ELEMENTOS BSICOS Y FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL E HISTORIA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO

INTRODUCCION

Desde comienzos de la dcada de los setenta Colombia atravesaba por una tormenta de cambios sociales, polticos, econmicos y culturales que influyeron notablemente en las reformas hechas a nuestra Constitucin Nacional, para ese momento aun estaba vigente la carta poltica de 1886 que ya haba sufrido varias reformas, algunas haban sido tan notables como la reforma de 1954 que reconoci los derechos polticos de la mujer y le dio el derecho al voto, que ejercieron por primera vez durante el plebiscito de 1957; o la reforma de 1968 Con el fin de reglamentar la competencia electoral inter-partidos, las reformas estaban encaminadas a establecer bases para la transicin de lo que sera el fin del periodo del Frente Nacional donde se incluyeron algunas medidas para reconocer partidos minoritarios, en esta enmienda se estableci que posteriores reformas a la constitucin podran ser realizadas por el congreso, siempre y cuando la reforma fuera aprobada por la mayora absoluta (dos tercios) de todos los miembros del Senado y la Cmara votando en dos sesiones legislativas ordinarias consecutivas. El 4 de diciembre de 1979 bajo el gobierno del presidente JULIO CESAR TURBAY AYALA, quien asumi la presidencia de la Repblica desde 1978 hasta 1982 y que Intent contrarrestar los disturbios estudiantiles y la violencia de la guerrilla promulgando un estatuto de seguridad que limit las libertades civiles y concedi amplios poderes al Ejrcito, razn por la cual fue objeto de severas crticas nacionales e internacionales, se promulgo el acto legislativo No. 1 de esa fecha, Las innovaciones de la reforma constitucional del congreso conforman las siguientes caractersticas: organizacin, funcionamiento, atribuciones constitucionales, planeacin y control, congreso y opinin pblica, proteccin de la investidura y rgimen disciplinario, entre otras, fueron muchos los aspectos que se reformaron en los 65 artculos del Acto Legislativo No. 1 de 1979 y que finalmente fueron declarados inconstitucionales en 1981 por la Corte Suprema de Justicia.

EL ACTO LEGISLATIVO No. 1 DE 4 DE DICEMBRE DE 1979

El acto legislativo Numero 1 del 04 de Diciembre de 1979, contena 65 artculos que materializaban una probable solucin a las inconformidades de una sociedad sujeta a cambios drsticos que propona una nueva era, sobre todo en el mbito jurdico, donde los insistentes sucesos alarmaban los vacios que un sin nmero de reformas no haban podido llenar y que an hoy en da en nuestro constitucionalismo vigente, no est exento de sorpresas. Es importante recordar que el proceso de reformas que intentaban modificar el espritu de la Constitucin de 1886, donde se intentaban proteger la centralizacin radical del poder pblico y el fortalecimiento de los poderes del ejecutivo, segn sus creadores, la Constitucin deba reflejar un equilibrio entre el poder del Estado y las libertades individuales, en otras palabras, deba imponer la libertad y el orden como principios para gobernar. Esto solo sera posible dentro de un estado centralizado con un poder ejecutivo fuerte. En orden de ideas rescatamos algunos de los preceptos que sirvieron como fundamentos o acpites complementarios para nuestra constitucin actual, tales como los organismos de justicia y su funcionamiento, respecto al Contralor General de la Nacin, un periodo para ejercer sus funciones y sin posibilidad de reeleccin, en este aspecto se denota una clara expresin de los principios democrticos y la transparencia del gobierno, normas concernientes al funcionamiento del congreso y sus respectivas cmaras, incluyendo las causales de la perdida de la investidura, el nacimiento de un plan de desarrollo econmico y social con el fin de impulsar el desarrollo regional, eleccin del Procurador por parte de la Cmara de representantes, por un trmino de 4 aos, sin posibilidad de ser reelegido, la defensa de los derechos humanos como principal defensa del Ministerio Publico, el Fiscal general de la Nacin elegido por un trmino de seis aos por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, en fin y otros aspectos de carcter formal, que despus de la sentencia de inconstitucionalidad perderan sus efectos jurdicos.

En la historia constitucional y administrativa de Colombia se registran muy escasos intentos para establecer instrumentos adecuados de gobierno y administracin de la rama judicial. El primer antecedente del C.S.J. se encuentra en 1970, pues, se expide el primer estatuto de carrera -que nunca tuvo aplicacin- y se cree el consejo superior de la administracin de justicia, bajo la direccin del ministerio del ramo; posteriormente, mediante el Acto Legislativo No. 1 de 1979, se intent la creacin del C.S.J. con las funciones de administrar la carrera judicial y ejercer la potestad disciplinaria, en una reforma constitucional que, a la postre, fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia. Slo en 1987, mediante el Decreto 52, se pone en funcionamiento la carrera judicial, pero mantuvo su manejo bajo la direccin del gobierno.

ANALISIS DE LA DECLARATORIA DE INCONSTITUCIONALIDAD

El da 03 de Noviembre de 1981 la corte suprema de Colombia pronuncio la sentencia que declara inexequible el acto legislativo numero 1 de 1979, en virtud del cual se reformaba, la constitucin Nacional de 1886 con los ajustes que haba ido experimentando hasta el acto legislativo de 1977. Acerca de la demanda de inconstitucionalidad y posterior sentencia que declaro inexequible el acto legislativo Numero 1 de 1979, podemos rescatar las proyecciones que a juicio de los demandantes, habra de tener una reforma de esa naturaleza y que motivaron la interposicin de la demanda: se pretenda salvar al pas del clientelismo en la justicia, de la dependencia y sumisin de los jueces al gobierno y al congreso, de la concentracin y centralizacin perniciosas del poder nominador de funcionarios y empleados judiciales, de la desafortunada difusin y debilitamiento del sistema de control judicial de la constitucionalidad, de la titularidad de la accin penal en manos del ejecutivo, o sea del "gobierno del gobierno" en vez del "gobierno de los jueces", de la ausencia de juzgamiento

constitucional en lo penal militar y lo penal aduanero, de la eliminacin de los representantes de la sociedad y defensores de la ley en los procesos civiles, de familia, laborales, administrativos y agrarios, de la demaggica compra presupuestal de la justicia, de la constitucionalizacin del ausentismo parlamentario, de la impunidad de sus miembros, la upaquizacion de sus dietas, del feudalismo parlamentario por medio de sus auxilios, de las reformas constitucionales en sesione extraordinarias y con procedimientos complacientes sin cambiar ni una sola coma, del financiamiento electoral a los caciques polticos, del desmonte del intervencionismo estatal, para convertirlo en concertacin privatizada gremial y corporativa a espaldas del congreso, de las peligrosas audiencias en el capitolio, de los votos de aplauso o censura, del congreso respecto de actos oficiales, de la discriminacin de las reelecciones y de la reforma operativa ms importante del presente siglo. Un dato curioso dentro de este proceso sera la no intervencin del procurador y en su lugar seria la vice-procuradura quien dara el concepto como representante del ministerio pblico, la corte dio su concepto acerca del procurador, a travs de incidente cuyo objeto era recusar al alto funcionario por haber tenido parte en la expedicin del acto legislativo Numero 1 de 1979, lo que lo inhabilitaba para emitir un dictamen sobre su constitucionalidad, por sentencia del 26 de septiembre de 1980 la corte suprema de Colombia declar al funcionario separado de las funciones como representante del ministerio pblico, que le correspondan en relacin al proceso que se estaba ventilando. La extensa exposicin de los antecedentes y del contenido de la sentencia de la corte suprema de Colombia, lleva a pensar en los llamados supremazos, trmino que se ha reservado en nuestro pas, a aquellos pronunciamientos del ms alto tribunal de justicia, que constituyen un eco jurdico innovador frente a una jurisprudencia y una tradicin de fuerte raigambre entre jueces y juristas. A nuestro juicio el fallo analizado viene a confirmar, una vez ms, la importancia de la labor que corresponde a los tribunales de justicia en la configuracin y resguardo del estado de derecho. Como es sabido, esta nocin, cuyo origen se atribuye a los autores

alemanes, y que ha sido objeto de abundante preocupacin por parte de la doctrina, involucra no solo la idea de un estado institucionalizado, en que no se confunda el poder en el o los titulares que accidentalmente lo ejercen, sino que implica, adems, el respeto a los derechos fundamentales del ser humano en su doble proyeccin individual y social. Esos derechos bsicos han sido recogidos y asegurados a travs del estatuto de garantas, que constituye la parte dogmatica o relacional de la constitucin a la que hacamos referencia en prrafos anteriores, y que es la razn o el objetivo que inspira, dentro de la concepcin de Montesquieu, el clsico principio de la separacin de poderes "Que el poder detenga el poder". Por otra parte, debe considerarse que el ideal del estado de derecho que persiga una sociedad en un momento determinado va a ser producto del consenso en torno a valores y principios considerados como fundamentales dentro de esa realidad histrica y social. La ley fundamental del estado es la llamada a recoger y concretar ese ideal a travs de un desarrollo normativo general que considere tanto la mantencin del orden que dentro de esas bases se desea como, tambin, la posibilidad del cambio que vaya exigiendo la evolucin que experimenta todo cuerpo social. Esa frmula de equilibrio es la que permite conservar la estabilidad de un determinado sistema poltico que de pronto puede verse amenazado por un quiebre si el mismo cambio social se traduce en un nivel desorbitado de demandas frente al cual la autoridad se vea imposibilitada de dar respuesta plena y satisfactoria. Estas consideraciones permiten comprender que tras el resguardo de la supremaca e integridad de la constitucin se encuentra la necesidad de defender el estado de derecho aceptado por la sociedad de que se trata y, muy especialmente, de los derechos ms trascendentales de sus integrantes. La sentencia que se ha comentado demuestra que la corte suprema de Colombia ha asumido plenamente la conciencia de la excelsa tarea que le cabe en este sentido y no cabe duda que la independencia demostrada en su actuacin es el elemento que hace que esa labor no haya quedado reducida a una aspiracin programtica, sino que sea la

concrecin de las esperanzas de un pueblo que ve en sus tribunales el ms caro baluarte de su libertad y del respeto y defensa de sus ms sagrados derechos.

CONCLUSIONES Las reformas o las constituciones han sido aprobadas por regla general por el congreso y eventualmente por asambleas constituyentes, en ambos casos las propuestas de reforma en una gran medida coinciden con la agenda gubernamental o se originan en iniciativa del presidente de la republica o que l se encarga de impulsar en el parlamento, afortunadamente algunas de estas reformas que han sido aprobadas en el congreso, luego son derrotadas jurdicamente por el control judicial, de esta manera cuando los jueces constitucionales ejercen el control de la reforma se convierte en el lmite del presidencialismo. En algunos de los pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia se puede apreciar la frrea defensa de intereses institucionales para preservar su poder, en 1977 con la pequea constituyente que tena en su agenda la modificacin de la estructura de la Rama Judicial y planteara la creacin de un tribunal constitucional que despojara a la Corte del control de constitucionalidad, as como del Consejo Superior de la Judicatura que afectara su poder de nominar magistrados y jueces al igual que la reforma de 1979 cuando estas iniciativas se convirtieron en realidad, pero no sobrevivieron a la declaratoria de inconstitucionalidad que la corte produjo en 1981. Finalmente podemos destacar uno de los aportes que el Acto Legislativo No. 1 de 1979 introdujo al mbito constitucional y fue la institucin de la perdida de la investidura que apareci por primera vez en el ordenamiento jurdico colombiano en el artculo 13 de dicha reforma, en esta se institua como causales de prdida de la investidura de los congresistas conductas como la infraccin al rgimen de incompatibilidades y al de conflicto de intereses previstos en la constitucin, el hecho de faltar en un periodo legislativo anual, sin causa justificada a ocho de las sesiones plenarias en que se voten proyectos de acto legislativo o de ley. De igual forma estableca que le corresponda al Consejo de Estado declarar la prdida de la investidura, pero como bien sabemos y se

ha mencionado en repetidas ocasiones a lo largo del presente trabajo este acto legislativo fue declarado inconstitucional en su totalidad en el ao de 1981 lo que dejo sin vigencia y sin ningn tipo de aplicacin la institucin de la perdida de la investidura, pero dejando sembrado un precedente para las reformas constitucionales que sucederan en los aos venideros.