El Bien Comn, la Poltica, la Economa. Acadmico: Jorge Libuy Garca.

El conjunto de relaciones estructuradas en la ciudad, nacen de la capacidad natural que el hombre posee para organizarse y sobrevivir en un medio ambiente de suyo cambiante, la metrpolis en los ltimos aos se ha visto fuertemente exigida en relacin a la capacidad que esta posee para ofrecer al ser humano un espacio de desarrollo aceptable para el trabajo, el esparcimiento, sus relaciones familiares, de intimidad etc... La ciudad es concebida principalmente como un medio de produccin, con un criterio puramente eficientista, exigiendo que esta sea capaz de soportar un crecimiento en extensin importante, alejando en gran cantidad de casos al hombre de los lugares de habitacin y de trabajo, incrementando sus tiempos de desplazamientos etc. En especfico, a partir de la generacin y aplicacin de una nueva poltica de desarrollo urbano en 1979., ...la ciudad fue explcitamente definida como espacio de concentracin de actividades econmicas y sociales y de la poblacin a partir de densidades que permiten captar economas externas de aglomeracin. La nueva poltica es rupturista con respecto a sus predecesoras. Sostiene una visin economicista de la ciudad especificando que la ciudad es producto de la actividad econmica y que son variables econmicas las que determinan los procesos sociales y la construccin de la ciudad . ( Moyano, D. E, Fernndez, H. M; 1992,pg.129 ) En lo referente a la localizacin de los sectores habitacionales, en especial los sectores de menores recursos, estos se comienzan a desarrollar en los niveles marginales de la ciudad, desarrollando estructuras de habitacin continua con un promedio de metros construidos en torno a los 36 m2 tal tamao, gran cantidad de veces cuestionado en trminos que se potencian actividades poco sanas para la familia por prdida de privaca, desarrollo de conductas violentas etc... El crecimiento de la ciudad utiliz tierras de primera categora agrcola, ubicando sobre ellas poblaciones, negocio ms rentable que si seguan usndose con destino agrcola, la cuestin es que entre otras cosas se ha generado una suerte de barrio en los sectores marginales a la luz de la poltica de liberalizacin del suelo del ao 1979 de vivienda continua con importantes niveles de hacinamiento en pequeas viviendas que hacen pensar en trminos de la calidad de interrelciones que se estn desarrollando en la poblaciones ms necesitadas del pas. El ciudadano hoy se encuentra fuertemente exigido, en virtud del alto nivel de competencia generado en el mercado laboral, por otro lado en el mismo nivel de exigencia se encuentra la vida que el mismo lleva al interior de la metrpolis por la falta de regulacin existente en la misma la cual gener grandes distancias entre los centros de trabajo y de habitacin. El tema, entonces hace a lo menos cuestionarse la forma como el pas comenzar a

exigir al habitante cambios profundos en relacin a gran cantidad de desafos que la sociedad se ha planteado, tales como apertura econmica, a travs de tratados internacionales tales como Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, Canad, Mxico, Comunidad Econmica Europea, Asia y otros, al interior se busca potenciar niveles de descentralizacin, medicin de productividad, mejora en la educacin, disminucin de la pobreza etc..., en trminos globales desafos todos que requieren de una importante dsis de esfuerzo por parte de quin lleva adelante el trabajo de hacer bien las labores, el ciudadano, el hombre. En virtud de lo anterior es que se hace necesario observar como el ciudadano est llevando su vida al interior del barrio en el cual desarrolla parte importante de su vida, lugar en el cual las actividades de familia y de relaciones de amistad se cultivan, y dependiendo de las posibilidades que el habitante vea en su barrio en relacin a la forma de vida que pueda entregar a su familia ser seguramente como ste se identifique con el barrio y la ciudad. Uno de los grandes temas como pas es enfrentar los niveles de pobreza existentes, hoy cerca de 4.000.000 de personas se encuentran en esta condicin, gran cantidad de ellos viven y desarrollan sus conductas en barrios de caractersticas como las antes mencionadas, sin embargo otro sector desarrolla su vida en niveles de comodidad bastante mejores, pues pueden cancelar el precio de mercado exigido por vivienda, mientras entonces se incrementan los espacios en niveles socioeconmicos altos en los niveles socioeconmicos menores los mismos disminuyen, lo cual genera inquietud en relacin a comprender como cada uno de los distintos niveles socioeconmicos observan la problemtica de la ciudad , en la medida que se desee hacer de esta un espacio ms apropiado para la vida del hombre. Cabe preguntarse si la red social que comunica a los ciudadanos es concordante en trminos de lo que se desea de la ciudad, pues el concepto de bien en la sociedad puede verse fuertemente afectado producto de la forma como cada uno de los niveles socioeconmicos observa y vive su barrio en relacin a las capacidades econmicas de cada sector y del hbitat en el cual se desarrollan. Es interesante analizar el modelo econmico imperante en relacin a que si este aleja o acerca a los distintos niveles socioeconmicos respecto de la visin que se posee de la ciudad, en torno al bienestar que se busca en la misma, entonces entender lo que es economa y su relacin con la concepcin de bien para una sociedad y sus implicancias en la ciudad es fundamental para estructurar una anlisis de lo que acontece en la misma, fundamentalmente basado en lo que el habitante por niveles socioeconmicos percibe y espera de ella. La economa, en tanto ciencia busca administrar recursos escasos frente a necesidades ilimitadadas. En este contexto es que la economa en tanto trabaja con el hombre se apoya fuertemente en la metodologa cientfica, pues requiere de un alto nivel de objetividad para disear estrategias que permitan abordar la temtica del hombre de manera positiva, y simultneamente le permite determinar prioridades en el proceso de asignacin de recursos y satisafaccin de necesidades. Las preguntas clsicas en economa, en torno al qu ?, como ? y para quin ? producir, nacen de la dualidad econmica antes mencionada recursos escasos versus necesidades ilimitadas.
2

En el contexto anterior es que la respuesta a cada una de las preguntas involucra una clara definicin de lo que son los bienes para los consumidores de una sociedad en su conjunto. La pregunta qu producir ? , determina en el individuo niveles de satisfaccin, en funcin a los deseos que ste ltimo posee respecto de lo que espera sea su proyecto de vida. En relacin, al cmo producir ?, esta pregunta se orienta en lo principal a la determinacin de procesos de optimizacin de los niveles de produccin al interior de una sociedad, lo cual se relaciona con la necesidad de proyectar el proceso de utilizacin de los recursos para la generacin de bienes al interior de una sociedad, y como espera esta ltima sean utilizados los recursos de la misma. Respecto de la pregunta, para quin producir ?, es fundamental tener presente que esta toca directamente al hombre, en la medida que se est definiendo el mbito de accin sobre el cual se desarrollaran las estrategias societales al interior de una comunidad, definiendo estrategias por ejemplo respecto de grupos objetivos. Sin embargo existe una temtica que es principal en el anlisis econmico, y dice relacin con los bienes que han de ser ofrecidos al interior de una sociedad, especficamente entonces habr que definir lo que es el bien, y el bien comn. Lo anterior pues para proyectar desarrollo al interior de una sociedad determinada habr que definir lo que se desea entregar a la misma, y esto dice necesaria relacin con la posicin que posea la sociedad respecto de la concepcin de bien, en relacin a este Widow (1984,pg.29) afirma : Se entiende por bien lo que, bajo cualquier respecto, sea o pueda ser objeto de apetencia. Algo es apetecible en la medida en que sea perfeccin o complemento real de un sujeto. Entonces el autor plantea la cuestin del bien en la medida que este (el bien) permita, la perfeccin del sujeto, siendo el bien complemento real del mismo, la interpretacin entonces de lo real del bien en cuanto a complemento del sujeto est fuertemente relacionada con una cuestin de carcter natural, en la medida que aquello que la apetece al hombre diga relacin con la necesidad de que ste busca aquellos objetos que lo complementen y potencien en tanto hombre desde su condicin natural, transformndose entonces el objeto en bien, en caso contrario ni lo complementa ni lo perfecciona desde su condicin natural, luego la bsqueda del bien por parte del hombre es connatural al mismo. En la medida entonces que el hombre en su condicin genrica busca satisfacer necesidades comunes, entonces el bien comn trasciende y es transversal al hombre, en tanto lo cruza desde todas las dimensiones, luego el ... bien comn es un bien de suyo comunicable o participable. Es un bien que no es de una parte con exclusin de otras, sino de todas la partes. Es el bien del todo. Lo opuesto al bien comn es, por consiguiente, el bien particular o bien de la parte... (Widow,1984,pg.29) Este acercamiento bsico, acerca de la concepcin de bien, y bien comn es fundamental para estructurar cualquier anlisis que diga relacin con el hombre y su entorno,
3

en la medida que los resultados que se observen en la ciudad tendrn connotacin en tanto se acerquen a la concepcin de bien o se alejen de la misma, a este respecto es cuestin fundamental comprender que la familia es parte principal del hombre en tanto complemento y perfeccin del mismo, respecto de lo mismo es que entonces el barrio en el cual habita el ciudadano y se desarrolla su familia generar probablemente identificacin con el mismo o rechazo en la medida que este entregue condiciones importantes para el desarrollo de sus actividades fundamentales, amistades, privaca con los suyos etc... Widow, especifca an ms, afirmando que, El bien comn es el fin del todo, es la perfeccin de ste en cuanto todo. Es necesario, por consiguiente, para precisar la ndole del bien comn, distinguir entre las diversas clases de todo. El bien de un todo integral, constituido por la suma o complemento de sus partes cuantitativas, es su misma integridad : su unidad est determinada por la adecuada trabazn de sus partes. Por esto, en el todo integral, el bien del todo se comunica a las partes slo de una manera material, mediante la agregacin de stas; a su vez, el bien del todo depende materialmente de las partes, pues es la integracin fsica de stas lo que lo constituye... y agrega, El bien comn del todo potestativo, en cambio, es el fin al cual se ordenan sus partes mediante su actividad u operacin, cada una de ellas de diversa manera. El fin trasciende a las partes, pues no es proporcionado en particular a ninguna de ellas, pero al mismo tiempo es un bien de las partes a las cuales se comunica, a cada una de diferente modo, formalmente en cuanto bien del todo comn. Cada parte, disponindose a su modo respecto del fin del todo, cumple dentro de ste una funcin; mediante el complemento de las funciones cumplidas por las partes se alcanza el bien del todo, siendo ste, as, la perfeccin de cada una de ellas. (1984,pg.29) De acuerdo a lo planteado por Widow, entonces, las partes se deben entre s para la perfeccin del bien comn, en definitiva el bien del todo, pues de acuerdo al accionar de cada una de las partes existirn distinto bienes comunes, por profesiones, grupos etc..., cada una aportando al desarrollo del conjunto, de tal manera que el concepto de bien comn no es unvoco, es anlogo. La naturaleza humana, entonces acta en bsqueda del bien comn desde una perspectiva superior, la sociedad es mucho ms que la suma de las partes, de tal manera que el bien comn no es la suma de bienes particulares de la misma, de tal modo que el todo social y el bien comn de la misma se alcanza con las operaciones particulares de las partes de la sociedad para alcanzar el bien del todo. As, es entonces que la necesaria bsqueda del bien del todo, requiere de la administracin de los recursos de una sociedad, para lo cual se utilizan modelos de administracin econmica buscando dar orientacin al manejo y utilizacin de los recursos de una sociedad, sin embargo la responsabilidad del desarrollo de modelos econmicos y su administracin al interior de la misma corresponde a la autoridad encargada del gobierno de la sociedad, entonces mencionada responsabilidad es poltica, en tanto arte de gobernar. La vida en sociedades como la familia, el gremio y el municipio se proyecta naturalmente hacia un mbito ms amplio que el de cada una de ellas. De ordinario transcurre la existencia de un hombre en varias de estas sociedades, que as se vinculan y dependen unas de otras: por habitar una familia en un lugar hay relacin de vecindad con otras familias radicadas all; esta relacin no es accidental o accesoria, pues la vecindad
4

es causa de que existan interses comunes concretos. Hay en otras palabras, un bien comn del ayuntamiento de familias, o municipio. Cada municipio participa, a su vez con otros en interses comunes ms amplios, que comprenden y complementan los particulares de cada uno. Por otra parte cada individuo, miembro de una familia y vecino por ello de un municipio, entra en comunicacin con otro, que no necesariamente son vecinos suyos, por el hecho de ejercer una determinada profesin. Son mltiples las actividades especficas que son necesarias, por distintos motivos, a las personas, familias, municipios, etc., y que a su vez se interrelacionan. Toda esta urdimbre compleja de sociedades constituye, en su unidad y en la ordenacin particular de cada una al bien comn completo del hombre, esa sociedad superior que se ha denominado originalmente polis y civitas. Esta es como el organismo cuya vida depende de la buena funcin de todos sus rganos, los cuales a su vez dependen recprocamente y, tambin, de la salud del cuerpo completo. La sociedad poltica no es, pues, una especie de estructura uniforme que se superpone al conjunto de sociedades subalternas, segn se la concibe cuando se la abstrae y se la identifica con esa forma abstracta, como ocurre con la idea moderna de Estado. Tampoco, por lo mismo, es una sociedad de individuos, de ciudadanos de calidad igual: es una sociedad de sociedades. Se es parte de ella por pertenecer a una familia, a un municipio, a un gremio etc...(Widow,1984.pg.75) La sociedad poltica, lo que se ha reconocido como tal en toda la historia de Occidente, tiene sus races en la polis griega y en la civitas romana. El carcter ms propio de stas se destaca al compararlas con otras formas que ha asumido, en otras culturas, esta sociedad que comprende como un todo la vida de los hombres : por ejemplo, con los reinos orientales de la antigedad. En aqullas el ciudadano participa activamente del bien del todo, por cuanto es un bien suyo; el orden poltico no es la forma monoltica que se impone inexorablemente a los sbditos, como sucede en tales reinos, donde el orden es una especie de fatalidad que pesa incluso en el mismo gobernante..., al contrario en Grecia y en Roma el orden poltico es el de la perfeccin de sus miembros; el bien de la polis es el bien ms real del hombre; sus dioses no son demonios que aplastan y devoran, sino protectores de la colectividad, que se muestran terribles slo cuando son ignoradas sus leyes. Este carcter, significado en propiedad por la palabra poltico, es el que define en este aspecto la tradicin de Occidente.(Widow,1984,pg.76) La Poltica Econmica en el Pais. La economa chilena desde hace unos 20 aos viene experimentando cambios profundos en relacin a la forma de enfrentar el tema de la administracin y gestin de los recursos del pas buscando mejorar el nivel de bienestar de los habitantes. Antes de 1973 la economa del pas se desarrollaba a la luz de un estilo de gestin de corte centralizado, esto es, las decisiones se generaban en el seno del gobierno central, el cual posea en gran medida la administracin del porcentaje ms alto de los recursos de la sociedad. Gran cantidad de empresas eran estatales, o nacan con fuerte apoyo gubernamental a travs por ejemplo de CORFO (Corporacin de Fomento de la ProduccinEntidad Estatal) era el caso de las empresas de telecomunicaciones, energa elctrica, combustibles, ferrocarriles, obras sanitarias, etc... Otros servicios de gran importancia tales
5

como salud, educacin y vivienda tenan su accionar bsico en funcin de las decisiones del aparato gubernamental. Posterior al ao 1973, ms especficamente alrededor del ao 1974, la economa chilena comienza a incorporar elementos distintos a los anteriores, su base de crecimiento se comienza a sustentar en la fuerte incorporacin de la incitativa privada a travs de los principios de homogeneidad de los bienes, movilidad de recursos, atomicidad de mercado y transparencia del mismo, los cuales son los pilares del modelo de competencia en un esquema econmico de corte liberal. En ste contexto el gobierno incentiva entonces un proceso de regionalizacin y descentralizacin de gran cantidad de actividades, comenzando a trasladar competencias desde el nivel central del sector estatal a niveles locales (municipios) y al sector privado. En este aspecto, por ejemplo la atencin primaria en lo referente a salud la cual originariamente se encontraba centralizada en el ministerio del ramo queda en manos de consultorios administrados a travs de municipios y en el Ministerio de Salud funciones con niveles de complejidad ms altos. Adems una parte de la poblacin se comienza a atender va un sistema privado de salud, el denominado ISAPRE (Institucin de Salud Previsional. - Entidad Privada), los cuales son capaces de generar clnicas en las que es posible atender afecciones ms complejas que las que se derivan a los consultorios de atencin primaria. Por otro lado, en el caso de educacin, el gobierno central traslada colegios y su administracin al igual que en el caso de salud a los gobiernos locales, simultneamente genera va incentivos de demanda un sistema en el cual el sector privado puede participar del proceso de educacin, esto es, se entrega una cantidad de dinero por alumno matriculado y asistente a los colegios, y en el caso de zonas con poca demanda pero significativa en importancia el estado permanece a cargo de la educacin en su rol subsidiario a travs de los gobiernos locales. En sntesis el estado va trasladando desde 1974 a la fecha competencias a los gobiernos locales y al sector privado, existiendo gran cantidad de casos discutidos actualmente en relacin al proceso denominado de privatizacin, tales como las empresas de telefona, de aguas, elctricas etc... La Poltica Econmica en la Ciudad. La poltica de desarrollo de la ciudad en cuanto a su crecimiento no est ajena a las adecuaciones en poltica econmica antes mencionadas. En el caso de la poltica de desarrollo para la ciudad se generan cambios profundos buscando adecuar la poltica econmica sectorial a la global, es as como en el ao 1979 se desarrolla y lleva a la prctica la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano. Trivelli dice de la misma: Al analizar la poltica de desarrollo urbano conviene tener presente que la motivacin explcita ( oficial ) que ha llevado a la formulacin de un enfoque liberal, responde a la nocin de armonizar los lineamientos de poltica sectorial a la poltica global de organizacin econmica y social que se aplica hoy en Chile y que se ha denominado formalmente Economa Social de Mercado .(1981,pg.43)

La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano del ao 1979, fundamenta su aplicacin en funcin de los principios bsicos del modelo competitivo mencionados anteriormente ( la poltica econmica en el pas ). Respecto del principio de homogeneidad del producto es posible argumentar que la existencia de mltiples actividades en el medio urbano requieren de la interrelacin de otras distintas de manera simultnea, definiendo entonces localizaciones diferentes por tipo de actividad, haciendo inoperante el principio antes mencionado. En relacin al de movilidad de los recursos habra que mencionar que en este hay que considerar cuestiones de carcter espacial, mostrndo las dificultades que se generan para provocar cambios al interior de una o ms reas determinadas generando entonces el producto suelo limitantes serias al modelo de competencia, una cuestin por dems clara es que el suelo no es posible de ser trasladado, y adems el slo cambio de uso del mismo en muchos de los casos significa involucrarse en temas de carcter cultural, sociolgico etc..., los cuales hacen ms compleja la posibilidad que el modelo funcione de buena manera. En funcin al principio de atomicidad de mercado es posible comentar que dada la inflexibilidad de algunas actividades al interior del suelo urbano es factible que se produzcan efectos monoplicos locales sin necesidad de contar con grandes extensiones de terreno, fundamentalmente por el bajo nivel de sustituibilidad de este bien. Finalmente la transparencia de mercado, se pone en duda dado el hecho de que si se pierde la posibilidad de generar atomicidad lo ms probable es que la transparencia en los procesos de decisin al interior del mismo se pierdan por la existencia de poderes monoplicos. Entonces, la falta de competitividad al interior del mercado urbano, producir evidentemente ineficiencia en la asignacin ptima de los recursos, cuestin que se observa en temas como la distribucin de la ciudad en extensin, generando lugares en los cuales la lejana de los centros urbanos importantes es notoria, as como fenmenos de segregacin espacial mencionados en investigaciones realizadas por la Universidad de Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Centros de Investigacin como el Centro de Estudios del Desarrollo y otros. La poltica del ao 79 liberaliza el uso del suelo, en esta se declara de forma explcita al suelo como un recurso no escaso, en tal sentido la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano de 1979 dice textual en sus declaraciones de principios : el suelo urbano no es un recurso escaso, el uso del suelo urbano queda definido por su mayor rentabilidad, la concentracin espacial de la poblacin genera ventajas comparativas para el desarrollo de las actividades econmicas y sociales, el uso del suelo urbano debe regirse por disposiciones flexibles , definidas por los requerimientos del mercado, y al estado corresponde proteger el bien comn,(PNDU 79, MINVU) de tal manera que el inversionista en su deseo de maximizar beneficios va disminucin de su estructura de costos comienza a localizar sus inversiones en reas de menor precio, generando simultneamente construccin habitacional continua buscando maximizar sus niveles de beneficios a travs de economas de escala en distintas zonas de la ciudad, nacen entonces barrios nuevos en funcin de los conceptos antes mencionados, toda vez que la poltica del 79 permite al inversionista desplazarse por el casco de la ciudad exclusivamente en funcin de la rentabilidad, respecto del bien comn es necesario hacer presente que no se ha definido en este caso el concepto de bien comn, el que tampoco queda claro en el anlisis de tareas que se reserva el sector pblico para s. (Trivelli, 1981, Pg.45)

El ao 1985, se reformula la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, producto de la gran cantidad de crticas que recibi la poltica del 79, sin embargo: Este cuerpo contiene disposiciones muy similares al Plan Intercomunal de Santiago de 1960, en su versin original. De hecho, marca una vuelta atrs en materia de planificacin urbana, ya que retrocede al nivel de los aos sesenta en cuanto a los conceptos, metodologas y tcnicas urbansticas contenidas en ella. Uno de los aspectos novedosos que presenta la nueva Poltica Nacional, es el de incorporar un captulo dedicado a la participacin de la comunidad en el proceso de toma de decisiones urbanas. Tanto este captulo como otros aspectos de la nueva Poltica de Desarrollo Urbano, no han sido puestos en prctica, ya que sera necesario introducir algunas modificaciones previas en la Ley General, para permitir la participacin activa de la comunidad en la gestacin y modificacin de los Planes Intercomunales y Planos Reguladores Locales, entre otras materias .(Dockenforff, E; Bertrand, M;et al,1990,pg.203) Entonces el menor precio de aquellos espacios en los que se ubican gran cantidad de barrios al interior del rea Metropolitana de Santiago no es casualidad, de hecho es as porque dichas localizaciones se encuentran en la mayora de los casos alejadas del centro comercial y de negocios ( CCN ), a la vez no cuentan con servicios importantes obligando al habitante a desplazarse por largos tramos para alcanzar los mismos. Cuestiones tan relevantes como la funcionalidad del barrio respecto de los lugares de trabajo de los habitantes no son tomados en consideracin por el modelo econmico que se aplica al interior de la ciudad, entonces : Se ha generado una estructuracin urbana caracterizada por una marcada segregacin de actividades y diferenciacin social y econmica. Existen zonas de la ciudad dedicadas al trabajo, otras a la residencia y otras comerciales. Todas ellas claramente delimitadas y distantes unas de otras, lo que exige a la gente realice largos desplazamientos diarios para llevar a cabo sus actividades y tareas cotidianas(Plan Frei, Agosto 1996,El Mercurio) , afectando esto indudablemente la calidad de vida del habitante al interior de la ciudad, el cual busca en el barrio aquel espacio necesario de intimidad y tranquilidad que le permite enfrentar sus actividades diarias, de tal suerte que el barrio cobra gran importancia para el individuo en funcin del significado que para ste puede tener el estar en un entorno grato o no. El barrio en diversas zonas del rea Metropolitana de Santiago es entonces resultante de un esquema econmico en el cual se privilegia fundamentalmente el concepto de rentabilidad respecto de la localizacin del mismo desde la perspectiva del inversionista, en ningn caso el barrio nace como resultante de temas relacionados con la tradicin o el aprovechar ventajas de una localizacin por servicios por ejemplo para el habitante del barrio. De esta forma el suelo a travs de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano del ao 79 se incorpora a este esquema de administracin econmico liberal, y la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano de 1985 no sera realmente aplicable segn el Centro de Estudios del Desarrollo ( Santiago dos Ciudades ), de esta manera se generan diversos barrios en funcin de la capacidad de inversin, as es que respecto del rea Metropolitana de Santiago Las 20 mil hs que ocupaba hace tres dcadas se han extendido a 50 mil. (Plan Frei, Agosto 1996,El Mercurio), verificndose el fuerte crecimiento en extensin de esta metrpolis.
8

Entre los efectos que destaca el Centro de Estudios del Desarrollo en su investigacin Santiago dos Ciudades , respecto de las Polticas y Normas Urbanas son los siguientes : (Dockenforff, E; Bertrand, M;et al,1990) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Agudizacin de la segregacin espacial del espacio urbano. Persistencia del crecimiento en extensin. Aumento de las disparidades en el acceso a servicios urbanos. Desplazamiento espacial de los focos de conflictividad urbana. Deterioro de las condiciones del hbitat familiar y local. Aumento de la contaminacin ambiental. La Informalizacin del espacio pblico. Sobrevaloracin de la seguridad urbana. Aumento del deterioro de reas urbanas cntricas y prdida del patrimonio histrico.

Cabe recordar que el crecimiento de la ciudad generado a travs de la liberalizacin del suelo va la poltica del ao 79 y no alterado en lo fundamental por la del 85 es caracterizado por el concepto de rentabilidad el cual busca optimizar las actividades econmico productivas al interior de la sociedad, el punto 5 del estudio realizado por el Centro de Estudios del Desarrollo, indica el deterioro de las condiciones del hbitat familiar y local, entonces si el barrio, espacio urbano de gran importancia para aquellos en los cuales su vida se plantea entorno al mismo por razones de dimensin de la vivienda deteriora sus condiciones provocar probablemente en el habitante efectos negativos, disminuyendo su identificacin con el mismo, y las interacciones sociales positivas que potencien un buen nivel de relaciones. La Poltica Econmica y el Habitante. La problemtica de la ciudad se da en un contexto de una poltica econmica global en la cual se enmarca la sectorial, lo cual significa que el habitante se ha visto afectado individualmente en sus actividades del quehacer diario por el proceso de competencia generado a nivel societal incluyendo sus actividades laborales. En relacin a esto importante es decir que el individuo ( habitante ) al igual que el inversionista inmobiliario busca maximizar su funcin beneficio en el quehacer econmico diario, de tal suerte que intentar acceder a niveles de ingresos superiores, producto del alto nivel de competencia generado en un modelo econmico de corte liberal en el mercado del trabajo. En este mismo proceso el empresario busca contratar al menor precio en relacin al esquema de mximo beneficio que incentiva el modelo econmico. Esto produce un encuentro fuerte entre el que desea maximizar su ingreso ( el habitante ) y aquel que desea maximizar su funcin beneficio ( el empresario ), para enfrentar esta temtica el individuo no inversionista se obliga a buscar mayor cantidad de trabajo, esto es, incremento en la jornada en el mismo empleo o va nuevos desafos laborales simultneos. En funcin de lo anterior es que aquel que posea las mejores cualidades podr competir y acceder al precio que el mercado fija para los bienes y servicios que se intercambian en el mismo respecto de los niveles de ingreso que pueda maximizar el
9

individuo. Aquel que no posea grandes cualidades competitivas en lo intelectual, fsico y /o material acceder seguramente a bienes y servicios de menor calidad y cualidad, es as en definitiva que estos debern realizar importantes esfuerzos por mejorar sus niveles socioeconmicos pensando en incrementar sus niveles de satisfaccin individual y familiar. As, el habitante de la ciudad est sometido a fuertes niveles de tensin, lo que har de la ciudad un lugar menos sustentable en el tiempo en la medida que la misma no entregue al individuo mejores niveles de vida cualitativa y cuantitativamente si sta slo se prepara para sostener procesos de produccin, desde una perspectiva exclusivamente eficientista, con bajos estndares de calidad para aquel que tiene por labor hacer eficiente los procesos que se dan lugar en la ciudad , el habitante. Un estudio de la Organizacin Mundial de la Salud, OMS, ya bastante difundido, calific a Santiago como una de las ciudades con mayor nivel de enfermedades mentales. Supuestamente poco ms del 50 % de los capitalinos tendran algn problema emocional.(Glvez; Agosto 1996,El Mercurio) El modelo liberal introducido en la ciudad, y al total de actividades de la misma, genera actitudes de corte individualistas y poco solidarias, por la necesidad de triunfar al interior de un esquema competitivo. Simultneamente la ciudad se encuentra complicada en relacin a problemas de polucin, congestin vehicular etc... , temas que complican an ms el vivir del habitante al interior de una metrpolis, cuestin que hace pensar en la importancia que posee para el ciudadano el barrio, en la medida que en este se desarrolla el ncleo fundamental de toda sociedad, la familia. Importante es hacer presente que, La red social del vecindario es la base para desarrollar el sentido de identidad personal ya que proporciona el contexto social de donde se derivan los valores personales del individuo (Holahan,Ch.1991,pg.363), en este contexto es que la forma en la que se est desarrollando la vida en los barrio, la manera en la cual el habitante est integrado al mismo, la interaccin que se genera al interior de los vecindarios, la identidad que se da en estos espacios toma gran importancia, an ms una funcin psicolgica de la red de relaciones vecinales consiste en ayudar al habitante urbano a conservar la salud mental y a lograr una buena adaptacin psicolgica . (Holahan,Ch.1991,pg.363), cuestin fundamental en ciudades de alto nivel de crecimiento, sumado a caractersticas de produccin exigentes y competitivas. La interaccin social que se da entre los habitantes y el medio en el cual viven provocan sentimientos de identidad y pertenencia a un lugar, identificndose con el espacio, entonces dado que el individuo se desarrolla en un mbito espacial y de interacciones sociales, integrar al concepto de interaccin social el espacio urbano cobra relevancia en la medida que este adquiere significado en la persona. Respecto de esto Blumer ( 1969 ), dice que los objetos adquieren su naturaleza ontolgica a partir de significados conferidos por individuos y grupos , los cuales simultneamente actan sobre el individuo determinando lo que denomina Enric Pol identidad social urbana , si a lo anterior se agregan las interacciones sociales entre los individuos. En sntesis, la identidad que se genera a partir de las interacciones que los individuos poseen con el medio y las que se producen entre grupos, se dan en la unidad territorial bsica denominada barrio, esto es: el nivel local.
10

Es posible pensar que un barrio que permita una grato estar para el habitante en conjunto con su familia y /o amistades genera un buen nivel de identificacin con el mismo el cual produce un alto grado de compromiso para mejorarlo, y en definitiva hacer de la ciudad un espacio urbano sostenible. Es indudable que el barrio juega un rol importante para el habitante pues en la medida que posea servicios adecuados para una buena distraccin, espacios de desarrollo de actividades recreativas para la familia, servicios ptimos de salud y educacin, distancia funcional respecto de los lugares de trabajo etc..., el habitante se sentir conforme con su hbitat generndose una natural identificacin con el mismo, producto de la interaccin con el espacio y grupos sociales, cuestin fundamental para la generacin de valores positivos en funcin de los dems, y hacer de la ciudad un espacio ms sano y sostenible en el tiempo. En caso contrario el habitante de barrio sentir rechazo por su hbitat. La sociedad le demanda fuertes exigencias en su quehacer econmico-laboral y si simultneamente no le provee de espacios accesibles para el desarrollo de sus actividades ms personales e ntimas como la relacin con los hijos, los amigos etc..., lo ms probable de ser as es que la calidad de vida en la ciudad se vea negativamente comprometida y disminuya an ms con los consiguientes efectos negativos sobre la satisfaccin de las personas, su salud mental y otros. Es interesante entonces comprender, como se estructuran las interacciones a nivel de barrio, considerando las interrelaciones grupales y la de los individuos con el medio, buscando establecer los niveles de interaccin social y espacial existentes respecto a un medio en especfico, esto es el barrio de caractersticas residenciales, por la importancia que este posee en la definicin de la identidad de los individuos y su capacidad de adaptacin psicolgica al medio, el concepto entonces de identidad social urbana y los componentes que lo caracterizan mencionados por Enric Pol anteriormente, involucra sentido de pertenencia al grupo y al espacio, cuestin fundamental para hacer frente a esquemas exigentes y competitivos como el chileno, en la medida que la identidad que se hace presente en el individuo se forma en funcin de la capacidad que este posee para encontrar sus limitaciones y lmites, temas que se configuran en relacin a los dems, cuestin que se enfrenta desde pequeo en el barrio, con la interaccin que se produce con los restantes individuos y el espacio, cimentndose entonces en el barrio las caractersticas que determinarn un habitante con perfiles especficos para enfrentar las presiones de una sociedad exigente. Lo anterior hace entonces buscar comprender como se configura la identidad social urbana de los individuos en diferentes barrios, entendiendo lo relevante que es esta en la medida que refleja el lugar del cual proviene el individuo, o en cual se desarrolla, Detrs de la pobreza urbana se han desarrollado perniciosas degradaciones del hbitat con profundos e incalculables efectos sobre la estructura familiar y, con ello, sobre la sociedad en su conjunto. Mientras los estndares ( por ejemplo: superficie por vivienda ) se estrechan en las comunas pobres, se expanden en las ricas. Esta situacin genera allegamiento, promiscuidad y hacinamiento. El habitante de barrio perifrico que no logra satisfacer sus necesidades bsicas, carece de un mnimo de espacio ntimo, con lo cual se desarrollan formas negativas asociales, desintegradoras y de bloqueo al trabajo
11

comunitario, sin el cual no se advierten participativas.(Dockendorff,E; Bertrand M; et al, 1990)

posibles

soluciones

Indagar, entonces en la manera como se configura la identidad social urbana en barrios de niveles socioeconmicos bajos y altos, es fundamental, no slo por consideraciones de carcter acadmico - terico, sino para reconocer los factores que hay detrs del fenmeno, y ante la posibilidad de intervencin aportando soluciones y saber en que y como intervenir. Para lo anterior, entonces es fundamental conocer con mayor propiedad la temtica involucrada en el fenmeno de la identidad, cuestin que requiere profundizar en las opiniones que entregan diferentes autores hasta lograr una suerte de caracterizacin clara en la dinmica de la identidad social urbana.

Bibliografa. Blumer, H. El Interaccionismo Simblico. Perspectiva y Mtodo. Edic. Original, 1969 Davidoff Linda L. Introduccin a la Psicologa. Edit. McGraw - Hill. 1990 Dockendorff, E; Betrand S. M., et al. Centro de Estudios del Desarrollo. Santiago Dos Ciudades.. 1990 Fadda ,Cori Giulietta. La Ciudad : Una Estructura Polifactica. Edit. Universidad de Valparaso., Fac. de Arquitectura. 1996 Galvez. Artculo, Ciudad en Crisis El Mercurio, Agosto 1996. Heilbroner, Robert. El Problema Econmico. Libro La formacin de la Sociedad Econmica. Holahan , Charles. Psicologa Ambiental, un Enfoque General. Edit. Limusa.1991. Leftwich, Richard H.. Qu es la Economa, Cmo acta un sistema Econmico. Libro Microeconoma.
12

Oklahoma State University. Estados Unidos de Norteamerica.1972. Lewis, Hunter. La cuestin de los Valores Humanos. Eidt. Gedisa.1994. Lipsey, Richard G. Introduccin a la Economa Positiva. Universidad de Essex. Inglaterra. 1967 Maras, Julin. Historia de la Filosofa. Edit.Alianza Universidad.1993. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, Chile 1979. Divisin de Desarrollo Urbano. Moyano, D. E .; Fernndez, H. M. Calidad Ambiental en las Ciudades Latinoamericanas. El Problema de la Imagen Urbana. Cuadernos Americanos, Mxico.Vol.4 N 34. 1992. Moyano, D. E. Calidad Ambiental en Santiago : Acerca de la necesidad de una aproximacin Psicosocial e Integrativa. Psicologa y Ciencias Humanas, Vol. 4 N 1, 1991. Pol, Enric. La Apropiacin del Espacio. Universidad de Barcelona. Departamento de Psicologa Social.1994. Pol, Enric. Environmental Psychology in Europe from Architectural Psychology to Green Psychology. Avebury, London 1993.

Pol, Enric. Proyecto : Ciudad, Identidad y Sostenibilidad Universitat de Barcelona, 1996. Pol, Enric. Valera Sergi. El Concepto de Identidad Social Urbana : Una Aproximacin entre la Psicologa Social y la Psicologa Ambiental. Anuario de Psicologa, Universidad de Barcelona. 1994.
13

Sabatini, Francisco. Barrio y Participacin. Inst. de Estudios Urbanos. Pont. Universidad Catlica de Chile. Edit. Sur.1995. Salazar, J.Miguel, Montero M., Muoz C., Snchez E., Santoro E., Villegas J. Psicologa Social. Universidad Central de Venezuela. Edit.Trillas.1988. Sanders, B.; Ferreira, L. Ciudadano : Su Red Semntica. Asociacin Mexicana de Psicologa Social. La Psicologa Social en Mxico.Vol VI, 1996. Saiz, Jos Luis. Charla, Identidad Nacional Universidad de Santiago de Chile, 1996. Trivelli, O. P. Reflexiones en torno a la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano. Rev. Latinoamericana de Estudios Urbano Regionales. Septiembre, 1981.Univ.Catlica de Chile.Vol VIII.N 22. Valadez, R. A.; Ortega, S. P.; Torres ,V. L. Desarrollo de Interacciones Madre-Hijo y su vinculacin Con el Ambiente Fsico. Asociacin Mexicana de Psicologa Social. La Psicologa Social en Mxico.Vol VI, 1996. Valadez, R. A. Estresores ambientales de la Ciudad de Mxico. Asociacin Mexicana de Psicologa Social. La psicologa Social en Mxico.Volumen VI. 1996. Whittaker, James y Wittaker Sandra. Psicologa. Edit. McGraw - Hill.1991. Widow, Juan Antonio. El Hombre, Animal Poltico, Orden Social Principios e Ideologas. Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin. Edit.Universitaria.1984.

14