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PT

Cidades de Amanh
Desafios, vises e perspectivas

Outubro de 2011

Europe Direct um servio que o ajuda a encontrar respostas s suas perguntas sobre a Unio Europeia. Nmero verde (*): 00 800 6 7 8 9 10 11
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Cidades de Amanh
Desafios, vises e perspectivas

Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Prefcio
Mais de dois teros da populao europeia vive em reas urbanas. As cidades so lugares que geram problemas e que, ao mesmo tempo, engendram solues. So terreno frtil para a cincia e tecnologia, a inovao, a cultura e a criatividade individual e colectiva, sendo tambm importantes para mitigar o impacto das alteraes climticas. Porm, as cidades so tambm locais onde se concentram problemas de desemprego, segregao e pobreza. Temos de compreender melhor os desafios com que as cidades da Europa se confrontaro nos prximos anos. Foi esta razo que me levou a reunir vrios peritos no domnio do urbanismo e representantes das cidades europeias para reflectirem sobre o futuro. O presente relatrio o resultado dessa reflexo. Chama a ateno para os possveis impactos futuros de um conjunto de tendncias actuais, tais como o declnio demogrfico e a polarizao social, e para a vulnerabilidade de diferentes tipos de cidades. Salienta tambm as oportunidades e o papel fundamental que as cidades podem desempenhar para a realizao dos objectivos da UE especialmente na execuo da estratgia Europa 2020. Avana vrios modelos e vises que podem ser inspiradores. E confirma tambm a importncia de uma abordagem integrada para o desenvolvimento urbano. O processo de reflexo sobre as cidades do futuro ir ser uma fonte de inspirao para os decisores polticos e para os profissionais envolvidos no desenvolvimento urbano, aos nveis local, regional, nacional ou europeu. A prospectiva e o desenvolvimento de vises sobre as cidades de amanh so cada vez mais importantes a todos os nveis. O desenvolvimento das cidades de hoje determinar o futuro da Europa.

Johannes Hahn, Membro da Comisso Europeia responsvel pela Poltica Regional


III

Colaboradores
Gostaramos de agradecer a todos os que colaboraram no processo de reflexo sobre as Cidades de Amanh, quer como participantes e oradores nos trs seminrios que foram organizados em Maio, Junho, Outubro e Dezembro de 2010, quer como autores de colaboraes escritas, sob a forma de documentos de anlise ou de respostas s nossas consultas junto dos especialistas.*

Isabel Thierry Alessandro Catalin Fiona Antonio Pierre Jennifer Patrick Philippe Jean-Loup Dominique Martin Elie Sonia Birgit Grzegorz Sir Peter Tomasz Krisztina Clemens Vanda Moritz Bernhard
*

Andr Baert Balducci Berescu Bult Calafati Calame Cassingena Crehan Destatte Drubigny Dujols Eyres Faroult Fayman Georgi Gorzelak Hall Kayser Keresztly Klikar Knowles Lennert Leubolt

Universidade de Lisboa Agence durbanisme de Lille mtropole Universidade de Milo Universidade de Arquitetura e Urbanismo Ioan Mincu, Bucareste Bilbao Metropoli-30 Universit Politecnica delle Marche Fondation Charles Lopold Mayer pour le progrs de lHomme Malta Council for Science and Technology CKA Brussels Destre Institute URBACT Secretariat CECODHAS Housing Europe Cidade de Liverpool Consultor independente ACT Consultants Agncia Europeia do Ambiente Universidade de Varsvia Universidade College London Cidade de Pozna ACT Consultants Stadt Menschen Berlin EUROCIDADES Universit Libre de Bruxelles Universidade de Viena

O relatrio foi elaborado por Corinne Hermant-de Callata e Christian Svanfeldt sob a superviso de Wladyslaw Piskorz e Santiago Garcia-Patron Rivas, Comisso Europeia, Direo Geral da Poltica Regional, Unidade Desenvolvimento Urbano, Coeso Territorial.

IV

Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Heinrich Grard Karel Torsten Simon Frank Rmy Andreas Stijn Beth Yaron Angelika Anne Francisca John S. Joe Stefan Gerda Karl-Peter

Mding Magnin Maier Malmberg Marvin Moulaert Nouveau Novy Oosterlynck Perry Pesztat

ex-Diretor do Deutsches Institut fr Urbanistik Energy Cities Universidade Tcnica Checa de Praga Cidade de Estocolmo Universidade de Salford Katholieke Universiteit Leuven Cidade de Lyon Universidade de Viena Katholieke Universiteit Leuven Universidade de Salford Membro do Parlamento de Bruxelas

Poth-Mgele Conselho dos Municpios e Regies da Europa Querrien Ramalhosa Ratcliffe Ravetz Rettich Roeleveld Schn Serrano Rodriguez Sinz Svedin Sweet Skora URBAN-NET Porto Vivo, Sociedade de Reabilitao Urbana The Futures Academy Universidade de Manchester KARO*, Leipzig Deltares Instituto Federal para a Investigao em Edifcios,Assuntos Urbanos e Desenvolvimento Territorial, Alemanha Universidad Politcnica de Valencia Bundesministerium fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung Universidade de Estocolmo Universidade de Leicester Universidade Charles em Praga

Antonio Manfred Uno Roey Ludk Nuria Jacques Ivn Ronan Michal Jan Martin Marie

Tello Clusella EUROCIDADES Theys Tosics Uhel Van Cutsem Vranken Zaimov Zezlkov Ministrio francs da ecologia, energia, desenvolvimento sustentvel e planeamento regional Metropolitan Research Institute, Budapeste Agncia Europeia do Ambiente Destre Institute Universidade de Anturpia Cidade de Sfia Cidade de Brno

Sumrio Executivo
As cidades so essenciais para o desenvolvimento sustentvel da Unio Europeia

O modelo europeu de desenvolvimento urbano sustentvel encontrase ameaado

A Europa um dos continentes mais urbanizados do mundo. Hoje em dia, mais de dois teros da populao europeia vive em reas urbanas e esta percentagem continua a crescer. O desenvolvimento das nossas cidades determinar o futuro desenvolvimento econmico, social e territorial da Unio Europeia. As cidades desempenham um papel crucial como motores da economia, como espaos de conectividade, de criatividade e inovao, e tambm enquanto centros de servios para as reas circundantes. Devido sua densidade, as cidades oferecem um forte potencial em termos de poupana de energia e de transio para uma economia carbon-neutral. No entanto, as cidades so tambm locais onde se concentram problemas como o desemprego, a segregao e a pobreza. As cidades so, por conseguinte, essenciais para o xito da estratgia Europa 2020. As fronteiras administrativas das cidades j no reflectem a realidade fsica, social, econmica, cultural ou ambiental do desenvolvimento urbano, pelo que so necessrias novas formas mais flexveis de governana. Em termos de finalidades, objectivos e valores existe uma viso consensual sobre a cidade europeia do futuro: um lugar de avanado progresso social, com um elevado grau de coeso social, uma habitao socialmente equilibrada e servios sociais, de sade e de educao para todos;

As mudanas demogrficas esto na origem de vrios desafios, que diferem de uma cidade para outra, como o envelhecimento das populaes, o despovoamento das cidades ou os intensos processos de suburbanizao. Actualmente, a Europa j no est em crescimento econmico contnuo e muitas cidades enfrentam uma sria ameaa de estagnao ou declnio econmico, especialmente as cidades no-capitais da Europa Central e Oriental, mas tambm as antigas cidades industriais da Europa Ocidental. As nossas economias, na sua forma actual, so incapazes de criar empregos para todos o enfraquecimento da articulao entre crescimento econmico, emprego e progresso social conduziu uma grande parte da populao para fora do mercado de trabalho ou para empregos pouco qualificados e mal remunerados no sector dos servios. As disparidades de rendimentos aumentam e o empobrecimento dos mais pobres acentua-se em certos bairros, as populaes so confrontadas com mltiplas desigualdades, como a precariedade da habitao, a desqualificao da educao, o desemprego e a dificuldade ou incapacidade de acederem a certos servios (sade, transportes e TIC). A polarizao social e a segregao esto a aumentar a recente crise econmica veio acentuar os efeitos do mercado e o declnio progressivo do estado providncia na maior parte dos pases europeus. Mesmo nas cidades mais ricas, a segregao social e espacial so problemas cada vez graves. Os processos de segregao espacial, resultantes da polarizao social, impedem que os grupos mais desfavorecidos ou com baixos rendimentos tenham acesso a uma habitao condigna, a preos acessveis. O nmero crescente de excludos da sociedade pode conduzir, em muitas cidades, ao desenvolvimento de subculturas fechadas, com atitudes muito hostis em relao sociedade em geral. A expanso urbana e a difuso de povoamento de baixa densidade so uma das principais ameaas ao desenvolvimento territorial sustentvel: os servios pblicos so mais caros e difceis de assegurar, os recursos naturais tendem a ser sobre-explorados, as redes de transportes pblicos so insuficientes e a dependncia do automvel, bem como o congestionamento do trnsito tornam-se intensos, quer dentro da cidade quer em seu redor. Os ecossistemas urbanos esto sob presso a expanso urbana e a impermeabilizao dos solos ameaam a biodiversidade e aumentam tanto o risco de inundaes como a escassez de gua.

uma plataforma para a democracia, o dilogo cultural e a diversidade; um espao de regenerao verde, ecolgica ou ambiental; um espao atractivo, motor de crescimento econmico.

As cidades desempenham um papel fundamental no desenvolvimento territorial da Europa. Existe um acordo sobre os princpios fundamentais do futuro desenvolvimento territorial e urbano europeu, que dever: assentar no crescimento econmico equilibrado e na organizao territorial das actividades baseada numa estrutura urbana policntrica;

privilegiar regies metropolitanas fortes e outras reas urbanas que possam proporcionar uma boa acessibilidade aos servios de interesse econmico geral; caracterizar-se por uma estrutura de povoamento compacto, com uma expanso urbana limitada; beneficiar de um elevado nvel de proteco e qualidade ambientais, dentro e em redor das cidades.

VI

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Existem oportunidades para transformar as ameaas em desafios positivos

Novas formas de governana so essenciais para responder a estes desafios urbanos

As cidades europeias evoluem de forma diferente e a sua diversidade tem de ser aproveitada. A competitividade da economia global deve ser articulada com o desenvolvimento de economias locais sustentveis, fixando as competncias e os recursos essenciais no tecido econmico local e apoiando a inovao e a participao social. Criao de uma economia resiliente e inclusiva o actual modelo de desenvolvimento econmico, em que o crescimento econmico no se traduz na criao de emprego, coloca grandes desafios: garantir uma vida decente s pessoas excludas do mercado de trabalho e assegurar a sua participao na sociedade. O potencial de diversidade socioeconmica, cultural, geracional e tnica deve ser melhor aproveitado enquanto fonte de inovao. As cidades do futuro tm de ser simultaneamente amigas dos idosos e amigas das famlias, e tambm lugares de tolerncia e de respeito.

As cidades do futuro devem adoptar um modelo holstico de desenvolvimento urbano sustentvel: lidar com os desafios de uma forma integrada, holstica;

contrabalanar as abordagens baseadas nas pessoas e as abordagens baseadas no territrio; combinar estruturas formais de governao com estruturas informais e flexveis de governana que correspondam escala a que o desafio se coloca; desenvolver sistemas de governana capazes de promover vises comuns, que conciliem objectivos contrrios e modelos de desenvolvimento conflituosos; cooperar para garantir um desenvolvimento espacial coerente e uma utilizao eficiente dos recursos.

O combate excluso espacial e pobreza energtica (pobreza causada pelo elevado custo da energia) atravs de melhor habitao essencial para que as cidades e as suas aglomeraes se tornem mais atractivas e habitveis, mas tambm para sejam mais amigas do ambiente e mais competitivas. Tornar as cidades verdes e saudveis exige mais do que a simples reduo das emisses de CO2. Tem de ser adoptada uma abordagem holstica das questes ambientais e energticas, dado que as vrias componentes do ecossistema natural esto estreitamente interligadas com os aspectos sociais, econmicos, culturais e polticos do sistema urbano. As cidades de pequena e mdia dimenso dinmicas e prsperas podem desempenhar um papel importante no s no bem-estar dos seus habitantes, como no das populaes rurais circundantes. Elas so essenciais para evitar o despovoamento rural e o xodo para as cidades e tambm para promover um desenvolvimento territorial equilibrado. Uma cidade sustentvel deve ter espaos pblicos ao ar livre atractivos e promover uma mobilidade sustentvel, inclusiva e saudvel. A mobilidade no motorizada tem de ser mais apelativa e os transportes pblicos multimodais devem ser favorecidos.

Os sistemas de governana devem adaptar-se s circunstncias do contexto e ter em conta vrias escalas temporais e territoriais (por exemplo, supra-urbanas e infra-urbanas). As cidades tm de trabalhar numa ptica trans-sectorial e no deixar que as vises mono-sectoriais determinem a agenda futura da vida urbana. A coordenao horizontal e vertical necessria na medida em que as cidades devem trabalhar em conjunto com outros nveis de governana e reforar a cooperao e o funcionamento em rede com outras cidades, com vista partilha de investimentos e de servios que so necessrios numa escala territorial mais alargada. So necessrios novos modos de governana baseados no empowerment dos cidados, na participao de todos os stakeholders, e na utilizao inovadora do capital social. No contexto de ligaes cada vez mais fracas entre o crescimento econmico e o progresso social, a inovao social permite alargar o espao pblico, estimulando o envolvimento e a participao cvica, a criatividade, a inovao e a coeso. A prospectiva um instrumento especialmente relevante para gerir as transies, ultrapassar conflitos e contradies entre objectivos e desenvolver uma melhor compreenso das realidades, das capacidades e dos objectivos.

VII

ndice
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colaboradores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sumrio executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Para uma viso europeia da cidade de amanh
1.1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. O que se entende por cidades? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. A importncia crescente das cidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.1. As cidades desempenham um papel importante no crescimento econmico . . . . . . . . . . . . . . 1.3.2. As cidades contribuem para os problemas e para as solues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. O contexto poltico europeu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.1. O Acervo urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.2. A agenda territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5. Para uma viso europeia comum do desenvolvimento urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.1. Podemos chegar a um acordo sobre uma viso comum? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.2. Uma viso europeia das cidades de amanh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.3. Uma viso europeia do desenvolvimento territorial das cidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6. Concluses objetivos comuns do desenvolvimento urbano europeu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 2 4 5 7 7 8 10 10 10 12 12 III IV VI

2. Um modelo europeu de desenvolvimento urbano ameaado


2.1. Diagnstico declnio demogrfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Diagnstico desenvolvimento econmico e competitividade ameaados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. As cidades europeias seguem trajetrias de desenvolvimento muito diferentes . . . . . . . 2.2.2. As competncias sob ameaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3. As cidades em crise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.4. Concorrncia enquanto jogo de soma zero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Diagnstico uma polarizao social crescente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. Segregao territorial e habitao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. Um aumento da marginalizao social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Diagnstico esgotamento dos recursos naturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.1. Expanso urbana e uso do solo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2. Ecossistemas urbanos sob presso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. Um sistema de governana diversificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6. Concluses um futuro cheio de desafios para as cidades de amanh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 18 18 19 19 22 22 24 25 26 26 28 29 31

3. Os principais desafios para as cidades de amanh


3.1. Introduo o que podemos dizer sobre os desafios futuros? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. A cidade diversa, coesa e atrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. O potencial da diversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2. Transformar a diversidade num ativo dinmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. 3.2.6. 3.2.7. Assegurar uma cidade para todos a cidade coesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Erradicar a pobreza energtica e a excluso territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desenvolver a inovao social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Adaptar a vida economia e social da cidade ao envelhecimento da populao . . . . . . . . . . . Atrair os jovens e criar espao para as crianas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 34 34 34 36 38 38 39 40

VIII

Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

3.3. A cidade verde e saudvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1. Uma abordagem holstica s questes ambientais e eficincia energtica . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2. Tornar a mobilidade sustentvel, inclusiva e saudvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.3. Uma cidade sustentvel com espaos pblicos abertos e atrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Criar uma economia resiliente e inclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.1. Gerir as transies para uma economia local vivel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.2. Estimular a criao de emprego, o empreendedorismo e as competncias locais variadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.3. Desenvolver o capital social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.4. Utilizar a tecnologia para promover o conhecimento coletivo e a inovao . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.5. Criar ligaes economia mundial as cidades como plataformas de redes globais 3.4.6. O desafio da conectividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5. Uma Europa urbana policntrica com um desenvolvimento territorial equilibrado . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.1. Um desenvolvimento harmonioso da cidade com a sua regio perifrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.2. Promover a diversidade e a autenticidade das cidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6. Rumo a um modelo mais holstico de desenvolvimento urbano sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6.1. Rumo a um modelo integrado e holstico de desenvolvimento urbano sustentvel . 3.6.2. Superar conflitos e contradies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6.3. Uma melhor compreenso das realidades, das capacidades e dos objetivos . . . . . . . . . . . . . . .

40 40 44 48 49 49 51 52 53 53 56 56 57 59 61 61 61 62

4. Governana como responder aos desafios


4.1. Introduo do governo governana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Uma abordagem integrada do desenvolvimento urbano e da governana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Novos modelos de governana territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1. Novas realidades urbanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2. A importncia crescente da cidade a nvel regional ou metropolitano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.3. A necessidade de uma governana multiescalar flexvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. Reforo das capacidades de elaborao de vises e de planeamento estratgico a longo prazo . 4.4.1. A necessidade de uma base de conhecimento slida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2. A prospetiva como instrumento de governana participativa para gerir a complexidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5. Mobilizao coletiva em torno de um modelo europeu de desenvolvimento urbano . . . . . . . . . . . . 4.5.1. Mobilizao dos residentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.2. Abordagens de desenvolvimento geridas pelas comunidades locais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.3. Necessidade de reforar a capacidade para assegurar a total capacitao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6. A cooperao entre as cidades fundamental para o desenvolvimento urbano europeu sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.7. Concluses uma consolidao do modelo europeu de desenvolvimento urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.7.1. Fatores de governana para as cidades de amanh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.7.2. Para uma governana multiescalar socialmente inovadora, inclusiva e integrada . . . . 65 65 68 68 69 72 74 74 78 81 82 82 82 85 86 87 89 91 94 94 95 96 97 98 99 100

Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 1 Anexo 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 1 Anexo 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 2 Anexo 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 4 Anexo 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 4 Anexo 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 4 Anexo 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lista de figuras, mapas e quadros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IX

1.  Para uma viso europeia da cidade de amanh

Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

1.1. Introduo
As nossas cidades tm qualidades culturais e arquitetnicas nicas, uma forte capacidade de incluso social e excelentes oportunidades de desenvolvimento econmico. So centros de conhecimento e fontes de crescimento e inovao. Mas, ao mesmo tempo, debatem-se com problemas demogrficos, desigualdade social, excluso social de grupos populacionais especficos, falta de alojamento adequado a preos acessveis e problemas ambientais.1 As cidades desempenham um papel importante na vida de muitos cidados europeus. No s albergam a maioria da populao, como tambm desempenham um papel essencial no desenvolvimento social e econmico de todos os territrios europeus. Afigura se quase paradoxal que no exista uma definio comum para o conceito urbano ou mesmo cidade e que a Unio Europeia no tenha competncia poltica formal em matria de desenvolvimento urbano. No entanto, no presente captulo, demonstramos no s a importncia das cidades como tambm o papel fundamental que a Europa deve desempenhar no seu futuro. Existe, de facto, um modelo europeu explcito de desenvolvimento urbano. O modelo europeu da cidade uma questo fascinante. Por um lado, tem em conta as caractersticas essenciais da histria cultural europeia e est profundamente enraizado no passado, estando por esse motivo associado questo da identidade. Por outro lado, rene os aspetos essenciais da viso poltica da Unio Europeia e, por isso, do futuro tal como encarado pela sociedade subjacente.2 Antes de passar ao modelo europeu de desenvolvimento urbano, abordamos sucintamente definies administrativas e funcionais alternativas das cidades e salientamos a importncia de compreender as questes urbanas num contexto territorial. Sublinhamos igualmente a importncia crescente das cidades, nomeadamente na prossecuo dos objetivos da estratgia Europa 2020, bem como os objetivos definidos no Tratado, ou seja, a promoo da coeso econmica, social e territorial.

Por ltimo, descrevemos o contexto poltico europeu e apresentamos o modelo europeu de desenvolvimento urbano, uma viso europeia comum das cidades de amanh e uma viso europeia comum do desenvolvimento territorial das cidades.

1.2. O que se entende por cidades?


Uma cidade pode ser definida de vrias formas. O termo cidade pode referir-se a uma unidade administrativa ou a uma determinada densidade populacional. Por vezes, feita uma distino entre vilas (towns) e cidades (cities), sendo as primeiras mais pequenas (por exemplo, entre 10 000 e 50000 habitantes) e as ltimas de maiores dimenses (acima de 50000 habitantes). O termo cidade pode tambm referir-se de forma mais genrica a percees de um modo de vida urbano e a caractersticas culturais ou sociais especficas, bem como a locais funcionais de atividade e trocas econmicas. O termo cidade pode ainda referir se a duas realidades diferentes: a cidade de jure, ou seja a cidade administrativa, e a cidade de facto, ou seja a aglomerao socioeconmica mais alargada. A cidade de jure corresponde, em grande medida, cidade histrica com as suas fronteiras especficas para o comrcio e a defesa e um centro de cidade bem definido. A cidade de facto corresponde s realidades fsicas ou socioeconmicas que foram abordadas atravs de uma definio morfolgica ou funcional. Para fins analticos, a Co misso Europeia e a OCDE desenvolveram conjuntamente uma definio de cidade com base numa densidade mnima e no nmero de habitantes, a qual apresentada no anexo. Uma rea Morfolgica Urbana (AMU) representa a continuidade do espao construdo com um nvel de densidade definido. Uma rea Funcional Urbana (AFU)3 pode ser descrita pela sua bacia de emprego e pelos seus padres de mobilidade em matria de deslocao pendular (casa-trabalho) e inclui o sistema urbano mais alargado de aglomerados populacionais vizinhos que so altamente dependentes em termos econmicos e sociais de um grande centro urbano.4

1 2 3 4

Carta de Leipzig sobre as Cidades Europeias Sustentveis (aprovada no Conselho informal dos ministros responsveis pelo desenvolvimento urbano e pela coeso territorial reunidos em Leipzig em 24/25 de maio de 2007). Calafati, Antonio, Cities of tomorrow (Cidades de Amanh), documento de anlise, dezembro de 2010. A expresso reas metropolitanas um conceito alternativo mas semelhante cf. Parecer do Comit Econmico e Social Europeu, As reas metropolitanas europeias: implicaes socioeconmicas para o futuro da Europa, relator: Joost van Iersel, abril de 2007. Tosics, Ivn, Cities of tomorrow, (Cidades de Amanh), documento de anlise, janeiro de 2011 referncia ao estudo ESPON 1.4.3 da Rede Europeia de Observao do Desenvolvimento e da Coeso Territoriais (ESPON, 2007).

Por exemplo, a cidade administrativa de Londres tem uma populao de 7,4 milhes de habitantes, a sua rea morfolgica urbana tem 8,3 milhes de habitantes e a sua rea funcional urbana 13,7 milhes de habitantes. A cidade de Katowice tem uma populao administrativa relativamente pequena de 320000 habitantes, enquanto a populao da sua rea morfolgica urbana sete vezes superior, ou seja, 2,3 milhes. A populao da rea funcional urbana de Lille 11 vezes superior populao da sua cidade administrativa: 2,6 milhes em comparao com 230000.5 As reas funcionais urbanas podem ser monocntricas ou policntricas (ou seja, que correspondem a redes de cidades estreitamente ligadas ou a aglomeraes sem um centro dominante). As reas morfolgicas e as reas funcionais urbanas no so entidades estveis; medida que a paisagem urbana e os padres econmicos evoluem, tambm evoluem os padres de densificao e de mobilidade. Existem outros conceitos e abordagens para descrever e definir as cidades de facto. Independentemente do conceito escolhido, evidente que a realidade da cidade de facto expandiu-se para alm dos limites da cidade de jure e a este nvel que a poltica urbana deve encontrar a sua perspetiva de longo prazo. Com a expanso das cidades de facto, a delimitao entre rural e urbano tornou se menos evidente ou perdeu mesmo o seu sentido. A fronteira entre a cidade e o campo est a desaparecer enquanto o mundo rural e urbano se fundiram, dando origem a uma nova condio rurbana.6 Este conceito reforado nas regies em que reas funcionais urbanas vizinhas sobrepostas formam sistemas urbanos complexos de grandes dimenses, como o caso no norte de Inglaterra, no Benelux ou na regio alem do Ruhr. Existem diferenas flagrantes entre os Estados Membros na forma como as cidades funcionam e so governadas. Em alguns pases, no existem unidades administrativas

especficas da cidade, enquanto noutros pases as cidades tm direitos e responsabilidades administrativas exclusivas. No presente relatrio, assumimos uma posio pragmtica e utilizamos o termo cidades para definir quer as aglomeraes urbanas em termos gerais quer as unidades administrativas que as governam. De uma perspetiva poltica, importante compreender a escala territorial das questes urbanas, que podero variar entre o nvel de bairro ou cidade administrativa e as reas funcionais urbanas mais alargadas ou mesmo para alm destas. Um problema urbano pode ter sintomas muito locais mas exige uma soluo territorial mais abrangente. O nvel de governana pertinente poder, assim, variar do nvel local at ao nvel europeu ou ser uma combinao de vrios nveis. Por outras palavras, a poltica urbana precisa de ser compreendida e funcionar num contexto multiescalar. Por conseguinte, ao utilizar a expresso cidades de amanh referimo-nos s aglomeraes urbanas futuras, cidades e vilas, num contexto territorial.

1.3. A importncia crescente das cidades


No ltimo sculo, a Europa passou de um continente essencialmente rural para um predominantemente urbano. Estima-se que cerca de 70% da populao da Unio Europeia, aproximadamente 350 milhes de pessoas, vive em aglomeraes urbanas de mais de 5000 habitantes. Embora o ritmo desta transformao tenha abrandado, a percentagem da populao urbana continua a crescer.7 A Europa tambm caracterizada por uma estrutura urbana mais policntrica e menos concentrada em comparao com, por exemplo, os EUA ou a China. Existem 23 cidades com mais de 1 milho de habitantes e 345 cidades com mais de 100000 habitantes na Unio Europeia, o que representa cerca de 143 milhes de pessoas. Apenas 7% da populao da UE vive em cidades com mais de 5 milhes de habitantes

5 6 7

Tosics, Ivn, op. cit., ver quadro no anexo. Allingham, Peter e Raahauge, Kirsten Marie, Introduction: Post City Represented "in" Knowledge, technology and policy, Volume 21, nmero 6, Springer 2008. Aumento contnuo de 10% da populao urbana at 2050, em World Urbanisation Prospects: The 2009 Revision (Perspetivas da Urbanizao Mundial: reviso 2009), Naes Unidas, Departamento dos Assuntos Sociais e Econmicos, Diviso da Populao, 2010.

Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Mapa 1 Densidade populacional na Europa, 2001

Nota: As cores e as alturas dos picos representam a densidade populacional por clulas raster de 1 km2. Fontes: Eurostat, JRC, EFGS, REGIO-GIS

Quadro1 Definio de cidades de acordo com a densidade da populao


Categoria de populao Nmero de cidades * absoluta em % absoluta Populao em %

populao rural cidades e periferias 50000 100000 100000 250000 250000 500000 500000 1 000000 > 1000000 Total 387 224 62 36 23 732 52,9 30,6 8,5 4,9 3,1 100,0

154125040 156398720 26690068 35708402 21213956 27041874 59292080 480470140

32,1 32,6 5,6 7,4 4,4 5,6 12,3 100,0

Nota: com base na distribuio da populao por clulas raster de 1 km.8 Cidades com mais de 50000 habitantes so definidas como grupos de clulas com, pelo menos, 1500 habitantes/km. As reas fora das aglomeraes urbanas so definidas como periferias ou cidades se estiverem localizadas em aglomerados urbanos de clulas raster com uma densidade superior a 300 habitantes/km e um aglomerado populacional total de, pelo menos, 5000 habitantes.9 As zonas rurais so as reas restantes.10 Todos os dados so estimativas baseadas na populao da UE-27 em 2001. Fontes: Comisso Europeia (JRC, EFGS, DG REGIO).

8 9 10

Os territrios ultramarinos franceses, os Aores e a Madeira no esto includos nestes nmeros devido falta de dados disponveis. A definio de aglomerado utilizada na classificao urbana/rural das regies NUTS 3 (Unidades Territoriais Estatsticas): http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-HA-10-001-15/EN/ KS-HA-10-001-15-EN.PDF Os ncleos metropolitanos so aglomerados raster e, muitas vezes, representam apenas parte do territrio de uma unidade administrativa local de nvel 2 (UDL 2). Qualquer definio com base em reas administrativas locais tende a incluir as populaes que vivem fora das cidades, mas dentro das fronteiras administrativas da entidade. Por conseguinte, a mesma cidade definida em termos de fronteiras de UDL 2 ter muitas vezes um nmero populacional superior ao do seu ncleo raster equivalente (embora ocasionalmente tambm possa acontecer o contrrio).

contra 25% nos EUA. Alm disso, 56% da populao urbana europeia, cerca de 38 % da populao europeia total, vive em cidades e vilas de pequena e mdia dimenso de 5000 a 100000 habitantes.11

1.3.1. As cidades desempenham um papel importante no crescimento econmico


A concentrao de consumidores, trabalhadores e empresas num local ou rea, em conjunto com as instituies formais e informais que formam uma aglomerao compacta e coesa, tem o potencial para produzir externalidades e aumentar as receitas em funo da escala. Sessenta e sete por cento do PIB europeu gerado em regies metropolitanas,12 enquanto a sua populao apenas representa 59% da populao europeia total. Uma comparao entre o desempenho econmico das cidades europeias indica igualmente que as grandes cidades tm um desempenho melhor do que as restantes.13 No entanto, existe uma diferena acentuada entre o desempenho das capitais e o das outras cidades. difcil distinguir os efeitos apenas da aglomerao das externalidades positivas decorrentes do facto de ser uma capital e centro de administraes pblicas e privadas. Existe igualmente uma diferena ainda mais marcante entre as cidades no capitais ocidentais e orientais que no pode ser explicada apenas pela sua dimenso. A concentrao de atividade no uma condio necessria ou suficiente para um crescimento elevado.

Aps algumas dcadas, as economias de aglomerao voltaram a estar em evidncia no discurso poltico, com a tnica na ampla disponibilidade e diversidade de recursos em reas com uma elevada densidade de atividades diferentes.14 No entanto, a investigao atual no explica suficientemente o papel destas economias nem os limiares crticos dos diferentes elementos, tornando assim difcil a utilizao do conceito. Tem sido sugerido que os efeitos de aglomerao tm limites e que as externalidades negativas que podem resultar da aglomerao15 tais como o congestionamento de trfego, os aumentos dos preos e a falta de alojamento a preos acessveis, a poluio, a expanso urbana, os custos crescentes das infraestruturas urbansticas, as tenses sociais e as taxas de criminalidade mais elevadas podem suplantar os benefcios. Alm dos custos econmicos diretos de uma diminuio na eficincia da economia, existe ainda o custo adicional de um ambiente degradado, problemas de sade e uma qualidade de vida reduzida. De acordo com a OCDE, a relao entre receitas e dimenso populacional torna-se negativa para as reas metropolitanas com uma populao de cerca de 6 a 7 milhes de habitantes, o que sugere deseconomias de aglomeraes devido a congestionamento e outros custos relacionados.16

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Dados baseados numa definio de cidades e vilas em termos de densidade (ver anexo 2 Captulo 1, e quadro 1 abaixo). As regies metropolitanas so definidas como zonas urbanas mais alargadas com mais de 250 000 habitantes (Fonte: DG REGIO). Comisso Europeia, Segundo Relatrio sobre a situao das cidades europeias, RWI, DIFU, NEA Transport research and training e PRAC, Bruxelas, dezembro de 2010, p. 75: It is remarkable that in most European countries there is an exceptional agglomeration of wealth in the capital city. This verifies the dominant and unique position of capitals in a (national) economic system. In eight European capitals, the GDP per head is more than double the national average. Not surprisingly, this applies to London and Paris, but also to the capitals of the new Member States such as Warsaw, Bratislava, Sofia, Bucharest, Prague, Budapest, Riga and Tallinn. ( de assinalar o facto de, na maior parte dos pases europeus, existir uma acumulao de riqueza excecional na capital. Tal confirma a posio nica e dominante das capitais num sistema econmico (nacional). Em oito capitais europeias, o PIB per capita mais do dobro da mdia nacional. No surpreendentemente, esta situao verifica-se em Londres e Paris, mas tambm nas capitais dos novos Estados Membros, tais como Varsvia, Bratislava, Sfia, Bucareste, Praga, Budapeste, Riga e Talin.). Agglomeration economies, the benefits that firms and workers enjoy as a result of proximity, make it likely that output density will increase more than proportionately with employment or population density. (As economias de aglomerao, ou seja os benefcios que as empresas e os trabalhadores usufruem devido proximidade, tornam provvel que a densidade da produo aumente mais que proporcionalmente com o emprego ou a densidade da populao). Reshaping Economic Geography, World Development Report 2009, p. 85 (Relatrio de 2009 do Banco Mundial sobre o desenvolvimento mundial: a geografia econmica em transformao). Barca, Fabrizio, An agenda for a reformed Cohesion Policy A place-based approach to meeting European Union challenges and expectations (Uma agenda para uma poltica de coeso reformada uma abordagem de base local para superar os desafios e as expectativas da Unio Europeia), relatrio independente, abril de 2009 http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/future/pdf/report_barca_v0306.pdf Avaliaes Territoriais da OCDE: Competitive Cities in the Global Economy (Cidades Competitivas na Economia Global), Paris, 2006, citado em An agenda for a reformed Cohesion Policy (Uma agenda para uma poltica de coeso reformada) (ver acima).

Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

A importncia das cidades de pequena e mdia dimenso17 A importncia das cidades de pequena e mdia dimenso no deve ser subestimada. Uma grande parte da populao urbana vive em cidades de pequena e mdia dimenso distribudas pelo continente. Estas cidades desempenham um papel nos meios de subsistncia e no bem estar no s dos seus habitantes como tambm das populaes rurais que as circundam. So centros para servios pblicos e privados, bem como para produo de conhecimentos locais e regionais, inovao e infraestruturas. As cidades de pequena e mdia dimenso tm um papel fulcral nas economias regionais. Constituem os principais pilares das regies urbanas e conferem carter e distino

s suas paisagens regionais18. Tem sido defendido que a sua estrutura de crescimento e desenvolvimento na Europa ocidental constitui o sistema urbano mais equilibrado do mundo19. As caractersticas genricas das cidades de pequena e mdia dimenso, em especial a sua escala humana, a qualidade de vida, a sociabilidade dos seus bairros, a sua integrao geogrfica e o seu carter histrico, constituem em muitos aspetos um ideal de urbanismo sustentvel20. As cidades de pequena e mdia dimenso so, por conseguinte, essenciais para evitar o despovoamento rural e o xodo para as cidades e so indispensveis para o desenvolvimento regional equilibrado, a coeso e a sustentabilidade do territrio europeu.

1.3.2. As cidades contribuem para os problemas e para as solues


Por exemplo, as cidades tm um papel importante na reduo das emisses de CO2 e no combate s alteraes climticas. O consumo de energia nas reas urbanas (principalmente nos transportes e na habitao) responsvel por uma grande percentagem de emisses de CO2. De acordo com estimativas mundiais,21 cerca de dois teros da procura final de energia esto relacionados com os consumos urbanos e cerca de 70% das emisses de CO2 so produzidas nas cidades.

As cidades so locais de concentrao elevada de problemas. Apesar de as cidades serem geradoras de crescimento, nelas que se registam as maiores taxas de desemprego. A globalizao conduziu perda de empregos, em especial no setor da indstria transformadora, e esta perda foi acentuada pela crise econmica. Muitas cidades enfrentam uma perda significativa da capacidade de incluso e de coeso e um aumento da excluso, da segregao e da polarizao. O aumento da imigrao em conjunto com a perda de empregos teve como consequncia problemas de integrao e o aumento de comportamentos racistas e xenfobos, o que acentuou estes problemas.

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Referncias baseadas em Mahsud, A. Z. K., Moulaert, F., Prospective Urbaine Exploring Urban Futures in European Cities (Prospetiva urbana explorar futuros urbanos nas cidades europeias), (documento de informao e questionrio, seminrio Urban Futures 9 de novembro de 2010, Leuven). Knox, Paul L. e Mayer, Heike, Small Town Sustainability: Economic, Social, and Environmental Innovation (Sustentabilidade das cidades pequenas: inovao econmica, social e ambiental), Birkhauser Verlag, Basel 2009. The Role of Small and Medium-Sized Towns (SMESTO) (O papel das cidades de pequena e mdia dimenso), relatrio final, ESPON 1.4.1, 2006; referncia a Sassen, S., Cities in a world economy (As cidades numa economia mundial), segunda edio, Sociologia para um novo sculo, Londres, Nova Deli, 2000. Farr, D., Sustainable Urbanism: Urban Design with Nature (Urbanismo sustentvel: conceo urbanstica com natureza), John Wiley & Sons, New Jersey, 2008. Existem vrias estimativas do consumo urbano de energia e das emisses associadas. De acordo com a publicao World Energy Outlook da Agncia Internacional da Energia (novembro de 2008) http://www.worldenergyoutlook.org/index.asp, uma grande parte da energia mundial (uma estimativa de 7908 M toneladas de equivalente de petrleo em 2006) consumida nas cidades. As cidades atuais acolhem cerca de metade da populao mundial mas representam dois teros do consumo mundial de energia. Os habitantes das cidades consomem mais carvo, gs e eletricidade do que a mdia global, mas menos petrleo. Devido ao seu grande consumo de combustveis fsseis, as cidades so responsveis pela emisso de 76% do total mundial de emisses de CO2 provenientes do consumo de energia. No entanto, de acordo com D. Satterthwaite (Instituto Internacional do Ambiente e Desenvolvimento, Reino Unido), as cidades contribuem muito menos para as emisses de gases com efeito de estufa (GHG) do que o previsto, em especial nos pases mais pobres (Ambiente e Urbanizao, setembro de 2008).

Contributo das cidades para a estratgia Europa 202022 Espera-se que as cidades tenham um papel importante a desempenhar na execuo da estratgia Europa 2020 e das suas sete iniciativas emblemticas. Crescimento inteligente: As cidades concentram a maior parte da populao com educao superior e esto na vanguarda da execuo das estratgias de inovao. Os indicadores de inovao, como o nmero de patentes, revelam que existe uma maior atividade de inovao nas cidades do que no conjunto dos pases. Os resultados da inovao so especialmente elevados nas aglomeraes de grandes dimenses23. Os trs projetos emblemticos a Agenda Digital para a Europa24, a Unio da Inovao25 e Juventude em Movimento26 abordam uma srie de desafios urbanos como: a explorao de todo o potencial das tecnologias de informao e comunicao com vista a melhores cuidados de sade, um ambiente mais limpo e acesso mais fcil aos servios pblicos; o desenvolvimento de parcerias de inovao para uma mobilidade urbana mais inteligente e mais limpa; a reduo do nmero de abandonos escolares precoces e o apoio aos jovens em risco, aos jovens empresrios e criao do prprio emprego (autoemprego). Crescimento sustentvel: As cidades so parte do problema e parte da soluo. A promoo de cidades ecolgicas, compactas e eficientes do ponto de vista energtico

um contributo essencial para o crescimento sustentvel. As cidades devem desempenhar um papel importante na execuo da agenda dos dois projetos emblemticos Uma Europa eficiente em termos de recursos27 e Uma poltica industrial integrada para a era da globalizao28. Estas polticas energticas e industriais baseiam-se em abordagens estratgicas integradas assentes, nomeadamente, no apoio e envolvimento inequvocos das autoridades locais, das partes interessadas e dos cidados. Crescimento inclusivo: A excluso e a segregao sociais so fenmenos predominantemente urbanos. As cidades concentram a maior parte dos empregos, mas tambm tm taxas de desemprego elevadas. As cidades podem contribuir para o crescimento inclusivo, nomeadamente atravs da luta contra a polarizao social e a pobreza, evitando a segregao de grupos tnicos e debruandose sobre as questes ligadas ao envelhecimento. A Plataforma Europeia contra a Pobreza e a Excluso Social29 visa atingir o objetivo da UE de reduo da pobreza e da excluso social em, pelo menos, 20 milhes de pessoas at 2020. Contribuir para identificar as melhores prticas e promover a aprendizagem mtua entre municpios. Foi lanada uma nova iniciativa emblemtica intitulada Uma Agenda para Novas Competncias e Empregos30, que visa atingir o objetivo da UE de aumentar para 75% a taxa de emprego de homens e mulheres no grupo etrio 20-64 anos, a concretizar at 2020.

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evidente que as cidades europeias merecem um interesse especial e que o futuro das nossas cidades moldar o futuro da Europa.31 O modo de vida urbano parte do problema e parte da soluo. Na Europa, as emisses de CO2 por pessoa so muito mais baixas nas reas urbanas do que nas reas no urbanas.32 A densidade das reas urbanas permite formas de habitao, de transporte e de prestao de servios mais eficientes do ponto de vista energtico. Por conseguinte, as medidas para enfrentar as alteraes climticas podem ser mais eficientes e mais rentveis nas cidades grandes e compactas do que em espaos menos densamente edificados. O impacto das medidas para reduzir as emisses de CO2 adotadas numa nica grande metrpole como Londres podem ter um efeito muito significativo.

1.4.1. O Acervo urbano


Um processo intergovernamental em curso h mais de duas dcadas, complementado com as experincias prticas adquiridas atravs dos projetos piloto URBAN e de duas rondas de Iniciativas Comunitrias URBAN,33 conduziram a um consenso europeu explcito sobre os princpios do desenvolvimento urbano, o Acervo Urbano. As sucessivas presidncias do Conselho da Unio Europeia reconheceram a importncia das questes urbanas e das polticas de desenvolvimento urbano em todos os nveis do governo. Em especial, uma srie de reunies ministeriais informais sobre o desenvolvimento urbano (Lille 2000, Roterdo 2004, Bristol 2005, Leipzig 2007, Marselha 2008 e Toledo 2010) moldaram os objetivos e princpios europeus comuns para o desenvolvimento urbano. Estas reunies ajudaram a forjar uma cultura de cooperao em matria de assuntos urbanos entre os Estados Membros, a Comisso Europeia, o Parlamento Europeu, o Comit das Regies e outras instituies europeias, bem como partes interessadas nas questes urbanas, como o Conselho de Municpios e Regies da Europa (CMRE) e a rede EUROCIDADES. A Carta de Leipzig de 2007 sobre as Cidades Europeias Sustentveis foi o principal resultado deste processo. O documento salienta a importncia de uma abordagem integrada ao desenvolvimento urbano e de centrar a ateno nos bairros desfavorecidos de modo a solucionar os crculos viciosos

1.4. O contexto poltico europeu


O ordenamento do territrio urbano por si s no uma competncia da poltica europeia. No entanto, a coeso econmica, a coeso social e a coeso territorial tm uma forte dimenso urbana. Uma vez que a grande maioria dos europeus vive ou depende das cidades, os seus desenvolvimentos no podem ser separados de um quadro poltico europeu mais abrangente. A Unio Europeia tem tido um impacto crescente no desenvolvimento das cidades nas ltimas dcadas, nomeadamente atravs da poltica de coeso.

22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

http://ec.europa.eu/europe2020/index_pt.htm Segundo Relatrio sobre a situao das cidades europeias, op. cit. Comunicao da Comisso ao Conselho e Parlamento, Uma agenda digital para a Europa, Bruxelas, COM(2010) 245 final/2. Iniciativa emblemtica no quadro da estratgia Europa 2020 Unio da Inovao, Comisso Europeia COM(2010) 546 final. Comunicao da Comisso, Juventude em Movimento Uma iniciativa para explorar o potencial dos jovens e garantir um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo na Unio Europeia, Bruxelas, COM(2010) 477 final. Comunicao da Comisso, Uma Europa eficiente em termos de recursos Iniciativa emblemtica da Estratgia Europa 2020, Bruxelas, COM(2011) 21 final. Comunicao da Comisso, Uma poltica industrial integrada para a era da globalizao Competitividade e sustentabilidade em primeiro plano, Bruxelas, COM(2010) 614. Comunicao da Comisso, Plataforma Europeia contra a Pobreza e a Excluso Social: um quadro europeu para a coeso social e territorial, Bruxelas, COM(2010) 758 final. Comunicao da Comisso, Agenda para Novas Competncias e Empregos: Um contributo europeu para o pleno emprego, Bruxelas, COM(2010) 682 final. difcil ter um nmero exato das emisses de CO2 uma vez que alguns nmeros so estimativas feitas com base no consumo urbano de energia produzida no exterior. Um habitante rural consumiria uma mdia de 4,9 toneladas de equivalente de petrleo/ano na Europa enquanto um habitante da cidade consumiria 3,5 toneladas de equivalente de petrleo. Fonte: IEA, 2008 e World Energy Outlook, 2008, Agncia Internacional da Energia, Genebra. URBAN I (1994-99) e URBAN II (2000-06) eram duas Iniciativas Comunitrias do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) centradas no desenvolvimento sustentvel integrado dos distritos urbanos desfavorecidos.

da excluso e pobreza. Em 2010, estes princpios foram aprofundados com a Declarao de Toledo, que no s sublinha a necessidade de uma abordagem integrada ao desenvolvimento urbano como promove um entendimento comum nesta matria. A Declarao de Toledo associa efetivamente a Carta de Leipzig aos objetivos da estratgia Europa 2020.34 A Europa 2020 inclui sete iniciativas emblemticas, no mbito das quais os Estados Membros e as autoridades nacionais devem coordenar os seus esforos. O processo poltico tem sido reproduzido no terreno atravs do apoio ao desenvolvimento urbano por parte do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), nomeadamente atravs dos Projetos Piloto URBAN (1989-99) e das Iniciativas Comunitrias URBAN e URBAN II (1994-2006). Estas iniciativas da UE centram-se em quatro objetivos principais: (i) reforo da prosperidade econmica e do emprego nas vilas e cidades; (ii) promoo da igualdade, incluso social e regenerao das reas urbanas; (iii) proteo e melhoria do ambiente urbano para obter sustentabilidade local e global; e (iv) contribuio para a boa governao urbana e capacitao local. As Iniciativas Comunitrias URBAN demonstraram as virtudes da abordagem integrada, centrada quer em investimentos materiais (hard) quer em investimentos imateriais (soft). Mostraram tambm que o envolvimento e a apropriao dos projetos das partes interessadas, incluindo os cidados, eram um importante fator de sucesso. Outro fator de sucesso consistiu na percentagem de investimento per capita relativamente elevada, ou seja, investimentos especficos com uma massa crtica suficiente. A dimenso urbana tem sido integrada no atual perodo de programao do FEDER, o que permitiu a todos os Estados Membros e regies conceber, programar e executar operaes de desenvolvimento integrado adaptadas s respetivas cidades. A rede de cidades e o intercmbio de experincias no domnio do desenvolvimento urbano integrado tm sido promovidos pelo programa URBACT (2002-13).35

1.4.2.  A agenda territorial


Com o Tratado de Lisboa, a Unio Europeia reconheceu a coeso territorial como um objetivo fundamental. Este reconhecimento resultou de um processo poltico paralelo que est associado ao processo de desenvolvimento urbano. As adoes do Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio36 (EDEC), em 1999, da Agenda Territorial para a Unio Europeia37 (ATUE) e da Carta de Leipzig, em 2007, foram marcos significativos. A ATUE foi revista em 2011 a fim de refletir de forma mais eficaz as prioridades polticas e os desafios europeus, nomeadamente a estratgia Europa 2020, tendo essa reviso conduzido adoo da Agenda Territorial da Unio Europeia 2020 (AT2020). Esta agenda baseia-se no princpio de que necessria uma abordagem integrada e transversal para transformar os principais desafios territoriais da Unio Europeia em potencialidades a fim de assegurar um desenvolvimento territorial sustentvel, harmonioso e equilibrado. A Agenda Territorial 2020 associa efetivamente a coeso territorial estratgia Europa 2020. Prev orientaes estratgicas para o desenvolvimento territorial e destaca o facto de que a maioria das polticas pode ser mais eficiente e criar sinergias com outras polticas se a dimenso territorial e os impactos territoriais forem tidos em conta. A Agenda Territorial 2020 promove um desenvolvimento territorial policntrico equilibrado e a utilizao de abordagens integradas de desenvolvimento nas cidades, bem como nas zonas rurais e regies especficas. Salienta a necessidade da integrao territorial em regies funcionais transnacionais e transfronteirias e destaca o papel de economias locais fortes a fim de assegurar uma competitividade global. Sublinha ainda a importncia de melhorar a conectividade territorial das pessoas, comunidades e empresas, bem como gerir e interligar os valores ecolgicos, paisagsticos e culturais das regies.

34 35 36 37

cf. http://ec.europa.eu/regional_policy/newsroom/pdf/201006_toledo_declaration_en.pdf cf. http://urbact.eu cf. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/som_en.htm cf. http://www.eu-territorial-agenda.eu/Reference%20Documents/Territorial-Agenda-of-the-European-Union-Agreed-on-25-May-2007.pdf

Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

LEIPZIG Com base na Iniciativa Comunitria URBAN: consolidao da reabilitao urbana com menos subsdios38

Leipzig, a segunda maior cidade da parte oriental da Alemanha, um modelo para a reabilitao. Durante a dcada de 1990, a cidade de Leipzig perdeu grande parte da sua populao, emprego e infraestruturas industriais. No entanto, os habitantes e o municpio evitaram a desagregao total com a introduo de incentivos para atrair novos residentes e empresas. A populao no tardou a crescer. Os fundos regionais europeus forneceram o apoio essencial para a reabilitao urbana e a recuperao do parque imobilirio, nomeadamente os edifcios de estilo Wilhelminian. No incio da dcada de 2000, apesar dos muitos esforos dos habitantes e do municpio e dos contactos estabelecidos com investidores econmicos para conduzir uma estratgia integrada de desenvolvimento urbano, as condies precrias do parque imobilirio e a presena de instalaes industriais abandonadas constituam ainda

problemas. A parte ocidental da cidade tinha sofrido uma transformao com o apoio do programa URBAN II, mas eram necessrios novos programas subsidiados para as restantes zonas da cidade. Dispondo de menos subsdios, as entidades oficiais de Leipzig esto de novo a adaptar a sua estratgia. Embora a habitao e o desenvolvimento urbano continuem a ser prioridades, a ateno centra se mais noutros domnios como a organizao escolar, a cultura, a educao e a qualidade da vida social. Uma das propostas con siste em criar um percurso de barco que ligue as vias navegveis da cidade com os lagos adjacentes. Com base na sua experincia e conhecimento de cidades sustentveis, Leipzig lidera um projeto URBACT, LC-FACIL, que visa contribuir para o quadro de referncia para as cidades europeias sustentveis39.

38

39

Na sequncia de um concurso pblico que foi lanado no contexto do processo de reflexo Cidades de Amanh, o centro de estudos ACT Consultants concluiu dez estudos de caso nas seguintes cidades: Amesterdo, Barcelona, Brno, Florena, Gliwice, Leipzig, Newcastle, Plaine Commune, Seraing e Vxj. Estes estudos tinham como objetivo apresentar exemplos positivos de polticas urbanas e experincias bem sucedidas em resposta a desafios identificados pelos peritos. http://urbact.eu/en/projects/disadvantaged-neighbourhoods/lcfacil/homepage/

1.5. Para uma viso europeia comum do desenvolvimento urbano


1.5.1. Podemos chegar a um acordo sobre uma viso comum?
Uma viso pode ser definida como uma imagem comum de um futuro desejvel descrito em termos precisos. No existe uma viso nica do modelo europeu de cidade. De facto, podero existir tantas vises quanto o nmero de cidados europeus. Muitas cidades desenvolveram, atravs de processos mais ou menos participativos, as suas prprias vises de como gostariam de ser no futuro. Essas vises so diversas, uma vez que foram criadas com base em realidades diferentes, em pontos fortes, pontos fracos, oportunidades e ameaas diferentes, bem como em valores diferentes. Criar uma viso normativa europeia da cidade do futuro poder parecer um exerccio ftil; as cidades devem criar as suas prprias vises, envolvendo os seus habitantes, organizaes, administraes e outros recursos locais e partes interessadas. Mas a Europa tem um papel a desempenhar na definio do quadro, fornecendo princpios orientadores e permitindo que as cidades moldem o seu futuro. Uma viso pode ser descrita por quatro elementos principais:

Em cada um destes elementos, a Europa tem um papel a desempenhar. Em termos de metas ou objetivos, bem como de valores, existe um acordo explcito sobre o carter da cidade europeia do futuro e os princpios em que se deve basear uma cidade europeia ideal. O mesmo se aplica aos princpios do desenvolvimento urbano no territrio europeu. Estes princpios podem ser encontrados nos objetivos do Tratado da Unio Europeia, na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, no Modelo Social Europeu e nos objetivos da Agenda Territorial e refletem os valores fundadores da UE. Alm disso, existe um consenso entre os ministros responsveis pelo desenvolvimento urbano sobre objetivos e valores mais especficos das cidades, a forma como esses objetivos podem ser atingidos e o papel instrumental que as cidades podem desempenhar na execuo da estratgia Europa 2020. Este consenso foi obtido atravs de um processo intergovernamental contnuo marcado pelo Acordo de Bristol, a Carta de Leipzig e a Declarao de Toledo.

1.5.2.  Uma viso europeia das cidades de amanh


A viso comum da Cidade Europeia de amanh uma viso em que todas as dimenses do desenvolvimento urbano sustentvel so tidas em conta de uma forma integrada. As Cidades europeias de amanh so locais de progresso social avanado:

os seus objetivos, ou seja, as metas gerais entendidas como um ideal que pode ser concretizado; os seus projetos principais e os resultados previstos, que delinearo o caminho futuro escolhido pela cidade; um sistema de valores comuns40, valores tradicionais e atuais, que deve ser cultivado para unir e gerir as nossas diferenas, bem como as qualidades a adquirir e que ajudaro a obter a viso se apoiado coletivamente; um desejo coletivo de atingir os objetivos que devem ter o potencial de serem expressos simbolicamente.41

com uma qualidade de vida e bem estar elevados em todas as comunidades e bairros da cidade; com um nvel elevado de coeso social, equilbrio e integrao, segurana e estabilidade na cidade e nos seus bairros, com pequenas disparidades no interior e entre os bairros e um baixo nvel de segregao territorial e marginalizao social;

40 41

Por valor, entendemos um tipo de crena que representa e conduz a formas de conduta ideais. Destatte, Philippe, contribuio para o Seminrio 1 Cities of tomorrow Urban challenges (Cidades de amanh Desafios urbanos), Bruxelas, junho de 2010.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

com justia social, proteo, bem estar e servios sociais slidos, sem pobreza, excluso social ou discriminao, e uma existncia decente para todos, com bom acesso a servios gerais, cuidados de sade preventivos e tratamento mdico; com habitao socialmente equilibrada e habitao social decente, saudvel, adequada e a preos acessveis adaptada a novos padres demogrficos e familiares, com qualidade, diversidade e identidade arquitetnicas elevadas; com boa educao, oportunidades de formao profissional e contnua, incluindo para as pessoas que vivem em bairros desfavorecidos; onde os idosos podem ter uma vida digna e independente e participar na vida cultural e social, onde os bairros so atrativos quer para os jovens quer para os idosos, onde as pessoas com deficincia so independentes, esto profissional e socialmente integradas e participam na vida comunitria, e onde os homens e mulheres so iguais e os direitos das crianas so protegidos.

As cidades europeias de amanh so locais de regenerao verde, ecolgica e ambiental:

As cidades europeias de amanh so plataformas para a democracia, o dilogo cultural e a diversidade:

com uma rica diversidade cultural e lingustica e um dilogo social e intercultural; onde so respeitados os direitos de liberdade de expresso, de pensamento, de conscincia e de religio, bem como o direito de manifestar a sua religio ou crena atravs do culto, do ensino, de prticas e da celebrao de ritos; com boa governana baseada nos princpios de abertura, participao, responsabilizao, eficcia, coerncia e subsidiariedade, onde os cidados tm oportunidade de participar social e democraticamente e esto envolvidos no desenvolvimento urbano em conjunto com as partes interessadas.

onde a qualidade do ambiente protegida, a ecoeficincia elevada e a pegada ecolgica pequena, onde os recursos e fluxos materiais so geridos de forma sustentvel e o progresso econmico foi dissociado do consumo de recursos; com elevada eficincia energtica e utilizao de energias renovveis, baixas emisses de carbono e resilincia aos efeitos das alteraes climticas; com expanso urbana limitada e uso minimizado do solo, onde as zonas verdes so reas naturais deixadas por explorar para a reciclagem da terra e planeamento da cidade compacta; com transportes sustentveis, no poluentes, acessveis, eficientes e a preos razoveis para todos os cidados escala urbana, metropolitana ou interurbana com interligao de modos de transporte, onde a mobilidade no motorizada favorecida por boas infraestruturas pedestres e para ciclismo e as necessidades de transporte foram reduzidas atravs da promoo da proximidade e da utilizao de sistemas mistos e do planeamento integrado dos transportes, habitao, zonas de trabalho, ambiente e espaos pblicos.

As cidades europeias de amanh so locais de atrao e motores de crescimento econmico:

onde a criatividade e a inovao tm lugar e o conhecimento criado, partilhado e divulgado, a excelncia estimulada com inovao e polticas educacionais proativas e formao contnua para trabalhadores e as tecnologias da informao e comunicao sofisticadas so utilizadas no ensino, emprego, servios sociais, sade, segurana, proteo e governana urbana;

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com uma qualidade de vida elevada, espaos urbanos, infraestruturas e servios de elevada qualidade arquitetnica e funcional orientados para os utilizadores, onde os aspetos culturais, econmicos, tecnolgicos, sociais e ecolgicos so integrados no ordenamento do territrio e na construo e onde a habitao, o emprego, a educao, os servios e o lazer esto misturados, atraindo empresas da indstria do conhecimento, mo de obra qualificada e criativa e turismo; com economias urbanas locais recuperadas, sistemas locais de produo diversificados, polticas locais do mercado de trabalho e desenvolvimento e explorao de foras econmicas endgenas nos bairros, que consomem produtos ecolgicos locais e tm circuitos locais de consumo; onde o valor patrimonial e arquitetnico dos edifcios histricos e dos espaos pblicos explorado em conjunto com o desenvolvimento e melhoria do cenrio urbano, paisagem e lugar e onde os residentes locais se identificam com o ambiente urbano.

O futuro modelo de desenvolvimento territorial urbano

reflete um desenvolvimento sustentvel da Europa baseado no crescimento econmico equilibrado e na organizao territorial equilibrada com uma estrutura urbana policntrica; contm regies metropolitanas fortes e outras zonas urbanas fortes, como centros regionais, em especial no exterior das principais reas da Europa, que oferecem uma boa acessibilidade aos servios de interesse econmico geral; caracterizado por uma estrutura de povoamento compacta e expanso urbana limitada atravs de um controlo apertado da oferta de terrenos e do desenvolvimento especulativo; dispe de um elevado nvel de proteo e qualidade de ambiente em redor das cidades natureza, paisagem, florestas, recursos hdricos, reas agrcolas, etc. e fortes ligaes e articulao entre as cidades e os seus ambientes.

1.5.3. Uma viso europeia do desenvolvimento territorial das cidades


A Unio Europeia visa promover a coeso econmica, social e territorial. O papel importante das cidades em todos os aspetos de coeso inegvel no s para o seu desenvolvimento interno como tambm para o seu desenvolvimento territorial. Mais uma vez, embora a UE no tenha competncia formal em matria de ordenamento territorial, existe um consenso sobre os princpios essenciais que podem formar a base de uma viso europeia comum.

1.6.  Concluses objetivos comuns do desenvolvimento urbano europeu


incontestvel a importncia das cidades no presente e no futuro da Europa. A grande maioria da populao europeia urbana. As cidades desempenham um papel vital como motores da economia, locais de conectividade, criatividade e inovao e centros de servios para as reas circundantes. As cidades so tambm locais onde esto concentrados problemas como o desemprego, a segregao e a pobreza. O desenvolvimento das nossas cidades determinar o futuro desenvolvimento econmico, social e territorial da Unio Europeia.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

A Unio Europeia no tem uma competncia poltica direta em matria de desenvolvimento urbano e territorial, mas, nas ltimas duas dcadas, testemunhou a importncia crescente da componente europeia nesse desenvolvimento. No presente captulo, demonstrmos que existe um modelo europeu explcito de desenvolvimento urbano que abrange quer o desenvolvimento interno das cidades quer o seu desenvolvimento territorial. A viso comum do modelo europeu de desenvolvimento urbano uma viso em que todas as dimenses do desenvolvimento urbano sustentvel so tidas em conta de uma forma integrada. As Cidades Europeias de amanh so locais de progresso social avanado, plataformas para a democracia, o dilogo cultural e a diversidade, lugares de regenerao verde, ecolgica ou ambiental e lugares de atrao e motores de crescimento econmico. O futuro desenvolvimento territorial urbano europeu deve refletir o desenvolvimento sustentvel da Europa baseado num crescimento econmico equilibrado e numa organizao territorial equilibrada com uma estrutura urbana policntrica, conter centros regionais fortes que ofeream boa acessibilidade aos servios de interesse econmico geral, ser caracterizado por uma estrutura de povoamento compacto com expanso urbana limitada e dispor de um elevado nvel de proteo e qualidade de ambiente em redor das cidades. No entanto, existem vrios sinais de que o modelo europeu de desenvolvimento urbano est ameaado. medida que a populao urbana aumentou, tambm aumentou a presso sobre a terra, As nossas economias atuais no podem oferecer empregos para todos e os problemas sociais associados ao desemprego acumulam-se nas cidades. Mesmo nas nossas

cidades mais ricas, a segregao territorial um problema crescente. As cidades esto situadas de forma ideal para promover a reduo do consumo de energia e das emisses de CO2 , mas a expanso urbana e o congestionamento devido ao trfego pendular (deslocaes entre a casa e o trabalho) esto a aumentar em muitas das nossas cidades. Existem uma srie de desafios que devem ser enfrentados coletivamente se pretendermos satisfazer a nossa grande ambio de conseguir um desenvolvimento verdadeiramente sustentvel e harmonioso das nossas cidades. Nos prximos trs captulos, analisaremos de forma mais aprofundada as ameaas, as vises e os desafios de governana para as cidades de amanh.

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2.  Um modelo europeu de desenvolvimento urbano ameaado

Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

O captulo anterior destacou a importncia das cidades para o desenvolvimento futuro da Europa. Demonstrou igualmente que existe um modelo europeu explcito de desenvolvimento urbano. No presente captulo, abordaremos as fragilidades das cidades europeias e as ameaas ao seu desenvolvimento prspero e harmonioso. feito um diagnstico das cidades europeias de um ponto de vista demogrfico, econmico, social, ambiental e de governana. O objetivo no estabelecer um diagnstico para cada desafio que as cidades enfrentam, mas centrar a ateno nas principais ameaas e fragilidades que tm um impacto significativo no potencial de desenvolvimento das cidades.

2.1. Diagnstico declnio demogrfico


As tendncias demogrficas europeias originam uma srie de desafios que diferem de pas para pas e de cidade para cidade. Existe uma tendncia geral de envelhecimento da populao da UE. As grandes coortes do baby-boom nascidas logo aps a Segunda Guerra Mundial esto agora a atingir os sessenta anos e a reformarem-se. A populao da UE com idade igual ou superior a 60 anos est a aumentar a um ritmo de mais de 2 milhes de pessoas por ano, praticamente o dobro da taxa observada at h cerca de trs anos. A partir de 2014, prev-se que a populao em idade ativa dos 20 aos 64 anos comece a diminuir. Uma vez que a fertilidade se mantm significativamente abaixo das taxas de substituio, o crescimento demogrfico relativamente pequeno que ainda se verifica em muitos Estados Membros da UE deve-se sobretudo aos influxos migratrios.42 No entanto, uma anlise pormenorizada a nvel regional revela um cenrio mais diversificado de padres demogrficos.

A demografia mais do que taxas de natalidade e esperanas de vida. As tendncias demogrficas so determinadas no apenas pelas taxas de natalidade e pelas esperanas de vida como tambm pela mobilidade e pela migrao. Quanto mais detalhada for a unidade de anlise, mais importante se torna a questo da mobilidade e da migrao. Uma tendncia demogrfica relativamente estvel nos Estados Membros pode ocultar variaes importantes entre as suas cidades ou entre cidades e reas rurais. Na Alemanha, por exemplo, a evoluo da populao entre 1991 e 2004 em diferentes cidades variou entre um crescimento de 10% e uma reduo de 23%.43 No incio do perodo ps guerra, o dinamismo demogrfico em toda a Europa permitiu influxos abundantes de jovens para as cidades. De acordo com as Naes Unidas, a populao urbana europeia cresceu 90% entre 1950 e 2009, enquanto a populao total cresceu apenas 34%. Os fluxos populacionais no s compensavam o envelhecimento da populao nativa como, em vrias cidades, contriburam para o rejuvenescimento da rea urbana de maiores dimenses. Estes fluxos internos ou intra-UE devero diminuir progressivamente devido sobretudo a motivos demogrficos ou econmicos. Todavia, as Naes Unidas continuam a prever um aumento da populao urbana na Europa ligeiramente abaixo dos 10% no perodo 2009-50, enquanto se prev que o conjunto da populao europeia diminua a partir de 2025.44

42 43 44

As projees de 2008 elaboradas pelo Eurostat. Mding, Heinrich, apresentao sobre demografia para o Seminrio 1 Cities of tomorrow Urban challenges (Cidades de amanh Desafios urbanos), Bruxelas, junho de 2010. Naes Unidas, Departamento dos Assuntos Sociais e Econmicos, Diviso da Populao, World Urbanisation Prospects: The 2009 Revision, 2010 (Perspetivas da urbanizao mundial: Reviso 2009, 2010).

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Diversas alteraes demogrficas na Europa45 Embora se tenha verificado um aumento do conjunto da populao na Europa do norte, ocidental e do sul, a Europa central sofreu uma estagnao ou declnio. Alguns pases da Europa central (Eslovquia, Eslovnia, Repblica Checa) registaram um crescimento demogrfico global equilibrado entre 2001 e 2004, enquanto a populao das cidades principais diminuiu. Na Romnia, as perdas populacionais nas cidades foram inferiores s verificadas em todo o pas. possvel verificar cenrios mais diferenciados noutros pases (Bulgria, Hungria, Polnia) onde algumas cidades perderam mais populao do que no conjunto dos respetivos pases enquanto outras cidades registaram um fraco declnio demogrfico ou registaram mesmo um crescimento. Nas regies menos desenvolvidas, as zonas exteriores das cidades registaram um aumento demogrfico enquanto as cidades principais perderam populao, mas em alguns casos

(nomeadamente a Hungria e a Romnia) a situao foi invertida. Estas tendncias baseiam-se igualmente em dados anuais mais recentes fornecidos pelo Urban Audit. Alterao da populao por tipo de cidade no perodo 2001-200446, (em %)

Todas

Metrpoles principais

Centros regionais

Centros mais Cidades de pequenos regies pouco desenvolvidas

Cidades principais: cores escuras Zonas urbanas mais alargadas: cores claras

Fonte: Comisso Europeia, Segundo Relatrio sobre a situao das cidades europeias.

Existe um crescimento contnuo nas grandes cidades e um processo contnuo de migrao em direo a grandes cidades da UE como Paris, Londres, Madrid, Barcelona, Atenas, Viena e Berlim. Uma vez que o excesso de populao rural sofreu um declnio na maioria dos Estados Membros, com exceo da Polnia e da Romnia, a percentagem de imigrantes dos influxos urbanos cresceu. Em muitas cidades da UE, o nmero de habitantes de origem estrangeira j superior a 20%47 entre a populao com menos de 25 anos. As projees a nvel de cidade indicam que a percentagem de pessoas de origem estrangeira continuar a aumentar dado que muitos Estados Membros, em especial o Reino Unido, a Irlanda e os pases mediterrnicos, receberam grandes vagas de jovens imigrantes durante os ltimos 15 anos.

As dimenses econmica e social das alteraes demogrficas so to importantes como as prprias tendncias demogrficas. As cidades enfrentaro diferentes desafios em funo da composio e evoluo da estrutura da sua populao em termos de idade, composio do agregado familiar, percentagem de imigrantes, educao e situao socioeconmica, etc., especialmente em relao s circunstncias econmicas em evoluo. As cidades tero que gerir a crescente diversidade cultural. O nmero de pessoas de origem estrangeira nos grupos mais jovens (< 25) j excede atualmente os 20% em muitas cidades da UE. As projees a nvel de cidade indicam que a percentagem de pessoas de origem estrangeira aumentar, uma vez

45 46

47

Comisso Europeia, Segundo Relatrio sobre a situao das cidades europeias, op.cit. (1) As Principal Metropolises (metrpoles principais) so 52 cidades de grandes dimenses, nomeadamente capitais com uma densidade mdia superior a 1000000 de habitantes. So as cidades mais dinmicas da Europa em termos de inovao e empreendedorismo. (2) Os Regional Centres (centros regionais) incluem 151 cidades de todas as regies da Europa ocidental com uma populao mdia de cerca de 290 000 habitantes. Estas cidades no so to dinmicas quanto as metrpoles principais mas esto acima das mdias nacionais. (3) Os Smaller Centres (centros mais pequenos) incluem 44 cidades, principalmente da Europa ocidental e maioritariamente no exterior das principais zonas econmicas, com economias menos dinmicas mas com uma elevada percentagem de residentes altamente qualificados em idade ativa. (4) As Towns and Cities of the Lagging Regions (vilas e cidades das regies menos desenvolvidas) consistem em 82 cidades de pequenas dimenses de regies economicamente menos desenvolvidas da Europa central e do sul, que tm uma elevada taxa de desemprego e um PIB per capita mais baixo, mas uma percentagem mais elevada de indstrias transformadoras. Anlise da recolha de dados da Urban Audit (auditoria urbana) de 2001 e 2004; dados da rede de cidades CLIP (Rede Europeia de Cidades para Polticas Locais de Integrao de Imigrantes).

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Trs tipos de cidades europeias em termos de alteraes demogrficas e socioeconmicas48 Cidades economicamente dinmicas que registaram um forte aumento demogrfico atravs do influxo de migrantes quer altamente qualificados quer menos qualificados atrados pela riqueza e poder econmico sustentveis das cidades. So principalmente grandes cidades da Europa ocidental estreitamente ligadas ao mundo econmico que proporcionam um ambiente favorvel para a inovao e a atividade econmica em conjunto com condies de vida atrativas. O maior desafio destas cidades consiste na execuo de estratgias de integrao adequadas para os migrantes menos qualificados. Cidades com um contexto econmico slido e estagnao ou diminuio gradual da populao. A maior parte das cidades europeias de pequena e mdia dimenso esto inseridas nesta categoria. Nestas cidades, a diminuio gradual da populao no provoca necessariamente dificuldades graves e at pode ser uma vantagem uma vez que a densidade do ambiente urbano diminui. O desafio que estas cidades enfrentam consiste em criar estratgias urbanas flexveis que possam abranger as alteraes demogrficas ascendentes e descendentes, bem como as alteraes na composio socioeconmica. Cidades em reas urbanas de contrao complexa, em que se pode verificar o declnio econmico e demogrfico. Estas reas urbanas esto situadas principalmente nas partes central e oriental da UE (na parte oriental da Alemanha e nas regies orientais da Polnia, Hungria, Eslovquia, Romnia e Bulgria); contudo, algumas reas perifricas da Europa ocidental tambm so afetadas (por exemplo, sul de Itlia, norte de Inglaterra, norte da Escandinvia, etc.). Estas cidades devem centrar-se em estratgias para redefinir e renovar a sua base econmica uma vez que a contrao pode originar uma espiral negativa de declnio das receitas fiscais locais, menor procura de bens e servios, perda de empregos, oferta reduzida de trabalho e menor investimento, o que resulta numa perda geral de atratividade. Alm disso, o declnio demogrfico conduz a apartamentos, lojas e escritrios vazios o que, por sua vez, reduz o valor em capital dos edifcios. Um menor nmero de utilizadores de infraestruturas pblicas pode conduzir a um aumento dos custos por pessoa e mesmo provocar o encerramento de escolas, bibliotecas, etc.49

que muitos Estados Membros, por exemplo o Reino Unido, a Irlanda e os pases mediterrnicos, receberam grandes vagas de jovens imigrantes durante os ltimos 15 anos. Alm disso, a Europa ter que contar mais com os migrantes para equilibrar a diminuio da sua populao ativa do que contava no passado. Um cenrio de imigrao zero teria

como resultado uma diminuio de cerca de 15 milhes de pessoas ativas em 2020 em comparao com 2010.50 Um aumento dramtico da populao muito envelhecida um aspeto importante do envelhecimento demogrfico. O nmero de pessoas com idade igual ou superior a 80 anos aumentar significativamente, duplicando a cada 25 anos.

48 49 50

Impacto das tendncias demogrficas europeias no desenvolvimento urbano e regional relatrio sntese elaborado no contexto da Presidncia Hngara da Unio Europeia, Budapeste 2011. Mding, Heinrich, apresentao sobre demografia para o Seminrio 1 Cities of tomorrow: urban challenges (Cidades de amanh: desafios urbanos), Bruxelas, junho de 2010. Eurostat: projees demogrficas Europop de 2008.

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O custo do envelhecimento na Alemanha51 Dos cerca de 11 milhes de agregados com, pelo menos, uma pessoa com mais de 65 anos, 2,5 milhes tm de lidar com deficincias motoras, um nmero que aumentar para 2,7 milhes em 2013. Metade destes agregados so agregados de uma s pessoa em comparao com uma mdia geral de 43%. Mas apenas 7% dos agregados vivem em apartamentos acessveis, sem obstculos.

Mais de dois teros das pessoas que necessitam de cuidados (1,54 milhes) recebem esses cuidados no domiclio. Desde 2005, o nmero de pessoas que necessitam de cuidados aumentou quase 6%, ou seja, 118000 pessoas. Nos prximos anos, sero investidos cerca de 40 mil milhes de euros em medidas de adaptao estrutural (remoo de obstculos num apartamento, melhoria da acessibilidade), o que representa despesas adicionais de 18 mil milhes de euros para assegurar os nveis de vida adaptados idade.

Nos prximos 30 anos, este grupo etrio representar mais de 10% da populao em muitas cidades da UE. tambm interessante analisar e compreender as dinmicas intra-urbanas, ou seja, o declnio ou o crescimento em termos relativos das cidades principais ou dos centros urbanos em comparao com as suas reas funcionais alargadas. Muitas cidades europeias, em especial na Europa central, oriental e do sul, testemunharam um processo de suburbanizao com um crescimento mais rpido fora dos centros das cidades, embora a situao seja a inversa noutras cidades, sobretudo do Reino Unido, mas tambm da Alemanha, ustria e norte de Itlia, onde as cidades principais cresceram mais rapidamente do que os seus subrbios. Por outro lado, na Europa oriental, com algumas excees (por exemplo, Varsvia e Praga), as cidades so caracterizadas por um declnio da sua populao acompanhado de um intenso processo de suburbanizao.52

presses nos sistemas de segurana social nacionais e mercados de trabalho mais vulnerveis, as cidades europeias enfrentam uma polarizao social e econmica crescente, nas prprias cidades e entre si. A recente crise econmica e financeira, cujos efeitos negativos ainda no foram completamente revelados, deixou muitas cidades europeias em condies difceis, acelerando o processo de polarizao e pondo prova o modelo europeu de desenvolvimento urbano.

2.2.1. A  s cidades europeias seguem trajetrias de desenvolvimento muito diferentes


O desenvolvimento econmico de uma cidade depende consideravelmente da sua trajetria e fortemente afetado pelos seus antecedentes em matria de especializao econmica e desenvolvimento institucional. Cada cidade europeia segue a sua prpria trajetria de desenvolvimento individual. Estas trajetrias podem ser mais ou menos sensveis a influncias e choques externos, dependendo da resilincia e resistncia das cidades a eventos externos, e so tambm alteradas por intervenes polticas pblicas. A diversidade das cidades europeias em termos de dimenso e estrutura demogrfica, bem como de patrimnio econmico, social e cultural, oferece-lhes possibilidades muito diferentes para alterarem a sua trajetria de desenvolvimento. No entanto, medida que a concorrncia aumenta, as cidades tentaram melhorar a sua posio respetiva, desenvolvendo e atraindo atividades econmicas, definindo vises

2.2. Diagnstico desenvolvimento econmico e competitividade ameaados


A Europa j no est numa situao de crescimento econmico e demogrfico contnuos. O declnio ou o desaparecimento das indstrias transformadores tradicionais levaram perda de empregos qualificados na indstria transformadora e a uma inadequao entre a oferta e a procura no mercado de trabalho. Com uma imigrao e mobilidade crescentes,

51 52

De acordo com um perito da comisso criada em dezembro de 2008 pela associao alem para a habitao, urbanismo e desenvolvimento territorial, apoiada pelo Ministrio Federal dos Transportes, da Construo e do Desenvolvimento Urbano. Relatrio cientfico final ESPON-FOCI, Captulo 2, op.cit.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

estratgicas, esforando-se por envolver agentes econmicos importantes, melhorando a qualidade de vida dos profissionais e desenvolvendo centros de criatividade, etc. No entanto, muitos estudos mostraram que o crescimento econmico das cidades frequentemente incorporado nos sistemas econmicos nacionais e est muitas vezes fortemente relacionado com o desenvolvimento desses sistemas. Setenta e quatro por cento das diferenas no crescimento (PIB) entre as cidades individuais da Europa correspondem a diferenas entre as taxas de crescimento de diferentes pases e apenas 26% a diferenas entre as taxas de crescimento de cidades do mesmo pas.53 Existe, contudo, uma diferena acentuada entre o crescimento das grandes cidades dos pases da UE-12 (pases do alargamento) e da UE-15 (pases antes do alargamento em 1 de maio de 2004). As cidades de maiores dimenses dos Estados Membros da UE-15 cresceram marginalmente mais rpido do que o conjunto das cidades dos respetivos pases no perodo de 1995-2001 e cresceram praticamente ao mesmo ritmo no perodo de 2001-2006. Todavia, as cidades de maiores dimenses dos Estados Membros da UE-12 cresceram significativamente mais rpido em ambos os perodos.54

tem sido considerado uma parte essencial da economia do conhecimento, mas a sua utilidade para as economias no seu conjunto tem sido cada vez mais questionada pela crise econmica e financeira. A perda de empregos na indstria transformadora difcil de compensar com a criao de novos empregos altamente qualificados e mais competitivos. A transio para uma mo-deobra mais qualificada difcil, uma vez que os desempregados com poucas qualificaes, em especial os desempregados de longo prazo, enfrentam graves dificuldades na atualizao das suas competncias e na reintegrao no mercado de trabalho. Acresce ainda que o atual modelo de crescimento, com a sua dissociao entre crescimento econmico e emprego, fez com que uma grande parte da populao tenha sido afastada do mercado de trabalho ou tenha sido obrigada a aceitar empregos de baixo salrio nos setores de servios no qualificados. Por exemplo, a evoluo dos empregos na Blgica entre 1991 e 2001 mostra um ganho lquido de cerca de 60000 empregos qualificados, mas estes novos empregos so suplantados pela perda massiva de 230000 postos de trabalho manual. Cidades como Lige e Charleroi sofreram perdas lquidas em ambas as categorias, embora a proporo de empregos qualificados tenha aumentado.55 Em muitos pases europeus, o setor pblico est a reduzir os oramentos atravs de despedimentos diretos e maior recurso ao setor privado. Em algumas cidades com uma percentagem elevada de empregos no setor pblico, esta situao poder provocar problemas graves se no existir procura por parte do setor privado.

2.2.2. Competncias sob ameaa


A evoluo da grande maioria das competncias das cidades europeias tem estado dependente da alterao na organizao da produo industrial e do aumento da componente de servios em termos de recursos e resultados, que vo desde a investigao e o desenvolvimento manuteno e que recorrem em grande parte a mo-de-obra qualificada. A perda de empregos na indstria transformadora no s reduziu a procura de mo-de-obra pouco qualificada como tambm afetou a procura de mo-de-obra altamente especializada. Uma parte considervel dos servios de elevado nvel que as cidades tentaram desenvolver nas ltimas dcadas tem estado associada ao setor financeiro, nomeadamente os servios jurdicos e contabilsticos que o integram. O setor financeiro

2.2.3. Cidades confrontadas com a crise


A volatilidade das empresas internacionais uma dura realidade vivida por muitas cidades durante a crise torna as cidades que dependem em grande medida do investimento direto estrangeiro vulnerveis s alteraes na concorrncia internacional. O mesmo se passa com as cidades

53 54 55

Relatrio final ESPON-FOCI, p. 44; o PIB medido em paridade de poder de compra. Relatrio final ESPON-FOCI, pp. 44-5. Van Hamme, Gilles, Wertz, Isaline e Biot, Valrie, Economic growth devoid of social progress: the situation in Brussels (Crescimento econmico sem progresso social: a situao em Bruxelas) em Brussels Studies (www.brusselsstudies.be) publicao 48, 28 de maro de 2011. Com base no censo populacional de 1991; Inqurito socioeconmico de 2001; INS (Instituto Nacional de Estatstica).

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GLIWICE Utilizao de fundos regionais para apoiar as PME locais e a revitalizao econmica da cidade

Com 192000 habitantes, a cidade de Gliwice a segunda maior cidade da regio industrial da Alta Silsia, uma das principais zonas industriais da Polnia. Aps os primeiros anos difceis da reestruturao poltica e econmica depois da transio para uma economia de mercado, Gliwice conseguiu inverter a situao e encontra-se atualmente numa posio forte. Conseguiu atrair grandes empresas para a regio, nomeadamente a Opel, NGK Ceramics, Mecalux e Roca. No entanto, o apoio tambm vital para as PME, que representam 99% das empresas em Gliwice, e para as atividades baseadas no conhecimento, nomeadamente a Universidade Tcnica e os centros de investigao. O municpio, as suas agncias (a agncia local de desenvolvimento, o centro das ONG), a associao silesiana de apoio s empresas e outros organismos (parque tecnol-

gico, cmara do comrcio, etc.) colaboram no sentido de assegurar a continuao deste apoio. As suas atividades centram-se em programas de formao e consultoria destinados a grupos-alvo (desempregados, ONG, jovens, etc.) e tambm projetos de investimentos corpreos (reconstruo de minas abandonadas, construo do parque tecnolgico, etc.). Sendo um exemplo de uma cidade que depende em grande medida dos fundos da UE, Gliwice ilustra os vrios aspetos deste financiamento. O objetivo geral da cidade responder s prioridades e exigncias estabelecidas pela UE tende a favorecer projetos padro em vez de projetos adaptados especificamente com base em avaliaes locais. Por conseguinte, necessria uma estreita colaborao a nvel da cidade em domnios como o acompanhamento de programas e anlise dos impactos.

20

Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

que dependem de setores nicos, em especial as indstrias transformadoras ou baseadas nas matrias primas. Entre as cidades mais vulnerveis encontram-se as que dependem de uma indstria transformadora circunscrita a um s setor em declnio. Estas cidades deparam-se com uma necessidade de reestruturar e diversificar a sua base econmica enquanto enfrentam o xodo da populao e a perda de capacidade financeira. A deslocalizao da indstria transformadora conduziu perda de empregos qualificados e destruio do capital humano: uma trajetria de espiral negativa. A externalizao da indstria transformadora de componentes especficos teve consequncias negativas semelhantes, com a perda de conhecimento tcito da produo e a substituio de trabalho de produo qualificado por trabalho de montagem pouco qualificado.56

Em meados da dcada de 1990, muitas cidades, em especial nos pases da Europa central e oriental, incluindo a antiga Alemanha Oriental, comearam a sentir os efeitos da deslocalizao e a diminuio das populaes. A crescente presso sobre as cidades europeias provocada pela globalizao e pela integrao europeia nas ltimas duas dcadas conduziu polarizao do desempenho urbano, o qual foi agravado com o processo de alargamento. As cidades da Europa central e oriental enfrentaram desafios adicionais de concorrncia acrescida enquanto transformavam de forma radical as suas economias e as fundaes institucionais das suas economias. O processo de ajustamento tem sido extremamente difcil, especialmente nas cidades que no beneficiam de investimentos diretos estrangeiros. A subsequente queda significativa das finanas pblicas conduziu a situaes de emergncia em muitas dessas cidades, com degradao das infraestruturas, desemprego elevado, zonas centrais desertas e crescente segregao.

Figura 1 Perda de postos de trabalho nas cidades devido crise econmica

Principais setores afetados pelo aumento do desemprego


TIC Atividades de logstica/porturias Imobilirio Servios nanceiros Outros servios
Sectores

Transportes Administrao pblica Turismo Indstria automvel Comrcio retalhista (incluindo o retalho eletrnico) Construo Indstria transformadora/indstria 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Nmero de cidades

Fonte: As cidades e a crise econmica Um inqurito sobre o impacto da crise econmica e as respostas das cidades do URBACT II, abril de 2010.

56

Calafati, Antonio, Workshop 1 Cities of tomorrow Urban challenges (Cidades de amanh Desafios urbanos), Bruxelas, junho de 2010.

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Os efeitos negativos da recente crise econmica e financeira, em especial a crise fiscal, com oramentos pblicos reduzidos e polticas de austeridade combinadas com a necessidade crescente de despesas sociais, colocaram outras cidades (sobretudo da Europa do sul) numa situao idntica. provvel que as consequncias mais graves da crise financeira ainda no sejam visveis em muitas destas cidades, dado que as economias de muitas cidades dependem fortemente do setor da indstria transformadora, um dos mais penalizados pela crise (ver Figura 1 da pgina anterior).57

2.3. Diagnstico uma polarizao social crescente


As cidades europeias so tradicionalmente caracterizadas por uma segregao e polarizao socioespacial limitadas em comparao, por exemplo, com as cidades dos Estados Unidos. Esta situao verifica-se especialmente nas cidades de pases que dispem de sistemas de segurana social slidos. No entanto, so vrios os sinais de que a polarizao e a segregao esto a aumentar. A crise econmica continuou a acentuar os efeitos da globalizao e o recuo progressivo do Estado social na maior parte dos pases europeus. Embora o nvel de vida mdio tenha melhorado ao longo dos anos, existem sinais de que no s as disparidades de rendimentos aumentam como o empobrecimento dos mais pobres se acentua. Em alguns lugares, as populaes locais suportam uma concentrao de desigualdades: habitao precria, ensino de baixa qualidade, desemprego e dificuldades ou impossibilidades no acesso a alguns servios (sade, transportes, TIC). A reduo das finanas pblicas em muitas cidades conduziu a polticas cclicas restritivas que agravam ainda mais estes problemas. Com menos oportunidades no mercado de trabalho, existe um risco de intolerncia e polarizao crescentes entre os que contribuem para e os que beneficiam dos subsdios sociais. A situao muito diversificada na Europa e algumas cidades foram mais duramente atingidas pela crise do que outras, nomeadamente as cidades dos pases da Europa central e oriental, nos quais a reestruturao poltica conduziu a novos padres de segregao socioespacial. As cidades mais prsperas da Europa ocidental tambm se deparam com o aumento da segregao e da polarizao. Com base nos dados do inqurito da UE sobre os rendimentos e as condies de vida (EU-SILC EU Survey on Income and Living Conditions), foi revelado que existe uma percentagem mais elevada de pessoas com privaes materiais graves na populao urbana do que no resto da populao nos Estados Membros da UE 15 (ver anexo 1 captulo 2). Na Blgica, por exemplo, verifica-se uma maior desigualdade de rendimentos nas cidades e as pessoas com os rendimentos mais baixos esto, na realidade, a empobrecer ainda mais.59

2.2.4. Concorrncia enquanto jogo de soma zero


As ligaes entre as cidades da Europa so consideravelmente mais desenvolvidas do que as dos restantes continentes.58 Durante as ltimas dcadas, as cidades europeias desenvolveram-se, regra geral, em conjunto e foram atingidas pela crise tambm em conjunto. No futuro, tendo em conta a concorrncia crescente, provvel que no s os vencedores como um nmero considervel de vencidos sejam atingidos por uma crise ainda mais profunda devido ao nexo de causalidade de efeito cumulativo envolvido. A concorrncia entre cidades para atrair empresas ou pessoas altamente qualificadas tambm pode ser um jogo de soma zero ou negativa, no qual as cidades concorrem por recursos humanos e monetrios limitados no espao europeu atravs de uma desvalorizao recproca. Uma estratgia de impostos mais baixos poder no s reduzir a capacidade de melhorar as infraestruturas, de desenvolver servios pblicos de elevada qualidade e de melhorar as condies de vida da prpria cidade, como tambm prejudicar as polticas fiscais das cidades vizinhas. As polticas demasiado expansionistas destinadas a atrair investimentos ou recursos humanos apenas podero ter um sucesso parcial devido concorrncia prxima e so incapazes de gerar resultados suficientes para serem sustentveis durante um longo perodo.

57 58 59

Calafati, Antonio, documento de anlise Cidades de Amanh, Bruxelas, dezembro de 2010. Relatrio final ESPON-FOCI. Fonte: IGEAT, projeto sobre o crescimento e a excluso social para a Poltica cientfica federal da Blgica, projeto de relatrio final; as estimativas das cidades decorrem da classificao NUTS 3.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

AMESTERDO Repensar a poltica da diversidade para reforar a coeso social e enfrentar o risco de segregao

semelhana da maior parte das grandes cidades europeias, Amesterdo confrontada com o desafio da coeso social. Enquanto outras cidades se concentram na integrao dos migrantes, Amesterdo uma cidade mais aberta, que trata de forma igual todas as minorias, incluindo os migrantes e outros grupos desfavorecidos ou discriminados. Amesterdo registou dois fluxos migratrios nos ltimos tempos: um proveniente das antigas colnias, principalmente do Suriname, das ilhas Antilhas, como Aruba, Curaao, So Martinho e Molucas, e outro proveniente de outros pases; ambos motivados pela privao econmica e/ou pela represso poltica. As polticas nacionais neerlandesas relativas s minorias tnicas so encaradas como geralmente tolerantes, sendo Amesterdo uma cidade emblemtica dessas polticas. Mas as autoridades da cidade mudaram agora de uma

poltica das minorias para uma poltica da cidadania centrada sobre a pessoa individual. Uma consequncia desta mudana que as pessoas que agem de uma forma mais independente do seu grupo tnico podem fragilizar a coeso interna do grupo. Para enfrentar este desafio, bem como o desafio do racismo e da xenofobia crescentes, as autoridades da cidade esto a promover a participao de todos os habitantes e a cooperao entre estes e a adotar medidas para ilegalizar e combater o racismo e a discriminao. Mais do que qualquer outra cidade neerlandesa, Amesterdo empreendeu uma ao positiva no apoio s minorias tnicas, incluindo os imigrantes de pases no ocidentais e os refugiados. A ao incluiu mecanismos que visam recrutar pessoas de nacionalidade no neerlandesa ou pessoas neerlandesas com origem estrangeira para trabalhar nos servios pblicos (atualmente 22% do pessoal e com uma nova meta de 27%).

Nesta fotocomposio, Fatima Elatik, conselheira municipal, toma a palavra. Na imagem, est rodeada de mulheres, as regentesses, que controlavam o governo municipal no sculo XVII. uma referncia ao esprito da idade de ouro da cidade de Amesterdo, que ainda est muito presente na cidade. Fatima Elatik de origem marroquina e tem um papel muito ativo no domnio da poltica da diversidade.

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A polarizao uma questo no s de ricos e pobres, como tambm de diversidade cultural, social e tnica. A globalizao conduziu a uma circulao acelerada de pessoas, bens, capital, identidades e imagens, bem como a uma maior mobilidade de ideologias, princpios econmicos, polticas e estilos de vida. O uso generalizado de aplicaes sociais de TIC, por exemplo o Facebook, deu novos significados ao espao e ao local. Assistiu-se substituio de uma sociedade moderna baseada na classe social por uma sociedade urbana ps moderna fragmentada onde coabitam vrios grupos diferentes, muitas vezes sem interagirem. O prprio conceito de coeso social tem sido posto prova por estes desenvolvimentos. Num ambiente urbano, pode existir uma coeso muito forte, em simultneo com a intolerncia e at mesmo a violncia, no seio de grupos ou comunidades especficos. Uma tal coeso restritiva, opressiva e exclusiva e impede a mobilidade social. A coeso social deve, por conseguinte, ser considerada em diferentes escalas e diferentes nveis territoriais e os eventuais elementos negativos devem ser compreendidos e combatidos. Esta coeso deve basear-se em valores universais, como a partilha de locais e servios pblicos, em vez de valores histricos associados a identidades nacionais, religiosas ou tnicas. Em determinadas situaes, as partes mais desfavorecidas da populao foram deixadas para trs ou correm o risco de se atrasarem devido a polticas destinadas a aumentar a atratividade de cidades que se concentram na modernizao dos centros das cidades e na construo de novos bairros ecolgicos, parques empresariais e centros comerciais, aumentando assim a segregao socioespacial. Um exemplo a pobreza energtica; com o aumento dos preos da energia, as pessoas que mais precisam de investimentos na eficincia energtica so as que no os podem suportar ou que no podem beneficiar dos incentivos fiscais. A acesssibilidade dos servios, incluindo os transportes pblicos, bem como da cultura, tende igualmente a ser menos desenvolvida nas partes menos atrativas das reas urbanas, agravando a excluso e o isolamento das pessoas mais desfavorecidas. A dependncia crescente de iniciativas privadas e organizaes caritativas para atenuar os problemas relacionados com a pobreza suscita questes sobre transparncia e de-

mocracia, uma vez que muitas destas organizaes so confessionais ou tm a sua prpria agenda poltica.

2.3.1. Segregao territorial e habitao


Boas condies de alojamento so essenciais para que uma cidade e a sua aglomerao sejam atrativas e agradveis para viver. No entanto, em numerosas cidades, os processos de segregao territorial enquanto efeito da polarizao social tornam cada vez mais difcil para as pessoas com baixos rendimentos ou pertencentes a grupos marginalizados encontrarem uma habitao condigna a preos acessveis. Na Romnia, por exemplo, mais de 900000 pessoas dispem de um espao de 3 a 3,5 metros quadrados para viver, o equivalente a uma cama e metade de uma mesa.60 As estratgias de integrao social com base na educao e formao podero funcionar em situaes de pobreza relativa mas no funcionam em situaes de pobreza extrema e segregao: impossvel aprender matemtica numa boa escola e regressar cabana e partilhar a nica cama com quatro irmos.61 As tendncias socioeconmicas e demogrficas tm um impacto nas estruturas de povoamento territorial, o que exacerba a polarizao social, refora as ligaes entre grupos socioeconmicos especficos e as condies e situaes de habitao especficas. Trata-se de um problema no s para as pessoas que vivem em condies precrias como tambm para as que tm de fazer face a uma diminuio dos seus rendimentos ou a um forte aumento nos preos do mercado imobilirio. Estas pessoas podem incluir, por exemplo, pessoas que perderam o emprego, mes ou pais sozinhos, pessoas reformadas, bem como um nmero crescente de jovens atingidos pelo impacto da crise econmica no mercado de trabalho. A ocupao dos centros das cidades pela classe mdia-alta, o chamado aburguesamento (gentrification), e o custo crescente da habitao tornam cada vez mais difcil para vrias pessoas encontrar uma habitao condigna e a preos acessveis nos lugares onde cresceram.

60 61

Dados retirados do Censo 2002 em Berescu, Catalin e Celac, Mariana, Housing and Extreme Poverty. The Roma Communities Case (Habitao e pobreza extrema: o caso das comunidades roma), UAUIM, Bucareste, 2006. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KE-AG-10-001/EN/KE-AG-10-001-EN.PDF

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Evolues sociodemogrficas na Repblica Checa entre 1990 e 201062 A marca territorial da polarizao social segue em parte o modelo territorial das regies urbanas da Europa Ocidental, mas com certas caractersticas especficas. Os complexos residenciais (housing estates) que albergavam uma percentagem significativamente grande da populao nacional 30% na Repblica Checa mudaram, passando de habitaes de jovens famlias, na sua grande maioria da classe mdia, durante as dcadas de 1960 a 1980, para residncias que albergam pessoas idosas e, cada vez mais, migrantes e outras populaes transitrias.

Emergiram enclaves de excluso, em especial nos antigos bairros operrios e complexos residenciais das antigas regies industriais em declnio. Paralelamente, o aburguesamento est a alterar determinados centros histricos atrativos, bem como certos bairros especficos do centro da cidade. As pessoas ricas habitam as zonas nobres dos centros das cidades e dos subrbios enquanto as mais pobres, nomeadamente uma grande maioria de migrantes e pessoas idosas, habitam cada vez mais os complexos residenciais e os enclaves de excluso delapidados.

Enclaves prsperos dos centros Enclaves suburbanos fechados na periferia enclaves suburbanos satlites Cidade compacta e subrbios verdes RICOS

CLASSE MDIA ALTA? CLASSE MDIA?

Complexos Residenciais enclaves de excluso delapidados


rea amarela = migrantes; rea cinzenta = pessoas idosas Fonte: Maier, Karel, op. cit.

POBRES

Em Frana, a parte representada pelos custos com a habitao nos oramentos familiares aumentou de 10% em 1960 para 30% em 2010 e representa 37% para os recm chegados ao mercado imobilirio.63 No perodo de 1994-2005, os custos com a habitao na UE-15 aumentaram de um pouco menos de 25% dos rendimentos disponveis para um pouco mais de 28%, ou seja, um aumento de quase 4 pontos percentuais. O aumento, contudo, foi ligeiramente superior para os que se encontram no quintil inferior da distribuio dos rendimentos de um pouco mais de 29% do rendimento para quase 34%.64

2.3.2. Um aumento da marginalizao social


A crescente complexidade das decises polticas e o aparente aumento da influncia dos interesses privados mundiais conduziram a uma situao em que a poltica parece estar subordinada aos interesse econmicos. Por conseguinte, existe cada vez mais a perceo de que as eleies democrticas esto a perder importncia (independentemente de quem for eleito, as polticas sero praticamente as mesmas), o que impele os cidados a serem cada vez mais passivos.65

62 63 64 65

Maier, Karel, Seminrio 1 Cities of tomorrow Urban challenges (Cidades de amanh Desafios urbanos), Bruxelas, junho de 2010. Le cot du logement, Informations sociales No 155, CNAF, Paris, 2009. The Social Situation in the European Union 2009 (A situao social na Unio Europeia em 2009), Eurostat, 2010, Tosics, Ivn, documento de anlise Cities of tomorrow (Cidades de Amanh), Bruxelas, janeiro de 2011.

25

Os recentes tumultos urbanos e a mobilizao contra as decises dos polticos locais so sinais de que os residentes locais esto cada vez mais insatisfeitos com esta situao. Tambm existe um nmero crescente de pessoas que no tem o sentimento de pertena comunidade em que vive. As cidades tero que fazer face a um aumento da marginalizao social. Um exemplo desta tendncia o sentimento de nenhum futuro partilhado por um grande nmero de jovens desempregados e que pode ter como consequncia a violncia urbana. As cidades que enfrentam o declnio econmico tero grandes dificuldades em facilitar a insero socioeconmica tendo em conta a falta de empregos e os oramentos pblicos reduzidos. Um nmero crescente de desempregados corre o risco de ser marginalizado e existe um perigo real de que as cidades assistam a um desenvolvimento de subculturas fechadas com atitudes fundamentalmente hostis para com a sociedade dominante, regidas por diferentes ideologias e cdigos sociais que variam desde ideologias religiosas (ou quasi religiosas) ao banditismo (e sobreposies entre si).66

serem pouco rigorosas, permitindo aos interesses privados realizar operaes que obedeam a uma lgica de lucro a curto prazo, em que os bens pblicos comuns no so valorizados. A Agncia Europeia do Ambiente expressou srias preocupaes sobre a progresso da expanso urbana na UE e a problemtica do uso do solo adquiriu maior importncia nas preocupaes europeias.68 Vrios fatores podem explicar a progresso contnua da expanso urbana. Muitas pessoas instalam-se nas reas periurbanas porque encontram a uma habitao de melhor qualidade com uma maior superfcie habitvel per capita. Existe ainda uma grande diferena entre a superfcie habitvel mdia per capita entre as cidades da UE 15 e as cidades da UE 12. 15m2 por pessoa, em mdia, nas cidades romenas, contra 36m2 por pessoa nas cidades italianas e 40m2 nas cidades alems.69 O xodo do centro da cidade para as reas periurbanas pode tambm ser consequncia de uma procura de um ambiente mais verde, mais atrativo e mais acolhedor para as famlias. A progresso da expanso urbana est estreitamente ligada segregao territorial. Por exemplo, o aburguesamento crescente dos centros urbanos incita as pessoas a procurar uma habitao mais acessvel fora do centro da cidade enquanto as pessoas da classe mdia e mdia alta ficam na cidade principal, e inversamente, com as classes sociais mais favorecidas a abandonar os centros das cidades pobres e mal conservados. A expanso urbana tambm est associada aos casos mais extremos de segregao territorial na forma de um nmero crescente de condomnios fechados (comunidades residenciais em que o acesso de pessoas e de veculos restrito) no interior e exterior das cidades. O processo de privatizao nos Estados Membros da Europa central e oriental permitiu que empresas imobilirias privadas construssem massivamente nas reas periurbanas com poucas restries a nvel de qualidade arquitetnica, uso do

2.4. Diagnstico esgotamento dos recursos naturais


2.4.1. Expanso urbana e uso do solo
A expanso urbana uma forma especfica de ocupao do solo, que resulta da disperso de aglomeraes de baixa densidade e constitui um dos principais desafios com que as cidades so confrontadas.67 A expanso urbana influencia a atratividade das cidades, a sua eficincia energtica, as suas infraestruturas de transporte e a localizao dos servios pblicos e privados. Alm disso, muito difcil de controlar, uma vez que o solo ocupado pela expanso est frequentemente localizado fora das reas administrativas das cidades. Em muitos pases da Europa, frequente a regulamentao em matria de ordenamento do territrio e a respetiva aplicao

66 67 68 69

Hall, Sir Peter, contribuio para Cities of tomorrow (Cidades de Amanh), Bruxelas, abril de 2010. Cf. projeto URBACT LUMASEC (Land Use Management for Sustainable European Cities Gesto da ocupao dos solos nas cidades europeias sustentveis) http://urbact.eu/en/projects/metropolitan-governance/lumasec/homepage/ O Ambiente na Europa Situao e perspetivas 2010 Ocupao do solo (SOER 2010), Agncia Europeia do Ambiente, Copenhaga 2010 [http://www.eea.europa.eu/soer/europe/land-use]. Dados da Urban Audit de 2001 e 2004.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

solo ou eventuais planos diretor. Estes diferentes fatores podem explicar a razo pela qual a expanso urbana est em progresso tanto em redor das cidades em expanso como das cidades em regresso.70 A expanso urbana tambm provocada pela zonagem comercial no coordenada do solo nas reas periurbanas devido a sistemas fragmentados de governo local e de planificao, nos quais cada municpio local tenta maximizar as suas receitas locais.71

satisfatrios at aos locais de residncia, de trabalho e de ensino tornam as pessoas cada vez mais dependentes do automvel. Por conseguinte, a expanso urbana exclui as pessoas que no tm possibilidades de possuir ou utilizar uma viatura e que no tm alternativa aos transportes pblicos, bicicleta ou a caminhar. A expanso urbana contribui para a perda de terras agrcolas e para uma maior taxa de impermeabilizao dos solos, o que resulta no aumento dos riscos de inundao das reas urbanas. Prev-se que este consumo de terras agrcolas continue em todas as partes da Europa.73 A expanso urbana constitui uma das causas da perda de biodiversidade e da sobrexplorao dos recursos naturais. O desenvolvimento de infraestruturas e a progresso da expanso urbana tm como consequncia uma expanso contnua das superfcies artificiais em toda a Europa em detrimento dos ecossistemas agrcolas, pastagens e zonas hmidas.74 O nosso ritmo atual de explorao dos recursos naturais reduz constantemente a biodiversidade e degrada os ecossistemas, e, por conseguinte, ameaa a sustentabilidade dos territrios urbanos e agrcolas.75 A expanso urbana contribui para o declnio econmico do centro de cidade tradicional. A miscigenao funcional tem sido uma caracterstica dos centros das cidades europeias. Ao fragmentar os espaos de vida e de trabalho e ao empurrar as empresas ou os centros de investigao para fora dos centros das cidades, a expanso urbana pode ter um impacto negativo nas dinmicas econmicas dos centros das cidades.

A expanso urbana tem muitas consequncias negativas.72


A expanso urbana dificulta a organizao dos servios: os cuidados de sade para as pessoas idosas, o ensino primrio e secundrio para os jovens, etc. Tal conduz a um risco acrescido de isolamento social. Tendo em conta que a expanso urbana acontece frequentemente fora das reas administrativas locais, a base fiscal que financia os servios pblicos poder no coincidir com a repartio territorial dos utilizadores. A expanso urbana acarreta um aumento do consumo de energia e do congestionamento. Existe uma maior utilizao dos veculos privados nos locais onde a expanso torna mais difcil e dispendioso implementar bons transportes pblicos devido baixa densidade populacional. As melhorias das infraestruturas rodovirias so a nica forma de reduzir os tempos de deslocao e melhorar a acessibilidade, o que, por sua vez, contribui para uma intensificao da expanso urbana num ciclo vicioso. A expanso urbana conduz segregao territorial e excluso social. A distncia aos servios bsicos como a educao, a sade e os servios sociais, e a falta de transportes pblicos

70 71 72 73 74 75

Bauer, A., Rhl, D., Haase, D., e Schwarz, N., Leipzig between growth and shrinkage (Leipzig entre o crescimento e a regresso) em Pauleit, S., Bell, S., e Aalbers, C., (eds), Peri-Urban Futures: Land Use and Sustainability (Futuros periurbanos: ocupao do solo e sustentabilidade), Springer, Berlim, 2011. Tosics, I. (2011): Sustainable land use in peri-urban areas: government, planning and financial instruments: (Ocupao sustentvel do solo nas reas periurbanas: governo, planeamento e instrumentos financeiros:) em: Pauleit, S., Bell, S. Subgrupo de anlise do Grupo de trabalho sobre a coeso territorial e as questes urbanas, Final Report on Urban and Development Sprawl (Relatrio final sobre a expanso urbana e o desenvolvimento), julho de 2010. Um consrcio de institutos que trabalham sobre as estratgias e o desenvolvimento de instrumentos de avaliao da sustentabilidade das ligaes entre as cidades e as reas rurais, o projeto PLUREL (Peri-urban Land Use Relationships) www.plurel.net Entre 2000 e 2006, os ecossistemas agrcolas, as pastagens e as zonas hmidas perderam, respetivamente, 0,9%, 1,2% e 2,7%. Durante o mesmo perodo, registou-se um aumento de 8 % de superfcies artificiais na Europa. Corine Land Cover Inventory (Inventrio CORINE da ocupao dos solos), AEA, 2010. http://www.eea.europa.eu/publications/eu-2010-biodiversity-baseline/flyer-european-biodiversity-baseline-2014

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2.4.2. Ecossistemas urbanos sob presso


As cidades oferecem, em vrios aspetos, solues para um modo de vida mais sustentvel, mas, apesar das melhorias na qualidade do ar e da gua, bem como os esforos para mitigar as alteraes climticas e se adaptarem a estas, as cidades europeias ainda se deparam com vrios desafios ambientais. Enquanto motores de crescimento e criadoras de riqueza, as cidades consomem e utilizem igualmente uma quantidade crescente de recursos materiais. A densidade e a compacticidade das cidades reduzem as necessidades energticas para fins de aquecimento e mobilidade e oferecem possibilidades para uma melhor ocupao do solo. Mas a densidade por si s suscita importantes questes quanto capacidade do ambiente para se adaptar concentrao de resduos e poluio provocadas pela densidade. Os ecociclos naturais, em especial os relacionados

com os recursos hdricos, tm sido perturbados por uma falta de solos naturais e zonas hmidas. A escassez de terra nas cidades cria presso para uma expanso incontrolada fora das cidades principais, impulsionada mais pelos preos do que por motivos ambientais. A produo de resduos conduz a uma ocupao do solo para aterros. A concentrao de partculas finas no ar tem efeitos adversos na sade. A poluio acstica reforada pela concentrao de atividades, em especial pelos transportes, e pela utilizao de materiais duros e que refletem o som, o que provoca problemas de sade.76 Um esgotamento global dos recursos naturais conduz a uma concorrncia mundial acrescida pelos recursos. A competitividade e a vulnerabilidade futuras das cidades europeias so ditadas pela capacidade das cidades para evoluir para uma produo e um modo de vida com menor consumo de recursos, com menor produo de resduos e mais reciclagem. Os recursos hdricos so j, periodicamente, escassos em

Figura 2  Tendncias na utilizao de recursos materiais na UE-15 e nos 12 pases que aderiram recentemente UE (UE-12) em comparao com o PIB e a populao (EEE, 2010a)
ndice 1970 = 100 260 240 220 200 180 160 140 120 100 80 UE-15 ndice 1992 = 100 260 240 220 200 180 160 140 120 100 80 UE-12

19 7 19 2 75 19 80 19 85 19 90 19 95 20 00 20 05 20 08

92

95

00

05 20

19

19

20

PIB Produtividade material Populao

DMC/capita DMC
DMC: Domestic Material Consumption (Consumo Interno de Materiais).

76

Agncia Europeia do Ambiente, O Ambiente na Europa Situao e perspetivas 2010, Ambiente Urbano, Copenhaga, 2010.

28

20

08

Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Por que que o esgotamento dos recursos naturais motivo de preocupao para a Europa?77 Em geral, a perda de ecossistemas naturais e a degradao dos solos provocam danos numa vasta gamas de servios ecossistmicos, nomeadamente a reciclagem do carbono e da gua e o aprovisionamento de gneros alimentcios e de fibras. A segurana alimentar e do abastecimento de gua so uma preocupao essencial. A fragilidade dos sistemas mundiais de aprovisionamento de gneros alimentcios revelou-se nos ltimos anos. Devido s crises alimentares e econmicas peridicas entre 2006 e 2009, o nmero de pessoas subnutridas no mundo aumentou para mais de mil milhes em 2009.

A percentagem de pessoas subnutridas nos pases em desenvolvimento, que estava anteriormente a baixar, subiu igualmente nos ltimos anos (FAO, 2009). Em ltima anlise, estas tendncias podem dar origem a conflitos regionais e instabilidade social. Entre os potenciais impactos na Europa, contam-se as alteraes na abundncia de espcies, as alteraes climticas, o aumento da procura de recursos internos e a degradao destes recursos (por exemplo, gneros alimentcios e madeira) e a imigrao proveniente de pases em desenvolvimento induzida pela degradao do ambiente.

muitas cidades europeias e a escassez de gua aumentar sob os efeitos do aquecimento global. Por outro lado, a reduo da superfcie de zonas hmidas, bacias naturais e solos no impermeabilizados, em combinao com a expanso das cidades ao longo de antigas orlas costeiras ou leitos de rios ou a sua localizao ao longo de litorais costeiros ou de bancos de rios, aumenta consideravelmente o risco de inundao sob efeito das alteraes climticas.

e em Espanha o Reino Unido, que tambm um pas com quatro nveis de governo, tem apenas 406 municpios.79 Em alguns pases, foram criadas estruturas intermdias suplementares, como agrupamentos de governos do primeiro nvel, a fim de facilitar o planeamento e ao conjuntos sobre questes estratgicas ou infraestruturas comuns. O nmero de nveis governamentais no fornece uma indicao da influncia do nvel municipal no sistema de governo nacional. As administraes locais poderosas so aquelas que dispem de um elevado grau de autonomia poltica e de controlo sobre o seu oramento atravs das receitas fiscais locais.80 Uma grande autonomia fiscal, por si s, no sinnimo de elevada autonomia poltica, a qual depende do facto de os setores com maior despesa e pouco espao de manobra, como a educao e os servios de sade, serem financiados localmente ou por um nvel superior de governo. Em alguns pases, as (grandes) cidades possuem um estatuto especfico que traz consigo recursos e responsabilidades suplementares81.

2.5. Um sistema de governana diversificado


A forma como as cidades so governadas varia consideravelmente entre os Estados Membros: o nmero de nveis administrativos ou de nveis governamentais varia entre dois e quatro78; a dimenso mdia da populao do nvel inferior (bairros ou municpios) varia entre menos de 2000 a mais de 150000 habitantes. Embora os pases que tm um sistema de governo de quatro nveis tenham normalmente um maior nmero de municpios, por exemplo, bem superior a 36000 em Frana, 12000 na Alemanha e 8000 em Itlia

77 78 79 80 81

Agncia Europeia do Ambiente, O Ambiente na Europa Situao e perspetivas 2010, http://www.eea.europa.eu/soer/europe-and-the-world/ megatrends/decreasing-stocks-of-natural-resources Pases com dois nveis de governo (um governo central e um governo regional): Bulgria, Chipre, Estnia, Finlndia, Litunia, Luxemburgo, Malta e Eslovnia; pases com trs nveis de governo: ustria, Dinamarca, Eslovquia, Grcia, Hungria, Irlanda, Letnia, Pases Baixos, Portugal, Repblica Checa, Romnia e Sucia; pases com quatro nveis de governo: Alemanha, Blgica, Espanha, Frana, Itlia, Polnia e Reino Unido. Dados fornecidos pelo Conselho de Municpios e Regies da Europa, com base nos dados das suas associaes membros. Segundo Relatrio sobre a situao das cidades europeias, op. cit. Segundo Relatrio sobre a situao das cidades europeias, op. cit.

29

Muitos Estados Membros sofreram uma tendncia de descentralizao durante os ltimos trinta anos, mas, em muitos casos, a descentralizao foi utilizada pelos nveis superiores de governo para efetuar cortes oramentais e o aumento das responsabilidades locais no foi acompanhado pelos recursos associados. A descentralizao est associada a um grau mais elevado de responsabilidade, flexibilidade e eficincia, mas um grau de descentralizao demasiado elevado pode

no ser adequado para tarefas e investimentos mais complexos que requerem importantes recursos financeiros ou uma grande coordenao territorial. Existe tambm um risco adicional de burocracia excessiva e de corrupo.82 As diferenas em matria de poderes de regulamentao e financiamento conferem s cidades possibilidades muito diferentes para agir sobre as questes essenciais nas quais

Figura 3 Percentagem dos rendimentos urbanos resultantes de receitas fiscais locais


Por pas, macrorregio e tipo de cidade, 2004 (em %)

Nota: tipo A = Principal Metropolises (metrpoles principais); tipo B = Regional Centres (centros regionais); tipo C = Smaller Centres (centros mais pequenos); tipo D = Towns and Cities of the Lagging Regions (cidades de regies pouco desenvolvidas) (ver seco 2.1 para mais informaes; neste grfico, o tipo A foi subdividido em capitais e outras cidades). As cidades dos pases nrdicos (Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia) e blticos (Estnia, Letnia e Litunia) dependem mais das receitas fiscais locais (que variam entre 40% e 70%) do que as cidades de outras partes da Europa; as cidades suecas retiram a maior parte dos rendimentos das receitas fiscais locais.

A variao entre os pases da Europa central e ocidental muito mais acentuada, com as percentagens das receitas fiscais locais a oscilarem entre 0% e mais de 70%. Os pases da Europa ocidental apresentam um padro relativamente heterogneo, variando entre 5% e 55%. Entre os Estados Membros e os Estados no membros do sul da Europa, as cidades gregas e turcas retiram apenas uma pequena percentagem das receitas fiscais locais (menos de 10% na Grcia e menos de 20% na Turquia), enquanto nas cidades italianas, espanholas e portuguesas a percentagem local superior e existe uma grande variao entre as cidades.
Fonte: Comisso Europeia, Relatrio Situao das cidades europeias 2010

82

Segundo Relatrio sobre a situao das cidades europeias, op. cit.

30

Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

se baseiam a sua atratividade e os seus desenvolvimentos econmicos e sociais, mesmo que no sejam formalmente responsveis por eles. Os recursos prprios das cidades em termos de recursos humanos para o planeamento urbano estratgico variam significativamente em toda a Europa. A habitao uma das questes mais importantes para as cidades, mas nem todas as cidades tm competncias neste domnio.

2.6. Concluses um futuro cheio de desafios para as cidades de amanh


O modelo europeu de desenvolvimento urbano baseia-se na coeso econmica, social e territorial e na sustentabilidade. Um diagnstico da situao e das perspetivas das cidades europeias identifica vrias ameaas para o modelo europeu de cidade tal como apresentado no captulo 1. Os efeitos negativos da globalizao, as tendncias de queda demogrfica e a crise econmica ameaam a coeso econmica, social e territorial. Assistimos a um aumento da segregao e da polarizao socioeconmicas. Existe um risco acentuado de que o aumento da diversidade da populao urbana europeia conduza fragmentao social. Os sistemas de governana que no evoluram com a mesma rapidez que as necessidades de governana, associados influncia crescente dos interesses econmicos privados, podem conduzir a um aumento da expanso urbana, a uma utilizao no sustentvel dos recursos naturais e da energia e a um aumento da segregao territorial.

As dimenses territoriais do desenvolvimento urbano no podem ser ignoradas. O sucesso das cidades na adaptao a novas condies econmicas no apenas uma questo interna das prprias cidades, mas tambm uma preocupao para as reas rurais que as rodeiam. Se tivermos em conta a diversidade das situaes das cidades na Europa, desde plataformas globais de inovao a locais abandonados da indstria transformadora, torna-se claro que as cidades enfrentam realidades e desafios muito diferentes. Se quisermos preservar o modelo europeu de desenvolvimento urbano, essencial que as cidade em crise coordenem a transio para trajetrias de desenvolvimento mais sustentveis. Necessitamos de polticas tanto para as cidades em crise como para as que apresentam um bom desempenho, caso contrrio corremos o risco de nos encontrarmos perante uma Europa a duas velocidades com enormes consequncias sociais, econmicas e ambientais. Embora as perspetivas para muitas cidades possam parecer sombrias, existem tambm oportunidades para transformar os grandes problemas em desafios mais positivos. Para isso, necessrio que as cidades coordenem a transio para novos modelos de desenvolvimento ecolgicos mas tambm inclusivos e economicamente sustentveis. A competitividade na economia mundial deve ser conciliada com economias locais sustentveis, o que exige a interligao das competncias e recursos principais com o tecido econmico local. necessrio combater a segregao social e territorial. Os sistemas de governana devem ser adaptados evoluo das circunstncias e incluir uma abordagem territorial. Os servios pblicos e as estratgias urbanas devem adaptar-se a situaes diversas de contrao oramental e diminuio populacional, de aumento da migrao ou de crescimento econmico que deixa para trs um nmero de pessoas cada vez maior.

31

3.  Os principais desafios para as cidades de amanh

Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

3.1. Introduo o que podemos dizer sobre os desafios futuros?


Um desafio uma ao ou uma situao que pe prova as capacidades de uma pessoa.83 O termo desafio utilizado frequentemente como um eufemismo para designar um problema, mas os problemas transformam-se em desafios apenas se forem reformulados em aes de maior ou menor grau de dificuldade. O mesmo problema pode dar origem a desafios diferentes por exemplo, se o problema for um incndio, o desafio pode consistir em saber como escapar-lhe ou como extingui-lo. O mesmo desafio pode igualmente envolver vrios problemas; por exemplo, se o desafio consistir em assegurar a mobilidade urbana sustentvel, os problemas envolvidos podem incluir a obesidade e os problemas de sade, a segregao e a excluso, o congestionamento de trfego, etc. O futuro o que ainda est para vir. Nesse sentido, pode ser qualquer coisa entre agora e a eternidade. Para os nossos objetivos, o futuro est associado natureza e dimenso temporal dos desafios, bem como s possveis estratgias para os enfrentar. O desafio de reduo das emisses de gases com efeito de estufa tem um horizonte temporal, a mitigao dos efeitos negativos das alteraes climticas tem outro. Os desafios enfrentados pelas cidades de amanh so aqueles que consideramos serem os mais influentes numa perspetiva a longo prazo cujo mbito no se esgota na presente dcada. O futuro que nos interessa aquele que est para alm do imediato e para alm do horizonte de planeamento normal, onde muitos futuros possveis se abrem. Se no temos a capacidade de prever o futuro e de conhecer as situaes especficas de cada cidade europeia, tambm no podemos ser precisos quanto aos desafios futuros mais importantes para as nossas cidades. Tal exigiria a capacidade de prever perturbaes graves e fatores imprevisveis. Por exemplo, a recente convulso social no mundo rabe revelou-se uma surpresa total para a maior parte dos governos dos Estados Membros e ilustra a forma como os acontecimentos (ou cadeias de acontecimentos) imprevisveis podem

ter consequncias profundas que mudam de forma dramtica uma determinada situao ou alteram uma trajetria de desenvolvimento. Posto isto, muitos fatores subjacentes aos principais desafios evoluem de uma forma estvel e mais ou menos previsvel. Por exemplo, o envelhecimento da populao da UE pode ser previsto com exatido durante um longo perodo, a globalizao continuar a exercer uma forte influncia na localizao das empresas e a evoluo do mercado laboral e as simulaes e os modelos de alterao climtica e os seus efeitos so cada vez mais exatos. Por conseguinte, possvel, se no prever, pelo menos ter um bom conhecimento dos tipos de desafios que as nossas cidades enfrentaro. O presente captulo centra se no que os peritos consideram serem os maiores desafios que as cidades tm de enfrentar para atingir um futuro desejvel. No pretendemos ser exaustivos em termos de desafios para as cidades de amanh, nem ser especulativos, e iremos centrar-nos nos desafios que podero concretizar-se num futuro imprevisvel; pretendemos apenas sensibilizar para o tipo de desafios que as cidades enfrentam e continuaro a enfrentar, e que tero uma forte influncia no seu futuro. Os desafios no podem ser enfrentados individualmente; as suas inter-relaes e contradies devem ser devidamente compreendidas. Os desafios raramente podem ser isolados uns dos outros e tratados de forma independente, uma vez que esto inter-relacionados, muitas vezes com objetivos aparentemente contraditrios. Por exemplo, o desafio de tornar as cidades neutras em termos de emisses de CO2 deve igualmente ser encarado segundo uma perspetiva de incluso social, em que as tecnologias ambientais devem estar acessveis a todos se pretendemos evitar a pobreza energtica e a excluso. Gostaramos tambm de chamar a ateno para a forma como os desafios so formulados e o tipo de quadros de governana que so criados para os enfrentar. Um desafio nunca neutro. A forma como formulado reflete valores e prioridades.

83

www.oxforddictionaries.com

33

Os desafios devem ser formulados em consonncia com o nosso objetivo global de desenvolvimento territorial sustentvel em cidades acolhedoras em toda a Europa. O nosso objetivo global, ou a nossa base de valores, o modelo europeu de desenvolvimento urbano apresentado no captulo 1 (ver ponto 1.5). Esse objetivo deve refletir-se na forma como os desafios so formulados. Os desafios para as cidades de amanh no so problemas a resolver, mas sim oportunidades a explorar. O captulo 2 apresentou um diagnstico das ameaas e dos pontos negativos das cidades europeias. No presente captulo, chamamos a ateno para os potenciais pontos positivos e oportunidades das cidades europeias e apresentamos cenrios que so desejveis e possveis para as nossas cidades de amanh.

econmica urbana,84 que pode ser explicada quer pela atrao dos imigrantes pelas cidades economicamente ricas quer pelas oportunidades econmicas criadas pela diversidade. Embora a plena integrao dependa muito das polticas e regulamentaes nacionais, as cidades tm um papel essencial a desempenhar na luta contra os efeitos negativos e no estmulo dos efeitos positivos a fim de explorar plenamente o potencial de criatividade e inovao que podem advir da diversidade. Existem fortes ligaes entre a diversidade e a coeso social e territorial de uma cidade e a sua atratividade e competitividade econmica que devem ser exploradas. A cooperao entre fronteiras tnicas, socioprofissionais e socioculturais, bem como entre fronteiras territoriais nas cidades, deve ser encorajada. So necessrias iniciativas sociais para reforar as relaes sociais e melhorar o acesso s potenciais oportunidades de uma cidade diversa. A diversidade sinnimo de cultura, identidade, histria e patrimnio. As pessoas formam o ncleo das cidades; as cidades devem ser concebidas para todos os cidados e no apenas para a elite, para os turistas ou para os investidores. As pessoas devem ser consideradas como o principal ativo da cidade e no como um problema demogrfico ou social.85

3.2. A cidade diversa, coesa e atrativa


3.2.1. O potencial da diversidade
Os fluxos crescentes de imigrao, o envelhecimento da populao, a multiplicao de comunidades reais e virtuais e o aumento da segregao econmica, social e territorial podem conduzir fragmentao das cidades com comunidades locais isoladas, perda da coeso social e formao de guetos de todas as formas, tanto ricos como pobres. O desafio para as cidades de amanh consiste em vencer a segregao e transformar a diversidade numa fora criativa para a inovao, o crescimento e o bem-estar. A diversidade socioeconmica, tnica e cultural pode ter efeitos positivos na coeso social, no desempenho econmico e na mobilidade social. Muitos elementos dependem da perspetiva sobre a diversidade e de considerarmos a cidade como um aglomerado de problemas ou como um lugar de liberdade e criatividade. A populao urbana, em especial a populao migrante, no deve ser encarada como um fardo e uma fonte de dfice, mas sim como uma oportunidade. Existe uma relao positiva entre a proporo de pessoas estrangeiras e a riqueza

3.2.2. Transformar a diversidade num ativo dinmico


A imigrao e a diversidade so fontes de criao de riqueza. A imigrao e as minorias tnicas ou de imigrantes, como os Roma (pessoas de etnia cigana), so frequentemente utilizadas para alimentar divises polticas. Em tempos de crise, so acusados de depauperar as receitas fiscais locais, roubar empregos populao local, auferir salrios mais baixos, trazer a criminalidade e a insegurana aos bairros, etc. O seu papel essencial no estmulo ao crescimento facilmente esquecido.86 importante compreender o valor potencial de cada grupo e a forma como contribui para o crescimento urbano, ou seja, para criar riqueza em ativos e diferenas culturais de comunidades diferentes.

84 85

Segundo Relatrio sobre a situao das cidades europeias, pp.15-16. Boraine, Andrew, Presentation of Cities of tomorrow (Apresentao das cidades de amanh), maro de 2011.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Uma viso da cidade diversa87 O princpio fundamental em que a cidade diversa se baseia no s o pensamento socrtico Gnothi seauton (conhece-te a ti mesmo) inscrito no pronaos do templo de Apolo na cidade de Delfos, mas tambm o conhecimento do outro. Temos de trabalhar em estratgias para o conhecimento mtuo entre todas as culturas existentes na cidade: culturas europeias e no europeias, cultura da classe mdia e da classe trabalhadora (e culturas de pobreza, que no so necessariamente culturas pobres), alta e baixa cultura e, em especial, culturas especficas da juventude. Na cidade diversa no existem guetos ou comunidades fechadas nem existe nenhuma delimitao rigorosa de territrios de acordo com as diferentes origens culturais ou tnicas. As cidades diversas assemelham-se a Montreal no final do sculo XX com as suas muitas aldeias tnicas, ou seja bairros com smbolos de identidade cultural (restaurantes, mercearias). Noutras cidades, existe uma miscigenao cultural e tnica e as habitaes refletem culturas diferentes88, enquanto a diversidade cultural refletida por locais pblicos e lojas que, se no pertencem, so geridas por pessoas de todas as partes do mundo. Em qualquer uma dessas lojas possvel encontrar uma gama de produtos que reflete hbitos (cozinha, vesturio) e estilos de vida diferentes. Numa cidade diversa, os espaos pblicos tornam-se locais de encontro no sentido mais amplo: desde o simples local de observao mtua at aos fruns onde podem ser debatidas abertamente questes relacionadas com

a forma como a cidade gasta o seu oramento, uma vez que as pessoas tm voz ativa em matria de oramento pblico, passando pelos encontros fsicos, as interaes, a comunicao, etc. Numa cidade diversa, a solidariedade organizada no s de forma hierrquica (top-down) atravs da generalizao de um quadro cultural padronizado ou da multiplicao de cmaras de videovigilncia mas tambm, e sobretudo, de forma mais participativa (bottom-up), atravs do incentivo criao de projetos comuns para a populao urbana. Esta alternncia em matria de solidariedade reduziria ainda a necessidade de um controlo social vertical e permitiria a recuperao de antigas formas de controlo social horizontal. As tecnologias da informao e da comunicao desempenham um papel importante, uma vez que as pessoas as utilizam para expressar a sua criatividade e comunicar sobre a sua cultura; em alguns casos extremos, para ter a certeza de que estamos a falar uns com os outros de uma forma que cura e no para ferir (discurso do presidente Obama em Tucson). Numa cidade diversa, as diferentes perspetivas territoriais e sociais das pessoas so tidas em conta. Aos olhos dos seus habitantes, no existe apenas uma cidade: assemelhase antes a um caleidoscpio de imagens. A cidade percebida de formas diferentes por pessoas diferentes, o que influenciar a forma como utilizaro o tecido urbano. Cada um ter uma opo diferente na seleo de locais a evitar (porque so considerados inseguros e desagradveis), locais de preferncia (cafs, lojas, espaos pblicos, museus) ou trajetos a seguir (para chegar aos seus destinos e/ou devido presena desses pontos preferidos).

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In 2008, 36.4% of the [New York] citys population and 42% of its work force were immigrants. According to a recent report by the state controller, New York City immigrants accounted for $215 billion in economic activity in 2008, 32% of the gross city product (GCP). Immigrations contribution to the GCP increased by 61% from 2000 to 2008, indicating a high workforce participation rate and growth in wages. Immigrants are also starting a greater share of new businesses than native-born residents, revitalising commercial districts in every city neighbourhood (Em 2008, 36,4% da populao da cidade [Nova Iorque] e 42% da sua fora de trabalho eram imigrantes. De acordo com um relatrio recente da entidade de controlo do estado, os imigrantes da cidade de Nova Iorque representavam 215 mil milhes de dlares de atividade econmica em 2008, 32% do produto interno bruto da cidade (PIBC). A contribuio da imigrao para o PIBC aumentou 61% entre 2000 e 2008, o que revela uma taxa elevada de participao e de crescimento de mo de obra. Os imigrantes esto tambm a criar uma maior percentagem de novas empresas do que os habitantes nativos, revitalizando reas comerciais em todos os bairros vizinhos da cidade), artigo de E.R. Fuchs, Universidade de Columbia, em Crains New York Business, Fev. 8-14, 2010. Com base na apresentao e nas contribuies de Jan Vranken (Universidade de Anturpia). Por exemplo, as habitaes dos Roma com o seu estilo arquitetnico muito exclusivo, cf. apresentao de Berescu, Catalin, Seminrio 1 Cities of tomorrow Urban challenges (Cidades de amanh Desafios urbanos), Bruxelas, junho de 2010.

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Algunas ciudades ya estn convirtiendo la creciente diversidad en un motor de crecimiento y progreso social. El proyecto URBACT Open Cities (Ciudades Abiertas)89 est pensado para desarrollar estrategias para atraer e integrar a migrantes cualificados. Sin embargo, a las ciudades castigadas por la crisis econmica probablemente les resulte difcil llevar a cabo estas estrategias, especialmente si su poblacin no ve la migracin como un activo sino como un riesgo para el empleo local. La ciudad diversa es una ciudad atractiva. La diversidad no tiene que ver nicamente con el origen tnico o geogrfico, sino tambin en cuanto a expresiones culturales distintas y diferencias sociales.

3.2.3. Assegurar uma cidade para todos a cidade coesa


A cidade coesa no necessariamente uma cidade com total igualdade e uma populao homognea, mas sim uma cidade onde todos so bem-vindos e a sua integridade respeitada. A questo de bairros mais pobres ou a preos mais acessveis deve ser encarada no contexto da diversidade e da incluso. Os bairros demasiado homogneos podem no ser recetivos a estilos de vida alternativos e podem ser prejudiciais para a criatividade. A diversidade deve ser estimulada num contexto de interao e respeito. Algumas cidades aplicam estratgias de miscigenao social, por exemplo, intervenes no setor imobilirio.

Uma viso da cidade criativa A arte viva e a cultura so claramente visveis na cidade criativa. Existe uma oferta cultural rica e diversificada proposta tanto por instituies artsticas oficiais como por grupos e movimentos artsticos de rua. A cultura exprime a forma como os habitantes vivem a sua cidade: utilizao dos espaos pblicos, espetculos de rua, gastronomia, eventos comunitrios, festivais todos so elementos que contribuem para uma vida cultural ativa. Esta manifesta-se de vrias formas, desde a utilizao criativa de espaos pblicos a diferente mobilirio urbano e iluminao das ruas. A expresso cultural incentivada. Na cidade criativa, a cultura integrada na prestao de servios pblicos. Uma conceo urbana original e sistemas de sinalizao inovadores ajudam a identificar os locais. A predominncia de mensagens do setor privado (publicidade) compensada e substituda pela crescente visibilidade dos acontecimentos e dos servios pblicos e comunitrios. Essa visibilidade pode beneficiar com sistemas de orientao urbana unificados. As histrias e lendas urbanas, especficas de um local e que ajudam a criar um lugar, so tambm visualizadas por meio de estatuetas, mensagens ou sinais no asfalto.

Na cidade criativa, o empreendedorismo dos recm-chegados ser incentivado no s como um recurso econmico mas tambm como um desafio cultural, representado em eventos sociais, e num esforo poltico e cultural constante para criar laos no s entre as comunidades, mas tambm com o resto do mundo.

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http://urbact.eu/en/projects/human-capital-entrepreneurship/open-cities/homepage/

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Evoluir da tolerncia para o respeito, da coeso a nvel de grupo para a coeso a nvel da cidade e da sociedade, um dos principais desafios que as cidades de amanh enfrentam. A questo mais importante para o futuro das cidades europeia porventura a seguinte: em que medida esto a coeso e a excluso, a polarizao e a diversidade associadas tolerncia e ao respeito entre as pessoas que vivem, trabalham e visitam as nossas cidades? Definimos a tolerncia como a ausncia de conflitos entre pessoas e grupos e o respeito como um conceito associado a uma atitude mais ativa e com uma conotao muito mais positiva do que a tolerncia. Por exemplo, mais contactos sociais entre pessoas de diferentes grupos sociais implicam tambm que essas pessoas desenvolvero uma perspetiva diferente desses grupos (menos esteretipos, mais tolerncia ou talvez mesmo respeito)?)90.

A luta contra a privao no deve prejudicar a diversidade e a mobilidade social. As cidades tm de encontrar um equilbrio adequado entre a luta contra a pobreza e a privao e a disponibilizao de bairros e alojamento a preos acessveis que possam acomodar estilos de vida alternativos. necessrio evitar a estigmatizao dos bairros desfavorecidos e compreender o seu papel funcional enquanto espaos transitrios para os recm-chegados, os jovens e outros grupos menos abastados que no tm possibilidades financeiras de viver em reas mais nobres da cidade. Um grande desafio para a poltica urbana assegurar esta funo de espao transitrio sem deixar que os bairros se trans-formem em ruas sem sada, sem mobilidade social e sem coeso com o resto da cidade. Esta questo importante para a integrao dos recm-chegados, para a possibilidade de

A importncia da habitao social e pblica Os regimes de auxlios pblicos habitao so importantes em muitas cidades. Estratgias integradas para resolver os problemas dos sem-abrigo e da excluso em matria de habitao tm um papel importante a desempenhar nas polticas ps-crise, com vista criao de sociedades coesas e sustentveis do ponto de vista ambiental [] A concentrao de situaes de excluso na rea da habitao e de sem-abrigo s pode ser solucionada atravs de programas de habitao e regenerao urbana que promovam comunidades sustentveis e mistas do ponto de vista social.91 Na maioria dos Estados Membros, os municpios so responsveis pela execuo de programas em matria de habitao social para assegurar uma habitao condigna para todos. Em alguns pases, como a Sucia e a ustria, a dimenso do parque imobilirio municipal significativo (21% e 14% do parque imobilirio nacional, respetivamente). Em Frana, uma lei obriga os municpios com mais de 3500 habitantes a fornecerem, pelo menos, 20% de habitao social.92

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Vranken, Jan, documento de anlise, Bruxelas, 2010. Comisso Europeia, Relatrio Conjunto sobre Proteo Social e Incluso Social, 2010. http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=757&langId=pt (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0025:PT:NOT). CECODHAS, contribuio para Cities of tomorrow (Cidades de Amanh), junho de 2010, e CECODHAS, Housing Europe, Review of Housing Systems in the EU (A habitao na Europa Anlise dos sistemas de habitao na UE), 2011, a publicar.

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os jovens nascidos na cidade encontrarem a sua primeira habitao e para a diversidade cultural e social da cidade.

3.2.4. Erradicar a pobreza energtica e a excluso territorial


Noventa por cento das habitaes sociais consistem em edifcios que necessitam de remodelao. Esses edifcios tm frequentemente uma baixa eficincia energtica com muitos inquilinos a viverem em situao de pobreza energtica. Uma melhor eficincia energtica fundamental para mitigar a pobreza dos mais vulnerveis, ao mesmo tempo que aumenta a qualidade de vida de todos os cidados. As cidades so confrontadas com o desafio de modernizar o parque imobilirio existente e de encontrar as solues mais adequadas, sabendo que os sistemas iro evoluir. Por conseguinte, as solues devem ser flexveis, rentveis e sustentveis. A eficincia energtica pode desempenhar um papel especial nas cidades dos Estados Membros da UE-12, onde existem ainda diversas grandes reas residenciais com um elevado consumo energtico. Em alguns pases, os apartamentos foram privatizados, o que resultou numa falta de gesto coletiva eficaz e escassos ou nenhuns recursos para renovao. A modernizao do espao fsico uma condio necessria mas insuficiente para garantir a qualidade de vida e a sustentabilidade a longo prazo dos bairros e das cidades. Outros investimentos fsicos so to importantes para combater a excluso como aqueles que so canalizados para a eficincia energtica. A acessibilidade aos servios e transportes pblicos e a disponibilidade e qualidade dos espaos pblicos e das reas comerciais so outros fatores muito importantes para a incluso e a qualidade de vida. Para evitar os efeitos de confinamento e a imobilidade social, fundamental assegurar que todos, em especial os muito jovens, tenham acesso a uma educao de boa qualidade. Os principais problemas sociais nas nossas cidades esto mais relacionados com recursos e capacidades desiguais do que com o nvel de rendimentos. A educao mantm

os cidados envolvidos na sociedade e na vida pblica e funciona igualmente como uma reao a uma espcie de populismo. As cidades fazem frequentemente um grande esforo para atrair e reter pessoas talentosas de outras partes do mundo, mas poderia ser mais inclusivo e rentvel desenvolver os talentos j existentes nessas cidades. Alm disso, as estratgias para atrair investimentos atravs do fornecimento de mo-de-obra barata apenas podem trazer vantagens a curto prazo; a longo prazo, as vantagens devem basear-se em qualificaes, competncias e inovao.

3.2.5. Desenvolver a inovao social


A criatividade e a inovao fazem parte dos instrumentos comuns de uma cidade que atrativa e competitiva. No entanto, o conceito de um meio criativo , por vezes, restrito a grupos sociais especficos: trabalhadores das indstrias do conhecimento ou do lazer, artistas, etc. Mas no contexto da crise econmica e financeira, a inovao social oferece uma oportunidade para expandir o espao pblico para a criatividade e a inovao. O mbito de aplicao para a inovao social particularmente amplo no momento em muitas instituies existentes esto a mostrar sinais de tenso e em que muitos problemas sociais como a coeso social, a criao de emprego, a degradao do centro das cidades e o desemprego dos jovens parecem ser resistentes a solues ortodoxas.93 A inovao social pode estar associada a processos de inovao sociais e inovao com um objetivo social. Trata-se de um instrumento para valorizar e mobilizar a criatividade das pessoas e um resultado da sua ao. A inovao social responde s exigncias sociais que tradicionalmente no so tratadas pelo mercado ou pelas instituies existentes e pode ser direcionada para grupos vulnerveis na sociedade. A inovao social um conceito amplo que pode assumir diferentes formas: projetos de proximidade, como novos percursos educativos para as crianas ou jovens pertencentes a grupos desfavorecidos, projetos que visam melhorar

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Mulgan, Geoff e Landry, Charles, The other invisible hand: Remaking charity for the 21st century (A outra mo invisvel: refazer a caridade para o sculo XXI), 1995, citado por Jan Vranken, documento de anlise, Bruxelas, 2010.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

a vida dos grupos-alvo, projetos que respondem s mudanas sociais ou projetos sistmicos, que promovem a inovao, como os microcrditos.94 No sentido de promover a incluso, as cidades tero de desenvolver regimes sociais para mobilizar os grupos marginalizados. Por exemplo, com sistemas como o Community Self Build Agency95 no Reino Unido, as cidades podem proporcionar oportunidades de valorizao aos desempregados de longo prazo atravs de redes de atividades e de trabalho coletivo. Essas iniciativas podem constituir um trampolim para outros percursos educacionais e para a participao em atividades econmicas. O financiamento de projetos de inovao social pode ser difcil, uma vez que o retorno social do investimento difcil de contabilizar em termos de financiamento direto em comparao com projetos empresariais puros ou investimentos materiais. Os projetos so normalmente de pequena dimenso em termos de oramento, mas intensos em termos de pessoas. Para explorarem adequadamente a inovao social, as cidades enfrentam o desafio de adaptar a governana e articular os projetos e as estratgias em matria de inovao social com as suas estratgias de investimento globais. Uma das formas de o conseguir consiste em concentrar a ateno na opinio que o pblico emite sobre as instalaes urbanas e em ajustar as prioridades de acordo com as alteraes recomendadas mesmo que estas no sejam espetaculares96 ou recorrer a processos participativos mais abrangentes, como oramentos participativos, prospetivas que envolvam cidados, etc. A proviso de algum financiamento pblico (ou a captao de financiamento privado) pode funcionar como catalisador para mobilizar outros recursos (voluntariado e participao) que tm repercusses positivas em atividades sociais, polticas e econmicas nas cidades.

3.2.6. Adaptar a vida econmica e social da cidade ao envelhecimento da populao


Muitas cidades enfrentaro o desafio de adaptar as necessidades, as exigncias e os requisitos de uma populao envelhecida. Mesmo cidades com uma elevada percentagem de jovens habitantes tero residentes idosos com uma vida mais prolongada e hbitos de vida social e cultural de elevada qualidade. Uma grande percentagem da populao idosa necessitar de alguma forma de cuidados dirios. O envelhecimento afetar as cidades de formas diferentes em funo do poder de compra, da vitalidade e do envolvimento da populao idosa na sociedade. semelhana da diversidade tnica e cultural, uma populao envelhecida mas ativa social, cultural e economicamente no deve ser considerada uma desvantagem. Embora a combinao do poder de compra e do consumo das pessoas com idade compreendida entre 50 e 65 anos seja um dos fortes motores da economia, as pessoas com mais de 65 anos exigem mais recursos pblicos. Mas as cidades com uma qualidade de vida elevada, em especial em termos de clima, lazer e servios sociais e culturais, tm o potencial para atrair pessoas reformadas abastadas, que continuaro a contribuir para uma economia residencial vivel. As cidades menos afortunadas podem enfrentar uma combinao de reduo da taxa de natalidade e a emigrao da parte mais ativa da populao, o que resulta no aumento da populao idosa com recursos econmicos limitados. O desafio para as cidades com uma populao no ativa cada vez maior reside na sua reduzida base fiscal, tendo de lidar com uma maior procura de servios. Em caso de diminuio da populao, as autoridades locais sero confrontadas no s com uma quebra das receitas fiscais mas tambm com o encerramento de lojas e servios privados e o aumento do parque imobilirio devoluto. Os bairros podem correr o risco de ficarem desabitados, o que acelera a retirada de interesses privados num crculo vicioso.

94 95

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Cf. Gabinete de Conselheiros de Poltica Europeia, Empowering people, driving change: Social innovation in the European Union (Capacitar as pessoas, promover a mudana: inovao social na Unio Europeia), Bruxelas, maio de 2010. Auxiliado por um arquiteto, um grupo de pessoas (cerca de 15) constri uma casa comunitria. A maior parte destes projetos so destinados a desempregados de longo prazo ou outros grupos marginalizados, como toxicodependentes ou alcolicos, com quem estabelecido um tipo de contrato social. Este contrato associa as necessidades da comunidade (por exemplo, necessidades de habitao) a um regime de reinsero (por exemplo, a aprendizagem de um negcio). Atravs desses projetos, os participantes so valorizados, podem (re)adquirir confiana nas suas capacidades e ligarem-se ao mundo profissional. Querrien, Anne, Seminrio 3 Cities of tomorrow How to make it happen? (Cidades de amanh Como tornar realidade?), Bruxelas, dezembro de 2010.

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Em ambos os casos, as cidades tero de enfrentar uma procura crescente de servios sociais, nomeadamente em matria de sade. Tero de adaptar os transportes pblicos e melhorar a acessibilidade s habitaes e locais pblicos. A populao muito envelhecida ir exigir cuidados especiais, nomeadamente se o nmero de pessoas afetadas por doenas neurolgicas associadas ao envelhecimento tiver aumentado abruptamente. Estas evolues demogrficas no so inteiramente negativas para as cidades. A necessidade de novas e diferentes formas de servios e de cuidados de sade avanados criar empresas e oportunidades de emprego e espao quer para a inovao social e uma inovao mais centrada no mercado. Alm da criao direta de servios para uma populao envelhecida, existe tambm a necessidade de olhar para a diversidade do conjunto da populao. As cidades de amanh tero no s de assegurar que os idosos so bem integrados na sociedade, mas tambm de ser atrativa em termos de qualidade de vida e oportunidades para os jovens, pelo menos para as jovens famlias. A criao de condies para a integrao e o intercmbio intergeracional fundamental. Os idosos podem desempenhar papis importantes em atividades de voluntariado como, por exemplo, o apoio incluso de grupos marginalizados, ajudando com as necessidades extraescolares, lidando com as administraes, ajudando os recm-chegados a descobrir o patrimnio cultural da cidade, etc. O papel dos idosos na integrao de migrantes e de grupos marginalizados pode, de algum modo, compensar a reduo dos recursos pblicos e ser um instrumento eficaz no reforo da comunidade. Permitiria igualmente aumentar a tolerncia para com a imigrao e o respeito pelos imigrantes, abrindo caminho ao aumento da imigrao para compensar o envelhecimento da populao.

as cidades com capacidade de atrair pessoas reformadas abastadas tero de atrair jovens para assegurar o bom funcionamento dos servios e uma prosperidade mais sustentvel a longo prazo. Um padro comum em muitas cidades europeias que os jovens, normalmente solteiros, se mudam para as cidades mas, em seguida, mudam-se para reas periurbanas assim que constituem famlia e tm filhos. Um desafio para as cidades tornarem a vida nos seus centros atrativa para as famlias com filhos. Escolas e acolhimento de crianas de boa qualidade e facilmente acessveis so elementos essenciais numa cidade acolhedora para as crianas. Habitaes a preos acessveis e atrativas adaptadas s necessidades familiares so um elemento igualmente importante, como o so as reas verdes, os espaos recreativos e as ruas acolhedoras para as crianas. As famlias tm de poder conciliar facilmente a vida profissional e a vida privada, terem facilidade em deixar as crianas em infantrios a caminho do emprego, facilidade na compra e transporte de alimentos para casa, facilidade em levar as crianas a parques ou a andar de bicicleta no bairro, etc. Essa ateno centrada nas crianas seria benfica para a populao idosa e para a atratividade global das cidades. Poderia igualmente ser benfica para as taxas de fertilidade global.

3.3. A cidade verde e saudvel


3.3.1. Uma abordagem holstica s questes ambientais e eficincia energtica
As cidades no so apenas motores econmicos, so tambm nicas enquanto fornecedoras dos ingredientes bsicos para a qualidade de vida em todos os seus sentidos: ambiental, cultural e social. As cidades tm de gerir um conjunto de questes ambientais, como a qualidade do ar e da gua, a energia, os resduos e os recursos naturais. No futuro, as cidades podero tambm ter de assegurar a proviso de alimentos, em especial num contexto de cadeias de produoconsumo mais locais e de menor dimenso. Uma cidade um local onde as vrias componentes do ecossistema natural esto interligadas de uma forma nica

3.2.7. Atrair os jovens e criar espao para as crianas


Uma ateno demasiado centrada nas pessoas idosas e nas suas necessidades especficas pode ter efeitos adversos na atrao das populaes mais jovens, desencorajar os jovens que vivem nas cidades de terem filhos ou levar as famlias com crianas a mudarem-se para reas periurbanas. Mesmo

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

VXJ Polticas energticas sustentveis: parte de um modelo para gerir as mudanas urbanas complexas

O municpio de Vxj, no sul da Sucia, tem uma rea urbana densa e coesa (15km2, 63000 pessoas) e uma grande rea rural (1900 km2, 20000 pessoas), com um crescimento populacional anual de 1 a 2% e uma populao imigrante de 18%. As entidades responsveis pela resposta aos desafios locais so o municpio de Vxj, o condado de Kronoberg, a Universidade de Vxj, as empresas (cerca de 8000, sobretudo PME) e as ONG. Estas entidades responderam de forma notvel ao desafio da poltica energtica sustentvel atravs de uma estratgia ambiental a longo prazo. Essa estratgia inclui documentos estratgicos redigidos em conjunto com os residentes e parceiros pblicos, privados e do setor acadmico, integrando polticas inter-relacionadas, objetivos, medidas e indicadores de sucesso. O documento principal, datado de 2006, constitui o programa ambiental global.

Contm uma poltica energtica que responde aos desafios locais e globais em matria de ambiente e est estruturado em trs seces: Viver a Vida, A Nossa Natureza e Vxj livre de combustveis fsseis. At agora, as emisses de dixido de carbono por habitante caram 35% em 10 anos, a par de um crescimento econmico de 69% (2008). As medidas incluram tambm a limpeza do Lago Trummen, a construo de um sistema de aquecimento e arrefecimento livre de combustveis fsseis a nvel do distrito, a construo de casas de madeira com vrios andares, a melhoria da eficincia energtica dos edifcios e o planeamento de um sistema de trfego respeitador do ambiente. Vxj acredita que a sua estratgia poderia ser utilizada em cidades de dimenso idntica ou menor.

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Uma viso de uma metrpole multigeracional97 As novas metrpoles sero multigeracionais. Ainda existir alguma forma de aglomerao e de diferenciao do modo de vida pelos diferentes grupos etrios estudantes residentes em bairros a preos mais acessveis mas com fcil acesso s zonas nevrlgicas, idosos com a vida coletiva organizada em bairros mais perifricos, com exceo dos mais abastados. Os alojamentos familiares multigeracionais situar-se-o nos centros das cidades, em edifcios com bons servios

tcnicos e sociais, onde os mais velhos exercero voluntariado ensinando ou cuidando dos mais novos. Os centros culturais pblicos realizaro, com a participao da comunidade, atividades que permitem descobrir as riquezas locais e mesmos mundiais. So locais de aprendizagem, imaginao e experincia com as novas tecnologias. Esses centros sero espaos pblicos no seu funcionamento, como teatros, cinemas ou cafs, mas sero parcerias privadas/pblicas na propriedade, como as instituies culturais.

com as componentes do sistema urbano social, econmico, cultural e poltico. Um dos principais desafios para todas as cidades consiste em conciliar as atividades e o crescimento econmico com questes culturais, sociais e ambientais, bem como conciliar estilos de vida urbanos com oportunidades e restries ecolgicas. Enquanto pontos centrais de consumo e inovao, as cidades podem desempenhar um papel fundamental na promoo de um comportamento e de um consumo mais ecolgicos. A resilincia das cidades significa igualmente uma renovao gradual do parque imobilirio existente, tendo em conta restries ambientais como a mitigao do impacto das alteraes climticas e a adaptao ao mesmo. Assegurar a acessibilidade dos custos de habitao com vista a evitar fluxos de migrao para as reas suburbanas est igualmente em causa. O conceito de ecolgico e saudvel no se limita reduo das emisses de CO2. As alteraes climticas so um importante fator de motivao para as cidades se tornarem mais eficientes em matria de recursos. Tal como todos os agentes econmicos, as cidades tero de assumir a responsabilidade pela reduo das emisses de CO2. As cidades esto tambm melhor posicionadas, de muitas formas, para intervir no uso e abuso dos recursos naturais e esto prontas a desempenhar um papel fundamental na execuo da estratgia Europa 2020. A realizao coletiva dos objetivos climticos escala mundial reduzir o risco de inundaes e secas graves,

migrao incontrolada de refugiados do clima e outros efeitos adversos das condies climticas extremas. No entanto, a simples reduo das emisses de CO2 traz poucos benefcios diretos para as cidades. Para as cidades, a melhoria da qualidade do ar, a reduo do congestionamento de trfego e a sade dos seus habitantes so benefcios mais diretamente relacionados com as prticas ecolgicas. A poluio do ar por partculas finas est associada a mais de 455000 mortes prematuras todos os anos nos 27 Estados Membros da UE.98 Um estudo recente sobre a qualidade do ar em 25 grandes cidades da UE revela que, se as orientaes da OMS relativas a esta forma de poluio do ar tivessem sido executadas, a expectativa de vida para as pessoas com mais de 30 anos aumentaria em mdia 22 meses e as despesas de sade permitiriam uma poupana anual de mais de 30 mil milhes de euros.99 A asma e outros problemas respiratrios poderiam igualmente ser reduzidos, pelo menos entre os jovens. A obesidade outro dos principais problemas de sade no mundo ocidental, uma vez que uma srie de doenas associadas obesidade causa mortes prematuras e aumenta os custos dos cuidados de sade. Mais mobilidade no motorizada no s reduziria a poluio atmosfrica como tambm melhoraria a sade e a aptido fsica em geral da populao. A reduo do congestionamento

97 Anne Querrien, parecer sobre o terceiro seminrio Cities of tomorrow (Cidades de Amanh), dezembro de 2010. 98 Estudo do Centro Temtico Europeu sobre o Ar e as Alteraes Climticas (CTE/AAC), Agncia Europeia do Ambiente (AEA). 99 Projeto de investigao Aphekom cofinanciado pela ao comunitria no domnio da sade pblica da Comisso Europeia.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Uma viso da cidade verde e compacta O habitat agrupado constitui uma base importante para uma utilizao eficiente e sustentvel dos recursos, que pode ser atingida recorrendo a um ordenamento urbano e regional que impea a expanso urbana atravs de um controlo apertado da oferta de terrenos e da especulao. A estratgia de criar bairros urbanos mistos com espao para habitao, atividades profissionais e educativas, servios e atividades de lazer revelou-se particularmente sustentvel. [Carta de Leipzig sobre as Cidades Europeias Sustentveis]100 A cidade verde e compacta oferece uma paisagem urbana interessante, uma diversidade funcional saudvel e um boa qualidade de arquitetura e design das suas reas edificadas (espaos pblicos, edifcios e habitaes).

Oferece facilidade de acesso a reas verdes e espaos abertos para todos. Cuida e utiliza os seus monumentos e locais histricos. Uma vez que as pessoas j no precisam de procurar reas verdes fora da cidade, regressaram aos centros e j no precisam de se deslocar de automvel para o trabalho ou para instalaes de lazer. Em alternativa, podem utilizar facilmente transportes pblicos no poluentes e adequados que funcionam com eficincia graas maior concentrao de potenciais clientes. Estas poupanas em transportes libertam mais espaos pblicos e tornam a cidade mais limpa e pacata. Alm disso, impediu que as reas rurais sofressem com a expanso urbana, preservando-as para a agricultura, as florestas e a natureza.

traria igualmente benefcios econmicos ao permitir uma utilizao mais eficaz e produtiva do tempo. A eficincia energtica nos edifcios est diretamente relacionada com a incluso social e a mitigao da pobreza energtica.

A qualidade ambiental faz parte de uma abordagem integrada atratividade e ao bem-estar. O aumento da eficincia energtica reduz a vulnerabilidade econmica e energtica das cidades. As inovaes, tecnologias e servios associados so motores importantes para uma economia local mais ecolgica.

100 A Carta de Leipzig sobre as Cidades Europeias Sustentveis um documento poltico fundamental no domnio do desenvolvimento urbano que foi proposto pela presidncia alem e adotado pelos ministros responsveis pelo ordenamento do territrio [http://www.eukn.org/dsresource?objectid=143868].

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Uma viso de modos de consumo sustentveis101 A cidade de amanh rege-se pelo princpio da subsidiariedade da energia. Em 2050, as cidades sero muito eficientes do ponto de vista energtico. A baixa procura de energia (aquecimento, arrefecimento e eletricidade) ser assegurada essencialmente pelas diversas fontes de energias renovveis locais e regionais, bem como pela cogerao. As redes inteligentes asseguraro solues descentralizadas. Os novos edifcios no consumiro combustveis fsseis; a maior parte deles produzir eletricidade. Sero dotados de instalaes para estacionamento de veculos de mobilidade no motorizada, tais como bicicletas, e sero disponibilizados com um manual do utilizador, obrigatrio no aluguer de qualquer tipo de edifcio.

Os edifcios mais antigos sero remodelados e no excedero um consumo de 50 kWh/m/ano. A pobreza energtica diminuir significativamente. Novos padres de consumo tero sido adotados em 2050. As lojas de convenincia sero deslocadas para as cidades e os centros comerciais tero desaparecido dos subrbios. Os mercados semanais de frutas e vegetais tero aumentado significativamente. Podero ser encontradas lojas especializadas nos centros das cidades e grande parte do mercado de eletrodomsticos existir em linha. A logstica ter sido melhorada: a entrega de correio ser exclusivamente eletrnica, mas os servios de entrega de mercadorias aumentaro, enquanto a utilizao de automveis diminuir. As terras agrcolas sero utilizadas para produzir no s alimentos mas tambm materiais e energia. A produo de carne ter diminudo enquanto as refeies vegetarianas e pobres em carne tero aumentado.

Uma cidade favorvel a pees e ciclistas com ar e gua no poludos, recheada de espaos verdes e rea construda de elevada qualidade tambm uma cidade atrativa para pessoas e empresas. O crescimento ecolgico urbano exige estratgias de inovao tecnolgica e social, que tm de ser concebidas em funo do desenvolvimento global do espao urbano. As questes ambientais no podem ser dissociadas das questes demogrficas, econmicas, sociais, culturais e estticas. A mobilidade verde e ecolgica deve ter em conta as exigncias dos idosos ou das famlias com crianas, bem como as condies para as lojas e as pequenas empresas. A utilizao de tecnologias de energia renovveis, como painis solares ou energia elica, deve respeitar o patrimnio arquitetnico e cultural e o potencial turstico da cidade. Os bairros ecolgicos devem ser acessveis e permitir uma diversidade de funes e de grupos socioeconmicos a fim de evitar a segregao territorial. Uma renovao gradual necessria do parque imobilirio existente a fim de reduzir o consumo energtico e adapt-lo a novas condies

ambientais no deve prejudicar a acessibilidade dos custos de habitao de forma a evitar os fluxos de migrao para as reas suburbanas.

3.3.2. Tornar a mobilidade sustentvel, inclusiva e saudvel


O desenvolvimento da mobilidade sustentvel constitui um dos principais desafios para as cidades de amanh. A mobilidade sustentvel inclui vrias componentes e dimenses: sistemas de transportes pblicos sustentveis, eficientes do ponto de vista energtico e a preos acessveis; um ambiente favorvel a meios de transporte no motorizados, como a bicicleta e a marcha; fcil acesso a todos os bairros, a p, de bicicleta, em transporte pblico; redes de transportes locais que devem ter uma boa ligao s redes regionais; redes periurbanas que devem ser planeadas no contexto global de utilizao dos solos e desenvolvimento territorial; e polos de transportes que devem ter uma boa integrao com as atividades sociais, culturais e econmicas, incluindo as atividades de lazer.

101 Energy Cities (Vilas Energticas), Seminrio 2 Cities of tomorrow Visions and models (Cidades de amanh Vises e modelos), Bruxelas, outubro de 2010.

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Uma viso da cidade verde102 Embora as nossas cidades tenham mantido densidades urbanas elevadas, um sonho est a tornar-se realidade: as zonas verdes esto a invadir as cidades e a dinamizar a vida e a ecologia urbana. reas urbanas inteiras tornaram-se amplas redes de reas e corredores azuis e verdes; a vegetao perfila-se ao longo de milhes de metros quadrados de rea de cobertura e trepa paredes, explorando todos os nichos possveis. As pessoas adoram o seu bitopo urbano e a diversidade de reas verdes e aquticas, desde os grandes parques e reas naturais a jardins de locao, pequenos parques ou plantas envasadas em terraos de cobertura. Este ambiente oferece uma multiplicidade de utilizaes diferentes e ajuda a manter as pessoas saudveis literalmente algo para todos. Os pais brincam com os filhos nos diversos espaos recreativos, pequenas e grandes famlias renem-se para um churrasco em jardins comunitrios, os idosos observam as aves encostados a uma cerca num parque prximo e encontram-se com os seus amigos, os mais jovens renem-se em campos verdes depois das aulas ou mergulham nas guas frias da baa, outros fazem exerccio ou passeiam de bicicleta pelas vias verdes ou ainda passeiam de barco ao longo da corrente. As reas verdes agradveis e seguras encorajaram as pessoas a passar mais tempo ao ar livre e dinamizaram a vida social na cidade.

A maior parte destes locais so pblicos, portanto todos podem utiliz los facilmente. A vida ecolgica (verde) torna a cidade um local agradvel e atrativo para viver; as pessoas orgulham-se deste facto e identificam-se estreitamente com a sua cidade. Mas a cidade verde tem ainda mais para oferecer; deixar a natureza invadir as nossas cidades proporcionou-lhes muitos servios adicionais gratuitos. Esta oferta reduziu muitas vezes a necessidade de solues tecnolgicas caras e permitiu s cidades funcionarem de formas mais inteligentes. As paredes e as coberturas verdes no s so atrativas como tambm isolam os edifcios do frio e do calor, o que ajuda a poupar energia e, consequentemente, reduz a pegada ecolgica das cidades. No exterior, as rvores proporcionam sombra e ar fresco, importantes quando o futuro trar provavelmente mais vagas de calor a muitas regies da Europa. As zonas verdes urbanas deixam as pessoas respirar. As rvores e os arbustos filtram as partculas do ar; a vegetao densa abafa os rudos e oculta perturbaes visuais. O verde omnipresente nas cidades de amanh e o asfalto e o beto so reduzidos ao mnimo. As razes das plantas penetram no solo e as guas superficiais das fortes precipitaes podem penetrar prontamente no solo, evitando assim inundaes urbanas. Os lagos e as zonas hmidas armazenam mais gua das chuvas e tornam desnecessria uma modernizao dispendiosa do sistema de esgotos. Algumas paredes e reas verdes reciclam mesmo as nossas guas usadas e mantmse atrativas e a oferecer habitats para a vida selvagem.

As infraestruturas de mobilidade devem ser desenvolvidas com uma perspetiva de longo prazo, na qual so tidas em conta as necessidades futuras e as futuras evolues urbanas, territoriais e tecnolgicas. A mobilidade sustentvel tem de fazer parte de uma abordagem integrada. A reduo do congestionamento importante do ponto de vista da sade, mas no apenas uma questo de reduo de emisses de CO2 , poluio e rudo tambm uma questo de proporcionar aos cidados a possibilidade de reconquistar a cidade. O congestionamento ineficiente em

matria de recursos; consome energia, tempo e espao e cria poluio desnecessria. Reduz a atratividade e a qualidade de vida103 de um local. As vias rodovirias com trfego intenso so efetivamente barreiras que atravessam cidades, isolam bairros e os tornam pouco atrativos. As tecnologias mais ecolgicas, por si, no so a soluo: medida que os veculos se tornam mais eficientes em termos de poupana de combustvel e os carros eltricos se tornam mais acessveis em termos de custos e adaptados s exigncias dos consumidores, existe o perigo de o trfego

102 Georgi, Birgit, Agncia Europeia do Ambiente, contributo para Cities of tomorrow (Cidades de Amanh), janeiro de 2011. 103 Inqurito de perceo sobre a qualidade de vida nas cidades europeias, 2004, 2007 e 2010.

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Uma viso da transformao de infraestruturas de trfego obsoletas em espaos pblicos104 Como ser a mobilidade aps o pico de produo petrolfera numa sociedade ps-petrleo? O trfego de automveis de passageiros herdado do passado ter diminudo consideravelmente. O automvel j no ser a forma de mobilidade mais popular entre os jovens e, talvez ainda mais importante, j no ser considerado um smbolo de estatuto social. Os espaos monopolizados pelo trfego nas nossas cidades dependentes do automvel oferecem um enorme

potencial de redensificao ou de transformao das reas de trfego em espaos pblicos. Os sistemas de trfego sobredimensionados e obsoletos constituiro a estrutura de novas zonas verdes e espaos pblicos, semelhana do que aconteceu no sculo XIX quando as fortificaes medievais foram transformadas em locais de passeio para a sociedade civil? A Highline, uma antiga via-frrea de Nova Iorque, foi transformada definitivamente num parque e foi reconhecida como um modelo a seguir para futuros espaos pblicos. Na regio do Ruhr, a autoestrada A40 foi encerrada durante um fim de semana no mbito da campanha Capital europeia da cultura RUHR 2010.

automvel aumentar em vez de diminuir, pelo que, a nvel local, pode haver reduo de emisses de CO2, poluio e rudo, mas o congestionamento ser um problema crescente. Numa escala global, continuaro a ser produzidos elevados nveis de emisses de CO2 enquanto a produo de eletricidade no for totalmente ecolgica. A mobilidade no automvel deve tornar-se mais atrativa. As cidades enfrentam o desafio de mudar os hbitos e os valores em matria de mobilidade tanto dos habitantes urbanos como dos que fazem diariamente o percurso de casa para o emprego e regresso (trfego pendular). No uma tarefa fcil. A mobilidade no centrada na utilizao do veculo privado tem de se tornar mais atrativa e o trfego de veculos privados tem de comear a ser menos atrativo do ponto de vista econmico e social. Para tornar a mobilidade no automvel mais atrativa so necessrios transportes pblicos acessveis, quer no interior da cidade quer no interior da sua bacia de emprego, mas tambm acessveis para os idosos, para as pessoas portadoras de deficincia e para os pais com filhos pequenos. Tal exige servios facilmente acessveis, quer se trate de servios pblicos ou privados ou de servios sociais, econmicos ou culturais. Exige tambm transportes pblicos atrativos que possam

proporcionar uma experincia positiva da mobilidade e polos de transporte que se tornem locais de lazer, de compras, de reunies, de cultura e de outras formas de intercmbio social. E ainda caminhos e vias pedestres e pistas para velocpedes.105 Os corredores verdes ou azuis podem contribuir para a renovao do espao urbano e aumentar o prazer de andar a p, de bicicleta ou de barco, seja por motivo de lazer ou por utilizao profissional. Para tornar a mobilidade no automvel mais atrativa, as cidades devem combinar e integrar com eficcia diferentes modos de mobilidade e facilitar as transies entre caminhar, andar de bicicleta, utilizar eltricos, autocarros, comboios, etc. necessrio promover a multimodalidade e tornar os transportes pblicos mais atrativos; deve tambm ser possvel passar facilmente do automvel para o transporte pblico. O crescente recurso a agentes privados para desenvolver e explorar seces ou modos de transporte especficos torna a multimodalidade um verdadeiro desafio para as cidades, em especial num contexto territorial mais vasto. Devem ser criados sistemas tarifrios harmonizados com preos nicos independentemente dos modos de transporte e os horrios devem ser planificados e sincronizados para utilizao multimodal. O transporte pblico pode ser tornado mais atrativo.

104 Rettich, Stefan, Seminrio 3 Cities of tomorrow How to make it happen? (Cidades de amanh Como tornar realidade?), Bruxelas, dezembro de 2010. 105 No perodo de programao 2007-13 da poltica de coeso, foram afetados cerca de 700 milhes de euros s pistas para velocpedes. Embora este nmero diga respeito quer s ciclovias urbanas quer s rurais, um bom indicador da importncia atribuda s deslocaes em bicicleta em algumas cidades. As pistas para velocpedes fazem parte de planos de transporte integrado e de planos de desenvolvimento urbano. Numa cidade como Helsnquia, os ciclistas tm ao seu dispor 1120 km de pistas para velocpedes, dos quais 700 km so pavimentados.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

BARCELONA Interligar a coeso territorial, o transporte urbano sustentvel e a luta contra a segregao territorial

O Conselho Municipal de Barcelona e as administraes metropolitanas locais reconhecem que a mobilidade sustentvel um direito fundamental e social de todos os cidados, considerando-a necessria para a interao social e as relaes humanas. Ao longo das duas ltimas dcadas, o transporte tem feito parte das suas polticas de coeso social. Barcelona tem 101 km2 e 1638000 de habitantes (4992000 na sua grande regio metropolitana). Com 16217 habitantes/km2, Barcelona uma das cidades com maior densidade populacional da Europa, pelo que a mobilidade constitui um grande desafio.106 Foram feitos esforos para democratizar as ruas e os espaos pblicos, integrar projetos de mobilidade para um transporte urbano ecolgico e sustentvel e partilhar boas prticas em matria de mobilidade sustentvel.

Barcelona o exemplo do aspeto que pode ter uma cidade europeia sustentvel, com medidas adotadas para melhorar a acessibilidade, a viabilidade econmica e a eficincia da rede de transportes pblicos, promovendo a bicicleta, a marcha e outras formas alternativas de transporte, e para apoiar os processos de participao que tm como consequncia novas exigncias sociais e maior cooperao. Bicing, o servio pblico de aluguer de bicicletas de Barcelona, um exemplo de um programa de mobilidade sustentvel e bem-sucedido que foi rapidamente adotado pela populao-alvo. O seu lanamento mostra um compromisso determinado na promoo da utilizao da bicicleta como um modo de transporte acessvel, eficiente, sustentvel e saudvel.

106 Alguns nmeros importantes revelam a complexidade das suas implicaes em matria de transporte: a cidade tem uma densidade rodoviria de 6000 viaturas por km2 (Madrid, por exemplo, tem 2300 viaturas por km2 e Londres tem 1600 viaturas por km2). Barcelona tambm a cidade europeia com o maior nmero de faixas de rodagem de trfego privado por km2.

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3.3.3. Uma cidade sustentvel com espaos pblicos abertos e atrativos


A qualidade e a esttica das reas edificadas e dos espaos pblicos so fatores importantes para a atratividade de uma cidade. Espaos pblicos seguros e atrativos e um ambiente esttico geralmente cuidado podem funcionar como smbolos de uma cidade e de um modo de vida comum, bem como criar um sentimento de pertena cidade junto da sua populao. Na Alemanha, a iniciativa poltica Baukultur promoveu o envolvimento de todas as partes interessadas e agentes econmicos, a sociedade civil e tcnicos do planeamento urbanstico, num debate sobre uma cultura de construo do nosso ambiente mais slida e mais sustentvel. Tal significa uma mudana no planeamento urbanstico, a transio de uma cultura de planeamento hierrquico (top down) tradicional para um processo mais participativo (bottom-up) baseada no envolvimento das partes interessadas e dos residentes.107

Idealmente, os espaos pblicos deveriam ser multifuncionais e multigeracionais, acolhedores para os idosos e agradveis para as crianas, constiturem locais de encontro e servir para funes especficas (bibliotecas, espaos recreativos, ensino, etc.).108 Uma diversidade funcional no interior dos edifcios ou dos espaos pblicos pode igualmente facilitar a comunicao, as oportunidades de negcio e a inovao. Por exemplo, algumas universidades disponibilizam espaos nas suas instalaes para os estudantes recm-licenciados sediarem as suas empresas em fase de arranque. Esses ambientes abertos s empresas no s facilitam a transio dos estudantes para a vida ativa como tambm proporcionam oportunidades de cooperao entre jovens empresrios.

107 Rettich, Stefan, op. cit. 108 Tambm o caso de Bruxelas, onde muitos projetos de renovao previam esses espaos comuns.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Uma viso de uma cidade sem crescimento109 Diz o provrbio que Deus criou o campo, o homem criou a cidade. Temos registado numerosos casos de sucesso na conceo de cidades e na modelao, gesto e controlo dos nossos ambientes. O problema que existiram consequncias imprevisveis. A forma como vemos as coisas atualmente baseia-se em instrumentos que no cumprem os nossos objetivos. Por exemplo, quando pensamos no futuro, ficamos fascinados pelos mapas que so fornecidos via satlite e pelos sistemas de informao geogrfica. Em muitos aspetos, isto completamente intil do ponto de vista da criao de uma boa cidade, de uma boa sociedade. Alguns dos instrumentos de que dispomos para construir cidades podem ter consequncias potencialmente desastrosas. A ideia de gerir uma cidade nos mais pequenos pormenores pode tornar-nos totalmente infelizes. De uma certa forma, a Europa tem a extraordinria vantagem de as suas cidades j no crescerem mais. O maior desafio consiste em atingir a simplicidade (atravs de

um processo de inverso da mecanizao, da comercializao, da hierarquizao e do crescimento), mantendo ao mesmo tempo o esprito, a emoo e a esperana no futuro. Atualmente, se for a Atenas ou ento a Sfia ou outras cidades blgaras, encontrar uma cidade que praticamente uma cpia de outras experincias e muito difcil travar esse processo. As pessoas querem ser internacionais. No se do conta do quanto esto bem onde esto. Transmitir esta noo de no crescer no fcil. A sustentabilidade, um dos desafios que enfrentamos, exige uma mudana do estilo de vida. Essa mudana no se limita ao gesto de desligar a luz ou no desperdiar gua. Implica um processo muito mais sofisticado e poltico que ser muito contestado. O papel da governana da cidade consiste em criar condies para a mudana de hbitos, modos de vida e comportamentos. Deve conduzir a escolhas individuais menos agressivas e menos gananciosas sem cair na armadilha das instituies e tomadas de decises coletivistas, centralizadas, ineficazes e dispendiosas. []

3.4. Criar uma economia resiliente e inclusiva


J no estamos numa situao de crescimento econmico e demogrfico contnuos. Os efeitos negativos da crise econmica e financeira, em especial a reduo dos oramentos pblicos e uma necessidade crescente de despesas sociais, colocaram muitas cidades numa situao idntica que enfrentam com o desafio de recuperar e diversificar as suas economias, de criar laos mais fortes entre a economia local e a economia global e de serem capazes de atrair uma mode-obra altamente qualificada e ativa. Mesmo as cidades que apresentam um melhor desempenho e tm economias mais competitivas e diversificadas tm problemas com o desemprego estrutural dos jovens e de grupos menos qualificados e mais marginalizados. Estas cidades so confrontadas com os desafios de criar laos estreitos entre

o desenvolvimento econmico e o desenvolvimento social e de reduzir a polarizao socioeconmica. O facto de todas as cidades serem muito dependentes das polticas econmicas e dos padres de desenvolvimento a nvel nacional constitui, por si, um desafio. Assim, tm de ser inventivas em termos de polticas e instrumentos polticos e centrar os recursos onde podem ser melhor rentabilizados.

3.4.1. Gerir as transies para uma economia local vivel


At que ponto so as cidades capazes de mudar o rumo da sua trajetria de desenvolvimento ou mesmo mudar para outra trajetria? Em primeiro lugar, necessrio identificar os elementos que determinam a trajetria com base no potencial de desenvolvimento da cidade. Ao analisar este

109 Zaimov, Martin, Seminrio 2 Cities of tomorrow Visions and models (Cidades de amanh Vises e modelos), Bruxelas, outubro de 2010.

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potencial, no basta compreender unicamente os desempenhos dos setores pblico e privado (que dispem de sistemas contabilsticos e so avaliados atravs de indicadores convencionais), igualmente necessrio incluir os bens coletivos e as externalidades positivas, ou seja, as fontes complementares no monetrias do bem-estar. Em conjunto, geram um excedente urbano. Caso seja necessrio evitar a dissociao do desenvolvimento econmico e social da crescente polarizao nas cidades, devem ser criados novos paradigmas de desenvolvimento econmico capazes de promover a economia urbana nacional. Uma economia deste tipo no dependeria unicamente dos setores vocacionados para a exportao, mas seria em grande medida baseada no desenvolvimento de recursos endgenos. Uma das questes fundamentais para a diversificao da economia local a dimenso do excedente econmico proveniente das atividades econmicas atuais, como distribudo e os mecanismos de governana que afetam a forma como injetado novamente no desenvolvimento futuro da cidade. Alm disso, os bens coletivos, ou seja, os bens pblicos ou os bens que no so transacionados no mercado mas so de produo prpria e transacionados dentro de pequenos

grupos como, por exemplo, as famlias, os clubes ou as associaes ou redes sociais, so muito importantes mas nunca so considerados pelo justo valor nas anlises econmicas que se centram exclusivamente no PIB. Esses bens desempenham um papel fundamental na qualidade de vida e tm um peso significativo no desenvolvimento econmico. A forma como o excedente urbano gerado e distribudo tem uma influncia significativa no potencial de desenvolvimento das cidades. Alm dos setores pblico e privado, tambm os prprios agregados familiares fazem parte deste processo de distribuio de recursos. As cidades de amanh devem no s compreender os seus potenciais de desenvolvimento, como tambm encontrar formas inovadoras de explorar esses potenciais e direcion-los para objetivos comuns e apropriao de estratgias. As cidades devem desenvolver indicadores mais variados e sensveis a fim de compreenderem melhor os problemas e o potencial inerente economia local e aos seus recursos. Devem tambm mobilizar as partes interessadas e os cidados em exerccios coletivos e participativos de planeamento e elaborao de vises. A prospetiva e outros instrumentos de planeamento estratgico podem desempenhar um papel decisivo a este nvel.

Figura 4 Compreender o potencial de desenvolvimento de uma cidade110


Potencial de desenvolvimento de uma cidade

Nvel de excedente urbano

Mecanismos de autoorganizao do setor privado

Modos de deciso do setor pblico

Fonte: Calafati, Antonio, op. cit.

Funes objetivas dos agentes

Capacidade cognitiva dos agentes

110 Calafati, Antonio, op. cit. When assessing the development potential of European cities, three spheres have to be examined: (1) the amount of urban surplus; (2) the private sectors self-organisation mechanisms and (3) the public sectors decision modes. Insufficient development potential may be rooted in one or more of these spheres and to assess its precise origin from a regional, national or European perspective is not a minor task. (Ao avaliar o potencial de desenvolvimento das cidades europeias, devem ser analisadas trs esferas: 1) o volume do excedente urbano; (2) os mecanismos de auto-organizao do setor privado e (3) os modos de deciso do setor pblico. Um "potencial de desenvolvimento" insuficiente pode ter origem numa ou vrias destas esferas e a avaliao da sua origem exata numa perspetiva regional, nacional ou europeia no uma tarefa fcil.)

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Utilizar a prospetiva para gerir transaes econmicas A transio econmica um objetivo fundamental de muitos exerccios de prospetiva e de planeamento nas cidades europeias. Podem ser identificados dois tipos de lgica de transao econmica: o tipo clssico, que considera que as cidades das antigas bacias industriais ocidentais e da Europa central e oriental devem adaptar-se ao declnio mais ou menos recente das suas capacidades industriais. Existem muitas estratgias neste domnio: investimentos culturais (Metz, Lige, Lens, Bilbao e Emscher Park), consolidao industrial (Valenciennes, Turim, Barcelona), transio para sistemas tercirios inovadores (Linz, Belfast, Leeds), vias

tecnolgicas em parceria com universidades (Manchester, Lausanne) e investimento numa infraestrutura de transportes com elevado desempenho (Charleroi); a reflexo aps a crise financeira, que comea a analisar as limitaes de uma estratgia centrada exclusivamente nos servios financeiros e imateriais ou dependente de fatores econmicos com pouco controlo a nvel regional ou nacional. Neste tipo de reflexo, a natureza da transio necessria frequentemente apresentada momo inteligente, ecolgica, sustentvel, razovel, etc., e acompanha conceitos de economia residencial, qualidade de desenvolvimento, inovao aberta e instrumentos tecnolgicos.
Fonte: Destre Institute

3.4.2. Estimular a criao de emprego, o empreendedorismo e as competncias locais variadas


As cidades enfrentam problemas importantes na converso ou na mudana da sua trajetria de desenvolvimento. Pode parecer irrealista esperar que uma indstria de servios baseada no turismo seja capaz de substituir o setor da indstria transformadora.111 Uma ateno demasiado centrada na competitividade pode correr o risco de facilitar apenas investimentos nas zonas centrais das cidades. O desenvolvimento das empresas atravs de investimentos diretos pode tambm basear-se numa mo-de-obra externa qualificada e no permitir a criao de empregos para a populao local.112 Existe o risco especfico de que a economia e a sociedade locais se dissociem da economia mundial, deixando partes da populao margem desses investimentos e da economia. O setor da indstria transformadora continuar a ser importante para muitas cidades, mas a deslocalizao manter-se com a globalizao e a eroso da base transformadora europeia prosseguir. Mas os setores dos servios tambm enfrentam a deslocalizao e esto dependentes da existncia

de uma base produtiva slida. A adaptao da mo-de-obra a novas oportunidades de emprego torna-se fundamental para as empresas, a par da modernizao possvel do setor da indstria transformadora, a fim de assegurar uma base econmica mais diversificada. Para diversificar as suas economias, as cidades devem apoiar a inovao em todos os nveis, criando um ambiente empresarial favorvel ao mesmo tempo que estimulam o emprego, a educao e debatem as questes sociais para evitar a marginalizao dos grupos vulnerveis. Tal no pode fazer-se da noite para o dia, antes um processo a longo prazo, em especial quando o ponto de partida uma economia com um setor nico. Devemos salientar a posio social, o prestgio e a imagem pblica das pessoas que criam empregos. As polticas de apoio atividade empresarial fazem parte das responsabilidades das autoridades municipais.113 O atual modelo de desenvolvimento econmico no qual o crescimento econmico no acompanhado por um aumento do nmero de empregos coloca o desafio no s de

111 Mesmo evitando uma viso otimista (avoiding wishful thinking) segundo a qual o turismo ou desenvolvimento de servios permitiriam que todas as cidades desenvolvessem um novo modelo competitivo [Calafati, op.cit.]. 112 Exemplo de Plaine Commune: Criao em massa de novos empregos mas no em proveito da populao local (inadequao de competncias e laos frgeis com a economia local). 113 Kayser, Tomasz, vice-presidente do municpio de Pozna, Seminrio 2 Cities of tomorrow Visions and models (Cidades de amanh Vises e modelos), Bruxelas, outubro de 2010.

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assegurar uma vida decente para as pessoas que esto fora do mercado de trabalho como tambm de integrar essas pessoas na sociedade. Um nmero cada vez maior de jovens cresceu em famlias sem emprego. Aqueles que tiveram de abandonar a escola sem competncias adequadas ou que no conseguem encontrar emprego depois de terminarem a escolaridade tendem a ser arrastados para um crculo vicioso de inatividade. Em Roterdo, a seguir ao impacto da crise econmica, o municpio criou um programa especfico para resolver este problema. A ideia bsica mant-los ocupados. A formao dos jovens negociada com empregadores em setores com oportunidades de emprego. Aqueles para quem no possvel encontrar emprego nem oportunidades de formao so encaminhados para o trabalho comunitrio.114

3.4.3. Desenvolver o capital social


Antes, estvamos convencidos de que precisvamos sobretudo de capitais de investimento, depois apercebemo-nos de que o capital humano era mais importante e agora compreendemos que o mais importante o capital social.115 O desenvolvimento do capital social fundamental para o desenvolvimento de economias locais diversificadas e com uma utilizao intensiva de conhecimento. O capital social diz respeito no s educao e s competncias como tambm capacidade das pessoas para gerarem confiana mtua, terem vontade de cooperar, participarem nas redes e dilogos sociais, serem proativas no que respeita aos desafios e partilharem objetivos comuns. O capital social vital para o desenvolvimento de empreendedorismo e para a criao de pequenas empresas.

Liverpool combinar a oportunidade e a necessidade116 Em 2009, Liverpool adotou uma estratgia para 15 anos com o intuito de se tornar uma cidade internacional prspera (a thriving international city) em 2024. Todas as grandes organizaes dos setores pblico, privado e do voluntariado da cidade foram envolvidas no desenvolvimento da estratgia e tm o compromisso para com a cidade e os seus habitantes de se tornarem competitivos, interligados, distintivos, prsperos (nos bairros) e saudveis. http:// www.liverpoolfirst.org.uk/ what-we-do/vision-for-liverpool Para ser competitiva, a cidade necessita de um setor empresarial sustentvel e de uma economia do conhecimento slida, apoiada por uma mo-de-obra composta por cidados com nveis competitivos de aptido e competncias. Trata-se de um verdadeiro desafio, uma vez que Liverpool enfrenta elevados nveis de desemprego e, em alguns bairros, no trabalhar um modo de vida.

Assim, ao longo dos ltimos dez anos foram introduzidas iniciativas que visam proporcionar s pessoas mais desfavorecidas oportunidades de receber educao, formao ou emprego. Alguns exemplos: a utilizao de lojas vazias para prestar aconselhamento em matria de emprego e de formao; a organizao de sesses de aconselhamento para pais que colocam os filhos em jardins-de-infncia ou em creches; a ajuda a famlias com problemas identificadas pelos responsveis pela habitao social; apoio, aconselhamento e financiamento a empresrios e a empresas que acabaram de iniciar a sua atividade; e a utilizao de um miniautocarro que percorre as ruas, batendo s portas para ver se algum quer ajuda. Cerca de 10000 residentes de bairros desfavorecidos receberam j ajuda para entrarem no mercado de trabalho, mas muito est ainda por fazer e continua a ser indispensvel um apoio contnuo (incluindo FEDER e do FSE).

114 From statistics, we know that many people if they are out of work for too long will have additional difficulties in working again. [] We hope that the economy will improve in two to three years, providing employment prospects (As estatsticas mostram que muitas pessoas, se estiverem afastadas do mercado de trabalho durante muito tempo, tero dificuldades adicionais para voltar a trabalhar. [] Temos esperana que a economia melhore dentro de dois ou trs anos, oferecendo perspetivas de emprego). Giuseppe Raaphorst, Cidade de Roterdo, Mesa redonda sobre o impacto da crise nas cidades, Conferncia URBACT, 1 de dezembro de 2010. 115 Kayser, Tomasz, vice-presidente do municpio de Pozna, contributo para o Seminrio 2 Cities of tomorrow Visions and models (Cidades de amanh Vises e modelos), Bruxelas, outubro de 2010. 116 Eyres, Martin, contribuio para o Seminrio 2 Cities of tomorrow Visions and models (Cidades de amanh Vises e modelos), Bruxelas, outubro de 2010.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

O capital social igualmente um ingrediente necessrio para a explorao das capacidades locais e para o desenvolvimento dos aspetos especificamente locais e mais informais da economia. Pode ajudar a melhorar a qualidade do consumo e da procura locais e orientar o desenvolvimento rumo a uma economia com uma utilizao mais intensiva de conhecimento. Pode tambm ser um motor da inovao social, a qual, por seu turno, pode ser um importante instrumento de promoo do capital social. Por conseguinte, o capital social um fator decisivo da atratividade de uma cidade.

3.4.5. Criar ligaes economia mundial as cidades como plataformas de redes globais
Uma cidade no apenas um espao fsico, mas com a intensificao da interatividade global torna-se cada vez mais num espao de fluxos.119 As cidades podem ser consideradas como ns em redes globais de empresas multinacionais. Algumas cidades europeias desempenham papis de maior destaque atuando como plataformas. No s possuem ligaes comerciais mais fortes a outras cidades europeias e no europeias, como tambm esto melhor posicionadas na hierarquia dessas redes em termos de controlo de decises e fluxos de investimento. Atravs das suas empresas, essas cidades tm a vantagem de ter uma ligao mais slida e mais direta com os centros financeiros e tecnolgicos mundiais.120 Na maior parte dos casos, a dimenso de uma cidade um indicador da sua posio hierrquica nessas redes globais, embora as cidades mais pequenas possam igualmente estar bem posicionadas quando acolhem a sede de grandes empresas. No entanto, existe uma diferena acentuada entre as cidades do norte e do oeste da Europa, bem como entre o centro e o leste da Europa. As empresas da Europa central e oriental tendem a ocupar posies hierrquicas mais baixas e menos centrais nas redes globais, mesmo que estejam sediadas em capitais. Trata-se de uma debilidade estrutural que deixa as cidades anfitris mais expostas s variaes da procura mundial. A posio de uma cidade nas redes globais depende significativamente do seu desenvolvimento passado e est muitas vezes associada a circunstncias histricas positivas, aos investimentos privados e pblicos a longo prazo, s competncias locais, etc., sendo estes fatores difceis de reproduzir ou modificar. Um dos principais desafios para as cidades consiste em compreender o papel que as suas empresas desempenham nas redes internacionais e como a sua posio pode ser reforada. Para este fim, fundamental uma boa conectividade, quer se trate de conectividade com os mercados e recursos tecnolgicos e financeiros ou de ligaes s tendncias culturais.

3.4.4. Utilizar a tecnologia para promover o conhecimento coletivo e a inovao


As tecnologias da informao e da comunicao (TIC) e as tecnologias urbanas especficas tm o potencial de encontrar solues para muitos dos desafios urbanos. Estas solues variam desde solues puramente tecnolgicas no domnio da eficincia energtica urbana, das energias renovveis, dos transportes, da segurana, etc., ao recurso a tecnologias mais imateriais a fim de favorecer a interao social, a participao dos cidados ou a implementao de sistemas integrados de gesto para as administraes das cidades. Os responsveis pela administrao da cidade devem evitar as armadilhas das vises setoriais baseadas exclusivamente na tecnologia. A dimenso sistmica dos problemas e o elevado grau de incerteza em relao ao futuro exigem uma compreenso precisa dos desafios e as respostas tecnolgicas possveis no mbito de um contexto social mais amplo.117 Uma tendncia interessante a utilizao de processos de contratao pblica em fase de pr-comercializao que pode contribuir para tornar a contratao pblica mais inovadora, sistmica e holstica.118 Um dos principais desafios consiste em envolver as pessoas num processo ativo de conceo conjunta de tecnologias num contexto social que pode resultar numa inovao social e tecnolgica.

117 A utilizao crescente de tecnologias para garantir a nossa segurana igualmente um fator de ansiedade e no resolve necessariamente o problema de uma perceo negativa da segurana urbana. Algumas cidades procuram tambm melhorar as ligaes sociais entre as pessoas a fim de reforar a solidariedade. Por exemplo, eventos como A Festa dos Vizinhos permite que as pessoas se conheam e confiem mais umas nas outras, o que contribui para um sentimento de segurana e confiana num determinado bairro. 118 http://ec.europa.eu/information_society/tl/research/priv_invest/pcp/index_en.htm 119 Castells, Manuel, The Informational City (A Cidade Informacional), Blackwell Publishers, 1989. 120 Com base numa anlise da localizao das 3000 maiores empresas multinacionais e respetivas subsidirias pelo ESPON-FOCI.

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Uma viso de plataformas de inovao social interativas ao servio da inovao social 121 A contrao das finanas pblicas ou a reduo demogrfica, entre outras, exigiro novas abordagens inovadoras e radicais aos problemas da sociedade. As plataformas de inovao social interativas permitem-nos enfrentar simultaneamente vrios desafios (por exemplo, o envelhecimento da populao, a incluso, o abastecimento alimentar, a preservao das zonas verdes da cidade) e envolver as pessoas mais interessadas, transformandoas de objetos passivos em sujeitos ativos ou de parte do problema para parte da soluo. As plataformas de inovao interativas baseiam-se em quatro elementos principais: criao conjunta, explorao, experimentao e avaliao. Uma plataforma de inovao social interativa faria evoluir estes elementos,

enquadrando-os num processo de maior dimenso que envolve mobilizao, reforo das capacidades, elaborao de vises e controlo. Uma plataforma de inovao social interativa poderia constituir uma forma de desenvolver a democracia participativa, oferecendo uma plataforma onde o interesse pblico poderia ser definido de formas mais concretas. Constituiria igualmente a base da noo de cidade negociada, permitindo a negociao entre valores e vises aparentemente opostos. Para funcionarem, as plataformas de inovao social interativas exigem a mobilizao dos cidados e das partes interessadas e a possibilidade de definir objetivos, moldar contedos e processos e participar na sua implementao. Necessitam igualmente de uma nova viso, mais inclusiva, da sociedade do conhecimento e que seja incentivada a formao de alianas neste domnio.

121 Viso retirada da noo de uma living lab (plataforma interativa) que pode ser definida como user-centred, open-innovation ecosystem, often operating in a territorial context (e.g. city, agglomeration, region), in which user-driven innovation is fully integrated in the co-creative process of new services, products and societal infrastructures (um ecossistema de inovao aberta, centrado no utilizador, funcionando frequentemente num contexto territorial (por exemplo, cidade, aglomerao, regio), e que integra plenamente a inovao estimulada pelo utilizador no processo de criao conjunta de novos servios, produtos e infraestruturas sociais) http://ec.europa.eu/information_society/ activities/livinglabs/index_en.htm

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

BRNO Modernizao do estatuto internacional da cidade e da sua regio atravs da atrao de pessoas e de atividades altamente qualificadas

A cidade de Brno propriamente dita possui 370000 habitantes e a sua rea metropolitana possui 520000 habitantes. Brno uma cidade industrial tradicional, mas desde 1990 sofreu uma importante transformao; em 2011, o setor tercirio domina a economia local. Brno tem igualmente potencial para beneficiar de estatuto internacional, tendo em conta a sua localizao na Europa central, a sua diversidade de universidades e centros de investigao e a sua capacidade para acolher atividades de investigao e desenvolvimento. Brno est confrontada com os desafios de desenvolver e tornar sustentveis as suas funes nos setores da economia e na investigao e desenvolvimento internacionais. Para responder a estes desafios, a cidade comeou a atrair pessoas altamente qualificadas atravs de diferentes programas de investigao e de atribuio de bolsas. Em 2002, a regio da Morvia do Sul formulou a sua Estratgia de Inovao Regional, com o objetivo de estar entre as cinquentas primeiras regies inovadoras da

Europa em 2013. O financiamento do FEDER representa 58% do oramento total. O plano de ao associado sublinha a importncia da cooperao entre a cidade, a regio e as universidades. A poltica estimulou a criao de uma slida rede de agentes que trabalham todos para os mesmos objetivos. A sustentabilidade continua a ser o maior desafio, uma vez que o desenvolvimento das infraestruturas de investigao limitado e algumas grandes infraestruturas urbanas ainda no existem (por exemplo, infraestruturas de transporte ferrovirio, rodovirio e areo). A atrao de pessoas e de atividades coloca igualmente questes importantes para aes futuras, nomeadamente o desenvolvimento de uma poltica de integrao para os recmchegados, o aumento dos benefcios para os estudantes locais e a persuaso dos habitantes locais sobre os benefcios a longo prazo destes programas.

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3.4.6. O desafio da conectividade


A conectividade entre as cidades da Europa um elemento fundamental para criar um desenvolvimento territorial equilibrado. Muitas cidades europeias beneficiam de boas ligaes areas ou ferrovirias com outras grandes cidades europeias, o que permite, no mesmo dia, efetuar uma viagem de negcios e participar em reunies. Essas cidades tm um elevado grau de contactabilidade (contactability).122 o caso da maior parte das cidades da Europa ocidental e das capitais da Europa central e oriental. No entanto, para as cidades que no tm o estatuto de capital nesta ltima parte da Europa, o nvel de contactabilidade com as cidades situadas noutros pases europeus baixo. As ligaes ferrovirias continuam a ser predominantemente nacionais e a conectividade ferroviria transfronteiria rara, mesmo para distncias relativamente curtas. Um dos principais desafios para estas cidades reside em melhorar este aspeto de uma forma sustentvel, por exemplo, com uma eventual concentrao em comboios de alta velocidade em vez de ligaes areas, em especial tendo em conta a dimenso e a natureza desses investimentos que no so da competncia das cidades individuais.

3.5. Uma Europa urbana policntrica com um desenvolvimento territorial equilibrado


O modelo europeu de desenvolvimento territorial baseado numa estrutura urbana policntrica equilibrada propcia ao desenvolvimento do conjunto do territrio europeu. As cidades desempenham um papel fundamental como centros de servios, de negcios e de cultura para as suas reas perifricas. O desenvolvimento das cidades fundamental para a viabilidade e o desenvolvimento das suas reas rurais perifricas. Mas o desenvolvimento das cidades acompanhado de diversos desafios territoriais em escalas geogrficas diferentes, desde a relao entre as cidades e as suas reas periurbanas relao entre as cidades e o desenvolvimento territorial da UE no seu conjunto.

Uma viso do desenvolvimento urbano sem expanso123 Para reduzir a expanso urbana, as cidades de amanh melhoram a densidade e a atratividade dos centros das cidades em termos de qualidade de vida, habitao a preos acessveis e abertura s famlias, encorajando as famlias com crianas a estabelecerem-se nas cidades. Fornecem servios e infraestruturas de transportes pblicos, o que refora a densificao de reas j densas. As cidades de amanh desenvolvem modelos territoriais policntricos para aliviar a presso sobre as maiores aglomeraes centrais. Projetam cinturas verdes e corredores ecolgicos no interior das cidades e na sua periferia como

elementos estruturantes para a mobilidade ecolgica (zonas para pees e pistas para velocpedes). As cidades de amanh executam polticas de ordenamento slidas acompanhadas de medidas de apoio, tais como incentivos fiscais ou polticas de fixao de preo dos solos. Desenvolvem instrumentos de vigilncia dinmica da utilizao dos solos, bem como de avaliao comparativa da utilizao dos solos noutras cidades e reas urbanas europeias. Este processo justificado pela necessidade de um plano integrado de utilizao dos solos (que integre a Avaliao Estratgica Ambiental, em conformidade com a regulamentao da UE) para beneficiar de financiamento europeu.

122 Relatrio ESPON-FOCI, Bruxelas, 2010. A contactibilidade definida como a possibilidade de efetuar uma viagem de negcios num s dia (de comboio, de avio ou atravs de uma combinao dos dois meios) com 6 horas disponveis no destino e dentro das janelas temporais 06:00-22:00 e 05:00-23:00, numa abordagem porta-a-porta. 123 Subgrupo de anlise do Grupo de trabalho sobre a coeso territorial e as questes urbanas, Final Report on Urban and Development Sprawl (Relatrio final sobre a expanso urbana e o desenvolvimento), julho de 2010.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

3.5.1. Um desenvolvimento harmonioso da cidade com a sua regio perifrica


A interao entre os centros urbanos e o espao rural regional vizinho constitui um importante desafio, juntamente com a resilincia e a vulnerabilidade dos recursos naturais nesse espao periurbano. As grandes cidades necessitam de uma vasta rea envolvente e podem surgir conflitos com outras cidades ou com exploraes agrcolas no que respeita aos recursos e sua utilizao. Os ecossistemas podem ficar ameaados pela utilizao demasiado intensiva e pouco regulada dos solos, pelas presses demogrficas ou do mercado, por exemplo, a prioridade atribuda produo agroalimentar intensiva destinada a um mercado mundial em detrimento de um circuito produtor-consumidor mais curto com uma produo local diversificada. A expanso urbana difcil de inverter. No entanto, pode ser controlada, orientada, coordenada e minimizada. Tal especialmente importante nos pases em transio que no tm sido capazes de coordenar suficientemente o crescimento metropolitano.124

A cidade e a sua regio perifrica devem ser analisadas em termos de densidade do habitat e dos locais de trabalho e essas densidades devem ser reforadas e bem ligadas aos polos de transporte. Em determinados casos, at 80% das pessoas que trabalham numa cidade vivem fora dela. Noutros casos, as pessoas que vivem fora das cidades tm de deslocar-se cidade para levar os filhos a escolas ou utilizar servios de sade, sociais ou culturais. Por conseguinte, seria intil planear a mobilidade numa cidade sem ter em conta os padres de mobilidade das pessoas que vivem na rea funcional urbana alargada e os fluxos de entrada e sada de mercadorias na cidade. O planeamento e a gesto dos transportes pblicos ao nvel das reas urbanas funcionais implicam a criao de parcerias e a colaborao entre todas as autoridades locais envolvidas e colocam desafios especficos em matria de cooperao, coordenao e financiamento. Muitas cidades da Europa oriental possuem redes metropolitanas de eltricos bem desenvolvidas. Alguns peritos consideram a renovao e a modernizao dessas redes uma das principais prioridades, uma vez que oferecem uma oportunidade nica de desenvolver modos de deslocao com baixas emisses de car-

Uma viso de um crescimento sustentvel da centralidade urbana125 Forma, sustentabilidade e territrios de interveno As cidades de amanh deixaro de crescer para o exterior e passaro a crescer interiormente de acordo com diversas formas de redensificao. Existiro cidades agrupadas com vrios centros e diferentes formas de bairros. A sustentabilidade baseia-se na redensificao, a densificao baseia-se em acordos sociais e os acordos sociais baseiam-se na inovao social. As diferentes classes sociais e geraes devem estar dispostas a viver juntas novamente, num territrio ainda mais denso. Os bairros antigos devem ser adaptados para receberem novas

famlias, vrias geraes e uma sociedade cada vez mais multicultural e multitnica. Os blocos residenciais do ps-guerra e os primeiros bairros dos subrbios compostos por moradias esto destinados redensificao. As cidades satlite, montonas e monofuncionais, sero sujeitas a um processo de urbanizao que as tornar mais coloridas, socialmente mistas e multifuncionais. Os antigos bairros suburbanos compostos por moradias esto demograficamente obsoletos e a passagem da antiga gerao para a seguinte constitui uma oportunidade nica para essas intervenes. Mais tarde, os vastos espaos suburbanos construdos na dcada de 1990 estaro prontos para reapropriao e redensificao.

124 Gorzelak, Grzegorz, Universidade de Varsvia, Cities of tomorrow Contributions from experts (Cidades de amanh Contributos de peritos), Bruxelas 2010. 125 Rettich, Stefan, Seminrio 3 Cities of tomorrow How to make it happen? (Cidades de amanh Como tornar realidade?), Bruxelas, dezembro de 2010.

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Novo espao pblico e novas instituies sociais: catalisadores de inveno e de renovao no domnio social Os espaos pblicos e as novas instituies sociais constituiro um dos pilares deste processo. Esses espaos e instituies devem ter em conta tanto a populao atual como os novos habitantes: espaos pblicos para que as pessoas se conheam e plataformas para intercmbio e respeito mtuo. A partilha de conhecimentos e a criao de formas de educao adaptadas aos bairros constituem o segundo pilar desta estratgia de coeso social. Novas formas de bibliotecas de bairro (por exemplo, as lojas IDEA em Londres, Reino Unido) e novas formas de estabelecimentos escolares (por exemplo, a Westminster Academy, em Londres) contribuiro para melhorar a integrao das pessoas pouco qualificadas. Nas reas em declnio, esses projetos e espaos podem funcionar como um cimento social (por exemplo, a biblioteca ao ar livre de Magdeburgo, na Alemanha). Planeamento, participao e comunicao O planeamento ser um processo aberto e flexvel, onde todas as partes interessadas e todos os cidados tm os mesmos direitos e importncia. As redes sociais e econmicas e os utilizadores atuais tero um papel importante neste debate pblico sobre o futuro. Sero desenvolvidas novas formas de participao efetiva. Existiro formatos sem limites, onde todas as pessoas, incluindo aquelas com nveis de educao mais baixos, se sentiro confortveis e capazes de participar. A comunicao, no apenas verbal, desempenhar um papel importante neste tipo de planeamento novo e contemporneo. As intervenes temporrias e os domnios de ensaio de solues futuras sero um importante instrumento de comunicao com o grande pblico.

Temporalidade Poderemos permitir-nos deixar edifcios ao abandono em cidades superpovoadas por motivos de especulao? E o que deveremos fazer aos edifcios abandonados em reas com decrscimo populacional? Em ambos os casos, a utilizao temporria uma soluo. No primeiro caso, o parque imobilirio pode ser utilizado de forma mais eficaz e os empresrios e as pessoas criativas podem beneficiar de rendas temporariamente reduzidas, ao mesmo tempo que os proprietrios podem beneficiar do reconhecimento da utilizao de um edifcio. No segundo caso, a temporalidade pode ser utilizada como uma estratgia para orientar e centrar os esforos de revitalizao em reas especficas. Em ambos os casos, a utilizao temporria de edifcios uma base para novas formas de coeso social e redes econmicas locais. Uma nova relao entre a cidade e o pas No ltimo sculo a relao entre a cidade e o pas sofreu um desequilbrio. As zonas rurais eram encaradas essencialmente como locais potenciais para a suburbanizao e a indstria agrcola. Com o desenvolvimento sustentvel, esta relao poderia alterar-se: as vastas extenses de terras oferecem espao para a instalao de unidades elicas e produo de biomassa; as zonas rurais, outrora um fornecedor essencial de gneros alimentcios, poderiam tornar-se um fornecedor de energias renovveis. A produo regional de gneros alimentcios estar tambm novamente em voga, com a subida dos preos dos combustveis e dos transportes. Inicialmente, os produtos da agricultura biolgica sero produzidos para estabelecimentos pblicos das cidades tais como escolas, jardinsde-infncia, cantinas municipais, etc. Numa fase posterior, a maior parte dos produtos alimentares das cidades sero novamente regionais.
Fonte: Rettich, Stefan, op.cit.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

bono numa vasta dimenso territorial. Mas, tendo em conta a dimenso metropolitana dessas redes e os custos dessa modernizao, a execuo dessa renovao em todas as estruturas municipais envolvidas constitui um enorme desafio de governana.

Por exemplo, os transportes pblicos urbanos devem servir tanto para viagens recreativas como para os trajetos casatrabalho, e a adaptao das infraestruturas dos transportes aos padres etrios futuros podem gerar novos servios para uma classe de pessoas idosas ativas. Uma cidade atrativa tem uma criatividade que no se limita a simples aspetos culturais, atingindo os processos mais amplos em matria de ao criativa, inovao social, aprendizagem organizacional e construo de inteligncia urbana. Esses processos podem ser aplicados atividade econmica, governana pblica, s estruturas sociais e expresso cultural.127 No existe nenhuma receita padro para criar atratividade. A grande diversidade entre as cidades um ativo para a Europa e permite s cidades moldarem a sua atratividade nica. As cidades devem basear-se no seu passado para preparar o futuro. Algumas cidades baseiam-se nas suas tradies de produo especficas, no seu patrimnio arquitetnico ou cultural ou ainda na sua base de conhecimento local e regional. A atratividade especfica de uma determinada cidade deve ser entendida como um elemento de uma transio urbana mais ampla no contexto de um cenrio voltado para o futuro. As cidades com melhor desempenho em termos de atratividade so as que se encontram numa trajetria de desenvolvimento ascendente. Possuem mais recursos financeiros e mais espao para gerir os investimentos criativos pblicos e privados que no se limitam s necessidades elementares. No entanto, existem igualmente exemplos de sucesso de cidades onde a transformao de antigas instalaes industriais abandonadas em bairros dinmicos do ponto de vista cultural e criativo e a renovao dos centros das cidades contrabalanaram trajetrias de desenvolvimento negativo.

3.5.2. Promover a diversidade e a autenticidade das cidades


A atratividade das cidades depende mais da qualidade de vida que oferecem do que da sua competitividade. As cidades competem no s para atrair empresas mas tambm para atrair talentos. Enquanto cidades dinmicas situadas nas zonas centrais da economia europeia atraem muitos migrantes no interior e no exterior das fronteiras nacionais, as cidades perifricas recebem poucas ou quase nenhumas pessoas de outras regies e pases. Assim, naturalmente uma prioridade essencial para as cidades perifricas oferecerem condies favorveis que mantenham a atividade econmica dos habitantes da regio.126 Para serem competitivas, as cidades qualificam-se a si prprias como verdes, criativas ou culturais. A atratividade baseia-se na qualidade da educao, em ativos culturais e estticos, na boa qualidade das estruturas desportivas e recreativas, no patrimnio ambiental e na qualidade do ar e da gua, bem como na vida social e na segurana urbana. A atratividade o resultado de um desenvolvimento urbano sustentvel e integrado: planeamento urbano coerente; transportes urbanos sustentveis; polticas adaptadas a todas as faixas etrias da sociedade; habitao a preos acessveis; bons servios pblicos, ar e gua de boa qualidade, espaos verdes, etc. Uma abordagem funcional integrada ao desenvolvimento urbano dever tambm ter em conta todos os aspetos da vida.

126 Segundo Relatrio sobre a situao das cidades europeias, pp. 15-16. 127 Ravetz, Joe, Cities of tomorrow Contributions from experts (Cidades de amanh Contribuies de peritos), Bruxelas 2010.

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FLORENCIA Agentes privados como motores da revitalizao da economia local e das tradies da indstria transformadora baseadas no patrimnio cultural

Florena tem 368901 habitantes (dados de 2009) e est situada no centro de uma rea metropolitana de 618990 habitantes. A cidade conhecida pelo turismo e pelas suas atividades transformadoras, artsticas e artesanais, em especial no domnio do restauro de obras de arte. No entanto, existem sinais de declnio na estabilidade econmica e urbana da cidade: menos turistas e empresas transformadores, mais edifcios vazios e aumento da concorrncia de outras cidades culturais em Itlia e na Europa. O principal desafio da cidade reside, por conseguinte, em voltar a impor-se no panorama internacional. A Confindustra, a confederao sindical das empresas comerciais e industriais italianas, apoiada pela CNA, a associao que representa as PME locais, comeou j a adotar

medidas para responder a este desafio. Em novembro de 2010, o consrcio organizou o evento Florena 2010 Florena 2010 Semana internacional do patrimnio cultural e da paisagem , com a durao de nove dias, que previa a realizao de eventos culturais, exposies, feiras e conferncias para os 90000 visitantes. A estratgia era promover Florena como uma nova capital do restauro do patrimnio cultural. Esta estratgia coerente com a estratgia de desenvolvimento urbano que a cidade de Florena adotou recentemente e que prev, nomeadamente, a criao de um polo econmico inovador, o Technological District on Cultural Heritage (Bairro Tecnolgico em matria de Patrimnio Cultural).

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

3.6. Rumo a um modelo mais holstico de desenvolvimento urbano sustentvel


3.6.1. Rumo a um modelo integrado e holstico de desenvolvimento urbano sustentvel
As nossas cidades esto a enfrentar um conjunto de desafios que, considerados separadamente, so exigentes por si prprios. A diversidade deve ser transformada num motor de inovao e atratividade positivo, que reforce a coeso em vez de a prejudicar. As cidades devem adaptar as suas estratgias econmicas e os seus servios sociais ao envelhecimento demogrfico. Para desenvolver uma cidade ecolgica, saudvel e atrativa, necessrio adotar uma abordagem holstica s questes ambientais e energticas. A poluio e a utilizao no sustentvel dos recursos naturais devem ser reduzidas, e a mobilidade tem de tornar-se sustentvel, inclusiva e saudvel. O espao pblico aberto deve ser revalorizado. As cidades devem gerir transies para economias locais viveis, ligadas economia global e s plataformas mundiais de excelncia e inovao, criando economias resilientes, inclusivas e baseadas no conhecimento. Devem estimular a criao de emprego e apoiar a criao de competncias locais variadas. As cidades devem igualmente desenvolver-se em harmonia com as regies vizinhas e desempenhar o seu papel como motores do crescimento regional, favorecendo uma Europa urbana policntrica com um desenvolvimento territorial equilibrado. Devem preservar a sua identidade e as suas caractersticas nicas e desempenhar papis diferentes nas redes de cooperao no mbito de territrios mais vastos, bem como no contexto da economia mundial. As cidades devem evoluir para um modelo mais holstico de desenvolvimento urbano sustentvel, no qual superam objetivos aparentemente incompatveis e contraditrios. O crescimento econmico tem de ser conciliado com a uti-

lizao sustentvel dos recursos naturais, a competitividade global tem de ser inclusiva e favorecer a economia local e o desejo de atrair a elite econmica e social a nvel mundial no deve excluir os grupos mais desfavorecidos. Assim, para responderem aos desafios de amanh, as cidades devem adotar uma abordagem integrada em matria de planeamento e desenvolvimento, integrando as dimenses sociais, econmicas, ambientais e territoriais do desenvolvimento urbano.

3.6.2. Superar conflitos e contradies


Existem contradies bvias entre os modelos de desenvolvimento social, econmico e ambiental. O desenvolvimento econmico nem sempre tem um impacto positivo no progresso social e existe um nmero cada vez maior de situaes em que possvel observar uma dissociao entre o desenvolvimento social e o desenvolvimento econmico. Por exemplo, a dinmica econmica de algumas empresas pode contrastar com a excluso social da rea onde estas empresas esto estabelecidas. As cidades devem permanecer motores para o crescimento econmico e integradas na concorrncia mundial, mantendo ao mesmo tempo a coeso social nos seus territrios.128 O modelo de desenvolvimento ecolgico de uma sociedade equilibrada e saudvel est em contradio com um modelo de crescimento econmico baseado na competitividade e no crescimento econmico contnuo. As preocupaes ambientais e sociais no so sempre indissociveis. Podem surgir tenses nas cidades quando os objetivos ambientais so mais importantes do que os objetivos sociais na agenda poltica. Os bairros ecolgicos e as tecnologias verdes podem, por exemplo, ser inacessveis para as pessoas mais expostas pobreza energtica. As polticas de coeso social no se coadunam necessariamente com as polticas ambientais.

128 Jacquier, Claude, Diretor de Investigao, CNRS, nota introdutria Conference on Multilevel Urban Governance (Conferncia sobre a governana urbana multinvel), Presidncia belga da Unio Europeia, Lige, 1 e 2 de dezembro de 2010.

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Vises sociais concorrentes?129 Duas grandes vises concorrentes moldam as economias e as sociedades contemporneas: 1) a viso de uma economia assente num baixo nvel de emisses de carbono, no contexto de debates mais amplos sobre as alteraes climticas e o desenvolvimento sustentvel; 2) a viso de uma sociedade do conhecimento ps-fordista na qual o conhecimento e as competncias so considerados fatores fundamentais da competitividade e como criadores de riqueza.

Enquanto a primeira viso diz respeito limitao e reduo do impacto ambiental, a segunda centra se no crescimento e no reforo da competitividade econmica. Existe, por conseguinte, um potencial conflito entre as aspiraes de crescimento econmico numa era marcada pelas alteraes climticas e pelas limitaes dos recursos. A forma como estas vises do futuro so concebidas, debatidas e postas em prtica tem implicaes significativas para as transies sociotcnicas em contextos urbanos e regionais.

Existem igualmente contradies entre as ambies, as vises e os objetivos a diferentes escalas territoriais e entre territrios vizinhos. Se os problemas de um bairro forem tratados apenas a nvel de bairro, o problema em questo pode propagar-se a outra parte da cidade ou para alm desta. Se a concorrncia entre cidades prximas for demasiado forte, poder no existir um vencedor claro mas apenas derrotados parciais. Os modelos de desenvolvimento de orientao social podem igualmente ser concorrentes e contraditrios em relao aos modelos de orientao tecnolgica. A capacidade das cidades para criar vises consensuais que integrem e conciliem vises urbanas e modelos de desenvolvimento diferentes e concorrentes torna-se um desafio importante por si prprio.

gar (por exemplo, crescimento econmico, taxa de emprego, nveis de rendimentos). Uma melhor compreenso das realidades urbanas exige o desenvolvimento de indicadores mais adequados e complexos, capazes de medir aspetos mais qualitativos da vida econmica e social urbana, como o ambiente, o potencial desenvolvimento econmico, os ativos culturais, etc. Os indicadores atuais no esto suficientemente desenvolvidos para medir corretamente o progresso das cidades no domnio do ambiente ou para associar as questes ambientais a outras questes. Os dados no permitem a avaliao dos riscos enfrentados pelas cidades em termos de aprovisionamento de recursos naturais, embora sejam um fator fundamental para medir a resilincia ambiental de uma cidade. igualmente necessrio complementar a anlise quantitativa com uma anlise qualitativa a fim de incluir recursos intangveis e no monetrios. Um acordo sobre a viso geral deve basear-se num processo comum de elaborao da viso e de compreenso das realidades potenciais presentes e futuras. Se a viso vier a tornar-se realidade, deve ser bem compreendida e apropriada por todos os agentes que determinam o futuro de uma cidade, por exemplo, administraes municipais, habitantes, empresas, outras partes interessadas socioeconmicas, etc. Para tal, so necessrios processos coletivos de planeamento estratgico.

3.6.3. Uma melhor compreenso das realidades, das capacidades e dos objetivos
O desafio de evoluir rumo a vises comuns de modelos de desenvolvimento holsticos e sustentveis , em certa medida, o desafio de atingir uma compreenso melhor e partilhada das realidades urbanas. Os objetivos globais devem ser entendidos em termos mais vastos sob a forma de objetivos finais (por exemplo, qualidade de vida e condies de vida sustentveis) e no apenas em termos de meios para a che-

129 Perry, B., Hodson, M., Marvin, S., e May, T., SURF, The Centre for Sustainable Urban and Regional Futures (O centro dos futuros urbanos e regionais sustentveis), Universidade de Salford, Reino Unido, contribuio para as Cidades de Amanh.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Quadro2 Formas alternativas de compreender e descrever a realidade


Caracterstica Respostas dominantes Respostas alternativas

Objetivos Medies Escalas

Centrados na economia Tangveis Excelncia mundial Linear, produtos, oferta/procura, modelos repulso/atrao Preciso, disciplinar, setorial; codificado Solues tecnolgicas, mecansticas Modelos transferveis Elites: sociedades, governos, grandes instituies Divisveis

Variados Intangveis Relevncia excelente mundial e excelncia relevante Ecossistemas, redes e fluxos Vasto, interdisciplinar, transetorial, tcito Intervenes e mecanismos mltiplos Abordagens em funo do contexto Vasto leque de partes interessadas, potenciais beneficirios e participantes Coletivas

Processos Conhecimento Mecanismos Aprendizagem Interesses sociais Conceitos de segurana econmica e ecolgica
Fonte: Simon Marvin & Beth Perry 130

130 Maier, Karel, contribuio para o Seminrio 1 Cities of tomorrow Urban challenges (Cidades de amanh Desafios urbanos), Bruxelas, junho de 2010.

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4.  Governana como responder aos desafios




Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

4.1. Introduo do governo governana


Os maiores desafios que as cidades europeias enfrentam no tm solues diretas ou simples. A sua considerao conjunta frequentemente fonte de contradies e exige abordagens holsticas e integradas capazes de equilibrar diferentes interesses e objetivos. Alm disso, os desafios no respeitam as fronteiras administrativas e as estratgias que permitem responder a esses desafios podem ter consequncias territoriais profundas que transcendem a rea de interveno. inquestionvel que os diferentes nveis das estruturas de governao fixas no so adequados para enfrentar os desafios futuros de uma forma sustentvel. A adaptao das estruturas de governao de forma a poder responder melhor aos desafios uma tarefa intil: no s a natureza dinmica dos desafios exige uma constante readaptao, como a sua natureza pluridimensional exige respostas a escalas diferentes. Ao invs, os diferentes nveis de governo devero desempenhar papis diferentes num sistema de governana multiescalar. No presente captulo, abordamos os elementos principais de um sistema de governana multiescalar: uma abordagem holstica e integrada dos desafios; planeamento estratgico a longo prazo, prospetiva e elaborao de uma viso; envolvimento da comunidade e mobilizao coletiva em torno de objetivos a longo prazo; parcerias e cooperao entre cidades. Salientamos igualmente a importncia da governana a nvel de cidade-regio.

As estratgias que visam reforar o crescimento econmico sustentvel podem basear-se numa utilizao menos sustentvel dos recursos naturais; as estratgias globais em matria de competitividade e atratividade podem conduzir a uma sociedade a dois nveis, marcada por um nmero limitado de oportunidades de emprego para os grupos menos qualificados ou desfavorecidos e a uma dissociao entre a economia local e a economia mundial; as estratgias em matria de crescimento ecolgico e de reduo de CO2 centradas nas novas tecnologias podem no s excluir do mercado de emprego a mo-de-obra menos qualificada como tambm aumentar a excluso social atravs da pobreza energtica devido falta de conhecimento e de recursos daqueles que mais necessitam de tirar partido das novas tecnologias verdes, ou seja, uma fratura ecolgica. Por conseguinte, as cidades devem integrar as dimenses social, econmica, ambiental e territorial do desenvolvimento urbano nas suas estratgias de planeamento e desenvolvimento. Due to the complexity of challenges there is a need for integration of the different social, economic and spatial dimensions [] Concrete (sectoral) interventions [] will never result in sustainable answers and can have negative and even dangerous social, environmental and spatial consequences. (Devido complexidade dos desafios, necessrio integrar as diferentes dimenses social, econmica e territorial [...] As intervenes (setoriais) concretas [] jamais permitiro obter respostas sustentveis e podem ter consequncias sociais, ambientais e territoriais negativas e mesmo perigosas).131 Uma abordagem integrada do desenvolvimento urbano tem vrias dimenses Os desafios urbanos podem ser analisados tendo em conta onde se manifestam ou para quem so mais relevantes. Tambm podem ser analisados com o objetivo de saber qual o nvel de governana ou a dimenso territorial mais adequados com vista a uma resposta eficaz. Muitos desafios predominantemente urbanos, mesmo aqueles que so mais visveis a nvel de bairro, como a integrao e a capacitao dos grupos marginalizados, dependem de polticas nacionais e, por vezes, europeias. Mesmo que um problema seja local e tenha uma soluo local, essa soluo pode apenas contribuir para deslocar o problema para uma localidade

4.2.  Uma abordagem integrada do desenvolvimento urbano e da governana


No captulo 3, vimos que os principais desafios para as cidades de amanh esto estreitamente interligados e so muitas vezes de natureza aparentemente contraditria.

131 van den Broeck, 2010, citado por Tosics, Ivn, op. cit.

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vizinha, pelo que uma abordagem territorial demasiado rgida pode ser contraproducente. Assim, fundamental compreender a dimenso territorial dos desafios urbanos. O debate em torno da sustentabilidade dos biocombustveis mostrou que os desafios e os objetivos devem ser compreendidos e formulados tendo em conta um contexto mais amplo e os efeitos secundrios. Os objetivos podem ser atingidos a um nvel muito local, mas no numa escala territorial mais abrangente. Por exemplo, o desenvolvimento de bairros ecolgicos ajuda a reduzir o consumo de energia e a produo de resduos nas habitaes e na vida quotidiana, mas pode dar origem a uma maior utilizao de veculos privados se o bairro ecolgico no for bem integrado territorialmente no que respeita proximidade dos servios e acessibilidade dos transportes pblicos. Os objetivos perseguidos e as metas fixadas tm de ser relevantes e eficazes a diferentes escalas territoriais. A inter-relao dos desafios deve igualmente ser compreendida. Os investimentos setoriais isolados, em especial aqueles que incidem sobre grandes infraestruturas com um forte efeito de aprisionamento, podem ser contraproducentes para os objetivos de desenvolvimento sustentvel a longo prazo. As polticas em matria de transportes no podem ser avaliadas apenas quanto aos seus resultados, por exemplo, o nmero de quilmetros de estrada construda ou de transporte pblico construdo, devendo tambm ser avaliadas quanto aos seus resultados e sua contribuio para um conjunto de objetivos socioeconmicos e ambientais. As infraestruturas dos transportes tm um impacto sobre a acessibilidade do trabalho, da educao e da formao, do lazer ou dos servios. No contexto do planeamento territorial, tm um efeito potenciador que refora a densidade em reas especficas com base em redes de transportes locais com boas ligaes cidade principal. Existem demasiados exemplos de infraestruturas rodovirias que provocaram uma segregao territorial e contriburam para o congestionamento dos centros urbanos, aumentaram as emisses de CO2 e a poluio, despoletaram a expanso urbana e contriburam para um diminuio da qualidade de vida. Mesmo que a utilizao em grande escala de veculos no poluentes se torne uma realidade, o congestionamento, a segregao territorial e a expanso urbana continuariam a constituir um problema.

A mitigao da vulnerabilidade energtica e a reduo das emisses de CO2 atravs de programas que visam a implementao de novas tecnologias podem ter efeitos significativos em termos de reduo das emisses de gases com efeito de estufa mas no serem capazes de responder a um dos maiores problemas com a atual dependncia do petrleo: a pobreza energtica. A maioria dos sistemas que visam a introduo de novas tecnologias que permitem poupar energia baseia-se em incentivos fiscais ou emprstimos em condies vantajosas que no tm qualquer efeito sobre os grupos mais desfavorecidos ou no esto ao seu alcance devido sua dbil capacidade financeira. O facto de estes grupos viverem em habitaes mal isoladas e equipadas com sistemas de aquecimento ineficientes torna-os ainda mais vulnerveis aos custos de energia elevados. Uma estratgia para fazer face ao desafio das alteraes climticas e vulnerabilidade energtica baseada em solues tcnicas orientadas para o mercado pode, por conseguinte, ter efeitos prejudiciais sobre a coeso social e criar uma fratura ecolgica. Existem numerosos outros exemplos das interligaes dos desafios. O desenvolvimento de parques cientficos e tecnolgicos que concentrem empresas de pesquisa e inovao fora dos centros urbanos pode aliviar a presso habitacional nestes centros e criar uma massa importante de atividades, mas tambm pode ser prejudicial para o objetivo de uma diversidade social e funcional de atividades. Esse investimento na pesquisa deve estar em consonncia com os investimentos que visem promover a atratividade e a conectividade das cidades. Estamos muito satisfeitos com o facto de nos terem sido atribudos fundos importantes para as atividades de inovao e de pesquisa. No entanto, deveria ter sido encontrado um melhor equilbrio com o investimento associado nas infraestruturas de transportes. A conectividade internacional muito fraca, o que prejudica a nossa capacidade de aceder a locais de interesse para estabelecer uma cooperao e trava a possibilidade de atrair trabalhadores da indstria do conhecimento do estrangeiro.132 Na maior parte das cidades, os espaos urbanos so fragmentados e complexos, tanto no plano econmico como no plano social e as administraes municipais devem ter em conta esta realidade. So necessrios novos modelos institucionais

132 Zezlkov, Marie, Cidade de Brno.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Integrao e condicionalidade: intervenes locais contra a segregao na Hungria133 A fim de obter um melhor equilbrio entre os investimentos em infraestruturas tcnicas e o desenvolvimento social a nvel local, o acesso aos fundos da UE pelos governos locais durante o perodo de programao 20072013 est condicionado pela criao de planos para combater a segregao. Em 2007, foi imposta a preparao de uma estratgia integrada de desenvolvimento urbano (IUDS, Integrated Urban Development Strategy) s cidades candidatas que pretendessem aceder aos meios financeiros dos Fundos Estruturais a favor de aes de renovao urbana (POR 2007-13). A IUDS consiste num documento estratgico para execuo a mdio prazo (7 a 8 anos) com objetivos setoriais e territoriais. A estratgia deve ser debatida e aprovada por uma resoluo da assembleia municipal a fim de assegurar a sua legitimidade. A verdadeira novidade do IUDS era que as cidades deviam preparar planos para combater a segregao. Esses planos deviam indicar a delimitao das reas segregadas e das reas ameaadas por deteriorao e segregao. Continham igualmente uma avaliao das reas delimitadas e dos impactos sociais das polticas e dos desenvolvimentos previstos, com base em indicadores precisos.

Alm disso, deviam tambm ser preparados programas para combater a segregao, nomeadamente uma viso para a regenerao ou a eliminao das reas degradadas e para os principais domnios de interveno. Devia ser utilizado um conjunto de instrumentos complexos centrados nas condies sociais, de alojamento, de educao e de cuidados de sade a nvel local. Peritos independentes avaliaram os planos e programas para combater a segregao. Sem a sua aprovao, a candidatura da cidade a financiamento dos Fundos Estruturais para aes de renovao urbana no seria aceite, ou seja, a dimenso social (contra a segregao) era uma condio de acesso aos fundos da UE. Estas condies rigorosas foram fortemente contestadas pelos polticos locais, nomeadamente devido falta de profissionais competentes em matria de desenvolvimento urbano e de tcnicos de planeamento urbanstico para a elaborao de planos integrados, bem como falta de dados relevantes e a uma perceo negativa de uma obrigao imposta de cima. No entanto, apesar dos problemas, a IUDS hngara pode ser considerada um sucesso. Cerca de 200 cidades elaboraram estratgias integradas de desenvolvimento que incluam planos para combater a segregao. Estes ltimos tornaram-se um elemento fundamental da poltica de igualdade de oportunidades, com o reconhecimento de que as cidades apenas poderiam ser foradas a refletir sobre a forma de reduzir a segregao se tal fosse imposto como condio geral de acesso ao financiamento da UE.

133 Tosics, Ivn, op.cit.

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capazes de combinar, por exemplo, iniciativas no domnio climtico com atividades paralelas em matria de regenerao urbana, reabilitao de edifcios, desenvolvimento econmico e de emprego e desenvolvimento sociocultural. Deve promover-se o dilogo entre os responsveis pelas diferentes polticas setoriais, como o ambiente, a habitao, os transportes e a energia, bem como os responsveis pelo desenvolvimento social, cultural e econmico. A prpria formulao dos desafios tem muitas vezes implcita (por vezes no intencionalmente) uma abordagem para os enfrentar. No invulgar que os grupos de interesse poderosos formulem os desafios de uma forma que sirva tambm os seus interesses particulares. Existe o perigo de apenas serem ouvidas as vozes mais fortes e de que os interesses de mercado a curto prazo se sobreponham aos interesses pblicos a longo prazo. O modelo europeu de desenvolvimento urbano baseia-se na capacidade das cidades de formularem desafios e estratgias que correspondam a vises e objetivos a longo prazo sustentveis e inclusivos. Tal implica no s encorajar as partes interessadas mais desfavorecidas a participarem na elaborao de vises futuras e no desenvolvimento das cidades, quer a nvel de bairro ou a um nvel territorial mais amplo, mas tambm promover a transparncia nos processos de planeamento estratgico. Devem ser criadas parcerias reais entre todos os agentes pertinentes provenientes dos setores pblico e privado, bem como da sociedade civil.

midade, mas em funo da sua qualidade; o trfego pendular (deslocaes entre casa e emprego) e outros modelos de mobilidade diria estendem-se por reas cada vez mais extensas. Nos pases industrializados mais antigos, as zonas periurbanas so zonas de reestruturao social e econmica: nas zonas de crescimento da UE, e na maioria dos pases em desenvolvimento, as zonas periurbanas so frequentemente zonas de expanso urbana rpida e catica. Em ambas as situaes, torna-se claro que as zonas periurbanas no so apenas periferias intermdias, mas sim um tipo novo e diferente de territrio multifuncional. So frequentemente a localizao para elementos considerados essenciais para o desenvolvimento urbano/regional (de acordo com a Agenda de Lisboa), tais como aeroportos, parques empresariais e habitaes de qualidade. So tambm a localizao de problemas como a expanso urbana, o desperdcio de fundos pblicos, o congestionamento dos transportes, o desaparecimento de terrenos agrcolas, a degradao das paisagens e da biodiversidade, a fragmentao das comunidades bem como a inexistncia de ordenamento do territrio.134 Mesmo que um nvel de governana especfico seja melhor para responder a um determinado desafio urbano, tal no implica que outros nveis, superiores ou inferiores, no possam encontrar respostas. Em termos de democracia representativa, cada nvel desempenha um papel especfico e tem as suas prprias vantagens. Existem muitos argumentos inquestionveis a favor dos nveis de governo que esto mais prximos dos cidados. Os problemas so sentidos a nvel da cidade ou de bairro e mais fcil mobilizar os habitantes para questes que lhes dizem diretamente respeito na sua vida quotidiana. Quanto mais alargamos o mbito da anlise, mais nos centramos no territrio na sua globalidade e tambm corremos o risco acrescido de nos afastarmos das preocupaes dos cidados e ignorarmos questes concretas.135 O que problemtico a potencial disparidade entre as realidades urbanas, em especial das reas urbanas funcionais, e a cidade administrativa e a sua democracia representativa. A existncia de uma base fiscal que no corresponda s reas

4.3. Novos modelos de governana territorial


4.3.1. Novas realidades urbanas
A nova realidade urbana caracterizada por um desenvolvimento periurbano. Esto a ser desenvolvidas novas relaes entre a cidade principal e as suas reas perifricas, a par com o aumento da mobilidade individual: os habitantes das reas rurais tm um modo de vida urbano e utilizam servios urbanos; os residentes urbanos utilizam servios oferecidos em meios rurais, em especial bens comuns como a natureza; as escolas e outros servios no so escolhidos pela sua proxi-

134 Ravetz, Joe, Cities of tomorrow Contributions from experts (Cidades de amanh Contribuies de peritos), Bruxelas, abril de 2010. 135 Zaimov, Martin, representante eleito de Sfia.

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ou populaes que serve em termos de bens e servios pblicos ou de um sistema de governo local fragmentado, onde cada um tem a sua prpria base fiscal, dificulta a execuo de polticas integradas. As atuais formas das instituies e a definio dos territrios abrangidos pelos governos locais em muitos pases da Europa no permitem tratar de forma eficaz e integrada os grandes e complexos desafios urbanos futuros. Existe o risco de que tanto a competitividade de muitas reas urbanas como o modelo europeu equilibrado de desenvolvimento urbano sejam postos em causa.136

de polticas pblicas em matria de desenvolvimento econmico, mercado laboral, mobilidade e transportes, habitao, educao, recursos hdricos, energia, resduos, imigrao, etc., no podem realizar-se num nvel demasiado local. Boas estruturas de governo e de governana a nvel metropolitano so igualmente uma condio essencial para a competitividade das cidades. Quanto mais eficaz for a sua gesto, mais fortes se tornaro e mais possibilidades tero de conquistar uma posio competitiva na rede metropolitana mundial, o que beneficiar cada um dos Estados Membros e a Unio Europeia no seu conjunto.137 Podem ser apresentados vrios exemplos de sistemas de governana supra-local, organizados em torno de uma cidade principal (cidades-regio monocntricas, como Berlim e Madrid) ou em redes mais policntricas (reas monocntricas que se sobrepem, como a regio do Ruhr e a periferia de Randstad, e reas policntricas sem a predominncia de uma grande cidade).138

4.3.2. A importncia crescente da cidade a nvel regional ou metropolitano


Tendo em conta o mbito de muitos desafios, existe um consenso relativo sobre a necessidade de estabelecer um nvel de governo que reflita mais a cidade de facto do que a cidade de jure. O planeamento estratgico e a elaborao

Regies metropolitanas alems: alianas para o crescimento e a responsabilidade conjunta139 A ideia das Metropolregionen foi desenvolvida pela primeira vez em 1995 e, aps a adoo oficial no mbito da estratgia alem de desenvolvimento do territrio em 2005, o seu nmero aumentou para 11 regies140. As trs funes mais importantes dizem respeito tomada de decises em matria de: concentrao territorial dos centros econmicos; presena de centros de investigao e de um meio criativo e competitivo; bom nvel de acessibilidade internacional e de infraestruturas de transporte. Essas funes desempenham um papel importante no domnio da comercializao, na resoluo de problemas de trfego e no reforo dos laos cientficos e econmicos. A criao de regies metropolitanas foi o resultado de um processo poltico lanado pela Conferncia Permanente

dos Ministros Responsveis pelo Ordenamento do Territrio. Com a exceo de algum apoio financeiro a favor de iniciativas emergentes e projetos-piloto selecionados, o governo federal no financiou ou subsidiou as regies metropolitanas. As iniciativas regionais so voluntrias e os objetivos e estratgias so determinados em conjunto por todos os parceiros. As seis maiores aglomeraes urbanas (Rhine-Ruhr, Berlim, Hamburgo, Francoforte, Munique e Estugarda) foram as primeiras a receber a denominao de Regies Metropolitanas Europeias. Alm disso, cinco pequenas aglomeraes urbanas (LeipzigHalle, Hannover, Nuremberga, Bremen e Rhine-Neckar) exerceram presso para serem tambm includas na poltica. Seguiu-se uma concorrncia quase oficial quando as regies elaboraram relatrios sobre o seu potencial e a sua competitividade e definiram conceitos em matria de governana regional e de ordenamento do territrio.

136 Tosics, Ivn, op.cit. 137 Gorzelak, Grzegorz, Cities of tomorrow Contributions from experts (Cidades de amanh Contribuies de peritos), Bruxelas, abril de 2010. 138 Referncia a Vandermotten, Christian em Tosics, Ivn, documento de anlise sobre Governance challenges and models for the Cities of tomorrow (Desafios de governana e modelos para as Cidades de amanh), Bruxelas, janeiro de 2011. 139 Sinz, Manfred, Cities of tomorrow Contributions from experts (Cidades de amanh Contribuies de peritos), Bruxelas, abril de 2010. 140 Tosics, Ivn, op.cit.

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No passado, as implicaes territoriais do crescimento urbano foram frequentemente consideradas como um dado adquirido. O crescimento das cidades era suposto gerar crescimento para as reas vizinhas. No entanto, a inexistncia de polticas territoriais conduziu, em alguns casos, ao resultado oposto. Por exemplo, em Itlia, h quinze anos, as reas que apresentavam um crescimento mais lento no se situavam no sul do pas, mas sim nas reas perifricas remotas de Milo e Turim. Em comparao com o exemplo alemo de regio metropolitana, cuja lgica se baseia no desenvolvimento econmico e na inovao, o exemplo italiano de Citt di Citt (Cidade de cidades) centra-se mais na habitabilidade e nas mltiplas facetas da qualidade de vida. Existe um modelo implcito no qual um conjunto de plataformas (hubs) pode prosperar em torno da cidade principal de Milo, com base na dinmica social e cultural existente entre as cidades. Mesmo que a inovao seja igualmente invocada, a lgica deste nvel metropolitano de cooperao/governana a criao de uma rede de cidades atrativa e centrada nos servios.

A governana a nvel metropolitano ou de cidade-regio no est confinada a mbitos nacionais, podendo igualmente transpor as fronteiras nacionais, como o caso da rea metropolitana de Lille. A regio desenvolveu um conjunto de projetos que envolveram a cooperao no domnio do desenvolvimento econmico e a coordenao do planeamento da utilizao dos solos, o planeamento comum de uma rede verde e azul, a gesto dos recursos hdricos, dos transportes de mercadorias e dos transportes pblicos, a recuperao urbana, etc. A cooperao envolve ainda a criao de uma identidade para o conjunto da regio. A complexidade do territrio conduziu ao desenvolvimento de processos inovadores em matria de cooperao e de governana. Estes trs exemplos de governana metropolitana dependem de diferentes estruturas governamentais e administrativas, que funcionam em diferentes contextos nacionais de planeamento e foram organizadas para fins diferentes. No entanto,

Um territrio funcional: a rea metropolitana de Lille Com cerca de 3,8 milhes de habitantes repartidos por 7200 km, a rea metropolitana de Lille uma das maiores aglomeraes transfronteirias da Europa. Abrange duas reas lingusticas e trs regies compostas pelo Nord-Pas-de-Calais no lado francs, com Lille como capital, pela Flandres neerlandfona e pela Valnia francfona no lado belga. Uma cooperao territorial eficaz na definio de uma estratgia comum de desenvolvimento teve incio em 1991 entre a Lille Mtropole Communaut Urbaine (um governo metropolitano formal que agrupa 85 municpios franceses) e 4 intercommunales belgas (em torno de Mouscron, Ypres, Kortrijk e Tournai). Aps anos de cooperao informal, a Eurometropole Lille-KortrijkTournai foi finalmente criada em 2008. Este primeiro Agrupamento Europeu de Cooperao Territorial (AECT) rene 14 parceiros pblicos.

Trs anos antes, um apelo do governo francs cooperao metropolitana permitiu formar outra parceria, mais ampla mas mais flexvel, com reas localizadas a sul de Lille, na antiga bacia de minas de carvo e em torno de Arras, Cambrai e Maubeuge. Em maio de 2005, foi assinado um memorando de acordo de cooperao na denominada Aire mtropolitaine de Lille por 23 autoridades pblicas locais e regionais da Frana e da Blgica. O objetivo consiste em constituir uma rede de metrpoles, combinando o nvel de servios de uma cidade metropolitana europeia com uma elevada qualidade de vida atravs de seis objetivos estratgicos: o desenvolvimento sustentvel, a promoo da criatividade, o desenvolvimento da pesquisa e da inovao, a melhoria da acessibilidade interna e externa, o turismo e a comunicao e a promoo. A organizao sem fins lucrativos foi criada em dezembro de 2007 a fim de representar e desenvolver o processo de cooperao e supervisionar a execuo do programa de trabalho.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Citt di Citt uma rede policntrica a nvel metropolitano141 A grande cidade regio em torno de Milo evoluiu de um modelo de plataforma central, no qual Milo detinha uma posio dominante num modelo cidade central/periferia, para uma urbanizao mais policntrica, baseada numa rede de cidades e de municpios em torno de Milo. A Citt di citt um processo de planeamento estratgico promovido pela provncia de Milo para fazer face aos problemas de orientao do desenvolvimento nesta regio urbana dinmica. O desenvolvimento deste tipo de processo de planeamento estratgico revelou-se necessrio para dar resposta s externalidades crescentes da regio de Milo e para reforar os ativos das pequenas cidades em torno de Milo, de acordo com uma viso comum. Existe atualmente um conjunto de cidades que se posicionam quer como entidades independentes, com mercados e empregos locais, quer como parte integrante de uma regio urbana funcional mais ampla142. Graas cooperao, formaram-se slidas conurbaes entre municpios que, no passado, eram apenas satlites de Milo.
Gerenzano Saronno Uboldo Solaro Limbiate

Citt di citt trata de um conjunto de questes, tais como a disponibilidade de residncias estveis ou temporrias, a acessibilidade aos espaos pblicos, a promoo de um novo bem-estar local, a mobilidade atravs de diferentes meios em diferentes direes, a promoo da cultura em vrios locais, a reduo do congestionamento e da poluio; a conexo entre pessoas em novos espaos pblicos de diferentes tipos, a capacidade de encontrar o silncio para reduzir o ritmo de vida frentico, a criao de uma atmosfera viva noutros locais, espao para atividades no planeadas, uma reintroduo da natureza em locais onde esta desapareceu, etc. Este processo criou uma vasta rede de cidades exterior provncia de Milo. As cidades e os municpios identificam-se agora como partes de uma entidade que se estende para alm da prpria periferia de Milo. Trabalham em conjunto no desenvolvimento de transportes pblicos, espaos abertos e servios comuns no mbito de um processo de desenvolvimento territorial mais vasto que era inconcebvel quando eram apenas satlites individuais.

CamparadaUsmate Velate Lesmo

Arcore

CarnateBernareggio Cornate d'Adda Aicurzio Sulbiate Mezzago Bellusco Busnago Roncello

Vimercate Villasanta

Caronno PertusellaCesate Origgio

Monza Lainate Nerviano Pogliano Milanese Vanzago Pregnana Milanese Garbagnate MilaneseSenago Paderno Dugnano Cinisello Balsamo Cusano Milanino Cormano Rho Novate Milanese Baranzate Pero Bresso

Ornago Concorezzo Burago di Molgora Cavenago di Brianza Trezzano Rosa Basiano Agrate Brianza Caponago Cambiago Masate

Arese

Bollate

Brugherio

Gessate CarugatePessano con Bornago

Inzago Bussero Sesto San Giovanni Cologno Monzese Bellinzago Lombardo Cernusco sul Naviglio Gorgonzola Cassano d'Adda Vimodrone Cassina de' Pecchi Vignate Segrate Pioltello Rodano Pozzuolo Martesana Melzo Truccazzano

Arluno

Sedriano Vittuone

Cornaredo Settimo Milanese Milano

Bareggio

Liscate

Cusago

Cesano Boscone Corsico

Settala Peschiera Borromeo Pantigliate

Trezzano sul Naviglio Buccinasco San Donato Milanese Assago Mediglia

Gaggiano

Rozzano San Giuliano Milanese Zibido San Giacomo 141 Balducci, Alessandro, Seminrio 2 Cities of tomorrow Visions and models (Cidades de amanh Vises e modelos), Bruxelas, outubro de 2010. Opera REGIOgis Noviglio ViscontiCidade-Regio, Locate TriulziK. em The polycentric metropolis: learning from mega-city regions in Europe 142 O conceito Gudo de Macro tal como desenvolvido por Hall, P. di e Pain, Rosate (A metrpolis policntrica: aprender com mega cidades-regio na Europa), Earthscan Publications Ltd, Londres, 2006: a series of anything between 10 and 50 cities and towns, physically separate but functionally networked, clustered around one or more larger central cities, and drawing enormous economic strength from a new functional division of labour. (um conjunto de entre 10 a 50 cidades e vilas, separadas fisicamente mas ligadas funcionalmente em rede, agrupadas em torno de uma ou de vrias cidades centrais de maior dimenso, e que possuem uma grande fora econmica a partir de uma nova repartio funcional da mo-de obra.).
EuroGeographics Association for the administrative boundaries

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todas estas estruturas so baseadas no pressuposto subjacente de que o nvel de governana supra-local essencial para o desenvolvimento destas cidades-regio em termos de competitividade e de coeso. Indicam igualmente que existe um valor acrescentado na combinao de densidade e diversidade, bem como na identidade reforada das reas envolvidas uma espcie de marca para as pessoas e para as empresas.

4.3.3. A necessidade de uma governana multiescalar flexvel


Nveis territoriais e de governana diferentes tm maior ou menor importncia em funo dos desafios e dos objetivos especficos que devem abordar. Questes como a gesto dos recursos hdricos podem ser melhor abordadas a nvel regional ou sub-regional e os transportes pblicos e as infraestruturas de investigao podem ser melhor abordados a nvel metropolitano ou de cidade-regio, enquanto as questes de igualdade e de integrao podem necessitar de uma abordagem mais localizada a nvel de bairro. Um sistema de governana formal concebido especificamente para reduzir as disparidades entre a cidade de facto e a cidade de jure poder revelar-se inadaptado quando em execuo, tendo em conta o tempo necessrio para colocar em prtica os novos sistemas administrativos.143 As abordagens coordenadas num quadro de governana multinvel so necessrias para abordar eficazmente os desafios futuros. Os problemas resolvidos no nvel mais prximo dos cidados, que so capazes de os tratar de forma eficiente, devem ser complementados com uma melhor coordenao a um nvel superior a fim de evitar transferir problemas de um nvel local para outro ou do centro da cidade para a sua periferia. Em termos gerais, necessrio uma abordagem funcional e flexvel que respeite os princpios da subsidiariedade e possa ser adaptada a uma geografia funcional e s especificidades de diferentes escalas territoriais. Existem muitos modelos para tratar as crescentes disparidades entre a organizao administrativa e a organizao funcional das reas urbanas.

Alguns modelos visam um melhor ajustamento da organizao administrativa realidade funcional, por exemplo, atravs da fuso de bairros habitacionais situados na periferia com a cidade e da criao de estruturas metropolitanas slidas que retirem aos municpios locais um conjunto de funes. Outros modelos menos ambiciosos baseiam-se em diferentes formas de cooperao entre municpios pertencentes mesma rea Funcional Urbana, por exemplo, agncias ou organismos metropolitanos monofuncionais com um poder delegado limitado. Tendo em conta os entraves polticos colocados alterao das fronteiras administrativas ou criao de organismos supra-locais fortes, este ltimo modelo pode ser favorecido. Mas a legitimidade democrtica deste modelo simplificado de governana da rea Funcional Urbana pode ser posta causa porque tem menos transparncia e uma menor obrigao de demonstrar resultados s organizaes representativas.144 Os exemplos das regies metropolitanas alems, da Citt di Citt e da rea metropolitana de Lille demonstram que, embora essas grandes reas de governana tenham sido criadas para responder a desafios especficos, os nveis de governana mais baixos continuam a desempenhar um papel importante tanto na sua implementao como em outras questes mais locais. A articulao das estruturas de governana supra-locais com os nveis local e de bairro essencial, em especial no que respeita a questes de acessibilidade e de vulnerabilidade, mas tambm em relao atratividade e qualidade do ambiente urbano.145 Embora os projetos e a interveno a nvel local devam ser enquadrados e entendidos num contexto territorial mais amplo, igualmente importante que os agentes nos nveis de governana superiores compreendam o que est a acontecer a nvel local ou micro-local. As polticas de mbito nacional, regional ou municipal substituram, em alguns casos, polticas locais centradas nos bairros desfavorecidos e incorporaram o desenvolvimento social e a regenerao urbana. Esta integrao de projetos locais em polticas regionais ou nacionais pode resultar numa fragmentao e falta de entendimento comum dos objetivos

143 Baert, Thierry, Seminrio 3 Cities of tomorrow How to make it happen? (Cidades de amanh Como tornar realidade?), Bruxelas, dezembro de 2010. 144 Tosics, Ivn, op.cit. 145 Balducci, Alessandro, Seminrio 2 Cities of tomorrow Visions and models (Cidades de amanh Vises e modelos), Bruxelas, outubro de 2010.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

NEWCASTLE-GATESHEAD Uma estratgia a longo prazo como resposta conjunta crise financeira

A cidade de Newcastle a capital administrativa da regio nordeste de Inglaterra e da sua populao de 2,5 milhes de pessoas. A cidade em si tem 278000 habitantes, enquanto Gateshead, na outra margem do rio, tem 200000 habitantes. Ao longo dos ltimos 30 anos, a economia de Newcastle e da sua rea circundante sofreu uma rpida transformao, passando de uma base de implantao da indstria pesada, nomeadamente de estaleiros navais, atividade mineira e engenharia pesada, para uma base industrial mais diversificada, na qual o setor pblico representa cerca de 38% dos empregos. A recente crise financeira e a recesso subsequente apenas agravaram os desafios enfrentados pela regio.

A fim de evitar que os choques a curto prazo impedissem uma viso a longo prazo, foi lanada uma ao. Em junho de 2009, o conselho municipal redigiu um plano de ao em 10 pontos que visa apoiar as pessoas e as empresas. Em conjunto com Gateshead, a cidade criou tambm o 1NG (1 Newcastle Gateshead), um organismo estratgico responsvel pelo impulsionamento do 1PLAN 2010, uma estratgia econmica e territorial com a durao de 20 anos que abrange as duas cidades. Os objetivos subjacentes so o reforo da capacidade das cidades para enfrentarem os choques externos futuros que no podero ser evitados, ter em conta as necessidades das pessoas e das empresas, cooperar com as comunidades que partilham as mesmas preocupaes, concentrar-se no crescimento sustentvel e prestar especial ateno aos ambientes de vida e de trabalho. As cidades acreditam que a sua estratgia e a sua abordagem podem ser transferidas e adaptadas a outras cidades idnticas.

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e questes em causa, mesmo entre as diversas associaes presentes no terreno. necessrio utilizar vises comuns para interligar os vrios organismos envolvidos, bem como elaborar os requisitos inerentes ao trabalho de formao e de mediao. Neste contexto, essencial assegurar uma boa comunicao entre diversos nveis.146

4.4. Reforo das capacidades de elaborao de vises e de planeamento estratgico a longo prazo
Nas duas seces anteriores, debatemos a necessidade de adotar uma abordagem integrada e holstica do desenvolvimento urbano que permita conciliar os desafios aparentemente contraditrios ao mesmo tempo que tem em conta a sua dimenso territorial. Para que essa abordagem seja eficaz necessrio aplicar vrios elementos. Mais importante ainda, poder ser necessria uma viso da cidade a longo prazo para orientar as aes. O modelo europeu de desenvolvimento urbano contm a base para uma tal viso, mas compete a cada cidade estabelecer a sua prpria viso com preciso de acordo com o seu potencial e os desejos dos seus habitantes e das suas organizaes.

So vrios os aspetos a ter em conta para atingir este objetivo. As administraes municipais devem ter a capacidade de partilhar e analisar informaes, estabelecer relaes causais entre os indicadores e a ao e, em especial, formular e avaliar objetivos a longo prazo. Indicadores em bruto, como o PIB por habitante e diferentes tipos de indicadores de recursos (input) e de realizaes (output), devem ser complementados por indicadores de resultados e indicadores qualitativos, tais como estudos de perceo. Os dados relativos ao PIB, em especial, devem ser utilizados com grande precauo quando so aplicados ao nvel urbano, uma vez que muitas pessoas que vivem nas cidades trabalham no exterior e vice-versa. As bolsas de pobreza podem tambm no ser visveis nos dados do PIB. necessrio deslocar a ateno das aes e dos meios financeiros para os seus resultados expressos em termos de bem-estar da populao e de progresso atravs de indicadores adequados []: o tempo necessrio para viajar do ponto W para o ponto Y a uma velocidade mdia (aspeto da mobilidade); os resultados dos ensaios sobre uma determinada questo (aspeto de competncia); a percentagem de empresas s quais foi recusado crdito a uma qualquer taxa de juro (aspeto do racionamento de crdito pelos bancos); a percentagem de crianas que vivem em "agregados familiares sem emprego" definidos adequadamente (aspeto de agregados familiares sem emprego).147 As cidades devem igualmente ser capazes de estabelecer uma distino entre os efeitos de fatores internos e fatores externos sobre o seu desenvolvimento. Uma poltica de emprego muito sofisticada pode conduzir a nmeros negativos em termos de emprego devido a circunstncias externas como, por exemplo, a recente crise financeira e econmica. difcil obter dados especficos de uma cidade que sejam consistentes e comparveis em toda a Europa. Existe uma grande disparidade entre as cidades europeias no que respeita ao mbito e qualidade das informaes disponveis. Estas diferenas dizem respeito tanto aos diferentes tipos de governo e aos sistemas de governana em vigor (no existe sequer uma definio comum de cidade europeia)

4.4.1. A necessidade de uma base de conhecimento slida


As cidades necessitam de uma base de conhecimento slida para avaliarem adequadamente a sua situao atual e o seu futuro potencial de desenvolvimento. Tal implica que as cidades devem compreender melhor os seus pontos positivos e negativos, ter um bom conhecimento da sua diversidade, da sua criatividade, da sua base empresarial, dos seus recursos humanos e do seu capital social, etc. So necessrios indicadores para avaliar os progressos obtidos na consecuo de objetivos em vrios domnios e para avaliar a eficcia das estratgias. Idealmente, as cidades deveriam ser capazes no s de avaliar a sua prpria situao, mas tambm de se compararem a outras cidades.

146 Fayman, Sonia, Seminrio 3 Cities of tomorrow How to make it happen? (Cidades de amanh Como tornar realidade?), Bruxelas, dezembro de 2010. 147 Barca, Fabrizio and McCann, Philip, Outcome indicators and targets Towards a performance-oriented EU Cohesion Policy (Indicadores de resultados e objetivos Para uma poltica de coeso da UE baseada no desempenho), fevereiro de 2011.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Dados a nvel europeu: a Auditoria Urbana (Urban Audit)148 e o Atlas Urbano (Urban Atlas)149 A Auditoria Urbana fornece dados comparveis sobre 321 cidades nos 27 Estados Membros da UE, 10 cidades na Noruega e na Sua e (com um conjunto de dados menor) 25 cidades na Turquia. Trata-se de uma fonte nica de comparao de cidades. Contm uma lista exaustiva de indicadores recolhidos de trs em trs anos e um resumo dos principais indicadores polticos, que so recolhidos anualmente. A Auditoria Urbana baseia-se em dez anos de estreita cooperao entre os institutos nacionais de estatstica, as cidades e a Comisso Europeia (Eurostat e DG Poltica Regional). Continuar a ser desenvolvida e adaptada aos objetivos polticos europeus, como a estratgia Europa 2020.

Baseados na anlise dos dados da Auditoria Urbana, os relatrios Situao das Cidades Europeias fornecem informaes sobre as mudanas demogrficas, a competitividade urbana, as condies de vida e o poder administrativo de 321 cidades europeias. O Atlas Urbano Europeu (European Urban Atlas) fornece dados digitais georreferenciados pormenorizados sobre a cobertura terrestre e a ocupao dos solos urbanos, compilados a partir de imagens de satlite e fontes de dados auxiliares. O Atlas Urbano foi lanado pela Comisso Europeia (gabinete GMES da DG Empresa e DG Poltica Regional) com o apoio da Agncia Espacial Europeia. Todas as principais cidades europeias e as reas envolventes estaro abrangidas at 2011. Desta forma, so adicionados indicadores harmonizados de utilizao dos solos aos j recolhidos pela Auditoria Urbana. O Atlas Urbano ser atualizado de cinco em cinco anos.

Roterdo
Classificao do Atlas Urbano
Tecido urbano contnuo (S.L. > 80%) Tecido urbano denso descontnuo (S.L.: 50% - 80%) Tecido urbano descontnuo de densidade mdia (S.L.: 30% - 50%) Tecido urbano descontnuo de densidade baixa (S.L.: 10% - 30%) Tecido urbano descontnuo de densidade muito baixa (S.L.: < 10%) Estruturas isoladas Unidades industriais, comerciais, pblicas, militares e privadas Vias de trnsito rpido e terrenos associados Outras vias e terrenos associados Vias frreas e terrenos associados reas porturias Aeroportos Explorao mineira e aterros sanitrios Estaleiros de obras Terrenos no utilizados atualmente reas verdes urbanas Instalaes desportivas e de lazer reas agrcolas Florestas e reas semi-naturais reas hmidas Superfcies aquticas

REGIOgis

5 Km

148 http://ec.europa.eu/regional_policy/themes/urban/audit/index_en.htm e http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/region_cities/introduction 149 http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/urban-atlas

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como s diferentes tradies e capacidades de recolha de dados. Em alguns Estados Membros, os institutos nacionais de estatstica possuem bases de dados muito completas com dados relativos demografia, educao, aos rendimentos, ao emprego, segurana social, etc., que podem ser combinados para fornecer panoramas socioeconmicos relativamente detalhados dos habitantes dos municpios, enquanto noutros pases os dados so menos sistemticos e mais fragmentados. Mas mesmo dispondo de conjuntos de dados socioeconmicos muito completos, difcil compreender e analisar questes como a coeso e a polarizao social. As relaes sociais das pessoas e os seus padres de mobilidade dirios e semanais, bem como a sua utilizao e consumo de servios pblicos, so to importantes como os dados mais concretos relativos aos rendimentos, ao emprego e educao. Assim, as cidades devem desenvolver novos instrumentos que possam lidar com essas questes mais qualitativas. Embora as alteraes quantitativas em termos de nmeros populacionais no sejam significativas, com exceo do crescimento relativo nos satlites suburbanos das grandes cidades, a alterao qualitativa da populao em diferentes partes das reas urbanas e a nvel nacional parece ser significativa. No entanto, dada a insuficincia de dados menos empricos (quantitativos), estas alteraes so apenas hipteses baseadas em elementos de prova provenientes

de estudos de caso. Os aspetos menos mensurveis podem revelar-se essenciais, mas as atuais polticas cientficas e as polticas baseadas na cincia tendem a subestimar as observaes dbias e os pareceres sem fundamentao cientfica. A investigao deve, assim, centrar-se nas provas menos tangveis. Todas estas alteraes ocorridas at ao momento no espao urbano fsico so extremamente controversas face evoluo das restries externas relativas ao modelo territorial urbano.150 A fim de poder formular vises a longo prazo e acompanhar os progressos realizados, torna-se imperativo reforar a recolha e a anlise de informaes no apenas a nvel das regies e dos pases, mas tambm a nvel local. Idealmente, devem ser includos vrios conjuntos de dados diferentes nessa base de conhecimento, por exemplo, ndices relativos s condies de habitao, acessibilidade e utilizao real de servios pblicos e infraestruturas, pobreza, sade ambiental, a aspetos culturais, etc., bem como um conjunto de ativos que, muitas vezes, no so objeto de suficiente ateno por no serem comercializveis, como a qualidade do ar, a poluio sonora, a esttica e a qualidade arquitetnica, o patrimnio cultural, a coeso e a paz social. Para compreender e avaliar adequadamente a situao atual e o potencial de desenvolvimento futuro das cidades, no basta dispor apenas de indicadores novos e mais precisos. As cidades necessitam igualmente da capacidade de comunicar

Inqurito de perceo sobre a qualidade de vida nas cidades europeias151 Desde 2004, a Comisso Europeia realiza inquritos de perceo, de trs em trs anos, a fim de avaliar a qualidade de vida nas principais cidades europeias (31 cidades em 2004, 75 cidades em 2007 e 2010). Os inquritos mais recentes dedicaram mais ateno s questes ambientais, nomeadamente um conjunto de questes sobre: a disponibilidade e a utilizao dos transportes pblicos e de outros meios de transporte para o trabalho/formao;

o empenho das cidades na luta contra as alteraes climticas (por exemplo, reduo do consumo de energia no setor da habitao ou promoo de alternativas ao transporte em automvel); perceo da cidade como cidade saudvel; perceo de pobreza na cidade; satisfao das pessoas no que respeita disponibilidade de espaos pblicos e qualidade das reas edificadas no seu bairro.

150 Maier, Karel, contribuio para o Seminrio 1 Cities of tomorrow Urban challenges (Cidades de amanh Desafios urbanos), Bruxelas, junho de 2010. 151 http://ec.europa.eu/regional_policy/themes/urban/audit/index_en.htm

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

SERAING Prospetiva urbana participativa, integrada no Plano Diretor da cidade

Seraing uma antiga cidade industrial belga com 61000 habitantes e uma superfcie de 36 km. O declnio da indstria siderrgica local contribuiu para a elevada taxa de desemprego e para uma quebra das atividades comerciais em algumas reas, nomeadamente em Molinay, um bairro interior e multicultural da cidade com uma superfcie de 1,5 km e com uma populao de 1700 habitantes. Desde 1997, a ONG Centre dAction Laque (CAL) tem desempenhado um papel fundamental na resoluo de problemas a este nvel. Em 2006, a cidade de Seraing adotou um Plano Diretor (plano urbanstico fsico). Uma vez que o bairro de Molinay no era contemplado especificamente, o CAL organizou nove seminrios de debate com a participao de residentes a fim de estabelecer uma viso comum para o bairro e colaborou com peritos e parceiros externos na identificao dos principais desafios.

Um dos parceiros, o Destre Institute, especializado em prospetiva, conseguiu integrar o processo Molinay 2017 no seu projeto INTERREG: Futurreg. No entanto, no foi identificado nenhum programa de ao estratgica ou de controlo, uma vez que o CAL considera que tal incumbe ao municpio. Posteriormente, o municpio acolheu de forma positiva a lista de desafios e, embora outros desafios nos domnios da educao, da segurana e da habitao estejam ainda sem resposta, algumas obras de infraestruturas locais foram integradas com sucesso, em 2008, no Plano Diretor revisto. Apesar das dificuldades em aplicar as estratgias, o processo Molinay 2017 continua a ser um excelente exemplo de um processo prospetivo participativo que combina apoio local e conhecimentos de peritos profissionais.

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este tipo de informao entre os seus prprios servios a fim de promover uma perceo partilhada e integrada da situao atual e dos progressos realizados em resposta aos objetivos globais. ainda necessrio que os diagnsticos das cidades sejam bem compreendidos e partilhados por aqueles que no pertencem a um grupo restrito de peritos. As polticas de informao e comunicao destinadas a tornar as informaes tcnicas compreensveis e acessveis a outros grupos mais abrangentes devem ser complementadas com abordagens participativas para criar uma perceo comum dos desafios e uma adeso comum das estratgias. Uma soluo consiste em promover processos de aprendizagem coletiva de informaes centrada nos problemas quotidianos, por exemplo, a implementao de uma aprendizagem baseada em projetos. A capacidade de formular uma viso a longo prazo depende da capacidade de realizar um diagnstico slido das necessidades atuais e do potencial futuro. Mas uma viso a longo prazo igualmente necessria para centrar a recolha e a aprendizagem de informaes nas questes corretas.

cessitam igualmente de ferramentas e instrumentos adequados para um planeamento estratgico e para a elaborao de vises coletivas. A capacidade das cidades de realizarem exerccios prospetivos e de elaborarem as suas prprias vises do futuro fundamental neste contexto. A prospetiva um exerccio que consiste em moldar, debater e pensar o futuro. Trata-se de um processo sistemtico, participativo, de recolha de informaes para pensar o futuro e de elaborao de vises a mdio e longo prazo para tomar decises agora e promover aes conjuntas. um conjunto de atividades estruturadas e participativas de elaborao de vises e de planeamento estratgico que permite s cidades e s regies refletir, examinar, debater e moldar o futuro dos seus territrios a mdio e longo prazo. Muitos dos elementos fundamentais do processo de prospetiva so frequentemente utilizados em planeamento estratgico: a utilizao de painis de peritos, consulta de dados socioeconmicos e ambientais, intercmbio de ideias (brainstorming) e a definio de objetivos estratgicos. Uma caracterstica distintiva da prospetiva uma orientao do futuro a longo prazo que no se limita s questes e preocupaes imediatas e a utilizao de metodologias como o intercmbio de ideias, o desenvolvimento de cenrios e a anlise de cenrios, utilizando a anlise SWOT (pontos positivos [strenghts], pontos negativos [weakness], oportunidades [opportunities] e ameaas [threats]) ou tcnicas idnticas. A prospetiva, ao contrrio de muitas abordagens ao planeamento estratgico, aborda perspetivas a longo prazo e baseia-se nos pontos de vista de vrias partes interessadas. A prospetiva constitui no s um poderoso instrumento de reao e adaptao a acontecimentos externos como tam-

4.4.2. A prospetiva como instrumento de governana participativa para gerir a complexidade


A governana urbana deve centrar-se na compreenso das possveis trajetrias de desenvolvimento da cidade e na mudana para trajetrias sustentveis de acordo com uma viso a longo prazo e comum da cidade. Uma base de conhecimentos slida, por si, insuficiente para elaborar uma viso a longo prazo que permita orientar as aes; as cidades ne-

Desafios da transio periurbana um problema intrincado que necessita de uma abordagem no mbito da prospetiva Os governantes esto rodeados de problemas intrincados que no podem ser solucionados e de desafios polticos a diferentes nveis, com diferentes objetivos

e que envolvem diferentes partes interessadas. A experincia prtica indica que o sucesso pode depender no s de mais ou melhor governana, mas tambm de novas formas e sistemas de governana. Assim, podemos encarar os desafios da governana urbana de vrias formas desde enfrentar os problemas do presente ao desafio de saber responder, adaptar e evoluir no futuro152.

152 Ravetz, Joe, Challenges for urban governance (Desafios da governana urbana). Bruxelas, junho de 2010.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Transies periurbanas / desafios


Presses da globalizao Poder de atrao da cidade
Agenda de globalizao transio cultural cognitiva: novos modelos de capital globalizante, em estruturas econmicas/sociais liberalizadas ps-fordistas. Agenda de urbanizao transio metro-scape: redes de economias e estilos de vida urbanos, nas reas periurbanas e rurais mais extensas.

TENSES ESTRUTURAIS
Atrao rural e periurbana
Agenda de localizao ecologia do territrio e a transio ecolgica das infraestruturas: localizar identidades para novas comunidades de globalizao.

Respostas localizao

Conservao urbana

Agenda de ruralizao qualidade de vida e abundncia ecolgica: reforar a sua ligao terra atravs de todos os equipamentos e recursos modernos. Conservao rural

Fonte: Ravetz, Joe 153

Desenvolvimento rural

Desenvolvimento urbano

Agendas polticas opostas

Maior mobilizao das partes interessadas para gerir a complexidade154 A crescente complexidade do desenvolvimento urbano e territorial refora a necessidade de um maior compromisso das partes interessadas, o que refletido na evoluo da prospetiva. medida que nos afastamos de uma estreita colaborao entre os peritos e os decisores polticos, observamos abordagens mais abertas e participativas que envolvem, na maioria dos casos, as partes interessadas importantes em diversos seminrios temticos ou transversais e, por vezes, um maior envolvimento dos cidados (por exemplo, Charleroi 2020, Ctes dArmor 2020). Nesta ltima situao, so necessrios meios financeiros e de comunicao importantes para apoiar o processo. Esta evoluo teve impactos sobre os mtodos utilizados. Os inquritos Delphi baseados em peritos e a criao de cenrios esto a ser substitudos por seminrios de prospetiva mais abertos para debater problemas e cenrios futuros. Na forma participativa de criao de cenrios observamos artistas, escritores ou videgrafos a ajudarem

a descrever as imagens de amanh. Uma caracterstica marcante a cultura de debate que caracteriza agora a maioria dos estudos sobre o futuro, incluindo mtodos muito participativos como cafs mundiais, um processo de conversao simples mas estruturado.155 As tecnologias da informao so cada vez mais utilizadas, como o caso do projeto Urgent Evoke156, e o seu potencial ainda no est totalmente explorado. O envolvimento de um maior nmero de intervenientes torna a prospetiva mais democrtica e confere aos seus resultados mais legitimidade social. Os resultados dos exerccios prospetivos tornam-se pilares no desenvolvimento das cidades e podem ser citados pelos cidados ou pelas organizaes quando dialogam com os decisores polticos. Uma maior participao gera igualmente uma maior apropriao do exerccio, dos seus resultados e do territrio. Em consequncia, as prospetivas tornaramse, em alguns casos (por exemplo, o norte do Pas Basco em Frana ou algumas regies espanholas) atividades de referncia em vez de pontuais.

153 Ravetz, Joe, op.cit. 154 Van Cutsem, Michal, Institut Destre, Cities of tomorrow Challenges, visions, dys-visions as seen by cities (Cidades de amanh Desafios, vises e vises distorcidas do ponto de vista das cidades), Bruxelas, dezembro de 2010. 155 http://www.theworldcafe.com/ 156 http://www.urgentevoke.com/

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Quadro3 Exemplos de prospetivas de cidades157


Contexto urbano de pequena/mdia dimenso Contexto urbano de grande dimenso/global

Perspetiva sistmica a longo prazo 20 anos Perspetiva setorial a longo prazo 15 anos Perspetiva setorial a curto prazo 5 a 10 anos Perspetiva sistmica a curto prazo 5 a 15 anos

Prospective des quartiers158: Avignon, Rennes, Besanon (FR); Seraing, Ottignies-Louvain-la-Neuve 2050 (BE) Digital Thermi (Macednia Central, Grcia); Martinique 2025 (FR) Linz 21 (AT) e muitas iniciativas da Agenda 21 realizadas em pequenos contextos urbanos Hammarby Sjstad (Estocolmo, SE); Chambery 2020 (FR); Castellon 2020 (ES); Vrios exerccios de planeamento urbanstico

Randstad 2040 (NL); Grande Paris; Lyon; Rennes; Pas Basco; Normandia 2020 (FR); Bruxelas 2040 (BE); Gotemburgo 2050 (SE); Guipuzcoa +20 (ES) Built Environment Foresight 2030 (UK); BMW 2025 (IE); Cyberterritoires et territoires en 2030; Lille 3000 (FR); TransBaltic Foresight Debate Istanbul Digital City programme (TR) Manchester as a Knowledge Region (UK) Agenda 21 de Berlim Piano Strategico Turin (IT); Andalucia 2020; Bilbao 2010 (ES)

Fonte: Van Cutsem, Michal, op. cit.

bm um mtodo para envolver de forma proativa as pessoas, as comunidades, as empresas, as autoridades pblicas e outras organizaes na identificao do seu futuro ideal. Reconhece-se que, antes da adoo de decises com implicaes a longo prazo, necessrio promover um dilogo abrangente sobre escolhas e preferncias futuras. Por conseguinte, o envolvimento das partes interessadas um dos principais exerccios contemporneos sobre o futuro. Os exerccios prospetivos podem incidir sobre um setor especfico ou adotar uma perspetiva mais abrangente e sistmica. A primeira abordagem (sobre um setor especfico) tende a ter um carter mais tecnolgico e mais centrado na competitividade, enquanto a segunda tem uma perspetiva mais social. H alguns anos, as vises a longo prazo eram dominadas pela Agenda de Lisboa, convergindo na ideia de atingir a competitividade e nveis de atrao a nvel nacional ou global. Aps a recesso econmica, com as consequncias sociais negativas associadas, a sensibilizao para as alteraes climticas como uma grande ameaa e o distanciamento da retrica poltica em relao Agenda de Lisboa, as prospetivas tendem agora a ter um cariz mais ambiental ou social.

Em ambos os casos, o papel de divulgao e mobilizao da prospetiva frequentemente sublinhado, como ilustra a ambio de Liverpool de ser uma cidade prspera em 2040 (ver pgina 46) ou a viso de Bilbao 2030 como uma cidade inovadora, aberta ao mundo e excecionalmente criativa (na pgina anterior). A dimenso de marca159 das vises do futuro resultam frequentemente em slogans audaciosos como a melhor grande cidade do mundo, uma cidade mundial na concorrncia internacional entre territrios, a Capital do Conhecimento, Conhecimento sinnimo de Mudana, Cosmorregio em 2015, etc. a maioria das quais esto centradas em liderana econmica, qualidade de vida, desenvolvimento equilibrado e proatividade tecnolgica. Essas vises nem sempre refletem a realidade e podem no ter a apropriao generalizada e os processos de mudana necessrios para serem eficientes. Mas as vises bem concebidas e partilhadas podem ser instrumentos eficazes para vencer conflitos e ter fortes efeitos dinamizadores na promoo de investimentos e na formao de uma base para projetos comuns.

157 158 159

Van Cutsem, Michal, Institut Destre, op.cit. Literalmente, prospetiva de bairro. Emile Hooge sublinha uma tendncia segundo a qual as cidades se tornam elas prprias marcas patenteadas (Quand les villes deviennent des marques), La cote des villes em Futuribles, n. 354, julho-agosto de 2009, p. 49.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

As vises negativas ou distorcidas podem ter um papel importante na visualizao de potenciais conflitos e no reforo da necessidade de medidas corretivas. O cenrio mais negativo no exerccio prospetivo Lige 2020 centrou-se na fragmentao da governana, chamando a ateno para o perigo de conflitos individuais e institucionais, com cada interveniente a seguir a sua prpria estratgia. Este cenrio foi recebido to negativamente pelos intervenientes locais que o processo foi suspenso. No entanto, a viso distorcida funcionou como um forte sinal de aviso e de sensibilizao para a necessidade de agir. Foram adotadas medidas subsequentes para solucionar os desafios apresentados no cenrio160. As vises distorcidas podem tambm desempenhar

um papel importante na sensibilizao para diferentes perigos mais ou menos previsveis e podem ser instrumentos teis para reforar a resilincia das cidades a riscos previsveis e inesperados.

4.5. Mobilizao coletiva em torno de um modelo europeu de desenvolvimento urbano


As prospetivas e outras formas de iniciativas em matria de planeamento estratgico participativo ocorrem essen-

Uma viso de Bilbao 2030 Em 2030, Bilbao ser uma cidade inovadora, capaz de prever a mudana, com um forte sentimento de identidade e pertena, com comunidades que partilham um projeto a longo prazo, aberta ao mundo e excecionalmente criativa. Esto a ser desenvolvidos diferentes tipos de projetos inovadores em matria de cultura, recuperao urbana e ambiente, bem como uma infraestrutura para a competitividade global. A viso baseia-se em trs princpios: otimizao de recursos e eficcia; cooperao com os  territrios vizinhos; motivao de pessoas e ideias; anlises mais inova doras; a Bilbao metropolitana uma locomotiva para a re gio (7 milhes de pessoas no interior de Bilbao) e para o desenvolvimento da regio como regio polinuclear e no como regio metropolitana. As cidades so competitivas no s atravs da utilizao de infraestruturas, mas tambm de ativos intangveis, como conhecimento, pessoas, qualidade de vida e liderana. A viso de Bilbao a viso de uma cidade capaz de atrair e materializar boas ideias para benefcio da comunidade.

Baseia-se nas pessoas e nos seus valores, nas atividades da cidade e na sua atrao. Empresas e iniciativas inovadoras devero transformar Bilbao num centro de conhecimento no interior de uma rede global. A viso Bilbao 2030 sublinha a necessidade de ser criativo, aberto, empreendedor, bem educado, multicultural, etc. Existe especial ateno na faixa etria dos 25 aos 35 anos de idade, uma vez que muitos jovens abandonaram a cidade durante a crise recente. A mudana geracional de lderes e o papel dos profissionais so sublinhados pelo trabalho em rede. Os principais desafios para a materializao desta viso so: compreender um futuro incerto e adaptar-se s altera es econmicas, sociais e culturais provocadas pela economia global; conseguir uma colaborao pblico-privada eficaz;  mobilizar a liderana e envolver as pessoas; tornar os  projetos credveis e compensadores. O projeto implementado pela associao Metropoli 30. Envolve mais de 400 pessoas do setor pblico, do setor privado e da sociedade civil. Baseia-se na experincia do projeto de recuperao de Bilbao, que constituiu um sucesso em termos de desenvolvimento integrado.

160 Van Cutsem, Michal, op.cit.

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cialmente ao nvel de cidade ou de cidade-regio e so frequentemente orientados para os mercados, com especial incidncia nos agentes institucionais. Uma mobilizao coletiva mais abrangente que envolva os cidados nas questes fundamentais do desenvolvimento urbano assume importncia crescente para solucionar a polarizao e excluso socioeconmicas, bem como para contrariar os efeitos negativos da crescente diversidade. Os grandes eventos desportivos ou culturais podem ter um efeito mobilizador e ajudar a criar uma identidade comum e reforar a confiana no futuro. Mas tambm so necessrias medidas com menor visibilidade centradas nas preocupaes quotidianas.

iniciativas geridas por autoridades locais, baseiam-se numa participao, esforo e compromisso mais slidos da prpria comunidade e no esto necessariamente confinadas s fronteiras administrativas. Dessa forma, conseguem tambm empreender estratgias de desenvolvimento econmico mais abrangentes e a mais longo prazo. As abordagens de desenvolvimento local incentivam a formao de parcerias entre organizaes pblicas, privadas e voluntrias, fornecendo um instrumento poderoso para mobilizar e envolver as comunidades e as organizaes locais, bem como os cidados. Proporcionam uma abordagem mais integrada e inclusiva para enfrentar os desafios locais, centrada na qualidade, inclusividade e sustentabilidade das estratgias de crescimento. So particularmente relevantes em reas atingidas por mltiplas desvantagens nas quais os instrumentos tradicionais de desenvolvimento regional no funcionam. Podem tambm ser utilizadas para apoiar a incluso ativa, o combate pobreza, promover a inovao social ou conceber iniciativas para a recuperao de reas desfavorecidas. semelhana de qualquer outro instrumento ou abordagem centrados numa participao e compromisso fortes a partir da base (bottom-up), o desenvolvimento local depende de uma capacidade suficiente dos intervenientes.

4.5.1. Mobilizao dos residentes


O envolvimento dos residentes da cidade essencial para o sucesso de muitas polticas, em especial num contexto de crise e de possveis conflitos entre os diferentes intervenientes. Nas cidades onde foram dedicados tempo e recursos organizao de processos participativos existe uma forte coeso, em especial a nvel de bairro, e uma maior apropriao dos residentes das estratgias e vises a curto e longo prazo.161 Alguns governos locais implementaram mecanismos para envolver diretamente os residentes em decises oramentais. Mesmo que esses processos se restrinjam a partes especficas do oramento local, criam uma tendncia para uma maior responsabilizao dos cidados. Outros exemplos de governana participativa e baseada na solidariedade incluem os pactos para o emprego, o modelo Quebec,162 as empresas sociais, etc.163

4.5.3. Necessidade de reforar a capacidade para assegurar a total capacitao


Em paralelo com a necessidade crescente de mobilizao e participao dos residentes, existe uma tendncia para que os modelos antigos de democracia representativa sejam complementados por modos de compromisso e responsabilidade democrticos mais participativos. Pode esperar se que, no mbito de novos quadros de governana, os cidados individuais e as comunidades assumam maior responsabilidade pelo seu prprio bem-estar e pelos processos em matria de poltica local que moldam as suas vidas e os locais onde vivem.164

4.5.2. A  bordagens de desenvolvimento geridas pelas comunidades locais


As abordagens de desenvolvimento de uma rea especfica geridas pelas comunidades locais centram-se no apoio a processos de desenvolvimento endgenos, ou seja, no estmulo do desenvolvimento a partir do interior com apoio externo, promovendo solues locais inovadoras. Ao contrrio das

161 162 163 164

Moulaert, Frank, referncia ao caso recente de poltica urbana em Anturpia na apresentao, Seminrio 3 Cities of tomorrow Como tornar realidade? (Cidades de amanh como tornar realidade?), Bruxelas, dezembro de 2010. Um modelo de governana que assegura a participao de diversidade dos intervenientes. Referncia Ao de Coordenao KATARSIS FP6 em Tosics, Ivn, documento de anlise Cities of tomorrow (Cidades de Amanh), janeiro de 2011. Vranken, Jan, documento de anlise, Cities of tomorrow (Cidades de Amanh).

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Capacitao e participao dos residentes nos bairros desfavorecidos de Berlim165 Berlim enfrentou fluxos massivos de imigrao e emigrao nos anos subsequentes queda da Cortina de Ferro. 1,7 milhes de pessoas abandonaram a cidade enquanto muitas outras se mudaram para o seu interior, at que um em cada dois cidados era um recm-chegado numa cidade com cerca de 3,4 milhes de pessoas. Os fluxos populacionais massivos resultaram num crescente empobrecimento do interior da cidade, uma vez que as pessoas das cidades se mudaram para os subrbios. Para solucionar este problema, a cidade criou o programa Soziale Stadt, que visava a revitalizao dos bairros desfavorecidos em distritos com necessidades de desenvolvimento especiais. Foram estabelecidas trinta e quatro reas de interveno com uma populao total de 390000 habitantes, mais de um dcimo dos berlinenses. O programa financiado pelo Governo local, pela Unio Europeia e pelo Estado. O programa visa promover a participao, a ativao e a capacitao e baseia-se num conjunto de princpios, nomeadamente:

nfase nas necessidades, oportunidades e recursos dos  residentes e no seu ambiente residencial; cooperao intensiva e interdisciplinar, envolvendo  grupos de interesse locais e intervenientes locais; uma mudana em perspetiva o mbito especfico de  grupo alargado para incluir uma referncia territorial com nfase na situao social; processo comum de aprendizagem, inovao e desen volvimento. Foram implementadas estruturas formais com a participao dos residentes, ou Quartiersrte (conselhos de bairro). Estes conselhos so responsveis pela aprovao dos oramentos locais, 75% dos quais foram dedicados ao desenvolvimento de projetos socioculturais (em comparao com a mdia de 25% apenas para a totalidade do programa Soziale Stadt). Esta maior responsabilizao dos residentes locais teve como impacto positivo, nomeadamente, uma nova definio das tarefas a realizar pelos bairros e pelo Departamento de Desenvolvimento Urbano do Senado. Foram ainda criadas novas formas de cooperao entre os bairros e a administrao do Senado, bem como um dilogo regular sobre os objetivos de mbito urbano, necessidades locais e conjuntos de prioridades territoriais.

Desenvolvimento local num contexto urbano URBAN I & II Os Projetos-piloto URBAN e os subsequentes programas de Iniciativas Comunitrias URBAN (URBAN I (1994-99) e URBAN II (200006)) so exemplos de iniciativas de abordagem do desenvolvimento local apoiadas pela Unio Europeia, atravs do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional. Os parceiros locais foram incentivados a desenvolver uma abordagem integrada e inovadora para responder aos desafios sociais, econmicos e ambientais das reas urbanas que sofrem de mltiplas privaes.

A avaliao ex-post do programa URBAN II comprovou a existncia de impactos positivos das abordagens de desenvolvimento local nas reas do programa atravs de um melhor desempenho em relao a dados relativos economia, sade, criminalidade, educao e outros domnios. As partes interessadas comprovaram os principais benefcios do programa URBAN no prprio mtodo, na promoo da integrao, na sua flexibilidade, na criao de parcerias e na sua agenda local.

165 Klikar, Clemens, Seminrio 3 Cities of tomorrow How to make it happen? (Cidades de amanh Como tornar realidade?), Bruxelas, dezembro de 2010.

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PLAINE COMMUNE Abordagem territorial para incentivar as empresas a criar emprego para os habitantes locais em reas desfavorecidas em transio

A Plaine Commune (346 209 habitantes dados de 2007) uma das diversas estruturas de governo metropolitano criadas desde 1999 para facilitar o trabalho conjunto entre as autoridades locais e uma das mais importantes na regio da capital. Oito municpios do departamento de Seine-Saint-Denis fazem parte da Plaine Commune: Aubervilliers, Epinay- sur-Seine, La Courneuve, lle-SaintDenis, Pierrefitte, Saint-Denis, Stains, Villetaneuse. Plaine Commune situa-se numa rea caracterizada por muita pobreza, desemprego, trabalhadores pouco qualificados e reajustamento econmico. A estratgia de Plaine Commune consistia na atrao de grandes empresas do setor dos servios, mas essas empresas normalmente no recrutam trabalhadores pouco qualificados. Outro problema era o desequilbrio do desenvolvimento urbano entre as diferentes reas. A Plaine Commune desenvolveu assim uma nova estratgia para melhorar o acesso ao emprego com a atrao de novas empresas para a rea.

Uma iniciativa emblemtica foi a criao de centros de procura de emprego (Maisons pour lEmploi) em cada uma das oito cidades, apoiados pelo FEDER. A Plaine Commune e cerca de 100 empresas assinaram tambm cartas para aes especficas que visam a coeso social. Em abril de 2011, foi aberto o grande centro comercial LE MILLNAIRE na rea. De acordo com a Carta assinada em 2006, 75 % dos 700 postos de trabalho deviam ser preenchidos por residentes locais. A principal fora da estratgia da Plaine Commune reside na vontade de todas as autoridades locais envolvidas e do nvel supra-local para trabalhar conjuntamente e no concorrencialmente. Outros pontos positivos so a sua capacidade para promover sinergias entre a administrao e as empresas da regio e a forte ligao entre a Plaine Commune e os residentes.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

A participao e a capacitao dos cidados suscitam algumas questes sobre a legitimidade democrtica e a representatividade dos intervenientes. Os grupos mais desfavorecidos ou marginalizados, por exemplo, os desempregados de longa durao, as mes solteiras, as minorias tnicas ou as pessoas com baixo nvel de instruo, tm maior dificuldade em expressar as suas vozes. Por vezes, o termo participao utilizado de forma abusiva para designar atividades de informao. Os grupos de interesses mais fortes ou os que tm maior capacidade para fazer ouvir a sua voz podem monopolizar as suas opes e atuar como controladores da comunicao. Por conseguinte, necessria uma maior generalizao dos mtodos de interveno de modo a assegurar que a participao envolve no apenas cidados ativos e representantes da classe mdia, como tambm uma maior diversidade de intervenientes a nvel do governo local e da comunidade, incluindo pessoas de todos os meios socioeconmicos e grupos etrios e de diversas posies na sociedade. O sucesso das abordagens de desenvolvimento local baseia-se essencialmente na capacidade de gesto individual e no compromisso dos titulares dos projetos e respetivas redes sociais. A necessidade de reforar a capacidade a nvel local especialmente elevada nas comunidades com pouca ou nenhuma tradio de participao cvica dos cidados e das organizaes, o que o caso em muitos dos Estados Membros da UE-12.

casos, pode ser prejudicial para o desenvolvimento econmico e para a coeso territorial, bem como conduzir a uma utilizao no otimizada dos recursos. Existem, por exemplo, limites para a procura de aeroportos, universidades, parques empresariais e grandes recintos num determinado territrio. Numa situao de escassez de recursos pblicos, a cooperao em torno de questes estratgicas como os servios pblicos, grandes projetos de desenvolvimento, infraestruturas na rea do conhecimento e plataformas de transportes, torna-se necessria para um desenvolvimento urbano e territorial sustentvel. Por conseguinte, essencial que as cidades dos territrios vizinhos se envolvam numa concorrncia cooperativa e no numa concorrncia pura e simples. O principal desafio concorrncia cooperativa entre cidades europeias o desenvolvimento de um processo estratgico de pensamento, conversao, planeamento e ao criativa e diferenciada, mas conjunta, rumo a um futuro de sucesso sustentvel e responsvel.166 A cooperao pode desenvolver-se a diferentes nveis territoriais, dependendo do domnio. Muitas autoridades locais j cooperam em domnios como o fornecimento de autocarros escolares, a gesto de sistemas de transportes multimodais, a recolha e tratamento de resduos, o abastecimento de gua, etc. As funes comuns em territrios de maior dimenso podem incluir universidades, polos de transporte importantes, parques empresariais, hospitais, etc. Esta cooperao intermunicipal a base para a criao de novas entidades de governana das reas urbanas funcionais mais flexveis que foram apresentadas na seco 4.3. Essas entidades de cooperao permitem no s a prestao de servios pblicos com recursos limitados, como tambm podem assegurar o desenvolvimento territorial de acordo com o modelo europeu de desenvolvimento sustentvel policntrico. A expanso urbana, a concentrao e o despovoamento indesejveis, a utilizao no sustentvel dos solos, o esgotamento dos recursos, etc., podem ser limitados atravs de uma cooperao eficiente numa rea funcional de maior dimenso. A competitividade e a viabilidade dos

4.6. A cooperao entre as cidades fundamental para o desenvolvimento urbano europeu sustentvel
Ao longo da histria, as cidades concorreram e cooperaram entre si. A mais recente expanso das cidades para alm dos seus centros e a sua crescente conectividade com um territrio muito mais vasto no s aumentaram as possibilidades de intercmbio econmico (e sociocultural) como tambm estimularam a concorrncia. Atualmente, as cidades concorrem por investimentos internos e estrangeiros, capital humano, comrcio, turistas, etc. Esta concorrncia conduz frequentemente a processos de emulao produtivos mas, em alguns

166 Seminrio 1 Cities of tomorrow Urban challenges (Cidades de amanh Desafios urbanos), Bruxelas, junho de 2010.

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setores econmicos dependem tambm de uma concorrncia cooperativa eficiente que reforce a competitividade e a atratividade da rea de maior dimenso. Esta cooperao pode ser alargada a reas geogrficas de maior dimenso com algumas caractersticas especficas comuns, como baas hidrogrficas, linhas costeiras ou cadeias montanhosas, e abranger circuitos tursticos, preveno de inundaes, etc. A cooperao pode ainda ser orientada para a explorao de complementaridades ou elementos comuns especficos e pode desenvolver-se ao longo de distncias geogrficas maiores, por exemplo, entre cidades que alberguem aglomerados pertencentes mesma cadeia de valor ou que tenham vantagens nos domnios da investigao complementar e da tecnologia. Uma terceira forma de cooperao ocorre quando

as administraes urbanas partilham a aprendizagem poltica e a aquisio de informaes com vista ao reforo das capacidades humanas para a resoluo de desafios urbanos comuns.

4.7.  Concluses uma consolidao do modelo europeu de desenvolvimento urbano


As contribuies, as experincias partilhadas e os debates entre acadmicos e as partes interessadas dos meios urbanos que tiveram lugar no contexto do processo de reflexo Cidades de Amanh conduziram a um conjunto de princpios de governana de especial relevncia para o modelo europeu de desenvolvimento urbano.

O valor acrescentado europeu na cooperao transnacional entre cidades A cooperao transfronteiria diz respeito s cidades vizinhas que pertencem mesma rea Funcional Urbana em lados diferentes de fronteiras nacionais. No contexto de regies metropolitanas transfronteirias, as cidades cooperam em questes como transportes e planeamento regional, desenvolvimento econmico, turismo, cultura, investigao, educao e emprego.167 Exemplos bem conhecidos so as regies Lille-Kortrijk-Tournai e Copenhaga-Malmoe. A cooperao transfronteiria envolve igualmente as cidades que pertencem a uma bacia geogrfica comum mais abrangente com funcionalidades comuns, como Viena-Bratislava-Gyor-Brno. A vertente transfronteiria do objetivo de Cooperao Territorial Europeia apoia esta cooperao. As redes de cidades funcionam igualmente a nvel de macrorregies, como as cidades do Bltico, do Mediterrneo ou do Atlntico. Por exemplo, atravs da sua quarta prioridade Promoo de cidades e regies atrativas e competitivas, o Programa de Cooperao Transnacional da Regio do Mar Bltico 2007-13 prev medidas materiais

(por exemplo, investimentos em infraestruturas) e medidas imateriais (por exemplo, publicidade) e promove sinergias entre os intervenientes para criar uma zona de integrao global. O programa de cooperao est atualmente associado mais ampla estratgia europeia macrorregional para a Regio do Mar Bltico.168 As cidades formam tambm redes por toda a Europa para partilharem experincias e aprenderem umas com as outras. O programa europeu em rede URBACT169 apoia essa cooperao em vrias reas temticas como inovao e criatividade, incluso ativa, patrimnio cultural ou capital humano e empreendedorismo. Esta rede incentiva a aprendizagem entre pares e refora a capacidade dos gestores urbanos para enfrentar problemas comuns e explorar potenciais idnticos. O Agrupamento Europeu de Cooperao Territorial (AECT)170 um instrumento jurdico europeu concebido para facilitar e promover a cooperao transfronteiria, transnacional e inter-regional ao permitir que as autoridades pblicas de diferentes Estados Membros prestem servios conjuntos.

167 168 169 170

Projeto METROBORDER ESPON Relatrio Provisrio. http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperation/baltic/index_en.htm http://urbact.eu http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/gect/index_en.htm

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

4.7.1. Fatores de governana para as cidades de amanh


Para fazer face aos desafios de amanh, as cidades devem superar objetivos aparentemente incompatveis e contraditrios e evoluir para modelos mais holsticos de desenvolvimento urbano sustentvel: o crescimento econmico tem de ser conciliado com a utilizao sustentvel dos recursos naturais; a competitividade global tem de ser inclusiva e favorecer a economia global; o crescimento sustentvel no pode excluir os grupos marginalizados; a atratividade global no pode ser construda em detrimento dos grupos socialmente desfavorecidos. As cidades de amanh devem enfrentar os desafios de uma forma global e integrada. As cidades devem adotar uma abordagem global e integrada em matria de planeamento e desenvolvimento, que congregue as dimenses social, econmica, ambiental e territorial do desenvolvimento urbano. A forma como os desafios so formulados contm j uma abordagem implcita para lhes fazer face. Por exemplo, a concentrao especfica de esforos apenas para a reduo de emisses de CO2, atravs de solues tecnolgicas, pode conduzir a uma fratura ecolgica, ou seja, uma situao em que os que mais necessitam de reduzir a sua fatura energtica no podem suportar os custos da nova tecnologia. Uma abordagem integrada em termos de dimenso geogrfica e de governo igualmente necessria. Os problemas no respeitam fronteiras administrativas nas suas manifestaes ou nas estratgias utilizadas para os enfrentar e nos efeitos dessas estratgias. Para isso, so necessrios sistemas de governana dinmicos e flexveis que possam adaptar-se s diferentes escalas territoriais dos problemas. As cidades de amanh devem harmonizar as abordagens centradas no territrio e as abordagens centradas nas pessoas. Uma abordagem integrada no compatvel com locais que negligenciam as pessoas ou vice-versa. Por conseguinte, as abordagens centradas no territrio e as abordagens centradas nas pessoas devem ser conduzidas conjuntamente. Essas abordagens so complementares e a sua ligao deve ser reforada.

Uma abordagem centrada no territrio necessria em termos de sensibilidade ao contexto, livre arbtrio e diversidade institucional; uma abordagem centrada nas pessoas necessria por motivos de cidadania cvica, poltica e social e pela importncia fundamental de garantir uma igualdade de direitos a todos os habitantes. Visar apenas territrios, conduz normalmente a um processo de aburguesamento; visar apenas pessoas pode conduzir a um agravamento dos problemas locais devido a processos de empobrecimento inesperados. As cidades de amanh devem combinar estruturas de governao formais com estruturas de governana informais e flexveis em funo da escala de desafios. Existem muitos modos de governo das cidades e das cidades-regio em toda a Europa. Algumas esto muito prximas dos seus cidados e favorecem uma democracia mais direta. Outras funcionam numa escala territorial de maior dimenso, esto mais afastadas dos cidados, mas tm melhores capacidades para lidar com questes territoriais complexas.

De fronteiras fixas a fronteiras flexveis; do governo governana


Antigo espao de ao xo (polticas de hardware: governo) Estados centrais Macro-regies e regies transfronteirias Provncias reas metropolitanas Cidades administrativas Bairros
Adaptado de Jacquier, 2010

Novo espao de ao flexvel (polticas de software: governana) Unio Europeia

No possvel afirmar que um sistema ou nvel de governo local mais adequado do que outro, uma vez que o nvel timo depende do problema em causa. O que parece ser cada vez mais importante a capacidade de passar de um sistema de governo para um modo de governana mais adequado escala dos desafios. Esse modo de governana deve ser capaz de integrar estruturas de governo formais e ser suficientemente flexvel para enfrentar desafios a diferentes escalas.

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Combinar abordagens centradas no territrio e abordagens centradas nas pessoas para atingir a integrao territorial171 A integrao territorial pode ser conseguida atravs de trs processos inter-relacionados que combinam abordagens centradas no territrio e abordagens centradas nas pessoas: (i) uma extrapolao de experincias locais bem sucedidas, como inovao social, mtodos de aprendizagem, dilogo intercultural, etc.; (ii) um redimensionamento de diferentes tipos de interveno urbana, por exemplo, a identificao da escala adequada e do

momento certo; (iii) um interdimensionamento atravs da criao de laos de cooperao estveis e consistentes nas negociaes entre agentes e organizaes com diferentes nveis de interveno territorial, por exemplo, nvel de bairro, de cidade ou cidade-regio. Esta conjugao de processos contribuiria para o domnio de perspetivas setoriais do espao urbano atravs da adoo de uma viso mais holstica, promovendo uma aprendizagem coletiva e um intercmbio de informaes centrados nos problemas quotidianos.

Para conciliar diferentes objetivos a longo prazo necessria uma compreenso comum do presente e dos possveis futuros desejveis, ou seja, a comunho de uma viso a concretizar e a estratgia para a conseguir. As cidades de amanh devem desenvolver sistemas de governana capazes de criar vises comuns que conciliem objetivos concorrenciais e modelos de desenvolvimento incompatveis. As abordagens integradas apenas podem ser implementadas se existirem vises e objetivos claros e vontade poltica. A natureza contraditria dos desafios e os objetivos de desenvolvimento por vezes incompatveis exigem um dilogo fortalecido entre as autoridades pblicas e as diferentes partes interessadas dos meios urbanos, como agregados familiares, empresas, ONG, associaes e outros representantes de diferentes grupos sociais, econmicos, tnicos ou culturais. Esse dilogo deve ser capaz de ter em conta as diferentes escalas territoriais dos desafios e de combinar estratgias de governana de nveis mais baixos com outras de nveis superiores. Neste contexto, as cidades podem ser consideradas plataformas sociais para o dilogo entre comunidades e grupos de interesse diferentes. Os conflitos podem ser transformados em algo positivo, tornando-se dinamizadores da inovao social, conjugando oportunidades e necessidades.

A capacidade das cidades em matria de planeamento estratgico a longo prazo, recolha de informao estratgica e aprendizagem organizacional torna-se muito importante, tal como a sua capacidade para mobilizar as partes interessadas em processos coletivos de estratgia e elaborao de uma viso. A capacidade das administraes das cidades para gerir a cooperao horizontal essencial para a elaborao de uma viso, o planeamento estratgico e a implementao de abordagens integradas. Alm disso, os indicadores de recursos devem ser complementados com indicadores de resultados melhor relacionados com os objetivos globais de modo a que o progresso efetivo e a eficcia das estratgias possam ser quantificados. As cidades no so ilhas isoladas num territrio rural, antes formam redes mais ou menos densas. O desenvolvimento sustentvel dessas redes essencial tanto para as prprias cidades como para a coeso territorial da UE. A cooperao das cidades necessria para um desenvolvimento territorial coerente O desenvolvimento das cidades foi seguido por um processo de expanso paralelo em torno das cidades principais e reforou a conectividade com um territrio muito mais extenso, incluindo outras cidades.

171 Andr, Isabel, contribuio para Seminrio 3 Cities of tomorrow How to make it happen? (Cidades de amanh Como tornar realidade?), Bruxelas, dezembro de 2010.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Este processo aumentou as possibilidades no s de intercmbio econmico, como tambm de uma maior concorrncia entre as cidades, concorrncia em matria de recursos humanos, de turismo, de investimentos empresariais, etc. Esta concorrncia pode, por vezes, ser prejudicial para o desenvolvimento econmico e a coeso territorial, bem como conduzir a uma utilizao no otimizada dos recursos naturais. A cooperao em torno de questes estratgicas como os servios pblicos, grandes projetos de desenvolvimento, infraestruturas no domnio do conhecimento e plataformas de transportes, torna-se necessria para um desenvolvimento urbano e territorial sustentvel. A cooperao entre municpios deve ser facilitada tanto quanto possvel atravs de estruturas formais e informais e no ser afetada por restries legislativas que dificultem ou impossibilitem a gesto conjunta dos servios. Devem ser incentivadas formas de cooperao mais intelectuais a nvel europeu.

As cidades devem adotar uma governana multiescalar socialmente inovadora, inclusiva e integrada que seja capaz de transformar tenses em oportunidades: tenses entre objetivos concorrentes ou contraditrios; entre interesses setoriais; entre diferentes grupos de interesse ou comunidades; entre diferentes nveis de governana; entre diferentes territrios concorrentes, e entre vises a curto, mdio e longo prazo. Assim, as cidades tornam-se plataformas no s de inovao econmica, tecnolgica ou ambiental, mas, acima de tudo, de inovao social. Mas as cidades no podem agir isoladamente. A regulamentao e as polticas nacionais devem reconhecer e facilitar o papel econmico, social, ambiental e, nomeadamente, territorial das cidades. Sem quadros de governana multinveis e sem polticas urbanas slidas de nvel superior que conduzam a uma abordagem territorial integrada, as cidades estaro numa posio difcil para enfrentar com sucesso os desafios do futuro. O nvel europeu pode funcionar como um agente facilitador e assegurar que as suas polticas tenham plenamente em conta a dimenso territorial, mas so os governos nacionais e regionais que tm a responsabilidade de implementar com xito a Carta de Leipzig, a Declarao de Toledo e a Agenda Territorial 2020.

4.7.2. Para uma governana multiescalar socialmente inovadora, inclusiva e integrada


As cidades desempenham um papel fundamental na vida quotidiana dos cidados da UE. O sucesso futuro do modelo europeu de desenvolvimento urbano extremamente importante para a coeso econmica, social e territorial da Unio Europeia. Por conseguinte, fundamental que as cidades possam desenvolver-se de uma forma equilibrada e socialmente inclusiva, reforando a sua competitividade e atratividade sem afetar negativamente o desenvolvimento geral do territrio. O papel das cidades na implementao da estratgia Europa 2020 foi salientado tanto a nvel europeu como pelas prprias cidades. Este papel no pode ser exagerado. No s as cidades so os agentes melhor posicionados para implementar solues sustentveis e reduzir as emisses de CO2 ou assegurar que o crescimento inclusivo, como tambm so os agentes que devem conciliar as contradies e as tenses entre os objetivos.

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Concluses

Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Este relatrio compreende trs etapas: demonstra a existncia de um modelo europeu de desenvolvimento urbano (captulo 1); discute os principais pontos positivos e negativos deste modelo, bem como as oportunidades e ameaas que se lhe colocam (captulos 2 e 3); analisa os desafios relativos governana das Cidades do Futuro (captulo 4). As concluses corroboram os grandes princpios de desenvolvimento urbano e territorial, as prioridades e os objectivos expressos na Carta de Leipzig, na declarao de Toledo e na Agenda Territorial 2020, sublinhando a importncia do reforo da dimenso territorial na futura poltica de coeso. O relatrio sustenta os principais objectivos da estratgia Europa 2020, mas salienta a necessidade de abordagens integradas, coerentes e holsticas, abarcando os vrios sectores, nveis de governana e territrios.

assegurar o dilogo e a cooperao entre os nveis territoriais e governamentais, bem como entre os vrios sectores ligados ao desenvolvimento urbano. As tenses entre os diferentes interesses tero de ser resolvidas. Tero tambm de ser negociados compromissos entre objectivos contrrios e modelos de desenvolvimento conflituosos. Uma viso comum importante para apoiar esse dilogo. tambm necessria uma base de conhecimento slida para sustentar um entendimento consensual dos potenciais de desenvolvimento, sem a qual no ser possvel construir qualquer viso de futuro. Esse conhecimento no pode ser unicamente transmitido pelos peritos, mas tm de ser compreendido e mesmo, por vezes, co-produzido por todos os interessados e implicados. Alm de ser preciso melhorar a disponibilidade e a comparabilidade dos dados e dos conhecimentos territoriais provindos de fontes como o ESPON, o Urban Audit e o Urban Atlas, necessrio dispor de dados mais intangveis. O envolvimento dos stakeholders e dos cida-

Os desafios sociais, econmicos e ambientais tm de ser colocados quer ao nvel do bairro quer em contextos territoriais mais vastos. As cidades j no podem ser definidas apenas com base [] Creio que, na actual situao, quando a crise financeira nos seus limites administrativos e as poj teve srias consequncias sobre o emprego e sobre os lticas urbanas no podem incidir exclusioramentos pblicos, temos de mobilizar todas as nossas foras vamente nas unidades administrativas da cidade. Tem de ser salientada a necessria para atenuar o impacto negativo sobre as populaes mais complementaridade entre as abordagens vulnerveis. A inovao social no uma panaceia, mas se for funcionais, ao nvel das grandes aglomeincentivada e valorizada pode proporcionar solues imediatas raes e reas metropolitanas, e as aborpara os problemas sociais mais prementes com que os cidados dagens sociais e culturais que procuram so confrontados. A longo prazo, vejo a inovao social como reforar o empowerment e a participao dos cidados ao nvel local. preciso ter parte da nova cultura de empowerment que tentamos promover em conta tanto a realidade territorial mais com vrias das nossas iniciativas, a comear pela Agenda Social vasta quanto o tecido urbano no interior da cidade. As polticas urbanas tero de assegurar a coerncia entre as iniciativas sectoriais com impacto espacial e as iniciativas baseadas no territrio.

Renovada.[] Jos Manuel Duro Barroso, Presidente da Comisso Europeia, 31 de Maro de 2009
dos essencial para se colocarem as questes pertinentes, para medir as coisas certas, facilitando assim a apropriao das estratgias e a mobilizao do potencial endgeno.

Para cumprir tais objectivos, necessrio que os mecanismos de coordenao pr-estabelecidos sejam complementados com outros mais flexveis, no sentido de se

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As estratgias tero de atender diversidade das cidades: trajectrias de desenvolvimento, dimenso, contexto demogrfico e social e recursos culturais e econmicos. Por exemplo, ser importante avaliar a relevncia de estratgias de smart specialisation nas cidades ou regies que enfrentam dificuldades especficas devido convergncia de adversidades demogrficas, econmicas e sociais. A inovao ter de ser incentivada no sentido de apoiar a transio para as Cidades do Futuro. As Cidades do Futuro tero de ser diversas, coesas e atractivas, e tambm verdes e saudveis. Devero ainda ser locais com uma economia resiliente e inclusiva. O potencial da diversidade socioeconmica, cultural, geracional e tnica deve ser plenamente explorado enquanto fonte de inovao. As estratgias de inovao tm de ser mltiplas e dirigidas para os servios e para as tecnologias, bem como para a inovao social e institucional. A inovao ter igualmente de resolver questes organizativas e institucionais, uma vez que sero necessrias novas formas de governana para fazer face complexidade dos desafios futuros. Ligada inovao social, a questo dos valores e da tica foi sublinhada por vrios peritos durante o processo de reflexo. As estratgias de crescimento inclusivo devero contrariar as consequncias negativas da dissociao entre crescimento econmico e desenvolvimento social, invertendo assim os ciclos viciosos do declnio demogrfico e econmico que um nmero crescente de cidades europeias enfrentar nos prximos anos. precisa uma abordagem coerente nas estratgias inteligentes, inclusivas e verdes, de modo a resolver os conflitos e as contradies entre estes diferentes objectivos e a evitar que um deles se cumpra em detrimento dos restantes.

A falta de recursos financeiros, um fraco poder fiscal ou regulatrio, ou insuficiente potencial de desenvolvimento endgeno travam o desenvolvimento sustentvel e harmonioso de muitas cidades europeias, impedindo-as de seguir o modelo ideal de atractividade e crescimento. A contrao das cidades pode implicar a redefinio da sua base econmica e a gesto das transies para novas formas de organizao econmica, social e espacial. Alm disso, se as tendncias actuais se mantiverem, a excluso social e a crescente segregao espacial afectaro um nmero cada vez maior de regies e de cidades, incluindo as mais ricas. J existem bolsas de pobreza e privao nas cidades europeias mais ricas e a pobreza energtica afecta os grupos mais vulnerveis, em especial nas cidades com um parque habitacional deficiente ou obsoleto. Existem slidos fundamentos polticos para se consagrar especial ateno aos bairros desfavorecidos no contexto da cidade ou do territrio urbano mais alargado, como sublinham a Carta de Leipzig e a Declarao de Toledo. A educao e a formao desempenham um papel fundamental na mobilidade social e espacial e na promoo do emprego e do empreendedorismo. Este relatrio sublinha tambm a importncia do capital social, que vai para alm da educao e da formao, incluindo tambm competncias relacionais. Contudo, a incluso social no deve ser apenas um objectivo das polticas baseadas nas pessoas; as abordagens centradas nas pessoas devem ser combinadas com abordagens territoriais. Ter apenas em conta as pessoas pode subestimar os problemas e empobrecer ainda mais os bairros desfavorecidos. Pelo contrrio, considerar apenas o territrio pode desfocar os problemas ou ter um efeito de isolamento das comunidades locais.

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Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas

Como j foi sublinhado pela Declarao de Toledo, o presente relatrio reala tambm o papel estratgico da regenerao urbana integrada, que se insere no conceito mais amplo de desenvolvimento urbano integrado, enquanto perspectiva para o cumprimento de um conjunto de objectivos, tais como: assegurar a participao dos cidados e o envolvimento dos stakeholders na construo de um modelo mais sustentvel e socialmente inclusivo em todos os tecidos urbanos e sociais da cidade172; considerar as alteraes climticas, as mudanas demogrficas e a mobilidade enquanto principais desafios urbanos; assegurar uma maior coerncia entre as questes territoriais e urbanas; promover um entendimento consensual da abordagem integrada. O presente relatrio salienta as recomendaes da Agenda Territorial 2020, enquadrando o desenvolvimento urbano num contexto territorial ligado estratgia Europa 2020, ou seja, a promoo de um desenvolvimento territorial policntrico equilibrado e a adopo de uma perspectiva de desenvolvimento integrado nas cidades, nas reas rurais e em regies especficas. Um dos desafios do desenvolvimento territorial harmonioso da Europa, tal como foi identificado na Agenda Territorial 2020, o ritmo rpido de ocupao do espao devido difuso de aglomeraes de baixa densidade, ou seja, devido expanso urbana. No mbito da poltica de coeso, j foram desenvolvidas estratgias para a reciclagem do espao urbano (regenerao urbana, recuperao ou reutilizao de zonas abandonadas, degradadas ou no utilizadas) que podero desempenhar um papel fundamental no futuro, semelhana de outras estratgias verdes, como o desenvolvimento de cinturas e/ou de corredores verdes, a promoo de cidades verdes e de cidades amigas das famlias e amigas dos idosos, atravs de espaos pblicos e de servios para todos, bem como de uma gesto mais adequada da energia, dos recursos materiais e dos fluxos na cidade (metabolismo urbano, reciclagem, solues energticas locais).

Em conformidade com a Agenda Territorial 2020, o presente relatrio tambm salienta a necessidade de integrao territorial nas regies funcionais transnacionais e transfronteirias, bem como a importncia de melhorar a conectividade territorial e a cooperao entre as cidades europeias. As cidades no podem ser definidas apenas com base nos seus limites administrativos e as polticas urbanas no devem incidir somente nas unidades administrativas da cidade. A importncia da governana multinvel foi fortemente sublinhada pelo Parlamento Europeu e pelo Comit das Regies. Esta opinio est totalmente de acordo com as concluses do presente relatrio: as polticas europeias, nacionais, regionais e locais tm de ser articuladas entre si. O presente relatrio aprofunda o conceito de governana multinvel. As polticas orientadas para a escala micro devem ser articuladas com as que incidem nas grandes aglomeraes, nos territrios onde as cidades esto inseridas e tambm nas zonas vizinhas. O princpio da subsidiariedade, que foi reforado pelo Tratado de Lisboa, implica no apenas que a governana a um nvel superior substituda pela governana a um nvel inferior, mas tambm que se esto a criar novas relaes entre os diferentes nveis, por exemplo, entre o nvel europeu e o nvel local. O leque de agentes envolvidos na elaborao e concretizao das polticas tem de ser alargado de modo a incluir uma maior diversidade de stakeholders, inclusive os cidados. No essencial, as polticas tm de operar num quadro de governana multiescalar. da responsabilidade de todos os nveis de governana garantir que o pleno potencial das cidades e das aglomeraes urbanas possa ser aproveitado em benefcio de todos os cidados europeus. O futuro da Europa depende das nossas Cidades do Futuro.

172 Reunio Ministerial Informal de Toledo sobre a Declarao relativa ao Desenvolvimento Urbano, Toledo, 22 de Junho de 2010.

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Anexos
Captulo 1 - Anexo 1
reas urbanas administrativas, morfolgicas e funcionais das grandes cidades europeias
Populao cid adm Populao AMU Rcio AMU/cidade Populao AFU Rcio AFU/cidade

Londres Paris Madrid Barcelona Milo Berlim Birmingham Roma Katowice Varsvia Francoforte Lisboa Lille Viena Manchester Budapeste Liverpool Estocolmo Bucareste Copenhaga Praga Dublin Amsterdo Roterdo Helsnquia Oslo Bratislava TOTAL
Fonte: Tosics, Ivn

7,43 2,18 3,26 1,58 1,30 3,44 0,99 2,55 0,32 1,69 0,65 0,53 0,23 1,60 0,44 1,70 0,44 0,76 1,93 0,50 1,17 0,47 0,78 0,60 0,56 0,60 0,43 38,13

8,27 9,59 4,96 3,66 3,70 3,78 2,36 2,53 2,28 2,00 1,46 2,32 0,95 1,67 2,21 2,12 1,17 1,48 2,06 1,36 1,18 1,07 1,05 1,03 1,07 0,71 0,44 66,48

1,1 4,4 1,5 2,3 2,8 1,1 2,4 1,0 7,1 1,2 2,2 4,4 4,1 1,0 5,0 1,2 2,7 1,9 1,1 2,7 1,0 2,3 1,3 1,7 1,9 1,2 1,0 1,7

13,71 11,18 5,26 4,25 4,09 4,02 3,68 3,19 3,03 2,79 2,76 2,59 2,59 2,58 2,56 2,52 2,24 2,17 2,06 1,88 1,67 1,48 1,47 1,43 1,29 1,04 0,71 88,24

1,8 5,1 1,6 2,7 3,1 1,2 3,7 1,3 9,5 1,7 4,2 4,9 11,3 1,6 5,8 1,5 5,1 2,9 1,1 3,8 1,4 3,1 1,9 2,4 2,3 1,7 1,7 2,3

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Captulo 1 - Anexo 2
Definio de uma cidade
A inexistncia de uma definio harmonizada de cidade e da sua rea funcional constitui um obstculo anlise das cidades na Europa. A Comisso Europeia, em cooperao com a OCDE, elaborou uma definio relativamente simples e harmonizada: uma cidade constituda por um ou vrios municpios (unidade administrativa local do nvel 2 UDL 2); pelo menos metade dos residentes da cidade vivem num centro urbano (imagem 1.3); um centro urbano tem, pelo menos, 50000 habitantes. composto por uma aglomerao muito densa de malhas contnuas contguas173 de 1 km2 com uma densidade mnima de 1500 habitantes por km2 (imagem 1.1.) e espaos vazios preenchidos174 (imagem 1.2).

Imagens 1.1, 1.2 e 1.3: Como definir uma cidade

Aglomerao de forte concentrao, centro urbano e cidade (Toulouse)


Antes de preencher os espaos Depois de preencher os espaos Comunidades que de nem o centro urbano

Aglomerao de elevada densidade (> 1 500 hab. por km.) Centro urbano (Aglomerao de elevada densidade > 50 000 hab.) Comunidade > 50 % da sua populao num centro urbano Comunidade

Uma vez definidas todas as cidades, possvel identificar uma rea funcional com base em modelos que tm em conta as deslocaes dirias aplicando o procedimento seguinte: se 15% dos habitantes ativos de uma cidade trabalharem noutra cidade, essas duas cidades so combinadas para formar uma entidade nica; todos os municpios com, pelo menos, 15% dos seus habitantes ativos a trabalharem numa cidade so identificados (imagem 2.2); 175 os municpios rodeados por uma nica rea funcional so includos e os municpios no contguos so ignorados (imagem 2.3).
173 A contiguidade entre as aglomeraes de elevada densidade no inclui a diagonal (ou seja, clulas que contactam apenas nos cantos). 174 Os espaos vazios na aglomerao de elevada densidade so preenchidos aplicando repetidamente a regra da maioria. A regra da maioria determina que, se pelo menos cinco das oito clulas em torno de uma clula pertencerem mesma aglomerao de elevada densidade, esta clula ser adicionada. Este processo repetido at que no sejam adicionadas mais clulas. 175 A definio de rodeado estabelece a partilha de, pelo menos, 50 % das suas fronteiras com a rea funcional. Este processo aplicado repetidamente at que no sejam adicionadas mais UDL 2.

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Imagens 2.1, 2.2 e 2.3: Como definir uma rea de deslocamentos dirios

Cidade e respetiva rea de deslocamentos dirios (Toulouse)


Cidade rea de deslocamentos dirios rea de deslocamentos dirios com enclaves e sem exclaves

Cidade Comunidade com > 15% da sua populao a efetuar deslocamentos dirios para o centro urbano Enclave adicionado e enclave com 50% das suas fronteiras partilhadas com a rea de deslocamentos dirios Enclave ignorado Comunidade

Captulo 2 - Anexo 1
Figura 5 Diferena na percentagem de pessoas com privao material grave na populao urbana em comparao com a mesma percentagem no resto da populao dos Estados Membros da UE-15 (em pontos percentuais), 2009
Privao material grave mais elevada nas reas urbanas na UE-15
6 Diferena na percentagem de populao com privao material grave entre as reas urbanas e outras reas em pp, 2009 5 4 3 2 1 0 BE -1 AT IE PT FR UK DE SE NL IT ES LU DK FI EL

Fonte: EU-SILC (Inqurito ao Rendimento e s Condies de Vida)176

176 Com base em clculos da DG REGIO (Comisso Europeia), maro de 2011.

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Captulo 4 - Anexo 1
A opinio dos peritos podemos chegar a um consenso sobre valores, vises e objetivos essenciais europeus? Sim!  uma condio prvia para tudo o resto; uma necessidade; sem um consenso sobre um conjunto mnimo de valores comuns, nenhuma poltica europeia pode ser adotada; os valores j esto presentes na forma como definimos os desafios. Bem  valores essenciais talvez, mas vises e objetivos? No!  Podem existir dvidas quanto possibilidade de definir vises e valores europeus essenciais quando as orientaes ideolgicas esto to desgastadas.  Talvez seja possvel entre os peritos, mas impossvel a nvel geral; os decisores polticos informados e os peritos podem eventualmente chegar a um consenso sobre valores chave mas discordar sobre a sua interpretao poltica/econmica; fora deste crculo ser muito mais difcil chegar a um consenso, por motivos polticos, tnicos, teolgicos, culturais, etc.; sobre valores talvez, mas sobre vises e objetivos? Que valores comuns? Libert, galit, fraternit  Iluminismo e Revoluo Francesa: Liberdade, Igualdade e Solidariedade.  Liberdade em matria de iniciativa econmica, de criao de cultura, de vida quotidiana, de orientao sexual, de opinio, de religio, combinada com uma luta a favor da igualdade no que respeita s diferenas, evitando a discriminao.  Um equilbrio entre a liberdade individual e a responsabilidade social (da sociedade).  Os princpios e os direitos consagrados na Conveno Europeia dos Direitos do Homem e atualmente na Carta dos Direitos Fundamentais. Inovao urbana e criatividade;  Promover a inovao em todas as esferas da vida urbana (criatividade). Governana  Formular e implementar um entendimento comum a nvel europeu de equilbrio entre liberdade individual e responsabilidade coletiva; reconhecimento mtuo e repartio das tarefas de trabalho e de governana entre os nveis local (urbano), regional, nacional e da UE, ou seja, governana multinvel. e diversidade  Polticas coordenadas em matria de igualdade devem permitir aos cidados europeus poderem viver livremente as suas diversidades.  A diversidade europeia deve ser entendida a este respeito como um ativo que deve constituir um aspeto central da estratgia europeia. Que objetivos comuns? Europa 2020  Os pilares comuns sobre os quais podemos obter um consenso so: as dimenses econmica, social e ambiental (sustentabilidade). A estratgia UE 2020 constitui o quadro destes objetivos comuns; um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo. Qualidade de vida e incluso  Uma qualidade de vida decente para TODOS os cidados da UE e a luta contra a excluso e a pobreza na nossa sociedade; assegurar a integrao social (solidariedade); procurar emprego decente para todos (qualidade de vida). Ambiente  Evitar danos territoriais e ambientais irreparveis (sustentabilidade); reduzir o nvel mximo de poluio ambiental (sade pblica).

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Captulo 4 - Anexo 2
A opinio dos peritos quais so os principais obstculos realizao dos objetivos (europeus comuns)? Falta de vises (coerentes) e de vontade poltica; hegemonia Falta de vontade poltica e de uma perspetiva a longo  prazo na elaborao das polticas ao nvel da UE; nenhuma apropriao de objetivos ao nvel subeuropeu; no que respeita organizao poltica, necessrio promover formas inovadoras de participao e de democracia. Valores por vezes em oposio (por exemplo, em ma tria de diversidade urbana e de igualdade de direitos sociais). Tendncia para impor um interesse hegemnico, apre sentando-o como um interesse pblico; alguns interesses prevalecero sempre fortemente sobre outros e algumas ideias, vises e objetivos sero distorcidos a favor de alguns interesses. Eroso do Estado social e da solidariedade Combinao de polticas em matria de desigualdade  e ps-democracia; liberalizao conducente destruio do tecido social; prevalncia de consideraes econmicas (no sentido restrito de simplesmente pelo lucro); o (consequente) desaparecimento do Estado social e a transferncia dos encargos para o nvel local (devoluo) que no tem os recursos necessrios. Tendncias demogrficas, econmicas e sociais gerais  o desequilbrio entre os grupos etrios, a polarizao do mercado de trabalho (desaparecimento do grupo de trabalhadores com competncias mdias), o enfraquecimento das formas orgnicas de solidariedade e a sua substituio por novas formas mecnicas (controlo hierrquico). Comportamentos: xenofobia, racismo, desseculari zao (a religio e as ideologias ganham importncia face ao ideal republicano). Falta de inovao nas administraes e na regulamentao Desequilbrio na regulamentao incentivos e sanes  concebidos para situaes especficas quando a situao no terreno mais complexa, o que cria bloqueios; os procedimentos no esto a servir os princpios e os objetivos os agentes intervenientes acabam por discutir uma regulamentao que tornam as suas vidas impossveis em vez de debaterem vises e objetivos europeus. Receio de inovao (social) nas administraes: ( pre fervel voar em piloto automtico e basear-se em rotinas burocrticas); reflexo em termos de esteretipos (falta de tempo, de conhecimentos e de vontade de analisar o que a governana urbana poderia significar realmente); inrcia e tratamento business as usual dos fundos europeus por parte das autoridades nacionais e regionais. Meios materiais e imateriais Diferenas de meios financeiros e de experincia entre os Estados Membros; repartio desigual das oportunidades e da riqueza entre as regies e no seu interior. Os meios legais e os recursos no so suficientes para garantir servios/bem-estar pblicos em comparao com os meios econmicos mundiais, que no assumem uma parte adequada da responsabilidade. Comunicao O projeto europeu depende no s de um mercado  comum, mas tambm de uma sociedade na qual os grupos individuais se compreendem mutuamente um processo a longo prazo. Falta de compreenso a comunicao lenta e per manece confinada aos nveis superiores; a linguagem profissional tende a ser demasiado codificada de tal modo que os nveis locais no conseguem acompanhar os debates. Falta de uma mensagem clara, centrada nos aspetos  urbanos, proveniente da UE.

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Captulo 4 - Anexo 3
A opinio dos peritos quais so as oportunidades previstas e oferecidas pelas cidades no que respeita aos desafios, vises e objetivos europeus? Temos uma oportunidade excelente de mostrar ao mundo um exemplo mpar do que considero ser uma transformao social e poltica extraordinria, abrangente e profunda ao longo dos prximos 10 a 20 anos Onde as coisas acontecem Geografia ( aqui que existem os desafios e as oportunidades), capital humano, liderana, integridade (responsabilidade), inovao, conhecimento local, abordagens integradas; as cidades no so apenas territrios, so tambm plataformas e ns num sistema ou rede a nvel mundial ou regional. Motores de crescimento, locais de criatividade e de inovao, principais centros de comando e controlo nas esferas privadas e pblicas, concentraes de capital humano, a localizao central das redes sociais; as cidades podem apontar o caminho a seguir, atingir a massa crtica, fornecer abordagens flexveis, locais e completas do desenvolvimento econmico. Incentivar alianas do conhecimento atravs da combinao de vrios tipos de saberes; enfrentar em conjunto os desafios em matria de energia e de recuperao urbana. Qualidade de vida Gesto eficaz dos fundos pblicos, mais empregos lo cais, investimentos privados mobilizados, ambiente e nvel de vida de elevada qualidade para os cidados, participao ativa das partes interessadas locais e dos cidados na elaborao e execuo das polticas, dinamizao de outros setores (por exemplo, educao, cultura, etc.). Podem influenciar a qualidade de vida dos seus ci dados, permitindo o envolvimento democrtico do maior nmero possvel de cidados na definio de uma boa vida (good life), formulando conceitos holsticos adequados e executando polticas pertinentes. Plataformas de participao e de cidadania Ao nvel da cidade, a democracia participativa e a de mocracia representativa podem ser combinadas em sistemas eficientes; uma plataforma (no sentido de local/ comunidade) onde o interesse pblico pode ser definido de forma concreta com base nos problemas quotidianos e nas relaes interpessoais a nvel de bairro. Articular os objetivos a curto prazo das aes no domnio  da coeso social (agendas polticas) com as dinmicas das comunidades/locais a longo prazo; compreender os diferentes nveis de prioridade e o sentimento de urgncia; funcionar como garantia para compromissos sociais com base na confiana mtua. Plataforma de negociao Uma cidade negociada que permite a negociao  entre valores e vises aparentemente opostos; as cidades podem ser cenrios de conflitos sociais e de contradio; mobilizar os cidados e negociar com o setor privado, conjugando abordagens hierrquicas (topdown) e mais participativas (bottom-up) e criar uma participao verdadeira. Enquanto espaos comuns, as cidades constituem o es pao privilegiado no qual ocorre a renovao desejada da responsabilidade comum integrada no conceito de governana, por forma a dispor de uma base concreta para o dilogo e a negociao entre diferentes grupos, organizaes e instituies sociais e culturais da cidade cujas vises e aes so desenvolvidas num espao urbano comum. Laboratrios  Processo de comparao de diversos modelos de cidades europeias, transferncias de solues no s tcnicas mas tambm sociais, sendo a diversidade um ativo, por exemplo, um grande laboratrio; as cidades podem ser o terreno para experimentar para novas orientaes polticas formuladas pelos nveis superiores de deciso; as cidades podem ser laboratrios para a inovao social e cultural; capacidade para desenvolver novos modelos polticos, em especial, mas no exclusivamente, mecanismos de participao.

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Lista de figuras, mapas e quadros


Mapa 1 Densidade populacional na Europa, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Quadro1 Definio de cidades com base na densidade populacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Figura 1 Perda de postos de trabalho nas cidades devido crise econmica . . . . . . 21 Figura 2 Tendncias na utilizao de recursos materiais na UE-15 e nos 12 pases que aderiram recentemente UE (UE-12) em comparao com o PIB e a populao (EEE, 2010a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Figura 3 Percentagem dos rendimentos urbanos resultantes de receitas fiscais locais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Figura 4 Compreender o potencial de desenvolvimento de uma cidade . . . . . . . . . . . . . . . 50 Quadro2 Formas alternativas de compreender e descrever a realidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Quadro3 Exemplos de prospetivas de cidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Figura 5  Diferena na percentagem de pessoas com privao material grave na populao urbana em comparao com a mesma percentagem no resto da populao dos Estados Membros da UE-15 (em pontos percentuais), 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

100

Comisso Europeia Direo Geral da Poltica Regional Cidades de Amanh Desafios, vises e perspectivas Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia 2011 112 pp. 21 x 29,7 cm ISBN 978-92-79-23158-2 doi:10.2776/54301

COMO OBTER PUBLICAES DA UE


Publicaes gratuitas: atravs da EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); junto das representaes ou delegaes da Unio Europeia. Pode obter as respetivas informaes de contacto na Internet (http://ec.europa.eu) ou enviando um fax para o nmero +352 2929-42758. Publicaes onerosas: atravs da EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu). Subscries onerosas (por exemplo, sries anuais do Jornal Oficial da Unio Europeia e Coletneas de Jurisprudncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia): atravs de um dos distribuidores comerciais do Servio das Publicaes da Unio Europeia (http://publications.europa.eu/others/agents/index_pt.htm).

KN-31-11-289-PT-C