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Langue : Franais Original : Franais

S AFFONDS ARICAIN DE DVELOPPEMENT

PROJET : Projet dAppui au Dveloppement des Infrastructures Rurales (PADIR).

PAYS : RPUBLIQUE DEMOCRATIQE DU CONGO

RAPPORT DEVALUATION DU PROJET


Date : Aot 2011

Chef dquipe Equipe du projet Membres de lquipe Equipe dvaluation

Chef de Division Directeur pour le secteur (p.i) Directeur rgional

M. AYACHI K. LAAJILI T. AHMED Rita N. BA B.D KADIATA, V. LOSSOMBOT C. AHOSSI P. MARINI Mdo LO J. M. MWANGI A.BEILEH M. KANGA

3380 2760 3028 2590 6333 6335 6811 6334 Consultant 2375 2039 2251 2344 2262 2252 2580 2489 6205

OSAN.3 OSAN.3 OSAN.3 OSAN.2 CDFO CDFO CMFO CDFO OSAN.3 OSAN ORCE OWAS.2 OSAN.2 OSAN.1 ORCE OSAN.2 TDFO

Rvision par les pairs

M. MOUMNI, Ingnieur en Chef, eau et assainissement H. FELLAH, Agronome M. RAFAA, Agroconomiste A. DIAW, CPO N. KACEM, Agroconomiste V. GUINEO, Spcialiste de dveloppement rural

TABLE DES MATIERES


Page
Equivalences montaires, Anne fiscale, Poids et mesures, Sigles et abrviations, Fiche de projet, Rsum du projet, Cadre logique, Calendrier dexcution, Rapport et recommandations au Conseil dAdministration i-vii

I ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION 1.1 Liens du projet avec la strategie et les objectifs du pays ....................................................... 1 1.2 Justification de lintervention de la Banque .......................................................................... 1 1.3 Coordination de laide ........................................................................................................... 2 II DESCRIPTION DU PROJET 2.1 Composantes du projet ........................................................................................................... 3 2.2 Solutions techniques retenues et solutions de substitution tudies ...................................... 4 2.3 Type de projet ........................................................................................................................ 5 2.4 Cot du projet et dispositifs de financement ......................................................................... 6 2.5 Zone et bnficiaires viss par le projet ................................................................................ 7 2.6 Approche participative pour lidentification, la conception et la mise en uvre du projet 8 2.7 Prise en consideration de lexperience du groupe de la Banque et des leons tires dans la conception du projet .............................................................................................................. 9 2.8 Principaux indicateurs de performance ............................................................................... 10 III FAISABILITE DU PROJET 3.1 Performance conomique et financire ............................................................................... 10 3.2 Impacts environnementaux et sociaux ................................................................................. 10 IV EXECUTION 4.1 Dispositions dexcution ..................................................................................................... 12 4.2 Suivi..................................................................................................................................... 15 4.3 Gouvernance ........................................................................................................................ 16 4.4 Soutenabilit ....................................................................................................................... 16 4.5 Gestion des risques .............................................................................................................. 17 4.6 Dveloppement des connaissances ...................................................................................... 17 V CADRE JURIDIQUE 5.1 Instrument lgal ................................................................................................................... 18 5.2 Conditions associes lintervention de la Banque ............................................................ 18 5.3 Conformit avec les politiques de la Banque ...................................................................... 18 VI RECOMMANDATIONS
Appendice I. Indicateurs socio-conomiques comparatifs du pays Appendice II. Tableau du portefeuille de la BAD dans le pays Appendice III. Principaux projets connexes financs par dautres partenaires au dveloppement Appendice IV. Carte du pays et de la zone du projet Appendice V : Rsum des dispositions relatives aux acquisitions (en milliers d'UC) Appendice VI : Cot du projet par catgorie de dpense et par sources de financement Appendice VII : Prototypes de ralisations physiques du PRESAR et du PARSAR Volume II : Annexes techniques A B B1 B2 B3 B4 B5 B.6 B.7 B8 B9 : : : : : : : : : : : Agenda de dveloppement pays, aperu sectoriel et soutien des bailleurs de fonds Soutien des arguments cls du rapport Principaux enseignements Cots dtaills du projet Disposition dexcution Gestion financire et dispositions de dcaissement Disposition de passation des marchs Dispositions daudit Analyse conomique et financire Analyse environnementale et sociale Prparation et supervision du projet

18

Equivalences montaires (Aot 2011) 1 UC = 1461,29 CDF 1 UC = 1,5990 $EU 1 UC = 1,1073 Anne fiscale 1 janvier - 31 dcembre
er

Poids et mesures 1 tonne mtrique 1 kilogramme (kg) 1 mtre (m) 1 millimtre (mm) 1 kilomtre (Km) 1 hectare (ha) = = = = = = 2204 livres 2,20 livres 3,28 pieds 0,03937 pouce 0,62 mile 2,471 acres

Sigles et abrviations
SEU AEP AFD ALE AOI AON AT BM C.U CA CARG CDF CDFO CLER CO2 CP CPCS CTB DAO DEV DSC DVDA ESA FEM FONER GEEC GT HIMO IEC IMF IMF MGFE MINAGRI MINDR Dollar des Etats unis Adduction deau potable Agence franaise de dveloppement Agence locale dexcution Appel doffres international Appel doffres national Assistance technique Banque mondiale Cot unitaire Conseil dadministration Conseil agricole rural de gestion Franc congolais Bureau rgional de la RDC Comit local dentretien des routes Dioxyde de carbone Comit National de Pilotage Comit Provincial de Coordination & Suivi Coopration technique belge Dossier dappel doffres Devise Document de stratgie de croissance et de rduction de la pauvret Direction des voies de desserte agricole Etude du secteur agricole Fonds de lenvironnement mondial Fonds national dentretien routier Groupe dEtudes environnementales du Congo Groupe thmatique Haute intensit de main duvre Information, ducation et communication Institution de micro finance Ministre du Genre, Femme et Enfant Ministre de lagriculture Ministre de dveloppement rural MITPR ML MST NA Nbre OMD ONG PADIR PARSAR PGAI PGES PIB PME PNIA PPM PRESAR PTF RAP RDC SBQC SG SMC SNHR SNSA SSADR T TDR TRE UC UE UGP VAN Ministre des Infrastructures, travaux publics et reconstruction Monnaie locale Maladies sexuellement transmissibles Non applicable Nombre Objectifs du millnaire pour le dveloppement Organisation non gouvernementale Projet dappui au dveloppement des infrastructures rurales Projet dappui au dveloppement agricole et rural Plateforme de gestion des aides et investissements Plan de gestion environnemental et social Produit intrieur brut Petite et moyenne entreprises Programme national dinvestissement agricole Plan de passation des marchs Projet de rhabilitation du secteur agricole et rural Partenaire technique et financier Rapport dachvement du projet Rpublique dmocratique du Congo Slection bas sur la qualit et le cot Secrtaire Gnral Slection sur le moindre cot Service national dhydraulique rurale Service national des statistiques agricoles Stratgie sectorielle agricole et de dveloppement rural Tonne Termes de rfrence Taux de rentabilit conomique Unit de compte Union europenne Unit de gestion du projet Valeur actuelle nette

iii

Fiche de projet Fiche du client DONATAIRE

: REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

ORGANE DEXECUTION : Secrtariat Gnral du Ministre du Dveloppement Rural Boulevard 30 juin Kinshasa / Gombe RDC Plan de financement Source FAD Gouvernement/Bnficiaires COT TOTAL

Montant (UC) 49,46 millions 1,41 millions 50,87 millions

Instrument Don

Importantes informations financires de la BAD_______________________________ Monnaie du don Unit de compte (UC) Type dintrts Non applicable VAN (scnario de base) 15,68 millions $EU TRE (scnario de base) 18 % Dure principales tapes (attendues)_______________________________ Approbation de la note conceptuelle Approbation du projet Entre en vigueur Date dachvement physique des actions Date limite du dernier dcaissement Juillet 2011 Novembre 2011 Avril 2012 Juin 2017 Dcembre 2017

iv RESUME DU PROJET 1. Aperu gnral du projet. Le Projet dappui au dveloppement des infrastructures rurales (PADIR) est localis au sud de la RDC, dans les provinces de Bas-Congo, Bandundu, Kasa-Occidental, Kasa-Oriental et Katanga. Ces provinces abritent environ 36 millions dhabitants. Cette population compte 60% de pauvre, vivant avec moins dun dollar par jour. Le choix de ces provinces est dict, en plus de la pauvret, par le fait quelles disposent de fortes potentialits agricoles et constituent les principales sources dapprovisionnement en aliments des grandes villes de la RDC. Les principales ralisations attendues sont (i) la rhabilitation de 1.905 km de pistes, de 9 quais daccostage, de 212 points deau potable, de 77 forages, de 18 rseaux dadduction deau potable, de 40 marchs, de 30 entrepts et de 16 aires dabattages ; (ii) lappui de 10 Centres de formation professionnelle, de 10 structures de rinsertion sociale (60% pour les femmes), de 10 ateliers dartisans et de 10 ateliers dassociations de transformation (60% pour les femmes) ; et (iii) la formation et le recyclage de 300 cadres et agents techniques et de 500 associations et comits de gestion des infrastructures groupant 5000 membres. Le cot du projet est valu 50,87 millions UC et sera excut sur cinq ans partir davril 2012. 2. Les principaux bnficiaires sont les groupements de producteurs et de commerants notamment les femmes qui sont trs actives dans les marchs, les centres de formation professionnelle et de rinsertion sociale des jeunes vulnrables, les artisans, les PME et les services techniques chargs du dveloppement rural. Lappui la formation professionnelle profitera 6000 jeunes filles et garons sans emploi pour leur faciliter linsertion dans la vie active. Le nombre de bnficiaires directs et indirects est estim prs de 6 millions dhabitants (16% de la population des provinces concernes) dont 53% de femmes. Le projet systmatisera la reprsentation des femmes et des jeunes dans tous les cadres de concertation et de dcision de faon ce quils puissent dfendre pleinement leurs intrts. 3. Les ralisations du projet gnreront les principaux avantages suivants : (i) la cration de lquivalent de 23.300 emplois permanents, (ii) laccroissement du revenu des commerant(e)s de 150 250 $EU/mois, et (iii) la commercialisation dune production agricole additionnelle de 2,28 millions de tonnes (T) de vivriers et 20.000 T de viande et poisson grce la facilitation de lcoulement des produits et la rduction des pertes post rcoltes. Pour sassurer de lappropriation des ralisations et de leur durabilit, lidentification des actions prioritaires et la conception de leur excution et gestion ont t ralises en concertation avec les futurs usagers dans le cadre dateliers organiss par les diffrentes missions dlaboration du projet et groupant toutes les parties prenantes (paysans, commerants, services techniques, autorits provinciales, ONG, PME). Cette dmarche a permis de prciser la responsabilit de la prise en charge ultrieure des ralisations. Ainsi, les marchs, les aires dabattages, et les entrepts seront grs et entretenus par des Comits de gestion former par le projet. Les recettes qui seront gnres par ces infrastructures couvrent facilement leur entretien. Pour les pistes, les cantonniers qui seront organiss, assureront lentretien avec lappui du Fonds national dentretien routier (FONER). Les modalits de gestion des infrastructures du PADIR sont dj testes dans le cadre de lexcution du Projet dappui la rhabilitation du secteur agricole et rural (PARSAR) et du Projet de rhabilitation du secteur agricole et rural (PRESAR), financs par la Banque en RDC. 4. Evaluation des besoins. En dpit de ses grandes potentialits et de son importance socio-conomique, le secteur agricole et rural congolais connat une baisse drastique de sa productivit, lie en grande partie lenclavement des zones de production et la dfaillance des services dencadrement de lEtat. Sur les 87.000 km de rseau de desserte agricole,

v seulement 10% est accessible. Les infrastructures de commercialisation et de conservation des produits agricoles sont dans un tat de dgradation avance. Les services dencadrement technique des paysans sont pratiquement absents sur le terrain. Cette situation a cr un paradoxe en milieu rural : des productions agricoles dans les champs qui ne trouvent pas dacqureurs et des pnuries de denres alimentaires dans les villes. Le dficit alimentaire est valu plus de 30%. Le besoin dinvestissement du secteur agricole et rural a t valu pour la dcennie 2011-2020 945,4 millions $EU (590 millions UC). En vue damliorer le bientre des populations en liaison avec les Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), en particulier la rduction de lextrme pauvret et la faim, la RDC est en train dlaborer un Document de stratgie de croissance et de rduction de la pauvret (DSCRP) 2me gnration, couvrant la priode 2011-2015. Il vise, entre autres, la relance du secteur agricole et la scurit alimentaire travers les infrastructures de dsenclavement et de commercialisation, la promotion de lemploi et le renforcement des capacits des ressources humaines. Les actions du PADIR (pistes, marchs, eau potable, renforcement des capacits, formation professionnelle) appuient pleinement la ralisation de ces objectifs. 5. Valeur ajoute pour la Banque. Lamlioration des infrastructures rurales et le renforcement des capacits des oprateurs rpondent aux objectifs viss par la Banque dans sa mission de dveloppement des PMR et sa stratgie du secteur agricole de 2010-2014. Le PADIR concrtise, au niveau des provinces touches, les conclusions en matire de dveloppement dgages par lEtude du secteur agricole (ESA) congolais finance par le FAD en 2008. Il permet par ailleurs de consolider les actions de dveloppement rural finances par la Banque, travers le PARSAR et le PRESAR en cours dexcution. Ces projets ont ralis des acquis notables en matire dinfrastructures rurales (1500 km de pistes avec 200 ouvrages darts, 200 sources deau potables, 40 marchs ruraux, 60 entrepts de stockage), de diffusion des semences amliores (50.000 tonnes) et de renforcement des capacits (2000 cadres et agents et 800 associations et groupements de production et de commercialisation des produits, dIMF et dartisans groupant plus de 30.000 membres). Ces ralisations ont certes beaucoup aid les populations dans leur quotidien mais restent en de des besoins. Des prototypes de ralisations physiques de ces projets figurent lappendice VII ci-joint et dans les annexes techniques du volume II. Le PADIR facilitera galement lvacuation des productions agricoles accrues par ces projets et consolidera la synergie avec les autres projets dans la rgion. Avec cette opration, la Banque renforcera galement son avantage comparatif dans le secteur dinfrastructures o elle est bien implique au niveau de la sous-rgion, ce qui lui confre un rle majeur dans la rponse la crise alimentaire dans le pays. 6. Gestion des connaissances. Le PADIR permettra, travers la mise en place dun systme de suivi valuation adquat, de gnrer des informations pertinentes sur limpact des infrastructures rurales sur la rduction du temps et du cot de transport et de leur impact sur les prix des denres alimentaires et sur la rduction de la pauvret en gnral et lemploi des jeunes en particulier. Lintroduction exprimentale de lnergie solaire, au niveau des marchs et des locaux communautaires, amliorera les connaissances de cette technologie en vue denvisager son extension et rduire la consommation du ptrole et les missions de CO2. Elle permettra par ailleurs dapporter une solution alternative dans les zones dpourvues dlectricit. Lappui des Centres de formation professionnelle et de rinsertion sociale permet damliorer le niveau technique des jeunes qui seront les vecteurs des nouvelles technologies dans leur environnement. La ralisation de thmes dInformation, ducation et communication (IEC), au profit des femmes et des jeunes, permettra terme damliorer leur condition de vie et le niveau de connaissance de leur environnement. Toutes ces informations permettront la Banque de tirer des leons pertinentes pour les prochaines oprations et de consolider son positionnement comme acteur important de lappui au dveloppement.

IMPACT

VII. Cadre logique ax sur les rsultats Pays et titre du projet : Rpublique dmocratique du Congo - Projet dappui au dveloppement des infrastructures rurales (PADIR) But du projet : Amlioration de la scurit alimentaire et rduction de la pauvret travers la rhabilitation des infrastructures rurales INDICATEURS DE PERFORMANCE CHAINE DES RESULTATS Indicateur (y compris les ISC) Situation de rfrence Cible Contribution lamlioration de la - Taux de couverture des besoins 70% actuellement 90% en 2017 scurit alimentaire et la rduction de la alimentaires pauvret de la population congolaise - Taux de pauvret 60% actuellement 40% en 2017

MOYENS DE VERIFICATION Sources Rapports statistiques du MINAGRI, du Ministre du Commerce et de la FAO - Rapports annuels des statistiques du MINAGRI et du ministre du Commerce et de la FAO - Rapports trimestriels du projet et dimpact mi-parcours et RAP Mthodes : -Statistiques, tudes spcifiques, enqutes annuelles

RISQUES ET MESURES DATTENUATION

1. Production agricole commercialise augmente EFFETS 2. Niveau de vie des bnficiaires amlior

1.1 Production agricole commercialise 2.1 Nombre demplois crs 2.2 Revenu mensuel des commerant(e)s ; 2.3 Population alimente en eau potable

1.1Production commercialise: 20 millions T dont 1% viande et poisson 2.1 N.A 2.2- 150 $EU/mois 2.3 N.A

1.1 Production commercialise 21 millions T en 2014 et 22,3 millions T en 2017, dont 1% viandes et poisson 2.1 Lquivalent de 10.000 emplois permanents crs en 2014 et un total de 23.300 dici 2017, dont 53% pour les femmes. 2.2 Revenu des commerantes passe 180 $EU/mois en 2014 et 250 $EU en 2017 2.3 Au moins 60.000 personnes supplmentaires en 2014 et 130.000 en 2017 dont 53% de femmes

Risques - Manque des services techniques de contrle qualifis et des comits de gestion et dentretien des infrastructures oprationnels Mesures dattnuation - Renforcement des capacits des services techniques impliqus et formation des comits de gestion des infrastructures Risques - Moyens de travail limits des services de contrle techniques impliqus - Faible capacit des PME des travaux - Faible matrise des rgles et procdures de gestion financire et dacquisition. Mesures dattnuation - Formation et quipement des services - Formation et recyclage des responsables des PME - Organisation et formation des Comits de gestion et dentretien des infrastructures - Mobilisation dexpertises internationales en gestion financire et - en passation des marchs et organisation de formations par la Banque dans ces domaines.

1. Rhabilitation des infrastructures 1.1 Pistes de desserte agricole et quais daccostage praticables 1.2 Marchs des produits agricoles et aires dabattages fonctionnels 1.3 Agglomration alimentes en eau potable 1.4 Centres de formation agricole et de rinsertion sociale et ateliers mcaniques des artisans et de transformation rhabilits 1.5 Locaux des services impliqus dans le dveloppement rural rhabilits PRODUITS 2. Renforcement des capacits 2.1 Centres de formation agricoles, de rinsertion sociale, et ateliers mcaniques des artisans et de transformation oprationnels 2.2 Organisations paysannes, IMF, PME et comits de gestion des infrastructures formes 2.3 Locaux des services impliqus dans le dveloppement rural fonctionnels 2.4 Cadres impliqus dans le dveloppement rural qualifis 2.5 Programme dIEC (MST, galit des sexes, nutrition, genre) ralis 3. Organisation et gestion du projet 3.1 Gestion du projet satisfaisante
ACTIVITES CLES PAR COMPOSANTES

1.1 Linaire de pistes et nombre de quais additionnels rhabilits 1.2 Nbre de marchs et daires dabattages additionnel amnags 1.3 Points deau additionnels crs 1.4 Nbre de locaux additionnels rhabilits

1.1 N.A

1.1 - 800 km de piste et 4 quais en 2014 et 1.905 km et 9 quais en 2017. 1.2 - 25 marchs,7 aires dabattages et 15 entrepts en 2014 et 40, 16 et 30 respectivement en 2017 1.3 Amnagement de 100 sources, 35 forages et 10 rseaux dAEP en 2014, et 212, 77 et 18 respectivement en 2017. 1.4.1 5 Centres de formation professionnelle et 5 de rinsertion sociale en 2014, dont 60% pour les femmes et 10 respectivement en 2017 ; 1.4.2 10 ateliers et locaux dartisans et dassociations de transformation en 2014 et 20 en 2017 dont 60% pour les femmes. 1.5 8 locaux des services techniques dappui en 2014. 2.1.1 5 Centres de formation professionnelle et 5 de rinsertion sociale en 2014 et 10 et 10 respectivement en 2017 dont 60% pour les femmes ; 2.1.2 10 ateliers dartisans et dassociations de transformation en 2014 et 20 en 2017 dont 60% pour les femmes ; 2.1.3 3000 jeunes en 2014 et 6000 dici 2017 (dont 60% de filles) 2.2.1 250 structures en 2014 et 500 en 2017 groupant 5000 membres en 2017, dont au moins 60% de femmes. 2.2.2 5 IMF en 2014 et 10 en 2017 2.3 8 locaux en 2014. 2.4 200 cadres en 2014 et 300 en 2017, dont 53% femmes 2.5 - 5000 personnes en 2014 et 10.000 en 2017 2017 dont 60% de femmes 3.1.1 Quatre rapports davancement et un audit/an 3.1.2 un rapport de suivi-valuation produit/an ; 3.1.3 Taux de dcaissement 20%/an (50% en 2014 et 100% en 2017)

1.1 - Rapports trimestriels dactivits du projet, des supervisions, de suivi de CDFO, de revue mi-parcours et RAP

1.2 Idem

1.5 Nbre de locaux additionnels rhabilits et quips

2.1.1 Nbre de centres quips 2.1.2 Nbre de jeunes forms

- Idem

2.2.1 Nbre de structures appuyes et personnes formes 2.3 Nbre de locaux quips 2.4 Nombre de cadres forms/recycls

- Idem

2.5 Nbre de personnes touches 3.1.1- 4 Rapports dactivits et daudit produits ; 3.1.2 Systme de suivi oprationnel ; 3.1.3- % dcaissement

- Idem RESSOURCES (en millions dUC) Prt de la BAD : 49,46 Gouvernement/Bnficiaires : 1,41 Composante 1 Composante 2 Composante 3 Total : 35,67 : 8.85 : 6,35 : 50,87

1. Rhabilitations des infrastructures rurales Elaboration et lancement des DAO des tudes et engagement des Entreprises des travaux Excution et suivi des rhabilitations des infrastructures (pistes, marchs, aires dabattages, points deau, etc.) 2. Renforcement des capacits institutionnelles des bnficiaires Prparation des TDR des formations et DAO des diffrents quipements des structures concernes Excution des formations et acquisition des quipements (mobiliers et matriel informatique et spcifique) 3. Organisation et gestion du projet Equipement et formation du personnel du projet ; Mise en place du systme de suivi-valuation et laboration des diffrents rapports (situation de rfrence, mi-parcours et finale) Elaboration des audits annuels et du RAP

vii

CALENDRIER DEXCUTION DU PROJET

2011 Trimestre (T) T 3 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Prsentation au CA/ Approbation du Don Publication de lavis gnral sur les acquisitions Signature du protocole daccord de Don et mise en vigueur Satisfaction des conditions du 1er dcaissement Mission de lancement du Projet Elaboration manuels des procdures et TDR de lAT et DAO des acquisitions Acquisition quipements de lUGP et recrutement de lAT Recrutement des Agences locales dexcution (ALE) Ralisation des tudes techniques Recrutement Entreprises de travaux et bureaux de contrle Excution et contrle des travaux des infrastructures Rhabilitation & quipement des locaux des partenaires Formation /recyclage cadres et membres des associations Mise en uvre du programme dIES Organisation et sensibilisation des Comits de gestion Gestion des aspects environnementaux et sociaux Coordination et gestion du projet Revue mi-parcours Audit du projet Rapport d'achvement du projet T 4 T1 T2

2012 T3 T4 T1

2013 T2 T3 T4 T1

2014 T2 T3 T4 T1

2015 T2 T3 T4 T1

2016 T2 T3 T4 T1

2017 T2 T3 T4

Rapport et recommandations de la Direction du Groupe de la Banque au Conseil dAdministration concernant le projet de don la RDC pour le financement du PROJET DAPPUI AU DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES RURALES La Direction soumet le prsent rapport et les recommandations concernant une proposition de don de 49.46 millions dUC la RDC pour le financement du Projet dappui au dveloppement des infrastructures rurales. I. 1.1 ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION Liens du projet avec la stratgie et les objectifs du pays

1.1.1 En vue damliorer le bien-tre des populations en liaison avec les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), en particulier la rduction de lextrme pauvret et la faim, la RDC est en train dlaborer un Document de stratgie de croissance et de rduction de la pauvret (DSCRP), couvrant la priode 2011-2015. Il repose sur quatre piliers dont deux constituent lancrage stratgique du prsent projet : le pilier II Diversifier lconomie, acclrer la croissance et promouvoir lemploi comprenant six axes de dveloppement savoir : (i) la relance du secteur agricole et la scurit alimentaire ; (ii) le dveloppement des infrastructures de base ; (iii) le soutien de lappareil de production (axes 3), (iv) lamlioration de la commercialisation ; (v) la promotion de lemploi ; et (vi) lamnagement du territoire. Tous ces axes touchent de prs le secteur agricole et rural ; et le pilier III Amliorer laccs aux services sociaux de base et renforcer le capital humain comprenant la mise en place des infrastructures deau potable, dassainissement, la prvention des MST et la formation et le recyclage des ressources humaines. Ces diffrents axes sont inscrits dans la Stratgie sectorielle de lagriculture et du dveloppement rural de la RDC de 2011-2015. Ladite stratgie met laccent sur la rhabilitation des voies de desserte agricole et des infrastructures de commercialisation, la remise en tat de lappareil de production et le renforcement des capacits des services dappui et des communauts rurales. Les actions du PADIR appuient la stratgie nationale par leur impact direct sur lamlioration de la scurit alimentaire et la rduction de la pauvret. 1.2 Justification de lintervention de la Banque

1.2.1 Le DSPAR de la Banque de 2008-2012 sarticule autour de deux piliers : (i) Appui la bonne Gouvernance, et (ii) Promotion dune croissance pro-pauvre. Ces piliers intressent le secteur agricole et rural travers le renforcement des capacits des ressources humaines (axe 3 du pilier I), et lamlioration des infrastructures du secteur agricole et rurales (axe 4 du plier II). Dune manire spcifique, laxe 4 vise le dsenclavement du milieu rural par lamlioration des voies de desserte agricole et des circuits de commercialisation et le renforcement des capacits des oprateurs. Cette opration est galement en harmonie avec la stratgie moyen terme de la Banque (2008-2012) et celle du secteur agricole (2010-2014) ayant pour objectifs communs la rduction de la pauvret et la scurit alimentaire travers, entre autres, lamlioration des infrastructures de transport et de commercialisation, laugmentation de la productivit agricole, lappui du secteur priv et le renforcement des capacits des diffrents partenaires. Les actions du PADIR (pistes, marchs, entrepts, aires dabattage, eau potable, renforcement des capacits, formation professionnelle) appuient pleinement la ralisation des objectifs aussi bien de la Banque que ceux du Gouvernement. En outre, le volet eau potable du PADIR permet dtendre lappui de la Banque dans ce domaine, limit actuellement aux zones urbaines et priurbaines, vers le milieu rural congolais. 1.2.2 Le secteur agricole et rural congolais dispose dimportantes marges de croissance et occupe une place prpondrante dans lconomie du pays. Cependant, il connat une baisse drastique de sa productivit, lie en grande partie au dlabrement des infrastructures rurales et

2 la dfaillance des services dappui de lEtat. Sur les 87.000 km de pistes agricoles, moins de 10% est carrossable et tout le reste est presque inaccessible en temps de pluie. Les infrastructures de commercialisation sont compltement dfaillantes. En dehors des zones dintervention des projets en cours, les services dencadrement technique sont pratiquement absents. Le dficit alimentaire est valu plus de 30% et la pauvret touche 60% de la population. Dans ce contexte, la RDC a sollicit ses partenaires, y compris la Banque, pour lappuyer dans le redressement de cette situation. 1.2.3 Le PADIR rpond aux priorits de la Banque qui fait des infrastructures le moteur du dveloppement conomique de lAfrique et renforcera son avantage comparatif dans le secteur des infrastructures rurales o elle est bien implique au niveau de la sous-rgion. Dans la stratgie de la Banque, les infrastructures constituent le moteur de dveloppement conomique des PMR. Les infrastructures rurales et agricoles font partie de cette orientation. LESA, finance par le FAD, a dbouch sur des Plans directeurs de dveloppement des provinces (PDDP) et des projets prioritaires pour chaque rgion. Ces PDDP sont axs sur le dsenclavement des zones agricoles, la rhabilitation de lappareil de production et lappui aux services techniques concerns. Ils ont servi de base pour la formulation du prsent projet et vont aider le pays ngocier dautres appuis financiers pour le secteur. La formation professionnelle prvue pour les jeunes facilitera la promotion dactivits gnratrices de revenus qui auront des retombes positives sur l'emploi dont le pays a grandement besoin. 1.2.4 Le PADIR permet galement de consolider les ralisations dans le dveloppement rural finances par la Banque en RDC, travers les projets PARSAR et PRESAR, en facilitant lvacuation des productions agricoles engendres par ces projets et en tendant les zones dintervention pour toucher plus de populations vulnrables. Les acquis accomplis par ces projets sont importants notamment en matire dinfrastructures rurales (1500 km de pistes avec 200 ouvrages darts, 200 sources deau potables, 40 marchs ruraux, 60 entrepts de stockage, 50.000 tonnes de semences amliores) et de renforcement des capacits des services techniques et des organisations communautaires (2000 cadres et 800 associations et groupements de producteurs, de commerants, dIMF et dartisans groupant plus de 30.000 membres). Ces ralisations ont certes aid beaucoup les populations dans leur quotidien mais restent en de des besoins rels. Des prototypes de ralisations de ces projets figurent lappendice VII ci-joint et en annexe du volume II. 1.3. Coordination de laide

1.3.1 La RDC a mis en place, la suite du Forum sur lefficacit de laide lAgenda de Kinshasa , des mcanismes pour un meilleur suivi des politiques et programmes de dveloppement. Ainsi, une Plateforme de gestion des aides et investissements (PGAI) a t mise en place au niveau du Ministre du Plan et 20 groupes thmatiques (GT) ont t organiss. La coopration belge assure la coordination du GT15, charg de lagriculture et du dveloppement rural. La Banque est reprsente dans les GT par CDFO. Ces GT constituent le cadre de concertation et dharmonisation des interventions en RDC. Cependant, la rgularit des runions et leur coordination sont amliorer car il ny a pas un calendrier strict des runions. La concertation avec les diffrents PTF, aux diffrents stades de formulation de ce projet a permis de contribuer lattnuation de ces faiblesses. Le prsent projet a t prsent et discut avec le GT15 au cours de sa runion du 09 juin 2011. Par ailleurs, le dispositif de pilotage mis en place par le Gouvernement en 2010, savoir le Comit national de pilotage et les Comits provinciaux de coordination et de suivi des projets et programmes du secteur agricole et rural aidera lavenir une meilleure coordination de laide sur le terrain. 1.3.2 Lintervention du FAD complte les oprations des autres PTF. En effet, les actions de ces derniers visent laccroissement de la production agricole. Les infrastructures de dsenclavement et de commercialisation prvues dans le PADIR aideront lcoulement des

3 produits gnrs par leurs interventions. Par ailleurs, plusieurs projets des PTF sont localiss au nord du pays essentiellement. En intervenant au sud, la Banque contribue lharmonisation du dveloppement sur lensemble du territoire. La Coopration belge finance un projet de dveloppement agricole et de dsenclavement dans certaines provinces touches par le PADIR. Des runions de concertation, sur lapproche dintervention et la localisation gographique des actions ont t organises avec ce Partenaire pour harmoniser les interventions. Par ailleurs, dans le choix des pistes du PADIR, il a t pris en compte la liaison avec les routes nationales accessibles ou en cours de rhabilitation dans la rgion avec lappui de lAFD, le FAD, lUE et la Coopration chinoise. Des leons pertinentes ont t tires des expriences des PTF. Il sagit en particulier du dlabrement pouss des infrastructures qui reste la principale proccupation et le souci de lever ce goulot dtranglement est partag par tous. En outre, la durabilit des infrastructures reste tributaire des types de travaux la base. Les pistes rhabilites par la technique des travaux HIMO sont peu durables eu gard la fragilit de leur environnement physique. Le niveau actuel de la coordination de laide pour le secteur agricole est prsent dans le tableau ci-aprs.
Secteur ou sous-secteur* Agriculture et dveloppement rural y compris forts PIB [40%] Importance Exportations Main-duvre [10%] [70%]

Parties prenantes Dpenses publiques annuelles (moyennes 2005-2010) * Gouvernement (millions $EU Bailleurs de fonds Montant (millions $EU) [%] 100 FAD 41 50 FIDA/OPEP 20 8 (2%des dpenses totales) Union europenne 20 8 27 CTB 11 BM 20 8 USAID 15 6 Autres (FAO, PNUD, FEM, Fonds nordique 15 6 TOTAL 247 100 Niveau de la coordination de laide Existence de groupes de travail thmatiques [Oui, mis en place dans le cadre du PGAI] Existence dun programme sectoriel global [Non, un PNIA en cours de prparation] Rle de la BAD dans la coordination de laide [M] L : Chef de file ; M : membre (non chef de file) : Aucun : aucun rle
(*) Sources : DSRP II, Stratgie sectorielle de lagriculture et du dveloppement rural, mars 2010, P rogramme dtaill du dveloppement agricole en Afrique, fvrier 2011, Rpertoire des projets du Ministre du Plan.

II DESCRIPTION DU PROJET 2.1. Composantes du projet Pour atteindre les objectifs du projet, les principales actions retenues sont les suivantes :
Composantes I-Rhabilitation des infrastructures rurales Million UC 35,67 Description Rhabilitation des voies daccs : 1.905 km de pistes rurales et 9 quais daccostage seront rhabilits pour dsenclaver les zones de production. Rhabilitation et viabilisation des infrastructures de commercialisation et de stockage des produits : 40 marchs ruraux, 16 aires dabattages et 30 entrepts. Amnagement des points deau potable : 212 sources, 77 forages, et 18 rseaux dadduction deau potable (AEP). Rhabilitation des locaux des associations, des Centres de formation et des services techniques: 10 ateliers dartisans (mcanique, menuiserie, artisanat) ; 10 ateliers de transformation des produits agricoles ; 10 Centres/Instituts de formation professionnelle (agriculture, levage, pche, traction animale, etc.), 10 centres dinsertion sociale, 10 IMF et 8 locaux des services techniques dappui (1/province, 1 Kalemie au Katanga et 2 Kinshasa (MINDR et MINAGRI). Renforcement des capacits des structures concernes par les actions suivantes:

II-

8,85

4
Renforcement des capacits Formations spcifiques de 500 associations agro-alimentaires de femmes, dartisans, de CLER, de Comit de gestion des marchs et de PME groupant 5000 membres (60% femmes), en matire de : commerce, transformation des produits, mcanique, menuiserie, gestion des marchs et entretien des pistes. Formations et recyclage de 300 cadres des ministres techniques (planification participative, gestion des projets, statistiques agricoles, supervision des travaux, informatique, concept genre, gestion de lenvironnement). Appui lquipement en mobilier, en informatique et en matriel spcifique de 10 ateliers dartisans, de 10 ateliers dassociations de transformation, de 10 centres de formation professionnelles et 10 de rinsertion sociale, 10 IMF et 8 blocs administratifs denviron 100 bureaux pour les services techniques. Programme dIEC dans le domaine de lgalit des sexes, des droits de lHomme, de la promotion du genre, de la prvention du VIH/SIDA, de la lutte contre le paludisme, et de la nutrition base sur les aliments disponibles localement, etc. Ce programme touchera 10.000 personnes dont 60% femmes. Gestion et coordination des activits et entretien des biens du projet ; Mise en place du systme de suivi valuation, et du PGES. Audit des comptes et Evaluations mi-parcours et terminale.

III- Gestion du projet

6,35

2.2.

Solutions techniques retenues et solutions de substitution tudies

2.2.1. Le choix des actions et de leur conception technique a t bas sur des concertations participatives groupant les communauts la base, les collectivits locales et les services techniques de ladministration. Ces concertations ont permis didentifier les actions prioritaires par rapport aux besoins des populations. Il a t galement pris en compte la ncessit de lharmonisation des actions du PADIR avec le DSCRP et les Plans de dveloppement des provinces. La conception technique retenue sest inspire des leons tires des expriences similaires dans la rgion. Deux aspects ont t privilgis : la durabilit des ralisations et la ncessit de leur appropriation par les bnficiaires. La question de durabilit, notamment lentretien et la gestion des pistes, constitue une proccupation centrale dans la conception du projet qui sest traduite par deux composantes intgres portant sur les infrastructures physiques et le renforcement des capacits des usagers. Cette question constitue galement une proccupation pour le Gouvernement qui a mis en place un fonds dentretien des routes et des pistes, la rglementation des barrires de pluies et lorganisation de brigades dentretien. 2.2.2 Lexprience des projets PRESAR et PARSAR, ont permis de mettre en vidence limportance de la qualit des travaux au dpart et de la sensibilisation et lorganisation des usagers par la suite. En effet, les ouvrages construits en matriaux durables et qui respectent les normes de qualit sont peu exigeant en entretien et rsistent mieux aux alas de lenvironnement. Ainsi, les travaux mcaniques de compactage des pistes avec des matriaux adquats et la ralisation des ponts et dalots en bton arm ont t privilgis par rapport aux travaux manuels et aux ouvrages en maonnerie qui se sont avrs peu durables. Limplication des communauts la base et des collectivits locales dans la gestion et lentretien ultrieurs des infrastructures favorise leur prennit et amliore leurs impacts. La mise en uvre de toutes les infrastructures du projet sera prcde par un engagement crit et sign par les communauts bnficiaires pour assurer la gestion et lentretien des futures ralisations. Laspect intgration et complmentarit des actions du projet dans lespace avec ceux de la Banque et des autres PTF (projets routiers, projets deau potable, projets agricoles, etc.) a t galement un facteur de dcision pour le PADIR afin dviter le chevauchement, de facilit la coordination des ralisations sur le terrain. Toutes les pistes prvues dbouchent sur un axe routier accessible toute lanne ou dont lamnagement est dj programm.

5 Tableau 2.2 : Alternatives du projet tudies et raisons de leur rejet


Alternative Intervenir sur toutes les infrastructures daccs et de commercialisation dgrades des provinces concernes ou bien viser en priorit les zones haut potentiel de production ? Brve description La plupart des infrastructures rurales sont en trs mauvais tat et leur rhabilitation intgrale ncessite beaucoup de moyens qui dpassent les ressources de ce projet. Lintervention sur une plus grande tendue avec les moyens disponibles ne peut pas rsoudre le problme de dsenclavement car a va tre du saupoudrage. Le dveloppement intgr et intgral est le mieux indiqu. Par consquent, lintervention sur des sites prioritaire simpose. Certains PTF (FIDA, Coopration belge et Banque mondiale) interviennent essentiellement dans les provinces du centre et du nord (Equateur, orientale, Maniema), et Kinshasa rural. Pour viter le chevauchement, il y a lieu dintervenir sur dautres zones. Le FAD intervient dans 5 provinces du sud de la RDC. Celles-ci disposent dimportantes potentialits non encore exploites en raison de leur enclavement. Le besoin en actions de dveloppement y est important et nest pas encore satisfait. Les travaux HIMO se font gnralement sur des pistes o la dgradation nest pas intense car il sagit de travaux manuels lgers. Le recours la machine comprend quant lui des travaux plus importants de compactage avec des ouvrages dart en dur qui associent la main duvre et la mcanisation. Les infrastructures ainsi ralises sont beaucoup plus rsistantes. Cause du rejet Les actions du PADIR vont tre localises en premier lieu dans les bassins haut potentiel de production de chaque province car : Les investissements seront plus efficaces pour lapprovisionnement du march local en produits agricoles et la relance des flux commerciaux qui en dcoule. La concentration des actions sur des sites bien dfinis favorisera la complmentarit des actions, lamlioration de leurs impacts sur le terrain. Les pistes doivent faire la jonction avec les routes provinciales et nationales et les programmes routiers des PTF dans la rgion. Lintervention du PADIR a t limite aux provinces du sud pour les raisons suivantes : Besoin de consolider les acquis des interventions de la Banque dans la rgion pour amliorer leur durabilit et viter le saupoudrage des investissements sur tout le territoire La Banque dispose dun avantage dans cette rgion : connaissance de la zone, existence de structures de gestion des projets dont la capacit a t renforce par la Banque, ce qui facilitera lexcution du nouveau projet.

Rpartir les activits du projet sur toutes les provinces, comme la demand le Gouvernement, ou se limiter quelques provinces o la Banque dispose dun avantage comparatif ?

Rhabiliter plus de pistes par les travaux HIMO avec un faible cot unitaire ou bien faire recours aux travaux mcaniques et manuels, et aux ouvrages dart durables (bton arm) sur un rseau limit ?

La rhabilitation manuelle des pistes ne convient pas pour les pistes de la RDC car : Ltat de dgradation des pistes est trs avanc ; Lenvironnement physique (sols sableux et fortes prcipitations) favorise lrosion et les travaux manuels ont montrs leurs limites ; Les travaux mcaniss sont plus durables, faciles entretenir. Mme sils sont plus coteux, leur cot va tre compens par le gain raliser lors de lentretien.

2.3. Type de projet Le PADIR est une opration autonome sous forme dun Don pour un projet dinvestissement. Les capacits institutionnelles des ministres sectoriels ncessitent encore le renforcement et il ny a pas un programme sectoriel adopt par lensemble des bailleurs. Le ministre de lAgriculture est en train de prparer un Programme national dinvestissement agricole (PNIA). Actuellement, la plupart des interventions des bailleurs de fonds dans le secteur se font travers ce type dopration (projets dinvestissement). Le Don projet est, pour linstant, linstrument le mieux indiqu, sachant quune partie des fonds sera utilise pour le renforcement des capacits des Communauts et des Services des Ministres du Dveloppement rural, de lAgriculture, du Genre et de lEnvironnement au niveau dcentralis. Le renforcement des capacits prvu comprend, entre autres, les thmes suivants: (i) formulation des politiques et suivi de leur mise en uvre ; (ii) suivi et valuation des projets; (iii) mise en place des statistiques fiables ; et (iv) tudes stratgiques et organisationnelles. Ce renforcement va aider le pays prparer son programme sectoriel lavenir.

6 2.4. Cot du projet et dispositifs de financement 2.4.1 Le cot total du projet, hors taxes et droit de douanes, est estim 50,869 millions dUC, soit environ 81,428 millions $EU. Ce cot se rpartit en 28,893 millions dUC en devises (46,251 millions $EU) et 21,976 millions dUC en monnaie locale (35,178 millions $EU). Il a t appliqu des provisions moyennes de 6% et 7% du cot de base respectivement pour les imprvus physiques et financiers. Le rsum du cot estimatif du projet, par composante et par catgories de dpenses, est prsent dans les tableaux 2.3 et 2.4 ci-aprs. Tableau 2.3: Rsum des cots estimatifs par composante
COMPOSANTES DEV Comp : Rhabilitation des Infrastructures Rurales Comp : Renforcement des Capacits Comp : Gestion et Coordination du projet Total cot de base Imprvus physiques Imprvus financiers Cot Total 31,706 8,342 2,051 42,100 1,496 2,655 46,251 en milliers $US ML 19,022 4,449 8,101 31,573 2,084 1,521 35,178 TOTAL 50,729 12,791 10,152 73,672 3,580 4,176 81,428 DEV 19,807 5,211 1,282 26,300 934 1,659 28,893 en milliers D'UC ML 11,883 2,779 5,061 19,724 1,302 950 21,976 TOTAL 31,690 7,991 6,343 46,024 2,236 2,609 50,869 % Dev 63 65 20 57 42 64 57 % C. Base 62 16 12 90 4 5 100

Tableau 2.4: Rsum des cots estimatifs par catgories de dpenses


Catgories de dpenses DEV Travaux Biens Services Fonctionnement Cot de base Imprvus physiques Imprvus financiers Total Gnral 25,613 5,428 7,955 3,104 42,100 1,496 2,655 46,251 en milliers $US ML 17,501 1,517 1,648 10,906 31,573 2,084 1,521 35,178 TOTAL 43,114 6,945 9,603 14,010 73,672 3,580 4,176 81,428 DEV 16,000 3,391 4,969 1,939 26,300 934 1,659 28,893 en milliers D'UC ML 10,933 948 1,030 6,813 19,724 1,302 950 21,976 TOTAL 26,934 4,338 5,999 8,752 46,024 2,236 2,609 50,869 % Dev 59 78 83 22 57 42 64 57 % C. Base 53 9 12 17 90 4 5 100

Tableau 2.5 : Rsum des cots estimatifs du projet par sources de financement
Sources de financement DEV FAD GOUVERNEMENT TOTAL 46,251 0 46,251 en milliers $US ML 32,921 2,257 35,178 TOTAL 79,171 2,257 81,428 DEV 28,893 0 28,893 en milliers D'UC ML 20,566 1,410 21,976 TOTAL 49,459 1,410 50,869 97 3 100 %

2.4.2 Le projet sera financ par le FAD, le Gouvernement et les Structures bnficiaires. Le don FAD, de 49,46 millions dUC, reprsente 97% du cot total en HT du projet servira pour le financement de tous les biens, travaux et services ainsi que le fonctionnement de lUGP ; y compris les frais bancaires. Le Gouvernement et les bnficiaires participent au financement des cots en monnaie locale hauteur de 1,41 millions dUC (2,257 millions $EU) ; soit environ 3% du cot du projet. La contribution des bnficiaires concerne lentretien de leurs microprojets rhabilits par le PADIR (2% du cot du projet). La part du Gouvernement correspond la mise disposition de bureaux pour le projet (1% du cot). Le financement du FAD en monnaie locale viendra soutenir les efforts du Gouvernement lendroit des couches les plus vulnrables pour rduire la pauvret. Les dpenses relatives aux diffrentes composantes du projet seront excutes suivant le calendrier indiqu dans le tableau 2.6 cidessous. La rpartition du cot du projet par catgorie et par source de financement figure dans

7 lappendice VI ci-joint. Les dtails des quantits physiques et des cots du projet sont rcapituls dans la liste des biens et services en annexe B2 du volume II. Tableau 2.6: Calendrier des dpenses par composante en milliers d'UC
COMPOSANTES Composante A: Rhabilitation des Infrastructures Rurales Composante B: Renforcement des Capacits Composante C: Gestion et Coordination Total cot de base Imprvus physiques Imprvus financiers Cot Total % 2012 200 1,237 1,033 2,470 79 92 2,641 5% 2013 5,008 1,579 1,326 7,912 369 430 8,711 17% 2014 9,994 2,066 1,327 13,387 688 802 14,878 29% 2015 11,639 2,358 1,327 15,324 798 931 17,053 34% 2016 4,850 750 1,329 6,929 303 354 7,586 15% Total 31,691 7,991 6,342 46,024 2,236 2,609 50,869 100%

2.4.3 La contrepartie nationale a t value conformment la Politique de la Banque en matire de dpenses ligibles comme suit : (i) lengagement du pays mettre en uvre son programme de dveloppement global, la RDC excute depuis juillet 2009 un programme conomique soutenu par la Facilit de Crdit du FMI (FEC) et adoss sur le DSCRP dont lobjectif est de consolider la stabilit macroconomique et la croissance. Les conclusions de la 3me revue de ce programme, en dcembre 2010, confirment lorientation vers les politiques porteuses de croissance et susceptibles de rduire la pauvret ; (ii) le financement allou par le pays au secteur cibl par laide de la Banque : le Budget du secteur agricole et de dveloppement rural est en nette progression. Depuis latteinte du point dachvement de lIPPTE en juillet 2010, le budget des secteurs prioritaires dont lAgriculture enregistre une augmentation significative. En 2011, il est prvu pour ce secteur une augmentation budgtaire de 10% par rapport 2010. Etant retenu comme un des critres de performance du programme conomique soutenu par le FMI, cette tendance va tre maintenue dans le court et moyen terme ; (iii) la situation budgtaire et le niveau dendettement du pays: La mise en uvre de la politique budgtaire en 2010 a t satisfaisante. Le solde budgtaire intrieur, prcdemment dficitaire, est devenu lgrement excdentaire (0,2% du PIB). Le Budget de 2011 est excut travers un plan de trsorerie annuel en quilibre, convenu avec le FMI et qui table sur des recettes courantes de 3.006,3 milliards de francs congolais (CDF) contre des dpenses de 3.172,5 milliards CDF. Le solde ngatif est couvert par un appui budgtaire de lUE, la vente dune licence de tlcommunication et le recours au systme bancaire. Cependant, les projections des ressources fin 2011 accusent un manque gagner principalement du fait du non ajustement du prix du carburant motiv par la protection du pouvoir dachat des populations notamment en priode lectorale. La RDC a bnfici dun allgement substantiel de sa dette extrieure. En 2010, la VA du ratio dette extrieure/exportations est ramene de 182,5 % 57,5 %. Toutefois, le pays reste vulnrable la baisse des exportations et laugmentation du cot demprunt. Le Gouvernement sest engag poursuivre les rformes visant promouvoir la croissance des exportations et limiter lemprunt extrieur aux ressources hautement concessionnelles. 2.5. Zone et bnficiaires viss par le projet

2.5.1 Les actions du PADIR sont localises au sud de la RDC, dans les provinces de BasCongo, Bandundu, Kasa-Occidental, Kasa-Oriental et Katanga. Ces provinces couvrent 1.174.000 km2 et abritent environ 36 millions dhabitants. Cest une rgion haut potentiel de production agricole. Elle produit la moiti des vivriers de la RDC et assure lapprovisionnement en produits agricoles des principales villes congolaises (Bandundu,

8 Kananga, Lubumbashi, Mbuji-Mayi, Kinshasa et Matadi). La population qui y rside est 75% rurale ayant lagriculture comme principale activit. La pauvret touche 60% des habitants. Le projet intervient directement dans les bassins haut potentiel de production pour favoriser lcoulement des produits et lapprovisionnement du march local. Il permet par ailleurs de consolider et complter les ralisations entreprises dans ces provinces par les projets PARSAR et PRESAR. Les sites directement concerns par les interventions du PADIR constituent lextension dans lespace des actions du PARSAR et du PRESAR, essentiellement vers le nord des provinces touches actuellement. 2.5.2 Les principaux bnficiaires sont les groupements de producteurs, de commerants notamment les femmes qui sont trs actives dans le domaine du commerce, les artisans, les PME, les Centres de formation professionnelle et de rinsertion sociale et les services techniques des ministres chargs du dveloppement rural. Les collectivits locales et les oprateurs privs vont aussi tirer profit des infrastructures de base et de la relance des activits conomiques. Ainsi, le nombre de bnficiaires directs et indirects est estim 6 millions dhabitants (environ 17% de la population des provinces concernes). Les groupes vulnrables sont constitus de paysans pauvres, dorphelins, dhandicaps, et des victimes des guerres. Ils vivent majoritairement dans les zones priurbaines et en milieu rural, avec un faible accs au march formel de lemploi et aux infrastructures sociales (centres de rinsertion et de formation professionnelles, eau potable, etc.). Leurs conditions de vie difficiles justifient la ncessit dadopter pour elles des mesures particulires pour les prmunir de lexclusion sociale. 2.5.3 Le renforcement des capacits, sous forme de formation, dquipements bureautiques et spcifiques, bnficiera aux Services techniques de lEtat chargs du dveloppement rural. Il sagit de : (i) MINDR (Secrtariat Gnral-SG, Direction des voies de desserte agricoleDVDA, Service national dhydraulique rurale-SNHR, Service national de traction animaleSENATRA, Service national de lhabitat rural-SENAHRU), Service national des coopratives et organisations paysannes-SNCOOP, Service national dinformation rurale-SNIR, Service national de technologies appropries-SENATEC et Direction des Etudes et de la PlanificationDEP) ; (ii) MINAGRI (SG, Centres agricoles, Exploitations communautaires, Service national des statistiques agricoles-SNSA, et (iii) Ministre du Plan (Direction des secteurs productifs). Les Collectivits locales et des autres partenaires concerns par lexcution du projet (Comits locaux dentretien des routes-CLER, Comits de gestion des marchs et abattoirs, Associations de transporteurs, de commerants, dartisans, Conseil agricole rural de gestion-CARG, Petites et moyennes entreprises (PME) de travaux, Institution de micro finance (IMF) font partie galement des bnficiaires du renforcement des capacits. Au total, 500 structures denviron 5000 membres bnficieront du renforcement des capacits. Par ailleurs, 300 cadres des ministres sectoriels profiteront dun renforcement de capacit afin de leur permettre dapporter un appui technique de qualit aux paysans et lexcution des actions du PADIR. 2.5.4 Les actions susmentionnes gnreront lquivalent de 23.300 emplois permanents, laccroissement du revenu des commerantes, retenues comme bnficiaires types, de 150 250 $EU/mois et la commercialisation dune production agricole additionnelle de 2,3 millions de tonnes grce lencouragement de la production agricole par la facilitation de lcoulement des produits et la rduction des pertes post-rcoltes. En outre, la formation professionnelle
permettra linsertion de 6.000 jeunes filles et garons dans la vie active.

2.6.

Approche participative pour lidentification, la conception et la mise en uvre du projet

2.6.1 Lors de la formulation du projet, toutes les parties prenantes ont t troitement impliques, dans le cadre dateliers de concertation et de runions de travail , pour discuter des besoins prioritaires et des plans de dveloppement des provinces. Par la suite, des runions de synthse et dharmonisation des points de vue en fonction des ressources financires

9 disponibles ont t ralises avec ladministration technique, les oprateurs privs, les ONG et les reprsentants des bnficiaires. Les proccupations voques concernent le dsenclavement des bassins de production, leau potable et lamnagement des marchs pour permettre de commercialiser les produits facilement. Du ct de ladministration, il sagit surtout de la formation du personnel et de leur quipement en moyens de travail. Dans le choix des pistes en particulier, il a t pris en considration les axes qui assurent la jonction avec le rseau routier provincial ou national et qui sont classs prioritaires par le Gouvernement pour lentretien annuel par la DVDA. Au niveau central, les propositions issues du terrain ont t discutes et valides avec les ministres centraux. Cette dmarche a permis didentifier les investissements les plus profitables et de clarifier la responsabilit de la gestion et lentretien des infrastructures qui seront confies aux bnficiaires pour assurer leur durabilit. Les concertations avec les bnficiaires, les oprateurs privs et les PTF vont se poursuivre lors de lexcution du projet pour senqurir sur les impacts et au besoin recentrer les activits pour rpondre aux attentes. Des ateliers dinformation seront organiss par les missions de supervision du sige et de CDFO pour amliorer les impacts du projet. 2.7. Prise en considration de lexprience du Groupe de la Banque et des leons tires dans la conception du projet

2.7.1 Le portefeuille de la Banque relatif au secteur agricole et rural comprend trois oprations nationales (PARSAR, PRESAR, et Etude du secteur agricole) et 2 projets rgionaux (Projet dappui lamnagement intgr du lac Tanganyika, et Projet dappui la conservation des Ecosystmes du bassin du Congo) qui sont tous actifs. La performance de ces oprations est relativement satisfaisante. Comme il ny a pas de RAP concernant ce secteur, la formulation et le dispositif de mise en uvre du PADIR se sont bass sur les enseignements tirs de la revue du portefeuille en RDC et de lvaluation mi-parcours des projets PARSAR et PRESAR, ralise entre 2008 et 2010, et des conclusions des rapports de suivi des oprations des autres PTF. Les principales leons concernent les impacts positifs des pistes sur le dsenclavement du milieu rural et la relance de la commercialisation. Lintgration des actions dans la mme zone dintervention a eu plus dimpacts sur le dveloppement que les interventions parpilles dans lespace. Les pertes post-rcolte ont significativement baiss et les produits agricoles arrivent aisment sur le march. Des provinces importatrices daliments ont combl leur dficit et ont dgag un surplus export aux autres provinces. Le renforcement des capacits des cadres techniques a permis damliorer la qualit de leurs services. Les faiblesses releves se rapportent la dfaillance de certains prestataires et la mauvaise qualit des travaux des pistes raliss manuellement. Celles-ci ont affect ngativement leur durabilit. En outre, la lenteur dans la ralisation des conditions pralables et les difficults de mobilisation des fonds de contrepartie rallongent les dlais dexcution des projets. 2.7.2 Les enseignements susmentionns ont t pris en compte dans la conception du PADIR. Ainsi, pour rpondre aux dfis du dsenclavement du milieu rural, la priorit a t accorde aux infrastructures daccs et de commercialisation (69% du cot du projet hors cot du renforcement des capacits li aux infrastructures). Loption prise pour la mcanisation de certains travaux de pistes et la formation des comits dentretien et leur implication dans la gestion amlioreront leur prennisation. Le renforcement des capacits des PME permettra de relever leur qualification et la qualit de leurs travaux. La reconduction des structures qui ont acquis une bonne exprience dans la gestion des projets en cours (PRESAR et PARSAR) pour prendre en charge le PADIR acclrera la mise en uvre. La contrepartie et les conditions pralables sont rduites au strict minimum. Les conditions pralables sont limites deux facilement ralisables. LEtat paye les salaires du personnel local et met disposition les locaux. Par ailleurs, llaboration du plan de passation des marchs avant le dmarrage du projet et la politique de la Banque visant la dlgation du pouvoir dapprobation des dossiers aux bureaux rgionaux et le renforcement des capacits des PMR vont aider amliorer lefficacit de son aide.

10 2.8 Principaux indicateurs de performance

2.8.1 Les rsultats identifis dans le cadre logique et au paragraphe 2.5.3 2.5.5 ci-dessus ont t retenus comme indicateurs de performance du projet. Ceux-ci seront mesurs la 1re anne travers la ralisation, par un consultant, dune enqute pour ltablissement de la situation de rfrence du projet. Les informations y affrentes alimenteront le systme de suivi-valuation mettre en place pour le PADIR. Un accent particulier sera accord au suivi des impacts socioconomiques sur les groupes cibles, dsagrges pour les femmes et les jeunes (formation professionnelle, rinsertion sociale, emplois crs). Les indicateurs relatifs la gestion du projet seront conformes aux indicateurs institutionnels de la Banque. Il sagit : (i) du dlai accord pour la signature du protocole daccord de don de 180 jours au maximum ; (ii) du taux moyen de dcaissement dau moins 18%/an ; et (iii) lindicateur de ltat davancement du projet (IP) bas sur 14 indicateurs nots de 0 3 lors des missions de supervision. 2.8.2 La collecte et lvaluation des indicateurs des ralisations physiques et du volume des produits commercialiss seront bases sur les rapports davancement et daudit, les statistiques des Ministres de lAgriculture, du Dveloppement rural, du Commerce et de lEconomie ainsi que les rapports de la FAO relatifs la scurit alimentaire. Une valuation dimpact sera ralise mi-parcours et lautre la fin du projet. Ces valuations seront ralises sur financement de la Banque par des consultants spcialiss. Les informations seront dsagrges par sexe et analyses en relation avec les produits et les impacts attendus du projet. Les rapports y affrents seront mis la disposition de la Coordination du projet, du Comit de pilotage et des missions de supervision de la Banque et de revue mi-parcours pour tirer les enseignements pertinents. Au besoin, ces instances se concertent et recentrent le projet pour amliorer son efficacit. Le suivi des indicateurs servira galement pour les responsables congolais et la Banque pour mieux concevoir les projets futures. III 3.1. FAISABILITE DU PROJET Performance conomique et financire

La commercialisation additionnelle des vivriers, de la viande et du poisson sera accrue de 2,3 millions de tonnes en anne de croisire, reprsentant environ 20% de la production actuelle de la zone dintervention du projet. Celle-ci sera induite grce aux infrastructures de dsenclavement et de commercialisation (marchs et autres) qui vont faciliter lcoulement des denres alimentaires, rduire les pertes post-rcoltes, estime plus de 30% en RDC, et encourager les paysans produire plus. Les commerants verront leur revenu mensuel passer de 150 250 $EU/mois. La valeur actuelle nette (VAN) gnre par le projet slve 15,68 millions $EU. Dautres avantages non quantifis seront galement induits comme: le gain de temps de transport et limpact sur la productivit des structures bnficiaires du renforcement des capacits. Le Taux de rentabilit conomique (TRE) du projet est valu 18%. 3.2 Impacts environnementaux et sociaux

3.2.1 Environnement. Le PADIR est class en catgorie environnementale 2. Ses actions, axes sur la rhabilitation des infrastructures existantes et le renforcement des capacits des partenaires, ne devraient pas prsenter de menaces sur lenvironnement. Les principaux impacts ngatifs concernent les carrires, la poussire et les risques sanitaires lis, entre autres, aux dchets autours des marchs et des aires dabattage. Des mesures sont prconises pour la remise en tat des carrires, le reboisement pour compenser la vgtation coupe et pour crer aussi un filtre poussire, lentretien des marchs, et lamlioration du niveau de connaissance des MST. Les impacts positifs sont surtout dordre social : contribution lamlioration des conditions de vie des bnficiaires par laugmentation des revenus, lamlioration des

11 conditions de transport des produits et dhygine au niveau des marchs, laugmentation du taux daccs leau potable, et le renforcement des capacits des acteurs. 3.2.2 Pour les risques lis aux travaux des pistes, les mesures de mitigation seront incorpores dans les cahiers des charges des entrepreneurs, notamment larrosage des pistes en chantier pour rduire la poussire, la vgtalisation des talus, le nettoiement des marchs et la sensibilisation et la formation des communauts en gestion des dchets. Pour les autres risques, des actions dIEC sont prvues pour amliorer le niveau de connaissances des bnficiaires en matire de conservation de lenvironnement et de MST. Des campagnes dinformation sur la lutte contre le paludisme, lhygine et la nutrition sont prvues afin de sensibiliser les populations sur ces aspects. Toutes les mesures environnementales sont dtailles dans le Plan de gestion environnemental et social (PGES) que le Gouvernement veillera son application. Le cot du renforcement des aspects environnementaux sont estims 3,20 millions $EU. 3.2.3 Changement climatique. Le changement climatique, qui est un phnomne mondial (scheresse, prolifration des pidmies, inondations), constitue un problme majeur pour la survie de toutes les espces et la ralisation des uvres de dveloppement et doit tre pris en compte. Le PADIR naura pas dincidences ngatives sur le changement climatique. La fluidit du transport sera amliore dans la zone dinfluence du projet. Les manations de CO2 des vhicules de transport dans latmosphre seront rduites grce la rduction du temps de parcours. La rhabilitation des marchs permettra la diminution du temps de chargement et de dchargement des vhicules de transport. Mme limits, ces impacts contribueront attnuer les effets de serre. Lintroduction progressive de lnergie solaire pour les motopompes et lclairage au niveau des marchs et des centres de formation aidera galement limiter le dgagement du CO2. Le reboisement des zones demprunts des matriaux et des bordures des pistes contribuera lutter contre les effets du rchauffement climatique. Au niveau des marchs et des abattoirs, il est prvu la cration daires dombrages base de plantations prennes. Lensemble de cette reconstitution de la vgtation est estim environ 500 ha despace vert. 3.2.4 Genre. La RDC a ratifi de multiples accords internationaux et rgionaux relatifs aux droits de lHomme en gnral et aux droits de la femme en particulier, dont la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes ratifie en 2005. La constitution congolaise proscrit toute forme de discrimination lgard de la femme et garantit lintgration des questions du genre dans tous les secteurs de dveloppement (Article 14 de la constitution de la RDC). Toutefois, le droit coutumier et lapplication de certains textes juridiques, ne sont pas en harmonie avec les principes des droits des hommes et des femmes. Limpunit constate vis--vis des violences faites aux femmes ne favorise pas lradication de ce phnomne. Bien que les femmes assurent la quasi-totalit des activits du petit commerce et lessentiel des travaux agricoles et dlevage (60% des actifs de lagriculture), elles sont encore faiblement impliques dans la gestion et le contrle des ressources. 3.2.5 Les actions du projet tendent amliorer les conditions de vie et le bien-tre de toutes les personnes vulnrables. Les programmes de sensibilisation sur la parit Hommes-Femmes, les droits des deux sexes et la rsolution des conflits, prvus par le projet dans le programme IEC, aideront corriger le dsquilibre existant dans ce domaine. Le projet renforcera galement les capacits des services dcentraliss du ministre de la condition fminine pour les aider vulgariser les textes de promotion du genre, et amliorer lencadrement et lassistance des femmes dans leurs activits quotidiennes. Plus de 500 associations de commerants, dagro-alimentaires, dartisans, groupant environ 5000 individus dont au moins de 60% femmes seront organises et formes pour les aider relancer leurs activits conomiques. Actuellement, les femmes, actives dans le commerce, sapprovisionnent difficilement en produits agricoles. Avec lamnagement des pistes, le transport mcanis va se dvelopper et leur calvaire va tre attnu. En parallle, 10 IMF seront appuyes pour accompagner les diffrents promoteurs dans le financement de leurs activits.

12 3.2.6 Le renforcement des capacits des structures dominance fminine leur offre des opportunits de cration dactivits gnratrices de revenu, dorganisation et de consolidation de leur situation au sein des communauts rurales typiquement domines par les hommes. Le projet fournira des appuis directs des groupements de femmes et de jeunes travers le transfert des technologies de transformation des produits agricoles et la mise leur disposition de kits de matriel spcifique selon le type dactivit. Le projet veillera ce que les bnficiaires des ralisations soit en majorit des femmes comme prvu dans les indicateurs de performance du cadre logique. Cet aspect va figurer dans les conventions dappui aux diffrents partenaires avant lengagement des investissements du projet. Le cot estim pour la promotion du genre et la conduite des actions qui ciblent spcifiquement cet aspect est de 6 millions UC (formation, quipements spcifiques, amnagement des marchs o les femmes sont trs actives, organisation des campagnes de sensibilisation, matriels didactiques, etc.) 3.2.7 Social. Le projet mettra en uvre un programme dIEC et associera le personnel de terrain des ministres du Genre, de la Sant et de lEnvironnement dans son excution. Ce programme permettra damliorer le niveau de connaissance en matire dgalit des sexes, de participation la prise de dcision, de droits de lHomme, de promotion du genre, de sant, en particulier la protection du VIH/SIDA et du paludisme, et de la nutrition quilibre base sur les aliments disponibles localement. Ce programme profitera 10.000 personnes. Lamlioration des conditions de commercialisation des produits agricoles et lassainissement des lieux de vente des produits vivriers contribueront galement la rduction des maladies dorigine hydrique et alimentaire. Le projet aura des impacts sociaux positifs importants, notamment en formation professionnelle et dans les mtiers et sur lemploi. Le projet permettra dquiper les centres de rinsertion sociale et de formation professionnelle ce qui contribuera amliorer lemploi dans les provinces et le niveau de vie des populations en gnral. 3.2.8 Rinstallation Force. Le PADIR nimplique pas le dplacement des populations de la zone du projet ni leur rinstallation. IV 4.1 EXECUTION Dispositions dexcution

4.1.1 Organe dexcution. Le projet sera excut sous la responsabilit du Ministre du Dveloppement Rural et rattach au Secrtariat Gnral du Dveloppement Rural. Son dispositif dexcution sappuiera sur les structures issues du PARSAR et du PRESAR. Cellesci ont acquis une bonne exprience qui permettra dacclrer la mise en uvre du projet. Elles disposent dAntennes dans les provinces concernes. Une Unit de gestion (UGP) du PADIR sera constitue partir de ces structures et comprendra une Coordination nationale et cinq Antennes (une par province). La composition de lUGP sera adapte la spcificit du projet qui est ax sur les infrastructures et le renforcement des capacits et le personnel sera slectionn sur la base de sa performance. Les Antennes seront composes de : (i) un chef d'antenne ; (ii) un expert dinfrastructures ; (iii) une spcialiste du genre ; (iv) un(e) spcialiste en renforcement des capacits ; (v) un(e) spcialiste de suivi-valuation ; (vi) un(e) spcialiste de lenvironnement ; (vii) un(e) comptable ; (viii) un(e) caissir(e), (ix) une secrtaire ; (x) quatre chauffeurs ; (xi) deux gardiens ; et (xii) un planton. Pour la province du Katanga, lAntenne du PADIR sera localise Kalemie, plus proche des sites dintervention du projet. Un bureau de liaison sera mis en place Lubumbashi, chef-lieu de la province, pour assurer le suivi des dossiers avec ladministration. Il comprend un charg de liaison et un chauffeur. 4.1.2 La Coordination nationale (CN) comprendra : (i) un coordonnateur national ; (ii) un auditeur interne ; (iii) un spcialiste du renforcement des capacits, (iv) un spcialiste de suivivaluation ; (v) un homologue national en passation des marchs ; (vi) une assistante administrative ; (vii) un informaticien ; (viii) une secrtaire ; (ix) trois chauffeurs ; (x) deux

13 gardiens ; et (xi) un planton. Le personnel du PADIR sera mis la disposition du projet par le Gouvernement. La nomination de nouveaux cadres lUGP, en dehors du personnel actuel du PARSAR et du PRESAR, doit tre pralablement approuve par le FAD sur la base de la proposition de 3 CV par poste. Un arrt ministriel sera sign pour mettre en place les structures du PADIR. Ce document constitue une condition pralable au premier dcaissement des ressources du Don. Pour renforcer la capacit dexcution de lUGP, une assistance technique (AT) locale en matire de comptabilit (54 mois), de passation des marchs (18 mois) et de gestion financire (24 mois) est prvue. Le spcialiste en passation des marchs appuiera lUGP dans llaboration des DAO, lanalyse des offres, le suivi des contrats et la formation du personnel du projet. A la fin de son mandat, lhomologue national prendra la relve. LExpert en gestion financire assistera dans la mise en place et lessai du manuel de gestion financire et formera le personnel local. La CN signera un contrat de performance, renouvelable tous les deux ans, engageant tout le personnel du projet. Ce contrat fait partie des autres conditions satisfaire dans les six mois qui suivent le premier dcaissement 4.1.3 LUGP assurera l'laboration des programmes d'activits et des budgets annuels, la prparation des demandes de paiement, le suivi des activits du projet, la consolidation des comptes et la prparation des rapports d'avancement. Lexcution des activits proprement dite sera confie des prestataires recruter sur une base concurrentielle. Les services dcentraliss des ministres impliqus (Genre, Environnement etc.) seront troitement impliqus dans le contrle et la rception des ralisations. Les diffrentes formations seront assures, contractuellement, par une structure spcialise recruter. Elle se chargera de lorganisation de toutes les formations et de la logistique y affrentes. Cette approche a t teste avec succs dans le cadre du PRESAR et PARSAR. Des Agences dexcution locales (ALE) seront galement charges pour la mise en uvre des infrastructures rurales et des programmes de sensibilisation et de formation des comits de gestion et dentretien des infrastructures. 4.1.4 Dispositions Institutionnelles. Le dispositif institutionnel du PADIR sinsre dans le mcanisme mis en place par le Gouvernement pour le suivi et la coordination des projets de dveloppement. Il sagit du Comit National de Pilotage (CP) et des Comits Provinciaux de Coordination et de Suivi (CPCS) des projets et programmes du secteur agricole et rural. La composition de ces Comits et les modalits de leur fonctionnement sont dfinies dans leurs actes de cration (cf. Arrts ministriels N 027 et 028 du 18 mai 2011). Ces Comits sont composs des reprsentants des ministres techniques impliqus dans le dveloppement rural, des communauts locales et des PTF (voir annexe B.3 du Volume II). Le CP, prsid par le Secrtaire Gnral au MINDR, veille sur sa cohrence avec la stratgie du Gouvernement. Il coordonne les interventions des PTF et approuve les programmes de travail et les budgets annuels des projets. Il se runit trimestriellement. Le CPCS est charg du suivi de lavancement du projet et de la qualit de ses ralisations et de la coordination avec les autres intervenants sur le terrain. Il assure le contrle gnral du projet, sa supervision sur le terrain et veille sur sa cohrence avec les Plans de dveloppement des provinces. Sa prsidence est assure par lInspecteur provincial du dveloppement rural au niveau de chaque province et se runit tous les deux mois. Le CPCS labore des rapports de suivi du projet et des PV des runions de coordination et les soumet au CP pour information et considration. 4.1.5 La russite de lexcution du projet sera conditionne par la bonne coordination avec les autorits provinciales et les structures dcentralises concernes. Les services techniques des MINDR, MINAGRI, et des autres ministres concerns (Genre, environnement, infrastructures, etc.), aussi bien au niveau central que dcentralis doivent tre troitement impliqus dans la programmation, le contrle et la rception des ralisations prvues. 4.1.6 Dispositions en matire dacquisition. Les acquisitions de biens, de travaux et de services finances sur les ressources du FAD se feront conformment aux Rgles et Procdures

14 de la Banque pour l'acquisition de biens et travaux ou, selon les cas, ses Rgles de procdure pour l'utilisation des consultants, laide de ses Dossiers dappels doffres (DAO) types. 4.1.7 Plan de passation des marchs (PPM). Le pays transmettra la Banque, avant les ngociations le projet de PPM labor lors de la mission dvaluation du projet pour approbation. La Banque examinera le PPM en vue de sassurer de sa conformit avec le protocole de don ainsi quavec ses Rgles en la matire. Ce PPM devra couvrir une priode initiale dau moins 18 mois et sera mis jour par le Donataire tous les ans ou selon que de besoin. Toute proposition de sa rvision sera soumise au FAD pour approbation pralable. 4.1.8 Gestion financire et dcaissement. Le dispositif de gestion financire existant au niveau des projets PRESAR et PARSAR qui disposent dj de lexprience en gestion administrative, financire et comptable des projets, sera adapt au contexte du nouveau projet. Afin de renforcer le dispositif, lquipe charge de la gestion financire sera complte par la cration du poste dauditeur interne au niveau de la coordination nationale et de caissier au niveau de chaque antenne en plus de laide comptable. Cette structuration de lquipe tient la fois compte de ltendue du projet qui comprend cinq provinces et des leons tires des deux projets prcdents. La structure propose a lavantage de rendre efficient le dispositif oprationnel au dmarrage et permet de raliser des conomies en termes de cots et de temps. 4.1.9 La coordination nationale sera responsable de la gestion administrative, financire et comptable de toutes les activits du projet y compris celles mises en uvre par dautres entits. A cet effet, elle devra sassurer de : (i) la mise disposition du personnel; (ii) llaboration des manuels de procdures; (iii) le renforcement des processus de contrle interne; (iv) lacquisition du logiciel ainsi que son paramtrage sur la base des donnes spcifiques du projet ; (v) formation du personnel financier aux procdures de gestion financire de la Banque; et (v) recrutement de lauditeur externe. Un plan daction pour lamlioration de la gestion financire du projet figure en annexe B4 du volume II. 4.1.10 Les dcaissements des fonds seront effectus conformment aux rgles et procdures de la Banque. Un compte spcial sera ouvert, au nom du projet dans une banque juge acceptable par le FAD, pour recevoir les ressources du Don. Les dcaissements se feront selon le calendrier des dpenses du projet et la liste des biens et services. Le 1er dcaissement sera effectu aprs la mise en vigueur du Don et la satisfaction des conditions pralables au 1er dcaissement. Deux mthodes de dcaissement sont proposes: (i) la mthode du compte spcial pour les dpenses de fonctionnement de lquipe de gestion du projet et pour le paiement des contrats dun montant gal ou infrieur 20.000 UC. Les fonds seront dcaisss sous forme davance verser dans le compte spcial ouvert cette fin. Les rapprovisionnements se feront aprs justification de lutilisation d'au moins 50% du prcdent dcaissement et la totalit des dcaissements antrieurs, le cas chant; et (ii) la mthode du paiement direct des prestataires pour des montants dpassant lquivalent de 20.000 UC. 4.1.11 Audit. Les tats financiers du projet, le compte spcial et les tats certifis de dpenses feront lobjet dun audit annuel effectuer par un cabinet daudit externe indpendant, jug acceptable par la Banque. Les termes de rfrence (TDR) de lauditeur doivent tre tablis selon le modle type de la Banque. Ils doivent prciser que laudit sera ralis conformment aux normes internationales daudit. Les termes de rfrence couvriront en dtails les aspects financiers, de gestion, de contrle interne et de passation des marchs. Ils prciseront que lauditeur prparera, outre le rapport daudit, une lettre la direction dans laquelle il prsentera ses commentaires, identifiera les carences particulires observes et portera lattention de lemprunteur toute question quil jugera pertinente. Lauditeur doit avoir accs tous les documents juridiques, changes de correspondance et autres informations lies au projet. Les rapports daudit annuel seront transmis la Banque au plus tard six mois aprs la clture de chaque exercice, sous peine de suspension des dcaissements.

15 4.2 Suivi

4.2.1 Lexcution du projet est prvue sur 5 ans, davril 2012 mars 2017. LUGP assumera la responsabilit principale du suivi interne de lexcution des activits et de leurs impacts. Elle tablira, selon le format prconis par la Banque, des rapports trimestriels et annuels davancement axs sur le suivi des indicateurs du cadre logique du projet. Le systme de suivivaluation existant actuellement au niveau des structures des PARSAR et PRESAR, qui vont excuter le PADIR, aidera beaucoup dans ce domaine. Il est informatis et dispose des outils de collecte et de traitement des informations permettant de suivre les ralisations physiques, les dcaissements et les impacts socioconomiques et environnementaux dsagrgs par sexe. Ce systme sera adapt au PADIR et le personnel en charge va tre recycl ds le dmarrage du projet. Il permettra de dceler les faiblesses temps et dy apporter les solutions adquates. 4.2.2 Le suivi externe sera assur, au niveau central, par le Secrtariat Gnral du MINDR et le CP, et lchelle des provinces par le CPCS dont la prsidence est assure par les Inspecteurs provinciaux du dveloppement rural. Ces structures sont appeles examiner ltat davancement du projet, valuer sa performance et la qualit de sa gestion et de ses ralisations et, au besoin, procder son recentrage en concertation avec la Banque. La conformit de la mise en uvre du PGES sera supervise par le Groupe dEtudes Environnementales du Congo (GEEC) qui est lorgane technique du ministre de lenvironnement charg de veiller au respect des normes environnementales et sociales dans lexcution des projets. Un point focal du ministre de lenvironnement Kinshasa sera impliqu pour la coordination et la consolidation du PGES lchelle de lensemble du projet. 4.2.3 Des enqutes spcifiques sont prvues au dmarrage du projet, pour ltablissement de la situation de rfrence, mi-parcours et lachvement pour valuer les impacts des ralisations en rapport avec les indicateurs de performance indiqus dans le rapport dvaluation. Le suivi par la Banque se fera travers les missions de supervision et les audits techniques et financiers du projet. La Division du dveloppement humain de la Banque (OSHD.1) sera implique dans ces missions pour lvaluation des impacts socio-conomiques et de rduction de la pauvret. Le bureau CDFO sera mis contribution pour le suivi rapproch du projet en apportant lassistance requise en matire de suivi technique, dacquisition, de dcaissement et de gestion financire. Le calendrier dexcution du projet prsent au dbut du rapport se rsume comme suit :
Dure :
Novembre 2011 1er trimestre (Tr) 2012 1me Tr 2012 3me Tr 2012 3me Tr 2012-fin 2015 4me Tr 2012-2me T 2013 4me Tr 2012 4me Tr 2012-1er tri. 2016 2me Tr 2013-fin 2016 2me Tr 2013-fin 2016 4me Tr 2014 2me Tr 2017

Etapes :
Approbation du Don Signature et mise en vigueur Mise en place de lUGP Recrutement de lAT Ralisation des tudes techniques Equipment UGP & partenaires Recrutement des ALE Recrutement des entrepreneurs Formation des partenaires Excution et contrle des travaux Revue mi-parcours du projet Rapport dachvement du projet

Activits de suivi/boucle de rtroaction :


FAD Gouvernement/FAD Gouvernement UGP/suivi par SG MINDR et FAD UGP /ALE/suivi par SG MINDR et FAD UGP /ALE/suivi par SG MINDR et FAD UGP/suivi par SG MINDR et FAD UGP /ALE/suivi par SG MINDR et FAD UGP/ALE/suivi par SG MINDR et FAD UGP/ALE/suivi par SG MINDR et FAD UGP /Gouvernement/FAD UGP /Gouvernement/FAD

4.3

Gouvernance

4.3.1 Les conflits socio-politiques des annes quatre-vingt-dix, caractriss par larrt des investissements et la dfaillance des services dappui au dveloppement, ont affect en particulier les ressources humaines de ladministration et les infrastructures agricoles et rurales. Cette situation a eu des rpercussions ngatives sur la gestion rationnelle des ressources du

16 pays, lexcution des projets et la gestion des ressources financires. Avec lappui des diffrents partenaires, une amlioration du climat des affaires en gnral, et une meilleure organisation du secteur agricole et rural en particulier, commence se faire sentir depuis 2010. Cette volution est soutenu par les faits suivants : (i) la promulgation, en fvrier 2010, de la loi autorisant la ratification du Trait de l'Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA) ; (ii) lallgement de la dette de la RD Congo de 12,3 milliards USD dont 11,1 milliards sous lInitiative PPTE et 1,2 milliards sous lInitiative dallgement de la dette multilatrale ; (iii) la rforme du systme de passation des marchs et la promulgation, en 2010, dun Code des marchs publics ; (iv) lengagement de la restructuration de ladministration dont le MINAGRI, avec lappui de la Coopration belge et la FAO, et le MINDR avec le concours financier de la Banque ; (v) llaboration de la Stratgie sectorielle de lagriculture et du dveloppement rural de la RDC de 2011-2015 et le Plan national de scurit alimentaire ; et (vi) la prparation du Plan national dinvestissement agricole dans le cadre de linitiative du Programme mondial pour lagriculture et la scurit alimentaire (GAFSP). 4.3.2 Le risque de gouvernance pour ce projet concerne le processus dacquisition des biens et services et la gestion des ressources financires. Ces risques seront attnus par le suivi rapproch de lapplication rigoureuse des rgles de procdure dacquisition de la Banque. Les missions de supervision et les audits techniques et financiers permettront de veiller sur la conformit et la cohrence entre les ressources engages et les prestations effectivement raliss. Les sessions de formation organises par la Banque en matire de cycle de projet et de passation des marchs au profit des PMR ainsi que lassistance technique prvue en gestion financire et en acquisition aideront lamlioration de la gouvernance du projet. Du ct du Gouvernement, limplication des Ministres des Finances, du Plan et du Budget dans le Comit de pilotage constitue un garant de bonne gouvernance dans la mesure o ils ont le droit de regard sur les ressources du projet et la qualit de ses ralisations. Par ailleurs, la mise en place par le Ministre des Finances dun Comit technique de suivi des projets qui se runit mensuellement avec les responsables des projets sous sa prsidence, pour examiner lexcution des activits et des budgets, a substantiellement amlior la gouvernance des oprations. 4.4 Soutenabilit

4.4.1 Le Gouvernement a inscrit le PADIR comme tant une opration prioritaire dans ses stratgies de dveloppement (DSCRP et Stratgie agricole et rurale). Sa mise en uvre est appuye aussi bien par les ministres sectoriels que par les populations sur le terrain. Tous les acteurs concerns ont t impliqus lors de lidentification, la prparation et lvaluation du projet pour faciliter la prise en charge des ralisations par la suite. Le choix du projet sest port sur des infrastructures de commercialisation rentables desservant des zones forte densit de population et grand potentiel de production agricole. Ces aspects favorisent la collecte des recettes par les collectivits locales et les comits de gestion pour lentretien des infrastructures. 4.4.2 Les pistes retenues font partie du programme prioritaire dentretien de la DVDA qui bnficie dune allocation annuelle de la part du Fonds national dentretien routier (FONER). Ce Fonds, cr en 2008, est aliment par le budget national, les bailleurs de fonds et les recettes para fiscales (carburant, page des routes, amendes perues). Son budget prvisionnel de 2011 slve 50 millions $EU. Sur ce montant, lOffice des routes disposera de 24 millions $EU pour lentretien des routes provinciales et nationales et la DVDA de 7,6 millions $EU (13% du budget du FONER) pour lentretien de 3.000 km de pistes. Le Gouvernement compte renflouer davantage ce fonds progressivement pour assurer lentretien de lensemble du rseau prioritaire. Les Comits locaux dentretien des routes (CLER) qui seront impliques dans les travaux des infrastructures, seront quips et formes par le projet et soutenus par la suite par la DVDA avec le concours financier du FONER. Pour faciliter cette opration, il est prvu que le PADIR assure lentretien des pistes durant les deux premires annes aprs la rhabilitation et mette la disposition des CLER des kits de matriels dentretien et renforcera la capacit de la

17 DVDA en formation et en moyens de travail. Dautre part, la rhabilitation adquate des pistes au dpart et la construction douvrages dart durables faciliteront et limiteront le cot dentretien par la suite. 4.4.3 Au niveau des marchs, les associations des usagers seront charges de la gestion des marchs, des points deau et des latrines. Les fonds collects des commerants seront rpartis, comme il est dusage actuellement, entre les collectivits locales et les associations charges de lentretien des infrastructures et la salubrit dans les marchs. Pour les abattoirs, les taxes collectes devraient permettre dassurer la gestion et lentretien des points deau, des latrine et des bassins de traitement. Les charges rcurrentes ont t values pour un march type 7.000 $EU par an. Celles-ci peuvent tre couvertes facilement par le gain des recettes additionnelles attendues, estim 19.300 $EU par an. La mise en uvre des infrastructures doit tre lie la constitution des comits de leur gestion et la signature de conventions de prise en charge de lentretien ultrieur pour sassurer de la durabilit. 4.5. Gestion des risques

4.5.1 Les risques. Les travaux de rhabilitation des infrastructures ne prsentent pas de risque majeur de ralisation. Les technologies prvues sont bien connues dans la rgion et lUGP y est bien familiarise. En dehors des aspects de gouvernance susmentionns, les principaux risques datteinte des objectifs du projet sont : (i) le manque de services de contrle technique des infrastructures qualifis; (ii) les faibles capacits des PME des travaux ; (iii) linsuffisance de lorganisation des Comits de gestion/usagers des infrastructures ; et (iv) le manque de matrise des rgles de procdures de la Banque en gestion financire. 4.5.2 Mesures de mitigation Les mesures prvues pour attnuer les rpercussions ngatives des risques susmentionns sont les suivantes : (i) le renforcement des capacits des services techniques impliqus en formation et en moyens de travail ; (ii) la formation et le recyclage des responsables des Associations et des PME ; et (iii) lorganisation des Comits dentretien des infrastructures. Le projet prvoit galement la mise leur disposition, aprs la formation, des lots de petits matriels et dquipement dentretien ; et (iv) la mobilisation dune expertise internationale en gestion financire et en passation des marchs, la formation des cadres et le renforcement des capacits institutionnelle et de gouvernance apport par la Banque. 4.6. Dveloppement des connaissances

4.6.1 Le PADIR permettra, travers son systme de suivi valuation, de donner des informations dimpact des infrastructures rurales sur la rduction du temps et du cot de transport et de leur effet sur les prix des denres alimentaires, la scurit alimentaire et lemploi. Lintroduction exprimentale de lnergie solaire, au niveau des locaux communautaires, amliorera les connaissances de cette technologie en vue denvisager son extension et rduire la consommation du ptrole. Elle permettra dapporter une solution alternative dans les zones dpourvues dlectricit. Lappui aux Centres de formation professionnelle et de rinsertion sociale amliorera le niveau technique des jeunes qui seront les vecteurs des nouvelles technologies dans leur environnement. Les thmes dIEC au profit des populations permettront terme lamlioration de leur connaissance en matire de nutrition, dhygine et de protection contre les maladies. Ces informations permettent de tirer des leons pertinentes pour lamlioration de lefficacit des oprations de la Banque. 4.6.2 Les principales leons tires de lexcution du PADIR alimenteront la base de donnes des directions des statistiques des Ministres du Dveloppement rural, de lAgriculture et du Plan et serviront de rfrentiel pour les oprations futures. Des rsums pourront alimenter le site Web de la Banque et celui du Gouvernement relatif au DSCRP. La composante renforcement des capacits comportera des formations techniques cibles au profit des cadres

18 nationaux, ce qui leur permettra damliorer leur qualification. En outre, le personnel technique de lUGP et de ladministration provinciale sera associ aux diffrentes phases de mise en uvre du projet (dfinition des besoins et des spcifications techniques, laboration des TDR, contrle de conformit, rception des ouvrages etc.). Par ailleurs, lexploitation des rapports priodiques, o seront analyss les indicateurs de performance, constitue une base de connaissances intressante quant aux effets du projet pour la Banque et pour le Donataire. V 5.1 CADRE JURIDIQUE Instrument lgal

Cest un don qui sera accord au Gouvernement de la Rpublique Dmocratique du Congo pour cofinancer ce projet. 5.2 Conditions associes lintervention de la Banque

A. Conditions pralables lentre en vigueur du don. Lentre en vigueur du Protocole de don est subordonne sa signature par le Donataire et le FAD. B. Conditions pralables au premier dcaissement. Outre lentre en vigueur du Protocole de don, le premier dcaissement est subordonn la ralisation par le Donataire, lentire satisfaction du Fonds, des conditions suivantes: (i) (ii) Fournir au FAD loriginal de larrt sign par le Ministre du Dveloppement Rural portant mise en place des structures de lUGP du PADIR (paragraphe 4.1.2) ; Fournir au FAD la preuve de louverture dun compte spcial au nom du PADIR dans une banque acceptable pour le FAD, destin recevoir les ressources du don du Projet (paragraphe 4.1.10).

C. Autres conditions. Le Donataire devra en outre : (i) Transmettre au FAD, pour approbation, au plus tard six mois aprs le premier dcaissement des ressources du don, les manuels des procdures d'excution et de gestion administrative et financire du projet (paragraphe 4.1.9) ; (ii) Transmettre au FAD, pour approbation, au plus tard six mois aprs le 1er dcaissement du don, le contrat de performance du Coordinateur du projet (paragraphe 4.1.2). . D. Engagement : Le Donataire au travers de lUGP sengage mettre en uvre le Plan de gestion environnementale et sociale (paragraphe 3.2.2). 5.3. Conformit avec les politiques de la Banque

Le projet dappui au dveloppement des infrastructures rurales est conforme toutes les rgles applicables de la Banque. VI. RECOMMANDATION

La Direction recommande que le Conseil dAdministration approuve la proposition dun don FAD de 49,46 millions UC la RD Congo pour le projet dappui au dveloppement des infrastructures rurales, selon les conditions nonces dans le prsent rapport.

Appendice I. Indicateurs Socio-conomiques Comparatifs du Pays


Anne Congo (RDC) Afrique Pays en Dveloppem ent Pays Dvelopps Charts

Indicateurs de base
Superficie ('000 Km) Population totale (millions) Population urbaine (% of Total) Densit de la population (au Km) Revenu national brut (RNB) par Habitant ($ EU) Participation de la Population Active - Total (%) Participation de la Population Active - Femmes (%) Valeur de l'Indice sexospcifique de dveloppement. humain Indice de dveloppement humain (rang sur 169 pays) Population vivant en dessous de $ 1 par Jour (%) 2010 2010 2010 2009 2010 2010 2007 2010 2006 2 345,4 67,8 35,2 28,9 160,0 38,0 40,7 0,4 168,0 59,2 30 322,6 1 031,5 40,0 3,4 1 525,4 40,1 41,0 0,5 .. .. 80 976,0 5 628,5 44,8 66,6 2 780,3 0,0 39,8 .. .. 25,0 54 658,4 1 068,7 77,7 23,1 39 688,1 0,0 43,3 0,9 .. ..

Indicateurs Dmographiques
Taux d'accroissement de la population totale (%) Taux d'accroissement de la population urbaine (%) Population ge de moins de 15 ans (%) Population e de 65 ans et plus (%) Taux de dpendance (%) Rapport de Masculinit (hommes pour 100 femmes) Population fminine de 15 49 ans (%) Esprance de vie la naissance - ensemble (ans) Esprance de vie la naissance - femmes (ans) Taux brut de natalit (pour 1000) Taux brut de mortalit (pour 1000) Taux de mortalit infantile (pour 1000) Taux de mortalit des moins de 5 ans (pour 1000) Indice synthtique de fcondit (par femme) Taux de mortalit maternelle (pour 100000) Femmes utilisant des mthodes contraceptives (%) 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2008 2001 2,7 4,6 46,4 2,9 96,2 98,3 22,6 48,0 49,6 43,7 16,6 113,9 193,7 5,8 670,0 31,4 2,3 3,4 40,4 3,4 78,1 99,5 24,4 56,0 54,8 35,0 12,0 78,0 127,2 4,4 530,2 .. 1,4 2,4 29,2 6,0 52,8 934,9 53,3 65,7 68,9 21,5 8,2 53,1 51,4 2,7 440,0 61,0 0,7 1,0 17,7 15,3 .. 948,3 47,2 79,8 82,7 12,0 8,3 5,8 6,3 1,8 10,0 75,0

Indicateurs de Sant et de Nutrition


Nombre de mdecins (pour 100000 habitants) Nombre d'infirmires (pour 100000 habitants) Naissances assistes par un personnel de sant qualifi (%) Accs l'eau salubre (% de la population) Accs aux services de sant (% de la population) Accs aux services sanitaires (% de la population) Pourcent. d'adultes de 15-49 ans vivant avec le VIH/SIDA Incidence de la tuberculose (pour 100000) Enfants vaccins contre la tuberculose (%) Enfants vaccins contre la rougeole (%) Insuffisance pondrale des moins de 5 ans (%) Apport journalier en calorie par habitant Dpenses publiques de sant (en % du PIB) 2004 2004 2007 2008 2000 2008 2005 2009 2009 2009 2007 2007 2008 11,0 50,2 74,0 46,0 59,0 23,0 3,2 372,0 95,0 86,0 28,2 1 605,1 1,8 46,7 .. .. 64,9 65,3 40,8 4,6 294,9 85,0 83,7 .. 2 461,7 2,4 77,0 98,0 39,0 84,0 80,0 54,6 161,9 .. 89,0 76,0 27,0 2 675,2 4,0 287,0 782,0 99,3 99,6 100,0 99,8 14,1 .. 99,0 92,6 0,1 3 284,7 6,9

Indicateurs d'Education
Taux brut de scolarisation au (%) Primaire - Total Primaire - Filles Secondaire - Total Secondaire - Filles Personnel enseignant fminin au primaire (% du total) Alphabtisme des adultes - Total (%) Alphabtisme des adultes - Hommes (%) Alphabtisme des adultes - Femmes (%) Dpenses d'ducation en % du PIB 2009 2009 2009 2009 2008 2008 2008 2008 2008 .. 90,3 83,0 36,7 26,2 25,7 66,6 56,1 77,5 .. .. 102,5 98,7 36,8 32,2 45,5 64,8 55,9 74,0 4,6 .. 106,0 104,6 62,3 60,7 .. 19,0 .. .. .. .. 101,5 101,2 100,3 100,0 .. .. .. .. 5,4

Indicateurs d'Environnement
Terres arables en % de la superficie totale Taux annuel de dforestation (%) Taux annuel de reboisement (%) Emissions du CO2 par habitant (tonnes mtriques) 2008 2000 2008 3,0 0,4 .. 0,0 7,6 0,6 .. 1,2 9,9 0,4 .. .. 11,6 -0,2 .. ..

Source : Base des donnes du Dpartement des Statistiques de la BAD ; Banque Mondiale WDI; ONUSIDA; UNSD; OMS, UNICEF, WRI, PNUD, Rapports nationaux. Notes : n.a. Non Applicable ; Donnes non disponibles Dernire mise jour : Juillet 2011.

Appendice II. Tableau du Portefeuille de la BAD dans le pays


Projet/Secteur Projet dappui la rhabilitation du secteur agricole dans les provinces du Bas Congo et du Bandundu (PARSAR) Projet de rhabilitation du secteur agricole et rural dans les provinces de Katanga et les 2 Kasa (PRESAR) Etude du secteur agricole (ESA) Agriculture Rhabilitation des routes Nsel-Lufimi et Kwango-Kenge Projet scurit arienne (PPSA) Projet de rhabilitation et renforcement des centrales hydro-lectriques dINGA et du rseau de Kinshasa (PMEDE) Projet lectrification rurale et priurbaine (PEPUR) Projet dAlimentation en Eau Potable et dAssainissement en Milieu Semi-urbain (PEASU) Infrastructures Appui au Plan Directeur de Dveloppement de la Sant en Province Orientale (PAPDDS) Appui la rinsertion socioconomique (PARSEC) Sociaux Revitalisation/modernisation des ressources humaines (PRM-RH) Multisectoriel Total Source : SAP (Juin 2011) Montant (MUSD) Engagement Dcaiss 25,00 19,94 % Dcaiss 80,00 Approbation 19/05/04 Dates importantes Signature 25/5/04 Clture 31/03/12 Age (an) 7

35,00 1,85 61,85 52,45 88,60 35,70 69,69 70,00 316,44 25,00 15,00 40,00 20,00 20,00 438,3

28,05 1,50 49,49 34,02 20,88 54,91 8,27 2,31 10,58 114,98

80,14 81,23 80,41 64,86 0,00 0,00 0,00 29,83 17,35 33,08 15,41 26,45 0,00 0,00 26,23

12/12/05 28/06/06 19/12/05 27/09/10 18/12/07 15/12/10 6/6/27

2/2/06 11/10/06 29/12/05 2/11/10 10/4/08 10/03/11 9/8/07

31/01/13 30/06/11 31/12/11 31/12/15 31/12/14 31/12/15 31/12/12

5,5 5 6 0,7 3,6 0,5 4

17/03/04 24/07/07

25/05/04 9/8/07

31/03/12 30/06/13

7 4

19/01/11

4/05/11

31/12/15

0,5 4,6

Appendice III. Principaux projets connexes financs par dautres partenaires au dveloppement
Bailleur Banque Mondiale FIDA Intitul du projet Projet dAppui la Relance et la Rhabilitation du Secteur Agricole (PARRSA) Programme Intgr de Rhabilitation de lAgriculture dans la Province du Maniema(PIRAM) Programme de Rhabilitation de lAgriculture dans la Province Orientale (PRAPO) Programme de Relance de lAgriculture dans la Province de lEquateur (PRAPE) PRAPE et PRAPO en cofinancement avec le FIDA Rhabilitation et entretien de routes rurales Rhabilitation des voies de desserte agricole (terrestre, fluviale et quais) Appui la production vgtale (APV) Appui la slection semencire(ASS) Pche artisanale et pisciculture (PRODEPAAK) Projet dAppui lhorticulture urbaine et priurbaine (HUP) Soutien technique et organisationnel aux initiatives rurales et semi-urbaines des associations agricoles Diverses autres oprations dappui au MINAGRI et dans le reste du pays Rtablissement des filires dcoulement des produits agricoles et halieutiques travers des coopratives de commercialisation dans le District de Tanganyika Projet dappui la scurit alimentaire et la gestion rationnelle des ressources naturelles dans la rgion du Bushi Appui la production et la commercialisation des denres agricoles en Ituri Relance agricole en Province du Bandundu pour lapprovisionnement de Kinshasa Diverses autres oprations USAID Food Production Processing and Marketing Renforcement des capacits de lInstitut national de la recherche agronomique (INERA) Inter Food Policy and research ou Institut international de recherche sur les politiques agricoles) & Etude damlioration du climat des affaires dans le secteur agricole Appui ponctuels aux divers sous-secteurs agricoles, au renforcement des capacits et la recherche et vulgarisation Localisation/Province lEquateur, et Kinshasa (Pool Maleba) Maniema Orientale LEquateur Orientale et lEquateur Bas-Congo, Bandundu, Kasa-Oriental, Bas-Congo, Bandundu, Kasa-Oriental, Katanga, Orientale Bas-Congo, Bandundu, Katanga, Kasa-Oriental Katanga, Bas-Congo, Katanga, Province-Orientale Bas-Congo, Bandundu Katanga Diverse provinces. Sud Kivu Orientale Bandundu ; Ville de Kinshasa Bandundu ; Ville de Kinshasa Toutes les rgions Bas-Congo, Kinshasa, Bandundu Kinshasa Bas Congo-Maniema-K. Oriental Nationale, Kinshasa Toutes les provinces du pays 120,00 23,33 14,73 16,00 12,28 30,00 75,00 4,90 7,81 6,50 4,00 2,17 31,23 2,30 1,80 2,05 8,70 74.53 35,00 10,00 2,60 148,79 108.70 742,42 Source : Ministre du Plan /Direction des Secteurs Productifs COUT Million $EU

Belgique

UE

Autres bailleurs Gpe BAD Total

Appendice IV.

Carte de la Zone du Projet

Zone du Projet Limite des provinces

Cette carte est destine exclusivement lusage des lecteurs du rapport auquel elle est jointe. Les dnominations et les frontires figurant sur cette carte nimpliquent de la part du Groupe de la BAD et de ses membres aucun jugement concernant le statut l gal dun territoire ni aucune approbation ou acceptation de ses frontires.

Annexe 1 : Zone dintervention du PADIR

APPENDICE V Rsum des dispositions relatives aux acquisitions (en milliers d'UC)
Catgories de dpenses AOI AON Autres Liste restreinte Autre financ Gvt/Bnf. Total
4,338 [4,338] 0,300 [0,300] 0,456 [0,456] 0,993 [0,993] 0,596 [0,596] 0,651 [0,651] 0,125 [0,125] 1,218 [1,218] 0,300 [0,300] 0,456 [0,456] 0,993 [0,993] 0,596 [0,596] 0,651 [0,651] 0,125 [0,125] 1,218 [1,218] 26.934 [26.934] 21,408[21,408] 2,905 [2,905] 0,047 [0,047] 2,574 [2,574] 21,408 [21,408] 2,905 [2,905] 0,047 [0,047] 2,574 [2,574]

1.
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 3.

Biens
Equipements dinfrastructures rurales Equipements de bureau Matriel roulant Matriel informatique Matriel spcifique divers Matriel didact ique divers Matriel spcifique de pratique professionnelle Travaux de gnie civil Rhabilitation des infrastructures rurales Rhabilitation des btiments administratifs Rhabilitation locaux UGP et antennes Katanga Amnagement sources, AEP et forages Services de consultants Etudes dexcution des infrastructures rurales Etudes dexcution des btiments administratifs Etudes Techniques complmentaires diverses Contrle et suivi des travaux dinfrastructures Sensibilisation, formation et organisation Animation rurale Assistance technique lUGP Elaboration du Manuel projet Elaboration du Manuel dinfrastructures rurales Divers AT et missions de courte dure Etudes sectorielles diverses Formations Audits des comptes et des acquisitions Evaluation mi-parcours Rapport dachvement du projet Fonctionnement Entretien btiments/quipements structures partenaires Fonctionnement matriel structures partenaires Location bureaux Prise en charge des points focaux Indemnit/prime de performance UGP/Antennes Fonctionmt Comits coordina provincial & pilotage Fonctionnement de lUGP/Antennes Visite du sige 0,929 0,453 0,028 0,853 [0,853] 4,978 [4,978] 0,512 [0,512] 0,974 [0,974] 0,025 [0,025]

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8

0,318 [0,318] 0,.087 [0.087] 0,070 [0,070] 2,873 [2,873] 0,832 [0,832] 0.245 [0.245] 0,562 [0,562] 0,015 [0.015] 0,015 [0,015] 0,187 [0,187] 0,116 [0,116] 0,534 [0,534] 0,094 [0,094] 0,013[0,013] 0,013[0,013]

5,974 [5,974] 0,318 [0,318] 0,087 [0,087] 0,070 [0,070] 2,873 [2,873] 0,832 [0,832] 0,245 [0,245] 0,562 [0,562] 0,015 [0.015] 0,015 [0,015] 0,187 [0,187] 0,116 [0,116] 0,534 [0,534] 0,094 [0,094] 0,013 [0,013] 0,013 [0,013] 8,752 [7,342] 0,929 [0] 0,453[0] 0,028[0] 0,853 [0,853] 4,978 [4,978] 0,512 [0,512] 0,974 [0,974] 0,025 [0,025]

Imprvus Physiques Financiers

2,261 [2,261] 2,609 [2,609]

4,870 [4,870] 2,261[2,261] 2,609 [2,609]

TOTAL

2,045 [2,045] 24,613 [24,613] 17,040 [17,040]

5,761[5,761]

1,410 50,868 [49,458]

Autres: * Consultation de fournisseurs pour les biens ; ** Procdure de slection de consultants individuels du Fonds pour les services, *** march participation communautaire pour les travaux

Appendice VI : Cot du projet par catgorie de dpense et par sources de financement

Catgories de dpenses

Travaux Biens Services Fonctionnement Cot de base Imprvus physiques Imprvus financiers Total Gnral

GVT/Bn ML 0 0 0 2,257 2,257 0 0


2,257

En milliers de Dollars En milliers d'Units de Compte FAD TOTAL GVT/Bn FAD TOTAL DEV ML Total ML DEV ML Total 25,613 17,501 43,114 43,114 0 16,000 10,933 26,934 26,934 5,428 1,517 6,945 6,945 0 3,391 948 4,338 4,338 7,955 1,648 9,603 9,603 0 4,944 1,030 5,974 5,974 3,104 8,649 11,753 14,010 1,410 1,939 5,403 7,342 8,752 42,100 29,316 71,415 73,672 1,410 26,274 18,314 44,588 45,998 1,496 2,084 3,580 3,580 0 959 1,302 2,261 2,261 2,655 1,521 4,176 4,176 0 1,659 950 2,609 2,609 81,428 1,410 28,892 20,566 49,458 50,868 46,251 32,921 79,171

Appendice VII : Prototypes de ralisations physiques du PRESAR et PARSAR

Pistes rurales

Piste Mbalaka, Kambov/ PRESAR

Piste Bif Kasombo, Katanga /PRESAR

Ponts

Pont Mabaya, Katanga / PRESAR

Marchs ruraux

March Sambwa, Katanga/PRESAR

March de Kasansa/ Kasa-Oriental/PRESAR

Sources

Sources Kawama 2, Katanga /PRESAR

Source Mazembe, Katanga

Btiment administratif

Btiments du Ministre du Genre, Famille et Enfant, Kinshasa /PARSAR

Btiments du MINAGRI, Kinshasa /PARSAR

Distribution de petits matriels de transformations aux associations/PARSAR

Champs semenciers Bas Congo /PARSAR