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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Consejo Estatal de Planeacin de Yucatn Gobierno del Estado de Yucatn

Mrida, Yucatn, Mxico


Marzo 2013

D.R. Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn, 2013 Gobierno del Estado de Yucatn 2012-2018 Mrida, Yucatn, Mxico

Presentacin
Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018: la ruta que juntos decidimos

l Plan Estatal de Desarrollo es un instrumento de gobierno construido sumando la voz de todos los ciudadanos; su contenido releja el estado de cosas, los desafos y retos que enfrentamos; y sobre esa realidad propone los resultados que juntos vamos a construir para hacer de Yucatn un estado competitivo, incluyente, con educacin de calidad, seguro y con un crecimiento ordenado.

Este documento deine lo que el Gobierno har en los prximos seis aos. Toda accin, programa, obra pblica, presupuestacin, inversin y gasto gubernamental tendr que estar justiicado, alineado y respaldado por los objetivos, estrategias e indicadores que aqu estn plasmados y que a partir de este momento se vuelven Ley. El Plan Estatal de Desarrollo es el mapa que nos dice a dnde queremos llegar en el 2018 y qu debemos hacer para no desviarnos de esa ruta. No es un documento ocioso, ni para cumplir con un requisito legal, ste es un marco de referencia dinmico para que el ciudadano sepa lo que su Gobierno llevar a cabo, y qu principios y prioridades seguir en la atencin de las necesidades del desarrollo del estado. Es un documento para dar certeza a la sociedad sobre lo que puede esperar y lo que puede exigir que se cumpla y haga realidad.

El Plan Estatal de Desarrollo es tan importante que no es un texto burocrtico o escrito por unos cuantos, es un esfuerzo pblico, surgido del dilogo y la consulta. Este Plan de Desarrollo 2012-2018 es toda la sociedad dndole al Gobierno un instructivo sobre dnde y cmo debe concentrar sus esfuerzos. Es un mandato popular de actuacin, es la conianza y esperanza ciudadana traducida en polticas pblicas y estrategias sobre las cuales el sector gubernamental y los funcionarios, de todo rango y nivel, pueden ser llamados a rendir cuentas sobre lo que han cumplido o han dejado de hacer. Este instrumento no es slo para especialistas, funcionarios, acadmicos o debates intelectuales, el Plan Estatal de Desarrollo es un documento de consulta para todos los que vivimos en el estado. Aqu un campesino, un ganadero o un padre de familia puede revisar los logros que el Gobierno se propone alcanzar para su bienestar y el de su comunidad. En este texto, un empresario, un inversionista o un joven emprendedor puede ubicar los objetivos para apoyar a su sector productivo. En el Plan Estatal de Desarrollo, una madre, un artista, un deportista, una familia en situacin de marginacin puede encontrar las respuestas que se construirn para atender sus necesidades, anhelos y esperanzas. Este es un catlogo de acciones serias que tendrn un impacto real en la vida de todos los que habitamos Yucatn. Todos nos podemos ver relejados en las metas, porque todos las decidimos y somos parte de ellas. Es derecho de todo ciudadano tener acceso a este documento y es obligacin del Gobierno que la administracin pblica lo cumpla y conduzca su trabajo con absoluto apego a sus principios y lineamientos. Como Gobernador respetar el Plan Estatal de Desarrollo como mi nica gua legtima del rumbo general de mi gobierno. se es mi ms serio y franco compromiso. Confo que en el 2018, al trmino de mi mandato, juntos podamos revisar este documento para darnos cuenta que cumplimos con los objetivos que la ciudadana me ij, y por qu no, que incluso rebasamos en algunos rubros las expectativas establecidas. S que tenemos todo para lograrlo. A partir de este momento tenemos una ruta y un camino trazado para todos, un camino con fuerza de Ley; ahora con orden, disciplina, austeridad, honestidad y mucho orgullo por Yucatn, vamos a recorrerlo con paso irme, con humildad y compromiso con todos. El bienestar de Yucatn as lo exige.

Lic. Rolando Zapata Bello


Gobernador Constitucional del Estado de Yucatn
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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Dilogos y Participacin Ciudadana


El Proceso de Construccin del Plan Estatal de Desarrollo

ara la formulacin del Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 (PED) fue requerido organizar, de manera puntual y ordenada, diferentes actividades y tareas, que permitieron cumplir con la obligacin establecida en la Constitucin, respecto a la planeacin para el desarrollo. Fue necesario tambin actualizar el marco legal, para establecer elementos que pudieran hacer funcionales tanto el proceso de planeacin, como el de evaluacin, dentro de un marco de exigencia por parte de la ciudadana de resultados concretos, transparencia y rendicin de cuentas. La elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo es una obligacin establecida en el artculo 96 de la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn. El Plan debe delimitar su vigencia para el periodo de gobierno y, de manera obligatoria, todos los programas del Gobierno, de corto y mediano plazos, debern dirigir su actuacin en el mismo sentido. La planeacin para el desarrollo estatal y municipal debe convertirse en un medio que facilite la programacin del gasto pblico en acciones, obra pblica y programas en funcin de objetivos identiicables y metas medibles y alcanzables, de manera que puedan ser utilizados para la evaluacin del cumplimiento de la gestin del Gobierno y puedan conocerse los resultados obtenidos.

La misma Constitucin del Estado deine que el Poder Ejecutivo establecer los procedimientos de participacin y consulta dentro del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica y tambin, los criterios para la formulacin, la instrumentacin, el control y la evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo. Para cumplir con esta obligacin constitucional, pero tambin para realizar un ejercicio acorde con la exigencia de la sociedad, el Poder Ejecutivo del Estado realiz un trabajo de actualizacin de su marco normativo, incluyendo lo relacionado con los marcos de gestin del mismo. Desde los primeros meses del actual Gobierno se present al Congreso del Estado una iniciativa para actualizar los medios de planeacin, consulta y evaluacin de las polticas pblicas del estado para los prximos aos y hacer un trabajo que cumpla con las expectativas de los ciudadanos del presente. La iniciativa presentada como Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Yucatn, fue aprobada y publicada en febrero de 2013, y estableci la participacin y la consulta ciudadana de manera formal como parte de los procedimientos de la Planeacin del Desarrollo Estatal, delimitando de esta manera los criterios para la formulacin, la instrumentacin, el control y la evaluacin del Plan y los Programas de Desarrollo. La Ley de Planeacin establece en su artculo 1, en las fracciones I, II y III, las normas y los principios bsicos para dirigir la Administracin Pblica Estatal y Municipal por medio de la integracin y funcionamiento del Sistema de Planeacin del Desarrollo Estatal y sus rganos. El Artculo 17 deine al Consejo Estatal de Planeacin de Yucatn (COESPY) como el rgano mximo, de carcter permanente, consultivo y deliberativo, que deine los objetivos, estrategias y principales mecanismos para la ejecucin de los instrumentos de planeacin del desarrollo, mediante la coordinacin interinstitucional y la participacin ciudadana. En sus fracciones I, II, III, IV, V, VI y VII establece que el COESPY est integrado por El Gobernador del Estado, quien lo presidir; los titulares de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica del Estado; los delegados de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que acten en el Estado, a invitacin del Presidente; los presidentes de las comisiones sectoriales, regionales y especiales; los presidentes municipales, en su carcter de presidentes de los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN); los representantes de la sociedad civil organizada y los representantes del pueblo maya. La Coordinacin General del COESPY estar a cargo de la Secretara Tcnica del Gabinete, Planeacin y Evaluacin, rgano desconcentrado del Despacho del Gobernador del Estado, en trminos del Artculo 20 del Cdigo de la Administracin Pblica del Estado de Yucatn (CAPY) y creado mediante el Decreto Nmero 30, de fecha 1 de enero de 2013.

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De la misma forma, el Artculo 10 de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Yucatn, as como el Artculo 15 del CAPY, establecen el trabajo de las dependencias y entidades de manera agrupada y colegiada, como un Sistema de Gabinete Sectorizado, siendo esa la forma en la que el Poder Ejecutivo del Estado coordinar, instrumentar, dar seguimiento y evaluar los objetivos y metas en la planeacin. Sobre la base del marco legal mencionado, se establecieron los Dilogos Ciudadanos como mecanismos de vinculacin directa entre los diferentes rganos de Gobierno y la ciudadana, permitiendo identiicar problemticas, jerarquizar el orden de las acciones, obras y programas, as como articular los procedimientos de contralora social y evaluacin, atendiendo los Sistemas de Participacin Social y el Sistema de Planeacin al mismo tiempo. Bajo estos ordenamientos, la Planeacin tendr una vocacin claramente deinida en la Gestin por Resultados a la par del Presupuesto basado en Resultados, apoyndose en los instrumentos de planeacin como los indicadores, los cuales deben ser evaluables, congruentes y capaces de mostrar los resultados para el desarrollo. As, se construy el Plan Estatal de Desarrollo bajo una metodologa de Planeacin Estratgica Participativa, para dirigir las intervenciones del Gobierno hacia la creacin de un valor pblico, y al mismo tiempo, incentivando la participacin ciudadana como uno de los elementos principales para la identiicacin de reas de oportunidad. Con este mtodo se puede construir una visin conjunta del futuro deseado para el estado, a travs del dilogo entre la sociedad y el Gobierno. La consulta y el dilogo inici desde el momento que se estableci contacto con la ciudadana, durante el proceso poltico cuando el actual Gobernador entabl contacto durante la campaa con los ciudadanos. sta fue la forma en que se instrument un mecanismo de escucha social denominado Dilogos por Yucatn. Durante los dilogos, la sociedad comparti sus inquietudes con el candidato a Gobernador, quien a su vez inclua esos planteamientos en su oferta poltica en la forma de compromisos con la sociedad. El resultado de los Dilogos por Yucatn, fue el desarrollo de 227 compromisos pblicos en las diversas reas de desarrollo relevantes para el estado. El proceso anterior se vio fortalecido durante el periodo de transicin gubernamental, donde el entonces Gobernador Electo, instal una mesa de trabajo denominada Equipo de Transicin, en donde 25 ciudadanos representantes de la sociedad civil del estado, contribuyeron

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a la deinicin tcnica de los 227 compromisos pblicos establecidos en el periodo de campaa. El resultado del trabajo de dicho Equipo fue la elaboracin de 424 recomendaciones puntuales respecto al desarrollo programtico y presupuestal de los compromisos para que estos se transformaran en objetivos, acciones y estrategias concretas del Gobierno. El proceso de dilogo participativo y de escucha ciudadana tuvo su punto ms importante con la instalacin del COESPY, donde se convoc de manera amplia y plural a la ciudadana a participar en la elaboracin del PED. Asimismo, se disearon los mecanismos para el seguimiento y evaluacin de los resultados y avances del PED. Para la elaboracin del PED, se cont con la participacin de hombres y mujeres de diferentes puntos del estado. Dentro de los trabajos para la elaboracin del documento, se convoc a la poblacin de los 106 municipios, que por medio de consultas y reuniones sectoriales a las que asistieron ms de 15,000 personas, aportaron 4,346 planteamientos y propuestas relacionadas con los 5 Ejes del Desarrollo. En ese sentido, las comisiones que integran el COESPY realizaron trabajos en grandes reas temticas de los sectores economa, social, educacin, territorio y seguridad. De la misma forma, se instalaron siete comisiones regionales identiicadas por el Sistema de Planeacin del Desarrollo Estatal, en las que tambin se celebraron consultas ciudadanas en todos los municipios. Como una manera de ofrecer un mayor nmero de opciones para participar en la formulacin del Plan, se habilit la pgina de internet http://www.planyucatan.org/ para recabar las propuestas de la sociedad. Como resultado de este esquema se cont con la participacin de ms de 20,000 ciudadanos; adems sirvi de herramienta de difusin sobre las fechas y lugares donde se realizaron los foros de consulta de las subcomisiones sectoriales y comisiones regionales. En los foros de consulta se cont con la participacin de representantes de cmaras empre sariales, de organizaciones civiles, adems de expertos provenientes de diversas universi dades y centros de estudio, quienes contribuyeron al PED con la exposicin de problemas y reas de oportunidad, as como propuestas para solucionar los primeros y aprovechar las segundas. Se identiicaron los desafos y los retos en diferentes grandes temas, mismos que permitieron plantear objetivos y estrategias, as como establecer metas para el periodo de Gobierno.

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A los resultados de estas tareas, se incorporaron los Compromisos del Gobierno del Estado, de manera que sea posible realizar ejercicios de seguimiento y evaluacin ciudadana, obligando el cumplimiento como parte de las tareas del presente Gobierno. Para efectos de este plan, fueron identiicados de manera clara 5 ejes como grandes temas objeto de intervencin pblica:
I. II. III. IV. V.

Yucatn Competitivo Yucatn Incluyente Yucatn con Educacin de Calidad Yucatn con Crecimiento Ordenado Yucatn Seguro

A los cuales se agregaron 2 ejes de corte transversal que deben estar presentes en los grandes temas, y se denominan:
VI. VII.

Gestin y Administracin Pblica Enfoque para el Desarrollo Regional

El Plan est integrado por objetivos deinidos como parte de un trabajo de sntesis de lo expresado en las consultas y foros. Para la determinacin de cada objetivo se ha cuidado que stos cumplan con dos atributos principales: que sean medibles y realizables en el periodo de tiempo claramente establecido. Adems se explicar de manera general la forma como se concretarn a travs de un conjunto de estrategias. Una va que permitir dar un seguimiento continuo a las acciones, estrategias y a los resultados esperados del Plan Estatal de Desarrollo ser el funcionamiento del Sistema de Seguimiento y Evaluacin, as como el Sistema de Gabinete Sectorizado (mecanismo homlogo de los Gabinetes Sectoriales del Gobierno Federal); ambos instrumentos de gestin operarn de manera paralela, garantizando con ello el trabajo coordinado y la construccin de sinergias para generar mejores resultados para la sociedad. En la manera de gobernar, en la forma de organizar el trabajo y las vas para asegurar el dilogo permanente con todos los actores de la sociedad, se encuentra la gua y el camino para alcanzar los resultados que esperamos para Yucatn.

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Visin
Yucatn 2012-2018
El hombre de estas tierras debe ser ms exigente y ms humano; debe querer la mejor realidad; la posible, la que madura y crece en sus manos. Esto ser como vivir el ideal de la realidad.

Ermilo AbrEu GmEz

a obligacin esencial de un gobierno es brindar certeza a los ciudadanos. Certeza amplia que les d tranquilidad para poder concentrar sus esfuerzos y energas en los proyectos de xito, realizacin personal y generacin de prosperidad para sus familias y su comunidad.

Donde existe certidumbre, cuando estamos ciertos sobre lo que habremos de construir y los pasos que se darn, es posible alcanzar cualquier meta que nos propongamos. Toda actividad social, econmica, productiva, cultural o artstica, lorece mejor en un ambiente de certidumbre en el que todos tenemos voz y participamos en la toma de decisiones. En una palabra, la certeza es el mejor cimiento del bienestar; y el bienestar es el objetivo colectivo ms elevado que busca este Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018, nuestro Plan, el que releja los anhelos, esperanzas y conianza de todos los habitantes del estado. Si la certeza es el cimiento del bienestar colectivo, sta slo es posible si el Gobierno se conduce bajo dos valores y principios: el valor del dilogo y el principio del realismo. As, desde que ped a la ciudadana su conianza y respaldo para ser Gobernador del Estado de Yucatn, hice maniiesto mi compromiso de dilogo permanente con toda la sociedad. Para m, la democracia slo es productiva cuando hay un dilogo maduro, propositivo e incluyente; un dilogo que le da voz a todos y que genera armonas.
dilogo

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En ese sentido, el Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 representa la materializacin de los dilogos establecidos con la sociedad desde el primer momento que hice pblicas mis aspiraciones e intenciones para ser el Titular del Poder Ejecutivo de Yucatn. Es mi conviccin que en este documento y en los documentos, programas y acciones que de ste se deriven, est condensada lo mismo la voz del humilde habitante de una comunidad con una peticin muy bsica y modesta, que el dilogo que se estableci con profesionales del ms alto rango acadmico de alguna de nuestras instituciones cienticas o de investigacin. Aqu estn, transformadas en metas y objetivos, lo mismo la voz del estudiante que la del campesino, el productor ganadero, el pescador, el empresario, la madre soltera, la maestra, la enfermera, el profesional independiente, la pequea comerciante, la escritora, el poeta, el indgena mayahablante, el adulto mayor y los padres de familia. El dilogo se ha convertido en un plan de accin, en un mapa de ruta preciso; se es el fruto de las largas horas y de las amplias relexiones, discusiones y anlisis que toda la sociedad llev a cabo para generar este documento.
realismo

Asimismo, estoy cierto que las metas que nos ijamos alcanzar en los prximos seis aos son metas realistas y serias; son metas que s podemos alcanzar con base en los recursos humanos, tecnolgicos, institucionales y inancieros de los que dispone el Gobierno de Yucatn y la sociedad en su conjunto. Son metas realistas porque buscan honrar la conianza que la sociedad ha depositado en las instituciones pblicas para que nuestra tierra avance de manera efectiva y duradera. Obviamente la transformacin integral y completa de nuestra entidad no puede darse en un solo perodo de gobierno; proponerlo sera irresponsable y falsamente ambicioso. La transformacin de una sociedad, la que es duradera y s genera frutos permanentes y para todos, es un ejercicio de constancia, disciplina y, sobre todo, perseverancia. Creo en metas sociales que tengan una ambicin de gran calidad: la ambicin de ser realizables, instrumentables, medibles y evaluables. Hay que dejarlo muy claro, ste es un Plan Estatal de Desarrollo muy ambicioso porque aspira a volverse realidad y cumplirse a la letra. No concibo ambicin ms noble o alta para la administracin pblica que hablarle a la sociedad con la seriedad y realismo de lo que s se puede y vamos a hacer. Precisamente porque el Plan Estatal de Desarrollo aspira a materializarse y cumplirse al pie de la letra, es importante sealar que los objetivos y estrategias que establece no son autora unilateral de mi gobierno, son las metas que entre todos hemos establecido. Son producto de un amplio consenso social.

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Los diagnsticos, las problemticas y soluciones que en este documento se plantean para impulsar el desarrollo del estado y generar bienestar, son resultado del trabajo de expertos en el tema, ya sea producto de su formacin acadmica o rea de actividad profesional; sobre todo, son el resultado de la experiencia de ciudadanos que da a da se enfrentan con las problemticas sociales, de salud, educacin, generacin de empleo, produccin agrcola, produccin ganadera y de desarrollo en las distintas regiones de nuestro territorio. Ellos son los verdaderos expertos autores de este documento fundamental. El Yucatn que queremos tener, del que nos sentiremos an ms orgullosos, lo hemos deinido entre todos y es mi obligacin como Gobernante respetuoso de la conianza y el respaldo ciudadano asumir como propios, como mos, los objetivos que este documento seala, y as lo har. El Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 ser hoja de ruta de mi gobierno, una hoja de ruta lo mismo para el largo plazo que para las decisiones cotidianas que enfrenta la administracin pblica. Un gran esfuerzo para materializar dilogos y construir consensos, as deino al Plan Estatal de Desarrollo; sin embargo, hay una responsabilidad que s me corresponde a m directamente, una inherente al cargo para el cual fui electo. Esa responsabilidad es interpretar de la manera ms amplia, generosa, plural y realista nuestras circunstancias histricas, econmicas, sociales, culturales, ambientales, humanas y inancieras en este momento, para que, con base en ello, se establezca una visin de gobierno. Una visin de gobierno que deje muy clara la intencin con la que asumiremos el diagnstico e instrumentaremos los objetivos establecidos en cada uno de los ejes que conforman este documento. Una interpretacin e intencin para el actuar del gobierno en cada uno de los sectores y reas estratgicas del acontecer de la sociedad yucateca. Una interpretacin de las ms sentidas y prioritarias esperanzas sociales. La clave del bienestar duradero y sostenible del estado es tener un sector productivo competitivo, uno que le permita a cada uno de los ciudadanos ser generador de riqueza en sus distintas circunstancias sociales, condiciones geogricas y econmicas. Se trata de detonar la capacidad emprendedora de cada individuo y de cada familia de acuerdo al potencial que hoy tiene. El autoempleo y el empleo con nfasis en la digniicacin, la competitividad y el incremento del valor agregado deben ser concebidos como la nica alternativa para que un individuo salga adelante y una sociedad sea prspera. En el campo se deber resolver el dilema de una economa de subsistencia y pequeos productores y ganaderos que requieren apoyos y asistencia tecnolgica para vivir dignamente del
campo

visin de gobierno

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producto de su esfuerzo cotidiano y, al mismo tiempo, ofrecer apoyos y condiciones adecuadas para la inversin y el inanciamiento de una economa rural de gran escala, con modelos productivos industriales y de alto rendimiento. Se debe hacer lo necesario para que en el campo yucateco miles de familias encuentren una fuente de ingresos suiciente para permanecer en su comunidad y formar a futuras generaciones para ser exitosas, productivas y vivir de sus negocios; al tiempo de tener un campo y una ganadera yucateca capaz de competir en mercados globales, aprovechando sus ventajas y potenciales competitivos. sa es la ecuacin a resolver. Lo mismo ocurre en el rea pesquera, donde se debe garantizar que las comunidades pesqueras tradicionales puedan seguir teniendo en la pesca riberea una opcin de ingreso duradero, al tiempo de abrir nuevas fronteras para una industria de largo alcance que no destruya nuestros recursos naturales con una explotacin irracional. En la agricultura, la ganadera y la pesca debemos lograr la convivencia entre el productor que busca un modo de vida digno, la empresa que intenta competir en mercados globales y la sustentabilidad ambiental de los modelos productivos.
fomento empresarial

En ese marco, el estado debe apostar por una cultura de fomento emprendedor en todos los habitantes de Yucatn, una cultura que incube empresas en las reas econmicas estratgicas y que entienda que, dada la posicin geogrica y la participacin histrica de Yucatn en los mercados regionales, es natural y deseable tener una economa de pequeas y medianas empresas como la base de una sociedad innovadora y competitiva. sa es una apuesta efectiva para mejorar la calidad del empleo y el ingreso que ste proporciona. Lo anterior exigir incrementar la competitividad del estado con mejoras regulatorias, el fortalecimiento de la infraestructura y conectividad logstica que permita atraer nuevas inversiones y generar estrategias amplias para la comercializacin y promocin de nuestros productos. Por supuesto, una sociedad de emprendedores y de empleos dignos que den oportunidades de desarrollo a las familias, no puede dejar de apostar a la innovacin y a la economa del conocimiento. La economa del presente y la del futuro es la que da un creciente valor agregado a lo que se hace, y ello slo es posible si vinculamos las actividades cienticas y tecnolgicas con la base productiva. Adems, una base econmica construida sobre los sectores de comercio y servicios debe ir hermanada con las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

turismo

Y en esa economa de comercio y servicios, el turismo debe tener un captulo especial. Debemos buscar el crecimiento de segmentos especiales del mercado turstico en cruceros, convenciones y turismo de negocios; sumado a eso se debe mejorar la infraestructura turstica para

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aumentar el tiempo de estada del visitante y promover al estado de manera integral. Un estado competitivo requiere individuos con nimo emprendedor, un gobierno que genere condiciones adecuadas y planes y acciones de amplio consenso para guiar la inversin pblica y privada. De igual manera, un estado de individuos productivos y emprendedores no puede cerrar los ojos a la realidad de muchas familias que requieren del respaldo y la intervencin gubernamental para contar con un piso mnimo sobre el cual desarrollar todo su potencial humano. La poltica social del estado deber ser una poltica de activacin del potencial que hay en cada habitante de Yucatn. La clula familiar debe ser la base de la poltica social, una donde el individuo pueda encontrar que sus necesidades bsicas de alimentacin, salud, educacin y, especialmente, la formacin de valores y principios est asegurada. El combate a la pobreza debe orientarse a dar a cada quien los apoyos, la formacin y el respaldo necesarios para que, mediante su dedicacin y esfuerzo, pueda romper el crculo de la pobreza. Salir de la pobreza debe ser una conviccin de valores y principios del individuo que las instancias pblicas tienen que arropar. Equidad es contar con un conjunto bsico de oportunidades para ser exitosos, sin erosionar jams el valor de la tica y el espritu del trabajo duro y disciplinado que surge de familias con principios y valores. Uno de los elementos fundamentales del piso mnimo de oportunidades al que todo habitante de Yucatn debe tener derecho es la salud. Por ello, los servicios de salud deben cumplir con dos condiciones: deben proporcionar una cobertura efectiva y deben responder con calidad y eiciencia a los retos de salud pblica de nuestra regin y a la transicin en el tipo de enfermedades ms comunes en una poblacin y economa en modernizacin. Una poltica de salud que atienda a nios para garantizar que sean adultos productivos, que atienda al adulto para que tenga largos aos de vida saludable en los que pueda aportar a sus familias, construir un patrimonio, ser un ciudadano activo y una poltica que proteja y atienda al adulto mayor para que pueda disfrutar de una vejez sana. La salud pblica debe tambin reconocer que existen grupos vulnerables con necesidades especiales, como la atencin a la mujer y a los discapacitados. Una poltica social de inclusin tiene que volver prioridad la atencin a quienes ms han sufrido la marginacin en su propia tierra, esto es los grupos indgenas originarios; el pueblo maya, al que se le deben ofrecer todas las oportunidades de prosperidad, de activacin y de atencin respetando siempre su idiosincrasia y riqueza cultural milenaria. Y equidad e inclusin implican,
salud

poltica social

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por s mismas, el combate frontal a cualquier forma de discriminacin y la apuesta decidida a la equidad de gnero. En suma, la poltica social debe ser una que proporcione a todos los habitantes del estado un mnimo de bienestar, seguridad econmica y servicios pblicos para que puedan hacerse dueos de su propio destino. En especial, apostando por los nios y por los jvenes que son los que, desde hoy, estn construyendo la sociedad del futuro.
educacin

Y en el marco de aspirar a una sociedad equitativa, en las oportunidades bsicas que todos tenemos, la materia obligatoria es la educacin, la educacin de calidad. Requerimos una educacin bsica que proporcione a cada individuo las herramientas elementales de espaol, matemticas, civismo, historia, medio ambiente y, especialmente, las herramientas tecnolgicas y de informacin. Una educacin bsica que le d a cada ciudadano los elementos para desenvolverse en un marco comunitario dinmico y cada vez ms exigente. De forma complementaria, la educacin media y media superior debe ser el segmento educativo enfocado a la productividad. En ese segmento ser donde los yucatecos recibirn su preparacin para el trabajo y para llevar una vida con posibilidades reales de xito. ste es el nivel educativo que va a cargar en las prximas dcadas con el grueso de las actividades productivas; ah se deinir mucho de nuestro destino como sociedad. De hecho, en este segmento es donde encontramos la convergencia mnima de competitividad entre economas desarrolladas y economas en desarrollo. Finalmente, necesitamos un tercer segmento que es el que nos har lderes y asegurar el futuro de la economa, abriendo reas de vanguardia y deiniendo los nuevos espacios de oportunidad e innovacin para la sociedad yucateca: la educacin superior y cientica. Para asegurar la educacin que en Yucatn se requiere, necesitamos tener clara esa segmentacin: educacin bsica de calidad para que el individuo pueda valerse por s mismo y tenga los valores y herramientas para ser un buen ciudadano, el nivel educativo para la vida; educacin media y media superior que nos haga productivos y competitivos, el nivel educativo para el trabajo; y educacin superior y cientica para ser parte de la vanguardia de un mundo de transformacin cada vez ms rpido, el nivel educativo para innovar, generar patentes y nuevos conocimientos.

cultura

Sin embargo, la educacin debe tambin tener dos elementos fundamentales de convivencia y armona social: la cultura y el deporte. El objetivo principal de la poltica de cultura en el marco

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de integracin que hasta aqu he planteado debe ser, en primer trmino, el acceso universal. La cultura debe llegar a ms ciudadanos del estado, sa es la primera gran asignatura. Debemos exponer a ms nios, jvenes y adultos a la riqueza y al horizonte cultural que tenemos en la entidad. La cultura no puede ser de lites; por el contrario, debe ser uno de los factores que nos vinculen, que nos haga una sociedad ms fuerte y armoniosa. La segunda gran asignatura de la cultura es incrementar la produccin de la misma, lo cual tiene a su vez dos vertientes: cuidar, proteger y fomentar las manifestaciones culturales que nos distinguen y que son ancestrales; y al mismo tiempo permitir que Yucatn siga siendo un estado que produce nuevas expresiones artsticas contemporneas y de vanguardia. Estar orgulloso de lo que tenemos, pero no renunciar a seguir produciendo nuevas identidades y nuevas manifestaciones que muestren lo que hoy somos y lo que vamos a ser. se es el balance que hay que materializar. Debemos tener dos tipos de poltica deportiva: el deporte con vocacin social y el deporte con vocacin competitiva. El deporte como vocacin social debe buscar la activacin fsica, la convivencia, la salud y la siembra de valores y principios en todos los sectores sociales y en todas las edades. Por otro lado, el deporte con vocacin competitiva debe buscar ubicar nuestros mejores talentos, potenciarlos y permitirles despegar; debe ser un motivo de orgullo de nuestra comunidad y semillero de ejemplos sobre lo que el esfuerzo y la disciplina pueden lograr y las oportunidades que el trabajo dedicado pueden traer. Deporte que nos una y nos haga sanos y deporte que nos llene de orgullos y nos d ejemplos a seguir; sa debe ser la principal apuesta de la poltica de fomento deportivo en la entidad. Prctica deportiva que nos coloque en los primeros lugares de cohesin social y tambin, de manera paralela, en los sitios ms altos de los medalleros olmpicos nacionales e internacionales. El esfuerzo que los ciudadanos realicen para ser productivos, para capacitarse, para ser emprendedores, para hacer ms con lo que ya tenemos, no ser suiciente si no lo acompaamos con la inversin en infraestructura que potencialice su empeo. En el escenario econmico actual muchas veces la competitividad de una comunidad, de un estado o de un pas, se vala por un solo indicador dominante: la disponibilidad de infraestructura carretera, portuaria, aeroportuaria y de conectividad territorial y de telecomunicaciones. Yucatn no puede aislarse a esa realidad. El estado debe disponer de las arterias esenciales a travs de las cuales se puedan dar los intercambios econmicos, comerciales, culturales, educativos y humanos en general. Se debe disponer de infraestructura elctrica de calidad que llegue a todas las comunidades, de
deporte

infraestructura

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cobertura telefnica y digital que nos conecte a todos en tiempo real y que abra la oportunidad para servicios pblicos a distancia y tambin para actividades comerciales, culturales y educativas en espacios cibernticos. Del mismo modo, debemos tener carreteras, puertos, ferrocarriles y aeropuertos enlazados de manera racional y completa. Un estado que aspira a su desarrollo industrial moderno y a la atraccin sostenida de inversin, requiere tener un modelo logstico integral que incluya un Puerto de Altura que funcione a su verdadera capacidad, infraestructura ferroviaria que nos conecte con el resto del pas y carreteras que permitan la movilidad de bienes y personas. Todas las inversiones son importantes para el ciclo econmico y de generacin de bienestar; tan importante es la construccin de una carretera troncal como la disponibilidad de caminos saca-cosechas que capitalicen el esfuerzo de nuestros productores del campo. Y as como la infraestructura constituye las venas y arterias que permiten que el cuerpo del Estado funcione, tambin hemos de garantizar que existan las arterias que permitan que una colonia, que un pueblo, que una ciudad, sean un espacio donde se pueda vivir bien. Se debe extender la infraestructura hidrulica y las redes de electriicacin en el medio rural y en el medio urbano; debemos resolver el desafo de la disponibilidad, manejo y conservacin del agua, y que el acceso al Internet y a los servicios de intercambio de informacin sean gratuitos y universales. Existen dos grandes niveles de inversin de infraestructura: la inversin para que nuestra economa y nuestra sociedad sean competitivos y de vanguardia como un todo frente al mundo; y la infraestructura hacia el interior de nuestras comunidades que deine la calidad de vida de nuestra gente. Las dos son esenciales y perfectamente complementarias. Hacia dentro del estado se debe asumir el reto del desarrollo metropolitano, de ciudades que se fusionan con ciudades, y de pueblos y comunidades urbanas que se fusionan con comunidades y pueblos vecinos. Lo metropolitano no es slo un fenmeno que se d en Mrida, tambin se da en conglomeraciones de municipios e incluso de comunidades rurales que empiezan a operar como redes interdependientes, con actividades comerciales, educativas y de movilidad de bienes verdaderamente simbiticas.
transporte

Y para que todo esto funcione, el transporte es fundamental. Debemos contar con una verdadera poltica de transporte que permita reordenar este servicio. No sern suicientes soluciones incrementales, urgen respuestas estructurales y de fondo que no solucionen el dilema de este mes o este ao, sino de la transformacin que queremos hacer realidad en Yucatn para los prximos seis aos y para las prximas dcadas. Transporte pblico accesible y de calidad en ciudades y servicios forneos, es una condicin para que nuestra sociedad funcione.

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El resolver los temas de infraestructura y de movilidad nos permitir tambin asumir otro gran reto en el ordenamiento y detonacin del potencial de nuestro territorio: el tema de la vivienda. Requerimos no slo contar con ms casas al alcance de amplios sectores sociales, debemos mejorar los esquemas de inanciamiento para la adquisicin y el mejoramiento de vivienda. Asimismo, tambin debemos apostar por la descentralizacin. Contar con proyectos de vivienda descentralizados y con visin regional es la clave para no encontrarnos en unos cuantos aos con un estado que se ha concentrado en uno o dos ncleos urbanos. Una poltica racional de generacin de reservas territoriales, de viviendas sustentables y con centros de construccin de viviendas regionalizados, permitir una distribucin inteligente de nuestra poblacin, actividades econmicas y aprovechar el potencial de cada regin sin poner en riesgo su desarrollo a largo plazo. Y para Yucatn, el medio ambiente no es una asignatura ms, es un tema de viabilidad social absoluta. Vivimos en un espacio ecolgico inmensamente variado, con tesoros naturales nicos en el mundo, que son al mismo tiempo ricos y frgiles. Nuestro estado es especialmente vulnerable a los efectos del cambio climtico, a la contaminacin de los acuferos, la erosin de suelos y a la destruccin de nuestra cubierta vegetal. Nuestros recursos marinos son tambin muy abundantes y diversos, sin embargo dependen de equilibrios muy complejos que deben ser preservados. Disminuir la degradacin ambiental debe iniciar por el tema ms urgente de todos: el manejo integral de los residuos slidos, que claro que requerir grandes inversiones pblicas, pero sobre todo, una nueva cultura ambiental sobre el manejo de nuestros residuos. Las soluciones en el medio ambiente no se dan slo con inversin, requieren de una nueva cultura y conciencia ciudadana. Debemos ampliar y consolidar los sistemas de reas naturales protegidas, apostar por la reforestacin y proteger nuestros cenotes y biodiversidad. Son muchos los servicios que el medio ambiente nos da a toda la comunidad; y tambin el desarrollo tecnolgico y el avance cientico sin duda les dar an ms valor. Perder biodiversidad, perder nichos ecolgicos por falta de atencin, puede representar perder riqueza y oportunidades de desarrollo muy valiosas para futuras generaciones. Dar valor econmico al medio ambiente y dar conciencia ambiental a la economa, es la ecuacin que tambin tenemos que resolver para tener un desarrollo armnico y que sea tan largo como nuestra milenaria historia.
medio ambiente

Visin

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seguridad

Y ningn modelo de armona, ninguna inversin por la convivencia social, ofrece rendimientos, si no existe seguridad jurdica, patrimonial y paz social en el estado. Tenemos una situacin privilegiada, tenemos niveles de seguridad pblica que nos colocan a la vanguardia del pas, tenemos la oportunidad casi singular en todo Mxico de concentrarnos en las estrategias de prevencin y no slo en las de combate frontal al crimen. Es nuestra obligacin contar con una estrategia de prevencin social de los factores socioeconmicos que generan el delito. Es tambin nuestra obligacin histrica crear una nueva cultura de relacin e interaccin de la sociedad con los cuerpos de seguridad y especialmente con las instituciones de imparticin de justicia. Nuestras instituciones de seguridad y justicia ya cuentan con el respeto de la ciudadana, ahora es tiempo de conquistar su conianza. Y esa conianza se ganar a travs de dos vertientes: la primera ser la capacitacin, profesionalizacin y mejora general del trabajo y condiciones de vida de nuestras fuerzas de seguridad y procuracin de justicia. Necesitamos que los servidores y los servicios pblicos de estas reas vitales tengan condiciones dignas que les permitan proyectarse a la sociedad como lo que son: guardianes y procuradores de paz y armona para todos. La segunda vertiente, exige que nuestras instituciones de seguridad, de procuracin e imparticin de justicia sean ms amigables, entendibles y transparentes para el ciudadano. Nuevos sistemas de justicia penal sern una prioridad, como lo debe tambin ser el nuevo sistema de certeza jurdica, patrimonial civil en el estado. Sin embargo, esa modernizacin debe ser acompaada de una nueva cultura de comunicacin dirigida a la sociedad; debemos hacer un esfuerzo para que nuestras leyes, procesos de seguridad y justicia sean entendibles para el ciudadano. Slo una ciudadana que confa en sus instituciones de seguridad y entiende los principios y mecanismos bsicos de funcionamiento de sus leyes, podr ser una sociedad fuerte para resistir cualquier reto que la delincuencia ponga frente a nosotros. sa es una apuesta histrica en la que no podemos fallar. Finalmente, la seguridad que el ciudadano espera no es slo en las reas de justicia y del combate al crimen, tambin espera la respuesta pronta de las instituciones pblicas frente a riesgos naturales o sociales, ah debemos ponernos al da. Requerimos la desconcentracin de la administracin pblica de acuerdo a estrategias de desarrollo regional para que un solo evento meteorolgico o climtico no ponga en jaque al estado. Requerimos disponer de fondos y esquemas de seguros que permitan reconstruir y, si es posible, mejorar cualquier instalacin pblica que sea daada. En una palabra, necesitamos una nueva cultura de proteccin civil que permita

justicia

proteccin civil

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

que Yucatn est listo ante cualquier eventualidad. La tranquilidad viene de estar preparado, y el Estado dispone de los recursos humanos, la informacin y la inteligencia social y pblica para preparase. Es nuestra obligacin hacerlo. La sociedad yucateca, el pueblo de Yucatn, ha planteado en el Plan Estatal de Desarrollo una apuesta de transformacin, empeo, emocin y cambio cultural. Frente a esa ambicin de cambio, a mi administracin le toca responder con orden, disciplina, transparencia, austeridad y honestidad. El Gobierno de Yucatn tiene que estar a la altura del pueblo de Yucatn. El Gobierno tambin debe modernizarse y cambiar, hacerse ms gil, rendir mejores cuentas. Es mi compromiso ser juzgado por resultados y dar a la ciudadana los elementos y la informacin necesaria y suiciente para que pueda conocer, de manera objetiva, los resultados que estamos dando y tambin los rezagos y omisiones que lleguen a presentarse. Las grandes inversiones que vamos a hacer en infraestructura, deben ir acompaadas de fuerzas de simpliicacin administrativa en los programes estatales y de la modernizacin en los procesos de contratacin de bienes y servicios. La conviccin de la sociedad yucateca para integrarse an ms a la economa nacional y global, deber ser acompaada por una mayor sincronizacin y alineacin de los esfuerzos de desarrollo estatal con los programas y prioridades del Gobierno Federal. En este momento y por los prximos seis aos tenemos la oportunidad y la coyuntura histrica de un Gobierno Estatal y un Gobierno Federal que coinciden en sus periodos de gobierno, y en su visin e interpretacin ideolgica de las realidades nacionales y regionales. Hay que aprovechar ese punto de encuentro temporal e institucional. Asumo pblicamente, por escrito, mi deseo de trabajar de forma coordinada y estrecha con el Gobierno de la Repblica que encabeza el Lic. Enrique Pea Nieto, hay que decirlo con esa franqueza. Creo que Yucatn tiene mucho que ganar trabajando en equipo con el Gobierno Federal, multiplicando los recursos en programas y proyectos de concurrencia. Yucatn es parte importante de la Federacin Mexicana, pero la Federacin tambin debe ser importante, muy importante, para el desarrollo de Yucatn. La ciudadana quiere certeza y armona en el trabajo que exista entre los distintos rdenes de gobierno; eso es tambin importante para el desarrollo. Y lo mismo debe ocurrir entre la armona y suma de esfuerzos que hay entre el Gobierno Estatal y los municipios. El desarrollo econmico, social, cultural y educativo que a todos nos preocupa, exige y reclama que haya

administracin pblica

vinculacin

Visin

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desarrollo poltico. Tanto como aspiramos a la conectividad con carreteras y redes de Internet, tambin debe haber conectividad y comunicacin entre los distintos sectores sociales, entre los partidos polticos y entre las instituciones que conducen el desarrollo de Yucatn.
inanzas sanas

De igual forma, as como aspiramos a la sustentabilidad ambiental del desarrollo y al respeto de nuestros recursos naturales, el Estado debe tener una sustentabilidad inanciera probada y respetar los recursos inancieros y crediticios que en realidad pertenecen a futuras generaciones. El Gobierno debe ser parte de las soluciones, no parte del problema; debe agilizar trmites burocrticos, debe apostar por la claridad, debe profesionalizarse. En el gobierno debe haber orden -mucho orden-, racionalidad, inteligencia y sobre todo compromiso. El compromiso de hacer bien lo que nos toca. Porque el servicio pblico es un privilegio que nos debe emocionar. Una administracin pblica de esas caractersticas, debe tener un enfoque regional de la planeacin del desarrollo, debe aspirar a llegar a todo el estado, a dar prioridad a todo el estado, a no hacer distingos entre el campo y la ciudad. Un gobierno con visin regional es fundamental para tener un Yucatn con bienestar y prosperidad. Es mucho lo que el Plan Estatal de Desarrollo aspira a hacer, pero es mucho ms lo que Yucatn necesita; por eso es tan importante que cada compromiso y programa que deriva de este documento se cumpla sin pretextos y sin excusas. El Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 se ha redactado para dar certeza; y el ingrediente esencial de la certeza es cumplir, es hacer realidad lo que nos toca. Vamos a cerrar brechas econmicas, tecnolgicas, educativas, culturales; vamos a sembrar oportunidades y prosperidad para el campo, para el pequeo productor, para el emprendedor, para el inversionista de gran escala; vamos a prepararnos para el futuro invirtiendo en educacin, tecnologa e innovacin; vamos a construir la infraestructura que necesitamos y vamos a mantener la paz social. El cambio no debe ser slo en numero y en programas, debe ser tambin en principios y valores. Vamos a hacer realidad el ideal posible. Creo, como lo enuncia Canek, que el futuro de estas tierras depende de la unin de aquello que est dormido en nuestras manos. Vamos a despertar ese orgullo, ese deseo de cumplir, esa palabra que no es lo que se dice, sino lo que se hace. Vamos a hacer el Yucatn que nos toca y el que heredaremos a futuras generaciones. Manos a la obra.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Vinculacin Nacional
Convergencia y suma de esfuerzos entre Federacin y Estado

ucatn se encuentra frente a una coyuntura histrica nica respecto a la alineacin de las polticas de planeacin a nivel federal, estatal y municipal; por primera vez en muchos aos, el inicio de acciones del Gobierno del Estado, el Gobierno de la Repblica y los 106 gobiernos municipales de la entidad, se han presentado en un lapso coincidente y cercano en el tiempo, lo que genera grandes ventanas de oportunidad para la construccin de sinergias programticas, presupuestales y de poltica pblica.

Lo anterior es relevante, pues la concurrencia en los tiempos del diseo de objetivos, estrategias y acciones de gobierno maximiza la posibilidad de que las polticas de desarrollo converjan, lo que implica de manera directa el potencial de optimizar recursos, ampliar los alcances de accin e incrementar la cobertura de los distintos programas para generar mejores resultados. Con ese espritu, se ha realizado un estudio de las polticas pblicas proyectadas por el Gobierno de la Repblica, con el in de aprovechar los marcos de operacin y seleccionar los rubros y ejes de accin donde sea posible conjuntar esfuerzos por parte del estado, determinando los esquemas de mayor beneicio para los habitantes del mismo.

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Este anlisis resulta de especial relevancia, pues adems del inicio prcticamente simultneo de los poderes ejecutivos de los mbitos estatal y federal, hoy, ambos gobiernos comparten una misma visin para el desarrollo de los ciudadanos; los gobiernos del Lic. Enrique Pea Nieto en la Repblica Mexicana y del Lic. Rolando Zapata Bello en Yucatn, tienen en comn una ideologa similar para la construccin de resultados tangibles en materia de competitividad econmica, equidad e inclusin social, seguridad pblica, educacin de calidad y con crecimiento ordenado, misma que se releja en la agrupacin de ejes, temas y objetivos de los instrumentos de planeacin para el desarrollo. Como puede observarse en la siguiente matriz, existen altos niveles de coincidencia temtica en los ejes de polticas pblicas nacionales, con los temas y Ejes del Desarrollo de Yucatn; los ejes Mxico en Paz-Yucatn Seguro; Mxico Incluyente-Yucatn Incluyente; y Mxico con Educacin de Calidad para Todos-Yucatn con Educacin de Calidad; son similares respecto a su contenido y visin general de desarrollo; la nica diferencia est en el eje Mxico Prspero, que para el caso local, agrupa dos ejes de planeacin, Yucatn Competitivo, que toca elementos de economa, fomento a la formacin de empresas y desarrollo agroindustrial; y Yucatn con un Crecimiento Ordenado, que incluye los temas de infraestructura, desarrollo urbano, medio ambiente y vivienda.

Matriz de Alineacin Nacional/Estatal


Nacional-Ejes (Polticas Pblicas) Estatal-Ejes/Temas
Seguridad Pblica Procuracin de Justicia Certeza Jurdica y Patrimonial Gobernabilidad Superacin del Rezago Grupos Vulnerables Salud Igualdad de Gnero Pueblo Maya Juventud

Yucatn Seguro

Mxico en Paz

Yucatn Incluyente

Mxico Incluyente

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Continuacin...

Nacional-Ejes (Polticas Pblicas)

Estatal-Ejes/Temas
Educacin Bsica Educacin Media Superior Educacin Superior e Investigacin Cultura Deporte

Yucatn con Educacin de Calidad

Mxico con Educacin de Calidad para Todos

Yucatn Competitivo

Mxico Prspero

Desarrollo Rural y Agroindustrial Empleo y Desarrollo Empresarial Inversiones y Desarrollo Industrial Innovacin y Economa del Conocimiento Turismo

Yucatn con Crecimiento Ordenado


Infraestructura para el Desarrollo Desarrollo Urbano y Metropolitano Vivienda Medio Ambiente

La coincidencia ideolgica entre el Gobierno de la Repblica y el Gobierno Estatal, como ya se ha visto, se da en los ejes generales de planeacin, y tambin se releja en los compromisos que el Presidente de Mxico ha efectuado con Yucatn. Dichos compromisos han sido refrendados a lo largo de los primeros das del Gobierno Federal, en el marco de diversos instrumentos como las primeras Decisiones Presidenciales y el Pacto por Mxico.

Vinculacin Nacional

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De manera puntual, los compromisos abarcan obras de gran impacto en materia de salud, como la construccin de un Hospital Materno Infantil de 160 camas en Mrida, en cuanto a comunicaciones, como la construccin del primer tramo del Anillo Vial Metropolitano, la primera etapa de la ampliacin a 4 carriles de la carretera Mrida Chetumal, el sistema de transporte pblico masivo para zona metropolitana de Mrida y el tren transpeninsular desde Mrida, Yucatn hasta Punta Venado, Quintana Roo, que destaca por ser parte de la primera etapa de los 8 proyectos nacionales de infraestructura ferroviaria del pas. Adems, los compromisos presidenciales incluyen temas especicos relativos al deporte (el Complejo Deportivo Yucatn), la seguridad (la construccin y equipamiento de 10 Centros Integrales de Seguridad) y la logstica (la modernizacin del Puerto de Altura y la construccin del la Plataforma Logstica de dicho puerto, al igual que el Centro de Distribucin de Valladolid).

Compromiso Presidencial con Yucatn


Construccin del Hospital Materno - Infantil de 160 camas en Mrida

Alineacin con Planeacin para el Desarrollo de Yucatn


Eje: Social Tema: Salud Objetivo: Incrementar la cobertura de servicios de salud Indicador: Nmero de Camas Censables en el estado Eje: Territorio Temas: a) Infraestructura para el desarrollo, b) Desarrollo Urbano y Metropolitano Objetivo: Incrementar la conectividad de las regiones del estado. Indicador: ndice de suiciencia vial

1.

2. Construccin del primer tramo del Anillo Vial Metropolitano, en la ciudad de Mrida

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Continuacin... Compromiso Presidencial con Yucatn


3. Ampliacin y modernizacin del Puerto de Altura en Progreso, as como la construccin e instalacin de una Plataforma Logstica

Alineacin con Planeacin para el Desarrollo de Yucatn


Eje: Economa Tema: Inversiones y Desarrollo Industrial Objetivos: a) Incrementar la competitividad del estado, b) Aumentar la inversin productiva Indicadores: a) Competitividad Estatal, b) Variacin de contenedores maniobrados, c) Valor de exportaciones Eje: Economa Tema: Desarrollo Rural y Agroindustrial Objetivo: Incrementar la rentabilidad de la produccin agropecuaria Indicadores: a) Producto Interno Bruto (PIB) del sector primario, b) Ingreso del productor rural Eje: Territorio Tema: Infraestructura para el Desarrollo Objetivo: Incrementar la conectividad de las regiones del estado Indicador: ndice de suiciencia vial

4. Tecniicacin y equipamiento de 30 mil hectreas del campo yucateco

5. Primera etapa de la ampliacin a 4 carriles de la carretera Mrida Chetumal

6. Modernizacin de la Unidad Deportiva Kukulcn, para convertirla en el Complejo Deportivo Yucatn, con capacidad para ser sede en competencias nacionales e internacionales

Eje: Educacin Tema: Deporte Objetivo: Incrementar el desempeo de los deportistas de alto rendimiento Indicadores: a) Medallas en olimpiadas nacionales

Vinculacin Nacional

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Continuacin... Compromiso Presidencial con Yucatn


7. Construccin y equipamiento de 10 Centros Integrales de Seguridad, en las principales ciudades del estado como Tizimn, Tekax, Maxcan y Mrida, para sellar contra la delincuencia el territorio de Yucatn

Alineacin con Planeacin para el Desarrollo de Yucatn

Eje: Seguridad Tema: Seguridad Pblica Objetivo: Preservar los niveles de seguridad pblica Indicadores: a) Incidencia delictiva, b) Tasa de homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes

8. Construccin y desarrollo de sistema de transporte pblico masivo para zona metropolitana de Mrida

Eje: Territorio Temas: a) Infraestructura para el Desarrollo, b) Desarrollo Urbano y Metropolitano Objetivo: Mejorar el sistema de transporte pblico en el estado Indicador: Tiempo promedio de traslado en puntos seleccionados Eje: Economa Tema: Inversiones y Desarrollo Industrial Objetivo: a) Incrementar la competitividad del estado, b) Aumentar la inversin productiva Indicadores: a) Competitividad estatal, b) Inversin productiva en el estado Eje: Territorio Tema: Infraestructura para el Desarrollo Objetivo: Incrementar la conectividad de las regiones del estado Indicador: a) Modernizacin de supericie ferroviaria b) Competitividad estatal

9. Impulsar el aprovechamiento del Aeropuerto Internacional de Chichn Itz con la construccin del Centro Logstico y de Distribucin de Valladolid

10. Construccin del tren transpeninsular desde Mrida, Yucatn, hasta Punta Venado, Quintana Roo

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Los compromisos del Presidente de la Repblica con Yucatn son en su totalidad en el mbito de la infraestructura, y se estima que representan una inversin superior a los 32 mil millones de pesos; dicha cifra representa cerca del 17% del PIB total del estado de Yucatn en 2011, lo cual indica que estas obras emblemticas tendrn un efecto detonante en el desarrollo del estado como polo de actividad econmica de la regin Sur-Sureste del pas. Para establecer los mecanismos de coordinacin entre las polticas de escala nacional y estatal, y hacer efectiva la alineacin de los compromisos presidenciales con los objetivos del estado, se establecern mesas de trabajo permanentes con funcionarios del Gobierno Federal para que, en conjunto con las comisiones sectoriales y la Comisin Permanente del COESPY, se fortalezca la vinculacin entre el Gobierno Federal y el Gobierno del Estado, y las coincidencias temporales e ideolgicas entre ellos se traduzcan en mayores niveles de bienestar para todos en Yucatn. Como se ha mencionado, Yucatn se encuentra frente a una oportunidad importante para aprovechar la convergencia ideolgica de las polticas pblicas de los distintos rdenes de gobierno, para que stas incidan en el bienestar comn con una misma lgica, tengan objetivos comunes y compartan mecanismos de planeacin participativa, buenas prcticas e instrumentos de ejecucin. El propsito central no es slo el trabajo ordenado y metdico del gobierno, sino que ese trabajo ordenado sea la base para generar resultados tangibles y con impactos positivos en el largo plazo para la sociedad.

Vinculacin Nacional

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Hoja de Ruta

Diagnstico Objetivos Estrategias

Indicadores

Ejes del Desarrollo

Yucatn Competitivo Yucatn Incluyente Yucatn con Educacin de Calidad Yucatn con Crecimiento Ordenado Yucatn Seguro

Introduccin Planeacin del Desarrollo

ara lograr que el Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 sea verdaderamente el instrumento rector del estado y la gua que deina las principales acciones para Yucatn durante los prximos aos, se requiere establecer de manera muy clara y ordenada las prioridades, plasmadas en objetivos y estrategias de largo alcance, que de forma directa impacten los sectores con mayor relevancia para la poblacin. Los Ejes del Desarrollo son el apartado sustantivo que precisamente ordena y sistematiza el PED y se construyeron con base en tres lneas estratgicas fundamentales: 1. Plantear un contenido realista, que establezca las acciones prioritarias de gobierno para presentar alternativas de solucin a las problemticas de mayor trascendencia para nuestro estado. 2. Incluir los resultados de la participacin de la sociedad, a travs de una sistematizacin de todas las propuestas y aportaciones que fueron presentadas por diversos medios, y que se emplearon como insumo fundamental para priorizar los temas y para construir objetivos y estrategias que den respuesta a los planteamientos de la ciudadana.

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3. El uso de una metodologa slida, que permita orientar las intervenciones pblicas hacia la gestin por resultados y al logro de objetivos medibles a travs de indicadores, con la inalidad de establecer una adecuada vinculacin con los procesos de presupuestacin e implementacin de las polticas pblicas. Como un contenido indito se deinieron indicadores concretos para el seguimiento y evaluacin, con lo cual Yucatn se coloca a la vanguardia nacional al establecer, de manera explcita, la forma de medir el desempeo del gobierno y ser de los primeros estados del pas en contar con estos instrumentos en su Plan Estatal de Desarrollo. El ejercicio de integracin documental y anlisis tcnico transform la problemtica estatal en objetivos y estrategias, donde la dinmica de cada uno de los sectores se identiica con la visin anhelada en ellos:

El Sector Economa para lograr un Yucatn Competitivo, El Sector Social en la bsqueda de un Yucatn Incluyente, El Sector Educacin con la inalidad de lograr un Yucatn con Educacin de Calidad, El Sector Territorio que desarrolle un Yucatn con Crecimiento Ordenado, y El Sector Seguridad para preservar un Yucatn Seguro.

Cada uno de los cinco Ejes del Desarrollo se compone de los temas ms relevantes relacionados al sector, cuyos contenidos inician con un breve diagnstico situacional mediante diversos apoyos de infografa que caracteriza las problemticas a contrarrestar; posteriormente se establecen, de forma muy concreta, objetivos medibles, para dar paso a las estrategias que responden a la manera en cmo se plantea el logro de los objetivos mencionados. Para concluir el esquema temtico, se establecen los indicadores cuantitativos alineados a los resultados que se esperan con el logro de cada objetivo. El resultado del ejercicio de planeacin para la determinacin del contenido de los ejes del desarrollo culmin con la inclusin de 72 objetivos, 467 estrategias y 112 indicadores para la medicin de estos objetivos, en los cuales se determinan con claridad las prioridades para Yucatn en el mediano plazo. Finalmente, el objetivo que envuelve a los cinco ejes del desarrollo es encontrar para el estado las alternativas de crecimiento sostenibles en el mediano y largo plazos, para lograr un impacto positivo sobre el ingreso y la calidad del empleo, con el enfoque en la igualdad de oportunidades y la formacin educativa integral, en un territorio con servicios sustentables, donde se conserve la paz y tranquilidad que lo caracteriza. De esta forma se ha planteado el desarrollo del estado para lograr que nuevamente sea tiempo de Yucatn y de los yucatecos.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Yucatn, en pocas que ya van siendo lejanas, exportaba, tanto al interior como al extranjero, la mar de cosas producidas en su territorio. AlfrEdo bArrErA VzquEz

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Sector Economa

Yucatn Competitivo
Desarrollo Rural y Agroindustrial Empleo y Desarrollo Empresarial Inversiones y Desarrollo Industrial Innovacin y Economa del Conocimiento Turismo

ara Yucatn es momento de desarrollar las condiciones para consolidar la economa, generar mejores empleos y desplegar el gran potencial que tiene para ser un estado fuerte, un Yucatn competitivo.

La poltica econmica que se plantea en el presente Eje apuesta por incrementar la competitividad de las empresas y la productividad de sus trabajadores, lo cual dar como resultado un estmulo en el consumo interno al mejorar el ingreso de las propias empresas, facilitando a los trabajadores la posibilidad de acceder a mejores niveles de vida. Los ndices de competitividad y de productividad, as como las tasas de crecimiento econmico, son indicadores determinantes en la toma de decisin de inversionistas potenciales; son la carta de presentacin en un mundo donde el capital y las ideas se materializan tras minuciosos anlisis de viabilidad aplicados de manera cuantitativa y rigurosa. Para lograr un Yucatn competitivo se identiican como los pilares ms importantes de la economa la produccin agropecuaria de calidad, el turismo y el desarrollo industrial, con particular

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nfasis en las empresas de base tecnolgica. Nuestra ubicacin geogrica privilegiada, la diversidad de nuestros recursos naturales, la reconocida capacidad de nuestros habitantes, el ambiente de seguridad y la herencia de la ancestral y admirada civilizacin maya, hacen del estado un destino con los insumos necesarios para sobresalir en el panorama econmico internacional. Sin embargo, este potencial no puede crecer con suiciente fuerza por s mismo; requiere implementar una eicaz poltica econmica que establezca de manera muy clara a dnde queremos llegar, cmo debemos hacerlo y en qu plazos, a travs de la convocatoria y participacin de los sectores pblico, privado, acadmico y social; en la bsqueda de alternativas que generen un mayor valor agregado, con el consecuente impacto positivo sobre el ingreso y la calidad del empleo.

Desarrollo Rural y Agroindustrial


La prioridad de la poltica de desarrollo rural es tener una actividad agropecuaria y pesquera organizada, ordenada y articulada, donde la participacin conjunta entre productores, empresarios y con la concurrencia de todas las dependencias federales y estatales vinculadas, se enfoque hacia un solo objetivo: lograr la efectividad de los programas de apoyo para incrementar la productividad del campo yucateco desde un enfoque regional. Con asistencia tcnica, apoyo en la comercializacin y esquemas de crdito accesibles, el desarrollo de infraestructura agropecuaria y herramientas e insumos a tiempo, se acompaar del incremento en la inversin en el campo a travs de su tecniicacin y modernizacin, con el objeto de aumentar la rentabilidad de la produccion primaria y el valor agregado de sus productos, as como la consolidacin de la industria agroalimentaria, para generar un mayor ingreso de los productores rurales y sus familias.

Diagnstico
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo del INEGI, actualmente en el sector primario se ocupa el 12% de la Poblacin Econmicamente Activa, mientras que de acuerdo con el VIII Censo General de Poblacin y Vivienda del INEGI, en 1960 la poblacin ocupada en el sector representaba 58.9% de la PEA del estado.

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Orientacin econmica municipal

Mapa 1

Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2008 y Censos Econmicos INEGI, 2009

Yucatn Competitivo

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Producto Interno Bruto del sector primario y de la industria alimentaria de Yucatn, 2003-2011

Grica 1

1: 2003 2: 2004 3: 2005 4: 2006 5: 2007 6: 2008 7: 2009 8: 2010 9: 2011 Agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, pesca y caza Industrias alimentaria de las bebidas y del tabaco

Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales, 2003-2011

Una de las consecuencias de esta disminucin es la creciente terciarizacin de la economa, ya que mientras el sector primario contribuye con 4.1% del Producto Interno Bruto estatal, el sector servicios lo hace con 73%. A pesar de ello, ha mantenido una tendencia real creciente. En contraste, en trminos de especializacin econmica se detecta una presencia importante del sector primario en 84% de los municipios.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

A pesar de la tendencia creciente del PIB agroindustrial, este sector se ha dedicado a las exportaciones de productos primarios con bajo valor agregado; hay ineicientes canales de distribucin y comercializacin, aunados a la ausencia de adecuados controles de calidad. Las empresas vinculadas con el sector agroindustrial se concentran en el eslabn de la comercializacin (supermercados) de productos no producidos en el estado, lo que indica la desarticulacin entre el sector primario y la industria (ITESM, 2012). Coexisten al menos dos modelos de produccin agrcola: uno de altos insumos, tecniicado con sistemas de riego y suelos mecanizados (que abarca 9.6% de la supericie sembrada) y otro de bajos insumos cuya produccin se destina al autoconsumo (Zapata, 2010). Existe una incompatibilidad entre el uso potencial del suelo y su uso actual, siendo sta una de las causas de la disminucin en la rentabilidad y los rendimientos de las actividades del sector (Mapa 2). As, por ejemplo, los rendimientos de la mayora de los principales cultivos del estado son inferiores que la media nacional. Es preocupante el caso del maz, ya que ocupa aproximadamente 23% de la supericie agrcola. Grica 2

Rendimiento estatal y nacional de cultivos seleccionados, ao agrcola 2010


Nacional 8.97 8.03 16.22 10.68 43.73 13.15 3.26 12.11 20.40 33.69 1.09 22.81 Yucatn 22.31 20.23 7.51 10.41 12.89 24.97 0.82 11.46 9.10 14.9 0.48 16.32

1: Aguacate 2: Coco fruta 3: Chile verde 4: Hortalizas 5: Jitomate 6. Limn 7: Maz grano 8: Naranja 9: Pastos 10: Sbila 11: Soya 12: Toronja

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera, 2010

Yucatn Competitivo

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Uso potencial y uso actual del suelo

Mapa 2

Fuente: Fuente: Programa de ordenamiento ecolgico del territorio del estado de Yucatn, D.O.E., 2007

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

El valor de la produccin del sector fue en 2010 de 12856,231.75 miles de pesos (INEGI, 2011). Resalta la casi nula participacin de las actividades forestales, lo cual se debe principalmente al desaprovechamiento del potencial agroforestal de la Regin Sur, y el potencial para el desarrollo de plantaciones forestales de las regiones Noreste, Oriente y Sur (POETY, 2007). La produccin pecuaria presenta una alta tecniicacin en el caso de la produccin porcina y avcola (cuyo principal problema es el alto costo de los insumos), mientras que existen sistemas de produccin bovina donde predomina el pastoreo extensivo, con una tendencia constante al despoblamiento del hato, con poca aplicacin de insumos y tecnologa. Grica 3

Participacin porcentual de las actividades agropecuarias y pesqueras dentro del sector primario

Ganadera Pesca Forestal Agricultura

Fuente: INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Yucatn, 2011

Yucatn Competitivo

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En cuanto a la apicultura, a pesar de su importancia ambiental y econmica, sta presenta problemas relacionados con el incremento de los costos de produccin, baja productividad por colmena, ineiciente organizacin de los productores, bajo valor agregado y aprovechamiento de nuevos mercados, reduccin de reas apropiadas para la produccin y contaminacin del producto por uso de plaguicidas (Echazarreta, 2010) y el riesgo que implican los cultivos genticamente modiicados. La sobreexplotacin de ciertas pesqueras ha reducido considerablemente su biomasa, por lo que se establecieron vedas para permitir su reproduccin; el reto ahora es diversiicar la captura pesquera y reducir de esta forma el esfuerzo pesquero para asegurar la sustentabilidad de la actividad. Las caractersticas isiogricas del estado hacen que tenga una menor potencialidad para la acuacultura respecto de otras entidades federativas. No obstante, es posible explotar ciertas especies con alto valor y demanda en el mercado, como la tilapia, huachinango, mojarra, pulpo, pepino de mar, camarn y langostino (Olvera, 2010). Por otro lado, la evolucin del PIB per cpita del sector primario indica que el bienestar material de la poblacin rural no ha mejorado en los ltimos 5 aos. Grica 4

Producto Interno Bruto per cpita del sector primario, 2003-2011


2731.44 2671.81 2682.80 2594.32 2563.53 2627.30

2476.49 2422.36

2357.61

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Sistema de Cuentas Nacionales del INEGI (2003-2011) y Proyecciones de la Poblacin de Mxico de la Conapo, 2012

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Esta situacin se releja en la remuneracin por hora de la poblacin ocupada en el sector primario, y se presentan brechas de gnero que se requieren acortar para la igualdad salarial entre mujeres y hombres.

Objetivos
1. Incrementar la rentabilidad de la produccin agropecuaria en el estado 2. Mejorar la rentabilidad de las pesqueras en el estado 3. Incrementar el desarrollo agroindustrial y su plataforma econmica en Yucatn 4. Mejorar el ingreso de la poblacin rural

1. Incrementar la rentabilidad de la produccin agropecuaria en el estado Estrategias:


Impulsar la modernizacin y tecniicacin de la agricultura con sistemas de riego, centrales de maquinaria e invernaderos y casas sombra para mejorar los rendimientos de los cultivos. Promover el modelo de agricultura por contrato para encadenar la produccin primaria con la comercializacin del producto. Incrementar las supericies sembradas con paquetes tecnolgicos homogneos de probada rentabilidad para aumentar el rendimiento de los cultivos del estado. Establecer el manejo integrado de plagas y de buenas prcticas agrcolas para evitar prdidas asociadas a las plagas y enfermedades. Promover la reconversin y diversiicacin de la produccin agrcola de acuerdo con las potencialidades de las regiones del estado para generar actividades productivas alternas de mayor rendimiento.

Yucatn Competitivo

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Continuacin...

Impulsar el desarrollo de la agricultura orgnica para la conservacin y mejoramiento del suelo y agua e incrementar el valor agregado de la produccin. Fortalecer la agricultura tradicional con tecnologas adecuadas para mejorar sus rendimientos. Impulsar la agroforestera y el desarrollo de plantaciones forestales para el cuidado del medio ambiente e incrementar el valor de la produccin del sector. Impulsar la produccin porccola y avcola local incentivando la inversin en centros de reproduccin, crianza y engorda. Reducir la contaminacin del manto fretico mediante el uso generalizado de biodigestores en granjas pecuarias del estado. Promover la certiicacin de la calidad de la miel, para fortalecer su inocuidad y calidad que demanda el mercado. Impulsar la ganadera bovina de carne y leche, mediante la asociatividad entre el sector social y los industriales del ramo, para generar empresas integradoras. Impulsar el repoblamiento y mejoramiento gentico bovino, ovino y de otras especies para la capitalizacin del sector ganadero. Mejorar las praderas y el establecimiento tecniicado de pastos de corte, maz y sorgo forrajero y sistemas silvopastoriles para reducir costos de produccin en la ganadera.

2. Mejorar la rentabilidad de las pesqueras en el estado Estrategias:


Incrementar la productividad del agrupamiento pesquero mejorando la lota, los mtodos y el equipamiento para promover el desarrollo tecnolgico y de mejores prcticas de manejo para maximizar la eiciencia productiva.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin...

Coadyuvar en el reordenamiento responsable de la actividad en el estado para reducir el esfuerzo pesquero. Propiciar el inanciamiento para el sector y su capitalizacin para atender las necesidades de construccin y/o adecuacin de la infraestructura de apoyo. Impulsar la bsqueda y obtencin de la denominacin de origen del pulpo maya con apoyo de las instituciones federales y estatales, para lograr el reconocimiento internacional de un producto de calidad premium. Promover la diversiicacin del sector con modalidades de turismo alternativo como la pesca deportiva y el ecoturismo pesquero para generar ingresos extraordinarios a los pescadores. Mejorar los esquemas y apoyos orientados a la seguridad del pescador para la proteccin social y la reduccin de riesgos en el trabajo. Impulsar la acuacultura y maricultura social, comercial, de explotacin y de repoblamiento, para diversiicar y reducir el esfuerzo pesquero. Promover que las instituciones tcnicas y de investigacin pesquera, biolgica y ecolgica generen las tecnologas, los profesionales y cuenten con las instalaciones especializadas en la acuacultura y maricultura.

3. Incrementar el desarrollo agroindustrial y su plataforma econmica en Yucatn Estrategias:


Impulsar la gestin y/o creacin de empresas integradoras enfocadas a la produccin de materia prima agrcola y pecuaria, que requiere la agroindustria, para darle valor agregado a los principales cultivos y productos ganaderos. Fortalecer las cadenas de valor de los productos agroalimentarios lderes en el estado bajo el esquema de sistemas producto para asegurar mayores ingresos a toda la cadena productiva.

Yucatn Competitivo

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Continuacin...

Modernizar, mantener y construir infraestructura, equipamiento y servicios para el desarrollo agroindustrial. Impulsar la produccin intensiva y tecniicada de granos y oleaginosas para reducir el dicit productivo en el estado.

4. Mejorar el ingreso de la poblacin rural Estrategias:


Propiciar la atraccin de inversin privada promoviendo a Yucatn como punto de comercio, agroturismo, industrializacin y tecniicacin de la produccin primaria para generar mayores empleos en el medio rural. Crear el Fondo de Financiamiento del estado, bajo el esquema de ideicomiso de garanta y reduccin de costos inancieros, en alianza con la banca de desarrollo para generar oportunidades de negocios en el medio rural. Propiciar el inters de productores y agroempresarios para innovar en el desarrollo rural. Mejorar el sistema estatal de sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria, para avanzar en el estatus sanitario del estado como elemento de atraccin de inversin del sector primario del medio rural. Impulsar la red estatal de desarrollo y extensionismo rural que proporcione servicios de asistencia tcnica, capacitacin y acompaamiento para el desarrollo de capacidades de los productores del estado. Impulsar la modernizacin, rehabilitacin y construccin de infraestructura clave para el desarrollo agropecuario en el medio rural. Promover la asociatividad y cooperacin entre comerciantes, empresarios y productores de las regiones para capitalizar oportunidades de negocio en el medio rural. Promover la produccin de semilla de maz yucateco de alto rendimiento para conservar el germoplasma nativo del estado. Establecer un nuevo marco normativo para el desarrollo rural sustentable del estado de Yucatn, que permita organizar, reordenar y articular el desarrollo integral del campo yucateco.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos

Indicadores
Variacin porcentual del Producto Interno Bruto (PIB) del sector primario

Incrementar la rentabilidad de la produccin agropecuaria en el estado

Variacin porcentual del valor de la produccin agropecuaria

Nmero de hectreas modernizadas

Mejorar la rentabilidad de las pesqueras en el estado

Variacin porcentual del valor de la produccin pesquera

Incrementar el desarrollo agroindustrial y su plataforma econmica en Yucatn

Variacin porcentual del PIB de la industria alimentaria

Mejorar el ingreso de la poblacin rural

Variacin porcentual del PIB per cpita del productor rural

Yucatn Competitivo

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Empleo y Desarrollo Empresarial


Se apoyar a los trabajadores y a las empresas, acompandolos de cerca en sus necesidades de capacitacin y asistencia tcnica, que contribuyan a generar un adecuado clima laboral para que de la mano con los empresarios se incremente la productividad, aportando valor mediante su trabajo y contribuyendo con ello al crecimiento econmico del estado. Se debe asegurar la continuidad del empleo y de las empresas por lo que se consolidarn los sectores econmicos ms productivos e impulsarn a los que an pueden aumentar su ritmo e inyectarle una nueva dinmica a sus procesos y actividades. Para ello se implementarn sistemas de inanciamiento accesible para ampliar el nmero de crditos y sus montos, programas de capacitacin y de desarrollo de competencias laborales; as como apoyar el desarrollo de emprendedores y la incubacin para la apertura de nuevas empresas.

Diagnstico
El PIB de Yucatn present entre 2007 y 2011 una tasa de crecimiento promedio anual de 1.4%. En 2011, el sector terciario represent 74% del PIB, donde el comercio signiica 18.2% del total del PIB y 55.8% corresponde al sector servicios (INEGI, 2011). El comportamiento de los ndices mensuales de ventas netas al por mayor y al por menor en la ciudad de Mrida, a precios de 2003, revelan una tendencia ascendente en ambos casos, ubicndose al cierre de 2012 en 112.03 y 196.41 puntos, respectivamente (INEGI, 2012a). En cuanto al empleo, al cierre de 2012 la tasa de desocupacin se ubic en 2.4%, siendo la tercera tasa ms baja en el mbito nacional. No obstante, la poblacin ocupada con ingresos superiores a tres salarios mnimos es de 19.8%, es decir, se presenta un dicit en la generacin de empleos mejor remunerados. En relacin con la formalidad del empleo, sta presenta una tendencia decreciente, pasando de 66.9 a 65% del inicio de 2011 al inicio 2012 y de 63.9 a 63.8% al cierre de dichos aos (INEGI, 2012b) por lo que debe fortalecerse el sector formal, pues representa para el trabajador el acceso a las prestaciones laborales. Al cierre de 2011, la apertura de sociedades mercantiles presenta un descenso de 5.7% respecto de 2007, lo que implica la necesidad de fortalecer la vocacin del emprendedor y la incubacin de empresas en beneicio de la economa del estado. Aunado a esto, si bien la productividad como razn del PIB respecto de la poblacin ocupada en la entidad federativa ha crecido a

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

una tasa promedio de 0.37% anual en el periodo 2005-2011, este valor es inferior a la media nacional de 0.51% (INEGI, 2011 y Conapo, 2012), lo que revela la importancia de propiciar las condiciones para el incremento de la productividad en Yucatn. Grica 5

Porcentaje de trabajadores subordinados y remunerados con o sin prestaciones laborales, 2011 y 2012

Porcentaje

1 Trim

2 Trim

3 Trim

4 Trim

1 Trim

2 Trim

3 Trim

4 Trim

Con prestaciones

Sin prestaciones

No especiicado

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2011-2012

Objetivos
1. Incrementar la creacin de empresas en el estado 2. Aumentar el valor de las empresas en el estado 3. Mejorar la calidad del empleo en el estado

Yucatn Competitivo

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1. Incrementar la creacin de empresas en el estado Estrategias:


Desarrollar la cultura del emprendedor en la entidad federativa. Desarrollar actividades de capacitacin para fortalecer la vocacin y preparacin de los emprendedores. Apoyar el desarrollo de la incubacin de empresas en actividades econmicas estratgicas. Desarrollar herramientas para consolidar a las nuevas micro, pequeas y medianas empresas. Apoyar a emprendedores con esquemas de inanciamiento accesible.

2. Aumentar el valor de las empresas en el estado Estrategias:


Implementar esquemas de apoyo inanciero a las actividades productivas. Desarrollar programas de capacitacin a empresarios. Fomentar el desarrollo de las MIPyME a travs de la capacitacin y asistencia tcnica. Generar esquemas de inanciamiento a travs de fondos de garantas. Establecer esquemas de asesora y mentora a empresas para lograr su consolidacin. Apoyar la generacin de valor agregado y la comercializacin de los productos artesanales. Promover el consumo de los productos hechos en Yucatn.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin...

3. Mejorar la calidad del empleo en el estado Estrategias:


Fortalecer los programas de becas de capacitacin que eleven la productividad de la mano de obra. Desarrollar el capital humano especializado con el in de lograr su incorporacin a los sectores de alto impacto para el desarrollo estatal. Impulsar la cooperacin entre empresarios, el sector social y el sector acadmico para incrementar la productividad de las empresas, con el in de potenciar su capacidad de brindar mejores empleos. Promover mecanismos de lexibilidad laboral que permitan la incorporacin de los jvenes a las empresas. Desarrollar mecanismos que fomenten en las empresas la regularizacin de la seguridad social de sus trabajadores. Hacer ms eicientes los sistemas de imparticin de justicia laboral.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos

Indicadores

Incrementar la creacin de empresas Nmero de empresas creadas en el estado Tasa de crecimiento econmico Aumentar el valor de las empresas en promedio anual el estado Porcentaje de poblacin ocupada con prestaciones laborales Mejorar la calidad del empleo en el estado Porcentaje de poblacin ocupada con ingresos superiores a tres salarios mnimos

Yucatn Competitivo

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Inversiones y Desarrollo Industrial


Para potenciar a las empresas y llevar sus productos a nuevos mercados, ser prioritario incrementar la competitividad, la conectividad y hacer ms eiciente la regulacin; tales factores son requisitos indispensables para lograr atraer mayores inversiones, particularmente en el sector industrial, y con esto, aumentar el valor agregado de la produccin, detonar las exportaciones y la generacin de empleos mejor pagados. En el mismo sentido, la privilegiada posicin geogrica de Yucatn como punto estratgico, situado entre el canal de Panam y los importantes mercados de Europa y el este de Estados Unidos, y como punto de enlace entre Estados Unidos y Amrica Latina, constituye un eje a travs del cual se puede detonar y consolidar la industria logstica, respaldada por los proyectos estratgicos del Centro Integrador Logstico de Yucatn con recinto iscalizado estratgico en Progreso y el Centro Logstico de Distribucin en Valladolid.

Diagnstico
De acuerdo con el ndice de competitividad del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, en 2012 Yucatn ocup el lugar 18 en el mbito nacional (ITESM, 2012), lo que ubica al estado por debajo del valor medio nacional. Esto adquiere especial relevancia ya que los factores que inciden en la competitividad estn estrechamente relacionados con los aspectos deseables para la inversin. La contribucin del sector secundario al PIB de Yucatn es inferior al promedio nacional (INEGI, 2011), lo que implica una situacin desfavorable de la entidad federativa en este sector, dado que el desarrollo de ste es el que permite generar empleos mejor remunerados. Si bien en 2012 la inversin extranjera directa acumulada en el estado es de 26,836 miles de dlares, la posicin que ocupa la entidad federativa en el mbito nacional respecto de los lujos de inversin extranjera presenta una tendencia descendente en el periodo comprendido entre 2000 y 2012 (Secretara de Economa, 2012). Este hecho pone de maniiesto la necesidad de atraer la inversin nacional y extranjera a nuestro estado. En cuanto a la carga transportada y el nmero de contenedores maniobrados, Progreso ocup en 2010 el sexto lugar en el mbito nacional con 56,434 contenedores maniobrados, por arriba de puertos como Mazatln o Tampico, elevndose esta cifra a 64,229 contenedores en 2012, lo que representa un incremento de 13.8% en la actividad logstica del puerto. No obstante, la

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

capacidad de operacin solo es aprovechada en un 21.4%, cifra inferior a la registrada en 2007, de 25.2% (API, 2012). Durante 2012, las ventas al exterior registraron 1,820.6 millones de dlares, lo cual representa 14.7% de incremento en comparacin con 2011, que registr 1,586.6 millones de dlares. Estas cifras revelan que no se ha aprovechado la capacidad instalada en el Puerto de Progreso ni la ubicacin geogrica de nuestra entidad federativa, especialmente nuestra cercana con Estados Unidos, para potenciar la industria logstica.

Distribucin porcentual del PIB

Grica 6

Nacional

Yucatn

Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, PIB por entidad federativa, 2011

Yucatn Competitivo

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Grica 7

Posicin de Yucatn en el mbito nacional de acuerdo con los lujos de inversin extranjera directa, 2000-2012

15 23 17 22 23 25 25 24 23 29 25 25 29 27

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Secretara de Economa, Direccin General de Inversin Extranjera

La Zona Metropolitana de Mrida (que incluye los municipios de Conkal, Kanasn, Mrida, Progreso, Uc y Umn), ubicada en la Regin II, es la que aporta ms de 80% del valor de la produccin total. En cambio, los 15 municipios que conforman la zona henequenera (Regin III, Centro), solo participan en la produccin bruta total con 1.03%, siendo la regin con menor produccin.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Tabla 1

Distribucin Porcentual de la Produccin Bruta Total


Regin
Regin I Regin II Regin III Regin IV Regin V Regin VI Regin VII Zona Metropolitana (Incluida en la Regin II) Total

Primario
1.05% 2.33% 0.51% 0.81% 2.43% 1.11% 1.06% 1.60% 9.30%

Secundario
0.26% 45.97% 0.21% 0.46% 0.83% 0.34% 0.56% 45.05% 48.63%

Terciario
0.42% 37.83% 0.32% 0.40% 0.62% 1.41% 1.08% 37.62% 42.08%

Total
1.73% 86.13% 1.03% 1.67% 3.88% 2.85% 2.71% 84.26% 100.00%

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censos Econmicos, 2009

Mrida es el municipio que tiene el mayor valor de produccin, participando con ms de la mitad de la produccin estatal y Chankom, el menor, 69.86% y 0.01%, respectivamente.

Yucatn Competitivo

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Mapa 3

Produccin Total Bruta

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Objetivos
1. Incrementar la competitividad del estado 2. Incrementar la inversin productiva en el estado

1. Incrementar la competitividad del estado Estrategias:


Fomentar el desarrollo de las condiciones de negocio que permitan el acceso a ms y mejores mercados. Adoptar la mejora regulatoria como poltica pblica que permita facilitar la inversin y el intercambio comercial en el estado. Promover la creacin de nuevos agrupamientos productivos en torno de los sectores estratgicos. Generar las condiciones de infraestructura y conectividad para el aprovechamiento logstico de la ubicacin geogrica de Yucatn. Estimular el desarrollo de servicios logsticos que apoyen la dinmica de las cadenas productivas. Impulsar el mejoramiento de la calidad y valor agregado de los productos elaborados en el estado. Apoyar la creacin de mecanismos que mejoren la comercializacin nacional e internacional de los productos yucatecos.

2. Incrementar la inversin productiva en el estado Estrategias:


Crear esquemas integrales de atraccin de inversiones con opciones de negocio que impulsen el desarrollo de los sectores econmicos estratgicos. Desarrollar nodos logsticos que permitan enlazar la oferta y demanda de bienes y servicios.

Yucatn Competitivo

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Continuacin...

Posicionar estratgicamente a Yucatn como polo de atraccin de inversiones nacionales y extranjeras. Fortalecer el desarrollo del sector industrial como fuente generadora de empleos de alto valor.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos

Indicadores
Lugar que ocupa el estado de Yucatn en el mbito nacional de acuerdo con el ndice de Competitividad del Tecnolgico de Monterrey

Incrementar la competitividad del estado

ndice de productividad laboral Crecimiento promedio del valor de las exportaciones Inversin extranjera directa

Incrementar la inversin productiva en el estado

Contribucin del sector secundario en el PIB estatal

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Innovacin y Economa del Conocimiento


El conocimiento es el factor clave del crecimiento econmico, por ello se requiere desarrollar la innovacin para la creacin, difusin y uso del mismo como detonador de productos y servicios con mayor valor agregado en las empresas. De igual forma, se debe incentivar la incubacin y el establecimiento de empresas de base tecnolgica y la implementacin de tecnologa en todos los niveles empresariales. La industria de tecnologas de la informacin es un elemento transversal para el fortalecimiento de los sectores productivos. Para ello se impulsar el agrupamiento de las empresas de la industria y se apoyar la implementacin de tecnologas de la informacin en las empresas.

Diagnstico
Los medios de comunicacin y las tecnologas de la informacin representaron en 2011 el 11.1% del PIB estatal (INEGI, 2011), siendo este sector el que mayor crecimiento presenta en el periodo 2007-2011, entre las actividades con mayor contribucin al PIB de 2011 (ver Grica 8). Por otra parte, se registra un promedio anual de 4,500 estudiantes y 400 egresados de las carreras de tecnologas de informacin en la entidad federativa (SEEY, 2012), por lo que se cuenta con el capital humano para desarrollar esta industria. Yucatn registra en los ltimos cinco aos un crecimiento sostenido en el nmero de investigadores del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), el cual en 2012 fue de 427 investigadores, lo que representa una tasa de 21 investigadores SNI por cada 100,000 habitantes, superior al promedio nacional de 16 investigadores SNI por cada 100,000 habitantes (Conacyt, 2012). Sin embargo, los resultados de la investigacin no se traducen en innovacin y desarrollo tecnolgico empresarial, lo que queda de maniiesto si se considera que entre 2009 y 2012 el nmero de total de patentes solicitadas fue de 73 (IMPI, 2012); es decir, aunque el gobierno ha llevado a cabo esfuerzos en este sentido, no existe una vinculacin efectiva entre los sectores acadmico y empresarial, situacin fundamental para el desarrollo de una economa del conocimiento. De acuerdo con los resultados de la Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (ESIDET) del INEGI-Conacyt, en 2010 Yucatn se ubica en el lugar 17 en el mbito nacional

Yucatn Competitivo

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respecto del gasto privado en investigacin y desarrollo tecnolgico, como proporcin del PIB estatal, con 0.04%, siendo el promedio nacional de 0.14% y el valor mximo de 0.42%, siendo este ltimo el que presenta el Distrito Federal, lo que seala la necesidad de impulsar la investigacin e innovacin orientadas al sector productivo en nuestro estado.

Porcentaje de crecimiento en el periodo 2007-2011 de las actividades econmicas con mayor contribucin al PIB de 2011

Grica 8

1: Comercio 2: Industrias manufactureras 3: Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles 4: Informacin en medios masivos y tecnologas de la informacin 5: Construccin

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, PIB por entidad federativa, 2011

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Objetivos
1. Incrementar la participacin de las actividades cienticas y tecnolgicas en la economa 2. Aumentar el desarrollo tecnolgico y la innovacin en las empresas 3. Impulsar la industria de tecnologas de la informacin y comunicacin

1. Incrementar la participacin de las actividades cienticas y tecnolgicas en la economa Estrategias:


Actualizar el marco normativo que facilite la vinculacin de los sectores acadmico y productivo. Fortalecer la infraestructura establecida para el desarrollo cientico y tecnolgico como un detonador del desarrollo econmico. Promover en la investigacin cientica el enfoque hacia la economa del conocimiento. Impulsar en el sector empresarial el aprovechamiento de la investigacin cientica para generar productos y servicios con mayor valor agregado. Crear mecanismos para incentivar la vinculacin entre la investigacin cientica y las necesidades de los mercados que atiende el sector productivo.

2. Aumentar el desarrollo tecnolgico y la innovacin en las empresas Estrategias:


Propiciar un ambiente que promueva la generacin e implementacin de innovacin en las empresas. Promover la alineacin de la oferta educativa con las necesidades de la estructura de innovacin del estado. Fomentar la incorporacin del diseo estratgico en la produccin. Impulsar el empleo de tecnologa en las empresas.

Yucatn Competitivo

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Continuacin...

Fomentar la incubacin y el desarrollo de empresas basadas en la innovacin. Atraer inversiones de empresas de base tecnolgica. Impulsar las industrias relacionadas con el sector aeroespacial.

3. Impulsar la industria de tecnologas de la informacin y comunicacin Estrategias:


Crear las condiciones para el desarrollo de la industria de tecnologas de informacin. Fortalecer el sistema educativo en torno de la industria de tecnologas de la informacin. Fomentar el crecimiento de las empresas de desarrollo de tecnologas de la informacin. Impulsar el agrupamiento productivo en la industria de tecnologas de informacin. Promover el uso de las tecnologas de la informacin en los sectores productivos como medio de obtencin de valor agregado.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos

Indicadores

Tasa de patentes aplicadas al sector Incrementar la participacin de las actividades cienticas y tecnolgicas productivo por cada 100,000 habitantes en la economa Gasto privado en investigacin y desaAumentar el desarrollo tecnolgico y rrollo tecnolgico como proporcin del la innovacin en las empresas PIB estatal

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin... Impulsar la industria de tecnologas de la informacin Variacin porcentual del PIB del sector de informacin en medios masivos

Turismo
El turismo se percibe hoy como una alternativa viable para diversiicar la economa de Yucatn. Con los recursos naturales, culturales y humanos que posee, nuestra entidad federativa ocupa un lugar privilegiado para el desarrollo de la actividad turstica. Nuestro estado requiere consolidar una oferta turstica moderna con mayor calidad y diversiicacin; las principales lneas de accin para lograr el crecimiento del sector son mejorar la profesionalizacin de los servicios, generar mejores productos tursticos, detonar el crecimiento de segmentos especiales de mercado, as como promover mayor inversin privada. El desafo es impulsar el incremento en la productividad, lo que dar mayor competencia a la industria turstica, generando ms empleos mejor remunerados. El turismo es el presente de Yucatn y puede ser un venturoso futuro si promovemos hoy los cambios y realizamos las acciones dirigidas a hacer de nuestra entidad federativa un lugar privilegiado y nico para los visitantes nacionales y extranjeros.

Diagnstico
El sector turstico de Yucatn presenta una tendencia positiva de crecimiento, que se releja en el comportamiento del PIB. El deterioro de la economa mundial en 2009 (en particular la de Estados Unidos), adems del brote de inluenza AH1N1 el mismo ao, explican el fuerte declive observado en la actividad turstica. Pese a ello, el PIB sectorial ha tenido una franca recuperacin en 2010 y 2011 (INEGI, 2012) debido, entre otros factores, a la diversiicacin de productos, al inters por la cultura maya y a la recuperacin econmica.

Yucatn Competitivo

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Comparativo de ocupacin hotelera en la ciudad de Mrida y el estado de Yucatn en el periodo 2007-2011

Grica 9

Categora nacional de ciudades del interior Estado de Yucatn Ciudad de Mrida

Fuente: Secretara de Fomento Turstico, a partir de DataTur

Por su ubicacin geogrica y su riqueza cultural y natural, Yucatn tiene un gran potencial turstico que permite contar con una oferta diversiicada de productos para diferentes segmentos de mercado: turismo arqueolgico, de naturaleza, cultural, de segunda residencia, de sol y playa, de cruceros, de reuniones, de salud y turismo premium (Programa Sectorial de Fomento Turstico 2007-2012). As, la actividad turstica en el estado se ha visto acompaada en los ltimos aos de un incremento en la oferta de servicios tursticos bsicos y complementarios (Sefotur, 2012). Adicionalmente, la promocin turstica y la percepcin de buenas condiciones de seguridad pblica, han

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

permitido a Yucatn colocarse como una de las entidades ms competitivas en el mbito nacional, al ubicarse en el sexto lugar del ranking del ndice de Competitividad Turstica en 2011, seis lugares arriba respecto de 2010 (CieTec, 2012). A pesar de ello, existe una gran concentracin de servicios tursticos en la Regin Noroeste, principalmente en los municipios de Mrida y Progreso, mientras que es menos concentrada en Chichn Itz (Tinum), Izamal, Uxmal (Santa Elena) y Valladolid. Tan solo la ciudad capital posee 64.8% de los servicios tursticos del estado y 65.1% de las habitaciones disponibles. Durante 2011 pernoctaron en Yucatn 885,549 turistas nacionales y 158,978 turistas internacionales, lo que represent una ocupacin hotelera promedio de 55.3% (Sectur, 2012). El desarrollo de la actividad turstica conlleva efectos positivos en la economa (en trminos de generacin de empleos, estmulo del comercio y atraccin de divisas, por ejemplo), y tambin puede generarlos sobre el medio urbano y natural en que se desarrolla cuando se realiza de forma sustentable. Tambin implica retos para la innovacin de servicios ofertados en la regin, con el in de mantener el dinamismo del sector y evitar el estancamiento o declinacin de Yucatn como destino turstico. reas de oportunidad para la regin son el turismo premium, el turismo de reuniones, el turismo de salud y la segunda residencia. Por otro lado, el Puerto de Progreso puede ser un centro dinamizador de la economa por el arribo de cruceros y la derrama econmica de los turistas que desembarcan. En 2011, el gasto promedio per cpita de los pasajeros que arribaron en cruceros fue de un rango de entre 40 y 70 dlares aproximadamente, con estada de entre cinco y nueve horas en la entidad (Sefotur, 2012). Otros polos de desarrollo turstico potencial lo constituyen los Pueblos Mgicos de Izamal y Valladolid, ubicados en el centro y oriente del estado, respectivamente. Ambos conjuntan una oferta turstica particular que, aunque limitada, tiene la caracterstica de contar con identidad propia, por sus atractivos culturales y naturales. En general, se observa potencial turstico en todo el estado, pero el mismo es desaprovechado en algunos casos por la insuiciente oferta de servicios bsicos y complementarios, adems de la ausencia de productos especializados, que prologuen la estada de excursionistas y visitantes con pernocta.

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El turismo de segunda residencia es un mercado en expansin y con potencial para el estado, atractivo principalmente para jubilados de Estados Unidos y Canad. La demanda para estos ines se concentra principalmente en casas ubicadas en municipios del litoral yucateco.

Objetivos
1. 2. 3. 4. Incrementar el valor agregado de las actividades tursticas Incrementar la aluencia de visitantes al estado Aumentar la estada de visitantes al estado Incrementar la competitividad turstica

1. Incrementar el valor agregado de las actividades tursticas Estrategias:



Fomentar las actividades de turismo de naturaleza. Estimular el crecimiento de los segmentos especiales del mercado turstico. Consolidar las rutas y circuitos tursticos del estado. Promover el arribo de cruceros y nuevas rutas areas al estado, a travs del aprovechamiento de la infraestructura existente. Incentivar la atraccin de inversiones privadas en el ramo turstico para fomentar el crecimiento de la actividad en el estado.

2. Incrementar la aluencia de visitantes al estado Estrategias:


Implementar tcnicas innovadoras de mercadotecnia dirigidas a la atraccin de visitantes nacionales e internacionales.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin...

Desarrollar campaas de promocin turstica dirigidas a incentivar el turismo de reuniones y los segmentos especiales de mercado. Reactivar la imagen turstica del Mundo Maya en el mercado regional, nacional e internacional. Fomentar la generacin de negocios electrnicos entre los prestadores de servicios tursticos.

3. Aumentar la estada de visitantes al estado Estrategias:


Mejorar la infraestructura turstica pblica en el estado, mediante acciones de renovacin, creacin y modernizacin. Consolidar el mercado de turismo de reuniones, as como incrementar la oferta disponible para este segmento en el estado. Impulsar el desarrollo regional aprovechando la vocacin turstica, los recursos naturales y culturales de los municipios del estado, mediante el apoyo al diseo y generacin de nuevos productos. Incentivar la generacin de productos tursticos para los segmentos especiales de mercado. Estimular la generacin de oferta de servicios en zonas con potencial turstico. Coadyuvar al crecimiento turstico de los Pueblos Mgicos de Izamal y Valladolid, a travs de acciones de concertacin, inversin pblica y mejora de los servicios.

4. Incrementar la competitividad turstica Estrategias:


Promover la calidad de los servicios en el estado, a travs de acciones de cultura turstica dirigidas a la poblacin.

Yucatn Competitivo

75

Continuacin...

Implementar el Programa Integral de Capacitacin y Competitividad Turstica, promoviendo la profesionalizacin y certiicacin de los prestadores de servicios tursticos. Realizar acciones permanentes de veriicacin y cumplimiento de la normatividad vigente, para garantizar la calidad y seguridad de los servicios tursticos disponibles en el estado. Ejercer las facultades y obligaciones establecidas en la Ley para el Fomento y Desarrollo del Turismo en Yucatn y su Reglamento, con el in de promover adecuadamente el crecimiento sostenible de la actividad turstica. Establecer el Sistema Estatal de Informacin Turstica, que permita generar y divulgar variables e indicadores para analizar y evaluar al sector turstico. Vincular a los prestadores de servicios con organismos pblicos federales, estatales y/o municipales, e instituciones privadas que proporcionen esquemas de inanciamiento para el desarrollo de la industria turstica.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos
Incrementar el valor agregado de las actividades tursticas Incrementar la aluencia de visitantes al estado Aumentar la estada de visitantes al estado Incrementar la competitividad turstica

Indicadores
Porcentaje del valor agregado bruto estatal de las actividades tursticas Nmero de cuartos disponibles en el estado Llegada de visitantes con pernocta al estado Estada promedio del visitante en la ciudad de Mrida Lugar que ocupa Yucatn en relacin con el ndice de Competitividad Turstica

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

La justicia es caminar para que otros no se pierdan. Ermilo AbrEu GmEz

Yucatn Incluyente

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Sector Social

Yucatn Incluyente
Superacin del Rezago Salud Pueblo Maya Grupos Vulnerables Equidad de Gnero Juventud

s fundamental que un gobierno efectivo y claro en sus acciones sustantivas atienda prioritaria y fundamentalmente la perspectiva de desarrollo, equidad e inclusin social, con tres visiones muy bien deinidas.

En primer lugar, debe contarse con una poltica de Estado para abatir frontal y decididamente el lagelo del rezago social, desde un enfoque moderno y uniicado para atacar esta condicin desde todas y cada una de sus perspectivas, para avanzar y crear para todos los ciudadanos en situacin de marginacin las condiciones mnimas necesarias para que pueda acceder a un nivel de vida digno. En segunda instancia, es necesario contar con acciones pblicas para atender la salud privilegiando la prevencin, pero que atienda a la vez temas principales de acceso efectivo a derechohabiencia, de infraestructura de primer, segundo y tercer niveles, de atencin con personal mdico especializado y de abasto suiciente de medicamentos y servicios anexos. Por ltimo, pero no por ello menos importante, contar con una poltica clara, transversal y a la vez focalizada para la atencin a grupos vulnerables, mujeres, jvenes y el desarrollo autogestivo del pueblo

Yucatn Incluyente

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maya, que fortalezca su integracin plena a la dinmica social y que potencialice desde una ptica moderna, las aportaciones que estos sectores pueden realizar a nuestra sociedad. El comn denominador de los planteamientos y de las propuestas es el hecho de que la poltica de desarrollo social debe atenderse desde una perspectiva integradora que privilegie la organizacin social, el desarrollo comunitario y la participacin de la sociedad y el gobierno, compartiendo una misma visin para alcanzar juntos un mismo objetivo. El objetivo es claro y puede resumirse en el deseo de combatir las causas de los problemas, para que trabajando juntos, todos puedan ser parte de las soluciones que se quieren hacer realidad para el estado. La solucin es crear un piso mnimo de bienestar que todos los ciudadanos de Yucatn tengan garantizado, para romper el ciclo generacional de la pobreza y hacer realidad un Yucatn Incluyente, donde el bienestar sea de verdad para todos.

Superacin del Rezago


Respecto de las polticas de superacin del rezago, la peticin ms requerida durante los procesos de participacin social fue uniicar todos los esfuerzos y polticas para abatir la marginacin, en una estrategia integral que permitiera optimizar los recursos y maximizar los resultados de bienestar, especialmente para las comunidades ms marginadas. En ese sentido, se trata de acciones para contar con vivienda digna, para disminuir signiicativamente el fecalismo al aire libre, contar con un programa nutricional y alimentario que permita abatir al mximo los niveles de pobreza extrema, fortalecer las oportunidades de ingreso y la produccin de autoconsumo familiar. Todo lo anterior, sobre una red de capital social donde estas acciones aterricen en el marco de una ciudadana organizada, consciente de sus necesidades, vigilante social de sus procesos y preparada para trabajar y hacer del esfuerzo el valor fundamental para salir adelante en la vida.

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Diagnstico
Los ndices de marginacin (Conapo), carencias sociales (Coneval) y pobreza medida por ingresos (Sedesol), proyectan una imagen similar respecto a los retos y desafos que Yucatn enfrenta en la materia; es claro que a nivel agregado, los retos se concentran en zonas focalizadas en el oriente, sur y la zona henequenera del estado, mientras que la Zona Metropolitana de Mrida y la Regin Litoral Centro presentan niveles de bienestar mayores. Existen en Yucatn 10 municipios de muy alta marginacin y 23 de alta marginacin, mientras que los restantes son considerados como de media, baja y muy baja marginacin. En los 33 municipios con condiciones menos favorables habita 10.6% de la poblacin yucateca. De igual manera, es importante sealar que Yucatn presenta marcados niveles de desigualdad, mientras que Mrida se ubica entre las ciudades con menor marginacin en el mbito nacional, existen otros municipios que presentan ndices de marginacin muy elevados. En 2010, segn Coneval, el porcentaje de poblacin en situacin de pobreza fue de 47.9% (aproximadamente 937 mil habitantes). Por otra parte, las regiones del estado con mayor proporcin de poblacin en situacin de pobreza son la Oriente (74.7%), Sur (71.6%) y Noreste (71.1%). En el mismo sentido, hay ocho municipios con altos ndices de rezago social mientras que el resto son considerados con niveles medios, bajos y muy bajos de rezago. Cabe mencionar que en el estado no se registr ningn municipio con muy alto grado de rezago social. Las regiones Sur y Oriente del estado siguen presentando los ndices ms elevados en cuanto a rezago social, marginacin y pobreza. De acuerdo con cifras del Coneval, en trminos generales, 32.2% de personas viven con tres o ms carencias sociales en el estado. Sin embargo, para instrumentar objetivos y estrategias de poltica pblica con impactos especicos, resulta necesario diferenciar las problemticas concretas a las que se enfrenta cada regin, cada municipio y cada localidad de Yucatn. Si bien es cierto que el sur presenta rezagos signiicativos en cuanto a la calidad de la vivienda, el acceso a servicios sanitarios y el ingreso, tambin es cierto que por su condicin de productor agrcola primordial de Yucatn, presenta tasas ms bajas de rezago por acceso a los alimentos en comparacin con otros espacios en Yucatn.

Yucatn Incluyente

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Mapa 1

Grado de marginacin por municipio

Fuente: Estimaciones de Conapo con base en el XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010

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Mapa 2

Porcentaje de poblacin con pobreza

Fuente: Estimaciones del Coneval con base en el XIII MCSENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Yucatn Incluyente

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Mapa 3

Porcentaje de poblacin con rezago social

Fuente: Estimaciones del Coneval con base en el XIII MCSENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

En el mbito regional existen desafos importantes, como lo son el acceso a servicios sanitarios donde la proporcin de poblacin sin acceso es de 12.6%, cifra cuatro veces mayor a la media nacional; y el mejoramiento general del nivel de ingresos, donde es necesario realizar intervenciones pblicas para acortar los dicits histricos en la materia (ms de 50% de la poblacin vive con menos de dos salarios mnimos); pero tambin existen experiencias de xito que se relejan en indicadores como incidencia de pisos de tierra (2.9% sin cobertura) y el acceso a electriicacin (1.7% sin cobertura) y agua potable (2.2% sin cobertura), donde los desafos, ms que paliar, radican en universalizar el acceso a estos benefactores, dado que los promedios del estado son signiicativamente mejores respecto del mbito nacional. Grica 1

Porcentaje de poblacin en situacin de carencia segn tipo


1: Ocupantes en viviendas sin drenaje ni excusado 2: Ocupantes en viviendas sin energa elctrica 3: Ocupantes en viviendas sin agua entubada 4: Ocupantes en vivienda con piso de tierra 5: Poblacin ocupad con ingreso de hasta 2 salarios mnimos 6: Poblacin con carencia por acceso a la alimentacin

Nacional

Yucatn

Fuente: INEGI , Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Yucatn Incluyente

83

Tabla 1

Indicadores de pobreza y marginacin por regin


Poblacin que vive con menos de 2 salarios mnimos %
67.81 55.02 70.35 67.56 75.21 77.15 79.1 53.28 38.66

Regin

Pobreza %
66.88 35.65 67.32 58.66 71.12 74.79 71.6 48.49 46.2

Pobreza extrema %
19.14 4.93 18.29 13.62 24.6 30.66 23.14 11.74 10.4

Rezago alimentario %
23.68 19.58 22.3 22.92 23.52 29.92 21.15 21.39 24.9

Poblacin sin energa %


1.56 1.23 1.94 1.27 3.33 5.46 2.22 1.74 1.77

Poblacin sin excusado o sanitario %


25.96 15.66 19.22 13.19 12.7 30.05 21.78 12.62 3.57

Poblacin con piso de tierra %


3.61 1.49 2.79 1.52 4.35 6.08 4.13 2.85 6.58

I Poniente II Noroeste III Centro IV Litoral Centro V Noreste VI Oriente VII Sur Yucatn Nacional

Fuente: Coneval, Medicin de la Pobreza, 2010. INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010

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Objetivos
1. Disminuir el nivel de marginacin en el estado 2. Reducir el nmero de personas que viven con tres o ms carencias sociales en el estado

1. Disminuir el nivel de marginacin en el estado Estrategias:


Integrar la poltica social con una estrategia de superacin del rezago social desde una perspectiva multidimensional con enfoque transversal, integral y territorial. Fortalecer la economa familiar, a travs del desarrollo de actividades agropecuarias orientadas al autoconsumo. Generar incentivos a los prestadores de servicios ambientales para la continua conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en localidades de alta marginacin y pobreza. Fortalecer los programas de apoyo a nios que acuden a escuelas pblicas de educacin bsica, impulsando un enfoque integral de apoyos de cobertura amplia. Fortalecer el vnculo entre los beneiciarios de la poltica social y el gobierno, que garantice el funcionamiento ptimo de los programas y la gestin de los representantes de la sociedad con las autoridades. Impulsar acciones de inanciamiento productivo en comunidades marginadas prioritariamente para mujeres y jvenes emprendedores. Mejorar la atencin de los pacientes y la capacidad resolutiva de los servicios de salud dirigidos a la poblacin con mayores niveles de desigualdad social.

Yucatn Incluyente

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Continuacin... Ampliar el acceso a servicios educativos interculturales de calidad en todos los niveles para todos los grupos que habitan en municipios marginados. Implementar una poltica de inclusin y participacin comunitaria al interior de los grupos que permanecen marginados para favorecer los procesos autnomos, libres, democrticos y autogestivos, orientados a la formacin de redes sociales de cooperacin y de participacin activa en las polticas pblicas y programas implementados en sus territorios.

2. Reducir el nmero de personas que viven con tres o ms carencias sociales en el estado Estrategias:
Fomentar e impulsar un programa que eleve la calidad de las viviendas en las comunidades marginadas con acciones de infraestructura y digniicacin en los hogares. Impulsar y fortalecer programas enfocados en abatir los rezagos en electriicacin y agua potable para las viviendas en localidades marginadas. Impulsar acciones de infraestructura social vinculadas a procesos educativos y culturales, en la vivienda para el combate del fecalismo al aire libre en comunidades marginadas del estado. Implementar una poltica de desarrollo sustentable y sostenido que resguarde la propiedad de la tierra y de los recursos naturales de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad y rezago social. Impulsar una cultura donde los procesos productivos, de atencin sanitaria, construccin y uso de la vivienda implementen tecnologas que protejan el medio ambiente. Mejorar la poltica alimentaria y nutricional, con un enfoque integral, con el objeto de reducir los ndices de pobreza extrema y la carencia por acceso a la alimentacin.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin...

Desarrollar polticas pblicas de atencin alimentaria en localidades con alta incidencia de carencia por acceso a la alimentacin y pobreza extrema, incentivando la participacin comunitaria. Desarrollar polticas de nutricin enfocadas a los nios, nias y mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, en comunidades marginadas del estado. Mejorar la disponibilidad y acceso de alimentos de los nios en situacin de marginacin.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos
Disminuir el nivel de marginacin en el estado

Indicadores
Nmero de municipios con alto y muy alto grado de marginacin ndice de marginacin del estado Porcentaje de la poblacin con rezago por acceso a la alimentacin Porcentaje de poblacin con tres o ms carencias sociales

Reducir el nmero de personas que viven con tres o ms carencias sociales en el estado

Yucatn Incluyente

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Salud
En materia de salud, el principal objetivo de las intervenciones pblicas radica en realizar un esfuerzo conjunto para el desarrollo de acciones de prevencin para atender los retos de enfermedades transmitidas por vector, infectocontagiosas y crnico-degenerativas, con nfasis en la diabetes y la obesidad. De la misma forma, ser prioridad garantizar el acceso universal efectivo a la salud para los habitantes del estado, donde no baste con asegurar derechohabiencia en las estadsticas, sino que sta debe verse acompaada por un incremento real en infraestructura, personal especializado de todas las disciplinas y servicios de calidad con un enfoque hacia la descentralizacin resolutiva. Con una adecuada coordinacin se destinarn recursos federales para construir un Hospital Materno Infantil en Mrida y mejorar las condiciones generales de los Servicios de Salud, que garanticen la atencin para el bienestar fsico, psicolgico y biolgico de todos los yucatecos, especialmente de quienes ms lo necesitan.

Diagnstico
Yucatn se encuentra hoy frente a una coyuntura importante; si bien es cierto que en materia de derechohabiencia se precisan avances signiicativos cercanos a una cobertura universal de cuando menos algn tipo de seguridad social, ello no implica que la entidad federativa est exenta de desafos y reas de oportunidad para mejorar un servicio esencial para todos los ciudadanos. Segn INEGI, para 2010 en Yucatn la poblacin derechohabiente a la seguridad social fue de 1,464,077 personas, lo que representa 74.9% de la poblacin, cifra superior a la media nacional. As, una vez que el acceso a redes de seguridad social y derechohabiencia de salud pblica se vislumbran claros en todo el territorio, ahora el reto es que esa misma derechohabiencia sea efectiva respecto del acceso a infraestructura de salud y personal especializado que garantice el bienestar de la poblacin. Resulta evidente, pues, la necesidad de articular estrategias tendentes a la descentralizacin de dichos servicios, tanto en la medicina de primer nivel como en las ms especializadas de segundo y tercero, enfatizando la necesidad de que dicha infraestructura tenga un carcter resolutivo para desahogar de manera real los servicios hospitalarios de las grandes zonas urbanas del estado.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Mapa 4

Porcentaje de derechohabiencia

Fuente: INEGI. Direccin General de Estadstica Sociodemogrica. Censo de Poblacin y Vivienda, 2010

Yucatn Incluyente

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Tasa de personal mdico por cada 10 km

Mapa 5

Fuente: INEGI. Direccin General de Estadstica Sociodemogrica. Censo de Poblacin y Vivienda, 2010

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

El INEGI report que para 2010 existan 407 unidades mdicas, lo que representa un variacin positiva de 12.7% en relacin con el registrado en 2005. La capacidad de atencin se concentra principalmente en 388 unidades de consulta externa, y adicionalmente se cuenta con 15 unidades de hospitalizacin general y cuatro de hospitalizacin de especialidad. Grica 2

Tasa de accesibilidad a los servicios de salud por cada 100,000 habitantes


1: Consulta externa 2: Hospitalizacin 3: Consutorios 4: Quirfanos 5: Unidad dental 6: Ambulancias 7: Camas censables

Nacional
Fuente: INEGI , Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Yucatn

Datos del INEGI revelan que, de 2005 a 2010, el nmero de mdicos por unidad en Yucatn pas de 8.2 a 10.4, valor superior a la media nacional de 8.8, esto se debi principalmente al incremento de 586 mdicos especialistas y 248 residentes para igual periodo. En 2010, cada mdico daba en promedio 1,604.6 consultas al ao, esto es, 463.5 consultas menos que en 2005, sin embargo, es notorio cmo estos servicios se siguen concentrando en la capital del estado.

Yucatn Incluyente

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Es por eso que la descentralizacin debe verse acompaada de un proceso similar en cuanto al capital humano al servicio de la salud de Yucatn, no solo con nfasis en la medicina general y el nmero de enfermeras, sino sin dejar de lado al personal especializado necesario para atender las problemticas especicas de salud pblica, integrando equipos de salud multiprofesionales, incluyendo mdicos, enfermeras, pediatras, nutrilogos, rehabilitadores, psiclogos, odontlogos, trabajadores sociales, gerontlogos, comuniclogos, entre otros preparados para atender a la poblacin mayahablante. Grica 3

Tasa de personal disponible por cada 100,000 habitantes, segn tipo de servicio
1: Mdicos 2: Enfermeras 3: Trabajadores sociales 4: Mdico general 5: Pediatras 6: Cirujanos

Nacional
Fuente: INEGI , Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Yucatn

Activar esos procesos de descentralizacin permitir avanzar de manera certera en los principales desafos de Yucatn respecto de la incidencia de enfermedades como la diabetes, nefritis, obesidad, suicidios, entre otros. Se har especial nfasis en los procesos preventivos, acordes con la transicin epidemiolgica del estado, considerando las enfermedades infectocontagiosas y crnico-degenerativas, sin dejar de atender con calidad y prontitud la salud curativa.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Grica 4

Tasa de defunciones por cada 100,000 habitantes, segn causa


1: Diabetes mellitus 2: Cirrosis y otras enfermedades crnicas del hgado 3: Enfermedades cerobrovasculares 4: VIH/SIDA 5: Nefritis y nefrosis

Nacional
Fuente: INEGI , Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Yucatn

6: Suicidios

Adicionalmente, el cncer cervicouterino constituye la primera causa de muerte por tumores malignos entre mujeres de 25 aos y ms en el pas. Este es el nico tipo de cncer que puede ser detectado desde antes de presentarse, sin embargo, Yucatn se encuentra sobre la media nacional en muertes por este tipo de tumor maligno y muy cercano al estado con mayor defuncin (Grica 5). Referente a la tasa de mortalidad por VIH-SIDA, en 2008 registr un valor de 9.36 defunciones por cada 100,000 hombres, cifra cuatro veces mayor que el registrado para las mujeres (2.46 por cada 100,000 mujeres). El sobrepeso y la obesidad se han convertido en un problema de salud pblica en el pas, alarma su asociacin con enfermedades crnicas que van en aumento, como la diabetes, enfermedades

Yucatn Incluyente

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cardiovasculares e hipertensin arterial, entre otras. El exceso en el consumo de alimentos, aunado al sedentarismo y otras condiciones socioeconmicas y culturales, hacen que Yucatn ocupe el primer lugar nacional en sobrepeso, ms obesidad, entre la poblacin de 5 a 11 aos, con una prevalencia de 36.3%; en cuanto a la poblacin adulta, el estado igura en cuarto lugar nacional, con una prevalencia de 74.4% (Grica 6).

Tasa de mortalidad por cncer cervicouterino por cada 100,000 mujeres. Comparativo entre algunas entidades federativas

Grica 5

Fuente: INEGI , Censo de Poblacin y Vivienda 2010

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Grica 6

Porcentaje de poblacin adulta con sobrepeso y obesidad

Fuente: INEGI , Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Objetivos
1. Incrementar la cobertura efectiva de servicios de salud en el estado 2. Abatir los ndices de morbilidad en el estado 3. Disminuir los ndices de mortalidad en el estado

Yucatn Incluyente

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1. Incrementar la cobertura efectiva de servicios de salud en el estado Estrategias:


Fortalecer la infraestructura de salud de segundo nivel en el interior del estado. Mejorar la calidad de las salas de espera de los hospitales y centros de salud, creando entornos saludables para los usuarios del servicio. Consolidar la infraestructura de medicina hiperbrica, para brindar atencin a quienes sufren descompresin, pacientes diabticos y pacientes con diferentes tipos de trauma. Fortalecer la infraestructura hospitalaria en el interior del estado, con el objeto de atender oportunamente accidentes graves y traumas. Fortalecer la infraestructura hospitalaria materno-infantil, que permita reducir riesgos en la salud de las mujeres embarazadas de manera prioritaria y oportuna. Elevar la calidad y equipamiento de los servicios de urgencias mdicas, en especico de ambulancias con personal debidamente caliicado. Propiciar la realizacin de servicios sociales y pasantas mdicas en el interior del estado. Incrementar la productividad mdica del estado a travs de la instrumentacin de sistemas de seguimiento especializados para mdicos. Fortalecer la medicina tradicional a travs del desarrollo de trabajo conjunto entre mdicos tradicionales y agentes comunitarios, con nfasis en la salud preventiva. Promover en las instituciones de salud y en las formativas de profesionales de la salud, la incorporacin eicaz y eiciente del concepto de ciudadana, los determinantes psicosociales de la salud y la calidad de vida ciudadana bajo un esquema integral (Cobertura Universal Efectiva) para garantizar igual acceso a oportunidades de atencin ciudadana. Promover que las instituciones de salud y de formacin de recursos humanos para la salud prioricen el primer nivel de atencin con un enfoque integral de la salud.

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Continuacin... Fortalecer el vnculo entre los rganos de gobierno y las universidades del estado para la transferencia del conocimiento que en stas se generan. Impulsar un enfoque intercultural en la capacitacin al personal de salud de las instituciones del sector salud.

2. Abatir los ndices de morbilidad en el estado Estrategias:


Realizar acciones que combatan las principales causas de morbilidad en nuestro estado, especicamente las atribuibles a las enfermedades de tipo ginecolgico, como el cncer cervicouterino y mamario, las crnico-degenerativas, las relacionadas con la obesidad y las enfermedades de tipo respiratorio. Promover la difusin y prevencin de enfermedades de transmisin sexual, mtodos de planiicacin familiar, salud reproductiva, cncer cervicouterino, entre otras, prioritariamente en la poblacin maya y en su propia lengua. Incrementar los niveles de eiciencia de atencin a la salud, a travs de la instrumentacin de sistemas de telemedicina y de seguimiento electrnico de expedientes. Mejorar la calidad de los servicios de salud, a travs de la provisin adecuada de equipamiento, insumos, abasto de medicamentos y personal necesario en los centros de atencin de primero y segundo nivel. Implementar acciones que permitan la certiicacin y acreditacin de las clnicas pblicas y privadas del estado. Llevar a cabo acciones de promocin de programas y campaas de participacin ciudadanas orientadas a fortalecer los procesos de limpieza, fumigacin y descacharrizacin de predios, con el objeto de disminuir las enfermedades transmitidas por vector.

Yucatn Incluyente

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Continuacin... Desarrollar esquemas de concertacin en materia de salud pblica para promover el desarrollo de polticas conjuntas en los mbitos federal, estatal y municipal. Mejorar los mecanismos de promocin de la salud y la prevencin de las enfermedades en el estado considerando como primer acto para disminuir la morbilidad. Promover las relaciones entre la medicina institucional y la medicina tradicional en el marco de la salud intercultural.

3. Disminuir los ndices de mortalidad en el estado Estrategias:


Fortalecer los sistemas de informacin respecto de las adicciones en el estado. Instrumentar una poltica de prevencin en materia de adicciones, especicamente orientada a jvenes en situacin de vulnerabilidad en el estado de Yucatn. Implementar programas que atiendan ntegramente los problemas familiares de la comunidad maya, como la drogadiccin, violencia, alcoholismo, embarazos no deseados y embarazos en adolescentes. Fortalecer la infraestructura de salud oncolgica para ampliar la cobertura de tratamientos para las variedades de cncer con incidencia en el estado. Desarrollar programas para la prevencin del cncer cervicouterino y el cncer de mama, dirigidas a atender localidades con carencias por el acceso a los servicios de salud. Impulsar acciones que promuevan el autodiagnstico para prevenir el cncer cervicouterino y cncer de mama de las mujeres del estado.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos

Indicadores

Tasa de camas censables por cada Incrementar la cobertura efectiva de 100,000 habitantes servicios de salud en el estado Tasa de mdicos por cada 100,000 habitantes

Abatir los ndices de morbilidad en el estado

Porcentaje de poblacin adulta con problemas de obesidad Tasa de morbilidad por enfermedades transmitidas por vector por cada 100,000 habitantes Tasa de defunciones por suicidio por cada 100,000 habitantes

Disminuir los ndices de mortalidad en el estado de Yucatn

Tasa de mortalidad por cncer cervicouterino por cada 100,000 mujeres Tasa de mortalidad por cncer de mama por cada 100,000 mujeres

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Pueblo Maya
Cerca de 6 de cada 10 habitantes de Yucatn son mayahablantes; aproximadamente ocho de cada 10 municipios en el estado, son considerados como municipios indgenas; dichas realidades signiican para Yucatn la necesidad de revalorar la cosmovisin, idiosincrasia y lengua de una etnia cuyo pasado y presente debe ser orgullo de todos. En ese sentido, es fundamental avanzar hacia el empoderamiento autogestivo del pueblo maya, que permita romper la correlacin entre pobreza y etnicidad, as como mejorar el acceso a la educacin para nios y jvenes mayahablantes. Pero la prioridad principal es preservar y fortalecer la cultura y tradiciones que hacen nica la herencia de una civilizacin milenaria.

Diagnstico
En Yucatn es fundamental propiciar un empoderamiento autogestivo del pueblo maya, especialmente en un estado donde ms del 58% de la poblacin es considerada mayahablante. As mismo, es evidente que los municipios con altas proporciones de poblacin mayahablante se localizan en la Regin Oriente, la cual se caracteriza por sus altos ndices de pobreza, marginacin y rezago social. Ello implica la necesidad de avanzar por una senda de desarrollo que garantice mayores niveles de bienestar, pero manteniendo la cultura y tradiciones. As, la realidad de las estadsticas demuestran que existen altos niveles de correlacin entre la marginacin y el analfabetismo, con el porcentaje de personas mayahablantes en cada municipio y localidad. Es primordial que la poltica de superacin del rezago se desarrolle con una marcada tendencia de etnicidad, que garantice la superacin y el desarrollo integral del pueblo maya en el estado.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Mapa 6

Porcentaje de poblacin mayahablante

Fuente: INEGI, 2011. XIII Censo de Poblacin y Vivienda, 2010

Yucatn Incluyente

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Grica 7

Incidencia de marginacin y poblacin indgena

1.2

0.8

Incidencia indgena

0.6

0.4

0.2

0 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

Incidencia de marginacin

Fuente: INEGI , Censo de Poblacin y Vivienda 2010

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Grica 8

Incidencia de analfabetismo y poblacin indgena

Fuente: INEGI , Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Yucatn Incluyente

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Segn datos del INEGI, en 2010, 45.3% de poblacin mayahablante de 15 aos y ms no tiene primaria completa, esta cifra resulta elevada dado que se encuentra por encima de la media estatal (25.1%) y, por tanto, de la media nacional.

Grica 9

Incidencia de poblacin sin primaria y poblacin indgena

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Adicionalmente, es importante sealar que la poblacin que habla lengua indgena, fundamentalmente maya para el estado, tiene una cobertura de derechohabiencia a la seguridad social de 76.3%, cifra superior a la media estatal.

Objetivos
1. Abatir los niveles de marginacin de municipios considerados indgenas del estado 2. Incrementar el acceso del pueblo maya a sistemas de justicia adecuados a su idiosincrasia 3. Mejorar los niveles educativos en municipios indgenas

1. Abatir los niveles de marginacin de municipios considerados indgenas del estado Estrategias:
Garantizar que la atencin del pueblo maya sea un elemento transversal de poltica social en el estado. Garantizar los servicios de salud en las comunidades mayas, mediante un trato digno y respetuoso y en su lengua a sus integrantes por parte del personal de salud. Fortalecer la participacin y relacin de los migrantes mayas con los gobiernos en sus tres niveles, para de esta manera desarrollar obras y acciones de beneicio comunitario en sus localidades de origen.

Yucatn Incluyente

105

Continuacin... Promover la incorporacin de programas de construccin de vivienda que satisfagan las necesidades primordiales de las familias mayas, respetando sus formas de vida en familia y comunidad.

2. Incrementar el acceso del pueblo maya a sistemas de justicia adecuados a su idiosincrasia Estrategias:
Fortalecer las instancias de participacin y representacin del pueblo maya. Llevar a cabo acciones que aseguren la presencia de intrpretes de lengua maya en las oicinas de contacto y atencin ciudadana de las dependencias estatales. Facilitar el acceso a las acciones polticas y programas del Gobierno para el pueblo maya, propiciando contar con elementos propios del lenguaje, idiosincrasias y cosmovisin de esta cultura en los mensajes, papelera y actos oiciales del Gobierno. Garantizar en los procesos de procuracin de justicia a la poblacin maya, la asistencia de traductores e intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua, cultura, usos y costumbres. Desarrollar programas permanentes para la capacitacin y sensibilizacin de jueces, mediadores y funcionarios judiciales sobre la cultura maya.

3. Mejorar los niveles educativos en municipios indgenas Estrategias:


Fortalecer el enfoque de educacin intercultural capacitando a los docentes del medio indgena. Impulsar un servicio educativo de calidad, incluyendo en ella la valoracin de la cultura maya. Desarrollar programas que premien a los estudiantes mayahablantes destacados en todos los niveles educativos.

106

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos

Indicadores

Abatir los niveles de marginacin de Grado de marginacin de municipios municipios considerados indgenas considerados indgenas del estado Incrementar el acceso del pueblo maya a sistemas de justicia adecuados a su idiosincrasia Mejorar los niveles educativos en municipios indgenas

Tasa de intrpretes traductores por cada 100,000 mayahablantes

Poblacin indgena sin primaria completa

Grupos Vulnerables
Las polticas y programas de gobierno, focalizadas hacia las personas con discapacidad y en general a los grupos vulnerables, deben orientarse sobre la premisa bsica de la inclusin efectiva de este segmento poblacional a todos los aspectos de la vida social y productiva y privilegiar el acceso justo a oportunidades de desarrollo. Por ello, como parte esencial de las tareas de gobierno, se abordan temas y compromisos concretos en materia accesibilidad urbana, inclusin educativa y fomento laboral para personas con discapacidad, proteccin social para adultos mayores, apoyo a migrantes y fomento a la no discriminacin para la comunidad Lsbica, Gay, Bisexual, Transexual, Travesti, Transgnero e Intersexual (LGBTTTI), que propicien una mayor equidad respecto de las posibilidades de crecimiento humano y profesional, como parte de una comunidad que valore todo lo que los grupos vulnerables pueden contribuir al desarrollo del estado.

Yucatn Incluyente

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Diagnstico
Yucatn es el estado con mayor incidencia de discapacidad motriz y segundo lugar en cuanto a la proporcin de la poblacin con discapacidad (6.4%) en el pas. Los efectos colaterales de la discapacidad tienen impacto en materia de salud pblica, pero tambin en cuanto a la economa y la formacin de capital humano, a pesar de grandes esfuerzos en la materia, hoy en da las personas con discapacidad padecen altos niveles de vulnerabilidad debido a las diicultades para acceder a niveles de empleo, educacin y acceso a servicios bsicos y urbanos. Es importante mencionar que el grado promedio de escolaridad de las personas con discapacidad es de 4.7 (poblacin de 15 aos y ms).

Grica 10

Tasa de incidencia de discapacidad por cada 100,000 habitantes, segn tipo de discapacidad

1: Caminar y moverse 2: Visual 3: Auditiva 4: Hablar o comunicarse 5: Atender el cuidado personal 6: Intelectual 7: Mental

Nacional
Fuente: INEGI , Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Yucatn

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

La dinmica demogrica en la que estamos inmersos como entidad federativa tendr como resultado que en pocos aos, cohortes crecientes de la poblacin migren hacia convertirse en adultos mayores. En cuanto a la vulnerabilidad de los adultos mayores, 74.8% cuenta con acceso a seguridad social en 2010, sta puede relejarse en las bajas tasas de acceso a pensiones y esquemas de seguridad social que garanticen ingresos monetarios a las personas despus de la edad de retiro o jubilacin laboral; aunque los indicadores muestran las tasas de acceso a dichos beneicios para el grueso de la poblacin, es de esperarse que, de mantenerse esa tendencia, la vulnerabilidad de las cohortes poblacionales vaya en aumento, en perjuicio del bienestar de los adultos mayores de sta y de generaciones futuras.

Grica 11

Porcentaje de poblacin en rezago de seguridad social por regin


1: Regin I Poniente 2: Regin II Noroeste 3: Regin III Centro 4: Regin IV Litoral Centro 5: Regin V Noreste 6: Regin VI Oriente 7: Regin VII Sur

Fuente: INEGI , Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Yucatn Incluyente

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En el tema de desnutricin infantil, datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (Ensanut), para el ao 2006, muestran que Yucatn presenta mayores niveles de desnutricin crnica, relejada en una baja talla para la edad (20.5% de los nios) respecto de los promedios nacionales (12.7% de los nios).

Grica 12

Prevalencia de baja talla en nios escolares y preescolares (porcentaje de la muestra)

Fuente: Encuesta Nacional de Nutricin y Salud 2006

110

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Acerca de la poblacin migrante, estimaciones de Conapo con base en los censos poblacionales 2010, indican que 1.46% de los hogares reciben remesas del extranjero y que dichas remesas han disminuido en volumen, al pasar de un nivel mximo en 2008 de 136 millones de dlares, a un nivel actual de 119 millones de dlares para el cuarto trimestre de 2012.

Grica 13

Remesas dirigidas al estado de Yucatn (millones de dlares)

Fuente: INEGI, Banco de Informacin Econmica

Yucatn Incluyente

111

Finalmente, sobre el tema de discriminacin en contra de la comunidad LGBTTTI, investigaciones de la Universidad Autnoma Metropolitana, en 2009, demuestran que Yucatn es la cuarta entidad federativa con mayor incidencia de crmenes por homofobia (33) por detrs del Distrito Federal (148), Estado de Mxico (78) y Veracruz (39).

Grica 14

Crmenes por homofobia por entidad federativa 1995-2006

1: Distrito Federal 2: Estado de Mxico 3: Veracruz 4: Yucatn 5: Michoacn 6: Nuevo Len 7: Tabasco

Fuente: Universidad Autnoma Metropolitana, 2009

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Objetivos
1. Incrementar los niveles de accesibilidad educativa, laboral y urbana para personas con discapacidad 2. Incrementar el acceso a esquemas de proteccin social para adultos mayores en el estado 3. Abatir la incidencia de la desnutricin infantil entre nios y nias del estado 4. Incrementar la cultura de respeto y la no discriminacin por preferencia sexual o de gnero 5. Aumentar el nivel de bienestar de las familias con algn miembro migrante

1. Incrementar los niveles de accesibilidad educativa, laboral y urbana para personas con discapacidad Estrategias:
Fortalecer a las asociaciones civiles dedicadas a la atencin de grupos vulnerables. Mejorar y consolidar el servicio de transporte pblico para personas con discapacidad del estado, que les permita movilizarse o desplazarse segn sus necesidades. Desarrollar y mejorar polticas pblicas sistmicas focalizadas para las personas con discapacidad que incrementen su calidad de vida. Fortalecer la accesibilidad de la infraestructura urbana para personas con discapacidad en el estado. Implementar esquemas de capacitacin, bolsas de empleo e incentivos especicos para empresas que permitan a las personas con discapacidad para acceder a empleos.

Yucatn Incluyente

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Continuacin... Incrementar la cobertura en todo el estado, de las Unidades de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) para las escuelas de educacin bsica de Yucatn, con la inalidad de que nios y jvenes con alguna discapacidad se incorporen a la educacin regular. Fortalecer la inclusin educativa de personas con discapacidad, ampliando la cobertura de centros escolares y unidades clnicas de rehabilitacin.

2. Incrementar el acceso a esquemas de proteccin social para adultos mayores en el estado Estrategias:
Impulsar programas de asistencia y seguridad social para atender a los adultos mayores. Promover la sensibilizacin de profesionales de la salud, servicios sociales y servidores pblicos relacionados con el cuidado y la atencin de los adultos mayores. Crear un sistema de seguimiento de albergues para adultos mayores, distinguiendo a los que atienden a la poblacin autnoma, semidependiente o dependiente, con el objeto de asegurar su calidad de vida. Desarrollar acciones concertadas con el Gobierno Federal, enfocadas a mejorar las condiciones socioeconmicas de los adultos mayores en situacin de vulnerabilidad.

3. Abatir la incidencia de la desnutricin infantil entre nios y nias del estado Estrategias:
Impulsar acciones de educacin alimentaria para mujeres embarazadas y nios menores de zonas marginadas. Promover el cuidado de la nutricin y salud del menor mediante la transferencia de conocimientos y cambio de hbitos en la madre.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin... Impulsar la profesionalizacin de los servidores pblicos encargados, con el in de desarrollar habilidades que les permitan mejorar los cuidados y atenciones de la adecuada alimentacin en los menores. Impulsar campaas de sensibilizacin acerca de los alimentos fortiicados y promover la consejera en alimentacin y nutricin. Fomentar el consumo de agua segura y el desarrollo de prcticas higinicas adecuadas en la familia para contribuir a reducir factores de riesgo para la desnutricin infantil. Fortalecer las instituciones del estado y los mecanismos para la aplicacin y monitoreo de los derechos de los nios.

4. Incrementar la cultura de respeto y la no discriminacin por preferencia sexual o de gnero Estrategias:


Promover campaas de respeto y la no discriminacin de la poblacin LGBTTTI. Impulsar un rgimen riguroso hacia la conducta discriminatoria en contra de las personas en situacin de vulnerabilidad dentro de la diversidad sexual. Promover la realizacin de estudios socioeconmicos para detectar las necesidades de la comunidad LGBTTTI, con el in de que sirvan como base para la implementacin de programas acordes con sus necesidades.

5. Aumentar el nivel de bienestar de las familias con algn miembro migrante Estrategias:
Promover campaas de orientacin sobre los riesgos de la migracin dirigido a los jvenes y su familia.

Yucatn Incluyente

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Continuacin... Fortalecer la proteccin y el apoyo a los migrantes yucatecos en Estados Unidos y a sus comunidades de origen, para garantizar el respeto a sus derechos. Impulsar la participacin de los migrantes en la coinversin de recursos econmicos a travs de obras y acciones en beneicio de la comunidad de sus localidades de origen.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos
Incrementar los niveles de accesibilidad educativa, laboral y urbana para personas con discapacidad Incrementar el acceso a esquemas de proteccin social para adultos mayores en el estado Abatir la incidencia de la desnutricin infantil entre nios y nias del estado

Indicadores
Grado de escolaridad de personas con discapacidad Tasa de participacin econmica de personas con discapacidad Porcentaje de adultos mayores con acceso a seguridad social

Porcentaje de nios desnutridos que mejoraron su estado nutricional

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Continuacin... Incrementar la cultura de respeto y Tasa de homicidios por homofobia por la no discriminacin por preferencia cada 100,000 habitantes sexual o de gnero Incrementar el nivel bienestar de las familias con algn miembro migrante Porcentaje de viviendas que reciben remesas

Equidad de Gnero
Es una realidad estadstica que las mujeres son la mayora de la poblacin y que ocupan de manera creciente espacios transcendentes en la vida social, econmica y poltica del estado; por ello el proceso de empoderamiento de la mujer en Yucatn debe garantizar que la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades sea una realidad para todos, especialmente para las mujeres en mayores situaciones de vulnerabilidad. Lo anterior implica el desarrollo de polticas para transversalizar la perspectiva de gnero al interior de la administracin pblica y que el desarrollo de acciones diseadas, presupuestadas y programadas con dicho enfoque permita avanzar en la feminizacin de la actividad productiva y social, as como el acceso a empleos mejor remunerados, sumado a acciones preventivas y de atencin inmediata para disminuir y abatir de manera signiicativa la violencia contra las mujeres en el estado.

Diagnstico
Aumentar una perspectiva transversal respecto de los temas de equidad y gnero es una tendencia mundial que ha tenido un impacto regional signiicativo en los ltimos aos en el estado; hoy no

Yucatn Incluyente

117

solo puede decirse que las mujeres son la mayora en trminos puramente poblacionales, sino que, adems, dicho proceso se ha visto acompaado por niveles crecientes de feminizacin en los distintos mbitos de la vida social y productiva del estado. Tanto en temas de jefaturas de hogar como en lo relativo al servicio pblico, la educacin y el empleo, las mujeres han ido tendencialmente ganando mayores espacios de accin y oportunidad; ante ello, el desafo prioritario radica en continuar avanzando por dicha senda hasta conseguir que la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres se convierta en una realidad tangible.

Grica 15

Porcentaje de hogares con jefatura femenina

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Sin embargo, a pesar de los avances en materia de equidad, no debe dejar de sealarse que existen retos por resolver en temas relativos al gnero, especicamente respecto de la violencia fsica y econmica que tiene en el estado prevalencias mayores en comparacin con el resto del pas, con mayores incidencias en las zonas marginadas del estado.

Tabla 2 Incidentes de violencia de gnero por tipo de violencia


Concepto Tipo de violencia Total Emocional
Nacional Durante la relacin Terminada la relacin Durante y despus de terminada la relacin 77.8 37.5 37.4 70.9 33.2 30.1 Yucatn Durante la relacin Terminada la relacin Durante y despus de terminada la relacin 73 37.2 37.2 66.5 31.5 28.7 56.9 31.6 24.6 51.2 23.9 16.8 31.2 15.2 6.5 60.4 27.7 21.5 51.8 21.1 14 32.2 18.2 7.5

Econmica

Fsica

Sexual

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010

Yucatn Incluyente

119

Asimismo, 52.1% de las mujeres del estado cuentan con derechohabiencia en servicios de salud.

Mapa 7

Porcentaje de mujeres sin acceso a guarderas por entidad federativa

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, I Trimestre, 2012

120

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Objetivos
1. Incrementar los niveles de feminizacin de la actividad productiva y social de Yucatn 2. Disminuir la incidencia de violencia contra las mujeres en el estado

1.Incrementar los niveles de feminizacin de la actividad productiva y social de Yucatn Estrategias:


Fortalecer la participacin femenina en el mercado laboral, a travs de la instrumentacin de guarderas y escuelas de tiempo completo en el estado. Impulsar una legislacin que promueva la transversalizacin de la perspectiva de gnero en el estado. Impulsar la elaboracin de reglamentos que especiiquen beneicios para mujeres que laboren y tengan a su cargo el hogar. Desarrollar esquemas para transversalizar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas de todos los rdenes de gobierno en Yucatn. Impulsar acciones que permitan a las mujeres acceder a sistemas de inanciamiento para emprender su propio negocio.

2. Disminuir la incidencia de violencia contra las mujeres en el estado Estrategias:


Fortalecer y mejorar la poltica pblica para abatir la violencia, principalmente dirigido a madres de familias de zonas marginadas en el estado.

Yucatn Incluyente

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Continuacin... Impulsar un esquema de atencin psicolgica en lengua maya a nios y a personas vctimas del abuso, violencia fsica y mental. Fortalecer los servicios que brindan los centros de atencin a las mujeres vctimas de violencia, con el in de que, con un enfoque integral, se incremente su bienestar mediante capacitacin, asesora y atencin emocional a las adolescentes y madres solteras, as como la profesionalizacin de los prestadores del servicio. Fortalecer el vnculo interdependencias para mejorar la atencin a las mujeres vctimas de violencia. Desarrollar un vnculo interinstitucional cuyo sistema nico de registro genere informacin permanente sobre la violencia social y de gnero.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos
Incrementar los niveles de feminizacin de la actividad productiva y social de Yucatn

Indicadores
Tasa de participacin econmica de las mujeres en el estado

Disminuir la incidencia de violencia contra las mujeres en el estado

Porcentaje de incidencia de violencia fsica hacia las mujeres durante la relacin Porcentaje de incidencia de violencia econmica hacia las mujeres durante la relacin

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Juventud
En un estado donde la mitad de la poblacin es menor de 29 aos los temas de juventud deben abordarse con una perspectiva transversal, pero lo suicientemente especica para profundizar en las problemticas particulares ms sentidas por los jvenes del estado. Es claro que si los jvenes son la mayora, las polticas generales del gobierno impacten en mayor proporcin a los jvenes; sin embargo, es igualmente importante atender de manera particular los temas de salud reproductiva, sexual y en materia de adicciones, as como el fomento a las iniciativas emprendedoras y participacin activa en la vida pblica que empoderen el papel de la juventud, como un elemento transformador y de cambio en Yucatn.

Diagnstico
Puede observarse que existen patrones diferenciados en cuanto a la condicin de actividad de los jvenes de Yucatn; la mayora de los jvenes del estado se encuentran en condiciones de estudio (26.7%) o trabajo (47%), aunque entre mujeres jvenes exista un alto porcentaje (38.4%) que se dedica a actividades del hogar.

Condicin de actividad de la poblacin de 12 a 29 aos de edad

Grica 16

1: Tiene trabajo 2: Busca trabajo 3: Estudia 4: Quehaceres del hogar 5: Otra situacin

Total

Hombres

Mujeres

6: No especiicado

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010

Yucatn Incluyente

123

Con ello se puede hacer referencia a una tendencia nacional denominada ni-ni, caracterizada por jvenes de entre 12 y 29 aos de edad que ni estudian ni trabajan. Aunque Yucatn presenta un ndice bajo de jvenes ni-ni (0.15 por cada 100,000 habitantes) respecto del promedio nacional, es importante instrumentar intervenciones pblicas que garanticen condiciones de actividad ptimas para que los jvenes puedan implementar su mximo potencial de desarrollo. Grica 17

Tasa de jvenes entre 14 y 29 aos que no estudian y no trabajan por cada 100,000 jvenes por entidad federativa

Yucatn

Fuente: IMJUVE, Encuesta Nacional de Juventud, 2010

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Parte de esas oportunidades de desarrollo se reieren al acceso a esquemas de seguridad social, que aseguren una atencin adecuada con nfasis preventivo a los principales problemas de salud entre los jvenes. De entre los que cuentan con seguridad social, la gran mayora estn ailiados al IMSS (44.4%) y otro tanto al Seguro Popular (45.7%).

Porcentaje de jvenes entre 12 y 29 aos con acceso a servicios de salud

Grica 18

50

40

30

20

44.5

44.4

45.7 38.9

10

8.9 8.2 7.1

IMSS

Seguro Popular

ISSSTE

1.7

0.6

Pemex

Otro

Nacional

Yucatn

Fuente: IMJUVE, Encuesta Nacional de Juventud, 2010

Yucatn Incluyente

125

Relacionados con la salud preventiva, se encuentran los temas de adicciones y las Enfermedades de Transmisin Sexual (ETS); aunque Yucatn presenta ndices menores de incidencia de alcoholismo juvenil (49.6%), respecto del promedio nacional, dicho ndice no deja de ser de magnitud relevante pues implica que la mitad de los jvenes yucatecos se encuentran en condiciones de vulnerabilidad frente a esta enfermedad social. Grica 19

Porcentaje de jvenes entre 12 y 29 aos que han tomado alguna vez bebidas alcohlicas

Nacional

Yucatn

Fuente: IMJUVE, Encuesta Nacional de Juventud, 2010

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

El mismo fenmeno se presenta en cuanto a las Enfermedades de Transmisin Sexual (ETS), donde los menores ndices de conocimiento (86.7%), frente al promedio nacional, relejan la necesidad de llevar a cabo acciones informativas con nfasis en la prevencin para reducir la incidencia de ETS, embarazos no deseados y otras circunstancias relacionadas con el tema.

Grica 20

Porcentaje de jvenes que reportan tener conocimiento sobre prevencin de enfermedades de transmisin sexual

Nacional

Yucatn

Fuente: IMJUVE, Encuesta Nacional de Juventud, 2010

Yucatn Incluyente

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Objetivos
1. Mejorar los niveles de acceso a empleos remunerados entre los jvenes del estado 2. Reducir la incidencia de enfermedades de transmisin sexual as como los embarazos no deseados entre los jvenes del estado 3. Incrementar la participacin activa de los jvenes en la vida social, econmica y poltica del estado

1. Mejorar los niveles de acceso a empleos remunerados entre los jvenes del estado Estrategias:
Impulsar un esquema de inclusin laboral que permita apoyo inanciero y asesora tcnica para optimizar el trabajo que realizan. Desarrollar campaas que sensibilicen a la poblacin respecto del valor de la participacin juvenil en diferentes espacios de la vida social y laboral. Impulsar programas educativos para jvenes que trabajan o han abandonado la escuela por necesitad de trabajar. Implementar programas de capacitacin laboral en escenarios reales para jvenes que estn estudiando. Fortalecer los programas de apoyo inanciero y tcnico a jvenes emprendedores que tengan iniciativas generadoras de empleo y autoempleo. Promover acciones que brinden informacin y atencin preventiva sobre los riesgos de la migracin dirigido a los jvenes y su familia.

128

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

2. Reducir la incidencia de enfermedades de transmisin sexual as como los embarazos no deseados entre los jvenes del estado Estrategias:
Impulsar campaas de difusin acerca de las causas, maneras de contagio, mtodos de prevencin, entre otros, de las Enfermedades de Transmisin Sexual. Desarrollar estrategias de capacitacin, pedaggicas y de participacin social, con un enfoque preventivo para reducir la incidencia de embarazos no deseados entre los jvenes de Yucatn Fortalecer las redes existentes en un frente comn para la prevencin de las adicciones y problemas relacionados con las enfermedades de transmisin sexual. Promover la creacin de comits municipales encargados del monitoreo de los jvenes diagnosticados con algunas enfermedades de transmisin sexual.

3. Incrementar la participacin activa de los jvenes en la vida social, econmica y poltica del estado Estrategias:
Desarrollar procesos para transversalizar la perspectiva de juventud en las polticas pblicas de todos los rdenes de gobierno de Yucatn. Fortalecer los procesos de participacin de los jvenes en la toma de decisiones en el estado. Desarrollar actividades ldico-deportivas-recreativas en espacios pblicos orientados a jvenes. Impulsar un programa que incluya el fortalecimiento y la reinsercin en el ncleo familiar de los jvenes en situaciones de desventaja social. Promover programas de ayuda y asesora para las familias jvenes del

Yucatn Incluyente

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Continuacin... estado, con atencin a jvenes de comunidades mayas y en situacin de vulnerabilidad. Implementar acciones que permitan a estudiantes destacados y de escasos recursos econmicos, continuar sus estudios.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos
Mejorar los niveles de acceso a empleos remunerados entre los jvenes del estado

Indicadores
Porcentaje de jvenes que perciben ms de 2 salarios mnimos al da

Reducir la incidencia de enfermedades de transmisin sexual asi como los embarazos no deseados entre los jvenes del estado

Tasa de mortalidad de jvenes con VIH/ SIDA por cada 100,000 jvenes Tasa de incidencia de Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) en los jvenes Tasa de adolescentes embarazadas por cada 1,000 adolescentes Porcentaje de jvenes que no estudian ni trabajan Tasa de jvenes que participan en organizaciones o grupos sociales

Incrementar la vinculacin y participacin activa de los jvenes en la vida social, econmica y poltica del estado

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

La educacin es fundamental y ningn sistema econmico como base de la prosperidad de un pueblo puede subsistir si no se levanta sobre la piedra angular de un sistema educativo racional y lgico. fElipE CArrillo puErto

Sector Educacin

Yucatn con Educacin de Calidad


Educacin Bsica Educacin Media Superior Educacin Superior e Investigacin Cultura Deporte

a educacin genera capacidades no solo para la productividad y el desarrollo econmico; tambin ayuda a potenciar las aptitudes de una sociedad para fortalecer un entorno ms armnico, amable y seguro.

Hoy la educacin implica ambientes de calidad, equidad e integralidad, que se cumplirn atendiendo las necesidades regionales con acciones que permitan la mejora en el rendimiento acadmico, garantizando la inclusin al sistema educativo de todos los sectores de la sociedad, al mismo tiempo que se fomente la prctica del deporte, la cultura fsica y artstica, la investigacin aplicada, as como el desarrollo y transferencia de tecnologa. En Yucatn, se requieren ms acciones para atender la cobertura, porque hoy todava muchos jvenes no cuentan con los recursos necesarios para tener acceso y permanecer en la escuela. Para esto, ser necesario ampliar el nmero de becas que se otorgan principalmente en secundaria. En el nivel medio superior y superior, se incluirn estrategias para el interior del estado, que permitan a los estudiantes trasladarse a la escuela, evitando con esto las barreras que reducen

133

oportunidades para estudiar, adems de incorporar el uso de las tecnologas de la informacin como un instrumento indispensable para su formacin. Pero conseguir que ms nios y jvenes tengan espacios garantizados en las escuelas ser solo el primer paso, porque mejorar la calidad de la educacin en las aulas ser vital para todos. Lejos de ser una visin excluyente y con la plena conviccin de rezagos econmicos y sociales que an se necesitan atender en nuestro estado, hay que reiterar que la mayor fortaleza de Yucatn reside en su gente. La educacin, el fomento al deporte y la cultura son una prioridad social y se constituyen como la puerta a los resultados y los xitos del Yucatn que todos queremos; la labor fundamental ser abrir esas puertas para que las oportunidades de desarrollo lleguen de verdad a todos.

Educacin Bsica
Para atender la calidad en la educacin bsica, los esfuerzos se orientarn a fortalecer la articulacin de la educacin, se implementarn acciones que contribuyan a la permanencia de los alumnos en todos los niveles, la adopcin de tecnologas de informacin y otras acciones que permitan el logro educativo a los nios y jvenes. La educacin no es un proceso exclusivo de las escuelas, tambin les corresponde a los padres de familia y sociedad jugar un papel importante, por lo que consolidar los Consejos Escolares de Participacin Social como una poltica educativa incluyente ser importante en los prximos aos. Esto permitir reforzar valores que ayuden a la prevencin de la violencia y acoso en el mbito escolar. Se atender de manera decidida el rezago educativo en el estado, impulsando acciones que permitan desarrollar nuevos enfoques en torno de la alfabetizacin, estrategias de enseanza y la capacitacin para la autonoma con orientacin social.

134

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Mapa 1 Escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos y ms

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Yucatn con Educacin de Calidad

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Diagnstico
De acuerdo con el Sistema Nacional de Informacin Educativa (SNIE), en los ltimos diez aos el analfabetismo en Yucatn ha disminuido de 11.4% a 8.6%, de igual manera el grado promedio de escolaridad se ha incrementado de 7 a 8.4, en el contexto nacional el estado ocupa el lugar 23 en analfabetismo y el lugar 25 en grado de escolaridad. El promedio estatal esconde diferencias en el mbito municipal, ya que existen 39 municipios que tienen menos de 6 grados escolares, es decir, que en promedio, la poblacin que habita esos municipios no ha concluido la primaria. Por el contrario, 67 municipios cuentan con primaria completa, pero nicamente la poblacin de Mrida cumple con la educacin obligatoria (primaria y secundaria), al tener 10.1 aos de estudio promedio las personas de 15 aos y ms. En trminos de la alfabetizacin existe un patrn similar, existiendo el menor porcentaje de analfabetismo en Mrida, en tanto que en los municipios del sur y oriente del estado, los que mayor porcentaje registran son: Mayapn, Tahdzi y Chemax con un porcentaje superior al 27% de la poblacin. Grica 1

Alumnos inscritos y planteles en educacin bsica, 2007-2012

Alumnos inscritos Planteles


2

Fuente: Elaboracin propia con datos SEEY, formato 911, 2012

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Porcentaje de poblacin analfabeta de 15 aos y ms por municipio

Mapa 2

Fuente: Estimaciones de Conapo con base en el XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Yucatn con Educacin de Calidad

137

Cobertura
En el ciclo escolar 2011-2012, la matrcula en educacin bsica fue de 429,412 alumnos, lo que representa un incremento de 0.7% a lo registrado durante el ciclo 2007-2008. Por otra parte, el nmero de planteles aument en 5.4%. De acuerdo con el Sistema Nacional de Indicadores de Educacin SNIE, se estima que para el ciclo escolar 2011-2012, la tasa neta de escolarizacin de educacin bsica en el estado fue de 99.9%, lo que ubica a Yucatn en el lugar 24, entre las entidades federativas con mayor cobertura; el nivel con menor cobertura es preescolar, con una tasa de 85.8%, cifra superior a la media nacional de 82.8% y en particular la cobertura que se tiene en los nios de 3 aos es de 75.5%. Grica 2

Tasa neta de escolarizacin en educacin bsica por nivel educativo en Yucatn y Mxico, ciclos escolares 2005-2006, 2008-2009 y 2011-2012

2005-2006 Bsica (de 3 a 14 aos de edad) Preescolar (de 3 a 5 aos de edad)

2008-2009

2011-2012

Primaria (de 6 a 11 aos de edad) Secundaria (de 12 a 14 aos de edad)

Fuente: Elaboracin propia con datos SNIE, Indicadores educativos por entidad federativa, 2012

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Tasa neta de escolarizacin en educacin bsica, ciclo escolar 2011-2012

Mapa 3

- 78.8

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2012 y Secretara de Educacin del Estado de Yucatn 2011-2012

Yucatn con Educacin de Calidad

139

Desercin y Reprobacin
La desercin en nivel primaria es de 1.2%, cifra menor a la registrada hace 10 aos que fue 1.6%, en el caso del nivel secundaria se registra una disminucin de 7.3% a 4.2% para igual periodo. Por otra parte, la eiciencia terminal en primaria y secundaria se increment en 10.4% y 11.7%, respectivamente.

Indicadores educativos de educacin bsica en Yucatn y Mxico para los ciclos escolares 2001-2002, 2006-2007 y 2011-2012

Tabla 1

Indicador Educativo
Primaria Secundaria

2001-2002
Nal. Edo. Pos. Nal.

2006-2007
Edo. Pos. Nal. Desercin

2011-2012
Edo. Pos.

1.6 7.3

1.7 7.0

19 14

1.5 7.4 Reprobacin

0.4 8.7

07 27

0.7 5.3

1.2 4.2

29 06

Primaria Secundaria

5.7 19.7

8.9 27.7

29 30

4.2 16.9

6.3 25.8

28 32

3.2 15.1

5.9 20.1

30 28

Eiciencia Terminal Primaria Secundaria 87.7 77.7 85.4 76.5 24 21 91.7 78.2 90.4 73.5 22 29 95.1 84.2 95.9 88.3 19 04

Fuente: SNIE. Indicadores educativos por entidad federativa, 2012

En los seis aos que se ha aplicado la prueba Enlace, el porcentaje de los alumnos de primaria que obtienen caliicacin de bueno o excelente en espaol y matemticas se han duplicado y triplicado respectivamente, por su parte los alumnos de secundaria presentan un avance ms signiicativo en matemticas.

140

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Grica 3

Distribucin porcentual de logro obtenido en la prueba Enlace por alumnos de primaria en espaol 2006-2012

Bueno y excelente Insuiciente y elemental Y Yucatn N Nacional

N Y N Y N Y N

Fuente: Elaboracin propia con datos de Enlace. Medias y niveles de logro por entidad federativa, 2012

Grica 4

Distribucin porcentual de logro obtenido en la prueba Enlace por alumnos de primaria en matemticas 2006-2012

Bueno y excelente Insuiciente y elemental Y Yucatn N Nacional

Y N

Y N

Y N Y N

Fuente: Elaboracin propia con datos de Enlace. Medias y niveles de logro por entidad federativa, 2012

Yucatn con Educacin de Calidad

141

Grica 5

Distribucin porcentual de logro obtenido en la prueba Enlace por alumnos de secundaria en espaol 2006-2012

Bueno y excelente Insuiciente y elemental Y Yucatn N Nacional

Y N

Y N

Y N

Y N

Fuente: Elaboracin propia con datos de Enlace. Medias y niveles de logro por entidad federativa, 2012

Grica 6

Distribucin porcentual de logro obtenido en la prueba Enlace por alumnos de secundaria en matemticas 2006-2012

Bueno y excelente Insuiciente y elemental Y Yucatn N Nacional

Y N

Y N

Y N

Fuente: Elaboracin propia con datos de Enlace. Medias y niveles de logro por entidad federativa, 2012

142

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Educacin Complementaria
Segn datos del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), 54.1% de las escuelas primarias tienen al menos una computadora para uso educativo, cifra superior a la media nacional de 49.1%, mientras que 75% de las escuelas de educacin secundaria en el estado cuentan al menos con una computadora y el promedio nacional es de 75.2%. Durante el ciclo escolar 2011-2012, los servicios de educacin especial atendieron a 9,340 nios, a cargo de 805 docentes en 32 municipios, a travs de 51 Centros de Atencin Mltiple (CAM) y 57 Unidades de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular (USAER), este ltimo representa un crecimiento de 40% en relacin con las 39 existentes en el curso 2007-2008. En el ciclo escolar 2011-2012 los servicios de educacin indgena atendieron a 19,351 alumnos en preescolar en 281 escuelas, con el apoyo de 785 docentes. En primaria se atendi a 13,536 alumnos en 172 escuelas, con 582 docentes. En general, los servicios de educacin indgena, en relacin con el ciclo escolar 2007-2008, incrementaron su atencin en 3.9%.

Objetivos
1. Disminuir el rezago educativo en el estado 2. Mejorar la calidad en el nivel de educacin bsica

1. Disminuir el rezago educativo en el estado Estrategias:


Desarrollar nuevos enfoques en torno de la alfabetizacin, estrategias de enseanza y la capacitacin para la autonoma con orientacin social. Considerar las Misiones Culturales como medio para llegar a las zonas de alta y muy alta marginacin.

Yucatn con Educacin de Calidad

143

Continuacin... Promover procesos de enseanza-aprendizaje y de capacitacin a la poblacin joven y adulta. Implementar acciones que permitan la inclusin de todas las personas al sistema educativo, sin importar gnero, etnia, clase social, condicin fsica o tipo de discapacidad. Implementar acciones que faciliten el acceso y permanencia de los alumnos a la educacin bsica. Consolidar los estmulos econmicos para la educacin bsica y otras acciones destinadas a impulsar la eiciencia terminal prioritariamente en secundaria. Promover estrategias que aiancen la educacin indgena, impulsando la adopcin de un modelo educativo intercultural bilinge en todas las regiones indgenas del estado, que permitan consolidar nuestras races culturales, la generacin de mayores oportunidades, adems de fomentar el aprendizaje del idioma maya en las escuelas de educacin bsica. Fortalecer la educacin que se imparte en el estado en todos sus niveles con acciones que impulsen la atencin integral y la equidad.

2. Mejorar la calidad en el nivel de educacin bsica Estrategias:


Impulsar proyectos de innovacin educativa que se enfoquen en la mejora del desempeo de los alumnos de educacin bsica dando nfasis en comprensin lectora y matemticas. Consolidar el modelo de gestin regional que permita hacer eicientes los recursos, proveer servicios oportunos y hacer ms efectivo el desempeo de los procesos administrativos y de gestin del sistema de educacin bsica. Organizar esquemas eicientes de mantenimiento, consolidacin del equipamiento y dotacin de material didctico a los centros escolares.

144

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin... Impulsar acciones que permitan la articulacin en la educacin bsica, que implique integrar los niveles: preescolar, primaria y secundaria, como un trayecto formativo consistente. Fomentar la adopcin y el uso de tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones en todos los planteles del estado, alineado con estrategias de equipamiento e inclusin de nios y jvenes a la sociedad del conocimiento. Promover la planeacin participativa en escuelas de educacin bsica impulsando una poltica incluyente con la aportacin de directivos, docentes y padres de familia, en la integracin de estrategias de mejora de la calidad de la educacin bsica. Impulsar programas de evaluacin educativa que permitan identiicar reas de oportunidad en todos los actores que integran el sistema de educacin bsica. Implementar acciones que impulsen programas de desarrollo de competencias docentes, con programas de capacitacin, de acuerdo con las necesidades identiicadas. Fomentar el enfoque de prevencin en temas de salud y disminucin de la violencia en los alumnos de educacin bsica. Desarrollar modelos integrales que impulsen la actividad fsica y deporte, la actividad artstica y cultural, en las escuelas de nivel bsico, as como la implementacin de proyectos en vinculacin con dependencias, entidades e instituciones del sector social. Implementar modelos complementarios al sistema educativo en todas las regiones del estado que fomenten la calidad de la educacin bsica.

Yucatn con Educacin de Calidad

145

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos

Indicadores
Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms analfabeta Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica completa Porcentaje de desercin escolar en alumnos de secundaria Grado promedio de escolaridad Porcentaje de alumnos de primaria que obtienen un logro de bueno o excelente en espaol en la prueba Enlace Porcentaje de alumnos de secundaria que obtienen un logro de bueno o excelente en espaol en la prueba Enlace Porcentaje de alumnos de primaria que obtienen un logro de bueno o excelente en matemticas en la prueba Enlace Porcentaje de alumnos de secundaria que obtienen un logro de bueno o excelente en matemticas en la prueba Enlace

Disminuir el rezago educativo en el estado

Mejorar la calidad en el nivel de educacin bsica

146

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Educacin Media Superior


En el nivel medio superior se generarn las condiciones que permitan el acceso, la permanencia y el egreso oportuno, con el fortalecimiento de los programas de becas, crditos y otras acciones de acompaamiento y seguimiento a los estudiantes prioritariamente a los que estn en riesgo de abandono y en zonas de alta y muy alta marginacin. Se garantizar que cada estudiante de preparatoria pueda tener acceso a una computadora porttil a travs de un crdito educativo, y quienes no dispongan de recursos las recibirn gratuitamente; esto, como parte de un programa integral de formacin de jvenes de bachillerato. Para mejorar la calidad, se promovern modelos de evaluacin que permitan generar una cultura de planeacin que impulse estndares educativos e incorpore a los planteles del nivel medio superior al Sistema Nacional de Bachillerato.

Diagnstico
En el ciclo escolar 2011-2012, la matrcula de educacin media superior fue de 75,127 jvenes, en 246 escuelas y con 5,077 docentes. De acuerdo con el SNIE, se estima que para el ciclo escolar 2011-2012, la cobertura de educacin media superior en el estado fue de 66.4%; por otra parte, el porcentaje de absorcin fue de 96.7%, debajo de la media nacional de 99.5% y ubicando al estado en el lugar 20. De los 106 municipios, 67 cuentan con servicios de educacin media superior, por lo que los jvenes que radican en municipios aledaos tienen que trasladarse para poder iniciar o continuar sus estudios en este nivel. La educacin media superior puede ser de carcter propedutico, si tiene una estructura curricular que busca formar al estudiante para acceder a la educacin superior, o de carcter bivalente, si cuenta adems con una formacin profesional para ejercer una especialidad tecnolgica. Para el ciclo 2011-2012, los estudiantes inscritos en educacin media superior de carcter propedutico fueron 53,493 y en educacin de carcter bivalente fueron 21,253.

Yucatn con Educacin de Calidad

147

Grica 7

Estudiantes inscritos por sexo en educacin media superior, 2007-2011

Total de estudiantes

Hombres

Mujeres

Total

Fuente: Elaboracin propia con datos SEEY, formato 911, 2012

Desercin y Reprobacin
La desercin, la reprobacin y la eiciencia terminal constituyen tres de los indicadores ms representativos para evaluar la eiciencia del sistema educativo. En Yucatn, la desercin se presenta en mayor proporcin en los hombres que en las mujeres, en el ciclo escolar 2010-2011, el ndice de desercin en los hombres fue 18.8, mientras que en las mujeres fue 13.7.

148

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Estudiantes por sexo

Grica 8

Distribucin porcentual de estudiantes inscritos en educacin media superior en el ciclo escolar 2011-2012

Fuente: Elaboracin propia con datos SEEY, formato 911, 2012

En 2008 se aplic por primera vez la prueba Enlace en educacin media superior para conocer en qu medida los jvenes eran capaces de poner en prctica, ante situaciones del mundo real, las competencias disciplinares bsicas de los campos de comunicacin y matemticas. En el caso de comunicacin, para 2012 la proporcin de estudiantes que obtuvieron niveles de dominio de bueno o excelente fue de 56.1%, resultado que mantuvo al estado por encima de la media nacional. En el caso de habilidades matemticas, 20.1% de los estudiantes obtuvieron un nivel de bueno o excelente en 2008, cifra que mejor signiicativamente para 2012 alcanzando 33.4%.

Yucatn con Educacin de Calidad

149

Tabla 2

Indicadores educativos de educacin media superior en Yucatn y Mxico para los ciclos escolares 2001-2002, 2006-2007 y 2011-2012

Indicador Educativo

2001-2002 Nacional Estado

2006-2007 Nacional Estado

2011-2012 Nacional Estado

Educacin Media Superior Absorcin Desercin Reprobacin Eiciencia Terminal Atencin a la Demanda Potencial Tasa de Terminacin Cobertura (15 a 17 aos de edad) Cobertura (16 a 18 aos de edad) Tasa Neta de Escolarizacin (15 a 17 aos de edad) 96.4 16.9 37.8 57.2 84.6 35.4 50.1 50.9 36.8 103.3 20.1 43.9 53.3 84.6 34.3 53.6 54.1 37.1 95.6 16.3 34.9 58 84.7 42.7 58.8 59.7 46.2 99.8 19.1 45 53.1 85.6 39.4 58.2 58.4 42.5 99.5 14.4 32.5 61.8 87.2 50.8 68.8 69.3 55.4 96.7 15.9 38.2 57.7 85.2 44.7 66.7 66.4 51.1

Fuente: SNIE. Indicadores educativos por entidad federativa, 2012

150

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Grica 9

Distribucin porcentual de logro obtenido en la prueba Enlace por estudiantes de educacin media superior en comunicacin 2008-2012

Bueno y Excelente Insuiciente y Elemental

Y Yucatn N Nacional

Fuente: Elaboracin propia con datos de Enlace. Medias y niveles de logro por entidad federativa, 2012

Grica 10

Distribucin porcentual de logro obtenido en la prueba Enlace por estudiantes de educacin media superior en matemticas 2008-2012

Bueno y Excelente Insuiciente y Elemental

Y Yucatn N Nacional

Fuente: Elaboracin propia con datos de Enlace. Medias y niveles de logro por entidad federativa, 2012

Yucatn con Educacin de Calidad

151

Objetivos
1. Mejorar el aprendizaje de los estudiantes del nivel de educacin media superior 2. Incrementar la permanencia de los estudiantes del nivel de educacin media superior 3. Incrementar la cobertura en el nivel de educacin media superior 4. Mejorar la calidad en los servicios educativos en el nivel de educacin media superior

1. Mejorar el aprendizaje de los estudiantes del nivel de educacin media superior Estrategias:
Implementar un proyecto de formacin integral de estudiantes de bachillerato, que permita mejorar su aprendizaje y su desempeo. Impulsar el modelo de desarrollo de competencias, en el marco de una actualizacin de la estructura curricular, nuevos mecanismos de gestin y profesionalizacin, entre otros elementos de alineacin con la reforma. Promover la profesionalizacin de los servicios educativos, con la sistematizacin de procesos, la uniicacin de objetivos y un reordenamiento de la comprensin y del sentido del nivel medio superior. Consolidar la infraestructura educativa de nivel medio superior, con programas eicientes de mantenimiento, ampliacin, construccin y equipamiento acordes con las necesidades de cada localidad y regin del estado. Vincular el aprendizaje de los estudiantes con las capacidades requeridas en cada regin del estado, con acciones que certiiquen las competencias del nivel medio superior. Impulsar el uso de las tecnologas de la informacin, con proyectos que ofrezcan oportunidades de acceso al lenguaje digital y a la sociedad del conocimiento.

152

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin... Impulsar la formacin de emprendedores en el nivel medio superior en esquemas de desarrollo tcnico. Impulsar la actualizacin del marco normativo alineado a la calidad, disponibilidad, permanencia, relevancia, pertinencia, gestin escolar homologada, as como lexibilidad, salidas laterales y certiicacin de competencias en el nivel medio superior.

2. Incrementar la permanencia de los estudiantes del nivel de educacin media superior Estrategias:
Implementar acciones que identiiquen estudiantes en riesgo de abandono y permitan la adopcin de estrategias focalizadas en impulsar la retencin. Impulsar acciones de acompaamiento y seguimiento a los estudiantes, prioritariamente a los que estn en riesgo de abandono y en zonas de alta y muy alta marginacin. Fortalecer los programas de becas, crditos y otros estmulos, que favorezcan la retencin y el egreso. Implementar acciones que faciliten el acceso a los servicios educativos y permitan el libre trnsito de los estudiantes, entre subsistemas, tipo y modalidades, con el anlisis de equivalencias y otras oportunidades de logro educativo. Implementar acciones de atencin integral a los estudiantes, que contemplen la inclusin de personas con alguna discapacidad. Fomentar programas que impulsen a los jvenes de todo el estado, en su inclusin a la sociedad de conocimiento, a travs del acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC). Fortalecer el modelo de formacin intercultural en el nivel de educacin media superior, con un enfoque de calidad y logro educativo.

Yucatn con Educacin de Calidad

153

3. Incrementar la cobertura en el nivel de educacin media superior Estrategias:


Promover el desarrollo de nuevas modalidades que fomenten la diversiicacin de los servicios educativos del nivel medio superior y que permitan la incorporacin de poblaciones no atendidas. Impulsar nuevos modelos interculturales que permitan la consolidacin del nivel medio superior en la zona de inluencia. Impulsar la difusin de las opciones existentes en el nivel medio superior que operan en el estado, permitiendo incorporar a ms jvenes en la educacin de este nivel educativo. Generar estrategias para acercar los servicios de educacin del nivel medio superior a la poblacin de alta y muy alta marginacin, especialmente donde no existan espacios educativos de este nivel. Impulsar la inversin en construccin y ampliacin en los planteles del nivel medio superior, utilizando de manera estratgica los diferentes sistemas y modalidades que acerquen la educacin media superior a todo el estado, en el marco del uso eiciente de los recursos con el aprovechamiento de la capacidad instalada.

4. Mejorar la calidad en los servicios educativos en el nivel de educacin media superior Estrategias:
Impulsar la mejora de la calidad en la educacin media superior, en todas sus dimensiones, todos sus subsistemas, modalidades y en los planteles de este tipo educativo. Promover el modelo de evaluacin para el nivel medio superior, que permita identiicar las oportunidades de mejora de los planteles, as como generar una cultura de planeacin en este nivel que impulse estndares educativos. Promover esquemas de capacitacin docente congruentes con las necesidades del subsistema, modalidad o regin donde se encuentren.

154

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin... Impulsar acciones que permitan cerrar las brechas de calidad entre las escuelas de educacin media superior y entre subsistemas. Fomentar modelos de mejores prcticas que permitan identiicar estrategias efectivas para el proceso de acreditacin de la buena calidad de los planteles que imparten el nivel de educacin media superior.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos
Mejorar el aprendizaje de los estudiantes del nivel de educacin media superior

Indicadores
Porcentaje de estudiantes que obtienen un logro bueno o excelente en comunicacin en la prueba Enlace Porcentaje de estudiantes que obtienen un logro bueno o excelente en matemticas en la prueba Enlace Porcentaje de desercin escolar Tasa de reprobacin

Incrementar la permanencia de los estudiantes del nivel de educacin media superior

Incrementar la cobertura en el nivel de educacin media superior

Porcentaje de cobertura (16 a 18 aos)

Mejorar la calidad en los servicios educativos en el nivel de educacin media superior

Porcentaje de planteles de Educacin Media Superior incorporados al Sistema Nacional de Bachilletaro (SNB)

Yucatn con Educacin de Calidad

155

Educacin Superior e Investigacin


Generar las condiciones de acceso y permanencia de los estudiantes, el incremento de los programas reconocidos por su calidad y la formacin de profesionales que impulsen el desarrollo del estado son objetivos que orientan las estrategias del nivel superior. Para lo anterior se crear la Universidad Abierta y a Distancia, as como otras estrategias para estudiantes que radiquen en municipios alejados de los planteles de educacin superior; se impulsar la evaluacin y el reconocimiento de los programas educativos del nivel superior. Se promover que gobierno, instancias educativas y de investigacin, as como el sector productivo, procuren una estrecha vinculacin para impulsar entornos formativos pertinentes, que generen mejores resultados sociales y econmicos. Planes de estudio vinculados con el mercado laboral, la creacin de cuadros de investigacin y la formacin de emprendedores garantizar el acceso al empleo.

Diagnstico
En el ciclo escolar 2011-2012 iniciaron la educacin superior 60,953 estudiantes en 716 programas educativos, los programas estn distribuidos en licenciaturas e ingenieras, Tcnico Superior Universitario, escuelas normales y programas de posgrados. El 87% del total de programas se concentra en tres reas del conocimiento: Ciencias Sociales y Administrativas; Educacin, Humanidades y Arte, e Ingeniera y Tecnologa, el 13 % restante en reas de Salud; Ciencias Naturales y Exactas; Agronoma y Veterinaria, y otros. De acuerdo con el SNIE, en el ciclo escolar 2011-2012, el estado tuvo un porcentaje de absorcin de 103.4, cifra muy superior a la media nacional de 84.6%. Para el ciclo escolar 20112012, la cobertura de educacin superior sin el posgrado fue de 29.2%, esto ubica al estado en la posicin 16 en el contexto nacional. En 13 municipios se ofrecen servicios de educacin superior para la poblacin de los 106, por lo que los estudiantes que radican en aquellos municipios ms alejados requieren trasladarse a las instituciones educativas para realizar sus estudios. Mrida concentra el 79.7% de los estudiantes de educacin superior.

156

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Grica 11

Distribucin porcentual de estudiantes en educacin superior, ciclo escolar 2011-2012

Fuente: Elaboracin propia con datos de SEEY. Formato 911, 2012

Desercin y Titulacin
Se estima que la desercin en educacin superior alcanza valores de 9.5%, cifra superior al promedio nacional de 7.2%. Durante el ciclo escolar 2006-2007 egresaron 7,670 estudiantes de la educacin superior, de los cuales 91.1% fueron de tcnico superior universitario, licenciaturas e ingenieras y el 8.9% restante de posgrado, durante el mismo ciclo se titularon 5,546 estudiantes, mientras que para el ciclo escolar 2011-2012, el nmero de egresados ascendi a 10,784 estudiantes y el de titulados a 8,424 estudiantes; de los egresados en el ltimo ciclo, 86.7% fueron de tcnico superior universitario, licenciaturas e ingenieras y 13.3% de posgrado.

Pertinencia y Calidad
La Educacin Superior en Yucatn cuenta con 69 Instituciones de Educacin Superior (IES), incluyendo institutos y universidades tecnolgicas, universidades pblicas y privadas. Por otro lado, existen 11 Centros de Investigacin (CI) de los cuales siete son centros pblicos (CPI) y cuatro son centros adscritos a alguna universidad (CUI).

Yucatn con Educacin de Calidad

157

Segn datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE), durante el cuarto trimestre de 2012, 73.7% de la poblacin ocupada en el estado tiene un nivel de instruccin de secundaria o inferior, mientras que de acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, 18.5% y 19% de la poblacin econmicamente activa (PEA) tiene un nivel de estudios de media superior o superior, respectivamente. Yucatn cuenta con 12 Instituciones de Educacin Superior reconocidas por su calidad en el mbito nacional por lograr que ms de 70% de su matrcula curse programas evaluados. Esto a travs de 47 programas reconocidos por los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) y 45 programas acreditados por el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior AC (Copaes), por medio de los Organismos Acreditadores. Existen brechas signiicativas de calidad entre las instituciones pblicas y las particulares. Mientras que en las primeras, 41.2% de los programas de TSU y licenciatura y el 28.6% de los de posgrado son reconocidos por su calidad, en las instituciones particulares solo el 8.4% y el 0%, respectivamente, cuentan con ese reconocimiento. En el caso del posgrado, 41 programas forman parte del Padrn Nacional de Posgrados del Conacyt. El estado de Yucatn es el nico que ha logrado integrar un Sistema de Investigacin, Innovacin y Desarrollo Tecnolgico del Estado de Yucatn (SIIDETEY) que permite articular, ampliar y potenciar las capacidades de la entidad federativa para el desarrollo de estas actividades. En el Estado existen 1,050 investigadores, de los cuales 429 se encuentran adscritos al Sistema Nacional de Investigadores (SNI); lo anterior representa 2.17 investigadores por cada 10,000 habitantes, mientras que en 2007 la cifra era de 1.12 investigadores.

Objetivos
1. Incrementar la titulacin de los estudiantes del nivel de educacin superior 2. Incrementar la cobertura en el nivel de educacin superior 3. Mejorar la calidad de la educacin superior 4. Incrementar la formacin de profesionales que impulsen el desarrollo del estado

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

1. Incrementar la titulacin de los estudiantes del nivel de educacin superior Estrategias:


Implementar acciones de acompaamiento a los estudiantes, enfocadas a mejorar el desempeo acadmico. Fortalecer los programas de becas, crditos y otros estmulos, que favorezcan la retencin y el egreso. Impulsar acciones que fomenten el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC), que introduzcan y mantengan a los estudiantes en la sociedad del conocimiento. Disear esquemas diversiicados de transporte, que acerquen y faciliten la permanencia de los estudiantes en el nivel superior. Impulsar acciones que permitan la movilidad de los estudiantes entre subsistemas, tipo de Instituciones de Educacin Superior (IES) y modalidades, que amplen las oportunidades de logro educativo. Impulsar programas de trazabilidad y seguimiento de los egresados de nivel superior, incluyendo proyectos de integracin de informacin estadstica bsica de las IES.

2. Incrementar la cobertura en el nivel de educacin superior Estrategias:


Impulsar proyectos que consoliden las modalidades semipresenciales y a distancia, que acerquen y faciliten el acceso y permanencia de los estudiantes del nivel superior. Implementar esquemas diversiicados que atiendan las demandas de transporte de los estudiantes que radiquen en municipios donde no existan los servicios educativos del nivel superior. Ampliar la infraestructura educativa del nivel superior con proyectos estratgicos de alta pertinencia socioeconmica. Impulsar programas educativos pertinentes e innovadores que aporten a la diversiicacin efectiva de la oferta.

Yucatn con Educacin de Calidad

159

Continuacin... Promover acciones que permitan una distribucin ms equitativa de las oportunidades educativas entre regiones, grupos sociales y tnicos. Impulsar el desarrollo de programas de posgrado de alta pertinencia, con un enfoque acorde con las prioridades socioeconmicas del estado y de la regin. Incluir modelos educativos interculturales que refuercen e incorporen contenidos histricos y promuevan la identidad de nuestra cultura.

3. Mejorar la calidad de la educacin superior Estrategias:


Actualizar el marco normativo, que permita consolidar la calidad de los servicios de educacin superior en el estado. Promover la evaluacin externa de los programas educativos y los servicios que ofrecen las IES. Consolidar la planta acadmica de las IES en lo que se reiere a su habilitacin pertinente. Impulsar las acciones que permitan asegurar y garantizar la calidad de los servicios acadmicos y administrativos de las IES, pblicas y privadas. Atender el mantenimiento, la actualizacin, ampliacin y consolidacin de la infraestructura educativa.

4. Incrementar la formacin de profesionales que impulsen el desarrollo del estado Estrategias:


Impulsar programas educativos de alta pertinencia que atiendan los sectores prioritarios para el desarrollo del estado, preferentemente con un enfoque regional y globalizado, que promueva la incorporacin efectiva de los egresados al sector productivo.

160

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin... Fortalecer actividades de vinculacin con el sector productivo y gobierno, impulsando el modelo sector industrial-gobierno-instituciones de educacin superior e investigacin (Modelo Triple Hlice). Impulsar acciones que permitan el desarrollo de la innovacin y la cultura emprendedora, generando opciones de autoempleo. Formar cuadros de investigadores de alto nivel, vinculados a los sectores econmicos estratgicos y a las reas prioritarias de desarrollo del estado. Impulsar la formacin de redes temticas que atiendan de manera integral las necesidades sociales y econmicas del estado. Impulsar acciones que permitan contar con informacin que aporte al desarrollo de las IES, a partir del conocimiento y la formulacin de polticas para el desarrollo del estado, con un enfoque en la formacin, la investigacin, transferencia de tecnologa, innovacin y diseo. Gestionar una mayor inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, enfocada a los sectores estratgicos de la economa y las reas prioritarias de desarrollo del estado. Impulsar la promocin, difusin y divulgacin de la actividad cientica, tecnolgica y de innovacin en el estado. Favorecer acciones de inclusin acadmica y laboral de los jvenes con discapacidad, ofreciendo oportunidades que permitan el acceso a la educacin superior, su movilidad en los planteles y la permanencia hasta su logro educativo. Impulsar acciones que permitan la consolidacin del Sistema de Investigacin, Innovacin y Desarrollo Tecnolgico del Estado de Yucatn (SIIDETEY), as como otras que fortalezcan el Parque Cientico Tecnolgico de Yucatn. Considerar programas que impulsen a Yucatn como polo regional para la formacin de recursos humanos de alto nivel, con base en la buena calidad de la oferta educativa, mejores servicios estudiantiles y promocin nacional e internacional.

Yucatn con Educacin de Calidad

161

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos

Indicadores
Porcentaje de titulacin

Incrementar la titulacin de los estudiantes del nivel de educacin superior Tasa de desercin

Incrementar la cobertura en el nivel de educacin superior

Porcentaje de cobertura (19 a 23 aos de edad) Porcentaje de programas educativos, acreditados o reconocidos por su calidad Porcentaje de la Poblacin Econmicamente Activa con estudios terminados en los niveles de media superior y superior Tasa de investigadores en el Sistema Nacional de Investigadores por cada diez mil habitantes

Mejorar la calidad de la educacin superior

Incrementar la formacin de profesionales que impulsen el desarrollo del estado

162

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Cultura
La identidad y fortaleza cultural de la cual gozamos, adems de ser motivo de orgullo, deben ser vistas como la oportunidad histrica que contribuya a ubicar al estado como lder en convivencia armnica, patrimonio cultural y tradiciones. Por lo que se buscar la formacin de pblicos, mediante la promocin y difusin de las expresiones artsticas y culturales en todas las regiones del estado, en todas las clases sociales y edades; de igual manera se fomentar la produccin artstica, cultural y se implementarn acciones para preservar el patrimonio material e inmaterial que hace de Yucatn, un estado nico. En ese marco, es importante mencionar que la lectura es el medio por el cual la sociedad accede a nuevos conocimientos, permitiendo as su desarrollo, por lo que impulsar el hbito por la lectura y el acceso a libros con el apoyo de la tecnologa, ser tarea para este gobierno.

Diagnstico
De acuerdo con el ndice de Competitividad Turstica de los Estados Mexicanos (ICTEM 2012), Yucatn ocupa el segundo lugar en el contexto nacional en recursos y actividad cultural. La infraestructura cultural se ubica principalmente en la ciudad de Mrida, y se ha tenido poco dinamismo en su crecimiento por lo que actualmente son insuicientes los espacios disponibles para el desarrollo de actividades que permitan la promocin, difusin y realizacin de las diversas expresiones artsticas en el resto de los municipios. Durante el periodo de 2007 a 2012, se incrementaron 43.7% los festivales artsticos y culturales, sin embargo, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Hbitos, Prcticas y Consumo Culturales de 2010, solo 20.7% de las personas asisten al menos una vez al ao al museo, 13.3% al teatro, 18.5% a libreras, 28.5% a bibliotecas, 11.5% a centros culturales, 38.7% a zonas arqueolgicas, 29.6% a monumentos histricos, 53% a iestas tradicionales, 17.8% a festivales de danza, 32.7% a presentaciones musicales y 72.1% a salas de cine. Con excepcin de las iestas tradicionales, hay una correlacin directa entre el nivel de escolaridad y la asistencia a los espacios culturales, es decir, que a un mayor nivel de estudios existe un mayor inters por los servicios culturales, 66.7% de las personas con un nivel de escolaridad de universidad acuden al menos una vez a zonas arqueolgicas, en contraste, solo 9.6% de las

Yucatn con Educacin de Calidad

163

Tabla 3

Infraestructura cultural y promedio de habitantes por tipo de infraestructura en Yucatn y Mxico

Nacional
Poblacin Zona arqueolgicas Habitantes por zona arqueolgica Salas de cine Habitantes por sala de cine Centros y casas de cultura Habitantes por centros y casas de cultura Salas de lectura Habitantes por sala de lectura Bibliotecas Habitantes por biblioteca Libreras Habitantes por librera Teatro Habitantes por teatro Museos Habitantes por museo 112,336,538 181 620,643 4,014 264,944 1,849 60,755 4,356 25,788 7,334 15,317 1,558 72,103 595 188,800 1,175 95,605

Yucatn
1,955,577 16 122,223 71 244,447 59 33,145 169 11,571 160 12,222 39 50,143 13 150,429 28 69,842

Fuentes: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010. Y Conaculta, Sistema de Informacin Cultural, 2013

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

personas que no poseen un grado de escolaridad asisten a las zonas arqueolgicas; la diferencia se hace ms evidente en los eventos como la danza y teatro, en donde 2.2 y 1.3% de la poblacin sin estudios acuden al menos una vez al ao. En Yucatn un tercio de la poblacin lee al menos un libro al ao, y en promedio solo leen 1.1 libros de esparcimiento, es decir, libros que no tengan que ver con los estudios o con actividades inherentes a su trabajo (Conaculta, 2010).

Grica 12

Porcentaje de poblacin que habita en municipios con infraestructura cultural, por tipo de infraestructura

100 90 80 70 60 50 40 30

99.6 100 86 70.9 51.8 54.4 42.96 74.9 70.6 55.45 43.5 49 48 65 58.8

1: Zona arqueolgica 2: Sala de cine 3: Centros y casas de cultura 4: Sala de lectura 5: Biblioteca 6: Teatro 7: Museo

20 10 0

14.55

Nacional

Yucatn

Fuente: Elaboracin propia con datos de Conaculta, Sistema de Informacin Cultural, 2013

Yucatn con Educacin de Calidad

165

Objetivos
1. Incrementar la participacin de la poblacin, en eventos o espacios artsticos y culturales 2. Incrementar la produccin artstica y cultural

1. Incrementar la participacin de la poblacin, en eventos o espacios artsticos y culturales Estrategias:


Generar una oferta cultural diversiicada, promoviendo las bellas artes, impulsando las propuestas artsticas y culturales de la sociedad. Promover programas diferenciados de arte y cultura que impulse la formacin de pblicos y la participacin de los yucatecos. Promover acciones que favorezcan el conocimiento de nuestras manifestaciones artsticas, histricas y culturales como parte de nuestra identidad cultural. Garantizar el acceso de la poblacin de todas las regiones, clases sociales y edades a los bienes y servicios culturales. Consolidar la infraestructura cultural con programas de mantenimiento, ampliacin y creacin de espacios, que multipliquen y diversiiquen la oferta cultural, as como la reglamentacin que garantice el uso adecuado de dicha infraestructura. Promover el uso intensivo de los espacios culturales convencionales y de espacios alternativos en la presentacin de eventos artsticos y culturales. Fortalecer la formacin de personas interesadas en el arte y la cultura, con la consolidacin y ampliacin de programas de educacin artstica y cultural en sus diversos mbitos y disciplinas. Impulsar programas de profesionalizacin en arte y cultura, as como de educacin recreativa.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin... Impulsar programas integrales que promuevan el arte y la formacin de pblicos en el estado, vinculando en stos, a la Secretara de Educacin en todos sus niveles, museos y otras instancias pblicas y privadas relacionadas con el arte y la cultura. Impulsar la descentralizacin de bienes y servicios culturales, permitiendo la participacin de los municipios en la promocin y difusin de sus costumbres, tradiciones regionales, y actividades artsticas que contribuyan al desarrollo cultural y social de las regiones. Implementar acciones de apoyo a la creacin y formacin artstica y cultural para artistas locales, emprendedores culturales y proyectos artsticos que fomenten el desarrollo de industrias creativas y otras expresiones que consoliden la cultura yucateca y fomenten la participacin de la ciudadana. Promover las bibliotecas en todas sus modalidades como medio de acceso libre a conocimientos con programas de difusin y planes de conservacin de su infraestructura y equipamiento. Fomentar la investigacin en la cultura y el arte, que permita el diseo y la implementacin de acciones focalizadas. Promover acciones que consoliden la diversidad cultural de Yucatn como elemento de cohesin social, mediante la utilizacin innovadora de los medios y de las TIC.

2. Incrementar la produccin artstica y cultural Estrategias:


Promover acciones que fortalezcan la identidad cultural yucateca, a travs de la difusin y el conocimiento de nuestras manifestaciones artsticas, histricas y culturales. Impulsar acciones que preserven el patrimonio cultural material e inmaterial del estado. Promover el uso de la lengua maya impulsando acciones que fortalezcan nuestra riqueza cultural e impulsen la relacin intercultural en el estado.

Yucatn con Educacin de Calidad

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Continuacin... Impulsar el desarrollo de nuevas industrias artsticas que diversiiquen la oferta cultural y promuevan la generacin de ingresos a los artistas yucatecos. Impulsar la industria literaria, promoviendo la produccin editorial, fortaleciendo proyectos de fomento y comprensin de la lectura a toda la poblacin, as como con la instrumentacin de estrategias de difusin y comercializacin de la produccin literaria del estado. Impulsar la produccin y difusin de las artes plsticas y visuales que permita una mayor proyeccin de este tipo de arte, as como la promocin de los espacios escultricos y de exposicin. Implementar estrategias que permitan consolidar la danza, la msica y el teatro, como smbolos de nuestra cultura e identidad. Impulsar la produccin de manifestaciones artsticas y culturales relacionadas con el arte regional. Fortalecer la capacidad de gestin y accin de las dependencias que coordinan o participan en el mbito de la cultura, como respuesta contempornea al espacio cada vez ms amplio y complejo que ocupa la cultura en nuestra sociedad.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos

Indicadores
Porcentaje de personas que asisten al menos una vez al ao a espacios culturales

Incrementar la participacin de la poblacin en espacios artsticos y culturales

Porcentaje de personas que asisten al menos una vez al ao a espacios culturales en municipios del interior del estado Variacin porcentual de participantes en actividades de formacin artstica y educacin recreativa

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin...

Objetivos

Indicadores
Variacin porcentual de eventos para la preservacin y difusin del patrimonio cultural

Incrementar la produccin artstica y cultural

Variacin porcentual de actividades artsticas y culturales Tasa de libros editados o coeditados por cada 100 mil habitantes

Deporte
El deporte debe ser una actividad que se incorpore a la vida cotidiana de la poblacin, con el in de mejorar sus condiciones fsicas, mentales y de salud, por lo que se realizarn estrategias organizadas de activacin fsica, la promocin de diferentes disciplinas deportivas, para toda la poblacin. Se impulsar la promocin del deporte popular, para preservar nuestra cultura y hacer ms atractiva la prctica deportiva a la poblacin. Se fortalecer la infraestructura deportiva en todos los municipios, los recursos materiales y humanos que se requieren para el desarrollo del deporte en Yucatn. Se modernizar la Unidad Deportiva Kukulkn, que cubrir las necesidades de los usuarios, siempre pensando en las comodidades y beneicios que sta pueda brindarle. Por otra parte, se dar continuidad a la formacin y apoyo a los talentos deportivos y deportistas de alto rendimiento, olmpicos y paralmpicos, con el in de mejorar sus resultados en competencias estatales, nacionales e internacionales.

Yucatn con Educacin de Calidad

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Diagnstico
El estado de Yucatn cuenta con ocho grandes centros deportivos pblicos y 797 instalaciones deportivas, las cuales incluyen campos deportivos, canchas deportivas, reas deportivas de diversas escuelas, unidades de alto rendimiento y centros deportivos, entre otros. Los Centros de Desarrollo del Deporte, fortalecen la prctica del deporte en los municipios; los ms importantes son los de Motul, Progreso, Tekax, Tizimn y Valladolid. Durante el periodo 2011-2012, participaron 1264,426 personas en el programa de activacin fsica lo que representa un crecimiento signiicativo en relacin con el periodo 2006-2007. Yucatn ocupa el primer lugar nacional en sobrepeso ms obesidad entre la poblacin de 5 a 11 aos con una prevalencia de 36.3%; en cuanto a la poblacin adulta, el estado igura en cuarto lugar nacional con una prevalencia de 74.4%. Una medida para contrarrestar la obesidad es el ejercicio fsico, el cual proporciona aumento en la capacidad fsica y disminuye la presencia de algunas enfermedades, producto del sedentarismo, de los malos hbitos y el estrs de la vida moderna. Grica 13

Distribucin porcentual de la infraestructura deportiva registrada en el IDEY

Campos de softbol Gimnasios Centros y unidades deportivas Canchas de basquetbol Otros Campos de beisbol Campos de futbol Canchas de usos mltiples

2.0 % 2.1% 7.7% 11.8% 12.0% 17.4% 21.5% 25.5%

Fuente: Elaboracin propia con datos de IDEY. Registro de infraestructura deportiva por municipio, 2010

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Deporte de Alto Rendimiento


De 2007 a 2012 los talentos deportivos y atletas de alto rendimiento se han incrementado 118.6% y 294.8%, respectivamente, entre las disciplinas que ms talentos deportivos aportan se encuentran el ftbol, beisbol y atletismo, por otra parte, las disciplinas que ms deportistas de alto rendimiento aportan son atletismo, baloncesto y beisbol. En 2004 se crea el Centro de Alto Rendimiento Deportivo (CARD) en el cual se preparan intensamente los mejores atletas. En 2011 se atendi a 216 alumnos, de los cuales 20 son de primaria (13 hombres y 7 mujeres); 96 de secundaria (58 hombres y 38 mujeres); 90 preparatoria (56 hombres y 34 mujeres) y 10 universitarios (9 hombres y 1 mujer). Del total de atletas atendidos en el CARD, 95 alumnos provienen del interior del estado. Grica 14

Deportistas de alto rendimiento y talento deportivo 2002-2012

Deportistas con talento deportivo

Deportistas de alto rendimiento

Fuente: Elaboracin propia con datos de IDEY. Registro de deportistas, 2002-2012

Yucatn con Educacin de Calidad

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En el ciclo escolar 2011-2012 la matrcula del CARD se elev 37.5% en comparacin con el periodo 2007-2008, siendo un total de 209 atletas. El Sistema de Registro Deportivo (SIRED), durante el periodo 2011, registr 50,558 miembros (42,827 hombres y 7,731 mujeres) pertenecientes a 48 asociaciones deportivas, estatales, federales y un club federado. En los ltimos aos Yucatn se ha ubicado dentro de los diez primeros estados del pas en el tablero de medallas de la Olimpiada Nacional. A pesar de ello y de que ha tenido resultados sobresalientes, Yucatn an no consigue posicionarse y mantenerse dentro de los primeros cinco lugares. En 2007 se ubicaba en el sptimo peldao y durante dos aos posteriores se mantuvo en quinto y fue en 2012 que Yucatn tuvo un decremento tanto en medallas como en puntos pasando del quinto al sexto lugar.

Tabla 4

Tabla de medallas y puntos obtenidos en la Olimpiada Nacional, 2002-2012


Medallas Ao
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Puntos Total
145 159 195 274 260 208 277 282 248 309 234

Oro
40 44 46 84 82 60 88 76 72 92 75

Plata
48 41 69 76 77 61 92 96 76 87 77

Bronce
57 74 80 114 101 87 97 110 100 130 82

Lugar
8 10 9 6 5 7 5 5 8 5 6

Participantes
922 1,118 1,062 1,260 1,040 1,209 1,277 1,329 1,032 1,115 1,593

Lugar
6 6 5 5 6 7 5 6 6 6 7

Puntos
1631 1652 1579 1775 1706 1659 1811 1725 4044 4477 4096

Fuente: Conade. Tabla de medallas por ao, 2002-2012

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Objetivos
1. Mejorar la condicin fsica de la poblacin en el estado 2. Incrementar el desempeo de los deportistas de alto rendimiento del estado

1. Mejorar la condicin fsica de la poblacin en el estado Estrategias:


Impulsar la prctica del deporte y la actividad fsica como medio para mantener una vida activa y saludable utilizando espacios en parques, centros educativos, instalaciones deportivas y otros espacios pblicos en todo el estado. Promover alternativas de recreacin, estableciendo opciones para todos los sectores, privilegiando acciones que permitan el mejoramiento de la condicin fsica de los yucatecos, as como su desarrollo individual y social. Fortalecer la infraestructura deportiva existente que promueva el uso eiciente de los mismos con el impulso de la actividad fsica y el deporte. Privilegiar la creacin de espacios deportivos en todos los municipios del estado que alberguen programas de recreacin y actividad fsica para todas las edades y grupos sociales. Impulsar la vinculacin deporte-salud, que d lugar a proyectos deportivos que promuevan la adecuada nutricin, motiven la prevencin y rehabilitacin de adicciones y/o atiendan la salud fsica y mental. Mantener la vinculacin deporte-educacin, que permita la creacin y consolidacin de programas de impulso a la actividad fsica y el deporte en las escuelas pbicas de todos los niveles educativos. Promover la prctica del deporte popular y los juegos tradicionales en todo el estado, que fortalezcan la prctica del deporte y nuestra identidad cultural.

Yucatn con Educacin de Calidad

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Continuacin... Utilizar a las Misiones Culturales como estrategia de consolidacin del deporte en las zonas rurales. Reactivar los centros regionales y municipales del desarrollo del deporte, que permita aumentar la frecuencia de actividades deportivas en municipios. Impulsar programas integrales para atender el problema de la obesidad y la desnutricin en el estado, vinculando al Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Secretara de Salud, Instituto del Deporte del Estado de Yucatn (IDEY), Secretara de Educacin (SEGEY), entre otros. Promover acciones que generen evidencia cientica que permita el desarrollo de nuevas estrategias acordes a los cambios situacionales de la poblacin, as como la evaluacin de las estrategias planteadas. Incorporar en la dinmica de las diversas reas de trabajo del Instituto del Deporte del Estado de Yucatn (IDEY), herramientas de evaluacin por indicadores, que permitan medir el desempeo del deporte en el estado.

2. Incrementar el desempeo de los deportistas de alto rendimiento del estado Estrategias:


Fortalecer a los atletas de alto rendimiento con acciones que mejoren su capacidad, condiciones fsicas y desempeo, que permitan dar mejores resultados en justas olmpicas y paralmpicas de los mbitos local, nacional e internacional. Implementar programas de identiicacin de talentos deportivos que abarquen todos los municipios del estado y para todos los sectores de la sociedad. Promover programas de impulso de talentos deportivos que permitan su consolidacin como deportistas de alto rendimiento olmpicos y paralmpicos. Fortalecer el nivel de desarrollo de talentos deportivos y deportistas de alto rendimiento olmpicos y paralmpicos.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin... Fortalecer los programas de medicina deportiva que prevengan y procuren el buen estado fsico y mental de los deportistas de todos los niveles y edades. Mejorar la capacidad de los entrenadores, mdicos, psiclogos, nutrilogos y todo profesional que participe en la atencin integral de los deportistas. Generar programas de estmulos que procuren la permanencia de los talentos deportivos. Fortalecer las instalaciones para el desarrollo del deporte de alto rendimiento, con programas de construccin y mantenimiento de la infraestructura, actualizacin del equipamiento y la reglamentacin que impulse el eiciente uso de los recursos. Promover la integracin de profesionales para la atencin de los deportistas con necesidades especiales. Impulsar acciones que promuevan e incentiven a la poblacin de todas las regiones del estado en la prctica del deporte de alto rendimiento en disciplinas olmpicas y paralmpicas. Impulsar la participacin organizada de la sociedad en esquemas de vinculacin que promuevan la consolidacin del deporte en el estado. Generar evidencia cientica que permita el desarrollo de nuevas estrategias acordes con los cambios situacionales de la poblacin, as como la evaluacin de las estrategias planteadas, en materia de deporte de alto rendimiento.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos
Mejorar la condicin fsica de la poblacin en el estado

Indicadores
Variacin porcentual de la poblacin que participa en al menos un programa de activacin fsica

Yucatn con Educacin de Calidad

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Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos

Indicadores
Variacin porcentual del total de medallas obtenidas en la olimpiada nacional Lugar que ocupa el estado en el medallero de la olimpiada nacional

Incrementar el desempeo de los deportistas de alto rendimiento del estado

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Yucatn. Resonancias a un tiempo fsicas y mitolgicas: un mar verde, una planicie calcrea recorrida por corrientes subterrneas como las venas de una mano y el prestigio inmenso de los mayas y su cultura. oCtAVio pAz

Sector Territorio

Yucatn con Crecimiento Ordenado


Infraestructura para el Desarrollo Desarrollo Urbano y Metropolitano Vivienda Medio Ambiente

ucatn tiene el compromiso de brindarle a sus habitantes, actuales y futuros, las condiciones necesarias para un desarrollo ordenado desde un enfoque integral, ya que son muchos los factores internos y externos que inciden en la construccin de un estado competitivo en todos los mbitos. Uno de estos factores es la ubicacin geogrica privilegiada del estado; Yucatn es uno de los estados del pas mejor ubicados y con mayor facilidad de acceso; asimismo, est considerado como un puente de enlace con las islas del Caribe y los pases centroamericanos.

No obstante lo anterior, esta caracterstica intrnseca del territorio yucateco no ha sido aprovechada ni potencializada para beneicio del estado y del pas; debe buscarse una mayor relacin con los estados vecinos para generar sinergias y vnculos con los mismos, que permitan implementar estrategias y programas peninsulares en todos los mbitos de incidencia econmica, social y ambiental, mismos que pudieran ser liderados por el estado. El orden ser el referente principal al hablar del crecimiento de Yucatn, tanto para planear debidamente las acciones a ejecutar como para la correcta aplicacin de los recursos en materia de obra pblica.

179

El trmino territorio no debe nicamente entenderse como un elemento fsico-espacial, ya que en ste se desarrollan actividades, estructuras y procesos sociales, ambientales y econmicos propios de la vida humana y, por tanto, ste deber poseer las caractersticas que permitirn su interaccin armnica para lograr as un desarrollo integral, continuo, slido y permanente. El objetivo es la creacin de un nuevo peril para el desarrollo del estado que refuerce no solo la infraestructura, sino el desarrollo econmico y urbano, preservando siempre, el medio ambiente.

Infraestructura para el Desarrollo


Uno de los componentes del territorio, esencial para lograr el desarrollo, es la infraestructura, dado que es el soporte e ingrediente que promueve el crecimiento econmico y social y tiene una relacin directa con la calidad de vida de los habitantes de una regin y potencia la capacidad para generar relaciones comerciales y econmicas, es por esta razn que los elementos para el desarrollo del estado deben contemplar una conectividad en todos los rubros, terrestre, ferroviario, portuario, aeroportuario e inclusive digital. De manera paralela, el desarrollo de la infraestructura en Yucatn tiene que verse relejado en el campo de lo social, proporcionando mayor cobertura en el suministro de agua potable, mayor nmero de viviendas con energa elctrica y, sobre todo, que las familias del estado cuenten con una vivienda digna para incrementar su calidad de vida.

Diagnstico
La red carretera del estado tiene una longitud total de 12,351.31 km para 2011, segn el Instituto de Carreteras de Yucatn (INCAY); 1,410.52 km corresponden a carreteras pavimentadas federales, 1,921.86 km a carreteras pavimentadas estatales y 9,018.92 km a caminos rurales. Para conocer la capacidad que tiene la red vial de cada municipio, para garantizar los servicios de transporte, considerando la poblacin y la supericie de cada unidad territorial se estim el ndice de suiciencia vial (ndice de Engel) donde se pudo conocer que el estado cuenta con un ndice de suiciencia vial de 4.67, lo que representa que de acuerdo con la poblacin con que cuenta el estado, es necesario ampliar el nmero de vialidades ya que son insuicientes.

180

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Mapa 1

Vas de comunicacin al 2012

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010. INCAY, Actualizacin de Infraestructura Carretera 2012

Yucatn con Crecimiento Ordenado

181

Si este dato se observa de manera municipal, son 80 los municipios que cuentan con una infraestructura vial saturada, 12 con infraestructura relativamente saturada y 14 sin saturacin vial. Para atender este problema, en los ltimos 5 aos se han realizado intervenciones consistentes en conservacin, construccin, modernizacin y reconstruccin con un total de 2,732.463 km. Mapa 2

ndice de suiciencia vial

Fuente: INEGI, Anuario Estadstico de Yucatn 2010

182

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

La longitud de la red ferroviaria estatal actual, independientemente de la cantidad de vas paralelas, es de 609.4 km, segn INEGI, en 2010, de los cuales 47.58% se encuentra concesionada. El 84.92 % del volumen de mercanca que se transporta es de tipo mineral, 15.5% industrial y 0.16% agrcola, INEGI, (2011). Aunado a ello, la velocidad promedio anual en el mbito nacional para el sistema de transporte ferroviario es de 32 km/hr. Con respecto de la infraestructura area, la entidad federativa cuenta con dos aeropuertos internacionales, uno ubicado en la ciudad de Mrida y otro dentro de la Zona Arqueolgica de Chichn Itz; sin embargo, este ltimo no ha recibido una adecuada promocin para el desarrollo de la regin. Yucatn cuenta con nueve puertos de cabotaje (Celestn, Sisal, Chuburn, Telchac, Dzilam de Bravo, Chabihau, Ro Lagartos, San Felipe y El Cuyo), dos puertos de altura y cabotaje (Yucalpetn y Las Coloradas) y un puerto de altura (Progreso) administrado por la Administracin Portuaria Integral (API). Puerto Progreso, el ms importante del estado, cuenta con un Muelle Fiscal de Altura, con terminal remota para recepcin de embarcaciones de alta capacidad y mayor calado, que en 2012 tuvo un movimiento portuario de carga en toneladas de 1,902,385 en importaciones, 343,182 en exportaciones y 1,956 033 por entrada de cabotaje segn la Administracin Portuaria Integral. No obstante lo anterior, el Puerto Progreso se enfrenta a una nueva generacin de embarcaciones de mayor calado, que no podrn atracar en los embarcaderos de la terminal remota, a no ser que se garantice la profundidad necesaria para el trnsito seguro de las embarcaciones, es decir, mayor capacidad de calado y mantenimiento de la infraestructura existente en el recinto portuario. La infraestructura de telecomunicaciones, as como los servicios de interconexin digital se encuentran limitados en el estado muestra de ello, segn el Mdulo sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologas de la Informacin en los Hogares, en 2011 en Yucatn tres de cada 10 hogares cuentan con computadora, de los cuales 18.26% cuentan con conexin a Internet, teniendo que segn el tipo de conexin, 99.62% es por banda ancha.1 El porcentaje de usuarios de computadora2 en el estado es de 38.7%, lo que lo hubica en el lugar 22 en el mbito nacional; asimismo, el porcentaje de usuarios de Internet3 en el estado es de
1 2

Banda ancha corresponde a conexin por medio de lnea telefnica dedicada, cable coaxial o conexin inalmbrica.

Individuo de seis o ms aos que tiene el conocimiento o habilidad necesaria para que, de manera autnoma, encienda, realice alguna actividad en la computadora y la apague. Las actividades pueden ser de carcter escolar, que atiendan situaciones laborales, como medio de comunicacin, de entretenimiento, de compra o pago de bienes y servicios, entre otros.
3

Individuo de seis o ms aos que en forma eventual o cotidiana, y de manera autnoma, ha accedido y realizado alguna actividad en Internet en los ltimos doce meses.

Yucatn con Crecimiento Ordenado

183

35.3%, ocupando el lugar 20 en el mbito nacional (INEGI, Estadsticas sobre disponibilidad y uso de tecnologa de informacin y comunicaciones en los hogares, 2012).

Suministro de agua potable


El estado cuenta con 982 fuentes de abastecimiento en los municipios, de los cuales 96.63% provienen de pozo profundo y 3.36% comprende a pozo excavado, cenote y noria, segn el Anuario Estadstico del INEGI, 2011. El volumen promedio diario extrado en los pozos profundos es de 640.3 (miles de metros cbicos) mientras 27.5 es el volumen promedio extrado del pozo excavado, cenote y noria.

Tabla 1

Principales variables de agua potable


Variable
Agua suministrada Agua desinfectada para el consumo humano Dotacin de agua por habitante diarios Plantas potabilizadoras de agua

Unidad
6887.2 l/s 91.60% 305 l 4

Lugar que ocupa en el pas


19 32 14 ND

INEGI. Perspectiva Yucatn, 2012

Energa elctrica
En 2010 el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) report el porcentaje de ocupantes en viviendas particulares sin energa elctrica en el estado, el cual fue de 1.72. Segn la Comisin Federal de Electricidad (CFE), Yucatn tiene una cobertura de energa elctrica de 94.8% en el mbito rural, mientras que 99.5% en el mbito urbano, teniendo un promedio de 98% en el estado.

184

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Mapa 3

Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de agua entubada

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda. Infraestructura y caractersticas del entorno urbano 2010

Yucatn con Crecimiento Ordenado

185

Mapa 4

Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de luz elctrica

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda. Infraestructura y caractersticas del entorno urbano 2010

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Objetivos
1. Incrementar la conectividad entre las regiones del estado 2. Disminuir la brecha digital en el estado 3. Incrementar la cobertura de infraestructura bsica en el estado

1. Incrementar la conectividad entre las regiones del estado Estrategias:


Fortalecer la conectividad con Puerto Progreso mediante vialidades de acceso e inversin en infraestructura vial. Modernizar los diversos puertos de altura en el estado que permitan la captacin de embarcaciones de mayor calado y mejorar la competitividad de movimientos de carga y pasajeros martimos. Promover la inversin en infraestructura ferroviaria que conecte a Yucatn con el resto del pas. Consolidar la modernizacin y conservacin de la supericie de rodamiento de la red estatal. Mejorar las vas de acceso e imagen urbana, de las zonas que son polos de actividades productivas, comerciales y tursticas. Reforzar el desarrollo integral de los actores en la industria de la construccin.

2. Disminuir la brecha digital en el estado Estrategias:


Consolidar la infraestructura de redes y servicios electrnicos del estado en educacin, salud, seguridad y servicios pblicos. Impulsar mayor competencia y competitividad del sistema de telecomunicaciones en el estado.

Yucatn con Crecimiento Ordenado

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Continuacin... Fomentar mecanismos para el acceso de Internet pblico en todo el territorio estatal. Promover la conectividad para potenciar la digitalizacin de los procesos productivos de las empresas.

3. Incrementar la cobertura de infraestructura bsica en el estado Estrategias:


Ampliar y mejorar la infraestructura hidrulica y redes de electriicacin tanto en el medio rural como en el urbano. Implementar acciones destinadas a la cobertura universal del suministro y abastecimiento de agua potable. Impulsar el uso de energas renovables para extraer agua que sirva de riego de una forma accesible y sustentable. Promover sistemas de tecnologa alternativa que mejor se adapten a las condiciones de la regin.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos

Indicadores
Variacin porcentual de volumen de contenedores

Incrementar la conectividad entre las regiones del estado

Porcentaje de red ferroviaria modernizada ndice de suiciencia vial Variacin porcentual de kilmetros de intervenciones de carreteras

188

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin... Disminuir la brecha digital en el estado Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de Internet Porcentaje de viviendas con energa elctrica Porcentaje de agua desinfectada para el consumo humano

Incrementar la cobertura de infraestructura bsica en el estado

Desarrollo Urbano y Metropolitano


Un elemento que va de la mano con el orden es la sustentabilidad del territorio, para lograr este objetivo, las localidades de todas las regiones de Yucatn deben de centralizar su crecimiento, contener la dispersin de sus asentamientos y as evitar el aislamiento de las comunidades. Dentro del tema urbanismo se encuentra el transporte como eje articulador del desarrollo urbano, el cual deber tener como uno de sus objetivos reducir el tiempo de traslado destinado por parte del usuario, ya que a menor tiempo de viaje mayor calidad de vida indica una organizacin en el sistema, mayor productividad, ptimo desarrollo urbano y vial y con ello menor contaminacin atmosfrica.

Diagnstico
La extensin territorial del estado de Yucatn es de 39,524 kilmetros cuadrados; para 2010, segn el INEGI, existen 1,955,577 habitantes de los cuales 84.0% de la poblacin se concentra en localidades urbanas, mientras que 15.99% en localidades rurales. Aunado a ello la poblacin urbana se concentra en tan solo 4.07% de las localidades del estado, mientras que la poblacin rural se localiza en 95.97% de las localidades; ocasionando un mayor desplazamiento para llevar

Yucatn con Crecimiento Ordenado

189

los servicios bsicos a las localidades ms lejanas, lo cual deriva que nicamente 51.5% de las viviendas particulares habitadas en localidades rurales cuentan con los tres servicios bsicos: agua potable, electricidad y drenaje.

Tabla 2

Tasa de crecimiento medio anual, 2000-2010


Tasa de crecimiento
2000-2005 ZMM Yucatn Mxico 2.44 1.9 1.18 2005-2010 1.65 1.46 1.7 2000-2010 2.05 1.68 1.44

INEGI. XII Censo de Poblacin y Vivienda, 2000, INEGI 2005. II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005. INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda Principales resultados por localidad (ITER), 2010

La densidad habitacional metropolitana pas de 70.5 hab/ha en 1980 a 35.1 hab/ha en 2010, observndose un fenmeno de expansin-dispersin.

Transporte
El sistema de transporte pblico se centra en la ciudad de Mrida, actualmente se encuentra desfasado del desarrollo urbano de la ciudad y carece de un plan de operacin, por lo que a pesar de tener una cobertura amplia, los usuarios realizan una signiicativa cantidad de transbordos y transferencias de viajes (PMDU Mrida, 2009). Con lo anterior el tiempo promedio de viajes sencillos en la Zona Metropolitana de Mrida es de 45 minutos y la concentracin de rutas se localiza en su Centro Histrico. Asimismo, existen 2,082 unidades distribuidas en 239 rutas de la Zona Metropolitana de Mrida, mientras que en el interior del estado las rutas son 600, atendidas por un total de 3,364 unidades.

190

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

En cuanto al nmero de accidentes y muertes relacionadas con el transporte pblico, entre el ao 2005 a 2012, se han reportado 841 accidentes de los cuales se han tenido 32 defunciones. Es decir, que por cada ao en dicho periodo se registran en promedio 121 accidentes y 4.5 defunciones (DTEY, 2012).

Reserva Territorial
Yucatn cuenta con 9,569.9 hectreas de reserva territorial, la cual se encuentra en los municipios de Celestn, Mrida, Peto, Progreso, Tekax, Tekit, Tixkokob, Tizimn y Valladolid.

Grica 1

Porcentaje de reserva territorial adquirida segn tipo

Habitacional Equipamiento comercial y de servicios Equipamiento Industrial Otros

Otros. Comprende reas de vialidad, derechos de va de lnea de alta tensin y de gasoducto. INEGI. Anuario Estadstico, 2010

Yucatn con Crecimiento Ordenado

191

Para 2012, segn la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (Seduma), de los 106 municipios del estado tan solo 14 cuentan con un Programa de Desarrollo Urbano, de los cuales cuatro se encuentran inconclusos y dos han sido rebasados. Dichos Programas permiten un ordenamiento del territorio, vinculando las necesidades de la poblacin, reduciendo los desequilibrios territoriales y mejorando la condicin de vida de stos mediante la equitativa distribucin de equipamiento, infraestructura y servicios.

Grica 2

Porcentaje de inmuebles de valor histrico segn su estado de conservacin por regin

Bueno Regular Malo Sin informacin

Seduma. Direccin de Desarrollo Urbano Sustentable, Ordenamiento Territorial y Patrimonio Histrico, 2012

192

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Objetivos
1. Mejorar el ordenamiento territorial de manera sustentable 2. Mejorar el sistema de transporte pblico urbano en el estado

1. Mejorar el ordenamiento territorial de manera sustentable Estrategias:


Implementar acciones que ayuden a la delimitacin territorial de los municipios. Actualizar y crear los instrumentos jurdicos, de planeacin y regulacin del territorio que fortalezcan el desarrollo urbano. Promover proyectos integrales que propicien la conservacin de los inmuebles de valor histrico, cultural, arquitectnico y regional en el estado. Llevar a cabo acciones de reforestacin y rehabilitacin de espacios pblicos degradados por la actividad humana. Equilibrar la distribucin de equipamiento e infraestructura bsica. Impulsar la adquisicin de reservas territoriales para el desarrollo habitacional sustentable. Llevar a cabo una planeacin urbana y territorial con orientacin proactiva, integral e incluyente. Fortalecer el desarrollo competitivo, equitativo y sustentable de las regiones y municipios. Mejorar el ordenamiento y crecimiento de los asentamientos humanos en condiciones adecuadas de seguridad fsica y patrimonial, con un uso racional de los recursos. Implementar acciones que reduzcan la vulnerabilidad y riesgo de los asentamientos humanos en la zona costera.

Yucatn con Crecimiento Ordenado

193

Continuacin...

2. Mejorar el sistema de transporte pblico urbano en el estado Estrategias:


Impulsar un programa integral de movilidad y transporte como eje articulador del desarrollo urbano. Desarrollar un sistema de transporte metropolitano masivo que articule la demanda de movilidad en la ciudad de Mrida y su zona conurbada. Fortalecer la infraestructura vial que procure las condiciones adecuadas para el funcionamiento del transporte pblico. Desarrollar esquemas para mejorar la regulacin de la calidad del servicio de transporte pblico. Promover la modernizacin tecnolgica del servicio de transporte pblico.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos

Indicadores
ndice de centralidad de la localidad de la Regin Noroeste

Mejorar el ordenamiento territorial de manera sustentable

ndice de infraestructura bsica

Mejorar el sistema de transporte pblico urbano en el estado

ndice de tiempo de viaje

194

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Vivienda
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos promueve la consecucin total y progresiva del derecho a una vivienda adecuada para las familias, tal como lo estipula en el artculo 4: Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. El derecho a una vivienda adecuada ha sido reconocido como un componente importante del derecho a un estndar de vida adecuado. Los habitantes de Yucatn deben de contar con instituciones y mecanismos que faciliten el acceso a una vivienda digna y decorosa, para la disminucin del rezago habitacional, ya que es en las viviendas donde la armona familiar se desenvuelve y los lazos familiares se fortalecen.

Diagnstico
Segn el XII Censo de Poblacin y Vivienda del INEGI en el estado de Yucatn, el parque habitacional en su conjunto es de 638,399 viviendas, 79.44% son viviendas particulares habitadas y 9.1% son viviendas particulares deshabitadas. El promedio de ocupantes por vivienda particular habitada en la entidad es de 3.85, estando por debajo de la media nacional (3.9). En los ltimos 5 aos el monto acumulativo en crditos otorgados para la adquisicin de vivienda indic un total de 103,965.

Rezago Habitacional
El rezago habitacional se analiza a partir de dos categoras: el rezago bsico, es aquel donde las viviendas muestran un grado de hacinamiento excesivo (dos o ms familias habitando en la misma vivienda y/o 3 o ms personas durmiendo en un dormitorio) y los materiales de construccin son de desecho, y el rezago ampliado que incluye al rezago bsico, pero adems considera los materiales regulares (techos metlicos, bamb, carrizo) y las deiciencias en los servicios de la vivienda (agua, luz, drenaje). En Yucatn, para 2010 existan 101,816 viviendas en hacinamiento y 30,480 viviendas con material de desecho (paredes, techo de desecho y piso de tierra). El total del Rezago Bsico es, sumando ambas incidencias, para dar un total de 132,296 viviendas con algn tipo de rezago.

Yucatn con Crecimiento Ordenado

195

Grica 3

Principales indicadores de vivienda


100

93.6
90 80 70

95.6

94.5

97.3 90.4 93.7 86.6 79.7 70.6 76.7

60 50 40 30 20 10 0

96.9

93.2

98

97.8

94.5

88.2

89.5

97

55.7 84 90.3

51.5 81.4 68.3

1: Viviendas con piso de material diferente a la tierra 2: Viviendas que disponen de energa elctrica 3: Viviendas que disponen de agua entubada en el mbito de la vivienda 4: Viviendas que disponen de excusado o sanitario 5: Viviendas que disponen de drenaje 6. Viviendas que disponen con todos los servicios

1
Rural

2
Urbano

Entidad

Nacional

INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Principales resultados por localidad, 2010

Al rezago bsico se le sumaron las incidencias de casos que componen el rezago ampliado. En Yucatn existen 70,635 incidencias de viviendas con materiales regulares en techos y paredes, mientras que hay 208,517 con algn tipo de rezago en instalaciones o servicios.

196

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Grica 4

Porcentaje de crditos para la adquisicin de vivienda nueva segn institucin 2007-2012

Fovissste Infonavit IVEY ISSTEY SHF, Banca y Sofoles Otros organismos

Fuente: Instituto de Vivienda del Estado de Yucatn (IVEY) con datos proporcionados por la Direccin de Vivienda (IVEY); la Comisin Nacional de Vivienda (Conavi); el Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Fovissste); Instituto Nacional de la Vivienda (Infonavit); Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado de Yucatn (ISSTEY); y la Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Yucatn (JAPAY).

Yucatn con Crecimiento Ordenado

197

Mapa 5

Porcentaje de viviendas particulares habitadas con luz elctrica, agua entubada y drenaje

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda. Infraestructura y caractersticas del entorno urbano 2010

198

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Tabla 3

Rezago habitacional por regin


Regin
I Poniente II Noroeste III Centro IV Litoral Centro V Noreste VI Oriente VII Sur Total

Rezago Bsico 2010


9,920 49,484 7,674 6,939 14,101 26,512 17,666 132,296

IVEY. Diagnstico y Proyeccin del sector vivienda en el estado de Yucatn, diciembre 2011. Elaborado por Softec para el Instituto de Vivienda

Tabla 4

Rezago habitacional por regin


Viviendas en dicit habitacional, cuya solucin es el reemplazo de la vivienda en suelo propio %
5.2 4.9

Entidad federativa

Viviendas en dicit habitacional, cuya solucin es el reemplazo mediante la adquisicin de una vivienda nueva o usada %
5.0 0.8

Viviendas en dicit Viviendas en dicit, Viviendas en dicit, cuya solucin cuya solucin cuya solucin habitacional es slo habitacional es slo habitacional es la la ampliacin de el mejoramiento de ampliacin y el la vivienda la vivienda mejoramiento % % %
10.8 13.5 15.3 13.4 13.5 18.7

Nacional Yucatn

Conavi. Elaborado por Coordinacin General de Prospectiva con informacin del Mdulo de Condiciones Socioeconmicas 2010, INEGI, utilizando la Metodologa para estimar el dicit habitacional y sus soluciones asociadas, elaborada por el Comit Tcnico Especializado de Vivienda

Yucatn con Crecimiento Ordenado

199

Objetivos
1. Disminuir el rezago habitacional en el estado 2. Incrementar el acceso a vivienda en el estado

1. Disminuir el rezago habitacional en el estado Estrategias:


Gestionar la ampliacin de recursos para el inanciamiento de vivienda Instrumentar mecanismos de inanciamiento para la revitalizacin o remozamiento de vivienda. Promover la produccin de viviendas en el interior del estado. Promover la autoconstruccin de vivienda. Fortalecer el marco normativo en materia de vivienda que coadyuve al impulso del desarrollo habitacional. Promover la regularizacin de la tenencia de la tierra para la vivienda.

2. Incrementar el acceso a vivienda en el estado Estrategias:


Promover la integracin de sinergias entre los sectores pblico y privado. Instrumentar mayores mecanismos de financiamiento para la adquisicin de vivienda. Implementar acciones que aseguren espacios territoriales aptos para ser desarrollados con proyectos urbanos o de vivienda, identiicados y utilizados adecuadamente.

200

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos
Disminuir el rezago habitacional en el estado Incrementar el acceso a vivienda en el estado

Indicadores
Porcentaje de viviendas particulares habitadas con rezago bsico

Medio Ambiente
La expansin de las zonas urbanas sin una adecuada planeacin contribuye a un deterioro ambiental, es por ello que uno de los objetivos ser el disminuir la degradacin ambiental del territorio haciendo nfasis en el manejo integral de los residuos slidos y el incremento de aguas residuales tratadas, recuperando as los espacios contaminados. Yucatn tiene la oportunidad de concretar proyectos de infraestructura innovadores de energa renovable a partir de acciones transformadoras de cultivos y residuos que posean un gran potencial energtico. La produccin forestal y la reforestacin servirn como impulso e incentivo para la clausura, saneamiento y recuperacin ambiental de los altamente problemticos tiraderos a cielo abierto.

Diagnstico
El uso de suelo y vegetacin presenta un proceso altamente cambiante y constante a lo largo de los aos, este proceso pone en riesgo la biodiversidad existente en los ecosistemas caractersticos del estado; una amenaza actual es el alto peligro de deforestacin, derivado del incremento de la frontera agrcola y pecuaria, el crecimiento urbano descontrolado que aceleran la prdida de hbitat de especies prioritarias de la regin.

Yucatn con Crecimiento Ordenado

201

Mapa 6

Uso de suelo y vegetacin

Espinosa

Fuente: INEGI, Serie IV. Uso de Suelo y Vegetacin 2007

202

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Mapa 7

reas Naturales Protegidas

Fuente: Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente 2012

Yucatn con Crecimiento Ordenado

203

Tabla 5

Porcentaje de riesgo a la contaminacin de agua subterrnea


Regin I. Poniente II. Noroeste III. Centro IV. Litoral Centro V. Noreste VI. Oriente VII. Sur Extrema 15.87 22.24 14.77 38.06 57.44 12.26 0 Alto 8.14 28.81 35.14 10.15 5.59 32.37 24.61 Moderada 74.57 47.27 35.41 51.31 33.52 26.72 12.41 Bajo 1.46 1.65 14.68 0.33 3.18 28.59 63.39

Seduma, 2012

Las reas Naturales Protegidas juegan un papel de gran relevancia, al considerarlas dentro de un marco real de operatividad, pues ofrecen las particularidades que permiten conservar los ecosistemas al tiempo en que asumen el factor social como aspecto clave para el cuidado y uso sostenible de los recursos, en beneicio de la sociedad y el entorno natural por igual. Actualmente, el 12% del territorio se encuentra bajo condiciones de proteccin ecolgica.

Contaminacin Ambiental
El estado de Yucatn tiene un volumen de precipitacin pluvial promedio anual de 1,100mm, superior a la media nacional, y es importante, ya que es la nica fuente de recarga del manto

204

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

acufero subterrneo. La zona costera, por su menor precipitacin, tiene limitaciones en el manejo del agua dulce para las actividades productivas, industria, servicios y consumo domstico. El riesgo a la contaminacin del agua subterrnea est condicionado por el tipo de suelo que es altamente poroso, lo que facilita la afectacin al acufero ante las descargas de aguas residuales. Como consecuencia de lo anterior se degradan espacios de zonas urbanas pues se depositan los residuos, en su mayor parte, en sitios a cielo abierto lo que perjudica la calidad del aire local, los recursos hdricos, suelos y la salud de la poblacin. La supericie urbana contaminada por disposicin inadecuada de residuos slidos urbanos (RSU) es del 0.15%. La entidad federativa cuenta con 25 plantas de tratamiento de aguas residuales en operacin, lo que ubica al estado en el lugar 26 en el mbito nacional, con una capacidad instalada de 422.2 litros por segundo, con lo cual se ubica en el lugar 30 en el mbito nacional. El estado cuenta con 22 sistemas de drenaje y alcantarillado, con lo que se da cobertura a tan solo cuatro municipios con dicho servicio: Mrida, Progreso, Ticul y Umn. El 86.3% de los sistemas de alcantarillado y drenaje se concentra en Mrida. Por ello se habla de un dicit de cobertura, pues tan solo unos municipios cuentan con dicho servicio e infraestructura, (datos referidos de la perspectiva de Yucatn 2012 del INEGI). Para desagregar estos datos en el mbito municipal, se estim el ndice de sustentabilidad de gestin de residuos, que indica la cobertura del drenaje y basura en los municipios, el primero en las modalidades: conectado a la red pblica y/o fosa sptica, y el segundo con recoleccin domiciliaria o contenedor o basurero pblico. En este caso, 73.78% de las viviendas habitadas en nuestro estado cuentan con los servicios mencionados. Cerca de una cuarta parte de las viviendas en los municipios de Yaxcab, Cantamayec,Tahdziu y Cuzam no cuentan con servicio de drenaje y basura. Por el contrario, Ro Lagartos, Mrida y Progreso, son los municipios que tienen presente estos servicios en ms de 90% de las viviendas habitadas. Los escenarios de cambio climtico indican que Yucatn es altamente vulnerable ante este fenmeno global, lo cual podra limitar la disponibilidad de agua dulce por sequa, impactando en la productividad de los cultivos, para el desarrollo agropecuario y urbano; as como un incremento, tanto en la incidencia de inundaciones por frentes fros y nortes, como una mayor ocurrencia de huracanes de alta peligrosidad.

Yucatn con Crecimiento Ordenado

205

Mapa 8

ndice de sustentabilidad de gestin de residuos

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda. Infraestructura y caractersticas del entorno urbano 2010

206

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Objetivos
1. Disminuir la degradacin ambiental del territorio 2. Incrementar la conservacin del capital natural y sus servicios ambientales 3. Reducir la vulnerabilidad de los sectores productivos o sociales ante el impacto del cambio climtico

1. Disminuir la degradacin ambiental del territorio Estrategias:


Fortalecer la infraestructura para la recoleccin, seleccin, reciclaje, disposicin inal y aprovechamiento energtico de los residuos slidos urbanos y de manejo especial. Impulsar el manejo integral de residuos slidos urbanos con sistemas intermunicipales de gestin integral. Recuperar los espacios urbanos y rurales contaminados por la inadecuada disposicin de residuos slido urbanos y de manejo especial. Consolidar las cadenas de valor ambiental en el sector privado. Impulsar la creacin de un programa estatal para la prevencin y gestin integral de residuos slidos urbanos y de manejo especial. Fortalecer la infraestructura para el tratamiento de aguas residuales en la Zona Metropolitana. Impulsar la puesta en marcha de instrumentos econmicos para la gestin sustentable del territorio. Mejorar la calidad del aire de la Zona Metropolitana, mediante la prevencin y control de la contaminacin de fuentes ijas y mviles. Fomentar la cultura ambiental responsable en la sociedad y su participacin en la gestin de la calidad ambiental del territorio.

Yucatn con Crecimiento Ordenado

207

Continuacin...

2. Incrementar la conservacin del capital natural y sus servicios ambientales Estrategias:


Promover la conservacin y aprovechamiento sustentable de los sitios prioritarios para la preservacin de la riqueza biolgica terrestre y acutica. Implementar acciones que reduzcan la deforestacin y degradacin forestal de los ecosistemas. Llevar a cabo la recuperacin de las especies de lora, fauna y hbitat endmicos. Consolidar el sistema estatal de reas naturales protegidas, corredores biolgicos y sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad. Mejorar el estado de los ecosistemas prioritarios de cenotes, humedales y selvas. Impulsar la participacin de los usuarios comunitarios en las reas naturales protegidas. Impulsar esquemas para el manejo sustentable de la diversidad biolgica. Impulsar la valorizacin de los servicios ambientales comunitarios. Reforzar el marco jurdico para la conservacin de la biodiversidad en los temas de desarrollo forestal sustentable y aprovechamiento racional de la vida silvestre. Impulsar la participacin comunitaria en torno a la conservacin de la biodiversidad.

3. Reducir la vulnerabilidad de los sectores productivos o sociales ante el impacto del cambio climtico Estrategias:
Implementar acciones que ayuden a reducir las prdidas de bienes sociales, econmicos y naturales provocados por los eventos climticos extremos. Impulsar un sistema de alerta temprana ante el cambio y variabilidad climtica.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin... Fortalecer la gestin sustentable de los recursos hdricos en los centros de poblacin vulnerables ante el cambio climtico. Fortalecer las capacidades de las comunidades rurales en materia de riesgos climticos. Impulsar mecanismos de aseguramiento pblicos y privados en los sectores rurales y urbanos frente a eventos climticos extremos. Desarrollar el programa estatal de accin ante el cambio climtico. Fomentar la participacin ciudadana y cultura ante el cambio climtico. Impulsar sistemas eicientes para la generacin de energa sustentable en el sector residencial y productivo. Impulsar la investigacin y desarrollo tecnolgico para el aprovechamiento sustentable de los recursos elicos, solares y de biomasa. Impulsar la creacin de un consejo estatal de energa sustentable en el sector pblico y privado.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos
Disminuir la degradacin ambiental del territorio

Indicadores
Porcentaje de aguas residuales tratadas Porcentaje de residuos slidos coninados en sitios de disposicin inal adecuados Porcentaje de supericie estatal protegida Porcentaje del Producto Interno Bruto estatal reducido por prdidas derivadas de eventos climticos extremos

Incrementar la conservacin del capital natural y sus servicios ambientales Reducir la vulnerabilidad de los sectores productivos o sociales ante el impacto del cambio climtico

Yucatn con Crecimiento Ordenado

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Es tiempo que el pueblo yucateco debe entrar en el pleno y ms perfecto goce de sus imprescriptibles derechos. mAnuEl CrEsCEnCio rEjn

Sector Seguridad

Yucatn Seguro
Seguridad Pblica Procuracin de Justicia Certeza Jurdica y Patrimonial Gobernabilidad

l desarrollo integral de Yucatn necesita, indiscutiblemente, de altos niveles de seguridad pblica, certeza jurdica y gobernabilidad para poder garantizar los elementos que permitan a los ciudadanos mejorar sus condiciones de vida y disfrutar de un estado que brinde las mismas oportunidades y beneicios para todos. Los altos niveles de seguridad pblica que se viven en Yucatn, los cuales se encuentran muy por encima de la media nacional y de los estndares registrados por otras entidades federativas, nos obligan a establecer polticas y acciones que prevengan el delito; sin embargo, tambin ser importante fortalecer los cuerpos policiales mediante el mejoramiento de sus condiciones laborales y el otorgamiento de equipo moderno y la regionalizacin de sus servicios, todo con el objeto de blindar al estado de la entrada de organizaciones delictivas. El estado tambin debe garantizar niveles altos de justicia para sus ciudadanos. No se puede concebir la convivencia armnica entre los yucatecos si no existe conianza en la autoridad y certeza de que, en caso de sufrir algn dao, se har justicia y se llevar a cabo un proceso transparente y con resultados, que privilegie la solucin de las controversias con mecanismos

213

vanguardistas como la mediacin y conciliacin, sin olvidarnos de los derechos del imputado de recibir un juicio justo y una reinsercin social que le permita retomar una vida sana y libre de violencia. La dinmica actual que vive el mundo exige que el marco normativo se vaya actualizando constantemente, con el in de brindar niveles altos de legalidad para los habitantes; en este sentido, ser prioridad gestionar los insumos necesarios para aumentar los niveles de certeza jurdica y patrimonial con el in de garantizar el respeto absoluto a las leyes internacionales, federales y estatales. No se dejar de promover el fortalecimiento de la democracia a travs de un gobierno que garantice la atencin a las principales demandas de la ciudadana y su participacin en la toma de decisiones que impactar en el rumbo del estado.

Seguridad Pblica
Yucatn es referente nacional e internacional en cuanto a seguridad pblica gracias al xito de las estrategias y acciones en la materia. Debido a los altos ndices de seguridad, la poltica estatal estar enfocada a mantener estos niveles con el in de continuar garantizando la paz y la tranquilidad que se vive en el estado. Este objetivo se lograr impidiendo la entrada de grupos delictivos mediante el fortalecimiento de las estructuras y esquemas existentes y a travs de la implementacin de un programa estatal de prevencin del delito que involucre a las diferentes dependencias y entidades de los tres rdenes de gobierno y, mediante sus acciones, logre disminuir las causas generadoras de delitos en la entidad federativa.

Diagnstico
El decrecimiento en la incidencia delictiva del estado en los ltimos aos ha consolidado a Yucatn como ejemplo nacional en materia de seguridad pblica. La Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (Envipe) 2012 seala a la entidad como la segunda del pas con menor incidencia delictiva, registrando 16,620 delitos por cada 100,000 habitantes. Esta situacin es muy favorable si se compara con 2010, donde Yucatn report

214

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

38,365 delitos por cada 100,000 habitantes. Para conocer el comportamiento de la seguridad pblica en el mbito regional y municipal, se tom como base la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia Municipal 2009 del INEGI, que calcula los presuntos delitos registrados por cada 100,000 habitantes en cuanto a intervencin de la polica municipal. Las polticas de seguridad que se han desarrollado en el estado han permitido que Yucatn, segn datos de la Secretara de Gobernacin (Segob), cuente, a febrero de 2013, con la tasa de homicidio doloso por cada 100,000 habitantes ms baja del pas (1.82). Esta cifra cobra especial importancia si se considera este delito como uno de los principales en la medicin de la seguridad pblica de un lugar determinado. Grica 1

Comparativo por tasa de homicidio doloso

Fuente: Segob. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Febrero 2013

Yucatn Seguro

215

Yucatn se ha mantenido en excelentes condiciones con respecto de delitos de alto impacto como el secuestro, robo de vehculo y extorsin. Segn el Centro de Investigacin para el Desarrollo AC (CIDAC), a travs de su estudio 8 Delitos Primero, ndice Delictivo CIDAC, la entidad federativa obtuvo, en 2010, el primer lugar nacional en cuanto a ausencia de casos de secuestro, homicidios relacionados al crimen organizado y robo de vehculos. Las cifras mencionadas son conirmadas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP), el cual seala que el estado ha registrado cero casos de secuestro de 2010 a 2012, siendo la nica entidad del pas en lograr este objetivo. En el caso especico Grica 2

Comparativo nacional por percepcin ciudadana de seguridad, marzo-abril 2012

1: Yucatn (Primer Lugar) 2: Nacional 3: Nuevo len 4: Chihuahua 5: Guerrero

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica. 2012

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

del delito de extorsin, Yucatn tambin ha tenido nmeros bajos pues registr, en 2012, una tasa de 1.77 por cada 100,000 habitantes, mientras que la media nacional fue de 5.17. La percepcin ciudadana de seguridad, aspecto primordial para conocer el sentir de la poblacin y deinir estrategias en la materia, tambin es favorable para Yucatn. La Envipe 2012 seala que, en cuanto a percepcin ciudadana de seguridad en espacios pblicos, la poblacin mayor de 18 aos en Yucatn se siente insegura en cajeros automticos (48%), en los mercados (37%) y en las carreteras (36%). Estos resultados indican los lugares clave en donde se necesita reforzar la cobertura policial. En cuanto a nmero de elementos policiales, Yucatn ha superado, incluso, parmetros internacionales. Hasta julio de 2012, la entidad federativa contaba con 3.2 elementos policiales por cada 1,000 habitantes, colocndose por encima de la media recomendada por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que es de 2.8. Aunque el estado cuenta con un nmero elevado de elementos policiales, su grado acadmico general es bajo. La Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Yucatn (SSP) seala que, en 2012, la secundaria terminada fue el nivel escolar ms comn entre los policas del estado (46%). En materia de vialidad, segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Yucatn ha tenido un crecimiento exponencial con respecto al nmero de vehculos motorizados en circulacin, experimentando un aumento del 128.8% en el periodo 2001-2011 y, registrando, en este ltimo ao, 546,483 vehculos en toda la entidad. En el periodo mencionado, la Secretara de Salud del Estado de Yucatn (SSY) reporta que el porcentaje de muertes por accidentes de vehculo automotor increment en 104.8%; sin embargo, de 2007 a 2011, el comportamiento de este porcentaje ha sido estable. En este sentido, con el in de establecer una relacin entre las variables mencionadas, se registr en 2011, una tasa de cuatro muertes ocasionadas por accidentes de vehculo automotor por cada 10,000 vehculos motorizados en circulacin en el estado. Durante 2011, especicamente, el INEGI report que el 98% de los accidentes viales sufridos en zonas urbanas y suburbanas de la entidad fueron atribuidos al conductor. Para tener una idea clara de las principales causas de stos, la SSPY menciona que, durante 2011, 36% de los accidentes viales ocurridos en Mrida, su periferia y carreteras estatales, fue ocasionado por manejo negligente o temerario y 27% por conducir bajo el inlujo de alcohol, drogas o enervantes.

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Grica 3

Muertes por accidentes de vehculo automotor en el estado, 2001-2011

Fuente: SSY. Registro de defunciones. 2001-2011

En conclusin, la situacin delictiva actual que afecta al pas obliga al estado a reforzar sus polticas y estrategias en materia de prevencin y seguridad pblica con el in de conservar y garantizar la paz y tranquilidad de los ciudadanos; por otra parte, es importante atender los problemas viales que aquejan a la entidad federativa para disminuir el nmero de accidentes de trnsito y las muertes derivadas de los mismos.

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Objetivos
1. Preservar los niveles de seguridad pblica en el estado 2. Mantener niveles positivos de percepcin ciudadana de seguridad pblica en el estado 3. Disminuir los niveles de mortalidad ocasionada por accidentes de trnsito en el estado

1. Preservar los niveles de seguridad pblica en el estado Estrategias:


Adecuar el marco normativo estatal para modernizar y operar correctamente el Sistema Estatal de Seguridad Pblica. Fortalecer el capital humano, as como el equipo e infraestructura de la polica, especialmente de aquella que opera en los municipios con mayor ndice delictivo y poblacin de la entidad federativa. Consolidar la regionalizacin gubernamental en materia de seguridad pblica. Instalar infraestructura policial en los lmites fronterizos de la entidad federativa con el in de blindarla de la entrada de grupos delictivos provenientes de otros estados o pases. Incrementar la infraestructura policial en Mrida que permita disminuir el tiempo de reaccin de las instancias de seguridad e incrementar la vigilancia en la ciudad capital. Aumentar la infraestructura tecnolgica en materia de seguridad, principalmente en Mrida y en municipios estratgicos del interior del estado. Deinir e implementar polticas y acciones integrales en materia de prevencin social del delito que permitan reducir la incidencia delictiva de la entidad. Establecer mecanismos que fomenten la prevencin de la violencia familiar y de gnero en el estado.

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Continuacin... Generar las condiciones que permitan hacer ms eicientes los servicios de emergencia en la entidad federativa. Fortalecer los vnculos de comunicacin y cooperacin con las instituciones federales de seguridad pblica. Reforzar los vnculos de comunicacin y cooperacin entre la polica estatal y las policas municipales.

2. Mantener niveles positivos de percepcin ciudadana de seguridad pblica en el estado Estrategias:


Optimizar las condiciones laborales de los elementos policiales. Implementar esquemas que establezcan condiciones claras y estrictas para el reclutamiento, ascenso y evaluacin, entre otros, del personal policial del estado. Desarrollar mecanismos que permitan mejorar las capacidades, destrezas y habilidades, tanto acadmicas como tcnicas, de los elementos policiales, especialmente de los municipios del estado, para fomentar el apego de su actuar a los derechos humanos, la legalidad y el estado de derecho. Fortalecer el vnculo y la participacin ciudadana en materia de prevencin social del delito y seguridad pblica. Generar esquemas especicos de participacin en materia de prevencin social del delito y seguridad pblica, as como de atencin a contingencias, enfocados a grupos vulnerables. Crear o recuperar la infraestructura pblica que fomente la realizacin de actividades propositivas y que evite la inclusin de la poblacin, especialmente de adolescentes, a bandas delictivas. Disear e instrumentar actividades deportivas, artsticas y de esparcimiento que involucren a nios y jvenes, poniendo especial nfasis en la dinmica del lugar donde viven.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin...

3. Disminuir los niveles de mortalidad ocasionada por accidentes de trnsito en el estado Estrategias:
Deinir e implementar polticas y acciones integrales que permitan reducir la incidencia de accidentes de trnsito en la entidad federativa. Perfeccionar el sistema de vigilancia y control vehicular en el estado, principalmente en la ciudad de Mrida. Revisar la red de vialidad del estado con el in de detectar puntos de conlicto y establecer soluciones a los mismos. Desarrollar polticas y acciones permanentes en materia de educacin vial en el estado. Generar condiciones que favorezcan a peatones y usuarios de la bicicleta y el triciclo en el estado, especialmente en puntos estratgicos de Mrida. Difundir y promover el uso de medios alternos de transporte al automvil, especialmente en las zonas urbanas y suburbanas de la entidad federativa.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos

Indicadores
Tasa de delitos por cada 100,000 habitantes en el estado

Preservar los niveles de seguridad pblica en el estado

Tasa de homicidios dolosos cometidos por cada 100,000 habitantes en el estado Tasa de elementos policiales por cada 1,000 habitantes en el estado

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Continuacin... Mantener niveles positivos de percepcin ciudadana de seguridad pblica en el estado Disminuir los niveles de mortalidad ocasionada por accidentes de trnsito en el estado Porcentaje de la poblacin que percibe favorablemente la seguridad del estado Tasa de mortalidad ocasionada por accidentes de vehculo automotor por cada 10,000 vehculos motorizados en circulacin en el estado

Procuracin de Justicia
El estado tiene importantes reas de oportunidad en materia de procuracin de justicia; en este sentido, la poltica estatal estar enfocada a incrementar los estndares de administracin, procuracin e imparticin de justicia, principalmente mediante la consolidacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio que ya opera en el estado. La implementacin total de dicho sistema no ser la nica estrategia que en la materia se deber desarrollar; ser tambin necesario regionalizar los servicios de procuracin de justicia, impulsar los medios alternos de solucin de controversias, reforzar las estructuras ministeriales, periciales, de defensora y asesora pblica, as como mejorar los esquemas de reinsercin social; todo con el in de que la ciudadana goce de los niveles de justicia que demanda.

Diagnstico
Segn la Envipe 2012, durante 2011 se cometieron en Yucatn 226,919 delitos, de los cuales 14.9% de ellos (33,810) fueron denunciados. Este porcentaje estuvo por encima de la media nacional (12.8%) y coloc al estado en el lugar nmero 13 del pas con respecto del nivel de denuncia.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Delitos de mayor incidencia en procesos iniciados en el estado


1: Lesiones 2: Dao a la propiedad 3: Amenazas 4: Robo a casa habitacin 5: Fraude 6: Abuso de conianza 7: Robo a negocio 8: Robo a transente en la va pblica 9: Allanamiento de morada 10: Violencia familiar

Grica 4

Fuente: INEGI. Censo Nacional de Procuracin de Justicia Estatal 2012

El Sistema de Justicia Penal Acusatorio que se desarrolla en el estado a partir de 2012 ha generado beneicios claros para el sistema de procuracin e imparticin de justicia de Yucatn. De acuerdo con cifras del INEGI, durante 2012 se iniciaron 39,966 averiguaciones previas y 4,916 carpetas de investigacin, las cuales redujeron en 20% con respecto de 2011. En cuanto a las carpetas de investigacin iniciadas, 38% (1,868) fue determinada y 5% (246) de ellas, resuelta a travs de medios alternativos de solucin de controversias. La atencin y proteccin a vctimas del delito se ha visto fortalecida, en los ltimos aos, a travs de diversas acciones, por ejemplo la entrada en vigor de la Ley de Atencin y Proteccin a las Vctimas del Delito para el Estado de Yucatn. En este sentido, la Fiscala General del Estado de Yucatn (FGE) seala que, durante 2011, se realizaron 9,085 acciones en pro de la vctima, de

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las cuales 70% fue de tipo legal y 28% de tipo psicolgico; en consecuencia, el porcentaje de acciones en pro de la vctima sobre el nmero de denuncias realizadas en 2011 fue de 26.87%. Un aspecto fundamental para el mantenimiento de la seguridad pblica y el bienestar de los habitantes del estado, es la reinsercin social. Con respecto de este punto, la Secretara General de Gobierno del Estado de Yucatn (SGG) menciona que, en 2011, hubo en el estado una poblacin penitenciaria de 2,549 internos, de los cuales 1,212 se encontraba sin sentencia. Esta cantidad, de acuerdo con datos de la Segob, se encontraba por encima de la media nacional. Adicionalmente, la sobrepoblacin penitenciaria, problema que atae a muchos centros de reinsercin social del pas, fue en Yucatn, durante 2012, segn datos de la Secretara de Seguridad Pblica (SSP), de 8.7% cuando el promedio nacional fue de 23%.

Grica 5

Poblacin penitenciaria nacional y estatal

Sentenciada

Procesada

Fuente: Elaboracin propia con datos de Segob y SGG, Estadsticas del Sistema Penitenciario Federal y datos institucionales, 2011

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Objetivos
1. Incrementar la confianza en el sistema de procuracin de justicia del estado 2. Mejorar la eiciencia del sistema de justicia penal del estado 3. Aumentar la cobertura de atencin a vctimas del delito en el estado

1. Incrementar la conianza en el sistema de procuracin de justicia del estado Estrategias:


Implementar mecanismos que permitan mejorar las capacidades, destrezas y habilidades del personal involucrado en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, especialmente de aquellos que operen en los municipios del interior del estado. Difundir y promover las caractersticas y ventajas del Sistema de Justicia Penal Acusatorio entre la poblacin del estado. Desarrollar los esquemas que permitan fomentar el conocimiento y la correcta aplicacin de las leyes en beneicio de los grupos vulnerables. Crear mecanismos que permitan vigilar el actuar tico y legal del personal de las instancias de justicia. Generar instrumentos que faciliten la interposicin de denuncias, asesoramiento y defensa jurdica en lengua maya. Modernizar integralmente la infraestructura y procesos de las instancias pertinentes, con el in de contar con una justicia laboral ms gil y eiciente.

2. Mejorar la eiciencia del sistema de justicia penal del estado Estrategias:


Establecer mecanismos de coordinacin entre los poderes del estado y los tres rdenes de gobierno para consolidar las bases normativas y operativas de la implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

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Continuacin... Instalar el equipo y la infraestructura necesaria para operar ptimamente el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, especialmente en los distritos judiciales con mayor ndice delictivo y nmero de denuncias. Implementar tecnologa a los procesos de administracin, procuracin e imparticin de justicia que permita agilizar trmites y mejorar la comunicacin interinstitucional. Regionalizar los servicios de procuracin de justicia, especialmente los referidos al ministerio pblico. Desarrollar esquemas que establezcan condiciones claras y estrictas para el reclutamiento, ascenso, evaluacin, entre otras, del personal de la polica ministerial investigadora y de servicios periciales. Fortalecer el capital humano, as como el equipo e infraestructura, de la polica ministerial investigadora y del rea de servicios periciales del estado. Reforzar la cobertura y calidad de los servicios brindados por defensores y asesores pblicos, especialmente en los municipios del estado con mayor nmero de denuncias. Impulsar el desarrollo de los medios alternativos de solucin de controversias para desahogar la carga de trabajo judicial y recortar gastos derivados. Establecer esquemas que establezcan condiciones claras y estrictas para el reclutamiento, ascenso, evaluacin, entre otras, del personal penitenciario del estado. Propiciar las condiciones para disminuir la sobrepoblacin penitenciaria. Generar condiciones que propicien una reinsercin social y laboral ms eiciente, real y con especial nfasis a los jvenes. Aumentar y modernizar la infraestructura de los diferentes centros de reinsercin social del estado.

3. Aumentar la cobertura de atencin a vctimas del delito en el estado Estrategias:


Descentralizar los servicios de atencin a vctimas del delito, especialmente en los municipios del interior del estado.

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Continuacin... Desarrollar mecanismos que permitan atender oportunamente a vctimas del delito y canalizarlas al rea correspondiente. Consolidar acciones encaminadas a reparar el dao sufrido por alguna vctima del delito en el estado, de acuerdo a lo establecido en la ley.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos
Incrementar la conianza en el sistema de procuracin de justicia del estado

Indicadores
Porcentaje de delitos denunciados en el estado Porcentaje de casos resueltos a travs de medios alternativos de solucin de controversias en el estado Porcentaje de carpetas de investigacin determinadas en el estado

Mejorar la eiciencia del sistema de justicia penal del estado

Tiempo transcurrido desde la vinculacin hasta la conclusin del caso en el estado Porcentaje de internos que cuentan con sentencia en el estado

Aumentar la cobertura de atencin a Porcentaje de vctimas del delito vctimas del delito en el estado atendidas en el estado

Certeza Jurdica y Patrimonial


Los niveles de certeza jurdica y patrimonial se han visto robustecidos en los ltimos aos gracias al establecimiento de estrategias focalizadas. La poltica estatal consistir en aumentar
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dichos niveles para garantizar a la poblacin esquemas de legalidad que aproximen a la entidad federativa a vivir un completo y real estado de derecho. El in anteriormente mencionado, se lograr a travs del desarrollo de un marco jurdico estatal moderno y acorde con las necesidades ciudadanas, el acercamiento de los servicios registrales y el fortalecimiento de las estructuras patrimoniales para agilizar sus servicios y, de esta manera, detonar el establecimiento de empresas e incrementar el lujo de capital en la entidad federativa.

Grica 6

Leyes expedidas o reformadas en los ltimos 10 aos, 2003-2013

Fuente: Elaboracin propia con datos de la CJ, 2013

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Diagnstico
De acuerdo con datos de la Consejera Jurdica del Gobierno del Estado (CJ), el porcentaje de leyes reformadas o expedidas en los ltimos 10 aos es de 67%, lo que representa en la actualidad de 87 ordenamientos de los 129 que conforman el marco jurdico actual del estado. La falta de concientizacin y acercamiento de los servicios registrales, entre otros, provoca que muchos ciudadanos vivan desregularizados y sin identidad jurdica. Datos del INEGI sealan que, en 2011 nacieron 37,605 personas, de las cuales se registraron 37,041 (98.50%) y, de stos, solo 32,071 lo hicieron el mismo ao (85.3%). Grica 7

Nacimientos ocurridos y registrados en el estado 2007-2010

Fuente: INEGI, Estadsticas vitales, 2007-2011

Estas cifras evidencian la problemtica registral que se vive en el estado: aunque la gran mayora de los ciudadanos registra, en forma y fondo, a sus hijos, un importante nmero de estos lo hace despus del ao y, peor an, muchos se quedan sin identidad jurdica formal.

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Con respecto a la prestacin de servicios patrimoniales, Yucatn ha tenido considerables avances en los ltimos aos. La creacin del Instituto de Seguridad Jurdica Patrimonial de Yucatn (Insejupy), aunado a los trabajos generales de modernizacin catastral, llev al estado a ser catalogado como referente normativo en la implementacin del Modelo Integral del Registro Pblico de la Propiedad por la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) en 2012. Segn el Banco Mundial, a travs de su informe Doing Business in Mexico 2012, el registro de una propiedad en el estado toma 33 das, cifra que posiciona a la entidad por debajo de la media nacional (30 das). Esta situacin denota la necesidad de incorporar tecnologa a los procesos patrimoniales para agilizarlos. En conclusin, la actualizacin normativa deber ser constante con el in de tener un marco jurdico a la vanguardia y en correspondencia con la federacin; complementariamente, ser necesario acercar y modernizar los servicios registrales y patrimoniales para incrementar los niveles de certeza jurdica y patrimonial en Yucatn, con miras hacia el fomento y desarrollo econmicos.

Objetivos
1. Aumentar los niveles de certeza jurdica en el estado 2. Incrementar los niveles de certeza patrimonial en el estado

1. Aumentar los niveles de certeza jurdica en el estado Estrategias:


Impulsar la actualizacin constante del marco jurdico estatal. Promover entre los poderes y los municipios del estado la adopcin de mtodos y mecanismos de modernizacin jurdica.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin... Propiciar las condiciones que permitan a los municipios del estado contar con un marco normativo moderno y acorde con sus necesidades. Desarrollar los mecanismos que involucren a la sociedad en la modernizacin del orden jurdico estatal. Implementar mecanismos que permitan la correcta observancia de las leyes aprobadas por el Congreso del Estado. Desarrollar los programas y acciones registrales tendentes a incentivar la regularizacin civil de los habitantes, especialmente de aquellos que habitan en los municipios del interior del estado o carecen de recursos econmicos. Difundir y promover las ventajas de contar con un estado civil regularizado, con el in de propiciar el registro de los habitantes de la entidad federativa.

2. Incrementar los niveles de certeza patrimonial en el estado Estrategias:


Impulsar la modernizacin, vinculacin y uso de tecnologas de la informacin en los servicios registrales y catastrales del estado. Modernizar los procedimientos administrativos y operativos referentes al registro patrimonial. Fortalecer los vnculos de comunicacin y cooperacin con las autoridades municipales con el in de acercar, a aquellos territorios, los servicios patrimoniales. Vincular las distintas bases de datos de los diferentes servicios registrales, catastrales y de la propiedad agraria en el estado. Desarrollar mecanismos que incentiven el registro patrimonial, principalmente de los predios ubicados en el interior del estado.

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Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos

Indicadores
Porcentaje de leyes reformadas o expedidas en los ltimos 10 aos en el estado Porcentaje de nacimientos registrados en el mismo ao de ocurrencia en el estado Porcentaje de predios registrados ante el catastro

Aumentar los niveles de certeza jurdica en el estado

Incrementar los niveles de certeza patrimonial en el estado

Porcentaje de predios regularizados ante el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado Tiempo necesario para completar satisfactoriamente el registro de una propiedad ante la autoridad en el estado

Gobernabilidad
Yucatn mantiene una gobernabilidad estable y un desarrollo poltico constante. La estrategia general en la materia consistir en instrumentar los mecanismos que permitan a los ciudadanos contar con mejores condiciones de gobernanza que aseguren el correcto y pleno ejercicio de la vida democrtica en el estado. El gobierno realizar importantes esfuerzos para fomentar la participacin ciudadana, tanto en comicios electorales como en los diferentes instrumentos que genere el estado, sin olvidar la

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

conformacin de asociaciones civiles; por otra parte, fortalecer el vnculo de comunicacin y cooperacin entre los poderes y municipios del estado e impulsar mejores esquemas de proteccin civil para que los yucatecos estn seguros ante cualquier contingencia.

Diagnstico
El Estado de Yucatn se encuentra ubicado en una zona tropical, esto lo hace vulnerable ante los efectos de fenmenos meteorolgicos, tales como huracanes, tormentas y lluvias intensas. Para impulsar una estrategia eiciente de proteccin civil es necesario realizar acciones concurrentes entre los tres mbitos de gobierno, buscando fortalecer a los gobiernos locales en la materia, ya que los ayuntamientos mediante sus estructuras, son quienes en primera instancia hacen frente a las acciones de prevencin y atencin en cualquier situacin de contingencia. Actualmente de los 106 ayuntamientos que conforman el estado, 98 cuentan con un rea responsable de proteccin civil para la atencin de sus localidades. De los mismos 106, 45 han instalado un Consejo Municipal de Proteccin Civil, de conformidad con datos de la Unidad Estatal de Proteccin Civil de Yucatn, esto les permite realizar acciones de prevencin con la organizacin de toda la sociedad. Con base en los resultados de la Encuesta Estatal de Desarrollo Institucional Municipal (CEDEM, 2008); en materia de reglamentacin municipal de Proteccin Civil; de los 106 municipios del estado, nicamente 32 contaban con un reglamento en la materia; esto representa un rea de oportunidad para trazar estrategias que permitan hacer frente a cualquier tipo de situacin de contingencia de una manera eicaz. Para 2012 se contaba con 31 albergues o refugios oiciales. La capacidad instalada de stos, es en promedio de 5,080 personas. En cuanto a organizacin poltica y participacin en la democracia, Yucatn cuenta con 15 distritos electorales uninominales y cinco distritos electorales federales. En la ltima jornada electoral registr una participacin ciudadana de 76.94%, emitiendo su voto 1,044,435 ciudadanos de una lista nominal de 1,357,419, lo que ubic al estado en primer lugar nacional, superando el 70.8% registrado en 2007. En la eleccin para diputados, la participacin fue de 76.79%.

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Los partidos polticos son entidades que tienen como in promover la participacin democrtica de los ciudadanos, para la eleccin de gobernador estuvieron en contienda cuatro candidatos representando ocho partidos, Partido Revolucionario Institucional, Partido Accin Nacional, Partido de la Revolucin Democrtica, Partido Verde Ecologista de Mxico, Partido del Trabajo, Partido Social Demcrata del Estado de Yucatn, Partido Movimiento Ciudadano y Nueva Alianza. En materia de participacin ciudadana, se ha fomentado el trabajo conjunto con los distintos sectores de la poblacin, promoviendo su involucramiento en los programas sociales de tipo cultural, social y econmico. En los temas referentes al fortalecimiento de los gobiernos locales en el estado; para 2008 exista un grave rezago en materia de reglamentacin bsica, ya que el 70% de los municipios no contaba con este orden considerado como primordial; lo anterior concuerda con el ndice de Reglamentacin Bsica (INAFED) 2009, en el que se advierte que 74% de los municipios del estado estn considerados como muy bajos, 15% bajos, 7% medios y, por ltimo, 4% como muy altos. En lo referente al uso de los recursos municipales la situacin es la siguiente: el promedio estatal en cuanto al gasto de inversin en relacin con los gastos totales es del 34% de los recursos municipales. En cuanto a la autonoma inanciera, el promedio de los municipios del estado es de 3%, lo que quiere decir que con sus ingresos propios podran cubrir 3% de sus gastos totales.

Objetivos
1. Mejorar las condiciones de proteccin civil en el estado 2. Incrementar la participacin ciudadana en los procesos democrticos y de polticas pblicas del estado 3. Aumentar el desarrollo institucional de los municipios del estado

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

1. Mejorar las condiciones de proteccin civil en el estado Estrategias:


Desarrollar mecanismos integrales de proteccin civil en el estado. Fortalecer las condiciones de equipo e infraestructura en materia de proteccin civil. Integrar a los municipios y la sociedad civil en las acciones de prevencin y capacitacin en respuesta a la ocurrencia de desastres naturales.

2. Incrementar la participacin ciudadana en los procesos democrticos y de polticas pblicas del estado Estrategias:
Implementar mecanismos encaminados a fortalecer los valores cvicos y democrticos. Fortalecer los esquemas de democracia directa y participativa establecidos en la legislacin relacionada con la participacin ciudadana. Promover la ciudadanizacin de los organismos autnomos y de rendicin de cuentas. Consolidar las condiciones para el adecuado desarrollo de los procesos electorales y la participacin de los partidos polticos en la vida democrtica del estado. Establecer canales adecuados de comunicacin y coordinacin institucional entre los tres poderes del estado.

3. Aumentar el desarrollo institucional de los municipios del estado Estrategias:


Desconcentrar oficinas de la administracin estatal hacia los muni cipios del interior del estado, de acuerdo con estrategias de desarrollo regional.

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Continuacin... Impulsar mecanismos de planeacin y colaboracin intergubernamental que permitan la orientacin estratgica de los recursos pblicos de los municipios. Generar esquemas que permitan incrementar los recursos propios que recaudan los gobiernos municipales. Impulsar la actualizacin normativa de los municipios del estado, con el in de que cuenten con un marco normativo bsico y moderno. Fomentar el uso de tecnologas de la informacin y comunicacin en los gobiernos municipales.

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos
Mejorar las condiciones de proteccin civil en el estado Incrementar la participacin ciudadana en los procesos democrticos y de polticas pblicas del estado Aumentar el desarrollo institucional de los municipios del estado

Indicadores
Tasa de poblacin capacitada en temas de riesgo por cada 100,000 habitantes Porcentaje de participacin en las elecciones

Promedio del ndice de Desarrollo Municipal Institucional

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

II

Ejes Transversales

Gestin y Administracin Pblica Enfoque para el Desarrollo Regional

Introduccin Gestin Pblica y Desarrollo Regional

a implementacin de las polticas pblicas contenidas en los Ejes del Desarrollo requiere contar con bases slidas que garanticen los elementos para lograr los objetivos que se han planteado; en este sentido los Ejes Transversales se reieren a las funciones, estructuras, recursos, metodologas y ordenamientos espaciales que en el proceso de planeacin estn vinculadas estrechamente a cada una de las estrategias y acciones pblicas. Los Ejes Transversales se dividen en dos apartados que se encuentran relacionados intrnsecamente y que conservan una metodologa que permite establecer con claridad sus inanalidades y estrategias, as como la medicin del desempeo, vinculada con sus resultados esperados. Como primer apartado se contiene el modelo de Gestin y Administracin Pblica, orientada a resultados, eiciente y con el carcter transversal, con unas inanzas pblicas sanas, equilibradas y fortalecidas, a travs de esquemas que permitan el inanciamiento de las prioridades plasmadas en la planeacin, as como la transparencia y rendicin de cuentas como un elemento esencial para el correcto desarrollo institucional.

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Considerado como un elemento innovador en la integracin del Plan Estatal, se incluy un Enfoque para el Desarrollo Regional. El desarrollo de nuestro estado requiere fundamentalmente del propio desarrollo de sus regiones. Yucatn debe aprovechar los recursos y oportunidades que ofrecen sus regiones para alcanzar mejores niveles de bienestar, una produccin ms eiciente y un espacio ms ordenado y sustentable. El enfoque de regionalizacin permitir la ejecucin de polticas generales de desarrollo, coordinar la integracin de esfuerzos sectoriales con los territoriales y orientar la inversin pblica de acuerdo con estrategias particulares. Como resultado de un ejercicio de anlisis tcnico y, principalmente, de las consultas en las siete regiones que el Sistema de Planeacin Estatal divide el territorio, se establecen modiicaciones a la integracin de algunos municipios en la regin correspondiente.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Es imposible que un gobernante por s solo pueda puriicar el engranaje administrativo si no cuenta con la colaboracin de los hombres capaces y honrados. sAlVAdor AlVArAdo

Gestin y Administracin Pblica

na gestin y administracin pblica eiciente, orientada a resultados y con una efectiva rendicin de cuentas ante los ciudadanos, es un componente transversal para el logro de todos los objetivos del desarrollo planteados previamente en los 5 ejes.

El carcter transversal de unas inanzas pblicas sanas, equilibradas y fortalecidas, a travs de esquemas que permitan el inanciamiento de las prioridades plasmadas en la planeacin, contribuye de manera determinante para la consecucin de las metas vinculadas con cada estrategia y acciones concretas contenidas en los ejes del desarrollo. Asimismo, una estructura de gobierno que cuente con elementos de modernizacin, desempeo organizacional y accesibilidad a los servicios que presta a la sociedad es un componente fundamental para lograr una administracin pblica de calidad. Es por lo anterior, que el presente apartado no se incluye como un eje de desarrollo per se, sino que se establece como un conjunto de objetivos y estrategias que, bajo la misma metodologa de la gestin por resultados, acompaarn todo el proceso de instrumentacin de cada objetivo y

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estrategia contenidos en el plan y sern fundamentales para el cumplimiento de los compromisos concretos que se establecen como polticas estratgicas del presente periodo gubernamental.

Diagnstico
La administracin pblica centralizada estatal se integra con 18 dependencias; el sector paraestatal se compone de 43 entidades; existen 106 ayuntamientos y las representaciones del Gobierno Federal en Yucatn ascienden a 46. Lo anterior se reiere al conjunto de unidades administrativas que en trminos generales componen los tres rdenes de gobierno en la entidad. Para avanzar en el proceso hacia una gestin estratgica orientada a generar resultados, el 5 de diciembre de 2012 se public en el Diario Oicial del Gobierno del Estado de Yucatn la reforma al Cdigo de la Administracin Pblica de Yucatn, a travs de la cual se modiicaron diversas funciones en dependencias estratgicas, con el objetivo de aprovechar estructuras existentes, evitar posibles duplicidades y generar un gobierno austero, profesional, transparente y de calidad. En ese sentido, con la reforma al Cdigo, se integraron las funciones hacendarias, administrativas, de control inanciero y presupuestal en la Secretara de Administracin y Finanzas; asimismo, se adscribieron las funciones de planeacin, evaluacin y seguimiento de las actividades estratgicas de forma directa al Gobernador del Estado, por medio de la Secretara Tcnica del Gabinete, Planeacin y Evaluacin. Como componente de la eiciencia gubernamental, se identiica que Yucatn presenta avances en materia de gobierno electrnico, pues de acuerdo con el ndice de Gobierno Electrnico Estatal 2012, alcanz la posicin nmero 8 en el mbito nacional. En este rubro destaca la publicacin de la Ley sobre el Uso de Medios Electrnicos y Firma Electrnica cuyo objeto es dar validez legal a los documentos electrnicos expedidos por las autoridades y de los cuales, hasta septiembre de 2010, se contaba con 1,345 certiicados vigentes de la Firma Electrnica Acreditada. En relacin con el Padrn de Trmites y Servicios Estatales se observa que cuenta con 594 inscripciones, de los cuales solo 6% se pueden gestionar de manera electrnica. Dicho Padrn reporta un porcentaje de reduccin de 1.64% respecto del periodo 2011-2012. En cuanto a la implementacin del Presupuesto Basado en Resultados (PBR) y del Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED), Yucatn se encuentra en la posicin nmero 13 en el mbito

244

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

nacional al presentar 24%, 23% y 11% de avance en los componentes PBR, SED y Transparencia, respectivamente, para alcanzar 58% de avance general en la evaluacin del ao 2012. En este sentido, el estado de Yucatn tiene una metodologa deinida para presentar los resultados de la gestin de los programas presupuestarios, pero carece de informacin de su medicin o evaluaciones de programas de desarrollo. En materia de inanzas pblicas, el monto de ingresos propios que percibi el estado respecto del total de ingresos fue de 2 mil 121 millones de pesos en 2012, y las participaciones y aportaciones federales representaron 69% de los ingresos totales. Para el ejercicio iscal 2012, Yucatn fue una de las entidades federativas del pas que recibi menos recursos en concepto de participaciones federales al ocupar la posicin nmero 23 en dicho rubro.

Implementacin PBR-SED 2012

Grica 1

Fuente: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 2012

Gestin y Administracin Pblica

245

Por otra parte, en materia de transparencia, los indicadores expresan que el ndice de Corrupcin y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana ubica al estado en el quinto lugar nacional entre las entidades con menor nivel de percepcin de la corrupcin; asimismo, el ndice Estatal de Transparencia Presupuestaria 2011 elaborado por el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) ubic a Yucatn en el lugar 15, mismo que es consistente con el ndice de Transparencia y Disponibilidad de Informacin Fiscal en Entidades Federativas 2011(ITDIF) de la consultora Aregional, que lo ubica en el lugar 17. Mapa 1

Niveles de transparencia en las entidades federativas, ITDIF

Fuente: Aregional. ndice de Transparencia y Disponibilidad de Informacin Fiscal en Entidades Federativas, 2011

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Objetivos
1. Mejorar la eiciencia y la eicacia de la administracin pblica 2. Mejorar el desempeo de las inanzas pblicas del estado 3. Incrementar la transparencia y la rendicin de cuentas de la administracin pblica

1. Mejorar la eiciencia y la eicacia de la administracin pblica Estrategias:


Mejorar los procesos y las estructuras orgnicas de las dependencias y entidades de la Administracin Estatal. Desarrollar un modelo de gobierno electrnico y su implementacin. Implementar una poltica de monitoreo, evaluacin y mejora de las regulaciones. Modernizar el proceso de contrataciones de bienes y servicios que utilice el gobierno. Impulsar la simpliicacin de los programas estatales y federales, as como de sus reglas de operacin.

2. Mejorar el desempeo de las inanzas pblicas del estado Estrategias:


Modernizar el marco normativo, organizacional y procedimental de la administracin tributaria en el estado. Impulsar mecanismos de planeacin y colaboracin intergubernamental que permitan la orientacin estratgica de los recursos pblicos en Yucatn. Consolidar la armonizacin contable en la administracin pblica estatal, municipal, los poderes del estado y los organismos autnomos.

Gestin y Administracin Pblica

247

Continuacin... Elevar la calidad del gasto pblico a travs de la aplicacin del Presupuesto Basado en Resultados (PBR). Establecer criterios de disciplina presupuestal entre las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal. Disear y aplicar esquemas de control derivados de las obligaciones inancieras contradas por el estado.

3. Incrementar la transparencia y la rendicin de cuentas de la administracin pblica Estrategias:


Desarrollar un sistema integral para el adecuado seguimiento y evaluacin de los resultados en la gestin pblica. Establecer esquemas de contralora social para los principales proyectos y programas de la administracin pblica estatal. Consolidar un sistema electrnico integral de acceso a la informacin pblica obligatoria. Fortalecer los instrumentos de iscalizacin y responsabilidades en el ejercicio de los recursos pblicos. Impulsar el uso de los medios electrnicos como mecanismos de participacin ciudadana. Desarrollar un sistema de informacin estadstica y geogrica estatal. Establecer una estrategia de rendicin de cuentas y difusin de la informacin inanciera del gobierno estatal.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivos

Indicadores

Mejorar la eiciencia y la eicacia de Variacin porcentual de trmites y la administracin pblica servicios electrnicos Variacin en el monto de ingresos propios Porcentaje de avance en la implementacin del PBR ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno

Mejorar el desempeo de las inanzas pblicas del estado

Incrementar la transparencia y la rendicin de cuentas de la administracin pblica

Gestin y Administracin Pblica

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El silencio duerme sobre el Mayab, y en l el silencio est dormido. Pero acaso llegue un da en que todas nuestras regiones se despierten y hablen. Antonio mEdiz bolio

Enfoque para el Desarrollo Regional

ara hablar de un verdadero desarrollo en Yucatn, se requiere que sin importar la regin del territorio donde se habite, se tenga la oportunidad de una vida mejor. Que los habitantes en las distintas regiones del estado puedan formarse, trabajar y ser verdaderos factores de cambio en sus comunidades.

Es evidente que en el territorio estatal existen fuertes desigualdades regionales, que hacen que las oportunidades para muchos de sus habitantes se vean limitadas. Hay una clara concentracin geogrica de la riqueza en torno de la Zona Metropolitana de Mrida que contrasta con los altos niveles de pobreza y marginacin en los que se vive en diversas zonas del territorio estatal. Bajo ese contexto, el Estado juega un papel clave en la implementacin de polticas pblicas que contribuyan a un desarrollo regional ms equilibrado. Se requiere de instrumentos de planeacin que articulen los esfuerzos del estado y la sociedad en un territorio especico, potenciando los activos con los que cuenta el mismo.

253

El papel de la planeacin regional debe ser de carcter operativo, ya que debe estar orientada a la actuacin concertada de los tres niveles de gobierno bajo una visin de la regin de carcter compartido. En el caso especico de las regiones dentro una entidad federativa, implica que si bien se pueden generar polticas, programas y proyectos bajo una ptica regional, se deben dar en el marco de las atribuciones que le corresponden a cada nivel de gobierno, particularmente respetuoso de la autonoma municipal (Iracheta, 2002). Hacer planeacin en el mbito regional implica que se deben disear instrumentos cuyos objetivos, estrategias, programas y proyectos tengan como elemento fundamental la articulacin en el territorio. Dicha articulacin orienta la planeacin sectorial, no se trata de enfoques excluyentes sino complementarios, de tal forma que los instrumentos generados a nivel sectorial pueden ser ledos sobre una base regional y anlogamente en cada regin se tiene la visin de los sectores prioritarios. En el marco especico del Plan Estatal de Desarrollo, los 5 ejes estratgicos: Yucatn Competitivo, Yucatn Incluyente, Yucatn con Educacin de Calidad, Yucatn con Crecimiento Ordenado y Yucatn Seguro, contemplan dentro los objetivos y estrategias correspondientes a la perspectiva regional, considerando que existen temticas tratadas dentro del Plan, que son ms pertinentes para dicho enfoque. El insumo bsico para la inclusin de la perspectiva regional dentro del Plan es la deinicin misma de las regiones. La regionalizacin vigente se elabor en 2008, si bien no advierte cambios radicales en los patrones observados, s es relevante su revisin, partiendo de que el concepto de la misma se sustenta en el concepto de regin plan. Despus de una revisin exhaustiva de las bases conceptuales se considera adecuado el enfoque, sin embargo, requiere ser actualizado a la luz de las prioridades sealadas en el Plan, un anlisis tcnico recientemente elaborado que actualiza indicadores estratgicos para las regiones y los resultados obtenidos en las consultas realizadas a los ciudadanos en los 106 municipios del estado.

Estructura Territorial
La desigualdad regional tiene como uno de sus determinantes la distribucin espacial de la poblacin, ya que ms all de los factores histricos que determinaron los procesos de poblamiento, incide en la asignacin de las inversiones econmicas y sociales, las acciones de poltica pblica y en las posibilidades de crecimiento futuro al condicionar la disponibilidad de mano de obra (IICA-MAC-SEPSA-Mideplan, 1991).

254

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

En trminos de su distribucin en el territorio, la Regin II desde 1970 ha concentrado ms de 2/5 de la poblacin total. En contraste, la Regin I desde ese ao y hasta la fecha ha sido la regin menos poblada, representado tan solo entre 5% y 6% de la poblacin. A partir de 1980, la Regin II concentr a ms de la mitad de la poblacin, mientras que en 2000 la Zona Metropolitana por s sola ya aglutinaba a ms mitad de la poblacin del estado. La distribucin poblacional en las siete regiones del estado se ha mantenido constante desde 1990 y hasta la actualidad, dado que cada una de las regiones ha concentrado un porcentaje sin grandes variaciones de la poblacin total de Yucatn. En el periodo 1970-2010, la poblacin de la Zona Metropolitana ha tenido una mayor tasa de crecimiento anual que la del estado, a pesar de que en 1970 creca a una tasa de 5.4% y actualmente a 1.9%, aunque siempre a un ritmo superior que el resto de las regiones en el estado (INEGI, 1970, 1980, 1990, 2000, 2010).

Distribucin poblacional (1970-2010)

Grica 1

1 Regin I 2 Regin II 3 Regin III 4 Regin IV 5 Regin V 6 Regin VI 7 Regin VII 8 Zona Metropolitana

Fuente: Elaboracin propia con base INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 1970, 1980, 1990, 2000, 2010

Enfoque para el Desarrollo Regional

255

En lo que respecta a la migracin laboral, en promedio 30% del personal ocupado de cada municipio labora en uno distinto del que reside. Son 15 los municipios donde ms de la mitad de las personas ocupadas laboran en un lugar diferente al de su residencia (Abal, Cacalchn, Cuzam, Chichimil, Hocab, Kanasn, Kopom, Muxupip, San Felipe, Sey, Suma, Timucuy, Tixphual, Xocchel y Yaxkukul), siendo ms de la mitad de estos municipios pertenecientes a la Regin II, preponderantemente ocupados en la Zona Metropolitana de Mrida. Una perspectiva diferente para abordar la movilidad laboral es el porcentaje de personas que trabajan en el municipio con respecto del total de ocupados. Los municipios de la Zona Metropolitana son los que registran un lujo laboral ms intenso. Sin embargo, si se comparan las personas ocupadas no residentes con el personal ocupado total de Mrida este dato solo llega a 17%.

Matriz de migracin laboral en la Zona Metropolitana de Mrida


Total general Porcentaje de residentes ocupados en el municipio %
56.84 42.66 97.19 92.34 62.55 75.42

Tabla 1

Trabajan
Residen Conkal Kanasn Mrida Progreso Uc Umn Total general Ocupados residentes con respecto del total ocupados

Conkal

Kanasn

Mrida

Progreso

Uc

Umn

651 35 334 13 1 11 1,357 47.97%

1 14,368 395 0 0 34 15,192 94.57%

440 18,167 345,705 1,328 450 4,616 416,995 82.90%

9 125 1,062 19,535 2 46 21,732 89.89%

0 0 61 0 836 0 942 88.69%

4 139 1,093 13 4 15,916 19,673 80.90%

1,145 33,681 355,691 21,154 1,336 21,103 434,110

Fuente: Elaboracin propia con base INEGI, Censos de Poblacin y Vivienda, 2010

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

En el mbito interregional, las regiones I, III y IV son las que dependen ms de la actividad econmica en la Regin II, principalmente en la Zona Metropolitana, ya que 32.6% (Regin I), 25.1% (Regin III) y 20.8% (Regin IV) de su mano de obra trabaja en dicha regin, sin que se observe un lujo laboral de la misma relevancia entre las dems regiones del estado. La concentracin de los lujos laborales en la Zona Metropolitana est directamente relacionada con la concentracin de la actividad econmica en torno de la misma, representando 84.3% del total de la actividad econmica medida a travs de la Produccin Bruta Total. Tan solo Mrida y Umn representan 82.3% de la actividad econmica del estado.

Matriz de migracin laboral interregional


Trabajan Residen Regin I Regin II Regin III Regin IV Regin V Regin VI Regin VII Total Porcentaje de ocupados residentes con respecto del total ocupados
25,692 1,107 29 31 25 35 155 27,074 12,863 465,456 7,239 7,145 1,058 5,491 4,831 504,083 64 882 20,090 388 228 92 96 21,839 327 2,583 833 26,235 1,364 3,210 575 35,127 166 723 234 339 40,314 1,975 519 44,271 157 1,504 323 160 359 69,548 593 72,644 182 2,017 70 61 54 328 69,715 72,427 39,452 474,272 28,819 34,358 43,402 80,679 76,484 777,466 65.12 98.14 69.71 76.36 92.89 86.20 91.15

Tabla 2

Regin I Regin II Regin III

Regin IV

Regin V

Regin VI

Regin VII

Total

Porcentaje de residentes ocupados en la regin %

94.90%

92.34%

91.99%

74.68%

91.06%

95.74%

96.25%

Fuente: Elaboracin propia con base INEGI, Censos de Poblacin y Vivienda, 2010

Enfoque para el Desarrollo Regional

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Al analizar la distribucin del producto por sectores, se puede observar que no hay diferencia considerable, existiendo una elevada concentracin en casi todas las reas de la economa. Para evidenciar lo anterior, se presenta el ndice Herindahl-Hirschman que mide el grado de concentracin econmica de la actividad econmica desglosado del sector. El ndice toma valores entre 0 y 10000, siendo este ltimo el caso donde existe concentracin monoplica en un solo municipio (Rhoades, 1993, Galvis y Meisel, 2000). Como se puede observar, la mayor parte de la actividad econmica est altamente concentrada en el estado, con excepcin del sector primario y la minera. Es claro tambin que si se excluye del anlisis la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mrida (ZMCM), fuera de los sectores mencionados anteriormente, la concentracin de la actividad econmica disminuye considerablemente. La relevancia del crecimiento econmico descansa sobre su papel instrumental Grica 2

ndice de concentracin econmica Herindahl-Hirschman


1 Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 2 Minera 3 Electricidad, gas y agua 4 Construccin 5 Manufactura 6 Comercio 7 Transporte y almacenaje 8 Servicios profesionales, cienticos y tcnicos 9 Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas 10 Servicios diversos 11 Total

Total

Sin ZMCM

Fuente: Elaboracin propia con base INEGI, Censos Econmicos, 2009

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

para incrementar el bienestar de la poblacin. La mayor parte de los programas regionales en el estado se orientaron precisamente a buscar una nueva dinmica econmica que disminuyera la excesiva dependencia de la actividad henequenera que se tuvo en su momento, o generarse nuevas alternativas en aquellas regiones rezagadas. El saldo en trminos del bienestar en el estado es una reduccin en la desigualdad global, pero con una tendencia a la concentracin espacial medido por el ndice de Bienestar Humano Absoluto (IBHA).1 Existe una disminucin de la desigualdad del bienestar en los municipios de 1970 a 2010, medida a travs del coeiciente de variacin. Paralelamente, existe una tendencia hacia la concentracin espacial de dicho bienestar, medida travs del ndice Global de Morn,2 es decir, dicho bienestar tiende a concentrarse en municipios geogricamente prximos. Grica 3

Evolucin de la desigualdad del bienestar (IBHA)

ndice Global de Morn Coeiciente de variacin

Fuente: Elaboracin propia con base INEGI, Censos de Poblacin y Vivienda, 1970-2010; Salas, 2009

El ndice de Bienestar Humano Absoluto (IBHA) es un indicador sinttico de bienestar altamente correlacionado con el ndice de Desarrollo Humano (positivamente) y el ndice de Marginacin (negativamente), con la ventaja de que permite reconstruccin de la evolucin del bienestar de los municipios en ltimos 40 aos con una mtrica homognea (Salas, 2009). 2 El valores del ndice vara entre -1.0 y +1.0, mientras ms alejado del cero est mayor es la concentracin geogrica.

Enfoque para el Desarrollo Regional

259

Anlisis de la Regionalizacin Actual


Para caracterizar el territorio se consider un grupo de indicadores estratgicos conforme los Ejes del Desarrollo, que busca veriicar la congruencia de la regionalizacin vigente con respecto de la orientacin estratgica de la planeacin sectorial, en lnea con el concepto de regin plan que aqu se emplea. Para ello se emplea como metodologa el Anlisis Exploratorio de Datos Espaciales (AEDE), que busca detectar patrones geogricos en el comportamiento de los indicadores estratgicos (Chasco, 2006).

Indicadores estratgicos de Yucatn


Yucatn Social Educacin Territorio
Pobreza (% personas debajo de lnea de pobreza) Aos promedio de estudio de la poblacin de 15 aos y ms ndice de Engel ndice de Sustentabilidad de Gestin de Residuos Productividad agrcola (pesos por hectrea cosechada) Productividad laboral (pesos por trabajador) Presuntos delitos registrados por cada 100,000 habitantes en intervencin de la polica municipal 47.9 8.2 2.19 73% 4,775 271,869

Tabla 3

Mayor
91.66 (Tahdzi) 10.1 (Mrida) 11.86 (Abal) 94% (Progreso) 33,486 (Progreso) 939,220 (Umn)

Menor
26.83 (Mococh) 4.8 (Chemax) 0.20 (Tahdzi) 19% (Yaxcab) 630 (Sotuta) 5,421(Cantamayec) 0 (Cansahcab, Dzoncauich, Mococh, Telchac Pueblo, Telchac Puerto y Yoban)

Economa

Seguridad

847

11,270.36 (Conkal)

Fuente: Elaboracin propia con base INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010; INEGI, Censo Econmico 2009; INEGI, Anuario Estadstico de Yucatn, 2010; INEGI, Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia Municipal, 2009; SIAP, Cierre de produccin agrcola por estado, 2008

260

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Adicionalmente, se incluye el anlisis del IBHA como indicador resumen para medir el nivel de bienestar general y contextualizar los resultados de los indicadores por eje. Una de las herramientas del anlisis exploratorio es el ndice Global de Morn (IGM) que se mencion en prrafos anteriores; siendo los que muestran alto grado de concentracin espacial los indicadores de porcentaje de personas en pobreza, de escolaridad promedio, del ndice de sustentabilidad de gestin de residuos, productividad agrcola y el propio IBHA, mientras que los indicadores que prcticamente no muestran concentracin espacial signiicativa son los indicadores el ndice de Engel, la productividad laboral y los presuntos delitos registrados por cada 100,000 habitantes. Por su parte, los mapas de clusterizacin LISA (acrnimo en ingls de Local Indicator of Spatial Asociation) representan los municipios con valores signiicativos de acuerdo con el patrn que presentan (Anselin, 1995). El mapa representa cuatro tipos de patrones: alto-alto, bajo-bajo, alto-bajo y bajo-alto. Por ejemplo, el patrn alto-alto son municipios con valores estadsticamente signiicativos, donde existen valores altos rodeados de municipios de valor alto. Los resultados claramente ilustran la dualidad en el desarrollo del estado, un rea de relativo desarrollo en la Regin Noroeste, primordialmente en torno de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mrida y una zona de claro rezago, en trminos de bajos niveles de bienestar y pobreza, en las regiones Sur y Oriente del estado.

Enfoque para el Desarrollo Regional

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Pobreza (IGM: 0.522)

Mapa 1

Aos promedio de estudio (IGM: 0.432)

Mapa 2

Fuente: Elaboracin propia IGM: ndice Global de Morn

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

ndice de Engel (IGM: 0.422)

Mapa 3

ndice de sustentabilidad de gestin de residuos (IGM: 0.308)

Mapa 4

Fuente: Elaboracin propia IGM: ndice Global de Morn

Enfoque para el Desarrollo Regional

263

Productividad agrcola (IGM: 0.389)

Mapa 5

Productividad laboral (IGM: 0.096)

Mapa 6

Fuente: Elaboracin propia IGM: ndice Global de Morn

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Presuntos delitos registrados por cada 100 mil habitantes (IGM: 0.060)

Mapa 7

IBHA (IGM: 0.314)

Mapa 8

Fuente: Elaboracin propia IGM: ndice Global de Morn IBHA: ndice de Bienestar Humano Absoluto

Enfoque para el Desarrollo Regional

265

Los resultados permiten observar tambien la asociacin entre los indicadores de educacin, productividad, gestin de residuos y los niveles de pobreza y bienestar. Dicha relacin se hace evidente en los niveles de productividad agrcola y los niveles de pobreza, como se demuestra en la siguiente grica donde se aprecia que a menor productividad hay mayores niveles de pobreza. Dicho efecto no se remite a la pobreza de los mismos municipios sino tambin de los municipios vecinos, existiendo posibles externalidades positivas de incrementarse los niveles de productividad.

Relacin entre pobreza y productividad agrcola

Grica 4

Fuente: Elaboracin propia con base SIAP, Cierre de produccin agrcola por estado, 2008; Coneval, 2010

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Relacin entre pobreza de municipios vecinos y productividad agrcola


1.5

Grica 5

Promedio del nivel de pobreza municipios contiguos (estandarizado)

0.5

0 -2 -1 -0.5 0 1 2 3 4 5

-1

-1.5

-2

-2.5

Productividad agrcola (estandarizado)

Fuente: Elaboracin propia con base SIAP, Cierre de produccin agrcola por estado, 2008; Coneval, 2010

Esta clara asociacin espacial, demuestra que la base de la estrategia regional debe estar basada en las vocaciones productivas y potencialidades de la regin, adems de los esfuerzos para la mitigacin de los rezagos sociales, ya que en la medida que se puedan desarrollar sus capacidades endgenas se podr construir un crculo virtuoso de mayor crecimiento econmico y mayor desarrollo en el estado.

Consultas Regionales
Para la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo, los planteamientos y propuestas que la sociedad civil en su conjunto realiz fueron un insumo importante; en este sentido el Consejo Estatal

Enfoque para el Desarrollo Regional

267

de Planeacin de Yucatn fungi como un espacio fundamental para que todos los yucatecos pudieran participar en la elaboracin del documento. El Consejo Estatal de Planeacin, por medio de sus siete comisiones regionales, convoc a la ciudadana de todos los municipios del estado, divididos por sus regiones, a participar en las consultas realizadas en todos los municipios. En las consultas regionales participaron miles de personas, realizando 2, 913 planteamientos, los cuales estn distribuidos por eje del Plan Estatal de Desarrollo. El tema educativo fue el ms recurrente en las consultas, siendo la educacin bsica con temas como becas, transporte, material didctico y computadoras los ms abordados; del mismo modo, el tema de infraestructura deportiva fue importante para la sociedad de los municipios del estado, lo que concuerda con uno de los compromisos del C. Gobernador, ya que se realizarn acciones de activacin fsica, as como tambin de infraestructura deportiva en todos los municipios.

Propuesta de Regionalizacin
La regionalizacin es un instrumento de planeacin que permite ajustar cada uno de los objetivos a las necesidades dentro del territorio y as alcanzar mejores niveles de bienestar, una produccin ms eiciente y una distribucin espacial ms equilibrada (Gobierno del Estado de Yucatn, 2008). Para la deinicin de la regionalizacin se consider los resultados del anlisis exploratorio de indicadores, los resultados de las consultas en los 106 municipios del estado y la revisin histrica de las regionalizaciones y sus criterios de agrupacin. De tal forma que se combinan elementos de carcter cuantitativo y cualitativo para la valoracin de la pertinencia de la regionalizacin actual a los instrumentos de la planeacin. El resultado inal no modiica sustancialmente la regionalizacin existente, mantenindose la divisin de Yucatn en siete regiones. Conforme lo esperado, se trata de diferencias en la asignacin de municipios fronterizos que atendiendo los objetivos y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo muestran una mayor potencial desde el punto de vista regional, reasignndolos en otras regiones. El primer caso trata de los municipios de Cuzam y Homn, que actualmente se localizan en la Regin III y se propone pasen a la Regin II. El anlisis realizado demuestra una fuerte integracin a la Regin Noroeste, particularmente con el municipio de Acanceh que pertenece a la Regin II y con la Zona Metropolitana de Mrida.

268

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

De manera inversa, se propone la incorporacin del municipio de Tahmek de la Regin II a la Regin III, pues si bien muestra cierto grado de integracin con la Regin II, su orientacin econmica preminentemente agrcola lo integra en trminos de vocacin productiva con los municipios vecinos de la Regin III. Y por ltimo, se propone la incorporacin de los municipios de Chacsinkn, Peto y Tahdzi de la Regin VI a la VII. Histricamente, dichos municipios se han considerado parte integrante la Regin Sur, dicha identiicacin est respaldada en similitudes en su vocacin productiva y su grado de integracin local con los municipios de dicha regin.

Propuesta de regionalizacin Yucatn

Mapa 9

Fuente: Elaboracin propia

Enfoque para el Desarrollo Regional

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Elementos para la Construccin de Estrategia Regional


Estrategias sectoriales con impacto regional diferenciado
La planeacin sectorial y regional son enfoques complementarios. Bajo dicha visin se han deinido las estrategias que dentro de la planeacin sectorial contemplan un enfoque regional que permita, si bien contribuir a un objetivo comn de carcter sectorial (eje), se deinan y prioricen programas y proyectos de carcter diferenciado que atienden las particularidades de cada regin, operacionalizados a travs del Programa de Desarrollo Regional

Estrategias de Integracin Interregional

sistEmA dE CiudAdEs El sistema de ciudades es la interrelacin que existe entre las ciudades que conforman un estado al fungir como proveedoras de servicios urbanos. En Yucatn existen 12 municipios que funcionan como centros proveedores de servicios urbanos: Acanceh, Izamal, Maxcan, Motul, Oxkutzcab, Peto, Progreso, Tekax, Ticul, Tizimn, Umn y Valladolid, y un municipio considerado como metrpoli perteneciente a la Regin II, Mrida (Seduma, 2009). Los 12 municipios mencionados tienen una poblacin por arriba de 15,000 personas, y adems cuentan con la infraestructura material suiciente y servicios accesibles logrando ejercer una inluencia territorial de hasta 20 km de radio. Por su parte Mrida, al ser una metrpoli, tiene una inluencia territorial extensa de 30 km, opciones de comunicacin con otras regiones, estados y pases (Sierra, 2010). Si se disean estrategias para estas ciudades, los resultados obtenidos se podran extender a un radio de inluencia, consolidando su papel como proveedores de servicios bsicos, que redundara en una mayor competitividad de las regiones y mayor acceso de los servicios bsicos a la poblacin, particularmente de zonas perifricas. miCrorrEGionEs Dentro de las regiones existen diferencias en cuantos a las problemticas de mayor prioridad, por lo que debe tenerse en cuenta en el diseo de polticas pblicas. Para ello se crearn microrregiones que atiendan problemticas puntuales pero insertos dentro de la estrategia regional. CorrEdorEs y CirCuitos Las regiones tursticas se apoyan en cuatro grandes corredores que articulan los sitios tursticos ms importantes y permiten que luyan las corrientes de visitantes a travs de ellos, y se direccionen del centro hacia el sur o hacia la costa de Yucatn.

270

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

proyECtos EstrAtGiCos Como elemento fundamental para la estrategia de desarrollo del estado se han deinido una serie de proyectos estratgicos con capacidad para potenciar el desarrollo de las regiones, que inclusive su impacto trasciende a las fronteras de Yucatn. Estos diez proyectos estratgicos que ya han sido mencionados en el apartado de vinculacin con los ejes y las polticas nacionales, a su vez representan un modelo en trminos de la coordinacin entre los rdenes de gobierno estatal y federal con el desarrollo del estado. Mapa 10

Proyectos Estrategicos (Compromisos Federales)

Fuente: Elaboracin propia

Enfoque para el Desarrollo Regional

271

Objetivo
1. Disminuir la desigualdad del desarrollo de los municipios a nivel intrarregional e interregional

1. Disminuir la desigualdad del desarrollo de los municipios a nivel intrarregional e interregional Estrategias:
Consolidar el sistema urbano de ciudades mediante inversiones en infraestructura de salud, educacin, vivienda y descentralizacin de servicios pblicos en los centros proveedores de servicios. Promover la modernizacin agrcola de acuerdo con las vocaciones especicas de cada regin, desde una perspectiva de microrregiones. Promover la atencin de las zonas de mayor rezago social de cada regin, desde una perspectiva microrregional. Identiicar y consolidar la oferta turstica de los diferentes corredores tursticos a travs de acciones y proyectos que privilegien su desarrollo de manera conjunta y articulada. Integrar en el diseo, formulacin, evaluacin y operacin de los proyectos estratgicos del estado el enfoque regional, garantizando que su impacto contribuya al desarrollo de las regiones del estado.

272

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Indicadores para la medicin del desempeo

Objetivo

Indicadores
ndice Global de Morn del IBHA ndice Global de Morn de la Productividad Agrcola Porcentaje de la Produccin Bruta Total de los municipios no metropolitanos con respecto del total del estado. ndice de Concentracin Econmica (Herindahl-Hirschman) de la Produccin Bruta Total

Disminuir la desigualdad del desarrollo de los municipios a nivel intrarregional e interregional

Enfoque para el Desarrollo Regional

273

III Sistema de Seguimiento y Evaluacin

a Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Yucatn establece que para lograr un ptimo proceso de planeacin, se debe agregar al Plan Estatal de Desarrollo, el Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Desempeo, en el cual se valorarn las intervenciones pblicas en relacin con los objetivos que se hayan establecido. De esta forma se establece el Sistema de Seguimiento y Evaluacin, en el cual se encuentran los mecanismos de coordinacin institucional, los objetivos, mtodos y actividades, para dar seguimiento y evaluar las intervenciones pblicas del estado. Para lograr un seguimiento preciso y completo, y proceder a una evaluacin de calidad, la ley antes mencionada establece que se debe realizar una evaluacin del avance de los objetivos e indicadores establecidos en el presente Plan, al menos una vez durante el periodo gubernamental. Para el Seguimiento y Evaluacin, se han diseado indicadores de desempeo y, prioritariamente, de impacto y resultados, con el objetivo de medir el cumplimiento de las acciones estratgicas que se plasman en el Plan Estatal de Desarrollo.

275

A su vez, este Sistema de Seguimiento y Evaluacin, se compone de los siguientes apartados: Objetivo: Es la expresin cuantitativa o cualitativa que se vincula con la poltica a la cual se pretende dar un seguimiento. Indicador: Unidades que permiten la medicin del seguimiento y la evaluacin peridica de una organizacin en la ejecucin de programas, proyectos o acciones estratgicas. Resultado Esperado: Logro que se busca obtener en el mbito de accin que se evala.

Indicadores del Plan Estatal de Desarrollo


Indicador
Variacin porcentual del Producto Interno Bruto (PIB) del sector primario Variacin porcentual del valor de la produccin agropecuaria

Fuente o medio de veriicacin


INEGI. SCNM, PIB por entidad federativa Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (Sagarpa) y Sistema de Cuentas Nacionales, INEGI Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,

Nmero de hectreas modernizadas

Pesca y Alimentacin (Sagarpa); Comisin Nacional del Agua; Secretara de Desarrollo Rural

Variacin porcentual del valor de la produccin pesquera Variacin porcentual del PIB de la industria alimentaria Variacin porcentual del PIB per cpita del productor rural Nmero de empresas creadas Tasa de crecimiento econmico promedio anual Porcentaje de poblacin ocupada con prestaciones laborales

Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (Sagarpa) y Sistema de Cuentas Nacionales, INEGI INEGI. SCNM, PIB por entidad federativa INEGI. SCNM, PIB por entidad federativa Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio INEGI. SCNM, PIB por entidad federativa INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE)

276

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin...
Porcentaje de poblacin ocupada con ingresos superiores a tres salarios mnimos Lugar que ocupa el estado de Yucatn en el mbito nacional de acuerdo con el ndice de Competitividad del Tecnolgico de Monterrey ndice de productividad laboral Crecimiento promedio del valor de las exportaciones Inversin extranjera directa Contribucin del sector secundario en el PIB estatal Tasa de patentes aplicadas al sector productivo por cada 100 mil habitantes proporcin del PIB Estatal Variacin porcentual del PIB del sector de informacin en medios masivos Porcentaje del valor agregado bruto estatal aportado por actividades tursticas Nmero de cuartos disponibles en el estado Llegada de visitantes con pernocta en el estado Estada promedio del visitante en la ciudad de Mrida Lugar que ocupa Yucatn en relacin con el ndice de Competitividad Turstica Nmero de municipios con alto y muy alto grado de marginacin INEGI. Banco de informacin econmica Direccin General de Aduanas Secretara de Economa. Direccin General de Inversin Extranjera INEGI. SCNM, PIB por entidad federativa Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial en Yucatn (IMPY) Tecnolgico (ENSIDET) INEGI. SCNM, PIB por entidad federativa Secretara de Turismo. Datatur Secretara de Turismo. Datatur Secretara de Turismo. Datatur Secretara de Turismo. Datatur CIETec. ndice de Competitividad Turstica de los Estados Mexicanos Conapo. Estimaciones con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005 y el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 ITESM. ndice de Competitividad INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE)

Gasto privado en investigacin y desarrollo tecnolgico como Conacyt. Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo

Sistema de Seguimiento y Evaluacin

277

Continuacin...
Conapo. Estimaciones con base en el II Conteo de ndice de marginacin del estado Poblacin y Vivienda, 2005 y el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 Porcentaje de la poblacin con rezago por acceso a la alimentacin Porcentaje de poblacin con tres o ms carencias sociales Tasa de camas censables por cada 100 mil habitantes Tasa de mdicos por cada 100 mil habitantes Porcentaje de poblacin adulta con problemas de obesidad Tasa de morbilidad por enfermedades transmitidas por vector por cada 100 mil habitantes Tasa de defunciones por suicidio por cada 100 mil habitantes Tasa de mortalidad por cncer crvico uterino por cada 100 mil mujeres Tasa de mortalidad por cncer de mama por cada 100 mil mujeres Coneval. Estimaciones con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 Coneval. Estimaciones con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 SSY, Anuario estadstico, 2009 SSY, Anuario estadstico, 2009 SSY, Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (Ensanut), 2012 SSY. Plataforma nica de vigilancia epidemiolgica, 2011 INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010 IEGY, estimaciones con informacin estadstica de los SSY, Rendicin de cuentas en salud, 2012 IEGY, estimaciones con informacin estadstica de los SSY, Rendicin de cuentas en salud, 2012 Conapo, estimaciones con base en el II Conteo de Grado de marginacin de municipios considerados indgenas Poblacin y Vivienda, 2005 y el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 Tasa de intrpretes traductores por cada 100 mil mayahablantes Poblacin indgena sin primaria completa Porcentaje de adultos mayores con acceso a seguridad social Indemaya. Informacin procedente del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, ao de consulta 2012 INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda

278

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin...
Grado de escolaridad de personas con discapacidad Tasa de participacin econmica de personas con discapacidad Porcentaje de nios desnutridos que mejoraron su estado nutricional Tasa de homicidios por homofobia por cada 100,000 habitantes Porcentaje de viviendas que reciben remesas Tasa de participacin econmica de las mujeres en el estado Porcentaje de incidencia de violencia fsica hacia las mujeres durante la relacin Porcentaje de incidencia de violencia econmica hacia las mujeres durante la relacin Porcentaje de jvenes que perciben ms de dos salarios mnimos al da INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda DIF-Yucatn. Padrn de beneiciarios del programa nios menores de 5 en estado de desnutricin o en riesgo de padecerla, no escolarizados Informe de crmenes de odio por homofobia (UAM) Conapo. Estimacin con base en una muestra del 10% del Censo de Poblacin y Vivienda. INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) INEGI. Estadsticas sobre desigualdad de gnero y violencia contra las mujeres INEGI. Estadsticas sobre desigualdad de gnero y violencia contra las mujeres INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) SSY. Lista detallada de defunciones generales por causa, Tasa de mortalidad de jvenes con VIH/SIDA por cada 100,000 jvenes segn sexo y edad Conapo. Estimaciones con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005 y el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 Tasa de incidencia de Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) en los jvenes Tasa de adolescentes embarazadas por cada 1,000 adolescentes Porcentaje de jvenes que no estudian ni trabajan Tasa de jvenes que participan en organizaciones o grupos sociales Secretara de Salud. Sistemas Especiales de Vigilancia Epidemiolgica IMJUVE. Encuesta Nacional de Juventud

IMJUVE. Encuesta Nacional de Juventud IMJUVE. Encuesta Nacional de Juventud

Sistema de Seguimiento y Evaluacin

279

Continuacin...

Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms analfabeta Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica completa Porcentaje de desercin escolar en alumnos de secundaria Grado promedio de escolaridad Porcentaje de alumnos de primaria que obtienen un logro de bueno o excelente en espaol en la prueba Enlace Porcentaje de alumnos de secundaria que obtienen un logro de bueno o excelente en espaol en la prueba Enlace Porcentaje de alumnos de primaria que obtienen un logro de bueno o excelente en matemticas en la prueba Enlace Porcentaje de alumnos de secundaria que obtienen un logro de bueno o excelente en matemticas en la prueba Enlace Porcentaje de desercin escolar Tasa de reprobacin Porcentaje de estudiantes que obtienen un logro bueno o excelente en comunicacin en la prueba Enlace Porcentaje de estudiantes que obtienen un logro bueno o excelente en matemticas en la prueba Enlace Porcentaje de cobertura (16 a 18 aos) Porcentaje de planteles de educacin media superior incorporados al Sistema Nacional de Bachillerato (SNB) Porcentaje de titulacin Tasa de desercin

SEP. Sistema Nacional de Informacin Educativa INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda SEP. Sistema Nacional de Informacin Educativa SEP. Sistema Nacional de Informacin Educativa SEP. Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares SEP. Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares SEP. Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares SEP. Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares SEP. Sistema Nacional de Informacin Educativa SEP. Sistema Nacional de Informacin Educativa SEP. Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares SEP. Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares SEP. Sistema Nacional de Informacin Educativa Secretara de Educacin Pblica SEEY. Formato 911 SEP. Sistema Nacional de Informacin Educativa

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin...
Porcentaje de cobertura (19 a 23 aos de edad) Porcentaje de programas acreditados o reconocidos por su calidad Porcentaje de la Poblacin Econmicamente Activa con estudios terminados en los niveles de media superior y superior Tasa de investigadores en el Sistema Nacional de Investigadores por cada diez mil habitantes Porcentaje de personas que asisten al menos una vez al ao a espacios/actividades culturales Porcentaje de personas que asisten al menos una vez al ao a espacios o actividades culturales en municipios del interior del estado Variacin porcentual de participantes en actividades de formacin artstica y educacin recreativa Variacin porcentual de actividades para la preservacin y difusin del patrimonio cultural Variacin porcentual de actividades artsticos y culturales Tasa de libros editados o coeditados por cada 100 mil habitantes Porcentaje de la poblacin que participa en al menos un programa de activacin fsica al ao Variacin porcentual del total de medallas obtenidas en la olimpiada nacional Lugar que ocupa el estado en el medallero de la olimpiada nacional Variacin porcentual de volumen de contenedores Secretara de la Cultura y las Artes Secretara de la Cultura y las Artes Secretara de la Cultura y las Artes Secretara de la Cultura y las Artes Instituto del Deporte del Estado de Yucatn Conade. Tabla de medallas por ao Conade. Tabla de medallas por ao API. Administracin Portuaria Integral de Progreso Serie Anual del Movimiento Portuario Secretara de la Cultura y las Artes SEP. Sistema Nacional De Informacin Educativa Secretara de Educacin Pblica INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Conapo. Estimaciones con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005 y el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 Secretara de la Cultura y las Artes

Sistema de Seguimiento y Evaluacin

281

Continuacin...
Porcentaje de red ferroviaria modernizada ndice de suiciencia vial Variacin porcentual de kilmetros de intervenciones de carreteras Porcentaje de viviendas partculares habitadas que disponen de internet Porcentaje de viviendas con energa elctrica Porcentaje de agua desinfectada para el consumo humano SCT. Anuario Estadstico SCT. Anuario Estadstico INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda COVITEY. Comisin de Vas Terrestres del Estado de Yucatn Instituto de Infraestructura Carretera de Yucatn INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda, 2010, tabulado del cuestionario bsico, 2010 Conapo. ndice de marginacin Semarnat, Conagua, Situacin del subsector agua potable, alcantarillado y saneamiento INEGI. Perspectiva Estadstica Yucatn ndice de centralidad de la localidad en la Regin Noroeste ndice de infraestructura bsica ndice de tiempo de viaje Porcentaje de viviendas particulares habitadas con rezago bsico Porcentaje de aguas residuales tratadas Porcentaje de residuos slidos coninados en sitios de disposicin inal adecuados Seduma, INEGI, Secretara de Educacin del Yucatn, Secretara de Salud, Condusef INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda Registros administrativos de la Direccin de Transporte SGG IVEY. Diagnstico y Proyeccin del sector vivienda en el estado de Yucatn CNA. Reporte de aguas tratadas en la delegacin Yucatn de la Comisin Nacional del Agua Seduma. Registros administrativos de la Direccin de Restauracin y Saneamiento Ambiental Seduma. Direccin de Conservacin de la Biodiversidad. Departamento de reas Naturales Protegidas Seduma. Direccin de Planeacin y Polticas para la Sustentabilidad

Porcentaje de supericie estatal protegida

Porcentaje del Producto Interno Bruto Estatal reducido por prdidas derivadas de eventos climticos extremos

282

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Continuacin...
Tasa de delitos por cada 100,000 habitantes en el estado Tasa de homicidios dolosos cometidos por cada 100,000 habitantes en el estado Tasa de elementos policiales por cada 1,000 habitantes en el estado Porcentaje de la poblacin que percibe favorablemente la seguridad del estado Tasa de mortalidad ocasionada por accidentes de vehculo automotor por cada 10 mil vehculos motorizados en circulacin en el estado Porcentaje de delitos denunciados en el estado Porcentaje de carpetas de investigacin determinadas en el estado Porcentaje de casos resueltos a travs de medios alternativos de solucin de controversias en el estado Tiempo transcurrido desde la vinculacin hasta la conclusin del caso en el estado. Porcentaje de internos que cuentan con sentencia en el estado Porcentaje de vctimas del delito atendidas en el estado Porcentaje de leyes reformadas o expedidas en los ltimos 10 aos en el estado Porcentaje de nacimientos registrados en el mismo ao de ocurrencia en el estado Porcentaje de predios regularizados ante el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del estado Tiempo necesario para completar satisfactoriamente el registro de una propiedad ante la autoridad en el estado INEGI. Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica, 2012 Segob y Secretariado Ejecutivo del SNSP Registros administrativos de la Secretara de Seguridad Pblica Inegi. Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica. 2012 Elaboracin propia con datos de SSY. Estadsticas Mortalidad y Conapo Proyecciones de poblacin a medio ao INEGI. Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2010 Registros administrativos de la FGE Registros administrativos de la FGE Registros administrativos de la FGE Secretara General de Gobierno Registros administrativos de la FGE Registros administrativos de la Consejera Jurdica Registro Civil del estado Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado de Yucatn Informe Doing Bussines

Sistema de Seguimiento y Evaluacin

283

Continuacin...
Tasa de poblacin capacitada en temas de riesgo por cada 100,000 habitantes Porcentaje de participacin en las elecciones Porcentaje de municipios que mejoraron en el ndice de desarrollo municipal institucional Variacin porcentual de trmites y servicios electrnicos Variacin en el monto de ingresos propios Porcentaje de avance en la implementacin del PbR ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno ndice Global de Morn del IBHA ndice Global de Morn de la Productividad Agrcola Porcentaje de la Produccin Bruta Total de los municipios no metropolitanos con respecto del total del estado. ndice de Concentracin Econmica (Herindahl-Hirschman) de la Produccin Bruta Total Registros Administrativos; Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) IPEPAC. Resultado de elecciones Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales, INEGI; Estadsticas de Finanzas Pblicas Estatales y Municipales, INEGI; Encuesta del Instituto de Desarrollo Regional y Municipal (INDERM) Secretara de Administracin y Finanzas Secretara de Administracin y Finanzas SHCP. Transparencia Presupuestaria Transparencia Mexicana. ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda SAGARPA. Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera SAGARPA. Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera. INEGI. Censos Econmicos SAGARPA. Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera. INEGI. Censos Econmicos

284

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

IV Programas de Mediano Plazo

L
1. 2. 3. 4. 5. 6.

os instrumentos de planeacin comprenden fundamentalmente el Plan Estatal de Desarrollo y los Programas de Mediano Plazo que de ste derivan.

La Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Yucatn establece que los Programas de Mediano Plazo sern los sectoriales, regionales, especiales e institucionales que para el efecto se indiquen: Programa Sectorial de Desarrollo Econmico y Fomento al Empleo Programa Sectorial de Desarrollo Social Programa Sectorial de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia Programa Sectorial de Educacin de Calidad Programa Sectorial de Infraestructura para el Desarrollo Sustentable Programa de Desarrollo Regional (incluye las 7 regiones del estado)

285

7. 8. 9.

Programa Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable Programa de Turismo Programa de Salud

Adems, se elaborarn los Programas Institucionales de cada dependencia y entidad de la administracin pblica estatal que coincidan con las reas estratgicas del desarrollo que contendrn los objetivos, estrategias, lneas de accin, indicadores y metas especicas correspondientes.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

V Compromisos

os planteamientos ciudadanos han sido y sern parte fundamental de los procesos de planeacin; en este contexto, la perspectiva social obtenida a travs de ejercicios de participacin en todo el territorio durante el proceso electoral es la base de los 227 Compromisos que el Gobierno del Estado ha asumido con todos los yucatecos, como una obligacin de carcter tico del Poder Ejecutivo estatal. Los Compromisos del Gobierno del Estado son uno de los principales insumos para la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo; han sido una base y punto de partida para la construccin de los Ejes del Desarrollo y se distribuyen en los temas en cada uno de dichos Ejes de forma alineada a los objetivos que los conforman, y algunos de ellos se vinculan con ms de un objetivo. De acuerdo con la estructura del documento, con su cumplimiento se dar respuesta a la sociedad en dos vertientes: por una parte, se atendern las demandas y planteamientos que la ciudadana realiz; y por otra, son las acciones prioritarias que al implementarlas impactarn en los indicadores que miden el logro de los objetivos y estrategias.

287

La inalidad de incluir en los instrumentos de planeacin esta agenda de acciones estratgicas obtenida a travs de la participacin social, es otorgarle certeza y obligatoriedad normativa para hacer efectivo su pleno cumplimiento en respuesta a la demanda social.

Yucatn Competitivo
Desarrollo Rural y Agroindustrial
objEtiVo 1. inCrEmEntAr lA rEntAbilidAd dE lA produCCin AGropECuAriA En El EstAdo
46. Modernizar y tecniicar al menos 30 mil hectreas, con sistemas de riego, centrales de maquinaria e implementos agrcolas, impulsando la agricultura protegida con invernaderos y casas sombra, como parte de los compromisos irmados con Yucatn por el Presidente de la Repblica. 50. Impulsar la produccin porccola local incentivando la inversin en centros de crianza y engorda. 51. Incentivar la industria avcola, con inanciamiento, apoyos para adquisicin de equipos e insumos, promoviendo la industrializacin y comercializacin de sus productos. 53. Incrementar las supericies sembradas de papaya maradol con paquetes tecnolgicos de probada rentabilidad, en zonas estratgicas para el cuidado itosanitario. 54. Renovar y establecer nuevas plantaciones de ctricos con altas densidades de poblacin y variedades mejoradas con plantas certiicadas libres de enfermedades. 62. Dotar de insumos y equipos a los productores apcolas, particularmente a aquellos orientados a la apicultura orgnica. 63. Apoyar a los productores de ganado bovino y ovino con inanciamiento y programas de mejoramiento de las praderas, infraestructura, equipo y maquinaria, repoblamiento del hato y mejoramiento gentico. 65. Establecer el Programa Estatal de Manejo Integrado de Plagas para mejorar la productividad de los cultivos en el estado. 66. Incrementar las supericies del henequn en el estado, apoyando a los productores con los insumos, herramientas y equipo e impulsar la industria henequenera local. 55. Incrementar la productividad del agrupamiento pesquero, mejorando la lota, los mtodos, infraestructura y el equipamiento a travs de programas de apoyo y inanciamiento. 56. Gestionar la denominacin de origen del pulpo maya.

objEtiVo 2. mEjorAr lA rEntAbilidAd dE lAs pEsquErAs En El EstAdo

288

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

57. Impulsar la acuacultura social y comercial, principalmente la del pulpo. 58. Apoyar la seguridad del pescador fortaleciendo el programa seguro en el mar, con capacitacin y certiicacin a los pescadores en los procesos de seguridad en el trabajo y apoyndolos con los equipos de seguridad necesarios.

42. Impulsar la gestin y/o creacin de empresas integradoras enfocadas a la produccin de materias primas agrcolas, pecuarias y pesqueras que requiere la agroindustria, para darle valor agregado de los principales cultivos y productos. 43. Promover la diversiicacin de los cultivos, productos ganaderos y pesqueros, de acuerdo con la demanda de mercado. 45. Crear el Fondo para el Impulso y Financiamiento de la Agroindustria en el Estado, bajo el esquema de un ideicomiso de garanta, en alianza con la banca de desarrollo y la banca comercial, que permita mejorar las oportunidades de negocios agroindustriales. 48. Construir un Rastro TIF con ubicacin geogrica estratgica, con lneas de especializacin pecuaria. 52. Impulsar la produccin e industrializacin del chile habanero con base en la denominacin de origen para posicionarlo como un producto lder de la agricultura yucateca. 59. Impulsar la produccin intensiva y tecniicada de granos y oleaginosas con el objetivo de sustituir, por produccin local, parte de las importaciones de soya y maz que demanda la agroindustria aceitera, porccola y avcola. 38. Establecer un nuevo marco normativo que permita organizar, reordenar y articular el desarrollo integral del campo yucateco, por medio de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Yucatn. 39. Formular el programa especial concurrente y establecer un presupuesto transversal para el desarrollo rural de Yucatn. 40. Establecer un nuevo modelo de gestin para el desarrollo agropecuario de Yucatn, que ordene las funciones, la operacin y los servicios de atencin al productor, as como la concurrencia de las dependencias federales y estatales. 41. Establecer la red estatal de desarrollo rural de Yucatn con servicios regionalizados de extensionismo, asistencia tcnica y capacitacin, seguimiento y acompaamiento a productores. 44. Otorgar asesoramiento y tutela a iniciativas agro-empresariales y a empresas de economa social. 47. Construir y/o rehabilitar 300 kilmetros de caminos saca-cosechas.

objEtiVo 3. inCrEmEntAr El dEsArrollo AGroindustriAl y su plAtAformA EConmiCA En yuCAtn

objEtiVo 4. mEjorAr El inGrEso dE lA poblACin rurAl

Compromisos

289

49. Construir centros de acopio, de control de calidad y valor agregado en los circuitos regionales de alta productividad agropecuaria. 60. Promover la produccin de semilla de maz yucateco de alto rendimiento. 61. Proveer de insumos, herramientas y equipo de manera oportuna a los productores de maz del sector social. 64. Reorganizar y fortalecer el Sistema Estatal de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, que permita mantener y mejorar el estatus sanitario del estado.

Empleo y Desarrollo Empresarial


2. Impulsar el Fondo de Financiamiento de Emprendedores mediante una estrategia de apoyo tcnico a travs de la red estatal de incubadoras de negocios. 11. Crear una red estatal de mentores con los empresarios ms importantes de Yucatn, para que apoyen con su conocimiento y experiencia a pequeos y medianos empresarios. 1. Crear un sistema de inanciamiento accesible para ampliar el nmero de crditos y sus montos, a travs de un esquema donde el gobierno garantice y la banca otorgue, enfocado a los sectores estratgicos del estado. 10. Instalar el Consejo Consultivo para el Desarrollo Econmico y Fomento al Empleo de Yucatn. 14. Fomentar al sector artesanal de Yucatn mediante una estrategia integral para apoyar desde el diseo de productos, la organizacin productiva y una comercializacin profesional. 15. Impulsar a la industria textil y del vestido mediante el fomento a la moda yucateca y el reposicionamiento de la guayabera.

objEtiVo 1. inCrEmEntAr lA CrEACin dE EmprEsAs En El EstAdo

objEtiVo 2. AumEntAr El VAlor dE lAs EmprEsAs En El EstAdo

objEtiVo 3. mEjorAr lA CAlidAd dEl EmplEo En El EstAdo

13. Crear una estrategia de desarrollo del capital humano en el sector industrial, a travs de becas para elevar la productividad de la mano de obra. 191. Modernizar con una perspectiva integral la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Estado, reorganizando las funciones de esta institucin, implementando infraestructura tecnolgica a sus procesos, capacitando y especializando a sus funcionarios y estableciendo indicadores para una justicia laboral de calidad.

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Inversiones y Desarrollo Industrial


7. Promover el agrupamiento empresarial estratgico segn su rama de produccin y cadena de valor, para desarrollar su actividad productiva, minimizar costos y facilitar su distribucin. 8. Gestionar la construccin del Centro Integrador Logstico de Yucatn con un recinto iscalizado estratgico en las inmediaciones del Puerto de Progreso, como parte de los compromisos irmados con Yucatn por el Presidente de la Repblica. 9. Gestionar la construccin del Centro Logstico y de Distribucin de Valladolid, como parte de los compromisos irmados con Yucatn por el Presidente de la Repblica.

objEtiVo 1. inCrEmEntAr lA CompEtitiVidAd dEl EstAdo

objEtiVo 2. inCrEmEntAr lA inVErsin produCtiVA En El EstAdo

6. Crear una Estrategia Integral de Atraccin de Inversiones Nacionales y Extranjeras para aprovechar la infraestructura y ventajas comparativas del estado.

Innovacin y Economa del Conocimiento


12. Fortalecer y articular los programas de apoyo a la inversin en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin empresarial, orientndolos a las prioridades de inversin del estado. 87. Consolidar el Parque Cientico Tecnolgico de Yucatn con inversiones estratgicas, as como construir la segunda etapa del mismo, que estar orientada a la instalacin de empresas de base tecnolgica, la nueva infraestructura de la UNAM y a la ampliacin del CICY 3. Construir y desarrollar un clster de tecnologas de la informacin en el Parque Cientico Tecnolgico del Estado de Yucatn. 4. Impulsar la industria de las tecnologas de la informacin en nuestro estado, aprovechando los recursos humanos especializados en esta materia. 5. Impulsar la adopcin de tecnologas de la informacin y comunicacin en las empresas para mejorar su capacidad y productividad, en particular en las PyME.

objEtiVo 2. AumEntAr El dEsArrollo tECnolGiCo y lA innoVACin En lAs EmprEsAs

objEtiVo 3. impulsAr lA industriA dE tECnoloGAs dE lA informACin y ComuniCACin

Turismo
24. Impulsar la atraccin de inversiones en el sector hotelero para municipios tursticos en el interior del estado. 28. Fomentar el turismo de segunda residencia en Yucatn y particularmente en la ciudad de Mrida.

objEtiVo 1. inCrEmEntAr El VAlor AGrEGAdo dE lAs ACtiVidAdEs turstiCAs

Compromisos

291

32. Aprovechar las instalaciones aeroportuarias y martimas para fomentar el turismo, utilizando esta infraestructura para mejorar la conectividad del estado. 17. Consolidar el Gran Museo del Mundo Maya como elemento estratgico de la oferta turstica de Yucatn. 26. Fomentar y consolidar a Yucatn como un destino de turismo premium. 27. Promocionar la infraestructura y los servicios hospitalarios existentes para la promocin del estado como destino para turismo de la salud. 29. Fomentar actividades de atraccin turstica permanentes que coadyuven a la promocin de Yucatn. 30. Consolidar el turismo regional y la cooperacin entre estados y pases que integran el Mundo Maya. 16. Fortalecer los sitios arqueolgicos de Yucatn como destino turstico para potencializar la riqueza del legado maya en beneicio de las comunidades, a travs de la conservacin, preservacin, consolidacin y una adecuada promocin. 18. Consolidar y ampliar de manera estratgica la infraestructura y las facilidades necesarias a la ciudad de Mrida para fortalecerla como un destino de seleccin inmediata del turismo de congresos y convenciones. 19. Modernizar la infraestructura actual de los paradores tursticos. 20. Modernizar el equipamiento de los espectculos de luz y sonido de Chichn Itz y Loltn. 21. Promover infraestructura turstica en instalaciones y servicios en los cenotes de Yucatn. 22. Preservar el patrimonio arquitectnico de las iglesias en los municipios del interior del estado. 23. Mejorar la infraestructura de los municipios costeros para aprovechar su potencial turstico. 34. Fortalecer la Oicina de Congresos y Exposiciones de Yucatn (OCEY) y crear una Oicina de Promocin Turstica de Yucatn en la Ciudad de Mxico, para lograr una mayor competitividad en el mercado del turismo de congresos y convenciones. 37. Implementar un programa de dinamizacin cultural y artstica en el Centro Histrico de Mrida para ampliar la oferta turstica en la ciudad.

objEtiVo 2. inCrEmEntAr lA AfluEnCiA dE VisitAntEs Al EstAdo

objEtiVo 3. AumEntAr lA EstAdA dE VisitAntEs Al EstAdo

objEtiVo 4. inCrEmEntAr lA CompEtitiVidAd turstiCA

25. Proveer de Internet y de un sistema de informacin al visitante en las zonas tursticas del estado para ofrecer un mejor servicio. 31. Implementar una campaa permanente de concientizacin turstica, El turismo es desa-

292

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

rrollo, para lograr que toda la poblacin conozca los beneicios que el turismo provee al estado. 33. Desarrollar el Plan Estratgico para la promocin y comercializacin turstica de Yucatn que permita integrar acciones concretas y consensuadas. 35. Desarrollar una programa integral de capacitacin y competitividad turstica que permita mayor profesionalizacin de los prestadores de servicios tursticos. 36. Establecer un sistema estadstico que permita la obtencin de informacin de la actividad turstica para tomar mejores decisiones en materia de promocin y comercializacin.

Yucatn Incluyente
Superacin del Rezago
131. Crear Consejos Comunitarios en los municipios y localidades beneiciarios de la poltica social estatal, para que funcionen como organismos gestores y de enlace con el gobierno. 135. Instrumentar la incubacin de proyectos sociales y microcrditos a la palabra prioritariamente para mujeres y jvenes emprendedores. 136. Desarrollar sistemas productivos de traspatio, con los componentes de huertos familiares que incluyan la produccin de hortalizas, porcinos y aves, entre otros productos. 137. Impulsar la remuneracin a las personas que presten servicios ambientales comunitarios en localidades de alta marginacin y pobreza, para la conservacin y aprovechamiento sustentable de recursos naturales y reducir la deforestacin. 141. Dotar de paquetes escolares a nios que estudian en escuelas pblicas de educacin bsica, integrando programas de entrega de zapatos, chamarras y tiles escolares, complementndolos con entrega de uniformes y mochilas. 142. Crear un programa sectorial de desarrollo social, que articule los apoyos sociales y fortalezca los esfuerzos de poltica social y combate a la pobreza en una estrategia integradora.

objEtiVo 1. disminuir El niVEl dE mArGinACin En El EstAdo

objEtiVo 2. rEduCir El nmEro dE pErsonAs quE ViVEn Con trEs o ms CArEnCiAs


soCiAlEs En El EstAdo

133. Crear un Programa Nutricional Integral, con el objeto de reducir los ndices de pobreza extrema, as como el rezago por carencias alimentarias, ampliando los programas alimentarios y complementndolo con servicios de asesora y seguimiento nutricional permanentes, as como desayunos escolares y escuelas de tiempo completo. 134. Instalar Comedores Solidarios en localidades con alta incidencia de carencia alimentaria y pobreza extrema, con el objeto de incentivar la participacin comunitaria, mejorar los

Compromisos

293

niveles nutricionales de las familias beneiciarias y coadyuvar al mejoramiento de la economa familiar. 138. Impulsar programas de vivienda digna, con acciones para la construccin de techos, pies de casa, pisos, as como tinacos para comunidades marginadas. 139. Desarrollar acciones para contar con cobertura universal y eiciente de agua potable y electriicacin. 140. Construir baos en comunidades marginadas para combatir el fecalismo al aire libre en el estado.

Salud
93. Construir y consolidar infraestructura hospitalaria de segundo nivel en el interior del estado. 94. Acondicionar las reas de espera de hospitales y centros de salud del estado, para contar con instalaciones dignas. 96. Consolidar la Unidad de Trauma y Medicina Hiperbrica, para brindar atencin a quienes sufren descompresin, pacientes diabticos, pacientes con diferentes tipos de trauma y mejorar la preparacin acadmica de los profesionales del Hospital OHorn. 97. Instalar y equipar una unidad de accidentes graves y trauma en el Hospital General de Valladolid. 98. Gestionar la construccin de un hospital materno-infantil en Mrida, como parte de los compromisos irmados con Yucatn por el Presidente de la Repblica. 99. Establecer ambulancias de urgencias mdicas debidamente equipadas con personal caliicado en puntos estratgicos y bajo una perspectiva regional. 101. Promover al interior del estado como un sitio propicio para la realizacin de la residencia mdica, pasanta y servicio social. 102. Consolidar el sistema de seguimiento de la productividad mdica con la hoja diaria de consulta. 105. Promover el trabajo de agentes comunitarios y mdicos tradicionales, con nfasis en la salud preventiva en las zonas rurales. 100. Establecer campaas permanentes contra las principales enfermedades que aquejan a nuestro estado, entre ellas las de tipo ginecolgico como el cncer crvico uterino y mamario, las crnico-degenerativas, las relacionadas con la obesidad y las enfermedades de tipo respiratorio. 103. Fortalecer la red estatal de telemedicina y el expediente clnico electrnico universal para los usuarios pblicos de salud en todo el estado.

objEtiVo 1. inCrEmEntAr lA CobErturA EfECtiVA dE sErViCios dE sAlud En El EstAdo

objEtiVo 2. AbAtir los ndiCEs dE morbilidAd En El EstAdo

294

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

104. Mejorar los servicios de atencin mdica ambulatoria y hospitalaria, estableciendo condiciones adecuadas de equipamiento, insumos, abasto de medicamentos y personal necesario en los centros de atencin de primero y segundo niveles. 106. Promover la certiicacin y acreditacin de los hospitales de segundo nivel de los sectores pblicos y privados del estado, con base en los lineamientos del Consejo de Salubridad General. 107. Reactivar el Consejo Estatal de Salud, con la participacin de instituciones de salud estatal, federal, social y privada para planear, instrumentar y evaluar acciones coordinadas en polticas de salud pblica. 108. Fortalecer los programas y campaas de participacin ciudadana, as como las acciones de descacharrizacin, fumigacin y limpieza de predios, para disminuir la incidencia del dengue.

objEtiVo 3. disminuir los ndiCEs dE mortAlidAd En El EstAdo

95. Consolidar la Unidad de Oncologa Integral en el Hospital OHorn, para brindar los diferentes tipos de tratamiento para las variedades de cncer con incidencia en el estado. 109. Realizar la segunda encuesta estatal de adicciones, con el objeto de contar con informacin oportuna para establecer polticas efectivas, actuales y precisas sobre el tema. 110. Crear un programa de prevencin y rehabilitacin de adicciones con la participacin del gobierno y de la sociedad, especialmente de empresas socialmente responsables, donde se promueva la creacin de consejeras para la canalizacin de jvenes que soliciten ayuda.

Pueblo Maya
objEtiVo 2. inCrEmEntAr El ACCEso dEl puEblo mAyA A sistEmAs dE justiCiA AdECuAdos
A su idiosinCrAsiA

91. Consolidar una administracin pblica sensible y cercana al pueblo maya, con actos protocolarios que incluyan informacin y mensajes en lengua maya, con una imagen institucional que incorpore elementos de nuestra cultura e identidad, y creando sealizacin y papelera bilinge. 92. Fortalecer las instancias de participacin y representacin del pueblo maya y asegurar la presencia de intrpretes de lengua maya en las oicinas de contacto y atencin ciudadana de las dependencias estatales. 73. Impulsar la adopcin de un modelo de educacin intercultural bilinge en las regiones indgenas del estado y fomentar el aprendizaje del idioma maya en las escuelas de educacin bsica.

objEtiVo 3. mEjorAr los niVElEs EduCAtiVos En muniCipios indGEnAs

Compromisos

295

Grupos Vulnerables
objEtiVo 1. inCrEmEntAr los niVElEs dE ACCEsibilidAd EduCAtiVA, lAborAl y urbAnA pArA
pErsonAs Con disCApACidAd

124. Ampliar la Cobertura de las Unidades Bsicas de Rehabilitacin (UBR) y los Centros de Atencin Mltiple (CAM). 126. Implementar estrategias para proporcionar servicio de trasporte pblico accesible, adaptando los vehculos para prestar un servicio digno a personas con discapacidad que requieran transportarse a sus centros de trabajo, escuelas e instituciones de salud. 127. Fortalecer los programas de apoyo destinados a las personas con algn tipo de discapacidad, incrementando la entrega de equipo mdico, ortopdico y de rehabilitacin, as como para mejorar la atencin de los Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE). 128. Adecuar los ediicios pblicos con los espacios y el mobiliario urbano necesario para el acceso de las personas con discapacidad, de acuerdo con la Ley para la Integracin de Personas con Discapacidad del estado de Yucatn. 129. Impulsar una poltica de empleabilidad para las personas con discapacidad, creando en conjunto con el sector privado una Bolsa de Empleo para Personas con Discapacidad, que incluya la participacin del gobierno estatal y empresas socialmente responsables en la misma. 130. Incrementar la cobertura en todo el estado, de las Unidades de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) para las escuelas de educacin bsica de Yucatn, con la inalidad de que los nios y los jvenes con alguna discapacidad se incorporen a la educacin regular.

objEtiVo 2. inCrEmEntAr El ACCEso A EsquEmAs dE protECCin soCiAl pArA Adultos


mAyorEs En El EstAdo

125. Crear un ideicomiso con la participacin del gobierno y el sector privado, para apoyar a las asociaciones civiles que se dedican a la atencin de grupos vulnerables. 133. Crear un Programa Nutricional Integral, con el objeto de reducir los ndices de pobreza extrema, as como el rezago por carencias alimentarias, ampliando los programas alimentarios y complementndolo con servicios de asesora y seguimiento nutricional permanentes, as como desayunos escolares y escuelas de tiempo completo.

objEtiVo 3. AbAtir lA inCidEnCiA dE lA dEsnutriCin infAntil EntrE nios y niAs dEl EstAdo

Equidad de Gnero
122. Ampliar la cobertura de los Centros de Desarrollo Infantil (CENDIS) de acuerdo con la

objEtiVo 1. inCrEmEntAr los niVElEs dE fEminizACin dE lA ACtiVidAd produCtiVA y soCiAl dE yuCAtn

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

dinmica econmica y laboral del estado. 123. Implementar esquemas de guarderas y escuelas de tiempo completo en Mrida y en el interior del estado, para apoyar a madres y padres trabajadores. 132. Impulsar una estrategia de capacitacin para abatir la violencia de gnero, dirigido a madres de familia beneiciarias de zonas marginadas.

objEtiVo 2. disminuir lA inCidEnCiA dE ViolEnCiA ContrA lAs mujErEs En El EstAdo

Juventud
objEtiVo 1. mEjorAr los niVElEs dE ACCEso A EmplEos rEmunErAdos EntrE los jVEnEs
dEl EstAdo

2. Impulsar el Fondo de Financiamiento de Emprendedores mediante una estrategia de apoyo tcnico a travs de la red estatal de incubadoras de negocios. 135. Instrumentar la incubacin de proyectos sociales y microcrditos a la palabra prioritaria mente para mujeres y jvenes emprendedores.

Yucatn con Educacin de Calidad


Educacin Bsica
objEtiVo 1. disminuir El rEzAGo EduCAtiVo En El EstAdo
69. Incrementar las becas econmicas para la educacin bsica, destinadas a mejorar la eiciencia terminal prioritariamente en secundaria. 73. Impulsar la adopcin de un modelo de educacin intercultural bilinge en las regiones indgenas del estado y fomentar el aprendizaje del idioma maya en las escuelas de educacin bsica. 141. Dotar de paquetes escolares a nios que estudian en escuelas pblicas de educacin bsica, integrando programas de entrega de zapatos, chamarras y tiles escolares, complementndolos con entrega de uniformes y mochilas. 67. Equipar con aulas digitales a las escuelas de educacin bsica para lograr la incorporacin de los nios y jvenes a la sociedad del conocimiento, lo que permitir lograr aprendizajes signiicativos de los alumnos en matemticas, ciencias y espaol. 68. Organizar esquemas eicientes de mantenimiento y dotacin de material didctico a los centros escolares de comunidades rurales, urbanas e indgenas del estado.

objEtiVo 2. mEjorAr lA CAlidAd En El niVEl dE EduCACin bsiCA

Compromisos

297

70. Fortalecer y consolidar el modelo de gestin y servicios regionales de los 13 Centros de Desarrollo Educativo (CEDES), en nueve regiones del interior del estado y cuatro en Mrida. 71. Impulsar el fortalecimiento de la enseanza del idioma ingls en las escuelas de educacin bsica del estado. 72. Fortalecer los programas para la prevencin de la violencia y acoso en el mbito escolar, con polticas educativas que fomenten los valores, expresin y desarrollo para los nios y jvenes. 74. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin artstica que se ofrece en las escuelas de educacin bsica del estado. 75. Fortalecer el modelo de educacin fsica orientado a la adopcin de un estilo de vida saludable y de combate a la obesidad infantil, que sea la base para la identiicacin de la capacidad deportiva de los alumnos en las escuelas de educacin bsica del estado. 76. Consolidar los Consejos Escolares de Participacin Social, como una poltica educativa incluyente y que fomente la participacin de los padres de familia. 77. Crear el Programa de Impulso a la Innovacin en Educacin Bsica de Yucatn para inanciar proyectos diseados y promovidos por los colectivos docentes de las escuelas con el in de mejorar los resultados y la calidad educativa.

Educacin Media Superior


objEtiVo 1. mEjorAr El AprEndizAjE dE los EstudiAntEs dEl niVEl dE EduCACin
mEdiA supErior

80. Dotar de computadoras porttiles a estudiantes de nivel medio superior, bajo esquemas de compromiso al desempeo a quienes estn en alguna situacin de marginacin y crdito educativo para quienes cuenten con mejores condiciones econmicas, en el marco de un proyecto de formacin integral de jvenes de bachillerato. 81. Crear un programa de inclusin y alfabetizacin digital a poblacin abierta, llevando Internet pblico a todos los municipios del estado. 83. Dotar a los centros educativos de nivel medio superior con talleres provistos de herramientas, equipo y tecnologa avanzada, que permitan a los estudiantes adquirir y certiicar competencias laborales pertinentes, que promuevan su incorporacin efectiva al mercado de trabajo de acuerdo con las vocaciones productivas de cada regin y favorezcan la vinculacin escuela-empresa.

objEtiVo 2. inCrEmEntAr lA pErmAnEnCiA dE los EstudiAntEs dEl niVEl dE EduCACin mEdiA


supErior

80. Dotar de computadoras porttiles a estudiantes de nivel medio superior, bajo esquemas de compromiso al desempeo a quienes estn en alguna situacin de marginacin, y crdito

298

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

educativo para quienes cuenten con mejores condiciones econmicas, en el marco de un proyecto de formacin integral de jvenes de bachillerato. 82. Implementar el Programa de Transporte Escolar para las preparatorias y las instituciones de educacin superior del interior del estado, utilizando estrategias diversiicadas de acuerdo con las caractersticas propias de cada regin o municipio. 79. Crear el Bachillerato Abierto Intercultural del Estado de Yucatn, con programas educativos semipresenciales y a distancia, que permitan llevar educacin de nivel medio superior a comunidades y municipios del estado. 79. Crear el Bachillerato Abierto Intercultural del Estado de Yucatn, con programas educativos semipresenciales y a distancia, que permitan llevar educacin de nivel medio superior a comunidades y municipios del estado. 78. Realizar inversiones en construccin y ampliacin en los planteles de nivel medio superior para incrementar la cobertura, utilizando de manera estratgica los diferentes sistemas y modalidades que acerquen la educacin media-superior a todo el estado. 82. Implementar el Programa de Transporte Escolar para las preparatorias y las instituciones de educacin superior del interior del estado, utilizando estrategias diversiicadas de acuerdo con las caractersticas propias de cada regin o municipio. 90. Incluir modelos educativos interculturales que refuercen e incorporen contenidos histricos y promuevan la identidad de nuestra cultura en los bachilleratos y universidades pblicas de todo el estado.

objEtiVo 3. inCrEmEntAr lA CobErturA En El niVEl dE EduCACin mEdiA supErior

Educacin Superior e Investigacin


82. Implementar el Programa de Transporte Escolar para las preparatorias y las instituciones de educacin superior del interior del estado, utilizando estrategias diversiicadas de acuerdo con las caractersticas propias de cada regin o municipio. 85. Crear la Universidad Abierta y a Distancia de Yucatn, que integre estrategias tecnolgicas para acercar la educacin superior a todos los habitantes del estado.

objEtiVo 1. inCrEmEntAr lA titulACin dE los EstudiAntEs

dEl niVEl dE EduCACin supErior

objEtiVo 2. inCrEmEntAr lA CobErturA En El niVEl dE EduCACin supErior

84. Gestionar la creacin de dos unidades acadmicas de las principales instituciones de educacin superior del estado, en sitios acadmica y socialmente pertinentes, con proyectos estratgicos de largo plazo.

Compromisos

299

90. Incluir modelos educativos interculturales que refuercen e incorporen contenidos histricos y promuevan la identidad de nuestra cultura en los bachilleratos y universidades pblicas de todo el estado.

objEtiVo 3. mEjorAr lA CAlidAd dE lA EduCACin supErior

88. Implementar una estrategia estatal de estmulo y reconocimiento a la calidad educativa para que todas las instituciones de educacin superior cuenten con por lo menos 70% de su matrcula en programas acreditados o reconocidos por su calidad, adecuando el marco regulatorio educativo que garantice la calidad de la oferta de educacin superior en el estado. 89. Impulsar a Yucatn como polo regional para la formacin de recursos humanos de alto nivel, con base en la buena calidad de la oferta educativa, un ambicioso programa de promocin nacional e internacional, esquemas de crdito educativo y una oferta integral de servicios estudiantiles.

objEtiVo 4. inCrEmEntAr lA formACin dE profEsionAlEs quE impulsEn El dEsArrollo


dEl EstAdo

86. Consolidar el Sistema de Investigacin, Innovacin y Desarrollo Tecnolgico del Estado de Yucatn (SIIDETEY), mediante la inversin en proyectos de investigacin, infraestructura especializada, ampliacin de la oferta de cursos de posgrado, formacin de recursos humanos, fortalecimiento del sistema bibliotecario de Yucatn y el impulso a la creacin de redes de trabajo entre los grupos de investigacin con orientaciones aines. 87. Consolidar el Parque Cientico Tecnolgico de Yucatn con inversiones estratgicas, as como construir la segunda etapa del mismo, que estar orientada a la instalacin de empresas de base tecnolgica, la nueva infraestructura de la UNAM y a la ampliacin del CICY. 89. Impulsar a Yucatn como polo regional para la formacin de recursos humanos de alto nivel, con base en la buena calidad de la oferta educativa, un ambicioso programa de promocin nacional e internacional, esquemas de crdito educativo y una oferta integral de servicios estudiantiles.

Cultura
objEtiVo 1. inCrEmEntAr lA pArtiCipACin dE lA poblACin, En EVEntos o EspACios
ArtstiCos y CulturAlEs

118. Implementar el Sistema Estatal de Apoyo a la Creacin y Formacin Artstica y Cultural para artistas locales, emprendedores culturales y proyectos artsticos que fomenten el desarrollo de industrias creativas y otras expresiones que consoliden la cultura yucateca y fomenten la participacin de la ciudadana. 120. Crear el Museo de la Identidad Yucateca, cuyo contenido preserve y difunda los elementos que fortalecen e integran nuestra identidad cultural.

300

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

121. Impulsar la creacin de Casas de la Cultura en municipios que promuevan y difundan costumbres locales, tradiciones regionales y actividades artsticas. 118. Implementar el Sistema Estatal de Apoyo a la Creacin y Formacin Artstica y Cultural para artistas locales, emprendedores culturales y proyectos artsticos que fomenten el desarrollo de industrias creativas y otras expresiones que consoliden la cultura yucateca y fomenten la participacin de la ciudadana. 119. Fortalecer el Teatro Regional con promocin y programas de difusin adecuados que impulsen el desarrollo de esta actividad artstica.

objEtiVo 2. inCrEmEntAr lA produCCin ArtstiCA y CulturAl

Deporte
111. Realizar un programa intensivo de fortalecimiento de infraestructura deportiva con la construccin y rehabilitacin de instalaciones y espacios deportivos en diferentes municipios de todo el estado. 112. Modernizar la Unidad Deportiva Kukulkn para convertirla en un espacio moderno, de activacin fsica y encuentro comunitario para Mrida. 115. Fortalecer los programas de impulso a la actividad fsica en las escuelas, mejorando la infraestructura y proporcionando material e instructores para consolidar la activacin fsica constante, combatir la obesidad infantil y favorecer la identiicacin de talentos deportivos. 117. Incentivar el deporte popular y establecer competencias en las colonias, municipios y comisaras del estado, mediante la creacin de los Juegos Deportivos Infantiles Inter-colonias, los Juegos Deportivos Municipales de la Juventud y los Juegos Estatales y Municipales de la Tercera Edad.

objEtiVo 1. mEjorAr lA CondiCin fsiCA dE lA poblACin En El EstAdo

113. Fortalecer el Centro Paralmpico de Yucatn, impulsando a los deportistas paralmpicos de alto rendimiento. 114. Impulsar la construccin de espacios deportivos para la prctica de disciplinas olmpicas y el desarrollo adecuado de atletas de alto rendimiento. 116. Crear el Fideicomiso de Fomento Deportivo y el Patronato Pro-Evento Deportivo, con participacin pblica y privada, administrados ambos por un Consejo Deportivo Ciudadano.

objEtiVo 2. inCrEmEntAr El dEsEmpEo dE los dEportistAs dE Alto rEndimiEnto dEl EstAdo

Compromisos

301

Yucatn con Crecimiento Ordenado


Infraestructura para el Desarrollo
objEtiVo 1. inCrEmEntAr lA ConECtiVidAd EntrE lAs rEGionEs dEl EstAdo
159. Iluminar la carretera Mrida-Motul 160. Construir muelles en puertos estratgicos del estado 161. Desazolvar los puertos de abrigo del estado 162. Construir el libramiento sur de Valladolid 163. Modernizar la carretera Telchac Puerto - Dzilam de Bravo 164. Construir el libramiento de Kabh 165. Modernizar el tramo carretero de la Ruta Puuc 166. Modernizar la carretera Motul-Telchac Puerto 167. Modernizar la carretera Loche-Moctezuma 168. Construir pasos superiores vehiculares y obras de ingeniera vial en el Perifrico de Mrida 169. Modernizar la carretera Telchac Pueblo-Dzidzantn 170. Modernizar la carretera Sierra Papacal-Chuburn Puerto 171. Construir el entronque carretero Mrida-Progreso-Kikteil-Sierra Papacal 172. Modernizar la carretera Izamal-Kantunil 173. Modernizar la carretera Kantunil-Pist 174. Construir el Distribuidor Vial de Progreso 175. Construir la carretera Mrida-Celestn 176. Gestionar la construccin de la primera etapa del Anillo Vial Metropolitano de Mrida como parte de los compromisos irmados con Yucatn por el Presidente de la Repblica. 177. Gestionar la modernizacin de la carretera Mrida-Chetumal como parte de los compromisos irmados con Yucatn por el Presidente de la Repblica. Construccin del tren transpeninsular de Mrida, Yucatn, hasta Punta Venado, Quintana Roo (Compromiso 251 del Presidente de la Repblica). Ampliacin y modernizacin del Puerto de Altura de Progreso, as como la construccin e instalacin de una Plataforma Logstica (Compromiso 240 del Presidente de la Repblica).

4. Impulsar a la industria de las tecnologas de la informacin en nuestro estado, aprovechando los recursos humanos especializados en esta materia. 5. Impulsar la adopcin de tecnologas de la informacin y comunicacin en las empresas para mejorar su capacidad y productividad, en particular en las PyME.

objEtiVo 2. disminuir lA brEChA diGitAl En El EstAdo

302

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

81. Crear un programa de inclusin y alfabetizacin digital a poblacin abierta, llevando Internet pblico a todos los municipios del estado.

objEtiVo 3. inCrEmEntAr lA CobErturA dE infrAEstruCturA bsiCA En El EstAdo

139. Desarrollar acciones para contar con cobertura universal y eiciente de agua potable y electriicacin.

Desarrollo Urbano y Metropolitano


objEtiVo 1. mEjorAr El ordEnAmiEnto tErritoriAl dE mAnErA sustEntAblE
146. Impulsar el desarrollo de centros urbanos integrales y zonas metropolitanas, fortaleciendo a la Coordinacin Metropolitana de Yucatn 147. Impulsar la reforestacin y produccin forestal con especies nativas en espacios pblicos, as como corredores verdes en las reas urbanas. 148 Promover la creacin de los Atlas de Riesgo y el equipamiento de las regiones considerando la consolidacin del programa de reordenamiento de las viviendas en zonas de alto riesgo. 153. Promover acciones para la conservacin, recuperacin, mitigacin de la erosin y limpieza de nuestras playas. 155. Convenir con los ayuntamientos de los municipios con mayor poblacin y actividad econmica en el estado, acuerdos para la creacin de reservas territoriales.

objEtiVo 2. mEjorAr El sistEmA dE trAnsportE pbliCo urbAno En El EstAdo

Construccin y desarrollo de un Sistema de Transporte Masivo para la Zona Metropolitana de Mrida (Compromiso 249 del Presidente de la Repblica).

Vivienda
objEtiVo 1. disminuir El rEzAGo hAbitACionAl En El EstAdo
138. Impulsar programas de vivienda digna, con acciones para la construccin de techos, pies de casa, pisos, as como tinacos para comunidades marginadas. 154. Impulsar los desarrollos de vivienda en el interior del estado. 155. Convenir con los ayuntamientos de los municipios con mayor poblacin y actividad econmica en el estado, acuerdos para la creacin de reservas territoriales.

156. Gestionar programas de apoyo para el acceso a vivienda a la poblacin trabajadora. 157. Fortalecer los mecanismos de acceso a la vivienda para las personas que estn fuera de las formas tradicionales de inanciamiento.
303

objEtiVo 2. inCrEmEntAr El ACCEso A ViViEndA En El EstAdo

Compromisos

158. Fortalecer el programa de capacitacin de los obreros de la construccin.

Medio Ambiente
objEtiVo 1. disminuir lA dEGrAdACin AmbiEntAl dEl tErritorio
145. Incentivar, capacitar y promover la produccin de bioenergticos mediante sistemas de biodigestores en granjas porccola. 149. Establecer en los municipios centros regionales de acopio, procesamiento y destino inal de los desechos slidos con perspectiva intermunicipal, as como realizar la clausura, saneamiento y recuperacin gradual de los sitios de disposicin a cielo abierto. 150. Impulsar la industria ambiental del reciclaje, fortaleciendo el sistema de manejo de residuos slidos. 137. Impulsar la remuneracin a las personas que presten servicios ambientales comunitarios en localidades de alta marginacin y pobreza, para la conservacin y aprovechamiento sustentable de recursos naturales y reducir la deforestacin. 151. Impulsar una Ley Estatal de Aguas que incentive el uso sustentable de los recursos hdricos y formular e instrumentar el Programa Hdrico Estatal.

objEtiVo 2. inCrEmEntAr lA ConsErVACin dEl CApitAl nAturAl y sus sErViCios AmbiEntAlEs

objEtiVo 3. rEduCir lA VulnErAbilidAd dE los sECtorEs produCtiVos y soCiAlEs AntE El impACto


dEl CAmbio ClimtiCo

143. Promover una poltica de energas renovables, en alianzas estratgicas con la inversin privada y las instituciones acadmicas y de investigacin, a travs del impulso de infraestructura de sistemas elicos, solares y de bioenerga. 144. Impulsar los cultivos y el uso de residuos que tienen potencial para la produccin de energas renovables. 152. Desarrollar el Programa Estatal de Cambio Climtico.

Yucatn Seguro
Seguridad Pblica
192. Incrementar la cobertura de los servicios de seguridad mediante la instalacin de una red de comunicaciones, videovigilancia, monitoreo permanente, veriicacin vehicular e identi-

objEtiVo 1. prEsErVAr los niVElEs dE sEGuridAd pbliCA En El EstAdo

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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

icacin delictiva a travs de dispositivos tecnolgicos ijos y mviles. 193. Instalar en los puntos carreteros de acceso al estado las Unidades Mixtas Fronterizas, dotndolas de la infraestructura y equipo necesarios para que coadyuven en la estrategia de seguridad, cooperacin y control en los lmites interestatales. 194. Construir y equipar los Centros Integrales de Seguridad Pblica (CISP) en las ciudades de Tizimn, Izamal, Tekax y Maxcan, as como concluir el ubicado en Valladolid, para que operen estratgicamente en la provisin de servicios de seguridad y jurisdiccionales, trmites de licencias y emplacamientos vehiculares y atencin de emergencias y siniestros. 195. Construir subsectores y unidades modulares policiales estratgicas en colonias con mayor densidad poblacional de Mrida, su periferia y sus comisaras, con el in de ampliar la cobertura de seguridad y de agilizar la respuesta de atencin. 199. Fomentar la coordinacin entre la polica estatal y las policas municipales, con el in de homologar acciones, polticas y procedimientos, especialmente aquellos referidos al nuevo Sistema de Justicia Penal. 201. Fortalecer la estrategia de coordinacin institucional con las corporaciones de seguridad federales, as como con las fuerzas armadas y de marina, con el in de llevar a cabo acciones conjuntas para la prevencin y combate de la delincuencia. 202. Impulsar la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pblica de Yucatn para que regule y establezca claramente los objetivos y estrategias en materia de seguridad pblica dispuestos en la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn. 203. Crear el Centro Estatal para la Prevencin Social del Delito y Participacin Ciudadana, como rgano integrador de todas las polticas y programas que en materia de prevencin del delito se realicen en el estado, fomentando la inclusin de la ciudadana en materia de diseo y evaluacin de las polticas de seguridad pblica. 204. Generar un programa orientado a la recuperacin de espacios pblicos, a travs de la iluminacin de calles y caminos, as como el establecimiento de reas de esparcimiento en zonas prioritarias. 205. Fortalecer polticas pblicas para involucrar a nios y jvenes en actividades deportivas y artsticas con el objetivo de prevenir su integracin a grupo delictivos. 210. Continuar y reforzar el sistema de puntos de revisin en sitios estratgicos del estado, con el in de reducir los ndices delictivos y los accidentes derivados de conducir bajo el inlujo del alcohol o por exceso de velocidad.

objEtiVo 2. mAntEnEr niVElEs positiVos dE pErCEpCin CiudAdAnA dE sEGuridAd pbliCA En


El EstAdo

196. Instaurar el servicio profesional de carrera policial dotndolo de procesos de seleccin, capacitacin y evaluacin con el in de que contribuya a la profesionalizacin de los elementos

Compromisos

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de seguridad, bajo un esquema escalafonario de ascensos basado en competencias laborales y en el desempeo funcional, enmarcados dentro del Sistema de Desarrollo Policial. 197. Fortalecer los cuerpos policiales mediante el reclutamiento de nuevos elementos bajo esquemas estrictos de seleccin de peril y evaluacin. 198. Impulsar las polticas de mejoramiento de calidad de vida de los elementos policiales con el objetivo de dar estabilidad y sentido de pertenencia a la funcin policial. 200. Promover la actuacin policial basada en el respeto a los Derechos Humanos, la legalidad y el estado de derecho. 206. Fortalecer la polica vecinal a travs del perfeccionamiento de su regulacin, la capacitacin de sus integrantes y el reforzamiento del vnculo entre la comunidad, los elementos policiacos y el Sistema Estatal de Seguridad Pblica. 203. Crear el Centro Estatal para la Prevencin Social del Delito y Participacin Ciudadana, como rgano integrador de todas las polticas y programas que en materia de prevencin del delito se realicen en el estado, fomentando la inclusin de la ciudadana en materia de diseo y evaluacin de las polticas de seguridad pblica.

objEtiVo 3. disminuir los niVElEs dE mortAlidAd oCAsionAdA por ACCidEntEs


dE trnsito En El EstAdo

208. Disear e instrumentar un proyecto integral para el mejoramiento de la red de semaforizacin y sealizacin, tomando en consideracin el incremento del padrn vehicular del estado y el crecimiento de nuevas colonias y fraccionamientos. 209. Impulsar la creacin de ciclopistas y mayores espacios que beneicien al peatn y al ciclista para su mayor seguridad y promover estas formas alternas de transporte. 210. Continuar y reforzar el sistema de puntos de revisin en sitios estratgicos del estado con el in de reducir los ndices delictivos y los accidentes derivados de conducir bajo el inlujo del alcohol o por exceso de velocidad.

Procuracin de Justicia
objEtiVo 1. inCrEmEntAr lA ConfiAnzA En El sistEmA dE proCurACin dE justiCiA
dEl EstAdo

179. Consolidar el nuevo Sistema de Justicia Penal mediante la asignacin de recursos para la capacitacin de los operadores vinculados con el proceso penal, la construccin de infraestructura adecuada y el equipamiento tecnolgico. 181. Fortalecer los procesos de mediacin y conciliacin, especialmente en materia penal, para que se expandan a un mayor nmero de dependencias y regiones del interior del estado.

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objEtiVo 2. mEjorAr lA EfiCiEnCiA dEl sistEmA dE justiCiA pEnAl dEl EstAdo

179. Consolidar el nuevo Sistema de Justicia Penal mediante la asignacin de recursos para la capacitacin de los operadores vinculados con el proceso penal, la construccin de infraestructura adecuada y el equipamiento tecnolgico. 180. Impulsar la implementacin de los juicios orales en materia mercantil, familiar, civil y administrativa, adecuando el marco normativo y profesionalizando a los operadores jurdicos. 181. Fortalecer los procesos de mediacin y conciliacin, especialmente en materia penal, para que se expandan a un mayor nmero de dependencias y regiones del interior del estado. 183. Instrumentar mecanismos telefnicos y electrnicos que permitan gestionar trmites, consultar expedientes y realizar denuncias por parte de los centros policiales, de procuracin de justicia y de defensa pblica. 184. Consolidar la Polica Cientica dotndola de mayores elementos tecnolgicos, infraestructura, equipamiento y formacin profesional para mejorar la calidad en la investigacin de los delitos. 185. Construir un laboratorio de gentica forense y dotar a la Fiscala General del Estado de equipamiento tecnolgico para la identiicacin de huellas balsticas con el in de incrementar la eicacia en la investigacin. 186. Mejorar el Sistema de Reinsercin Social y sus respectivos Ceresos, procurando que la prisin preventiva sea impuesta excepcionalmente para disminuir la sobrepoblacin. 189. Promover la regionalizacin y especializacin de la Fiscala General del Estado para que exista una dinmica de trabajo ms descentralizada y se distribuyan las cargas de trabajo con criterios de profesionalismo y eiciencia. 190. Fortalecer al Instituto de Capacitacin de la Fiscala General del Estado para que se consolide como el responsable de la prestacin del servicio profesional de carrera de la institucin. 182. Fortalecer al Instituto de Defensa Pblica del Estado de Yucatn dotndolo de mayor autonoma, infraestructura y recursos humanos; promoviendo su regionalizacin y especializacin. 187. Consolidar las Unidades de Atencin Temprana de la Fiscala General del Estado, como reas de contacto con la sociedad, con el in de que los usuarios que se presenten personal o electrnicamente reciban una atencin pronta, oportuna, eicaz e integral, con la canalizacin inmediata a las reas correspondientes de la institucin. 188. Garantizar que del presupuesto de la Fiscala General del Estado se destinen los recursos necesarios determinados por la ley para la constitucin del Fondo General de Reparaciones a las Vctimas.

objEtiVo 3. AumEntAr lA CobErturA dE AtEnCin A VCtimAs dEl dElito En El EstAdo

Compromisos

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Certeza Jurdica y Patrimonial


objEtiVo 1. AumEntAr los niVElEs dE CErtEzA jurdiCA En El EstAdo
178. Realizar una revisin integral del marco jurdico estatal con la participacin de representantes de las instituciones acadmicas, de investigacin y de la sociedad civil en general, a travs del Consejo Consultivo para la Actualizacin del Orden Jurdico Estatal, ampliando su contribucin al marco jurdico municipal. 225. Establecer un Programa de Digitalizacin de Documentos Pblicos, para facilitar el control e integracin de la informacin, incrementar sustantivamente el nmero de trmites en lnea y servicios electrnicos para mayor agilidad en beneicio de los ciudadanos. 227. Consolidar, modernizar y vincular las distintas bases de datos con que cuentan las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal implementando un Registro nico de Personas.

objEtiVo 2. inCrEmEntAr los niVElEs dE CErtEzA pAtrimoniAl En El EstAdo

Gobernabilidad
207. Capacitar y concientizar en materia de proteccin civil a escuelas y centros de trabajo con la inalidad de que conozcan las medidas y precauciones a tomar en caso de emergencia y fortalecer a las unidades municipales en la materia para la reaccin ante desastres naturales.

objEtiVo 1. mEjorAr lAs CondiCionEs dE protECCin CiVil En El EstAdo

objEtiVo 2. inCrEmEntAr lA pArtiCipACin CiudAdAnA En los proCEsos dEmoCrtiCos


y dE poltiCAs pbliCAs dEl EstAdo

220. Impulsar el dilogo y la coordinacin efectiva entre rdenes de gobierno y poderes, con una mayor planeacin participativa de la sociedad, que permita desarrollar programas, proyectos y acciones conjuntas. 221. Implementar el programa permanente Dilogos Ciudadanos con el objeto de establecer un mecanismo de comunicacin y evaluacin eicaz entre la sociedad y el gobierno. 217. Asesorar tcnicamente a los funcionarios de los ayuntamientos para que desarrollen su marco normativo bsico y un modelo para inanzas pblicas, gestin y planeacin estratgica municipal. 218. Acercar los servicios del gobierno estatal hacia los municipios del interior del estado, mediante la instalacin de oicinas regionales y centros de servicios electrnicos.

objEtiVo 3. AumEntAr El dEsArrollo instituCionAl dE los muniCipios dEl EstAdo

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Ejes Transversales, Gestin y Administracin Pblica


objEtiVo 1. mEjorAr lA EfiCiEnCiA y lA EfiCACiA dE lA AdministrACin pbliCA
222. Consolidar la reestructuracin de la administracin pblica estatal con la inalidad de revisar a fondo las facultades y obligaciones de sus reas, enfocada a una mayor eiciencia gubernamental. 223. Contar con un Sistema de Informacin Estadstica y Geogrica que satisfaga la demanda informativa, cumpliendo con los criterios de oportunidad, accesibilidad, relevancia y coniabilidad para una efectiva gestin pblica orientada a resultados. 224. Crear un sistema electrnico de contrataciones de bienes y servicios que utilice el gobierno, con el objetivo de que las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal realicen sus procedimientos de adquisiciones de manera electrnica. 225. Establecer un Programa de Digitalizacin de Documentos Pblicos, para facilitar el control e integracin de la informacin, incrementar sustantivamente el nmero de trmites en lnea y servicios electrnicos para mayor agilidad en beneicio de los ciudadanos. 226. Adoptar la mejora regulatoria como poltica pblica que permita la implementacin de las manifestaciones de impacto regulatorio, encuestas de satisfaccin en trmites y servicios estatales, as como programas de modernizacin administrativa en las dependencias y entidades. 227. Consolidar, modernizar y vincular las distintas bases de datos con que cuentan las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal implementando un Registro nico de Personas. 211. Consolidar el Presupuesto Basado en Resultados con la inalidad de contar con programas y proyectos que resuelvan problemas concretos y eleven la calidad del gasto pblico. 212. Implementar un Sistema Estatal de Evaluacin del Desempeo en el que se ijen metas claras y medibles para los programas gubernamentales y dependencias. 213. Incrementar los recursos inancieros federales destinados al estado, a travs de una estrategia de gestin de recursos presupuestales y un plan de inversiones en conjunto con la Federacin. 214. Desarrollar una estrategia para incrementar los recursos propios que capta el gobierno estatal, a travs del fortalecimiento de la instancia especializada que permita una recaudacin ms eiciente. 215. Implementar la armonizacin contable en el Gobierno del Estado, de acuerdo con los parmetros que establece la ley en la materia.

objEtiVo 2. mEjorAr El dEsEmpEo dE lAs finAnzAs pbliCAs dEl EstAdo

Compromisos

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objEtiVo 3. inCrEmEntAr lA trAnspArEnCiA y lA rEndiCin dE CuEntAs dE lA


AdministrACin pbliCA

216. Crear el Registro de las Finanzas Pblicas Estatales, que consistir en un mecanismo informtico, el cual podr ser consultado por cualquier ciudadano a travs de Internet sin que medie una solicitud de acceso a la informacin y en el que se conocer la informacin inanciera del gobierno estatal. 219. Consolidar un sistema electrnico de acceso a la informacin pblica obligatoria en portales de Internet que sean transparentes, accesibles y eicientes para el conocimiento del ciudadano, organizaciones civiles y medios de comunicacin. 221. Implementar el programa permanente Dilogos Ciudadanos con el objeto de establecer un mecanismo de comunicacin y evaluacin eicaz entre la sociedad y el gobierno. 223. Contar con un Sistema de Informacin Estadstica y Geogrica que satisfaga la demanda informativa, cumpliendo con los criterios de oportunidad, accesibilidad, relevancia y coniabilidad para una efectiva gestin pblica orientada a resultados.

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Referencias en Mapas
Nombre Regin Noroeste Noroeste Sur Noroeste Litoral Centro Noreste Litoral Centro Noreste Litoral Centro Oriente Poniente Noreste Noroeste Oriente Centro Oriente Oriente Sur Oriente Noroeste Nmero Regin II II VII II IV V IV V IV VI I V II VI III VI VI VII VI II

Clave municipal 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Municipio Abal Acanceh Akil Baca Bokob Buctzotz Cacalchn Calotmul Cansahcab Cantamayec Celestn Cenotillo Conkal Cuncunul Cuzam Chacsinkn Chankom Chapab Chemax Chicxulub Pueblo

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Continuacin...
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Oriente Oriente Poniente Sur Sur Litoral Centro Litoral Centro Litoral Centro Litoral Centro Oriente Litoral Centro Noreste Poniente Centro Centro Centro Centro Poniente Noroeste Centro Noroeste Centro Oriente Poniente Poniente Sur Sur Poniente Sur VI VI I VII VII IV IV IV IV VI IV V I III III III III I II III II III VI I I VII VII I VII Chichimil Chikindzonot Chochol Chumayel Dzn Dzemul Dzidzantn Dzilam de Bravo Dzilam Gonzlez Dzits Dzoncauich Espita Halach Hocab Hoctn Homn Huh Hunucm Ixil Izamal Kanasn Kantunil Kaua Kinchil Kopom Mama Man Maxcan Mayapn

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Continuacin...
50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 Noroeste Noroeste Litoral Centro Sur Litoral Centro Poniente Sur Noreste Oriente Noroeste Oriente Noreste Sur Poniente Centro Noreste Sur Noroeste Litoral Centro Oriente Noreste Centro Litoral Centro Oriente Noroeste Sur Noroeste Centro Centro II II IV VII IV I VII V VI II VI V VII I III V VII II IV VI V III IV VI II VII II III III Mrida Mococh Motul Muna Muxupip Opichn Oxkutzcab Panab Peto Progreso Quintana Roo Ro Lagartos Sacalum Samahil Sanahcat San Felipe Santa Elena Sey Sinanch Sotuta Sucil Sudzal Suma Tahdzi Tahmek Teabo Tecoh Tekal de Venegas Tekant

Referencias de Mapas

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Continuacin...
79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 Sur Sur Oriente Litoral Centro Litoral Centro Litoral Centro Oriente Centro Poniente Centro Sur Noroeste Oriente Oriente Noroeste Sur Noroeste Noreste Centro Sur Oriente Noroeste Noroeste Oriente Centro Oriente Noroeste Litoral Centro VII VII VI IV IV IV VI III I III VII II VI VI II VII II V III VII VI II II VI III VI II IV Tekax Tekit Tekom Telchac Pueblo Telchac Puerto Temax Temozn Tepakn Tetiz Teya Ticul Timucuy Tinum Tixcacalcupul Tixkokob Tixmhuac Tixphual Tizimn Tunks Tzucacab Uayma Uc Umn Valladolid Xocchel Yaxcab Yaxkukul Yoban

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Bibliografa
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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn se termin de imprimir en Compaa Editorial de la Pennsula SA en Mrida, Yucatn, Mxico.