LECTURA: LOS DERECHOS CULTURALES COMO DERECHOS HUMANOS, ANTECEDENTES INTERNACIONALES

Documento preparado por Alberto Sanabria En el contexto del Estado Social de Derecho, la Constitucin Poltica de Colombia adopt la clasificacin de los derechos humanos de primera, segunda y tercera generacin 1, esquema dentro del cual los derechos culturales hacen parte de la segunda generacin o derechos econmicos, sociales y culturales. Segn nos explica el profesor Harvey 2, la teora de los derechos humanos tiene origen en la tradicin occidental, que tiene un momento definitivo con la Declaracin Francesa de los derechos naturales, relacionados con la libertad e integridad del individuo, hoy llamados derechos civiles y polticos. Hacia finales de la primera guerra mundial, surgi una categora ms amplia que esos derechos civiles y polticos, una segunda generacin de derechos humanos, los derechos econmicos, sociales y culturales, reconocidos tempranamente por la Constitucin Mexicana (Quertaro, 1917) y la de Weimar (1919), y tratados como la Carta de la OIT, parte integrante del Tratado de Versalles (1919), y el Convenio de la Liga de las Naciones. La Asamblea General de las Naciones Unidas en su Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), junto a los derechos civiles y polticos, proclam los derechos econmicos, sociales y culturales, reconocimiento con el que se identificaran la Carta de las Naciones Unidas y otros instrumentos continentales como la Declaracin americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969), y la Carta Constitutiva de la Organizacin de los Estados Americanos, con las reformas de Buenos Aires y Cartagena (1948, 1967, 1985). A partir de la terminacin de la segunda guerra mundial, las constituciones de los Estados han incorporado el reconocimiento nacional de tales derechos, como sucedi en Colombia en 1991. Segn lo dice la Corte Constitucional colombiana, la razn de ser de tales derechos (econmicos, sociales y culturales) est en el hecho de que su mnima satisfaccin es una condicin indispensable para el goce de los derechos civiles y polticos. Sin la efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales, los derechos civiles y polticos son una mascarada. Y a la inversa, sin la efectividad de los derechos civiles y polticos, los derechos econmicos, sociales y culturales son insignificantes 3.

La divisin de los derechos humanos en tres generaciones fue concebida por primera vez por el jurista checo-francs, funcionario de la Unesco, Karel Vak en 1979. Cada una de las generaciones se asocia a uno de los grandes valores proclamados en la Revolucin francesa: libertad, igualdad y fraternidad. La libertad, con los derechos civiles y polticos; la igualdad, con los derechos econmicos, sociales y culturales, y la fraternidad, con los derechos colectivos y del ambiente.
1 2 3

Edwin R. Harvey, Derechos Culturales en Iberoamrica y el Mundo, Madrid, Tecnos, 1990. Corte Constitucional, Sentencia T-406, junio 5 de 1992. Magistrado Ponente Ciro Angarita Barn

LOS DERECHOS CULTURALES EN LA LEGISLACIN NACIONAL El reconocimiento de rango constitucional ha sido de gran importancia para apoyar la creacin de una nueva legislacin y de una nueva institucionalidad en el pas, sobre todo a partir de la expedicin de la Ley General de Cultura. A partir de la constitucin del 91 se empez a concebir la idea de un cdigo de la actividad cultural, como un conjunto de disposiciones legales que estimulara la actividad cultural en todos los rdenes, era una necesidad imperiosa para dar adecuado desarrollo a los principios de la Constitucin de 1991, a las exigencias de estimular la iniciativa individual y comunitaria y contribuir a la modernizacin del Estado 4. As qued planteado este proyecto en el Plan Nacional de Cultura 1992-1994, a partir del cual se recorri un arduo camino de debates e intentos fallidos que finalmente logr llegar a la promulgacin de la Ley General de Cultura 5 el 7 de agosto de 1997, en Barranquilla. Hasta 1993, ao en el que comenz este proceso, lo nico que exista era una normatividad dispersa y en muchos casos obsoleta, que contrastaba con las nuevas normas constitucionales. As que la primera tarea consistira en recoger todas las normas vigentes y actualizarlas a la luz de la Constitucin del 91, al mismo tiempo que reglamentar los nuevos derechos 6, reconocidos por ella. Ramiro Osorio, director de Colcultura en ese entonces, planteaba la necesidad de redactar una Ley Marco 7 de la Cultura que permitiera tanto la proteccin de nuestro patrimonio, como el fomento, la promocin y la financiacin de la Cultura colombiana, as como sensibilizar a toda la sociedad sobre el importante tema de los Derechos Culturales de los colombianos. El inventario de la legislacin cultural nacional realizado en 1993 para adelantar dicho cometido puso en evidencia un panorama bastante precario pues, como lo anotaba en su momento el director del Proyecto Cdigo de la Actividad Cultural, Carlos Roberto Senz Vargas, con contadas excepciones, la gran mayora de las leyes y decretos, atinentes al tema cultural, correspondan a condiciones histricas superadas y muy pocas de ellas podran dar la dimensin que les permite la nueva Constitucin 8. Los temas contemplados por las leyes en ese momento prcticamente se reducan al patrimonio cultural de bienes inmuebles 9, el derecho de autor 10, el fomento al libro colombiano 11 y unas deducciones tributarias por donaciones a entidades sin nimo de lucro 12.

4 Ramiro Osorio Fonseca, Presentacin en Documentos crticos sobre Legislacin Cultural, compilacin de Carlos Roberto Senz Vargas, Bogot, Instituto Colombiano de Cultura COLCULTURA, 1993. 5 Ley 397 de 1997 6 7 8

Ramiro Osorio Fonseca, id. Finalmente se adoptara la denominacin de Ley General de Cultura.

Carlos Roberto Senz, Una nueva legalidad para la cultura en Documentos crticos sobre Legislacin Cultural, compilacin del mismo, Bogot, Instituto Colombiano de Cultura COLCULTURA, 1993.

Ley 163 de 1959, reglamentada mediante el decreto 264 de 1963. Esta normatividad contina vigente con las derogatorias y modificaciones de la Ley 1185 de 2008, que modifica casi todo el ttulo II de la Ley General de Cultura, relativo al patrimonio cultural de la nacin. Leyes 23 de 1982 y 44 de 1993, vigentes en la actualidad.

10

Ese era el panorama en 1993, a partir del cual se desarroll el proceso de discusin y aprobacin de la Ley General de Cultura, que una vez aprobada como Ley 397 de 1997, dio lugar a una agenda legislativa y de reglamentacin muy activa, con la expedicin de leyes y decretos que han entrado a engrosar el corpus de la legislacin cultural, tanto en el mbito nacional como en las entidades territoriales, es decir en los departamentos, distritos y municipios. En los siguientes cuadros presentamos un inventario de leyes y los decretos expedidos desde 1997 hasta 2010 y que pueden tener mayor inters para la gestin cultural. Valga mencionar que a partir de 2005 se ha dado una explosin legislativa enfocada a declarar todos los eventos artsticos del pas como patrimonio cultural inmaterial, generalmente sin otra consecuencia jurdica que el mero reconocimiento. El carcter de estas leyes es muy similar al de las leyes de honores y de celebracin de aniversarios de los municipios, departamentos e instituciones de diverso orden como colegios o universidades y aun de exaltacin de la memoria de los polticos, y ltimamente de los poetas y los artistas. Algunas contienen autorizaciones al gobierno nacional para hacer apropiaciones presupuestales destinadas a realizar acciones que se vinculen a las efemrides o a los eventos, pero, por no ser de carcter vinculante, generalmente no pasan del reconocimiento. LEGISLACIN CULTURAL POSTERIOR A 1997 LEYES 594 de 2000 666 de 2001 814 de 2003 927 de 2004 MATERIA General de archivos Estampilla Procultura, modifica el artculo 38 de la Ley 397. Fomento a la cinematografa nacional Autoriza afiliacin del Archivo General de la Nacin, la Biblioteca Nacional y el Museo Nacional a Organismos Internacionales 932 de 2004 Incentivos a las donaciones para museos 1170 de 2007 Del teatro colombiano 1185 de 2008 Modificatoria del Ttulo II de la Ley 397 de 1997 y otros artculos. 1237 de 2008 Fomento de talentos de personas con limitaciones fsicas, squicas o sensoriales. 1316 de 2009 Espacio en los espectculos para personas con discapacidad. Cuadro 2. Leyes expedidas en desarrollo de la Ley General de Cultura o relacionadas con materias de la misma.

11 12

Ley 34 de 1973, reemplazada luego por la Ley 98 de 1993, hoy vigente. Ley 6 de 1992, reforma al estatuto tributario.

LEYES 1037 de 2006

MATERIA Aprobacin de la Convencin Unesco para la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial 1130 de 2007 Aprobacin II Protocolo de Convencin de La Haya para proteccin de bienes culturales en caso de conflicto armado. 1262 de 2008 Protocolo de enmienda al Acuerdo Latinoamericano de coproduccin cinematogrfica. 1304 de 2009 Aprobacin Convenio Unidroit sobre bienes culturales robados o exportados ilcitamente. Cuadro 3. Leyes aprobatorias de Convenciones Internacionales. LEYES MATERIA 706 de 2001 Carnavales de Barranquilla y de Pasto 739 de 2002 Festival de la leyenda vallenata de Valledupar 760 de 2002 Cuadrillas de San Martn (Meta) 891 de 2004 Procesiones de semana santa de Popayn 907 de 2004 Festival de Teatro de Manizales 881 de 2004 Mes del artista y del arte nacional colombiano 580 de 2000 y 929 de Mes de la patria 2004 957 de 2005 Concurso Nacional del Bambuco Luis Carlos Gonzlez 1034 de 2006 Da Nacional de la Lectura en parques y crceles Cuadro 4. Leyes relacionadas con la Ley General de Cultura, sobre patrimonio cultural inmaterial y efemrides. LEYES 617 de 2000 MATERIA Finanzas municipales (deroga el artculo 23 de la Ley 397 sobre casas de cultura). 715 de 2001 Sistema General de Participaciones (recursos para cultura en los municipios) 388 de 1997 y 768 de Ordenamiento urbano (patrimonio cultural inmueble) 2000 599 de 2000 Cdigo Penal (delitos contra el patrimonio cultural y los derechos de autor). 788 de 2002 Reforma tributaria (Impuesto a telefona celular, recursos para la cultura) 797 de 2003 Seguridad social (deroga los artculos 30 y 31 de la Ley 397 sobre salud y pensin vitalicia para gestores y creadores culturales) 1217 de 2008 Modernizacin de sociedades de mejoras pblicas Cuadro 5. Leyes sobre materias ms amplias que se relacionan con la Ley de Cultura.

Temas

Decretos

Consejo Nacional de Patrimonio Cultural 1313 y 3322 de 2008. Comisin de especies nufragas. 2555 de 1998, 2268 de 2002 y 2515 de 2009. Patrimonio arqueolgico. 833 de 2002. Da nacional del patrimonio cultural. 853 de 1998. Comisin Intersectorial Nacional de 2406 de 2005 Patrimonio Mundial Sistema Nacional de Patrimonio Cultural 763 de 2009 Patrimonio Cultural Inmaterial 2941 de 2009. Da nacional del poeta. 2779 de 2003. Da nacional de archivos 3666 de 2004. Sistema nacional de archivos 4124 de 2004. Rgimen arancelario sobre bienes 1047 de 2000, 1489 de 2002 y 1719 de 2002. culturales. Impuesto a la telefona mvil 4934 de 2009. Fomento al cine. 896 de 1999, 358 de 2000, 2291 de 2003 y 352 de 2004. Consejo nacional del libro y la lectura. 267 de 2002 y 826 de 2003. Ministerio de Cultura y organismos 1975 de 1997, 1126 y 2667 de 1999 y 1746, 1748, 1749 adscritos. de 2003 y 4827 de 2008. Fondos mixtos para la cultura y las artes. 1493 de 1998. Sistema nacional de cultura. 1589 de 1998. Consejo nacional de cultura. 1782 de 2003. Consejos nacionales de las artes y la 3600 de 2004. cultura. Cuadro 6. Decretos reglamentarios y relacionados con la Ley General de Cultura.