Perspectivas y posibilidades de la inclusin laboral

A propsito de la nueva Ley General de Personas con Discapacidad y la relevancia que cobra el tema de la inclusin en nuestro pas, este reportaje muestra cmo es posible que personas cuyas limitaciones son tomadas como impedimento realmente pueden salir adelante, como todos nosotros.

El auge de las combis salchipaperas se inici hace poco ms de un ao en nuestra capital. Con la amenaza municipal de eliminarlas de las calles limeas, varias de ellas ya han sido cruelmente descuartizadas para venderlas por partes, o convertidas en chatarra para obtener ganancias del metal de la carrocera. Algunas de ellas corrieron mejor suerte y se les otorg una nueva oportunidad en el mundo gastronmico de la calle. Ahora venden ms productos, como sndwiches, tortillas o tacos. En este caso estamos frente a la EmpanaCombi. Como su nombre lo indica, esta combi vende empanadas de sabores muy variados, tequeos y refresco. Son las 10 de la maana y sus trabajadores estn terminando de instalar el local bajo la atenta mirada de la coordinadora de Mrketing y Publicidad de la empresa, Sandra Rodrguez. Ese da les tomarn fotos para un reportaje en una conocida revista sabatina. Lo que distingue a EmpanaCombi es que se trata de un negocio inclusivo: su objetivo es buscar la inclusin laboral de personas con discapacidad auditiva e inteligencia lmite. Este proyecto surgi el ao pasado. Queramos que sea un modelo de negocio diferente con el que se pueda demostrar algo a la sociedad, explica Cynthia Rodrguez, directora del proyecto y egresada de la UPC. En el proyecto, adems de su herma-

Clienta satisfecha de EmpanaCombi recibe su orden. La carta consiste en varios tipos de empanadas gourmet, tequeos con queso y refresco o caf.

na Sandra, tambin participa Naty, la hermana menor de ambas. Naty tiene sndrome de Down. Ella es el motor y motivo de todo lo que hacemos, y fue ella la que en alguna forma nos inspir a esto. Tambin trabaja en EmpanaCombi; aparte, es una campeona mundial de natacin. Tiene una agenda muy recargada!, cuenta sonriente. EmpanaCombi cuenta con dos puntos de atencin: el primero, ubicado a la espalda de Hiraoka, donde se puede encontrar a la unidad mvil; y el segundo es un mdulo en el Open Plaza de San Miguel, cuyo horario de atencin es ms extenso y cuenta con una gran afluencia de clientes a pesar de su relativa novedad (no llevan ms de 5 meses). Este ao queremos cerrar con 3 puntos de venta y poder crecer con los chicos. Ahorita somos 12 personas, la idea es tener 15 dentro del equipo, dice Cynthia. Como cualquier empresa, la dificultad se presenta al buscar un lugar para ubicar el negocio. En nuestro caso, la municipalidad de San Miguel nos abri las puertas.

El proyecto ha sido acreedor del premio de la Fundacin Romero en la categora de Empresa Inclusiva en la edicin de 2012. UN PROBLEMA QUE NECESITA DEJAR DE SER INVISIBLE Si bien historias de xito como la anterior dan cuenta de los grandes pasos que se estn ejecutando en materia de inclusin, no podemos dejar de lado la realidad. Actualmente no se cuenta con cifras exactas sobre la discapacidad en el Per, y mucho menos el detalle de cada tipo de discapacidad, sea esta fsica, mental o intelectual. Lamentablemente, esto tambin va acompaado por un gran desconocimiento sobre lo que implica la discapacidad. Luis Miguel del guila es coordinador en la Comisin Especial para la Discapacidad del Congreso de la Repblica. Padece de distrofia muscular y estudiaba Filosofa en la PUCP, all por los 70, hasta que la imposibilidad de movilizarse por el campus (a causa

de una infraestructura inadecuada) lo hizo desistir. Yo tena una visin equivocada de la discapacidad, que es la que se llama la visin mdica: la culpa de la discapacidad estaba en m, por lo que si yo no poda caminar o subir escaleras, yo me iba. Ahora, bajo la actual mirada, del modelo social y de derechos, la culpa de que yo no pueda est en el hecho de que la universidad no estaba bien diseada, no ha sido pensada para personas que se muevan en silla de ruedas y que tengan la necesidad de facilidades de acceso. Luego de aos de trabajar para el sector privado, del guila pas a ser vicepresidente de la Federacin Nacional de Discapacitados del Per. Tras este reconocimiento, fue llamado por el Consejo Nacional para la Inclusin de la Persona con Discapacidad (Conadis) para trabajar como Jefe de Proyectos y Cooperacin Internacional, y actualmente est en el Congreso. En este camino es que, como todo trabajador pblico, se vio en la necesidad de tener un ttulo profesional , y regres a la universidad. He trabajado el cambio de paradigmas sobre el concepto de discapacidad para mi tesis de bachillerato en Filosofa, y luego hice una maestra en Gerencia Social tambin en la PUCP para la cual hice una tesis

sobre polticas pblicas y el Plan de Igualdad de Oportunidades, cuenta. Si bien el Estado ha estado impulsando medidas que favorezcan la inclusin de la persona con discapacidad en todos los mbitos, este trabajo no est siendo llevado a cabo coordinadamente ni con la perspectiva ms ptima. Hay una visin contradictoria. En una, que es la del discurso, la de la foto, se habla de las personas con discapacidad, nuestra ciudadana y nuestros derechos, pero en la prctica seguimos siendo vistos como personas dignas de lstima, merecedoras de ayuda, como un grupo vulnerable. Otro problema es el de la falta de conciencia sobre la globalidad del asunto. Cuando trabajaba en el Conadis, mi primer golpe de narices era cmo atraer a la cooperacin internacional para que inviertan en el tema de discapacidad. La respuesta que me daban todos era que no podan invertir en discapacidad, porque trabajaban solamente niez, mujer o pobreza, por ejemplo. Si las mujeres o los nios son discriminados o son vulnerables, y creen que tienen que hay que protegerlos y que hay que tener mecanismos y fondos, cuntos ms deberan aplicar a la niez o a la mujer con discapacidad? Hay una invisibilidad total.

LO QUE DEBERA SUCEDER La Ley 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, data de diciembre de 2012. Consta de 12 captulos que recogen lo que los discapacitados en el Per deberan hacer reclamar como sus derechos, adems de incluir algunas modificaciones a otros textos que conciernen al tema. Como explica Renata Bregaglio, coordinadora acadmica del Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la PUCP (IDEHPUCP) y magster en Derechos Humanos por la misma universidad, la ley carece de reglamento, y as tambin es el caso de varias de las disposiciones. La ley lo que establece es un marco general, pero si t la lees detenidamente te vas a encontrar que a lo largo de su texto tiene varias pautas o varias disposiciones donde seala que esto requiere un reglamento complementario. Se otorga un plazo de 120 das para que el Ministerio elabore ese reglamento, pero ya esos 120 das se fueron, el ministerio no lo ha hecho todava, y eso es bastante normal en trminos legislativos, siempre los reglamentos se suelen demorar mucho en ser adoptados, explica. En verdad, esto es tierra de nadie.
nc uele ad s r obra reza pob

Alrededor de

650 millones
de personas en todo el mundo sufren alguna deficiencia de carcter fsico, sensorial, intelectual o mental. De ellos, est en edad de trabajar.

(cerca del

10% de la poblacin mundial)

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ms de 470 millones

+ Esfuerzos locales: - Gobierno - Interlocutores sociales - Empresa

Esfuerzos recientes: Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos de la persona con discapacidad (2008)
La ausencia de medidas razonables de ajuste o adaptacin en el empleo y el lugar de trabajo se considera cada vez ms una forma inaceptable de discriminacin laboral.

Al ser la educacin un factor determinante en las perspectivas futuras de empleo, una educacin limitada entraa directamente obstculos posteriores en el mercado de trabajo.

Fuente: La igualdad en el trabajo: un objetivo que sigue pendiente de cumplirse. OIT, Ginebra

Esta ley tiene su origen en una iniciativa ciudadana impulsada por una ONG, Sociedad y Discapacidad, cuya presidencia estaba a cargo de Javier Diez Canseco en el momento de su presentacin, en el 2009.

Si bien su implementacin se har esperar, es importante revisar lo que la ley exige en el rea laboral. Un informe de la OIT publicado en el 2011 sobre la problemtica de la igualdad en el trabajo a nivel mundial registra entre las causas de discriminacin aquella que se da por la discapacidad, tanto en aspectos referidos a la empleabilidad y oportunidades de la persona como las fallas en la adaptacin del entorno a las necesidades especiales que requiera. En el caso de nuestra Ley General de Personas con Discapacidad , tanto el captulo 6 como el 7 hablan sobre las facilidades que se otorgan para favorecer su desarrollo y autonoma en el trabajo y para la constitucin de empresas. Bregaglio explica en qu consisten las medidas que ha de adoptar el Estado: Para promover la contratacin de personas con discapacidad en las empresas la ley plantea tres estmulos: el primero es la cuota: las entidades pblicas deben contratar hasta 5 por ciento de personas con discapacidad, y las empresas privadas hasta 3. Esta es una norma bastante importante porque se empieza a plantear desde un lenguaje de derechos humanos, que ya no implica solamente al Estado que tiene que velar porque las personas tengamos nuestros derechos cumplidos, sino que tambin se involucran otros actores que son importantes, como lo son las empresas. Sin embargo, aquella medida tambin requiere de un reglamento especial, a elaborarse por el Ministerio de Salud, para determinar el porcentaje de discapacidad de la persona solicitante. Este mecanismo se aplica en otras partes del mundo, y en el caso de nuestra legislacin, un 33% o ms de discapacidad hace a una persona acreedora del derecho a solicitar la contratacin por pertenecer a la cuota. El segundo estmulo que plantea la ley, contina, es la posibilidad de

que los empleadores que contraten personas con discapacidad puedan aplicar a algn tipo de descuento al momento de su declaracin de impuesto a la renta anual. Ese tipo de descuento tambin tiene que estar regulado en un reglamento especfico que tiene que hacer el Ministerio de Economa y Finanzas y que todava no ha hecho. Por ltimo, la ley tambin establece que aquellas empresas que realicen ajustes razonables para sus trabajadores con discapacidad, pueden deducir, tambin de su impuesto a la renta, un porcentaje del monto que han invertido en esos ajustes. El captulo 7, por otro lado, se titula Empresas promocionales de personas con discapacidad y otorga dicha categora a las empresas con por lo menos un 30% de personal con discapacidad, donde el 80% del mismo desarrolla actividades directamente vinculadas con el objeto social de la empresa. En su ltimo acpite, se establece que no menos del 5% de los recursos asignados por el Estado para el financiamiento de micro y pequeas empresas se destina a empresas promocionales de personas con discapacidad. Cmo saber si esto es suficiente? Con la informacin con la que contamos ahora, no hay nada seguro. Desde el ao pasado el Conadis, junto con el INEI, elaboraron una encuesta en discapacidad, que la empezaron a aplicar el ao pasado, fue suspendida un tiempo y ahora entiendo que la estn volviendo a aplicar; entonces se espera ver los resultados de esa encuesta, que tiene preguntas mucho ms cerradas. Por ejemplo, el ltimo censo que meda discapacidad, que creo que es del 2001, haca preguntas como usted tiene dificultades para ver?, por lo que no permitan una medicin objetiva. Es necesario saber cuntos somos, y saber qu necesidades tenemos, porque no es lo mismo hacer una poltica de discapacidad para una poblacin que tiene mayoritariamente deficiencias auditivas que para una que tiene deficiencias visuales, afirma Bregaglio. La aplicacin de la norma es tam-

Fragmento de entrevista a Renata Bregaglio

La problemtica pendiente: discapacidad mental e intelectual

Dentro del colectivo de las personas con discapacidad, que es un colectivo bien distinto internamente, cul es el grupo que tiene ms dificultades en el acceso a sus derechos? Sin duda, el de las personas con discapacidad mental e intelectual. Las personas con discapacidad fsica de alguna manera son las que han sido ms aceptadas en el entorno; igual se les reconocen limitaciones. Por ejemplo, si no puedes caminar, ok, te vamos a construir una rampa, pero estamos de acuerdo con que formes parte de nuestro grupo. Con una persona ciega y con una persona sorda hay un poco ms de problemas porque se demanda ms cosas al otro (al que no tiene discapacidad) para poder hacer su la vida un poco ms llevadera. Pero, en el caso de las personas con discapacidad intelectual, o personas con discapacidad psicosocial, esto es ms grave, pues estn sujetos a prejuicios, a que las mismas normas peruanas que las personas con discapacidad intelectual tengan que ser declaradas incapaces y que se nombre por ellas un representante que decida por ellas en todo nivel; a pesar de que la Convencin dice que las personas con discapacidad tambin deben tener voz, voto, capacidad jurdica, capacidad de decidir por s mismas en los actos ms importantes de su vida, nuestras normas todava se orientan a que las personas con discapacidad sean consideradas incapaces por un juez. Sufren de una exclusin bien fuerte en nuestra sociedad: nadie quiere convivir con ellos, piden que estn en el Larco Herrera, o en otro hospital de salud mental, porque no deben integrarse, no deben participar plenamente.

Actualmente, adems de su labor en el colegio, dirige unos talleres de cajn dirigidos a personas con sordera y retardo leve en varias Oficinas Municipales de Atencin a Personas con Discapacidad (OMAPEDs) y tambin trabaja con Cynthia y Sandra Rodrguez en una asociacin llamada Incluvida. Incluvida, tal como lo dice su nombre, significa Inclusin en la vida. El proyecto tiene dos reas: la inclusin social y la inclusin laboral. La idea es hacer seguimiento a su inclusin en la vida social a travs de su crecimiento, porque no es necesario que lleguen a los 18 aos para que tengan un proyecto de vida, afirma.
De izq. a der.: Cynthia Rodrguez, Sandra Rodrguez, Maria Elena Basauri, Naty Rodrguez y el chef de EmpanaCombi, Sergio Durand, en la premiacin de la Fundacin Romero

bin un punto de quiebre en las buenas intenciones escritas en el papel. As como Del guila, Bregaglio es consciente de la falta de concientizacin de los funcionarios pblicos sobre el tema. La lgica de la discapacidad no se entiende, y cuando se piensa en discapacidad se piensa principalmente en cuestiones ms paternales, ms de caridad, no hay una bsqueda de autonoma, de tratar de darle la mayor autonoma posible a la persona con discapacidad, no, ac lo que vamos a hacer es un programa para protegerla, para darle dinero. Est bien, seguramente una persona con discapacidad va a tener ms gastos, entonces est bien que exista una pensin, pero si eso no viene acompaado de promover trabajo, de promover educacin, eso no va a ayudar de nada. La abogada enfatiz tambin que la agenda pendiente en temas de discapacidad no parte nicamente del plano jurdico. Creo que antes de mandarnos a hacer estas normas perfectas porque creo que s hay tcnicos capacitados para otorgar buenos modelos de atencin en discapacidad hay que empezar a allanar el terreno para construir una sociedad verdaderamente inclusiva que pueda aceptar a estas personas que se van a integrar en nuestra vida.

PUENTES POR FRONTERAS La inclusin es un tema que le concierne al Estado. Hasta ahora, los logros ms importantes que se han podido realizar partieron de iniciativas civiles. Son muchas las asociaciones de personas con discapacidad, as como de padres de nios con discapacidad, especialmente desde que se empez a aceptar la diferencia como algo inherente a la persona, y las perspectivas tanto mdicas como sociales empezaron a coincidir en que, si bien hay cosas que una persona nunca va a poder cambiar de s misma, hay hbitos que la sociedad puede y debe adoptar para que esa persona no se sienta exluida. Mara Elena Basauri es psicloga de profesin. Desde hace 16 aos est a cargo del colegio Emiliano Pisculich, llamado as en honor a un psiclogo peruano dedicado a la juventud con problemas de desadaptacin social. Este centro educativo se especializa en el diagnstico e intervencin para los escolares (tanto en primaria como secundaria) con problemas de aprendizaje, y como Mara Elena misma cuenta, hace 10 aos que se empez a trabajar la inclusin de nios y jvenes con problemas auditivos.

Incluvida se enfoca en hacer talleres y actividades para que las personas con discapacidad realmente tengan la capacidad de formar por s mismos una vida social que, en muchos casos, no tienen la oportunidad de desarrollar a causa de las barreras que la sociedad les impone. En palabras de Maria Elena, se trata de que puedan decir oye, maana tengo tal cosa, pasado tengo tal taller, o un paseo. Entre las actividades que realizan estn el taller de fotografa, de empleabilidad o de chef. Esto no sera posible sin el apoyo de entidades externas. A corto plazo, la meta de Incluvida es conseguir ms alianzas con empresarios y profesionales que puedan donar su conocimiento para el dictado de talleres. Por otro lado, se han contactado tambin con la Universidad del Pacfico para promover la realizacin de proyectos de responsabilidad social. Mara Elena, en su experiencia con personas con discapacidad, reconoce la importancia de la familia en el proceso de inclusin. El rea ms importante es la orientacin a la familia, porque ellos requieren obligatoriamente, primero, aceptar la realidad del nio con discapacidad o habilidades diferentes, y luego afrontar que una vez aceptado tiene que seguir lo mismo que con un nio sin ninguna discapacidad, y para eso tiene que dejarlo independizarse, y es muy difcil. Eso es lo primero,

lo segundo es una educacin que se acerque ms a la realidad pedaggica de nuestro pas, y tercero, cambiar las mentes de la sociedad, (de los empresarios en nuestro caso) para que no tengan miedo a que al ayudar puedan ser sancionados o puedan tener problemas de produccin, debemos trabajar en quitar esos miedos.
VIVIR DEL ARTE

entre otras cosas, y yo recibo un sueldo fijo mensual. Llevo 3 aos con la asociacin y he podido conocer a muchos otros pintores con dificultades fsicas. Ella trabaja la tcnica del leo, y una de las cosas que ms le gusta a ella de ese elemento es que es de secado lento y le permite hacer correcciones. Intent pintar con acuarela, pero los matices eran muy complicados de hacer. Su ejemplo a seguir es, precisamente, un acuarelista: Se llama Flix, no s si lo conocers. No tiene bracitos, pero trabaja la acuarela y usa arena quemada en sus dibujos. Estudi en la Catlica y lleva 30 aos en el arte, cuenta. La Asociacin apoya con el pago de materiales, y con la asignacin de un profesor particular al inicio de la carrera. Sin embargo, el conocimiento de Malena sobre el arte va ms all: tiene estudios en diseo grfico y anhela estudiar Arte en la universidad para poder tener un ttulo profesional para algn da ser profesora ella tambin. Adems, ella es diseadora freelance. Malena padece de artrogriposis, enfermedad que afecta sus extremidades superiores e inferiores desde que era pequea, pero prefiere
Malena junto a uno de sus bodegones.

no pensar en eso. Nunca me llam la atencin saber por qu. Yo vivo normalmente, no me acomplejo de nada. Quizs algunas personas te ven medio rara, con pena y eso, pero a m no me importa el qu dirn, asegura con mucha actitud. Vivir con discapacidad no tiene por qu ser una bsqueda constante de razones o causas. Para llevar la fiesta en paz, as como todas las personas, se debe aprender a convivir con las caractersticas de uno mismo y que los dems lo tengan en consideracin para tener una convivencia mucho ms humana. Como mencion Luis Miguel del guila, es esencial aprender a entender la discapacidad como parte de la vida: A medida que envejecemos somos propensos, como nadie es Superman, de adquirir y desarrollar diferentes tipos de limitaciones, y adems tenemos ciclos en nuestra vida en que experimentamos la discapacidad, sea cuando nos rompemos el pie o el brazo, por ejemplo; y as como hay una poltica de vejez y de pensiones, o una poltica de enfermedades o accidentes laborales, debe haber una poltica por el inters comn y no por una minora desafortunada que funcione para todos y que funcione con la mxima calidad.

Las personas con discapacidad tienen una variedad de habilidades tan grande como la que podra tener cualquiera de nosotros. Tambin pueden ser muy buenos en matemticas, en dibujo, en algn deporte o en cualquier actividad que podamos realizar. Esto no excluye la habilidad artstica. La Asociacin de Pintores con la Boca y el Pie tiene un alcance internacional y apoya a artistas de diversas partes del mundo mediante un programa que inicia por un proceso de seleccin para convertirse en becario. As explica Malena Huanca, pintora con la boca. Al ao tienes que mandar 12 pinturas a la sede central, que est en Suiza. Las pinturas las reproducen en material como calendarios, tarjetas de escritorio,

Luis Miguel del guila en su estudio.