PraiaVermelhaEstudosdePolticaeTeoriaSocial,PPGSS/UFRJRiodeJaneiro,18(2),2008

FEMINIZAO DO PODER: CONSIDERAES INICIAIS1

DenisePiniRosalemdaFonseca* DanielaSantosMachadoPagnoncelli** MoniqueLomeuMagalhes***

Resumo
Este artigo descreve e discute a feminizao de duas importantes questes socioambientais no Brasil: a pobreza e a AIDS. Estes dois movimentos de feminizao, associados sdcadasde1970e1990respectivamente,correspondemaoaparecimentode novas expresses da subalternidade sociopoltica da mulher no mundo ocidental que, curiosamente,vmsedandoemparaleloaochamadoavanodomovimentofeministaps 1968.Oobjetivodestetrabalho odepautaraquestodafeminizaodopoderenquanto um tema de pesquisa ainda no enfrentado sistematicamente pela academia. O que se argumentaqueaconcepodepolticaspblicasquebusquemenfrentarainiqidadeentre osgnerosnasociedadebrasileiraseconstituicomoumapossibilidadedesuperaode mazelassocioambientaisduradouras.
Palavraschave: 1)Feminizaodopoder;(2)Feminizaodapobreza;(3)FeminizaodaAIDS. EstetrabalhoseinscrevenoprojetodepesquisaFeminizaodopoder:umestudodasrecentes transformaesdecontedoseprticaspolticascomunitriasemVilaCanoadoGrupodePesquisa Culturaesustentabilidade(CNPq/2006)doDepartamentodeServioSocialdaPUCRio.Esta pesquisaestudaaparticipaofemininaeminstituiesintracomunitriascomoobjetivode descrevereanalisarastransformaesocorridasnasltimasduasdcadas.Esteprojetoprincipiou emmarode2008econtacomoapoiodoCNPq.
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DenisePiniRosalemdaFonsecaArquitetapelaUFRJ(1980),comMestradoemEstudosda AmricaLatinapelaUniversityofHouston(1991)eDoutoraemHistriaEconmicapelaUSP(1997). ProfessoradaPUCRiodesde1993.pesquisadoradoCNPqecoordenadoradoGrupode PesquisaCulturaesustentabilidade.

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DanielaSantosMachadoPagnoncelliTurismlogapelaUCP(2004),comMestradoemServio SocialpelaPUCRio(2006).ParticipadoGrupodePesquisaCulturaesustentabilidade.
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MoniqueLomeuMagalhesestudantedoDepartamentodeServioSocialdaPUCRio. bolsistaPIBIC/PUCRioeparticipadoGrupodePesquisaCulturaesustentabilidade.
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FONSECA,DeniseP.R.,PAGNONCELLI,DanielaS.M.eMAGALHES,MoniqueL.Feminizaodo poder:consideraesiniciais.PraiaVermelhaEstudosdePolticaeTeoriaSocial,PPGSS/UFRJ RiodeJaneiro,18(2),2008

Abstract
Thisarticledescribesanddiscussestherecentfeminizationoftwoimportantsocial environmentalissuesinBrazil:povertyandAIDS.Thesetwofeminizationmovements,which are associated to the 1970s and 1990s respectively, correspond to the dawn of new expressionsofthelessersocialpoliticalpositionofwomeninwesternsociety,curiously,turn upinparalleltothesocalledadvancementofthefeministmovementpost1968.Thegoal of this paper is to set the question of feminization of power as a research theme to be academicallyexamined.Themainargumentisthattheconceptionofpublicpoliciesdesigned tobeatgenderinequalitiesinBraziliansocietyrepresentsapossibilitytosurpasseverlasting socialenvironmentalissues.

Keywords: 1)Powerfeminization;(2)Povertyfeminization;(3)AIDSfeminization.

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Mulher, espao pblico e relaes de poder

Omovimentofeministafoiumdosmaisimportantesmovimentosderesistnciasocialdosculo XX,namedidaemquediscutiuoqueeraeoquedeveriaseracidadaniadamulhersem,contudo, pautarexplicitamenteaquestodacidadaniacomoumaagendacentralparaamilitnciafeminista.o movimento feminista, atualizado e resignificado, que continua apontando para a necessidade de seguircriandomecanismosdegarantiadedireitossmulheresatosdiasatuais,jqueseentendeque somenteatravsdestaconquista quesepoder reverterohistricoquadrodedesigualdadesocial, econmica e poltica que persiste entre os gneros. Este trabalho deseja se concentrar na esfera poltica,articulandomulher,espaopblicoerelaesdepoder. A histria das conquistas do movimento feminista corresponde da construo da mulher enquantoumnovosujeitocoletivoatravsdacategoriagnero,umprocessoqueseconsolidou apenasnadcadade1980.Enquantoumnovosujeitopoltico,foinocontextodaredemocratizao vividonoBrasilnaqueladcada,queamulherpassouasepercebercomoumsujeitodedireitos,ao mesmotempoemqueacategoriagneroseconsolidoueganhoudimensoinstitucionalizada. Osantecedenteshistricosdesteprocessotmsuasrazesmaisprofundasnomomentoemque asmulherescomearamadeixaraesferaprivadaparaatuarnoespaopblico,tornandovisveis temasatentoconfinadosdimensodacasaedafamlia.Apassagemdamulherdaesferaprivada para o espaopblico corresponde aoprimeiro momento da feminizao do poder que se deseja discutirnestetrabalho.Nestesentido,entendemosporfeminizaodopoderoprocessohistricoda conquistafemininadeacessosestruturasdepoderculturais,sociais,econmicasepolticas,que principiounoltimoquarteldosculoXIX,atravsdorompimentocomosvaloresticosprpriosda estruturafamiliarpatriarcal:agenealogiadenovasprticaserelaesdepoder. Humconsensonaliteraturadequedevemosrestringiradenominaomovimentofeminista apenasaosmovimentosdeemancipaofemininaocorridosapartirdosacontecimentoshistricosda dcadade1960.Destamaneira,osvaloresticospolticosdageraops1968anfasenonovoe najuventude,ocompromissocomarebeldia,anegaodaautoridade,abuscadalibertaoedogozo comfoconocorpoeacontracultura,entreoutrosconstituramopanodefundofrenteaoqualo movimentofeministabrasileiroseconstruiu. Aliteraturasobreomovimentofeministabrasileiroreconhecetrsgrandesmomentosdalutade resistnciafeminina,enquantomaisumdosmovimentosderesistnciasocialdageraops1968no Brasil.Nadcadade1970asmulheresfeministas,militandonointeriordeummovimentofeminino cujas agendas polticas eram muito mais abrangentes que as suas prprias, afiliaramse a duas tendnciasprincipais: Aprimeira,maisvoltadaparaaatuaopblicadasmulheres,investiaemsua organizaopoltica,concentrandoseprincipalmentenasquestesrelativasao trabalho,aodireito, sadee redistribuiodepoderentreossexos.Foia correntequeposteriormentebuscouinfluenciaraspolticaspblicas,utilizando os canais institucionais criados dentro do prprio Estado, no perodo da
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redemocratizaodosanos1980.Aoutravertentepreocupavasesobretudocom oterrenofluidodasubjetividade,comasrelaesinterpessoais,tendonomundo privadoseucampoprivilegiado(Sarti,2004,p.41)[Grifosnossos].

A dcada seguinte foi marcada por um processo de institucionalizao do movimento feminista,emdecorrnciadasuaprpriaconsolidaopolticaesocial.Destamaneira,foipossvelum enraizamentoderepresentaesfeministasempartidospolticos,sindicatoseassociaesque,sede umladolegitimouamulhercomoumnovosujeitosocial,deoutroprovocouumcraquelamentodo movimentoemmltiplasperspectivas,menospolticasemaistcnicoprofissionais. Ainstitucionalizaodomovimentoimplicou(...)oseudirecionamentoparaas questesquerespondiamsprioridadesdasagnciasfinanciadoras.Foiocaso daquelas relacionadas sade da mulher, que causaram impacto na rea mdica, entre as quais emergiu o campo dos direitos reprodutivos, que questionou,deumpontodevistafeminista,aconcepoeos usossociaisdo corpofeminino(Sarti,2004,p.42)[Grifosnossos]. Aconjunturahistricaqueseinaugurounoprincpiodadcadade1990vemfazendoconviver osvalorespolticoeconmicosqueemanamdoprocessodeglobalizao,comasformasatualizadas deresistnciasocialdeumasociedadeemplenoaprendizadodoexercciodeliberdadespolticas. Nestecontexto,omovimentofeministavemenfrentandoumprofundoimpasseestrutural: ...deumlado,adifcilarticulaoentrealutapolticacontraaopressosociale histricadamulhereadimensodasubjetividadeintrnsecaaoteorlibertrio feminista;edeoutro,o(...)fatodequeofeminismo,emboradigarespeito mulher em geral, no existe abstratamente, mas se refere a mulheres em contextos polticos, sociais e culturais especficos, o que implica recortes e clivagensquedividemestruturalmenteomundoqueseidentificacomofeminino. Otempodemonstrouqueaideologiafeminista,comopropostadeconstruode uma nova subjetividade feminina e masculina, defrontavase com conflitos e tensesnasrelaesquenoseresolviamtofacilmentecomosedesejava,por incidirsobrequestesdeordeminconsciente(Sarti,2004,p.43). Examinemos como se construram historicamente estas questes de ordem inconsciente, comoquerSarti(2004). EmMulherespblicas,umestudosobreacondiodamulhernosculoXIX,MichellePerrot (1988)descreveapercepoque,naquelemomento,setinhasobreamulherqueseexpressavano pblico:umespaodehistricadominaomasculina.Amulherpblicaera:amulhernoturna,mais
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oumenosfeiticeira,(...)[que]desafiaaordemdeDeus,aordemdomundo(Perrot,1998,p.8).Ela eravistacomooantagonismodamulherdacasa,umsersagrado,cujaexistnciaseresumiaaos cuidadosdafamlia.Aimagemdarainhadolar igualmenteumconstructodosculoXIX,que sugereoexercciodeumpoderfemininonaesferaprivada.Amulherdoespaopblico,noentanto, erapercebidacomouma:depravada,debochada,lbrica,venal,amulher(...)pblicaumacriatura, mulhercomumquepertenceatodos(Perrot,1998,p.7).Naesferapblica,portanto,amulherexistia eresistiadesprovidadequalquerformadepoder. Estar representado no espao pblico do sculo XIX tinha significados diferentes e hierarquizadosentreosmembrosdossexosmasculinoefeminino.Paraafiguramasculina,apresena no espao pblico representava a participao do poder (Perrot, 1998, p. 7) neste caso, poder polticostrictosensu.Paraamulher,estarnopblicosignificavaumdesviodeconduta: ... o homem pblico, sujeito eminente da cidade, deve encarnar a honra e a virtude.Amulherpblicaconstituiavergonha,aparteescondida,dissimulada, noturna,umvilobjeto,territriodepassagem,apropriado,semindividualidade prpria(Perrot,1998,p.7).

Decorre da que participar do poder poltico no sculo XIX era uma busca inerente aos indivduos do sexo masculino; algo a ser conquistado e preservado com zelo. A partir destas premissas, cultural e socialmente canonizadas, comearam a se delinear os nexos histricos que persistementregnero,relaesdepoder,cidadaniaeparticipaopoltica.Destamaneira,osculo XIXfoimarcadoporumasegregaosexualeeconmicadosespaos,particularmenteosurbanos: ... existem lugares praticamente proibidos s mulheres polticos, judicirio, intelectuais, e at esportivos..., e outros que lhes so quase exclusivamente reservados lavanderias, grandes magazines, sales de ch (...) os grandes magazines, o salo de ch e a igreja so trs lugares importantes de sociabilidade para mulheres de certa condio. As mulheres das classes populares,quecirculammaislivremente,encontramsenarua,nomercadoena lavanderia(Perrot,1998,p.3738).

Estasegregaoespacialeraacompanhadaporumadiscriminaofuncionalhierarquizante,o quegarantiaamanutenodeumasituaodesubalternidadeeconmicaepolticadasmulheres,ou seja:relaesdepoderdesequilibradasentreosgneros.Emboranoestejamosrefletindosobreisto nestetrabalho,cabenoperderdevistaashistricasdesigualdadesentreosindivduoshomense mulheresemfunodepertenas raciais edeclasse, quetambmseexpressam claramentena citaoacima. Comasadaparaoespaopblicoamulherprincipiouummovimentodeconquistadodireito desedesenvolvercomoprofissionale,comoconseqncia,ospadresdesubmissoimpostosaela
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comearamasofrermodificaes.Noentanto,estaconquistaencontrarialimitesmuitoclarosede difcilsuperao: ...certosterrenossodeacessomaisfceisdoqueosoutros,comoasadeoua educaoe,deummodomaisgeral,otrabalhoassalariado(...)asmulheres conquistaram com muito esforo a escritura e as artes plsticas. Mas a arquitetura, essa ordem das cidades, a msica, linguagem dos deuses, assim comoocampodossaberes,afilosofiaouasmatemticas,permanecemhostisa elas(Perrot,1998,p.91). Desta maneira, podese dizer que, as reas profissionais nas quais a presena feminina predominanteat osnossosdias,comearamasedefinirj nofinaldosculoXIX,sendoasmais importantes:aEducao,ocuidadodasadeeosetordeservios.Emboraasmulheresestivessem historicamenteligadasaocuidadodasadedafamlia,curiosonotarque,comodesenvolvimentoda Medicinaenquantocinciaecomoumanova readesaber,estafoivedadaaoacessodamulherpor quase um sculo adicional. Fica evidente que os saberes tcnicoprofissionais que geram poderes polticoinstitucionaisforamigualmentereservadosparaomasculino,emumaclarareservadepoder, tantonocampopoltico,quantonoprofissional. Foucault(1979)quemdistingueosmicropoderesexercidospelasinstituiesdecontrole social,taiscomo:asescolas,oshospitaiseospresdios,entreoutrosdomacropoder,queemanado Estado.Paraoautor:oqueparececomoevidente aexistnciadeformasdeexercciodopoder diferentesdoEstado,aelearticuladasdemaneirasvariadasequesoindispensveisinclusive sua sustentao(Foucault,1979,p.xii). OqueFoucaultdesejavaerasesublevarcontraaidiadoEstadocomofonte nicadepoder, sendoestaaleituradoseutrabalhoquemaisnosinteressa.Eledistingueduasformasdemicro poderesquenossoparticularmentecaras:opoderqueemanadosabermaisumapeanasrelaes de poder e o poder que se extrai das prticas sociais. Desta maneira, a genealogia do poder correspondeaonexoqueexisteentreconhecimentoepoder;informaoedomniosobreoOutro. ParaFoucault: ...opodernoexiste;existemsimprticasourelaesdepoder.Oquesignifica dizerqueopoderalgoqueseexerce,queseefetua,quefunciona(...)Opoder luta,afrontamento,relaodefora,situaoestratgica.No umlugar,que seocupa,nemumobjeto,quesepossui.Eleseexerce,sedisputa.Eno uma relaounvoca,unilateral;nessadisputaouseganhaouseperde(Foucault, 1979,p.xivxv)[Grifosnossos]. Bourdieu (2007), ao analisar a questo da liderana masculina, amplia a discusso sobre relaes de poder em duas direes especficas: a do exerccio do poder do masculino sobre o femininoe,comodesdobramentodeste,oexercciodopodersimblico,comnfasenasdimensesde controleeviolncia.Oautordiz:

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Semprevinadominaomasculina,enomodocomo impostaevivenciada,o exemploporexcelnciadestasubmissoparadoxal,resultantedaquiloqueeu chamo de violncia simblica, violncia suave, insensvel, invisvel a suas prpriasvtimas,queseexerceessencialmentepelasviaspuramentesimblicas da comunicao e do conhecimento ou, em ltima instancia, do sentimento (Bourdieu,2007,p.8)[Grifonosso].

Apalavraimposta,usadaporBourdieu,derivadadoverboimpor[Dolat.Imponere],comdois significados:obrigaraaceitareconstranger.Aaceitaoeoconstrangimentoconstituemduasformas distintasdeexercciodaviolnciasimblicaque,enquantoprticassociais(Foucault,1979),garantem aconstruodochamadopoderdomasculino,sobretudoemrelaoaofeminino,mastambmem relaoatodosaquelesqueseencontramemsituaodemaiorvulnerabilidadesocial:ascrianas,os homossexuais,osvelhos,osdoentes,etc. ParaBourdieu,opodersimblico,comefeito,essepoderinvisvel,quespodeserexercido comacumplicidadedaquelesquenoqueremsaberquelheestosujeitosoumesmoqueoexercem (Bourdieu, 2007, p. 7) [Grifo nosso]. As prticas do constrangimento (violncia) e da aceitao (cumplicidade),enquantorelaesdepoder,porocorrerememumuniversodeoutrassignificaes sociais,sonaturalizadas,permitindoainstalaodeumadominaodenaturezamasculinaemquase todasasposiesdepoder. Para Bourdieu, um rompimento desta violncia simblica implicaria em ocupar, com uma perspectiva feminina, espaos aonde h uma grande abertura para a superao da dominao masculina: EminstnciascomoaEscolaouoEstado,lugaresdeelaboraoedeimposio de princpios de dominao que se exercem dentro mesmo do universo mais privado,umcampodeaoimensaqueseencontraabertoslutasfeministas, chamadasentoaassumirumpapeloriginal,ebemdefinido,noseiomesmodas lutaspolticascontratodasasformasdedominao(Bourdieu,2007,p.11). Eric Hobsbawm (1995) destaca que a ascenso de qualquer mulher a postos de liderana polticaantesdaSegundaGuerraMundialeraalgopoliticamenteimpensvel,oqueequivaleadizer que,paraohistoriador,afeminizaodopoderprincipiahistoricamentenasegundametadedosculo XX,corroborandoapercepodaliteraturaespecializadasobreomovimentofeminista. Defato,em1966noSriLanka,SirimavoBandaranaiketornouseaprimeiramulherdomundo aassumirumpostodeMinistro,inaugurandoumnovotemponasrelaesdepoderentreosgneros. Estasadadamulherdoespaoprivadoparaseinstalaremumainstituiodaesferapblicas foi possvel devido ao movimento feminista que, espalhado pelo mundo todo desde ento, vem reivindicandoumamudananostatussocialdamulher,aodefenderasuacompetnciaparaassumir tarefasantesreservadasapenasaoshomens. A feminizao do poder, no entanto, permanece no suficientemente tratada pela produo acadmica.Oestudodaliteraturarelativaaoconceitofeminizaoindicaquesoreconhecidasduas
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reasnasquaisotermotemsidosistematicamenteanalisado:feminizaodapobrezaefeminizaoda AIDS,ouseja,noscampossocioeconmicoedaSadePblica.Emtermosbibliogrficos,nohpor enquanto uma produo especfica sobre feminizao do poder, muito embora os trabalhos sobre feminizao da pobreza e da AIDS apresentem como principal convergncia a indicao da necessidade de criao de mecanismos de empoderamento 2 da mulher, como forma de enfrentamentodequestesscioambientaisduradouras.

Feminizao da pobreza
Oconceitofeminizaodapobrezafoiapresentadopelaprimeiravezem1978porDianaPearce emumartigopublicadonaUrbanandSocialChangeReview(Pearce,1978,p.2836).Seuargumento eraodequeapobrezaestavasetornandorapidamenteumproblemafeminino,namedidaemqueera possvelassociaroprocessodeempobrecimentodasmulheresaoaumentonaproporodefamlias pobreschefiadaspormulheres. Nascidonasegundametadedadcadade1970nosEUA,esteconceitopassouaserutilizado principalmentepelasagnciasdegovernoefinanciamento,associadoaoaumentodafreqnciade mulheresentreosmaispobres.SegundoMaryCastro(1999),oaumentodonmerodelareschefiados pormulheresdeveseaoincrementodonmerodedivrcios,separaesedofenmenocrescentede viuvez feminina. Castro sustenta tambm, que as recentes transformaes no mundo do trabalho agravamoquadrodepobrezafeminina,atravsdeumaprecriainserodamulhernomercado,uma vez que estas transformaes reforam a desigualdade de gnero no que tange a remuneraes desiguaisentrehomensemulheres.Finalmente,tambmseobservaqueonmerodemulheresmes nomercadodetrabalhovemaumentandosemqueseprogramemequipamentospblicosdesuporte metrabalhadora.Oresultadodestasomatriadeelementosqueamaiorparticipaodamulherno mercadodetrabalhosed atravsdosetordeservios,especialmentenomercadoinformaleno serviodomstico,deumaformageral,remuneradodemaneiraamanterapobrezaentreasmulheres (Castro,1999,p.8996). ParaMariaSaletF.Novellino(2004)oconceitofeminizaodapobrezaindicativodequeas mulheresaolongodasltimasdcadasvmsetornandomaispobresdoqueoshomens,agregandoao estudodafeminizaodapobrezaodadodasrelaesdesiguaisentreosgneros.Estaidiaquese confirmou no Relatrio de Desenvolvimento Humano apresentado pelo Programa das Naes UnidasparaoDesenvolvimento(PNUD) em1995:Apobrezatemorostodeumamulher1,3 bilhesdepessoasnapobreza,70%somulheres(RDU,1995citadoemNovellino,2004,p.2). A respeito da remunerao feminina, Guacira C. Oliveira (2002), em Mulheres chefes de famlia, lembra que a mulher contempornea vem enfrentando a j celebrada dupla jornada de trabalho,cujaremunerao injustaforadecasaeinexistentenointeriordesta.Eaautoraavana, somandoaestadiscussooelementodaraa:
Acategoriaempoderamentovemsendoutilizadanestaliteraturacomosignificadodebuscade mecanismosdeequilbriodasrelaesdepoderintergneros.Nestesentido,elaserutilizadaneste trabalho,sendomantidaentreaspas,postoquenoconstituaobjetodesteestudoumareflexodas implicaesacadmicasepolticasdotermo.
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Masquandosetratadeumafamliamonoparental,nosaduplajornadaque noencontraapoio.Amanutenodacasasefazcomaremuneraodeuma nica pessoa. E se ela for do sexo feminino e negra, a sua remunerao corresponder a umquartodadeoutrapessoadosexomasculinoebranca (Oliveira,2002,p.2)[Grifonosso].

Portodasestasrazes, possvelestabelecerumacorrelaoentreosargumentoscentraisdas discusses sobre feminizao da pobreza e o conceito de gnero, na medida em que este ltimo pressuperelaesdesiguaisdepoderentrehomensemulheres.Emoutraspalavras,qualquerestudo sobrefeminizao,antesdetudo,umestudosobrerelaesdepoderentrehomensemulheres. O termo gnero ganhou visibilidade a partir da dcada de 1970, quando foi adotado pelo movimentofeministaepelaproduoacadmicasobreasmulheres,emboranoexistaumconsenso dentro do movimento feminista sobre este conceito. A vertente que mais se aproxima do objeto estudado pela presente pesquisa feminizao do poder a vertente entendida como ps estruturalista,quednfaseaocarterhistricodasdiferenasentreosgneroseaprpriaconstruo socialdapercepodadiferenasexual,reconhecendoque necessrioincorporaroutrasdimenses dasrelaessociais,taiscomo:raa,classeegerao(Farah,2004,p.48). Nassociedadesocidentais,quesotambmmarcadasporoutrossistemasdedesigualdades, como apontadopelaabordagempsestruturalista, possvelverificar,noentanto,queexisteum padro dominante nas identidades de gnero que envolve uma situao de subordinao e de dominaodasmulheres,tantonaesferapblica,comonaesferaprivada(Farah,2004,p.48). Em2005,oFrumEconmicoMundialencomendouarealizaodeumestudoem58pases, cujoobjetivoeraavaliarasdisparidadesdegneroeverificarat quepontoasmulheresalcanaram igualdadeemrelaoaoshomensem reascrticas,taiscomo:participaoeconmica,educaoe bemestar.Osachadosdesteestudomostraramque,mesmoemvistadacrescenteconscientizao internacional em relao s questes de gnero, a realidade perturbadora, pois nenhum pas conseguiueliminaradisparidadeentreossexos(Frum,2005,p.3).Ospasesnrdicosforamosque conseguiramreduzilaaosndicesmaisbaixos,dentreosquaisaSuciadetmalideranamundial.O Brasilocupaaconstrangedoraqinquagsimaprimeiraposio. NaqueleFrumfoireconhecidaanecessidadedepromoodaigualdadedegneroemtodoo mundo:umacondionecessriaparaqueexistaumamudanaculturalnasrelaesentrehomense mulheres.ReconheceusetambmaimportnciadoFundodeDesenvolvimentodasNaesUnidas paraaMulher(UNIFEM),criadono mbitodoProgramadeDesenvolvimentodasNaesUnidas (PNUD)em1984,comoumimportanteinstrumentoconquistadopelasmulheres. Ainda noplanodas aes internacionais, constitui um marco histrico a realizao da IV ConfernciadeBeijing,China,em1995,quetrouxeparaocentrododebatemundialanecessidadede discusso do conceito de gnero, como condio para a promoo de mudanas na condio da mulher. Paraistoseenfatizouaimportnciadaidiadetransversalidadedegnero,oquesignificauma aplicaodesteconceitoatodasasaesepolticasdesenvolvidas.Transversalidadedegnero:...
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aplicaodeperspectivasdegneroatodasasnormasepadreslegaisesociais,atodasaspolticasde desenvolvimento, pesquisa, planejamento, advocacy, desenvolvimento, implementao e monitoramento (Frum, 2005, p. 4). Esta idia de transversalidade passou a ser uma ferramenta fundamentaldeaplicaodapolticaparatodososEstadosmembrosdaONUdesdeento. Como parte dos trabalhos realizados em Beijing, foram identificados os problemas mais relevantesnoquetangeaquestodegnero,sendofirmadaumaplataformadeaocom12 reas prioritriasdeatuaoparamudarasituaomundialdasmulheres.Entreossetoresurgentesde mudanaesto: 1) 2) 3) Adesigualdadenoacessoenaparticipaodamulher,noqueconcerne definiodeestruturasepolticaseconmicaseosprocessosdeproduo; Adesigualdadeentrehomensemulheresnaparticipaodopoderena tomadadedecisoemtodososplanos,e Oacessodesigualdamulhersoportunidadeseducacionaiseainsuficincia destas(Frum,2005,p.15).

Marta F.S. Farah (2004) e Guacira C. Oliveira (2002) vm defendendo a importncia do conceitodegnerocomoumelementocentralnaconcepodepolticaspblicas.Estatendnciade incorporaodasmulherescomoumsujeitocoletivo,asertomadocomobeneficirioprincipalde polticaspblicas,s seconcretizouapartirdainflunciadomovimentofeministaque,nos ltimos anos,centrouasualutanestapauta,atravsdeencontroseconfernciasmundiais,taiscomo:aECO 92, sobre o Meio Ambiente; a Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos, em 1993; a ConfernciaMundialsobreaMulherem1995(Farah,2004,p.54). Para Oliveira (2002) no basta desenvolver polticas pblicas para superar a iniqidade de gnero: necessrioqueseopereumamudanaculturalsobreairresponsabilidadepaternaesua funosocial,quevaidoestmuloat aaberturadepossibilidadesparaocompartilhamento,entre homens e mulheres, das tarefas domsticas e do cuidado com a prole. Sendo assim, possvel presumirqueasuperaodosproblemasenfrentadospelamulherssedarsehouvervontadepoltica para instituir o princpio da eqidade de gnero, alm da busca de eqidade tnoracial, como orientadordosprogramasdegovernoedaspolticassociaisquedelederivem.

Feminizao da AIDS
A epidemia da Sndrome de Imunodeficincia Adquirida (AIDS) se iniciou nos pases ocidentais e, embora inicialmente ela atingisse populaes de melhor nvel socioeconmico (especialmentenaFrana,Alemanha,Itlia,EspanhaeInglaterra),atualmenteelaest associadaaos maisdiversossegmentossociais,constituindoasrazesparaistoumtemaemsidedebateacadmico. Quanto questodavulnerabilidade infecopeloHIV,apartirdesegmentospopulacionais sobriscoespecialpossvelafirmarque:

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Nestes segmentos igualmente interagem, de forma sinrgica, problemas de diversas ordens, como, por exemplo, entre os usurios de drogas injetveis pertencentesaosestratosmaispobres,envolvidosnaprticadosexocomercial (...),representaessociaisestigmatizantes(incluindo racismoediscriminao de gnero, ou em decorrncia de hbitos ilcitos e/ou estigmatizados) e parmetroseconmicos(precariedadedeinseronomercadoformal,riscos decorrentesdaparticipaoematividadesilcitas).Emsuma,tambmaquiexiste interaodediversosfatoresdeatuao(...)nosentidodefazercomqueestes segmentossejammaisvulnerveis infecopeloHIV(Bastos&Szwarcwald, 2008,s/n). NoBrasilosprimeiroscasosdeAIDSforamdiagnosticadosem1982.Aepidemiaseinicioude formasemelhantenamaioriadasregiesbrasileiras,afetandoprincipalmenteapopulaomasculina, de homens que fazem sexo com homens. A doena se instalou rapidamente tambm entre os portadoresdedoenasquenecessitamtransfusodesangueehemoderivadoseentreosusuriosde drogasinjetveis.AmaiorconcentraodecasosdeAIDSnoBrasilselocalizanosestadosdoRiode JaneiroeSoPaulo,destacandoseousodedrogasinjetveiscomoaformacadavezmaisimportante decontaminaoetransmissodovrus(Bastos&Szwarcwald,2008,s/n). O fenmeno chamado de feminizao da AIDS no Brasil corresponde a um aumento considerveldonmerodemulheresinfectadaspelovrusHIVnasduas ltimasdcadas.Desdea identificao desta tendncia na segunda metade da dcada de 1980, a doena deixou de estar associadaexclusivamenteaosgrupossociaispercebidoscomogruposderisco,taiscomo:usuriosde drogasinjetveis,homossexuais,dependentesdetransfusesdesangue,entreoutros,paraseestender atodooconjuntodasociedade. OsprimeiroscasosdadoenaemcasaisheterossexuaisnoBrasilapareceramem1984.Para alguns dos mais importantes pesquisadores no tema no Brasil a expanso da epidemia entre as mulherestemrelaodiretacomadistribuiodesigualdepoderentrehomensemulheres,o que propiciaumaculturadesilncionasrelaesdegneroqueimpedeaprevenodocontgio. Acombinaodaviolnciamaterialesimblicada"duplamoral"noquediz respeitoaocomportamentosexualdehomensemulheresnombitodafamliae dasociedade,daassimetrianacapacidadedetomardecisesedeefetivlas, bemcomoaausnciadecanaisparaamanifestaodequeixaseresoluode pendnciaspelodilogoouvialegal,fazcomqueparaasmulheressejamais difcil ter acesso a informaes adequadas e atualizadas; uma vez que estas sejamobtidas,penosaamodificaodecomportamentose,mesmoquevenham aseralterados,adificuldadeinstaurasenamanutenodetaismudanasnas interaescotidianas(Bastos&Szwarcwald,2008,s/n).

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NoPlanodeenfrentamentodafeminizaodaepidemiadeAIDSeoutrasDSTsnoEstado deSoPaulo,publicadopeloMinistriodaSadeem2007,foramencontradososseguintesdados: de1980at junhode2007,foramnotificados155.302casosdeAIDSnoEstadodeSoPaulo,dos quais46.023somulheres(MS,2007(b),p.1).AnalisandoseosdadosreferentesaoscasosdeAIDS entremulheresnoEstado,observaramsetrsfasesdistintasemtermosdemaiorriscoparaainfeco doHIV: Aprimeirafase,doinciodaepidemiaat 1986.Nesteperodoatransmisso pelaviasexualeraamaisimportante,sendoasparceriascomhomensbissexuaise transfundidosasmaisfreqentes,almdatransmissopelatransfusosangnea; Asegundafase,de1987a1990.Nesta,amaiorproporodecasosestava relacionadaaousodedrogasinjetveis,querporqueasmulheresfossemusurias, querporquefossemparceirassexuaisdehomensusurios,e Aterceirafase,de1991at opresente.Nesta,aprticaheterossexualvoltoua seraprincipalsituaoderiscoapontadapelasmulherescomAIDS,agoracomuma menor importncia relativa dos parceiros usurios de drogas injetveis, e maior proporodeoutrasparcerias,comohomenscommultiplicidadedeparceriassexuais (MinistriodaSade,2007(b),p.1). Semdvida,asquestesdegnero,ouseja,asformasdesiguaisdepoderestabelecidasentre homensemulheresacabamportornarasmulheresmaisvulnerveisinfeco.Mesmocientesdeque corremriscosdecontaminao,muitasvezesaprevenoaocontgiodoHIVnofazsentidoparaas mulheres, por elas viverem em um contexto de mltiplos riscos e poucas expectativas. Outras mulheres julgam, apesar de conhecer as formas de transmisso, que esto livres do risco, pois relacionam o risco a situaes moralmente negativas. Finalmente, h algumas mulheres que se reconhecememriscodeaquisiodoHIVediscutemistocomseusparceiros,pormnoconseguem fazercomquehajacoresponsabilidadenapreveno(MS,2008,p.1). possvelverificaratravsdosdadosepidemiolgicosque,nos ltimos20anos,ocorreuum aumentoconsiderveldaocorrnciadeinfecoporHIV,AIDSeoutrasDSTsemmulheresnoBrasil: Ainformaosobreoscasosrevelaque,em1985,arazodecasosdeAIDS entreossexosmasculinoefemininoerade26,5homenspormulher.Em2005, essarazopassouaserde1,5casodehomensparacadacasoemmulheres.Na adolescncia,onmerodecasosnotificadosemmulheres maiordoqueem homens.Nafaixaetriade13a19anos,foramnotificados,em2005,1,6casode AIDSemmulheresparacadacasoemadolescentedosexomasculino(MS,2008, p.1). Avulnerabilidadefemininanaesferadasadesexualseevidenciacadavezmais,pois:em todomundo,17,3milhesdemulherescom15anosoumaisestovivendocomHIV.Istorepresenta cercade50%dototaldepessoasinfectadas(MS,2007,p.9). Apesardapropagadaliberaofeminina,asmulheresaindatmumpodermuitomenordoque ohomemparadeliberarsobresuavida,quederivadeumahistricasubmissoemocional,culturale
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econmicadofemininoemrelaoaomasculino.Nocasodasade,porexemplo,aconseqncia uma baixa possibilidade de negociao da mulher para a adoo de mtodos de prevenes s DSTs/HIV,comousoregulardepreservativos. Apartirdoreconhecimentodesteestadodecoisas,o PlanodeenfrentamentodaAIDSe outrasDSTs doMinistriodaSade(2007a)estabeleceuumconjuntodeestratgiasquevisamo fortalecimento e o empoderamento da mulher. O que se espera que esta condio de vulnerabilidadesocialeindividualsejareconhecidaeenfrentadapelamulher,comomeioparadetero crescimentoverticaldadoena. possveldizer,portanto,quetantoafeminizaodapobreza,quantofeminizaodaAIDS, seinscrevememumquadrosocioeconmicoeculturalquevemmantendoamulheremumaposio devulnerabilidadesocialesubalternidadepolticoeconmica. Nosentidodepromovermudanasnestequadro,temseestruturadoimportantesaes,como foiaConfernciadeBeijing,queposteriormenteinspirououtrasiniciativasdeproteo mulher.A reversodeste quadroimplica, comoosmuitosplanos deaoj oindicam, quesediscutam as questesligadas sexualidadee afetividadenasrelaesentrehomensemulheres,massobretudo, queserevejamasquestesligadasaoequilbriodepoderentreosgneros. Nestecontextohistricoepoltico,foicriadaem2003aSecretariaEspecialdePolticasparaas MulheresdaPresidnciadaRepblica(SPM),comafinalidadede: ...assessorar,diretaeimediatamente,oPresidentedaRepblicanaformulao, coordenao e articulao de polticas para as mulheres (...) [e] elaborar o planejamento de gnero que contribua na ao do governo federal e demais esferasdegoverno,comvistasnapromoodaigualdade(MS,2007(a),p.21).

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Consideraes finais
Este artigo se props a colocar em pauta o tema da feminizao do poder, com nfase na dimensopoltica,partindodahiptesedequeaparticipaopolticoinstitucionaldamulher seus contedosprogramticoseprticasatuais permanecenotratadasistematicamentepelaacademia. Napesquisaparaqualestasconsideraesiniciaistratamdecontribuirumsuportebibliogrfico,a feminizaodopoder entendidacomoumprocessohistricoprincipiadonoentardecerdosculo XIX, a partir do rompimento feminino com valores ticos patriarcais. Entretanto, este processo assumiuumaagendapropriamentepolticaapenasapartirdaconstituiodomovimentofeminista ps1968,comaconstruodacategoriagnerodefinidaemtermosderelaesdepoder. A reviso da literatura, que constitui o material substancialmente discutido neste trabalho, revelaqueotermofeminizaovemsendoutilizadodesdeofinaldadcadade1970paratratardo fenmeno de empobrecimento desigual entre homens e mulheres, que responde hoje por uma aprofundadadesigualdadesocioeconmicamundialentreosgneros.Estefenmeno indicativode queadesigualdadenasrelaesdepoder,entrehomensemulheres,constituiuosubstratopolticode histricosprocessosdesubalternizaosociopolticafeminina. O advento de novas questes socioambientais a partir da dcada de 1990, para as quais a questo da desigualdade de poder entre homens e mulheres tambm vem se mostrando um componenteimportantedeaprofundamento,como ocasodoavanodaepidemiadaAIDS,tornou aindamaisevidenteadimensopolticadasrelaesdegnero. Estetrabalhoconcluireconhecendoapermannciadeumasubalternidadepolticafeminina, queseexpressaatualmentecommuitaclarezanoscampossocioeconmicoedasadepblica.Alm disso, se assume tambm que as histricas iniqidades nas relaes de poder entre os gneros constituemagenealogiadedesigualdadessociaisdedifcilsuperao. Comoconseqncia, sereconheceanecessidadedeempoderamentodamulher,atravsde polticaspblicasespecficas,comoformadesuperaodemazelassocioambientaisduradouras.

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