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Beatriz Robles
Servicio Civil
Sentido Institucional del Servicio Civil
El servicio civil un componente esencial del Estado democrtico de derecho, y est referido al conjunto de reglas que garantizan la profesionalidad y objetividad de los funcionarios pblicos.
Servicio Civil
Sentido instrumental
El servicio civil es visto como el conjunto de polticas y tcnicas de gestin de los recursos humanos que trabajan para el Estado y que deben ordenarse para que su utilizacin sea lo ms eficiente posible y responda a las necesidades de las polticas pblicas diseadas.
PERU
Paraguay Honduras Panam El Salvador 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
BID 2003
346,842
300000
250000
200000
150, 884
150000
128,467
100000
50000
Per: Economa
Dcada 80s
Crisis financiera que lo lleva a alcanzar niveles de inflacin de 2775% en 1989 y 7650% en 1990. Durante los ltimos cinco aos de esta dcada el pas decreci en -1.62%
Dcada 90s,
Crecimiento sostenido habindose registrado para el 2006 un crecimiento econmico de 8.86%, en el 2007 un crecimiento de 8.90%, en el 2008 un crecimiento de 9.84%, en el 2009 un crecimiento de 0.9%,( en medio de una crisis mundial) y en el 2010 un crecimiento de mayor al 9.0%
modalidad, Crear, modificar o recategorizar plazas, Incrementar remuneraciones y efectuar gastos por concepto de horas extraordinarias, entre otras medidas, Pagos provisionales con cargo a remuneraciones, bonificaciones, pensiones y adelantos por compensacin de tiempo de servicios (CTS) y, Acordar reajustes de beneficios sociales, mejoras de condiciones de trabajo u otros beneficios, cualesquier que fuera su modalidad y periodicidad.
Diagnostico GRADE
Gestin de Empleo D.Leg 276 No se registran nuevos ingresos - Sentencias judiciales de reposicin de personal despedido durante los 90s, y reposicin de los ex SNPs (hoy CAS) - Entidades prefirieron contratar via SNPs (ahora CAS). D.Leg 728 y 1057 Se registra nuevos ingresos
Diagnostico GRADE
Gestin del Desarrollo
Diagnostico GRADE
Gestin del Desarrollo
D. Leg 276 En el gobierno nacional si encuentran programas de capacitacin Los procesos de capacitacin no son llevados a cabo regularmente en los gobiernos regionales por problemas de falta de presupuesto. D.Leg 728 Se encuentran programas de capacitacin a nivel de gobierno central No se levanto data sobre capacitacin a nivel de gobiernos regionales D.Leg 1057 Entidades del gobierno nacional incluyen a los CAS en sus programas de capacitacin Entidades del gobierno regional no incluyen a los CAS en sus programas de capacitacin
Diagnostico GRADE
Gestin del Rendimiento
D. Leg 276 Grade encuentra entidades que no se realizan desde los aos noventa argumentndose que no hay una normativa general que especifique una metodologa para realizar las evaluaciones. Entidades que realizan evaluaciones meramente formales D.Leg 728 Encuentra practicas de evaluacin de personal D.Leg 1057 Entidades del gobierno nacional incluyen a los CAS en sus procesos de evaluacin si la practica existe Entidades del gobierno regional no incluyen a los CAS en sus procesos de evaluacin
Diagnostico GRADE
Gestin del Empleo
D. Leg 276 Causas de retiro: Jubilacin y renuncia de personal en la bsqueda de nuevas oportunidades laborales incluso dentro de la misma entidad bajo otro rgimen.
D.Leg 728 Renuncia de personal en la bsqueda de nuevas oportunidades laborales dentro o fuera del sector publico. D.Leg 1057 No se levanto informacin
Diagnostico GRADE
Planificacin
Se encuentra que no existe un marco integrado para la administracin de recursos humanos. Es decir, que distintas etapas de la gestin de recursos humanos, tales como ingreso y seleccin, evaluacin, capacitacin, ascensos y salidas, no funcionan como parte de un mismo sistema, sino que en cada etapa se busca satisfacer la normativa.
como un Fondo de Asistencia y Estimulo cuya finalidad originaria fue asistir a las familias de los servidores pblicos mediante donaciones para atender gastos imprevistos no cubiertos por la seguridad social, apoyo a actividades de recreacin, pago de becas, premios honorficos.
constituido en cada entidad por representantes de los trabajadores y funcionarios de cada entidad, que debe ser constituido cada dos aos en Registros Pblicos, lo que hace a los CAFAE organizaciones de naturaleza peculiar
se explica durante los 90s en el inters del Gobierno por favorecer o potenciar determinadas entidades pblicas, sino por mantener el control del gasto, teniendo en cuenta que (i) todo aumento de conceptos remunerativos al interior del sistema nico de remuneraciones significaba el aumento para todos los servidores pblicos del pas bajo el D.Leg 276 y (ii) todo aumento remunerativo repercuta directamente en quienes reciban pensiones bajo el D.Ley 20530.
2,000
1,000 0
MINJUS MINCETUR MININTER PRODUCE MIMDES MINAG RREE MTC MEF PCM VIVIENDA MINSA MEM
Ingresos Promedio
CAFAE Promedio
Subsistemas de rendimiento y desarrollo: Afecta las evaluaciones de desempeo, La poca seriedad de las evaluaciones trae como consecuencia inmediata procesos de capacitacin generales que no responden adecuadamente a la verdadera necesidad de cubrir brechas y mejora del desempeo de los servidores pblicos. Subsistema de compensacin: La aprobacin de distintos CAFAEs en las entidades pblicas minan el sistema nico de remuneraciones.
Agricultura
Educacin
Energa y Minas
PCM
Ambiente
Produccin
Salud
Econ. y Finanzas
Trabajo
Justicia
Transp. y Comun.
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
Ministerios Organismos Pblicos Descentralizados Organismos Reguladores Programas y Proyectos
las oportunidades de patronaje identificadas al interior del sistema el funcionamiento del sistema en su conjunto
y clientelismo
principios de merito e igualdad en la gestin de los recursos humanos del estado instituciones y sus recursos humanos
enfrenta el Estado.
Simplificar y sincerar el hoy complejo sistema de gestin de
compensaciones Estado
Alcances de la Reforma
Tomando en cuenta que los servidores pblicos en el pas alcanzan la cifra de 1mil se propone:
Priorizacin de Sectores Continuar con el desarrollo de enclaves de excelencia los mismos
que debern de pasar de islas a archipilagos de excelencia. Personal comprendido : Directivos y profesionales
Alcances de la Reforma
A nivel directivo:
Marcada confusin entre puestos polticos y puestos de gestin
pblica Prctica generalizada de libre nombramiento y remocin de directivos Gestiones excesivamente reguladas que obliga al seguimiento de reglas en detrimentos de mejores resultados Falta de incentivos para la bsqueda de una mejor gestin de las instituciones a su cargo y Bajas remuneraciones, no acordes con el mercado laboral privado.
Alcances de la Reforma
A nivel directivo proponemos:
Separacin entre los marcos de responsabilidad propios de la
poltica y de gestin, establecindose una clara distincin entre directivos pblicos polticos (denominados funcionarios pblicos en la LMEP) de los directivos pblicos profesionales (denominados directivos en la LMEP)
de los directivos pblicos profesionales (directivos) y libre nombramiento y remocin para los directivos pblicos polticos (funcionarios)
modelo de competencias donde seleccionada una terna la decisin final recae en el superior jerrquico
disponer de un porcentaje mnimo de los ahorros que se generen y de los ingresos extraordinarios que se produzcan.
Alcances de la Reforma
Avances en cuanto a la gestin de los directivos pblicos han
Alcances de la Reforma
Espacios de desarrollo encontrados :
Queda el reto pendiente al interior del Proyecto de Ley No. 4682-
2010-PE de hacer una clara delimitacin entre los cargos polticos y de gestin
permitan delimitar a priori que puesto directivos deben ser de libre nombramiento y remocin y cuales deben de ser de ser puesto directivos que deban pasar por rigurosos procesos de seleccin y por tanto regidos por el principio de merito explican los serios problemas de institucionalidad y falta de continuidad en las polticas pblicas al interior de nuestras instituciones.
Alcances de la Reforma
Servidores Pblicos:
Ingreso y ascenso al interior de la administracin pblica mediante
procesos altamente politizados y/o formales pero poco transparentes Ausencia de promociones Desigualdad de derechos a la estabilidad laboral y escalas salariales poco competitivas con el mercado, construidas con criterios no homogneos y donde en muchos casos no se tiene claro cules son esos criterios.
Alcances de la Reforma
Servidores Pblicos:
Igualdad: posibilidad de ingreso igualitario de los ciudadanos a
servicio civil constituyen los profesionales ms aptos para desempear las funciones del cargo asignado, b) las promociones deben ser producto de una revisin y valoracin objetiva de su desempeo.
removidos de sus cargos por cambios en el entorno poltico o en la administracin pero si por bajo desempeo laboral y reestructuracin de las entidades en las que laboran.
Mejora de Remuneraciones.
Estrategia de implementacin:
Identificados los sectores priorizados Redefinicin de las estructuras organizativas Crear perfiles de puestos a ser construidos por cada institucin,
bajo el asesoramiento de SERVIR Concursos internos de merito para las nuevas posiciones Concursos pblicos de merito para cubrir los puestos restantes Programas de capacitacin y arreglos de salida para quienes no fueren seleccionados.
Estrategia de implementacin:
Respecto de los servidores separados de la administracin pblica se plantea permitirles el acceso al programa Revalora Se recomienda tambin se les de informacin sobre los programas que maneja PRODUCE relacionados a la apertura de pymes
Estrategia de implementacin:
Desarrollo mecanismos de monitoreo y evaluacin que permitan
comprobar que con los cambios introducidos se recluta y retiene el recursos humano que requiere el estado.
En Brasil por ejemplo se aplico por primera vez la encuesta
nacional sobre la satisfaccin de los usuarios de servicios pblicos que se centro en la sanidad, educacin y seguridad social y se aprob la Carta de derechos del ciudadano que obligo a las agencias federales a publicar peridicamente datos sobre la prestacin de servicios.
la reforma de los sectores priorizados al interior de los gobiernos regionales: El D.Leg 1026 por medio del cual se permite la reestructuracin de los gobiernos regionales, la supresin de plazas y reas, la contratacin de nuevo personal y mejoramiento de las remuneraciones en el marco de un proceso de modernizacin, el cual va reglamentaria podra definirse por etapas (ii) La Ley de Descentralizacin Fiscal la cual ha permitido el ensanchamiento constante de los presupuestos de las Regionales
El Presupuesto en la Descentralizacin
El presupuesto en la Ley pas de 44.5 mil millones en 2003 a 71 mil millones en el 2008 (crece 60%).
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2003 Incluye nuevas instituciones y exoneraciones GR Desde 2007 Incluye nuevas fuentes.
Mayor descentralizacin del presupuesto del 2004 al 2008. Ms recursos para GR y GL.
Gobierno Central
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
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Recursos Ordinarios
Canon
FONCOMUN
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Recursos Ordinarios