Abigeato El abigeato es una forma de cometer un delito, el cual consiste en el robo de de animales por parte de cuatreros o bandoleros dedicados

al hurto y comercializacin y faenamiento clandestino de animales de cra (principalmente ganado), por lo que las personas mas afectadas por el abigeato son los ganaderos que lamentablemente, a causa de este delito sufre perdidas de algunos productos que se podan haber obtenido de su espcimen animal as como el costo de su compra o el dinero que se pudo haber obtenido de su venta. /////////////////*************** LAS RONDAS CAMPESINAS EN EL PER: REALIDAD Y NECESIDAD DE UNA ADECUACIN CONSTITUCIONAL EN FAVOR DE LA JUSTICIA COMUNAL

INTRODUCCIN.El presente Artculo intenta recoger la preocupacin de un buen nmero de magistrados que realizamos nuestro trabajo en zonas de la Sierra Peruana en donde Las Rondas Campesinas son parte de la realidad en las comunidades, por lo mismo el ndice de intervenciones que dichas Rondas tienen en la vida cotidiana en su geografa es alta debido a las acciones de seguridad y proteccin en sus comunidades a travs de la lucha contra el abigeato, la Violencia familiar, los Robos y hurtos , es as que en muchas oportunidades tras realizar intervenciones, se producen conflictos entre las Rondas Campesinas y las Autoridades Estatales ( segn los denominan : Autoridades Grandes) de Justicia equivaliendo esto a contradicciones entre la Justicia Comunal y la Justicia Ordinaria, que se funda esencialmente en la desconfianza que los ronderos tienen hacia la Justicia Estatal la misma que al parecer no llena plenamente sus expectativas en la bsqueda de soluciones rpidas, prcticas y Justas; Es por ello que si bien las facultades que las Rondas campesinas tienen asignadas Constitucionalmente parecen no ser suficientes en la realidad y no se adecua a la Normatividad Internacional en relacin a los derechos Indgenas expresados por ejemplo en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que les dara mayor competencia en la solucin de sus conflictos, por ello sera necesario atender esta realidad que se da en el Per Profundo. 1.LAS RONDAS CAMPESINAS- CONCEPTO -

Las Rondas campesinas son formas de Organizacin Comunal reconocida por el Estado y que apoya el ejercicio de Funciones Jurisdiccionales en las Comunidades campesinas o nativas, colaborando en la solucin de conflictos conforme a la Constitucin y la Ley as como cumple funciones relativas a la Seguridad y la Paz comunal dentro de su mbito territorial. Las Rondas campesinas son organizaciones que representan y estructuran la vida comunal ejerciendo funciones de seguridad, Justicia e interlocucin con el Estado, garantizando la Justicia Comunal. Adems vienen organizando esfuerzos y recursos para el desarrollo rural, dentro de su mbito territorial. Esto suele caracterizarse, desde el punto de vista de la Institucionalidad, por la ausencia o debilidad del Estado parabgarantizar el orden y el respeto a los derechos fundamentales de la persona humana (DEFENSORA DEL PUEBLO 2006: 13) En la Constitucin peruana de 1993, las rondas campesinas aparecen como una instancia de apoyo a las comunidades campesinas y nativas, pero en muchas regiones donde no existen comunidades campesinas, las rondas se mantuvieron todava como la instancia generada por la poblacin para administrar justicia, an sin reconocimiento legal. A fines del ao 2002, el gobierno del Presidente Alejandro Toledo promulg la Ley 27908, donde seala que las rondas campesinas estn facultadas para resolver conflictos. Algunos estudiosos sostuvieron que, de esta forma, las rondas campesinas estaran facultadas para administrar justicia. Sin embargo, la mayora de analistas consideraba que una ley no puede extender la competencia jurisdiccional, que la Constitucin claramente no otorga a las rondas. ( ARDITO VEGA, Wilfredo 2004: 11-12) 2.RONDAS CAMPESINAS Y LA JUSTICIA COMUNAL

Las rondas pasaron de ver casos de seguridad a resolver todo tipo de conflictos y problemas, teniendo como trasfondo la lgica de la reciprocidad andina y la bsqueda de la armona comunal. Casos que eran ventilados durante aos y con mucho gasto de dinero y tiempo por parte los campesinos en las instancias judiciales, con las rondas los resolvan en horas, en el lugar de los hechos (especialmente si se trata de problemas de tierras), con todas las partes involucradas y con presencia de la comunidad, garante del cumplimiento de los acuerdos. Igualmente, las Rondas campesinas han visto problemas y conflictos nunca atendidos por el Estado, como robos menores, demandas por alimentos cuando no hay pruebas

formales de filiacin, conflicto de familias, maltrato de mujeres, denuncias por amenazas o daos de brujeras, entre otros. En los problemas de familia, tierras y otros conflictos tratan de atender los intereses de ambas partes con el objetivo de que las vctimas reciban alguna forma de reparacin o compensacin y que los infractores se reintegren a la comunidad. Siempre cierran los arreglos con una acta de arreglo o acta de esclarecimiento del problema o acuerdo de algn tipo, en el que estampan su firma o huella digital tanto las personas directamente implicadas como sus familiares cercanos (como un mecanismo de prevencin de conflictos) y las autoridades ronderas presentes. Cuando el problema es grave e involucra varias estancias tambin estn presentes autoridades de las mismas que igualmente ponen su firma y sello. ( YRIGOYEN FAJARDO,Raquel 2002: 3) La Rondas campesinas tuvieron xito al luchar contra los abigeos siendo que a partir de ello, comenzaron a cumplir tareas adicionales comenzando a tratar otros temas de conflicto asi como tomar decisiones comunales creando espacios para la reciprocidad y el apoyoa su comunidad comenzando un proceso de creacin de una Identidad ronderil en el espacio Geogr.{afico donde desempeaban sus funciones. Las Rondas campesinas en el caso de la comision de delitos aplicaron una lgica restitutiva en los casos de robo, abigeato o daos obligando a los abigeos o agentes dainos a devolver lo robado y reparar el dao castigando a los infractores, es quiz este punto en donde se han generado los mayores conflictos con la Justicia Formal u ordinaria por cuanto en algunas ocasiones se pueden dar violaciones a los derechos Humanos. 3.- CONFLICTO ESTATALES DE LAS RONDAS CAMPESINAS CON AUTORIDADES

Los problemas de las Rondas Campesinas suelen empezar cuando se sale del mbito comunal. En general, los jueces y fiscales consideran que la actuacin rondera est fuera del marco legal y que no tienen competencia para administrar justicia, detener a abigeos ni aplicar sanciones. En gran parte de casos, las denuncias contra ronderos son hechas por los abigeos (o sus familiares) pero las autoridades judiciales les dan curso por su cultura legal monista y por sentirse amenazados por esta nueva forma de justicia que pone en tela de juicio su actuacin. Cientos de dirigentes ronderos han sido perseguidos y procesados por delito contra la libertad individual, secuestro, lesiones, delito contra la administracin de justicia, entre otros,

especialmente a inicios de los noventa. Sumndose a ello la militarizacin de las rondas a partir del Decreto 002-93 de Fujimori. ( YRIGOYEN, Raquel 2002 : 4) Otro elemento importante a destacar es que los abigeos y otros delincuentes se favorecan de la inaccin, poca presencia o corrupcin de las Autoridades Estatales (Policas, Fiscales o Jueces) y de esta manera, los campesinos saban que, cuando capturaban a un abigeo y lo entregaban a las autoridades, stas procederan a liberarlos por Falta de Pruebas y otras veces por insinuarse la entrega de dinero , es decir la desconfianza creada por la Corrupcin , o simplemente porque ellas mismas estaban involucrados en los delitos. Ante esta situacin de impunidad, los ronderos decidieron ser ellos mismos quienes administraban justicia, procesando a los abigeos y sentencindolos a castigos corporales o a participar en la ronda, como medida de reintegrarlos a la comunidad . Los ronderos en su mayor parte eran lderes rurales vinculados a la Iglesia Catlica y sta pronto respald su actividad, intentando evitar que se aplicaran castigos fsicos. Se realizaron por lo tanto numerosos encuentros y talleres sobre Derechos Humanos en los cuales nunca se discuti la legitimidad de las rondas campesinas, como expresiones de justicia. Con este respaldo, las rondas pasaron a resolver una serie de problemas internos, como rias, borracheras, violencia familiar, adulterio, brujera, as como a establecer linderos, repartir herencias o embargar bienes. Desde el punto de vista del derecho estatal, asumieron atribuciones judiciales en materia penal y pasaron luego a la materia civil. Todo este proceso fue duramente cuestionado por abogados, jueces y fiscales, quienes dejaron de ser consultados por la poblacin rural. Ellos acusaron a los campesinos de usurpacin de la administracin de justicia, con lo cual muchos de ellos fueron detenidos. Este conflicto qued parcialmente salvado con la primera la Ley de Rondas Campesinas 24571 vigente hasta el ao 2003, que reconoci el carcter pacfico, democrtico y autnomo de las mismas, aunque no especfic las atribuciones judiciales. Sin embargo, la situacin de las rondas se complic debido a la decisin del gobierno de Fujimori de dar esta denominacin a los Comits de Autodefensa, grupos de campesinos organizados por el Ejrcito para la lucha antisubversiva en otros lugares del pas. Posteriormente, se dispuso que todas las rondas deban adecuarse a la legislacin de Comits de Autodefensa, lo que ha generado un fuerte conflicto. En las zonas donde exista actividad

subversiva, los ronderos fueron obligados a luchar contra ella, con serios riesgos para sus vidas. En muchas otras, se gener un fuerte conflicto con los ronderos, cuya autonoma quedaba cuestionada por los Comandos Poltico Militares, Algunos dirigentes fueron detenidos y otros pasaron a la clandestinidad. La Constitucin del 93 establece que debe haber una ley de coordinacin entre la Jurisdiccin Especial ( Indgena), los juzgados de paz y el sistema de justicia nacional. . En primer lugar, se trata de una ley de coordinacin y no de reglamentacin como algunos han entendido errneamente en tanto la vigencia y realidad de la jurisdiccin especial no est supeditada a esta u otra ley. En segundo lugar, la palabra que usa la Constitucin es coordinar, lo cual establece una relacin horizontal y no de control, revisin o alguna forma de subordinacin. Actualmente hay una cruda realidad que pasa en algunos casos por la subordinacin, la confrontacin y la violencia, y en otros por una suerte de convivencia pactada de dejar hacer y pasar. Lo que se busca es establecer un sistema de coordinacin para la relacin armnica y pacfica entre la Jurisdiccin Indgena y la jurisdiccin ordinaria en condiciones democrticas y no de subordinacin. Entre las necesidades de coordinacin se encuentran el establecimiento de reglas que permitan resolver conflictos de competencia, mecanismos de cooperacin y auxilio mutuo, entre otros. En tercer lugar, y dentro de una lgica democrtica de dilogo intercultural, la ley tambin debera establecer los procedimientos para resolver presuntos conflictos entre derechos humanos y Jurisdiccin Especial . Pero esta funcin de coordinacin no otorga por anticipado una potestad a las autoridades de la jurisdiccin ordinaria de controlar o vigilar a las autoridades de la jurisdiccin especial, ni an bajo el argumento de vigilar que la Jurisdiccin Especial (Indgena) respete los derechos humanos, pues constituira una interferencia ilegal y una presuncin de culpabilidad. En cuarto lugar, si bien la Constitucin seala que la ley de coordinacin es entre la jurisdiccin especial y la ordinaria (los juzgados de paz y las dems instancias del sistema nacional de justicia) ello no necesariamente agota las relaciones de la JE. En este sentido, la ley tambin tendra que regular mecanismos adecuados de coordinacin directa con otros entes pblicos como la Polica, el Ministerio Pblico, los gobiernos locales, los Registros Pblicos (por ejemplo para registrar decisiones de la jurisdiccin especial que modifican registros de la propiedad o el estado civil). Asimismo la ley debe hacer una adecuacin normativa entre la Constitucin, el Convenio 169 de la OIT , suscrito despus y el resto de la

normativa nacional, as como desarrollar aspectos que son deficientes o no claros en la Constitucin. Lo que de ninguna manera puede hacer la ley es recortar o restringir derechos; s puede ampliarlos o desarrollarlos. Por ejemplo, en la ley debera ampliarse los sujetos titulares de ejercer la Jurisdiccin Especial teniendo en Cuenta el Convenio 169, que en este caso es ms amplio que la Constitucin. ( IRIGOYEN FAJARDO, Raquel 2002: 16) 4.- CONCLUSIN: TIENEN LAS RONDAS CAMPESINAS, FACULTADES JURISDICCIONALES? De acuerdo al artculo 149 de la Constitucin Poltica, las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas tienen facultad de impartir justicia. El problema es si las rondas campesinas tienen facultades jurisdiccionales. Si leemos el artculo 149 se tendra que manifestar que no lo tendran, pues dicho artculo Constitucional asigna solo la funcin de apoyo a las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, en el ejercicio de facultades jurisdiccionales. Sin embargo, el Convenio 169 suscrito y ratificado por el Per, reconoce a los pueblos indgenas, el derecho a reprimir los delitos como facultad jurisdiccional de acuerdo a sus procedimientos. El problema no es sencillo, pues en principio habra que analizar si el Convenio 169 puede ser aplicable a las rondas campesinas, muchas de las cuales no todas- tienen poblacin mestiza criolla migrante, que no se considera indgena, ni rene los requisitos exigidos en el artculo 1 de la Convencin. Ms an cuando el numeral 2 del artculo 1 de dicho Convenio, seala que La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. Bien sabemos que en el Per poca es la poblacin que se auto considera indgena a diferencia de otros pases como Ecuador o Bolivia. Lo cierto es que muchas Rondas estn integradas por poblacin mestiza ms no indgena, pues no estn necesariamente vinculados a formas de organizacin indgena. Sin embargo, dicha discusin ha quedado zanjada con la promulgacin de la Ley 27908 (Ley de Rondas Campesinas), la cual en su artculo 1 establece que Los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y comunidades campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que les corresponda y favorezca. Luego de la expedicin de la ley antes mencionada, resulta irrelevante legalmente como seala Raquel Yrigoyen, si las rondas son o no

organizaciones indgenas. En consecuencia, podemos concluir que el Convenio 169 se les aplica a las Rondas Campesinas, se ajusten o no a lo exigido por el artculo 1 del Convenio 169 ( RUIZ MOLLEDA ,Juan 2004: 5-6) Una vez entendido que el Convenio 169 se aplica a las Rondas Campesinas, incluso a pesar de que estas no se ajustan necesariamente a la nocin de pueblos indgenas, la siguiente pregunta es, si la facultad de represin de los delitos que el Convenio 169 le reconoce a los pueblos indgenas en el artculo 9.1, tambin se aplica a las rondas campesinas. El problema en resumen es si una norma emitida por el parlamento (Ley N 27908) puede modificar la Constitucin Poltica. No estamos ante un vaco o un silencio por parte del constituyente, sino ante un craso e injustificado error de ste, fruto de la ignorancia de la realidad, lo cual ciertamente se tradujo en una articulado excluyente de las rondas campesinas, respecto de las facultades jurisdiccionales3. El principio pro indgena4 recogido en el artculo 35 del Convenio 169 de la OIT, opera ante un silencio o ante una laguna, donde ante mandato expreso de la Constitucin Poltica, tal como ocurre en el presente caso. (RUIZ MOLLEDA, Juan 2004: 6) Una razn adicional para no reconocer funciones jurisdiccionales a las rondas campesinas se encuentra en el propio artculo 1 de la Ley 27908, que seala expresamente que las Rondas realizan funciones de conciliacin extrajudicial. Cualquier interpretacin de las normas jurdicas, tiene que buscar armonizar y compatibilizar todos los posibles significados de la norma. En consecuencia, se debe precisar aspectos de la justicia comunal relacionados al accionar de las Rondas campesinas . Por lo que la primera disposicin en relacin a la conciliacin extrajudicial debe de estar debidamente complementada con la aplicacin del Convenio 169 a fin de repotenciar la Justicia comunal. La conclusin, en este extremo, es que el art. 1 de la Ley 27908 y el art. 9.2 del Convenio 169, en lo referido a la jurisdiccin comunal, lamentablemente no se aplica a las rondas campesinas, pues el artculo 149 de Nuestra Carta Magna no lo autoriza en tanto le da nicamente a las Rodas funciones de colaboracin. Ante esta situacin, se hace necesario e imperioso, compatibilizar y adecuar la Constitucin Poltica con el Convenio 169, procediendo a la modificacin constitucional del art. 149, y habilitando la facultad jurisdiccional de manera expresa a las rondas campesinas, de esta manera se evitarn conflictos

innecesarios entre la Justicia Indgena y la Justicia Estatal tratando de encontrar esa convivencia necesaria en respeto de los derechos humanos y a los pueblos de nuestro Pas pluricultural. BIBLIOGRAFA 1.- ARCE VILLAR,Csar Alberto ( 2005) : Sistema de justicia y Resolucin de conflictos en las comunidades indgenas Documento PDF (internet) 2.ARDITO VEGA, Wilfredo ( 2004) Justicia de Paz y Derecho Indgena en el Per Documento PDF expuesto en el seminario : Justicia de Paz y Derecho Indgena: Propuestas de coordinacin- Guatemala 3.- RUIZ MOLLEDA, Juan Carlos ( 2004) : Anlisis de la Justicia Comunal en el Plan del CERIAJUS: Hacia un modelo de Justicia Inclusivo Instituto de Defensa legal. Lima 4.- YRIGOYEN FAJARDO,Raquel (2002): Rondas campesinas y pluralismo Legal: Necesidad de Reconocimiento Constitucional y desarrollo legislativo en Defensora del pueblo: Hacia una Ley de Rondas campesinas. Supervisin de la consulta Nacional Abril 2002 . Lima 5.- DEFENSORA DEL PUEBLO (2006) : Reconocimiento estatal de las rondas campesinas - Normas y Jurisprudencia. Defensora del pueblo. Segunda edicin. Lima. - CONSTITUCIN POLTICA DEL PER - CONVENIO N 169-OIT - LEY N 27908 LEY DE RONDAS CAMPESINAS