Los Sistemas Judiciales en Amrica Latina LOS SISTEMAS JUDICIALES EN AMRICA LATINA: Continuacin del Articulo Principal: Los

Derechos Humanos y los Sistemas de Justicia By Natalia Sampor Pictures Provided by Fundacin Fedi En est apartado tomare unos prrafos de los trabajos realizados por personas con las cuales comparto en su totalidad sus resultados, finalizando con algunos aportes propios sobre mi experiencia y los datos recolectados en los diferentes ambient es que realice las tareas investigativa. LA JUSTICIA COMO GARANTE DE LOSDERECHOS HUMANOS: (Documento tomado del libro EL PROCESO PENAL: Sistema Penal y Derechos Humanos e n Brasil, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y espaa. Mxico: secretaria de gobernacin, ilanud, comision europea y editorial porra, 2000. LA LEY Y LA REALIDAD: (Dr.Eugenio Ral Zaffaroni) Cuando se analizan las leyes de los pases de nuestro continente latinoamericano, p uede causar sorpresa el nmero de derechos y garantas que en ellas se consignan, in cluso desde el siglo pasado, frecuentemente arraigados en los actos de los propi os libertadores o de los primeros gobiernos independientes. ...Muy poco contribuy la independencia, las guerras civiles entre intereses portu arios y mediterrneos (liberales y conservadores segn la terminologa ms corriente) y la consagracin de repblicas oligrquicas para estrechar la distancia entre la ley y su vigencia. Estas ltimas se caracterizaron por sancionar constituciones republic anas y liberales, que reproducan a su modo disposiciones de la declaracin de derec hos del hombre y del ciudadano francs de 1789, de la Carta de Virginia o de la Ca rta Magna, pero el poder qued en manos de una minora hegemnica que operaba como gru po dominante proconsular del poder mundial del momento, en sociedades muy estrat ificadas y que, con demasiada frecuencia, sin cambiar las constituciones, se tra ducan en largas dictaduras personales. Muchas dcadas hubo de esquizofrenia entre l a ley y la realidad: constituciones y leyes republicanas en los papeles y pergam inos, y gobiernos autoritarios y hasta totalitarios en la realidad, sin que stos se preocupasen por reformar las constituciones, sino que, por el contrario, se p roclamaban defensores de los valores jurdicos que aniquilaban. ...Con semejante experiencia jurdica, era bastante natural que las poblaciones no se habituasen a vivenciar el derecho como fruto de una conquista resultante de una lucha propia, sino como el discurso de dominacin de las minoras hegemnicas, fre cuentemente hipcrita e incomprensible. Fue un largo mal entendido que se prolong h asta nuestro tiempo y que no ha desaparecido totalmente, proporcionando la base sobre la cual se extendi la idea de que el derecho es una superestructura intil y desechable. Las luchas guerrilleras y las dems manifestaciones de resistencia polt ica armada de los aos setenta, fueron llevadas acabo por grupos polticos que, sobr e la base de esa experiencia histrica, no planteaban tampoco reformas jurdicas, si no que se insertaban en esa traduccin de desprecio a lo jurdico, considerado slo co mo discurso hegemnico superestructural, conviccin en la cual los confirmaban quien es los combatan y que, con base en la teora de la guerra sucia o con la famosa seg uridad nacional, arrasaban con todo lmite jurdico en nombre de los mismos valores

que despreciaban. Hasta el presente no puede asegurarse que haya un pensamiento jurdico progresista consolidado y con caracteres comunes en la regin, precisamente porque el peso de la dicotoma an se siente en toda su extensin. Este fenmeno es particularmente grave en el campo del derecho procesal penal, por dos razones fundamentales: a) la ley penal naufraga en todos los lmites garantiz adores que puedan pensarse y plasmarse, sin un proceso penal conforme a sus mism os y paralelos principios; b) no basta con la consagracin formal de los principio s y los procedimientos, si no hay mecanismos de efectivizacin de los derechos y g arantas. El estado de polica paternalista no necesita defensa del procesado, porque se eri ge no slo en vctima, sino tambin en acusador, defensor y juez. Cuando el derecho pe nal adopta la forma de la emergencia, es decir, de un poder que debe ejercerse p ara salvar a la sociedad (o a la especie) de un mal que de otro modo la aniquila ra, se degrada a derecho policial y asume el discurso de la coercin administrativa directa diferida: debe detener el avance de un proceso lesivo en curso y todo l o que hace es defensa (legtima), pues no resta otra solucin ante tamaa amenaza. La pena cumple la misma funcin que la medida policial y el proceso no puede ser otra cosa que una investigacin, llevada a cabo mediante el interrogatorio frente a cu alquier dato revelador del peligro o de cualquiera de sus manifestaciones. El tr ibunal es una autoridad policial que investiga y toma la medida coercitiva de in mediato: no se requiere acusacin ni defensa. ...En un derecho penal ms republicano, las infracciones no son signos sino lesion es a derechos o bienes jurdicos, que conllevan un mal en s mismas. Por ello, es ne cesario saber que es lo que se imputa al sujeto (fijarlo en una acusacin) y debat ir entre partes la prueba al respecto. Esto requiere que las funciones procesale s se separen ntidamente y que la materia de acusacin quede bien determinada antes del debate o juicio. De all las bases del sistema acusatorio, que es la manifesta cin procesal del derecho penal liberal o de garantas. ...Las frmulas de los textos internacionales deben entenderse en el sentido ampli o y de buena fe pro homine como prohibiendo la retroactividad de toda ley que ampla el poder punitivo, cualquiera que sea su naturaleza; y la tesis del doble derec ho es inaceptable en la regin. Planteada la cuestin en estos trminos, debiera concl uirse en el necesario reconocimiento de la violacin de los tratados por parte de toda norma ms gravosa que pretenda tener efecto retroactivo respecto de la prescr ipcin de cualquier delito. Cabe recordar aqu el caso de la dictadura franquista cu ando prolongaba la prescripcin de los supuestos delitos cometidos por los republi canos. Es bastante claro que los intentos alemanes como la racionalizacin argentina para otorgar la extradicin, no son ms que imperativos polticos que, por materialmente j ustos que parezcan o sean, producen un total desconcierto doctrinario. No es del caso analizar en particular estos supuestos, pero quiz la solucin se halle recono ciendo claramente la naturaleza poltica de las decisiones y no aplicando reglas q ue no estn pensadas ni pueden aplicarse a supuestos que nunca pueden ser realment e materia del poder punitivo formalizado. Para evitar la impunidad de genocidas no pueden lesionarse indiscriminadamente elementales garantas de toda la poblacin: es preferible sostener a su respecto una suerte de nueva "prdida de la paz". ...Pero el problema ms grave, por su frecuencia y extensin, es decir, por constitu ir en nuestra regin la forma ms usual de ejercicio del poder punitivo represivo, e s decir, por haberse erigido en la pena ms corriente, es el de una institucin cons iderada casi siempre de naturaleza procesal penal, pero que para nosotros tiene una filiacin penal: la prisin preventiva. Los esfuerzos que se han hecho para explicarla dentro de los principios y garanta s constitucionales e internacionales son, a nuestro juicio, completamente vanos: la prisin preventiva, al menos en la gran mayora de los casos, implica una lesin a la presuncin de inocencia, y por ende, una pena anticipada a la sentencia. La prisin preventiva al igual que algunas penas excepcionales puede legitimarse com o coaccin directa en los casos en que la misma sea necesaria para detener una act ividad lesiva en curso o para impedir una inminente, pero en los restantes casos es an ms irracional que una pena irracional, dado que se trata de un poder puniti vo habilitado antes de que se pueda afirmar que haya un delito, es decir, una pe

na impuesta por la mera notitia criminis. No puede tener ninguna legitimidad la imposicin de una pena a quien no se sabe si es autor de un delito. ...Los intentos de legitimar la prisin preventiva circulan por dos carriles difer entes: los que le reconocen ms o menos expresamente el carcter de pena y tratan de legitimarla como tal, y los que le desconocen este carcter y tratan de legitimar la como medida procesal. Son, respectivamente, las llamadas teoras sustantivistas y procesalistas de la prisin preventiva. Ambas posiciones se reflejan y tienen su versin en negativo en los criterios usad os por la legislacin y la jurisprudencia para hacer cesar la prisin preventiva, qu e son los llamados "criterios excarcelatorios", donde por lo general se cruzan e n la prctica argumentos de ambas naturalezas. ...La imposibilidad de legitimar la prisin preventiva, porque entra en contradicc in irreductible con el principio de inocencia, nos muestra que no hay principio n i garanta que sea absolutamente respetado en el ejercicio del poder punitivo, o s ea que, ste los viola a todos, slo que en diferentes medidas. Dicho ms sintticamente : los derechos humanos siempre son violados por el poder punitivo, slo que en dif erentes grados; si se quiere invertir la frmula aunque no por eso cambia el conten ido puede decirse que el poder punitivo respeta los derechos humanos en diferente medida. Es verificable que ninguno de los principios que se mencionan como limitadores d el poder punitivo reconoce realizacin absoluta. La observacin corriente permite co mprobar que si todos ellos se enunciasen de modo absoluto, sera menester reconoce r su violacin cotidiana. Ello obedece al muy limitado espacio de las agencias jurd icas dentro del marco general del poder punitivo y a que, incluso dentro del eje rcicio punitivo manifiesto y en los casos a ellas sometidos, la criminologa no la inician stas y slo se limitan a decidir su continuacin o interrupcin. Si los principios limitativos fuesen elevados a reglas de valor absoluto y confo rme a ellas fuese corregida la operatividad del poder punitivo, ste sufrira una ra dical reduccin. Esta comprobacin produce desconcierto en la doctrina tradicional, al punto de llegar a considerarlos meramente orientadores, ante la evidencia de que, aplicados estrictamente, llevaran a la abolicin de la pena, como lo reconoci N aucke hace aos. Semejante desconcierto implica aceptar pacficamente que el derecho penal viola el derecho internacional. Ante lo inadmisible de esa propuesta, corresponde considerar el dato de hecho e incorporarlo dinmicamente al sistema: en la realidad observamos diferentes grados de realizacin de los principios: en el plano terico debe incorporarse el dato par a partir de esos niveles de realizacin e impulsar su avance. Esto lleva a conside rarlos reglas de realizacin progresiva o principios inacabados (unfinished). El g rado de incompletividad de su observancia es parejo al de defecto realizador del estado de derecho. El progreso de sus standards de realizacin ser paralelo al pod er jurdico y a la reduccin de la violencia de las restantes agencias del poder pun itivo. Conforme a ello, puede afirmarse que hay standards de realizacin de los derechos humanos en el ejercicio del poder punitivo, y cuanto ms extensamente se haga uso de la prisin preventiva, menor ser el standard de respeto a los derechos humanos. Esta afirmacin basta para demostrar que el nivel realizador en la regin es conside rablemente bajo, dado el extenssimo uso de la prisin preventiva. ...Las recientes tentativas de reducir la prisin preventiva en Amrica Latina no ma rchan por buen camino. Siendo prcticamente innegable la violacin al principio de i nocencia que sta implica y siendo igualmente verificable su carcter de pena, la lgi ca elemental pero algo separada de la realidad por omisin del dato cultural respec to de los operadores judiciales seala que la principal causa de extensin de la mism a son los procesos prolongados. Para resolverlo se ha intentado abreviar los pro cesos, pero la ecuacin no resulta exacta, pues la prisin preventiva no se reduce e n la misma proporcin en que se abrevian los procesos, debido a que los jueces la siguen empleando como pena anticipada. De cualquier manera, abreviar los procesos resulta indispensable tanto a ste como a otros efectos garantizadores. Pero esta empresa requiere inversin presupuestar ia, de modo que, ante la situacin creada, se ha tratado de hallar una frmula de re duccin de la duracin de los procesos que no tuviese ese inconveniente y que, adems

fuese funcional a otros efectos. Lo que se buscaba era una institucin que: a) red ujese la prisin preventiva sin implicar gastos, b) que no pudiese perjudicar a lo s invulnerables o menos vulnerables, c) que sustituyese a la tortura, y d) que p udiese satisfacer la voluntad de imponer privacin de libertad por delitos de grav edad media o leve. Se la hall con la plea bargaining de la que se valen en los Es tados Unidos para batir el record de presos con bajo porcentaje de prisin prevent iva. Con este objeto se estn importando a la regin distintas variantes de la barga ining o regateo (ms pudorosamente traducido como negociacin). Como es sabido, la misma se convierte fcilmente en una fuente de extorsin que reem plaza a la tortura: quien carece de defensa de calidad no tiene otro recurso que admitir lo que se le ofrece en la negociacin o regateo, pues de lo contrario se le amenaza con una pena mucho ms grave. De este modo se logra reducir el nmero de presos preventivos, puesto que se los condena a todos rpidamente. Adems, se trata de un recurso que llena otro requisito fundamental para la selectividad estructu ral del poder punitivo: perjudica slo a quienes tienen menores recursos; el resto puede incluso beneficiarse con l. En tercer lugar, los jueces pueden seguir ejer ciendo el manejo de la prisin preventiva como pena, aunque ya a modo de pena form al. ...El derecho penal contribuye decidamente a la amplitud del ejercicio del poder punitivo de diversas maneras. Una de ellas es la reproduccin incesante de tipos penales, especialmente cuando los mismos son formulados de modo nebuloso o defec tuoso, pero tambin cuando no lo estn. La excarcelacin o procesamiento sin prisin preventiva depende en gran medida de la calificacin que se hace de la conducta en el auto de procesamiento que, en el pa norama de extensin de la misma como pena, viene a cumplir la funcin de sentencia c ondenatoria provisional. Sin embargo, no es el momento en que se discute profund amente la calificacin del comportamiento imputado. Por regla general, el mismo se formula muy tentativamente y con grandes defectos tcnicos. Esto significa que el juez que califica en el acto de someter a proceso a una pe rsona tiene el poder de condenarla en forma ejecutiva y de cumplimiento inmediat o casi con absoluta arbitrariedad. Por lo general, en todos los pases existe un tipo penal al que se apela para obte ner este resultado. En el derecho anglosajn, a medida que se iba restringiendo la facultad judicial de crear delitos por efecto del predominio del statute law o d erecho legislado los tribunales apelaban, progresivamente a una figura indefinida que es la conspiracy, definida por los tratadistas como la obtencin de un fin lci to por medios ilcitos o de un fin ilcito por medios lcitos. Semejante apariencia co nceptual permite hasta hoy construir analgicamente la ley penal y violar la rule of law en el derecho penal de los pases anglosajones. En nuestros pases no es extr ao que se apele a la asociacin ilcita, si es que tiene pena considerablemente alta y permite, por ende, denegar la excarcelacin o imponer la prisin preventiva. ...Con frecuencia, los mismos tribunales que deben conocer de la sentencia en se gunda instancia son los que deben revisar el procesamiento y su calificacin. Se t rata de la frmula procesal mas idnea para garantizar la arbitrariedad del juez del procesamiento y, al mismo tiempo, una denegacin de la revisabilidad o doble inst ancia. No se garantiza la doble instancia con la mera posibilidad procesal de revisin de la sentencia definitiva, cuando la mayor parte de las penas que se estn ejecutan do no se imponen por sentencia definitiva: si los hechos nos muestran que la ver dadera funcin de sentencia condenatoria la estn cumpliendo los autos de procesamie nto, es bastante claro que la doble instancia se debe garantizar plenamente con respecto a stos. Cuando el mismo tribunal que debe revisar la sentencia es el que decide acerca d el procesamiento, se halla en una posicin contradictoria, pues siempre su decisin respecto del segundo importa un cierto grado de prejuzgamiento con referencia a la primera. Esto no le pasa por alto al mismo tribunal y, por ende, encuentra un a solucin que, por un lado le simplifica el trabajo y, por otro, le permite salir formalmente de la encrucijada: prcticamente no abre juicio acerca de la califica cin, amparado en que las mayores precisiones al respecto corresponden a otro mome nto procesal, con lo cual, por un lado trabajan menos y, por otro, les evita el

prejuzgamiento. De este modo, los argumentos de derecho quedan en la mayor parte de los casos sin responder y el procesado (en realidad condenado a sufrir la pe na de prisin preventiva) en situacin de indefensin frente a la arbitrariedad califi catoria. ...Otra de las contribuciones penales de fondo a la violacin de elementales garan tas procesales es la teora de los concursos, mediante cuya confusin y manipulacin es muy sencillo violar la regla del non bis in idem. Se trata de un tema suficientemente oscuro en el derecho penal y que, por ende, es perfectamente utilizable para condenar dos veces a una persona por el mismo h echo, para conceder extradiciones aunque la persona haya sido condenada y haya c umplido pena por el mismo delito en el pas cedente, para que una persona sea al m ismo tiempo condenada por un tribunal normal u ordinario y otro extraordinario, etc. En la medida en que no quede claro que el concurso ideal es un nico hecho y por t al se considere una nica accin o conducta, que encuadra simultneamente en varios ti pos penales, aunque sea en forma parcial y aunque provoque el efecto de "enganch e" entre tipicidades que de otro modo seran independientes, se usar el concurso id eal para proceder al desdoblamiento artificial de una nica accin y, por ende, se s ometer a dos procesos a una nica conducta. Lo mismo suceder si no se admite que el concurso ideal requiere que slo una parte de la accin se superponga con la otra ti picidad, pues se convertirn todos en concursos ideales y, por ende, se llegar al m ismo resultado. Algo anlogo sucede cuando se considera que los resultados multipl ican los delitos, pasando por alto que delito no es bsicamente un resultado sino una accin. Este itinerario por el derecho penal de fondo, que nos obliga contnuamente a entr ar en el terreno del procesal penal, es suficiente para proporcionar la vivencia de la ntima vinculacin e interdependencia entre ambos, al menos desde el punto de vista poltico criminal o de los derechos humanos. En estos momentos no se trata solo de descalificar las legislaciones que violan abierta y frontalmente las garantas procesales, como sera el caso de las que estab lecen tribunales secretos o annimos, sino que es necesario hilar ms fino para desc ubrir que, a travs de la legislacin procesal, el derecho penal defectuoso puede fa cilitar tipos y confusiones (como la conspiracin o la teora de los concursos) que le permitan burlar sus lmites internacionales y cometer injustos jushumanistas ba jo legalidad formal, generalmente no percibida por los internacionalistas, poco enterados de los tecnicismos penales. Aunque siendo necesario menor grado de pen etracin tcnica para percibirlo, tambin es necesario comprender que el proceso penal en la regin tiende a desaparecer, reemplazado por un procedimiento que desemboca en el auto de procesamiento con calificacin arbitraria y en una pena de prisin pr eventiva de ejecucin inmediata y a veces sin apelacin, pero que en los casos de de litos leves produce que la pena se halle prcticamente cumplida cuando llega la se ntencia formal, en tanto que en los delitos ms graves tiende a desaparecer reempl azado por la bargaining. Si a esto aadimos la introduccin acelerada de institucion es inquisitoriales en el rea de txicos con seria amenaza de extenderse a otras, co mo ha sucedido siempre que se ha vuelto al inquisitorio, nos daremos cuenta de q ue la mera consagracin formal y legal de los principios no lograr evitar los inju stos jushumanistas en el proceso penal. La fuente del derecho internacional de los derechos humanos son tratados interna cionales. La buena fe se impone como criterio interpretativo de cualquier tratad o, en funcin del art. 31 de la Convencin de Viena: Todo tratado debe interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos d el tratado, en el contexto de stos y teniendo en cuenta su objetivo y fin. El principio pro homine es propio del derecho internacional de los derechos huma nos e impone que en la duda se decida siempre en el sentido ms garantizador del d erecho de que se trate. En realidad, es una aplicacin particular del principio de buena fe del general derecho de los tratados a stos cuando corresponden a una ra ma especializada del derecho internacional. El principio de buena fe y su concreta aplicacin (pro homine) impide que el discu rso penal invoque las disposiciones de los tratados para violar los lmites del de recho penal de garantas, o sea, que se haga un uso perverso de las propias clusula

s garantizadoras. Ejemplo de estos usos perversos son las invocaciones a derecho s para convertirlos en bienes jurdicos e imponer penas inusuales o crueles so pre texto de tutela. Pero no sabemos si con esto se agota el contenido de la regla d e la interpretacin de buena fe de los tratados internacionales de derechos humano s: cabe preguntarse si no se renuncia a una interpretacin de buena fe cuando no s e tienen en cuenta los tecnicismos a que se acude para encubrir injustos jushuma nistas en sentido material. Los procesos penales se desarrollan en un mundo real, en el cual se violan derec hos humanos todos los das, aunque las leyes establezcan garantas formales que, en la prctica, se desconocen por diferentes razones. Es imposible sintetizar acabada mente estos desvos de la realidad respecto de lo pautado, pero lo cierto es que h ay actitudes o conductas de los protagonistas del proceso y en especial de la ju risdiccin que, si bien no siempre se apartan abiertamente de la ley, en concreto significan la cancelacin de diversas garantas. Lo que sigue es un breve listado ej emplificativo de situaciones de esta naturaleza, que vale como indicador del cam ino que entendemos debe transitar en el futuro la investigacin jushumanista del p roceso penal. ...Nadie ignora la gran discusin existente en torno de la llamada instruccin y de la controvertida figura del juez instructor de cuo bonapartista. Es verdad que es a figura es realmente atormentada, en particular cuando se le reclama imparciali dad. Lo mximo que puede exigirse cuando se reclama imparcialidad al juez instruct or, es la falta de una finalidad de perjudicar o de favorecer a alguien, pero en modo alguno una imparcialidad frente a las pruebas: si el juez de instruccin es un investigador, es claro que todo investigador es parcial en cuanto a las hiptes is sobre las que trabaja y de las que termina convencido. Esta contradiccin lo co nvierte en una figura atormentada porque se le exige lo imposible. Resulta mucho ms coherente en este sentido la investigacin en manos del ministerio pblico, en el marco de un proceso ms puramente acusatorio, limitndose al juez a disponer las me didas coactivas y a controlar las garantas. ...Pero mucho antes de esta discusin importantsima por cierto es menester preguntar, ante un sistema procesal concreto, si realmente la instruccin o investigacin la l leva a cabo el juez o el fiscal, o si, por el contrario, ste se limita a legitima r una tarea que en definitiva es realizada por la polica dependiente del poder ej ecutivo. Se trata de un dato de hecho fundamental para saber si se respetan las garantas: cuando el funcionario instructor juez o fiscal tiene a su cargo miles de causas, n o pasa de ser una figura decorativa que legitima actos policiales. Esto se compr ueba fcilmente conociendo el ndice de conflictividad y la densidad de instructor p or habitante. Si de esa informacin se deduce que es completamente insuficiente, l a conclusin es que la delegacin en la polica es obligada. Por regla general, sta es la base de la corrupcin policial, usualmente fomentada p or los operadores polticos, porque de ese modo obtienen un doble recorte presupue stario: por un lado, se ahorran la inversin que implica montar y sostener las fis calas y juzgados; por otro, ahorran gran parte del presupuesto policial, que es s olventado a travs de los ingresos ilcitos que comete la polica con el uso arbitrari o de la funcin instructoria penal. ...Si a esto se agrega que la obligacin de poner a la persona detenida a disposic in de la autoridad judicial no es inmediata, si se permite la incomunicacin, si se admiten declaraciones en sede policial, si se otorga valor probatorio a dichos de los funcionarios policiales respecto de manifestaciones de los detenidos, no se requiere mayor penetracin para concluir que se trata de un proceso penal en el que no se respeta ninguna garanta y en el que es frecuente el uso de la tortura y los apremios. ...La incomunicacin y la permanencia del preso en dependencias policiales es la o casin de la tortura; esto es as incluso cuando la declaracin vlida sea slo en sede ju dicial, porque la circunstancia de que el preso deba volver a la dependencia pol icial es coaccin suficiente, mxime si, como a veces sucede, permanece en el juzgad o o fiscala mientras declara custodiado por el mismo personal policial que oye su declaracin. La declaracin prestada despus de larga incomunicacin es dudoso que pueda ser en puri

dad considerada voluntaria y prestada con total conciencia de la situacin. La pers ona que declara en estas condiciones lo hace siempre presionada por las circunst ancias y en situacin totalmente desfavorable. Si se aplicasen estrictamente los p rincipios que la ley establece se tratara de declaraciones nulas por vicio de la voluntad coacta del declarante. ...La dependencia de la polica judicial del poder ejecutivo es un factor necesari amente distorsionante de la investigacin. Cuando el poder ejecutivo no quiere que se investigue, el juez o el fiscal quedan sin la cooperacin necesaria y, por end e, en imposibilidad de hacerlo. No basta con la formalidad legal que establece q ue la polica es auxiliar de la justicia, puesto que es sabido que sta averigua si lo desea, es decir, que en caso contrario se limita a cumplir las rdenes y est en condiciones de desviar gravemente la investigacin con total impunidad, pues no ti ene nadie capacidad de controlarla. Por cierto que no se resuelve esto cambiando de nombre a las instituciones: si e l ministerio pblico es una dependencia del poder ejecutivo, que lo nombra y remue ve a su conveniencia, y la polica una dependencia de ste, la investigacin a cargo d el mismo no sera un paso hacia el sistema acusatorio, sino la puesta de la invest igacin de todos los delitos bajo los dictados e intereses del ejecutivo o, lo que es lo mismo, que la polica se haya transformado en ministerio pblico. Aparentemen te, la nica polica judicial realmente existente en los pases que abarca la presente investigacin es la de Costa Rica, puesto que en El Salvador, en contra de lo dis puesto por la Constitucin, la misma sigue dependiendo del ejecutivo. El caso de Mx ico parece indicar la otra variante: una gran maquinaria policial que se ha degl utido a un ministerio pblico dependiente del ejecutivo; no cambia la naturaleza d e las cosas que en lugar de comisaras, las dependencias policiales se llamen dele gaciones del ministerio pblico. La delegacin de la instruccin en la polica por parte de jueces o fiscales a los que el volumen de trabajo les impide realizarla personalmente, conduce por razones estructurales a la formacin de un poder policial autnomo al que se van tolerando v icios que se disimulan: no se pregunta cmo se llega a las noticias, se admiten ex plicaciones absurdas y banales, se acepta tcitamente que se valgan de informantes pagos con impunidad, etc. La cuestin alcanza la paradoja cuando, en algn caso ais lado, el juez o el ministerio pblico quieren investigar y la polica les resta auxi lio material: en tales casos son los funcionarios los que deben acudir a estos p rocedimientos, con el consiguiente escndalo. Lo cierto es que esto pone de manifi esto que se investiga con medios ilcitos pero tolerados por todos, mientras lo ha ga la polica: el nico al que no se le toleran estos procedimientos es al juez. ...A estos procesos suelen corresponder poderes policiales muy autnomos que, por lo general se atribuyen facultades de detencin masiva y arbitraria, por contraven ciones o por pura prevencin (redadas), con lo cual ejercen el poder recaudador y al mismo tiempo llenan estadsticas con las que prueban su supuesta eficacia preve ntiva. Esas atribuciones forman parte de la estructura de una polica sobredimensi onada y autofinanciada y de un poder judicial y ministerio pblico atrofiado y dbil . ...Se hace necesario investigar el grado de defensa real que se ofrece a quienes no tienen recursos para una defensa privada, porque el trabajo excesivo de los abogados de la defensa pblica suele completar el panorama de indefensin de la pers ona. Cuando se garantiza el derecho de defensa, no se est tratando de una mera fo rmalidad, sino de una defensa con real contenido de tal y en todas las etapas de l proceso. La pertenencia de la defensa pblica al mismo rgano judicial tiene serio s inconvenientes, como que los defensores pblicos no interponen todos los recurso s y tampoco acuden a las instancias internacionales, por temor a las sanciones a dministrativas que les pueden imponer sus superiores que, obviamente, no lo harn en la misma causa, pero buscarn el pretexto para vengarse del funcionario al que consideran un traidor a la corporacin. ...Otra importante violacin de garantas la constituye la actitud de los jueces de instruccin y de primera instancia, temerosos de las sanciones de su alzada en pod eres judiciales corporativos, jerarquizados y verticalizados: el temor les lleva a negar toda medida que pueda beneficiar al procesado e incluso a condenar en l as mismas sentencias formales, para ahorrarse conflictos con los rganos colegiado

s. De este modo, los sobreseimientos y absoluciones prcticamente deben resolverse en segunda instancia, lo que por lo general es favorecido por un ministerio pbli co que, por errnea interpretacin de su funcin, entiende que es su obligacin apelar t oda medida que beneficie al procesado, sin tener en cuenta la naturaleza de la m isma y ni siquiera las constancias de la causa. ...El peligro que significa un ministerio pblico que deja de ser control de legal idad y acusador racional, para convertirse en una mquina de acusar sin sentido ni razn, est dems que lo subrayemos. Mucho ms grave es que la propia jefatura del cuer po imparta instrucciones obligando a la apelacin de todas las resoluciones e inte rlocutorios que benefician a cualquier persona, porque eso implica que la propia cabeza ejerce su funcin arbitrariamente y deforma la misin procesal del ministeri o pblico. Es lamentable que en tales aberraciones no se haga efectiva la responsa bilidad poltica de los funcionarios que aniquilan garantas por meras razones de es tadstica burocrtica. ...La instruccin a cargo de jueces distintos de los sentenciadores es una necesid ad largamente reconocida en tanto se sostenga el llamado sistema mixto, pero es bueno tomar las precauciones necesarias para evitar que los sobreseimientos desa parezcan, porque ante la duda, siempre es mucho ms sencillo redactar una elevacin a juicio que un sobreseimiento. La ley del mnimo esfuerzo, a la postre, triunfa e n detrimento de las garantas y con desmedro de la propia funcin judicial cuya econ oma se lesiona con juicios innecesarios. ...El derecho a interrogar a los testigos y peritos es materia que frecuentement e se desconoce de modo grave: el rechazo de testigos y peritos es moneda corrien te. Los jueces de tribunales orales no tienen inters en prolongar las audiencias. La magnitud de un proceso no se mide desde el tribunal por la dificultad probat oria o jurdica del caso, sino por el nmero de testigos a interrogar, lo que da ide a del tiempo que insumir. De all que sea prctica en muchos tribunales afilar la ate ncin para rechazar testigos, sobre todo de la defensa o de la querella, al menor defecto de forma en el ofrecimiento o incluso sin defecto alguno. Los defensores , por lo general, no insisten porque entienden que no es buena tctica comenzar pe leando por el tribunal y, mucho menos, ganarse la antipata del mismo con declarac iones que prolongan las audiencias de juicio y aumentan el malhumor de los juece s. Este temor es an mayor cuando se trata de una poblacin relativamente pequea y de abogados que ejercen habitualmente su ministerio en ese tribunal y que consider an que no pueden permitirse efectuar planteos de esta naturaleza, ante la posibi lidad de perjudicar a sus defendidos no slo en ese juicio sino en otros que nada tienen que ver con el mismo, es decir, de ver obstaculizado su ejercicio profesi onal. Sera necesario que la admisin de la prueba la decidiera un tribunal diferent e del que har el juicio. Los actos instructorios sin control de las partes conformndose con la simple noti ficacin a las mismas a veces por nota, o perjudicando su intervencin con cambios d e horarios en su realizacin, prcticamente desconcertando al defensor, a quien se l e proporcionan informaciones falsas, son otras tantas actitudes corrientes y con ocidas de las que se valen algunos jueces de instruccin para tomar declaraciones o practicar otras diligencias sin la presencia del defensor, que no las puede ob jetar porque, tericamente, debiera haber permanecido en el tribunal muchas horas, con el consiguiente detrimento de sus tareas, esperando que el juez decida real izar el acto. Otro medio muy recurrido para impedir el interrogatorio de testimonios y peritos tiene lugar en el plenario oral, cuando con mucha generosidad se va imponiendo el criterio de admitir la introduccin de las pruebas de la instruccin sin reproduc irlas: basta que se informe que un testigo cambi de domicilio, que otro ha viajad o porque lo dice una vecina, que el perito se halla de vacaciones, todo lo cual, especialmente si tiene lugar en un proceso penal cuya instruccin la lleva a cabo la polica dependiente del poder ejecutivo por delegacin, no es ms que la coronacin de la potestad de los funcionarios del ejecutivo de decidir quien debe ser conde nado y quien absuelto. El derecho de las partes a interrogar resulta lesionado, cuando en la instruccin se habilita al funcionario a que realice actuaciones sin la presencia de la defe nsa y luego, en el plenario, stas se incorporan por lectura por decisin del tribun

al, ante obstculos despreciables. ...No es necesario apelar a la tortura para violar el principio de que nadie pue de ser obligado a declarar contra s mismo, pues existen distintos mtodos por los c uales se logra convertir a la indagatoria y sus ampliaciones en medios de prueba cargosa, sin que la persona fsica del imputado o procesado sufra ningn detrimento . La incomunicacin es, en este aspecto, una forma de apremio. Una persona sometida a ese apremio, particularmente si carece de experiencia pro cesal y si es "aconsejada" por el polica "bueno" que alterna con los "malos" dura nte ese estado, est privada de la capacidad de juicio crtico necesaria para declar ar. La prisin preventiva prolongada y con asistencia jurdica defectuosa por falta de c omunicacin ms o menos frecuente con el preso, provoca conductas errneas en el orden procesal con demasiada frecuencia: los presos librados a su suerte suelen tener comunicacin entre ellos y armar planteos jurdicos disparatados que los perjudican . No slo existen presos "parias" porque no reciben visitas de sus familiares y am igos, sino tambin "parias" jurdicos, porque no reciben visitas regulares de sus le trados. Esta asistencia personal es parte de la defensa y evita la autolesin proc esal del preso. ...La garanta de la doble instancia tiene un contenido material: no basta con su establecimiento procesal formal, sino que debe asegurarse que todos los procesad os tengan la posibilidad real de acceder a las instancias superiores nacionales e internacionales. Para ello se requiere una asistencia jurdica adecuada e indepe ndiente de la estructura judicial, al menos en el aspecto disciplinario. Igualmente grave es que la propia ley niegue para casos considerados de "menor g ravedad" el acceso a las instancias de revisin y de control de constitucionalidad . La magnitud de una lesin de derechos no la proporciona la cuanta de la pena impu esta. Las infracciones menores deben ser tratadas con igual cuidado de las garan tas que las ms graves: la simplificacin del procedimiento a su respecto no debe sig nificar reduccin de garantas y menos an de instancias, sino todo lo contrario. La t endencia a simplificar lesionando garantas no es ms que un criterio economicista d el proceso penal, en el cual se privilegian cuestiones presupuestarias en detrim ento de los derechos de los habitantes. Justamente los mbitos de abuso policial c otidiano son las infracciones de menor gravedad que, por otra parte, brindan el pretexto para el control social configurador, es decir, el que reduce el espacio social de las personas y que es el que ms interesa a los poderes polticos por un lado y a la dinmica cultural por el otro. INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL EN IBEROAMERICA Y EN EUROPA(Vicente Gimeno Sendr a Magistrado del Tribunal Constitucional Espaol Catedrtico de la Universidad Autnoma de Madrid-http://www.ilanud.or.cr/dd51-2.rar) LA LEGITIMACION DEL PODER JUDICIAL: Antes de examinar la independencia del Poder Judi cial en Latinoamrica (o, mejor dicho el grado de independencia, pues la independen cia judicial no se erige en valor absoluto alguno), conviene que nos preguntemos por qu, al igual como acontece en el art. 117.1 de la Constitucin Espaola, tambin l a mayora de los distintos pases iberoamericanos han proclamado en sus distintas Co nstituciones la exigencia de que el Poder Judicial sea independiente y est someti do exclusivamente a la Constitucin y a la Ley( Arts, 117.1 de la Constitucin de Boli via, 228 y 230 de la de Colombia, 154 de la de Costa Rica, 122 de la de Cuba, 17 2.III de la de El Salvador, 303 de la de Honduras, 203 de la de Guatemala, 165 d e la de Nicaragua, 207 de la de Panam, 248 de la de Paraguay, 233.2 y 242 de la d e Per y 4 de la de la Repblica Dominicana.). Preguntarse por el fundamento de la independencia judicial es lo mismo que indag ar cual sea la legitimacin de la actividad judicial o, dicho en otras palabras, c ual sea la causa en virtud de la cual la soberana popular ha decidido otorgar con exclusividad a los Jueces y Magistrados la potestad jurisdiccional de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Distintas han sido las tesis que a este respecto se han sucedido en la historia y coexisten en el momento presente, pudindose resumir en las siguientes: la legit imacin judicial a travs de la eleccin popular, mediante la designacin ministerial y la eleccin parlamentaria, o a travs de la independencia judicial. LA JUSTICIA POPULAR: Cronolgicamente en el Estado liberal los sistemas de designa

cin popular fueron los primeros que intentaron dotar de legitimacin democrtica al of judicial. Y, as, frente a la justicia de funcionarios dependientes del Poder real o "justicia de gabinete", inquisitiva, secreta e inhumana. El pensamiento liber al opuso la participacin popular directa (el jurado) o a travs de representantes ( jueces electos) en el Poder Judicial. Esta idea, junto con la de evitar la venal idad de los Tribunales( Este fue el motivo primordial que anim a MONTESQUIEU a pro pugnar por el sistema de la justicia popular. PEDRAZ, La jurisdiccin en la teora d e la divisin de poderes de Montesquieu, RDP ib-filip, 1976. pp. 905 y ss.), y el anhelo de los ciudadanos de ser juzgados por sus iguales, fue la que impuls la im plantacin de la participacin popular en la justicia europea y americana durante lo s siglos XVIII y XIX. En la actualidad el sistema de la justicia popular tan slo permanece vigente en l os EEUU(Su crtica puede verse en KAYSER, Die Auswahl der Richter in der englischen und amerikanischen Rechtspraxis, Berlin, 1969, pp. 215 y ss.)distintos cantones suizos( Castella, La independenza dei giudici in Svizera, en Magistrati o funzaion ari , Milano, 1962, pp. 178 y ss)y Estados de la extinta URSS(Chambre, Le pouvoir so vietique, Pars, 1959, p. 98; Tschelow. Der sowjetische Strafprozess, Berlin, 1958 , pp 105 y ss)descansando su fundamento en el mismo principio que informa el sist ema democrtico: al igual que el Poder Legislativo tambin los integrantes del Poder Judicial flan de ser elegidos por quien ostenta la soberana, esto es, el pueblo. La crtica al modelo de la justicia popular la efectu en Alemania el profesor KAYSE R( Kern-Wolf, Gerichtsverfassungsrecht, Munich, 1975, p10.)en los siguientes trmino s: si bien el sistema de la justicia electa ofrece una manifiesta legitimacin dem ocrtica en el inicio del desempeo de la funcin judicial, no es suficiente, por si m isma, para sustentar dicha legitimacin en su continuidad, ya que por el solo hech o de haber sido elegido el Juez por el pueblo no cabe presumir que a travs de dic ho sistema se seleccionen los ms capaces o que la imparcialidad y el acierto haya n de presidir sus fallos; antes al contrario, la experiencia demuestra que el ju ez electo, una vez designado, ha de pagar con no pocos favores al partido o maqu inaria electoral que le promovi al cargo. ...LA DESIGNACION MINISTERIAL:Puesto que, como se ha indicado, el sistema de la justicia popular no garantiza que, a travs de l, necesariamente accedan al Poder J udicial los ms capaces, sealan KERN y WOLF( Kern-Wolf, Gerichtsverfassungsrecht, Mu nich, 1975, p10.) que tambin podra obtenerse una cierta legitimacin mediante la desi gnacin de los jueces por el Ministro de Justicia, que, en una democracia, es respo nsable de sus actos ante el Parlamento. En realidad esta tesis no constituye novedad alguna, pues, con mucha anteriorida d a ella, fue ya inaugurada por la Ley francesa de 20.Abril. 1810 y secundada en la prctica por la totalidad de las Leyes orgnicas de la Magistratura europeas del S.XIX (entre ellas la Ley espaola del Poder Judicial de 1870 que se mantuvo vige nte hasta el ao 1985), originando el denominado "modelo napolenico" de la Magistratu ra, conforme al cual el ingreso, la promocin o ascenso y el rgimen disciplinario d e los Jueces era confiado al "grand juge Monsieur le Ministre de la Justice (Picard i, Problemi attuali della responsabilit dei guidise, RTDPC, 1979, p 14919) . Dicha tesis se nos representa, pues, ms como una racionalizacin o justificacin de u n privilegio del Poder Ejecutivo que una verdadera teora, a travs, de la cual pued a legitimarse democrticamente el Poder Judicial, ya que, si una de las funciones esenciales de la Jurisdiccin en el Estado de Derecho estriba en el control judici al de los actos y disposiciones del Ejecutivo, resulta atentatorio a dicha funcin y, en general, a la divisin de poderes encomendar al Poder Ejecutivo el nombrami ento, promocin y ascenso de los miembros del Poder Judicial. ...LA ELECCION PARLAMENTARIA:Por esta razn una mayor legitimacin democrtica e indep a del Poder Judicial frente al Ejecutivo puede obtenerse a travs de la eleccin por el Parlamento, si no de todos los jueces, al menos de la cpula del Poder Judicia l, esto es, de los Magistrados de la Corte Suprema. Este sistema, que con los matices propios de los regmenes presidencialistas (en l os que el Presidente de la Repblica interviene directamente en la designacin de lo s Magistrados de la Corte Suprema)-(Este es el caso de pases, tales como Brasil, Argentina, Mxico, Chile y Per. Vese el interesante trabajo de Salas-Rico, Carrera j udicial en Amrica Latina, San Jos, 1990, pp 11-12.)aparece manifiestamente hegemnico

en los pases iberoamericanos(Son nombrados por el Parlamento los miembros de las Cortes Supremas de Bolivia, Costa rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Honduras, Ni caragua, repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Similar es el caso guatemaltec o en el que el Congreso elige a cuatro magistrados y una comisin integrada por lo s derechos de las Facultades de Derecho, Colegio de Abogados y Organismo Judicia l elige a otros cinco hasta integrar un total de nueve magistrados. Salas- Rico, op.cit., p.21), se nos manifiesta como mucho ms democrtico que el de la designacin ministerial. Con todo, se le han podido formular determinadas objeciones, de entre las que ca bra sealar la confusin de intereses que, en la prctica, puede producirse entre la ms alta Magistratura y la clase dirigente, elite o partido poltico que ha ganado las elecciones y que mantiene un inters objetivo en promover personas fieles a los denomi ados puestos judiciales de confianza . Si a esa circunstancia se une la de que, en la prctica totalidad de los pases iberoamericanos, los Magistrados de la Corte Sup rema son jueces a plazo"( Con la sola excepcin de Argentina, Brasil, Colombia, Chile , Mxico y Per, en donde el nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema es vitalicio y la de Costa Rica, pas, en el que se ha consagrado la reeleccin prctica d e dichos magistrados, en los dems pases latinoamericanos tales magistrados son eleg idos por un perodo determinado, cuyo plazo es de 4 aos en Ecuador, Honduras y Repbl ica Dominicana, 5 en Guatemala y Paraguay, 6 en Nicaragua, 8 en Costa Rica, 9 en Venezuela y 10 en Panam y Uruguay. SALAS. op. cit, p. 21.)y que, por lo tanto, pu eden ser reelegidos o promovidos a otros cargos del Ejecutivo, fcil es colegir(tod o sea dicho con el mximo respeto a la independencia individual de mis colegas lat inoamericanos, de la que no abrigo duda alguna que, desde un punto de vista obje tivo, su independencia no es total, pues el sistema no garantiza una ausencia de vinculacin no slo con respecto al Poder Legislativo, sino tambin frente al Ejecuti vo (.Para Luis Salas los principales inconvenientes que posibilita el sistema so n la influencia poltica, el compadrazgo y las relaciones de amistad . Op. Cit. p.13. ). LA INDEPENDENCIA JUDICIAL: Pues bien, partiendo de esta evidente exigencia socia l, puede inferirse que, en el momento actual, la legitimacin de la potestad juris diccional estriba en la independencia y sumisin a la Ley de quienes hayan de apli carla, esto es, de los jueces y magistrados integrantes del Poder Judicial. Los jueces, en primer lugar, han de estar sometidos al imperio de la ley, porque la misin de la Jurisdiccin consiste en aplicar, a los casos concretos, las Leyes que promulga el Parlamento y dems disposiciones con arreglo al principio de jerar qua normativa o de supremaca de la Ley frente al reglamento. Lo que no significa, por lo dems, que el juez haya de ser "la boca que pronuncia las palabras de la Le y"(Como afirmaba MONTESQUIEU (Oeuvres, completes, II, Pars, 1958, p. 404) o FEUER BACH para quien la funcin del juez no debera ser otra que comparar cada caso con es te tenor literal (de la norma) y, sin preocuparse del sentido y espritu de la ley , condenar si el sonido de la palabra condena, y si lo absuelve, absolver (Kritik des Kleinesrodtschen Entwurfs zu einem Peinlichen Gesetzbuch fr die Hur-Pfalz-Ba yerischen Staaten, II, Giesen, 1804, p.20.), pues en nuestro sistema jurdico tamb in tiene cabida la creacin judicial del Derecho, siempre que dicha creacin sea int y no vulneradora de la Ley. Pero la aplicacin de la Ley, en segundo, se ha de efectuar con absoluta independe ncia, tanto frente a las partes, como frente a los dems poderes del Estado, porqu e "todos los ciudadanos son iguales ante la Ley" y la Ley, en tanto que manifest acin de la voluntad general, precisa ser judicialmente individualizada sin tomar en c ideracin situaciones hegemnicas de las partes o privilegio material alguno. La independencia judicial abarca hoy todo un conjunto de garantas que preservan l a actuacin desinteresada del juez frente a eventuales presiones de las partes, lo s superiores del juez y dems poderes del Estado. De todas ellas que conforman un e statuto peculiar del juez como funcionario, merecen ser destacadas la "inamovili dad" judicial y el "autogobierno de la Magistratura". LA INAMOVILIDAD JUDICIAL: La inamovilidad judicial es, sin duda alguna, la garan ta que al nivel individual, mejor garantiza la independencia judicial. Nacida durante el S.XVIII en la Francia prerrevolucionaria, mediante un sistema tan rudimentario como lo fue el de la "compraventa de oficios", pronto revel su e

ficacia en la fuerte resistencia que otorg a los Tribunales o "Parlamentos" franc eses frente al Ejecutivo. Naturalmente esta concepcin no se mantuvo mucho tiempo, tras la Revolucin francesa y hasta esta fecha la inamovilidad judicial se ha obtenido, de un lado, mediant e los sistemas pblicos de acceso al funcionariado (concurso y oposicin), que permi ten la seleccin de los ms capaces y, de otro y sobre todo, mediante la configuracin de un estatuto jurdico del juez como funcionario que impida su arbitraria remocin , suspensin o traslado fuera de las causas que generan responsabilidad penal o di sciplinaria. Aparece as la inamovilidad judicial como un contrapeso al sistema judicial bonapar tista" al que ya nos hemos referido, que configuraba a la Jurisdiccin como una or ganizacin fuertemente jerarquizada en la que se confiaba al Ministro de Justicia todo el estatuto funcionarial de los jueces: desde su ingreso hasta su promocin o ascenso, as como su rgimen disciplinario. En este contexto, y a diferencia del re sto de los funcionarios que se encontraban sometidos al rgimen de la "cesanta", la in amovilidad judicial permita mantener la neutralidad poltica de la Magistratura neces aria para el cumplimiento de sus fines(En Espaa la inamovilidad judicial se instau r con la promulgacin de la Ley Provisional Orgnica del Poder Judicial. Con ocasin de la presentacin de esta ley en la apertura de los tribunales, de 15.Septirmbre.18 70 dijo entonces Ministro de Justicia que de hoy ms tendr (la judicatura) una estab ilidad completa. Gozar de una inamovilidad bastante para permitirle funcionar lib remente. Ser, en fin, un verdadero Poder del Estado que llevar en s mismo la razn y los medios de su existencia (Breves indicaciones acerca de las nuevas Leyes relat ivas al Derecho Penal y Organizacin del Poder Judicial, RGLJ, 1870; nm. 37, p. 249 15. ). LA CRISIS DEL MODELO RONAPARTISTA Y EL NACIMIENTO DEL "AUTOGOBIERNO" DE LA MAGIS TRATURA: Pero, la inamovilidad judicial, en el marco del modelo administrativista o de designa ministerial lo nico que garantizaba eta la independencia individual del juez o ma gistrado, posibilitando, en el mejor de los casos, el surgimiento del mito del j uez-hroe (del que se ha hecho eco la literatura y el cine de nuestra poca) la(Cfr. Tomeo, II giudise sullo schermo, Bari. 1973.), del juez o magistrado que, consci ente de su alta funcin histrica, saba resistir a las recomendaciones y Presiones de todo tipo, razn por la cual era factible que, si bien pasara a la posteridad, en esta vida no fuera ascendido, cuando no trasladado. En efecto, si bien no era frecuente la destitucin gubernativa de los jueces, la e xistencia de un estatuto disciplinario, generoso en la inclusin de estndares moral es( El Magistrado deba, ser, pero sobre todo parecer, de un elevado y rgido sentimien to de moralidad en todo mbito de su propia vida privada y pblica . SENESE, La discip lina dei Magistrati, QJ, 1977, nm. 38-39, p. 183.) y la reserva ministerial de los ms altos cargos de la justicia ocasionaban la existencia de un tipo de juez pusi lnime, preocupado ms en ser grato a los ojos de sus Superiores que en administrar justicia con absoluta, imparcialidad en aquellos asuntos en los que pudiera esta r comprometido el inters del Poder Ejecutivo. Pero, cuando con el advenimiento de los Estados totalitarios en Europa se produj o una presin del Ejecutivo sobre la Magistratura fuera e los lmites de lo tolerabl e, se potenci, con posterioridad a la segunda guerra mundial, el movimiento asoci acionista de la Magistratura con l, los jueces y magistrados empezaron a cuestionar se la concepcin individual de la independencia judicial, para pasar a obtener una visin colectiva de su propia independencia. El resultado de todo este movimiento ha sido la instauracin en la prctica totalida d de los Estados Europeos del sistema de autogobierno de la Magistratura, en cuya virtud el ingreso(En Espaa, el ingreso en la Magistratura y su perfeccionamiento e n el Centro de Estudios Judiciales todava es un competencia del Ministro de Justici a, si bien el actual Ministro, D. Juan Alberto Belloc Julbe ya ha manifestado a los medios de comunicacin su intencin de traspasar esta competencia al Consejo Gen eral del Poder Judicial.), ascenso y rgimen disciplinario de los jueces y magistr ados se encomienda a un rgano ( el Consejo Superior de la Magistratura o Consejo Gene ral del Poder Judicial en Espaa) autnomo e independiente de los dems poderes del Est ado e integrado, bien por representantes de la Magistratura, del Poder Legislati

vo o ambos(Pueden distinguirse en Europa los siguientes sistemas: a) Administrati vista o francs, en el que, junto con los magistrados que integran el Conseill Supe rieur de la Magistrature , aparecen elementos del Ejecutivo; b)Mixto, compuesto po r representantes del Poder Legislativo y del Judicial, inaugurado por la Constit ucin belga de 1913, fue el sistema seguido en Italia tras la Lege sul Consiglio Su periore della Magistratira de 24. Marzo. 1958, declarado inconstitucional por la Corte Constitucional italiana e iniciado tambin por Espaa con la Ley Orgnica del Po der Judicial, de 10. Enero. 1980, derogada por la vigente Ley Orgnica del Poder J udicial, de 1. Julio. 1985; c) Judicialista: en la actualidad vigente en Italia, tras la promulgacin de la Ley, de 18. Diciembre. 1967, y d) Parlamentario, siste ma en vigor en Espaa tras la promulgacin de la referida L.O.P.J. de 1985 ). En la actualidad, pues, todo el estatuto jurdico del juez, en tanto que funcionar io, se le encomienda a dicho rgano de autogobierno con la particularidad de que l os actos que de l emanan poseen naturaleza administrativa, lo que posibilita su r evisin jurisdiccional, a travs del recurso contencioso-administrativo, por los Tri bunales. As, pues, el enigma "quid custodiat custodes? se resuelve, al menos en Esp aa, confiriendo toda la materia de rgimen jurdico de ingreso, promocin y estatuto di sciplinario de los jueces y magistrados a su rgano de gobierno, quien ostenta la primera palabra, y al propio Poder Judicial la ltima, sin que exista, por tanto, posibilidad alguna de que ningn poder del Estado pueda interferir en el independi ente ejercicio de la potestad jurisdiccional. ...LA INDEPENDENCIA JUDICIAL EN IBEROAIMERICA:Examinada la evolucin de la indepen dencia hemos de comprobar ahora en qu medida el modelo judicial iberoamericano se apro ima o distancia de ella. A tal efecto, invertiremos el orden de esta exposicin y examinaremos, en primer ntas y principales condicionamientos de la independencia judicial colectiva de la M tura para pasar a estudiar, en segundo, el nivel de independencia individual de la M ratura latinoamericana. ...LA INDEPENDENCIA JUDICIAL COLECTIVA:Tal como se ha adelantado, el sistema heg emnico de designacin de jueces en Iberoamrica es el parlamentario, lo que no impide , sin embargo, que el Poder Ejecutivo tenga una fuerte influencia en la judicatu ra americana. Dicha presencia se hace manifiesta en aquellos pases de corte presi dencialista, en los que se le encomienda al presidente de la Repblica o al Consej o de Ministros la facultad de designar a los miembros de a Corte Suprema(En Panam los magistrados de la Corte Suprema son nombrados mediante acuerdo del Consejo d e Gabinete y aprobacin posterior por el Poder Legislativo. En Argentina, Brasil y Mxico los designa el presidente de la Repblica con la aprobacin del Senado; en Chi le el presidente de la Repblica a propuesta de una lista presentada por la Corte Suprema y en Per el acuerdo de dicho presidente precisa la aprobacin del Consejo N acional de la Magistratura y el ulterior ratificacin del Senado. SALAS-RCIO, op. Cit., pp. 11-12)(Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Panam y Per), as como en la creaci jurisdicciones o tribunales especiales (militares, laborales, agrarios, fiscales , de polica) dependientes del Poder Ejecutivo, de entre los que destaca el carcter expansivo de la jurisdiccin castrense que, sobre todo en tiempos de inestabilidad p oltica, atenta gravemente la exclusividad e independencia del Poder Judicial(RICO, I ndependencia Judicial, cit. pp. 13 y ss.) .De aqu la necesidad de reinstaurar plen amente los principios de exclusividad y unidad jurisdiccional con sujecin de la j urisdiccin militar al mbito estrictamente castrense. En los pases que secundan el sistema de la designacin parlamentada evidentemente el de legitimacin democrtica e independencia del Poder Judicial es mucho ms notable e incluso superior a la de algunos Estados europeos que todava permanecen anclados en el modelo "bonapartista". Ello no obstante, tambin el sistema parlamentario presenta algunos inconvenientes prcticos. En este sentido, y al margen del apuntado problema de la confusin de po deres, puede sealarse la sobrecarga de trabajo de las Corte Supremas latinoameric anas a las que, uno a su labor genuina de asegurar la aplicacin uniforme de las l eyes ordinarias y de creacin de la doctrina legal, se les adiciona, no solo las p ropias de los Tribunales Constitucionales( Con las solas excepciones de Chile y G uatemala que conocen los Tribunales Constitucionales. Este ltimo pas mantiene hero ico /tal como lo han demostrado los recientes acontecimientos de usurpacin del po

der constituyente) Tribunal Constitucional. Asimismo, Costa Rica ha concentrado la jurisdiccin constitucional en la famosa Sala IV de la Corte Suprema que ha ser vido de modelo para su instauracin en El Salvador (art. 174 de la Constitucin) y P araguay (art. 260 de la Constitucin). En Venezuela existe tambin un Proyecto de im plantacin del modelo costarricense),tal como corresponde a un modelo difuso de jur isdiccin constitucional, sino tambin todas las funciones administrativas y guberna tivas que el modelo de autogobierno de la totalidad del poder Judicial comporta(S alas, op. Cit. pp. 16-18), lo que ocasiona una prdida de tiempo y de energas en cue stiones burocrticas de tales magistrados en detrimento del cumplimiento de su alt a funcin casacional. Por esta razn en ciertos pases iberoamericanos (Colombia, Honduras, Panam, Per yVenez uela(Rico, op. cit., p. 37)se ha procedido a desgajar de la Corte Suprema las func iones gubernativas de las jurisdiccionales para pasar a ser aquellas encomendada s a rganos que, como es el caso del Consejo de la Judicatura" venezolano, constitu ye un autntico germen del autogobierno. ...LA INDEPENDENCIA JUDICIAL INDIVIDUAL:Pero, en donde se produce la gran quiebr a, desde el punto de vista de la independencia judicial, del sistema iberoameric ano es en el modelo de designacin de los jueces y magistrados y en la ausencia de una autntica inamovilidad judicial. a)En efecto, salvedad hecha de aquellos pases que conocen los Consejos de la Judic atura", constituye un comn denominador de los pases de esta rea el que los jueces i nferiores son nombrados y destituidos por los Tribunales Superiores y en ltima in stancia por la Corte Suprema. La ausencia, por otra parte, de una autntica "carre ra judicial" y de la inamovilidad de los jueces y magistrados ordinarios ocasion a que tales jueces, al igual que en el modelo bonapartista", estn ms preocupados en ser gratos a los ojos de sus superiores que en la aplicacin desinteresada e impa rcial de la Ley, sobre todo, a aquellos casos concretos en los que pudieran esta r comprometidos los intereses del Ejecutivo. Este sistema de cooptacin judicial", unida a la ausencia de la inamovilidad judici al, es fuente de amiguismos y de corrupciones (lo que puededificultar que a los p uestos superiores de la Magistratura no siempre accedan los jueces ms capaces, sin o los ms dciles y aduladores a sus superiores,(el subrayado me pertenece) a la vez q anifiesta contraproducente para el buen funcionamiento del sistema procesal, pue s el juez de instancia, a la hora de valorar el materia de hecho y aplicar el de recho, no puede tener otro lmite que el de su propia conciencia, por lo que, sin perjuicio de la utilizacin de los medios de impugnacin contra las sentencias errnea s, constituye un atentado a la independencia judicial el que los tribunales supe riores puedan dar a los inferiores rdenes o instrucciones sobre el modo de resolve r los procesos o, lo que es peor, efectuar presiones o veladas conminaciones de irrogacin de futuras sanciones disciplinarias. b)Junto a estos graves inconvenientes a la independencia judicial deben menciona rse otros no menos graves obstculos que pueden ser sistematizados en especiales y comunes. De entre los primeros destacan la violencia terrorista y del narcotrfic o e incluso del propio Ejrcito o de organizaciones paramilitares. Los afortunadame nte ya histricos casos de Argentina, los ms recientes de El Salvador o Guatemala y sobre todo, el todava desgraciadamente vigente de Colombia son lo suficientement e significativos para instar, a travs de los instrumentos que proporciona la demo cracia y con el ms absoluto respeto a los derechos humanos, por la lucha y colabor acin internacional (ayuda financiera incluida) contra estas graves lacras de la s ociedad contempornea que con mayor virulencia sufren nuestros colegas hispanoamer icanos. De entre las limitaciones comunes a la independencia judicialcabe sealar la escasa remuneracin de los sueldos de jueces y magistrados, lo que constituye un buen ca ldo de cultivo de la corrupcin judicial.(el subrayado me pertenece) No obstante e l esfuerzo presupuestario de muchos de tales pases, de entre los que destacan aqu ellos que mantienen una cuota mnima de inversin presupuestaria obligatoria en la j usticia y establecida en la propia Constitucin (Costa Rica Honduras, Guatemala, P anam y Per mantienen cifras que oscilan entre el 8% y el 2% del presupuesto), los sueldos del personal jurisdiccional suelen ser bastante bajos(Vide RICO, op. cit. p. 32-34 y SALAS, op. cit., p. 34-36)o, por estar mal distribuidos, pueden conve

nirse en fuente de agravios comparativos(Este es el caso, por ejemplo, de Venezue la en donde un juez civil de primera instancia puede ganar ms que un magistrado d e lo penal de un Tribunal Superior). ... De aqu la necesidad de incrementar las dotaciones presupuestarias de la justi cia no slo en gastos de personal, sino tambin en la formacin jurdica de los miembros del Poder Judicial. ...EL PAPEL DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA:(Rodrigo Alberto Carazo Zeledn Defens or de los Habitantes de la Repblica-http://www.ilanud.or.cr/dd51-3.rar) ...Los derechos humanos, sin un aparato institucional que garantice su respeto y exigi ilidad frente al Poder, no pasaran de ser una simple declaracin de buenas intencio nes relegadas al mbito del deber ser y de la retrica poltica. ...En el Estado de Derecho la funcin de administracin de justicia se constituye en el mecanismo idneo para garantizar los Derechos Humanos consagrados en los instr umentos jurdicos nacionales e internacionales. ...El concepto de administracin de justicia no est limitado a la actividad que rea liza el Poder Judicial en ejercicio de su funcin jurisdiccional. El concepto es ms amplio y alude a otros mbitos como la administracin de justicia en sede administr ativa, as como la existencia de medios alternativos para lograrla. En estos ltimos p uede ubicarse el trabajo que actualmente realiza la Defensora de los Habitantes y, e ventualmente, los tribunales de arbitraje y los centros de mediacin. ...Enrique P. Haba describe bien esta funcin "garantizadora" de la Administracin d e Justicia: "Un buen grado de independencia, etc. - Estado de Derecho - en el pod er de los jueces, como elemento de la propia estructura interna del Poder, es co ndicin sine qua non para que el Poder acte, en general, con contencin respecto a lo s derechos humanos. Y si bien es cierto, siempre o casi siempre, que "un poder no se opone al Poder , no menos cierto es que el Poder mismo, en uno de sus posibles modelos de estructura (su cuadro de roles), puede ser de un tipo tal que all las autoridades se vean constreidas internalizacin, presin social - a violar en un grad o mnimo los derechos humanos. Tal es el caso del modelo de Poder denominado Estad o-de-Derecho, que se caracteriza, entre otras cosas, por una especfica clase de va s judiciales abiertas (potencialmente) para la defensa de derechos humanos contr a acciones de las autoridades. En el mamo de dicho modelo, la circunstancia de q ue estn previstas tales vas, aunque cuando son puestas en luego no suelen "oponers e al Poder, significa un considerable elemento de presin sobre las autoridades. De a h que, por lo habitual, aquel proceda entonces a auto limitarse y, con ello, las violaciones a derechos humanos sean mucho menos amplias que si el Poder est estru cturado de otras maneras. Puede decirse que, en tales condiciones, el Estado de Derecho es un "momento del Poder mismo, vale decir, que lo limita desde su propio interior." ...Existen algunos sntomas que llevan a preguntarse sobre la manera como el Poder Judicial cumple su funcin de garante de los derechos humanos. La dilacin en los p rocesos, la onerosidad, la formalidad y complejidad de los trmites, la ausencia d e controles internos efectivos son tan solo algunos de los problemas que padece actualmente la administracin de justicia. Ms serio an, segn lo describimos en nuestr o informe anual, la mayora de las personas "desconocen las vas y los procedimiento s de que disponen para resolver sus conflictos y, aunque los conocieran, difcilme nte tendran acceso a ellos". EL DERECHO A UNA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA: Despus de todo, el derecho a una tutela judicial efectiva es un derecho humano en s mismo. Dicho derecho se encuentra, asimismo, incluido en declaraciones y convenios suscritos por el pas en materia de derechos humanos:Declaracin Universal de Derechos Humanos : Artculo 10: Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e Imparcial, para la det erminacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin co ntra ella en materia penal. Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre:

Artculo 18: Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derech os, asimismo, debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la ju sticia la ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alg uno de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente". Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Artculo 8: 1. Toda persona tiene derecho a ser oda con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal competente, independiente e imparci al, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acus acin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligac iones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter." ... Al ser definido corno un derecho, debe en ese carcter ser exigible. Es decir, su incumplimiento debe generar algn tipo de responsabilidad para el Estado. ...Dicho derecho adquiere una dimensin prctica si se logra garantizar el acceso ef ectivo de la poblacin a la administracin de justicia con la certeza de que al hace rlo se obtendrn resultados dentro de un plazo razonable. ...LA DILACION INDEBIDA EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA:...De la experiencia de rivada del primer ao de labores de la Defensora de los Habitantes se puede extraer queuno de los problemas que ms reclaman los habitantes tiene que ver con la dilac in indebida en los procesos jurisdiccionales.(el subrayado me pertenece) ...La dilacin indebida en la Administracin de Justicia es el problema que ms afecta el derecho a una tutela judicial efectiva en nuestro pas. Estamos ante una dilacin indebida cuando existe una actuacin judicial que por su tardanza origina un dao a un particular. ..Para evitar que ocurra la dilacin, la tutela judicial efectiva debe realizarse de ntro de un plazo razonable, el cual estar condicionado en cada caso por los siguientes factores: -realidad de la materia litigiosa de que se trate -trmino inicial de procedimiento -trmino final -la complejidad del asunto -la conducta de los litigantes y las autoridades -consecuencias del proceso para los litigantes ...En sentencia 38/84 del 14 de marzo de 1984 el Tribuna Constitucional Espaol in dic lo siguiente: "El abrumador volumen de trabajo que pesa sobre determinados rgan os jurisdiccionales, situacin a la que el Ministerio Fiscal alude, pero no docume nta, puede exculpar a los jueces y magistrados de toda responsabilidad personal, pero no priva a los ciudadanos del derecho a reaccionar frente a tajes retrasos , ni permite considerarlos inexistentes, o dicho con mayor exactitud autoriza a considerar que la dilacin no es indebida, sin prueba alguna de que se hayan inten tado todos los medios que las circunstancias permiten para evitaras". LA PERCEPCION DE LOS HABITANTES EN RELACION CON LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA:.. . Como se mencion anteriormente (Enrique P. Haba), la percepcin que tengan quienes ejercen la autoridad sobre la forma en que se cierne la administracin de justici a constituye un elemento de presin que auto limita el ejercicio del Poder. A la pa r de ello, la percepcin que tengan los habitantes sobre la forma en que funciona la administracin de justicia tiene un efecto legitimador sobre el sistema de gara ntas y, en ese sentido, sobre el Estado de Derecho. ...La percepcin de los habitantes en relacin con el Poder Judicial se ve afectada por la lejana de los despachos judiciales, falta de comunicacin con las autoridades j udiciales debido a la no comprensin del lenguaje y de las costumbres. Un caso evid ente es el de los indgenas.(el subrayado me pertenece) LA SITUACION DE LOS DERECHOS HUMANOS:(Eugenio Ral Zaffaroni -Director del Departam ento de Derecho Penal y Criminologa de la Facultad de Derecho de la Universidad d e Buenos Aires-http://www.ilanud.or.cr/dd51-1.rar) Los pases centroamericanos (Panam, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala) y Mxico contienen cartas de derechos sumamente generosas, cuya amplitu d nada tiene que envidiar a las de los pases que suelen considerarse como modelos por el derecho comparado. La lectura de sus Constituciones es altamente positiv a en este sentido. Adems, han adherido a casi todos los tratados internacionales que configuran el eje central del derecho internacional de los derechos humanos.

Algunos lo han hecho a otros ms, demostrando una disposicin al compromiso interna cional por los derechos humanos que supera a los mismos pases mencionados como de avanzada en la materia. Sera agobiador reiterar la mencin en detalle del rico material que los informes de cada uno de los equipos locales aportan y, adems, la repeticin les restara precisin y riqueza. Nos limitaremos a ordenar el ncleo de la informacin recogida, para destac a cobertura constitucional e internacional de los aspectos fundamentales en lo qu e interesa a nuestra investigacin. Puede considerarse incorporados al derecho de todos los pases abarcados los sigui entes instrumentos internacionales: la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre; la Convencin Americana s obre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; la Convencin con tra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes; la Convencin sobr e la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial; la Convencin sobre los Derechos del Nio; la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discrimi nacin contra la mujer; etc. Con esto, los pases abarcados forman parte del sistema mundial de proteccin internacional de los derechos humanos y tambin del regional americano. Los derechos humanos nacieron en el derecho interno, primero como derechos a rec lamar omisiones por parte de los estados, caracterizndose stos como derechos "indi viduales", pero luego, se consider que era necesario consagrar derechos a reclama r acciones positivas de los estados y surgieron los llamados derechos sociales 1. Justamente uno de los pases abarcados en la investigacin fue pionero de estos ltimo s: la Carta de Ouertaro (Constitucin Mexicana de 1917) se adelant en dos aos a la rundpesetz (Constitucin Alemana de 1919). Durante muchos aos se debati la preferenc ia entre derechos individuales y sociales, se coloc el tema bajo la falsa disyunt iva de "pan o libertad", se debati la naturaleza jurdica de los llamados derechos "sociales", es decir, de la exigencia de acciones positivas a los estados, hasta que a partir de la Segunda Guerra Mundial cobra particular impulso el movimiento de i ternacionalizacin de los derechos, acompaado de la idea de globalizacin de los mism os, es decir, de la imposibilidad de concebir a unos sin los otros. Si bien esto no elimina todas las dudas ni mucho menos, es verdad que la idea central de la internacionalizacin globalizante proporciona un marco referencial internacional q ue refleja en forma positiva la conciencia jurdica universal y regional, al tiemp o que reduce considerablemente los efectos prcticos de las disputas entre positiv istas y jusnaturalistas. De cualquier manera, no debe creerse que la internacionalizacin de los derechos r esta importancia a los esfuerzos nacionales o internos. No cabe duda que los der echos humanos son operativos a travs de los derechos nacionales y el plano intern acional slo sirve como control, parmetro y reforzamiento de los mismos, pero jams p uede ser entendido como su sustitucin. En consecuencia, tiene importancia fundame ntal indagar su tutela a nivel nacional. Cabe consignar que en general no se ha optado por la tcnica constitucional que in corpora en forma expresa el texto de algunos tratados internacionales con jerarq ua de ley suprema, aunque cabe reconocer alguna excepcin en este sentido, como la Constitucin Poltica de Nicaragua (captulo l. art. 46: "En el territorio nacional to da persona goza de la proteccin estatal y del reconocimiento de los derechos inhe rentes a la persona humana, del irrestricto respeto, promocin y proteccin de los d erechos humanos, y de la plena vigencia de los derechos consignados en la Declar acin Universal de los Derechos Humanos; en la Declaracin Americana de Derechos y D eberes del Hombre; en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cultu y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos de la Organizacin de l as Naciones Unidas y en la Convencin Americana de Derechos Humanos de la Organizaci os Americanos"). Por consiguiente, las Constituciones conservan toda su importancia o fuente declarativa de derechos. Es an ms amplia - y correcta, a nuestro juicio la frmula guatemalteca "Los Tribunales de Justicia observarn siempre el principio de que la Constitucin prevalece sobre cualquier ley y tratado internacional, sin perjuicio de que en materia de Derechos Humanos prevalecen los tratados y convencione s internacionales, aceptados y ratificados por Guatemala".

En orden a las frmulas internas consagratorias de derechos, no es nuestro deseo incu rrir en largas listas de enunciados, pero sintticamente nos referiremos a las principa es disposiciones de cada texto: Panam: derecho a la vida, a la honra y a los bienes (art.17); reserva (art. 18); no discriminacin (art. 19); igualdad ante la ley (art. 20); a la libertad, no det encin fuera de flagrancia sin mandamiento de autoridad competente (art. 21); pres uncin de inocencia (art. 22); habeas corpus (art. 23); no extradicin de nacionales (art. 24); prohibicin de autoincriminacin o de incriminacin de allegados (art. 25): al domicilio (art. 26); de trnsito y de residencia (art. 27); a rgimen penitencia rio (art. 28); inviolabilidad de correspondencia y comunicaciones (art. 29); pro hibicin de las penas de muerte, expatriacin y confiscacin (art. 30); legalidad penal (art. 31); legalidad procesal (arts. 32 y 33); lmites a la obediencia debida (ar t. 34); libertad de cultos (arts. 35 y 36); libertad de pensamiento y de expresin (art. 37); de reunin (art. 38); de asociacin (art. 39); de trabajo (art. 40); de peticionar (art. 41); irretroactividad de la ley, ley ms favorable al reo (art. 4 3); de propiedad privada (art. 44 a 48); a la propiedad intelectual (art. 49); al recurso de amparo (art. 50). A continuacin trata de la familia (arts. 52 a 59), del trabajo (arts. 60 a 75); de la cultura nacional (arts. 76 a 86), de la educa cin (arts. 87 a 104); de la salud, seguridad y asistencia sociales (arts. 105 a 1 13); de la ecologa (arts 114 a 117); del rgimen agrario (arts. 118 a 124) y de los derechos polticos (arts. 125 a 189). Costa Rica: a la libertad y prohibicin de la esclavitud (art. 20): a la vida (art . 21); al trnsito (art. 22); al domicilio (art. 23); a la intimidad y al secreto de correspondencia y comunicaciones (art. 24); de asociacin (art. 25); de reunin (ar t. 26); de peticin (art. 27); de reserva (art. 28); de libertad de pensamiento y de expresin (art. 29); de informacin (art. 30); de asilo (art. 31); prohibicin de e xpatriacin del nacional (art. 32); de igualdad ante la Ley y de no discriminacin ( art. 33); de irretroactividad de la ley y de proteccin a los derechos adquiridos (art. 34); de prohibicin de tribunales especiales (art. 35): de prohibicin de auto incriminacin y de incriminacin de allegados (art. 36); de libertad y prohibicin de detencin sin mandato escrito de autoridad competente o en flagrancia (art. 37); p rohibicin de prisin por deudas (art. 88); de legalidad penal y procesal (art. 39); prohibicin de tratamientos crueles, inhumanos o degradantes y penas perpetuas, d e confiscacin y nulidad de toda declaracin obtenida por la violencia (art. 40); de justicia pronta y cumplida (art. 41); prohibicin de doble juzgamiento y con plur alidad de instancias (art. 42); limitacin de la incomunicacin de detenidos a cuare nta y ocho horas sin orden judicial y a diez das con orden judicial (art. 44); de rechos a la tutela efectiva de los derechos, mediante el habeas corpus y el ampa ro (art. 48). Nicaragua: derecho a la vida y prohibicin de la pena de muerte (art. 23); a la li bertad, a la seguridad y a la personalidad jurdica (art. 25); a la privacidad, al domicilio y a la reserva de correspondencia y comunicaciones, a la honra y repu tacin (art. 26); igualdad ante la ley y no discriminacin (art. 27); a la proteccin diplomtica en el extranjero (art. 28); libertad de conciencia, de pensamiento y d e cultos (art. 29); de libre expresin (art. 80); de trnsito y de residencia (art. 31); reserva de ley (art. 32): a la libertad personal, prohibicin de detencin sin mandato competente o en flagrancia (art. 3~); a la presuncin de inocencia, al jui cio. rpido, al juez natural y a la defensa en juicio, a intrprete, a no autoincrim inarse, a no incriminar a sus allegados, a revisabilidad de la sentencia, a la l egalidad penal (art. 34); al rgimen de menores (art. 35); prohibicin de torturas, procedimientos, penas y tratos crueles, inhumanos o degradantes (art. 36); intra scendencia de la pena (art. 37); mximo penal de treinta aos (art. 37); irretroacti vidad de la ley penal ms gravosa, retroactividad de ja ms favorable (art. 88); a rg imen penitenciario (art. 39); prohibicin de servidumbre y de esclavitud (art. 40); p icin de la prisin por deudas (art. 41); al asilo (art. 42): no extradibilidad del nacional (art. 43); derecho de propiedad (art. 44); al amparo (art. 45); derecho s polticos (arts. 47 a 55). derechos sociales (arts. 56 a 69): derechos de la fam ilia (arts. 70 a 79); derechos laborales (arts. 80 a 88). Honduras: persona como fin supremo de la sociedad y del estado, inviolabilidad d e su dignidad (art. 59); prohibicin de la discriminacin (art. 60); derecho a la vi

da, a la seguridad, a la libertad, a la igualdad, a la propiedad (art. 61); dere chos implcitos (art. 62); derecho a la vida y; prohibicin de la pena de muerte (ar ts. 65 y 66): prohibicin de la tortura y de tratos crueles, inhumanos o degradant es (art. 68); libertad personal (art. 69): reserva legal (art. 70); lmite de un da para la detencin sin puesta a disposicin del juez y para la incomunicacin y de sei s das para indagar en sede judicial (art. 71): libertad de pensamiento y de expre sin (arts. 72 al 75); derecho al honor y a la intimidad (art. 76): libertad de cu ltos (art. 77); libertad de asociacin y de reunin (arts. 78 y 79); de peticin (art. 80): de trnsito y residencia (art. 81); de defensa en juicio (arts. 82 y 83): pr ohibicin de detencin sin mandato o en flagrancia (art. 84); lugares de detencin leg ales y rgimen penitenciario (arts. 85 a 87); prohibicin de autoincriminacin y de inc riminacin de allegados, nulidad de declaraciones ante juez incompetente o coacciona das (art.88): presuncin de inocencia (art. 89); legalidad procesal (art. 90): con diciones para dictar la prisin preventiva (arts. 92 y 93); judicialidad de las pe nas (art. 94): legalidad penal y prohibicin de doble juzgamiento (arts. 95 y 98): irretroactividad de la ley. retroactividad de la ms benigna (art. 96); prohibicin de penas perpetuas, infamantes, proscriptivas o confiscatorias, mximo de veinte aos y de treinta por concurso (art. 97): inviolabilidad del domicilio (art. 98): de las comunicaciones (art. 100); derecho de asilo (art. 101); prohibicin de expa triacin (art. 102): derecho de propiedad (arts. 101 a 107); propiedad intelectual (a rt. 108): prohibicin de impuestos confiscatorios (art. 109); derechos sociales (arts. 110 a 118); derechos del nio (119 a 126); del trabajo (arts. 127a 141); de la se guridad social (arts. 142 a 144); de la salud (arts. 145 a 150); de la educacin y cultura (arts. 151 a 177); de la vivienda (arts. 178 a 181): del babeas corpus y del amparo (arts. 182 y 183): de la inconstitucionalidad (arts 184 a 186): de la restriccin o suspensin de derechos (arts. 187 y 188). El Salvador derecho a la vida. a la integridad fsica y moral, a la libertad, a la seguridad, al trabajo, a la propiedad y posesin y a la proteccin para la conserva cin y defensa de los mismos (art.2); al honor, a la intimidad, a la imagen y a la indemnizacin por dao moral (art. 2); igualdad ante la ley (art. 3); abolicin de pr ivilegios hereditarios, de la esclavitud, servidumbre y cualquier otra condicin q ue menoscabe la dignidad humana (art. 4); trnsito. residencia, prohibicin de expatr nacional (art. 5); libertad de pensamiento y de expresin (art. 6); de asociacin ( art. 7); reserva (art. 8); prohibicin de servicios personales o trabajos forzados (art. 9); intangibilidad de derechos (art. 11); inocencia, asistencia letrada, voluntariedad de declaraciones (art.12): detencin por arden escrita o en flagranc ia, limitacin de la detencin administrativa a tres das, lo mismo que la judicial pa ra indagar y resolver (art. 13); (contiene una disposicin sobre estado peligroso que es contraria a los tratados internacionales); judicialidad de las penas (aun que permite que sentencien rganos administrativos, lo que es tambin contrario al d erecho internacional) (art. 14): legalidad (art. l5); cosa juzgada (art. 17); de peticionar (art. 18); domicilio (art. 20): irretroactividad de la ley y retroac tividad de la penal ms benigna (art. 21); de propiedad y libre administracin y con tratacin (arts. 22 y 23); inviolabilidad de correspondencia (art. 24); libertad r eligiosa (art. 25); prohibicin de pena de muerte en la ley no militar, de la pris in por deudas. de las penas perpetuas, infamantes. proscriptivas y de toda clase. de tormentos, rgimen penitenciario (art. 27); derecho de asilo (art.:.28); rgimen de excepcin (arts. 29 a 31): familia (arts. 32 a 36); trabajo y seguridad social (arts. 37 a 52); educacin, ciencia y cultura (arts. 53 a 64): salud pblica y asis tencia social (arts. 65 a 70): derechos polticos y electorales (arts. 71 a 82). Guatemala: derecho a la vida, a la integridad fsica, a la libertad, a la segurida d, a interrogatorio judicial, a lugar digno de detencin, a debido proceso, a pres uncin de inocencia, a publicidad del proceso, a no autoincriminarse, del recluso a ser tratado como persona humana, a comunicarse. derecho a la inviolabilidad del domi cilio, de la correspondencia, a la libre circulacin, de asilo, de peticin. de pub actos administrativos. de acceso a archivos y registros estatales, libertad de reun in, de asociacin, de emisin del pensamiento, de informacin de prensa, de comun ligiosa, de tenencia y portacin de armas, derecho a la propiedad privada, a su pr oteccin, a la propiedad intelectual, libertad de industria, de comercio, de traba jo) de contraer matrimonio) derechas implcitos; derecho a la familia, a la cultur

a, al arte, a la educacin. la ciencia y la tecnologa, a la salud, al medio ambient e. al trabajo, a la vivienda, al nivel de vida digno, al consumo, si ahorro, a l a electrificacin y derechos polticos y electorales. Mxico: prohibicin de la esclavitud (art. 2): educacin estatal (ant-3): igualdad del hombre y la mujer (art. 4); derecho a fa salud, a la vivienda digna, de los men ores (an.4); libertad de trabajo, prohibicin de contratos que menoscaben a la per sona (art.5): libertad de pensamiento y de expresin (arts. 6 y 7); de peticin (art . 8); de asociacin (art. 9); de tenencia de armas (art. 10); de transitar y residi r (art. 11); prohibicin de ttulos hereditarios (art. 12); de tribunales y fueros esp eciales (art. 13): irretroactividad de la ley que perjudique) legalidad procesal . prohibicin de analoga (art. 14); derecho de asilo (art. 15): derecho a no ser mo lestado en sus derechos sin Orden escrita, a no ser privado de libertad sin orde n judicial o en flagrancia, a la invwab,~lrdad de' dornrc jito, a la correspondenc ia (art. 15): derecho a la justicia y prohibicin de justicia por mano propia (art . 17); prisin preventiva y sistema penitenciario (art. 18); detencin mxima de tres das sin auto de formal prisin (art. 19); derecho a la libertad provisoria, prohibi cin de la autoincriminacin y de la incomunicacin, derecho de informacin, de careo, de zgamiento pblico. de defensa, de juzgamiento en cuatro meses o en un ao (art. 20); jud icialidad de las penas (excluye las contravenciones, lo que es dudosamente compa tible con tos tratados internacionales) (art. 21); prohibicin de penas crueles, d e confiscacin de bienes y de otras penas inusitadas y trascendentales. de muerte po os polticos y limitacin a otros supuestos graves (art. 22); limitacin de las instan cia a tres como mximo, prohibicin del doble juzgamiento y de la absolucin de instanc ia (art. 23); libertad religiosa (art. 24); derecho de propiedad (art.27); derec hos polticos y electorales (arts. 34 a 38); amparo (107). ...PARTICULARIDADES DIFERENCIALES:...Corno se deduce de esta sntesis, las cartas de derechos de los pases abarcados son muy amplias. Sus diferencias responden a razo nes y experiencias histricas diferentes, tambin producto de la permanencia coetnea de referencias que han perdido vigencia. Por regla general las Constituciones se gestan en etapas sucesivas sus textos se reforman en pocas diferentes, pero conser van muchos elementos de los anteriores. Aunque no se proceda siempre por enmienda s, esto es, aunque las constituciones sean rgidas, rara vez se produce un corte t otal con la tradicin anterior, La Constitucin Mexicana, producto de un hecho revolucio ario muy profundo y de un notable cambi ideolgico en su momento, conserv, no obstant e, bastantes elementos provenientes de su precedente de 1857. En esta dinmica, cada pas va dejando en su Constitucin el relato de las alternativa s de los derechos de sus habitantes. Cada impulso liberal trata de plasmar garan tas en forma que tos preserven de la violacin de derechos que experimentan, conforme articularidad que sta asume en el propio pas. Se trata de la propia experiencia de violacin de derechos que se escribe en esos textos, pero que no se agota en ellos ni eden ser adecuadamente interpretados si se prescinde de las referencias espaciales y orales. Por referencias espaciales entendemos las remisiones interactivas de experiencia s, que van operando circularmente en dos sentidos: a.Algunos textos, por su tradicin, precedencia, calidad tcnica, Importancia del pas o por imponderables, se convienen en ejemplares, son tomados como modelos por otros, y de esta manera, la experiencia nacional se extiende a otro pas. b.Las violaciones a derechos (impulso antiliberal) tienen expresiones nacionales , pero su catlogo, aunque casi infinito, reitera modalidades, frente a las cuales rea onan los impulsos liberales de modo parecido o bien, adoptan las soluciones de o tros textos que enfrentaron experiencias anlogas. Las referencias espaciales de tipo a y b producen la interaccin que, en definitiv a, termina universalizando algunas frmulas. aunque la incesante produccin de nuevas mo dalidades de violaciones siga alimentando el movimiento de gestacin de las mismas y la dinmica de universalizacin. En cuanto a las referencias temporales, no puede ignorarse que las frmulas van qu edando en los textos y las situaciones violatorias cambian: esto hace que las frm ulas respondan a la prevencin de violaciones que han perdido actualidad y, en con secuencia, puede leerse en una Constitucin, la historia poltica de los derechos y de sus violaciones en un pas. Esta es la llamada "tradicin" legislativa del mismo

en cuanto tiene de original: es un producto de formulaciones que siempre van a l a zaga de violaciones a derechos y que por ello, nos cuentan lo que sus habitant es sufrieron y cmo imaginaron prevenido. Las violaciones a los derechos humanos se reiteran en situaciones de violencia q ue escapan al control jurdico inmediato, pero bajo este control, tienden a asumir nuevas y ms refinadas formas, por lo cual la relacin violacin/formulacin garantizado ra preventiva" tiende a ser siempre diacrnica: la violacin se dinamiza mutando par a eludir la formulacin garantizadora que tiende a prevenirla. La razn ltima de este proceso debe buscarse en la sagaz observacin de Merkl, en el sentido de que el estado de derecho nunca decret la muerte del estado de polica, o sea, que el estado moderno nunca cancel totalmente al estado premoderno (el esta do de razn no acab con el estado de terror) sino que lo encapsul, de modo tal que e l estado de polica habita en su interior y pulsa por emerger y dominar en cuanto la coraza racional cede. Se trata de una lucha continua en la que por momentos S e produce la quiebra de a contencin y la eclosin desenfrenada del estado de terror . En las Constituciones, es decir, en las Leyes supremas que pretenden fundar o restaurar el estado de derecho, tratan de neutralizarse las concretas formas de aparicin histrica del estado de polica, de terror o premoderno, las condiciones que permitieron o facilitaron su eclosin y las pulsiones que el mismo o anteriores e stados de derecho tuvieron que contener, y todo eso es en una parte producto de la propia experiencia histrica y, en otra, de las frmulas adoptadas al acudir a ot ros textos para ilustrarse acerca de la tcnica de prevencin de esos fenmenos de otr os pueblos. Por efecto de este proceso hallamos historias diferentes en las Constituciones, un proceso de universalizacin que se pone de manifiesto en las frmulas coincidente s o muy similares de las mismas y en las de los tratados internacionales y una d inmica que lleva a nuevas formulaciones constitucionales y al enriquecimiento de los tratados internacionales, con el surgimiento de nuevas "generaciones" de der echos humanos. De cualquier manera, las diferencias que pueden observarse entre los diferentes pases abarcadas, no implican una carencia de frmulas garantizadoras en los textos. En el mbito penal, quiz sea El Salvador por la peligrosidad sin delito y Mxico por las contravenciones (aunque en menor medida y limitando las sanciones), los dos pases cuyos textos presentan fallas claras frente a los instrumentos internacion ales. Justo es sealar que con Constituciones que no consagran esas excepciones ex presas, hay pases de la regin y de fuere de ella que han intentado establecer pena s sin delito (leyes de peligrosidad), como por ejemplo la Argentina (en varias o portunidades a partir de 1922) y otros que las han establecido (Bolivia, Venezue la), al tiempo que la mayora, sin que la Constitucin lo autorice, tienen leyes que transfieren jurisdiccin a las policas en materia contravencional. En cuanto a frmulas garantizadoras, por ende, los pases abarcados no estn carentes de ellas: podra decirse que tienen una abundancia considerable, en textos constituci onales cuya principal caracterstica parece ser, justamente, el enorme espacio ded icado a las mismas. ...MECANISMOS DE PROTECCION JUDICIAL DE LOS DERECHOS HUMANOS:...Panam: Constitucin prev el habeas corpus (art. 23) y el amparo de garantas constitucionales (art. 50 ) y la ley 19 del 9 de lulio de 1991 estableci el proceso contencioso de proteccin d e los derechos humanos. Art. 23: Todo individuo detenido fuera de los casos y la forma que prescriben est a Constitucin y la Ley, ser puesto en libertad a Peticin suya o de otra persona, me diante el recurso de habeas corpus que podr ser interpuesto inmediatamente despus d e la detencin y sin consideracin a la pena aplicable. El recurso se tramitar con pr elacin a otros casos pendientes mediante procedimiento sumarsimo, sin que el trmite pueda ser suspendido por razn de horas y das inhbiles". Art. 50: "Toda persona contra la cual se expida o ejecute, por cualquier servido r pblico, una orden de hacer o de no hacer, que viole los derechos y garantas que esta Constitucin consagra, tendr derecho a que la orden sea revocada a peticin suya o de cualquier persona". "El recurso de amparo de garantas constitucionales a qu e este artculo se refiere, se tramitar mediante procedimiento sumario y ser de comp etencia de los tribunales judiciales".

La ley de 1991 dispone que la Sala Tercera de la Corte Suprema deber entender "del proceso de proteccin de los derechos humanos mediante el cual la Sala podr anular actos administrativos expedidos por autoridades nacionales y, si procede, resta blecer o reparar el derecho violado, cuando mediante dichos actos administrativo s se violen derechos humanos justiciables, incluso aquellos que aprueben conveni os internacionales sobre derechos humanos. Este proceso... no... requerir que el agraviado agote previamente la va administrativa". Costa Rica: La Ley de Jurisdiccin regula el habeas corpus, el amparo y la accin de inconstitucionalidad. El art. 15 de la Ley de la Jurisdiccin establece: "Procede el habeas corpus para garantizar la vida y la integridad personales, contra tos actos u omisiones que prevengan de una autoridad de cualquier orden, incluso judicial, contra las amena zas a esa libertad y las perturbaciones y restricciones que respecto de ella establezc n indebidamente las autoridades, lo mismo que contra las restricciones ilegtimas del derecho de trasladarse de un lugar a otro de la Repblica, y de libre permanenc ia, salida e ingreso en su territorio". "Podr interponer el recurso de habeas cor pus cualquier persona, en memorial, telegrama u otro medio de comunicacin escrito, s cesidad de autenticacin . "Cuando utilice la va telegrfica se gozar de franquicia". El art. 29 dice: "El recurso de amparo garantiza los derechos y libertades funda mentales a que se refiere esta ley, salvo los protegidos por el habeas corpus. P rocede el recurso contra toda disposicin, acuerdo o resolucin y, en general. contr a toda accin, omisin o simple actuacin material no fundada en un acto administrativ o eficaz, de los servidores y rganos pblicos que hayan violado, viole o amenace vi olar cualquiera de aquellos derechos. El amparo proceder no slo contra los actos a rbitrarios, sino tambin contra las actuaciones u omisiones fundadas en normas errneame te interpretadas o indebidamente aplicadas. El art. 3. de la Ley de Jurisdiccin dice que "se tendr por infringida la Constituc in Poltica cuando ello resulte de la confrontacin del texto de la norma o acto cues tionado, de sus efectos, o de su interpretacin o aplicacin por las autoridades pbli cas, con las normas y principios constitucionales. . Ms adelante declara a proceden cia de la accin de inconstitucionalidad "contra las leyes y otras disposiciones g enerales, incluso las originadas en actos de sujetos privados, que infrinjan, por accin o por omisin, alguna norma o principio constitucional , "contra los actos subj de las autoridades pblicas... si no fueren susceptibles de habeas corpus o de amp aro", "cuando alguna ley o disposicin general infrinja el art. 7 prrafo primero de la Constitucin, por oponerse a un tratado pblico o convenio internacional" y "con tra la inercia, las omisiones y las abstenciones de las autoridades pblicas". El art. la establece que la jurisprudencia y los precedentes de la Sala Constitucio nal "son vinculantes erga omnes, salvo para si misma". Nicaragua: Constitucin prev los recursos de inconstitucionalidad (art. 187). de amp aro (art. 188) y de exhibicin personal (art. 189). Art. 187. Se establece el toda ley, decreto o reglamento Constitucin Poltica, el cual ciudadano". Art. 188: "Se establece el disposicin, acto o resolucin y Recurso de Inconstitucion alidad contra que se oponga a lo prescrito por la podr ser interpuesto por cualquier Recurso de Amparo en contra de toda en general en contra de toda accin u omisin de cualquier funcionario, autoridad o agente de los mismos que viole o trate de vi olar los derechos y garantas consagradas en. la Constitucin Poltica. Art. 189: "Se establece el Recurso de Exhibicin Personal en favor de aquellos cuy a libertad, integridad tsica y seguridad, sean violadas o estn en peligro de serlo ". Art. 190: "La Ley de Amparo regular los recursos establecidos en este captulo. Honduras: La Constitucin prev el habeas corpus (art. 182), el amparo (art. 183) y la inconstitucionalidad (arts. 184 y 185). Art. 182: "El Estado reconoce la garanta de habeas corpus o de Exhibicin Personal. E n consecuencia, toda persona agraviada o cualquiera otra en nombre de sta tiene derech o a promoverla: 1. Cuando se encuentre ilegalmente presa, detenida o cohibida de cual er modo en el goce de su libertad individual, y, 2. Cuando en su detencin o prisin legal, se apliquen al detenido o preso, tormentos, torturas, vejmenes, exaccin ileg al y toda coaccin, restriccin o molestia innecesaria para su seguridad individual o p

ara el orden de la prisin. La accin de habeas corpus se ejercer sin necesidad de po der ni de formalidad alguna, verbalmente o por escrito, utilizando cualquier med io de comunicacin, en horas y das hbiles o inhbiles y libre de costas. Los jueces y magistrados no podrn desechar la accin de habeas corpus y tienen la obligacin ineludi de proceder de inmediato para hacer cesar la violacin a la libertad o a la segurid ad personajes. Los Tribunales que dejaren de admitir estas acciones incurrirn en responsabilidad penal y administrativa. Las autoridades que ordenaren y los agen tes que ejecutaren el ocultamiento del detenido o que en cualquier forma quebran ten esta garanta incurrirn en el delito de detencin ilegal . Art. 183: "El Estado reconoce la garanta de Amparo. En consecuencia toda persona ag o cualquiera otra en nombre de sta, tiene derecho a interponer recurso de amparo : 1. Para que se le mantenga o restituya en el uso o disfrute de los derechos o garantas que la Constitucin establece; y 2. Para que se declare en casos concretos que una ley, resolucin. acto o hecho de autoridad, no obliga al recurrente ni es aplicable por contravenir disminuir o tergiversar cualesquiera de los derechos reconocidos por esta Constitucin. El Recurso de Amparo se interpondr de conformida d con la ley". El Salvador: La Constitucin prev la inconstitucionalidad (arts. 1174 183 y 185) el amparo (art. 174), y el habeas corpus (art. 174). Art. 174: 'La Corte Suprema de Justicia tendr una Sala de lo Constitucional, a la cual corresponder conocer y resolver las demandas de inconstitucionalidad de las ley es, decretos y reglamentos, los procesos de amparo, el habeas corpus... . Art. 182: Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia: 1 Conocer de los proce sos de amparo". Art. 183: La Corte Suprema de Justicia por medio de la Sala de lo Constitucional ser el nico tribunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes . decretos y reglamentos, en su forma y contenido, de un modo general y obligato rio, y podr hacerlo a peticin de cualquier ciudadano." Art. 185: "Dentro de la potestad de administrar justicia, corresponde a los trib unales, en los casos en que tengan que pronunciar sentencia, declarar la inaplic abilidad de cualquier ley o disposicin de los otros rganos, contraria a los precep tos constitucionales". Guatemala: Contempla la inconstitucionalidad, el amparo y el habeas corpus o exhibic in personal, en el ttulo VI captulos I, II Y III de la Constitucin. El sistema de in constitucionalidad es anlogo al salvadoreo. Mxico: Como es sabido, Mxico ha sido el pas que innov en materia de control de const itucionalidad y de acciones de tutela de derechos, incluyendo lo que en otras le gislaciones es el habeas corpus o exhibicin, en la teora general del amparo. que h a llegado a tener un desarrollo muy considerable, incluso con autonoma acadmica. L a principal base constitucional es el famoso art. 107, cuyo extenso texto compre nde diez y ocho fracciones subdivididas, lo que configura un estilo constituciona l poco usual. El relato del grupo nacional sintetiza su funcionamiento de la siguiente forma: Al decir del tratadista Hctor Fix Zamudio el nico instrumento que funciona para el control constitucional es el juicio de amparo, el cual ha adquirido una estructu ra sumamente complicada". "La impugnacin de leyes inconstitucionales por medio del juicio de amparo (amparo contra leves) puede hacerse atacando directamente los ordenamientos legales cua ndo se estimen inconstitucionales, sealando como actos reclamados la expedicin y prom acin de los ordenamientos que se quieren combatir y sealando como autoridades respon sables a las legislativas". "El principio fundamental del amparo mexicano contra leves es el principio de re latividad, de acuerdo a la llamada "frmula Otero , ya que en la Constitucin (art. 10 7 fracc.ll) se establece que la sentencia slo se ocupar de individuos particulares , sin hacer una declaracin general respecto de la ley o del acto que la motivare. Existen algunas corrientes doctrinales que se oponen a la "frmula Otero y propugn an por que exista una declaracin general de inconstitucionalidad". "En este tipo de amparo por inconstitucionalidad figuran como contraparte los rga nos del estado que intervinieron en el procedimiento legislativo. La reclamacin s e debe hacer ante el juzgado de distrito (primera instancia federal) y contra la

resolucin que se dicte procede el recurso de revisin (apelacin) ante la Suprema Co rte de Justicia" -"Existen dos oportunidades en que ordenamiento inconstitucional, e s decir. se primera, cuando al entrar en vigor afecten promovente (ordenamientos autoaplicativos). La segunda oportunidad es al aplicarse a travs de actos de alg una autoridad las cuales deben reclamarse en quince a das a partir autoridad las cu ales deben conocimiento por parte del su perjuicio". "Existe otra va llamada recurso de inconstitucionalidad la cual no combate direct amente un ordenamiento, sino la legalidad de una resolucin ordinaria. Cuando un reclam ante estima que un juez o un tribunal ha dictado un fallo contrario a lo dispues to por el art. 133 Constitucional, el que se refiere a que los jueces deben arre glarse a la Constitucin, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrar io, puede impugnar dicha sentencia ante los tribunales colegiados de distrito a travs del juicio de amparo. Las resoluciones de estos tribunales pueden impugnarse ante la Suprema Corte de Justicia mediante recurso de revisin". Con diferentes nombres, modalidades y extensin, los recursos y acciones judiciale s tendentes a amparar los derechos humanos se hallan en todas las Constituciones de la regin. Hemos visto que todas ellas cubren el derecho a la libertad persona l y los restantes derechos con acciones o recursos de trmite rpido, sea distinguie ndo entre babeas corpus y amparo o englobando a ambos dentro de la teora del ampa ro (el habeas corpus es el amparo de la libertad"), aunque difieren en cuanto a s u extensin: algunos admiten el habeas corpus contra decisiones judiciales. otros no lo hacen; algunos requieren que el amparado haya agotado las vas ordinarias. en ta nto que otros flexibilizan el requisito. Tambin todos contemplan la posibilidad de plantear la inconstitucionalidad de actos y normas, algunos con alcance limitado al caso concreto, otros con alcance general y, en otros casos, se establece un control centralizado de constitucionalidad junto a otro difuso, lo que es sumamente i nteresante e importante, porque demuestra que la consideracin de ambos como sistemas opuestos e incompatibles no es verdadera, pudiendo combinarse con notorio beneficio, ues refuerza el control mismo. As hemos observado que las canas de derechos nacionales y la ratificacin de instru mentos internacionales, como su jerarquizacn jurdica interna, alcanzan un nivel muy alto en cuanto a formulaciones garantizadoras, podemos afirmar ahora que no es menor la dotacin de recursos y acciones para exigir su observancia. Existen dos problemas que se plantea la teora y que hacen a la ineficacia de esto s recursos y acciones respecto de ciertos derechos y Circunstancias, por lo que deben sealarse en este punto: a. Las situaciones de emergencia y la vigencia de l os derechos humanos, como tambin la admisibilidad de estos recursos y acciones en esas circunstancias, en particular el habeas corpus. exhibicin o amparo de la li bertad; y b. la ineficacia de estos recursos y acciones en el mbito de los derechos humanos llamados no judiciables o clusulas programticas o de realizacin progresiva- D quedar claro que nos referimos a estos aspectos de la eficacia, que son de impl icancia terica, y no a su eficacia real en cada pas, que es una cuestin de hecho qu e requiere otro tipo de investigacin. a. Las situaciones de emergencia estn previstas en todas las Constituciones de lo s pases abarcados, con diferentes requisitos pero siempre con el efecto de provoc ar la suspensin de ciertos derechos. La Convencin Americana de Derechos Humanos (P acto de San Jos) contiene disposiciones bastante precisas respecto de los lmites a la suspensin de derechos en esas emergencias y, por ende, no es sostenible que s e suspenden todos los derechos ni la invocacin de la necesidad de estado para sup rimirlos. Sin embargo, no quedaba claro el efecto de stas. declaraciones respecto de la via bilidad de los recursos de proteccin judicial de derechos, en particular el babea s corpus o exhibicin, esto es, del amparo de la libertad. Actualmente la jurisprudenci internacional regional ha aclarado el punto, precisando que los mismos siguen si endo admisibles y en modo alguno pueden considerase suspendidos. Esta decisin es absolutamente correcta, puesto que precisamente es en esas situaciones donde se come ten las mayores violaciones de derechos humanos. Nos parece claro que la suspensin temporal del derecho a no ser privado de libert ad sin orden de autoridad competente o en flagrancia, no implica sin ms el recono cimiento de una ilimitada capacidad de detencin arbitraria por parte del estado.

En principio, creemos que deben tenerse presente las siguientes consideraciones: 1) La situacin de emergencia obedece a ciertas razones que son pblicas y notorias a slo puede ceder el derecho a la libertad en razn de esas causas y no de otras: e l estado no puede aprovechar la situacin para detener a sus deudores impositivos o provisionales, por ejemplo, si la emergencia la determina una situacin de guerr a o un terremoto. 2) En segundo lugar la detencin o limitacin de la libertad de una persona por esas razones slo puede admitirse cuando aparezca como racional y verosmil su vinculacin con la situacin amenazante que fundamenta la emergencia. 3) La afectacin de la libertad de una persona no es una lesin de valor absoluto, s ino que su entidad crece con el paso del tiempo, de modo que es necesario que la misma no se prolongue ms de lo estrictamente necesario ni con mayor intensidad de lo la constitucin permite, teniendo en cuenta que la racionalidad debe juzgarse conf orme a la progresin lesiva. 4) El juzgamiento de diferentes aspectos de la racionalidad requiere que el tribunal d isponga de informacin, lo que puede ofrecer obstculos, fundado en el secreto de es tado cuya revelacin podra acarrear males graves y extensos. Este argumento, generalmen e esgrimido por los gobiernos que echan mano de estas situaciones de excepcin, ti ene un valor relativo: a) en alguna medida es posible juzgar la racionalidad de la limitacin con datos que son pblicos y notorios; b) en otro sentido, es claro qu e los secretos van dejando de serlo a medida que pasa el tiempo, del mismo modo que aumenta la lesin jurdica y se hace ms riguroso el control de racionalidad. Estas consideraciones demuestran suficientemente que en las llamadas situaciones de ex cepcin no slo no deben suspenderse los recursos, sino que, precisamente es cuando mayor vigencia deben tener, por ser los momentos en que ms necesidad existe de el los. b. El problema de los derechos contenidos en clusulas llamadas programticas no es senc illo, porque se trata de referencias a realidades muy dispares. Algunos autores se refieren a derechos "no judiciables y otros llegan a hablar de "no exigibles , todo lo cual no parece ser muy claro, puesto que pareciera ser que se trata de expre siones. de buena voluntad, pero sin ningn sentido jurdico. Si tales proclamaciones tuviesen ese puro valor retrico, sera preferible que no Se consagrasen en los tex tos legales, lo que algunos aprovechan para desacreditar las Constituciones y los i nstrumentos internacionales, especialmente porque en general! estas clusulas estn r eferidas a derechos llamados "sociales . Por lo menos hay dos efectos jurdicos de estas clusulas que nos parecen claramente "judiciales": a) El reclamo contra medidas diametralmente opuestas a su realizacin progresiva, al menos en calidad de inters difuso, no puede dejar de tener acogida judicial. b) Reconocido el carcter "programtico de la clusula debe reconocerse que cualquier "p rograma" se va cumpliendo hacia adelante en un curso, va, proceso o camino, es de cir que progresa y no regresa, lo que implica que es judicialmente reclamable la neutralizacin de cualquier medida regresiva respecto de un cierto nivel o standa rd alcanzado. La prohibicin de regreso, que aparece claramente en la abolicin prog resiva de la pena de muerte en la Convencin Americana, requiere su manifestacin ex presa en el texto (porque de lo contrario se tratara de una clusula directamente o perativa) pero de ninguna manera s requiere la expresa mencin en las clusulas progr amticas. porque todas ellas son progresivas y, por ende, la prohibicin de regreso es t implcita en razn de su esencia. ...OTROS MECANISMOS DE PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS:...En los ltimos lustro s se ha desarrollado en la regin una tendencia a establecer instituciones de prot eccin de derechos no jurisdiccionales. El modelo del Ombudsman del derecho compar ado ha venido a dar a Amrica Latina en versiones muy diferentes y con resultados que an no se pueden evaluar en toda su extensin, pero que, de cualquier manera, si gnifican un intento de reforzar la tutela de derechos, lo que nunca deja de ser positivo. Los pases abarcados en la investigacin no se han substrado a esta tendencia general , con particularidades que se deben destacar, porque marcan tendencias diferencia das. Sin nimo de agotar aqu los modelos - lo que sera tambin reiterativo- no podemos omitir los caracteres peculiares- que incluso en este caso parecen escritos por

las respectivas historias nacionales, aunque por diferentes razones. En El Salvador, en razn de la reforma constitucional de 1991, se cre un Procurador para la defensa de los derechos humanos en el mbito del ministerio pblico (el art. 191 establece: "El Ministerio Pblico ser ejercido por el Fiscal General de la Repb lica, el Procurador General de la Repblica, el Procurador para la Defensa de los Dere chos Humanos y los dems funcionarios que determine la ley"). Son funcionarios ele ctos por el Poder Legislativo, por mayora calificada (dos tercios) y durante tres aos en las funciones. Sus funciones se establecen en el art. 194, cuyo inc. 7 le atribuye "supervisar la actuacin de la administracin pblica frente a las personas". La investigacin de denuncias del mbito judicial en este modelo no tiene inconvenie ntes, pues es parte del Ministerio Pblico, encargado de velar por la legalidad de los procedimientos. En Costa Rica se present un proyecto de ley creando la Defensora de los Habitantes de la Repblica en 1985, que luego de largo trmite y observaciones de la Sala Constit ucional de la Corte Suprema, fue sancionada el 17 de noviembre de 1992. El proye cto original estableca que cuando existiese alguna denuncia contra actividad admi nistrativa del Poder Judicial, la Defensora deba ponerla en conocimiento de la inspecc in judicial e investigara conjuntamente La Corte Suprema entendi que afectaba la div poderes y finalmente se estableci que esas denuncias deben ser remitidas por la De fensora a la Corte Suprema o a la Inspeccin Judicial para que sta las investigue. E n este modelo, como rgano ajeno al judicial y al ministerio pblico, se sigue el cr iterio espaol, en que el Defensor del Pueblo debe girar las denuncias al minister io pblico o al Consejo General del Poder Judicial. En Guatemala se cre una Procuradura de Derechos Humanos (arts. 274 y 275 de la Con stitucin), a cargo de un comisionado del Poder Legislativo, electo por cinco aos c on mayora calificada de dos tercios, de una terna que propone la Comisin de Derech os Humanos del propio Congreso. Se trata de un modelo ms prximo del costarricense lvadoreo. En Honduras se cre en 1992 el cargo de Comisionado Nacional de Proteccin de los De rechos Humanos, por un decreto que fue reformado el mismo ao. Para quitarlo de la rbita del ejecutivo y para no partidizarlo con la designacin del Legislativo, el gobierno decidi elegirlo de una tema propuesta por la Comisin Nacional de Reconcil es la que puede removerlo y que parece gozar de un alto grado de credibilidad pb lica. En Mxico se cre la Comisin Nacional de Derechos Humanos por ley del 5 de junio de l ago. El poder ejecutivo designaba al presidente y a sus miembros. El 28 de enero de 1992 entr en vigencia una enmienda al art. 102 constitucional que establece u n sistema no jurisdiccional de proteccin a los derechos humanos. Conforme a la ley que lo reglament, del 29 de junio de 1992, el presidente es designado por el poder ej ecutivo con acuerdo del Senado. Se crean tambin versiones estaduales de la misma, en la forma de comisiones estaduales de derechos humanos. Sus atribuciones abar can los actos de los funcionarios pblicos, pero quedan expresamente excluidos los actos jurisdiccionales, como tambin los laborales y electorales. La Comisin puede formular recomendaciones pblicas y tambin denuncias y quejas ante las autoridades. Se trata de situaciones diferentes que condicionan instituciones tambin diferente s: El Salvador protagoniza un ensayo producto de un armisticio despus de una sang rienta guerra; Guatemala crea una institucin que an hoy debe actuar en una situacin altamente violenta; Costa Rica produce una institucin que enmarca en un esfuerzo por ajustar su legislacin a los instrumentos internacionales de derechos humanos . manteniendo y reforzando una tradicin que forma parte de su propia identidad re gional: Honduras gesta un organismo que debe investigar graves violaciones an no esclarecidas y que le acarrearon sanciones y descrdito internacionales; Mxico intr oduce una creacin como respuesta a severas crticas nacionales e internacionales qu e perjudican su imagen en un proceso de integracin subregional considerado de vital por sus sucesivos gobiernos. De cualquier manera, no puede negarse que, de buena o de mala gana, espontneament e o forzados por las circunstancias, los gobiernos de la regin han creado institucione s que, con sus lmites o modalidades, tienden a reforzar la tutela de los derechos. Su valoracin dentro del mamo general. la formularemos en las conclusiones. ...LAS ALTERNATIVAS DE LAS ULTIMAS DECADAS,LOS PODERES JUDICIALES Y LOS DERECHOS

HUMANOS:Las situaciones de marco poltico de los pases abarcados en la investigacin son diferentes, como resultado de procesos muy diversos en las ltimas dcadas: Pan am protagoniz una quiebra del orden constitucional y sucesivos gobiernos que en de finitiva contaban con el respaldo de las Fuerzas Armadas como factor de poder de cisivo, al margen de respaldo popular que pudiesen o no tener, hasta que la inte rvencin de los Estados Unidos provoc un cambio decisivo en los factores de poder i nternos: Costa Rica tiene un bipartidismo muy equilibrado y una tradicin civil qu e se remonta al menos a 1948, con la correspondiente continuidad constitucional; Nicaragua sali de la dictadura somozista y pas al gobierno sandinista, sufriendo u na larga guerra civil, hasta que la derrota del sandinismo en elecciones libres puso en marcha una nueva etapa de equilibrio muy particular; Honduras sufri varia s interrupciones del orden constitucional, con neto predominio del poder militar , que se reforz en la dcada de los ochenta y que muy a duras penas cede ante la ci vilidad, Guatemala padece una violencia interna que no cede hasta el presente, e l poder civil est seriamente acotado por el militar, sin contar con algn brote de inmadurez autoritaria entre los mismos polticos y la amenaza de retomo de viejos dictadores por va electoral; Mxico permanece con su estructura de partido hegemnico dominante, en tanto que la dinmica social exige mayor pluralismo y el sistema par ece haber reducido la capacidad de captacin temprana de lderes dinamizantes. Es natural que en estos marcos polticos, el poder judicial no tenga las mejores c ondiciones de independencia interna y externa y que, en general haya sido subord inado al poder ejecutivo. La nica excepcin a marco negativo es el caso de Costa Ric a. Todos los trabajos nacionales sealan las dificultades que han sufrido los pode res judiciales en particular. pero que, en definitiva, no difieren de las que co nocernos en el resto de la regin, que pueden sintetizarse del siguiente modo: 1. Desplazamientos masivos de magistrados, jueces y funcionarios por medidas de carcter general de gobiernos de "facto ; puesta en comisin de los mismos, que contin uaron ejerciendo sus funciones pero con la amenaza de ser removidos en cualquier momento; violencia de hecho y amenazas contra los operadores judiciales por par te de fuerzas del ejecutivo o de corporaciones oficiales o paraoficiales. 2. Nuevos desplazamientos y nombramientos masivos en ocasin de volver a sistemas constitucionales, a veces con demoras en la renovacin o revocacin de los nombramie ntos de hecho y, por ende, con perodos ms o menos prolongados de indefinicin del st atus de los operadores. 3. Sometimiento de los jueces al poder de los rganos cupulares del poder judicial , o sea, cancelacin de la independencia interna. Si esos rganos son nombrados part idistamente, el esquema implica tambin un grueso detrimento para la independencia externa. 4. Sistemas de remocin sin suficientes garantas de imparcialidad, sea por rganos in ternos o por rganos polticos. 5. Deterioros salariales muy grandes, lo que devala la funcin hace poco atractiva la permanencia en ella, estimula la corrupcin y el perfeccionamiento tcnico. 6. Alteraciones graves de los valores positivos para el desempeo de la funcin: a) sobrevaloracin de la lealtad personal a funcionarios o grupos polticos y econmicos; b) subestimacin del nivel tcnico; c) estigmatizacin inhabilitante de cualquier com promiso serio con los derechos humanos; d) descalificacin de todo signo de independe 7. Creacin de una alta vulnerabilidad laboral y personal de los operadores judicia les, que desemboca en el reemplazo o eliminacin de algunos y el condicionamiento de ot os a situaciones de temor continuo ante los factores de poder. ...POSICION DE LA JUSTICIA EN EL ESTADO: Panam: La Corte Suprema es nombrada por el poder ejecutivo y ratificada por el legislativo. Sus miembros son removidos por el legislativo. La Corte tiene competencia para juzgar a los legisladores por deli tos y faltas comunes. Tambin puede declarar la inconstitucionalidad de leyes con efecto erga omnes. Los miembros de la Corte duran diez aos y se renuevan escalona damente cada dos aos. El resto de los jueces son nombrados por los tribunales de superior competencia, previo concurso, de modo que se establece una escala jerrqu ica. El Ministerio pblico no est incorporado a la carrera judicial. La polica de se guridad depende dei poder ejecutivo. La polica de investigacin se distingue de la de seguridad. pero no se ha integrado al poder judicial. En cuanto a los militar es, no existen tribunales ni leyes diferenciadas. Existe un Colegio Nacional de Abo

gados, cuyo presidente ejerce funciones consultivas en un consejo plural. Las falta s de los abogados son juzgadas por la Corte Suprema. La defensa de oficio se hal la dentro del poder judicial. El gobierno del judicial lo cierne la sala plena d e la Corte Suprema. Costa Rica: La Corte Suprema es nombrada por el poder legislativo por mayora de votos os de la Sala Constitucional por mayora calificada (dos tercios). Se les elige po r ocho aos y quedan reelegidos por igual mandato si no se acuerda lo contrario po r mayora calificada del legislativo. El ministerio pblico es nombrado y removido po r la Corte Suprema. La polica de seguridad depende del poder ejecutivo. La polica j udicial depende del poder judicial. Los abogados estn colegiados y el poder disci plinario lo ejerce el mismo colegio. Los restantes jueces son nombrados por la C orte previo concurso. El gobierno del judicial lo ejerce la Corte en pleno y tien e un organismo subordinado que es el Consejo, integrado por cuatro jueces y un a bogado. Nicaragua: La Corte Suprema la nombre el legislativo de ternas remitidas por el ejecutivo, con mandato por seis anos. El ministerio pblico es nombrado y removido por el ejecutivo. Los tribunales de apelacin son nombrados por la Corte. Existe una polica nacional que cumple funciones de polica de seguridad y de polica judicia l. La Constitucin crea una auditora militar y una jurisdiccin militar que implica c asi un fuero personal: las sentencias pueden ser revisadas por casacin por la Cor te Suprema, ampliada en esa ocasin con cuatro militares. La potestad sancionatori a sobre abogados la tiene la Corte suprema y las entidades de abogados son asoci aciones civiles. Honduras: La Corte Suprema la nombra el legislativo. El resto de los jueces se n ombra por cooptacin. Para evitar la inamovilidad se apela a las designaciones int erinas. El jefe del ministerio pblico es nombrado del mismo modo. El poder ejecut ivo puede presionar al judicial no presentando un proyecto de presupuesto con recur sos suficientes. La polica de seguridad depende del ejecutivo y no existe una pol ica judicial en dependencia de la Corte. Recientemente se ha limitado la competen cia militar a los delitos propios, en tanto que hasta hace poco tena caracterstica s de fuero personal. El Colegio de Abogados tiene potestad disciplinaria, pero no por ello la Corte Suprema ha perdido la. suya de modo que a los abogados estn so metidos a ambos rganos. E gobierno del judicial descansa por entero en la Corte Su prema. El SaIvador: La Corte se nombra por el legislativo de dos listas propuestas por las corporaciones de abogados y por el Consejo de la Judicatura respectivamente. El ministerio pblico se integra con tres instituciones: el Fiscal General es nom brado por el legislativo con mayora calificada (tiene a su cargo la acusacin); la Procuradura General tiene a su cargo la defensa de oficio: el tercero es la Procu radura de derechos humanos. El fiscal General tiene a su cargo la polica judicial. La polica de seguridad depende del ejecutivo. Existe una justicia penal militar pa ra delitos propios. Conoce en ltima instancia la Corte Suprema. No existe un colegio oficial de abogados y las facultades disciplinarias corresponden a la Corte Sup rema. Guatemala: La Corte Suprema es nombrada por el legislativo, de una nmina propuest a por un organismo plural presidido por el rector de la universidad e integrado p or acadmicos. representantes del legislativo y de los magistrados. La polica nacion al cumple funciones de seguridad y judiciales. No estando subordinada al judicial sino al ejecutivo. Existe una competencia militar por actos de servicio y una j urisdiccin propia. Existen colegios de abogados, pero la potestad disciplinaria l a conserva el judicial. Mxico: La Corte Suprema es nombrada por el ejecutivo a propuesta en terna del Presid ente. El resto de los jueces son nombrados por el Consejo de la Judicatura, de recien te creacin (enero de 1995, con una Ley Orgnica del Poder Judicial de mayo de 1995) , cuya integracin mantiene gran peso de la Corte Suprema, se integra con miembros d el judicial que se eligen por sorteo (no hay representacin) y por miembros polticos or el senado y uno por el ejecutivo). Los jueces duran en sus cargos seis aos y lo s magistrados de la Corte quince aos. La Procuradura General tiene a su cargo la f uncin de ministerio pblico y algunas que en otros pases corresponden al ministerio de justicia. De ella depende la polica de investigacin o judicial. No existe coleg

io oficial de abogados, sus agrupaciones son asociaciones civiles y la potestad d isciplinaria la tiene el poder judicial. El fuero militar existe slo para delitos militares propios. Estados mexicanos: En la investigacin se han abarcado tres Estados de Mxico: Verac ruz, Sinaloa Y San Luis Potos La posicin de la justicia en estas entidades autnomas no vara sustancialmente el esquema federal, sino que trata de reproducirlo. En est e momento, los Estados mexicanos tratan de adoptar y adaptar las reformas federa les en materia de justicia a sus respectivos ordenamientos locales. De cualquier m anera, los caracteres fundamentales, es decir, la fuerte influencia del ejecutiv o en el nombramiento de los operadores judiciales sigue siendo clara, los cuerpo s del tipo consejo" que se crean siguen teniendo gran predominio de las cpulas de designacin poltica, no hay representacin de jueces inferiores sino mera integracin c on stos, el ministerio pblico tiene atribuciones muy grandes y de l depende la poli ca de investigacin, su nombramiento y remocin es poltico, los abogados no estn colegi ados y el poder disciplinario lo retiene el judicial. En conclusin puede decirse que, si bien se nota un movimiento generalizado hacia la ndencia del poder judicial en la regin abarcada, es claro que el mismo se enfrent a a resistencias muy fuertes que en buena medida neutralizan los esfuerzos. De cual quier manera, parece deducirse de todo lo analizado que en los ltimos aos se ha expan o la conciencia Pblica de la necesidad de reforzar la independencia judicial y la s reformas - pese a que algunas se neutralicen - responden a la misma: en este m omento, los factores de poder que oponen resistencia al avance de la independenc ia judicial deben esforzarse por inventar recursos para eludir la misma o para d isimularla, lo que hasta hace algunos lustros no suceda. Esto demuestra que existe un impulso republicano que, ms all del resultado inmediato, testimonia una tendenci egable. La creacin de cuerpos colegiados. aunque inmediatamente se procure neutralizarlos asegurando su manipulacin con integraciones adictas; la mayor complejidad para l a designacin de los integrantes de las cpulas judiciales. aunque en definitiva pro curen seguir manejando las mismas mediante la influencia directa de partido; los concursos para la designacin de los jueces de primera y segunda instancia, aunqu e se trate de controlar los mismos o bien de someterlos al poder disciplinario rg ido de la cpula: etc.. son todos mecanismos que estn sealando la lucha que existe y que constituye la novedad ms importante en la regin. Cabe observar que esta lucha presenta aspectos que son muy interesantes desde el punto de vista de la ingeniera institucional en materia judicial. Entre stos, tre s son los que consideramos ms necesario sealar. a) La funcin poltica de la cpula como pretexto para la designacin partidista del gobierno de todo el judicial. b) La corr elativa neutralizacin de rganos de gobierno separados de las cpulas. c) La reduccin d e la independencia interna como medio de reforzar la dependencia externa. a) Todo poder, rgano, rama o como se quiere llamar al judicial. cumple tres funci ones: 1. la propia del servicio de justicia, o sea, la resolucin institucional de conflictos con valor de cosa juzgada (o sea, de mxima estabilidad de las decisiones ); 2. la de control de constitucionalidad de las leyes y actos de gobierno; y 3. la de ejercicio de su propio gobierno. El control de constitucionalidad (funcin 2) tiene una naturaleza jurdica discutibl e, pues si bien en la tradicin norteamericana se la considera judicial, en la eur opea se la considera poltica, dado que la posibilidad de declarar la inconstituci onalidad de las leyes o de actos de autoridades electas popularmente implica una funcin legislativa, aunque sea de carcter negativo. No cabe formular distinciones en razn de que esa funcin se limite al caso concreto o tenga valor erga omnes, pue s esta es una cuestin de grado que no hace a la naturaleza misma de la funcin. En la regin, aunque no se le reconozca tericamente el carcter de funcin poltica. de hecho se lo releva, de modo que ese argumento es el que fundamenta la nominacin partidi sta de los miembros del organismo encargado de la misma (designacin por el ejecut ivo, por el legislativo o por ambos). Lo cierto es que, a diferencia de los tribunales constitucionales europeos, en r azn de la naturaleza poltica de estos cuerpos (no reconocida tericamente pero aduci da polticamente), su nombramiento no tiene una procedencia plural (designacin dive rsificada por cuatro o cinco rganos diferentes: senado, diputados, ejecutivo, consej

legios, etc.) sino que procede del mismo poder partidista. Ms all de la conveniencia de la fuente de eleccin para la funcin de control de constitucionalidad, lo ciert o es que esta misma cpula cumple la funcin de mxima instancia judicial propiamente dicha y de jefatura del gobierno judicial, con lo cual resulta que la naturaleza poltica de la funcin de control de constitucionalidad es el argumento que sirve p ara que el judicial tenga una mxima instancia y un gobierno de nominacin partidist a. b) En casi todos los casos se intent separar el gobierno del judicial (funcin 3) d e las otras dos funciones y para ello se crearon rganos con nombre de "consejos", pero lo cierto es que ningn caso se respetaron las estructuras que los mismos ti enen en el derecho constitucional comparado, sino que tambin los consejos se estructu on con integracin predominantemente partidista o con una gran influencia de la mi sma cpula (nombrada de esa manera); con lo cual se neutralizaron sus funciones de gobierno independiente. Un consejo de la judicatura formado por miembros de la cpula orgnica no es un inst rumento de horizontalizacin del gobierno judicial, sino un nuevo instrumento para co nservar la vieja y tradicional verticalizacin del mismo. Justamente la funcin del con o es reemplazar la organizacin jerrquica y corporativa del judicial por una que co mbine la representacin horizontal de los jueces con la de los tcnicos de los parti dos con representacin democrtica. En la medida en que esto no se logre, los consejo s cumplen funciones diferentes de las asignadas a la institucin en el derecho com parado, siendo la ms probable una facilitacin de los acuerdos de poder entre la cpu la judicial y el poder partidista. c) Si en razn de su funcin poltica (funcin 2) las cpulas siguen siendo nombradas pa amente y si los consejos no horizontalizan la estructura judicial, sta contina siendo a de una corporacin gobernada por los poderes partidistas. Esta caracterstica se co mpleta con el- reforzamiento del sometimiento de los jueces a la cpula, esto es, con la reduccin o minimizacin de su independencia interna. En este esquema, la dependencia interna no es ms que un completamente necesario d e la dependencia externa de los jueces, con lo cual las cpulas nombradas por los partidos ejercen un control directo sobre la funcin de servicio (funcin 1) en razn dei ejrcito arbitrario de la funcin de gobierno judicial (funcin 3). De este modo se completa un esquema de dependencia y de organizacin corporativa, a travs de la designacin poltica de las cpulas y de la concentracin del poder en las mismas, deformando la funcin del consejo e invocando la tradicin americana como arg umento para cancelar cualquier posible diferenciacin orgnica institucional entre e l control de constitucionalidad y la instancia mxima judicial. La tendencia general de esta ingeniera institucional no vara sus sustancia y slo su forma: mantiene el criterio de concentrar poder en un rgano al que se controla partidistamente. La misma ede observase en casi todos los pases abarcados, con considerable atenuacin en Costa Rica y algunos aislados elementos no funcionales a la misma en algunos de los r estantes. ...CONSIDERACIONES CONCLUSIVAS: El constitucionalismo latinoamericano tiene como caracterstica ms saliente la hipertrofia declarativa y un correlativo raquitismo institucional. Se trata de una caracterstica que impacta casi en todos los textos de la regin. Ms all de las buenas intenciones declarativas, esta disparidad tan noto ria implica en cuanto a sus efectos, una modalidad del autoritarismo, que no con fiesa su tendencia, sino que la oculta bajo declaraciones amplias que no pueden re alizarse en razn de la precariedad de las instituciones encargadas de hacerlo. De alguna manera, esta forma autoritaria de negar derechos remeda el frontalismo de las obras pblicas de las arquitecturas autoritarias, proclives a los adefesio s pseudoclsicos, dirigidos a impactar al observador. Al analizar este fenmeno no puede menos que observarse que los operadores polticos . de la regin tienen una gran dosis de realismo en cuanto a la consagracin de dere chos dado que la consideran inofensiva en tanto, se garantizan la precariedad de las instituciones realizadoras. Contrasta este realismo con la idea deformada de su propio poder, cuya precariedad no son capaces de reconocer y, por ende, se re sisten a ceder una parte del mismo, pero que les garantice cierta seguridad en c aso de cambiar de poder. El resultado de este frontalismo declarativo son textos constitucionales autocontradi

rios. Este fenmeno no ha sido suficientemente analizado por la doctrina de estos pases . Se trata de un fenmeno regional y, por ende, no sera posible buscar inspiracin en fuentes de otros pases no latinoamericanos. Resulta problemtico afirmar que existen disposiciones inconstitucionales de las propias Constituciones, pero no hay otra al ternativa: frente a jueces nombrados precariamente, sometidos a remocin por cortes n das Partidistamente, es claro que no hay independencia de los mismos. No se cumpl ira en estas condiciones el requisito de independencia que imponen para un juzgam iento legtimo los tratados internacionales y la propia Constitucin. Cuando se cuestiona un sistema poltico, una de las primeras referencias es su fal ta de independencia judicial. Esto es, por ejemplo, lo que se hace con Cuba, a la que se le critica que sus jueces sean nombrados por el legislativo y removidos por el mismo, ante el cual deben rendir un informe peridico. Sin embargo, esta car acterstica no es muy diferente de la que impera en otros pases latinoamericanos. e n que los jueces son nombrados y removidos por una corte que es nombrada por el legislativo, el ejecutivo o ambos, lo que constituye, en el mejor de los casos, un reparto de los candidatos. Creemos que ha llegado el momento en que la doctrina constitucional de Amrica Latin prestar seria atencin a los elementos de autocontradiccin de los textos supremos, porque de lo contrario el frontalismo garantista terminar con el prestigio del de recho como forma de resolucin pacfica y civilizada de resolver los conflictos. Los operadores polticos actan al calor de una actividad terriblemente competitiva, ita a disputar el poder milimtricamente y a resistirse a cualquier impulso que conside ren un recorte del mismo, pero este entrenamiento no es saludable a mediano plaz o, porque importa una cancelacin de los ms elementales principios republicanos. Los esfuerzos nacionales e internacionales para mejorar los aparatos judiciales no har ms que reforzar sus defectos si se limitan a lograr una mayor eficacia; cuando u na mquina est mal diseada, nada que no sea el aumento del producto defectuoso se lo gra haciendo que funcione con mayor eficacia: el mejoramiento del producto depen de de un cambio de diseo. Los esfuerzos en este sentido no son muchos. En general predominan los orientados a l pragmatismo sectorial, generalmente hurfano de toda capacidad para la crtica del di seo institucional. A esto contribuye la presin de los intereses en la conservacin de l viejo modelo y la resistencia a su transformacin, la cortedad de miras de los o peradores polticos y su falta de entrenamiento para concebir planes de mediano pl azo. la brevedad de su gestin y la errnea confianza en jueces adictos. El papel que pueden desempear los organismos internacionales y en especial el sistem a regional de derechos humanos, es muy importante como impulso externo para la transfo rmacin institucional. Es deber de los tericos profundizar el anlisis de los efectos de la autocontradiccin constitucional. Toda transformacin comenz siendo pensada Por alguien, aunque en sus comienzos haya sido criticada por utpica, poco realista y hasta ridcula. El lugar del pensamiento, por lo general es el acadmico. Creemos que h ay una deuda del mbito acadmico respecto de los pueblos, que debe ser saldada, par a que esta autocontradiccin comience a formar parte. primero, de la conciencia jurd la regin, y luego, de la conciencia jurdica de las poblaciones en general. REFLEXIONES SOBRE LA TICA EN LA FUNCIN JURISDICCIONAL:(Elas Carranza, Director del I LANUD-http://www.ilanud.or.cr/dd140.rar) ...En materia de tica judicial el ILANUD colabor en la dcada de los noventa con el Consejo de la Judicatura de Bolivia en la elaboracin de un anteproyecto de cdigo d e tica. El experto designado para preparar el borrador fue el Dr. Fernando Cruz, y el trabajo dio lugar a una publicacin en la que en su introduccin Don Fernando r esume lo que estamos tratando de decir, expresando que la tica judicial es una co nstelacin en la que no solo se incluyen valores y conductas, sino que se contempl an las condiciones sociales y polticas que aseguran la independencia, interna y e xterna, del Poder Judicial (Cruz, 1999: 2). Dos elementos importantes que condic ionan la conducta y las decisiones de los jueces y juezas en su funcin jurisdicci onal: sus valores, y la realidad material, social y poltica, que eventualmente se sobrepone a su independencia generando un fallo injusto. Me atrevera a esbozar una clasificacin sujeta a revisin y profundizacin- de las posib les causas por las que los jueces o juezas pueden incurrir en decisiones injusta s, en materia civil o en materia penal (entendiendo por civil todo lo no penal):

1. Por error: 1.1. por error o falta de informacin en cuanto a los hechos; 1.2. p or error o mala interpretacin del derecho; 2. Por falta de independencia: 2.1. por amenazas graves; 2.2. por temor reverenc ial frente al poder; 2.3. por falta de estabilidad laboral, la que a su vez comp rende mltiples factores tales como una remuneracin digna, la estabilidad que propo rciona la carrera judicial, y un adecuado rgimen jubilatorio; 3. Por corrupcin. Y deberamos agregar una cuarta causa que sera: 4. Porque la ley sea injusta. Causa sta que solo sealamos para completar nuestro esbozo de clasificacin, aunque no ent raremos en ella en este momento, porque correramos el riesgo de entrar en un arca no profundo del derecho natural, la axiologa y la filosofa del derecho que posible mente nos desviara del tema que tenemos asignado. Pero dejamos sealado el punto, q ue es importante. Limitndonos entonces a las tres primeras causas por las que los jueces pueden pro ducir fallos injustos, en cuanto a la primera, al error de hecho o de derecho, d iramos que no se tratara de un problema tico sino primordialmente de la necesidad d e capacitacin para la investigacin, y de capacitacin jurdica, y en el caso especfico de la materia penal, sera tambin un problema en gran medida de criminalstica. Dejam os, entonces, este tema tambin de lado. Las causas segunda y tercera (falta de independencia, y corrupcin) son las que te ndran que ver con la tica en la funcin jurisdiccional. En cuanto a la falta de independencia, vimos en el prrafo citado de Fernando Cruz que ella puede provenir de causas internas o externas al poder judicial, y se h an sealado diversos factores que atentan contra ella, que consideramos han afecta do y afectan en mayor o menor medida la independencia de jueces y juezas en los pases de Amrica Latina y tambin en pases de otras regiones del mundo. Respecto de las amenazas graves, emociona el caso de los jueces italianos Paolo Borsellino y Giovanni Falcone, que resistieron las amenazas, desempearon su funcin a cabalidad, y pagaron su vida por ello. Y emocionan los numerosos casos simila res de jueces, juezas, fiscales y defensores que en los pases de Amrica Latina hic ieron lo mismo en casos de terrorismo de estado y de criminalidad transnacional, que son tantos que no podemos ya nombrarlos, porque no recordamos sus nombres. Respecto del temor reverencial frente al poder, en sociedades de clases, con abr upta estratificacin social, militarizadas en muchos casos aunque los ejrcitos haya n cedido el gobierno a civiles, con los controles de la economa en pocos monopoli os u oligopolios transnacionales, en tales situaciones el temor reverencial, deca mos, produce el mismo efecto debilitador de la independencia de los jueces que l a amenaza, sin que sta exista... . ...Aristteles en su Poltica recoge la idea de Platn en cuanto a la Justicia como fu ncin primordial del Estado, y por su parte introduce su divisin de la Justicia en justicia distributiva, que consiste en distribucin de honores, de fortuna, y de t odas las ventajas que puedan alcanzar los miembros de un Estado, y justicia corr ectiva o conmutativa (bilateral o sinalagmtica) que regula las relaciones de unos ciudadanos con otros, tanto voluntarias como involuntarias, tarea esta ltima en la que los jueces y juezas tienen una funcin tan importante que cumplir. La justi cia distributiva, por su parte, tiene lugar por medio del poder administrador, d el legislativo, y sobre todo en nuestro mundo contemporneo de economas de mercado y de mercados financieros tiene lugar por medio de tales estructuras de mercado, nacionales e internacionales. Regresando entonces nuevamente a nuestro tiempo, ocurre que ambas justicias, la distributiva y la correctiva o conmutativa, -la distributiva y la judicial, diramo s hoy- estn siendo cuestionadas de falta de legitimidad, sobre todo en los pases l lamados en va de desarrollo , o de medianos y bajos ingresos como prefiere llamarlos , creo que en esto acertadamente, el Banco Mundial (World Bank 2005:289, 2000:33 5). Los principales cuestionamientos se refieren a la falta de eficacia y a la d iscriminacin. Comenzando por la justicia judicial, posiblemente el indicador ms utilizado para medir su falta de eficacia, tanto en materia civil como en materia penal, es la mora en alcanzar cosa juzgada. Suelen pasar muchos aos hasta que llega la decisin judicial, y con frecuencia sta llega cuando las partes o una de ellas ha muerto,

o, en el caso de la materia penal, cuando se ha excedido en prisin preventiva el tiempo mximo de la pena prevista por la ley. En el caso de la justicia penal se l e reclama tambin que no logra reducir el delito -reclamo injusto porque esa no es su funcin- y se le reclama por la impunidad de los delitos de los poderosos por l as cifras doradas de la criminalidad - reclamo que s tiene fundamento, si bien el gr ado de impunidad vara entre los pases, y Costa Rica sera el pas de Amrica Latina con mejor o menos mala situacin en este punto, punto en el que tambin se mide, de la m ano de la impunidad, la discriminacin. Independientemente del juicio tico que pudiera hacerse sobre la conducta individu al de los jueces o juezas en cuanto a discriminacin en sus fallos, la sociologa de l derecho viene demostrando que cuando hay desequilibrio de poder entre las part es la parte con mayor poder tiene mayores probabilidades de ganar el pleito, y e n el caso de la justicia penal tiene mayores posibilidades de salir impune, evad iendo la accin de la justicia en alguna de las etapas del llamado embudo de la jus ticia penal , que representa el flujo de casos en el que se observa cmo, a lo largo de las sucesivas etapas, van encontrando escape muchas personas imputadas y pro cesadas, mientras permanecen en l y son finalmente condenadas las de menor poder. Esto ha sido medido por la criminologa desde hace mucho tiempo tanto en pases de altos como de medianos y bajos ingresos, y medido sobre todo en la etapa de ejec ucin de las condenas a prisin, verificndose que de manera muy desproporcionada quie nes reciben sancin y purgan crcel son personas de clase baja y excluidas, mientras las cifras doradas de la criminalidad evaden la accin de la justicia. Y en cuanto a la justicia distributiva, la que en la definicin de Aristteles presid e la divisin de las reservas comunes y de los bienes en cuanto tal divisin debe se r hecha segn la contribucin que cada uno aporta a su produccin? (Aristteles, Etica a Nicmaco, V, 4, 1131 b 25). En cuanto a ella, la informacin de los organismos espe cializados en hacer ese tipo de medicin -el Banco Mundial y la Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL- vienen informndonos desde hace ya muchos aos que la distribuc in es cada vez ms injusta o inequitativa, tanto entre los pases de altos ingresos y los de medianos y bajos ingresos -categora esta ltima en la que clasifican todos lo s de Amrica Latina- como al interior de los pases. En esta materia es conveniente manejarnos con las mediciones de los organismos especializados, porque de esa ma nera se evitan discusiones ideolgicas innecesarias, o meramente de palabras, que tanto confunden. Respecto de la inequidad en la distribucin del ingreso en los pases de Amrica Latin a, la CEPAL en su informe 2005 dice textualmente que la evolucin de los ndices de d esigualdad en los ltimos trece aos da cuenta de la tendencia convergente de los pas es hacia una acentuacin de la inequidad en la distribucin del ingreso. Esta tenden cia se manifiesta incluso en las economas que histricamente haban mostrado los nive les ms bajos de desigualdad de la regin, que han ido perdiendo paulatinamente las conquistas logradas en este terreno. Por consiguiente, en la actualidad una alta proporcin de pases se ubica en los estratos alto y muy alto de desigualdad de la distribucin del ingreso . Ahora bien, la inequidad al interior de los pases debe verse a su vez dentro de u n contexto mundial en el que, como informa el Banco Mundial tambin textualmente el promedio del ingreso en los 20 pases ms ricos es 37 veces ms alto que en los 20 pas es ms pobres; una brecha que se ha duplicado en los ltimos 40 aos (y que contina ampl indose) (World Bank, 2000: 3). En sntesis, a lo largo de los aos se agiganta la inequidad o la injusticia de la J usticia Distributiva internacional, y se agiganta tambin la inequidad o la injust icia de la Justicia Distributiva al interior de los pases de Amrica Latina y de lo s pases de medianos y bajos ingresos en general, con sus efectos deletreos en toda s las reas sociales. Nos lo informan los organismos especializados de las Nacione s Unidas. La universalizacin de la educacin depende de la adecuada distribucin del ingreso como lo explican UNESCO y UNICEF; la universalizacin de los programas de salud depende de la adecuada distribucin del ingreso como lo explican la Organiza cin Panamericana de la Salud y la Organizacin Mundial de la Salud; el mismo es el caso de la universalizacin de la alimentacin, como lo explica la Organizacin para l a Alimentacin y la Agricultura FAO; y tambin la universalidad del acceso a la Just icia Judicial depende, en buena medida, de la equitativa distribucin del ingreso,

o sea de la existencia de una justicia distributiva justa. La universalidad del acceso a todos los mbitos nombrados de bienestar social vendra a ser lo que hoy s e denomina desarrollo humano , o desarrollo humano integral . En ciencias sociales, in cluyendo la economa, como es difcil cambiar la realidad, frecuentemente cambiamos o renovamos las palabras, muchas veces de buena fe. Retomando la clasificacin que nos atrevimos a esbozar sobre las posibles causas p or las que los jueces o juezas pueden incurrir en decisiones injustas, diramos ah ora que, no obstante todo lo que siempre cabe mejorar, no es casual que comparat ivamente entre los pases de las Amricas Costa Rica tenga un sistema de justicia co n jueces y juezas ms capacitados que otros pases y menos susceptibles a errores de hecho o de derecho; jueces y juezas con mayor independencia frente al poder, qu e generan menor impunidad; una justicia ms transparente, con menor corrupcin, o si n corrupcin institucionalizada, con menor mora; en definitiva un sistema de justic ia judicial ms justo (o menos injusto). Costa Rica ha venido teniendo un sistema de justicia judicial ms justo porque ste ha sido parte de una sociedad con un sistema de justicia distributiva tambin ms ju sto. No conocemos en el amplio espectro de la comunidad internacional un pas con grave injusticia distributiva que tenga un buen sistema de justicia judicial, o de justicia correctiva diramos utilizando ahora el vocablo de Aristteles. En los p ases que adolecen de grave injusticia distributiva los sistemas de justicia judic ial estn integrados por personas cuya verdadera funcin no es corregir la inequidad del sistema de justicia distributiva, sino legitimarlo. Y creo que ste ha venido siendo y ser en los aos venideros en todos los pases de la regin un asunto de la ma yor importancia en materia de tica en la funcin jurisdiccional: el de cmo dictar ju sticia justa en situaciones de grave desequilibrio de poder entre las partes; cmo dictar justicia justa en contextos sociales de grave injusticia distributiva. Por ltimo tenamos el caso de las sentencias injustas originadas en la corrupcin de los jueces o juezas a cargo, el caso ms grave de falta de tica en la funcin jurisdi ccional, que entra en la categora de delito, y que merece -creo que coincidiremos en ello- la pena ms severa. En todos los trabajos y funciones sociales, an en los realizados con vocacin que en una sociedad ideal deberan ser todos- corremos el riesgo de burocratizarnos, sob re todo cuando la demanda de la funcin en razn del alto nmero de casos es muy grand e. Les ocurre a quienes realizan una funcin mecnica, les ocurre tambin a quienes tr abajan en salud en las salas de terapia intensiva, y les ocurre tambin a quienes tienen a su cargo la funcin de dictar justicia. Son seres humanos, y las exigenci as de nuestra sociedad global con su celeridad en las comunicaciones, y las de n uestra sociedad de consumo con su frenes y sobrecarga laboral son muy grandes. En tales condiciones es comprensible que jueces o juezas puedan dictar un fallo bu rocrtico, un fallo equivocado, un fallo injusto, pero no un fallo doloso, o un fa llo por corrupcin. Las partes y la sociedad entera depositan en el juez o jueza l a confianza de decidir con imparcialidad la verdad de acuerdo al derecho, de dec idir la razn, la justicia, y de decidirla con frecuencia en situaciones de grave debilidad de una de las partes que tal vez tiene razn pero tiene pocos recursos p ara defender su derecho ante una justicia cara y demorada; y en lugar de encontr ar un juez que haga justicia imparcial, encuentra alguien que se aprovecha de su situacin para robarle. Creo que el caso de las juezas o jueces corruptos es, sin duda el de mayor gravedad y merece la mayor sancin penal. En los ltimos aos el tema de la corrupcin ha trascendido las fronteras y se ha tran sformado en un tema de la comunidad internacional. Al respecto la Organizacin de Estados Americanos aprob el 29 de marzo de 1996 la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, y la Asamblea General de las Naciones Unidas el 21 de noviembre de l 2003 aprob la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, que tambin ent r en vigor luego de su ratificacin por el nmero requerido de los Estados Partes. La corrupcin en gran escala a nivel transnacional perjudica especialmente a los p ases de medianos y bajos ingresos, por cuanto los dineros mal habidos, siguiendo las leyes de la economa buscan las plazas seguras y se depositan mayormente en lo s pases de altos ingresos. Esto est explicado en detalle entre otros por el premio Nobel de Economa y ex vicepresidente del Banco Mundial Joseph Stiglitz (2002), y la preocupacin de los pases de medianos y bajos ingresos por este punto se reflej

a en el texto de la Resolucin 58/4 de las Naciones Unidas, del 21 de noviembre de l 2003 (quincuagsimo octavo perodo de sesiones) que aprueba la Convencin de las Nac iones Unidas contra la Corrupcin, que dice textualmente que los pases miembros estn Preocupados ... por los casos de corrupcin que entraan vastas cantidades de activ os, los cuales pueden constituir una proporcin importante de los recursos de los Estados, y que amenazan la estabilidad poltica y el desarrollo sostenible de esos Estados, y reitera frases similares en numerosos prrafos de sus considerandos y del texto de la convencin, refirindose siempre a la necesidad de la devolucin de lo s activos a los pases de origen. En el curso de los ltimos veinticinco aos surgieron numerosos casos graves de corr upcin por parte de funcionarios pblicos en pases de bajos, de medianos, y de altos ingresos de las Amricas. Es difcil de concebir que presidentes de la repblica, mini stros o ministras, personas a quienes nada les falta y que llegan a ocupar cargo s a los que llegan muy pocas personas en una generacin, que han sido elegidos con esperanza por sus pueblos en pases en los que hay tantas necesidades extremas, e n lugar de empearse en pasar a la galera de la historia como el mandatario ms probo , ms honesto, que hizo la mejor labor de gobierno para su pas, se dediquen a robar . La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin en su artculo segundo incis o a) define que a los efectos de la presente Convencin por funcionario pblico se ent ender: i) toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado Parte. En esta materia las juezas y jueces tienen, por una parte, la obligacin de no abu sar del poder que la funcin jurisdiccional les confiere, y, por otra parte tienen -como asimismo las funcionarias y funcionarios de los Ministerios Pblicos y Orga nismos de Investigacin Judicial de Costa Rica y de los pases de la regin- la respon sabilidad tica de ejercer sus funciones de investigacin y judiciales en estos caso s de corrupcin en la funcin pblica con el mayor empeo y esmero, para evitar la impun idad y sancionar a quienes cometen estos delitos que tanto dao causan a nuestros pases. ESTUDIO REALIZADO POR CEJA: El estudio realizado por CEJA del 2003 donde parte de la percepcin subjetiva sobr e el sistema de justicia y lo relatan as:(45) "Percepcin ciudadana de la justicia-... Democracia y confianza en las institucion es: Latino-barmetro De acuerdo con la encuesta Latino-barmetro,un estudio anual de opinin pblica que se realiza desde 1961 en 17 pases de Amrica Latina, el poder judicial figura entre l as cuatro instituciones en las que menos confan los ciudadanos del continente. Segn esta encuesta, los ms afectados por el descrdito por parte de la ciudadana son el Congreso Nacional, los partidos polticos y los propios conciudadanos... .El po der ejecutivo y el poder judicial, sin embargo, aparecen como las instituciones de la democracia que ms confianza han perdido en los ltimos aos. Entre 1996 y 2002, se registr, en promedio, un descenso de la confianza ciudadana en el poder judicial en 8,1 puntos porcentuales. En 1996, el 33 por ciento de l os ciudadanos de Amrica Latina declaraba tener mucha y algo de confianza en el poder judicial de sus pases. En 2002, slo un 25 por ciento de los ms de 18 mil ciudadanos encuestados mantena esa respuesta. Sin embargo, existe una amplia diferencia de esta evolucin entre pases. En Paraguay, por ejemplo, los datos muestran que mientras en 1996 un 44,2 por ci ento de los ciudadanos confiaba en el poder judicial, en 2002 slo el 10,3 por cie nto de los entrevistados conservaba esa opinin. En Ecuador, Nicaragua, Argentina, Chile y Uruguay, tambin se registraron descensos significativos en Ecuador casi el 20 por ciento de la poblacin que en 1996 confiaba en la institucin dej de hacerlo en 2002 . Otro tanto ocurri en Colombia, Brasil, Per, El Salvador y Bolivia, donde l os niveles de desconfianza ciudadana en el poder judicial aumentaron entre 6 y 9 por ciento, ... . Slo en cuatro pases los poderes judiciales registraron un incremento en la confian za ciudadana. Costa Rica, que aparece como el pas de Amrica Latina donde los ciudadanos tienen m ayor confianza en el sistema de tribunales, pas de 36,9 por ciento en 1996 a 48,8

por ciento en 2002. En Honduras, hubo un aumento de 33,4 por ciento a 37,4 por ciento; en Venezuela, de 27,2 por ciento a 30,3 por ciento; y en Panam de 23,8 po r ciento a 25,6 por ciento. A la luz de estos datos, y al sumar las respuestas de aquellos ciudadanos que de claran tener poca o nada de confianza en la institucin, es posible dibujar un ndic e de la desconfianza ciudadana hacia el poder judicial, tal como se muestra... . Dicho ndice revela que, en 2002, en doce de los diecisiete pases contemplados en el estudio, por lo menos siete de cada diez habitantes desconfa del poder judicia l. Slo en Costa Rica, un porcentaje cercano a la mitad de la poblacin tiene una op inin positiva del sistema judicial, seguido por Uruguay y Honduras, donde aproxim adamente el 37 y 43 por ciento de sus habitantes confa en la justicia... ...En 2003, la confianza en el poder judicial en Amrica Latina volvi a decrecer, e sta vez en cinco puntos porcentuales respecto de 2002. Segn el ms reciente informe de la encuesta Latino-barmetro, en promedio 20 por ciento de los latinoamericano s declara tener mucha y algo de confianza en las judicaturas de sus pases. No sucede as en los casos de Bolivia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Per, donde la encuesta tiene una representativ idad del 100 por ciento de la poblacin. En Argentina, representa al 73,8 por cien to del total de habitantes; en Brasil, al 65,7 por ciento; en Chile, al 70 por c iento; en Colombia, al 51 por ciento; y en Uruguay, al 80 por ciento. El Latinobarmetro es uno de los estudios de opinin ms acreditados del continente. ...Uno de los temas claves del Latino-barmetro es medir el grado de satisfaccin de los ciudadanos respecto del funcionamiento de la democracia en sus pases, aparte el nivel de apoyo que, en promedio,los latinoamericanos mayoritariamente expres an por esa forma de gobierno... ...Confianza ciudadana y gobernabilidad:semforo de las instituciones Los datos de l Latino-barmetro son coincidentes, en gran medida, con resultados de otras encue stas que tambin miden peridicamente el nivel de confianza ciudadana en las institu ciones a nivel regional. Uno de esos estudios es el Barmetro de Gobernabilidad, realizado por el Consorcio Iberoamericano de Empresas de Investigacin de Mercados y Asesoramiento CIMA . Se tr ata de un informe basado en encuestas ciudadanas sobre muestras nacionales reali zado desde 1992 en quince pases de Amrica Latina, ms Puerto Rico, Espaa y Portugal. El estudio plantea que la confianza en las instituciones es un indicador relevan te de gobernabilidad toda vez que, adems de las implicaciones sobre la economa, una s instituciones confiables elevan la calidad de vida de los ciudadanos . Desde esa perspectiva, el informe propone una escala de tres niveles de confianza en las instituciones,a modo de semforo intuitivo. As, se ubican en rojo las instituciones en las que confa menos del 30 por ciento de la poblacin; en amarillo aquellas don de la confianza ciudadana oscila entre 30 y 50 por ciento; y en verde las instit uciones que gozan de una confianza superior al 50 por ciento del total de ciudad anos. De acuerdo con esa escala, a nivel iberoamericano, en enero de 2003 se hallaban en nivel rojo los partidos polticos, los sindicatos, la justicia y el congreso. En amarillo, las fuerzas armadas, las ONGs, la polica y los bancos. Y en situacin p tima nivel verde , la Iglesia, la educacin, la empresa privada, la prensa y los noti cieros de televisin. El informe de CIMA muestra la evolucin de la confianza en las instituciones en ca da pas para un perodo de diez aos. Considerando los resultados de la encuesta reali zada en 2002, Argentina y Per figuran como los pases donde los ciudadanos confan me nos en la justicia, ambos con 19 por ciento, seguidos por Ecuador, Brasil, Boliv ia (20 por ciento),Venezuela (21 por ciento), Guatemala, Chile (22 por ciento), Mxico (24 por ciento) y Panam (28 por ciento). Tambin Repblica Dominicana figura en el nivel rojo del semforo (25 por ciento), pero en este caso, los resultados corr esponden a la encuesta realizada entre diciembre de 2002 y enero de 2003. Todos los dems pases de Amrica Latina contemplados en el estudio muestran porcentajes de confianza ciudadana en la justicia inferiores a la mitad de la poblacin, es decir , en nivel amarillo. La nica excepcin es Puerto Rico (54 por ciento), que no es pr opiamente un estado independiente y su sistema judicial est integrado a los Estad os Unidos de Norteamrica. En Costa Rica,Uruguay y Colombia, al menos, cuatro de c

ada diez ciudadanos declaran confiar en la justicia.... El ndice de la complejidad de los procedimientos: formalismo versus eficiencia: El ndice de la complejidad (o regulacin) de los procedimientos es el resultado de un estudio realizado en 2001 en 109 pases 25 de ellos de la regin Interamericana , ll evado adelante por un equipo de investigadores del Banco Mundial, las universida des de Harvard y Yale, en cooperacin con la asociacin Internacional de firmas de a bogados Lex Mundi. Como se indic, el principal hallazgo de la investigacin fue evi denciar que la tradicin legal en que se basan los sistemas judiciales es un factor determinante de la eficiencia judicial, incluso ms que otros factores tradiciona lmente considerados relevantes como el nivel de ingresos de un pas y su grado de desarrollo. El estudio mide y describe los procedimientos usados en ese conjunto de pases por litigantes y tribunales en dos causas civiles especficas: el desalojo de un arre ndatario por no pago del alquiler y la recuperacin (cobro) de un cheque sin fondo s. Los autores clasifican a los pases segn la tradicin en que basan su sistema judicia l y construyen, a partir de los datos recogidos, un ndice de la regulacin de la re solucin de controversias, como medida del formalismo procesal, en siete aspectos especficos de los procedimientos, comunes a todos los pases. A saber, la obligacin de que los representantes de las partes en el litigio tengan o no formacin legal; la obligacin o no de hacer informes escritos en las diversas etapas del proceso; la obligacin de justificar legalmente cada una de las actuaciones de las partes; las limitaciones a la presentacin de evidencia; la naturaleza de la revisin de lo s fallos de primera instancia; el nmero de trmites independientes por realizar par a completar el proceso, entre otros. El ndice fue elaborado a partir de los resultados de una encuesta distribuida a l os miembros de las firmas de abogados asociadas a Lex Mundi. Los datos de la enc uesta fueron cruzados, adems, con indicadores de otras fuentes, relativos a efici encia judicial, acceso ciudadano a la justicia, ndices de corrupcin y otros. * Principales conclusiones del estudio: Los pases basados en civil law por lo general regulan ms la resolucin de disputas q ue los pases basados en el sistema ingls de derecho consuetudinario. A nivel global, los procedimientos judiciales son sistemticamente ms complejos, ms lentos,menos transparentes y ms propensos a la corrupcin en pases donde el sistema judicial est basado en civil law que en pases basados en common law. La mayor eficiencia y capacidad de los tribunales para impartir justicia est ms as ociada a las caractersticas de los procedimientos que al nivel de desarrollo de l os pases. La estructura legal, ms que el nivel de desarrollo, tiene una mayor infl uencia en la duracin de los procesos y en la percepcin de eficiencia judicial enten dida como mayor rapidez en la resolucin de las disputas, mayor calidad del Estado de Derecho, mayor imparcialidad y transparencia en las decisiones de los tribun ales, ausencia de corrupcin y mayor acceso a la justicia . Los pases que ms regulan l a resolucin de diputas tienden a tener niveles menores de eficiencia judicial. Si bien el estudio arroja indicios de que la calidad de los tribunales es mayor en los pases ricos,no se hallaron diferencias significativas entre los pases de in greso medio y bajo. Tampoco se encontr evidencia de que incentivos poco atractivo s influyeran en la calidad del sistema. La mayor dureza en la regulacin de la res olucin de conflictos est asociada a una mayor duracin ms all de lo esperado de los pro edimientos judiciales, y a mayores inspecciones a las medidas de eficacia judici al y de acceso a la justicia. La mayor eficiencia judicial, asimismo, est asociada a una mayor simplificacin de los procesos. Cuando la complejidad de los procesos judiciales es reducida, dism inuyen tambin los costos y la tardanza. Los resultados del ndice agregado del estudio, correspondiente al promedio de los dos tipos de disputas estudiados, especficamente para los pases de las Amricas. Se puede observar que, efectivamente, los pases que exhiben menores grados de compl ejidad en la resolucin de sus controversias corresponden a sistemas judiciales ba sados en el sistema ingls de common law Belice, Canad, Barbados, Jamaica, Estados U nidos, Trinidad y Tobago, y Granada . Brasil exhibe un grado excepcin al situarse e n un relativamente bajo nivel de complejidad procesal. En cambio, Guatemala, Ven

ezuela, Costa Rica, Per, Panam, Bolivia y Argentina, todos pases basados en el sist ema derecho continental europeo o civil law, duplican sus grados de complejidad procesal en relacin con los pases basados en la tradicin britnica.... ...Corrupcin: La corrupcin como componente de la calidad de las instituciones pblicas es evaluad a por medio de tres preguntas que indagan la frecuencia con que en el pas se paga n sobornos para la obtencin de permisos de exportacin e importacin; el grado de cor rupcin de las instituciones pblicas, y la corrupcin vinculada al pago de impuestos. De los veintitrs pases de las Amricas abordados, cinco se ubican en las primeras cu arenta posiciones, en el siguiente orden: Canad, Chile, Estados Unidos, Uruguay, Per y El Salvador. Los restantes dieciocho figuran dispersos por debajo de la med ia entre los ltimos cuarenta pases del ranking . COMO EVALUAR EL ESTADO DE LA JUSTICIA... Los primeros resultados comparativos revelan, sin embargo, que al realizarlo se encuentra con una dificultad Metodolgica de gran envergadura: cmo medir o cmo evalua r el funcionamiento de los sistemas de justicia. Un enfoque til es lo que el reporte citado denomina indicadores objetivos . No obsta nte, saber qu presupuesto se destina a la justicia en un pas, cuntos tribunales fun cionan en l o cuntos jueces existen por cada cierto nmero de habitantes, equivale a algo as como tomar una fotografa del paisaje. Ninguno de esos datos, u otros simi lares, nos indican la calidad ni, menos an, la utilidad de esa justicia en ese pas . El otro enfoque posible parte de mediciones empricas cuidadosas sobre el funciona miento mismo del sistema; algunas son de orden cuantitativo cunto dura un juicio o qu porcentaje de sentencias son efectivamente ejecutadas, por ejemplo y otras tie nen un carcter inevitablemente cualitativo: cul es la calidad del producto que el sistema de justicia ofrece. Desde este enfoque hay muy poco hecho, no slo en Amric a Latina sino en la mayor parte del mundo. En estudios cuantitativos, en unos cua ntos pases, s se cuenta con un puado de estudios, que generalmente cubren alguna pa rte de la materia judicial y se han efectuado una vez, sin el seguimiento que pe rmita construir series histricas. Sobre el anlisis de calidad de sentencias, bajo el argumento insuficiente de que el tema es complejo y sus resultados siempre so n discutibles, casi no se ha hecho nada. Dos son las razones principales que explican ese saldo insatisfactorio. De una p arte, las estadsticas del sistema de justicia son, generalmente, de muy mala cali dad. En algunos casos, no existen; en otros, los instrumentos de recoleccin de in formacin han sido mal diseados o no se llenan con seriedad y prontitud, posibilida des ambas que hacen poco menos que intiles los resultados; finalmente, algunas in stituciones del sistema fraguan datos, con el objeto de mejorar engaosamente su i magen pblica. En suma, cuando se cuenta con datos disponibles, son poco confiable s. En algunos pases centroamericanos, por ejemplo, es imposible determinar el nmero d e homicidios cometidos anualmente, debido a que las cifras de la polica, de las m orgues y de los juzgados penales difieren en proporciones escandalosas, que en d efinitiva paralizan al investigador del tema. De otro lado, el estudio de la justicia en el sentido preciso de su funcionamient o efectivo ha permanecido casi en el abandono de las universidades y sus centros de investigacin. Algunos investigadores, en ciertos pases, han efectuado esfuerzos aislados, a menudo con poco respaldo indispensable cuando se est ante la falencia de los datos primarios para llevar adelante sus trabajos. En sntesis, sabemos poco sobre el estado real de operacin de los sistemas judicial es. Pero, para diversos efectos, resulta necesario presentar algn tipo de retrato de su realidad. En ese punto es donde se ha producido un desliz metodolgico medi ante el cual el objeto justicia ha sido sustituido por la imagen de la justicia. Hecha la sustitucin es mucho ms fcil recurrir a tcnicas de encuesta para mostrar cul es la percepcin que diversos actores tienen acerca del funcionamiento general de la justicia o de alguno de sus rasgos. Entre las diversas fuentes utilizadas en el artculo denominado Indicadores Subjeti vos , cuyos resultados reproduce esta edicin, deben distinguirse aqullas que proveen informacin acerca de la percepcin social de la justicia, de las dems. En efecto, l

as primeras se basan en encuestas sobre muestras representativas que, al repetir se peridicamente como hace el Latino-barmetro, por ejemplo , nos muestran la evolucin de la imagen social de la justicia en un pas dado. Este es un dato duro: la justi cia tiene tal nivel de aprobacin en este pas y eso significa que ha mejorado o ha desmejorado con relacin a la medicin de hace dos aos, por ejemplo. Sin embargo, hay que tener muy presente que este dato duro tiene como objeto no a la justicia misma sino a su percepcin. En principio, la justicia realmente exist ente podra ser mucho mejor o mucho peor que los niveles de percepcin acerca de ell a. Como no tenemos suficiente informacin acerca del funcionamiento efectivo, no p odemos saberlo; pero s podemos hipotetizar que hay cierta brecha entre una realid ad determinada cualquiera y la percepcin vigente acerca de ella. En el caso de la ju sticia esta brecha importa, de manera crucial, cuando tienen lugar procesos de r eforma en los que se empiezan a producir resultados de cierta entidad, dado que usualmente la opinin ciudadana tarda en reconocerlos. La percepcin importa, claro est, y mucho, pero a condicin de que no la confundamos con la realidad ni, peor an, la presentemos como si se tratara de la realidad. En consecuencia, no porque en el pas X la percepcin de la justicia sea mejor que en el pas Y debemos concluir que en el primero la justicia tiene mayor calidad que e n el segundo; a partir de esos datos slo podemos sostener que en el pas X la ciuda dana ve mejor a la justicia que en el pas Y. Una segunda advertencia tiene que ver con la posibilidad de comparar confiableme nte entre un pas y otro. Cuando los mrgenes de variacin de la percepcin son muy gran des, puede sostenerse vlidamente que hay una clara aceptacin de la justicia en un pas dado contra el rechazo marcado que existe en otro. Pero, de cualquier modo en que se formule la respectiva pregunta, los parmetros desde los cuales responde e l entrevistado son muy distintos en cada sociedad; las expectativas que existen p rovenientes de una tradicin institucional determinada y el consecuente margen de respeto o de falta de respeto social, por ejemplo configuran el marco de represen tacin desde el cual los ciudadanos consideran el grado de satisfaccin o rechazo re specto del estado de la justicia (como el de otras instituciones). De all que las comparaciones resulten difciles, cuando no riesgosas, de hacer. La dificultad aparece con mayor claridad cuando se intenta examinar comparativam ente la percepcin de ciertos rasgos del sistema; por ejemplo, la corrupcin. En el pas A, donde la corrupcin tiene races histricas profundas que abarcan todo el funcio namiento de la vida pblica y privada, el fenmeno tiene un alto grado de legitimacin que, probablemente, lleve a los entrevistados a ver un nivel no demasiado alto de corrupcin en la justicia (y en otras instituciones), puesto que el fenmeno es p arte de la normalidad en esa sociedad. Comparar esos resultados con los de un pas cuya opinin pblica, enfrentada a una rec iente ola de corrupcin en la justicia, se halla escandalizada, puede ser un grave error metodolgico. Este problema afecta la construccin de escalas en las que los resultados de imagen o percepcin son puestos,un pas al lado del otro, contribuyend o a crear en el lector la impresin de una medicin objetiva, en la cual es posible establecer fundadamente grados o niveles, en los que un pas ocupa el primer puest o y otro el ltimo. Hasta aqu, el valor y los riesgos de trabajar sobre encuestas de percepcin ciudada na. Las dificultades se acrecientan cuando para explorar el estado de los sistem as de justicia se usa otro tipo de fuente, proveniente de encuestas aplicadas us ualmente a empresarios, de un lado, y abogados o expertos , de otro. No estamos aho ra ante muestras representativas de un todo sino ante el uso de cierto tipo de i nformantes bastante ms tiles para exploraciones preliminares de tipo cualitativo qu e para estudios de pretensin cuantificadora que nos dicen, desde su percepcin subje tiva o desde sus intereses particulares, cmo creen que es el funcionamiento de la justicia. En muy pocos casos el de unos pocos expertos esa percepcin tiene fundament os empricos en mediciones concretas. En la mayor parte de los casos, los consultados tienen cierta opinin sobre el tem a general o sus aspectos concretos, que vierten al ser requeridos y que es enton ces lamentablemente procesada y presentada como si fuera un dato. Que algunos empresarios consideren que la justicia es ineficiente constituye un dato til para ciertos efectos, entre los cuales ciertamente no est el evaluar la c

alidad de la justicia en ese pas. Que ciertos abogados tengan la impresin de que l a justicia es rpida o es lenta, si no cuentan con datos que la respalden, tiene p oco inters. Es equvoco, cuando menos, que sobre estas opiniones se construyan esca las para medir, por ejemplo, cun rpida o cun imparcial es la justicia. Peor an si es as escalas intentan comparar entre pases, va que a las dificultades provenientes de determinaciones nacionales propias aade la falta de representatividad de los pina ntes/informantes. Si tratndose del resto de los ciudadanos aunque estuviesen en el error- su percepcin de la justicia constituye un hecho social, no puede decirse lo mismo del grupo de empresarios o del sector de abogados consultados,cuyas mue stras se limitan, en la mayor parte de los casos, a los estratos ms altos de tale s sectores. Todo esto lleva, cuando menos, a tres conclusiones importantes. La primera es qu e la mayor parte de los datos empricos con los cuales contamos se refieren a la ima gen de la justicia y no a la justicia misma. La segunda es que el nico dato de pe rcepcin realmente importante es el que proviene de la opinin ciudadana, pero que d ifcilmente puede realizarse con l un anlisis comparativo fructuoso. La tercera es q ue inquirir por el estado de la justicia en nuestros pases requiere todava un enor me esfuerzo de investigacin y anlisis, que es requisito y componente de cualquier proceso que busque su reforma.... De lo expuesto hasta ahora merece un apartado especial la opinin de un juez de la tinoamrica, seguidamente sern las de los operadores jurdicos de la justicia santafe sina-juez-fiscal-defensor y secretario- y concluir con el diagnostico del Ministe rio de Justicia de la Nacin Argentina en referencia a la justicia en ese pas, su d iagnstico y proyecto para mejorarlo. "...Presidente de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica: Dr. Luis Paulino M ora Mora (46) ACERCA DE LA EFICACIA DE LOS SISTEMAS JUDICIALES: Uno de los aspectos ms interesantes del Estudio en anlisis, lo constituye el grupo de resultados que pretende relacionar diversos aspectos en la percepcin de sus P oderes Judiciales que tienen los ciudadanos, con la llamada tradicin legal de sus sistemas legales, aplicando la clsica divisin de sistemas de derecho comn predomin antes en los pases de habla inglesa y los de Derecho Civil o codificado, dentro d e los que se incluyen los pases de Latinoamrica. Se acenta el hecho indiscutible de que los sistemas judiciales pertenecientes a la familia del derecho codificado, tiendan a presentar sistemas ms complejos, ms regulados, y ms lentos, pero y es aqu donde llamo la atencin esas mayores formalidades no producen los beneficios o venta jas que estos rigores estaran destinadas a proveer. En otras palabras, nosotros c omo integrantes de los sistemas de derecho codificado hemos sostenido como oport uno sacrificar en cierta medida agilidad, (con el establecimiento de ms audiencia s y posibilidades de impugnacin de las partes a lo largo del proceso), en busca d e una ms efectiva proteccin de otros valores, como la seguridad, equidad y confian za en la forma en que se administra justicia. Los resultados son contundentes pe ro en el sentido contrario, en cuanto a que no existe en nuestras comunidades un a mayor percepcin de que tales valores estn siendo bien protegidos y ms bien, en trm inos generales hemos salido peor calificados en esos aspectos. Un honrado examen de conciencia me hace concluir que tales resultados en realidad no deberan extraa rnos. Los jueces latinoamericanos llevamos ya tantsimo tiempo cumpliendo y exigiendo el cumplimiento de formalidades que ya perdimos de vista su razn de ser y objetivo. Las hemos erigido en entidades con existencia propia y como fines en s mismas y pretenden sobrevivir a toda costa en los procesos de modo que se nos imponen an c uando no cumplan ninguna finalidad vlida para lo que es, a mi juicio, el nico obje tivo para su establecimiento,es decir, servir de gua para la solucin del conflicto planteado con imparcialidad y de forma justa. Lamentablemente en este tema, son muchos y muy pesados los lastres con los que n uestra tradicin legal nos ha cargado. Un sistema escrito y codificado del derecho sustantivo ha dado lugar, de forma natural, a un sistema procesal tambin con pre dominancia de la escritura que como dije en otra ocasin signific en la prctica dejar de impartir justicia frente a personas de carne y hueso para hacerlo en reserva, en expedientes de papel, que son inertes y psimos emisarios de las angustias y p

roblemas humanos, con las cuales el juzgador en muchos casos no toma contacto nu nca. An hoy estamos lejos de podernos deshacer del paradigma de la justicia de es tirpe napolenica en el que la solucin al caso concreto es producto y brote natural de la codificacin como los frutos lo son del rbol, de modo que el juez, como boca de la ley , se limita a anunciar a las partes lo que la ley tiene dispuesto para ell as. Al sistema no le ha interesado la calidad personal del juez, o si conoce a l as partes o tiene vocacin de servicio y hemos credo ms bien que el alejamiento y ai slamiento del juez, el menor contacto posible con las partes,redundan en un sist ema de justicia ms respetable por objetivo y alejado de las presiones. No obstant e, los resultados de este reporte nos saltan a la cara: a pesar de semejante esf uerzo de objetivacin de las actuaciones judiciales en favor de la seguridad jurdica tranquilidad y la confianza ciudadana nuestras sociedades dicen claramente que no confan en nosotros, que nos consideran poco seguros y estiman que el sistema com prende amplias posibilidades de corrupcin. No hemos podido salvar siquiera lo que por tanto tiempo hemos tratado de privilegiar, a saber: la imagen de independen cia del juez. De los estudios que se citan se concluye que existe una visin en cu anto a que en los pases regidos por el common law los jueces normalmente han teni do una mayor independencia y poder que los jueces de sistemas basados en la trad icin europea continental. Por otra parte, el propio estudio se encarga de desechar el otro argumento con e l que usualmente se pretende justificar este estado de cosas, pues si bien all se afirma que los pases ricos tienden a tener tribunales de mejor calidad, al contr astar datos como la cantidad de jueces por cien mil habitantes y el porcentaje d el gasto en justicia respecto del Producto Interno Bruto, notamos que tales ndice s no son abrumadoramente mayores en pases mejor calificados y en muchos casos hay pases con malos resultados que proporcionalmente aparecen con mayor dinero y rec ursos humanos invertidos en sus sistemas judiciales. Podemos intentar entonces una conclusin en cuanto a la necesidad de quienes nos e ncontramos regidos por sistemas legales de tradicin europeo continental de dejar de empearnos en la creciente formalizacin de nuestra administracin de justicia, pue s no est cumpliendo con ninguna finalidad y hasta podra sostenerse que ms bien est c ausando dao. No obstante, no pretendo engaar a nadie diciendo que la cuestin se res uelve simplemente en un cambio legal en la estructura de los procesos. Sostengo que al primero que tenemos que cambiar es al juez, para que deje de ser un juez que resuelve expedientes y comience a ser un juez que resuelve conflictos entre personas. Incluye tambin una dificultosa re-educacin de las propias partes y sus a bogados que en ciertos pases europeos,tiene ya ms de cien aos de haberse iniciado y actualmente rinde buenos frutos. ...Muy relacionado con lo anterior, es el lamentable resultado en cuanto a los nd ices de confianza que las sociedades tienen en sus Poderes Judiciales en Amrica L atina. Debera en mi concepto, ser objeto de especial preocupacin el hecho de que e n 1998 solamente un tercio de los latinoamericanos entrevistados dijera tener mu cha o algo de confianza y que ese porcentaje haya bajado en 2002 a un cuarto de los entrevistados. Pienso que no es aceptable para nosotros como administracin ju dicial permanecer estoicos ante esos nmeros. La funcin de administrar justicia de forma independiente y justa es un elemento fundamental de cualquier pas que prete nda regirse por un Estado de Derecho. El reconocimiento y efectiva proteccin de l os derechos individuales y colectivos, o se produce dentro del sistema judicial o se lleva a cabo por vas paralelas con el consiguiente desbordamiento de conducta s y dao irreversible al tejido social. Cuando hablamos de confianza, hablamos ade ms de variables, como lo son la claridad y transparencia en la forma de actuar y, adems, un mediano respeto en las actuaciones de los jueces por la sensibilidad s ocial histricamente dominante en la sociedad. Un juez lo es de su comunidad y dado que no puede satisfacerlos a todos debe actuar de manera intachable y clara aunq ue el resultado particular no alcance a gustar a todos. La confianza de la socie dad por su sistema de justicia es indiscutiblemente un valor que debemos persegu ir y ello se logra mostrndose a la gente, permitindole apropiarse de las cuestione s que afectan y se mueven dentro de la funcin del juez. Un buen ejemplo del que p odramos aprender es el que recin dio el juez ingls a cargo de una investigacin relac ionada con la muerte de un cientfico britnico relacionado con la guerra qumica, al

de

dar acceso pblico al enorme cmulo de pruebas que ha recibido, de manera que todos tengan acceso a ellas y por supuesto se formen una opinin sobre el asunto. Quizs, co mo dije, muchos discrepen de su opinin final, pero creo que nadie va a estar en c ontra de su acto de transparencia. Sobre este tema en particular puede observars e que, tal y como lo muestran los resultados del estudio, existe una amplia movi lidad, de manera que los sistemas presentan grandes variaciones y cambios de ubi cacin en el tiempo como lo muestran los casos de Paraguay y Ecuador, solo para da r dos ejemplos. Esto ocurre, segn mi criterio, frente a la posibilidad de opiniones pblicas ms fcilm ente influenciables por diferentes acontecimientos como lo seran aspectos como un a sentencia absolutoria en algn caso sonado, la forma en que los medios de inform acin enfoquen una noticia, o bien temas que tradicionalmente tienen poca relacin c on la administracin de justicia, como la fuga de delincuentes o las olas de asalt os, que pueden hacer que la opinin sobre el Poder Judicial vare. Pero ello no desc arta la necesidad de buscar y obtener un grado de aceptacin de nuestro trabajo, q ue se mantenga an con esas contingencias y ello se logra con actuaciones y decisi ones claras y con una rendicin de cuentas amplia y continua que sirva a la vez pa ra informar y educar a los ciudadanos. LA PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN: Otro aspecto sobre el que importa hacer alguna mencin es el relacionado con la pe rcepcin de la corrupcin el papel del Poder Judicial en este sentido es fundamental porque tiene un doble carcter:primero porque es a quien le corresponde juzgar y sancionar los actos corruptos en la sociedad de modo que cualquier debilidad en esa labor produce un castigo en su imagen y en razn misma de ese trabajo, es obje to de un serio escrutinio a lo interno de la institucin, de modo que debe generar un entorno lo ms libre de corrupcin posible. De tal modo, el trabajo es doble en el sentido de establecer un claro ordenamien to tico para los funcionarios y hacerlo cumplir, pero adems, brindar una justicia que sea percibida por los ciudadanos como intolerante contra los corruptos a qui enes cabe juzgar. Planteadas en esos trminos nos encontramos que tampoco lo hemos hecho muy bien, pues el estudio seala en trminos generales que casi dos tercios d e los pases se ubican dentro de la franja de vulnerabilidad en cuanto al control de la corrupcin. Debe remarcarse igualmente que dentro de la franja que se consid era ejemplar de nueve pases, solamente se cuentan tres latinoamericanos con siste ma legal de tradicin europea continental,lo que acenta ms los criterios expresados ms arriba. Los datos presentados en donde se en listan y comparan los resultados sobre corrupcin de diferentes fuentes, para los distintos pases americanos, solo v ienen a confirmar la tendencia apuntada y despejar cualquier duda sobre los instr umentos de medicin. ADMISTRACIN DE JUSTICIA: La demora con la que se hace justicia a la ciudadana ha sido y es en la actualida d uno de los mayores problemas que enfrentamos los dirigentes de los Poderes Jud iciales. Objeto de muchos anlisis y medidas correctivas, no parece que hayamos da do con alguna frmula que produzca resultados generales de satisfaccin tangibles. E l estudio seala que el pas mejor ubicado es Canad, donde dos de cada diez ciudadano s consideran que sus disputas se resuelven siempre o casi siempre con rapidez. Visto en fro, se tratara de un nmero alarmante,sin embargo, en este aspecto s pienso que debe existir muchsimo cuidado al considerar los datos obtenidos por una encu esta de percepcin. Imposible negar la existencia de procesos retardados y de justicia que no llega a tiempo para resolver los problemas planteados y adems la palabra retardo o mora j udicial evoca cosas distintas a diferentes personas. Sin embargo, un buen anlisis exige precisiones: primero la lentitud por definicin es un concepto relativo, co n lo cual quiere decirse que deberamos fijar un marco de comparacin para medirnos. En materia legal ese marco usualmente consiste en la duracin segn los trminos fija dos por el ordenamiento para resolver la cuestin, en caso de que ellos existan. E n nuestros casos, usualmente se ha optado ms bien por otro sistema que es el de f ijar plazos que deben respetarse para la ejecucin de las actuaciones que conforma n los procesos. Encontramos as, trminos para que las partes contesten una audienci a, para que se rinda una prueba o bien plazos para que el despacho resuelva los

escritos presentados o emita sentencia, y es all donde de ocurrir se ubica el retar do. Lo anterior hace que existan una multiplicidad de elementos que intervienen en u n proceso judicial de modo que es equivocado asumir que la actividad procesal (y el eventual retardo ocurrido en ella) sea exclusivamente atribuible al Poder Ju dicial, y no obstante ello, es justamente esta institucin la que carga enterament e con la crtica. Existen adems de los incuestionables atrasos que cometen los funcionarios judicial es en una gran cantidad de situaciones procesos que quedan inactivos debido tanto a la inaccin de las partes o bien, gracias a su actividad impeditiva de la conti nuacin del proceso. Al menos en nuestros pases,los particulares estn muy costumbrad os a usar de todos los elementos retardatorias posibles cuando sienten que estn e n una posicin no favorecida por el ordenamiento jurdico. Finalmente, otras fuentes de retardo son originadas en la participacin de auxiliares de la justicia como e s el caso de dictmenes o estudios periciales, remisin de documentos por parte de t erceros, actuaciones todas ellas que no pueden ser suplidas por el despacho. Incluso existe otra vertiente que incide en la relatividad del retardo que tiene que ver con la eficiencia con que se lleve a cabo el trabajo por parte de los f uncionarios judiciales y los recursos disponibles para ello. Imaginemos dos pases con la misma cantidad de procesos, uno con recursos ilimitados que destina un j uez a cada proceso existente mientras que en el pas vecino los escasos recursos s olamente alcanzan para nombrar un nico juez para conocer todas los procesos exist entes; evidentemente en ninguno de los casos, la duracin de los procesos (o su le ntitud) son parmetros sobre los que tenga influencia alguna al administrador de j usticia, sino que se trata de condiciones que le vienen dadas externamente, sobr e las que no tiene control, pero de las que sin embargo,debe sufrir (o disfrutar ) la mala o buena percepcin en cuanto a la duracin de los asuntos. Digo esto con el fin de dejar claro la necesidad de una bsqueda de remedios de di stinta naturaleza para lidiar con los diferentes tipos de problemas expuestos; p royectos de desjudicializacin, reformas procesales para agilizar y simplificar trm ites y otros, todo sin desproteger el derecho de las partes de defenderse en jui cio. Bajo esa tnica, no debemos dejar de contemplar adems todas las opciones inter nas posibles como la modernizacin de los mtodos de trabajo y de la concepcin misma de despacho judicial, la informatizacin de la gestin de expedientes as como medidas ms concretas como los turnos vespertinos, la asignacin temporal a despachos del p ersonal supernumerario profesional y no profesional ya existente, todo para inte ntar mejorar la eficiencia en el manejo y tramitacin de expedientes. En cuanto a los recursos econmicos, por supuesto, el tema no es sencillo; las adm inistraciones de justicia no generan ingresos propios sino que dependen del dine ro que se le asigne en el presupuesto nacional. Explicablemente, los otros poder es son muy celosos para asignarle ms dinero que aquel a que puedan estar obligado s, porque cada cntimo invertido en justicia deja de financiar otras obras o progr amas, de modo que cada peticin de recursos es analizada muy estrictamente;una razn ms por la cual debemos los judiciales concentrarnos en la utilizacin ms eficiente de todos los recursos que tenemos. En fin, las soluciones al retardo tienen que ser diferentes y paralelas para que tengan una real repercusin en su reduccin y particularmente, en lo que toca a nue stra organizacin judicial, el acento principal tenemos que ponerlo en la mejora d e la eficiencia con todo lo que ello significa. A MODO DE CONCLUSIN: La conclusin que puede extraerse de este cmulo de mediciones es que ellas se encue ntran estrechamente relacionadas entre s. En efecto podemos observar que los conc retos sistemas de administracin de justicia tienen perfiles ms o menos regulares q ue los ubican como ms transparentes,ms eficientes e independientes, menos corrupto s, ms seguros en trminos de negocios o de garanta de derechos y libertades. Desgrac iadamente para nosotros, las administraciones de justicia latinoamericanas, stas no son buenas noticias en tanto, a pesar de las particularidades del desarrollo de cada Poder judicial, por alguna razn hemos sido incapaces en trminos generales de proveer un servicio de justicia medianamente satisfactorio para nuestros ciud adanos. Restara por definir si ello es causa o efecto de nuestra idiosincrasia,nu

estras tradiciones o nuestro desarrollo poltico.... UN POCO DE ESTADISTICA:que nos brindan una perspectiva de lo que est sucediendo en Latinoamrica:(47) Pero el cuadro presenta un panorama general que es ms optimista que la realidad. En casi todos los pases las cifras de presos y presas sin condena son ms altas, po rque las que vemos en el cuadro no incluyen las personas alojadas en delegacione s policiales, donde este tipo de presos prevalece. En definitiva, el panorama global indica que la regin deber continuar sus esfuerzo s para mantener niveles ms prudentes de presos y presas a la espera de sentencia. Vale aclarar tambin que al elaborar el cuadro las personas con condena de primer a instancia con apelacin pendiente se computaron como condenadas, lo que tambin pr oduce un cuadro ms optimista que la realidad. Pasemos a ver ahora algo sobre los componentes del sistema de justicia penal. La justicia penal es un sistema que debe guardar equilibrio, tanto presupuestari o como de personal, entre sus componentes. En los grficos siguientes podemos ver la relacin numrica habitantes/policas y habita ntes/jueces en las diversas regiones y subregiones del mundo. PERSONAS PRESAS SIN CONDENA EN PASES DE AMRICA LATINA 1978-2008* PAS 1978-1982 1999 2000-2002 2005-2006* 2008

Argentina* 51 55 59 58 Bolivia 90 36 56 73 Brasil* 36 34 28 44 Colombia* 74 42 41 65 Costa Rica 47 18 24 20 Chile* 52 51 40 28 Ecuador 64 68 70 56 El Salvador 83 76 50 31 Guatemala* 54 61 58 41 Honduras 58 88 79 64 Mxico 74 42 42 59 Nicaragua 31 15 21 Panam 67 57 58 60 Paraguay 94 93 73 70 Per 71 63 67 70 Rep. Dominicana 80 90 56 76 Uruguay* 77 77 72 94 Venezuela* 74 59 54 Elaborado con datos penitenciarios brindados por los gobiernos de cada pas. En la mayora de los pases las cifras de presos sin condena aparecen ms bajas que en la realidad, al no incluirse en el cmputo las personas alojadas en Delegaciones policiales, lugar donde este tipo de presos prevalece; en algunos casos la difer encia es muy grande. Veamos especficamente la informacin de los pases asistentes a los seminarios-taller del ILANUD, tomando en cuenta no todos los jueces sino exclusivamente los juece s penales. En el cuadro siguiente presentamos el nmero de habitantes por cada fiscal: JUECES Nmero de habitantes por cada juez penal, a julio 2010 y 2005 MINISTERIO PBLICO Nmero de habitantes por fiscal penal a junio 2005 y 2010 PAS TOTAL JUECES PENALES* HABITANTES HABITANTES-JUEZ ARGENTINA 1.998 40.737.988 20.389 COSTA RICA 373 4.639.042 12.437 ECUADOR * 384 13.059.635 34.009 EL SALVADOR 556 6.192.482 11.138 GUATEMALA 159 14.376.054 90.415 HONDURAS 240 7.621.106 31.755 NICARAGUA 301 5.822.395 19.344 R.DOMINICANA* 548 9.237.045 16.856 VENEZUELA* 782 26.723.879 34.174

PAS FISCALES HABITANTES HABITANTES-FISCAL ARGENTINA 2.357 40.737.988 17.284 COSTA RICA 498 4.639.042 9.315 ECUADOR* 340 13.059.635 38.411 EL SALVADOR 725 6.192.482 8.541 GUATEMALA 360 14.376.054 39.933 HONDURAS 540 7.621.106 14.113 NICARAGUA 290 5.822.395 20.077 R.DOMINICANA* 734 9.237.045 12.585 VENEZUELA* Aprox. 1200 26.723.879 22.270 * Total de jueces de todas las instancias de cada pas en materia penal. No se inc luye los que tienen competencia exclusiva en faltas o contravenciones. Informacin proporcionada por los jueces participantes en el Curso Internacional de Capacitacin en Reformas al Sistema de Justicia Penal en Amrica Latina San Jos, ILAN UD, agosto 2-2, 2010, y en el de julio 26 agosto 4, 2005. Datos de poblacin: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa CELADE, Divisin de Poblacin; Comisin Econmica. Argentina: Pas de sistema federal. Datos totales de todo el pas, a nivel federal, nacional y provincial. Costa Rica: Total de fiscales ad juntos,fiscales y fiscales auxiliares. Veamos tambin el nmero de habitantes por cada defensor pblico: DEFENSA PBLICA PENAL Nmero de habitantes por defensor pblico penal a junio 2005 y 2010 NUMERO DE HABITANTES POR CADA POLICA, FISCAL, JUEZ, Y DEFENSOR PBLICO PENAL EN AMRI CA LATINA (JUNIO 2005 y 2010) PAS DEFENSORES HABITANTES HABITANTES-DEFENSOR ARGENTINA 718 40.737.988 56.738 COSTA RICA 257 4.639.042 18.051 ECUADOR* 32 13.059.635 408.114 EL SALVADOR 298 6.192.482 20.780 GUATEMALA 372 14.376.054 38.645 HONDURAS 245 7.621.106 31.107 NICARAGUA 117 5.822.395 49.764 R.DOMINICANA* 150 9.237.045 61.580 VENEZUELA* 519 26.723.879 51.491 Los datos de poblacin fueron tomados del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demog rafa CELADE, Divisin de Poblacin; Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPA L, actualizados a septiembre 2010. * Los datos de Ecuador, Rep. Dominicana y Venezuela son del 2005. Argentina: Pas de sistema federal. Datos totales de todo el pas, a nivel federal, nacional y provincial. Guatemala: En todo el pas hay 162 Abogados defensores pblicos, distribuidos as: a) 86 Abogados Defensores de Planta (quienes s tienen relacin laboral); b) 76 Abogado s en Formacin (que cobran honorario pero no tienen relacin laboral). Tienen calida d de defensores pblicos de planta otros 47 abogados, quienes se desempean como fun cionarios administrativos, tales como supervisores, capacitadores y coordinadore s. Se cuenta adems con una plantilla de 187 abogados que asiste nica y exclusivame nte primeras declaraciones en horarios inhbiles en los lugares en donde existen J uzgados de Primera Instancia Penal de Turno de 24 horas. Estos abogados no desti nan tiempo completo a la defensa pblica y tienen autorizacin para el ejercicio lib re de la profesin. Para efectos del clculo se sumaron los 86 abogados de planta, l os 76 abogados en formacin, el 50% de los abogados que cumplen funciones administ rativas (47/2= 23), y el 50% de los que asisten a los imputados solamente en su primera declaracin en horas inhbiles. Total: 372. R. Dominicana: La cifra de defensores est compuesta de de 45 defensores pblicos, 1 05 abogados de oficio, y 44 aspirantes a defensor pblico que al 12 de julio 2005 estaban en proceso de formacin. Nicaragua: Hay 95 defensores exclusivos para materia penal, 44 en lo penal y tam bin otras materias, y 15 exclusivos en materia de familia. El clculo se hizo 95+22

(50% de 44)=117 Finalmente, combinemos la informacin de fiscales, jueces y defensores o defensora s en un nico cuadro para ver lo que resulta. Tambin hemos agregado en el cuadro la informacin promedio sobre el nmero de habitantes por cada polica: NUMERO DE HABITANTES POR CADA POLICA**, FISCAL, JUEZ, Y DEFENSOR PBLICO PENAL EN A MRICA LATINA (JUNIO 2005 y 2010)

PAS HABITANTES HABITANTES HABITANTES HABITANTE C/ FISCAL C/ JUEZ ARGENTINA 40.737.988 17.284 20.389 56.738 COSTA RICA 4.639.042 9.315 12.437 18.051 ECUADOR * 13.059.635 38.411 34.009 408.114 ELSALVADOR 6.192.482 8.541 11.138 20.780 GUATEMALA 14.376.054 39.933 90.415 38.645 HONDURAS 7.621.106 14.113 31.755 31.107 NICARAGUA 5.822.395 20.077 19.344 49.764 R.DOMINICANA* 9.237.045 12.585 16.856 61.580 VENEZUELA* 26.723.879 22.270 34.174 51.491 Clculo hecho a partir de los de los nmeros totales de fiscales, jueces y defensore s proporcionados por los funcionarios y funcionarias participantes en el Curso In ternacional de Capacitacin en Reformas al Sistema de Justicia Penal en Amrica Lati na (San Jos, 2-10 agosto 2010, y julio 25- agosto 3 de 2005), corregidos en alguno s casos con informacin solicitada a las Cortes Supremas de Justicia, Ministerios Pblicos y Defensas Pblicas de cada pas. Los datos de poblacin fueron tomados del Cen tro Latinoamericano y Caribeo de Demografa CELADE, Divisin de Poblacin; Comisin Econmi ca para Amrica Latina y el Caribe CEPAL, actualizados a septiembre 2010. Argentina: Pas de sistema federal. Datos totales de todo el pas, a nivel federal, nacional y provincial. * Los datos de Ecuador, Rep. Dominicana y Venezuela son del 2005. ** Los promedios de nmero de habitantes por cada polica para Centroamrica y Sudamric a fueron tomados de Determining Trends in Global Crime and Justice , Mark Shaw, FOR UM on Crime and Society, vol 3, nmeros 1 y 2, diciembre 2003:56, United Nations O ffice on Drugs and Crime. ESTUDIO SOBRE LA CORRUPCIN EN EL MUNDO: El Barmetro Global de la Corrupcin de Transparency International (TI) (el Barmetro) El Barmetro Global de la Corrupcin es una encuesta de opinin pblica que evala lasperce pciones y experiencias de corrupcin y soborno del pblico en general, que en 2009 a barc 69 pases y territorios. En 50 de los pases evaluados, la encuesta fue realizad a para Transparency International por Gallup International, como parte de su enc uestaVoice of the People Survey. En 19 pases que no estn cubiertos por Gallup, TI e ncarg a otra organizacin de encuestas la realizacin del Barmetro. El Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de TI encuest a 73.132 personas. (Verwww.transparency.org/cpi.) . * El trabajo de campo para la encuesta se realiz entre el 25 de octubre de 2008 y el 25 de febrero de 2009. *Las variables demogrficas captadas en el cuestionario son: edad, educacin, ingres o por hogar,empleo y religin. Para asegurar la comparabilidad, estas variables se re-codificaron de su formato original. *El tipo de muestra es principalmente nacional, aunque en algunos pases la muestr a es urbana solamente. En trminos globales, las conclusiones se basan mayormente en poblaciones urbanas. En la mayora de los pases, el mtodo adoptado es el de muestreo por cuotas, utilizan do variables como sexo, edad, condicin socio-econmica, regional, urbano. En alguno s pases, se ha utilizado un muestreo aleatorio. Las entrevistas se realizaron en forma presencial, con cuestionarios a completar por el encuestado,por telfono o por Internet (principalmente en pases desarrollad os), y participaron encuestados de sexo femenino y masculino, mayores de 16 aos. *En primer lugar, se corrigieron algunos desequilibrios a nivel nacional a fin d

e ofrecer una muestra representativa de la poblacin nacional o una muestra represe ntativa del universo comprendido (p. ej., leves correcciones a las proporciones de grupos etarios, gnero, etc.). En segundo lugar, para el clculo de cifras globales , regionales u otras cifras compuestas, cada pas se ponder en funcin de su poblacin relativa. El margen de error estndar de la encuesta es de +/- 4%. Evala en qu grado se percibe a las instituciones y los servicios pblicos clave como corruptos,mide la opinin de los ciudadanos sobre las iniciativas del gobierno co ntra la corrupcin y este ao,por primera vez, incluye preguntas indagatorias sobre el nivel de captura del estado y la predisposicin de las personas a pagar una can tidad adicional a las empresas con conducta transparente. El propsito del Barmetro es brindar informacin sobre las tendencias en la percepcin pblica de la corrupcin. En su sexta edicin, el Barmetro permite apreciar los cambios que se producen a lo largo del tiempo en cuanto a las instituciones que se consideran ms corruptas, la efectividad de las medidas del gobierno contra la corrupcin. Las principales conclusiones son las siguientes: Existe una preocupacin creciente entre el pblico en general sobre la corrupcin dent ro del sector privado y por este: La mitad de los entrevistados percibe al sector privado como corrupto, lo que repr esenta un incremento marcado de 8% puntos porcentuales entre el 2004 y el 2009. El pblico en general muestra una actitud crtica frente al rol que tiene el sector pr ivado en el proceso de adopcin de polticas de su pas. Ms de la mitad de los encuesta dos consideraba que frecuentemente se recurre al soborno para influir en polticas y reglamentaciones a favor de las compaas. Esta percepcin es particularmente gener alizada en los Nuevos Estados Independientes+ y, en menor medida, en pases de Amri ca, los Balcanes occidentales + Turqua. La corrupcin es un tema que inquieta a los consumidores. La mitad de los entrevista dos manifestaron estar dispuestos a pagar un sobreprecio al comprar a compaas libre s de corrupcin . A nivel global los partidos polticos y la administracin pblica son percibidos como los sectores ms corruptos: A nivel mundial, los encuestados perciban a los partidos polticos como la institucin nacional ms corrupta, seguida de cerca por la administracin pblica. Los resultados globales, no obstante, ocultan importantes diferencias entre los pas es. En 13 de los pases sondeados, el sector privado era el considerado como ms cor rupto, mientras que en otros 11 pases los encuestados identificaron al poder judi cial en esa posicin. Los casos de soborno menor se perciben como cada vez ms frecuentes en algunas par tes del mundo, siendo las fuerzas policiales las receptoras ms probables de los s obornos: Un poco ms de 1 de cada 10 personas entrevistadas inform haber pagado un soborno en los 12 meses anteriores, lo que indica niveles de soborno similares a los captad os en el 1 Gran parte de las encuestas realizadas a nivel nacional que se incluy en en el Barmetro Global de la Corrupcin son realizadas para Transparency International (TI) por Gallup International, como parte de su encue staVoice of the People Survey. Se formularon preguntas a los encuestados sobre seis sectores/instituciones: el poder judicial, los medios de comunicacin, el parlamento o poder legislativo, los partidos polticos, el sector privado y la administracin pblica. Barmetro 2005. Para 4 de cada 10 encuestados que pagaron sobornos, los pagos asce ndan en promedio a un valor de aproximadamente, el 10% de su ingreso anual. Los pases que presuntamente estn ms afectados por el soborno menor son (en orden alfa btico): Armenia, Azerbaiyn, Camboya, Camern, Irak, Liberia, Sierra Leona y Uganda. A nivel regional, los casos de soborno menor son ms frecuentes en Medio Oriente y fr ica del Norte, los Nuevos Estados Independientes+ y el frica Sub-Sahariana. Si bien a nivel mundial se seala ms frecuentemente a las fuerzas policiales como rec eptoras de sobornos, tambin se han verificado diferencias regionales. En Medio Or iente y frica del Norte, las instituciones ms propensas a aceptar sobornos son pre suntamente aquellas a cargo de procedimientos relacionados con la adquisicin, la

venta, la transmisin hereditaria o el arrendamiento de tierras. En los pases de la UE+, estos servicios de administracin de tierras, junto con los de atencin de la salud, son los ms vulnerables a los hechos de soborno menor. Si bien en Amrica del Norte los casos de soborno menor parecen ser menos frecuentes, los hechos que s e denuncian suelen estar relacionados con interacciones con el poder judicial. Los resultados demuestran que es ms probable que los encuestados que pertenecen a h ogares de bajos ingresos, antes que los de altos ingresos, paguen sobornos cuand o realizan gestiones ante las fuerzas policiales, el poder judicial, los servici os de administracin de tierras o incluso el sistema educativo. Los ciudadanos comunes no se sienten empoderados para denunciar la corrupcin: El pblico en general no utiliza canales formales para radicar denuncias sobre corru pcin: tres cuartas partes de las personas que manifestaron haber pagado sobornos no presentaron una denuncia formal. Cerca de la mitad de las vctimas de soborno entrevistadas no consideraron que los m ecanismos de denuncia existentes fueran efectivos. Esta opinin fue compartida por los entrevistados, independientemente de factores como gnero, educacin o edad. Se considera que los gobiernos no son efectivos en la lucha contra la corrupcin;l amentablemente, esta opinin ha persistido en la mayora de los pases a travs de los ao s: El pblico comn considera, en general, que las medidas impulsadas por su gobierno par a combatir la corrupcin son inefectivas. Slo el 31% creen que sean efectivas, fren te a un 56% que las percibe como inefectivas. No se constataron cambios sustanciales en las opiniones relevadas acerca de las me didas gubernamentales contra la corrupcin durante 2009, luego de una comparacin co n los datos de los pases evaluados en la ltima edicin del Barmetro en 2007. Percepciones del pblico en general sobre corrupcin en sectores clave: El Barmetro Global de la Corrupcin 2009 indag en qu grado ms de 73.000 personas de to do el mundo perciban que exista corrupcin en seis sectores e instituciones clave. Los partidos polticos fueron percibidos como corruptos por el 68% de los encuesta dos, seguidos inmediatamente por la administracin pblica (funcionarios/empleados pb licos) y el poder legislativo (63 y 60% respectivamente). La mitad de los encues tados tambin perciba al sector privado y al poder judicial como corruptos. Cerca d el 43% de los entrevistados tambin crean que los medios de comunicacin estaban afec tados por la corrupcin. Cuando se les consult cul de los seis sectores/instituciones consideraban como el ms corrupto, el pblico en general identific mayormente a los partidos polticos y a l a administracin pblica, con el 29 y el 26%. En el extremo inferior de la escala se ubican los medios de comunicacin y el poder judicial, que fueron identificados p or el 6 y el 9% de los encuestados, respectivamente, como la institucin ms corrupt a Diferentes regiones, diferentes perspectivas sobre los sectores ms corruptos de l a sociedad: Segn el Barmetro, los partidos polticos son percibidos por los encuestados en la UE +, Amrica Latina y el frica Sub-Sahariana como las instituciones ms corruptas. En l a regin de Asia Pacfico,Medio Oriente y frica del Norte, los Nuevos Estados Indepen dientes+ y los Balcanes Occidentales + Turqua, la administracin pblica es el sector que se percibe como ms corrupto, mientras que en Amrica del Norte este lugar lo o cupa el parlamento/poder legislativo. Los promedios regionales ocultan importantes diferencias entre los pases. La Tabl a 1 muestra la institucin o el sector que ha sido identificado en cada pas como el ms corrupto. Tabla 1 Institucin/sector que se percibe como el ms afectado por la corrupcin, por pas: Institucin/Sector Pas/territorio Partidos polticos

Argentina, Austria, Bolivia, Bosnia y Herzegovina, Chile, Colombia, El Salvador, Finlandia,Grecia, Hungra, India, Israel, Italia, Lbano, Malasia, Nigeria, Serbia, Corea del Sur,Tailandia, Reino Unido, Venezuela. Parlamento/Poder Legislativo Indonesia, Panam, Rumania, Estados Unidos Empresas/Sector privado Brunei Darussalam, Canad, Dinamarca, Hong Kong, Islandia, Luxemburgo, Moldavia, Pases Bajos, Noruega, Portugal, Singapur, Espaa, Suiza. Funcionarios pblicos/Administracin Pblica Azerbaiyn, Bielorrusia, Camern, Repblica Checa, Ghana, Irak, Japn, Kenia, Kuwait,Lit uania, Marruecos, Pakistn, Filipinas, Polonia, Rusia, Senegal, Turqua, Ucrania,Zam bia. Poder Judicial Armenia, Bulgaria, Camboya, Croacia, Ex R. Y. de Macedonia, Georgia, Kosovo,Mong olia, Per, Senegal, Uganda. Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Se tra ta de porcentajes ponderados. Experiencias de corrupcin que afectan al pblico: Denuncias de soborno Hechos de soborno menor en todo el mundo Al considerar las experiencias cotidianas de las personas con la corrupcin, el Ba rmetro revel que,en promedio, ms de 1 de cada 10 personas afirmaban haber pagado un soborno durante los 12 meses anteriores a la encuesta. El Barmetro muestra que los efectos del soborno varan segn la regin. En Medio Oriente y frica del Norte, 4 de cada 10 personas afirmaron haber pagado un soborno durante los 12 meses anteriores. En los Nuevos Estados Independientes+ y el frica Sub-Sahariana, cerca de 3 de cada 10 entrevistados sealaron haber pagado un soborno, mientras que en la regin de Asi a Pacfico y Amrica Latina el promedio fue de 1 cada 10. En pases de Amrica del Norte, la UE+ y los Balcanes Occidentales + Turqua, el 5% o me nos de los entrevistados informaron haber pagado un soborno . Segn el Barmetro, los pases cuyos ciudadanos informan estar ms afectados por el sobo rno son Camern, Liberia, Sierra Leona y Uganda. La Tabla 2 a continuacin agrupa a los pases en funcin de los hechos de soborno informados Segn el Barmetro, los pases c uyos ciudadanos informan estar ms afectados por el soborno son Camern, Liberia, Si erra Leona y Uganda. La Tabla 2 a continuacin agrupa a los pases en funcin de los h echos de soborno informados. % de encuestados que informaron haber pagado un soborno en los 12 meses anteriores Pas/territorio Grupo 1: Ms del 50% Camern, Liberia, Sierra Leona, Uganda. Grupo 2: Entre el 23 y el 49% Armenia, Azerbaiyn, Bolivia, Camboya, Ghana, Indonesia, Irak, Kenia, Lituania, Moldavia, Mongolia, Rusia, Senegal, Venezuela.

Grupo 3: Entre el 13 y el 22% Bielorrusia, Grecia, Hungra, Kosovo, Kuwait, Lbano, Nigeria, Pakistn, Per, Rumania,S erbia, Ucrania. Grupo 4: Entre el 7 y el 12% Bosnia y Herzegovina, Chile, Colombia, Repblica Checa, Hong Kong, India, Malasia, Filipinas, Tailandia Grupo 5: 6% o menos Argentina, Austria, Brunei Darussalam, Bulgaria, Canad, Croacia, Dinamarca, Finla ndia,Ex R. Y. de Macedonia, Georgia, Islandia, Israel, Japn, Luxemburgo, Pases Baj os,Noruega, Panam, Polonia, Portugal, Singapur, Corea del Sur, Espaa, Suiza, Turqua ,Reino Unido, Estados Unidos Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Se tra ta de porcentajes ponderados. Lascifras no incluyen las respuestas de tipo No sabe . Los grupos se definieron mediante anlisis de conglomerados. Al igual que en la edicin de 2007, el Barmetro 2009 muestra que los jvenes son ms pr oclives a pagar sobornos que los mayores. Mientras que el 16% de los entrevistad os menores de 30 aos haban pagado un soborno, slo el 4% de quienes tenan 65 o ms lo h aban hecho (Tabla 3). Tabla 3 Porcentaje de personas que informaron haber pagado sobornos en los 12 me ses anteriores,por grupo etario: Grupo etario % de encuestados que pagaron un soborno Muestra total 13% Menos de 30 30 - 50 51 - 65 65 16.% 13% 8% + 4% Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Se tra ta de porcentajes ponderados. Las cifras no incluyen las respuestas de tipo No sa be . Al igual que en 2007, el Barmetro 2009 comprob que las mujeres son menos proclives a pagar sobornos que los hombres. No obstante, esta comprobacin no permite concl uir que las mujeres sean menos corruptas que los hombres. Como lo demuestran num erosos estudios, las mujeres suelen ser menos propensas a asumir riesgos y es me nos probable que tomen contacto con instituciones pblicas, como la polica o el pod er judicial, donde los pedidos de sobornos son ms frecuentes. Soborno menor segn el servicio: A fin de comprender en mayor detalle la forma en que el soborno menor afecta a l as personas de todo el mundo, el Barmetro pregunt a los encuestados sobre experien cias con el soborno en su relacin con ocho servicios diferentes. Segn los encuesta dos, la polica es la institucin ms propensa a recibir sobornos de las personas. Cas i un cuarto de quienes haban tenido contacto con la polica durante el ao anterior h aban pagado un soborno. Las personas en contacto con el poder judicial o con oficinas de registros y per misos tenan mayores probabilidades de pagar sobornos: el 16 y el 13%, respectivam ente. El 15% de quienes realizaban gestiones ante servicios de administracin de tierras

tambin haban tenido que pagar sobornos. Incluso quienes estaban en contacto con s ervicios de salud y educacin debieron pagar sobornos: el 9% en ambos sectores. Ad ems, el 7% de quienes se haban contactado con autoridades tributarias o empresas d e servicios pblicos tuvieron que pagar sobornos. Diferentes experiencias en las regiones Se verific que tenan mayores probabilidades de pagar sobornos las personas que int eractuaban con las fuerzas policiales en cinco regiones: Asia Pacfico, Amrica Lati na, los Nuevos Estados Independientes+, el frica Sub-Sahariana y los Balcanes Occ identales + Turqua. Tambin se seal al poder judicial en la regin de Asia Pacfico y en Amrica del Norte, mientras que en Medio Oriente y frica del Norte el sector consid erado ms propenso a la corrupcin fueron los servicios de administracin de tierras. Los encuestados de pases de la UE+ sealaron, por una leve diferencia,que los servi cios de salud eran los ms afectados por el soborno. Soborno: Cmo detenerlo El caso de la florera de Hikmet Hikmet haba proyectado convertir la habitacin anterior de su pequeo apartamento en una florera. Luego de la cada del comunismo, la mayora de los apartamentos en planta baja de su calle, en Bak (Azerbaiyn), haban sido transformados en pequeas tiendas por sus ocup antes. Hikmet esperaba complementar de este modo la pensin que perciba como vetera no, que apenas cubra sus gastos de comida y calefaccin, y se acerc a la municipalid ad para solicitar una habilitacin. Poco tiempo despus, fue contactado informalmente por una persona que le ofreci aseg urarse de que su solicitud de habilitacin fuera aceptada a cambio de US$ 10.000, u na cantidad que superaba ampliamente su pensin anual. Hikmet se neg a aceptar, y a l cabo de poco tiempo su solicitud para abrir una florera fue denegada. Hikmet se contact con Transparency International Azerbaiyn. Tema que su solicitud n o hubiera prosperado por no haber pagado el soborno. Con el asesoramiento legal y el apoyo del captulo,Hikmet apel la decisin ante la justicia, la cual orden a la m unicipalidad que resolviera su solicitud de manera justa. Poco despus de esta res olucin, Hikmet recibi la autorizacin para abrir su tienda de flores. Esta accin marc un avance significativo en la Azerbaiyn del pos-comunismo y estableci un precedent e importante para aquellos ciudadanos dispuestos a utilizar al sistema judicial para exigir que las autoridades rindan cuentas. El caso es uno de los cientos procesados por el Centro de Incidencia y Asesora Le gal (Advocacy and Legal Advice Centre, ALAC) de Transparency International en Az erbaiyn. Estos centros, actualmente con presencia en 25 pases, brindan asistencia a las vctimas y testigos de hechos de corrupcin, ayudndolos a impulsar sus denuncia s. Soborno menor segn el servicio, a lo largo del tiempo No hubo una reduccin entre 2006 y 2009 de los casos informados de soborno en la m ayora de las instituciones. En algunos sectores, los ndices de soborno menor de he cho se incrementaron; en el caso del poder judicial, aumentaron significativamen te del 8% en 2006 al 14% en 2009. Uso de mecanismos de denuncia Pese a la evidencia que seala que las personas se enfrentan a hechos de soborno h abitualmente,slo cerca de 1 de cada 5 inform haber realizado una denuncia formal e n los 12 meses anteriores. Las razones invocadas por los encuestados para no denunciar el soborno. La mitad de los entrevistados sealaron que los mecanismos formales de denuncia no eran ef ectivos, mientras que un cuarto consider que el proceso requera demasiado tiempo. En el frica Sub-Sahariana, casi un tercio de los encuestados seal que los mecanismo s de denuncia eran demasiado engorrosos. Resulta inquietante que en 1 en 5 de lo s hogares que no radicaron una denuncia formal esta decisin se debiera al temor a sufrir posibles persecuciones o represalias. Esto es lo que sucede justamente a las vctimas de soborno en Amrica Latina y los Balcanes Occidentales + Turqua (28 y 24%, respectivamente). Resulta especialmente preocupante que el 16% de los encu estados en todo el mundo no sepan siquiera cmo se presenta una denuncia formal. Los resultados indican que deben realizarse mayores esfuerzos para asegurar que el pblico en general tenga acceso a los mecanismos formales de denuncia y que cre a en su efectividad. El Barmetro comprob que es menos probable que los desempleado

s y las mujeres denuncien ser vctimas de corrupcin. Por el contrario, entre los gr upos ms propensos a utilizar canales formales de denuncia de sobornos se incluyen los hombres, las personas con actividad laboral o quienes pertenecen a hogares de ingresos medios. Fortalecer el poder ciudadano Los residentes toman la iniciativa en un proyecto de viviendas Los residentes de una localidad checa tomaron conocimiento, para su sorpresa, de que se construiran 300 nuevas viviendas en su comunidad, una cantidad significat iva para una localidad de tan slo 500 habitantes. Seis meses antes, la municipalidad haba lanzado una consulta pblica para sondear el grado de inters que despertaba el proyecto entre los pobladores, y una abrumadora mayora en la comunidad vot en contra de estos planes. Los pobladores se contactar on con el captulo de Transparency International Repblica Checa,ya que les preocupa ba que el alcalde hubiera adoptado su decisin sin tener en mira el bien comn. Se h aban difundido versiones de que la empresa constructora haba pagado un viaje del a lcalde a Londres,presuntamente para que analizara la calidad de las viviendas de esa ciudad. Dado que los pobladores se encontraron con un ostracismo absoluto por parte de l as autoridades municipales,a quienes solicitaron que respondieran sus inquietude s, Transparency International Repblica Checa los asesor acerca de cmo organizar un referndum comunitario sobre el proyecto de viviendas. La Ley Local sobre Referndum estableca que el resultado deba ser considerado por las autoridades. Adems de ayud ar a los pobladores a defender sus derechos mediante un referndum, la cobertura o frecida por los medios de comunicacin a su campaa dio lugar a un debate pblico sobr e la falta de rendicin de cuentas de las autoridades municipales en la administra cin de las tierras y puso en evidencia la necesidad de reformar la Ley Municipal checa. El caso es uno de los cientos procesados por el Centro de Incidencia y Asesora Le gal (Advocacy and Legal Advice Centre, ALAC) de Transparency International Repbli ca Checa. Estos centros, actualmente con presencia en 25 pases, brindan asistenci a a las vctimas y testigos de hechos de corrupcin, ayudndolos a impulsar sus denunc ias. Percepciones de los especialistas; comparacin con las opiniones y experiencias de corrupcin de los ciudadanos comunes: Cmo las percepciones del pblico en general se relacionan con las de los especialis tas: A menudo, se afirma que los indicadores basados en las opiniones de especialista s estn desconectados de los del pblico en general. Para poner a prueba esta afirma cin, se compar las opiniones del pblico en general sobre el alcance de la corrupcin en los partidos polticos, el poder legislativo, el poder judicial y la administra cin pblica reflejadas en el Barmetro 2009 con los anlisis de los especialistas sobre el alcance de la corrupcin en el sector pblico, reflejados en el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) 2008 de TI. Existe una correlacin entre la percepcin del pblico en general sobre corrupcin y la de los especialistas: cuanto ms extendida es la percepcin del pblico en general sob re el alcance de la corrupcin en las instituciones pblicas, mayor es el nivel de c orrupcin del sector pblico percibido por los especialistas. Pese a esta coincidenc ia, en algunos casos las evaluaciones varan. Al comparar las evaluaciones de Japn y Chile, los especialistas parecen realizar una evaluacin un poco ms positiva de l os niveles de corrupcin que el pblico en general. En Azerbaiyn, Bielorrusia, Camboya, Irak y Kuwait ocurre lo contrario, el pblico e n general parece considerar que la corrupcin es menos profunda de lo que reflejan las opiniones de especialistas incluidas en el IPC 2008. Iniciativas gubernamentales para combatir la corrupcin: El Barmetro indica que las medidas gubernamentales contra la corrupcin se perciben mayormente por el pblico en general como inefectivas. Si bien poco menos de un t ercio de los encuestados calific a las iniciativas gubernamentales como efectivas , ms de la mitad consider que eran inefectivas. Efectivas 31.%

Ni efectivas ni inefectivas; 13.% Inefectivas; 56.% Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Se tra ta de porcentajes ponderados. Existen, sin embargo, importantes variaciones entre los pases. Los pases y territo rios con mayor proporcin de personas (7 o ms de cada 10) que calificaron las inici ativas contra la corrupcin de sus gobiernos como efectivas fueron Brunei Darussal am, Hong Kong, Indonesia, Nigeria y Singapur. Por otra parte, menos de 1 de cada 10 encuestados de Argentina, Bulgaria, la Repb lica Checa,Hungra, Lituania y Ucrania consideraron que las iniciativas gubernamen tales contra la corrupcin eran efectivas. Evolucin en el tiempo de la evaluacin de los esfuerzos gubernamentales para combat ir la corrupcin: Al comparar las respuestas generales del Barmetro de 2007 y 2009, resulta llamati vo que no haya habido cambios significativos en las percepciones. A nivel nacion al, sin embargo, las variaciones son mayores. La percepcin sobre la efectividad d e las medidas del gobierno para abordar la corrupcin parece haber incrementado en Armenia, Camboya, Colombia, Dinamarca, Finlandia, Georgia, India, Indonesia, Lu xemburgo, los Pases Bajos y Noruega. En cambio, la percepcin acerca de la efectivi dad del gobierno parece haber decrecido en Bosnia y Herzegovina, Grecia, Malasia , Panam, Filipinas, Senegal, Espaa, Tailandia, Turqua y Venezuela. En 2009, un porcentaje levemente mayor de encuestados, el 18%, en comparacin con el 13% en 2007, no supo asignar una calificacin al desempeo de su pas en la lucha c ontra la corrupcin. Los cambios en las opiniones de las personas sobre las medidas gubernamentales c ontra la corrupcin entre 2007 y 2009, en una perspectiva regional. Un resultado e s claro: las personas de los Balcanes Occidentales + Turqua expresaron una crecie nte frustracin frente a los actos o la inaccin de su gobierno. Los encuestados de los Nuevos Estados Independientes+ mostraron mayor confianza en las medidas cont ra la corrupcin adoptadas por sus gobiernos, al igual que los de Amrica del Norte. Sin embargo, los resultados de Amrica del Norte parecen mostrar una polarizacin d e las opiniones, ya que hubo un incremento an mayor del porcentaje de encuestados que calificaron a las iniciativas de su gobierno como inefectivas. El Barmetro Global de la Corrupcin 2009 muestra que los niveles mundiales de sobor no continan siendo excesivamente elevados: cerca del 10% del pblico en general afi rm haber pagado un soborno el ao anterior, y quienes se encuentran en una situacin ms vulnerable son los ms perjudicados. Asimismo, en varios pases los casos de sobor no menor parecen haber aumentado en lugar de disminuir desde 2005. En todo el mundo, los ciudadanos comunes no se sienten incentivados por las medi das contra la corrupcin de sus gobiernos, y se muestran decepcionados con el sect or privado y su aparente injerencia en la poltica, la captura del estado y la sub versin del inters pblico. Si bien esta postura escptica constituye claramente un ref lejo de la falta generalizada de transparencia que contribuy a la crisis financie ra que comenz en 2008, el futuro depara algunas posibilidades positivas. En la ma yora de los pases, los encuestados informaron estar dispuestos a pagar una cantida d adicional a las empresas transparentes. Las empresas deben tener esto en cuent a: la adhesin a los ms altos estndares contra la corrupcin en las palabras y en los hechos tiene valor para el mercado. Las percepciones sobre numerosas instituciones pblicas siguen siendo negativas. E l pblico contina identificando a los partidos polticos como la institucin ms afectada por la corrupcin,mientras que las experiencias directas de los encuestados sealan que la polica, seguida por los servicios de administracin de tierras y el poder j udicial, muestran una mayor propensin a exigir sobornos. Como resultado, las inst ituciones sociales clave, en especial aquellas que son vitales para la integrida d y rendicin de cuentas del gobierno y para la proteccin de los derechos de los ci udadanos, se ven comprometidas. No hay duda de que la corrupcin socava la legitim

idad tanto del gobierno como de quienes gobiernan en numerosos pases. Por ltimo, el bajo nivel de denuncia de hechos de soborno resulta preocupante: slo el 75% de los ciudadanos toma algn tipo de medidas ante hechos de corrupcin. La f alta de denuncia puede responder a que los mecanismos de denuncia son insuficien tes, complejos o inaccesibles. Tambin puede constituir un reflejo de la presin soc ial o la falta de concientisacin acerca de las consecuencias perniciosas de la co rrupcin: en ltima instancia, los ciudadanos necesitan creer que realizar una denun cia es lo correcto. Corresponde a los gobiernos, el sector privado y otros actor es interesados del movimiento contra la corrupcin generar mayor conciencia entre los ciudadanos sobre los perjuicios que causa cada soborno, no slo para su economa , sino tambin para la sociedad. ARGENTINA: ARGENTINA Y LA REALIDAD DEL SISTEMA DE JUSTICIA: Una reforma total y racional del sistema judicial debe seguir, se ha dicho, el s iguiente orden lgico: primero la formacin de los hombres Para lo cual hay que formar jue ces y abogados con precisos conocimientos organizacionales y no solamente jurdico s Luego de que se logre el cambio de hombres, hay que cambiar los normas de organi zacin, no tanto los cdigos de procedimiento. Por ltimo, estos cdigos deben ser adecu ados a una reforma organizacional, ms que a una reforma jurdica .(QUIROGA LAVI, Humbe rto,La formacin del derecho procesal organizacional,publicacin de la H. Cmara de Dipu tados de la Pcia. de Bs. As., pgs. 218 y 219). La negligencia en la debida comprensin de esos vnculos inescindible entre rgano, fu ncin y actividad, ha ocultado, a la vista de quienes han tenido la responsabilida d de reformar la justicia, la necesidad de una consideracin integral delsistemay de una respuestacualitativaa los requerimientos que le dirige la sociedad. Si la crisis de la justicia radica, bsicamente, en su reconocida ineficacia, no h ay duda que solo una visin global de sus problemas puede lograr su rehabilitacin a nte la sociedad, habida cuenta que El concepto de eficacia solo puede referirse al conjunto del sistema, que ser o no eficaz en la medida que alcance o no los obje tivos estratgicos- fijados. Sin esa estrategia elaborada las tcnicas, viejas y nuev as, se transforman solo en herramientas utilizadas en beneficio de los grupos de poder que las controlan dentro de la organizacin ; Es que, as como el inters comn, en el sentido que lo describan los clsicos, no significa la suma de los intereses par ticulares, no puede decirse que la suma de eficacias parciales de cada uno de lo s jueces o funcionarios judiciales d por resultado la eficacia de un servicio de Justicia donde, como organizacin y como sistema, el todo no es igual a la simple suma de las partes . Esa visin parcial de los problemas que aquejan a la justicia ha conducido a brind ar respuestas puramente cuantitativas, que atienden a solo una parte de aquellos , que no es, precisamente, la que se encuentra en la base de la crisis. En tal s entido, se ha puntualizado con acierto que La respuesta que la organizacin judicia l dio a la evolucin de la litigiosidad, en sus aspectos cuantitativos y cualitati vos, desde el siglo pasado a hoy una cuestin verdaderamente compleja y pluriforme, fue una sola: la reforma de las leyes de procedimiento(ms normas)y la multiplicac in de los juzgados(ms rganos) . En definitiva, la primera condicin para que exista un procedimiento que conduzca a una solucin justa y en tiempo oportuno es que sea conducido por estructuras orgn icas adecuadas a los requerimientos sociales de eficacia y eficiencia en el ejer cicio de la funcin jurisdiccional. Algunos problemas que enfrent y enfrenta en la actualidad el sistema de justicia argentina son: Politizacin de los conflictos. Esta muestra dos manifestaciones: en primer lugar, el corrimiento de la resolucin de estos conflictos hacia espacios o reas de resolucin fuera del Poder Judicial (usualmente, hacia algn organismo parte del Ejecutivo); en segundo lugar, la presin hacia el Ejecutivo para que este influya ya sea los tiempos, ya sea el contenido de las resoluciones judiciales. Desactualizacin normativa.La ausencia de prioridad de los intereses/funcionamiento del Poder Judicial en las decisiones y estrategias del Ejecutivo y el Legislativ o, result en la extendida vigencia de cdigos civiles y penales con origen en la se gunda mitad del Siglo XIX, cuya desactualizacin complic (y complica hasta el prese

nte) la posibilidad de una eficiente y razonable provisin de justicia. Insuficientes recursos y capacitacin. La ausencia de prioridad arriba mencionada, t ambin result en una insuficiente inversin en recursos humanos con la calificacin req uerida (esto es, problemas con el nmero de jueces, juzgados, personal de apoyo, y calificacin del conjunto del personal judicial). Tambin tuvo su efecto en una ins uficiente inversin en recursos materiales y organizacionales, lo que result en baj os ingresos para el conjunto del cuerpo judicial, ausencia de tecnologas apropiad as y de estructuras organizacionales funcionales a los objetivos perseguidos, lo que cre condiciones no slo de ineficiencia sino tambin incentivos para la corrupcin de las prcticas judiciales. Modelo judicial burocrtico y excluyente. La centralizacin jerrquica de las decisione s judiciales y su dependencia frente a los otros poderes, produjo un sistema jud icial dependiente y con un alto poder concentrado en pocas manos, lo que gener ta nto el clientelismo dentro del propio Poder Judicial, como una provisin de justic ia excluyente hacia aquellos actores sin capacidad de influencia poltica o sin im portantes recursos como para neutralizar las ineficiencias y costos del sistema local. La igualdad ante la ley se constituy en mera declaracin frente a poderosos que encontraban en la posibilidad de correr de los tribunales locales sus disputas (ya sea a otros espacios de decisin, como el Ejecutivo, ya sea a otros tribunale s, como los extranjeros) o,simplemente, en la posibilidad de influir (por corrup cin o por contar con recursos para actuar dentro de un sistema oscuro y lento) la s decisiones judiciales. Los cortes sociales propios de profundizaron una tenden cia hacia la exclusin, ya presente en la propia operatoria del Poder Judicial. La Reforma Judicial - Contexto Histrico (78) El contexto jurdico en el que se da la reapertura democrtica de 1983 est, en Argent ina, ntimamente ligado a la inestabilidad poltica que se abre a partir del golpe d e 1930. Dos son las caractersticas centrales del funcionamiento del Poder Judicia l argentino de 1930 a 1983. En primer lugar, la legitimacin y convivencia con una legalidadde facto. El 10 de Septiembre de 1930, a das del golpe militar que frustra la estabilidad democrtica inaugurada en 1916, la Corte Suprema emite una acordada por la que reconoce la l egitimidad del nuevo gobierno. De esta forma, es el propio Poder Judicial el que establece legitimidad jurdica a la apropiacin ilegal del poder y a la legalidad q ue surge de regmenes autoritarios. Como era de esperar, esta justificacin fue de u so recurrente en experiencias golpistas posteriores: 1943, 1955, 1966 y 1976. De la mano de este avance autoritario, se extendieron las atribuciones legislativa s de los poderes de facto, su capacidad de violar la garanta de inamovilidad de l os jueces y, en los dos ltimos golpes, se incluyeron facultades constituyentes. Tres son las consecuencias de esta legitimacin de la legalidad y de la extensin de las atribuciones de los gobiernosde facto. Por una parte, los golpes militares c omenzaron a acompaar su arribo al gobierno con la remocin, a partir de 1930, de ju eces y personal judicial y, a partir de 1955, de los propios miembros de la Cort e. Por la otra, result inevitable (por el dominio abarcado y la extensin temporal de su aplicacin efectiva) que la legalidadde factose superpusiese con aquellade jureg enerada en contextos de regmenes democrticos, creando un cuerpo legal poco previsi ble y con fuertes contradicciones. Finalmente, y dada la poca confiabilidad prop ia de los miembros de Cortes Supremas y un sistema judicial ya sea legitimadores de los gobiernosde factoya sea nombrados por los mismos, los gobiernos surgidos d e las urnas comenzaron, a su vez, a renovar tanto a los miembros de la Corte com o a algunos de los jueces una vez en el poder (79). En segundo lugar, la inestabilidad e incoherencia de las estructuras judicial y jurdica antes descriptas,se articularon con la subordinacin de la Corte al Ejecuti vo de turno. En Argentina no han sido pocos los constitucionalistas que han desa rrollado doctrina argumentando las bondades y necesidad de esta subordinacin para asegurar el debido funcionamiento del sistema institucional. La nueva democracia La inauguracin democrtica de 1983 se dio con una fuerte expectativa con respecto a l papel del Poder Judicial. El reclamo por la vigencia de los derechos humanos y la sancin a los responsables de sus violaciones durante la previa dictadura mili tar, sign la transicin y el gobierno de Ral Alfonsn.

REFORMAS DEL SISTEMA DE JUSTICIA: LO HECHO HASTA EL PRESENTE Aunque la primera etapa democrtica estuvo signada por la prioridad de rever la si tuacin de los Jueces nombrados durante el rgimen militar, tambin se coloc el foco en la actualizacin de Cdigos: se aprobaron nuevos Cdigos de Procedimiento Penal (11 d e Enero de 1984); de Justicia Militar (Enero 1984); Penal de Excarcelacin (9 de F ebrero de 1984); Penal (15 de Marzo de 1984); Rgimen Penal y Contravencional (30 de Mayo de 1985); Aduanero (14 de Agosto de 1986). Durante el primer gobierno de Carlos Menem (1989-1995) se concretaron una serie de modificaciones,cuya evaluacin y diseo haba comenzado durante la anterior adminis tracin. De esta forma, tambin fueron modificados el Cdigo Civil, el Electoral y, nu evamente el Penal de Procedimientos (1991), estableciendo este ltimo la oralidad en los juicios penales, aunque sin la incorporacin de jurados ni la clara separac in entre las funciones de los Fiscales y las del Juez. Adems, se crearon los tribu nales vecinales (para causas menores); se incorpor la figura delarrepentido(aunque restringida a casos de terrorismo y narcotrfico, dejando de lado, llamativamente, la posibilidad de ofrecer informacin a cambio de reduccin de penas en casos de co rrupcin); se reform el sistema de condena condicional (1992); se aprob la autarqua p resupuestaria del Poder Judicial (28 de Septiembre de 1990); se estableci el carct er pblico en el procedimiento de designacin de los Jueces (27 de Agosto de 1992); y se comenz un lento proceso de informatizacin de los juzgados. Finalmente, uno de los grandes cambios institucionales relacionados al Poder Jud icial, se dio con la reforma constitucional de 1994. Ms all de la dinmica poltica qu e dio origen a esta reforma, es la primera vez en la historia argentina que un t exto Constitucional es aprobado en base a un acuerdo entre el oficialismo y el p rincipal partido de oposicin, y por unanimidad de los presentes en la Convencin Co nstituyente. El nuevo orden constitucional no slo modifica los perodos presidencia les y la posibilidad de re-eleccin, sino que abarca muy diversos aspectos del ord en poltico-institucional del pas. En lo referido al poder judicial y a los derechos de los ciudadanos, la nueva Co nstitucin muestra importantes cambios. Le otorga al Poder Judicial autonoma funcio nal y autarqua financiera. Crea el Consejo de la Magistratura, rgano que queda a c argo del nombramiento de los Jueces de los tribunales menores a la Corte Suprema , as como tambin a cargo de la administracin de los recursos del Poder Judicial. Qu ed modificado el proceso de seleccin de Jueces, establecindose concursos pblicos a p artir de los cuales el Consejo de la Magistratura eleva ternas al Ejecutivo, pod er que remite uno de los nombres como propuesta al Senado de la Nacin, el que, a su vez, en audiencia pblica y por decisin de dos tercios de los Senadores presente s, otorga o niega el acuerdo a la designacin. Por ltimo, la nueva Constitucin crea los jurados de enjuiciamiento para la remocin de Jueces inferiores. En cuanto a los nuevos derechos ( ) el otorgamiento de un estatus constitucional,su perior a las leyes, a una serie de tratados internacionales tales como la Declar acin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto de San Jos de Costa Rica, la Conv encin de los Derechos del Nio. Por otra parte, el captulo sobre nuevos derechos con sagra el derecho a la resistencia a la opresin contra autoridadesde facto, la inic iativa popular para el tratamiento de leyes, la consulta popular para decidir la aprobacin de leyes, el derecho a la preservacin del medio ambiente, el derecho de l consumidor y el usuario, el derecho a interponer acciones de amparo frente a acciones que lesionen derechos y garantas constitucionales, el derecho alhabeas datay elhabeas corpus . A pesar de este proceso de cambios y reformas, las lneas de continuidad en trminos de su mala imagen por ineficiencia, corrupcin, burocratismo y exclusin, todava son los ejes de los diagnsticos sobre las caractersticas presentes del Poder Judicial argentino. De hecho, la falta de legitimidad del Poder Judicial y, particularme nte, de su mximo rgano, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, alcanza en el ao 2 002 un pico histrico. Veamos el proceso que result en tal intensidad de crisis. LA CUESTION DE LA AUTONOMIA JUDICIAL DESDE 1983 Fue a poco de culminar el juicio a los ex Comandantes (1985), y en el contexto d e crecientes tensiones militares por las sanciones a las violaciones de derechos humanos, que el Ejecutivo comenz a desarrollar una serie de estrategias para lim itar la autonoma del accionar judicial. Esta autonoma complicaba la estrategia gub

ernamental de limitar la sancin y amenaza a los militares, consideradas precondic iones para la subordinacin militar a la autoridad constitucional. La limitacin se hizo por diversos carriles, que abarcaron desde fallidas instrucciones a los fis cales militares y leyes como las dePunto FinalyObediencia Debida, durante el gobier no de Ral Alfonsn, y los indultos presidenciales de 1989 y 1990, durante la presid encia de Carlos Menem. Cumplidos estos pasos, el Poder Judicial mostr algo de ori ginalidad en este proceso: la discusin que se plante a principios de su mandato co n relacin a la necesidad de reemplazar a Jueces de la Corte Suprema para evitar, de nuevo, el riesgo de enfrentar una justicia menemista , fue resuelta ratificando la estabilidad de la totalidad de los miembros de la Corte. Esta originalidad se despleg con signos de continuidad: hasta la cada de De la Ra en Diciembre de 2001 por la crisis socio-econmica en la que result la recesin, no hubo mayores conflicto s entre la Corte y el Ejecutivo, mostrando los miembros de la Corte una clara di sposicin a responder a las necesidades del Ejecutivo (por ejemplo, y en el contex to del fuerte ajuste econmico iniciado en Mayo de 2000, la Corte comenz a fallar a favor del gobierno en casos de reducciones salariales en la administracin pblica que pueden estar afectando derechos adquiridos). Se mantuvo como foco de inters d e los medios, en particular bajo la forma de editoriales en diarios nacionales ( destacndose los de mayor tirada, La Nacin y Clarn, que mantienen una columna semana l dedicada a la Justicia). La economa Argentina ingres en el 2001 en su tercer ao de recesin continuada y, como consecuencia, en una fase de alta incertidumbre con respecto a su capacidad de a frontar las obligaciones de la deuda externa. Frente al sacrificio socio-econmico y poltico que este proceso conllev, el Poder Judicial hizo presente su autonoma ra tificando la auto-impuesta eximicin del pago del impuesto a las ganancias por par te de los jueces y decidiendo que los recortes salariales no seran aplicables a l os empleados de la Justicia. De esta forma, el privilegio impositivo de los jueces encontr una causa comn con l os empleados judiciales para resguardarse de compartir los costos del ajuste. Co n una clara lgica corporativa y desafiante falta de solidaridad frente al esfuerz o comn, la imagen de la Justicia volvi a sufrir un nuevo golpe: despleg, en general , poca autonoma en los asuntos ligados a los intereses del Ejecutivo y alta auton oma cuando lo que estuvo en juego fue su inters sectorial frente a los del conjunt o social. Este comportamiento comenz a amenazar y debilitar la legitimidad, y por tanto la demanda,de necesidad de mayor autonoma por parte de este Poder. La crisis poltico-institucional que se inici en Diciembre de 2001 termin, tambin por primera vez en la historia argentina, colocando como uno de los puntos importan tes de las demandas y movilizaciones populares a la remocin de los miembros de la Corte Suprema. Frente a la ineficacia de las polticas econmicas, el retiro sistemt ico de depsitos y la profundizacin de la recesin, el gobierno de Fernando De la Ra i ntent evitar la debacle socio-econmica, eldefaulty el mantenimiento de la Convertibi lidad uno a uno entre Peso y Dlar estableciendo lo que popularmente se denomin el c orralito . La Corte Suprema recibi durante Enero, y a pesar de la presin popular y crticas de a ctores polticos, reaseguro por parte del Ministro de Justicia que su autonoma e in tegridad sera respetada. De esta forma, la crisis poltica argentina ubic por primera vez a la Corte Suprema como uno de los focos de movilizaciones y demandas populares y deriv en una cris is de poderes gubernamentales que coloc al Ejecutivo y al Legislativo, de un lado , y al Judicial, del otro. Sin embargo, y ms all de la aparente victoria poltica de la Corte frente al embate conjunto de movilizaciones populares, el Ejecutivo y el Legislativo, la Justicia , en este contexto, goza,comprensiblemente, de una imagen de corrupcin, oportunis mo y politizacin que resultan no ya en una baja legitimidad o credibilidad, sino en la indignacin ciudadana. En palabras del ex Ministro de Justicia Jorge Vanossi , La erosin de la seguridad jurdica en la Argentina es un proceso que lleva dcadas, durante las cuales se destruy todo el edificio institucional, ladrillo por ladril lo. La Reforma Judicial Argentina- EN LA ACTUALIDAD (http://www.argenjus.org.ar/argenjus/articulos/dialogo.pdf)

Importantes pasos han sido dados en este sentido durante los ltimos dos aos, como consecuencia de la accin coordinada de instituciones, magistrados, funcionarios, y organizaciones no gubernamentales: la conciencia plena y compartida respecto d e la necesidad de un proceso de modernizacin integral de la Justicia, ha permitid o pasar del pensamiento a la accin, mediante la ejecucin de trascendentes proyecto s de reforma. Entre estas iniciativas -ejecutadas prcticamente sin fuentes de financiamiento- r esultan de especial relevancia: 1) la publicacin de los Manuales de Educacin Legal Popular en el Diario La Nacin (80) ; 2) la puesta en funcionamiento del Centro de Orientacin Jurdica Gratuita Mvil (CEMO J), para facilitar el acceso a instancias judiciales o extrajudiciales de resolu cin de conflictos, promoviendo el ejercicio de los derechos individuales, grupale s, y colectivos; 3) la organizacin del Registro de Centros de Asistencia Jurdica Gratuita, para fac ilitar el acceso a la informacin respectiva mediante la consulta de una base de d atos diseada al efecto; 4) la implementacin del Sistema Pro-Bono para la tramitacin de causas de inters pbli co, a travs de la actividad coordinada de la Universidad de Palermo, la Fundacin P oder Ciudadano, y el Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires; 5) la puesta en marcha de dos Oficinas Multipuertas en la Justicia Nacional en l o Civil de la Capital Federal;6) la creacin del Portal de la Justicia Argentina ( http://www.justiciaargentina.gov.ar), que contiene vnculos a los Poderes Judicial es y Ministerios Pblicos e informacin estadstica de toda la Justicia Argentina; 7) la implementacin de los Convenios Interjurisdiccionales sobre Comunicacin Elect rnica y Sistema de Informacin para la Justicia Argentina, suscriptos por los Poder es Judiciales y Ministerios Pblicos, para la realizacin de comunicaciones por medi os electrnicos y la organizacin y difusin de la informacin estadstica de toda la Just icia; 8) el Proyecto de Reforma al Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin mediante el cual se proponeintroducir la notificacin por medios electrnicos 9) la creacin de la Escuela Judicial Virtual, mbito para la capacitacin a distancia a travs de modalidades como la videoconferencia, cuya inauguracin tuvo lugar medi ante dos sesiones que contaron con la participacin de ms de cuatrocientos cincuent a magistrados, funcionarios y empleados de toda la Justicia Argentina; y 10) el Programa Justicia en Cambio , que ha hecho posible la capacitacin presencial y mediante videoconferencia en el marco de las actividades de la Escuela Judicial Virtual- de ms de mil jueces,funcionarios y empleados de la Justicia Argentina. La Mesa Permanente se ha constituido en un foro de pensamiento y accin de ms de ci en personas, -especialmente representantes de todas las Jurisdicciones y rganos d e la Justicia Argentina- y ms de cincuenta instituciones del Sector. Participan d e sus encuentros, un miembro de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Jueces de Superiores Tribunales y Cortes de Justicia de las Provincias Argentinas, Cons ejeros del Consejo de la Magistratura de la Nacin, representantes de la Procuracin General de la Nacin, la Defensora General de la Nacin, Jueces, Fiscales y Defensor es de diversos fueros y jurisdicciones, destacados expertos independientes, y re presentantes de numerosas instituciones, entre ellas: la Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de las Provincias Argentinas (JUFEJUS), la Asociacin de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional (AMJFN), la Federacin Argentin a de la Magistratura (FAM), la Federacin de Organizaciones de la Justicia Argenti na ( FOJA), la Unin de Empleados de la Justicia Nacional (UEJN), la Federacin Arge ntina de Colegios de Abogados (FACA), el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal (CPACF), el Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires, la Asocia cin de Abogados de Buenos Aires, y las principales ONGs del Sector (ARGENJUS, FOR ES, Conciencia, INECIP, FUNDEJUS, Justicia Democrtica, Asociacin de Mujeres Juezas , entre otras). Las actividades de modernizacin se desarrollan actualmente en tres diferentes mbit os: 1) la Mesa Permanente, mediante cuya labor se perfilan los grandes lineamientos de reforma;

2) la labor de las cinco comisiones creadas en el seno de la Mesa, para la elabo racin de proyectos en las siguientes reas: Acceso a la Justicia, Mtodos Alternativo s de Resolucin de Conflictos, Capacitacin Judicial, Reduccin de Congestin y Demoras en los Tribunales, y Perfil del Juez 3) los Talleres para la Construccin de Escenarios Futuros. En el cuadro siguiente se indica, con respecto a cada comisin de trabajo de la Me sa, quines son sus integrantes, y las instituciones, rganos y/o jurisdicciones rep resentadas. Principales Consensos Una vez concretadas las fases iniciales del Dilogo Argentino, fue elaborado y dif undido el Documento Bases para las Reformas: Principales Consensos , en el cual se incluy el texto que sigue, para describir algunos de los posibles y futuros curso s de accin: ...La Reforma de la Justicia. La confianza pblica en la Justicia es un elemento fu ndamental para construir una sociedad ms equitativa, respetuosa de la ley, de los derechos de todos y apta para el desarrollo econmico y social. Para lograrlo, tal como lo ha reafirmado la Mesa Permanente para la Reforma Judi cial convocada en el marco del Dilogo Argentino -institucionalizada por Resolucin Ministerial y la amplia participacin de los actores del sistema -,es imprescindib le facilitar a todos, y particularmente a los ms pobres, el acceso a la justicia, desterrar la impunidad y las situaciones de privilegio; lograr su completa inde pendencia de los otros poderes; asegurar la aplicacin de la ley de modo igualitario, y mejorar su eficiencia... Un Objetivo Institucional La Mesa Permanente ha fijado como uno de sus objetivos centrales, la formulacin c onsensuada de un Programa Integral de Reforma del Sistema de Justicia, para su p resentacin al Gobierno que resulte electo, y su ejecucin mediante el compromiso ac tivo y protagnico de todos los Sectores. Perspectivas La Reforma Integral de la Justicia Argentina est cobrando vida a travs de una meto dologa original y participativa,basada en el compromiso activo de los actores par ticipantes, y la planificacin, el diseo y la ejecucin de emprendimientos de espritu y cuerpo federal, en un marco de irrestricto respeto a la independencia de los P oderes Pblicos. La labor de la Mesa Permanente representa, pues, una visin superadora de las opin iones tradicionalmente encontradas acerca de quin debe ejecutar la Reforma Judici al: hoy, los protagonistas de este proceso son la propia Justicia, las Organizac iones No Gubernamentales, y los Actores Sociales, con el apoyo del Ministerio de Justicia. Los resultados logrados hasta hoy no son muchos ni espectaculares, pero s reales y concretos. Y han sido alcanzados en el marco de una crisis compleja y profunda , la cual solamente podremos superar mediante el efectivo funcionamiento de inst ituciones democrticas, slidas y confiables. PLAN NACIONAL DE REFORMA JUDICIAL-Ministerio de Justicia de la Nacin.(algunos punto antes son los siguientes) ...DIAGNSTICO: La justicia argentina, tanto a nivel provincial como nacional presenta, en trmino s generales una aguda crisis. Esta puede verificarse en el mbito de la justicia c ivil por la gran congestin de expedientes, que provocan una importante dilacin en la tramitacin de los procesos. En el caso de la justicia penal, la crisis se evid encia en la no-investigacin de los hechos delictivos, especialmente en aquellos c asos donde los autores no han podido ser identificados. Este primer diagnstico se fundamenta en la evidencia emprica recogida tanto en el m bito nacional como provincia, aunque en este ltimo caso la informacin estadstica con que se cuenta, salvo algunas excepciones, es bastante limitada... . ...OBJETIVOS: Conforme el modelo de nueva justicia propugnado, la inmediatez pasa a convertirs e en uno de los objetivos ms caros al sistema, esto implica, tal como fuera descr ipto en el captulo introductorio precedente "La justicia-Reflexiones iniciales-", volver a la figura del juez, que da respuesta al conflicto en tiempo y forma.

La eficiencia se ha convertido hoy, sin duda, en legitimante de la actuacin de lo s poderes pblicos. La gente no puede tolerar el derroche de recursos por parte de l Estado, las carencias y las urgencias son muchas como para malgastar recursos en un sector o en otro. Si bien nadie discute el papel trascendental que ocupa y debe ocupar la justicia y el destino de los recursos que le son asignados, no s e puede permitir tampoco, con el pretexto de esta importancia, que se malgasten los fondos. Pero no basta con una justicia rodeada de inmediatez y eficiencia, sino que como ya hemos afirmado, lo trascendental de la actuacin de la justicia reside en dar una respuesta adecuada y justa y para ello, la calidad es un principio bsico. Tan to la del producto final como la de su proceso de produccin. La sociedad valora c ada ve ms la posibilidad de ser escuchada y de poder dar opinin sobre un servicio que recibe, por lo que sin entrar en la eterna discusin sobre el carcter o no de " servicio" de la justicia, lo cierto es que el ciudadano es quien recurre a ella y espera una respuesta satisfactoria. En consecuencia, ya no se puede hacer mas odos sordos a los pedidos de la gente p or una mejor justicia. As aparece el ltimo y tal vez ms importante objetivo, el acc eso a la justicia. Se debe despejar las barreras que hoy impiden el acceso de la gente de menores r ecursos al sistema judicial. Los conflictos cada vez ms frecuentes en esta socied ad compleja, deben tener solucin y ella en ltima instancia solo puede ser dada por la justicia, de otra forma se pondra en jaque el sistema democrtico en su conjunt o. La gente espera una respuesta de la justicia y para ello debe poder acceder y tener confianza en ella. LA POLTICA JUDICIAL: Es la pieza clave para no volver a repetir agudas situaciones de crisis como la que hoy se vive. Poder anticiparse a los acontecimientos y llevar adelante reformas graduales, es la nica alternativa para la justicia del futuro. De igual modo, que como ya se d ijera, el control de gestin, implica mejorar el mismo proceso de produccin y de es e modo poder dar respuesta a la gente con un sistema que se perfeccione a s mismo y pueda reconvertir sus procesos internos de funcionamiento. Para cumplir tales objetivos se propone la: + Creacin de un Centro de Poltica Judicial y Control de Gestin que deber tener a su cargo al menos, las oficinas de Estadstica, Auditoria, Sugerencias y Quejas, y el Centro de Investigaciones de Poltica Judicial. Deber depender de la cabeza del Po der Judicial, es decir del Superior Tribunal o bien del consejo de la Magistratu ra en aquellas jurisdicciones que este rgano tenga a su cargo la direccin administ rativa de la justicia. -Los otros puntos de reflexin en el plan de reforma judicial son: *REFORMA AL REA FUNCIONAL O JURISDICCIONAL; *GESTIN DE LOS RR.HH. *RESPECTO DE LA PRESUPUESTACIN,LA ESTADSTICA Y LOS CONTROLES DE AUDITORA Y GESTIN; *RECONVERSIN EDILICIA; *APLICACIN DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN (TI); *REFORMAS AL SISTEMA JURDICO; *IMPLEMENTACIN. Estas reformas tambin se estn llevando acabo en la justicia provincial, pero de un a manera ms gradual y dependiente de cada provincia. ALGUNAS VOCES DE LOS PARTICIPANTES EN EL SISTEMA DE JUSTICIA:

*Los fueros civiles y del trabajo se puede consultar el siguiente enlace y desca rga el documento que contiene su problemtica y posibles soluciones:www.cejamericas .org, el documento est en formato pdf n33 sistemas judiciales , se encuentran entrevi stas a funcionarios de dichos fueros de la repblica Argentina, Brasil, etc. Algun os temas: oralidad y formalizacin de la justicia, notas generales, documentos, et c. *Est apartado es el producto de encuestas realizadas en dependencia de la peniten ciarias de las provincia de Santa Fe y Buenos Aires y de entrevistas a funcionari os del sistema judicial de las provincias de Santa Fe y Chaco. En la actualidad estos sectores estn sufriendo un gran cambio, y adems son donde se ve afectado con mayor notoriedad la violacin a los derechos humanos y uno de los valores mas esen cial del ser humano como es la "libertad". (+)Las encuestas: -en Santa Fe, se llevo a cabo a los presos de buena conductas, de los pabellones religiosos y de tareas comunitarias -crcel de las Flores- llega mos a encuestar cerca de 100 voluntariamente y otros 50 que no quisieron respond er por escrito pero nos informaron verbalmente de sus pareceres. -en Buenos Aires,(por razones de discrecin que me han solicitado a se encuentra la misma) se llevo acabo en la totalidad de la dependencia la cual contaba en ese momento residiendo un total de 51 presos. SANTA FE Y BUENOS AIRES: GRADO DE CONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS BSICOS Y LOS DEREC HOS HUMANOS(poblacin carcelaria) *Crcel de "La Flores" -Santa Fe-Argentina y crcel de Buenos Aires-Argentina. -En la realizacin de las encuestas, los privados de la libertad, participaron vol untariamente,al responder nos encontramos con un numeroso grupo que no distingua los derechos humanos de los grupos de derechos comunes, y un gran porcentaje man ifest su deseo de conocerlos. Los que ya los conocan accedieron a dicha informacin en su gran mayora por el siste ma educativo y otros por comentarios del personal penitenciario u otros presos ( no sabemos si cuentan con la precisin necesaria en los contenidos de dicha inform acin ni el grado de veracidad de su contenido). La gran mayora contaba con instruccin primaria, no as secundaria y un grupo pequeo u niversitaria -la cual estaban cursando-. Si en las distintas entrevistas, preguntaban que si eran annimas y solo as accedan a contestarlas, cuando pregunte porque? respondieron por miedo a las represalias . Hecho que se repiti en la dependencia penitenciaria de Buenos Aires. Esto est evidenciando lo mucho que falta avanzar en tema de las libertades indivi duales (pensamiento y expresin) y como an transitando el ao 2011 la mentalidad y ac cionar de gran parte de las fuerzas penitenciarias es militarizada y de cohercin. Pero har una salvedad al respecto y en relacin a una parte del personal penitencia rio que al saber que se trataba de un trabajo por los derechos humanos se ofreci eron annimamente a participar, adems de su inters por saber cuales eran sus derecho s y comentarme las numerosas irregularidades que sufren sin ser resueltas ..."co mo si no tuviramos derechos humanos nosotros...", muchos de ellos me mostraron lo s elemento de trabajo, los cuales no se encontraban en condiciones para trabajar, como por ejemplo: chalecos antibalas en malas condiciones, uniforme remendados, etc, argumentando que se debe a que no se los proporcionan y si tienen que comp rarlos les cuesta mucho. Los derechos humanos son para todas las personas sin condiciones ni privilegio a lguno, esto lleva a preguntarnos no son vidas humanas los de los penitenciarios? n o tienen familias a las cuales sustentar?...es responsabilidad de la parte poltic a bregar por cada uno de los habitantes de la Repblica, incluso del personal peni tenciario y policial porque forman parte de est Nacin. SANTA FE: ADMINISTRACIN DE JUSTICIA(poblacin carcelaria)

BUENOS AIRES: ADMINISTRACIN DE JUSTICIA(poblacin carcelaria)

SANTA FE : ALGUNAS CAUSAS DE LA MALA ADMINISTRACIN JUSTICIA (poblacin carcelaria)

SANTA FE : CAUSAS DE BUENA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (poblacin carcelaria)

BUENOS AIRES: CAUSAS DE MALA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (poblacin carcelaria) BUENOS AIRES : CAUSAS DE BUENA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (poblacin carcelaria) Click en la imagen para ampliar -En est punto de la encuesta la gran mayora crtico a la administracin de justicia po r su falta de investigacin de los hechos, por la corrupcin y la violacin de los der echos. Al preguntarles que recomendaran o propondran para mejorar el sistema, lo s orprendente que un gran porcentaje solicito ..."la misma justicia ms eficiente, m enos corrupta"..., una parte tambin se mostr desafiante ante el sistema ..."ellos se creen inteligentes y no tenan prueba para condenarme y lo hicieron igual, para que sirve la ley...". El porcentaje que estuvo de acuerdo con el sistema judicial argumento que tuvier on personas que cumplieron con su rol y lo resolvieron en poco tiempo -aclaro, q ue estos, fueron condenado, algunos a penas de hasta 25 aos-. * Otro sector que tuve la posibilidad de dialogar, fueronlas vctimas, a ellas acce d por medio de mi labor en tribunales, en las diferentes dependencias que me brind aron la posibilidad de aprender y colaborar (esto fue en un perodo de tiempo de t res aos, atendiendo aproximadamente por da unas 15 o 20 personas, de acuerdo a la complejidad del caso). Esto me brindo la posibilidad de hablar, escuchar e inter actuar no solo con ellas, sino con los diferentes operadores de la justicia. En su gran mayora expresaban su frustracin en relacin a un sistema de justicia que es lenta, burocrtica y no les informa nada o casi nada en relacin a la causa en qu e se ven involucradas. Muchas de ellas expresaban que no se les explicaba sus de rechos y gran parte deseaba colaborar para resolver la situacin; aunque gran part e se mostr sumamente vengativa en la forma en que deseaba que se proceda y en muy poca medida deseaba reparacin, argumentando que saba que las personas que llevaro n acabo esos hechos no contaban con recursos. Un sector pequeo, no deseaba denunciar por conocer a los agresores, ya sea de su p ropio barrio o por que conocan a su familia y teman las represalias. Algo curioso fue que en los ltimos aos las personas vctimas de delitos y los agresor es eran de clase media -alta y la mayora tema que los recursos econmicos que contab a el otro le impidiera acceder a un proceso justo y equitativo (por cuestiones p olticas, econmicas, reputacin).Indicador de desconfianza en el sistema de justicia. La gran mayora contaba con conocimientos bsicos de sus derechos, pero no as de los

medios con que contaban dentro del proceso judicial, muchas de ellas desconfan de sus abogados o del defensor, por el tema monetario. Las vctimas llegan muy consternadas y muchas veces sin saber que hacer con lo que les paso,muchas veces los administrativos deben soportar difamaciones, entredic hos y un sin numero de insinuaciones como por ejemplo: ..."no hacen nada y ellos salen libres..."; y otro tanto de los operadores de la justicia. Un tema realmente interesante al realizar est trabajo fue ver, escuchar e interac tuar con los administrativos de la justicia y sus funcionarios- de las distintas provincias- y las diferentes situaciones cotidiana de trabajo, donde se elabora la buena o mala administracin de justicia . Entre las problemticas que se observan, es la interrelacin entre los propios administrativos y de estos con los funcionar ios, algunos inconvenientes que se ven y que dificultan la buena administracin de justicia son (se da en los distintos fueros judiciales -civil, penal, laboral, etc- en mayor o menor grado): prejuicios de diferentes clases (econmicos, de genero, polticos,afinidad, etc); tramitacin de numerosas causas con poco personal asignado al juzgado; instalaciones con poco recurso material (computadoras, escritorios, etc) y edilicios; falta de escucha activa y dialogo, lo cual se traslada a la atencin de las personas y a realizar trabajos innecesarios o repetitivos; ambiciones personales y competencia mal entendida y aplicada, por las cuales se rea lizan conductas de sabotaje de trabajo a compaeros o superiores o entre ellos, pe rjudicando solamente a los involucrados en las causas y a la sociedad; poca aplicacin de sanciones disciplinarias a los empleados y funcionarios por sus de sempeos (perjudicando la labor de excelentes administradores de justicia y alarga ndo la tramitacin de las causas), cuando pregunte el porqu de la no aplicacin de lo s recursos de sanciones administrativas por desempeo? Entre las muchas excusas fu e -se vuelven peor, - despus dicen que soy mala persona (transformando al funcion ario o superior como verdugo, adems del recurso de la difamacin hacia ellas), etc; la no realizacin de la tarea laboral por inconvenientes personales con algunas de la s partes, etc; otras.... Todo ello son factores que tambin influyen en la buena administracin y afectan dir ecta, cotidianamente a la violacin de los derechos humanos en su aplicacin y a la administracin de justicia. Porque? Porque las tareas no se llevan acabo con dilige ncia, se realizan demoras excesivas, trabajos mal hechos, solicitudes innecesari as, etc. (en cada uno de esos actos van encerrados derechos, los cuales se violan , por ejemplo: ser escuchados, no estar preso mas de cierto tiempo sin ser proces ado, etc). Se han propuesta y se implementan cursos de capacitacin, los cuales desde ya que son buenos, pero si los mismos no se trata de implementar progresivamente en lo cotidiano de la labor judicial, podremos llenar los juzgados de equipamientos, cd igos, leyes y seguirn las violaciones a los derechos y la mala administracin,porque s e quiera asumir o no, los mismos son llevados adelante, los aplican y resuelven s eres humanos que si no logran resolver tema de organizacin de trabajo y conductas (ticas y disciplinarias), fallaran. Otro punto interesante, a lo largo del trabajo he ledo numerosos artculos, libros, etc que hablan de la corrupcin y de la mala administracin de la justicia, remarcand o cada uno de ellos punto interesantes pero enfocando solamente el problema en la capacitacin, en lo econmico y material, que es certero, pero dejan de lado el aspe cto humano de las relaciones, que se acepte o no , -por que somos seres sociales -, intervienen y afectan el desarrollo de la implementacin de cualquier mecanismos organizativo, no es ajeno, la justicia . Al realizar las entrevistas con los diferentes funcionarios (juez, defensor, fis cal, etc) coincidieron sin saber, que uno de los problemas ms grave que vean, adems de enumerarme otros, es el del dialogo y escucha, ya sea entre estos ,su entorn o y el del pblico, y esto, segn ellos, era por el lenguaje jurdico o por otros temas ya sealados como su contexto social, la mala informacin y los chismes de pasillos qu e dificultan notablemente la diligencia y eficacia de la labor judicial. He de destacar la sinceridad, disponibilidad y el alto grado de compromiso con l a justicia por parte de los funcionarios entrevistados, me consta por el trabajo

con ellos en algunos casos y otros por su repercusin a nivel laboral. *La voz de los funcionarios: (++) -DEFENSORA GENERAL PENAL: entre los puntos tratados destacare lo que es relevant e para est trabajo: La defensora que accedio a la entrevista posee 25 aos de trayectoria en poder judi cial, cumpliendo sus funciones en diferentes dependencias como el Juzgado de men ores, Juzgado de instruccin y actualmente cumple la funcin de defensora penal- aunq ue no lo menciono ella en la entrevista, obtuvo por concurso el cargo de Jueza a l cual accedera dentro de poco tiempo. A las preguntas en relacin a los derechos humanos y los privados de la libertad re alizo las siguientes observaciones: -"... Hay una evolucin en el respecto de esos derechos y garantas de los derechos h umanos. Creo que en la primera etapa, en el poder judicial, los jueces de instru ccin, eran poderosos, con poderes casi absolutos, las restriciones en la libertad y los derechos de los presos eran acotados con muy pocos derechos, con derechos apocados, con una intervencin del defensor prcticamente nula, el fiscal y el juez fo rmaban un bloque, el imputado y un poco mas atrs todavia la defensa. Despus del ao 1994 y despus de mucha lucha la provincia comenz ayornarse con respecto de algunas garantas, como por ejemplo: la presencia del abogado defensor en la entrevista p revia,hasta no hace mas de cinco o seis aos pareca impensado que el preso pudiera hablar con el defensor, primero tena que prestar declaracin indagatoria y despus que prestaba declaracin indagatoria podia recibir algn asesoramiento, las actuaciones er an totalmente secretas privadas los primeros diez das es decir que el defensor poda tener la informacin que le daba el imputado y nada ms, con lo cual se agravaba mu cho el ejercicio de la defensa por que generalmente la gran mayora de las persona s que recurren a la defensa general son personas carentes recursos con una situacin total de exclusin social, con lo cual no saben leer ni escribir, carencen de infor macin mnima y tienen dificultades de comprensin de lenguaje tcnico, como es un indag atoria lo cual que incrementaba an ms su situacin de indefensin. Despus de mucho perse verar, con muchas declaraciones de incostitucionalidad de muchas declaracin de nu lidad se comenz a fracturar la mente de los jueces y comenzaron los defensores a tener derechos que estaban reconocido en la constitucion nacional y tratados inte rnacionales pero no por los operadores del sistema.A partir de eso, se le abre a los imputados la posibilidad de ejercer eficazmente su derecho de defensa, hoy com porado a lo que estabamos hace diez aos atrs, estamos cien por cien mejor; de hoy a lo que realmente imponen los tratados y lo que impone la constitucin estamos recin comenzando caminar"... . En el dialogo con la funcionaria le pregunte por los factores externos como la p olitica, la prensa, la familia de los imputados si intervenian o coaccionaban la actuacin de los diferentes funcionarios, la misma respondio: ..." No, creo que h ay que estar en carne propia para vivir cada situacin, las personas privadas de la l ibertad tienen sus visin, la familia su visin la vctima su verdad y el derecho penal n o es la panacea, el derecho penal no hace justicia, el derecho penal y los opera dores que aplicamos ese derecho en el proceso, lo que tratamos es restaurar el or den jurdico, con decisiones que puede coincidir con lo que la gente quiere, el jue z tiene que resolver conforme a derecho, y a veces el derecho no es lo justo, los medios de comunicacin son un elemento de presin muy importante, por que? porque no solo transmiten informacin sino que son formadores de opinin y lamentablemente la mayora de los periodistas no tienen capacitacin jurdica y por consiguiente la infor macin que dan a conocer es catgorica, eso dice: que si fu detenido una persona por s upuesta participacin ilicita en un hecho, para la comunidad es ya es culpable ,es si llegase a salir en libertad, los jueces dejan entrar por una puerta y salir por otra puerta, sin llegar a valorar si existi una investigacin, si fu correcta, si inv estigacin fu conforme a una institucin , sin entrar a valorar si haba elementos o no, importa lo que diga la prensa, algo muy comn es que por medios televisivos se dig a que hoy se lo indago y que hoy se lo proceso como autor del delito de abuso se xual y si uno va al expediente capaz que ni siquiera se tom la declaracin indagatori a, y esto que genera ? que la sociedad est disconforme con lo que pasa en el interi or del poder judicial porque la informacin que adquiere es por carriles no formal es, como es el periodismo , periodismo que no tiene contacto con la magistratura

y que la informacin la adquiere por chismes del pasillo o por estar esperando ah a la vctima o testigo en el pasillo, y se llenan de un monton de informacin informali zada que no condice con la realidad y que solamente genera que cuando llega al rec eptor que es la comunidad , lo que llego no es lo que paso en el tribunal . Y es t misma situacin le pasa al preso, por que? porque el preso est en una unidad peniten ciaria y tiene escaso contacto con su defensor y su familia que se encuentra en e l mismo nivel de instruccin que l, tampoco tiene posibilidades de acceso al defens or por consiguiente se enter por la prensa que tal vez no es lo que est dentro del e xpediente y que es lo que genera una desinformacin y un posicionamiento de que los jueces, los fiscales y los defensores son apremiados por determinado sector, est o es de experiencia cotidiana..." . A est altura de la entrevista y a razn de lo manifesta por la funcionaria, pregunt e por la relacin medios de comunicacin y poder judicial; y la respuesta fu ms que in teresante. ..."Es un tema espinoso, por que? primero que la magistratura no est acostumbrada a tener contacto con los medios de comunicacin, lamentablemente hasta no hace mu chos aos se deca los jueces y juezas hablaban solamente a travs de sus sentencias, pos tura que hoy es totalmente superable , ya que el juez no deja de ser un ser soci able y un ser poltico, el ser juez le dan un estatus distinto, pero sigue estando dentro de la sociedad, la sociedad tiene derecho a exigir informacin y a que le d en informacin sobre aquellos casos que afectan la cotidianidad, la vctima tiene der echo a saber y recibir respuesta sobre aquellos accin que le causaron un perjuicio y el imputado tiene derecho a preservar su intimidad ms all de lo que signifique la intromisin del derecho penal en su vida, como conjugar todo estos valores?, es una buena pregunta, pero creo que la magistratura debe tener carriles formales de comunicacin, formales, con la prensa creo que las oficinas de prensa que deben tener los poder judicial deben ser amplias, fciles, dinmicas, tanto con los jueces como con los periodistas para que la informacin que genere sea cierta. Tambin es cierto que los jueces no pueden asumir una postura ingenua, porque sabe mos que lo que vende es lo que quiere el medio de comunicacin porque obviamente es un medio redituable, vende la sangre, vende las penas excesivas, vende los delit os morbosos, un juez que obliga a respetar las garantas constitucionales, es visto como un juez dbil, un juez que da rueda de prensa para informar constantemente lo que est haciendo se lo ve como un juez estrella y el juez que sale en defensa de la comunidad, creo que esos extremos no existen y creo que hay que buscar el eq uilibrio, la magistratura debe acostumbrarse resolver no a puertas cerradas sino a puertas abiertas, es el camino que comenzamos a recorrer aqu en la provincia. ...Creo que hay algunos periodistas, que son mas avezados que otros, en el trato con los magistrados, hay magistrados que son de otra poca que les cuesta ms dirigir se con la prensa y hay magistrados mas jvenes que se estn acostumbrando y abriendos e a ese contacto con la prensa porque se dan cuenta que la sociedad tiene derech o a saber que es lo que se resuelve, el tpico ejemplo, es ir acostumbrandonos a los juicios orales que hasta hace muy poquico nuestra provincia no exista y a que los periodistas pueden estar en esos juicios orales, an cuando no puedan filmar o gra bar por una cuestin de seguridad, pero creo que todo esto nos va acostumbrando a u n dialogo constante y permanente entre ambos medios, ambos son servicios.... Las preguntas relacionadas a la administracin de justicia y sus problemtica la Sra . Defensora dij: "...Dos temas distintos muy amplios, comencemos por la eficacia, no todo el mundo tiene que tener conocimientos tcnico ni jurdicos para eso estn los abogados, la mag istratura y el sistema de la acusacin son abogados. Los cdigos, las leyes, preveen de elementos probatorios que son los que deben existir en el orden de la invest igacin, una investigacin debe ser eficaz, debe ser eficiente que debo utilizar los recursos para llegar a obtener o optimizar los resultados. Tenemos un proceso esc rito un proceso con delegacin de funciones un proceso donde no existe la inmediac in donde el juez deriva al secretario y est a los empleados, lo mismo en la fiscal ia y en menor medida en la defensa, tenemos un proceso secreto que recin ahora se comenz abrirse, un proceso largo que incluso se extiende aos y aos y que no es lo qu e requiere una persona privada de la libertad,todo ello contribuye a la dezazn qu e obviamente tienen los imputados, sus familias y tambin la victima que quiere sabe

r que paso con su causa , molestias constantes que tienen que ir y venir las victi mas, esperar horas en los pasillos , total est citado y tengo tres aduencia y lo de j hasta las doce, tal vez esa persona dej de trabajar, dej a su familia que lo est e sperando, adems de lo que sufri, tiene que volver a repetir y volver a sufrir para v er si podemos llegar a demostrar la verdad . Todo esto es muy complejo, a ver no hay pruebas, la etapa probatoria es una etapa muy conflictiva, nuestro cdigo est ablece la sana crtica, la sana crtica significa valorar los elementos conforme, no a la intima conviccin, no lo que yo creo que sucedio, sino respecto a pruebas obje tivas que conforme a mis capacidades de experiencia , mi conocimiento, mi concien cia, mi psicologa me permiten decir todo esto me permite afirmar tal hecho . Todo es opinable nada es dos mas dos es cuatro como en matemtica, no es una ciencia ex acta son ciencia social , entonces te decia-el preso- est muerto pero a m no me se cuestraron el arma,bueno pero si tal vez el remisero dij que el llev a una persona que le vi un elemento que no sabia que lo que era pero le hacia un bulto y el vec ino vi una persona que tena un buzo rojo con rayas verdes y que tena un arma fuego y a treinta metros encontraron una persona herida con un arma de fuego y a tres cuadras encuentran a otra persona que tena un buzo rojo con rayas verdes, estos so n indicios que al juez le permiten decir est persona tuvo un arma de fuego. ...El juez tiene que tener prueba que le permita justificar su decisin que vos co incidas o no con ese razonamiento es otra historia, vos tendrs los recursos atrav es del defensor de impugnar o la victima , si se presenta como querellante, de i mpugnar o no , pero el juez tiene el deber de motivar su sentencia, y esa motiva cin implica ponderar cada unos de los elementos de prueba para saber por que llego a esa decisin y no a otra sino la sentencia es arbitraria, ahora lo que vos me pr eguntabas de la comunicacin, se supone que el imputado debe tener conocimiento de cada una de los pasos que van pasando dentro de ese expediente, es cierto que no hace mucho la comunicacin de los detenidos con sus defensores era escasa o nula, lo veian una vez y al final en la sentencia tal vez otra vez, eran los olvidados de la prisin, se informaban por lo que los familiares podian venir a tribunal cu ando podian y si entendia lo que se les explicaba o no, entonces estaban sin sabe r si que pasaba con su causa, pasaban los hechos y no sabian que lo que estaba pa sando, tambin es cierto que eso tiene que ver con las particularidades del ejerci cio de la defensa , en lo particular yo cada escrito que presento de mis imputado los llamo y les doy una copia de manera que lo pueda leer l y su familia. Cuando los hago traer les digo si quieren venir su familia y los hago pasar a l y a su familia para que todo escuchen y todos me pregunten si entendieron o no entendie ron. Yo hablo con ellos antes de las declaracin indagatoria, para explicarle que es lo que va a pasar y cada vez que el juez dicta una resolucin que puede afectar s us derechos, los traigo para que vean si pueden apelar o no apelar, que hara yo, q ue les aconsejo bien o mal o queda librada a ellos las acciones, que me implica a m i ?, una perdida de tiempo importante porque explicar a cada uno de ellos me llev a treinta minuto , cuarenta o mas, lo que yo por cada maana puedo estar atendiend o siete u ochos presos y practicamente mi maana est destinada a ellos y mi trabajo de despacho no lo puedo hacer, pero es mi funcin, yo no puedo decir que por una cuestin de tiempo no le estoy explicando, los fiscales no estn obligados a estar j unto con los imputados,ms bien como representan el interes de la sociedad estn mas cerca de la victima, pero tambin deberan informar a la victima cada una de las co sas transcendente, para que la vctima no se sienta olvidada, porque despus de la de nuncia nunca mas la llamaron nunca mas la tuvieron encuenta en lo que paso,el hec ho que cada uno de los operadores empiece a cumplir con el rol que tiene es la nic a manera de garantizar la eficiencia del sistema, sino no ser eficiente; con respec to a la corrupcin hay que diferencia la corrupcin de la magistratura de la corrupcin de la administracin , de los veintisincos aos que llevo ac muy pocas casos de corrup cin pudieron comprobarse, muchas vecesdepende de chusmerioque lo que realmente a pa sado y es muy comun encontrarse que pidieron tres mil pesos para darle al juez o para darle al fiscal y en realidad se lo quedo el profesional o quedo a mitad de camino sin saber a donde. No veo la corrupcin en la magistratura, si entiendo qu e existe y en un alto nivel la corrupcin policial y del servicio penitenciario, pero creo que viene por una cuestin cultural y econmica , aunque parezca cruel lo que digo, pero es real entre el servicio penitenciario y los presos mas de una vez son

del mismo barrio y de las mismas condiciones, la diferencia, una rejas de por me dio y uniforme, pero tienen las mismas pautas culturales, porque tenes un servic io penitenciario que hace pocos aos comenzo a renovarse , tienen otras exigencias y otras capacitacin,pero sino era muy comn -aunque tambin subsiste en algunos- el constante pedido de favores para que entren determinada cosa, para que entren de terminada persona, para no ver determinada cosas o para obviar ciertos detalles; y lo que si es grave y preocupante y asusta es la corrupcin polcial y lo que es la tramitacin de los sumarios porque es constante la declaracin del imputado diciend o me piden plata para que no aparezca el arma, me piden plata para que el arma n o funcione, me piden plata para que el sumario desasparezca, creo que esa situac in hay que revertirla y creo que la unica manera es capacitacin, buenos sueldos y c ontrol . Frente a lo manifestado por la defensora surgi la pregunta por la relacin e intera ccin de los funcionarios: ..."El fuero penal, a diferencia de cualquier otro fuero, tienen una particulari dad, los magistrados y los funcionarios no se sienten con una jerarqua distinta, porque lamentablemente y es una realidad nosotros trabajamos con lo mas feo de l a sociedad, trabajamos con la infraccin con el conflicto y vemos problemas graves que te afectan hasta lo mas intimo, eso hace que exista entre los diferentes ag entes una colaboracin un ambiente de camaraderia que no se ve en otro fuero, eso no significa que seamos corporativistas o que nos cubramos unos a otros o seamos como gremios, todo es con respeto y colaboracin y el dialogo es permanente. Plantee a la Dra. La pregunta sobre la justicia Argentina y los dems paises y su respuesta fu: "... nos falta mucho, nosotros no tenemos una justicia que podamos colocar como modelo, creo que a comenzar a entender que los pactos internacionales, como dijo la Corte Nacional, a travs de sus fallos, no necesitamos una disposicin, sino que es necesario aplicar una norma internacional, comenzar a respetar los derechos humanos, cambiar la ideologia del poder judicial, es la manera comenzar a perfecc ionarnos a ser eficaces a tener un proceso segn constitucin, pero ese es un camino que comenzamos gracias a las reformas pero nos falta mucho. A su respuesta le agregue la pregunta por la indepencia de la judicatura, a lo c ual respondio: ..."Eso depende de cada pas, la independencia entendida como el deber de todo jue z, de mantenerse al margen de cualquier factor externo que pueda influenciar su decisin , factor externo que no es solamente poder legislativo o ejecutivo, facto r externo que tambin es sus pares y tambin sus superiores, esto fue cuestin de un p lanteo que en su momento hizo el Dr. Julio Olazabal, la constitucionalidad o no de los fallos plenarios o plenos,que son las resoluciones que toman las camaras de apelaciones para obligar a la magistratura de primera instancia, esos fallos p ueden obligar o no? segn si tengo o no una opinin fundada de porque no coincido co n ese plenario, creo que el juez debe hacerlo . Tambin es cierto que el ltimo interpre de la ley es el mximo tribunal, que es la Co rte Suprema, la independencia de los jueces es algo que no debe dar miedo, porqu e es justamente lo que hace un juez es poder limitar el ejercicio abusivo o no de l estado, a travs de sus sentencias debe ir limitando, controlando lo que hace el poder legislativo, judicial y el poder ejecutivo, no se debe tener miedo de esa independencia, porque sino no se es independiente no se puede ser juez. ...yo dira que si tengo que definir a la judicatura de la ....dira que es hasta re belde, cuando nos juntamos las diferentes jurisdicciones se arman unas discucion es porque cada uno resolvi de distintas maneras situaciones similares o interpret o de una manera distinta y eso se debe a la independencia y no formamos un coope rativismo. Respecto algunos institutos como la suspensin del juicio a prueba y la mediacin af irm: ..."Yo soy mediadora. La suspensin del juicio a prueba y la mediacin son instituto alternativos a los fines de evitar una sentencia condenatoria o las medidas priva tivas que puediera corresponder, pero no est solo visto en funcin del imputado, es e es un concepto equivocado, es cierto el ms beneficiado podra resultar el imputad o, tambin podra ser la descongestin del sistema jurisdiccional al encontrar multisa

lidas al conflicto y evitar que quede dentro del organo jurisdiccional, pero tamb in hay que tener encuenta que es un derecho de la vctima y de la sociedad, porque t anto en la mediacin como en la suspensin del juicio a prueba la vctima tiene voz, c osa que hasta hace poco no tena. La vctima puede decir: yo no presto mi conformidad o yo no quiero mediar o yo quiero saber porque me robo, porque me peg , porque m e saco la cartera si yo tena mi sueldo y la pase re mal yo quiero verle la cara y o quiero discutir quiero saber porque , que eso no se hace en el proceso, porque t odo lo que se diga delante del juez puede ser utilizado en beneficio o perjucio d e una u otra parte, mientras que en la mediacin, que es un dialogo, que facilita la comunicacin , cuya herramienta es el dilogo, que se caracteriza por ser secreto y adems es privado,lo que se dice en ese ambiente no puede salir de ese ambiente ...". Debemos partir, que el derecho penal es la ultima ratio, la Constitucin no establ ece que es deber imponer una pena, la Constitucin lo que establece es en el art.1 8,que nadie ser penado sin juicio previo, pero no dice que se debe terminar un ju icio con una pena, por consiguiente si yo soy victima, si yo soy la titular del bien afectado yo tengo participacin en ese conflicto tengo derecho a decidir sobr e lo que pase y si ese derecho implica que yo estoy dispuesta arreglar con el im putado, a mediar con el imputado, yo acepto tus disculpas, acepto tu perdon, acep to tu reparacin anda a trabajar en la comunidad hace una obra de bien y de esa man era yo me siento til a la sociedad y a su vez le permito a esa persona reincorpor arse, resocializarse, rehabilitarse dentro de la sociedad, porque no lo puedo hac er?. ... en un principio se hablaba que los delitos de violencia domestica no deberia n mediarse, yo creo que nadie mejor que las partes para saber si se puede mediar o no,obviamente que con un enfermo o enferma o tiene problemas psicolgicos o adic cin obviamente que no hay posibilidades de transformar esa situacin,de mediar, no h ay posibilidades de expresar su decisin . Pero muchas veces las cuestiones de fam ilia llegan al ambito penal por la ausencia de los otros elementos que el Estado d eban haber brindado para evitar que lleguen a esto: la pobreza, la exclusin, la fa lta de trabajo, de vivienda,la falta de salud, son todos elementos que contribuy en a que lleguemos al ilcito, es decir la exclusin genera violencia,la violencia g enera delito, el delito la pena considerada injusta genera mas violencia y mas ex clusin, todo eso es un engranaje que debe funcionar para evitar la exclusin, por e nde el delito y la pena; bueno pero en cada caso particular debe determinarse si s e puede mediar o no, en estos delitos si y ojo que la mediacin no siempre signifi ca eliminar la pena, porque muchas veces se hace la mediacin para facilitar la con vivencia y no eliminar la pena, porque a veces la victima necesita ese dialogo e se pedido de perdon o ver porque le paso eso y comprender an cuando el juez puede llegar a imponer una pena a veces se utiliza la mediacin para que el cuanto de l a pena sea menor o no, pero a veces en los homicidios uno se da cuenta que las pe rsonas van presas por el castigo que le corresponde por el tipo penal, pero se h ace una mediacin por que los familiares y las victimas necesitan reconsiderar y pod er vivir en paz , a veces necesitan el dialogo con el imputado y a veces el impu tado pedir perdon y no quiere decir que no vaya preso ni que no cumpla la pena e s un medio de facilitacin de dialogo, es un camino de conciliacin . ... lo que pasa que la infraestuctura existente no se condice con la demanda hay , porque es un instituto que se empezo aplicar desde el ao pasado y nosotros vemos que cada uno de los juzgado tenemos mas de dos mil causas y todas las causas a mediacin produjeron una saturacin por no estar prevista la cuestin edilicia...". FISCAL PENAL: El dialogo con el Sr. Fiscal comenzo con sus anteecentes dentro del sistema de j usticia. - Yo empece a trabajar dentro del poder judicial cuando tena 19 aos, trabaje como empleado once aos con lo cual a los 30 aos fu secretario en una localidad del interi or y estuve 10 aos como secretario, hasta que hace dos aos que soy fiscal, por con curso as que estoy efectivo.Ah tambin hice una subrogancia de un ao y medio como ju ez de correccional.

Dentro de una de las provincias en la cual seleccione para realizar el trabajo, se est realizando una reforma penal importante, ya que es una de las provincias q ue hasta el 2009 e incluso ahora todava cuenta con un sistema escriturista para l a sustanciacin de las causas penales. Le pregunte al funcionario en cuestin cual e s su opinin en relacin a la reforma que se est tratando de implementar y dijo: -La reforma es necesaria, es positiva, debe hacerse, nosotros siempre tuvimos pr omoviendo y apoyando la reforma,incluso yo estuve trabajando con los que redacta ron la reforma porque nos interesaba,nos intereso siempre cambiar el sistema... lo normativo ya est... ahora es mucho mas beneficioso est sistema, como sistema pr ocesal, que el actual sistema, es mucho mas beneficioso porque se gana en calida d de gestin judicial y se logra una mejor administracin de justicia. Si me pregunt as si se van a prescribir mas causas? Si, se van a prescribir ms. Hay un montn de causas que no van a ir a juicio? Si, porque? Porque el sistema se achica, cuanti tativamente es mas perjudicial el nuevo sistema, pero gana en calidad de gestin, tenemos un mejor juicio, mejor para el imputado, para los actores del sistema pa ra los magistrados, para los terceros que no tienen nada que ver, por eso a la p rimera de todas esas preguntas, si me parece mas positiva la reforma, digo si,er a incompatible tener un sistema escriturista en un estado democrtico, es totalmen te incompatible, eso por un lado,por otro lado como estamos en la implementacin d el sistema? Bueno, estamos lentos, no se, no estoy cerca de est nueva gestin guber namental, respecto a los plazos de implementacin y como se est llevando a cabo tod o est trabajo,pero yo si s que el nuevo cdigo procesal penal, tiene cuatro ao, y tod ava no est implementado, es decir paso toda una gestin gubernamental,y el cdigo no s e implement,por culpa de uno o de otro,ahora lo nico se hicieron es una ley transi toria, que volvi mas engorroso todo, se nombraron algunos funcionarios,las cabeza s de los ministerios, ahora se estn realizando algunos concursos, ahora en teora e n octubre tenemos que comenzar con el nuevo cdigo y no estamos preparados para es o. No tenemos la infraestructura necesaria,ni el personal, no tenemos el entrena miento necesario, pens vos que la dinmica de trabajo, fijate vos que mientras habl o con vos tom mate, en el prximo sistema eso no lo voy a poder hacer a eso, bueno eso tiene que ver con la calidad del nuevo sistema. Le pregunte al Sr. fiscal por las figuras de la suspensin del juicio a prueba y o tras como la mediacin etc, sobre su beneficio o no dentro del sistema de justicia : - Yo creo que mientras la persona procesada no tiene una sentencia condenatoria, sale beneficiada... est tipo de cosas se les explica detalladamente a las person as,el tema es que la otra persona lo entienda, no porque la otra persona sea men os inteligente, sino que es una cuestin cultural, ellos no tienen la funcin de int erpretacin de leyes, te digo esto porque esto no pasa solo con la suspensin del ju icio a prueba, pasa tambin con la condena condicional. Mira vos le decs a una pers ona te vamos a dar tres meses de prisin, pero vos no la vas a cumplir porque como es tu primer pena va estar en suspenso, y vamos a tenerla en suspenso para ver c omo te comportas vos, si te portas bien, la pena desaparece, si te portas mal la pena vas a tener que cumplirla , tenes que explicarle a veces en trminos incluso i nfantiles y an as a veces no te entienden, pens que estamos hablando de personas de sectores marginales, que culturalmente no estn preparadas para una cosa as. La su spensin del juicio a prueba es mas compleja que est explicacin, vos tendras que deci r: como vos no tenes antecedentes vamos a parar el proceso, vamos a suspender el juicio y vamos a ponerte a prueba a ver como te portas,si va todo bien la causa se archiva, sino mira que sigue el juicio y te condenamos, tampoco te condenamos te dictamos sentencia , tienen muchas sutilezas que no se si las alcanzas a enten der. Es difcil hablar y hacerse entender con gente que maneja otros patrones cult urales y eso puede estar en la habilidad de cada uno de los actores de como mani festamos o como expresamos, hay veces que me hago entender bien y otras no, y ha y gente que tiene mas facilidades para hacerse entender que otras y lo mismo es el receptor, hay receptores que pueden entenderlo mejor y otros no y otros que e ntran a un tribunal y ya se bloquean y se quedan duros porque no saben que pasa;

es decir, hay muchas variables que influyen sobre esto, pero me parece que un p roblema comunicacional, no creo, en mi experiencia personal y con las personas q ue yo he trabajado, no creo que sea un problema de desidia de los actores o mala fe de los actores judiciales. Una de las cuestiones que surgieron del dialogo fue el papel de la vctima dentro del proceso y dijo al respecto: -Respecto a la vctima, bueno la vctima es otro tema, porque est involucrado con la burocratizacin del sistema de justicia, lamentablemente muchas veces nosotros nos olvidamos que detrs de un expediente hay un conflicto humano y detrs de ello pers onas que sufren, personas que le pasan cosas, y nosotros los tratamos como un te ma que tenemos que sacarnos de encima, porque? Porque yo tengo est pila de expedi entes y quiero sacarlas de cada y que pasa para all, y quisiera hacerlo con todos los expedientes. Porque? Porque yo cosifique mi trabajo, pasaron a ser expedien tes y no conflictos humanos, y cuando viene la vctima interfiere en ese sistema q ue yo tengo en la cabeza, por eso muchas veces, sin darnos cuentas, las des-trat amos a las vctimas, me pasa muchas veces a m,de todas maneras trato de hablarles. El otro da mi empleado me dijo, le hablaste bien pero con trminos jurdicos , como les vas a decir pertinente , la gente no entiende no est en su lxico esa palabra y claro uno no se da cuenta de eso, porque como estamos todo el da trabajando con esto, por ah es una cuestin cultural tambin. No se como va ser la reforma, como ya te ade lante no nos dijeron, te vuelvo a repetir no nos han participado no tuvimos ningn tipo de cabida en la organizacin ni en la infraestructura de los nuevos minister ios, por el ministerio pblico de la acusacin, moderno, tiene todo una oficina dedi cada a la vctima... si nos remontamos a la historia del proceso penal, el tema de la expropiacin del conflicto, donde se excluye a la vctima, es algo muy real, nos otros lo patentizamos con la gente, ah ya, les estamos diciendo a la gente vos no tenes nada que ver con el conflicto , es una locura, actualmente nosotros tratamos de explicarle de darle todo los elementos que tenemos de mostrarles todo lo que estamos haciendo, pero ah entramos con otro problema, que muchas veces, an as no e s lo que muchas veces lo que la vctima quiere, porque la vctima quiere otra cosa, quiere que sangren... ...Ac hay que distinguir algunas cosas, la propia Convencin de Derechos Humanos, h abla de los derechos de la vctima, creo que es necesaria, creo que tiene que tene r sus derechos reconocidos y su participacin, el problema est en cmo lo implementamo s a esto? Lo que se ha buscado a lo largo de todo las experimentaciones...tenemo s diversos problemas con la vctima, una es la de los profesionales que lucran con esto y entonces por ah es un negocio para los profesionales, no lo ven como vos o yo, el problema es conflictan innecesariamente el conflicto dentro del proceso, muchas veces las personas no quieren resolver el conflicto, quieren sangre, qui eren desahogarse, quieren hacer catarsis pero no nicamente hacer catarsis de ser escuchada sino que hasta no ver cado a la persona no paran,pero an cuando uno le d iga no corresponde, es contrario a derecho, ellos insisten y insisten. Yo creo q ue est bien que se le de un lugar en el proceso, escucharlas, pero deben tener lo s mismos lmites que se deben tener al actuar en estos tipos de conflictos, que es el de la ley, no pueden ir mas all de lo que dice la ley, ni arrogarse mas facul tades de los que determina la ley, para m eso es fundamental. No estoy de acuerdo que la vctima este autorizado a hostigar o intimidar a un imputado, porque el im putado tiene derechos porque sino estamos desvirtuando todo el proceso. La idea de tener un proceso es que podamos volcar y resolver todos nuestros conflictos d e un modo racional. En el dialogo le comente al Sr. fiscal sobre lo manifestado por los privados de la libertad y la falta de investigacin en las causas produciendo perjuicios hacia ellos, el contesto: -Yo no creo que todos los jueces penales, masiva-mente provinciales y federales condenen a gente sin pruebas, puede ser que haya un margen de error, pero en su

mayora, por un cuestin de lgica, un 70 o 80% es con pruebas, puede ser que un 20 o 30% tengamos con error, pero no un 100%, bueno hay pruebas ahora la pregunta esas pruebas son suficientes para el que est detenido o son suficiente para el juez, que es el que tiene que dictar la condena? Otra vez entramos al tema de la perce pcin que es lo que percibe el imputado de su situacin. Vos viste lo que es estar e ncerrado, hablndose a s mismo, dialogndose a s mismo, mintindose a s mismo e ir manipu lando los hechos para ir sintindose bien tranquilo, no es fcil estar detenido, req uiere de una entereza psicolgica muy importante. Yo no creo que sea tan as como lo dicen, de todas maneras no le dicen lo que est en los expedientes, quienes son l os testigos para no comprometerlos no ponerlos en riesgo, se me ocurre en funcin de lo que me estas diciendo, no es que a mi me conste esto. Ahora vos me decs ten emos un dficit probatorio importante? S, si tenemos un dficit probatorio importanti simo en el proceso, todos cuando hablan de la reforma procesal penal, hablan com o si lo mas importante de la reforma fuera el juicio oral, y digamos que si que es importante, pero lo mas importante es la primera parte, la investigacin, la re coleccin de la prueba, ahora no se va delegar mas la recoleccin de la prueba, noso tros vamos a recolectarla -fiscales- y nosotros vamos hablar con cada una de las personas para decirle vos vas a venir a juicio y contarles lo que paso. Una de las preguntas que realice fue ver cual era su visin de la Argentina en rel acin con el resto de Amrica Latina: -Mir, lo que yo veo, no tengo muchos conocimientos acabados de lo que est ocurrien do en otros pases, lamentablemente no he viajado tanto, ni me interesado en liter atura internacional, si te puedo decir que esto no se puede ver como una cuestin aislada de la cuestin social, vos me preguntas como estn los hospitales de Amrica l atina, las escuelas de amrica latina, como est la justicia de amrica latina,que son los servicios bsicos que tiene que tener un ser humano, para empezar hablar, des pus incorporamos otras cosas; y yo te voy a decir y no se si est tan bien. Mira yo te voy a decir como arrasaron con las favelas en Brasil con la excusa del narco trfico y yo te voy a decir eso no es justicia, yo no creo que ah se respeten los d erechos humanos, pero te vuelvo a repetir para mi es por la precarizacin que noso tros vivimos en est hemisferio, que creo, espero y apuesto para que el da de maana se revierta. Yo anso estar en una sociedad donde haya hospitales para todos y no como ac que el nico hospital de nios de la regin sea el de ..., por ejemplo... Ya, ha est altura del dialogo le manifest que deseara saber su opinin sobre la buroc ratizacin del sistema de justicia y la independencia de los jueces a lo cual cont esto: -Bueno eso yo ya te lo manifest, creo que a veces se pierde el norte, no es solo sacarnos expedientes y cumplir un horario. Respecto a la independencia es relati vo porque eso depende de cada uno, hay jueces que teniendo encuenta el criterio de la Cmara directamente actan en tal sentido, porque saben que es intil actuar en otro sentido, hay veces que yo no apelo cosas porque s que la Cmara no lo va otorg ar, no va revocar el fallo y va confirmar la sentencia, en cierta medida uno est condicionado por la opinin del otro, no es una falta de libertad, bueno es decir te condicionan pero no es un condicionamiento ilegitim, sino que son jueces de Cma ras que en uso de sus facultades, dictan sentencia y establecen jurisprudencia, uno tiene que seguir, bueno no es que uno tiene que seguir, es como la jurisprud encia de la Corte no es que me quita libertad pero no puedo desconocerla, oh pue do dejar salvado mi criterio siguiendo lo que establece la Cmara. Yo no veo como falta de libertad, para mi es el sistema de pesas y contrapesas de est sistema. Y o no tengo la verdad en esto, yo realizo una valoracin con lo que tengo y lo fund amento, pero necesariamente tiene que ser la solucin, pero puede haber otras... Ahora si vos me planteas, que un Camarista me llama y me dice que para determina do caso yo deba seguir tal o cual postura o sea me direccione en un caso concret o y ah si te digo que no tengo libertad y que me presionan para tomar una determi nada direccin. Yo no lo he visto a esto... .

En cuanto a la relacin con sus colegas el funcionario respondi: Depende,... te soy sincero, depende de lo que yo quiero lograr con un expediente , si quiero una solucin rpida o no,normalmente yo me manejo va formal, pero si quie ro una solucin rpida, voy busco hablar personalmente con el secretario, con el jue z con el sumariante, con el defensor... muy fluido no, pero cuando necesito estn. Dentro de las modificaciones que debe realizar nuestro pas, y mas especficamente e l sistema de justicia, para cumplir acabadamente con la Constitucin Nacional es c umplimentar el tema del juicio por jurado y las audiencias pblicas de los juicios orales, el Sr. Fiscal se expreso en estos trminos al respecto: - Perdn, pero la administracin de la justicia es un acto de gobierno y como tal se debe dar publicidad de sus actos, adems la Constitucin lo establece as... yo soy u n fiscal de la democracia y quiero sea as, las audiencias tienen que ser pblicas c on las excepciones propias como los menores o causas que atenten contra el pudor ,sino tienen que ser pblicas. Y el juicio por jurado, es otro tema,la Constitucin dice que tiene que estar y en la reforma del '94 se mantuvo o sea que la voluntad se ratifico de que est... Si vos me preguntas si se ganan en juicio con jurado, yo te tengo que decir que si se ganan porque tenes la Constitucin y la leyes pero tambin se pierde, nuestro sistema se basa en la conviccin y en la sana crtica, el juez debe fundamentar lo q ue falla y yo puedo atacarlo sino estoy de acuerdo en un juicio por jurado no, p orque es si o no,y eso le priva al imputado de revisar la sentencia y eso est con sagrado en los pactos internacionales el doble conforme, tenes ah a favor y en co ntra... JUEZ PENAL: Comenc la entrevista solicitando al entrevistado sus aos de servicio en el poder j udicial.

- Yo tengo 20 aos de servicio dentro del poder judicial,en el fuero penal,...un ao en el fuero civil.

Durante la entrevista le pregunte al Sr. Juez por su contacto e interaccin con la s personas privadas de la libertad, a lo cual respondi:

- Visit varias veces las crceles y mi contacto en tiempo con ellos es el que requi era el acto procesal, actualmente lo que establece el Art. 41 de la ley penal, e s un pequeo dilogo para saber su vida, ver su personalidad.

En relacin a la reforma penal y el contexto social donde se realiza cual es su vi sin:

-Como crtica podra decir que tiene muchas leyes penales desperdigadas a lo largo, incluso insertas en normas civiles, que hacen que se le dificulten al justiciabl e conocerlas todas y tambin a los operadores del derecho... . ...(cumple con las expectativas sociales el sistema de justicia)si nos remitimos a la opinin generaliza de la gente podemos decir que no,actualmente el sistema n o cumple con las expectativas de la gente. Cuestin que no pasa solo en Argentina sino en toda Amrica Latina... . ...(se deba a deficiencia del sistema o por falta de recursos) ambas cosas, lo q ue veo del sistema es que posee una inflacin legislativa que impide al ciudadano conocer acabadamente las leyes.

Sobre los nuevos medios introducidos como la mediacin, el sistema de suspensin del juicio a prueba (introducida hace varios aos pero de reciente aplicacin en la ref orma procesal de la provincia), etc. :

- El sistema de suspensin del juicio a prueba fue introducido en el ao 1994 o sea que tiene varios aos y como mtodos alternativos de resolucin de conflictos, si, han habido avances, sobre todo con los criterios que fijo la Corte Nacional con el caso Costa, con la introduccin del juicio a prueba con el llamado criterio amplio , con lo que le dio al instituto una ampliacin que no tena. Camarista penal: Ingres al poder judicial en el ao 1975, luego se traslad a otra provincia y volvi a ingresar a la justicia en el ao 1985 hasta la actualidad. Hace once aos que cumple la funcin de juez de Cmara en lo Criminal y antes fue, once aos fiscal penal y cin co aos defensor oficial . * los derechos humanos y el sistema penal: - Los derechos humanos estn desde siempre en nuestra Constitucin Nacional, como el derecho a la vida, a la propiedad, etc; ahora consagrados como tales a partir d e 1994 y la consagracin de los tratados internacionales como leyes supremas, junt o con la Constitucin Nacional, de la Nacin Argentina. - Se consigui ac achicar los voluminosos expedientes de cientos de fojas por las c omunicaciones necesarias para la realizacin del proceso. Ya que se agrandaban los expedientes con los sin nmeros de oficios,cdulas y sus diligenciamientos engrosan do los expedientes enormemente... Ahora eso se pudo achicar por el uso de informt ica y el correo electrnico, ya se est aplicando al menos en est sector del poder ju dicial, permitiendo una comunicacin mas rpida con los profesionales e incluso con la polica, cuando se solicita algn informe. Hemos simplificado el trmite ac en la cma ra penal, hay poco trmite, prcticamente seria la integracin del tribunal, luego la citacin a juicio, para que las partes presenten las pruebas, sobre lo que va a tr atar en la audiencia de debate y finalmente dirimir sobre las pruebas suministra das y despus estara el debate, seran solamente esos casos procesales, solamente. No sotros hemos simplificado en un solo decreto donde unimos la integracin del tribu nal y la citacin a juicio. Y en ese decreto le agregamos una especie de invitacin a las partes, para si el caso da para hacerlo, se decrete la suspensin del juicio a prueba, si es procedente o que pidan el juicio abreviado... Y en el decreto d e admisin de prueba unimos dos cosas, la admisin de la prueba y la fijacin de la fe cha de debate, ya en ese decreto... entonces tenemos con dos notificaciones, que antes eran cincos, con dos notificaciones ya estamos en condiciones de realizar la audiencia de debate lo que dura unos cinco meses en notificarse, nosotros ab

reviamos a un mes... * las pruebas en el proceso y la investigacin: - Hay una cuestin ac, la idiosincrasia, la gente con las que nos manejamos ac, voy a hablar de generalidades, siempre hay excepciones, gente que no est dispuesta ad mitir su responsabilidad en los hechos , aunque l salga filmado y saludando a la cmara, ese no soy yo, me lo cambiaron, eso es un principio general, aqu nadie est p redispuesto a reconocer un hecho delictivo, entonces, a continuacin viene la fras e me condenaron sin pruebas , - no es cierto , es muy difcil, muy difcil que alguien se lo condene sin pruebas, es mucho mas fcil que salgan personas que tengan respons abilidad y participacin en un hecho y que est probado, es mucho ms fcil que quede en libertad por algn defecto legal que lo de la prueba. Que alguien pueda ser conde nado sin prueba es casi imposible por lo menos en nuestro sistema penal. -Con la modificacin que nosotros tuvimos en el ao 2004, con lo cual desaparecieron los juzgados de instruccin y empezaron a existir las fiscalias de investigacione s preparatoria, nosotros tuvimos, llegados, expedientes armados de mejor manera, con mayor cantidad de pruebas, con pruebas mas eficientes y la mayora de los exp edientes que llega a juicio estn prcticamente, como decimos ac cocinados , hay que ha cer un gran esfuerzo, una gran tarea, una labor defensiva muy importante para qu e se ponga en duda las pruebas recolectadas por parte de la fiscalia. Los expedi entes que no tienen pruebas suficientes, no llegan, a la etapa de juicio, aclaro estoy hablando de generalidades, porque sino no sera posible algunos casos que t erminan en absoluciones. * el tema comunicacin, imputado y ciudadana : - El terrible defecto que tiene el Poder Judicial es la falta de comunicacion a la sociedad, yo pienso que si la sociedad tuviera un acceso mas frecuente a la j usticia, podra darse cuenta de un monton de cosas,que la gente supone y supone ma l, supone equivocadamente. Entonces, por ejemplo, cuando nosotros los operadores de la justicia le explicamos a nuestros amigos, parientes o cuando damos charla s y les explicamos a la gente como se maneja como actua la justicia, la gente en tiende, entonces hace falta ese canal de comunicacin entre la justicia y la gente , porque cuando se lo utiliza la gente lo comprende. Ahora en est cmara en especia l, nosotros, tenemos una especie de programa, donde vamos invitamos a las escuel as secundarias, generalmente, los ltimos aos, vienen y tambin los estudiantes de la facultad de derecho a presenciar los juicios orales, entonces ellos toman nota, y dems y cuando termina la audiencia con la nuencia del defensor y del fiscal de cmaras, hacemos salir al imputado en fin y todo y quedan los chicos y hacen preg untas, no sobre el caso en particular porque nos est vedado..., pero si sobre la mcanica del proceso, entonces los chicos se van dando cuenta que hay pre-concepto s, pre-juicios en la sociedad que estn apoyados en ignorancia.

* oficina de prensa, capacitacin de los periodistas e informacin: - Nosotros tenemos una oficina de prensa, del Poder Judicial del Chaco, depende del Superior Tribunal de Justicia, nosotros tenemos un buen acceso con uno de lo s chicos que trabaja en prensa que est mas avocado a la parte penal, entonces cua ndo tenemos casos relevantes y dems, los invitamos, incluso ellos hacen fotos, to man notas y cuando sale la sentencia nosotros ponemos a disposicin de ellos la se ntencia, sino aqu hay historias a medias, no cierto, la gente sabe que se le impu ta a fulano de tal, pero no sabe si fue condenado, y si fue condenado a cuantos aos, cual es la condena y como tiene que cumplirla. Entonces nosotros superamos e sa cuestin poniendo a disposicin de ellos, de ese muchacho la sentencia en cuestin. .. es cierto que los periodistas que estn dedicados a las cuestiones penales no t ienen capacitacin ... entonces el lxico que ocupan es inadecuado, hay ignorancia s

upina de cuestiones elementales del proceso, hay cuestiones, ignorancia hasta do nde llega el lmite de la libertad de expresin y donde se encuentran los lmites que necesita la justicia para garantizar el xito de la investigacin, entonces no se pu ede publicar todo lo que se sabe , no se puede publicar todo lo que se gana o se obtiene incluso con medios no oficiales, un ejemplo puede ser el caso "Camila", todo el mundo habla, todo el mundo opina, todo el mundo dice cosas, y quien tie ne verdaderamente a su cargo la responsabilidad de la investigacin y de darle con tenido a los actos que va realizando nunca se expreso, que es el fiscal que est i nvestigando, entonces a mi me parece que eso perjudica, tanto la investigacin, co mo la difusin, como la comunicacin del tema a la sociedad, porque entonces la soci edad tiene manifestaciones como las que escuche hoy en un canal "nadie sabe nada , esto es una injusticia porque el gobierno no nos da material para que opinar ", esto no es as, hasta que no est la resolucin o haya sentencia definitiva dicha por un operador judicial, la gente no tiene porque opinar nada, la gente no est para eso, la gente est para confiar en las instituciones y si cree que las institucio nes no funcionan recin ah reclamar, pero mientras tanto las instituciones tienen u n tiempo durante el cual es necesario realizar una serie de pericias, por ejempl o, el ADN, no se determina de un da para otro. * derechos humanos y fuero penal: - En realidad , salvo una etapa oscura de nuestro pas que todos conocemos, siempr e se garantizaron, lo que hoy se consideran derechos humanos consagrados en la C onstitucin, aunque no hayan estado consagrado en la constitucin puntualmente, esta ban consagrados de manera implicita en la Constitucin y siempre fueron respetados , siempre se trato de respetarlos. Ese dicho "hay jueces garantista o no garanti stas" no tiene sentido porque todo son o deberan ser garantistas, es decir, dotar a las personas o permitirles el libre ejercicio de garantias establecidas en la Constitucin, justamente garantias establecidas para que los derechos humanos sea n operables- operativos, de est manera todos los jueces somos garantistas, todos los jueces concedemos la oportunidad de la defensa en juicio, todos controlamos un debido proceso penal y sino estn los remedios que la misma ley contempla para que esas mismas garnatias sean operativas. Ahora, siempre hay dentro de los oper adores, algunos que no llevan adelante sus funciones como corresponde, bueno per o eso ocurre en todos los mbitos, as como hay ingenieros buenos y malos, hay opera dores de la justicia buenos y malos tambin, entonces desde la tortura que an es no rma en algunas comisarias y en algunos medios policiales, no me refiero solament e a la tortura fsica, sino tambin a la psicolgica- psiquica pasando por algunos fis cales que omiten determinadas obligaciones procesales que hacen operables esas g arantias constitucionales o hasta jueces que estn mas preocupados por solucionar su imagen frente a la comunidad, que dictar una sentencia conforme a lo que la s ociedad espera y no a lo que la ley le indica ?, tenemos casos, por ejemplo, per o yo creo que no son la generalidad, yo creo que la generalidad es la de todos l os das, la cotideanidad, lo que ocurre todos los das en los tribunales, es que tod os los que estn sujetos a un proceso penal, tienen las garantias penales . Ahora, despus est lo otro, las crceles ? Hay garantias? Hay derechos humanos en las crcele s? Y lamentablemente no, ac en la provincia del Chaco, creo que el mes pasado se inauguro la crcel de Saenz Pea, la unidad penal de Saenz Pea... yo tengo una especi alizacin en derecho penal y una de las materias que estudiamos es crceles, por lo tanto tengo un conocimiento muy estricto sobre el tema, cuando v el proyecto ( de la crcel de Saenz Pea) y realmente el proyecto reuna todo y cada una de las condic iones requeridas y no solamente por la cuestion de insfraestructura, sino tambin por la cuestin de llevar adelante el proceso de resociabilizacin que dice la Const itucin, que lamentablemente en la mayora de los casos no se puede implementar por cuestiones de insfraestructura o por cuestiones de manejo. Est crcel , su estructu ra permite el manejo de los presos para llevar un proceso serio de resociabiliza cin. La unidad penal de ac de Resistencia y la alcadia de Resistencia no estn prepar adas, la infraestructura es un desastre... en cambi la Unidad Federal que tenemos , llamada nueva U7, es una crcel antigua pero funciona dentro de los standares.

*vctimas, proceso y sus derechos: - Aqu tenemos una oficina de atencin a la victima que funciona las 24 hs del da, to dos los das del ao, all se instruye a la vctima acerca de los derechos que tienen, p ero adems en la comisaria, cada uno que realiza un denuncia por algn delito se le informa a la vctima sobre los derechos que tiene, cual es ese derecho? El de pode r constituirse en querellante y coadyudar a la accin del fiscal, pero tambin tenem os un centro de mediacin, trata de acercar a la vctima - victimario y solucionar l os problemas, no sustituye la pena, pero si restauras las heridas, que provoca e l delito. El imputado ve all, lo que no puede ver en un proceso normal, que es el alacance de su accionar sobre los dems, no solo sobre la vctima sino tambin sobre la sociedad... . Y nosotros tenemos cuando terminamos el juicio, hacemos la sent encia, unos de los puntos de la sentencia dice: "notificar la presente sentencia a la vctima " ... entonces se manda una cdula con la parte resolutiva de la sente ncia que se notifica a la vctima. ... nuestro cdigo procesal declara primero el imputado y el primer testigo es la vctima, de hecho en el juicio tambin puede presenciarlo, eso ha permitido, por eje mplo, algunas reacciones que ha nosotros mismos nos ha sorprendido, por ejemplo que el actor se pare en medio de una declaracin de otro testigo y estando el damn ificado, la vctima,... el imputado se disculpa, pide perdn o llorado, son momentos que incluso nos sorprendio a nosotros y son cosas que eventualmente se pueden l legar a dar.... pero en los casos de juicio abreviados, suspensin del juicio a pr ueba, donde no participa tanto la vctima, entonces nosotros tenemos una costumbre de llamarlo y explicarle con palabras claras, no jurdicas, cual es el sentido y las condiciones que se impone cuando se concede, la suspensin del juicio o cuales son el alcance del juicio abrevado, donde el imputado reconoce ser autor del he cho, reconoce su responsabilidad e incluso nosotros tenemos una tcnica, nosotros dijimos: " de que hecho ud se hace cargo? Entonces l relata el hecho, entonces que da bien en claro lo que tipo se hace cargo, acepta la calificacin penal y acepta la pena que se impone, entonces la vctima que est presente est satisfecha por ve co mo concluye todo . Yo creo, de acuerdo a mi experiencia, lo ms satisfactorio para la vctima es cuando dice el autor: "yo reconozco que hice esto", "te pido perdn" o "estoy arrepentido"... , ese es un punto de infleccin donde la vctima hace un pr ofunda... aceptacin. * mediacin penal- ley que posee la provincia del Chaco: - La mediacin penal se puede aplicar a todos los delitos, pero en algunos delitos el efecto es no imponer pena en determinados delitos mediados, por ejemplo, les iones leves, violencia familiar e incluso lesiones graves, cuestiones de hurtos pequeos, incluso robos- arrebatos- all la mediacin podra llegar a sustituir la pena con un agregado mas con una regla de conducta, ah si la mediacin podra sustituir la pena, pero yo no creo que la mediacin penal pueda sustituir la pena en todos los delitos. Entonces la mediacin penal por ejemplo, en un homicidio, la mediacin pue de restaurar algunas heridas, poner frente a frente al autor y a la vctima, entonces ponerlos enfrente para restaurar las heridas que ese deli to deja... . Lo que pasa que mucha gente piensa que mediacin penal es sustitucin de pena y no e s as... . * visin de la justicia Argentina a nivel latinoamericano y europeo : - Yo tuve, en el 2006, la oportunidad de participar, en Brasil, de un encuentro internacional de jueces, tuve la oportunidad de compartir con colegas de Uruguay , Paraguay, Per, Colombia, Venezuela, Estados Unidos y de europa de Italia, Norue ga, Espaa, Francia, Portugal, estuvieron, en realidad curiosamente, los sistemas son bastante parecidos, ... pero en todos los lugares tenemos los mismos problem

as tanto los paises del primer mundo como los paises latinoamericanos incluso lo s paises asiticos, tenemos el inconveniente del asinamiento en las crceles, el pro blema de la resociabilizacin de los internos, ningn sistema procesal es malo, los hombres son malos o buenos, uno puede tener un sistema procesal malo pero con ho mbres eficientes y tener un sistema procesal brillante pero con malos operadores entonces no funciona... . Esas crceles modelos, que aparecen en algunos correos elctronicos, que uno quisier a estar ah y no en su casa, esos casos son muy pocos verdaderos, por ah en algunos paises desarrollados se da. La mayora de los paises tienen las mismas crceles que tenemos nosotros, con los mismos problemas que tenemos nosotros con los interno s, tienen los mismos conflictos que tenemos nosotros con la polcia, con el tema d e los derechos humanos, con la tortura, exactamente igual en Estados Unidos, en Francia, en Venezuela o en la Argentina, exactamente igual, en todos lados hay t ortura, en todos lados tenemos gente que viola derechos, te estoy hablando de ju eces, fiscales y dems que violan los derechos elementales de la gente, pero la ma yora de los operadores tienen el serio y leal compromiso de avanzar por el camino del respecto a nuestros semejantes, respeto a los derechos humanos, respetar las garantias co nstitucionales tambin, la mayora estamos en eso. * corrupcin y eficiencia dentro del poder judicial : - Los funcionarios del poder judicial del Chaco, presenta en general, una buena imagen..., no te voy a negar que hay casos puntuales que son conocidos socialmen te... yo creo que hay corrupcin instalada, tuve ocasin de conocer algunos casos mu y puntuales ... la mayora de los magistrados son excelentes, adems te das cuenta p or la fortuna que tienen, son trabajadores, yo viv en un barrio, mi colega vive e n un barrio... es una casa mas dentro del barrio, vivimos con un nivel ecnomico s imilar a los que nos rodea, no tenemos lujo, ni nada de eso, as que uno se puede dar cuenta por ese lado. * aborgenes su relacin con la justicia: - Hay dos mbitos en el Chaco, uno de los mbitos donde la integracin de los pueblos originarios se da y estn prcticamente integrados a la vida comn del resto de los ci udadanos, por ejemplo, aqu en la zona urbana tenemos, en Fontana (localida de la provincia del Chaco que limita con la ciudad de Resistencia) el barrio "casique pelayo" un barrio de pueblos originarios pero que es un barrio ms de esa ciudad, tenemos ac Resistencia- el "barrio toba", donde tambin la comunidad prcticamente se ha mezclado con lo que ellos dicen "el blanco" y los han ingresado a la comunid ad, o sea, ellos ahora ya han incorporado totalmente las costumbres, la vida dia ria del ciudadano, ahora hay una realidad, la del interior localidades ms lejos d e la capital del Chaco- Resistencia- donde todava conservan sus costumbres, viven separados, en comunidades y en muchos lugares seria complicado experimentar un proceso diferente . Te voy a contar una anedocta, nosotros tenemos la posibilida d de ejercer la jurisdiccin con salas unipersonales , nos solemos constituir en e l interior en el lugar del hecho, por ejemplo a mi me toc ir el ao pasado a Pampa del Indio (localidad dentro de la Provincia del Chaco alejada de la Capital- Res istencia) por unas lesiones graves que hubo por una pelea entre dos grupos de "w ichi" (trib de pueblos originarios), constituido ah el tribunal, lo constituimos e n el juzgado de paz , hicimos el debate, convocamos a la vctima y a los autores, resulto que la vctima hablaba muy poco el castellano, hablaba el idioma de ellos, entonces como interpretes actuaban los mismos imputados y habia sido que los im putados haban sido sobrinos de la vctima, pero hablando entre ellos - en medio del debate- despus de prestar declaracin testimonial a la vctima que era traducidos po r los sobrinos, comenzaron a dialogar entre ellos, cosa que no se puede en una a udiencia debate, pero yo lo autoric, no es lo lgico ni lo usualmente permitido, pe ro lo permit porque las cosas se estaban dando as y se estaban dando bien, termina

ron ellos arreglando el problema que existia entre ellos, ah mismo se pidi el defe nsor lo pidi- una suspensin de juicio a prueba, se corri vista en el momento al fis cal y ah mismo se dict la sentencia, ese es un caso para que veas como nosotros no s amoldamos a lo que se di en ese momento y seguramente ese es el ejercicio de co mo ellos hubieran superado el problema . Todos se fueron contentos, tanto la vcti ma como los imputados, todos contentos. Yo opin que habra que investigar ms si en esas comunidades no sera posible un proces o adecuado a su idiosincracia . * relacin entre los funcionarios entre s y estos con los administrativos: - Mira nosotros tenemos una buena relacin, incluso ac entre los colegas de la Cmara e incluso con el Fiscal de Cmara, el cual es muy expeditivo, l impulsa mucho el p rocedimiento de juicios abreviados ...y ah podes ver la buena relacin con el Fisca l de Cmara y la buena relacin que tenemos entre nosotros, por supuesto que hay pre dileccin por uno o por otro... y pese que a muchas veces diferimos en muchas cues tiones, por ah nos peleamos- hablando- discutimos a fondo cada uno defiende con m ucha energa su propias convicciones pero realmente tenemos una excelente relacin . Y tenemos una buena relacin con los jueces de las otras cmaras, lo que pasa que n o dialogamos constantemente con ellos. * independencia del juez o del sistema judicial: - Para mi gusto s son muy independiente- , lamentablemente hay, pero creo que dep ende de cada juez, el juez cuando quiere es independiente y otras no, se trata d e una cuestin de cada uno , yo gracias a Dios he sido independiente toda mi vida, y ahora estoy apunto de jubilarme y nunca han podido "bajarme el copete ", y yo creo, que el juez debe ser as, porque esa es la garanta para la sociedad. Ahora h ay cuestiones que son cuestiones jerrquicas, cuando el Superior Tribunal resuelve una causa en tal sentido, no tiene sentido que nosotros terminemos resolviendo la causa de manera diferente porque sabemos que va apelacin extraordinaria van a r evocar . * el camino que lleva la justicia Argentina: - Creo que hay enormes ganas de hacer las cosas bien ... las intenciones son bue nas por ah las resoluciones, las decisiones que se toman son malas porque no son las mas adecuadas, no son las que la gente espera o no dan solucin a los verdader os conflictos que tenemos y dems , pero pienso que la gente se rene para beneficia r al resto, pienso que la gente se junta para mejor el sistema. Cada Congreso qu e tenemos, cada reunin en la que participamos cada juez coloca su granito de aren a para que las cosas vayan mejor cada vez, hay sinceridad en los prpositos, por a h no somos muy buenos en los resultados ...yo tengo esperanzas que las cosas van a mejorar y se van a ir dando respuestas a la sociedad . Por otra parte hay preo cupacin porque no podemos llegar a la gente, buscamos los caminos para llegar a l a gente, cmo podemos satisfacer los requerimientos de la sociedad? En eso hay preo cupacin y ocupacin, lo que pasa que por ah los resultados no son los esperados. CONCLUSIONES Los puntos relevantes fueron contestados por los funcionarios, no hay formulas mg icas, ni torias infalibles, ni programa perfecto, ni ley perfecta. HAY SERES HUMA NOS, que como tales son perfectibles y limitados, pero esto no nos revela de la responsabilidad que nos consierne como miembros de una sociedad que hace uso de su libertad en cada instante y con cada decisin. Tal vez alguien cuestione mi centralizacin en la persona, y es legtimo, lo hago co n toda intencin porque somos nosotros los que creamos todo lo que nos rodea (inst ituciones, leyes, etc), somos las personas las que damos rienda suelta a los med

ios que la naturaleza nos doto para bien o para mal y de eso no podemos escapar, la responsabilidad no es de la institucin -ya que est sin las personas que las co mponen no son nada- sino de las personas que las componen . De hecho en las entrevistas realizadas, los funcionarios llegan a esa conclusin, podemos agregar, crear sistemas con mas detalles y medios pero si no hay comprom iso, tica y responsabilidad de cada uno de los actores, eso que creamos, planeamo s y aplicamos no va a funcionar e aqu que comienzan las crisis y los replanteos. Y lo que se puede observar de todo este recorrido por una de las instituciones i mportantes de la democracia es que las relaciones entre el individuo y las insti tuciones del estado, entre ellos existe un permanente conflicto, que tiene por lm ite a la libertad y a la autoridad - no autoritarismo-.Todo el sistema constituc ional moderno y la teora del estado de derecho es un intento de reconciliacin entr e esos dos conceptos aparentemente antiticos. En los extremos encontramos al autoristarismo, anarquismos y libertinaje, por su puesto que la libertad no se identifica con ninguno de ellos. Si bien la constitucin no reconoce una libertad absoluta e incontrolable. De all q ue el concepto de libertad debe unirse a otros para que tengan valor jurdico. Y p or eso debe haber libertad con responsabilidad; libertad con trabajo; libertad c on respeto;libertad con cultura;libertad con sentido de Nacin; libertad con hones tidad y con seriedad. Dir Duguit " libertad -deber" (Conf. Duguit, Len " Traite de droit constitutionnel", t. III, p. 639.). Ya Montesquieu sealo: "...En un Estado, es decir, en una sociedad que tiene leyes , la libertad no puede consistir en otra cosa que en poder hacer lo que se debe querer y en no ser obligado a hacer lo que no debe quererse. Es necesario distingu ir lo que es independencia de lo que es libertad. La libertad es el derecho de h acer lo que las leyes permitan; y si un ciudadano pudiera hacer lo que las leyes prohben, no tendra ms libertad, porque los dems tendran el mismo poder..." ( Conf. M ontesquieu, ob.cit, p.205.). La libertad es necesaria para hayar propsitos, y la libertad del individuo consis te en su capacidad para escoger el fin, para hallar el camino y para cosechar las recompensas de sus esfuerzos y empeos. Concebida as la libertad como un don cultu ral, se integra a est ltima con la personalidad jurdica, para as, con la capacidad de obrar, hacerlo con eficacia juridca. LLegamos, ahora a la libertad y su implicancia en el estado de derecho, este par te de una idea primaria y fundamental que hay un derecho que es fundamental para el hombre y condicionante de todos los dems, el cual esser reconocido simpre como persona humanay en su vinculacin con lo social - abarca aqu lo jurdico-normativo- c on personalidad jurdica-. En est sistema la libertad civil es un fin y la libertad politica es slo un medio. Y ello, por cuanto el hombre en s msimo es fin y no medio; ha sido creado para s er libre y viene al mundo con la vocacin a la libertad; el Estado no le otorga es a libertad, como no le otorga el derecho a la vida y a la dignidad; slo debe aseg urarle esos derechos y el goce de los mismos a los ciudadanos. Encontramos en el fondo dos precipicios que la amenazan -libertad- :la renunciacin Y revolucin;la dejacin voluntaria y el cambio violento. Es por eso necesario una d ifcil armona, un equilibrio entre la libertad y la ley. Ese equilibrio debe lograr se teniendo en cuenta lo que ya casi un siglo seal nuestra Corte Suprema de Justici a siguiendo a la Corte de EE.UU:" por grande que sea el inters general cuando un d erecho de libertad se ha puesto en conflicto con atribuciones del poder politco, ms grande y ms respetable es el que se rodee ese derecho individual de la formalid ad etablecida para la defensa; y si hubiera dudas sobre la interpretacin de un te xto, debe resolverse en favor de la libertad. Es, la libertad contra la opresin: e s mejor para quienes detentan el poder equivocarse del lado de la libertad"...(D octrina Corte Suprema de EEUu, recogida por nuestra doctrina desde el caso sojo, del ao 1987. Conf. Bidart Campos, derecho Constitucional, t.II, p.145.) Al analizar el factorresponsabilidadveremos que tiene repercusiones importante y m

as all de lo que uno puede observar o sentir sobre la conducta del individuo en s ociedad. Mucho se ha escrito en relacin a la responsabilidad penal y civil, pero muy poco de la responsabilidad institucional y familiar la cual afecta la base d e toda la estructura social. Si la familia es la clula de la sociedad,si de ella salen los individuos que lueg o se ocupan de las instituciones( educativas, religiosas, politicas, juridicas, etc) veremos que es est la que hoy, junto con sus individuos en particular, sufren una gran crisis que afecta a toda la estructura estatal. Que ha cambiado dentro de las familias? Que es lo que el individuo hoy encuentra en la familia? Cmo repercute esto en las instituciones sociales bsicas? para respo nder estas preguntas, hare un breve comentario de un confererista, que me sorpren di, ya que al partir de una premisa falsa todo su discurso no tenia valor en relac in al tema que hablaba y que tena relacin con la moral. De que se trataba su discurso o planteo?, de la tica profesional, comenzando por la moral de la sociedad y aqu comienza su error que dinmito su planteo y que advertimos varios de los que all est abamos."...la moral de los pueblos est determinada por lo que ellos con su conduc ta eligen en un tiempo determinado-poca-" ... Cual es el error plantear a la moral como solo conducta que elige el hombre y no como eleccin libre de los pilares que sostienen esa moral y por ende a un pueblo en un momento o tiempo determinado. La moral no se sostiene , ni es la conducta de pueblo, los pilares de la moral son losvaloressupremo sobre los que se desarrol lan conductas rectoras y propicias y el otro son losprincipiosque en correlato con esos valores y en coherencia interpretan y se aplican; estos son los simientos d e la moral de un pueblo. Siguiendo esta lnea de argumentacin para las actividades q ue se realizan dentro de la sociedad y para cada actividad profesional, est la tica , que es la rectora de estas prcticas o deberian serlo. Pero todo error sirve para mejorar y surgi el planteo Que valores estn rgiendo las c onductas de los individuos de nuestra socieda y mundo en est momento? Se rigen por alguno? En realidad muchas veces nos da la impresin que no...pero no es as; en cada poca lo s individuos eligen por que pelear o reclamar o como desean vivir, un ejemplo fu l a revolucin francesa, la lucha por los valores supremos de la justicia, la iguald ad y los principios rectores de la razn, democracia, etc. Ms reciente, luego de la segunda guerra mundial el mundo se unio de una manera nic a a fin de terminar con la trania y la matanza, eligiendo con ello la vida y la li bertad como valores rectores y volvi afianzarse los principios de la democracia y la razn para regir sus conductas. Hoy que rge a nuestras sociedades?... puedo esconder la cabeza como el avestruz y decir lo que es politicamente correcto o decir lo que vivo, veo y escucho en los diferentes mbitos que me muevo, con las diferentes personas de distintos paises d ialog, de las diferentes recopilaciones periodisticas que realiz, y en todo ello r ige :-el valor de someter al otro- como muestra de poder-(ejemplo sobrado y cotidi ano publicado en medios de comunicacin y vivido en tribunales todos los das: la vi olencia hacia la mujer cada vez mayor, hacia nuestros ancianos, sobre nuestros n ios, sobre la parte mas vulnerable de la socieda o sobre los que creen en el otro ); -el que vale por lo que tiene y no por lo que es- muestra de poder y otra form a sometimiento, con lo que lleva chicos y jovenes que no encuentren sentido en l os estudios o en hacer las cosas con esfuerzo, si con avivadas y subyugamiento c onsiguen muchos de los habitantes, lo que los hace poderosos y valiosos para la gran mayoria; -llegar a un puesto pblico-ejecutivo, legislativo o judicial:sin imp ortar como? si todo se olvida y todo se tapa, la responsabilidad solo para los e mpleados no para ellos la cabeza como autoridad, cuantos funcionarios de cualquie r fuero de los nombrados son sancionados penalmente, civilmente o administrativa mente por sus errores y sus conductas? muy pocos. Se exige mas al que menos resp onsabilidad tiene y al que mas debe tenerla por su cargo y porque debe estar pre parado para ello, menos. Eh aqu la base del gran mal LA CORRUPCIN, todo est piramid e constituye el gran mal que aqueja al mundo desde su nacimiento y que gran part e de los hombres no quiere modificar. Que papel juegan en todo esto el derecho y los derechos humanos? en realidad par a algunos solo estar escrito en un papel, es necesarios que los individuos los apli

quen, creamos leyes y tratados ,etc muy lindo -intelectualmente- pero nada efect ivo y aplicables para una gran mayoria de la sociedad y de los funcionarios y ope radores juridicos, sociales, etc; hare una aclaracin importante, y que amerita la ocasin, hay muchos de estos funcionarios y operaradores que arriesgan sus vidas, sus comodidades sociales, sus privilegios por los valores que encierran esos de rechos- humanos y subjetivos- a ellos mi mas alto respeto y consideracin. Bien al llegar a este punto parece irreal la posibilidad de un cambio, como buen a realista positiva, digo : si es posible, pero con sacrificio. No podemos seguir permitiendo que las cabezas de las instituciones- politicas, j uridicas, religiosas, etc- ms importantes sigan dilapitando lo que se construyo c on tanto esfuerzo y en algunos casos con sangre. Que nos queda? darle valor a lo que tiene valor, la persona, partir de lo bsico pa ra ello no es necesario solo un papel con buenas intenciones y tratados firmados con buena voluntad, sino acciones concretas acompaadas de conductas ticamente irr eprochables, asumiendo los errores y reparandolos inmediatamente y no a largos p lazos que solo benefician a los corruptos. Continuar exigiendo a los otros actores importantes en est sociedad los educadore s que enseen a pensar y aplicar valores en cada conducta. Requerir de las familias la responsabilidad que les cabe en todo esto como forma dores irremplazable de lo que son los simientos de las personas de sus hijos a re sponder por sus actos, que luchen por sus ideales y valores. Para ello hare algunas consideraciones que servirn : PRINCIPIO DE LA DIGNIDAD DE LA PERSONA: La misma prescribe quelos hombres deben ser tratados segn sus decisiones, intencio nes o manifestaciones de consentimiento,parece ser tan bsico que resulta casi vacu o como directiva de moralidad social. Comenzare por analizar est principio, partiendo de que la voluntad de los individ uos es moralmente relevante segn ciertos principios normativos bsicos, pero no lo erige en el rbitro final de la justificacin moral. Lo relevante aqu es la voluntad o el consentimiento de las personas . Cmo se relaciona esto con los derechos huma nos?... vaya en todo.., la nica condicin que tienen los derechos humanos son de su "aplicabilidad", esto est constituido por los actos voluntarios de los beneficiari os y no por otras de sus restantes propiedades -raza, sexo, etc-. Esto nos direcciona hacia otra pregunta interesante que determina la voluntad de un individuo?...filosoficamente hay varias clases de determinismos: -ticos:segn el cual los hombres no pueden dejar de hacer el bien y cuando hacen algo moralmente errneo, lo hacen por compulsin o error. -Teolgico:que afirma que si Dios es omniscie nte, sabe por anticipado lo que los hombres harn, lo que implica que stos no pueden frustrar sus expectativas.-Lgico:afirma que, dado que el valor de verdad de una p roposicin es atemporal, una proposicin acerca de lo que alguien har en el futuro sie mpre es verdadera o falsa, por lo que el agente no puede alterar el valor de ver dad que la proposicin ya tena antes de su accin.-Psicolgico:afirma que las acciones h umans estn condicionadas por sucesos, inclinaciones, tendencias, etc, de indole m ental.-Fsico:sostiene que nuestros actos son el resultado causales de factores fsic os, qumicos, biolgicos (como los de orden gneticos) que ocurren en forma inmediata e n nuestro organismo y mediata a otros organismos o en el medio circundante.-Social :que afirma que las acciones de los hombres estn causadas por factores tales como su pertenencia a cierta clase social, o por la forma que participa en la estruct ura productiva, o por el proceso de socializacin y de educacin a que el individuo se ha visto sometido, o por las tradiciones culturales y hbitos sociales de su me dio social, o por la influencia propagandstica de los factores de poder, etc ( Ve r Tyler, Richard, vos determinism, en Edwards, p.,dir.,"Encyclopedia of philosop hy". New York, 1967, vol.1-2, p.359). Bien, esto nos lleva a la siguiente pregunta en la base de cualquier determinismo que hay y porque el individuo elige uno u otro? el valor y principios por los c uales rigen sus vidas. Esto hoy se ve afectado por las necesidades bsicas insatis fecha lo que obliga o tuerce la voluntad de muchos individuos, lo que permite ne

gociar -terrible palabra - con esos valores y principios, llegando hasta el lmite de entronizar a los individuos sin ningn tipo de valores como modelos de nuestro s jvenes y nios. Porque? por que tienen u obtienen mas con su conducta que lo que se obtiene con conductas que persiguen o se conducen de acuerdo a los principios m orales. POR QUE LA MORAL COMO BASE DE LA LIBERTAD? Si partimos de la idea que el hombre desde pocas muy remotas busca respuesta y pa ra ello se abre caminos para su desarrollo, veremos que para ambos casos, el hom bre -la historia es su resultado- de errores y aciertos llego a obtener muchos re sultados positivos que hoy vemos plasmados en los diferentes estados constituidos y las diferentes culturas. Ahora bien frente a esos diferentes interrogantes el individuo fue optando por l os medios mas acorde a sus necesidades, pero a la vez, como es un ser perfectibl e, busca lo perfecto, esto lo lleva al centro de su ser que quiere ser y como ser lo? esto es lo que moviliza a llegar al ncleo del tema "virtud" cuyo camino son l os valores rectores y los principios interpretativos para lograrlo, a fin de que? porque est desgaste ? por nuestras ansias de lo perfecto de lo realmente complet o en s, cuyo anhelo solo tiene un camino que sintetiza todo esto, la MORAL. Muchos dirn a quien le interesa?, se puede optar por otro camino, lamento defrauda rlos pero la historia sigue escribiendose hacia ese sentido antes mencionado . Po rque? por los resultados ya que los mismos son visibles y palpables para todos, esto es lo que nima su continuidad. Las diferentes culturas, instituciones, personas se desarrollan, crecen, retroce den y crean en base a ella. Durante dcadas y siglos este proceso contina sin poder detenerse por los diferente s acontecimientos. Slo van cambiando las formas, pero siempre como lmite rector su anhelo superior de lo mejor, de lo perfecto.... Bien, ahora surge el interrogante quienes son los garantes de est desarrollo y de este camino optado desde poca inmemoriables ? el propio INDIVIDUO a travs de su vo luntad. *ver: www.fundacionfedi.org/argentina. ANEXO I MAPAS : REPBLICA ARGENTINA PROVINCIA DEL CHACO PROVINCIA DE SANTA FE

BIBLIOGRAFIA 1)- Eugenio R. Zaffaroni,libro: Hacia un realismo jurdico penal marginal, pg.30,Mo nte Avila editores latinoamericanos,1ed. 1993. 2)-Abbas Milani (2004). Lost Wisdom: Rethinking Persian Modernity in Irn Mage Pub lishers, pg. 12. 3)-Prez Royo, Javier (2005). Curso de Derecho Constitucional. Madrid: Marcial Pon s, pgs. 237 y 238. 4)-Gonzlez Uribe, Hctor (1988-1989). Fundamentacin filosfica de los derechos humanos p ersonalismo o transpersonalismo?. Jurdica. Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana (19), pgs. 326 y 327. 5)-Labardini, Rodrigo (1988-1989). Orgenes y antecedentes de derechos humanos hast a el siglo XV. Jurdica. Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iber

oamericana (19), pgs. 294 y ss. 6)-Platn, Repblica 449, 450 y 460. 7)-Aristteles, Poltica. Libro tercero, captulo V. 8)-Von Balthasar, Hans Urs (1997). Antiguo Testamento (Gloria 6). Editorial Encu entro, pgs. 149 y 150. 9)-Santiago 1960"http://www.biblegateway.com/passage/?search=Santiago5:4;&versio n=RVR1960. 10)-Gonzlez Uribe, Hctor. Fundamentacin filosfica de los derechos humanos personalism o o transpersonalismo?, pgs. 328 y 329. 11)-Prez Luo, Antonio Enrique (1986). Los derechos fundamentales. Madrid: Tecnos, pgs. 31 12)-Fernndez Galiano, Antonio y de Castro Cid, Benito (1999), pg. 546 13)- Prez Royo, Javier (2005). Curso de Derecho Constitucional. Madrid: Marcial P ons, pg. 238. 14)-Prez Luo, Antonio Enrique (2005). Derechos humanos, Estado de Derecho y Consti tucin. Madrid: Tecnos, pg. 26. 15)-La Corte Interamericana de derechos humanos ha expresado que " una misma sit uacin son aplicables la convencin Americana y otro tratados internacionales, debe prevalecer la norma mas favorable a la persona humana", conf.OC5/85. La colegiat ura obligatoria de periodistas parg.52. 16)-Vase Antonio Augusto Cancado Trindade, Derecho de solidaridad, en ob.cit., pg 66. 17)-Prez Luo, Antonio-Enrique (2006). La tercera generacin de Derechos Humanos. Nav arra: Aranzadi, pg. 33 18)- Helio Gallardo, por ejemplo, hace referencia a cinco en Gallardo, Helio (ju lio/diciembre 2003). Nuevo Orden Internacional, derechos humanos y Estado de Dere cho en amrica Latina (pdf). Revista Crtica Jurdica (22): pp. 260, nota al pie n6. Con sultado el 20 de junio de 2007. 19)-Prez Luo, Antonio-Enrique (2006). La tercera generacin de Derechos Humanos. Nav arra: Aranzadi, p. 28 20)-Prez Luo, Antonio-Enrique (2006). La tercera generacin de Derechos Humanos. Nav arra: Aranzadi, pp. 32 y 33 21)-Vallespn Prez, David (2002). El modelo constitucional de juicio justo en el mbi to del proceso civil. Barcelona: Atelier, p. 31 22)- Roberto Gonzlez lvarez, Aproximacin a los Derechos Humanos de Cuarta Generacin. 23)-Vallespn Prez, David (2002). El modelo constitucional de juicio justo en el mbi to del proceso civil. Barcelona: Atelier. 24)- Matcher, Franz, La protection judiciarie des droits de l'homme, Informe Gener al presentado en el Congreso Internacional Extraordinario de Derecho Procesal, B olonia, 1988, v. I, sobre la Tutela giurisdizionale dei diritti dell'uomo a live llo nazionale ed internazionale, p. 12. 25)-Prez Luo, Antonio Enrique (1991). La evolucin del Estado social y la transformac in de los derechos fundamentales. Problemas de legitimacin en el Estado Social. Mad rid: Trotta, pp. 96 y 97 26)-Morello, Augusto Mario (1998). Los derechos del hombre de las tercera y cuart a generaciones. Estudios de derecho procesal - nuevas demandas - nuevas respuesta s, v. 2. Buenos Aires: Platense/Abeledo-Perrot, pp. 943-951 27)- Gelman, Robert B., Declaracin de los Derechos Humanos en el ciberespacio. 28)-Bustamante Donas, Javier, Hacia la cuarta generacin de derechos Humanos : rep ensando la condicin humana en la sociedad tecnolgica. 29)-Bustamante Domas, Javier (septiembre/diciembre 2001). Hacia la cuarta generac in de Derechos Humanos: repensando la condicin humana en la sociedad tecnolgica (pdf ). Revista Interamericana de Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin I. Consultad o el 18 de septiembre de 2007 30)Gallardo, Helio (julio/diciembre 2003). Nuevo Orden Internacional, derechos hu manos y Estado de Derecho en Amrica Latina (pdf). Revista Crtica Jurdica (22): pp. 2 60, nota al pie n6. Consultado el 20 de junio de 2007. 31)-Comit de Derechos Humanos, Observacin General n 24, pargrafo 10 (en ingls) http:/ /www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf. Comit de Derechos Humanos, Observacin General n29,http:/ /www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf.

32)-Laporta, Francisco (1989). tica y Derecho en el pensamiento contemporneo. En Vic toria Camps. Historia de la tica, t. III, "La tica contempornea". Barcelona: Ed. Crt ica, pg. 293. 33)-Origen de los derechos humanos-Asociacin Latinoamericana para los Derechos Hu manos (ALDHU). 34)-La Corte Interamericana de derechos humanos ha afirmado que "la proteccin de los derechos humanos est necesariamente comprendida la restriccin al ejercicio del poder estatal" Conf. OC 6/86, La expresin "leyes" en el art.30 de la Convencin Am ericana sobre derechos humanos, parag.22. 35)- Vase Antonio a. Cancado Trindade, Democracia y Derechos Humanos: el rgimen em ergente de la promocin internacional de la democracia y del estado derecho en la Corte y el sistema ineteramericano de derechos humanos, ed. Rafael Nieto Navia, San Jos, Costa Rica, Corte IDH-1994,pp.515 y ss; art.3 Carta OEA. 36)-Vase Francisco Villagrn Kramer, Resp. Internac. del Estado por denegacin y desa fo de justicia y violacin de garantas judiciales, en la Corte y el sistema interame ricano de derechos humanos, ed. Rafael Nieto Navia, San Jos, Costa rica, Corte ID H-1994-, pg.571 y ss. 37)-Hortensia D.T Gutierrez Posse-vol.163.ED-1995-pg.893/899-. 38)-Los aspectos prcticos del derecho internacional americano de los derechos hum anos-Zaffaroni, Eugenio Ral: Argentino, asesor especializado del Instituto Intera mericano de derechos humanos. Profesor Titular de Derecho Penal en la Facultad d e Derecho y de Criminologa en la Facultad de Psicologa de la UBA. Secretario gener al adjunto para Amrica Latina de la Societ Internationale de Droit Pnal. Ministro d e la Corte Suprema de la Nacin Argentina. Autor de diversas obras sobre derecho p enal y criminologa. Este artculo fue publicado en la revista Nueva Sociedad N 112 M arzo-Abril de 1991, ISSN: 0251-3552,. 39)- Caso Salem, Tribunal Especial entre Egipto y los Estados Unidos, Recuil des Cours, Academie de Droit international, vol.II,1163-1237.Segn A.A.Cancado Trinda de, en el derecho internacional general, los conceptos de denegacin de justicia y agotamiento de los recursos internos interactan para formar la base de la mayora de las reclamaciones internacionales, "Aplicacao da regra do esgotamento dos rec urso internos no sistema interamericano de protecao dos direitos humanos" en Der echos Humanos en las Amricas, CIDH, Washington,1984,p.217 y ss. 40)-Caso De Wilde,Ooms y Versyp,13-03-72,A,n.14;Caso Rengeisen,16-07-71,A,n.13. 41)-Corte IDH, caso Velsquez Rodriguez, sentencia del 29 de julio de 1988,pr.60 y Opinin consultiva OC-11/90 del 10 de agosto de 1990.Excepciones al agotamiento de los recursos internos (art.46.1,46.2.a. y 46.2.b. Convencin Americana sobre Dere chos Humanos, pr. 41.Ver informe Comisin IDH,n.31/93, caso 10.573 del 14-10-93 don de seala:"...los principios reconocidos de derecho internacional disponen que el ago tamiento es requisito slo donde no existan recursos adecuados y eficaces", pr.9. 42)-http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_jur%C3%ADdico 43)-Justicia y derecho, Salvat editores,SA-1973-pg.71-92 44)-TAKESHI SETO, Subdirector Instituto de Asia y el Lejano Oriente para la Prev encin del Delito y el Tratamiento del Delincuente,UNAFEI-Las reformas al sistema d e justicia penal en Japn y en Amrica Latina.Logros, problemas, y perspectivas(pg.35 -53)Ed.2011-ISBN 978-9977-47-429-8.www.ilanud.or.cr. 45)-www.cejamericas.org 46)-www.cejamericas.org 47)- Las reformas al sistema de justicia penal en Japn y en Amrica Latina.Logros, p roblemas, y perspectivas.(Pg.23/26-27)Ed.2011-ISBN 978-9977-47-429-8.www.ilanud.o r.cr. 48)-STAVENHAGEN,Los derechos de los pueblos indgenas: esperanzas, logros y reclamo s, en AAVV,Pueblos indgenas y Derechos Humanos, Bilbao, 2006, p. 24. 49)- Cfr. HURTADO POZON,El indgena. Op. cit.p. 36 y sig. 50)- Sobre la gnesis y contenido del Convenio, Cfr. GMEZ, El convenio 169 de la Or ganizacin Internacional del Trabajo, en AAVV, Pueblos Indgenas y Derechos Humanos, Bilbao, 2006. 51)- Dice el Convenio OIT 169: Art. 8.1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar

sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles co n los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, deb ern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. 3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artc ulo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos recono cidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes. Art. 9.1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la repre sin de los delitos cometidos por sus miembros. 2. Las autoridades y los tribunale s llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las cos tumbres de dichos pueblos en la materia. Artculo 10.1 Cuando se impongan sancione s penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. 2. Deber dar se preferencia a tipos de sancin distintos al encarcelamiento. 52)- ARDITO,Cambios y perspectivas dentro del derecho consuetudinario q eqchi, en R evista Pena y Estado n 4, 1999, p. 17. 53)- YRIGOYEN FAJARDO,Reconocimiento constitucional del derecho indgena y la juris diccin especial en los pases andinos (Colombia, Per, Bolivia, Ecuador), enRevista Pena y Estadon 4, 1999, p. 129. 54)- Dispone la Constitucin poltica de la Repblica de Colombia de 1991 en su artculo 246: Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdicciona les dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y proce dimientos,siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sis tema judicial nacional. En sentido similar o con ligeras variaciones, cfr. el art . 171.III de la Constitucin del Estado boliviano de 1994, el art. 191 de la Const itucin Poltica del Estado de Ecuador de 1998, el artculo 149 de la Constitucin del P er de 1993 y el artculo 260 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuel a de 1999. Pese a las previsiones del art. 63 de la Constitucin de Paraguay de 19 92, no parece existir en la prctica un sistema dualista. Cfr. VERA VIVEROS,Revist a Pena y Estadon 4, 1999, p. 258 y sig. 55)- Sentencia C 037-96 de la Corte Constitucional de Colombia. Debemos destacar que la Corte Constitucional de Colombia se ha convertido a travs de una riqusima jurisprudencia en el tribunal que ms ha contribuido hasta el presente en la conci liacin de un sistema penal consuetudinario indgena con otro formalizado, respetand o los Derechos fundamentales. 56)- En el sistema norteamericano e incluso actualmente en el britnico la materia penal no se rige por elcommon law, sino que prevalece casi unnimemente el derecho legislado ostatutory law. Dichas normas estn sistematizadas y por lo tanto son ob jeto de la interpretacin jurdica. En todo el mundo anglosajn puede afirmarse la vig encia de los principios fundamentales en materia penal, como legalidad, irretroactividad, etc. Cfr. HENDLER,Derecho penal y procesal pena l de los Estados Unidos, Buenos Aires, 1996,passim. 57)- BINDER,Proceso penal y diversidad cultural: el caso de las comunidades indgen as, enJusticia Penal y Sociedadn3-4, Guatemala, 1993, p. 24. 58)- Nos describe esta situacin VILLAVICENCIO, destacando que en el Per se han reg istrado estos mecanismos extrajudiciales de resolucin de conflictos al margen del Poder judicial. Cfr. Mecanismos alternativos de solucin de conflictos, en Revist a Pena y Estado, n 4, 1999, p. 116. Est a favor de la aplicacin de la ley penal indg ena fuera de sus territorios YRIGOYEN FAJARDO, Reconocimiento, op. cit.p.135. 59)-BORJA JIMNEZ,Sobre los ordenamientos sancionadores originarios de Latinoamrica, en AAVV,Pueblos indgenas y Derechos Humanos, Bilbao, 2006, p. 664. 60)- BINDER,Proceso penal. op. cit.p. 26. 28. En este sentido, cfr. BORJA JIMNEZ,Sobre los ordenamientos.Op. cit.p. 672. 61)- RAMREZ,Diversidad cultural... Op. cit. p. 71. 62)- ARDITO,Cambios y perspectivas, op. Cit. p. 21. 63)- VILLAVICENCIO,Mecanismos alternativos, op. cit. p. 114.

64)-YRIGOYEN FAJARDO,Reconocimiento,. op. cit. p. 134. 65)-Juan Carlos Ferr Oliv,Diversidad cultural y sistema penal, Revista Penal, n. 22 . Julio 2008, pg.42. 66)-Juan Carlos Ferr Oliv,Diversidad cultural y sistema penal, Revista Penal, n. 22 . Julio 2008, pg.42. 67)-Ver Irigoyen, Raquel,Pautas de coordinacin entre el derecho indgena y el derech o estatal, Fundacin Myrna Mack, Guatemala, 1999. 68)- Ver Ramrez, Silvina, La Reforma procesal penal y los pueblos indgenas enwww.ceja mericas.org 69)-Caso de Chile con su ley indgena 19.253 de 1993 70)-Caso de Bolivia, que est trabajando en un proyecto de ley de coordinacin desde 1997, con posibilidades de retomar su discusin en la actualidad. 71)- El artculo 1 dispone: Los pueblos indgenas tienen derecho,colectiva o individu almente, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y libertades fundamenta les reconocidos por la carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de l os Derechos Humanos y el Derecho internacional relativo a los Derechos Humanos. 72)-El artculo 33 manifiesta: Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desar rollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espi ritualidad, tradiciones, procedimientos,prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos huma nos . 73)- Es relevante diferenciar las costumbres de los sistemas jurdicos,principalme nte porque las primeras siempre han sido tomadas como subordinadas y secundarias al sistema de justicia imperante en el Estado. 74)- Sin ir ms lejos, en Argentina un fallo adverso a indgenas mapuche,Atilio Curia nco y Rosa Rua Nahuelquir, en contra de la Empresa Benetton, tuvo en el 2004 amp lia difusin. En cuanto a la criminalizacin, en la IX regin de Chile se constatan per secusiones criminales, que tienen que ver con las polticas formuladas por el Esta do chileno frente a los reclamos del pueblo mapuche. 75)- Para ilustrar al respecto pueden citarse los casos de Guatemala,en donde el Convenio 169 de la OIT es utilizado por algunos de los jueces para fundamentar el reconocimiento de las decisiones de las autoridades indgenas; el caso de Boliv ia, cuyo cdigo de procedimiento penal incorpora una frmula de extincin de la accin p enal en los casos de resolucin en las comunidades indgenas; en Colombia, donde el Tribunal Constitucional es ejemplo de decisiones paradigmticas que protegen los d erechos de los pueblos indgenas. 76)-Sistema Jurdico Indgena. CEJIS, Santa Cruz de la Sierra 2003, pgs. 24 29 77)-Ver, Sistema Jurdico Indgena. CEJIS, Santa Cruz de la Sierra 2003, pgs. 24 29. 78)-El contenido sobre Argentina, se basa en Acua (1995, 1997 y 2000), Cavagna Ma rtnez et al (1994), FIEL (1994), Oyhanarte (1972), Smulovitz (1995) y Thome (1998 ) 79)-Esto se inaugur con el gobierno constitucional de Pern que, frente a la vieja Corte, promovi en 1946 el juicio poltico de sus miembros por mal desempeo. Removida la casi totalidad de los miembros, el nuevo gobierno estuvo en condiciones de n ombrar a sus reemplazantes. El proceso de remover a los miembros de la Corte y a jueces se repiti en las aperturas democrticas de 1973 y 1983, en algunos casos de la mano de la demanda de organismos de derechos humanos (como en 1983 y 1984 du rante el gobierno de Alfonsn). **Podemos citar por ejemplo como bases de datos jurdicas relativas al derecho chi no: www.chinalawandpractice.com ; http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/Framesetindex.html (Base de datos en ingles del propio gobierno chino); http://www.cecc. gov/index.php?PHPSESSID=d5e32c61ad12c2f883472392bd7e2c6d (Base de datos del Cong reso de los Estados Unidos). (+) las encuestas se encuentran a disposicin de quien lo solicite en formato pape l. (++) las grabaciones de los diferentes funcionario estn a disposicin de quien lo s olicite (solicitarlo a:sampor_83@hotmail.com). Este articulo fue enviado a laFundacin FEDIpor:

Autor:Natalia Sampor, Argentina Ttulo:Los Derechos Humanos y los Sistemas de Justicia Suscrita como Miembro Invitado de laFundacin de Estudios de Derecho Internacional (Fundacin FEDI) N.B.:La Fundacin de Estudios de Derecho Internacional no se hace responsable por l os conceptos u opiniones emitidos en cualquiera de los artculos publicados por su s Miembros Invitados y Suscriptores Internacionales, todo el contenido enviado a nuestra redaccin es publicado ntegramente, pues no censuramos ninguna opinin o pun to de vista, todo lo contrario nuestra Fundacin FEDI respeta, valora y promueve l a diversidad de pensamiento como base filosfica y moral de nuestra Institucin Acadm ica. Departamento de Suscriptores de la Fundacin FEDI.www.fundacionfedi.org Posted byFundacin Estudios Derecho Internacional FEDITemas Relacionados:Argentina,Artc ulos enviados Miembros Invitados,Derecho Comparado,Derecho internacional humanitar io,Derechos Humanos,Latinoamrica,Natalia Sampor,Sistema de Justicia