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PROBLEMAS E AES DE MELHORIA NO SETOR DE TRANSPORTE DE

CARGA DO RIO GRANDE DO SUL

Fernando Dutra Michel
ngela de Moura Ferreira Danilevicz
Mrcia Elisa Echeveste
Augusto Leonardo Schein
Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

RESUMO
Este artigo versa sobre as possveis aes de melhorias para a atividade de transportes e logstica do estado do
Rio Grande do Sul. Neste artigo so empregadas tcnicas e ferramentas que se baseiam na pesquisa de mercado,
utilizando-se tcnicas de Grupo Focado e matrizes baseadas no princpio da tcnica de Quality Function
Deployment (QFD). O uso combinado destas tcnicas tem como objetivo levantar, a partir do setor produtivo e
do setor de transportes / logstica, os principais problemas enfrentados para a circulao e armazenagem de
insumos e produtos. Alm disso, ao final do artigo, apresenta-se um estudo indicativo, de aes para a melhoria
desses problemas. A pesquisa foi realizada com setores produtivos, priorizados pelo estado, representados pelos
Sistemas Locais de Produo SLPs, com nfase na atividade de transporte e logstica. A identificao dos
principais problemas, segundo a viso dos usurios (SLPs) e dos ofertadores de transportes/logstica, permitiu a
priorizao de aes de melhoria conforme sua importncia. Essas aes podem servir como guia para a tomada
de decises do Estado.

ABSTRACT
This paper presents some alternatives in transport and logistics improvement actions for the state of Rio Grande
do Sul. Some tools and techniques based in marketing research like Focus Group and Quality Function
Deployment QFD are used. The joint use of them aims to reveal, for industrial and transport / logisticss
sectors, the main problems concerning transport, logistics and those associated with raw material and goods
transportation and storage. The research was performed with some industrial sectors, chosen by the State
Government, designated Productive Local System SLPs. The identification of the crucial problems defined
by logistics consumers and suppliers allowed the classification of improvement actions according to its
importance. These actions may be a good guide for the State decision making process.

1. INTRODUO
O presente artigo apresenta a metodologia e concluses do estudo para a identificao e
anlise de demandas setoriais da logstica no Rio Grande do Sul (LASTRAN, 2002). O
tratamento dado para a logstica neste trabalho est focado na atividade de transporte, no a
considerando, entretanto, como uma atividade isolada, uma vez que a mesma importante
atividade do gerenciamento da cadeia produtiva.

Um item de fundamental importncia nas discusses sobre transportes o fato de que a
demanda por transporte derivada. A globalizao da economia tem gerado a necessidade de
processos produtivos mais eficientes, que exigem ajustes em todas as fases dos processos e da
cadeia produtiva. Este novo cenrio tem produzido mudanas substanciais na demanda por
transportes. Tal fato se deve fundamentalmente evoluo da logstica ligada ao produto (no
caso, produtos finais e insumos), bem como s mudanas da oferta de transporte, resultantes
das novas formas de operao e gesto do transporte, bem como das novas atribuies
demandas ao setor (Michel e Dominguez, 2000).

A importncia do transporte para a atividade logstica das empresas enfatizada pelos
problemas financeiros causados, por exemplo, por falta ou inadequada prestao de servio de
transporte de mercadorias (Caixeta e Martins, 2001).

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Com base na premissa de que existem demandas conflitantes entre os usurios e demais
setores envolvidos no processo logstico, cabe aos gestores encontrarem o equilbrio entre as
aes de melhoria para o setor de logstica, de maneira a contemplar simultaneamente os
problemas e demandas dos agentes envolvidos. As decises tomadas pelos agentes do sistema
so influenciadas por outros aspectos, como a economia, a tecnologia e as polticas pblicas.
Certas decises tm conseqncias sobre um longo perodo de tempo (por exemplo,
investimento sobre a infra-estrutura fsica da rodovia / porto) enquanto que outras decises
(como por exemplo, uma adaptao uma nova demanda do mercado ou a adoo de
inovaes tecnolgicas) respeitam, em geral, ciclos temporais mais curtos (OCDE, 1996 e
2000).

O objetivo central deste trabalho o de propor e aplicar uma metodologia para a identificao
e a anlise das demandas setoriais quanto ao desenvolvimento de alternativas no que se refere
ao transporte carga como atividade no gerenciamento logstico. As razes que justificam a
realizao deste estudo foi a identificao, por parte dos usurios (demanda), de uma estrutura
de transportes / logstica inadequada s necessidades setoriais; e, a definio de polticas
pblicas setoriais focadas na implementao de aes especficas (transporte/logstica) para o
fortalecimento e incentivo a arranjos industriais.
A metodologia proposta constitui-se de quatro etapas principais: (i) identificao das
necessidades dos arranjos industriais estudados; (ii) identificao das demandas / problemas
das empresas e entidades que realizam operaes de transportes / logsticas para esses arranjos
industriais; (iii) priorizao dos problemas e relacionamento entre (i) e (ii); (iv) definio de
possveis aes de melhoria.
2. MECANISMOS UTILIZADOS PARA COLETA E ANLISE DOS DADOS
Neste estudo, utilizaram-se tcnicas para a obteno de informaes necessrias para as
anlises a serem realizadas. Essas tcnicas servem para o levantamento de informaes (dados
qualitativos) que advm dos agentes envolvidos e na avaliao de importncia dessas
informaes (dados quantitativos). Para esse levantamento necessria a realizao de uma
pesquisa de mercado, a qual pode ser operacionaliza atravs de instrumento de coleta de
dados, como questionrios, entrevistas, grupos focados, etc (Kotler, 1988 e Malhotra, 2001).

Neste estudo, utilizaram-se grupos focados e questionrios tanto para o levantamento
qualitativo quanto para o levantamento quantitativo. Ribeiro et al. (2000) ressalta a
importncia da boa operacionalizao dessa etapa, pois dela depende a qualidade das anlises
posteriores.

A tcnica de grupos focados consiste de uma entrevista realizada por um moderador treinado
com um grupo de respondentes. Em geral uma entrevista no-estruturada onde o moderador
lidera a discusso com o objetivo principal de obter uma viso aprofundada ouvindo um
grupo de pessoas do mercado-alvo falar sobre problemas de interesse. O grupo de pessoas
deve possuir experincia prvia no assunto ou estar diretamente ligado com o objeto ou
problema em discusso. O moderador desempenha um papel-chave na conduo do grupo
focado. Ele deve estabelecer a dinmica do grupo e manter ativa a discusso e motivar os
respondentes a trazerem tona suas opinies (Malhotra, 2001).
Com base nos resultados obtidos na pesquisa de mercado elaborada a rvore lgica de
demandas (problemas), agrupadas por afinidades, a qual serve como informao de entrada
para a matriz da qualidade do modelo conceitual de QFD - Quality Function Deployment. Os
mecanismos utilizados do modelo conceitual selecionado para o desdobramento das
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demandas(problemas) foi o de Ribeiro et al. (2000), o qual baseado no modelo de
Akao(1996). Com as demandas identifica-se a importncia das mesmas. Definidas as
demandas prioritrias, procede-se a etapa da gerao de possveis aes de melhorias a serem
implementadas para minimizar os problemas. A partir da anlise conjunta das sugestes de
aes de melhoria propostas e da priorizao dos problemas de transportes / logstica, pde se
estabelecer uma ordenao das aes de melhoria propostas.

Outras aplicaes sobre a utilizao do QFD no setor de transporte / logstica encontra-se em
Stanton et al (2003).
3. MTODO PROPOSTO
A metodologia de trabalho contemplou uma seqncia de 4 (quatro) etapas. Cada uma dessas
etapas subdividiu-se em atividades de duas naturezas: de pesquisa e de anlise. As atividades
de pesquisa foram conduzidas com os segmentos de pesquisa. As atividades de anlise foram
conduzidas por um grupo multidisciplinar com conhecimento nos assuntos envolvidos na
pesquisa. Para o presente estudo, os pesquisadores utilizaram conhecimentos nas reas de
ferramentas gerenciais da qualidade, pesquisa de mercado (grupo focado), logstica e
transporte de carga. A Figura 1 apresenta, esquematicamente, cada uma dessas etapas. A
descrio das atividades, de cada uma das etapas, encontra-se detalhadas na seqncia.
A Etapa 1 composta pelo levantamento de problemas do setor produtivo e do setor logstico
separadamente (atividade de pesquisa) e, pela organizao dos problemas (atividade de
anlise). Na primeira atividade utilizou-se a tcnica de grupo focado, onde os membros dos
grupos, responderam a um questionrio com questes abertas (pesquisa qualitativa). Na
segunda atividade utilizou-se a ferramenta da qualidade denominada de diagrama de rvore,
onde os problemas foram agrupados em funo de suas afinidades. Para a obteno de uma
maior riqueza de informao, o levantamento de problemas (atividade de pesquisa) deve ser
conduzido isoladamente com cada grupo.
A Etapa 2 envolve as atividades de priorizao dos problemas gerais utilizando novamente a
tcnica de grupos focados, onde cada membro prioriza, num questionrio fechado (pesquisa
quantitativa), a importncia de cada problema levantado na etapa anterior. Alm disso, a
atividade envolve o inter-relacionamento entre problemas do setor produtivo e os problemas
do setor transporte / logstica.
Os problemas gerais foram priorizados atravs da atribuio de pesos de importncia de 1 a 4,
sendo 1 o mais importante e 4 o menos importante. Na atividade de inter-relacionamentos dos
problemas foi utilizada a mecnica de tratamento das informaes com base na lgica da
primeira matriz do QFD. Isto , construiu-se uma matriz de inter-relacionamentos, pelo
critrio de causa e efeito, entre os problemas levantados pelo setor logstico e os problemas
levantados junto ao setor produtivo. A Tabela 1 apresenta os pesos utilizados.

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Figura 1: Etapas de desenvolvimento da Metodologia.

Na Etapa 3 so realizadas as atividades de levantamento das proposies de aes de melhoria
para os problemas de transporte / logstica e a atividade de atribuio de pesos para a
magnitude do impacto da ao proposta para os problemas apresentados. Essa atribuio gera
a matriz de inter-relacionamento denominada matriz de aes-problemas. Nesta etapa,
igualmente, utilizou-se a dinmica de grupo focado. O grau de impacto nas aes nos
problemas obedeceu a escala apresentada na Tabela 1.

Tabela 1: Pesos atribudos na matriz de inter-relacionamentos.
DESCRIO GRAU ATIBUDO
Afeta fortemente 9
Afeta Moderadamente 3
Afeta fracamente 1
Valores Intermedirios 6,4,2


Finalmente, na Etapa 4, trabalhada a hierarquizao das aes das melhorias propostas. Essa
hierarquizao (Hap
i
) foi baseada na soma-produto dos pesos relativos a cada problema do
Etapa 1
Etapa 2
Etapa 4
Anlise e Hierarquizao das aes
Compilao dos resultados

Levantamento das aes de melhoria
para os problemas levantados e Inter-
relacionamento das aes com os
problemas
Compilao e anlise das aes
Etapa 3
Levantamento de problemas

Relacionamento entre os problemas e
priorizao
Organizao da rvore de problemas
(qualidade demandada)
Compilao e anlise dos problemas
Atividades de pesquisa
Atividades de anlise
1217
setor de transporte / logstica (Plog
j
) e a magnitude do impacto levantada na etapa 3 (Miap
ij
).
A equao 1 apresenta o clculo da hierarquizao proposta.

=
j
j ij i
P Miap Hap log (1)
onde:
Plog
j
= problema j do setor transporte/logstica;
Miap
ij
- magnitude do impacto da ao proposta i no problema j.

4. ESTUDO DE CASO
A metodologia apresentada foi aplicada para a identificao de problemas e proposio de
melhorias para o setor logstico, focado no transporte de cargas, do estado do Rio Grande do
Sul. O estudo procurou reunir as demandas, por um lado, do setor produtivo representado
pelos Sistemas Locais de Produo SLPs, demandadores da estrutura transporte/logstica e,
por outro lado, dos representantes da indstria de transporte e logstica do estado.
Por Sistema Local de Produo (SLP) entende-se uma rede local/regional de vnculos
interindustriais que vai alm do simples processo de troca de bens e servios. Uma descrio
detalhada pode ser vista nos relatrios especficos de cada arranjo industrial (SEDAI/NITEC,
2000,a,b,c,d). Os SLPs focados neste estudo foram: o de autopeas, o conserveiro, o
caladista, o de maquinas e implementos agrcolas, e o setor moveleiro do estado do Rio
Grande do Sul.
Entre os representantes do setor logstico que participaram do estudo encontram-se os
operadores dos modais de transporte (Rodovirio, Ferrovirio, Hidrovirio e Aerovirio); os
representantes dos Armazns Gerais e Operadores Logsticos; e, os provedores da infra-
estrutura (Departamento Autnomo de Estradas de Rodagem - DAER, Secretaria de
Transportes - ST, Superintendncia de Portos e Hidrovias - SPH).
4.1. Levantamento de problemas do setor produtivo
O objetivo desta etapa foi o de identificar os problemas segundo os representantes dos SLPs.
Utilizou-se como instrumento de coleta de dados um questionrio qualitativo, com perguntas
abertas que atendiam ao objetivo de pesquisa.
A seleo dos problemas a serem priorizados (etapa 2) levou em considerao queles
problemas que afetavam a maioria dos SLPs, observando as ambigidades, repeties e a
freqncia com qual os problemas eram comuns a outros setores. Posteriormente, os
problemas foram agrupados por afinidade atravs de um diagrama de rvore em nveis
primrio, secundrio e tercirio.
4.2 Priorizao dos problemas levantados pelos SLPs
A priorizao dos problemas levantados foi operacionalizada atravs da realizao de grupos
focados. Foi solicitado ao grupo, inicialmente, a definio de 4 problemas mais importantes e
da atribuio do grau 1 para os mesmos; posteriormente da escolha dos prximos 4 itens mais
importantes e da atribuio do grau 2 e assim sucessivamente at o esgotamento dos
problemas.

A priorizao dos problemas foi realizada de forma independente entre os SLPs, ou seja, cada
arranjo industrial teve uma hierarquizao independente de problemas. Para a obteno da
1218
priorizao final dos problemas, utilizou-se a mdia geomtrica dos resultados. A mdia
geomtrica foi escolhida, pois considera a variao entre as repostas, penalizando o valor
mdio quando h maior disperso entre os dados. A Figura 2 apresenta a ordem de
priorizao dos problemas levantados segundo os representantes dos SLPs.

As maiores preocupaes dos setores esto associadas, em primeiro lugar, s questes de alto
custo do frete, em segundo lugar, pela falta de fornecedores de insumos na regio, em terceiro
lugar ficou em falta de opes de modais e, em quarto lugar, a falta de conhecimento da
logstica por toda a cadeia produtiva. Essas informaes sero desdobradas e relacionadas
com os problemas levantados pelos ofertadores de transporte de carga / logstica.

Com base nos problemas prioritrios para os setores (SLPs), os participantes identificaram
suas possveis causas, bem como sugestes de aes de melhoria.

Problemas Priorizados
Alto custo de frete.
Falta de fornecedores de insumos na regio.
Falta de opes de modais.
Falta de conhecimento da logstica por toda a cadeia produtiva.
Dificuldade de acesso aos insumos.
Necessidade de integrao entre os modais de transporte.
Perdas e danos devido a m qualidade das vias.
Falta de opes de navegao lacstre/cabotagem.
Falta de opes para consolidao de cargas.
Entraves aduaneiros para a liber. de cargas (demora, exc. burocr.)
Guerra fiscal entre estados.
Elevados gastos com documentaes (imp/exp).
Falta de segurana no transporte.
Burocracia fiscal.
Falta de centros de distribuio nos mercados consumidores.
Mo-de-obra no qualificada (transportador).
Figura 2: Problemas priorizados segundo os SLPs

4.3 Levantamento de Problemas do Setor logstico
Esta etapa foi conduzida com representantes do setor de transporte / logstica. O objetivo foi a
identificao e o levantamento dos problemas deste setor segundo seus representantes. Foi
utilizada nesta etapa a mesma tcnica utilizada com o setor produtivo (grupos focados e
questionrios). Os representantes do setor identificaram os problemas que dificultam sua
dinmica tcnico-produtiva. Estes participantes responderam a um questionrio aberto que
contemplava a seguinte questo bsica: Quais as principais dificuldades enfrentadas pela
sua empresa/entidade com respeito s principais atividades desenvolvidas?

Os participantes tambm foram convidados a responder sobre aspectos especficos, atravs da
seguinte questo: Quais so os problemas enfrentados com respeito aos seguintes
aspectos: (i) Estrutura disponvel (vias, instalaes, equipamentos, tecnologias); (ii)
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Aspectos burocrticos (restries e entraves enfrentados...); (iii) Aspectos operacionais
(problemas com embarcadores, qualificao da mo-de-obra...); (iv) Aspectos ligados aos
sistemas de informaes; (v) Armazenagem.
Os problemas levantados foram posteriormente agrupados por afinidade atravs de um
diagrama de rvore em nveis primrio, secundrio e tercirio. A Figura 3 apresenta o
diagrama de rvore dos problemas apresentados pelo setor.

4.4 Priorizao dos problemas de transporte / logstica
Com base nos problemas levantados na etapa anterior os participantes do grupo focado
identificaram a existncia de relacionamento entre esses problemas e o adequado desempenho
de sua atividade (setor que representa). Se identificada a existncia de relacionamento, o
mesmo deveria atribuir qual a intensidade do mesmo. Para um relacionamento forte, era
atribudo peso 9; para um relacionamento mdio, era atribudo peso 3; e, para um
relacionamento fraco, era atribudo peso 1.


Figura 3: Diagrama de rvore dos problemas do setor transporte/logstica

A ponderao dos participantes em relao ao grau importncia foi calculada atravs da
seguinte formulao:


= == =
j
ij
Rlm Hlo (2)
onde:
Hlo = Priorizao dos problemas do setor logstico
Rlm = grau de relacionamento entre os problemas do setor logstico e o modal

Mediante esse resultado, obteve-se uma lista de problemas crticos para o setor transporte /
logstica (Figura 4), ficando em primeiro lugar a concorrncia predatria devido ao no
cumprimento de leis; em segundo lugar, a falta de uma poltica de integrao multimodal no

BAIXO NVEL DE INVESTIMENTO DO SETOR PBLICO EM INFRA-ESTRUTURA PARA A LOGSTICA
FALTA DE RECURSOS ECONOMICOS PARA AQUISIAO DE EQUIPAMENTOS
CONCORRNCIA PREDATRIA DEVIDO AO NO CUMPRIMENTO DAS LEIS
FALTA DE UMA POLTICA DE INTEGRAO MULTIMODAL NO ESTADO
FALTA DE INCENTIVO DO GOV., QUANTO A IMPOSTOS, PARA PRESTAO DE SERV. LOGSTICOS
FALTA DA REGULAMENTAO DO OPERADOR DE TRANSPORTE MULTIMODAL (OTM)
EXCESSO DE BUROCRACIA ALFANDEGRIA
FALTA DE SIMPLIFICAO DA LEGISLAAO TRIBUTRIA
OUTROS FALTA DE SEGURANA (ACIDENTES/ASSALTOS/ROUBO DE CARGA)
FALTA DE PROGRAMAO E PLANEJAMENTO DOS CARREGAMENTOS (COLETA/ENTREGA)
FALTA DE UMA MAIOR INTEGRAO ENTRE O TRANSPORTADOR E EMBACADOR/DESTINATRIO
SISTEMAS DE
INFORMAO
BAIXO NVEL DE INFORMAES CIRCULANDO NA CADEIA LOGSTICA
FALTA DE PESSOAL TCNICO QUALIFICADO E APERFEIOADO
INSUFICINCIA DE RH NA RECEITA FEDERAL PARA LIBERAO DE MERCADORIAS (IMP/EXP)
EQUIPAMENTOS ALTO PREO DOS COMBUSTVIES E DERIVADOS DO PETRLEO
PRIMRIO SECUNDRIO TERCIRIO - PROBLEMAS
CULTURA
ORGANIZACIONAL
RESISTNCIA A MUDANA PARA AS NOVAS NECESSIDADES DO CENRIO LOGSTICO ATUAL
C
O
M
P
O
N
E
N
T
E
S
E
S
T
R
U
T
U
R
A
L
ORGANIZACIONAL
ASPECTOS
BUROCRTICOS
INFRA-ESTRUTURA
RECURSOS
HUMANOS
ASPECTOS
OPERACIONAIS
G
E
S
T

O
- Plo
1220
estado; e, em terceiro lugar, a falta de regulamentao do operador de transporte multimodal
(OTM).

4.5. Priorizao final dos problemas do Setor Logstico
Tendo em vista que foram levantados problemas junto aos demandadores dos servios de
transportes / logstica (Sistemas Locais de Produo SLPs) e tambm junto aos ofertantes
destes servios faz-se necessrio o seu inter-relacionamento. A matriz foi composta nas linhas
pelos problemas do setor de transporte / logstica, e nas colunas pelos problemas levantados
pelos SLPs.

Para a identificao da relao de causa X efeito entre os problemas, foi realizada a seguinte
pergunta: O problema do setor de transporte / logstica afeta ou influencia o problema
(questo) dos SLPs? Se a reposta fosse afirmativa, o participante atribua um grau de
relacionamento baseado na escala constante da Tabela 1.

Figura 4: Priorizao dos problemas levantados pelo setor de transporte / logstica.

Cada participante do grupo focado preencheu um formulrio contendo a matriz de inter-
relacionamentos. O valor final, preenchido em cada inter-relacionamento, foi resultante da
mdia geomtrica dentre as respostas dos indivduos de um grupo afim e da mdia aritmtica
entre os resultados dos grupos.

Com base na priorizao apresentada no item 4.4, e nos valores dos inter-relacionamentos,
pde se chegar ordem final de prioridade entre os problemas. A priorizao dada pelo
somatrio dos produtos desses dois fatores (problemas dos SLPs e relacionamentos da
matriz).
PROBLEMA LEVANTADO
Concorrncia predatria devido ao no cumprimento das leis.
Falta de uma poltica de integrao multimodal no estado.
Falta da regulamentao do operador de transporte multimodal (OTM).
Resistncia a mudana para as novas necessidades do cenrio logstico atual.
Baixo nvel de investimento do setor pblico em infra-estrutura para a logstica.
Falta de simplificao da legislao tributria.
Excesso de burocracia alfandegria.
Alto preo dos combustveis e derivados do petrleo.
Baixo nvel de informaes circulando na cadeia logstica.
Falta de incentivo do governo, quanto a alquotas e impostos, para a prestao de servios logsticos.
alta de recursos econmicos para aquisio de equipamentos.
Falta de programao e planejamento dos carregamentos (coleta/entrega).
Falta de segurana (acidentes/assaltos/roubo de carga).
Falta de uma maior integrao entre o transportador e embarcador/destinatrio.
Insuficincia de RH na Receita Federal para a liberao de mercadorias (imp/exp).
Falta de pessoal tcnico qualificado e aperfeioado.
1221
BAIXO NVEL DE INVESTIMENTO DO SETOR PBLICO EM INFRA-ESTRUTURA
FALTA DE RECURSOS ECONOMICOS PARA AQUISIAO DE EQU IPAMENTOS
CONC ORRN CIA PRED ATRIA DEVIDO AO NO CUMPRIMENTO DAS LEIS
FALTA DE UMA POLTICA DE INTEGRAO MULTIMODAL NO ESTADO
FALTA DE INCEN TIVO DO GOVERNO, QUANTO A ALICOTAS E IMPOSTOS, P
FALTA DA REGULAMENTAO DO OPER ADOR DE TR ANSPORTE MULTIMODAL (OTM)
EXCESSO DE BUROCRACIA ALFANDEGRIA
FALTA DE SIMPLIFICAAO DA LEGISLAAO TRIBUTRIA
FALTA DE SEGURANA (ACIDENTES/ASSALTOS/ROU BO DE CARGA)
FALTA DE PROGRAMAAO E PLANEJAMENTO DOS CARREGAMENTOS (COLETA/ENTREGA)
FALTA DE UMA MAIOR INTEGRAAO ENTRE O TRANSPORTADOR E EMBACADOR/DESTINATR IO
RESISTN CIA A MUDANA PARA AS NOVAS NECESSIDADES DO CENRIO LOGSTICO ATUAL
BAIXO NVEL DE INFORMAES CIRCULANDO NA CADEIA LOGSTICA
FALTA DE PESSOAL TC NICO QUALIFICADO E APERFEIOADO
INSUFICIENCIA DE RH N A RECEITA FEDERAL PARA LIBERAAO DE MERCADOR IAS IMP/EXP
ALTO PREO DOS COMBUSTVIES E DERIVADOS DO PETRLEO
TERCIRIO - PROBLEMAS
CUSTO
DE
FRETE
FALTA
DE
OPES
P ERDA S
E DANOS
DEV IDO
PROBLENAS
QUESTOES

Figura 5: Matriz esquemtica utilizada para o estabelecimento das relaes

Desta forma, levou-se em considerao no s a opinio dos representantes do setor de
transporte / logstica do estado, mas, tambm, o potencial impacto destes problemas sobre as
questes dos setores produtivos (SLPs).

( )

=
j
j ij
Hslp Rpp Hloi Hlof (3)
onde:
Hlof = priorizao final dos problemas do setor de transporte / logstica
Hloi = priorizao inicial dos problemas do setor de transporte / logstica
Rpp = grau de relacionamento entre o problema do setor de transporte / logstica e o
problema do SLP
Hslp = hierarquizao dos problemas levantados pelos SLSs

A priorizao final dos problemas do setor de transporte / logstica (Hlof) apresentada na
Figura 6. Os cinco principais problemas do setor logstico foram, em primeiro lugar, a falta
de uma poltica de integrao multimodal no estado; em segundo lugar, o baixo nvel de
investimento do setor pblico em infra-estrutura para a logstica; em terceiro lugar, a
concorrncia predatria devido ao no cumprimento das leis; em quarto lugar, a falta da
regulamentao do operador de transporte multimodal (OTM); e, finalmente em quinto lugar,
a resistncia mudana para as novas necessidades do cenrio logstico atual.

Observa-se que houve uma inverso de posicionamentos quando a priorizao foi realizada
exclusivamente pelo setor de transporte / logstica e quando foi levado em considerao o
inter-relacionamento com os problemas dos SLPs.

4.6 Proposio de aes para os problemas logsticos
Com o objetivo de obter aes factveis de curto, mdio e longo prazo que contemplassem os
principais problemas do setor de transporte / logstica j hierarquizados, foram levantadas,
junto aos participantes deste grupo focado, aes de melhoria para os problemas logsticos. Os
participantes foram divididos em grupos heterogneos.

Para cada ao sugerida, os participantes tinham tambm que atribuir pesos (Tabela 1) de
impacto da referida ao nos problemas do setor de transporte / logstica.
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PRIORIZAO FINAL DOS PROBLEMAS DO SETOR LOGSTICO
Falta de uma poltica de integrao multimodal no estado.
Baixo nvel de investimento do setor pblico em infra-estrutura para a logstica.
Concorrncia predatria devido ao no cumprimento das leis.
Falta da regulamentao do operador de transporte multimodal (OTM).
Resistncia mudana para as novas necessidades do cenrio logstico atual.
Falta de simplificao da legislao tributria.
Excesso de burocracia alfandegria.
Falta de programao e planejamento dos carregamentos (coleta/entrega).
Falta de uma maior integrao entre o transportador e embarcador/destinatrio.
Alto preo dos combustveis e derivados do petrleo.
Falta de recursos econmicos para aquisio de equipamentos.
Baixo nvel de informaes circulando na cadeia logstica.
Falta de segurana (acidentes/assaltos/roubo de carga).
Falta de incentivo do governo, quanto a alquotas e impostos, para a prestao de servios logsticos.
Falta de pessoal tcnico qualificado e aperfeioado.
Insuficincia de RH na Receita Federal para a liberao de mercadorias (imp/exp).
Figura 6: Problemas do setor transporte/logstica priorizados

4.7 Anlise e priorizao das aes de melhoria propostas
A partir da anlise conjunta das sugestes de aes de melhoria propostas pelos participantes
e da priorizao dos problemas do setor de transporte / logstica realizada anteriormente, pde
se estabelecer uma ordenao das aes de melhoria propostas. Esta ordenao est baseada
na soma-produto dos pesos relativos a cada problema do setor de transporte / logstica (item
4.5) e o impacto apontado pelos participantes, do grupo focado, de suas sugestes de aes de
melhoria para esses referidos problemas (item 4.6).

A Figura 7 apresenta os resultados finais de ordenao das aes de melhoria propostas
segundo seu grau de impacto nos problemas do setor logstico.

Nesta etapa do estudo, foram confrontadas as aes de melhoria propostas pelos
representantes dos setores produtivos SLPs (item 4.2) com as sugestes de aes de
melhorias dadas pelos representantes do setor de transporte / logstica (item 4.6). Algumas das
aes de melhoria apontadas pelos representantes dos SLPs tm forte relao com as aes
de melhoria que foram sugeridas pelos representantes do setor de transporte / logstica. No
entanto, outras aes apontadas pelos representantes dos SLPs so de cunho especfico e/ou
contemplam demandas setoriais dos mesmos.

Dentre as aes prioritrias destaca-se: a definio de uma poltica multimodal no RS, a
criao de um conselho de poltica de integrao multimodal (cmara setorial) e a criao de
plataforma logstica multimodal. Tambm foram destacadas aes ligadas informao,
como: criao de uma central nica de informao logstica e a desburocratizao atravs da
utilizao de recursos de informtica.

1223

PRIORIZAO DAS AES DE MELHORIA PROPOSTAS
Definir a poltica multimodal no RS.
Criao de um conselho de poltica de integrao multimodal (cmara).
Criar plataforma logstica multimodal.
Criao de uma central nica de informao logstica.
Aes integradas entre as secretarias e entre a iniciativa privada.
Desburocratizar atravs da utilizao de recursos de informtica.
Profissionalizao e treinamento de pessoal.
Maior divulgao das vantagens e desvantagens da multimodalidade.
Acompanhar a implantao do Documento nico para o transporte multimodal.
Criar CDs comunitrios por segmentos.
Maiores investimentos com vistas otimizao da infra-estrutura existente.
Estimular trocas compensatrias em logstica.
Seminrios de divulgao e desenvolvimento do setor logstico.
Divulgar as vantagens de uma logstica racional.
Aumentar a fiscalizao no sistema.
Investimentos em fiscalizao.
Aumentar o nmero de operadores de transporte multimodal.
Buscar modelos logsticos existentes de sucesso.
Criar oportunidades de otimizao operacional reduzindo a ociosidade.
Fazer investimentos em portos/rodovias/ferrovias.
Fazer manuteno de rodovias.
Cursos tcnicos de qualificao realizados pelos operadores.
Flexibilizao do horrio de trabalho da Receita Federal.
Disponibilizar financiamentos/linhas de crdito baseados em bons projetos.
Equalizar o subsdio dos combustveis entre os modais.
Incentivos para a aquisio de equipamentos de segurana.
Concurso pblico para a receita federal.
Figura 7: Priorizao e ordenao das aes de melhoria propostas.

5. CONCLUSES
O presente artigo apresenta uma metodologia para a identificao e anlise de demandas e
aes de melhorias setoriais do transporte de carga e da logstica no estado do Rio Grande do
Sul, a qual envolve grupos com demandas muitas vezes conflitantes.

Apesar da representatividade dos segmentos atravs de grupo focado, acredita-se que em
grandes linhas, tanto os problemas quanto as aes de melhoria respondem como um bom
indicativo para o Estado para a sua tomada de deciso. No entanto, importante observar que
algumas aes de melhoria apresentadas exigem que diferentes instncias de deciso (nos
nveis federal, estadual e municipal) estejam integradas, para que as mesmas possam ser
realizadas.

Em funo das priorizaes individuais das aes de melhoria salientam-se as trs aes de
mais importantes so a definio de uma poltica multimodal no RS, a criao de um conselho
de poltica de integrao multimodal (cmara setorial) e a criao de uma plataforma logstica
multimodal. Essas aes possuem uma estreita relao e a ordem de prioridade resultante foi
tnue entre elas formando um bloco em relao s demais.

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Num futuro prximo, urge a criao de um conselho de integrao em Logstica que ter um
papel fundamental no tocante a integrao entre os vrios rgos de governo e entre o Estado
e a iniciativa privada tendo em vista que as principais aes propostas situam-se em questes
de natureza poltica organizacional.

Acredita-se que esta metodologia possa ser replicada em diferentes situaes, sempre que
existirem demandas conflitantes, e que a tomada de deciso tenha que contemplar este cenrio
dicotmico. Nesse tipo de cenrio importante a viso sistmica da relao de causa-e-efeito
entre os setores envolvidos.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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