El Proceso de Paz en Centroamrica.

Agendas pendientes y nuevos focos de conflictividad: Los casos de Guatemala y Nicaragua Autores corporativos: Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales (canal; responsable) Autores personales: Matul, Daniel (Autor/a) Ramrez, Alonso (Autor/a) http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Textos&id=9581&opcion= documento

Descripcin Lugar: Buenos Aires (Argentina) Fecha: 2009 Entradilla: A ms de dos dcadas del inicio de los procesos de paz, Centroamrica contina siendo una regin claramente conflictiva. El objetivo de este artculo es identificar estos nuevos (y no tan nuevos) focos de conflictividad y su potencial como amenazas a la construccin y el mantenimiento de la paz en el actual perodo de post-conflicto. Con este fin, se pretende hacer una breve referencia a las causas centrales que originaron los enfrentamientos armados. Luego hacer referencia a las soluciones planteadas en el marco de los Procesos de Paz. Finalmente diagnosticar las agendas pendientes dentro de los acuerdos alcanzados, y la forma en que stas se convierten en portillos que dan cabida a nuevas formas de conflictividad social. URL: http://www.cries.org/29.pdf Publicado en: Gloobalhoy n21 ; Pensamiento Propio Secciones GloobalHoy: 020- Poltica-ypoder Notas: Publicado en Revista Pensamiento Propio, CRIES, nmero 29. (enero- junio 2009 / AO 14) Clasificacin

Escenarios: Internacional Descriptores: Anlisis de coyuntura econmica ; Anlisis de coyuntura poltica ; Conflictos armados ; Conflictos sociales ; Desarme ; FIDC ; Historia poltica ; Paz ; Procesos de paz Regiones: Centroamrica Pases: Guatemala ; Nicaragua Documento ndice: Introduccin Conflicto armado en Centroamrica: Antecedentes de la conflictividad El proceso de paz en Guatemala y Nicaragua Contexto econmico-poltico de los Procesos de Paz: lites regionales y el Nuevo Modelo Econmico Aspectos pendientes de los Procesos de Paz y nuevos focos de conflictividad en Guatemala y Nicaragua Reforma poltica y transicin democrtica Reforma econmica y condiciones estructurales Desarme militar, seguridad y justicia Conclusiones: un balance sobre la conflictividad actual en Guatemala y Nicaragua Introduccin A ms de dos dcadas del inicio de los procesos de paz, Centroamrica contina siendo una regin claramente conflictiva. No obstante, a diferencia de esa poca, la conflictividad actual se caracteriza por una atomizacin y una despolitizacin marcadas. Similarmente, los viejos problemas sociales que originaron, en parte, los largos enfrentamientos armados se han mezclado con otros recientes derivados de dinmicas socioeconmicas, polticas y ambientales, todas ellas propias del nuevo modelo econmico regional. El objetivo de este artculo es identificar estos nuevos (y no tan nuevos) focos de conflictividad y su potencial como amenazas a la construccin y el mantenimiento de la paz en el actual perodo de post-conflicto. Con este fin, se pretende hacer una breve referencia a las causas centrales que originaron los enfrentamientos armados. Luego hacer referencia a las soluciones planteadas en el marco de los Procesos de Paz. Finalmente diagnosticar las agendas pendientes dentro de los acuerdos alcanzados, y la forma en que stas se convierten en portillos que dan cabida a nuevas formas de conflictividad social.

Conflicto armado en Centroamrica: Antecedentes de la conflictividad Desde el siglo XIX, Guatemala y Nicaragua haban logrado plasmar un proyecto econmico que consista en la exportacin de una canasta limitada de bienes agrcolas al mercado internacional. Las rentas generadas por esas actividades eran utilizadas, en gran medida, para financiar la importacin de bienes de consumo primario y de capital que no eran producidos internamente[1]. Poltica y econmicamente, el modelo tenda a beneficiar a dos sectores importantes: una oligarqua ligada a la exportacin y un sector importador. En el caso de Guatemala, ambos sectores constituan una coalicin hegemnica que ejerca un control muy fuerte sobre el Estado, en la forma de un poder autocrtico que utilizaba al Ejrcito como herramienta para el control social[2] De esta forma, excepto por un muy breve perodo entre 1944 y 1954, Guatemala no haba experimentado ningn episodio realmente democrtico que sirviera como referencia histrica[3] Como otros pases centroamericanos, predominaba un sistema poltico retrgrado y exclusivo, donde la participacin descansaba en los grupos ms poltica y econmicamente poderosos del pas. Las posibilidades reales de que otros grupos (especialmente los indgenas) pudiesen actuar polticamente dentro del sistema eran bastante reducidas. En Nicaragua, por otro lado, el mismo sistema poltico con una participacin total de los grupos hegemnicos result imposible de lograrse. Estados Unidos ejerci desde siempre una importante injerencia poltica sobre el pas, radicalizndose despus de la invasin en 1918 y concretndose con la dictadura de los Somoza[4] La dictadura era apoyada polticamente desde fuera por ese pas, y desde dentro por un aparato militar muy eficiente que constitua un factor que disuada cualquier intento golpista de los grupos de la oligarqua econmica[5] As, lejos de una instrumentalizacin total o parcial del Ejrcito como en Guatemala, la relacin con la dictadura se basaba en una poltica de continuidad. Aunque exista un pacto informal que regulaba las relaciones entre ambas, lo cierto es que la primera ejerca directamente el poder mediante el cambio de cuadros influenciables en el gobierno, cooptando a la segunda de una participacin directa en los asuntos polticos. Pero como en Guatemala, grandes sectores sociales se encontraban virtualmente excluidos del desarrollo nacional. Este era un resultado esperable pues el sistema econmico se basaba en la explotacin de la tierra y en el control de los canales de comercializacin, que en ambos casos se encontraban controlados de forma claramente desigual[6] La exclusin no era slo econmica, tambin era poltica en tanto no existan medios para un ejercicio real y efectivo del poder poltico. El sistema poltico no democrtico de Nicaragua y Guatemala se basaba en la regulacin coercitiva del descontento social, mediante el impulso de tenues e insostenibles reformas sociales y el uso de la coaccin como medio para impedir la crisis sociopoltica. Entre 1960 y 1970, las condiciones polticas en ambos pases tendieron a recrudecer. En 1960, y a menos de una dcada desde la cada de los gobiernos reformistas, estall la guerra civil en Guatemala. Se trat de un conflicto que enfrent a un conjunto de grupos

armados de izquierda (reunidos para 1982 bajo la Unin Nacional Revolucionaria Guatemalteca o URNG) y a las fuerzas contrainsurgentes organizadas bajo el ala del Ejrcito guatemalteco. En un principio, los combates se centraron en la parte oriental del pas (predominantemente hispnica o mestiza). Sin embargo, con la contraofensiva del Ejrcito entre 1966 y 1968, la guerrilla se ve obligada a reagruparse en las tierras altas de occidente. Muchas de las comunidades indgenas de la zona sirvieron desde ese momento como base de apoyo y operaciones para la guerrilla. Polticamente, la guerra civil consolid la transicin desde la nica experiencia democrtica hacia el autoritarismo en el pas. Se trata de la construccin de lo que muchos acadmicos han llamado un Estado contrainsurgente[7] No se habla en realidad de la adopcin de una doctrina de seguridad nacional como hicieron algunos Estados sudamericanos durante la dcada de 1970. En este caso, se trata de una virtual militarizacin de las instituciones estatales y de la vida poltica y social. Es decir, fue ms bien un proceso en que se cohesionaron polticamente las lites civiles (primordialmente productivas y empresariales) y las militares (que dirigan directamente el Estado) en contra de la amenaza que significaban los grupos insurgentes. Se puede hablar simultneamente de un atrincheramiento de las primeras, y de una compenetracin total del Ejrcito y el Estado, al punto de que no poda distinguirse uno del otro[8] En Nicaragua, la poltica de continuidad y el pacto entre la dictadura y la oligarqua empez a desgastarse gradualmente. La descomposicin de la dbil institucionalidad nacional se vio acelerada por la aparicin del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), un grupo insurgente de izquierda que supo aprovechar diversas situaciones coyunturales para generar un literal estado de crisis para el gobierno. Socioeconmicamente hubo una agudizacin de los problemas econmicos de ambos pases. El proyecto econmico que se impulsaba desde las oligarquas en ese momento lleg a agotarse definitivamente al margen de una crisis econmica mundial y un mercado regional paralizado como resultado de la inestabilidad poltica. Dentro de las oligarquas, esto llev a un proceso de replanteamiento y debate sobre la estrategia de acumulacin capitalista que se desarrollaba hasta el momento, causando un quiebre dentro de las coaliciones dominantes. En Guatemala, esta inestabilidad econmica estuvo empatada histricamente con la respuesta ms violenta del Ejrcito durante la guerra civil. As, a inicios de la dcada de 1980, se inici una campaa brutal, que dej como resultado alrededor de 150.000 muertos o desaparecidos, y que, internacionalmente, se ha contemplado como un genocidio[9] El nivel de compenetracin poltica entre el Estado y el Ejrcito fue total durante ese lapso de aos. Segn Vela, hubo: 1) una subsuncin de ste a la estrategia militar para controlar el cambio social, legitimando el reemplazo de los polticos por los militares; 2) una concepcin de la sociedad como sistema blico que poda agruparse en relacin a los objetivos estratgicos, apoyando la formacin de sectores sociales encargados de la defensa militar (patrullas de autodefensa civil); 3) una definicin imprecisa del enemigo, siendo ausente una discriminacin clara entre el enemigo y la poblacin general; 4) una agenda poltica de defensa y seguridad definida

unilateralmente y de forma no democrtica.[10] En Nicaragua, para 1979, el FSLN toma el poder impulsado por una alianza variopinta de grupos sociales, en un pas devastado por la guerra civil[11] Aunque el plan seguido pareci dirigir a la concrecin de algo similar al proyecto tctico en Cuba, basado en una economa mixta altamente planificada y cierto grado de pluralismo poltico, ste nunca lleg a concretarse realmente. As, desde inicios de la dcada de 1980, el FSLN se vio forzado a combatir a una oposicin bien financiada desde fuera por Estados Unidos, en dos frentes: uno poltico y otro militar. Polticamente, los grupos oligarcas junto con la Iglesia Catlica y otros grupos que no lograron converger con la poltica sandinista iniciaron un largo proceso de oposicin poltica pacfica, corroyendo desde adentro la poltica nacional. Militarmente, la Resistencia Nicaragense (Contra) reactivaba la guerra civil. NOTAS: 1.
Bulmer-Thomas, Victor (1987). La economa poltica de Centroamrica desde 1920. San Jos: Banco Centroamericano de Integracin Econmica; ver tambin Hidalgo, Antonio Luis (2005). El desarrollo socioeconmico de Amrica Latina y el Caribe bajo el modelo multiexportador. Ponencia presentada a la XVII Reunin de Directores de Cooperacin Internacional de Amrica Latina y el Caribe. Caracas: SELA. Torres Rivas, Edelberto (1989). Interpretacin del desarrollo social centroamericano. San Jos: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales; ver tambin Torres Rivas, Edelberto (1989). Crisis del poder en Centroamrica. San Jos: EDUCA. Jonas, Sussane. Democratization through Peace: the difficult case of Guatemala, en Journal of Interamerican Studies and Wor ld Affairs. 42: 4. Miami: University of Miami. Un factor distinguible de la historia nicaragense ha sido y es el peso de la influencia de Estados Unidos en sus asuntos internos. Debido a su posicin estratgica en el Istmo y a su geografa particular, Nicaragua se caracteriz, junto con Panam, por ser uno de los posibles sitios factibles para la construccin de un canal transstmico que unira el Mar Caribe y el Ocano Pacfico. Aunque esta obra fue finalmente construida en Panam, lo cierto es que era de esperarse que EUA usara su poder geopoltico para impedir que otras potencias aprovecharan la posicin estratgica de Nicaragua para construir una ruta alterna; para ms informacin ver Sandner, Gerhardt. (1988). Centroamrica y el Caribe Occidental. Coyunturas, crisis y conflictos (1503-1984). San Andrs: Universidad Nacional de Colombia. Stirton Weaver, Frederick. (1994). Inside the volcano: the history and political economy of Central America. Boulder: Westview Press. De acuerdo a datos de CIDA/CASI para 1950 (citados por Torres Rivas. Ibid), un 2,1% de las fincas en Guatemala dominaban el 71,4% del territorio parcelario, adems, la diferencia de ingreso promedio en dlares de un terrateniente grande era cerca de 200 veces mayor que el de un campesino parcelario. Robinson, William (2003). Transnational conflicts: Central America, social change and globalization. Ver tambin: Jonas, Sussane. (1991). The Battle for Guatemala: rebels, death squads, and U.S. power. Boulder. Robinson, William (2003). Transnational conflicts: Central America, social change and globalization. Nueva York: Verso 2003; ver tambin Torres Rivas, Edelberto (1989). Crisis del poder en Centroamrica. San Jos: EDUCA. Dada la crisis intraelitaria, el Ejrcito obtuvo un mayor control sobre el Estado, y, en medio de un aumento en la intensidad del conflicto armado, plante una estrategia contrainsurgente ms violenta, incluyendo acciones contra la guerrilla, pero, a la vez, contra su base poltica poblacional, realizando masacres sistemticas, procesos de alistamiento forzoso y la conformacin de fuerzas paramilitares en la zona rural. Para dar un ejemplo, el programa de contrainsurgencia de Ros-Montt (1982-1983) caus la muerte y/o desaparicin de ms de 150.000 civiles, el desplazamiento forzoso de ms de un milln de refugiados interna y externamente, 200.000 personas en exilio y 440 pueblos destruidos completamente; ver tambin Jonas, Susanne (1991). La batalla por Guatemala: rebeldes, escuadrones de la muerte y poder estadounidense. Caracas: FLACSO. Vela, M. (2002). El sistema de seguridad en Guatemala: un debate de la postguerra, en Arvalo, B. Seguridad democrtica en

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Guatemala: desafos de la transformacin. Guatemala: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. 11. Stirton Weaver, Frederick (1994). Inside the volcano: the history and political economy of Central America. Boulder: Westview Press.

El proceso de paz en Guatemala y Nicaragua Para mediados de la dcada de 1980, los conflictos armados en Centroamrica eran generalizados y amenazaban con trascender las fronteras nacionales de aquellos pases que no estaban todava, directamente involucrados (Honduras y Costa Rica). El estado de conflagracin general constitua una amenaza a la seguridad regional, por lo que se dio cabida a mltiples procesos de paz. Aunque lo tradicional es hablar de un Proceso de Paz indiferenciado en el Istmo Centroamericano, en realidad debe hablarse de varios, todos ellos implementados en diversos tiempos y bajo dinmicas sujetas a contextos nacionales igualmente dismiles. Se puede hablar entonces de tres generaciones de acuerdos de paz:

Los acuerdos de primera generacin son todos aquellos desarrollados antes y hasta la Declaracin de Esquipulas de 1986. Se trata de esfuerzos encaminados a recoger las voluntades polticas de las naciones centroamericanas de avanzar hacia la paz en la regin. En realidad, fueron acuerdos que no alcanzaron avances tangibles para la paz excepto por la enunciacin de los problemas y la definicin de mecanismos de dilogo inter y extra regionales. Igualmente se integran procesos cuyo objetivo no era, nicamente la paz en la regin, como fue el caso de Contadora (1981), que sirve de origen para el Grupo de Ro. Los acuerdos de segunda generacin son todos los acuerdos desarrollados dentro de la esfera del Procedimiento para Establecer la Paz Firme y Duradera en Centroamrica, definido en el marco del Acuerdo de Esquipulas II de 1987. Se trata de negociaciones que resultaron en compromisos tangibles por parte de todos los Estados para alcanzar, de forma programtica, continua y efectiva, la paz en la regin. Este conjunto de acuerdos sealaron actividades precisas para la obtencin de la paz en la regin, las cuales fueron verificadas y seguidas por organismos internacionales como la Organizacin de Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos[12] Los acuerdos de tercera generacin derivan de los acuerdos de las dos generaciones anteriores, pero constituyen en s mismos, procesos autnomos al regional. Se trata de acuerdos negociados y firmados a escala nacional entre las fuerzas insurgentes y los gobiernos de los respectivos pases. A diferencia de la segunda generacin, son acuerdos ms extensivos en su contenido, abordando mltiples temas vinculados con las condiciones estructurales e institucionales que dieron cabida a los conflictos armados[13]

Cada generacin de acuerdos tuvo un efecto distinto para cada uno de los pases involucrados en el conflicto regional. De acuerdo con lo que se puede observar, la primera generacin fue de vital importancia, pues, logr el una valoracin de todas las partes para alcanzar una solucin del conflicto. La segunda generacin estableci un marco general de trabajo y mltiples compromisos para los pases de cara al logro de la paz. Esta segunda generacin tuvo una mayor influencia en la transicin poltica de Nicaragua[14], pero en el caso de Guatemala hubo la necesidad de avanzar hacia una tercera generacin de acuerdos. El Proceso de Esquipulas II influy de manera determinante tanto para lograr el cese al fuego entre el FSLN y la Resistencia Nicaragense, como para dar cabida a la convocatoria a elecciones libres y multitudinarias en 1990. De igual manera, acuerdos de vital importancia como el de Costa del Sol (1989), en seguimiento a Esquipulas II, permiti el establecimiento de un escenario mucho ms estable, tanto para la celebracin de elecciones, la participacin libre de partidos polticos y la apertura a los medios de comunicacin. En esa misma direccin, se firm el Plan Conjunto para la Desmovilizacin, Repatriacin o Reubicacin Voluntaria en Nicaragua (Declaracin de Tela, 1989). Otro ejemplo, es la Declaracin de San Isidro (Costa Rica, 1989), que impuls el proceso de desmovilizacin, repatriacin y reubicacin voluntarias; as como la participacin de la Resistencia Nicaragense en el proceso electoral. Finalmente, con la Declaracin de Montelimar (1990), se demanda la inmediata desmovilizacin de la Resistencia Nicaragense, de conformidad con el Plan Conjunto de Desmovilizacin y; se brinda respaldo a los acuerdos de tercera generacin que Nicaragua vena negociando, como por ejemplo, el Protocolo de Procedimiento de Transferencia del Mando Presidencial (Protocolo de Transicin) y el Acuerdo de Toncontn, suscrito en Honduras en 1990, para la total desmovilizacin de la Resistencia. As las cosas, los acuerdos de segunda generacin facilitaron el final del conflicto armado y sirvieron de fundamento para el proceso de transicin hacia la democracia representativa. No obstante, la gran mayora de las reglas del juego que definen el marco poltico institucional de sta se dieron despus de 1990 por medio de acuerdos de tercera generacin. stos, a diferencia de lo que sucedi en Guatemala, se obtuvieron en contextos poco formales y resultaron ms bien de la contingencia, dado el triunfo sorpresivo de la Unin Nacional Opositora (UNO) que englobaba a los grupos opuestos al FSLN en 1990. Para el momento en que la UNO tom el poder, el sistema poltico no era una democracia representativa capitalista, sino que estaba de- marcado alrededor del FSLN como fuerza poltica predominante. Las garantas que impedan el retorno de la lucha armada eran una rpida transicin hacia un sistema democrtico. No obstante, la forma en que este proceso trascendi fue por medio de mltiples negociaciones al margen de conflictos coyunturales derivados de la reaccin de los actores polticos ante las medidas de ajuste empleadas. As, la nica forma viable de regular el conflicto poltico y dar cohesin institucional al pas fue por medio del uso de pactos en que las principales fuerzas se reconocen mutuamente y

establecen pautas que demarcan su interrelacin a escala de gobierno. Los Protocolos de Transicin, son ejemplo de esto, en tanto definieron en 1990 la aceptacin del FSLN del resultado electoral de 1990 y de las medidas polticas para la transicin, a cambio de amplias garantas para el Frente en torno al control de cierta institucionalidad poltica, incluyendo el Ejrcito[15] El caso de Guatemala es enteramente distinto. Para obtener el Acuerdo de Paz pasaron 10 aos, desde que se lanz Esquipulas II. De stos, hubo siete aos de negociacin interna enmarcados en un ciclo de crisis polticas importantes, en que cinco administraciones se sucedieron en el poder (Meja Vctores, Cerezo Arvalo, Serrano Elas, De Len Carpio y Arz Irigoyen), acompaadas de cuatro intentos de golpe de Estado (mayo y agosto de 1988, abril y mayo de 1989), y un autogolpe de estado en 1993 (el Serranazo). De tal forma que, los acuerdos de segunda generacin tuvieron un impacto limitado para el caso guatemalteco, si se compara con el caso de Nicaragua. Son muy pocos los casos donde las Declaraciones de Presidentes incluyen acuerdos especficos que sealen compromisos para Guatemala. Antes bien, lo que se aprecia es el surgimiento de un conjunto de acuerdos (tercera generacin) que, toman como marco de trabajo Esquipulas II, pero que llevan una agenda mucho mayor de negociacin. Como resultado de ello, los acuerdos de tercera generacin establecieron, para el caso guatemalteco, dos diferentes tipos de instrumentos: los acuerdos sustantivos y los acuerdos operativos. Los primeros acuerdos (sustantivos), establecen las normas generales que rearticulan al Estado-nacional de Guatemala. Entre ellos estn: el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos; Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas; Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria; el Acuerdo para las Reformas constitucionales e incorporacin de la URNG a la vida poltica; y Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica. El segundo tipo de acuerdos (operativo) tuvieron como objetivo, generar la implementacin operativa de la paz, como una cuestin tangible. Entre los acuerdos se sealan, el Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado y; el Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisin para el esclarecimiento histrico. NOTAS: 12. Esta segunda generacin implic diez actividades para el establecimiento de la paz: Reconciliacin Nacional (dilogo, amnista y
reconciliacin nacional); Cese de hostilidades; Democratizacin (libertad de prensa, pluralismo poltico y partidista, derogacin de situaciones como estado de emergencia o excepcin); Elecciones Libres; Cese de la ayuda a las fuerzas irregulares o a los movimientos insurreccionales; No uso del territorio para agredir a otros Estados; Negociaciones en materia de seguridad, verificacin, control y limitacin de armamento; Refugiados y desplazados; Cooperacin, democracia y libertad para la paz y el desarrollo; Verificacin y Seguimiento Internacional (Comisin Internacional de Verificacin y Seguimiento, Respaldo y Facilidades a los Mecanismos de Reconciliaci6n y de Verificacin y Seguimiento); Calendario de ejecucin y compromisos. 13. Por ejemplo, en Guatemala, a pesar de lo establecido en los Acuerdos de la primera y segunda generacin, no fue posible continuar con las conversaciones de paz. No sera sino hasta en marzo, del ao de 1990, mediante el Acuerdo de Oslo, donde las partes (Gobierno y URNG) se comprometieron seriamente a iniciar un proceso que culminara con la firma de la paz. Durante el perodo comprendido entre el ao de 1986 y el ao 1995, la agenda regional de la Cumbre de Presidentes estuvo

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concentrada en la transicin poltica nicaragense. Destacan en este lapso, la Declaracin de Costa del Sol, El Salvador; la Declaracin de Tela, Honduras; la Declaracin de San Isidro de Coronado, Costa Rica; y la Declaracin de Montelimar, Nicaragua (Para un detalle de este cronologa de compromisos, ver las matrices 1 y 2, de cada pas al final del documento). 15. Cajina, R. (1996). Transicin poltica y reconversin militar en Nicaragua, 1990-1995. Managua: CRIES.

Contexto econmico-poltico de los Procesos de Paz: lites regionales y el Nuevo Modelo Econmico Los Procesos de Paz en Centroamrica pueden estudiarse como temas referentes nicamente al mbito de la poltica. Sin embargo, el resultado de ese estudio y de la conflictividad relacionada que ha quedado irresuelta, no estara completo si no se reconoce el rol que juega el cambiante contexto socioeconmico de las ltimas tres dcadas. Desde principios de la dcada de 1980, las economas centroamericanas han enfrentado cambios socioeconmicos importantes. A escala regional, Segovia habla de un nuevo proyecto econmico regional. ste descansa sobre tres pilares fundamentales: 1) una estrategia de insercin de las economas centroamericanas en el mercado internacional, principalmente en el estadounidense, por medio de las exportaciones como mecanismo para obtener rentas y las migraciones como forma de reducir las crecientes presiones sociales resultantes del empobrecimiento y la desigualdad en la poblacin; 2) la definicin de garantas para la estabilidad financiera y cambiaria que favorecen, a la larga, la acumulacin va atraccin de inversiones y exportacin de bienes y servicios; y 3) la constitucin real de un mercado regional que constituye un escenario adecuado para la ampliacin de la base de acumulacin de los principales grupos econmicos.[16] De esto se derivan ciertas caractersticas bsicas de la estructura econmica actual. Primero, se basa en una produccin ms diversificada fundamentada en los sectores primario, secundario, pero sobre todo terciario de la economa y en que la orientacin es marcadamente aperturista. De esta forma, existe una importancia creciente de aquellas actividades econmicas que puedan comercializarse de forma global al margen de un abandono del mercado interno, lo que produce una ausencia de encadenamientos productivos en la economa[17] Segundo, dada la gradual destruccin de la estructura proteccionista regional, la produccin se vuelve competitiva aprovechando la presencia de abundantes recursos naturales, cuya extraccin resulta pobremente regulada y la presencia de lotes considerables de mano de obra barata y, en ciertos casos, capacitada. Esto permite una produccin sustentada en costos ms reducidos y que por ende es ms competitiva a escala internacional. Por otro lado, la propiedad de los medios de produccin, sobre todo la tierra, pero tambin los canales para la comercializacin de bienes y servicios exportados, se encuentra claramente concentrada en pocos sectores formados por empresas transnacionales y grandes empresarios locales.

Tercero, el Estado ha sido reformado al punto de que tiene una injerencia marginal en la economa. Su funcin actual se basa en garantizar las condiciones bsicas para la acumulacin por parte del sector privado. Su rol es de contraparte para el empresariado local, estableciendo actividades y programas destinados a liberalizar la economa[18] Cuarto, con el abandono de las pocas funciones redistributivas y proteccionistas estatales y dado que los motores del crecimiento econmico son la industria, los servicios y el comercio, existe un proceso marcado de empobrecimiento en las zonas rurales que resulta en una mayor migracin de la fuerza de trabajo agrcola de sta a la zona urbana. Dado que la economa es tambin incapaz de producir empleos de calidad, existe una proliferacin de formas de autoempleo, empleo subcontratado e informal dedicado a actividades de baja productividad. Por otro lado, la concentracin de las fuentes de riqueza en pocos sectores sociales, da cabida a una distribucin desigual del producto social que se refleja en un quiebre en la pirmide social. Se constituye una dualidad social entre los pocos que logran ajustarse exitosamente a la estructura econmica y los muchos que ven su posicin econmica degradada[19] Quinto, todo lo anterior se da en un contexto poltico caracterizado por la existencia de un sistema democrtico representativo, donde las elecciones estn bien legitimadas. No obstante, existe un creciente grado de inestabilidad poltica que tiene sus fundamentos en la incapacidad para regular o disminuir el grado de desigualdad presente en la sociedad. Esto hace que frente a las metas de la transicin poltica y democrtica se registren ms comnmente retrocesos y no avances[20] Relacionado a lo anterior, el proceso de enriquecimiento ha dado cabida a la formacin de grupos econmicos poderosos con grandes recursos como para ejercer bastante influencia sobre el curso poltico de los pases de la regin. No se trata de sectores completamente nuevos, pues muchas veces incluyen a miembros de las oligarquas agroexportadoras tradicionales que han logrado diversificar sus fuentes de ingreso. Pero tampoco son los mismos, en la medida que existe un componente muy marcado de capital transnacional en las operaciones de estos nuevos empresarios. Queda todava pendiente saber quines son?, cmo se relacionan? y cmo actan? Pero, lo cierto es que responderlas tomara bastante tiempo y excedera los fines de este artculo[21] Lo que es posible decir es que estos grupos constituyen fuerzas polticas que son muy efectivas para determinar la orientacin del proyecto econmico actual. Sin embargo, no siempre actan de forma homognea sino que, incluso existen diferencias entre ellos que deben transarse para que el proyecto camine de forma efectiva. En Guatemala, el conflicto entre la oligarqua tradicional y los nuevos grupos econmicos, originado con el quiebre del modelo intervencionista estatal se solucion en el marco de un balance inseguro a favor de los ltimos. Este hecho se tradujo en la aplicacin directa de medidas neoliberales por parte de los gobiernos de lvaro Arz y posteriores, y en la disposicin a firmar los Acuerdos de Paz dada la restriccin que la continuacin del conflicto supona al desenvolvimiento econmico nacional[22] Hoy, este balance entre las lites se expresa en la conformacin misma del sistema de partidos polticos que se caracteriza por la falta

de institucionalizacin formal, dado el claro personalismo en el liderazgo poltico[23] La situacin fue completamente distinta en Nicaragua. Dado el frgil equilibrio de fuerzas en la dificultosa transicin poltica hacia la democracia representativa, fue necesaria la constitucin de pactos informales pero con consecuencias formales sobre la institucionalidad. Estos se dieron y se dan, todava, entre la oligarqua tradicional, los nuevos sectores econmicos dominantes y la nueva lite sandinista beneficiada en buena medida de mltiples actividades de pillaje estatal antes y durante la salida del poder del sandinismo[24] El llamado pacto se trata de un acuerdo en que se hace implcito un reconocimiento propio entre las lites que se traduce en la bsqueda de un equilibrio poltico a la hora de ejercer el poder, y que se hace visible en el control de la institucionalidad estatal nicaragense, por parte de los grupos ligados a la tendencia del Partido Liberal Constitucionalista (PLC) y al FSLN.

NOTAS: 16. La informacin relacionada sobre el fundamento terico que integra la percepcin esbozada en el estudio sobre el modelo de
desarrollo actual en la regin fue obtenida en gran medida de Segovia, 2005, recomendamos hacer nfasis en dicho estudio para mayor informacin al respecto. 17. Segovia, A. (2005). Integracin real y grupos de poder econmico en Centroamrica: implicaciones para el desarrollo y la democracia en la regin. San Jos: Fundacin Friederich Ebert; ver tambin Hidalgo, A. (2003). Costa Rica en evolucin. Poltica econmica, desarrollo y cambio estructural del sistema socioeconmico costarricense 1980-2002. San Jos: Editorial UCR y Servicio de Publicaciones de la Universidad de Huelva y Hidalgo, Antonio Luis (2005). El desarrollo socioeconmico de Amrica Latina y el Caribe bajo el modelo multiexportador. Ponencia presentada a la XVII Reunin de Directores de Cooperacin Internacional de Amrica Latina y el Caribe. Caracas: SELA. Segovia, A. (2005). Ibid.; Hidalgo, A. (2003). Ibid. Segovia, A. (2005). Ibid.; Hidalgo, A. (2003). Ibid. Se incluyen algunas caractersticas pero se descartan otras, esto porque no son importantes para el anlisis realizado. Segovia, A. (2005). Ibid.; Hidalgo, A. (2003). Ibid. Robinson, W. (2003). Op.cit. Yagenova, S. et al. (2006). Partidos polticos y organizaciones sociales: relaciones y percepciones mutuas. Guatemala: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Robinson, W. (2003). Op.cit.

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Aspectos pendientes de los Procesos de Paz y nuevos focos de conflictividad en Guatemala y Nicaragua En ambos pases, los Procesos de Paz llevaron a una finalizacin definitiva de los conflictos armados. Sin embargo y aunque parezca paradjico, muchas de las condiciones acordadas entre los actores involucrados han terminado siendo incumplidas. La agenda

pendiente de la Paz en el contexto econmico-poltico descrito, se ha convertido entonces en un portillo por el cual se ha formado una nueva forma de conflictividad social que es marcadamente distinta de la anterior y que define el perodo post-conflicto como uno tanto o igual de violento que el anterior. A continuacin, se analizan de forma simultnea, tanto los aspectos pendientes de la paz como los focos de conflictividad actual partiendo de tres temas importantes: 1) la reforma poltica y la transicin hacia la democracia; 2) la reforma econmica y las condiciones socioeconmicas estructurales; y 3) la agenda de desarme y seguridad.

Reforma poltica y transicin democrtica En ambos pases los grupos enfrentados en los conflictos armados acordaron medidas para reformar el sistema poltico y promover una transicin hacia la democracia. En trminos generales, en ambos pases, se observa un proceso continuo en el avance institucional, reafirmndose mltiples garantas para la participacin poltica y la realizacin de comicios electorales. Por otro lado se han establecido entidades clave como los rganos contralores de cuentas, las fiscalas generales y las procuraduras de los derechos humanos. Asimismo, se han logrado mrgenes cada vez mayores para construir mecanismos para prohibir y sancionar el financiamiento privado a los partidos polticos; as como el establecimiento de lmites a dicho financiamiento. No obstante, existen todava impedimentos claros para el fortalecimiento del rgimen constitucional. En Guatemala, esto no ha sido tan marcado, dado que la nica amenaza real al orden establecido sucedi durante la administracin del ex presidente Serrano Elas, cuando intent dar un golpe de Estado en 1993. Sin embargo, en Nicaragua, una serie de modificaciones (1990, 1995, 2000 y 2005) han venido a debilitar el orden establecido. En cuanto a la capacidad para regular la suspensin de derechos y garantas constitucionales, se muestran mayores debilidades. No se requiere de mayora calificada para la suspensin de derechos; si no la simple mayora. Ello, permite la posibilidad de una alianza entre el Ejecutivo y el Legislativo para gobernar permanentemente con las garantas suspendidas. A pesar de ello, el rgimen constitucional nicaragense no se ha quebrantado; pero ha sufrido rupturas de facto, en los casos que confrontaron seriamente al Ejecutivo y al Legislativo en 1995 y en el ao 2005. En lo que respecta al sistema electoral, las carencias son bastante marcadas. En Guatemala actualmente se puede hablar de una democracia insuficiente, donde el sistema de partidos polticos, lejos de servir como mediador y canalizador de las demandas de la sociedad civil hacia el Estado, tiende a actuar como una estructura paraestatal destinada, nicamente, a la designacin de puestos de eleccin en el poder. En 2006, un 62,5% de los dirigentes de los partidos polticos seal que desconocan si existan relaciones cercanas con organizaciones sociales, y otro 81% seala que stas afectan o influencian poco la designacin de candidatos[25]

Por otro lado, el sistema es poco institucionalizado y muy voltil. Se permite que las agrupaciones se constituyan con un mnimo de obligaciones, por lo que, para las elecciones de 2003, los partidos que observaron la mayor fortaleza electoral contaban con una virtual ausencia de organizacin y afiliados en el o los distritos electorales en que participaron[26] De ello se infiere que los partidos funcionan como canalizadores a favor de intereses superiores, personalistas y desarraigados de la sociedad. Existen algunas posibles causas de esto. Primero, la transicin democrtica desde la dictadura militar en Guatemala no se dio en el marco de la negociacin ampliamente representativa de los Acuerdos de Paz, fue ms bien una transicin pactada entre las lites militares y civiles del pas. Aunque, las instituciones requeridas dentro de la definicin procedimental de la democracia fueron, en efecto creadas o establecidas con la Constitucin de 1985, esto no dio cabida a un ambiente poltico realmente democrtico. De esta forma, poda existir un Estado de derecho, pero pocos eran los guatemaltecos que podan considerarse resguardados por l (por ejemplo: la misma constitucin de 1985 tipific las patrullas de autodefensa civil); de igual forma haban elecciones libres, pero para nada pluralistas. Existan lmites a la participacin como resultado de la persecucin poltica que literalmente exclua a los grupos de izquierda para participar. La etapa de transicin democrtica que comienza a mediados de la dcada de 1980 fue en realidad una modalidad del Estado contrainsurgente. Dado el descrdito internacional de las fuerzas armadas (resultante de la reprimenda internacional por la violencia utilizada a inicios de la dcada), la lite civil tom las riendas del Estado. No hubo apertura de nuevos espacios y en realidad la mayora de las instituciones polticas creadas tuvieron durante ese perodo una efectividad meramente cosmtica[27] Esto, sin embargo, no descarta en ningn sentido, que el proceso con que se lleg a los acuerdos de paz no resultara abriendo el sistema a una participacin ms democrtica. La formalizacin de la Asamblea de la Sociedad Civil (ASC) de cara a la negociacin y la participacin del Frente Democrtico Nueva Guatemala (FDNG) en las elecciones de 1996; incluso la misma reaccin del Ejrcito ante el Serranazo de 1993, son pruebas de que el sistema tenda a democratizarse. Slo se seala que muchas facetas institucionales ya haban sido constituidas previamente y que esto tiene un efecto sobre la vida democrtica en la actualidad. Segundo, aunque la finalizacin del proceso conllev a la insercin en la vida poltica de la guerrilla como partido poltico de izquierda, sta no ha consolidado una presencia efectiva dentro del sistema, y, por lo tanto, no existe una capacidad marcada para ejercer obligaciones sobre el seguimiento de reformas polticas pendientes dentro de la Agenda de la Paz. La sociedad civil, ha sido, por lo dems, igualmente incapaz de lograr un verdadero seguimiento por mltiples razones, pero primordialmente por el grado de atomizacin, liderazgo inadecuado y ausencia de canales de seguimiento efectivo con autoridades de gobierno[28] Existi una Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz (con participacin de la sociedad civil y de la URNG) y, hoy todava hay un Consejo Nacional para la Paz,

destinado a dar seguimiento al Proceso. No obstante, el efecto real ha sido reducido, aunque se disearon dos cronogramas de compromisos, hubo poca evaluacin sobre su cumplimiento. As, tras el segundo cronograma restaba saber si se haban cumplido los 119 compromisos sealados. Para dar un ejemplo, la reforma electoral que se impuls en 2004 deba ser un claro reflejo de las condiciones suscritas en el Acuerdo de Paz relativo a la reforma constitucional y al rgimen electoral; sin embargo eso no sucedi as. Ello, ha generado una serie de dudas sobre la validez y legitimidad del sistema electoral de este pas. Tercero, la derrota, va referndum, de las reformas constitucionales incluidas en los Acuerdos de Paz en 1999 signific un retroceso en la agenda poltica de los Acuerdos especialmente en temas escabrosos como los partidos polticos, cortando cualquier posible basamento para un papel ms preponderante de la sociedad civil en el proceso poltico representativo[29] Aparte de esto, la participacin poltica en Guatemala aunque es variable, tiende a ser baja. Es probable que esto se deba a la baja institucionalizacin geogrfica del sistema poltico y al desencanto poltico de los votantes. La eleccin ms reciente tuvo niveles de abstencionismo de entre el 40% y el 50% entre la primera y la segunda ronda. Esto refleja una mejora sustancial con respecto a los niveles que se vieron en las elecciones de 1996 donde el abstencionismo rond el 60%, o en la consulta popular de 1999 cuando el nivel fue de entre un 75% y un 80% (aunque factores como la desinformacin y el bombardeo publicitario de grupos opuestos a los acuerdos permearon en la participacin popular). Sin embargo, no se trata todava de un nivel de participacin notable. En el caso de Nicaragua, la transicin poltica se ha logrado con la presencia de un fuerte contrapeso poltico a la lite econmica. Pero, paradjicamente, el efecto ha resultado en una reduccin notable de los espacios de participacin democrtica. Durante la transicin hubo un proceso de conformacin de un sistema de partidos abierto y democrtico que se caracteriz por la presencia todava fuerte del FSLN acompaado de un sector variopinto de fuerzas resultante de la implosin gradual de la UNO. Con las elecciones subsecuentes (1995, 2000 y 2005), el peso poltico del sandinismo se ha consolidado, al tiempo que se ha logrado constituir una oposicin tambin slida alrededor del PLC. La permanencia de las dos grandes fuerzas desde 1990 ha derivado en la prolongacin del pacto poltico, que ha llegado a centrarse en una reparticin del Estado contemplado como botn poltico e incluso econmico. La consolidacin institucional y poltica del pacto se logr en el ao 2000 cuando se aprob la Ley Electoral (No. 331, con rango constitucional) que transform el sistema electoral y cuyo principal objetivo fue limitar el pluralismo poltico y la representacin democrtica. Entre otras cosas, esta reforma limita la constitucin de partidos polticos en el pas, impone limitaciones a la inscripcin de candidatos/as, estipula mecanismos para debilitar la supervivencia de partidos polticos y, adems, genera una politizacin del Consejo Supremo Electoral, dados los mecanismos para la eleccin de sus Magistrados/as. El comportamiento del FSLN, as como del PLC dentro del pacto se ha traducido histricamente en un desdibujamiento de las plataformas ideolgicas en pos de una

perpetuacin de ambos grupos en el poder al punto de que el pacto se considera prioritario frente a la continuidad de la agenda econmica. Pero, incluso as, la reforma neoliberal logr penetrar exitosamente en el pas, claro est, a costas de enormes costos sociales y econmicos[30] As, el pacto se ha constituido en una figura cuasi-institucional del sistema poltico nicaragense, en la medida que vara de forma dinmica, segn la coyuntura, y es prcticamente una condicin sine qua non del funcionamiento del Estado. En 2001, el pacto trascendi el esquema del Ejrcito Popular Sandinista (ahora Ejrcito de Nicaragua), como haba sucedido 10 aos antes. Para esta coyuntura ste se bas en una reparticin bipartidista de las estructuras judiciales ms importantes: el Consejo Supremo Electoral y la Corte de Constitucionalidad. En 2004, el pacto fue renovado con el fin de limitar las competencias del Poder Ejecutivo en la Administracin Bolaos. Esto con el fin de que se lograra una suerte de semiparlamentarismo que permitiera al PLC proteger al expresidente Arnoldo Alemn su figura poltica ms descollante quien enfrentaba acusaciones penales por corrupcin y trfico de influencias[31] Por lo dems, la reproduccin del pacto coopta la participacin de la sociedad civil en el sistema democrtico. En la medida que las elecciones constituyen, para las cpulas poltico-partidarias, el nico mecanismo de legitimacin para el ejercicio incuestionable del poder poltico. Un ejemplo reciente de esto, y que constituye un foco de conflictividad actual, es la postura del gobierno de Daniel Ortega ante la sociedad civil. As, ha habido una clara poltica de confrontacin directa en contra de las organizaciones que no se plieguen a la posicin del FSLN haciendo notar en este punto el uso de mecanismos como la cancelacin de personeras jurdicas, para cumplir el objetivo. Por otro lado, la institucionalizacin de los Consejos de Poder Ciudadano, tambin cumplen este cometido, en la medida que, mediante los cuales se construye un acceso directo del territorio al Presidente. Por este medio se refuerza el pacto en la medida que el partido se convierte en el nico canalizador legtimo de las demandas sociales. NOTAS: 25. Yagenova et al. (2006). Op.cit.
26. Mack, L. & Erazo, P. (2006). El marco institucional del sistema poltico en Guatemala: vacos y contradicciones. Guatemala: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Robinson, (2003). Op.cit.; Cajina, R. 1996. Op.cit. Yagenova et al. (2006). Op.cit.; conversacin personal con Sarah Acevedo (2008). DEMUCA, Clara Arenas (2008). AVANCSO; Marcel Arvalo. FLACSO. PBI. 2007. The State compliance with the Peace Accord on strengthening civilian power and the role of the armed forces in a democratic society. Guatemala: Peace Brigades International; tambin Aragn, J. 1999. Los prximos escenarios para la implementacin de los Acuerdos de Paz en Guatemala. Buenos Aires: CLACSO y conversacin personal con Sarah Acevedo. 2008. DEMUCA, Clara Arenas. 2008 AVANCSO; Marcel Arvalo. FLACSO. Aguilar, Carlos (1999). Los procesos de democratizacin bajo esquema neoliberal, el caso de Nicaragua. Buenos Aires, CLACSO; Rovira, Jorge (2001). Transicin a la democracia y su consolidacin en Centroamrica: un enfoque para su anlisis, en Anua rio de

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Estudios Centroamericanos. San Jos: Instituto de Investigaciones Sociales. 31. Ruz, S. & Blzquez, B. Nicaragua en la encrucijada: el liderazgo de Daniel Ortega y su influencia en el sistema poltico nicaragense. Barcelona: ICPS.

Reforma econmica y condiciones estructurales Una similitud entre los conflictos armados en Guatemala y en Nicaragua fue la presencia de condiciones estructurales socioeconmicas caracterizadas por una gran desigualdad social. En ambas naciones sta fue y es una condicin transversal de la conflictividad social. Los Procesos de Paz, en sus diferentes formas intentaron obtener una resolucin parcial o total a las causas que originan la desigualdad, pero, con muy poco xito. En los Estados post-conflicto, un foco de mltiples tensiones consiste en la confrontacin entre la agenda para la Paz, tradicionalmente resultante de los acuerdos que terminan con el conflicto armado y, la agenda real que consiste en el grupo de polticas econmicas determinadas esenciales para el proyecto econmico nacional[32] Los postulados de ambas, en muchos casos, pueden resultar contradictorios entre s, por lo que es usual que estas tensiones se expliciten al margen de las funciones del ente al que regularmente se le responsabiliza del seguimiento y concrecin de ambas: el Estado. La forma en que se refleja usualmente este conflicto es en materias como el gasto social o formas de legislacin. En el caso de Guatemala, el contexto de la firma de los Acuerdos de Paz estuvo dominado por un giro estructural en la poltica econmica hacia un modelo neoliberal de Estado. Entre 1986 y 1996, se establecieron medidas para un ajuste parcial de la economa que incluyeron: 1) el direccionamiento del gasto pblico para atender el servicio de la deuda externa, 2) la constitucin de un mercado cambiario regulado para la promocin de exportaciones e importaciones, y 3) el mantenimiento y fortalecimiento del mercado bancario para sostener la divisa nacional. Adems, en el marco del direccionamiento del gasto pblico se plegaron esfuerzos para la reforma del Estado con nfasis en: 1) la descentralizacin de los servicios sociales bsicos y 2) polticas de privatizacin de instituciones pblicas. As las cosas, los efectos de la agenda de estabilizacin y reinsercin econmica entre 1980 y 1996 facilitaron la ampliacin desigualdades sociales, especialmente en materia fiscal donde lo que hubo fue una contraccin del gasto pblico social que pas de 3,3% a 2,9%[33] Ahora bien, la Agenda de los Acuerdos de Paz que refera al tema socioeconmico se basaba en varios compromisos muy puntuales relacionados con la asignacin efectiva de recursos de los presupuestos pblicos para programas en materia social. El Estado fue responsabilizado del cumplimiento de la mayora de las metas. Es factible decir que el cumplimiento con respecto a los niveles del gasto pblico acordados fue tardo, en tanto se obtuvieron resultados tangibles hasta casi seis aos despus de la fecha lmite.

De igual forma, si bien se ha logrado el cumplimiento literal de los Acuerdos, no se ha encontrado una solucin al objetivo subyacente, es decir, una verdadera expansin de los servicios educativos, de salud y vivienda, as como recortes sustanciales en la desigualdad social y la pobreza. De esta forma, todava se habla de un pas notablemente desigual donde el quintil ms rico es dueo de casi el 60% de la riqueza, y donde dos terceras partes de la poblacin viven en condicin de pobreza. En Nicaragua, el esquema del pacto entre el FSLN y la UNO, as como otros posteriores, ha resultado en la implantacin violenta o escalonada de las polticas reformistas neoliberales. Siguiendo una evaluacin negativa de la situacin econmica del pas, el gobierno de Violeta Chamorro, condujo en 1990 un Plan de Estabilizacin orientado a controlar la hiperinflacin y rectificar los desequilibrios macroeconmicos mediante el control del gasto pblico ofreciendo un escenario propicio para la privatizacin de mltiples instituciones pblicas[34] No obstante, la contraccin violenta del gasto para la solucin del problema inflacionario se hizo a un costo muy alto haciendo al pas muy dependiente de ayudas internacionales, aumentando la deuda pblica y causando desequilibrios en la exportacin y la importacin, traducibles a su vez, en un aumento del desempleo y del subempleo y en golpes muy severos sobre el agro, particularmente alrededor de campesinos beneficiados por la reforma agraria[35] Dada la ausencia de un plan real para promover el crecimiento econmico, se recurri a una estrategia de ajuste centrada en la atraccin de inversin extranjera y a la privatizacin de ciertas entidades del sector pblico. No obstante lo anterior y aunque las condiciones vislumbra- ron la posibilidad de generar un verdadero crecimiento econmico, la verdad es que ste no ha sido estable. En estos trminos, Nicaragua es, en la actualidad, un pas marcadamente desigual. Un 46,1% de la poblacin se cataloga como pobre, siendo un 14,9% en extremo, mientras tanto un 45% del ingreso nacional pertenece al 10% ms rico de la poblacin. Estas brechas se reflejan en el marco de la presencia de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), particularmente en trminos de la poblacin que vive en hacinamiento (31,0%), con servicio de agua y alcantarillado deficiente (24,3%), baja educacin (11,4%), alta dependencia econmica (38,2%) o en viviendas inadecuadas (16,7%)[36] Las grandes tendencias estructurales de la economa de ambos pases no son, en s mismos focos de conflictividad violenta. Sin embargo, s son factores transversales de sta. As, un tema que se ha establecido fuertemente en la palestra y es hoy foco de conflictividad social, no slo en estos pases, sino que en el Istmo como un todo, es el tema de los bienes comunes. stos pueden entenderse como todos aquellos recursos o bienes naturales y humanos que son de uso y propiedad comn, o del que resulta difcil establecer con claridad derechos particulares, dada la existencia tan grande de beneficiarios potenciales de los mismos[37] As las cosas, engloban no slo el acceso a recursos naturales de los que depende la vida humana, como el agua, sino que tambin, otros como la tierra en el

caso de las economas todava en parte agroexportadoras de la regin, o incluso las mismas empresas del Estado sujetas hoy a procesos graduales de privatizacin. En Centroamrica, el tema agrario es un buen ejemplo de esta situacin, pues, en un sistema econmico determinado, en parte, por la exportacin de bienes agrcolas y la baja remuneracin para los asalariados del campo, la nica alternativa viable para un desarrollo justo es el acceso equitativo a la tierra. Tanto en Guatemala como en Nicaragua existe una situacin notablemente desigual de acceso a la tierra. Esta desigualdad resulta agudizada por la resistencia de las principales lites econmicas de concretar una verdadera reforma que aborde el tema integralmente, es decir, no slo en torno al acceso a la tierra propiamente dicho, sino que tambin con respecto al crdito productivo y los canales de comercializacin. En Guatemala, si bien hubo un apartado dedicado al tema agrario en los Acuerdos de Paz, la distribucin de la tierra sigue siendo alarmantemente desigual, donde la medicin ms reciente del coeficiente de Gini sobre el acceso es de 0,84. Una razn del problema consiste en la lgica de las medidas utilizadas para su distribucin y que fueron negociadas en los Acuerdos, dado que: 1) supone un respeto profundo a los derechos de propiedad; 2) realiza pocos avances en materia de conflictos catastrales, claramente elevados en el marco de un conflicto armado donde la desmovilizacin, la expropiacin forzada y la removilizacin generan mltiples derechos sobre un mismo predio; y finalmente, 3) la utilizacin de un mecanismo consecuente con el mercado para la distribucin de la tierra. Estos ltimos generan crculos viciosos en los que se ofrecen a los campesinos prstamos con tasas favorables para compra o arrendamiento de terrenos. Pero, al no ofrecer mecanismos de acceso a crdito o garantas que impidan el embargo posterior, se termina rematando las propiedades entregadas[38] En Nicaragua, no hubo siquiera un acuerdo sobre la materia, excepto en beneficio de excombatientes desmovilizados del EPS y la Contra. Incluso para stos, no se han cubierto las condiciones negociadas al punto de que ha habido reclamos, muchos de ellos por grupos armados de ex miembros de la Contra, del Ejrcito o de alianzas de stos, reclamando el cumplimiento de los Acuerdos. Este es un problema predominante en las Regiones Autnomas del Norte (RAAN) y del Sur (RAAS), donde ha habido gran cantidad de conflictos agrarios por expropiaciones de grupos de mizquitos como resultado de la expansin de la frontera agrcola. Particularmente, un conflicto latente corresponde a la amenaza de que la expansin intensiva del uso de la tierra en el departamento hondureo de Olancho, llegue a amenazar los derechos de propiedad de predios de campesinos nicaragenses en la frontera con la Mosquitia. Los conflictos agrarios en Guatemala son bastantes comunes. La Secretara de Asuntos Agrarios (SAA) informa, que entre 1996 y 2007, se presentaron un total de 1.448 casos de conflicto agrario, de los cuales 993 se relacionan con la disputa de derechos, 32 con lmites territoriales, 282 con ocupaciones o tomas ilegales de tierras y 141 con regularizaciones catastrales. Los casos ingresados entre 2004 y 2007 afectan a 50.252 familias[39] En este marco es notable un peso significativo de la conflictividad en departamentos de la zona rural como es el caso de Quich, donde en 2007 se present el

foco ms notable en el marco de mltiples desalojos forzados con apoyo de la efectivos de la Polica Nacional Civil[40] En Guatemala, el conflicto agrario est ligado fuertemente a la naturaleza del conflicto tnico, mucho ms arraigado y ms significativo en la historia nacional que el nicaragense. La forma en que esto se da se relaciona con las obligaciones, muchas veces incumplidas, de consultar sobre el uso de suelos a las poblaciones con alto contenido indgena en respeto de sus derechos y concepciones religiosas. Tanto en Guatemala como en Nicaragua, la expansin de la frontera agrcola o la insercin de actividades de explotacin minera constituyen una amenaza a estos derechos y han devenido en la formacin de un foco tambin creciente de conflictividad socio-ambiental como otro tipo de problemas ligados a los bienes comunes. Tal como sucede en el caso del gasto social, el gasto en materia ambiental en Guatemala es considerablemente reducido, siendo el menor en trminos comparativos de toda Amrica Central[41] As las cosas el pas es notablemente propenso a conflictos ambientales como resultado del peso tan significativo de las actividades ligadas a la produccin de materias primas (22,7% del PIB). Tres conflictos notables tuvieron un impacto notable en la agenda pblica en 2008, dos estuvieron relacionados a empresas mineras y otro a la construccin de una represa hidroelctrica[42] En los casos relacionados con minera en San Juan Sacatepquez y en Izabal se debe notar la presencia de violencia social. En general, los conflictos han afectado principalmente a poblaciones con un alto contenido indgena, las cuales reconocen que no se cumple con el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, el cual define como obligacin la consultar a la comunidad previo al establecimiento de formas de extraccin de recursos naturales en suelos indgenas[43] NOTAS: 32. Segovia, A. (2006). Reformas econmicas para la paz, en PROPAZ Y MINUGUA. Paz y democracia en Guatemala: desafos
pendientes. Ponencia presentada durante Congreso Internacional de MINUGUA. Guatemala: Fundacin Propaz y Misin de Naciones Unidas para Guatemala; tambin Wielandt, G. (2005). Hacia la construccin de lecciones del posconflicto en Amrica Latina y el Caribe. Una mirada a la violencia juvenil en Centroamrica. Santiago: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. 33. IDIES (1997). Los impactos de la poltica econmica sobre la pobreza en Guatemala. Guatemala: Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, Universidad Rafael Landivar. Aguilar, Carlos (1999). Op.cit. Mart. S. (1997). Nicaragua 1990-1996 Hacia qu tipo de democracia? Barcelona: ICPS; tambin Vargas, O. 1995. Entre el laberinto y la esperanza (Nicaragua 1990-1994). Managua: Ediciones Nicarao. PNUD (2007). Valoracin comn de pas. Managua: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo; ver tambin PNUD (2007). Informe estadstico de la violencia en Guatemala. Guatemala: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Ostrom, E. (1990). Governing the commons: illustrating the evolution of institutions for collective action. Cambridge: Cambridge University Press.

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CIIDH (2005). Situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en Guatemala 2005. Guatemala: Centro Internacional de Investigaciones en Derechos Humanos, Derechos Humanos, Econmicos y Sociales de Guatemala y Coordinacin de ONG y Cooperativas; ver tambin SEPAZ (2006). Informe situacin actual del cumplimiento de los Acuerdos de Paz 2004-2006. Guatemala: Secretara de la Paz. PDH (2008). Informe anual circunstanciado 2007: situacin de los derechos humanos en Guatemala. Guatemala: Procurador de los Derechos Humanos. PDH (2008). Informe anual circunstanciado 2007: situacin de los derechos humanos en Guatemala. Guatemala: Procurador de los Derechos Humanos. Tambin conversacin personal con Jos Roberto Morales. CALDH. Matul, D., Ramrez A. & Dinarte, R. (2008). Anlisis de capacidades institucionales en materia de ambiente frente a los compromisos ad- quiridos con el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Aporte realizado al Tercer Informe Estado de la Regin. San Jos: Programa Estado de la Nacin. PDH (2008). Op.cit. Ibid.

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Desarme militar, seguridad y justicia Un tercer foco de tensin importante en las sociedades post-conflicto est ligado al bajo nivel de desarrollo de la institucionalidad estatal y democrtica sobre todo para garantizar un ambiente de seguridad. No se habla en este punto de la nocin de seguridad nacional, que parte de la cooptacin de los canales de representacin poltica de la sociedad civil, en la que el sistema poltico se constituye de un poder tripartito en el que el Estado y los partidos polticos como sectores de la coalicin hegemnica, y el Ejrcito, como instrumento de control coercitivo directo sobre la sociedad, se vinculan para garantizar la cooperacin forzada de la poblacin alrededor de un claro proyecto poltico[44] Se trata ms bien de una nocin de seguridad humana, que busca que se mantengan niveles mnimos de riesgo social, entendido, ste, a su vez, de forma multidimensional. Si para la seguridad nacional lo importante es garantizar el mantenimiento del orden de derecho a favor de un grupo social especfico que no puede ver interrumpidos sus intereses por las demandas reivindicativas de otro u otros; para la seguridad humana se trata de una garanta del bienestar y el desarrollo de la vida humana. De esta forma, abarca temas que van desde la seguridad democrtica hasta la seguridad alimentaria en la medida que conllevan nociones de claros riesgos para derechos fundamentales de la sociedad. La seguridad ciudadana es un aspecto central de esta idea. Tanto en Guatemala como en Nicaragua, los acuerdos de segunda o tercera generacin tendieron a un proceso de desarme efectivo de las fuerzas armadas, pero as tambin de las fuerzas irregulares y de la desmilitarizacin de las esferas de la sociedad civil (por ejemplo: la disolucin de las PAC en Guatemala). Asimismo, se dedicaron al establecimiento de una polica no vinculada al sector militar y del sometimiento del aparato castrense a la autoridad del gobierno civil. No obstante, las tendencias hacia la violencia social son dismiles en ambos pases, as, mientras Guatemala mantiene tasas de criminalidad muy

elevadas, en Nicaragua stas no son tan marcadas. As, el problema de la conflictividad relacionada con la violencia criminal, aunque es un problema para el segundo pas, no tiene las mismas dimensiones que en el primero. De esta forma una parte, pero no todo el problema de violencia social en Guatemala tiene que ver con la naturaleza y caractersticas del desarme. As, hubo por un lado, una efectiva eliminacin de los contenidos militaristas dentro de la doctrina de seguridad nacional y hubo un impulso de una nocin de seguridad democrtica basado en la subordinacin de las fuerzas militares al Estado. Pero por otro lado, hubo varias medidas en donde ha habido claros atrasos. Los avances ms importantes han sido la constitucin de una Polica Nacional Civil y la reduccin del aparato y del gasto militar. Sin embargo, ha habido tendencias negativas. En la actualidad ha habido un rearme de la sociedad guatemalteca. Dada la escalada en los niveles de criminalidad, existe un contexto de inseguridad que hace que se justifiquen medidas como el gasto en armas o servicios de seguridad privada en hogares y comercios. Similarmente, se desmovilizaron a miles de soldados pertenecientes a las fuerzas insurgentes, al Ejrcito y a las fuerzas paramilitares[45] Pero, ha habido serios inconvenientes con respecto a la insercin de los excombatientes en el aparato productivo. De esta forma, algunos han recurrido a actividad ilegales (incluyendo narcotrfico y trfico de personas) donde la experiencia militar se convierte en un conocimiento valioso. En realidad, muchos de los problemas de conflictividad y criminalidad de Guatemala no son necesariamente el efecto de lo que no se ha cumplido de los Acuerdos de Paz, sino que resultan de la misma dinmica de la globalizacin. En la medida que el comercio de drogas o personas tenga asidero econmico, y el mismo pas presente enormes desigualdades sociales, existe un potencial mayor de reclutamiento de estas personas en la ilegalidad. Ahora bien, una preocupacin importante aunada al involucramiento de efectivos militares en actividades o redes de delincuencia, est ligada a la conformacin de grupos extralegales vinculados con el aparato poltico y de seguridad estatal formal. Esto en el sentido, de que llegan a constituir amenazas serias y directas a las garantas del sistema poltico nacional. Sobre este tema, existe consenso en que existen grupos para-estatales y extralegales formados concretamente de miembros de las fuerzas de seguridad y del aparato de inteligencia militar y civil, que, en su mayora han abandonado o renunciado a sus comisiones anteriores y que se dedican a actividades ilegales haciendo uso de sus capacidades dentro del aparato estatal[46] Estos datos han sido confirmados por la Misin Verificacin de Naciones Unidas en Guatemala que seal un aumento de muertes violentas ligados a estructuras ilegales y grupos clandestinos apoyados por el Estado, as como en trminos de empresas de seguridad y ausencia de controles en la materia[47] Este contexto ha justificado el establecimiento a instancias del mismo Estado guatemalteco de la Comisin contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), cuyo objetivo consiste en determinar la naturaleza, estructura, fuentes de financiamiento y modus operandi de grupos clandestinos. La situacin de compenetracin de stos y figuras importantes del liderazgo poltico nacional ha dado cabida a contemplar a Guatemala bajo

el concepto de Estado cautivo, como resultado del gran nivel de influencia que ejercen las estructuras ilegales paralelas (como el narcotrfico) en el funcionamiento tradicional de la poltica nacional y del impedimento que este ambiente supone para alcanzar soluciones al problema. Aparte de la problemtica violenta y su vinculacin con los aspectos pendientes en materia de seguridad, es importante recalcar el peso que tiene el tema de la impunidad. PNUD[48] seala que las fuentes de la conflictividad violenta en la Guatemala postconflicto son dos: por un lado, la exclusin social y, por otro, la falta de aplicacin de la ley. El sistema judicial ha sido histricamente en Guatemala uno de los puntos de mayor preocupacin antes y despus de los Acuerdos de Paz. Dada su ineficiencia provocada o deliberada, ste se convirti en un mecanismo que incluso lleg a permitir y tolerar la violencia social del conflicto armado. En el marco de la sociedad post-conflicto, existen lmites a la labor del Estado en materia de seguridad y justicia dada su debilitamiento en materia econmica y fiscal[49] Este incumplimiento que se traduce en un sistema judicial dbil, que genera niveles crecientes de desconfianza, y en un aparato de polica causante de repetidas violaciones a los derechos humanos[50] Adems, la escasa capacidad de los poderes pblicos para dar garantas del cumplimiento de la ley facilita la presencia de conductas ilcitas y formas de criminalidad organizada, las cuales incluso pueden trascender fronteras[51] Sobre este ltimo tema, debe hacerse referencia, nuevamente, a las condiciones de la democratizacin guatemalteca. Como parte de la transicin pactada, y en la medida que el Estado contrainsurgente fue cambiando, se restableci un sistema judicial y el Estado de derecho. No obstante, hubo un esfuerzo muy reducido en ese momento para acabar con la impunidad y permisibilidad del sistema. Los Acuerdos de Paz, dieron cabida a reformas ms importantes, pero, stos mismos, tambin fueron dadas las condiciones permisivos. Un ejemplo de esto es que la Comisin para el Esclarecimiento Histrico, no fuera empoderada para investigar o tomar acciones judiciales en contra de responsable de violaciones a los derechos humanos. Aparte de esto existe una preocupacin creciente que se relaciona con esfuerzos de remilitarizacin de la seguridad pblica ante la situacin de inseguridad que se vive. Dado que la PNC es claramente inefectiva para resolver el problema de la criminalidad, recientemente se han venido tomando medidas como el establecimiento de brigadas de seguridad ciudadana (en departamentos donde el combate de las drogas adquiere nueva trascendencia), y el aumento de operaciones conjuntas entre el Ejrcito y la Polica, que solidifican este argumento[52] Por otro lado, en el marco de una percepcin de inseguridad generalizada, pero ms importante del creciente nivel y percepcin social de impunidad, existe una tendencia hacia la reaccin violenta de la poblacin para hacer frente a la criminalidad. As, en Guatemala, una expresin social de esta dinmica se refleja en el fenmeno de los linchamientos. Para el perodo 2004-2005 se registraron 57 linchamientos, revelando una presencia continuada, aunque atenuada de esta actividad. Entre 1996 y 2001, sin embargo,

se promediaron 70 casos anuales[53]

NOTAS: 44. Wiedlandt, G. (2005). Op.cit.

45. Entre 1996 y 1997 se realiz el desarme definitivo de la URNG y su conversin en un partido poltico para la participacin dentro del Congreso de Guatemala. Actualmente cuenta con 3 diputados de 158 escaos dentro del Congreso por lo que su participacin es considerablemente limitada. Sin embargo, en parte se sealan que las dificultades propias del sistema de partidos y de acceso a los medios de comunicacin son razones de este desempeo. WOLA (2007). The captive State: organized crime and human rights in Latin America. Washington D.C.: Washington Office on Latin America. ASIES (2001). Informe comparativo de la situacin de los derechos humanos en Guatemala durante el ao 2001. Guatemala: Asociacin de Investigacin de Estudios Sociales. PNUD (2006). El costo econmico de la violencia en Guatemala. Guatemala: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Wiedlandt, G. (2005). Op.cit. En 2001, de acuerdo a MINUGUA se reconocieron 1.193 violaciones al debido proceso de las cuales un 55% se trataron de incumplimientos del Estado con su deber y un 15% por obstaculizacin de la justicia por parte de oficiales de la PNC. Para 2007, la PDH inform de la recepcin de casi 400 denuncias contra oficiales del Estado encargados de la seguridad, de las cuales, un 92% estuvieron dirigidas miembros de la PNC. ACNUDH (2006). Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Guatemala. Guatemala: Alto Comisionado de Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos PBI (2007). Op.cit. PDH (2006). Informe Estadstico de Linchamientos 2004-2005. Guatemala: Procuradora de los Derechos Humanos.

46.

47.

48. 49. 50.

51. 52. 53.

Conclusiones: un balance sobre la conflictividad actual en Guatemala y Nicaragua Existen varias diferencias y similitudes en la conflictividad social actual de Guatemala y Nicaragua. Tal vez la principal similitud sea el hecho de que el tema social y sobre todo el de acceso a los bienes comunes sea un factor claro de conflictividad y sino, como mnimo, transversal a sta. De esta forma la gradual descomposicin de la estabilidad macroeconmica dada la crisis econmica mundial y los efectos esperados en la esfera socioeconmica servirn casi como combustible para la situacin de conflictividad que se vive actualmente. Para dar un ejemplo, Centroamrica ha garantizado su estabilidad econmica a partir de la entrada de divisas como resultado de remesas de ciudadanos en el exterior. Asimismo, la migracin ha sido, socio- polticamente, una vlvula de escape de las presiones que se viven internamente. En vista de una desaceleracin econmica que afecta sobre todo a los sectores en que se encuentran empleados la mayor parte de los migrantes centroamericanos, es factible un retorno masivo de stos. Las consecuencias polticas y

econmicas de esta situacin pueden terminar alimentando el de por s tenso y conflictivo entorno de estas naciones. stas formas de conflictividad se unen a otras ms tradicionales pero que no han llegado nunca a ser resueltas. El tema agrario todava es causal de mltiples conflictos sociales y ahora le acompaa el tema socio-ambiental. En sociedades en que la produccin de rentas depende principalmente de la extraccin de materias primas, la tendencia es de una apropiacin desigual de dichos recursos. El tema de la extraccin de recursos mineros o forestales y del consecuente impacto ambiental es muy actual en ambos pases, aunque revela tendencias ms violentas en Guatemala. Otro punto de conflictividad que es transversal est ligado a la representatividad del sistema poltico. As, la presencia de democracias insuficientes compone un marco para la evolucin de conflictos como resultado de su exclusin social de la toma de decisiones nacionales. Esto se revela, en Guatemala, en la incapacidad de que la sociedad civil logre implementar medidas acordadas en el marco de los Acuerdos; y en Nicaragua, en su imposibilidad de penetrar el pacto interelitario. En este pas en particular, debe recalcarse el peso que tuvieron los disturbios sociales de diciembre pasado, como resultado de acusaciones de fraude a expensas de una tercera fuerza poltica aparte de los dos partidos polticos predominantes. Cada pas en particular tiende a contemplar focos de conflictividad precisos y diferenciados. En Nicaragua, por el momento se pueden caracterizar dos muy marcados. Por un lado, se puede hablar de la tendencia autonmica de las regiones del Caribe. Dado el abandono y la poca presencia del Estado nicaragense, las zonas caribeas del pas se convierten en un punto latente de lucha. Recientemente, el conflicto est marcado por el Convenio de Gobernabilidad entre el partido Misquito Yatama y el FSLN. Dicho entendimiento entre el Frente y la agrupacin poltica ms organizada en la regin Caribe, se ha manifestado en un manejo de poder poltico bastante vertical, donde se observa una estrategia por parte de los miskitos de control territorial y por la bsqueda de una hegemona poltica e identitaria, donde Yatama intenta presentarse como el representante de todos los distintos grupos tnicos presentes en el Caribe nicaragense; pretensin que no es bien vista por la mayora de los dems grupos. Agregado a lo anterior, la regin contina siendo un espacio para la expresin de luchas agrarias y ambientales, as como a violencia social relacionada al narcotrfico. Por otro lado, ha habido una clara repolitizacin de las fuerzas armadas, as como un marcado proceso de polarizacin poltica del cual han resultado afectados varios grupos de la sociedad civil. En el marco del pacto interelitario, es clara la tendencia del gobierno actual de plantear una estrategia de confrontacin con organizaciones sociales no alineadas con el FSLN, al tiempo que se retorna a un intento de vinculacin poltica del FSLN con el Ejrcito de Nicaragua, siguiendo la lgica del pacto. Esto constituye un cierre an mayor de los canales de representacin democrticos y anuncia una tendencia amenazante hacia la militarizacin de la poltica. En el caso de Guatemala, los focos de conflictividad actual estn vinculados

primordialmente a la situacin de elevacin de la violencia social generalizada y con alto contenido de criminalidad, pero especialmente con una participacin notable de formas de crimen organizado ligadas al sicariato, narcotrfico, secuestros, maras y trfico de personas. Aunque existe una concentracin geogrfica de la misma, la situacin es nacional por lo que se sealan varias condiciones que preocupan. Primero, se tiende hacia una atomizacin de la conflictividad, as, a diferencia de la violencia durante el conflicto armado, basada en la lgica de la guerra convencional en donde dos bandos claramente definidos realizaban la mayora de las operaciones militares, en la actualidad la expresin violenta de los conflictos se caracteriza por su atomizacin en mltiples disputas distribuidas a lo largo del pas. Segundo, sta violencia social transcurre por canales claramente despolitizados, de forma que, a diferencia de la violencia armada previa, en que ambos bandos esbozaban polticamente proyectos nacionales, una parte importante de la actual, se encuentra notablemente despolitizada. Aparte de ciertos focos de conflictividad ligada primordialmente al tema agrario, el reconocimiento efectivo de los derechos humanos y el medioambiente, la violencia social en Guatemala responde a razones que no esbozan un claro norte ideolgico (crimen organizado, narcotrfico, descontento social, pandillas juveniles, etc.). Finalmente, este grado de atomizacin y despolitizacin de la violencia supone inevitablemente un factor difcil de obviar por el Estado guatemalteco, y es que, a diferencia de aquella conflictividad poltica previa donde es posible la utilizacin de medios negociados para su canalizacin, la que se observa en Guatemala pareciera no seguir esa lgica, cosa que puede conllevar a una crisis signada en la inseguridad y a un recrudecimiento de las medidas para neutralizarla por vas coactivas.