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LA MESA DE CONCERTACION PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA 2001 - 2005: BALANCE Y DESAFIOS

VERSION PRELIMINAR Enero 2006

INTRODUCCION
La Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) a cinco aos de su creacin, considera que es momento oportuno para hacer una evaluacin de lo que ella es, de lo que hace y lo que puede hacer en materia de lucha contra la pobreza. Este documento presenta una sntesis preliminar de esa evaluacin, faltando integrar todava algunos elementos de los informes de balance de las mesas regionales1[1] y recoger los aportes de los asistentes al VIII Encuentro Nacional. Esta evaluacin la hacemos, a partir de la experiencia de la Mesa como espacio en proceso de construccin, desde la prctica de sus actores y en dilogo con la realidad. Este enfoque tiene una mirada transversal que nos permite evaluar la accin de la Mesa en una tensin permanente entre: Esta manera de evaluar, creemos que permite una lectura menos lineal y ms dinmica de cinco aos de lucha contra la pobreza y de promocin del desarrollo humano, desde la Mesa.

1. CONTEXTO, CREACION Y CONSTRUCCION NACIONAL DE LA MESA


1.1. Antecedentes Cabe recordar que la dcada de los noventa estuvo marcada por una poltica de ajuste estructural que si bien enrumb la economa del pas hacia una mayor estabilidad macroeconmica, tuvo consecuencias negativas en cuanto a las condiciones de vida de los sectores mayoritarios de la poblacin. La pobreza se increment al inicio de la dcada, situacin que, sumada a los efectos del
1[1]

A mediados del 2005 en preparacin a su quinto aniversario, la MCLCP decidi iniciar un proceso de balance de los avances y lmites en la lucha contra la pobreza en el pas entre el 2001 y el 2005, as como del rol jugado por la Mesa de Concertacin, con el fin de plantear los retos que tenemos para el prximo periodo y algunas recomendaciones en el marco de los procesos electorales del 2006. Esta decisin supuso toda una movilizacin de esfuerzos tanto en la mesa nacional como en las mesas regionales. Se defini de manera conjunta, un esquema bsico con el cual abordar esta tarea, y luego cada una de las instancias fue precisando su propio plan de trabajo y avanzando en ponerlo en prctica. Entre noviembre y diciembre se realizaron en todo el pas numerosos talleres con cientos de participantes. Entre diciembre y enero fueron llegando los informes a la Mesa nacional para su consolidacin en un documento final de Balance del rol de la Mesa y de la lucha contra la pobreza 2001-2005, desafos y propuestas que se concluir para fines del mes de febrero. Se espera entregar este documento a los candidatos y que pueda ser motivo de debate en el marco del proceso electoral nacional. Por su parte las mesas regionales tambin profundizarn y completarn sus propios documentos, de manera que cada regin pueda contar con un producto ms acabado y concertado para el segundo semestre del 2006 en funcin a propiciar el debate y la bsqueda de acuerdos en el marco de los procesos electorales regionales y locales.

conflicto armado interno generado por Sendero Luminoso, deterior an ms las condiciones de vida de amplios sectores y erosion el tejido social que se haba construido en las dcadas anteriores. El ajuste del ao 90 no previ una poltica de proteccin a los sectores ms pobres. Como seala OBrien en su Informe: A partir de 1992, el gasto social respecto al PBI comienza a recuperarse hasta alcanzar en 1996 el 6 % del Producto Bruto Interno. El nivel de gasto social ms bajo no es 1990, ao en el que se aplic las medidas de ajuste, sino 1991 en donde represent el 2.37% del PBI. (OBrien,Guevara. MCLCP, 2001 p.6) Es slo en el ao 92 que se implementan programas sociales con un fuerte nfasis compensatorio que si bien paliaron algunos de los efectos del ajuste, no lograron revertir sus efectos. Como lo seala el documento de Bases para una Estrategia de Superacin de la Pobreza, durante el gobierno de Alberto Fujimori, el Estado plante dos estrategias: la Estrategia de Alivio a la Pobreza para el perodo 1993-1995 y la Estrategia Focalizada de Lucha contra la Pobreza para los aos 1996-2000. De esta manera, el gasto social pas de 3,4% a 5,3% del PBI, entre 1990 y el 2000, siendo el promedio de la dcada 4,8%. Cabe mencionar que la tendencia creciente de la inversin social se verifica especialmente en el gasto destinado a los denominados Programas de Alivio a la Pobreza, cuyo presupuesto entre 1995 y el 2001 se increment de 178 millones de dlares a 400 millones entre esos dos aos. (Bases para una estrategia de superacin de la pobreza y oportunidades econmicas para los pobres, D.S. 4 de enero del 2003) En medio de esta situacin y en un panorama poltico que se estrechaba paulatinamente, sin posibilidades de dilogo entre el Estado y la sociedad civil, surgieron diversas iniciativas que buscaban contribuir al desarrollo del pas de manera ms integral: una fue la de Accin Ciudadana para el desarrollo humano y superacin de la pobreza que permiti estimular diversas capacidades locales. Desde otras iniciativas se consolidaron espacios de dilogo y concertacin en torno a gobiernos locales impulsando el planeamiento concertado. Surgi asimismo la iniciativa de la Conferencia Nacional de Desarrollo Social en orden a trabajar y proponer una incidencia de la sociedad civil en las polticas pblicas. Otra iniciativa importante fue la de los Foros sobre Pobreza realizados entre 1998 y 2001; y desde los espacios de investigacin y diseo de polticas la experiencia de Agenda Per que permiti poner en el debate propuestas orientadas a generar polticas pblicas en la perspectiva del Buen Gobierno. Estos espacios, apoyados por la cooperacin internacional multilateral, bilateral y privada, as como por las ONGs y las iglesias, han sido los antecedentes y fuente de inspiracin para la formacin de las Mesas de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.

1.2. La creacin de la Mesa. El ao 2000 marca el fin de un rgimen que debilit enormemente la comunicacin entre los sectores organizados y el conjunto de la poblacin en

pobreza. La desconfianza se instal en el conjunto de relaciones sociales y la puesta al descubierto de las situaciones de corrupcin del rgimen afect fuertemente la credibilidad del sistema poltico. La Mesa de Dilogo impulsada por la OEA en torno a la agenda de la transicin del ao 2000, permiti que los representantes de los partidos polticos, gremios y otras instituciones de la sociedad civil, dialogaran para la recuperacin del estado de Derecho, la gobernabilidad y el respeto a los derechos humanos. Es en este contexto que se inicia el proceso de transicin poltica hacia la democracia en nuestro pas, proceso todava inconcluso, con la asuncin a la Presidencia de la Repblica de Valentn Paniagua. En esta etapa de trnsito a la democracia se crean varias instancias de concertacin entre Estado y sociedad civil y la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza es una de ellas (otras fueron el Consejo Nacional del Trabajo, el Consejo Nacional de Educacin, el Consejo de Concertacin Agraria). El marco legal de la Mesa lo constituye el D.S. 01-2001 del 18 de enero del 2001 que le da origen y el D.S. 014, de julio del mismo ao, que ampla y complementa el anterior. El gobierno del Presidente Alejandro Toledo dio su respaldo a la continuidad de este espacio y en noviembre del 2002, el Congreso de la Repblica aprueba la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que en su Octava Disposicin Final otorga fuerza de ley a los decretos anteriores. Estas normas establecen que la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza est integrada por los doce Ministros, o sus representantes, cuyas carteras estn ms vinculadas a los temas sociales (en la organizacin actual del Poder Ejecutivo: PCM, MEF, Salud, Educacin, MIMDES, Agricultura, Trabajo, Produccin, Transportes, Vivienda, Energa y Minas y Justicia), por representantes de las organizaciones sociales, las iglesias, las organizaciones no gubernamentales, la cooperacin internacional, el sector empresarial, las municipalidades (y gobiernos regionales, que no existan al momento de su creacin). Tambin seala que la Mesa de Concertacin tendr un Comit Ejecutivo compuesto por diez miembros. En la actualidad lo conforman representantes de los Ministerios de Economa, Educacin, Salud, Mimdes y Agricultura y por sociedad civil representantes de las iglesias, la cooperacin internacional, las ONGs y organizaciones sociales (ANC-CONADES), gremios laborales (CGTP) y organizaciones juveniles (CPJ). La Defensora del Pueblo tambin es miembro del Comit Ejecutivo as como la Presidencia del Consejo de Ministros en tanto Secretara Tcnica. El mandato de la Mesa establece que sus objetivos son: Concertar las polticas sociales en una perspectiva de desarrollo humano con enfoque de equidad y gnero. Lograr mayor eficiencia en la ejecucin de los programas comprendidos en la lucha contra la pobreza. Institucionalizar la participacin de la ciudadana en el diseo, toma de decisiones y fiscalizacin de la poltica social del estado.

Lograr la transparencia e integridad en los programas de lucha contra la pobreza.

Y sus funciones: Promover un dilogo nacional para alcanzar la articulacin coherente de los esfuerzos del estado, sociedad civil y el sector privado destinados a la lucha contra la pobreza. Establecer los mecanismos de coordinacin entre los sectores del Gobierno y de stos con la sociedad civil, para lograr la transparencia, eficiencia y sistemas de informacin veraz y oportuna sobre la inversin social pblica, en el marco de los objetivos sociales establecidos. Servir de espacio de coordinacin para evitar la superposicin de programas de ayuda social, para alcanzar una racional y oportuna utilizacin de los recursos comprometidos, y definir prioridades geogrficas o temticas para la asignacin de los recursos. Servir de instancia de consulta para la formulacin de planes nacionales, departamentales y locales referidos a polticas de desarrollo y promocin social, as como en la definicin de las prioridades presupuestales. 1.3. La construccin nacional de la Mesa. Etapas y principales acciones. Desde sus inicios la MCLCP tuvo una perspectiva descentralista e inclusiva, consciente de que el centralismo que ha caracterizado la organizacin del Estado peruano ha generado mayor desigualdad y exclusin, situacin sta que ha sido agudizada por una discriminacin cultural y tnica. En ese sentido una de sus prioridades fue estar presente en todo el territorio. La Mesa logra as una presencia nacional muy significativa. Entre el 2001 y el 2005 se llegan a instalar 1366 mesas en todo el pas. Dificultades para un seguimiento y apoyo ms permanente desde el nivel regional, as como la falta de recursos, no han permitido que todas ellas permanezcan activas. Actualmente, tenemos funcionando 26 mesas regionales, muchas de ellas con mesas temticas de apoyo, 122 mesas provinciales activas y 372 mesas distritales en esa condicin. Permanentemente las mesas regionales despliegan esfuerzos, en medio de sus limitaciones, para apoyar la revitalizacin de aquellas que no se encuentran funcionando. A continuacin presentamos un apretado resumen de las etapas y principales acciones desarrolladas por la MCLCP en estos cinco aos: 2001: La institucionalizacin del espacio: proceso de organizacin nacional y regional, que se ampla progresivamente a provincias y distritos, y de construccin de consensos bsicos: la Carta Social y el inicio del planeamiento concertado. 2002: La movilizacin regional en torno a los planes de desarrollo concertado y la operacin piloto de presupuesto participativo como primer impulso al proceso de descentralizacin, caracterizan esta etapa. Asimismo, la participacin de la MCLCP en el Acuerdo Nacional y su aporte a la formulacin de las 29 primeras

polticas. La Mesa impulsa tambin la discusin de la reforma constitucional y la legislacin sobre descentralizacin con participacin. 2003: Etapa marcada por la relacin con los nuevos gobiernos regionales, los conflictos en torno a la operacin piloto de presupuesto participativo y el esfuerzo por dar continuidad a los procesos avanzados. Un nuevo hito en la construccin de consensos bsicos lo constituye el documento Desarrollo humano y superacin de la pobreza aprobado a fines de ese ao. 2004: La ampliacin de los espacios de coordinacin territorial (CCR, CCL) y la multiplicacin de mesas temticas lleva a discutir sobre su relacin con la Mesa de Concertacin. Ese ao se incorporan dos nuevas lneas de accin: la movilizacin por la infancia y el seguimiento a las recomendaciones de la CVR. El aporte al compromiso del Acuerdo Nacional con la infancia y al pacto por la inversin y el empleo digno, supone una fuerte dedicacin de la Mesa. La decisin de intervenir ms activamente en algunos conflictos sociales, en particular en torno a la actividad minera, tambin son caractersticos de este ao. 2005: El desafo de poner en un marco mayor la lucha contra la pobreza se expresa en el impulso a la discusin sobre el marco macroeconmico multianual, las polticas y programas sociales, el papel del empleo y la vinculacin entre productividad y remuneraciones. La movilizacin los nios y las nias primero en los presupuestos y el trabajo por lograr consensos sobre la prioridad de la infancia en el gasto social en el Acuerdo Nacional y en las leyes de presupuesto y equilibrio financiero son hitos en el trabajo de este ao. La dimensin nacional lograda por la campaa de la Caminata por la Paz y Solidaridad y el Gran Quipu de la Memoria, supuso un esfuerzo importante de las Mesas en general. Y finalmente, el desarrollar propuestas en funcin del inicio del Programa Juntos y la conformacin de su Consejo Directivo, as como el inicio de acciones de seguimiento en las regiones, fue otro tema relevante. 2006: Este ao la prioridad de la Mesa estar en la incidencia para poner en las agendas electorales (nacional, regionales y municipales), su enfoque y sus propuestas para la superacin de la pobreza, y la concertacin como estrategia para lograrlo, as como para visibilizar el aporte que en ello significa la presencia y el trabajo de la propia Mesa de Concertacin. El esfuerzo por fortalecer los procesos participativos en preparacin a los cambios de gobiernos en el 2006 y 2007, es otro eje importante para este ao.

2. EL ROL DESEMPEADO POR LA MESA.


2.1 Un espacio de articulacin y concertacin entre Estado y Sociedad Civil. Una de las primeras afirmaciones que surge al reflexionar sobre el rol de la Mesa, es que se ha constituido en un espacio articulador de actores, iniciativas y posibilidades as como de intervenciones y para la concertacin entre estado y sociedad. Y como parte de ello, se reconoce tambin que la mesa cumple un rol impulsor de procesos, un rol facilitador, y un rol de incidencia. Hay un

reconocimiento de que es una mesa activa que impulsa y sigue procesos sociales, siempre tratando de articular estado y sociedad civil y de concertar. La primera y mayor expresin de este rol de articulacin y concertacin cumplido por la MCLCP se expresa en la Carta Social Este documento suscrito en mayo del 2001, expresa los compromisos asumidos ante la nacin, por los representantes del Estado, la sociedad civil, las iglesias y organismos internacionales de cooperacin que la integran. Compromisos orientados fundamentalmente a la promocin de valores ticos, la construccin de un sistema de bienestar que incluya equitativamente a todos los ciudadanos y apoye y proteja a la poblacin ms pobre y vulnerable, as como a la democratizacin de la sociedad y el Estado y la institucionalizacin, de manera descentralizada, de la participacin y la concertacin. En el 2003, se da un nuevo avance en la construccin de consensos al interior de la Mesa, el cual se expresa en el documento Desarrollo humano y superacin de la pobreza aprobado en el VI Encuentro Nacional realizado en el mes de noviembre. Adems de lo expresado en estos documentos, debe destacarse otras dos expresiones muy importantes de la capacidad de articulacin y concertacin de la Mesa. La primera el impulso a los procesos de planeamiento concertado a nivel regional y de la operacin piloto de presupuesto participativo entre los aos 2001 y 2002, hasta llegar a la institucionalizacin de estos procesos en el 2003. La segunda es la campaa de movilizacin por la infancia y la coordinacin y concertacin logradas entre el 2004 y el 2005 para definir como prioridades nacionales los controles del embarazo y del nio durante el primer ao de vida y el registro de nacimientos y luego para garantizar la prioridad de los nios y las nias en el presupuesto nacional. 2.2 Un espacio que aporta un nuevo enfoque de la pobreza como base de la concertacin. La constatacin de la necesidad de un cambio de enfoque en la lucha contra la pobreza orient la creacin de la Mesa. Este enfoque fue desarrollado en la Carta Social aprobada en mayo del 2001. Este documento fundacional de la Mesa, afirma el valor de la vida y la dignidad de toda persona, entiende que la pobreza es en primer lugar un problema tico, que proviene de relaciones econmicas, sociales, culturales y polticas injustas; y promueve la participacin y concertacin de los diversos actores del Estado (en sus distintos niveles), la sociedad civil y la cooperacin internacional, entendiendo que la superacin de la pobreza es responsabilidad de todos y que en su solucin las personas que la sufren deben tomar parte en las decisiones y propuestas que buscan suprimir este flagelo. En el 2003, se da un nuevo avance en la construccin de consensos al interior de la Mesa en torno al enfoque planteado en la Carta Social, el cual se expresa en el documento Desarrollo humano y superacin de la pobreza2[2], All se plantea
2[2]

Desarrollo humano y superacin de la pobreza, VI Encuentro Nacional MCLCP, noviembre 2003

que una de las formas en las que se expresa la pobreza en nuestro pas y que dificultan permanentemente su desarrollo democrtico es la exclusin de importantes sectores de la poblacin de la participacin individual y colectiva en las deliberaciones, elaboracin de planes, presupuestos, reformas institucionales, etc. Es probablemente en esta situacin que radica el ncleo duro de la pobreza en el Per, pues no parece haber conciencia en un sector del pas que hay otro que tiene iguales derechos y tambin responsabilidades, pero que est excluido de esa ciudadana. En el documento se precisan adems cuatro lineamientos estratgicos que vienen orientando el trabajo de la Mesa: o Asegurar un abordaje integral de las polticas que articule los objetivos econmicos a los objetivos sociales. o Garantizar una participacin de la sociedad en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas, en sus niveles nacionales, regionales y locales. o Garantizar el acceso universal a servicios bsicos de salud, educacin de calidad y condiciones para un empleo digno. o Priorizar una actitud preventiva para evitar la prdida de capacidades humanas, en particular protegiendo del dao a la primera infancia, asegurando el mantenimiento de los activos comunales y apoyando la generacin de oportunidades econmicas. Luego del Informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin que plantea con mucha crudeza las grandes brechas que existen entre los peruanos, la necesidad de desarrollar polticas inclusivas se expresa de manera mucho ms fuerte en la Mesa y la inclusin misma de la poblacin en situacin de pobreza en ella se convierte en un tema prioritario, aunque no de fcil solucin. 2.3 Una red nacional de participacin y desarrollo de capacidades. Desde sus inicios, la apuesta por descentralizar la Mesa de Concertacin se mostr como una herramienta fundamental para apoyar el proceso de descentralizacin. Y en ese sentido la apuesta fue tambin por la autonoma de cada una de sus instancias pero sin dejar de fomentar el intercambio experiencias y la coordinacin de acciones entre sus distintos niveles. Esta red o sistema ha permitido socializar informacin desde el nivel nacional hacia las regiones y localidades y viceversa, y articular esfuerzos y campaas en todo el pas, lo que le da una enorme potencialidad de incidencia nacional. El acceso a informacin, en alguna medida privilegiada, ha permitido la interaccin permanente entre representantes del sector pblico y la sociedad civil a su interior, y le ha dado a esta ltima mayor capacidad para participar en igualdad de condiciones en el debate y la formulacin de polticas pblicas. La presencia y articulacin nacional de la Mesa de Concertacin ha hecho que se constituya para muchas instituciones pblicas y de la sociedad civil en un canal privilegiado para apoyar la realizacin de consultas ciudadanas sobre una variedad de temas de la agenda nacional y regional: polticas del Acuerdo Nacional, leyes y estudios del Congreso (leyes de descentralizacin, presupuesto participativo, educacin, estudio sobre problemtica de la discapacidad,), Planes nacionales diversos (erradicacin del trabajo infantil, derechos humanos). Tambin ha llevado a que sea vista como un canal para facilitar la designacin

de representantes de la sociedad civil en comisiones y entidades de diverso carcter (Fondo Contravalor Per Alemania, Fondo Contravalor Italo Peruano, CERIAJUS), en los que la Mesa, en sus diferentes mbitos, nacional, regional, provincial y distrital ha puesto en prctica la concertacin de voluntades como mecanismo para contribuir al bien comn y a la dignificacin de la persona humana. Asimismo esta caracterstica de la Mesa ha hecho que se reclame constantemente su participacin en grupos de trabajo encargados del diseo de polticas en una variedad de temas: estrategia de superacin de la pobreza, de desarrollo rural, de seguridad alimentaria; educacin para todos; planes regionales de accin por la infancia, de salud, de educacin y de seguridad alimentaria; plan de restitucin de la identidad. Y finalmente a que se considere fundamental su participacin en comits de seleccin, supervisin y transparencia de proyectos y programas sociales, e inclusive de algunas entidades pblicas: A Trabajar Urbano, proyectos y programas de FONCODES y PRONAA, Comisin de Transparencia del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, del Programa Juntos) contribuyendo al mejoramiento de los procesos y gestin de los programas y proyectos. Esta capacidad para estar presente en el territorio nacional y para mantener una articulacin bsica entre sus instancias, ha constituido una importante herramienta para fortalecer liderazgos y desarrollar capacidades, todo lo cual ha contribuido significativamente al avance del proceso de descentralizacin, y tambin a generar mejores condiciones para concertar enfoques y propuestas, tanto en el nivel nacional como en particular en las regiones del pas. Las Mesas entonces han desarrollado a lo largo de estos aos capacidades que les permiten contribuir en forma consistente al diseo de polticas pblicas, a generar una gestin transparente y promover valores ticos en la gestin pblica. 2.4 Un espacio de mediacin y dilogo frente a los conflictos sociales. Desde los primeros aos, la MCLCP en razn al reconocimiento de su pluralismo y neutralidad ha sido solicitada en muy diversas circunstancias para mediar o promover el dilogo en situaciones de conflicto. Estas situaciones han ido desde diferencias entre actores al interior de los espacios de concertacin, problemas en la ejecucin de programas y servicios sociales, reivindicaciones gremiales o sociales no atendidas, corrupcin y/o diferencias polticas entre actores regionales y/o locales y la poblacin, incumplimiento de compromisos acordados hasta conflictos por un rechazo a polticas sectoriales o medidas gubernamentales especficas y en rechazo a la presencia de determinadas inversiones privadas. En los dos ltimos aos en particular, las solicitudes de intervencin frente a conflictos mineros han sido las ms importantes. Si bien stas se han dirigido especialmente hacia la Mesa nacional y su Presidente, tampoco han sido ajenas a ellas los coordinadores regionales. La intervencin de la Mesa ha tenido tambin caractersticas diversas: desde facilitadores del dilogo entre las partes, difusores de informacin, intermediarios para el contacto con interlocutores nacionales, generadores de

propuestas y alternativas, mediadores en la bsqueda de acuerdos, garantes de los acuerdos logrados, hasta responsables del seguimiento al cumplimiento de los acuerdos La orientacin con la que la Mesa ha buscado actuar en estos casos ha sido fundamentalmente intervenir para permitir que se establezca el dilogo y que se den las condiciones para llegar a acuerdos antes que los conflictos se den de manera abierta. Cumplir por lo tanto un rol efectivo para la prevencin antes que en la resolucin de los conflictos. En esa perspectiva, y entendiendo que ste no es un rol exclusivo ni principal de la Mesa, la coordinacin con la Defensora del Pueblo y con los propios sectores del Estado involucrados en los conflictos, ha sido permanente.

3. LOGROS Y LIMITES EN EL TRABAJO DE LA MESA


De acuerdo a las orientaciones de la Carta Social y el mandato del decreto de su creacin, la Mesa se propuso como objetivo de su contribucin en relacin a los lineamientos de poltica poner a las personas como referente central de las polticas pblicas. Su apuesta por la concertacin y la capacidad y el derecho de las personas por tomar decisiones impuls e impulsa la participacin de la sociedad en el planeamiento concertado del desarrollo. En el caso de las polticas sociales la Mesa se propuso contribuir a que se acordaran las prioridades que permitiesen prevenir la prdida de capacidades y garantizar un piso mnimo universal para todos los peruanos y peruanas en su desarrollo. El balance que estamos realizando sobre el rol cumplido por la Mesa de Concertacin en estos cinco aos y los desafos que tiene por delante, parte de los compromisos asumidos en la Carta Social. En tal sentido a continuacin se ir confrontado lo hecho por la Mesa con relacin a los compromisos principales all planteados, evaluando en cada caso lo que se ha avanzado y las limitaciones tenidas. 3.1 REDEFINICIN DE LA POLTICA ECONMICA Y LAS POLTICAS SECTORIALES EN FUNCIN DE OBJETIVOS SOCIALES. En orden a cumplir con el quinto compromiso de nuestra Carta Social referente a la necesidad de redefinir la poltica econmica y las polticas sectoriales en funcin de objetivos sociales, la Mesa busc desde el inicio de su trabajo contribuir a formular lineamientos de poltica social que fueran ms efectivos en el combate a la pobreza y promover la discusin y el debate sobre los supuestos que orientan la formulacin de la poltica econmica en orden a generar un consenso que promueva el desarrollo humano. En esta perspectiva nos propusimos: 3.1.1. Lograr cambios en la distribucin inequitativa del presupuesto nacional, a la vez que generar una cultura de responsabilidad en el conjunto de la sociedad respecto del manejo de los presupuestos pblicos: avances importantes pero un futuro incierto.

En un primer momento, la Mesa consider necesario visibilizar la estructura centralizada del Presupuesto de la Repblica que no contribua a generar una mayor equidad en el acceso a los recursos pblicos de las zonas en mayor pobreza que eran justamente las menos atendidas como lo demostr el estudio que la ANC encarg hacer al respecto (Sierra, 2001). A la vez, dado el contexto de polticas asistenciales que haban alentado un fuerte clientelismo, se consider indispensable generar una conciencia ciudadana responsable sobre la importancia de optimizar el gasto de los escasos recursos del Estado. Para ello se promovi la participacin y la concertacin social en la discusin de los Planes de Desarrollo y la participacin en la elaboracin de presupuestos regionales. La experiencia piloto de los Presupuestos Participativos detallada en otro acpite de este documento fue una escuela valiosa para comprender la necesidad de priorizar la inversin pblica en orden a atacar las causas de la pobreza, apostando principalmente al desarrollo humano. La Mesa ha promovido y apoyado el proceso de descentralizacin que constituye una pieza clave en lograr una mayor equidad y participacin en las decisiones del gasto pblico. Sin embargo los avances conseguidos deben poder superar la incertidumbre que an se cierne sobre el proceso y las dificultades que afronta en trminos de fortalecimiento de capacidades locales y continuidad en la ejecucin de las polticas. 3.1.2. Avanzar hacia una poltica econmica integral: avances en construir consenso, resistencia en la puesta en prctica. Desde los diversos espacios en los que la Mesa pudo participar, se promovi la necesidad de revisar algunos supuestos de la poltica econmica como el de las metas en trminos de recaudacin fiscal, la descentralizacin del gasto pblico y la necesidad de priorizar el gasto hacia aquellas polticas que favorecan el desarrollo humano y la proteccin tanto de las capacidades de las personas como de sus activos. Tanto en la participacin para la elaboracin de las polticas de Estado del Acuerdo Nacional como en la elaboracin del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza, la Mesa propuso un abordaje integral de la poltica econmica articulndola a objetivos sociales y que la persona constituyera el centro y el eje orientador de la poltica econmica. Se propusieron tres estrategias en lo econmico que fueron trabajadas en el VI Encuentro del ao 2003: Conectar la generacin de divisas con el aumento de la productividad y ampliacin de mercados de las PYMES de todas las regiones del pas. Conectar la recaudacin tributaria con la universalizacin, mejora y homogeneizacin de la calidad de la enseanza y de la atencin a la salud y la seguridad ciudadana necesarios para la creacin de capital humano.

Conectar la demanda nacional e internacional con la oferta de las microempresas y PYMES en todo el pas

En el marco de los trabajos del Foro del Acuerdo Nacional, la Mesa contribuy con propuestas basadas en su enfoque de superacin de la pobreza a la discusin y aprobacin por consenso en julio del 2005 del Pacto de Mediano Plazo por la Inversin y el Empleo Digno que permite tener un piso comn desde el cual orientar la inversin y promover el empleo. 3.1.3. Contar con un Marco Macroeconmico Multianual consistente con el propsito de superar la pobreza y la creciente desigualdad: ha habido voluntad de dilogo que debe profundizarse y acuerdos logrados que deben sostenerse. Por su atencin y preocupacin en lograr combinar una mejor calidad del gasto pblico manteniendo las prioridades de proteccin de capacidades en orden al desarrollo humano, desde sus inicios, la Mesa valor el esfuerzo planteado por el Ejecutivo de elaborar un Marco Macroeconmico Multianual que sirviera de referencia para el diseo de la poltica econmica. El Marco Macroeconmico Multianual correspondiente al perodo 2002-2004, tomaba como punto de partida la situacin del contexto social. Se proponan as por primera vez en este tipo de documento objetivos sociales que constituan un avance importante en la perspectiva que vena impulsando la Mesa. Los MMM posteriores fueron priorizando las metas referidas al equilibrio fiscal y a mantener el dficit en 1% del PBI o menos, no contribuyendo a que se impulsara un diseo presupuestal ms acorde con las necesidades de la lucha contra la pobreza, sobre todo en un marco favorable de crecimiento econmico sostenido que el pas ha experimentado en el perodo. En el ao 2005 la Mesa tom la iniciativa de entablar un dilogo con las autoridades de alto nivel del Ministerio de Economa y Finanzas en orden a promover una mayor discusin sobre el diseo del Marco Macroeconmico Multianual. La Mesa, sobre la base de lo discutido en uno de sus Grupos de Trabajo, expres en estos intercambios su preocupacin por que prioridades sociales estuvieran restringidas a un presupuesto elaborado de manera inercial y constreido por metas en presin tributaria de las ms bajas de la regin y por una bsqueda de logros en cuanto a dficit fiscal por debajo de lo planificado. Este primer nivel de intercambio fue valioso pero no incidi en el diseo del MMM 2006-2008. Sin embargo, esta discusin contribuy a generar un consenso que se ha expresado en un logro importante en el Acuerdo Nacional, expresado en el Pacto por la Calidad del Gasto, y luego en el debate y aprobacin por el Congreso de la Repblica, ya detallado ms arriba, de orientaciones claras de prioridad en nueve acciones especficas referidas a infancia,

salud y educacin, en las Leyes N 28652 de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2006 y N 28653 de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2006. Otro logro importante en este sentido ha sido la aprobacin presupuestal, aunque an reducida, en materia de reparaciones para las vctimas del conflicto armado interno. De este modo la Mesa ha contribuido a hacer converger una perspectiva que privilegia las prioridades en los objetivos sociales acordados en espacios como el Acuerdo Nacional con los de disciplina presupuestaria en orden a mejorar la calidad del gasto pblico. Ser decisivo en el futuro prximo que respeten estos criterios incorporados en las Leyes de Presupuesto y de Equilibrio Fiscal. 3.2 LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA EN EL DISEO, TOMA DE DECISIONES Y SEGUIMIENTO DE LAS POLTICAS PBLICAS. La Mesa se comprometi a promover la organizacin gradual de sistemas descentralizados de participacin, vigilancia y control ciudadanos, respetando la autonoma de la sociedad civil. Ello ha supuesto contribuir a construir condiciones institucionales para la participacin ciudadana y vigilancia social en orden a eliminar la corrupcin y el clientelismo. La Mesa de Concertacin desde su creacin se plante como objetivo institucionalizar la participacin de la ciudadana en el diseo, toma de decisiones y fiscalizacin de la poltica social del Estado. Con ese objetivo una de las funciones impulsada por la mesa ha sido de servir de instancia de consulta para la formulacin de planes nacionales, departamentales y locales referidos a polticas y planes de desarrollo as como en la definicin de las prioridades presupuestales. En este acpite veremos el sentido de la participacin ciudadana que define los distintos mecanismos de incidencia ciudadana en las decisiones pblicas. As cmo la Mesa ha servido de espacio inclusivo de sectores tradicionalmente excluidos, al impulso de las Consultas Pblicas para el diseo de polticas y al impulso dado a la promocin de la vigilancia ciudadana. Para ello nos propusimos: 3.2.1 Promover la participacin ciudadana en los procesos de elaboracin de Planes de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo: avances que necesitan consolidarse. Este proceso se concert en el marco de la mesa desde el 2001 afirmando la participacin de la poblacin en la planificacin concertada y en la definicin de polticas y de toma de decisiones sobre la gestin pblica, inicindose la experiencia con la formulacin de versiones preliminares de planes concertados en las 25 mesas departamentales y del trabajo realizado alrededor de la necesidad de la presentacin

departamentalizada y transparente de la informacin presupuestal y para ello se coordin con el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). En el 2002 se le da una mayor formalizacin al proceso a partir de un acuerdo, que se procesa tambin en el marco de la Mesa, y que comprometi particularmente al MEF y al Ministerio de la Presidencia de ese entonces, involucrando ms a los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) en el impulso del proceso, en base a una metodologa y estructura comn de los planes que se logra consensuar no sin dificultades. Producto de ello en el 2002 se logra que 24 departamentos concluyeran a tiempo sus planes de desarrollo concertado, que luego dio paso a la operacin piloto del Presupuesto Participativo que se concret en 9 departamentos. De otro lado, estos procesos sirvieron de base para que la ley de bases de la descentralizacin y las leyes orgnicas de gobiernos regionales y locales convirtieran en mandato legal la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo en los gobiernos regionales y locales, a partir del 2003. En ese sentido, la contribucin de la Mesa de Concertacin para que se asumiera en el pas el planeamiento de base territorial y la definicin concertada de los techos presupuestales de inversin pblica por departamento fue muy importante. Posteriormente la Mesa ha sido tambin parte activa del proceso de dilogo y concertacin en torno a la ley de presupuesto participativo y su reglamento y de las modificaciones a los sucesivos instructivos para los procesos de presupuesto participativo que ao a ao aprueba el MEF. Y a nivel regional ha continuado impulsando los procesos de concertacin en funcin a la actualizacin de los planes de desarrollo y los presupuestos participativos, as como en relacin a la formulacin de planes estratgicos sectoriales, particularmente en educacin y salud, as como en los planes de accin por la infancia. Durante el ao 2005 como parte de la tarea permanente de la mesa de dotar de capacidades a sus integrantes y en especial a miembros y lderes de la sociedad civil en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas se ha realizado acciones de capacitacin ligadas a los procesos de planeamiento del desarrollo y del presupuesto participativo mencionando entre ellas los Seminarios Macroregionales del lanzamiento del proceso de presupuesto participativo 2006, los Seminarios Regionales sobre el sistema nacional de inversin pblica y el plan de desarrollo concertado y los Seminarios Multiprovinciales de fortalecimiento de la gestin presupuestaria 2006. Un logro alcanzado en esta tarea por lo tanto es la contribucin de la Mesa por mejorar las capacidades de los miembros de los equipos tcnicos, facilitadores del proceso, funcionarios y sociedad civil. Por otro lado dentro del marco del Colectivo Interinstitucional impulsado por la mesa y que rene al MEF, CND, MIMDES, ANC, PRODES,

CARE, RED PERU, REMURPE, PROPUESTA CIUDADANA, DEFENSORIA DEL PUEBLO se ha elaborado guas prcticas de apoyo al proceso de presupuesto participativo y se han impulsado algunas acciones conjuntas para la difusin y promocin de la participacin ciudadana. Se ha desarrollado una experiencia inicial con el apoyo de UNIFEM en 3 mesas regionales para la inclusin de la perspectiva de gnero en los presupuestos participativos. La Gua preparada conjuntamente con UNICEF, Caritas y MIMDES para apoyar la incorporacin de acciones a favor de la infancia en los planes y presupuestos participativos, es otra contribucin en este sentido. 3.2.2 Avanzar en la incorporacin de sectores excluidos y de actores que no estn suficientemente presentes en la Mesa de Concertacin: nadie puede quedar excluido. En el VI Encuentro Nacional de Noviembre del 2003 se plante el eje de accin de la inclusin de los sectores ms pobres, que supuso desarrollar acciones para superar su exclusin tanto en el diseo y la ejecucin de los PDC y las estrategias de superacin de la pobreza, como en la propia mesa de concertacin. Se ha puesto especial nfasis en la incorporacin a las mesas de las poblaciones nativas, comunidades campesinas, organizaciones juveniles, de mujeres y de personas con discapacidad. Las propuestas planteadas en este eje incidieron en que las mesas deben promover el fortalecimiento e incorporacin de la sociedad organizada y de las organizaciones sociales de base, jugando un rol promotor y facilitador para la inclusin de estos sectores, adems de difusor de su situacin y sus propuestas lo que se desarroll durante el ao 2004 y 2005 especficamente como un objetivo de trabajo y que se tradujo en acciones de inclusin y la realizacin de eventos en lugares incluso bastante alejados, orientados a incorporar a poblacin nativa a las mesas. La MCLCP ha promovido tambin la participacin de organizaciones juveniles, apoyando su inclusin en la MCLCP, a sus diversos niveles, y ha apoyado al Consejo de Participacin de la Juventud y al CONAJU en sus esfuerzos por la organizacin de los sectores juveniles y por ampliar su participacin en espacios vinculados a polticas pblicas, contribuyendo al desarrollo de capacidades de los jvenes en estos temas. Las organizaciones de mujeres han aumentado progresivamente su presencia en las instancias de la MCLCP. Se ha tenido un trabajo especial en impulsar la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. Tanto en el terreno de apoyar las polticas pblicas de atencin a este importante sector de la poblacin como a su incorporacin de sus organizaciones en las diversas instancias de la Mesa. En esa lnea se han dado cambios durante el transcurso del ao 2005 en la composicin de los comits ejecutivos regionales de las mesas de

concertacin que han incluido a las organizaciones de discapacitados, de jvenes, de federaciones agrarias y de comunidades campesinas. 3.2.3 Facilitar la participacin en mecanismos como Consultas Pblicas y otros: las consultas esperan resultados Un importante mecanismo participativo impulsado por la mesa en el perodo 2001 2005 han sido las Consultas Pblicas Estado Sociedad Civil para determinados problemas que afectan la situacin de los pobres y para el diseo de determinadas polticas sociales de lucha contra la pobreza. En el transcurso del ao 2003 las mesas regionales se convirtieron en facilitadores e impulsores de audiencias pblicas para la inclusin de personas con discapacidad en el diseo de polticas, especialmente sus aportes para la modificatoria de la ley sobre discapacidad. Asimismo, eso permiti un acercamiento de estas organizaciones a las actividades de la mesa logrndose su inclusin. Con respecto a la transferencia de programas sociales, desde fines del ao 2003, la Mesa en sus diversos niveles conjuntamente con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social trabajaron coordinadamente para sensibilizar a autoridades locales y lderes de organizaciones sociales sobre el inicio de este proceso. Esta tarea continu en el 2004 con capacitaciones y el impulso de consultas regionales sobre el propio proceso como las realizadas a propsito de los dispositivos generados por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, respecto a la gestin descentralizada de los programas sociales transferidos a los gobiernos locales. Eso permiti recoger aportes de la sociedad civil, respecto a la gestin de los programas. En el tema de educacin, en el transcurso del ao 2004, la mesa ha colaborado con el Consejo Nacional de Educacin (CNE) en la realizacin de dilogos regionales con la finalidad de fortalecer la actuacin de los actores educativos y no educativos de la regin, en la construccin de compromisos regionales por la educacin. A partir de estos dilogos se crearon las condiciones para que los actores sociales diseen su proyecto educativo regional que ha marcado la experiencia, de este tema, durante el ao 2005. Por ltimo, como parte del acompaamiento en el diseo y formulacin de polticas pblicas de lucha contra la pobreza y por la inclusin del enfoque de derechos en la lucha contra la pobreza, la Mesa colabor en coordinacin con el Consejo Nacional de Derechos Humanos para la consulta en la elaboracin del Plan Nacional de Derechos Humanos. 3.2.4 Promover la vigilancia ciudadana: aprendizaje mutuo entre sociedad civil y Estado que requiere continuidad La Mesa ha tenido en estos aos un importante papel con respecto a la promocin de la vigilancia ciudadana. Frente a la disyuntiva si le corresponda o no a las mesas hacer vigilancia en tanto esta es una labor

que le corresponde a la sociedad civil, las mesas han promovido la vigilancia desde su espacio mixto y comprometiendo al Estado participante de la Mesa en proveer informacin y en facilitar las labores de vigilancia de los ciudadanos. La Mesa participa en el Directorio de la Comisin de Transparencia, tica y Probidad Institucional inicialmente de FONCODES y que actualmente asume el seguimiento del conjunto de la labor del MIMDES, habiendo ejercido su presidencia en el ao 2005. Una importante contribucin de la Mesa, junto al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y la Defensora del Pueblo, ha sido la difusin de informacin sobre los procesos de cambio de los programas sociales y en la formacin de facilitadores locales para las labores de seguimiento de la gestin y vigilancia de la transferencia de los programas sociales. La mejor experiencia de vigilancia, desarrollada por la Mesa ha sido con el programa A Trabajar Urbano, que en el marco de un Convenio Interinstitucional, el programa facilitaba el proceso de vigilancia por parte de las organizaciones sociales. 3.3 CONTRIBUCION AL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN DEL PAS PARA MEJORAR LA EFICACIA, EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA DEL ESTADO. Desde su creacin, la Mesa asumi como uno de sus retos apoyar el proceso de descentralizacin del pas que constitua uno de los acuerdos fundamentales que produjo el pacto entre la sociedad civil, los partidos y las organizaciones internacionales para la transicin democrtica. Tal como se menciona en el dcimo compromiso de la Carta Social, la Mesa se propuso impulsar la descentralizacin del Estado, de las polticas de gobierno y promover la institucionalidad regional y local entendiendo que en la medida que se impulse la gobernabilidad del pas descentralizadamente se podr tener un Estado mas eficaz, cercano a sus poblaciones y sus demandas y facilitar la participacin y el control ciudadano. En esta perspectiva nos planteamos: 3.3.1 Apostar por la promocin de la descentralizacin del pas: un proceso con avances desiguales entre el Estado y la sociedad civil Desde un cambio de enfoque de lucha contra la pobreza, la Mesa consider que se requiere pasar de polticas sectoriales y centralizadas a polticas descentralizadas, que tengan como eje de articulacin la regin o localidad. En esa perspectiva es que en coordinacin con distintos actores pblicos y de espacios regionales y con el Congreso de la Republica se impulso la suscripcin de compromisos regionales con los candidatos a 24 gobiernos regionales con la finalidad de promover acuerdos bsicos que faciliten la gobernabilidad de estos nuevos gobiernos en sus primeros aos.

La mesa promovi el debate de la legislacin en materia de descentralizacin con nfasis en la participacin ciudadana en el proceso. Aun antes de la aprobacin de las leyes respectivas se hizo aportes importantes como fueron: a) incluir el planeamiento concertado como instrumento de construccin de una visin compartida de desarrollo y de orientacin de la accin de los actores pblicos y privados en los espacios regionales y locales; b) desarrollar la operacin piloto de presupuesto participativo. En ambos temas la Mesa, en todos su niveles, ha seguido colaborando. A ello se han sumado despus los temas asociados a la transferencia de los programas sociales, la transparencia, la rendicin de cuentas y la vigilancia ciudadana. La descentralizacin ha motivado una preocupacin por el mejoramiento de las capacidades de actores regionales y locales para que asuman sus roles en mejores condiciones en los procesos de gestin y la transferencia de competencias. En este periodo conjuntamente con los organismos estatales responsables de la Descentralizacin (CND, MIMDES, MEF, Congreso, Defensora del Pueblo entre otros) se impulsaron talleres de capacitacin para autoridades, funcionarios y sociedad civil, sobre su normatividad y en especial sobre los mecanismos de participacin ciudadana (CCR, CCLs, presupuestos participativos) y tambin sobre la transferencia de los programas sociales. A pesar de los esfuerzos de distintos actores, la marcha del proceso descentralista del pas viene sufriendo dificultades y limites propios de la forma como se inicio. Diversos sectores han coincidido en sealar que hace falta mejorar su normatividad, acelerar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, as como mejorar las capacidades de los actores del interior del pas. Se constata poca voluntad poltica de autoridades regionales y locales para sumir el proceso de descentralizacin en su integridad. El gobierno central luego de un inicio dinmico para la conformacin de gobiernos regionales, ha limitado su actuar para las transferencias y muchas autoridades regionales y locales se han adecuado a esta situacin y no muestran mayor preocupacin por establecer polticas regionales o locales para asumir sus nuevas competencias. Otras, no obstante, van desplegando iniciativas en diversos terrenos. Y de otro lado, hay temor a la dimensin participativa del proceso, asumiendo que les limita su cuota de poder antes que pensar en los beneficios que trae la accin conjunta con su poblacin y la institucionalidad existente. El proceso de descentralizacin del pas, aun esta en su etapa inicial y requiere el aporte de los diversos sectores y en particular de la Mesa para consolidarse, no solo en cuanto a las competencias de gestin, sino tambin en la dimensin participativa de la ciudadana y su constitucin como regiones unificadas integralmente. La actual coyuntura electoral para el cambio de gobierno y posteriormente de renovacin de autoridades locales y regionales puede ser una oportunidad para retomar el proceso descentralista, para ello se requiere un trabajo de

sensibilizacin y promocin del proceso en el escenario electoral y los candidatos. 3.3.2 Generar nuevos espacios y procesos participativos para la gestin de gobiernos sub nacionales: creciente inters por mejorar competencias de gestin y ampliar la participacin de la ciudadana El proceso de descentralizacin iniciado con la constitucin de los gobiernos regionales en cada departamento, fue un periodo que demand el despliegue de diversas acciones en donde la Mesa, dada su presencia nacional y la convocatoria ante la sociedad civil, juega un rol fundamental para impulsar la elecciones regionales, difundir los procesos de transferencia, lograr la participacin ciudadana, la transferencia a los gobiernos regionales y locales, y para la promocin de la integracin regional. El proceso ha continuado su marcha, aunque lentamente y demanda nuevos impulsos que la Mesa esta dispuesta a apoyar recogiendo el inters de las diversas instituciones del interior del pas que la conforman. La Mesa tambin ha tenido una participacin activa en el Grupo de Trabajo sobre Descentralizacin del Acuerdo Nacional. En los ltimos dos aos ha desarrollo acciones de seguimiento y anlisis del proceso con la finalidad de proponer recomendaciones para su buen rumbo. En este sentido en el 2005 contribuy en la elaboracin de un documento de recomendaciones y un pronunciamiento pblico que hizo el Foro del AN con motivo del referndum para la integracin regional. En este proceso de descentralizacin las mesas han contribuido a difundir e informar sobre el proceso, en coordinacin con el CND, el Acuerdo Nacional, ONGs y gobiernos regionales y locales; asimismo se apoy la participacin de la sociedad civil y autoridades del interior del pas en las consultas sobre el marco normativo que impulso el Congreso, el CND, gobiernos regionales, as como Universidades y ONGs. Las mesas estn involucradas en la formulacin y seguimiento de polticas sociales regionales. Se viene apoyando la definicin de planes regionales de salud y educacin en un conjunto de ocho regiones actualmente y se participa en los COPARES y Comits regionales de Salud de 15 regiones; as como en la definicin de polticas regionales para la primera infancia en seis regiones. En menor medida se particip en la elaboracin de planes regionales para el desarrollo agrario y la seguridad alimentaria. En el ltimo ao tambin se ha logrado que en seis regiones del pas se elaboren planes de reparacin a la poblacin afectada por la violencia. 3.4 UNA POLITICA SOCIAL CENTRADA EN LAS PERSONAS QUE GARANTICE UN PISO MINIMO UNIVERSAL E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA TODOS. Las polticas de Estado aprobadas en el Acuerdo Nacional en julio del 2002 son un referente fundamental para orientar la poltica social de manera tal que

se puedan brindar servicios bsicos de calidad, proteger las capacidades de las personas y los activos comunales, promover oportunidades econmicas y generar condiciones para un empleo pleno, digno y productivo. En esta perspectiva nos propusimos: 3.4.1 Contribuir al ordenamiento y coordinacin de las polticas sociales, articulndolas a los Planes Concertados de Desarrollo: lentos avances, marchas y contramarchas. Al inicio del trabajo la Mesa consider necesario realizar un estudio de la situacin de los programas sociales (OBrien y Guevara, 2001) Se constat que durante la dcada de los noventa se haba producido una proliferacin de programas a la vez que se haba perdido de vista las prioridades bsicas. El financiamiento importante dedicado a este rubro no haba producido los resultados esperados. En una primera etapa la Mesa busc contribuir a un ordenamiento y reorientacin de lo que exista. Siguiendo el mandato de coordinar y articular programas sociales la Mesa ha promovido una mayor articulacin entre Programas Sociales especficos como A Trabajar Rural y A Trabajar Urbano y los planes de desarrollo local. El logro ha sido mayor en este segundo caso en el que la Mesa ha participado en el Comit Interinstitucional de aprobacin de Proyectos. A partir de la consolidacin del proceso participativo en la elaboracin de los planes concertados la Mesa puso un mayor nfasis en tomar en cuenta un enfoque de desarrollo humano en los procesos de elaboracin de presupuestos participativos en las regiones y provincias proponiendo al MEF la necesidad de incorporar este enfoque en el SNIP, proceso en el que se han dado algunos avances an pequeos. La Mesa promovi en el marco de la descentralizacin y apoy significativamente la transferencia de los programas sociales. Este apoyo coordinado principalmente con el MIMDES tuvo logros importantes en el proceso de fortalecimiento de capacidades aunque la transferencia propiamente de los programas ha no ha tenido un avance suficiente, ha sufrido retrasos que tienden a un estancamiento. 3.4.2 Participar activamente en el Acuerdo Nacional, para generar consensos y acuerdos sobre polticas de Estado que orientan las polticas sociales: un logro que afronta el reto de la continuidad. La discusin y aprobacin de las polticas de Estado en el Acuerdo Nacional entre marzo y julio del 2002 dieron un contexto favorable a esta perspectiva. Desde la Mesa se apoy la elaboracin y aprobacin de las polticas del Eje de Equidad y Justicia Social de modo que se pudiera garantizar un piso mnimo universal para todos los peruanos y peruanas con una perspectiva preventiva de proteccin de capacidades y de inclusin. Posteriormente la Mesa ha impulsado activamente los Acuerdos de Corto Plazo por la Infancia, el Pacto de Compromisos por la

Educacin, el Pacto por la Inversin y el Empleo Digno, en el Grupo sobre Descentralizacin y el Grupo de Desarrollo Rural del Acuerdo Nacional el cual coordina el Presidente de la MCLCP.

3.4.3 Hacer realidad la prioridad de los nios y las nias: avances interesantes pero no en la magnitud necesaria. La Campaa de Movilizacin por la Infancia lanzaba por la Mesa en el 2004, se propuso contribuir a que la prioridad estuviese en la atencin a la poblacin infantil de modo que una perspectiva preventiva pudiera consolidarse logrando a la vez una mayor eficacia y eficiencia en el gasto pblico dados los escasos recursos del Estado. Dentro del impulso a la prioridad de la infancia el control de la madre gestante y del nio durante su primer ao de vida y la atencin al registro de nacimientos han sido las tres acciones, no las nicas, en las que los esfuerzos de la Mesa se han centrado durante estos tres ltimos aos. Este planteamiento convergi con los Acuerdos de Corto Plazo y en el Pacto de Compromisos por la Educacin firmados por el Foro del Acuerdo Nacional en abril y en mayo del 2004 respectivamente. Durante el 2003 y el 2004 la Mesa se comprometi activamente en el proceso de la elaboracin de la Estrategia Nacional para la Superacin de la Pobreza que culmin con la elaboracin y aprobacin del Plan Nacional de Lucha contra la Pobreza en agosto del 2004. Este Plan tom en cuenta las prioridades para la atencin a la infancia e incluy una comprensin de la pobreza como un fenmeno multidimensional, perspectiva impulsada de sus inicios por la Mesa. Sin embargo este Plan no estaba articulado a la elaboracin presupuestal y no tuvo en lo inmediato un impacto significativo. Recientemente se ha logrado que la Ley General de Presupuesto la Ley N 28653 Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2006 incluyan como orientacin del gasto las prioridades que la Mesa ha venido impulsando con relacin a la poltica social y los programas que concretan estos lineamientos en el marco del Acuerdo Nacional. Desde las regiones se ha promovido la elaboracin de Planes Regionales de Accin por la Infancia y la Adolescencia que han permitido una mayor sensibilizacin y conocimiento de la grave situacin de la infancia en nuestro pas. Se han elaborado estos Planes Regionales En algunos casos como Cajamarca, Cusco, Puno, Lambayeque, Moquegua, Apurmac, Ucayali y Tacna y en otras regiones como Hunuco, Piura, La Libertad, Lima Regin, Junn, Lima Metropolitana, Huancavelica, Tumbes y Cerro de Pasco principalmente se han concertado esfuerzos importantes para llevar a cabo acciones que sirvan de ejemplo demostrativo de la importancia de atender estas prioridades.

3.5 ATENCIN ESPECIAL A LA POBLACIN RURAL. Desde el inicio de su trabajo la Mesa tuvo una preocupacin por visibilizar la postergacin de la que era objeto una gran parte del pas, sobre todo del rea rural, en lo que se refiere a polticas pblicas y donde se encuentra una poblacin que sufre una pobreza extrema que viene desde muy atrs. La propia estructura descentralizada de la Mesa y el esfuerzo desde su inicio por tener una presencia nacional fueron expresivos de esta conviccin Para ello nos propusimos: 3.5.1 Aportar al reconocimiento de la plena ciudadana de los peruanos y peruanas de las zonas rurales: una tarea an pendiente. La Mesa a nivel nacional, regional, provincia y distrital ha buscado durante estos cinco aos promover la atencin a la poblacin rural con una perspectiva inclusiva que reconociera efectivamente a este sector como parte del Per, en su diversidad cultural, con derecho a ejercer su ciudadana, a decir su palabra y participar de las decisiones en las polticas pblica y a ser atendido con calidad por los servicios del Estado y a que este contribuya a proteger sus activos. La Mesa ha respondido afirmativamente y ha participado con propuestas en la elaboracin del Plan Nacional de Restitucin de la identidad: documentando a las personas indocumentadas 2005-2009 en cumplimiento con este compromiso de promover el reconocimiento de la plena ciudadana de quienes habitan las zonas rurales. 3.5.2 Dar seguimiento al cumplimiento de las Recomendaciones del Informe de la CVR: avances que sin embargo encuentran todava fuertes resistencias. Las Recomendaciones del Informe Final de la CVR fueron tomadas como un segundo eje de trabajo, junto al de infancia, en los lineamientos de poltica a impulsar desde la Mesa a partir del ao 2004. En este segundo eje ha sido ms lento el proceso y los logros son todava muy limitados. La Mesa ha participado en la elaboracin de la Estrategia de Desarrollo Rural y en la de Seguridad Alimentaria. Los avances son an muy lentos en cuanto a la implementacin de estas estrategias. En orden a asegurar el cumplimiento de las Recomendaciones del Informe Final de la CVR se contribuy a impulsar la formacin de la Comisin Multisectorial de Alto Nivel para el cumplimiento de las recomendaciones de la CVR en febrero del 2004, a travs de la cual se reconocio como poltica de gobierno el PIR de la CVR y se logr la primera asignacin de recursos para reparaciones en el 2005 as como la aprobacin del Plan Integral de Reparaciones en el Congreso de la Repblica en julio del 2005, que convierte en poltica de estado el PIR de la CVR y crea el Registro de Vctimas

Se ha podido sensibilizar a la sociedad regional y local obtenindose la emisin de ordenanzas que ponen en marcha planes regionales de reparacin en Ayacucho, Huancavelica y Pasco. Adems en el marco de la caminata por la Paz y la Solidaridad, de la cual la Mesa fue coauspiciadora, se ha logrado que 14 municipios provinciales se comprometan al desarrollo de proyectos orientados a reparaciones materiales y 70 municipios distritales que realizaron actividades y obras de reparacin simblica, para las victimas del conflicto armado interno de sus localidades. 3.5.3 Orientar el Programa Juntos hacia la poblacin rural en extrema pobreza y afectada por la violencia poltica: inicio que debe continuarse garantizando las prioridades propuestas. En junio del 2005 la Mesa fue convocada por el Congreso de la Repblica para nombrar en coordinacin con el MIMDES el Consejo Directivo del Programa de Transferencia Condicionadas Juntos. La Mesa plante una conformacin del Consejo Directivo basada en su perspectiva de concertacin entre sociedad civil y Estado y propuso criterios a ser tomados en cuenta en el diseo del Programa que recogan sus dos ejes principales de trabajo en lineamientos de polticas sociales: La prioridad de atencin a las reas rurales de extrema pobreza, y en primer lugar aqullas que haban sido vctimas del conflicto armado interno. La prioridad a las condicionalidades referidas a la proteccin de capacidades y promocin del desarrollo humano. La atencin especial a documentar a la poblacin indocumentada de modo que no quede excluida del programa. La neutralidad poltica del programa

El Programa ha adoptado estos criterios y los est tomando en cuenta en la ejecucin del Programa aunque hay todava situaciones no resueltas. Por ejemplo, el Programa Juntos no resuelve el abandono en el que se encuentra una amplia proporcin de la poblacin rural de edad avanzada que es porcentualmente hablando significativa en el medio rural, sobre todo en las zonas que han sufrido la violencia. La MCLCP es integrante de la Comisin de Supervisin y Tranparencia del programa. 3.6 LA MESA COMO RED NACIONAL Y SU APORTE AL DESARROLLO DE CAPACIDADES La presencia significativa de la Mesa a nivel nacional se ha logrado por etapas, primero con la creacin y fortalecimiento de las mesas regionales, las cuales promueven y acompaan las mesas provinciales y distritales; y segundo consolidar y dar continuidad al funcionamiento de las mesas locales. En esta

etapa se tiene dificultades para que las mesas locales tengan actividad sostenida por la debilidad de los actores sociales y la precariedad de recursos. 3.6.1 La Mesa como escuela de lderes: Apuesta por nuevas y mejores formas de ejercer el liderazgo La experiencia de la Mesa ha demostrado que concertar, articular, dialogar, promover, conducir procesos, facilitar procesos, etc; requiere de diversas capacidades y habilidades que los dirigentes y miembros de las mesas deben adquirir. Sobre la base de capacidades pre existentes, stas deben ser potenciadas, de manera que sea un producto pensado y planificado como actividad sistemtica de la Mesa. A pesar de las limitaciones tenidas en este campo, los miembros de las Mesa Nacional, las regionales, provinciales y distritales, le reconocen a sta haberse convertido sin proponrselo en una gran escuela de aprendizaje, donde se crea y comparte conocimiento, herramientas y procedimientos, para el combate a la pobreza. Hay que reconocer sin embargo que se ha logrado incidir en polticas a favor de la lucha contra la pobreza, tambin como producto de diversas prcticas y experiencias de concertacin, que tienen en su base los conocimientos y habilidades que ya tenan algunos miembros de las mesas (nacional, regional y local) y que las pusieron al servicio de la lucha contra la pobreza Adems se rescata como capacidades generadas o mejoradas a partir de la experiencia de la Mesa: ver la pobreza desde el enfoque de desarrollo humano, el reconocimiento del otro como posibilidad de complemento y enriquecimiento en proyectos comunes, una mirada integradora y estratgica para pensar y visualizar su localidad a futuro, organizar planificar y ejecutar acciones, seguir y vigilar la gestin pblica, hasta la facilitacin para que las partes se encuentren y dialoguen en diversos conflictos sociales. Al respecto, no siempre se ha tenido xito, a veces ha ganado la intolerancia y la violencia pero se ha mantenido la confianza en que la Mesa retome nuevas acciones de acercamiento y dilogo entre las partes en conflicto. Ayudamos a conciliar entre las partes, a sentarnos a pensar las cosas ms en grande3[3]. Las mesas han tenido continuos procesos de aprendizaje as como han puesto en marcha diversos modos de apoyo tcnico. Aunque la capacitacin ha estado incorporada a mltiples actividades (talleres, encuentros) donde se han brindado orientaciones y compartido experiencias, no existe un balance ni se ha sistematizado lo que se ha venido haciendo en capacitacin. En un sentido ms amplio, las capacidades y habilidades, adems de las acciones de capacitacin tambin se generan desde la experiencia de trabajo cotidiano en los sectores, en el propio espacio de la Mesa y en la cercana con los intereses y la lucha de las personas en situacin de pobreza. En esa perspectiva el desarrollo de capacidades es recproco
3[3]

Como deca el Padre Gastn en la Presentacin de la memoria

entre los representantes de los sectores del Estado y los de la sociedad civil. De la capacitacin que se ha desarrollado sobre las principales lneas de trabajo de la Mesa podemos mencionar: planes de desarrollo concertado, presupuesto participativo, infancia, descentralizacin, vigilancia ciudadana, desarrollo humano, sistema nacional de inversin pblica, seguimiento a las recomendaciones de la CVR para periodistas, entre otras. Todo ello ha contribuido a mejorar y facilitar el quehacer de los miembros de las mesas, apoyar procesos de organizacin de las mesas y contribuir a las buenas relaciones entre el Estado y la sociedad civil; pero estos han sido esfuerzos aislados y no han obedecido a planes y programas especficos de capacitacin. 3.6.2 Una Red que se teje a nivel nacional: avanzando con dificultades en el fortalecimiento y la articulacin de las mesas. En lo que se refiere a su estructura, como ya se ha sealado, la Mesa se plante desde un inicio como una instancia de carcter nacional y descentralizado que articulara, a manera de red, los espacios nacional, regionales, y locales (provinciales y distritales). Entre el 2001 y el 2005 se llegaron a instalar 1,367 mesas, registrndose 26 regionales, 176 provinciales y 1,165 distritales. En la actualidad, despus de un censo de las mesas entre octubre del 2004 y diciembre del 2005, tenemos que de las 1367 mesas instaladas; se han identificado: 520 mesas activas es decir con funcionamiento regular. Hay que precisar sin embargo que el censo no ha logrado cubrir la totalidad de las mesas instaladas por lo que este nmero puede ser mayor. Adems debe tenerse en cuenta que permanentemente las mesas regionales siguen desplegando esfuerzos para relanzar el funcionamiento de las mesas locales inactivas, buscando para ello desarrollar alianzas con distintas instituciones con presencia en la zona o mediante esfuerzos propios.

Nmero NIVELES N de Unidades A d m in ist ra ti va s 26 196 2001 26 161 Nmero de mesas instaladas

Porcentaje activas vs instaladas al 2005

Departamental Provinciales

2002 26 178

2003 26 167

2004-2005 26 176

26 122

100% 69%

Distritales TOTAL

1.626 (*) 1.848

432 619

1.043 1.247

1.090 1.283

1.165 1.367

372 520

32% 38%

(*) Se est considerando como universo las 1.626 Municipalidades Distritales existentes, ya que no se han instalado Mesas de Concertacin en los distritos capitales de provincia, por no contar con gobierno local.

La inactividad de algunas mesas es explicada (segn la informacin censal) por diversas razones que el Balance trabajar ms extensamente. Lo importante es que ahora se tiene un conocimiento real de cuntos son, dnde estn las mesas y de su esfuerzo por promover la participacin de los sectores, en especial de la poblacin en situacin de pobreza. Su presencia activa a nivel nacional le ha permitido ser reconocida como el espacio ms conocido de concertacin entre el Estado y la sociedad, segn la encuesta de Calandria realizada en 12 ciudades importantes del pas, a propsito del referndum sobre la conformacin de regiones, en septiembre del 2005. Encuesta Calandria - 2005
17. CONOCE USTED O HA OIDO HABLAR DE ALGUNO DE LOS SIGUIENTES MECANISMOS DE CONCERTACIN ENTRE EL ESTADO LA SOCIEDAD CIVIL EN SU DEPARTAMENTO? S NO NS/NR TOTAL CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL 21,2 75,6 3,1 100 CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL 19,9 76,5 3,6 100 MESA DE CONCERTACIN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA 48,5 49,6 1,9 100 PLANES DE DESARROLLO LOCAL 29,4 67 3,6 100 PLANES DE DESARROLLO REGIONAL 24,3 74,4 1,3 100 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL 37,1 59,4 3,5 100 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO REGIONAL 24,1 74,7 1,2 100 Fuente: Centro de Investigacin de la A.C.S. CALANDRIA. Septiembre 2005

La Mesa cuenta con orientaciones para su organizacin y funcionamiento que han contribuido a darle este carcter de red, las mismas que se han ido estableciendo, en un inicio a partir del reglamento que fue aprobado por el Comit Ejecutivo Nacional en el 2001 y luego recogiendo la propia prctica de las mesas regionales, locales y de la mesa nacional, que se plasm en el documento Orientaciones de organizacin y funcionamiento, aprobado por el Comit Ejecutivo Nacional en enero del 2005. El Cdigo de tica, aprobado tambin en esa fecha, orienta sobre los principios y el espritu que debe guiar la actuacin de los coordinadores y miembros de las mesas para mantener su neutralidad, transparencia y para poner por delante el dilogo y el respeto a todos sus integrantes. En esta dinmica de funcionamiento de la Mesa, adems del rol orientador cumplido por el Comit Ejecutivo Nacional, han sido importantes las reuniones peridicas con los coordinadores regionales (trimestrales en promedio), como el espacio que lleva el pulso y la dinmica de las mesas y tambin como el espacio de discusin y definicin de las orientaciones estratgicas para la Mesa. Asimismo los Encuentros Nacionales, con la participacin de coordinadores provinciales y distritales, han sido momentos importantes para

intercambiar el trabajo realizado y aprobar los lineamientos para el siguiente ao. Las Asambleas o Reuniones Anuales, a las que se invita a las instituciones nacionales integrantes de los distintos sectores representados en la Mesa, han permitido mantener informadas de lo que sta viene haciendo, a un nmero ms amplio de entidades, un importante sector de las cuales estuvieron presentes en el origen de la Mesa. Dinmicas similares, con sus propias particularidades se dan tambin en las mesas regionales; sin embargo la falta de recursos dificulta el tener reuniones ms frecuentes de coordinadores de mesas provinciales y distritales. Una experiencia que debe profundizarse ha sido la flexibilidad de la Mesa para adaptarse a las necesidades y circunstancias regionales y locales, que motivaron interesantes encuentros macroregionales, para la reflexin de temas comunes y fortalecer las dinmicas de las mesas regionales y locales. Por los temas y los sectores con los que interacta, los integrantes de la Mesa tienen el privilegio de contar con informacin permanente y actualizada de los sectores, de los temas propios del espacio y de temas de coyuntura; adems de recibir materiales relacionados con su rol y funciones. En los ltimos aos se ha logrado mantener una regularidad de en los boletines electrnicos (33 boletines desde el 2003 a la fecha) y, aunque con una frecuencia menor, de los boletines impresos (6 boletines desde el 2004 a la fecha), en los que se da cuenta de las actividades y se plantean orientaciones sobre los temas centrales de nuestro trabajo. Si bien se ha logrado mejorar la comunicacin entre la mesa nacional y las regionales mediante el uso del correo electrnico, la pgina web, y la presencia frecuente en eventos y reuniones en distintos lugares del pas; no es fcil tener esa misma fluidez entre las regiones y sus mesas provinciales y distritales. 4. LOS DESAFIOS PARA LA MESA EN EL PROXIMO PERIODO 4.1 Fortalecer los procesos que ha venido impulsando. El primer gran desafo de la MCLCP es el de la continuidad del rol concertador, articulador que ha venido cumpliendo, as como de los procesos que ella ha venido impulsando (sobre todo los planes de desarrollo concertado, los presupuestos participativos, el proceso de descentralizacin, la movilizacin por la infancia), en el nuevo contexto de cambio de gobierno a nivel nacional, regional y local. 4.2 Ampliar su base social y fortalecer la presencia de los ms pobres. Responder adecuadamente a este desafo, requiere que la Mesa, por decirlo de alguna manera, se recoloque un poco en su base social. Tiene que efectivamente llegar mejor a los sectores, y representar mejor a los sectores, de mayor pobreza. Tambin se requiere fortalecer la presencia de sociedad civil, aquella que se ha ido perdiendo hay que recuperarla y por varios lados.

Se necesita tener una mayor llegada a los distritos, lograr una mayor construccin de la mesa en los distritos, ya que es en esos lugares donde efectivamente es ms posible incorporar a esos sectores mas excluidos. Entonces hay all como un reto pendiente de fortalecer esa base de expresin, de representacin de la mesa. 4.3 Concertar propuestas especficas en el marco de los planes de desarrollo. Si bien lo central es la afirmacin de continuidad en los procesos, tambin hay la sensacin de que tenemos que concretar, que ir aterrizando en propuestas de polticas ms especficas. Entonces, es importante que la Mesa entre a concertar ms ampliamente en la elaboracin de polticas publicas, en particular, pero no slo, en la elaboracin de polticas sociales, que deben estar articuladas con ese marco que nos abrieron los planes de desarrollo concertados y los presupuestos participativos. Las distintas regiones tendrn sus distintas prioridades, pero es necesario ir concretando ms, en infancia, educacin, salud, reparaciones. 4.4 Impulsar nuevos pactos de gobernabilidad. Tambin est planteada la necesidad de que, desde estos nuevos terrenos de concertacin y de la labor de la Mesa, es importante, frente a los retos del nuevo perodo, que sta tenga la capacidad de ir construyendo agendas desde las prioridades que se van planteando desde la Mesa, pero tambin de poder ir arribando nuevamente a pactos, a acuerdos de gobernabilidad regionales, nacionales. Y desde ese punto de vista construir nuevos acuerdos de gobernabilidad segn la agenda actual. 4.5 Seguimiento de los acuerdos desde la observacin social. En lo que se refiere a seguimiento y vigilancia, est presente en la Mesa la propuesta de poder desarrollar ms una labor de observacin social, una labor ms estructurada de seguimiento de lo que se est haciendo en trminos de polticas pblicas y por lo tanto la necesidad de organizar ese seguimiento, organizar informacin, y poder proporcionar a las personas y organizaciones interesadas informacin sobre cmo estn marchando las polticas sociales, las estrategias de lucha contra la pobreza. No existe un acuerdo todava al interior de la Mesa sobre este tema, pero asumir esta orientacin significara un reto grande, se requerira de recursos, una nueva manera de organizacin que permitiera hacer esto, y habra que ver si la Mesa podra responder a una tarea de esta naturaleza. En ese mismo sentido se ubica la propuesta de que la Mesa debe pasar de vigilar ella misma a promover la vigilancia. Por lo tanto, parece ser ms adecuado que la Mesa va desarrollando ms una labor de observatorio social, ya sea ella sola o con otros. Y as, promover la vigilancia desde la sociedad civil organizada. Este es un aspecto un punto a trabajar ms desde el rol y la labor de la mesa.

4.6 Ajustes organizativos que favorezcan las iniciativas regionales y locales. Finalmente otra lnea de desafos que est planteada es la que se refiere a la misma estructura de funcionamiento de la mesa. No hay duda de que esta estructura debe seguir siendo descentralizada, con autonoma de cada nivel, pero tambin manteniendo esa red de redes que es nuestra fortaleza. Pero dentro de eso hay algunos ajustes a seguir haciendo: dar ms espacio a los diversos dinamismos regionales y macro regionales y dar un mayor espacio a articulaciones entre las regiones sin tener que pasar necesariamente por el centro. Entonces tambin hay que imaginar formas para que esta estructura descentralizada tenga ms vitalidad, desde la iniciativa y el dinamismo de las propias regiones y de las propias localidades, y eso es algo que hay que ir trabajando. Pero tambin es necesario replantear algunas estrategias para poder llegar justamente a los ms excluidos. No basta decir: vamos a proponernos llegar a los ms excluidos, sino que habra que repensar las formas en que funcionan las mesas y si esas formas no estn tambin implicando trabas para esa inclusin. Seguramente ello requerir afinar un poco la propia organizacin de la Mesa. Y, por ltimo, se requiere continuar pensando estrategias que permitan seguir desarrollando capacidades, especializar a miembros de las mesas, para poder cumplir con el rol que ellas tienen. Porque concertar no es fcil, promover, conducir procesos, requiere un desarrollo a diversos niveles de las capacidades, desarrollo tcnico, tico, poltico, etc. Entonces hay que tomarse en serio ese desarrollo de capacidades.

DESAFOS Y RECOMENDACIONES EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA EN EL MOMENTO ACTUAL


Versin preliminar Enero 2006

INTRODUCCIN
La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza MCLCP, surgida hace cinco aos, como expresin de los esfuerzos de democratizar la relacin entre el Estado y la sociedad y asumir la confluencia y concertacin necesaria de voluntades en la lucha contra la pobreza, ha realizado un balance del camino recorrido, a partir del cual presentamos un conjunto de orientaciones y recomendaciones para hacer ms efectiva la reduccin de la pobreza en el pas. La mirada del camino recorrido toma como punto de referencia la Carta Social, aprobada por la MCLCP, en Junio del 2001, expresando los compromisos que asumimos ante la nacin, los representantes del Estado, la sociedad civil, las iglesias y organismos internacionales de cooperacin, orientados fundamentalmente a la promocin de valores ticos, la construccin de un sistema de bienestar que incluya equitativamente a todos los ciudadanos y apoye y proteja a la poblacin ms pobre y vulnerable, as como a la democratizacin de la sociedad y el Estado y la institucionalizacin, de manera descentralizada, de la participacin y la concertacin. El balance revela que si bien, en estos cinco aos, se han realizado importantes avances, en la creacin de condiciones ms favorables para ir reduciendo la pobreza, as como una relativa reduccin de la misma, tambin nos muestra que las brechas de ingresos se incrementan, que los mecanismos de redistribucin son dbiles y que las brechas sociales no han sido modificadas sustancialmente. No hemos logrado implementar estrategias integrales que articulen la poltica econmica y las polticas sociales, movilizando al conjunto de la sociedad en funcin de este objetivo. No hemos logrado hacer que los avances, siendo importantes, lleguen a estar a la altura de las dimensiones de la pobreza en el pas y a la urgencia tica de enfrentarla. De all que planteamos un necesario cambio de rumbo. Las recomendaciones que presentamos, avanzan en aspectos especficos en este cambio de rumbo, planteando exigencias en el campo de la economa, en el del Estado y en los desempeos de la sociedad. Estas propuestas se formulan desde la experiencia y el quehacer de la mesa: la concertacin entre estado y sociedad civil, la promocin de la participacin, principalmente de las personas en situacin de pobreza, el seguimiento de polticas y programas sociales y los temas especficos que hemos trabajado con mayor profundidad, con el apoyo de diversos profesionales, incluidos aspectos econmicos y presupuestales. Asimismo, planteamos un conjunto de urgencias a ser asumidas de manera inmediata, para que no se sigan daando personas, perdindose capacidades y cerrndose oportunidades. Finalmente, este cambio de rumbo y las propuestas de polticas planteadas, requieren basarse en los derechos y responsabilidades de todos los miembros de la sociedad y en su participacin activa, que se pueda concretar en un nuevo pacto social.

I.

POR UN CAMBIO DE RUMBO.

El cambio de rumbo que postulamos es el necesario para hacer que: a) La economa sea ms eficaz en reducir la pobreza. b) La poltica se base en mayor medida en la democratizacin y fortalecimiento del Estado. c) La sociedad, en su conjunto, se comprometa en la superacin de la pobreza.

1. Una Economa al servicio del desarrollo de todas las personas.


La reduccin de la pobreza debe lograrse, en primer lugar y principalmente, por medio de la generacin de empleo digno. Ese es el aporte fundamental y la base de la legitimidad del orden econmico. Para ello es necesario orientar clara y firmemente las polticas econmicas en torno a objetivos sociales, vinculados al bienestar de la poblacin y al ejercicio de sus derechos y responsabilidades como ciudadanos. La economa es un medio, un instrumento para el desarrollo de las personas y los pueblos y no a la inversa. De all, que es necesario discutir ms pblicamente su orientacin y dar permanentemente cuenta de ella a la poblacin. Es necesario que los actores econmicos, tanto la gran empresa, como la mediana, pequea y micro empresa, definan sus intereses con responsabilidad social, es decir, articulen estos intereses con el bienestar general, participando en la discusin pblica y en los espacios de concertacin. Poner la economa al servicio del desarrollo de las personas significa que las medidas en este campo, incluyan a todos en sus beneficios, pero tambin que consideren a todos como agentes y generadores de riqueza, poniendo en valor nuestra diversidad cultural y ambiental, as como muchas de las capacidades acumuladas por personas y localidades, actualmente en situacin de pobreza.

2. Un Estado democrtico y fortalecido al servicio de toda la sociedad.


En una sociedad fragmentada como la peruana, con enormes desigualdades internas, en trminos de calidad de vida y de poder de decisin, se requiere profundizar la democratizacin del Estado y, sobre esa base, fortalecerlo como institucin pblica, garante de la construccin de equidad y del ejercicio de derechos y responsabilidades. Democratizacin y fortalecimiento del Estado son procesos ntimamente ligados, si queremos, a diferencia de un estado dictatorial, que est efectivamente al servicio de toda la sociedad. Sin un estado democrtico y fortalecido, que tenga una mejor capacidad de expresar y representar a las mayoras de la sociedad y que regule y haga cumplir con firmeza los

deberes y derechos de todos los ciudadanos, no es posible lograr un crecimiento econmico con inclusin, ni polticas sociales universales que sirvan a todos los ciudadanos por igual.

3. Una sociedad sin indiferencia, responsable de todos sus miembros.


Mltiples discriminaciones no han permitido a la sociedad peruana integrarse. Se mantienen fuertes brechas e incomprensiones. Frente a esto, la responsabilidad no es slo del Estado sino de la propia sociedad. No hemos logrado los peruanos, asumir que somos parte de un mismo destino. No obstante, el futuro de la gran mayora de peruanos depende del futuro del conjunto del pas. La superacin de las discriminaciones tnicas, de gnero y de diverso tipo, comprometen al conjunto de la sociedad en su comportamiento diario, en la familia, en el barrio, en la empresa, en el centro de trabajo. Slo construyendo una sociedad basada en la confianza mutua y en una tica fundada en la solidaridad y la cooperacin, se lograr que los esfuerzos individuales y familiares, por salir de la pobreza tengan resultados consistentes y sostenibles. Sin una sociedad ms integrada, que a la vez cuente con partidos que agreguen intereses y organicen propuestas globales que incorporen el bien comn, no es posible tampoco fortalecer el Estado y su capacidad de representacin poltica. ----------La Mesa de Lucha Contra la Pobreza propone la participacin, el dilogo y la concertacin como estrategia de encuentro, reconocimiento y construccin de una sociedad comn y un estado democrtico que la represente.

II.

RECOMENDACIONES.

1. Para una economa al servicio del desarrollo de las personas:


1.1. Crecimiento econmico con inclusin de las mayoras.

La base econmica es de primordial importancia para la lucha contra la pobreza y para lograr el reconocimiento elemental de la dignidad de todos y cada uno de los peruanos:

la posibilidad de un empleo digno, involucrando en esta nocin de empleo, tanto a los asalariados y trabajadores familiares como a los trabajadores independientes y pequeos empresarios. El criterio de inclusin y el objetivo social de generacin de empleos dignos, debe ser un criterio fundamental en la definicin de la poltica econmica. Esta meta debe comprometer la imaginacin de todos los peruanos, de todos los actores, desde sus diferentes particularidades, y la creatividad tcnica de todos los especialistas. El Acuerdo Nacional, aporta ya un conjunto de polticas para avanzar en esta direccin. En el pas, se puede distinguir, a grosso modo, tres grandes grupos de empresas y unidades econmicas. Un ncleo lder pequeo, en el que se encuentran las empresas mineras y petroleras, financieras y previsionales, de alta productividad o rentabilidad, que absorbe un porcentaje pequeo de la poblacin laboral (menos del 2%). Un grupo donde prima la produccin manufacturera, la agro-exportacin y las empresas constructoras, de productividad media, que absorbe un porcentaje ms alto de la poblacin laboral, pero que no alcanza al 20%. Y, finalmente, un amplio sector de unidades pequeas, generalmente de baja productividad, que absorbe la mayor proporcin de la poblacin laboral (alrededor del 80%). Frente a esta estructura de productividades heterognea, con altas brechas en los ingresos y, generalmente poco articulada entre si, el objetivo es establecer sinergias de crecimiento entre estos tres grandes grupos de empresa 4[1]. a) En el corto y mediano plazo: llevar a la prctica el Pacto Social por la Inversin y el Empleo Digno del Acuerdo Nacional. El Pacto Social por la Inversin y el Empleo Digno suscrito por el Foro del Acuerdo Nacional a inicios del 2005, plantea la vinculacin entre incremento de la productividad e incremento de las remuneraciones. Es imprescindible concertar voluntades para su efectivo cumplimiento. b) En el mediano y largo plazo: elevar la productividad de pequeas empresas urbanas y rurales y diversificar la produccin. Para estos efectos, se propone establecer tres lneas de conexin entre las empresas lderes e intermedias y la pequea produccin: 1) Conectar la generacin de divisas con el aumento de la productividad y ampliacin de mercados de las PYMES de todas las regiones del pas. Para ello se requiere: o Aumentar de manera rpida y continua las exportaciones per capita, lo que equivale a una exportacin cada vez ms diversificada y con mayor elaboracin y contenido tecnolgico5[2], y con defensa del medio ambiente.

4[1]

La propuesta que se presenta a continuacin fue presentada por Javier Iguiiz, asesor de la MCLCP, y debatida en el VI Encuentro Nacional de las Mesas de Concertacin, sirviendo de referente para diversas propuestas de la Mesa, tanto en el Acuerdo Nacional como en otros espacios. 5[2] Es la orientacin de la dcimo octava poltica de Estado en el Acuerdo Nacional.

o Retener una parte creciente de las divisas generadas en el pas por medio de negociaciones con las empresas exportadoras. o Usar una creciente proporcin de esas divisas para la importacin de conocimiento (equipos, maquinaria, etc.) para las PYMES, reduciendo la importancia relativa de las importaciones agropecuarias. o Crear facilidades crediticias y de capacitacin a las PYMES de todo el pas para la mejor organizacin empresarial, la mayor inversin en maquinaria y equipo y para comercializar en mercados cada vez ms amplios. 2) Conectar la recaudacin tributaria con la universalizacin, mejora y homogeneizacin de la calidad de la enseanza y de la atencin a la salud y la seguridad ciudadana necesarios para la creacin de capital humano. Para ello se requiere: o Elevar la recaudacin tributaria reduciendo la evasin, la elusin, la regresividad y la estrechez de la base. 6[3] o Reducir la proporcin de gastos improductivos en el presupuesto pblico del pas. o Elevar la proporcin del gasto pblico en educacin, salud y seguridad ciudadana. o Homogeneizar la calidad de la enseanza priorizando especialmente la elevacin de la calidad de la educacin en las escuelas del mundo rural. 3) Conectar la demanda nacional e internacional con la oferta de las microempresas y PYMES en todo el pas. Para ello se requiere: o Reformar la legislacin laboral con el fin de generar una mayor cooperacin entre empresarios y sindicatos y lograr que los aumentos de productividad sean mejor distribuidos y contribuyan ms a la expansin del mercado interno. 7[4] o Priorizar el mantenimiento de las vas de transporte existentes y mejorar el servicio de puertos y aeropuertos. Ampliar la infraestructura de comunicacin electrnica, como condicin de un crecimiento extendido en todo el territorio. o Mejorar la regulacin de las empresas de servicios pblicos, logrando una participacin adecuada de los usuarios y reorientando su actividad para asegurar la calidad en el servicio a consumidores y pequeos productores. o Estimular el asociativismo empresarial para lograr economas de escala y la creacin de cadenas productivas entre empresas industriales y comercializadoras y pequeas empresas productoras del campo y la ciudad.

6[3]

El Acuerdo Nacional estableci la necesidad de una recaudacin tributaria no menor al 18% del PBI. 7[4] El Consejo Nacional de Trabajo, que rene a empresarios, sindicatos y gobierno est discutiendo las reformas en este sector, aunque en condiciones de excesiva desigualdad.

1.2.

Proyectar nuestra cultura y diversidad en el impulso descentralizado del desarrollo econmico.

El desarrollo de capacidades productivas y competitividad a partir de identidades y capacidades previas requiere un impulso descentralizado de la economa del pas. El desarrollo econmico regional y local, no puede ser resultado del apoyo que se brinde desde la poltica nacional. El esfuerzo fundamental es local y regional. Para hacer ms viables competitivamente hablando las iniciativas de los pequeos inversionistas en las diversas regiones, as como ms eficaz la promocin de la inversin de los gobiernos regionales y locales, consideramos necesario tomar en cuenta las siguientes orientaciones: 1) Una poltica de incentivos para agregar valor in situ a la produccin local, transformando los productos de la naturaleza. 2) Una poltica de incentivos a la absorcin de tecnologa, que permita aprovechar la gran diversidad productiva del pas promoviendo el uso de medios productivos favorables a la produccin de calidad en pequea escala. 3) Una poltica educativa adecuada al medio en el que se desenvuelve, que facilite el aprovechamiento de los recursos locales por empresarios privados de la localidad. 4) Una poltica de mejora de las condiciones de vida en las ciudades intermedias, con la finalidad de retener en las regiones a una creciente proporcin de sus mejores tcnicos y profesionales. 5) Una poltica de apoyo a las zonas con mayor pobreza en el nivel provincial y distrital que abra oportunidades a estas zonas para aprovechar la promocin del desarrollo econmico. Para ello, es necesario combinar, en esas zonas, la universalizacin de las polticas sociales y la focalizacin de los programas de apoyo a la actividad productiva de acuerdo con la vocacin y potencialidad de los distintos mbitos territoriales y con los recursos disponibles.

2. Para la democratizacin y fortalecimiento del estado.


Para democratizar el Estado se requiere profundizar el proceso de descentralizacin y, a la vez, fortalecer los sistemas y la rectora nacional. Se requiere ampliar los espacios pblicos que permitan construir una visin de pas que incluya la diversidad que caracteriza al Per, as como institucionalizar los procedimientos de decisin que consoliden los mecanismos, tanto representativos como participativos. Fortalecer el Estado supone afianzar su presencia efectiva en todo el territorio nacional, dar continuidad a las polticas sociales, concertando polticas de Estado y mecanismos de seguimiento y evaluacin que, permaneciendo en el tiempo, permitan lograr los resultados esperados, as como institucionalizar la carrera pblica que garantice calidad, equidad y profesionalismo en la gestin de los servicios pblicos. Es necesario sealar que una condicin necesaria para que las polticas que proponemos se lleven a cabo con consistencia, es abordar integralmente la reforma de la

administracin pblica. En esta reforma, an pendiente, es necesario llamar la atencin sobre algunos aspectos de mayor importancia en la lucha contra la pobreza. 1) La articulacin de la planificacin concertada a nivel nacional, as como efectivos sistemas de seguimiento y control de la calidad de las polticas y servicios que presta el Estado. 2) Una adecuada poltica de formacin y evaluacin del servidor pblico, que contribuya a su eficacia e institucionalidad. 3) La importancia decisiva de la reforma de la administracin de justicia, frente a lo cual la CERIAJUS ha elaborado ya una propuesta integral y concertada y 4) La necesidad de enfrentar la corrupcin, tanto la grande, como la pequea y cotidiana, enquistada en las estructuras de funcionamiento del Estado.

2.1.

Profundizar democrticamente la descentralizacin del Estado, fortaleciendo las polticas nacionales de construccin de equidad.

La descentralizacin ha sido la principal reforma iniciada por el Estado en este perodo. La descentralizacin es una condicin importante en la lucha contra la pobreza. Permite acercar el Estado a la sociedad, distribuir con mayor equidad el poder de decisin en los asuntos pblicos, articular las polticas econmicas y sociales desde el territorio y, as mismo, tener mejores condiciones para construir equidad al lograr mayor cercana para poder reconocer y manejar las diferencias y discriminaciones de personas y grupos humanos. De all que es una exigencia continuarla y profundizarla. Para ello es necesario: 1) Impulsar la articulacin de voluntades por la descentralizacin, convocando movimientos sociales, liderazgos regionales y locales y a las diferentes fuerzas polticas, en vas a construir liderazgos fuertes en la conduccin del proceso. 2) Promover acuerdos concertados entre los sectores del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales, para la precisin de las funciones especficas en cada nivel de gobierno, as como sobre los procesos de transferencia. 3) Readecuar las normas generales a partir de los vacos e incongruencias detectadas en la implementacin del proceso e impulsar la reestructuracin orgnica de los Ministerios, fortaleciendo sus funciones de rectora, promocin, seguimiento y evaluacin, en concordancia con la descentralizacin. 4) Dar prioridad al desarrollo y fortalecimiento de capacidades de gobierno y de administracin, en los niveles regionales y locales, para hacer sostenible la descentralizacin. 5) Disear polticas nacionales de compensacin para que la necesaria descentralizacin fiscal no se convierta en un nuevo factor de generacin de inequidad entre territorios al interior del pas. 6) Promover espacios de coordinacin, planificacin conjunta y de cooperacin entre municipios y entre Gobiernos regionales departamentales, generando procesos prcticos de integracin alrededor de necesidades comunes,

proyectos y programas, que sirvan de referentes para procesos futuros y progresivos de integracin regional, donde la experiencia y voluntad de la base social tenga mayor protagonismo en su formulacin.

2.2.

Polticas sociales universales con estndares bsicos de calidad.

Si no se universaliza con calidad los servicios pblicos, seguirn siendo reproductores y amplificadores de la desigualdad. Las polticas sociales deben contribuir a generar un piso bsico de capacidades, comn para toda la sociedad peruana. Si no se trabaja firmemente en este objetivo, la poblacin en pobreza, no tendr las suficientes condiciones para aprovechar las oportunidades que le podra ir abriendo una economa inclusiva, ni las suficientes capacidades para participar con fuerza en las decisiones pblicas y los espacios de participacin y concertacin. As mismo, sin el avance en este objetivo, los programas de asistencia a la extrema pobreza, quedarn descolgados, reducindose a un alivio transitorio. Para ello es necesario: 1) Romper la reproduccin de la desigualdad, impulsando la cobertura de servicios con calidad, eficiencia y equidad, particularmente en educacin, salud y seguridad ciudadana. Para ello, orientar los recursos pblicos (humanos y financieros) con equidad y diversificar las estrategias de implementacin de los servicios, considerando las diversas situaciones de las familias, incorporando criterios de interculturalidad, espacios de dilogo y comunicacin permanente y mecanismos de monitoreo, control y vigilancia, que pongan atencin a la calidad. Dar peso y prioridad a las polticas promocionales y preventivas , para evitar la prdida de capacidades humanas, en particular el dao a la primera infancia. Desarrollar polticas de provisin de agua segura, saneamiento, energa y comunicaciones, concibindolos como servicios, con condiciones de calidad y sostenibilidad y no simplemente como infraestructura a construir. Hacer efectiva la intersectorialidad como imperativo tico en la atencin de los ciudadanos. Poner al centro a la persona humana implica, por parte de quienes proveen los servicios sociales, asumir en serio una perspectiva intersectorial sin la cual los criterios de atencin estn orientados por enfoques segmentados y parciales subordinados a la lgica institucional interna de los sectores, y no necesariamente a las necesidades y requerimientos de las personas que se acercan a los servicios. La intersectorialidad es un imperativo tico en la medida en que supone cambiar el referente de la accin y ordenarlo en funcin del inters superior de los ciudadanos. Evitar descargar lo que debe ser responsabilidad del estado en el trabajo de las familias en situacin de pobreza. En los procesos participativos para la gestin de los servicios sociales, poner atencin en no cargar en las familias en situacin de pobreza (ya bastante agobiadas por su sobrevivencia), la responsabilidad del Estado en proveer recursos y personal remunerado para su adecuada prestacin. Lograr servicios pblicos amigables y eficientes. La experiencia de maltrato en la atencin de los servicios pblicos es uno de los principales

2) 3)

4)

5)

6)

7)

8)

9)

10)

reclamos de las familias en situacin de pobreza. Son necesarias medidas especficas para que los servicios sean amigables, clidos en su trato y eficientes en su prestacin, independientemente de la condicin econmica, cultural o tnica de los ciudadanos que acuden a ellos. Formacin especializada del servidor pblico para manejar la diversidad cultural, las situaciones de discriminacin y exclusin. Un aspecto importante de esta formacin debe ser el conocimiento de las lenguas que se hablan en su jurisdiccin, por todo funcionario pblico. Incrementar sustantivamente los recursos en educacin, salud, agua segura y seguridad ciudadana. Incrementando los aportes del presupuesto pblico del gobierno central y canalizando, va los presupuestos regionales y locales, recursos provenientes del canon y regalas. Plataformas de apoyo flexibles, orientadas a las familias en extrema pobreza. Tomando en cuenta las estrategias de las familias en pobreza extrema, as como sus condicionalidades y particularidades regionales (rurales-urbanas-semiurbanas). Es necesario poner a disposicin de las familias un abanico de servicios y apoyos especficos que, articulados con el desarrollo de las polticas universales, las ayuden a organizar estrategias acumulativas de salida de la pobreza. Desde este enfoque es necesario el rediseo de los actuales programas de asistencia, as como la continuidad del programa JUNTOS, el cual, buscando fortalecer las condiciones de las propias familias, para el acceso de la infancia a la salud y educacin, ensaya una forma de apoyo directo que es necesario profundizar y luego evaluar, en base a un perodo prolongado, para identificar sus efectos en relacin a la transmisin intergeneracional de la pobreza.

2.3.

Polticas pblicas que contribuyan a consolidar y mejorar los procesos participativos y de concertacin, as como el ejercicio de la transparencia y la rendicin de cuentas.

1)

Contribuir a consolidar el Foro del Acuerdo Nacional, como espacio de concertacin entre los diferentes actores nacionales: Estado, sociedad civil, empresariado y partidos polticos, estableciendo mecanismos permanentes de consulta para asuntos y normas de importancia especial para el pas. Contribuir a consolidar los procesos de Planificacin Concertada y los Presupuestos Participativos, ajustando el sistema presupuestal para ampliar los rubros de consulta, mejorando la informacin oportuna, desarrollando capacidades institucionales pertinentes en los distintos niveles del Estado y mejorando los mecanismos de participacin. Contribuir a consolidar la MCLCP como sistema nacional de participacin y concertacin entre Estado y sociedad civil, en la problemtica de la pobreza, estableciendo mecanismos que condicionen las decisiones sobre temas especficos a su concertacin en la Mesa, as como canales de informacin inmediata para el seguimiento nacional de los principales programas sociales.

2)

3)

4)

Mejorar el marco normativo relativo a los CCR y CCL y los Consejos consultivos sectoriales, que permita ampliar la participacin de la sociedad civil en este tipo de organismos, dinamizar su funcionamiento y precisar mecanismos para la obligatoriedad de la consulta y la manera de procesarla. Para el diseo de los sistemas de participacin en la gestin de las polticas y programas sociales, desarrollar un mayor dialogo con las dinmicas locales y comunales, estableciendo sistemas que integren espacios participativos, priorizando los generados por las propias comunidades locales, evitando la multiplicacin y superposicin de instancias. Efectivizar ampliamente las normas de transparencia, neutralidad y rendicin de cuentas, en los distintos niveles del Estado, mejorando la calidad de estos procesos. Incluir en los sistemas de control la exigencia del funcionamiento de los procesos participativos, de concertacin y de consulta, as como de transparencia, neutralidad y rendicin de cuentas.

5)

6)

7)

3. Para una sociedad responsable de todos sus miembros


En el Per, vivimos un proceso muy dinmico de acercamientos y alejamientos que se expresan en la creciente escolaridad, en la urbanizacin, en la participacin de la mujer, en la movilizacin regional y la descentralizacin en curso, as como en la mayor conciencia de la propia dignidad como ciudadanos, pero todava es muy fuerte un modo de ser y de afirmarse basado en el desprecio y la discriminacin del otro, particularmente de la poblacin indgena. Hemos acumulado as, hondas discriminaciones, desconfianzas mutuas y brechas sociales, base de la pobreza histrica de buena parte de nuestras poblaciones, pero tambin causa de nuestra fragilidad como sociedad. Si bien la sensibilidad hacia la discriminacin ha aumentado, esta inequidad, que moldea nuestras estructuras, percepciones y costumbres, es una de las principales trabas para la superacin de la pobreza. La lucha contra la pobreza requiere para su eficacia el compromiso de toda la sociedad. Ello implica reconocer que somos parte de una misma comunidad humana y poltica, en la que la diversidad no supone discriminacin ni exclusin sino ms posibilidades mltiples con igual valor. Tenemos el reto de afirmar nuestro propio desarrollo como personas, familias, empresas y comunidades diversas (religiosas, sociales, culturales y polticas) y, a la vez, vincular e integrar este desarrollo, con el de las otras personas, familias, empresas y comunidades, construyendo objetivos y metas en la perspectiva del bien comn. Esta tica social, basada en la confianza, la asociatividad y la solidaridad, es el cimiento sobre el cual la lucha contra la pobreza puede tener viabilidad y sostenibilidad. La necesaria competencia econmica, social y poltica, debe estar inscrita y regulada, en y desde una tica colectiva de interdependencia y cooperacin. Esto en el Per es un desafo pendiente.

Desde la sociedad, proponemos fortalecer y desarrollar los siguientes procesos: 3.1. Reconocer a las personas en situacin de pobreza como sujetos de derecho y los principales actores de su desarrollo.

La afirmacin de los derechos y deberes de las personas y familias en situacin de pobreza, supone partir de reconocerlos como actores, identificando sus estrategias de salida, apoyando sus esfuerzos e integrndolos, en estrategias comunes de desarrollo. La promocin del desarrollo econmico y social que realizan las instituciones, tanto pblicas como privadas, debe incidir en la apertura de oportunidades a partir de estas estrategias. 3.2. Fortalecer la capacidad de organizacin y representacin de la sociedad, particularmente, de los sectores ms excluidos.

Es necesario consolidar el desarrollo de actores asociativos, con capacidad de agregar intereses dispersos, incluyendo a los ms excluidos y en comunicacin permanente con ellos. El fortalecimiento de diversos actores y contrapesos, resulta indispensable, para darle mayor viabilidad e incidencia a los procesos de concertacin, as como para democratizar la representacin poltica que busquen organizar y expresar los partidos polticos y el Estado. Las organizaciones sociales y gremiales tienen el reto de: 1) Fortalecerse institucionalmente, profundizando la democracia interna, que permita valorar y volver a legitimar los canales de representacin. 2) Mejorar y desarrollar su capacidad propositiva en un escenario en el que la denuncia y la reivindicacin no son suficientes para construir el bien comn y consolidar la democracia. 3) Mejorar los mecanismos de articulacin de estas organizaciones, en funcin de propuestas integradoras, que, respetando las diferencias y especificidades, pongan el acento en los elementos comunes, dndoles fuerza y abriendo espacios para incorporar a los ms excluidos. 3.3. Promover un cambio de mentalidad que fortalezca una institucionalidad inclusiva.

La lucha contra la pobreza implica una nueva manera de relacionarnos como peruanos. Implica transformar percepciones, hbitos y costumbres, basados en la discriminacin, as como modificar estrategias que impliquen la exclusin de otros ciudadanos de la posibilidad de ejercer sus derechos y de los beneficios del desarrollo. 1) Fortalecer los diversos movimientos culturales y sociales que contribuyen a visibilizar, en el espacio publico, las distintas discriminaciones: tnicas, de gnero, socio-econmicas y otras, proponiendo formas alternativas de relacin y polticas pblicas que las hagan efectivas. Contribuir a fortalecer y generar espacios de encuentro y reconocimiento de actores diversos en el pas, valorando sus identidades y aspiraciones.

2)

3)

Los medios masivos de comunicacin tienen un rol central en esta funcin integradora, siendo necesario elevar la calidad de su contenido, asumiendo un rol responsable en la formacin de la opinin pblica. Promover y fortalecer el dilogo y la concertacin como va para enfrentar los conflictos. 3.4. Desarrollar y ampliar la incidencia de la sociedad en las polticas pblicas.

El necesario dilogo continuo entre sociedad civil y estado, se hace posible, con una sociedad activa en el seguimiento de las polticas pblicas y la gestin del Estado. Hay mucha riqueza en la sociedad, en trminos de conocimientos, soluciones y experiencias generadoras de progreso y bienestar, la mayor parte de las veces, dispersas y no trabajadas en trminos de propuestas para el desarrollo de polticas pblicas. A la vez, hay un esfuerzo importante entre organizaciones sociales, ONGs, iglesias y tambin organizaciones empresariales, de constituir redes y colectivos amplios de accin, generando desde all, incidencia en la definicin de polticas pblicas. Es necesario extender y consolidar esta labor, dndole continuidad, formando opinin pblica y mejorando las condiciones para el uso ciudadano de los mecanismos de iniciativa legislativa o exigencia de referndum. 1) Priorizar temas ejes en la lucha contra la pobreza: empleo digno, seguridad alimentaria, educacin, salud y seguridad ciudadana, as como los temas urgentes en relacin a infancia, plan de reparaciones, proteccin del pequeo productor agrario y otros, en una perspectiva intersectorial y de articulacin entre poltica econmica y poltica social. 2) Mejorar la elaboracin de propuestas en trminos de instrumentos concretos de poltica pblica, desarrollando aprendizajes para la formulacin operativa de las polticas y sus posibilidades de implementacin desde la administracin del Estado. 3) Fortalecer las acciones y redes de vigilancia ciudadana, vinculadas con las campaas de incidencia, dndole orientacin y posibilidades de repercusin pblica. 4) Continuar los esfuerzos de espacios de articulacin programtica desde la sociedad civil como las Conferencias Nacionales de Desarrollo Social -CONADES y sus versiones regionales: COREDES-, Foros especializados como Foro Educativo y Foro Salud, as como las redes y mesas temticas, a nivel nacional y en las regiones. 3.5. Fortalecer la participacin ciudadana en los espacios de concertacin entre Estado y sociedad civil.

Durante estos ltimos cinco aos, diversos mecanismos y espacios de participacin ciudadana se han puesto en marcha, orientados a establecer procesos de concertacin entre estado y sociedad civil. La sociedad, tiene el reto de organizar su participacin, dinamizarlos y tambin evaluar sus condiciones. Son espacios en los que se pueden canalizar y contrastar propuestas y, a la vez, espacios de aprendizaje respecto a diversos problemas pblicos y al conocimiento del funcionamiento del estado y la administracin pblica. Tambin son espacios de reconocimiento de actores y de construccin de

confianzas, acercando sociedad civil y estado y, as mismo, a condicin que se determinen mecanismos vinculantes, de democratizacin de las polticas pblicas. 1) Fortalecer la participacin de la sociedad civil en el Foro del Acuerdo Nacional, ampliando la comunicacin y vnculos entre representantes y representados, estableciendo procesos de rendicin de cuentas e impulsando la rplica del foro en los niveles regionales y locales. 2) Fortalecer la participacin de la sociedad civil en las Mesas de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, favoreciendo la participacin de los ms excluidos a partir del desarrollo de las Mesas Distritales, as como de mecanismos flexibles que disminuyan los costos de la participacin y fortaleciendo el desarrollo de capacidades para la elaboracin y concertacin de propuestas. 3) Consolidar los procesos de Planificacin Concertada y de Presupuestos Participativos, a nivel local y regional, favoreciendo la participacin plural (mayor presencia de sectores productivos), fortaleciendo y dinamizando los CCL y CCR, y favoreciendo formas de presencia o representacin de los sectores ms excluidos. Tambin es necesario mejorar la calificacin de esta participacin, desarrollando formas de preparacin y consultas previas. 4) Dinamizar el funcionamiento de los Consejos consultivos en polticas sectoriales e intersectoriales (educacin, salud, atencin a afectados por la violencia y otros), as como en los Consejos y Comisiones con capacidad resolutiva en los que participa la sociedad civil, particularmente en el Comit Directivo del Programa JUNTOS y en la Comisin de seguimiento de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad-CMAN 8[5], elaborando propuestas e iniciativas. 5) Mejorar la calidad de la contribucin de la sociedad, a la gestin de los programas sociales, a travs de los diferentes comits de gestin establecidos, mejorando la pertinencia, eficiencia y eficacia de estos programas, as como desarrollando aprendizajes en el proceso de gestin. 3.6. Promover el desarrollo de aprendizajes para la convivencia ciudadana y la lucha contra la pobreza, potenciando la funcin educadora de la sociedad y sus redes informales.

La propia sociedad, tiene una funcin educadora permanente. La forma como se organizan las relaciones en la familia, la comunidad, las organizaciones e instituciones, estn moldeando una manera de ser y convivir. Los espacios pblicos, pueden separar, consolidar brechas (rejas, muros) o pueden promover la integracin y el encuentro. Los testimonios pblicos educan, el comportamiento de los dirigentes sociales y de las autoridades, conforman un horizonte de comportamientos legtimos para el conjunto de la comunidad. As mismo, desde la comunidad se producen una serie de servicios educativos vinculados directamente al quehacer y necesidades, principalmente de las poblaciones ms pobres, como una educacin no formal o comunitaria que, muchas veces, incide ms en sus capacidades de desempeo que la educacin del sistema formal.

8[5]

Comisin Multisectorial de Alto Nivel, encargada del seguimiento de las acciones y polticas del Estado en los ambitos de la paz, la reparacin colectiva y la reconciliacin nacional.

Desarrollemos conciencia de la fuerza educadora que tenemos desde la sociedad y busquemos orientar este conjunto de herramientas hacia la construccin de ciudadana, la superacin de discriminaciones, la defensa de derechos, los aprendizajes productivos y laborales, los desempeos en el uso de los servicios pblicos, as como los desempeos en la participacin en los espacios de concertacin. Las ONGs, las iglesias y los medios masivos de comunicacin tienen un importante rol en este aspecto, pero tambin los dirigentes pblicos, los sabios y curiosos de la comunidad, los padres de familia, los jvenes.

III.

LO URGENTE

En esta seccin planteamos la urgencia de atender situaciones graves que estn deteriorando, seriamente la vida de las personas y que no son atendidas con la premura que se requiere. Distinguimos este concepto del de emergencias, el que entendemos como la ocurrencia sbita de situaciones catastrficas pero no permanentes. Planteamos atender con urgencia las siguientes necesidades y situaciones:

1. La proteccin inmediata de la niez. En las nias y los nios, en especial de las zonas rurales, es donde se concentran los daos irreparables de la pobreza. Enfrentar esta situacin requiere atender con urgencia: a) b) c) d) e) Control del embarazo y parto seguro (la mortalidad materna sigue siendo de las ms altas en la regin). Inscripcin oportuna del nacido vivo (se estima en un 25% el sub registro). Control del crecimiento y desarrollo: atencin al neonato menor de 29 das y al nio menor de 5 aos. Nutricin adecuada (se mantiene el 25% de desnutricin infantil en nios menores de 5 aos). Complemento nutricional cuando sea necesario y agua segura. Mejora en la calidad de los aprendizajes. (Educacin inicial y primaria de calidad y entornos favorables).

Esta proteccin requiere una accin intersectorial fluida, basada en un compromiso poltico serio de los titulares sectoriales (en base al Acuerdo Nacional, el Plan Nacional de Accin por la Infancia y en cumplimiento de los Objetivos del Milenio) as como sistemas efectivos de control y rendicin de cuentas. Tambin se requieren compromisos interinstitucionales entre estado y sociedad civil, articulando esfuerzos e incorporando la vigilancia ciudadana. Hay avances sustantivos desde la movilizacin de la sociedad civil y niveles de compromiso del Ministerio de Economa, que se han expresado en la priorizacin y proteccin de estos rubros en la Leyes de Presupuesto Pblico de Equilibrio Financiero para el 2006, aprobadas por el Congreso. Es necesario

hacer seguimiento al cumplimiento de lo establecido en estas normas y mantener el compromiso, incorporando los elementos que sean necesarios, para la efectividad de estos servicios.

2. Efectivizar el cumplimiento del Plan Integral de Reparaciones a las vctimas del conflicto armado interno. Las vctimas no slo son muy numerosas, sino que, en gran proporcin, pertenecen a los sectores ms pobres y excluidos. No se puede seguir postergando el cumplimiento del PIR, si queremos vivir con dignidad en el pas. Las urgencias en este mbito vienen de muchos aos atrs: ancianas y ancianos desprotegidos, mujeres abandonadas y desarraigadas, con responsabilidades familiares (hijos/nietos), adolescentes y jvenes, cuyas posibilidades de desarrollo estn truncadas, muchos de ellos con lesiones, enfermedades fsicas o mentales. Se requiere priorizar las acciones necesarias y asignar, en el ms breve plazo, las partidas presupuestales para cumplir con esta deuda nacional.

3. Medidas urgentes de proteccin de la salud de las personas. Hay diversos factores graves de desproteccin de la salud de las personas, frente a los cuales es necesario tomar medidas con efectos inmediatos, concentrando las fuerzas que sean necesarias. a) Control de la calidad del agua. La mala calidad del agua es una de las principales fuentes de enfermedad en las poblaciones en situacin de pobreza. Es necesaria la regulacin, control y vigilancia de los sistemas de suministro de agua no convencionales, as como la ampliacin de la red pblica. b) Ampliar el Seguro Integral de Salud y establecer un fondo comn para atender enfermedades catastrficas. La mayora de la poblacin est desprotegida. Segn datos de la ENAHO-2004 el 59.5% de la poblacin no tiene ningn tipo de seguro. El Seguro Integral de Salud-SIS, orientado a la poblacin en pobreza, cubre slo al 28.7% de esta poblacin y lo hace solamente, en relacin al nivel bsico de salud, no siendo atendidas enfermedades ms complejas. Es necesario dar pasos urgentes inmediatos en la perspectiva del aseguramiento universal: i) ampliacin de la cobertura del SIS y los niveles de atencin que cubre, para lo cual es indispensable una mayor asignacin de recursos pblicos. ii) Establecimiento de un fondo comn para la cobertura universal de enfermedades catastrficas. c) El control de la Malaria, la Tuberculosis, el VIH/SIDA y otras enfermedades trasmisibles graves. La malaria es uno de los principales problemas de salud pblica en el Per y la padece principalmente la poblacin en situacin de pobreza. La OMS estima que alrededor de 2.5 millones de habitantes del pas viven en reas de alto y muy alto riesgo. La tuberculosis mantiene una presencia severa, estando, tambin, estrechamente vinculada a la pobreza y malnutricin. El VIH/SIDA est incrementando su

incidencia con una baja percepcin del riesgo por parte de la poblacin. Se requiere fortalecer las campaas de prevencin y una estricta vigilancia y tratamiento, as como proteger presupuestalmente estos programas.

4. Mejorar los aprendizajes bsicos en razonamiento lgicomatemtico, comunicacin integral y valores ciudadanos y atender infraestructura escolar en riesgo. Es urgente, impulsar la movilizacin nacional a favor de aprendizajes bsicos de calidad, priorizando las zonas rurales y de pobreza. Para ello es necesario incidir en dos factores claves: 1) la calidad del proceso educativo, garantizando las condiciones necesarias para lograr esta mejora (el MINEDU a priorizado: acompaamiento pedaggico a docentes en aula, Control de asistencia de profesores y alumnos, Capacitacin a docentes y Atencin a infraestructura escolar en condiciones de riesgo, siendo necesario, a partir de este seguimiento poner especial atencin a la pertinencia local de los aprendizajes y a criterios de interculturalidad) 2) El desarrollo de entornos favorables: salud, nutricin, identidad y, en general, los estmulos que proporciona el entorno. Para lo cual es indispensable atender el conjunto de urgencias planteadas.

5. Incremento peridico del salario mnimo vital que lo haga converger con la canasta de subsistencia familiar. Es necesario que el salario mnimo vital responda al concepto de empleo digno planteado por el Acuerdo Nacional y, por tanto, debe regirse por la canasta de subsistencia familiar, establecindose as criterios predictibles, acordes con el criterio del costo de produccin. Asimismo, es necesario recuperar la departamentalizacin del salario mnimo vital, dada la variedad territorial de costos de la canasta familiar.

6. Impulsar decididamente el empleo juvenil. De acuerdo con el ltimo censo, la poblacin joven (15 a 19 aos) asciende a 2,7 millones de peruanos de los cuales poco ms de 300 mil ingresan anualmente al mercado de trabajo buscando empleo. Por edades, este segmento poblacional presenta, recurrentemente, las tasas de desempleo abierto ms elevadas (16% de la PEA) y las condiciones de trabajo de mayor precariedad (cerca del 57% en condiciones de subempleo). Teniendo en cuenta que una insercin laboral inicial precaria tiene mayor probabilidad de perpetuar esas condiciones de precariedad, es necesario que se implementen polticas activas que mejoren las calificaciones laborales de dicha poblacin (mayor cobertura de ProJoven y de los programas para las

MYPES) y que los programas de empleo e ingreso temporal, actualmente en operacin (A Trabajar Urbano y Rural) se focalicen prioritariamente en este segmento poblacional, ampliando su cobertura.

7. Erradicar la violencia familiar. La violencia familiar afecta a una proporcin importante de hogares en nuestro pas, situacin que demanda de las autoridades e instituciones del conjunto de la sociedad, dedicar esfuerzos y recursos a contrarrestar las causas de esa violencia, e implementar, con mayor iniciativa y recursos, los programas contra este tipo de flagelo que afecta drsticamente el desarrollo saludable de las personas, poniendo especial atencin a la educacin de la nia. El maltrato infantil, de manera particular, recubre especial gravedad por la indefensin de las victimas y porque en esta poblacin, las secuelas son an ms profundas. 8. Detener drsticamente la contaminacin ambiental que est afectando gravemente la vida de personas y familias. Es urgente detener la accin contaminante, altamente nociva, que est afectando a poblaciones en diversos lugares del pas. Particularmente emblemticos son los casos de La Oroya, Callao y Huepetuhe, en Madre de Dios, entre otros. Es necesario, en primer lugar, detener la accin, en segundo lugar, exigir el cumplimiento de las normas de manejo ambiental y, en tercer lugar, reparar los daos causados. El Estado debe tener la firmeza necesaria para poner, en primer lugar, la vida y la salud de las personas. Asimismo, es urgente, desarrollar polticas de prevencin, regulando y normando los aspectos de manejo ambiental en la explotacin de recursos naturales que no se hayan previsto y su relacin con las poblaciones.

9. Reforzar la seguridad ciudadana. La carencia de seguridad afecta de manera mucho ms aguda a las familias en situacin de pobreza, con dbil cobertura de servicios y baja calidad en la atencin. Es urgente asegurar presencia policial disuasiva en zonas populares, as como detener la corrupcin al interior de la polica que debilita su capacidad de accin. Para ello es necesario relanzar la reforma policial en sus diferentes dimensiones.

IV.

A MANERA DE CONCLUSIN: UN NUEVO PACTO SOCIAL QUE ESTABLEZCA UNA NUEVA CONEXIN ENTRE ECONOMIA, EMPLEO Y BIENESTAR.

Lograr confluir voluntades para cambiar de rumbo, en funcin de colocar la lucha contra la pobreza como efectiva prioridad nacional y tener mayor eficacia en reducirla, requiere construir, en base a las polticas de Estado del Acuerdo Nacional, lo avanzado en este perodo y el horizonte de propuestas aqu planteado, un nuevo pacto social que establezca una nueva conexin entre economa, empleo y bienestar de la poblacin.9[6]

Un desafo poltico que requiere enriquecer nuestra democracia El lograr mayor eficacia en la lucha contra la pobreza en el pas, no es, en primer lugar, un problema tcnico relativo al logro de mayores niveles de eficiencia en el gasto social. Es, sobre todo, un problema poltico, consistente en lograr una reformulacin concertada de las polticas bsicas de desarrollo del pas, es decir, se requiere replantear en qu tipo de pas queremos convivir como peruanos. Lograr este pacto requiere una mayor articulacin de la sociedad, ampliar su participacin, concertar objetivos comunes y enriquecer nuestra democracia. Construir el pas como lugar digno para las personas en situacin de pobreza. Este pacto debe basarse en los derechos y responsabilidades de todos los peruanos, como ciudadanos de este pas. El compromiso con la construccin de un pas que reconozca y d cabida a las familias en situacin de pobreza y sea digno de sus esfuerzos. Plan Nacional de Desarrollo Integral que tenga como eje la superacin de la pobreza. La superacin de la pobreza, en un pas mayoritariamente pobre como el nuestro, no puede ser objeto de un plan especializado. La superacin de la pobreza debe ser una orientacin central de un necesario plan de desarrollo integral del pas, y, por lo tanto, debe ser un componente transversal al conjunto de polticas. Es la nica manera de enfrentar articuladamente la multidimensionalidad de la pobreza y darle consistencia estratgica a las acciones para superarla. De lo contrario, la relegamos a polticas estrechas y desconectadas que se terminan agotando en la asistencia. Poner a las personas y a las localidades como puntos de partida. Para la construccin de este plan y ruta de accin, es necesario partir de la situacin, necesidades y derechos de las personas, en cada localidad, haciendo confluir a los diversos actores en ella: Estado, sociedad civil y sector empresarial, diseando soluciones locales y planteando, a la vez, las necesarias exigencias y articulaciones al nivel regional, as como al nacional cuando sea necesario.

9[6]

Ver relatora de Mesa de Dilogo convocada por la MCLCP sobre Desarrollo y Programas Sociales, Lima, Abril, 2005.

Mayor riqueza para todos Es necesario reconocer que la construccin de una sociedad peruana ms inclusiva y la convivencia en una sociedad sin discriminaciones, representa una mayor riqueza para todos: ricos y pobres, incluidos y excluidos. No slo porque significa una mejor calidad de vida, como intercambio humano, sino tambin porque ampla oportunidades y opciones para todos (mercados, conocimientos, paz, creatividad, relaciones de confianza y mltiples sinergias).

CINCO AOS CONCERTANDO PARA UN FUTURO SIN POBREZA


BALANCE Y PROPUESTAS
Texto completo del discurso pronunciado por el Presidente nacional de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, Gastn Garatea Yori, en la Reunin Anual realizada el 27 de enero de 2006.

INTRODUCCION
Una de las convicciones ms importantes que se va inculcando entre los que trabajamos en la lucha contra la pobreza es la inmensa necesidad de tener las cosas claras en cuanto al sujeto del que estamos hablando, es decir, los pobres: seres humanos con igual dignidad, pertenecientes a una misma sociedad, que merecen las mismas oportunidades que aquellos que no son pobres. El objetivo es erradicar la pobreza porque nos interesa la persona y no los efectos que dicha pobreza tenga sobre la paz, el ornato de la ciudad, la soberana u otros muy legtimos fines. La reduccin de la pobreza no es el resultado automtico de cualquier proceso econmico o poltico; es fruto de la voluntad humana. Tambin hay que sealar que la reduccin de la pobreza no es querida por todos los miembros de la sociedad. Los que ms la sufren, sienten la impotencia y la frustracin de sus inmensos esfuerzos, frente a la insensibilidad de una sociedad que tiene sus miras puestas en otros intereses que no son los de quienes padecen carencias que es indispensable superar para tener una vida digna, verdaderamente humana. An ms, muchos de los pobres han sido manipulados y convencidos de que no poseen la misma dignidad ni los mismos derechos de los privilegiados de la sociedad. De ese modo su accin pierde fuerza y los sentimientos de resignacin evitan una verdadera lucha contra el estigma de la pobreza. Para muchos ciudadanos con cargos pblicos y privados, que no asumen la responsabilidad que tienen en asuntos de pobreza, el tema de su reduccin es un objetivo secundario y poco urgente frente a intereses que actan con mucha fuerza, en funcin de sus propios fines. ste es, quin sabe, el punto ms discrepante que acompaado de una profunda incomunicacin, se refuerza con razones culturales, sociales y econmicas. Es la manera ms efectiva para no

encontrar los cauces verdaderamente constructivos que ayuden a resolver el problema. Nuestro trabajo en la MCLCP busca contribuir a abrir esos cauces mediante la concertacin que supone la unin de voluntades y la orientacin para la bsqueda de los medios necesarios a fin de lograr el cambio verdadero de la sociedad en que vivimos. La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, luego de cinco aos de su creacin, ha realizado un balance del camino recorrido. A partir de l, presentamos un conjunto de orientaciones, recomendaciones y sealamos urgencias en torno a las cuales toda la sociedad debe movilizarse, para hacer ms efectiva la reduccin de la pobreza en el pas. La mirada del camino recorrido, toma como punto de referencia la Carta Social, aprobada por la Mesa en Mayo del 2001, y que expresa los compromisos que asumimos ante la nacin, los representantes del Estado, la sociedad civil, las iglesias y organismos internacionales de cooperacin, orientados fundamentalmente a la promocin de valores ticos, la construccin de un sistema de bienestar que incluya equitativamente a todos los ciudadanos y apoye y proteja a la poblacin ms pobre y vulnerable, as como a la democratizacin de la sociedad y el Estado y la institucionalizacin, de manera descentralizada, de la participacin y la concertacin. En este perodo, uno de los principales avances, ha sido la mayor apertura y nexos democrticos entre el Estado y la sociedad, expresados en el establecimiento del Foro del Acuerdo Nacional, el desarrollo de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza y mltiples espacios institucionalizados de dilogo y concertacin, entre los que destacan los Planes Concertados y los Presupuestos Participativos, as como un reactivamiento paulatino de la sociedad civil. Tambin, el inicio del proceso de descentralizacin, ha ido creando mejores condiciones para la democratizacin del Estado. No obstante, se ha avanzado muy poco en reformar la propia estructura y dinmica institucional del Gobierno Central, que an conserva la mayor parte del poder de decisin estatal. Por otro lado, estos ltimos cuatro aos, el Per ha tenido un crecimiento econmico sostenido. Respecto del 2001, el PBI ha crecido 21.4%. En trminos per capita el incremento, en cada ao, ha sido de 3.4%, 2.4%, 3.3% y alrededor de 4.5%, respectivamente, y ello es positivo. Sin embargo esta tendencia no logra todava impactar de manera significativa la reduccin de la pobreza. De acuerdo a los datos estadsticos, se habra reducido de 54.3% al 51.6% entre el 2001 y el 2004, mientras que la pobreza extrema ha cado del 24.1% a 19.2%10[1]. Asimismo, la desigualdad econmica en el Per sigue siendo muy grande. Como otros pases latinoamericanos, est entre los ms desiguales del mundo. En los ltimos aos las ganancias empresariales se han elevado mucho ms rpidamente que los salarios; la distancia entre las remuneraciones de la pequea proporcin de altos salarios y la de la inmensa mayora de los trabajadores se ha ampliado; y el rezago de las regiones ms pobres de la sierra ha aumentado.

10[1]

Informe Preelectoral Administracin 2001-2006, Anexo 3. Presidencia del Consejo de Ministros, enero 2006.

Las cifras son un indicador indiscutible de lo que an queda por hacer. Aunque son cifras conocidas, no dejan de golpearnos e interpelarnos. Esta situacin constituye un referente central de nuestro balance. La articulacin de la poltica econmica y las polticas sociales, movilizando al conjunto de la sociedad en funcin de este objetivo, queda pendiente. Los avances realizados no han conseguido todava estar a la altura de las dimensiones de la pobreza en el pas y a la urgencia tica de enfrentarla. Ello nos demuestra la enorme dificultad de la tarea y el imperativo de seguir en ella.

I. 1.

CONTEXTO, CREACION Y RECORRIDO DE LA MESA

El contexto
Cabe recordar que la dcada de los noventa estuvo marcada por una poltica de ajuste estructural que si bien enrumb la economa del pas hacia una mayor estabilidad macroeconmica, tuvo consecuencias negativas en cuanto a las condiciones de vida de los sectores mayoritarios de la poblacin. La pobreza se increment al inicio de la dcada, situacin que, sumada a los efectos del conflicto armado interno generado por Sendero Luminoso, deterior an ms las condiciones de vida de amplios sectores y erosion el tejido social que se haba construido en las dcadas anteriores. En medio de esta situacin y en un panorama poltico que se estrechaba paulatinamente, sin posibilidades de dilogo entre el Estado y la sociedad civil, surgieron sin embargo diversas iniciativas que buscaban contribuir al desarrollo del pas de manera ms integral. Estos espacios, apoyados por la cooperacin internacional multilateral, bilateral y privada, as como por las ONGs y las iglesias, han sido los antecedentes y fuente de inspiracin para la formacin de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza. El ao 2000 marca el fin de un rgimen que debilit enormemente la comunicacin entre los sectores organizados y el conjunto de la poblacin en pobreza. La desconfianza se instal en las relaciones sociales y la puesta al descubierto de las situaciones de corrupcin del rgimen afect fuertemente la credibilidad del sistema poltico, situacin que no logra ser revertida hasta la actualidad.

2.

La creacin de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza


Es en este contexto que se inicia el proceso de transicin poltica hacia la democracia en nuestro pas, con la asuncin del Gobierno Transitorio del Dr. Valentn Paniagua.

En este trnsito a la democracia, se crean varias instancias de concertacin como el Consejo Nacional del Trabajo y la propia Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza. El marco legal de la Mesa lo constituyen el D.S. 01-PROMUDEH del 18 de enero del 2001, que le da origen, y el D.S. 014-PROMUDEH, de julio del mismo ao, que ampla y complementa el anterior. Al asumir funciones el presente gobierno del Presidente Alejandro Toledo da un respaldo a la continuidad de este espacio; y ms adelante en noviembre del 2002, el Congreso de la Repblica aprueba la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 que en su Octava Disposicin Final otorga fuerza de ley a los decretos anteriores y por lo tanto le da rango legal a la propia Mesa de Concertacin. Actualmente el Comit Ejecutivo Nacional de la Mesa de Concertacin est compuesto por ocho representantes del sector pblico: Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Energa y Minas, y Consejo Nacional de Descentralizacin; y la Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales de la PCM, que cumple las funciones de secretara tcnica de la Mesa de Concertacin. Participan igualmente ocho representantes de la sociedad civil: el PNUD y COEECI por la cooperacin internacional, ANC/CONADES por las organizaciones no gubernamentales, el Comit Interconfesional y Caritas en representacin de las iglesias, la CONFIEP por el sector empresarial, el Consejo de Participacin de la Juventud y la CGTP por las organizaciones sociales. Participa adems en calidad de invitado permanente el representante de la Defensora del Pueblo.

3.

El enfoque que orienta el trabajo de la MCLCP


La constatacin de la necesidad de un cambio de enfoque en la lucha contra la pobreza orient la creacin de la Mesa. Este nuevo enfoque fue desarrollado en la Carta Social aprobada por el Comit Ejecutivo Nacional en mayo del 2001. En ella se afirma el valor de la vida y la dignidad de toda persona, se sostiene que la pobreza es en primer lugar un problema tico, entendido como una situacin de restriccin de la libertad que proviene de relaciones econmicas, sociales, culturales y polticas injustas. En este mismo enfoque la participacin y concertacin de los diversos actores del Estado, la sociedad civil y la cooperacin internacional son fundamentales, entendiendo que la superacin de la pobreza es responsabilidad de todos y que las personas que la sufren deben tomar parte en las decisiones y propuestas que buscan enfrentarla. El documento Desarrollo Humano y Superacin de la Pobreza aprobado en el VI Encuentro Nacional de la Mesa de Concertacin a fines del 2003, profundiza y complementa este enfoque.

4.

Durante este perodo la MCLCP ha logrado una presencia y articulacin nacional


Consciente de que la organizacin centralista del Estado peruano ha generado mayor desigualdad y exclusin, situacin agudizada por una

discriminacin cultural y tnica, la MCLCP ha tenido desde sus inicios una perspectiva descentralista e inclusiva. Ms all de la discusin sobre si la MCLCP constituye una red o un sistema, lo real es que, con todas sus dificultades, ha logrado una presencia nacional muy significativa: 26 mesas regionales, ms de 120 mesas provinciales activas y cerca de 400 mesas distritales actualmente funcionando, son una clara expresin de ello 11[2]. Esta presencia le permite a la Mesa de Concertacin socializar informacin desde el nivel nacional hacia las regiones y localidades y viceversa, y articular esfuerzos y campaas en todo el pas, lo que le ha da una gran potencialidad de incidencia nacional. El acceso a informacin facilitado por la Mesa ha permitido una mejor y permanente interaccin entre representantes del sector pblico y la sociedad civil a su interior, y le ha dado a esta ltima mayor capacidad para participar en igualdad de condiciones en el debate y la formulacin de polticas pblicas.

II.

BALANCE DEL ROL JUGADO POR LA MESA: LOGROS, LIMITES Y RETOS

1.

El rol desempeado por la Mesa.


Creo que es posible afirmar sin falsas modestias que la Mesa ha logrado en este perodo constituirse en un espacio de articulacin y concertacin entre Estado y sociedad civil. Ello ha sido posible gracias al concurso de varios factores y voluntades. Hemos encontrado respaldo y acogida en todos los actores que han aceptado la convocatoria de la Mesa. Quiero destacar que la continuidad que se dio entre el Gobierno de Transicin y la presente gestin constituye un factor determinante que reconocemos y agradecemos. Pero es tambin verdad que todos los otros sectores: las iglesias, las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones sociales de base, el sector empresarial y la cooperacin internacional han contribuido a los logros que hoy vengo a exponer aqu. Por ello, en verdad las realizaciones que aqu presentamos pertenecen por lo tanto a todos quienes participan en la Mesa. Son el fruto colectivo de Estado y sociedad civil, quienes han contribuido a que este espacio de concertacin adquiera vida y continuidad en su presencia a lo largo de estos cinco aos.

2.

Logros y lmites.
En la Carta Social, primer hito y aporte como resultado de la concertacin entre todos nosotros, nos pusimos de acuerdo sobre los compromisos que

11[2]

Entre 2001 y 2005, se llegaron a instalar un total de 1367 mesas en todo el pas. La precariedad institucional existente a nivel local en muchos lugares del pas, as como las distancias y falta de recursos para un seguimiento y apoyo ms permanente desde el nivel regional y nacional, han dificultado que todas ellas permanezcan activas.

consideramos ineludibles de asumir si queremos verdaderamente superar la pobreza. Esos compromisos han tenido logros, pero han encontrado lmites, no hemos conseguido avances que permitan revertir la situacin de pobreza que aqueja a una mayora de ciudadanos y ciudadanas en nuestro pas y por eso este balance levanta tambin desafos. Retomar estos compromisos para poder hacer el balance del trabajo realizado, de sus logros y lmites, y luego de los retos que debemos asumir. 2.1 NOS COMPROMETIMOS A CONTRIBUIR A LA REDEFINICIN DE LA POLTICA ECONMICA Y LAS POLTICAS SECTORIALES EN FUNCIN DE OBJETIVOS SOCIALES. En orden a cumplir con este compromiso de nuestra Carta Social la Mesa promovi la discusin y el debate sobre los supuestos que orientan la formulacin de la poltica econmica para que fuera ms efectiva en el combate a la pobreza. En esta perspectiva hemos trabajado para: Lograr cambios en la distribucin inequitativa del presupuesto nacional, generando a la vez una cultura de responsabilidad en el conjunto de la sociedad respecto del manejo de los presupuestos pblicos. En un primer momento, la Mesa consider necesario visibilizar la estructura centralizada del Presupuesto de la Repblica que no contribua a generar una mayor equidad en el acceso a los recursos pblicos de las zonas en mayor pobreza, justamente las menos atendidas, como lo demostr el estudio que la ANC encarg hacer al respecto (Sierra, 2001). Luego promovi los procesos de planeamiento concertado y presupuesto participativo, de los que hablaremos ms adelante, con el propsito de que Estado y sociedad civil asumieran una corresponsabilidad en el desarrollo local y regional y en la priorizacin en la asignacin de recursos en funcin a ello. Otro paso en esa direccin han sido los artculos aprobados en las Leyes de Presupuesto y de Equilibrio Financiero para el 2006, estableciendo la prioridad y la proteccin de partidas presupuestales a favor de la infancia. Igualmente, se han aprobado las primeras asignaciones de recursos, an pequeas, en materia de reparaciones para las vctimas de la violencia, en los presupuestos del 2005 y 2006. Asimismo, la Mesa ha promovido y apoyado el proceso de descentralizacin que constituye una pieza clave para lograr una mayor equidad y participacin en las decisiones del gasto pblico. Sin embargo los avances conseguidos deben poder superar la incertidumbre que an se cierne sobre el proceso y las dificultades

que afronta en trminos de fortalecimiento de capacidades locales y continuidad en la ejecucin de las polticas. Hemos insistido tambin en la necesidad de: Avanzar hacia una poltica econmica integral. Desde los diversos espacios en los que la Mesa pudo participar, se promovi la revisin de algunos supuestos de la poltica econmica como el de las metas en trminos de recaudacin fiscal, descentralizacin del gasto pblico; asimismo se insisti en la necesidad de priorizar el gasto hacia aquellas polticas que favorecan el desarrollo humano y la proteccin tanto de las capacidades de las personas como de sus activos. En el marco de los trabajos del Foro del Acuerdo Nacional, la Mesa contribuy con propuestas, basadas en su enfoque de superacin de la pobreza, que recomendaban aumentar la recaudacin tributaria, e hizo importantes aportes a la discusin y aprobacin por consenso en Enero del 2005 del Pacto de Mediano Plazo por la Inversin y el Empleo Digno que permite tener un piso comn desde el cual orientar la inversin y promover el empleo. Los acuerdos logrados en 2004 y 2005 a favor de la prioridad de la infancia son tambin expresin de ello. Asimismo, la elaboracin del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza fue una oportunidad, entre otras, para hacer presentes nuestros aportes. Buscamos igualmente contribuir a que el pas pueda: Contar con un Marco Macroeconmico Multianual consistente con el propsito de superar la pobreza y la creciente desigualdad. La Mesa ha promovido, particularmente durante el 2005, un dilogo amplio en torno al Marco Macroeconmico Multianual, entre diversos actores del Estado y la Sociedad Civil, con el objetivo de conribuir a perfeccionar su diseo en orden a lograr una mayor consistencia con el propsito de superar la pobreza. La Mesa considera que ha contribuido a hacer converger una perspectiva que privilegia las prioridades en los objetivos sociales acordados en espacios como el Acuerdo Nacional con los de disciplina presupuestaria, en orden a mejorar la calidad del gasto pblico. Es difcil todava guardar coherencia entre los postulados y la prctica presupuestal. 2.2 NOS COMPROMETIMOS A PROMOVER LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA EN EL DISEO, TOMA DE DECISIONES Y SEGUIMIENTO DE LAS POLTICAS PBLICAS.

Este sentido de la participacin ciudadana a su vez ha ido acompaado de la generacin de nuevos vnculos entre la ciudadana y el Estado, de inclusin y reconocimiento de demandas. Uno de los aspectos en el que nos propusimos avanzar para cumplir este compromiso fue: Promover la participacin ciudadana en los procesos de elaboracin de Planes de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo. Este proceso se concert desde el 2001, inicindose la experiencia con la formulacin de versiones preliminares de planes concertados en las 26 mesas departamentales (incluyendo Callao y Lima Metropolitana) y con el esfuerzo por contar con una presentacin departamentalizada y transparente de la informacin presupuestal. Luego de ello se coordin con el Ministerio de Economa y Finanzas para poner en marcha la operacin piloto de presupuesto participativo realizado en el 2002: 24 de los 26 departamentos desarrollaron propuestas y 9 de ellos calificaron para la operacin piloto. La Mesa ha seguido impulsando estas experiencias, luego de que se aprobaran las leyes que hacen obligatorios estos procesos a nivel regional y local, buscando que la participacin ciudadana sea creciente y cada vez ms informada y preparada. La contribucin de la Mesa de Concertacin para que se asumiera en el pas el planeamiento de base territorial y la definicin concertada de los techos presupuestales de inversin pblica por departamento ha sido significativa. Tambin nos planteamos:

Avanzar en la incorporacin de sectores excluidos y de actores que no estn suficientemente presentes en la Mesa de Concertacin. En el VI Encuentro Nacional de Noviembre del 2003 la Mesa se plante como una de sus prioridades la inclusin de los sectores ms pobres, lo que ha llevado a desarrollar acciones en todas las regiones para superar su exclusin tanto en el diseo y la ejecucin de los Planes de Desarrollo Concertado y Presupuestos Participativos, en las estrategias de superacin de la pobreza, as como en la propia Mesa de Concertacin. Se ha trabajado especialmente para incluir en las Mesas a representantes de las poblaciones nativas, comunidades campesinas, organizaciones juveniles, de mujeres y de personas con discapacidad. Un esfuerzo particularmente exitoso en los dos ltimos aos ha sido el realizado en funcin de la igualdad de oportunidades para las

personas con discapacidad, as como para lograr la inclusin en las mesas de sus organizaciones. Tambin los representantes juveniles y las organizaciones de mujeres han aumentado progresivamente su presencia en las instancias de la MCLCP. Asimismo hemos dedicado esfuerzos a: Facilitar la participacin en mecanismos como las Consultas Pblicas y otros. La presencia y articulacin nacional de la Mesa de Concertacin ha hecho que se constituya en un canal privilegiado para apoyar la realizacin de consultas ciudadanas sobre una variedad de temas de la agenda nacional y regional: polticas del Acuerdo Nacional, leyes e informes del Congreso (leyes de descentralizacin, de presupuesto participativo, de educacin, problemtica de la discapacidad), Planes nacionales diversos (erradicacin del trabajo infantil, derechos humanos). La Mesa es vista como un canal para facilitar la designacin de representantes de la sociedad civil en comisiones y entidades de diverso carcter (Fondo Contravalor Per Alemania, Fondo Contravalor Italo Peruano, CERIAJUS). La Mesa, en sus diferentes mbitos, nacional, regional, provincial y distrital, ha puesto en prctica la concertacin de voluntades como mecanismo para contribuir al bien comn y a la dignificacin de la persona humana. Otra forma en la que hemos impulsado la participacin ha sido mediante acciones para:

Promover la vigilancia ciudadana. Frente a la disyuntiva si le corresponda o no a las mesas hacer vigilancia en tanto sta es una labor que le toca a la sociedad civil, las mesas han promovido la vigilancia desde su espacio mixto, comprometiendo al Estado participante en ellas, a proveer informacin y facilitar las labores de vigilancia de los ciudadanos. La Mesa participa en el Directorio de la Comisin de Transparencia, tica y Probidad Institucional, inicialmente de FONCODES y que actualmente asume el seguimiento del conjunto de la labor del MIMDES; asimismo en la Comisin de Transparencia del Ministerio de Vivienda y en la Comisin de Supervisin y Transparencia del programa Juntos. 2.3 NOS COMPROMETIMOS A CONTRIBUIR AL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN DEL PAS PARA MEJORAR LA EFICACIA, EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA DEL ESTADO.

La propia organizacin descentralizada de la Mesa de Concertacin fue el primer paso que dimos en este sentido, y a partir de la instalacin de las mesas regionales su apoyo al proceso de descentralizacin fue creciente, tanto en la transferencia de competencias, as como al fortalecimiento de la institucionalidad regional y local. Todo ello con la conviccin de que la gobernabilidad del pas requiere de un Estado ms eficaz, cercano a sus poblaciones y sus demandas y facilitar la participacin y el control ciudadano. En ese sentido hemos apostado por: Promover una legislacin sobre descentralizacin participacin y su puesta en marcha en todo el pas. con

La Mesa desde sus inicios contribuy al debate de la legislacin en materia de descentralizacin y la participacin de la sociedad civil; asimismo apoy en todo el pas las consultas sobre el marco normativo que impuls el Congreso, el CND, gobiernos regionales, Universidades y ONGs. Asimismo, las Mesas de Concertacin Regionales promovieron Acuerdos de Gobernabilidad, en el proceso de elecciones regionales y locales del 2002, con la finalidad de lograr acuerdos bsicos que facilitaran la gobernabilidad en estos espacios en sus primeros aos. An antes de la aprobacin de las leyes, la Mesa tuvo aportes importantes para la descentralizacin, como fueron: o Incluir el planeamiento concertado como instrumento de construccin de una visin compartida de desarrollo y de orientacin de la accin de los actores pblicos y privados en los espacios regionales y locales. o Desarrollar la operacin piloto de presupuesto participativo. Temas ambos en los que la Mesa ha seguido colaborando una vez que el marco legal para el proceso participativo fue aprobado, de manera de lograr su institucionalizacin y una participacin creciente de la ciudadana. El proceso de descentralizacin en el pas ha continuado su marcha, aunque lentamente. Demanda ahora nuevos impulsos que la Mesa est dispuesta a apoyar, recogiendo el inters de las diversas instituciones que la conforman en todo el pas. En este mismo tema hemos contribuido tambin a: Apoyar nuevos espacios y procesos participativos para mejorar la gestin de los gobiernos sub nacionales. Las mesas regionales y locales han tenido una importante contribucin para difundir e informar sobre el proceso de descentralizacin. En este periodo, conjuntamente con los organismos estatales responsables de la descentralizacin (CND, MIMDES, MEF, Congreso, Defensora del Pueblo entre otros) y con

diversas organizaciones y colectivos de la sociedad civil se impulsaron talleres de capacitacin para autoridades, funcionarios y sociedad civil, sobre su normatividad y en especial sobre los mecanismos de participacin y tambin sobre la transparencia, la rendicin de cuentas y la vigilancia ciudadana, as como sobre la transferencia de los programas sociales. Se ha apoyado la convocatoria, conformacin y funcionamiento de los CCR y CCL en diversas regiones del pas. Las mesas estn involucradas en la formulacin y seguimiento de polticas sociales regionales. As, vienen apoyando la elaboracin de planes regionales de salud y educacin, as como la definicin de polticas regionales para la primera infancia, planes regionales para el desarrollo agrario y la seguridad alimentaria y planes de reparacin a la poblacin afectada por la violencia. 2.4 NOS COMPROMETIMOS A CONTRIBUIR A UNA POLTICA SOCIAL CENTRADA EN LAS PERSONAS QUE GARANTICE UN PISO MNIMO UNIVERSAL E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA TODOS. Siguiendo el mandato de su decreto de creacin y varios de los compromisos de nuestra Carta Social, la MCLCP ha dedicado importantes esfuerzos para:

Contribuir al ordenamiento y coordinacin de las polticas sociales, articulndolas a los Planes Concertados de Desarrollo. Al inicio del trabajo de la Mesa se constat que durante la dcada de los noventa se haba producido una proliferacin de programas, a la vez que se haba perdido de vista las prioridades bsicas (OBrien y Guevara, 2001) En una primera etapa la Mesa busc contribuir a un ordenamiento y reorientacin de lo que exista. Siguiendo el mandato de coordinar y articular programas sociales la Mesa ha promovido una mayor articulacin entre Programas Sociales especficos como A Trabajar Rural y A Trabajar Urbano y los planes de desarrollo local. El logro ha sido mayor en este segundo caso, en el que la Mesa ha participado en el Comit Interinstitucional de aprobacin de Proyectos. Hemos tomado seriamente la convocatoria que nos hiciera el Gobierno para ser parte del Acuerdo Nacional y por ello decidimos: Participar activamente en el Acuerdo Nacional para que se logren consensos sobre polticas de Estado que orienten las polticas sociales. Desde la Mesa se apoy la elaboracin y aprobacin de las polticas de Estado, especialmente en las del Eje de Equidad y Justicia Social del Acuerdo Nacional, de modo que se pudiera garantizar un piso mnimo universal para todos los peruanos y peruanas con una perspectiva preventiva de proteccin de capacidades y de inclusin. Estas polticas si bien son un referente, no han logrado an expresarse en forma ms precisa en la accin tanto del Estado como de la sociedad. Los pactos de Corto Plazo, el Pacto de Compromisos Recprocos por la Educacin y el Pacto de Mediano Plazo por la Inversin y Empleo Digno son avances significativos que deben ser refrendados con la prctica. Como se seala en otros acpites la Mesa ha trabajado activamente en el Acuerdo Nacional para lograr compromisos a favor de la infancia, y para incluir el tema de las reparaciones. Hemos tenido iniciativas diversas en el Grupo de Trabajo permanente sobre descentralizacin, y ms recientemente hemos propuesto la conformacin de un Grupo de Trabajo sobre Desarrollo Rural, cuya coordinacin est a mi cargo. La Mesa ha tenido igualmente numerosas iniciativas para: Hacer realidad la prioridad de los nios y las nias. La Campaa de Movilizacin por la Infancia impulsada por la Mesa de Concertacin desde el 2004, se propuso contribuir a que la atencin a la poblacin infantil fuera prioridad nacional, de modo que una perspectiva preventiva pudiera consolidarse logrando a la vez una mayor eficacia y eficiencia en el gasto pblico dados los escasos recursos del Estado. Como parte de ello, el asegurar el

control de la madre gestante, del nio durante su primer ao de vida y la atencin al registro de nacimientos han sido las tres acciones, no las nicas, en las que los esfuerzos de la Mesa se han centrado durante estos ltimos aos, en una confluencia de esfuerzos con MIMDES, MINSA y RENIEC, y organizaciones de sociedad civil. Desde las regiones se ha promovido, en coordinacin con UNICEF, gobiernos e instituciones regionales as como los mencionados sectores del gobierno nacional, la elaboracin de Planes Regionales de Accin por la Infancia y la Adolescencia y mltiples acciones a favor de la niez que han permitido una mayor sensibilizacin y conocimiento de la grave situacin de la infancia en nuestro pas. Dimensiones importantes como la atencin temprana a situaciones de discapacidad, la desnutricin, el maltrato infantil, la orientacin de los adolescentes han ocupado muchos de los esfuerzos de la Mesa en todo el pas Un amplio esfuerzo concertado en torno a la Campaa En el Presupuesto Pblico, los nios y las nias primero , ha logrado que, a fines del 2005 como ya lo hemos sealado, la Ley N 28652, Ley del Presupuesto del Sector Pblico y la Ley N 28653 Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2006, incluyan como orientacin del gasto para los tres niveles de gobierno, las prioridades que la Mesa ha venido impulsando en relacin a la poltica social y los programas que concretan estos lineamientos en el marco del Acuerdo Nacional. 2.5 NOS COMPROMETIMOS A IMPULSAR PRIORITARIA A LA POBLACIN RURAL. Para ello nos planteamos la necesidad de: Aportar al reconocimiento de la plena ciudadana de los peruanos y peruanas de las zonas rurales. Desde el inicio de su trabajo la Mesa tuvo una preocupacin por visibilizar la postergacin de la que era objeto, en particular en lo que se refiere a polticas pblicas, una gran parte del pas sobre todo del rea rural, mbito en el que se encuentra una poblacin que sufre una pobreza extrema que viene desde muy atrs. El Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin nos puso con crudeza ante esta realidad insoslayable y sin embargo tan difcil de asumir y atender. La Mesa ha buscado durante estos cinco aos promover la atencin a la poblacin rural con una perspectiva inclusiva que reconociera efectivamente a este sector como parte del Per, en su diversidad cultural, con derecho a ejercer su ciudadana, a decir su palabra; a participar de las decisiones en las polticas pblicas; a ser atendido con calidad por los servicios del Estado y a que ste contribuya a proteger sus activos. Debo decir con dolor que siento sta todava una tarea pendiente. LA ATENCIN

Asimismo nos planteamos: Dar seguimiento al cumplimiento de las Recomendaciones del Informe de la CVR Este fue un nuevo eje de trabajo que, junto al de infancia, se incorpor en el 2004 en los lineamientos de poltica a impulsar desde la Mesa. En este segundo eje el proceso ha sido ms lento y los logros son todava muy limitados. La Mesa ha participado en la elaboracin de la Estrategia de Desarrollo Rural y en la de Seguridad Alimentaria. Queda mucho por hacer en cuanto a la implementacin de estas estrategias En orden a asegurar el cumplimiento de las Recomendaciones del Informe Final de la CVR se contribuy a impulsar la formacin de la Comisin Multisectorial de Alto Nivel para el cumplimiento de las recomendaciones de la CVR, constituida en febrero del 2004. A travs de ella se logr el reconocimiento como poltica de gobierno, del Plan Integral de Reparaciones de la CVR y la primera asignacin de recursos, an limitada, en esta materia durante el 2005, as como la aprobacin en el Congreso de la Repblica en julio de 2005, del Plan Integral de Reparaciones, convirtindolo en poltica de Estado, y creando el Registro nacional de vctimas. Desde las Mesas se ha podido sensibilizar a la sociedad regional y local, consiguindose la emisin de ordenanzas que ponen en marcha planes de reparacin en varios gobiernos regionales. Adems en el marco de la Caminata por la Paz y la Solidaridad y de la construccin del Gran Quipu de la Memoria, iniciativas ambas en las que la Mesa fue co organizadora junto con la Defensora del Pueblo y el Movimiento ciudadano Para que no se repita, se ha logrado que varios municipios provinciales se comprometan al desarrollo de proyectos orientados a reparaciones materiales, as como a la realizacin de actividades y obras de reparacin simblica para las victimas del conflicto armado interno en numerosos municipios distritales. Tambin nos hemos preocupado por: Orientar el Programa Juntos hacia la poblacin rural en extrema pobreza y afectada por la violencia poltica. En junio del 2005 la Mesa fue convocada por el Congreso de la Repblica para nombrar en coordinacin con el MIMDES el Consejo Directivo del Programa de Transferencia Condicionadas Juntos. La Mesa plante una conformacin del Consejo Directivo basada en su perspectiva de concertacin entre sociedad civil y Estado y propuso criterios a ser tomados en cuenta en el diseo del Programa que recogan sus principales lineamientos de trabajo en cuanto a polticas sociales:

o La prioridad de atencin a las reas rurales de extrema pobreza, y en primer lugar de aquellas que haban sido vctimas del conflicto armado interno. o La prioridad a las condicionalidades referidas a la proteccin de capacidades y promocin del desarrollo humano. o La atencin especial a documentar a la poblacin indocumentada de modo que no quede excluida del programa. o La neutralidad poltica del programa El Programa ha adoptado estos criterios y los est tomando en cuenta en su ejecucin. El Programa Juntos recin se ha iniciado y desde la Mesa estamos contribuyendo con nimo constructivo a su mejor desempeo, desde la responsabilidad que nos toca cumplir que es, como ya se ha sealado, participar en su Comisin de Supervisin y Transparencia.

3.

Los retos para la Mesa.


Luego de cinco aos de funcionamiento, la Mesa tiene por delante un perodo de consolidacin que no ser fcil, pues hay que mantener la comunicacin, articulacin y sostenibilidad de una experiencia que se basa principalmente en el trabajo voluntario y en la concertacin entre el sector pblico y la sociedad civil. Ello plantea retos a la propia Mesa para que su trabajo logre una mayor incidencia. As deberemos esforzarnos durante el 2006 por: o Fortalecer los diversos procesos que hemos venido impulsando en estos aos, en particular los presupuestos participativos. o Ampliar la base social de la Mesa y fortalecer en ella la presencia de los ms pobres. o Concertar propuestas en temas especficos y prioritarios en el marco de los planes de desarrollo. o Impulsar nuevos pactos de gobernabilidad. o Dar seguimiento de los acuerdos desde la observacin social. o Realizar ajustes organizativos en la Mesa que favorezcan las iniciativas regionales y locales.

III. DESAFOS Y RECOMENDACIONES EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA EN EL MOMENTO ACTUAL


El balance revela que, en estos cinco aos, se han realizado avances, en la creacin de condiciones ms favorables para ir reduciendo la pobreza, y que las cifras muestran una relativa reduccin de la misma, pero tambin nos muestra que las brechas de ingresos se incrementan, que los mecanismos de redistribucin son dbiles y que las brechas sociales no han sido modificadas sustancialmente. Por ello consideramos que es necesario: UN CAMBIO DE RUMBO Las recomendaciones que presentamos a continuacin, avanzan en aspectos especficos en lo que consideramos un necesario cambio de rumbo, planteando exigencias en el campo de la economa, en el del Estado y en los desempeos de la sociedad. Estas propuestas se formulan desde la experiencia que hemos acumulado a lo largo de estos aos. Este cambio de rumbo y las orientaciones y medidas que planteamos, requieren basarse en los derechos y responsabilidades de todos los miembros de la sociedad y en su participacin activa, de modo que se pueda concretar en un nuevo pacto social. El cambio de rumbo que postulamos es el necesario para hacer que: o La economa sea ms eficaz en reducir la pobreza. o El Estado se democratice y se fortalezca para garantizar la inclusin y la equidad. o La sociedad, en su conjunto, se comprometa en la superacin de la pobreza. Lo que implica plantearnos los siguientes desafos:

1.

Primer desafo: Una economa al servicio del desarrollo de todas las personas.
La reduccin de la pobreza debe lograrse, en primer lugar y principalmente, por medio de la generacin de empleo digno. Ese es el aporte fundamental y la base de la legitimidad del orden econmico. Para ello es necesario orientar clara y firmemente las polticas econmicas en funcin a objetivos sociales, vinculados al bienestar de la poblacin y al ejercicio de sus derechos y responsabilidades como ciudadanos.

La economa es un medio, un instrumento para el desarrollo de las personas y los pueblos y no a la inversa. De all, que es necesario discutir ms pblicamente su orientacin y dar permanentemente cuenta de ella a la poblacin. Es necesario que los actores econmicos, tanto la gran empresa, como la mediana, pequea y micro empresa, definan sus intereses con responsabilidad social, es decir, articulen estos intereses con el bienestar general, participando en la discusin pblica y en los espacios de concertacin. Poner la economa al servicio del desarrollo de las personas significa que las medidas en este campo incluyan a todos en sus beneficios, pero tambin que consideren a todos como agentes y generadores de riqueza, poniendo en valor nuestra diversidad cultural y ambiental, as como muchas de las capacidades acumuladas por personas y localidades, actualmente en situacin de pobreza. Para ello, recomendamos como orientaciones prioritarias: 1.1 CRECIMIENTO MAYORAS. ECONMICO CON INCLUSIN DE LAS

Frente a una estructura de productividades heterognea como es la de nuestro pas, con altas brechas en los ingresos y, generalmente poco articulada entre si, el objetivo es establecer sinergias de crecimiento entre los diversos grupos de empresas 12[3]. Ello requiere las siguientes medidas: En el corto y mediano plazo: llevar a la prctica el Pacto Social por la Inversin y el Empleo Digno del Acuerdo Nacional. El Pacto Social por la Inversin y el Empleo Digno suscrito por el Foro del Acuerdo Nacional a inicios del 2005, plantea la vinculacin entre incremento de la productividad e incremento de las remuneraciones. Ello permitira que los incrementos de productividad sean mejor distribuidos y contribuyan ms a la expansin del mercado interno, necesario para la produccin de las MYPEs y de los pequeos productores agrarios. Es imprescindible concertar voluntades para su efectivo cumplimiento.

12[3]

Varias de las propuestas que se presentan a continuacin forman parte del documento Desarrollo humano y superacin de la pobreza aprobado por el Comit Ejecutivo Nacional y debatido en el VI Encuentro Nacional de las Mesa de Concertacin en noviembre del 2003, sirviendo de referente para diversas propuestas de la Mesa, tanto en el Acuerdo Nacional como en otros espacios. La parte econmica del documento recoge en particular las propuestas planteadas por Javier Iguiniz, asesor de la MCLCP.

En el mediano y largo plazo: elevar la productividad de pequeas empresas urbanas y rurales y diversificar la produccin. Para estos efectos, se propone establecer, desde ya, tres lneas de conexin entre las empresas lderes e intermedias y la pequea produccin: o Conectar la generacin de divisas con el aumento de la productividad y ampliacin de mercados de las PYMEs de todas las regiones del pas, usando una creciente proporcin de las divisas para la importacin de conocimientos (equipo, maquinaria) para las PYMEs y creando facilidades crediticias y de capacitacin para su mejor organizacin empresarial. o Conectar la recaudacin tributaria con la universalizacin, mejora y homogeneizacin de la calidad de la enseanza y de la atencin a la salud y la seguridad ciudadana necesarios para la creacin de capital humano . Ello requiere un aumento sustantivo de la recaudacin tributaria (asumiendo la meta del Acuerdo Nacional de llegar al 18% del PBI)y reducir la proporcin de gastos improductivos en el Presupuesto Pblico. o Conectar la demanda nacional e internacional con la oferta de las microempresas y PYMES en todo el pas, manteniendo y ampliando la infraestructura y servicios de trasporte y comunicaciones, como condicin de un crecimiento extendido en todo el pas, as como, promoviendo el asociativismo empresarial para lograr economas de escala y la creacin de cadenas productivas. 1.2 PROYECTAR NUESTRA CULTURA IMPULSO DESCENTRALIZADO ECONMICO. Y DIVERSIDAD EN EL DEL DESARROLLO

El desarrollo econmico regional y local, no puede ser resultado del apoyo que se brinde desde la poltica nacional. El esfuerzo fundamental es local y regional. Para hacer ms viables competitivamente hablando las iniciativas de los pequeos inversionistas en las diversas regiones, as como ms eficaz la promocin de la inversin de los gobiernos regionales y locales, consideramos necesario tomar en cuenta las siguientes medidas: Una poltica de incentivos para agregar valor in situ a la produccin local, transformando los productos de la naturaleza. Una poltica de incentivos a la absorcin de tecnologa, que permita aprovechar la gran diversidad productiva del pas promoviendo la produccin de calidad en pequea escala. Una poltica educativa pertinente al medio en el que se desenvuelve, que facilite el aprovechamiento de los recursos humanos locales.

Una poltica de mejora de las condiciones de vida en las ciudades intermedias, con la finalidad de retener en las regiones a una creciente proporcin de sus mejores tcnicos y profesionales. Apoyar las zonas de mayor pobreza, combinando la universalizacin de las polticas sociales y la focalizacin de los programas de promocin a la actividad productiva, de acuerdo con la vocacin y potencialidad de los distintos mbitos territoriales y con los recursos disponibles.

2.

Segundo desafo: un Estado democrtico y fortalecido al servicio de toda la sociedad.


En una sociedad fragmentada como la peruana, con enormes desigualdades internas, en trminos de calidad de vida y de poder de decisin, se requiere profundizar la democratizacin del Estado y, sobre esa base, fortalecerlo como institucin pblica, garante de la construccin de equidad y del ejercicio de derechos y responsabilidades. Sin un estado democrtico y fortalecido, que tenga una mejor capacidad de expresar y representar a las mayoras de la sociedad y que regule y haga cumplir con firmeza los deberes y derechos de todos los ciudadanos, no es posible lograr un crecimiento econmico con inclusin, ni polticas sociales universales que garanticen la igualdad de oportunidades para todos. Para ello recomendamos como orientaciones prioritarias: 2.1 PROFUNDIZAR DEMOCRTICAMENTE LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO, FORTALECIENDO LAS POLTICAS NACIONALES DE CONSTRUCCIN DE EQUIDAD. La descentralizacin ha sido la principal reforma iniciada por el Estado en este perodo. Constituye una condicin importante en la lucha contra la pobreza; permite acercar el Estado a la sociedad, distribuir con mayor equidad el poder de decisin en los asuntos pblicos, articular las polticas econmicas y sociales desde el territorio y, as mismo, lograr mayor cercana para poder reconocer y manejar las diferencias y discriminaciones de personas y grupos humanos.

2.2 POLTICAS SOCIALES UNIVERSALES BSICOS DE CALIDAD.

CON

ESTNDARES

Si no se universaliza con calidad los servicios pblicos, seguirn siendo reproductores y amplificadores de la desigualdad. Las polticas sociales deben contribuir a generar un piso bsico de capacidades, comn para toda la sociedad peruana. Si no se trabaja firmemente en este objetivo, la poblacin en pobreza, no tendr las suficientes condiciones para aprovechar las oportunidades que le podra ir abriendo una economa inclusiva, ni las suficientes capacidades para participar con fuerza en las decisiones pblicas y los espacios de participacin y concertacin. As mismo, sin el avance en este objetivo, los programas de asistencia a la extrema pobreza, quedarn descolgados, reducindose a un alivio transitorio. En el Documento ms amplio que la Mesa de Concertacin est elaborando, detallamos varias medidas en relacin a esta recomendacin, no obstante, es necesario recalcar que es indispensable un aumento sustantivo de los recursos pblicos asignados a educacin y salud, 13[4] incrementando los aportes del presupuesto pblico del gobierno central y canalizando, va los presupuestos regionales y locales, recursos provenientes del canon y las regalas. 2.3 POLTICAS PBLICAS QUE CONTRIBUYAN A CONSOLIDAR Y MEJORAR LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS Y DE CONCERTACIN, AS COMO EL EJERCICIO DE LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIN DE CUENTAS. Durante estos cinco aos se han abierto importantes procesos y espacios participativos que contribuyen a construir y consolidar la democracia. Cabe destacar: el Acuerdo Nacional, la Planificacin Concertada y los Presupuestos Participativos, la propia MCLCP como sistema nacional de participacin y concertacin entre Estado y sociedad civil, en la problemtica de la pobreza En tal sentido recomendamos las siguientes medidas: Dar continuidad a estos espacios, desarrollando un mayor dialogo con las dinmicas locales y comunales, estableciendo sistemas que integren espacios participativos, priorizando los generados por las propias comunidades locales, evitando la multiplicacin y superposicin de instancias. Mejorar el marco normativo relativo a los CCR y CCL y los Consejos consultivos sectoriales, que permita ampliar la participacin de la sociedad civil en este tipo de organismos, dinamizar su funcionamiento y precisar mecanismos para la obligatoriedad de la consulta y la manera de procesarla.
13[4]

Ms an siendo este incremento uno de los compromisos asumidos en la Carta Social y, en el caso de la Educacin, un Pacto establecido en el Acuerdo Nacional de incrementar el presupuesto pblico en educacin al 6% del PBI (estando actualmente ubicado en el 3%).

Efectivizar ampliamente las normas de transparencia, neutralidad y rendicin de cuentas, en los distintos niveles del Estado, mejorando la calidad de estos procesos. Incluir en los sistemas de control la exigencia de funcionamiento de espacios y mecanismos, como los procesos participativos, de concertacin y de consulta, as como de transparencia, neutralidad y rendicin de cuentas.

3.

Tercer desafo: una sociedad sin indiferencia, responsable de todos sus miembros.
En la sociedad peruana vivimos a la vez procesos muy dinmicos de acercamientos y alejamientos entre sus diversos sectores, los que se expresan en la creciente escolaridad, en la urbanizacin, en la participacin de la mujer, en la movilizacin regional y la descentralizacin en curso, as como en la mayor conciencia de la propia dignidad como ciudadanos; pero todava es muy fuerte un modo de ser y de afirmarse basado en el desprecio del otro, particularmente de la poblacin indgena. Hemos acumulado as, hondas discriminaciones, desconfianzas mutuas y brechas sociales, base de la pobreza histrica de buena parte de nuestras poblaciones, pero tambin causa de nuestra fragilidad como sociedad. Si bien la sensibilidad hacia la discriminacin ha aumentado, esta inequidad, que moldea nuestras estructuras, percepciones y costumbres, es una de las principales trabas para la superacin de la pobreza. La lucha contra la pobreza requiere para su eficacia del compromiso de toda la sociedad. Ello implica reconocer que somos parte de una misma comunidad humana y poltica, en la que la diversidad no supone discriminacin ni exclusin sino ms posibilidades mltiples con igual valor. Tenemos el reto de afirmar nuestro propio desarrollo como personas, familias, empresas y comunidades diversas (religiosas, sociales, culturales y polticas) y, a la vez, vincular e integrar este desarrollo, con el de las otras personas, familias, empresas y comunidades, construyendo objetivos y metas comunes en la perspectiva del bien comn. Esta tica social, basada en la confianza, la asociatividad y la solidaridad, es el cimiento sobre el cual la lucha contra la pobreza puede tener viabilidad y sostenibilidad. La necesaria competencia econmica, social y poltica, debe estar inscrita y regulada, en y desde una tica colectiva de interdependencia y cooperacin. Esto en el Per es un desafo pendiente. Desde la sociedad, recomendamos como orientacin prioritaria, fortalecer y desarrollar los siguientes procesos: 3.1 RECONOCER A LAS PERSONAS EN SITUACIN DE POBREZA COMO SUJETOS DE DERECHO Y LOS PRINCIPALES ACTORES DE SU DESARROLLO. La afirmacin de los derechos y deberes de las personas y familias en situacin de pobreza, supone partir de reconocerlos como

actores, identificando sus estrategias de salida, apoyando sus esfuerzos e integrndolos, en estrategias comunes de desarrollo 3.2 FORTALECER LA CAPACIDAD DE ORGANIZACIN Y REPRESENTACIN DE LA SOCIEDAD, PARTICULARMENTE, DE LOS SECTORES MS EXCLUIDOS. Es necesario consolidar el desarrollo de actores asociativos, con capacidad de agregar intereses dispersos, incluyendo a los ms excluidos y en comunicacin permanente con ellos. El fortalecimiento de diversos actores y contrapesos, resulta indispensable, para darle mayor viabilidad e incidencia a los procesos de concertacin, as como para democratizar la representacin poltica que busquen organizar y expresar los partidos polticos y el Estado. 3.3 PROMOVER UN CAMBIO DE MENTALIDAD QUE FORTALEZCA UNA INSTITUCIONALIDAD INCLUSIVA. La lucha contra la pobreza implica una nueva manera de relacionarnos como peruanos. Implica transformar percepciones, hbitos y costumbres, basados en la discriminacin, as como modificar estrategias que impliquen la exclusin de otros ciudadanos de la posibilidad de ejercer sus derechos y de los beneficios del desarrollo. Implica tambin promover y fortalecer el dilogo y la concertacin como va para enfrentar los conflictos 3.4 DESARROLLAR Y AMPLIAR LA INCIDENCIA DE LA SOCIEDAD EN LAS POLTICAS PBLICAS. El necesario dilogo continuo entre sociedad civil y estado, se hace posible, con una sociedad activa en el seguimiento de las polticas pblicas y la gestin del Estado. Hay mucha riqueza en la sociedad, en trminos de conocimientos, soluciones y experiencias generadoras de progreso y bienestar, Hay un esfuerzo importante entre organizaciones sociales, ONGs, iglesias y tambin organizaciones empresariales, de constituir redes y colectivos amplios de accin, generando desde all, incidencia en la definicin de polticas pblicas. Es necesario extender y consolidar esta labor, dndole continuidad. 3.5 FORTALECER LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS ESPACIOS DE CONCERTACIN ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL. Durante estos ltimos cinco aos, diversos mecanismos y espacios de participacin ciudadana se han puesto en marcha, orientados a establecer procesos de concertacin entre estado y sociedad civil. La sociedad, tiene el reto de organizar su participacin, dinamizarlos y tambin evaluar sus condiciones.

3.6 PROMOVER EL DESARROLLO DE APRENDIZAJES PARA LA CONVIVENCIA CIUDADANA Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA, POTENCIANDO LA FUNCIN EDUCADORA DE LA SOCIEDAD Y SUS REDES INFORMALES. La propia sociedad, tiene una funcin educadora permanente. La forma como se organizan las relaciones en la familia, la comunidad, las organizaciones e instituciones, estn moldeando una manera de ser y convivir. As mismo, desde la comunidad se producen una serie de servicios educativos vinculados directamente al quehacer y necesidades, principalmente de las poblaciones ms pobres, como una educacin no formal o comunitaria que, muchas veces, incide ms en sus capacidades de desempeo que la educacin del sistema formal. ------------------------En nuestro VIII Encuentro Nacional que empieza el da de hoy y concluye el 29 de enero, socializaremos y discutiremos estas recomendaciones que sern enriquecidas con el aporte de los delegados que vienen de todo el pas. Con estos y otros aportes concluiremos el documento ms amplio de Balance de la Lucha Contra la Pobreza y el Rol de la Mesa de Concertacin 2001-2005, Desafos y Propuestas, que daremos a conocer posteriormente a la opinin pblica.

IV. LAS URGENCIAS QUE NO PUEDEN ESPERAR

Para que no se sigan daando personas, perdindose capacidades y cerrndose oportunidades queremos aprovechar esta Reunin Anual de la Mesa de Concertacin, para plantear la urgencia de situaciones graves que estn deteriorando seriamente la vida de las personas, y que no son atendidas con la premura que se requiere, contribuyendo a que la pobreza no se reduzca. Distinguimos este concepto de urgencias del de emergencias, el que entendemos como la ocurrencia sbita de situaciones catastrficas pero no permanentes. Somos conscientes que los sectores han puesto empeo en atender muchas de estas situaciones, pero requieren de mayor apoyo y recursos para cumplir a cabalidad su funcin. En ese sentido, es imprescindible y urgente movilizar al pas para:

1.

Dar proteccin inmediata y efectiva a la niez.

En las nias y los nios, en especial de las zonas rurales, es donde se concentran los daos irreparables de la pobreza. Es imprescindible conseguir a corto plazo avances significativos en: o Control del embarazo y parto seguro (la mortalidad materna sigue siendo de las ms altas en la regin). o Inscripcin oportuna del nacido vivo (se estima en un 25% el sub registro). o Control del crecimiento y desarrollo del nio (principalmente en el primer ao de vida y los cuatro siguientes). o Atencin de enfermedades diarreicas y enfermedades respiratorias agudas. o Complemento nutricional cuando sea necesario (se mantiene el 25% de desnutricin infantil en nios menores de 5 aos) y provisin de agua segura. o Educacin inicial y primaria de calidad.

2.

Efectivizar el cumplimiento del Plan de Reparaciones a las vctimas del conflicto armado interno.
Las vctimas no slo son muy numerosas, sino que, en gran proporcin, pertenecen a los sectores ms pobres y excluidos. No se puede seguir postergando el cumplimiento del PIR si queremos vivir con dignidad en el pas. Las urgencias en este mbito vienen de muchos aos atrs: ancianas y ancianos desprotegidos, mujeres abandonadas y desarraigadas con responsabilidades familiares (hijos/nietos), adolescentes y jvenes, cuyas posibilidades de desarrollo estn truncadas, muchos de ellos con lesiones, enfermedades fsicas o mentales. Se requiere priorizar las acciones necesarias y asignar, en el ms breve plazo, las partidas presupuestales para cumplir con esta deuda nacional.

3.

Implementar medidas urgentes de proteccin de la salud de las personas.


Hay diversos factores graves de desproteccin de la salud de las personas, frente a los cuales es necesario tomar medidas con efectos inmediatos, concentrando las fuerzas que sean necesarias. o Control de la calidad del agua. o Ampliacin del Seguro Integral de Salud y establecimiento de un fondo comn para atender enfermedades catastrficas. o Control de la Malaria, la Tuberculosis, el VIH/SIDA y otras enfermedades trasmisibles graves.

4.

Mejorar los aprendizajes bsicos en razonamiento lgicomatemtico, comunicacin integral y valores ciudadanos y atender la infraestructura escolar en riesgo.
Para ello es necesario incidir en dos factores claves: El primero, la calidad del proceso educativo, dando prioridad al acompaamiento pedaggico a docentes en aula, la capacitacin de maestros, el control de asistencia de profesores y alumnos, el cumplimiento de las horas de clase, y la atencin a la infraestructura escolar en riesgo. A partir de ello debe ponerse especial atencin a la pertinencia local de los aprendizajes y a criterios de interculturalidad. El segundo factor es el desarrollo de entornos favorables: salud, nutricin, identidad y, en general, los estmulos que proporciona el ambiente que rodea al educando. Para lo cual, a su vez, es indispensable atender el conjunto de urgencias aqu planteadas.

5.

Incrementar peridicamente el salario mnimo vital, de manera que lo haga converger con la canasta de subsistencia familiar.
Es necesario que el salario mnimo vital responda al concepto de empleo digno planteado por el Acuerdo Nacional y, por tanto, debe regirse por la canasta de subsistencia familiar, establecindose as criterios predictibles, acordes con el criterio del costo de produccin. Asimismo, es necesario recuperar la departamentalizacin del salario mnimo vital, dada la variedad territorial de costos de la canasta familiar.

6.

Impulsar decididamente el empleo juvenil vinculado al desarrollo local


De acuerdo con el ltimo censo, la poblacin joven (15 a 19 aos) asciende a 2,7 millones de peruanos de los cuales ms de 300 mil ingresan anualmente al mercado de trabajo buscando empleo. Por edades, este segmento poblacional presenta, recurrentemente, las tasas de desempleo abierto ms elevadas (16% de la PEA) y las condiciones de

trabajo de mayor precariedad (cerca del 57% en condiciones de subempleo). Teniendo en cuenta que una insercin laboral inicial precaria tiene mayor probabilidad de perpetuar esas condiciones de pobreza, es necesario que se implementen polticas activas que mejoren las calificaciones laborales de dicha poblacin y que le permitan contribuir al desarrollo de sus localidades.

7.

Erradicar la violencia familiar.


La violencia familiar afecta a una proporcin importante de hogares en nuestro pas, situacin que demanda de las autoridades e instituciones del conjunto de la sociedad, dedicar esfuerzos y recursos a contrarrestar las causas de esa violencia e implementar, con mayor iniciativa y recursos, los programas contra este tipo de flagelo. El maltrato infantil, de manera particular, recubre especial gravedad por la indefensin de las victimas y porque en esta poblacin, las secuelas son an ms profundas.

8.

Detener drsticamente la contaminacin ambiental que est afectando gravemente la vida de personas y familias.
Es urgente detener la accin contaminante, altamente nociva, que est afectando a poblaciones importantes en diversos lugares del pas, como en los casos de La Oroya, en Junn, de Huepetuhe, en Madre de Dios, del Callao, y otras situaciones similares. En segundo lugar, es necesario exigir el cumplimiento de las normas de manejo ambiental y, en tercer lugar, reparar los daos causados.

9.

Reforzar la seguridad ciudadana.


La carencia de seguridad afecta de manera mucho ms aguda a las familias en situacin de pobreza, con dbil cobertura de servicios y baja calidad en la atencin. Es urgente asegurar presencia policial disuasiva en zonas populares, as como detener la ola de corrupcin al interior de la polica que debilita su capacidad de accin. Para ello es necesario relanzar la reforma policial en sus diferentes dimensiones.

A MANERA DE CONCLUSIN
ES NECESARIO COMO YA LO SEALAN MUCHAS VOCES DESDE HACE TIEMPO UN NUEVO PACTO SOCIAL QUE ESTABLEZCA UNA NUEVA CONEXIN ENTRE ECONOMIA, EMPLEO Y BIENESTAR DE TODOS. PARA PODER EFECTIVAMENTE DESTERRAR LA POBREZA Y EL SUFRIMIENTO QUE ELLA ACARREA, ESTA CONEXIN ES INDISPENSABLE. Las empresas deben contribuir ms a la reduccin de la pobreza que se anida en ellas mismas, mejorando la calidad del empleo y para ello, reinvirtiendo y trascendiendo los mnimos establecidos por ley en lo que al bienestar de los trabajadores se refiere. Sobre esa base, la poltica del Estado puede contribuir, con mayor eficacia, a la mejora en la calidad de vida de los peruanos y, la cooperacin internacional, aportar a un esfuerzo interno bien encaminado. Todo lo reseado en este documento nos confirma que es mucho lo que se ha hecho pero nos reafirma tambin en la conviccin de que la tarea de superar la pobreza en nuestro pas sigue requiriendo del concurso de todos. Desde la perspectiva de la MCLCP este nuevo pacto social es en primer lugar un imperativo tico que nos interpela a construir una sociedad en la que la convivencia suponga justicia y solidaridad, respeto y responsabilidad, reconocimiento que hay cabida para todas y cada una de las personas que habitan este suelo nuestro. Constituye, por su carcter tico, un llamado a las voluntades de todo tipo: a la voluntad poltica de las autoridades, a la voluntad de quienes impulsan la economa de nuestro pas, a la voluntad de las diversas organizaciones de nuestro pueblo, a la voluntad de cada uno y de cada una de nosotros y nosotras, a comprometernos personalmente y con renovada conviccin, para que las metas que nos proponemos en la superacin de la pobreza sean logros alcanzables, realidades consistentes. Muchas Gracias. GASTON GARATEA YORI ss.cc. Presidente de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza

QUE ES LA MESA DE CONCERTACIN DE LA JUVENTUD DE AYACUCHO?

Ideas Fuerza - Espacio de concertacin - Articula Organizaciones Juveniles. - Fortalecer a la Juventud - Generador de acciones para el desarrollo. - Generar capacidades humanas - Desarrollar ciudadana y vigilancia. - Intercambio de ideas para priorizar el desarrollo.

VISIN.
Que pretende ser la Mesa? Qu resultado final esperamos alcanzar? Espacio de propuestas de polticas juveniles y otras polticas. Un espacio que articula jvenes capaces de escuchar, cuestionar y proponer alternativas de solucin para el desarrollo. Medio de articulacin de los actores juveniles, a fin de crear compromiso social, poltico juvenil, implementando y fomentando actores polticos, formacin de proyectos de diversa ndole y concertado. Somos una instancia juvenil que generamos propuestas de desarrollo integral de la regin Pas. Debe ser un espacio ms reconocido a nivel de nuestra regin. Que los gobiernos locales deben tener una relacin estrecha con el gobierno nacional y as consolidar un trabajo con los jvenes. Permita espacios de concertacin ms cohesionados a nivel regional, nacional. Fomente las capacidades juveniles con visiones de desarrollo. Promueva e intervenga en acciones de desarrollo que conduzcan al cambio social. Ser un espacio articulador y que la juventud est preparada para gobernar. Jvenes con conviccin de decisin. Los jvenes son representados por la MCJA por la calidad de concertacin. La MCJA es un espacio regional de concertacin de la juventud y que genera acciones de desarrollo.

MISIN.

Quines somos? , Qu buscamos?, Por qu lo hacemos?, Para quin trabajamos? Los jvenes como actores sociales debemos buscar el desarrollo social de nuestra regin, realizando talleres de capacitacin y participando en los espacios de concertacin. Capacitar y brindar las herramientas necesarias para lograr un trabajo organizado e integral. Mayor informacin de la realidad social para todas las organizaciones e impulsar talleres. Generar Alianzas con los medios de comunicacin. Generar polticas regionales para la juventud. Somos grupo de jvenes capaces de realizar, desarrollar proyectos. Desarrollar polticas juveniles. Fortalecer a los espacios juveniles. Promover escuela de Lderes Polticos. Nuestro fin es insertarnos en la sociedad y hacer cosas de bien. Promover proyectos de desarrollo social. Capacitaciones, Permanente convocatoria a la MCJA por diferentes medios de comunicacin. Promover iniciativas de convenios para capacitacin empresarial.

ANALISIS FODA.
FORTALEZAS
Organizaciones juveniles y personas. Jvenes profesionales Compromiso de los jvenes Pluralidad de las reas de la MCJA. Intercambio cultural. Equipo de computo. Mini-biblioteca Muebles. Espacios ganados con ONGs pblicas y privadas. Alianzas estratgicas. Espacios institucionalizado con Personera Jurdica. Jvenes capacitados y con conviccin social. OPORTUNIDADES Firma de Convenios. Cooperaciones internacionales Lineamientos nacionales de juventudes. Espacios de participacin. Capacitaciones. Propuesta Joven. Plan Nacional de la juventud. -

DEBILIDADES
Poca participacin de las organizaciones integrantes de la MCJA. Carencia de informacin en los integrantes de la MCJA. Poca coordinacin en la Junta Directiva. Poca difusin y conocimiento del estatuto. Local e infraestructura no bien implementado. Carencia de: equipos de sonido, Data Show. Falta de mantenimiento de los equipos adquiridos. Carencia de valores ticos-morales en algunos jvenes. Poca capacitacin en gestin de proyectos. Escasa generacin de debates polticos y sociales. AMENAZAS Prefectura departamental. Indiferencia de las instituciones en tema de juventudes. Indiferencia y mal interpretacin de las actividades de la MCJA por parte de los medios de comunicacin. Apata de las autoridad local y regional. Poca importancia de la poblacin frente a alas actividades juveniles.

COMUNICACIONES
FORTALEZAS (RUPO N 02) Institucionalizacin del dilogo entre las organizaciones (integrantes) La adecuada comunicacin con las instituciones que pertenecen a la MCPCLP DEBILIDADES (GRUPO N 01)

INTERNO Informalidad en la convocatoria (escrito web) anticipado. El compromiso y la responsabilidad. Poca rplica de los lderes a sus bases. No existe pgina web para visitar e informarse donde estn registradas como base las organizaciones juveniles. Falta formalizar las reuniones ordinarias. Falta creacin de grupos electrnicos. Poca informacin de los problemas sociales para generar debate. Respeto de las ideas consensuadas. EXTERNO Difusin de algunas actividades. Poca informacin en los medios de Acceso a la participacin juvenil en comunicacin (radio/TV) espacios radiales y televisivas. Falta de programa radial de la MCJA Poca vinculacin con los grupos juveniles. Poca comunicacin con las autoridades, organismos pblicos y privados. Falta de comunicacin con las empresas para generar capacitacin y empleo en los jvenes. Pronunciamiento de las diferentes problemticas sociales.

ENTORNO
(GRUPO N 02) OPORTUNIDADES ESTADO Lineamientos de polticas juventudes. Espacios de participacin Plan Nacional de la juventud. DONANTES Cooperaciones internacionales ONG`s. Firma de convenios. POBLACIN Propuesta Joven. OTRAS INSTITUCIONES Los procesos electorales Capacitaciones AMENAZAS Inadecuada difusin y aplicacin de de las polticas juveniles. La prefectura departamental. Apata de la autoridad local y regional. -

Poca importancia de actividades de juventudes por parte de la poblacin.

Indiferencia y mal interpretacin de las actividades de la MCJA por parte de los medios de comunicacin. Indiferencia de las instituciones en

temas de juventudes.

RESULTADOS OBTENIDOS.
QUE ES LA MESA DE CONCERTACIN DE LA JUVENTUD DE AYACUCHO?
LA MESA DE CONCERTACIN DE LA JUVENTUD DE AYACUCHO, ES UN ESPACIO DE COORDINACIN Y CONCERTACIN ABIERTA A LAS ORGANIZACIONES JUVENILES Y JVENES DE LA REGIN DE AYACUCHO. SE COMPONE DE JVENES COMPROMETIDOS CON LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS QUE AQUEJA A LA COMUNIDAD AYACUCHANA, PARA ELLO, ES GENERADORA DE CONOCIMIENTOS Y CAPACIDADES HUMANAS QUE PERMITE LOGRAR CAMBIOS POSITIVOS HOY EN LA ESTRUCTURA SOCIO-ECONMICA Y CULTURAL EN LA REGIN DE AYACUCHO Y DEL ESTADO PERUANO, PARA ALCANZAR EN EL MAANA, UN DESARROLLO INTEGRAL, SOSTENIBLE, CON UNA CULTURA DE PAZ DURADERA Y EL EJERCICIO DE UNA PLENA CIUDADANIA.

VISIN. Visin de Futuro.

LA JUVENTUD AYACUCHANA, HA LOGRADO SUPERAR SUS LAS DIFERENCIAS GENERACIONES E INTERGENERACIONALES, SIENDO CAPAZ DE ESCUCHAR, CUESTIONAR CONSTRUCTIVAMENTE Y PROPONER ALTERNATIVAS DE SOLUCIN A LOS PROBLEMAS QUE SE PRESENTAN EN SU ENTORNO. LOS JVENES, TANTO VARONES Y MUJERES, TIENEN LAS MISMAS CONDICIONES Y OPORTUNIDADES PARA EJERCER UNA PLENA CIUDADANIA, DESENVOLVINDOSE EN SU ENTORNO CON LIBERTAD Y DIGNIDAD, SIN DISCRIMINACIN Y EXCLUSIN ALGUNA, VALORANDO LA PROPIA VIDA. ASUMEN VERDADEROS COMPROMISOS PARA GOBERNAR CON VALORES TICOS Y MORALES, GENERANDO UNA ACTIVA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN EN EL FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD Y LA CONSOLIDACIN DE LA DEMOCRACIA PARA LOGRAR UN CONSTANTE Y

CRECIENTE DESARROLLO EN LA REGIN DE AYACUCHO Y EL PAS, PRESERVANDO UN MEDIO AMBIENTE SANO Y AGRADABLE PARA LAS GENERACIONES VENIDERAS.

Visin a 05 aos
LA MESA DE CONCERTACIN REGIONAL DE LA JUVENTUD DE AYACUCHO A 5 AOS ES UNA ORGANIZACIN RECONOCIDA, FORTALECIDA Y AUTO SOSTENIDA QUE PROPONE POLTICAS PBLICAS Y EJECUTA PROYECTOS EN BENEFICIO DE LA JUVENTUD Y DE LA SOCIEDAD AYACUCHANA, ACORDE A LA REALIDAD Y NECESIDAD REGIONAL, CONTRIBUYENDO AL MEJORAMIENTO, EL DESARROLLO Y CRECIMIENTO COLECTIVO DE NUESTRA REGIN. CONCERTA CON DIVERSOS ACTORES PARA ENFRENTAR LOS PROBLEMAS, GENERANDO OPININ, CONCIENCIA Y PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA.

MISIN.
LA MESA DE CONCERTACIN DE LA JUVENTUD DE AYACUCHO ES UN ESPACIO INTEGRADO POR ORGANIZACIONES JUVENILES Y PERSONAS NATURALES Y/O JURDICAS COMPROMETIDOS CON EL PLENO DESARROLLO DE LA REGIN. TIENE COMO PROPSITO PROMOVER LA AGENDA JUVENIL EN EL DESARROLLO ECONMICO, SOCIAL, POLTICO Y CULTURAL DE AYACUCHO; INCREMENTAR LA PARTICIPACIN DE LOS JVENES EN LOS ESPACIOS DE TOMA DE DECISIONES Y GENERAR EL ACCESO A LA INFORMACIN PARA SU USO ADECUADO EN EL ANLISIS Y CONSTRUCCIN DE PROPUESTAS QUE CONLLEVEN A LOGRAR CAMBIOS EN LA INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA Y MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA EN NUESTRA REGIN. CONTRIBUYE AL FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES JUVENILES PARA LA PARTICIPACIN Y LA VIGILANCIA CIUDADANA, LA INICIATIVA EMPRESARIAL Y LA PARTICIPACIN POLTICA PARA GENERAR EL DESARROLLO DE LA REGIN, DESDE LAS BASES SOCIALES, RESPETANDO LOS DERECHOS HUMANOS, LA EQUIDAD EN EL GNERO Y LA DIVERSIDAD E INTERCULTURALIDAD.

OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA MCJA.


OBJETIVO ESTRATEGICO 1. LA MCJA COMO ESPACIO DE CONCERTACIN DE LOS JVENES AYACUCHANOS, HABR FACILITADO LA ELABORACIN Y EJECUCIN DE PROPUESTAS PARA CONTAR CON POLTICAS PBLICAS REGIONALES EN MATERIA DE JUVENTUD, ARTICULNDOLAS CON LAS DEMS POLTICAS REGIONALES Y LOS PLANES DE DESARROLLO EN TODOS SUS NIVELES. Resultado 1: La Regin Ayacucho cuenta con polticas pblicas en materia de juventud, articuladas a las dems polticas regionales y nacionales que responden a nuestra realidad. Resultado 2: Las instituciones del Gobierno Regional y otras instancias que tratan el tema juvenil, implementan y norman las polticas regionales en materia de juventud.

Resultado 3: Los jvenes organizados de ayacucho, ejercen una permanente vigilancia a las polticas regionales de ayacucho, entre ellas, las polticas de juventudes, para ello cuentan con un Plan de Participacin y Vigilancia en la elaboracin de las polticas pblicas. OBJETIVO ESTRATEGICO 2. LA MCJA HABR LOGRADO QUE LAS ORGANIZACIONES JUVENILES DE ESTE ESPACIO, DESARROLLEN SUS CUALIDADES Y CAPACIDADES PUDIENDO SENSIBILIZAR Y CAPACITAR A LA POBLACIN. GENERA CONOCIMIENTOS Y PARTICIPA EN LOS PROCESOS DEL DESARROLLO, EL CUAL LES PERMITE GENERAR CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y ALIANZAS ESTRATGICAS PARA LOGRAR UN ESPACIO EN LA SOCIEDAD. Resultado 1: Los integrantes de la MCJA han logrado incrementar sus capacidades, comprendiendo, aplicando y valorando el aprendizaje obtenido para lograr el desarrollo de la regin y el pas y generar convenios, alianzas estratgicas para fortalecer su accin en el contexto local, regional y nacional. . Resultado 2: Las redes o mesas provinciales de la MCJA estn fortalecidas y desarrollan capacitaciones a sus miembros y a la comunidad, para proyectarse a la sociedad con un adecuado nivel de concertacin. OBJETIVO ESTRATEGICO 3. SE HA LOGRADO PROMOVER Y DIFUNDIR A LA MCJA COMO ESPACIO CONCERTADOR Y REPRESENTATIVO DE LOS JVENES, GENERANDO CONFIANZA EN ESTOS Y EN LA POBLACIN COMO RESULTADO DE SUS ACCIONES Y LOS LOGROS ALCANZADOS. Resultado 1: Las organizaciones juveniles de ayacucho reconocen a la MCJA como un espacio positivo de formacin juvenil, capaz de promover cambios con propuestas claras y adecuadas. Resultado 2: La MCJA con actitud juvenil, produce y facilita informacin sobre la coyuntura local, regional y nacional; desarrolla capacidad de pronunciamiento y de opinin pblica. OBJETIVO ESTRATEGICO 4. LA MCJA CUENTA CON CAPACIDADES DE GESTIN FINANCIERA PARA CAPTAR Y GENERAR RECURSOS PARA CUMPLIR CON LAS ACTIVIDADES PLANEADAS EN CONJUNTO. CUENTA ADEMS CON LOS APORTES EN TIEMPO Y PERSONAL DE CADA MIEMBRO INTEGRANTE DE ESTE ESPACIO JUVENIL. Resultado 1: La MCJA cuenta con un banco de proyectos elaborados y aprobados en base a propuestas concertadas y financiadas por la Cooperacin Nacional e Internacional, generando sus propios recursos. Resultado 2: La MCJA cuenta con un Documento Institucional, producto de la sistematizacin de sus experiencias aprendidas desde su apertura. Este documento contribuye a generar ms proyectos para la institucin. Resultado 3: La MCJA cuenta con un Equipo de Proyectos dedicados al fortalecimiento institucional y en la ejecucin, asesoramiento u orientacin de los mismos, segn los proyectos propuestos por las organizaciones miembros.

OBJETIVO ESTRATEGICO 5. LA MCJA RECONOCIDA JURDICAMENTE, CUENTA CON UNA GESTIN INSTITUCIONAL GIL, EFICIENTE Y AUTNOMA EN BASE A LA ACTIVA PARTICIPACIN Y COMPROMISO DE LAS ORGANIZACIONES INTEGRANTES DE ESTE ESPACIO. DESARROLLA UN TRABAJO ORGANIZADO, INNOVADOR, EFICIENTE Y COMPROMETIDO CON LA VISIN Y MISIN, APLICANDO PROCEDIMIENTOS DEFINIDOS, CON RESPONSABILIDAD COMPARTIDA Y ESTRATEGIAS Y MECANISMOS DE COMUNICACIN PERMANENTES. Resultado 1: La MCJA tiene lderes fortalecidos, con capacidad de direccin, planificacin, metodologas estratgicas y organizativas entre otros instrumentos de gestin que los conducen a una adecuada toma de decisiones, generando acciones concretas y positivas para empoderar la presencia de la juventud en el mbito local, regional y nacional y contribuyendo al fortalecimiento de las organizaciones juveniles de nuestro medio. Resultado 2: La MCJA cuenta con Personera Jurdica y mantiene una constante actualizacin de la misma, la cual le permite ejercer convenios, alianzas con otras instancias y cooperacin nacional e internacional. Resultado 3: Las organizaciones juveniles, son comprometidas con el desarrollo local, regional y nacional, y en este espacio comparten y desarrollan acciones conjuntas, con creatividad e imaginacin, que conllevan a alcanzar un bienestar social. Estas organizaciones son miembros de la MCJA.

OBJETIVO ESTRATEGICO 1. LA MCJA COMO ESPACIO DE CONCERTACIN DE LOS JVENES AYACUCHANOS, HABR FACILITADO LA ELABORACIN Y EJECUCIN DE PROPUESTAS PARA CONTAR CON POLTICAS PBLICAS REGIONALES EN MATERIA DE JUVENTUD, ARTICULNDOLAS CON LAS DEMS POLTICAS REGIONALES Y LOS PLANES DE DESARROLLO EN TODOS SUS NIVELES. RESULTADO Resultado 1: La Regin Ayacucho cuenta con polticas pblicas en materia de juventud, articuladas a las dems polticas regionales y nacionales que responden a nuestra realidad. ACTIVIDADES

Resultado 2: Las instituciones del Gobierno Regional y otras instancias que tratan el tema juvenil, implementan y norman las polticas regionales en materia de juventud. Resultado 3: Los jvenes organizados de ayacucho, ejercen una permanente vigilancia a las polticas regionales de ayacucho, entre ellas, las polticas de juventudes, para ello cuentan con un Plan de Participacin y Vigilancia en la elaboracin de las polticas pblicas.

Capacitacin de miembros de la MCJA: Marco normativo, polticas, acuerdos, pactos. Manejo metodolgico de identificacin, elaboracin y reco informacin. Diagnostico regional de la situacin juvenil. Encuestas, grupos focales, entrevistas, talleres. Acopio de informacin secundaria. Anlisis, redaccin y publicacin del diagnstico. Construccin de Polticas Pblicas en materia de juventud. Reactivacin del Equipo Tcnico Regional PROPUESTA JOV Asesoramiento con personas con experiencia en materia juve Validacin de las Polticas Pblicas juveniles a nivel regional Generar opinin pblica sobre las polticas pblicas a travs d difusin, capacitacin, audiencias, etc. Sensibilizacin de la temtica Juvenil en el CCR, CCL y espacios de toma de decisiones. Relacin con el CPJ-CONAJU para promover y generar proye que contribuyan a la implementacin de estas polticas juveniles.

Elaborar un Plan de Vigilancia Regional para el seguimi monitoreo y evaluacin a la elaboracin de las Polticas regionale materia de Juventud. Participar en la elaboracin de las Polticas Regionales (S educacin, trabajo, etc.) Capacitar a la poblacin juvenil para el ejercicio pleno de derechos y deberes Formacin de comits de vigilancia a las polticas regionale juventud y su normatividad.

OBJETIVO ESTRATEGICO 2. LA MCJA HABR LOGRADO QUE LAS ORGANIZACIONES JUVENILES DE ESTE ESPACIO, DESARROLLEN SUS CUALIDADES Y CAPACIDADES PUDIENDO SENSIBILIZAR Y CAPACITAR A LA POBLACIN. GENERA CONOCIMIENTOS Y PARTICIPA EN LOS PROCESOS DEL DESARROLLO, EL CUAL LES PERMITE GENERAR CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y ALIANZAS ESTRATGICAS PARA LOGRAR UN ESPACIO EN LA SOCIEDAD. RESULTADO Resultado 1: Los de ACTIVIDADES M Diagnostico situacional las organizaciones A M J J A S O N D

integrantes de la MCJA han logrado incrementar sus capacidades, comprendiendo, aplicando y valorando el aprendizaje obtenido para lograr el desarrollo de la regin y el pas y generar convenios, alianzas estratgicas para fortalecer su accin en el contexto local, regional y nacional. .

Resultado 2: Las redes o mesas provinciales de la MCJA estn fortalecidas y desarrollan capacitaciones a sus miembros y a la comunidad, para proyectarse a la sociedad con un adecuado nivel de concertacin.

juveniles miembros de la MCJA. Promover la participacin de las organizaciones juveniles en eventos y talleres de diversos temas. Promover que las organizaciones juveniles de la MCJA desarrollen actividades conjuntas hacia la poblacin. Contribuir a la elaboracin del Plan de Intervencin de las organizaciones juveniles. Monitorear las acciones que desarrollan las organizaciones juveniles miembros de la MCJA Promover reuniones de coordinacin y compromisos entre organizaciones juveniles, para el apoyo mutuo, coordinado y concertado para el desarrollo de capacitaciones a sus jvenes integrantes. Promover convenios con Instituciones Pblicas, ONGs, Redes, Empresas, etc., para el desarrollo de Prcticas Pre-Profesinales, pasantas, voluntariado entre otros, de los integrantes de la MCJA. Talleres de capacitacin en las 11 provincias del departamento de Ayacucho. Promover la organizacin de espacios juveniles en otros departamentos (residentes ayacuchanos). Elaborar guas, manuales, etc. para la capacitacin a distancia. Articulacin de las Redes y Mesas Provinciales de Juventud con las instituciones pblicas, ONGs, y otras instancias, en su zona de intervencin.

OBJETIVO ESTRATEGICO 3. SE HA LOGRADO PROMOVER Y DIFUNDIR A LA MCJA COMO ESPACIO CONCERTADOR Y REPRESENTATIVO DE LOS JVENES, GENERANDO CONFIANZA EN ESTOS Y EN LA POBLACIN COMO RESULTADO DE SUS ACCIONES Y LOS LOGROS ALCANZADOS. RESULTADO Resultado 1: Las organizaciones juveniles de ayacucho reconocen a la MCJA como un espacio positivo de formacin juvenil, capaz de promover cambios con propuestas claras y adecuadas.

ACTIVIDADES Desarrollar un diagnostico de la realidad actual de la juve ayacuchana y sistematizar dicha informacin para su difusin.

Resultado 2: La MCJA con actitud juvenil, produce y facilita informacin sobre la coyuntura local, regional y nacional; desarrolla capacidad de pronunciamiento y de opinin pblica.

Gestionar capacitaciones en diversas materias para fortale las organizaciones juveniles - Curso taller sobre presupuesto participativo, Elaboracin Planes Estratgicos, Polticas Pblicas, entre otros. Desarrollar actividades de informacin y anlisis de contexto como: - Conferencia Regional de Desarrollo Social (COREDES). - Dilogos Juveniles: TLC, Procesos Electorales, otros coyuntura regional y nacional. - Congreso Regional de organizaciones Juveniles (COREOJ) Desarrollar ferias informativas en fechas especiales - Fiestas Patrias - Semana de la Juventud. - Aniversario de la MCJA. - Navidad, etc. Elaborar instrumentos de promocin e imagen institucional co - spots radiales y televisivos - Paginas web - Revistas virtuales, - Afiches, boletines - Pronunciamientos, etc.

OBJETIVO ESTRATEGICO 4. LA MCJA CUENTA CON CAPACIDADES DE GESTIN FINANCIERA PARA CAPTAR Y GENERAR RECURSOS PARA CUMPLIR CON LAS ACTIVIDADES PLANEADAS EN CONJUNTO. CUENTA ADEMS CON LOS APORTES EN TIEMPO Y PERSONAL DE CADA MIEMBRO INTEGRANTE DE ESTE ESPACIO JUVENIL. RESULTADO Resultado 1: La MCJA cuenta con un banco de proyectos elaborados y aprobados en base a propuestas concertadas y financiadas por la

ACTIVIDADES Capacitacin a miembros de la MCJA en el diseo y elabor de proyectos. Elaboracin y aprobacin de perfiles de proyectos por parte MCJA y de las organizaciones juveniles miembros.

Cooperacin Nacional e Internacional, generando sus propios recursos. Resultado 2: La MCJA cuenta con un Documento Institucional, producto de la sistematizacin de sus experiencias aprendidas desde su apertura. Este documento contribuye a generar ms proyectos para la institucin.

Negociacin de los proyectos para la bsqueda de financiamiento.

Resultado 3: La MCJA cuenta con un Equipo de Proyectos dedicados al fortalecimiento institucional y en la ejecucin, asesoramiento u orientacin de los mismos, segn los proyectos propuestos por las organizaciones miembros.

Formacin de una comisin sistematizadora multidiscipli para: - Recabar informacin sobre los antecedentes de la MCJA. - Recopilar informacin del origen, acciones y actividades d organizaciones juveniles miembros de la MCJA. - Recopilar las experiencias aprendidas, a travs de las activid y proyectos desarrolladas y promovidas por la MCJA en la re ayacucho. - Elaborar un documento de antecedentes y vida institucional MCJA. Formacin de un Equipo Tcnico de la MCJA en elaborac gestin de proyectos. Realizar convenios para la capacitacin del Equipo Tcnico MCJA

OBJETIVO ESTRATEGICO 5. LA MCJA RECONOCIDA JURDICAMENTE, CUENTA CON UNA GESTIN INSTITUCIONAL GIL, EFICIENTE Y AUTNOMA EN BASE A LA ACTIVA PARTICIPACIN Y COMPROMISO DE LAS ORGANIZACIONES INTEGRANTES DE ESTE ESPACIO. DESARROLLA UN TRABAJO ORGANIZADO, INNOVADOR, EFICIENTE Y COMPROMETIDO CON LA VISIN Y MISIN, APLICANDO PROCEDIMIENTOS DEFINIDOS, CON RESPONSABILIDAD COMPARTIDA Y ESTRATEGIAS Y MECANISMOS DE COMUNICACIN PERMANENTES. RESULTADO Resultado 1: La MCJA tiene lderes fortalecidos, con capacidad de direccin, planificacin, metodologas estratgicas y organizativas entre otros instrumentos de gestin que los conducen a una adecuada toma de decisiones, generando acciones concretas y positivas para empoderar la presencia de la juventud en el mbito local, regional y nacional y contribuyendo al fortalecimiento de las organizaciones juveniles de nuestro medio. Resultado 2: La MCJA cuenta con Personera Jurdica y mantiene una constante actualizacin de la misma, la cual le permite ejercer convenios, alianzas con otras instancias y cooperacin nacional e internacional. Resultado 3: Las organizaciones -

ACTIVIDADES Capacitacin a miembros del Consejo Directivo de la MCJA e Advocacy Trabajo en equipo. Participacin, Ciudadana y Poltica Resolucin de conflictos. Toma de decisiones. Estrategias organizativas y comunicativas Planificacin Estratgica Otros instrumentos para una adecuada gestin institucional.

Actualizacin de los Registros Pblicos de la MCJA para eficiente y rpida gestin de los nuevos Directivos de la Institucin. Generar convenios y alianzas estratgicas con dive instituciones pblicas, ONGs, y Cooperacin Nacional e Internac para el fortalecimiento institucional y cumplimiento de los objetiv fines institucionales.

Sesiones de trabajo descentralizadas con las organizac

juveniles, son comprometidas con el desarrollo local, regional y nacional, y en este espacio comparten y desarrollan acciones conjuntas, con creatividad e imaginacin, que conllevan a alcanzar un bienestar social. Estas organizaciones son miembros de la MCJA.

juveniles miembros de la MCJA. Desarrollo de actividades recreativas que promuevan articulacin y coordinacin entre las organizaciones juveniles d MCJA. Promover la Participacin de las Organizaciones juve miembros de la MCJA en los CCR, CCL, CPJ-CONAJU, Redes y M institucionales entre otros espacios, para que fortalezcan su actuac desarrollo en el contexto social econmico y poltico de nuestra regi