Lecturas y escenarios de la victoria electoral de Rafael Correa

Pablo Ospina Peralta

Quito, febrero de 2013

LECTURAS Y ESCENARIOS DE LA VICTORIA ELECTORAL DE RAFAEL CORREA

Lecturas

El gobierno de la revolucin ciudadana sali victorioso de la ltima contienda electoral incluso medido bajo parmetros exigentes, como el de superar la votacin obtenida en 2009, que fue entonces el 52% de los votos vlidos. Con casi el 57% de los votos vlidos, se sita muy lejos de cualquier competidor. El ms cercano, el representante de la derecha poltica e ideolgica, el banquero Guillermo Lasso, del movimiento CREO, est a ms de 30% de distancia. Sin duda, la eleccin fue un gran plebiscito sobre las polticas aplicadas por el gobierno en los ltimos seis aos y constituye un formidable acto de acumulacin de fuerza poltica que servir para legitimar las que se apliquen en los siguientes aos. Aunque los resultados definitivos todava no estn disponibles, es posible hacer un balance ms fino de la votacin comparndola con la eleccin presidencial inmediatamente anterior. La votacin por el Presidente no slo creci casi 5% en el pas sino que, y ms importante, hubo un notable cierre de la brecha entre la votacin presidencial y la votacin para la Asamblea Nacional. Mientras en 2009 la diferencia entre una y otra fue de 9%, en 2013 descendi a slo 4,5%. De esta manera, la votacin por las listas nacionales a la Asamblea Nacional pas de 43% a 52%. La nica provincia en donde esa brecha se agrand en lugar de disminuir fue Galpagos. Para sorpresa mundial, existen dos provincias orientales, Napo y Morona, donde, segn datos definitivos, las listas para asamblestas nacionales obtuvieron ligeramente mayor votacin que la lista presidencial (aunque las listas de asamblestas provinciales tuvieron menos votacin y quedaron en segundo lugar respectivamente ante Sociedad Patritica y ante la Coordinadora de Izquierdas). El xito del gobierno en promover el voto en plancha, es decir, por todas las listas del gobierno, fue virtualmente completo. No tenemos informacin todava fidedigna sobre la asignacin de escaos en todas las provincias, pero parece que el gobierno podra tener una representacin cercana a los 100 electos contra 59 que obtuvo en 2009. Pas del 47% de la representacin parlamentaria al 73%. Evidentemente esta sobre representacin se debi menos al aumento de votacin que a la frmula de asignacin introducida mediante veto presidencial a fines del ao 2011. Con el sistema de asignacin de escaos anterior la representacin habra cado entre 70 y 80 asamblestas sobre 137. Desde un punto de vista regional, la votacin gubernamental, igual que en 2009, fue mayor en la Costa y en las provincias serranas de Pichincha y
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Azuay, donde estn las grandes ciudades de Quito y Cuenca, que en la sierra central y sur o en la Amazona. En 2013 esta tendencia se acentu notablemente. Hay tres provincias de la Costa donde la votacin de Rafael Correa creci enormemente: Guayas, donde pas del 44% al 63%, Los Ros, del 53% al 61% y Manab, del 53% al 63%. Estas tres provincias cuentan por prcticamente todo el aumento de la votacin de Alianza Pas entre 2009 y 2013. Las prdidas de votacin ms significativas ocurrieron en la Amazona sur, en todas las provincias de la frontera con Per y en Imbabura, en la sierra norte. Tanto en esta ltima como en la costea provincia de El Oro, en la frontera con Per, la cada es fuerte, ms de 10 puntos, pero desde niveles de votacin muy altos: de 65 y 67% a 57%. En Loja y Zamora, en la Sierra y Amazona sur, la cada es incluso ms pronunciada: de 61% a 45% y de 46% a 34%. En otras provincias de la Sierra central y la Amazona, la votacin se mantuvo relativamente baja: 33% tanto en Bolvar como en Morona Santiago. Salvo el caso de Bolvar, es muy difcil no ver en estos datos los ecos del rechazo a la poltica de promocin de la gran minera en el sur del Ecuador. Se trata, en efecto, de las provincias ms afectadas por los grandes proyectos mineros. Las excepciones son la provincia del Azuay y la zona de Intag, en Imbabura, donde a pesar del impulso minero, la votacin de Rafael Correa se mantuvo excepcionalmente alta. En cuanto a las oposiciones de derechas e izquierdas, las recomposiciones fueron ms dramticas. Lo ms significativo es la reduccin drstica del apoyo a Lucio Gutirrez y a lvaro Noboa, que pasaron, respectivamente, de 28% a 6,7% y de 11% a 3,7%. Una gran parte de su antigua votacin parece haberse dirigido, ms o menos equitativamente, hacia Rafael Correa (sobre todo en las provincias de la Costa) y hacia Guillermo Lasso, el candidato ms fuerte de las derechas (sobre todo en las de la Sierra). De hecho, es la primera vez desde la eleccin de Jaime Rolds Aguilera en 1978, que el candidato de las derechas, el guayaquileo Guillermo Lasso, obtuvo ms votos en la Sierra que en la Costa. Esto hace suponer que su candidatura logr acumular una parte de votacin prestada del electorado regional que tradicionalmente votaba hacia el centro y el centro izquierda. Esto se explica porque esta primera vuelta del ao 2013 funcion como si fuera la segunda: se concentr la votacin anti gubernamental en la candidatura ms fuerte de las derechas, en forma similar a lo que ocurri con la candidatura de Lucio Gutirrez en 2009, que tambin concentr el voto anti Correa en la esperanza de forzar una segunda vuelta. Es imposible prever si este desplazamiento de la votacin desde las derechas populistas (Gutirrez Noboa) hacia las derechas ideolgicas (Lasso, con 23% y el candidato nuevo, Mauricio Rodas, que consigui 4% de los votos) ser estable o no. Las oposiciones de izquierdas salieron debilitadas con una votacin que no super lo que Martha Rolds y Diego Delgado obtuvieron en 2009: si sumamos la votacin de Alberto Acosta, de la Coordinadora por la Unidad de
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las Izquierdas (3,3%) y Norman Wray, de Ruptura de los 25 (1,3%), la votacin total se mantendra estancada en alrededor del 5%. Hay que decir que si juzgamos la distribucin regional de las votaciones en 2009 y 2013, en realidad no estamos hablando del mismo electorado. De hecho, contra todo pronstico, Alberto Acosta, una figura bastante conocida y respetada, ex presidente de la Asamblea Constituyente, obtuvo menos votacin que sus listas de asamblestas. En efecto, las listas nacionales y de parlamentarios andinos de la Coordinadora de Izquierdas lograron concentrar lo que podramos llamar el voto duro de las izquierdas histricas (el 5%), las vinculadas a la CONAIE Pachakutik y al Movimiento Popular Democrtico, mientras que Alberto Acosta no logr hacerlo. De esta manera, Pachakutik, el partido ligado a la CONAIE, logr mejorar su votacin local en la Sierra central y en la Amazona, obteniendo al parecer 6 asamblestas, mientras que el MPD parece haberse quedado sin representacin aunque al momento de escribir estas lneas todava se disputa un asamblesta en la provincia costea de Esmeraldas. A todas luces, el electorado que hubiera podido votar por Acosta, es decir, una parte del voto blando a favor del presidente Rafael Correa y una parte del voto de centro izquierda serrano, o no encontr diferencias significativas con las propuestas del gobierno o prefiri el voto til a favor de la derecha. Esta es la votacin que Acosta no pudo convencer en Cuenca y sobre todo en Quito, donde hubiera podido crecer mucho ms y donde obtuvo votaciones muy bajas (6% en Azuay y 2,7% en Pichincha).

Escenarios

Un primer paso es hacer el recuento de los cambios en el comportamiento electoral. El segundo es interpretar sus significados y sus efectos sobre las relaciones de poder poltico en el pas. Lo que se ha producido es una polarizacin de la representacin poltica formal entre la derecha ideolgica, cuyo discurso se centr en la crtica al modelo estatista en economa, prometi rebajas de impuestos y ms peso de la inversin y las empresas privadas, y Alianza Pas, cuya campaa no consisti en prometer algo nuevo sino en reafirmar la obra realizada. Por su parte, el discurso y el perfil poltico de izquierda alternativo estn debilitados y se concentrarn sin duda fuera del sistema poltico, en los medios disponibles, en las organizaciones sociales y en las protestas callejeras. La mayor incertidumbre proviene del posible significado de largo plazo de esta polarizacin entre derecha y centroderecha, representado fundamentalmente por CREO y el centro izquierda, representado por Alianza Pas. Recordemos que, por primera vez en dcadas, esta diferenciacin ideolgica no aparece claramente atravesada por la fractura regional, es decir, la derecha en la Costa y la centroizquierda en la Sierra. Lasso gan ligeramente ms votos en la Sierra mientras que Correa gan muchos ms
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votos en la Costa. Podramos estar asistiendo al nacimiento de la estabilizacin soada hace treinta aos por Osvaldo Hurtado de un bi partidismo parecido al que domin Europa durante la segunda mitad del siglo XX? Un escenario que clausurar los extremos y obligar a conformarse con ajustes menores en un sistema globalmente inmodificable? Este es un primer escenario posible, aunque tal vez menos probable, en la evolucin futura del sistema poltico ecuatoriano. Una primera objecin a semejante posibilidad es que los electores no tenan en mente una diferenciacin propiamente ideolgica al momento de votar y que por lo tanto la volatilidad de sus adhesiones sigue siendo la misma de siempre. Sin embargo, ms all de las adscripciones ideolgicas estrictas o conscientes, hay en esos electores una clara diferenciacin entre el peso que se le asigna al Estado en la direccin de los problemas econmicos y la garanta de derechos sociales. Quienes votaron por Rafael Correa, claramente tenan en mente no solo un gobierno fuerte o una figura carismtica sino el crecimiento de la obra pblica, la ampliacin de la inversin social, especialmente en salud y educacin, pero tambin en atencin a discapacitados y extensin de la cobertura de servicios, as como el esfuerzo de tecnificacin disciplinaria de la burocracia. La votacin por Lasso parece ms mezclada: no solamente votaron por l quienes aspiran a un mayor peso del emprendimiento privado sino tambin quienes se sentan especialmente molestos por el autoritarismo y la prepotencia gubernamental. La estabilizacin de un bi-partidismo en el futuro del Ecuador implicara seguramente algunos desplazamientos anlogos a los operados en Europa en su momento: el fortalecimiento de las tendencias ms liberales dentro del partido de gobierno y la aceptacin por parte del centroderecha que ciertas garantas sociales y un mayor peso del Estado son un mal necesario e inevitable una vez que la poblacin los adopta por costumbre como derechos adquiridos. Algo as se percibi en el discurso de campaa de Guillermo Lasso para quien era muy difcil promover el desmontaje del costoso aparataje de proteccin social inventado durante los aos de gobierno de Alianza Pas. Por el lado del movimiento poltico gubernamental, asimismo, es fcil advertir que se debilitan los rezagos movimientistas y se afirman progresivamente los grupos ms moderados, pragmticos y menos animados por lo que ellos consideran las noveleras garantistas de la Constitucin de Montecristi. Esta podra ser, por ejemplo, la apuesta de idelogos como Fernando Bustamante, actual asamblesta electo por Alianza Pas, para quien era necesario un momento bonapartista, es decir, de fuerza concentrada y disciplinaria, para salir del Estado secuestrado que tenamos y avanzar en la construccin de un Estado tpicamente liberal. Es probable que el propio Rafael Correa, inspirado como est en la doctrina social de la iglesia catlica, imagine un sistema poltico de tales caractersticas, con el matiz, propio de varios sistemas polticos liberales, de buscar un respeto sacrosanto a la majestad de la autoridad presidencial. En una paradoja no exenta de irona, Correa podra ser el realizador de los sueos de Hurtado.
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Existe, no obstante, un enorme obstculo a semejantes propsitos. Nos referimos al dficit en la construccin propiamente partidaria de ambos movimientos. Ni CREO ni Alianza Pas cuentan con una estructura poltica fundada en la promocin de cuadros y dirigentes ni en la formacin poltica basada en principios ideolgicos o en horizontes de construccin del Estado. El caso de CREO es menos grave porque se trata de un movimiento de tamao ms reducido y menos heterogneo; mientras que Alianza Pas est demasiado fundado en la atraccin electoral y decisin programtica de la figura presidencial, que es lo nico que mantiene unido a un movimiento extraordinariamente heterogneo. Si las tendencias ideolgicas que se afirmaron en las elecciones de febrero de 2013 no se estabilizan en estructuras organizativas mnimamente consolidadas, entonces las tradiciones personalistas, fragmentadas y faccionalistas de la poltica ecuatoriana volvern a dispersar el sistema poltico apenas terminada la fase de consolidacin del corresmo. Un segundo escenario posible, tal vez ms probable, es la intensificacin de las disputas y debates internos entre distintas facciones dentro de la propia Alianza Pas. En lugar de estabilizar el debate ideolgico en dos fuerzas poltico electorales distintas, el conflicto se trasladara al interior de Alianza Pas, que se convertira en la nica fuerza poltica dominante. Los sectores empresariales ahora relativamente distantes se veran entonces obligados a un ingreso ms orgnico y duradero dentro de las redes de poder del movimiento gubernamental. Mientras dure el apoyo popular a Rafael Correa, el caudillo podra manejar, a la manera peronista, los antagnicos grupos y tendencias existentes a su interior. Alejado el mximo lder del poder o de la vida pblica, el movimiento estallara en varios pedazos liderados por distintos caudillos, cada uno reclamando la herencia poltica de las mejores pocas doradas del corresmo. Este segundo escenario resulta ms compatible con las tradiciones polticas y la dbil institucionalizacin, no solo de los partidos sino de las propias estructuras de encuadramiento poltico y social de las clases populares, de cuyo apoyo difuso e inestable depende el poder poltico acumulado por Alianza Pas. Seguramente habr esfuerzos y seales a favor de ambos escenarios. La vida poltica es difcilmente previsible y la realidad est siempre hecha de combinaciones dispares y resultados contradictorios. Al cmulo de elementos imprevisibles hay que sumar el contexto internacional y la acumulacin de tensiones en el modelo econmico (peligroso aumento del dficit en la balanza comercial, alto costo fiscal de las garantas de derechos sociales y la inestabilidad en el precio de las materias primas en el mercado mundial). Este tipo de contradicciones internas del modelo econmico podra llevar a radicales y dramticas transformaciones del escenario poltico antes de que cuajara cualquiera de los escenarios descritos o de sus combinaciones posibles.
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La proposicin de escenarios polticos nos ayuda a orientarnos en medio de la confusin pero las bolas de cristal siempre han sido neblinosas. Lo que viene en el futuro inmediato es el perodo electoral de 2014 para elegir gobiernos locales. Rafael Correa, das despus de la eleccin, anunci un paquete de reformas a la Constitucin de Montecristi, donde espera restringir derechos y garantas que siempre consider noveleras o infantiles, como la prohibicin de la entrada de transgnicos al pas y la excesiva facilidad para presentar acciones de proteccin ante los jueces para asegurar la garanta de derechos frente a las acciones de ciudadanos, de empresas o del Estado 1 . Da la impresin que el gobierno quiere rayar la cancha para el proceso electoral venidero marcndolo con una consulta popular nacional que le permitira intervenir con todo su aparato poltico para moderar el tpico localismo de este tipo de elecciones y asegurar una mayora del oficialismo. Pero al hacerlo de esta manera, atacando los excesos garantistas de la Constitucin de Montecristi, enva una poderosa seal de alineamiento a su ala izquierda que tendr en su boca una piedra dura de tragar. Habr remezn interno como el que produjo la Consulta Popular de mayo de 2011? No parece probable luego de la victoria de febrero que el presidente puede exhibir como un triunfo personal que nadie en su propio movimiento le puede disputar.

Segunda reforma a la Constitucin, El Comercio, 21 de febrero de 2013. Consultado en http://www.elcomercio.com/politica/Segunda-reforma-Constitucion-Ecuador-Correa_0_869913084.html.