CONTAMINACION AMBIENTAL EN LA CIUDAD DE JULIACA.

RESUMEN
Una gestin ambiental, urbana desarrollada en el marco de un enfoque sistmico, permite concebir a las ciudades como sistemas abiertos, donde sus elementos y procesos que la conforman, determinan las causas y efectos de los problemas ambientales que aquejan a las ciudades actuales. Un plan de gestin integral del medio ambiente para la ciudad de Juliaca, con objetivos a largo plazo, polticas y estrategias que involucren a todos los actores, directa e indirectamente implicados en esta problemtica ambiental, reducira considerablemente los efectos negativos de la contaminacin y sus efectos sobre la salud de la poblacin y el bienestar de los ciudadanos y la preservacin del medio ambiente.

Palabras clave
Gestin ambiental, ciudad, enfoque Sistmico, contaminacin ambiental, residuos slidos, aguas servidas, niveles de ruido, contaminacin del aire.

INTRODUCCIN
La contaminacin ambiental en la ciudad e Juliaca amerita un anlisis sistmico, que permita evaluar sus elementos y procesos existentes, con el fin de determinar no solo los impactos de tipo ambiental, sino sus causas. Enfocar a la ciudad como un sistema abierto, ofrece herramientas clave para solucionar los principales problemas ambientales como: Contaminacin por Residuos Slidos, por aguas residuales, deterioro de la calidad del aire y por ruido urbano (contaminacin acstica) que aquejan a la ciudad. En Juliaca uno de los problemas ambientales ms visibles y que genera efectos nocivos en la salud de los ciudadanos, especialmente en los ms vulnerables como son los nios, ancianos, es la contaminacin por residuos Slidos (basura) la cual ha alcanzado niveles tan altos, que ubica a la ciudad entre la tercera ciudad ms contaminadas en el Per. Las acciones como la implementacin de un PIGARS, que se han emprendido para controlar la contaminacin no han logrado disminuir la cantidad de toneles de basura que se genera diariamente 235 toneladas de basura. Segn el informe y recomendaciones del Ministerio del Ambiente, el 75% de la basura puede ser reciclada; pero la comuna local de San Romn, hasta la fecha no implement ningn proyecto estratgico relacionado a esta actividad. Otro de los `problemas es la contaminacin del rio Torococha, que a la fecha no se hace nada por solucionar, el tratamiento de las aguas servidas que discurren a l rio Coata, para finalmente desembocar en el lago Titi Caca, que se va contaminando cada vez ms. Finalmente otro de los problemas de contaminacin es el aire por CO2, provocado por el trfico vehicular en el centro de la ciudad, a su vez la contaminacin por ruido urbano (contaminacin sonora) estos no son tomados en cuenta pero sin embargo tambin provocan efectos nocivos a la salud de la poblacin y al respecto no se tiene ningn estudio de la calidad del aire ni mucho menos un estudio de los niveles de ruido en la ciudad de Juliaca.

Por este motivo Urge, la realizacin de un Plan de Gestin ambiental Integral para la provincia de San Romn que permita tener un objetivo a largo plazo con medidas y metas encaminadas a reducir y solucionar estos problemas ambientales. Un programa de este tipo involucra la participacin de toda la sociedad y su xito depende de las acciones de los distintos sectores de la comunidad. Promover la participacin ciudadana, la educacin, la investigacin y la aplicacin de tecnologas.

El presente artculo analiza, en primer lugar, a la ciudad desde un enfoque sistmico y resalta su importancia en la gestin ambiental urbana. Posteriormente, se realiza un estudio de caso con respecto a la gestin ambiental integral con el objetivo de disminuir y/o mitigar la contaminacin, finalmente, se evalan las diferentes polticas, estrategias y sectores implicados en esta problemtica ambiental.

LA CIUDAD DE JULIACA VISTO DESDE UN ENFOQUE SISTEMICO.

Un enfoque sistmico estudia el funcionamiento de la sociedad desde una perspectiva integradora, donde las relaciones de los componentes adquieren importancia, por lo cual un elemento se explica en relacin con el todo; es decir, con el sistema en su totalidad. El Sistema es un conjunto de elementos organizados e interdependientes, que forma un todo complejo, identificable y distinto. El enfoque sistmico proporciona herramientas conceptuales valiosas para crear una nueva visin de las ciudades actuales y para contribuir en el diseo y la formulacin de polticas, estrategias y planes de gestin ambiental urbana. La ciudad, al igual que un sistema, est conformada tanto por sus componentes fsicos, como por las funciones que realiza. Dichos elementos interactan entre s y son interdependientes, motivo por el cual son esenciales para el funcionamiento de todo el sistema; alguna alteracin de estos provoca un cambio significativo en el sistema. La ciudad se concibe como un sistema abierto que integra componentes tales como materia, energa e informacin. Estas entradas se transforman a travs de procesos para obtener unos resultados o salidas. Ivn Moscoso lo explica como la Interdefinibilidad y mutua dependencia de las funciones que cumplen los elementos dentro del sistema total; o dicho de otro modo, cada elemento adquiere validez y forma parte del sistema, en tanto cumple una funcin determinada en relacin con los dems elementos. La funcin que cumple cada elemento en interaccin con los dems es su contribucin al funcionamiento del sistema, el cual se logra por los procesos que se manifiestan internamente entre la base material de la naturaleza y los dems elementos del paisaje, que le dan contenido al Conjunto de actividades del sistema. Estas funciones tienen intensidades, direcciones de flujo de materia, energa, informacin y especies actuantes. Los procesos pueden ser: geomorfolgicos, climticos, hidrolgicos, pedaggicos, biticos, econmicos y socioculturales. (Moscoso, 2005:7) La energa y materia que consume este sistema urbano es muy alta, al igual que los residuos que genera, los cuales producen impactos sobre el ambiente fsico, natural y humano, tanto en el mbito local como en el regional; en muchos casos puede llegar a escala global. Es evidente que las grandes ciudades han generado notables impactos en el medio ambiente y en el territorio desde la industrializacin, debido a que el uso de los recursos naturales aument considerablemente hasta llegar a una sobreexplotacin de muchos de ellos. El consumismo posterior por parte de pases industrializados y la sociedad rica de los pases en desarrollo, ha trado consecuencias negativas, en muchos casos irreversibles, para el medio ambiente, lo cual se refleja en el calentamiento global y en la escasez cada vez ms preocupante de agua dulce. La dimensin humana es una caracterstica esencial para el ecosistema urbano ya que la interaccin del hombre en las ciudades configura aspectos sociales, culturales, psicolgicos, econmicos, sociopolticos, entre otros, que son fundamentales para la gestin ambiental urbana. Las ciudades deben ser espacios donde sus habitantes encuentren posibilidades de desarrollo, calidad de vida, satisfaccin personal y bienestar comunitario y, por ende, la felicidad.. Las ciudades que surgen de interrelaciones sociales se han centrado en la acumulacin econmica y material dejando atrs su objetivo: el bienestar de sus ciudadanos. Muchas ciudades generan bienestar solo a una mnima parte de su poblacin, a los ciudadanos con mayores ingresos econmicos, en detrimento, no solo del bienestar de la otra parte de la sociedad, sino de los ecosistemas que las rodean, de sus recursos ambientales y del entorno regional.

La gestin ambiental urbana debe tener en cuenta la estructura misma del sistema, sus componentes y los procesos de la ciudad, como por ejemplo, procesos de industrializacin o crecimiento de la poblacin. El anlisis de dichos procesos permite no solo conocer el impacto de los mismos, sino tambin sus causas, para as disear y formular polticas y estrategias que conlleven a una gestin ambiental adecuada de la ciudad. El enfoque sistmico ofrece las bases y herramientas para la gestin urbana ambiental de las ciudades actuales, lo cual conlleva a la sustentabilidad por medio de acciones que conduzcan a un respeto de los recursos naturales y a un crecimiento socialmente justo y econmicamente viable; en otras palabras, un desarrollo sostenible que d lugar a que nuestras ciudades no solo generen bienestar a las generaciones presentes, sino aun a las futuras.

UNA NUEVA VISION EN LA PROVINCIA DE SAN ROMAN.

Una nueva visin desde el punto de vista de la sostenibilidad debe reflejar una percepcin ms humana que mercantilista de la ciudad; una ciudad comprendida como un sistema que depende de sus propios recursos naturales y de las regiones aledaas y, por ende, interrelacionada e interdependiente de otros sistemas. Una ciudad como Juliaca sustentable no solo implica una ciudad competitiva; es una ciudad humana, percibida y comprendida desde su complejidad y diversidad; una ciudad que integra los aspectos ambientales, sociales y econmicos en sus dinmicas y en las polticas pblicas. Polticas que determinan el desarrollo de la ciudad y promueven la proteccin y recuperacin del medio ambiente, lo cual se refleja, entre otros, en los procesos de ocupacin territorial. De esta manera la ciudad de Juliaca se construye y/o se vuelve a construir desde las bases de una poltica pblica que incluye tanto aspectos ambientales como sociales, para abrir el camino hacia la sostenibilidad. Esto se reflejar en la condicin de sus recursos naturales a largo plazo generando polticas pblicas destinadas a buscar la equidad y el bienestar para toda la sociedad.

UNA GESTION INTEGRAL DEL MEDIO AMBIENTE EN JULIACA

Como se mencion anteriormente, la contaminacin ambiental en Juliaca es uno de los problemas ms visibles y de fuerte repercusin sobre la salud de los ciudadanos. Para reducir efectivamente dicha contaminacin, es necesario disear un programa de gestin integral de del medio ambiente a largo plazo que implique la definicin de un marco sistmico donde se analicen los procesos e interacciones generados entre los componentes ambientalesurbanos y su relacin especfica con la contaminacin del ambiente, con el fin de definir los objetivos y estrategias concretas de diferentes sectores implicados, directa e indirectamente, en este problema. Un programa de gestin integral del medio ambiente debe definir estrategias que incluyan diversos aspectos, entre otros: la coordinacin entre los diferentes sectores de la economa, lo cual disminuir el costo de las acciones incrementando su eficacia y eficiencia; el fortalecimiento institucional y las actualizaciones regulatorias; el mejoramiento de una recoleccin selectiva de residuos , el desarrollo urbano y el transporte encaminado hacia la sostenibilidad; la informacin sobre la situacin real de contaminacin de la ciudad y la realizacin de estudios que permitan respaldar las medidas que se lleven a cabo; la participacin ciudadana, el seguimiento y evaluacin para determinar los resultados y as hacer un mejoramiento continuo al programa.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
Para que el programa de Gestin Integral del Medio Ambiente en Juliaca logre disminuir la contaminacin es necesario un fortalecimiento institucional que permita una coordinacin entre las diferentes instancias locales y nacionales.

Las autoridades ambientales han desarrollado instrumentos legislativos y polticas de control de la contaminacin, pero de una forma aislada con otros sectores tanto de orden nacional como local; adems, los sectores han tomado decisiones sin tener en cuenta los aspectos ambientales que estn implicados (DGPNIGA - MINAM 2010). La responsabilidad nacional es considerable teniendo en cuenta que las medidas que se tomen en esta instancia para mejorar la gestin de los gobiernos locales. De igual manera, las acciones que se lleven a cabo debern permitir que las instituciones asuman sus funciones y responsabilidades de la manera ms adecuada para no obstaculizar el desarrollo del Programa. Una coordinacin institucional y un trabajo en conjunto entre los sectores de la salud, el transporte, planeacin y la autoridad ambiental tanto en el mbito nacional como local, son fundamentales. De otra parte, el desarrollo de instrumentos que permitan implementar el programa es una labor necesaria, al igual que la realizacin de una evaluacin anterior, durante y posterior a la implantacin de las medidas ambientales para definir la efectividad de las estrategias llevadas a cabo. Paralelamente, la legislacin debe ser revisada y actualizada para que los estndares de calidad ambiental sean ms rigurosos y as proteger la salud pblica y al mismo tiempo poder contar con instrumentos legislativos que permitan implementar las estrategias propuestas.

RESIDUOS SOLIDOS EN JULIACA

El Plan integral de Gestin de Residuos Slidos (PIGARS) se implement en el 2009. En ese entonces en Juliaca se generaban 150 toneladas diarias de basura, de las cuales el 45% son residuos slidos orgnicos y el 55% inorgnicos, por lo tanto se llev adelante un plan piloto para el tratamiento del residuo orgnico y convertirlo en abono. El plan operativo ha dado resultados, ahora se puede afirmar que la municipalidad puede invertir en la implementacin del PIGARS para la ciudad de Juliaca, concretiz Helbert Machaca Cutipa, coordinador del referido plan. Como se sabe, el PIGARS es el Plan Integral para el Tratamiento de los Residuos Slidos, desde el almacenamiento de la basura, hasta el sistema de tratamiento de los residuos slidos en una planta de tratamiento debidamente instalada con las condiciones perfectas para su reciclaje. Implementar el PIGARS requiere una inversin de ms de cien millones de soles; sin embargo, en el ao 2009 se ha presupuestado 4 millones de soles para su implementacin en el presupuesto participativo, lo cual ya es una buena seal para el sistema de tratamiento de la basura en la ciudad de Juliaca y que para el 2015, si las autoridades venideras realizan los trabajos y la inversin respectiva, Juliaca ya no tendra el problema de la contaminacin por la basura. Sin embargo la realidad es otra a pocos das de celebrarse el da mundial del medio Ambiente (5 de junio). En la ciudad de Juliaca a la fecha (2013) donde diariamente se recogen 235 toneladas de basura, que se trasladan al botadero de la comunidad Chingora, ubicada a 6 kilmetros de dicha ciudad.All, en medio de la basura, dos asociaciones hacen labores de reciclaje, aunque an no estn reconocidas legalmente por la Municipalidad Provincial de San Romn y eventualmente son asistidas por el personal de salud de la Redess Juliaca. Segn el informe y recomendaciones del Ministerio del Ambiente, el 75% de la basura puede ser reciclada; pero la comuna local de San Romn, hasta la fecha no implement ningn proyecto estratgico relacionado a esta actividad.

Entonces urge la necesidad de un programa integral donde se considere la construccin de un relleno sanitario, para el adecuado manejo de residuos slidos, un programa de Segregacin de Basura en la fuente para buscar disminuir la acumulacin de la basura, programas de sensibilizacin a la poblacin y que la cobertura de los vehculos colectores sea mayor, principalmente en zonas de la periferia.

AGUAS SERVIDAS EN LA CIUDAD DE JULIACA

La provincia de San Romn, con su capital Juliaca, es la segunda localidad con ms carga de agua residual contaminante que desemboca al lago Titicaca, y a la fecha no cuenta con un estudio para la construccin de una planta de tratamiento de aguas residuales. El estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), revela que son ms de 26 millones de metros cbicos de aguas residuales de carga contaminante los que recibe el lago Titicaca anualmente. De los cuales 400 litros por segundo de aguas residuales ingresa de la provincia de San Romn a travs de la cuenca del ro Coata, al lago Titicaca, lo que da entender que esta localidad es la segunda en generar la contaminacin. La solucin a este problema son las plantas de tratamiento de aguas servidas, los alcaldes provinciales y distritales an no han tomado cartas en el asunto, a pesar que la Ley Orgnica de Municipalidades obliga a los ediles solucionar los problemas medioambientales de sus jurisdicciones Es una pena que tantos alcaldes pasaron por Juliaca, y no realizaron ningn estudio para la implementacin de una nueva infraestructura, para la construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales. Otro de los problemas ambientales que no puede dejarse de lado es la contaminacin del ro Torococha. A simple vista uno puede apreciar si se aproxima al lugar que son aguas residuales y basura, el olor nauseabundo y este se hace ms fuerte al medioda. Hay perros muertos, botellas descartables, plsticos, y hasta excremento. Todo flota en esas aguas pestilentes y las aguas servidas discurren hasta mezclarse con el afluente. En esta zona urbana hay miles de moradores que da a da soportan esta realidad, los vecinos de la zona denunciaron que algunas familias han conectado sus baos o silos con el cauce del ro, al no tener desage. Todos los desechos van directamente al agua. Los funcionarios de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Desage (Seda Juliaca) admitieron la existencia de conexiones clandestinas. Esta realidad empeora la situacin.

Sin embargo, las autoridades no toman inters en dar una solucin integral al problema. Adems del olor nauseabundo, el ro Torococha se ha convertido en un foco infeccioso. Es un problema de salud pblica. Una posible solucin sera la recuperacin del cauce; Las autoridades deberan elaborar un plano del ro Torococha y dar a conocer la importancia del mismo. Luego mantener parte del cauce que an queda, que ha sido convertido en un botadero de basura. Es necesario que parte del cauce se mantenga, porque en Juliaca necesitamos crear flujos de agua. Pero hay que acabar con este problema"

CALIDAD DE AIRE Y NIVELES DE RUIDO EN LA CIUDAD DE JULIACA

El transporte es fundamental para el funcionamiento de la ciudad; su buen desempeo beneficia la actividad econmica y el bienestar de sus ciudadanos. Es primordial analizar la dinmica del transporte en una ciudad cuando se quieren realizar polticas de control de contaminacin (del aire por emisiones de CO y contaminacin acstica por ruido vehicular). El transporte es una de las principales causas de emisin de contaminantes, por lo tanto, incluir medidas que permitan disminuir los niveles de emisin de las fuentes mviles es fundamental, particularmente si se tiene en cuenta que el crecimiento de vehculos en los ltimos aos ha sido continuo y que con las proyecciones de crecimiento de la poblacin en la ciudad, dicha tendencia continuar. Adems, una mayor poblacin implica una mayor demanda de transporte pblico, ms vehculos privados, un incremento del nmero de viajes y kilmetros recorridos y, por lo tanto, mayor cantidad de contaminantes emitidos al medio ambiente. Particularmente en este momento la ciudad de Juliaca no cuenta con ningn estudio de calidad del aire y niveles de ruido ambiental. Es imprescindible entonces, que la planeacin del transporte en la ciudad incluya elementos ambientales y se implemente un programa de reordenamiento del transporte, sensibilizacin y capacitacin de conductores y una adecuada sealizacin de las vas para mitigar la contaminacin.

PARTICIPACION CIUDADDANA Y EDUCACION EN LA CIUDAD DE JULIACA

La sensibilizacin y la concientizacin de la sociedad con respecto a la contaminacin ambiental en la ciudad de Juliaca, son elementos clave para lograr una gestin eficaz del medio ambiente y depende, en gran medida, de la informacin proporcionada a la ciudadana sobre la situacin real de contaminacin. La informacin de una forma clara, peridica y precisa permite que los ciudadanos comprendan, se sensibilicen, se sientan corresponsables y se generen acciones que promuevan una mejor calidad del medio ambiente (Simioni, 2003). Los ciudadanos, actualmente, no cuentan con una informacin clara en relacin con la situacin actual de contaminacin en Juliaca y los efectos que esta tiene sobre su salud. El sistema de educacin distrital proporciona conocimientos mnimos sobre el tema y los programas de sensibilizacin que se han realizado no han logrado su cometido de una forma masiva. Es necesario promover una estrategia de informacin y educacin que permita que los sectores pblicos y privados y la sociedad en general se involucren; paralelamente se deben abrir espacios de participacin ciudadana donde todos los sectores de la sociedad participen en la toma de decisiones, en la implementacin de medidas y en su evaluacin. Dicha estrategia debe ser complementada con una evaluacin de los niveles de concientizacin y participacin de los ciudadanos.

INVESTIGACION, TECNOLOLGIA Y SALUD PBLICA

Promocionar estudios e investigaciones concernientes a la contaminacin ambiental y sus efectos sobre la salud y caracterizar la situacin particular de la ciudad de Juliaca , es una estrategia importante en un plan de gestin del medio ambiente. Es necesario incluir medidas con el fin de crear una base cientfica que respalde las acciones y permita disear mejores programas para reducir y/o mitigar la contaminacin. Un programa de gestin integral del medio ambiente deber implementar acciones que permitan continuar con el desarrollo de investigaciones y estudios concernientes a la salud y a la contaminacin y tomar medidas para disminuir la exposicin de la poblacin a la contaminacin.

EVALUACION.
La evaluacin y la definicin de indicadores que permitan evaluar la eficacia de las medidas que se llevan a cabo en el Programa antes, durante y despus de su implementacin son herramientas que contribuirn a definir el grado de cumplimiento de las metas, los objetivos y, finalmente, del propsito del programa; es decir, de la proteccin de la salud de los habitantes de la poblacin de Juliaca, debido al deterioro de la calidad ambiental.

CONCLUSIONES.
La contaminacin ambiental en la ciudad de Juliaca es un problema que demanda una solucin adecuada para evitar que ms nios, ancianos y, en general, todos los pobladores de la ciudad de Juliaca presenten problemas de salud. Es prioritario un programa de Gestin Integral del medio ambiente, desde un marco sistmico, constituido por acciones que impliquen los esfuerzos de los actores directa e indirectamente implicados y con objetivos a largo plazo. Para cumplir con el propsito y los objetivos del Programa es fundamental fortalecer las instituciones con el fin de que las acciones y medidas se lleven a cabo eficazmente y no sean un obstculo a causa de la falta de coordinacin interinstitucional. Es importante implementar una serie de estrategias que permitan reducir la contaminacin ambiental de los diferentes tipos, entre ellas, residuos slidos, aguas servidas, contaminacin del aire y la contaminacin acstica.

De igual manera, es indispensable trabajar en temas como la educacin, la sensibilizacin y la participacin para generar acciones que reflejen la corresponsabilidad de cada uno de los integrantes de la sociedad y, as, mejorar la calidad ambiental de la ciudad de Juliaca. Tambin, es necesario promover tanto la investigacin que permita desarrollar una base cientfica que avale las medidas, como la implementacin de tecnologa que permita obtener mejores datos e informacin con respecto a la contaminacin y que conlleve a mejorar procesos en los diferentes sectores para disminuir las emisiones de contaminantes. Paralelamente, es indispensable que los estudios se profundicen en relacin con los efectos sobre la salud de los habitantes y que existan medidas y acciones encaminadas a proteger la salud y a disminuir la exposicin de las personas a los contaminantes. Pero ante todo, es esencial el compromiso de las instancias gubernamentales del pas y del gobierno local. Solo un gobierno que tenga la voluntad poltica y que trabaje por mejorar la calidad de vida de sus gobernados, prioriza factores de bienestar de toda la sociedad sobre aspectos econmicos y de rentabilidad de unos pocos.

BIBLIOGRAFIA
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UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ ESCUELA DE POST GRADO MAESTRIA EN ADMINISTRACION MENCION: GERENCIA Y CONTROL DE GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES

CURSO: GERENCIA DE GOBIERNOS LOCALES ARTICULO CONTAMINACION AMBIENTAL EN LA CIUDAD DE JULIACA

DOCENTE: Mg. Rolando Ccapa Luque PRESENTADO POR: Did Pio Flores Mamani. Emilio. Alfredo. PUNO, JUNIO 2013