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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL


DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
DOCENTE: RAUL ARROYO ISAAC TERN TERRONES 27/12/2011

Rgimen Laboral del Personal Municipal. Funciones y Atribuciones del Alcalde, Concejo Municipal y regidores. Presupuesto Participativo. Un Caso Prctico.

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NDICE
ES EL MBITO DE APLICACIN DE LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS.01 RECOMENDACIONES ADICIONALES....01 ATRIBUCIONES DEL ALCALDE...02 ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL..03 ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES.05 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO...05 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO...05 OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO..05 ENTIDADES DEL ESTADO QUE HACEN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO..06 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN EL PAS.06 ANTECEDENTES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.08 MARCOS INTERPRETATIVOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO..08 MARCO NORMATIVO.08 CONCLUSIONES..11 PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR12

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ES EL MBITO DE APLICACIN DE LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS La contratacin administrativa de servicios (CAS) es una nueva modalidad de contratacin de personal de las entidades pblicas a nivel nacional creada por el Decreto Legislativo No. 1057. Su mbito de aplicacin alcanza a todas las entidades sujetas al rgimen laboral pblico del Decreto Legislativo No. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. Dicho esto, su mbito de aplicacin tiene dos niveles, el primero referido a las entidades pblicas que deben cumplirla, y en segundo vinculado a qu personal debe ser sometido a esta modalidad de contratacin. Un aspecto central para conocer los alcances de esta nueva modalidad de contratacin es definir la naturaleza del CAS. En el artculo 2 del Decreto Legislativo No. 1057 dispone que el CAS es una modalidad especial del derecho administrativo y privativa del Estado, en tal medida se excluye al CAS como una forma de relacin laboral pblica o privada, puesto que se insiste en que el CAS regula servicios, tan igual que los locadores de servicios y los servicios no personales. En tal medida, si bien el CAS otorga derechos de ndole laboral (artculo 6) a los contratados por esta modalidad, no se genera estabilidad a estos contratados, por el contrario, se establece que estos contratos son de naturaleza temporal (artculo 5). Cabe sealar que los CAS deben ser incorporados a las planillas, puesto que el Instructivo de SUNAT del PDT No. 601 incorpora a los contratados mediante el DL No. 1057. En cuanto a los mbitos de aplicacin, desarrollamos los 2 criterios a continuacin: 1. Sobre el referido a qu instituciones son abarcadas, hay que sealar que conforme al artculo 37 de la Ley Orgnica de Municipalidades, los funcionarios y servidores municipales se sujetan al rgimen laboral general aplicable a la Administracin Pblica, vale decir al Decreto Legislativo No. 276 y su Reglamento el Decreto Supremo No. 005-90-PCM, por tanto el CAS es aplicable a todos los municipios sin excepcin. 2. En torno al mbito especfico sobre a qu personal municipal se le aplica el CAS, lo ms claro del DL 1057 es que se aplica a quienes hayan venido siendo contratados mediante servicios no personales, lo que se desprende de las Disposiciones Complementarias y Finales del DL 1057. Inclusive los CAS son aplicables a aquellos contratados que brinden servicios de consultora y asesora de forma subordinada a la jerarqua municipal, en el local institucional o en centros de trabajo de la Municipalidad. Por el contrario, los CAS no se aplican a quienes sean contratados para brindar servicios de consultora y asesora de forma autnoma y fuera del local institucional u otros centros de labores de la Municipalidad. Tampoco consideramos aplicable los CAS a quienes se encuentren repuestos en los municipios mediante mandato judicial, puesto que las sentencias y medidas cautelares dictadas jurisdiccionalmente tienen ejecutoriedad de acuerdo a sus propios trminos y no se modifican por normas posteriores a su dacin. Aun ms, la aplicacin de los CAS a personal repuesto mediante mandatos judiciales es potencialmente perjudicial para los derechos de estos trabajadores, puesto que los CAS tienen conforme al artculo 5 de la norma- una duracin temporal, siendo que en muchos casos lo que demandan las personas repuestas es el derecho a la estabilidad, lo que no entra en consonancia con la temporalidad de los CAS. RECOMENDACIONES ADICIONALES Cuando se celebren los contratos del nuevo rgimen, el registro en ES SALUD deber efectuarse en un plazo que no debe exceder de los 30 das de suscritos los mismos. Para los contratados bajo esta modalidad no les ser exigible el perodo de carencia que establece la Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, por lo que podrn hacer uso inmediato de los beneficios de la
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atencin mdica. El aporte a ES SALUD no se efectuar hasta que se apruebe el financiamiento correspondiente. En lo que respecta a pensiones, deber tenerse en cuenta que la afiliacin es opcional para quienes ya vienen prestando servicios y son contratados bajo el presente rgimen; y, obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este rgimen a partir de su entrada en vigencia. La persona debe elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones. Deber tenerse presente que en caso el trabajador, una vez afiliado en un sistema pensionario, voluntariamente acepte efectuar aportes por un perodo de servicios anterior a la vigencia del nuevo rgimen, deber efectuarse la retencin sin intereses, moras ni recargo alguno, en un plazo en meses igual al doble del nmero de cotizaciones que efecte. La nueva norma ha establecido que queda prohibido a las entidades del Sector Pblico cubrir cargos de naturaleza permanente a travs de empresas de servicios especiales o de servicios temporales o de cooperativas de trabajadores. Slo se autoriza la contratacin de personal a travs de empresas o cooperativas intermediarias de mano de obra cuando se trate de labores complementarias, expresamente calificadas como tales, o para cubrir la ausencia temporal de un servidor permanente, sin que tal cobertura pueda sobrepasar de tres meses. Tambin debe tenerse en cuenta que las municipalidades y dems entidades estn prohibidas en lo sucesivo de suscribir o prorrogar contratos de servicios no personales o de cualquier modalidad contractual para la prestacin de servicios no autnomos. Las partes estn facultadas para sustituirlos antes de su vencimiento, por contratos celebrados con arreglo a la presente norma. Los funcionarios o servidores pblicos que efecten contratacin de personas que presten servicios no autnomos fuera de las reglas del presente rgimen, incurren en falta administrativa y, en consecuencia, son responsables civiles por los daos y perjuicios que le originen al Estado. ATRIBUCIONES DEL ALCALDE Son atribuciones del alcalde: 1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos; 2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal; 3. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad; 4. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos; 5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin 6. Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y ordenanzas; 7. Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil; 8. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal; 9. Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo responsabilidad y dentro de los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la Repblica, el Presupuesto Municipal Participativo, debidamente equilibrado y financiado; 10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley; 11. Someter a aprobacin del concejo municipal, dentro del primer trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance general y la memoria del ejercicio econmico fenecido; 12. Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la creacin de los impuestos que considere necesarios;

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13. Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema de gestin ambiental local y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema de gestin ambiental nacional y regional; 14. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del concejo municipal, los de personal, los administrativos y todos los que sean necesarios para el gobierno y la administracin municipal; 15. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la recaudacin de los ingresos municipales y autorizar los egresos de conformidad con la ley y el presupuesto aprobado; 16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas del Cdigo Civil; 17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de ste, a los dems funcionarios de confianza; 18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dems servidores de la municipalidad; 19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del serenazgo y la Polica Nacional; 20. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas en el gerente municipal; 21. Proponer al concejo municipal la realizacin de auditorias, exmenes especiales y otros actos de control; 22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en los informes de auditoria interna; 23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones; 24. Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la participacin accionaria, y recomendar la concesin de obras de infraestructura y servicios pblicos municipales; 25. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los resultados econmicos y financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo delegacin al sector privado; 26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad Informal o designar a su representante, en aquellos lugares en que se implementen; 27. Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su jurisdiccin y competencia; 28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de carrera; 29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crdito interno y externo, conforme a Ley; 30. Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin; 31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecucin de obras y prestacin de servicios comunes; 32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos ante el concejo municipal; 33. Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad; Administrativos de la Municipalidad; 34. Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y participacin vecinal; 35. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley. ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL Corresponde al concejo municipal: 1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo

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2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos. 3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local. 4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley. 5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial. 6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades. 7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional 8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos 9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley. 10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor. 11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro funcionario. 12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal. 13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al Congreso de la Repblica. 14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal 15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento. 16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos sealados por ley, bajo responsabilidad. 17. Aprobar el balance y la memoria. 18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos municipales al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma de participacin de, la inversin privada permitida por ley, conforme a los artculos 32 y 35 de la presente ley. 9. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales 20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad. 21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de control. 22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos de fiscalizacin. 23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el rgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes. 24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a ley. 25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la venta de sus bienes en subasta pblica. 26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y convenios interinstitucionales. 27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo concederse licencias simultneamente a un nmero mayor del 40% (cuarenta por ciento) de los regidores.
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28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores 29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el rgimen de administracin de los servicios pblicos locales. 30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave. 31. Plantear los conflictos de competencia. 32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para la seleccin de personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo. 33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad. 34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento. 35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley. ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones: 1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos. 2. Formular pedidos y mociones de orden del da 3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde. 4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal. 5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal. 6. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al concejo municipal y proponer la solucin de problemas.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cules estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Los principales objetivos del Presupuesto Participativo son: Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza. Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados.

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Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas. ENTIDADES DEL ESTADO QUE HACEN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO De acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y las leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales formulan sus presupuestos de manera participativa. Por su parte, la Ley Marco del Presupuesto Participativo establece los parmetros mnimos para el desarrollo del Presupuesto Participativo. Su reglamento y el Instructivo establecen los procedimientos y mecanismos especficos para su desarrollo. El nuevo proceso de descentralizacin en el pas, trajo consigo un marco normativo que incorpora la participacin ciudadana en la toma de decisiones para la gestin local. Esta presencia se da a travs de los procesos de planificacin concertada del desarrollo (Planes estratgicos y operativos) y la programacin del presupuesto pblico (Presupuesto Participativo). Para lograrlo se han modificado y promulgado nuevas leyes nacionales. Despus de una reforma constitucional y la aprobacin de la Ley de Bases de Descentralizacin, se ha dado forma al marco general necesario para avanzar en este proceso tanto en el terreno poltico como fiscal e institucional. Incorporar la participacin ciudadana en la toma de decisiones en la gestin local y regional y convertirla en poltica de estado significa vencer an muchas resistencias de diversos actores y en varios mbitos donde ello es visto como un riesgo para la eficiencia y eficacia de la democracia. En el debate est la aparente contradiccin entre la representatividad y la participacin universal. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN EL PAS. El retorno de nuestro pas a los cauces democrticos trajo consigo una ambiciosa poltica de democratizacin y reforma del Estado que pretenda desde la independencia del Poder Judicial y del Poder Legislativo, hasta la modernizacin del Poder Ejecutivo, pasando por el ansiado proceso de descentralizacin, reclamo permanente de las poblaciones del interior del pas que ningn poltico que asumiera el gobierno poda dejar de atender. Un amplio espectro de fuerzas polticas y sociales del pas sum voluntades para que se avanzara en esta lnea. La firma del Acuerdo Nacional suscrito, en julio del 2001, por todos los partidos polticos, despus de una intensa consulta con la sociedad civil, sella esta primera etapa de intencin de trabajar todos por la reorganizacin del Estado. Este nuevo intento por la descentralizacin del pas, tiene como antecedente inmediato la experiencia desarrollada a fines de los 80s (1985-1990). En este perodo se desarroll un proceso que present graves problemas de diseo: el primero de ellos tiene que ver con una creacin compulsiva de 12 regiones en las que se aglomeraron los 25 departamentos existentes histricamente, generndose pugnas por la influencia poltica y el reparto presupuestario entre
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stos en el seno de los gobiernos regionales; y el segundo est asociado al rgimen fiscal desordenado e inconsistente con las responsabilidades transferidas. En 1992 este proceso fue revertido suspendiendo las administraciones regionales y sustituyndolas por un sistema de administracin desconcentrada del gobierno central en cada departamento: los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR). El Estado peruano presenta, actualmente, cuatro niveles de gobierno: a. b. c. d. el gobierno central con jurisdiccin nacional, 25 gobiernos regionales con sede en los departamentos, que a su vez comprenden, 194 municipalidades provinciales, que se subdividen 1,864 municipalidades distritales.

Estos cuatro niveles de gobierno mantienen muy poca articulacin entre ellos, lo cual hace inviable cualquier proyecto de desarrollo nacional. La fragmentacin del aparato institucional del Estado, en el que coexisten diversos regmenes de organizacin y funcionamiento, presenta obstculos serios de coordinacin. El Estado peruano tambin ha presentado a lo largo de su historia un grado muy bajo de rendicin de cuentas debido a las deficiencias de las instituciones democrticas. Poca transparencia y lentitud para atender a los ciudadanos y para facilitar la comunicacin interna de la administracin nacional. Los costos de transaccin podran disminuir con la introduccin de tecnologas de informacin y comunicacin, al mismo tiempo que aumentaran significativamente la transparencia del gobierno. Los gobiernos municipales, cada vez ms debilitados, an se rigen por reglas de funcionamiento que no estimulan la recaudacin tributaria propia y que restringen su autonoma gerencial. Hay evidencias claras de escasa capacidad de gerencia en muchos gobiernos locales, as como la falta de herramientas necesarias para una adecuada prestacin de servicios. Especialmente los distritos, por su tamao, tienen en muchas ocasiones carencias notorias de capacidad de gestin. Debido a su escasa fortaleza institucional y financiera, las municipalidades tienen un campo real de actuacin mucho menor del que les asigna la legislacin vigente. Tres elementos se van delineando entonces como fundamentales si queremos configurar un escenario donde la participacin ciudadana sea posible: a. el derecho a la ciudadana, empoderando a la poblacin, organizaciones y asociaciones de la sociedad civil para lograr un mejor equilibrio de poderes en la toma de decisiones sobre las cuestiones pblicas, b. la construccin de polticas de manera concertada, con la conviccin que las polticas pblicas no slo son responsabilidad del Estado, y c. la transparencia y la vigilancia ciudadana en la gestin pblica, institucionalizando mecanismos para asegurar que estos procesos se desarrollen independientemente de voluntades particulares.
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ANTECEDENTES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. En el caso peruano, las experiencias desarrolladas en torno a los presupuestos participativos, tienen algunas caractersticas comunes. Estas son: a. un radio de influencia a escala local, los recursos econmicos puestos a disposicin para la discusin han sido los de la municipalidad. En muy pocos casos se influy en las decisiones de inversin de las instancias de gobierno provincial o regional (antes departamental), pese a que se cont con la participacin activa de funcionarios de estas instituciones en la etapa de planificacin; b. una voluntad poltica expresa, que asumi el liderazgo del proceso; sin embargo, en muy pocos casos c. contaron con el apoyo de agentes externos, organizaciones no gubernamentales que canalizaron recursos financieros de la cooperacin internacional y facilitaron el proceso brindando asesora tcnica y d. muestran una marcada dificultad para articular el presupuesto participativo a los planes de desarrollo, salvo excepciones en la mayora de los casos estn guiados por objetivos generales y una visin de largo plazo haciendo evidente la brecha entre el nivel estratgico y el operativo. MARCOS INTERPRETATIVOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. El Presupuesto Participativo es un mecanismo de gestin que permite la inclusin de la ciudadana en la toma de decisiones de la inversin pblica. Es un proceso poltico y tcnico a la vez. Tiende a modificarse dependiendo del nivel de madurez poltica de los actores, de las caractersticas del territorio, del nivel de consolidacin de las instituciones, entre otras. Por medio de esta herramienta de gestin se acerca la ciudadana al gobierno de la ciudad. El Presupuesto Participativo es en definitiva un instrumento por medio del cual se garantiza la presencia del inters colectivo en la priorizacin del gasto pblico, dejndose de lado un inters particular individual en las decisiones referidas a la inversin pblica. Y se ha convertido ya en una poltica pblica en nuestro pas. MARCO NORMATIVO Ahora bien, la Ley de Bases de Descentralizacin define los principios que rigen el proceso, entre los que destacan: a) la distribucin de servicios y competencias de los tres niveles de gobierno, y b) los mecanismos de transferencias e ingresos fiscales, y el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) creado como un ente intergubernamental rector del proceso de descentralizacin, integrado por representantes del Gobierno Nacional (PCM y MEF), de los gobiernos regionales y locales, y presidido por un Ministerio sin cartera designado por el Presidente de la Repblica.
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Esta entidad es responsable del apoyo al fortalecimiento institucional de los gobiernos regionales y locales, la canalizacin de la asistencia tcnica internacional, el diseo de los planes de transferencia de recursos y competencias a los gobiernos regionales y locales y el manejo de un sistema de informacin para el monitoreo del proceso de descentralizacin, entre otras funciones. Se suma a este proceso un nuevo agente, que la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, consigna y se trata de los Consejos de Coordinacin Regional y Local. Estos consejos son espacios de coordinacin y consulta entre las autoridades y la sociedad civil y sus actividades estn en relacin al plan de desarrollo y al proceso de presupuesto participativo. La Ley Marco del Presupuesto Participativo tiene como principios rectores: a) la participacin de la sociedad civil en la programacin del presupuesto en concordancia con sus planes de desarrollo, b) la transparencia del presupuesto pblico, que la poblacin pueda acceder a l, c) la igualdad, en tanto las organizaciones de la sociedad tienen las mismas oportunidades para intervenir y participar sin discriminaciones de carcter poltico, ideolgico, religioso, racial o de otra naturaleza, en los procesos de planificacin y presupuesto participativo, d) la tolerancia, e) la eficiencia y la eficacia, f) la equidad, las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la gestin regional y local, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades e inclusin de grupos de sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial, g) la competitividad y finalmente, h) el respeto a los acuerdos. Define el presupuesto participativo como un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones EstadoSociedad Civil. Siguiendo con el Reglamento, ste comprende a la Sociedad Civil como las organizaciones sociales de base territorial o temtica as como a organismos e instituciones privadas dentro del mbito regional o local. Los objetivos son: a) mejorar la eficiencia en la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertado, b) reforzar la relacin entre el Estado y la Sociedad, c) comprometer a la Sociedad Civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratgicos del plan; d) fijar prioridades en la inversin pblica; y, e) reforzar el seguimiento, control, vigilancia de la ejecucin del presupuesto y fiscalizacin de la gestin.

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El ltimo documento que ordena el proceso es el Instructivo que produce de manera conjunta el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), especficamente la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, y el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), que resulta ser el documento referencial para las instancias de gobierno para la implementacin de estos procesos en el territorio. Tiene por objetivo ordenar el proceso de programacin participativa del presupuesto pblico, articulando las diversas instancias de gobierno: regional, provincial y local. Pero adems, busca influir en la reorientacin de los propios gobiernos regionales y locales hacia el logro de la visin y objetivos de desarrollo aprobados de manera concertada por la comunidad, que deben estar presentes en los propios Planes Estratgicos Institucionales. Los procesos participativos del distrito son liderados por el Gobierno Local, representado por el Alcalde. El Instructivo del MEF, seala la importancia de contar y presentar la siguiente informacin: a) b) c) d) plan de desarrollo concertado, plan de desarrollo institucional del gobierno local, presupuesto participativo 2004 detalle de acciones, avances en la ejecucin, etc.-, Relacin de los proyectos ejecutados por el gobierno local concluidos y sus costos de mantenimiento, e) detalle de los recursos totales que el gobierno local asignar para la ejecucin de acciones resultantes del proceso, f) informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y el sector privado en procesos participativos previos y su nivel de cumplimiento y g) informe de los avances en mejoras de competitividad: infraestructura, educacin, salud, seguridad, entre otros. En trminos generales, los gobiernos locales hicieron algn esfuerzo por contar con informacin oportuna para proporcionar a la poblacin a la hora de tener que tomar decisiones sobre la priorizacin de obras. Sin embargo, contar con informacin de este tipo requiere de un mayor nivel de organizacin interna municipal que centralice y analice los datos que diversas oficinas pueden aportar. Los gobiernos regionales y locales no tienen sistematizada la informacin bsica de su regin o distrito, y a pesar del avance en algunas localidades, esto sigue siendo una de las principales limitaciones para los procesos de toma de decisiones y de vigilancia ciudadana.

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CONCLUSIONES El Presupuesto Participativo en s mismo no es un proceso de ciudadana. Es un instrumento que puede alimentar la nocin de ciudadana, pero que requiere ser adecuadamente orientado para lograr ese fin. Los instrumentos por s solos no garantizan la democracia. Se trata de crear mecanismos que eviten cuotas de poder y concentracin de los mismos. Se requiere de una evaluacin permanente y retroalimentar de manera continua el proceso a fin de ir monitoreando los problemas y soluciones que se van planteando. Lograr institucionalizar este proceso en todos los niveles de gobierno constituye an un reto. La institucionalidad de los procesos de planificacin y presupuesto participativo iniciados, son un requisito fundamental para la sostenibilidad de los mismos. Slo as no dependeremos de una voluntad poltica de quien lidere el proceso, ello se habr convertido en una prctica, en una costumbre, en el modo de hacer las cosas. Resulta fundamental promover estrategias de fortalecimiento de la sociedad civil y su articulacin con el Estado y los partidos polticos. Procesos como los del presupuesto participativo nos brindan elementos para la bsqueda de formas alternativas de representacin social y poltica, para recrear mecanismos de vigilancia ciudadana que constituyan una forma efectiva de monitorear y evaluar los procesos, y para recuperar la confianza mutua entre el estado y la sociedad civil abogando por la transparencia en las relaciones y en los actos de gobierno.

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PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR La capacidad organizativa de la poblacin es una de las cualidades que identifica al distrito de Villa El Salvador. La autogestin, la solidaridad y bsqueda de justicia son valores socialmente reconocidos sobre los cuales se funda esta comunidad. La opinin de la comunidad organizada ha sido, desde siempre, un elemento que se ha tomado en cuenta para la gestin de la ciudad. Sobre el ordenamiento territorial se sostuvo, por mucho tiempo, la organizacin social de tipo piramidal: representantes de manzana, de grupos residenciales, de sector y de distrito. Villa El Salvador alberga ms de 300,000 habitantes, entre varones y mujeres. De acuerdo al Censo Poblacional de 1993, este distrito contaba con el 48% de sus viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas y 18% en condicin de hacinamiento. Cerca del 29% de los nios de primaria sufran de desnutricin crnica. En las ltimas dcadas las organizaciones sociales fueron perdiendo representatividad y niveles de articulacin. Influy en ello los aos de violencia poltica vivida en el pas, el clientelismo de la dcada fujimorista, la poca permeabilidad de las organizaciones a la rotacin de los cargos y el que las necesidades bsicas estuvieran medianamente satisfechas. Este era el panorama hacia el ao 1999. Las necesidades de la ciudad a puertas del ao 2000 haban cambiado y reclamaban otras lgicas de gestin, comprometiendo nuevas formas de participacin de la comunidad en la toma de decisiones. As se inicia la formulacin participativa del tercer Plan Integral de Desarrollo en este distrito y se implementa el presupuesto participativo como instrumento de gestin del Plan. La visin de desarrollo del distrito y los objetivos estratgicos fueron aprobados por la comunidad en una Consulta Ciudadana, realizada en octubre de 1999, con el voto de 48,000 ciudadanas y ciudadanos. En toda la etapa de planificacin, la participacin de la poblacin y en especial de las mujeres y de los jvenes es muy importante. Luego se ver que no ocurrir lo mismo cuando se trata de decidir sobre el destino de los recursos pblicos. Villa El Salvador fue probablemente el nico distrito que cont con un marco normativo local (Ordenanza y Reglamento Municipal) para institucionalizar el proceso. Este marco defini las fases del presupuesto participativo, el monto de asignacin presupuestal, la organizacin de la comunidad para ello, la subdivisin del distrito para este fin, los tiempos, etc. En este marco normativo se determin que la poblacin no organizada tambin estuviera presente en el proceso; sin embargo, ello fue algo que fue difcil de operacionalizar. Al implementarse el proceso de toma de decisiones sobre la inversin pblica, las mujeres y jvenes dejan de tener el mismo nivel de participacin alcanzado en la etapa de planificacin. Este alejamiento encuentra una primera explicacin en el hecho de que el proceso del presupuesto participativo se sostiene en primer lugar en organizaciones territoriales, que son lideradas por los varones adultos de la comunidad, no teniendo claro el rol que debieran asumir

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las organizaciones funcionales (comedores populares, vaso de leche, entre otras) y temticas (mesas de concertacin de gnero, medio ambiente, educacin, entre otras) en tal proceso. La voluntad poltica de los actores sociales: gobierno local y sociedad civil, estuvo comprometida con llevar adelante el proceso. Los pedidos por iniciar procesos de revocatoria del Alcalde quedaron en el camino, en tanto se entenda que este proceso de participacin ciudadana en la gestin de la ciudad, resultaba importante para el devenir de Villa El Salvador. El primer presupuesto participativo lo realizan en el ao 2000. Hasta la fecha esta comunidad ha desarrollado cuatro procesos de presupuesto participativo. El monto del presupuesto municipal asignado para tal fin ha sido el 35% del FONCOMUN, es decir, 2 millones de nuevos soles. La ordenanza tambin defini la necesidad de subdividir el territorio en 8 zonas en las que a su vez se subdivida el presupuesto. En cada una de ellas se estableceran los Comits de Desarrollo Territorial (CDT) que seran las instancias sobre las cuales recaera la funcin de gestionar el presupuesto participativo en su territorio. Algunos mecanismos de seguimiento y evaluacin del proceso fueron incluidos a partir del primer ao de la experiencia. Los resultados no fueron muy alentadores. Se lleg a la conclusin que el presupuesto participativo no estaba respondiendo adecuadamente a los lineamientos generales del Plan de desarrollo. Pero se consider valioso el proceso en tanto fortaleca prcticas ciudadanas y promova la vigilancia social. Tcnicos municipales tuvieron que aprender a dialogar con los representantes de la poblacin, quienes a su vez iban asumiendo un rol mas activo, no slo vigilando sus derechos, sino tomando conciencia de sus deberes. Una nueva gestin municipal fue asumida en las nuevas elecciones del 2003. En un pas carente de institucionalidad como el nuestro, siempre qued la duda si la nueva gestin continuara el rumbo adoptado de planificacin concertada y del presupuesto participativo. Hasta ahora ha reconocido que el proceso de definicin de la visin de desarrollo del distrito ha sido suficientemente validado a travs de la Consulta Ciudadana, lo que ha permitido continuar con los grandes objetivos estratgicos. Por Ley, ya es obligatorio que los gobiernos locales presenten al Ministerio de Economa y Finanzas presupuesto que hayan sido discutidos con la poblacin. Ello ha favorecido el hecho que se continuara con el proceso de presupuesto participativo en el distrito. Sin embargo, empieza a surgir la necesidad de la culminacin del plan de desarrollo (hasta los programas y proyectos) y la tentacin de realizar todo el proceso de nuevo siempre resulta atractiva.

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Derecho y Ciencias Polticas