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Juan Carlos Tedesco EDUCACION, MERCADO Y CIUDADANIA Nmadas (Col), nm. 9, septiembre, 1998, pp. 29-39, Universidad Central Colombia
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=105114273004

Nmadas (Col), ISSN (Versin impresa): 0121-7550 nomadas@ucentral.edu.co Universidad Central Colombia

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EDUCACION, MERCADO Y CIUDADANIA

Juan Carlos Tedesco
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El criterio referencial, presente a lo largo del texto, es la imposibilidad e inconveniencia de dar respuestas categricas y nicas a los complejos problemas educativos contemporneos. Desde esta postura, el autor aborda tres temas educativos, permeados por la relacin mercado, equidad y ciudadana; son expuestos por separado pero estn articulados: la toma de decisiones para asignar recursos y cuotas de acceso a la educacin y el debate entre concertacin y mercado; la equidad educativa, lo que lleva a realzar el debate sobre el papel de la accin estatal y la privada; los contenidos que en la actualidad han de caracterizar a los procesos educativos, lo que remite a considerar divergencias y cercanas entre formacin ciudadana y formacin para la competitividad.

Profesor argentino, licenciado en Ciencias de la Educacin. Actualmente es el director de la Oficina Internacional de Educacin de la UNESCO en Ginebra, Suiza. Forma parte del Consejo Acadmico de la Universidad de Ginebra y del Consejo del Instituto Nacional de Calidad de la Educacin INCE, de Espaa.

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Introduccin

Vivimos un momento histrico particular, caracterizado por transformaciones sociales, culturales, econmicas y polticas muy profundas, debates intensos y futuros no escritos. En definitiva, ningn pas, ninguna sociedad, est satisfecha con la oferta educativa disponible y nadie est en condiciones de brindar respuestas categricas a las preguntas que plantean las nuevas circunstancias sociales. Resulta crucial, por ello, reflexionar desde la duda, desde los interrogantes y no, como estamos acostumbrados, desde la pretensin de brindar una respuesta nica y categrica a los problemas que enfrentan nuestras sociedades. No aceptar la duda, no aceptar que puede existir ms de una solucin al mismo problema, est provocando la expansin de Barrio fundamentalismos de diversos tipos, que dan lugar tanto a visiones que nos aseguran un destino maravilloso como a otras que preanuncian catstrofes apocalpticas. Aceptar la duda, la incertidumbre y la necesidad de diversificar las soluciones, es un principio necesario no slo a nivel individual sino institucional. Estimo que la sociedad del futuro, sometida a un ritmo acelerado y constante de cambio, debera dotarse de instituciones capaces de manejar la incertidumbre, sin apelar a la supresin del debate. La experimentacin, admitida hasta hoy solamente como pauta de la investigacin cientfica, debera tal vez comenzar a ser admitida en la prctica poltica.

Los conceptos de mercado, equidad y ciudadana pueden ser objeto de mltiples interpretaciones filosficas, sociolgicas, polticas o econmicas. Frente a la vastedad de esta problemtica, he optado por referirme especficamente a algunos aspectos directamente vinculados a la dimensin educativa. Organizar mi exposicin alrededor de tres puntos centrales:

Los tres temas estn muy vinculados entre s y en cada uno de ellos se har referencia a los otros. Espero, sin embargo, que la claridad de la exposicin no se vea afectada por este deseo de respetar el carcter complejo de los problemas que enfrentamos.

Mercado y toma de decisiones

Reconocer la necesidad de que las estrategias de accin educativa sean diseadas a travs de la participacin de todos los actores sociales, ya es un lugar comn en la literatura sobre polticas educativas. La continuidad en la aplicacin de las estrategias de transformacin ha sido reconocida como una de sus condiciones de xito y para que exista continuidad, al menos en contextos democrticos, es neceUsaqun. 6:45 a.m. Mario A. Cortez saria la existencia de un nivel bsico de acuerdo y a) el proceso de toma de decisio- de compromiso de todos los actores nes educativas, donde buscar dis- en su aplicacin. En este sentido, la cutir la opcin entre el mercado dcada del 90 se inici con cierto opy las modalidades de concer- timismo acerca de la existencia de tacin y negociacin como mecondiciones favorables para la deficanismos de asignacin de recursos y de cuotas de acceso a nicin de estrategias educativas mediante el consenso de los diferentes la educacin. actores. Dicho optimismo se puso de b) el problema de la equidad en manifiesto en la Conferencia Interla distribucin de la educacin, donde tratar fundamentalmen- nacional Educacin para todos, cute del rol del Estado y del sector yos documentos postularon la necesidad y la posibilidad de estableprivado. alianzas a favor de la educ) el problema de los conteni- cer nuevas 2 dos de la educacin, donde inten- cacin . tar analizar el problema de la El factor clave de este optimisformacin ciudadana y la formacin para la competitividad mo fue la constatacin segn la cual, econmica. en los nuevos escenarios sociales, el

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conocimiento y la informacin constituyen las variables centrales tanto desde el punto de vista de la competitividad econmica como desde la perspectiva del desempeo ciudadano y de la equidad social. Para el caso de Amrica Latina, el documento elaborado a comienzos de esta dcada por la Unesco y la Cepal es un ejemplo del optimismo con el cual se conceba el rol de la educacin y las posibilidades de definir acuerdos para la accin3. El punto de partida de este enfoque consisti en reconocer que la educacin constituye una, y tal vez la nica, variable de las polticas sociales que tiene la virtud de impactar simultneamente sobre la competitividad econmica, la equidad social y el desempeo ciudadano.

se convierten en el mbito donde se desarrollan, y se desarrollarn mucho ms en el futuro, los conflictos sociales ms significativos4 . Al respecto, la evolucin social ms reciente ha permitido apreciar que, contrariamente a los pronsticos de las hiptesis optimistas sobre las potencialidades democrticas de una economa y una sociedad basada en la produccin de conocimientos5 ,

mejores se juntan con los mejores y los mediocres con los mediocres. Las nuevas tecnologas exacerban esta tendencia ms o menos natural, al favorecer la descentralizacin, la externalizacin de actividades y el achatamiento de las pirmides de organizacin jerrquica de las unidades de produccin6 .

En este nuevo escenario, la segmentacin se establece entre bloques completos de unidades productivas y no entre sectores al interior de una determinada empresa o rea de produccin. La miseria del capitalismo contemporneo consiste en crear, en el seno mismo de cada grupo social, tensiones que hasta ahora estaban en el mbito de las rivalidades inter-grupos7 . Esta dinPoco despus de inimica del proceso producciado este proceso se tivo explica la aparente puso de manifiesto, sin paradoja a la que se conembargo, que ir ms all fronta la observacin de del reconocimiento relos procesos sociales conMercado de las pulgas 7:00 a.m. M.A.C. trico acerca de la necetemporneos, donde se sidad de concertar las polticas las economas productoras de ideas advierte que el nuevo modo de proeducativas, implicaba superar difi- parecen ser ms inequitativas que las duccin se caracteriza por producir cultades muy importantes. Si bien que fabrican objetos. Tal como lo ms igualdad y ms desigualdad simulalgunas de estas dificultades pare- expresara recientemente A. Cohen, tneamente. Entre los que se incorcen propias de la escasa cultura po- la propensin a excluir a los que no poran al proceso productivo ltica de concertacin que existe en tienen ideas es ms fuerte que la pro- tecnolgicamente ms avanzado, nuestros pases, la hiptesis que de- pensin a excluir a los que no tienen existe mucha ms homogeneidad que seara discutir con ustedes consiste riquezas. La lgica que operara en en el pasado, pero entre ellos y el resto en sostener que el origen de las di- las economas productoras de cono- de las personas que se desempean ficultades radica en la propia cimientos es la lgica de la calidad en unidades productivas tecnolgicacentralidad que ocupa el conoci- total o la del error 0. En este tipo de mente atrasadas o que son excluidas miento en la estructura social. Para funcionamiento, el menor error pone del proceso productivo, se establecen decirlo en pocas palabras, creo que en crisis el conjunto de la cadena de distancias mucho ms significativas. en la medida que la informacin y produccin, razn por la cual las caLas consecuencias de esta hipel conocimiento constituyen cada lificaciones de los trabajadores en vez ms las variables claves de la todos los puestos de trabajo deben ser tesis segn la cual la desigualdad asodistribucin del poder, el control de muy altas. En esta lgica de funcio- ciada a un factor de la naturaleza su produccin y de su distribucin namiento, como sostiene Cohen, los humana la inteligencia pueden ser

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mucho ms graves que la desigualdad asociada a un factor social el poder, la riqueza, etc. son muy significativas y su discusin recin est comenzando. Mi deseo consiste ms modestamente en advertir que en este nuevo contexto, la concertacin sobre las polticas educativas, o sea sobre las polticas relativas a la produccin y la apropiacin del capital ms importante desde el punto de vista econmico y social, no puede ser un proceso exento de dificultades y de conflictos duros. Al contrario, la experiencia reciente nos indica que la concertacin es rechazada o resistida particularmente desde los dos lugares diferentes. El primero de ellos es el que proviene de los enfoques econmicos y polticos de inspiracin neo-liberal, segn los cuales las decisiones educativas no pueden someterse a procesos de concertacin ni de negociacin, sino que deben ser dejadas como el resto de las decisiones sobre distribucin de bienes y servicios a los mecanismos del mercado. El segundo proviene de la discusin sobre los contenidos culturales que transmite la educacin, donde las polticas educativas enfrentan la necesidad de concertar acerca de las posibilidades que tiene cada actor social para introducir determinados valores y concepciones del mundo en la educacin, entendida como parte del proceso de socializacin de las nuevas generaciones. En este mbito asistimos tambin a fenmenos simultneos de uniformidad y de aumento de la diversidad cultural. Los medios de comunicacin de

masas, particularmente a travs de la enorme concentracin de la produccin de programas por parte de las empresas americanas, estn promoviendo una homogeneizacin creciente en los estilos de vida de las personas. Pero al mismo tiempo, la uniformizacin cultural exacerba la necesidad de diferenciacin, estimulando la multiplicacin creciente de los factores de diversidad cultural. No es ste el lugar para un anlisis del problema del multiculturalismo y la escuela. Simplemente quiero destacar el hecho de que el debate sobre los contenidos culturales que se transmiten a travs de las instituciones educativas es mucho ms complejo que en el pasado y que la concertacin como metodologa para resolver este problema es ya, en

s misma, una respuesta. Concertar polticas educativas desde el punto de vista curricular constituye, en consecuencia, una forma especfica de resolver los conflictos y las tensiones entre las diferentes opciones. En este mbito, la concertacin es atacada desde los enfoques fundamentalistas que reivindican la cohesin grupal sobre la base de algn criterio adscriptivo (religioso, tnico, etc.), y que consideran al diferente como un enemigo al cual es preciso eliminar. Este fundamentalismo de tipo colectivo no es la nica fuente de rechazo a la concertacin curricular. El rechazo tambin proviene de los fundamentalistas del individualismo a-social, que rechazan cualquier opcin pblica de formacin cultural que establezca el contacto con el diferente, la solidaridad y la obligacin de tener en cuanta al otro como un componente importante de la socializacin escolar. En sntesis, la diferencia fundamental entre la concertacin de polticas educativas y las alternativas del mercado, por un lado, o del fundamentalismo autoritario por el otro, radica en el papel que se asigne a la dimensin poltica. Apelar a la concertacin implica resguardar la esfera de la poltica en la toma de decisiones, ya que obliga a cada actor social a discutir y negociar pblicamente sus opciones educativas. El mercado, en cambio, suprime la poltica y deja la toma de decisiones librada al resultado de decisiones individuales en funcin de intereses particulares y de corto plazo. El fundamen-

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talismo autoritario, a su vez, elimina la poltica porque deja todo el poder en manos de un solo actor social. Obviamente, la concertacin no es un proceso fcil. Existen numerosas cuestiones a resolver, entre las cuales se destacan dos: garantizar una representacin adecuada especialmente de aquellos que no estn organizados, y superar los consensos puramente retricos para pasar a la adopcin de acuerdos para la accin.

realidad eran consideradas como ilegtimas, producto del mal funcionamiento del sistema y no como un producto natural de su dinamismo interno. Es esta opacidad de lo social, como condicin de las polticas de equidad social lo que actualmente est desapareciendo. Por un lado, porque existe una reivindicacin de las diferencias que resiste la idea de tratamiento homogneo. Por el otro, porque existe un conocimiento mucho mayor de las diferencias que en el pasado y all donde ese conocimiento no se da, la demanda por conocer es cada vez ms intensa. Este fenmeno abre nuevas perspectivas a las polticas sociales pero tambin plantea nuevos riesgos y desafos. Mantener el velo de la ignorancia provoca discriminaciones y exclusiones por todos conocidas. Tratar igual a los diferentes implica que aquellos que no se ajustan al modelo de procedimiento propuesto, fracasan y quedan fuera del acceso a los beneficios de las polticas de equidad. En educacin, este fenmeno ha sido muy

Educacin y equidad social

Distribuir la educacin en forma equitativa es una exigencia social, poltica, tica y econmica. Asumo que la equidad como objetivo de la poltica educativa est fuera de discusin y que el debate se ubica en las estrategias ms eficaces para lograrLa mayor transparencia en las lo. Al respecto, es oportuno recordar polticas sociales genera, por lo tanque las estrategias clsicas destinadas to, mayores niveles de complejidad, a promover la equidad social se basade flexibilidad y de inestabilidad en ban en lo que John Rawls llam el las estrategias de accin. As, por velo de la ignorancia8 . De acuerejemplo, el diseo institucional de la do a este supuesto, la educacin accin educativa debe como justicia deba enfrentar el dilema de organizarse sobre la base otorgar mayor autonode ignorar las caractersma a los establecimienticas particulares de tos para adecuarse a la cada persona. Tratar a diferenciacin social y todos de la misma cultural existente y, al manera, independienmismo tiempo, evitar temente de sus condique la adecuacin a las ciones particulares, fue diferencias se convierel principio terico ta en adaptacin a la bsico de la accin edudesigualdad y se rompa cativa tradicional. la cohesin social mniObviamente, en el funma indispensable para cionamiento real de las la existencia de una instituciones educativida en comn. Estas vas, esta igualdad estualternativas, estas opvo lejos de ser efectiva, ciones diferentes, estos pero las discriminaciodilemas, son la fuente nes que aparecan en la Mercado de las pulgas, Usaqun. 8:00 a.m. M.A.C.

bien estudiado en los aos 60 y 70, a travs de los anlisis sobre la expansin educativa y sus resultados. Pero este modelo tambin tuvo una importante funcin socializadora e integradora, apoyada en la existencia de un mecanismo comn a todos. Levantar el velo de la ignorancia tiene, en este sentido, ambas potencialidades. Permite comenzar a tratar a cada uno en funcin de su especificidad y de sus necesidades, pero tambin permite la dessolidarizacin basada en el conocimiento de las posibilidades y de los intereses de cada uno. Como advierte Pierre Rosanvallon, el conocimiento de la especificidad y su reconocimiento genera un nuevo principio de vida social donde la tolerancia reemplaza la solidaridad y la imparcialidad suple la igualdad y la equidad.

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de numerosos malos entendidos, confusiones y ambigedades que caracterizan los actuales debates educativos. Respeto a la diversidad y autonoma en la gestin han sido frecuentemente asociados o concebidos como sinnimos de privatizacin o de des-responsabilizacin del Estado. Polticas de equidad y de compensacin han sido calificadas como resabios del pasado, del populismo demaggico o del estatismo ineficiente. Es preciso, en consecuencia, realizar un significativo esfuerzo de clarificacin conceptual y poltica que permita superar la confusin y que oriente el comportamiento de los distintos actores sociales frente a las opciones de polticas que se abren al futuro.

de la clase poltica. El debate, sin embargo, no pasa por decidir si una variable es ms o menos importante que otra. Las estrategias de desarrollo social se ha dicho repetidamente tienen que ser estrategias sistmicas. Pero para el caso que nos ocupa es importante advertir que la relacin de determinacin entre eduEn segundo lugar es preciso acla- cacin y equidad social es recproca. rar cierta confusin en cuanto a la La educacin contribuye sin duda a relacin entre educacin y equidad la equidad social. Sin educacin es imposible acceder a puestos de trabajo productivos y es imposible participar activamente en la vida ciudadana. Pero sin equidad social es imposible educarse apropiadamente. Todos los anlisis sobre rendimiento escolar muestran que para educarse y para aprender, son necesarios niveles bsicos de nuEn primer lugar, me patricin, salud y condiciones rece importante distinguir materiales de vida. As dos conceptos: el de diversicomo hoy en da se habla dad y el de desigualdad. En cada vez ms de empleaAmrica Latina estas dos cabilidad, para referirse a las tegoras han estado y lo escondiciones que una persotn an muy asociadas. Los na debe tener para poder diferentes son desiguales. competir en el mercado de Pero esta asociacin empritrabajo, tambin es posible ca no justifica que tratemos hablar de educabilidad, para las dos situaciones como sireferirnos a las condiciones milares. El objetivo de toda mnimas que una persona poltica educativa y social dedebe tener para ser educada. mocrtica es atacar la desLas polticas de equidad soigualdad, no la diversidad. cial son, por tanto, una conLa confusin de ambos condicin necesaria de las Mercado de las pulgas, Usaqun. 10:30 a.m. M.A.C. ceptos lleva a menudo a penpolticas educativas. En este sar estrategias donde el respeto a la social. Se ha discutido y se sigue dis- sentido, es legtimo reclamar a los que diversidad y la personalizacin de los cutiendo con intensidad si la educa- demandan ms eficiencia en la gesenfoques slo se conciben como v- cin es la variable fundamental para tin educativa, que se ocupen tamlidos para las acciones dirigidas a las explicar y para superar la pobreza. bin de garantizar las condiciones capas medias y altas de la sociedad, Muchos piensan que en lugar de otor- bsicas de educabilidad para que esa mientras que para los sectores popu- gar tanta importancia a la educacin, eficiencia sea posible. lares seguimos actuando con estrate- sera mejor modificar la distribucin gias masivas, suponiendo que en estos del ingreso, las condiciones del coEn tercer lugar, estimo importansectores no existe diversidad ni plu- mercio internacional o la corrupcin te ubicar este debate sobre educacin

ralismo. Este enfoque condena las polticas pblicas a moverse en el camino de la uniformizacin, de la despersonalizacin y de la simplificacin. La complejidad tambin existe en situaciones de pobreza, donde lo nico pobre es la disponibilidad de recursos materiales.

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y equidad social en el marco de las actuales transformaciones econmicas, sociales y culturales. Desde este punto de vista, el papel de la educacin en la equidad social est asumiendo caractersticas ms relevantes que en el pasado, debido al cambio de la funcin del conocimiento y la informacin en la determinacin de la estructura social. En este sentido, es importante retomar los planteos de Andre Gorz9 frente a la evolucin del trabajo en la sociedad. La mejor, y tal vez la nica, estrategia para enfrentar democrticamente la tendencia a la exclusin que muestra la sociedad consiste en que todos estn educados para desempearse en el sector moderno del mercado de trabajo. De otra manera estaramos frente a un escenario de neo despotismo ilustrado, donde unos pocos tendrn los conocimientos capaces de regular el funcionamiento de la sociedad, frente a una masa de excluidos sin competencias para competir por el control de las herramientas de poder.

se utilizan en estas discusiones siguen siendo argumentos de fuerte carcter ideolgico. En este sentido, repito, el anlisis de la informacin emprica permite demostrar al menos tres hiptesis muy importantes. La primera de ellas es que no existe una asociacin unvoca entre privatizacin de la educacin, modernizacin y desarrollo social. La segunda es que no existe una asociacin unvoca entre privatizacin

la enseanza pblica y privada en las ltimas dcadas permiten apreciar que existe una gran diversidad de situaciones pero que, en trminos generales, la mayor importancia de la educacin privada est asociada a menores niveles de desarrollo social y no a la inversa. No es el caso aqu de hacer un detallado anlisis estadstico, pero quisiera simplemente ilustrar estas afirmaciones con el caso de la enseanza secundaria. Mientras en los pases desarrollados el sector privado atiende un porcentaje cercano al 15% de la matrcula (semejante al registrado en la enseanza primaria), el porcentaje de matrcula privada en los pases en desarrollo alcanza casi el 30%.

En cuanto a la relacin entre escuela privada y control pblico, tambin el anlisis de la situacin internacional permite apreciar que los casos ms exitosos de desarrollo de la educacin privada estn asociados a fuertes regulaciones pblicas. En este sentido, me parece interesante recordar Las estrategias educatiel caso de la experiencia hovas destinadas a garantizar landesa, pas donde las frniveles adecuados de equimulas de combinacin entre dad han estado asociadas el sector pblico y el sector estrechamente al rol de Esprivado han demostrado ser Mercado de las pulgas, Usaqun. 11:30 a.m. M.A.C. tado. Actualmente, sin muy eficaces. Histricamenembargo, es frecuente escuchar pro- y desregulacin del funcionamien- te, el origen de la demanda por enpuestas a favor de diversas formas to de las instituciones educativas, seanza privada estuvo fuertemente de privatizacin de la educacin y la tercera es que no existe asocia- vinculado a la heterogeneidad relicomo alternativa ms eficaz, ms cin unvoca entre privatizacin y giosa. Tanto la comunidad catlica barata, de utilizacin de los recur- mejores resultados de aprendizaje. como la protestante demandaron al sos pblicos en educacin. El anEstado el apoyo para poder brindar lisis de la informacin emprica Con respecto a la asociacin en- a sus hijos una educacin en el mardisponible pone en evidencia que tre pblico, privado y desarrollo so- co de sus cdigos culturales. Sepabuena parte de los argumentos que cial, los datos sobre evolucin de rados pero iguales fue la frmula que

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resumi esta demanda de respeto a la diversidad por un lado y de equidad social por el otro.

Para garantizar este objetivo, las fuertes regulaciones del Estado fueron fundamentales. Desde el punto de vista del financiamiento, por ejemplo, el Estado brinda un subsidio pero limita severamente la posibilidad de establecer otros pagos adicionales; paga todos los salarios de los docentes, tanto del sector pblico como del sector privado, pero no permite a las escuelas dar suplementos salariales; provee los edificios, tanto para Los resultados aportados escuelas pblicas como pripor la informacin emprica vadas, a travs de los munidisponible de algunos pases cipios, pero con reembolso de Amrica Latina acerca de del gobierno central. Las la accin educativa pblica y cuotas cobradas por las esprivada indican que, en deficuelas privadas son muy banitiva, la explicacin de buejas, debido tanto al temor a nos resultados de aprendizaje perder el subsidio estatal no radica en el carcter estacomo a la fuerte competental o privado de los establecicia debido a la facilidad de mientos escolares sino en su entrada al mercado permidinmica institucional. Los tida por la ley. Por ltimo, mejores rendimientos estn el gobierno mantiene fuerasociados a la posibilidad de tes regulaciones a travs de definir un proyecto educatiinsumos claves de la accin vo del establecimiento escoeducativa: curriculum unilar, definido por la conciencia forme, sistema nacional de de determinados objetivos, exmenes al final de la espor la existencia de ciertas cuela elemental y de la estradiciones y metodologas de cuela secundaria y controles trabajo compartidas, espritu Mercado de las pulgas, Usaqun. 2:00 p.m. M.A.C. en los criterios para selecde equipo y responsabilidad 10 cionar estudiantes . El repor los resultados, es decir, sultado de esta articulacin es que altos, propiciando de esta forma un por la identidad institucional. La dilas escuelas privadas holandesas no fenmeno circular: alumnos dota- cotoma entre eficiencia y dinamisreclutan alumnos de orgenes socia- dos de mejores antecedentes fami- mo como patrimonio del sector les distintos a los de las escuelas liares reciben una oferta escolar privado y rigidez e ineficiencia como pblicas. caracterizada por la disponibilidad patrimonio del sector pblico ya no de equipamiento y de personal ade- son sostenibles. En realidad, no exisQuisiera referirme al argumento cuado, obtienen resultados ms al- te ninguna razn por la cual el sector segn el cual la privatizacin es ga- tos que los producidos por la escuela pblico no pueda adoptar estrategias ranta de mejores resultados de pblica. Pero tambin existen ca- de accin que brinden a sus servicios,

aprendizaje, debido a la posibilidad que tienen las escuelas privadas de asumir mayores niveles de responsabilidad por los resultados y mayor dinamismo pedaggico. Los resultados ptimos de las escuelas privadas deben, sin embargo, ser analizados teniendo en cuenta el origen social de los alumnos. La informacin disponible indica que, en general, la enseanza privada recluta su alumnado en sectores medios y

sos donde la oferta privada se ha ampliado a sectores populares, sobre la base de subsidios estatales. El argumento para estimular este tipo de alternativas ha sido, habitualmente, financiero. Segn algunos estudios resultara ms barato para el Estado financiar un establecimiento privado que ofrezca educacin gratuita, que financiar una escuela pblica. De lo que se trata, ahora, es de saber si adems de la supuesta ventaja financiera, tambin existe provecho desde el punto de vista de los resultados de la accin pedaggica.

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especficamente a su servicio educativo, caractersticas de dinamismo y responsabilidad por los resultados sin perder por ello su carcter socialmente democrtico.

Mercado, competitividad y ciudadana

Por ltimo menciono el problema de los contenidos de la educacin. No lo har desde una perspectiva estrictamente curricular, muy importante por cierto, pero que supone que ya sabemos qu es lo que la educacin formal debe transmitir. Lo har, en cambio, desde la perspectiva del proceso de socializacin de las nuevas generaciones, proceso en el cual la educacin formal es uno de sus componentes, pero no el nico. Desde este punto de vista, el fenmeno ms importante que se percibe en la sociedad contempornea, es la erosin de la capacidad socializadora del conjunto de las instituciones clsicamente responsables de esta funcin. Existe, exagerando un poco los trminos, un problema de dficit de socializacin, de ausencia de experiencias que garanti- Mercado cen la incorporacin a la sociedad con marcos de referencia relativamente consolidados1 1. Las instituciones educativas tradicionales, particularmente la familia y la escuela, estn perdiendo capacidad para transmitir los valores y las pautas culturales que aseguren los niveles bsicos de cohesin de una sociedad. Con respecto a la escuela,

es bien sabido que la cultura escolar se ha aislado significativamente de la cultura social y que frente al dinamismo del cambio social, la escuela ha permanecido relativamente esttica e inmodificable. En cuanto a la familia, fenmenos tales como la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, la tendencia a reducir el nmero de hijos, el aumento de separaciones, hijos que viven solos o con uno de sus padres, han modifi-

caso extremo: en los EE.UU., segn datos recientes, si las tendencias actuales se mantienen, menos de la mitad de los nios y nias nacidos hoy vivirn con su propia madre y padre durante su niez y un nmero creciente de nios y nias tendrn la experiencia de ruptura familiar dos o aun tres veces durante ese perodo. En las sociedades menos desarrolladas tambin es significativo el proceso de prdida de poder socializador por parte de la familia. En las familias pobres suele ocurrir que la figura paterna est ausente y en ellas los nios pasan desde edades muy tempranas perodos prolongados de tiempo sin la presencia de sus padres. Este dficit de socializacin producido por los cambios en la escuela y en la familia no ha sido cubierto por los nuevos agentes de socializacin. Entre los modernos emisarios de formacin cultural se destacan, obviamente, los medios masivos de comunicacin y, en especial, la televisin. Sin embargo, estos medios no han sido diseados como agencias encargadas de la estructuracin moral y cultural de las personas. Al contrario, su diseo y su evolucin suponen que dicha Galindo formacin ya est adquirida y, por eso, la tendencia actual de los medios consiste en depositar en los ciudadanos mismos la eleccin de los mensajes que quieren recibir. La crisis de las instituciones socializadoras est ntimamente asociada a un fenmeno que los

de las pulgas, Centro. 2:15 a.m. Milton

cado su papel tradicional y han provocado una diversificacin muy significativa de las formas institucionales que asumen las relaciones familiares. Si bien no es posible generalizar a todas las culturas la existencia de estos fenmenos, puede resultar interesante mostrar un

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analistas de la sociedad contempo- el tiempo entre innovacin y nes actuales, esta prdida de sentido rnea han llamado la crisis de sen- comercializacin de un producto. tiene, al menos, tres consecuencias tido. Siguiendo estos anlisis es Pero esta doble dinmica se refiere importantes: posible sostener que la sociedad ac- ms bien a los senderos de la comtual habra perdido el sentido en va- petitividad y no a sus finalidades. El 1. Reduce el futuro y las persrias dimensiones diferentes. En cambio tecnolgico acelerado apare- pectivas de trayectoria tanto indiviprimer lugar, en trminos de su ce no slo como algo suscitado por la dual como social a un solo criterio fundamentacin. Al respecto, el fin actividad econmica sino tambin dominante, el econmico. Pero el de la guerra fra habra marcado no sufrido por ella. Como lo sostiene criterio econmico actual no tiene ni slo el fin del comunismo sino el fin lcidamente Z. Laidi, todos los ac- siquiera la capacidad inclusiva del de dos siglos de Iluminismo, es de- tores del juego social mundial se pro- capitalismo industrial. El modelo de cir, de la vigencia de un esquema yectan en el futuro no para defender desarrollo econmico presente, sin el conceptual, ideolgico, control y la regulacin de poltico, que otorgaba las instancias polticas, sentido a la accin de provoca fenmenos cretodos los actores. La cientes de exclusin. Se quiebra de este esquema quiebra, de esta manera, conceptual se refleja en la posibilidad de la cohela dificultad para objsin social, de transmitir etivar, para presentar de un mensaje socializador alguna manera el futuro donde cada uno encuenque plantea la mundiatre su lugar. Este empolizacin y que permitibrecimiento del proyecto ra invertir en ella por futuro provoca una baja motivos afectivos, de adcapacidad de adhesin, hesin a principios que erosiona todos los vncuvayan ms all de la los sociales y se conviermera necesidad econte, en ltima instancia, mica. En segundo lugar, en un proyecto a-social, Mercado de las pulgas, Usaqun. 3:00 p.m. Mario A. Cortez. la prdida de finalidades que elimina la centrahace desaparecer la prolidad de los vnculos pomesa social o poltica de un futuro un proyecto sino para evitar ser ex- lticos y de las lealtades ciudadanas mejor. Como lo muestran numero- cluidos de un juego que no tiene ros- en la formacin de las personas. sos anlisis de la situacin econmi- tro ... El fin de la utopa ha provocado ca actual, la incapacidad del Estado la sacralizacin de la urgencia, erigida 2. Coloca la transmisin de las para proteger a los ciudadanos y ofre- en categora central de la poltica. identidades, tanto culturales como cer una imagen de futuro no produ- As, nuestras sociedades pretenden profesionales o polticas en trminos ce una transferencia de esa funcin que la urgencia de los problemas les regresivos. Las dificultades para transa los ciudadanos mismos. Al con- impide reflexionar sobre un proyec- mitir el patrimonio cultural del patrario, esta ausencia estimula con- to, mientras que en realidad es la au- sado en funcin de una lnea de ductas de corto plazo que tienen su sencia total de perspectiva lo que nos continuidad histrica con proyeccin mxima expresin en la actitud del hace esclavos de la urgencia1 2. de futuro, provoca la tentacin del mercado financiero y en las presioretorno a las visiones fijas y rgidas La prdida de sentido tiene con- de las identidades del pasado. nes de los accionistas sobre el secuencias muy importantes sobre la comportamiento de las empresas. educacin, entendida desde el pun3. Como consecuencia de lo anLas empresas se encuentran ac- to de vista del proceso de socializa- terior, se fortalece el inmovilismo y tualmente guiadas por los imperati- cin, ya que deja a los educadores sin se produce una fuerte desconfianza vos de conquistar mercados y reducir puntos de referencia. En las condicio- frente a toda idea de transformacin.

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El imperativo de cambio es vivido como contrario al imperativo de la transmisin de la identidad. La transmisin es juzgada como conservadora y la transformacin es juzgada como destructora.

La educacin vive esta situacin de una manera particularmente dramtica. No es sta, por supuesto, la primera gran variacin de la socieCitas dad ni, en consecuencia, la primera vez que el proceso de so1 Este artculo est basado en cializacin de las nuevas la presentacin efectuada en el panel Educacin, Estado y generaciones implica un Mercado, que tuvo lugar en profundo proceso de el Foro Escuela Siglo XXI, el 3 de abril de 1998. reconversin social. Sin 2 Meeting Basic Learning embargo, lo peculiar de Needs: A Mission for the este momento histrico es 1990s. World Conference on Education for All. Background que las fuentes tradicionaDocument. Jomtien, Thailes de identidad han desaland, 5-9 march, 1990. parecido y que las nuevas 3 Para el caso de Amrica Latina, una presentacin de este fuentes se caracterizan, modelo de anlisis puede verprecisamente, por la ause en CEPAL UNESCO. sencia de puntos fijos de Educacin y conocimiento, bases de la transformacin producreferencia. La identidad, tiva con equidad. Santiago de por lo tanto, debe ser consChile, 1991. truida. Este es, probable4 Vase Juan Carlos Tedesco, El Nuevo Pacto Educativo. mente el concepto ms Competitividad y ciudadana en importante para referirnos Mercado de las pulgas, Usaqun. 3:45 p.m. M.A.C. la sociedad moderna, Madrid, Alauda-Anaya, 1995. al proceso pedaggico que requieren los cambios sociales actua- aprendizaje ligadas al desarrollo de 5 Una versin muy popular de estas hiptesis optimistas puede verse en Alvin les. Los contenidos de la educacin, valores y actitudes ciudadanas. Lo Toffler, El cambio del poder, Barcelona, Plaza y Jans, 1990. en consecuencia, ya no pueden ser interesante de este momento histconcebido como paquetes elaborados rico es que las capacidades que requie- 6 Albert Cohen, Richesse du monde, pauvret des nations, Pars, 1997. disponibles para ser transmitidos, re el desempeo ciudadano y las 7 A. Cohen, Ob. cit. sino como capacidades que le permi- capacidades que requiere el desemtan a cada uno construir su conoci- peo productivo han superado la fase 8 John Rawls. Teora de la justicia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1979. miento. Aprender a aprender, en la de contradiccin que se viva en el 9 A. Gorz, Mtamorphoses du travail; Que te frmula utilizada recientemente por marco del capitalismo tradicional. du sens. Critique de la raison conomique. Pars, Galile, 1988. el informe de la Comisin Delors, re- Actualmente la solidaridad, el trabajo sume este objetivo educativo funda- en equipo, la creatividad, el manejo 10 Estelle James, Benefits and Costs of Privatized Public Services: Lessons from mental para el futuro. de los cdigos expresivos, etc., son the Dutch Educational System, in: capacidades indispensables para el Comparative Education Review, vol. 28 No. 4, 1984. La inclusin de estos temas en la desempeo social en general. En esta 11 Las hiptesis presentadas en esta seccin agenda de discusin de polticas p- articulacin podemos colocar buena del artculo estn desarrolladas ms extenblicas sera, de por s, un indicador parte del optimismo con respecto al samente en Juan Carlos Tedesco. El Nuevo Pacto Educativo, Madrid, Anaya, 1995. de madurez de los sectores dirigentes futuro. 12 Ob. cit., pg. 29. de una sociedad, en la medida que

pone de relieve la voluntad de trascender el corto plazo y preocuparse responsablemente del legado que se deja a las futuras generaciones. En pocas palabras, lo que quisiera decir es que las estrategias educativas en este mbito deberan partir del supuesto segn el cual par superar el dficit de socializacin que mencionamos antes, es preciso desarrollar polticas tendientes a incrementar significativamente las experiencias de

El debate est abierto. Nadie tiene respuestas categricas pero, como ya lo dijeron hace algunos aos los propios responsables de las polticas educativas latinoamericanas, es necesario reconocer que si bien estas visiones son visiones de largo plazo, ocuparse del largo plazo tambin es urgente.

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