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Comisso Pr-ndio de So Paulo; Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos So Paulo, maio de 2013 1 edio

www.cpisp.org.br

www.gaspargarcia.org.br

Esse livro foi produzido com o apoio financeiro da Unio Europeia e OXFAM

Essa publicao integra as atividades do projeto A Cidade como Local de Afirmao dos Direitos Indgenas apoiado pela Unio Europeia (Instrumento Europeu para a Promoo da Democracia e dos Direitos Humanos IEDDH). O contedo deste site da exclusiva responsabilidade da Comisso Pr-ndio de So Paulo e do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos e no pode, em caso algum, ser tomado como expresso das posies da Unio Europeia e OXFAM.

Projeto grfico
irms de criao

APRESENTAO ........................................................................................................................05
Simon Ticehurst, Diretor no Brasil, OXFAM

NDIOS NA CIDADE E POLTICAS PBLICAS .................................................................................... 06


Lcia M. M. de Andrade, Carolina K. Bellinger & Otvio Camargo Penteado Comisso Pr-ndio de So Paulo

Introduo........................................................................................................................................................................................08 Metodologia da Pesquisa........................................................................................................................................................................... 10 Terra & Moradia..............................................................................................................................................................................13 O direito moradia: iniciativas em cidades brasileiras.............................................................................................................. 13 Breve panorama das cidades visitadas................................................................................................................................................ 22 Educao...........................................................................................................................................................................................31 Responsabilidades pela Educao Indgena..................................................................................................................................... 31 Manaus: a construo de um sistema de educao indgena diferenciada.................................................................... 33 So Paulo: a experincia dos Centros de Educao e Cultura Indgena............................................................................ 35 Educao Indgena na Grande Porto Alegre .................................................................................................................................. 37 Campo Grande: alunos indgenas enfrentam o preconceito................................................................................................. 38 Sade Indgena................................................................................................................................................................................41 As demandas e as dificuldades de acesso......................................................................................................................................... 41 Iniciativas do Ministrio Pblico Federal ......................................................................................................................................... 42 Sade Indgena nas cidades visitadas.................................................................................................................................................. 44 Etnodesenvolvimento, Trabalho e Renda................................................................................................................................49 Experincias com Agricultura e Gesto Ambiental..................................................................................................................... 50 Experincias de Promoo do Artesanato....................................................................................................................................... 53 Estrutura Administrativa.............................................................................................................................................................63 Governo Federal: Funai............................................................................................................................................................................... 63 Estrutura Municipal: o exemplo de Porto Alegre......................................................................................................................... 64 Outras experincias municipais e estaduais.................................................................................................................................... 65 O Frum Permanente Intersetorial Indgena em Osasco......................................................................................................... 67 Conselhos dos Povos Indgenas.............................................................................................................................................................. 67 Bibliografia........................................................................................................................................................................................72

A SO PAULO DOS INDGENAS ......................................................................................................85


Andrezza Mieko Richter Loureno, Carolina Rocha Silva, Krine Michelle Guirau Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos

O Brasil e a So Paulo dos Indgenas: uma introduo.......................................................................................................86 Trabalho e metodologia ...............................................................................................................................................................88 Pesquisa e metodologia.............................................................................................................................................................................. 88 Direito cidade e Direito dos Povos Indgenas......................................................................................................................91 As polticas pblicas em territrios demarcados e os marcos legais dos direitos dos povos indgenas......... 92 A cidade pode ser um local de afirmao indgena.................................................................................................................... 94 Polticas pblicas para os povos indgenas no espao urbano: perspectivas indgenas ...........................................96 Introduo e lista dos indgenas entrevistados.............................................................................................................................. 96 Moradia............................................................................................................................................................................................................... 97 Educao...........................................................................................................................................................................................................100 Sade...................................................................................................................................................................................................................103 Trabalho e Gerao de renda.................................................................................................................................................................106 Consideraes finais.................................................................................................................................................................... 109 Bibliografia..................................................................................................................................................................................... 110

Foto: Carlos Penteado

APRESENTAO
O Brasil um pas de grandes concentraes urbanas, cerca de 86% da populao vive nas grandes capitais onde grande parte da populao no tem acesso a polticas pblicas voltadas para a diminuio da pobreza, excluso e a promoo de direitos nas grandes cidades. O programa da Oxfam Promoo da Igualdade nas Cidades, tem como objetivo promover a sensibilizao social sobre este tema e incidir para elaborao de polticas pblicas que visam diminuir as desigualdades sociais nos centros urbanos. O Projeto A Cidade como Local de Afirmao dos Direitos Indgenas tem como importncia a reduo das privaes e da excluso dos Povos Indgenas em reas urbanas, geradas pela insuficincia e pela inadequao das polticas pblicas de desenvolvimento desses povos. Um dos propsitos da Oxfam para este projeto alcanar esse impacto ampliando a sensibilidade dos tomadores de decises das polticas pblicas com relao s dimenses de gnero e raa e aumentando as competncias em Advocacy e Campanhas dos parceiros de Oxfam para influenciar nessas esferas. Este projeto uma das estratgias para o alcance desse impacto. Entre seus objetivos est estimular idias inovadoras para gerar uma maior conscincia social sobre as desigualdades em reas urbanas, cruzando com a dimenso de gnero e apoiar iniciativas que promovam o direito das populaes indgenas urbanas a serem ouvidas, de forma a disseminar suas opinies, anlises, propostas e demandas. A Oxfam participa deste projeto desde elaborao da proposta e do projeto para financiamento da Unio Europeia, assim como apoia com fundos financeiros e humanos prprios no andamento do projeto, alm de ser a interlocutora entre a Unio Europeia e as organizaes parceiras, Comisso Pr-ndio de So Paulo e o Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos. Simon Ticehurst
Diretor no Brasil OXFAM

Foto: Carlos Penteado

NDIOS NA CIDADE E POLTICAS PBLICAS


LCIA M. M. DE ANDRADE CAROLINA K. BELLINGER OTVIO CAMARGO PENTEADO Comisso Pr-ndio de So Paulo

INTRODUO
O projeto A Cidade como Local de Afirmao dos Direitos Indgenas possibilitou Comisso Pr-ndio de So Paulo retomar a sua ao de contribuir para a efetividade dos direitos indgenas no contexto urbano, desta vez em parceria com o Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos e a OXFAM e o apoio financeiro da Unio Europeia. Desde a publicao em 2005 do livro ndios na Cidade de So Paulo1 que apresentou os resultados do encontro promovido em parceria com a Pastoral Indigenista da Arquidiocese de So Paulo no ano anterior no houve a oportunidade de prosseguir com essa linha de ao, oportunidade que nos foi dada com o convite de OXFAM para integrar essa iniciativa. Durante a realizao desse projeto, retomando o contato com lideranas indgenas de So Paulo nos foi relatada a importncia daquelas primeiras iniciativas o encontro em 2004 e o livro em 2005 para dar visibilidade a sua realidade e subsidiar as reivindicaes. Fato que nos deixou evidentemente bastante satisfeitos. Mas satisfao maior foi constatar que nesse intervalo de tempo a mobilizao dos ndios e seus parceiros em diversas regies do Brasil resultou em avanos no reconhecimento de direitos. Ainda que a situao de vulnerabilidade social em que se encontra grande parte da populao indgena na cidade seja um fato inegvel, e que as medidas do Poder Pblico identificadas pela pesquisa sejam na sua maioria pontuais ou tenham alcance limitado, o que se verifica um cenrio de mobilizaes dos ndios que geraram experincias concretas do Poder Pblico para atender as demandas da populao indgena na cidade. O presente estudo no d conta e no tem a inteno de toda a diversidade de realidades dos ndios na cidade, nem da riqueza de experincias de mobilizao e das respostas que geraram em termos de medidas do Poder Pblico. Mas acreditamos

que o mrito desse trabalho est em reunir informaes e avaliaes at ento dispersas, esperando que esse olhar mais amplo favorea a reflexo sobre as polticas adequadas para efetivar os direitos dos ndios na cidade e estimule novas iniciativas visando implement-las. O tema se coloca com importncia crescente j que, em muitos pases, mais da metade da populao indgena reside na rea urbana (ONU-HABITAT, 2011). Conforme alerta do Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (ONU-HABITAT), a premissa de que grande parte da populao indgena vive em reas rurais remotas um erro. Na Austrlia, Canad, Chile, Estados Unidos, Noruega, Qunia e Nova Zelndia, a maior parte da populao indgena vive atualmente em centros urbanos (Idem, 2010: 9). Na Amrica Latina, dados do censo de 2000 indicam a existncia de 30 milhes de ndios na regio, sendo que 12 milhes residem em rea urbana (Idem, ibidem: 11). No Brasil, o Censo de 2010 apontou que a populao indgena no territrio nacional soma 896,9 mil pessoas, sendo que 36,2% residem na rea urbana e 63,8% na rural. A Regio Sudeste deteve o maior percentual (80%) de indgenas na rea urbana (IBGE, 2012: 54). Considerando um cenrio mundial, a ONU-HABITAT (2009) identifica que a urbanizao dos povos indgenas resultado de dois processos principais, que tambm ocorrem no Brasil: o crescimento das cidades, que alcanam as terras indgenas e as englobam na rea urbana; e a migrao dos ndios para as cidades. Como exemplo de cidades que urbanizaram terras indgenas, a ONU cita Dakar (Senegal), a cidade do Mxico (Mxico) e a cidade de Temuco (no Chile). Aqui no Brasil talvez o caso mais conhecido seja o da cidade de So Paulo, onde esto localizadas trs terras dos ndios Guarani. A migrao para as cidades pode ser voluntria ou forada e, em muitas situaes, envolve violao de direitos humanos, como nos casos em que motivada pela expulso de suas terras de origem, insegurana econmica, ausncia ou precariedade de servios bsicos ou ainda por conflitos armados (ONU-HABITAT, 2011: 1-2): Migration of indigenous peoples to urban areas can happen for positive reasons, such as improved educational or employment prospects, and availability of various services in cities. Migration for work opportunities (either at home or abroad) has become an important way out of poverty for some indigenous peoples. However, in most cases, the root causes of this migration are related to human rights violations on their home territories, physical insecurity in conflict areas (which often involves military violence against indigenous people, including women, such as sexual harassment and rape). Other factors behind indigenous migration include overzealous policing, and forced evictions in connection with development projects (by governments, corporations and financial institutions), along with poverty and destitution resulting from large-scale displacement, dispossession and degradation of land, resources and territories, sometimes under the effect of climate change. Human trafficking, particularly of women and children, is another cause of indigenous migration (Idem, 2009: 7). Assim, em muitas situaes, a vinda para as cidades coloca-se como o caminho para enfrentar a insegurana e as carncias vivenciadas na terra de origem. Nesse sentido, importante salientar que na proposio de polticas pblicas para os ndios na zona urbana preciso olhar para as duas pontas: a cidade e a terra de origem. As aes visando melhorar as condies de vida dos ndios na cidade devem se somar e no substituir aquelas destinadas a garantir todas as condies para a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies, nas terras de origem. Sem isso, a migrao ser compulsria e violadora de direitos e no fruto de livre escolha.

METODOLOGIA DA PESQUISA
A pesquisa realizada entre 2011 e 2013 teve por objetivo identificar polticas, iniciativas, legislao e jurisprudncia voltadas aos ndios que vivem em cidades para construir um panorama sobre as alternativas que esto sendo construdas pelo Poder Pblico para atender as reivindicaes e assegurar os direitos dessa populao. A pesquisa envolveu uma etapa de levantamento em fontes documentais. Posteriormente, foram realizadas incurses de campo em quatro cidades: So Paulo, Campo Grande, Porto Alegre e Manaus. Essa etapa teve por objetivo conhecer as avaliaes que os ndios e seus parceiros fazem das iniciativas identificadas no levantamento documental bem como dialogar com atores estatais envolvidos em tais aes e programas. Agradecemos a todos aqueles que receberam a equipe para entrevistas, responderam pedidos de informaes e compartilharam conosco suas avaliaes.

Equipe
A pesquisa realizada sob a coordenao da antroploga Lcia M. M. de Andrade envolveu uma equipe de antroplogos, cientista sociais e advogados constituda por: Carolina Kaori Ikawa Bellinger (Bacharel em Direito) Evorah Cardoso (Doutora em Filosofia e Teoria Geral do Direito) Diogo Soares (Bacharel em Cincias Sociais) Jos Agnello A. D. de Andrade (Mestre em Antropologia Social) Rodrigo Valentim Chiquetto (Bacharel em Cincias Sociais) Otvio de Camargo Penteado (Bacharel em Cincias Sociais) William Santana Santos (estagirio) Luisa Paiva Bernardes (estagiria) Julia Carvalho Navarra (estagiria) A pesquisa, edio e redao final do texto aqui apresentado estiveram a cargo de Carolina Bellinger, Otvio Penteado e Lcia Andrade.

Pesquisa documental
A pesquisa documental realizada entre maio de 2011 e novembro de 2012 buscou levantar legislao, polticas pblicas e iniciativas governamentais nos mbitos federal, estadual e municipal especficas para as populaes indgenas no espao urbano. Ou seja, a pesquisa no teve por objetivo mapear leis e polticas pblicas que, apesar de no serem especficas, poderiam beneficiar ndios que vivem nas cidades. O levantamento da legislao e aes governamentais foi realizado pela internet atravs principalmente de stios eletrnicos de: Assembleias Legislativas de todas as unidades da Federao, dos Governos Estaduais, das Cmaras Municipais, das Prefeituras; de Dirios Oficiais estaduais; e dos stios <www.leismunicipais.com.br> e < www.jusbrasil.com.br>. Tambm foram consultados stios eletrnicos de ONGs e estudos sobre o tema. importante destacar que em certos estados e cidades da regio Nordeste e Norte o sistema de busca dos sites no eficiente, ou simplesmente no funciona. Nestes casos, buscaram-se as leis de forma mais abrangente (por exemplo, a ferramenta de busca Google). Mesmo assim, na maioria das vezes, foram

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poucos os resultados obtidos. Quando encontrada alguma citao a certa lei procurou-se localiz-la no stio: <http://www.jusbrasil.com.br>, atravs da busca especfica por norma. Foram consultados tambm diversos estudos (livros, artigos, papers) de diferentes reas que esto listados ao final do texto nas referncias bibliogrficas. O resultado do mapeamento foi sistematizado no relatrio ndios na Cidade: mapeamento legislao e polticas pblicas, em setembro de 2011, e atualizado em dezembro de 2012. Foi elaborado tambm um repertrio sistematizado por tema e autor com os textos das leis e normas localizadas na pesquisa (Governo Federal; Estadual; Municipal).

Pesquisa Jurisprudncia
A pesquisa sobre a jurisprudncia foi realizada no perodo de abril a novembro de 2012. Envolveu uma etapa inicial de busca no banco de Jurisprudncia On-line da Associao dos Advogados de So Paulo2, que rene julgados de todos os tribunais do pas, pelos termos ndio e cidade. Das 378 ocorrncias, em um primeiro momento, foram selecionadas aquelas relacionadas a ndios, resultando em 91 decises a serem analisadas. Destas, em um segundo momento, seis foram descartadas por no terem qualquer relao com direitos dos ndios, sendo duas relativas a direitos dos quilombolas. Desse modo, foram analisadas e classificadas 85 decises. As aes foram agrupadas pelos seguintes temas: aculturamento, conflito coletivo (violncia), explorao econmica (e a natureza do bem explorado por exemplo, madeira, minrio), posse e propriedade, preconceito e sade. Os temas foram escolhidos segundo os seguintes critrios: (a) material o tema substantivo do direito indgena envolvido ( posse e propriedade, sade), (b) relacional a aproximao entre ndios e cidade remete a casos judiciais que envolvem determinados temas (aculturamento, explorao econmica, preconceito, conflito coletivo violncia). Em alguns casos, as decises foram classificadas sob mais de um critrio. A escassez de casos judiciais relativos a direitos dos ndios nas cidades e as cidades como espao de afirmao de direitos dos ndios fez com que os casos fossem analisados segundo movimentos de aproximao entre ndios e cidades. Seja no sentido das cidades avanando sobre espaos ocupados pelos ndios, seja pelos ndios ocupando os espaos da cidade. A partir desses movimentos, os casos, j agrupados tematicamente, foram analisados. Esses movimentos de aproximao entre ndios e cidades revelam, atravs dos casos judiciais, uma srie de conflitos e tenses, que permeiam diferentes tratamentos dados pelo ordenamento jurdico (penal, civil, social). Sendo assim, o que foi destacado na anlise jurisprudencial no a argumentao jurdica presente nos casos, a resposta jurdica dada aos casos, nem a sua classificao conforme a natureza ou matria. A abordagem, portanto, no se d no plano da dogmtica jurdica ou de sistematizao da jurisprudncia dos tribunais sobre determinados temas. Priorizou-se a abordagem sociolgica do fenmeno de aproximao ou contato entre ndios e cidades e sua traduo em casos judiciais. O resultado da pesquisa foi sistematizado no relatrio Anlise de jurisprudncia Relao entre direitos dos ndios e cidades no Brasil, em novembro de 2012.

Pesquisa de Campo
A pesquisa de campo foi realizada em quatro capitais: Campo Grande (dezembro de 2011), So Paulo (maro e abril de 2012), Porto Alegre (maio de 2012) e Manaus (julho de 2012) por Rodrigo Valentim Chiquetto.

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Essa pesquisa compreendeu: a realizao de 51 entrevistas, sendo 30 com lideranas indgenas; 10 com agentes do Poder Executivo (federal, estadual e municipal); 6 com representantes de ONG e 1 com representante da Ordem dos Advogados do Brasil; 2 com Procuradores da Repblica (representantes do Ministrio Pblico Federal); e 2 com pesquisadores. visitas a 12 locais referenciais para os indgenas no espao urbano (terras e aldeias urbanas). participao em reunies de conselhos e do movimento indgena. O material levantado nas viagens foi sistematizado em quatro relatrios pelo pesquisador Rodrigo Valentim Chiquetto: Relatrio de polticas pblicas Campo Grande, dezembro de 2011; Relatrio de polticas pblicas So Paulo, abril de 2012; Relatrio de polticas pblicas Porto Alegre, julho de 2012; Relatrio de polticas pblicas Manaus, agosto de 2012.

Gomes, Selma (Org.) ndios na Cidade de So Paulo. Comisso Pr-ndio de So Paulo, So Paulo: 2005. Disponvel em: <http://www.cpisp. org.br/pdf/indios1.pdf 2 AASP Associao dos Advogados de So Paulo <http://www.aasp.org.br/aasp/>.
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TERRA & MORADIA


O direito dos povos indgenas s suas terras tradicionais um dos aspectos que compem o conceito de moradia adequada, assegurado na Constituio Federal e em diversos instrumentos internacionais. No entanto, quando se trata dos ndios presentes em cidades, as discusses no Brasil sobre o seu direito a terra e moradia tomam delineamentos menos ntidos e so de carter muito recente. Indicativos da relevncia crescente do tema em todo mundo so, por exemplo, as publicaes do Programa das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (UN-Habitat) que tratam especificamente da questo: Securing Land Rights for Indigenous Peoples in Cities de 2011, Urban Indigenous Peoples and Migration: A Review of Policies, Programmes and Practices de 2010 e Housing Indigenous Peoples in Cities: Urban Policy Guides for Indigenous Peoples de 2009. No Brasil, permanece como desafio a definio de polticas pblicas que contemplem adequadamente o direito moradia dos indgenas que habitam as cidades, respeitando as suas especificidades culturais.

O direito moradia: iniciativas em cidades brasileiras


No mbito federal, no foram encontradas normas ou programas que tratem especificamente da garantia do direito a terra e moradia aos ndios na cidade3. Mas foram identificadas situaes de terras indgenas demarcadas ou em processo de regularizao pela Funai como terras tradicionalmente ocupadas em reas metropolitanas, em Porto Alegre e So Paulo. Tais iniciativas atendem aquelas situaes em que as cidades com seu crescimento acabam alcanando as terras indgenas que passam a integrar a rea urbana. No mbito estadual, apenas o Mato Grosso do Sul desenvolveu programa que beneficiava expressamente ndios nas cidades: o subprograma Casa do ndio (do programa habitacional Che Roga Mi para atendimento populao de baixa renda) que se destinava: construo ou melhoria habitacional da populao indgena no Estado, respeitadas as suas especificaes culturais, podendo atender tambm aos ndios desaldeados (Decreto n 9.967/2000, artigo 7). Foi por meio desse programa que se viabilizou a implantao do Conjunto Habitacional gua Bonita na cidade de Campo Grande. No entanto, essa poltica parece no ter tido continuidade, j que em 2003 o Governo do Estado do Mato Grosso do Sul instituiu o programa Novo Habitar com o objetivo de diminuir o dficit habitacional do Estado de Mato Grosso do Sul, atendendo preferencialmente populao com renda de at trs salrios mnimos (Decreto n 11.312 de 24 de julho de 2003), que diferentemente do decreto de 2000 no faz meno especfica aos ndios desaldeados ou ndios vivendo na cidade. E o fato que nenhuma outra aldeia urbana foi viabilizada pelo governo estadual. No mbito do Poder Executivo Municipal observam-se algumas iniciativas visando garantir terra e moradia a comunidades indgenas em cidade, no entanto, na maior parte dos casos, parecem ser mais medidas pontuais do que uma poltica de governo. A seguir, descreveremos os diferentes caminhos adotados pelas prefeituras das capitais de Campo Grande (Mato Grosso do Sul), So Paulo (So Paulo), Porto Alegre (Rio Grande do Sul) e Curitiba (Paran) e das cidades de Piraquara (no Paran) e Rio Preto da Eva (no Amazonas). Entre as iniciativas mapeadas, algumas visam assegurar moradias (residncias) e tambm apresentam diferentes arranjos. Em algumas situaes houve a preocupao expressa em atender s especificidades da realidade indgena como as aldeias urbanas em Campo Grande , j em outras caso do conjunto do Real Parque na cidade de So Paulo o que ocorreu foi uma incluso dos ndios Pankararu entre os beneficirios de um programa mais geral de verticalizao de favelas da prefeitura.

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Porto Alegre: Desapropriao e Reconhecimento como rea de Interesse Cultural


A Prefeitura de Porto Alegre vem implementando uma poltica de garantia de terra e moradia para ndios na cidade por meio da desapropriao de terrenos e seu reconhecimento como rea especial de interesse cultural. As reas ficam na propriedade do Municpio e so cedidas para o uso dos ndios. A medida tem como fundamento legal o Plano Diretor de Porto Alegre (Lei Complementar n 434/99) que no seu artigo 200 estabelece que: Art. 200 - O Municpio promover e incentivar formas de valorizao e proteo da cultura indgena, de suas tradies, dos usos, dos costumes e da religiosidade, assegurando-lhes o direito a sua autonomia e organizao social. Tambm se respalda na Lei Complementar Municipal n 646/2010 que estabelece em seu art. 14 que as comunidades indgenas integram o patrimnio cultural da cidade: Art. 14. Integram o Patrimnio Cultural, para efeitos desta Lei Complementar, o conjunto de bens imveis de valor significativo edificaes isoladas ou no, ambincias, parques urbanos e naturais, praas, stios e reas remanescentes de quilombos e comunidades indgenas , paisagens, bens arqueolgicos histricos e pr-histricos , bem como manifestaes culturais tradies, prticas e referncias, denominados bens intangveis, que conferem identidade a esses espaos (grifo nosso). A mesma lei dispe sobre as reas de Interesse Cultural, definindo que as mesmas so reas que apresentam ocorrncia de Patrimnio Cultural e que devem ser analisadas, visando a sua preservao no quadro da sustentabilidade urbana e ao resgate da memria cultural por meio da revitalizao, restaurao e potencializao das reas significativas, por meio de flexibilizao e fomento pelo Poder Pblico (artigo 92, Lei Complementar Municipal n 646/2010). A primeira iniciativa deu-se em 2002 quando o Decreto Municipal n 13.772/2002 declarou de utilidade pblica para fins de desapropriao uma rea de 5,8 hectares situada no bairro Lomba do Pinheiro, para fins de assentamento de famlias Kaingang (Aldeia Fg Nhin). Posteriormente, por meio da Lei Complementar N 527/05, a rea foi reconhecida como rea especial de interesse cultural: Artigo 1 Fica instituda rea de interesse Cultural - AIC - cdigo MZ 08, UEU 052, subunidade 04, nos termos do art. 92 da Lei Complementar n 434, de 1 de dezembro de 1999, com a finalidade de assentar a Comunidade Kaigangue sobre uma gleba localizada na Estrada Joo de Oliveira Remio, n 9735, demarcada no anexo 1, e constituda de imvel situado no Bairro Agronomia, registrado sob o n 50996, folha 1 do livro n 2 da 3 Zona do Registro de Imveis. A segunda iniciativa desse tipo ocorreu em 2008, quando a Prefeitura desapropriou uma rea para o assentamento definitivo da comunidade Indgena autodenominada Charrua (Decreto Municipal N 15.883, de 24 de maro de 2008). As autoras Angela Maria Moura e Rosa Maris Rosado relatam um pouco dessa iniciativa e a sua importncia para os Charrua: Durante os meses de outubro e novembro de 2007, o NPPPI direcionou esforos na pesquisa de imveis no Bairro Lomba do Pinheiro, regio onde se encontram outros dois espaos de vida, das etnias Mbya Guarani e Kaingang. Em novembro de 2007 foi localizado terreno de aproximadamente 9 ha, situado na Estrada So Caetano, cujo proprietrio manifestou interesse em venda do imvel. Foi igualmente empreendida visita com as lideranas indgenas ao local, onde manifestaram ser o terreno adequado s suas necessidades socioambientais, com vistas sustentabilidade. [...]

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Visando o seguimento ao processo de assentamento definitivo da comunidade charrua, por meio de decreto municipal a rea foi declarada de utilidade pblica, para fins de desapropriao, a ser efetivada pelo Municpio de Porto Alegre. Desde junho de 2008, o coletivo indgena ocupa rea, onde atualmente vivem desenterrando, com arado charrua suas razes identitrias mais profundas. A aquisio de rea pelo poder pblico municipal para assentamento deste coletivo representou, sem sombra de dvida, uma ao fundamental para a garantia de direitos a essa comunidade indgena (Moura e Rosado, 2013: 211-12). Uma terceira iniciativa est sendo implementada pela Prefeitura e deve ser concluda no primeiro semestre de 2013, beneficiando os Guarani de Lomba de Pinheiro. De forma geral, a opinio levantada em Porto Alegre junto aos ndios e aos agentes estatais que tal poltica do Poder Municipal implementada por meio do Ncleo de Polticas Pblicas para os Povos Indgenas positiva. O cacique Cirilo, da aldeia Guarani de Lomba do Pinheiro, por exemplo, valoriza o fato de os ndios participarem efetivamente da escolha da rea a ser desapropriada pela Prefeitura. Mas todos reconhecem que tal poltica apresenta limitaes na garantia de um espao adequado para desenvolvimento do modo de vida dos ndios. Nesse sentido, o processo de demarcao como terra tradicionalmente ocupada apontado como melhor alternativa. No entanto, como um processo mais moroso, alm de nem sempre poder ser aplicado s reas ocupadas pelos ndios em centros urbanos, a alternativa implementada pela Prefeitura mais rpida e eficaz para assegurar o direito moradia. No entanto, tambm ponto passivo que essa poltica no pode inibir o reconhecimento como terra tradicional pelo governo federal.
Lei Complementar 527/05 | Lei Complementar n 527 de 21 de setembro de 2005 de Porto Alegre

INSTITUI REA DE INTERESSE CULTURAL - AIC - COM CDIGO MZ 08, UEU 052, SUBUNIDADE 04, EM GLEBA LOCALIZADA NA ESTRADA JOO DE OLIVEIRA REMIO N 9735.
O PREFEITO MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE. Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono a seguinte Lei Complementar: Art. 1 Fica instituda rea de interesse Cultural - AIC - cdigo MZ 08, UEU 052, subunidade 04, nos termos do art. 92 da Lei Complementar n 434, de 1 de dezembro de 1999, com a finalidade de assentar a Comunidade Kaigangue sobre uma gleba localizada na Estrada Joo de Oliveira Remio, n 9735, demarcada no anexo 1, e constituda de imvel situado no Bairro Agronomia, registrado sob o n 50996, folha 1 do livro n 2 da 3 Zona do Registro de Imveis. Art. 2 Para efeito do disposto no artigo anterior, fica criada a subunidade 04 na UEU 052 da MZ 08, com regime urbanstico especfico, observado o que segue: I - Densidade 39 Densidade Bruta Total de 40 hab/ha e 08 eco/ha; II - Atividade 15.2 Habitao e seus complementares; III - ndice de Aproveitamento 39 IA = 0,2 Quota Ideal = 1260,00m IV - Volumetria das Edificaes 25 Altura Mxima = 6,00m Altura na Divisa = 6,00m Taxa de ocupao = 20% Recuo de Jardim = 12,00m. Pargrafo nico. Os dispositivos de controle sero aplicados sobre a totalidade da rea lquida de terreno. Art. 3 A rea passvel de ocupao pela Comunidade indgena dentro da subunidade 04 dar-se- sobre 30% (trinta por cento) de sua rea lquida, conforme anexo 2. Art. 4 Sobre o restante da rea, no haver ocupao, sendo mantida como rea de Preservao Permanente, conforme art. 88 da Lei Complementar n 434, de 1999. Art. 5 Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao. PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, 21 de setembro de 2005. JOS FOGAA Prefeito

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DECRETO N 15.883, de 24 de maro de 2008. Declara de utilidade pblica, para fins de desapropriao, imveis localizados na parada 38 da Estrada So Caetano, Bairro Lomba do Pinheiro, nesta Capital. O PREFEITO MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE , no uso de suas atribuies legais, e com amparo nas disposies dos artigos 5 e 6 do Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, D E C R E T A: Art. 1 So declarados de utilidade pblica, para fins de desapropriao, a ser efetivado pelo Municpio de Porto Alegre, por ser necessrio para o assentamento definitivo da comunidade Indgena autodenominada Charrua, os imveis a seguir descritos: a) Uma rea de terras, como consta da Matrcula n 22.068, fl. 1, do livro 2, do Registro de Imveis da 3a Zona, com 6ha mais ou menos, no lugar denominado So Caetano, dividindo-se pela frente, a partir de um marco de pedra distanciado 10,00m do Arroio So Caetano margem esquerda da estrada que sobe para o morro, at encontrar outro marco junto porteira da propriedade de Malvina Torres; segue, por cercas de roas ao lado nascente, at encontrar o Arroio So Caetano; deste segue em rumo de um coqueiro e deste a encontrar o mesmo arroio, segue arroio abaixo at encontrar outro coqueiro; deste ponto segue por tapumes de arame e cercas de madeira at encontrar uma Umbaba ao centro da cerca, e, da, segue em linha reta ao marco do ponto de partida, tudo como consta no processo administrativo n 001.062311.07.7; b) O quinho de terra, como consta da Matrcula n 15.102, fl. 1, do livro 2, do Registro de Imveis da 3a Zona, com rea de 2ha.4.285m269, parte integrante de um todo maior de 17ha., dividindo-se o referido todo, pela frente, com a Estrada de So Caetano; pelos fundos, a entestar com propriedade de Antonio Ventura; por um lado, com terras que so ou foram do mesmo Antonio Ventura e pelo outro, com ditas que so ou foram de Manuel Luiz, tudo como consta no processo administrativo n 001.062311.07.7. Art. 2 Fica o Municpio de Porto Alegre autorizado a proceder todos os atos necessrios ao cumprimento deste Decreto. Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, 24 de maro de 2008. Jos Fogaa, Prefeito.

Cristiano Tatsch, Secretrio Municipal da Fazenda.


Registre-se e publique-se. Clvis Magalhes, Secretrio Municipal de Gesto e Acompanhamento Estratgico.

Rio Preto da Eva (Amazonas): Desapropriao Stio Beija Flor


No municpio amazonense de Rio Preto da Eva, a desapropriao tambm foi o caminho que garantiu a regularizao da rea Stio Beija-Flor, Comunidade Indgena, ocupada por famlias indgenas Borari, Desana, Kambeba, Marubo, Munduruku, Mura, Sater Maw, Tukano e Tuyuka e hoje reconhecida como terra indgena pela Funai. Atravs da Lei n. 302, de 29 de outubro de 2008, o prefeito municipal sancionou uma deciso aprovada pela Cmara Municipal, em 25 de setembro de 2008, desapropriando em carter amigvel dois imveis urbanos. Um deles, com 41,63 hectares, foi destinado aos ndios da Comunidade Beija-Flor (Farias Jnior, 2009). A deciso foi fruto da mobilizao dos ndios que participaram ativamente do processo, inclusive no dilogo com os vereadores na sesso da Cmara Municipal do dia 25 de setembro de 2008: Dezenas de indgenas encontravam-se presentes, assistindo s discusses em torno da proposta de desapropriao, dialogando com os vereadores e se manifestando abertamente com a exibio pblica do mapa da rea que havia sido elaborado por eles prprios, a partir de cursos de noes bsicas de GPS ministrados pelos pesquisadores do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia (Berno Almeida apud Farias Jnior, 2009: 12).

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Posteriormente, em 5 de outubro de 2009, o Decreto municipal 040/2009 declarou de utilidade pblica para fins de desapropriao a rea (artigo 1) do imvel, indicando que o mesmo visa atender ao disposto no 1, do artigo 215, da Constituio Brasileira, onde preconizada a proteo s manifestaes da cultura indgena (artigo 3). A deciso foi alvo de questionamento judicial por terceiro, que alegava ser proprietrio da rea. Matria vinculada pelo jornal A Crtica em agosto de 20124 anunciou a deciso favorvel aos ndios da 7 Vara Federal Ambiental e Agrria que julgou improcedente a ao reivindicatria ajuizada por Arlene da Glria Monteniro. Ainda segundo a matria, o autor da ao, contudo, dever receber uma indenizao paga pelo municpio de Rio Preto da Eva.

ESTADO DO AMAZONAS MUNICPIO DE RIO PRETO DA EVA GABINETE DO PREFEITO DECRETO N. 040, DE 05 DE OUTUBRO DE 2009 Declara desapropriadas as reas de terras constantes da Lei n. 304, de 29.10.2008, definindo valores que menciona e d outras . O PREFEITO DE RIO PRETO DA EVA, no uso das atribuies que lhe conferem o art. 61 e inciso IV da lei orgnica Municipal em vigor e, CONSIDERANDO o que dispe a Lei Federal n 3.365/41, assim como a Lei municipal n 304, de 29.10.2008 que autoriza o Chefe do Executivo a desapropriar reas de efetivo valor social; CONSIDERANDO a existncia de inmeras famlias ocupando as reas de terra situadas nas Glebas I e II abaixo descriminadas, de forma mansa e pacfica h vrios anos; CONSIDERANDO, ainda, que as famlias necessitam de garantias por parte do Poder Publico, notadamente do Poder Executivo Municipal, para permanecerem nas reas, desenvolvendo suas atividades agrcolas de subsistncia, piscicultura, artesanato, bem como se utilizando das referidas reas para fins de moradia; CONSIDERANDO, igualmente, a necessidade de regularizar a situao fundiria das glebas I e II, supracitadas; CONSIDERANDO, tambm, o imperativo de garantir a preservao da cultura e dos direitos dos povos indgenas; CONSIDERANDO, finalmente, que foram cumpridas as formalidades para os fins constantes deste diploma legal, DECRETA: Art. 1. Ficam declaradas de utilidade pblica, para fins de desapropriao, as reas de terras a seguir descriminadas: I Uma gleba de terras com 370.0 hectares e o permetro de 9.220,00 metros de extenso localizada no Ramal So Benedito, comunidade do mesmo nome, de propriedade do Sr. Antonio Tadeu Drumond Geraldo, cujo imvel possui os seguintes limites e confrontaes: ao Norte, com 1.245,00 metros de extenso, limitando-se com o igarap do Cndido; ao Sul, com 1.640,00 metros de extenso, limitando-se com a Comunidade So Benedito; com 1.200,00 de extenso, limitando-se com a mesma Comunidade, por linha de 300,00 de extenso, limitando-se com propriedade desconhecida e 330,00 metros de extenso, tambm limitando-se com propriedade desconhecida; a Leste, com 3.025,00 metros de extenso, limitandose com a Granja Santa Terezinha e ao Oeste, por uma linha de 1.480,00 metros de extenso, limitando-se com a extinta Colnia Agrcola Rio Preto. II Uma Gleba de terras, com 41,63 hectares e permetro de 2.081,00 metros de extenso, localizada no sitio Beija-Flor Comunidade Indgena, de propriedade de Richard Melmink, cujo imvel possui os seguintes limites e confrontaes: ao Norte, por uma extenso 430,00/356,00 metros azimute 27726`/278 19`, limitando-se com terras do municpio de Rio Preto da Eva; ao Sul, por uma extenso de 360,00 metros/ 440,00 metros, azimute 26953`/269 53`, limitando-se com terras do municpio de Rio Preto da Eva; a Leste, por uma extenso de 509,00 metros, azimute 358 01`, limitando-se com terras do municpio de Rio Preto da Eva, e Oeste, por uma extenso de 52,00 metros/211,00 metros, azimute 18352`/19518`, limitando-se com terras do Municpio de Rio Preto da Eva e 348,00 metros/95,00 metros, azimute 17859`, limitando-se com o mesmo municpio. Art. 2. O imvel constante do item I (Ramal So Benedito), ora desapropriado, destina-se organizao dos agricultores e suas famlias na rea descrita, especificamente aqueles que comprovem a efetiva ocupao para fins de moradia e/ ou investimento produtivo, alem do absoluto intuito de se realizar justia social, distribuindo terras inadequadamente utilizadas pelo seu proprietrio. Art. 3. Da mesma forma, o imvel constante do item II (Comunidade Indgena Beija-Flor), expropriado, visa atender ao disposto no 1, do artigo 215, da Constituio Brasileira, onde preconizada a proteo s manifestaes da cultura indgena. Art. 4. Aps avaliao realizada pelo setor competente da Municipalidade, que usou como parmetro de calculo o Cdigo Tributrio Municipal em Vigor, Conclui-se conforme discriminao a seguir:

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GLEBA I (Ramal So Benedito) DELIMITAES NORTE SUL LESTE OESTE 1.245,00m 1.640,00m 1.200,00m 300,00m 330,00m 3.025,00m 1.480,00m CONFRONTAES Com o Igarap do Cndido Com a Comunidade So Benedito Com a Granja Santa Terezinha Com a antiga colnia Rio Preto R$ 19.684,00

VALOR TOTAL: (370,00 h a R$ 53,20) GLEBA II (Comunidade Indgena Beija-Flor) DELIMITAES NORTE SUL LESTE OESTE 430,00m 356,00m 360,00m 440,00m 95,00m 509,00m 52,00m 211,00m 348,00m

CONFRONTAES Com terras do Municpio Com terras do Municpio Com terras do Municpio Com terras do Municpio R$ 5.536,79

VALOR TOTAL: (41,63 h a R$ 133,00)

Art. 5. Fica autorizada a Secretaria Municipal de Administrao e Finanas a proceder o devido recolhimento dos valores correspondestes a desapropriao, em carter amigvel ou judicial, devendo o custo do contrato ser debitado conta dos Recursos Prprios desta Municipalidade. Art. 6. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrario. GABINETE DO PREFEITO MUNICIPAL DE RIO PRETO DA EVA, 05 de outubro de 2009. FULLVIO DA SILVA PINTO Prefeito Municipal

Curitiba: comodato para a aldeia urbana Kakan Por


Em Curitiba5, a Prefeitura implantou a aldeia urbana Kakan-Por para abrigar famlias indgenas que, em 2004, ocuparam a Estao Ecolgica do Cambu, que fica numa rea de proteo ambiental no interior do Parque Iguau, na divisa entre Curitiba e So Jos dos Pinhais (Paran, 2010: 9), e reivindicavam medidas do governo para garantir-lhes um pedao de terra (Baptista, 2012: 20). O pesquisador Patrick Baptista relata a histria da ocupao pelos ndios. Segundo ele, os: ndios viviam dispersos pela regio metropolitana de Curitiba e conseguir unir essas famlias para reivindicar um pedao de terra era o primeiro desafio. Foi com esse intuito, depois de algumas reunies entre algumas famlias, que montaram a sua primeira associao ORCCIP CURIM (Organizao de Resgate Crtico da Cultura Indgena de Curitiba e Regio Metropolitana).

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[...] na assembleia de fundao da associao todos convidaram as famlias indgenas que conheciam e viviam na Grande Curitiba, num total de 12 elas compareceram e ainda cada famlia apontou onde moravam outras famlias. [...] E numa assembleia, em 2004, da associao que decidiram que invadiriam uma terra que ficava a margem da BR 277, em direo a Paranagu. Os indgenas imaginavam que aquele lugar era do governo e que assim poderiam iniciar suas negociaes; contudo era um terreno que pertencia Faculdade Esprita. Os relatos dos indgenas do conta de que o local era de difcil acesso, sendo a gua e demais condies de moradia tambm precrias. Foram despejados, aps um ano da ocupao. E no dia 24 de maro de 2004, cerca de 100 indgenas se dirigiram e ocuparam a Estao Ecolgica do Cambu, que fica prximo ao portal da cidade de So Jos dos Pinhais. As condies desse local tambm eram ruins. [..] No Cambu foram feitas vrias reunies com representantes dos Governos, da Funai e dos ndios, pois existia uma presso por parte da Secretaria Municipal do Meio Ambiente (Sema) de que os ndios deixassem o local, pois tratava-se de uma rea de preservao ambiental permanente. De toda a rea, apenas dois alqueires poderiam ser destinados construo, portanto no seria um local adequado para as famlias indgenas. Tambm havia um pedido de reintegrao de posse da rea desde 2004, fruto dessas negociaes, os indgenas permaneceram no local assegurando que servios de gua e luz fossem mantidos. [...] Dessa forma, com a insistncia das denncias, e mesmo da persistncia indgena, sensibilizaram o poder pblico (Funai e PMC), que no resistiu presso, e ofereceu uma nova rea aos indgenas (Baptista, 2012: 20-22). Para solucionar o problema, a Cohab props que os ndios se mudassem para outra rea. As lideranas foram conhecer o local e aceitaram a proposta para a construo de 35 casas no bairro Campo do Santana localizado a 20 km do centro de Curitiba (Idem, ibidem). A implantao do projeto foi resultado de convnio entre Prefeitura, Cohab, Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Funai6. Em dezembro de 2008, 35 famlias Kaingang, Guarani e Xet foram transferidas para o conjunto habitacional construdo pela Companhia de Habitao Popular de Curitiba (Cohab) com recursos do Fundo Municipal de Habitao. Das 35 famlias que vieram para a aldeia, 27 estavam em Cambu, as outras famlias estavam espalhadas pela cidade (Paran, 2012). O conjunto habitacional formado por 35 casas dispostas em crculo, sem muros separando os lotes e com uma oca de madeira na praa central utilizada para reunies e apresentaes culturais7. No h subdiviso de lotes. A aldeia tem uma rea de 44,2 mil metros quadrados (Idem, ibidem). Para regularizar a situao da aldeia urbana Kakan-Por foi firmado um comodato, entre a Prefeitura e a Funai, estipulando que as famlias no podero ceder, nem vender, nem desvirtuar o uso residencial dos imveis (Baptista, 2012: 22) . Os ndios esto isentos de pagar impostos e taxas pelos imveis, cada famlia paga os custos com gua e energia eltrica (Idem, ibidem: 23)8. O acordo de comodato tem durao de cinco anos, sendo prorrogvel por mais cinco anos (Idem, ibidem: 23). Dessa forma, a criao de um espao reservado aos indgenas dentro do municpio de Curitiba, embora seja uma iniciativa relevante, os mantm em uma situao de insegurana, uma vez que no se trata de uma soluo definitiva.

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Piraquara (PR): Espao Etno Biodiverso Aldeia Karugu/Araai


Ainda na regio metropolitana de Curitiba, no municpio de Piraquara, registra-se outra iniciativa do Poder Executivo Municipal visando regularizao de uma rea ocupada pelos Guarani, conhecida como Terra Indgena Karugu (Araa-i). Em 2007, a prefeitura de Piraquara destinou 40 hectares para os Guarani por meio do Decreto Municipal n 2.941/2007, que transformou o local em rea de ocupao indgena Espao Etno Biodiverso Myba Guarani (Auzani & Giordani, 2008). A rea reconhecida tambm na Lei n. 907 de 08 de agosto de 2007, que dispe sobre o cdigo municipal do meio ambiente do municpio de Piraquara e d outras providncias (artigos 48 a 50)9. No local, foram construdas 15 casas pelos prprios indgenas e um campinho de futebol que serve como espao para a prtica da disciplina de educao fsica da escola. A prefeitura de Piraquara instalou na aldeia banheiros coletivos com vasos sanitrios e chuveiros, alm de tanques para a lavagem de roupas e louas e torneiras no cho para o acesso gua potvel (Idem, ibidem: 134). O fato de a rea de Ocupao Indgena em Piraquara aparecer no interior de uma lei sobre o cdigo municipal de meio ambiente ocorre em funo de a terra indgena estar em sobreposio a uma unidade de conservao. Trata-se da rea de Proteo Ambiental da Bacia do Ira, prxima barragem de Piraquara I, uma das responsveis pelo abastecimento de gua da Regio Metropolitana de Curitiba. Segundo Auzani & Gioradani (2008), em funo disso, os Guarani da comunidade sofrem uma srie de restries, no podendo plantar, caar, pescar ou criar animais em seu territrio: (...) aqui na aldeia ruim, nis no tem terra pra plantar ... tem muito negcio de meio ambiente, tem um monte de gente que vem aqui e fala ... que aqui no pode plantar nada, derrubar a mata ... aqui mais difcil, por que aqui no pode plantar nada (depoimento de morador da aldeia apud Auzani & Gioradani, 2008: 160). Na avaliao das autoras: pela impossibilidade de cultivarem suas roas, de praticarem a coleta de frutos ou a caa no mato e pela proibio da pesca na represa, os indgenas vivem em total insegurana alimentar e nutricional, desnutrindo no s o corpo, mas tambm a alma guarani (Idem, ibidem: 161). Mesmo assim, os Guarani desejam permanecer no local: Apesar das condies difceis de sobrevivncia no Karugu, como falta de alimentos, como as dificuldades para viverem de acordo com as suas concepes de vida tradicional, eles ainda assim, manifestam vontade de viver l, pois pelo isolamento geogrfico conseguem conter as interferncias da sociedade envolvente (Idem, ibidem: 161). Em 2008, a Funai, por meio da Portaria 615 de 11/06/2008, instituiu Grupo de Trabalho para identificao e demarcao da Terra Indgena Karugu (Araa-i). At abril de 2013, o processo ainda no havia sido concludo.

Campo Grande: conjuntos habitacionais aldeias urbanas


Em Campo Grande, o Poder Pblico implantou conjuntos habitacionais conhecidos como aldeias urbanas para atender reivindicao dos ndios, regularizando reas por eles ocupadas. Como se detalhar adiante, foram construdas quatro aldeias urbanas onde residem ndios dos povos Terena, Guarani e Kadiweu. Trs dos conjuntos habitacionais foram implantados pela Prefeitura (em 1999, 2007 e 2008) e um pelo Governo do Estado (em 2001). Na implantao das aldeias urbanas, houve uma preocupao do Poder

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Pblico de adequar os conjuntos habitacionais realidade indgena e adotar um plano arquitetnico que respeitasse as especificidades e valorizasse a cultura indgena. Um exemplo dessa tentativa so os centros culturais construdos nas aldeias Maral de Souza e gua Bonita. Percebeu-se que estes so locais valorizados pelos ndios e um espao utilizado para realizao de eventos, receber turistas e comercializar artesanato. J no caso da Aldeia Urbana Darcy Ribeiro, segundo relato de tcnico da EHMA, os ndios optaram pela construo das casas dentro do padro prprio dos projetos de habitao. No que se refere adequao das aldeias urbanas realidade dos moradores indgenas, necessrio problematizar at que ponto essa questo foi de fato enfrentada nesses projetos. Ser que as pequenas mudanas na estrutura das casas (no estilo arquitetnico, principalmente) configuram-se uma real adaptao cultura indgena? Os pesquisadores Banducci & Urquiza (2012) apresentam uma avaliao crtica dos resultados alcanados, ainda que considerem que do ponto de vista social foi uma conquista considervel: As casas da Aldeia Maral de Souza foram projetadas pelos tcnicos da Empresa Municipal de Habitao (EMHA) e possuem como nico diferencial a cobertura da varanda, que lembra vagamente a de uma moradia indgena. No mais, trata-se de casas populares comuns a qualquer bairro de periferia urbana [...] as casas esto longe de cumprir o objetivo de atender e valorizar a etnia Terena [...] (Idem, ibidem: 9). Vale observar que o Plano Diretor do Municpio de Campo Grande (Lei Complementar n 92 de 06 de outubro de 2006) considera as comunidades indgenas reconhecidas pelo Poder Executivo Municipal a qualquer tempo como Zona Especial de Interesse Social (ZEI) que: constitui reserva de lotes e glebas para programas pblicos de regularizao fundiria e formao de estoque de terras para produo habitacional, em consonncia com a Poltica Municipal de Habitao (Artigo 37, Lei Complementar n 92/2006). Pelo que se levantou na visita de campo, os ndios tm uma avaliao positiva da iniciativa, mas queixamse das pendncias relativas regularizao fundiria. Apenas os moradores da Aldeia Maral de Souza contam com contrato da Prefeitura regularizando a propriedade das casas formalizado em 200810 como desdobramento de Termo de Ajustamento de Conduta firmado com o Ministrio Pblico Federal, conforme notcia matria do Portal da Prefeitura de Campo Grande: O prefeito Nelson Trad Filho e o diretor presidente da Empresa Municipal de Habitao, Rodrigo de Paula Aquino entregaram na noite desta quinta-feira (07.02) contratos de regularizao para moradores da Aldeia Urbana Maral de Souza. No total foram entregues 115 contratos de regularizao definitiva, que fazem parte de um TAC (Termo de Ajustamento de Conduta) assinado entre a Prefeitura e o MPF (Ministrio Pblico Federal). Pelo acordo, tambm fica vetada a comercializao das casas da aldeia indgena para povos no ndios (Portal da PMGC, 08/02/2008). A indefinio fundiria nas demais aldeias estaria, segundo os ndios, dificultando o acesso a programas e benefcios. Segundo o cacique Nito Nelson, da aldeia urbana gua Bonita, no momento em que se pede o documento de terra indgena que os projetos so inviabilizados. A expectativa dos ndios que, a partir da regularizao, eles possam contar com a aplicao de polticas pblicas diferenciadas como as de educao e sade que atualmente so voltadas somente para terras indgenas demarcadas.

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Em 2011, os ndios da Aldeia gua Bonita solicitaram o apoio do Ministrio Pblico Federal para a regularizao de suas terras. Os ndios de gua Bonita reivindicam que o governo estadual ceda a rea para a Unio, e que a Unio, por sua vez, reconhea aquela rea como terra indgena. O Ministrio Pblico Federal instaurou o Inqurito Civil Pblico n 148/2011/PR-MS, de 06 de julho de 2011 para apurar a questo que continua pendente.

Breve panorama das cidades visitadas


Os Coletivos Indgenas em Porto Alegre: diferentes situaes fundirias
Porto Alegre Rio Grande do Sul Censo 2010 Populao total na cidade: 1.409.351 Populao indgena em situao domiciliar urbana: 3.308 Na Regio Metropolitana de Porto Alegre, encontram-se trs povos indgenas: Kaingang, Guarani e Charrua, ocupando coletivos indgenas com diferentes situaes fundirias: regularizados pela Funai enquanto terra indgena; regularizados pela Prefeitura Municipal como rea de interesse cultural; e, ainda reas sem qualquer tipo de regularizao.

Terras Indgenas
A TI Cantagalo foi homologada como terra indgena pelo Decreto Presidencial de 11 de outubro de 2007, com 284 hectares. A terra indgena habitada pelo povo Guarani Mbya que se distribui em duas aldeias: Cantagalo e Cantagalo II. Localizada na fronteira entre os municpios de Viamo e Porto Alegre, a TI Cantagalo teve inicialmente suas terras compradas pelo Municpio de Viamo em 1967 para abrigar os Guarani que reivindicavam um territrio. Posteriormente, houve um processo de regularizao fundiria pela Funai com a configurao atual. Segundo Aguilar, ainda est pendente o processo de desintruso dessa terra indgena que demanda a retirada de posseiros. Segundo a autora: A morosidade na desintruso da TI Cantagalo tem ocasionado a privao de uma extensa rea que j poderia ser totalmente usufruda por parte dos Guarani-mby, contribuindo para a segurana alimentar na TI. Em uma das visitas realizadas TI foi possvel verificar uma das placas de demarcao arrancada, possivelmente pelos ocupantes no ndios que aguardam a indenizao (Aguilar, 2013: 99). Outras seis terras Itapu, Morro do Osso, Morro do Coco, Lomba do Pinheiro, Lami e Estiva encontram-se em processo de identificao pela Funai.

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Terra Indgena Cantagalo (Jataty) Itapu (Pindo Mirim) Morro do Osso Morro do Coco Lomba do Pinheiro (Anhetengu)

Povos Indgenas Guarani Mbya Guarani Mbya Kaingang Guarani Mbya Guarani Mbya,

Situao Fundiria Homologada em 2007 Dominial Indgena em 1998. Em identificao Portaria Funai n 1.179, de 28/09/2009 constitui Grupo Tcnico para realizar a 2 etapa dos estudos de identificao. Em identificao Portaria 531 de 14/04/2010 institui GT de Identificao Em identificao Portaria Funai n 1.179, de 28/09/2009 constitui GT para realizar a 2 etapa dos estudos de identificao. Em identificao Portaria Funai N 1426, de 14/11/2012 - Constitui GT para identificao. Em identificao Portaria FunaiN 1.426, de 14/11/2012 Constitui GT para identificao. Em identificao Portaria Funai N 1.426, de 14/11/2012 Constitui GT para identificao

Municpio Porto Alegre/ Viamo Viamo Porto Alegre Viamo Porto Alegre Porto Alegre Viamo

Lami (Teko Pind Poty) Guarani Mbya

Estiva (Nhundy)

Guarani Mbya

Fonte: Funai

reas de Interesse Cultural


Conforme j mencionado, em Porto Alegre encontram-se tambm duas reas indgenas desapropriadas pela Prefeitura e regularizadas como rea especial de interesse cultural: a rea da Aldeia Kaingang Fg Nhin (em 2002) e a da Aldeia Charrua Polidora (em 2008). Na aldeia Kaingang Fg Nhin, a iniciativa da Prefeitura incluiu a construo em 2006 de escola, posto de sade e 23 unidades habitacionais no mbito do Convnio entre Prefeitura e a Fundao Paz y Solidaridad de Euskadi. Alm das casas construdas pelo convnio supracitado, h tambm cerca de 10 casas construdas atravs do programa Minha casa, Minha vida, do Governo Federal. Segundo informaes do Ncleo de Polticas Pblicas para os Povos Indgenas (NPPPI), os Guarani da Terra Indgena Lomba do Pinheiro sero os prximos beneficiados por esse tipo de iniciativa. A rea a ser desapropriada pela Prefeitura com 15 hectares fica contgua rea onde est a aldeia atualmente. Em maio de 2013, o processo encontrava-se na Secretria Municipal da Fazenda. E segundo o NPPPI, o seu compromisso com o Ministrio Pblico Federal de que o processo seja concludo ainda no primeiro semestre de 2013.

Aldeia Kaingang Fg Nhin


Foto: Samuel Maciel PMPA

Coletivos no regularizados
Alm das aldeias supracitadas (Morro do Osso e Fg Nhin), existem coletivos Kaingang no entorno da reserva florestal do Morro Santana, localizada no territrio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. So ncleos familiares indgenas

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que vieram para Porto Alegre a partir dos anos 1970 e conseguiram comprar terrenos ou casas nesses bairros. Normalmente, vivem em casas prximas umas das outras, de modo a sustentar a rede familiar que organiza sua comunidade. Os assentamentos familiares s margens do Morto Santana no so casuais, uma vez que este um dos locais, em Porto Alegre, em que se encontram os diversos cips necessrios para a confeco dos artesanatos Kaingang. Os indgenas conseguiram, inclusive, a criao de uma carteira de identificao indgena para que pudessem ter acesso ao territrio da universidade e coletarem seu artesanato. No entanto, em 2010, um grupo Kaingang que havia ocupado nesse mesmo ano um territrio dentro da rea de preservao sofreu, rapidamente, uma ao de reintegrao de posse que os expulsou do local. Alm destes, h informaes de dezenas de famlias indgenas vivendo nas vilas e nos bairros Planalto, Farrapos, Serraria, Vila Nova, Nova Santa Rosa (Freitas, 2008: 6).

As Aldeias Urbanas em Campo Grande


Campo Grande Mato Grosso do Sul Censo 2010 Populao Total na cidade: 786.797 Populao indgena em situao domiciliar urbana: 5.657 Campo Grande conta com quatro aldeias urbanas estruturadas por meio de conjuntos habitacionais: a Aldeia Maral de Souza, Aldeia gua Bonita, Aldeia Tarsila do Amaral e Aldeia Darcy Ribeiro. Existe ainda um quinto agrupamento, conhecido como aldeia indgena do Ncleo Industrial e localizada na zona oeste de Campo Grande (Urquiza & Vieira: 2012). Notcia publicada em 2012 informa que as cerca de 130 famlias indgenas do ncleo industrial e regio reivindicam a criao da 5 Aldeia Urbana, demanda que j em 2008 os ndios apresentaram ao Poder Pblico11. Os pesquisadores Urquiza & Vieira (2012) informam ainda a existncia de uma populao indgena residente em bairros afastados do centro da cidade, na periferia: Tiradentes, Guanandi, Itamarac, Tarum, Conjunto Aero Rancho, Parque do Laranjal, So Jorge da Lagoa, Jardim Leblon, Jardim Carioca, Talism e Morada Verde. As histrias relatadas pelas lideranas entrevistadas apontam que as aldeias urbanas foram resultado da mobilizao e presso sobre o poder pblico. No caso de trs aldeias urbanas municipais (Maral de Souza, Darcy Ribeiro e Tarsila do Amaral), o direito moradia foi conquistado a partir de ocupaes. Assim relata Enir Bezerra, cacique da Aldeia Maral de Souza: Vieram todos pra c no dia 9 de junho de 1995 (...). Tivemos vrias ameaas, atravs da Funai, de despejo, que eles no aceitavam. Da Funai. Quatro caminhes de gente, de indgenas que moravam de aluguel, morava de favor... E a a gente chegou quatro horas da manh. E assim a gente permaneceu aqui. E no terceiro dia a gente j tinha 75 famlias. Trs das quatro aldeias urbanas em Campo Grande (Maral de Souza, Darcy Ribeiro e Tarsila do Amaral) tiveram suas edificaes construdas pelo municpio, atravs da Agncia Municipal de Habitao de Campo Grande (EMHA) dentro de um programa destinado a promover a regularizao em reas crticas. A quarta aldeia, gua Bonita, foi beneficiada pelo programa Che Roga Mi da Agncia de Habitao do Estado do Mato Grosso do Sul.

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Aldeia Localizao rgo pblico responsvel pela implantao Ano de implantao Estrutura Ano de inaugurao Povos Indgenas Populao

Maral de Souza Bairro Jardim Tiradentes Agncia Municipal de Habitao de Campo Grande 1999 115 casas e 1 centro cultural 1999 Guarani, Kadiwu, Terena 170 famlias

gua Bonita Bairro Nova Lima. Agncia de Habitao do Estado do Mato Grosso do Sul 2001

Darcy Ribeiro Bairro Jardim Noroeste Agncia Municipal de Habitao de Campo Grande 2007

Tarsila do Amaral Bairro Nova Lima Agncia Municipal de Habitao de Campo Grande 2008 70 casas 2008 Guarani, Terena , Kadiwu 80 famlias

60 casas e 1 centro 98 casas comunitrio. 2001 Guarani, Terena, Kadiwu 69 famlias 2007 Guarani, Kadiwu, Terena 115 famlias

A aldeia Maral de Souza foi implantada em local ocupado em 1995 pelos Terena que se deslocaram principalmente dos municpios de Aquidauana, Sidrolndia, Miranda e de outras cidades do Estado e at mesmo fora dele (Urquiza & Vieira, 2012). Nessa ocasio, os ndios acamparam em barraces, no terreno que havia sido doado pela Prefeitura Municipal Funai por meio da Lei Municipal de n 1.416/1973 (Idem) onde seria estabelecida uma espcie de museu, a Casa do ndio (Torres & Vargas, s.d.). Segundo a pesquisadora Graziella Reis de SantAna (2012): A ocupao foi um movimento articulado, em sua maioria, por mulheres Terena que no tinham condies de pagar aluguel. As mulheres se reuniram por diversas vezes na feirinha indgena at a ao efetiva. Instituies como a Central de Movimentos Populares e o Centro de Direitos e Defesas Humanas colaboraram nesse processo. Enir Bezerra (uma das lideranas do bairro) foi uma das peas-chave dentro desse processo. [...] Atravs de seu envolvimento com a questo indgena e sua influncia junto s autoridades locais, Enir colaborou e organizou, juntamente com outras mulheres Terena e suas famlias, o movimento de ocupao do lote Desbarrancado, atingindo o objetivo de assentar famlias e se tornar um ponto de referncia para os ndios em Campo Grande (Idem, ibidem: 10-11). O conjunto habitacional foi implantado pela Prefeitura Municipal de Campo Grande em atendimento s reivindicaes dos ndios somente em fevereiro de 1999. A iniciativa contou com verba do programa federal de habitao, o Programa Habitar Brasil. Segundo relata Iara Pereira, funcionria da EHMA, esse programa apoiava somente o levantamento do alicerce, e teve, portanto, de ser adaptado quela circunstncia especfica. A cacique Terena Enir Bezerra explica: A prefeitura cuidou do alicerce e da mo de obra, pagando aos indgenas um salrio para construrem, alm de financiar o material de construo. As famlias pagam as parcelas da compra do material at hoje: 5% do valor do salrio mnimo. Foram construdas 135 casas, um centro cultural (Memorial da Cultura Indgena) e uma escola a Escola Municipal Sulivan Silvestre Oliveira Tumune Kalivono Criana do Futuro, criada pelo Decreto n 7.790 de 21/01/1999. Em 2012, a Prefeitura realizou a reforma do Memorial da Cultura Indgena e implantou a rede de esgoto para atender todas as casas12.

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A construo da aldeia gua Bonita foi tambm o resultado de um processo de luta dos ndios que conseguiram firmar um convnio entre a sua associao a Associao Kaguateca Maral de Souza e o Departamento de Terras e Colonizao de Mato Grosso do Sul (Terrasul). O convnio viabilizou a destinao para os ndios de um terreno para a construo da aldeia urbana com uma rea de 11 hectares, sendo oito hectares para uso comum dos indgenas e da populao local do bairro e trs hectares para a reserva ambiental (Mussi, 2006 apud Urquiza & Vieira, 2012). Ali foram construdas, por meio do programa Che Roga Mi do Governo Estadual, 60 casas e um centro comunitrio, inaugurados no dia 14 de maio de 2001. A segunda aldeia urbana Darcy Ribeiro construda pelo poder pblico municipal foi implantada quase dez anos aps a criao da Aldeia Urbana Maral de Souza. Tambm nesse caso, a iniciativa do governo respondeu forte mobilizao dos ndios que ocuparam a rea com um grupo de 60 famlias indgenas. As 98 casas da aldeia Darcy Ribeiro inauguradas em 2007 foram construdas como parte da poltica de habitao de Campo Grande e os recursos, R$ 1.033.299,35, vieram do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social. J a Aldeia Tarsila do Amaral integra o conjunto habitacional Tarsila do Amaral no bairro Nova Lima, periferia de Campo Grande. Das 286 casas que integram o conjunto, 70 foram destinadas populao indgena. As casas foram entregues em 2008. O conjunto foi construdo pela EHMA com recursos do Programa de Acelerao do Crescimento. O custo do investimento em todo o conjunto foi de R$: 3.282.530,92. Um ponto controverso identificado na pesquisa em campo envolve a venda de imveis nas aldeias urbanas para famlias no indgenas. Segundo relatam as lideranas indgenas entrevistadas, assim como funcionrios de agncias governamentais ouvidos, essa prtica teria se tornado comum em alguns dos conjuntos habitacionais. O problema foi denunciado pelo cacique da Aldeia Maral de Souza ao Ministrio Pblico Federal, o que resultou na assinatura de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) entre a Empresa Municipal de Habitao (EMHA), a Fundao Nacional do ndio, o cacique da aldeia e o presidente da Associao dos Moradores Indgenas da Aldeia Urbana Maral de Souza, em 20013. No TAC foram firmados os seguintes compromissos: por parte da EMHA celebrar termo aditivo de contrato com todos os moradores vedando a transferncia de imveis para pessoas no ndias. por parte dos ndios concordncia com a permanncia das pessoas no indgenas que ali j se encontravam desde que elas respeitem a cultura dos ndios; comunicar antecipadamente a EMHA sobre as transferncias de imveis para que avalie a sua validade; proibio de transferncia de imveis a no ndios. Segundo o apurado no levantamento de campo, somente a aldeia urbana Maral de Souza conta com tal dispositivo. Na opinio dos ndios da aldeia Maral de Souza e tambm das outras aldeias urbanas, essa uma boa medida pois representa uma proteo aos moradores da aldeia, na medida em que impede interferncias do modo de vida no indgena no seu cotidiano. Na Aldeia gua Bonita, o problema de venda de imveis objeto de inqurito civil pblico instaurado pela Procuradoria da Repblica em 2011 (Inqurito Civil Pblico n 148/2011/PR-MS).

So Paulo: 4 maior municpio com populao indgena


So Paulo So Paulo Censo 2010 Populao total na cidade: 11.253.503 Populao indgena em situao domiciliar urbana: 11.918

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Segundo o Censo de 2010, So Paulo o quarto municpio com maior populao indgena no Brasil: 12.977 ndios (IBGE, 2012). Uma pequena parte da populao indgena no municpio de So Paulo encontra-se em terras indgenas. So os 867 Guarani que ocupam as Terras Indgenas Jaragu (zona oeste), Barragem, Krukutu e Tenond Por (zona sul).
Terra Indgena Barragem Guarani do Krukutu Tenond Por Jaragu Aldeias Barragem Krukutu Barragem & Krukutu Tekoa Pyau & Tekoa Itu Populao 867 261 * 583 Situao Fundiria Homologada, com Registro no Cartrio de Imveis e na Secretaria do Patrimnio da Unio. Homologada, com Registro no Cartrio de Imveis e na Secretaria do Patrimnio da Unio. Identificada Homologada, com Registro no Cartrio de Imveis e na Secretaria do Patrimnio da Unio. Identificada (processo de reidentificao de limites). Dimenso (Ha) 26,30 25,88 15.969,00 1,76 532

Fonte: Funai, Comisso Pr-ndio de So Paulo * Populao das aldeias Barragem e Krukutu

A maior parte da populao indgena no municpio constituda por famlias que migraram de suas terras de origem de diversas regies do pas (mas principalmente do nordeste) e est distribuda por diversos bairros da Grande So Paulo. Entre eles esto ndios dos povos Pankararu, Fulni-, Pankarar, Atikum, KarriXoc, Xucuru, Potiguara e Patax, alm de Terena, Kaingang entre outros. No foi identificada poltica pblica nas diferentes gestes da Prefeitura de So Paulo que buscasse garantir o direito a terra e moradia dessa populao. Constatou-se apenas uma ao bastante pontual, por parte da Prefeitura Municipal, de construo de moradia por meio do programa habitacional Cingapura que atendeu reivindicao dos ndios Pankararu, que vivem no bairro Real Parque, na zona sul da cidade, conforme descrito a seguir.

Conjunto Habitacional para os Pankararu


Os Pankararu so originrios do serto pernambucano onde vivem em duas reas indgenas contguas: a Terra Indgena Pankararu e a Terra Indgena Entre Serras. A partir dos anos 1950, e principalmente 1960 e 1970, assim como muitos nordestinos, os Pankararu tambm foram atrados para a cidade de So Paulo a fim de tentar uma vida melhor, uma garantia de emprego e uma oportunidade de dar aos filhos educao e maiores chances de profissionalizao. Entre 1960 e 1970, grande parte da populao masculina Pankararu migrou para So Paulo, atrada pela grande oferta de mo de obra na construo civil (Albuquerque, 2011). Os Pankararu, alm da aldeia em Pernambuco e da populao em So Paulo, tambm moram de forma comunitria na cidade adjacente aldeia, em Petrolndia, onde constituram uma associao que tem mais de 200 membros. H ainda cerca de 300 Pankararu vivendo no estado de Tocantins, e no sul de Minas Gerais, na comunidade de Coronel Murta, onde somam cerca de 60 pessoas (Idem, ibidem). Cadastro da Associao SOS Pankararu contabiliza na regio metropolitana de So Paulo cerca de 2.000 Pankararu, mas h ainda outro contingente no identificado. Alm do ncleo que se concentra no Real Parque, h informaes de outras famlias dispersas por cerca de 30 bairros e 20 municpios da Regio Metropolitana de So Paulo (Nakashima, 2009: 65).

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Os Pankararu no Real Parque esto organizados na Associao Indgena SOS Comunidade Pankararu. Como fruto de sua organizao, os Pankararu conseguiram a sua incluso, em 2000, no programa de verticalizao de favelas da Prefeitura de So Paulo que reservou duas unidades habitacionais exclusivamente para os indgenas, beneficiando 25 famlias. Na avaliao da lder Dora Pankararu, a iniciativa da Prefeitura foi positiva uma vez que agregou, em dois prdios, muitas famlias Pankararu que viviam em barracos. No entanto, ela ressalta que esse primeiro programa foi insuficiente, uma vez que atendeu um pequeno nmero de famlias. Tambm no h no conjunto habitacional qualquer rea reservada para se atender s demandas especficas dos indgenas. Dora lembra que no foi construdo nem um centro cultural, nem um local sede para a associao SOS Pankararu e nem um local adequado para o Programa Sade da Famlia (PSF) Pankararu. A pesquisadora Carmem Lcia Lima (2008) aponta que a dificuldade de adaptao a essa forma de moradia tem se evidenciado como um problema, juntamente com a impossibilidade de arcar com as mensalidades e as conta de gua e luz (8-9). H registro de solicitaes por parte dos Pankararu Funai de Braslia para que encaminhasse, juntamente com o Governo do Estado de So Paulo, uma proposta de um territrio para eles naquele estado (Portal do Ministrio da Justia), o que levou a presidncia do rgo a instituir um Grupo de Trabalho para analisar a questo ainda em 2000: A Presidncia da FUNAI decidiu criar um Grupo de trabalho Portaria 921/PRES de 04 .09.00 constitudo por Moacir Santos, Tcnico Indigenista, Juracilda Veiga , Antroploga contratada pelo Convnio UNESCO/FUNAI e Paulo Spyer Resende, Agrnomo contratado pelo Convnio UNESCO/FUNAI com a finalidade de realizar um estudo in loco sobre a situao e expectativas dos Pankararu moradores em So Paulo com a finalidade de fornecer parmetros/propostas Presidncia da FUNAI quanto a definio de aes necessrias ao encaminhamento de uma poltica de apoio ao povo Pankararu que contemple tanto o aspecto fundirio, quanto suas relaes sociais e de sobrevivncia econmica, no menor tempo possvel (Cf . Portaria 921/PRES). [...] O GT esteve em So Paulo ente os dia 18 a 29 de setembro onde visitamos principalmente os Pankararu que esto vivendo na espalhados pela periferia de So Paulo: Capo Redondo, Campo Limpo e outras vilas menores na mesma regio. [...] Os Pankararu de So Paulo so cerca de 900 pessoas. Segundo levantamento da Associao Pankararu 370 famlias. Dessas no todas iriam para uma terra. Mas com certeza 40% deles iriam de imediato caso existisse um territrio, ou seja 140 famlias aproximadamente. Eles solicitam uma terra de aproximadamente 2000 ha. Essa terra deveria ser de boa fertilidade, possuir gua e se possvel uma vegetao natural. Os Pankararu consideram que a uma rea agricultvel seria a condio para a recomposio cultural da unidade social Pankararu. Eles tem um planejamento do que fariam nessa terra: plantao de mandioca e construo de casa de farinha conforme o sistema de produo dos Pankararu. Plantao de milho e feijo. E plantio de cco para fins comerciais. Querem formar uma cooperativa e possuem uma viso de que produtos orgnicos tem boa demanda comercial e vem que por esse caminho conseguiriam facilmente financiamento. E pensariam em Ter uma comercializao direta com o CEAGESP. Outra alternativa seria uma cooperativa de servios gerais (Portal Ministrio da Justia, s.d).

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Embora o GT da Funai tenha reconhecido como justa a reivindicao de um territrio, no foram adotadas medidas para atender a essa demanda (Athias & Lima, 2010: 57).

As ocupaes e despejos forados em Manaus


Manaus Amazonas Censo 2010 Populao total na cidade: 1.802.014 Populao indgena em situao domiciliar urbana: 3.837 Embora o Censo 2010 indique que a cidade de Manaus conta com 3.837 habitantes indgenas, estudo demogrfico realizado por Mainbourg et alli (2009), estima que vivam na cidade aproximadamente 11 mil indgenas, divididos em 47 etnias. Estimativa que se aproxima da divulgada pela Secretaria Municipal da Sade de Manaus no Manual para atendimento populao indgena na ateno bsica no municpio de Manaus, em que afirma existir na cidade um contingente populacional de mais de 10 mil ndios de etnias diferentes, habitando a periferia (SESMA, 2010). J lideranas indgenas estimam que 60 mil ndios vivam na capital amazonense. Levantamentos indicam a existncia de ndios das etnias Miranha, Kambeba, Mura, Tikuna, Tariano, Desano, Bar, Arapaso, Wanano, Tuyuka, Tukano, Sater-Maw e Munduruku na capital (Pereira, 2009) que se organizam e se mobilizam por meio de diferentes estratgias: Estamos diante de uma vasta rede de associaes, comunidades e aldeias dentro da cidade de Manaus, cujas iniciativas e mobilizaes evidenciam uma intensa presena indgena, cuja relevncia cultural comea a se expressar tanto em termos demogrficos, quanto em termos polticos. [...] Constata-se que, neste processo de autoconscincia cultural, est sendo encaminhada pelos movimentos sociais aos rgos oficiais uma extensa pauta de reivindicaes dos indgenas na cidade, concentrada, sobretudo no direito moradia e naquelas mobilizaes ligadas diretamente ocupao de terrenos vagos (Maximiano, 2009: 79 grifo nosso). Com relao ao problema da moradia, dados do Projeto Nova Cartografia Social indicam que: as chamadas aldeias ou comunidades indgenas em sua maior parte constituem-se de habitaes precrias, edificadas em reas de risco e sujeitas a acidentes naturais. Foram erguidas em planos inclinados e barrancos ou em reas palafitadas e passveis de alagao, com dificuldades de acesso a servios bsicos (Almeida, 2009: 25). Na visita comunidade Tikuna conhecida como Wotchimac, no bairro Cidade de Deus, foi possvel verificar esse tipo de dificuldade. O cacique Reginaldo contou que, alm da inexistncia de recursos bsicos, como gua encanada e esgoto, a comunidade ainda est numa rea de risco, pois as casas foram construdas aos ps de um barranco. Segundo ele, nenhuma atitude foi tomada pelo Poder Pblico, tanto no sentido de minimizar tais riscos, quanto para deixar a infraestrutura num patamar aceitvel. A escusa, de acordo com o cacique, sempre a mesma: como no se trata de rea regular, o Poder Pblico diz no poder fazer nada. No h informaes de poltica ou iniciativa do Poder Pblico visando garantir o direito a terra e moradia da populao indgena em Manaus ou regularizar as reas ocupadas. Pelo contrrio, o que se observa :

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um quadro de graves antagonismos, com problemas de proteo s expresses culturais dos povos indgenas e a no observncia, por parte dos aparatos oficiais, dos direitos territoriais e de direitos moradia. So recorrentes os registros de ocupaes coletivas de terrenos vagos, pblicos ou privados, classificados pela imprensa peridica como invaso. Consoante decises judiciais, so seguidos de despejos no mais das vezes forados e com registro de violncias policiais. [...] No decorrer de 2008 a ocupao que teve maior repercusso, com ampla cobertura pela imprensa peridica em virtude da violncia policial no despejo de famlias indgenas, refere-se chamada Lagoa Azul II (Idem, ibidem: 24-25). Os despejos forados parecem ainda ser a tnica da relao do Poder Pblico com os ndios em Manaus, ficando por ser construda uma poltica para garantir-lhes o direito fundamental da moradia.

Vale observar que o Programa de Atendimento Habitacional (Pr-Moradia) do governo federal tem as famlias indgenas entre o seu pblico de atendimento prioritrio (Instruo N 16, de 17 de maro de 2011, do Ministrio das Cidades), mas no h referncia especfica para ndios na cidade nem encontramos evidncias que o Programa esteja beneficiando os mesmos. 4 A Crtica (AM) Indgenas da aldeia Beija-Flor ganham ao na justia que d direito posse de terra 22/08/2012 <http://acritica.uol.com. br/amazonia/Manaus-Amazonas-Amazonia-Indigenas-Beija-Flor-Rio-Preto-Eva_0_760124036.html> 5 Segundo dados divulgados pela imprensa, os ndios em Curitiba se espalham por 72 dos 75 bairros existentes, estando mais concentrados na Cidade Industrial (318), Stio Cercado (238), Cajuru (152), Campo do Santana (133) e Alto Boqueiro (114). (Gazeta do Povo, 30/04/2012) 6 Disponvel em: <http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?id=1249483&tit=ndios-urbanos-tentam-mantercultura>, acesso em 18 fevereiro 2013. 7 Aldeia Kakan Por recebe lanamento de documentrio. Disponvel em: <http://www.cohabct.com.br/conteudo.aspx?conteudo=178>, acesso em 18 fevereiro de 2013. 8 Disponvel em: <http://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/aldeia-indigena-de-curitiba-luta-para-preservar-cultura/29196>, acesso em 18 fevereiro de 2013. 9 No tivemos acesso ao documento que formaliza o comodato de forma que as informaes acerca de seu contedo vm apenas de fontes de terceiros. 10 Vale observar que a terra indgena est sobreposta rea de Preservao Ambiental (APA) da Bacia do Ira criada pelo Decreto Estadual 1.754, de 06 de maio de 1996 (Auzani & Giordani, 2008: 158).Em funo disso, os Guarani da comunidade sofrem uma srie de restries, no podendo plantar, caar, pescar ou criar animais em seu territrio (Idem, ibidem). 11 Disponvel em: <http://www.capital.ms.gov.br/cgnoticias/noticiaCompleta?id_not=104>, acesso em 16 maio de 2013. 12 Disponvel em: <http://www.midiamax.com/noticias/792428-indios+terena+reivindicam+criacao+5+aldeia+urbana+campo+grande. html>, acesso em 16 maio de 2013. 13 Disponvel em: <http://www.pmcg.ms.gov.br/cgnoticias/noticiaCompleta?id_not=6946>, acesso em 16 de maio de 2013. Procuradoria da Repblica no Estado do Mato Grosso do Sul, TAC, Campo Grande, 26 de outubro de 2007. Disponvel em:<http://6ccr.pgr. mpf.gov.br/atuacao-do-mpf/tac-docs/TAC%20VENDA%20IMOVEIS%20EM%20TI.pdf>, acesso em 16 maio 2013.
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EDUCAO
A busca por uma melhor educao escolar apontada em diversos casos como uma das motivaes para a mudana para a cidade. assim para os ndios que vivem na cidade de Belm (no Par), conforme constata a pesquisadora Laura Ponte (2009): A principal razo para a migrao a busca da educao, que explica no apenas o deslocamento das famlias para as cidades, como tambm a permanncia nestas para que os filhos possam ter acesso educao escolar de qualidade. Em alguns casos, ainda crianas, os ndios so levados para reas urbanas para serem encaminhados escola. Outras razes so a busca de emprego; o casamento com membros da sociedade nacional; os problemas familiares na aldeia e outros (Ponte, 2009: 264). Tambm no caso dos ndios da aldeia urbana Kakan Por, em Curitiba (Paran), a educao aparece como um elemento importante na deciso de ir para a cidade: Como uma das grandes preocupaes e motivaes para vir para a cidade est o acesso educao escolar, j que a fala nativa aponta que na TI no existe muita chance para estudar (Baptista, 2012: 35). Em Campo Grande, a pesquisadora Vanderlia Mussi considera a busca por melhores condies de educao escolar um dos propsitos fundamentais do deslocamento para as cidades pelos Terena: Essas famlias comearam a sair das reservas rumo s periferias das cidades, em busca do que elas supunham ser uma vida melhor, que estivesse vinculada a alguns propsitos fundamentais. O primeiro refere-se busca de trabalho: cerca de 65,70% dos Terena saem de suas reas de origens em busca de trabalho fora das aldeias. [...]. J o segundo propsito est ligado falta de escolas para os filhos (aproximadamente 29%), pois algumas aldeias no oferecem todos os graus de formao necessrios para atender s exigncias do aluno e, nesse sentido, em muitos casos, os ndios tm de se deslocar para a cidade mais prxima, a fim de poderem concluir os Ensinos Fundamental e Mdio. E o terceiro propsito refere-se busca de assistncia mdica e hospitalar, pois o atendimento nas aldeias ainda muito precrio (Mussi, 2011: 210, grifo nosso). Mas, como veremos mais adiante, a participao dos ndios nas escolas das cidades envolve tenses e dificuldades geradas pelo preconceito de educadores e alunos e a falta de um ensino diferenciado.

Responsabilidades pela Educao Indgena


A educao diferenciada para os povos indgenas garantida em diversos dispositivos legais. A Constituio Federal (Artigo 210, pargrafo 2) assegura a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. E a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394, de 1996, garante aos povos indgenas a oferta de educao escolar intercultural e bilngue. No que tange aos beneficirios, a legislao no faz distino entre ndios que vivem em aldeias dos ndios que vivem nas cidades. No entanto, na prtica os ndios na cidade tm maior dificuldade de ter acesso educao escolar intercultural e bilngue. Vale observar que mesmo aqueles que vivem em terras indgenas, mas ainda no demarcadas, por vezes tambm encontram dificuldades para assegurar o ensino e a construo de escolas.

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O Ministrio da Educao o responsvel pela proposio da poltica de educao escolar indgena e os estados e municpios so responsveis por sua execuo (Decreto Presidencial n 26/1991). A gesto da poltica de educao bsica para os povos indgenas compete s Secretarias Estaduais de Educao, sendo que os municpios podero assumir essa tarefa, desde que respondam requisitos preceituados pela lei (Conselho Nacional de Educao, Parecer 14/1999 e a Resoluo n 03/1999). Dessa forma, a esfera estadual fica obrigada por lei a assumir a implementao e gesto da educao escolar indgena. J a esfera municipal, caso pleiteie assumir essa tarefa, deve criar condies objetivas para sua execuo, constituindo um sistema de educao prprio, dispondo de tcnicas e finanas adequadas, levando em considerao os interesses das comunidades beneficiadas, assim como sua concordncia com a assuno de tais responsabilidades pelo municpio (Freitas & Almeida, 2011: 18). Assim, diferentemente da esfera estadual, que obrigada por lei a assumir a educao escolar indgena, os municpios, para incumbir-se dessa tarefa, precisam criar as condies objetivas para desenvolver esse papel e ouvir os interesses das comunidades, quais sejam: constituir em sistemas de educao prprios, dispor de condies tcnicas e financeiras adequadas e ouvir a comunidade interessada quanto a essa responsabilidade (Idem, ibidem). Uma avaliao independente do Plano Nacional de Educao, realizada em 2009, indica que a maioria das escolas indgenas est sob a responsabilidade dos municpios brasileiros, muito embora grande parte deles no atenda as condies estipuladas pela Resoluo n 03/1999 do Conselho Nacional de Educao. Outra avaliao publicada em 2011 aponta que, com algumas excees, essas escolas j estavam sob a responsabilidade do municpio e a situao continuou assim: Nas regies de maior incidncia de escolas indgenas sob a administrao municipal, como Amazonas, Mato Grosso e Esprito Santo, foi possvel identificar que a maioria no dispe de Planos Municipais de Educao, condio essencial para constituio de um sistema de ensino, e que no h rubricas prprias para a execuo da poltica de educao escolar indgena, o que garantiria aos municpios terem as condies objetivas para assumir essa modalidade de ensino (Idem, ibidem: 23-24)14. A avaliao, no entanto, no analisa ou faz referncia especfica educao escolar para ndios que vivem na cidade. No se localizou estudos que tratem desse tema especfico. O que o mapeamento realizado pela Comisso Pr-ndio de So Paulo indicou que aqueles grupos indgenas na cidade que se encontram em terras indgenas (demarcadas ou em processo de demarcao) tm acesso facilitado s polticas gerais de educao indgena como se verifica em So Paulo e em Porto Alegre15. Vale destacar que o mapeamento identificou duas capitais cuja Lei Orgnica estabelece a obrigao do municpio em oferecer educao indgena. So elas Porto Alegre e Manaus.
Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre, de 03 de abril de 1990. SEO IX Da Questo Indgena Art. 200 O Municpio promover e incentivar formas de valorizao e proteo da cultura indgena, de suas tradies, dos usos, dos costumes e da religiosidade, assegurando-lhes o direito a sua autonomia e organizao social. [...] 5 O Municpio garantir s comunidades indgenas o ensino regular, ministrado de forma intercultural e bilngue, no dialeto indgena da comunidade e em portugus, respeitando, valorizando e resgatando seus mtodos prprios de aprendizagem de sua lngua e tradio cultural.

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Lei Orgnica do Municpio de Manaus, 05 de abril de 1990. Art. 346. A educao, a cargo do Municpio, ser promovida e estimulada com a participao e colaborao da comunidade local, fundada na reflexo da realidade, tendo por objetivo o pleno desenvolvimento da pessoa humana, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho, observados, alm do estabelecido na Constituio da Repblica e na Constituio do Estado, os seguintes princpios: [...] Pargrafo nico O Municpio garantir s comunidades indgenas o ensino regular, ministrado de forma intercultural e bilngue, no dialeto indgena da comunidade e em portugus, respeitando, valorizando e resgatando seus mtodos prprios de aprendizagem de sua lngua e tradio cultural (Pargrafo nico inserido pela Emenda Loman n 42, de 06.06.2005 D.O.M. 08.06.2005).

Manaus: a construo de um sistema de educao indgena diferenciada


O processo de construo de uma proposta de educao diferenciada para os povos indgenas no municpio de Manaus teve incio em abril de 2002, quando a Secretaria Municipal de Educao promoveu o evento l Crculo de Palavras Educao Escolar Indgena: pensando uma escola diferenciada, conforme relatam as pesquisadoras Souza & Oliveira:

Manaus

Este momento proporcionou a organizao de um Grupo de Trabalho Indgena (GTI) para estudar, refletir e elaborar uma proposta de educao a ser implantada na SEMED/AM, alm de, durante as reunies, realizar diagnstico da situao escolar indgena no Municpio. A partir das reunies do GTI, foi solicitada SEMED a imediata oficializao do grupo para dar seguimento aos trabalhos, bem como a publicao da portaria que institucionalizaria a Educao Escolar Indgena no Sistema Educacional do Municpio. No ano de 2005 aconteceu a autorizao para a constituio do Ncleo de Educao Escolar Indgena/NEEI, composto por professores indgenas e no indgenas do quadro da SEMED. H tambm o diagnstico parcial das Comunidades Indgenas de Manaus. Ainda neste ano foi realizado o II Seminrio sobre Educao Escolar Indgena: Desafios e Perspectivas na Rede Municipal de Ensino, alm da autorizao da contratao dos Professores Indgenas. No ano de 2006 houve a definio dos mecanismos de implantao da Escola Indgena, I Encontro de Professores Indgenas de Manaus, I Ciclo de Palestras do NEEI, alm da discusso do Programa de Formao de Professores Indgenas. No ano de 2007 h a elaborao do Programa de Formao de Professores Indgenas Mana, II Ciclo de Palestras do NEEI e um marco importante para a organizao de uma poltica diferenciada

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para os indgenas foi a contratao dos professores Indgenas (atravs de portaria), com isso foi possvel realizar em dezembro deste ano a I Mostra dos Trabalhos dos Professores Indgenas. No ano de 2008 aconteceu o I Mdulo de formao do Programa de Formao dos Professores Indgenas/Mana, aconteceu tambm o III Ciclo de Palestras do NEEI e a II Mostra dos Trabalhos dos Professores Indgenas. O ano de 2009 marcado pela mudana no organograma da SEMED/MANAUS, onde o Ncleo de Educao Escolar Indgena ganha status de Gerncia (Souza & Oliveira: 2010). A mudana referida pelas autoras deu-se por meio do Decreto Municipal n. 0090, de 04 de maio de 2009, que modificou o regimento interno da Secretaria de Educao e instituiu a Gerncia de Educao Escolar Indgena. J em novembro de 2011, a Prefeitura editou o Decreto 1.394, de 29 de novembro de 2011 que dispe sobre a criao e o funcionamento de escolas indgenas e o reconhecimento da categoria de professores indgenas no Sistema de Ensino Municipal no mbito do municpio de Manaus. Visando implementar o estipulado pelo decreto, em 2012 a Prefeitura abriu processo seletivo (Edital SEMED n 02/2012) e contratou 23 professores indgenas para lecionar, em cada comunidade, as aulas de cultura e lngua indgena. Segundo informao do Portal da Prefeitura de Manaus, o salrio previsto para os professores era R$ 1.111,48 reais para carga horria de 20h de trabalhos semanais. O contrato temporrio por 12 meses, podendo ser prorrogado por igual perodo, de acordo com as necessidades da Secretaria16. Dentre os 23 professores contratados, seis foram selecionados para trabalhar nas comunidades indgenas localizadas no permetro urbano da capital: nas comunidades Apurin, Kokama, Tikuna, Sater-Maw Yapyrehyt, Bayara e na Associao das Mulheres Indgenas do Alto Rio Negro (AMARN). Todos os outros foram contratados para as comunidades localizadas na rea rural do municpio. Os professores foram indicados por cada coletivo indgena para prestar o concurso e desenvolver o trabalho educativo com as crianas nessas reas. As comunidades Sater-Maw Yapyrehyt, Tikuna Wotchmac e Kokama j contavam com esse benefcio anteriormente, mas os Tukano (da AMARN), Bar (da Bayara) e Apurin, no. A professora da comunidade Sater Yapyrehyt, por exemplo, j lecionava na comunidade como professora contratada pela SEMED. Quando saiu o edital, prestou o concurso, passou e agora foi contratada novamente, dentro do programa voltado s comunidades indgenas. J em 29 de maro de 2012, a SEMED inaugurou o primeiro centro de incluso digital indgena de Manaus, no centro cultural da comunidade Tikuna Wotchimac. Essa foi a primeira ao da Secretaria nesse sentido e avaliada positivamente pelo cacique Reginaldo, que se diz satisfeito, uma vez que considera o acesso a internet uma ferramenta importante para a educao dos jovens ndios.

Limitaes da Iniciativa
A falta de um local prprio para as aulas um problema identificado na pesquisa de campo. As aulas so ministradas em locais reservados por cada comunidade, o que, muitas vezes, pode gerar problemas pelo fato de as prprias comunidades no terem um espao adequado disponvel. A construo de um espao destinado a essa finalidade uma demanda tanto da comunidade Yapyrehyt, quanto da comunidade Wotchimac. Ambas comunidades contam com um centro cultural, mas as lideranas alegam que o Centro Cultural no tem estrutura adequada para as aulas. Outra crtica vem do professor Tukano, Silvio Barreto, que ponderou no haver preocupao com relao ao Plano Pedaggico proposto aos professores, nem um projeto que contemple as diferenas entre cada

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etnia. De acordo com o professor, est sendo trabalhada a ideia entre as lideranas de se propor um Projeto Pedaggico Indgena (PPI), que funcionaria do seguinte modo: o professor faria um projeto educativo especfico para a comunidade, discutiria este projeto com a comunidade, o enviaria para a gerncia pedaggica e, uma vez aprovado, organizaria suas aulas a partir disso. Silvio tambm aponta para a insuficincia deste plano educacional na medida em que baseado somente na contratao de um professor de lngua indgena para cada comunidade, como se isso bastasse para a educao das crianas indgenas dentro da cultura local. Diz ele que: o maior impasse, da nossa parte, porque estamos na cidade. Se a gente estivesse l fora, ia ser mais fcil. A gente tem que pensar numa escola indgena alternativa e profissionalizante17. Assim, a educao do ndio na cidade no se resumiria somente a aulas sobre cultura e lngua indgena, mas contemplaria as necessidades especficas dos indgenas neste contexto em particular. Oferecendo, por exemplo, cursos de artesanato, de plantas medicinais, culinria e tambm cursos tcnicos, para que o indgena pudesse se armar com as ferramentas necessrias para viver na cidade, mantendo e reproduzindo seus traos culturais.

So Paulo: a experincia dos Centros de Educao e Cultura Indgena


No Municpio de So Paulo, as aes do Poder Pblico visando garantir a educao escolar indgena esto restritas s trs terras indgenas Guarani, no tendo sido identificada nenhuma iniciativa para os ndios que vivem fora dessas reas e so a maior parte da populao indgena no municpio.

So Paulo

As terras indgenas Guarani so atendidas por trs Escolas Estaduais Indgenas (EEI), duas delas criadas em 2001: a EEI Djekup Amba Arandy (TI Jaragu) que atende 151 alunos e a EEI GuyrPepo (TI Tenond Por/Barragem) que atende 264 alunos. E a terceira a EEI Krukutu (TI Tenond Por/ Krukutu) em 2004 que atende 53 alunos (Secretaria de Educao do Estado de So Paulo, 2013). Segundo a Secretaria Estadual de Educao, as escolas indgenas do Estado oferecem Educao Bsica (Educao Infantil e o Ensino Fundamental) e Ensino Mdio. Alm dos temas do currculo convencional, os alunos tambm estudam questes relacionadas sua cultura. As trs escolas acima referidas contam com professores indgenas. Nessas mesmas terras indgenas funcionam os Centros de Educao e Cultura Indgena (Ceci) criados pela prefeitura em 2004 (Decreto n 44.389, de 18/02/2004) para atender crianas de 0 a 6 anos. A iniciativa atendeu a uma reivindicao das lideranas Guarani preocupadas em fortalecer a cultura indgena junto a crianas que vivem numa regio de muita proximidade com os no ndios:

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(...) Pensamos no contexto da educao diferenciada e no fortalecimento da identidade cultural. No contexto da legislao j definia ensino diferenciado e bilngue, em cada processo de aprendizagem de cada povo; O Ceci veio fortalecer as prticas relacionadas natureza, os animais, o calendrio tradicional da cultura, a culinria, a histria, artesanatos, a religiosidade e a lngua... veio fortalecer a vida cultural Guarani dentro do contexto do conhecimento milenar (...) (Marcos Tup, liderana Aldeia Krukutu apud Ferreira, 2012: 45). Assim, os objetivos do Ceci so: Reafirmar e fortalecer a identidade tnica presente no modo de ser e de vida Guarani, principalmente na educao das crianas (nhandereko); Estimular e valorizar o uso da lngua materna Guarani e suas formas prprias de construo do conhecimento; Fortalecer as formas de transmisso da cultura oral; Valorizar brincadeiras, jogos, cantos e danas infantis tradicionais (Xondaro e Tangar); Valorizar o saber e o conhecimento dos mais velhos (xe rami); Recuperar, divulgar e preservar suas histrias, conhecimentos e tradies orais; Constituir um espao para dilogos, conversas sobre as atividades tradicionais (roas, pesca, construo de casa, culinria, artesanato e kaaguy (mata); Fortalecer a Educao Tradicional Guarani; Despertar o conhecimento sobre outros povos indgenas; Divulgar, informar sobre a realidade e cultura Guarani para os no indgenas (jurus) (Portal da Secretaria Municipal de Educao). Pelo que se pode levantar, de forma geral, a avaliao dos ndios em relao aos Cecis bastante positiva, embora as lideranas se preocupem com a forma como os centros so administrados por meio de convnios com organizaes no governamentais. Se, de um lado, a frmula adotada permite flexibilizar procedimentos para adaptar realidade especfica, por outro lado, gera um risco de descontinuidade na finalizao dos convnios. Alm disso, os professores do Ceci no fazem parte do quadro de professores da Prefeitura, no recebendo o mesmo treinamento nem o mesmo salrio. A pesquisadora Edna Ferreira em seu estudo sobre o Ceci da Aldeia Krukutu confirma a avaliao positiva dos ndios e aponta algumas das limitaes dessa experincia: foi possvel verificar a importncia que os Guarani da aldeia atribuem s crianas, sua educao tradicional e agora escola, concebida como instrumento de fortalecimento da cultura Guarani. Embora os Cecis, sendo um projeto nico e inovador com relao educao escolar infantil indgena no municpio de So Paulo e concretizados com efetiva participao, parceria e dilogo dos Guarani das aldeias Krukutu, Tenond Por e Jaragu com os representantes da Secretaria Municipal de Educao, ainda existem aes importantes que no foram efetivadas para seu melhor funcionamento, como a formao inicial para a docncia nas escolas indgenas e a produo de material didtico especfico e diferenciado (Ferreira, 2012: 85-86). Segundo a pesquisadora, a falta de formao adequada dos educadores uma das maiores dificuldades vivenciadas nessa experincia. Como medidas para equacionar essa questo, Ferreira menciona o incio do MOVA (alfabetizao de adultos) na Aldeia Krukutu em setembro de 2011 e a realizao pela Secretaria Municipal de Educao de formao continuada para os educadores dos trs Cecis na segunda semana de cada ms (Idem, ibidem: 77) mas que no so suficientes para superar o problema da baixa formao dos educadores.

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Outra preocupao relativa ao Ceci diz respeito educao infantil indgena de forma mais ampla. Assim, em entrevista equipe da Comisso Pr-ndio de So Paulo, Helena de Biase (responsvel pelo setor de educao da Coordenao Regional Litoral Sudeste da Funai) alerta que no existem ainda parmetros para regular e organizar a educao escolar para as crianas indgenas. No que se refere aos Cecis, Helena pondera que h significativa participao dos indgenas, tanto na sua idealizao quanto na sua execuo. Os Guarani, de fato, tomaram os Cecis como algo deles e, por conta disso, os utilizam de modo que estejam mais afinados com a reproduo de seu modo de vida. No entanto, a educadora afirma que deveria haver avanos no sentido de se discutir mais profundamente o que se espera com a educao das crianas indgenas. Isso seria importante principalmente para que os rgos que gerenciam as escolas infantis contem com parmetros mais definidos para orientar as suas aes.

Educao Indgena na Grande Porto Alegre


Segundo dados da Secretaria de Educao do Rio Grande do Sul de 2012, na regio metropolitana de Porto Alegre encontram-se seis escolas indgenas: Informaes veiculadas pela imprensa informam a inaugurao de uma stima escola em maro de 2013 na Terra Indgena de Itapu (em Viamo) habitada pelos Guarani18. Os dados levantados indicam que, ao menos nas Terras Indgenas Guarani Cantagalo e Lomba de Pinheiro (Bergamaschi, 2007) e na Aldeia Kaingang Fag Nhin, a escola busca ser diferenciada e bilngue e conta com professores indgenas. Assim relata Freitas para o caso da escola em Fag Nhin:
Escola Escola Estadual Indgena de Ensino Fundamental Pindo Poty Escola Estadual Indgena de Ensino Fundamental Fag Nhin (Decreto N 43.072, de 30/04/2004) Escola Estadual Indgena de Ensino Fundamental Karai Arandu Escola Estadual Indgena de Ensino Fundamental Ka Aguy Miri Escola Estadual Indgena de Ensino Fundamental Teko Anhentengu Escola Estadual Indgena de Ensino Fundamental Tupe Pan Aldeia/Ti TI Lami (Guarani) Aldeia Fag Nhin/Lomba do Pinheiro (Kaingang) TI Cantagalo (Guarani) TI Cantagalo (Guarani) TI Lomba do Pinheiro Anhentengu (Guarani) Aldeia Morro do Osso (Kaingang) Municpio Porto Alegre Porto Alegre Viamo/Porto Alegre Viamo/Porto Alegre Porto Alegre Porto Alegre

Porto Alegre

Ensino Ensino fundamental Ensino fundamental Educao de jovens e adultos (EJA) Ensino fundamental Educao de jovens e adultos (EJA) Ensino fundamental Educao de jovens e adultos (EJA) Ensino fundamental Educao de jovens e adultos (EJA) Ensino fundamental Educao de jovens e adultos (EJA)

Fonte: Secretaria de Educao do Rio Grande do Sul.

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Desde 2004, funciona na Aldeia da Lomba do Pinheiro uma escola bilngue, ainda no totalmente regulamentada: a Escola Indgena F Nhin. As crianas Kaingang assistem a aulas em Kaingang uma vez por semana, ministradas por um professor indgena bilngue que reside na comunidade. Este professor tambm dedica uma noite por semana alfabetizao de adultos na lngua Kaingang. Trata-se de servidor Kaingang concursado pela rede estadual de ensino que ingressou em concurso especfico para docncia nas escolas indgenas bilngues Kaingang do Rio Grande do Sul, direcionando-se desde o incio, em 2004, para a comunidade Lomba do Pinheiro (Freitas, 2005: 24). As sete escolas relacionadas so todas estaduais. Embora a Prefeitura de Porto Alegre se destaque na execuo de polticas para os ndios na cidade, no foram identificadas iniciativas na rea da educao escolar.

Campo Grande: alunos indgenas enfrentam o preconceito


Segundo dados da Secretaria Municipal de Educao de Campo Grande citados por Urquiza & Viera (2012), no ano de 2011 os estudantes indgenas matriculados na rede encontravam-se distribudos em 20 escolas. As escolas que concentram um maior nmero de matrculas de ndios ficam localizadas nas proximidades das aldeias urbanas:
Campo Grande

Escola Municipal Joo Candido de Souza, prxima Aldeia Urbana gua Bonita com 104 alunos indgenas; Escola Municipal Professora Ione Catarina Gianotti Igydio, prxima Aldeia Urbana Darcy Ribeiro com 79 alunos; Escola Municipal Sulivam Silvestre Oliveira Tumune Kalivono, localizada na aldeia Maral de Souza) com 74 alunos; Escola Municipal Professor Arassuay de Castro, prxima Aldeia Urbana Darcy Ribeiro com 21 alunos; Escola Municipal Rachid Saldanha Derzi, prxima Aldeia Urbana Darcy Ribeiro com 20 alunos (Urquiza & Viera, 2012). Segundo essa mesma fonte, o maior nmero de matrculas indgenas se concentra nos anos iniciais do Ensino Fundamental, mais especificamente entre o 1 e o 5 Ano (Idem, ibidem). Segundo Urquiza & Viera (2012), alm das escolas municipais acima referidas outras instituies atendem alunos indgenas, como: a Escola Antnio Jos Paniago, no Jardim Itamarac e a Escola Professora Olivia Enciso, no Bairro Tiradentes com 11 alunos matriculados. A escola Padre Thomaz Ghirardelli, no Bairro Dom Antnio Barbosa e a escola Professora Arlene Marques Almeida, no Jardim Canguru com 9 alunos. Na escola Professor Vanderlei Rosa de Oliveira, no bairro Novo Maranho, o nmero de alunos indgenas de oito matrculas.

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Na avaliao Urquiza & Viera, os currculos e as prticas pedaggicas no atendem as diferenas. Ao contrrio, as prticas de ensino e os currculos que se fazem presentes nas escolas reforam o modelo hegemnico de educao (Idem, ibidem). A Escola Municipal Sulivan Silvestre Oliveira Tumune Kalivoro Criana do Futuro, criada em 1999 pelo Decreto n 7.790 de 21 de janeiro de 1999 (Heimbach, 2008: 77) oferece ensino infantil e fundamental (at o 5 Ano). No ano de 2009, a escola atendeu na secretaria 22% de indgenas (Torres & Vargas, 2009). Apesar de atender a crianas ndias e no ndias, a escola prope-se a oferecer educao diferenciada voltada s crianas da aldeia urbana. Segundo as pesquisadoras: a escola possui dois projetos voltados para a cultura indgena. Um deles, denominado Feira Indgena Terena, realizado no ms de abril para a comemorao do Dia do ndio. Na feira so abordados: cultura e artesanato, culinria, plantas medicinais, a participao dos Terena na Guerra do Paraguai, morada e dana Terena. O outro projeto a que nos referimos o Lngua Terena organizado por dois professores indgenas. As aulas de lngua Terena no fazem parte do currculo escolar e so ministradas contra turno duas vezes por semana. Segundo um dos professores, no total frequentam as aulas cerca de 30 alunos do matutino e vespertino, entre eles indgenas e no ndios (Torres & Vargas, 2009: 9). As pesquisadoras observam que a escola no possui outras aes que possam subsidiar a prtica do professor para que esses pratiquem a interculturalidade, nem esto presentes as discusses com a comunidade escolar para trabalhar as diferentes culturas no espao escolar. Apenas so reconhecidas as diferenas e a diversidade, mas o dilogo entre as culturas no ocorre, e as relaes geram preconceitos (Idem, ibidem: 9). Ponderando que no basta a escola ter o discurso que promove a manifestao cultural no espao escolar, as autoras avaliam que para que a interculturalidade acontea na escola necessrio trabalhar, e compreender toda a diversidade e conhecimentos desenvolvidos no espao escolar constitudo por diferentes culturas. Provocando a troca de saberes, tcnicas, artes e lnguas, sem discriminao, proporcionando a igualdade para todos mediante a educao escolar, trabalhando a diferena, a aceitao, e o respeito diferena, ou seja, superar os conflitos que nascem das relaes e convivncia de grupos culturais distintos (Idem, ibidem: 10). Moradores das aldeias indgenas denunciam atitudes preconceituosas praticadas contra seus filhos, alm de falta de preparo dos educadores para lidar com a diversidade de modos de vida entre pequenos ndios e no ndios. Um dos exemplos das dificuldades enfrentadas foi a proibio relatada por um dos moradores da aldeia urbana gua Bonita, Orlando Guarani, de falar em sua lngua materna durante as aulas. O fato chegou a ser noticiado pela imprensa em setembro de 2011: Indgenas que estudam na Escola Municipal Nerone Maiolino, em Campo Grande (MS), foram proibidos de conversar em guarani, sua lngua-me, dentro da instituio. Trs alunos que fazem a 2 srie do fundamental assinaram inclusive um termo, exigido pela direo da escola, se comprometendo a no falar no idioma original do povo kaiowa. A indgena Maura Amaral, 35 anos, uma das que teve que assinar o termo junto com o marido, Orlando Turbio, 41 anos. Eles e mais um amigo que estuda na mesma escola e tambm mora

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na Aldeia Urbana gua Bonita foram chamados pelo diretor da escola e avisados de que no poderiam mais conversar na lngua-me19. As entrevistas com os ndios apontaram uma forte demanda por uma educao diferenciada. Na aldeia Darcy Ribeiro, eles reivindicam a instalao de um Centro Infantil de Educao (Ceinf) para as 350 crianas indgenas da comunidade, conforme relata o cacique Vnio Lara: Estamos buscando essa melhoria junto ao Poder Pblico municipal e estadual, para poder trabalhar no somente a educao mas tambm a lngua indgena, pois ela no pode morrer. Na comunidade, existem professores bilngues qualificados para dar aulas. Esto s esperando essa oportunidade do poder pblico (MPF-MS, 2013). Por fim, vale mencionar que os indgenas urbanos dispem de uma vaga no Conselho de Educao Escolar Indgena do Estado de Mato Grosso do Sul conforme determina o Decreto N 12.540, de 18/04/2008 no seu artigo 3.20

O estudo menciona como exceo o municpio de So Gabriel da Cachoeira (AM) onde a Cmara Municipal elaborou e colocou em vigor as seguintes polticas pblicas: Lei n 87 de 24 de maio de 1999 que trata da organizao do Sistema Municipal de Ensino, e nesta a educao escolar indgena compreendida como um subsistema de ensino, com diretrizes prprias; Lei n. 139 de 12 de dezembro de 2001 que reorganiza o Conselho Municipal de Educao, constituindo seus partcipes, alm dos representantes legais do Ministrio Pblico, da Cmara Municipal, da Secretaria de Educao e das escolas. 15 Esclarecemos que a pesquisa da Comisso Pr-ndio de So Paulo no analisou os programas e iniciativas que visam garantir educao de nvel universitrio para os ndios uma vez que no se tratam de iniciativas voltadas exclusivamente para ndios na cidade, mas beneficiam um universo mais amplo de indgenas. Dessa forma, iniciativas como o Projeto Pindorama da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo no sero abordadas nessa publicao por opo metodolgica, embora sejam de grande relevncia. 16 Disponvel em: <http://www3.manaus.am.gov.br/professores-indigenas-tomam-posse/>, acesso em 17 maio de 2013. 17 Entrevista: Silvio Barreto cedida em 10/07/2012. 18 Escola indgena inaugurada em aldeia de Viam, Zero Hora, 20/0/2013. Disponvel em: <http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/geral/noticia/2013/03/escola-indigena-e-inaugurada-em-aldeia-de-viamao-4080768.html>, acesso em 17 maio de 2013. 19 Disponvel em: <http://noticias.terra.com.br/educacao/indigenas-sao-proibidos-de-falar-lingua-guarani-em-escola-de-ms,5eaa42ba7d2d a310VgnCLD200000bbcceb0aRCRD.html>, acesso em 17 maio de 2013. 20 Tambm em Roraima o Conselho de Educao Escolar Indgena do Estado prev na sua composio a participao da Organizao dos ndios da Cidade (Decreto n 9.727, de 09 de fevereiro de 2009, artigo 2).
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SADE INDGENA
Desde 1999, os servios de sade so garantidos aos povos indgenas por meio do Subsistema de Ateno Sade Indgena, componente do Sistema nico de Sade (SUS)21. Conforme determina a legislao, o Subsistema deve pautar-se por uma abordagem diferenciada e global, levando em considerao a realidade local e as especificidades culturais dos povos indgenas atendidos. Atualmente, responsabilidade da Secretaria Especial de Sade Indgena (Sesai), ligada ao Ministrio da Sade e criada em 2010 para suceder o trabalho da Fundao Nacional de Sade (Funasa), a coordenao e a gesto do Subsistema de Ateno Sade Indgena. Cabe Unio financi-lo, podendo os Estados e Municpios atuar complementarmente no custeio e execuo das aes.

As demandas e as dificuldades de acesso


No que tange aos beneficirios do Subsistema de Ateno Sade Indgena, importante salientar que a legislao no faz qualquer distino entre ndios que esto nas terras indgenas e aqueles que vivem no espao urbano. No entanto, a pesquisa mostrou que, na prtica, o acesso a programas de sade diferenciados mais difcil para os ndios que vivem na cidade. Essa questo mereceu meno na terceira e na quarta Conferncia Nacional de Sade Indgena. A 3 Conferncia Nacional de Sade Indgena, realizada em 2001, aprovou proposta de: 24. iniciar o cadastramento das famlias indgenas desaldeadas e garantir o acesso das mesmas s aes e servios de sade (Brasil/Ministrio da Sade, 2001: 7). J na 4 conferncia realizada em 2006, polticas de ateno sade dos ndios que vivem fora de terras indgenas foram includas ao lado daquelas voltadas aos povos com demandas pendentes de reconhecimento de suas terras tradicionais. Dentre as resolues aprovadas, merecem destaque: 4.3 Eixo temtico 3 Desafios indgenas atuais a) Ateno sade dos indgenas que vivem fora das terras indgenas e dos povos em demanda de reconhecimento a.1 O Governo Federal deve respeitar, de imediato, os direitos indgenas, inclusive quanto ao atendimento sade, independentemente das condies de suas terras ou de outras condies de discriminao e sonegao de direitos. a.2 Funasa, em articulao com a SMS/SES, prestar e oferecer todos os servios de sade na rede do SUS de forma diferenciada aos ndios desaldeados cumprindo a poltica de ateno aos povos indgenas e levando em considerao o reconhecimento oficial da Funai. a.3 A Funasa garantir a autonomia dos distritos para atendimento dos ndios aldeados, com recursos especficos e com replanejamento de oramento para melhor ateno do atendimento desses povos. a.4 Os conselhos locais de sade, com as lideranas de base, devem realizar reunies com os ndios localizados na capital, nas vilas e sedes dos municpios, para discusso do atendimento da sade nas redes de referncias. [...]

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a.6 A Funasa e a Funai criaro comisso formada por representantes das organizaes e das lideranas indgenas, CLSI, Condisi, Funasa e Funai para estabelecer regras claras de cadastramento das famlias indgenas desaldeadas, de acordo com a realidade de cada povo. [...] [...] a.11 O Governo Federal, via Funasa, Funai e outros rgos, e com os governos estaduais e municipais, dever criar e ampliar as polticas pblicas de ateno sade indgena. Devem ser realizados estudos socioeconmicos sobre os indgenas que, por opo ou necessidade, moram fora das aldeias. A ateno a esses povos no deve comprometer o atendimento aos povos aldeados (Brasil/Ministrio da Sade, 2006:124-126). 5.17 Moo n 17 Solidariedade aos ndios desaldeados a) Eixo: Direito sade Ns, Delegados da 4 CNSI, realizada na cidade de Rio Quente/GO, no perodo de 27 a 31 de maro de 2006, vimos por meio deste abaixo assinado formalizar nossa moo de apoio s reivindicaes dos ndios desaldeados, para que tenham acesso s mesmas polticas pblicas desenvolvidas pelo Governo Federal quanto aos ndios aldeados, buscando inclusive o resgate de etnias (Brasil/ Ministrio da Sade, 2006:180). O entendimento que os ndios na cidade tm o mesmo direito de acesso aos servios de sade indgena conta com uma importante jurisprudncia. Em 2009, no julgamento do Recurso Especial n 1.064.009SC em ao proposta pelo Ministrio Pblico Federal em Santa Catarina, a Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia entendeu que o Subsistema de Ateno Sade Indgena deve atender ndios em todo o territrio nacional, coletiva ou individualmente, e sem discriminaes22. O julgado importante, pois evidencia a ilegalidade da diferenciao vivenciada cotidianamente pelos ndios nas cidades (em grupos ou individualmente considerados), conforme exposto no voto do relator do processo, Ministro Herman Benjamin: (...) o status de ndio no depende do local em que ele vive, j que, a ser diferente, estariam os indgenas ao desamparo, to logo pusessem os ps fora de sua aldeia. Mostra-se ilegal e ilegtimo, pois, o discrmen utilizado pelos entes pblicos na operacionalizao do servio de sade, ou seja, a distino entre ndios aldeados e outros que vivam foram da Reserva.

Iniciativas do Ministrio Pblico Federal


O Ministrio Pblico Federal (MPF) tem atuado firmemente para garantir aos ndios que vivem nas cidades o acesso aos servios pblicos de sade indgena. O nmero de iniciativas do MPF com esse objetivo evidencia as dificuldades vivenciadas por essa populao indgena23. Judicialmente, a pesquisa levantou uma importante iniciativa do Ministrio Pblico Federal em Santa Catarina. Em 2003, foi ajuizada uma Ao Civil Pblica com o intuito de forar a Funasa a atender os ndios originrios da Aldeia Xapec que residiam na cidade de Chapec. A ao obteve a deciso favorvel junto a Segunda Turma do STJ descrita acima. A pesquisa identificou tambm iniciativas extrajudiciais do Ministrio Pblico Federal em So Paulo, Tocantins, Alagoas, Minas Gerais, Mato Grosso, Manaus e Maranho.

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Na cidade de So Paulo, o Ministrio Pblico Federal apoiou os Pankararu nas reivindicaes que resultaram na implantao em 2004 do Programa de Sade da Famlia voltado populao indgena do bairro do Real Parque, conforme descrito adiante. J no Tocantins, em 2005, o Ministrio Pblico Federal recomendou que a Funasa24 e a Casa de Sade Indgena (Casai) que prestassem servios de sade a todos os ndios que o necessitassem, sem discriminar seu local de residncia. A atuao do MPF-TO foi motivada pela denncia de que ndios que viviam em cidades, principalmente em Araguana, encontravam dificuldades para acessar os servios de sade oferecidos pela Casa de Sade Indgena25. Em junho de 2007, o Ministrio Pblico Federal em Alagoas recomendou que a Funasa restabelecesse o atendimento aos ndios que vivem fora das aldeias. O atendimento havia sido suspenso devido a um parecer da Procuradoria Geral da Funasa que orientava a interrupo do atendimento de sade a indgenas que viviam fora das aldeias nos estados de Alagoas e Sergipe. Em agosto, a assessoria de comunicao do MPFAL informou que o atendimento foi restabelecido graas atuao do MPF26. No mesmo ano de 2007, o Conselho Distrital de Sade Indgena de Minas Gerais e Esprito Santo, em reunio ordinria, manifestou posio contrria ao atendimento de ndios no aldeados. Considerando que tal distino entre os ndios inconstitucional, em maro de 2008, o Ministrio Pblico Federal em Minas Gerais recomendou Funasa que restabelecesse e mantivesse o atendimento aos ndios que residissem fora das terras indgenas no municpio de Governador Valadares-MG e que continuasse o cadastramento dos ndios que ainda no constavam no Sistema de Informaes de Ateno Sade Indgena (Recomendao n1/2008 MPF/PRM-GV/GAB/LCJ)27. Em 2009, o Ministrio Pblico Federal no Mato Grosso abriu um procedimento administrativo com intuito de acompanhar o atendimento sade dos Kanela no Municpio de So Flix do Araguaia. Tendo em vista a complexidade do caso e a necessidade de mais informaes, o MPF-MT instaurou um inqurito para apurar melhor o trabalho do Distrito Sanitrio Especial Indgena (DSEI) de Araguaia28. Em 2010, a Secretaria Estadual de Povos Indgenas (SEIND) do Amazonas levou a conhecimento da Procuradoria da Repblica que poucos ndios que habitam a zona urbana de Manaus-AM haviam sido contemplados pela campanha de vacinao contra a gripe H1N1. Motivado pela denncia, o Ministrio Pblico Federal no Amazonas averiguou sua veracidade e recomendou Secretaria Municipal de Sade de Manaus que realizasse aes de vacinao das populaes indgenas residentes nas zonas rural e urbana, sem distino, e que especial ateno fosse dispensada a algumas regies notoriamente habitadas por contingentes indgenas na cidade (Recomendao n 10/201029). Em maio de 2011, o Ministrio Pblico Federal no Maranho recomendou ao Distrito Sanitrio Especial Indgena do Maranho que assegurasse aos ndios Kreni o acesso a todos os servios oferecidos pelo Subsistema de Ateno Sade Indgena (Recomendao n 2/201130). Segundo consta na recomendao, parte dos indgenas deixou a aldeia aps um desentendimento interno e teria se instalado na rea perifrica do municpio de Barra da Corda no ano de 2009. Desde a mudana, a Funasa negava atendimento, sustentando que no poderiam ser beneficiados por no mais viverem em terra indgena. A recomendao foi atendida e os Kreni puderam acessar os servios de sade. Por fim, em dezembro de 2012, entre outras aes com objetivo de atacar a crise generalizada que se observa na sade indgena, o MPF-SC recomendou aos Chefes do Distrito Sanitrio Especial Indgena Interior e Litoral Sul que adotassem medidas de pleno atendimento na rea da sade e saneamento bsico dos indgenas que vivem em reas regularizadas ou no, bem como de desaldeados; incluindo essas populaes no cadastro de cada distrito31.

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Foto: Vher Poty / divulgao PMPA

Sade Indgena nas cidades visitadas


Em todas as capitais visitadas h demandas dos ndios por atendimento diferenciado e exclusivo. No entanto, a pesquisa mostrou que as possibilidades de acesso aos servios de sade indgena para os ndios na cidade so bastante diferentes para aqueles que se encontram em reas reconhecidas como terras indgenas e os demais. Nos municpios de Porto Alegre e So Paulo os ndios que habitam terras indgenas regularizadas ou em processo de regularizao de forma geral conseguem acessar as polticas e aes diferenciadas. Outra a realidade dos ndios que vivem na zona urbana fora de terras indgenas.

A experincia do PSF Pankararu em So Paulo


Na cidade de So Paulo, os Pankararu no bairro do Real Parque, com ajuda do Ministrio Pblico Federal, conseguiram implantar o Programa de Sade da Famlia (PSF)32 voltado populao indgena. Viabilizado por uma parceria entre Poder Pblico Municipal e Ministrio da Sade, o programa conhecido pelos indgenas que habitam o local como PSF Pankararu e foi uma resposta a uma das principais reivindicaes dos ndios: o atendimento de sade diferenciado. A iniciativa teve incio em 2004 quando a Secretaria Municipal da Sade, atravs de um convnio com a Fundao Nacional de Sade e posteriormente com recursos de incentivos da SAS/MS e tambm com recursos prprios, atravs de convnio com instituio parceira contratou dois agentes indgenas de sade AIS Pankararu. A partir de 2006, a Secretaria Municipal da Sade implantou uma Equipe de Sade PSF (composta por um mdico, um Enfermeiro, um Auxiliar de Enfermagem e dois Agentes Indgenas de Sade) para atender especificamente a Comunidade Pankararu residente no Real Parque (Prefeitura de So Paulo s.d.). No entanto, contrariando a vontade dos indgenas, este PSF no foi alocado em um local prprio, ocupando uma sala da Unidade Bsica de Sade (UBS) que atende aos demais moradores do Real Parque. De acordo com Ldia da Silva, Agente de Sade Indgena da PSF Pankararu, tal situao gerou por vezes algumas tenses entre os indgenas e no indgenas que vivem ali, pois muitos dos moradores do Real Parque que no so ndios questionam a prioridade dada aos Pankararu. Embora o programa tenha atravessado inmeras dificuldades desde que comeou a funcionar, considerado pelos Pankararu uma importante conquista. No se tem conhecimento de iniciativas semelhantes para atender os ndios localizados em outros bairros da cidade. J os Guarani das terras indgenas localizadas na capital contam com o atendimento de Unidade Bsica de Sade Indgena mantidas pela Prefeitura: a UBS Vera Poty e seu Anexo Krukutu e a

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UBS Kwary Djekup. As trs unidades possuem equipe multidisciplinar de Ateno Sade Indgena 33. Para tal atendimento, a Secretaria Municipal da Sade do Municpio de So Paulo instituiu em 2004 uma rea tcnica especfica para cuidar da sade da populao indgena: a rea Tcnica Sade da Populao Indgena34.

Ateno Sade Indgena em Porto Alegre


consensual, por parte das lideranas indgenas entrevistadas, a opinio de que a sade indgena, tanto para os ndios que habitam as terras indgenas, quanto para os que vivem na cidade, est deixando muito a desejar. Apesar da estrutura construda em algumas aldeias que contam com postos de sade, h a falta de enfermeiros, mdicos, remdios, ambulncias. Santiago Franco, vice-presidente do Conselho de Articulao dos Povos Guarani, pontua tambm a necessidade de respeito, dilogo e valorizao da medicina tradicional. Santiago colocou a necessidade da contratao de profissionais capacitados e dispostos a trabalhar mais junto com as comunidades, aceitando a troca de conhecimentos. Apontou ser preciso capacitar o agente de sade conforme o Guarani quer, tem que acompanhar, levar no hospital, ajudar para o paciente conseguir chegar, ajudar a falar com o mdico, acompanhar mais de perto. O Plano Municipal de Sade 2010-2013 apresenta um diagnstico da ateno primria sade prestada aos ndios em Porto Alegre (Prefeitura de Porto Alegre, 2010). Segundo o documento datado de 2010, como o municpio de Porto Alegre ainda no possui Equipe Multidisciplinar de Sade Indgena, a ateno primria sade dos povos indgenas executada por Equipes de Sade da Famlia ou Unidades Bsicas de Sade prximas ao local de moradia dessa populao. A ateno especializada (consultas e exames) e as internaes seguem a mesma lgica de referncia e contrarreferncia do Sistema nico de Sade utilizada para toda a populao de Porto Alegre (Idem, ibidem: 293). O municpio de Viamo possui uma Equipe Multidisciplinar de Ateno Sade dos Povos Indgenas que atende a etnia Mby Guarani do DSEI Litoral Sul ao qual Porto Alegre tambm pertence. Em contrapartida, Porto Alegre fornece o Agente Indgena de Sade AIS para atuar junto a essa equipe, bem como a ateno especializada (consultas e exames) e as internaes (Prefeitura de Porto Alegre, 2013: 199).
Servios de ateno primria sade indgena - Porto Alegre - 2012 Comunidade Indgena Ncleo Domstico Mby Guarani Lami Comunidade Mby Guarani Lomba do Pinheiro Comunidade Kaingang Morro do Osso Comunidade Kaingang Lomba do Pinheiro Ncleo Domstico Kaingang Jardim do Verde / Morro Santana Ncleo Domstico Kaingang Vila Safira / Morro Santana Ncleo Domstico Kaingang Agronomia Ncleo Domstico Kaingang Glria Comunidade Charrua / Aldeia Polidoro UBS/ESF Equipe Multidisciplinar do Polo Base de Viamo Equipe Multidisciplinar do Polo Base de Viamo UBS Tristeza USF Panorama USF Vila Safira USF Vila Safira II UBS Vila Mapa UES Graciliano Ramos USF Restinga

Fonte: ATSPI/CGAPSES/SMS obs.: Os Ncleos Domsticos Kaingang da Agronomia e Glria, no esto cadastrados no SIASI/MS - Prefeitura de Porto Alegre, 2013:199.

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Em dezembro de 2011, o Conselho Municipal de Sade aprovou o projeto de implantao da Equipe Multidisciplinar de Sade Indgena (EMSI), em Porto Alegre (Prefeitura de Porto Alegre, 2013: 198). Assim, dentro do Instituto Municipal de Estratgia da Sade da Famlia da Prefeitura est prevista a constituio de Equipe de Sade Indgena35. Apurou-se que incio de 2013, o Instituto lanou edital para contratao de Enfermeiro de Sade Indgena, Tcnico de Enfermagem de Sade Indgena e Agente Comunitrio de Sade Indgena atravs de contrato temporrio com durao de seis meses, prorrogveis por mais seis meses36. Segundo observa o Plano Municipal de Sade 2014-2017, os ndios deveriam estar representados no Conselho Estadual de Sade e nos Conselhos Municipais de Sade. Mas na instncia estadual gacha e em Porto Alegre essa questo ainda no est resolvida (Prefeitura de Porto Alegre, 2013: 198).

Ateno Sade Indgena em Manaus


Em seu estudo sobre a assistncia sade dos povos indgenas que vivem na rea urbana de Manaus, os pesquisadores Evelyne Marie Mainbourg, Pery Teixeira, Esron Soares, Maria Ivanilde Arajo e rico Jander da Silva concluem que a mesma encontra-se incipiente, o que no contradiz a precria situao da populao indgena que reside na cidade (Mainbourg et alli: 2009, 186). Os pesquisadores informam que a Secretaria Municipal de Sade conta com uma equipe multidisciplinar para atender a populao indgena e uma equipe de tcnicos em cada um dos quatro distritos sanitrios da cidade. Sua misso articular o acesso dos povos indgenas s equipes do Programa Sade da Famlia, e rede do Servio nico de Sade (SUS). Destacam os autores que no Distrito Sanitrio Norte a equipe de sade comeou a desenvolver atividades de sade no local de residncia dos indgenas, atendendo a uma demanda das lideranas. Informam que a cada dois meses na sede da Associao Wotchmac dos Ticuna so desenvolvidas atividades junto s famlias cadastradas na rea de abrangncia da Unidade Bsica de Sade (UBS) da Famlia de acordo com os programas de sade priorizados pelo Ministrio da Sade (controle da hipertenso arterial, acompanhamento das gestantes e das crianas menores de cinco anos de idade etc.). J no Distrito Oeste, ocorrem atividades de sade que beneficiam os Sater-Maw dentro da rea de abrangncia das Unidades Bsicas de Sade da Famlia onde vive a populao indgena. Elas limitam-se visita domiciliar e ao planejamento familiar, pois segundo um profissional de sade entrevistado, isso ocorre devido facilidade de acesso dos indgenas a um Centro de Sade, bem como capacidade de resposta deste servio; diferentemente do que ocorre nas Unidades Bsicas de Sade da Famlia onde, em funo da capacidade instalada, o servio limita-se aos programas priorizados na ateno bsica (Idem, ibidem: 189). Entre as dificuldades identificadas no atendimento sade est o limitado domnio da lngua portuguesa por uma parcela dos indgenas residentes em Manaus, o que, como problematizam os pesquisadores, no apenas um dificuldade lingustica mas envolve diferenas culturais: Esse pouco domnio por parte de alguns indgenas gera dificuldades no atendimento pelos profissionais de sade. Essa situao apresentada pelos profissionais de sade como um grande obstculo no atendimento populao indgena, tanto durante as consultas como das atividades de educao em sade. Na verdade, a dificuldade lingustica se soma dificuldade de adequao cultural da atuao dos profissionais, pois a percepo do processo sade/doena das populaes indgenas muito diferente da percepo da sociedade nacional. Para amenizar esta situao, solicitado pelos profissionais aos indgenas que, quando eles se dirigirem s unidades de sade, procurem sempre ir acompanhados com algum que tenha um maior domnio da lngua portuguesa (Idem, ibidem).

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Os pesquisadores indicam tambm que os ndios que no residem em pequenos aglomerados ou esto menos organizados para reivindicar seus direitos de forma coletiva tm maior dificuldade de acesso aos servios de sade. O que os dados desse estudo parecem indicar que o servio de sade diferenciado para a populao indgena que vive na cidade de Manaus ainda um processo em construo, e que os exemplos positivos apontados acima ainda esto restritos a algumas situaes especficas. Em janeiro de 2013, os ndios de Manaus foram surpreendidos com a deciso da Secretaria Municipal de Sade de extinguir a Ao de Ateno Sade da Populao Indgena e transferir a responsabilidade das atividades ligadas sade indgena para o Ncleo de Sade do Homem e Grupos Especiais37. Segundo o Portal da Prefeitura de Manaus, o Ncleo compreende as reas programticas de Sade Indgena, Sade da Populao Negra e Sade no Sistema Penitencirio, que atuam na lgica da ateno diferenciada38. Segundo depoimentos de lideranas indgenas apresentados na matria do jornal A Crtica, a mudana no foi previamente discutida e trs preocupaes quanto continuidade das atividades: A conselheira de sade indgena Maria do Carmo Wanano disse que o fim da pasta pode deixar ainda pior o atendimento aos indgenas na capital amazonense. [...] Maria do Carno Wanano afirmou que o fim da ao pode comprometer projetos e demandas que j vinham sendo planejadas em 2012. Ela afirmou que vai procurar o Ministrio Pblico Federal (MPF) para comunicar a deciso e pedir orientao. Mara Cambeba, do Instituto de Sade Indgena em Manaus (Icresam), afirmou que no sabia do fim da pasta e se mostrou surpresa. A gente tinha um departamento que era uma referncia. Uma reivindicao antiga nossa. Considero o fim da ao um retrocesso. Precisamos de um posicionamento oficial da Semsa. Queremos saber como vai ficar tambm o recurso Ministrio da Sade repassava, disse. O integrante da Unio dos Povos Indgenas de Manaus (Upim), Adail Munduruku, tambm foi informado pela reportagem sobre a medida. Surpreso, ele disse que agora preciso saber o que sobrou para os indgenas (A Crtica, 25 jan. 2003). Conforme lembrou o jornal A Crtica: Ao de Ateno Sade da Populao Indgena foi criada em 2005, resultado de uma mobilizao do movimento indgena em Manaus. O programa apresentou projetos pioneiros a este setor, como o levantamento de pacientes indgenas atendidos pelo Sistema nico de Sade (SUS) em Manaus (at ento indito), construiu atividades de atendimento mulher indgena e s populaes rurais e ajudou a elaborar projetos de atendimento diferenciado, que inclua cursos de capacitao sobre informaes acerca das diferentes etnias indgenas e suas especificidades. Nas entrevistas realizadas em Manaus apurou-se que mesmo com todas as limitaes, os ndios reconheciam a importncia das iniciativas realizadas pela Secretaria Municipal de Sade para os ndios residentes em Manaus. De acordo com a liderana Mara Kambeba, ocorreram seminrios sobre a sade indgena, algumas aes voltadas para a sade da mulher indgena, a mobilizao para a criao de um formulrio especfico para os indgenas nos postos de sade, a criao de cinco vagas para a consulta odontolgica em cada zona da cidade e levantamento de indgenas usurios do Sistema nico de Sade (SUS) em Manaus. A pesquisa identificou ainda uma intensificao na vacinao da populao indgena em Manaus, urbana e rural, sobretudo aps 2011, quando o MPF-AM recomendou a SEMSA assim procedesse. Desde ento, a Secretaria intensificou a vacinao da populao indgena de Manaus contra gripe (2011), poliomielite (2011 e 2012), influenza (2012).

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Campo Grande
Em Campo Grande, os ndios reivindicam a melhoria do sistema de atendimento sade indgena com postos de sade especializados no atendimento de populaes indgenas nas aldeias urbanas. O Conselho Municipal de Direito e Defesa dos Povos Indgenas (CMDDPV) organizou diversas reunies sobre o tema da sade e reivindica a contratao de pelo menos um indgena em cada unidade bsica de sade e hospitais da cidade. Segundo consta no blog do Conselho Municipal de Direito e Defesa dos Povos Indgenas39, um posto de sade direcionado para a ateno exclusiva da comunidade indgena o PSF Indgena Vida Nova III passou a disponibilizar ateno especfica ao segmento. Mas no foi possvel levantar mais informaes sobre essa iniciativa. Segundo um representante da SESAI entrevistado pela CPI-SP, o rgo estaria planejando a realizao de um censo indgena em Campo Grande, com o intuito de localizar a distribuio de residentes indgenas na cidade, para assim planejar melhor as polticas pblicas de atendimento sade desta populao, como a contratao de enfermeiros ou mdicos indgenas em determinados postos de sade.
A Lei Orgnica da Sade (Lei 8.080 de 1990) foi alterada em 1999 para incorporar o Subsistema de Ateno Sade Indgena ao Sistema nico de Sade (SUS). 22 STJ. REsp 1.064.009-SC, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 4/8/2009. Informativo n. 401, acesso em 9 maio 2013. 23 A pesquisa da CPI-SP focou apenas nas aes que tiveram como objeto especfico o atendimento aos ndios vivendo em cidade. No entanto, vale registrar que o MPF autor de outras aes judiciais relacionadas com a garantia do direito sade que discutem diversos temas, como a presena de familiares acompanhando o indgena internado, a responsabilidade da Funai em ressarcir o atendimento mdico prestado ou alimentao recebida durante tratamento por indgenas nas cidades. 24 poca, a Funasa era responsvel pela gesto da sade indgena. 25 Disponvel em: <http://www.prto.mpf.gov.br/news/mpf-faz-recomendacao-a-funasa>, acesso em 17 fevereiro de 2013. 26 Disponvel em: <http://noticias.pgr.mpf.gov.br/noticias/noticias-do-site/copy_of_indios-e-minorias/funasa-restabelece-atendimento-aindios-desaldeados-em-al-e-se-1>, acesso em 5 de fevereiro 2013. 27 Disponvel em: <http://6ccr.pgr.mpf.gov.br/atuacao-do-mpf/recomendacao-docs/recomendacao_01_FUNASA.pdf>, acesso em 5 fevereiro 2013. 28 Disponvel em: <http://www.prmt.mpf.gov.br/transparencia/portarias-barra/Portaria%20009-2013.pdf>, acesso em 15 maio 2013. 29 Disponvel em: <http://www.pram.mpf.gov.br/institucional/acoes-do-mpf/recomendacao/Recomendacao10_H1N1_INDIOS_ URBANOS.pdf>, acesso em 5 fevereiro maio 2013. 30 Disponvel em: <http://www.prma.mpf.gov.br/uploads/file/recomenda%C3%A7%C3%A3o%20SESAI%20Kreni%C3%AA.pdf>, acesso em 5 fevereiro 2013. 31 A precariedade no atendimento de sade to grave que motivou o Ministrio Pblico Federal a promover o Dia D da Sade Indgena em dezembro de 2012, uma ao conjunta em todo o pas para chamar a ateno para essa situao. De 2010 a 31 de julho de 2012, o MPF instaurou 357 inquritos para apurar o estado crtico da sade nos Estados. Ver: <http://6ccr.pgr.mpf.gov.br/institucional/ encontros/ii-encontro-regional-da-6a-ccr-manaus-am/dia-d-da-saude-indigena>, acesso em 14 maio 2013. 32 Programa Sade da Famlia era o nome dado ao modelo assistencial de Ateno Bsica poca. Atualmente, o modelo chamado de Estratgia Sade da Famlia. 33 Disponvel em: <http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/saude/arquivos/popindigena/folder-ATSaudeIndigena.pdf>, acesso em 20 maio 2013. 34 Disponvel em: <http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/saude/atencao_basica/index.php?p=29931>, acesso em 20 maio 2013. 35 Disponvel em: <http://www2.portoalegre.rs.gov.br/imesf/default.php?p_secao=79>, acesso em 20 maio 2013. 36 Disponvel em: <http://lproweb.procempa.com.br/pmpa/prefpoa/imesf/usu_doc/edital_de_abertura_02-2013.pdf>, acesso em 20 maio 2013. 37 Sade: atendimento especfico para ndios urbanos suspenso em Manaus. A Crtica. 25 jan. 2013. Disponvel em: <http://acritica.uol. com.br/amazonia/Saude-indigena-fragilizada-Manaus_0_853714626.html>, acesso em 20 maio 2013. 38 Disponvel em: <http://semsa.manaus.am.gov.br/grupos-especiais/>, acesso em 20 maio 2013. 39 Disponvel em: <http://www.cmddicgms.blogspot.com.br/>, acesso em 20 maio 2013.
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ETNODESENVOLVIMENTO, TRABALHO E RENDA


Quais so as polticas adequadas para assegurar aos ndios na cidade as plenas condies para a reproduo fsica e cultural das atuais e futuras geraes respeitando sua autonomia sociocultural? Tal pergunta ainda precisa ser respondida, uma vez que at o momento a reflexo sobre o etnodesenvolvimento teve como foco prioritrio se no nico os ndios que vivem em terras indgenas em reas rurais. A crescente presena de ndios nas reas urbanas coloca a necessidade de pensar novos paradigmas. Nessa situao, mesmo os ndios localizados em reas reconhecidas como terras indgenas enfrentam dificuldades para garantir sua subsistncia pois, na maioria das vezes, trata-se de terras diminutas que no apresentam as condies apropriadas, com escassez de matas e reas para a agricultura. Assim, por exemplo, descreve a pesquisadora Renata Aguilar a situao das terras Guarani em Porto Alegre: A baixa integridade ambiental do entorno dos acampamentos e tekos e ainda o aumento das restries pela populao no indgena no acesso a reas habitadas antigamente vm diminuindo expressivamente as alternativas de obteno de espaos adequados que permitam segurana para a sustentabilidade ambiental, econmica, social e religiosa (Garlet, 1997). A falta de reas para implantao de roas, coletas vegetais para fins medicinais, alimentao, matria-prima para a confeco de artefatos, a falta de caa, a poluio dos rios, etc., so elementos que restringem acentuadamente o modo de ser guarani (Aguilar, 2013: 105- 106). As estratgias para a gerao de renda variam e assumem importncia diferenciada em cada caso: comercializao de artesanato; palestras e apresentaes culturais, empregos temporrios, a prtica Guarani do porar (esperar troquinho). Alm do acesso a programas de combate pobreza como o Bolsa Famlia. No caso dos Kaingang em Porto Alegre, a pesquisadora Ana Elisa Freitas afirma que a base econmica da grande maioria das famlias a produo artesanal comercializada em feiras administradas pelo Poder Pblico Municipal (Freitas, 2005: 22). A segunda maior fonte de renda dos Kaingang segundo a pesquisadora so as palestras e apresentaes em escolas e universidades com remunerao em dinheiro ou alimentos. E mais raramente o emprego em servios temporrios (domsticas, vigias, motoristas, trabalhadores na construo civil). A autora menciona ainda os programas do governo federal como o Fome Zero e o Bolsa Famlia (Idem, ibidem: 23). O pesquisador Baptista relata a importncia do artesanato tambm para os ndios da aldeia urbana Kakan Por em Curitiba: boa parte da aldeia trabalha com artesanato, vendem seus artesanatos na Praa Osrio, no centro de Curitiba, e tambm na tradicional feira do Largo da Ordem, aos domingos. O ms de abril sempre aguardado pela aldeia, pela data comemorativa do dia do ndio, pois nesse ms que recebem visita de escolas (Baptista, 2012: 29). Diz ainda o autor que: A situao de emprego dos maiores de 18 anos precria: apenas 16% trabalham com carteira assinada; 2% so assalariados, mas no tm vinculo empregatcio; 40% se disseram autnomos; 33% no trabalham e 9% no souberam definir a sua condio (Idem, ibidem). A importncia do artesanato como fonte de renda constatada tambm em Manaus: boa parte dos indgenas que vivem na cidade tem como atividade geradora de renda a produo e venda de artesanatos (Gomes & Bruno, 2009: 141).

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Tambm em Campo Grande, a comercializao do artesanato representa significativa fonte de renda para os ndios. Comercializam ainda frutas em feiras livres e na feira indgena localizada prximo ao Mercado Municipal. H ndios que trabalham em indstrias e comrcios locais (MPF-MS, 2013). No entanto, a pesquisadora Vanderlia Mussi aponta as dificuldades enfrentadas pelos Terena em Campo Grande para acessar o mercado de trabalho, dificuldade tambm relatada pelos ndios em Manaus: No centro urbano, os Terena, por possurem baixo nvel de escolaridade (88,70% com o Ensino Fundamental incompleto), tm acesso restrito ao mercado de trabalho (77,60% de desempregados); e, quando empregados, apresentam baixa renda salarial, variando de um a dois salrios mnimos por famlia. Tambm aqui as agruras salariais atingem indiscriminadamente jovens e adultos; entretanto, nas entrevistas feitas com indgenas das aldeias urbanas, a questo de gnero aparece com destaque, demonstrando que entre as mulheres em sua quase totalidade, empregadas domsticas o salrio costuma ser mais baixo e as condies de trabalho sempre muito precrias (Mussi, 2011: 210). As experincias identificadas pela pesquisa apontam para um cenrio de iniciativas do Poder Pblico ainda bastante pontuais e incipientes.

Experincias com Agricultura e Gesto Ambiental


Feira do ndio em Campo Grande
A experincia mais antiga identificada foi a Feira do ndio na cidade de Campo Grande, localizada ao lado do Mercado Municipal. Foi criada pela Lei n 2.954 de 12 de abril de 1993 com o intuito de possibilitar a comercializao, pela comunidade indgena, dos produtos primrios e artesanais (artigo 2). A mesma lei prev a iseno tributria para a atividade comercial dos indgenas. A oficializao da feira fruto da luta da Associao das Feirantes Indgenas que surgiu em 1988, em meio aos movimentos reivindicatrios que culminaram na Constituio de 88, tambm surgiu como resposta aos anseios das indgenas por melhorias em suas condies de trabalho (SantAna, 2012: 9). Da feira participam tanto ndios que residem nas terras indgenas quanto os da rea urbana. A pesquisadora Graziella Reis de SantAna salienta a importncia da Feira para os Terena: A feira indgena se configura como um ponto de referncia e encontro para os Terena de Campo Grande, tanto os residentes na cidade, quanto os que esto s de passagem. L possvel buscar informaes sobre associaes indgenas existentes, como tambm sobre as famlias que residem em Campo Grande; as feirantes articulam e dinamizam uma extensa rede de contatos com parentes e afins na cidade. [...] Foi no espao da Feira Indgena que, pela primeira vez, os Terena realizaram o Kohixoti-Kipah (Dana da Ema) na cidade, uma dana tradicional realizada nas aldeias no perodo das Pliades. No espao da feira indgena tambm ocorriam sesses xamansticas da Koixomunieti (xam) Benzia, conhecida como Vov Dionzia, uma importante xam, j falecida, que saiu da aldeia de Bananal, juntamente com outros xams (num perodo ps-entrada do protestantismo nas aldeias) e que muito atuava entre as mulheres e homens na cidade (Idem, ibidem, grifo nosso).

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A pesquisadora aponta tambm o protagonismo das mulheres nas atividades da Feira: O trabalho da feira feito pelas mulheres, sendo que parte delas reside em aldeias do Estado, e em certos perodos viajam para a capital, permanecendo por at algumas semanas, vendendo produtos da pequena lavoura (pequi, palmito verde, etc.), do artesanato e da cermica Terena (Idem, ibidem). A avaliao positiva da feira nos foi manifestada tambm por Marileide, presidente da Associao das Feirantes Indgenas de Campo Grande, que considera a mesma uma boa alternativa de gerao de renda principalmente para as mulheres. Mas ela aponta para um problema atualmente enfrentado pelas feirantes: a falta de um espao para alojamento daquelas que vm das terras indgenas. A Funai deixou de alugar a casa na qual os indgenas se hospedavam e hoje muitos acabam tendo de dormir no quiosque mesmo, no meio da praa. A Associao das Feirantes Indgenas reivindica que a Funai providencie um novo alojamento.
LEI N 2.954, de 12/04/1993 AUTORIZA O PODER EXECUTIVO MUNICIPAL A CRIAR, ORGANIZAR E MANTER EM FUNCIONAMENTO A FEIRA DO NDIO E D OUTRAS PROVIDNCIAS. FAO SABER, que a Cmara Municipal de Campo Grande, Estado de Mato Grosso do Sul aprova e eu, JOO PEREIRA DA SILVA, seu Presidente, promulgo nos termos do artigo 43, 3 da Lei Orgnica do Municpio de Campo Grande-MS, combinado com o artigo 30, inciso I, alnea q, do Regimento Interno, a seguinte Lei: Art. 1 - Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a criar, organizar e manter em funcionamento a Feira do ndio, na praa Oshiro Takemori. Art. 2 - A Feira do ndio ter como objetivo a comercializao, pela comunidade indgena, de seus produtos primrios e artesanais. Pargrafo nico - A atividade comercial de que trata este artigo, gozar da iseno tributria prevista na Lei n 6.001, de 19/12/73. Art. 3 - A Feira do ndio ficar vinculada a Secretaria Municipal do Bem Estar Social; que definir, em conjunto com a Associao dos Feirantes Indgenas de Campo Grande - MS., a poltica para o seu funcionamento e desenvolvimento. Pargrafo nico - A administrao e a coordenao da Feira, visando o seu pleno funcionamento, ficaro a cargo da Secretaria do Bem Estar Social e Associao dos Feirantes Indgenas de Campo Grande - MS., respectivamente. Art. 4 - O Poder Executivo Municipal encarregar-se- de elaborar e executar projeto arquitetnico, visando a reestruturao e adaptao da praa finalidade prevista nesta Lei. Art. 5 - So considerados prioritrios pela comunidade indgena os servios de instalaes, sanitrios, iluminao, limpeza, manuteno, transferncia do ponto final do transporte coletivo, tampa para os recipientes de lixo do mercado municipal e a construo de um albergue para os ndios. 1 - So considerados prioritrios, para fins de permanncia do comrcio indgena na praa, os servios elencados nesta Lei. 2 - Para a construo do albergue referido no caput deste artigo, o Executivo Municipal destinar, preferencialmente, terreno fora da praa, em local no muito distante. Art. 6 - Alm da manuteno permanente da Feira, pelo Poder Executivo, a comunidade indgena poder reivindicar apoio e recursos financeiros, junto a rgos oficiais, autoridades competentes e entidades ligadas causa indgena, visando o desenvolvimento e aprimoramento de seu comrcio, bem como de outros eventos a serem realizados na praa, que visem a preservao e a divulgao da cultura, arte e tradio indgena. Art. 7 - O Poder Executivo estabelecer normas complementares cogentes visando a execuo desta Lei. Art. 8 - Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao,revogadas as disposies em contrrio. CMARA MUNICIPAL DE CAMPO GRANDE-MS., 12 DE ABRIL DE 1993 JOO PEREIRA DA SILVA Presidente

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Agricultura Urbana em Osasco na Grande So Paulo


Em 2006, aps vrias intervenes junto ao Poder Pblico, com o apoio do Conselho Indgena Missionrio (Cimi), os Pankarar foram includos entre os beneficirios do Programa Osasco Solidria40 atendendo assim demanda dos ndios por alternativas de gerao de renda (Maestri & Ramos, 2011). O programa no especfico para os ndios, mas a Prefeitura abriu a possibilidade que os mesmos fossem includos entre os beneficirios. A primeira iniciativa teve como foco o artesanato como discutiremos adiante , a segunda, em 2008, possibilitou a um grupo de ndios Pankarar participar do Projeto Agricultura Urbana em Osasco. O Programa de Agricultura Urbana no Municpio de Osasco foi institudo em 2006 (Lei n 4.019 de 23/03/2006) e inclui a implantao da Horta Modelo espao destinado para a capacitao continuada em horticultura e Segurana Alimentar, visando implantao de hortas comunitrias em reas ociosas de Osasco (Silva, 2010: 7). Assim, o projeto transformou faixas das linhas de transmisso de energia eltrica da AES Eletropaulo em lugares produtivos. Em um primeiro momento, a colheita feita para o autoconsumo, visando segurana alimentar dos integrantes dos grupos, e na sequncia a comercializao dos produtos excedentes41. Os produtos cultivados na horta so comercializados em vrios locais da cidade por meio de uma feira mvel, nibus da prefeitura que circula com os produtos para atender populaes de reas onde no existem feiras livres, com hortifrutigranjeiros sem adio de agrotxicos, cereais, os artigos da Padaria Solidria Po Sol e produtos no perecveis. Na avaliao de Alade Pereira Xavier Feitosa, liderana indgena Pankarar de Osasco, esse programa juntamente com o apoio ao artesanato (confira descrio adiante) extremamente importante para que os indgenas de Osasco possam se articular e incrementar suas possibilidades de gerao de renda. No entanto, faz questo de salientar, ainda falta muito para que suas demandas sejam, de fato, atendidas.

Fortalecimento da produo agroflorestal em Porto Alegre


Aldeias Guarani da regio metropolitana de Porto Alegre Anhetengu, Nhuundy (Estiva), Pind Mirim, Pind Poty (Lami), Jataity e Aracu (TI Cantagalo), Yy Ryap (Granja Vargas) e Capivari participam de projeto que visa fortalecer a sua produo agroflorestal42. Denominada Fortalecimento das Agroflorestas no Estado do Rio Grande do Sul: formao de rede, etnoecologia e segurana alimentar e nutricional, a ao uma iniciativa da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater) ligada ao governo do Rio Grande do Sul que conta com apoio da ONG Sementes da Vida (Araric), Associao dos Produtores Agroecolgicos do Lami (APEL), Funai e Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo. O projeto, cuja execuo ser de 2011 a 2013, tem por objetivo: desenvolver e difundir o conhecimento e fortalecer as aes de ATER sobre agroflorestas no RS, implantadas por agricultores familiares, povos indgenas e comunidades tradicionais (AFPICT), contribuindo para a afirmao de sua autonomia, segurana alimentar e nutricional (SAN), insero em mercados institucionais e articulao em redes43. A pesquisadora Renata Aguilar menciona algumas das iniciativas j implementadas pelo projeto: apoio logstico para a visitao entre familiares e prtica do porar (troca-troca) responsvel por fluxo de material, sementes e mudas em 2011 foram realizadas viagens entre tekos (aldeias), inclusive na Argentina, para resgate de sementes e mudas ; e o Encontro de Saberes Tradicionais Yvaa (traduzido como Frutos da Terra) (Aguilar, 2013: 85-86).

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Com base nas pesquisas e aes desenvolvidas, os autores do projeto pretendem elaborar uma proposta de orientao de polticas pblicas visando fortalecer a produo agroflorestal como estratgia para a Segurana Alimentar e Nutricional de Agricultores Familiares, Povos Indgenas e Comunidades Tradicionais no Rio Grande do Sul44. Assim, apesar de ser um projeto pontual, a iniciativa aponta para desdobramentos em termos de polticas pblicas.

O projeto Gati na TI Tenond Por em So Paulo


Registramos ainda outra iniciativa governamental que tem como foco a gesto territorial e que beneficia os Guarani da TI Tenond Por na rea metropolitana de So Paulo. Trata-se de um projeto mais amplo da Funai, o Projeto de Gesto Ambiental e Territorial Indgena (conhecido como Gati) que teve sua execuo iniciada em 2011 abrangendo terras indgenas de cinco biomas florestais brasileiros com o objetivo de fortalecer as prticas indgenas de manejo, uso sustentvel e conservao dos recursos naturais nas suas terras e a incluso social dos povos indgenas, consolidando a contribuio das Terras Indgenas como reas essenciais para conservao da diversidade biolgica e cultural nos biomas florestais brasileiros. Ressaltamos, porm, que no uma ao especfica para ndios na cidade e beneficia apenas uma terra nessa condio. De qualquer forma, como o Gati se prope a gerar aprendizagens para propostas mais amplas de polticas nesse tema, seria importante considerar os seus desdobramentos para as terras indgenas situadas em reas urbanas.

Experincias de Promoo do Artesanato


Campo Grande: Artesanato e Turismo
Em Campo Grande, a comercializao dos artesanatos indgenas feita na Casa do Arteso, Mercado Municipal e na Economia Solidria, em Campo Grande. Na aldeia urbana Maral de Souza os ndios contam com um Centro Cultural, construdo pela Prefeitura como parte da estrutura do conjunto habitacional. Conhecido como Memorial da Cultura Indgena, o local faz parte do roteiro turstico da cidade, cobrando uma taxa de visitao, l recebem turistas e escolas e comercializam artesanato. Banducci e Urquiza avaliam as limitaes da forma como o memorial e a atividade turstica esto organizados na Aldeia Maral de Souza: A construo mais imponente do local ocupa o centro do Aldeamento Maral de Souza, cercada por grades, com dois portes que do acesso aos edifcios e ao jardim que os margeia. A estrutura de maior dimenso, fechada por paredes laterais, o local reservado para as exposies e comercializao de artesanato, possuindo tambm espao para recepo de turistas, com um pequeno hall e banheiros. No h lanchonete e, por muito tempo, no havia lugares destinados venda de postais ou suvenires para turistas. A grandiosidade e beleza do edifcio no encontraram eco na organizao de seu espao interno, bem como no que oferecido aos visitantes e aos prprios moradores locais. Poucas so as informaes sobre os ndios que ali residem e sobre a histria da aldeia Maral de Souza. O artesanato a ser comercializado que consta de peas cermicas Terena e Kadiwu, de arcos e flechas e de tranados em fibras, prprios da etnia Guarani, alm de brincos, colares e pulseiras das

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trs etnias encontra-se exposto em prateleiras de arame tranado imprprias para esse fim, pois no raro danificam as peas de cermica e deixam de destacar os demais produtos. Os visitantes so levados at a aldeia atravs de um city tour e l chegando so conduzidos diretamente ao Memorial, sendo recebidos por um atendente municipal que comumente relata, de forma breve, a histria da ocupao do local, o panorama tnico do estado, alm de fornecer alguns dados genricos sobre a origem do artesanato exposto. Em algumas das visitas ao local, foi possvel encontrar representantes da comunidade desempenhando o papel de recepcionistas dos turistas. Numa ocasio, crianas, vestidas a carter, com saias ou vestidos de algodo cru e pequenos cocares na cabea, permaneciam no recinto do memorial e, quando solicitadas, interagiam com os visitantes, sorrindo e posando para fotos, sendo agraciadas com gorjetas. Em outras, havia uma senhora Terena que lhes dava as boas vindas em sua lngua natal. No entanto, um estagirio da Prefeitura quem comumente recepciona os turistas. Esses, ao final das prelees, so convidados a apreciar e, porventura, adquirir, algum artesanato e, em seguida, so conduzidos de volta ao nibus do city tour. A visita aldeia consiste dessa breve passagem pelo Memorial, sem contato com os Terena que ali residem ou at mesmo sem a realizao de um passeio pelas ruas do Loteamento. [...] As populaes indgenas, apesar de constiturem atrativo para o turismo da cidade, sequer so objeto de preocupao do poder pblico municipal no que diz respeito ao planejamento da atividade e quanto participao dos grupos tnicos. Na nica experincia de visitao a uma aldeia urbana, includa nos roteiros oficiais, seu foco est centrado num monumento arquitetnico e no na populao que junto dele reside e justifica sua existncia (Banducci & Urquiza: 2012, 9-10). Os autores afirmam ainda que os moradores da aldeia urbana no so consultados quanto aos rumos do turismo na aldeia, aos possveis programas a serem implantados no local e forma de insero da comunidade nesse empreendimento: [a populao local] Ciente da situao reclama uma participao mais ativa e intensa nessa atividade, tendo inclusive demandas objetivas em relao ao desenvolvimento do turismo na Maral de Souza. Dentre suas reivindicaes, identificou-se o desejo forte das mulheres produzirem e comercializarem o seu prprio artesanato cermico, caracterstico da etnia Terena (Idem, ibidem: 10-11). No perodo de nossa visita em campo (dezembro de 2011), ocorreu a primeira reunio realizada entre as mulheres da aldeia Maral de Souza, um representante da Funai, uma representante do Banco do Brasil e uma assistente social do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), que tinha como objetivo a criao de uma associao de Artesanato da aldeia Maral de Souza. Tratou-se de uma palestra da assistente social sobre associativismo e sobre o processo de se criar uma associao. Esse projeto veio como decorrncia de uma oficina de artesanato, realizada anteriormente, tambm com a participao do Banco do Brasil. A cacique Enir disse estar confiante na criao dessa associao e que ser uma boa alternativa de renda para as mulheres e homens desempregados da comunidade. Verificamos tambm que na Aldeia gua Bonita foi fundada uma associao de artesanato, comandada pelas mulheres que vendem seus produtos no Centro Cultural. Mas, segundo o cacique Nito, na prpria aldeia no h muita venda porque a comunidade est na periferia da cidade e o projeto proposto pelos ndios para torn-la um polo turstico no foi aceito.

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Porto Alegre: garantia de espaos para comercializao do artesanato


Em Porto Alegre, o apoio da Prefeitura concretizou-se atravs da cesso de espao para a comercializao de artesanato (aos Guarani e Kaingang); da regularizao da prtica Guarani do porar; e dos projetos Mulheres dos Panos e Fazendo cermica como nossos avs. No ano de 2000, a Prefeitura de Porto Alegre assegurou aos Kaingang e Guarani uma loja no Mercado do Bom Fim para comercializarem seu artesanato (Decreto n 12.874/2000). A iniciativa contou com o apoio do Instituto de Estudos Culturais e Ambientais (Iecam) e da Funai. Segundo o Portal da Prefeitura de Porto Alegre, foram garantidos tambm espaos e bancas para a comercializao do artesanato no Brique da Redeno45. Os Kaingang comercializam seu artesanato tambm na Feira da Praa da Alfndega e na Feira Ecolgica da Cooperativa Coolmia (Freitas, 2005: 364). Segundo Freitas: em todos estes ambientes h restries e ordenamentos impostos pela administrao pblica em termos de limites de espao, horrios e modo de ocupao; h igualmente tenses com os outros artesos, expositores, lojistas. Trata-se de um campo muito tenso, em que concorrem interesses empresariais e polticos (Freitas, 2005: 364). Vicente Castoldi, liderana Kaingang, lembra que quando os ndios comearam a frequentar a feira de artesanato do Brique da Redeno, a associao dos feirantes tentou retir-los. Os ndios conseguiram retomar seu espao com o apoio do Ministrio Pblico Federal. O espao da feira do Parque Farroupilha tido como fundamental para a troca de informaes e de objetos entre os indgenas, alm de ser um local importante para a formao de alianas e planejamento de aes conjuntas entre as lideranas. Como disse Kenvan-Fy, filho de Vicente Castoldi, a Redeno um grande ponto! Se encontra o pessoal do Morro, da Lomba... a gente discute, bate uma bolinha....

Projeto Mulheres dos Panos

Foto: Ricardo Giusti, PMPAPB

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DECRETO N 12874/2000 DE PORTO ALEGRE Destina o uso da loja n 22 do Mercado do Bom Fim para comercializao de artefatos indgenas produzidos pelas etnias Kaingang e MBya-Guarani. O PREFEITO MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, no uso das atribuies que lhe confere o art. 94, inc. II, da Lei Orgnica do Municpio, DECRETA: Art. 1 - Fica destinada a loja n 22 do Mercado do Bom Fim, com rea de 15,93m para a comercializao de artefatos produzidos pelas etnias Kaingangue e M`by-guarani. Pargrafo nico - O acompanhamento das atividades da loja ser feito pelo Gabinete do Prefeito. Art. 2 - O funcionamento das atividades da loja ser supervisionado por uma Comisso composta por: I - um representante da comunidade Kaingangue; II - um representante da comunidade M`by-guarani; III - um representante do Gabinete do Prefeito; IV - um representante da Secretaria Municipal da Produo, Indstria e Comrcio. Art. 3 - A loja funcionar durante todo o horrio de funcionamento do Mercado, conforme definido no Regulamento do Mercado do Bom Fim. Art. 4 - Somente podero ser expostos e comercializados artefatos produzidos pelas etnias Kaingangue e M`byguarani constantes de: I - cestas; II - esculturas; III - arcos, flechas e lanas; IV - colares, anis e adereos em geral; V - esculturas instrumentos musicais; VI - cermicas; VII - outros objetos representativos da cultura dos grupos tnicos referidos no caput deste artigo. 1 - Cada pea comercializada na loja ser acompanhada de uma etiqueta indicando o nome de seu produtor e o grupo tnico que representa, alm de uma indicao da procedncia e composio. 2 - Sero disponibilizados aos visitantes um folder explicativo sobre a loja, escrito em trs idiomas (kaingangue, M`by-guarani e portugus), contendo um breve histrico dos respectivos povos indgenas, assim como dos artefatos comercializados. Art. 5 - As demais condies de utilizao do prprio municipal objeto deste Decreto sero fixadas no Regulamento de Funcionamento da Loja. Art. 6 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, 08 de agosto de 2000. Raul Pont Prefeito

J em dezembro de 2011, a Prefeitura de Porto Alegre institui medida inovadora visando apoiar as prticas de comercializao de artesanato e manifestaes culturais dos Guarani. Trata-se do Decreto Municipal N 17.581, de 22/12/2011, que reconheceu as prticas do porar e as apresentaes dos grupos musicais mby-guarani realizadas em espaos pblicos da capital como expresses legtimas da cultura indgena, conforme seus usos, costumes, organizao social, lnguas, religiosidade e tradies (artigo 1). Assim o Poder Pblico em Porto Alegre reconhece o direito das mulheres Guarani de ocupar espaos pblicos da cidade para prticas artsticas e culturais, entre estas, a do porar: o estender a mo, para receber ajuda de no indgenas de bom corao.

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O Decreto foi uma resposta polmica acerca da presena de ndios Guarani no centro de Porto Alegre em situaes consideradas de mendicncia e de trabalho infantil e tida, por diversos setores da sociedade portoalegrense, como conflitante com as normas de proteo da infncia, fato este que originou Inqurito Civil Pblico na Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul (Fagundes, 2013: 63). Como descreve Fagundes: No centro de Porto Alegre, quase que diariamente nos deparamos com a presena de mulheres e crianas mby-guarani sentadas em panos no cho das caladas, tendo prximas de si um cesto de taquara ou uma caixa de papelo onde arrecadam dinheiro doado pelos no indgenas. Alm dessa prtica h uma outra, menos frequente, porm que torna visveis os ndios na cidade: apresentaes musicais de grupos de cantos e danas pelas ruas centrais. Aproximadamente quatro a oito jovens e crianas, acompanhados de um ou dois homens adultos entoam seus cantos, ou seja, um grupo familiar extenso que canta junto. Estas situaes, eventualmente, so geradoras de polmica acirrada na cidade, pois parte dos porto-alegrenses, inclusive aqueles que chamamos de formadores de opinio como os jornalistas e os polticos locais, consideram que as mulheres indgenas e suas crianas esto em situao de mendicncia, e os homens mby que se apresentam nos grupos musicais esto explorando suas crianas atravs da situao de trabalho infantil, ou ainda, que h um proveito ilcito de no indgenas sobre os indgenas, sejam eles adultos ou crianas (Fagundes, 2011: 4). Para instruir o Inqurito Civil Pblico foram realizados estudos antropolgicos que demonstraram que: Apesar de os no indgenas considerarem esta prtica como mendicncia, os Mby-Guarani, por sua vez, a interpretam de forma diferente: o que as mulheres mby fazem o porar traduzido como estender a mo ou esperar troquinho , uma experincia considerada digna. Os Mby entendem que as mulheres esto ocupando um lugar que lhes pertence e que esto caminhando conforme o seu prprio sistema tradicional, uma vez que o que mudou no so eles, mas sim o lugar em que vivem, j que no existe mais as matas onde possam buscar os alimentos para suas famlias extensas (Ferreira, 2005 apud Fagundes, 2013: 67-68). J com relao presena das crianas, o entendimento dos Guarani que essas devem estar sempre junto de suas mes, os Mby consideram que o problema a ser evitado o abandono (Fagundes, 2013: 68). O Decreto 17.581/2011, portanto, reconhece a viso Guarani e busca garantir o seu direito prtica do porar. Juntamente com a edio do Decreto, o Ncleo de Polticas Pblicas para os Povos Indgenas (NPPPI) da Prefeitura de Porto Alegre desenvolveu mais duas aes: a distribuio de 8.500 kg de alimentos (arroz, feijo e farinhas de trigo e milho) durante o segundo semestre de 2011 para os Guarani da Lomba do Pinheiro, Lami e Cantagalo como medida emergencial e a execuo do projeto Mulheres dos Panos: O nome do projeto uma referncia pea de pano que dar identidade visual aos grupos Mby-Guarani envolvidos nas atividades comerciais e artsticas. A pea produzida em tecido canvas-matte, de 1,80 metro X 1,10 metro, com impresso de imagens de iconografia prpria da etnia e com as logomarcas da prefeitura e da Fundao Nacional do ndio (Funai). O pano ser utilizado como cobertura do solo para exposio de artesanato, acomodao da famlia expositora e para atuaes artsticas46. Os panos especialmente produzidos para esse uso foram distribudos pela Prefeitura aos chefes das comunidades mby-guarani localizadas no municpio, para que estes entregassem s mulheres indgenas e as pessoas que compem os grupos musicais (Fagundes, 2013: 81).

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Outra iniciativa do Ncleo de Polticas Pblicas para os Povos Indgenas relacionada ao artesanato foi o projeto Fazendo Cermica Hoje, Como Nossos Avs com os Kaingang. A iniciativa foi desenvolvida em parceria com a Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Urbana, a Secretaria de Educao (atravs da Escola Porto Alegre/EPA) e o Departamento Municipal de gua e Esgotos. Inicialmente, a iniciativa esteve vinculada ao Projeto Kaingang de Sustentabilidade da Prefeitura desenvolvido junto aos Kaingang de Fg Nhin/Lomba do Pinheiro. Ao longo do ano de 2006 foram realizadas oficinas de arte-cermica: Ministradas por professores e jovens artesos estudantes da EPA/SMED, dirigidas a crianas, jovens e adultos indgenas da coletividade Fg Nhin/Lomba do Pinheiro, as oficinas de arte-cermica tinham o duplo objetivo de revitalizar e valorizar o repertrio de conhecimentos e tcnicas tradicionais de produo de objetos em cermica, prprios dos kaingang, e coloc-los em dilogo intercultural com o repertrio de conhecimentos e tcnicas acadmicas aportados pela escola (Freitas & Fagundes, 2013: 153). Uma vez finalizado o Projeto Kaingang de Sustentabilidade em dezembro de 2006, a ao do NPPPI com a cermica tomou um rumo diferente. A mudana de enfoque foi suscitada pelos prprios Kaingang, dessa vez aqueles que ocupam o Morro do Osso em Porto Alegre. Os Kaingang haviam localizado uma srie de fragmentos cermicos e lticos na rea que ocupam e instigados por estes objetos relativos a vida de seus antepassados nos territrios por eles ento ocupados, e conhecendo o projeto que vinha sendo desenvolvido pelo NPPPI em parceira com a EPA/SMED, os kaingang da coletividade Tup pn/Morro do Osso, na pessoa de Francisco Rokg dos Santos, manifestaram sua inteno de fazer cermica (Idem, ibidem: 154). Assim, foi planejado e executado o projeto Fazendo Cermica Hoje como Nossos Avs a partir de 2007: fundamental reconhecer que os novos sentidos aportados pela perspectiva kaingang de Tup pn ampliaram o objetivo original das oficinas formuladas em 2006 junto coletividade kaingang Fg Nhin. Antes fortemente voltadas diversificao da produo artesanal e fomento sustentabilidade, as oficinas cermicas formuladas no Projeto Fazendo Cermica Hoje como Nossos Avs (Gohor hanja ri g jg si ag rikn), ao longo dos anos de 2007 em diante, passaram a assumir uma nova dimenso simblica, ontolgica, territorial e socioambiental, na qual presente/ Uri e passado/W.xi se confundem no reconhecimento pelos kaingang de Tup pn/Morro do Osso dos ambientes e tcnicas produtivas vivenciados por seus antepassados/avs (Idem, ibidem: 155). O projeto incluiu oficina para ndios de diferentes faixas etrias, de crianas a idosos; a realizao de visitas aos acervos arqueolgicos e etnogrficos de museus e o mapeamento dos solos argilosos na Bacia do Lago Guaba, com vistas ao uso sustentvel dos recursos naturais; e a multiplicao das prticas em cermica entre os grupos indgenas locais. Um dos produtos do projeto foi a publicao da cartilha bilngue Fazendo Cermica Hoje como Nossos Avs (Gohor hanja ri g jg si agrikn) em 2008 (Idem, ibidem). J em 2011, a Funai disponibilizou um forno a gs para a comunidade que possibilitou aos Kaingang produzir a cermica na prpria terra indgena (antes o processo dava-se na escola).

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DECRETO N 17.581, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2011. Reconhece, no mbito do Municpio de Porto Alegre, as prticas do porar e as apresentaes dos grupos musicais mby-guarani realizadas em espaos pblicos como expresses legtimas da cultura indgena, conforme seus usos, costumes, organizao social, lnguas, religiosidade e tradies. O PREFEITO MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, no uso das atribuies que lhe confere o artigo 94, inciso II, da Lei Orgnica do Municpio: Considerando que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB), de 5 de outubro de 1988, assegurou o respeito organizao social, aos costumes, s lnguas, s crenas e s tradies indgenas, reconhecendo aos ndios o direito fundamental diferena; considerando que o texto constitucional consagrou a diversidade cultural e a valorizao da cultura indgena como cnones da ordem social brasileira, impondo aos entes da Federao a tarefa de proteo ao pleno exerccio dos direitos e das manifestaes culturais indgenas; considerando que a Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre afirma a competncia do Poder Pblico Municipal na promoo de projetos especiais com vistas valorizao e proteo da cultura indgena, de suas tradies, usos, costumes e da religiosidade, assegurando-lhes o direito sua autonomia e organizao social; e considerando a Resoluo n 91, de 23 de junho de 2003, do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), que regulamentou a aplicao do Estatuto da Criana e Adolescente (ECA) para crianas e adolescentes indgenas, observadas as peculiaridades socioculturais das comunidades indgenas, D E C R E T A: Art. 1 O Municpio de Porto Alegre reconhece as prticas do porar e as apresentaes dos grupos musicais mbyguarani realizadas em espaos pblicos da capital como expresses legtimas da cultura indgena, conforme seus usos, costumes, organizao social, lnguas, religiosidade e tradies. 1 Entende-se por porar a presena de mulheres mby-guarani sentadas em panos no cho, nos espaos pblicos, acompanhadas ou no de suas crianas, onde comercializam bens de seu patrimnio material e imaterial e recebem doaes de no-indgenas. 2 Entende-se por apresentao de grupos musicais mby-guarani em espaos pblicos, a presena de grupo familiar extenso ou ampliado no qual homens e mulheres adultos so acompanhados de crianas e jovens entoando seus cantos de repertrio tradicional. 3 Consideram-se bens do patrimnio material: I cestas; II esculturas; III arcos, flechas e lanas; IV colares, anis e adereos em geral; V instrumentos musicais; VI cermicas; e VII outros objetos representativos da cultura. 4 Consideram-se bens do patrimnio imaterial toda forma de fixao de expresses da cultura mby-guarani como cantos, danas, rituais e outras, seja na forma escrita, de udio ou audiovisual. Art. 2 Os rgos municipais trataro as prticas referidas no art. 1 como expresses culturais indgenas e no como mendicncia ou explorao do trabalho infantil. Art. 3 O Municpio promover sistematicamente a informao e capacitao dos servidores municipais acerca das culturas, etnias e direitos indgenas, proporcionando uma viso ampla destes povos e uma reflexo em torno do princpio constitucional da diversidade cultural. Art. 4 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, 22 de dezembro de 2011. Jos Fortunati, Prefeito. Cezar Busatto, Secretrio Municipal de Coordenao Poltica e Governana Local. Registre-se e publique-se. Urbano Schmitt Secretrio Municipal de Gesto e Acompanhamento Estratgico.

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Manaus: a Feira PKaa Mos da Mata


Manaus tambm registra uma experincia visando apoiar a comercializao de artesanato pelos ndios mas que no se encontra mais em execuo. Conhecida como Pka: Mos da Mata a exposio mensal indgena ocorreu na Praa da Saudade entre 2005 e 2008 quando a praa foi fechada para reforma. A feira foi implantada pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Local como proposta de gerao de emprego e renda para os povos indgenas na cidade (Gomes & Bruno, 2009: 141). A PKa, como conhecida entre os indgenas, j era um sonho dos indgenas que fazem artesanatos e que no possuam local definido para a venda, foi efetivada por estes grupos e associaes com o apoio da Secretaria Municipal de Emprego e Renda, atual Secretaria Municipal de Desenvolvimento Local SEMDEL em 2005 (Idem, ibidem: 142). De acordo com Gomes e Bruno, a organizao da feira incluiu a oferta de um curso de empreendedorismo para os indgenas participantes da feira promovido pela SEMDEL e o Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequena Empresa (Sebrae) com o objetivo de melhorar o atendimento ao turista e com isto melhorar as vendas de artesanato (Idem, ibidem: 145). Participavam do evento diversas etnias: Apurin, Arapaso, Baniwa, Bar, Desano, Kambeba, Kokama, Marubo, Munduruku, Sater-Maw, Tariano, Tikuna, Tuiuka, Tukano, Wanano e Wai-Wai organizadas em 23 barracas (Idem, ibidem: 142). Na avaliao de Gomes e Bruno: Diante da realidade percebida da feira de artesanato indgena, observamos que, da forma como ela est acontecendo no propicia lucros, porm, enquanto espao socialmente construdo simboliza o espao da festa, do encontro e da cultura, do uso da lngua tradicional, dos hbitos alimentares e rituais. [...] A feira no somente o espao de empreendedorismo indgena o lugar da afirmao de tradies culturais, algo mais do que o espao fsico de garantia de comercializao. Em sendo mais do que uma praa de mercado consiste no espao social e simblico onde so enunciadas as diferenas com as quais convivem, respeitando e criando possibilidades efetivas para assegurar a cada um dos povos e comunidades tnicas o direito de suas prprias escolhas (Idem, ibidem: 151-152). As obras de revitalizao da Praa da Saudade finalizaram, e embora o local tenha sido reinaugurado em 2010, a feira no teve prosseguimento.

Osasco: comercializao de artesanato e mostra cultural


Conforme j referido, em 2006, aps vrias intervenes junto ao Poder Pblico, os Pankarar foram includos no Programa Osasco Solidrio. Assim a Incubadora Pblica de Empreendimentos Populares e Solidrios (Ipeps) organizou um grupo de trabalho com as mulheres Pankarar para a comercializao de seus produtos artesanais. Em 2007, foi realizada a 1 Mostra Cultural Pankarar com o apoio da Secretaria da Cultura e da Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Incluso de Osasco que contou com apresentaes culturais, palestras para estudantes, comercializao de artesanato e alimentao tradicional Pankarar (Maestri & Ramos, 2011).

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No ano seguinte, o evento passou a ser denominado Semana dos Povos Indgenas de Osasco, e vem sendo realizado anualmente na Semana do ndio (em abril) pela Prefeitura de Osasco (por meio da Secretaria da Cultura), em parceria com Frum Permanente Intersetorial Indgena de Osasco, o Conselho Indigenista Missionrio de So Paulo e a CUT So Paulo e com apoio do Centro Universitrio FIEO e do Osasco Plaza Shopping. A programao do evento envolve a realizao do Encontro dos Povos Indgenas de Osasco, seminrios temticos sobre a cultura, histria indgena e Pankarar, atividades culturais com alunos e profissionais da Rede Municipal de Ensino, exposio e comercializao de produtos indgenas no Osasco Plaza Shopping (Idem, ibidem). Desde 2012, por meio da Lei Municipal n 4.538, a Semana dos Povos Indgenas faz parte do calendrio oficial do Municpio de Osasco.

Cartaz da feira de Osasco

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LEI N 4.538, de 22 de junho de 2012. INSERE NO CALENDRIO OFICIAL DO MUNICPIO DE OSASCO, A SEMANA DOS POVOS INDGENAS. Projeto de Lei n 07/2012, de autoria do Sr.Vereador Mrio Luis Guide. DR. EMIDIO DE SOUZA, Prefeito do Municpio de Osasco, usando das atribuies que lhe so conferidas por lei, FAZ SABER, que a Cmara Municipal aprovou e ele sanciona a seguinte Lei: Art. 1 Fica inserido no Calendrio Oficial do Municpio de Osasco, a Semana dos Povos Indgenas. Art. 2 As atividades e festividades na Semana dos Povos Indgenas sero realizadas anualmente no ms de abril, na semana em que se comemora o Dia do ndio, ou seja, em 19 de abril. Art. 3 As atividades e festividades que sero realizadas na Semana dos Povos Indgenas, tero como principais objetivos: I - O desenvolvimento de temas de interesse da cultura indgena, priorizando atividades nas reas de cultura, lazer, sade, educao, legislao, promoo e assistncia social, enfatizando, alm desses, outros assuntos relacionados populao indgena. II - A programao dos eventos dever incluir atividades que despertem o interesse do segmento envolvido (populao indgena), e sociedade de modo em geral, tais como: workshops, seminrios, shows, encontros, danas culturais, mostra de filmes, palestra sobre histria e cultura indgena; aes envolvendo profissionais da rea de educao e sade; profissionais da rea jurdica e todas as demais que proporcionem formao, informao e entretenimento para os participantes do evento. Art. 4 O Poder Executivo regulamentar a presente lei no prazo de 60 dias a contar de sua publicao. Art. 5 As despesas decorrentes da execuo dessa lei, correro por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. Art. 6 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Osasco, 22 de junho de 2012. DR. EMIDIO DE SOUZA Prefeito

Programa que integra a poltica de gerao de trabalho e renda da Secretaria de Desenvolvimento Trabalho e Incluso da Prefeitura Municipal de Osasco. 41 Portal da Prefeitura de Osasco Projeto de Agricultura Urbana de Osasco participa de evento internacional no Rio de Janeiro 24/03/2010. Disponvel em: <http://www.osasco.sp.gov.br/InternaNot.aspx?id=3553>, acesso em 20 maio 2013. 42 Em linha de ao semelhante, foi realizado tambm, entre 2011 e 2012, o projeto Ar, gua e Terra: Vida e Cultura Guarani pela organizao no governamental Instituto de Estudos Culturais e Ambientais (Iecam) junto a oito aldeias Guarani, incluindo as aldeias situadas na regio metropolitana de Porto Alegre. O projeto teve como objetivo principal a recuperao, a conservao e o aumento da biodiversidade (flora e fauna) em oito aldeias Guarani do Rio Grande do Sul e contribuir para o etnodesenvolvimento nas reas indgenas (Iecam, stio-eletrnico). 43 Disponvel em: <http://sigproj1.mec.gov.br/apoiados.php?projeto_id=81818>, acesso em 20 maio 2013. 44 O projeto prev aes alm das destinadas aos Guarani, a saber: so cartografia agroflorestal por AFPICT nas diferentes regies do RS; diagnstico dos gargalos e demandas para a produo agroflorestal; fortalecimento de iniciativas de produo agroflorestal dos mbyguarani e remanescentes de quilombos na regio metropolitana de Porto Alegre (POA); fortalecimento das iniciativas em ATER para implantao da produo agroflorestal, de processos de certificao participativa, insero no mercado da alimentao escolar em POA, Sapiranga e Araric; articulao da rede de fortalecimento da pesquisa, produo e ATER em agroflorestas. 45 Disponvel em: <http://www2.portoalegre.rs.gov.br/cs/default.php?p_noticia=155295>, acesso em 20 maio 2013. 46 Projeto Mulheres dos Panos beneficia ndios guaranis, Portal da Prefeitura de Porto Alegre. Disponvel em: <http://www2.portoalegre. rs.gov.br/smdhsu/default.php?p_noticia=148431&PROJETO+MULHERES+DOS+PANOS+BENEFICIA+INDIOS+GUARANIS>, acesso em 20 maio 2013.
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ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
O estudo levantou as articulaes e as relaes dos ndios que vivem em cidades com a estrutura administrativa de governo, procurando conhecer como se estabelece o dilogo entre as instncias do governo e as populaes, quais so os espaos possveis para que vejam suas demandas ouvidas e atendidas. No mbito federal, a pesquisa buscou identificar como feito o atendimento aos ndios na cidade pela Fundao Nacional do ndio (Funai) e em quais centros urbanos o rgo se faz presente por meio de suas Coordenaes Regionais e Coordenaes Tcnicas Locais (CTL). Tambm pesquisamos as estruturas municipais e estaduais a fim de levantar quais teriam entre seu pblico os ndios na cidade. Nessa seo, tratamos de rgos com responsabilidade por propor, coordenar e articular polticas e programas dirigidos a ndios na cidade. As aes governamentais relacionadas aos servios de educao e sade so tratadas nas sees dedicadas especificamente a esses temas. No mbito dos estados e municpios, se confirmou a impresso inicial de que so poucos aqueles que contam com instncias para atender especificamente s populaes indgenas que vivem na cidade. No mbito municipal a iniciativa mais consolidada o Ncleo de Polticas Pblicas para os Povos Indgenas (NPPPI), criado em 2002 e vinculado Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana da Prefeitura de Porto Alegre. No que diz respeito aos espaos colegiados, foram identificados Conselhos de Povos Indgenas de mbito municipal (em Campo Grande e So Paulo) e estadual (no Rio Grande do Sul e So Paulo) que contemplam em sua representao ndios que vivem em cidades. Destaca-se tambm o Frum Permanente Intersetorial Indgena de Osasco, em So Paulo, que rene os Pankarar, organizaes no governamentais e diversas secretarias municipais. A maioria desses espaos fruto de esforos dos prprios ndios junto ao Poder Pblico visando construo de espaos de dilogo e promoo de polticas pblicas dirigidas populao indgena que vive nas cidades.

Governo Federal: Funai


Dentre as vrias localidades onde a Funai mantm Coordenaes Tcnicas Locais (CTL) esto as cidades de Porto Alegre, So Paulo e Curitiba47. A criao das CTLs das cidades de Porto Alegre e So Paulo acatou a reivindicao dos ndios para que fossem instaladas nesses locais (Baptista, 2011). A CTL de So Paulo, criada em 2011, responsvel pelo atendimento a populaes dos municpios de So Paulo e Bertioga, e est vinculada Coordenao Regional (CR) Litoral Sudeste. J em Porto Alegre, desde 2010, existem duas Coordenaes Tcnicas Locais: uma vinculada CR Litoral Sul, em Santa Catarina (voltada ao atendimento dos Guarani e Xokleng da regio da Mata Atlntica dos estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul48), instituda em 2010; e outra, voltada aos Kaingang e aos Charrua, vinculada CR Passo Fundo (no Rio Grande do Sul). Nos municpios citados, foram encontrados exemplos da atuao da Funai junto a populaes indgenas da cidade, como em Curitiba, onde teve participao na implementao da aldeia urbana Kakan-Por ou em Porto Alegre, que tem sob sua jurisdio terras indgenas regularizadas situadas em rea urbana e terras em processo de regularizao. Em alguma dessas coordenaes o foco prioritrio so os ndios em terras indgenas, e o apoio aos indgenas vivendo no espao urbano somente pontual.

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Na primeira eleio do Comit Regional49 da CR Litoral Sudeste-SP da Funai, foram destinadas aos ndios da cidade de So Paulo duas das nove vagas de representao indgena (Portaria N 918/Presidncia da Funai 14 jun.2011). Porm, o Comit se reuniu apenas uma vez, no sendo respeitada a obrigao de encontros semestrais. Segundo a Coordenao Regional, a dificuldade na descentralizao oramentria da Funai e o alto custo para a organizao desses encontros impossibilitou que ocorressem na frequncia estipulada, sendo priorizado o repasse de recursos a projetos j estabelecidos. O Comit da CR do Litoral Sul (em Santa Catarina), em que esto presentes representantes Guarani que vivem em Lomba do Pinheiro (Portaria N 920/Presidncia da Funai, de 14 jun. 2011), bairro situado na rea urbana de Porto Alegre, tambm no iniciou efetivamente os trabalhos devido a problemas de oramento, a previso de seja realmente implementado em 2013 ou 2014. J o Comit da CR de Passo Fundo (no Rio Grande do Sul) contempla entre as suas 14 representaes indgenas quatro ndios da cidade de Porto Alegre: dois da etnia Charrua e dois de etnia Kaingang (Portaria N 847/Presidncia da Funai, de 6 jun. 2011). A Funai alvo de muitas crticas dos ndios nas cidades pela falta de polticas a longo prazo, discutidas e pensadas conjuntamente com as populaes (Chiquetto, 2011, 2012; Baptista, 2011). Pelo que foi levantado, Comits Regionais, concebidos com o objetivo de proporcionar esse dilogo, esto esvaziados50.

So Paulo: Direito das populaes na cidade ao atendimento


Segundo o coordenador da CTL de So Paulo, Mrcio Alvim, a prioridade dessa coordenao , num primeiro momento, trabalhar com os Guarani que vivem em terras indgenas na periferia da cidade (Terras Indgenas Barragem, Krukutu, Jaragu) e no municpio litorneo de Bertioga (TI Ribeiro Silveira), pois h uma demanda reprimida por 15 anos. De qualquer modo, ainda segundo Mrcio Alvim, esta CTL deve tambm se responsabilizar pelas demandas dos demais ndios que vivem na cidade de So Paulo, uma vez que: Antigamente tinha umas questes com relao a isso. Mas o prprio Ministrio Pblico Federal foi bem claro, em vrias regies do Brasil, que os ndios que estavam morando na cidade tm o mesmo direito de ser atendidos pelas polticas pblicas do governo, e, de maneira nenhuma se abre mo disso Entrevista de Mrcio Alvim em 2 abril de 2012 (Chiquetto, 2012). Ainda de acordo com Mrcio, o primeiro passo ser realizar um mapeamento de todos os indgenas que vivem na capital, para que se possa organizar o atendimento a suas reivindicaes e elaborar, junto aos rgos competentes, as polticas pblicas necessrias. Algumas aes a ser tomadas j so pontuadas pelo coordenador: a criao de um centro cultural para os indgenas da cidade de So Paulo; a fiscalizao do atendimento sade indgena, organizado pela Sesai; um trabalho junto s escolas em que h alunos indgenas para se organizar um plano de educao diferenciada; a incluso dos indgenas que vivem na cidade na cobertura previdenciria; e o incio de dilogo com a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU) do Governo Estadual, para que os ndios citadinos sejam includos nos programas de moradia de forma diferenciada.

Estrutura Municipal: o exemplo de Porto Alegre


O incio do Ncleo de Polticas Pblicas para os Povos Indgenas (NPPPI) pode ser demarcado pela criao em 1998 do Grupo de Trabalho para Povos Indgenas (Decreto Municipal n 16.127, de 20 de novembro de 2008), vinculado Coordenadoria de Direitos Humanos e Cidadania que reunia, semanalmente, servidores

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pblicos e lideranas indgenas com o intuito de incorporar s polticas pblicas as demandas apresentadas pelos ndios que viviam no municpio (Freitas, 2008). Segundo Freitas, a criao do Grupo de Trabalho em 1998 se deu, em grande parte, por conta das reivindicaes apresentadas pelos Kaingang que habitam os arredores do Morro Santana e que reivindicavam os mesmos direitos reservados aos indgenas que viviam em terras regularizadas pela Funai, colocando-se, de forma crtica, alcunha de ndios urbanos e desaldeados (Idem, ibidem: 10). Com a criao da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana em 2002, institudo o Ncleo de Polticas Pblicas para os Povos Indgenas (NPPPI). Segundo o Portal da Prefeitura de Porto Alegre, as aes desenvolvidas pelo NPPPI so pautadas por trs eixos: a visitao continuada aos coletivos indgenas; o acompanhamento de programas e polticas voltados aos povos indgenas, especialmente no mbito municipal; e a formulao de projetos de polticas pblicas visando a promoo, proteo e qualidade de vida dos povos indgenas51. Entre as competncias do NPPPI est tambm a coordenao do Grupo de Trabalho Povos Indgenas que se rene mensalmente. O grupo era composto por 15 membros titulares nomeados pelo Prefeito, mas aps alterao pelo Decreto N 17.801, de 18 de maio de 2012, esse nmero passou para 20 membros. So representantes de rgos da administrao direta, indireta, empresas pblicas e de economia mista municipais e tm entre seus objetivos: proporcionar a instrumentalizao do poder pblico municipal na formulao de polticas pblicas especficas para os povos indgenas, com vistas ao desenvolvimento de uma linha de ao que aponte as reas prioritrias que o governo municipal dever investir (Decreto Municipal n 16.127/2008, artigo 4). As aes do NPPPI relacionadas garantia do direito a terra e a promoo de alternativas de gerao de renda so descritas nas sees do livro dedicadas especificamente a esses temas. Alm dessas aes, registramos as iniciativas do NPPPI de organizar seminrios (como o Seminrio: Comercializao do Artesanato Indgena de Porto Alegre, em 2003), realizar diagnsticos (Dossi Sustentabilidade Indgena em Porto Alegre, de 2008) e publicar livros (Povos Indgenas na Bacia Hidrogrfica do Lago Guaba, em 2008 e Presena indgena na cidade: reflexes, aes e polticas, em 2013) que abordam as diferentes questes que envolvem a vida dos indgenas na cidade. As opinies dos indgenas de Porto Alegre com relao ao NPPPI se parecem, independentemente da etnia: todos entendem que este o nico rgo pblico que est atento s suas demandas, apesar de suas limitaes. Santiago Franco, vice-coordenador do Conselho de Articulao do povo Guarani, por exemplo, diz que, ao contrrio do rgo indigenista federal, o ncleo ainda oferece ajuda aos indgenas. No entanto, pondera que ainda no h polticas de fato estruturadas vindas da prefeitura como um todo.

Outras experincias municipais e estaduais


Observamos que a Prefeitura de Manaus, embora no tenha uma instncia especfica para as questes indgenas, conta com a Gerncia de Educao Escolar Indgena na Secretaria de Educao (Decreto n 90, de 4 de maio de 2009); a Gerncia de Promoo dos Direitos das Minorias tnicas na Secretaria Municipal de Assistncia Social e Direitos Humanos (Decreto n 0143, de 5 de junho de 2009) e a Gerncia de Qualificao e Insero das Minorias e Gnero na Secretaria Municipal de Trabalho e Desenvolvimento Social (Decreto n 0091, de 4 de maio de 2009). No mbito da educao, a Prefeitura de Manaus desenvolve aes dirigidas aos ndios na rea urbana conforme descrito anteriormente na seo Educao do livro.

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Polticas de Promoo da Igualdade Racial


Ao longo da pesquisa identificou-se tambm a existncia de instncias responsveis por polticas de promoo da igualdade racial (comits e conselhos) que tm os ndios entre o seu pblico beneficirio. Assim, a Coordenadoria de Polticas Pblicas para a Promoo da Igualdade Racial (COPPIR) da Prefeitura de Florianpolis, vinculada Secretaria Municipal de Assistncia Social, destaca entre as suas atividades a ateno especial s comunidades indgenas: A COPPIR, desde sua criao vem mantendo constante dilogo com as Comunidades Indgenas Mbya Guarani, que possuem como principal atividade econmica a venda de artesanato no centro da capital. Em parceria com outros rgos da Prefeitura de Florianpolis, a Secretaria Executiva de Servios Pblicos, a Secretaria de Assistncia Social/Semas, o Instituto de Gerao de Oportunidades/IGEOF e a Fundao Nacional do ndio, buscam solues, junto a estas comunidades, para a valorizao da cultura e do artesanato indgena, visando melhorar as condies de venda, e consequentemente de renda destas comunidades (Portal da Prefeitura de Florianpolis). No foi possvel identificar quais aes foram de fato implementadas nem avaliar seus resultados. De qualquer forma, consideramos importante registrar a preocupao da COPPIR com a questo. Ainda em Florianpolis, o Conselho Municipal de Promoo da Igualdade Racial inclui um representante da Comunidade Indgena em sua composio (Lei n 7.507/2007, de 27 de maio de 2008, artigo 4, inciso II). E oficializou-se como membro da primeira (2008) e da segunda (2010) gesto do conselho, a Comisso Nacional Guarani, Aldeia Alto YwYmate, atravs do Decreto Municipal n 5726, de 28 de abril de 2008, e do Decreto Municipal n 8282, de 8 de Junho de 2010, respectivamente. J em So Paulo, em 2013 foi criada a Secretaria Especial da Promoo da Igualdade Racial pela Prefeitura de So Paulo, que tem em uma de suas competncias: acompanhar e propor polticas de necessidades especficas para os povos indgenas e comunidades tradicionais e religies de tradio africana (Artigo 3, Ttulo II, Projeto de Lei 273/2013). O pouco tempo de existncia da secretaria no permite avaliaes sobre sua atuao junto aos ndios. At o momento (maio de 2013), o Secretrio j visitou a aldeia Tenond Por52, localizada na zona sul, para conhecer as demandas dos ndios e reuniu-se com a Funai em Braslia53.

Foto: Carlos Penteado

Aldeia Tenond Por

O Frum Permanente Intersetorial Indgena em Osasco


O Frum Permanente Intersetorial Indgena surgiu em 2011, mas oriundo de uma luta iniciada em 2005, pelos Pankarar que vivem em Osasco. Nessa poca, o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), em conjunto com a Pastoral Indigenista, organizou encontros com o grupo Pankarar para contribuir com sua articulao e fortalecimento cultural (Maestri & Vanessa, 2011). Um ano antes, algumas lideranas desse povo haviam participado em outro encontro promovido pela Comisso Pr-ndio de So Paulo e a Pastoral Indigenista que reuniu diferentes etnias da Grande So Paulo. A partir do contato com essas entidades de apoio e animadas por conquistas de outros povos vivendo no meio urbano, lideranas Pankarar buscaram assessoria do Cimi para um processo de aproximao junto aos rgos pblicos de Osasco. Como resultado dessa aproximao foram desenvolvidas aes de apoio gerao de renda (confira na seo dedicada a esse tema) e foi criado, em 2007, o Coletivo Intersetorial composto pelos Pankarar, pelo Cimi e secretarias municipais da Prefeitura de Osasco, que foi responsvel pela organizao da primeira Semana dos Povos Indgenas na cidade. Segundo relatam Beatriz Maestri e Vanessa Ramos: o coletivo foi se fortalecendo com a incluso de outras secretarias e de entidades, como o Centro Universitrio Fieo (Unifieo) dentre outras. Integraram-se a este Coletivo Intersecretarial as Secretarias do Desenvolvimento, Trabalho e Incluso, atravs do Programa Osasco Solidria e do Centro Pblico de Economia Solidria; de Governo; de Administrao; de Cultura; Coordenadoria da Mulher e Promoo da Igualdade Racial e Casa de Angola; Assistncia e Promoo Social; Educao; Meio Ambiente; Finanas; Indstria, Comrcio e Abastecimento; Fundo Social; Sade; Esportes, Recreao e Lazer; Transportes e Mobilidade; Habitao e Desenvolvimento Urbano; Instituto de Previdncia do Municpio de Osasco; Departamento de Comunicao Social; Fundao Instituto Tecnolgico de Osasco (Fito). [...] No dia 29 de junho de 2011, lideranas Pankarar reuniram-se no Centro Pblico de Economia Solidria, em Osasco, contando com a presena de vrias secretarias e de entidades de apoio, como o Cimi, presente desde a origem dessas articulaes, e a Unifieo. O desdobramento de todo um processo de lutas, com enfoque em polticas pblicas que visem atender s demandas da populao indgena, deu origem ao Frum Permanente Intersetorial Indgena de Osasco (Idem, ibidem). O Frum Intersetorial tem se organizado, nos ltimos dois anos, em torno da construo de um Espao de Referncia dos Povos Indgenas54. Segundo Alade Pankarar, esta uma reivindicao antiga apresentada desde 2004. Em sua opinio, o centro cultural faz-se necessrio principalmente para que os ndios possam organizar oficinas culturais voltadas para as crianas Pankarar em um lugar adequado. O Frum no se constitui como uma instncia na estrutura administrativa da Prefeitura de Osasco nem est formalmente institudo como rgo colegiado, mas tem representado na prtica um importante canal de dilogo dos Pankarar e seus parceiros com as diferentes instncias de governo e avaliado por eles como uma iniciativa positiva.

Conselhos dos Povos Indgenas


No Brasil existem diversos Conselhos Indgenas, criados por governos estaduais e municipais. No mbito estadual, o Conselho dos Povos Indgenas de So Paulo e o Conselho de Estadual dos Povos Indgenas do Rio Grande do Sul contemplam entre seus integrantes representantes indgenas que residem nas capitais.

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A pesquisa identificou tambm dois conselhos municipais: o Conselho Municipal dos Direitos e Defesa dos Povos Indgenas de Campo Grande (criado em 2005) e o Conselho Municipal dos Povos Indgenas de So Paulo (institudo em 2010). Em Campo Grande, o conselho atuou ativamente nos esforos para a construo de moradias pelo governo municipal em aldeias urbanas presentes na cidade e composto quase em sua totalidade por representantes indgenas. No Rio Grande do Sul, apoiou as reivindicaes dos indgenas urbanos ante o poder pblico.

Campo Grande: as conquistas do Conselho de Direito e Defesa dos Povos Indgenas


O Conselho Municipal de Direito e Defesa dos Povos Indgenas de Campo Grande (CMDDPI) foi criado pela Lei Municipal n 4.227, de 11 de maio de 2005. O rgo tem carter deliberativo e como finalidade: promover, no mbito do Municpio de Campo Grande, polticas de apoio Comunidade Indgena, a fim de eliminar as discriminaes que os atingem e promover a defesa de seus interesses (artigo 1, Lei 4.277/2005). O presidente do conselho poca de nossa visita cidade, em 2011, lcio da Silva Jlio, conta que demorou dez anos para que a reivindicao dos indgenas de Campo Grande pela criao de um Conselho Municipal fosse acatada pela Cmara Municipal. O Conselho composto por 22 membros titulares, sendo que 21 deles so representantes das organizaes e etnias indgenas existentes no Municpio de Campo Grande e um representante do governo municipal. Alm de contar com ampla maioria indgena, o CMDDPI dirigido por um presidente indgena (artigo 3 da Lei 4.277/2005). Segundo lcio da Silva, essa conformao no paritria o diferencial desse conselho ante os outros conselhos indgenas, e permite a aprovao das reivindicaes indgenas sem barreiras colocadas pelos agentes do poder pblico j nessa instncia. Em matria divulgada em seu blog55 em maro de 2011, o CMDDPI avalia a importncia e os feitos do Conselho Municipal Indgena de Campo Grande destacando: 1. O Conselho Municipal foi criado pela Lei numero 4.277 de 11 de maio de 2005 como rgo de carter deliberativo, com a finalidade de promover no mbito do Municpio de Campo Grande polticas de apoio aos povos indgenas, a fim de eliminar discriminaes que os atingem e promover a defesa de seus interesses; 2. A primeira diretoria sob a presidncia de Adierson Venancio Mota foi empossada em 11 de agosto de 2005 que teve a responsabilidade de elaborar Regimento Interno, constituir comisses e elaborar calendrio de reunies e atribuies do Conselho; 3. Sob esta presidncia foram enviados esforos junto a Prefeitura Municipal e Agncia de Habitao Municipal para conquista de terreno e a construo de 93 casas para as famlias indgenas no Jardim Noroeste e que foi denominado de Aldeia Urbana Darcy Ribeiro; 4. Dado a importncia do Conselho Municipal s questes indgenas o presidente participou em Bauru/SP da primeira reunio dos ndios daquela cidade; 5. Articulou junto a Cmara Municipal de Campo Grande o Trofu Domingos Verssimo Marcos que concedido anualmente a pessoas que se destacam em favor da causa indgena; 6. Com apoio da Fundao Municipal da Cultura criou a Feira Cultural Indgena e Festival de Interpretao Musical Indgena que realizado anualmente;

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7. Criou os jogos Urbanos Indgenas de Campo Grande est na sua quinta edio e este evento, no entender dos indgenas, propicia mostrar e manter a cultura, as tradies e valores, a aproximao dos parentes, a discusso dos problemas, a confraternizao, aprender a conhecer e respeitar outras etnias e lnguas, vender artesanato, mostrar para o no ndio as diferenas, obter reconhecimento e ser respeitado; 8. No ano de 2009 sob a presidncia de Sndi Barbosa Pereira foi criado pela Prefeitura Municipal e Funasa o Conselho Local de Sade Indgena; 9. Apoiou a construo de 180 casas para indgenas no Bairro Tarsila do Amaral; 10. Atravs do seminrio promovido por ocasio da Semana do ndio discutiu junto com os povos indgenas a construo do Programa Aes para os Povos Indgenas, que culminou com a criao do Ncleo Municipal de Educao Indgena; 11. Articulou junto com a OAB/MS, Cedin, Setorial do PT, Arpipan e Centro Social da Cultura Nativa a aprovao da Lei n 3.939 de 22 de julho de 2010 que reserva 3% das vagas em concurso publico no Estado para a populao indgena; 12. Sob esta presidncia o Conselho apoiou em 2009 a realizao da 1 Beleza da Cultura Indgena; 13. Apoiou a realizao da Ao Social Direito de Cidadania Indgena pelo Conselho Nacional de Justia; 14. Apoia a criao e implantao do Ponto de Cultura Yokone Kopenoti na Aldeia Urbana Maral de Souza; 15. Inicia entendimento junto s autoridades para a construo da quinta Aldeia Urbana no Bairro Indubrasil; 16. Lutou pela insero de vrios jovens indgenas no programa Primeiro Emprego junto a Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil. As entrevistas realizadas em Campo Grande indicam que os ndios tm uma avaliao muito positiva sobre o CMDDPI, como ilustra essa fala: Eu uso muito o Conselho, n? Porque ali foi uma poltica pblica, n? O conselho foi uma viso muito boa para poltica pblica para os indgenas. Ento o conselho, eu falo que ele foi um dos avanos maiores, por causa que ele nvel Brasil, ele modelo em nvel de Brasil. Que no existe, no temos isso, nem nas aldeias, nem em outros estados. S aqui em Campo Grande que tem (entrevista de Alicinda, liderana da Aldeia Urbana Tarsila do Amaral Chiquetto, 2011). De acordo com os entrevistados, o Conselho apresenta-se tanto como um importante local tanto para a articulao entre as prprias lideranas indgenas de Campo Grande quanto para a interlocuo com os diversos agentes do poder pblico, uma vez que pode convocar determinados agentes a reunies em que so colocadas as reivindicaes. Os indgenas de Campo Grande esto conscientes de que esse modelo de conselho indgena bastante inovador e representa um avano considervel.

Conselho Estadual dos Povos Indgenas de So Paulo: Participao dos indgenas na cidade
O conselho dos povos indgenas de So Paulo teve sua origem na iniciativa do Deputado Renato Simes (PT) que props o Projeto de Lei n 409/2002 para a criao do conselho estadual. O projeto chegou a ser

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aprovado na Assembleia Legislativa em setembro de 2003. No entanto, em outubro do mesmo ano foi integralmente vetado pelo Governador Geraldo Alckmin. Posteriormente, em 9 de maro de 2004, o governador editou o Decreto 48.532/2004, criando o Conselho Estadual dos Povos Indgenas. Diferentemente do projeto aprovado pela Assembleia Legislativa que institua um conselho com carter deliberativo, o conselho criado pelo governador Alckmin tem carter consultivo. Mas a presena dos ndios na cidade na representao indgena prevista no projeto de lei foi contemplada. Vale lembrar que inicialmente a proposta do Deputado Renato Simes no previa a participao dos ndios que vivem nas cidades. Tendo em vista essa situao, a Comisso Pr-ndio de So Paulo organizou, em abril de 2003, uma reunio com lideranas Pankararu do Real Parque para discutir o projeto de lei. Nessa reunio decidiu-se apresentar uma proposta de emenda ao projeto de lei, no intuito de incluir na composio do Conselho a participao de representantes de associaes indgenas de reas urbanas. A proposta foi elaborada e encaminhada pela CPI-SP ao Deputado Renato Simes que a acatou e apresentou a Emenda n 1 ao plenrio. Conforme especifica o Decreto 48.532/2004, o Conselho contempla na sua representao indgena povos que vivem, no Estado de So Paulo, exclusivamente na rea urbana os Pankararu, Fulni-, Patax, Xavante, Xucuru e Xucuru-Cariri e trs Guarani das terras indgenas situadas na capital. Todos os entrevistados na visita a campo indgenas e agentes do poder pblico concordam que o Conselho Estadual dos Povos Indgenas apresenta-se como importante instrumento para a apresentao das demandas e mobilizao dos indgenas do Estado de So Paulo. Porm, Dora Pankararu avalia que, mesmo com cadeiras contemplando etnias que vivem no espao urbano, no h muita ao voltada aos indgenas que vivem na capital. O Municpio de So Paulo conta tambm com um Conselho Municipal. Seu objetivo , segundo a Lei 15.248/2010 que o instituiu, subsidiar a elaborao, implementao, acompanhamento e avaliao da poltica municipal de ateno aos povos indgenas (artigo 2). Os membros do Conselho tomaram posse apenas em 2012 e, segundo as informaes que dispomos, somente ocorreram duas reunies do Conselho at o momento. Em 2013, o Conselho passou a integrar a estrutura da Secretaria Municipal de Promoo da Igualdade Social.

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Aldeia Tenond Por

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ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT) Conveno n 169 sobre povos indgenas e tribais

LEGISLAO FEDERAL
BRASIL Constituio Federal, 1988 Lei Orgnica de Sade (Lei n 8.080), 19/09/1990 Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Decreto s/n, de 11/10/2007 Homologa a demarcao administrativa da Terra Indgena Cantagalo, localizada nos Municpios de Porto Alegre e Viamo, no Estado do Rio Grande do Sul. Resoluo CEB n 3, de 10/11/1999 Fixa Diretrizes Nacionais para o funcionamento das escolas indgenas e d outras providncias. Lei Arouca (Lei n 9.836), 23/09/1999 Acrescenta dispositivos Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias, instituindo o Subsistema de Ateno Sade Indgena. Decreto n 26, de 04/02/1991 Dispe sobre a Educao Indgena no Brasil. FUNAI Portaria n 1426, de 14/11/2012 Constitui Grupo Tcnico com o objetivo de realizar estudos de natureza etno-histrica, ambiental e cartogrfica necessrios caracterizao de ocupao tradicional do povo Guarani nas reas denominadas Lomba do Pinheiro e Lami (municpio de Porto Alegre/RS), Estiva (municpio de Viamo/ RS) e Capivari (municpio de Capivari do Sul/RS) Portaria n 918/PRES, de 14/06/2011 Constitui o Comit Regional da Coordenao Regional do Litoral Sudeste-SP Portaria n 847/PRES, de 06/06/2011 Constitui o Comit Regional da Coordenao Regional de Passo Fundo - RS

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Portaria n 531, de 14/04/2010 Constitui Grupo Tcnico com o objetivo de realizar os estudos de natureza etno-histrica, antropolgica e ambiental necessrios Fundamentao Antropolgica nas reas de ocupao indgena denominadas Morro do Osso e Estrela, nos municpios de Porto Alegre e Estrela, no estado do Rio Grande do Sul Portaria n 1.179, de 28/09/2009 Constitui Grupo Tcnico com a finalidade de realizar a segunda etapa dos estudos complementares necessrios identificao e delimitao das Terras Indgenas Itapu e Morro do Coco, no municpio de Viamo, e Ponta da Formiga, no municpio de Barra do Ribeiro no Estado do Rio Grande do Sul Portaria n 615, de 11/06/2008 Constituiu Grupo de Trabalho para identificao e demarcao da Terra Indgena Karugu (Araa-i)

LEGISLAO ESTADUAL
MATO GROSSO DO SUL Decreto n 12.540, de 18/04/2008 Institui o Conselho de Educao Escolar Indgena do Estado de Mato Grosso do Sul. Decreto n 11.312, de 24/07/2003 Institui o Programa Habitacional Novo Habitar e d outras providncias. Decreto n 9.967, de 29/06/2000 Institui o Programa Habitacional Che roga mi para atendimento exclusivo da populao de baixa renda no Estado de Mato Grosso do Sul. Revogado pelo Decreto n 11.312, de 24 de julho de 2003, art. 7. SO PAULO Decreto n 48.532, de 09/03/2004 Estabelece diretrizes relativas Poltica Estadual de Ateno aos Povos Indgenas, cria o Conselho Estadual dos Povos Indgenas e o Comit Intersetorial de Assuntos Indgenas e d providncias correlatas.

LEGISLAO MUNICIPAL
CAMPO GRANDE (MS) Lei Complementar n 92 de 06/10/2006 Plano Diretor do Municpio de Campo Grande Lei n 4.277, de 11/05/2005 Fica autorizado ao Executivo criar o Conselho Municipal dos Direitos e Defesa dos Povos Indgenas de Campo Grande MS CMDDI/CG Decreto n 7.790, de 21/01/1999 Lei n 2.954, de 12/04/1993 Autoriza o Poder Executivo Municipal a criar, organizar e manter em funcionamento a Feira do ndio e d outras providncias. Lei n 1.416, 25/01/1973 Autoriza a doao de rea de propriedade do Municpio Fundao Nacional do ndio Funai.

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SO PAULO (SP) Lei n 15.248, de 26/07/2010 Estabelece diretrizes para criao do Conselho Municipal dos Povos Indgenas, e d outras providncias. Decreto n44.389, de 18/02/2004 Dispe sobre a criao de Centros de Educao e Cultura Indgena (Ceci) OSASCO (SP) Lei n 4.538, de 22/06/2012 Insere no calendrio oficial do Municpio de Osasco a semana dos povos indgenas. Lei n 4.019, de 23/03/2006 Cria o Programa de Agricultura Urbana PRAURB no Municpio de Osasco e d outras providncias PORTO ALEGRE (RS) Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre, de 03/04/1990 O povo do Municpio de Porto Alegre, por seus representantes, reunidos em Cmara Constituinte, com os poderes outorgados pelas Constituies da Repblica Federativa do Brasil e do Estado do Rio Grande do Sul, e o pensamento voltado para a construo de uma sociedade soberana, livre, igualitria e democrtica, fundada nos princpios da justia, do pleno exerccio da cidadania, da tica, da moral e do trabalho, promulga, sob a invocao de Deus, esta LEI ORGNICA. Decreto n 17.801, de 18/05/2012 Altera o Caput e inclui Incs. XVI a XX ao ART. 2, e altera o Art. 3 do Decreto N 16.127, de 20 de Novembro de 2008, que cria no mbito da administrao municipal o grupo de trabalho povos indgenas (GTPI) Decreto n 17.789, de 11/05/2012 Institui o Plano Municipal de Promoo da Igualdade Racial (Plamupir) e institui o seu comit de articulao e monitoramento Decreto n 17.581, de 22/12/2011. Reconhece, no mbito do Municpio de Porto Alegre, as prticas do porar e as apresentaes dos grupos musicais mby-guarani realizadas em espaos pblicos como expresses legtimas da cultura indgena, conforme seus usos, costumes, organizao social, lnguas, religiosidade e tradies. Lei Complementar n 646, de 22/07/2010 Altera e inclui dispositivos, figuras e anexos na Lei Complementar n 434, de 1 de dezembro de 1999 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental de Porto Alegre (PDDUA) , e alteraes posteriores, e d outras providncias. Decreto n 15.883, de 24/03/2008 Declara de utilidade pblica, para fins de desapropriao, imveis localizados na parada 38 da Estrada So Caetano, Bairro Lomba do Pinheiro, nesta Capital. Lei Complementar n 527, de 21/09/2005 Institui rea de interesse cultural - AIC - com cdigo MZ 08, UEU 052, Subunidade 04, em gleba localizada na estrada Joo de Oliveira Remio n 9735 Lei n 9.056, de 27/12/2002 Cria a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana

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Decreto n 13.772/2002 Declara de utilidade pblica uma rea de 5,8ha situada no bairro Lomba do Pinheiro, para fins de assentamento de famlias kaingang Decreto n 12.874, de 08/08/2000 Destina o uso da loja n 22 do Mercado do Bom Fim para a comercializao de artefatos indgenas produzidos pelas etnias Kaingangue e Mby-Guarani Lei Complementar n 434, de 01/12/1999 Dispe sobre o desenvolvimento urbano no Municpio de Porto Alegre, institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental de Porto Alegre e d outras providncias. MANAUS (AM) Lei Orgnica do Municpio de Manaus, de 05/04/1990 Decreto n 1.394, de 29/11/2011 Dispe sobre a criao e o funcionamento de escolas indgenas e o reconhecimento da categoria de professores indgenas no Sistema de Ensino Municipal no mbito do municpio de Manaus, e d outras providncias. Decreto n 90, de 04/05/2009 Modifica o Regimento Interno da SECRETARIA MUNICIPAL EDUCAO, e d outras providncias. Artigo 2, inciso IV Decreto n 0143, de 05/06/2009 Dispe sobre a SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL E DIREITOS HUMANOS SEMASDH, aprovando sua Estrutura Operacional e estabelecendo outras providncias. Artigo 2, inciso V Decreto n 91, de 04/05/2009 Aprova o Regimento Interno da SECRETARIA MUNICIPAL DO TRABALHO E DESENVOLVIMENTO SOCIAL e d outras providncias. Artigo 4, inciso XXV Decreto n 90, de 04/05/2009 Modifica o Regimento Interno da SECRETARIA MUNICIPAL EDUCAO, e d outras providncias FLORIANPOLIS (SC) Decreto n 8.282, de 8 de Junho de 2010 Designao de membros para comporem o Conselho Municipal de Promoo da Igualdade Racial COMPIR para a primeira gesto. Lei n 7.507/2007, de 27 de maio de 2008. Cria o Conselho Municipal de Promoo da Igualdade Racial - COMPIR e d outras providncias. Decreto n 5.726, de 28 de abril de 2008. Designao de membro para comporem o Conselho Municipal de Promoo da Igualdade Racial COMPIR para a primeira gesto. PIRAQUARA (PR) Decreto N 2.941, de 2007 Cria a rea de ocupao indgena Espao Etno Biodiverso Myba Guarani

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Lei n 907, de 08/08/2007 Dispe sobre o cdigo municipal do meio ambiente do municpio de Piraquara e d outras providncias RIO PRETO DA EVA (AM) Decreto n 040, de 05/10/2009 Declara desapropriadas as reas de terras constantes da Lei n. 304, de 29.10.2008, definindo valores que menciona e d outras providencias. Lei n 302, de 29/10/2008 Dispe sobre a autorizao ao Poder Executivo Municipal para desapropriar, em carter amigvel ou judicial, reas de terras que menciona, e d outras providncias.

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Foto: Andrezza Richter

Andrezza Mieko Richter Loureno Carolina Rocha Silva Krine Michelle Guirau Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos
Colaborao: Maria Carolina T. Ferro, Ren Ivo Gonalves, Luiz Kohara Reviso: Joo Ricardo Penteado e Lucas de Mendona Morais

A SO PAULO DOS INDGENAS

O Brasil e a So Paulo dos Indgenas, uma introduo


O Brasil, enquanto pas de milenar ocupao de povos que hoje so chamados como indgenas, sujeitos histricos de seu passado e presente, exibe uma realidade que se apresenta posta e em constante transformao. Esses povos indgenas, que antes viviam em suas terras tradicionais, hoje contemplam em suas realidades o espao urbano e atribuem novos significados ao que entendem por territrio. O Censo IBGE 2010 aponta para um Brasil de 896,9 mil indgenas pertencentes a 305 etnias e falantes de 274 lnguas e/ou dialetos diferentes. Destaca a observao de que, do universo total de 896,9 mil indgenas, 324,8 mil vivem em reas urbanas, ou seja, 36%. Destes 36%, somente 8% esto em Terra Indgena (TI) demarcada. No estado de So Paulo, a populao indgena conta com 41,8 mil indgenas. Desta populao, 39,2 mil indgenas vivem fora de TI e/ou em centros urbanos. No quadro nacional, So Paulo o quarto municpio em populao autodeclarada indgena. Com relao ao quesito de indgenas vivendo em meio urbano, a cidade de So Paulo ocupa o primeiro lugar no pas com 11,9 mil indgenas. Desta populao indgena que vive no municpio de So Paulo, o Censo IBGE 2010 no permite conhecer a diversidade tnica em sua totalidade. Assim, a reflexo sobre a populao indgena vivendo na cidade de So Paulo percebida em dois aspectos: 1) a presena indgena em meio urbano concreta, numerosa e registrada pelos dados oficiais h pelo menos trinta anos; 2) os povos que habitam a cidade constituem duas perspectivas quantitativas: na primeira, esto os Guarani, estimados em 1,4 mil; na segunda, est uma populao de aproximadamente 11 mil indgenas autodeclarados.

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Pergunta-se: quem so as outras etnias que vivem na cidade de So Paulo e que tiveram da autodeclarao a sua etnia suprimida numa categoria de composio tnica genrica de indgenas?

Os Povos do Estado de So Paulo Segundo o Censo IBGE 2010 so: Guarani Mbya, Guarani Nhandeva, Guarani, Maxacali, Tupinamb, Xavante, Terena, Kaingang, Krenk, Kuruya, Patax, Fulni-, Pankararu, Kariri, KaririXoc, Atikum e Xoklng. Segundo os dados CIMI (Conselho Indigenista Missionrio) e Pastoral Indigenista (n.d) so trinta etnias: Atikum vivendo na zona norte de So Paulo e no litoral, mais de 200 Fulni- vivendo em So Paulo, Guarulhos, So Bernardo, Carapicuba e Santana do Parnaba, 700 Kaimb vivendo em So Paulo e em mais 12 municpios da regio, mais de 1.500 Pankararu vivendo em 50 bairros de So Paulo e da grande So Paulo, cerca de 500 Pankarar vivendo nas zonas leste e norte de So Paulo e em Osasco e Guarulhos, 80 Potiguara nas zonas leste e sul e em Guarulhos, 200 Xucuru do Ororub na zona sul e em Guarulhos e mais de 400 Wassu Cocal vivendo em So Paulo e em Guarulhos. Segundo recente banco de dados disponibilizado pelo Sistema de Informao da Ateno Sade Indgena (SIASI-SESAI) o estado de So Paulo possui populao indgena cadastrada de 5.085 indivduos. Entre eles, Pankarar, Fulni-, Xucuru, Pankararu, Patax, Guajajara, Terena, Makuxi, Pataxo-H-H-Hae, Pankaru, Jeripank, Wassu, Kambiwa, Kaimb, Kapinawa, XucuruKariri, Potiguara, Guarani, Atikum, Xokleng, Tupinamb, Tuxa e Katokin.

O reconhecimento dos povos que vivem nos centros urbanos um terreno obscuro, pois as questes relativas s realidades e necessidades desses povos pouco so enfrentadas pelos atores estatais e indigenistas. O discurso que se coloca ao falar desses povos sofre com paradigmas pertencentes a outra poca da poltica indigenista, calcados em esteretipos impostos por uma sociedade envolvente, que teima em buscar uma forma de indianidade, de padres a serem preenchidos para legitimar a autodeclarao. O instituto da autodeclarao foi adotado pela Constituio Federal e pelas convenes internacionais para assegurar, justamente, que a adoo desses padres classificatrios no fossem levados adiante e que o se autodeclarar indgena fosse regido na perspectiva de autonomia desses povos. Frente a essas barreiras, que so primrias considerando o avanado ordenamento brasileiro na garantia dos direitos dos povos indgenas, que as discusses sobre as polticas pblicas no alcanaram a realidade dos indgenas habitando, ocupando e transformando o espao urbano. A ideia da presente publicao fortalecer o processo de formao de novos paradigmas para pensar essa realidade no contexto urbano, lutar contra a invisibilidade desses povos e contribuir ao debate das polticas pblicas para indgenas nas cidades; debate esse que, antes de qualquer passo, deve premiar a voz dos indgenas.

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Trabalho desenvolvido e metodologia da coleta de dados


O Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, a partir dos mais de vinte anos de experincia na luta pelo Direito Cidade junto populao acometida pela desigualdade social na cidade de So Paulo, iniciou, em 2011, em parceria com a Comisso Pr-ndio de So Paulo, e com o apoio da Oxfam e da Unio Europeia, o Projeto A Cidade como Local de Afirmao dos Direitos Indgenas. O Centro Gaspar Garcia utiliza a educao popular como um princpio norteador de suas atividades, por meio da qual se reconhece que todas as pessoas possuem um saber e que o crescimento se d nas relaes de confiana e apoio mtuo. Ademais, esse princpio tambm reconhece a dimenso poltica e estrutural da pobreza, a essencialidade da construo da luta coletiva e o protagonismo daqueles que possuem seus direitos violados. Nesse sentido, procurou-se, nos dois anos e meio de Projeto, construir e fortalecer vnculos com diversos povos indgenas que vivem na cidade de So Paulo, principalmente os Guarani das aldeias Tekoa Pyau e Tekoa Ytu, do bairro do Jaragu, e os Pankararu moradores da Zona Leste e do Real Parque. Alm disso, buscou-se estimular e fortalecer a luta pela afirmao dos direitos dos povos indgenas na cidade de So Paulo, para que tenham os seus direitos constitucionais respeitados e possam exerc-los no contexto urbano. A aproximao do Centro Gaspar Garcia com os Guarani e Pankararu foi feita com o apoio da Pastoral Indigenista e do CIMI. A convivncia e o dilogo com os Guarani Mbya iniciaram-se a partir do apoio feitura e venda de artesanatos com grupo de mulheres e jovens das aldeias do Jaragu. Com atividades semanais, estabeleceram-se vnculos de confiana, vivenciou-se o modo de vida do povo Guarani, criando cumplicidade nas lutas indgenas cotidianas. Com a etnia Pankararu, os vnculos foram fortalecidos por meio de encontros mensais no processo de assessoria a duas associaes: o acompanhamento do registro da Associao Movimento Indgena Pankararu (AMIP) que luta, principalmente, por moradia; e assessoria para regularizao da Associao SOS Pankararu do bairro do Real Parque. Alm dos trabalhos desenvolvidos em parceria direta com os povos, foram realizadas atividades em espaos de reflexo, no intuito de dar visibilidade e contribuir ao debate sobre polticas pblicas para indgenas em meio urbano.

Pesquisa e metodologia
Realizou-se uma pesquisa que teve por objetivo produzir um diagnstico sobre como as etnias Guarani e Pankararu, que vivem na cidade de So Paulo, relacionam-se e como gostariam de se relacionar com a cidade, visando fortalecer esses indgenas para incidncia em polticas pblicas. Buscou-se evidenciar as perspectivas dos indgenas sobre o acesso ao direito sade, moradia, educao, trabalho e gerao de renda. A escolha das etnias Guarani e Pankararu como grupos-alvo da pesquisa se justifica na medida em que ambas as etnias so as numericamente mais representativas e cada uma delas se relaciona de forma diferente com a cidade de So Paulo e, fundamentalmente, porque a convivncia prxima e a construo de vnculos de confiana permitiram a realizao da pesquisa de forma participativa.

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Como metodologia da pesquisa, utilizou-se a aplicao de questionrios qualitativos com as duas etnias, combinado com pesquisa bibliogrfica e dilogos com especialistas. Foram construdos dois instrumentais, devido s diferenas entre as etnias pesquisadas. As perspectivas coletadas refletem a diversidade de entendimentos e no tm a pretenso de trazer a opinio destes povos como um todo. Povo Guarani Mbya na cidade de So Paulo Os Guarani possuem trs terras indgenas na cidade de So Paulo: TI Tenond Por, TI Krukutu e TI Jaragu e todas passam, hoje, por processo de reviso dos limites demarcatrios. As TIs Tenond Por e Krukutu (regio de Parelheiros) possuem populao de 599 e 254 Guarani, respectivamente (IBGE 2010). Em 19 de abril de 2012 foi aprovado os estudos de reviso dos limites da TI Tenonde Por (Processo FUNAI/BSB/633/2004). J a TI Jaragu (zona oeste) formada pela aldeia Tekoa Ytu possui, segundo o IBGE/2010, populao de 98 Guarani. a menor TI j demarcada no Brasil, com apenas 1,75 hectare. Ao lado dessa terra est outra aldeia Guarani, a Tekoa Pyau, com populao de aproximadamente 500 Guarani. No dia 30 de abril de 2013 a FUNAI, por meio do Despacho 544, aprovou os estudos de reviso de limites da TI Jaragu, TI esta que passa a incorporar tambm a Tekoa Pyau e rea de 632 hectares nos municpios de So Paulo e Osasco.

Dana Guarani

Foto: Arquivo Gaspar Garcia

Povo Pankararu na cidade de So Paulo H pelo menos trs dcadas de registro oficial sobre indgenas vivendo nos centros urbanos. Na cidade de So Paulo os Pankararu contam que essa histria um pouco mais antiga. A primeira migrao Pankararu de Pernambuco para So Paulo datada na dcada de 1950. Quando da vinda desse povo, diante da falta de reconhecimento enquanto povo indgena pelo poder pblico e sociedade, tiveram que provar a sua indianidade e, para tanto, mostraram-se indgenas por meio da dana dos Prais, dos ritos e mitos trazidos da aldeia do Brejo dos PadresPE. Esse processo, porm, demandou arranjos e consensos entre as lideranas sobre as tradies Pankararu para que fosse permitida a vinda dos Prais para a cidade de So Paulo. Atualmente, os Pankararu encontram-se concentrados em duas regies: na Zona Sul no bairro do Real Parque e na Zona Leste, prximos ao bairro de Sapopemba. Os Pankararu residentes no Real Parque conquistaram moradias em um conjunto habitacional construdo no local da favela e servios de sade adequados sua cultura, por fora de sua organizao e articulao poltica e social. J os Pankararu que vivem na Zona Leste tm empreendido aes enquanto coletivo e associao na luta pela garantia do direito moradia e espao para o exerccio de suas tradies.

Foto: Andrezza Richter

Prais Pankararu na Virada Cultural 2013

Direito Cidade e Direito dos Povos Indgenas: como promover o dilogo entre ambos?
Acho que a gente no tem mais como fugir, ns no temos mata, no temos terra o suficiente e as cidades tambm cresceram muito em volta da aldeia e a gente no pode mais fugir. Ento o que tem agora, a gente ta inserido na cidade, mas isso no quer dizer que ns no temos a nossa cultura prpria e que muitos dos parentes (no s o meu povo em si) esto na cidade, mas eles esto em busca de um conhecimento dentro da cidade, estudando... Mas isso no quer dizer que eles no so mais ndios: So sim! isso que a populao no-indgena tem que reconhecer e respeitar. (Ivandro, Guarani) Eles sempre falavam na Histria do Brasil, e sempre falavam que sempre teve ndio aqui em So Paulo, os primeiros fundadores foram os ndios e depois veio o portugus, s. Eles no falavam nem nos outros ndios (Guarani, Kaigang, Terena) eles s falavam que os primeiros que apareceram foram os ndios. (Erivaldo, Pankararu) Historicamente a poltica indigenista brasileira preocupa-se com a alteridade indgena no reconhecimento da dimenso fundiria, ou seja, na identificao e demarcao dos territrios indgenas. Atualmente, a questo fundiria ganha fora por conta do conflito entre a luta indgena e interesses de grandes grupos econmicos, como na explorao das riquezas minerais, construo de grandes obras para o uso dos recursos hdricos na gerao de energia e o agronegcio. Por outro lado, existem questes presentes na realidade indgena que possuem menor visibilidade e, por conseguinte, so menos debatidas, entre elas est a relao desses povos com o contexto urbano. O foco desta publicao estabelecer dilogo e partilha de reflexes sobre os 36% da populao total indgena que vivem em reas urbanas (IBGE 2010). Trata-se de apontar para a necessidade de ampliao da poltica indigenista sob o prisma de um novo paradigma: como pensar os direitos dos povos indgenas no contexto urbano. So identificadas ao menos duas situaes de insero dos indgenas nas cidades. Na primeira, as terras indgenas acabaram sendo reduzidas e/ou englobadas pelo processo de expanso urbana embasado na lgica da valorizao fundiria que confinou os indgenas em territrios estanques e menores que seus territrios tradicionais. Nessa condio, na cidade de So Paulo, temos as quatro aldeias Guarani. A segunda situao diz respeito migrao de membros de povos indgenas para os grandes centros urbanos, em busca de melhores condies de vida e/ou acesso a servios de sade, educao, entre outros, como se verifica, por exemplo, em So Paulo, Manaus, Boa Vista, Belm e Porto Alegre. Na cidade de So Paulo, esse o caso de muitas etnias como, por exemplo, os Pankararu. Em ambas as situaes, os indgenas sofrem discriminao, racismo, o desrespeito aos seus modos prprios de vivncia, a falta de acesso a servios pblicos e a precariedade nas condies de moradia. A presena indgena nas cidades traz o duplo desafio: um referente efetivao da poltica indigenista; e outro referente ao exerccio do direito cidade, no sentido de garantir o acesso a todas as polticas pblicas sociais e urbanas previstas na Constituio Federal de forma apropriada a seus modos de viver. Desse modo, poder-se-ia agrupar ambos os desafios numa nica questo: como a cidade pode ser um local de afirmao dos direitos indgenas?

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As polticas pblicas em territrios demarcados e os marcos legais dos direitos dos povos indgenas
Segundo o IBGE (2010), dos 324,8 mil indgenas que vivem em rea urbana, 92% vivem fora de TI, isto , 298,8 mil indgenas. No entanto, quase a totalidade das polticas pblicas existentes para os indgenas, das quais se pode destacar a sade, educao e moradia, esto arbitrariamente vinculadas ao reconhecimento legal dos territrios indgenas, o que faz com que a maioria deles fiquem excludos desses direitos. O recorte territorial no est em acordo com os principais marcos legais que tratam dos direitos dos povos indgenas: a Constituio Federal e a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). A Constituio Federal abandona em definitivo o projeto de uma poltica indigenista de assimilao dos povos indgenas na sociedade nacional, reconhecendo a esses povos o direito a sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies e os direitos originrios s terras que tradicionalmente ocupam (Art. 231). Dessa forma, a Constituio Federal em momento algum vincula ou limita esse direito a um territrio indgena, no havendo a condicionalidade do ndio ser ou deixar de ser ndio por estar ou no estar numa terra indgena legalmente demarcada. A Conveno 169 da OIT, principal tratado internacional que dispe sobre o direito dos povos indgenas e tribais, incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro por meio do Decreto 5.051 de abril de 2007, impe a autodeclarao dos povos como premissa fundamental. A argumentao em defesa dos direitos desses povos parte da perspectiva da conscincia de si nitidamente conceituada no artigo 1 da Conveno 169: Art. 1, Item 2: A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno. Portanto, esse diploma reitera a garantia colocada na Constituio Federal e de nenhuma forma limita a autoidentificao ao aspecto territorial. Os avanos nos marcos legais tm repercutido em algumas polticas pblicas especficas para indgenas, principalmente nas questes de sade, educao diferenciada e moradia. Mesmo que ainda insuficientes em relao demanda dessas populaes e elaboradas de forma no necessariamente participativa, atendem aos interesses desses povos e demonstram um posicionamento poltico do Estado no reconhecimento da necessidade por polticas pblicas diferenciadas. Sobre o Centro de Educao e Cultura Indgena (CECI) (...) importante que a educao diferenciada, ento muito importante porque eu acho que ali no falta nada. Ali conversa-se em guarani, fala sobre a histria que o pessoal conta, tem a dana que tradicional nossa. (Virginia, Guarani). No entanto, pode-se verificar que as polticas e programas pblicos dirigidos aos indgenas, nas esferas nacional, estadual ou municipal, tm como base o critrio das TIs, contrariando o que est previsto na Constituio Federal e na Conveno 169 da OIT. A Poltica Nacional de Ateno Sade Indgena, por exemplo, tem como propsito garantir a ateno integral sade dos povos indgenas de acordo com os princpios e diretrizes do SUS atentando para que sejam reconhecidos, garantidos e respeitados, os modos prprios que cada povo indgena concebe como processo sade/doena. A Poltica de Sade organizada a partir dos territrios indgenas demarcados, ou seja, em um modelo de organizao administrativo que considera agrupamentos de TI demarcadas por funes e/ou regies para a delimitao dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI).

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Ento esta sensibilidade cultural acaba no encontrando eco quando voc generaliza a poltica. Um outro problema que ela direcionada a indgenas em situao de aldeamento, e no para indgenas em situao urbana. Com certeza os indgenas em situao de aldeamento precisam de um sistema diferenciado, e os urbanos ser que no? (...) que persiste nas polticas pblicas e na forma como o governo brasileiro se relaciona com povos indgenas, por mais que o discurso seja da autodeterminao e da autonomia, a prtica, a operacionalizao ainda com um vis assimilacionista muito grande (Douglas Rodrigues Coordenador do Projeto Xingu integrante da Associao Paulista para o Desenvolvimento da Medicina - SPDM). No mbito da habitao, um exemplo a Companhia Metropolitana de Desenvolvimento Urbano e Habitacional do Estado de So Paulo (CDHU) que coloca como pblico-alvo de sua interveno apenas as famlias indgenas em comunidade/aldeamentos homologados por legislao federal, com ocupao supervisionada pela FUNAI. Tanto que, no caso dos Guarani Mbya, coexistem duas aldeias, separadas apenas por uma rua. Uma delas, a Aldeia Tekoa Ytu, Terra Indgena demarcada (TI), e a outra, Tekoa Pyau, no TI. Apesar da consolidao da comunidade, a demarcao ainda est em processo e, por conta disso, apenas os Guarani da aldeia demarcada que foram beneficiados por uma poltica pblica de moradia j existente. A lgica da demarcao territorial, que tem em sua origem a garantia dos direitos dos indgenas sua terra tradicional e ao exerccio de seus costumes naquele espao, torna-se uma lgica perversa quando se trata dos indgenas que vivem nas cidades, pois a eles negado o reconhecimento do significado de ter identidade indgena e, sob essa perspectiva, no possuem os mesmos direitos que os povos que vivem em TIs. Por outro lado, vale ressaltar a importncia da demarcao dos territrios indgenas nas cidades. A exemplo dos Guarani, que possuem uma longa histria de violaes, expropriaes de suas terras e atualmente se encontram em condies de vida precrias na cidade de So Paulo, ter territrio demarcado ou em vias de demarcao tem favorecido os modos de vida de seu povo no contexto urbano. No caso dos Pankararu na cidade de So Paulo, a lgica de restringir as polticas pblicas especficas para indgenas demarcao territorial vivenciada em toda sua dimenso. Os Pankararu, assim como a grande maioria dos brasileiros que migraram para as metrpoles em busca de melhores condies de vida, tiveram como alternativa ofcios de baixa remunerao e a excluso socioterritorial urbana, que se deu por privaes em relao moradia, saneamento, sade, educao e outros servios existentes nas cidades.

Foto: Daniela Guarani

Aldeia Tekoa Pyau

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Os vrios grupos Pankararu mantiveram-se concentrados em regies que formaram comunidades. Dessa forma, foi possvel assegurar os vnculos, tradies e expresses de f, no exerccio de construir uma nova territorialidade no contexto urbano com valores adversos aos seus. A experincia dos Pankararu do Real Parque, por exemplo, mostra um processo de reterritorializao no contexto urbano e mobilizao poltica do grupo, como fora para enfrentar a postura das polticas pblicas que se restringem TI. Eu no t correndo atrs de assistencialismo, eu t correndo atrs de assistncia legal, que o direito educao, sade, cultura e do respeito (Dora, Pankararu).

A cidade pode ser um local de afirmao indgena


A realidade das cidades brasileiras expressa a lgica do desenvolvimento urbano que determinada pelo interesse econmico, no qual, a terra torna-se uma mercadoria complexa que agrega e reproduz valor conforme os investimentos pblicos. Assim, a ocupao, uso e apropriao do solo urbano se do conforme as condies financeiras de cada famlia. Com isso, a cidade torna-se um espao privilegiado da segregao social, territorial e poltica e onde a capacidade de consumo de cada indivduo passa a ser um valor da dignidade humana e se desenvolve a naturalizao das situaes de miserabilidade, desigualdades e o evolucionismo social. A invisibilidade das etnias que vivem nas cidades, caracterizadas pela categoria genrica indgena, no apenas um descuido metodolgico de institutos estatsticos e um desinteresse de pesquisadores, sociedade civil e Estado. Faz parte do imaginrio nacional que diluiu as muitas etnias numa nica e que se serviu do argumento da mistura tnica para a formao do povo brasileiro. O Estatuto da Cidade, Lei 10.257/01, que regulamenta o captulo da poltica urbana da Constituio Federal, fruto de ampla mobilizao social em todo o pas, define o significado da funo social da cidade e da propriedade e orienta o planejamento urbano para que a cidade seja democrtica, justa e inclusiva, trazendo um conjunto de instrumentos inovadores de interveno no territrio para serem implementados pelos municpios. O Estatuto da Cidade reconhece o Direito Cidade de todos que residem em reas urbanas. O Estatuto da Cidade traz instrumentos importantes para solucionar o problema da ilegalidade dos assentamentos populares com garantia da permanncia dos moradores na rea, melhoria da infraestrutura e a qualidade de vida para o pleno exerccio da cidadania. No entanto, esses instrumentos no podem ser utilizados nas TIs por serem reas subordinadas legislao federal. Mesmo considerando o percentual significativo dos indgenas que vivem em reas urbanas (em TIs ou no) e a perspectiva de cidade justa e democrtica estabelecida no Estatuto da Cidade, as legislaes municipais dificilmente reconhecem as cidades como lugar dos indgenas desenvolverem democraticamente suas diversidades tnicas e culturais. A exemplo de So Paulo, o Plano Diretor vigente (2002), no contempla a realidade dos indgenas que vivem na cidade e de seus territrios. Conforme Lefebvre (1991), a cidade uma produo social e tem seus espaos e seus benefcios nela produzidos apropriados de forma desigual. Nesse sentido, para os indgenas no contexto urbano, essa apropriao desigual significou a negao de seus direitos enquanto povos indgenas e a negao do direito cidade. A realidade dos povos indgenas que vivem nas cidades aponta para que os direitos indgenas se alinhem cada vez mais ao entendimento de que a cultura no um pressuposto de determinado grupo tnico e sim um produto dele; cultura, entendida como algo essencialmente dinmico e perpetuamente reelaborado (Carneiro da Cunha, 2009) e que dessa forma possam esses direitos estar, assim como a cultura, em constante

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construo por seus atores leia-se, com a ampla participao dos indgenas sem que para essa construo lhes seja posto um modelo de identidade e indianidade. Nesse sentido, a cidade deve ser um lugar onde os indgenas no tenham sua identidade negada e onde no haja esvaziamento dos seus direitos, mas ao contrrio, o local de construo poltica que pense o espao urbano como um espao legtimo dos povos indgenas. Ser indgena no espao urbano passar por muitos enfrentamentos; sejam na garantia de seus direitos, tais quais os reconhecidos pela Constituio Federal e pela Conveno 169 da OIT; sejam na conquista da cidade como espao legtimo para o exerccio de seus saberes, prticas, no exerccio de seu viver indgena. O Direito Indgena e o Direito Indgena Cidade devem ser direitos indissociveis e efetivos para todas as etnias que vivem no contexto urbano.

Pankararu na Virada Cultural 2013

Foto: Andrezza Richter

Polticas pblicas para os povos indgenas no espao urbano: perspectivas indgenas


Nesta seo, procurou-se trazer a voz dos indgenas sobre as temticas de moradia, educao, sade e trabalho e renda. Para o desenvolvimento do trabalho, foi utilizado o recorte dos povos Pankararu e Guarani, que apresentam realidades distintas no que diz respeito reflexo necessria para a elaborao de polticas pblicas: os Guarani, vivendo em terra indgena, os Pankararu, vindos do Estado de Pernambuco, vivendo em meio urbano e transformando os espaos de acordo com seus modos de vida e costumes. Durante os mais de dois anos de convivncia com essas duas etnias e por meio de entrevistas, buscou-se o entender desses indgenas sobre temticas que deveriam ser atendidas por polticas pblicas. Nas entrevistas no se buscou explorar consensos, mas dar visibilidade aos modos de pensar dos povos indgenas que vivem em meio urbanos quanto s temticas tratadas.

Colaboradores Pankararu
Elena Gomes da Silva, pedagoga e presidente da Associao Movimento Indgena Pankararu (AMIP). Erivaldo Pereira do Nascimento, membro da comunidade Pankararu do Real Parque. Jos Francisco da Silva, membro da comunidade Pankararu do Real Parque. Maria Adriana dos Santos, secretria da AMIP. Maria da Conceio Pereira do Prado, Dora, pedagoga e presidente em exerccio da Associao SOS Pankararu. Maria Lidia dos Santos Cruz, membro da comunidade Pankararu do Real Parque. Pedro Manoel da Cruz, membro da comunidade Pankararu do Real Parque Colaborador especialista: Dr. Douglas A. Rodrigues, professor da Escola Paulista de Medicina e coordenador do Projeto Xingu.

Colaboradores Guarani
Ari Augusto Martins, cacique, aldeia Tekoa Ytu. Maral Tatamxi Cordeiro, arteso, aldeia Tekoa Pyau. Maria dos Santos Ara Poty, liderana, aldeia Tekoa Pyau. Ivandro Martins, liderana, aldeia Tekoa Pyau. Cristina Verissimo Cordeiro, arteso, aldeia Tekoa Pyau. Vergnia Verssimo, parteira, aldeia Tekoa Pyau. Victor Fernandes Soares, cacique e educador, Aldeia Tekoa Pyau Jacileide Augusta Vilar Martins, agente ambiental, aldeia Tekoa Ytu. Joel Martins, pedagogo, aldeia Tekoa Ytu. Natalicio Karai de Souza, arteso, aldeia Tekoa Pyau. Poty Poran Turiba Carlos, professora do CECI-aldeia Tenond Por, aldeia Tekoa Ytu.

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Moradia
Guarani Para muitos dos indgenas entrevistados a moradia vai muito alm de um local fsico de habitao, representa um espao de liberdade, onde se constroem as relaes sociais e cosmologias da cultura. Casa guarani deveria ser de pau a pique, coberta com sap e no ter diviso, e no ter nada dentro da casa guarani. Porque a realidade, o que eu fui criada na casa do meu pai, ela era toda feita de taquara tranada (...). O ndio no nasceu pra morar engaiolado, a gente nasceu, estamos no mundo pra gente ser livre, livres. Ento eu acho que tira muito a cultura do Guarani morando dentro de uma casa de alvenaria. (...) No acostumo, parece que fica sem som, sabe? (Maria, Guarani). Aqui ns j decidimos como vai ser a casa, vai ser de madeira. muito da histria dos pajs, dos mais velhos. Antigamente, onde tinha espao pra voc fazer a casa, fazer assim de... Onde tem espao bem grande, a gente muda assim nossas casas, porque a chuva tem que molhar um pouco a terra. (...) A gente devolve essa terra pisada pra natureza, pra ser molhada pela chuva. Depois de um ano a gente muda no lugar de novo, a gente devolve aquela terra pisada pra natureza. Por isso mesmo a gente faz as casas de madeira, e no de tijolo (Vitor, Guarani). No caso dos Guarani Mbya que vivem prximos ao Pico do Jaragu, o territrio possui forte significao e importncia para a manuteno das prticas de seu povo e, por consequncia, a poltica pblica habitacional deve contemplar esse aspecto bem como aqueles ligados ao modo de viver Guarani. Para alm do territrio, nota-se pela voz dos indgenas que as habitaes construdas devem passar por amplo processo de consulta comunidade que, apesar de no possuir um modelo unssono, tem aspectos comuns que devem ser considerados pelo gestor pblico. A j citada poltica estadual Programa Moradia Indgena da CDHU, no processo de construo de moradias para os Guarani, utilizou dois modelos diversos. O primeiro, na aldeia Tenond-Por, utilizou construes em alvenaria. O segundo, na aldeia do Krukutu, foi construdo no padro pau a pique. Na Krukutu a maioria mais pau a pique, ai eu acho bonito. Eu gostei mais do Krukutu do que do Tenond. Voc olha e v mais mata por baixo nas casinhas. Voc olha e tem aquela impresso que mais aldeia do que o Tenond (Ari, Guarani). Atualmente a situao de moradia dos Guarani da Aldeia do Jaragu de flagrante violao de direitos. Por no estarem em territrio regularizado, padecem com a falta de saneamento bsico, cortes repentinos no abastecimento de gua e habitaes precrias.

Pankararu

Para os Pankararu, a representao da moradia na cidade tem a dimenso de estreitamento de laos comunitrios, sendo lugar de acolhida e rearranjo de suas tradies.

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Sim, ns somos uma comunidade. (...) importante voc viver, quando eu digo assim viver juntos, no digo todo dia voc vai estar na casa do seu parente. Ento importante voc estar inserido nessa comunidade e saber que voc tem pessoas prximas a voc, que l do lugar que voc mora, que conhece seu pai, sua me, te conhece desde pequena. Ento quando a gente fala assim vamos arrumar um lugar pra gente viver e que a gente vai viver tudo praticamente junto, isso importante. At mesmo no deixa que as nossas razes fiquem to distantes da gente (Elena, Pankararu). importante a gente morar vizinho dos parentes porque a gente tem a tradio e se a gente mora separado a vai, como se diz, se ter um adjunto, uma reunio? Ento tem parente que mora l pra aquele lado de Sapopemba, Guarulhos e tem uns que moram at pro lado de Mogi Mirim, fica bem no. J quem mora mais perto s d uma ligadinha, marcar um encontro aqui na frente, ter uma reunio em casa tal dia, ento bem mais fcil a gente morar vizinho do que separado (Jos Francsico, Pankararu). Hoje se for ter uma dana, uma festa nossa meio perodo, uma coisa rpida no mais o dia inteiro como era - porque no tem como o pessoal ficar num espao 4x4 m que sejam 4,5, 10, 15 pessoas, no d. Como voc pode ficar o dia inteiro sem comer? Tem que ter uma garapa que nem a gente costuma fazer. (Dora, Pankararu). Os Pankararu possuem uma longa trajetria de luta por moradia urbana na cidade de So Paulo. Nessa trajetria, os Pankararu percorreram caminho que se assemelha ao trilhado pelos movimentos sociais de moradia: a unio, a articulao e o pleito organizado junto ao poder pblico na busca de seus direitos. Atualmente, parte da comunidade Pankararu vive no bairro do Real Parque e parte vive na regio leste da cidade. A moradia do povo Pankararu, que reside no Real Parque, divide-se entre aqueles que conquistaram unidades habitacionais de interesse social e habitaes precrias daqueles que chegaram regio aps o cadastramento das famlias. A regio passa por reformulao com a construo de novos conjuntos habitacionais. Com relao comunidade Pankararu que vive na zona leste da cidade, esta iniciou sua luta por moradia em 2002, com o auxlio do CIMI e da Pastoral Indigenista, junto Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo (Sehab-SP) no pleito ao atendimento s demandas habitacionais dos Pankararu. Dentre as reivindicaes, esto moradias em condies que respeitem suas manifestaes religiosas e culturais, garantindo o espao fsico para tais celebraes. No ano de 2004, a Sehab-SP cadastrou 48 famlias Pankararu, residentes na Zona Leste. Quando a gente diz assim Vamos arranjar uma moradia, e nessa moradia os Pankararus estejam juntos, eu acredito que seja importante sim. por isso mesmo que a gente t lutando pra que isso acontea, que a gente tenha um lugar onde os Pankararus, eles fiquem juntos (Elena, Pankararu). Acho que pra gente mesmo um salo [sobre como seria um espao coletivo Pankararu]. Um salozinho de orao, de reza, onde a comunidade possa se encontrar, pra no perder a cultura. (...) uma casa que seja aconchegante, que a gente se sinta bem. No igual s casas da aldeia, porque na casa da aldeia a gente tem mais espao, mas que seja aconchegante e que o indgena se sinta bem, seria a casa ideal. (...) porque l na aldeia a gente acostumado todo mundo junto, todo mundo da comunidade, todo mundo t ali ajudando o outro. Quando chega aqui separa, vai pra longe, difcil (Maria Adriana, Pankararu).

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A luta por moradia digna e que atenda aos anseios da comunidade dos Pankararu da Zona Leste em permanecerem unidos e em um local onde haja espao para o exerccio de seus modos prprios de vivncia no foi atendida at o momento. Atualmente, so 62 famlias que precisam de atendimento habitacional. Em 2012, o Centro Gaspar Garcia foi convidado pelo CIMI para participar das reunies da Associao Movimento Indgena Pankararu (AMIP) e se prontificou a prestar assessoria jurdica pra legalizao da associao. Atualmente, a AMIP se encontra regularizada e reunindo-se periodicamente na luta indgena e urbana por moradia.

Assembleia Associao Movimento Indgena Pankararu

Foto: Arquivo Gaspar Garcia

Educao
Guarani Dentre os recursos do bem viver Guarani, a educao das crianas guarani apresenta-se como um valor importante e tratado com zelo dentro do universo cultural deste povo. (...) a nossa educao a convivncia no dia-a-dia, e no final do dia os mais velhos renem todo mundo pra trocar as experincias que cada um teve durante o dia. A aprendizagem em todos os lugares: no banho, na alimentao, na plantao, na caa, na pesca; enfim, todos espaos so espaos pra ensinar e aprender (Joel, Guarani). Quanto educao escolar indgena, as aldeias do Jaragu possuem um Centro de Educao e Cultura Indgena (CECI-Tekoa Pyau) e uma escola de ensino fundamental Escola Estadual Djekupe Amba Arandy (Tekoa Ytu). No d nem pra dividir, nem pra juntar [educao tradicional e educao formal] (...) No d pra dividir porque voc vive no mesmo espao, uma hora ou outra voc tem um impacto da sua cultura com a cultura externa; e tambm no d pra juntar porque no d pra abandonar nossa cultura, nossa tradio, porque a eu vou deixar de ser Guarani (Joel, Guarani). Uma poltica pblica diferenciada merece ateno especial e muito dilogo com os povos indgenas para que sejam assegurados o exerccio da diferena e o modo de pensar a educao e sem que haja sobreposio de prticas pedaggicas. Os desafios encontrados nesse dilogo so muitos. Existe um primeiro desafio que o de conciliar dois modelos pedaggicos numa estrutura de escola que, por concepo, no a do Guarani. E hoje eu acho que o que tem que se entender que so vrios povos, ento tem que ser discutido por cada povo e sem intermedirio pessoas que fazem livro sem a consulta, sem o conhecimento de qual povo, qual pessoa est falando ento tem que ser por cada povo (Ivandro, Guarani). Mesmo que uma instituio externa do branco que te d autonomia, no uma autonomia total, voc tem que seguir um currculo, o ano letivo comea do jeito do branco, ento isso no autonomia. Autonomia eu comear o ano letivo, tanto na escola estadual, como na escola municipal, em setembro, que o final do ano pra gente, a gente chama de ra pyau, e a gente no consegue (Joel, Guarani). Outro desafio a superao dos preconceitos que envolvem os Guarani e que interferem diretamente na qualificao do ensino fundamental nas aldeias e na continuidade dos estudos fora delas. (...) As escolas de fora tem preconceitos contra o guarani. (...) Aqui mesmo as crianas quase que no aprendem nada. Tinha que melhorar, tem criana que no aprende, de oito e nove anos que no sabe nada, ler, escrever (Cristina, Guarani). (...) tambm eu tive muita dificuldade quando fui pela primeira vez pra sala de aula porque a professora no falava a minha lngua e eu no entendia o que ela falava (Ivandro, Guarani). Atentos ao zelo da aprendizagem infantil, as lideranas das aldeias Guarani da cidade de So Paulo iniciaram no comeo dos anos 2000 um movimento por uma educao infantil diferenciada que pudesse fortalecer

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os vnculos com a tradio e cultura Guarani. Em 2004, foram inaugurados trs CECI voltados para crianas de at seis anos de idade. Um destes CECI localiza-se na aldeia Tekoa Pyau, os outros dois nas TIs Krukutu e Tenonde Por. Depois de sarem do CECI, as crianas das aldeias do Jaragu, em sua maioria, so matriculadas na Escola Estadual Djekupe Amba Arandy localizada na Tekoa Ytu, escola que no ltimo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) aparece como a ltima colocada. Muitos dos Guarani encerram suas atividades escolares no ensino fundamental. Ademais, o ingresso no ensino superior pelos Guarani recente e caracteriza-se, fundamentalmente, pela possibilidade de maior autonomia desses indgenas frente aos conflitos da sociedade ocidental por meio da apropriao das formas do discurso e tcnicas no indgenas. A gente tem que falar assim da nossa lei, a gente fala, coloca a nossa lei tambm, pra o nosso governante, pra ver se t certo. Por isso eu acho importante o jovem, o estudo [ensino superior]. (...) a gente tenta preparar os jovens pra ser assim, um grande lder (...) (Vitor, Guarani). A gente quer mdico [guarani], a gente quer enfermeiro [guarani], a gente quer uma equipe completa [guarani], pra cuidar s da comunidade (...) (Maria, Guarani).

Pankararu As crianas e adolescentes Pankararu que vivem no Real Parque frequentam a rede pblica de ensino instalada no bairro. Essas escolas, mesmo tendo a proximidade com a realidade desses indgenas e conhecendo o movimento poltico de afirmao da identidade indgena dos Pankararu, no conseguiram iniciar um dilogo com os Pankararu e sobre a questo indgena nas salas de aula. Nesse sentido, vale lembrar que desde 2008 a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional institui a obrigatoriedade do ensino da Histria e Cultura das populaes indgenas (Lei n. 11.645/08). Aqui na escola do municpio a gente fez um trabalho sobre educao e cultura em 2007-2008 (...), s que ele no foi pra frente porque mudou a direo e tudo, e o pessoal quer colocar a proposta pedaggica como se fosse uma coisa deles a terminou fazendo errado. A a gente deu incio, pra trabalhar a lei de educao obrigatria pensando em como ou o que eles deviam fazer, provavelmente no uma coisa certa - no receita de bolo, n - eles tem que pensar como executar (por regio, localidade mais prxima, pelo municpio) e o que eles querem fazer? Nada de ficar inventando cores, pinturas e desenhos, precisa trabalhar a realidade que eles esto convivendo (...). As escolas, como eu disse, do Estado, no esto preparadas pra isso, no tm muito interesse no sei se no tem interesse ou se eles no buscam mesmo (Dora, Pankararu). A apropriao do ensino superior pelos Pankararu, por outro lado, foi estratgia da luta desses indgenas pelo reconhecimento de sua identidade tnica na cidade de So Paulo. Como um lcus de produo de conhecimento, a universidade tanto se aproxima dos preconceitos por ela mesma construdos - concepes ligadas imagem do ndio esttico e preso no tempo - quanto se afasta deles, mas ainda no consegue ramificar para as outras instncias educacionais a superao da imagem do indgena como bom selvagem.

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Quando muitos de ns comeou o ensino superior foi que ns fomos de fato conhecidos, porque at ento ningum nos conhecia (Elena, Pankararu). Eu acho que na cidade hoje, existe ainda um pouco de preconceito. (...) a gente tava conversando (...) que l na universidade ainda tem gente que tinha preconceito com indgena (Adriana, Pankararu). O ingresso dos Pankararu na universidade se deu por meio do Programa Pindorama - programa que reserva vagas para estudantes indgenas nos cursos da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) pensado e implementado por docentes daquela universidade, pela Pastoral Indigenista e por indgenas Pankararu, Xavante e Guarani. Alm do Pindorama, os Pankararu tambm conseguiram convnio com o Cursinho da Poli. Eu no to correndo atrs de assistencialismo, eu to correndo atrs de assistncia legal, que o direito educao, sade, cultura e do respeito (...) Eu priorizo ter 10 alunos no processo de graduao ou ps-graduao que venha depois da formao dar continuidade ou quando voc precisa de alguma coisa eles do atendimento e ajuda a construir alguma coisa.(Dora Pankararu)

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Sade
A concepo de ateno diferenciada parte do pressuposto de que so povos que tm sistemas de sade, sistemas mdicos, de cura totalmente distintos do biomdico, mas eficazes tambm, que os mantiveram vivos durante sculos, e crescendo. (...) Essa diferenciao que talvez seja o grande n. A tendncia que eu vejo atualmente inversa, fazer com que esse subsistema, j que pertence ao SUS, funcione como o SUS, o que eu tenho chamado de assimilao, um novo risco de assimilao. (Dr. Douglas, Projeto Xingu).

Guarani

Os Guarani Mbya fazem o dilogo entre sistemas teraputicos diferentes, a biomedicina ocidental e sua medicina tradicional, de modo objetivo. Classificam a doena e a cura em dois tipos: a doena do branco (branco, no idioma guarani, chamado de juru), que s o branco tem a sabedoria e a tecnologia para a cura, e a doena dos Guarani, prpria deles e que s eles possuem a sabedoria e os meios de cura. A identificao da doena de competncia exclusiva do paj (Xerami). Ento onde a doena do Juru eu no vou saber, minha doena voc no vai saber qual doena que eu tenho, por isso importante passar no paj e depois no Juru (Natalicio, Guarani). Se for uma coisa assim [doena Guarani] eu mesmo fao o remdio do mato mesmo. Para dor de cabea... minha av ia l embaixo e pegava umas folhonas grandonas bem gelada que d no lago, eu morrendo de dor de cabea ela cobria a folha na minha cabea e amarrava com o cipozinho ou cabinho dela mesma amarrava e ali deixava na minha cabea at passar. (...) tosse o meu pai pegava um tipo de um cip, uma folha que d no cip, fervia com alho e acar e me dava, xarope (Jacileide, Guarani). Antigamente (...) l na aldeia [referindo-se infncia na aldeia Rio Branco] no existia ndio com problema de corao, no existia ndio com problema de diabete, no existia ndio obeso, porque a alimentao era diferente l, eu tinha isso at hoje, eu e minha mulher. E l qualquer remdio do mato resolvia problema. O que est estragando com a nossa sade a alimentao, eu tenho experincia, estou falando isso porque eu vivi l, eu no nasci na cidade, nasci no mato mesmo. (...) (Ari, Guarani). Quando necessitam da biomedicina, pelo encaminhamento do paj, recorrem Unidade Bsica de Sade (UBS) Aldeia Jaragu Kwaray Djekupe localizada na Tekoa Ytu. Do contrrio, as curas acontecem na Casa de Reza (Opyi) e/ou na troca de saberes e ervas entre esses Guarani. Enquanto um subsistema do SUS, a UBS possui uma equipe Estratgia da Sade da Famlia Indgena (ESFI) que raramente completa seu quadro de profissionais devido alta rotatividade dos tcnicos e especialistas de sade. Vale lembrar que a grande maioria da populao Guarani dessa localidade da cidade encontra-se na Tekoa Pyau, rea at pouco tempo no demarcada pela FUNAI. Ali, o imaginrio coletivo supera, mesmo que desconfiado, a esttica romntica do ndio de sculos passados. No se questiona a indianidade daqueles Guarani e no se questiona o uso do sistema diferenciado de sade.

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Apesar do ESFI da unidade de ateno sade indgena do Jaragu possuir agentes de sade indgenas na equipe, a lngua inibe o dilogo entre esses diferentes modos teraputicos. Muitos dos Guarani, principalmente as mulheres e os velhos, no falam o portugus e boa parte dos entendimentos sobre o sentirse doente depende da traduo feita pelo agente de sade indgena, processo que pode comprometer o seu significado. (...) porque pra ser respeitado, tem que ter algumas pessoas, de mais velhos pra atender [na UBS]. (...) algumas mulheres tem vergonha de ir, at eu mesmo tenho vergonha de ir fazer alguns exames (Victor, Guarani). Ns temos prevalncia de desnutrio infantil acima de 70% l, 98% das crianas tm pelo menos dois tipos de parasitas intestinais. (...) Pra um municpio como So Paulo, com a maior arrecadao do pas, no uma coisa absurda [tratar dos problemas estruturais como saneamento bsico]. No Jaragu um problemo que alm de tudo voc tem droga, prostituio, violncia, alcoolismo por causa das condies de vida. (Dr. Douglas, Projeto Xingu)

Pankararu Etnias que vivem na cidade, diferentemente dos Guarani, no possuem servio de ateno sade indgena. Constantemente questionadas pela veracidade de sua indianidade pelo apelo esttica e ao uso de certos aparatos que no imaginrio coletivo sobre o ndio nunca lhes pertenceram, os Pankararu do Real Parque, por exemplo, superaram a negao de seus direitos sade diferenciada por meio de um longo processo de luta poltica. Essa luta desafiou tanto as tradies daquele povo quanto as diretrizes do indigenismo oficial em fixar as polticas pblicas especficas para os povos indgenas em territrios politicamente demarcados como territrios indgenas. A autodeclarao no foi o suficiente para os Pankararu que vivem na cidade de So Paulo serem reconhecidos como pertencentes a um povo distinto do nacional. Todo mundo tem direito a um tratamento adequado. Mas, assim, se houvesse esse intercmbio de conhecimentos [entre a biomdica e a medicina tradicional Pankararu]... Com esse intercmbio, voc teria uma resposta melhor sade porque voc no precisaria depender de uma droga e voc teria uma coisa mais natural, iria ter o mesmo efeito, ou at melhor do que a droga. Quando voc une as duas coisas, quem sai ganhando o paciente, essa unio vivel. Se a gente conseguisse fazer essa parceria entre postos de sade, entre hospitais, a gente iria ganhar com isso sim (Elena, Pankararu). O que falta? Execuo das polticas existentes. Por que se pensar em polticas novas hoje se as polticas no esto funcionando? Os profissionais tem que ser capacitados, ou melhor preparados. Ningum t preparado pra atuar na sade indgena porque no uma coisa que aprende na faculdade, nem aprende, no sabe, no tem mdulo nenhum que faa sade indgena. Tem na especializao, se voc quer realmente, igual SPDM [Associao Paulista para o Desenvolvimento da Medicina], Hospital So Paulo, que tem uma rea que especfica pra sade indgena (Dora, Pankararu). Com a organizao e luta dos Pankararu no Real Parque somaram-se os profissionais da sade do Projeto Xingu, do Ambulatrio do ndio e do Ministrio Pblico Federal para implementar a primeira ESFI fora

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de terra indgena do pas. A concepo era de que a UBS contemplasse e internalizasse os conhecimentos medicinais Pankararu, ou seja, que uma rezadeira integrasse a equipe de sade e que os agentes de sade fossem Pankararu e, ainda, que houvesse espao para o plantio de ervas e razes medicinais. Tem raiz, folha que apropriado pra fazer o ch, esse tipo de coisa. Eu sou diabtico ento o seguinte, eu tenho remdio medicinal, mas eu me dou bem com as cascas que eu trouxe l do Nordeste. Pra diabete a casca do cajueiro roxo (...). J a raiz, a casca, a folha no d esse negcio no no estmago. O importante tomar um remdio e se dar bem. Disenteria: tem uma casca que se chama quebra-faca, mas a erva chama catinga-branca, muito bom pra esse tipo de coisa. Eu tenho em casa, (...) a eu cozinho aquele negcio, sempre tem uma garrafa cheia na geladeira. Ento quando a comida t me fazendo mal, eu no to me sentindo bem, eu tomo aquilo ali (Jos Francisco, Pankararu). Tem-se a ESFI Pankararu como exemplo emblemtico de que a luta por direitos proporcionou ao povo Pankararu que vive em meio urbano a possibilidade do exerccio de seus modos de tratar o processo sade/ doena da forma como por eles concebido. Aqui os Pankararu a gente prioriza 50% indgena e 50% no indgena, a gente quer trabalhar o equilbrio, uma troca. Infelizmente hoje s a nossa auxiliar de enfermagem indgena que no t fazendo mais parte, mas as agentes a gente consegue articular ainda e a equipe no funciona sem a liderana por mais que no seja reconhecido pela proposta do PSF (Dora, Pankararu).

Ateno Sade dos Povos Indgenas Atualmente a ateno sade dos povos indgenas compete ao Ministrio da Sade (Lei 12.314/10) e tem na Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI) concentrada as aes de execuo das diretrizes da Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos Indgenas (Portaria MS n. 254/2002). com a Lei Arouca (Lei 9.836/99) que a sade indgena ganha status de subsistema do Sistema nico de Sade (SUS) tendo como modelo de organizao de servios de sade os Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI). A Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI) tem por funo a garantia da ateno integral sade dos povos indgenas de acordo com os princpios e diretrizes do SUS atentando para que seja, na sade, reconhecido, garantido e respeitado os modos prprios que cada etnia indgena concebe as formas de cuidar de sade e doena. O desafio da Poltica de Sade para os povos indgenas estabelecer o dilogo entre sistemas teraputicos diferentes, a biomedicina ocidental e as medicinas tradicionais dos povos indgenas.

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Trabalho e Gerao de Renda


Guarani Os Guarani, na medida em que a cidade expandiu, foram confinados em terras pequenas e sem muitos recursos naturais. Impossibilitados, cada vez mais, de utilizarem os seus modos tradicionais de subsistncia, buscaram alternativas de renda da comunidade no meio urbano, muitas das vezes adversas ao modo prprio Guarani de produo e consumo de bens. (...) a gente t percebendo que a gente no tem mais como viver da terra porque a gente no tem rea suficiente pra viver da agricultura ou de outros conhecimentos que a gente tem. Ento isso a gente no tem a prtica do dia a dia, ento eles procuram fazer algo pra se ocupar tambm, mas caberia a tambm um curso profissionalizante pros jovens. (Ivandro, Guarani) A sociedade cada vez mais dificulta a vida do ndio, no sentido de aproximar da natureza e tirar dela o que o ndio precisa. (Vitor, Guarani) Nas aldeias Guarani do Jaragu existem dois espaos socio-ocupacionais de trabalho e gerao de renda, educao (CECI e EE DeJekupe) e sade (UBS), que absorvem um pequeno percentual de Guarani nas funes de educadores, merendeiros, seguranas, auxiliares de limpeza, administrativo, agentes comunitrios de sade indgena, agente ambiental etc. Qualquer um pode trabalhar (...). A gente aprende ali [na casa de reza] que dali que vem a nossa sabedoria (...) (Virgnia, guarani) O artesanato a atividade que envolve grande nmero dos Guarani e tem servido como uma possibilidade de gerao de renda. No entanto, essa atividade tem como desafio o acesso e circulao de matrias primas bsicas para a confeco dos tranados, cestos, colares e esculturas. O artesanato requer o uso da taquara (uma espcie de um bambu) e madeiras que so, maneira guarani, retirados da natureza. Apesar de esses indgenas estarem prximos ao Parque Estadual do Jaragu e terem nele a morada de muitos dos animais e plantas deixados a eles por Nhanderu, o acesso a ele para a coleta dos materiais lhes negado pela omisso do Plano de Manejo do Parque, em descumprimento s diretrizes do art. 5, inciso X da Lei 9.985 de julho de 2000, na qual permitido s populaes tradicionais, desde que sua subsistncia dependa disso, a retirada dos recursos naturais das unidades de conservao. Outro desafio feitura do artesanato a sua comercializao. Necessitamos de projetos que gerem renda - artesanato com recursos materiais sempre disponveis (Natalcio, Guarani) Tem que ter respeito com a cultura, conhecer bem [os Guarani] para [o projeto] dar certo (Maral, Guarani). Os entraves postos aos Guarani e aos seus meios encontrados para a gerao de renda, a restrio dos seus direitos, a falta de polticas pblicas diferenciadas e a incompreenso da legislao ambiental os tornaram dependentes do assistencialismo da sociedade ou do Estado, construindo relaes de dependncia que contrariam o modo de vida Guarani da liberdade, bem comum e sujeitos de sua vivncia.

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Poltica pblica de apoio gerao de renda s etnias Kaingang, Guarani Mbya e Charrua em Porto Alegre A prefeitura municipal de Porto Alegre, por meio do Decreto Municipal n 12.874/2000, como etapa da Ao de Combate Discriminao e Promoo da Igualdade Racial revitalizou e reinaugurou a loja no Centro da cidade para comercializao de produtos das trs etnias indgenas. Essa poltica pblica municipal propicia, entre outros modos de produo tradicional indgena, a reproduo material e simblica desses povos, visto que atualmente a principal fonte de sustentabilidade desses coletivos em sua interface com as cidades o artesanato. O espao gerenciado pelos indgenas em sistema de rodzio entre os povos e com apoio financeiro por parte da prefeitura para manuteno da estrutura bsica. Alm da Loja de Arte Indgena, cita-se que os Kaingang, em um processo de mobilizao, conquistaram junto prefeitura a licena para o exerccio de atividade de comrcio ambulante na regio central de Porto Alegre.

Artesanato Guarani Mbya

Foto: Arquivo Gaspar Garcia

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Pankararu

A expanso de So Paulo ocorreu com a estruturao dos seus espaos na lgica da cidade como mercado e da segregao social, produzindo novos hbitos na forma de viver readequados capacidade produtiva e de consumo de cada cidado, na qual os valores mercantis sobrepem o da urbanidade, solidariedade entre os pares e protagonismo popular. Assim, o incentivo ao consumismo exacerbado e o direito cidade e ao territrio tornam-se inacessveis s populaes de menor poder aquisitivo (Kohara, 2013). Os Pankararu que migraram para a cidade de So Paulo inseriram-se no mercado de trabalho de baixo rendimento, tendo que enfrentar situaes de precariedades e desafios para a melhoria das condies de vida. Acho que a dificuldade por eles virem da aldeia, que muitos acham que eles vm da aldeia e no tem capacidade de atuar naquela funo, e muitos acabam assim, em casa de famlia, vivem dependendo das pessoas porque eles se deixam levar por aquela iluso de achar que no tm capacidade, eles tm que lutar mais e provar que no s na aldeia, mas na cidade tambm, eles tm capacidade sim (Adriana, Pankararu). A gente nem fala que Pankararu, (...) tem gente que fala que a maioria dos ndios preguiosa (Maria Ldia, Pankararu). Localizados nas periferias da cidade de So Paulo, as dificuldades encontradas pelos Pankararu na insero no mercado de trabalho aproximam-se daquelas encontradas pela populao com quem compartilham o mesmo universo social. Olha, a maior dificuldade o estudo. Porque se a gente for ver, so poucos jovens e poucos adultos Pankararu que terminaram o ensino mdio. Digamos at o fundamental. Porque o fundamental e o superior so nem 1%. Ento quando voc fala assim: Vamos procurar um emprego, Voc estudou at quando?, Ah, eu estudei at a 4 srie, Onde? L na aldeia (Elena, Pankararu).

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Consideraes Finais
A temtica indgena no contexto urbano no debatida pela grande maioria da populao brasileira que carrega no discurso o preconceito e a discriminao contra a populao indgena, seja rural ou urbana, sendo negada sua etnicidade, cidadania e formas de organizao. No entanto, uma pequena parcela da sociedade preocupa-se em conhecer esses povos que vivem nas cidades e junto deles pensar estratgias para que seus direitos superem o discurso do preconceito e da discriminao, destacando, para isso, o instituto da autodeclarao como principal instrumento para a garantia dos direitos desses povos. O desafio que se apresenta para os atores que pensam, vivem e trabalham com a questo dos povos indgenas na cidade , certamente, o de propor novas metodologias para se pensar em polticas pblicas que revelem, e no dissolvam, os povos indgenas que vivem nas cidades na categoria de um indgena genrico. Com rompimento dos paradigmas do evolucionismo social, houve o grande avano dos tratados de direitos humanos em dois vieses: o primeiro, no papel de instrumento garantidor de direitos; o segundo, no papel de documento poltico fruto das lutas sociais empreendidas. Esses dois olhares, indissociveis, so capazes de fornecer a guarida necessria para as ponderaes relacionadas reflexo dos caminhos a serem percorridos na elaborao de polticas pblicas para povos que vivem nas cidades. Quando observada a postura do Estado brasileiro em relao a esses povos, nota-se que sua prtica se afasta dos avanos conquistados nos diplomas legais (como a Constituio Federal e a Conveno 169 da OIT). No que diz respeito legislao referente aos Povos Indgenas, observou-se que Polticas de Sade (SESAI), Habitao (Programa Moradia Indgena) e Educao (CECI), polticas essas de mbito federal, estadual e municipal, respectivamente, so direcionadas apenas aos indgenas cujos territrios so aqueles reconhecidos e demarcados pelo Estado brasileiro como Terra Indgena. Dessa forma, so excludos das polticas pblicas os indgenas em meio urbano que no se encontram em terra demarcada. No entanto, como de ocorrer no percurso histrico das conquistas sociais, ao olhar os espaos em que os indgenas buscaram garantir sua participao, a teoria no s se aproxima, mas se faz em plena sintonia com a prtica. Afinal, a teoria de que falamos foi, da mesma forma, construda pela participao social. Apesar da postura do Estado, os povos indgenas no contexto urbano, por meio de suas lutas, obtiveram conquistas pontuais que vo ao encontro das garantias previstas nas cartas que tratam sobre os direitos dos povos indgenas. Um exemplo o caso dos Pankararu do Real Parque, em seu ESFI (aparato de sade pblica com 50% da equipe composta por indgenas Pankararu), que conseguiu por meio de articulao contornar estes paradigmas e reinventar as polticas ao seu modo. O que fica claro que diante da realidade vivenciada pelos povos indgenas no meio urbano, seja porque a Histria do Brasil a fez, seja por escolha desses povos em vivenciar essa realidade, os direitos e as garantias sociais indgenas s sero respeitados se lhes forem assegurados o acesso, a participao e o entender desses povos na elaborao de polticas pblicas diferenciadas. O no entendimento dos indgenas como membros de sua prpria sociedade, de seu prprio povo, e da sociedade nacional um obstculo ainda no superado e passa pelo respeito e reconhecimento de sua autonomia. Situao que agravada no espao urbano e, sabidamente, essa incompreenso fundamenta um cenrio de excluso social e poltica dos Povos Indgenas.

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