La concepcin de la soberana como atributo de la organizacinpoltica de la sociedad aparece hacia el

siglo XV como un arma polticaesencial de los Estados absolutistas en su lucha por la supremaca frente alPapado. Es el resultado de la lucha iniciada entre el poder temporal y el La soberana de los Estados ha quedado fuertemente cuestionadabajo el impacto de la globalizacin. Mas debemos tener presente que lanocin de soberana no puede considerarse en trminos absolutos.La soberana de los Estados a lo largo de la historia ha sido bastanterelativizada, ya sea por el ejercicio de que ha sido objeto por parte de losgobiernos, que en muchos casos no la hicieron prevalecer debidamente,-gobiernos entreguistas-, como por las caractersticas del escenariointernacional en que interactan los Estados en diferentes pocas.Nos estamos refiriendo al hecho de que la existencia de estados condiferentes niveles de poder econmico, poltico y militar, ha determinadogeneralmente balances de poder en los que unos Estados sometieron aotros a relaciones de dependencia.34 As, durante la poca de la guerra fra, el mundo se encontrabadividido en dos grandes bloques bajo el liderazgo respectivo de la URSS yde los Estados Unidos y la soberana de los estados se encontrabasubordinada a los factores ideolgicos. En el campo capitalista, los EstadosUnidos aplicaban mecanismos de intervencin para impedir las fugas,como en los casos del derrocamiento del gobierno nacionalista de JacoboArbenz en 1954 en Guatemala, de Salvador Allende en 1973 y delmovimiento Nueva Joya en Granada, por slo citar algunos ejemplosrelevantes. Ques es SEGURIDAD NACIONAL? LA SEGURIDAD NACIONAL ES UN CONCEPTO QUE OFRECE DIFICULTADES PARA DEFINIRLO, POR LO QUE CADA ESTADO LO ESTABLECE EN FUNCION DE LAS REALIDADES QUE OBSERVA EN SU DESARROLLO POLITICO, ECONOMICO, SOCIAL Y MILITAR. Seguridad nacional es un concepto muy escabroso, pues no slo se refiere al hecho de estudiar los fenmenos, personas o instituciones que sustentan o atentan contra la soberana, sino de encararlos -de acuerdo con el citado axioma- y a partir de ah evaluar el problema, emitir un diagnstico y dar alternativas de solucin con base en dichos criterios. Seguridad nacional es, adems, un concepto vago e impreciso, pues muy pocos investigadores o personajes de la poltica se han atrevido a definirlo, y cuando as lo han hecho ha podido notarse titubeo o ambigedad en sus palabras. Por tanto es un concepto mal definido y peor entendido, obviamente mal aplicado y con resultados desastrosos, que nos urge aclarar. 2. El concepto de seguridad nacional El mismo Paulino Arellanes seala que "en otra poca, la seguridad nacional se refera a los aspectos militar y territorial, debido a que el dominio de unas naciones sobre otras se daba por medio de movilizaciones militares. Sin embargo, conforme los Estados consolidaron su autosuficiencia econmica, los ms fuertes empezaron a recurrir al dominio comercial". En su artculo "Seguridad Nacional", Javier Ibarrola analiza el PDN del Presidente Zedillo, que en su primer rubro, "Soberana", considera que el tema es prioritario para el Ejecutivo y aade que permanece la confusin entre los conceptos de seguridad nacional y seguridad interior. Marco Antonio Contreras tambin enfatiza en esta confusin de trminos, slo que l se refiere a la existente entre seguridad nacional y seguridad del Estado. El aspecto ms importante de la seguridad nacional es la soberana, pues implica la toma de decisiones sobre asuntos internos. "La seguridad

nacional del Estado -en cambio- es la legitimidad de ste y la obediencia y respeto que le guarda la sociedad". Con ello definimos que la seguridad nacional se refiere tanto a asuntos exteriores como interiores que puedan afectar la estabilidad del pas, independientemente que sean de ndole militar, poltica o econmica. Resta decir que Javier Ibarrola, en el artculo citado, opina que "para quienes en el ejrcito han pugnado por la modernizacin y consolidacin de las capacidades militares de las Fuerzas Armadas, el PDN apunta hacia la direccin correcta". Concepto de Seguridad Nacional. LaSeguridadNacionalserefierealanocinderelativaestabilidad,calmaopredictibilidadquesesuponebenefici osaparaeldesarrollodeunpas;ascomoalosrecursosyestrategiasparaconseguirla(principalmenteatravsde laDefensaNacional). Elementos de Seguridad Nacional MientrasquelosobjetivosclsicosdelaSeguridadNacionalconsistanenprevenirorechazaramenazasmilitare sdeotrosEstados(laguerraclsica),enlaactualidadlasamenazasalaSeguridadNacionalsonmsdifusas,einclu yenelterrorismo,losriesgosmedioambientalesyfenmenossocialesdeescalaglobalcomolasmigracionesma sivas Seguridad Nacional Interna SuponeelaseguramientodequeelEstadodeDerechodelpasnoseatransgredidoyprevenirelataquealainfraes tructurapblicaysupersonalmediantelaimplementacindeladefensacivilymedidaspreventivasdeemergen cia,estotambinincluyeelusodeserviciosdecontrainteligenciaparaprotegeralEstadodeamenazasinternas. Enelmbitointerno,laseguridadestacimentadademaneraespecial,enlasolidezyfirmezadelas instituciones,debidamentetuteladasporelordenjurdicoemanadodelaConstitucin. Seguridad Nacional Externa LaSeguridadNacionalExternaestgeneralmenteasociadaaseguridadfronteriza,controldemigracinoseguri dadambiental,dondelaamenazaprovienedelexterior,refirindosealasaguasterritoriales,elespacioareoyel aseguramientodelcomercioointercambiocomercialtransfronterizo LadiferenciaentreSeguridadNacionalInternaySeguridadNacionalExterna,estbasadaenelmbitodeproveni enciadelriesgoyenelniveldeaccindelEstado. ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Los intereses de otros Estados contrarios a los del Estado Peruano:Los Estados cooperan entre s , pero tambin compiten. En algunos casos la competencia involucra intereses nacionales. En otros puede inclusive llegar a involucrar intereses fundamentales, es decir aquellos cuya vulneracin pone en peligro la existencia misma de la nacin. En ese sentido los intereses de otros Estados que entran en colisin con los nuestros se convierten en una amenaza. En estos casos la defensa nacional acta tanto en negociacin diplomtica que logra evitar el choque en la medida en que ambas partes cedan, como en la accin militar

cuando esta se hace necesaria para la supervivencia de la nacin en la medida en que eventualmente la diplomacia no logre resultados. OBJETIVO Y POL TICAS DE SEGURIDAD: Objetivo: 7 Permanencia y continuidad de la Nacin, del Estado en el que se organiza y del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad. Para alcanzar este nico objetivo de seguridad se elaboran dos pol ticas: a. Preservar la independencia, soberan a, integridad del territorio y los intereses nacionales. b. Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al pa s libre de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente. El Per mantiene como Pol tica de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional, a la igualdad jur dica y soberana de los Estados; al principio de la no-ingerencia y la no-intervencin en los asuntos internos de otros pa ses; a la libre determinacin de los pueblos, al fiel cumplimiento de los tratados, a la solucin pac fica de conflictos y prohibicin del uso o amenaza de uso de la fuerza; al derecho soberano de cada Nacin de construir y mantener libremente su sistema socio-econmico y sistema pol tico que ellos mismos elijan.Al mismo tiempo, el Per reafirma el ejercicio de su soberan a e independencia nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, as como la proteccin y consecucin de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonom a y libre de toda subordinacin frente a cualquier amenaza, riesgo o desaf o. El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacin como tal ha hecho y viene haciendo frente a una serie de amenazas tanto tradicionales como a las ahora denominadas nuevas amenazas que le exigen mantenerse alerta y preparado para hacerles frente, a fin de garantizar su seguridad que le permita marchar hacia el desarrollo y alcanzar sus objetivos en un ambiente de paz y tranquilidad. 3.4. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL El Per tiene como objetivo desarrollar una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico y promover una poltica de paz y seguridad en el mbito regional, a fin de establecer un sistema de seguridad cooperativa que permita evitar conflictos armados, reducir el

armamentismo y reorientar los recursos nacionales a la lucha contra la pobreza, consolidando una zona de paz sudamericana y contribuyendo as a un clima de paz y seguridad mundial. El logro de estos objetivos facilitar la creacin de un ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la confianza necesaria para el desarrollo social de nuestros pases. No obstante, el Estado peruano, en su proceso de desarrollo y consolidacin, se mantiene alerta y preparado para hacer frente a las amenazas contra la nacin y garantizar as su seguridad, condicin indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos. Los requerimientos de la seguridad y defensa del Estado deben ser satisfechos en concordancia con el desarrollo nacional, siendo el Estado promotor y regulador del desarrollo. La sociedad peruana no tiene una adecuada conciencia de la seguridad y considera a la defensa como una tarea exclusiva de las Fuerzas Armadas. Asimismo, cree que la defensa nacional no es prioritaria y no ve con claridad la relacin existente entre la defensa y el desarrollo. Por ello, es necesario fortalecer el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, cuyas funciones estn orientadas a garantizar la seguridad nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de la defensa nacional, teniendo como base fundamental la educacin, que en materia de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional. Mientras tanto, la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas no se encuentra en un nivel ptimo debido a la obsolescencia de los equipos, la falta de programas de renovacin y los bajos niveles de alistamiento. Existen avances al respecto, como la ejecucin del Ncleo Bsico de Defensa, que cubre parte de las necesidades operativas de las Fuerzas Armadas y ha permitido mejorar los niveles de control y vigilancia de los espacios areo, martimo y terrestre, y se requiere su continuacin.