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Servicio Civil Peruano

Beatriz Robles

Servicio Civil
Sentido Institucional del Servicio Civil

El servicio civil un componente esencial del Estado democrtico de derecho, y est referido al conjunto de reglas que garantizan la profesionalidad y objetividad de los funcionarios pblicos.

Servicio Civil
Sentido instrumental

El servicio civil es visto como el conjunto de polticas y tcnicas de gestin de los recursos humanos que trabajan para el Estado y que deben ordenarse para que su utilizacin sea lo ms eficiente posible y responda a las necesidades de las polticas pblicas diseadas.

Ranking de los Servicios Civiles de LAC


Brasil Chile Costa Rica Barbados Uruguay Colombia Argentina Jamaica Mxico Trinidad y Tobago Venezuela Rep. Dominicana Guatemala Bolivia Nicaragua Ecuador

PERU
Paraguay Honduras Panam El Salvador 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

BID 2003

Sistemas del Servicio Civil


Sistemas cerrados o de carrera Sistemas abiertos o de empleo

Sistema de Gestion de Recursos Humanos

Fuente, cuadro elaborado por: LONGO, Francisco. Mrito y Flexibilidad (2004),

Sistemas de Servicio Civil en el Per


Sistemas cerrados o de carrera
D.Leg 276

Ley 24029-Ley del Profesorado Ley 23536-Ley de los Profesionales de la Salud

Sistemas de Servicio Civil en el Per


Sistemas abiertos o de Empleo

D.Leg 728 D.Leg 1057

Nmero de empleados por rgimen de contratacin


400000 350000

346,842

300000

250000

200000

150, 884
150000

128,467

100000

50000

Carrra administrativa D. LEG 276

Rgimen privado D. LEG 728

Contrato temporal SNP/CAS

Fuente: Conterno (2007) Elaboracin: GPGRRHH

Per: Economa
Dcada 80s

Crisis financiera que lo lleva a alcanzar niveles de inflacin de 2775% en 1989 y 7650% en 1990. Durante los ltimos cinco aos de esta dcada el pas decreci en -1.62%
Dcada 90s,

Recuperacin econmica que le permiti alcanzar un crecimiento promedio de 3.24%.


Dcada 2000s,

Crecimiento sostenido habindose registrado para el 2006 un crecimiento econmico de 8.86%, en el 2007 un crecimiento de 8.90%, en el 2008 un crecimiento de 9.84%, en el 2009 un crecimiento de 0.9%,( en medio de una crisis mundial) y en el 2010 un crecimiento de mayor al 9.0%

Relacin entre la economa y el servicio civil


Dcada 80s

Decreto Legislativo 276 y carreras especiales (Leyes 24029 y 23536)


Dcada 90s

D.Leg 728 y SNPs


Dcada 2000s

D.Leg 1057, PNUD,FAG

Normas de Austeridad Fiscal


Desde 1993 (DL 25986) a la fecha las leyes de presupuesto incluyen las prohibiciones relacionadas a los recursos humanos del Estado :
Efectuar nombramientos y reasignaciones de personal, Celebrar nuevos contratos de personal bajo cualquier forma o

modalidad, Crear, modificar o recategorizar plazas, Incrementar remuneraciones y efectuar gastos por concepto de horas extraordinarias, entre otras medidas, Pagos provisionales con cargo a remuneraciones, bonificaciones, pensiones y adelantos por compensacin de tiempo de servicios (CTS) y, Acordar reajustes de beneficios sociales, mejoras de condiciones de trabajo u otros beneficios, cualesquier que fuera su modalidad y periodicidad.

Normas de Austeridad Fiscal


Las Leyes de Presupuesto Han prohibiendo de forma sistemtica aumentar el presupuesto ya destinado a la contratacin de CAS

Diagnostico GRADE
Gestin de Empleo D.Leg 276 No se registran nuevos ingresos - Sentencias judiciales de reposicin de personal despedido durante los 90s, y reposicin de los ex SNPs (hoy CAS) - Entidades prefirieron contratar via SNPs (ahora CAS). D.Leg 728 y 1057 Se registra nuevos ingresos

Diagnostico GRADE
Gestin del Desarrollo

D. Leg 276 No ha habido promociones en 18 aos lo que desmotiva el personal


D.Leg 728 y 1057 No se prev las promociones internas. Se ha encontrado que en el caso de las entidades regidas bajo el D.Leg 728 han adoptado practicas que se acercan ms a modelos mixtos de servicio civil

Diagnostico GRADE
Gestin del Desarrollo

D. Leg 276 En el gobierno nacional si encuentran programas de capacitacin Los procesos de capacitacin no son llevados a cabo regularmente en los gobiernos regionales por problemas de falta de presupuesto. D.Leg 728 Se encuentran programas de capacitacin a nivel de gobierno central No se levanto data sobre capacitacin a nivel de gobiernos regionales D.Leg 1057 Entidades del gobierno nacional incluyen a los CAS en sus programas de capacitacin Entidades del gobierno regional no incluyen a los CAS en sus programas de capacitacin

Diagnostico GRADE
Gestin del Rendimiento

D. Leg 276 Grade encuentra entidades que no se realizan desde los aos noventa argumentndose que no hay una normativa general que especifique una metodologa para realizar las evaluaciones. Entidades que realizan evaluaciones meramente formales D.Leg 728 Encuentra practicas de evaluacin de personal D.Leg 1057 Entidades del gobierno nacional incluyen a los CAS en sus procesos de evaluacin si la practica existe Entidades del gobierno regional no incluyen a los CAS en sus procesos de evaluacin

Diagnostico GRADE
Gestin del Empleo

D. Leg 276 Causas de retiro: Jubilacin y renuncia de personal en la bsqueda de nuevas oportunidades laborales incluso dentro de la misma entidad bajo otro rgimen.
D.Leg 728 Renuncia de personal en la bsqueda de nuevas oportunidades laborales dentro o fuera del sector publico. D.Leg 1057 No se levanto informacin

Diagnostico GRADE
Planificacin

Se encuentra que no existe un marco integrado para la administracin de recursos humanos. Es decir, que distintas etapas de la gestin de recursos humanos, tales como ingreso y seleccin, evaluacin, capacitacin, ascensos y salidas, no funcionan como parte de un mismo sistema, sino que en cada etapa se busca satisfacer la normativa.

Gestin de la Compensacin- D.Leg 276


El D.Leg 276 cre un sistema nico de remuneraciones, aplicable
a todos los funcionarios y servidores pblicos independientemente de la institucin y lugar donde se prestaran los servicios. En la medida que el sistema fue aprobado en el 84 pero implementado a partir de los 90s, solo opero por 3 aos, hasta que la Ley de presupuesto de 1993 prohibi el aumento de remuneraciones a los servidores pblicos, prohibicin que se mantiene vigente 18 aos mas tarde.

Gestin de la Compensacin- D.Leg 276


El CAFAE surge a medidos de los 70s (D.S 006-75-PM-INAP)

como un Fondo de Asistencia y Estimulo cuya finalidad originaria fue asistir a las familias de los servidores pblicos mediante donaciones para atender gastos imprevistos no cubiertos por la seguridad social, apoyo a actividades de recreacin, pago de becas, premios honorficos.

Desde sus inicios est a cargo de un Comit de Administracin

constituido en cada entidad por representantes de los trabajadores y funcionarios de cada entidad, que debe ser constituido cada dos aos en Registros Pblicos, lo que hace a los CAFAE organizaciones de naturaleza peculiar

Gestin de la Compensacin- D.Leg 276


El control en el gasto de la planilla llevo a que durante los 90s y

2000s se transfera ms dinero a los CAFAEs institucionales

El aumento de ingresos a los trabajadores mediante CAFAE, no solo

se explica durante los 90s en el inters del Gobierno por favorecer o potenciar determinadas entidades pblicas, sino por mantener el control del gasto, teniendo en cuenta que (i) todo aumento de conceptos remunerativos al interior del sistema nico de remuneraciones significaba el aumento para todos los servidores pblicos del pas bajo el D.Leg 276 y (ii) todo aumento remunerativo repercuta directamente en quienes reciban pensiones bajo el D.Ley 20530.

Gestin de la Compensacin- D.Leg 276


Rango de Dispersin del Promedio de Ingresos, CAFAE e Ingresos Totales de los Servidores Pblicos Rgimen Laboral 276
8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000

2,000
1,000 0
MINJUS MINCETUR MININTER PRODUCE MIMDES MINAG RREE MTC MEF PCM VIVIENDA MINSA MEM

Ingresos Promedio

CAFAE Promedio

Ingresos Totales Promedio

Fuente: Servir (2010) Elaboracin: GPGRRHH

Gestin de la Compensacin- D.Leg 276


Distorsiones generadas por el CAFAE

Subsistema de gestin de empleo:


Retardo en la jubilacin pues las pensiones sern calculadas sobre aproximadamente 40% de sus ingresos mensuales Afecta la movilidad horizontal

Subsistemas de rendimiento y desarrollo: Afecta las evaluaciones de desempeo, La poca seriedad de las evaluaciones trae como consecuencia inmediata procesos de capacitacin generales que no responden adecuadamente a la verdadera necesidad de cubrir brechas y mejora del desempeo de los servidores pblicos. Subsistema de compensacin: La aprobacin de distintos CAFAEs en las entidades pblicas minan el sistema nico de remuneraciones.

Gestin de la Compensacin- D.Leg 728


Rango de Dispersin de los Ingresos Promedio de los Servidores Pblicos por Sector - Rgimen Laboral 728
35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

Fuente: Servir (2010) Elaboracin: GPGRRHH

Org. Const. Autn.

Agricultura

Educacin

Energa y Minas

PCM

Ambiente

Produccin

Salud

Econ. y Finanzas

Trabajo

Justicia

Transp. y Comun.

Mujer y Des. Soc.

Viv. Const. y San.

Com. Ext. y Tur.

Gestin de la Compensacin- D.Leg 1057


Rango de Dispersin de los Ingresos Promedio de los Servidores Pblicos por Tipo de Entidad Rgimen de Contratacin CAS
30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0
Ministerios Organismos Pblicos Descentralizados Organismos Reguladores Programas y Proyectos

Fuente: Servir (2010) Elaboracin: GPGRRHH

Desafos fiscales y administrativos


Reducir

las oportunidades de patronaje identificadas al interior del sistema el funcionamiento del sistema en su conjunto

y clientelismo

Contar con un marco normativo con reglas claras y definidas sobre

introducir mecanismos de transparencia que permitan asegurar los

principios de merito e igualdad en la gestin de los recursos humanos del estado instituciones y sus recursos humanos

Incorporar criterios de flexibilidad en el manejo de las

Desafos fiscales y administrativos


Atraer capital humano capaz de hacer frente a los retos que

enfrenta el Estado.
Simplificar y sincerar el hoy complejo sistema de gestin de

compensaciones Estado

y definir la nueva poltica remunerativa del

Alcances de la Reforma
Tomando en cuenta que los servidores pblicos en el pas alcanzan la cifra de 1mil se propone:
Priorizacin de Sectores Continuar con el desarrollo de enclaves de excelencia los mismos

que debern de pasar de islas a archipilagos de excelencia. Personal comprendido : Directivos y profesionales

Alcances de la Reforma
A nivel directivo:
Marcada confusin entre puestos polticos y puestos de gestin

pblica Prctica generalizada de libre nombramiento y remocin de directivos Gestiones excesivamente reguladas que obliga al seguimiento de reglas en detrimentos de mejores resultados Falta de incentivos para la bsqueda de una mejor gestin de las instituciones a su cargo y Bajas remuneraciones, no acordes con el mercado laboral privado.

Alcances de la Reforma
A nivel directivo proponemos:
Separacin entre los marcos de responsabilidad propios de la

poltica y de gestin, establecindose una clara distincin entre directivos pblicos polticos (denominados funcionarios pblicos en la LMEP) de los directivos pblicos profesionales (denominados directivos en la LMEP)

Aplicacin de los principios de merito e igualdad para el ingreso

de los directivos pblicos profesionales (directivos) y libre nombramiento y remocin para los directivos pblicos polticos (funcionarios)

Procesos de seleccin de directivos profesionales basado en un

modelo de competencias donde seleccionada una terna la decisin final recae en el superior jerrquico

Reclutamiento en base a contratos de desempeo,


Dotar a los directivos pblicos profesionales de flexibilidad,

Reconocerles un mnimo de autonoma normativa que les permita

disponer de un porcentaje mnimo de los ahorros que se generen y de los ingresos extraordinarios que se produzcan.

Remuneracin mas acorde con el mercado.

Alcances de la Reforma
Avances en cuanto a la gestin de los directivos pblicos han

sido los siguientes:


Se ha aprobado el D.Leg 1024 por medio del cual se aprueba el

Cuerpo de Gerentes Pblicos


Se ha presentado al Congreso el Proyecto de Ley No. 4682-

2010-PE Ley de Funcionarios Pblicos, Personal de Confianza y Directivos

Alcances de la Reforma
Espacios de desarrollo encontrados :
Queda el reto pendiente al interior del Proyecto de Ley No. 4682-

2010-PE de hacer una clara delimitacin entre los cargos polticos y de gestin

El hecho de que actualmente no se cuenten con los conceptos que

permitan delimitar a priori que puesto directivos deben ser de libre nombramiento y remocin y cuales deben de ser de ser puesto directivos que deban pasar por rigurosos procesos de seleccin y por tanto regidos por el principio de merito explican los serios problemas de institucionalidad y falta de continuidad en las polticas pblicas al interior de nuestras instituciones.

Alcances de la Reforma
Servidores Pblicos:
Ingreso y ascenso al interior de la administracin pblica mediante

procesos altamente politizados y/o formales pero poco transparentes Ausencia de promociones Desigualdad de derechos a la estabilidad laboral y escalas salariales poco competitivas con el mercado, construidas con criterios no homogneos y donde en muchos casos no se tiene claro cules son esos criterios.

Alcances de la Reforma
Servidores Pblicos:
Igualdad: posibilidad de ingreso igualitario de los ciudadanos a

todos los puestos.


Mrito entendido desde dos sentidos: a) aquellos que ingresan al

servicio civil constituyen los profesionales ms aptos para desempear las funciones del cargo asignado, b) las promociones deben ser producto de una revisin y valoracin objetiva de su desempeo.

Estabilidad relativa: los servidores pblicos no pueden ser

removidos de sus cargos por cambios en el entorno poltico o en la administracin pero si por bajo desempeo laboral y reestructuracin de las entidades en las que laboran.
Mejora de Remuneraciones.

Estrategia de implementacin:
Identificados los sectores priorizados Redefinicin de las estructuras organizativas Crear perfiles de puestos a ser construidos por cada institucin,

bajo el asesoramiento de SERVIR Concursos internos de merito para las nuevas posiciones Concursos pblicos de merito para cubrir los puestos restantes Programas de capacitacin y arreglos de salida para quienes no fueren seleccionados.

Estrategia de implementacin:
Respecto de los servidores separados de la administracin pblica se plantea permitirles el acceso al programa Revalora Se recomienda tambin se les de informacin sobre los programas que maneja PRODUCE relacionados a la apertura de pymes

Estrategia de implementacin:
Desarrollo mecanismos de monitoreo y evaluacin que permitan

comprobar que con los cambios introducidos se recluta y retiene el recursos humano que requiere el estado.
En Brasil por ejemplo se aplico por primera vez la encuesta

nacional sobre la satisfaccin de los usuarios de servicios pblicos que se centro en la sanidad, educacin y seguridad social y se aprob la Carta de derechos del ciudadano que obligo a las agencias federales a publicar peridicamente datos sobre la prestacin de servicios.

Control del Impacto Fiscal en la Reforma


Somos conscientes que el miedo al impacto fiscal que esta reforma pueda conllevar es el mayor de sus enemigos es por ello que se enfatiza en: Trabajar con reas priorizadas Contar con proyecciones lo ms precisas posibles respecto del numero de servidores pblicos, los gastos de personal en la administracin publica, los incentivos monetarios y no monetarios que recibe el persona Un sistema mecanizado de planillas ligadas a la seleccin de personal bajo cualquier rgimen (incluido el CAS)

Control del Impacto Fiscal en la Reforma


En la bsqueda de las fuentes de financiamiento para hacer viable

la reforma de los sectores priorizados al interior de los gobiernos regionales: El D.Leg 1026 por medio del cual se permite la reestructuracin de los gobiernos regionales, la supresin de plazas y reas, la contratacin de nuevo personal y mejoramiento de las remuneraciones en el marco de un proceso de modernizacin, el cual va reglamentaria podra definirse por etapas (ii) La Ley de Descentralizacin Fiscal la cual ha permitido el ensanchamiento constante de los presupuestos de las Regionales

El Presupuesto en la Descentralizacin

Evolucin del presupuesto


80,000.00 70,000.00 60,000.00 50,000.00 40,000.00 30,000.00 20,000.00 10,000.00 2003 2004 2005 2006 2007 2008

El presupuesto en la Ley pas de 44.5 mil millones en 2003 a 71 mil millones en el 2008 (crece 60%).
45

2003 Incluye nuevas instituciones y exoneraciones GR Desde 2007 Incluye nuevas fuentes.

Limpiando pasa de 43.5 a 68 (56%)

Mayor descentralizacin del presupuesto del 2004 al 2008. Ms recursos para GR y GL.

Estructura del Presupuesto Nacional


2008 2007 2006 2005 2004 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Gobierno Central

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

46

Crecimiento del Presupuesto en GR y GL


Composicin del Presupuesto de los Gobiernos Locales
10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 2004 2005 2006 2007 2008

Recursos Ordinarios

Canon

FONCOMUN

Composicin del Presupuesto de los Gobiernos Regionales


12,000 10,000 8,000 6,000

47

Fuente: MEF Elaborado: Carlos Monge

4,000 2,000 2004 2005 2006 2007 2008

Recursos Ordinarios

Recursos determinados (canon)

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