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Cinquimes journes tuniso-franaises de droit constitutionnel Le pouvoir constituant aujourdhui Tunis, FSJPST, 16-17 novembre 2006

Pouvoir constituant et limites matrielles au pouvoir de rvision de la constitution


Chawki GADDES
Assistant la facult des sciences juridiques de Tunis Secrtaire Gnral de lA.T.D.C.

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Les limites matrielles au pouvoir de rvision de la constitution Chawki GADDES

Les limites matrielles au pouvoir de rvision


Lepouvoirconstituantoriginaire alaplnitudede lasouverainet pourdicterletexteconstitutionnel

Absencedelimitesaussibienformellesque matrielles UneabsencedelimitesquiamenalAssemble NationaleConstituanteenTunisie abolirla MonarchieendclarantlaRpubliquele25juillet 1957


Introduction

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Les limites matrielles au pouvoir de rvision


Lepouvoirconstituantoriginaireprvoitunpouvoir quiseracharg derviserlaconstitution,demodifier sonuvre Lepouvoirconstituantdriv estainsiunpouvoir institu Lepouvoirconstituantdriv nestdoncpas souverain,carilestsoumis laconstitution Ainsitoutactedervisiondelaconstitutionest soumisauxrglesfixesparlaconstitutionparmi lesquellesonretrouvedeslimites cetteaction
Introduction

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Les limites matrielles au pouvoir de rvision


Lepouvoirconstituantdriv estainsisoumisdans sonpouvoirdervisiondelaconstitution des limitesparfoisformelleset dautresoccasion matrielles Ondfinitgnralementlalimitematriellecomme tant:
touterestriction portantsuruneattributiondelafonctionconstituante quidcoulesoitdunenormededroitconstitutionnel internesoitdunenormeissusdunordrenormatif externe
Introduction

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Les limites matrielles au pouvoir de rvision


Leslimitesmatriellessontaussiappeleslimitesde fondoulimitesrelatives lobjetdelarvision Atraversceslimiteslepouvoirconstituant originaireveutainsiassurerlimmutabilit de certainesrglesconstitutionnellesetdclareainsi limportancequilattache leurscontenu Cesrglesainsiprotgesdeviennentintangibles et doncirrformables. Onprotgeainsilergime politiquetablitoulesbasesfondamentalesdu systmetatiquemisenplace Ceslimitesontdeuxoriginesdistinctes:
Introduction

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Rflexion deux temps


I. Des limites matrielles au pouvoir de rvision internes la constitution II. Des limites matrielles au pouvoir de rvision issues de lordre juridique international
Plan

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La base de donnes constitutionnelle de lA.I.D.C.

180 constitutions/5673 dispositionsindexes

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I. Des limites matrielles au pouvoir de rvision prvues par la constitution


Ltudecomparedesconstitutionsaujourdhui permetdefairedesconstats quandauxlimites matriellesquiysontinscrites

A. Des limites matrielles restreignant lintervention du pouvoir constituant driv


Laprennit deslimitesmatriellenestacquiseque sileconstituantoriginairelesentouredeprotections adquates contretoutetentativedervision

B. Des limites matrielles protges parfois contre toute rvision

Introduction I. Limites internes

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A. Des limites matrielles restreignant lintervention du pouvoir constituant driv


Lesconstatsconcernantleslimites matriellesaujourdhuisont: 1)Ellessontdeplusenplusnombreuses 2)Ellessegnralisent dansles constitutionsdesdiffrentesrgions monde 3)Ellestouchentdesdomaines deplus enplusdivers

Introduction I. Limites internes A. Restreignantes

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1) Des limites matrielles aujourdhui plus nombreuses


ThsedeMarieFranoiseRigaux(1984) dnombresurles142 constitutionstudies 38 quiintgrentunedispositionprvoyantune limitematrielle sarvision Aujourdhui(2006)surles184 constitutions tudies, 69 comportentdeslimitesmatrielles aupouvoirdelesrviser Aujourdhui, 38% desconstitutionsprvoient unelimitematrielleaupouvoirdelesrviser
Introduction I. Limites internes A. Restreignantes
1. Plus nombreuses

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2) Des limites matrielles aujourdhui touchant tous les continents


Touteslesrgionsdumondefournissentdes exemplesdEtatsdisposantdansleurconstitution dunelimitematrielledervision LAmrique du Sud :8sur16:50% LAfrique :22payssur46:48% Le monde arabe :10payssur22:45% LEurope :16payssur46:34% LAsie et lOcanie :13payssur44:29% SeulelAmriqueduNordfaitexception
Introduction I. Limites internes A. Restreignantes
2. Plus gnralises

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Afrique

Introduction I. Limites internes A. Restreignantes


2. Plus gnralises

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Monde arabe

Introduction I. Limites internes A. Restreignantes


2. Plus gnralises

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Europe

Introduction I. Limites internes A. Restreignantes


2. Plus gnralises

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Asie & Ocanie

Introduction I. Limites internes A. Restreignantes


2. Plus gnralises

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Amrique du Sud

Introduction I. Limites internes A. Restreignantes


2. Plus gnralises

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3) Des limites matrielles aujourdhui portants sur domaines divers


Leslimitesmatriellesaupouvoirdervision doiventdaprsleurjustificationnetoucherqueles domainesjugesimportantsparlepouvoir constituantoriginaire Onadnombr 5 matiresfaisantlobjetdelimites 1)Naturepolitiquedurgime 2)Structurespolitiquedeltat 3)Intgrit territorialeetunit deltat 4)Fondementidologiquedeltat 5)Protectiondesdroitsdelhomme
Introduction I. Limites internes A. Restreignantes
3. Plus varies

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3) Des limites matrielles aujourdhui portants sur domaines divers


Surleplanstatistique,leslimitesmatriellesau pouvoirdervisionseprsentent(/69)commesuit: 1)Lanaturerpublicainedurgime : 32 constitutionsdont20africaines 2)Lintgrit duterritoire :18 constitutions dont11africaines 3)Droitsfondamentauxetdroitsde lhomme :15 constitutions 4)Rgimedmocratique :10 constitutions 5)Lareligion :lIslam:7 constitutions
Introduction I. Limites internes A. Restreignantes
3. Plus varies

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3) Des limites matrielles aujourdhui portants sur domaines divers


6)Lesuffrageuniversel :6 constitutions 7)LaMonarchie etlespouvoirsduRoi: 5 constitutions 8)LtatdeDroit :4 constitutions 9)Lalangue :3 constitutions 10)Ladureetlenombredemandatsdu Prsident :2 constitutions 11):Lestitresdenoblesses :1 constitution
Introduction I. Limites internes A. Restreignantes
3. Plus varies

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3) Des limites matrielles aujourdhui portants sur domaines divers


Pourterminerondoisciter partdeuxlimites retrouvesdansdesconstitutions 1)LaconstitutiondeNorvge dispose quelesrvisionnedoiventjamais contrevenirauxprincipesdela constitution 2)LaconstitutionduVenezuela dispose quetoutervisionnedoitpasmodifiernila structurenilesprincipesfondamentauxdu texteconstitutionnel

Introduction I. Limites internes A. Restreignantes


3. Plus varies

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B. Des limites matrielles protges contre lintervention du pouvoir constituant


Ceslimitessontdictesparlepouvoirconstituant originairepourrendreprenneslesmatiressur lesquellesellesportent. Troistechniquespermettentdelefaire: 1)Rendreimpossiblelarvisiondes dispositionsprvoyantsleslimitesmatrielles 2)Nepermettrequautitulairedela souverainet delefaire 3)Nepaspermettrelarvisiontotaledela constitution
Introduction I. Limites internes B. Protges

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1) Des dispositions places en dehors du champs de rvision


Lepouvoirconstituantdriv peutcontournerleslimites matrielles enagissantendeuxtapes: Dansunpremiertemps,ilannulecesdispositions Dansunedeuximervision,ilmodifielamatirequi taitinitialementprotg Ainsicertainsconstituantsoriginairessortentduchampsde rvisionlesdispositionsprvoyantceslimitesmatrielles: Npal:Larticle116,alinapremierdelaconstitutiondu9 novembre1990:thisArticleshallnotbesubjectto amendment Rwanda: Larticle193 delaconstitutiondu4juin2003:
Aucunprojetdervisionduprsentarticlenepeuttre recevable
Introduction I. Limites internes B. Protges
1. Dispositions hors champs de rvision

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2) Des dispositions ne pouvant tre rvises que par le peuple


Lepeupleestletitulairedelasouverainet.Iladonctousles pouvoirspourmodifierdesdispositionsquelepouvoir constituantoriginairenamisenplacequeparprocuration. Lepeuplepeutainsiintervenirdirectementdansleprocessus constitutionnelparlavoiedureferendum. LexempletypiqueestceluiduSoudan:
Larticle139 delaconstitutiondu1er juin1998: Unervisionnepeutentrerenvigueursiellemodifielesrglesde procduresouestcontraireauxprincipesdebasestipulsci dessous (Sharia,libert deconscience,dereligionetdexpression,Etat fdral,rgimeprsidentiel,structurebicamraledupouvoir lgislatif,indpendancedelajustice,gouvernementtransitoiredusud Soudan)saufsielleestapprouveparunemajorit dupeupledu Soudan parlavoiedureferendum

Introduction I. Limites internes B. Protges 2. Dispositions rvisables que par referendum

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3) Des dispositions ne pouvant tre dpasses que par une rvision totale
Uneautremanirededpasserceslimitesmatrielles estdemettrefin laconstitutionenvigueur Mise partlecasdunervolutioncapable dinstaurerunenouvelleconstitutionparlaforce Laconstitutiondoitpermettrequonlarvise totalement:Article192alinapremierdela constitutionSuissedupremierjanvier2000telleque rvisele3mars2002:LaConstitutionpeuttre rviseentouttemps,totalement oupartiellement Articlepremierparagraphefdelaconstitutiondu Bahrendu14fvrier2002linterdit:This Constitutionmaybeamendedonlypartly

Introduction I. Limites internes B. Protges 3. Rvision totale

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II. Des limites matrielles au pouvoir de rvision issues de lordre juridique international
Unerponsedeprincipe :lesconstitutionsnefont jamaisrevtir lanormeinternationaleunevaleurqui luipermettraitdejouersonrledelimitematrielle

A. Les normes internationales ne peuvent servir de limites matrielles au pouvoir de rvision


Desexceptions ceprincipeexistentpourtantdans ledroitconstitutionnelcompar

B. Des situations exceptionnelles de soumission de la rvision aux normes de droit international

Introduction I. Limites internes II. Limites externes

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A. Les normes internationales ne peuvent servir de limites matrielles au pouvoir de rvision de la constitution Certainesconstitutionstraitentdesnormes issuesdudroitinternational Ellesdterminentparfoislaplacedeces normesdanslordonnancementjuridique interne Lamajorit desconstitutionsrestent laconiquessurlaquestion

Introduction I. Limites internes II. Limites externes A. Principe : exclusion

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Remarque prliminaire
Lesconstitutionstraitentdesnormesissuesdudroit international publicougnralenparlantde: Rglesgnrales dedroitinternationalpublic Principes dedroitinternationalpublic universellementadmis Normesuniversellementreconnus dudroit internationalpublic Principes dudroitinternationalgnral
Introduction I. Limites internes II. Limites externes A. Principe : exclusion

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1. Un droit international partie intgrante du droit interne


Plusieursconstitutionsaffirmentladmissiondu droitinternationaldansledroitinterne Sansdterminerlaplacedesrglesissuesdecedroit danslahirarchiedesnormes
Article11alinaspremieret4delaconstitutionduCap Vertdu4septembre1992 :Ledroitinternational gnraloucommunfaitpartieintgrantedelordre juridique capverdien Article9alinapremierdelaconstitutiondAutrichedu premieroctobre1920tellequerviselepremieraot 1999 :Lesrglesgnralementreconnuesdudroit internationalpublicsontconsidrescommepartie intgrantedudroitfdral

Introduction I. Limites internes II. Limites externes A. Principe : exclusion


1. Valeur de droit interne

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2. Un droit international valeur supra lgislative


Lesnormesdedroitinternationalsontplacesdans uneplaceintermdiaireentrelaloietlaconstitution. Lesnormesdedroitinternationalbnficientainsi dunevaleursupralgislative Article25delaconstitutionallemande du25mai1949tellequervis le26 juillet2002 :Lesrglesgnralesdudroit internationalpublicfontpartiedudroitfdral. Ellessontsuprieuresauxlois etcrent directementdesdroitsetdesobligationspourles habitantsduterritoirefdral

Introduction I. Limites internes II. Limites externes A. Principe : exclusion


2. Valeur supra lgislative

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Donc
Lesnormesdedroitinternationalsontadmisesdans lordrejuridiqueinterne LEtatdclaregnralementsasoumission ces normesissuesdelordrejuridiqueinternational Aucuneconstitutionnedonne cesnormesune valeurconstitutionnellepournepasdiresupra constitutionnelle Doncaucunenormededroitinternationalnepeut constituersurleplaninterneuneentrave la rvisiondelaconstitutiondansunsensdonn

Introduction I. Limites internes II. Limites externes A. Principe : exclusion


Conclusion

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B. Les situations exceptionnelles de soumission du pouvoir de rvision aux normes de droit international Danscertainessituationslesconstitutionsse sontsoumisesparchoixouparforce la suprmatiedenormesissuesdudroit international
Lecasdelancienarticle63 delaconstitutiondesPaysBas Lecasdelarticle194 delaconstitutionHelvtique Lecasdelarticlepremier delaconstitutionMongasque
Introduction I. Limites internes II. Limites externes B. Exceptions

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1. Lancien article 63 de la constitution des Pays-Bas


Larticle63delaconstitutiondesPaysBasdisposait queSilvolutiondelordrejuridiqueinternational lexige,destraitspourronttreconclusen drogation laconstitution Avantlarformedecettedisposition,lesnormesde droitinternationalconventionnellemportaitsurla constitution:valeursupraconstitutionnelle Cedroitinternationalconventionnelpouvaitainsi imposerdeslimitesmatriellesaupouvoirde rviserlaconstitutiondansunsensdtermin

Introduction I. Limites internes II. Limites externes A. Exceptions


1. Pays-Bas

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2. Larticle 194 de la constitution Helvtique


Larticle194portantsurlarvisionpartielledela constitutionHelvtiquedisposequeToutervision partielle nedoitpasviolerlesrgles imprativesdudroitinternational Ainsilesrglesimprativesdedroitinternational (juscogens) acquirentdaprslestermesdu constituanthelvtiqueunevaleursupra constitutionnelle Lesrglesdejuscogens peuventconstituerdes limitesmatriellesaupouvoirdervisiondela constitutionenSuisse

Introduction I. Limites internes II. Limites externes A. Exceptions


2. Suisse

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3. Larticle premier de la constitution Mongasque


Larticlepremierdelaconstitutiondelaprincipaut de MonacodisposequeLaPrincipaut deMonacoestun tatsouverainetindpendantdanslecadredesprincipes gnrauxdudroitinternationaletdesconventions particuliresaveclaFrance Cetterfrencerenvoie uneconventionparticulirepasse aveclaFrance,letrait du17juillet1918
La succession la Couronne par l'effet d'un mariage, d'une adoption ou autrement ne pourrait tre dvolue qu' une personne mongasque ou franaise agre par le gouvernement franais

LePrinceRainiernapusen1962modifierlaconstitutiondela principaut enmconnaissantcetrait Anoterquecetrait at rvis parceluidu24octobre2002 quiinstaura laplacedelagrmentpralabledu gouvernementfranaislasimpleobligationdinformation


Introduction I. Limites internes II. Limites externes A. Exceptions
3. Monaco

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Fin

Merci pour votre attention

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