EL ACUERDO GENERAL SOBRE COMERCIO DE SERVICIOS EN LA RONDA URUGUAY (GATS)

Por Guillermo Mrquez

INTRODUCCION GENERAL El papel de los servicios, tanto en la economa interna como en la externa, ha cambiado en forma importante desde el decenio de los aos ochenta, tanto en la interpretacin terica como en la evolucin fctica. Esta introduccin intenta dar una explicacin comprensiva de esos cambios. Hasta recientemente el anlisis econmico se ocup poco de los servicios como un conjunto integral, aunque los anlisis tericos sectoriales, sobre todo en algunos servicios, como transporte, hicieron grandes avances. Una de las principales razones de esa situacin fue una concepcin que se mantuvo por largo tiempo en las esferas acadmicas, como lo es la llamada teora de las tres etapas del desarrollo, de los autores Fisher y Clarck. Segn sta, todos los pases pasaban por tres estadios en su proceso de desarrollo: en el primero, imperaba el sector primario, agricultura y/o minera; en el segundo, el sector secundario, manufactura; y en el tercero, una muy elevada etapa de desarrollo, imperaba el sector servicios o terciario. Estudios recientes han refutado esa teora, al demostrar que se bas en una situacin parcial de la historia de Europa, en un perodo muy determinado, pero que no se ha reproducido posteriormente ni en los pases desarrollados ni en los pases en desarrollo. En estos ltimos la predominancia de esa teora tuvo efectos negativos en la poltica econmica, y una gran importancia del sector servicios desde el punto de vista cuantitativo, como con frecuencia es el caso, se consideraba como una distorsin del desarrollo, por saltar sobre el desarrollo natural de las tres etapas. Por lo tanto, en lugar de buscar la optimizacin en la eficiencia de los servicios, los esfuerzos se concentraban en reducir su importancia, para restablecer el proceso "lgico" de desarrollo. Desde el punto de vista ms global, la importancia de los servicios en la economa se mide por su proporcin en el producto interno bruto. A nivel mundial se encuentra que las economas ms desarrolladas la mayor proporcin del producto corresponde a los servicios, pudindose encontrar en el caso de los Estados Unidos, una proporcin de 70%. En los pases en desarrollo el promedio de esa participacin oscila alrededor del 50%, y slo en los pases ms atrasados es minoritaria la participacin del sector servicios. No menos interesante es el caso de la participacin de los servicios en los procesos productivos de las empresas. Como consecuencia principal de dos desarrollos combinados y relacionados: por una parte la revolucin tecnolgica, centrada en la informtica y en las telecomunicaciones, y por otra parte el desarrollo moderno de la gerencia y de las metas de calidad y productividad para lograr la mxima competitividad, estn elevando tendencialmente la incorporacin de los factores intangibles en esos procesos productivos; como ejemplo podemos citar: la informacin en todas sus manifestaciones, la gerencia, el diseo, desarrollo e investigacin, transporte, consultora, etc. En algunos productos, elaborados con los mtodos ms modernos, se ha encontrado que el componente de servicios en el costo de produccin puede llegar a superar el 70%. Con todo lo importante que son los desarrollos descritos anteriormente, el cambio ms radical que se ha producido en el campo de los servicios se refiere a su participacin en las transacciones internacionales.

Histricamente el comercio internacional ha estado concentrado en la esfera de las mercancas; la prestacin de los servicios, por sus caractersticas de intangibilidad y no posibilidad de almacenamiento, y por lo tanto tener que ser prestados en general en el mismo sitio de consumo, han estado relegados en lo fundamental a la economa interna de los pases. Hasta recientemente, slo algunos servicios estrechamente ligados al comercio internacional de bienes, como transporte y seguros, y otros como turismo y comunicaciones (ste ltimo en una etapa incipiente) aparecan en forma importante en las transacciones internacionales. As mismo, las inversiones internacionales estaban concentradas en la esfera de los bienes, y particularmente de materias primas en los pases en desarrollo por parte de empresas de los pases desarrollados. Ese panorama est cambiando tendencialmente. Como efecto de los extraordinarios avances en las telecomunicaciones y en la informtica, y sobre todo su fusin y la aparicin de los sistemas multimedia, todos los servicios pueden ser objeto de transmisin a travs de esos sistemas, sobre lo cual se prev un crecimiento permanente, aunque todava la mayor parte de los intercambios actuales requieren traslado fsico de los prestatarios. Por otra parte, las tendencias hacia la globalizacin, con el consecuente establecimiento mltiple en trminos geogrficos de las empresas que participan en ese proceso, ha trado como consecuencia que las empresas de servicios sigan a las empresas a las cuales le prestan apoyo, realizando tambin ese proceso de establecimiento geogrfico multinacional. Esta evolucin se muestra en las cifras de transacciones econmicas internacionales. Los organismos internacionales especializados detectan que la participacin de los servicios en el comercio internacional mundial est en alrededor del 25% y con una segura subvaluacin, por la mala calidad actual de las cifras de servicios a escala internacional. Los mismos registros estadsticos acusan un crecimiento ms acelerado del comercio internacional de servicios respecto al comercio de bienes y la misma tendencia se observa en el caso de las inversiones extranjeras. Para la mejor comprensin del prrafo anterior es necesaria una explicacin metodolgica. Lo que hoy se conoce como "comercio internacional de servicios", corresponde bsicamente a lo que tradicionalmente se ha denominado "servicios no factoriales" en la balanza de pagos y, por lo tanto excluye lo que se refiere a utilidades del capital extranjero. Este tipo de transacciones se puede efectuar por tres medios distintos. El movimiento transfronterizo, que se refiere a la transmisin de servicios por las vas de telecomunicaciones y audiovisuales; el movimiento de consumidores, por el cual la persona se traslada a otro pas en el cual se le presta el servicio, como el turismo; y el movimiento de personas, por el cual el prestatario del servicio se traslada para su prestacin, como es el ejemplo de la consultora. El caso de las inversiones, o sea, el traslado permanente a un pas para la prestacin de un servicio, es denominado en la terminologa que se ha desarrollado en las negociaciones internacionales "presencia comercial", y para los fines de esas negociaciones es tambin considerado como comercio internacional de servicios.

EL GATS

INTRODUCCION En la ltima Ronda de Negociaciones del GATT, la Ronda Uruguay, uno de los aspectos ms novedosos fue la incorporacin del comercio de servicios, junto a los aspectos de propiedad intelectual relacionados con el comercio y los aspectos de inversin relacionados con el comercio. El resultado final de la negociacin fue la aprobacin del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS) que desde el 1o. de enero de 1995 es parte integrante de la Institucin que sustituy al GATT, la Organizacin Mundial de Comercio. En la introduccin general explicamos las formas a travs de las cuales se puede realizar prestacin de servicios internacionalmente. En esta seccin se explicar suscintamente, el proceso de negociacin para liberar el comercio de servicios. En el intercambio de bienes, las trabas

principales al comercio internacional consisten en aranceles o en barreras no arancelarias; en cambio, los obstculos al comercio de servicios se expresan en restricciones legales que impiden o limitan la prestacin de servicios por parte de extranjeros, lo cual ilustraremos con algunos ejemplos: la prohibicin o limitaciones cuantitativas para que el capital extranjero se establezca en un pas; las restricciones para que un profesional de un pas pueda ejercer su profesin en otro pas; las restricciones para que los ciudadanos de un pas salgan como turistas al exterior; la obligacin de que una empresa prestadora de servicios, como podra ser telecomunicaciones o banca, deba tener un representante legal o una sucursal, para poder prestar sus servicios en un pas distinto a donde est establecida originalmente. De manera que, las negociaciones para liberalizar los servicios, en un acuerdo multilateral o bilateral, asumen la forma de compromisos que eliminan esas trabas legales. Ese compromiso recibe el nombre de "consolidacin", lo que significa que los pases no pueden restablecer esas trabas para los pases del acuerdo, pues al hacerlo estaran incursos en una violacin del tratado en cuestin. La forma concreta que asumen esos compromisos ser examinado ms adelante. La decisin de introducir los servicios en la Ronda Uruguay fue precedida de una intensa discusin, principalmente entre los Estados Unidos y los pases en desarrollo, cuyos aspectos principales sern comentados en la seccin en donde se trata de las especificidades de los pases en desarrollo en el GATS.

LA ESTRUCTURA BASICA DEL GATS En esta seccin se examinarn los aspectos principales que le dan al GATS su carcter de un Acuerdo para liberar el comercio de servicios entre los pases miembros, dejando otros aspectos particulares, como el caso de los pases en desarrollo, la integracin econmica, los casos en que no se establecen disposiciones concretas sino que se prev su negociacin futura, para tratarlo en secciones separadas. Las explicaciones de los artculos no se harn en el mismo orden en que aparecen en el Acuerdo, sino en un orden que prioriza las bases en que se fundamenta el proceso de liberacin. En el artculo 1, "Alcance y Definicin", se define el comercio de servicios como el suministro de un servicio:

a. MODO DE PRESTACION 1: del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro

Miembro; (ejemplo: una conversacin telefnica). En la terminologa que se ha desarrollado sobre el comercio de servicios, este modo de prestacin se denomina "suministro transfronterizo" o "movimiento transfronterizo". MODO DE PRESTACION 2: en el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios de cualquier otro Miembro; (ejemplo: los servicios tursticos). MODO DE PRESTACION 3: por un proveedor de servicios de un Miembro mediante presencia comercial en el territorio de cualquier otro Miembro; (ejemplo: la inversin de una empresa en un pas distinto al de su pas de orgen, para prestar servicios de transporte terrestre). MODO DE PRESTACION 4: por un proveedor de servicios de un Miembro mediante la presencia de personas fsicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro Miembro. (Ejemplo: el traslado de un consultor de un pas al territorio de otro pas, para realizar una consultora que le ha sido contratada).

b. c.

d.

El GATS abarca todos los sectores de servicios y slo se hace una excepcin especfica para los derechos de trfico areo y los servicios directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de trfico. Ello se explica porque las relaciones en ese campo se rigen por una multitud de acuerdos bilaterales, regidos por la Convencin de Chicago, y en relacin a los cuales se consider

imposible proceder a su multilateralizacin en la Ronda Uruguay, pero ello no est descartado para el futuro. Lo anterior no implica que los pases estn obligados en el proceso de negociaciones a listar concesiones en todos los sectores, pues la cobertura de esas concesiones es potestad de los pases, que puede ser modificada de acuerdo a las negociaciones. En otro contexto, los compromisos que establece el Acuerdo no son aplicables a las compras gubernamentales de servicios destinados a fines oficiales y no a la reventa comercial o a su utilizacin en el suministro de servicios para la venta comercial. (Artculo XIII, Contratacin Pblica). Sin embargo, se establecen negociaciones sobre esta materia, dentro de los dos aos siguientes a la fecha de entrada en vigor del AGCS. La esencia de en lo que consiste el proceso de liberalizacin del comercio de servicios est en la Parte III del Acuerdo, que abarca los Artculos XVI a XVIII. En el artculo XVI se establecen los compromisos de acceso a los mercados en la siguiente forma: 1. En lo que respecta al acceso a los mercados, a travs de los modos de suministro identificados en el artculo 1, cada Miembro otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de los dems Miembros un trato no menos favorable que el previsto de conformidad con los trminos, limitaciones y condiciones convenidos y especificados en su Lista. Expliquemos el significado de dicha formulacin. Esta significa que el pas que haga compromisos de acceso a los mercados, est obligado, como mnimo, a conceder esos compromisos a los servicios y a los proveedores de servicios de los dems Miembros, pero no est obligado a otorgar ms concesiones de las que aparecen estrictamente en su Lista. De seguidas se definen las restricciones consideradas como de acceso al mercado: a. Limitaciones al nmero de proveedores, incluyendo la exigencia de una prueba de necesidades econmicas. (Ejemplos: el nmero de proveedores de servicios de nacionalidad extranjera no puede pasar de cierta cifra; adicionalmente podra exigirse que para ese acceso se examine su conveniencia, en trminos de distintas variables econmicas del pas receptor). a. Limitaciones al valor de los activos o transacciones de servicios o mediante la exigencia de una prueba de necesidades econmicas. (Ejemplo: el valor de las transacciones de una empresa extranjera no puede pasar de cierta cifra. La prueba de necesidades econmicas sera la misma descrita en a), pero en este caso referida al valor de los activos o de las transacciones). b. Limitaciones al nmero total de operaciones de servicios o a la cuanta total de produccin de servicios, incluyendo la posibilidad de prueba de necesidades econmicas. (Ejemplo: el nmero total de las operaciones de servicios no puede pasar de cierta cifra. La prueba de necesidades econmicas sera la misma descrita en a), pero en este caso referida al nmero de operaciones de servicios o a la cuanta de la produccin). c. Limitaciones al nmero total de personas fsicas que puedan emplearse en un determinado sector de servicios o que un proveedor de servicios pueda emplear, incluyendo la posibilidad de prueba de necesidades econmicas. (Ejemplo: el porcentaje de extranjeros empleados en las empresas de servicios de un pas no puede exceder cierto nivel. La prueba de necesidades econmicas sera la misma descrita en a), pero referida a las variables incluidas en este literal.) d. Medidas que restrinjan o prescriban los tipos especficos de persona jurdica o de empresa conjunta por medio de las cuales un proveedor de servicios puede suministrar un servicio. (Ejemplo: Para un determinado sector de servicios, un pas prohibe el establecimiento de empresas extranjeras a travs de sucursales, es decir su inversin debe ser en forma de filiales). e. Limitaciones a la participacin del capital extranjero expresadas como lmite porcentual mximo a la tenencia de acciones por extranjeros o como valor total de las inversiones extranjeras individuales o agregadas. (Ejemplo: la participacin total del capital extranjero en determinado sector de los servicios, no puede pasar de un determinado porcentaje). El Artculo XVII, establece las condiciones de Trato Nacional: En los sectores inscritos en su Lista y con las condiciones y salvedades que en ella puedan consignarse, cada Miembro otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier

otro Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares. Expliquemos el significado de dicha formulacin. Despus que se ha otorgado el acceso al mercado, segn las modalidades explicadas del Artculo XVI, si un pas no pone ninguna otra limitacin distinta a la que otorga a sus propios servicios o proveedores de servicios, estara otorgando trato nacional; sin embargo, el pas puede limitar el trato nacional, para lo cual tiene que expresarlo en su Lista. Un ejemplo de no concesin del trato nacional sera el establecimiento de un impuesto sobre la renta ms elevado para el proveedor de servicios extranjero respecto al que exige al proveedor nacional. Desde el inicio de la Ronda Uruguay se plante el problema de que en los servicios la diferencia entre acceso al mercado y trato nacional no es tan clara como en el comercio de bienes. En este ltimo caso el acceso al mercado se perfecciona cuando una mercanca extranjera es nacionalizada en una de las aduanas del pas, y a partir de ello, cualquier restriccin que se le haga a esa mercanca importada respecto a la produccin nacional, sera una limitacin al trato nacional. En el caso de los servicios la delimitacin no es tan clara, como se ver por el siguiente ejemplo. Un pas no permite que el capital extranjero en un banco exceda del 30 por ciento de su capital total. Primera interpretacin: Es una restriccin de acceso al mercado, pues la posibilidad de que ingrese el 70 por ciento del capital necesario para constituir un banco con 100 por ciento de capital extranjero est negada. Segunda interpretacin: Es una restriccin de trato nacional, pues mientras al capital nacional se le permite fundar un banco con 100 por ciento de capital, al capital extranjero se le trata distinto, al no permitrsele sino el 30 por ciento. Por ello, se decidi definir taxativamente los casos de limitacin de acceso al mercado, mientras que se defini de forma general el concepto de trato nacional. Algunos esquemas de integracin, como el NAFTA y el Grupo de los Tres, han resuelto ese problema englobando en un solo concepto, el de Trato Nacional, los dos conceptos, lo cual simplifica la negociacin, pues cualquier restriccin al extranjero se califica de esa nica forma, evitando as la calificacin de cul limitacin es de acceso al mercado y cul de trato nacional. El Artculo XVII establece tambin la posibilidad de que el trato nacional se otorgue a travs de un trato "formalmente idntico o formalmente diferente al que dispense a sus propios servicios similares y proveedores de servicios similares." Para precisar esta posibilidad se determina que "un trato formalmente idntico o formalmente diferente es menos favorable si modifica las condiciones de competencia en favor de los servicios o proveedores de servicios del Miembro, en comparacin con los servicios similares o los proveedores de servicios de otro Miembro". Este concepto de trato formal diferente es un concepto que no ha sido desarrollado y sobre el cual es difcil, al momento, de dar un ejemplo. En las listas derivadas de las negociaciones de la Ronda Uruguay, no se encuentra un caso de esa naturaleza. En el artculo XVIII se establece la posibilidad de que los pases negocien compromisos que no estn estrictamente encuadrados en los conceptos de acceso al mercado y de trato nacional, los cuales son denominados "compromisos adicionales", entre los cuales pueden citar los referidos a ttulos de aptitud, normas o cuestiones relacionadas con las licencias. En la Parte IV, que comprende los artculos XIX al XXI, se reglamenta acerca del carcter progresivo que tendr la liberalizacin del comercio de servicios, en el marco del GATS. Para ello se determina que despes de la entrada en vigor del Acuerdo, que estableci la primera fase de liberalizacin, se efectuarn negociaciones sucesivas para continuar el proceso de liberalizacin, la primera de las cuales a ms tardar cinco aos despes de la fecha ya sealada. Para cada ronda de negociaciones se establecern directrices y procedimientos de negociacin y se establecen algunas condiciones especiales para los pases en desarrollo, de lo cual se tratar en otra seccin. En el Artculo XX se precisan los aspectos que deben estar incluidos en las listas de compromisos especficos: a. Los trminos, limitaciones y condiciones en materia de acceso a los mercados; a. Las condiciones y salvedades en materia de trato nacional; b. Las obligaciones relativas a los compromisos adicionales;

c. Cuando proceda, el marco temporal para la aplicacin de tales compromisos; y d. La fecha en vigor de tales compromisos.
Con respecto a los literales d) y e) conviene hacer una explicacin. Un pas puede consignar un compromiso en su lista que no se har efectivo automticamente cuando las listas entren en vigor, sino que puede establecer la entrada en vigor de ese compromiso en una fecha futura determinada, porque, por ejemplo, habr un cambio legislativo que permitir cumplir con ese compromiso. Si no se establece una fecha especfica, el compromiso es efectivo a la fecha de que las listas entren en vigor. Tambin es conveniente hacer algunas otras explicaciones para el mejor entendimiento de las listas. El sistema utilizado para la consignacin de los compromisos fue el conocido como "lista positiva": slo se concede lo que est expresamente consignado en la lista. El mtodo opuesto es de "lista negativa": todo est liberado, excepto lo que est en la lista de reservas. En realidad, el sistema utilizado en la Ronda Uruguay es un sistema mixto: en un sector donde el pas no haga concesiones, no tiene por qu hacer ninguna anotacin; pero en un sector en el cual el pas haya hecho concesiones, si desea mantener algunas restricciones parciales, debe consignarlas expresamente, porque de lo contrario quedaran automticamente liberadas. En un sector o en un modo de prestacin especfico, donde el pas libere totalmente, se inscribe donde proceda "consolidado". En un modo de prestacin, en donde el pas no vaya a realizar ninguna concesin, se inscribe "no consolidado". Se establece, as mismo, que las restricciones al acceso al mercado y al trato nacional, se consignarn todas en la columna correspondiente al acceso al mercado. En los ejemplos incluidos se muestran algunas ofertas, tomadas de las presentadas por los pases en la Ronda Uruguay. La confeccin de las listas de los pases se efectu en un proceso en que inicialmente los pases presentaban una lista condicional que luego era negociada bilateralmente con sus principales socios comerciales o con los otros pases que pidieran realizar dichas negociaciones bilaterales. En el Artculo XXI se establece el derecho de los pases Miembros de modificar o retirar en cualquier momento compromisos de sus Listas, transcurridos tres aos a partir de la fecha de entrada en vigor del GATS. Sin embargo, se establece tambin la posibilidad de ajustes compensatorios, en el caso de que un pas se considere afectado por la modificacin o el retiro en cuestin. De no haber acuerdo, el reclamo puede ser llevado a arbitraje. Las concesiones de los pases Miembros estn sometidas al principio general de nacin ms favorecida, lo cual est expreso en el Artculo II del Acuerdo. Sin embargo, el mismo Artculo establece la posibilidad de exenciones a dicho principio, para lo cual los pases deben enumerarlas en el Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artculo II. Estas exenciones se refieren a tratados respecto a los cuales los pases no desean hacerlos extensivos a todos los pases Miembros o por condiciones de reciprocidad establecidas en algunas leyes. De acuerdo a dicho anexo, los pases pueden establecer la fecha de expiracin de esas exenciones, pero en principio esas exenciones no debern exceder de un plazo de 10 aos. El Consejo del Comercio de Servicios, (sobre el cual se tratar ms adelante), har exmenes peridicos de la situacin y evolucin de esas exenciones. El Artculo III tiene como objetivo que cada pas Miembro pueda estar informado de todas las medidas que en el campo de los servicios aprueben o modifiquen los otros pases Miembros. En este sentido, Cada Miembro publicar con prontitud y, salvo en situaciones de emergencia, a ms tardar en la fecha de su entrada en vigor, todas las medidas pertinentes de aplicacin general que se refieran al presente Acuerdo o afecten su funcionamiento. Se publicarn asimismo los acuerdos internacionales que se refieran o afecten el comercio de servicios y de los que sea signatario un Miembro. Se establece tambin el compromiso de informar con prontitud y por lo menos anualmente al Consejo del Comercio de Servicios, del establecimiento de medidas que afecten significativamente el comercio de servicios y la respuesta con prontitud a las peticiones de informacin solicitadas por los Miembros. El Artculo VI, Reglamentacin Nacional, tiene como objetivo general asegurar que en los sectores en que los pases hayan hecho compromisos especficos, las medidas de aplicacin general

relacionadas, sean "administradas de manera razonable, objetiva e imparcial", de manera que no se conviertan en obstculos encubiertos al comercio, anulando as la liberalizacin concedida. Para tales efectos, se dispone que los miembros establecern tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos, que permitan a cada pas las reclamaciones de lo que considere violaciones a la norma arriba descrita, siempre que el establecimiento de dichos tribunales o procedimientos no sea incompatible con la estructura constitucional o con la naturaleza jurdica de cada miembro. Igualmente se prescribe que cuando en un servicio para el cual se ha asumido un compromiso especfico se exija autorizacin, las respuestas a las solicitudes sern dadas en un plazo prudencial y se dar tambin respuesta, sin demoras indebidas, a las peticiones de informacin sobre dicha solicitud. Con el mismo objetivo general sealado, el Artculo VI establece que Con objeto de asegurarse de que las medidas relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de ttulos de aptitud, las normas tcnicas y las prescripciones en materia de licencias no constituyan obstculos innecesarios, el Consejo del Comercio de Servicios, por medio de los rganos que establezca, elaborar las disciplinas necesarias. An antes del establecimiento de dichas disciplinas, los miembros estn obligados a aplicar sus medidas en forma de que no se constituyan en obstculos al comercio. Finalmente el Artculo VI dispone que: En los sectores en los que se contraigan compromisos especficos respecto de los servicios profesionales, cada Miembro establecer procedimientos adecuados para verificar la competencia de los profesionales de otros Miembros. Las disposiciones de ese ltimo prrafo tienden a impedir que dicha calificacin de competencia se convierta en otro obstculo encubierto al comercio. No escapar al juicio del lector, las dificultades que pueden presentarse para juzgar si las decisiones al respecto estn o no razonablemente aplicadas. El Artculo VII, relativo a los procedimientos para Reconocimiento, establece que A los efectos del cumplimiento, en todo o en parte, de sus normas o criterios para la autorizacin o certificacin de los proveedores de servicios o la concesin de licencias a los mismos, y con sujecin a las prescripciones del prrafo, los Miembros podrn reconocer la educacin o experiencia obtenidas, los requisitos cumplidos o las licencias o certificados otorgados en un determinado pas. Ese reconocimiento, que podr efectuarse mediante armonizacin o de otro modo, podr basarse en un acuerdo o convenio con el pas en cuestin o podr ser otorgado de forma autnoma. El mencionado prrafo 3, a su vez, prescribe que: Ningn Miembro otorgar el reconocimiento de manera que constituya un medio de discriminacin entre pases en la aplicacin de sus normas o criterios para la autorizacin o certificacin de los proveedores de servicios o la concesin de licencias a los mismos, o una restriccin encubierta al comercio de servicios. Dispone igualmente el Artculo VII que cada pas dar oportunidades a los otros miembros para que negocien su adhesin a convenios de reconocimiento ya existentes o negocien nuevos convenios y la obligacin de informar al Consejo del Comercio de Servicios todo lo relativo a sus medidas y a sus convenios sobre reconocimiento. El GATS no prohbe los monopolios o proveedores exclusivos de servicios, pero s establece disposiciones en el Artculo VIII para evitar que tales tipos de empresas acten de manera incompatible con los principios del Acuerdo y permite a los pases que se sientan afectados en sus derechos, que el pas de origen del monopolio o proveedor exclusivo de servicios "le facilite informacin especfica en relacin con las operaciones de que se trate". Por otra parte, si los derechos monopolistas sobre un servicio comprendido en los compromisos especficos de un miembro, se otorgara despus de la entrada en vigor de la OMC, ello deber informarse al Consejo del Comercio de Servicios, como mnimo tres meses antes de dicho otorgamiento y sern aplicables las disposiciones ya explicadas del Captulo XXI sobre las modificaciones de las listas y el derecho de los miembros a pedir compensacin. El Artculo IX, Prcticas Comerciales, que trata concretamente de prcticas anticompetitivas, tiene mucha relacin con el anterior (Art. VIII), por la limitacin de la competencia hecha posible por situaciones de monopolio o proveedores exclusivos. Antes de examinar el texto del Artculo IX es conveniente realizar algunos comentarios previos.

El concepto de prcticas anticompetitivas se refiere a las acciones de empresas o grupo de empresas tendientes a limitar la competencia por medios ilegtimos, en lugar de competir lealmente a travs de la elevacin de la productividad y calidad de sus bienes o servicios. Estas prcticas pueden ser realizadas por acuerdos entre empresas o por uso abusivo de una posicin dominante del mercado respectivo, previamente existente. Entre las principales prcticas anticompetitivas pueden mencionarse: Fijar, de forma directa o indirecta, los precios de compra o de venta y condiciones de comercializacin de bienes o servicios, e intercambiar informacin con el mismo objeto o efecto. La imposicin injustificada de lmites en la produccin, distribucin o el desarrollo tecnolgico, adems de limitaciones o prohibicin de exportar, importar o competir. Dividir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos del mercado actual o potencial de bienes y servicios, mediante clientela, proveedores, tiempos o espacios territoriales. La aplicacin en las relaciones comerciales o de servicios, de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que coloquen a unos competidores en situacin desventajosa frente a otros. La negativa injustificada de satisfacer las demandas de compra de bienes o prestacin de servicios, entre otros el no abastecimiento de insumos a empresas con las que compite por el mercado del producto final. Impedir u obstaculizar el acceso o permanencia en el mercado de uno o varios competidores. (En el listado anterior se ha usado el documento "Proyecto de Modificacin de la Decisin 285 del Acuerdo de Cartagena", presentado por la Superintendencia para la Promocin y Proteccin de la Libre Competencia de Venezuela). En el sector servicios ocurren numerosos casos de prcticas anticompetitivas, entre los cuales pueden mencionarse: Los acuerdos entre compaas de seguros para fijar las primas y conservar los mercados. Los acuerdos entre bancos para fijar intereses y comisiones. La negativa de publicaciones como revistas, diarios, etc. para aceptar publicidad de determinada compaa. Tarifas extremadamente bajas en el transporte areo, con el fin de eliminar a uno o a varios competidores. Acuerdos para fijar las tarifas en el sector de las telecomunicaciones. La negativa de una empresa monoplica de telecomunicaciones a dar acceso a otras empresas a las redes y servicios pblicos de transporte de telecomunicaciones y su utilizacin. En relacin al concepto de prcticas anticompetitivas es conveniente advertir que el dumping es una prctica desleal, pero es tratado separadamente del concepto que se est examinando y no est previsto entre las normas del GATS. Un nmero de pases, con tendencia creciente, han incorporado leyes anticompetitivas en su legislacin. Asimismo, algunos esquemas de integracin como la Comunidad Europea y el GRAN, han aprobado normas al respecto. Esta tendencia tiene su razn de ser en los propios objetivos de la liberalizacin: no se puede hablar de verdadera liberalizacin y de su aprovechamiento por todos los agentes econmicos, si no se asegura la competencia leal. Las leyes nacionales sobre competencia y las normas al respecto de sistemas de integracin econmica, por positivas que sean, no aseguran que a nivel mundial los efectos deseados de los procesos de liberalizacin no sean anulados parcialmente o totalmente por las prcticas anticompetitivas. Ello, por su cobertura limitada desde el punto de vista geogrfico y por las diferencias en las normas aprobadas. De lo anterior se infiere que es conveniente la aprobacin a nivel internacional de normas comunes sobre este asunto. Los pases en desarrollo liderizaron el establecimiento de un acuerdo de esa naturaleza, en la UNCTAD. Como resultado de esos esfuerzos, en 1980 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob por unanimidad el "Conjunto de Principios y Reglas Equitativas, Multilateralmente Acordadas para el Control de las Prcticas Restrictivas de Negocios". Este Acuerdo prev la toma de medidas internacionales sobre la materia, la colaboracin de los Estados a nivel internacional y el establecimiento de procedimientos de consulta sobre la materia, entre los gobiernos. Sin embargo, a pesar de la unanimidad en su aprobacin, slo tiene carcter voluntario en su aplicacin y no ha tenido un efecto prctico importante.

Durante la primera etapa de las negociaciones de la Ronda Uruguay los pases en desarrollo plantearon la inclusin en el GATS de normas por el estilo de las aprobadas en la UNCTAD, que en este caso tendran carcter de obligatorias para los miembros. Pero en la reunin de evaluacin de la Ronda Uruguay que se efectu en la ciudad de Montreal en diciembre de 1988, los pases en desarrollo, como parte de los compromisos para asegurar la finalizacin de las negociaciones, aceptaron un texto ms dbil, que se transcribe a continuacin: Artculo IX. Prcticas Comerciales 1. Los Miembros reconocen que ciertas prcticas comerciales de los proveedores de servicios, aparte de los comprendidos en el Artculo VIII, pueden limitar la competencia y, por ende, restringir el comercio de servicios. 2. Cada Miembro, a peticin de cualquier otro Miembro, entablar consultas con miras a eliminar las prcticas a que se refiere el prrafo 1. El Miembro al que se dirija la peticin la examinar cabalmente y con compresin y prestar su cooperacin facilitando la informacin no confidencial que est al alcance del pblico y que guarde relacin con el asunto de que se trate. Dicho Miembro facilitar tambin al Miembro peticionario otras informaciones de que disponga, con sujecin a su legislacin nacional y a reserva de la conclusin de un acuerdo satisfactorio sobre la salvaguarda del carcter confidencial de esas informaciones por el Miembro peticionario. Como se infiere del texto, el intento de establecer normas internacionales devino en la posibilidad de consultas bilaterales, sin la existencia de un compromiso real para atacar las prcticas anticompetitivas. Pero la aceptacin de ese texto representa un avance al reconocer la importancia del problema y da pie para propuestas futuras sobre el tema. Al respecto, la Comisin Europea ha hecho una propuesta para la consideracin del tema en la Reunin Ministerial de la OMC en Singapur, en diciembre de 1996; en esa propuesta se sugiere el nombramiento de un Grupo de Trabajo que comience sus labores en 1997, con la idea de establecer normas que progresivamente vayan profundizando en los compromisos comunes de los miembros respecto a esas prcticas, teniendo una cobertura global sobre el comercio y no exclusivamente circunscrita a los servicios. En el mismo sentido y con objetivos similares a los de la Comisin Europea, Japn ha presentado un "non paper". Dado el rol de liderazgo que han tenido los pases en desarrollo en esta materia, deben otorgarle la importancia que merece su consideracin con el objetivo de influenciar fuertemente en las caractersticas de las normas que eventualmente formaran parte de la OMC. En dos artculos, el XI y el XII, trata el GATS los aspectos relativos a los pagos y transferencias internacionales y los de balanza de pagos. En el Artculo XI, Pagos y Transferencias, se establece el compromiso de los miembros de no aplicar restricciones a los pagos y transferencias internacionales por transacciones corrientes referentes a compromisos especficos por l contrados. Igualmente el Artculo XI ratifica los derechos y obligaciones de los miembros del Fondo Monetario Internacional incluida la utilizacin de medidas cambiarias que estn en conformidad con dicho Convenio Constitutivo, con la salvedad de que ningn Miembro impondr restricciones a las transacciones de capital de manera incompatible con los compromisos especficos por l contrados con respecto a esas transacciones, excepto al amparo del Artculo XII o a solicitud del Fondo. Por su parte, el Artculo XII, Restricciones para proteger la balanza de pagos, faculta a los pases para adoptar o mantener restricciones del comercio de servicios respecto de los que haya contrado compromisos especficos, con inclusin de los pagos o transferencias por concepto de transferencias referentes a tales compromisos. Dichas restricciones deben: ser de carcter no discriminatorio entre los miembros; ser compatibles con el Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Internacional; evitar lesionar innecesariamente los intereses de los miembros; ser temporales, eliminando progresivamente las restricciones en la medida en que mejore el problema que di origen a dichas restricciones. El miembro que est en las circunstancias sealadas consultar prontamente con el Comit de Restricciones por Balanza de Pagos y se establecern procedimientos para la celebracin de consultas peridicas. El GATS contiene las usuales excepciones generales y sobre seguridad de los tratados internacionales, que se refieren entre otros a: la proteccin de la moral y del rden pblico; para proteger la vida y salud de las personas; para proteger la intimidad de los particulares en relacin

con sus datos personales y sus registros y cuentas individuales; las relativas a la proteccin de la seguridad nacional. Dichas normas estn en los Artculos XIV y XIV bis. La Parte V del GATS, que comprende los artculos XXII A XXVI, se refiere a Disposiciones Institucionales. El Artculo XXII establece el compromiso de los miembros de atender las representaciones que le haga otro miembro sobre cualquier aspecto que afecte el funcionamiento del Acuerdo y el de permitir las consultas que le sean pedidas. El Artculo XXIII, Solucin de diferencias y cumplimiento de las obligaciones, establece el derecho de los miembros de recurrir al Entendimiento de Solucin de Diferencias, cuando se considere afectado por el incumplimiento de compromisos de otro miembro. Ese Entendimiento forma parte de los Acuerdos negociados en la Ronda Uruguay, e introduce reformas importantes al anterior sistema de solucin de diferencias del GATT, que hacen posible una mayor efectividad y que las decisiones sobre una controversia sean prontamente llevadas a la prctica. Por el Artculo XXIV se crea el Consejo del Comercio de Servicios, que es el mximo rgano de autoridad del GATS. LOS SISTEMAS DE INTEGRACION EN EL GATS El Artculo V del GATS reglamenta las relaciones de los pases miembros que forman parte de sistemas de integracin con el Acuerdo. Se exonera de la aplicacin de la clusula de la nacin ms favorecida los compromisos que se establezcan al amparo de esos sistemas, pero para ello deben cumplirse varias condiciones: Que el sistema de integracin a. tenga una cobertura sectorial sustancial (entendida sta en trminos de nmero de sectores, volumen de comercio afectado y modos de suministro. Para cumplir esta condicin, en los acuerdos no deber establecerse la exclusin a priori de ningn modo de suministro). b. establezca la ausencia o la eliminacin, en lo esencial, de toda discriminacin entre las partes, en el sentido del Artculo XVII (Acceso a los Mercados), en los sectores comprendidos en el apartado a), por medio de: i. la eliminacin de las medidas discriminatorias existentes, y/o ii. la prohibicin de nuevas medidas discriminatorias o que aumenten la discriminacin, ya sea en la fecha de entrada en vigor de ese acuerdo o sobre la base de un marco temporal razonable... En relacin a esas condiciones se establece una flexibilidad particular para los pases en desarrollo: Cuando sean partes en un acuerdo del tipo a que se refiere el prrafo 1 (el que establece las condiciones arriba descritas), se prever flexibilidad con respecto a las condiciones enunciadas en dicho prrafo, en particular en lo que se refiere a su apartado b), en consonancia con el nivel de desarrollo de los pases de que se trate, tanto en general como en los distintos sectores y subsectores; En algunas reuniones del GRAN en las que han participado funcionarios de la Secretara de la OMC, estos han interpretado los considerandos anteriores de la siguiente manera: un sistema de integracin en servicios, que abarque todos los sectores o excluya un nmero marginal, que contemple la liberalizacin total de los sectores incluidos, no necesariamente a la fecha de la entrada en vigor del acuerdo, sino en forma progresiva, estableciendo el plazo para el perfeccionamiento de la liberalizacin, y que adems no aumente el nivel de restricciones existentes a la fecha de la entrada en vigor del acuerdo o sobre la base de un marco temporal razonable, cumplira las condiciones establecidas en el Artculo V. Sin embargo, con respecto a la flexibilidad permitida a los pases en desarrollo se presentan algunas dudas difciles de responder: la flexibilidad es mayor en lo que se refiere a la cobertura de los sectores y subsectores, pero qu quiere decir eso? Hasta dnde puede llegar la mnima cobertura aceptable y cmo se combina para ello el conjunto de factores, es decir, el nmero de sectores, el volumen de comercio afectado y los modos de suministro? Y siendo la flexibilidad menor respecto al no incremento de restricciones, podra significar esto que se podra incrementar temporalmente el nivel de restricciones en algunos sectores? Probablemente estas incgnitas no puedan resolverse hasta

que se presente un caso que exija examinarlo y fijar criterios al respecto. Cuando tratemos el tema de los servicios en el GRAN, haremos sobre esto algunos comentarios adicionales. El Artculo V tambin reglamenta las relaciones del sistema de integracin con terceros pases que formen parte del GATS. En primer lugar no se podr elevar, para esos terceros pases, el nivel global de obstculos al comercio en relacin con el nivel aplicable con anterioridad al acuerdo. En segundo lugar, los proveedores de servicios de esos terceros pases tendrn derecho a las ventajas establecidas en el acuerdo, "siempre que realicen operaciones comerciales sustantivas en el territorio de las partes en ese acuerdo". Esta ltima provisin hay que entenderla en el sentido de que estn establecidos en el territorio de una o ms partes del acuerdo, puesto que si no fuera as, y pudieran beneficiarse de esas ventajas operando desde su territorio de origen, estara ello en contradiccin con la excepcin de clusula de nacin ms favorecida permitida por el Artculo V. En el numeral 3b) se establece una provisin particular para los pases en desarrollo, que pudiera participar contradictoria con lo explicado previamente en este prrafo, pero que no lo es. La formulacin es la siguiente: No obstante lo dispuesto en el prrafo 6 (la ltima provisin explicada en el prrafo anterior), en el caso de un acuerdo a que se refiere el prrafo 1 en el que nicamente participen pases en desarrollo, podr concederse un trato ms favorable a las personas jurdicas que sean propiedad o estn bajo el control de personas fsicas de las partes en dicho acuerdo. Lo anterior no quiere decir que se pueda dar un trato menos favorable respecto a las ventajas generales que establece el acuerdo, a los agentes econmicos definidos en el prrafo 6. La interpretacin es que por encima de esas ventajas, se pueden otorgar algunas ventajas adicionales " a las personas jurdicas que sean propiedad o estn bajo el control de personas fsicas de las partes de dicho acuerdo", de los cuales no se beneficiaran esos proveedores de servicios originales de terceros pases miembros del GATS. Por ejemplo, podra otorgarse a los primeros una tasa de inters preferencial, sin la obligacin de ser extendida a los segundos. Los Miembros del GATS que participen en un acuerdo de integracin en servicios, deben notificarlo al Consejo del Comercio de Servicios, as como cualquier ampliacin o modificacin. El Consejo podr establecer un grupo de trabajo para el examen del acuerdo o de su ampliacin o modificacin e informar sobre su compatibilidad con el Artculo V, sobre lo cual podr hacer las recomendaciones que estime pertinentes. LOS PAISES EN DESARROLLO EN EL GATS La inclusin de los servicios en la Ronda Uruguay fue un proceso conflictivo, que enfrent principalmente a Estados Unidos y a los pases en desarrollo. En esta seccin se examinar ese proceso y sus antecedentes y los aspectos especficos que sobre ese grupo de pases fueron incluidos en el GATS. Los antecedentes de la inclusin de los servicios en la Ronda Uruguay, pueden clasificarse en dos tipos. En primer lugar, los sustantivos, que comprenden la creciente transabilidad Internacional de los servicios (lo cual se ha examinado en la introduccin general de este escrito) y la percepcin de los Estados Unidos de ser el mayor exportador de servicios en el mundo; en segundo lugar, los estratgico-polticos, que consisten en la batalla diplomtica que libr Estados Unidos para la inclusin de los servicios en las negociaciones del GATT y las posiciones que al respecto tomaron los diversos pases y grupos de pases. Desde principios del decenio de los 70, un grupo de compaas estadounidenses haban estado activas en el planteamiento de que sus actividades eran obstaculizadas en el extranjero por diversas restricciones gubernamentales. En 1972, un grupo de eminentes individualidades de los pases industrializados, bajo la direccin de Jean Rey, ex-Presidente de la Comisin de la Comunidad Europea, prepar el documento, "The Report of the High Level Group on Trade and Related Problems", que fue publicado oficialmente por la OECD, en donde se mencion por primera vez el concepto de "comercio internacional de servicios", y se inclua un breve captulo sobre el particular, de lo cual se cita un extracto: El Grupo no ha hecho un examen detallado de los problemas relativos al comercio internacional de servicios. Sin embargo, considera que desde el punto de vista de las relaciones econmicas internacionales, este sector plantea problemas similares a los encontrados en el comercio de mercancas. Dado que los servicios son un sector donde parece probable que se produzca una

rpida expansin en las economas de los pases, el mayor requerimiento es evitar cualquier tendencia hacia el proteccionismo y proponerse como objetivo una liberalizacin ms profunda. Es importante que en l se haca una referencia especfica a los pases en desarrollo. Como en el caso de los bienes, debe darse consideracin al caso de los pases en desarrollo, para permitirles un tiempo limitado a fin de que puedan adaptarse antes de aceptar el conjunto completo de compromisos. En Estados Unidos, la campaa de un conjunto de compaas y de asociaciones empresariales logr la inclusin de los servicios en la Ley de Comercio aprobada en 1974. En ella se le di autoridad al Presidente para negociar en el terreno de las barreras no arancelarias al comercio, sobre lo cual se declar explcitamente que inclua bienes y servicios. Posteriormente, Estados Unidos trat sin xito de incluir los servicios en la Rueda de Negociaciones Tokyo. Slo logr una referencia en tres cdigos aprobados: el de compras gubernamentales, el de "standards" para los bienes incluidos en el comercio internacional y el de subsidios. Estados Unidos continu trabajando en diversos terrenos, preparando las bases para la inclusin de los servicios en la siguiente ronda de negociaciones multilaterales del GATT. Este objetivo lo plante oficialmente en la reunin ministerial de esa organizacin en 1982, pero slo logr una recomendacin de que los pases miembros prepararan estudios nacionales sobre servicios, a fin de ampliar el conocimiento sobre el sector. De esa decisin surgieron los primeros estudios sistemticos sobre los servicios en diversos pases. Por su parte, los pases en desarrollo, y especialmente un grupo liderizado por Brasil e India, mostraba fuertes reticencias para que se incluyeran los servicios en las negociaciones del GATT. Se tema que la liberalizacin de los servicios produjera un desbordamiento de las exportaciones de los pases industrializados hacia sus mercados, y especialmente desde los Estados Unidos, con el consiguiente efecto sobre la balanza de pagos y sobre el proceso de desarrollo, al impedir el crecimiento de sus industrias de servicios; se afirmaba concretamente que la inclusin de los servicios en las negociaciones podra significar ciertas concesiones en el rea de manufacturas, a costa de ser excluidos de las tendencias mundiales hacia una sociedad postindustrial. El SELA jug un papel muy importante en esas discusiones al coordinar las posiciones de los pases de Amrica Latina y del Caribe. Inicialmente nuestros pases mantuvieron la misma posicin general descrita de los pases en desarrollo, pero luego fueron manifestndose diferencias de opinin, que tuvieron su influencia en los acuerdos posteriores que ms adelante sern explicados. Con posterioridad al inicio de la Ronda Uruguay incluyendo los servicios, el SELA jug un til papel en la prestacin de asistencia tcnica a los pases miembros, para las negociaciones. Japn se sum prontamente a la posicin de los Estados Unidos, y la Comunidad Europea, despus de una posicin inicialmente reticente, respald firmemente la inclusin de los servicios en las negociaciones, como resultado de estudios que indicaron su alta posicin competitiva en los mercados internacionales de servicios. La reunin ministerial del GATT que deba decidir sobre las posibles negociaciones comerciales se efecto en Punta del Este, Uruguay, en septiembre de 1986. Sobre el tema de los servicios, las posiciones se polarizaron entre la posicin de Estados Unidos, respaldada por el resto de los pases desarrollados, de llevarlo directamente al GATT dentro del conjunto de las negociaciones, y la del grupo de pases en desarrollo encabezados por Brasil y la India, que se oponan a cualquier gnero de negociaciones sobre esa materia. A travs de un difcil proceso de negociacin y de conciliacin, se lleg a una solucin de compromiso, que permiti el lanzamiento de la denominada "Ronda Uruguay" de Negociaciones Comerciales en el GATT. Entre las decisiones generales merece mencionarse: la inclusin de la agricultura y de los textiles en las negociaciones, que haba sido una aspiracin de los pases en desarrollo, largamente demorada; la ratificacin del principio de trato diferenciado y ms favorable para los pases en desarrollo, establecido en la Parte IV del GATT y en otras decisiones; se estableci como meta la ms completa liberalizacin del comercio de productos tropicales, incluyendo sus formas elaboradas y semi-elaboradas; se estableci como meta la ms completa liberalizacin de los productos obtenidos de la explotacin de recursos naturales, incluyendo sus formas elaboradas y semi-elaboradas; se decidi examinar diversos artculos, disposiciones y disciplinas del Acuerdo General, con el objeto de lograr un mejoramiento del sistema.

En forma paralela a la negociacin central se estableci un grupo de negociacin sobre servicios. Su redaccin fue cuidadosamente elaborada para reflejar los acuerdos logrados: Los Ministros tambin deciden iniciar, como parte de las Negociaciones Comerciales Multilaterales, negociaciones sobre el comercio de servicios. Las negociaciones en esta rea tendrn como objetivo establecer un marco multilateral de principios y normas para el comercio de servicios, incluida la elaboracin de posibles disciplinas para sectores particulares, con miras a la expansin de dicho comercio en condiciones de transparencia y de liberalizacin progresiva y como medio de promover el crecimiento econmico de todos los interlocutores comerciales y el desarrollo de los pases en desarrollo. Este marco respetar los objetivos de poltica general de las leyes y reglamentos aplicables a los servicios y tendr en cuenta la labor realizada por los organismos nacionales pertinentes. Los procedimientos y prcticas del GATT se aplicarn a estas negociaciones. Un grupo de Negociaciones sobre Servicios se establecer para tratar esas materias. La participacin en las negociaciones sobre esta parte de la Declaracin estar abierta a los mismos pases de la Parte 1, (que trata del comercio de bienes y otros temas). Se dar apoyo secretarial del GATT, con apoyo tcnico de otras organizaciones, segn lo decida el Grupo de Negociacin sobre Servicios. El Grupo de Negociacin sobre Servicios reportar al Comit de Negociaciones Comerciales. Es conveniente explicar algunos de los significados de esa redaccin. En primer lugar, los Ministros en esa decisin no actuaron como representantes de las Partes Contratantes, sino simplemente como Ministros de su pas. Esto significa que los compromisos que se asumieron sobre los servicios no fueron similares a los asumidos respecto a la Parte 1 y no exista el compromiso de llegar a un resultado concreto en esas negociaciones. En segundo lugar, es importante que los pases en desarrollo lograron incluir la consideracin de sus intereses relacionados con su desarrollo. En tercer lugar, est la inclusin del concepto de "liberalizacin progresiva", indicando que no poda haber un desmantelamiento inmediato de las restricciones sobre los servicios, como consecuencia de las negociaciones. En cuarto lugar, es resaltante el hecho de que, por primera vez en las negociaciones del GATT, los pases en desarrollo lograron modificar en forma sustancial el diseo propuesto por los pases desarrollados, y en esa forma prestar mayor atencin en esas negociaciones a sus intereses especficos. Basados en esos principios, los pases en desarrollo lograron incluir en el GATS disposiciones sobre sus intereses especficos, aunque en ese resultado no puede afirmarse que lograron todas sus aspiraciones. En esos logros influy la posicin coordinada de los pases en desarrollo en muchos aspectos, aunque no hubo permanentemente posiciones unnimes, pues tampoco eran nicos los intereses de esos pases. De seguidas se examinar los aspectos especficos que fueron incluidos en el GATS sobre los pases en desarrollo. En el prembulo se incluyen: entre los objetivos est el desarrollo de los pases en desarrollo; tambin entre los objetivos est el "facilitar la participacin creciente de los pases en desarrollo en el comercio de servicios y la expansin de sus exportaciones de servicios, mediante, en particular, el fortalecimiento de su capacidad nacional en materia de servicios y de su eficacia y competitividad" se reconoce la especial necesidad de los pases en desarrollo de ejercer el derecho de establecer las nuevas reglamentaciones sobre los servicios; y se reconoce "las graves dificultades con que tropiezan los pases menos adelantados a causa de su especial situacin econmica y sus necesidades en materia de desarrollo, comercio y finanzas". En el Artculo III, Transparencia, se permite flexibilidad a los pases en desarrollo, respecto al plazo de dos aos para establecer los servicios de informacin previstos en ese artculo. El Artculo IV, Participacin creciente de los pases en desarrollo, como su ttulo lo indica, establece algunas disposiciones tendientes a facilitar el cumplimiento de ese objetivo, establecido en el Prembulo. En primer lugar, se dispone que a travs de los compromisos especficos realizados por los pases desarrollados se facilitar dicho objetivo, procurando fortalecer su capacidad nacional en materia de servicios, a travs de diversos medios como "el acceso a la tecnologa en condiciones comerciales; la mejora de su acceso a los canales de distribucin y las redes de informacin; y la liberalizacin del acceso a los mercados en sectores y modos de suministro de inters para sus exportaciones". En segundo lugar, se dispone que: Los Miembros que sean pases desarrollados, y en la medida posible los dems Miembros, establecern puntos de contacto, en un plazo de dos aos a partir de la fecha de entrada en vigor

del Acuerdo sobre la OMC, para facilitar a los proveedores de servicios de los pases en desarrollo Miembros la obtencin de informacin, referente a sus respectivos mercados, en relacin con: a. los aspectos comerciales y tcnicos del suministro de servicios; b. el registro, reconocimiento y obtencin de ttulos de aptitud profesional; y c. la disponibilidad de tecnologa en materia de servicios. En relacin a esas disposiciones se dar especial prioridad a los pases menos adelantados Miembros. Se tendr particularmente en cuenta la gran dificultad de los pases menos adelantados para aceptar compromisos negociados especficos en vista de su especial situacin econmica y de sus necesidades en materia de desarrollo, comercio y finanzas. Indudablemente, el Artculo IV es el que establece compromisos ms concretos de los pases desarrollados hacia los pases en desarrollo. El Artculo V, Integracin Econmica, incluye aspectos de flexibilidad para los pases en desarrollo que fueron examinados en la seccin respectiva. El Artculo VI, Reglamentacin Nacional, aunque no hace mencin expresa de los pases en desarrollo, se sabe por los considerandos de la Decisin sobre Servicios dentro del Acuerdo para iniciar la Ronda Uruguay, que atiende particularmente sus necesidades. La inclusin del Artculo IX, Prcticas Comerciales, aunque debilitado respecto a la propuesta original, como ya se ha examinado. En el Artculo XV, Subvenciones, sobre el cual se prevn negociaciones futuras, el reconocimiento de: La funcin de las subvenciones en relacin con los programas de desarrollo de los pases en desarrollo y se tendr en cuenta la necesidad de los Miembros, en particular de los Miembros que sean pases en desarrollo, de que haya flexibilidad en esta esfera. Con respecto a las disposiciones de la Parte III y IV, sobre negociacin de compromisos especficos, la decisin de que dichas negociaciones se efectuasen por el sistema de lista positivo y no por el de lista negativa, como aspiraban los pases desarrollados, pues esta ltima opcin significaba una negociacin ms difcil para los pases en desarrollo, por las caractersticas de ese sistema, ya explicados antes. En el Artculo XIX, Negociacin de compromisos especficos se dispone que: Habr la flexibilidad apropiada para que los distintos pases en desarrollo Miembros abran menos sectores, liberalicen menos tipos de transacciones, aumenten progresivamente el acceso a sus mercados a tenor de su situacin en materia de desarrollo y, cuando otorguen acceso a sus mercados a los proveedores extranjeros de servicios, fijen a ese acceso condiciones encaminadas a l logro de los objetivos a que se refiere el artculo IV. (Participacin creciente de los pases en desarrollo). En el mismo artculo XIX se establece que en las directrices para las negociaciones se tomar en cuenta el trato especial previsto para los pases menos adelantados, incluido en el artculo IV. De la explicacin de los aspectos especficos de los pases en desarrollo incluidos en el GATS, se deduce que stos tienen a su disposicin un conjunto de normas que les facilitan el obtener logros positivos en las negociaciones y mejorar progresivamente su sector de servicios. Pero esos resultados no se garantizan simplemente con su inclusin en el texto del Acuerdo; se requiere una labor firme, constante y coordinada de esos pases en sus negociaciones en el GATS, combinada con una poltica interna que se enrumbe hacia los mismos objetivos. Es oportuno finalizar esta seccin con un breve comentario retrospectivo, de carcter estrictamente personal, sobre la reticencia inicial de los pases en desarrollo respecto a las negociaciones en servicios y su evolucin. La posicin de los pases en desarrollo se basaba en una combinacin de temores entendibles, de desconocimiento del importante papel que los servicios comenzaban a jugar en la economa nacional e internacional, reforzada con las tendencias proteccionistas y opuestas a las inversiones extranjeras de la poca. Asimismo, era una poltica generalizada la regulacin y control estricto de muchos servicios por el Estado, lo cual era considerado indispensable como instrumento de desarrollo. A medida que los pases en desarrollo fueron participando en las negociaciones, fueron aumentando su conocimiento sobre el sector y tomando conciencia no slo de los riesgos

sino tambin de las oportunidades que presentaba la liberalizacin de los servicios. A ello coadyuv los cambios ideolgicos favorables hacia la economa de mercado acelerados por el derrumbe socialista en Europa del Este. Es paradjico que fueron las negociaciones de servicios las que despus de un perodo preparatorio de lenta evolucin, las que marcharon ms rpido hacia resultados finales y con situaciones conflictivas relativamente menores que en otros campos. Ahora se ve claro a la luz de la experiencia, que las extremadas restricciones gubernamentales a los servicios, en lugar de ser un factor de desarrollo, se constituyen en un obstculo al resultar en servicios de baja calidad y productividad, por falta de competencia. Por eso, en el anlisis de las ventajas de la liberalizacin de los servicios, hay que tomar en consideracin, no slo las posibilidades de exportaciones, sino tambin la importacin de servicios de alta calidad y de contenido tecnolgico, que facilitan el desarrollo de la competitividad en todas las reas de actividad econmica. En resumen, no era posible excluir el sector que influencia decisivamente las tendencias de la economa mundial, de las negociaciones comerciales, sin afectar negativamente el resultado global de esas negociaciones. Para los pases en desarrollo su participacin en la liberalizacin de los servicios no es ni una panacea ni el cataclismo, es un desafo necesario, cuyo resultado neto depende tanto de la accin propia como de su actuacin mundial tratando de asegurar el cumplimiento y aprovechar los tratamientos especficos que ellos mismos lograron en el GATS. Desde otro punto de vista, tambin est claro ahora, que la inclusin de los servicios en los esquemas de integracin de los pases en desarrollo es indispensable para asegurar el xito de esos esquemas. LOS TEMAS PENDIENTES DEL GATS En la negociacin del texto del Acuerdo, hubo temas acerca de los cuales se consider conveniente, por diversas razones, no elaborar normas exhaustivamente, previndose negociaciones futuras, sobre lo cual se harn de seguidas explicaciones. En el artculo X se trata sobre medidas de salvaguardia urgentes. Se dispone que sobre esta materia habr negociaciones multilaterales cuyos resultados se pondrn en efecto en un plazo que no exceda de tres aos a partir de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC. Esto quiere decir que el 1o. de enero de 1998, a ms tardar, deben estar dichas normas en vigencia. El Artculo XIII, establece que la Contratacin Pblica, es decir, lo que se conoce ms comnmente como compras gubernamentales (especficamente de servicios), est exenta de la aplicacin de los artculos sobre clusula de nacin ms favorecida, acceso al mercado y trato nacional; en otras palabras no est incluida en la negociacin de compromisos especficos. Sin embargo, dispone que sobre esta materia se celebren negociaciones dentro de los dos aos siguientes a la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, de manera que esas negociaciones deben iniciarse no ms tarde del 1o. de enero de 1997. En el Artculo XV, Subvenciones, se reconoce que esas prcticas pueden tener efectos distorsionantes sobre el comercio de servicios, y se decide la realizacin de negociaciones sobre la materia, incluyendo el examen de la procedencia de procedimientos compensatorios, pero sin fecha determinada. Como ya se indic en la seccin anterior, a los efectos del establecimiento de las normas, se contempla flexibilidad para los pases en desarrollo. LOS ANEXOS DEL GATS Desde el inicio de las negociaciones sobre servicios, se consider que las normas generales del texto general no eran suficientes para abarcar las especificidades de algunos sectores, por lo cual era necesario elaborar anexos sectoriales, que cubrieran esa deficiencia. En el transcurso de las negociaciones se aprobaron algunos anexos sectoriales, pero no todos los que estaban previstos y se aprobaron tambin otros anexos, que atendan a problemas distintos. Sobre esto se trata de seguidas. En el Anexo sobre exenciones de las obligaciones del Artculo II, (Clusula de Nacin ms Favorecida), se reglamenta la mencionada exencin. Su aplicacin se har en listas especiales, en donde se anotarn las exenciones decididas por los pases miembros. Independientemente de la fecha de expiracin sealada por el pas, cuando as se indique, en principio esas exenciones no

durarn ms de diez aos y el Consejo del Comercio de Servicios, examinar peridicamente las exenciones con plazo de duracin de ms de cinco aos. El Anexo sobre el movimiento de personas fsicas proveedoras de servicios en el marco del acuerdo, reglamenta algunos aspectos de la aplicacin por los pases miembros del modo de prestacin 4, "por un proveedor de servicios de un Miembro mediante la presencia de personas fsicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro Miembro". En este sentido, excluye de la cobertura del Acuerdo a las "medidas que afecten a personas fsicas que traten de acceder al mercado de trabajo de un Miembro ni a las medidas en materia de ciudadana, residencia o empleo con carcter permanente". Se deja claro as, que el mbito del modo de prestacin 4 se refiere a exclusivamente a movimiento temporal de personas fsicas. Seguidamente se establece el derecho de los pases miembros de negociar compromisos especficos sobre todas las categoras de personas fsicas proveedoras de servicios. Finalmente se reconoce el derecho de los pases de implantar sus polticas sobre el movimiento temporal de personas fsicas en su territorio, siempre que ello no menoscabe las ventajas de compromisos especficos que ha negociado. El Acuerdo sobre Servicios de Transporte Areo tiene como finalidad fundamental excluir de la aplicacin del Acuerdo los derechos de trfico areo y los servicios directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de trfico, circunstancia sobre la cual ya habamos comentado antes. Slo forman parte del GATS los servicios de reparacin y mantenimiento de aeronaves, la venta y comercializacin de los servicios de transporte areo y los servicios de reserva informatizados. El Anexo sobre Servicios Financieros elabora desde el punto de vista de la especificidad de ese sector algunos de los elementos del GATS, tales como: Alcance y Definicin, Reglamentacin Nacional, Reconocimiento, y Solucin de Diferencias. Finalmente, este Anexo en una seccin de Definiciones, detalla exhaustivamente los servicios financieros que estn cubiertos y tambin el concepto de "entidad pblica", que est excluido del Acuerdo. Adicionalmente, se incluy el llamado Entendimiento Relativo a los Compromisos en Materia de Servicios Financieros, propugnado por los pases desarrollados. Este instrumento permite a los pases que lo suscriban llegar a compromisos especficos ms profundos que los asumidos a travs de los postulados generales del Acuerdo y del Anexo sobre Servicios Financieros. El Anexo sobre Telecomunicaciones adapta el Acuerdo a algunas de las caractersticas especficas de este Sector, como alcance, definiciones y transparencia. El aspecto ms importante de este Anexo, es garantizar a los proveedores de servicios de los pases miembros el acceso a las redes y servicios pblicos de transporte de telecomunicaciones y la utilizacin de los mismos, lo cual refrenda en la prctica el concepto aceptado de las telecomunicaciones, "como sector independiente de actividad econmica y medio fundamental de transporte de otras actividades econmicas", es decir, como "servicio de servicios". Existen tres anexos adicionales: el Segundo anexo sobre servicios financieros, el Anexo relativo a las negociaciones sobre servicios de transporte martimo, y el Anexo relativo a las negociaciones sobre telecomunicaciones bsicas. Estos tienen como objetivo darle base jurdica desde el punto de vista de las obligaciones de clasula de nacin ms favorecida, a las negociaciones posteriores a la entrada en vigor de la OMC, como se ver ms adelante. LAS NEGOCIACIONES DE COMPROMISOS ESPECIFICOS EN LA RONDA URUGUAY Paralelamente con la negociacin del texto del GATS, se efectuaron negociaciones de compromisos especficos, de acuerdo al sistema que fue brevemente esbozado en la seccin sobre la estructura bsica del Acuerdo. El resultado de esas negociaciones se plasmara luego oficialmente en las listas nacionales de los pases, representando en conjunto la primera etapa de liberalizacin del comercio de servicios entre los pases miembros de la OMC. Es conveniente sealar que la mayor parte de las concesiones formuladas no representaron una liberalizacin respecto al nivel anterior a las negociaciones, sino la consolidacin del statu quo legal existente. Pero por este hecho no pierde importancia el resultado final. En primer lugar, porque esa consolidacin signific la ratificacin del proceso de liberalizacin previamente decidido en forma unilateral por los pases, dentro de un tratado internacional, lo que le da carcter de obligacin permanente, con salvedad de los procedimientos que permiten a un pas la modificacin o retiro de concesiones. En este sentido, es importante que en los aos previos y an durante el proceso de negociaciones, muchos pases en desarrollo desarrollaron polticas de liberalizacin que se

consolidaron en las negociaciones y que permitieron una consolidacin del statu quo, con un nivel de liberalizacin mayor del que hubiera sido posible sin la ejecucin de esas polticas. Hay que tener en cuenta tambin que en trminos generales los pases no consolidaron totalmente su statu quo en los sectores liberados. Un examen detallado de los resultados del proceso de liberalizacin logrado en la Ronda Uruguay, cae fuera de las posibilidades de este trabajo, especialmente en trminos del tiempo necesario para su realizacin. Quizs, la conclusin ms importante es que el proceso de negociacin permiti consolidar una porcin relevante del proceso de liberalizacin unilateralmente alcanzado por los pases, lo cual representa una plataforma para los sucesivos procesos de liberalizacin multilateral del comercio de servicios. LAS NEGOCIACIONES POST-RONDA URUGUAY En la reunin ministerial de Marrakech, celebrada en abril de 1994 y donde se aprob la entrada en vigor de la OMC el 1o. de enero de 1995, tambin se aprob la continuacin, a partir de esa fecha, de algunas negociaciones, todas de carcter voluntario: sobre movimiento de personas fsicas, sobre servicios financieros, sobre servicios de transporte martimo, sobre telecomunicaciones bsicas, lo cual ser examinado de seguidas. Estas negociaciones tenan por objeto avanzar en el proceso de liberalizacin, respecto a los resultados de la Ronda Uruguay, por considerar que ellos no haban sido totalmente satisfactorios. Los Ministros tambin decidieron que la elaboracin de disciplinas, contempladas en el artculo VI, a fin de asegurar que las medidas sobre ttulos de aptitud, normas tcnicas y licencias no se constituyan en obstculos innecesarios al comercio de servicios, se iniciara de inmediato, para lo cual ordenaron la constitucin de un Grupo de Trabajo sobre Servicios Profesionales. Este conjunto de negociaciones se examinar de seguidas. Las negociaciones de servicios financieros resultaron inicialmente en ofertas mejoradas por un conjunto importante de pases, que en conjunto significaban un nivel de liberalizacin mejorado respecto a los resultados de la Ronda Uruguay. Sin embargo, hacia la etapa final de la negociacin, Estados Unidos, que haba sido su principal propulsor, se retir aduciendo que no consideraba que el conjunto de mejoras era suficiente y amenaz con proteger su sector financiero con una exencin total de nacin ms favorecida, excluyendo de ello a las empresas que ya estaban operando en su territorio. El protocolo estableci un ao de plazo para la ratificacin del Acuerdo. A finales de julio de 1996 la mayora de los pases haban ratificado el protocolo; un grupo minoritario de pases no lo haban suscrito por la conclusin de trmites internos pero manifestaron su disposicin a hacerlo y adems de aplicar sus compromisos a la entrada en vigor. El protocolo entra en vigor el 1o. de septiembre de 1996 y se ha dado plazo hasta el 1o. de noviembre de 1996 para que los pases hagan la ratificacin respectiva. Posteriormente habr un perodo hasta el 31 de diciembre de 1997 en que el protocolo estar en vigencia. Posteriormente, los pases podrn retirar sus compromisos suscritos, lo que indica que debe haber nuevas negociaciones. Esta clusula est indudablemente influida por la no participacin de los Estados Unidos dando posibilidad de nuevas negociaciones en las que participe este pas. El protocolo fue ratificado por 34 pases (incluyendo 11 de la Comunidad Europea), quedando 10 pases pendientes de ratificacin. El volumen de transacciones financieras cubiertas por el acuerdo representa la proporcin fundamental de transacciones a nivel mundial, exceptuando a los Estados Unidos. De los pases del GRAN participaron en estas negociaciones Colombia, Per y Venezuela. Ecuador, en su proceso de negociaciones para adherir a la OMC, hizo su lista nacional de servicios, en la cual incluy un conjunto importante de concesiones en el sector financiero. Con respecto a las telecomunicaciones, en la Ronda Uruguay la mayora de los pases asumieron fundamentalmente compromisos especficos sobre los servicios de valor agregado, aunque hubo algunas ofertas relacionadas con los servicios bsicos. Antes de la finalizacin de la Ronda, se decidi que los pases que hubieran hecho ofertas sobre telecomunicaciones bsicas, las retiraran, a fin de negociar el conjunto global de esa rea en nuevas negociaciones, lo cual, como ya se indic, fue aprobado en la reunin ministerial de Marrakech. Para la conclusin de las negociaciones se di un plazo hasta el 30 de abril de 1996. En la negociacin han participado los pases desarrollados y un nmero importante de pases en desarrollo y puede decirse que las ofertas realizadas representan un importante avance en la liberalizacin de las telecomunicaciones bsicas, respecto a las ofertas condicionales que se hicieron en la Ronda Uruguay. Sin embargo,

por influencia de los Estados Unidos, que consider que el conjunto de ofertas no era satisfactorio, se decidi hacer un alto en las negociaciones y reanudarlas a partir del 16 de enero de 1997. De los pases andinos estn participando en estas negociaciones Colombia, Per y Venezuela. Con respecto a las negociaciones sobre servicios profesionales al Grupo de Trabajo se le encomend como tarea prioritaria formular recomendaciones para la elaboracin de disciplinas multilaterales en el sector de la contabilidad, y para ello no se fij un plazo determinado. Para los efectos de su labor, se decidi que los pases respondieran un cuestionario sobre las normas que rigen el ejercicio de la profesin de contadura. Los resultados de los trabajos del Grupo, que ha tenido cinco reuniones hasta mediados de 1996, pueden resumirse a travs del informe de la quinta reunin que se efectu en julio de 1996. Se reporta que se han recibido pocos cuestionarios y que no hubo mayores avances en lo relativo a los criterios que deben ser utilizados para la elaboracin de las disciplinas sobre el ejercicio de la contabilidad, existiendo opiniones distintas sobre este punto. La siguiente reunin del Grupo de Trabajo se efectuar en octubre de 1996. Respecto al Transporte Martimo, las negociaciones tenan como objetivo el "establecimiento de compromisos sobre transporte martimo internacional, servicios auxiliares y acceso a las instalaciones portuarias y utilizacin de las mismas, encaminadas a la eliminacin de las restricciones dentro de una escala cronolgica fija". Hacia mediados de 1996, los resultados de las negociaciones eran tan escasos, que se decidi que nuevas negociaciones sobre transporte martimo slo se efectuaran en la oportunidad en que se efecte la segunda ronda de negociaciones de compromisos especficos sobre comercio de servicios, es decir, hacia el ao 2000. Las negociaciones sobre el movimiento de personas fsicas tenan por objetivo "alcanzar mayores niveles de compromisos sobre el movimiento de personas fsicas, con el fin de lograr un equilibrio de ventajas en el marco del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios". Al respecto, debe sealarse que en las negociaciones sobre la Ronda Uruguay, no se logr la aspiracin de muchos pases en desarrollo, en el sentido de que los pases desarrollados bajaran la categora de proveedores de servicios cuya entrada permitan. El Consejo del Comercio de Servicios decidi la entrada en vigor de este protocolo (numerado como tercero), el cual ha sido aceptado por 15 pases, incluyendo 11 de la Comunidad Europea, est pendiente de ratificacin por 4 pases y de aceptacin por un pas. En esta negociacin no participaron miembros del GRAN. Problemas de la informacin proveniente de Ginebra, han impedido conocer, a la fecha, las caractersticas de las mejoras hechas en las ofertas.