AGENDA COMN DE LOS BLOQUES CAMPESINOS: CONGRESO AGRARIO PERMANENTE (CAP) CONSEJO NACIONAL DE ORGANIZACIONES CAMPESINAS (CONOC) CONSEJO

NACIONAL DE ORGANISMOS RURALES Y PESQUEROS (CONORP)

Las organizaciones campesinas que suscribimos el presente documento que se entregar al gobierno federal para la firma de un PACTO RURAL que establezca un Cambio de Fondo en las Polticas Agroalimentarias, Pesqueras y Forestales reconocemos que ms all de nuestras diferencias, est la obligacin de unir nuestras fuerzas, capacidades e iniciativas para contribuir a la salvacin del campo frente al rotundo fracaso del modelo de agricultura, alimentacin y desarrollo que fue impuesto en nuestro pas desde 1982 y que ha estado en vigor hasta la fecha ininterrumpidamente y sin variaciones significativas, no obstante de la alternancia. Desde nuestra diversidad y autonoma, expresamos con responsabilidad al gobierno federal, de cara a la sociedad y a la opinin pblica, nuestra genuina disposicin para construir a travs del dilogo y negociacin un nuevo rumbo para el campo mexicano. Se ha demostrado en la prctica, desde lo profundo de las comunidades campesinas e indgenas y a lo largo y ancho del pas, que s hay alternativas viables para resolver los grandes problemas del campo y de la soberana alimentaria del pas, y que s existen otros caminos diferentes al del modelo de abandono del campo y de privilegio a las importaciones y a las corporaciones agroalimentarias que nos ha sido impuesto desde hace tres dcadas. Lo que no ha existido hasta ahora es la voluntad poltica de gobernar en funcin del inters pblico y de la nacin y de recobrar la autonoma y la soberana del Estado mexicano frente a los monopolios y los intereses externos. Hoy la dependencia alimentaria, la malnutricin y la inseguridad alimentaria comprometen no solo los derechos y modos de vida, produccin y cultura de millones de campesinos e indgenas, sino que a la vez vulneran peligrosamente la independencia y la economa de la nacin as como los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales de toda la poblacin. En Mxico, las organizaciones campesinas hemos sido conscientes de la necesidad de impulsar cambios de fondo y de contribuir a la inclusin del campo y los campesinos en el proyecto nacional y construir condiciones para la realizacin

plena de sus derechos y de su enorme potencial de contribucin a los grandes problemas alimentarios, de empleo, ambientales, de seguridad y estabilidad del pas. Hoy, de nueva cuenta, mostramos nuestra responsabilidad al unirnos en torno a una agenda comn para un cambio de fondo en las polticas pblicas agroalimentarias y de desarrollo rural. Es insostenible econmica, social, poltica, ambiental y ticamente continuar con el modelo de dependencia alimentaria. Necesitamos un nuevo modelo con base en la soberana alimentaria y en, especial, en la autosuficiencia en la produccin de los cultivos considerados bsicos y estratgicos por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Es insostenible econmica, social, ambiental, poltica y ticamente continuar con un modelo de agricultura industrial, extractivista, que concentra inversin pblica, subsidios, crditos, asistencia tcnica, apoyos a la comercializacin, etctera, en no ms de 10 por ciento de las unidades de produccin, consumiendo grandes cantidades de agua, energa fsil y agroqumicos; contaminando agua, tierra, aire y emitiendo grandes cantidades de carbono en la atmsfera; sobrexplotando y envenenando a los trabajadores agrcolas; y produciendo alimentos dainos a la salud humana y animal. Necesitamos un modelo de agricultura sustentable, compatible con la preservacin de los suelos y dems recursos naturales y que valorice e invierta en la realizacin del enorme potencial productivo del 90 por ciento de las unidades de produccin, pequeas y medianas en su gran mayora. Es insostenible econmica, social, ambiental, poltica y ticamente continuar con un modelo de exclusin social de los ejidos, comunidades, pueblos indgenas, mujeres y jvenes del campo. No se entiende como en pleno siglo XXI y despus de la revolucin social de 1910, se quiere invisibilizar a la poblacin rural y negarle sus derechos individuales y colectivos a la tierra, territorio y a sus modos de vida, produccin y cultura. El Nuevo Pacto Rural para un Cambio de Fondo en las Polticas Agroalimentarias, Pesqueras y Forestales debe representar al mismo tiempo el principio de la construccin de un nuevo pacto entre el Estado y la sociedad rural, misma que ha sido roto en las tres ltimas dcadas de neoliberalismo en el campo mexicano. En este sentido, nuestra propuesta tambin pretende abonar en esta direccin. Es importante que el gobierno federal asuma con seriedad y responsabilidad nuestra propuesta y nos reconozca como interlocutores vlidos. Asimismo, que el gobierno federal entienda que el dilogo y la negociacin de un cambio de fondo en las polticas hacia el campo no es una concesin graciosa, sino un obligacin del gobierno en un rgimen democrtico.

Exhortamos al gobierno federal a reconocer que nuestra voluntad est dirigida a impulsar un cambio de fondo y no de forma. Hacemos un llamado respetuoso a las dems organizaciones y movimientos campesinos a la unidad en torno a una agenda comn, al perfeccionamiento de la agenda y a un plan de accin unitario para lograr los cambios de fondo. Es tiempo de unidad de las organizaciones y movimientos del campo. Si podemos lograr cambios de fondo ser por nuestra iniciativa, unidad, agenda justa, estrategia y movilizaciones. Las Organizacin Campesinas de los Bloques que signamos esta Agenda Comn nos comprometemos a: 1. Coadyuvar y pactar la transicin de fondo de la poltica pblica del campo mexicano. 2. Crear una instancia de dilogo y negociacin y seguimiento entre el Gobierno Federal y los Bloques Campesinos signantes. 3. Promover el aumento de la produccin de alimentos bsicos, as como la conservacin del medio ambiente y su sustentabilidad, para reducir la pobreza. 4. Contribuir a la gobernalidad democrtica del pas. A continuacin presentamos al gobierno federal y a la opinin pblicas nuestras propuestas y demandas concretas para el dilogo y negociacin de un PACTO RURAL que establezca un Cambio de Fondo en las Polticas Agroalimentarias, Pesqueras y Forestales.

I.

SOBERANA ALIMENTARIA Y FOMENTO A LA PRODUCTIVIDAD DE LA AGRICULTURA Y ECONOMA CAMPESINA

1. El gobierno federal se compromete a establecer una nueva poltica pblica para alcanzar la autosuficiencia alimentaria con campesinos e indgenas, equidad de gnero y generacional, con un nuevo modelo de produccin sustentable, sin maz transgnico y sin monopolios, para la soberana alimentaria y la plena realizacin del derecho a la alimentacin y la organizaicn rural. 2. El gobierno federal, en consulta y acuerdo con las organizaciones campesinas, se compromete a llevar a cabo una reestructuracin completa y de fondo del Programa Especial Concurrente (PEC) para el Desarrollo Rural Sustentable, a fin de que los recursos pblicos se destinen a fomentar la produccin y productividad agropecuaria, pesquera y forestal, prioritariamente de pequea escala para el desarrollo de la economa campesina e indgena.

3. El gobierno federal se compromete, en el marco de la nueva poltica agroalimentaria objeto del presente Acuerdo, a fomentar la produccin agropecuaria, pesquera y forestal, transformando las cadenas productivas para incorporar a stas a los campesinos e indgenas de manera sustentable y sostenible mediante la innovacin tecnolgica y mtodos que puedan mitigar y adaptarse a los efectos del cambio climtico, impulsando los instrumentos adecuados para reducir las prdidas pre/post cosecha, adems de mejorar la inocuidad y sanidad de los alimentos. 4. El gobierno federal se compromete a establecer un sistema de precios remunerativos y justos para los productores, dar certidumbre en la comercializacin de las cosechas y definiendo en cada ciclo las compensaciones fiscales correspondientes. Para coadyuvar a este objetivo es necesario garantizar el abasto, estableciendo una reserva estratgica de granos, oleaginosas y productos agrcolas estratgicos. Asimismo, redisear la poltica de comercio exterior que regule las importaciones de alimentos, productos agrcolas y de agroinsumos en funcin de los nuevos objetivos de autosuficiencia alimentaria, con precios remunerativos, justos y certidumbre en la comercializacin de cosechas nacionales, as como la formacin e integracin de mercados locales, regionales y a nivel nacional. 5. El gobierno federal se compromete a reconocer a las Organizaciones Campesinas como entidades de inters pblico, que impulsan y vinculan la organizacin econmica - productiva de la poblacin rural, su capacitacin laboral y su formacin empresarial, el desarrollo social y comunitario en el medio rural. Asimismo, el gobierno federal se compromete a conformar una red de asistencia y transferencia de tecnolgica, vinculada a los productores y bajo coordinacin de sus organizaciones, que d seguimiento a los proyectos, generando modelos alternativos de produccin agropecuaria.

ll.

DESARROLLO SOCIAL Y COMBATE A LA POBREZA

Rediseo de los instrumentos de Apoyo a partir de la restructuracin del Presupuesto Especial Concurrente (PEC) para orientar la erradicacin de la pobreza con enfoque productivo y compensatorio de las desigualdades 6. El gobierno federal se compromete a reconocer y respetar las tierras y territorios en manos de los campesinos e indgenas, as como resolver los conflictos agrarios existentes. 7. El gobierno federal se copromete a impulsar el incremento de capacidades de la poblacin rural como una va para incrementar la produccin agropecuaria en el campo y mejorar los ingresos de la poblacin campesina e indgena, recuperando las formas tradicionales sustentables de produccin de alimentos, estimulando la utilizacin de tcnicas amigables con la naturaleza, otorgando subsidios directos

para el pago anticipado de las cosechas, la produccin, comercializacin y la organizacin de productores, a la capacitacin y transferencia tecnolgica, para el aseguramiento frente a los riesgos climticos y otorgarles una compensacin econmica cuando los precios del mercado estn por debajo de su valor. 8. El gobierno federal se compromete a frenar la caresta de los alimentos y garantizar el derecho a la alimentacin, con el incremento de las tiendas rurales de DICONSA, con un abasto seguro, a precios inferiores al mercado, sin alimentos chatarra y garantizando compras de excedentes de productos alimentarios locales. Asimismo a impulsar la organizacin cooperativa, econmica y de productores para actividades productivas de autoconsumo, de ahorro y consumo de alimentos sanos en el sector rural y urbano. Mejoramiento de los ingresos, de la alimentacin, de los servicios de salud y nutricin, educacin, vivienda e infraestructura comunitaria 9. El gobierno federal se compromete a garantizar los derechos sociales de los campesinos e indgenas y de toda la poblacin rural que carezca de ellos, con el acceso a una alimentacin nutritiva, vivienda digna, salud y educacin, entre otros. Asimismo que el Sistema de Salud d cobertura universal y los programas de Vivienda prioricen la Produccin Social de Vivienda (PSV) que organiza a las comunidades, tiene enfoque de sustentabilidad y adaptabilidad a la cultura, organizacin y recursos naturales. 10. El gobierno federal se compromete a la creacin del Sistema Nacional Alimentario y Nutricional que garantice una alimentacin sana y nutritiva de los nios, jvenes y mujeres en edad reproductiva, as como de la poblacin rural que presente pobreza alimentaria estableciendo mecanismos de vigilancia nutricional y de salud, con la participacin de las organizaciones campesinas y sociales y los tres niveles de gobierno. 11. El gobierno federal se compromete a garantizar educacin bsica de calidad en el sector rural a travs de escuelas dignas y la creacin de servicios de albergues y comedores escolares, as como favorecer el acceso de los jvenes del sector rural a escuelas de educacin media y superior de alto nivel mediante el estmulo de becas para alojamiento y alimentacin. 12. El gobierno federal se compromete a fortalecer el capital y cohesin social mediante la organizacin y participacin de las comunidades, promoviendo la confianza y la corresponsabilidad con la reconstruccin de la identidad y sentido de pertenencia a la comunidad para generar cohesin social; vinculando el desarrollo individual, familiar y comunitario para reconstruir el tejido social, reconociendo y respetando la diversidad y heterogeneidad de la poblacin rural.

13. El gobierno federal se compromete a establecer una poltica de seguridad pblica para garantizar la paz y la tranquilidad de las comunidades rurales respetando su organizacin social y poltica. Desarrollo Regional 14. El gobierno federal se compromete a instrumentar una reforma fiscal que distribuya de manera justa y equitativa los ingresos federales en beneficio de los municipios cuya poblacin este, mayoritariamente en condiciones de pobreza y que permita desde lo local crear un piso bsico de beneficios y subvenciones, que garanticen a la poblacin mejores condiciones de vida. 15. El gobierno federal se compromete a impulsar el desarrollo regional de acuerdo a las caractersticas fsicas, geograficas y culturales de cada regin que permitan la participacin de los campesinos e indgenas, por medio de Agencias de Desarrollo COMUNITARIAS en las que convergan recursos y programas gubernamentales que garanticen el desarrollo integral y progresivo de la comunidad.

III. MANEJO SUSTENTABLE DE RECURSOS NATURALES, DE TIERRAS Y TERRITORIOS

16. El gobierno federal se compromete a incorporar a la Poltica de Cambio Climtico la visin de las Comunidades Campesinas y de los Pueblos Indgenas a travs de la revisin y actualizacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico; de la incorporacin de una representacin campesina e indgena al Consejo Nacional de Cambio Climtico; de la revisin de la propuesta de Estrategia Nacional sobre Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (ENAREDD+) y de la revisin y reorientacin del financiamiento del Banco Mundial para el proyecto de Bosques y Cambio Climtico, entre otras medidas. 17. El gobierno federal se compromete a implementar de manera inmediata la Estrategia Nacional de Manejo Sustentable de Tierras (ENA-MST) con la publicacin del Programa Nacional de Manejo Sustentable de Tierras o de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa correspondiente, asignando el presupuesto necesario y estableciendo una Agencia dedicada al tema, a travs de la reorientacin de la Comisin Nacional de Zonas ridas (CONAZA). 18. El gobierno federal se compromete a revisar y reorientar la Poltica de Conservacin de la Biodiversidad, de reas Naturales Protegidas y de Pago por Servicios Ambientales, incorporando la visin de las Comunidades Campesinas y los Pueblos Indgenas con nfasis en el principio del respeto al derecho a usar sustentablemente sus recursos o medios de vida.

19. El gobierno federal se compromete a establecer con carcter prioritario polticas y programas integrales y multianuales para el desarrollo y consolidacin del Manejo Forestal Comunitario en todo el pas, que impulse de manera equilibrada el manejo sustenble del bosque natural, las plantaciones forestales y la conservacin participativa, que deber atender todos los tipos de ecosistemas forestales y a los diferentes niveles de desarrollo de los ejidos, comunidades indgenas, sus empresas y asociaciones. 20. El gobierno federal se compromete a establecer polticas y programas que incentiven la Legalidad Forestal que fomenten la produccin, consumo, transporte, transformacin y comercializacin legal de productos forestales para eliminar el mercado ilegal de madera y otros productos forestales. 21. El gobierno federal se compromete a disear e implementar un Sistema Nacional de Salvaguardas Campesinas, Indgenas y Ambientales en materia de proyectos de Carbono Forestal, Minera, Hidroelctricos y en general de aquellos que representen un riesgo para el equilibrio ambiental en el campo y para la violacin de derechos de la poblacin rural. 22. El gobierno federal se compromete a dar prioridad a las comunidades campesinas e indgenas en la concesin para la explotacin de recursos minerales. 23. El gobierno federal se compromete a garantizar el derecho constitucional al agua, evitando cualquier intento de privatizacin; asimismo, a modificar las polticas pblicas para el uso y distribucin racional de este recurso, impulsando programas para su uso eficiente, su saneamiento y aprovechamiento de las aguas de lluvia.

IV. FINANCIAMIENTO PBLICO, REFORMA FINANCIERA, CRDITO Y AHORRO PARA LA AGRICULTURA CAMPESINA
24. El gobierno se compromete a impulsar la fusin de FIRA y Financiera Rural para la creacin de una Financiera/Banco de fomento para la agricultura y el desarrollo rural con funciones de primer y segundo piso, una entidad con patrimonio propio y autonoma funcional cuya misin sea financiar la produccin de alimentos bsicos, promover las cadenas de valor, el desarrollo sustentable y fomentar intermediarios financieros rurales de los productores. Tambin tendr un mandato de inclusin territorial con equidad y garantizar el acceso al crdito productivo de corto, mediano y largo plazo a los pequeos productores en todas las regiones del pas. 25. El gobierno federal se compromete a crear un banco social de primer piso que opere crditos y ahorro orientados al sector campesino de autoconsumo (para apoyar su incorporacin gradual al mercado), apoye la bancarizacin de esas

zonas y al desarrollo de pequeos productores con tasas preferenciales; enfoque a modelos de negocios e impulso de sectores y regiones prioritarias que privilegie el proyecto ms que las garantas. Debe fortalecer la atencin de las economas campesinas e indgenas, a travs de intermediarios financieros del sector social que otorguen servicios financieros integrales (ahorro, crdito, seguros, medios de pago) en forma prioritaria para zonas de alta y muy alta marginacin. Adems del reconocimiento del sector social en el sistema financiero nacional que posibilite la creacin de dicha banca. 26. El gobierno federal se compromete a crear un Programa Nacional de Crdito a tasa del 5% destinadas al crdito productivo destinado a los pequeos productores de alimentos bsicos con menos de 10 hectreas, canalizado a travs de banca de desarrollo, intermediarios financieros no bancarios y banca comercial donde se puedan financiar a nuevos productores. 27. El gobierno federal se compromete a fomentar la constitucin de intermediarios financieros de los productores para la bancarizacin de familias y el financiamiento productivo territorial: agrcola, la economa rural, a la micro y pequea empresa, con enfoque territorial. Constituir un centro o instituto de formacin y capacidades para intermediarios financieros rurales que permita fortalecer la construccin de capacidades locales de empleados y directivos; competencias laborales, la estructura, los procesos, capitalizacin, gobernabilidad de los intermediarios financieros rurales por ser los intermediarios financieros que atienden a los sectores ms vulnerables (crdito y ahorro). 28. El gobierno federal se compromete a crear un Sistema Nacional de Garantas a partir del FEGA y FONAGA combinado con un sistema de garantas recprocas formado por FINCAS de los propios productores y con acceso a todo tipo de intermediarios financieros y no slo a la banca. Este sistema debe incluir Ley de garantas Rurales para el sector social carente de garantas reales; as como un Registro Nacional nico de Contratos de Crdito Rural. 29. El gobierno federal se compromete a la creacin de Fideicomisos para el otorgamiento de crditos a la palabra, a trves de fondo de mandato o de solidaridad, dirigido a avecindados y migrantes. Asimismo la creacin de un programa CAPITAL SEMILLA para proyectos individuales, familiares y colectivos, del sector social, el cual se pudiera utilizar como garanta liquida, fondo de aseguramiento y/o capital de trabajo. 30. El gobierno federal se compromete a fortalecer la creacin de fondos de aseguramiento en regiones menos desarrolladas del sur del pas, para lo cual deben reformarse la ley de Fondos de Aseguramiento y la poltica de Subsidios a la prima de seguros. En la ley deben permitirse la creacin de fondos regionales que cubran ramas de produccin o varias regiones de diversos estados; el subsidio a la prima debe ser ms equitativo en coberturas por enfoque territorial.

Tambin deben fomentarse el desarrollo de nuevos seguros catastrficos o patrimoniales para las zonas rurales.

V. Equidad, Libertades Democrticas y Fortalecimiento de Derechos Humanos, Derechos Campesinos y de Pueblos indgenas
31. El gobierno federal se compromente a formular una estrategia Nacional de Promocin de ciudadana y vigencia de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en el Medio Rural. 32. El gobierno federal se compromente a Erradicar el uso clientelar y corporativo de los recursos pblicos. Asimismo a formular una estrategia nacional de transparencia y rendicin de cuentas, presupuesto participativo e instalar una contralora social en cada uno de los programas pblicos. 33. El gobierno federal se compromete a respetar plenamente los Derechos de los Pueblos Indgenas y campesinos a la Tierra y Territorio haciendo efectivo el Derecho de los Pueblos a la Consulta y el Consentimiento Previo Libre e Informado, por lo que no se deben de dar concesiones para aprovechamientos de recursos naturales sin notificar antes y consultar a los ncleos propietarios de las tierra y territorio. 34. El gobierno federal se compromete a cancelar las concesiones en territorio indgena y campesino llevadas a cabo bajo la violacin al Derecho de los Pueblos a la Consulta y al Consentimiento Previo Libre e Informado. 35. El gobierno federal se compromete implantar todas las recomendaciones de la ONU y la OEA en materia de Derechos Humanos. 36. El gobierno federal se compromete a prohibir el uso de armas de fuego, balas de goma y gases lacrimgenos contra manifestaciones populares, a no criminalizar la protesta social y otorgar la libertad a los presos polticos. 37. El gobierno federal se compromete a incorporar a las mujeres plenamente a la sociedad del conocimiento, fomentando el aprendizaje permanente y el acceso a las nuevas tecnologas. Adems de fomentar el desarrollo de material de divulgacin sobre leyes, reglamentos, normas e incentivos que fomenten la equidad de gnero y se traduzcan en lenguas indgenas. 38. El gobierno federal se compromete a crear el Registro Nacional de Violaciones a Derechos Humanos con la participacin mixta de organizaciones campesinas, indgenas, sociales y de derechos humanos y de instancias gubernamentales.

Atentamente,
NOMBRE ORGANIZACIN FIRMA