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PRESENTACIN UPR

GUATEMALA
Octubre 2012 Informe presentado por la

COALICIN GUATEMALTECA A FAVOR DEL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DE GUATEMALA

CONTENIDOS 1. INTRODUCCIN 2. PRIMERA PARTE: Situacin de abogaca, defensora y realizacin de los derechos de la niez a. Legislacin a favor de la niez y adolescencia b. Polticas Pblicas Nacionales 3. Segunda Parte: Temas pendientes y recomendaciones a. Inversin a favor de nios, nias y adolescentes b. Violencia contra nias y nios c. Explotacin sexual comercial contra nios y nias d. Trabajo infantil e. Adopciones ilegales f. Acceso a la educacin g. Acceso a salud h. Sistema integral de proteccin de la niez
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1. INTRODUCCIN
1. Este informe se dirige a la situacin de la niez y adolescencia en Guatemala. Se presenta para la Revisin Peridica Universal de Guatemala por la Coalicin Guatemalteca A Favor Del Cumplimiento De Los Derechos De La Niez y Adolescencia De Guatemala, una red de organizaciones de la sociedad civil que incluye: la Mesa de Municipalizacin (MM), el Movimiento Social por los Derechos de la Niez , Adolescencia y Juventud en Guatemala (MOSDENA) y la Coordinadora Institucional de Promocin por los Derechos de la Niez (CIPRODENI), trabajando por el inters superior de la niez y adolescencia, con el apoyo de Plan Internacional. 2. El informe cubre un periodo de 4 aos, del 2008 al 2012, y tiene el propsito de informar a la Revisin Peridica Universal (UPR) de Guatemala, realizada por el Consejo de Derechos Humanos, en su 14a sesin durante el mes de octubre 2012. El informe identifica los temas principales que representan un reto para la implementacin efectiva de derechos de la niez en Guatemala, incluyendo: la violencia contra la niez, explotacin sexual comercial de nias y nios, trabajo infantil, adopciones ilegales y limitaciones y discriminacin en el acceso a la educacin, servicios de salud y sistemas de proteccin de la niez. 3. La preparacin de este informe se basa en las recomendaciones realizadas en las previas observaciones concluyentes del Comit de los Derechos de la Niez, tanto para el ao 2001 (CRC/C/15/Add.154) como el ao 2010 (CRC/C/GTM/CO/3-4)1, al igual que la previa UPR para Guatemala (A/HRC/8/38 del 29 de mayo 2008).

2. PRIMERA PARTE: Situacin de abogaca, defensora y realizacin de los derechos de la niez


4. Guatemala tiene 14,361,666 habitantes, de los cuales un 51% (6.5 millones) son nias, nios y adolescentes de 0 a 18 aos de edad. Nios y nias de 0 a 6 aos de edad ascienden a un 21% (2.9 millones) de la poblacin total, nios y nias de 7 a 12 aos equivalen al 16% (2.3 millones) y adolescentes (13 a 18 aos) constituyen el 14% de la poblacin (1.9 millones)2.

a) LEGISLACIN A FAVOR DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA


5. El marco legal de Guatemala es muy avanzado en trminos de derechos humanos, y especialmente con respecto a la proteccin de la niez. Guatemala forma parte de varios instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos, incluyendo el Convenio sobre los Derechos de la Niez (CDN) y sus Protocolos Opcionales, el Convenio de La Haya relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional del ao 1993, el Convenio ILO de 1999 n.182 relativo a la
1 Ver

CRC/C/GTM/CO/3-4 del 1 de octubre, 2010, prrafo 12: El Comit insta a la parte Estatal tomar todas las medidas necesarias para abordar estas recomendaciones de sus previas observaciones concluyentes que todava no se han implementado lo suficientemente, incluyendo: (a) la implementacin dbil del Sistema de Proteccin Integral, su estructura institucional, coordinacin, planificacin, recoleccin de datos y presupuesto; (b) los altos niveles de desnutricin infantil en el pas; (c) el desarrollo de estrategias integrales para la eliminacin de todas las formas de discriminacin, incluyendo en el sector de salud; (d) la reduccin de pobreza entre la niez y aumentar los desembolsos para la niez, en especial la niez de los grupos ms marginados; (e) la desinstitucionalizacin de la niez en atencin alternativa; (f) la reforma de la ley y las practicas relacionadas con el sistema de justicia juvenil; (g) el mejoramiento del sistema de registro de nacimiento, especialmente en reas rurales. Fuente: Plan Estratgico del Pas (CSP) de Guatemala, 2012-2016.

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Prohibicin y Accin Inmediata para la Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, y el Convenio Internacional sobre los Derechos de Personas con Discapacidades. Aunque Guatemala acept todas las recomendaciones previas de la UPR, se han tomado pocas acciones haca la ratificacin de instrumentos claves de derechos humanos, de los cuales an no forma parte3. 6. Cuando Guatemala ratific el CDN, adquiri tres compromisos: diseminar el CDN en todos los niveles, implementarlo y adaptarlo a su marco legal, que result en el desarrollo de nuevas leyes. Estas incluyen: la Ley de proporcionar atencin a personas con discapacidades, Decreto 135-96 y su reglamento; la Ley para la Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, Decreto 27-2003; la Ley de Adopciones, Decreto 77-2007; la Ley contra Abuso Sexual, Explotacin y Trata de Personas, Decreto 92009; Ley Alba Kenneth, Decreto 28-2010; y la Ley de Maternidad Sana, Decreto 32-2010. Parece importante resaltar que, a pesar de la adopcin de la legislacin mencionada, su implementacin y aplicacin es dbil y limitado, dificultando el cumplimiento funcional del sistema integral de proteccin. Recomendaciones 7. En conformidad con las recomendaciones presentadas por la previa UPR y aceptadas por el Gobierno de Guatemala, al igual que las recomendaciones del Comit de CDN4, recomendamos que el gobierno de Guatemala ratifique los instrumentos claves de derechos humanos de las Naciones Unidas de los cuales an no forma parte, especficamente, el Convenio Internacional para la Proteccin de Todas las Personas de Desapariciones Forzadas, el Segundo Protocolo Opcional al Convenio sobre Derechos Civiles y Polticos (abolicin de la pena de muerte) y el Protocolo Opcional al Convenio Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 8. Adems, recomendamos a Guatemala que firme y ratifique el nuevo Protocolo Opcional al Convenio sobre los Derechos de la Niez relativo a un Procedimiento de Comunicacin.

b) POLTICAS PUBLICAS NACIONALES


9. Guatemala ha adoptado una Poltica Publica para la Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia y un Plan de Accin Nacional para 2004-2015. Se han adoptado polticas especficas para: explotacin sexual comercial, la niez en situaciones de calle, trabajo infantil, primera infancia, seguridad alimentaria, educacin, salud, salud sexual y reproductiva y VIH, al igual que casi 90 polticas municipales de proteccin de la niez, entre otras. Adems, Guatemala estableci la Comisin Nacional de Niez y Adolescencia en 2004, que es la entidad rectora con responsabilidad para la Poltica Publica de Proteccin Integral. Sin embargo, el cumplimiento de sus funciones, incluyendo la implementacin y monitoreo de derechos de la niez, se ha obstaculizado por asignaciones presupuestarias limitadas, la falta de voluntad poltica, la falta de autonoma de esta entidad y por una coordinacin dbil entre los responsables.

Ver A/HRC/8/38, prrafo 89 (1) : [] se presentaron las siguientes recomendaciones a Guatemala: [] Ratificar el Estatuto de Roma del Corte Penal Internacional (Mxico, Portugal, Canad, Holanda, Francia, Italia), el Convenio Internacional sobre la Proteccin de Todas las Personas de Desapariciones Forzadas (Mxico, Francia), el Convenio sobre la Proteccin de Personas con Discapacidades y su Protocolo Opcional (Mxico) y aceptar el articulo 14 del Convenio Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (Mxico, Sudfrica), al igual de seguir con sus esfuerzos con respeto al Protocolo Opcional del Convenio contra la Tortura (Brasil). Ver CRC/C/GTM/CO/3-4, prrafo 103.

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3. SEGUNDA PARTE: Temas pendientes y recomendaciones


a) INVERSIN A FAVOR DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
10. Guatemala invierte Q1,472 (US$1915) al ao por cada nio o nia, que lo convierte en el pas con menos inversin en la niez en America Latina. Las inversiones en la niez se aumentaron de Q9,330 millones en 2009 a Q10,435.2 millones en 2011. Sin embargo, la asignacin presupuestaria para la niez, que constituye el 20% del desembolso nacional total, sigue representado (solo) el 3.2% del PNB. Esta escasa inversin social ha resultado en niveles reducidos de calidad y cobertura de educacin especialmente de la educacin preprimaria y primaria al igual que altas tasas de desnutricin y mortalidad prematura, con las peores tasas entre las poblaciones de indgenas pobres que viven en reas rurales6.. 11. La Encuesta de Salud Materno-Infantil (2008-2009) resalt que la desnutricin crnica se concentra en reas rurales, alcanzando hasta un 51% con una prevalencia ms alta en el noroeste, donde llega al nivel preocupante de 64.8%. La Encuesta tambin estim que 1,285,000 nias y nios con menos que 5 aos de edad se vieron afectados por la desnutricin crnica en el 2010. Por eso, se consider como un avance la inclusin, en el presupuestado de 2011, de un programa de inmunizacin y la creacin de un programa para prevencin/control de desnutricin con un presupuesto, en vigor, de Q26.8 millones y Q23.7 millones, respectivamente. Sin embargo, la provisin presupuestaria asignada a nios y nias que sufren de desnutricin crnica an es insuficiente, y se queda en Q18 al ao por nio o nia7. 12. El Tercer Censo Nacional de Talla, realizado por la Secretara de Seguridad Alimentaria (SESAN)8 comprob que mientras ms alta la edad de la nia o nio, el dao nutricional es mayor; la desnutricin afecta mas a reas rurales que reas urbanas; el retraso de talla en nios y nias quienes hablan espaol (como su idioma materno) es menor comparado con nios y nias que no hablan espaol como su idioma materno. Por ejemplo, un 80.7% de nias y nios con madres quienes hablan chort, 79.1% de nias y nios akatecos y 76.9% de nias y nios ixiles se ven afectados por desnutricin crnica, resultando en una perdida irreversible en su desarrollo cognitivo.

b) VIOLENCIA CONTRA LA NIEZ


13. A pesar de su importante rol como representante legal de la niez, establecido por la ley de proteccin integral, la Procuradura General de la Nacin solo tiene 16 oficinas departamentales9, la mayora con solo dos personas disponibles como personal, quienes atienden a las distintas denuncias, incluyendo aquellas relacionadas con la niez y adolescencia. Solo se dispone de cuatro investigadores a nivel nacional. 14. A travs de la Procuradura de Niez y Adolescencia, se registraron un total de 410 casos de violaciones de los derechos de la niez en el ao 2011. Entre estos casos, 233 fueron relacionados con violencia fsica, emocional y/o psicolgica; 39 con violencia sexual; y 82 con abandono10.

1 Quetzal = 0.13 US$ (tasa de cambio al 02.04.2012). Fuente: yahoo finance. ICEFI-UNICEF. Contamos. Cunto estamos invirtiendo en la niez y adolescencia guatemalteca? Boletn No. 3. 7 Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta Materno Infantil 2008-2009. 8 SESAN. Tercer Censo Nacional de Talla. 2008. 9 Departamento: una divisin territorial. 10 Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). Informe sobre la Situacin de la Niez y Adolescencia, 20092010. Guatemala.
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15. Datos del Ministerio de la Justicia demuestran que se presentaron un total de 994 casos 11 relacionados con violencia contra nias y nios en el 2011. Entre los tres Tribunales para la Niez y Adolescencia existentes en la capital, un total de 3,968 casos de violencia contra la niez se reportaron en el 2009, y ms que 4,000 en el 2010, con un promedio de 1,300 denuncias recibidas por cada tribunal. Este nmero de denuncias es muy alto y constituye una de las causas principales de la ineficiencia en el trabajo de tales tribunales, que tienen un gran atraso de denuncias y no pueden tratarlas en un periodo razonable. 16. En el ao 2009, el Ministerio Publico recibi 3,615 denuncias de casos de violencia contra la niez, 59% de ellas en la capital. El total de los casos conocidos por el MP en el 2009 fueron 392,126 y 13.26% de ellos se relacionaron directamente con la niez. Al igual que otros indicadores de los derechos de la niez y adolescencia, se supone que existe un subregistro de casos relacionados con abuso y violencia contra la niez12. 17. En mayo del 2011, CONACMI determin que en 1,230 de los casos atendidos en hospitales nacionales se sospech que fueron relacionados con el abuso sexual, al igual que 7,002 relacionados con agresin fsica y 3,307 con abandono13. 18. La violencia sexual afecta a nias pero tambin a nios y adolescentes y muchas veces se perpetra en las escuelas. Una encuesta revela que un 34% de estudiantes del sexto grado son victimas de acoso escolar 14. Actualmente, el Congreso va discutiendo la Iniciativa 4445 Ley sobre la promocin de convivencia sin violencia en instituciones educativas. Aunque los esfuerzos de Guatemala para abordar el tema de violencia en las escuelas son bienvenidos, es importante notar que ya existe una legislacin al respecto. Especficamente, se adopt el Protocolo para la identificacin, atencin y referencia de casos de violencia en las escuelas por el Ministerio de Educacin en el 2011; el prximo paso debe ser su debida implementacin. Recomendaciones: 19. El gobierno debe asegurar que la lucha contra la violencia a la niez adopte un enfoque integral y holstico que se base en los derechos de la niez. tambin, Guatemala debe fortalecer sus esfuerzos para asegurar que se brindan a los nios y nias que son victimas de violencia la proteccin jurdica, que se deben integrar con la necesaria proteccin social y econmica. 20. Se debe revisar e implementar la legislacin existente, asegurndose que est alineada con estndares internacionales sobre la violencia contra la niez. En particular, el Gobierno debe asegurar que el Protocolo para la identificacin, atencin y referencia de casos de violencia en las escuelas sea debidamente implementado. 21. Guatemala debe aumentar la asignacin presupuestaria y asegurar que se designe personal adecuadamente capacitado y con pericia en la niez y adolescencia a las entidades que integran el sistema de proteccin de la niez (Polica Nacional Civil, Procuradura General de la Nacin, Consejo Nacional de Adopciones, Secretaria de Bienestar Social, Comisin Nacional de la Niez y Adolescencia, Tribunales de Niez/Adolescencia, Procuradura de Derechos Humanos, Secretaria contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas, entre otras).

CENADOJ. Casos reportados segn la Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas, Decreto 9-2009, en las entidades jurisdiccionales del Ramo Penal de la Republica de Guatemala. 2011. 12 Refirase a: Informe de 2009 de la Procuradura General de la Nacin. Informe sobre el manejo del Procurador General de la Republica y Primer Funcionario de la Procuradura General. Guatemala 2010. 13 Asociacin Nacional contra el Maltrato Infantil CONACMI. Contextualizacin de la Situacin de la Niez y Adolescencia en Guatemala. Guatemala 2011. 14 Prensa Libre. Evaluacin revela que la tercera parte de todos los estudiantes sufren de acoso escolar. Guatemala. 24 de febrero, 2012.
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22. El gobierno debe asegurar tambin que servicios eficientes de proteccin sean descentralizados, de alta calidad y disponibles en todo el territorio del pas, incluyendo en reas remotas y rurales, y que sean accesibles a toda la niez, incluyendo nias y nios que pertenecen a grupos indgenas y la niez de minoras lingsticas.

c) EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE LA NIEZ


23. Explotacin Sexual Comercial de la Niez, incluyendo: turismo sexual , pornografa infantil y prostitucin forzada involucrando menores de edad15, sigue siendo un tema complicado. A pesar del logro de algunos avances en Guatemala y la regin, como el Decreto 09-2009, Ley Contra Violencia Sexual, Explotacin y Trata (LEVET), an quedan grandes retos de enfrentar. 24. Segn su Informe sobre la situacin de Trata de Personas en Guatemala16, la Procuradura General inform que se denunciaron un total de 259 casos y 434 victimas desde enero a octubre del 2011. Tambin informa que haban un total de 27 denuncias de nios y nias explotados sexualmente y otros 19 casos de violaciones de trata. Recomendaciones: 25. Se debe fortalecer la Secretara contra Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas (SVET) por medio de establecer una estructura administrativa/financiera que favorece la gestin de su propio presupuesto en la bsqueda de la prevencin, proteccin e indemnizacin de victimas de explotacin sexual, y de esta manera ejercer su autonoma. 26. El Gobierno debe aumentar su esfuerzo de abordar el tema de explotacin sexual comercial de la niez de una forma integral, tanto por asegurar que los perpetradores de estos delitos se llevan rpidamente ante la justicia como por asegurar que se brinde proteccin, recuperacin, reintegracin y compensacin a las victimas.

d) TRABAJO INFANTIL
27. Es complicado abordar el tema de trabajo infantil, porque hay mucha discrepancia y subregistro en el nmero de trabajadores infantiles y entre los puntos de vista de las personas que abogan por la erradicacin de trabajo infantil y aquellas que hablan de crear condiciones de trabajo que sean dignas, para que puedan contribuir a la economa familiar sin daar su proceso formal de educacin. La edad minima para la admisin a trabajar en Guatemala se ha establecido en 14 aos. 28. Segn la Encuesta sobre Condiciones de Vida (ENCOVI) de 200617, un total de 966,361 nias, nios y adolescentes se dedicaron a actividades econmicas, con 528,000 de este nmero entre las edades de 7 y 14. Se estima que 74,278 (7.77%) de estos nios y nias tenan de 5 a 9 aos de edad y que 14,074 (18.9%) no asistieron a la escuela. El trabajo infantil es ms comn en las reas rurales de Guatemala (aproximadamente 58,300 nios y nias de 5 a 9 aos); las regiones socioeconmicas ms afectadas son el Suroeste, Noroeste y la capital en particular. El 52.7% de nias, nios y adolescentes son de origen indgena con edad de 5 a 9 aos; el 60.3% (44,758) son de origen indgena y el 39.7% (29,510) no indgena.

Refirase a: Protocolo Opcional del CRC. Relacionado con la Venta de Nios y Nias, Prostitucin Infantil y Pornografa Infantil. Ver Procuradura de Derechos Humanos. Informe sobre la situacin de trata de personas en Guatemala . 2011. 17 El Plan Estratgico para la Salud Integral de la Niez del MSPAS, 2010-2015, pgina 30.
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Recomendaciones: 29. En lnea con las previas recomendaciones del Comit de CRC (2010), instamos que la eliminacin del trabajo infantil debe ser prioritaria en la agenda social de Guatemala y en la agenda de la erradicacin de la pobreza. Se debe adoptar un enfoque integral y holstico en lnea con estndares internacionales, con el fin de su erradicacin progresiva. Guatemala tambin debe redefinir la edad mnima para la admisin al empleo para que corresponda a la edad a que termina la educacin obligatoria18. 30. Guatemala debe aumentar el presupuesto que el Ministerio de Trabajo y Previsin Social dedica a la erradicacin del trabajo infantil, y evitar de enfocarlo solo en campaas de informacin.

e) ADOPCIONES ILEGALES
31. Segn la evidencia de casos de adopciones que se han procesado de acuerdo con la Ley de Adopciones, al menos el 60% de estos nios y nias que han reunido los requisitos para la adopcin, tienen posibles irregularidades en sus archivos19. 32. El proceso actual, aunque pareci tener ms controles, se limita a una investigacin superficial de la Procuradura General de la Nacin que adems no han brindado la proteccin a la niez y adolescencia, especialmente con respecto a nios y nias abandonados, privndoles de su derecho de una familia y un nombre. Recomendaciones: 33. Es obligatorio que las autoridades del Estado (Consejo Nacional de Adopciones, la Procuradura General, el Ministerio de Justicia y el Instituto de Defensa Publica Penal, entre otras) adopten medidas estrictas para asegurar la prevencin y proteccin de la niez y tambin de enjuiciar efectivamente a los perpetradores de: restricciones a investigaciones; intimidaciones de testigos y victimas; y la interferencia, por mtodos ilegales, con el trabajo de jueces, fiscales y investigadores con respeto a adopciones. 34. El Gobierno debe fortalecer sus esfuerzos para asegurar que los servicios del Consejo Nacional de Adopciones lleguen a todas las zonas del pas y promocionar las adopciones nacionales. En lnea con las recomendaciones previas (2007) del Comit del CRC20, Guatemala debe suspender todas las adopciones entre pases y tomar medidas de forma urgente para cumplir con estndares internacionales de adopciones. Adems, el Gobierno debe fortalecer sus esfuerzos para asegurar una estricta transparencia y controles de seguimiento y asegurar la investigacin y juicio de los responsables de la venta de nias y nios por motivo de adopcin.

f) ACCESO A LA EDUCACIN
35. La abolicin de cuotas escolares, establecida bajo el acuerdo 226-2008, llev a un aumento de tasas de matriculacin en todos los niveles de la educacin. Segn el informe presidencial III (2010), los

Ver CRC/C/GTM/CO/3-4, para.35: El Comit recomienda que la Parte Estatal emprenda los esfuerzos para establecer el reglamento necesario de las empresas para asegurar que las empresas e industrias funcionen de una manera responsable en trminos sociales y ambientales para salvaguardar a comunidades locales y su niez. 19 Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala. Informe de interesados involucrados en adopciones irregulares en Guatemala desde la aplicacin de la Ley de Adopciones. 1 de diciembre, 2010. 20 CRC/C/OPSC/GTM/CO/1, para. 26-28.
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porcentajes que ms se aumentaron en el periodo del ao 2007 a 2010 correspondieron a los niveles de educacin preprimaria, primaria y secundaria.21 36. Segn el informe de avances en la implementacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la tasa neta de matriculacin primaria alcanz el 98.3%; el porcentaje de escolares que entran al primer grado y terminan el sexto grado es el 77.6%; y la tasa de alfabetizacin de la poblacin entre 15 y 24 aos de edad fue el 87.86%. Este mismo informe seala que tasa neta de escolaridad preprimaria en 2009 fue de un 56.3%; la primaria fue del 98.3%; bsico del 39.3%; y diversificado del 21.02%.22 37. La cobertura de educacin pre escolar en Guatemala es del 49.03% a nivel nacional y solo de un 22% para la niez de 4 a 6 aos de edad. Es un factor que influye en el rendimiento de nios y nias en el primer grado. La cobertura para el nivel primaria es del 95.06%. La cobertura para los primeros tres aos de la secundaria es del 37.22% y para los siguientes dos o tres aos es de 20.07%. Con respeto a gnero, existen grandes diferencias en el acceso a la educacin: por lo general, la matriculacin de nias es el 4% menos que los nios (este nmero es vlido tanto por la educacin primaria como la secundaria). La tasa de repeticin en Guatemala es del 12.5%, la ms alta de Centroamrica. Esta tasa se dobla entre la poblacin pobre, donde el 24% repiten el primer grado. Hay altas tasas de desercin (8% en reas rurales) y, con respeto a la edad escolar: la edad escolar oficial para el primer grado es 7 aos, pero los nmeros reales demuestran que el promedio para la niez indgena es 9.5 aos. La inversin en la educacin es el 2.3% del PIB lejos de llegar al promedio regional de 4%.23 38. Hoy en da, por cada 10 personas analfabetas, 6 son de origen indgena; el 23% de nios y nias indgenas no tienen acceso a la escuela y la cobertura para educacin bilinge es solo de un 22%. De estas nias y adolescentes, solo el 43% terminan la escuela primaria y solo el 5.8% tienen la oportunidad de continuar con la educacin secundaria.24 39. Durante los ltimos 10 a 12 aos, los avances para la provisin de una Educacin Intercultural Bilinge (EIB) se han visto limitados. Son muy pocas las personas que se han capacitado como maestros y maestras bilinges; la EIB solo se dispone para unos pocas idiomas, y se ve limitada a la educacin preprimaria y primaria y se enfoca especialmente en temas lingsticos. En trminos generales, la tasa bruta de matriculacin para escolares indgenas en todos los niveles educativos se estima en un 57%.25 Recomendaciones: 40. Recomendamos que Guatemala establezca un sistema de evaluacin de aprendizaje para la calidad de educacin para constituirse en una base para el mejoramiento de estndares y servicios educativos y el compromiso de trabajar con la sociedad civil y la niez para un mejoramiento permanente en la educacin. 41. El gobierno debe aumentar la asignacin presupuestaria designada a la educacin a un mnimo de 4% del PIB. 42. Adems, Guatemala debe revisar y adaptar la Ley Nacional de Educacin a la Doctrina de Proteccin Integral, para implementar la proteccin de los derechos de la niez y adolescencia y, por ende, la prevalencia del inters superior de la niez.

Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). Informe sobre la Situacin de Niez y Adolescencia, 20092010. Guatemala. 22 Ver informe del MDG de Guatemala. 23 Plan Estratgico del Pas (CSP) de Guatemala, 2012-2016. 24 Ibd. 25 Ibd.
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g) ACCESO A SALUD
43. En septiembre del 2010, se aprob la Ley de Maternidad Sana, el Decreto 32-2010, con medidas especificas para combatir la mortalidad materna, especialmente entre adolescentes (que fueron 376 muertes en el 2011). Sin embargo, an no se ha implementado su reglamento. 44. Segn el Observatorio de Salud Reproductiva, el embarazo precoz es un tema importante y preocupante de la salud, y se aument a 3,046 partos en el 2011 entre nias de 10 a 14 aos de edad. Sin embargo, es importante mencionar que parece que los nmeros reportados no reflejan la realidad, ya que el fenmeno de embarazos precoces generalmente no se registra, en el caso de partos asistidos por comadronas o parientes en casa, o en el caso de embarazos a causa de violaciones.26 45. Solo el 23% de mujeres de 10 a 19 aos de edad puede identificar adecuadamente las formas de prevenir VIH27. En el 2010, clculos del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social informaron que hay 65,705 Personas Viviendo con VIH/SIDA, entre ellas adultos, nios y nias28. El 11% de casos registrados de VIH son nios, nias, adolescentes y jvenes con menos de 19 aos de edad29. Es importante mencionar que un gran nmero de personas viviendo con VIH/SIDA, incluyendo nias, nios y adolescentes, no tienen acceso a medicamentos ni suministros mdicos. Recomendaciones: 46. El gobierno debe asegurar que el reglamento de la Ley de Maternidad Sana, Decreto 32-2010, se desarrolle y se adopte con prontitud y asegurar que se asigne el presupuesto adecuado para su implementacin. 47. Guatemala debe implementar, con la asistencia de otros interesados (incluyendo la sociedad civil, comunidades, niez y familias, entre otros), la Declaracin Ministerial firmada en Mxico de Prevenir con Educacin (2008), que es una medida estratgica de asegurar el acceso a una educacin integral sobre la salud sexual y reproductiva, segregada por hombres y mujeres, promocionar equidad y igualdad de gnero y la diversidad cultural y sexual. 48. Se debe aumentar la asignacin presupuestaria para la prevencin de VIH y asistencia a las necesidades de Personas Viviendo con VIH, dando prioridad a la niez y adolescencia y asegurando la compra y existencia de medicamentos en cumplimiento con las obligaciones y estndares de calidad aprobadas globalmente.

h) SISTEMA INTEGRAL DE PROTECCIN DE LA NIEZ


49. Sobre la base de los temas antes mencionados, la aplicacin del Sistema Integral de Proteccin, establecido por la Ley de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia (Ley PINA) no garantiza de forma suficiente el cumplimiento de obligaciones del Estado de implementar los derechos de la niez. Hay una falta de coordinacin efectiva entre instituciones del Estado con el mandato de fortalecer la implementacin de derechos de la niez. 50. La Comisin Nacional de Niez y Adolescencia (CNNA), una entidad bipartita integrada por el Gobierno y la Sociedad Civil, es dbil en el cumplimiento adecuado del sistema, por la falta de suficiente asignacin presupuestaria, y el hecho de que se estableci que esta entidad estuviera dentro de la Secretaria de Bienestar Social, que la hace depender y poca libertad de accin.
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Ver informes del Observatorio de Salud Reproductiva. Siglo 21. Partos: El 20 por ciento de madres tiene de 10 a 19 aos de edad. Guatemala. 28 Primer Informe Nacional sobre las Situaciones con respecto a los Derechos Humanos de PVVS y Poblaciones en Alto Riesgo. Guatemala, 2011. 29 Plan Estratgico del Pas (CSP) de Plan Guatemala, 2012-2016.

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51. A pesar de la existencia de mecanismos de denuncia, que permiten la proteccin de nios, nias y adolescentes a quienes se han violado sus derechos, desde los recursos de cada contexto comunitario social, todava no se ha implementado lo suficientemente el acceso a la justicia para nios y nias victimas de violaciones y el juicio penal de infractores e indemnizaciones. Recomendaciones: 52. Se debe proporcionar los recursos necesarios a la Comisin Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA) para asegurar que acte de forma eficiente hacia el fortalecimiento e implementacin del sistema de proteccin de la niez. 53. El gobierno debe asegurar que se generen espacios para el dialogo entre el Estado y la Sociedad Civil, para mejorar las acciones y asegurar que la CNNA pueda cumplir su mandato efectivamente, con los necesarios recursos tcnicos, financieros, humanos y con autonoma. 54. Todas las instituciones que integran el Sistema para la Proteccin Social, Legal e Integral de Niez y Adolescencia debe fortalecer sus medios de coordinacin y vinculacin para asegurar que cada una cumpla efectivamente con su mandato.

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