Comentarios al Proyecto de Ley Orgnica de Incentivos para el Sector Productivo

Federacin Ecuatoriana de Exportadores

Asamblea Nacional
Comisin del Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y Control

Julio 2013

Acerca de FEDEXPOR
- La Federacin Ecuatoriana de Exportadores -FEDEXPOR- es el principal representante y vocero del sector exportador y nico con alcance nacional (presencia en 4 ciudades: Quito, Guayaquil, Cuenca y Manta). - Entidad gremial 100% tcnica, generamos aportes para la discusin de polticas pblicas en produccin, comercio exterior, inversiones, etc.

- Agrupa a gremios sectoriales, empresas exportadoras y de servicios conexos de todos los tamaos.
- Abarca 75% del total de exportaciones no petroleras del pas: - Representan ingresos para el Ecuador por ms de $7.500 millones al ao. - 30% de los ingresos de la cuenta corriente. - Generan empleo para 653 mil familias (ms de 1,3 millones de empleos). - Referente de la internacionalizacin para grandes medianas y pequeas empresas y portavoz del espritu emprendedor de miles de ecuatorianos.

Exportaciones a EEUU cubiertas por ATPDEA y SGP

Algunas cifras en torno al ATPDEA y el comercio con EEUU

Importancia de EEUU para las exportaciones no petroleras y porcentaje de importaciones cubiertas por programa (porcentajes)

UE(27) 28% Resto del Mundo 18% CAN 15% Dems A.L. 17%

ATPDEA 22%

EEUU 21%

SGP 4%

Ninguno 74%

Fuente: BCE, USITC

45% de las exportaciones del Ecuador tienen como destino EE.UU. En el caso de las no petroleras la cifra es de 21%. De este total, aquellas bajo ATPDEA en los ltimos aos han representado entre 20% y 25%. Muchas de las exportaciones bajo ATPDEA, tambin estn cubiertas por al SGP.

Fuente: BCE, USITC

Exportaciones a EEUU cubiertas por ATPDEA y SGP

Algunas cifras en torno al ATPDEA y el comercio con EEUU

Importaciones que los EEUU realiza desde Ecuador ($ millones)

Criterio 2010 2011 2012 2012 ene- 2013 eneabr abr 782,8 $ 186,2 $ 94,7 $ 929,3 196,9 101,3 Numero de productos (subpartidas a 10 digitos) 2.850 905 609

Importaciones no petroleras desde el Ecuador $ 1.786,4 $ 2.172,3 $ 2.386,9 $ Importaciones cubiertas por ATPDEA $ 439,6 $ 468,0 $ 547,6 $ Importaciones cubiertas por SGP $ 230,7 $ 231,9 $ 305,4 $

Importaciones no cubiertas por SGP

$ 208,9 $ 236,1 $ 242,2 $

91,4 $

95,6

296

Las importaciones totales amparadas por el ATPDEA sumaron $547 millones en 2012 (23% del total de importaciones no petroleras desde Ecuador), beneficiando a ms de 900 productos.

Ante la prdida del ATPDEA y manteniendo el SGP, el monto de exportaciones afectadas por la medida asciende a $242 millones en 296 productos. Si se pierde tambin el SGP el monto de exportaciones afectadas es de $547 millones.

Fuente: USITC

Cadenas no petroleras afectadas por culminacin del ATPDEA

Algunas cifras en torno al ATPDEA y el comercio con EEUU

Principales cadenas de productos afectados por culminacin de ATPDEA

Grupo de principales productos afectados
Conservas de atn Flores* Brcoli Textiles Conservas de frutas y legumbres Frutas Placas y baldosas cermicas Vegetales, conservas, cereales Pesca y conservas (excepto atn y camarn) Materiales de construccin Dems productos Exportaciones 2012 ($ miles) $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 99.932,5 91.770,2 22.601,8 5.833,7 5.123,7 6.749,0 3.346,7 5.955,3 432,5 140,6 335,5 Arancel adicional Arancel ($ miles) efectivo (%) $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 13.986,3 6.240,4 3.366,1 905,2 715,9 391,0 284,5 267,5 35,7 26,7 24,2 14,0% 6,8% 14,9% 15,5% 14,0% 5,8% 8,5% 4,5% 8,2% 19,0% 7,2%

Total general

$ 242.221,5

$ 26.243,5

10,8%

*En flores el arancel podra ser mayor debido a condiciones especiales de revisin en aduana que se perderan con culminacin de ATPDEA

Fuente: USITC

Efectos sobre el comercio ante no renovacin del ATPDEA (sin compensacin)

Algunas cifras en torno al ATPDEA y el comercio con EEUU

Evolucin de las importaciones de EEUU desde Ecuador sin ATPDEA/SGP vs. importacions con ATPDEA/SGP ($ millones)
350 300 Sin ATPDEA/SGP Con ATPDEA/SGP

292
257

-132

-82

$ millones

250

233
213 193

-40

200
150

175

160

100
50 Actual (prom. 08-11) Ao 1 Ao 2 Ao 3

Estimaciones de FEDEXPOR sugieren que esta prdida de competitividad (por prdida de ATPDEA) se traducira en una reduccin de las importaciones de EE.UU. desde Ecuador en el orden de $40 millones en el primer ao, $82 para el segundo y $132 para el tercero, sumando ms de $250 millones de afectacin en esos tres aos (para los productos afectados).

Fuente: USITC, FEDEXPOR

A quin afecta la prdida del ATPDEA?

Algunas cifras en torno al ATPDEA y el comercio con EEUU

- Ms de 250 productos afectados en mayor o menor magnitud. - Ms de 200 empresas afectadas (sobre una base de un monto de arancel anual igual o mayor a $10.000 anuales que deberan asumir dichas empresas). - 84% del total de empresas afectadas (en nmero) corresponde al segmento de mipymes. Cifra es mayor por la cadena de pequeos productores que abastecen a grandes exportadores (p.e. brcoli). - Del total del monto de afectacin (en valor), aproximadamente 36% corresponde a mipymes. - Segn cifras del Gobierno, exportaciones bajo ATPDEA cubren 327 mil plazas de empleo directo.

Fuente: SENAE, Supercias

Preocupaciones de sectores afectados!

Comentarios al Proyecto de Ley Orgnica de Incentivos para el Sector Productivo

La Ley es positiva dentro del contexto de prdida de preferencias, sin embargo existen preocupaciones del sector exportador:
- Definicin de montos de compensacin (comercio es dinmico, no esttico). - Requisitos de acceso al beneficio; procedimiento para acceso a CATs en 2011 no era expedito, demasiada documentacin requerida barrera de entrada. - Tratamiento particular de requerimientos en base a realidad de cada sector (p.e. sector florcola).

La mayora de estos detalles se fijan en el Reglamento a la Ley y procedimientos!

Propuestas de FEDEXPOR al Proyecto de Ley:

Comentarios al Proyecto de Ley Orgnica de Incentivos para el Sector Productivo

1. Necesidad de contar con la participacin privada dentro de Comit Administrativo del Certificado de Abono Tributario:
Propuesta de texto: - Sustityase del articulo 2, por el siguiente:

Para la aplicacin de esta Ley, el COMEX, presidido por el Ministerio de Comercio Exterior, actuar como Comit Administrativo de la Ley de Abono Tributario. Participar en este Comit un delegado del sector privado en representacin de la Federacin Ecuatoriana de Exportadores FEDEXPOR.
Debido a que gran parte de la operatividad de la medida se define en Reglamento, y que existen varias dudas por parte de los exportadores, consideramos necesario que se mantenga la participacin privada, a travs de FEDEXPOR, en el Comit de Abono Tributario. La participacin privada es necesaria (al menos con vos) para transmitir aportes directos de los afectados que permitan tomar mejores decisiones a las autoridades pblicas y una evaluacin continua de la medida de manera conjunta.

Fuente: BCE, USITC

Propuestas de FEDEXPOR al Proyecto de Ley:

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2. Eliminar del Proyecto de Ley el valor sobre el cual se otorgar el CAT:

Eliminar segundo prrafo del Art.7 del Proyecto de Ley que seala lo siguiente: Estos abonos tributarios se otorgaran sobre el valor FOB de cada exportacin

Si bien en EE.UU el arancel se calcula sobre el valor FOB, la Ley no es exclusiva para la aplicacin del CAT ante la prdida del ATPDEA. El mecanismo se aplicar tambin para eventuales sanciones a productos en otros mercados, la mayora de los cuales aplica el arancel sobre el valor CIF. Esto lo deber definir una Resolucin del COMEX.

3. Emisin automtica del CAT, plazo mximo de 24 horas:

Sustituir la frase en un plazo mximo de cinco das en el tercer parrado del Art.13 del Proyecto de Ley por la siguiente: en un plazo mximo de veinticuatro horas,.. Se ha fijado a la SENAE como entidad que entregar directamente el CAT (positivo), el mismo que podra ser entregado inmediatamente, sin la necesidad de que transcurran 5 das. Esto debido a que previamente los criterios sobre productos, montos mximos, etc. as como los requisitos para el exportador ya estarn cumplidos. Esta verificacin se debera realizar de forma electrnica (ECUAPASS) de forma que no demore ms de 24 horas.

Fuente: BCE, USITC

Propuestas de FEDEXPOR al Proyecto de Ley:

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4. Posibilidad de que el CAT pueda tambin ser usado para cancelar obligaciones patronales:
Propuesta de texto: - Los Certificados de Abono Tributario podrn utilizarse para cancelar cualquier obligacin de carcter fiscal, aportes patronales con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, o aquellas contradas con instituciones del sistema financiero pblico, a excepcin de : tasas por servicios prestados, regalas y otras contribuciones que deba percibir el Estado en lo que tenga relacin con la actividad minera y de hidrocarburos.

El Proyecto de Ley contempla la utilizacin del CAT para obligaciones fiscales y de obligaciones con la banca pblica; debera ampliarse para cancelar obligaciones patronales (IESS) y de esta manera incentivar a su vez mayor afiliacin y cumplimiento de obligaciones patronales de la seguridad social.

Fuente: BCE, USITC

Propuestas de FEDEXPOR al Proyecto de Ley:

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5. Modificacin a Ley de Equidad Tributaria: exencin de la presuncin del ISD a transacciones realizadas por exportadores locales por pagos de aranceles:
Propuesta de texto:
Sustityanse el inciso cuarto del artculo 156 de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador, por el siguiente texto: Tambin se presumir haberse efectuado la salida de divisas, causndose el correspondiente impuesto, en el caso de exportaciones de bienes o servicios generados en el Ecuador, efectuadas por personas naturales o sociedades domiciliadas en Ecuador, que realicen actividades econmicas de exportacin, cuando las divisas correspondientes a los pagos por concepto de dichas exportaciones no ingresen al Ecuador. Estn exonerados de esta presuncin los pagos realizados por aranceles en las aduanas de destino a cargo del exportador. En este caso, al impuesto causado en las divisas no ingresadas, se podr descontar el valor del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) generado en pagos efectuados desde el exterior, referidos en el prrafo anterior. El pago del ISD definido en este prrafo, se efectuar de manera anual, en la forma, plazos y dems requisitos que mediante resolucin de carcter general establezca el Servicio de Rentas Internas..

Para no alterar la estructura contable, y por ende los costos, en la facturacin de los importadores en EE.UU. (u otros futuros pases), muchos de los clientes en ese pas solicitarn que sea el exportador quien pague directamente el arancel adicional. En este caso, se debera procurar que el pago que se realiza por este concepto, no este sujeto a la presuncin de ISD, de lo contrario, en la prctica se estara causando el impuesto sobre la compensacin (contraviniendo la misma Ley).

Fuente: BCE, USITC

Propuestas de FEDEXPOR al Proyecto de Ley:

Comentarios al Proyecto de Ley Orgnica de Incentivos para el Sector Productivo

5.1 Modificacin a Ley de Equidad Tributaria: exencin de la presuncin del ISD a transacciones realizadas por exportadores locales por pagos de aranceles (continuacin):
Propuesta de texto: Al final del artculo 159 de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador, agrguese el siguiente inciso: De igual manera, estarn exonerados del Impuesto a la Salida de Divisas aquellos pagos que realicen los exportadores por concepto de aranceles en las aduanas de destino.

Puede darse el caso de que el exportador tenga que reembolsar al importador el pago del arancel o pagar directamente el mismo, por lo que el pago que se realiza por este concepto, no debe estar sujeto al ISD, de lo contrario, en la prctica se estara causando el impuesto sobre la compensacin (contraviniendo la misma Ley).

Fuente: BCE, USITC

Propuestas de FEDEXPOR al Proyecto de Ley:

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6. Retroactividad en la aplicacin del beneficio desde el momento en que en nivel de acceso al mercado haya sufrido una desmejora:
Propuesta de texto: Disposicin Transitoria Tercera: La presente Ley entrara en vigencia desde su aprobacin sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. El Comit Administrativo de la Ley de Abono Tributario podr emitir Resoluciones para la concesin de Certificados de Abonos Tributarios para exportadores que cumplan con las condiciones establecidas en el articulo 7 de la presente Ley, aunque dichas condiciones se hayan producido con anterioridad a la publicacin de la presente Ley y su Reglamento.

Debido a que los beneficios del ATPDEA expiran el 31 de julio, la aplicacin de aranceles por parte de EE.UU inicia inmediatamente al siguiente da; aunque la aprobacin de la Ley puede ser expedita, la configuracin del Reglamento y las Resoluciones del Comit para la definicin de requisitos podran tomar ms all de este tiempo. Es necesaria la introduccin de una Disposicin Transitoria Adicional que prevea esta situacin.

Fuente: BCE, USITC

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