Vous êtes sur la page 1sur 133

2

Comisin Poltica
Jess Zambrano Grijalva Dolores Padierna Luna Alejandro Snchez Camacho Miguel Barbosa Huerta Luis Snchez Jimnez Miguel Alonso Raya Enrique Romero Aquino Amador Jara Cruz Martha Dalia Gastelm Ren Juvenal Bejarano Martnez Gilberto Ensstiga Santiago Hctor Serrano Corts Margarita Guillaumin Carlos Sotelo Garca Elo Vzquez

Armando Contreras Vladimir Aguilar

Alianzas Y Relaciones Polticas Nacionales Secretario De Planeacin Y ProyectosEspeciales Julio Csar Tinoco Oro Secretario De Relaciones Internacionales

ngel Cedillo Hernndez


Secretario De Organizacin Y DesarrolloPartidario

Alejandra Soriano

Secretaria Deasuntos Juveniles

Juan Manuel Focil

Secretaria De Desarrollo Sustentable Y Ecologa

Secretariado Nacional
Jess Zambrano Grijalva
Presidente

Pablo Arreola Ortega

Secretario Detrabajadores Del Campo Desarrollo Rural Y Pueblos Indios

Dolores Padierna Luna


Secretaria General

Javier Salinas Narvez

Adriana Daz Contreras

Secretario Deadministracin Finanzas Y Promocin De Ingresos

Polticas De Gobierno Y Bienestar Social

Vernica Beatrz Jurez Pia

Ma. Del Socorro Ceseas Chapa Mnica Soto Elizaga Lucio Borreguin
Secretaria De Equidad Y Gnero Secretario De Seguridad Justicia Y Derechos Humanos

Secretaria Decomunicacin, Difusin Y Propaganda

Secretaria De Accin Poltica Electoral

Jezabel Galvn Ortega Arcadio Sabido


Director Directora Directora General

Gisela Raquel Mota Ocampo

Secretaria De Educacin Democrtica Y Formacin Poltica Secretario De Democracia Sindical, Derechos Laborales Y Movimientos Sociales

Alejandro Martnez Hernndez

Cristina Ismene Gaytan Agustn Gonzlez Cazares Director Elpidio Tovar de la Cruz Director
3

NDICE
Introduccin.............................................................................7 I. Derechos individuales, sociales y colectivos ...................9 II. Desarrollo sostenido, sustentable e incluyente ..............26 III. Medio Ambiente Sano .....................................................62 IV. Reforma del Estado ..........................................................77 V. Democracia en la sociedad .............................................104 VI. Integracin mundial y cooperacin internacional .......114

XII CONGRESO NACIONAL DEL PRD. 3, 4, 5 y 6 de Diciembre de 2009 PROGRAMA DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA INTRODUCCIN El objetivo fundamental del Partido de la Revolucin Democrtica es la conquista de una sociedad democrtica, incluyente, justa, con igualdad social, en el marco de la independencia nacional y el respeto a los derechos y la diversidad humanos, a la equidad entre los gneros y a la naturaleza. El instrumento programtico del PRD, para llevar a cabo su objetivo fundamental, es la instauracin en Mxico de un Estado democrtico y social de derecho. El Estado democrtico y social de derecho garantiza las libertades plenas del ciudadano y propicia la creacin de un nuevo modelo de desarrollo econmico que suprima la explotacin de las personas, fomentando la participacin pblica, social y privada sobre los medios de produccin. El Estado democrtico y social de derecho se basa en la capacidad del pueblo mexicano para transformar las instituciones y crear los derechos que aseguren una convivencia democrtica, una sociedad cada vez ms justa y una economa en desarrollo permanente. El Estado democrtico y social de derecho, basado en la libertad poltica para todas las mexicanas y mexicanos y en las instituciones pblicas democrticas, ser el medio poltico para la realizacin de las reformas sociales necesarias para combatir la desigualdad y garantizar la expansin sostenida y sustentable de la economa. El Estado democrtico y social de derecho ser el medio para garantizar una creciente igualdad econmica con base en la utilizacin sustentable de los recursos naturales y la capacidad productiva del trabajo social de las mexicanas y mexicanos en beneficio de todas y de todos. El Estado democrtico y social de derecho utilizar la planeacin democrtica con el propsito de lograr la intervencin de la sociedad en el establecimiento de las metas y en la realizacin de las mismas. El Estado democrtico y social de derecho ser un instrumento para lograr el pleno reconocimiento de la diversidad en todas sus manifestaciones. Asimismo, ser la forma para llevar 7

a cabo la realizacin de los derechos polticos y culturales de los pueblos indios de Mxico, dentro de una entidad pluricultural, multitnica y plurilinge. Una nueva constitucionalidad ser la expresin jurdica fundamental del Estado democrtico y social de derecho, en la que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales, culturales y de solidaridad, as como de sus derechos civiles y polticos. La defensa de los derechos de opinin, reunin y asociacin; al trabajo, a la vivienda, a la alimentacin adecuada y al agua potable, a la salud, a la educacin de calidad, a la libre planificacin familiar, a la informacin eficaz; a la paz y la justicia, a un ambiente adecuado para la salud y al desarrollo sostenible logrado a travs de la preservacin y disfrute de los recursos naturales deben ser garantizados legalmente, pudiendo ejercer estos derechos, en el marco de la soberana e independencia nacional. Todos los mexicanos y las mexicanas, sin distingo de sexo, orientacin sexual, expresin e identidad sexogenrica, edad, religin, condicin econmica, social o tnica, no sern discriminados. El Estado democrtico y social ser el instrumento para que Mxico participe en los procesos de integracin econmica, poltica y cultural de los Estados, los pueblos y las naciones del mundo, sobre la base de la lucha contra la expoliacin de unos pases por parte de otros y en favor de la igualdad entre los Estados, la cooperacin internacional, la paz y la solidaridad. El Estado democrtico y social ser obra de las trabajadoras y trabajadores de la ciudad y el campo, de la intelectualidad y las capas medias de la sociedad, a travs de la lucha poltica y reivindicativa. El Partido de la Revolucin Democrtica presenta su Programa al pueblo de Mxico, como una convocatoria a la accin comn tendiente a la conquista de altos objetivos nacionales y populares. Este Programa es de carcter obligatorio para los mandatarios del Partido en todos sus niveles y los legisladores estatales y federales, y para los gobernantes y servidores pblicos de todos los rdenes de gobierno emanados del PRD, fomentando entre ellos su difusin, comprensin y aplicacin debida.

I. DERECHOS HUMANOS ECONMICOS, SOCIALES, CULTURALES, CIVILES, POLTICOS Y AMBIENTALES 1.- Derechos Humanos El Partido de la Revolucin Democrtica reconoce y pugna por el pleno reconocimiento de todos los derechos humanos, econmicos, sociales, culturales, civiles, polticos y ambientales, reafirmando su carcter universal e inalienable, progresivo e integral, indivisible e interdependiente y por superar las limitaciones actuales que obstaculizan su ejercicio y plena vigencia. Los derechos humanos debern ser reconocidos a todas las personas sin discriminacin de edad, sexo, raza, etnia, color de piel, idioma, religin, condicin econmica, social o cultural, discapacidad, orientacin sexual o cualquier otra que pueda menoscabar, limitar o anular estos derechos. Nuestro pas debe armonizar su marco jurdico a los preceptos de los tratados de derechos humanos, que ha aprobado como Estado parte del derecho internacional; asimismo debe tomar todas las medidas presupuestales, administrativas, judiciales, sociales y culturales que sean necesarias e indispensables para asegurar el ejercicio pleno de estos derechos. Su reconocimiento, vigencia y cumplimiento son fruto de las luchas populares y sociales, de mujeres y de hombres, en todo el mundo durante procesos histricos de cientos de aos. En este sentido debe disearse el proyecto de nacin, con especial nfasis en la tutela de los derechos humanos con las garantas constitucionales. El objetivo fundamental del PRD en materia de derechos humanos es su exigibilidad, defensa y concrecin orientadas a su plena realizacin en todos sus niveles y mbitos. Los derechos humanos conocidos hasta la fecha y todos aquellos que se puedan ir generando al cabo de la historia por razones propias de las luchas sociales, del desarrollo de las sociedades, su reconocimiento, aceptacin y aplicacin, sern valor fundamental del Estado mexicano, sustentado en una observacin permanente de la sociedad, donde los derechos humanos de la sociedad sern vrtice y de ah se radiquen a las personas. La justa reparticin del ingreso y de la riqueza de la nacin, dar base a una nueva sociedad, ya que son marco y condicin de una nueva sociabilidad. 2.- Exigibilidad de los Derechos Humanos El reconocimiento y la exigibilidad de los derechos humanos econmicos, sociales, culturales, civiles, polticos y ambientales, emergen de un amplio proceso de construccin a travs de 9

la historia moderna. La Carta de las Naciones Unidas y La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, as como los Tratados Internacionales, que ha suscrito y aprobado Mxico como estado parte, que incluyen preceptos bsicos que la humanidad ha configurado para garantizar el respeto a la dignidad humana Y obligan a la adopcin de medidas, hasta el mximo de recursos de que disponga, encaminadas a lograr progresivamente y por todos los medios apropiados, la plena efectividad de los derechos humanos. El cumplimiento de estos derechos, establecidos en la Constitucin y en las leyes que de ella emanan, posibilita la igualdad social real y su exigibilidad individual y colectiva. Por ello, una tarea inmediata es garantizar la armonizacin y adecuacin normativa, en los trminos de los artculos inscritos en las garantas individuales constitucionales y lo sealado especficamente en los artculos 73, 124 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a travs de las reformas constitucionales conducentes y a las legislaciones y reglamentaciones federales y estatales. El ejercicio de los derechos humanos se promover y proteger mediante la accin de los mecanismos de la justicia, la administracin pblica y la legislacin, as como a travs del proceso educativo, la perspectiva de equidad de gnero y la promocin de una cultura acorde al respeto de tales derechos. El mecanismo concreto que gua la exigibilidad de los derechos humanos es el universalismo bsico, que significa el establecimiento de los mnimos indispensables que todo mexicano y mexicana puede exigir el acceso inmediato a una vida digna. El universalismo bsico es una herramienta que tiene en el horizonte la exigibilidad de los derechos sociales mediante indicadores claros, debajo de los cuales ninguna persona en ejercicio de su condicin ciudadana, debe vivir. 3.- Derechos Humanos y Poder Pblico Se condicionar el ejercicio de todo poder pblico, incluido el judicial, a la reconstruccin del tejido social y el desempeo de la economa al pleno respeto y garanta de los instrumentos de derecho internacional y nacional, reconocindolos como vinculatorios en nuestra legislacin. Los derechos humanos tienen primaca sobre todos los poderes, incluido el del Estado, que debe garantizarlos y puede reglamentar su ejercicio y cumplimiento pero no derogarlos, y el del mercado, que debe satisfacerlos pero no anularlos. El Partido de la Revolucin Democrtica propone y aspira a la construccin de un Estado democrtico y social de derecho, que acte como garante de los derechos humanos integrales de la 10

poblacin; un Estado que garantice ciertos mnimos sociales, que expresen el reconocimiento jurdico, formal y prctico de la ciudadana no slo poltica, sino tambin econmica, social y cultural de todas las mexicanas y todos los mexicanos. El compromiso con la construccin de esta nueva forma de Estado nos diferencia de manera radical del pensamiento neoliberal y conservador. Es responsabilidad fundamental del Estado mexicano implementar los cambios y crear las condiciones necesarias, mediante reformas legislativas, polticas pblicas eficientes y eficaces y el ejercicio protector del poder judicial, para que el goce y disfrute de estos derechos sea real y vigente. Al respecto, tiene una doble responsabilidad frente a los derechos humanos: en primer lugar, la de no escatimar esfuerzos ni recursos disponibles para brindar constantemente las mejores condiciones para su pleno ejercicio y disfrute, entendindolos de manera integral y con perspectiva de gnero; en segundo lugar, la de crear los mecanismos ms eficientes para que todas las personas puedan hacer valer estos derechos y puedan disfrutar de ellos. El PRD pugnar en todo momento ante los tres rdenes de gobierno y ante el poder legislativo de los mbitos federal y locales, por la implementacin de acciones presupuestales y polticas pblicas encaminadas a la proteccin y salvaguarda de los grupos sociales que se encuentran en situacin de vulnerabilidad o situacin irregular, para que en el menor tiempo posible pasen a la atencin de los grupos regulares por parte del Estado en congruencia con lo sealado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados aprobados por nuestro pas y los resolutivos de los acuerdos y conferencias signados por el gobierno mexicano. El PRD se compromete a la difusin, promocin, defensa, proteccin y exigibilidad de los Derechos Humanos dentro de un marco jurdico que los reconozca a plenitud y que obligue a su absoluta observancia. En este sentido, el PRD lucha en lo inmediato por impedir y combatir la reversibilidad de los ya reconocidos formal y jurdicamente. Pero su actividad no se reduce a ello, tambin se involucra en su ampliacin y desarrollo tanto en el mbito internacional como en el que cabe dentro de las fronteras nacionales. En este periodo, destacan por el peligro y realidad de su reversin, entre otros, los derechos de alimentacin, empleo, salud, educacin, vivienda, agua potable, seguridad social, sexuales y reproductivos, as como los derechos al libre desarrollo de la personalidad. 11

4.- Derecho a Nivel de Vida Digna El PRD no debe tener limitaciones, en materia de derechos humanos. Desde ahora las bases de esta sociedad sern educar, ensear y crear la cultura amplia en las personas, pugnando por construir una sociedad ms justa, equitativa, libre, incluyente, propositiva y democrtica, en donde los seres humanos sean lo ms importante. Urge elevar a rango constitucional el derecho humano a un nivel de vida digna, incluyendo alimentacin, vestido y vivienda adecuados, as como hacerlo exigible y organizar la economa y regular el mercado para que sea ejercido por todas y todos. Se establecer el Seguro de Desempleo con la obligacin de garantizar la capacitacin de los desempleados, as como la obligacin de que stos acudan a ella. Adems, se instituirn subvenciones en alimentos bsicos a los ms pobres, especialmente a las nias y los nios, las madres solteras y las personas adultas mayores, hasta la erradicacin de la pobreza. En caso de las regiones con pobreza extrema, se deben integrar los programas de asistencia social y de combate a la pobreza a las necesidades y caractersticas de cada comunidad, teniendo en cuenta las caractersticas socioculturales y tnicas de la comunidad. 5.- Derecho a un Medio Ambiente Sano Se habrn de crear los mecanismos de exigibilidad para el derecho que tiene toda persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. En virtud de que el reconocimiento de los derechos ambientales es reciente, es necesario realizar un proceso de difusin para informar a la poblacin sus alcances y los mecanismos legislativos para exigir su cumplimiento. 6.- Derecho a la Salud El Estado est obligado a proporcionar las condiciones para garantizar el derecho a la salud. Para ello ser necesario: a) Servicios mdicos y medicamentos gratuitos para atender a la poblacin no asegurada; b) Reformar las instituciones pblicas de salud para su coordinacin y eficiencia, abatir la corrupcin y fomentar una cultura institucional de servicio al pblico con calidad y calidez humanas; c) Instituir un Servicio nico de Salud bajo los criterios de que la institucin pblica es el eje central del servicio; d) Un programa de rehabilitacin y construccin de infraestructura que permitan cubrir las necesidades de la demanda de atencin mdica, con nfasis en los problemas de salud propios de cada regin; 12

e) La modernizacin de los sistemas administrativo y la formacin de profesionales con espritu altruista y solidario, f) Establecer en todo el pas centros de rehabilitacin para las adicciones que cuenten con personal capacitado y la adecuada infraestructura, as como con programas de trabajo para los adictos en proceso de rehabilitacin; g) atender y prevenir las Infecciones de transmisin sexual como el VIH y SIDA; papiloma humano, hepatitis C y otras, aplicando medidas efectivas que garanticen la atencin y el suministro de medicamentos gratuitos y llevando a cabo campaas permanentes y abiertas de informacin y prevencin, con nfasis en el uso del condn y preservativo femenino; y h) Fomentar el papel de la medicina tradicional y alternativa, las campaas masivas de informacin y la prctica de actividades como el deporte. 7.-Seguridad Social Universal La seguridad social ser convertida en un sistema universal en beneficio de toda mexicana y todo mexicano, quien por serlo y residir en el territorio nacional, tendr derecho a la jubilacin o una pensin vitalicia y suficiente que garantice una vida digna. 8.- Vivienda Todas las mexicanas y mexicanos podrn exigir ante el Estado el cumplimiento del derecho constitucional de toda familia para disfrutar de una vivienda digna, decorosa y de calidad. El Estado organizar un sistema nacional integrado, el cual regular los precios de la vivienda de inters social de tal forma que el ciudadano o la ciudadana pague el costo real de stas, de acuerdo a los ingresos econmicos que se obtienen, recibiendo espacios de calidad que garanticen el bienestar de sus habitantes, cumpliendo los estndares emitidos por la Organizacin Mundial de la Salud para conseguir el desarrollo fsico y psicolgico que garantice la calidad de vida que merecemos las y los mexicanos. 9.- Derecho Humano a la Alimentacin. El derecho humano a la alimentacin consiste en tener acceso directo, fsico y econmico, tanto colectivo como individual, en forma regular y permanente, cuantitativa y cualitativamente, a alimentos, con los medios necesarios para producirlos. El derecho humano a la alimentacin debe cumplir con los siguientes elementos: suficientes, adecuados, sostenibles, carentes de nocividad, con respeto a las culturas, disponibles y accesible econmicamente. 13

Este derecho ser garantizado por el Estado mediante polticas pblicas que integren tanto a la subvencin en alimentos y servicios, como la planeacin y ejecucin de programas de salud que permitan la debida nutricin de los ms pobres, especialmente a las nias, nios y personas adultas mayores. Para lograrlo, se instrumentarn campaas informativas para combatir la baja cultura alimenticia que persiste en la sociedad mexicana. En el PRD reconocemos que el derecho humano a la alimentacin implica la defensa de la soberana alimentaria, entendida esta como la capacidad de Mxico para producir alimentos suficientes y de calidad para todas y todos. 10.- Derecho al Agua El derecho humano al agua es el derecho de todas y todos a disponer de agua suficiente, salubre, potable, aceptable, accesible y asequible para uso personal y domstico. Un abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte por deshidratacin, para reducir el riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de consumo e higiene. El derecho humano al agua es una precondicin necesaria para obtener el desarraigo de la pobreza en el mundo, por lo tanto su reconocimiento formal es condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos. El PRD se pronuncia por el derecho humano al agua, como derecho social y por elevar este derecho a rango constitucional. 11.- Derecho a la Educacin La educacin que imparta el Estado ser gratuita en todos sus niveles. Toda mexicana y todo mexicano y, por el hecho de serlo, tendr derecho a una educacin pblica gratuita, laica, democrtica y humanista, sustentada en principios sociales, cientficos y ticos, en todos sus niveles, desde preescolar hasta posgrado. As ser la educacin que se imparta en las escuelas, centros educativos y en el sistema escolar pblico. La educacin ser obligatoria desde preescolar hasta la educacin media superior y buscar desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano, incluida la educacin de la sexualidad integral. En consecuencia, el PRD promover elevar a rango constitucional el derecho a la educacin de la sexualidad integral, laica y cientfica, con el propsito de contribuir a eliminar la misoginia, el machismo, la homofobia, la desercin escolar de adolescentes por embarazos de alto riesgo y la violencia de gnero 14

en todas sus modalidades y tipos que se padece en los mbitos pblico y privado. 12.- Derecho al Acceso a la Cultura y los Derechos Culturales El PRD reivindica la cultura como un derecho social universal y como un espacio para la construccin de identidades en la diversidad y la libertad. Todas y todos deben tener acceso al disfrute de los bienes culturales, en tanto factores para un desarrollo social e individual plenos. El Estado es el responsable del cuidado, investigacin y promocin de nuestros bienes culturales, tanto espirituales, artsticos, intelectuales, sociales y materiales. El patrimonio cultural es un componente esencial de nuestra gestin de soberana nacional. Las polticas educativas, tursticas y culturales deben promover y garantizar la salvaguarda de este patrimonio. En este sentido, el PRD se pronuncia por la plena aplicacin de la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos y por que el Estado destine los recursos suficientes para ello. El PRD considera el trabajo artstico e intelectual como parte fundamental del desarrollo del pas, por lo que debe ser apoyado por el Estado con pleno respeto a la autonoma y libertad creativas. Por todo ello, el PRD no claudicar en su exigencia por retirar de las industrias culturales del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, para garantizar con ello condiciones de equidad en la difusin del trabajo artstico y creativo de las y los mexicanos. 13.- Libertad de Expresin El PRD est comprometido garantizar la libertad de expresin. Se impulsar una reforma constitucional para garantizar que en la libre manifestacin de las ideas no se reproduzcan estereotipos que denigren la imagen de las personas por cualquier motivo discriminatorio, y tambin para que se estimule entre los medios de comunicacin la promocin la igualdad de gnero, la no discriminacin, la no violencia en contra de las mujeres y el respeto a las diferencias, en el marco de la libertad de prensa. La libertad de prensa no tendr restricciones, sin menoscabo de las responsabilidades establecidas, tanto civiles como penales. Se abrogar la actual Ley de Imprenta y se establecern disposiciones congruentes con las garantas constitucionales. Asimismo, se resguardarn los derechos de las y los profesionales de la comunicacin. Para tal efecto, se promover tipificar, en 15

diversas legislaciones, los delitos cometidos contra la libertad de expresin, particularmente los que atenten contra la actividad periodstica y establecer medidas efectivas que permitan garantizar el libre ejercicio de esta profesin. Paralelamente, se continuar promoviendo la despenalizacin de los llamados delitos contra el honor en las legislaciones estatales. Las instituciones educativas, culturales y los medios de comunicacin tendrn que ser libres para hacer posible la educacin poltica de la sociedad. Se crearn mecanismos para garantizar los derechos de rplica, rectificacin y aclaracin El Estado garantizar la confidencialidad de las comunicaciones privadas entre las personas, sin impedir las actividades de carcter judicial, y penalizar la publicacin de las comunicaciones ilegalmente obtenidas. 14.-Derecho a la Informacin El ejercicio de ciudadana requiere de informacin veraz, oportuna, comprobable y no discriminatoria, por lo que las y los mexicanos tendrn derecho a recibir informacin de los asuntos pblicos. Este derecho estar garantizado por el Estado y por una legislacin eficaz. El Estado estar obligado a informar pblicamente sobre los aspectos principales de su desempeo. Para que el derecho a la informacin sea ejercido de manera eficiente, no bastar con que las autoridades u organismos pblicos independientes proporcionen informacin a quien la solicita, sino que sta deber de ser presentada de forma tal que permita ser analizada y procesada fcilmente por la persona u organizacin que la solicit. Se promover una reglamentacin que garantice el derecho a la informacin sobre el estado de los recursos naturales de la Nacin y en particular, a las trabajadoras y los trabajadores sobre las actividades productivas contaminantes. 15.- Derechos de los Trabajadores y Productores del Campo Las campesinas y campesinos tendrn el derecho a la tierra y las aguas, as como a la organizacin productiva bajo su propia direccin. El Estado garantizar que los precios de los productos bsicos campesinos mantengan su competitividad y se responsabilizar de que sus productos lleguen al consumidor a precios razonables, combatiendo eficazmente los monopolios y oligopolios en la distribucin, garantizando de esta manera el abasto popular. 16

El Estado promover un plan de emergencia de inclusin al desarrollo del campo, para garantizar la seguridad alimentaria y su viabilidad. 16.- Derechos de las nias, nios y adolescentes Se entiende como nia, nio y adolescentes a toda persona menor de 18 aos, y en tal sentido se pugnar porque el precepto constitucional que les reconoce como sujetos de derechos se cumpla cabalmente. En este sentido el Estado debe garantizar a nias, nios y adolescentes los derechos de proteccin, promocin, provisin, participacin y prevencin para incidir correcta y adecuadamente en el respeto de su dignidad humana, en el desarrollo de su personalidad y la construccin de su ciudadana, as como una vida libre de violencia y con bienestar pleno. Se impulsar que el marco jurdico del pas y las polticas en los tres rdenes de gobierno garanticen el ejercicio de todos sus derechos humanos de manera holstica, tomando como principios rectores el Inters Superior de la Infancia, la no discriminacin, la igualdad y la tutela de los derechos humanos con derechos fundamentales inscritos en las garantas constitucionales. Se deber atender, proteger y prevenir de manera urgente a nias, nios y adolescentes de los flagelos de las peores formas de trabajo infantil y de la trata de personas en todas su manifestaciones que atentan contra su libre desarrollo de su personalidad, en particular la explotacin sexual infantil comercial y no comercial, la servidumbre humana y la extirpacin de rganos. Se promovern reformas especficas que deroguen conceptos jurdicos arcaicos, peyorativos y discriminatorios que siguen perpetuando desde el derecho y desde las instituciones, la visin consuetudinaria, estereotipada y sexista que impide la formacin de las nias, nios y adolescentes como personas libres, iguales y autnomas. 17.- Derechos de las y los Jvenes Las y los jvenes, por el hecho de serlo, tendrn derecho a la educacin, la cultura, la salud sexual y reproductiva, el esparcimiento, el deporte, la recreacin, a la informacin, la consideracin y atencin emocional, a ser escuchados y a participar en el Partido y los rganos del Estado, sin que ninguna autoridad pueda impedir u obstaculizar el ejercicio de tales derechos; el Estado crear y desarrollar permanentemente las condiciones necesarias para su disfrute. El Estado crear, desarrollar y garantizar la 17

pluralidad y las condiciones necesarias para la vida productiva de los jvenes por medio de instituciones creadas para este fin. El Estado y los particulares no podrn rechazar o combatir las formas de expresin de las y los jvenes. La ciudadana se obtendr a partir de los 16 aos Las organizaciones juveniles disfrutarn del derecho colectivo de ser escuchadas por las autoridades y rganos del Estado, antes de que estas asuman decisiones que afecten directamente a los jvenes, quienes podrn participar en las discusiones y debates sobre los temas de la vida nacional en general. 18.- Personas Adultas Mayores El PRD defiende el derecho de las personas adultas mayores, mujeres y hombres, a partir de los 55 aos las primeras y 60 los segundos, a que se les garantice el acceso a los servicios mdicos y sanitarios; a un ingreso mnimo permanente, a una pensin vitalicia, tanto contributiva como no contributiva, y a la jubilacin; a facilidades y apoyos especficos que les garanticen una vida digna, en justa compensacin por los esfuerzos que realizaron durante su vida laboral activa, as como un trato digno tanto en el seno familiar y comunitario, como en el mbito social, y a participar en actividades socioeconmicas, polticas, culturales, deportivas y de esparcimiento, que les permitan elevar su autoestima y calidad de vida, as como combatir la discriminacin que sufren por motivos de edad. El derecho a la salud y a la incorporacin al desarrollo del pas de las personas adultas mayores ser garantizado por el Estado mediante polticas pblicas que integren la capacitacin del personal de salud, la investigacin de las caractersticas de envejecimiento y la elaboracin de nuevos proyectos de vida y organizacin de su tiempo libre. Por ende, se fomentar la convivencia intergeneracional, la ayuda mutua y su autonoma. El servicio urbano de transporte colectivo y los servicios bsicos necesarios de agua potable, luz y gas a niveles de consumo bsico sern gratuitos para todas las personas mayores de 60 aos, quienes adems gozarn de descuentos significativos en todos los dems servicios de transporte y en el acceso a los lugares de arte y cultura del pas. 19.- Personas con Discapacidad El PRD defender el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y promover acciones que contribuyan a elevar su calidad de vida, bajo los principios de impulsar su trabajo digno, promover el acceso a los servicios bsicos, equiparar las oportunidades y su plena integracin al desarrollo equitativo. En los 18

estados y a nivel federal deber legislarse en materia de integracin de personas con discapacidad y se crearn institutos de atencin a estas para garantizar la atencin requerida. El Estado, junto con la sociedad, organizar la promocin de los derechos de las personas con discapacidad, particularmente en rehabilitacin, transporte, traslado y trabajo. Adems, con el concurso de las diversas organizaciones de personas con capacidades diferentes, se establecer una estricta normatividad y vigilancia acerca de las condiciones fsicas necesarias para la realizacin de sus actividades. Mediante acciones afirmativas, las oficinas pblicas y las empresas emplearn obligatoriamente a personas con discapacidad. El lenguaje de seas y los sistemas de lectura de los invidentes, as como los mecanismos de comunicacin desarrollados por la ciencia, debern ser introducidos en los medios de comunicacin masivos y en la vida pblica del pas, dndose prioridad y solidaridad del sector privado en aquellos espacios de carcter laboral donde existan ciudadanos con esta condicin. El PRD impulsar polticas pblicas para que el diseo arquitectnico contemple espacios y acceso de acuerdo a las necesidades de las personas con discapacidad. 20.- Transversalidad en la perspectiva de gnero y paridad La transversalidad y la paridad en la perspectiva de gnero deben ser polticas de Estado en respuesta al compromiso adquirido por nuestro pas al firmar y ratificar tratados y convenciones internacionales que incorporan las acciones afirmativas como instrumento fundamental para tomar todas las medidas polticas, administrativas, legislativas, presupuestales, judiciales, sociales y culturales, a travs de la armonizacin de leyes y de polticas pblicas de aplicacin obligatoria, que garanticen el acceso de todas las mujeres y las nias al pleno goce de todos sus derechos, as como el avance en el ejercicio de su ciudadana y sus libertades. Por lo anterior, el PRD y sus gobiernos debern asegurar la igualdad sustantiva y efectiva, as como la no discriminacin y una vida libre de violencia de las mujeres durante todo su ciclo de vida a travs de las siguientes polticas pblicas: A) Institucionalizacin de la perspectiva de gnero como la visin poltica, cientfica y analtica mediante la cual se resuelva la discriminacin y exclusin por la condicin, entre otras, de gnero y se logre el pleno ejercicio de los derechos humanos de las mujeres mediante polticas y acciones del Estado. 19

B) Transversalidad de la perspectiva de gnero en el diseo de las polticas de gobierno a partir de la formacin, conocimiento, diagnstico, evaluacin, as como la planeacin, decisin, ejecucin y control de manera transversal en cada una de las distintas dependencias e instancias de y acciones pblicas en las distintas esferas del quehacer poltico; en la actuacin de la administracin pblica en los tres niveles de gobierno y en el mbito legislativo, en los rganos constitucionales; C) Potenciar la participacin real de la sociedad en el respeto, defensa y vigencia de los derechos humanos de las mujeres mediante polticas educativas, acciones afirmativas y leyes federales y estatales que combatan y eliminen todos los estereotipos e imgenes sexistas y discriminatorias a travs de una transformacin cultural apoyada en campaas educativas que promuevan los valores de paridad, respeto, autonoma y libertad de las mujeres. D) Integrar en la reforma del estado la Perspectiva de Gnero y los derechos humanos de las mujeres. Ser obligatorio para el PRD y sus gobiernos: a) Asegurar la paridad alterna en los espacios de toma de decisiones, de las dependencias pblicas y en los puestos de representacin popular. Sern declarados fuera de la ley los requisitos de trabajo o actividad tendientes a discriminar a las mujeres, as como a quienes ejerzan cualquier tipo de explotacin sexual. b) Erradicar y sancionar todas las formas de discriminacin y armonizar las leyes nacionales y estatales para prevenir, sancionar y eliminar todo tipo y modalidad de violencia contra las mujeres, entre otras, el hostigamiento sexual, la violencia en los mbitos pblico y privado, el incesto, el estupro. c) Proteger, respetar y garantiza el derecho de las mujeres al pleno goce y ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos que aseguren el consentimiento informado y el derecho a decidir libre y responsablemente sobre sus cuerpos y garantizar el acceso a los servicios mdicos pblicos para la interrupcin legal del embarazo. d) Promover que en las reformas a la ley federal y leyes estatales se integre la paridad alterna en las candidaturas a puestos de eleccin popular de todos los partidos polticos. f) Capacitar a las y los funcionarios de todos los niveles de gobierno en el diseo y aplicacin de polticas pblicas de transversalidad y paridad de gnero. 20

g) Promover la transversalidad de gnero en las reformas al sistema de justicia del pas. h) Apoyar la educacin en salud sexual y reproductiva y se impulsarn los servicios para la instrumentacin de programas de esta materia con una perspectiva de gnero. i) Asegurar la incorporacin de las mujeres al trabajo remunerado y las prestaciones sociales a las que tienen derecho, en condiciones de igualdad. Asimismo deber contabilizarse la aportacin de las mujeres al producto interno bruto, a travs del trabajo domstico. j) Incorporar en los planes de desarrollo de todos los niveles, la transversalidad y paridad de gnero, de los cuales se derivarn programas, polticas pblicas y acciones de gobierno tendientes a garantizar la igualdad de oportunidades y de trato para las mujeres y las nias. k) Impulsar leyes, programas y polticas pblicas dirigidas a eliminar y erradicar la feminizacin de la pobreza.

21.- Diversidad Los grupos humanos tendrn derechos de carcter colectivo a la proteccin legal de sus costumbres, culturas, lenguas e identidades propias. El Estado garantizar el derecho a la diferencia y combatir toda forma de discriminacin y segregacin y; al mismo tiempo, proveer lo necesario para la existencia y libre expresin de la diversidad. Las autoridades no podrn prohibir o impedir formas de vestir o expresiones artsticas bajo consideraciones morales correspondientes a un individuo, grupo de individuos o cualquier religin Se promover el respeto a la identidad y expresin sexogenrica y los derechos humanos de las personas con orientaciones sexuales distintas a la heterosexual, por lo que se impulsarn reformas legales y la creacin de instituciones como un centro especializado en la defensa de este sector El PRD promover el reconocimiento jurdico de las parejas del mismo sexo y las diferentes formas de cohabitacin que los particulares elijan entre si. Tambin promover la penalizacin de la discriminacin y los crmenes de odio. Asimismo, reconocer al 17 de mayo de cada ao como el Da Nacional de Lucha contra la Homofobia. Impulsar elevar a rango constitucional el derecho a la identidad y expresin sexogenrica. 21

Ser eliminada de las leyes y reglamentos administrativos toda norma tendiente a reprimir o condenar las preferencias sexuales. 22.- Derechos de los Pueblos y Naciones Indias. La diversidad cultural enriquece al pas, y el fortalecimiento de las formas de expresin de las culturas locales, indias y de las comunidades afrodescendientes, contribuyen a reconstruir el tejido social que el capitalismo ha destruido al someter a las distintas sociedades a su criterio de modernidad y mercantilizacin universal. Las naciones y los pueblos indios tienen derecho a la libre determinacin expresada en la autonoma, por lo que tienen el derecho en cuanto tales a su territorio y al uso, conservacin y disfrute colectivos de sus recursos naturales, a ser beneficiarios directos de los recursos generados en las zonas y sitios arqueolgicos de sus regiones, a sus sistemas normativos y a sus formas especificas de organizacin y participacin poltica. El PRD pugna por que se apliquen los derechos establecidos en todas las constituciones, leyes y normas reglamentarias, as como en los instrumentos internacionales, especialmente los instituidos en el convenio nmero 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes y en el Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas adoptado por el Consejo de Derechos Humanos del organismo el 29 de junio de 2006. El PRD impulsar el reconocimiento de los pueblos y naciones indgenas como sujetos de Derecho Pblico en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los naciones indias gozarn de autonoma, garantizada por la Constitucin Poltica, y, por lo tanto, tendrn derecho a constituir sus propias instancias de gobierno en los territorios que habitan, por voluntad mayoritaria de la ciudadana de esas regiones. La autonoma deber entenderse como el rgimen jurdico-poltico creado dentro del Estado nacional mexicano con el objeto de hacer posible que las naciones indias decidan sobre sus propios asuntos, disfruten de garantas para el desenvolvimiento de sus culturas, tomen parte del desarrollo econmico y social, intervengan en las decisiones sobre el uso de los recursos naturales y en los beneficios de los mismos, y puedan participar con autntica representacin en la vida poltica tanto local como nacional, Los derechos ciudadanos y polticos, econmicos, sociales y culturales, individuales y colectivos, de las naciones indias de Mxico sern plenamente reconocidos. El Estado reconocer su derecho al desarrollo y respetar y promover las tradiciones, 22

culturas, formas de expresin y lenguas de las naciones indias, al mismo tiempo, apoyar los medios para que stas puedan manifestarse efectivamente y con libertad. Bajo ningn concepto la cultura puede ser utilizada para discriminar a ninguna persona. Se buscar el pleno reconocimiento de las naciones indias y su identidad cultural en forma equitativa, justa y democrtica. Los derechos de las y los indios debern instituirse con el reconocimiento legal de las prerrogativas que les corresponden en tanto pueblos. Los derechos especficos de las y los indios debern expresar, efectivamente, el reconocimiento de que la nacin mexicana tiene una composicin multitnica, pluricultural y plurilinge. En las ciudades con presencia india se instrumentarn derechos y polticas pblicas diferenciadas. La ley determinar con precisin la forma en que las naciones y los pueblos indios de Mxico, tanto los originarios como los migrantes, tendrn representacin propia en los poderes legislativos de los estados y la federacin, as como en los ayuntamientos de los municipios donde dichos pueblos sean minoritarios. En el mbito municipal donde exista poblacin mayoritariamente india se pugnar por una remunicipalizacin que garantice el ejercicio pleno de la autonoma y derechos polticos. La legislacin garantizar y promover el uso de los idiomas de las naciones indias en todos los mbitos, de manera especial en el sistema educativo nacional, los rganos de procuracin e imparticin de justicia y los medios de comunicacin. Se aprovecharn los espacios que tiene el gobierno en los medios masivos de comunicacin, para la difusin de la cultura y la publicacin y difusin de obras indias. Asimismo se crearn instituciones educativas indgenas en los estados. Se apoyar la revitalizacin de las culturas locales, populares y de las naciones indias mediante su incorporacin a las currcula acadmicas y revalorar el papel de las artes y las humanidades. 23.- Trabajadoras y Trabajadores El PRD defiende firmemente los derechos de las trabajadoras y los trabajadores, establecidos en el artculo 123 constitucional. Se opone a todo intento de mutilarlos con el pretexto de una reforma laboral que supuestamente modernizara las relaciones entre el capital y el trabajo. Asimismo, rechaza que bajo el pretexto de flexibilizacin laboral se deterioren las condiciones de trabajo y se restrinjan los derechos laborales. Se opone a cualquier medida 23

que contribuya a la precarizacin del trabajo, en particular la negativa prctica de subcontratacin, as como a la pretensin de restablecer la caduca categora de aprendices para justificar que en el primer empleo no se les reconozca a las y los jvenes trabajadores y reclama en particular el respeto y la aplicacin del derecho a la vivienda de inters social barata, cmoda, higinica y de calidad. Las trabajadoras y los trabajadores asalariados de la ciudad y el campo ejercern el derecho a la libre sindicalizacin en la vida interna de sus propias organizaciones, sin injerencias gubernamentales o patronales. No se permitir la afiliacin colectiva y forzosa de los miembros de sindicatos, federaciones, confederaciones, uniones o frentes a un partido o agrupacin poltica nacional o estatal. La libertad sindical ser respetada: los trabajadores podrn ejercer, por decisin propia, el derecho a la asociacin sindical y la contratacin colectiva. El principio de la democracia sindical regir el funcionamiento de tales organizaciones, en las que toda direccin y representacin ser producto del sufragio directo, secreto y universal de los miembros de las organizaciones sindicales. La toma de nota desaparecer y el gobierno se limitar a reconocer a los dirigentes sindicales. Los tribunales del trabajo sern instancias de pleno derecho, integrados en el poder judicial federal. Se fortalecern las instancias de conciliacin tanto individual como colectivas. 24.-Poltica social para combatir la desigualdad y la pobreza La pobreza y la desigualdad, especialmente las que padecen las mujeres, nias, nios y jvenes son problemas estructurales originados por la dinmica social y econmica, que no se resuelven de fondo con programas asistenciales. Por lo tanto, el Estado, por mandato constitucional y por una responsabilidad tica impostergable, tendr un papel protagnico en el combate a la pobreza, por medio de la reorientacin de los recursos pblicos y una profunda reestructuracin de las polticas pblicas, en particular la poltica econmica y la poltica social, de modo que se elimine la dicotoma entre ambas y se instituya una estrategia congruente que ataque, por un lado, la desigualdad y la pobreza y, por el otro, fomente el crecimiento econmico. El PRD aspira a una sociedad organizada, en ejercicio de su soberana, para satisfacer los derechos humanos integrales y con el objetivo de hacer posible una vida digna para todas las mexicanas y los mexicanos. Concibe al Desarrollo Social como el 24

proceso de cumplimiento, con participacin ciudadana y social, de los derechos humanos integrales: civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales, colectivos, de minora y medioambientales. Esto slo ser posible de manera permanente en la medida en que las mexicanas y los mexicanos tengan un trabajo decente y su relacin con la naturaleza sea sustentable, en que puedan ser sujetos responsables de su propio destino en la medida que ejerzan su derecho a su autodeterminacin y su soberana; esto es, que sean ciudadanas y ciudadanos, como sujetos individuales y colectivos, que exijan y ejerciten sus derechos humanos integrales frente al mercado, al Estado, los gobiernos y los legisladores, an los propios del PRD. La estrategia de desarrollo que el PRD propone a todas las mexicanas y todos los mexicanos, particularmente a los millones que son excluidos de l, consta de dos elementos fundamentales: la participacin individual y colectiva, activa y responsable y una asociacin proactiva de la sociedad civil y el Estado, de forma que la economa pueda reestructurarse con una marcada vocacin social. El PRD asume el compromiso de promover la instauracin de un Estado que garantice las condiciones necesarias para el desarrollo social integral; postula un Estado que signifique eficiencia y garanta de equidad social. Rechazamos la visin neoliberal que concibe al desarrollo social circunscrito a acciones asistencialistas focalizadas en mitigar la pobreza extrema. Un Estado de esta naturaleza no puede subsistir por s solo, requiere una participacin social activa y responsable y con amplio respaldo de la sociedad. Para ello, el PRD propone una estrategia y una poltica de desarrollo social a travs de programas concretos de polticas pblicas y de apoyo a iniciativas especficas de grupos y organizaciones populares, sociales y ciudadanas que impulsen la reconstruccin, la reestructuracin, la articulacin y el fortalecimiento del tejido social, lo que implica la democratizacin del Estado, de la economa y de la sociedad, , la regulacin econmica y la construccin individual y social de ciudadana. No basta disear una poltica de combate a la pobreza extrema, ni siquiera de combate a toda la pobreza para corregir las desastrosas consecuencias de deterioro econmico, miseria y exclusin que generan las polticas neoliberales. Por ello, el PRD propondr, reforzar y aplicar, en los lugares donde sea gobierno, la adecuada articulacin de la poltica econmica y social, bajo el enfoque del disfrute integral de los derechos humanos. Para lograr lo anterior, fortalecer las instituciones pblicas y retomar 25

el vnculo con las organizaciones civiles que han demostrado alta eficacia en el impulso de programas sociales, incluyendo una instancia de monitoreo independiente y de composicin ciudadana que revise los avances reales en materia social, en especial la erradicacin de la pobreza y el abatimiento de la desigualdad. Todos los programas de atencin social debern incluir el objetivo de incrementar la capacidad de autogestin de las comunidades. Los programas focalizados, que incluyan la entrega de alimentos y recursos econmicos, en casos de extrema pobreza, sern reformulados para hacer las reformas legales pertinentes para transformar estos programas en derechos de la poblacin, evitando su manipulacin poltica. El Estado realizar peridicamente una evaluacin tcnica de los programas tanto de beneficio universal como los focalizados, para medir avances, y definir los mnimos de bienestar. De todo ello, se deber informar ampliamente a la sociedad. II. DESARROLLO SOSTENIDO, SUSTENTABLE E INCLUYENTE 25. Nueva economa con carcter social EL CONTEXTO INTERNACIONAL Estamos en presencia de una de las ms devastadoras crisis econmicas del mundo moderno. El capitalismo mundial se ve sacudido por una crisis que supera las recesiones econmicas que ha padecido. Se trata de una crisis global del sistema capitalista que se expresa en un entrelazamiento de diversas crisis: a.- Una recesin econmica profunda que ha deteriorado la actividad productiva en los principales pases capitalistas del mundo. b.- Una crisis ambiental expresada en el cambio climtico y cuyo origen es la forma capitalista de desarrollo industrial caracterizada por la depredacin de la naturaleza y el medio ambiente. c.- Una crisis energtica provocada por el consumo desmedido de hidrocarburos que contaminan el ambiente y cuya existencia disminuye obligando a la bsqueda de fuentes energticas alternas. d.- Una crisis alimentaria cuyo origen se encuentra en la destruccin de las comunidades campesinas que producan para el autoconsumo y el mercado interno, as como el predominio de las transnacionales agropecuarias cuyos nicos objetivos son las ganancias, la especulacin con los alimentos y, ahora, la produccin de biocombustibles. La causas ms visible de la crisis, aunque no la ms profunda, es el continuo deterioro de los mercados financieros, 26

propiciada por la escasa supervisin pblica, la carencia de una regulacin efectiva y la inmensa codicia de los banqueros. Aunque la recesin econmica se supere, la crisis del sistema capitalista continuar pues no hay signos de recuperacin del medio ambiente, ni de solucin a la crisis alimentaria, y es muy lento el proceso de generalizar el uso de nuevas fuentes de energa. Esta crisis ha puesto de manifiesto la quiebra irreparable de los dogmas neoliberales: el mercado no se autorregula, se requiere la intervencin estatal para suplir sus deficiencias; la dinmica del mercado por s misma produce concentracin de capital y riqueza para los empresarios, desempleo y miseria para los trabajadores; las recesiones econmicas son inevitables en el sistema capitalista. LA CRISIS INTERNA Mxico, ya padeca una crisis interna provocada por el modelo econmico neoliberal implantado desde hace 25 aos, durante los cuales ha predominado el estancamiento econmico, el debilitamiento del mercado interno, la prdida de competitividad, la concentracin de la riqueza y el aumento de la miseria. Basta sealar que bajo los gobiernos neoliberales del PRI y del PAN la economa nacional ha crecido alrededor del 2% anual, casi al mismo ritmo que el aumento de la poblacin. Los monopolios privados han crecido, se han fortalecido y estn en las manos de unos cuantos. Junto a ellos existen decenas de millones de mexicanos sumidos en la pobreza y en la miseria. Desde su fundacin el PRD se ha opuesto al neoliberalismo que privatiz la mayor parte de las empresas paraestatales, encaden el destino de Mxico a los Estados Unidos. Nunca ha cesado de denunciar la urgencia de modificar este modelo de desarrollo econmico que ahora vive su etapa ms negativa, cuando se han sumado los efectos de la crisis general del capitalismo con la crisis interna que ya se viva. As, la crisis econmica mundial y nacional arroja a la miseria, el desempleo y el hambre a millones de seres humanos en el mundo, lo que nos obliga a construir un programa alternativo al neoliberalismo, donde el eje central de la disputa econmica pblica y social, est en recuperar a las empresas pblicas estratgicas propiedad de la Nacin que fueron rematadas y entregadas a los dueos del Capital. Frente a la crisis del modelo econmico actual, se promover una nueva economa social basada en el nuevo modelo de desarrollo sostenido, sustentable e incluyente, en el marco de 27

un proceso de redistribucin del ingreso, que tenga por objetivo el combate de las inequidades. El nuevo modelo implica un cambio estructural del patrn de desarrollo econmico, como columna fundamental de un nuevo proyecto de nacin. Es necesario reconocer que debemos partir de cambiar el modelo de desarrollo, para ello primero tenemos que reconocer que estamos ante la presencia de una crisis profunda mundial y nacional y probablemente prolongada, ante la cual es necesario disear e implementar un plan de emergencia econmica nacional; como segundo paso es proponer mecanismos que reactiven la economa, en aquellos sectores que han sido afectados en reas fundamentales de la actividad productiva, y por ltimo conformar el nuevo modelo de desarrollo econmico que proponemos para el pas. El desarrollo sostenible, sustentable e incluyente estar centrado en un modelo de consumo responsable y redistributivo, que permita a todos y todas el acceso eficaz a servicios bsicos universales como el agua, la energa, la alimentacin, la salud, la vivienda, la educacin y la cultura, sin menoscabo de la perspectiva de desarrollo de las futuras generaciones. La sustentabilidad y la sostenibilidad requieren de una planeacin democrtica del desarrollo que permita: redefinir el papel del Estado y el del mercado; relaciones de colaboracin mutua entre las ciudades y el campo; rescatar el ingreso popular y reestablecer los mecanismos del financiamiento productivo. Para lograr un modelo de desarrollo sostenible y sustentable es necesaria e indispensable la reduccin de la pobreza, asumiendo el Estado la responsabilidad principal de dicha tarea, creando las condiciones de equidad necesarias para cerrar la brecha entre ricos y pobres. La concentracin excesiva de la riqueza produce inestabilidad y de desperdicio excesivo de recursos. La caracterstica incluyente del modelo de desarrollo sostenible, cambiar radicalmente la economa del pas, pasando de un modelo econmico basado en la especulacin financiera y en la exportacin, a uno basado tanto en la produccin de bienes, servicios y conocimiento, como en la fortaleza del mercado interno. Esto significa transitar de una economa dominada por los poderosos intereses financieros hacia una economa productiva; establecer un nuevo equilibrio entre el sector de exportacin y el mercado interno; propiciar nuevas relaciones con el exterior; impulsar un crecimiento econmico respetando la naturaleza y garantizando su sustentabilidad; introducir la planeacin democrtica del desarrollo; definir nuevos vnculos entre el campo y la ciudad; rescatar el ingreso popular; restablecer los 28

mecanismos de financiamiento productivo; y redefinir el papel del Estado y el que deba corresponder al mercado, por lo que se debe fortalecer la funcin regulatoria del Estado y la creacin de nuevas empresas pblicas conjuntamente con el fortalecimiento de las ya existentes en reas estratgicas y prioritarias como minera, bancos, telecomunicaciones y otros, as como revisar las concesiones en carreteras, puertos y aeropuertos. Todo lo anterior con el objetivo de impulsar el desarrollo independiente del pas. Al mismo tiempo un nuevo proyecto de nacin debe proponer una alternativa capaz de aprovechar la globalizacin y no subordinarse a ella, el nuevo modelo de desarrollo debe ser propio con crecimiento y distribucin equitativa de los beneficios. Instrumentar esta estrategia requiere articular las polticas de crecimiento con las de regulacin del sector externo y financiero para evitar la inestabilidad y el desequilibrio macroeconmico, as como sentar las bases de una nueva economa que sustituya el modelo actual de crecimiento insuficiente e inestable, generador de pobreza y desigualdad. En la nueva economa social es esencial controlar la inflacin y tener bajo dficit, pero tambin impulsar el crecimiento y no generar desaliento en la inversin productiva con la aplicacin de polticas de estabilizacin. En particular, cualquier reduccin del dficit fiscal se debe hacer con la reduccin del gasto corriente y no de la inversin pblica, y menos por periodos tan prolongados como ha sucedido en los ltimos veinte aos. El nuevo modelo de desarrollo requiere un programa inmediato de reactivacin econmica como requisito vital para afrontar las condiciones de recesin econmica adversa que recurrentemente padecemos; este programa ser parte de una estrategia de reconstruccin del aparato productivo del pas, severamente lesionado por el modelo financiero, la depresin salarial, la falta de crdito para la produccin y la indiscriminada apertura externa. Crear las condiciones propicias para una economa productiva implica desplegar una poltica industrial activa, revertir la profunda crisis del campo y constituir un sistema financiero capaz de proporcionar eficiente y transparentemente los servicios que requiere el aparato productivo. Se necesita adems una poltica activa de desarrollo cientfico-tecnolgico y educativo. La nueva economa regionalizar los programas de desarrollo para superar los desequilibrios existentes y promover el desarrollo de acuerdo a las condiciones particulares de cada zona geogrfica del pas. 29

Para todo ello, se promover la introduccin del concepto de democracia econmica, a travs de una reforma de los artculos 25 y 26 de la Constitucin Poltica que incluya la creacin de un Consejo Econmico y Social de Estado con participacin de los diferentes rdenes y niveles de gobierno, de los actores econmicos y de la sociedad. Este Consejo ser una instancia de mediacin, deliberacin y cooperacin entre los actores sociales y los tres rdenes de gobierno que permitir la concertacin de la poltica econmica, monetaria, financiera, fiscal y social en beneficio del pueblo. Para construir esta economa productiva y un desarrollo sustentable, justo e igualitario, se requiere la movilizacin y la participacin de la sociedad en la definicin y la ejecucin de polticas pblicas encaminadas hacia este objetivo. La sociedad y el Estado, decidirn las medidas necesarias para ordenar y regular el mercado con el objeto de fortalecer el aparato productivo, elevar los niveles de productividad y distribuir equitativamente los beneficios. Se trata de que la sociedad comande el mercado, convierta la anarqua financiera y el despojo en orden productivo e inclusin social, en orden monetario y equilibrio fiscal, en desarrollo econmico y social, en autodeterminacin poltica y progreso compartido, y no, como hasta ahora, que fomenta un desarrollo en el que el mercado destruye las bases de la convivencia social e impide la elevacin del nivel de vida de las mexicanas y de los mexicanos. El PRD, a travs, de las acciones de gobierno y de la participacin de la sociedad, debe construir un sistema econmico que propicie el desarrollo de las fuerzas productivas y la resolucin de las contradicciones entre el capital y el trabajo. En el marco de la nueva economa se requiere llevar a cabo una revisin y renegociacin de la deuda externa, as como la creacin de una Comisin de la Verdad para esclarecer el fraude del FOBAPROA-IPAB, esto permitir rescatar miles de millones de dlares para el desarrollo independiente y sustentable del pas. El PRD se pronuncia por la reglamentacin del artculo 28 constitucional y una Ley de Precios Competitivos para acabar con los exagerados cobros de bienes y servicios. Otra condicin para un desarrollo sostenible y sustentable, es una poltica ambiental coherente y sistemtica que permita el aprovechamiento ptimo racional y la conservacin de los recursos naturales renovables y no renovables; privilegie proyectos productivos con bajo impacto ambiental; incluya los costos y los beneficios ambientales y de salud como parmetro de planeacin; y promueva el desarrollo cientfico y tcnico en esta materia. 30

Las polticas de conservacin de los recursos debern de basarse en los siguientes lineamientos: Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su generacin. Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible. Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente. 26. Papel del Estado El papel del Estado en el mbito econmico consistir en el impulso a la creacin de una nueva economa plural y diversificada, el fomento de la inversin productiva y el empleo, y la regulacin eficaz de los agentes econmicos. El Estado debe tener una nueva reinsercin en la actividad econmica moderna y eficiente con un fuerte carcter social, recuperando sus facultades, para que se constituya en el articulador central de esfuerzos solidarios indispensables en lo econmico y en lo social. Esta nueva insercin del Estado buscar la promocin de la cooperacin entre los diversos actores polticos, econmicos y sociales, para propiciar el crecimiento de la economa. El PRD pugnar por establecer un Estado de Bienestar Social Universal de Derechos Humanos plenos. As, la construccin de un Estado de bienestar es indispensable para asegurar los derechos humanos. Los fundamentos de dicho Estado de bienestar debern ser el acceso a la educacin y a la salud, un sistema de pensiones con cobertura universal, as como el seguro de desempleo, que atene los efectos negativos del desempleo. En la constitucin de un Estado activo econmicamente los lineamientos a seguir sern: Mantener reservadas, bajo propiedad y control estatal, las reas estratgicas para el desarrollo integral y sustentable que fortalezcan la soberana nacional y su rgimen democrtico: tierras, subsuelo, aguas, espacio areo, correos, espectro de radiofrecuencias, telgrafos, radiotelegrafa, petrleo y dems hidrocarburos, petroqumica bsica, minerales radioactivos y generacin de energa nuclear, electricidad, comunicacin va satlite, vas de comunicacin, ferrocarriles, banca central, emisin de moneda, fijacin de tipo de cambio, intermediacin y servicios financieros, biodiversidad y otros recursos que deban permanecer bajo el control de la nacin. 31

Utilizar los recursos energticos como palanca del desarrollo nacional, proporcionndolos a precios que permitan una mayor competitividad a las empresas mexicanas. Una nueva estrategia en la cual la inversin privada y social se complementen con la inversin pblica para generar empleos e impulsar sectores prioritarios como el sistema financiero; la infraestructura; el sector agropecuario, silvcola, forestal y pesquero; la vivienda de inters social; el turismo y la actividad inventiva. Se propone un Estado que genere condiciones para el desarrollo en las reas mencionadas mediante la inversin y un nuevo marco legal e institucional que fomente su desarrollo. Responsabilidad social que ubique las reas en que el mercado no puede generar los incentivos y condiciones que el pas requiere para homogeneizar su ritmo de crecimiento, para que mediante su intervencin normativa y de inversin puedan equilibrarse los niveles de desarrollo y bienestar del pas en su conjunto produciendo efectos compensatorios en las regiones y los sectores rezagados. Sustituir el trato discriminatorio a la produccin nacional frente a la produccin del exterior, con apoyos a la base productiva mexicana que la equilibren con aquellos que los Estados extranjeros dan a sus propias bases productivas. Vincular las condiciones de competitividad de los mercados financieros nacionales con los internacionales, con el objeto de reducir las tasas de intermediacin en beneficio de ahorradores e inversionistas productivos. Recuperar el poder adquisitivo del salario. Se aplicar el artculo 28 constitucional que prohbe la existencia de monopolios privados y se proceder a terminar con la tolerancia que existe hacia ellos, legislando para frenar su crecimiento. Se fortalecern la pequea y mediana industrias Apoyar a las empresas nacionales en la innovacin y adaptacin de tecnologas productivas y ambientalmente sanas. Promover la inversin extranjera productiva y establecer controles a la inversin extranjera especulativa Apoyar la creacin de tecnologa mexicana y defender la soberana tecnolgica., declarando prioritarios aquellos proyectos de personas fsicas o morales mexicanas tendientes a reducir el consumo de energticos y agua, ya sea por su ahorro o su reuso: y el uso de tecnologas limpias. Para todo lo anterior, se promover la introduccin del concepto de democracia econmica, a travs de la reforma de los artculos 25 y 26 de la Constitucin Poltica. 32

27 Poder pblico y planeacin democrtica La instrumentacin de esta estrategia requiere que el poder pblico asuma un papel importante en la rectora, regulacin y promocin del desarrollo, lo que deber plasmarse en medidas legislativas. Requiere tambin un sistema de planeacin democrtica del desarrollo, con la participacin de todos los sectores productivos del pas, el impulso de sistemas de crdito accesibles, la racionalizacin de la poltica de subsidios, la revisin de los tratados comerciales, particularmente el de Amrica del Norte (TLCAN); y una vigorosa reforma fiscal integral. 28. Crecimiento econmico Se promover un conjunto de medidas dirigidas a impulsar el crecimiento econmico sostenido y sustentable, atendiendo que estamos en un contexto de profunda recesin mundial, con el fin de generar los puestos de trabajo requeridos e iniciar la recuperacin salarial e incrementar el PIB per cpita al promedio de la OCDE. Se buscar lograr un crecimiento suficiente para responder a la demanda de nuevos empleos y disminuir paulatinamente el subempleo. La recesin mundial y nacional obliga a actuar mediante la implementacin de un programa emergente que atienda, de inmediato, las reas ms sensiblemente afectadas de la economa del pas. El crecimiento econmico debe partir del contexto de superacin de la emergencia econmica nacional, promoviendo la productividad en todos los sectores econmicos del pas, a fin de impulsar el mercado interno, como uno de los componentes del modelo de desarrollo alternativo. Se impulsar el crecimiento del Producto Interno Bruto con la meta de alcanzar alrededor del ocho por ciento anual. En un primer momento, la base del crecimiento la conformarn el sector secundario exportador y la reactivacin de la industria de la construccin, el sector agropecuario, la industria de bienes de consumo bsico y los sectores donde hay un predominio de la pequea y mediana empresa, con polticas activas de fomento y de incremento de la inversin pblica. Estas actividades econmicas renen caractersticas favorables para generar empleo sin producir presiones inflacionarias o un dficit externo incontrolable. El predominio de la ciudad sobre el campo ha llegado a lmites intolerables, incosteables e insostenibles, por lo que es imperativo instrumentar nuevas polticas de desarrollo, privilegiando las zonas de mayor rezago y el crecimiento de las ciudades intermedias. 33

Para el desarrollo de las Pequeas y Medianas Empresas el PRD propone: Legislar para que NAFINSA recupere sus facultades de otorgar una garanta real para que la banca del primer piso sustituya a la calificacin del Bur de Crdito. Crear un fondo revolvente y exclusivos para las PyMES con recursos presupuestales para cartera de proyectos de inversin y no condicionados a garantas adicionales, ni vinculadas al Bur de Crdito. Integrar por sectores a las PyMES al Consejo Econmico y Social con facultades constitutivas para participar en la eficiencia de la gestin de los recursos presupuestales. El nuevo modelo econmico deber contemplar el aprovechamiento del sector turstico como palanca de desarrollo econmico de las regiones, asegurando de igual forma, el desarrollo social incluyente capaz de impulsar una mayor redistribucin de la riqueza, cuidando en todo momento que dicha actividad se desarrolle bajo un esquema de sustentabilidad. 29 Productividad El desarrollo generalizado de la productividad es condicin necesaria para un crecimiento suficiente y estable. Hasta ahora se ha apostado al crecimiento de enclaves de produccin transnacionalizados como el automotriz y la industria maquiladora. El lmite de dicha estrategia est a la vista, ya que a pesar de que las exportaciones de manufacturas han crecido de manera importante existe un desequilibrio entre stas y las importaciones. Es necesario que la planta productiva se desarrolle ampliando su mercado interno y externo. Para que la productividad crezca se necesita que los salarios se recuperen de manera generalizada y sostenida. Los instrumentos sectoriales de poltica industrial como son acceso al crdito preferencial, apoyos temporales, compras de gobierno, asociacin con capital de riesgo asociado con la banca de desarrollo, se deben incorporar en programas especficos que aumenten la productividad. 30. Productividad del trabajo El manejo de las variables fundamentales de la economa en su conjunto debe orientarse hacia un crecimiento sostenible con aumento del empleo para mujeres y hombres y con la utilizacin plena de la capacidad productiva instalada. El eje del programa econmico requiere la elevacin constante y generalizada de la productividad del trabajo y del desarrollo cientfico y tecnolgico; 34

stos sern los cimientos de la recuperacin del crecimiento econmico y del empleo. Para ello el Estado deber promover programas sectoriales que incentiven el desarrollo de los factores productivos, sin menoscabo de una distribucin equitativa de los beneficios econmicos y sociales. 31 Salario Si algo ha caracterizado con nitidez las polticas neoliberales aplicadas en nuestro pas, a partir de los aos ochenta, ha sido la poltica de contencin salarial que provoc que se desplomara el nivel de vida de los trabajadores. Ante la desventaja de los trabajadores frente al capital y sin soslayar que la planta productiva requiere operar con altos grados de eficacia y eficiencia, el PRD luchar porque se aplique una poltica de Estado que contemple la gradual pero sostenida recuperacin salarial, con aumentos superiores a la inflacin registrada durante un ao; en el corto plazo se requiere un aumento del salario para superar la erosin del mismo en la actual coyuntura de la recesin econmica. Es indispensable restituir el salario mnimo como elemento bsico para determinar los precios de la fuerza de trabajo y como elemento del clculo econmico. Despus de realizar los estudios y consultas de manera obligatoria y sistemtica, tanto con sindicatos como con empresarios, el Congreso de la Unin debe decretar los salarios mnimos con plena fuerza legal. Los salarios contractuales se determinarn mediante una relacin libre y democrtica entre la fuerza sindical y los patronos, sin la intromisin arbitraria del gobierno. La liga de las percepciones del trabajo a los incrementos en la productividad slo podr lograrse mediante una relacin libre entre sindicatos representativos y empresarios. Se impulsar la recuperacin del poder adquisitivo real en los trminos establecidos en la Constitucin Poltica. En el caso excepcional de que la crisis alimentaria se agudice y se encarezcan los precios de los alimentos ms all de la capacidad de compra de la poblacin, se recurrir al control de precios de los productos alimenticios. 32 Trabajo Para garantizar la creacin de fuentes de trabajo digno y un ingreso remunerado es preciso modificar el patrn actual de crecimiento econmico-generacin de empleo. Se requiere, para ello, una estrategia especfica, integrada en las polticas industriales y de desarrollo rural, y construida sobre dos ejes interrelacionados: el 35

eslabonamiento de las economas formal e informal y, la elevacin de la productividad de la economa popular, urbana y rural. Esta estrategia requiere de un proceso de planeacin compartida para crear un sector moderno de trabajadoras y trabajadores por cuenta propia, cuyos productos o servicios se integren a la economa formal. Este proceso permitir incrementar los ingresos de este grupo de poblacin y garantizarle mejores niveles de consumo, as como una ampliacin del mercado interno. El mecanismo privilegiado para alcanzar este propsito es elevar la productividad de la economa popular, mediante la incorporacin de aquellos avances tecnolgicos que permiten adaptar la produccin de bienes y servicios a las condiciones locales. Para ello, es crucial estimular la asociacin y organizacin de la poblacin trabajadora y proporcionar apoyos financieros, tecnolgicos y de capacitacin bajo un esquema flexible, con prioridades definidas y sujeto a evaluacin de resultados. Para generar empleos en lo inmediato se requiere partir de la premisa, aceptada en general, de que la forma ms rpida para crear fuentes de empleos es impulsar decididamente, en el marco del nuevo modelo de desarrollo, la industria de la construccin y el desarrollo rural. En el marco de estas polticas, es preciso enfatizar la transferencia de recursos federales compensatorios a las zonas de mayor rezago, como parte del proceso de federalizacin y descentralizacin. Un elemento central para la superacin de la pobreza y el avance de la justicia distributiva es fijar una asignacin de recursos federales que permita fortalecer las capacidades productivas de aquellos municipios o regiones que, en las condiciones actuales, no pueden generar localmente los recursos requeridos de inversin productiva. Los efectos negativos de las crisis recurrentes repercuten directamente en la creacin de fuentes de trabajo y en la destruccin de las mismas, por ello se debe disear un sistema de seguridad social, universal e integral a travs del establecimiento de un seguro de desempleo moderno, asociado a programas efectivos de readiestramiento y reinsercin laboral para los trabajadores formales del pas. La poltica de empleo debe atender a los jvenes y aprovechar el llamado bono demogrfico, incorporando a la poblacin joven del pas a la actividad productiva. Para ello es necesario disear programas que permitan a los jvenes integrarse productivamente a la sociedad. 36

Se debern establecer objetivos cuantificables y verificables de creacin de empleo formal, temporal y permanente, en los proyectos de inversin del sector pblico e introducir la generacin de puestos de trabajo en las bases de licitacin de proyectos de infraestructura social. El PRD gobierna importantes entidades en el pas y municipios donde confluyen industrias y trabajadores en el campo y la ciudad, por lo que est obligado a ejercer una poltica laboral y sindical progresista y con contenido social y que est orientada al ejercicio de la justicia pronta y expedita. Los tribunales laborales manejarn con transparencia todos los asuntos que se litigan en ellos poniendo en Internet los contratos colectivos de trabajo depositados bajo su competencia. Se debe impulsar el cumplimiento de la ley de capacitacin en y para el trabajo, el funcionamiento real de las comisiones de seguridad e higiene, la inspeccin del trabajo y los centros laborales, as como la proteccin a las mujeres. Se debe fortalecer la procuradura de defensa del trabajo y los programas para los cooperativistas y trabajadores no asalariados. En el caso de los municipios se crearn oficinas para el apoyo y la atencin a las relaciones laborales y sindicales. Los gobiernos estatales y municipales encabezados por el PRD mantienen relaciones contractuales con los trabajadores al servicio de la administracin pblica y estn obligados a una relacin en la que sea consecuente con la concepcin social y poltica del partido y con el respeto absoluto a los trabajadores. Respetar el derecho a la organizacin y a su libre sindicalizacin, y los convenios que regulen la relacin obrero patronal. Explicar a los trabajadores todo lo relacionado al presupuesto y los recursos con los que se cuentan para pagar a sus trabajadores salarios y prestaciones. El partido est obligado a educacin abierta de sus trabajadores, la capacitacin y la formacin cvico-poltica as como a vincularlos a la necesidad de ser eficiente y eficaces en la administracin pblica. El mundo laboral y sindical forma parte del campo natural en el que se desenvuelve el partido. Las tareas productivas del campo y la ciudad, los empresarios y los trabajadores forman parte de los factores de la produccin que permiten generar riquezas, bienes, servicios y empleos. Como partido de izquierda, el PRD apoya de manera precisa y especfica la lucha de los trabajadores en contra del corporativismo sindical que ha impedido por dcadas la democracia de las organizaciones de trabajadoras y trabajadores, para llevar a cabo una verdadera lucha por sus reivindicaciones y la participacin poltica de su preferencia. 37

Como partido de izquierda apoyamos firmemente las conquistas laborales y sociales de los trabajadores, arrancadas al Estado y patrones mediante la lucha sindical organizada. Por esto, el PRD debe tomar un papel activo y de primera lnea en la lucha por la derogacin de las reformas a la ley del ISSSTE y otras modificaciones legales que atentan contra los derechos adquiridos de los trabajadores. 33 Regulacin de los mercados de capital y de la fuerza de trabajo La intervencin gubernamental en los mercados de capital y en la regulacin de la fuerza de trabajo ha distorsionado y deteriorado profundamente las bases productivas del pas; ha arruinado su competitividad internacional e interna y ha reducido las fuentes de empleo, el ingreso y los mercados nacionales. Al mismo tiempo que se encarecen los costos del capital con altas tasas de inters, se subsidian las importaciones del exterior con un peso sobrevaluado y se restringen las oportunidades de empleo y salarios, sin relacin alguna con la productividad del trabajo. Asimismo, se concentra y exporta inequitativa, ineficiente y especulativamente la riqueza y el ingreso nacionales. Esta es una situacin que es preciso superar. As el Estado debe ser un promotor del desarrollo econmico, regular el mercado, apoyar y fortalecer las medianas y pequeas empresas, sin afectar la productividad ni el crecimiento econmico; el Estado debe instrumentar la complementariedad de las polticas macroeconmicas con las microeconmicas, sectoriales y regionales. 34. Paquete econmico La poltica econmica comienza con el diseo del paquete econmico que define el grado de legitimidad de toda la poltica pblica que el Estado decida instrumentar, por ello se propugnar porque el paquete econmico sea congruente con las condiciones econmicas prevalecientes de tal modo que su objetivo primordial sea que el sector pblico fomente el crecimiento econmico y social del pas, la generacin de empleos y el bienestar social. Una vez presentado el paquete econmico con sus Criterios de Poltica Econmica, la Ley de Ingresos, el financiamiento pblico, el proyecto de presupuestos y las diversas disposiciones que se presenten como miscelnea fiscal, el Congreso de la Unin deber convocar al Consejo Econmico y Social para su revisin. El gasto pblico deber tener como componente fundamental un aumento constante de la infraestructura y en programas sociales de alto impacto, en particular salud, educacin y ciencia y tecnologa. 38

El gasto pblico deber revisarse y articular en funcin de la eficacia de la poltica hacendaria, hacer un diagnstico preciso y compartido sobre las reas en donde pueden aplicarse reducciones. Aplicando un programa de austeridad y de eliminacin de gastos superfluos, y por ltimo disear e incorporar los presupuestos plurianuales, en el paquete econmico. 35 Poltica Hacendaria Integral La factibilidad de la reestructuracin productiva depende de un marco institucional de planeacin que imprima racionalidad, coherencia, responsabilidad y legalidad al ingreso, al gasto y a la inversin pblicos, y que elimine la discrecionalidad del Ejecutivo Federal en el manejo de las finanzas pblicas. La base para la planeacin democrtica es la ampliacin de las facultades del Congreso y la asuncin prctica de sus responsabilidades para captar, asignar y fiscalizar los recursos presupuestales, en consonancia con los requerimientos regionales y estatales de infraestructura y desarrollo, con el fin de incrementar la productividad agropecuaria, industrial y de servicios. Se modificar integralmente el sistema de planeacin, presupuesto, control, vigilancia y fiscalizacin, democratizando la gestin econmica del Estado, fortaleciendo de manera efectiva los indicadores desempeo del sector pblico. Se postula una relacin integral de las polticas ingreso gasto con nfasis en materia de inversin pblica- y de una que propicie el crecimiento y el desarrollo ms acelerado y equilibrado que permitan subsanar los rezagos de la poblacin en el menor tiempo posible. La participacin de los sectores productivos en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo se reglamentar con precisin para evitar la discrecionalidad del gobierno en su elaboracin y para integrar las propuestas y potencialidades del aparato productivo. El Poder Legislativo tendr la facultad de aprobar el Plan Nacional de Desarrollo y sus programas sectoriales. Lo anterior permitir adoptar una poltica de ingreso y gasto publico que revierta el traspaso de fondos, servicios y propiedades pblicas estratgicos y de beneficio social a manos privadas. En este mismo sentido se promover el crecimiento econmico, la generacin de empleos y realice obras de infraestructura productiva y beneficio social que converjan con la inversin privada. El aumento de la inversin pblica en infraestructura deber financiarse de manera que haga compatible el crecimiento con la estabilidad de precios. 39

36. Austeridad Republicana y Combate a la Corrupcin Para establecer las condiciones que nos permitan construir una administracin pblica menos costosa para el pueblo, ms eficiente, transparente y honesta, que limite los excesos de los funcionarios e incluya la participacin ciudadana y de los servidores pblicos, se llevar a cabo una profunda reforma administrativa para lograr cambios en el corto y en el mediano plazo. Entre otras medidas, habremos de: I. Reducir el costo del gobierno mediante la disminucin de los sueldos de los altos funcionarios, la eliminacin del gasto improductivo y establecer el principio de austeridad como criterio rector del servicio pblico. II. Elevar a rango constitucional el combate a la corrupcin y la austeridad republicana. III. Eliminar los recursos destinados a gastos onerosos, ilegales, poco transparentes, ineficientes o de baja prioridad, con el propsito de elevar las asignaciones a los rubros que conducen al logro de las metas de desarrollo incluyente y el cumplimiento de las responsabilidades sociales del Estado. IV. Cancelar los bonos y remuneraciones injustificadas de altos funcionarios. V. Destinar el ahorro que por concepto de estos ajustes se acumule, a la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin del pas. VI. Revertir el aumento desmedido que ha tenido el gasto burocrtico de los aos recientes. VII. Generar ahorros para ser utilizados de manera ms eficiente en programas sociales e inversiones que la economa necesita para generar mayor empleo y bienestar. VIII. Implantar un nuevo modelo de la gestin pblica: no puede haber un gobierno rico con un pueblo pobre ni el gobierno puede ser la va para que los empleados lleguen a ser ricos y a escalar hacia los estratos de ingreso ms altos. IX. Erradicar el carcter electorero y clientelar de las polticas sociales y de combate a la pobreza. X. Fortalecer la participacin de la sociedad en la vigilancia de los actos de gobierno mediante el establecimiento de contraloras ciudadanas. XI. Promover la revisin de la legislacin penal para que se castiguen, con mayor eficacia, el trfico de influencias y el conflicto de intereses en todas las esferas del poder pblico. 40

XII. Combatir frontalmente la corrupcin y la confluencia ilegtima de los intereses del poder econmico con el poder pblico. XIII. Instrumentar en el corto plazo la elevacin de los salarios reales de los empleados pblicos, con la excepcin de los altos funcionarios y mandos medios, programas de capacitacin y fortalecer el servicio civil de carrera. XIV. Todo miembro del PRD en ejercicio de sus funciones pblicas, estatal o federal, que las constituciones o leyes le otorguen algn tipo de fuero, slo podr invocarlo para resguardar la inviolabilidad de sus opiniones manifestadas en el desempeo de su cargo. 37 Poltica de Ingresos Pblicos La poltica fiscal es un instrumento poderoso para orientar la economa. Durante los ltimos aos del siglo XX, el Estado sacrific cinco puntos del PIB, mediante concesiones y adecuaciones fiscales, tendientes a promover el modelo financiero de economa. El Estado asumir plenamente sus responsabilidades econmicas fundamentales, consistentes en desarrollar la infraestructura productiva y mejorar las condiciones educativas, culturales y de salud de la fuerza de trabajo, las cuales constituyen el ncleo para el incremento sostenido de la productividad, nica garanta del bienestar futuro de Mxico y su insercin competitiva en el mercado mundial. La reforma fiscal es el eje de la transformacin es la instancia de articulacin de un nuevo pacto social que armonice adecuadamente bienestar de la poblacin y potencie las capacidades productivas de la economa Una reforma fiscal debe establecerse de acuerdo a la situacin econmica que se esta viviendo, as primero se tiene que asumir polticas anticclicas que permitan remontar la fragilidad estructural de las finanzas pblicas del pas, recuperando la actividad productiva y asegurar la sustentabilidad fiscal. La reforma fiscal debe implementar gravmenes a las ganancias de capital, establecer un impuesto patrimonial y gravar las transacciones financieras. El Estado debe tener ms margen de maniobra en el diseo de la poltica fiscal, en particular debe establecer una regla de balance fiscal de mediano plazo que permita integrar fondos de reserva y/o de contingencia para ser utilizados en periodos de cada de ingresos fiscales. Con respecto a la tributacin es necesario ampliar la base gravable, corrigiendo el sesgo prevaleciente contra los ingresos de 41

los trabajadores respecto de los del capital y eliminar la deduccin de gastos que no son estrictamente necesarios para llevar a la prctica las actividades de las empresas. Se debe eliminar la excepcionalidad de los regmenes especiales y de consolidacin en particular el IETU, el cual es un impuesto injusto que causa gravmenes superiores a la capacidad de pago de los contribuyentes, al no permitirles, la deduccin de la nmina, las prdidas cambiarias o el pago de intereses por la deuda. Para los trabajadores ha representado un aumento de la carga fiscal que se les retiene y que golpea a la clase media. La principal fuente de ingresos tributarios deben ser los impuestos a la renta y no los impuestos al consumo. Se deben corregir las omisiones en la legislacin en la materia para que el ISR de las personas fsicas obligue a acumular todos los ingresos percibidos por estar en un periodo final, a fin de que se les aplique una tarifa nica progresiva debidamente estructurada con fines de equidad y justicia tributaria. Aligerar la carga a los ingresos bajos y medios y elevar sustancialmente a los ingresos millonarios los del 1% mximo, colocado en el ms alto dcil de ingreso. Con respecto al IVA o cualquier impuesto al consumo disfrazado, rechazamos tajantemente gravar medicinas y alimentos, por ser sumamente regresivo y afectar a quienes menos tienen. Es necesario una coordinacin fiscal que d certeza y seguridad a las entidades federativas, incrementado su participacin en la base participable. Para una reforma fiscal integral se debe ampliar la visin meramente tributaria y hacer claros los fines sociales y productivos que justifican todo tributo e incorporar compromisos transparentes sobre el uso de los recursos. Tambin proponemos eliminar el rgimen de consolidacin fiscal porque con este subsidio fiscal del que gozan 400 grandes empresas, se dejan de percibir recursos fiscales necesarios para impulsar el desarrollo econmico del pas, al contribuir con apenas el 1.7 por ciento del total del ISR. Para lograr lo anterior, se realizar una profunda reforma hacendara integral sobre las siguientes bases: Hacer realidad los principios constitucionales de equidad y progresividad tributaria. Revisin de todo el sistema impositivo y su administracin con el propsito de incidir significativamente sobre la equidad social, gravando ms a quienes ms tienen y combatiendo la evasin, omisin y elusin fiscales. 42

Establecimiento de mecanismos de tributacin eficaces que permitan lograr mayor eficiencia y aumentar capacidad recaudadora para asegurar el financiamiento sano del gasto pblico. Eliminacin del sistema fiscal que se aplica como rgimen simplificado a medianas y grandes empresas agropecuarias y del transporte. Eliminacin del sistema de consolidacin fiscal que aplican las controladoras de empresas. Progresin adecuada en el sistema, fortaleciendo la capacidad redistributiva del impuesto sobre la renta por medio de una diferenciacin mayor de las tarifas segn los niveles de ingreso. Oposicin a la aplicacin de impuestos regresivos aplicados al consumo de alimentos bsicos, medicinas, libros, transporte popular, etctera, que daen la economa de los sectores ms desprotegidos de la poblacin. El PRD no permitir que se cobren ms impuestos a los pobres a las clases medias ni que se mantengan los privilegios fiscales a los potentados e influyentes. Simplificacin del sistema fiscal para dar estabilidad, certeza jurdica y transparencia. Ampliacin de la base de contribuyentes con la incorporacin al rgimen fiscal de sectores informales de la economa. Gravamen, en rango competitivo internacional, de las actividades especulativas. Superacin gradual de la excesiva dependencia petrolera de las finanzas pblicas. Descentralizacin de algunos impuestos a estados y municipios fortaleciendo el federalismo. Redistribucin de los impuestos federales mediante una nueva Ley de Coordinacin Fiscal incrementando la participacin de municipios y estados. Vigilancia para que las participaciones de la federacin hacia los estados y municipios sean transferidos en su totalidad y en los tiempos que marca el presupuesto de egresos que anualmente aprueba la Cmara de Diputados. Establecimiento y definicin de los derechos de los contribuyentes con objeto de darles facilidades para su regularizacin y fortalecer la informacin, transparencia y rendicin de cuentas del gobierno y del sector pblico. Establecer la ampliacin del dficit gubernamental cuando las condiciones econmicas lo requieran, atendiendo con responsabilidad a su manejo. Revisar el marco legal que limita el margen de maniobra de la poltica fiscal y monetaria y dificulta la implementacin de medidas 43

de carcter anticclico. Por ello se tiene que reformar la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y establecer una norma de balance fiscal de mediano plazo que permita consolidar reservas en pocas de expansin y flexibilizar la contratacin de deuda pblica para infraestructura y desarrollo social bajo estrictas medidas de austeridad, con adecuado control presupuestal y por perodos definidos. El Gobierno Federal, a travs de sus instancias correspondientes, deber informar puntualmente al Congreso de la Unin sobre el estado en el que se encuentran todos los bonos, productos derivados y ttulos-valor emitidos por las diferentes instituciones pblicas en el mercado de capitales, con el fin de conocer la totalidad de los montos y desagregarlos por institucin tenedora de esos instrumentos financieros, as como una actualizacin de los plazos negociados. 38 Poltica monetaria y financiera La nueva estrategia de desarrollo econmico y superacin de la crisis econmica incluye la poltica monetaria y financiera de Estado como medio, no como fin. Para llevar a cabo esta estrategia, es necesario recuperar la poltica monetaria como instrumento del crecimiento. Esto implica garantizar la soberana monetaria y revisar el papel del Banco de Mxico en la conduccin de la poltica econmica. La soberana monetaria requiere del control sobre los flujos de capital y el tipo de cambio, lo que slo se lograr elevando las funciones del Estado en el control financiero y monetario. La poltica financiera tendr el propsito de dar sustento a la economa productiva en expansin y generar las condiciones de acumulacin y pago. Esto significa reorientar la poltica crediticia y de endeudamiento gubernamentales, reduciendo los costos de intermediacin, acercando gradualmente las condiciones de financiamiento y las tasas de inters con las internacionalmente competitivas y manteniendo un estricto control presupuestal de los niveles de endeudamiento pblico no inflacionario para financiar el gasto pblico. La poltica monetaria y financiera, no debe estar subordinada exclusivamente al objetivo nico de procurar la estabilidad de precios; debe pugnar por el crecimiento econmico y la generacin de empleos. El Banco de Mxico debe estar obligado a considerar objetivos de crecimiento y empleo, y no solamente de inflacin en la determinacin de la poltica monetaria, tambin debe regular de 44

forma puntual al conjunto de los agentes financieros en el pas. El Banco de Mxico debe contribuir al desarrollo econmico del pas. Deben realizarse adecuaciones constitucionales, legales y reglamentarias para que el Banco Central, adems de garante de la estabilidad de precios, coadyuve a impulsar una poltica econmica que estimule el crecimiento, y fortalezca el crdito mediante la fijacin de tasas de inters adecuadas que enfrenten los efectos negativos del ciclo recesivo. La poltica monetaria debe ser instrumento del crecimiento, para ello es indispensable la regulacin de los flujos de capital y la intervencin a favor de un tipo de cambio de equilibrio, lo que slo se lograr ampliando las atribuciones del poder pblico. Es necesario recuperar, para la nacin, el control del sistema financiero con el fin de que responda a los objetivos del desarrollo nacional, as como fomentar la expansin de la banca mexicana. Debe resolverse la situacin sobre Banamex que se encuentra en ilegalidad, porque un gobierno extranjero controla sus operaciones en el pas. Reducir el excesivo diferencial entre tasas activas y pasivas de la banca comercial y las comisiones que actualmente cobran los bancos y las afores, as como promover la canalizacin del crdito a las actividades productivas. Se debe crear un sistema nacional de banca de desarrollo y ampliar y consolidar las funciones de las instituciones en los sectores que debe atender; Nacional Financiera para el desarrollo industrial; Financiera Rural para el campo, Banobras para la infraestructura y el federalismo, Bancomext para el comercio exterior; Federal Hipotecaria para la vivienda. Al mismo tiempo es necesario racionalizar las acciones de rescate y apoyo financiero a grandes empresas con el fin de evitar desequilibrios mayores en el mercado de dinero y capitales. La reforma financiera tendr como propsitos: Regular las operaciones de la banca comercial para recuperar su funcin de promotora del crdito. Evitar prcticas especulativas y vincular las operaciones bancarias a la esfera productiva. Recuperar el papel de la banca de desarrollo como promotora del desenvolvimiento de sectores econmica y socialmente estratgicos. Establecer un Sistema Nacional de Banca de Desarrollo que articule a las distintas instituciones, bajo un objetivo comn de 45

apoyo crediticio a sectores especficos por actividad econmica para incentivar el crecimiento econmico. Regular las operaciones de la Bolsa de Valores, para que cumpla su papel de mercado extrabancario de capitales complementarios. Garantizar una adecuada y rigurosa supervisin pblica para eliminar prcticas anmalas e ilcitas. La poltica cambiaria debe usarse, en combinacin con otras medidas de regulacin flexible de la balanza de pagos, para desvincular las tasas internas de inters de los movimientos especulativos del mercado internacional. Es necesario abandonar la prctica de mantener tasas reales muy por encima de las del mercado internacional y tipos de cambio sobrevaluados, porque se coloca en desventaja a los productores nacionales y se impide la realizacin de una poltica de desarrollo. El descenso en las tasas de inters no provocar una fuga de capitales si se acompaa de un aumento en la productividad interna del capital. Las reservas monetarias internacionales de Mxico deben de ser utilizadas prioritariamente para el beneficio del pueblo mexicano en lugar de servir para apoyar las economas de los pases en que se encuentran resguardadas dichas reservas. El Banco Central deber transparentar su poltica monetaria y cambiaria a travs de reformas profundas en el accionar de dos instancias que toman decisiones en la institucin, la Junta de Gobierno y la Comisin de Cambios, las cuales debern hacer pblicas y explicitas las minutas de sus reuniones. El Banco Central deber priorizar, segn lo permitan las condiciones econmicas, el uso de las reservas monetarias internacionales a favor de aquellas transacciones cambiarias que promuevan las actividades productivas del pas y el inters nacional. 39 Poltica industrial Se requiere recuperar, como instrumento de desarrollo, la poltica industrial y de fomento productivo en el pas. El puntal para el crecimiento sostenido de la productividad es la industrializacin, ambiental y regionalmente equilibrada. El sector industrial sufre la peor crisis en la historia reciente, por ello se requiere una poltica pblica de fomento, gasto en infraestructura y apoyo financiero como las implementadas por las naciones de mayor desarrollo productivo y tecnolgico en el mundo. La nueva poltica industrial tendr como objetivo resolver los problemas estructurales de la economa mexicana que las fuerzas del mercado no pueden corregir. Su propsito es modernizar 46

la industria para disminuir su dependencia de las importaciones, dinamizar el mercado interno, corregir desequilibrios regionales y alcanzar una insercin favorable de Mxico en el mercado mundial. Un requisito para lograr este objetivo es establecer un marco institucional de interaccin funcional pblica, privada y social que tenga como propsito identificar las ventajas comparativas y competitivas para la estabilidad del proceso de industrializacin, sus requerimientos de infraestructura, de educacin tcnica y capacitacin, de investigacin y desarrollo tecnolgico, financiero y de comercializacin. El nuevo modelo de desarrollo debe establecer un nuevo esquema de poltica comercial y aduanera ms sencillo y pragmtico y menos susceptible a prcticas corruptas que permita defender a la produccin nacional de importaciones depredadoras o injustificadas y reforzar la capacidad negociadora nacional para la conquista de nuevos mercados externos y el rescate de mercados nacionales; favoreciendo decisivamente la participacin competitiva de las PYMES. El apoyo a la pequea y mediana empresa debe ser un pilar para toda poltica industrial activa y sustentable, ah se encuentra el 80 por ciento de los empleos en Mxico, hay que alentar los pequeos talleres y las empresas para impulsar la creatividad de los mexicanos y generar condiciones propias de desarrollo econmico regional y nacional. Para impulsar una nueva poltica industrial se debe contar con una infraestructura slida para facilitar el libre flujo de los productos y servicios a todo lo largo del pas as como de dotacin de centros promotores del comercio exterior como seran los servicios portuarios y aeroportuarios, como parte de la red de infraestructura. Los ejes articuladores y las condiciones de la poltica industrial son: Reconstruccin de las cadenas productivas para articular la estructura industrial, disminuir la dependencia de insumos intermedios importados e impulsar a la mediana y pequea empresas que, en condiciones de equilibrio, han mostrado tener una gran flexibilidad para ajustarse a los mercados nacionales e internacionales y, con ello, dar lugar a un crecimiento sostenido con generacin de empleo, sin caer en un dficit externo incontrolable. Consolidacin del sector paraestatal estratgico, en especial de energticos, petroqumica y obras de infraestructura, con el 47

propsito de conservar la soberana nacional y de utilizarse como motor del desarrollo nacional dinamizar el crecimiento. Desarrollo de ramas industriales prioritarias productoras de bienes de capital y algunos insumos intermedios, identificadas y promovidas por el Estado tal como ha ocurrido en todas las economas exitosas, dando un nfasis especial a los productos, procesos y tecnologas mexicanas tendientes a reducir el consumo de energticos y de agua, ya sea por su ahorro o su reuso. Disear una poltica industrial que favorezca el desarrollo de manufacturas y procesos productivos limpios, el reciclaje de residuos industriales, el uso eficaz del agua y la energa y la estricta observancia de la normatividad ambiental del pas y mundial. Reconstruir las cadenas productivas nacionales y sustituir eficientemente los productos importados con empresas instaladas en Mxico que tengan capacidad de desarrollar la investigacin y desarrollo tecnolgico. Redisear la poltica de inversin extranjera directa para regularla e incentivarla hacia reas que fomenten los empleos y el comercio exterior, que modernicen el nivel productivo, y aumenten eficazmente el aparato productivo y las capacidades productivas del pas. Desarrollar un nuevo diseo de poltica comercial y aduanera ms sencilla y prctica y que no propicie acciones corruptas y que permita defender a la produccin nacional de importaciones perjudiciales y al mismo tiempo vigorizar la capacidad negociadora del pas para la expansin de nuevos mercados internacionales y salvar a nuestro mercado interno. Apoyar polticas de fomento industrial a travs de la propuesta de un sistema nacional de banca de desarrollo, orientado a la promocin de proyectos estratgicos sectoriales y regionales que resuelvan las insuficiencias del mercado nacional y de los nuevos mercados internacionales y contribuyan a la participacin competitiva de las PYMES. Se apoyar el desarrollo industrial del sureste nacional, y al mismo tiempo tambin se fomentar el mejor aprovechamiento del potencial industrial y tecnolgico prevaleciente en el norte de Mxico. Promover la educacin, la capacitacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgico en la industria con el objetivo prioritario de aumentar la productividad, generando, para ello, las ventajas comparativas requeridas y elevando el valor agregado del pas. Crear unidades regionales de produccin y/o distribucin, dndoles asesora jurdica y contable, para propiciar el desarrollo de nuevos mercados regionales. 48

40 Energa El sector energtico es estratgico para la conquista de un desarrollo sostenido, sustentable e incluyente. Su gestin debe ser democrtica, en el inters del pueblo y la nacin. La propuesta del partido es preservar la soberana e independencia energtica y propiciar el desarrollo del sector energtico para beneficio de la poblacin donde el Estado ser el garante de ese vital sector. Promoveremos reestructurar las tarifas del sector elctrico con un sentido social para proteger a los sectores de menor ingreso de la poblacin. Para que el consumo de electricidad e hidrocarburos satisfaga las necesidades bsicas de la poblacin de menores ingresos, se deber establecer un sistema de subsidios explcitos acordados como un asunto especfico del presupuesto federal, que no sea cubierto con los recursos de los organismos pblicos encargados del suministro. El sector energtico en su conjunto, tanto de fuentes renovables, como de no renovables, petrleo, gas y energa elctrica: hidroelctrica, termoelctrica, biocombustibles, deber potenciar su cadena de valor para fomentar la industrializacin y el desarrollo del pas y la superacin de la recesin econmica actual. Ser un sector estratgico a cargo del Estado nacional, capaz de incentivar la demanda de insumos, materiales, equipo y servicios no estratgicos provenientes del sector privado con presencia nacional en igualdad de condiciones. El objetivo es aprovechar los recursos energticos para fomentar la industrializacin del pas generando empleos para ser competitivos en el mercado internacional y abastecer de insumos al mercado interno. Con el fin de fortalecer nuestra soberana y la independencia energtica, se mantendr la propiedad y exclusividad de la nacin sobre la industrias petrolera y elctrica, tal y como estn definidas en la Constitucin Poltica. Se impulsar una poltica energtica bajo los siguientes lineamientos: I. Restituir el orden constitucional en diversas leyes secundarias del sector. II. Disminuir la carga fiscal de las empresas pblicas del sector; III. Impulsar decididamente la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico a travs de la recuperacin presupuestal y operativa de los institutos del sector (IMP, IIE e ININ). 49

IV. Los organismos pblicos responsables de la operacin de las actividades energticas, especficamente relacionadas con la explotacin de los hidrocarburos y el suministro de electricidad, en los trminos que establecen los artculos 27 y 28 constitucionales, debern adquirir la autonoma presupuestal y de gestin que garanticen su viabilidad en el largo plazo. Que integren un sistema de planeacin de sus actividades, a ratificacin del Congreso, orientado a garantizar la seguridad energtica de la nacin, el uso racional de los recursos naturales y la incorporacin de fuentes renovables. V. Preservar el capital intelectual y humano de las empresas del sector y detener la exacerbacin del contratismo. VI. Reintegrar Petrleos Mexicanos en una sola empresa para aprovechar al mximo las economas de escala y de red, disminuir el costo de su alta burocracia y eliminar los artificiales precios de transferencia interorganismos. VII. Aumentar la inversin en exploracin para reconstruir las reservas de hidrocarburos. La exploracin y explotacin en aguas profundas se realizar en forma exclusiva por PEMEX. En el caso de los yacimientos trasfronterizos, se deben realizar los tratados internacionales necesarios para que su unitizacin y explotacin sean ptimos. VIII. Diversificar el destino de las exportaciones de petrleo e impulsar la coordinacin con otros pases productores para mantener los niveles adecuados del precio del crudo. Esto incluye la articulacin de Mxico con los esfuerzos de los gobiernos de Amrica Latina por recuperar y desarrollar sus industrias energticas; as como analizar la conveniencia de que nuestro pas ingrese en la OPEP. Se requiere detener el dispendio de nuestros recursos no renovables energticos, que nos ha hecho monoexportadores crecientes de petrolferos y petroqumicos. IX. Ampliar la capacidad de refinacin hasta obtener, al menos, la autosuficiencia en destilados. La nueva capacidad de refinacin debe ser diseada para vincularse con la generacin de electricidad a travs de la cogeneracin. X. Recuperar la produccin de petroqumicos, aprovechando la capacidad instalada, hoy ociosa, tomando en cuenta la nueva coyuntura de precios relativos entre las distintas cadenas de valor. XI. Terminar con el empleo de las figuras inconstitucionales de productor independiente de energa elctrica y sociedades de autoabasto. 50

XII. Diversificar la matriz energtica y propiciar que el Estado asuma un papel protagnico en el impulso de las fuentes renovables y alternativas de energa. XIII. Eliminar el carcter recaudatorio de los precios y tarifas del sector, a fin de que puedan ser determinados con criterios tcnicos, econmicos medioambientalistas y sociales. XIV. Planificacin integral del sector, considerndolo como un todo que comprender hidrocarburos, electricidad, energa nuclear, fuentes renovables alternativas. En los proyectos hidroelctricos se debe incorporar en forma adecuada a las comunidades involucradas. XV. Integrar la industrializacin de los recursos energticos para crear valor agregado con base en la tecnologa adecuada y los recursos suficientes. XVI. Prohibir la quema de gas a la atmsfera, privilegiando su reinyeccin en los yacimientos para lograr la mxima recuperacin de los hidrocarburos. Condicionar el arranque de los proyectos de extraccin hasta corroborar la instalacin de la infraestructura suficiente para asegurar que efectivamente se elimine la quema masiva de gas natural. XVII. Cancelar los contratos de servicios mltiples que otorg PEMEX en la Cuenca de Burgos. 41. Desarrollo Rural Sustentable El Estado mexicano ha abandonado sus responsabilidades de proteger y desarrollar la produccin agropecuaria, garantizar la suficiencia alimentaria y elevar el ingreso rural. Este abandono explica que este sector slo participe con un 7 por ciento del producto interno bruto a pesar de concentrar una cuarta parte de la poblacin econmicamente activa y que tenga una productividad media muy baja. La magnitud que ha alcanzado la crisis agropecuaria como resultado de la poltica neoliberal, se expresa en la imposicin de precios relativos y marcos de comercializacin ruinosos, y en la reduccin de la inversin y el gasto pblicos en infraestructura productiva, en crdito preferencial y en educacin y apoyo tcnico. En consecuencia, se abastece la demanda de consumo nacional de granos bsicos con importaciones en ms del 40 por ciento, con un incremento peligroso de la dependencia alimentaria. El campo requiere acciones de emergencia para salvaguardar la seguridad alimentaria y reactivar la produccin agrcola, aumentar la inversin en conservacin y mantenimiento de presas y distritos de riego; distinguiendo entre polticas de emergencia y polticas de largo plazo que mejoren el desempeo 51

de la economa y la distribucin del ingreso en el sector rural, con una visin de largo plazo La crisis del campo mexicano pone en riesgo los principios de soberana, democracia, equidad, crecimiento y sustentabilidad de nuestra nacin. Los problemas del campo, en reas tan importantes como el empleo, la produccin de alimentos y los recursos hidrolgicos, han llegado a ser tan agudos que representan un asunto de soberana nacional. Se requiere de un nuevo modelo de desarrollo equitativo y sustentable, que permita la produccin nacional suficiente y la disponibilidad y acceso a alimentos sanos, nutritivos y diversos para todos los mexicanos, entendiendo que la alimentacin y el trabajo son derechos humanos que el Estado y la sociedad en su conjunto, debemos garantizar. Para lograr un campo digno y progresista, se requerir, adems del fortalecimiento de los derechos de propiedad, conceptualizados ms ampliamente que la tenencia de la tierra, la reduccin de los costos de transaccin en la aplicacin de polticas y en las relaciones productivas y de servicios en el campo; el establecimiento de sistemas de arbitraje que proporcionen un marco de certidumbre a las relaciones entre particulares y con los rganos de gobierno de diversos ordenes; completar y mejorar el marco jurdico y normativo que rige la vida en el campo: reconocer las representaciones de los productores como entidades de inters pblico; integrar las cadenas productivas para expandir las oportunidades en el campo y retener el valor de la produccin; tomar en cuenta la preponderancia creciente de las mujeres en los procesos rurales; proporcionar un entorno econmico favorable para la pequea produccin y las empresas agropecuarias y forestales, el mejoramiento tecnolgico, el uso eficiente de agua de riego, fertilizantes, energa elctrica, diesel y gas; prestar atencin especial a grupos ms desfavorecidos como los jornaleros, las mujeres y los ancianos y, particularmente, combatir desde sus causas el trabajo infantil. Urgen una serie de medidas que rescaten la economa agrcola y la relancen con criterios de crecimiento, empleo y bienestar. Para ello se propone: Un Plan de Emergencia enfocado hacia ramas de impacto social, productos bsicos y estratgicos y regiones que ms lo ameritan. Disear una reserva estratgica de alimentos y un sistema nacional de abasto y almacenamiento. Un esquema puntual de poltica de subsidios sobre la base de la productividad por hectrea. Revisin con sentido de equidad, de los precios de diversos insumos agrcolas, particularmente de 52

fertilizantes qumicos y abonos orgnicos y de energa elctrica, diesel y gas LP. Ordenamiento de la propiedad rural, as como la creacin de un programa emergente de conciliacin agraria. Programas para la solucin de los problemas agrarios que involucren comunidades y pueblos indgenas con respeto de los usos y costumbres. El rescate de tierras laborales que se encuentran improductivas, organizacin y capacitacin de ncleos campesinos. La elaboracin de un programa de reforma estructural con horizonte para el ao 2030. Garantizar el acceso al crdito por parte de todos los agricultores; solucionando con equidad el problema de la cartera vencida y erradicando las trabas del bur de crdito, estableciendo tasas preferenciales para la produccin en el campo y disposicin oportuna del crdito. Realizar de inmediato una campaa intensiva para promover el consumo de productos nacionales: Por una alimentacin sana para todos. Dignificar la vida en el campo y la ciudad, contando el mundo rural con los mismos servicios e infraestructura social. Incluir en la Ley de Capitalizacin de Procampo a los pequeos productores con cartera vencida. Investigar y sancionar prcticas comerciales especulativas. Implementar un programa intensivo de generacin de actividades no agropecuarias para los productores sin viabilidad econmica en el sector y ofrecer respaldo preferencial a las regiones con ms alto ndice de pobreza. Utilizar los diversos mecanismos establecidos en el propio TLCAN, como el combate eficaz al contrabando, la triangulacin comercial, la elusin y la evasin de impuestos arancelarios y no arancelarios y diversas infracciones a los procedimientos aduanales; el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias, el pago de cuotas compensatorias, el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas, la certificacin de pas de origen, la verificacin de precios mnimos estimados. Acudir a los recursos de defensa contra prcticas desleales de comercio, la imposicin de salvaguardas, la no extralimitacin de los cupos aprobados de importacin y la aplicacin de cuotas antidumping. Exigir el cumplimiento de requerimientos mnimos de calidad y de sanidad, de normas de inocuidad y fitosanitarias y de proteccin de los recursos naturales; la implementacin de salvaguardas; la negociacin de acuerdos paralelos al TLCAN. 53

Usar el recurso a los derechos reconocidos en el Protocolo de Adhesin de Mxico al GATT, en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio, que lo considera como pas en vas de desarrollo. El presupuesto se ejercer desde enero de cada ao, no despus de transcurridos varios meses del ao, lo cual deja a los agricultores paralizados en momentos cruciales. Los de ingresos fiscales extraordinarios o no presupuestados, como los del petrleo, sern destinados en el Congreso en favor del campo. Atencin a regiones pobres con sistemas de apoyo financiero compensatorio y solidario. Modificacin constitucional con el objeto de establecer la naturaleza multianual de los presupuestos y la participacin de los productores del agro y la definicin de proyectos y programas. Establecimiento de un mnimo de condiciones para que los productores mexicanos estn en igualdad con nuestros socios del TLCAN. Realizar una evaluacin de los impactos del TLCAN sobre el sector agropecuario. Invertir en investigacin y tecnologa para el desarrollo agropecuario. Disear programas sociales productivos, financieros, medioambientales, de acuerdo a las experiencias viables de desarrollo rural en las zonas ms marginadas del pas; e incluir esquemas innovadores de microfinanzas con carcter social y productivo. Con el establecimiento de un sistema nacional de banca de desarrollo, en su parte sectorial destinada al campo, se debe promover el financiamiento y fortalecimiento de las actividades productivas del sector agropecuario. 42. Pesca El sector pesquero mexicano tambin ha sido vctima del abandono estatal, sufriendo una grave descapitalizacin, con el consecuente deterioro de las condiciones de vida de los productores, sobre todo de los pescadores ribereos. El pas cuenta con 235 mil kilmetros cuadrados de aguas interiores y 3 millones 160 mil kilmetros cuadrados de aguas en mares juridiccionales, los cuales se pueden usar eficientemente para impulsar el desarrollo econmico y abastecer al mercado interno con precios accesibles a la mayora de la poblacin. 54

Para que la pesca y la acuacultura contribuyan al desarrollo rural integral, se impulsarn los siguientes lineamientos: Aumento de la inversin pblica en estas actividades, para hacer accesible el crdito, mejorar la infraestructura productiva, diversificar las exportaciones, regenerar el medio natural y en general, mejorar las condiciones de vida de los pescadores y acuicultores y de sus familias. Un programa integral que impulse tanto la pesca tradicional como la acuicultura. Condiciones de equidad para los pescadores ribereos y de alta mar. Promocin de la produccin de larvas en laboratorios. Ampliacin del crdito acucola que incluya la reapertura de los apoyos para la construccin de granjas bajo esquemas flexibles de financiamiento. Diversificacin de la produccin acucola. Invertir en investigacin y tecnologa para el desarrollo del sector pesquero. 43 Insercin provechosa en la economa mundial Para defender y promover los intereses de las mexicanas y mexicanos en sus niveles de ingreso, ahorro e inversin capaces de sostener un proceso de desarrollo en la economa global, lo primario es la construccin de una capacidad productiva, organizativa y negociadora nacional para actuar con eficiencia en el entorno global. Se transformar nuestra desastrosa insercin en la economa mundial mediante el reconocimiento de las profundas asimetras existentes entre las naciones, una articulacin interna y externa en beneficio del pueblo mexicano y la reforma democrtica de las instituciones financieras y comerciales mundiales. Como parte de una estrategia soberana de insercin de Mxico en la economa mundial se revisar la poltica econmica de nuestro pas, en particular las cuestiones financieras, comerciales y tributarias, as como otros compromisos internacionales para encausar las inversiones extranjeras a las metas del desarrollo nacional. El PRD promover a travs de sus grupos parlamentarios y entre las diferentes fuerzas polticas las reformas constitucionales para que el Congreso de la Unin no slo apruebe los acuerdos comerciales internacionales, sino que adems tenga facultades para intervenir en las negociaciones y controversias, dejando de ser esta materias potestad exclusiva del poder Ejecutivo. Esta 55

reforma deber incluir la participacin de la ciudadana mediante mecanismos de consulta como el plebiscito o el referndum. En consecuencia, se buscar la revisin de los tratados comerciales sobre las siguientes bases: Retirar del TLCAN el sector de granos bsicos, as como otros productos agropecuarios y pesqueros, lo que permitir mantener una poltica de apoyo al sector agropecuario, pesquero y alimenticio. Recuperar las compras del sector pblico como palanca de la poltica industrial. Adecuar las reglas de la inversin extranjera directa a los requisitos de desempeo relacionados con valor al agregado nacional y la balanza comercial, de conformidad con los acuerdos de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Restablecer las medidas de excepcin por dificultades de balanza de pagos. Modificar diferenciadamente la duracin de las patentes y reducir su amplitud. Democratizar el sistema de propiedad intelectual, impulsando una poltica de crditos para que cualquier persona o pequea empresa pueda registrar patentes nacionales e internacionales. Incluir el tema de la movilidad de la mano de obra, en el marco del respeto a los derechos humanos. Establecer fondos compensatorios dirigidos a proyectos de desarrollo regional, educacin, ciencia, tecnologa e infraestructura que contribuyan a reducir el efecto de las asimetras. Concretar tratados econmicos internacionales equitativos, fomentadores de la produccin nacional, consecuentes con la solidaridad y contribuidores a la integracin latinoamericana. Se establecer una agenda para el nuevo rediseo de la arquitectura financiera internacional, proponiendo el fortalecimiento de la coordinacin de polticas pblicas entre los Estados nacin y redefiniendo el papel y la misin de las instituciones financieras multilaterales, en particular el FMI y el Banco Mundial, para que promuevan efectivamente el desarrollo econmico y aumentando significativamente la participacin de las economas emergentes en los procesos de toma de decisin en dichas instituciones. 44 Poltica de poblacin Se requiere generar ms de un milln de puestos de trabajo al ao slo para satisfacer la demanda de las y los jvenes. Sin embargo, la poltica de poblacin no puede separar los objetivos demogrficos de otros objetivos socioeconmicos y requiere el compromiso de 56

mujeres y hombres. Los factores sociales, culturales y de condicin de gnero son predominantes para determinar las tasas de natalidad y fecundidad, as como tambin la participacin de la mujer en la actividad econmica y el mejoramiento de sus condiciones sociales, culturales y de salud. La densidad, movimiento y tasa de crecimiento de la poblacin no pueden ser modificados positivamente si no se realiza simultneamente un esfuerzo de desarrollo. De esta forma, la poltica de poblacin tendr un enfoque mucho ms amplio que el de verificar cifras; tiene que orientarse a mejorar la calidad de vida humana en trminos de salud, educacin y desarrollo social. En trminos de creacin de empleos, se debe aprovechar el bono demogrfico incorporando a la poblacin joven del pas a la actividad productiva. Para ello, se deben establecer amplios programas de capacitacin, aprendizaje y adiestramiento en el trabajo, y construir redes efectivas de vinculacin con las instituciones de educacin y el sector productivo nacional. En este contexto resultarn exitosas las campaas de salud sexual y reproductiva que deben ofrecer a mujeres y hombres un acceso libre, informado y socialmente responsable a mtodos de planificacin, seguros y dirigidos, que no daen sus condiciones de salud. En ningn caso es aceptable someter a la poblacin a programas que violenten su derecho a decidir sobre el nmero de hijas e hijos que desea procrear, mediante acciones basadas en engao o coercin. 45 Educacin La educacin es un bien pblico que constituye el instrumento ptimo para el desarrollo de una nacin. Asimismo, es el mayor reto de todas las sociedades para abatir la pobreza y el atraso. Para encarar este reto es preciso elaborar y emprender una reforma en todos sus niveles con la participacin de los actores involucrados en el proceso de enseanza-aprendizaje, en la investigacin cientfica y tecnolgica, y en la promocin y difusin de la cultura y las artes. Es responsable el Estado de financiar, promover y apoyar la educacin pblica de toda la sociedad, as como la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y cultural en beneficio de la nacin mexicana. La educacin pblica es una funcin de las educadoras y los educadores, organizados de manera democrtica, y de los propios educandos. Es impostergable que el Estado destine los recursos necesarios para financiar proyectos de investigacin pblicos que tengan como objetivo el desarrollo nacional. 57

El Estado destinar como mnimo el 8 por ciento del producto interno bruto para el financiamiento a la educacin pblica en los trminos de la Ley General de Educacin; el 1 por ciento del producto interno bruto para la investigacin cientfica (en ciencias exactas, naturales y sociales) y tecnolgica y el 1 por ciento del producto interno bruto para las polticas de fomento a la creacin artstica y la defensa del patrimonio cultural, de tal manera que se garantice la gratuidad en el sistema educativo y se fomente el trabajo de investigadores, creadores, artistas y difusores de la cultura, mujeres y hombres en beneficio de la nacin. Mxico deber invertir, como mnimo, 2.6 por ciento del PIB en investigacin y desarrollo, igualando el promedio de la OCDE. El Estado no financiar por ningn medio la educacin privada y garantizar que la educacin pblica sea laica y gratuita a todos los niveles, con oportunidades igualitarias para todas las nias y los nios as como para las y los jvenes. El Estado ser responsable de la infraestructura educativa en lo concerniente al mantenimiento preventivo y correctivo de los planteles escolares. Estar tambin obligado a crear las adecuaciones arquitectnicas pertinentes en los edificios escolares para facilitar el acceso de personas con discapacidad. El Estado garantizar que los estudiantes puedan ingresar y continuar sus estudios hasta culminarlos, mediante los apoyos econmicos necesarios en todos los niveles de la educacin pblica. Los sistemas de becas abarcarn a todos los estudiantes de escasos recursos. Los libros de texto sern gratuitos en los niveles de primaria en todos los tipos de educacin, y en secundaria y bachillerato en la educacin pblica. Se requiere instituir y garantizar un programa integral educativo, dirigido a los sectores de la poblacin excluidos de la educacin, la cultura y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, que promueva, adems, una cultura de proteccin del medio ambiente que incluya el cuidado de los recursos naturales y la defensa activa de las especies de flora y fauna, sobre todo las que se encuentren en peligro de extincin. Se reformar el artculo 3o constitucional para restituir el carcter laico en toda la educacin y la total gratuidad de la educacin que imparta el Estado, estableciendo una gestin democrtica, su ideario y agregando temas de nuestro tiempo como la educacin pluritnica y pluricultural y el nuevo humanismo. Se establecer la educacin media superior gratuita y obligatoria. 58

Se realizar una reforma integral educativa, a fondo, que fomente la capacidad de los nios y jvenes mexicanos a fin de mejorar su desempeo escolar en nivel superior y en el mercado laboral. Se promovern programas para superar el rezago en educacin en coordinacin con el gobierno federal, los gobiernos estatales y la sociedad. El Estado promover la educacin de personas adultas y la capacitacin sistemtica de las trabajadoras y trabajadores de la ciudad y el campo. Esta educacin ser desarrollada con la participacin de los sindicatos. Los sistemas de evaluacin de la educacin siempre sern pblicos y dirigidos directamente por las instituciones participantes, sin interferencia de otras entidades ni de particulares. Las y los profesores, investigadores, tcnicos y estudiantes a partir de la enseanza media, tendrn acceso gratuito a la red internacional (Internet) y se definirn subsidios para promover la adquisicin de los equipos personales de las alumnas y los alumnos. En toda biblioteca pblica y escuela del pas se contar con acceso a internet. Las naciones indias tendrn derecho a la educacin bilinge. En todas las escuelas del sistema educativo nacional se impartirn ctedras del o los idiomas originarios propios de los pueblos indios de la regin en que se encuentren asentadas las instituciones educativas. Estas asignaturas tendrn carcter optativo. Adems, se requiere: a) Elevar los niveles cientficos y tcnicos; b) Introducir la pedagoga de avanzada; c) Reorganizar los ciclos educativos; d) Hacer de tiempo completo la actividad escolar; e) Introducir la educacin artstica y el deporte; f) Incluir la educacin sexual y de salud reproductiva en los programas escolares; g) Convertir a la escuela en un espacio de encuentro de la comunidad; h) Promover el espritu crtico y de investigacin; i) Ejercer y educar en la democracia participativa, la tolerancia, el respeto a la diversidad, el pluralismo, la equidad entre los gneros y la paz; y j) Promover la conciencia nacional en la diversidad, el pluralismo, la equidad entre los gneros y la solidaridad internacional. 46 Educacin superior Las instituciones de educacin superior son estratgicas para el desarrollo econmico, social y cultural del pas, as como para el fortalecimiento de la soberana nacional. En la creacin, transmisin y difusin del conocimiento y la cultura, que son sus funciones bsicas, es fundamental la autonoma universitaria y la libertad de ctedra e investigacin. El Estado cumple su responsabilidad, respetando esos principios y conquistas, y dndoles a las 59

instituciones pblicas de educacin superior los recursos necesarios y suficientes para realizar con excelencia sus labores, sin mayor condicionamiento que la transparencia y rendicin de cuentas en el manejo de los mismos. La viabilidad en el futuro del pas depende en gran medida de las universidades pblicas, de la formacin de nuevos profesionales de calidad y con un fuerte compromiso social, en la investigacin y el desarrollo tecnolgico bajo los valores laicos que deben regir en el sistema educativo nacional. La autonoma pertenece a toda la comunidad universitaria por lo que la participacin y la democracia en el gobierno universitario es su mejor forma de ejercerla y cuidarla de la intromisin de los grupos de poder externos en favor de sus intereses particulares, as como para fortalecer la academia frente a las inercias burocrticas que la ahogan y subordinan. La revolucin democrtica de la educacin superior revertir la tendencia a favorecer la educacin privada en detrimento de la educacin pblica y recuperar el prestigio de las universidades pblicas y, para ello, se: Extender la cobertura de la educacin media superior y superior, para proporcionar acceso a los jvenes. Restablecer el carcter constitucional pblico y gratuito de la educacin superior y se apoyar con los recursos necesarios a una nueva expansin de la universidad pblica. Respetar escrupulosamente la autonoma universitaria y el compromiso constitucional de dotar a la universidad pblica de recursos suficientes para su funcionamiento y expansin y, promover que los propios universitarios ejerzan un control estricto y transparente sobre el uso de los recursos. Los poderes legislativos de los estados y el de la Unin expedirn solamente las leyes de autonoma de las instituciones de educacin superior, y stas podrn aprobar libre y democrticamente sus propios estatutos orgnicos y dems reglamentos internos. Conceder un lugar prioritario a la educacin superior en la poltica de desarrollo y asignar a la universidad pblica el papel de centro orientador de la investigacin cientfica nacional, conectada con la investigacin internacional segn las necesidades globales del pas. Recuperar plenamente su funcin de medio de relacin de la cultura mexicana con la de Amrica Latina, Estados Unidos, Canad y el resto del mundo. Experimentar nuevos modelos, apoyados en las nuevas tecnologas educativas y de comunicacin, para crear redes 60

universitarias inclusivas y amplias, flexibles, diversificantes y promotoras de altos niveles de calidad y excelencia. Crear y fortalecer universidades estatales y regionales como centros universitarios orientados hacia los problemas y perspectivas del desarrollo regional. Responder a las demandas del mercado de trabajo y contribuir a modelar este mercado y la oferta y distribucin nacional y regional de saberes, tcnicas y profesionales. Democratizar todas las relaciones de la comunidad universitaria y de sus rganos de gobierno y reconocer a los estudiantes como los sujetos del proceso educativo y a los acadmicos, como los ejes culturales y organizadores de ese proceso. Respetara la pluralidad ideolgica, tnica y de credo tanto de maestros como de estudiantes. Reducir los espacios de poder de la burocracia y ampliar los espacios de discusin y creacin de las comunidades universitarias, de profesores, investigadores y estudiantes. Incrementar los gastos para la enseanza y la investigacin y disminuir radicalmente los de la burocracia. Elevar los salarios y prestaciones del personal docente y de investigacin para recuperar su dignidad y prestigio, y detener la prdida de recursos humanos calificados. Estas transformaciones demandarn una consistente y gradual elevacin del nivel acadmico. La investigacin cientfica y tcnica ser de alta prioridad en todos los aspectos de su desarrollo. Las investigadoras e investigadores tendrn acceso directo a las decisiones que afecten su propio trabajo y recibirn la remuneracin adecuada a su nivel y desempeo. El CONACyT se convertir en una institucin bajo la exclusiva direccin de los representantes de las investigadoras e investigadores de todo el pas. Se crear el Instituto del Inventor y un instituto tecnolgico por cada entidad para fomentar y canalizar las investigaciones y esfuerzos de investigadores e inventores independientes, con el objetivo de elevar el nmero de patentes de nacionales, tanto en Mxico como en el extranjero. 47 Ciencia y tecnologa La construccin de las capacidades cientfico-tecnolgicas requeridas para garantizar un cambio cualitativo en las fuerzas productivas del pas es una responsabilidad histrica del poder pblico. Este esfuerzo nacional de largo alcance slo puede realizarse bajo la planeacin y coordinacin del Estado y mediante 61

un conjunto de polticas pblicas formuladas en funcin de un proyecto de nacin. Debe abarcar e integrar las instituciones educativas y de investigacin y desarrollo tecnolgico, as como inventores independientes y los distintos agentes econmicos. Del xito de este esfuerzo depende no slo la viabilidad de Mxico como nacin soberana y productiva, sino tambin la posibilidad de garantizar a todos los mexicanos y las mexicanas su derecho a un trabajo digno, creativo y remunerativo que aporte al bien colectivo. Hacia este propsito se deber: Identificar y dar prioridad a reas de investigacin claves para el desarrollo cientfico nacional en funcin de las prioridades del desarrollo productivo, social, regional, ambiental y poltico, as como reas particulares, donde es posible alcanzar alta competitividad internacional, con base en el uso innovador de los recursos naturales. Desarrollar un marco legal, institucional y ejecutivo que otorgue el adecuado rango a la ciencia y la tecnologa y que permita la interaccin del sector pblico, la comunidad cientfico-universitaria y la comunidad empresarial, sin lesionar la autonoma universitaria. Incrementar el gasto pblico en ciencia y tecnologa y establecer mecanismos para garantizar la continuidad racional de los esfuerzos y los recursos dedicados a ellas. Fomentar y comprometer con inversin la participacin del sector privado en el esfuerzo nacional de desarrollo cientfico-tecnolgico, con la incorporacin de la innovacin y de la adaptacin cientficotecnolgica en las empresas, adecuando y revisando el rgimen de propiedad industrial y de patentes. Desarrollar un programa nacional de apoyo y divulgacin cientfico-tecnolgica dirigido a la pequea y mediana empresa industrial, agropecuaria y pesquera. Desarrollar, en interaccin con los sectores privado y social y con los gobiernos de los estados y municipios, un marco regionalizado participativo para la descentralizacin de la actividad cientficotecnolgica y su orientacin a las necesidades y condiciones locales de desarrollo. Incrementar el gasto pblico y privado en educacin superior y en ciencia y tecnologa para fomentar dichas reas. III. MEDIO AMBIENTE SANO 48.- Desarrollo Sustentable En el horizonte de una devastacin de la naturaleza a escala planetaria, Mxico enfrenta un deterioro ecolgico y 62

ambiental de grandes proporciones. A pesar de estar entre los de mayor biodiversidad en el mundo, el territorio mexicano est devastado, con muchas especies de flora y fauna en peligro de extincin, alto grado de contaminacin en la mayora de sus cuencas hidrulicas, acuferos sobreexplotados, extensas zonas deforestadas y erosionadas, desertificacin creciente y una distribucin de la poblacin que agudiza los desequilibrios regionales. Ante esto el PRD se compromete a luchar por un desarrollo sustentable que garantice un medio ambiente sano para todas y todos. El desarrollo sustentable es la modalidad de desarrollo capaz de utilizar los recursos naturales para satisfacer las necesidades esenciales de la poblacin, como forma de elevar la calidad de vida de esta generacin y de las futuras, manteniendo, enriqueciendo y transformando positivamente los ecosistemas mediante tecnologas adecuadas para estos fines y con la activa participacin de la poblacin en las decisiones fundamentales del desarrollo de la que ella misma es parte. El desarrollo sustentable no se limita a la parte ambiental sino que es ms amplio. Tiene cuatro dimensiones: la dimensin econmica, la dimensin social, la ambiental y la poltica. Hay que buscar un desarrollo simultneo en las cuatro dimensiones en una perspectiva de corto, mediano y largo plazo. As, La dimensin ambiental est ntimamente relacionada con las formas de organizacin social. La pobreza y la desarticulacin social se reflejan en el deterioro de los recursos naturales y la disminucin de la calidad de vida. Por esto, los objetivos de desarrollo econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales deben perseguirse simultneamente, lo cual exige buscar activamente la complementariedad entre transformacin productiva y equidad, competitividad y desarrollo social, desarrollo productivo y sustentabilidad ambiental, y entre todas estas dimensiones y el desarrollo democrtico. Se requiere superar la contradiccin entre el crecimiento econmico y el deterioro de la naturaleza, as como, abandonar las concesiones econmicas ecolgicamente destructivas. El fortalecimiento de la planta productiva, la soberana energtica, la soberana alimentaria, la soberana del recurso gentico y la generacin de empleos y divisas, deben ser considerados en el marco de la planeacin ambiental en dos aspectos: el primero, inherente a la divisin internacional del trabajo; el segundo aspecto se refiere al potencial productivo que tiene nuestro territorio en el mbito regional. 63

Promover acciones entre la poblacin para conservar el medio ambiente implica restaurar el tejido social y dar cauce a la participacin social en la organizacin de su entorno habitacional y en las formas de produccin y consumo. El PRD se compromete a abrir el debate con posiciones de izquierda sobre problemas ambientales generales y particulares, encontrar lenguajes comunes y formular las propuestas que se puedan impulsar en el corto plazo, como punto de partida para ir construyendo nuevas alianzas sociales y verdaderas alternativas al modelo actual de desarrollo esto incluye al mbito internacional. En muchos casos, los movimientos ambientales son luchas de resistencia y protesta por la marginacin y la opresin, la defensa de los derechos culturales, el control de los recursos naturales, la autogestin de los procesos productivos y la autodeterminacin de las condiciones de existencia. Estas luchas vinculan la erradicacin de la pobreza, la sustentabilidad y la democracia; se enlazan con la reivindicacin de sus identidades culturales, la reapropiacin de conocimientos y prcticas tradicionales y el derecho de las comunidades a establecer estilos alternativos de desarrollo. Son, por tanto, una fuerza social que debe ser apoyada y vinculada a los procesos de cambio que se proponen. 49.- Planeacin Ambiental Para impulsar un desarrollo sustentable es fundamental terminar con el centralismo y la visin tecnocrtica de la planeacin. Se promover una planeacin descentralizada que tenga como referente la regionalizacin fsica, biolgica y social del pas, y se garantizar que dicha planeacin sea integral, incluyente y democrtica, asumiendo compromisos los sectores pblico, privado y social. La planeacin ambiental regional ser concebida en funcin de los lmites naturales y no estrictamente en funcin de demarcaciones administrativas y polticas. As, las cuencas hidrolgicas, las unidades geomorfolgicas o unidades de paisajes, dependiendo de la aptitud productiva o de conservacin que tenga, deben ser la base para la definicin de polticas de aprovechamiento de los recursos naturales y de uso del suelo. Por tanto, debern establecerse las coordinaciones intermunicipales e interestatales necesarias para una administracin democrtica y equitativa. La planeacin ambiental incidir de manera amplia en toda actividad, proyecto o plan de desarrollo, a travs de los estudios de manifestacin de impacto ambiental. 64

La inversin pblica ser prioritaria en infraestructura productiva, conservacin y regeneracin de suelos y acuferos y para la ampliacin de la frontera agrcola y pesquera, as como para desarrollar un marco de control sobre los fertilizantes y desechos peligrosos que contaminan y esterilizan la tierra. Para hacer compatible la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo econmico se requiere de un gran esfuerzo y de la participacin democrtica de los diferentes sectores y actores sociales. Se buscar que los proyectos con impacto ambiental estn diseados y consensuados con las comunidades y municipios correspondientes. 50.- Recursos estratgicos Para el uso sustentable de los recursos estratgicos es necesaria una visin de conjunto en la bsqueda de soluciones que permitan a la sociedad vivir mejor en el futuro as como la rectora y la participacin activa del Estado en los recursos estratgicos, porque la produccin, extraccin, utilizacin y aprovechamiento de los recursos estratgicos, ya sean estos carbonferos, hidrulicos, hidrocarburos, minera o elicos, tendrn necesariamente una interrelacin directa con el medio ambiente. 51.- Energticos Es urgente darle la categora de poltica de Estado, y crear mecanismos para una planeacin a largo plazo, as como garantizar la soberana en materia de energticos a travs del uso de nuevas tecnologas y la bsqueda de fuentes alternativas no contaminantes en equilibrio con el medio ambiente. Se estimular una poltica energtica alternativa con propuestas de produccin, distribucin y consumo ambiental, econmica y socialmente viable. El transporte, en sus diferentes modalidades, es responsable del consumo de ms del 70 % de los hidrocarburos y por lo tanto de la liberacin de la mayor parte de los gases de efecto invernadero. El PRD propone transformar radicalmente el patrn energtico del transporte a partir de otorgar, en las polticas pblicas, prioridad al transporte colectivo sobre el individual y a los sistemas elctricos sobre los insumidores de hidrocarburos. Se debern establecer metas anuales de incorporacin de transportes elctricos en los sistemas urbanos, de cercanas y lejanas. Estmulos positivos a la incorporacin de automotores alimentados 65

con fuentes alternas y estmulos negativos a la incorporacin de vehculos altamente insumidores de hidrocarburos. En el caso del consumo domstico, comercial e industrial de electricidad se debern promover los sistemas de generacin distribuida y metas crecientes a la incorporacin de fuentes renovables, fortaleciendo la legislacin para que el operador del sistema elctrico pueda adquirir los excedentes que provengan del uso de fuentes renovables, al tiempo de que tambin se fortalezcan los programas de ahorro y eficiencia de energa dentro de la estrategia energtica que el Congreso votar anualmente. 52.- Biodiversidad Promovemos la defensa activa de las especies de flora y fauna, especialmente de aquellas que se encuentran amenazadas o en peligro de extincin o apropiacin. Las distintas formas productivas y las potencialidades de la diversidad de recursos genticos y agroambientes ofrecen enormes posibilidades para un desarrollo sustentable y socialmente aceptable en nuestro pas, espacialmente para la alimentacin y para la produccin de frmacos. La biodiversidad es tambin es un recurso estratgico que se interrelaciona con el agua, porque la deforestacin en el pas est alejando las lluvias. Con base en lo anterior, impulsamos una legislacin especfica que regule la apropiacin de recursos genticos de las especies nativas vegetales y animales y la experimentacin gentica. Deben existir leyes, mecanismos de control, medidas sanitarias y todo tipo de normas, as como amplia difusin sobre el impacto de estas tecnologas genticas para el consumidor. Por su parte, la biodiversidad mexicana debe ser protegida de los acuerdos comerciales de propiedad intelectual para evitar que se registren patentes de propiedad privada por compaas nacionales o trasnacionales. Los pueblos indios tienen un ancestral conocimiento de los ecosistemas, de plantas, animales y cultivos de especies vegetales nativas como el maz. Estos conocimientos deben ser rescatados y preservados de manera sistemtica involucrando a los actores: pueblos indios, agricultores, especialistas e investigadores comprometidos con la preservacin de este conocimiento como patrimonio nacional, y encontrar los mecanismos para hacerlos patentables, de ser necesario, por los pueblos indios para evitar la apropiacin de este conocimiento y de las especies vegetales y animales por parte de las compaas transnacionales que estn actualmente poniendo en peligro de extincin a las especies 66

vegetales y animales nativas, atentando contra la salud de los consumidores y concentrando en un puado de monopolios la soberana alimentaria a nivel mundial. Consideramos necesario regular e impedir la libre circulacin e importacin de semillas, granos y alimentos transgnicos y especies genticas, que estn poniendo en peligro de extincin a los ecosistemas y a la diversidad de especies vegetales nativas. El fin ltimo es lograr declarar una moratoria en la utilizacin en gran escala de especies genticamente modificadas, hasta la solucin de los problemas que esta tcnica ha provocado. 53.- Agua El agua es un elemento fundamental para la calidad de vida y un instrumento fundamental para orientar el desarrollo. Adems de considerar al agua como un derecho humano, resulta prioritario considerar su distribucin y administracin, como recurso estratgico y central para el desarrollo sustentable nacional, y como elemento de seguridad humana. Para disfrutar del derecho humano al agua es indispensable preservar la gestin pblica del agua basada en el manejo equitativo y sustentable, con nuevas polticas hidrulicas y legislaciones secundarias nacionales, regionales y locales, observando de manera irrestricta el respeto y la aplicacin de los tratados internacionales en materia ambiental, apoyndose todos los proyectos sustentables que tiendan a la mejora del medio ambiente y la evaluacin de la calidad de vida. Promovemos desarrollar una poltica de uso racional del recurso hdrico que tome en cuenta tanto los aspectos macroeconmicos, como los microeconmicos, de los cuales surgir una nueva cultura del agua. En el mundo y en nuestro pas existen recursos tecnolgicos suficientes para impulsar una nueva poltica de manejo del agua, con respeto al medio ambiente y preservando el derecho de las generaciones futuras para acceder al uso y disfrute de los recursos hidrulicos necesarios para la vida. Por ser el acceso a los servicios bsicos de agua y saneamiento un derecho fundamental, el Estado tiene la obligacin de controlar y proveer estos servicios a la poblacin en general, sin discriminacin alguna, no pudiendo eximirse de este deber bajo la justificacin de falta de recursos. Asimismo, debido a que el acceso al agua es fundamental para la vida, la salud, la alimentacin, el bienestar y el desarrollo, el agua no puede considerarse como una simple mercanca. Es indispensable reconocer el carcter de bien comn pblico del 67

agua, no slo para lo que concierne el uso potable, puesto que es esencial e insustituible tambin para otras actividades econmicas (agrcolas, energticas e industriales) de naturaleza fundamental por el derecho a la vida digna. Los objetivos del sector privado respecto a la gestin de recursos hdricos son incompatibles con el suministro de un servicio al pblico y una gestin exclusivamente comercial del recurso se convierte fcilmente en un freno al desarrollo socioeconmico de la poblacin que vive en las zonas en que el suministro de este servicio se percibira como no rentable. Por lo tanto, el agua no se privatizar, siendo pblicos el dominio y gestin de los recursos hdricos, basndose en un enfoque participativo, democrtico e integrado que incluya a los usuarios y a los responsables de la toma de decisiones en la definicin de las polticas en materia de agua a nivel local. En la gestin integrada del agua prevalecern la solidaridad, la conciliacin de intereses y el conocimiento tcnico, conducente al aprovechamiento del agua que sea econmicamente eficiente, socialmente equitativo y ambientalmente sustentable. Resulta indudable la necesidad de mejorar la gestin y el aprovechamiento del agua para enfrentar la creciente demanda, en particular debido al incremento de las grandes concentraciones urbanas, as como su utilizacin en la agricultura de riego y para la generacin hidroelctrica, lo que es agravado por los problemas crecientes de contaminacin del agua y el efecto del cambio climtico. 54.- Acciones para proteger los Recursos Hdricos I. Establecer plenamente en la ley que el derecho de uso de agua es de todos los mexicanos. Impulsar una estrategia de tratamiento del agua, fortaleciendo las instituciones correspondiente con tecnologas avanzadas; II. Legislar para que exista una regulacin de poltica hdrica que proteja los recursos naturales, preserve los recursos forestales y la construccin de obras hidrulicas, considerando a las cuencas hidrogrficas con sus cauces naturales; III. Promover el uso de todas las formas de aprovechamiento del agua que estn encaminadas a su uso ms racional y que preserven su disponibilidad y calidad para el futuro; IV. Disear y aplicar las polticas que sean necesarios para que en el pas se usen las tecnologas que aseguren el uso racional y sustentable del agua en todos los sectores usuarios del recurso; V. Mejorar la calidad y cobertura de los servicios pblicos de agua y saneamiento; 68

VI. Apoyar propuestas en los mbitos nacional, regional y local para racionalizar el uso, distribucin y reciclaje del agua y garantizar su conservacin; VII. Proyectar en forma integral en el corto, mediano y largo plazo, la sustentabilidad en el suministro de agua para el campo y las ciudades a partir de la disponibilidad del agua y no de su demanda; VIII. Proteger eficazmente las reservas naturales; IX. Polticas dirigidas a alimentar los mantos freticos de las zonas urbanas. En el caso especifico de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, debido a la eminente crisis por su hundimiento, ser obligacin de todas las autoridades locales, infiltrar agua al manto fretico a travs de resumideros y pozos de absorcin; X. Tratar y reciclar las aguas despus de uso domstico y municipal; XI. Aplicar una poltica de administracin del agua que obligue a los usuarios no domsticos a tratar y reciclar sus aguas servidas, antes de descargarlas en los cuerpos receptores; XII. Impulsar el uso de aguas tratadas en las actividades gubernamentales, privadas y comercial, donde sea viable; XIII. Garantizar que se cumpla la ley, en el rubro que las empresas industriales estn obligadas a tener sus propias tuberas de aguas y desechos residuales; XIV. Promover el intercambio de agua entre sectores, de forma que se asegure el ahorro del recurso; XV. Para fomentar el intercambio de agua entre sectores y lograr reducir su desperdicio se propone la creacin de un organismo que financie el desarrollo de tecnologas que reduzcan significativamente el consumo del vital lquido; XVI. Impulsar la modernizacin de los sistemas de riego del pas que representan el 85 por ciento del consumo del agua nacional y que es posible reducir, ahorrando por lo menos el 50 por ciento de lo que ahora utilizan; XVII. Promover prcticas en la sociedad para cuidar, tratar, cosechar y cobrar el agua y un sistema mixto de infraestructura de aguas residuales, donde tenga participacin en la captacin de agua pluvial y en el tratamiento de aguas residuales la iniciativa privada nacional; XVIII. Cobrar el uso del agua con criterios racionales (quien usa ms que pague ms); y XIX. Fomentar la participacin ciudadana en el uso y administracin racional del agua. Particularmente en lo 69

relativo a la prdida de la biodiversidad, la deforestacin, la contaminacin de aguas continentales y ocenicas, la sobreexplotacin de los recursos pesqueros. 55.- Territorio Integrado y Sustentable Es necesario promover modificaciones a la Constitucin para establecer instancias de gobierno metropolitano que permitan la accin coordinada en las reas urbanas de mayor complejidad del pas; revisar el artculo 27 constitucional para garantizar el acceso legal de la poblacin al suelo urbano; revisar la legislacin sobre asentamientos humanos y equilibrio ecolgico para lograr una visin territorial integrada que evite la duplicacin y superposicin de acciones y la falsa separacin entre medio natural y medio urbano. El Estado debe anticiparse al intenso proceso de metropolizacin, para ordenar el crecimiento de las ciudades y ofrecer condiciones adecuadas a la produccin, la convivencia y la reproduccin social. Es urgente lograr el equilibrio entre los usos urbanos y las reas verdes, del cual depende la capacidad de recarga de los acuferos. Debemos igualmente dar valor a la prestacin de servicios ambientales para proteger el equilibrio ecolgico y evitar la expansin de la frontera urbana. 56.- Acciones para proteger el Medio Ambiente: I. Exigir que se cumpla el derecho a un medio ambiente sano como el derecho de las y los ciudadanos mexicanos. II. Crear los mecanismos de exigibilidad para el derecho que tiene toda persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. En virtud de que el proceso de reconocimiento de los derechos ambientales fue reconocido hace pocos aos, es necesario realizar un proceso de difusin para dar a conocer a la poblacin sus alcances y los mecanismos legislativos para exigir su cumplimiento; III. Promover polticas y programas de manejo de los recursos naturales (suelo, agua y biodiversidad) que hagan compatible su conservacin y su aprovechamiento sustentable; IV. Impulsar polticas pblicas orientadas a la conservacin y administracin de reas naturales protegidas con la participacin directa de las comunidades involucradas; V. Elaborar polticas activas de promocin de competencia y de defensa del consumidor y de regulaciones e incentivos adecuados para promover un medio ambiente sostenible. 70

VI. Asegurar la plena participacin de las mujeres en el proceso de toma de decisiones sobre el desarrollo sustentable en la gestin medioambiental que incida en cuestiones de gnero; VII. Garantizar que el sistema educativo nacional una formacin y cultura ecolgica en la sociedad y sus ciudadanos, para que el pas sea ejemplo en la promocin del comercio justo, el etiquetado social y ecolgico y el consumo responsable; VIII. Aumentar las inversiones materiales y humanas en los programas de investigacin y desarrollo dedicados a la ecologa y ciencias ambientales; IX. Reorientar el gasto pblico y la tributacin para incentivar la modernizacin ecolgica de las instituciones pblicas y privadas con una visin integral de sus efectos ambientales, y garantizar la adecuada conservacin y restauracin del patrimonio natural severamente daado. X. Apoyar la agricultura orgnica y la ganadera ecolgica, de forma que en un periodo breve logr alcanzar como mnimo el 10% de la produccin total. Igualmente, se impulsar la prctica de pesca y acuacultura con criterio estricto de sustentabilidad ambiental y justicia social, fortaleciendo la organizacin cooperativa. XI. Regular los mercados financieros para que tomen en cuenta criterios de carcter econmico, social y ecolgico; XII. Establecer polticas integrales en torno a servicios y sistemas de transporte en el mbito nacional y regional, destacando medidas y planificacin para la explotacin del suelo, infraestructura, sistemas de transporte pblico y redes de distribucin de bienes, adems de impulsar la produccin y el uso de medios de transporte no contaminantes, eficientes y baratos. Fomentar los medios de transporte colectivo con base en una poltica y criterios de movilidad sustentable y de seguridad en la planificacin de las infraestructuras y de los servicios del transporte. XIII. Introducir materiales en la construccin de viviendas y edificios que no daen el medio ambiente, utilizando la mejor tecnologa disponible; XIV. Fomentar pequeas y medianas industrias no contaminantes y generadoras de empleo, dando un especial nfasis a aquellas que generen tecnologas, productos o servicios tendientes a reducir el consumo de recursos naturales y energticos; XV. Incorporar a la legislacin ambiental mexicana, la aplicacin de fondos sociales, a la industria maquiladora de exportacin por los graves riesgos ocasionados a la salud de los trabajadores y trabajadoras, al medio ambiente y el equilibrio ecolgico; 71

XVI. Fomentar el turismo ecolgico, artesanal y alternativo desde una perspectiva sustentable para fortalecer la inclusin social de comunidades y proteger la biodiversidad de nuestras reas patrimoniales y de conservacin ecolgica frente a los embates depredadores de algunos empresarios del ramo. XVII. Reglamentar claramente la emisin de sustancias contaminantes industriales, domsticos y de medios de transporte, as como introducir alternativas limpias; XVIII. Impulsar tecnologas de reciclaje de desechos slidos y combatir la cultura del desperdicio. Sobre todo en el nivel municipal, el PRD se compromete a desarrollar estrategias para el manejo ecolgico de los desechos slidos y soluciones integrales para el uso y disposicin final de rellenos sanitarios. Se impedir la instalacin de basureros nucleares en el pas; XIX. Proponer legislacin especial que regule el almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento, reutilizacin, reciclaje, movimiento, incineracin y disposicin final de sustancias y residuos peligrosos generados por la industria, as como fomentar la reduccin en la produccin de stos y prohibir su importacin al territorio nacional para evitar que el pas se convierta en un basurero de contaminantes industriales. Tambin es necesario castigar severamente el empleo ilegal de estas sustancias y promover su utilizacin mnima en la planta industrial; XX. Garantizar la proteccin y restauracin de reas naturales, para conservar e impulsar la biodiversidad presente en el territorio nacional, impulsando acciones que las hagan compatibles con el desarrollo econmico y social de las comunidades y ciudadanos que habitan en dichas reas naturales protegidas; XXI. Proteger los bosques, crear esquemas de explotacin rentables que no destruyan los recursos y generen empleo para la poblacin, as como la investigacin, proteccin y registro patentado de especies forestales nacionales. Fomentar el desarrollo del manejo forestal comunitario, buscando que un mnimo de 50% de las autorizaciones de aprovechamiento forestal sean certificadas como bosques con un buen manejo. XXII. Promover la integracin de medidas para combatir la desertificacin y para prevenir sequas e inundaciones en polticas y programas de erradicacin de la pobreza; XXIII. Impulsar la participacin activa de la sociedad en programas de ahorro de energa, as como priorizar las energas renovables para el abastecimiento de electricidad con una perspectiva de proteccin del clima y medio ambiente. En ese sentido, se trata de desarrollar y aplicar un programa de fomento de las energas 72

renovables para cubrir un porcentaje significativo de la demanda de energa primaria en los prximos aos. XXIV. Concientizar y estimular a la poblacin general para que haga uso de la denuncia popular, en los casos de que alguna empresa, autoridad o un particular se encuentre realizando actividades ilegales que puedan producir un desequilibrio al medio ambiente. XXV. Instituir el Consejo Nacional de la Sociedad Civil para el Desarrollo Sustentable; XXVI. Instituir mecanismos para la responsabilidad civil por el dao y el deterioro ambiental est vigente; XXVII. Creacin de Tribunales Ambientales; XXVIII. Lograr que la Procuradura Federal del Medio Ambiente, sea un rgano autnomo, ciudadanizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que desempee la procuracin de justicia ambiental pronta y expedita. 57.- Desarrollo Sustentable a escala planetaria Los procesos globales tienen alcances, efectos diferidos, impactos acumulativos y una irreversibilidad, o reversibilidad en su caso, que tiene que ser atacada a escala global; van ms all de los efectos transfronterizos e incluso regionales y, por supuesto, ms all de los binacionales, se trata de procesos que en todos los casos tienen una dimensin humana, hay una dimensin humana del cambio global. La problemtica ambiental no conoce fronteras. Los impactos ambientales en nuestro hbitat pueden provenir de poluciones ajenas a nuestra conducta socio- econmica. Mientras que ella puede afectar zonas fuera de nuestra entidad local, regional, federal o nacional. Por lo tanto la bsqueda de una solucin al problema ambiental tiene que ser tomado de una manera global. Eso implica la integracin ambiental en todas las polticas pblicas, una mejor informacin ambiental al ciudadano y una concertacin en el nivel mundial, regional y local. Para hacer frente a los efectos sobre el medio ambiente producidos por las presiones sobre la estructura econmica desde el fenmeno globalizador, se propone realizar las acciones siguientes: 1) Fortalecer la plataforma medioambiental global desarrollando el PNUMA, tanto financiera como institucionalmente, con el objetivo a largo plazo de crear una Organizacin Mundial para el Medio Ambiente 73

2) Elaborar un inventario de recursos naturales no renovables de Mxico, cuyas reservas tienen un tiempo acotado de existencia, as como un inventario de especies animales en extincin. Un primer paso es preparar un documento ejecutivo para recomendar a la poblacin, a las organizaciones no gubernamentales mexicanas y extranjeras en materia ecolgica, a los organismos internacionales de ecologa, para realizar un proceso abierto para influenciar en la poltica ecolgica del gobierno sobre especies en extincin. 3) Superar la contradiccin entre el crecimiento econmico y el deterioro de la naturaleza, as como abandonar las concesiones econmicas ecolgicamente destructivas incluidas en tratados internacionales y compromisos adquiridos con instituciones financieras internacionales. Resulta indispensable que estas ltimas apoyen iniciativas de los pases en desarrollo sin ningn tipo de condicionamientos. Adems, se debe reconocer el derecho de todo Estado a fijar sus polticas medioambientales sin presiones econmicas por parte de actores externos. 4) Establecer una relacin equitativa entre los pases y regiones respecto a la extraccin y transformacin de las materias primas y el tratamiento de residuos peligrosos, lo que debe incluir mecanismos fiscales. 5) Revisar los acuerdos comerciales internacionales y de inversin extranjera, para establecer fondos compensatorios para la recuperacin ambiental. 6) Realizar evaluaciones pblicas sobre los impactos del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN) en relacin a los asuntos medio ambientales, guiadas por el objetivo comn de encontrar mecanismos complementarios que protejan la planta productiva, los derechos laborales y el medio ambiente, para propiciar la renegociacin de algunos aspectos de este Tratado que afecten estos rubros. 7) Concertar con los pases latinoamericanos la promocin coordinada del medio ambiente, afirmando valores comunes en el seno de las instituciones internacionales y reunir nuestro empeo para la creacin de una Organizacin Mundial para el Medio Ambiente que contrarreste la Organizacin Mundial del Comercio en el terreno econmico, comercial, social, de propiedad intelectual o biopiratera de organismos genticamente modificados. 8) Todos los pueblos, independientemente de su nivel de desarrollo y condiciones sociales y econmicas, tienen derecho a tener acceso al agua potable en cantidad y calidad acorde a sus necesidades bsicas. Para tal efecto, impulsamos: 1) Un estatuto para el agua a nivel mundial en el cual sea posible: a) Instituir el derecho humano 74

al agua; b) Garantizar la responsabilidad colectiva; y c) Asegurar la gestin y el control mediante una autoridad pblica fundamentada en un poder poltico legtimo y regido por normas democrticas; 2) Retirar el tema del agua de todos los tratados de libre y de la OMC; 3) Impulsar el reconocimiento del derecho soberano de cada pas a decidir soberanamente las polticas regulatorias que considere aplicar a los servicios hdricos en todas sus formas, as como el derecho de los Estados a decidir libremente sobre las tarifas y subsidios relacionadas; y 4) Impulsar la gestin integrada de recursos hdricos basados en cuenca con un enfoque global, lo que implica, fomentar, no slo la cooperacin intersectorial, sino tambin una gestin y desarrollo coordinados de la tierra, el agua y de otros recursos relacionados. 9.- El calentamiento global es el mayor peligro para la vida en el planeta. El cambio climtico es una seria amenaza para el mundo y un importante obstculo para la reduccin continuada de la pobreza en sus mltiples dimensiones: acceso a suministro de agua, produccin de alimentos, salud, uso de las tierras y medio ambiente. Las regiones en desarrollo se encuentran en desventaja, puesto que son ya ms clidas que las regiones desarrolladas, adems de experimentar una elevada variabilidad en la pluviosidad. Por otro lado, los pases en desarrollo dependen grandemente de la agricultura (sector econmico ms directamente afectado por el clima), adems de carecer de un sistema de salud adecuado y de contar con servicios pblicos de baja calidad. Adems, sus bajos ingresos y su vulnerabilidad dificultan en gran manera su adaptacin al cambio climtico. As, las repercusiones del cambio climtico no se distribuirn equitativamente, siendo los pases y las poblaciones ms pobres los que sufrirn las consecuencias antes y con mayor intensidad. Si bien los pases en desarrollo deben contribuir al esfuerzo contra el calentamiento global, los industrializados, dado el papel histrico que han desempeado como desencadenantes del problema, tienen hoy dos deberes claros que cumplir: por una parte, dejar de daar el planeta mediante un recorte masivo de sus emisiones de gases de efecto invernadero y, por otra, cooperar mediante la asignacin de fondos compensatorios que ayuden a los pases pobres a adaptarse al cambio climtico antes de que tengan que sufrir el impacto del cambio en toda su intensidad. A fin de poder responder a la magnitud del reto, se hace imprescindible contar con una perspectiva global compartida sobre lo apremiante del problema, sobre los objetivos a largo plazo de la 75

poltica sobre el cambio climtico y un planteamiento internacional basado en marcos multilaterales y en una accin coordinada. Ser necesaria una cooperacin internacional sin precedentes, en especial entre el mundo desarrollado y los pases en desarrollo. Los beneficios de la adopcin de medidas prontas y firmes sobre el cambio climtico superarn con creces los costes. La mitigacin (puesta en prctica de firmes medidas para reducir las emisiones) deber entenderse como una inversin para evitar el riesgo de consecuencias muy graves en el futuro. Como medidas principales, se promovern: I. Inversin equivalente al 1% del PIB mundial para mitigar los efectos del cambio climtico. II. Avanzar sin tardanza hacia el mayor uso posible de fuentes de energa renovables. Desarrollar un nuevo modelo para el uso de la energa y reestructurar la economa global consecuentemente con ello, requerir de un slido, experimentado y sostenible liderazgo poltico en combinacin con el trabajo de las mejores mentes de la comunidad cientfica. III. Establecer incentivos para la reduccin de emisiones en la fuente, por ejemplo crditos tributarios vinculados a la inversin en ahorro de energa y derechos negociables. IV. Impuesto al CO2 o ICA (Impuesto al Carbn Agregado). El cambio climtico es por s mismo prueba de la relacin entre las emisiones de CO2 y la calidad de la atmsfera compartida por todos en este planeta. Un porcentaje de los ingresos recaudados en los pases industrializados, mediante los impuestos nacionales actuales o futuros sobre el carbono, podran dirigirse, en lnea con el principio de que el que contamina, paga a financiar la adaptacin de los pases en desarrollo. V. Establecimiento de un precio para el carbono, mediante la imposicin de impuestos, comercio o reglamentacin es un factor de crucial importancia para toda poltica sobre el cambio climtico. La creacin de un precio al carbono similar, en lneas generales, por todo el mundo, y el uso de la financiacin del carbono para acelerar la introduccin de medidas en los pases en desarrollo son prioridades urgentes de cooperacin internacional. VI. Impuesto sobre el precio del billete areo, con una prima para los viajeros de primera clase. El transporte areo internacional provoca un crecimiento rpido de la contaminacin por carbono y es costoso: quienes viajan son tanto responsables 76

de contribuir al cambio climtico como capaces de asistir a las personas que lo sufren. VII. Transferencia de conocimientos, tecnologa y recursos financieros de los pases industrializados hacia los pases en desarrollo. VIII. Las comunidades de los pases en desarrollo han de protegerse adoptando las tecnologas necesarias y diversificando sus medios de vida para poder hacer frente al impacto del cambio climtico, Es necesario garantizar que las infraestructuras nacionales puedan resistir al impacto del cambio. IV. Reforma del Estado 58.- Nueva constitucionalidad El Partido de la Revolucin Democrtica lucha por una nueva constitucionalidad en la que se establecer un Estado federal, representativo y participativo; pluritnico, multilinge y pluricultural; nacional y democrtico. Entre los temas que destacan en esta nueva constitucionalidad se encuentran: la reforma econmica y social; el nuevo rgimen poltico; el papel rector del Estado; la preservacin del medio ambiente as como el impulso al desarrollo sustentable, y la vigencia del principio de soberana nacional frente al nuevo contexto internacional. La Reforma del Estado con la que est comprometido el PRD tiene como fin ltimo instituir una nueva constitucionalidad para la refundacin de la Repblica. 59.- Rgimen Poltico La forma de gobierno ser republicana, democrtica, representativa y participativa, laica y federal. Se disear una nueva arquitectura constitucional que provea mecanismos para la gobernabilidad democrtica, entre los cuales se propone superar el sistema presidencial con un nuevo rgimen en donde el presidente sea corresponsable con el poder legislativo para conducir el inters nacional dentro del marco de pluralidad poltica con que se integran las cmaras del Congreso de la Unin. Se instituir una presidencia democrtica con equilibrio de poderes; el presidente o la presidenta de la Repblica ser jefe de Estado y de las Fuerzas Armadas y responsable de la poltica internacional. Se establecer un gobierno de gabinete, ratificado por el Congreso a propuesta de la presidenta o presidente de la Repblica, el cual estara sujeto a una mocin de censura del Congreso. Se instituir la figura consistente en la eleccin de un Jefe de Gabinete 77

electo por el Poder Legislativo, quien ser responsable de construir acuerdos y consensos para lograr acciones de gobierno en un marco de gobernabilidad democrtica. Se eliminar el llamado veto de bolsillo y se facultar al Congreso para promulgar las iniciativas, vencido el plazo constitucional que tiene el Ejecutivo para hacerlo. El Poder Legislativo Federal ser bicameral. Las entidades federativas y los municipios se organizarn conforme al sistema unicameral. 60.- Relacin Estado-Ciudadano El modelo democrtico se adoptar en los tres rdenes de gobierno e implicar un control permanente por parte de las ciudadanas y los ciudadanos sobre los representantes y gobernantes, el fortalecimiento de los mecanismos de la democracia representativa y participativa. Asimismo, implicar el derecho a la informacin y a la deliberacin pblica y abierta. Se modificar el artculo 39 de la Constitucin para incluir que la soberana popular se ejerce a travs de la participacin poltica de la ciudadana. Tambin se reformar el artculo 41 de la Constitucin para incluir que la soberana popular se ejerce no slo por medio de los poderes de la Unin y de las entidades federativas, sino tambin a travs de la participacin poltica de la ciudadana. 61.- Gobiernos Democrticos Los gobiernos, ya sea en el orden federal o local impulsarn un ejercicio de gobierno que desate procesos de transformacin en favor de la mayora de la poblacin y que se apoye en ella para lograrlo. Los gobiernos, en primer lugar los impulsados y apoyados por el PRD, se comportarn de acuerdo a un estricto cdigo de tica y basarn su fuerza en el involucramiento masivo y organizado de la poblacin; es fundamental convencer y demostrar cotidianamente que su accionar surge a peticin, para el bienestar y con la aprobacin de dicha poblacin. Sus acciones tendern a fortalecer la democracia en sus vertientes tanto representativa como directa; que se maneje en un mbito de gobernabilidad democrtica pero que proteja con xito la seguridad ciudadana; un gobierno integrado por funcionarios que realicen sus actividades con eficiencia, eficacia y profesionalismo; que sea capaz de recibir y asimilar la crtica, modificando su actuar en consecuencia; que demuestre en los hechos su compromiso. 78

Sus polticas, acciones y resultados concretos sern medibles y evaluables ante la poblacin. La poblacin debe ser capaz de decidir cules son las mejores o ms necesarias acciones de gobierno en su entorno inmediato: barrio, colonia, regin, municipio; para de ah pasar a las propuestas que ataquen problemticas ms complejas y globales. Las polticas pblicas de los gobiernos sern intencionadas para que la poblacin no slo reciba si no que participe en ellas, decida sobre ellas, conozca ms y las mejore. Los gobiernos impulsarn iniciativas premeditadas que fomenten a la ciudadana a presentar contrapropuestas sociales condensadas, factibles y solidarias. Dichas iniciativas tambin fomentarn la capacitacin ciudadana en los temas relativos a la administracin pblica, otorgando herramientas para una mejor decisin colectiva. Los gobiernos que accedan al poder ejecutivo y, principalmente, al legislativo debe fijarse como prioridad la transformacin radical de la legalidad en beneficio de las mayoras, deben evaluar ese compromiso con el grado de avance que logren durante su gestin. En consecuencia, no deben limitarse a expedir, sino tiene la obligacin de cuidar la reglamentacin, medir su efecto real y modificarlas cuantas veces sean necesarias. Los gobiernos sern transparentes, con rendicin de cuentas y ajustados a la revocacin del mandato. La rendicin de cuentas romper de manera tajante con las ceremonias rituales y nada evaluativas que se han acostumbrado. Al inicio de cada ao, de manera similar a lo que exigen los procedimientos normativos, se presentar de manera pblica los objetivos y metas a alcanzar en los prximos 12 meses, que siguiendo el planteamiento de transparencia, debern ser pormenorizados. Los representantes populares y funcionarios de gobierno debern mantener la discusin poltica permanente con el partido en donde se evale el avance del gobierno sobre los objetivos polticos en juego, no obstante, la discusin y los resultados que surjan de ella en ningn momento subordinarn la autonoma e independencia que deben mantener una y otra instancia. Se gobernar con eficacia, eficiencia y profesionalismo, contando con un cuerpo de funcionarios con estas caractersticas y comprometido con un proyecto de izquierda. La seleccin de cuadros gobernantes y administrativos ser con reglas claras y de manera pblica, manteniendo una evaluacin peridica sobre su actuar mediante una rendicin de cuentas real as como a travs de mecanismos internos para evaluar globalmente lo logrado en su periodo. La capacitacin y formacin peridica deben 79

convertirse en un requerimiento para los militantes en funciones gubernamentales; la gama de temas a cubrir debe ser amplia, abarcando tanto temas tcnicos de la administracin pblica, como elementos de anlisis y discusin poltica. Los gobiernos se enriquecern con las experiencias de gobierno anteriores y de otras latitudes, que den continuidad a los procesos exitosos. Se deben impulsar instancias efectivas de intercambio de conocimientos entre gobiernos y aprovechar la experiencia adquirida por militantes que ya transitaron por encargos similares. Las administraciones pblicas de la Federacin y de los estados contarn con el sistema de servicio civil de carrera. Las normas para la profesionalizacin y estmulos, as como la ley de responsabilidades de los servidores pblicos, se reformarn para establecer reglas claras para el ingreso, permanencia, promociones y remuneraciones de acuerdo al desempeo y de conformidad con los objetivos de las instituciones y necesidades de la poblacin. Las modificaciones propuestas deben incluir indicadores de desempeo, capacitacin y el retiro del servidor pblico. Funcionarn bajo los principios de honradez, eficiencia, disciplina, probidad, responsabilidad y sin discriminaciones por motivos de gnero. 62.- Transparencia El Estado estar obligado a informar pblicamente sobre los aspectos principales de su desempeo. Para que el derecho a la informacin sea ejercido de manera eficiente, no bastar con que las autoridades u organismos pblicos independientes proporcionen informacin a quien la solicita, sino que sta deber de ser presentada de forma tal que permita ser analizada y procesada en forma fcilmente por la persona u organizacin que la solicit. Todas las instancias, gubernamentales o no, que sean financiadas con dinero pblico, tendrn que informar, de manera directa cmo manejan sus recursos. El derecho a conocer las decisiones pblicas, los procedimientos administrativos y los mecanismos decisin en el interior de los rganos gubernamentales, es fundamental en la democracia participativa que deseamos construir. Las informaciones reservadas conforme a la ley no podrn mantenerse con ese carcter por ms de 20 aos. Se crear un rgano autnomo que podr coordinarse con las entidades federativas y municipios para llevar a cabo un sistema nacional de archivos, con pleno respeto a la autonoma y mbito de competencias locales. La ley establecer el carcter pblico de los archivos histricos y proteger la documentacin de todos los archivos de 80

ese mismo tipo; los servidores pblicos no podrn disponer de los documentos que deban archivarse. Las y los legisladores tendrn la facultad de obtener informacin veraz de cualquier dependencia pblica; toda persona requerida estar obligada a comparecer ante las comisiones legislativas bajo protesta de decir verdad. Se promover una reglamentacin que garantice el derecho a la informacin sobre el estado de los recursos naturales de la Nacin y en particular, a las trabajadoras y los trabajadores, sobre las actividades productivas contaminantes. El gobierno federal informar del estado que se encuentran todos los ttulos y bonos emitidos para los mercados de capitales nacionales e internacionales a fin de conocer los montos totales y desagregados por institucin y plazos. El Banco Central, al tener una participacin fundamental en la conduccin de la poltica monetaria y cambiaria, debe rendir cuentas, de manera obligatoria, ante el Congreso de la Unin, sin menoscabo de su autonoma. Los informes y comparecencias que se realicen sern sobre las operaciones financieras y cambiarias, que tienen repercusin en la vida de millones de habitantes que pueden verse seriamente afectados. Ser eliminado el secreto bancario de las operaciones pasivas. No podr haber partidas secretas o de uso discrecional en los presupuestos de ningn nivel de la administracin pblica central y descentralizada ni de las instituciones pblicas independientes o autnomas. 63.- Fiscalizacin La fiscalizacin de los ingresos y gastos pblicos estar a cargo de un rgano federal y de los correspondientes de los estados, de carcter colegiado, con capacidad plena para realizar sus funciones, incluyendo las investigaciones y la persecucin ante los tribunales de los presuntos infractores. La transparencia y rendicin de cuentas en el ejercicio del gasto pblico ser una tarea constante y fiscalizadora del Congreso de la Unin con el fin de reducir la discrecionalidad del gasto, poniendo especial atencin a la fiscalizacin sobre resultados. Ser instituido un Sistema Nacional de Rendicin de Cuentas y Fiscalizacin; e integrando el Sistema de Evaluacin de Desempeo al nuevo Sistema Nacional de Fiscalizacin, mediante la creacin de un Sistema de Indicadores de la Actividad Gubernamental, creando un Sistema de Monitoreo de Programas Gubernamentales y reportes en reas de alto riesgo nacional. 81

El PRD se compromete a que sus gobernantes, adems de ser fiscalizados por los rganos constitucionales, estarn obligados a convocar a la sociedad civil a constituir un rgano fiscalizador ciudadano, dotndole de toda la informacin necesaria. Para reforzar a las contraloras ciudadanas, se integrar una Contralora Social al Sistema Nacional de Fiscalizacin para fortalecer la intervencin de la sociedad, la cual contar con un sistema de denuncia ciudadana sencillo y eficaz. Se involucrar a los beneficiarios o actores sociales en la planeacin, gestin y evaluacin de servicios pblicos y en el diseo de polticas de mediano y largo plazo. En este sentido, se promover la participacin ciudadana en organismos pblicos mediante la creacin de consejos consultivos en las dependencias gubernamentales. Las declaraciones de bienes de las y los servidores pblicos sern dadas a conocer y su revisin estar a cargo de los rganos fiscalizadores. Se impondrn sanciones administrativas ms severas para los servidores pblicos que incumplan con la obligacin de entregar la declaracin de situacin patrimonial de conclusin y establecer la inhabilitacin del cargo hasta que sea entregada. Se impulsar la evaluacin del servicio profesional de carrera en las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y organismos autnomos constitucionales, a efecto de que sea un indicador en el Sistema de Evaluacin del Desempeo. Se crearn mecanismos para fiscalizar eficientemente los recursos pblicos destinados a actividades filantrpicas ligadas al sector empresarial para evitar el encubrimiento y evasin fiscal. 64.- Rendicin de Cuentas Se crearn canales de participacin y de deliberacin para que las ciudadanas y los ciudadanos puedan exigir rendicin de cuentas a sus gobernantes y a los partidos polticos. La utilizacin de recursos pblicos ser sometida, adems de a la fiscalizacin de los rganos que las leyes establecen, a la auditoria social que implica la transparencia. El Estado informar ampliamente a la sociedad sobre los resultados de los programas de beneficio universal y focalizados para la atencin de la extrema pobreza en la sociedad. Se modificar el formato del informe presidencial, establecindose que el Congreso de la Unin recibir el informe por escrito presentado por la o el titular del Ejecutivo, el primer da de septiembre. Durante todo el mes de septiembre, las y los legisladores analizarn el informe entregado. El 1 de octubre, 82

la presidenta o presidente de la Repblica, se presentar en sesin de control gubernamental ante el Congreso de la Unin para presentar escuchar y responder a las preguntas y puntualizaciones de los legisladores. Se garantizar el derecho de rplica y contrarrplica, tanto de presidenta o presidente de la Repblica como de las y los legisladores. 65.- Federalismo El carcter federativo del Estado mexicano ser profundizado, de tal manera que las entidades federativas tengan la libertad de imponer contribuciones que hoy se encuentran condicionadas u obstaculizadas por la Federacin. Los recursos fiscales totales sern distribuidos gradualmente a efecto de que se alcance un 40 por ciento para la Federacin y el resto para los estados y municipios. Se construir un federalismo autntico en el que se reivindique el carcter libre y soberano de los estados como entidades creadoras del Pacto Federal, para lo cual debern redefinirse los mbitos de competencia de cada orden de gobierno y deber observarse el principio constitucional por el cual quedan reservadas a los estados aquellas facultades no conferidas a los poderes federales. As se lograr una recuperacin paulatina de competencias por parte de los estados y municipios que, conforme a la evolucin de las instituciones, garantizar la proteccin de las atribuciones, derechos y obligaciones de cada orden de gobierno. La construccin de un federalismo real en Mxico requiere de un nuevo pacto entre las entidades de la Repblica que garantice la autonoma de los poderes de cada una de ellas respecto del poder central. Esto incluye en primer lugar el acotamiento preciso de las funciones de la institucin presidencial para que en el nivel federal el Ejecutivo est claramente separado de los poderes legislativo y judicial, que se respeten escrupulosamente las atribuciones de los niveles estatales y municipales de gobierno y que esta desconcentracin del poder permita su autonoma, con un reparto equitativo de los recursos de la nacin. A su vez, las entidades de la Repblica cumplirn el compromiso de fortalecer a la federacin con el funcionamiento democrtico de sus instituciones, para evitar los cacicazgos polticos y con la aportacin de sus recursos a fin de abatir las desigualdades socioeconmicas en el pas a travs de mecanismos compensatorios para el desarrollo de las regiones ms atrasadas.

83

Entre otras reformas, el nuevo Federalismo comprender: I. Fortalecer el papel de los estados y de los municipios en el esquema de distribucin de competencias, los recursos y las responsabilidades; intensificando la coordinacin, profundizando la descentralizacin e impulsando las condiciones para que los rdenes estatal y municipal de gobierno asuman plenamente sus respectivas soberana y autonoma. II. Ampliacin de los mrgenes constitucionales de concurrencia entre la federacin y el nivel estatal, especialmente en lo que respecta a la planeacin, as como la distribucin de fondos federales a las entidades, aprobada por el Senado debido a su representacin igualitaria de las entidades federativas. III. Regular la competencia entre regiones conjuntamente con una estrategia nacional para aumentar la inversin productiva generadora de puestos de trabajo y potenciar las ventajas de cada una de las regiones del pas, a fin de que podamos competir con el xito de un nuevo entorno econmico y atraer inversiones en condiciones de mayor estabilidad. IV. Establecer la equidad entre federacin, estados y municipios en la distribucin de los ingresos fiscales e impulsar la capacidad de los poderes locales para generar mayores ingresos propios. V. Garanta constitucional de fondos federales compensatorios para el desarrollo de entidades menos favorecidas, as como de un porcentaje del presupuesto al conjunto de stas. VI. Permitir diversas modalidades de asociacin entre los estados y se reglamentarn de manera expresa las formas horizontales de vinculacin entre gobiernos estatales o municipales, especialmente en zonas metropolitanas y limtrofes. VII. Definir los objetivos de los rdenes intermedios de gobierno entre la Federacin y los estados, entre los estados y los municipios, y entre stos las y los ciudadanos, as como de las asociaciones horizontales entre estos rdenes de gobierno y las formas de gobiernos y acuerdos metropolitanos VIII. Fortalecer las instituciones republicanas y el Estado de derecho, para dar cauce democrtico cierto a la vida poltica local y fincar nuevos avances en la pluralidad de gobiernos estatales y municipales. IX. Requisitos constitucionales ms estrictos en materia electoral y de integracin de los congresos locales, que seran anlogos a los presupuestos para la Cmara de Diputados, y que se desarrollaran en una ley general de instituciones y procedimientos electorales de las entidades. 84

66.- Municipio Libre El municipio libre y ser el ncleo de la democracia mexicana por ser el nivel de gobierno ms prximo a las ciudadanas y ciudadanos, donde stas y stos pueden ejercer con mayor eficacia sus derechos a la participacin en decisiones que les ataen directamente, as como la vigilancia de las autoridades. Se reconocer la naturaleza originaria de los ayuntamientos como expresin de autogobierno democrtico de la sociedad. Se facultar al ayuntamiento para elaborar su propia carta municipal sancionada por la legislatura local, desarrollando las bases constitucionales y legales de su gobierno. Se ampliarn las facultades del cabildo para iniciar leyes ante los Congresos estatales. El ayuntamiento se integrar bajo la figura de un rgano colegiado, electo por representacin proporcional, fiscalizando al presidente municipal y a sus colaboradores, adems de aprobar el nombramiento de stos. Se instituir al ayuntamiento como rgano de decisin colectiva, en donde las y los sndicos, as como las y los regidores recuperen su poder para incidir en todas las decisiones. Las direcciones del ayuntamiento dependern directamente de las regiduras. Se facultar a las legislaturas locales para definir la organizacin del municipio en tres funciones de gobierno diferenciadas: ejecutiva, normativa y judicial. Se fijarn parmetros claros de la autonoma municipal y se reconocer la diversidad de formas orgnicas de gobierno y administrativas adecuadas a las particularidades culturales y regionales del pas. Se fomentar la participacin de los ayuntamientos en la orientacin de las polticas nacionales y estatales, y se garantizar el derecho de los municipios sobre sus recursos naturales. Impulsar el desarrollo municipal y mejorar la capacidad de administracin, gestin, prestacin de servicios y ejecucin de proyectos de los distintos rdenes de gobierno. Se desarrollarn programas de formacin y capacitacin de los miembros del ayuntamiento y se buscar que las leyes locales posibiliten que los municipios establezcan el servicio civil de carrera en sus respectivos mbitos, aplicando medidas afirmativas para alentar la participacin de la mujer. Sern establecidos en la Constitucin federal criterios generales para la creacin de nuevos municipios, y conforme a dichos criterios, debern realizarse estudios para determinar la viabilidad de su desarrollo y no condenar a los nuevos municipios 85

a la dependencia excesiva y a la marginacin. Asimismo se fijarn normas de coordinacin metropolitana. Se homologarn las referencias al municipio que aparecen en diversos artculos de la Constitucin, de manera que prevalezca la definicin que establece que el Estado Nacional es la suma de tres rdenes de la misma jerarqua: la Federacin, los Estados y los Municipios. Paralelamente a un proceso amplio para constituir el nuevo pacto fiscal y hacendario, que redefina el pacto federal en materia de ingresos, egresos, transferencias, deuda y patrimonio entre los tres mbitos de gobierno, se garantizar al nivel municipal un porcentaje mnimo de los presupuestos federales y estatales. El espacio municipal resulta privilegiado para promover derechos humanos que representan inequvocamente la defensa del acceso a una vida digna de los sectores excluidos, por medio de lo siguiente: a) Acceso al agua; b) Acceso a los servicios bsicos; c) Establecimiento de criterios ligados a la condicin de generalizacin creciente de los programas sociales (hasta alcanzar la universalizacin); d) Maximizacin de acceso de grandes segmentos poblacionales a modalidades de educacin no escolarizada, en particular tratndose de las disciplinas artsticas; e) Obra pblica para ampliar infraestructura social; f) Recuperacin del espacio pblico; y g) Mejoramiento de la imagen urbana como principio del desarrollo social. 67. Ciudad de Mxico. Nueva entidad federativa con plenos derechos. Impulsaremos una reforma constitucional que reconozca la soberana del Distrito Federal por medio de la creacin de una entidad federativa dotada de plenos derechos en el marco del pacto federal y la expedicin de una constitucin local, la cual ser sometida a referndum para su aprobacin. Se instituir un gobierno autnomo conformado por los tres poderes pblicos: gobernador, congreso local y Poder Judicial. Se eliminar la facultad del Presidente de la Repblica para nombrar al secretario de Seguridad Pblica y al titular de la Procuradura General de Justicia. Se estipular una garanta constitucional para casos de emergencia o desaparicin de poderes locales, as como una salvaguarda jurdica respecto de los inmuebles de la Federacin, de las representaciones diplomticas e internacionales. La nueva entidad federativa con plenos derechos, deber recibir subsidios especiales de la Federacin para sufragar los 86

costos de la capitalidad, pues al ser la Ciudad de Mxico la sede de los poderes de la unin y la capital de la Repblica, asume los costos econmicos, polticos y sociales, de proporcionar todos los servicios pblicos y ser garante del orden pblico, en beneficio de todos los ciudadanos del pas que a diario nos visitan. El poder legislativo de la nueva entidad federativa con plenos derechos, participar en el proceso de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Podr tambin presentar iniciativas de ley ante el Congreso de la Unin leyes y decretos en todas las materias. Estar facultada para legislar sobre aspectos orgnicos de seguridad. Ser facultad exclusiva del congreso local, autorizar los montos de endeudamiento de la nueva entidad federativa. Al Poder Judicial, deben adscribirse los Tribunales de lo Contencioso, Administrativo y Electoral del Distrito Federal, adems de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje. Se plantear una reforma al artculo 115 constitucional, para adicionar el rgimen especial que tendrn las delegaciones como parte integrante de la nueva entidad federativa con plenos derechos. Tendrn como principales atribuciones: alumbrado pblico, limpia, recoleccin, traslado, mercados, calles, parques, jardines y su equipamiento; y, opinin sobre la aprobacin del desarrollo urbano y sobre desarrollo regional. A similitud de lo establecido en el artculo 115 constitucional, el rgano de gobierno de las demarcaciones sera colegiado como en los ayuntamientos: frmula electoral mixta que combine principios de mayora relativa y representacin proporcional a travs de listas cerradas propuestas por los distintos partidos polticos. Se elevar a rango constitucional la cuestin metropolitana, tanto en aspectos de representacin, planeacin, gestin estatal y municipal y la coordinacin en el Valle de Mxico. 68.- Justicia La construccin de la sociedad democrtica a la que aspira el PRD demanda certeza jurdica en todos los mbitos, en especial en el relativo a la procuracin e imparticin de justicia. Las mexicanas y los mexicanos necesitamos vivir en un ambiente de seguridad, entendida como la confianza de accionar sin temor a la delincuencia y como la conciencia de que los rganos encargados de impartir justicia lo harn de manera eficaz, es decir, de manera pronta y expedita. Esta seguridad invita a las y los ciudadanos a la participacin y crea credibilidad y legitimidad en las funciones del Estado. 87

Es el Estado el responsable primigenio de la salvaguarda de las garantas del gobernado por lo que toda su actuacin invariablemente se apegar el principio de legalidad, el amparo de la federacin dejar de ser slo individual y podr serlo tambin de carcter social y colectivo. Se propone que se adicione al articulo octavo constitucional la positiva ficta como una figura jurdica que obligue a los gobernantes en todos los mbitos, a dar respuesta a los ciudadanos de manera fundada y motivada. Por otra parte, se buscar garantizar la reparacin del dao a las vctimas del delito o de la incorrecta accin de la justicia; Toda persona contar con la asistencia necesaria, oportuna y eficaz para tener acceso a la justicia., por lo que el Estado sostendr y desarrollar la ayuda jurdica necesaria para alcanzar este propsito. La defensora de oficio ser organizada para dar servicio eficaz a toda persona que lo requiera. Se revisarn las funciones de las procuraduras administrativas, con el propsito de integrarlas y de constituir un solo rgano autnomo de defensora social que se encargue de garantizar el acceso a la justicia en diversas ramas jurdicas, con la finalidad de que la poblacin, sobre todo la ms discriminada, cuente con la asesora y representacin jurdica de calidad en un solo rgano, sin importar la materia del problema de que se trate Por lo que respecta a la justicia penal, resulta indispensable proveer mecanismos de acceso a la justicia, a travs de agilizar las reformas secundarias y logsticas para el sistema procesal acusatorio, superando las inercias del proceso penal inquisitorial, violatorio de los derechos humanos, contrario a los compromisos internacionales y perjudicial para las personas de menores recursos El Ministerio Pblico se transformar en un rgano Constitucional Autnomo que contar con el servicio civil de carrera, independiente de la administracin pblica, cuyo titular ser nombrado y, en su caso, removido directamente por el correspondiente rgano legislativo mediante mayora calificada. Se eliminar monopolio de la accin penal del Ministerio Pblico para hacer valer directamente ante el juez competente, los derechos de la vctima; Es necesario analizar la viabilidad de establecer el conjunto de normas jurdicas que delimiten las conductas antisociales, es decir, no se trata de crear un cdigo nico sino de que cada entidad federativa incorpore a su legislacin, la misma penalidad en el diverso elenco de delitos, es decir que se unifique en todo el pas el criterio de sancin; 88

Se revisar integralmente y con perspectiva de gnero la legislacin penal a efecto de redefinir competencias, reclasificar los delitos, homologar criterios en toda la Repblica y buscar al mximo la reparacin del dao de la parte ofendida. El nuevo sistema penitenciario cambiar su inspiracin punitiva de clase por otra verdaderamente rehabilitadora. Para tal efecto se impulsar la Ley Federal de Ejecucin de Sanciones Penales organizada sobre la base del trabajo, capacitacin, educacin, salud, deporte y formacin, basada en principios y valores fundamentales del ser humano y su desarrollo integral, que enfatice la responsabilidad y obligacin del Estado en esta tarea; apegndose a los estndares internacionales de derechos humanos y bajo la perspectiva de gnero, a fin de que se atienda la especificidad de las mujeres reclusas y sus familiares. Los organismos estatales y el nacional de derechos humanos o defensoras del oficio podrn pronunciarse sobre asuntos de carcter laboral y electoral; sus titulares y los consejos que los compongan sern nombrados por el Poder Legislativo y ante ste rendirn sus informes. 69.- Reforma Judicial Las y los integrantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sern nombrados directamente por el Senado de la Repblica, mediante mayora calificada de dos tercios, a propuesta de poderes judiciales locales y organizaciones gremiales y acadmicas. Toda persona contar con la asistencia necesaria para tener acceso a la justicia, por lo que el Estado sostendr y desarrollar la ayuda jurdica necesaria para alcanzar este propsito. La defensora de oficio ser organizada para dar servicio eficaz a toda persona que lo requiera. Se crearan mecanismos para que las vctimas o sus familiares puedan reclamar justicia, sin importar su condicin econmica, social o de gnero. Se precisarn con claridad los criterios que determinan el ejercicio de la facultad de atraccin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y se explicitarn sus mecanismos; La Constitucin ser reformada para permitir a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en caso de grave violacin a los derechos humanos, no limitarse a emitir como hasta ahora, una opinin, sino emitir una resolucin que se enve directamente al juez y se ejercite accin penal en contra de los implicados. Se establecer un Tribunal Constitucional con un carcter altamente profesional, instituido como rgano constitucional autnomo, para garantizar que las leyes y actos del poder pblico 89

sean congruentes con la Constitucin Poltica. Los magistrados que integren a este rgano sern propuestos por la sociedad civil organizada y sern nombrados por el Senado de la Repblica mediante mayora calificada de dos tercios. La Constitucin establecer garantas suficientes para la carrera judicial, como la inamovilidad, salarios dignos y nominaciones exclusivamente por acumulacin de mritos; igualmente deben instituirse medios de control y supervisin imparciales sobre el desempeo de los jueces. Finalmente se fortalecer la conciliacin, defensora de oficio y se establecern con precisin las condiciones, alcances y lmites de la oralidad de los procedimientos, a fin de reducir sensiblemente el tiempo que consumen ciertos procesos. Con base en el respeto irrestricto del espritu de la divisin de poderes, se establecern presupuestos fijos para los poderes judiciales, para incidir en una verdadera autonoma. Proponemos avanzar hacia la unidad de jurisdiccin, esto es, como consecuencia del principio de divisin de poderes, deben formar parte del Poder Judicial las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, los Tribunales de Conciliacin y Arbitraje para los burcratas, los Tribunales Contencioso Administrativos, los Tribunales Electorales, los rganos que juzgan sobre los delitos cometidos por menores y las instituciones que deciden sobre las preliberaciones de quienes son sentenciados a prisin. Se vigorizar la justicia local, dotando a los poderes judiciales de los estados de las atribuciones para interpretar la legalidad y, eventualmente, la constitucionalidad en el nivel local. La institucin jurdica del Juicio de Amparo ser sometida a un proceso de reforma estructural para actualizar su verdadera vocacin de protectora de las Garantas del gobernado. Se suprimir el principio de relatividad de las sentencias para que estas sean de carcter general Es necesario reformar el juicio de Amparo para actualizar su verdadera vocacin protectora de las garantas individuales, suprimiendo el principio de relatividad de las sentencias para que stas sean de carcter general para todas la personas. Dicha reforma debe impulsar que se suprima el principio de relatividad de las sentencias para que stas sean de carcter general. Se pugnar por incluir en la Constitucin el amparo social que protege derechos sociales e intereses difusos.

90

70.- Seguridad Ciudadana La seguridad ciudadana se constituir en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos. Cualquier poltica de seguridad tendr como legitimidad fundamental la proteccin de los derechos de las personas. La seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio para la convivencia pacfica. Este ambiente implica la satisfaccin objetiva de condiciones de vida adecuadas y la existencia de mecanismos instituidos que permitan el manejo pacfico de los conflictos personales y sociales. La seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la funcin policial para demandar la participacin coordinada de otros organismos e instituciones, tanto del Estado como de la sociedad civil. Esta poltica de seguridad pone mayor nfasis en el desarrollo de las labores de prevencin y control de los factores que generan violencia e inseguridad, que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos consumados La crisis de seguridad no es sino la expresin ms dolorosa de la crisis poltica y econmica que se ha venido viviendo en nuestro pas a partir del quiebre de un sistema que se sostena sobre la base de la hegemona poltica del partido nico y ahora de la derecha que ha protegido criminales corruptos y delincuentes polticos y de cuello blanco y de la imposicin de un modelo de desarrollo econmico depredador que ha llevado a millones de mexicanos a la exclusin social. Debido a lo anterior, es urgente desplegar una poltica de prevencin integral de las conductas delictivas, de amplio espectro, apoyada en acciones para ofrecer alternativas de educacin, salud y empleo; A mejorar las condiciones de iluminacin y vigilancia de los entornos urbanos, de las vialidades, las unidades habitacionales, as como a desarrollar actividades culturales, deportivas y de tiempo libre, que favorezcan el restablecimiento de los mecanismos de integracin social. El Estado debe proveer sin discriminacin, seguridad mediante el impulso al desarrollo social, a la formacin de valores cvicos y de ciudadana, al pluralismo poltico, a la libertad econmica, a la superacin de la pobreza, a la proteccin de los recursos naturales y productivos del pas, as como de su patrimonio cultural. Como respuesta a la exigencia ciudadana, se proponen en una serie de acciones para una alcanzar seguridad ciudadana eficaz: I. Vincular la poltica social y el empleo en zonas crticas para canalizar recursos a educacin, salud, desarrollo comunitario, 91

empleo, prevencin y erradicacin de la violencia de gnero y trabajo social con jvenes en situacin de riesgo. II. Trabajar desde los gobiernos estatales y municipales, el Congreso de la Unin y las legislaturas locales, junto con los movimientos y organizaciones sociales y ciudadanas para recuperar la conduccin poltica de la seguridad con intervenciones simultneas y complementarias; III. Si bien la delincuencia organizada representa un gran problema para el pas, las autoridades de todos lo niveles de gobierno no deben enfocarse nicamente a combatir sta, ya que la delincuencia comn tiene un alto impacto en la calidad de vida de la poblacin, ya que atenta directamente contra la seguridad personal y patrimonial de las personas. IV. Superar el falso dilema entre seguridad eficiente o respeto a las garantas individuales. En un Estado democrtico y social de derecho es perfectamente posible instrumentar polticas de seguridad que respeten las garantas de las personas. V. Rechazar toda poltica de seguridad discriminatoria que criminalice la pobreza y las situaciones especficas de las personas, como la juventud, los estilos de vida alternativos y la identidad sexogenrica. VI. Superar el populismo punitivo tanto en las polticas pblicas como legislativas, que propone incrementar penas, la cadena perpetua o prisin vitalicia y la pena de muerte como salidas demaggicas a la desesperacin social; VII. Impulsar a nivel legislativo y de polticas pblicas un golpe de timn a esta estrategia a travs de la instrumentacin de los principios y directrices establecidos en los tratados y convenciones en la materia particularmente la Convencin Internacional de Palermo contra la Delincuencia Organizada Transnacional, a saber, atacar: a) la estructura cupular de las bandas delincuenciales y b) la estructura del sicariato; as como desmantelar: c) la estructura financiera que les permite lavar dinero en la economa formal y d) la estructura poltica que les protege. VIII. Abrir una reflexin seria sobre cul debe ser la poltica antidrogas con expertos e instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, y con los representantes polticos y legislativos de gobiernos de AL sobre las alternativas para combatir al narcotrfico, incluyendo la valorizacin de la regulacin de la marihuana y su uso teraputico, no slo como una estrategia nacional, sino regional. 92

IX. Impulsar medidas legislativas y de polticas pblicas para la prevencin y tratamiento de las adicciones en la poblacin en general, en particular para proteger a las nias, los nios y las y los adolescentes. X. Construir una cultura ciudadana que censure socialmente la ilegalidad y el delito; la construccin de comunidades seguras, estableciendo prioridades presupuestarias en polticas sociales; XI. Ejercicio eficaz y responsable del presupuesto en materia de seguridad, priorizando reas relativas a la capacitacin y formacin de nuevas generaciones de policas, la prevencin social del delito y la participacin ciudadana y el fortalecimiento de los recursos destinados a los municipios; XII. Propiciar la suscripcin de un convenio de asistencia y coordinacin policial mutua entre Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el respeto irrestricto a la soberana de los Estados, donde quedaran establecidos los mecanismos para impulsar operativos conjuntos para combatir la delincuencia y para compartir informacin de inteligencia. XIII. Impulsar la reforma de las instituciones policiales, su depuracin y profesionalizacin. La Polica ser entendida como un servicio pblico de naturaleza civil, orientado a la comunidad antes que al Estado. Los miembros de la Polica estarn preparados para hacer uso de la fuerza, de manera tal que sta no se constituya en un medio para afectar la dignidad de las personas. Tambin evitarn actos discriminatorios con motivo de la aplicacin de la ley, los cuales se producen cuando sta se imparte de manera diferenciada por razones de apariencia, condicin social o cultural de las personas, o cualquier otra diferencia. XIV. Desincorporar a las fuerzas armadas respecto de las tareas de combate a la delincuencia organizada e impedir la aprobacin de las iniciativas del Ejecutivo tendientes a normalizar y ampliar la participacin del ejrcito en tareas de seguridad pblica. XV. Vigilar que los cuerpos de seguridad y procuracin de justicia no recurran a la tortura, las desapariciones forzadas y las ejecuciones, en especial por motivos polticos, como ocurre actualmente en amplias zonas del territorio nacional. XVI. Reformar las leyes penales para adecuar la penalizacin y castigo de la desaparicin forzada de personas, as como reformar el juicio de amparo para hacer efectivo el mecanismo para dicho delito. XVII. Tipificar los delitos de tratos crueles, inhumanos y degradantes. 93

XVIII. Impulsar reformas a la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada para evitar que sus disposiciones se apliquen en contra de luchadoras y luchadores sociales. XIX. En el tema de la guerra sucia y delitos del pasado es bsico responder a una ruta de combate a la impunidad y castigo a los responsables acordada con los directamente afectados. XX. Combatir la corrupcin y la impunidad, denunciando la proteccin policaca y financiera que sostiene al crimen organizado, as como emplazar a la renuncia urgente de los funcionarios pblicos involucrados en actos de corrupcin; XXI. Crear el Instituto Ciudadano para la Prevencin Social del Delito; fomentar la participacin ciudadana en los observatorios y monitores civiles; y XXII. Garantizar la seguridad de las y los defensores de derechos humanos. 71.- Fuerzas Armadas La existencia de las fuerzas armadas es una exigencia de seguridad humana. Su tamao, organizacin y recursos deben, por tanto, ser tales que puedan garantizar la integridad territorial, la independencia y la soberana nacional. En las ltimas dos dcadas, las fuerzas armadas se han modernizado en muchos aspectos pero en otros, de carcter vital, han permanecido estancadas. Su estructura orgnica, su legislacin, y la calidad profesional de su personal, ya no son las que requieren las nuevas realidades del pas. No son menores los vicios y problemas que hoy padecen las fuerzas armadas. Uno de ellos es el de las inadecuadas percepciones econmicas de su personal, insuficientes en algunos de sus niveles y muy desiguales en otros. A los sueldos o remuneraciones bsicas se aaden bonos, niveles, asignaciones o compensaciones de diversos tipos, las cuales, la mayora de las veces se otorgan para asegurar la subordinacin jerrquica e incondicional de los efectivos, no para premiar o estimular conductas y desempeos ejemplares. La designacin de comisiones importantes se encuentra en manos casi exclusivamente de los secretarios de Defensa y Marina, lo que refuerza el centralismo y reproduce los vicios de control de personal. Se disear un plan de percepciones que homologue al personal de las fuerzas armadas. Se har una revisin exhaustiva de los sueldos, as como del sistema de compensaciones y otro tipo de emolumentos tanto para el personal en activo como del retirado. Se modificar el sistema de ascensos y la asignacin de comisiones, a fin de eliminar la discrecionalidad e imponer criterios 94

profesionales. Se disear un plan orgnico de cuadros y efectivos, que defina el tamao de cada una de las fuerzas y, conforme a ello, se establecer el nmero y distribucin de las plazas y cargos signados o por asignar. El Estado Mayor Presidencial es una dependencia militar que ha desvirtuado sus fines originales. Entre otros problemas, salta a la vista la discrecionalidad e ilegalidad con que se hace uso de su personal, pues algunos de sus miembros llegan a ser ocupados como ayudantes, guardaespaldas y sirvientes de funcionarios y sus familiares. Tampoco hay un claro control sobre el manejo y fin de su presupuesto. Resulta indispensable suprimirlo y sustituirlo por una ayudanta para el Presidente de la Repblica. El Ejrcito tiene serios problemas de estructura. Para contar con unas fuerzas armadas funcionales y modernas, al servicio de la nacin y su soberana, se independizar la Fuerza Area del Ejrcito, pues ello es absolutamente necesario desde el punto de vista profesional. Separada del Ejrcito, la Fuerza Area elaborar programas ptimos de compras, mantenimiento del material de vuelo y entrenamiento. La formacin militar ha sido descuidada. El Colegio Militar y otras escuelas de formacin no han estado a la altura de las circunstancias para formar oficiales con una slida base de principios morales, militares y profesionales. Se reestructurarn los programas de estudio de las escuelas militares y, en los casos del Heroico Colegio Militar y la Escuela Militar de Aviacin, sus cursos se elevarn al nivel de licenciatura. Se revisar y reformar el sistema de imparticin de justicia en las instituciones armadas, pues ste tiene graves distorsiones y vicios que son necesarios corregir. Se promovern las modificaciones al Cdigo de Justicia Militar, para eliminar el fuero militar y la competencia de los tribunales militares en el caso de delitos del fuero comn y del fuero civil cometidos por integrantes de las fuerzas armadas en agravio de civiles a fin de que sean juzgados por los tribunales competentes de los poderes judiciales. La Secretara de Defensa Nacional debe transformarse para agrupar a las tres fuerzas armadas, con una estructura comandada por un Estado Mayor conjunto o unificado, formado por los jefes del Estado Mayor del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, y presidida por un jefe del Estado Mayor Conjunto. Los planes de operacin, trabajo y desarrollo de las fuerzas armadas debern actualizarse tomando en cuenta las nuevas realidades del pas y los compromisos bilaterales 95

fronterizos y multilaterales de la regin, sin desvirtuar principios patriticos y de resguardo de la integridad de la nacin. Es de vital importancia actualizar la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos para darle a esas fuerzas estructura, funcionalidad y posibilidades de operacin ms acordes con las necesidades que plantea la realidad nacional; actualizar la Ley del Instituto del Seguro Social para las Fuerzas Armadas, para su eficaz y oportuna aplicacin; y realizar cambios a la Ley de Ascensos y Recompensas. Impulsar la reforma a la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, para establecer el mando civil del Ejrcito por medio de la Secretara de la Defensa, cuyo titular, por ende, no ser un militar. Las Fuerzas Armadas Mexicanas dejarn de participar en actividades que no son compatibles con sus funciones, tales como el combate al narcotrfico y de seguridad pblica. El PRD rechaza categricamente cualquier iniciativa que, violentando la constitucin, pretenda legalizar la participacin y control de las fuerzas armadas en situaciones de afectacin a la seguridad interior ni acepta ninguna reforma o poltica pblica que contribuyan a la criminalizacin de la lucha por las libertades, la democracia o la protesta social, ni seremos copartcipes de la construccin de un Estado autoritario con control militar. 72.- Comunicacin Democrtica La construccin de una comunicacin democrtica debe tener como objetivo ampliar a todos los habitantes la libertad de expresin, el derecho a la informacin, el acceso a la tecnologa de la informacin, cambiar las condiciones para el desarrollo y operacin de los medios de comunicacin y buscar un mayor equilibrio en los intercambios con los pases desarrollados, en particular de los productos vinculados a la cultura y la educacin. El papel que hoy desarrollan los medios de comunicacin en la sociedad es fundamental. Son ellos las principales fuentes de informacin de la ciudadana. El modelo de democracia radical que plantea el Partido de la Revolucin Democrtica requiere de profesionalismo, pluralidad y veracidad, pero sobre todo que sean instrumentos al servicio de la sociedad promotores de la cultura poltica. Mientras existan monopolios sobre la prensa, la televisin y la radio, no ser posible que reflejen objetiva y de manera equilibrada las opiniones dentro de la sociedad y no podr haber un debate libre sobre cuestiones de inters pblico. Frente al poder incontrolado que ostentan los medios, impulsaremos la educacin 96

y el entendimiento social para que las personas desarrollen el discernimiento de que son objeto de persuasin y propaganda y estn capacitadas para resistir a estas presiones. La pluralidad en los medios de comunicacin implica establecimiento de criterios de equidad y proporcionalidad en el acceso a los medios por la diversidad de opiniones en la sociedad. El PRD se pronuncia por revertir la concentracin, falta de pluralidad y restricciones a la libertad de expresin en la mayora de los medios de comunicacin. 73.- Libertad de Expresin Se establecer en la legislacin que la libertad de expresin implica el derecho a recibir y a emitir informacin y opiniones sin censura, a travs de los medios de comunicacin. Se distinguir el significado que tiene el concepto de libertad de expresin para las personas, para quienes significa, bsicamente, tener la posibilidad a los medios para poder expresarse y para los concesionarios, quienes a menudo la entienden como reduccin de la normatividad o como libertad de programacin. La regulacin respecto a contenidos se aplicar a los servicios que operen bajo concesin o permiso, independientemente del medio tecnolgico que los transmita. Se garantizar que los derechos a la informacin y la libertad de expresin, no sern objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, ni de limitacin alguna, ni censura previa, y se ejercern en los trminos de la Constitucin, los tratados internacionales y de las leyes aplicables en la materia. La programacin dirigida a la poblacin infantil deber contribuir al cumplimiento de los objetivos educativos planteados en el artculo tercero constitucional y otros ordenamientos legales aplicables. Dentro de los programas dirigidos a la poblacin infantil, nicamente se podr transmitir publicidad relativa a productos alimenticios y bebidas cuando cuenten con autorizacin de las autoridades del sector salud. 74.- Dominio, Servicio e Inters Pblicos En todo momento el Estado mantendr el dominio sobre el espectro radioelctrico y las posiciones orbitales. Las telecomunicaciones son servicios pblicos de inters general que el Estado deber proteger y vigilar para asegurar, tanto la eficacia en su prestacin, como su utilizacin social, as como para evitar fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico. De esta manera, la potestad de la nacin sobre las seales se defender, 97

pero ya no slo sobre la base de la utilizacin del espacio areo, propiedad de la nacin, sino sobre la nocin de inters pblico. La funcin de servicio pblico de la radio y la TV se desarrollar bajo la rectora del Estado, el cul garantizar el derecho de acceso a la informacin y la comunicacin de los grupos sociales. 75.- Convergencia Digital Se buscar la ms flexible y amplia convergencia de redes, formatos, recursos y contenidos a fin de que se garantice un uso intensivo y diverso de las redes de informacin independientemente de su soporte original. Se promover la ms amplia competencia y se establecern criterios para propiciar la mayor diversidad de emisores posible, sobre la base de que las concesiones otorgadas no suponen la autorizacin para su uso indiscriminado o indistinto, sino que, en todos los casos, est vinculada con un uso determinado y especfico. La convergencia tecnolgica entre medios, formatos y contenidos contar con normas que permitan regularla orgnicamente para su aprovechamiento social. Asimismo, se establecer un fondo pblico para el proceso, cuyos destinatarios sern las estaciones de carcter pblico y las estaciones comunitarias. 76.- Rgimen de Concesiones Para garantizar la transparencia e imparcialidad en el rgimen del otorgamiento, renovacin y manejo de las concesiones, se establecer la Concesin como figura jurdica nica. La diferencia entre los tipos de concesiones se establece a partir de sus fines: lucrativos y sin fines de lucro. Por lo tanto, pueden asignarse concesiones para servicios educativos, culturales, comunitarios, de orientacin social o de explotacin comercial. Las concesiones debern ser otorgadas mediante un proceso de licitacin pblica, a travs de concursos transparentes y con reglas claras. Existir una contraprestacin econmica por el otorgamiento de concesiones con fines de lucro. Si los concesionarios con fines lucrativos desean un refrendo, debern competir por l. Se buscar proporcionar mayor seguridad jurdica, pero tambin mejores mecanismos jurdicos para hacer efectivas las responsabilidades sociales de los medio. 77.- Medios de Radiodifusin de Servicio Pblico Se instituirn explcitamente en la legislacin las figuras de medios de radiodifusin de servicio pblico, sin fines de lucro y con fines sociales, educativos, culturales, de informacin y de entretenimiento para el vnculo con la sociedad y garantizando la calidad y 98

pluralidad de sus contenidos. Se establecer la responsabilidad del Estado en su mantenimiento, desarrollo y promocin, por lo que debern recibir financiamiento pblico, pero tambin se permitirn fuentes de financiamiento diversificadas. Para garantizar su independencia editorial, existirn criterios de organizacin, operacin, administracin y rendicin de cuentas. 78.- Medios Comunitarios Se considerar radiodifusin comunitaria, al servicio de radiodifusin no estatal de inters pblico, cuya infraestructura es propiedad de particulares (concretamente asociaciones civiles) con personalidad jurdica y que, sin tener una finalidad de lucro, ofrece un servicio pblico de comunicacin orientado a satisfacer necesidades de comunicacin social. Entre los criterios de evaluacin para la asignacin de frecuencias comunitarias, se estatuyen los siguientes: a) El plan de servicios a la comunidad que se pretende brindar; b) Los mecanismos previstos para asegurar la participacin ciudadana en la gestin y programacin de la emisora; c) Los antecedentes de trabajo social en la zona de cobertura solicitada; y d) Las referencias de personas, organizaciones o instituciones sociales representativas del plan de servicios a la comunidad y de la propuesta de comunicacin que se pretende brindar. Se reconocer que una comunidad indgena tiene legitimidad para solicitar un ttulo de concesin que tenga como fin el desarrollo de la comunidad, que no persiga fin de lucro. 79.- Tiempos de Estado Los prestadores del servicio de radiodifusin debern poner a disposicin del Estado en forma gratuita tiempo para la difusin de mensajes de inters pblico, temas educativos, culturales, de orientacin social, informacin de inters pblico, fines electorales, de promocin y defensa de los derechos del consumidor. Los tiempos de Estado en radio y televisin sern utilizados en forma proporcional, y descentralizada por los poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos y las entidades federativas. Se reglamentarn los horarios en los que se distribuirn los tiempos oficiales, para garantizar que sea de manera equitativa en los diferentes tipos de horario, de modo que el Ejecutivo no pague campaas sin haber agotado el uso de los tiempos oficiales. El gobierno federal presentar cada ao al Congreso de la Unin su gasto programado en materia de radio y televisin, y definir los criterios que transparenten el otorgamiento de recursos provenientes del sector estatal y paraestatales. 99

80.-Regulacin La regulacin de las telecomunicaciones y la radiodifusin, en todas sus modalidades, quedar a cargo de un rgano pblico con autonoma respecto de los poderes estatales y de las empresas reguladas. Entre las principales atribuciones de esta institucin se encuentran: a) Formular y conducir las polticas para promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones; b) Promover el uso eficiente de los bienes del dominio pblico afectos a la prestacin de servicios de telecomunicaciones; c) Regular la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, los contenidos audiovisuales, las redes de telecomunicaciones y el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico; d) Otorgar, modificar, prorrogar y revocar concesiones en materia de telecomunicaciones; e) Fomentar los servicios de telecomunicaciones que apoyen la educacin, salud, cultura, comercio electrnico, seguridad ciudadana y el acceso a distancia a servicios gubernamentales; f) Salvaguardar los intereses de los usuarios de servicios de telecomunicaciones asegurando su acceso en adecuadas condiciones de precio y calidad; g) Vigilar el debido cumplimiento de lo dispuesto en los ttulos de concesin y permisos otorgados en la materia; h) Imponer sanciones por infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables; i) Administrar los tiempos de Estado; y j) Garantizar el acceso social equitativo a los medios de comunicacin y la observancia del derecho de rplica. 81.- Observatorios Ciudadanos Impulsaremos iniciativas de la sociedad civil, incluyendo a los propios comunicadores, encaminadas a crear organismos que vigilen el cumplimiento de la funcin de inters pblico de las empresas mediticas y para tener espacios en ellas para deliberar sobre los asuntos que trasmiten y en general sobre los valores cvicos de solidaridad, tolerancia, multiculturalismo y superacin humana. 82.- Publicidad Para la programacin en servicios de radiodifusin, se establecer un tiempo mximo que podr ser destinado a la transmisin de publicidad. La transmisin de publicidad, se deber identificar como tal y diferenciarse claramente del programa. La propaganda que se presenta al pblico como parte de contenidos informativos de la programacin debe ser identificada como insercin pagada mediante un texto superpuesto.

100

83.- Derecho de Rplica Toda persona que se considere afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas por radio o televisin cuya divulgacin pueda causarle un perjuicio tendr derecho a efectuar en el mismo medio su rectificacin. La difusin de la rectificacin ser gratuita. La rectificacin se limitar a los hechos de la informacin que se desea rectificar. La extensin de la rectificacin no podr ser menor del doble de espacio utilizado para la difusin de la informacin objeto de la misma, al menos que el concesionario acepte destinarle ms tiempo a la respuesta y se har en el mismo formato y caractersticas en las que se emiti la informacin que se reclama. La rectificacin deber difundirse sin ediciones, comentarios ni apostillas en el mismo programa en que se difundi la informacin que se rectifica, dentro de los tres das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud. 84.- Produccin Nacional La ruptura del monopolio de la produccin, exige que tanto los medios del Estado como los concesionarios privados den cabida en un cierto porcentaje a los productores independientes nacionales, as como impulsar el desarrollo social y cultural. Se crear un Fondo para el Apoyo a la Produccin audiovisual independiente con objeto de contribuir a elevar la calidad de los contenidos de la programacin de la radio y la televisin. Los recursos del fondo sern destinados a la produccin nacional de contenidos educativos, culturales y de servicio pblico propuestas por personas no vinculadas empresarialmente con los titulares de concesiones 85.- Excepcin cultural La comunicacin y la informacin no son una mercanca, son una cuestin cultural y educativa con impacto en el desarrollo de nuestra propia identidad. Eso significa que en las relaciones de intercambio deben constituir una excepcin cultural, figura que en los tratados comerciales protege los bienes y servicios con contenido cultural y evita su tratamiento como mercanca. Este enfoque requiere de polticas articuladas con el resto de Amrica Latina para fortalecer posiciones al momento de negociar con los pases hegemnicos y de revisar los apartados correspondientes del TLCAN y de todos los tratados comerciales presentes y futuros. 86.- Inclusin Digital La revolucin comunicacional en curso trae consigo la multiplicacin de las posibilidades de interconexin, intercambio de informacin e 101

interactuacin. Pero al mismo tiempo hace ms profunda y amplia la brecha entre los que tienen y los que no tienen, los que poseen y controlan los medios tecnolgicos. La accesibilidad a la tecnologa de la informacin es diferenciada e inequitativa, a escala nacional, regional y mundial. La tecnologa de la informacin es una de las herramientas principales para la inclusin social y el desarrollo, en funcin de lo cual debe conseguirse que todas y todos tengan acceso a los bienes o medios y a la obtencin de capacidades; es decir, extender el conocimiento y la utilizacin de la tecnologa de la informacin a todas las actividades, en todo el territorio, en los distintos niveles de gobierno y con todos los habitantes. Como principales acciones para una poltica de Inclusin Digital se propone: I. Impulsar que todas y todos tengan las aptitudes necesarias para aprovechar plenamente los beneficios de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, incluidas la capacidad de analizar y tratar la informacin de manera creativa e innovadora. Es preciso que las personas dispongan de aptitudes tcnicas y que los gobiernos efecten inversiones en el desarrollo de dichas aptitudes. II. Instituir polticas pblicas y estrategias adecuadas de acceso universal, en todos los servicios y por todos los medios posibles, as como los medios necesarios para su aplicacin. Incluir en la legislacin la obligacin del poder pblico de proveer servicios de telecomunicaciones en todo el territorio nacional, con el propsito de que exista acceso a las redes pblicas de telecomunicaciones y a los servicios de telecomunicaciones para satisfacer necesidades bsicas de comunicacin y de carcter social de la poblacin en general. Se instituir el Fondo de Cobertura Social de las Telecomunicaciones, con objeto de contribuir al logro de los objetivos de cobertura social. III. Definir polticas nacionales para garantizar la plena integracin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en todos los niveles educativos y de capacitacin, incluyendo la elaboracin de planes de estudio, la formacin de los profesores, la gestin y administracin de las instituciones, y el apoyo al concepto del aprendizaje a lo largo de toda la vida. IV. Considerar las necesidades especiales de las y los adultos mayores, las personas con discapacidades, las nias y los nios, especialmente las y los marginados, y otros grupos desfavorecidos y excluidos, a travs de medidas educativas, administrativas y legislativas adecuadas. 102

V. Eliminar los obstculos de gnero que dificultan la educacin y la formacin en materia de tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Las mujeres y nias, sern incluidas en los programas de iniciacin temprana a las ciencias y tecnologa, para aumentar el nmero de mujeres en las carreras relacionadas. VI. Garantizar la conectividad de universidades, escuelas superiores, escuelas secundarias y escuelas primarias; centros cientficos y de investigacin; bibliotecas pblicas, centros culturales, museos, oficinas de correos y archivos; centros sanitarios y hospitales. VII. Establecer centros comunitarios polivalentes de acceso pblico que proporcionen acceso asequible gratuito a diversos servicios de comunicacin, y especialmente a Internet. En la medida de lo posible, dichos centros de acceso debern tener capacidad suficiente para proporcionar asistencia a los usuarios, en bibliotecas, instituciones educativas, administraciones pblicas, oficinas de correos u otros lugares pblicos, hacindose especial hincapi en las zonas rurales y desatendidas. VIII. Estimular la investigacin y desarrollo, as como informar sobre las posibilidades que ofrecen los distintos modelos de software, y sus procesos de creacin, lo que incluye software protegido, de fuente abierta y software libre , con el fin de ampliar la competencia, libertad de eleccin y asequibilidad. IX. Aplicar estrategias de gobierno electrnico centradas en aplicaciones encaminadas a la innovacin y a promover la transparencia en las administraciones pblicas y los procesos democrticos, mejorando la eficiencia y fortaleciendo las relaciones con las y los ciudadanos. X. Prestar asistencia las pequeas y medianas empresas (PYME) para que aumenten su competitividad, agilizando los procedimientos administrativos, facilitando su acceso al capital y mejorando su capacidad de participar en proyectos de tecnologas de la informacin y las comunicaciones. XI. Reconocer la diversidad cultural y lingstica, al mismo tiempo que se promueve el respeto de la identidad cultural. Esto incluye polticas culturales que promuevan la produccin de contenido cultural, educativo y cientfico y el desarrollo de industrias culturales locales adaptadas al contexto lingstico y cultural de los usuarios. XII. Apoyar las actividades encaminadas a desarrollar y utilizar las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para la conservacin del patrimonio natural y cultural, a fin 103

de mantenerlo accesible como una parte viva de la cultura actual. XIII. Promover, en el marco de nuestra cooperacin para el desarrollo, la asistencia tcnica y financiera destinada a la creacin de capacidad a escala nacional y regional, la transferencia de tecnologa conforme a acuerdos mutuos, la cooperacin en programas de investigacin y desarrollo, y el intercambio de conocimientos y experiencia. V. DEMOCRACIA EN LA SOCIEDAD 87.- Democracia La democracia debe hacerse presente en todos los mbitos sociales. La crisis del corporativismo debe traducirse en la superacin del carcter antidemocrtico de la mayora de las organizaciones sociales del pas. Desde diferentes posiciones, es tarea de los y las demcratas mexicanos superar los viejos mtodos antidemocrticos y promover una nueva cultura de y para la democracia. 88.- Cultura democrtica Los medios de comunicacin deben ser voluntarios promotores de la cultura democrtica. Esta tarea se ubica en el terreno de la lucha de las ideas, de la permanente crtica de las expresiones y formas contrarias a la democracia, la diversidad, la equidad entre los gneros y el pluralismo, que debe estar a cargo de todas las y los demcratas. Los partidos polticos y toda clase de organizaciones de la sociedad, as como la escuela, deben asumir el gran reto de asumir el encargo de convertirse en promotores de la democracia y de la cultura democrtica a travs de los medios de comunicacin social. 89.- Democracia Directa Sern reconocidos como derechos polticos de los ciudadanos el referndum, el plebiscito, la iniciativa popular y la revocacin del mandato. La federacin, entidades federativas y municipios, adoptarn estos instrumentos de democracia participativa, expidiendo las leyes de participacin ciudadana que garanticen la intervencin de sus residentes en los asuntos pblicos a travs de su organizacin y el ejercicio de derechos colectivos conferidos a las comunidades urbanas y rurales. La autoridad electoral federal ser el rgano responsable de organizar el referndum y el plebiscito. 104

Los cambios constitucionales que se refieran a cuestiones estratgicas de la vida nacional, debern ser aprobados mediante referndum ciudadano. El PRD promover el control permanente por parte de las ciudadanas y los ciudadanos sobre los gobernantes y el fortalecimiento de la democracia representativa, as como el establecimiento y reglamentacin de los mecanismos de la democracia participativa. Sern reconocidos constitucionalmente reglamentados los derechos polticos de los ciudadanos como referndum, el plebiscito, la iniciativa popular y la revocacin del mandato. Los ciudadanos y ciudadanas tendrn en todo momento el derecho a refrendar las leyes del Congreso federal y las legislaturas locales a peticin de una parte de los integrantes del listado de electores, a travs del referndum. Asimismo, existir la figura del plebiscito sobre las polticas y actos trascendentales de los gobernadores y ayuntamientos. Se reconocer la iniciativa popular para que una parte determinada de la ciudadana pueda proponer leyes federales y locales. La federacin, entidades federativas y municipios, adoptarn estos instrumentos de democracia participativa, expidiendo las leyes de participacin ciudadana que garanticen la intervencin de sus residentes en los asuntos pblicos a travs de su organizacin y el ejercicio de derechos colectivos conferidos a las comunidades urbanas y rurales. Se elaborarn Presupuestos Participativos y se crearn consejos consultivos en las dependencias gubernamentales para que participen los usuarios beneficiarios o actores sociales en la planeacin, gestin y evaluacin de servicios pblicos y en el diseo de polticas de mediano y largo plazo. La deliberacin sobre las acciones gubernamentales ser pblica y abierta. Se crearn canales de participacin y de deliberacin para que las ciudadanas y los ciudadanos puedan exigir rendicin de cuentas a sus gobernantes. Se fortalecer la figura de Contralora Ciudadana como un medio de lucha contra la corrupcin y la malversacin de fondos. Las y los residentes de, adems de gozar de derechos legales para tomar decisiones a travs de mtodos directos participativos, constituyen elementos bsicos para el desarrollo de la democracia. 90.- Participacin Ciudadana El PRD entiende la participacin ciudadana y social como el derecho a buscar organizadamente las vas de solucin a sus 105

problemas, impulsar la creacin de espacios de autonoma de la sociedad donde se construya su identidad territorial, cultural, de lazos de solidaridad y formas de organizacin que permitan discutir, entender, jerarquizar y plantear ordenadamente los problemas de sus mbitos de vida y sociabilidad. Este ser el mejor camino para el establecimiento de una poltica incluyente y el ejercicio de la soberana popular mediante una democracia participativa y representativa, directa e indirecta. El PRD postula el derecho de la poblacin a organizarse para la participacin vecinal en las comunidades rurales y urbanas, poblados, colonias, barrios, unidades habitacionales y otros conglomerados humanos, promoviendo la participacin en la vida social, poltica, econmica, cultural y jurdica, ampliando y fortaleciendo la democracia participativa. La organizacin de la participacin vecinal tiene como fin el intercambio de opiniones, anlisis de los problemas comunes y elaboracin de propuestas para atender las necesidades colectivas y la accin comn en la solucin de esos problemas. Son derechos de la organizacin vecinal participar en la elaboracin de los presupuestos, proponer las prioridades de la obra y los servicios pblicos, supervisar y controlar y participar en la gestin de los mismos; obtener de las autoridades la informacin suficiente y oportuna sobre los recursos disponibles, y acciones de los organismos pblicos y entidades privadas que afecten el inters comunitario; proponer la ratificacin o la remocin de las autoridades y funcionarios que tengan competencia en las comunidades; coadyuvar a la proteccin de los bienes pblicos y el patrimonio histrico y cultural; proponer el desarrollo econmico de la economa familiar proyectos productivos de las comunidades y la propiedad social; promover la participacin comunitaria en materia de educacin, capacitacin, recreacin, deporte, y cuidado de la salud, mejoramiento de la vivienda, uso racional del agua, cuidado de medio ambiente, mejoramiento de transporte y la vialidad. Se trata del ejercicio de la soberana popular mediante el ejercicio pleno de la ciudadana de forma que elija democrticamente a sus autoridades, sino tambin les exija el cumplimiento de sus responsabilidades, reciba la rendicin de cuentas de las mismas y mediante su aporte al diseo e implementacin de polticas pblicas incluyentes, renueve el pacto social. El PRD se compromete a promover la organizacin de la sociedad sin someter o utilizar a las organizaciones sociales para sus fines polticos, lo que implica una poltica de alianzas sociales en que el partido se asume plenamente como instrumento al servicio 106

de la sociedad y una poltica de alianzas electorales que garantice una relacin sana con dirigentes y organizaciones que guarden su autonoma, impulsando en todo momento sus demandas y acompaando sus luchas reivindicativas. Por lo tanto, se apoyar la organizacin ciudadana autnoma que facilite el surgimiento de nuevos liderazgos y formas de organizacin alejados del clientelismo, la aglutinacin coyuntural, el utilitarismo individual, la manipulacin de creencias y la injerencia de jerarquas religiosas en el mbito poltico. Paralelamente, los gobiernos deben vencer la tentacin de controlar o dirigir a las organizaciones ciudadanas y sociales emergentes. La participacin ciudadana en el marco de la diversidad y el pluralismo se concertar a travs de un proceso de educacin popular en la prctica. Pero la formacin ciudadana no slo debe ser tcnica, ya que es importante que la organizacin ciudadana de nuevo cuo crezca sana, en consecuencia se deben fomentar prcticas de pluralidad, tolerancia y toma de decisiones democrticas as como facilitar una mejor comprensin de la situacin poltica imperante. En el ejercicio de la transparencia se ir ir ms all de lo que las leyes y normas demandan, as como evitar estancarse en la difusin simplemente propagandstica, es necesario demostrar la voluntad poltica de desterrar la corrupcin, los acuerdos clientelares y el manejo discrecional. Para ello la informacin peridica y detallada a la ciudadana es indispensable, especialmente en lo relacionado al presupuesto y el ejercicio del mismo, sin embargo dada la complejidad tcnica y normativa que llega a tener la administracin pblica, es importante presentar dicha informacin de manera sencilla as como brindar las herramientas necesarias para desentraarla. Para fomentar una participacin ms eficaz, las entidades pblicas facilitarn el acceso de la ciudadana al monitoreo de los avances, cambios y problemtica de las acciones gubernamentales, estableciendo mecanismos claros y expeditos para la recepcin y resolucin de los sealamientos que surjan de dicho monitoreo. Para arribar al final del ao en una confronta detallada entre lo propuesto y lo realizado, as como el grado de avance de la plataforma poltica. El PRD reconoce y aprende de los movimientos sociales y polticos que se manifiestan ms all de las jerarquas formales. Lo poltico no se agota en lo propio del Estado, ni en el llamado sistema poltico, los partidos, las responsabilidades formales y las carreras polticas de dedicacin plena. Todas y todos los que configuran la 107

sociedad desde abajo, desde reivindicaciones concretas en torno a la tierra y el trabajo, los derechos humanos, los derechos de la mujer, la niez, las etnias y los excluidos constituyen los actores sociales ms importantes de la sociedad contempornea y aquellos que desde su autoorganizacin, participacin y exigencia son el garante ms efectivo de la transparencia gubernamental. Por ello repudiamos y combatiremos la criminalizacin de la lucha social impulsada por la derecha conservadora y reaccionaria. El PRD considera la lucha social como promotora y constructora del desarrollo social de los derechos humanos, del progreso y de una sociedad de bienestar con un Estado de derecho socialmente responsable. 91.- Cultura democrtica en las organizaciones sociales La nueva cultura democrtica en las organizaciones sociales significa, por lo menos: I. Independencia de las organizaciones sociales respecto a los grupos econmicos, los partidos polticos y el Estado, y el rechazo a la afiliacin colectiva de las y los trabajadores a cualquier partido poltico; II. Libertad para constituir sindicatos, agrupaciones campesinas y de productores rurales, cooperativas, asociaciones civiles, empresariales y de profesionales y el respeto del Estado a su personalidad jurdica; III. Unidad en la diversidad con plena libertad de expresin y opinin; IV. Libre eleccin de las y los dirigentes, mediante voto directo, secreto y universal; V. Obligacin de stos de rendir cuentas a sus representados y derecho de las y los agremiados a revocar su mandato; y VI. Respeto a los acuerdos de las instancias colectivas de las organizaciones, sean sindicales, campesinas, profesionales, empresariales o vecinales. 92.- Organizaciones No Gubernamentales El papel de las organizaciones no gubernamentales es cada vez mayor. A pesar de los obstculos, estas organizaciones se han ido desarrollando como instrumentos de la sociedad en favor de los derechos humanos, la democracia, la tolerancia, la diversidad, el pluralismo y la defensa del medio ambiente, y en contra de la discriminacin, la persecucin y la injusticia. Es papel de los y las demcratas de todas las tendencias contribuir al desarrollo de estas organizaciones de la sociedad, mientras que el Estado debe 108

respetarlas y apoyarlas, y otorgarles un marco jurdico propicio para su actividad y tomar en consideracin sus propuestas. 93.-Democracia y Trabajo La reforma sindical promover las bases para la democracia de las organizaciones de los trabajadores y trabajadoras, pero ser insuficiente. Es preciso impulsar la participacin activa de las bases en los asuntos sindicales, la cultura sindical y la unidad y la solidaridad de las trabajadoras y trabajadores del pas. En el marco de la organizacin democrtica de las trabajadoras y los trabajadores y de la garanta de sus derechos, es posible enfrentar los nuevos retos del mundo del trabajo derivados de las transformaciones productivas operadas a escala mundial durante las ltimas dcadas y de los procesos de regresin ocurridos en el pas. Los cambios en la estructura tcnica y econmica estn conduciendo a una transformacin profunda del trabajo que incluso plantea su redefinicin conceptual y genera cambios radicales en la estructura de las ocupaciones. Este es el momento de marchar hacia una concepcin ms avanzada del trabajo, desarrollando su dimensin creativa. La democratizacin y valorizacin del trabajo son incompatibles con el uso antilaboral de la tecnologa que, por el contrario, debe emplearse para liberar a las trabajadoras y trabajadores de las tareas nocivas y montonas e incrementar sus potencialidades creativas y de control sobre su proceso de trabajo. Una adecuada base tcnica es una condicin para incrementar la productividad. Sin embargo, sta es resultado de la conjugacin compleja de condiciones sociales ptimas y propicias para la produccin. Por lo mismo, la productividad es una tarea social compartida por empresas, trabajadoras, trabajadores y gobierno que no puede ser cumplida subordinando al trabajo o sobre-explotando la mano de obra; en ese sentido, deben valorarse y ser punto de referencia las recomendaciones y acuerdos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); firmados por Mxico. La calidad es otro espacio de lucha sindical emergente. Se debe fortalecer la libertad y autonoma sindical consagrados en la Constitucin y en el Convenio sobre este aspecto de la Organizacin Internacional del Trabajo. Para enfrentar el reto de la reestructuracin democrtica y productiva del mundo del trabajo se requieren perfeccionar los procesos intensivos y extensivos de educacin y capacitacin. Se trata de crear condiciones que permitan movilizar, desarrollar y profundizar la capacidad colectiva de las y los trabajadores, tcnicos 109

y profesionales para plantear y resolver problemas de la produccin tanto de su centro de trabajo como de la nacin. Se requiere establecer el marco legal que obligue a todas las empresas a brindar capacitacin de gestin mixta a sus trabajadores y trabajadoras, destinando montos especficos e instituciones giles. 94.- Laicidad El PRD promueve la tolerancia a los valores individuales o colectivos, as como el laicismo de las instituciones y de los espacios pblicos. A partir del reconocimiento de la diversidad y pluralidad que hoy caracteriza a la sociedad mexicana, as como de la capacidad de las ciudadanas y los ciudadanos para resolver por s mismos los dilemas ticos contemporneos, el PRD se pronuncia por la defensa de la autonoma moral de los individuos, por una tica global de respeto a la diversidad, y por la inclusin de todas y todos, sobre todo de aquellas y aquellos que por ser considerados diferentes, bajo criterios de toda ndole, han sido marginados, discriminados o excluidos. El respeto a la diversidad, cuya garanta es ineludible responsabilidad del Estado, exige el cabal reconocimiento de la libertad religiosa, de la libertad de conciencia y del derecho a la objecin de conciencia, asumir a la pluralidad como riqueza y educar en valores tales como la tolerancia, la equidad entre los gneros, la cooperacin social y la solidaridad internacional y aceptar la libertad de opcin sexual. El PRD promueve el derecho humano a tener o no tener una religin, en un marco de respeto a las diversas creencias. El laicismo rechaza los regmenes teocrticos en los que una iglesia controla el poder poltico, a la vez que rechaza los regmenes polticos que se sirven de una religin oficial para legitimarse ideolgicamente. Asimismo, rechaza el que se pretendan utilizar las creencias religiosas con fines electorales, para apoyar o descalificar adversarios polticos exacerbando las contradicciones y divisiones de la poblacin. 95.- Principio Constitucional de Laicidad Se incorporar al texto del artculo 40 constitucional el carcter de laico, estableciendo la laicidad como uno de los cinco principios rectores de toda la organizacin del orden constituido: republicanismo, democracia, representatividad, federalismo y laicidad. As, la laicidad ser una obligacin de las autoridades pblicas para respetar escrupulosamente el Estado laico y la 110

separacin entre la Iglesia y el Estado. De no cumplirse, derivar en responsabilidad para los servidores pblicos. 96.- Libertad de Pensamiento, de Conciencia y de Religin El Estado debe garantizar la libertad de creencias a todas las personas, cualquiera que sea la creencia religiosa o no religiosa que adopten libremente. Proponemos reformar la Constitucin para cambiar el trmino de libertad de cultos por el de libertad de Pensamiento, de Conciencia y de Religin, como lo marcan los instrumentos internacionales de derechos humanos. 97.- Derecho a Decidir La laicidad es un instrumento importante para la defensa de los derechos de las mujeres cuando se les limita o subordina por razones religiosas. De aqu se desprende la libertad de decisin sobre el propio cuerpo y el derecho a decidir en todas las esferas de la vida privada. El dominio corporal es un principio de libertad sin el cual son imposibles el ejercicio de la ciudadana y la democracia. Las mujeres han desarrollado una lucha permanente por alcanzar el pleno respeto a su derecho a decidir sobre sus propios cuerpos, logrando importantes avances en las legislaciones locales para permitir la interrupcin del embarazo por causa de violacin, por peligro de vida de la madre, por causas de malformacin del producto y en algunos ordenamientos jurdicos por pobreza (en el DF la interrupcin del embarazo no es objeto de penalizacin hasta las 12 semanas de gestacin). Como reaccin a lo anterior, recientemente la derecha ha llevado a cabo contrarreformas a las Constituciones Locales de ms de la mitad de los estados del pas, lo que implica un retroceso en el ejercicio de los derechos de las mujeres a la vida y seguridad; al goce pleno de su sexualidad; a definir en libertad y autonoma su reproduccin; a la igualdad y a no ser discriminadas; a gozar de todos los derechos reconocidos a todas las personas; al libre desarrollo de su personalidad y al respeto de su dignidad humana. As, lo logrado por las mujeres hoy est sufriendo un grave retroceso, al otorgarle al producto de la concepcin, la condicin de persona, confundiendo jurdicamente las distintas etapas biolgicas del proceso de gestacin. Ante esto, el PRD impulsar: a) Detener el proceso de criminalizacin de las mujeres que han sido encarceladas por interrumpir un embarazo; b) Reprobar y, por lo tanto, no avalar las contrarreformas que atentan contra los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y promover una campaa que alimente el debate pblico; c) Iniciar 111

acciones de inconstitucionalidad contra las reformas que penalicen la interrupcin del embarazo; d) Impulsar legislaciones que garanticen el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos en las entidades federativas, homologando las normas con las del Distrito Federal; y e) A nivel federal, trabajar las controversias constitucionales necesarias para evitar el retroceso en los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres. 98.- Asociaciones religiosas Definir con claridad los criterios para el registro y la relacin con las asociaciones religiosas, porque la ambigua y confusa frontera entre la actuacin de stas y la de distintas asociaciones civiles da cabida a una serie de abusos. Educacin Laica 99.- El Estado laico debe velar que la educacin responda al principio de igualdad, que sea crtica, antidogmtica y cientfica, que forme individuos capaces de ejercer su autonoma moral y de comprender el valor de la libertad de conciencia. El Estado no subvencionar, en ningn caso, centros educativos con ideario propio de carcter religioso. La educacin pblica tiene la obligacin de dotar a sus alumnos de conocimiento cientfico respecto a la salud sexual y a la salud reproductiva en funcin del desarrollo cognoscitivo, rechazando cualquier tipo de censura. En consonancia con lo anterior es necesario eliminar de los programas de estudio y de libros de texto cualquier rasgo de adoctrinamiento religioso. 100.- Libertad de Expresin Las autoridades no podrn prohibir o impedir formas de vestir o expresiones artsticas bajo consideraciones morales religiosas correspondientes a un individuo, grupo de individuos o cualquier religin. 101.- Ejercicio Libre de la Sexualidad Se promover el acceso a la educacin y a los servicios vinculados al ejercicio de la sexualidad sin prejuicios religiosos, as como prevencin y combate a todas las formas de violencia relacionadas con la sexualidad. El acceso a la educacin y a los servicios vinculados al ejercicio de la sexualidad sin estigmas e independientemente del nivel de ingresos, as como la prevencin y combate a todas las formas de violencia relacionadas con la sexualidad principalmente las que se ejercen contra nias, nios, 112

mujeres y la disidencia sexual requieren de acciones que la visibilicen como un problema de salud pblica. 102.- Familias Se presentarn iniciativas para responder a la diversidad de acuerdos familiares existentes, as como las polticas pblicas que les permitan integrarse de manera incluyente. Reformar las leyes de Seguridad y Previsin Social, para garantizar el acceso a las familias organizadas a partir de las uniones civiles de estos derechos. Se aprobar la Ley para la Proteccin de las Madres solteras, que contempla la pensin universal para madres solteras. Se reformarn las leyes de Seguridad y Previsin Social, para garantizar el acceso a las familias organizadas a partir de las uniones civiles, como son las sociedades de convivencia y los pactos de solidaridad, a los derechos regulados en dichas leyes y hacer los esfuerzos posibles para su aprobacin. Por otro lado, se habilitar la modalidad unilateral del divorcio, con lo cual se garantizar a hombres y mujeres que no deseen continuar con sus relaciones matrimoniales, su derecho a separarse sin que ello represente un problema de ndole litigiosa. 103.- Maternidad y Paternidad Compartidas En el artculo 4o. constitucional se incorporar la expresin de maternidad y paternidad compartida y responsable, refrendando el derecho de las personas a hacer de la procreacin, un acto de libertad y responsabilidad consciente para decidir sobre el nmero de hijos que puedan procrear, adoptar, mantener y educar; y que el Estado vele y promueva el cumplimiento de las obligaciones de la paternidad, estableciendo medidas para garantizar la corresponsabilidad paterna y materna en el cuidado familiar. Se debe garantizar el derecho a la exigibilidad del reconocimiento a la paternidad responsable a travs de la prueba de ADN. 104.- Identidad. Sexo-genrica Se instituirn mecanismos legales para el reconocimiento de los derechos las personas homosexuales, bisexuales, transexuales, transgenricas, travestis e intersexuales. Se pugnar porque se erradique cualquier forma de discriminacin que impida el ejercicio de sus derechos a la atencin de su salud o reconocimiento jurdico.

113

105.- Delitos motivados por el odio. Se penalizar la discriminacin y la impunidad, tipificando y federalizando los delitos motivados por el odio por razn de gnero, como el feminicidio, homofobia, xenofobia, racismo por encontrarse en situaciones de vulnerabilidad riesgo. Se deben hacer todos el esfuerzos por abatir el carcter de Estado selectivo que la derecha ha dado a la agenda de la no discriminacin, por la cual personas y grupos especficos han sido excluidos, como son quienes integran la diversidad sexual y genrica. 106.- Derecho a Bien Morir Se impulsarn medidas legislativas a nivel federal y estatal para garantizar a las personas el derecho al bien morir a travs de la manifestacin de la voluntad anticipada. As tambin, se impulsar el debate con los especialistas en biotica y reas afines sobre el derecho a la muerte asistida. 107.-Proselitismo Electoral de las Asociaciones Religiosas Rechazar y denunciar la utilizacin ilegal de las creencias religiosas con fines electorales, para apoyar o descalificar adversarios polticos exacerbando las contradicciones y divisiones de la poblacin. 108.- Medios de Comunicacin de las Asociaciones Religiosas Se acabar con la simulacin que permite que algunas asociaciones religiosas, por medio de terceros, cuenten ilegalmente con seales de radio y televisin. Asimismo, se impedir la legalizacin de las concesiones a entidades religiosas, ya que el nico resultado que producira sera multiplicar su activismo poltico. VI. INTEGRACIN MUNDIAL Y COOPERACIN INTERNACIONAL 109. Poltica exterior de Estado La poltica exterior es una de las ms importantes funciones que tienen los Estados. En nuestro pas la formulacin, direccin y ejecucin de la poltica exterior es una de las facultades exclusivas del poder ejecutivo. Para el PRD, la vigencia y el sustento de la poltica exterior del Estado mexicano en nuestra experiencia histrica y nuestra Constitucin (artculo 89, fraccin X), en la Carta de las Naciones Unidas y los tratados y derecho innternacional convenios que incorporan los principios rectores de nuestro quehacer en el exterior. 114

La historia de la poltica exterior mexicana ha demostrado que su proceso de formulacin y toma de decisiones responde a los intereses del gobierno en turno y no del Estado mexicano. El partido reconoce, sin embargo, que en dos periodos de nuestra historia se ha dado una total congruencia en materia de poltica exterior, durante los periodos de Benito Jurez y Lzaro Crdenas. Lo anterior est por encima de las facultades constitucionales del poder legislativo, particularmente las del Senado de la Repblica, relativas al anlisis de la poltica exterior y a la aprobacin de los convenios y tratados internacionales. Por tal motivo, nuestro partido crear las condiciones necesarias para establecer una poltica exterior de Estado. Uno de los primeros pasos ser otorgar toda la capacidad de contrapeso que, de acuerdo al equilibrio de poderes, corresponde al Senado de la Repblica, pues es insostenible que el poder ejecutivo lleve a cabo negociaciones internacionales a espaldas de la sociedad. Nuestro partido tambin ampliar el espectro de actores en su formulacin a las organizaciones de la sociedad civil en un ejercicio de anlisis realmente conjunto, no de simulacin, que incorpore sus propuestas y preocupaciones pues estamos conscientes de que las decisiones que se toman mediante el ejercicio de la poltica exterior afectan a toda la poblacin. A fin de que haya una sana complementariedad entre la poltica interna que promueva bienestar social creciente, la expansin sostenida de la economa, la garanta de un medio ambiente sano - y una poltica exterior de Estado que promueva un orden internacional justo y equitativo basado en la cooperacinse requiere: La creacin de un Consejo Nacional de Poltica Exterior que tenga como objetivo el diseo de una poltica exterior de Estado, integrado por el poder ejecutivo, el poder legislativo; los partidos polticos; representantes de los sectores empresarial, laboral y campesino; la academia especializada y organizaciones no gubernamentales mexicanas. Se exige que el ejecutivo no abuse de su prerrogativa de nombramientos de embajadores y cnsules generales, por lo que en una proporcin mayoritaria, debern ser ocupados por personal de carrera. Impulsar una reforma integral en materia de poltica exterior que fortalezca las facultades del Congreso de la Unin. Se requiere la participacin y evaluacin genuina del Poder Legislativo en los procesos de negociacin comercial y financiera; en la revisin de la constitucionalidad de los instrumentos comerciales, 115

interinstitucionales, memoranda y convenciones diplomticas celebrados entre los Estados Unidos Mexicanos y otros sujetos de derecho internacional. Una reforma que otorgue atribuciones al Congreso de la Unin para definir prioridades temticas y guas de negociacin previas a cualquier toma de decisin. Reavivar el debate y el anlisis para dar vigencia a la Iniciativa de ley de cooperacin internacional para el desarrollo a fin de dar un mayor sustento a uno de nuestros ms nobles principios de poltica exterior y reposicionar a nuestro pas en la materia fuera de nuestras fronteras. 110. Defensa del multilateralismo, la cooperacin para el desarrollo y la paz En el actual periodo de redefiniciones a nivel global, la poltica exterior sigue siendo un asunto de inters nacional. Por inters nacional entendemos la defensa de nuestros principios constitucionales y la edificacin de la globalidad que deseamos. Este proceso ir acompaado del fortalecimiento del derecho internacional a fin de regular en el mismo sentido la convivencia y los intercambios internacionales. En el mbito de las relaciones internacionales, aspiramos a construir una globalidad distinta a la dominante, basada en los principios de solidaridad, bienestar y democracia con mayor libertad e igualdad. Esta ser la actitud que tomar el Estado mexicano. En el marco de la ONU, apoyaremos aquellas iniciativas que promuevan la reforma del Consejo de Seguridad, la Asamblea y el Consejo de Derechos Humanos. Para nuestro partido la globalidad tiene un carcter multidimensional, consiste en la gravitacin de los procesos financieros, econmicos, ambientales, polticos, sociales y culturales de alcance mundial, la cual repercute en los de carcter regional, nacional y local. Mediante el ejercicio de nuestra poltica exterior pretendemos reforzar el multilateralismo a fin de establecer relaciones con un profundo sentido de justicia e igualdad social y la consecuente defensa integral de los derechos humanos. Queremos abonar a la reduccin tanto del dficit de gobernabilidad global como de las asimetras de los actores participantes. Para vigorizar el multilateralismo se requiere robustecer la reforma de las Naciones Unidas. Si bien estas medidas deben aplicarse de manera integral y en los sentidos ya definidos por los cuerpos pertinentes (funcionamiento, prcticas institucionales, 116

transparencia, rendicin de cuentas, eficiencia), pondremos especial nfasis en las que tienen que ver con los aspectos del desarrollo y el fortalecimiento del Consejo Econmico y Social. La etapa que estamos atravesando actualmente muestra la vigencia de la doctrina Estrada al rechazar toda prctica de calificacin de las circunstancias internas de cualesquiera otros Estados con base en principios de validez universal como el de la no intervencin y el de la libre autodeterminacin de los pueblos, consagrados en nuestra Constitucin poltica. Hablar de cooperacin internacional para el desarrollo significa dar respuesta al sinnmero de desafos a los que la humanidad se enfrenta. Nuestras acciones en este mbito irn encaminadas a impulsar el crecimiento econmico y el bienestar social, favorecer formas de gobierno respetuosas con los derechos humanos y contribuir a la preservacin del medio ambiente. Si bien el partido por s solo no podr solucionar todos los retos que hay en el mundo, buscar sentar las bases del desarrollo que nos permitan cumplir a cabalidad los objetivos y metas del Milenio en nuestro territorio y apoyar, con nuestra modesta experiencia, a otras naciones hermanas. En la promocin de la paz, nuestro partido trabajar bajo la concepcin de la seguridad humana. Sabemos que los retos en el campo de la seguridad internacional se concentran en la proteccin del individuo de amenazas complejas y globales que rebasan la defensa militar de los intereses del Estado. De esta forma, nuestro trabajo se encaminar a buscar la convergencia entre las agendas de paz, seguridad, desarrollo y derechos humanos. 111-. Impulso a la aplicacin de los derechos humanos en Mxico y el mundo. El PRD seguir trabajando en los mbitos nacional e internacional para hacer realidad que la aplicacin de los instrumentos sobre derechos humanos beneficie a los pueblos del mundo. Para ello, apoyar: Cualquier labor que contribuya a alcanzar los objetivos y metas de desarrollo consagrados en la Declaracin del Milenio. El fortalecimiento en territorio nacional de los acuerdos destinados al reconocimiento de las diferentes nacionalidades, etnias y culturas como la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural, La autonoma y preservacin de la cultura de los pueblos indgenas dentro de los Estados nacionales. 117

El disfrute y defensa de los derechos econmicos, sociales, ambientales, culturales y polticos contemplados en la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Toda accin que garantice la justicia social y la libertad sindical en las relaciones laborales. La instrumentacin de todos los tratados de derechos humanos, en particular la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW), la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, la Declaracin y plataforma de accin de Beijing, el Programa de Accin regional para las mujeres de Amrica Latina y El Caribe a fin de transformar las subjetividades de hombres y mujeres y reforzar el poder positivo en el marco de la equidad de gnero. La persistencia en la lucha contra toda forma de racismo y discriminacin pues reafirmamos que el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otras formas de intolerancia socavan los principios y propsitos de la Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Acciones para condenar y eliminar el terrorismo en todas sus modalidades, incluyendo aquel en que hay Estados involucrados, pues viola cualquier disposicin que siente las bases democrticas de una sociedad o favorezca el pleno goce de los derechos humanos; pone en peligro o cobra vidas humanas inocentes y vulnera la seguridad de los Estados deteriorando las relaciones internacionales de cooperacin, la paz y la seguridad mundiales. La sancin de crmenes como el genocidio as como los de lesa humanidad, de guerra y agresin y la plena jurisdiccin de la Corte Penal Internacional. Todos los esfuerzos internacionales para abolir la pena de muerte en el mundo y evitar la reinstauracin en Mxico. 112. Construccin de un nuevo sistema econmico y financiero mundial Ningn pas puede o debe permanecer aislado de la dinmica de la economa mundial o de los dems mbitos que confluyen para dar forma al proceso de globalizacin.

118

Queremos abonar a la construccin de alternativas viables de otro orden mundial. Nuestro punto de partida ser un plural pero slido proyecto de nacin. Consideramos que cualquier alternativa a nivel nacional incluye la reorientacin de la poltica econmica; la expansin del mercado interno, el empleo y el ingreso; el fortalecimiento de la planta productiva y el fomento de sistemas agrcolas adaptados a nuestras condiciones nacionales y en equilibrio con el medio ambiente. En el mbito internacional, creemos que la actividad econmica impulsada por las corporaciones multinacionales debe ser regulada por renovadas instituciones internacionales que consideren fundamental la defensa de los derechos ms elementales de los trabajadores. Las instituciones mundiales y los pases donantes Nuestro partido est consciente de que apremia una reforma del sistema de instituciones internacionales que conforman la ONU, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Sin duda, apoyar iniciativas al respecto que involucren distintos actores y niveles de gobernabilidad. La motivacin que nos impulsa es la transformacin de las polticas mundiales vigentes para enfrentar los grandes retos que tiene la humanidad y para avanzar hacia una gobernabilidad mundial realmente democrtica. Promoveremos que el compromiso de los pases ricos con el desarrollo pueda evaluarse en funcin de las siguientes polticas: la poltica de ayuda al desarrollo, la poltica comercial, la medioambiental, la poltica de inversin extranjera, la de inmigracin Por el presente, Mxico debe abstenerse de participar en cualquier operacin de mantenimiento de la paz. Respecto a la OMC, el BM y el FMI aspiramos a que haya transparencia en el ejercicio de las tareas que a su cargo y se reduzca al mnimo el enorme dficit democrtico con que operan otorgando el peso que requieren los pases del sur. Tambin impulsaremos la creacin de un Consejo de Seguridad Econmica dentro de la organizacin para buscar soluciones a problemas como el de la inestabilidad monetaria y de los flujos de capitales, la evasin fiscal y el fomento de la ayuda oficial al desarrollo. El orden financiero establecido en Bretton Woods ha perdido vigencia entre otras razones porque nuevos actores se convierten en prestamistas internacionales y la economa principal 119

en la que se sustentaba se convierte en un importante deudor internacional. Esto hace necesaria la transformacin de instituciones como el BM y el FMI y responde a la necesidad de la reforma de la arquitectura financiera internacional que requiere, adems, de un nuevo sistema de resolucin de problemas de endeudamiento externo. Cualquier renegociacin de deuda externa debe contar con un esquema que permita la cancelacin definitiva de la deuda externa, de carcter bilateral y multilateral, de los pases ms pobres. Esta ha de basarse en la aplicacin de instrumentos que versen sobre derechos econmicos, sociales y culturales y deben tener como objetivo el logro de las metas del milenio o de lo que derive de stas en el futuro. Si las polticas de estas instituciones han alimentado la pobreza, los nuevos mecanismos deben servir para resolver los problemas medulares del desarrollo y la distribucin del ingreso globales. Promoveremos, por un lado, que otorguen mayor volumen de capital de inversin y recursos de carcter concesional sin condicionar poltica interna alguna. Por otro, que trabajen para evitar la inestabilidad del mercado internacional de capitales a travs de mecanismos multilaterales de carcter pblico. En el seno de la OMC, lucharemos por: La inclusin de clusulas sociales, de observancia obligatoria, en los tratados y negociaciones comerciales as como fondos compensatorios para el desarrollo social, la promocin del empleo, la creacin de infraestructura y la proteccin del medio ambiente. La adopcin de cdigos de conducta de observancia obligatoria en materia de respeto a las normas laborales aplicables a las empresas trasnacionales que permitan la conduccin econmica del Estado y garanticen la promocin del empleo, prohban los trabajos forzados y el trabajo de menores; que incluyan mecanismos para la proteccin del medio ambiente y garantizar plena libertad sindical, incluyendo los derechos de libre asociacin y la negociacin colectiva. Las instituciones regionales Debemos impulsar la coherencia y el fortalecimiento de instituciones regionales y subregionales a fin de dar paso a la construccin de la Comunidad Latinoamericana de Naciones. Dicha tarea est directamente vinculada con la definicin de la estrategia de desarrollo alternativo que proponemos. Este esfuerzo debe integrar los esfuerzos mesoamericanos que incluyen a Mxico y los pases centroamericanos y 120

los sudamericanos y caribeos como la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) y la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA). Con objeto de complementar la construccin de una nueva arquitectura financiera internacional, pretendemos impulsar la creacin de otra arquitectura comercial y financiera regional. Por tal motivo, apoyaremos las acciones que fortifiquen al Banco del Sur siempre y cuando: Utilice las reservas existentes en la regin para financiar el desarrollo de sus pases miembros. Fortalezca los procesos de integracin regional y la convergencia mencionada para conformar la Comunidad Latinoamericana de Naciones. Contribuya a reducir las asimetras, pobreza y la exclusin social. Promueva el empleo y active un crculo virtuoso para la transformacin poltica, econmica y social en la regin. Mantenga en el centro de sus preocupaciones la transparencia y la rendicin de cuentas. Sostenga mecanismos de accin democrticos que no respondan al inters poltico del pas ms poderoso de la regin o bien a su poltica econmica exterior. 113.- Consolidacin y diversificacin de nuestras relaciones Internacionales a) Amrica Latina y el Caribe Ser nuestra prioridad reconstruir la relacin con los pases de la regin y reforzar nuestra poltica de bienestar y desarrollo en el marco de la Comunidad Latinoamericana de Naciones: La defensa de la democracia y la plena vigencia de la libertad, la justicia social, la independencia econmica y el ejercicio de la democracia representativa y participativa con estricto apego a los principios de la no intervencin y de la libre autodeterminacin de los pueblos; Velar por el cabal respeto a los derechos humanos y el pleno ejercicio de la soberana de los pueblos de Amrica Latina sobre su sistema econmico y sus recursos naturales; La plena integracin latinoamericana en los mbitos poltico, social, cultural y econmico de sus pueblos para promover el desarrollo; La pluralidad poltica como base de nuestra comunidad; La igualdad jurdica de los Estados; 121

La condena a la amenaza y al uso de la fuerza contra la independencia poltica y la integridad territorial de cualquier Estado; La solucin pacfica, justa y negociada de las controversias internacionales; La prevalencia de los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados. Contribuir a la afirmacin de la paz, la seguridad y el orden jurdico internacionales, denunciando y combatiendo la agresin de quienes sustenten la poltica de la fuerza, pues es incompatible con el desarrollo econmico, social, cultural y tecnolgico de los pueblos de Amrica Latina. Estudiar, debatir y formular polticas de solucin a los problemas sociales, econmicos, culturales y de poltica exterior de la comunidad latinoamericana. b) Amrica del Norte La relacin con los pases de esta regin es esencial. Pero consideramos que al definir las condiciones para construir una poltica exterior de Estado se debe incluir una seria discusin sobre el rumbo que habremos de imprimir a nuestros complejos intercambios con Estados Unidos y Canad. Los ejes de cooperacin para promover el desarrollo de Mxico en el marco de la relacin con Estados Unidos y Canad sern el respeto mutuo, la igualdad jurdica y, sobre todo, la preservacin del inters nacional y la soberana de cada Estado. Es preciso impulsar un dilogo binacional, respetuoso de las respectivas soberanas, con el fin de lograr una solucin integral y construir una vecindad provechosa. Entre tanto, nos aseguraremos de que haya un giro en las concepciones de prosperidad y seguridad para favorecer a los pueblos de la regin. Esto implica que el Estado recupere su capacidad de conduccin soberana del desarrollo y sea garante de los derechos sociales de sus ciudadanos. Para lograrlo, propondremos esquemas activos de cooperacin con los pases de Amrica del Norte que reviertan las tendencias negativas dentro del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN). Uno de los ms elementales pasos es regular la inversin extranjera de tal manera que las corporaciones transnacionales vuelvan a tener obligaciones respecto al desarrollo nacional y no slo derechos que las beneficien. Deben plantearse mecanismos para que la inversin 122

extranjera tenga un efecto de arrastre sobre el resto de la economa con la consiguiente generacin de empleos indirectos. Un apoyo importante provendr de la recuperacin de las atribuciones que por obligacin constitucional tiene el Senado de la Repblica para evaluar la poltica exterior. Urge reforzar la incorporacin plena al anlisis, el debate y la articulacin de propuestas alternativas de nuestros legisladores para frenar la ola de aprobacin de iniciativas que fortalecen, por un lado, la apertura unilateral de nuestra economa y, por otro, la homologacin de la legislacin mexicana con la de Estados Unidos. Otro sostn ser el fomento de un dilogo participativo y un ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin pblica con el fin de superar la opacidad que ha caracterizado el avance de negociaciones y permitir la articulacin de propuestas alternativas de organizaciones de la sociedad civil y otros ciudadanos e instituciones expertos e interesados en el tema. No podemos permitir que los gobiernos de estos tres pases sigan haciendo a un lado a los congresos y creando instancias privadas que dicten las polticas y planes a seguir como si ese fuera nuestro proyecto de nacin. La poltica econmica que promueve nuestro partido contribuir a la superacin de las abismales asimetras econmicas, sociales, tecnolgicas y productivas en ambos lados de la frontera para alcanzar una mayor equidad y justicia social. Conducir tambin a la aplicacin de altos estndares laborales y ambientales por parte de las empresas que operan en esta regin, cuya vigilancia estar a cargo del Estado. De la mano va la construccin de una sociedad segura y sin violencia y nuestra oposicin a las polticas militarizadas e intervencionistas de seguridad como las que se incluyen en la Iniciativa Mrida. TLCAN Este acuerdo impuso importantes desventajas comerciales y productivas para Mxico, dejando fuera los requerimientos de una estrategia nacional de desarrollo. Para promover los intereses de nuestra poblacin, lo primero es reconstruir la capacidad productiva, organizativa y negociadora nacional para actuar efectivamente en el entorno global y balancear las perspectivas de los intereses de las naciones con las que interactuamos. Este no puede seguir siendo el modelo para integrarnos en la economa mundial. La adecuada integracin de Mxico a la economa internacional requiere la adopcin de polticas internas en el mbito fiscal, agropecuario, reconversin productiva, 123

desarrollo regional, fortalecimiento de la infraestructura e inversin en educacin, ciencia y tecnologa para impulsar un crecimiento econmico que integre cadenas productivas, consolide ventajas comparativas dinmicas, eleve la generacin de empleos en el sector formal y mejore la distribucin del ingreso. Adems, nuestro pas requiere adoptar polticas macroeconmicas que permitan reducir la vulnerabilidad de la economa y limiten la volatilidad de los flujos de capital. Un paso importante para transformar las relaciones con los pases de Amrica del Norte debe ser la renegociacin de este acuerdo para favorecer a nuestra gente, aunque estamos conscientes de que esto no es en absoluto suficiente y se complementar con otros esfuerzos internos. En primer trmino, promoveremos una enmienda que incluya como criterio de interpretacin al derecho nacional en caso de controversia en cuanto a lo que el tratado contradiga nuestros principios de soberana nacional. Debemos ejercitar las vas jurdicas internas y las del propio tratado en contra de las prcticas desleales de comercio internacional (discriminacin de precios y subvenciones, dumping y subsidios); aplicacin de cuotas compensatorias; importaciones en condiciones de discriminacin; dao y amenaza de dao a la produccin nacional; normalizacin (aplicacin injustificada de barreras no arancelarias); aplicacin de medidas de salvaguarda (restriccin temporal de importaciones de mercancas idnticas y similares), aplicacin de aranceles especficos; permisos previos o cupos. Modificar la legislacin minera para prohibir las concesiones de explotacin minera llamado Tajo a Cielo Abierto. Orientaremos otra parte de nuestra energa a la construccin de una poltica rural que proteja a nuestros agricultores y beneficie a sus comunidades. La soberana alimentaria ha sido vulnerada con la instrumentacin del TLCAN. Los pueblos tienen derecho a definir su estrategia para producir, distribuir y alimentarse, respetando sus culturas y recursos naturales, por ello ser nuestra prioridad sacar los productos de consumo bsico para los mexicanos como el maz y frijol del acuerdo y buscar mejores condiciones en productos en los que hasta ahora Mxico puede ser competitivo como tabaco, ganado, hortalizas, legumbres, caf o pltano. Complementaremos estas acciones con un impulso a la capitalizacin, la competitividad y la organizacin productiva mediante una reforma a la Ley de desarrollo rural que introduzca en su texto los aspectos econmicos, financieros, mecanismos compensatorios, subsidios y apoyos a los productores primarios 124

del sector social para reforzar e incrementar su poder adquisitivo, la rentabilidad y viabilidad de sus proyectos y para que puedan realizar sus actividades productivas en mejores condiciones. Trabajaremos para que las normas favorables de los acuerdos paralelos del TLCAN sean vinculantes, aunque nuestra mayor aspiracin es que haya un acuerdo en materia migratoria con Estados Unidos que defienda la integridad y bienestar de nuestros compatriotas. En su defecto, promoveremos una enmienda al TLCAN para introducir como un sptimo objetivo la liberacin transfronteriza de la fuerza de trabajo, lo cual dara fundamento jurdico para exigir legalmente la creacin de fondos compensatorios como medida para subsanar las asimetras y promover el desarrollo regional as como para exigir la contratacin legal de la fuerza de trabajo mexicana que se ve obligada a introducirse ilegalmente en el territorio del socio principal. Consideramos que el captulo sobre contratacin pblica debe ayudar a reconstruir las cadenas productivas y convertirse en medio para el desarrollo. Nos oponemos tajantemente a cualquier medida que pretenda privatizar servicios de relacionados con la salud como el acceso al agua, la educacin o los beneficios de los trabajadores. Por ello propondremos la revisin del captulo XI del TLCAN, que otorga el trato nacional e impide la fijacin de requisitos de desempeo a inversionistas extranjeros, ya que ello limita las posibilidades de instrumentar polticas de fomento econmico y de desarrollo industrial y regional vinculadas a la regulacin de la inversin extranjera. Los problemas generados por las maquiladoras de la frontera con Estados Unidos continan en ascenso, principalmente en lo que se refiere a: I) la contaminacin del agua, potabilidad y derechos de agua, falta de regulacin y normas en el tratamiento de aguas residuales y de desechos txicos, y un inadecuado sistema de drenaje; y II) la creciente contaminacin atmosfrica a lo largo de toda la frontera. Debe enfrentarse este problema binacional de salud pblica con acciones conjuntas, bajo un enfoque de planeacin regional. ASPAN Los temas importantes para Mxico como migracin, desarrollo regional y competitividad no pueden seguir recibiendo atencin retrica. La llamada Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN) se encamina a instrumentar polticas 125

econmicas comunes, planeacin estratgica trinacional en sectores econmicos claves, armonizacin de normas y regulaciones; pero adems significa la integracin subordinada de Mxico al esquema de seguridad y a la hegemona de Estados Unidos. Sabemos que por la vecindad geogrfica y las dimensiones de los asuntos de seguridad la cooperacin con el gobierno de los Estados Unidos es indispensable. Pero lo haremos defendiendo nuestros principios constitucionales y atacaremos una de las races ms importantes del problema del narcotrfico: el patrimonio econmico y financiero de los delincuentes. No deseamos mayor nmero de muertes de gente inocente ni ms persecuciones polticas injustificadas. Impulsaremos un cambio de enfoque en la poltica de seguridad privilegiando el de la seguridad humana y el apoyo en instrumentos multilaterales derivados de los rganos de Naciones Unidas para cumplir con las obligaciones que corresponden al Estado mexicano en virtud de la Carta de la ONU y otras disposiciones de derecho internacional en lo que respecta a la lucha contra el terrorismo internacional y la adopcin de medidas eficaces y decididas de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos. Revertiremos la tendencia a la subordinacin a los intereses de las grandes corporaciones monoplicas establecidas desde el Consejo de Competitividad de Amrica del Norte que han privado hasta el momento. Salvaguardaremos los lmites que corresponden a la nacin mexicana en materia de seguridad mediante el pleno y legtimo ejercicio del principio de defensa de nuestra soberana y autodeterminacin. No permitiremos que la medidas de seguridad de la ASPAN, presentadas falsamente en pos de la lucha contra el terrorismo y el narcotrfico, sobre el flujo transfronterizo de personas continen criminalizando tanto a los compatriotas que cruzan la frontera en busca de mejores oportunidades como a los que se sostienen en la lucha social. Al excluir el tema migratorio de la ASPAN, se garantiza a los empresarios estadounidenses una fuerza de trabajo indocumentada en su territorio con bajos niveles salariales y sin derechos laborales. Es claro que la visin sobre prosperidad y ms an la de seguridad no contempla la aplicacin de instrumentos vinculantes sobre el respeto a los derechos humanos de los migrantes. Lucharemos por hacer patente y sobre todo detener la relacin que los gobiernos actuales han establecido entre los esfuerzos 126

privatizadores del sector energtico y el papel estratgico que ste juega en el marco de la estrategia de seguridad de la regin. c) Europa Nuestro partido buscar que la relacin con la Unin Europea los actores de los pases y bloques poltico-econmicos europeos se convierta en un mecanismo de contrapeso y diversificacin efectivo mediante el reforzamiento del dilogo poltico. En el caso de la Unin Europea promoveremos: Que la cooperacin al desarrollo se convierta en asunto prioritario junto con el dilogo poltico ya establecidos en el Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin a fin de reducir las asimetras entre los actores involucrados. Que las decisiones tomadas en el seno del Consejo Conjunto se remitan y sean analizadas en el Senado de la Repblica para su ratificacin. La renegociacin de las clusulas relativas a la inversin del Tratado de Libre Comercio entre Mxico y la Unin Europea para regularla y orientarla hacia reas prioritarias para nuestro pas, establecer reservas legales pertinentes para salvaguardar la soberana e independencia nacionales en sectores econmicos estratgicos y garantizar resultados positivos en trminos de empleo, proteccin ambiental, desarrollo regional, capacitacin laboral, transferencia de tecnologa y manejo sano de divisas. Revisar a fondo y sentar las bases para superar el problema del dficit comercial que mantiene Mxico con la Unin Europea y la concentracin del intercambio con algunos de sus pases miembros. Fortalecer la participacin de la sociedad civil en el marco del Acuerdo Global con la Unin Europea. d) Asia Varias naciones de esta regin contribuyen actualmente a la reconfiguracin del orden mundial. Resulta urgente que Mxico aproveche su posicin geogrfica y refuerce estratgicamente la cooperacin para el desarrollo con naciones como India, China, Corea del Sur y Rusia con objeto de dar un nuevo impulso a la cooperacin sur-sur y vigorizar la diversificacin de nuestras relaciones internacionales en materia poltica, tecnolgica y econmica, superando la visin estrecha que conduce slo a firmar acuerdos de libre comercio.

127

Japn es un actor de suma importancia en la regin asitica y un lder en el campo de la cooperacin internacional, por lo que aspiramos a estrechar an ms los lazos con esta nacin. Es indispensable la apertura de nuevas embajadas y consulados en ese continente para dar cobertura a nuestros intereses e intensificar nuestras relaciones. e) Africa Este continente sufre con mucho mayor proporcin el lastre de la inopia respecto a otros pases de Asia, Europa, Medio Oriente, Amrica Latina y El Caribe. Basta mencionar que cerca de la mitad de la poblacin africana vive con menos de un dlar al da y es la nica regin en la que ha aumentado la pobreza en la ltima generacin. Conscientes de que la distancia geogrfica de los pases de este continente respecto a nuestro pas eleva los costos de la cooperacin, proponemos crear sinergias en torno a la cooperacin triangular con naciones como Espaa, Brasil, China y Japn. Para fortalecer los frentes que contribuyan a que la poblacin africana salga de la marginacin apoyaremos iniciativas que incrementen sustancialmente el flujo de fondos de la ayuda internacional hacia esta regin, que cancelen la deuda externa de estos pases y que promuevan tanto la eliminacin de los subsidios a la exportacin como la reforma de las polticas proteccionistas de los pases del norte. Tambin en Africa es indispensable la apertura de nuevas embajadas y consulados en ese continente para dar cobertura a nuestros intereses e intensificar nuestras relaciones. Para reforzar lo anterior resulta conveniente propiciar un mayor acercamiento con Sudfrica, Egipto y Nigeria. 114.- Migracin La movilidad de las personas no slo es una parte natural de la historia humana, sino una dimensin permanente del desarrollo y de las sociedades modernas, donde la gente busca aprovechar nuevas oportunidades y cambia sus circunstancias en funcin de ellas. Consideramos que la migracin tiene un importante impacto en el mercado de trabajo de los pases de origen y de destino y que la movilidad internacional de la mano de obra manejada adecuadamente ayudar a reducir la pobreza y la desigualdad.

128

La aplicacin de un enfoque ligado al desarrollo permitir transitar de la tpica imagen de efectos negativos de la migracin a la toma de conciencia de su potencial positivo. Son exagerados los temores que hablan de que los migrantes quitan los empleos o hacen bajar los salarios de los lugareos, constituyen una carga desacertada para los servicios sociales o un gravamen para el dinero de los contribuyentes. En situaciones en las que las habilidades de los migrantes complementan las de los habitantes locales, ambos grupos salen beneficiados. No cabe duda de que muchas de las polticas migratorias adoptadas por los pases que reciben migrantes son incorrectas al establecer sistemas de entrada cada vez ms represivos, al no querer actuar ante el incumplimiento de las leyes de salud y proteccin social por parte de los empleadores y no toman la iniciativa a la hora de educar a su poblacin sobre los beneficios que trae la inmigracin. Se calcula que actualmente existen unos 50 millones de personas que viven y trabajan en el extranjero en situacin irregular. Algunos pases, entre los que se incluye Estados Unidos, toleran la permanencia de grandes cantidades de trabajadores irregulares que, a pesar de ello, acceden a empleos mejor pagados que en su pas de origen y aunque muchas veces hacen el mismo trabajo y pagan los mismos impuestos que los residentes locales, a menudo carecen de acceso a servicios bsicos y corren el riesgo de ser deportados. Es sabido que nuestros migrantes, como muchos otros del mundo, aportan su trabajo en sectores como agricultura, construccin, industria manufacturera y servicios. Por tal motivo condenamos enrgicamente contra las polticas xenofbicas por parte de distintos niveles del gobierno de Estados Unidos. Impulsaremos la suscripcin de un tratado entre Mxico y Estados Unidos en materia de migracin. Este tendr que incluir la entrega de un permiso provisorio a los migrantes en situacin irregular, inicialmente por un periodo finito para vivir y trabajar en el pas anfitrin, que pueda ser transformado en permanente si se cumplen criterios como aprender el idioma, conservar un empleo estable y pagar impuestos hasta llegar a la situacin de residencia plena. El fortalecimiento de los consulados mexicanos a travs de centros de informacin para apoyar a los migrantes informndoles sobre sus derechos y obligaciones, presentar quejas y posibles recursos legales por violacin a sus ms elementales derechos ser una tarea importante a considerar. Buscaremos un mayor acercamiento a organizaciones sindicales, sociales y civiles tanto estadounidenses como canadienses que apoyan la defensa de los derechos de los migrantes mexicanos 129

para abatir actitudes de xenofobia y discriminacin y el trabajo de otras asociaciones que tengan que ver con la difusin de los efectos negativos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y su continuidad en los mecanismos de instrumentacin de la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte. Trabajaremos para que las difciles condiciones a las que se enfrentan nuestros migrantes en esta poca de recesin se conviertan ms en una oportunidad para transformar la concepcin de la migracin y revertir el trato que se les da antes de que sigan sufriendo condiciones de desempleo, marginacin e inseguridad. Seguiremos luchando para abrir los canales disponibles para que ms trabajadores puedan buscar oportunidades en el extranjero. En los pases desarrollados, la necesidad de personas en edad de trabajar es en gran medida estructural y de larga duracin. Desde la perspectiva de los migrantes y de sus comunidades y sociedades de destino es mejor permitir que las personas entren en condiciones legales, que logren encontrar y mantener su empleo y ofrecerles la opcin de extender su estada en vez de limitarla mediante permisos temporales. Mientras ms tiempo permanezcan las personas en el extranjero, mayor ser su probable movilidad social y econmica y tambin la de sus hijos. Cuando los gobiernos anfitriones niegan o ignoran la presencia de migrantes, potencian el riesgo de segmentacin no slo en el mercado laboral y en la economa, sino tambin en la sociedad. Velaremos porque se respeten los derechos bsicos de los migrantes y sus familias. Esos derechos deben ser considerados en las polticas de los gobiernos anfitriones y consisten en obtener una misma remuneracin para el mismo trabajo, condiciones dignas de trabajo y proteccin social y de salud; organizacin y negociacin colectiva; no ser objeto de detencin arbitraria y ser sometido a un debido proceso en caso de deportacin; no sufrir trato cruel, inhumano o degradante; y retorno al pas de origen. Todos estos derechos debern existir junto con los derechos humanos bsicos de libertad, seguridad personal, libertad de credo y proteccin contra el trabajo forzado y trata de personas. Debemos apoyarnos aqu en el respeto irrestricto y la aplicacin efectiva de los instrumentos que defienden los derechos humanos pues se trata de instrumentos universales que se aplican por igual a ciudadanos y no ciudadanos, incluidos quienes se han desplazado o se encuentran en otro lugar, ya sea en situacin regular o irregular. Particularmente importantes son los derechos 130

de igualdad ante la ley y de no discriminacin por motivos de raza, pas de origen u otra situacin. As, defenderemos con firmeza los derechos polticos de nuestros migrantes en el extranjero y seguiremos promoviendo la creacin de la 6a. circunscripcin federal plurinominal y su derecho a votar en las urnas. Particularmente importante es seguir los lineamientos de la Convencin Internacional de las Naciones Unidas sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares pues reitera los principios fundamentales de los tratados de derechos humanos y da un paso ms al definir la discriminacin de manera ms amplia, proporciona mejores salvaguardias contra la expulsin colectiva y arbitraria y asegura el derecho a voto y a ser elegidos de los migrantes regulares, cuestin por la que nuestro partido ha luchado desde hace aos. Por tal motivo nos proponemos incentivar la ratificacin de un mayor nmero de pases de la comunidad internacional de este instrumento. Nos proponemos reducir los costos de transaccin asociados a la migracin. Ello implica fortalecer el empoderamiento de los migrantes por medio de acceso a informacin, derecho a recursos legales en el extranjero y redes sociales ms slidas, reducir el costo y facilitar el acceso a documentos oficiales, como certificados de nacimiento y pasaportes, regulacin de las agencias privadas de contratacin para prevenir abusos y fraudes; as como la administracin directa de las contrataciones por medio de agencias pblicas. Buscaremos proporcionar acceso a servicios bsicos como la educacin y atencin de la salud, los cuales no slo son cruciales para los migrantes y su familia, sino para generar externalidades positivas ms amplias como la igualdad en el trato y el acceso a estos servicios. Otro paso a seguir es el ayudar a los migrantes recin llegados a dominar el idioma; nos ocuparemos de que los trabajadores migrantes de baja y alta calificacin tengan acceso pleno al mercado laboral para aumentar inclusin social as como promover y apoyar polticas inclusivas de gobiernos locales en materia de migracin para mejorar los resultados asociados a nivel de comunidad. Otra de nuestras prioridades en torno a la migracin es complementar la poltica favorable a nuestros migrantes en el extranjero con medidas que fomenten los beneficios de la movilidad interna. Esto se concretar cuando los gobiernos presten apoyo concreto a quienes se trasladan internamente en asociacin con las comunidades locales y organizaciones no gubernamentales que trabajen en torno a estos temas. Parte de quienes migran 131

son personas desvalidas y en Mxico sobre todo son miembros de comunidades indgenas, ya sea debido a falta de educacin, prejuicios contra minoras tnicas y diferencias lingsticas, y por lo tanto, necesitan programas de apoyo que les permitan contar con asistencia social. Otra manera de ayudar a los migrantes nacionales e internacionales es redistribuyendo los ingresos hacia las localidades donde viven a fin de que no carguen con un peso desmedido a la hora de proveer servicios pblicos. Muchos migrantes reconocen que ms que atrados hacia las zonas urbanas se sienten expulsados de las zonas rurales debido a la falta de servicios pblicos adecuados. La prestacin universal de servicios e infraestructura debe extenderse a aquellos lugares que experimentan una salida neta de personas. Incorporaremos la migracin a nuestra estrategia nacional de desarrollo pues consideramos que es un medio que permite a los migrantes y sus familias diversificar y mejorar sus medios de sustento. Los flujos de dinero tienen el potencial de mejorar el bienestar, estimular el crecimiento econmico y reducir la pobreza, ya sea de manera directa o indirecta. Sin embargo, la migracin, y en particular las remesas, no son capaces de contrarrestar los efectos de un entorno institucional que impide el desarrollo econmico y social. La experiencia nos reitera la importancia de contar con condiciones econmicas aceptables que se conjuguen con la solidez de instituciones pblicas a la hora de expandir los beneficios de la movilidad de las personas. Impulsaremos la creacin de comisiones binacionales para la proteccin de las trabajadoras y los trabajadores migrantes que se integren por gobiernos, congresos, empleadores y trabajadores para generar iniciativas legales que permitan aminorar las violaciones a sus derechos ms elementales. Trabajaremos para que las procuraduras de los estados fronterizos creen fiscalas especializadas que reciban, integren y resuelvan denuncias presentadas sobre violaciones de los derechos humanos de los migrantes. Vigilaremos con la misma determinacin, el respeto a los derechos humanos de las y los trabajadores y migrantes extranjeros en territorio nacional o que transiten por l. En la frontera sur la migracin centro y sudamericana enfrenta violencia institucional de corrupcin de las autoridades migratorias y policiales, son sometidos a tratos crueles, inhumanos y degradantes, as como el secuestro, la extorsin, la servidumbre humana, la extirpacin y trfico de rganos, la violacin y 132

explotacin sexual de hombres y sobre todo de mujeres, nios, nias y adolescentes y el asesinato por parte de las redes criminales del narcotrfico con la completa complicidad y aquiescencia de las autoridades mexicanas municipales, estatales y federales. El PRD va a impulsar medidas urgentes de proteccin a sus derechos a travs de propuestas legislativas y acciones de gobierno. Impulsaremos la negociacin conjunta de convenios migratorios internacionales para acabar con la sistemtica violacin de los derechos humanos de los trabajadores migratorios de los pases en vas de desarrollo que emigran a los pases desarrollados. Rechazamos contundentemente la poltica migratoria canadiense consistente en la exigencia de visas para ciudadanos mexicanos. Nos empearemos en reducir el trfico humano, especialmente de mujeres jvenes, que por lo general han sido engaadas con promesas de mejores perspectivas de vida. 115. El PRD en el mbito internacional Nuestro partido convocar a gobiernos, partidos polticos y movimientos sociales particularmente latinoamericanos para construir una agenda mnima de temas que tienda a unificar esfuerzos regionales y globales en la lucha por alcanzar un nuevo orden mundial. La solidaridad y la cooperacin sern la clave de este titnico esfuerzo.

133