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O ESTADO DA AMAZNIA INDICADORES
O AVANO
DO
DA
FRONTEIRA NA AMAZNIA: BOOM AO COLAPSO
Danielle Celentano & Adalberto Verssimo
Apoio Pesquisa e a Publicao: Fundao Gordon & Betty Moore
Copyright 2007 by Imazon Reviso de Texto: Tatiana Corra Verssimo Glaucia Barreto Capa: Renata Segtowick Foto da Capa: Danielle Celentano Editorao Eletrnica: Luciano Silva e Roger Almeida (RL|2 Propaganda e Publicidade) Impresso: Grca e Editora Alves
CATALOGAO NA FONTE DO DEPARTAMENTO NACIONAL DO LIVRO
C392
Celentano, Danielle O avano da fronteira na Amaznia: do Boom ao colapso/ Danielle Celentano, Adalberto Verssimo. Belm, PA: Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia, 2007. 44p.; il.; 21,5 cm x 28 cm (O Estado da Amaznia: indicadores, n.2) ISBN: Inclui bibliograa. 1. OCUPAO TERRITORIAL 2. MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO 3. CONDIES SOCIOAMBIENTAIS 4. QUESTO AGRRIA 5.DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 6. DESENVOLVIMENTO ECONMICO 7. AMAZNIA I. Verssimo, Adalberto. II. Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia IMAZON. III. Ttulo. CDD: 338.9811
Rua Domingos Marreiros, 2020 - Altos Umarizal Belm (PA) CEP 66060-160 Fone: (91) 3182-4000 Fax: (91) 3182-4027 imazon@imazon.org.br http://www.imazon.org.br Os dados e as opinies expressas neste trabalho so de responsabilidade dos autores e no reetem necessariamente a opinio dos nanciadores deste estudo.
SUMRIO
Lista de Figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04 Lista de Tabelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04 Lista de Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05 Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06 Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07 Demograa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Violncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Economia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 IDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Bibliograa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
O Avano da Fronteira na Amaznia
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Zonas de ocupao da Amaznia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09 Figura 2. Violncia no campo entre 2003 e 2006 na Amaznia (CPT 2004, 2005, 2006 e 2007). . . . . . . . . . 12 Figura 3. Conitos pela terra na Amaznia (CPT 2007a). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Figura 4. Nmero de assassinatos rurais na Amaznia (CPT 2007d). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Figura 5. Assassinatos rurais de 2003 a 2006 e o desmatamento at 2005 na Amaznia. (CPT 2004, 2005, 2006, 2007, Inpe 2005). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Figura 6. Taxa de homicdios de 1980 a 2004 na Amaznia (Ipea 2006cd, MS 2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Figura 7. Taxa de homicdios por municpio em 2004 na Amaznia (MS 2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Figura 8. Evoluo do PIB entre 1970 e 2004 (deacionado) na Amaznia (Ipea 2007a). . . . . . . . . . . . . . . . 19 Figura 9. Composio do PIB em 2004 na Amaznia (Ipea 2007a). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Figura 10. Evoluo do PIB setorial entre 1970 e 2004 (deacionado) na Amaznia (Ipea 2007a). . . . . . . . . 21 Figura 11. Exportaes por setores em 2006 na Amaznia (MDIC 2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Figura 12. PIB municipal em 2003 na Amaznia (Ipea 2006e). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Figura 13. PIB per capita (deacionado) em 1990 e 2004 na Amaznia (Ipea 2007b). . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Figura 14. PIB per capita em 2003 na Amaznia (Ipea 2006f). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Figura 15. Situao da PEA em 2004 na Amaznia (estimado por Imazon com base em IBGE 2007, MT 2006). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Figura 16. IDH em 2000 nos Estados da Amaznia (Pnud 2003). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Figura 17. IDH nos municpios no ano 2000 na Amaznia (Pnud 2003). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Perl demogrco da Amaznia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Tabela 2. Demograa nas zonas de ocupao da Amaznia (IBGE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Tabela 3. Nmero de casos de trabalho escravo na Amaznia (CPT 2007e). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Tabela 4. Violncia nas zonas de ocupao da Amaznia (CPT e MS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Tabela 5. Evoluo do PIB de 1970 a 2004 (deacionado) na Amaznia (Ipea 2007a). . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Tabela 6. Empregos por setores em 2005 na Amaznia (MTE 2006). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Tabela 7. Economia nas zonas de ocupao da Amaznia (IBGE, IPEA e MT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Tabela 8. IDH educao, longevidade e renda em 2000 na Amaznia (Pnud 2003). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Tabela 9. Origem da populao nos municpios com IDH alto na Amaznia (Pnud 2003, IBGE 2000b). . . . 31 Tabela 10. O IDH nas zonas de ocupao da Amaznia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Tabela 11. Sntese das zonas de ocupao da Amaznia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
O Estado da Amaznia: Indicadores
Celentano & Verssimo
LISTA DE SIGLAS
ADA Cimi CID CNBB Contag CPT CVRD FJP FOB FSC Funai Funasa Ibama IBGE IDH Incra Inpe Ipea ISA MDIC MF MMA MS MST MTE OEI Oema ONU OIT PAC PEA PIB PIN Pnud Rais SPVEA Sudam UC Agncia de Desenvolvimento da Amaznia Conselho Indigenista Missionrio Cdigo Internacional de Doenas Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Comisso Pastoral da Terra Companhia Vale do Rio Doce Fundao Joo Pinheiro Free on Board Conselho de Certicao Florestal Fundao Nacional do ndio Fundao Nacional da Sade Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica ndice de Desenvolvimento Humano Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto de Pesquisas Espaciais Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas Instituto Socioambiental Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio da Fazenda Ministrio do Meio Ambiente Ministrio da Sade Movimento dos Trabalhadores Sem Terra Ministrio do Trabalho e do Emprego Organizao dos Estados Ibero-Americanos Organizao Estadual de Meio Ambiente Organizao das Naes Unidas Organizao Internacional do Trabalho Programa de Acelerao do Crescimento Populao Economicamente Ativa Produto Interno Bruto Projeto de Integrao Nacional Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Relao Anual de Informaes Sociais Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia Unidade de Conservao
Do Boom ao Colapso
RESUMO
avano da fronteira na Amaznia tem sido marcado por degradao dos recursos naturais, violncia e por um crescimento econmico rpido, porm no-sustentvel na maioria dos municpios da regio. De fato, nesse modelo de ocupao, a economia segue o padro boom-colapso. Ou seja, nos primeiros anos da atividade econmica ocorre um rpido e efmero crescimento na renda e emprego (boom), seguido muitas vezes de um colapso social, econmico e ambiental. Os conitos no campo e os assassinatos rurais pela disputa de terra se mantm elevados e esto espacialmente relacionados ao desmatamento e abertura da fronteira agropecuria e madeireira. Por sua vez, o IDH da regio (0,705) aumentou nos ltimos anos, especialmente pela melhora de indicadores de acesso educao. Mesmo assim, este ndice manteve-se inferior mdia brasileira. Os municpios com maior contingente de populao migrante do Sul e Sudeste do Brasil apresentam melhor IDH quando comparados a outros, o que evidencia o processo de importao de IDH.
Embora o PIB tenha crescido acima da mdia nacional nos ltimos anos, ainda representa apenas 8% da economia brasileira. O PIB per capita (US$ 2,32 mil) cresceu apenas 1% ao ano nos ltimos anos na Amaznia, mantendo-se 40% inferior mdia brasileira. Alm disso, apenas 21% da populao economicamente ativa tinha um emprego formal em 2004; sendo a maioria no setor pblico. A anlise da violncia e da socioeconomia nas diferentes fronteiras de ocupao e desmatamento da Amaznia (no-orestal, desmatada, sob presso e orestal) fortalece a tese de que o desenvolvimento econmico segue o padro boom-colapso como proposto por Schneider et al. (2000). Ou seja, no curto prazo, os indicadores econmicos (PIB e emprego) crescem e o IDH favorecido pela gerao de renda e atrao de imigrantes. Mas os custos so altos: violncia, degradao das orestas e desmatamento. No longo prazo, as regies muito desmatadas apresentam reduo nas taxas de violncia e indicadores socioeconmicos inferiores s regies onde o desmatamento est acontecendo.
APRESENTAO
avano da fronteira na Amaznia um processo dinmico, voraz e heterogneo. Esse processo relativamente recente e foi impulsionado nas dcadas de 1960 e 1970 pelo governo por meio de incentivos para a ocupao e integrao da Amaznia ao mercado domstico. Nas dcadas de 1980 e 1990 houve reduo dos investimentos pblicos em infra-estrutura e em outros projetos na regio. Porm, a ocupao da fronteira se intensicou com o boom da atividade madeireira associado ao crescimento da pecuria, do agronegcio e da especulao de terras pblicas. No incio do sculo XXI, as foras que atuam na Amaznia so mais complexas e incluem, por um lado, os investimentos com potencial de ampliar o desmatamento, tais como os gastos pblicos (principalmente infra-estrutura e crdito), a expanso de assentamentos de reforma agrria e o aporte de capital privado para atender o mercado global nas reas de minerao, agropecuria e explorao madeireira. Por outro lado, h iniciativas de conservao e uso sustentvel dos recursos naturais, tais como a criao de Unidades de Conservao, o combate grilagem de terras pblicas e o aprimoramento do sistema de licenciamento, monitoramento e scalizao ambiental. O avano da fronteira marcado pelo desmatamento, pela degradao dos recursos naturais e pela violncia rural. Em pouco mais de trs dcadas, o desmatamento passou de 0,5% do territrio da oresta original para quase 17%, atingindo cerca de 700 mil quilmetros quadrados em 2006. Pelo menos 14% dessas reas desmatadas encontram-se degradadas e abandonadas (Arima et al. 2005). Alm disso, reas extensas de orestas sofreram degradao pela atividade madeireira predatria e incndios orestais.
O modelo de ocupao predominante na regio (explorao madeireira predatria e converso de terras para agropec uria) tende a resultar em uma economia local que segue o padro boom-colapso. Ou seja, nos primeiros anos da atividade econmica ocorre um rpido e efmero crescimento (boom) seguido de um declnio signicativo em renda, emprego e arrecadao de tributos (colapso) (Schneider et al. 2000)1. A renda cairia pelo colapso da explorao de madeira e pela converso econmica da terra para a agropecuria, atividade que no mantm a mesma gerao de renda e empregos. A baixa rentabilidade da agropecuria ocorreria principalmente nas regies com maiores ndices de chuvas, onde a baixa vertilidade dos solos e a proliferao de pragas e doenas so mais freqentes, em especial nas culturas de gros (Schneider et al. 2000). Por outro lado, nas reas relativamente mais secas da Amaznia (em geral, correspondendo aos cerrados), onde a pluviosidade inferior a 1.800 mm/ano (em torno de 17% do territrio) e as condies para agricultura so relativamente mais favorveis, a tese do boom-colapso no se aplica necessariamente (Schneider et al. 2000). Por exemplo, a regio produtora de gros no centro-norte do Mato Grosso, situada em rea intermediria entre o cerrado e a oresta densa, at agora tem conseguido manter um bom desempenho econmico, mesmo tendo perdido a grande maioria da cobertura orestal. Alm disso, provvel que os municpios cuja economia est baseada na minerao possam evitar o colapso econmico mesmo aps a exausto dos recursos orestais, pois a renda gerada pela atividade minerria expressiva e pode potencialmente ser usada para estabelecer uma economia mais diversicada e competitiva.2
A tese do boom-colapso em escala regional pode ser testada comparando-se os indicadores econmicos e sociais das zonas da Amaznia que j perderam grande parte de suas orestas com aquelas que ainda so ricas em orestas. Se o boom-colapso est ocorrendo como previsto no modelo de Schneider et al. (2002), as novas fronteiras de ocupao tero melhores indicadores de
crescimento econmicos do que as velhas fronteiras. Para testar essa hiptese, neste o Estado da Amaznia: Indicadores comparamos 11 indicadores relacionados aos temas de violncia, economia e IDH entre as diferentes zonas de ocupao da Amaznia (Quadro 1). Antes da comparao por zonas, analisamos a evoluo desses indicadores na escala dos Estados e municpios3.
Nota de Precauo
Para as anlises deste estudo adotamos como escala os Estados, os municpios e as zonas de ocupao (Figura 1). Entretanto, h 29 municpios da Amaznia cuja extenso territorial igual ou superior a 30 mil quilmetros quadrados (rea superior do Estado de Alagoas). Nesses casos, os dados municipais no capturam as diferenas na dinmica de ocupao humana e do padro de desmatamento. Para ter um retrato mais acurado dos padres espaciais de ocupao da fronteira e desmatamento, a soluo seria usar os dados censitrios (unidade de coleta e anlise do IBGE). Infelizmente, devido indisponibilidade e defasagem temporal desses dados no foi possvel adotar essa abordagem. Ressaltamos que as anlises apresentadas que comparam as fronteiras de ocupao so estticas e, portanto, no revelam possveis variaes de padres no boom-colapso ao longo do tempo. Alm disso, os resultados dessa anlise no permitem armar que haver necessariamente um colapso futuro na zona atualmente sob presso (em fase de boom).
Quadro 1. As Zonas de Ocupao da Amaznia.

A Amaznia um territrio com variaes socioeconmicas expressivas e uma histria diferenciada de ocupao. Para avaliar a tese do boom-colapso neste estudo, dividimos a Amaznia em quatro grandes zonas, a saber: no-orestal, desmatada, sob presso e orestal (Figura 1).4 Essas zonas foram criadas de acordo com a cobertura vegetal (no-orestal ou orestal) e a presso do desmatamento. A zona no-orestal composta pelos municpios cuja cobertura orestal era originalmente inferior a 50% do seu territrio. As demais zonas correspondem aos municpios cuja cobertura vegetal original era majoritariamente orestal (mais de 50% do territrio). Nesse caso, os municpios foram agrupados por zonas em uma anlise de cluster de acordo com o desmatamento relativo (% desmatada do territrio) e o incremento do desmatamento em 2004.
AS ZONAS DA AMAZNIA No-orestal.5 a regio coberta por cerrados, campos e campinaranas. Localiza-se principalmente no arco leste-sul da Amaznia (exceo para algumas reas no norte do Amazonas e Roraima). Totaliza 1,2 milho de quilmetros quadrados (24% da regio). Grande parte dessa zona compreende a regio de colonizao antiga cujas atividades principais so a pecuria extensiva e a agricultura com destaque para os gros. Desmatada. uma rea originalmente coberta por orestas, mas cujos municpios j perderam mais de 70% de sua rea orestal (excluindo-se as reas Protegidas). Esses municpios esto situados ao longo do arco do desmatamento em uma regio de colonizao antiga. Essa zona soma 0,514 milho de quilmetros quadrados (10%). As principais atividades econmicas so a pecuria extensiva e a agricultura. Sob presso. Corresponde aos municpios situados nas novas fronteiras de desmatamento e ocupao da Amaznia. Essa zona representa cerca de 0,7 milho de quilmetros quadrados (14% da
Figura 1. Zonas de ocupao da Amaznia.
regio). As principais atividades econmicas so a explorao madeireira predatria e a pecuria extensiva. Florestal. a regio mais conservada da Amaznia, com apenas 5% da cobertura orestal desmatada. Abrange 2,6 milhes de quilmetros quadrados (52%). Com exceo do plo industrial de Manaus e outros poucos municpios com explorao mineral e de gs-petrleo, essa regio tem atividades econmicas incipientes (extrativismo no-madeireiro e atividade madeireira).
Demograa
Amaznia evoluiu de um relativo vazio demogrco em 1960 (apenas 5,4 milhes de habitantes) para 11,2 milhes em 1980 at atingir 22,5 milhes em 2004 (12% da populao brasileira) (Tabela 1).6 A maioria (73%) dessa populao est nas cidades e apenas 27% no campo (Ipea 2006a).7 Em 1970, a situao era inversa: 64% da populao era rural e apenas 36% era urbana. O maior crescimento populacional ocorreu entre as dcadas de 1970-1980 quando a populao cresceu 5,4% ao ano. Esse crescimento foi provocado por polticas pblicas que incentivavam a migrao por meio de projetos de colonizao, incentivos scais para a agropecuria, grandes projetos de minerao e de infraestrutura.8 Entre 1991 e 2004, a populao da Amaznia aumentou em uma taxa anual (2,8%) superior brasileira (1,8%). Em 2000, a populao amaznica era majoritariamente jovem (69% com 25 anos ou menos) e tinha expectati-
va de vida (66 anos) inferior mdia brasileira (69 anos) daquele ano (Pnud 2003).9 A migrao exerce forte inuncia no crescimento demogrco regional. Entre 1991 e 2000, a regio recebeu cerca de 700 mil migrantes. Em 2000, 4,3 milhes de habitantes (21%) da populao residente na Amaznia eram migrantes. Desse total, cerca de dois teros era originrio das outras regies do Pas, enquanto um tero veio da prpria regio (migrao intra-regional).10 A densidade demogrca na regio em 2000 (3,8 habitantes/km) era bastante inferior mdia brasileira (20 habitantes/km). A densidade demogrca dos municpios da Amaznia varia de acordo com sua proximidade aos eixos uviais e rodovirios. Em 2000, 52% dos municpios da Amaznia tinham densidade demogrca igual ou inferior a 5 habitantes/ km, enquanto em 44%, a densidade oscilava entre 5-50 habitantes/km. Somente em 4% dos municpios (capitais e municpios de ocupao antiga), a densidade demogrca era superior a 50 habitantes/km .
Tabela 1. Perl demogrco da Amaznia. Estados Acre Amazonas Amap Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins Amaznia Brasil IBGE 2004 IBGE 2000b 3 Pnud 2003.
1 2
Populao em 2004 1 (milhes) AC AM AP MA MT PA RO RR TO 0,6 3,2 0,6 5,2 2,8 6,9 1,5 0,4 1,3 22.5 182,1
Migrantes em 2000 (%) 12 11 32 8 43 17 53 47 32 21 16
Urbanizao em 20041 (%) 68 77 92 68 77 72 67 80 71 73 83
Densidade Demogrca em 2000 (Habitantes/ km) 3.7 1.8 3.3 17.0 2.8 5.0 5.8 1.5 4.2 3.8 19.9
10
DEMOGRAFIA NAS ZONAS DE OCUPAO zona no-orestal a mais populosa, abrigando 36% da populao (7,3 milhes de habitantes), enquanto a zona desmatada abriga 33% da populao (6,6 milhes de habitantes) e a maior densidade demogrca (10,4 habitantes/km2). Na zona orestal, a populao atinge 5,3 milhes de pessoas (26%) e a densidade demogrca bem pequena (1,4 habitante/Km2). Por m, a zona sob presso concentra apenas 5% da populao amaznica (0,9 milho de habitantes), porm, essa zona revelou o maior crescimento populacional nos ltimos anos (5% ao ano) e a maior proporo de populao migrante (43%).
Tabela 2. Demograa nas zonas da Amaznia (IBGE). Indicadores Populao total (milhes de habitantes) Crescimento populacional entre 1991 e 2004 (% a.a.) Densidade demogrca (habitantes/km)1 Taxa de urbanizao (%) Total de migrantes (%)
1
Amaznia No-Florestal Desmatada Sob Presso 7,3 3 4,4 62 21 6,6 3 10,4 61 23 0,9 5 1,0 59 43 Florestal 5,3 4 1,4 52 15
Excluem-se da anlise as nove capitais estaduais.
11
A Violncia na Amaznia
avano da fronteira na Amaznia tem sido marcado por conitos pela posse da terra, violncia e uso predatrio dos recursos naturais. Povos indgenas, populaes tradicionais e pequenos agricultores tm sido as maiores vtimas desses conitos. Alm disso, h registros de milhares de casos de trabalho em condio de escravido e aumento expressivo da violncia nas cidades. A violncia pela disputa de terra crescente nas novas fronteiras de ocupao. O Par lidera o nmero de conitos pela terra, assassinatos rurais e casos de trabalho em condio de escravido, enquanto os Estados de Roraima, Amazonas e Acre tm a menor presso de violncia pela terra (Figura 2).
Nesta seo, avaliamos a situao da violncia no campo e nas cidades na Amaznia por meio dos seguintes indicadores: conitos pela terra, assassinatos rurais, trabalho em condio de escravido e homicdios totais.11 1. AUMENTAM OS CONFLITOS PELA TERRA O nmero de conitos pela terra registrados na Amaznia aumentou de 156, em 1997, para 328 em 2006 (Figura 3).12 Em 2006, a regio abrigava 43% dos 761 conitos registrados no Brasil. Naquele ano, de um total de 86 mil famlias em todo o Brasil, 36 mil famlias estavam envolvidas em conitos pela terra na Amaznia. Em 2006, mais
Figura 2. Violncia no campo entre 2003 e 2006 na Amaznia (CPT 2004, 2005, 2006 e 2007).
12
de 4 milhes de hectares estavam sob conitos na Amaznia (84% da rea em conito no Brasil).13 Os conitos pela terra so associados a casos de violncia contra a pessoa (intimidaes, ameaas, ferimento e assassinato de trabalhadores e lideranas rurais); destruio material (casas, roas etc.); despejo e expulso de famlias. O Par foi o lder dos conitos rurais na Amaznia entre 1997 e 2006. Esses conitos foram em grande parte motivados pela grilagem de terras (CPT 2006a) (Quadro 2). Em 2005, ano recorde de conitos pela terra na Amaznia (408), o Par respondeu por 33% dos casos. Naquele ano, a situao foi mais crtica no centro-sul (Anapu, Marab,
Parauapebas e So Flix do Xingu) e no oeste do Estado (Altamira). Nesse perodo, tambm foi registrado aumento nas ocupaes de terra na Amaznia.14 De acordo com a CPT (2007b), os casos de ocupaes de terra aumentaram de 39, em 2002, para 59 em 2006 (15% do Brasil). Alm disso, a partir de 2005 foram reportadas aes de grupos isolados que invadem orestas privadas e exploram ilegalmente as rvores comerciais para revenda, os quais foram denominados Movimento dos Sem Tora (Arruda 2005). Algumas das reas invadidas por esses grupos foram orestas manejadas de empresas certicadas pelo FSC no Par.
Figura 3. Conitos pela terra na Amaznia (CPT 2007a).
Quadro 2. A Grilagem de Terras na Amaznia
Por Brenda Brito e Andria Pinto Grilagem o processo de apropriao de terras pblicas de forma ilegal por meio da falsicao de documentos ou da corrupo. No passado, os grileiros colocavam escrituras falsas em caixas com grilos, que as deixavam amareladas e rodas para forjar a aparncia de antiguidade e, conseqentemente, de originalidade do documento, da a origem do nome. Atualmente, os grileiros que agem na Amaznia usam imagens de satlite para negociaes de venda das terras pblicas na internet. Nos ltimos anos, os rgos envolvidos com a gesto fundiria vm adotando medidas para tentar coibir a grilagem de terras. Dentre elas, destacamos as seguintes:
13
Continuao Quadro 2
Recadastramento. Previsto na lei desde 1964, passou a ser utilizado como medida de combate grilagem somente a partir de 1997. Em 1999 e 2001, o Incra convocou o recadastramento de grandes imveis ( 10.000 hectares e 5.000 a 10.000 hectares, respectivamente). Os resultados dessas medidas foram parciais, pois h 57 milhes de hectares cujos processos de recadastramento esto em trmite ou esto sem informao. Porm, cerca de 20 milhes de hectares tiveram o cadastro cancelado e foram destinados para a criao de Unidades de Conservao. Criao de Unidades de Conservao. A maioria das Unidades de Conservao no admite propriedade privada em seu interior, o que inibe a tentativa de apropriao pelos grileiros. Contudo, mesmo aps a criao dessas reas, o poder pblico ainda precisa enfrentar um passivo de grilagem preexistente nessas Unidades de Conservao. A Corregedoria do Tribunal de Justia do Estado do Par emitiu de 1990 a 2006 mais de 16 ordens (conhecidas como provimentos) de bloqueio de registros de imveis com indcios de fraude. Um destaque foi o Provimento 13/2006, que bloqueou todos os registros de propriedades com rea superior aos limites constitucionais impostos em 1934, 1964 e 1988 para aquisio de propriedade sem a necessidade de autorizao do Congresso Nacional. Atualmente, reas superiores a 2.500 hectares necessitam dessa autorizao. O bloqueio provoca restries a qualquer tipo de transao com a propriedade, at que o suposto proprietrio comprove ao juiz a legalidade de sua terra. 2. AMAZNIA LIDERA ASSASSINATOS RURAIS A maioria (60%) dos 386 casos de assassinatos rurais no Brasil, no perodo de 1997 a 2006, ocorreu na Amaznia. Em 1996, o massacre dos 19 trabalhadores sem terra em Eldorado do Carajs (Par) alcanou repercusso mundial. Em seguida, a violncia rural na regio voltou a ser manchete em 2005 com o assassinato da Irm Dorothy Stang, em Anap (Par). Alm desses casos conhecidos, a violncia rural tem persistido na regio. O pior ano foi 2003, quando 56 pessoas foram assassinadas. Em 2004, houve uma queda no nmero de assassinatos seguido de um recrudescimento em 2005 e 2006 (vitimando 32 pessoas em 2006). Entre os Estados da Amaznia, o Par respondeu pela maioria (67%) dos assassinatos no campo entre 1997 e 2006 (Figura 4).
Figura 4. Nmero de assassinatos rurais na Amaznia (CPT 2007d).
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Quadro 3. O Desmatamento e a Violncia na Amaznia
A localizao dos assassinatos rurais e do desmatamento na Amaznia tem correlao positiva signicativa (Figura 5).15 Os dez municpios com maiores desmatamentos em 200416 foram responsveis por 45% dos assassinatos rurais em 2003 e 2004. Tanto o desmatamento quanto a violncia so resultados da ausncia do poder pblico e da falha de polticas fundirias nas fronteiras de ocupao, onde o acesso terra livre e as pessoas e grupos de interesse disputam seu controle.17 Nos ltimos anos, uma das reas mais violentas na Amaznia foi a Terra do Meio, no Centro-Oeste do Par. Segundo a CPT (2004), metade das vtimas dos assassinatos rurais em 2003 nessa regio no tinha vnculo com movimentos sociais ou com o Movimento dos Sem Terra foram vtimas da grilagem. Para reduzir a violncia, frear a grilagem e conter o desmatamento nessa regio, o governo federal criou l em 2005 um mosaico de Unidades de Conservao.
Figura 5. Assassinatos rurais de 2003 a 2006 e o desmatamento at 2005 na Amaznia. (CPT 2004, 2005, 2006, 2007, Inpe 2005).
3. AMAZNIA LIDERA TRABALHO ESCRAVO18 O Brasil, ltimo pas do mundo a abolir ocialmente a escravido (em 1888), reconheceu em 1995, perante a OIT, a existncia de trabalhadores em condies anlogas de escravido no Pas. Em 2003, o governo federal lanou o Plano Nacional para Erra-
dicao do Trabalho Escravo.19 Naquele ano, como conseqncia de maior scalizao, foram registrados 238 casos (95% na Amaznia). Entre 2003 e 2006, foram registrados 1.012 casos de ocorrncia de trabalho escravo no Brasil (85% na Amaznia). O Par registrou a maioria dos casos nesses anos, seguido pelo Tocantins e Maranho (Tabela 3).
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Tabela 3. Nmero de casos de trabalho escravo na Amaznia (CPT 2007e). Estado PA TO MA MT Outros Estados Amaznia Brasil
1 1
Nmero de Casos de Trabalho Escravo 2003 149 22 29 23 4 227 238 2004 105 43 28 29 1 206 236 2005 123 41 33 30 4 231 276 2006 133 36 24 22 4 219 262
imveis.20 Em 2005 foi elaborado o Pacto Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo21 com o objetivo de estabelecer restries comerciais a todos os envolvidos na Lista Suja, apoiar a reintegrao dos trabalhadores, entre outras aes. Segundo a OIT (2005), os trabalhadores escravos no Brasil so em geral homens analfabetos entre 25 e 40 anos de idade, provenientes principalmente do Maranho e Piau e que, em sua maioria (80%), atuam nas fazendas de pecuria. 4. CRESCE A VIOLNCIA NAS CIDADES O nmero de homicdios totais cresceu mais de seis vezes entre 1980 e 2004 nos municpios amaznicos, passando de 747 para 4.685 casos. Em 2004, a taxa mdia de homicdios da regio (21 homicdios/100 mil habitantes) era inferior mdia brasileira (27) (Figura 6). Por outro lado, em Rondnia, Mato Grosso, Amap e Roraima, a taxa de homicdio foi superior mdia nacional. Entre 2002 e 2004, trs dos cinco municpios com maior taxa de homicdios do Brasil estavam no Mato Grosso, incluindo Colniza - a cidade com a maior taxa de homicdios do Brasil (OEI 2007) (Figura 7). Como os assassinatos rurais, a taxa de homicdios em 2002 teve correlao positiva com o desmatamento.22
Inclui apenas municpios da Amaznia. 2 Intensidade amostral inuncia o nmero de casos.
Nesse perodo (2003 a 2006), 12 mil pessoas em regime de trabalho forado foram libertadas na Amaznia, das quais metade no Par. S em 2006, 2.384 trabalhadores nessa condio foram libertados na Amaznia (66% do Brasil); 49% das libertaes ocorreram no Par e 20% no Mato Grosso. Um dos mecanismos do Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo a Lista Suja do MTE, a qual identica os empregados, empregadores, locais de aliciamento, locais de ocorrncia do crime e as atividades desenvolvidas nos
Figura 6. Taxa de homicdios de 1980 a 2004 na Amaznia (Ipea 2006cd, MS 2007).
16
Figura 7. Taxa de homicdios por municpio em 2004 na Amaznia (MS 2007).
17
A VIOLNCIA NAS ZONAS DE OCUPAO violncia tem relao geogrca com o avano da fronteira de desmatamento. De fato, na zona sob presso, ocorreram 43% dos assassinatos rurais da Amaznia entre 2003 e 2006. Quanto ao ndice, isso representa 5,5 casos de assassinatos rurais para cada 100 mil habitantes. Alm disso, nessa zona foi registrada a maior taxa de homicdios totais (62 homicdios para cada 100 mil habitantes) em 2004. Uma taxa que muito superior mdia regional (21) e brasileira (27). Os ndices de conitos pela terra e de casos de trabalho escravo tambm foram maiores na zona sob presso entre 2003 e 2006, onde foram registrados 15 conitos e 137 casos de trabalho escravo para cada 100 mil habitantes. Por m, em termos absolutos, as zonas de ocupao mais antiga (no-orestal e desmatada) responderam pela maioria dos registros de casos de conitos, trabalho escravo e homicdios na Amaznia.
Tabela 4. Violncia nas zonas da Amaznia (CPT e MS). Indicadores Nmero de conitos pela terra (2003-2006) Conitos pela terra (20032006) por 100 mil habitantes Nmero de assassinatos rurais (2003-2006) Casos de assassinatos rurais (2003-2006) por 100 mil habitantes Nmero de casos trabalho escravo (2003-2006) Casos trabalho escravo (20032006) por 100 mil habitantes Casos de homicdios em 2004 Taxa de homicdios em 2004 por 100mil habitantes Amaznia No-Florestal 500 (39%) 6.9 15 (12%) 0,2 2.669 (36%) 36.7 1.484 (32%) 20,4 Desmatada 331 (26%) 5.0 25 (20%) 0,4 2.738 (37%) 41.3 1.625 (35%) 24,5 Sob Presso 150 (12%) 15.2 54 (43%) 5,5 1.350 (18%) 137.0 614 (13%) 62,3 Florestal 308 (24%) 5.8 33 (26%) 0,6 602 (8%) 11.3 962 (21%) 18,0
18
A Economia na Amaznia
primeira insero da Amaznia na economia do Pas foi durante o Ciclo da Borracha (1879 a 1912). Aps o colapso da economia da borracha em 1912, a regio passou por um perodo de ocaso econmico at meados da dcada de 1960. Nas dcadas de 1960 e 1970 houve grandes investimentos na regio para o estabelecimento da agropecuria, projetos de minerao e de infra-estrutura. A partir de meados dos anos 1980 at metade dos anos 1990, os recursos governamentais foram reduzidos progressivamente devido recesso econmica daquela poca. Por outro lado, a economia regional foi impulsionada pelo boom madeireiro associado expanso da pecuria extensiva. A retrao dos investimentos federais durou at meados da dcada de 1990, quando houve anseio da retomada de novos investimentos pblicos regio por meio do Programa Avana Brasil. Em 2007, o governo federal lanou o PAC, com previso de grandes investimentos na regio principalmente em in-
fra-estrutura (como a construo de hidreltricas, pavimentao e recuperao de estradas). Nesta seo, analisamos a evoluo dos indicadores de PIB e empregos.23 5. PIB AUMENTA, MAS COM POUCA IMPORTNCIA NA ECONOMIA NACIONAL Na Amaznia, o PIB (soma total de bens e servios produzidos no territrio) cresceu em mdia 6% ao ano entre 2000 e 2004 (Figura 8, Tabela 5). Em 2004, o PIB da regio atingiu 51 bilhes de dlares, o que representa pouco mais de 8% do PIB nacional. Em 2004, os maiores PIBs da regio eram o do Amazonas (US$ 13,3 bilhes), que ocupava a 11 no ranking nacional, seguido do Par (US$ 12,7 bilhes), que ocupava a 13 posio no ranking) e o do Mato Grosso (US$ 10,4 bilhes). Por outro lado, Roraima apresentava o menor PIB regional, com apenas US$ 0,7 bilho.
Figura 8. Evoluo do PIB entre 1970 e 2004 (deacionado) na Amaznia (Ipea 2007a).
19
Tabela 5. Evoluo do PIB de 1970 a 2004 (deacionado) na Amaznia (Ipea 2007a). Estados AC AM AP MA MT PA RO RR TO Amaznia Brasil PIB (em bilhes de dlares) 1970 0.19 0.98 0.16 1.18 1.56 1.57 0.15 0.05 0.00 5.84 143.36 1980 0.44 4.25 0.31 3.22 2.31 5.92 1.03 0.16 0.64 18.29 381.82 1990 0.64 8.43 0.75 3.70 3.87 9.54 2.27 0.52 0.73 30.44 463.36 2000 0.93 10.31 1.08 5.03 7.34 10.33 3.07 0.61 1.34 40.04 601.78 2004 1.20 13.32 1.38 6.14 10.37 12.69 3.62 0.69 1.77 51.18 655.66
Em 2004, o setor de servios respondeu por 43% do PIB da Amaznia (US$ 20,3 bilhes), enquanto a indstria participou com 38% (US$ 18,1 bilhes) e o setor agropecurio, com 19% (US$ 9 bilhes) (Figura 9 e 10).24 O PIB de servios foi o mais importante em todos os Estados, com exceo do Amazonas, onde o setor industrial respondeu por 70%, e no Mato Grosso, onde a agropecuria representou 41% do PIB.
No PIB de servios, o destaque foi para a contribuio da administrao pblica (44% em 2004). No Acre e em Roraima, a administrao pblica representou 63% e 64%,respectivamente, do PIB de servios. Isso indica a forte dependncia entre a economia da regio e as despesas pblicas.
Figura 9. Composio do PIB em 2004 na Amaznia (Ipea 2007a).
20
O PIB industrial da Amaznia aumentou de US$ 9,1 bilhes, em 1990, para US$ 18,1 bilhes em 2004 (7% do PIB industrial brasileiro). O Amazonas respondia por 47% desse valor em 2004. Por sua vez, o PIB agropecurio da Amaznia aumentou
de US$ 5,5 bilhes em 1990, para US$ 9 bilhes em 2004. Mato Grosso e Par eram responsveis, respectivamente, por 43% e 30% desse valor. O PIB agropecurio da Amaznia representou apenas 15% do PIB agropecurio do Brasil em 2004.
Figura 10. Evoluo do PIB setorial entre 1970 e 2004 (deacionado) na Amaznia (Ipea 2007a).
Quadro 4. A Minerao na Amaznia
A minerao na Amaznia foi iniciada na dcada de 1940 com a explorao das reservas de mangans na Serra do Navio (AP). Na dcada de 1970, instalaram-se os plos minerais de Carajs e Trombetas, no Par. Atualmente, a maior empresa de minerao na regio a CVRD. Essa mineradora, criada em 1942 pelo governo federal e privatizada em 1997, j era a segunda maior mineradora do mundo em 2006. Alm disso, h outras empresas de minerao de grande porte investindo em pesquisas minerais (por exemplo, a Mineradora Rio Tinto) e na instalao de minas na regio (por exemplo, Alcoa). A minerao participa com apenas 3% do PIB da Amaznia e gera de forma direta menos de 2% dos empregos formais da regio (Ipea 2007a, MTE 2006). O setor responde por 40% do valor exportado pela Amaznia (MDIC 2007). Por ser um segmento exportador, a minerao no contribui para a arrecadao de tributos importantes como o caso do ICMS, alm de receber outros incentivos scais25.
21
Quadro 5. As Exportaes na Amaznia
Fonte: MDIC 2007. As exportaes da Amaznia aumentaram consideravelmente nos ltimos anos. Em 2006, a regio exportou quase 15 bilhes de dlares (11% do total nacional). Os Estados com maior participao no valor exportado naquele ano foram Par (45%) e Mato Grosso (29%). Em 2006, os metais e minerais responderam por 40% das exportaes na Amaznia (Figura 11). No Par e no Maranho, esses produtos (destaque para alumnio, ferro e ao) representavam mais de 70% do valor exportado. Os derivados vegetais (principalmente gros) responderam por 19% do valor exportado; 80% deste valor foi exportado pelo Mato Grosso. Por sua vez, os produtos de madeira e seus derivados caram em terceiro lugar com 8% e tiveram destaque no Par. Os produtos de origem animal responderam por apenas 6% das exportaes regionais. Embora a pecuria de corte seja o principal uso do solo nas reas desmatadas, a regio exporta pouca carne. Essa tendncia poder sofrer alteraes com a melhoria no controle da febre aftosa em boa parte da regio.
Figura 11. Exportaes por setores em 2006 na Amaznia (MDIC 2007).
6. BAIXO PIB MUNICIPAL A maioria (69%) dos municpios da Amaznia tinha um PIB inferior a US$ 25 milhes em 2003. Destes, 42% eram inferiores a US$ 10 milhes. Quinze por cento dos municpios tinham PIB entre US$ 25 e US$ 50 milhes, 14% com PIB entre US$ 50 e US$ 100 milhes e apenas 2% dos municpios com PIB superior a US$ 500 milhes (Figura 12). Em 2003, a mdia do PIB dos municpios da regio era de US$ 59,5 milhes, enquanto a mdia brasileira era de US$ 112,4 milhes.
Em 2003, Manaus apresentou o maior PIB entre as cidades da Amaznia (US$ 9,4 bilhes)26. Outros municpios com participao importante na economia regional foram as capitais Belm (PA), So Luis (MA), Cuiab (MT), Porto Velho (RO), Macap (AP) e Rio Branco (AC). Alm disso, merece destaque o PIB dos municpios onde h minerao (Barcarena/PA), gerao de energia (Tucuru/PA) e extrao petrleo-gs (Coari/AM). O PIB nesses municpios favorecido principalmente pelo recebimento de royalties, beneciando o setor de servios.
22
Figura 12. PIB municipal em 2003 na Amaznia (Ipea 2006e).
7. PIB PER CAPITA BAIXO O PIB per capita anual da Amaznia cresceu apenas 1% ao ano entre 1990 e 2004, passando de apenas US$ 1,97 mil para US$ 2,32 mil (Figura 13). Nesse mesmo perodo, o PIB per capita brasileiro tambm teve um fraco crescimento, mas manteve-se 40% superior mdia amaznica (US$ 3,61 mil em 2004). Se o fraco ritmo de evoluo for mantido, o PIB per capita da Amaznia s atingir a mdia nacional de 2004 por volta de 2050.
Figura 13. PIB per capita (deacionado) em 1990 e 2004 na Amaznia (Ipea 2007b).
23
Os Estados com maiores PIBs per capita na Amaznia em 2004 foram o Amazonas (US$ 4,2 mil) e o Mato Grosso (US$ 3,8 mil), enquanto Maranho e Tocantins representaram os valores mais baixos de PIB, respectivamente, US$ 1 mil e US$ 1,4 mil (Figura 13). O Mato Grosso apresentou o maior crescimento anual de PIB per capita nesse perodo (7%), enquanto Roraima apresentou queda de 2% e Amazonas, Amap e Par no apresentaram mudana (0%). O PIB per capita no captura a distribuio ou a concentrao de renda (Quadro 6). Por exemplo, o Amazonas apresentou o melhor PIB per capita da regio em 2004 (US$ 4,2 mil) como reexo de dois municpios que apresentaram PIB elevado (Manaus e Coari), porm, os demais municpios
do Estado apresentaram valores per capita muito inferiores (Figura 13). Por outro lado, no Mato Grosso, os municpios apresentaram valores de PIB per capita maiores quando comparados aos demais Estados. A maioria dos municpios da Amaznia (44%) apresentou PIB per capita entre US$ 1 mil e US$ 2,5 mil por ano em 2003, enquanto 28% dos municpios tiveram PIB per capita inferior a US$ 1 mil por ano; 21% apresentaram PIB per capita variando entre US$ 2,5 mil e US$ 5 mil e apenas 7% dos municpios tiveram esse PIB superior a US$ 5 mil. Na regio, os municpios com maiores PIBs per capita em 2003 (> US$ 20 mil) estavam no Mato Grosso (Santo Antnio do Leste, Santa Rita do Trivelato, Campos de Jlio, Alto Taquari e Sapezal) (Figura 14).
Figura 14. PIB per capita em 2003 na Amaznia (Ipea 2006f).
24
Quadro 6. A Concentrao de Renda na Amaznia
O Brasil est entre os dez pases com maior desigualdade na distribuio de renda no mundo (Pnud 2006). Em 2005, o ndice de Gini (coeciente utilizado para medir a desigualdade) foi igual a 0,5727 no Brasil, enquanto na Amaznia foi um pouco menor (0,54) (Ipea 2006g). O ndice de Gini manteve-se estvel na regio desde 1990. Entretanto, a desigualdade na Amaznia cresceu quando comparada quela da dcada de 1980 (0,49). Outra forma de medir a desigualdade comparando-se a participao da populao mais rica (1% mais ricos) com a da mais pobre (50% mais pobres) na renda domiciliar total. Segundo dados do Ipea (2007cd) de 2005, as 225 mil pessoas mais ricas da Amaznia detm 12% da renda domiciliar total da regio, enquanto outras 11,3 milhes de pessoas mais pobres detm praticamente a mesma fatia (16%). A situao de desigualdade na Amaznia similar do Brasil. 8. CRESCE POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA E EMPREGOS FORMAIS A Populao Economicamente Ativa (PEA) aumentou nos ltimos anos na Amaznia, passando de 5,7 milhes (em 1991) para 8,4 milhes (em 2000) e, nalmente, para 11,7 milhes (em 2005).28 Isso representa 63% da populao amaznica com mais de 10 anos (Ipea 2006h, IBGE 2007).29 Entre a PEA amaznica, 7% (767 mil pessoas) estava desempregada em 2004 contra 6% em 1992. No Brasil, o desemprego atingia 9% da PEA em 2004. Na Amaznia, os Estados com maior porcentagem de desemprego eram o Amap (13%) e o Amazonas (10%). Em 2004, apenas 21% da PEA tinha um emprego formal registrado na Amaznia. Os empregos formais cresceram 50% na Amaznia entre 2000 e 2005, passando de 1,7 para 2,5 milhes de postos de trabalho. 32 Nesse perodo, a taxa de empregos formais aumentou em 31%, passando de 83 empregos para cada 1 mil habitantes, em 2000, para 109 empregos em 2005. O Mato Grosso tinha a maior taxa de empregos formais (178 postos formais para cada 1 mil habitantes), enquanto o Maranho apresentava a menor (66). Em 2005, o setor de servios empregava 59% dos trabalhadores formais (principalmente a administrao pblica) seguido do comrcio (18%) e indstria (14%). Por outro lado, a agropecuria empregava apenas 5% dessa populao (Tabela 6).
Tabela 6. Empregos por setores em 2005 na Amaznia (MTE 2006). Empregos Formais em 2005 Estados RO AC AM RR PA AP TO MA MT Amaznia Total 213.176 79.431 406.393 33.749 675.857 73.110 169.121 400.154 490.115 2.541.106 Taxa (empregos/ mil habitantes) 141.0 125.6 127.3 88.5 98.6 126.6 131.7 66.3 177.6 109.4 Agropecuria (%) 4 3 1 2 4 1 7 3 13 5 Comercio (%) 22 17 13 23 18 19 15 17 22 18 Construo Civil (%) 2 5 3 5 5 4 4 4 3 4 Indstria (%) 13 6 26 7 15 7 7 8 15 14 Servios (%) 59 68 58 64 59 69 67 68 47 59
25
Quadro 7. Informalidade e Trabalho Infantil na Amaznia30
Segundo o IBGE (2003), a informalidade no Brasil gerou uma receita de R$ 17,6 bilhes em 2003 e empregou 25% dos trabalhadores nas reas urbanas (13,9 milhes de pessoas) e 70% no meio rural. Um estudo do Banco Mundial (2004) estima que a economia informal no Brasil responde por 40% da renda nacional bruta. Na Amaznia, estimamos que, em 2004, a informalidade possa ter atingido 8 milhes de pessoas (68% da PEA da regio) (Figura 15). Alm disso, naquele ano, 420 mil crianas entre 10 e 14 anos trabalhavam na regio (IBGE 2004).31 A constituio brasileira no admite trabalho para menores de 16 anos. No entanto, o trabalho infantil persiste no campo e nas cidades do Brasil. Maranho e Rondnia tinham a maior porcentagem de crianas trabalhando (20%), enquanto o Amap tinha a menor (4%).
Figura 15. Situao da PEA em 2004 na Amaznia (estimado por Imazon com base em IBGE 2007, MT 2006).
Quadro 8. Remunerao e Segurana no Trabalho
Fontes: IBGE 2004 e MS 2006 A remunerao mdia na Amaznia (R$ 4,1 a hora) era 15% inferior mdia brasileira (R$ 4,7/ hora) em 2004. O Mato Grosso tinha a maior remunerao (R$ 4,8), enquanto o Maranho estava em ltimo lugar (R$ 2,9). Em 2004, pessoas com at quatro anos de estudo recebiam em mdia R$ 2,6/hora, enquanto pessoas com mais de 12 anos de estudo recebiam R$ 12,1/hora. Na Amaznia (assim como em todo o Brasil), o salrio das mulheres inferior ao dos homens em mdia 32%. A Amaznia a regio brasileira com maior nmero de mortes relacionadas ao trabalho. Em 2004, esse nmero foi de 21 bitos por 100 mil trabalhadores, enquanto no Brasil a taxa de 12 mortes para 100 mil trabalhadores. Alm disso, esses nmeros da regio so provavelmente subestimados, uma vez que os acidentes so reportados apenas no mercado formal de trabalho.
26
ECONOMIA NAS ZONAS DE OCUPAO ouve aumento nos indicadores econmicos na Amaznia. Os municpios da zona sob presso registraram o maior crescimento no PIB municipal entre 2000 e 2004 (14% ao ano) e o maior crescimento do nmero de empregos formais entre 2000 e 2003 (83%). Os municpios na zona sob presso tm, em mdia, um PIB municipal (US$ 93,6 milhes) e per capita (US$ 6,3 mil /ano) bastante superiores aos dos municpios das outras zonas. Alm disso, nessa zona h a maior taxa de empregos formais da regio (141 para cada 1 mil habitantes). Na zona sob presso tambm foi registrada a maior expanso da atividade madeireira na Amaznia nos ltimos anos (Lentini et al. 2005). Em 2004, os indicadores mdios da produo madeireira (consumo de toras, gerao de empregos diretos e renda bruta da atividade) desses municpios foram trs vezes maiores que a mdia da Amaznia.33 Alm disso, h evidncias de que a madeira processada em regies j desmatadas provm dessa zona (Lentini et al. 2005). Os municpios mais desmatados da Amaznia apresentam PIB inferior mdia da regio (Figura 1 no Anexo). Os 43 municpios com mais de 90% de sua superfcie desmatada (todos na zona desmatada) esto no Maranho (21%), Par (51%), Tocantins (16%) e Rondnia (12%).34 O PIB mdio nesses municpios (US$ 23 milhes) 60% inferior mdia da Amaznia. Alm disso, 33% desses municpios apresentaram uma queda no PIB entre 2000 e 2004. O desmatamento no gerou uma economia estvel nem robusta quando comparada aos municpios orestados. De fato, o resultado mdio da economia entre os municpios da zona desmatada e os da zona orestal no apresenta diferenas estatsticas signicativas.
Tabela 7. Economia nas zonas da Amaznia (IBGE, IPEA e MT).i Indicadores PIB Total (US$ bilhes) PIB municipal mdio em 2004 (milhes de US$)1,2 Crescimento anual do PIB entre 2000 e 2004 (%) PIB per capita mdio em 2004 (milhares de US$ por ano)1,2 Empregos formais (para cada 1mil habitantes) Crescimento dos Empregos Formais entre 2000 e 20041 (%)
1 2
Amaznia No-Florestal 15,9 (32%) 28,7a 6,8 3,2a 114.1 45 Desmatada 13,0 (26%) 46,1a 4,8 2,3a 96.3 46 Sob Presso 3,2 (6%) 93,6b 14 6,3b 141.2 83 Florestal 18,3 (36%) 40,7a 7,5 2,2a 94.3 42
Excluem-se da anlise as nove capitais estaduais. Letras diferentes signicam diferena estatstica de acordo com o Teste de Tukey (P<0,05).
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O IDH na Amaznia
IDH usado para medir a qualidade de vida da populao por meio da anlise da renda, da longevidade e da educao. Cada varivel do IDH (renda, longevidade e educao) expressa por um ndice que varia de zero (pior) at um (melhor). O IDH total a mdia desses ndices. Regies com baixo ndice de desenvolvimento humano apresentam IDH inferior a 0,500, enquanto as regies com ndice mdio de desenvolvimento humano tm IDH entre 0,500 e 0,799. Por sua vez, as regies com alto ndice de desenvolvimento humano apresentam IDH acima de 0,800. Embora o IDH seja til para entender a situao de uma regio ou pas, ele pode ocultar desigualdades severas e subestimar o bem-estar da populao (que vai alm desses indicadores). Em 2005, o Brasil ocupava a 63 posio no ranking mundial do IDH (0,790), o qual rene 177 pases e territrios (Pnud 2005). Em 2006, a posio do Brasil caiu (69), mas seu IDH aumentou (0,792) (Pnud 2006). O IDH das naes calculado e publicado pela ONU anualmente, enquanto o dos municpios e Estados brasileiros tem sido apresentados decenalmente. Nesta seo, apresentaremos a evoluo do IDH na Amaznia.36 9. LIGEIRA MELHORA DO IDH NA AMAZNIA Na Amaznia tambm houve melhoria no IDH: de 0,624, em 1991, para 0,705 em 2000. Apesar disso, o IDH da Amaznia em 2000 ainda inferior mdia brasileira daquele ano (0,766) e ao das outras regies do pas, com exceo do Nordeste (IDH 0,681). Em comparao com os pases
da Bacia Amaznia naquele ano, a Amaznia brasileira apresenta IDH superior apenas ao da Bolvia (0,648) e ao da Guiana (0,704) (Pnud 2001). Em 2000, o Mato Grosso teve o melhor IDH da Amaznia (0,773) um pouco acima da mdia nacional ocupando a nona colocao entre os 27 Estados do Pas. Por outro lado, a regio abriga o pior IDH do Brasil: Maranho (IDH 0,636). Alm disso, outros Estados da regio revelaram IDH baixos no ranking nacional: Amazonas com 0,713 (16), Tocantins com 0,710 (17) e Acre com 0,697 (21) (Figura 16). 10. EDUCAO AUMENTA IDH O incremento do IDH total na Amaznia devese principalmente ao aumento acentuado do IDH educao na regio (Tabela 8). Essa varivel aumentou de 0,671, em 1991, para 0,802 em 2000, contribuindo com 54% na melhoria do IDH da regio. Os Estados do Amap, Mato Grosso e Roraima destacam-se por possurem IDH educao
Figura 16. IDH em 2000 nos Estados da Amaznia (Pnud 2003).
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superior mdia nacional (0,849). O Maranho e o Acre possuem os piores IDHs educao da regio; 0,738 e 0,757, respectivamente. O aumento do IDH educao um reexo da diminuio do nmero de analfabetos e aumento da freqncia escolar na regio. Embora o acesso da populao educao tenha aumentado na regio, a qualidade do ensino inferior a das outras regies do Pas e as zonas rurais so desfavorecidas (Celentano & Verssimo 2007).
Tabela 8. IDH educao, longevidade e renda em 2000 na Amaznia (Pnud 2003). Estado Acre Amap Amazonas Maranho Par Rondnia Roraima Tocantins Amaznia Brasil IDH Educao 0,757 0,881 0,813 0,738 0,815 0,833 0,865 0,826 0,802 0,849 Longevidade Renda 0,694 0,711 0,692 0,612 0,74 0,725 0,688 0,691 0,671 0,685 0,727 0,640 0,666 0,634 0,558 0,718 0,629 0,683 0,682 0,633 0,627 0,723
para 69 anos. Em 2000, o Mato Grosso possua a maior expectativa de vida na Amaznia (70 anos), enquanto o Maranho tinha a pior da regio e do Brasil (apenas 62 anos). O IDH longevidade uma funo da expectativa de vida da populao que, por sua vez, reflete as condies de sade da populao e o acesso a servios de sade. Finalmente, o IDH renda contribuiu para o IDH total com apenas com 17% e obteve uma melhoria modesta: subiu de 0,587 para 0,627 entre 1991 e 2000. Em 2000, o IDH renda no Brasil era 0,723. O Mato Grosso era o Estado com maior IDH renda (0,718), enquanto o Maranho era o pior (0,558). Amazonas e Roraima apresentaram queda do IDH renda entre 1991 e 200037. 11. MELHORA IDH NOS MUNICPIOS DA AMAZNIA A grande maioria (97%) dos municpios foi classicada com mdio desenvolvimento humano (IDH entre 0,5-0,8); enquanto 2% dos municpios apresentaram IDH alto (> 0,8) e apenas 1% tinha IDH baixo (< 0,5) (Figura 17). Em 1991, a situao foi pior: com 22% dos municpios classicados com baixo desenvolvimento humano. Os oito municpios com baixo desenvolvimento humano em 2000 estavam no Acre (Jordo), Amazonas (Ipixuna e Tapau) e Maranho (Centro do Guilherme, Lagoa Grande do Maranho, Governador Newton Bello, Mates do Norte e Fernando Falco). Os municpios com alto desenvolvimento humano eram as capitais Belm (Par), Palmas (Tocantins) e Cuiab (Mato Grosso) e outros 11 municpios do Mato Grosso (Tabela 9).
Mato Grosso 0,860
Por sua vez, o aumento do IDH longevidade (de 0,614 para 0,685) foi responsvel por 29% do crescimento do IDH total. Esse aumento foi resultado do crescimento da expectativa de vida mdia da populao na Amaznia de 62 anos, em 1991, para 66 anos em 2000, enquanto no Brasil esse valor subiu de 65 anos
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Figura 17. IDH nos municpios no ano 2000 na Amaznia (Pnud 2003).
Quadro 9. Populaes tradicionais e IDH
Municpios rurais habitados por populaes tradicionais, ndios e quilombolas podem ter sua qualidade de vida subestimada pelo IDH. Isto se deve s diferenas culturais e ao modo de vida dessas populaes. A renda e o acesso a sistemas convencionais de educao possuem pesos diferentes quando comparados populao urbana. Por outro lado, a preservao cultural e as condies de acesso e a qualidade dos recursos naturais tm maior importncia na qualidade de vida dessas populaes, que muitas vezes so extrativistas e auto-sucientes.
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12. IMPORTAO DE IDH O fenmeno de importao de IDH (transferncia de IDH de Estados via migrao populacional) muito provvel na Amaznia, uma vez que a regio um dos principais destinos dos uxos migratrios do pas. Migrantes de regies mais desenvolvidas do Brasil (Sul e Sudeste) podem chegar com nveis educacionais mais avanados e com melhores condies de sade38. Alm disso, h possibilidade de contarem com renda e capital
para investimentos. Todos esses fatores inuenciam o clculo e o resultado do IDH municipal de acordo com o mtodo do Pnud. Os municpios com os maiores IDHs da Amaznia apresentam considervel porcentagem de migrantes, com exceo de Belm (Tabela 9). A populao de Sorriso, municpio do Mato Grosso com o maior IDH da regio, formada por 72% de migrantes (principalmente do Sul e Sudeste do Pas). A mesma tendncia observada em outros municpios do Mato Grosso.
Tabela 9. Origem da populao nos municpios com IDH alto na Amaznia (Pnud 2003, IBGE 2000b). Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Sorriso (MT) Cuiab (MT) Lucas do Rio Verde (MT) Cludia (MT) Campos de Jlio (MT) Campo Novo do Parecis (MT) Sinop (MT) Belm (PA) Primavera do Leste (MT) Alto Taquari (MT) IDH 0,824 0,821 0,818 0,813 0,810 0,809 0,807 0,806 0,805 0,804 Migrantes 72% 30% 67% 68% 78% 63% 64% 09% 50% 54% Origem dos migrantes Sul e Sudeste 79% 56% 84% 76% 72% 60% 76% 16% 75% 54% Outras 21% 45% 16% 24% 28% 40% 24% 84% 25% 45%
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Do Boom ao Colapso
O IDH NAS ZONAS DE OCUPAO odas as quatro zonas da Amaznia apresentavam mdio desenvolvimento humano em 2000, mas na zona sob presso, o IDH foi signicativamente superior (0,713) s 39 demais . Isso mostra que o IDH de regies muito desmatadas (zona desmatada) no difere de regies intocadas (zona orestal), enquanto as zonas onde est ocorrendo o desmatamento tendem a apresentar IDH superior. De fato, o desmatamento, tanto absoluto como relativo, tem correlao signicativa com o IDH dos municpios da Amaznia no ano 2000.40 Por um lado, o desmatamento absoluto (quantidade desmatada em quilmetros quadrados) dos municpios tem relao linear positiva com o IDH. Isto , quanto maior o desmatamento maior o IDH. Esse aumento do IDH deve-se ao aumento na renda nesses municpios pelas atividades econmicas e chegada de migrantes com melhor educao e capital. Por outro lado, o desmatamento relativo (porcentagem desmatada dos municpios) apresenta uma relao quadrtica com o IDH os municpios com desmatamentos intermedirios apresentam IDH melhores que aqueles com desmatamentos extremos (muito elevado ou muito reduzido). Os municpios mais desmatados da Amaznia apresentam IDH inferior mdia da regio (Figura 2 no Anexo). Os 43 municpios com mais de 90% de sua superfcie desmatada41 apresentaram IDH de 0,67442 em 2000, enquanto a mdia regional foi de 0,705. O desmatamento no trouxe alto desenvolvimento humano para nenhum desses municpios e nem mesmo representou melhores IDHs quando comparados aos municpios orestados.
Tabela 10. O IDH nas zonas da Amaznia (Pnud).ii Indicadores IDH
1,2 1,2 1,2
Amaznia No-Florestal 0,654a 0,759a 0,649a 0,554a Desmatada 0,659a 0,749a 0,670b 0,559a Sob Presso 0,713b 0,760a 0,735c 0,645b Florestal 0,648a 0,724b 0,681b 0,538a
IDH Educao IDH Renda

1 2 1,2
IDH Longevidade
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CONCLUSO
avano e a ocupao da fronteira na Amaznia tm sido marcados pela violncia e pela degradao dos recursos naturais. A economia da regio incipiente e o seu desenvolvimento segue o padro boomcolapso. Esse padro de ocupao no gera desenvolvimento genuno, o que atestado pela situao crtica dos indicadores sociais na regio (Celentano & Verssimo 2007). Os indicadores socioeconmicos (demograa, violncia, economia e IDH) nas zonas de ocupao da Amaznia apresentados neste estudo fortalecem a tese do boomcolapso (Tabela 11) inicialmente proposta por Schneider (2000). As anlises apontam que a zona sob presso est em boom e apresenta o maior crescimento econmico, mas em contrapartida sofre com a vio-
lncia excessiva e desmatamento acelerado. Por outro lado, a zona desmatada (colapso) apresenta o menor crescimento econmico. No caso da zona orestal, essencial observar que ela tem indicadores similares aos da zona desmatada. Por ltimo, a zona no-orestal tem um padro diferenciado, pois est localizada em uma regio mais seca e com maior aptido para uso agrcola se comparado s reas orestais. A anlise do IDH revela que no h diferena signicativa entre a zona desmatada (colapso) e a orestal. Por outro lado, o IDH um pouco melhor nas zonas do boom (zona sob presso). Nossos resultados indicam que a converso dos recursos naturais nos municpios da Amazonia no resultou no desenvolvimento econmico e nem em melhores condies de vida para a populao.
Tabela 11. Sntese das zonas de ocupao da Amaznia.1

Indicadores Demograa (Fonte: IBGE) Crescimento populacional anual entre 1991 e 2004 (%) Total de migrantes (%) Violncia (Fonte: CPT e MS) Conitos pela terra (2003-2006) por 100 mil habitantes. Casos de assassinatos rurais (2003-2006) por 100 mil habitantes. Casos de Trabalho Escravo (2003-2006) por 100 mil habitantes. Taxa de homicdios em 2004 por 100 mil habitantes Economia (Fonte: IBGE, IPEA e MT) PIB municipal mdio em 2004 (milhes de US$)1,2 Crescimento anual do PIB entre 2000 e 2004 (%) PIB per capita mdio em 2004 (milhares de US$)
1,2
Zonas No-Florestal Desmatada Sob Presso Florestal
3 21
3 23
5 43
4 15
6,9 0,2 36,7 20,4
5,0 0,4 41,3 24,5
15,2 5,5 137,0 62,3
5,8 0,6 11,3 18,0
28,7a 6,8 3,2a 45
46,1a 4,8 2,3a 46
93,6b 14 6,3b 83
40,7a 7,5 2,2a 42
Crescimento dos empregos formais (2000-2004)1 (%) IDH (Fonte: Pnud) IDH1,2
1 2
0,654a
0,659a
0,713b
0,648a
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O desmatamento gera benefcios e custos no curto e no longo prazo. No curto prazo, na zona sob presso, os indicadores econmicos (PIB e emprego) crescem e o IDH favorecido pela gerao de renda e atrao de migrantes com melhores nveis educacionais e capital para investimento. Mas os custos so altos com a violncia rural e o desmatamento expressivo. No longo prazo, na zona desmatada, os indicadores socioeconmicos pioram (exceo para os de violncia) e no se diferenciam mais dos das reas orestais.45 Esse o pior dos cenrios: recursos naturais exauridos e manuteno ou agravamento da pobreza. Alm disso, o desmatamento da Amaznia a principal fonte das emisses brasileiras de CO2, contribuindo com mais de 70% do total de emisses desse gs (MCT 2004). Essas emisses so superlativas para uma economia to modesta com apenas 8% do PIB brasileiro. O desao de manter a integridade da oresta amaznica imenso e urgente. As ameaas contra a oresta persistem e se ampliam com o avano da fronteira. De fato, se no forem adotadas medidas mais profundas de natureza econmica para valorizar a oresta em p, o ciclo do boom-colapso poder gerar impactos ambientais severos ao mesmo tempo em que agrava a situao social na Amaznia. As oportunidades para promover um desenvolvimento com base no uso dos recursos naturais que garantam a qualidade de vida da populao e o respeito natureza esto presentes, mas precisam evoluir do carter piloto e perifrico para o pilar central da vida poltica, econmica e social da regio. O boom-colapso no inevitvel. Alternativas de uso sustentvel da oresta tm sido propostas e esto sendo executadas na regio.
Evitar o ciclo do boom-colapso e o avano do desmatamento exige medidas de curto e de longo prazo. No curto prazo, necessrio investir nos municpios j desmatados para que haja recuperao da base produtiva e a consolidao da agropecuria, do reorestamento e de outras atividades econmicas. Para isso, necessrio melhorar a infra-estrutura, estabelecer uma poltica de crdito, aumentar o acesso aos servios sociais (educao, sade, moradia e saneamento) e promover a regularizao fundiria nessas reas. Nos municpios sob alta presso, o desao imediato conciliar a conservao das orestas com a gerao de emprego e renda, sendo necessrio acelerar as medidas que apiem a adoo do manejo orestal em diferentes escalas (denio fundiria, crdito, treinamento, tecnologia etc.) e estabelecer mecanismos para o pagamento dos servios ambientais46 prestados pela Amaznia para o restante do Brasil e mundo. Nas reas orestadas necessrio intensicar a adoo de polticas pblicas para fechar o avano da fronteira como, por exemplo, a criao de reas Protegidas. No longo prazo, deve haver mudanas de base na economia da regio. A supremacia das atividades primrias com baixo valor agregado deve ser substituda por uma economia onde os produtos e servios da oresta sejam valorizados e a renda dessas atividades contribua com a melhoria da qualidade de vida da populao. Para isso, necessrio rediscutir as diretrizes do desenvolvimento da Amaznia e ampliar signicativamente os investimentos em Cincia e Tecnologia.47 Iniciativas para reduzir drasticamente o desmatamento e at mesmo cess-lo por completo (moratria) devem ser perseguidas no curto prazo. Esse esforo deve reunir no apenas o governo, mas tambm o setor privado, as organizaes sociais e ambientalistas, assim como toda a sociedade brasileira.
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AGRADECIMENTOS
Este estudo foi nanciado pela Fundao Gordon & Betty Moore. Agradecemos a Daniel Santos pela ajuda na coleta e armazenamento de dados. Mrcio Salles, Rodney Salomo e Carlos Souza Jnior contriburam com a idealizao das zonas de ocupao da Amaznia. Somos gratos s contribuies de Vander Gontijo, Dario Ribeiro e Simone Bauch durante as anlises econmicas. Gleice Gomes contribuiu com o mapeamento dos conitos pela terra em fase inicial do estudo. Ida Fernandes colaborou durante as anlises de trabalho escravo. Agradecemos a todos os revisores desse estudo, em especial: Erin Sills (Universidade Estadual da Carolina do Norte), Salo Coslovsky (Instituto de Tecnologia de Massachussets), Srgio Abranches (O Eco), Robert Schneider (Consultor em Economia), Bertha Becker (Universidade Federal do Rio de Janeiro), Roberto Smeraldi (Amigos da Terra- Programa Amaznia Brasileira), Manoel Francisco Brito (O Eco), Guillaume Rousseau (Embrapa/CNPq) e os pesquisadores do Imazon Paulo Barreto, Brenda Brito e Eugenio Arima.
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BIBLIOGRAFIA
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NOTAS
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Exceo feita aos municpios e regies ricos em recursos minerais e com alto potencial agrcola.
2 No entanto, estudos demonstram que na maioria dos pases do mundo, a minerao tambm contribui para uma economia boom-colapso, devido volatilidade desse tipo de renda, declnio na competio com outras atividades econmicas, corrupo e problemas institucionais (Bulte et al. 2005). Esse fenmeno conhecido como a maldio da minerao (resource curse). 3 Selecionamos indicadores de violncia e de economia porque eles tm uma relao direta com a abertura da fronteira e converso dos recursos naturais. O IDH sintetiza parcialmente os ganhos sociais desse processo e est relacionado com a educao, a renda e a sade. Outros indicadores socioeconmicos de educao, sade, pobreza poderiam complementar essa abordagem, mas outros relatrios tratam mais especicamente da evoluo desses indicadores na Amaznia (Celentano e Verssimo 2007). Alguns dos indicadores municipais usados esto defasados em relao ao mesmo indicador estadual.
Mtodo para a classicao das zonas: Inicialmente, classicamos todos os municpios da Amaznia Legal em orestais e no-orestais. Municpios orestais abrigavam cobertura orestal original superior a 50% de acordo com o mapa de sionomias vegetais (IBGE 1997), enquanto os no-orestais tinham menos de 50% de orestas. Dividimos os municpios orestais em trs categorias segundo a presso de desmatamento. O desmatamento na Amaznia mapeado anualmente pelo Inpe por meio da anlise de imagens do satlite Landsat. Inicialmente, utilizamos o mapa de desmatamento do Inpe e o mapa de limites municipais do IBGE para o ano de 2001 para calcular o desmatamento municipal relativo (% desmatada) at 2004 (Inpe 2005, IBGE 2001). Para a anlise de desmatamento relativo, exclumos as reas de proteo (UC e TI) existentes criadas at 2004 (ISA 2005, Ibama 2006), considerando que nessas reas o desmatamento proibido e, mesmo quando ocorre tende a ser muito reduzido. Em seguida, agrupamos os municpios orestais da rea de estudo em trs zonas: desmatada, sob presso e orestal. As zonas foram criadas por meio de uma anlise estatstica de agrupamento das K-mdias (K-means Cluster analysis), a qual cria grupos o mais estatisticamente distintos possvel por meio de um conjunto de variveis respostas (Hardigan 1975; Hrdle & Simar 2003). Os municpios orestais da rea de estudo foram agrupados em trs categorias de acordo com o desmatamento relativo (%) e incremento de desmate em 2004 (km). O resultado dessa anlise foi mapeado com o ArcGis 9.0.
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Caracterizao das zonas da Amaznia. Indicadores Nmero de municpios (IBGE) rea (em milhares de km) (IBGE) Desmatamento total at 2005 (%) (Inpe 2005) reas Protegidas at 2006 (%) (Isa 2005)
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No-Florestal 366 1.218,8 (24%) 28
Amaznia Desmatada Sob Presso 218 26 513,5 (10%) 690,2 (14%) 56 16 23 50
Florestal 164 2.626,1 (52%) 5 49
Consideramos o termo no-orestal para classicar todos os municpios onde mais de 50% da cobertura vegetal composta por cerrados, campos ou campinaranas. No entanto, advertimos que existem grandes variaes entre os diferentes tipos de cerrado no Brasil. Alguns especialistas classicam o cerrado como tendo sionomia orestal.
6 Mtodos: Os dados de populao total, urbana, rural e migrante composio da populao (sexo, raa e populao indgena) so coletados pelo IBGE por meio de censos demogrcos e so publicados na internet (nos sites do IBGE, Ipea ou Pnud). Coletamos esses dados para os Estados da regio e municpios quando existentes. Os resultados referente Amaznia Legal so a soma ou a mdia aritmtica dos Estados. A populao total do Maranho apresentada exclui a populao dos municpios fora da Amaznia Legal. Para o ano de 2004 (dados municipais indisponveis), estimamos a populao do Maranho utilizando os dados referentes populao total do Maranho e a taxa crescimento populacional similar aos anos anteriores. Fonte dos dados dessa seo: Ipea 2006a, IBGE 1991, 2000a e 2004, Pnud 2003. 7 8
Especialistas advertem que os critrios utilizados pelo IBGE podem subestimar a populao rural no Brasil (Veiga 2002).
Na dcada 1970, o governo militar do Presidente Mdici estabeleceu o PIN, cujas principais aes foram forte incentivo migrao por meio de projetos de colonizao, incentivos scais para projetos agropecurios, grandes projetos de minerao e investimentos em infra-estrutura.
9 A populao amaznica feminina e masculina equivalente (IBGE 2000a). Sessenta e oito por cento da populao indgena, parda ou negra e 32% so brancos (Pnud 2003). Na regio esto concentrados 37% da populao indgena brasileira, ou seja, 270,2 mil pessoas (IBGE 2000a). 10
Rondnia e Mato Grosso tm 32% e 26% de sua populao procedente do Sul e Sudeste do Brasil. Os Estados de Roraima e Amap tm, respectivamente, 32% e 29% de sua populao total oriunda de outros Estados da Amaznia. Em 2000, os principais imigrantes intra-regionais eram os maranhenses (43%) e os paraenses (40%).
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Dados: Os indicadores de violncia no campo (conitos, trabalho escravo e assassinatos rurais) so da CPT (www.cptnac. com.br). A CPT uma entidade de Defesa dos Direitos Humanos que atua nas reas de pesquisa e extenso rural. A CPT registra e publica anualmente dados (registro e denncia) sobre os diversos conitos no campo que envolvem trabalhadores. Os dados referentes a conitos, invases de terras indgenas e assassinatos so do Cimi (www.cimi.org.br ), rgo no-governamental vinculado a CNBB. O Cimi publica esporadicamente relatrio sobre a violncia contra os povos indgenas brasileiros. Por ltimo, os dados de homicdios (casos e taxas) so do Datasus (banco de dados do sistema nico de sade). Entretanto, o Ipeadata disponibiliza esses dados em seu site. At 1995, as informaes so do CID9, a partir de 1996 so do CID10. Homicdio a ao de matar uma pessoa de forma voluntria ou involuntria.
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Anlises: Todos esses dados so disponibilizados por municpios. Amaznia legal refere-se a soma dos municpios (Indicadores 1 a 3) e o total (da Amaznia ou das zonas de ocupao) em funo de sua respectiva populao (Indicador 4 e Tabela 4). Os mapas foram confeccionados com o uso do software ArcGis 9.0. As classes do mapa de homicdio foram determinadas pela quebra natural dos dados. Advertimos que em alguns indicadores o aumento no nmero de casos pode estar relacionado ao aumento no esforo de coleta de dados. Conitos pela terra so aes de resistncia e o enfrentamento pela posse, uso e propriedade da terra e pelo acesso aos recursos naturais (CPT 2006a). Os conitos pela terra envolvem posseiros, assentados, remanescentes de quilombos, parceleiros, pequenos arrendatrios, pequenos proprietrios, ocupantes, sem terra, seringueiros, quebradeiras de coco babau, castanheiros etc. Alm dos conitos pela terra, so freqentes na regio os conitos em Terras Indgenas. Segundo a Cimi (2005), foram reportados 11 conitos na regio em 2005 (20% do Brasil). A maioria deles (73%) foi em Roraima e estavam relacionados com a homologao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. As invases de Terras Indgenas, sejam por posseiros, garimpeiros, agropecuaristas ou madeireiros ilegais, tambm vem aumentado nos ltimos anos. Entre 2003 e 2005, 27 invases foram reportadas na regio (73% do Brasil); 37% delas em Mato Grosso (Cimi 2005). Por m, entre 2003 e 2005, 30 ndios foram assassinados na Amaznia (25% do total do Brasil), dos quais quase metade foram mortos no Par e em Roraima (Cimi 2005). Outras formas de violncia comum contra os povos indgenas so os danos ambientais aos seus territrios, como o desmatamento e a contaminao de guas (CIMI 2005).
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Estes nmeros so subestimados, uma vez que em alguns conitos no foram registradas informaes de reas e famlias envolvidas (CPT 2007).
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Ocupaes de terra so as aes de grupos de famlias sem terra que entram em imveis rurais ditos no produtivos (CPT 2006a). Os principais movimentos sociais em disputa pela terra atuantes na Amaznia so o MST, Contag, Via Campesina, alm das associaes estaduais, ligas e movimentos de menor dimenso. Correlao de Pearson (p< 0,001 e R=25%) entre dados municipais de desmatamento em 2004 (Inpe 2005) e assassinatos rurais em 2003 e 2004 (CPT), calculada com o uso do software Biostat. So eles: 1 So Flix do Xingu (PA), 2 Novo Progresso (PA), 3 Porto Velho (RO), 4 Altamira (PA), 5 Colniza (MT), 6 Tapurah (MT), 7 Novo Repartimento (PA), 8 Nova Maring (MT), 9 Querncia (MT) e 10 Cumaru do Norte (PA). A violncia rural pela disputa de terras tambm ocorre em regies desmatadas porque a ocupao com acesso livre resultou em forte concentrao de terra.
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Segundo a OIT (2005), trabalho escravo refere-se ao trabalho degradante com privao de liberdade, seja atravs da servido por dvida, da reteno de documentos, do isolamento geogrco ou do uso de guardas armados. O termo trabalho escravo refere-se terminologia legal de condio anloga de escravo. Devemos advertir que a intensidade amostral inuencia o nmero de casos de trabalho escravo. Alm disso, casos de trabalho escravo em regies orestais remotas podem ocorrer, mas no ser reportadas devido a diculdade de acesso de equipes do MT.
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Para saber mais sobre o Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo conra: http://www.oit.org.br/trabalho_forcado/brasil/iniciativas/plano_nacional.pdf Em 2007, o MTE divulgou a atualizao da Lista suja (MTE) contendo um total de 190 nomes, sendo 154 deles na Amaznia Legal. Maiores detalhes em: http://www.mte.gov.br/trab_escravo/lista_17_07.pdf Veja maiores detalhes no Instituto Ethos: www.ethos.org.br/_Rainbow/Documents/PactoNacionalMinuta02_05.pdf
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Correlao de Pearson (p< 0,001; R=21% ) entre dados municipais de desmatamento em 2004 (Inpe 2005) e a taxa de homicdios em 2004 (Datasus), calculada com o uso do software Biostat.
Mtodos: PIB. O clculo do PIB feito pelo IBGE com base nas atividades econmicas agregadas da indstria, agropecuria e servios acrescida dos impostos e do dummy nanceiro (diferena entre os juros recebidos e os pagos). Os dados de PIB so gerados e disponibilizados pelo IBGE. O Ipea deaciona esses dados para reais do ano 2000, por meio do Deator Implcito do PIB nacional e disponibiliza os dados em seu site (www.ipeadata.gov.br). Os dados do IBGE e do Ipea no coincidem devido a essa deao. Os
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dados deacionados em reais foram convertidos para dlar com uma taxa de cmbio de 2000 equivalente a US$ 1 = R$ 1,83 (Ipea 2006i). Os mapas de PIB e PIB per capita foram confeccionados com o software ArcGis 9 e a classe de valores foi denida manualmente. O ndice de Gini da Amaznia Legal apresentado uma mdia aritmtica dos valores estaduais. Exportaes. Os dados de exportaes (apresentado complementarmente nessa seo) so coletados e divulgados pelo MDIC (www.aliceweb.mdic.gov.br). Os valores divulgados so em US$ FOB, isto , inclui todos os valores at o embarque do produto; o transporte para o pas importador no est includo. Os produtos de exportao esto divididos em 19 sees e sua nomenclatura comum em todo o Mercosul. PEA e Empregos. O dados referentes a PEA so coletados pelo IBGE e divulgados pelo IBGE e Ipea (Ipea 2006h, IBGE 2007). A PEA composta por pessoas com mais de 10 anos ocupadas e pessoas desocupadas (ou desempregadas). A PEA da Amaznia a soma da populao com mais de 10 anos economicamente ocupada nos Estados dividida pela populao total nessa faixa etria (IBGE 2007). Os dados de empregos formais so coletados e divulgados pelo MTE por meio da RAIS. A RAIS controla as atividades trabalhistas no pas, provendo dados para a elaborao de estatsticas referentes ao mercado do trabalho e contribuindo para o atendimento das necessidades trabalhistas, tais como: legislaes, FGTS, Arrecadao e Benefcios Previdencirios, PIS/Pasep entre outros.
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O setor de servios inclui, entre outros ramos: comrcio, alojamento e alimentao, transporte e armazenagem, comunicaes, atividade imobilirias, intermediaes nanceiras, administrao pblica, sade e educao privada. O PIB Industrial engloba quatro tipos de indstrias: (i) a indstria extrativa mineral (carvo mineral, petrleo, gs, minrios metlicos ou no); (ii) a indstria de transformao (alimentos, txteis, produtos de madeira, qumicos, metalurgia etc.); (iii) a indstria da construo civil; e (iv) a indstria de servios de utilidade pblica ou Siup (energia, gs e gua). O PIB Agropecurio compreende as atividades agrcolas, pecurias, silviculturais e de explorao orestal. Maiores informaes sobre as classicaes nacionais em http://www.cnae.ibge.gov.br. Para o clculo da porcentagem relativa de cada setor da economia (servio, indstria e agropecuria), exclumos o valor referente ao dummy nanceiro.
25 Empresas exportadoras no Brasil tm descontos no IPI, PIS, Cons, alm de alquota 0% de IOF sobre as operaes de crdito, cmbio e seguros. 26
Manaus, a principal Zona Franca do Brasil, tem a quarta maior economia brasileira, perdendo apenas para So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ) e Braslia (DF). Zona franca um territrio onde h benefcios tributrios. A Zona Franca de Manaus foi implantada para incentivar a economia na Amaznia Ocidental e promover integrao produtiva do Pas. O ndice de Gini varia de 0, quando no h desigualdades, a 1, quando a desigualdade mxima.
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Advertimos que a PEA pode ser subestimada devido diculdade de acesso para a coleta desse tipo de dado em algumas reas remotas da Amaznia onde residem populaes tradicionais e extrativistas
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A PEA composta por pessoas com mais de 10 anos ocupadas (empregadas no mercado formal ou informal) e desocupadas (desempregadas). Alm de trabalhadores no remunerados ou de conta prpria. Para estimar a informalidade na Amaznia em 2004 subtramos da populao economicamente ativa total (11,3 milhes de pessoas) a populao desocupada (768 mil pessoas), a populao com emprego formal (2,4 milhes de pessoas) e a populao entre 10 e 14 anos (422 mil pessoas). No entanto, advertimos que as atividades econmicas da populao nessa faixa etria so ilegais e certamente informais. Em 2004, 4% da PEA tinha entre 10 e 14 anos. Empregos formais incluem empregados com vnculo estatutrios, celetistas, temporrios e avulsos. Advertimos que a grande evoluo desse indicador pode ser resultado de indicadores iniciais sofrveis. Mdia da Produo Madeireira nos municpios das Fronteiras da Amaznia em 2004 (Fonte: Lentini et al., 2005). Municpios Produtores de Madeira Zona no-orestal Zona desmatada Zona sob presso Zona orestal Mdia da Amaznia 8% 33% 69% 24% 21% Consumo de Madeira em Tora (milhares de m) 16,77 41,98 140,07 34,40 31,64 Empregos Diretos Total 73,93 215,72 752,12 189,55 160,74 Renda Bruta (milhares US$) 1.441,83 3.930,95 14.523,89 3.398,46 2.991,20
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Foram excludos os municpios com cobertura orestal inferior a 50% de sua superfcie.
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As mdias foram comparadas por anlises de varincia (ANOVA) com o uso do software Biostat. Letras diferentes signicam diferena estatstica de acordo com o Teste de Tukey (P<0,05). Resultado das ANOVAS: PIB Municipal em 2004 (milhes de US$) mdia (desv.pad) No-orestal Desmatada Sob presso Florestal F p Erro (QM) 28,7 (58,5) a 46,1 (99,6) a 93,6 (107,4) b 40,7 (92,8) a 5,8551 0.0009 66.4 e+08 PIB per capita em 2004 (milhares de US$) mdia (desv.pad) 3,2 (5,4) a 2,3 (2,1) a 6,3 (5,2) b 2,2 (1,9) a 9,2390 < 0.0001 16.9 e+06
Advertimos que existe diferena entre os Estados presentes em cada zona (diferenas no testadas estatisticamente). Na zona no-orestal, o PIB municipal mdio do MT e do AP, assim como o PIB per capita mdio do MT, so superiores quando comparadas os demais Estados. Na zona desmatada, os indicadores mdios do MA e do TO so inferiores aos demais Estados. Na zona sob presso, o PIB municipal mdio do PA e o PIB per capita mdio do MT so superiores aos demais Estados. Por m, na zona orestal, o PIB municipal mdio do PA e de RO so superiores aos demais, assim como o Pib per capita mdio do MT, AP e RO.
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Dados. O IDH uma medida padronizada de avaliao e serve para comparar as condies de vida entre diferentes regies e pases. No Brasil, o IDH calculado pelo Pnud, Ipea e FJP a partir de dados coletados nos censos domiciliares conduzidos pelo IBGE. A partir de 1991, uma nova metodologia para o clculo do IDH foi adotada no Brasil para possibilitar comparao internacional. Os dados de IDH para os municpios e Estados esto disponveis no Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (http://www.pnud.org.br/atlas/). O Pnud publica anualmente o Relatrio do Desenvolvimento Humano trazendo dados sobre o desenvolvimento humano em todo o mundo. O relatrio e maiores detalhes sobre a metodologia de clculo esto disponveis no site www.pnud.org.br. O IDH em escala estadual e municipal mais recente disponvel para o Brasil de 2000. Para o clculo do IDH, a educao medida pela combinao das taxas de alfabetizao da populao acima de 15 anos com as taxas de freqncia nos trs nveis de ensino (ensino fundamental, mdio e superior). A longevidade avaliada de acordo com a esperana de vida ao nascer. A renda calculada pelo poder de compra da populao baseado no PIB per capita ajustado ao custo de vida local com o emprego da metodologia PPC (paridade do poder de compra). Anlises. O IDH (total, renda, educao e longevidade) mdio da Amaznia Legal foi calculado pela mdia ponderada pela populao dos Estados (IBGE 2000a). Da mesma forma foi calculada a esperana de vida.
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Essa queda pode ser resultado da insero de populaes rurais e indgenas na coleta dos dados.
Os indicadores de educao e de sade do Sul e Sudeste (tais como acesso a servios de sade, mdicos por habitantes, gastos pblicos, entre outros) so superiores as demais regies do pas. Adicionalmente, indicadores sanitrios (acesso gua e ao esgoto) so melhores nessas regies e a mortalidade infantil menor. Todos esses indicadores reetem na maior esperana de vida da populao dessas regies e podem ser transferidos indiretamente com a migrao. Alm disso, a maior educao da populao oriundas dessas regies favorece melhores prticas de higienizao pessoal e de alimentos, o que tambm pode reetir na sade da populao. Advertimos que a Amaznia no-orestal teve seu IDH mdio reduzido pelos municpios do Maranho (pior IDH do Brasil) presentes nessa zona (Figura 1), uma vez que grande proporo dessa zona est em Estados com IDH favorecido, como o Mato Grosso e Tocantins. Desmatamento e IDH. A relao entre o desmatamento e o IDH dos municpios da Amaznia foi obtida por meio de anlises de regresso (Zar 1979) com o uso do software Biostat. Para isso, exclumos os municpios no-orestais (cobertura orestal original inferior a 50%) e as capitais estaduais (consideradas outliers por terem IDH favorecidos). Ao todo, 407 municpios da Amaznia Legal foram avaliados (3,8 milhes de quilmetros quadrados, ou 74% da rea total da regio). Na primeira anlise, o desmatamento absoluto (em km) municipal em 2000 foi considerado a varivel independente e o IDH municipal em 2000 a varivel dependente. Na segunda, o desmatamento municipal relativo (%) foi considerado a varivel independente e o IDH a varivel dependente. O desmatamento absoluto se ajustou melhor com uma curva linear ascendente, enquanto o desmatamento relativo se ajustou melhor com uma curva quadrtica. Resultado das anlises de regresso:
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Variveis Desmatamento absoluto (km) * IDH Desmatamento relativo (%)

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Curva Linear ascendente Quadrtica convexa
p <0,0001 <0,0001
R ajustado 0,154 0,1216
F 73,44 28,25
Erro (QM) 0,262 0,104
* IDH
Foram excludos os municpios com cobertura orestal inferior a 50% de sua superfcie. Mdia ponderada pela populao.
43 As mdias foram comparadas por anlises de varincia (ANOVA) com o uso do software Biostat. Letras diferentes signicam diferena estatstica de acordo com o Teste de Tukey (P<0,05). Resultado das ANOVAS:
IDH mdia (desv.pad) No-Florestal Desmatada Sob Presso Florestal F p Erro (QM) 0,654 (0,07) a 0,659 (0,06) a 0,713 (0,05) b 0,648 (0,07) a 6,2679 0.0006 0.005
IDH Educao mdia (desv.pad) 0,759 (0,08) a 0,749 (0,07) a 0,760 (0,06) a 0,724 (0,11) b 6,5961 0.0004 0.007
IDH Longevidade mdia (desv.pad) 0,649 (0,07) a 0,670 (0,06) b 0,735 (0,04) c 0,681 (0,05) b 18,4995 < 0.0001 0.004
IDH Renda mdia (desv.pad) 0,554 (0,09) a 0,559 (0,08) a 0,645 (0,07) b 0,538 (0,09) a 10,6304 < 0.0001 0.007
Advertimos que existe diferena entre os Estados presentes em cada zona (diferenas no testadas estatisticamente). Na zona no-orestal, o IDH mdio do MT e de RO superior aos demais Estados. Na zona desmatada, o IDH mdio do MA inferior aos demais Estados. Na zona sob presso, o IDH mdio dos municpios do AM inferior aos demais. Finalmente, na zona orestal, o IDH mdio dos municpios do AC, MA e TO so inferiores aos demais.
44 As mdias foram comparadas por anlises de varincia (ANOVA) com o uso do software Biostat. Letras diferentes signicam diferena estatstica de acordo com o Teste de Tukey (P<0,05). Veja os resultados das ANOVAS nas notas 35 e 43. 45 46
Indicadores de infra-estrutura e de acesso a servios pblicos podem apontar benefcios nas reas desmatadas.
Como por exemplo, a manuteno do estoque de carbono, proteo das guas e dos solos, manuteno do ciclo hidrolgico etc. Idia proposta pela Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) em sua 59 reunio realizada em Belm (PA), na qual a Professora Bertha Becker (UFRJ) reuniu especialistas de diferentes reas do conhecimento no GT Amaznia: Por um planejamento inovador do desenvolvimento regional.
47
42
ANEXO
Figura 18. PIB nos 43 municpios mais desmatados da Amaznia (Inpe 2005, Ipea 2006e).
Figura 19. IDH nos 43 municpios mais desmatados da Amaznia (Inpe 2005, Pnud 2003).
43
Rua Domingos Marreiros, 2020 - Altos Umarizal Belm (PA) CEP 66060-160 Fone: (91) 3182-4000 Fax: (91) 3182-4027 www.imazon.org.br imazon@imazon.org.br

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O ESTADO DA AMAZNIA INDICADORES

FRONTEIRA NA AMAZNIA: BOOM AO COLAPSO

Danielle Celentano & Adalberto Verssimo

Apoio Pesquisa e a Publicao: Fundao Gordon & Betty Moore

CATALOGAO NA FONTE DO DEPARTAMENTO NACIONAL DO LIVRO

O Avano da Fronteira na Amaznia

O Estado da Amaznia: Indicadores

Celentano & Verssimo

O Estado da Amaznia: Indicadores

O Estado da Amaznia: Indicadores

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O Avano da Fronteira na Amaznia

O Estado da Amaznia: Indicadores

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Quadro 1. As Zonas de Ocupao da Amaznia.

Figura 1. Zonas de ocupao da Amaznia.

O Estado da Amaznia: Indicadores

Migrantes em 2000 (%) 12 11 32 8 43 17 53 47 32 21 16

Urbanizao em 20041 (%) 68 77 92 68 77 72 67 80 71 73 83

O Estado da Amaznia: Indicadores

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Excluem-se da anlise as nove capitais estaduais.

O Estado da Amaznia: Indicadores

O Estado da Amaznia: Indicadores

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Figura 3. Conitos pela terra na Amaznia (CPT 2007a).

Quadro 2. A Grilagem de Terras na Amaznia

O Estado da Amaznia: Indicadores

O Avano da Fronteira na Amaznia

Figura 4. Nmero de assassinatos rurais na Amaznia (CPT 2007d).

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Quadro 3. O Desmatamento e a Violncia na Amaznia

O Estado da Amaznia: Indicadores

O Avano da Fronteira na Amaznia

Inclui apenas municpios da Amaznia. 2 Intensidade amostral inuncia o nmero de casos.

Figura 6. Taxa de homicdios de 1980 a 2004 na Amaznia (Ipea 2006cd, MS 2007).

O Estado da Amaznia: Indicadores

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Figura 7. Taxa de homicdios por municpio em 2004 na Amaznia (MS 2007).

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O Avano da Fronteira na Amaznia

O Estado da Amaznia: Indicadores

O Estado da Amaznia: Indicadores

O Avano da Fronteira na Amaznia

Figura 9. Composio do PIB em 2004 na Amaznia (Ipea 2007a).

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Quadro 4. A Minerao na Amaznia

O Estado da Amaznia: Indicadores

O Avano da Fronteira na Amaznia

Quadro 5. As Exportaes na Amaznia

Figura 11. Exportaes por setores em 2006 na Amaznia (MDIC 2007).

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Figura 12. PIB municipal em 2003 na Amaznia (Ipea 2006e).

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O Avano da Fronteira na Amaznia

Figura 14. PIB per capita em 2003 na Amaznia (Ipea 2006f).

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Quadro 6. A Concentrao de Renda na Amaznia

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