Balances y perspectivas: Elementos para una lectura de la presente coyuntura* Sebastin Zarricueta Cabieses Plataforma NEXOS/Colectivo Andamios 1.

La trayectoria del patrn de acumulacin capitalista1 La trayectoria de la economa chilena en los ltimos diez aos est sin duda marcada por el boom de los precios del cobre, lo que ha tenido importantes consecuencias sobre el resto de la actividad econmica. Estas podran resumirse en: a. Un aumento de la importancia relativa de la minera en la actividad econmica global, la cual pas de representar un 8,9% en 2003 a 16,2% del PIB en 2011 (y 14,2% en 2012 segn las cifras recientemente publicadas por el Banco Central). b. Una prdida de importancia del sector secundario, especialmente el manufacturero, producto de la merma de competitividad abierta por la apreciacin del peso frente al dlar. c. Como contra parte, se observa un fuerte impulso del sector no transable de la economa, entre los que sobresalen la actividad bancaria y servicios financieros, el comercio y, ltimamente, la construccin y el negocio inmobiliario asociado a esta. Todo esto ha configurado, segn algunos analistas, un cuadro de enfermedad holandesa en la economa chilena. La industria manufacturera se ha visto particularmente afectada de forma negativa en este perodo, perdiendo relevancia en el PIB debido a una combinacin de un dinamismo menor al del promedio de la economa y una evolucin desfavorable de los precios relativos. Las remuneraciones, por su parte, han tenido un comportamiento paradojal. Por un lado, el poder adquisitivo de los salarios ha venido creciendo sostenidamente ao a ao; mientras que por otro lado, la participacin de las remuneraciones en el PIB ha mostrado una fuerte cada desde que se iniciara el boom de los precios del cobre.
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Ponencia presentada ante la Asamblea anual de socios del Centro Ecumnico Diego de Medelln (CEDM). Agradezco a los compaeros y compaeras del CEDM por la invitacin y la posibilidad de compartir algunas ideas sobre la contingencia nacional. 1 Las ideas de este apartado han sido presentadas con mayor profundidad y detalle en Las consecuencias del boom de los precios del cobre en la economa chilena, documento de discusin, Colectivo Andamios, mayo 2013.

Esto resulta an ms llamativo en la medida en que las ganancias de productividad, que eventualmente podran explicar una cada de la participacin de las remuneraciones en un contexto de aumento salarial, son ms bien pobres en relacin a la dcada de los noventa. Lo anterior revela que los efectos del alza de los precios del cobre sobre la economa son aprovechados asimtricamente por el capital y el trabajo, con un marcado sesgo hacia el primero producto del carcter fundamentalmente rentstico de este. Los altos precios del cobre han generado grandes supervits comerciales a lo largo del perodo. Sin embargo, la canasta exportadora ha mostrado una tendencia hacia la reprimarizacin, al aumentar en ella la importancia de los recursos naturales y los productos basados en el procesamiento de estos. En el mismo sentido, la estructura del comercio de Chile con el resto del mundo no ha mostrado mayores cambios, caracterizada por una marcada especializacin en la exportacin de recursos naturales y productos manufacturados de escaso nivel de procesamiento, por un lado, y en la importacin de insumos productivos y bienes de capital, por otro. Al mismo tiempo, el patrn de crecimiento seguido por la economa chilena con la demanda interna como elemento dinamizador de la actividad econmica- ha fomentado el crecimiento del gasto por sobre el ingreso, traducindose en importantes dficits en la cuenta corriente en los ltimos aos del perodo analizado, y con perspectivas de seguir amplindose en el futuro prximo. Estos dficits tienen su origen no en un saldo desfavorable del comercio de bienes y servicios de Chile con el resto del mundo, aunque el saldo a favor del pas se ha estrechado considerablemente en los ltimos aos, sino en la deduccin al ingreso nacional que representan las utilidades de las inversiones extranjeras en Chile. Lo anterior deja en evidencia el grado de penetracin del capital extranjero en la economa nacional, especialmente en los sectores exportadores de recursos naturales y en la minera del cobre en particular. La situacin de Chile no es ajena a la del resto de los pases latinoamericanos, los cuales tambin se han visto afectados por el boom de los precios de las materias primas en los mercados internacionales. En este sentido, la CEPAL ha analizado recientemente la relacin entre el ciclo de altos precios de las materias primas, los flujos de inversin extrajera hacia la regin y las utilidades obtenidas por esta, sealando que: 2

<<El crecimiento tan marcado de estas utilidades tambin denominadas renta de IED-, tiende a neutralizar el efecto positivo que produce el ingreso de la inversin extranjera directa sobre la balanza de pagos. En efecto, la evidencia para Amrica Latina y el Caribe muestra que durante los ltimos aos los egresos registrados como renta de IED alcanzaron casi el mismo nivel (92%) que los ingresos como flujos de IED.>>2 Por otra parte, de la mano del crecimiento de las grandes empresas nacionales en el mercado local se observa un proceso de transnacionalizacin de estas. Tanto as que, segn un estudio de Bci Corredores de Bolsa en base a los reportes de las 30 principales empresas locales que transan en bolsa (excluyendo a las empresas mineras), en 2012 por primera vez la mayor parte de los ingresos de estas provinieron del extranjero (55,1%) antes que del mercado interno (44,9%)3. No se trata exclusivamente de empresas productoras de bienes de exportacin (productos forestales, vinos, bebidas y commodities en general), sino tambin de empresas del sector no transable de la economa que han aprovechado el fuerte proceso de acumulacin en el mercado local para extender sus operaciones a pases como Colombia, Brasil, Argentina y Per. Ejemplo representativo de esta situacin es el caso de las empresas del comercio minorista (retail). Ahora bien, el proceso de diversificacin de los ingresos de las empresas que cotizan en la bolsa podra consolidar a la plaza burstil nacional como una plataforma para la inversin de cartera en Amrica Latina, en la medida en que a travs de la compra de acciones de compaas chilenas es posible capturar los beneficios del crecimiento econmico de otros pases latinoamericanos. Lo que constituye otra eventual fuente de ampliacin del dficit en cuenta corriente y potencial foco de inestabilidad econmica. 2. Los reacomodos y las opciones del bloque en el poder Tal como ocurre en todo cambio de importancia en la base econmica, este ha dejado fracciones del capital ganadoras y perdedoras. Cambios que, sin embargo, en un contexto de relativa bonanza econmica se traducen ms bien en una participacin asimtrica en los beneficios econmicos, permitiendo as que las fracciones perdedoras del capital se presenten no como perdedoras absolutas sino ms bien como socias menores en la reparticin de la torta.
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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina y el Caribe, Naciones Unidas, 2013, p. 11. 3 Mercado local ya representa menos del 50% de las ventas de firmas chilenas, El Mercurio, cuerpo B, 20/12/2012.

En lo poltico los cambios estructurales de la economa chilena han tenido repercusiones dentro del mismo bloque en el poder. <<Junto a la burguesa financiera transnacional y del retail, la burguesa inmobiliaria aparece hoy con un poder relativo creciente (el actual presidente de la Confederacin de la Produccin y el Comercio [CPC], Lorenzo Constans, viene de la Cmara Chilena de la Construccin). A la vez, otros sectores de la burguesa han perdido terreno, tales como los sectores exportadores vinculados a la fruta y productos del mar, los cuales han afrontado dificultades en los ltimos aos y han presionado sin xito por polticas econmicas que los protejan del menor valor del dlar en los ltimos aos.>>4 Ahora bien, quien se ha puesto finalmente al frente de la CPC en reemplazo de Contans es Andrs Santa Cruz, hombre con amplias redes de contacto en el mundo poltico tanto por su historia familiar como por sus negocios- y ligado al rubro agrcola, de hecho ejerci la presidencia de la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) entre 2000 y 20055. Su nombre, adems de haber sido la carta de consenso al interior de la CPC, cont con el apoyo explcito de la Cmara Chilena de la Construccin (CChC), la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa) y de la Cmara Nacional de Comercio (CNC). La asuncin de Santa Cruz marca el regreso de la SNA a la presidencia de dicha asociacin empresarial despus de 11 aos6. Queda por ver si esto ser inicio de una contraofensiva de las fracciones burguesas menos favorecidas y desplazadas en trminos de influencia en el ltimo tiempo. Lo distintivo, sin embargo, no radica tanto en los desplazamientos y reconfiguraciones que se observan al interior del bloque dominante como en la estabilidad relativa que ha mostrado el mismo ante los cambios operados en la estructura de la economa chilena. Entre las tendencias que se destacan a partir del auge de los precios de las materias primas est la cada del tipo de cambio, la cual ha venido erosionando la capacidad competitiva del sector exportador. De acuerdo a un estudio elaborado por la Cmara de Comercio de Santiago (CCS), que analiz los impactos de esta situacin sobre distintos sectores de la economa, solo la minera enfrenta de manera realmente holgada el panorama abierto por el nivel actual del dlar. Este sector podra seguir operando sin
Acerca del bloque en el poder en Chile: Evolucin cambios al 2013 e implicancias para la poltica, Colectivo Andamios. Documento presentado en la jornada de discusin interna de los das 12 y 13 de enero de 2013. 5 Las extensas redes de Andrs Santa Cruz, el hombre que se perfila para liderar la CPC, El Mercurio, cuerpo B, 3/3/2013. 6 SNA retornar a presidencia de la CPC tras once aos sin ejercer el cargo, El Mercurio, cuerpo B, 6/3/2013.
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mayores dificultades aun a un nivel de $ 408 por dlar, teniendo como referencia que en lo que va corrido del ao el precio de la divisa norteamericana ha girado en torno a los $ 472. Segn el mismo estudio los productos pesqueros son el otro conjunto de bienes cuya produccin opera en condiciones competitivas al actual nivel del tipo de cambio, aunque con significativamente menos margen que la minera. En cambio, todo el resto de productos estara operando en el lmite o bajo el nivel competitivo a nivel internacional: madera (2%), productos frutcolas (-4%), productos forestales y muebles (-4%), alimentos (-4%), productos industriales (-8%) y celulosa y papel (-15%)7. A pesar de este panorama, se ha logrado mantener sin grandes cuestionamientos y fricciones entre las distintas fracciones del capital el consenso de base impuesto por la contrarrevolucin neoliberal8. La pregunta que entonces cabe formularse aqu es: por qu sucede esto? En lo econmico este fenmeno se asienta en la horizontalizacin de los grandes grupos econmicos que operan en el pas. La organizacin en holdings, junto a una fuerza de trabajo con escasa capacidad de accin colectiva producto de su fragmentacin y de sus precarias condiciones laborales, le permite al gran capital desenvolverse con plena libertad e indistintamente en diversas ramas de la actividad econmica. Las distintas fracciones burguesas logran de esta forma una mayor flexibilidad al momento de enfrentar los cambios estructurales que han venido operando en la base de la economa chilena. Paralelamente a esto es posible observar una autonoma del conjunto del aparato estatal respecto de los intereses ms inmediatos del capital. Esto porque el neoliberalismo ha institucionalizado una serie conductas de los organismos pblicos, que fijan reglas claras, estables y parejas para la accin del capital, independientemente del gobierno de turno. Destacan aqu el establecimiento de un Banco Central autnomo y comprometido con una meta de inflacin del 3% anual, una regla de supervit estructural que quita discrecionalidad al gasto pblico y resguarda que este no desplace al gasto e inversin privada, una
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Slo dos actividades econmicas operan con holgura con nivel actual del tipo de cambio, Diario Financiero, 7/3/2013. 8 Esta situacin no ha sido una constante en la historia de Chile. Al igual que sus hermanas latinoamericanas, las clases dominantes en Chile se han visto envueltas constantemente en luchas intestinas por ejercer mayor influencia sobre el aparato estatal y ganar crecientes cuotas de poder al interior de este, arrastrando tras de s a importantes sectores populares.

tasa de Impuesto al Valor Agregado (IVA) pareja (hoy en 19%) y una poltica de gasto pblico que refuerza la asignacin privada de recursos -aqu los casos de educacin y salud son paradigmticos-. Adicionalmente, se busca que la propia gestin del aparato estatal emule los parmetros de funcionamiento del mercado o, si no es posible, que al menos no lo interrumpa. Esta situacin y sus impactos sobre el comportamiento empresarial lo resume bastante bien el actual presidente de la CPC: <<La opcin que tom el pas hace varias dcadas por una economa social de mercado ha hecho que las polticas de inters general sean ms gravitantes y que la representacin de los intereses particulares haya perdido valor en la actividad de las organizaciones empresariales. Ello, fundamentalmente, por la vigencia de un sistema econmico abierto y competitivo, regulado por principios generales objetivos y no discrecionales, los que desincentivan fuertemente planteamientos de carcter particular.>>9 En esta misma lnea es posible observar que, a pesar de los constantes conflictos de intereses que han cruzado a la actual administracin, afectando a varios funcionarios pblicos nombrados directamente por el presidente Piera, hasta ahora la imagen de imparcialidad del aparato estatal principal activo de la institucionalidad en Chile segn los analistas10- no se ha puesto radicalmente en entredicho, ni tampoco su autonoma se ha visto mayormente erosionada. Es as que, la apata y el descrdito de los poderes del Estado y los partidos polticos no se han plasmado an en un cuestionamiento radical y de fondo. De hecho, las distintas organizaciones ciudadanas siguen recurriendo a los tribunales de justicia como forma de hacer frente a los abusos de los bancos y cadenas comerciales y detener grandes proyectos de inversin, obteniendo en no pocos casos fallos favorables a sus causas. Sin embargo, desde el punto de vista de los intereses del capital esta misma autonoma relativa ha comenzado a mostrarse como un obstculo para sus intereses ms inmediatos y el
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Andrs Santa Cruz: Empresarios, organizaciones gremiales y poltica, El Mercurio, cuerpo A, 17/5/2013. 10 De ah que todo el revuelo causado por los errores sistemticos en la estimacin del IPC y las acusaciones de manipulacin de las cifras del censo al interior del INE. Todo el esfuerzo del gobierno ha estado concentrado en sostener la imagen de imparcialidad y recomponer la cuestionada credibilidad del organismo, tratando de aplacar as las preocupaciones del mundo poltico y, especialmente, de las altas finanzas (Larran y las crticas al INE: Me preocupa que intenten daar la credibilidad de las instituciones en Chile, La Segunda, 3/5/2013).

crecimiento econmico. La judializacin de los conflictos sociales ha llevado en muchos casos a postergar -e incluso a paralizarla implementacin de importantes proyectos de inversin, especialmente relacionados con la minera y el sector energtico11. Tarde o temprano, tendr que salirle al paso a este impase el gran capital si es que no quiere ver afectados el proceso general de acumulacin y sus ganancias. Ya comienzan a orse voces desde el empresariado que claman por un rediseo ad hoc de la institucionalidad, especialmente de la medioambiental, de las cuales el mundo poltico hace tmidamente eco. Ahora bien, volviendo al tema de la autonomizacin relativa del aparato estatal, parte de su origen est tambin en el sistema poltico consagrado en la Constitucin impuesta por la dictadura militar, y ratificada por los gobiernos de la Concertacin. Los altos qurums parlamentarios requeridos para cambiarla y la sobrerrepresentacin que otorga a los sectores ms conservadores de la sociedad chilena prcticamente cierran cualquier posibilidad de expresin, en el seno de la institucionalidad poltica, de un proyecto de transformacin social que se apoye en la soberana popular. De este modo, la esfera estatal queda vaciada de contenido al no jugarse en ella ninguna disputa real entre proyectos alternativos. El riesgo potencial que esta situacin representa ya ha sido advertido por parte del mundo poltico. Es as que desde distintos sectores polticos y con el fin de descomprimir una eventual olla de presin social que pudiese estarse gestando- se ha comenzado a barajar la posibilidad de introducir diferentes cambios en la institucionalidad poltica. Bajo el fantasma del chavismo, y en la mejor tradicin de las acciones preventivas de las clases dominantes, los presidentes de Renovacin Nacional y la Democracia Cristiana, Carlos Larran e Ignacio Walker, presentaron a comienzos de 2012 una propuesta conjunta que apuntaba a la instauracin de un nuevo rgimen poltico en Chile12. La propuesta contemplaba el reemplazo del rgimen presidencial por uno parlamentario y la sustitucin del sistema binominal por uno proporcional corregido.
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Es as que junto con anunciar un plan de inversin de US$ 5 mil millones anuales en el prximo quinquenio, el presidente de la estatal CODELCO, Thomas Keller, expresaba su preocupacin por la judializacin que impide llevar a cabo ciertos proyectos y que, a su juicio, no permitira que los beneficios de la minera lleguen a los sectores de menores ingresos del pas (Es preocupante que la oposicin a los proyectos sea impulsada por grupos a los que ya les lleg el desarrollo, El Mercurio, cuerpo B, 2/3/2013). 12 Vase Un nuevo rgimen poltico para Chile, acuerdo suscrito por los presidentes de RN y PDC a principios de 2012.

En contra de la democracia popular protagnica y participativa que ha impulsado la Revolucin Bolivariana, Walker se ha manifestado en ms de una ocasin a favor de una democracia de instituciones; en oposicin a lo que denomina como democracia asamblearia o plebiscitaria, promovida por el proyecto chavista. Sin duda que una posible salida a la venezolana es un miedo que ronda a varios en la clase poltica chilena, ms aun cuando el descrdito de las instituciones del Estado y los partidos, la apata general por la actividad poltica y los bajos grados de participacin ciudadana configuran un panorama muy similar al que antecedi al catastrfico derrumbe de la IV Repblica y la irrupcin del movimiento popular de masas en la escena nacional venezolana, y al chavismo como expresin poltica de dicho fenmeno. Previendo este apocalptico escenario, que en el caso venezolano termin por prcticamente borrar a copeyanos (democratacristianos) y adecos (socialdemcratas) de la escena poltica, es que comienzan a barajarse distintos ensayos de reforma desde arriba en algunos sectores de la clase poltica chilena. En el intento de evitar el destino de las antiguas expresiones polticas de las clases dominantes venezolanas, pero cerrndole el paso al mismo tiempo a la irrupcin de un movimiento popular con un proyecto de transformacin social de fondo, se enmarca tambin la posicin del senador socialista Camilo Escalona en lnea con su par democratacristiano, Ignacio Walker-, quien se ha manifestado en contra de la celebracin de una Asamblea Constituyente como va para la elaboracin de una nueva Constitucin. En cambio, ha reafirmado su opcin por una negociacin en el Parlamento y la conformacin de comisiones ad hoc encargadas de impulsar las reformas necesarias para insuflar mayores grados de legitimidad al sistema poltico chileno. El mayor temor de esta posicin es que la convocatoria a una Asamblea Constituyente desate un proceso de cuestionamiento de fondo al consenso neoliberal. En palabras del ex ministro del Interior Enrique Krauss: <<[Esto] Inevitablemente se desatara un debate principista, referido a cuestiones sobradamente despejadas en la institucionalidad vigente. Los llamados a asamblea no indican los aspectos concretos sobre los cuales se quiere innovar y todo se traduce en un propsito genricamente destructivo que llevara a fojas cero al contrato social que ha permitido el avance de Chile, cualquiera fuere el signo poltico de sus gobiernos.>>13

Enrique Krauss Rusque: Poderes constituyentes, El Mercurio, cuerpo A, 10/5/2013.

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Queda por dilucidar qu entiende Krauss por cuestiones sobradamente despejadas en la actual institucionalidad poltica, y en las cuales no valdra la pena enfrascarse en un debate principista. A qu contrato social se refiere que permite el avance de Chile, independientemente del gobierno de turno. Y finalmente, por qu encender las alarmas a partir de un supuesto propsito genricamente destructivo (sic) de quienes enarbolan las banderas de la Asamblea Constituyente. Otro ejemplo de reforma desde arriba, dentro del sinnmero de las que andan dando vuelta actualmente, lo constituye el conjunto de propuestas recientemente dado a conocer por el grupo transversal de expertos Res Publica. En l confluyen intelectuales orgnicos del capital de distintas sensibilidades polticas, que van desde el ex ministro de Economa de los gobiernos de la Concertacin Alejandro Ferreiro hasta el ex ministro del mismo ramo del gobierno de Piera Juan Andrs Fontaine, siendo coordinados todos ellos por los economistas Klaus Schmidt-Hebbel y Andrea Tokman. Las propuestas del grupo abarcan desde la legalizacin de todas las drogas en un plazo de 10 aos hasta la instauracin de un rgimen parlamentario, pasando por aumentar el gasto en educacin, transformar FONASA en un seguro pblico y universal de salud, establecer la eleccin local de autoridades, entre otras14. La particularidad de la propuesta de este grupo transversal de tecncratas radica en que no se trata de una propuesta salida desde los partidos polticos o de los centros de pensamiento asociados a estos, sino de un grupo financiado directamente por el gran empresariado chileno (Andrnico Luksic). Lo que a juicio de El Mercurio hablara <<bien de la responsabilidad para con el pas de la familia empresarial que lo encomend.>>15 A contrapelo de las distintas salidas reformistas de tinte progre que se barajan en el mundo poltico e incluso en el empresarial- est la opcin de la derecha ms dura, en especial aquella que se levanta y consolida con la proclamacin de Pablo Longueira como candidato presidencial de la UDI. El objetivo que estara detrs de la candidatura de Longueira no estara en derrotar en las prximas elecciones presidenciales a Michelle Bachelet la que de mantenerse las tendencias que muestran las encuestas de opinin sera electa nuevamente presidenta de Chile-, sino en asegurar la continuidad del proyecto histrico del pinochetismo. La UDI sabe que en esto corre con ventaja, con el sistema binominal vigente basta con una derrota ordenada en los comicios de noviembre prximo para asegurar que no se produzca ningn cambio radical en la correlacin de fuerzas en el
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Grupo Res Publica adelanta sus 15 principales propuestas tras dos aos de trabajo, El Mercurio, cuerpo B, 5/5/2013. 15 Informe del grupo Res Publica, El Mercurio, cuerpo A, 7/5/2013.

Parlamento que Constitucin.

propicie

cambios

profundos

en

la

actual

De acuerdo a lo expuesto en su columna dominical, Carlos Pea, rector de la Universidad Diego Portales, sostiene que: <<[La UDI] se dio cuenta que su proyecto histrico est en riesgo. <<La sustitucin de Golborne tiene por objeto contener ese peligro. No ganar el Estado, sino lograr que, aunque se pierda, las cosas no cambien. La nominacin de Longueira se explica por los deseos de cambio que alienta hoy la sociedad chilena y su presencia, por supuesto, no tiene por objeto empujar esos cambios, sino contenerlos. <<En otras palabras, la ascensin de Longueira solo se explica por la necesidad de construir una minora suficientemente consistente que pueda salvar, con su posicin y su voto, el proyecto de modernizacin que la UDI contribuy a elaborar y que todos estos aos ha sostenido.>>16 Por el momento, mientras nada cambie en el plano de la institucionalidad poltica, la burguesa podr seguir concentrndose en sus negocios e intervenir en poltica cuando lo requiera- a travs de sus propias asociaciones gremiales, obviando el sistema de partidos polticos. As lo reconoce Andrs Santa Cruz en una columna de opinin en El Mercurio: <<[] las organizaciones gremiales ms representativas del pas han optado desde hace varios aos por una lnea de prescindencia poltica partidista y de colaboracin activa con los diferentes gobiernos de la Repblica, en una doble perspectiva de exponer fundadamente argumentos que promuevan polticas de inters general, y de representar los intereses generales de sus asociados.>>17 En tanto que la apuesta de quienes aspiran sinceramente a representar los intereses de amplias franjas populares dentro del aparato estatal quedar irremediablemente reducida a un trabajo de Ssifo, sin perspectivas reales de constituirse en un desafo serio al sistema de dominacin actualmente vigente. Todo esto reforzar la enajenacin de la actividad poltica en relacin al ciudadano de a pie. Esto porque en los espacios formales en que dicha actividad se desenvuelve solo hay cabida para polticos de poca monta, demagogos, operadores polticos, lobbystas y otros personajes por el estilo; mientras que los
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Carlos Pea: El sueo de Longueira, El Mercurio, cuerpo D, 5/5/2013. Andrs Santa Cruz: Empresarios, organizaciones gremiales y poltica, El Mercurio, cuerpo A, 17/5/2013.

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grandes temas que esta debiese resolver quedan a merced de los expertos: cientistas polticos, comunicadores, ingenieros en marketing, economistas, administradores un verdadero ejrcito de tecncratas encargado de conducir la poltica por los senderos del consenso neoliberal. En este mismo sentido, la emergencia y consolidacin de esta capa de burcratas de nuevo cuo cuyos orgenes se remontan a los mismos Chicago boys- ha permitido sostener y materializar las ideas matrices del neoliberalismo. Su accionar no se circunscribe exclusivamente a las distintas reparticiones estatales, se despliega tanto en la esfera pblica como privada. En la esfera estatal esta capa ha reafirmado su rol de custodio del consenso neoliberal, al mantener a raya los intereses particulares de las distintas fracciones burguesas e imponer al final del da los intereses generales del capital. En el mbito privado una tupida red de organismos, instituciones, universidades y centros de pensamiento (think tanks) se encarga permanentemente de promover y recordarnos las bondades del libre mercado, orientando de este modo el diseo de las polticas pblicas. Finalmente, en este mismo mbito, una poderosa industria cultural promueve el individualismo, la apata y la estupidizacin generalizada de la poblacin. Siempre presta adems a constituirse en el ms militante de los partidos burgueses cuando la legitimidad de estos se derrumba y el cuestionamiento al sistema de dominacin y a la cultura neoliberal toca la puerta, tal como ha quedado de manifiesto en el accionar de los grandes medios de comunicacin ante la irrupcin de poderosos movimientos populares en Amrica Latina. 3. La protesta social y el campo popular Haciendo a un lado del anlisis la ya centenaria lucha de liberacin nacional que lleva a cabo el pueblo mapuche contra la ocupacin de Wallmapu por parte del Estado chileno, el rasgo esencial que marca este perodo es la emergencia de conflictos asociados a contradicciones propias de una sociedad neoliberal madura. La maduracin de estas contradicciones permite la constitucin de nuevos actores sociales, e impone nuevas demandas, formas de organizacin y de lucha. Al mismo tiempo acelera el proceso de decadencia de las viejas expresiones de lucha del movimiento popular, sobrepasadas por la actual configuracin del capitalismo criollo. Urge entonces, como tarea de la franja de constructores poltico-sociales, el pensar formas innovadoras de superarlas. 11

Ahora bien, lo que parece servir de base para la emergencia de estos nuevos actores es el choque entre el patrn de crecimiento y consumo con las condiciones generales de vida que este impone a diversas franjas de la poblacin18, antes que una pauperizacin absoluta de estas. En este sentido, no es tanto el nivel de consumo el que ha servido de articulador y catalizador de los movimientos sociales, como el cuestionamiento a los estndares mismos de consumo y a la mercantilizacin de las condiciones de vida. En educacin, por ejemplo, el estallido social se da en un contexto en que la cobertura alcanza a amplios sectores de la poblacin y en que la demanda por mejores salarios de los profesores no ha jugado prcticamente ningn rol relevante. En cambio, la organizacin de los servicios educativos segn la lgica mercantil -ya sea a travs del sistema de sostenedores de colegios y liceos, del autofinanciamiento de los planteles universitarios de propiedad del Estado o de universidades privadas- colaps, permitiendo de paso la emergencia de nuevos actores sociales con capacidad de accin colectiva y de amplia y transversal convocatoria entre la poblacin19. El conflicto con verdaderas potencialidades subversivas en educacin no es por tanto por el acceso a ella, sino por superar los estrechos lmites que una educacin guiada por los criterios de valorizacin del capital impone al libre y pleno desarrollo de las capacidades de las personas.
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Esto no sera, sin embargo, una singularidad exclusiva del capitalismo chileno. Es ms bien un tipo de contradiccin que se instala en el capitalismo mundial a partir de la crisis del patrn de acumulacin industrial-fordista y su sustitucin por una forma de valorizacin cognitivo-flexible, segn la terminologa acuada por el marxismo pos obrerista italiano. Vase Andrea Fumagalli: Bioeconoma y capitalismo cognitivo. Hacia un nuevo paradigma de acumulacin, Traficantes de Sueos, 2010. 19 En 2001 los estudiantes secundarios irrumpieron en la escena pblica con el llamado Mochilazo para exigir la vuelta del pase escolar a manos del Estado. En 2006 volvieron nuevamente a la carga para impugnar la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) en la famosa Revolucin Pingina, y que termin en la derogacin de dicha ley y su reemplazo por Ley General de Educacin (LGE) en 2009. Finalmente, en 2011 se consolidan como uno de los principales actores de la lucha por el fin del lucro en la educacin. Es a partir del amplio movimiento contra el lucro de 2011 que comienza a emerger, incipientemente, como actor el estudiantado de la educacin superior privada (universidades privadas, centros de formacin tcnica e institutos profesionales), organizado en el Movimiento de Estudiantes de Educacin Superior Privada (MESUP), hasta ahora un segmento estudiantil histricamente ausente. Ausencia en parte explicada por la hegemona de los planteles tradicionales al interior del movimiento universitario.

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El panorama abierto por esta situacin dej en evidencia las limitaciones de las luchas reivindicativas articuladas exclusivamente sobre demandas corporativas, as como tambin el programa que la izquierda tanto de matriz reformista como revolucionaria- ha venido enarbolando hasta ahora. Es as que mientras la principal bandera de lucha levantada por el profesorado era la exigencia del pago de la deuda histrica y el rechazo a la evaluacin docente, la de la burocracia universitaria el aumento de los aportes basales del Estado a las universidades pblicas y la del estudiantado de las universidades tradicionales el aumento de los montos del Estado destinados a becas y crditos20; los sectores sociales emergentes dentro del movimiento estudiantil -estudiantes secundarios fundamentalmente-, en cambio, desnudaron el problema central de la educacin en Chile, el del lucro. Lo que de paso termin por subordinar las reivindicaciones de los sectores ms tradicionales, articulando sus demandas en un amplio movimiento social-ciudadano por la educacin bajo la consigna central de no al lucro. Es precisamente desde estos sectores que han salido las propuestas ms avanzadas, tal como el programa levantado por la Asamblea Coordinadora de Estudiantes Secundarios (ACES) que apunta al control comunitario como forma de superacin de la educacin de mercado21. Sin embargo, la convivencia entre sectores sociales tradicionales y emergentes dentro de los movimientos sociales no deja ser problemtica. As por ejemplo, la relacin entre profesores y estudiantes al interior de los liceos tomados en 2006 y 2011 se constituy en un foco de conflicto del movimiento estudiantil. Una tensin de la misma naturaleza se expresa entre los representantes del mundo del trabajo (lase sindicalismo tradicional) y los movimientos que se han constituido a partir de la defensa de las condiciones de vida, tal como qued de manifiesto en las pifias recibidas por la presidenta de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Brbara Figueroa, por pobladores de Freirina en el marco de la Cumbre de los Pueblos -desarrollada en paralelo a la cumbre de la CELAC a fines de enero-. En dicha ocasin, Figueroa intent realizar una tmida defensa de la empresa AGROSUPER apelando al derecho al trabajo, posicin que naturalmente molest a los pobladores de Freirina, quienes en 2012 encabezaron una dura lucha por el cierre de la planta faenadora de cerdos (una de las ms grandes de Latinoamrica) de propiedad de la empresa.
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Recordar que a lo ms que lleg el movimiento universitario hasta antes de 2011 fue a levantar la propuesta de arancel diferenciado para la educacin superior. 21 Vase Propuesta para la educacin que queremos, ACES.

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Situaciones similares hay muchas y nada indica que no seguirn repitindose en el futuro. Otro de los elementos presente en las movilizaciones sociales lo constituye la irrupcin de las nuevas clases medias en la escena pblica22. Se trata de un sector compuesto por hijos legtimos de la sociedad neoliberal forjada a lo largo de ms de 30 aos. No siendo franjas de la poblacin pauperizadas, su irrupcin lo cataliza el malestar instalado en ellas producto de la exclusin de los beneficios del Estado subsidiario que los afecta, las pesadas deudas que tienen que soportar para acceder al bienestar material y la constante incertidumbre en que viven producto de dichas deudas y de las flexibles condiciones laborales en que se desenvuelven. Parte del estudiantado universitario, especialmente el de las principales casas de estudios tradicionales y de carreras con buenas perspectivas remuneracionales (ingeniera, medicina, derecho, etc.), pertenece de una u otra forma a este universo cultural. De ah tambin las simpatas generadas y el apoyo logrado entre las capas medias por el movimiento estudiantil. Por el contrario, los sectores ms radicales del movimiento, con un eminente mayor componente popular en sus filas23, no lograron concitar el mismo grado de transversalidad en el apoyo a sus demandas, formas de organizacin y de lucha. Interesante tambin resulta analizar las formas organizativas y de movilizacin propias de los segmentos medios, y contrastarlas con las que han puesto en juego las otras capas sociales involucradas en las recientes protestas. As por ejemplo, cuando el conflicto ha estallado por el lado del deterioro de las condiciones medioambientales esta franja social se ha plegado a un discurso genrico en torno al medioambientalismo, instalado fundamentalmente desde ONGs y diversas organizaciones de la sociedad civil ligadas al tema. Esto ha dado paso en algunos casos a multitudinarias marchas o a ldicas expresiones de descontento en las grandes urbes de
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Habiendo sido -en trminos sociolgicos- el pasado siglo la era de la clase trabajadora, <<una concepcin que ya est tomado forma [en la teora social] es la del siglo XXI como la era de la clase media global (class middle class)>> (Gran Therborn: Class in the 21st Century en New Left Review, n 78, noviembre/diciembre 2012, p. 15. Traduccin propia). En este sentido Chile no estara al margen de las tendencias mundiales del capitalismo. 23 Entre los que se cuentan estudiantes secundarios de liceos municipales perifricos, estudiantes de universidades privadas, centros de formacin tcnica e institutos profesionales y estudiantes de universidades tradicionales de regiones.

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ciudadanos sensibilizados por esta y otras problemticas, todas en general bien comportadas desde el punto de vista de la institucionalidad burguesa. En cambio, cuando la protesta sobre estas mismas problemticas ha tenido un marcado tinte popular lo ha hecho echando mano a la auto-organizacin, que en algunos casos ha derivado en agudos episodios de desobediencia civil y control popular del territorio. La otra caracterstica importante de este tipo de episodios es que hasta ahora se han dado fuera de las grandes urbes del pas (Magallanes, Aysn y Freirina, por ejemplo); en tanto que en las grandes ciudades los sectores populares han tendido ms bien a permanecer expectantes (o derechamente indiferentes) al desarrollo de los conflictos, antes que a plegarse masivamente a ellos. Al parecer la masividad no es el nico elemento a tener en cuenta para lograr cambios profundos, especialmente cuando lo que est en juego es el consenso de base de las clases dominantes. Para lograr un cambio radical del patrn de crecimiento de la economa o del desigual sistema educacional chileno se necesitar algo ms que las formas de expresin del descontento social instaladas por la pasada ola de protestas: cacerolazos nocturnos en el Barrio Lastarria o ldicas y multitudinarias marchas por la Alameda. Tomando como referentes las experiencias de aquellos pases de Amrica Latina en que se ha logrado romper con el neoliberalismo en la ltima dcada, desde distintos referentes en la izquierda se vislumbra la idea de la constitucin de un amplio y transversal bloque plurisocial que asuma como proyecto la impugnacin del consenso neoliberal instalado en Chile. En estas experiencias segn Gran Therborn- se ha logrado aglutinar y construir una base de apoyo social bastante heterognea, compuesta por: pobres de la ciudad (pobladores, trabajadores precarizados, comerciantes callejeros), pueblos indgenas y/o afro descendientes y elementos progresistas de los sectores medios, y en donde adems los trabajadores industriales raramente figuran a la vanguardia de este tipo de bloques24. Queda, sin embargo, pendiente la evaluacin sobre la factibilidad de la constitucin de un bloque de estas caractersticas y sus perspectivas en el contexto poltico-social chileno. La primera dificultad que surge dice relacin con la heterognea base social de un bloque de esta naturaleza. Las distintas extracciones de clase de sus componentes abren la posibilidad que aniden desde su origen una serie de tensiones al interior de este, instalando una lucha por la hegemona o un
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Vase Gran Therborn: Class in the 21st Century, op. cit.

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equilibrio inestable entre sus fracciones. Cul de ellos predominar y le imprimir su sello al bloque? Sern los sectores medios o las franjas plebeyas las que asuman la conduccin? Son preguntas que quedan abiertas. Parece eso s, que de no mediar un muy poco probable derrumbe catastrfico de la actual situacin econmica por la que atraviesa el pas y con consecuencias directas sobre el nivel de vida de la poblacin, la pauta estar -al menos en el horizonte ms inmediato- dictada por los sectores medios. De no producirse alguna coyuntura que obligue a los sectores populares por la fuerza de la necesidad a hacerse presente con mayor fuerza en el movimiento social, la actitud de estos ser ms bien la de expectacin ante los conflictos que se desarrollan ante sus ojos. Expectacin que en caso de no ser acompaada de un constante y paciente trabajo de educacin poltica en dichos sectores los dejar a merced del clientelismo y la demagogia de las clases dominantes25. Otro punto problemtico radica en la combinacin de masividad y radicalidad, elementos que hasta ahora parecen excluyentes entre s. Si bien a una y otra no es posible asociarles de forma lineal franjas especficas de la poblacin en funcin de sus extracciones sociales, parece haber eso si una relacin entre radicalidad y condicin de emergencia del actor en cuestin, y secundariamente con su componente popular. Radicalidad que por otra parte no se limita exclusivamente a las formas de lucha puestas en juego (ms o menos violencia callejera, por ejemplo), sino que tambin al contenido de las demandas y las formas organizativas para llevarlas a cabo. Finalmente, un tercer factor que aparece como problemtico est relacionado con la contradiccin misma que sirve de base para la emergencia de los nuevos actores sociales en lucha, y que identificbamos al principio: el choque entre el patrn de crecimiento y consumo con las condiciones de vida de la poblacin. En concreto, si bien hoy nadie est dispuesto a que instalen al lado de su casa una autopista o una antena de celular, por el atentado que esto representa a las condiciones de vida, esto no implica necesariamente que los mismos actores estn dispuestos a impugnar el patrn de consumo basado en la adquisicin de automviles y telfonos celulares. En este sentido, al no haber una toma de conciencia global sobre la conexin interna entre el circuito de valorizacin del capital y el dao que este produce sobre las condiciones generales
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He aqu la mayora silenciosa a la que se ha referido con fuerza el candidato Pablo Longueira y a la que pretende apelar como base de apoyo social para una eventual continuidad de la derecha poltica en el gobierno?

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vida, las capas ms pauperizadas de la sociedad -para quienes las expectativas de seguir ampliando su consumo se presenta como un mundo seductor y sin lmites- bien pueden jugar el rol de base popular de apoyo del consenso neoliberal, una suerte de retaguardia de las clases dominantes. Especialmente cuando el dao a las condiciones de vida no es visible en el horizonte ms inmediato, como bien podra ser la construccin de una central hidroelctrica en el extremo sur de Chile que provea de energa a la zona centro-norte del pas26. Gran Therborn ha hecho a nuestro juicio- un balance bastante clarificador acerca de las perspectivas presentes en los conflictos sociales que se observan en el mundo al comenzar este siglo. Para el socilogo marxista es posible identificar cuatro grandes clases de perspectivas y aspiraciones puestas en juego en estas luchas: a. Consumismo globalizado de las clases medias, principalmente en los pases desarrollados; presente

b. Rebeliones polticas de las clases medias, como las de la denominada Primavera rabe; c. Luchas de clases industriales, con China y Asia oriental como escenario principal de este tipo de conflictos; d. Heterogneas movilizaciones de las clases populares, como las que se observan en Amrica Latina27. Siguiendo este esquema, y segn lo expuesto, los denominados movimientos sociales surgidos en el ltimo tiempo en Chile se podran caracterizar como una combinacin del primer y cuarto escenario antes identificados. Refirindose al caso de las movilizaciones sociales con hegemona popular y ciertamente extensible tambin al resto de los escenarios-, el mismo Therborn hace notar que: <<La clase en este contexto constituye una gua de orientacin hacia las clases del pueblo, los explotados, oprimidos y marginados de todo el espectro social- antes que una categora estructural destinada a ser llenada con conciencia. Las alianzas sociales sobre las cuales las futuras transformaciones se basarn an no se han formado, y ningn rol dirigente puede ser asignado a ningn grupo a priori. Sin embargo, sin
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Argumentando que la construccin del proyecto HidroAysn en la Patagonia chilena permitira abaratar los costos de la energa elctrica para los hogares del resto del pas, los defensores del proyecto han intentado permanentemente de establecer una cua al interior del movimiento social que se opone a la construccin de dicho proyecto. 27 Gran Therborn: Class in the 21st Century, op. cit.

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una gua de clase, es poco probable que incluso los mejores movimientos sociales sean capaces de superar las desigualdades del capitalismo moderno. Concluyendo que: <<El carcter social del nuevo siglo an no est determinado, sin embargo la cuestin de las clases ser ciertamente de vital importancia.>> 28

Santiago, 30 de mayo de 2013.

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Ibd., pp. 26-27. Traduccin propia.

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