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ANLISE CRTICA ACERCA DO PROGRAMA DE TRANSFERNCIA DE RENDA BOLSA FAMLIA NA ESFERA COMPENSATRIA DA OFENSIVA NEOLIBERAL

Francisco Waleison dos Santos1 Ariana Nogueira 2 Maria Tamires Cruz Figueiredo 3 Rafael Soares dos Santos 4
RESUMO: este artigo versa sobre anlise crtica acerca do Programa de Transferncia de Renda Bolsa Famlia na esfera compensatria da ofensiva neoliberal. A perspectiva desse trabalho compreender a conjuntura que propiciou a criao das Polticas Sociais no Brasil e analisar criticamente o Programa de Transferncia de Renda Bolsa Famlia, o qual implica na administrao da pobreza por parte do governo. No que diz respeito metodologia, trata-se de uma pesquisa exploratria de natureza bibliogrfica e de cunho qualitativo, onde se utilizou o levantamento de publicaes de artigos e livros recentes referentes ao assunto. Assim percorre-se pelos tpicos; resgate histrico das polticas sociais de carter neoliberal contexto histrico dos programas de Transferncia de Renda; criao da Bolsa Famlia no governo de Luiz Incio Lula da Silva: uma nova forma de enfrentamento junto pobreza e uma analise crtica do Programa Bolsa Famlia. Deste modo notamos um pequeno avano na estrutura do Sistema Brasileiro de Proteo Social e que este j pde melhorar significativamente a questo da fome, porm, de fato, a realidade s se transformar se o Programa Bolsa Famlia se estruturar de forma a romper com a marca compensatria da ofensiva neoliberal. Palavras-chave: Bolsa Famlia; Crtica; Neoliberalismo.

1 INTRODUO Este artigo versa sobre a anlise crtica acerca do programa de transferncia de renda Bolsa Famlia na esfera compensatria da ofensiva neoliberal. Para isto feita uma ponderao das implicaes na forma de execuo da poltica da assistncia social dando enfoque ao referido programa e entendendo como o governo utiliza essa nova forma de regulao social em beneficio do capital.

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Acadmico do curso de Servio Social da Faculdade DR. Leo Sampaio. waleisonbs@yahoo.com.br Professora do curso de Servio Social da Faculdade DR. Leo Sampaio. arihoz@yahoo.com.br Acadmico do curso de Servio Social da Faculdade DR. Leo Sampaio. tamires-_-cruz@hotmail.com Acadmico do curso de Servio Social da Faculdade DR. Leo Sampaio. rafaelsds92@gmail.com

II Colquio Sociedade, Polticas Pblicas, Cultura e Desenvolvimento-CEURCA, ISSN 23163089.Universidade Regional do Cariri-URCA, Crato-Cear-Brasil

A perspectiva desse trabalho compreender a conjuntura que propiciou a criao das Polticas Sociais no Brasil e analisar criticamente o Programa de Transferncia de renda Bolsa Famlia, o qual implica na administrao da pobreza por parte do governo. Diante de inmeros retrocessos das polticas sociais e de um direcionamento para a manuteno da ordem burguesa, torna-se necessrio expor que este trabalho relevante por trazer para a discusso alguns elementos de contestao da ordem vigente atravs de um veis crtico-analtico inspirada na teoria marxista. No que diz respeito metodologia, trata-se de uma pesquisa exploratria de natureza bibliogrfica e de cunho qualitativo, onde se utilizou o levantamento de publicaes de artigos e livros recentes referentes ao assunto para que assim se traasse um caminho que vai desde a investigao dos fatos histrico-sociais percepo critica da atual conjuntura vigente no Brasil durante o governo Lula, perpassando pela criao dos direitos sociais garantidos pela Constituio Federal de 1988 ate a implementao das Polticas Sociais de carter focalista, universal e de Redistribuio de Renda bem como a sua execuo em um cenrio marcado pela ofensiva neoliberal e, ao mesmo tempo, um aparente apoio aos pobres. Este artigo contribuir para uma melhor compreenso daqueles leitores preocupados em analisar o ajustamento do capitalismo as novas demandas sociais no mbito do Estado Brasileiro enfocando as Polticas Pblicas de cunho social e para os docentes e dicentes que buscam um aprofundamento no tocante a reflexo da referida temtica.

2 RESGATE HISTRICO DAS POLTICAS SOCIAIS DE CARTER NEOLIBERAL

As polticas sociais so respostas dadas pelo Estado as reivindicaes da Sociedade Civil organizada quando ela lutou primariamente por melhores condies de trabalho, uma vez que estas se tornavam gritantes dentro de um sistema de veis exploratrio que se especificou com as suas mutaes diante das revolues no mundo da produo e do trabalho. Uma vez que, as condies de trabalho se modificam drasticamente ps-crise de 1970 e com a implantao da poltica neoliberal. Assim sendo, para entender a ligao existente entre as
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aes engendradas pelo Estado brasileiro no tocante as polticas sociais, bem como o Programa Bolsa Famlia implementado pelo governo Lula, se faz necessrio reconstruir a conjuntura histrica de criao da poltica macroeconmica de cunho neoliberal, a historia das Polticas Sociais no Brasil bem como a reao da Sociedade Civil no processo de redemocratizao que culminou na Constituio Federal de 1988, a qual trouxe a legitimao dos direitos sociais e assim possibilitou a execuo de polticas sociais de cunho focalista porm de carter universalizante. De fato, a poltica social de cunho focalista e de combate pobreza surge como uma forma de amenizar as refraes da questo social que se tornaram ainda mais agravantes com a implantao de um novo sistema de produo baseado na automao industrial. neste contexto que aparece o fenmeno do pauperismo e que o Estado assume o papel de provedor de benefcios com o intuito de controlar a pobreza extrema no pas. O neoliberalismo uma nova roupagem, dentro das especificaes oriundas da crise de 1970, da doutrina que pregava a auto-regulao do mercado, a liberdade de empresa e no interveno do Estado na economia e que foi desenvolvida por David Ricardo e Adam Smith. Na verdade uma desregulamentao da poltica keynesiana e do Welfare State 5, que fora configurado como os anos dourados do capitalismo. O Estado de Bem-Estar Social se deu aps a crise da superproduo de mercadorias de 1929, onde foi impulsionado o consumo e para isto criou-se mecanismos econmicos e sociais que o viabilizassem. Um desses mecanismos foi o Fordismo, modelo de organizao do trabalho de Henry Ford que sistematizou o trabalho mecanizado via esteira de montagem e customizou a produo de carros em srie para abastecer o consumo em massa.6 Entretanto, de acordo com Behring e Boschette (2006 p.113), esse estado de bemestar foi tambm o impulsionador da crise de 1970. Assim, elas utilizam Mandel para validar
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Poltica social de carter universalizado, abrangente, baseada na cidadania, de compromisso governamental com aumento de recurso para a expanso de benefcios sociais... Um amplo sistema de bem -estar e de comprometimento estatal como o crescimento econmico e pleno emprego. (BEHRING e BOSCHETTE 2006 p. 92)
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BATISTA, Erika. Fordismo, taylorismo e toyotismo: apontamentos sobre suas rupturas e continuidades. Disponvel em <http://www.uel.br/grupopesquisa/gepal/terceirosimposio/erika_batista.pdf>. Acesso em 20 de agosto de 2012.

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suas argumentaes, pois ele afirmava, partindo do princpio dialtico da crtica marxiana da economia poltica, que no existe produo sem perturbaes, ou melhor, no se configuram tendncias de equilbrio no capitalismo. Ou seja, no tinha como haver um bem-estar coletivo uma vez que ainda existia uma relao entre exploradores e explorados e que, mesmo o Estado sendo provedor de benfeitorias, a relao Capital/Trabalho, intrnseca ao modo de produo capitalista, no se extinguia. importante ressaltar tambm que o Welfare State ou Estado de Bem-Estar Social, o qual se pautava na social democracia e era ditado dentro dos entraves do modo de produo capitalista, foi uma tentativa de barrar as ideias socialistas que se tornaram resposta crise de 19297, uma vez que aps a Revoluo Russa elas ganharam fora pelo mundo. A crise de 1970 foi caracterizada pela crise do petrleo, crise fiscal do estado, a crise da superproduo e a crise do modo de produo. Os gastos sociais por parte do Estado foram financiados pelo capital, que agora se encontrava em processo recessivo, portanto o corte desses gastos se tornava eminente, pois o processo produtivo havia mudado graas implantao do Toytismo, o qual visava produo flexvel. Conforme Behring e Boschette (2006) isto provocou uma mudana radical no mundo trabalho, onde observamos o forte deslocamento do trabalho vivo pelo trabalho morto (a automao), a mais-valia relativa e absoluta se tornaram mais visveis, a socializao crescente do trabalho agregado reduo do emprego e apropriao privada, a criao de um exrcito de mo de obra de reserva, o aparecimento do pauperismo, do subemprego, do emprego temporrio. Toda essa conjuntura proporcionou a regulamentao do neoliberalismo que provocou a perda da identidade do

Esta foi uma crise econmica que atingiu os EUA, estendendo -se em seguida a todo o mundo capitalista, inclusive o Brasil. Alm das graves consequncias econmicas crise financeira se junta crise de superproduo. ( ADINALZIR. A Crise de 1929 e a Grande Depresso. 2007. Disponvel em <http://saibahistoria.blogspot.com.br/2007/03/crise-de-1929-e-grande-depresso.html>. Acesso em 21 de agosto de 2012.)

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trabalhador enfraquecendo os sindicatos, reduzindo gastos no mbito social e reduzindo os impostos em favor dos ricos e elevando as taxas de juros. Conforme Mariani (2007), no mbito mundial, a principal percussora do neoliberalismo europeu foi a Inglaterra, no mandato de Margareth Thatcher em 1979, pois este foi o primeiro pas a se empenhar na implantao dessa poltica, criando nveis massivos de desemprego, reduzindo os gastos sociais, contraindo a emisso de moedas, impondo uma legislao anti sindical. J nos Estados Unidos o que marcou a sua estreia foi a vitria de Ronald Reagan, que elevou as taxas de juros e reduziu os impostos para os ricos. Entretanto como os EUA estavam em guerra fria com a extinta Unio Sovitica, os gastos com a Corrida Armamentista foram altos, o que deixou o pas com um dficit oramentrio, tendo assim que reverter esse quadro fazendo uma cooptao ideolgica na America latina atravs do Consenso de Washington, o qual de acordo com Batista (1994) foi uma reunio com a finalidade de implantar os principais organismos internacionais- FMI, Banco Mundial e BID e que tinha como objetivo proceder a uma avaliao das reformas econmicas empreendidas nos pases da regio. Ou seja, a real inteno norte-americana era hegemonizar o seu poder poltico e econmico. No que diz respeito ao Brasil, dependente de uma colonizao que arrasou o pas durante anos e de vrios modelos de governos arcaicos com polticas diversas do que se via no resto do mundo, o pas implanta uma espcie de neoliberalismo tardio, talvez por conta da demora de sua industrializao. De fato, a histria nos lembra de que boa parte das polticas econmicas foi voltada para o mercado externo, exceto a do governo Vargas, que foi caracterizada pela substituio de importaes e voltada para o mercado interno, neste perodo tambm que se v o fortalecimento dos sindicatos que foram desmobilizados depois com a ofensiva neoliberal como forma de controle dos movimentos sociais. Dessa forma, no perodo ditatorial, o qual caracterizado por uma transio pelo alto, que se forma uma burguesia estruturada no pas. Mesmo com as massas desmobilizadas, o pas enfrenta uma virada em seu cenrio poltico, pois eclodia no Brasil o movimento de redemocratizao capitaneada pelas Diretas J e executada com a Constituio Federal de 1988. O que de fato acontece a tentativa de
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implantao do Estado de Bem-Estar Social no pas, entretanto vinculado poltica neoliberal. Para Montao (2007 p.35):
Na verdade, aquele novo pacto social no Brasil, conformados pelos setores democrticos, no ps-ditadura, rapidamente substitudo, na dcada de 1990, por uma nova aliana significativamente diversa (...) no Brasil o processo aliancista radicalmente diferente do ocorrido nos pases centrais. No um pacto social-liberal que sucede, no nosso pas, a aliana de hegemonia neoliberal, mas, contrariamente, esta ltima que substitui, na dcada de 90, o pacto social-demnocrtico dos anos 80. (Montao 2007 p.35)

Na dcada de 80 paralelamente do que aconteceu nos pases centrais, onde ouve um avano da hegemonia neoliberal, no Brasil o que aconteceu foi um pacto social entre os diversos setores democrticos, que foram pressionados pelos movimentos classistas. Posteriormente a Constituio Federal, mais precisamente nos anos 90, s ento pde se verificar, de fato, a hegemonia neoliberal, principalmente nos governos de Collor de Melo, de Fernando Henrique Cardoso e de Luiz Incio Lula da Silva, com a ideia da privatizao e a implantao de polticas que beneficiaram o setor econmico em detrimento do social. As polticas sociais implementadas neste perodo eram setorialistas, focalistas e terceirizadas. No entanto para entender como se deu esse processo, se faz necessrio toda uma construo histrica das polticas sociais no Brasil. Assim, segundo Couto (2008), o pas teve caractersticas peculiares prprias, os diretos civis, polticos e sociais foram construdos a partir de uma realidade histrica particular. Essa realidade histrica que Couto se refere, transcorre nos perodos colonial, imperial, chegando repblica. De 1930 at 1937 Getlio Vargas presidiu o Brasil. Nesse perodo a consolidao dos direitos civis deu um grande salto, o Governo na era Vargas deu um forte impulso no campo da previdncia. Com a Constituio Federal de 1934, foi institudo no Brasil, entre outras coisas, o voto feminino secreto, o que era um enorme avano sobre a busca da consolidao dos direitos da populao. Porm s 54 anos depois com a Constituio Federal

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de 1988 que se tinha uma verdadeira noo da busca por esses mesmos direitos. No que se refere Constituio Federal de 1988:
(...) um marco na democratizao e no reconhecimento dos direitos sociais, com a Constituio de 1988 foi alargado o projeto de democracia, compatibilizando princpios da democracia representativa e da democracia participativa e reconhecendo a participao social como um dos elementoschave na organizao de polticas pblicas. (SILVA, JACCOUD, BEGHIN p. 374)

Pois bem, de fato sabido que a ideia de polticas pblicas no tem inicio no Brasil apenas na Constituio Federal de 1988, mas foi nela que esse tema ganhou notoriedade, ainda com as palavras de Frederico Barbosa, foi s a partir dessa participao social que houve iniciativas de ordem pblica que visavam abonar de forma efetiva a garantia dos direitos sociais no Brasil. Uma srie de direitos sociais foram institudos no texto da Constituio Federal de 1988, direitos esses que tinham como proposta assegurar uma melhor qualidade de vida da populao mais pobre do pais, pois sabe-se que o Brasil como qualquer outro pais em desenvolvimento tem uma m distribuio de renda e com isso uma srie de programas surgem para suprir e preencher essa lacuna. necessrio destacar os preceitos que compem a seguridade social garantida pela Constituio federal de 1988 no artigo 194, os quais so constitudos pela Sade que possui o carter universalizante, pela Previdncia que para quem contribui e pela Assistncia- a qual o nosso foco- para quem dela necessitar, assim posteriormente foi criada a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a Poltica Nacional da Assistncia Social (PNAS) e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).

2.1 Contexto Histrico dos Programas de Transferncia de Renda

Tendo como base o Programa de Transferncia de Renda tivemos como primeira proposta no Brasil o Programas de Renda Mnima PGRM, que foi iniciado em 1991 no
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Senado Federal com o Projeto de Lei n 80/1991, pelo senador Eduardo Suplicy do Partido dos Trabalhadores de So Paulo, que visasse beneficiar todos os brasileiros residentes no pas, maiores de 25 anos de idade com uma renda que correspondesse, atualmente, a cerca de 2,25 dos salrios mnimos, tendo como meta erradicar a pobreza como destaca Silva, Yazbek e Giovanni:
O Senado Suplicy buscava, ainda, fundamentar e justificar seu PGRM com base no art. 3, inciso III da Constituio Brasileira de 1988, que determine a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais. Indica a transferncia de renda monetria, em forma de renda mnima, como mecanismo a ser atribudos para aqueles que no conseguem satisfazer suas necessidades bsicas. (SILVA, YAZBEK e GIOVANNI p.43)

Sendo um programa no qual a transferncia de renda era distribuda tanto para crianas, adolescentes, tendo como foco a famlia na linha da pobreza, vislumbrando o campo da educao, da sade e do trabalho.
Ainda em 1991, Camargo prope a necessidade de articulao da garantia de uma renda mnima familiar com a educao, neste caso, famlias com filhos ou dependentes de 05 a 16 anos. Em 1993 em outro artigo escrito prope, famlias com filhos ou dependentes de 07 a 14 anos. Nesse sentido o autor indica a famlia, como unidade bsica de ateno desses programas. (COLARES p. 4-5)

O PGRM mesmo com tantas limitaes foi de estrema importncia para a concretizao da redistribuio de renda no pas, onde teve seu marco no ano de 1995, quando foram implantadas isoladamente, primeiro em Campinas (SP), Ribeiro Preto (SP), Santos (SP) e Braslia (DF). Com a implantao das primeiras experincias de Programas de Renda Mnima/Bolsa Escola onde crianas e adolescentes estivesse matriculado em escola publica com frequncia, se particularizando em cada lugar e assim se expandindo para outras cidades. Logo depois em 2001 no Governo de Fernando Henrique Cardoso tivemos uma incrementao no campo de Programa de Transferncia de Renda no Brasil com Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e no Beneficio de Prestao Continuada (BPC).
A partir de 2001, penltimo ano do Governo de Fernando Henrique Cardoso, j no seu segundo mandato (1999-2002), pode-se vislumbrar o Quarto II Colquio Sociedade, Polticas Pblicas, Cultura e Desenvolvimento-CEURCA, ISSN 23163089.Universidade Regional do Cariri-URCA, Crato-Cear-Brasil
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Momento no desenvolvimento dos Programas de Transferncia de Renda no Brasil, marcado pela proliferao de programas de iniciativa Federal, com implementao descentralizada em nvel municpios [...] Entre estes, tem-se a transformao do Programa Nacional de Garantia de Renda Mnima PGRM, para toda criana na escola, em programa Nacional de Renda Mnima vinculada Educao Bolsa Escola, e a criao do programa Bolsa - Alimentao, entre outros, alem da expanso dos programas, tambm nacionais, institudos em 1996 Programas de Erradicao do Trabalho Infantil e Beneficio de Prestao Continuada. (SILVA, YAZBEK e GIOVANNI p.92).

No mesmo governo FHC, tivemos uma expanso no campo das PGRM, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e Beneficio de Prestao Continuada, o Auxilio Gs, a Bolsa Alimentao, a Bolsa Rende e o Carto Bolsa-Alimentao sendo institudo em 2003 pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva. (SILVA, YAZBEK e GIOVANNI p. 95) O Programa de Transferncia de Renda pode ter vrios vieses, podemos afirmar que ele foi implantado por conta do crescimento acentuado do desemprego, tendo como foco a populao que vive na linha da extrema pobreza, mantendo a sobrevivncia da populao tendo o seu carter compensatrio, isto , transferindo renda sem mudar a realidade da pessoa beneficiada, portanto no havendo a superao da pobreza, atuando para amenizar as desigualdade social e at mesmo a excluso, com distribuio de servios bsicos.

2.2 Criao da Bolsa Famlia no governo de Luiz Incio Lula da Silva: Uma nova forma de enfrentamento junto pobreza.

notrio que, desde a implantao da poltica neoliberal no Brasil os governos que se sucedem no poder (Collor de melo, Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva) tm traado metas voltadas para o engrandecimento da burguesia, viabilizando maiores recursos para Polticas Econmicas e menores verbas para Polticas Sociais. De fato a aproximao do Partido dos Trabalhadores (PT), recanto poltico do ento Presidente Lula, ideologia neoliberal trouxe profundas transformaes em sua estrutura, pois em seu passado histrico recente o PT se vinculava aos ideais socialistas de mudana radical da poltica, entretanto, ao assumir o poder, esta base de pensamento cai por terra e o que se v uma
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implementao de aes voltadas para segurar a economia nacional e desenvolver a nao atravs do veis econmico. Em 1987 a base dos programas pretendidos pelo PT era o carter democrticopopular, o qual defendia uma perspectiva de Revoluo dentro da ordem vigente, visando uma reforma estrutural do capitalismo brasileiro e propondo a implantao do socialismo. Entretanto, nos anos 1990 foi se encaminhando para uma perspectiva neodesenvolvimentista e aliando-se pouco a pouco as novas estruturas econmicas e polticas, pretendendo no mais ser um agente de transformao da realidade brasileira, mas simplesmente um partido voltado para eleger um presidente, ou seja, s interessava chegar ao poder e para isso ele tinha de se adequar as normas, pois a burguesia possua fora poltica. Assim de acordo com MACIEL 2011:
Tal movimento j se vislumbrou nos programas de 1994 e 1998, mas foi em 2002 que o programa do PT manifestou uma orientao francamente concatenada com os interesses do capital produtivo, vocalizando a perspectiva dos setores capitalistas mais afetados pelo processo de abertura comercial e de privilegiamento da financeirizao, como o industrial e o agrrio, em aliana com os trabalhadores em nome de um pacto produtivo. (MACIEL 2011 P.10)

No incio de sua administrao, Lula cria programas e projetos com o intuito de organizar a casa. Assim, seu governo produziu um documento que orientou o conjunto das discusses no mbito pblico, o Plano Plurianual (2004-2007)- o qual foi institudo pela Constituio Federal de 1988 e tem a finalidade de conduzir todo o planejamento de uma gesto governamental- Conforme aponta FATTORELI (2003 p.1) o PPA apresenta a orientao bsica das aes do governo dos quatro anos subsequentes e define as principais metas oramentrias, econmicas e sociais. Em relao s Polticas Sociais, as ideias centrais desse Plano o crescimento da renda e do consumo dos mais pobres em ritmo superior ao dos mais ricos; ampliao dos programas de transferncia de renda; aumento da progressividade da estrutura tributria; reduo de preos de servios essenciais; estmulos desconcentrao da propriedade, com destaque para a reforma agrria e acesso moradia; estmulos contratao de trabalhadores
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menos qualificados; e formao de poupana, por meio da criao dos fundos de poupana, que reduziria a transferncia de fundos pblicos para a parcela mais abastada da populao. Para BEHRING (2008):
O PPA um ciclo virtuoso, no qual o aumento da capacidade de consumo das famlias trabalhadoras estimula o investimento, o que, por sua vez, reverte em aumento dos rendimentos dos primeiros. Mas o documento frisa a importncia de polticas de emprego, incluso social e redistribuio de renda, para que esse potencial seja realmente aproveitado, ou seja, o papel estruturante do Estado, intervindo com Polticas Sociais, a exemplo de: Reforma Agrria e fomento agricultura familiar; Programa Bolsa Escola; universalizao da assistncia aos idosos; microcrdito; programas de acesso moradia e infraestrutura de servios sociais; Programa Fome Zero. (BEHRING, PELOEZ, ALCANTARA, LODEIRA, ESTEVES 2008 p.145)

Faz-se necessrio expor que, mesmo estando ligado ao veis neoliberal, Luiz Incio Lula da silva ganha forte apoio popular e por isso se elege duas vezes presidente do Brasil obtendo a massiva aprovao no seu governo, neste cenrio que aparece o Fenmeno chamado de Lulismo- um fenmeno social que une indivduos com preferncias eleitorais semelhantes, as quais so encontradas e correspondidas nos diversos espectros ideolgicos clssicos esquerda, direita, centro, etc. (OLIVEIRA 2011 p.119). Conforme aponta Maciel (2011) esse fenmeno constitudo pelo apoio aos pobres e a utilizao de um governo que combina Polticas Sociais compensatrias e um crescimento econmico e que tem a presena da supremacia exercida pelo poder Executivo sobre os outros poderes caracterstica do Estado que refora o poder decisrio da presidncia e a tendncia conservadora. Assim, com advento do governo Luiz Incio Lula da Silva no ano de 2003 so notrias muitas mudanas no pas no campo das Polticas Pblicas de Transferncia de Renda, como tambm no combate a fome, pobreza e desigualdade social. Tendo por base todos os Programas de Transferncia de Renda j mencionados no neste trabalho (Bolsa Alimentao, Auxilio Gs, Bolsa Escola, Carto Alimentao), foi necessrio uma unificao dos quatro programas federais para um s Programa, o Bolsa Famlia.
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importante salientar que Lula verificou falhas nos Programas de Transferncia de Renda, por conta que todos tinham a mesma finalidade, isto , beneficiar famlias que estavam na linha da pobreza e todos visava superar as situaes de vulnerabilidade social, tendo o mesmo pblico alvo e as mesmas metas a serem alcanadas.
O Programa Bolsa Famlia, criado em outubro de 2003, foi proposto na perspectiva da unificao dos Programas de Transferncia de Renda no Brasil, com sustentao num diagnstico sobre as polticas sociais brasileiras que aponta os seguintes problemas: existncia de programas concorrentes e sobrepostos nos seus objetivos e no seu pblico alvo; ausncia de uma coordenao geral dos programas, gerando desperdcio de recursos; ausncia de Planejamento gerencial dos programas e disperso de comando em diversos Ministrios; oramentos alocados insuficientes; no alcance do pblico alvo conforme os critrios de elegibilidade dos programas (BRASIL, 2002)

Em 20 de outubro de 2003, foi lanada pelo Governo Federal a unificao do Programa de Transferncia de Renda, sendo institudo pela medida provisria de n 132, transformada na lei n 10.836 de janeiro de 2004, uma aplicao no programa e melhor distribuio. Como destaca a autora:
Sob a justificativa de ampliao de recursos, elevao do valor monetrio do benefcio e melhor atendimento, a proposta de unificao tem como propsito mais amplo manter um nico Programa de Transferncia de Renda, articulando programas nacionais, estaduais e municipais em implementao, na perspectiva de instituio de uma Poltica Nacional de Transferncia de Renda. SILVA, YAZBEK e GIOVANNI

Para as famlias serem beneficiados com Programa Bolsa Famlia necessria uma seleo das famlias registradas pelos municpios no Cadastro nico utilizando coleta de dados que tem como objetivo identificar todas as famlias de baixa renda existentes no Brasil. O Programa passa a ser executado de forma descentralizada compartilhada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, atuando em trs eixos: o alvio imediato da pobreza, o acesso a direitos sociais bsicos e a emancipao das famlias.

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2.3 Uma analise crtica acerca do Programa Bolsa Famlia.

Diante de toda a construo exposta anteriormente, importante entender que tanto o desenvolvimento de Polticas Sociais dentro de um Estado retrado, quanto os programas de transferncia de renda tem suas origens, dentro do modo de produo capitalista, no Neoliberalismo Econmico e este, por sua vez, dita todas as diretrizes do governo brasileiro. Depois de um longo perodo ditatorial pelo qual passou o Brasil e de lutas sociais no processo de redemocratizao, protocola-se um pacto social no qual o Estado se torna provedor de benefcios classe de maior vulnerabilidade econmica e social. Conforme aponta Tessarolo e Krohling:
Os dispositivos inseridos na Constituio de 88 buscavam superar o padro restritivo de proteo social promovido pelo Estado brasileiro durante o perodo desenvolvimentista, no qual a insero social dos indivduos, seja nos momentos democrticos seja nos autoritrios, estava vinculado a sua posio na estrutura produtiva do pas e sujeito a prticas clientelistas. (TESSAROLO E KROHLING 2011 p.78)

Assim os governos que se sucedem posteriormente a Constituio de 1988 enfocam suas aes na pobreza extrema e criaram programas para erradicar a fome no pas. Entretanto para entender o programa de transferncia de renda Bolsa Famlia na esfera compensatria da ofensiva neoliberal necessrio compreender primeiro quem o seu pblico alvo De acordo com Silva, Yazbek e Giovanni (2007 p. 122) pobre a populao que no atinge a renda necessria para adquirir a cesta de alimentos mais os bens no alimentares bsicos. Ainda segundo eles a grande causa da falta de acesso aos alimentos o baixo nvel de renda, da a ideia da redistribuio de renda. Se notarmos bem, as polticas compensatrias esto intrinsecamente ligadas transformao do pobre em consumidor com o intuito de atender a lgica do mercado. O Programa Bolsa Famlia tem como proposta erradicar a pobreza e emancipar as famlias mais pobres do pas e possui metas de curto e longo prazo. De curto prazo seria aliviar a fome atravs das transferncias de renda associada garantia de acesso aos direitos sociais bsicos (sade, educao, segurana alimentar) e a longo prazo por meio das
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condicionalidades (o acompanhamento das gestantes bem como a vacinao das crianas e suas respectivas presenas em sala de aula) que visam alterar estruturalmente a situao socioeconmica dos beneficiados (TESSAROLO E KROHLING 2011). Contudo, o mximo que isso pode proporcionar a melhoria da qualidade de vida e o afastamento das crianas das ruas, porm no temos uma anlise do aproveitamento pedaggico daquelas crianas, pois o que importa apenas a sua frequncia nas aulas e isto no suficiente para transformar a criana em um cidado e muito menos num profissional capacitado para o trabalho. Alm disso, as execues de polticas sociais de transferncia de renda bem como os resultados do Programa Bolsa Famlia mascaram a realidade brasileira, uma vez que maquiam a real situao da Educao e da Sade Pblica. Ou seja, o programa atende as determinaes essenciais bsicas de cunho emergencial, possuindo assim uma viso micro, mas no realiza mudanas estruturais em nvel macro. A respeito disto afirma Cavalcante:
Sobre o aspecto de impor condicionalidades (...) sob a tica do direito, a um direito no se deve impor contrapartidas, exigncias ou condicionalidades, visto que a condio de pessoa deve ser o requisito bsico para essa titularidade. Alm disso, a obrigao de garantir escola, postos de sade e demais condicionalidades, ora impostas cabe aos poderes e no as pessoas. Sendo essa uma questo a ser repensada no programa. (CAVALCANTE 2010 p. 04)

Alm disso, a poltica da assistncia social um direito a quem dela necessitar. Assim sendo, consideramos as condicionalidades, do referido programa, contraditrias a poltica de assistncia social, ao passo que impe condies indevidas de acesso a um direito que deve ser para todos que dela necessite, independente de contribuio prvia. 8 Ademais, o Programa Bolsa Famlia ignora problemas mais amplos e medidas mais abrangentes e inclusivas, o que, em ltima instncia, tenderia a estigmatizar a populao alvo do programa, ou seja, no transforma a realidade social, pois intervm apenas em problemas
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LEAL, Lidiane Ramos. Crticas ao Bolsa Famlia. 2011. Disponvel em <http://desacato.info/2011/05/umacritica-as-condicionalidades-do-bolsa-familia/>. Acesso em 02 de setembro de 2012

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perifricos e no no cerne do problema estrutural da desigualdade de renda (TESSAROLO E


KROHLING 2011 p.85).

No podemos esquecer que o ato de distribuir benfeitorias despolitiza os sujeitos histricos, inibe os protestos das classes subalternas e administra a Questo Social funcionalizando a pobreza. De acordo com Tessarolo e Krohling:
O Bolsa Famlia amortece o conflito social, constituindo o que ele denomina hegemonia s avessas, uma situao aparente em que os dominados dominam: no so mais os dominados que consentem em sua prpria explorao; so os dominantes os capitalistas e o capital, explicite-se que consentem em ser politicamente conduzidos pelos dominados, com a condio de que a direo moral no questione a forma da explorao capitalista. (OLIVEIRA, 2010, p.26-27, apud TESSAROLO E KROHLING 2011 p.86).

O neoliberalismo com certeza influenciou de forma significativa o governo Lula, principalmente com o modelo de proteo social, pois a ideia de utilizar o mximo de recursos para a economia e o mnimo para o social, bases do Estado em processo recessivo, pode se verificar facilmente em seu governo. Assim conforme aponta Druck e Filgueiras:
Em resumo, a poltica social do governo Lula, tal como a sua poltica econmica, tambm de natureza liberal, coerente com o modelo econmico vigente e serve de instrumento poderoso de manipulao poltica de uma parcela significativa da sociedade brasileira, ao mesmo tempo em que permite um discurso politicamente correto. (DRUCK E FILGUEIRAS 2007 p. 32)

As aes do governo foram voltadas para a reforma da presidncia social e para a independncia do banco central, ou seja, est intrinsecamente ligado a poltica macroeconmica, o que denota que a principal preocupao desse governo era o controle da estabilidade da moeda e no o combate a pobreza estrema. Ter a emancipao das famlias e a reduo das desigualdades sociais como metas, no significa mudar a relao de explorao do trabalhador e nem que este consegue se
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transformar em capitalista, mas complementa a ideia de movimentar o mercado, uma vez que a prpria forma de financiamento do programa legitima essa situao, pois de acordo com
Tessarolo e Krohling: A prpria fonte de financiamento do Bolsa Famlia revela srios entraves para a emancipao social idealizada pelo Programa e para a diminuio da desigualdade social. Oriundo do recolhimento de recursos fiscais como o Confins e a CPMF, os benefcios prestados pelo Bolsa Famlia so resultado de tributaes indiretas, as quais incidem mais sobre o consumo do que sobre a renda e o patrimnio. O que significa que os pobres favorecidos pelo Programa perdem parte de sua renda para ganhar o benefcio. TESSAROLO e KROHLING 2011 p.87)

Assim as famlias com renda de at dois salrios mnimos passaram (em 2003) a ter uma carga tributria indireta de 46% da renda familiar, enquanto aquelas com renda superior a 3 salrios mnimos gastam 16% da renda em tributos indiretos. (BOSCHETTI e SALVADOR 2006, p. 31 apud TESSAROLO e KROHLING 2011 p.87) De fato o programa consegue atender as demandas oriundas da fome, entretanto, no consegue resolver o problema do emprego e renda no pas, o que o caracteriza como sendo assistencialista e eleitoreiro. (CAVALCANTE 2010) A elegibilidade do programa desconstri o direito universal e legitima a ideia de seletividade e de assistencialismo, o que s reafirma o teor neoliberal. Alm disso, ao enfocar a famlia, o programa afirma que a causa do problema da desigualdade social bem como o da fome est no indivduo e no no modo de produo capitalista e isso possibilita o isolamento dos indivduos para lutar pela sobrevivncia deles prprios, o que despolitiza os sujeitos histricos e desmobiliza a sua capacidade de lutar coletivamente. No se pode conceber o Programa Bolsa Famlia como um programa de renda mnima, pois o que previsto na CF de 1988 de um salrio mnimo e a renda per capta ficaria muito alm do estipulado como condicionalidade, ademais este no universal e possui como base um carter de manipulao da classe trabalhadora. (Druck e Filgueiras 2007)

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4 CONSIDERAES FINAIS

O Estado provedor de Polticas Pblicas que tm como finalidades o enfrentamento da Questo Social e que foram conquistadas pela Sociedade Civil Organizada quando esta exigiu um posicionamento por parte do mesmo diante das condies de precariedade vivenciadas, seja no mbito do trabalho, seja diante das relaes fragilizadas dos indivduos com vulnerabilidade social oriundas da relao de explorao advinda do sistema capitalista. Deste modo, perpassamos pela criao das Polticas Sociais e construmos toda a conjuntura histrica que legitimou os Programas de Transferncia de Renda do Brasil, bem como o Bolsa Famlia do governo Lula. Assim, ao analisarmos o Programa Bolsa Famlia, percebemos que a ofensiva neoliberal proporcionou a sua criao atravs de um veis compensatrio e que mesmo ps Constituio de 1988- onde ouve um pacto social- o governo Lula vinculou suas aes ao setor econmico em detrimento do social. Assim podemos notar que o referido programa possui um carter minimalista, focalista, setorialista e de soluo imediata consonante com a ideologia neoliberal. No tocante a transformao do pobre em consumidor para atender a lgica do mercado, notria que a inteno do governo responsabilizar o individuo pela situao social que vivencia, esquecendo que ela fruto de uma relao antagnica entre Capital e Trabalho. Entretanto, o fato de transferir a quantia diretamente ao beneficirio pode possibilitar s famlias a liberdade de escolher bens e servios e pode amenizar a corrupo alm de prover, mesmo que de forma imediata, a soluo do problema da fome no pas. Portanto, conseguimos notar um pequeno avano na estrutura do Sistema Brasileiro de Proteo Social e que este j pde melhorar significativamente a questo da fome, porm, de fato, a realidade s se transformar se o Programa Bolsa Famlia se estruturar de forma a romper com a marca compensatria da ofensiva neoliberal onde haja a presena de um Estado ampliado empenhado em ser a instncia que subsidie as duas classes sociais e no apenas a Burguesia.
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