinadas, ms de 70 an desaparecidas; Gobierno Federal mexicano (2003): 328 asesinadas, 44 desaparecidas; Instituto Chihuahuense de la Mujer (2003): 321 asesinadas; la Fiscala Especial Federal (2004): 295 asesinadas, 34 desaparecidas; Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) (2003): 263 asesinadas, 4 581 desaparecidas. Las cifras de secuestros resultan particularmente engaosas: por ejemplo, tenemos que Plascencia Villanueva, de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), me explic cmo ha habido 4 581 casos de mujeres y nias desaparecidas, registrados tan slo en Ciudad Jurez, pero que nicamente existan 300 expedientes de dichas desapariciones. De stas, slo 30 parecan haber seguido el mismo modus operandi de aquellos secuestros, ya conocidos, que haban terminado en homicidio. A partir del 19 de abril de 2005, la oficina de la fiscal especial federal present las siguientes cifras: 323 casos de homicidio de mujeres y nias, transferidos a ella por parte de la Procuradura del Estado, entre las cuales estn 349 vctimas, con 26 fechados en 2004 y 2005; 42 casos de mujeres desaparecidas, de las cuales diez fueron
Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez: Informe de gestin, noviembre de 2003 abril de 2004. Para ilustrar el punto, me gustara recurrir a unos cuantos ejemplos obtenidos del Grupo Ocho de Marzo de Ciudad Jurez respecto a los asesinatos de mujeres entre 1993 y 2004, con base en los eventos descritos por el peridico Diario de Jurez:
Caso no. 5 [1993]: 5 de mayo. Identidad desconocida. Edad: 35 aos. Cinco meses de embarazo, complexin oscura, pelo oscuro, pantalones cortos, descalza. Violada y estrangulada. Atacante desconocido. Sucedi cerca de Satlite, camino a Ortiz Rubio. Caso no. 9 [1993]: 11 de junio. Identidad desconocida. Edad desconocida. Fue encontrada parcialmente desnuda, playera blanca y tenis negros. Violada y amarrada a una estaca, apualada, con una fractura en el crneo. Fue encontrada en el patio de la Secundaria Altavista en un camino de terracera a orillas del Ro Grande. Caso no. 16 [1993]: 15 de diciembre. Yolanda Tapia. Edad: 50 aos. Caso # 25884/93. La vctima fue encontrada en su casa en la calle #54057. Una herida en el crneo, con una
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Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada, validando as la definicin de feminicidios como asesinatos a mujeres y nias, los cuales son resultado de un clima generalizado de violencia y discriminacin hacia las mujeres, que deriva de la siguiente actitud: Las mujeres son remplazables y pueden ser, de forma rutinaria, utilizadas, abusadas y desechadas.8 10. Todos admiten que el tejido social de estas dos ciudades aunque especialmente el de Ciudad Jurez est totalmente rasgado. El municipio de Ciudad Jurez es la puerta al norte del estado de Chihuahua;
pieza de madera en la vagina. La vctima fue asesinada por su hijo, Jess Roberto Gil Tapia. Caso no. 4 [diferentes causas, 2002]: 19 de enero. Lourdes Ivette Lucero Campos. Edad: 36 aos, fue golpeada a muerte y aventada a un canal de irrigacin donde fue encontrada. El asesino declar que la mat porque ella lo ofendi. Caso no. 8 [diferentes causas, 2002]: 28 de febrero. Clara Hernndez Martnez y sus 4 hijos murieron en un incendio provocado por un to. l declar que provoc el incendio porque ella lo llam homosexual. Caso no. 22 [diferentes causas, 2002]: 3 de junio. Lucila Silva Dvalos. Edad: 30 aos. Fue violada y asesinada por su novio porque ella se neg a vivir con l.
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La definicin presentada por la diputada federal Blanca Gmez, secretaria de la Comisin Especial de Feminicidio, dice:
Feminicidio es la suma total de varias formas de violencia contra las mujeres debido a su gnero, clase, rasgos tnicos, edad, ideologa y postura poltica, violencia que se concatena y potencia en el tiempo y el espacio determinados y culmina con sucesos violentos: homicidios, accidentes e incluso suicidios. Estos daos son ocasionados por desconocidos o bien por personas conocidas por ellas, por violadores, por individuos o grupos, por asesinos casuales o profesionales. Estos crmenes tienen en comn la actitud de que las mujeres son remplazables y pueden ser, de forma rutinaria, utilizadas, abusadas y desechadas. Los feminicidios ocurren cuando el Estado no ofrece ninguna garanta hacia la mujer y fracasa al momento de crear condiciones que salvaguarden su vida como parte de la comunidad, en casa, en su lugar de trabajo, en el transporte pblico o durante actividades recreativas. De manera especfica, cuando las autoridades fallan al momento de desempear su deber de forma eficiente.
densamente poblada (ms de 1.3 millones de habitantes), ha obtenido beneficios de su cercana con los Estados Unidos y es una de las bases de la industria maquiladora. Sin embargo, ha atrado a muchos ms inmigrantes de los que puede absorber, lo cual ha derivado en el surgimiento de barrios bajos en la ms absoluta pobreza en las afueras de la ciudad, prcticamente en el desierto. Tal y como Luis Felipe Siqueiros, director general del Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin de Ciudad Jurez explic, simplemente la ciudad no puede cubrir la demanda de alumbrado pblico, electricidad, agua, drenaje, pavimentacin, educacin y reas recreativas, ya que la poblacin duplica su nmero cada 20 aos. La ciudad requiere apoyo por parte de las autoridades estatales y federales pero no sucede as; de acuerdo con el director, ni siquiera recibe la parte justa de los fondos estatales (en concordancia con el tamao de la poblacin). Como resultado, Ciudad Jurez tiene, por ejemplo, el mayor promedio de alumno/maestro en educacin secundaria del estado pese a que tan slo 40 por ciento de los nios entre las edades de 15 y 19 aos asisten a la escuela. La mayora de los nios y nias a esta edad trabajan o estn en las calles. Veintisiete mil familias viven en las zonas de la ciudad de ms alto riesgo. 11. As, no es de sorprender que, aunado a la pobreza y la inmigracin, llegue el crimen, incluyendo el comercio de sustancias y todo tipo de narcotrfico. La comisionada especial federal, Guadalupe Morfn Otero, describe la ciudad como una zona donde la ley ha sido sometida. Pero la mayor amenaza para las mujeres en Ciudad Jurez no es el gran crimen, es la fuerte indiferencia hacia la mujer, as como hacia sus necesidades y derechos. La mujer no vale nada dentro de la sociedad de esta ciudad. Son tratadas como bienes, o peor: pueden ser utilizadas, abusadas, violadas, golpeadas y finalmente asesinadas para ser desechadas impunemente. Impera la violencia domstica hacia las mujeres: debido a que muchas mujeres han conseguido empleo en las maquiladoras, y sus esposos o padres estn desempleados, muchos hombres aplican la violencia como una herramienta para mantener el poder patriarcal tradicional dentro de
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la familia. A pesar de los casos en que la mujer trabaja (y su compaero no), el mayor nmero de ocasiones, ella debe continuar desempeando las labores domsticas y lo relacionado con el cuidado de los nios. Al parecer, cualquier pretexto es bueno para golpear a la esposa desde un comportamiento irrespetuoso hasta un alimento mal preparado. Tal y como Marcela Lagarde lo seal, el clima social e ideolgico del machismo y la misoginia, de la violencia normalizada hacia las mujeres, es lo que posibilita los feminicidios. 12. Sin embargo, esto no significa que las autoridades mexicanas de todos los niveles no estn realizando esfuerzos tanto para reparar el tejido social de estas ciudades, como para combatir la violencia hacia las mujeres en los mbitos estatal y nacional. Por el contrario, tras la etapa inicial de negacin en el nivel estatal en la que la violencia hacia las mujeres de Ciudad Jurez y de Chihuahua y sus motivos estaban siendo abordados de manera inadecuada, se estn llevando a cabo esfuerzos importantes. As, por ejemplo, bajo el mando y coordinadas por la comisionada especial federal, Guadalupe Morfn Otero, se han tomado una serie de medidas en ambas ciudades para mejorar las condiciones sociales, econmicas y de seguridad. Pero comencemos por el principio, es decir, con el nivel estatal (captulo III):
que han tenido que enfrentar los dos niveles de autoridad ms altos en Mxico: el estatal y el federal. De hecho, en conformidad con el principio de subsidiariedad, el nivel estatal es el responsable primario de la tarea de investigacin y resolucin de los crmenes cometidos contra las mujeres en Chihuahua, motivo por el que abordar ste primero. A. Nivel estatal Procuradura del Estado y Polica de Chihuahua 14. Tanto las ONG como las familias de las vctimas han empleado de forma recurrente dos frases para describir la reaccin inicial de las autoridades estatales responsables de registrar, investigar y procesar los homicidios y las desapariciones de mujeres y nias en Ciudad Jurez y Chihuahua: terriblemente inadecuado y criminalmente negligente. Quizs la reaccin inicial de las autoridades estatales (o la falta de sta) es tan slo una manifestacin de la indiferencia imperante en la sociedad local hacia los homicidios y las desapariciones de estas mujeres jvenes y de bajos recursos, quienes en cierto sentido son el espejo de la indiferencia social hacia los homicidios de narcotraficantes de gnero masculino. Por lo tanto, tal vez no es de sorprender que las autoridades estatales acostumbraran enfatizar que las mujeres se colocaron en una situacin de riesgo saliendo muy de noche (ya sea para trabajar en las maquiladoras, como prostitutas o por diversin), incluso si dicha percepcin no corresponde del todo con la realidad. 15. Como resultado de dicha actitud, en un nmero considerable de los casos de homicidio, la incompetencia y/o negligencia deliberada (si no corrupcin e incluso, en unos cuantos casos, una participacin directa en los crmenes) 9 ha alterado la reaccin de las autoridades estatales
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III. Esfuerzos realizados por las autoridades estatales y federales 13. Mxico es una federacin conformada por estados libres y soberanos y el Distrito Federal de la ciudad de Mxico. Cada uno de los 31 estados y el Distrito Federal tienen su propia Constitucin y su propio sistema ejecutivo, legislativo y judicial incluyendo sus propios cdigos penales. A su vez, los estados estn divididos en municipios. As, resulta necesario relatar al menos brevemente los esfuerzos dedicados tanto a la resolucin de estos crmenes como a abordar las causas subyacentes
Por ejemplo, algunas ONG dicen que un subprocurador en Chihuahua estaba involucrado en la prostitucin infantil y que el (entonces despedido, pero no acusado) procurador general de Chihuahua estaba involucrado en el narcotrfico.
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hacia los eventos desde un principio (1993). Comenzando por la escena del crimen, no ha sido conservada, incluso, evidencia que resulta vital ha sido destruida;10 los anlisis forenses (cuando en efecto se llevan a cabo) han sido desvirtuados;11 no se le ha dado continuidad a pistas e informacin.12 Muchos expedientes estn incompletos, algunos han sido daados, otros parecen haber sido manipulados.13 Incluso se han reportado falsificaciones muy claras de la evidencia.14 Pero en la mayora de los casos, las autoridades estatales simplemente no parecen haberse esforzado de forma considerable para solucionar los crmenes, de tal manera que trabajan a un ritmo lento, a veces suspenden la investigacin cuando el expediente apenas consta de unas pocas pginas, a veces arrestan a un amigo cercano o a miembros de la familia cuando la presin por hacer algo se vuelve demasiado fuerte y al parecer, torturan a algunos de los supuestos culpables para obtener una falsa confesin.15 Son
El caso de Sylvia Arce fue mencionado por varias ONG como un ejemplo se encontraron 74 fotos en la escena del crimen que han desaparecido, al igual que un audiocasete con declaraciones de testigos, cartas, etc. La madre acusa de complicidad a las autoridades responsables de investigar el caso. 11 Vase Amnista Internacional, Asesinatos intolerables, agosto de 2004, pp. 45-51. Sin embargo, desde noviembre de 2003, la Oficina de Servicios Forenses de la Procuradura General de Chihuahua tiene un laboratorio forense moderno a su disposicin, y se est construyendo un nuevo laboratorio forense en Ciudad Jurez. 12 La Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos cita el caso de 15 nias desaparecidas que fueron inscritas a la misma escuela de computacin como un ejemplo de una pista que al parecer nunca se investig. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) da como ejemplo las 12 vctimas de asesinato quienes tenan sus manos atadas a la espalda de la misma manera, a 10 de ellas se les mutilaron los pezones y a 5 de ellas se les sacaron los rganos. 13 La Comisin Nacional de los Derechos Humanos sostiene que numerosa evidencia ha desaparecido o ha sido falsificada, as como expedientes que han sido destruidos o robados. 14 Como ejemplo, Amnista Internacional cita el caso de Paloma Anglica Escobar Ledesma. Amnista Internacional, Asesinatos intolerables, agosto de 2003, pp. 52-53.
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pocos los crmenes que en verdad se resuelven,16 y son menos an los que son procesados ante la corte con resultados exitosos. La comisionada especial federal, Guadalupe Morfn Otero, declar el verano pasado, de forma bastante directa, que hay evidencia importante que seala que la Procuradura del Estado no tiene intenciones de resolver los casos. Al mismo tiempo, algunas ONG se quejaron de la impunidad, la cual ha albergado el imperante clima de violencia hacia las mujeres. 16. El actual trato que se le da a los casos de mujeres y nias desaparecidas no es del todo claro. Durante mi estancia en Mxico el pasado mes de agosto, se me explic que al da de hoy, a pesar del conocimiento existente respecto a todos los asesinatos que le siguieron a los secuestros, la polica estatal luce reacia incluso a presentar un reporte de desaparicin cuando una mujer o una nia desaparece, menos an a comenzar la bsqueda antes de una semana o comenzar una investigacin.17 Me informaron que en total se organizan pocas operaciones de bsqueda y que la desaparicin de mujeres y nias es comnmente ignorada a la primera a causa de una actitud similar a la nia huy de casa o la mujer abandon al marido despus de una golpiza o se habr ido con el novio. 17. Se nos ha dicho que, en la mayora de los casos, las nias y mujeres desaparecidas s regresan a casa por su propia voluntad pero que, en
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos sostiene que hay numerosos casos en los que resulta evidente que el acusado ha sido torturado. La Comisin Mexicana de Promocin y Defensa de los Derechos Humanos hace referencia al caso de Neyra Azucena Cervantes como un ejemplo. 16 La Comisin Especial de la Cmara de Diputados calcula que el ndice real de casos resueltos de homicidios y desapariciones en Ciudad Jurez y Chihuahua no rebasa 20%, aunque la oficina de la Fiscala Especial Federal asegura que 71.2% de los casos de homicidios han sido resueltos. 17 Los cdigos penales mexicanos no clasifican la desaparicin como un delito y a menudo las autoridades estatales se niegan a abrir una investigacin penal bajo el delito de secuestro alegando que la evidencia es insuficiente, incluso cuando existen claros indicadores de que las mujeres/nias no se fueron por voluntad propia.
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muchas ocasiones, la familia no informa a la polica de su regreso (y la propia polica no parece darle siempre un seguimiento a estos casos). Por lo tanto, los datos en cuanto a personas desaparecidas no son muy claros. En los ltimos aos, pocas mujeres que fueron reportadas como desaparecidas han sido, en efecto, localizadas por la polica y/o los judiciales en otras partes del pas.18 Pero esta labor resulta ms difcil debido a que por el momento no existe un registro nacional de desaparecidos. Sin embargo, se ha propuesto la creacin de dicho registro.19 Por otra parte, se me ha informado recientemente que el trato a los casos de mujeres y nias desaparecidas ha mejorado de forma notoria y que cada reporte de persona desaparecida es abordado como un secuestro, por lo tanto, las primeras 24 horas tras la desaparicin resultan cruciales para obtener una investigacin exitosa. La comisionada especial federal, Guadalupe Morfn Otero, nos inform que la reaparicin de personas que haban sido reportadas como desaparecidas es verificada de forma rutinaria por la polica, la cual toma fotografas para asegurarse de que se trata de la misma persona. 18. Durante mucho tiempo, las autoridades estatales intentaron esconder y minimizar el alcance del problema en Ciudad Jurez y Chihuahua, e intentaron mantener el asunto fuera de la jurisdiccin federal.20 Por lo tanto, numerosas ONG, incluyendo la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, consideraron apropiado que las autoridades federales se involucraran ms al momento de enfrentar el problema, tanto ste en s mismo como su proceso, lo cual es un planteamiento reciente.
19. Tambin en el nivel estatal, se han cuestionado algunos desempeos. El 9 de noviembre de 2004, la nueva procuradora general del estado de Chihuahua, Patricia Lucila Gonzlez Rodrguez, suspendi a todo el personal de la Procuradura del Estado explicando que deben iniciarse las investigaciones adecuadas, a la vez que nombr a dos nuevas asistentes generales de fiscala. Me caus una excelente impresin la semana pasada al mostrarme tal determinacin para reorganizar su oficina, incluyendo los laboratorios forenses,21 y para revitalizar las investigaciones criminales pendientes (con la intencin de concluir la revisin de los casos a finales de 2005), apoyndose ms en tcnicas criminolgicas modernas que en las confesiones. A diferencia de su predecesor, ella reconoce los crmenes como feminicidios, y admite que parecen existir dos casos cuyas confesiones fueron obtenidas a travs de la tortura, a los cuales les est aplicando las normas establecidas por el Protocolo de Estambul22 en cooperacin con la Procuradura General de la Repblica. 20. Tambin hay indicadores de que la cooperacin de la Procuradura del Estado con su homlogo federal est mejorando, en particular con la fiscal especial federal. Tambin parece que la Fiscala Mixta est funcionando mejor a pesar de que interviene exclusivamente en casos de crmenes sexuales; dicho mandato podra ser ampliado de manera til, dado que no todos los feminicidios contienen un componente sexual. 21. Esa mejora en la cooperacin es un avance importante, debido a la separacin de poderes (estatal/federal) en el mbito penal; slo la Procuradura del Estado puede investigar los errores en el desempeo
La Procuradura General de la Repblica declara que ha localizado a 11 de segn su lista 42 mujeres desaparecidas en Ciudad Jurez. 19 Por ejemplo, ha sido sugerido por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y por la senadora Lucero Saldaa, miembro de la Comisin Especial del Senado conformada sobre los sucesos de Ciudad Jurez. 20 sta es la evaluacin no slo de ONG, sino tambin de la senadora Martha Tamayo, miembro de la Comisin Especial del Senado sobre los sucesos de Ciudad Jurez.
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Ella solicit ayuda al Consejo de Europa para financiar el equipo del nuevo laboratorio forense que habr de construirse en Ciudad Jurez. 22 El Protocolo de Estambul es el Manual de las Naciones Unidas para la Investigacin y Documentacin Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (adoptado en 1999).
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de sus funcionarios en el nivel estatal, y en ltima instancia llevar ante la justicia a aquellos responsables de interferir con las investigaciones de los feminicidios de Ciudad Jurez y Chihuahua. Patricia Lucila Gonzlez Rodrguez me inform que haba alrededor de 40 de esos funcionarios (miembros de la Procuradura del Estado y la Polica Judicial Estatal), y que la mayora de ellos haban sido suspendidos. Cuatro de estos casos ya haban sido transferidos a tribunales estatales y dichos funcionarios enfrentaban sentencia hasta de nueve aos de prisin por abuso de autoridad. 22. Al analizar los primeros 50 casos de Ciudad Jurez, la fiscal especial federal, Mara Lpez Urbina, ha identificado a funcionarios estatales involucrados en la investigacin de dichos casos que podran ser responsables en tal sentido (de un total de 167). En su segundo informe, el cual cubre 105 casos adicionales, se identificaron 100 funcionarios estatales (de un total de 257) de los cuales 51 ya haban sido citados en el primer informe como posibles responsables.23 La sociedad civil es unnime al respecto: estos funcionarios deben ser sancionados y retirados de sus puestos, de otra manera las investigaciones no lograrn progresar. Parece que este proceso, finalmente, ha comenzado. Los tribunales del estado 23. Al reunirme con los jueces de los tribunales no recib una impresin grata. Un integrante de una ONG me haba informado que el presidente de la Corte Suprema haba ordenado a dichos jueces que encontraran culpables a los acusados, incluso si el fiscal no lograba reunir suficiente evidencia que los inculpara, siempre y cuando el o la juez los consideraran culpables. Al mencionar este asunto en nuestra reunin, no logr obtener una respuesta clara. Por supuesto, de ser cierto, se estara haciendo una
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parodia tanto de lo que es un proceso debido como del principio de presuncin de inocencia.24 24. Los siete jueces con los que platiqu se mostraron seguros de que los casos que estaban bajo revisin en los tribunales, estaban teniendo el tratamiento apropiado por parte de la oficina de la fiscala. Estaban convencidos de que los acusados eran culpables, que no haban sido torturados,25 y que por lo tanto sus sentencias eran justas. Treinta y nueve casos haban sido ya resueltos en los tribunales y nueve seguan pendientes. Los jueces consideraron que el problema fundamental no resida en los casos resueltos, sino en aquellos sin resolver. El Congreso del Estado de Chihuahua 25. La semana pasada tuve la oportunidad de reunirme con ms de la mitad de los miembros del Congreso del Estado de Chihuahua, incluyendo su vocera, la presidenta de la Comisin Especial de Seguimiento de los Feminicidios en Ciudad Jurez, Yolanda Morales, y muchos otros titulares de comits y lderes de grupos polticos. Sus perspectivas eran muy diferentes: algunos miembros apoyaron a las comisiones del Congreso federal por considerar que los crmenes deben ser abordados como feminicidios, otros perciban que su estado no era diferente de cualquier
El 19 de abril de 2005, el total ascenda a 101 funcionarios. Morfn nos inform que algunos de estos funcionarios acusaron a Lpez Urbina de difamacin, y la haban llevado ante los tribunales.
La comisionada especial federal, Morfn, acus al Poder Judicial Estatal de complicidad en algunos casos (el ejemplo que ella dio fue el de cinco jvenes en Ciudad Jurez, quienes al parecer fueron vctimas de explotacin sexual, sucesos que involucraban al subprocurador de Chihuahua; aparentemente, el juez lo liber bajo una fianza pequea, lo que llev a la comisionada a que solicitara a la Procuradura General de la Repblica que se hiciera cargo del caso). 25 O, para ser ms precisa, no podan probar ante los tribunales que haban sido torturados (Mxico tiene un umbral muy alto en cuanto a la evidencia que puede aceptarse en los tribunales para casos de tortura.) Sin embargo, los jueces con los que nos entrevistamos eran inflexibles en el punto en que los acusados no haban sido torturados, sino que slo alegaban haberlo sido para escapar de su castigo. Uno de los jueces acus a algunos de los acusados de haberse autoinflingido las heridas.
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otro y que los homicidios y las desapariciones de mujeres y nias no eran ms comunes en Ciudad Jurez que en cualquier otro lugar. Muchos hicieron nfasis en el aspecto social del problema y en la necesidad de integrar de manera ms eficiente a los numerosos inmigrantes dentro de la sociedad y desarrollar una mejor infraestructura, particularmente en las zonas de mayor pobreza. Un miembro del Congreso llam nuestra atencin hacia la violencia de gnero e hizo un llamado para lograr un mayor progreso en el combate contra la impunidad que an prevalece en la ciudad. Otro miembro consider que Ciudad Jurez se ha convertido en el objeto de una campaa de difamacin en los mbitos nacional e internacional, y que los asesinatos y las desapariciones han sido sacados de proporcin. El gobernador de Chihuahua 26. Tuve tambin el honor de conocer al nuevo gobernador del estado de Chihuahua, Jos Reyes Baeza Terrazas. A diferencia de su predecesor, l parece genuinamente comprometido a resolver el problema de los feminicidios y la violencia de gnero en su estado. La Constitucin del estado fue modificada en octubre de 2004, cuando su administracin comenz, para permitirle al Congreso del Estado elegir a su procurador general de justicia de una pequea lista de tres candidatos propuestos por el propio gobernador. Patricia Lucila Gonzlez Rodrguez fue elegida unnimemente por el Congreso. El estado tambin cre una nueva polica preventiva para desplegarla en las calles de Ciudad Jurez. 27. Uno de los objetivos principales del gobernador era el de establecer un dilogo con las madres de las vctimas y mantenerlas informadas de los avances, as como asegurarles que recibirn una indemnizacin adecuada que se obtendr del recin establecido fondo de indemnizacin para vctimas que consiste en 61 millones de pesos. Prximamente, se abrir una oficina de apoyo a las vctimas en Ciudad Jurez, y se estaba construyendo un nuevo laboratorio forense. Su administracin tiene la intencin de respetar completamente los derechos humanos, no
pretende obtener confesiones forzadas tan slo para poder producir un culpable que presentar a la sociedad. l sostiene una fuerte conviccin en desarrollar el tejido social de Ciudad Jurez se necesitan urgentemente guarderas para hijos de madres trabajadoras, as como un mejor sistema sanitario. Instituto Chihuahuense de la Mujer 28. Ha habido mucha controversia alrededor del Instituto Chihuahuense de la Mujer y de su titular, Victoria Caraveo Vallina. 26 Numerosas ONG y familias de vctimas denunciaron las estadsticas producidas particularmente por el Instituto, argumentando que el Instituto minimiz el alcance del problema y que le da preferencia a las familias de ciertas vctimas.27 Dicha preferencia puede explicarse por el inters particular que la seora Caraveo tiene hacia los casos de vctimas que sufrieron violencia sexual, ya que ella considera que hay mayor impunidad en dichos casos. Me inform que haba decidido apoyar a las familias de quienes haban sufrido violencia sexual y cuyo responsable no haba sido encontrado, es decir, 47 familias en total. El apoyo otorgado inclua asesora sicolgica y legal, as como asistencia mdica, social, econmica y educativa. Desde mi punto de vista, la concentracin en el apoyo a esas familias de personas que sufrieron violencia sexual representa un problema, ya que establece dos tipos de vctimas. Por lo tanto, recibo como buena noticia el nombramiento de una nueva directora del Instituto a partir del 9 de noviembre de 2004. 29. La semana pasada me reun en Chihuahua con la nueva directora, Luisa Fernanda Gamberos Revilla, y qued impresionada de la
Antes de volverse titular del Instituto en febrero de 2002, Caraveo era una cabeza importante del movimiento local de ONG. 27 Sin embargo, algunas familias de vctimas exaltaron la calidad humana del apoyo otorgado por el Instituto y su titular.
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manera en que le ha dado un giro al Instituto a partir de que el Congreso del Estado la eligi. El programa para vctimas y sus familias est ahora disponible para todas las vctimas de feminicidio y violencia de gnero. El Instituto tambin ha arrancado una campaa contra la violencia hacia las mujeres y ha comenzado programas preventivos. Si el Instituto contina en la direccin recin establecida, har importantes contribuciones en el mbito estatal. B. Nivel federal Procuradura General de la Repblica 30. De acuerdo con la ley mexicana, la Procuradura General de la Repblica (PGR) slo puede abordar (atraer) aquellos casos donde el crimen organizado est involucrado. Durante aos, la PGR estaba muy reticente a pugnar por la jurisdiccin federal de los casos, a pesar de que las ONG y las familias de las vctimas estaban solicitando que las autoridades federales se involucraran desde 1998, dada la creciente impunidad y la reaccin inadecuada de las autoridades estatales. En enero de 2004, se cre la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, encabezada por Mara Lpez Urbina. En la actualidad maneja cuatro programas: a. Un programa de sistematizacin de informacin sobre los homicidios y crmenes relacionados; b. Un programa sobre los propios homicidios (con la labor particular de revisar si algn caso puede ser atrado por la Procuradura General de la Repblica bajo la Ley Federal contra la Delincunecia Organizada); c. Un programa de personas desaparecidas; d. Un programa de apoyo a las vctimas. 31. La fiscal especial federal planea publicar informes cuatrimestrales. Cuando visit Mxico, acababa de publicar su primer informe, en el que se incluyen 50 casos de homicidio de un total de 307 en Ciudad
Jurez (hasta abril de 2004), los cuales haban sido atendidos durante su periodo (ella no est autorizada a investigar los casos de la ciudad de Chihuahua). Mara Lpez Urbina considera que la Procuradura del Estado no ha trabajado muy bien, una declaracin demasiado conservadora para una fiscal que ha descubierto que casi la mitad de los funcionarios estatales involucrados en la investigacin de los casos podran tener cierta responsabilidad, ya sea en trminos administrativos o penales.28 Sin embargo, la mayora de los casos abordados en este primer informe resultaron no tener el componente de crimen organizado, lo que significa que han sido enviados de vuelta a las autoridades estatales para su mayor investigacin que realizarn los mismos funcionarios que en un principio interfirieron con las investigaciones.29 32. El 3 de noviembre de 2004, Lpez Urbina present su segundo informe provisional, en el que aborda 105 casos en Ciudad Jurez, lo cual significa que ha trabajado aproximadamente en la mitad del total de los casos de homicidios reportados legalmente,30 relacionados con mujeres de esa ciudad. En dicho documento, adems de proveer informacin sobre el progreso de los cuatro programas antes mencionados, la fiscal especial federal recomienda abrir un nuevo programa para la identificacin de las vctimas de homicidio que no hayan sido identificadas hasta el momento.31 33. Sin embargo, su conclusin principal obtenida tras revisar 155 expedientes (76 casos o procedimientos penales y 79 investigaciones preliminares) es que los asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez son el resultado de muy diversos mviles y no necesariamente de un mvil sexual, y
Vase prrafo 22 de este informe. Hay 9 de 24 casos de homicidio que han sido atrados por la PGR (incluyendo los casos de los cuerpos encontrados en los campos de algodn en Cristo Negro). 30 Fiscala Especial para la Atencin de los Delitos Relacionados con el Homicidio de Nujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua: Segundo informe, octubre de 2004, p. 7. 31 Ibid., p. 9.
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que en su mayora no son resultado de las acciones de asesinos en serie ni de crimen organizado.32 As, la Procuradura General de la Repblica se ha encargado tan slo de 24 homicidios contra mujeres, contenidos en nueve investigaciones, aparentemente vinculados al crimen organizado. De los 155 expedientes analizados hasta el momento, se descubri que 44 tenan un mvil sexual o mostraban caractersticas o patrones de comportamiento de ndole sexual, con la afectacin de 57 vctimas.33 34. Me entristece que Lpez Urbina, con base en dichos descubrimientos, rechaza las posiciones o percepciones de naturaleza subjetiva, tales como aquellas sostenidas por organizaciones no gubernamentales o visitantes extranjeros espero que se refiera a la teora del feminicidio, que yo tambin suscribo y descarta la teora de que los aqu citados homicidios son slo un fenmeno de la frontera del norte de Mxico basado en el repudio hacia las mujeres.34 Sostengo la creencia de que nicamente un enfoque holstico, que reconozca que incluso el parricidio u otros asesinatos sin mvil sexual perpetrados contra mujeres, pueden tener una base de gnero, como los feminicidios, podr llevar ante la justicia aquellos eventos sucedidos durante la ltima dcada en Ciudad Jurez y Chihuahua.35 35. El 12 enero de 2005, Lpez Urbina present su tercer informe provisional. Las cifras no difieren mucho de aquellas planteadas en el segundo informe, excepto por el trabajo realizado en la sistematizacin de datos (con ayuda del Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate de la Delincuencia, Cenapi), el cual ha mostrado progreso, con 205 expedientes analizados hasta dicha fecha. Sin embargo, este trabajo puede no resultar tan til como parece: debido a que la
Ibid., p. 99. Ibid., p. 103. 34 Ibid., p. 100. 35 Por supuesto, incluso si estos crmenes no pueden ser procesados como feminicidios ante los tribunales, debido a que dicho delito no existe en el cdigo penal mexicano.
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mayora, si no es que todos los datos son obtenidos de los expedientes de investigacin en el nivel estatal (muchos de los cuales fueron alterados y contienen datos insuficientes, incorrectos e incluso falsificados), las conclusiones obtenidas y las pistas producidas por el Cenapi pueden llevar, en muchos casos, a callejones sin salida. 36. Lpez Urbina ha encontrado a 10 mujeres de las 42 desaparecidas en Ciudad Jurez de acuerdo con su lista, lo cual representa todo un xito. Hasta el momento, la PGR est dando asistencia a 21 familias de vctimas. Tiene planeado dar asistencia a los parientes de mujeres asesinadas en Ciudad Jurez (desafortunadamente los casos de las vctimas de la ciudad de Chihuahua no parecen atenderse) a travs del fondo de 61 millones de pesos conformado de la siguiente manera: 25 millones de pesos autorizados por el presidente de Mxico, cinco millones de pesos autorizados por el gobernador de Chihuahua y 31 millones por el Congreso de la Unin. Sin embargo, el criterio imperante para la distribucin del fondo no ha quedado del todo claro es fundamental que dicha distribucin sea justa, transparente y no discriminatoria. Espero que los pagos emitidos por ese fondo comiencen a realizarse pronto. Por otra parte, la PGR estaba planeando abrir una oficina de apoyo a las vctimas en Ciudad Jurez el 28 de abril de 2005, la segunda oficina en Mxico de dicha naturaleza. Se est creando una base de datos de DNA y se han tomado 106 muestras hasta el momento.36 37. La PGR est presionando para obtener una reforma constitucional, la cual le permitira intervenir cuando existe un abuso sistemtico a los derechos humanos, dado que los estados no estn cumpliendo con su responsabilidad. El presidente de Mxico ha propuesto al Congreso, y ha sido considerada por nuestra Comisin de Venecia, una iniciativa de ley que propone la enmienda pertinente que otorgue el poder a
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Organizaciones no gubernamentales atribuyen el bajo inters sobre el ofrecimiento de almacenar muestras de DNA al hecho de que hubo pruebas de DNA alteradas previamente; algunas familias han obtenido resultados contradictorios de distintos exmenes.
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la Procuradura General de la Repblica para escuchar y determinar delitos ordinarios cuando resulte necesario para el cumplimiento de obligaciones internacionales derivadas de acuerdos internacionales en los que Mxico toma parte, cuando las investigaciones revelen actos u omisiones que constituyen una violacin a los derechos humanos de las vctimas y de las partes daadas. 38. La Comisin de Venecia lleg a la conclusin de que parece haber argumentos legales internacionales, as como jurisprudencia persuasiva de la Convencin Europea de Derechos Humanos para apoyar la transferencia de la autoridad jurdica de los estados mexicanos al poder federal por medio de una enmienda constitucional para lograr, de manera ms eficiente, procesar a los perpetradores de dichos homicidios terribles y aparentemente sistmicos a mujeres en Mxico.37 39. Continuaba: Resulta razonablemente previsible que en los casos en que el proceso estatal de un crimen ha probado ser ineficiente, en cuanto que los elementos del delito siguen inamovibles, el proceso federal no es una respuesta poco razonable. Con base en la informacin existente, parece que la propuesta de modificacin a la legislacin mexicana no afecta retrospectivamente la ley penal existente a tal grado que no menoscaba o elimina los derechos, no crea o agrava el crimen, ni aumenta el castigo o modifica las normas en torno a la evidencia en trminos de condena. De acuerdo con las circunstancias, parece ser una modificacin del procedimiento judicial: un cambio proporcional originado por razones legtimas y por lo tanto permisible.38 40. Apoyo totalmente la conclusin a la que lleg la Comisin de Venecia: Dadas las circunstancias, no parece existir ninguna prohibicin en el derecho internacional para que se realice una transferencia retrospectiva de las autoridades federales judiciales sobre dichos casos.
El artculo 15 del Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos en el caso de los feminicidios mexicanos no limita las obligaciones de Mxico respecto al artculo 2 de la CEDAW. En efecto, para cumplir con su obligacin de hacer valer los derechos humanos y dar una solucin prctica a stos, es necesaria una transferencia retrospectiva para reivindicar agravios pasados.39 La comisionada especial federal 41. En octubre de 2003, Guadalupe Morfn Otero fue nombrada comisionada especial federal para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez. Su labor incluye: dar seguimiento a las violaciones de derechos humanos y facilitar el acceso de las vctimas y sus familias a la justicia, pero no puede ocupar el lugar de los fiscales. Su principal desempeo recae en la coordinacin un papel que Morfn encuentra difcil a veces, segn nos confes, dado que algunas personas no quieren coordinar o ser coordinadas. 42. En el otoo de 2004, Morfn public su primer informe y desde mi punto de vista el ms valioso de ella sobre la situacin en Ciudad Jurez y en la ciudad de Chihuahua (a diferencia del mandato de la fiscal especial federal, el suyo incluye Chihuahua). En su primer informe, Morfn hace nfasis en la necesidad de reparar el tejido social de ambas ciudades (aunque especialmente el de Ciudad Jurez). Uno de sus objetivos principales es el de luchar contra la discriminacin y la violencia hacia las mujeres, involucrando a todos los actores lo cual incluye a las ONG.40 Tambin insiste en la necesidad de compensar por los daos, realizar investigaciones exhaustivas y sancionar a aquellos responsables, tanto de los crmenes mismos como de la impunidad imperante
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CDL AD (2005) 006, p. 10. Ibid., p. 10.
Ibid., p. 11. Su disposicin para cooperar con ONG le ha ocasionado perder popularidad ante el gobierno del estado de Chihuahua, por lo que ha sido constantemente atacada en la prensa local.
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en la actualidad. Ella ha subrayado lo difcil que resulta proteger a los testigos y teme que la situacin adquiera un carcter militarizado si la polica federal contina realizando este trabajo en Chihuahua. Su lista de mujeres y nias desaparecidas es ms alta que aquella de la fiscal especial federal: 32 en Ciudad Jurez y ocho en Chihuahua. 43. La comisionada especial federal no ha tenido un comienzo sencillo dada la misin impresionante que tiene ante ella: su mandato es tan limitado que ni siquiera se le ha dado acceso a los expedientes. Las finanzas de su comisin son muy frgiles (no goza de autonoma financiera), las dimensiones de su oficina son muy reducidas (tiene 18 colaboradores) y ni siquiera tuvo una oficina en Ciudad Jurez durante casi seis meses. Todos aquellos con quienes me entrevist durante mi primera visita41 parecan estar de acuerdo en que la comisionada especial federal requera mayores poderes y recursos con la excepcin de la Procuradura General de la Repblica, la cual intenta constantemente encasillar su labor a la restauracin del tejido social de la ciudad y al trabajo preventivo. El objetivo final de Morfn es convertir la Comisin en algn tipo de comisin de la verdad, pero mientras esto ocurre se est concentrando en aplicar su plan de 40 puntos, en el que se incluye el establecimiento de un parque recreativo en una de las zonas de la ciudad con mayor pobreza. 44. El otoo pasado, la comisionada especial federal firm un acuerdo de cooperacin con dos ONG mexicanas (la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, y Justicia para Nuestras Hijas) para invitar a un equipo de expertos forenses argentinos a que estudiaran 21 cuerpos no identificados. El estudio fue presentado en octubre de 2004. Al parecer, no fue bien recibido por la Procuradura General de la Repblica y sugiri que se le solicitara otro estudio
a la ONG estadounidense Mdicos para los Derechos Humanos. La procuradora general del estado, Gonzlez Rodrguez, me inform en abril de 2005 que haba consultado la opinin de las madres de las vctimas al respecto y decidi contratar a ambos equipos: el equipo de expertos argentinos para realizar un estudio de todos los cuerpos no identificados (y aquellos cuya identidad an est en disputa), y Mdicos para los Derechos Humanos para que se involucraran en una actividad de capacitacin ms general. A mi parecer, sta fue una decisin sensata. 45. En nuestra ltima reunin, realizada en abril de 2005, Morfn me solicit que interviniera en los dos casos ms evidentes de tortura, los concernientes a David Mensa y Vctor Garca Uribe. Cuando se lo plante a los fiscales, tanto estatales como federales, no pude evitar tener la impresin de que ambos hombres deban demostrar no slo que haban sido torturados (aos despus de los sucesos), sino que tambin deban probar su inocencia ante los tribunales. Es evidente que esto ira en contra del principio de presuncin de inocencia, y espero que se vean avances en cuanto a las investigaciones de las acusaciones de tortura. Congreso de la Unin 46. Ambas cmaras del Congreso mexicano han creado comisiones para el seguimiento de las investigaciones respecto a los casos de las mujeres asesinadas en Ciudad Jurez. Ambas comisiones parlamentarias estn mostrando avances y comenzando a plantear propuestas de reformas legales e incluso constitucionales. 47. La Comisin del Senado se percibe como una entidad con una visin parlamentaria amplia42 que ejerce presin sobre el Ejecutivo para que ste acte. La Comisin considera que el nombramiento de la
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Por ejemplo, miembros de la Comisin del Senado y de la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos.
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Por ejemplo, intentando aclarar las cifras, recolectar recomendaciones y asegurarse de que se les d seguimiento.
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comisionada especial federal representa un primer logro, y actualmente intenta que se ample tanto su mandato como su presupuesto. Se estn ejecutando acciones similares respecto al mandato y presupuesto de la fiscal federal. Mientras tanto, la Comisin intenta acentuar la cuestin de gnero de los homicidios y de los casos de violencia hacia las mujeres y est luchando por ponerle un alto a la impunidad. Dado que la Comisin acepta la definicin de los asesinatos como feminicidios y detecta que la causa de dichos crmenes reside en la discriminacin sexual, est considerando si los feminicidios deberan no ser clasificados como crimen organizado sino como delitos federales. Se considera la posibilidad de modificar la Constitucin para manejarlo de dicha manera, as como el posible nombramiento de un fiscal especial federal para la Violencia contra la Mujer. 48. La Comisin ha reiterado la necesidad urgente de tomar medidas legislativas integrales, tanto en el nivel federal como estatal, para prevenir, castigar y erradicar todo tipo de violencia hacia las mujeres y nias. Al respecto, me ha entregado estadsticas sobre violencia hacia las mujeres en otros municipios y regiones del pas: 106 mujeres fueron asesinadas en el Distrito Federal y 204 en Chiapas y Veracruz en 2004; 72 fueron asesinadas en Cancn (Quintana Roo) en el ao 2003; 87 mujeres fueron reportadas como desaparecidas en la regin de La Laguna en el ao 2003. 49. La Comisin de la Cmara de Diputados denuncia la guerra de las cifras y la falta de cooperacin efectiva entre los niveles estatales y federales respecto a la investigacin de los crmenes. La diputada Irene Blanco Becerra mencion incluso un ping-pong de responsabilidad entre las diversas autoridades estatales y federales. Al igual que su homloga en el Senado, ella apoya la teora de los feminicidios y se plantea como primer objetivo la lucha contra la impunidad, trayendo a la justicia a aquellos funcionarios que interfirieron con las investigaciones. 50. La Comisin ha cambiado recientemente su nomenclatura y ha ampliado su rango de accin para incluir los feminicidios que sucedan
en cualquier parte de Mxico. Ha planteado propuestas concretas, entre las cuales incluye solicitar al procurador general que proteja al personal que trabaja en los albergues para mujeres y que ha sido amenazado, y proponer la creacin de una fiscala especializada en la atencin de delitos violentos contra las mujeres. Tambin ha presentado varias propuestas de ley, incluyendo una que sugiere modificar el artculo 73 de la Constitucin mexicana para que sea posible que la Procuradura General de la Repblica atraiga casos de violencia hacia la mujer, propuesta en la que intenta encontrar un terreno en comn con el Senado. Otra propuesta de ley es la concerniente a la Ley General que Tutela el Derecho de las Mujeres a una Vida sin Violencia. Dicha propuesta est relacionada con aquella sugerencia de asignar 100 millones de pesos a favor de la armonizacin legislativa y la creacin de un instituto parlamentario de investigacin sobre la violencia de gnero y feminicidios. Adems, la Comisin ha propuesto que se incluya el delito de feminicidio en la legislacin federal mexicana y que se efecte un diagnstico nacional respecto a la violencia de gnero prevaleciente y el feminicidio. La Comisin ha visitado numerosos estados mexicanos y coopera actualmente con los parlamentos de Espaa y Guatemala para abordar los casos de feminicidio en dichos pases. Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) 51. En 1998, el titular de dicha institucin, la cual es responsable entre otras cosas de investigar las acusaciones de violaciones a los derechos humanos cometidas por funcionarios, realiz una investigacin sobre 81 casos de homicidios de mujeres en el estado de Chihuahua. Lleg a la conclusin de que diversos niveles dentro de las autoridades judiciales y del gobierno municipal y estatal de Chihuahua eran responsables de negligencia e incumplimiento del deber, e hizo un llamado para que se investigara a los propios funcionarios que estaban interfiriendo con las investigaciones, recomendacin a la que no se le ha dado seguimiento.
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52. En enero de 2003, la CNDH comenz una nueva investigacin sobre los homicidios y secuestros de las mujeres en Ciudad Jurez y estableci una oficina en la ciudad. En un periodo de 11 meses, la CNDH investig 263 homicidios de mujeres43 y las desapariciones de 4 581 mujeres entre 1993 y 2003. Descubri que casi todas las desapariciones parecan haber sido resueltas, pero de stas nicamente existan unos 300 expedientes el primer visitador general con el que nos entrevistamos, Plascencia Villanueva, opin que era inaceptable que los dems expedientes no existieran. Treinta casos parecen encajar en el modus operandi de las desapariciones que terminaron en homicidio, es decir, las vctimas estaban en un rango de edades de los 12 a los 25 aos, se haban ido a la escuela, a visitar a algn pariente, o de compras, y nunca se les volvi a ver. Dichos casos prcticamente parecan no investigarse: en algunos casos las autoridades estatales exigieron a la familia de la vctima presentar al posible autor del crimen antes de incluso abrir una investigacin penal. En noviembre de 2004, la CNDH public un informe especial de 1 600 pginas basado en los expedientes de estos casos, as como notas de prensa u otro material pblico, entrevistas con las familias de las vctimas, visitas a las escenas del crimen y lugares donde se encontraron los cuerpos, anlisis de las autopsias realizadas por expertos y entrevistas con las personas acusadas de los homicidios. 53. Plascencia Villanueva se mostr decepcionado ante la reaccin, hasta el momento, de las autoridades estatales y federales. Habiendo enviado una copia del informe original de 52 000 pginas (con todas las averiguaciones de cada caso) a la fiscal especial federal, l consider que la investigacin realizada por Lpez Urbina de los primeros 50 casos se haba desarrollado de forma demasiado lenta, especialmente dada su opinin de que la Procuradura del Estado deba investigar ms a fondo. l se dio cuenta de que las familias de las vctimas
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seguan demandando justicia y que necesitaban ver un cambio en la forma en que las investigaciones se estaban desempeando. Quizs esto slo era posible si las autoridades federales se hacan cargo de los casos. Bsicamente, estaba decepcionado y preocupado porque an no hubiera vigilancia policiaca en las reas de alto riesgo y que el criterio tanto de las autoridades estatales como de las federales en trminos de apoyo a las familias de las vctimas, continuaba siendo opaco. La propia CNDH continu trabajando con 120 familias de vctimas y esperaba que el programa se ampliara para atender a todas las familias de las vctimas en 2004. 54. Durante mi segunda visita, en abril de 2005, Plascencia Villanueva no estaba ms optimista. Mientras que reconoci que desde agosto de 2004, los gobiernos estatal y federal haban tomado ciertas medidas y desbloqueado algunos fondos, no estaba satisfecho del progreso obtenido. La fiscal especial federal se limitaba a auditar los expedientes en lugar de investigarlos de acuerdo con la capacidad de su mandato, la comisionada especial federal estaba teniendo serios problemas para coordinar el trabajo realizado en los tres niveles (municipal, estatal y federal), y el problema era burocratizado. Mientras tanto, los asesinatos y las desapariciones continuaban, al igual que el clima de impunidad: 20 mujeres fueron asesinadas en Ciudad Jurez en 2004, y 10 en los primeros tres meses de 2005. El presidente municipal de la ciudad estaba en un estado de negacin, no quera reconocer que la ciudad tena un problema. Esto result en que l y la asociacin de empresarios de la localidad atacaran a Jos Luis Soberanes, presidente de la CNDH, quien se haba atrevido a declarar que los feminicidios en Ciudad Jurez era un agravio al honor de la ciudad. Instituto Nacional de las Mujeres 55. El Instituto Nacional de las Mujeres fue creado hace apenas cuatro aos. Se dedica a la investigacin, informacin y desarrollo de estrategias, como por ejemplo, el Instituto est intentando introducir estadsticas
El nmero corresponde a los expedientes judiciales que les fue permitido revisar.
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desagregadas por sexo. El Instituto considera que los sucesos de Ciudad Jurez son apenas la punta del iceberg: de acuerdo con un estudio representativo reciente, 60 por ciento de las mujeres en Mxico son vctimas de algn tipo de violencia. La sociedad a menudo culpa a las mujeres por dejar las labores del hogar, por estudiar, por trabajar: el Instituto hace notar la existencia de un ambiente discriminatorio. Al respecto, debemos considerar que la violencia domstica fue penalizada en Mxico apenas en la pasada legislatura. Centro Nacional de Equidad y Salud Reproductiva 56. De acuerdo con la informacin que me fue facilitada por este centro federal a cargo de Patricia Uribe Ziga, en la ciudad de Mxico, una de cada cinco mujeres es vctima de violencia por parte de su pareja en turno, una de cada tres ha sido vctima de actos violentos por parte de una pareja al menos una vez en su vida, y dos de cada tres mujeres han sufrido un captulo de violencia al menos una vez en su vida. Actualmente, el Centro provee cuidados para 4 390 mujeres vctimas de violencia cotidiana en el estado de Chihuahua. En 2003 el Centro abri un albergue en Ciudad Jurez, el cual recibe a mujeres y nios que son vctimas de violencia intrafamiliar. Patricia Uribe manifest que la violencia hacia las mujeres
es tan comn que se le percibe como normal. Su centro considera que el tema de la violencia hacia la mujer debe ser tratado como un asunto de salud pblica. Instituto Nacional de Desarrollo Social 57. La directora del Instituto Nacional de Desarrollo Social, Cecilia Lora, consider que los homicidios en Ciudad Jurez son apenas la punta del iceberg: el tejido social de la ciudad se encontraba destrozado a causa de una violencia de gnero galopante, con una muy extendida pobreza y un bajo nivel en educacin y servicios. Hace dos aos, el Instituto comenz un programa en cooperacin con ONG locales para combatir la violencia de gnero, por medio de la capacitacin de funcionarios y la adopcin de iniciativas de poltica pblica. La violencia hacia las mujeres, incluyendo la llamada violencia intrafamiliar y los crmenes pasionales, eran un problema pblico, no privado: era responsabilidad del Estado actuar. Una de las razones por las que la violencia de gnero era tolerada en Ciudad Jurez es porque era invisible al pblico en general. Pero esta violencia tena un costo: se perdieron un milln de pesos el ao pasado debido a que las mujeres golpeadas no podan ir a trabajar. Era un asunto tanto econmico como humano.
IV. Participacin de otros actores:

ONG, familias de vctimas,
presidentes municipales, asociaciones de empresarios y organizaciones internacionales
58. Las ONG y las familias de las vctimas son las que merecen el mayor crdito por traer a la atencin del pblico mexicano (e internacional) el tema de las mujeres asesinadas y desaparecidas en Ciudad Jurez y Chihuahua, y obligar as a las autoridades estatales y federales a tomar medidas para atajar el problema. Sin embargo, el problema, desde su perspectiva, est lejos de ser resuelto. An se debe aplicar la justicia, y la raz del problema sigue sin ser abordado (discriminacin y violencia hacia la mujer). Tanto las ONG como las familias de las vctimas han enfatizado que se requiere un trabajo preventivo: ms respeto hacia las mujeres, ms seguridad pblica, mejores condiciones de trabajo en las maquiladoras y, por supuesto, una forma ms sensible de retratar los crmenes en la prensa, as como una manera ms efectiva de investigar los casos. 59. Gabriela Delgado, representante de la ONG Incide Social, me habl del deterioro de las instalaciones de albergues y lugares de asistencia para familias en Ciudad Jurez, los cuales han empeorado debido al alto ndice migratorio. Carlos Mario Gmez, vocero de Amnista Internacional en su seccin Mxico, reprob el acoso que sufren aquellos que defienden los derechos humanos. Fabin Snchez, representante de la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, lament las acusaciones contra organizaciones internacionales, a quienes, ciertos miembros de las autoridades estatales, acusaron de darle una imagen pobre a la regin. Tambin dijo que el presidente municipal de Ciudad Jurez, Hctor Murgua, haba declarado recientemente que el presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Jos Luis Soberanes, era considerado persona non grata, sentimiento apoyado por las asociaciones locales de empresarios durante nuestra visita en abril de 2005. 60. Desafortunadamente, algunas ONG y organizaciones sociales que trabajan con las familias de las vctimas han sido atacadas en el pasado: haba una campaa de desprestigio en los medios de comunicacin locales y, al parecer, sus miembros fueron acosados por las autoridades locales. Algunos activistas de ONG fueron amenazados tan insistentemente, que incluso requirieron proteccin policial (la cual, he de subrayar, les fue otorgada). Una de las fundadoras de la ONG Justicia para Nuestras Hijas, la seora Cervantes de la ciudad de Chihuahua, extern su frustracin ante el hecho de que el caso de su hija asesinada se diera por cerrado (un sobrino
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DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO IV. PARTICIPACIN DE OTROS ACTORES
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I V. PARTICIPACIN DE OTROS AC TORES
suyo fue acusado del crimen); ella reclam: pedimos justicia y nos persiguen a nosotros. La madre de Sylvia Arce nos dijo que ha sido perseguida y golpeada en el transcurso del ao pasado, y la polica la ha visitado en su casa. Al menos 30 familias de vctimas continan demandando justicia y ya han perdido la fe en las autoridades. 61. No todas las familias de las vctimas parecen confiar en las ONG, y algunas estn claramente en contra de stas. Hemos escuchado que algunas familias acusan a las ONG de malversacin de fondos destinados a ayudar a las familias de las vctimas,44 y de que algunas ONG se han enriquecido. No he visto ninguna evidencia de dicho comportamiento por parte de las ONG. Sin embargo, existe un problema evidente en cuanto al apoyo econmico hacia las familias de las vctimas, el cual parece ser repartido tanto por las autoridades federales como las estatales en una forma escasa y arbitraria, lo cual deriva en tratos injustos y recelo entre las familias. Es deseable que este problema sea resuelto cuando los pagos del fondo de indemnizacin de 61 millones de pesos
comiencen a realizarse, en el entendido de que debern ser emitidos bajo un criterio claro, justo, transparente y no discriminatorio. 62. Tambin se han involucrado diversas organizaciones internacionales: abriendo la lista, est la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y las Naciones Unidas (y sus entidades y relatores, por ejemplo, Unifem, CEDAW, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, el relator especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales, el relator especial sobre la Independencia de Jueces y Abogados, la relatora especial sobre Violencia contra las Mujeres).45 El gobierno federal mexicano ha cooperado de forma ptima con estas organizaciones internacionales en la implementacin de las visitas (por ejemplo, dando acceso ilimitado a expedientes a los expertos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito); pero muchas de las recomendaciones emitidas por diferentes instituciones an no han sido adoptadas. El nombramiento de la comisionada especial federal es una de las recomendaciones que ha sido puesta en prctica; es de esperarse que se ejecuten ms.
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Ha habido rumores de una pgina web annima con sede en la ciudad de Los Angeles, en Estados Unidos, bajo el nombre de <savejuarez.com>, la cual estaba recolectando dinero supuestamente para las familias de las vctimas.
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Los reportes de estas organizaciones estn disponibles en sus pginas web, o bien, en la pgina web de la Secretara de Relaciones Exteriores en Mxico.
V. Conclusiones y recomendaciones
63. Tras mi visita a Mxico, he llegado a la conclusin de que se han realizado considerables esfuerzos por parte de los actores de todos los niveles, tanto institucionales como gubernamentales, para llegar a la mdula del problema: cientos de casos pendientes de homicidios de mujeres y nias en Ciudad Jurez (si no en Chihuahua) estn siendo analizados, se estn estudiando nuevas pistas, se le est dando seguimiento a investigaciones y procesos penales con un nuevo vigor. Sin embargo, a pesar de la clara voluntad poltica, del compromiso general y de los esfuerzos por parte de autoridades estatales y federales, hay demasiados casos sin resolver y demasiadas vctimas sin identificar. Es urgente avanzar del anlisis a la accin para ponerle fin al clima de impunidad hacia la violencia de gnero imperante en la regin. Cada rama del gobierno debe enfrentar sus responsabilidades y emprender tareas urgentes para producir resultados inmediatos y as recuperar la confianza de las familias de las vctimas y de la sociedad civil en general. 64. De hecho, tal y como la CNDH lo hizo notar, la participacin de tantas agencias e instituciones de nivel estatal y federal aporta el riesgo de la burocratizacin y de la rivalidad entre ellas. Hasta ahora, esta amenaza parece estar bajo control (a pesar de que el caso del equipo forense argentino respalda dicho punto), pero el riesgo es real. Crear agencias ms especializadas para enfrentar el problema no es la respuesta en este momento, sino en todo caso se requiere un esfuerzo coordinado entre todos los actores para avanzar del reconocimiento y anlisis del problema a su solucin. 65. Me gustara sealar que es importante reconocer que mientras los feminicidios bien pueden existir tambin en otras partes de Mxico, o incluso en otros lugares, en Europa por ejemplo, no todos los asesinatos de mujeres y nias pueden ser clasificados como feminicidios. La definicin que propone la Comisin Especial de la Cmara de Diputados resulta muy relevante, dado que incluso un nmero mayor de mujeres asesinadas en cierta regin no necesariamente indica que existe un clima generalizado de violencia y menosprecio hacia las mujeres que pueda caracterizarse como feminicidios y nos lleva a la falta de inters pblico en los crmenes y de ah la impunidad para sus autores que resulta un rasgo usual en este fenmeno en particular. Por otra parte, tambin es esencial subrayar que los homicidios y las desapariciones en Ciudad Jurez y Chihuahua encajan en la descripcin de feminicidio de manera exacta, ya sea porque son el resultado de la violencia domstica, porque estemos hablando de los as llamados crmenes
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DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
pasionales, crmenes de carcter sexual o crmenes de otra ndole, y tendrn que ser tratados como feminicidios por parte de los involucrados si va a encontrarse la solucin al problema. 66. Qu puede hacer el Consejo de Europa, en particular la Asamblea Parlamentaria, para ayudar? Mxico es un observador del Consejo de Europa y el parlamento mexicano goza de estatus de observador ante la Asamblea Parlamentaria. De tal manera que yo estara de acuerdo con el presidente de la CNDH, Jos Luis Soberanes, quien enfatiz que el Consejo de Europa puede y debe hacer recomendaciones a Mxico respecto a los homicidios y las desapariciones de cientos de mujeres y nias en el estado mexicano de Chihuahua. Sin embargo, no considero que hacer las recomendaciones sea suficiente (otras organizaciones internacionales han realizado ya numerosas recomendaciones bien fundamentadas, muchas de las cuales ya estn siendo adoptadas por las autoridades mexicanas): considero que es obligacin del Consejo de Europa apoyar al parlamento y gobierno mexicanos en sus intentos por solucionar el problema y prevenir su repeticin en el futuro. 67. En los ltimos diez aos, el Consejo de Europa prcticamente ha duplicado su tamao: ahora tiene 46 miembros, cubre casi toda Europa (con excepcin de Bielorrusia) y trabaja para 800 millones de europeos. Muchos de los miembros ms recientes del Consejo han tenido que enfrentar problemas similares al de Mxico hoy en da: convertirse en una democracia moderna hecha y derecha, teniendo que reformar sus sistemas judiciales, enfrentar situaciones espinosas en trminos migratorios, de pobreza, crimen, y discriminacin y violencia contra la mujer. El Consejo de Europa ha establecido numerosos programas de cooperacin y asistencia con estos pases durante el tiempo necesario, logrando as reunir una gran experiencia en cuestiones de derechos humanos y equidad. 68. Es deseable que dicha experiencia sea puesta a disposicin de las autoridades mexicanas como parte de un programa tcnico de cooperacin con un Estado observador, esto es, si Mxico est de acuerdo. El Consejo de
Europa podra ofrecer, dentro del marco de dicho programa, experiencia en trminos legislativos, capacitacin, intercambio de mejores prcticas u otros tipos de asistencia concreta. Los principales objetivos de dicho programa podran ser: A. La reforma del sistema de justicia (por ejemplo, promover el trato equitativo fiscala/acusado; evitar la tortura e investigar las acusaciones de tortura; asegurar la ejecucin de una investigacin efectiva de los delitos al tiempo que se respeten los derechos de las vctimas y acusados). B. La promocin de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (por ejemplo, establecer una campaa contra la violencia domstica hacia la mujer, garantizar la participacin equitativa de mujeres y hombres en la toma de decisiones, combatir la discriminacin contra la mujer). 69. En el marco de este programa de cooperacin y asistencia, el Comit de Ministros deber tomar ciertas medidas especficas, entre las cuales se incluyen: i. Organizar un programa de intercambio y capacitacin para los procuradores mexicanos, miembros de la polica judicial y expertos forenses dentro del rea de derechos humanos y cuestiones de gnero; ii. Ofrecer experiencia legislativa en reas clave, como la legislacin sobre feminicidios y violencia domstica; iii. Ayudar al financiamiento de albergues para vctimas de violencia domstica, capacitar a su personal, as como apoyar en el equipamiento del nuevo laboratorio forense que habr de establecerse en Ciudad Jurez. 70. Por supuesto, hay un nmero de medidas sobre las que slo Mxico puede decidir y en las que el Consejo de Europa y su Asamblea Parlamentaria tan slo pueden sugerir y ofrecer su apoyo. En el punto en que se encuentran los procesos, yo considero que lo ms importante sera: A. Que el Congreso de la Unin:
DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y N I A S E N M X I CO
V. CO N C LU S I O N E S Y R E CO M E N DAC I O N E S
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a. Complete las reformas constitucionales y legales previstas para combatir la impunidad pasada y futura sobre tan grave violacin a los derechos humanos y que se asegure de que se investigue de forma eficiente, rpida y transparente cada caso de feminicidio, en el nivel federal de ser necesario, haciendo posible la penalizacin tanto a los autores de los crmenes como a los funcionarios que hayan interferido con la justicia, en concordancia con la opinin de la Comisin de Venecia; b. Considere seriamente la propuesta de la Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada de la Cmara de Diputados para agregar el delito de feminicidio en la legislacin federal y preparar un diagnstico nacional en torno a la violencia de gnero y el feminicidio; c. Garantice la indemnizacin, con un criterio transparente y no discriminatorio, a todas las familias de las vctimas de feminicidio en Ciudad Jurez y Chihuahua, y supervise la realizacin de dichos pagos. Estas compensaciones sern emitidas del fondo de indemnizacin que se ha establecido con contribuciones generosas por parte del Congreso; d. Considere las reformas judiciales y penales necesarias para promover un trato de igualdad (fiscala/acusado), as como la investigacin rpida, imparcial y transparente de las acusaciones de tortura; e. Apoye los programas y las campaas destinadas a la prevencin y combate de la violencia de gnero, incluyendo aquellas por desarrollarse en escuelas;
B. Que el Congreso del Estado de Chihuahua: a. Acte rpidamente para adoptar la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin; b. Considere la adicin del delito de feminicidio en la legislacin estatal; c. Apoye al Instituto Chihuahuense de la Mujer, en particular sus programas destinados a prevenir y combatir la violencia de gnero; C. Se cerciore de que todas las familias de las vctimas reciban apoyo efectivo y coordinado, de preferencia procedente de una sola entidad. El tipo y la cantidad de apoyo ofrecido no debe depender de aspectos particulares del crimen (por ejemplo, si el crimen tiene caractersticas de abuso sexual). Las familias tambin deben ser informadas de forma constante sobre cualquier progreso obtenido en los procedimientos judiciales o de investigacin. D. Contribuya a que se extienda el mandato de la comisionada especial federal y la fiscal especial federal y a que se les otorguen mayores recursos. 71. Tambin sera importante que la Asamblea se ofrezca a asociar al Congreso de la Unin y al Congreso del Estado de Chihuahua con la Campaa Paneuropea Parlamentaria contra la Violencia Domstica, que ser lanzada en 2006. 72. Por supuesto, la Asamblea tambin puede aprender de sus observadores mexicanos. Debe optar por estudiar el concepto de feminicidio y, en cooperacin con el Congreso mexicano, explorar cmo es que dicho concepto puede ser aplicado de forma til en el contexto europeo y su posible introduccin a la legislacin penal europea.
41 41
LIX LEGISLATURA COMISIN ESPECIAL DE FEMINICIDIOS INFORME SUSTANTIVO
ANEXOS
Programa de visita a Mxico para una bsqueda de hechos realizada por la seora VermotMangold, relatora, acompaada por la seora Kleinsorge, secretaria del Comit, del 9 al 13 de agosto de 2004
3 p.m.
Anexo I
Lunes 9 de agosto de 2004 (ciudad de Mxico) 10 a.m. Reunin con la Comisin Especial del Senado para dar seguimiento a las investigaciones de los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez 12:30 p.m. Almuerzo de trabajo con la Comisin Especial del Senado 5 p.m. Reunin con la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (ONG) 7:30 p.m. Reunin con el director general de Proteccin a los Derechos Humanos, Mario I. lvarez Ledesma, y miembros de su oficina Martes 10 de agosto de 2004 (ciudad de Mxico) 10 a.m. Reunin con el presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), Jos Luis Soberanes, y el primer visitador general, Ral Plascencia Villanueva 12 p.m. Reunin con la secretaria ejecutiva del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), Mara Elena lvarez 1:30 p.m. Reunin con la directora regional de Unifem, Teresa A. Rodrguez Almuerzo de trabajo con la Comisin Especial de la Cmara de Diputados para para dar seguimiento a las investigaciones de los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez Reunin con el subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Daniel F. Cabeza de Vaca Hernndez, y la comisionada especial federal, Guadalupe Morfn Otero Reunin con organizaciones no gubernamentales: Milenio Feminista, Organizacin Mundial contra la Tortura y Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos Salida a Ciudad Jurez
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DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO ANEXO I
5 p.m.
6:15 p.m.
8:40 p.m.
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A NEXO I
Mircoles 11 de agosto de 2004 (Ciudad Jurez) 10 a.m. Reunin con ONG locales y familias de las vctimas, incluyendo: Alto a la Impunidad, coalicin de ONG ONG Justicia para Nuestras Hijas ONG Nuestras Hijas de Regreso a Casa (NHRC) ONG Mujeres de Negro ONG Casa Amiga ONG Escchame ONG Casa de Cuidado Diario ONG Compaz ONG Red Ciudadana de No Violencia y Dignidad Humana Asociacin de Trabajadores Sociales Centro de Derechos Humanos Paso del Norte Red contra la Violencia hacia la Mujer 2 p.m. Reunin con el subprocurador del Estado de Chihuahua, Rafael Maldonado Porras, y con la titular de la Oficina de la Fiscala Mixta, ngela Talavera Lozoya 4 p.m. Visita a Lomas de Poleo (barrio bajo en las afueras de la ciudad) 5:30 p.m. Reunin con el primer visitador general de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Chihuahua, Vctor Ortiz Vzquez 6:30 p.m. Reunin con la fiscal especial federal, Mara Lpez Urbina
Jueves 12 de agosto de 2004 (Ciudad Jurez) 9:30 a.m. Reunin con el director general del Instituto de Investigacin y Planeacin del Municipio de Ciudad Jurez, Luis Felipe Siqueiros 11 a.m. Reunin con jueces del municipio de Ciudad Jurez 2 p.m. Reunin con la presidenta del Instituto Chihuahuense de la Mujer (Ichimu), Victoria Caraveo Vallina 3 p.m. Reunin con el titular de la polica municipal de Ciudad Jurez, Sr. Domnguez 4:30 p.m. Visita al albergue de mujeres golpeadas a cargo de la ONG Casa Amiga 7 p.m. Salida a la ciudad de Mxico Viernes 13 de agosto de 2004 (ciudad de Mxico) 11 a.m. Reunin de interrogatorio con el titular de la delegacin de observadores del parlamento mexicano, senador Fernando Margain Berlanga, la titular de la Comisin Especial del Senado para dar seguimiento a las investigaciones de los homicidios de mujeres asesinadas en Ciudad Jurez, senadora Sara Castellanos, y con la comisionada especial federal, Guadalupe Morfn Otero 12:30 p.m. Conferencia de prensa 8 p.m. Salida a Estrasburgo
Anexo II
Lunes 18 de abril de 2005 (ciudad de Mxico) 8.30 a.m. Reunin con el alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Anders Kompass 10 a.m. Reunin con la delegacin de observadores del parlamento mexicano 12 p.m. Reunin con la Comisin de Equidad y Gnero del Senado de la Repblica 1:30 p.m. Almuerzo de trabajo con la Comisin Especial del Senado de la Repblica para dar seguimiento a las investigaciones de los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez 4 p.m. Reunin con organizaciones no gubernamentales: la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, Incide Social, la seccin mexicana de Amnista Internacional 6:30 p.m. Reunin con la directora del Centro Nacional de Equidad y Salud Reproductiva, Patricia Uribe Ziga Martes 19 de abril de 2005 (ciudad de Mxico)
Programa de visita a Mxico para una bsqueda de hechos realizada por la seora Vermot-Mangold, relatora, acompaada por la seora Kleinsorge, secretaria del Comit, y el seor Francesc Ferrer, de la Unidad de Comunicacin, del 18 al 22 de abril de 2005
10:15 a.m. 11:45 a.m. 1:30 p.m. 4:15 p.m.
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DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO ANEXO II
6:30 p.m.
9:15 a.m. Reunin con la directora del Instituto Nacional de Desarrollo Social, Cecilia Lora Reunin con el primer visitador general de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), Ral Plascencia Villanueva Visita al Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate de la Delincuencia (Cenapi), y entrevista con su titular, Carlos Fernando Luqe Luna Almuerzo de trabajo con la comisionada especial federal, Guadalupe Morfn Otero Reunin con la Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada de la Cmara de Diputados Reunin con el director general de Proteccin a los Derechos Humanos, Mario I. lvarez Ledesma, y miembros de su oficina
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A NEXO II
Mircoles 20 de abril de 2005 (Chihuahua) 9:30 a.m. Salida a Chihuahua 11:40 a.m. Reunin con familias de las vctimas y sus abogados 1 p.m. Reunin con ONG locales, incluyendo ONG Milenio Feminista Chihuahua ONG Justicia para Nuestras Hijas ONG Mujeres por Mxico en Chihuahua, A.C. ONG Circuito de Estudios de Gnero ONG Fortalecimiento de la Sociedad ONG Comisin de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos Mujeres del Barrio de San Felipe 2:30 p.m. Almuerzo de trabajo con la fiscal especial federal, Mara Lpez Urbina 6 p.m. Reunin con el presidente municipal de la ciudad de Chihuahua, Juan Blanco Saldvar
Jueves 21 de abril de 2005 (Chihuahua) 8 a.m. Desayuno de trabajo con el vocero y dems miembros del Congreso del Estado de Chihuahua 11 a.m. Reunin con la procuradora general del estado de Chihuahua, Patricia Lucila Gonzlez Rodrguez 12:30 p.m. Reunin con el gobernador del estado de Chihuahua, Jos Reyes Baeza Terrazas 2:30 p.m. Almuerzo de trabajo con la presidenta del Instituto Chihuahuense de la Mujer (Ichimu), Luisa Fernanda Gamberos Revilla 5 p.m. Salida a la ciudad de Mxico Viernes 22 de abril de 2005 (ciudad de Mxico) 11 a.m. Conferencia de prensa 8 p.m. Salida a Estrasburgo
Opinin sobre las reformas constitucionales relacionadas con la desaparicin y el homicidio de un gran nmero de mujeres y nias en Mxico*
Anexo III
Introduccin
1. A travs de una carta fechada el 13 de diciembre, la titular de la Comisin de Equidad y Gnero de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, la seora Cliveti, solicit a la Comisin de Venecia que emitiera una opinin respecto a la posible reforma constitucional en Mxico relacionada con la distribucin de poderes entre el nivel estatal y federal en torno a la investigacin y penalizacin de abusos sistemticos y graves a los derechos humanos tales como la desaparicin y el homicidio de un gran nmero de mujeres y nias en Ciudad Jurez y Chihuahua, as como la investigacin y penalizacin de los funcionarios responsables de investigar y procesar dichos crmenes. La solicitud iba acompaada de un memorndum introductorio realizado por la relatora Vermot-Mangold (AS/Ega(2004)39). Comisin Europea 2. Tras la visita a Mxico del presidente de la Asamblea Parlamentapara la Democracia a travs ria, la Comisin tambin recibi un memorndum introductorio revisade la Ley (Comisin de Venecia) do (AS/Ega(2005)8) y un proyecto de decreto presidencial de enmienda al artculo 73 de la Constitucin mexicana, as como un proyecto de enmienda al Cdigo Federal de Procedimientos Penales y el Acta de Judicatura de la Federacin (CDL(2005)022). 3. La Comisin nombr a Finola Flanagan y Hans-Heinrich Vogel como relatores. Sus comentarios aparecen en los documentos CDL(2005)023 y 025 respectivamente. La opinin vigente ha sido adoptada por la Comisin en su sexagsima segunda sesin plenaria (Venecia, 11 y 12 de marzo de 2005).
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DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO ANEXO III
* Adoptada por la Comisin de Venecia en su sexagsima segunda sesin plenaria ( Venecia, 11 y 12 de marzo de 2005), con base en los comentarios realizados por Finola Flanagan (miembro, Irlanda) y Hans-Heinrich Vogel (miembro sustituto, Suecia).
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A NEXO III
Antecedentes 4. El Comit de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa est trabajando en un informe en torno a la desaparicin y homicidio de un gran nmero de mujeres y nias en Mxico, que han ocurrido desde 1993 y a los que se les denomina feminicidios. De acuerdo con el memorndum introductorio revisado (el memorndum), la investigacin penal de estos casos en Chihuahua, estado fronterizo al norte de Mxico, y especficamente en la poblacin fronteriza de Ciudad Jurez y en la capital del estado, la ciudad de Chihuahua, se considera seriamente ineficiente. 5. El memorndum describe las circunstancias en torno a estos asesinatos y desapariciones a detalle y se requiere de su lectura para comprender el alcance del problema y los diversos puntos en controversia que surgen de ste. Se han realizado numerosos estudios al respecto, efectuados por grupos internacionales, como el Comit de la CEDAW, por ONG y por entidades estatales. No obstante que la naturaleza del problema parece ampliamente aceptada, el nmero de mujeres que han sido asesinadas y han desaparecido contina ocasionando controversia. Vermot-Mangold comenta que (prrafo 6) distintas autoridades (tanto estatales como federales) y las diversas ONG (incluyendo aquellas fundadas por las familias de las vctimas) me facilitaron muy diversas cifras durante el ao pasado. Las estimaciones sobre el nmero de mujeres asesinadas en los ltimos 10 aos aproximadamente, fluctan entre 263 y 400, de las cuales, entre 34 y 70 han sido descritas como desaparecidas. Sin embargo, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos declara que ha habido 4 581 casos de mujeres y nias desaparecidas tan slo en Ciudad Jurez. 6. Esta opinin se basa en los hechos tal y como se plantean en el memorndum, el cual ha sido adoptado con el propsito de emitir una opinin acertada. Sin embargo, vale aclarar que la Comisin de Venecia no ha efectuado una investigacin propia.
7. El memorndum presenta los hechos (prrafo 4) de la siguiente manera:

Desde 1993, cientos de mujeres y nias han sido brutalmente asesinadas en Chihuahua, estado fronterizo del norte de Mxico. La mayora fue asesinada en la poblacin fronteriza de Ciudad Jurez y sus alrededores, y otras en la ciudad de Chihuahua, capital del estado. Un gran nmero de las vctimas fueron secuestradas y sufrieron abuso sexual antes de ser asesinadas y sus cuerpos abandonados en el desierto. Otras mujeres se convirtieron en vctimas de violencia domstica llevada al lmite. Unas cuantas parecen haber sido involucradas en el narcotrfico o asesinadas por venganza. Algunas trabajaban en maquiladoras [plantas de ensamblaje para productos de exportacin], otras eran estudiantes, muchas de ellas eran madres jvenes. La mayora eran pobres y sus edades oscilaban entre los 13 y los 30 aos. Adems de los cientos de mujeres y nias asesinadas, muchas de ellas desaparecieron (posiblemente fueron secuestradas) y no ha habido noticias de ellas.
8. Vermot-Mangold llega a la conclusin de que las mujeres fueron asesinadas por ser mujeres (prrafo 7), de ah el trmino de feminicidios. Ella declara que todos admiten que el tejido social de estas dos ciudades () est totalmente rasgado (prrafo 8). El cumplimiento de la ley ha sido quebrantado y muchos (aunque no todos (prrafo 2)) consideran que estos homicidios y secuestros a mujeres surgen porque hay una inequidad slida entre los sexos y la fuerte indiferencia hacia la mujer, as como a sus necesidades y derechos. Como resultado pueden ser utilizadas, abusadas, violadas, golpeadas y finalmente asesinadas para ser desechadas impunemente (prrafo 9). 9. El estado de Chihuahua tiene la jurisdiccin para procesar dichos crmenes. En la actualidad, las autoridades federales no tienen jurisdiccin sobre la gran mayora de los casos. Sin embargo, el memorndum nos hace ver que las autoridades estatales no han realizado un esfuerzo adecuado para investigar estos crmenes y procesar a los perpetradores.
DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN G R A N N M E R O D E M U J E R E S Y N I A S E N M X I CO
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Efectivamente, se considera que las autoridades estatales pretendan ocultar el problema y minimizar su alcance y que intentaron mantenerlo fuera de la jurisdiccin federal (prrafo 16), aunque ahora se reconoce que ha habido una mejora reciente al abordar la situacin (prrafo 17). Tanto la nueva procuradora del estado de Chihuahua como la fiscal especial federal para los homicidios y casos de mujeres desaparecidas en Ciudad Jurez han identificado a funcionarios responsables de investigar los homicidios y secuestros que fallaron en su cometido y a quienes se les considera responsables de interferir en las investigaciones (prrafo 17). El memorndum hace referencia a la incompetencia, negligencia deliberada, corrupcin y participacin directa como las razones por las que el estado ha fracasado al momento de investigar y procesar los delitos (prrafo 13). Existen serias fallas en todas las etapas del proceso, desde la recepcin de reportes de personas desaparecidas, a la apertura de una investigacin penal, la recoleccin de evidencia y el inicio de una accin judicial. El fracaso evidente de las autoridades para ejecutar bsquedas eficientes ha orillado a las familias a organizar sus propias bsquedas de cuerpos y de evidencia fsica.46 Como consecuencia tenemos que, tal y como nos lo hacen ver varias ONG, la impunidad con la que estos crmenes pueden cometerse ha albergado por s sola un clima de violencia hacia las mujeres (prrafo 13). 10. El memorndum declara (prrafo 22) que [de] acuerdo con la ley mexicana, la Procuradura General de la Repblica ( PGR) slo puede tomar el control (atraer) sobre aquellos casos donde el crimen organizado est involucrado. Por lo tanto, de acuerdo con las actuales leyes mexicanas, slo el estado tiene jurisdiccin para procesar la mayora de estos casos dado que la fiscala especial federal descubri que no existe un componente de crimen organizado y, por lo tanto, han sido enviados
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Informe de Amnista Internacional, 11 de agosto de 2003, Mxico Asesinatos intolerables.
de regreso al nivel estatal para mayores investigaciones, que realizarn los mismos funcionarios que, al parecer, haban manejado las investigaciones de manera equvoca. La PGR ha tomado el control de 24 casos de homicidio que al parecer estn vinculados al crimen organizado. 11. La relatora no obtuvo una buena impresin de los jueces de los tribunales estatales y les critica la falta de un proceso adecuado y no respetar el principio de presuncin de inocencia (prrafo 19). 12. El memorndum concluye en los prrafos 44 y 45 con una serie de recomendaciones y propuestas que, a consideracin de la relatora, resultan las ms importantes: a) Que se le otorgue el poder a la Procuradura General de la Repblica de preferencia a la fiscal especial federal para: Realizar sus propias investigaciones en torno a los feminicidios reportados, de acuerdo con el prrafo 7 del memorndum donde enfatiza que la razn de los asesinatos y las desapariciones de mujeres es por ser mujeres; Investigar los errores de los funcionarios estatales que aparentemente interfirieron con las investigaciones en primera instancia; b) Que el mandato de la comisionada especial federal sea incrementado para permitir que su comisin acte como una especie de comisin de la verdad, despus de que la fiscal especial federal haya cumplido con sus funciones (las cuales incluiran otorgarle acceso a todos los expedientes, as como los recursos necesarios para cumplir con sus objetivos de forma eficiente); y c) Que las familias de las vctimas obtengan apoyos eficientes y coordinados, de preferencia procedentes de una sola entidad (siempre y cuando el tipo y la cantidad de apoyo ofrecido no dependa de los aspectos particulares del crimen), y que se mantenga informadas a las familias de cualquier progreso alcanzado en los procesos judiciales. 13. Vermot-Mangold comenta que esto probablemente implicara una reforma de la Constitucin mexicana, la cual tendra que ser retroactiva pero que, segn comenta, esto debe ser posible dado que no hay un
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A NEXO III
cambio en la ley penal material en cuestin, slo una modificacin en la autoridad de investigacin/proceso judicial (y posiblemente de jurisdiccin), lo cual es tan slo un asunto de procedimiento (prrafo 45 A).
Enmiendas sugeridas para la Constitucin mexicana y sus leyes 14. El presidente de la Asamblea Parlamentaria ha recibido (1) un proyecto de decreto presidencial de enmienda al artculo 73 de la Constitucin mexicana y (2) un proyecto de enmienda al Cdigo Federal de Procedimientos Penales y el Acta de la Judicatura de la Federacin (CDL(2005)022), con lo que se pretende otorgar a las autoridades federales el poder de procesar delitos ordinarios relacionados con violaciones sobre los derechos humanos cuando stos trasciendan los poderes del estado. Sin embargo, las enmiendas especficamente contemplan que la jurisdiccin federal slo sera aplicable sobre delitos cometidos una vez que la legislacin secundaria entre en vigor. La legislacin secundaria sugerida para el Cdigo Penal estipula que la jurisdiccin federal en relacin con delitos ordinarios ser aplicada cuando resulte necesario para el cumplimiento de obligaciones internacionales derivadas de acuerdos internacionales en los que Mxico toma parte... La violacin sobre derechos humanos debe ser resultado de una perpetracin constante del mismo tipo de delito y la autoridad local no ha logrado investigar De forma alterna, la violacin sobre los derechos humanos debe tener un impacto, a nivel nacional o internacional, sobre todo Mxico, por su naturaleza, trascendiendo el inters de () la entidad federal. 15. El memorndum explicativo que acompaa las enmiendas propuestas (slo disponible en espaol por parte del Secretariado) enfatiza la naturaleza soberana, en todos los aspectos que concierne a los asuntos internos, de los estados o entidades que conforman la federacin (artculo 40 de la Constitucin) y establece la norma fundamental de distribucin de competencia entre estados y federacin, cuyos poderes no especficamente
otorgados a los funcionarios federales por la Constitucin, se reservan para los estados (artculo 124). Este memorndum explica que la Constitucin permite a la federacin nombrar delitos cometidos contra la federacin. Sin embargo, al mismo tiempo, los estados en lo individual cuentan con el poder de nombrar delitos en relacin con asuntos que recaen sobre su mbito de responsabilidades. No obstante, puede haber excepciones con respecto a la distribucin de competencias de acuerdo con el inters nacional y los acuerdos internacionales, originando as obligaciones por parte del gobierno mexicano. A este punto hace referencia el artculo 28 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Esto significa que en los casos de los estados federales, el gobierno nacional debe asegurarse, de acuerdo con sus leyes constitucionales, de que todas las entidades tomen las medidas necesarias para sujetarse a las obligaciones as establecidas por la Convencin. Se declara que la enmienda propuesta al artculo 73 de la Constitucin tiene como objetivo evitar cualquier duda con respecto a la validez del Cdigo Penal otorgando a las autoridades federales el poder de procesar los crmenes en cuestin. El memorndum explicativo hace referencia a numerosos tratados de derechos humanos en los que Mxico toma parte. Menciona que el artculo 133 de la Constitucin estipula que la Constitucin, las leyes del Congreso y los tratados internacionales son la ley suprema de toda la Unin de Mxico y, en realidad, superior a las estipulaciones inconsistentes de las constituciones y leyes de los estados que conforman la Unin.
Anlisis 16. El 23 de marzo de 1981,47 Mxico ratific la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
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De acuerdo con http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/states.htm actualizado el 10 de febrero de 2005.
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(CEDAW). De acuerdo con el artculo 2, una de las disposiciones medulares de esta Convencin:
Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a: (a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada, el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de ese principio; (b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer; (c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin; (d) Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin contra la mujer y velar por que las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad con esta obligacin; (e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas; (f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan una discriminacin contra la mujer; (g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra la mujer.
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la repblica, con la aprobacin del Senado, sern la ley suprema de toda la Unin. Los jueces de cada estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los estados.
18. Estas dos disposiciones combinadas establecen obligaciones no slo sobre los legisladores mexicanos sino tambin sobre todos los dems funcionarios tanto del nivel estatal como del federal para actuar de manera congruente con la CEDAW. 19. En la CEDAW la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. 20. La Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer de la Asamblea General de las Naciones Unidas48 fue acordada como una medida para apoyar la implementacin eficiente de la CEDAW, la cual, tal y como se reconoci, podra contribuir a la eliminacin de la violencia contra la mujer. La Declaracin reconoce que algunos grupos de mujeres, incluyendo las mujeres inmigrantes e indigentes, son especialmente vulnerables a la violencia y que la violencia hacia las mujeres dentro de la familia y la sociedad () debe contrarrestarse con medidas urgentes y eficaces para eliminar su incidencia. El artculo 3 se refiere especficamente al derecho de la mujer a la igualdad de goce y a la proteccin de todos los derechos humanos, entre los que se encuentra
17. Y el artculo 133 de la Constitucin mexicana estipula que:
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Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993.
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A NEXO III
el derecho a proteccin equitativa por parte de la ley. Reconoce que los Estados debern penalizar los actos de violencia hacia la mujer, sea que estos actos hayan sido perpetrados por el Estado o por individuos y que la mujeres tienen derecho a un resarcimiento justo y eficaz por el dao que hayan padecido (artculo 4). 21. Por lo tanto, queda claro que se requiere que los Estados provean una garanta eficiente de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de las mujeres para poder cumplir con sus obligaciones internacionales, y que los Estados deben tomar todas las medidas necesarias para asegurarse de que los derechos sean defendidos, ya sea en el nivel local o central, estatal o federal. El memorndum es claro en el sentido de que esto no ha sucedido en el estado de Chihuahua. 22. Esta incapacidad aparentemente sistmica para investigar y procesar los homicidios de mujeres en el estado, denota una distincin basada en el gnero que tiene por objeto menoscabar o anular el goce del derecho de toda mujer al desarrollo pleno y las libertades fundamentales. La obligacin establecida por la Convencin para lograr la realizacin prctica de no discriminacin requiere que Mxico garantice, por todos los medios apropiados, la investigacin y el proceso judicial de estos asesinatos. Si el cumplimiento de esta obligacin derivada del derecho internacional requiere una modificacin constitucional o un cambio en las autoridades judiciales, ello deber realizarse. 23. Tomando en consideracin el memorndum de Vermot-Mangold, el cual establece de forma muy clara el carcter grave de los delitos, la incapacidad sistmica del estado de Chihuahua para traer a los responsables ante la justicia y las implicaciones de hacerlo, incluyendo la seguridad de las mujeres dentro de la sociedad de ese estado, Mxico debe tomar medidas efectivas para cumplir con sus obligaciones de respetar los derechos humanos de esas personas cuyos derechos estn siendo violados. Para lograrlo, tanto Vermot-Mangold como el presidente de Mxico consideran fundamental que la jurisdiccin en torno a los casos en cuestin pase al nivel federal. Es deseable que estos
delitos contra las mujeres queden libres de toda disputa de poder y, por lo tanto, se recomienda que se ejecute la reforma adecuada a la Constitucin.
Retroactividad y modificacin de la autoridad judicial 24. La Comisin de Venecia ha solicitado de manera especfica que se reflexione si habra alguna retroactividad ilegal en la propuesta modificacin de la autoridad judicial. Debe recordarse que las reformas sugeridas por las autoridades mexicanas seran aplicables tan slo en relacin con aquellos delitos cometidos despus de dicha modificacin y no tendran efecto alguno sobre delitos cometidos con anterioridad. 25. El principal argumento contra la ley penal retroactiva es que existe la necesidad de la certeza en cuanto a la ley, para permitir que las personas regulen su conducta en concordancia con sta. Por lo tanto, y de manera crucial, las autoridades mexicanas deben analizar minuciosamente si es que existe cualquier diferencia entre los procesos estatales y federales que pueda de manera material funcionar sobre el supuesto culpable en su desventaja o detrimento (por ejemplo, cambiar la definicin del crimen, aumentar la pena o modificar los ingredientes de responsabilidad), y asegurarse de que no existan dichas diferencias materiales.
Retroactividad en el derecho internacional de los derechos humanos 26. Sin embargo, podra discutirse que la obligacin de actuar en concordancia con la CEDAW podra verse limitada por otras disposiciones del derecho internacional. Una de estas disposiciones es el Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, el cual fue ratificado por
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Mxico el mismo da que la CEDAW49 sin declaracin o reserva alguna con respecto al artculo 15. Dicho artculo del Convenio aborda el aspecto de la retroactividad en asuntos penales:
1. Nadie ser considerado culpable de ningn delito penal a causa de ningn acto u omisin que no constitua un delito penal, bajo ninguna ley nacional o internacional, al momento en que se cometi. Tampoco se impondr una penalizacin mayor que la aplicable al momento en que el delito fue cometido. Si, de manera posterior al momento de cometerse el delito, se estipulara por ley una penalizacin menor, el culpable se beneficiar a partir de dicha disposicin. 2. Este artculo no podr perjudicar al juicio ni a la penalizacin de ninguna persona por ningn acto u omisin que, al momento de cometerse, era considerado criminal de acuerdo con los principios generales de la ley reconocidos por la comunidad de naciones.
no derivan a un cambio de jurisdiccin, los comentarios del Comit respecto a una ley penal retroactiva son pertinentes. En el prrafo 7.4 declaran que las disposiciones del delito en cuestin al momento de la comisin se mantuvieron materialmente sin modificar durante el periodo relevante del momento de la ofensa al juicio y la condena. Por lo tanto, el Comit concluy en este caso que no se viol el artculo 15. Los motivos para que el Comit declarara que no se haba violado fueron que todos los elementos del crimen en cuestin existan al momento en que se cometi el delito y cada uno de estos elementos fueron declarados como evidencia admisible por las normas aplicables al momento de la condena del acusado. A pesar del cambio retrospectivo de la ley en relacin con el trato que la corte hizo respecto a la evidencia, el Comit consider que el acusado fue condenado de acuerdo con la ley claramente aplicable.
27. Durante muchos aos, la interpretacin de este artculo ha resultado algo ambigua.50 Sin embargo, el artculo fue sujeto a revisin hace apenas un ao por el Comit de Derechos Humanos.51 El autor del comunicado al Comit se quej de que l era vctima de una aplicacin impermisible de una ley penal retroactiva. La interrogante que el Comit tena que enfrentar era si un aplazamiento en el proceso judicial y la condena al autor que resultara de la admisin de evidencia que antes se consideraba inadmisible, era una penalizacin retroactiva de una conducta considerada no criminal al momento en que fue cometida. Mientras que los hechos
Retroactividad en la jurisprudencia de la Convencin Europea de Derechos Humanos (ECHR) 28. Por supuesto, la ECHR no obliga a Mxico, aunque la Corte puede exhortarlo y puede ser muy persuasivo para que se aplique en el contexto mexicano. El artculo 7 de la ECHR prohbe la retrospectividad de la ley penal en trminos similares, aunque no idnticos, a los planteados en el artculo 15 del Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos:
Nadie ser considerado culpable de ningn delito penal a causa de ningn acto u omisin que no constitua un delito penal, bajo ninguna ley nacional
<http://www.ohchr.org/english/countries/ratification/4.htm> 50 Cf. Sarah Joseph y otros: The International Covenant on Civil and Political Rights [Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos], Oxford University Press, Oxford, 2000, pp. 340-346. 51 Comunicado nm. 1080/2002: Australia 24/03/2004; CCPR/C/80/D/1080/2002 (Juris49
o internacional, al momento en que se cometi. Tampoco se impondr una penalizacin mayor que la aplicable al momento en que el delito penal fue cometido. Este artculo no podr perjudicar el juicio y la penalizacin de ninguna persona por ningn acto u omisin que, al momento de cometerse, era considerado
prudencia), 24 de marzo de 2004.
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criminal de acuerdo con los principios generales de la ley reconocidos por las naciones civilizadas.
travs de la interpretacin de cada caso, en el entendido de que el desarrollo que resulte de sta es consistente con la esencia del delito y podra ser razonablemente previsible. [Se agrega nfasis.]
29. De acuerdo con el memorndum, el homicidio, ya sea perpetrado contra mujeres u otros, es actualmente considerado una ofensa criminal bajo la ley local de los estados mexicanos, pero no es procesable bajo las leyes federales en los casos aqu mencionados. 30. En Kokkinakis c/ Grecia 52 la Corte, apoyada en el artculo 7, declar:
La Corte seala que el artculo 7 prrafo 1 (art. 7-1) de la Convencin no se limita a prohibir la aplicacin retrospectiva de la ley penal sobre la desventaja del acusado. Tambin representa, de manera ms general, el principio de que slo la ley puede definir los delitos y prescribir las penas (nullum crimen, nulla poena sine lege) y el principio que ordena no aplicar la ley penal de manera extensiva en detrimento del acusado, por ejemplo por analoga; como consecuencia, el delito debe estar claramente definido en la ley. Esta condicin se cumple cuando el individuo puede saber, a partir del enunciado de la disposicin pertinente y en su caso, con ayuda de su interpretacin por los tribunales qu actos y omisiones le hacen responsable penalmente. [Se agrega nfasis.]
32. Al aplicar lo mencionado a las circunstancias de Mxico, tal y como se presentaron en el memorndum, se puede alegar que se cumple con las condiciones esenciales para permitir la ley penal retroactiva: (1) la modificacin no debe perjudicar al acusado, (2) la definicin del crimen debe mantenerse sin modificar, (3) la penalizacin debe mantenerse sin modificar, (4) el acusado debe contar en ese momento con el conocimiento (a partir de lo establecido por la disposicin existente) de cules son los ingredientes de responsabilidad y stos no deben modificarse. En trminos generales, puede decirse que un cambio en la autoridad judicial no aplica la ley de forma retrospectiva la ley penal en cuestin se ha aplicado siempre y la modificacin es puramente administrativa o de procedimiento.
Enunciacin sugerida para reformas constitucionales y de ley 33. Considerando los comentarios arriba mencionados con respecto a la restrospectividad, las enmiendas sugeridas a la Constitucin y a la ley pretenden cubrir los requerimientos de la situacin de acuerdo con lo planteado en el memorndum. Lo que resulta fundamental es que los delitos sean llevados ante la justicia de forma eficiente de tal manera que se puedan reivindicar los derechos humanos que han sido afectados. Las autoridades mexicanas deben asegurar que se transfiera el poder, en los trminos aqu sugeridos, a las autoridades federales para escuchar y determinar delitos ordinarios relacionados con violaciones de derechos humanos cuando rebasen el poder del estado o del Distrito Federal, y garantizar as el cumplimiento de las obligaciones internacionales que Mxico tiene en materia de derechos humanos.
31. En SW c/ Reino Unido53 la Corte Europea de Derechos Humanos sostuvo que, en cuanto a la eliminacin de exencin de violacin marital establecida por la Cmara de los Lores, es decir, por interpretacin judicial, no generaba un cambio retrospectivo en los elementos del delito.
El artculo 7 (art. 7) de la Convencin no debe interpretarse como la proscripcin de la clarificacin gradual de las normas de responsabilidad penal a
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(1993) 17 EHRR 397 prrafo 52. [1995] [ECHR 20166/92 prrafo 36.
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34. De acuerdo con el memorndum, las autoridades judiciales de Chihuahua tienen por el momento el poder y el respaldo legal para investigar y procesar las violaciones a los derechos humanos en cuestin, como homicidio, desaparicin, etctera. Por lo tanto, no es necesario que estas violaciones trasciendan los poderes del estado de Chihuahua. El problema recae en que las autoridades legales no han logrado ejercer los poderes con los que cuentan. Por lo tanto, estos enunciados puede representar ciertas dificultades. Sin embargo, cuando la reforma constitucional es leda con el proyecto de reforma al Cdigo Federal, el cual aborda el significado de la enmienda constitucional, parece haber una intencin de transferencia de jurisdiccin, cuando as se requiere, para el cumplimiento de obligaciones internacionales en materia de derechos humanos: Hay una perpetracin constante del mismo tipo de delito y la autoridad local no ha logrado investigar, o La violacin a los derechos humanos tiene un impacto, en el nivel nacional o internacional, sobre todo Mxico, por su naturaleza, trascendiendo el inters de la entidad federativa en cuestin. 35. Sera importante que la decisin sobre si existe una situacin de perpetracin del mismo tipo de delito y un incumplimiento por parte de las autoridades locales en la investigacin, as como si la violacin a los derechos humanos trasciende el inters de la entidad federativa, sea adoptada por las autoridades federales y que no sea dejada en manos de los estados. Dicha provisin debera quizs quedar claramente estipulada en la propia ley.
Conclusiones 36. La Constitucin mexicana es muy compleja como evidentemente lo son las normas mexicanas y acciones legislativas de cooperacin e interaccin entre las autoridades y tribunales federales y estatales, a los cuales se hace referencia en lo concerniente a los feminicidios. Sin
realizar una investigacin ms profunda de los detalles con respecto a las regulaciones administrativas y judiciales y a la viabilidad poltica de las reformas sugeridas, no ser posible externar una opinin firme de cul es la reforma legislativa o constitucional que deba elegirse para poder alcanzar las metas establecidas en el memorndum. Sin embargo, no puede haber duda alguna respecto a las obligaciones de Mxico como Estado parte de la CEDAW de adoptar las medidas necesarias en torno a los feminicidios reportados en el memorndum. 37. Parece que existen leyes internacionales y jurisprudencia persuasiva por parte de la Convencin Europea de Derechos Humanos que apoyan la transferencia de la autoridad judicial de los estados mexicanos hacia el poder federal por medio de la reforma constitucional para lograr un proceso judicial ms eficiente sobre los perpetradores de estos homicidios terribles y aparentemente sistmicos contra mujeres en Mxico. 38. Resulta razonablemente previsible que en los casos en que el proceso judicial estatal ha sido ineficiente, donde los elementos del delito siguen inamovibles, un proceso federal parece una respuesta factible. Con base en la informacin existente, parece que la propuesta de modificacin a la ley mexicana no afecta retrospectivamente la ley penal existente a tal grado que no menoscaba o elimina los derechos, no crea o agrava el crimen, ni aumenta el castigo o modifica las normas en torno a la evidencia en trminos de condena. De acuerdo con las circunstancias, parece ser una modificacin del procedimiento judicial: un cambio proporcional originado por razones legtimas y por lo tanto permisible. 39. De acuerdo con las circunstancias, no parece haber un prohibicin en el derecho internacional para hacer retrospectiva la transferencia a las autoridades federales de esos delitos. El artculo 15 del Convenio Internacional sobre Derechos Polticos y Civiles en el caso de los feminicidios mexicanos no limita las obligaciones de Mxico con respecto al artculo 2 de la CEDAW. En efecto, para cumplir con su obligacin de
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A NEXO III
hacer valer los derechos humanos y dar una solucin prctica a stos, es necesaria una transferencia retrospectiva para reivindicar agravios pasados.
Informe realizado por: Comit sobre Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres Referencia al Comit: Doc. 10088, referencia N 2936 del 2 de marzo de 2004. El Proyecto de Resolucin y el Proyecto de recomendacin fueron adoptados unnimemente por el Comit el 28 de abril de 2005. Miembros del Comit: seora Minodora Cliveti (presidenta), seora Rosmarie Zapfl-Helbling (1a vicepresidenta), seora Anna Curdova (2a vicepresidenta), seora Svetlana Smirnova (3a vicepresidenta), seora Manuela Aguilar, seora Edita Angyalova, seora Antunovic, seor John Austin, seor Oleksiy Baburin, seor Denis Badr (sustituto: seor Guy Branger), seora Glsn Bilgehan, seora Ingrida Circene, seor Brendan Daly, seora Krystyna Doktorowicz, seora
Lydie Err, seora Catherine Fautrier, seora Mara Emelina Fernndez Soriano, seor George Foulkes, seor Guiseppe Gaburro, seor Pierre Goldberg, seorita Gultakin Hadjiyeva, seora Carina Hgg, seor Hedeboe (sustituto: seor Axel Nielsen), seora Eleonora Katseli (sustituto: seora Maria Damanaki), seora Synnove Konglevoll Jorunn Ringstad, seora Monika Kryemadhi, seora Minna Lintonen, seora Dangut Mikutiene, seora Fausta Morganti, seora Hermine Naghdalyan, seor Hilmo Neimarlija, seora Vera Oskina, seora Patrizia Paoletti Tangheroni, seorita Riorita Patereu, seora Fatma Pehlivan, seora Antigoni Pericleous-Papadopoulos, seor Leo Platvoet, seora Majda Potrata, seor Jeffrey Pullicino Orlando, seorita Valentina Radulovic-Cepanovic, seora Claudia Roth, seora Marlene Rupprecht, seor ssur Skarphdinsson, seora Darinka Stantcheva, seorita Agnes Vadai, seora Gisela Wurm, seor Andrej Zernovski. N.B. Los nombres de los miembros que asistieron a la reunin aparecen en negritas. Secretarias del Comit: seora Kleinsorge, seora Affholder, seorita Devaux.
Desaparicin y muerte de un gran nmero de mujeres y nias en Mxico Adenda del Doc. 10551 21 de junio de 2005*
Anexo IV
1. Tras la adopcin, por parte del Comit, del informe Desaparicin y muerte de un gran nmero de mujeres y nias en Mxico, el 28 de abril de 2005, han tenido lugar una serie de sucesos sobre los cuales la Asamblea requiere ser informada. 2. En mayo de 2005, dos nias, de siete y diez aos de edad, fueron violadas y asesinadas en Ciudad Jurez, lo cual llev la cifra de mujeres y nias asesinadas en esa ciudad en los primeros cinco meses de 2005 a 17, un nmero muy alto. Los asesinatos ms recientes sucitaron una serie de manifestaciones antiviolencia en Ciudad Jurez, incluyendo una que reuni a 20 mil personas el viernes 27 de mayo de 2005. 3. El lunes 30 de mayo de 2005, el presidente Vicente Fox reaccion acusando a los medios de comunicacin de sobredimensionar los relatos y revivir viejos crmenes. Fox dijo: Debemos atender el caso de Jurez y lo estamos haciendo, pero tambin debe ser visto en sus propias dimensiones. Estos casos de asesinato han sido solucionados. Su conclusin de que la situacin de Ciudad Jurez estaba bajo control despert la indignacin de las familias de las vctimas, organizaciones no gubernamentales, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, grupos de mujeres y parlamentarias, quienes sostienen que la mayora de los casos no han sido resueltos y estn consternadas por la aparente incapacidad de las autoridades para poner un alto a los asesinatos de mujeres y nias en la ciudad. 4. El mismo da, el nuevo procurador general, Daniel Cabeza de Vaca, se refiri a los asesinatos de Ciudad Jurez como una alta prioridad y anunci que Mireille Roccatti haba sido nombrada fiscal especial federal para investigar los asesinatos y desapariciones sin resolver en Ciudad Jurez, en remplazo de Mara Lpez Urbina. La seora Roccatti fue presidenta de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. No obstante, contina sin cambio el mandato y las facultades de la fiscal especial federal, es decir, muy limitados. La
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DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO ANEXO IV
* Adenda del documento Informacin sobre sucesos recientes, Comit de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres, relatora: Sra. Ruth-Gaby Vermot-Mangold, Suiza, Grupo Socialista.
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A NEXO IV
seora Lpez Urbina, que permaneci 15 meses en el puesto, haba sido objeto de cada vez mayores crticas, pues su oficina investig slo 22 de los casos. Sin embargo, ella recomend que se fincaran
responsabilidades penales a 41 de los 143 funcionarios bajo investigacin, y hasta la fecha slo dos han sido acusados de negligencia y ninguno ha sido castigado.
Anexo V
Desaparicin y muerte de un gran nmero de mujeres en Mxico Resolucin 1454 (2005)*1
1. Desde 1993, cientos de mujeres y nias, un nmero estimado entre 350 y 500, han sido asesinadas brutalmente en el estado fronterizo de Chihuahua, al norte de Mxico. El nmero exacto de vctimas est sujeto a discusin, pero la mayora de ellas fueron asesinadas en o cerca de Ciudad Jurez, otras en la capital del estado de Chihuahua. Muchas fueron secuestradas y vctimas de abuso sexual antes de ser asesinadas y sus cuerpos fueron tirados en el desierto; otras fueron vctimas de violencia intrafamiliar extrema; unas pocas parecen haber estado involucradas en el trfico de drogas o asesinadas por venganza. Algunas eran trabajadoras en las maquiladoras y otras estudiantes; muchas eran madres jvenes; la mayora eran pobres y tenan entre 13 y 30 aos de edad. Adems de los cientos de mujeres y nias asesinadas, muchas han desaparecido (presumiblemente secuestradas) y todava estn perdidas. 2. Es necesario un acercamiento integral para entender qu tienen en comn todos esos crmenes y qu los hace diferentes de los asesinatos cometidos todos los das en todos los pases alrededor del mundo: esas mujeres fueron asesinadas porque eran mujeres. La Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada de la Cmara de Diputados de Mxico ha acuado el neologismo feminicidios para describir los asesinatos que resultan de un clima generalizado de violencia y discriminacin contra las mujeres, que se traduce en una actitud de que las mujeres son remplazables y pueden ser utilizadas, abusadas y desechadas rutinariamente. 3. La reaccin inicial a los feminicidios, particularmente en el nivel estatal, fue de negacin: los crmenes no fueron adecuadamente investigados ni castigados, ni se establecieron las causas de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez y Chihuahua, lo cual gener un clima de impunidad. Las subsecuentes campaas de los familiares de las vctimas y de las organizaciones
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DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO ANEXO V
* Traduccin libre elaborada por la Coordinacin General de Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias del Senado de la Repblica (junio de 2005). Versin provisional. 1 Debate de la Asamblea del 21 de junio de 2005 (dcimo novena sesin) (vase Doc. 10551, informe de la Comisin de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres, relatora: Sra. Vermot-Mangold). Texto adoptado por la Asamblea el 21 de junio de 2005 (dcimo novena sesin).
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A NEXO V
no gubernamentales ocasionaron que el problema fuera objeto de una amplia cobertura en los medios de comunicacin nacionales e internacionales y se manifest en la conciencia nacional, acelerando las acciones, en especial de las autoridades federales, quienes se sometieron a revisiones internacionales. Se han realizado esfuerzos considerables por parte de las autoridades mexicanas en todos los niveles (municipal, estatal y federal) para reparar el tejido social de esas ciudades, para luchar contra la violencia hacia las mujeres en los niveles estatal y nacional e investigar los asesinatos y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez y Chihuahua, as como para llevar a la justicia a los autores de esos crmenes y a aquellos funcionarios que inicialmente entorpecieron las investigaciones y desviaron el curso de la justicia. 4. En los meses pasados, se han realizado arrestos en varios casos, incluyendo algunos con varios aos sin resolver, gracias a los esfuerzos coordinados de las procuraduras del estado de Chihuahua y de la federacin. La Asamblea Parlamentaria da la bienvenida particularmente a la eleccin, por parte del Congreso del Estado de Chihuahua, de la nueva procuradora general y la nueva directora del Instituto Chihuahuense de la Mujer y aprueba la manera en que ambas han reorientado las polticas y prioridades de las instituciones que encabezan. La Asamblea tambin da la bienvenida a la creacin del puesto de subprocurador general para los Derechos Humanos del Estado de Chihuahua. 5. La Asamblea reconoce los esfuerzos de las comisiones especiales del Senado y de la Cmara de Diputados de Mxico para proponer una reforma constitucional y legislativa con el fin de combatir el problema inmediato y sus causas. El proyecto de reforma constitucional presentado por el presidente de Mxico fue puesto a disposicin de la Asamblea, y la Comisin Europea para la Democracia a Travs de la Ley (Comisin de Venecia) elabor una opinin sobre algunos aspectos de dicho proyecto. La Asamblea apoya el trabajo de la comisionada federal especial y de la fiscal federal especial y deseara que sus respectivas competencias se ampliaran y que se pusieran ms fondos a su disposicin.
6. Sin embargo, a pesar de la clara voluntad poltica, el compromiso general y los esfuerzos de las autoridades estatales y federales, muchos casos permanecen sin resolver y muchas vctimas sin identificar. Peor an, los crmenes continan llevndose a cabo: tan slo en Ciudad Jurez, 17 mujeres y nias han sido asesinadas este ao. La reaccin de las autoridades slo puede considerarse insuficiente y da la impresin de que las autoridades no controlan completamente la situacin. La Asamblea invita al presidente Fox a reafirmar, como lo hizo en 2004, que la lucha contra los feminicidios es la prioridad nmero uno del Estado. Es urgente pasar del anlisis a la accin para terminar con el clima de impunidad en torno a la violencia basada en el gnero que todava prevalece en la regin. Cada rama del gobierno tiene que enfrentar sus responsabilidades y tomar medidas urgentes para producir resultados rpidos y recuperar la confianza de las familias de las vctimas y de la sociedad civil en general. 7. La Asamblea Parlamentaria apoya los esfuerzos de las autoridades mexicanas, en particular los del Congreso mexicano y del Congreso del Estado de Chihuahua, y expresa su disposicin para ofrecer asistencia. 8. Al mismo tiempo, la Asamblea invita: i. Al Congreso mexicano a: a. Completar las reformas constitucionales y legislativas para luchar contra la impunidad pasada o futura de tan graves violaciones a los derechos humanos y para garantizar que los procuradores investiguen de manera eficiente, rpida y transparente cada caso de feminicidio, si es necesario en el nivel federal, haciendo posible el castigo a los autores de los crmenes y a los funcionarios que hayan obstaculizado el curso de la justicia, de acuerdo con la opinin de la Comisin de Venecia; b. Dar una consideracin positiva a la propuesta de la Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada de la Cmara de Diputados
DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE U N G R A N N M E R O D E M U J E R E S Y N I A S E N M X I CO
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de incluir el delito de feminicidio en la legislacin de Mxico y preparar un amplio estudio de diagnstico sobre la prevalencia de la violencia basada en el gnero y el feminicidio; c. Asegurar que la reparacin del dao se realice de acuerdo con los criterios de transparencia y no discriminacin a todos los familiares de las vctimas de feminicidio en Ciudad Jurez y Chihuahua, de los fondos establecidos con la generosa contribucin del Congreso mexicano, y vigilar el pago de las indemnizaciones; d. Considerar las reformas judiciales para promover la igualdad de trato (acusado/acusador) y la investigacin rpida, imparcial y transparente de los casos de tortura; e. Apoyar programas y campaas encaminadas a prevenir y luchar contra la violencia basada en el gnero, incluso en las escuelas;
ii. Al Congreso del Estado de Chihuahua: a. Proceder rpidamente a la adopcin de la Ley sobre Transparencia y Acceso a la Informacin; b. Considerar incluir el delito de feminicidio en la legislacin del estado; c. Apoyar al Instituto Chihuahuense de la Mujer, especialmente en sus programas encaminados a prevenir y combatir la violencia basada en el gnero. 1. La Asamblea ofrece asociarse con el Congreso mexicano y el Congreso del Estado de Chihuahua en una campaa paneuropea contra la violencia domstica que ser lanzada en 2006. 2. La Asamblea resuelve estudiar el concepto de feminicidio y, en cooperacin con el Congreso mexicano, explorar cmo puede ser aplicado adecuadamente en el contexto europeo, incluyendo su posible introduccin en la legislacin penal europea.
Desaparicin y muerte de un gran nmero de mujeres en Mxico Recomendacin 1709 (2005)*
Anexo VI
1. La Asamblea Parlamentaria hace referencia a su resolucin nmero 1454 (2005) sobre la desaparicin y muerte de un gran nmero de mujeres y nias en Mxico. 2. La Asamblea recomienda que el Comit de Ministros establezca un programa de cooperacin y asistencia con el Estado observador de Mxico, posiblemente financiado por contribuciones voluntarias con el fin de: i. Impulsar una reforma judicial (promoviendo, por ejemplo, la igualdad de trato fiscal/acusado; tomando medidas para prevenir la tortura e investigando de manera efectiva los presuntos casos de tortura; y asegurando una investigacin efectiva de los delitos con respeto a los derechos de las vctimas y de los acusados); ii. Promover una cultura de respeto a los derechos humanos y la igual1 dad de mujeres y hombres (por ejemplo, lanzando campaas contra la violencia domstica y otras formas de violencia contra las mujeres; asegurando la participacin igualitaria de mujeres y hombres en la toma de decisiones y luchando contra la discriminacin de la mujer); 3. La Asamblea recomienda que el Comit de Ministros, en el marco de este programa de cooperacin y asistencia, tome medidas especficas, incluyendo: i. Organizar programas de intercambio y capacitacin para los procuradores mexicanos, miembros de la polica judicial y expertos forenses en el rea de derechos humanos y equidad de gnero; ii. Ofrecer experiencia legislativa en reas clave, tales como la legislacin sobre feminicidios y violencia domstica; iii. Ayudar al financiamiento de: a. Refugios para las vctimas de violencia domstica, y capacitacin de su personal; b. Equipamiento para el nuevo laboratorio forense que se va a establecer en Ciudad Jurez.
* Traduccin libre elaborada por la Coordinacin General de Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias del Senado de la Repblica (junio de 2005). Versin provisional. 1 Debate de la Asamblea del 21 de junio de 2005 (dcimo novena sesin) (vase Doc. 10551, informe de la Comisin de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres, relatora: Sra. Vermot-Mangold). Texto adoptado por la Asamblea el 21 de junio de 2005 (dcimo novena sesin).
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DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GRAN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO ANEXO VI
Desapariciones y homicidios de un gran nmero de mujeres y nias en Mxico fue impreso
en octubre de 2005 en Oset Universal, S.A., Calle 2 nm. 113, col. Granjas San Antonio, Mxico, D.F. (Tel. 5581-7701), bajo el cuidado de Josena Fajardo Arias. El tiraje const de 1 000 ejemplares.

Des Aparicio Nes Yhom Muj Res

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Junta de Coordinacin Poltica Dip.

Pablo Gmez lvarez Coordinador parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica

Desapariciones y homicidios de un gran nmero de mujeres y nias en Mxico

DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

Dip. Marcela Lagarde y de los Ros

DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

* Vase el anexo III de este libro, pp. 47-56. [N. de la E.]

DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NMERO DE M U J E R E S Y N I A S E N M X I CO

II. Proyecto de recomendacin

III. Memorndum explicativo

DESAPARICIONES Y HOMICID IOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

III. MEMOR NDUM EXPLIC ATIVO R E A L I Z A D O P O R L A S E O R A V E R M OT- MA N G O L D, R E L ATO R A

DESAPARICIONES Y HOMICID IOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

III. MEMOR NDUM EXPLIC ATIVO R E A L I Z A D O P O R L A S E O R A V E R M OT- MA N G O L D, R E L ATO R A

DESAPARICIONES Y HOMICID IOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

III. MEMOR NDUM EXPLIC ATIVO R E A L I Z A D O P O R L A S E O R A V E R M OT- MA N G O L D, R E L ATO R A

DESAPARICIONES Y HOMICID IOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

III. MEMOR NDUM EXPLIC ATIVO R E A L I Z A D O P O R L A S E O R A V E R M OT- MA N G O L D, R E L ATO R A

DESAPARICIONES Y HOMICID IOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

III. MEMOR NDUM EXPLIC ATIVO R E A L I Z A D O P O R L A S E O R A V E R M OT- MA N G O L D, R E L ATO R A

CDL AD (2005) 006, p. 10. Ibid., p. 10.

DESAPARICIONES Y HOMICID IOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

III. MEMOR NDUM EXPLIC ATIVO R E A L I Z A D O P O R L A S E O R A V E R M OT- MA N G O L D, R E L ATO R A

DESAPARICIONES Y HOMICID IOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

III. MEMOR NDUM EXPLIC ATIVO R E A L I Z A D O P O R L A S E O R A V E R M OT- MA N G O L D, R E L ATO R A

IV. Participacin de otros actores:

presidentes municipales, asociaciones de empresarios y organizaciones internacionales

I V. PARTICIPACIN DE OTROS AC TORES

DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y N I A S E N M X I CO

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DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

7. El memorndum presenta los hechos (prrafo 4) de la siguiente manera:

Informe de Amnista Internacional, 11 de agosto de 2003, Mxico Asesinatos intolerables.

DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

De acuerdo con http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/states.htm actualizado el 10 de febrero de 2005.

17. Y el artculo 133 de la Constitucin mexicana estipula que:

Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993.

DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

prudencia), 24 de marzo de 2004.

DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

Desaparicin y muerte de un gran nmero de mujeres en Mxico Resolucin 1454 (2005)*1

DESAPARICIONES Y HOMICIDIOS DE UN GR AN NMERO DE MUJERES Y NIAS EN MXICO

Desaparicin y muerte de un gran nmero de mujeres en Mxico Recomendacin 1709 (2005)*

Desapariciones y homicidios de un gran nmero de mujeres y nias en Mxico fue impreso

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