MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA ____ VARA DA SEO

JUDICIRIA DO ACRE

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador da Repblica signatrio, no exerccio de suas funes institucionais e com supedneo nos arts. 127, caput , e 129, III e IX, da Constituio Federal, no artigo 6, VII, a e d, da Lei Complementar n 75, de 20/05/1993, e nos arts. 1, inc. IV, e 5 da Lei n 7.347/85, vem perante Vossa Excelncia propor a presente

AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA

em face da UNIO FEDERAL, que poder ser citada na pessoa de seu advogado com poderes legais de representao, na Procuradoria da Unio no Estado do Acre, situada nesta Capital, na Rua Rui Barbosa, n 142, Centro, e ESTADO DO ACRE, que poder ser citado na pessoa de seu advogado com poderes legais de representao, Bosque, pelos fundamentos de fato e de direito expostos a seguir. na Procuradoria do Estado do Acre, situada nesta Capital, na Avenida Getlio Vargas, 2.852,

Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre 1 FATOS

Foi instaurado no mbito desta Procuradoria da Repblica o Inqurito Civil n 1.10.00.000477/2006-97, destinado a averiguar irregularidades no processo de licenciamento ambiental da BR-317, oriundo de uma representao (OF. N 009/2005, de 02.02.2005 fls. 2E 3) realizada pela OPIAJBAM (Organizao dos Povos Indgenas Apurin e Jamamadi de Boca do Acre/AM), informando que o percurso da rodovia federal BR-317, em sua face de pavimentao, ao ligar Rio Branco/AC e Boca do Acre/AM, impacta em 2 terras indgenas, respectivamente em seus quilmetros 45 e 124, gerando diversos impactos ambientais e sociais que foram desconsiderados pelas autoridades ambientais ao no se exigirem estas estudo prvio de impacto ambiental EIA/RIMA do empreendedor (no caso, o Estado e a Unio). Para que melhor contextualizar a importncia inclusive histrica da BR 317, mencione-se que esta rodovia federal foi uma das maiores bandeiras de luta do seringalista, ecologista, sindicalista e poltico Chico Mendes, assassinado h exatos 20 anos. De fato, h duas dcadas atrs, Chico Mendes proclamava a necessidade de se realizar um EIA/RIMA antes de se pavimentar a BR 317, que j tinha sido aberta h cerca de trs dcadas. Segundo ele, o principal impacto ambiental da pavimentao dessa estrada no seria, necessariamente, as rvores que seriam retiradas da beira da estrada, ou mesmo as nascentes que desapareceriam em seu curso. Mais do que isso, o principal efeito malfico seria permitir o escoamento do produto da madeira fruto do desmatamento da Floresta Amaznica num raio expressivo ao longo da estrada, bem como permitir a criao de novas fazendas de gado que decorreriam (como, de fato, decorreram) da converso de reas florestais em pastos. A luta de Chico Mendes e de seus companheiros sindicalistas pela exigncia de prvio EIA/RIMA em construes ou pavimentaes de estradas foi um dos fatores, inclusive, da constitucionalizao dessa regra, que foi inscrita no art. 225, 1, IV, da Constituio Cidad. O Instituto de Meio Ambiente do Acre IMAC , porm, firmou

Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre opinio distinta de Chico Mendes, de seus companheiros sindicalistas e dos constituintes de 1988, e determinou que, para a obra em apreo, fosse elaborado um Plano de Controle Ambiental, dispensando o EIA/RIMA. Nesse sentido, fundamentou sua opo alegando que j existia uma estrada de terra aberta no local objeto das obras, que a regio j estava em grande parte habitada e apresentava um sistema geoambiental sem indcios de fragilidade. Aduziu tambm que, a rea abrangida de baixo valor biolgico; que a estrada corta reas com uso definitivo (Projetos de Assentamento), encontrando-se fortemente antropizada e com vocao a agricultura, pecuria e extrativismo; assim como no se identifica terras indgenas no local, conforme o mapa das Terras Indgenas no Acre. Note-se: so as mesmas razes alegadas h duas dcadas atrs pelos governantes e pecuaristas para desprezar a necessidade do EIA/RIMA. Indagado formalmente sobre o caso, o IBAMA enviou para essa Procuradoria Relatrio de Situao do Processo de Licenciamento da pavimentao da Rodovia, elaborado por analista ambiental que foi deslocada ao local para anlise (fls. 7/9v). Em linhas gerais, no relatrio, o IBAMA reconheceu a necessidade de elaborao do EIA/RIMA, bem como a incompetncia do rgo estadual para o licenciamento respectivo, e alertou que os efeitos da rodovia j so sentidos pelas comunidades l existentes, com a seca dos igaraps e escassez de caas. Depois, em 26 de outubro de 2006, recebemos o Ofcio

187/GAB/AER RBR 2006 da Administrao Executiva Regional da Funai em Rio Branco, informando que existem diretamente sob a influncia da BR-317, 10 (dez) terras indgenas, sendo 6 (seis) localizadas no Estado do Amazonas e 4 (quatro) no Estado do Acre (fls. 59/79). Porm, mais tarde, colheu-se termo de declaraes da representante que deu origem ao procedimento, em que este declara que as terras indgenas afetadas ficam, na verdade, todas em territrio amazonense. O imbrglio sobre o licenciamento ambiental da BR 317 demandou a realizao de diversas reunies e audincias entre as autoridades e pessoas envolvidas, como demonstram os documentos de fls. 134, 164/181.

Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre Em 17 de outubro de 2007, uma equipe formada por servidores desta Procuradoria juntamente com o Procurador da Repblica no Estado do Acre dirigiu-se BR317 para averiguar os impactos ambientais ocasionados pela pavimentao da rodovia, as condies em que vivem os indgenas daquela regio, e a trafegabilidade da rodovia no Estado do Amazonas. Em anlise, verificou-se grandes valas margem da estrada, falta de maiores cuidados com o asfalto, inclusive apresentando vazamento, e eroso. No Amazonas, a rodovia no pavimentada, havendo somente estrada aberta sem asfalto, e muita lama. Desta sorte, percebe-se uma inrcia do poder pblico, considerando que a rodovia, por ser federal, deveria por certo oferecer condies mnimas de trafegabilidade para garantir o acesso entre os Estados do Acre e do Amazonas. Por fim, na diligncia ministerial, observou-se que a obra j estava praticamente concluda, o que tornava inadequada medida judicial cautelar que tivesse como escopo a suspenso da obra. Aps a realizao da diligncia de campo, este membro ministerial entrou em contato com o Departamento de Estradas de Rodagem do Acre (DERACRE) e a Procuradoria-Geral do Estado do Acre, acertando com estes que se aguardaria a elaborao e concluso do EIA/RIMA, a ser confeccionado pela empresa Projectus Consultoria Ltda., em razo de contrato assinado com o DERACRE (fls. 234/246), em que ficassem definidos os impactos ambientais produzidos com a obra e fosse propostas medidas de compensao ambiental, a serem suportadas pelo Estado. Em novembro de 2007, o DERACRE informou a este ente ministerial que o EIA/RIMA elaborado pela empresa Projectus seria concludo em 31 de dezembro de 2007 (fl. 271). Em janeiro de 2008, por sua vez, o DERACRE postergou o prazo de concluso do EIA/RIMA para maro de 2008, em razo da existncia de impactos a stios arqueolgicos que deveriam ser melhor analisados (fl. 273). A mesma informao foi

Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre reiterada em fevereiro de 2008 (fl. 276). Em 22 de outubro de 2008, este Procurador oficiou ao DERACRE indagando sobre o EIA/RIMA e as medidas de compensao ambiental, no que no foi respondido. Novamente, em 17 de novembro de 2008, outro ofcio foi expedido ao DERACRE, com as mesmas indagaes. No houve resposta. Em razo desses fatos, conclui-se que o Estado do Acre no tem a inteno (e muito menos a Unio) de cumprir seu compromisso perante esta Procuradoria e realizar as medidas de compensao ambiental devidas em razo da execuo da obra de terraplanagem e pavimentao da BR 317 em a elaborao prvia de EIA/RIMA, devendo a Unio, como co-empreendedora e proprietria do bem modificado (a estrada federal), ser coresponsabilizada, nos termos a seguir expressos.

2 COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL

ntido o interesse federal, evidenciado no apenas pela presena do Ministrio Pblico Federal no plo ativo, mas tambm pela presena da Unio no plo passivo da demanda. Com efeito, dispe o art. 109 da CF/88:

Aos juizes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia e as de acidentes de trabalho e s sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.

Dessa forma, em razo de ser a Unio r na ao, deve-se firmar a competncia da Justia Federal.

Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre 3 DIREITO

3.1 DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE E A EXIGNCIA DE EIA/RIMA

A Constituio Federal de 1988 consagrou como obrigao do Poder Pblico a defesa, preservao e garantia de efetividade do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo. No caput de seu art. 225, o texto constitucional afirma que o meio ambiente bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, suscitando diversas questes quanto efetividade de sua proteo.
ART. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I- preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II- preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III- definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supersso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV- exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (grifo nosso).

No h um conceito nico de meio ambiente no Brasil. Temos, decerto, um conceito legal e vrios doutrinrios. O primeiro pode ser encontrado no art. 3, I, da Lei 6.938/81. a letra da lei:
(Entende-se por) meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

Entre os conceitos de meio ambiente colhidos na doutrina, cremos que

Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre o melhor o de autoria de Jos Afonso da Silva. Ei-lo:
O meio ambiente , assim, a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas1.

Definido o objeto (embora ainda no o bem jurdico), deve-se entender por direito fundamental ao meio ambiente o direito titularizado pela coletividade de todos os seres humanos a que seja preservado o equilbrio do meio ambiente, de modo que somente sejam seus elementos e recursos utilizados ou modificados de maneira responsvel, visando manuteno dos ecossistemas e do modo de vida humana na Terra, bem como da riqueza biolgica, e proteo da vida em todas as suas formas e, em especial, da vida, da sade, da integridade fsica e da dignidade humana. O direito constitucional ao meio ambiente entendido como direito fundamental de terceira gerao, sendo talvez o mais tpico desta. chamado direito de solidariedade2, pois, em sua concepo original, firma-se na solidariedade entre os povos e as geraes. o que reconhece o Min. Celso de Mello, do Supremo Tribunal Federal:
(Trata-se de) um tpico direito de terceira gerao que assiste, de modo subjetivamente indeterminado, a todo o gnero humano, circunstncia essa que justifica a especial obrigao que assiste ao Estado e prpria coletividade de defend-lo e de preserv-lo em benefcio das presentes e das futuras geraes, evitando-se, desse modo, que irrompam, no seio da comunho social, os graves conflitos intergeracionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade na integridade da proteo desse bem essencial de uso comum de todos quanto compem o grupo social3.

Classicamente,

concebe-se

solidariedade

ambiental

como

intergeracional; vale dizer, como solidariedade entre geraes diversas de pessoas. Atualmente, porm, observa-se os danos causados e os perigos gerados vida, sade e integridade fsica das pessoas (como, p. ex., grandes catstrofes, tufes, furaces, tsunamis, secas, alagamentos etc., bem como secamento dos rios e ameaa ao abastecimento de gua nos centros urbanos) esto ocorrendo ainda dentro da mesma gerao. Por isso, a preocupao
1 2

Direito Ambiental Constitucional. 6 ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 20. Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 33 ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 294. MS 22.164-0/SP, Tribunal Pleno, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 30.10.1995 e publicado em 17.11.1995.
Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre com geraes futuras perde relevncia, j que a nossa prpria est em grande risco. Com relao classificao do direito fundamental ao meio ambiente como de terceira gerao, devemos alertar que ser ela objeto de crtica de diversos autores. Em verdade, mais do que criticar o prprio reconhecimento da gerao, o intento dos crticos afastar correntes doutrinrias que hierarquizam tais geraes, de forma a privilegiar a eficcia das chamadas liberdades civis e polticas em prejuzo das sociais, econmicas, culturais e difusas em geral. Por isso, propem o entendimento de que os direitos fundamentais (tambm entendidos como direitos humanos) se complementam, no se sucedem. Nesse sentido, argumenta Vctor Bazn, tratando de direitos humanos, que a unidade de natureza desses direitos decorre da unidade da prpria dignidade humana. So suas palavras:
Partimos de uma base indiscutible: la dignidad humana es unitaria; razn por la cual la bifurcacin de los derechos humanos em 'categorias' pretendidamente diversas y estancas (derechos civiles y polticos, por uma parte, y DESC, por la otra) slo conduce a la creacin de falsas dicotomas que poco aportan em favor de la indivisibilidad, la universalidad y la interdependencia de los derechos humanos4.

Como mesmo adverte Vctor Bazn, a dignidade humana o elemento que confere unidade conceitual aos direitos humanos5. por isso que sua unidade (da dignidade) determina a unidade dos direitos humanos. O mesmo se pode dizer dos direitos fundamentais6. Umas das formas de efetivao do direito fundamental ao meio ambiente a imposio de estudo prvio de impacto ambiental, a fim de prevenir impactos ambientais negativos que possam ser gerados por atividades potencialmente, sejam privadas (usinas, fbricas etc.), sejam pblicas (abertura, terraplanagem ou pavimentao de estradas). Com efeito, em relao a pavimentao da BR-317, diante dos amplos
4 5 6

Ob. cit., pp. 548-9. Ob. cit., p. 578. Cf. BARRETTO, Vicente de Paulo. Reflexes sobre os Direitos Sociais. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Direitos Fundamentais Sociais: Estudos de Direito Constitucional, Internacional e Comparado . Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 131.
Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre termos do inc. IV do 1 do art. 225 da Carta Federal, revelava-se juridicamente relevante que o impacto ambiental ocorrer quando as estruturas e os fluxos do sistema ecolgico, social ou econmico so alterados profundamente no decorrer de um espao de tempo muito reduzido. Dessarte, o prvio EIA/RIMA que deveria ter sido previamente exigido pelo Poder Pblico antes de se licenciar a pavimentao da BR 317. Tal regra relaciona-se com o princpio da preveno, que impe a percepo antecipada dos riscos e sua supresso. Conforme est disposto Resoluo 1/86 do CONAMA, o EIA/RIMA desenvolver a anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, por meio de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazo; temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio de nus e benefcios sociais (art. 6, II). Como se pode ver, determinar o grau de perigo, apontar a extenso ou a magnitude do impacto e avaliar o grau de reversibilidade do impacto ou sua irreversibilidade so finalidades do EIA/RIMA. O direito estabelecido e regulado pelas normas em questo no foram observados no decorrer do processo de licenciamento da BR-317, sendo o EIA substitudo pelo PCA (Plano de Controle Ambiental). Nesse sentido, quatro pontos podem ser destacados no mandamento constitucional que impe o EIA/RIMA: 1) O Estudo de Impacto Ambiental deve ser anterior autorizao da obra e/ ou autorizao da atividade. Assim, esse estudo no pode ser concomitante e nem posterior obra ou atividade. Contudo, a cada licenciamento da atividade poder-se- exigir um novo estudo; 2) o Estudo de Impacto Ambiental deve ser exigido pelo Poder
Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre Pblico. A regra da Constituio no prev casuisticamente os Estudos de Impacto, nem estabelece o procedimento desse instituto jurdico; deixa essa tarefa para a legislao ordinria; 3) a norma constitucional diferencia instalao de obra e funcionamento de atividade. Para ambas pode ser exigido o Estudo de Impacto Ambiental, desde que haja possibilidade de degradao significativa do meio ambiente. A Constituio exigiu o mnimo mas, evidentemente, no proibiu maior exigncia da legislao ordinria. 4) o Estudo de Impacto Ambiental tem como uma de suas caractersticas a publicidade. Este dever ser informado ao pblico. Dar publicidade do estudo transcende o conceito de tornar acessvel o estudo ao pblico, pois passa a ser dever do Poder Pblico levar o teor do estudo ao conhecimento pblico. Deixar o estudo disposio do pblico no cumprir o preceito constitucional, pois, salvo melhor juzo, o sentido da expresso dar publicidade publicar ainda que em resumo o Estudo de Impacto em rgo de comunicao adequado. A avaliao de impacto sobre o meio ambiente designa um procedimento que tem por objeto avaliar o impacto provvel de uma atividade proposta sobre o meio meio ambiente . O termo impacto designa qualquer efeito de uma atividade proposta sobre o meio ambiente, notadamente sobre a sade e a segurana, a flora, a fauna, o solo, o ar, a gua, o clima, a paisagem e os monumentos histricos ou outras construes ou a interao entre estes fatores. Ora, o Estudo de Impacto Ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (art.9, III, da Lei Federal 6. 938, de 31.8.1987). As noes de estudo e avaliao se completam pelo cotejo do preceito constitucional e dos preceitos de legislao ordinria (Lei federal 6.803, de 2.7.1980, e com a lei acima referida). As verificaes e anlises do Estudo de Impacto Ambiental terminam por um juzo de valor, ou seja, uma avaliao favorvel ou desfavorvel ao projeto. No se admite um Estudo de Impacto Ambiental que se abstenha de emitir a avaliao do projeto.

Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre Por outro lado, a funo do procedimento de avaliao no influenciar as decises administrativas sistematicamente a favor das consideraes ambientais, em detrimento das vantagens econmicas e sociais suscetveis de advirem de um projeto. O objetivo dar s Administraes Pblicas uma base sria de informao, de modo a poder pesar os interesses em jogo, quando na tomada de deciso, inclusive aqueles do ambientes, tendo em vista uma finalidade superior. O Estudo de Impacto Ambiental um procedimento pblico. Dessa forma, no possvel entender-se como tal um estudo privado efetuado por uma equipe multidisciplinar sob encomenda do proponente do projeto, uma vez que imprescindvel a interveno inicial do rgo pblico ambiental desde o incio do procedimento (arts. 5, pargrafo nico, 6, pargrafo nico, e 11, pargrafo nico, todos da Resoluo 1/86CONAMA, e Resoluo 6/86-CONAMA, modelos 1 e2) A Lei 6.938, de 31.8.1981, estabeleceu em seu art. 8, I, entre as competncias do CONAMA a de estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. As normas e critrios para o licenciamento podem ser especficas, se destinadas aos rgos federais, e gerais, se destinadas aos rgos estaduais e municipais. No invade a autonomia dos Estados o estabelecimento dessas normas e critrios pelo CONAMA, pois a proteo do meio ambiente da competncia concorrente da Unio e dos Estados (art. 24, VI, da CF) e Unio est reservado o estabelecimento de normas gerais ( art. 24, 1, da CF).

3.2 CONTEDO DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) apresentam algumas diferenas. O estudo de maior abrangncia que o relatrio e o engloba em si mesmo. O EIA compreende o levantamento da literatura cientfica e e legal pertinente, trabalhos de campo, anlises de laboratrios e a prpria redao do
Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre relatrio. Por isso, diz o art. 9 da Resoluo 1/86-CONAMA que o o Relatrio de Impacto Ambiental refletir as concluses do Estudo de Impacto Ambiental, ficando patenteado que o EIA precede o RIMA e seu alicerce de natureza imprescindvel. O relatrio transmite por escrito as atividades totais do EIA, importando se acentuar que no se pode criar uma parte transparente das atividades (o RIMA) e uma parte no transparente das atividades (o EIA). Dissociado do EIA, o RIMA perde a validade. O contedo do EIA e do RIMA vinculam tanto o rgo pblico ambiental como a equipe multidisciplinar. No caso em que o rgo pblico ambiental j seja possuidor de informaes que devam inseridas no EIA e no RIMA, esses rgos devem passar essas informaes para a equipe multidisciplinar, que procurar confrontar e integrar s informaes recebidas com as que ela equipe levantar . Do contrrio fragmentar-se-ia o EIA e o RIMA ao sabor da administrao pblica, e o pblico estaria privado de conhecer o RIMA em sua inteireza, o que viciaria todo o procedimento. Portanto, no dado ao rgo pblico dispensar qualquer dos elementos de contedo do EIA e do RIMA. O Estudo de Impacto Ambiental dever definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza (art.5, III, da Resoluo 1/86- CONAMA). A Resoluo 1/86-CONAMA determina que o EIA deve considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade (art. 5, IV). Da mesma forma, enquadra-se na categoria dos planos governamentais o zoneamento ambiental previsto no art. 9, I, da Lei 6.938/81. Suas diretrizes devero ser levadas em conta para avaliar-se da compatibilidade do projeto com o zoneamento ambiental proposto ou em implantao. Nesse zoneamento ambiental podero estar contidas as reas de preservao permanente (art. 6, I,b). Importa estudar a rea antes da implantao do projeto, abrangendo o estudo do meio fsico, biolgico ( os ecossistemas naturais), e o socioeconmico. Assim dispem o Decreto 88. 351/83 (art. 18, 1, a, diagnstico ambiental da rea) e o art. 6 da
Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre Resoluo 1/86 -CONAMA. A descrio inicial do local ser de grande importncia na concluso do estudo, pois permitir um mais justo juzo de valor entre as vantagens de autorizar-se ou no o projeto. Se o estudo se detiver s nas modificaes que o projeto ir acarretar, deixam-se de ter no relatrio os elementos fundamentais de comparao entre o antes e o depois do projeto.

3.3 DOS IMPACTOS CAUSADOS AOS INDIGNAS

No caso dos autos, a OPIAJBAM Organizao dos povos Indgenas Apurin e Jamamadi de Boca do Acre Amazonas, representativa dos povos Apurin e Jamamadi relatam estarem sendo diretamente atingidos pelos impactos ambientais decorrente da implantao e pavimentao da Rodovia Federal BR-317. Assim, relatam que mesmo no estando concludo o asfaltamento da Rodovia, vrios problemas j vinham ocorrendo por exemplo: violncia, prostituio, alcoolismo, surgimento de novas endemias, saques e roubos de madeiras em terras indgenas, bem como a desestruturao da organizao social, econmica, cultural, poltica das comunidades, causando impactos em seus sistemas de vida na aldeia, inclusive j ocorrendo conflitos entre os Apurin como os no-ndios que estavam furtando radiofonia e placas solar da comunidade, alm de ocasionar tambm acidente na estrada, onde uma criana foi atropelada, isso pelo excesso de velocidade por parte dos motoristas. Dessa sorte, a proteo desses grupos indgenas, por uma srie fatores que compem a prpria histria de nosso pas, encontram-se em uma posio social extremamente fragilizada, e por conta disso reveste-se em uma das preocupaes fundamentais da Constituio de 1988. Com efeito, superando a posio etnocntrica do passado, quis o constituinte preservar e fomentar as formas de vida das populaes tradicionais, impedindo que estas perdessem a sua caracterizao, subjugando-se ao modo de vida e cultura da
Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre sociedade envolvente. Assim, diante dos impactos fsicos e sociais causados s famlias indgenas que habitam as reas alcanadas pelas obra, faz-se necessrio assegurar a preservao dos recurso ambientais necessrios ao bem estar econmico e cultural das famlias indgenas envolvidas. Nesse vis, alm da especial proteo conferida s populaes indgenas, o constituinte voltou tambm os olhos para a necessidade de tutela dos interesses e direitos das populaes indgenas,impondo sua proteo no art. 231 da Constituio da Repblica. Imprescindvel a preservao dos recurso ambientais necessrios a seu bem estar e preservao de seus habitat para a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. O caso em questo clama por pacificao social urgente e extremo garantindo o fiel respeito s leis de que tratam desse assunto que sobretudo so de ordem pblica porque o que est em jogo o bem-comum.

3.4 IDENTIFICAO E MEDIDAS PARA CORRIGIR OS IMPACTOS AMBIENTAIS DESFAVORVEIS

O Decreto 99.274/90 (art. 17, 1, c) prev a necessidade de o EIA conter a identificao, anlise e previso dos impactos significativos, positivos e negativos. A Resoluo 1/86- CONAMA prev no art. 5, II, que o estudo obedecer as diretrizes gerais de identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade, e o art. 6 determina que o estudo abranger a anlise dos impactos ambientais do projeto por meio de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinergticas (inc. II). O EIA no s identifica e avalia os impactos negativos ao ambiente. Ele deve indicar e testar as medidas de correo desses impactos, como j dito. O estudo deve
Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre conter as medidas indicadas para prevenir, reduzir as conseqncias prejudiciais para o ambiente. As obras e/ou atividades s podem ser autorizadas se estabeleam garantias, procedimentos e normas para sua correo, descrio dos dispositivos de eliminao ou recuperao dos danos ao ambiente e planos d preveno dos danos ao ambiente, e as eventuais incidncias negativas sobre o ambiente. Neste contexto, os empreendimentos de relevante impacto ambiental esto sujeitos ao sistema de compensao da Resoluo 2/96-CONAMA. A classificao da relevncia dos impactos ambientais do rgo licenciador. Aplicando-se os princpios fundamentais de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, a que esta sujeita a Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, caput, da CF), no possvel ao rgo licenciador agir arbitrariamente. Para dispensar o dever de compensar os danos causados pela destruio de florestas ou outros ecossistemas, preciso fundamentar exaustivamente. razovel entender-se que, em todos os casos arrolados no art. 2 da Resoluo 1/86, pelo prprio CONAMA deva ser examinada a existncia de impacto ambiental relevante. Na dvida, com precauo, deve-se optar pela obrigao de compensar. O princpio da compensao no significa que tudo possa ser negociado ou objeto de transao em matria de dano ambiental. H danos ambientais inegociveis, pois ,de forma vinculada, a legislao obriga a Administrao Pblica, a coletividade, e cada pessoa, a ter determinado comportamento. Exemplifique-se com a incumbncia do Poder Pblico de preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico (art. 225, 1, II, da CF). Assim, o EPIA ao analisar a fauna e a flora, apontar a possibilidade de o projeto no poder ser autorizado e, conseqentemente, nenhuma compensao e admissvel. A compensao ambiental apresenta evidente vantagens em relao indenizao porque implica conservao do meio ambiente e permite adequada imputao dos danos ao patrimnio natural ao seu causador. Com isso permite aplicao do princpio da responsabilidade e do princpio da eqidade intergeracional, pois a qualidade ambiental destinada s geraes futuras restar ntegra, pelo menos mediante a constituio de bens naturais equivalentes. Ademais, a compensao afigura-se mais efetiva do que a destinao dos valores indenizatrios para os fundos de reparao que vm se revelado pouco atuantes
Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre quanto recuperao de reas degradadas, alm do que carecem de sistemas de controle pblico transparentes e rigorosos.

3.5 O CARTER REGIONAL DOS DANOS CAUSADOS PELA BR 317 E AS MEDIDAS DE COMPENSAO AMBIENTAL

Como j era de conhecimento de Chico Mendes e seus companheiros seringalistas, o maior impacto gerado pela pavimentao da BR 317 a viabilizao do escoamento da madeira ilegal e da expanso da pecuria em reas florestais, gerando presso econmica e social contra a floresta. verdade que outros danos so gerados, como o aterramento de nascentes de igaraps (causando efeito direto na bacia hidrogrfica), a mortandade de animais e outros. Esses riscos deveriam ser examinados no EIA/RIMA. Todavia, muito mais impactante do que esses danos locais, so os danos regionais que derivam da expanso contra a floresta antes inacessvel. Se observamos o mapa do Acre, vemos que as reas mais antropizadas (desmatadas!) so aquelas que esto ao longo de estradas e ramais (estradas vicinais). Isso se explica pelo fato de a existncia de malha viria permite a ocupao humana das terras e o transporte dos produtos gerados da explorao humanas dessas reas. Desse modo, a pavimentao da BR 317, gerando um aumento de fluxo de veculos automotores na regio leste do Estado, tem impacto socioambiental maior do que qualquer outro empreendimento privado que se possa conceber. Considerando, ainda, os efeitos sinrgicos gerados pela interligao das rodovias, observamos que a pavimentao da BR 317 impacta no somente a Floresta Amaznica do Acre, mas tambm a de Rondnia, do Amazonas e quia da Bolvia e do Peru. Deveras, inserindo-se a BR 317 num plano maior de interligao entre Brasil, Bolvia e Peru, o impacto gerado por sua pavimentao internacional.

Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre Pudemos constatar ao vivo a veracidade da afirmativa acima na diligncia que procedemos no final do ano de 2007, em que percorremos a BR 317 de Rio Branco at Boca da Acre. No percurso, observamos que, ao longo da rea pavimentada de rodovia, havia diversas fazendas de criao de gado, estando suas reas quase todas desmatadas. Porm, indo em direo ao Amazonas, onde se encontrou a rodovia sem pavimentao, a paisagem era de mata preservada. Em suma, a verificao dos impactos internacionais da pavimentao da BR 317 impunha no somente a elaborao de EIA/RIMA como tambm seu licenciamento pelo IBAMA, e no pelo IMAC . Sem dvida alguma, faltava ao IMAC atribuio legal para licenciar o empreendimento. Com muito mais razo, considerando que a verba para pavimentao da BR 317 era quase toda federal e que o bem pavimentado ( a BR!) era federal, era inescapvel o exerccio da competncia federal no licenciamento. Por fim, com relao aos impactos gerados pelo empreendimento, no podemos deixar de registrar que, segundo o que se pode apurar, alm do dano Floresta Amaznica e ao meio de vida das comunidades indgenas que esto no entorno da BR 317 (no lado do Amazonas), o empreendimento impactou tambm os stios arqueolgicos chamados geoglifos. Logo, as medidas compensatrias tambm devem alcanar a proteo desses bens culturais.

3.6 A PRETENSO COMPENSAO AMBIENTAL

Quanto ocorre um dano ambiental ilcito efetivamente ocorrido, a primeira medida que se cogita a reparao in natura do dano. Considerando, porm, que a realidade fsica e social no se mostra restituvel ao status quo ante, no mais resta a fazer que a busca de medidas compensatrias ambientais. Eis, portanto, a conseqncia prtica que se pretende obter com a

Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre presente ao: a fixao de medidas compensatrias ao meio ambiente, a serem arcadas pela Unio e pelo Estado do Acre, isto , os empreendedores que causaram os danos ambientais ilicitamente. Devemos aqui fazer uma observao: os mesmos impactos ambientais negativos que aqui denominamos de danos ambientais ilcitos poderiam ter sido lcitos se fossem: (i) precedidos de prvio EIA/RIMA, (ii) licenciados pelo IBAMA e (iii) acompanhados de medidas compensatrias. Como nenhuma dessas condies acima listadas se fez presente, temos danos ambientais que precisam ser imediatamento compensados por meio de medidas adequadas, apontadas pelo IBAMA e homologados pelo juzo, com a concordncia deste Parquet. Temos, outrossim, danos causados a comunidades indgenas e a stios arqueolgicos, que tambm precisam ser compensados com medidas apontadas, respectivamente, pela FUNAI e pelo IPHAN.

4. DA TUTELA ANTECIPADA

Por tudo o que envolve o direito de ao, sobretudo em casos como o vertente, no qual se postula medidas que assegurem o pleno gozo do direito fundamental ao meio ambiente, de supor-se que a soluo judicial deva oferecer clere tutela ao direito do autor. Consoante preceitua Luiz Guilherme Marinoni, em sua obra "Tutela Cautelar e Tutela Antecipatria", So Paulo, Revista dos Tribunais, 1992, p. 15/16, in verbis:
se o tempo a dimenso fundamental na vida humana, no processo desempenha ele idntico papel; no somente porque, como diz Carnelutti, 'processo vida, mas tambm porquanto, tendendo o processo a atingir seu fim moral com a mxima presteza, a demora na sua concluso sempre detrimental, mxime quando se cuida de evitar os empeos sua prpria eficcia na atuao do direito objetivo

O pedido encontra amparo no artigo 273 do Cdigo de Processo Civil,

Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre pelo qual se diz que:
O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e: I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao;

Do texto legal, depreende-se que os requisitos para a concesso da tutela antecipada so a prova inequvoca dos fatos, a verossimilhana da alegao e o fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, requisitos presentes no caso, e que, uma vez verificados pelo Juzo, devem conduzir ao deferimento da medida pleiteada. O fumus boni iuris est fundado no direito fundamental do homem ao meio ambiente (art. 225, caput, CRFB); na regra constitucional que impe o EIA/RIMA (art. 225, 1, IV, CRFB); na regra constitucional que impe a preservao da patrimnio cultural, no caso, os geoglifos (art. 216, CRFB); na norma constitucional que impe a proteo dos indgenas (art. 231, CRFB) bem como na competncia do IBAMA usurpada pelo licenciamento da BR 317 perante o IMAC. J o periculum in mora reside no alargamento dos danos ambientais, sociais e culturais que so causados pelo aumento do trfego na BR 317, danos esses que precisam ser mitigados ou compensados imediatamente. Desta forma, imprescindvel a medida antecipatria j que o perigo da demora pode ocasionar srios danos ao meio ambiente, aos direitos dos ndios, ao patrimnio arqueolgico, e, conseqentemente, a toda sociedade.

5. PEDIDOS

Por fim, requer o MINISTRIO PBLICO FEDERAL:

Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre 1) A concesso da tutela antecipada, com a cominao de astreintes ou de outras medidas efetivadoras vislumbradas pelo juzo, inclusive a suspenso da execuo oramentria de gastos publicitrios no mbitos das pessoas jurdicas rs, a fim de determinar Unio e ao Estado, solidariamente, que: 1.1) Elaborem estudo de impacto ambiental, a fim de amparar a eleio de medidas compensatrias dos danos ambientais produzidos pela pavimentao da BR 317, bem como dos impactos gerados s populaes indgenas, inclusive quelas situadas no Estado do Amazonas (que tambm se encontram na rea de influncia da BR 317), e dos impactos negativos gerados aos stios arqueolgicos conhecidos por geoglifos); 1.2) Executem medidas de compensao ambiental em razo dos danos ambientais detectados, bem como medidas de compensao populaes indgenas afetadas e medidas de salva-guarda dos stios arqueolgicos conhecidos por geoglifos, medidas estas que devem ser apontadas pelo IBAMA, pela FUNAI e pelo IPHAN e homologadas pelo juzo, com a concordncia do Ministrio Pblico Federal; 2) A citao dos Rus, na forma da lei, para, querendo, contestar a presente ao, com as advertncias de praxe, inclusive quanto confisso da matria de fato, em caso de revelia; 3) A prolao da sentena de procedncia da ao, convertendo-se em definitiva a antecipao de tutela requerida, obrigando a Unio e o Estado do Acre ao cumprimento definitivo das obrigaes dispostas no itens 1.1 a 1.2 do pedido. Requer-se a produo de todas as provas em direito admitidas. Segue, em anexo, o Inqurito Civil n 1.10.000.000477/2006-97, instaurado na Procuradoria da Repblica no Acre.

Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria da Repblica no Estado do Acre D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais), considerando o carter inestimvel do direito que se postula. Por fim, requer-se que sejam intimados da ao o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), o Instituto do Patrimnio, Artstico e Natural (IPHAN) e a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), para, querendo, adentra o plo ativo desta ao civil pblica, ou atuar como terceiras interessadas. So seus endereos: a) IBAMA: Superintendncia do Acre, Rua Veterano Manuel de Barros, n 320, Abrao Alab, CEP 69.917-150, Rio Branco, Acre; b) IPHAN: 16 Superintendncia Regional, Av. Presidente Dutra, n 2.234, Centro, CEP 78.916-100, Porto Velho, Rondnia; c) FUNAI: Estrada Dias Martins, n 2.111, Bairro Ip, CEP 69.912470, Rio Branco, Acre. Sem recolhimento de custas, por fora da iseno prevista no art. 4, inciso III, da Lei 9.289/96. Eis os termos em que pede e espera deferimento.

Rio Branco/AC, 12 de dezembro de 2008.

ANSELMO HENRIQUE CORDEIRO LOPES Procurador da Repblica

Endereo: Av. Epaminondas Jcome, n. 3.017 - Bairro Centro - CEP: 69.908-420 Rio Branco/AC Fone: (0xx68) 3214-1117 E-mail: anselmo@prac.mpf.gov.br