Informe Seminario 2008

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR SEDE ESCUINTLA SEMINARIO SOBRE ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO
EL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y SU VINCULACION CON LA PARTICIPACION CIUDADANA ACTUAL

-Experiencia de tres Comunidades de Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla-
DOCENTE: LIC. CARLOS ALFREDO PUAC ALVAREZ
Guatemala, Noviembre del 2008.
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR Sede Escuintla Seminario sobre Alternativas para el Desarrolo El Conflicto Armado Interno y su vinculacin con la participacin ciudadana actual Experiencia de tres comunidades de Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla-
Grupos de Trabajo: Grupo No. 1 Coordinadora: Gonzalez Cabrera, Wendy Johana Integrantes: Del Cid Corado, Evelyn Georgina Maldonado Escobar, Dina Zulema Pineda Quezada, Lesbia Nicolle Velsquez Toj, Mirna Elizabeth Grupo No. 2 Coordinadora: Acuta Chacon, Mara del Carmen Integrantes: Davila Anzueto, Saira Dionela Garcia Salvador, Aura Marina Lima Rivas, Mindy Lourdes Natali Mijangos Paredes, Jenipher Ivon Moran Miranda, Gloira Yolanda Ramirez Ramirez, Marlyn Lisseth Saravia Bolaos, Sulma Lisseth Grupo No. 3 Coordinadora: Godoy Valenzuela, Mariela Rebeca Integrantes: Alfaro Herrarte, Nadia Priscila Escobar Contreras, Oveida Escarlet Reyes Gonzalez, Marlen Josefina Xocoy Yantuche, Mara Beda Grupo No. 4 Coordinadora: Roldn Oliva, Silvia Celeste Integrantes: Alvizures Mota, Emidia Betzab Bellugo Aleman, Gloria Aracely Castillo Veliz, Yesica Liznet
EL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y SU VINCULACION CON LA PARTICIPACION CIUDADANA ACTUAL -Pgina 2-
Gudiel lvarez, Makrina Sacalxot Palacios, Elfida Magdali Junta Directiva del Seminario Gudiel lvarez, Makrina Moran Miranda, Gloria Yolanda Garcia Salvador, Aura Marina Castillo Veliz, Yesica Liznet Xocoy Yantuche, Mara Beda Roldn Oliva, Silvia Celeste Maldonado Escobar, Dina Zulema Presidenta Vice-presidenta Secretaria Tesorera Vocal I Vocal II Vocal III
Autoridades de la Universidad Rafael Landvar Licda. Guillermina Herrera, Rectora Dr. Vctor Glvez Decano, Facultad Ciencias Polticas y Sociales. Lic. Jorge Ernesto Fuentes Aqueche. Vice-Decano, Facultad Ciencias Polticas y Sociales. Lic. Rodolfo Rubio Prez, Director Sede Regional de Escuintla Licda. Miriam Colindres, Directora Carrera de Trabajo Social. Licda. Clara Lpez, Coordinadora Carrera de Trabajo Social AGRADECIMIENTO A: Las autoridades y representantes de los COCODES de las siguientes comunidades: Comunidad de El Naranjo, Santa Luca Cotzumalguapa. Comunidad El Rosario, Santa Luca Cotzumalguapa Comit de Vctimas (Con representacin de las comunidades de Las Delicias, El Rosario, Socorro, Miriam I y II, Esperanza, Bosque , El Cajn y Casco Urbano del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa) A las instituciones, autoridades y lderes 01. 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. 09. Gobernador del Departamento de Escuintla, Pedro Ren Escobar Prroco de la Iglesia de Palin, Imerio Pizzamilio Procuradura de los Derechos Humanos (PDH), Osmin Rebolorio Polica Nacional Civil (PNC), Alfredo Ex -Comisionado Guardia de Honor, Fredy Pineda Alfaro Programa Centroamericano de Postgrado (FLACSO), Luis Ral Salvado Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales (AVANCSO), lvaro Caballero Ingenio Concepcin, Eduardo Soto Carrillo Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG), Patricia Ogaldes
10.
Ex-Comisionado Militar, Luterio Centeno
Especial agradecimiento a: Magdalena Atz Juan Almira Roberto Paz Asencio Gustavo Bolaos Lesbia Leticia Chinic Bac Beatriz Guidiel lvarez Elodia Marroquin Alejandra Aloch Mara Luisa Bac Luz Vala
CONTENIDO
CAPITULO I: Metodologa Justificacin del estudio El Tema en Guatemala El Tema en Escuintla La Importancia para el Trabajador Social Los Aportes Factibles de Brindar desde el Seminario. Objetivos de la investigacin General Especficos Organizacin del seminario Cronograma de actividades
CAPITULO II: Marco Terico 1. El Estado
1.1 Definicin del Estado 1.1.1 El Estado de Guatemala 1.2 Que es una Poltica, Gnesis y estructura 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Elementos de una poltica de Estado presentes durante el Conflicto Armado Interno (Sntesis histrica). Causa Histricas El Racismo y la Exclusin Social La Estructura Agraria y la Exclusin Econmica. El Racismo, la Subordinacin y la Exclusin del Indgena La Dictadura y el Autoritarismo
3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4. 4.1
Participacin social durante el Conflicto Armado Las Luchas Populares El Movimiento Indgena La Participacin de la Iglesia Comit de Unidad Campesina (CUC) Huelga de la Costa Sur Los actores durante el Conflicto Armado Interno El Movimiento 13 Noviembre (1965) 4.1.1 El conflicto armado interno en los aos 60. 4.2.2 El Foco de Concu
4.2
Partido Guatemalteco del Trabajo PGT 4.2.1 Los Trecistas
4.3 4.4 4.5 4.6 5. 5.1
Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR) Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP). Organizacin Revolucionaria del Pueblo en Armas (ORPA) La Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) Transicin de Gobiernos militares y oligrquicos Invasin Norte Americana 1954 5.1.1 La Prisin de Escuintla.
5.2 5.3 5.4 5.5 5.6
Poltica de Estado de Ydgoras Fuentes El golpe de Estado del 30 de marzo 1963 (Peralta Azurdia) Poltica de Carlos Arana Osorio y Laugerud Garca Poltica de Estado de Lucas Garca Poltica de Estado de Ros Montt
5.7
Poltica de Estado de Meja Vctores 5.7.1 La nueva Constitucin.
5.8 5.9
Poltica de Vinicio Cerezo Gobierno de Jorge Serrano Elas
5.10 El Gobierno de Ramiro de Len Carpio 5.11 El Gobierno de lvaro Arz Irigoyen 6. 6.1 Terrorismo de Estado Mecanismos de Terror 6.1.1 Masacres 6.1.2 Secuestros 6.2 Desapariciones Forzadas 6.2.1 El Manto de la Niebla 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 6.11 Las Operaciones Contrainsurgentes Operaciones de Aniquilamiento Operaciones de Tierra Arrasada Operaciones de Desplazamiento de la Poblacin Operaciones de Control de la Poblacin Operaciones de Castigo Operaciones Encubiertas Operaciones de Inteligencia Operaciones Psicolgicas
6.12 Actos de Extrema Crueldad 7. 7.1 Mecanismos de terror Antecedentes Histricos 7.1.1 Formas de Organizacin.
7.1.2 Represin en Miriam 7.2 7.3 7.4 Secuestros y Persecuciones. Historia del Micro Parcelamiento El Naranjo El Papel de la Iglesia en el Conflicto 7.4.1 El Padre Walter Voordeckers 8. 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 9. 9.1 9.2 Efectos y consecuencias de la poltica de terror del Estado durante el Conflicto Armado Interno . El Terror La Impunidad Criminalizacin de las victimas Militarizaciones Hacer cmplices a la poblacin (PAC) Debilitamiento Institucional Ruptura del Tejido Social Desplazamiento y Refugio Firma de los Acuerdos de Paz, Firme y Duradera Acuerdos de Paz Acuerdo Sobre el Establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han causado sufrimiento a la Poblacin Guatemalteca. (Oslo, Noruega, 23-06-1994) Acuerdo Global Sobre Derechos Humanos (Mxico, DF. 29-03-1995) Acuerdo Sobre Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas. (Mxico, DF. 31-03-1995) Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. (Mxico, DF. 06-05-1996) Acuerdo Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica. (Mxico, DF. 19-09-96)
9.3 9.4 9.5 9.6
10.
El Desarrollo Humano y la participacin ciudadana
10.1 El Concepto de Desarrollo Humano 10.1. 1 Conceptos de Desarrollo 10.1. 2 El Desarrollo a escala Humana 10.1. 3 El Sistema de Necesidades Humanas Fundamentales. 10.1. 4 Reflexin Final 10.2 La Participacin Ciudadana. 10.2.1 Participar: 10.2.2 Ciudadana 10.3 Participacin Nominal:
10.4 Participacin Efectiva o Real 11. 11.1 11.2 La democracia y los Derechos Humanos La Democracia como Sistema (definiciones ideolgicas) Fundamentos Tericos de los Derechos Humanos 11.2.1 Su Violacin Sistemtica en el Pas 11.2.2 La Impunidad Histrica en el Pas 11.2.3 La Mujer como sector Vulnerable 11.3 Desastres Antrpicos 11.3.1 Polticas Pblicas y cumplimiento de los Acuerdos de Paz 11.4 Desarrollo Rural y Acceso a la tierra 11.4.1 Polticas Sociales 11.5 12. 12.1 Seguridad, Justicia y Derechos Humanos El contexto municipal Definicin del Municipio 12.1.1 Elementos bsicos del Municipio 12.1.2 Fines Generales del Municipio 12.1.3 La Autoridad 12.1.4 La Organizacin Comunitaria 12.1.5 La Capacidad Econmica
12.2 Anlisis de la Situacin Actual 12.2.1 Descentralizacin, Fortalecimiento Municipal y Participacin Ciudadana. 12.2.2 Estructura administrativa 12.2.3 Organizacin del personal administrativo 12.3 Anlisis del plan de desarrollo municipal 2005-2020. 12.4 Avances en el respeto de los Derechos Humanos y los Acuerdos de Paz en el Municipio.
CAPITULO III: Mtodo de Investigacin Caracterizacin de los Sujetos Seleccin y caracterizacin de los sujetos de investigacinDescripcin de las Tcnicas de Investigacin Aplicadas. Tabulacin, Procesamiento e Interpretacin de Resultados. CAPITULO IV: CAPITULO V: CAPITULO VI: Discusin y Anlisis de Resultados Conclusiones Propuesta a los diferentes sectores como parte de una cultura de paz y de no violencia
BIBLIOGRAFIA Relacin de anexos: Instrumentos de levantado de informacin: Gua para la realizacin de Grupos Focales. Cuestionario para la entrevista a Alcaldes Municipales y representantes de Instituciones. Gua para la Recoleccin de Testimonios
CAPITULO I: METODOLOGIA
1.
1.1
Justificacin del estudio

El Tema en Guatemala
Por muchas razones se considera a Guatemala, como uno de los pases ms violentos del continente. Solo la historia contempornea del pas registra graves hechos de violencia, irrespeto a los derechos fundamentales de la persona y sufrimientos de la poblacin vinculada con el enfrentamiento armado interno y la poltica de terror impulsada por el Estado guatemalteco. En el origen del conflicto se encuentran condiciones de desigualdad, marginalidad social y econmica. Teniendo como indicador de esta desigualdad, la concentracin de la riqueza en manos de una minora. Siendo los mas afectados los pueblos indgenas, entre ellos el pueblo maya, las mujeres y nios, as como personas del rea rural. Los actos de violencia, que sufri el pueblo de Guatemala, se basaron en las persecuciones de comunidades y de personas no importando la edad o sexo y se individualizaron hacia quienes eran acusadas de tener vnculos con la guerrilla, aunque no se tuviera un dato verdico que las vinculara con stos grupos. Como otros pueblos que han vivido situaciones de represin poltica y conflicto armado, la violencia en Guatemala ha supuesto un conjunto de experiencias traumticas, individuales y colectivas que van desde los asesinatos o desapariciones hasta las masacres, de las amenazas a las condiciones extremas de la vida en la montaa, del desplazamiento de la ciudad al exilio. La geografa del pas, como la memoria de la gente, est cruzada de grandes desplazamientos y rupturas La conflictividad poltica social en Guatemala ha tenido unas bases histricas de exclusin poltica, discriminacin tnica y exclusin social que tienen sus races en la propia configuracin del Estado guatemalteco. Desde 1954 hasta la actualidad, la historia de Guatemala se ha caracterizado por continuas experiencias de violencia que se han concentrado en diferentes pocas y ciclos histricos en distintas reas y grupos de poblacin, durante la poca de los 60, adems de los enfrentamientos entre la guerrilla y el ejercito, la violencia por parte del Estado de los 70, la violencia poltica tuvo especial virulencia en la ciudad y se dirigi contra lideres de movimientos sociales y sectores de oposicin a los sucesivos gobiernos militares, adems de la infraestructura guerrillera. Ante la amenaza de una poblacin que pareca sublevarse en las areas rurales, en los primeros aos 80, la represin poltica contrainsurgente se convirti en terrorismo de Estado, conllevando un proceso de destruccin masiva especialmente de las comunidades indgenas y grupos campesinos organizados. El inicio de la dcada de los aos ochenta en Guatemala, estuvieron caracterizados por la continuacin de una guerra donde nicamente las poblaciones en conflicto y el ejrcito gubernamental saban de esto. La ausencia de informacin oficial, se debi a una poltica concebida con el afn de ocultar las acciones del gobierno, que iban dirigidas a la supresin de un movimiento
social que se estaba gestando dentro del seno de la poblacin tradicionalmente explotada y cuyo fin era la toma de poder. El Estado de Guatemala esta comprometido con la poblacin a travs de los Acuerdos de Paz, ya que stos se constituyen en una Agenda de Desarrollo, por lo que el gobierno es responsable de velar por su cumplimiento, ya que en la actualidad se vive una ola de violencia, inseguridad y criminalidad. El acuerdo sobre el establecimiento de la comisin para el esclarecimiento histrico de las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimiento a la poblacin guatemalteca, da paso a proyectos importantsimos como; Guatemala Nunca Ms y el de la Comisin de Esclarecimiento Histrico. En ellos se recogen y analizan varios miles de testimonios sobre violaciones de los derechos humanos. Estos trabajos adems de evidenciar los impactos individuales y colectivos que se ocasionaron a la poblacin, evidencia que la violencia poltica dirigida por el Estado guatemalteco les quit el derecho a la palabra a los y las guatemaltecas. Los Acuerdos de paz son puntos de convergencia de estos hitos histricos. El Acuerdo Global sobre los derechos humanos AGDH- y el fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica AFPC-, juegan un papel rector en la investigacin sobre la participacin ciudadana actual. Si bien es cierto el proceso de paz ha abierto una nueva poca en la historia del pas, por muchas razones Guatemala se nos sigue presentando como uno de los pases mas violentos, en tanto predomina la impunidad y la promocin de una cultura de violencia. Los informes recientes no solo evidencian incumplimiento en cuanto al esclarecimiento de los hechos de violencia cometidos en el pasado, se agrava la situacin de Derechos Humanos, los reportes indican que se incrementaron los ataques contra organizaciones y defensores/as, se estimula la rearticulacin de las patrullas de autodefensa civil PAC y se posterga el resarcimiento de las victimas de la poltica de Estado durante el conflicto armado interno. En bsqueda de las razones histricas y cientficas de este fenmeno, el Seminario se encamin a investigar el tema La poltica de Estado ejecutada durante el conflicto armado interno y su vinculacin con la participacin ciudadana actual en varias comunidades del municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, departamento de Escuintla, donde se encuentran delimitadas sus variables de estudio. El tema se considera bsico para el reconocimiento del pasado y presente de Guatemala, ya que fue un hecho histrico, considerando que aun existen muchas comunidades afectadas por esa historia reciente y que luchan constantemente por lograr la satisfaccin de sus necesidades bsicas. 1.2 El Tema en Escuintla
Guatemala es un pas pluricultural, multitnico y plurilinge, el cual debe establecer el respeto mutuo entre todas las culturas. Si bien es cierto Escuintla fue unos de los departamentos menos afectados por el conflicto armado, actualmente es uno los departamentos donde se reasent la mayor parte poblacin proveniente del Altiplano. A pesar de que las personas afectadas fueron apoyadas por ONGs a travs de capacitaciones para la produccin u oficios, la organizacin de la comunidad en la actualidad, hay varias comunidades que se esfuerzan por encontrar soluciones a sus necesidades bsicas a travs del Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE). Este tema es importante en Escuintla, ya que es un departamento con una gran influencia econmica, donde existe una necesidad cada vez ms creciente de desarrollo de comunidades que no cuentan
con los recursos para poder vivir dignamente, as como la promocin de la participacin ciudadana representada en la gestin de sus propios recursos con el propsito de que en un futuro no muy lejano, alcancen su desarrollo pleno. Sin embargo, el camino a recorrer an es largo y complejo. La problemtica existente en Escuintla se ve reflejada en la marginacin de un individuo o grupo social, que no participa ni goza de los privilegios de los dems miembros de la sociedad. Este goce de las oportunidades que estos grupos, generalmente de origen maya, no disfrutan son: econmicos, sociales, culturales y polticos que hay en la sociedad. De igual forma, la discriminacin se ve frecuentemente en la divisin de clases sociales, siendo uno de los mas afectados los pueblos indgenas. La discriminacin viola el derecho de igualdad en la sociedad o en el pas. Durante el conflicto armado interno, la poblacin maya fue la que sufri fuertemente acciones de violencia que surgieron por una clara discriminacin de sus valores culturales. Un elemento que es necesario reflexionar en el contexto de Escuintla es la multiculturalidad, que se define como la convivencia de uno o ms pueblos, con diferentes culturas o sistemas morales. Este fenmeno se produce por la coexistencia en un mismo espacio geogrfico de diferentes culturas, pueblos, estados. Los aspectos mencionados fueron tambin los elementos que, segn las fuentes tericas y la comprobacin de campo, incidieron en las causas que enfrent la sociedad guatemalteca en dcadas recientes y cuyas secuelas aun persisten. 1.3 La Importancia para el Trabajador Social.
Para todo profesional de trabajo social es imprescindible conocer la historia de Guatemala, para ello se hace necesario, crear espacios de reflexin en una dinmica preventiva, para que futuras generaciones tomen conciencia del terror que vivi la poblacin, enfatizando las consecuencias que dichos enfrentamientos generaron en el desarrollo del pas. Igualmente es importante que las relaciones profesionales estn construidas sobre el valor y dignidad de los individuos y desarrolladas por mutua participacin, aceptacin de privacidad, honestidad y un manejo responsable del conflicto, tomando como base la equidad e igualdad. El trabajar por la dignidad y el respeto al ser de las personas o pueblos es una labor de la trabajadora social. Para ello se considera de vital importancia profundizar en el pasado de los pueblos, con el apoyo de la historia documentada y por la misma historia recogida en la actualidad de los testimonios de las vctimas de la poltica de Estado durante el conflicto armado en el pas. 1.4 Los Aportes Factibles de Brindar desde el Seminario
Dentro del estudio realizado, se consideraron fundamentales la participacin ciudadana, impulsada por un adecuado proceso de descentralizacin, orientada esencialmente a la provisin de bienes y servicios pblicos en mbitos locales por parte de organizaciones ciudadanas constituidas y registradas conforme a la ley, que acten en el mbito local. De ah que se espere que con el presente esfuerzo, se fortaleza la funcin de las organizaciones ciudadanas en cuanto a su ejercicio de auditoria social.
Otras lnea de aportes va dirigida a la descentralizacin, comprendida sta como el proceso mediante el cual el Organismo Ejecutivo trasfiere el poder de decisin, la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicacin de las polticas publicas nacionales mediante la implementacin de las polticas municipales y locales en el marco de la participacin ciudadana en la administracin publica, la organizacin y prestacin de los servicios pblicos as como el uso de los recursos del Estado a las municipalidades y dems instituciones del Estado y a las comunidades organizadas legalmente. En el contexto anterior, es necesario realizar acciones que aumenten la resiliencia y capacidades de los Consejos de Desarrollo Comunitario COCODES- que se constituyen en un espacio de relacin que tienen los ciudadanos, que les permite a todos los habitantes, su participacin propositivamente en la toma de decisiones para la organizacin, coordinacin y planificacin del desarrollo de sus comunidades. El Seminario debe constituirse en una fuente de propuestas para lograr el desarrollo, tanto a las vctimas, como a las instituciones y organizaciones de Escuintla, donde los resultados obtenidos se constituyen en fuente de proyectos que beneficien a las vctimas, facilitando la obtencin de alternativas de acuerdo a sus objetivos y metas, que como comunidad se han propuesto alcanzar. Para ello es fundamental que las autoridades e instituciones asuman el compromiso que tienen con las comunidades de gestionar oportunidades de desarrollo. Con el presente trabajo, que parte de la participacin directa del pueblo, esperamos sirva para los que quieran hacer buen uso de su contenido, como base de informacin y anlisis del comportamiento de la participacin social. Y a partir de ello se proyecten las bases para los planes, programas o proyectos en pro-del desarrollo humano de la sociedad Luciana. 2. Objetivos de investigacin 2.1 General Determinar la vinculacin entre el conflicto armado interno y la participacin ciudadana actual en tres comunidades del departamento de Escuintla. 2.2 Especficos 1. Identificar los elementos que conforman el contexto histrico del conflicto armado interno en Guatemala. 2. Caracterizar los tipos y niveles de participacin ciudadana que existen en tres comunidades del Departamento de Escuintla. 3. Brindar elementos para la participacin activa en las comunidades estudiadas, de acuerdo a sus condiciones y necesidades particulares.
3.
Organizacin del seminario.
El Seminario es fundamentalmente una tcnica de investigacin que busca facilitar en los estudiantes, la cultura de trabajo en equipo como un aprendizaje para un ejercicio profesional interdisciplinario, que cada vez es ms indispensable en sta poca. Para ello, se procedi a definir la importancia y proceso de la tcnica de seminario. Posteriormente se inici propiamente su ejecucin con la organizacin del grupo de estudiantes, quedando establecidos cuatro grupos de trabajo. Como parte de la tcnica, se discutieron, definieron y presentaron en plenaria, las funciones de la Junta Directiva. Esta fase finaliz con la eleccin general de la Junta Directiva. De acuerdo a los cuatro ejes temticos y sus subtemas por cada eje, presentados y explicados en el programa del curso y como parte de los lineamientos de la Universidad, se eligi, por eleccin general del grupo de estudiantes, el Eje Temtico:Desarrollo Local y Regional. Con base a los subtemas presentados en dicho eje, se procedi a problematizar el enfoque del seminario, por cada uno de los equipos de trabajo. Como parte de la delimitacin del campo de estudio del seminario y siguiendo el proceso de investigacin cientfica, a partir del eje temtico elegido, se determin la pregunta de investigacin, la cual fue elegida con un 98% de los estudiantes, la que qued identificada de la siguiente forma: Cmo se vincula el conflicto armado interno del pas y la participacin ciudadana actual en el Departamento de Escuintla? Es importante sealar que se realizaron visitas previas y contactos con comunidades del Departamento de Escuintla que fueron afectados por el conflicto armado interno. Una fase importante del Seminario fue la elaboracin, estructura y desarrollo del marco terico, el cual se elabor partiendo de las variables de estudio del problema de investigacin, referidos a la situacin del conflicto armado interno sucedido en dcadas recientes y su vinculacin con la participacin ciudadana actual. Los temas del marco terico fueron distribuidos en los grupos de estudiantes del curso, organizados para el efecto. Luego del anlisis terico se estuvo en capacidad para determinar con mejor claridad, el campo de intervencin (rea geogrfica y sujetos a investigar) donde se recolectara la informacin. Previo a sta etapa, se elaboraron y revisaron los instrumentos de campo, adems de la prctica de ejercitar las tcnicas de investigacin a ser aplicadas con la poblacin que proporcionara la informacin. Al finalizar la recoleccin de datos, se tabularon, procesaron e interpretaron los resultados obtenidos, para con ello, estructurar la discusin de resultados, las conclusiones y las propuestas derivadas de estudio. El informe de seminario se present en forma pblica en una actividad organizada para el efecto. Como nota importante, es necesario resaltar la experiencia que los estudiantes obtuvieron durante el proceso, al estudiar la historia reciente del pas y la realidad socioeconmica de Escuintla, especficamente en las poblaciones afectadas por el conflicto armado interno.
4.
Cronograma de actividades
Luego de determinar los objetivos del seminario se realiz la planificacin general del seminario mediante un diagrama de Gantt que reflejaba las actividades y fechas (meses/semanas) para su realizacin.
Julio
ACTIVIDAD
1. Explicar la tcnica del Seminario 2. Formar grupos 3. Elegir Junta Directiva 4. Seleccionar el Eje de trabajo 5. Determinar el problema de investigacin 6. Determinar los objetivos del Seminario 7. Seleccionar el rea de cobertura del seminario. 8. Seleccionar los ejes del marco terico 9. Distribuir temas y desarrollar los ejes del marco terico. 10. Definir los alcances y lmites de la investigacin. 11. Determinar mtodos y tcnicas a emplear en el trabajo de campo. 12. Elaborar y revisin de instrumentos 13. Trabajo de campo para el levantado de informacin 14. Procesamiento, tabulacin e interpretacin de la informacin. 15. Conclusiones y Recomendaciones del estudio realizado. 16. Elaboracin de informe final 17. Publicacin de informe 18. Entrega oficial del Seminario
1 X
2 3 X X X X
TIEMPO DE EJECUCION DEL SEMINARIO Agosto Septiembre Octubre Noviembre 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X
CAPITULO II: MARCO TEORICO

1. El Estado
1.2 Definicin del Estado Lenin explica que en una poca no exista el Estado los vnculos generales, la sociedad misma, la disciplina y la distribucin del trabajo se mantena gracias a la fuerza de la costumbre, de las tradiciones, gracias al prestigio o al respeto de que gozaban los viejos de la tribu o las mujeres, que entonces con frecuencia, no solo gozaban de los mismos derechos que los hombres, si no que, muchas veces ocupaban una posicin, mas alta; una poca en la que no exista una categora especial de personas, de especialistas, para gobernar. La historia demuestra que el Estado, como aparato especial de cohesin de los hombres, surgi nicamente en el lugar y en la poca en que apareci la divisin de la sociedad en clase, es decir la divisin en grupos de hombres entre los que uno podan apropiarse siempre del trabajo de otros, donde unos explotaban a otros. Y esta divisin de la sociedad en clase que se establece en la historia siempre debe aparecer claramente ante nosotros como el factor principal. El desarrollo de todas las sociedades humanas en el curso de milenios, en todos los pases sin excepcin, nos demuestra que este desarrollo obedece a leyes generales, es regular y consecuente, de modo que, al principio, tuvimos una sociedad sin clases, la sociedad patriarcal primitiva, en la que no haba aristcratas; luego, la sociedad basada en la esclavitud, la sociedad esclavista. A travs de estas etapas paso toda la Europa civilizada moderna; la esclavitud era el rgimen que nominaban plenamente hace dos mil aos. A travs de estas pocas paso tambin la mayora de los pueblos de los dems continentes. Entre los pueblos menos desarrollados los vestigios de la esclavitud han quedado hasta nuestros das y en el frica, por ejemplo en la actualidad podemos encontrar instituciones esclavistas. Los esclavistas y los esclavos constituyen la primera gran divisin en clases. Los primeros no solo posean los medios de produccin la tierra, los instrumentos, por muy poco eficaces y primitivos que entonces fuesen sino que tambin eran dueos de seres humanos. Los que constituan este grupo se llamaban esclavistas y los que trabajaban y entregaban su trabajo a los otros se llamaban esclavos. A este rgimen sigui la historia el feudalismo. En la inmensa mayora de los pases, la esclavitud, en el curso de su desarrollo, se convirti en feudalismo. La divisin fundamental de la sociedad eran seores terratenientes y campesinos siervos de la gleba. Cambio la forma de la relaciones de los hombres. Los esclavistas consideraban a los esclavos de propiedad suya; la ley consolidaba este concepto y consideraba a los esclavos como objetos de la absoluta propiedad del esclavista por lo que ataa al campesino siervo, sigui la opresin de clase, la dependencia, pero el seor terrateniente no era considerado ya dueo del campesino, sino que solo tenia derecho de apropiar de su trabajo y a obligarle a ciertas prestaciones. En el capitalismo continuo la divisin de clases y persistieron diversos vestigios y supervivencia de la servidumbre, pero, en su esencia, la divisin en clases adquiri una nueva forma.
Los dueos del capital, los dueos de la tierra, los dueos de las fabricas constituan y constituyen en todos los pases capitalistas una minora insignificante de la poblacin, que dispone ntegramente de todo el trabajo realizado por el pueblo y , por lo consiguiente, tiene a sus ordenes oprimindola y explotndola, a toda la masa de los trabajadores, cuya mayora la componen los proletarios, los obreros asalariados, quienes en el proceso de la produccin, obtienen sus medios de subsistencia nicamente de la venta de la fuerza de sus brazos, de su fuerza de trabajo. Los campesinos dispersos y aplastados ya en la poca del feudalismo, con el paso al capitalismo se transforman en parte (en su mayora) en proletarios y en parte (su minora) en campesinos acomodados que, a su vez, emplean obreros asalariados. En estos grandes periodos de la historia de la humanidad el de la esclavitud, el del feudalismo y el capitalismo, abarca siglos y milenios y representa una variedad tan enorme de formas y de doctrinas polticas, de ideas y de revoluciones, que orientarse en toda esta enorme y sumamente abigarrada variedad relacionada sobre todo con las doctrinas polticas, filosficas, etc. de los sabios y polticos burgueses, solo es posible si uno se atiene firmemente como un hilo orientador fundamental a la divisin de la sociedad en clase, al cambio de las formas de dominacin de clase y analiza desde este punto de vista todas las cuestiones sociales tanto econmicas como polticas espirituales religiosas, etc. Como se observa el Estado ha sido siempre un aparato destacado de la sociedad y formado por un grupo de personas que se ocupan nicamente, o casi nicamente, o principalmente, de gobernar. Los hombres se dividen en gobernados y especialistas en gobernar, que se elevan sobre la sociedad y a los que se da el nombre de gobernante, de representantes del Estado. Este aparato este grupo de hombres que gobiernan a los dems, se apodera siempre de cierta maquina de cohesin, de una fuerza fsica lo mismo da que esta violencia sobre los hombres se expresen en el garrote primitivo o en un tipo de arma mas perfecta en la poca de la esclavitud, o en el arma de fuego aparecida en la edad media, o finalmente en las armas modernas que en el siglo XX al llegado a ser maravillas tcnicas basadas por entero en las ultimas conquistas de la tcnica moderna. Los mtodos de violencia van cambiando, pero siempre que existe el Estado, existe en cada sociedad un grupo de personas que gobiernan, que mandan, que dominan y que para conservar el poder, tienen en sus manos una maquina de cohesin fsica, un aparato de violencia, las armas que corresponden al nivel tcnico de cada poca. El Estado es una maquina destinada a la opresin de una clase por otra, una maquina llamada a mantener sometidas a una sola clase todas las dems clases subordinadas. (Lenin VI acerca del Estado). Hobbes explica que el Estado ha sido instituido cuando una multitud de hombre convienen y pactan, cada uno con cada uno, que a un cierto hombre o asamblea de hombres se le otorgara, por mayora, el derecho de representar a la persona de todos ( es decir, de ser su representante). 1.1.1 El Estado de Guatemala El Estado esta constituido por todos los habitantes que forman parte de una nacin, el territorio en que viven y sus instituciones de gobierno. El Estado de Guatemala esta compuesto por ondas las familias que las habitan y para promover el bienestar de cada una, es necesario vivir en un clima de libertad, justicia, seguridad, etc. De acuerdo con la constitucin poltica de nuestro pas, se establece que el Estado de Guatemala: se organiza para proteger a la persona, a la familia. Su fin supremo es la realizacin del bien comn. Art. 1. Es deber del Estado garantizar a los habitantes de la repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona art. 2.
Como garantizar la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral el Estado de Guatemala, la vida se protege por medio de respeto a la integridad fsica en todo momento, en base al artculo. 3 el Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcin, como la integridad y la seguridad de la persona, la libertad se vive cuando el ser humano se le permite hacer todo lo que quiera, siempre y cuando no este prohibida por la ley. La justicia, se hace posible al aplicar las leyes que existen en el pas, a travs de las autoridades correspondientes, sin favoritismos ni distingos el respeto y desarrollo integral se garantiza al crear constantemente condiciones adecuadas de salud, educacin, trabajo y todos los dems derechos sociales necesarios. (Constitucin poltica de la repblica de Guatemala; 1985:01) 1.3 Que es una Poltica, Gnesis y estructura Etimolgicamente, es de la misma familia que la palabra griega polis, ciudad-estado, de donde derivan tambin politea, constitucin, rgimen poltico, republica. La poltica tiene por objeto de estudio cientfico de los fenmenos relacionados con el fundamento, organizacin, ejercicio, objetivo y dinmica del poder en la sociedad; segn otros, su finalidad es el estudio de todo lo referente al Estado. Como arte tcnica o praxis por ultimo designa aquellas actividades humanas que se realiza con el fin de obtener o el poder dentro de las estructuras gubernamentales, lo que permite el mantenimiento, reforma o cambio radical de un determinado orden de convivencia. Dicho de otro modo, hace referencia tanto al ejercicio efectivo del poder estatal como a las actividades que se realizan para alcanzar, ejercitar y conservar ese poder. La poltica como dice Morin, trata de lo ms complejo que existe en el universo como lo son los asuntos humanos, por eso incide en lo mas precioso: la vida, el destino, la libertad de los individuos, las colectividades y en la suerte de toda la humanidad. Y sin embargo, es en la poltica donde reinan las ideas ms simplistas las menos fundadas, las ms brutales, las ms asesinadas. El pensamiento ms complejo es el que reina en esta esfera, que es la ms compleja de todas. Las estructuras mentales ms infantiles son las que imponen a la poltica una visin maniquea en la que opone verdad y mentira, bien y mal. En el mundo actual, la poltica requiere vitalmente un pensamiento que pueda alzarse al nivel de la complejidad del problema poltico en si mismo y pueda responde a la voluntad de vivir de la especie humana. (Ezequiel, 2002:229-230) Poltica Pblica. Segn Lasswell y Kaplan (1950) es un programa proyectado de valores, fines y prcticas. Lindblom (1959) afirma que es un proceso de aproximaciones sucesivas a un objetivo deseado, donde incluso este se halla sometido a continuas reconsideraciones. Para Gil (1976) Son los principios, guas o curso de accin adoptadas por las sociedades y gobiernos, como tambin por grupos dentro de la sociedad (partidos polticos, corporaciones, uniones obreras asociaciones profesionales, organizaciones sin fines de grupo, grupos religiosos y tnicos) para el tratamiento de la problemtica social. Segn Dye (1987) es cualquier cosa que el gobierno decide hacer o no hacer recalcando as la inaccin como una manifestacin de la poltica pblica. Prats (1987) contextualiza a las polticas pblicas como expresin de las relaciones polticas entre las clases sociales. Desde esta perspectiva enfatiza el rol generador y protagonista del ser humano en el proceso de desarrollo y perfeccionamiento de las relaciones y procesos sociales, utilizando
estrategias orientadas hacia las contradicciones para atenuar, disminuir o eliminar diferencias sociales y promover el bienestar social. (Garca, 1995). Las polticas pblicas son relevantes ya que constituyen uno de los instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la poblacin. La visin que se quiera enfatizar es una visin de tipo instrumental haciendo hincapi que son medios para la resolucin de problemas sociales. Estas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos de promover integracin social, pues hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta de poltica puede eventualmente beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tomar en cuenta a la mayora que es quien decide en una democracia, sin menospreciar claro esta, a las minoras. Uno de los desafos de las organizaciones sociales y no gubernamentales; es contribuir en canalizar las necesidades de la poblacin, traduciendo organizacin en voz y soluciones. Por lo anterior la finalidad de las polticas pblicas es establecer vnculos de concertacin y entendimiento en la bsqueda de solucionar los problemas y con ello, desarrollar una expresin legitima entre sociedad civil y el gobierno local Fortalecer la democracia. Al analizar lo que es una poltica pblica, se concluye que antes del inicio del conflicto armado interno, no existan, sino que nicamente tenan establecidas polticas de Estado, esto origin divisiones sociales y desacuerdos con el gobierno, siendo esto, una de las causas del conflicto armado interno.
2. Elementos de una poltica de Estado presentes durante el Conflicto Armado Interno (Sntesis histrica). 2.1 Causa Histricas Aludir a las causas histricas de la ms trgica poca que atraves la nacin guatemalteca durante su historia implica abordar situaciones que fueron formndose a lo largo del tiempo y cuyos efectos influyen de una forma acumulativa en la conducta humana y en la prctica social de esta sociedad. Dichas causas se tradujeron a lo largo del tiempo en diversas manifestaciones registradas, por tales motivos, diversas situaciones permanentes de violencia que recaen sobre amplios grupos de poblacin. Esta violencia tiene reflejos claros en la vida poltica, en las relaciones sociales y en los mbitos del trabajo; y sus orgenes son de carcter econmico, poltico, ideolgico, religioso y tnico. Desde la independencia en 1821 la estructura de las relaciones econmicas, culturales y sociales ha sido extremadamente jerrquica, sostenida por una enraizada herencia colonial. Esto determin que el carcter del Estado que produjo la incipiente Repblica de Guatemala fuese excluyente, y manifestase una clara orientacin racista. De esa forma, histrica y polticamente la violencia en el pas se ha dirigido desde el Estado sobre todo en contra de los pobres, los excluidos y los indgenas. La informacin de un Estado democrtico se ha visto limitada permanentemente por esos condicionamientos de la historia. Su funcin ha consistido en mantener y conservar las estructuras de poder basadas en la explotacin y la exclusin de los indgenas y de los mestizos empobrecidos. Fue necesario esperar los Acuerdos de Paz, concluidos en 1996, ciento setenta y cinco aos despus de la Independencia, para que el Estado guatemalteco pudiera perfilarse como en Estado multitnico, pluricultural y multilinge y, con ello, responder a una concepcin de nacin integradora, respetando la diversidad de sus ciudadanos. Es difcil disociar la violencia estructural y la violencia poltica. Lo ocurrido durante el perodo del enfrentamiento armado puede resumirse como un proceso donde el radio de exclusin y la nocin de enemigo interno se volvieron cada vez ms amplios para el Estado. El restringir as arbitrariamente a la ciudadana y sus derechos democrticos fue justificado con la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN), que se convirti en Guatemala en razn de ser el Ejrcito y en poltica de Estado. El enfrentamiento armado slo puede explicarse por una combinacin de factores internos y externos cuyo peso especfico es difcil precisar cuantitativamente. No obstante, es evidente tambin que la suma de todas estas cusas de carcter histrico no hubiera sido suficiente por s misma para producir la insurgencia ni la violencia que lleg a alcanzar el enfrentamiento armado. Nuevos fenmenos sociales y polticos que se produjeron hacia fines de los aos cincuenta y principios de los sesenta, en una coyuntura especial, que hizo pensar a parte de los sectores excluidos de la sociedad en la va armada como la mejor pocin poltica a su alcance, si no la nica. A continuacin se analizan los antecedentes histricos, para en un siguiente acpite tratar los que se llamar los antecedentes inmediatos. 2.2 El Racismo y la Exclusin Social El racismo es la ideologa que sustenta la dominacin tnica, a travs de hacer creer que las desigualdades entre los grupos son naturales, y que no son realmente consecuencia de una estructuracin social dada. Como tal ideologa, el racismo ha ido cambiando a lo largo del tiempo, cambiando para adaptar su funcin de naturalizacin a las circunstancias. Cuando ya no fue posible aducir diferencias biolgicas para justificar la desigualdad, se recurri a las culturales (Casas 1998).
Es decir, en su concepcin inicial, el racismo estuvo basado en la diferencia e inferioridad biolgica; en la actualidad esa interiorizacin est basada, predominantemente, en los rasgos culturales. Esto significa que, hoy en da, el racismo propone que hay grupos tnicos que son atrasados y por ello constituyen un obstculo para el desarrollo, en contraste con otros grupos, cuyas caractersticas, valores y logros representan la modernidad a alcanzar. De nuevo, supone la naturalizacin de esas diferencias, de una forma que puede parecer aparentemente contradictoria. sta es la forma en que normalmente se acostumbra a pensar en el racismo: cuando es la base de una discriminacin, de un comportamiento diferenciado segn el origen de la persona con la que se est tratando. Es la manifestacin cotidiana, la que se da en las relaciones personales y se muestra a cada rato. El racismo permea, adems, todo el comportamiento social, no slo de forma personal, sino institucional, pues en diversos grados y expresiones forma parte de la construccin ideolgica en que se ha crecido y contribuye a mantener la situacin de dominacin y desigualdad. Para sta no es una nica forma de expresin: fruto de las condiciones racistas con que fueron considerados, un sector de la poblacin se encuentra en inferioridad socioeconmica, pero tambin en cuanto a su participacin poltica. As, aunque en la actualidad no haya nada que diga que tenga que ser inferiores, de hecho estn en esa condicin. Esto es lo que se llama el racismo estructural, que no tiene que ser explcito para funcionar, sino que est inserto en la misma conformacin actual de la sociedad y por ello, contribuye a la gnesis y perpetuacin de la desigualdad en el pas. Por otra parte, en Guatemala, como en toda Latinoamrica y en todo el mundo, existe una racializacin de la estima social, de estatus, que se aprecia cuando en la vida cotidiana, los rasgos biolgicos acompaan a los culturales, creando una escala, una gradacin del estatus en que se combina la clase social con color de la piel (Gonzlez, 2004). De esta forma, todos los guatemaltecos y guatemaltecas estn ubicadas en un lugar de esa escala, en la que los indgenas estn en la parte ms baja, discriminados pro todos los que no lo son (Velsquez, 2004). Esta escala no es dicotmica; en ella, todos pueden ser racistas y vctimas, dependiendo de con quin se est. Esta racializacin recuerda que, antes de la Independencia, las relaciones sociales se ejercan, no como es ahora entre quien es y no es indgena, sino entre quien era o no era blanco, espaol, europeo. En ese caso, el factor de diferenciacin lo ponan la sangre: la sangre pura espaola de criollos y peninsulares frente a la mezclada o impura de los dems: mestizos, ladinos, africanos, zambos o indios. 2.3 La Estructura Agraria y la Exclusin Econmica. La pobreza ha sido una constante en la sociedad guatemalteca, derivada tanto de la distribucin desigual de la riqueza econmica, en particular de la tierra, como del muy limitado acceso a la educacin. La marginacin econmica, base o complemento de la exclusin poltica, afecta a amplios segmentos de poblacin rural y urbana. La histrica alta concentracin de los recursos en un nmero reducido de grandes unidades econmicas, agrcolas y no agrcolas, ha producido un patrn distributivo profundamente desigual de los beneficios del crecimiento econmico, y ha estrechado las opciones econmicas y sociales de amplios sectores de la poblacin. La inequitativa distribucin de la tierra, en una sociedad eminentemente agrcola como la guatemalteca, es una de las principales causas de pobreza. Adems, sta condicionada la estratificacin social y provoca a su vez diversas modalidades de exclusin social, que pro lo regular van asociados a la prctica de la violencia. Ese tipo de control sobre la tierra ha originado de hecho
un sistema de dominio y control sobre las personas, para cuyo mantenimiento se ha recurrido al uso de la fuerza. Por este conjunto de condicionantes el Estado, desde la expansin del caf en el siglo XIX, se constituy a la militarizacin institucionalizada, ya no slo del Estado sino de la sociedad. Algunas cifras estadsticas muestran formas de exclusin que tienen orgenes remotos pero expresiones recientes. Segn el Censo Agropecuario de 1950, el primero que se considera fiable dentro de las estadsticas modernas del pas, 516 latifundios concentraban ms del 40% de la propiedad de la tierra, mientras que el 88% de unidades agrcolas (menos de 7 hectreas) apenas cubran el 14% de la superficie agrcola. (Direccin General de Estadstica, Censo agropecuario 1950). Esto generaba y consagraba formas anticuadas de tenencia y posesin distintas a la propiedad, el arrendamiento, la aparcera y el colonaje. (Paz Carcomo, 1997:138) Aos ms tarde al frustrarse la Reforma Agraria, se recre el sistema latiminifundista, en el que el pequeo campesino dependera parcialmente para su subsistencia de un terrateniente que le permita acceso a un terreno mediante diversos mecanismos o del trabajo temporal migratorio en las grandes fincas de la costa o boca costa. Segn el censo de 1964, el 62% de la tierra estaba en manos del 2.1% de los propietarios; el 87% de los campesinos carecan de tierra suficiente que les permitiera sobrevivir. (ibid) La CEPAL calcul que en 1980 slo el 28.9% de los guatemaltecos eran no pobres, es decir, que podan satisfacer sus necesidades bsicas En el rea rural la situacin era mucho ms alarmante, donde slo el 16.3% eran no pobres y de los restantes el 51.5% era extremadamente pobre (no podan cubrir sus necesidades de alimentos). (CEPAL, 1982). El porcentaje de calificaciones de la PEA en 1950, corresponda apenas al 4.9% mientras que para 1970 dicho indicador haba alcanzado el 7%. La tasa de alfabetizacin de 1950 fue del 29.7%. Cuatro dcadas ms tarde alcanzaba el 44.9%, pero segua siendo la ms baja de Centroamrica. Asimismo, era an menor entre la poblacin indgena guatemalteca. LA concentracin del ingreso antes de 1950 era tal, que la mitad de la poblacin slo reciba el 22% del ingreso total, proporcin que en los aos ochenta se redujo al 19%. En el otro extremo, el 25% de la poblacin perciba el 61% del ingreso. La dinmica marginadora del mercado se reflejaba tambin en el sector informal: en 1950 al 61% de la PEA se situaba en este sector y en 1980 corresponda an al 51% del total. (Ibid) La ausencia de una poltica social por parte del Estado acentu la dinmica histrica excluyente. Por ejemplo, entre 1960 y 1980, durante el mayor perodo de crecimiento econmico experimentado en Guatemala, el gasto social del Estado fue la mas baja. Ello pone de manifiesto que la labor del Estado guatemalteco se ha orientado en especial al servicio de los intereses de reducidos sectores de la poblacin, antes que en beneficio del colectivo de sus miembros. En los aos ms recientes esta poltica no ha cambiado. Esa debilidad estructural dificult al Estado conseguir una legitimidad social ms amplia, llevndolo al recurrir cada vez ms a la fuerza coactiva de la violencia para mantener el orden. La pobreza debe considerarse como un antecedente estructural del enfrentamiento armado. La miseria por s misma no producen revoluciones, pero s las puede potenciar. Al quedar excluidas de la oferta del mercado y no existir canales de participacin y expresin, la privacin que las mayoras experimentan puede convertirse en fuente de descontento colectivo. En Guatemala el Estado renunci por muchos aos a su papel de mediador entre intereses sociales y econmicos diferentes, abriendo as un vaco que permiti el enfrentamiento directo entre quienes reciban los beneficios, defensores de ese orden establecido, y quienes estaban obligados a reivindicar sus aspiraciones.
En este contexto, los programas de las organizaciones guerrilleras incluyeron siempre la defensa de los excluidos. Fue en nombre de los pobres que se plante el discurso revolucionario. Pero la lucha por los excluidos y por el mejoramiento de sus condiciones de vida no slo form parte del discurso, sino que convenci y moviliz efectivamente a muchos de ellos. 2.4 El Racismo, la Subordinacin y la Exclusin del Indgena El racismo, como expresin ideolgica de colonizacin y de subordinacin, tiene sus orgenes en la invasin hispana. En esa poca se trat de justificar la opresin y explotacin del pueblo maya con base en conceptos raciales y presentar aquel acto de despojo territorial y poltico como una empresa redentora y civilizadora. (Bonfil Batalla, 1981: 19) Aquel momento marc profundamente la historia guatemalteca, porque si en un principio los espaoles se consideraron superiores biolgica y culturalmente, esa pauta fue seguida por los criollos y, luego, por los indios. La historia del pas muestra que formas de subordinacin y exclusin que se originaron con la invasin espaola se han mantenido hasta la fecha. El Estado colonial primero y el Estado republicano despus controlado por criollos y, por una lite ladina -, se instituyeron sobre una sociedad en la que el pueblo maya ha ocupado siempre el ltimo peldao. Como parte de un modelo de segregacin, el rgimen colonial estableci una separacin no slo social sino geogrfica entre peninsulares y criollos por una parte y los pueblos de indios por otra: cada grupo social deba residir en lugares distintos. Esta separacin se conoca en el derecho indiano bajo los trminos de la repblica de los indios y la repblica de los espaoles. Para mantener esta segregacin, a los peninsulares y criollos se les prohibi habitar en las reducciones o pueblos de indios, aunque dicha prohibicin fue vulnerada posteriormente. Desde los inicios de la colonizacin se defini el estatuto jurdico de los indgenas. Se les consider vasallos libres de corona, (Bird Simpson, 1970: 17) figura que le permita al Rey afirmar su poder sobre esta poblacin, beneficiarse del pago del tributo y neutralizar en parte la voracidad de los colonizadores, siempre vidos de beneficiarse del trabajo obligatorio de los indios en las minas y haciendas. Sin embargo, a pesar de que se les consider vasallos libres, fueron equiparados a una situacin de minora de edad, para garantizar su proteccin. La ideologa de la inferioridad de los indios se construy con base en las teoras aristotlicas de la desigualdad natural, para justificar a posteriori, el rgimen de subordinacin y explotacin de los indgenas, as como los lmites que pusieron a sus atribuciones. Bajo esta ideologa se deca que los indios no tenan capacidad de entendimiento suficiente, no podan gobernarse, ni podan inteligir el derecho natural. Eran los espaoles quienes, como hermanos mayores, deban ensearles las leyes y poner lmite a las costumbres brbaras de los indios. As, los indgenas fueron encomendados a los espaoles para su evangelizacin a cambio de su trabajo. La herencia del encomendero es un smil que recuerda que los rasgos de arbitrariedad y violencia han estado presentes en las ms diversas relaciones sociales respecto de la poblacin indgena. A los pueblos de indios, la autoridad colonial reconoci autoridades indgenas y la vigencia de sus usos y costumbre, mientras no violaran la ley divina y humana, no perjudicaran los intereses de la corona, no alterasen el orden colonial ni atacaran la religin catlica. Los alcaldes de indios tenan funciones jurisdiccionales y de control del orden dentro de los pueblos de indios y para dirimir litigios entre indios, pero slo respecto de casos menores, por la ideologa de la inferioridad natural. No podan enjuiciar casos en los que se estipulaban penas altas, que deban transferirse al corregidor espaol.
Conforme se estructuraba las nuevas formas de sujecin al poder colonial, las comunidades forjaban las principales expresiones de resistencia al mismo, que fueron: legales, violentas o de resistencia pasiva. Los indgenas aprovecharon las opciones y recursos legales que el sistema colonial les brindaba para oponerse a los abusos de colonizadores y autoridades (quejas ante funcionarios, misivas al Rey, solicitudes de tierras y de la aplicacin de las prohibiciones a los ladinos de residir en pueblos de indios, etc). Otra forma de resistencia frente al orden colonial se realiz a travs de formas de violencia como los motines (conflictos de carcter local) y los levantamientos (de mayor amplitud temporal y geogrfica que los motines, y que implicaban algunas veces, el intento de sustituir a las autoridades coloniales por indgenas). Paralelamente a estas expresiones abiertas de rechazo al orden colonial, existieron otras ms sutiles en contra de la imposicin religiosa y la castellanizacin obligatoria, como el rescate de parte de la cultura prohibida, la insistencia en el uso de los idiomas propios y la prctica de diversas formas de sincretismo (aceptacin negociada de deidades y ritos). A finales del siglo XVIII empez a crecer el nmero de gentes de ascendencia mixtaconocidos como castas, que ya desde finales del siglo XVIII empezaron a ser identificados tambin como ladinos. En un inicio, se trat de uniones consideradas ilegtimas, de hombres y mujeres de filiacin ambigua, frutos del amor asimtrico, discriminacin y despreciados por el orden colonial. Con el tiempo, la poblacin ladina fue creciendo hasta constituir un grupo social y numricamente importante. Paralelamente tambin aument la estratificacin social entre los ladinos. Unos se fueron incorporando dentro de las esferas del poder econmico, mientras que otros quedaron marginados de dicho poder. Durante el proceso de la Independencia se import la ideologa liberal, por lo que las Constituciones establecieron el derecho a la igualdad ante la ley, eliminaron la diferencia de los regmenes jurdicos y borraron la palabra indio de sus textos. Con la desaparicin de regmenes jurdicos, tambin se eliminaron los derechos protectores del derecho social indiano, como el derecho ala inalienabilidad de las tierras comunales. Ello posibilit la expansin de las fincas en perjuicio de las comunidades indgenas, que quedaron en las tierras ms pobres. Se inaugur un modelo de asimilacin, por el cual se buscaba asimilar o desaparecer a los indgenas dentro de la naciente nacin mestiza. Tambin se import el modelo de Estado-Nacin, entendindose a la Nacin como un solo pueblo, con una sola cultura, un solo idioma, una sola religin y un solo sistema jurdico. Un decreto del Congreso Constituyente de 1824 ilustra esta aspiracin. Decreta que se premiar con los mejores curatos a los curas que, de acuerdo con las municipalidades, logren la extincin de los idiomas indgenas. La institucionalidad jurdica que naci con la Independencia era excluyente del mundo indgena. En el plano poltico, los inicios del perodo independiente se caracterizaron por los conflictos que opusieron a conservadores y liberales. Estos dos paradigmas del pensamiento poltico de la poca no representaron para los pueblos mayas un horizonte esperanzador en lo concerniente al mejoramiento de sus condiciones reales de existencia. Esto se puso en evidencia en los distintos momentos histricos en los que funcionaron administraciones liberales y conservadoras en el pas. 39 Durante el siglo XIX especialmente con la Revolucin de 1871- se experiment un paulatino asalto ladino al poder poltico local-municipal, respaldado por la legislacin y la fuerza militar el Estado.40 En ese proceso, un sector de ladinos lleg a controlar no slo la tierra, sino muchas veces el comercio y el poder municipal. Ello los convirti en una fuerza social y poltica importante que presion en bsqueda del protagonismo que los peninsulares y criollos les haban negado durante la colonia. Esto
acentu el proceso de estratificacin social de los ladinos, creando un grupo con privilegios y otro formado por campesinos pobres ya habitantes marginales de las ciudades. Con la Revolucin de 1871 se dio mayor fuerza al proyecto de un Estado nacional, unitario y centralista, y se pusieron en prctica los cambios requeridos para adaptar la economa y la sociedad a las necesidades de la produccin cafetalera. La reforma agraria liberal y los mecanismo para garantizar la oferta de mano de obra en las plantaciones de caf afectaron sensiblemente a la poblacin indgena, lo que increment su subordinacin econmica. A la vez provoc la desestructuracin de sus comunidades, con el resultado de nuevas formas de resistencia, migraciones y rebeliones. (Taracena, 1995:168) En su defecto, se impuso la dominacin del proyecto de los ladinos pobres. El proyecto de los liberales consista en consolidar una cultura nacional, que se inspiraba en los principios positivistas del desarrollo material y de progreso cientfico y era tributaria de la cultura occidental, a la cual, supuestamente, pertenecan los criollos y los ladinos. Tal proyecto requera de un Estado centralista y unitario que deba, en principio, homogeneizar a toda la poblacin en torno al modelo de dicha cultura. El principal instrumento para lograrlo deba ser la educacin obligatoria y gratuita para todos, segn ka divisa liberal, cosa que en la prctica no pas de ser una mera declaracin. En su defecto, impuso la dominacin del proyecto ladino. Es decir, el Estado liberal se caracteriz por sus contradicciones. Si bien en las polticas pblicas como en los discursos de los funcionarios de la poca pueden identificarse elementos que impulsaban a la asimilacin de los indgenas dentro de una cultura nica, siempre triunfaron las polticas destinadas a mantenerlo como un grupo distinto en el pas. Del mismo modo, la Constitucin declarada a los indgenas iguales ante la ley, pero normas de menor rango les atribua menos derechos y ms obligaciones que al resto de los ciudadanos. Esto permita utilizarlos como mano de obra estacional para las plantaciones de caf y para la construccin de la infraestructura del pas. Se decret, como poltica pblica, la obligatoriedad del trabajo indgena en las fincas, entre 100 y 150 das al ao, bajo control de los jefes polticos departamentales. Se emitieron leyes para sancionar a los jornaleros que huan de las fincas y obligarlos a trabajar en los caminos y obras pblicas, como la Ley contra la Vagancia y la Ley de Vialidad. Fue con la Constitucin de 1945, en el marco de la Revolucin de octubre de 1944 que se abolieron las normas que establecan el trabajo obligatorio de los indgenas en las fincas, y normas afines. Esta Constitucin, por primera vez en la vida republicana, reconoci derechos especficos a los grupos o comunidades indgenas, incluyendo el derecho a la inalienabilidad de tierras comunales. Seal como de inters nacional la elaboracin de polticas para su mejoramiento socioeconmico y cultural. Adicionalmente, la reforma agraria y otras polticas sociales diseadas durante la llamada Primavera Democrtica (1944-1954), buscan el cambio de la situacin de exclusin socioeconmica de los indgenas y ladinos pobres. Se inaugur un modelo de integracin de los indgenas en la sociedad nacional que fue seguido formalmente por las Constituciones posteriores. El movimiento de octubre de 1994 fue un proceso de cambio y de ampliacin de oportunidades. El golpe de 1954 frustr tempranamente la reforma agraria y otras reformas sociales que podran haber cambiado, en gran medida, las bases materiales e ideolgicas de la exclusin, abriendo espacios sociales para indgenas y ladinos pobres. Por ello, tal movimiento no logr superar todos los obstculos para ensanchar las oportunidades, accesibles por igual, ofrecidas a la poblacin maya y no maya en Guatemala. El peso de una tradicin histrica de subordinacin del indgena y el corto perodo en que las reformas sociales tuvieron vigencia, limitaron estas expectativas. Tambin frustraron las expectativas de los ladinos pobres, que podan ver en las nuevas polticas sociales una puerta para cambios.
Con el fin de la Revolucin del 44 se reforzaron en la prctica algunas formas de explotacin, de trabajo forzoso y despojo de tierras, en contra de indgenas y a favor de grandes propietarios de tierra, quienes eran ladinos. La devolucin de tierras y la represin de los comits agrarios tambin afectaron a campesinos ladinos pobres que se haban beneficiado con la Reforma Agraria 47. Se reforzaron el modelo de exclusin y la ideologa racista, justificadora de la opresin. En los testimonios recogidos por la CEH se document que durante los sesenta, en ciertos lugares, continuaba instituido el trabajo gratuito prestado por le pueblo indgena. Esta obligacin consista en que cada alcalde auxiliar enviaba de 10 a 15 personas a trabajar a la cabecera municipal, quienes estaban a disposicin tambin de los propietarios y autoridades que necesitaran de sus servicios. Tal vez fue en el ao sesenta y cuatro, algo as, Haban pues, esos trabajos en la municipalidad. [Los] que le dicen regidores, traan a los jvenes en el pueblo, [y decan:] van a cuidar aqu [el pueblo], barrer las plazas, la calle y todo, porque eran toda la gente ladina las autoridades locales, y los aprovechaban a la gente a mandarlos en hacer lea o hacer zacates para el ganado, para el caballo, todo eso. Una vez, un compaero de Accin Catlica no quera hacer y lo agarraron para meterlo preso Las exclusiones sociales, econmicas, polticas y culturales en contra del pueblo maya que se mencionan en este Informe han acarreado ms violencia. Han sido igualmente expresiones de una relacin de poder que ha manejado un grupo hegemnico de forma desptica y arbitraria, sustentada originalmente en la dominacin colonial, justificada por la ideologa de la inferioridad cultural y biolgica de los indgenas. La desconfianza y el desprecio hacia los indgenas se han extendido a los gripos sociales ms desfavorecidos de la sociedad. Los ladinos pobres tambin sufren la marginacin de un modelo social excluyente. Sin embargo, la ideologa racista ha funcionado usualmente como una barrera entre ladinos pobres e indgenas. Debe recordarse que las pautas de violencia en una sociedad tienden a generalizarse. Se copian o se imitan, se difunden por todo el cuerpo social y se reproducen de una a otra generacin. El racismo, consciente o inconsciente, es un factor muy importante en la explicacin de muchos de los actos desmedidos de violencia cometidos a lo largo de la historia de Guatemala y del enfrentamiento armado. En la mentalidad racista, cualquier movilizacin indgena trae a la mente la imagen atvica del levantamiento. En este sentido, puede considerarse que el racismo tambin estuvo presente en los momentos ms sangrientos del enfrentamiento armado, cuando se castig a la poblacin indgena como si fuese un enemigo a vencer. La presencia de esa cultura racista ayuda a explicar, por ejemplo, la matanza de Patzica en manos de ladinos en los albores de la revolucin de 1944; la persecucin antiagrarista por parte de los terratenientes en los inicios del poder anticomunista en 1954; la matanza de Panzs cuando comenz la ofensiva contrainsurgente en 1978 y las masacres cometidas en el Altiplano occidental durante la dcada de los ochenta. En las ocasiones mencionadas, fue en el seno del pueblo maya donde se registr el mayor nmero de vctimas de la violencia poltica. La ideologa racista hace ms fcil ignorar estos hechos o no condenarlos con la suficiente indignacin, pues an persiste en la mentalidad de algunos guatemaltecos la idea de que la vida del indgena vale menos. Esta nocin puede explicar por qu el nmero de vctimas mayas y el porqu de los actos de extrema crueldad y os delitos de lesa humanidad cometidos en sus comunidades. Los ladinos pobres tambin han sido tratados como ciudadanos de segunda clase. Pobres e indgenas han sufrido la marginacin de modelos sociales construidos desde la matriz de la exclusin
y la discriminacin. La violencia poltica producida durante el enfrentamiento armado ha tendido a reproducir y retroalimentar dichos modelos. 2.5 La Dictadura y el Autoritarismo En Guatemala ha existido una larga tradicin de dictadura, entendida como e poder total concentrado en un hombre o pequeo grupo y que se ejerce sin controles legales o institucionales. Todas las constituciones formalmente han establecido un modelo republicano de gobierno, con un sistema democrtico de elecciones, alternancia en ele poder, control de poderes. Sin embargo, la experiencia nacional ha estado marcada por formas autoritarias de gobierno ejercidas fundamentalmente por militares, mediante dictaduras, juntas militares, etc. Guatemala es uno de los pases latinoamericanos que ms gobiernos militares y dictaduras ha tenido durante su vida republicana. La tradicin dictatorial ha impuesto una huella muy fuerte en la cultura poltica nacional y ha significado el cierre continuo de espacios de expresin y participacin poltica por parte de la ciudadana. La forma dictatorial de gobierno, tambin ha significado el ejercicio indiscriminado e incontrolado de la violencia por parte del poder. Las demandas o reivindicaciones sociales, polticas, econmicas y culturales no han tenido como reaccin la respuesta a necesidades sino, usualmente, la represin. La dictadura y las formas autoritarias de gobierno, por lo general, han estado en funcin de los intereses de minoras. Este patrn se asent desde el mismo acto independentista que tuvo como objetivo instalar en el poder a la oligarqua criolla que a principios del siglo XIX se senta limitada en sus intereses econmicos por la Corona Espaola, si bien se haba formado bajo su sombra. Dicho acto no pretenda responder a las reivindicaciones indgenas que se expresaron en las rebeliones del siglo XIX, ni a demandas sociales de otros sectores. El punto primero del Acta de la Independencia as lo expresa: Que siendo la independencia del Gobierno espaol la voluntad general del pueblo de Guatemala, y sin perjuicio de lo que sobre ella determinen el Congreso que debe formarse, el Seor Jefe Poltico lo manda publicar, para prevenir las consecuencias que seran temibles en el caso de que la proclamase el mismo pueblo. Despus de la Independencia, durante cincuenta aos, desde 1821 hasta 1871, se produjo la alternancia entre liberales y conservadores, correspondiendo a estos ltimos la gestin de gobierno desde 1839 a 1871. A partir de este ltimo ao, los liberales retomaron el poder y lo retuvieron, con un breve interregno, hasta 1944. Ambos sectores polticos representaban a las clases dominantes, aunque con matices. Los conservadores, aliados de la iglesia Catlica, representaban a la oligarqua ms tradicional, oscurantista y sin ambiciones de modernizacin. Los liberales eran un sector en ascenso, ms ilustrado y modernista, que propugnaba por una modernizacin laicista de aquella sociedad. La tradicin autoritaria fue iniciada por el caudillo conservador, general Rafael Carrera (1839-1871), quien acumul un gran descontento popular. La Reforma Liberal se dio en ese contexto, con apoyo popular, dirigida por le general Justo Rufino Barrios (1872-1885). Este caudillo organiz el Ejrcito y busc modernizar la economa, pero no respondi a las demandas populares sino a los intereses del sector ms dinmico de las clases dominantes. El liberalismo fund tanto su ideario como su prctica poltica alrededor del giro de una economa monoexportadora basada en la cochinilla, a una economa basada especialmente en el caf. El Estado se pudo sobre todo mediante la movilizacin forzosa de trabajadores para satisfacer las necesidades de mano de obres barata para los caficultores y obras pblicas.
Las demandas financieras de la economa cafetalera fueron el marco par ala presencia de capitales extranjeros, primero alemanes y luego norteamericanos. Las necesidades de consolidacin de la oligarqua cafetalera y de las compaas bananeras estadounidenses para asegurase el clima adecuado para la inversin, dieron como resultado gobiernos liberales totalitarios que llenaron la primera mitad del siglo XX en Guatemala. Manuel Estrada Cabrera tom el poder en 1898 y permaneci en l hasta 1920, estableciendo un verdadero gobierno de terror, reprimiendo todo tipo de oposicin y dictando leyes para garantizar el trabajo forzoso en las plantaciones de caf. Igualmente, durante su perodo se consolid la presencia extranjera en el pas. El descontento popular por el empobrecimiento, la represin y la entrega de recursos a monas extranjeras gener un movimiento que logr su dimensin y encarcelamiento. Le siguieron diez aos de inestabilidad poltica, hasta que en 1931 se instal en el poder el General Jorge Ubico, quien gobern con mano de hierro hasta 1944. Su crueldad y autoritarismo superaron los de Estrada Cabrera. En vez de polticas sociales, dio respuestas represivas, as, por ejemplo, el Ministerio de Trabajo fue convertido en 1934 en un departamento adjunto a la Polica Nacional, y el Cdigo de Penal de 1936 otorg funciones de control policial a los dueos de fincas. La herencia autoritaria conform un cuadro de modelos polticos que ha marcado la conducta de los guatemaltecos. Para los que gobiernan ha significado ejercer el poder como un atributo personal o de grupo, que se materializa en un rechazo a las crticas y una continua prctica de intolerancia respecto a la oposicin. Respecto de los gobernadores, el modelo autoritario de gobierno, ha tratado de imponer la aceptacin pasiva de lo arbitrario, el servilismo, el silencia cmplice. La tradicin de exclusin poltica, es la separacin forzosa del ciudadano interesado por los asuntos pblicos. El autoritarismo y las dictaduras fueron la caracterstica central de la herencia poltica. En el plano del control social, la poblacin sufri mecanismos de control arbitrario por manos del Ejrcito y de los sectores dominantes. Se dio una suerte de alianza entre una burocracia capitalina y los finqueros, delegando el Estado en ella el control social de las grandes masas rurales. El cdigo Penal de 1936 reconoca funciones policiales a los dueos de fincas hasta 1973. Asimismo, hasta antes de 1985 las Constituciones reconocan a los alcaldes funciones de administracin de justicia para casos menores. Ello, si bien permiti que en las comunidades indgenas los alcaldes auxiliares mantuviesen su propio sistema de control, en las cabeceras municipales, los alcaldes, con base en tal potestad actuaban en funcin de las demandas de control de los poderosos. De su parte, el modelo judicial configurado en tiempos de la Colonia se haba mantenido casi intacto. Esto ha significado la continuidad de una prctica efectiva del poder donde el sistema jurdico encubrira la sociedad de privilegios y un orden violento que garantizaba la explotacin y la sumisin de los ciudadanos. Este modelo de control social, ha sido parte del modelo autoritario de sociedad al que se ha sometido a la ciudadana. En el marco de esta tradicin autoritaria y dictatorial, los diez aos de la denominada Primavera Democrtica representaron la posibilidad de vas legales para hacer cambios y la apertura de espacios de participacin social. Respuestas sociales a demandas sociales, como los derechos otorgados por la Constitucin de 1945 a la ciudadana en general y a los grupos indgenas por primera vez en la Repblica , el Cdigo de Trabajo de 1947, la Reforma Agraria de 1952, y otras reformas sociales, posibilitaron la formacin de organizaciones y movimientos sociales en el campo (como los comits agrarios) y en la ciudad (sindicatos, organizaciones profesionales, estudiantiles, partidos polticos, etc.), as como canales polticos para la participacin. Luego de la experiencia democrtica, frustrada por el golpe de 1954, el grado de violencia que se alcanz posteriormente super incluso el de los largos aos de exclusiones, El bloqueo sistemtico de la participacin poltica se agigant con el miedo al comunismo a partir de 1954, y con las consiguientes amenazas de la lucha armada, que sirvieron para justificar las peores formas de
represin y de terrorismo de Estado. Aparecieron entonces nuevos planteamientos de autoritarismo de un orden que utiliz la violencia ilimitada contra la oposicin. En nombre del anticomunismo se violaron los derechos humanos de modo sistemtico, masivo y prolongado. En sntesis, carcter antidemocrtico de la tradicin poltica guatemalteca es resultado de una concentracin de relaciones sociales violentas, los efectos de la estructura econmica de la hacienda base de exclusiones mltiples--, la persistencia de valores que giran en torno al racismo y la falta de espacios de participacin social y poltica. A ello se suma la existencia de un sistema judicial dbil y parcial, que no garantiza el cumplimiento de la ley ni el respeto de los derechos ciudadanos, los que propicia los conflictos.
3. 3.1
Participacin social durante el Conflicto Armado Las Luchas Populares
La lucha campesina fue progresivamente aumentada en 1974, aunque la Confederacin Nacional Campesina hizo un llamamiento a los maestros en huelga para que desistieran. Pero ya en junio hubo fuertes movimientos laborales en las fincas bananeras y en los ingenios. Las tendencias se fueron radicalizando, y en septiembre de 1976 el director de la Polica Nacional declar que la mayora de quemas de caaverales en la costa sur eran obra de grupos campesinos espontneos. Los problemas derivados de la posesin de la tierra no tardaron en estallar en Sebol, Alta Verapaz, en abril de 1975; en Santa Mara Xalapn, en junio de 1977, y en Santo Domingo Suchitepquez, en julio del mismo ao. Estas y otras movilizaciones dieron contexto al surgimiento del Comit de Unidad Campesina (CUC), que public su primer comunicado en El Grfico el 19 de noviembre de 1978. Ya en la marcha del 1 de mayo de 1977 haba participado por primera vez un grupo de indgenas del altiplano y de la costa sur organizados secretamente. La participacin se repiti en la marcha conmemorativa del 20 de octubre y fue preparativa de la gran marcha de apoyo a los mineros de Ixtahuacn en noviembre (Arias, 1985). El 8 de junio, el CUC difundi por todas las radios regionales comunicadas de denuncia en distintos idiomas mayas de la masacre de Panzs, ocurrida una semana antes. A raz de esto se multiplicaron las adhesiones de las ligas campesinas y cooperativas. Para entonces las luchas en el campo haban llegado a un alto grado de radicalismo. Tambin el movimiento sindical y popular urbano adquiri un fuerte impulso en el perodo 1976-78. Durante el gobierno de Laugerud se registraron 119 huelgas y paros en los que se involucraron ms de 100,000 obreros y originaron ms de un milln de das no trabajados. Desde luchas espontneas acompaadas de enfrentamiento con las fuerzas de seguridad, hasta movilizaciones masivas de impacto nacional: la efervescencia prendi un amplio espectro de manifestaciones reinvidicativas. Para 1976 ya estaba funcionando el Comit Nacional de Unidad Sindical (CNUS) que propuso la unidad de accin con los pobladores y estudiantes. En marzo de 1977 se produjo la ruptura de la CNT con la CLAT, hecho que tendra un importante peso en la radicalizacin de esa central sindical; en abril se cre el Frente Organizado de Sindicatos de Amatitln (FOSA), y en diciembre se form el Comit de Emergencia de Trabajadores del Estado (CETE). La radicalizacin pareca estar muy relacionada con el resultado adverso de varias de las luchas emprendidas. En los primeros meses de 1977 los conflictos laborales adquirieron una mayor tensin. En marco el CNUS denunci un plan del CACIF contra el movimiento sindical, acordado con las autoridades del gobierno. Los lderes sindicales afirmaron que los atentados contra los sindicalistas de la Coca-Cola eran el primer paso de ese plan. La Nacin del 31 de mayo recogi esa denuncia, y ocho das despus fue asesinado el abogado laboralista Mario Lpez Larrave. La violencia en el campo tambin estaba recrudeciendo, particularmente en el norte de El Quich, donde ya se haban registrado algunos asesinatos desde 1975. El ao 1978 represent el mayor repunte de las luchas sindicales. En diversas empresas los trabajadores lograron mejoras salariales. Simultneamente diversos sectores de los empleados pblicos fueron aadiendo sus demandas, y sus luchas en el movimiento fueron adquiriendo
progresivamente mayor convergencia y unidad, incorporando a sectores religiosos, estudiantiles y de pobladores. En la protesta por la masacre de Panzs, ocurrida el 29 de mayo, se movilizaron ms de 100,000. Frente a esa situacin el sector empresarial reaccion con mayor intransigencia y violencia. Este ao se registraron 879 casos de asesinatos y desapariciones forzadas (Figueroa, 1991). (Citado REMHI tomo III) 3.2 El Movimiento Indgena Muchos de los movimientos rurales que emergieron en los aos setenta fueron fundamentalmente del pueblo maya. Se caracterizaron por su pasividad y la presencia de otros temas y reivindicaciones que se aadieron paulatinamente a las demandas campesinas tradicionales (tierra, crdito, apertura de mercados, mejores precios para los productos, buenos salarios, etc.). Tales reivindicaciones prefiguraron lo que en la segunda mitad de la dcada de 1980 se formulara como los derechos especficos del pueblo maya. Ya desde antes tambin fue importante la formacin de asociaciones y crculos de discusin. Adrin Ins Chvez, acadmico originario de San Francisco El Alto, tradujo del Kiche` el castellano el Popol Wuj y defendi el uso de este nuevo trmino en vez del generalizado Popol Vuh; en 1961 fund la Academia de la Lengua Maya-K`iche`. En este nuevo contexto de participacin se realizaron tres seminarios nacionales entre 1974 y 1976 en Tecpn, Quich y Quetzaltenango, convocados por la Coordinadora Nacional Indgena y a los que asisti una masiva representacin de las distintas comunidades lingsticas mayas, que mostraron una preocupacin por la cultura india, al mismo tiempo que dieron paso a la discusin sobre una ideologa propia, la unificacin del pueblo maya y la penetracin en las esferas del poder. A estos seminarios asistieron un grupo muy heterogneo de participantes. En ellos se plantearon diferentes propuestas en el anlisis de las nuevas orientaciones que deban guiar al pueblo maya en la coyuntura de aquellos aos. Las discusiones giraban entorno a las formas en que deban ser abordadas las reivindicaciones populares, sintetizando frmulas como: no existen mayas ni ladinos sino slo ricos y pobres. Por otro lado se trat el tema de la identidad, reflexionando acerca de la posibilidad de ser revolucionario sin dejar de ser maya y, por ltimo, qu efectos prcticos tendra esta lucha poltica: deba ser prioritaria para luego impulsar la identidad dentro de un nuevo orden o, por el contrario, era mejor participar en un movimiento poltico con una identidad ya definida. Estos seminarios marcaron un hito en la historia del movimiento maya. La discusin de estos temas puso de manifiesto la emergencia de un nuevo actor social, cuyo protagonismo y peso poltico, a travs de nuevas organizaciones, reivindicaciones o movilizaciones, se hara sentir a finales de la dcada de los ochenta, pero que an pasaba inadvertido en esferas polticas nacionales durante los aos setenta. Estos esfuerzos por desarrollar la organizacin indgena no fueron un hecho fortuito o meramente coyuntural. Fueron el producto de un largo proceso de cambio dentro del pueblo maya, que gener paulatinamente nuevos lderes. Entre los dirigentes se encontraban maestros, promotores sociales, tcnicos, profesionales, intelectuales, activistas y dirigentes polticos, que se manifestaron a nivel comunitario, regional y nacional. Su trabajo contribuy a una revalorizacin positiva de la cultura maya, a fortalecer y difundir un sentimiento de orgullo por ser indio, a promover un reencuentro con las races, la defensa de intereses y, en suma, la toma de conciencia de una identidad basada en especificidades propias y no slo en la mera diferencia con lo occidental o con los ladinos.
Para comprender la magnitud de los cambios que ocurrieron en el seno de las comunidades mayas y que fundamentaron su amplia participacin en los movimientos rurales de la dcada de los setenta, as como la evolucin de algunos grupos hacia posicio0nes ms radicales dentro del movimiento insurgente, conviene tener presentes las diversas formas de resistencia a las que recurri la poblacin indgena desde el inicio de la colonia hasta la primera mitad del siglo XX, como se seal con anterioridad. Los movimientos rurales de los aos setenta, con masiva participacin indgena, constituyen la continuidad de estas formas de resistencia. No obstante, tales movimientos presentaron claras diferencias en relacin con el pasado. Frente al carcter fundamentalmente local y aislado de la resistencia colonial y republicana, la accin colectiva de los aos setenta muestra un carcter ms amplio y unitario. En este sentido, la movilizacin que se gener incorpor a poblacin de varias comunidades, municipios y departamentos del pas, as como a diversas comunidades lingsticas, trascendiendo el limitado horizonte de la oposicin anterior. La nueva movilizacin colectiva tendra a visualizar al Estado como el ente frente al cual se dirigan las demandas o se enfocaba la protesta, situacin que difera de las tradicionales expresiones de otras pocas, en las que lo estatal apareca muchas veces mediatizado por algn finquero o lder comunitario. La irrupcin de los mayas como un nuevo actor social fue la consecuencia de un largo y accidentado proceso de cambios en las relaciones sociales de las comunidades y en la forma como estas se vincularon entre s y con el resto de la sociedad guatemalteca. Algunos de los acontecimientos que marcan estas transformaciones se iniciaron en los aos treinta y cuarenta, otros se registraron ms adelante. Para comprender el proceso de desarrollo del movimiento indgena a partir de la dcada de los setenta, es necesario por lo tanto tomar algunos antecedentes. Los cambios en las ideas religiosas que se iniciaron en la dcada de 1940, originaron tensiones en las comunidades indgenas entre tradicionalistas, principales y cofrades, nuevos catlicos y protestantes. En la primera fase de trabajo, los misioneros se dedicaron a la lucha contra lo que se llam el costumbrismo, que eran las prcticas espirituales indgenas, considerados como ritos paganos. La lucha contra las tradiciones indgenas fue especialmente irrespetuosa en Quich, donde hoy da la Iglesia Catlica reconoce que se debi al desconocimiento de la cultura y de las tradiciones del pueblo maya. La CEH logr recoger en el Altiplano, testimonios de algunos ancianos fundadores de Accin Catlica, para quienes el esfuerzo por aceptar el rito catlico les provocaba contradicciones internas. Mi padre me llevaba con l cuando mi madre le mand a que tire al ro Los granos de tzit, esto lo hace en silencio y muy tristeyo tena sola mente 11 aos y ahora tengo 51, no poda preguntar por qu estaba tan triste de regreso en el camino me cont que tambin los nahuales seran quitados de las casas por orden del padre de la cabecera de Santa Cruz, quin haba solicitado que se quitaran o se entregaran los Odos. AL llegar a mi casa, mi madre estaba contenta. Ella era ms Despierta, al aprender a rezar en castilla poda comprender mejor Muchas cosas. La conversin religiosa alter relativamente el poder de los tradicionalistas y constituy un proceso con conexiones hacia el exterior de la comunidad, que favoreci una visin ms flexible, por ejemplo las alianzas de evanglicos con ladinos asalariados. En algunos casos, el surgimiento de personas adineradas en las comunidades pareca estar conectado con el proselitismo y el cambio de creencias.
Se trat de un proceso que contribuy a desorganizar la sociedad tradicional y el poder local y tuvo efectos contrarios al mantenimiento de la costumbre. A finales de los aos cuarenta se increment el inters de los partidos polticos por las municipalidades de poblacin maya del pas: 22 de estos alcaldes haban sido electos en 1948. La Iglesia Catlica y la Democracia Cristiana impulsaron programas de desarrollo en diferentes regiones de poblacin maya y fundaron cooperativas, comits pro mejoramiento y ligas campesinas. (CEH, tomo 1, 1999: 164-167). La formacin de las Ligas Campesinas fue promovida por la Democacia Cristina Guatemalteca. Eran activistas del partido y respondan a las demandas y reivindicaciones laborales que para su subsistencia dependan fundamentalmente del trabajo asalariado, de las fincas de la Costa Sur. 3.3 La Participacin de la Iglesia La Iglesia Catlica transit, es muy corto tiempo en la historia reciente de Guatemala, de una postura conservadora hacia posiciones y prcticas que, fundamentadas en el Concilio Vaticano Segundo (1962-1965) y la conferencia Episcopal Latinoamericana reunida en Medelln (1968), priorizaban el trabajo con los excluidos, los pobres y los marginados, promoviendo la construccin de una sociedad ms justa y equitativa. Estos cambios doctrinales y pastorales chocaron con la estrategia contrainsurgente que consider a los catlicos como aliados de la guerrilla y por tanto parte del enemigo interno, sujeto de persecucin, muerte o expulsin. Por su lado, la guerrilla vio en la prctica de la llamada Teologa de la liberacin, un punto de encuentro para extender su base social, buscando ganar la simpata de sus adeptos. Un gran nmero de catequistas, delegados de la palabra, sacerdotes, religiosas y misioneros fueron victimas de la violencia y dieron su vida como testimonio de la crueldad del enfrentamiento armado. (CEH, tomo V, 1999:25). Pablo VI dijo en la apertura de la segunda sesin conciliar. Que lo sepa el mundo: la Iglesia lo mira con profunda comprensin, con sincera admiracin y con sincero propsito, no de conquistarlo, sino de servirlo; no de despreciarlo, sino de valorizarlo; no de condenarlo sino de confortarlo y salvarlo. Tal vez nunca como en esta ocasin ha sentido la Iglesia la necesidad de conocer, acercarse, comprender, penetrar, servir y evangelizar a la sociedad que la rodea y de seguirla; por decirlo as, de alcanzarla en su rpido y continuo cambio. Cuando la Iglesia Latinoamericana, en Medelln (1968) hizo su lectura del Concilio acudi sistemticamente a las ciencias sociales para disponer de una explicacin racional de las causas estructurales de la pobreza y subray el acompaamiento con los pobres, la renovacin del sentido comunitario de las iglesias locales, la implementacin de una pastoral de conjunto y el impulso de la lucha por la justicia y la paz. Esta corriente pastoral se ira consolidando en los siguientes aos y avalara muchos de los compromisos posteriores de sacerdotes, religiosas y laicos con los movimientos revolucionarios; y en el continente llegara a sistematizarse en la Teologa de la Liberacin. A pesar de que Mario Casariego asegur que vot contra cada punto de Medelln, estas propuestas fueron penetrando en Guatemala (Bendaa, 1996). Durante la dcada 1970 la Iglesia Catlica desarrollo especialmente en las reas rurales un intenso trabajo de formacin y consolidacin de comunidades cristianas. Realmente fue una primera etapa de siembra y cosecha de las comunidades eclesiales de base.
En diversas dicesis y parroquias y bajo diversos nombres (crculos de estudios bblicos, familia de Dios, grupos de accin catlica, grupos de catequesis y de celebracin de la palabra de Dios), estas comunidades se constituyeron como espacios de toma de conciencia. En esta etapa se multiplicaron los centros de formacin de lideres cristianos (catequistas, delegados de la palabra, coordinadores, animadores de la fe), as nacieron el Centro de Capacitacin Campesina en Quetzaltenango, Casa de Emas en Escuintla, Campo de Dios y Centro Apostlico en Izabal, Centro de Desarrollo Integral en Huehuetenango, Centro de Formacin en San Pedro Sacatepquez San Marcos, y Centro San Benito en Coban, entre otros. Son distintos los nombres pero son conocidos los programas de que se desarrollan hay una constante que se dan en todos ellos: tareas de concientizacin conocimiento y anlisis de la realidad nacional, conciencia social, lectura de la Biblia a la luz de la realidad, animacin y organizacin comunitaria evangelizacin liberadora, comunidad eclesiales de base adems de capacitacin propia para cada trabajo fuera este agrcola, cooperativista, educativo, de salud o especficamente comunidades y espacios de formacin cristiana y capacitacin social. Miles de campesinos tanto indgenas como ladinos participaron en cursos, encuentros, jornadas de trabajo. (REMHI, presencia y accin de la iglesia en el conflicto armado, 1997.Mimeo). 3.3.1 La Iglesia en el conflicto El papel de la Iglesia en la poca de recrudecimiento del conflicto a principios de los aos 80 es todava punto lgido de debate. Despus d or tantos testimonios extraemos las siguiente conclusin: Desde los aos 60, pero sobre todo en los 70, la Iglesia fue un motor de cambio social y econmico en las comunidades el cual llevaba una direccin progresiva que choc con la rigidez del sistema y, por otro lado, tambin provoc conflicto intracomunitarios. El marco de accin pastoral provena del Concilio Vaticano II y de las reuniones del CELAM en Medelln y Puebla. Este fue el tiempo del auge guerrillero que algunos agentes de pastoral vieron como una opcin liberadora. Ms all el crecimientos inusitado en la guerrilla en las comunidades indgenas difcilmente hubiera ocurrido sin el trabajo de sensibilizacin, capacitacin, y organizacin que muchas dicesis parroquias y congregaciones haban emprendido desde tiempo atrs. El cierre de los espacios polticos electorales en 1974 y 1978; los violentos despojos y el difcil acceso a la tierra por parte de los campesinos; la inviabilidad del modelo desarrollista para las comunidades; la percepcin de amenaza que vean los grupos de poder en la energa que irradiaban las organizaciones de base, y el bloqueo sistemtico a la aspiracin de muchos indgenas de ganar su derecho de ciudadana, fueron factores que nutrieron la tesis guerrillera de la inviabilidad de las formas pacificas de lucha, la radicalidad que adquiri la dinmica social entre 1979 y 1981 no dejo espacios para opciones. No haba espacios para tercerismos, expresa el Obispo Gerardi. Algunos Sacerdotes y religiosas abrazaron abiertamente la opcin revolucionaria y otros, tambin hubo una minora pero menos militantes, se inclinaron por el Ejrcito, incluso trasladando listado de catequistas y sacerdotes sospechosos de colaborar con la guerrilla. Eso ocurri, por lo menos, en la capital, Izabal, Peten y Chimaltenango. Pero estn aquellos cuya opcin era la gente no las ideologas ni los intereses polticos. Tambin ellos fueron victimas y pagaron con su vida la lealtad hacia las comunidades. Ahora bien, la cercana general de la Iglesia con las comunidades y la promocin de distintas formas de organizacin de base despert la sospecha del Ejrcito y de aquellos sectores que hubieran preferido una Iglesia tradicional, ms Clerical e identificada con los grupos de poder, como la que se levanto en los aos 50 en una cruzada contra el comunismo.
El compromiso personal o de grupo que algunos agentes de pastoral hicieron con los movimientos guerrilleros o populares, le confirmo al Ejrcito que la Iglesia formaba parte del plan rebelde. El siguiente dialogo entre un Obispo y un General del Ejrcito en 1980 ilustra la percepcin mutua de ambos actores General, ametrallar las casas de la gente es delito, le dije. No solo se mata con balas, tambin con ideas, me respondi. Le dije al General Mendoza Palomo: ustedes hacen la guerrilla porque no nos ayudan me pregunto. No puedo poner la dicesis a su servicio. Yo no tendra agua bendita para bendecir lo que ustedes hacen. Eso fue en el palacio dos das despus seria la toma de la Embajada de Espaa. Obispo Juan Gerardi La represin contra los sacerdotes y religiosas fue selectiva, pero a la vez ideologizada, sobre todo en el Quiche. En las comunidades fueron donde mas sufrieron los miembros de la Iglesia, pues ser catlico y, peor, catequista era sinnimo de subversivo. Muchos catequistas enterraron su biblia por miedo a ser identificados y perseguidos. 3.6 Comit de Unidad Campesina (CUC) A finales de 1977 se comenz a vivir en El Quich una situacin de efervescencias que dur hasta que el Ejrcito logr imponer una nueva organizacin, las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC). En la efervescencia toda conversacin (en el casamiento, el bautismo, la fiesta, en la cantina, en el ftbol, en los caminos) giraba alrededor del sistema imperante y lo que ocurra en Centroamrica. La marcha de los mineros de Ixtahuacn fue la primera vez que se apoyo a un movimiento de masas. Entonces no se tena el Comit de Unidad Campesina (CUC), pero la conciencia estaba clara de la necesidad de aprender de los dems movimientos. Antes de ir al encuentro de los mineros que venan marchando, en las comunidades nos juntamos para preparar comida que bamos a compartir con ellos; era todo un trabajo comunitario donde todos tenamos tareas. Una de las cunas del CUC fue El Quich y por un buen tiempo se organiz de manera semiclandestina, tal como fue concebido desde su nacimiento. La asamblea de constitucin fue el 14 y 15 de abril de 1978, pero antes ya se haban dado acercamientos entre las tres regiones (El Quich, Chimaltenango y Costa Sur). En la dirigencia se haba alcanzado cierto grado de homogeneidad. Se tena claro que la lucha era larga y difcil, por esto la consigna cabeza clara, corazn solidario y puo combativo de todos los trabajadores del campo. Los planteamientos del CUC fueron inmediatamente aceptados, porque lleg con un lenguaje accesible a la gente, con reivindicaciones propias, la lucha contra la discriminacin, los malos tratos y pagos en las fincas, los robos en las pesas, las agarradas para el cuartel y el alto costo de la vida. No se logr hacer una propuesta ms profunda en la cuestin tnica, ya que estaban supeditados a un planteamiento clasista. La primera actividad fuerte, aparte de las manifestaciones en la capital, fue la toma de la carretera en Chumanzana, Chichicastenango y otros lugares, en apoyo a la huelga por el transporte en 1978. Esta primera experiencia fue un revs, pues varios de los compaeros fueron capturados por la polica y sometidos a torturas en Solol. Esta captura baj la moral, a lo cual se aun el intento de secuestro de Fernando Hoyos, (hermano de la orden jesuita). La accin que ayud a masificar la organizacin y ayud a perderle miedo a la represin fue la captura de una banda de delincuentes que estaban asesorados por el Ejrcito. El CUC tom la decisin de capturar a la banda y entregarlos a la comunidad. El juicio popular se hizo ante ms de 5,000 personas.
La organizacin del CUC se fue masificando, pero no toda la poblacin estaba organizada. La estrategia era ir ganando poco a poco a los que faltaban. Este proceso ser perdi cuando se dio la generalizacin de la guerra de guerrillas ya que a muchas personas se les organiz por presin, a veces con uso de violencia. Aunque los primeros asesinatos los cometi el Ejercito, como el caso de Fabin Prez, de la estancia adems, puso retenes, patrullo las comunidades, reclut a los primeros orejas (personas al servicio del Ejrcito para espiar a la poblacin) el Ejercito tomaba las casas en las noches y desapareca a las personas. Entonces empezamos a hacer de los entierros de los compaeros cados manifestaciones masivas. Por su parte la guerrilla, es decir, los primeros reclutados y las familias de las personas asesinadas comenzaron a pedir justicia por sus muertos, por lo que planificaron el ajusticiamiento de Chavelo Zapon, persona conocida por su complicidad en las muertes de la Estancia. En seguida vino la muerte del alcalde Abelino Zapeta de Santa Cruz del Quich y presidente de accin catlica, vinculado al Ejrcito. Antes de salir a la luz pblica se hizo un gran esfuerzo por lo formacin poltica de cuadros, y desde all se impuls una relacin entre organizacin de masa y organizacin revolucionaria. Desde 1978 hasta 1980 se permita mayor discusin en la direccin, incluso cambios de fondo en las orientaciones de la organizacin guerrillera. Los asesinatos de Colom Argueta y Fuentes Mohr, las masacres de Panzs y de la embajada de Espaa, el triunfo sandinista y la guerra en el Salvador incidieron en el planteamiento de la generalizacin de la guerra de guerrillas, en el que el CUC fue absorbido hasta convertirse en el Frente Augusto Csar Sandino (FACS). As se comenz a improvisar cuadros desde la direccin del frente hasta la direccin regional y local. El CUC perdi una buena cantidad de sus cuadros dirigentes natos de las comunidades. Unos fueron asesinados o desaparecidos por el ejrcito, otros guardaron distancia por no compartir los mtodos de trabajo de la direccin de la EGP. (REMHI), aproximacin histrica sobre la represin en el Quich. Testimonios 1997, Mimeo). 3.7 Huelga de la Costa Sur En enero 1980 miles de trabajadores agrcolas de varias fincas caeras de la Costa Sur iniciaron protestas por mejoras de pago y condiciones de trabajo. El 18 de febrero estall la huelga de los trabajadores partiendo de las fincas Tehuantepec, los potreros, Florencia, Cristbal, Ladero y Guanipas, en Santa Lucia Cotzumalguapa Escuintla y Retalhuleu. Se extendi a 80 fincas productoras de algodn y 8 ingenios azcareros. El 23 de febrero el Comit Nacional de Unidad Sindical (CNUS) present el pliego de peticiones a las autoridades e iniciaron las negociaciones con el Ministerio de Trabajo. Las demandas eran: El pago de Q5 por tonelada de caa cortada o por quintal de caf y algodn recogidos (En vez del Q 1.02 promedio que se pagaba); que se parara el robo, por medio de pesos y medidas, a los trabajadores; mejores condiciones de transporte para los cuadrilleros en camiones, pues haba muchos muertos en el camino; que se pararan las fumigaciones en las algodoneras mientras las mujeres y los nios estaban cortando. Las negociaciones no prosperaron. Los campesinos levantaron barricadas, bloquearon caminos y se enfrentaron a las fuerzas policiales con machetes y piedras, quemaron caaverales y plantaciones de algodn y daaron maquinaria. La polica nacional se movilizo a la regin y reforz a la Polica Militar Ambulante (PMA), que ya estaba en la zona. Los enfrentamientos dejaron un muerto y tres heridos de
bala en los primeros das. Los trabajadores ocuparon los ingenios Pantalen y Santa Ana, en Escuintla, y en el Pilar en Suchitepequez. De la carretera Interamericana para abajo estaba todo controlado por el CUC; la carretera para arriba se situ la polica. Las fuerzas policiales no se atrevieron a entrar, ni hacer guerra ni a daar a nadie. Fue un compas de espera, una cuestin tensa. IC 188, Escuintla, 1980. El 3 de marzo, despus de 17 das de huelga, y ante las presiones ejercidas, el gobierno autoriz un aumento a Q.3.20 el quintal de caf y algodn recogidos o por tonelada de caa cortada. Los empresarios agrupados en la asociacin de azucareros, no lo pagaron lo que indujo a un nuevo movimiento a finales del ao. El CNUS consider que el aumento era un triunfo del movimiento y llam a volver a las labores. El CUC consider que el acuerdo era insuficiente, pues haba otras demandas que cumplir, y llam a mantener la huelga. Estas divergencias provocaron la ruptura de ambas organizaciones, y el CUC fue expulsado del CNUS. Esa polmica tena ms su origen en la competencia entre las FAR y el EGP que en una cosa propia del movimiento La huelga se inici por una cantidad de reivindicaciones, no era solo el aumento salarial. El CNUS no le quis entrar, boicoteo la huelga todo el tiempo. IC 121, Guatemala, 1980. Aunque tambin otra versin seala que el hegemonismo y el sectarismo visceral estaban rompiendo la unidad sindical en esos aos. IC 149, Guatemala, aos 1970, 1980. (Citado REMHI, tomo III, 1998:125)
4.
Los actores durante el Conflicto Armado Interno
4.1 El Movimiento 13 Noviembre (1965) 4.1.1 El conflicto armado interno en los aos 60. El Ejrcito experimentaba sentimientos contradictorios, ciertos oficiales se haban involucrado en la corrupcin en lo que Ydgoras se senta atrado, al mismo tiempo que muchos militares de campo vean con desagrado e indignacin el enterramiento de la fuerza Cubana anti Castrista en la finca Helvetia (Retalhuleu) propiedad de Roberto Alejos Arz. A estos les recordaba la plataforma que los Estado Unidos montaron en Honduras y Nicaragua para derrocar a Arbenz. Adems vean en los disturbios callejeros un indicador del deterioro y la impopularidad general del gobierno. Las diferentes corrientes militares se venan organizando desde tiempo atrs. Las ms numerosas, que se hacan llamar la Compaa de Nios de Jess, nucleaba a oficiales del ejrcito que estaban interesados en discutir la situacin poltica y econmica del pas. Otros grupos de oficiales del cuartel general estaban dirigidos por el coronel Carlos Paz Tejada, quien se encontraba de baja y era ubicado polticamente mas a la izquierda. El tercer grupo estaba formado por oficiales que, como cadetes, haban participado en los sucesos del 02 de agosto. Arturo Chur del Cid, uno de los principales promotores del movimiento seala que dos fuentes fueron las motivaciones principales del alzamiento del 13 de noviembre: barrer la corrupcin del gobierno y el sentimiento de vergenza por haber prestado el territorio nacional para el entrenamiento de Cubanos disidentes (silva Girn, 1954). La primera accin pblica de la compaa fue denunciar, a mediados de 1960, en campo pagado en la prensa los pormenores del entrenamiento de los cubanos en Helvetia. La publicacin fue firmada por el coronel Paz Tejada pues su condicin de baja se lo permita incluso el ex militar Arbencista se present al congreso con la intencin de hacer la denuncia. La sublevacin del 13 de noviembre se organiz a nivel de cuarteles dispersos, lo que dificult su coordinacin inicial. La filiacin de los insurrectos se hizo a travs de la firma de una peticin de destitucin del ministro de Defensa, Coronel Rubn Gonzlez Siqu. Para tal efecto, los oficiales firmaban la peticin con su nombre completo, y reciban una tarjeta que llevaba impreso un ngel a colores de ah vino el nombre Compaa Nios de Jess. Uno de los gestores de la rebelin fue el mayor Rafael Sesam Pereira, que haba participado en la batalla de Gualm contra los Liberacionistas en 1954. Pero el autor mas destacado del movimiento fue el capitn Arturo Chur del Cid, recluido en el cuartel general desde octubre bajo sospecha de estar conspirando contra Ydgoras. Ese mismo procedimiento se haba empleado en otros cuarteles desde haca meses. A principios de noviembre fue detenido el coronel Eduardo Llerena Muller, el teniente coronel Hernn Herrera y el teniente Marco Antonio Yon Sosa. Yon Sosa en realidad saba poco de la conjura, pero era sospechoso por su amistad con Chur del Cid. En total 55 oficiales acuerpaban la rebelin. Los planes sin embargo se alteraron el 12 de noviembre, cuando fueron dados de baja Herrera Martnez y el capitn Csar Augusto Silva Girn, el defensor de la plaza de Gualm en 1954, que haba sido juzgado y encarcelado por los tribunales de guerra de la liberacin. Ese mismo da se decidi iniciar la sublevacin con la toma del cuartel general. Poco antes de la media noche Chur del Cid, Yon Sosa y el sargento Werner neutralizaron a la guardia de prevencin. De los 55 oficiales comprometidos para asistir esa maana nicamente se presentaron 5 entre ellos el teniente coronel
Augusto Loarca y los mayores Cesam Pereira y Chicas Lemus se apoderaron del cuartel militar, despus de haber matado a dos oficiales que se resistieron. Infructuosamente los rebeldes buscaron al coronel Carlos Paz Tejada para que se hiciera cargo del mando. Pero este permaneca clandestino tras el levantamiento fallido del teniente Guillermo Lavagnino, en julio de 1960, y de haber publicado las denuncias de la invasin que se preparaba en la finca Helvetia. En medio de la confusin se dio la orden de que los alzados se trasladaran a Zacapa, en cuya base militar se haran fuertes, pues tendran el apoyo de la base de Puerto Barrios (Rosales, 1996). Los militares alzados se enfilaron hacia Zacapa con numerosos vehculos militares y varias docenas de soldados y sargentos de la Polica Militar Ambulante (PMA). En torno a las cinco horas, el coronel Eduardo Llerena Mller tom el cuartel de Puerto Barrios sin derramar sangre. Al amanecer sobrevol el cuartel de Zacapa un avin procedente de Puerto Barrios, el que lanz un fajo de volantes en los que pedan a los oficiales, en nombre de Llerena Muller, acuerpar el movimiento. El llamado manifiesto del 13 de noviembre aunque no fue preparado como tal aluda al caos total tanto en lo poltico como en lo econmico y sostena que slo el ejrcito puede cooperar efectivamente con el pueblo y para desterrar a la reaccin y a sus aliados, los militares que detentan el poder y se enriquecen a costa del pueblo se llamaba a instaurar un rgimen de justicia social en que la riqueza sea de quienes trabajan y no de los explotadores hambreadotes del pueblo y de los gringos imperialistas. El subteniente Lus Trejo Esquivel prepar el sometimiento del cuartel de Zacapa, pero la coordinacin fracas en Jutiapa y el Quich. En Jutiapa el comandante de la base mand a capturar a Silva Girn. En occidente, el jefe de reservas militares de Totonicapn haba infiltrado a los conspiradores para luego denunciarlos a Idgoras. Quetzaltenango que era la pieza clave para el xito de la operacin, sigui leal al gobierno. As, las bases de Puerto Barrios y Zacapa quedaron aisladas. Ydgoras alcanz a neutralizar a las fuerza reas que pareca estar comprometida en el complot, mostrando a los pilotos cheques (falsos) supuestamente girados por Fidel Castro a los oficiales del alzamiento, que sumaban un US$1.0 milln. La fuerza rea no se sum al alzamiento, pero se neg a actuar contra los insurrectos. Entonces la embajada de los Estados Unidos ofreci la frota area estacionada en la costa sur, que sera la que atacara a Cuba. Estas fuerzas estaba compuesta por 76 aviones de distinto tipo, en su mayor parte bombarderos, B-26 y C-46. Solo esta flota superaba con mucho a las fuerzas reas de toda Centro Amrica (COX-1995). El gobernante form un agrupamiento de combate para destruir a los alzados, que incluan a buen nmero de los miembros de la Compaa nios de Jess. El principal enfrentamiento tuvo lugar la tarde del 14 de noviembre y por parte de los rebeldes los dirigi Yon Sosa, pero el balance se decidi a favor de las tropas oficiales cuando entr en combate la aviacin Estadounidense dirigida por pilotos Cubanos. La madrugada del quince de noviembre hubo un conato de sublevacin en la fuerza area, que Idgoras personalmente se encarg de controlar. Los aviones sin bandera que iban a ser utilizados en Cuba bombardearon la base de Puerto Barrios que permaneca bajo el contra de Llerena Mller. La tarde del 17 de noviembre las fuerzas operativas al mando del coronel Enrique Peralta Azurdia ocuparon sin resistencia la base de Puerto Barrios y pusieron fin a la intentona. Llerena Mller y su comando insurrecto huyeron y se dispersaron en la montaa. En 70 horas haba quedado aplastada la sublevacin. Mucho de sus integrantes en su mayora soldados se entregaron a las tropas gobiernistas. Pero la mayora de oficiales se escondieron y varios ms se dispersaron hacia Honduras, El Salvador y Mxico.
Yon Sosa cuenta; que en su peregrinaje al Salvador, pasando por las montaas de Camotan, iban encontrando un apoyo increble de los campesinos. Yon Sosa se pregunta, porqu la solidaridad, los campesinos explican; para retomar el camino del 44. Esto evidencia que haba consciencia de carcter popular, de esta manera se reagrupan y regresan con las armas en la mano y con un cambio esencial en su concepcin poltica de manera que su accin ya no va encaminada solo a derrocar al gobierno, y reivindicar al ejrcito que haba sido despreciado por Yanquis y Cubanos anti Castristas sino por la demanda de los campesinos y la poblacin en general. (Testimonio, Yon Sosa, Cerigua) Aunque casi la mitad de la oficialidad simpatizaba con la causa de los insurrectos, en los momentos decisivos mantuvieron su lealtad a las rdenes superiores. Esta vez a diferencia de 1954 los oficiales cumplieron con el deber milita. Por otro lado, hizo falta una figura unificadora de tendencias tan heterogneas entre los descontentos. A partir de entonces, la conviccin revolucionaria dej de ser una preocupacin del ejrcito y se convirti en una bandera guerrillera. (Cox-1995). Como resultado del sofocamiento de la sublevacin del 13 de noviembre unos 70 oficiales, sargentos y soldados se exiliaron. De ellos, los de Honduras (que eran unos 45) continuaron conspirando e hicieron contactos con el PR, MDN Y LA DC. Los polticos confabulaban por su lado y les pidieron a los ex militares no actuar por su cuenta, pues esperaban pronto un golpe de Estado por otra fraccin del ejercito. Es ms requirieron al grupo que se trasladara a Guatemala. Por esa razn el 06 de marzo de 1961, 23 de los alzados cruzaron la frontera subrepticiamente y llegaron a la ciudad de Guatemala el 12 de ese mes. Pero en las conversaciones con los partidos se fueron pasando los meses, sin que sucediera nada. Entre tanto, otros hechos sobrevinieron. El 29 de abril se produjo una refriega entre algunos de los trecistas y policas judiciales, que de hecho fue el primer choque armado en esta nueva etapa. El cerco policial y militar se fue estrechando y en julio en un nuevo tiroteo con las fuerzas de seguridad, fue muerto el teniente Alejandro de Len Aragn, uno de los lderes del grupo. En esos mismos das los rebeldes entablaron relacin con el PGT. En mayo de ese ao los comunistas haban aprobado la resolucin tctica general, desarrollo y formas de lucha de la revolucin guatemalteca, que sealaba por primera vez la va violenta, marcando un viraje en su lnea poltica. No se sabe si ese contacto con los trecistas ocurri antes o despus de la aprobacin del documento. En cualquier caso aun dentro de la misma direccin del PGT esa resolucin no tena interpretaciones unvocas. En una entrevista al coronel Carlos Paz Tejada, sobre razones del levantamiento 13 de noviembre, dada a Cerigua explica: 1. Repudio al gobierno generalizado en todos los sectores de la sociedad. El presidente Miguel Idgoras Fuentes, provoc un alto nivel de corrupcin. Ejemplo; las fincas nacionales fueron repartidas entre sus amigos. 2. No se tena fe en la va racional del ejercicio de procedimientos democrticos, dada la intervencin de 1954. 3. Caus mucho disgusto al pueblo, el establecimiento de una base de entrenamiento de mercenarios para provocar una agresin a Cuba, en la finca Helvetia. La falta de tica poltica y entreguismo. 4. los militares perciban el estado de nimo generalizado. 5. Un gran nmero de militares resentidos, contra los gobiernos contra revolucionarios. Un grupo de oficiales jvenes, platicaron y trataron de convencer a los dems hasta llegar al compromiso de un golpe militar.
Paz Tejada tambin explica que esta guerra civil no empieza en los aos 60, sino en 1954 y es impuesta por la Central de Inteligencia Americana CIA. Y explica que tanto sus causas como las rebeliones son manifestaciones en la superficie de algo que est mas profundo. A eso ms profundo l le llama; causas primordiales. Para ello narra lo siguiente: Guatemala en su historia ha sido gobernada por administradores de un orden establecido. Que no han formulado un proyecto de nacin a largo plazo. Otra causa: Problemas causados por las desigualdades sociales. Y estas desigualdades se incrementan en tanto no se solucionan. La otra causa son los recursos naturales. Porque no satisfacen las necesidades de la poblacin y estimulan los apetitos de los poderosos, propios y extranjeros. (REMHI, tomo III, 1998:25, 26, 27, 28) 4.2 Partido Guatemalteco del Trabajo PGT 4.2.1 Los Trecistas El movimiento de marzo y abril se fue aplacando y no pudo conseguir su objetivo: pero el gobierno tampoco logro desarticular al movimiento opositor. El ejercito, cuya ala mas conservadora haba alcanzado la hegemona y unidad interna, se convirti en pilar del rgimen. Esos evento tambin tuvieron un impacto en los grupos clandestinos el Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT) Y trecistas, aunque la explosin popular, y la crisis militar, esta vez, no coincidieron. Los trecistas, encabezados por el teniente Coronel Augusto Loarca, el teniente Coronel Yon Sosa, los subtenientes Lus Augusto Turcios Lima, y Luis Trejo esquivel, entre otros, pasaron al la accin en plena efervescencia poltica, el 24 de enero de 1962, en una primera avenida de la capital, dieron muerte al jefe de polica judicial, Arnulfo Gonzles Ovalle (conocido como siete Litros), a quien consideraban el principal responsable de la muerte del teniente Alejando de Len Aragn. Dos semanas despus, el 6 de febrero, este grupo compuesto en su mayora por jvenes ex oficiales, ex sargentos, y ex soldados, fundo el frente insurreccional Alejandro de Len Aragn, - 13 de noviembre de inmediato se trasladaron al nororiente del pas con el propsito de tomar la base militar de Zacapa. Desafortunadamente sus planes no tuvieron xito en cuanto al ataque de la base militar de Zacapa, pues se esperaban que antiguos compaeros de armas se les unieran, aunados a la participacin del ejrcito, obligo a los rebeldes a regresar a ciudad de Guatemala para reorganizarse. En la capital tomaron la radiodifusora, radio internacional y leyeron el documento quienes somos, qu queremos y porque luchamos. Crearon el comando Marco Antonio Gutirrez (estudiante de la Facultad de Economa, que muri a consecuencia del 13 de marzo), al mando del Turcios Lima y realizaron acciones de sabotaje en medio de las protestas callejeras de marzo y abril. 4.2.2 El Foco de Concu El 14 de marzo el gobierno divulg un boletn de prensa en la que informaba un da antes un grupo de facciosos haba chocado con una patrulla militar en un punto, entre Concu y Granados, en Baja Verapaz en ese enfrentamiento, segn el boletn murieron 8 desconocidos, y fue capturado Rodrigo Asturias Amado, hijo del escritor Miguel ngel Asturias (Prensa Libre 15-3-62). Desde hacia tiempo el PGT junto con el partido de Unidad Revolucionaria Democrtica (PURD), prepararon un grupo guerrillero al que denominaron Frente Guerrillero (o destacamento) 20 de octubre bajo el mando del Coronel Carlos Paz Tejada. Este grupo divulgo un manifiesto divulgado el nico camino es la rebelin! No ms Idgoras! Y se interno en las montaas de baja Verapaz. Este grupo compuesto por 23 hombres, fue sorprendido y aniquilado por el Ejrcito. Sus fallas eran graves:
desconocan el terreno, el entrenamiento militar era deficiente, descuidaron las medidas de seguridad, y carecan de apoyo social (PGT, l962). Los brotes Guerrilleros fracasaron en su primera tentativa, pero el sofocamiento de las movilizaciones populares dio nuevos argumentos a los grupos armados, y el resto del ao se dedic a reorganizarse. A finales de 1996 el PGT. Realiz una conferencia internacional (a la que no fue invitado Turcios Lima) en al que renov su direccin incorporando a miembros del Frente Guerrillero Edgar Ibarra FGEI. Y deciden apoyar la candidatura de Mndez Montenegro. Esto se da despus de todo un proceso de readecuamiento ideolgico dentro de los diferentes grupos insurgentes iniciales como; los del PGT, FGEI, MR-13, JPT, que posteriormente forman FAR. Y los llamados Ncleos urbanos EL MR-12 ABRIL que actuaban sobre todo en zonas urbanas como la capital guatemalteca. Algunos de los actores en esta etapa son Ricardo Ramrez, Yon Sosa, Turcios Lima, Pablo Monsanto, Csar Montes. Despus de apoyas al gobierno de Mndez Montenegro dos das despus se inician redadas contra los dirigentes de la insurgencia. Posteriormente el gobierno de Mndez Montenegro anuncia amnista para los insurrectos pero ninguna de los diferentes grupos insurgentes acepta y denuncia las falacias de tales ofrecimientos, sacan un comunicado donde aclaran su posicin, la cual consista en la toma del poder, con los objetivos de transformar el Estado. En todo este proceso los lderes guerrilleros tuvieron participacin en diferentes encuentros internacionales en bsquedas de apoyos internacionales a sus causas. Las ofensivas del ejrcito obligan nuevamente a la insurgencia aglutinada en FAR a concentrarse en la capital. Y en una reunin celebrada en la capital a finales de 1967 al intentar una nueva estrategia de lucha, la cual consista en aglutinarse en Peten nuevamente. El PGT. Decide separarse y lo anuncia el 10 de enero de 1968 a travs de un documento firmado por Camilo Snchez en 1969, el PGT celebra su IV congreso en diciembre de ese ao y elabora su estrategia de; guerra popular y prolongada y su programa de la revolucin. A la vez se rehabilit a ex miembros del Comit Central que fueron desplazados en la conferencia de 1966, entre ellos Jos Manuel Fortuna quien ingres clandestinamente al pas. A pesar del clima de persecucin poltica el movimiento popular se reactiv en medio del Estado de Sitio. Eso animo al PGT a realizar un reajuste tctico, un viraje que trataba de poner ms atencin a los grupos sociales y relegaba los planes militares. Pero el 28 de septiembre de 1972 la polica captur en una casa de reuniones a seis miembros de la direccin histrica de ese partido; Bernardo Alvarado Monzn, Carlos Alvarado Jerez, Mario silva Johama, Carlos Ren Valle y Valle, Carlos Hernndez y Hugo Barrios Klee. Con ellos tambin fue detenida Fantina Hernndez, encargada de la vivienda. De ese golpe el PGT ya no se recuperara. En diciembre de 1974 fue asesinado el nuevo secretario Humberto Alvarado. As se cerr el ciclo de la guerra de los aos 60. (REMHI, tomo III, 1998: 32, 33,34). 4.3 Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR) Hacia mediados de los aos 70, las FAR a diferencia del EGP y ORPA llevaban casi una dcada de experiencia organizada. Ms que en la fase de consolidacin, estaban arribando a una etapa de definicin y desarraigo. As centraron su atencin en la construccin de los frentes de masas. Entre
otras razones, esta determinacin obedeci a las resoluciones emanadas de la tercera conferencia de las FAR, llevada a cabo en 1971. Durante el periodo que sigui al cnclave, las FAR dedicaron mucho de su esfuerzo a la infiltracin de los sindicatos y asociaciones estudiantiles. El auge que el movimiento popular haba alcanzado durante el gobierno de Kjell Laugerud, facilit la incisin del movimiento guerrillero en amplios sectores sociales del pas. Sin embargo en sus filas se mantuvo un concepto ortodoxo de foco guerrillero. Aunque las FAR logr cierto grado de influencia entre un sector de los trabajadores industriales, su fuerza se concentr en sectores de la clase media, incluido el campesinado rural en parte del altiplano, as como en el movimiento estudiantil de secundaria. La prctica de control orgnico directo del movimiento popular influy en el desarrollo del movimiento estudiantil. En 1974 el II congreso nacional de estudiantes de Guatemala, marc una pauta de la disgregacin de este sector, el proyecto de resoluciones aprobado por el grupo promotor, fue sustituido por una declaracin que fue leda en la clausura del evento. El sealamiento de esa anomala que hicieron los participantes dio lugar a que personas armadas tomaran el local en que se realizaba la actividad y se rompiera la unidad entre las asociaciones estudiantiles. Un golpe a las FAR. Fue el enfrentamiento con la polica de una de sus clulas urbanas en un asentamiento despus del terremoto, pues uno de los participantes muri, mientras hubo un herido y varios capturados. Este hecho adems de divergencias internas en la direccin de las FAR, condujeron a la ruptura de una de sus corrientes. A diferencia de lo acontecido en otras oportunidades, esta disidencia no fue castigada con ajusticiamiento a pesar de que quien encabeza el movimiento era un miembro de otro nivel de direccin (Higinio) (IC 101, FAR aos 70 y 80). la integracin de este movimiento autollamado minora, al PGT, marc la ruptura de las plticas de unidad que haban mantenido ambas agrupaciones. La salida de este grupo, que signific para las FAR la prdida de cuadros y dirigentes en el movimiento estudiantil y sindicatos, poco despus del rompimiento de su regional de occidente (que dio lugar a la formacin de la ORPA) debilit su estructura organizativa. De esa cuenta se reconcentraron de nuevo en sus fuerzas militares e intentaron hacia finales de los aos 70 y principios de los 80 desarrollar el frente norte, en Petn. La mayora de sus cuadros urbanos se instal en esa zona. Pero de nuevo la disidencia poltica marc a esa organizacin y un intento por eliminar a Pablo Monsanto, culmin con la captura interna de los dirigentes del movimiento rebelde, no se ha comprobado pero hay indicios de que unos de los lideres del intento de eliminacin de Monsanto, fue objeto de secuestro y extorsin econmica. (IC 101, 168 y 173 FAR, aos 70 y 80) por segunda ocasin la ruptura no se pag con la vida. (IC 101, Guatemala, aos 70 y 80) el frente norte de las FAR termin mermado numricamente y en su capacidad operativa, producto de este incidente. Los hechos denunciados por los crticos, a saber, concentracin excesiva del poder en el comandante, falta de una lnea de direccin estratgica, o se resolvieron y, por el contrario, se fueron agudizando. En las resoluciones del pleno ampliado de las FAR, en 1983, se abord esencialmente este hecho y se resolvi degradar y expulsar de la organizacin a algunos miembros, mientras que a otros se les dej sin sus funciones de direccin. Pero, en todo caso, las resoluciones aprobaron como mandato, la concentracin del poder en lo que se denomin la figura de la Comandancia General, que a su vez, era ocupada por el comandante en jefe. Es en este Ente unidireccional en que descans la direccin de las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR). (FAR, resoluciones del pleno
ampliado, 1983) El pleno adems resolvi reiterar su confianza en Monsanto. Algo que implcitamente llevaba un mensaje a cualquier intento de disidencia (IC 101, FAR, aos 70 y 80) Despus de estas resoluciones el grupo armado se qued operando en el norte del Petn, se dedic bsicamente a la ocupacin de tramos carreteros para realizar actividades de propaganda u obtencin de recursos econmicos. Posteriormente ya integrados bajo la direccin de URNG Monsanto dirige con mayor control el trabajo del frente externo y conducirlo en una nica direccin. Si bien se apreciaron frentes en reas distintas, su trabajo culmin en derredor de un solo objetivo. La disciplina frrea de los integrantes de FAR, en lo que se refiere al acatamiento de las disposiciones de su comandante contrast con la actitud de miembros de otras organizaciones. La mstica de obediencia se torn prcticamente fundamentalista, en funcin de las direcciones planteadas por el comandante (IC 168, FAR aos 80). (REMHI, tomo III, 1998: 210,211). 4.4 Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP). Surge a luz pblica en junio de 1975, con el asesinato de Luis Arenas, el Tigre de Ixcan. Se implantaron en terrenos de la cooperativa Ixcan Grande, esta fase estuvo a cargo de una decena de sobrevivientes de la guerrilla de la poca anterior entre los que se encontraban Ricardo Ramrez (Rolando Morn) y Mario Payeras (Benedicto) segn narra Payeras en Los das de la selva ingres a territorio guatemalteco desde Mxico su misin era asentar las bases para el ulterior desarrollo de lo que, en pocos aos, llegara a ser la mas fuerte y conocida de las organizaciones guerrilleras. Con el surgimiento del EGP se marc un viraje en la estrategia, concepcin organizativa y relaciones con la poblacin, a partir de lo que sera su lnea de masas. El EGP rompi con el foquismo, cuyo fracaso como estrategia de organizacin militar asuman los nuevos grupos en ciernes, as como los ya existentes. Aunque el movimiento guerrillero estuvo desorganizado desde 1968 hasta 1972, ya se haba empezado el proceso de reorganizacin. Los precursores del EGP cuestionaron que dentro del anlisis de clase de las FAR y del PGT hubiesen obviado la cuestin indgena, a partir del balance realizado de esa experiencia se gest la reestructuracin de las nuevas expresiones armadas, en busca de la insurreccin popular y la toma del poder poltico. El foquismo fue sustituido por una estrategia de guerra popular prolongad, con fuerte influencia de la experiencia Vietnamita, esto fue dicho por (Jonas 1954). (REMHI, tomo III, 1998: 196, 197,198). 4.6 Organizacin Revolucionaria del Pueblo en Armas (ORPA) La Organizacin Revolucionaria del Pueblo en Armas (ORPA), surgi de las filas de las FAR y al igual que el EGP, como una critica del foquismo. La raz de ORPA se sita en la estructura de la Regional de Occidente de las FAR (FARO) desde donde extern sus desacuerdo con el contenido racista de la estrategia de la FAR, por la falta de inclusin de la cuestin indgena, habiendo concentrado sus esfuerzos en el altiplano occidental (Jonas,1991). La organizacin de la ORPA dur ocho aos, a partir de 1971 cuando la crtica a la estrategia y a la poltica de ajusticiamientos de las FAR marcaba el distanciamiento con la direccin. Los ltimos intentos que realiz la comandancia de las FAR para evitar la ruptura, chocaron con la decisin del FARO de buscar otros caminos. A stos les inquietaba la cita que el comandante en jefe de las FAR haca a Gaspar Ilom, pues teman un encuentro violento.
Quienes iniciaron el proyecto de ORPA fueron Rodrigo Asturias (Gaspar Ilom), Luis Ixmat, Javier Tambriz, Efran Bmaca (Everardo); Hctor, Rphael y Sergio. Aunque distanciada ideolgicamente del EGP (pues esta agrupacin sustentaba una lnea marxista, y la ORPA no) la organizacin formada por Asturias tambin se defina por la estrategia de la Guerra Popular Revolucionaria. Un proyecto basado en el desarrollo de la lnea militar, de masa y la poltica internacional. ORPA sali a la luz pblica el 18 de septiembre de 1979, cuando un comando guerrillero al mando de Rpale, ocup la finca Mujuli. Hacia 1975, esa organizacin ya haba logrado consolidar su proyecto, tenia asegurada la sobrevivencia de sus fuerzas, mientras mantena una poltica de evitar los enfrentamientos militares. La fase de preparacin haba sido larga y tenia dos resultados concretos: la consolidacin de su pequea fuerza militar (un pelotn) y de su trabajo con la resistencia campesina, que fue la va mediante la cual ORPA aplico su lnea de masas. (IC231, San Marcos, aos 70.) Esta fue una de las caractersticas que le diferenci del EGP. Desde un principio la ORPA desarroll una poltica de evitar el involucramiento de las comunidades y de las organizaciones legales con los frentes militares. La labor de masas de ORPA en el campo se dirigi a construir las resistencias campesinas, un trabajo que estuvo esencialmente a cargo de Efran Bmaca. La fase de consolidacin fue entre 1975 y 1979, cuando anuncio pblicamente su existencia. A partir de entonces su crecimiento sufri un cambio sustancial. De una poltica selectiva de reclutamiento en 1973 y 1978 (ao en que considera que sus estructuras de cuadros estn consolidadas) pas a una masiva incorporacin, especialmente en el campo donde creci entre los sectores indgenas. Sus principales zonas de asentamiento fueron entre el volcn Tacan y el lago de Atitln. (IC 229, san Marcos, aos 70 y 80). (REMHI, tomo III, 1998:204, 205,206). 4.7 La Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) Desde su recomposicin a partir de 1975 y hasta la fase final de las negociaciones de paz, el movimiento guerrillero transit varias etapas. Por una parte, evoluciono de la fase meramente organizativa, a una expresin consolidada en el territorio nacional. Por otra parte, fue un movimiento con recurrentes sntomas de divisin que, sin embargo, confluyo en una alianza estratgica el 7 de febrero de 1982: la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). Finalmente el conjunto de organizaciones evolucionaron del accionar exclusivamente militar (foquismo, frentismo) a la negociacin polticas; el esfuerzo individual por transformar las estructuras polticas y econmicas, al reconocimiento del Estado a travs de la negociacin para una salida poltica al conflicto armado. Es en este periodo que ocurri un viraje estratgico ante la imposibilidad de hacer triunfar el proyecto militar revolucionario. Pese a la preeminencia de los cuatro grupos que integran la URNG, siguieron subsistiendo pequeos agrupamientos que se separaron durante las ltimas dos dcadas. Al inicio del periodo, en la segunda mitad de los aos 70, se marco una nueva etapa en el desarrollo organizativo y en la visin estratgica de la insurgencia. Se constituyeron cuatro proyectos separados, que confluyeron en la forma de la lucha armada: las (terceras) Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR), desprendidas de las segundas FAR (PGT-FGEI); el Ejercito Guerrillero de los Pobres (EGP), nacido de la escisin de las segundas FAR; la Organizacin del Pueblo en Armas (ORPA), originalmente llamada Organizacin revolucionaria del Pueblo en Armas, tambin surgida de una ruptura del regional de occidente de las FAR; y el Partido Guatemalteco de Trabajo (PGT), que sufri sucesivas fracturas durante esa dcada.
La mayora de las organizaciones guerrilleras se fundaron por iniciativa de intelectuales de izquierda (clase media, profesionales y estudiantes universitarios), hasta que lograron implantarse en territorios rurales y crecer entre el campesinado indgena del altiplano y el noroccidente del pas. En sus programas plasmaron un proyecto de sustitucin del Estado capitalista, si bien no todas las organizaciones sustentaban una lnea marxista-leninista. Por ultimo, la desaparicin del campo socialista coincidi con la modificacin del discurso poltico que paso a reivindicar los derechos de los pueblos indgenas, imprimindole otro contenido a su quehacer. El ltimo remezn del viraje lo ha constituido la participacin en el esquema poltico formal, nuevamente por medio de vnculos con el movimiento popular. (REMHI, tomo III, 1998:196).
5.
Transicin de gobiernos militares y oligrquicos
5.1 Invasin Norte Americana 1954 La madrugada del 17 de junio de 1954 cuatro columnas compuestas por 300 hombres armados penetraron en el territorio guatemalteco por el lado de Esqu pulas, desde distintos puntos de la frontera con Honduras. Su propsito era derrocar al presidente Jacobo Arbenz. Una de las columnas invasoras, comandada por el coronel retirado Juan Chajn Cha, intent tomar Gualn, en Zacapa, pero la defensa que organiz el teniente del Ejrcito Csar Augusto Silva Girn, no solamente lo impidi, sino treintena de soldados a su mando logr descalabrar a la tropa liberacionista y capturar a su jefe. Este fue uno de los pocos hechos de armas entre el Ejrcito de liberacin y el Ejrcito de Guatemala, y demostr la superioridad tcnica de la fuerza armada oficial. Si los liberacionistas lograron su propsito de derrocar al gobierno, fue porque el mando militar no quiso combatir; se sumo a la conspiracin contra Arbenz y sus filas cundieron la desmoralizacin. Los rebeldes tomaron el 24 de junio la ciudad de Chiquimula y all proclamaron el gobierno provisional de Guatemala, con el teniente coronel Carlos Castillo Armas a la cabeza en su calidad de comandante en jefe del ejrcito de liberacin nacional, que era el brazo armado de un movimiento mas amplio. Tres das despus Arbez pronunci por la radio su discurso de renuncia de la presidencia, y el 30 de julio asumi el control del gobierno una junta de 5 militares encabezada por Castillo Armas. El derrocamiento de Arbenz tuvo desde el primer momento un carcter violento contra la poblacin: El 19 de junio aviones de la liberacin ametrallaron la capital de Guatemala, Chiquimula y Zacapa, provocando numerosos heridos. Y tuvo tambin un carcter selectivo contra los dirigentes de los trabajadores. En los primeros das despus del golpe fue fusilado el diputado obrero Alaric Bennety y otros dirigentes en bananera (Izabal) y Tiquisate (Escuintla). Segn la revista Time del 12 de julio de 1954, quince das antes el embajador Peurifoy se haba presentado ante el coronel Carlos Enrique Daz, jefe de las Fuerzas Armadas, a quin Arbenz haba entregado el poder con una lista de los comunistas que era necesario fusilar en lugar de ello Daz orden una inmediata amnista, pero fue de puesto a los pocos das. De inmediato se desencaden una violenta dinmica de ajustes de cuentas. El imparcial del 2 de julio inform que grupos de anticomunistas asesinaron a 16 trabajadores en Tiquisate. El 6 de julio la prensa report una lucha entre indios comunistas y ladinos anticomunistas en San Juan Scatepequez, en la que murieron 17 indgenas y muchas ms fueron heridas. El ministro de gobernacin Jorge Adn Serrano, inform el 14 de julio que 4,000 campesinos comunistas estaban encarcelado en todo el pas, aunque se demostr que la mayora de los detenidos no saban que era el comunismo, ni conocan a sus dirigentes guatemaltecos (Adams, 1957). En febrero 1955 CGTG hizo publico un primer recuento de personas asesinadas, recogiendo 217 casos con el nuevo gobierno regres el jefe de la polica secreta de Ubico, Jos Bernab Linares. EL rgimen organiz una campaa de publicidad sobre los asesinatos de anticomunistas cometidos en los ltimos das del gobierno de Arbenz, Al mismo tiempo que eran saqueadas las casas de dirigentes y activistas revolucionarios. Se persigui todo lo que tuviera evidente propsito o fines comunistas, lo que fuera inspiracin de comunista, y lo que tuviera naturaleza y objetivos comunistas. Para ello creo el Comit Nacional de Defensa contra el Comunismo y se emiti la ley preventiva penal contra el comunismo. Con el fin de aplicarla bajo una cobertura de legalidad se crearon tribunales de instruccin en toda la Repblica. Adems, el Comit tuvo facultades para ordenar la detencin de cualquier persona, pudiendo determinar el encarcelamiento por 30 das o la libertad vigilada. En los primeros meses
despus de la cada de Arbenz fueron arrestadas 12,000 personas y se exiliaron unos 2,000 dirigentes sindicales y polticos (Carta de Guatemala 1954). Como se ve el perodo 1944 con la Revolucin de octubre, cuando Guatemala despierta de largas dictaduras y tiranas, y los gobernantes revolucionarios Juan Jos Arvalo Bermejo y Jacobo Arbenz Guzmn plantean reformas sociales, polticas y agrarias las que finalmente culminaran con el derrocamiento del segundo gobierno de la Revolucin y nuevamente la sombra del terror se apodera del pas. Arbenz, quien se ve obligado a renunciar por las presiones Norteamericanas, es sustituido por Carlos Castillo Armas quin muere asesinado a los pocos aos. (REMHI, tomo III 1998: 15-17) De esa cuenta, los logros de los gobiernos de la Revolucin, prcticamente son lanzados al bote de la basura y los latifundistas nacionales y las transnacionales norteamericanas continan contando con respaldo del gobierno, mientras el sueo de los guatemaltecos nuevamente debe de esperar. Tras el asesinato de Castillo Armas, asume 1957 Arturo Lpez Gonzlez, quin es relevado a los pocos meses por una Junta de Gobierno que permite la asuncin de Guillermo Flores Avendao, para que en 1958 entregue el poder a Miguel Idgoras Fuentes. En ese entonces, el descontento social era tan grande, que cuando Idgoras Fuentes nuevamente pretende respaldar las iniciativas norteamericanas, esta vez, para invadir Cuba, un grupo de oficiales jvenes del ejrcito, reaccionan, y encabezan un movimiento armado, conocido como el Movimiento 13 de noviembre, semilla del movimiento insurgente en Guatemala. (Medina, Rivera, 1997: 5) 5.1.1 La Prisin de Escuintla. La crcel de Escuintla, que est pegada a un cuartel, fue prcticamente inundada de gente. Tena capacidad para unos 200 presos en la cuadra general y tena bartolinas para unos 20, pero, increble, se hizo la denuncia que en los primeros quince das de la invasin de Castillo Armas lleg a tener 10,000 presos. Lo denunciaron los peridicos, como La Prensa, 10,000 presos en ese lugar costeo bajo un calor trrido! All murieron muchosmurieron de asfixia dentro de la crcel. Los compaeros trabajadores que tenan ms vigor y ms oxgeno levantaban a los que ya se estaban muriendo haba como una vara (84 cms.) entre sus cabezas y el techo. As respiraban un poco y se salvaban, pero regularmente moran. Todos estbamos parados en la cuadra, no haba posibilidad de sentarse. Apenas nos daban agua, nos daban comida una que otra vez. Nuestras necesidades tenamos que hacerlas ah mismo. A los tres das ya estaba todo lleno de moscas. Unas 60 gentes que estaba amarradas a unos rboles, hasta a los zopilotes tenan encimadespus se los llevaron. IC 382, Escuintla, 1954. 5.2 Poltica de Estado de Ydgoras Fuentes Calos Castillo Armas fue el hombre del Departamento de Estado para suceder a Arbenz. No obstante, desde 1952 el general Miguel Ydgoras y Castillo Armas haban firmado el llamado Pacto de Caballeros, que estableca que ste sera el Jefe Militar Supremo del movimiento contra Arbenz, y aquel sera el candidato presidencial de las fuerzas anticomunistas. El pacto fue ratificado en agosto de 1953 (Villagrn, 1993).
Las elecciones del 20 de octubre aparentemente las gan Idgoras, pero el candidato oficialista del Movimiento Democrtico Nacional MDN, Ortiz Passarelli, se apresur a proclamar su triunfo y eso provoc la movilizacin de los Ydigoristas, que se extendi a algunos sindicatos y estudiantes. En consecuencia, las elecciones fueron anuladas, se estableci otra vez el estado de sitio, y asume una junta militar integrada por los coroneles Gonzalo Yurrita Nova, Oscar Mendoza Azurdia y Roberto Lorenzana. Posteriormente el Congreso nombr al coronel Guillermo Flores Avendao como presidente provisional hasta las elecciones del 19 de enero de 1958, en las que particip el Partido Revolucionario PR con candidato propio. La Democracia Cristiana DC apoy la candidatura del coronel Jos Luis Cruz Salazar, junto al MDN. Idgoras sali ganador y tom posesin el 2 de marzo de ese ao. Durante el rgimen Ydigorista la corrupcin alcanz altos niveles. Por ejemplo, el presidente se asign un sueldo de Q. 150,0000, adems de Q. 1.0 milln para gastos confidenciales (Toriello, 1979). A los pocos meses de instalarse el nuevo gobierno, se vendieron 45 propiedades estatales a precios irrisorios, incluyendo una rematada en Q200 e hipotecada a la semana siguiente en Q 48,000 (Melvilla, 1975). En 1959 se inici la Accin Cvica del Ejrcito y llegaron asesores estadounidenses bajo la direccin del mayor Kart Krueger. La Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (AID) financi el programa con US$5 millones. El 13 de noviembre se produjo una sublevacin militar, sofocada despus de varios das de combate en Zacapa y Puerto Barrios. Se declar estado de sitio, se realizaron cateos masivos y se produjo la expatriacin de los opositores. Fue en ese contexto que se organiz la guerrilla. 5.3 El golpe de Estado del 30 de marzo 1963 (Peralta Azurdia) El orden constitucional, creado con dificultades a partir de la eleccin presidencial de Idgoras Fuentes en enero de 1958, fue quebrantado el 30 de marzo de 1963 mediante un golpe de Estado. Este design como jefe de Gobierno al coronel Enrique Peralta Azurdia, quien funga como ministro de la Defensa. El golpe fue acordado por los 16 ms altos jefes militares, quienes suscribieron la proclama de destitucin del presidente Idgoras. El golpe fue la expresin de una poltica institucional que se venia fraguando dentro del Ejrcito desde 1962. Con el derrocamiento de Ydgoras el Ejrcito se fue convirtiendo en el principal valuarte de poder del pas y emprendi la creacin de un rgimen militar contra insurgente. El golpe puso de manifiesto la unidad lograda por el Ejrcito purgada finalmente de los elementos nacionalistas que lo caracterizaron durante los gobiernos de Arevalo y Arbenz, y marc el inicio de la militarizacin del Estado y de la sociedad guatemalteca con el apoyo y asesora de los Estados Unidos. El efecto directo de la decisin castrense aument el malestar social y aliment a los actores ms radicales en su decisin de impulsar la lucha armada. El golpe estuvo destinado a impedir el proceso electoral que posibilitaba la victoria del ex presidente Juan Jos Arvalo, quin iba a ser postulado de nuevo para las elecciones generales de noviembre de 1963. Desde mediados de 1962, analistas de la embajada de los Estados Unidos en Guatemala manifestaron su preocupacin por la eventual eleccin de Arvalo y plantearon la conveniencia de apoyar la unidad de sus rivales, al objeto de evitar un triunfo electoral del ex presidente guatemalteco. Pocas semanas antes del golpe, un hermano del ministro de la defensa comunic al embajador norteamericano que el ejercito haba llegado a la conclusin de que la nica va para impedir la reeleccin de Arvalo era forzar la salida de Idgoras por medio de un golpe de Estado. El Ejrcito estaba interesado en conocer las posibilidades de apoyo financiero de los Estados Unidos para enfrentar una eventual inestabilidad fiscal despus de consumado el golpe. 141
El golpe se produjo en marzo 1963, imponiendo como presidente al coronel Peralta Azurdia, quien gobern al pas durante mil das (1963-1966) en permanente estado de sitio. Durante su Gobierno aument la corrupcin de los altos funcionarios pblicos, sin que se iniciara procesos e investigaciones judiciales. Del mismo modo, los jueces no reaccionaron frente a las nuevas y ms intensas formas de violacin constitucional y de los Derechos Humanos, las cuales tuvieron poco a poco un gran impacto social. As mismo emergieron los factores que definieron el orden contrainsurgente. Los partidos polticos del frente anticomunista que haban suscrito el pacto secreto de 1960 (PR-DCMLN) al igual que las organizaciones empresariales apoyaron la accin del ejrcito, que inmediato suspendi toda actividad partidaria. La clausura de la opcin electoral signific el fin de las esperanzas de otros sectores democrticos, que vieron nuevamente cuestionadas las posibilidades de lucha poltica pacifica y legal en Guatemala. El Decreto 8 (10 de abril 1963) de los golpistas ponan en vigor una Carta Fundamental de Gobierno, sustituyendo la Constitucin de 1956 y el Decreto 9 (10 de abril 1963) reforzaba los alcances de la Ley de Defensa de las Instituciones Democrticas. A partir de la concepcin y regulacin de los partidos polticos se puede apreciar el carcter restrictivo y excluyente con el que los militares definieron el juego poltico. El enfoque del Decreto-Ley 175 (febrero de 1964), que regul la participacin de los partidos polticos, fue de corte restrictivo y luego sera adoptado cuidadosamente por la Constitucin de 1965 a fin de limitar el espectro y juego polticos. Sin embargo, hay que agregar que esta limitada concepcin de la participacin poltica fue compartida e implementada por las fuerzas civiles y polticas legales de esta poca, lo que evidencia las estrechas relaciones entre el poder militar y los partidos polticos surgidos en 1954. En la tradicin guatemalteca los golpes de Estado son legalizados posteriormente mediante la convocatoria a una Constituyente, que a su vez prepara una Carta Magna que, se supone, legitima al rgimen. Las elecciones fueron convocadas en esta ocasin para el 24 de mayote 1964. El Decreto Ley 175, ya citado, prefigur la naturaleza del sistema poltico que se recogera en la Constitucin de 1965: un rgimen de pocos partidos polticos, que hara valer la prohibicin expresa para el funcionamiento de toda organizacin de ideologa comunista o prxima a ella; requisitos tales como contar con 50,000 afiliados mnimamente (de los cuales el 20% deban ser alfabetos) y someterse a un sistema de vigilancia de autoridades electorales estrechamente dependientes del Ejecutivo. Como consecuencia, las exigencias restrictivas adquirieron categora constitucional. La Ley Electoral y de Partidos Polticas (Decreto-Ley 387 del 23 de octubre de 1965) agreg nuevos requisitos, tales como hacer constar la constitucin del partido y la nmina de afiliados en escritura pblica y bajo juramento de no ser comunistas, y normas de investigacin y control que en la prctica funcionaban para limitar el nmero de partidos y garantizar su pureza ideolgica. A los partidos que estaban inscritos y que no haban sido expresamente cancelados, se les fij un ao para sujetarse a las disposiciones de la nueva ley y reorganizarse. Todo ello evidenci cmo el criterio de que cualquier oposicin poltica era comunista fue recogido en las normas del pas y revestido de una base legal. Fue un rasgo rotundo de la falta de respecto por el principio democrtico que el sistema deca defender y sostener. 5.4 Poltica de Carlos Arana Osorio y Laugerud Garca Los gobiernos encabezados por el coronel Carlos Manuel Arana Osorio (1970-1974) y el general Kjell Eugenio Laugerud Garca (1974-1978) desarrollaron simultneamente una doble poltica. Por una
parte aplicaron de manera sistemtica planes contrainsurgentes para acabar con cualquier forma de oposicin a la que calificaban como peligro comunista, y por otra impulsaron proyectos de desarrollo econmico y social en los que el Estado jugaba un papel importante. Los planes desarrollistas tenan orgenes en el Gobierno de Mndez Montenegro, que de haberse realizado plenamente quiz hubieran producido una transformacin positiva de la sociedad guatemalteca. Sin embargo, muchos de estos proyectos se frustraron por las polticas de violencia terrorista que el mismo Estado aplic, por el incremento de la corrupcin entre los altos funcionarios de Gobierno y por la frrea oposicin de los sectores empresariales a la promocin poltica del mercado, a pagar ms impuestos y a aceptar la negociacin con sus trabajadores, situacin que produjo tensiones en la alianza de poder. En esta dcada el crecimiento econmico continu en aumento, sin embargo, su dinmica no fue la que necesitaba el pas. Entre 1970 y 1980 el Producto Interno Bruto (PIB) pas de 2.1 millones de dlares a 3.7, y el PIB per cpita, ms sensible como indicador, creci en esos diez aos de 4126.7 dlares a 519.5.Otros indicadores muestran parecidas tendencias. En estos aos, los gobiernos militares establecieron la explotacin de petrleo y nquel, estimularon la inversin industrial y permitieron el desarrollo cooperativo y la organizacin sindical. Las elecciones del 1 de marzo de 1970 fueron ganadas sin mayora absoluta por la coalicin MLNPID; que postulaba al coronel Carlos Arana Osorio como presidente y al abogado Eduardo Cceres Lenhoff como vicepresidente, por lo que el Congreso realiz una eleccin de segundo grado donde se confirm el triunfo de stos. La alcalda de la ciudad de Guatemala fue ganada por el licenciado Manuel Colom Argueta, postulado por el Frente Unido de la Revolucin (FUR), que se perfilaba como una organizacin potencialmente capaz de aglutinar a las fuerzas de izquierda democrtica. El MLNPID obtuvo el 69% de los diputados al Congreso, lo que le permiti elegir por cuatro aos consecutivos a Mario Sandoval Alarcn como presidente de ese organismo. Arana Osorio haba dirigido la ofensiva militar del Ejrcito en la regin oriental del pas, cuando asumi la jefatura de la zona militar en Zacapa en 1968, donde adquiri la fama de hombre cruel por los mtodos utilizados para derrotar a la guerrilla. Arana asumi el poder decidido a terminar con cualquier idea considerada como comunista o intento guerrillero, afirmando que pacificara el pas costara lo que costara, aun cuando tuviera que recurrir a las medidas ms drsticas para salvarlo. Durante su Gobierno se impuso por ms de un ao un estado de sitio con toque de queda, de septiembre de 1971 a noviembre de 1972, tiempo durante el que se realizaron detenciones arbitrarias y operativas de cateo por casa en toda la ciudad capital. Durante su Gobierno, Arana fue ascendido a general e impuls el crecimiento del Ejrcito. El Cuerpo de Ingenieros fue elevado a unidad de apoyo en 1971; en marzo de 1972 se cre la Base Naval del Pacfico, en Sipacate, Escuintla; se aumentaron considerablemente los efectivos de la Polica Militar Ambulante y creci el nmero de comisionados militares. Territorialmente el pas fue organizado en siete zonas militares, y el comandante de cada una de ellas asuma funciones legales sobre las instituciones polticas de la jurisdiccin bajo su cargo durante el estado de sitio. Los gobernadores departamentales eran oficiales del Ejrcito en situacin de retiro y dependan directamente del Presidente. El clima de terror fue permanente y fueron numerosas las violaciones de los derechos humanos y hechos de violencia que se cometieron. Segn registros periodsticos de la poca fueron asesinados y desaparecidos alrededor de 7,200 guatemaltecos.
Los hechos llegaron a afectar opositores polticos que cuestionaban las polticas econmicas del Gobierno. Con ocasin de la discusin para otorgar la concesin para la explotacin de recursos de nquel a la Empresa Exploraciones y Explotaciones Mineras de Izabal (EXMIBAL), miembros de la comisin investigadora que se form fueron atracados en diferentes ocasiones. El abogado Julio Camey Herrera fue ametrallado el 26 de noviembre 1970, y cuatro das despus el tambin opositor al proyecto, el abogado y profesor universitario Alfonso Bauer Paiz, sufri un intento de asesinato. Uno de los principales crticos del proyecto, Adolfo Mijangos Lpez, diputado y abogado prestigioso, fue asesinado el 13 de enero de 1971, das antes de la firma del contrato con EXMIBAL al abandonar su oficina en su silla de ruedas. La represin se mantuvo sobre el proscrito partido comunista, aconteciendo uno de los casos ms notorios el 26 de septiembre de 1972 cuando fueron capturados y ejecutados por fuerzas de seguridad del Estado seis miembros del bur poltico del PGT y una trabajadora domstica. La derecha tambin tuvo varias vctimas, entre ellos miembros del MLN que fueron asesinados en distintos lugares del pas, as como el miembro del escuadrn de la muerte MANO, Oliverio Castaeda Paiz, asesinado el 25 de junio de 1971. Los escuadrones de la muerte continuaron actuando de manera impune como estructuras clandestinas adjuntas de Inteligencia militar del Ejrcito destinadas a general terror en la poblacin. A los escuadrones de los aos anteriores se sumaron nuevos como Ojo por Ojo Y Organizacin CERO. Una de las ejecuciones de Ojo por Ojo fue la del ex diputado del PGT y primo del presidente Mndez Montenegro, Csar Montenegro Paniagua, en la ciudad capital el 4 de abril de 1970. El Ejrcito consideraba que su actuar dentro del Estado no deba limitarse a las actividades de carcter militar, sino que tambin deba proyectarse hacia el campo del desarrollo econmico. Por ello, Arana hizo propio el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo 1971-1975, preparado durante el Gobierno anterior, destinado a traer capitales, ordenar la inversin pblica y motivar la privada, as como mejorar su imagen internacional. El Plan contemplaba estmulos importantes al sector industrial, en problemas por la crisis del Mercado Comn Centroamericano (Mercomn) a raz de la guerra entre Honduras y El Salvador. Contemplaba tambin la promocin de las exportaciones agrcolas no tradicionales (carne, algodn, cardamomo, etc), cuyo auge vena desde aos atrs. En l973, los nuevos grupos de poder en el sector agrcola se agruparon en la Cmara del Agro. Si embargo, la crisis internacional del petrleo iniciada en 1972 repercuti negativamente en la de por s golpeaba economa domstica de la poblacin. En 1973 se produjo un fuerte movimiento inflacionario que alcanz una taza de inflacin del 15.9% en 1974. Asimismo los problemas crnicos de la economa guatemalteca, el dficit de la balanza comercial y la creciente deuda pblica, continuaron como graves lacras que dificultaban la introduccin por parte del Gobierno de medidas de poltica social y que generaban sistemticamente un malestar social. La atencin poltica de los Estado Unidos hacia Guatemala y el resto de Centroamrica disminuy durante este perodo, ya que las dificultades para concluir la guerra en Vietnam y el escndalo Watergate fueron las principales preocupaciones del Gobierno estadounidense. Sin embargo, en 1971 algunos miembros del Senado manifestaron preocupacin por la situacin de los derechos humanos en Guatemala y criticaron el involucramiento de la administracin Nixon en lo que calificaron de apoyo al terrorismo de Estado. A pesar de ello, la cooperacin econmica y militar hacia Guatemala continu incrementndose, con la justificacin de consideraciones estratgicas. Las relaciones entre los partidos de la alianza gubernamental PID MLN no fueron siempre armoniosas. Hubo tensiones por rivalidades polticas y manejo del Gobierno.
A pesar de las tensiones internas, el MLN y el PID se unieron para las elecciones presidenciales de marzo de 1974 y presentaron como candidato al presidente al general Kjell Laugerud Garca, ministro de la Defensa de Arana propuesto por ste, y a Mario Sandoval Alarcn como vicepresidente. El PR y la DC tambin postularon a militares, considerando que este tipo de candidatura era la nica frmula que poda tener xito, debido a la importancia poltica que haba adquirido el Ejrcito. Sin embargo, el nico partido que tena el triunfo garantizado era el que representara la alianza militar-poltica empresarial. Las elecciones fueron ganadas nuevamente por la coalicin MLN-PID. Amplios sectores denunciaron fraude, ya que se esperaba que el general Efran Ros Montt, candidato a presidente, y el Dr. Alberto Fuentes Mohr a vicepresidente, presentados por un amplio Frente Nacional de Oposicin encabezado por la Democracia Cristiana, las habran ganado con buen margen. A las reducidas operaciones militares se aadi la exclusin de otras formas partidarias a las que el Registro Electoral les neg la participacin, como el caso del Frente Unido de la Revolucin Democrtica (FURD), que en 1973 present la nmina de 60,000 afiliados para participar en la contienda electoral y le negaron la inscripcin junto con otros dos partidos. Rios Montt acept el cargo de Agregado Militar a la Embajada de Guatemala en Espaa que le ofreci el Gobierno de Laugerud. Pero ante la frustracin del fraude numerosos partidarios del frente que lo apoy se quedaron en el pas y aumentaron las filas de los que ya no crean en los mecanismos polticos de oposicin y en la legalidad del rgimen militar. (CEH, 1999: 151,155). 5.5 Poltica de Estado de Lucas Garca En 1978 los militares continuaron con el modelo electoral de los aos anteriores. La tercera eleccin militar fue la del ex ministro de la Defensa, general Romeo Lucas Garca como presidente y la del civil Francisco Villagrn Kramer como vicepresidente. La eleccin se dio en medio de una crisis poltica. Se rompi la alianza anticomunista PID-MLN. El primero pas a aliarse con el PR y otros pequeos partidos, con los cuales form un Frente Amplio. Los resultados de los comicios del 5 de marzo de ese ao originaron una vez ms protestas, violencia y denuncia de fraude. El Congreso practic la eleccin de segundo grado el da 13 de aquel mes, desestimando las pruebas de la victoria del coronel Enrique Peralta Azurdia (candidato del MLN). La tendencia a la abstencin electoral se acentu con un 63.5% de no votantes. Fue ese el binomio electoral menos votado en la historia del pas, prueba de la poca legitimidad del modelo militar y del rgimen poltico. El terror que se desat durante este Gobierno desestructur todas las organizaciones sociales, polticas y profesionales existentes. La administracin de justicia tambin se vio fuertemente afectada por ello. Jueces y abogados fueron asesinados con el objeto de paralizar completamente a la justicia y a toda accin de proteccin de los derechos humanos. En ningn otro perodo se ejecutaron tantos jueves y abogados, especialmente aquellos que haban dado trmite a recursos de exhibicin personal o que haban dictado resoluciones contrarias a los intereses del Gobierno. Ante esta represin otros jueces y abogados optaron por plegarse a las imposiciones del Ejecutivo para la aplicacin de la justicia. Las constantes violaciones a los derechos humanos llevaron al Vicepresidente de la Repblica a su renuncia en 1981, siendo sustituido por el coronel Oscar Mendoza Azurdia. El Gobierno de Lucas Garca, aunque tambin impuls proyectos de infraestructura y desarrollo y continu la estrategia militar de modernizar la economa, tuvo menos xito en relacin con los cambios econmicos que los dos anteriores. El presupuesto del Estado pas de 355.6 millones de dlares en 1974 a 942.6 en 1978, aument la burocracia y se crearon nuevas entidades estatales en contra de la voluntad del CACIF. La inestabilidad que se viva, tanto en el pas como en la regin,
ahuyent las inversiones nacionales y motiv la fuga de capitales que se estima alcanz entre 800 millones a 1.5 millones de dlares durante los primeros aos de la dcada de los ochenta. Dentro de las polticas econmicas emprendidas por este Gobierno se encuentran el plan de desarrollo de la Franja Transversal del Norte, la construccin del nuevo puerto del pacfico y de varios edificios pblicos, la creacin de la Secretara de Minera, Hidrocarburos y Energa Nuclear, dependencia de la Presidencia de la Republica y destinada a la exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos minerales y aprovechamiento de la energa nuclear. En los aos posteriores la adjudicacin de licencias para la exploracin y explotacin de estos recursos dependi del Ejecutivo y de las fuerzas econmicas ligadas al Gobierno. Otros factores fueron negativos a la administracin de Lucas Garca, entre ellos el aumento desmedido de la corrupcin que en gobiernos anteriores se haba convertido en un mal crnico. Los proyectos de desarrollo fueron respondiendo a demandas personales ms que a una lgica de progreso econmico. As el trabajo del FYDEP, o la colonizacin de la Franja Transversal del Norte, convirtieron en grandes terratenientes a un grupo de generales, empresarios y profesionales afines al Gobierno; o en la periferia nacional, un proyecto de red vial que deba vincular todo el territorio, para el cual se hicieron pagos cuantiosos aunque ni siquiera empez. Durante 1978 se dio un alza inmoderada en los precios de los productos de primera necesidad, que provoc a lo largo de todo el ao una fuerte presin del sector laboral, que demandaba de los patronos un incremento de los salarios. Aunque se logr un reajuste a la tabla de salarios, pronto el aumento fue sobrepasado por el alza de precios de la energa elctrica y telfonos. Estos incrementos aumentaron el descontento popular y fueron rechazados por todos los sectores de la poblacin, que se pronunciaron pblicamente. Paralelamente a los intentos de reactivacin econmica, el Gobierno no emprendi una brutal campaa represiva contra el movimiento social, tanto en el rea rural como en la urbana. El asesinato y la desaparicin sistemtica de lderes renombrados, as como las masacres de campesinos en el interior del pas tuvieron fuerte repercusin en el mbito internacional. Guatemala se convirti en un objeto de frecuentes sanciones y del aislamiento internacional por la intensidad de la represin estatal. Las restricciones sobre la ayuda militar de los Estados Unidos, iniciada en 1977, se mantuvieron frente a este deterioro en la situacin de los derechos humanos. Sin embargo como ya se mencion, en efecto, la ayuda militar directa asignada a Guatemala mediante el Military Assitance Program (FMS), que continu concediendo crditos para compras de armamentos. En 1978 se recibieron US$2.4 millones, US$3.3 millones en 1979 y US$2.2 millones en 1980. As se estim que las entregas a travs del FMS y las ventas comerciales fueron: La va primaria que us Guatemala durante el perodo 1978-1982 para obtener equipo y tecnologa militar y de Uso dual (para fines militares y no militares) de los Estados Unidos. Desde 1974 Guatemala haba suscrito un convenio con el Estado de Israel para recibir ayuda militar. Entre 1975 y 1982 el Ejrcito adquiri 11 aviones y 10 carros de combate proporcionados por Israel y fue totalmente equipado con fusiles Galil a un costo de US$6 millones. En 1980 el Gobierno Israel ayud a instalar la fbrica de industria militar guatemalteca en Alta Verapaz para producir municiones
para los fusiles de asalto Galil y las ametralladoras Uzi. En 1979 tcnicos del Tadiran Israel Electronics Industries instalaron un centro de cmputo en la capital del pas, que principi a trabajar en 1980. Al ao siguiente, el Ejrcito inaugur la Escuela de Transmisiones y Electrnica, construida y equipada con el apoyo de tcnicos israelitas para actividades de inteligencia. La corrupcin, el desvo de recursos destinados al mantenimiento de las unidades en combate y el deterioro de la imagen internacional fueron algunos de los factores que acrecentaron el descontento y las crticas de algunos sectores de la oficialidad del Ejrcito, principalmente de los que se encontraban en el frente de operaciones. Estas crticas tambin eran compartidas por otros sectores vinculados con la empresa privada, quienes sealaban la poca eficiencia que el alto mando del Ejrcito exhiba para derrotar a la guerrilla, cuyas acciones de sabotaje, tomas de pueblos, cierre de carreteras, as como ejecuciones arbitrarias, se hicieron ms frecuentes en territorios cada vez ms amplios. El Gobierno de Lucas Garca se fue desgastando rpidamente. La proyectada alianza entre polticos, militares y empresarios para promover el desarrollo econmico con estabilidad poltica se descompuso como resultado de los altos niveles de corrupcin y del saqueo del erario pblico, as como por rivalidades polticas. La situacin se agudiz con el shock petrolero y otros factores originados en la economa internacional. (CEH, 1999:184,187). 5.6 Poltica de Estado de Ros Montt Tierra arrasada y segunda derrota de la guerrilla. El fraude electoral que se vena practicando desde 1974 se repiti nuevamente en 1982, con la eleccin en marzo del general ngel Anbal Guevara, ministro de la Defensa de Lucas. La corrupcin, el aislamiento internacional, el nuevo fraude electoral, as como la creciente beligerancia de la insurgencia combinaron para terminar con cualquier fuente de legitimidad que pudiera haber tenido el rgimen el algn momento. La empresa privada tambin se dio cuenta de la dificultad de mantener la coherencia del discurso desarrollista gubernamental, en medio de la creciente ilegitimidad y exacerbada por las masivas violaciones de los derechos humanos. El descontento militar, la crtica empresarial y el rechazo de los partidos polticos que eran excluidos del juego electoral por la manipulacin de los resultados de las urnas, funcionaron como un catalizador que precipit la crisis final del modelo electoral de los generales. El 23 de marzo de 1982 un grupo de oficiales jvenes del Ejrcito puso fin al modelo poltico a travs de un golpe de Estado, con el objetivo de continuar la lucha contrainsurgente en mejores condiciones tcnicas y operativas. Las oficiales nombraron un triunvirato integrado por los generales Horacio Egberto Maldonado Schaad y Efran Ros Montt, quien lo presida, y el coronel Francisco Lus Gordillo. El triunvirato derog inmediatamente la Constitucin y promulgo el Estatuto Fundamental de Gobierno (Decreto-Ley 24-82). El 9 de junio Ros Montt disolvi el triunvirato y se proclam Presidente de la Repblica comprometindose a cumplir una serie de objetivos contradictorios, dentro de ellos la reforma del Estado para volverlo ms eficiente. Dichos objetivos aparecen en los 14 lineamientos de la Junta Militar de Gobierno del 6 de abril de 1982. 5.7 Poltica de Estado de Meja Vctores El 8 de agosto de 1983 miembros del alto mando del Ejrcito, comandantes de cuerpos y de zonas militares separaron al general Efran Ros Montt de la Jefatura de Estado. La medida no fue
sorpresiva. Desde haca unos meses la oposicin al Gobierno riosmonttista era pblica y estuvo acompaada de seales conspiradoras por parte de diversos sectores polticos y empresariales. Ms all de los enfrentamientos del gobierno de Ros Montt con varios sectores polticos y empresariales o la desconfianza de la iglesia Catlica y de l movimiento social hacia su rgimen, factores que en el fondo explican el golpe de Estado, tambin hay que sumar el descontento de los militares. Los jefes operativos, mandos medios y oficiales de baja graduacin destacaban la poca atencin que los funcionarios de gobierno ponan en solucionar la necesidades generadas por la reorganizacin del ejercito y los esfuerzos del enfrentamiento armado, mientras que los oficiales superiores resaltaban la ruptura de la jerarqua militar provocada por la influencia de los asesores militares de grados medios que rodeaban al presidente. Segn los militares, entre otros sealamientos, el gobierno de Ros Montt haba creado un alto grado de confusin en el proceso poltico al favorecer a un grupo de inters y debilitar la unidad de mando. Adems, se criticaba la intromisin de la iglesia el verbo en los asuntos de gobierno y la medida de postergar el proceso eleccionario, lo que aumentaba las presiones de los sectores polticos. Por eso, frente a los anuncios de prximos cambios al interior de la Institucin armada, percibidos por los militares como posibles represalias, el alto mando y los comandantes de las zonas militares llevaron acabo el golpe de Estado y sustituyeron a Ros Montt por el general Oscar Humberto Meja Vctores, hasta ese entonces Ministro de la Defensa. El factor militar en el golpe no fue fortuito. Con esta accin el alto mando recuper el principio de jerarqua y fortaleci al consejo de comandantes. Inmediatamente se dedic a revisar la ley constitutiva del Ejrcito para fortalecer la autoridad jerrquica y la centralizacin del mando en el Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN), as como priorizar los elementos reorganizativos y administrativos de la dislocacin estratgica de las fuerzas militares a ser dispersadas en mltiples zonas militares. Se dispuso concentrar sus esfuerzos en el factor de inteligencia y ampliar su capacidad logstica con una industria militar que redujera su dependencia de los recursos externos como de las solicitudes de ayuda militar a pases extranjeros, y con todo ello racionalizar su esfuerzo de guerra. Tambin se anunci la eliminacin de los tribunales de fuero especial. Al considerar que sus planes operativos haban logrado la reduccin de la presencia guerrillera y su situacin defensiva, a partir de 1983 el Ejrcito busc ampliar el control de la poblacin desplazada intentando reubicarla en zonas bajo su dominio, promovi los polos de desarrollo y las coordinadoras interinstitucionales como estructuras militarizadas para garantizar su presencia en las reas de conflicto. Aunque en los primeros meses de gobierno de Meja Vctores se someti al ya debilitado movimiento social a una represin que elimin los pocos lideres experimentados que haban sobrevivido al periodo anterior, se inici en 1984 un proceso de recomposicin amparado en las condiciones polticas del momento, como la convocatoria y el proceso de eleccin de la Asamblea Nacional Constituyente. A partir de estos factores se empezaron a notar expresiones de protestas en funcin de aumentos salariales y algunas invasiones de pobladores a terrenos privados en la capital. Especialmente fue la actualizacin del conflicto entre el sindicato y la gerencia de la Coca Cola en el mes de abril 1984, debido a que los segundos buscaron declarar en quiebra a la empresa. Alrededor de la solidaridad que suscit este conflicto se dio tambin un aumento de las actividades de reorganizacin del movimiento social puesto que la planta de la embotelladora se convirti en el punto de reunin y coordinacin de las agrupaciones.
En el mismo periodo surgi el Grupo de Apoyo Mutuo por el Aparecimiento de Familiares Desaparecidos (GAM), organizacin que jug un importante papel en el marco de silencio que exista en el pas sobre victimas del enfrentamiento. De esta forma los planteamientos y demandas por la reinvidicaciones laborales de corte tradicional y otros vinculadas a los efectos sociales del enfrentamiento pasaron a primer plano. En los primeros meses de 1985 se produjeron protestas de los universitarios, el GAM, el Magisterio, Sindicatos Estatales y organizaciones de apoyo a los consumidores. En ese ao los sindicados volvieron a conmemorar el primero de mayo, por primera vez desde 1980 cuando se haban producido saldos fatales. 5.7.1 La nueva Constitucin. Durante el Gobierno de Meja Vctores, seguro de haber controlado en lo principal al movimiento insurgente, el Ejrcito sigui avanzando en el proyecto contrainsurgente, en esta nueva etapa buscando sentar las bases de una nueva institucionalidad poltica. El juego poltico se abri y la nueva Constitucin fue el producto de una relacin de tensin entre los partidos polticos, los militares y los empresarios. Estos ltimos porque miraban sus intereses afectados por la forma como se formul el Artculo 39 referente a la propiedad privada. Las organizaciones empresariales se opusieron a tal Artculo argumentando entre otras cosas que vulneraba los derechos humanos porque permite que el Estado juzgue la eficiencia y utilidad con que se usa y dispone la propiedad privada. El sector privado logro que se desechara el proyecto del Artculo y que se aprobara el derecho a la propiedad privada sin calificativos. El 31 de mayo de 1985 se aprob la Constitucin y un poco ms tarde se convoco a elecciones presidenciales para realizarse en noviembre de ese mismo ao. No obstante, por condicin del gobierno militar, la Constitucin entro en vigencia el 14 de enero de 1986, cuando asumi el gobernante electo. Durante esos seis meses, el gobierno continu legislando a travs de DecretosLeyes. Precisamente, uno de los Artculos que mas polmica caus lo constituye el 186, que veta para la aspiracin a la presidencia al caudillo de un golpe de Estado o a los participes en junta de Gobierno derivados de ste. Penaliza de esa cuenta todo intento por romper el orden legal vigente y expresa adems una fuerza moral de defensa del mismo, mediante condena a quienes busquen socavarlo (CEH, 1999: 201-205) 5.8 Poltica de Vinicio Cerezo Entre las elecciones y la toma de posicin de Vinicio Cerezo el gobierno de Meja Vctores aprob una serie de decretos que mantenan algunos aspectos principales de su proyecto militar. Entre uno y catorce de enero se emitieron 33 decretos-leyes que se relacionaban entre otros, con la continuacin del proyecto de asistencia de las reas de conflicto, la amnista general para delitos polticos y comunes ocurridos entre marzo de 1982 y 1986, la creacin del Consejo de seguridad del Estado, el reconocimiento de las patrullas civiles como rganos civiles a cargo del Ministerio de la Defensa y una nueva ley constitutiva del Ejrcito entre otros. El nuevo gobierno y el Ejrcito buscaron no afectarse mutuamente. El propio presidente dejaba en claro que gobernara junto con los militares, pese a la desconfianza que estos ltimos tenan al conjunto de los funcionarios de gobierno, y se comprometi a un estilo poltico de transicin que llam de concertacin. El Ejrcito defina su relacin con el gobierno a travs de la estrategia estabilidad nacional impulsada por el nuevo Ministro de la Defensa, general Hctor Alejandro Gramajo. Esta era
la continuacin de la fase poltica Institucional, a la cual definan como la continuacin de la guerra por la poltica. En el plano internacional del gobierno defini la poltica de neutralidad activa, no interviniendo en los asuntos centroamericanos para mantener el margen de autonoma respecto a la poltica estadounidense hacia la regin. Al mismo tiempo Cerezo se acerc al gobierno Mexicano para reducir las tensiones generales por gobiernos anteriores debido a los problemas con los refugiados. En mayo 1986 se llevo acabo una reunin de presidentes centroamericanos en Esquipulas, Chiquimula. La declaracin de Esquipulas inici un proceso de convergencia de los gobiernos centroamericanos para reforzar una salida regional a los problemas blicos, neutralizando las intenciones estaunidenses de crear un bloque regional contra Nicaragua. Una segunda reunin condujo el 7 de agosto 1987 a la firma de procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroamrica, tambin conocida como Esquipulas II. Sus puntos centrales eran el establecimiento de procedimientos de negociacin la necesidad de democratizacin y la bsqueda de salidas polticas. Con esto se legitimaban los gobiernos centroamericanos, todos ellos electos al mismo tiempo se reforzaba a las fuerzas insurgentes a aceptar una salida poltica mientras se les conocida implcitamente su carcter de liderante y poltico. Pese a que los militares guatemaltecos negaron que fuera aplicable al pas, esta declaracin abri posibilidades formales a la solucin poltica del enfrentamiento armado. El 12 de agosto de ese mismo ao, los militares realizaron el Foro 27 aos de lucha por la libertad, cuyo objetivo era obtener el apoyo de los empresarios para que aceptaran cargas impositivas que permitieran reducir el dficit fiscal y seguir canalizando recursos para la guerra. Mientras tanto el gobierno plante el plan de Reorganizacin (PRN) y argumentaba que la transicin a la democracia no solo era el paso de un gobierno militar a otro civil, sino tambin de una sociedad polarizada a otra integrada, unida y fundamentada en un nuevo estilo de gobernar que intensificara el desarrollismo y la concertacin. Siguiendo los procedimientos de Esquipulas II en septiembre el Gobierno cre la Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR) constituida por funcionarios, personalidades polticas y de la iglesia catlica. Monseor Rodolfo Quezada Toruo fue nombrado coordinador y propici encuentros con sectores civiles y con la guerrilla para iniciar las negociaciones de paz. La URNG mantuvo su propuesta de que las conversaciones eran para encontrar salidas democrticas antes que una salida poltica de la guerrilla e hizo publico un documento llamado carta poltica por la salvacin nacional, donde reforzaba sus planteamientos programticos y buscaba involucrar nuevos sectores al dialogo. Entre el 7 y el 9 de octubre de 1987 se dieron las primeras conversaciones entre representantes del gobierno y de la URNG en Espaa en las que aunque no se lleg a ningn acuerdo, se acordaron mecanismos de comunicacin. El gobierno de Vinicio Cerezo trajo consigo expectativas para el movimiento social. Uno de los sectores que mas rpido se rearticulo fue el sindical que aprovech la coyuntura poltica, el llamado del gobierno a la organizacin sindical de los trabajadores estatales y la existencia de demandas comunes. En febrero 1987, despus de un ao de acercamientos, varias uniones sindicales se aliaron para crear la Unidad en accin y plantearon al gobierno peticiones comunes. Las protestas sociales, las manifestaciones de todo tipo y las huelgas de trabajadores estatales se hicieron frecuentes. (CEH, 1999: 211-217)
5.9 Gobierno de Jorge Serrano Elas En enero 1991 se realiz la segunda ronda que gan Serrano Elas, tras formar mltiples alianzas las cuales condicionaran su actuacin poltica y determinaron un gabinete compartido con polticos y empresarios. El nuevo gobierno trat de negociar, sin resultado un pacto social con la iniciativa privada y con los sectores laborales. Por otro lado propuso un nuevo plan de seguridad dirigida a controlar la delincuencia comn, en especial los robos de carros de furgones y el narcotrfico, practicas ligadas a la impunidad y la corrupcin estatal. En enero 1993 en su discurso presentaba ante el congreso, el presidente Serrano plante una nueva propuesta para continuar con el dilogo de paz. Aceptaba las demandas sobre los Derechos Humanos, incluan la posibilidad de obtener la verificacin directa de la ONU e insistan en un cese de fuego y en la ubicacin de la guerrilla en determinados territorios para firmar la paz en un plazo de 90 das. Al iniciarse el gobierno de Serrano Elas el movimiento social se fue adentrando ms en la consolidacin de espacios de participacin que haban iniciado en 1984 con el GAM, pero que poco a poco fueron expandindose en la lucha pro Derechos Humanos, en la bsqueda de la paz y contra la impunidad. No obstante siguieron las reuniones de la comisin multipartita y del ministerio de la defensa en torno a los refugiados y el 8 de octubre de 1992 se firm un acuerdo con las comisiones permanentes de refugiados en Mxico (CCPP) que garantizaba su retorno. En este contexto se produjo el primer retorno masivo de refugiados de Mxico el 20 de enero 1993. El 25 de mayo de 1993, tras reunirse con miembros del Ejrcito y de considerar la situacin como ingobernable, Serrano opt por un autogolpe: disolvi el Congreso, la Corte Suprema de Justicia y amenaz con aplicar similares medidas al Procurador General de la Nacin y al Procurador de los Derechos Humanos. Y adems suspendi 46 artculos de la Constitucin. La idea de Serrano se basaba en la posibilidad de dar un golpe de este tipo sin afectar gravemente la Constitucin, pero al mismo tiempo eliminado los obstculos de la gobernabilidad para mantener el control poltico del pas. El Presidente buscaba apoyarse en los militares, mas algunos sectores de Inteligencia militar se opusieron a su permanencia en el Gobierno, demostrando una divisin en el interior del Ejrcito y el debilitamiento de la posicin de los altos mandos que haban fomentado el golpe. La madrugada del 6 de junio de 1993 el Congreso, con la presencia de numerosos observadores, periodistas, estudiantes, observadores extranjeros y ciudadanos comunes, nombr en el cargo de Presiente de la Repblica al Procurador de los Derechos Humanos, licenciado Ramiro de Len Carpio. La crisis poltica haba sido superada por el movimiento de la sociedad civil incluyendo al empresariado, por la decisin de una parte del Ejrcito y por la posicin favorable de la Embajada norteamericana. La novedad fue que el recambio se mantuvo en el marco de la legalidad constitucional. (CEH, 1999: 221-224) 5.10 El Gobierno de Ramiro de Len Carpio Las primeras medidas del presidente de Len Carpio se dirigieron a anular al sector militar golpista y a buscar la depuracin de varios diputados del congreso relacionados con la corrupcin a pesar del apoyo logrado por De Len Capio en los intentos de depurar por corruptos a varios diputados y al presidente de la Corte Suprema de Justicia, se enfrento a la carencia de un marco legal. Por ello privilegio una salida conciliatoria con las fuerzas polticas, no una basada en decisiones de fuerza.
Para la depuracin del Congreso, El Ejecutivo propuso una consulta popular, lo que llev a un debate sobre el procedimiento y profundidad de la medida. Los sectores sociales organizados criticaron el entendimiento entre la clase poltica y empresarial que se limitaba a llevar a cabo reformas consideradas superficiales y no profundas y de consenso, tratando de hacer coincidir lo que se discuta en el dilogo de paz con las necesidades polticas conyunturales. Al final, se produjo un acuerdo poltico en el que se decidi elegir un congreso de transicin al mismo tiempo que se impulsara un paquete de 42 reformas constitucionales a aprobarse en consulta popular. El Gobierno anunci el fin de las funciones operativas del Departamento de Seguridad Presidencial, conocido como El Archivo, centro operativo de Inteligencia militar para controlar a la oposicin poltica y relacionada con muchas violaciones de los derechos humanos. No obstante esa reestructuracin, el hecho produjo varias crticas al no disolverse totalmente la estructura militar sino slo limitar su mandato operativo. Asimismo, el Gobierno anul los gastos confidenciales, que se haban convertido en una abierta forma de corrupcin. Por ltimo, se mantuvo el tradicional sistema de rotacin para consolidar en los puestos militares al grupo que ahora apoyaba al gobernante, sin romper el mecanismo previsto por la Ley Constitutiva del Ejrcito. En marzo de 1994 se firm el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, en el cual se reconoca una relacin directa entre el respeto a los derechos humanos y la construccin de la paz, y se proponan mecanismos concretos para su fortalecimiento. Tambin se firm al Acuerdo de Calendario de las Negociaciones para una Paz Firme y Duradera en Guatemala, que expona lmites temporales a los puntos en discusin. Estos acuerdos se vieron como un indicio real de una posguerra prxima. A finales de junio, en Oslo, Noruega, se firm el Acuerdo sobre Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado, que determinaba un marco para la reinsercin de las comunidades de poblacin en resistencia y el retorno de los refugiados. Junto con este documento se firm el Acuerdo para el Establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las Violaciones que han Causado Sufrimiento a la Poblacin Guatemalteca. En el mes de julio, de Len Carpio anunci la iniciativa Propuesta para el Reinicio del Proceso de Paz, en la cual se solicitaba la modernizacin de la OEA y la ONU. Para los efectos, la CRN se disolvera mientras se formara la Comisin de Paz (COPAZ), la cual se oficializ en octubre. En septiembre se acord la creacin de la Misin de la Naciones unidas para la Verificacin de los Derechos Humanos en Guatemala (MINUGUA) encargada de verificar el Acuerdo de Derechos Humanos. Nuevas conversaciones entre la guerrilla y el Gobierno sobre el tema de los Derechos Indgenas no avanzaron. A fines de 1994 la ONU envi una carta al presidente guatemalteco y a la URNG donde expona su preocupacin por la falta de agilidad del proceso negociador y amenazaba con retirarse de su papel de moderador. Las negociaciones de Paz continuaron con acuerdos importantes y se dio el reasentamiento de comunidades de refugiados, pero algunos sectores de la sociedad guatemalteca tuvieron la impresin de que el presidente de la Repblica se encontraba en una posicin de debilidad frente al sector empresarial y militar. 5.11 El Gobierno de lvaro Arz Irigoyen En enero de 1996, las nuevas elecciones llevaron a la presidencia de la repblica a lvaro Arz Irigoyen candidato del Partido de Avanzada Nacional PAN. Durante el primer ao de gestin de su
gobierno se dio una clara prioridad de acelerar el proceso de negociaciones. De esa manera el Gobierno y la URNG concluyeron a finales de 1996 el largo proceso de negociaciones que, contando con la participacin de las Naciones, en calidad de moderador y con el respaldo de la comunidad internacional, culmino en la firma el 29 de diciembre de los Acuerdos de Paz. Los Acuerdos establecen compromisos que representan un logro de incomparable relevancia en la historia nacional de las ltimas dcadas durante el largo proceso de bsqueda de una solucin poltica, iniciado en 1987, la intensidad del enfrentamiento armado haba disminuido sensiblemente. Sin embargo, durante este periodo, la violencia, la impunidad y la militarizacin de la sociedad prevalecan aun en Guatemala. (CEH, 1999: 227)
6.
TERRORISMO DE ESTADO
6.1 Mecanismos de Terror Durante el perodo del enfrentamiento armado la nocin de enemigo interno se volvi cada vez ms amplia para el Estado. Se convirti en razn de ser del ejrcito y en poltica de estado durante varias dcadas. 6.1.1 Masacres Una parte de las masacres cometidas por el Ejrcito se perpetr fuera de las aldeas o ncleos poblados donde se concentraban las viviendas de la gente. Fueron casos en los que la violencia contrainsurgente se dirigi contra los grupos que ya huan por miedo al ejrcito. En su huida a travs de la montaa, muchos grupos fueron encontrados, hostigados y perseguidos por los soldados, y en algunos casos fueron objeto de masacres. Los casos mas recordados ocurrieron en Uspatn, en Baja Verapaz y sobre todo en -Chimaltenango y en el rea de Chapul (Cab-Amachel y Xaxboj-Xeputul). Como casos ms significativos, en los que las masacres se realizaron como parte de operativos de persecucin, cerco y ataque a la poblacin civil indefensa, pueden mencionarse las masacres de las Guacamayas (Uspatn-Quiche) y las Canoas (chimaltenango). (REMHI: 1998; 13) 6.1.2 Secuestros Los agentes de inteligencia se especializaban en la organizacin prctica de los secuestros, la divisin del trabajo entre los distintos miembros del grupo, y la coordinacin para realizar acciones rpidas y en condiciones de clandestinidad. La seleccin de las personas que iban a ser objeto de secuestro fue siempre tarea de los oficiales de inteligencia. El sistema de informadores existentes en las comunidades a travs de los Comisionados militares y las orejas, fueron las fuentes de informacin predominantes para determinar las personas que iban a ser asesinas o desaparecidas. La mera acusacin por parte de esas personas se convirti as en una condena a muerte, puesta en marcha por todo un aparato de terrorismo clandestino. El modo de organizar los secuestros incluy una serie de procedimientos administrativos, separacin de responsabilidades, compartimentacin de la informacin en la que los especialistas cumplieron en general un papel de brazo ejecutor de todo un sistema bien planificado. (REMHI, TOMO II: 1998:184,185) 6.2 Desapariciones Forzadas
6.2.1 El Manto de la Niebla La desaparicin forzada ha sido de los mtodos selectivos brbaros mas usados por la inteligencia guatemalteca, y que se empleo de una manera masiva en algunos momentos del conflicto armado. En los testimonios recogidos, una de cada cinco casos es de desaparicin forzada. El apresamiento sbito de la victima se realizo la mayor parte de las veces mediante una accin encubierta y nunca ms volvi a saberse nada de la persona. La desaparicin forzada crea una extrema incertidumbre sobre el paradero de la victimas y su estado fsico y psicolgico, y un sufrimiento prolongado a los familiares. Despus de los asesinatos (individuales o colectivos), las desapariciones forzadas fueron el hecho mas frecuente, uno de cada cinco casos registrados (19.59%).
La desaparicin forzada fue utilizada como una forma de aplicacin masiva de la pena de la muerte, sin necesidad de pruebas y elementos jurdicos de conviccin, y con un menor costo poltico para los victimarios. La desaparicin tambin se utilizo con otros objetivos, como difundir el terror y paralizar el entorno social de la victima. En la mayora de las ocasiones en que estuvieron implicados los cuerpos de inteligencia se trato de que ocultar cualquier prueba de los hechos para evitar posibles investigaciones y lograr la impunidad de sus autores. (REMHI, TOMO II: 1998:186,187) 6.3 Las Operaciones Contrainsurgentes Fueron aquellas planificadas con el objeto de destruir el enemigo interno definido por el ejrcito. Muchas de las operaciones fueron implementadas con tcnicas militares que no se encontraban en los manuales de instruccin, pero obedecan a la puesta en prctica de la estrategia contrainsurgente y que fueron incorporadas en cada una de las operaciones. La estrategia aplicada durante el enfrentamiento a partir de la dcada de los 80 se sintetiza en la misin del Plan de Campaa Victoria 82 que establece: Los comandos involucrados conducirn operaciones de seguridad, desarrollo, contra subversivas y de guerra ideolgica en sus respectivas reas de responsabilidad a partir del da D hora H hasta nueva orden, con el objeto de localizar, capturar o destruir grupos o elementos subversivos, para garantizar la paz y seguridad de la Nacin (Prrafo IV, Misin. Guatemala 1982.) 6.4 Operaciones de Aniquilamiento Las operaciones de aniquilamiento de los Comits Clandestinos locales (CCL) y de las Unidades Militares Permanentes de la guerrilla (UMP) fueron concebidas como uno de los objetivos estratgicos del ejrcito en los planes de campaa. Se dispuso un tratamiento militar diferente para las Fuerzas Irregulares Locales (FIL) y los CCL. Por un lado, se ordenaba recuperar a las FIL a travs de una amnista otorgada por el Gobierno y eliminar a las que no depusieran las armas. Las FIL estaban conformadas por personas que guante el da realizaban labores en el campo, como civiles, y en las noches retiraban armas de los buzones para realizar acciones de apoyo a las UMP de la guerrilla. (CEH, 1999:17). 6.5 Operaciones de Tierra Arrasada Las operaciones de aniquilamiento se extendieron en su aplicacin tctica a la poblacin civil que no estaba involucrada en el enfrentamiento, arrasando aldeas, matando indiscriminadamente a los habitantes de las comunidades por el solo hecho de ser sospechosos de perteneces o de colaborar con la guerrilla, o por interferir en las operaciones militares. Estas acciones fueron complementadas con la quema de plantaciones, cosechas viviendas y en general con los bienes de las personas. (CEH, 1999: 18). 6.6 Operaciones de Desplazamiento de la Poblacin Tambin fue parte de la estrategia del ejrcito la eliminacin de la poblacin civil a travs de desplazamientos forzados. Esto le permiti mantener ciertas reas de operaciones limpias de poblacin civil. Mediante estar incursiones el ejrcito pretenda eliminar el supuesto apoyo de la poblacin civil a la guerrilla y facilitaba la identificacin de los guerrilleros o sus colaboradores. Guerrillero visto, guerrillero muerto era una de las consignas enseadas a los soldados.
Los desplazamientos fueron consecuencia de las ms violentas contrainsurgentes: masacres y tierra arrasadas. .(CEH, 1999: 21). 6.7 Operaciones de Control de la Poblacin
operaciones
militares
En las operaciones militares se incluy el control fsico y psicolgico de la poblacin. El plan de campaa Victoria 82 seala: Efectuar todas las operaciones de control de la poblacin y sus recursos, segn lo demande la situacin particular de cada rea de operaciones y comando jurisdiccional (Anexo G. Prrafo III-C5. Guatemala 1982). De este control, el ejrcito obtuvo la mayor fuente de informacin que aplic directamente en las operaciones militares. Se aplicaron, fundamentalmente, dos mtodos de control de la poblacin: los formales, reconocidos por el ejrcito, y los clandestinos, no reconocidos. Tambin se efectuaron controles de la poblacin por medio de patrullajes permanentes y puestos de registros en carreteras y casos urbanos, censos poblacionales, toques de queda, inspeccin de documentos de identificacin individuales y pases, operaciones de bsqueda, captura de los simpatizantes de los guerrilleros. Adems se ejercit control sobre el suministro del agua en reas rurales, sobre municiones, explosivos, medicinas y dinero, sobre la produccin o almacenaje y distribucin de alimentos. En resumen, se controlaron todas las actividades pblicas y privadas del pas, empresariales y de organismos del Estado. La infiltracin lograda por el ejrcito en los diferentes ministerios del Estado, organismos autnomos y semi-autnomos, en particular por miembros de la inteligencia militar, le permiti controlar estas entidades y a la vez disponer de todos los medios estructurales y econmicos para apoyar las operaciones contrainsurgentes. En las reas urbanas el control se realiz en forma minuciosa utilizando una accin de vigilancia constante y de informacin de las actividades civiles. Dentro de cada manzana existi un lder de zona y de manzana, quien peridicamente daba cuenta al comandante militar o a la autoridad civil de la que dependa, de todos los movimientos ocurridos en su rea de control. Utilizando mtodos de vigilancia clandestina a travs del espionaje telefnico, la grabacin de conversaciones, la infiltracin en conferencias internacionales, lograron el objetivo de controlar las actividades oficiales gubernamentales y de la sociedad civil, tanto en el rea como urbana. Uno de los procedimientos utilizados en el rea rural fue que el comandante de las PAC de una determinada comunidad era instruido por los militares que deba reunir a los residentes de la aldea en un lugar pblico. Los campesinos acudan al lugar junto con las mujeres nios y ancianos. La patrulla militar rodeaba la aldea para evitar que las personas pudieran salir. El oficial a cargo se haca presente con una lista negra y nombraba a las personas incluidas. As lo disponan las tcnicas de enseanza. .(CEH, 1999: 21). 6.8 Operaciones de Castigo Cuando era detectada la presencia de la guerrilla en un rea o se tena conocimiento de la realizacin de una accin guerrillera, el ejrcito se haca presente en el lugar o en alguna poblacin cercana y efectuaba una accin violenta en contra de la poblacin civil. (CEH, 1999: 23).
6.9 Operaciones Encubiertas Se caracterizaron por la prctica de operaciones clandestinas y de engao a la poblacin civil. En determinadas incursiones el ejrcito actu uniformado como la guerrilla, utiliz armas similares, vehculos civiles y perpetr graves violaciones de los derechos humanos. En este tipo de operaciones intervinieron fuerzas especiales y tropas regulares, que utilizaban un cdigo de identificacin como los alias o un cintillo visible en algn lugar de la ropa. Un ejemplo de operacin encubierta fue la masacre del ro Pixcay (San Martn Jilotepeque, Chimaltenango) en la que la mayora de los soldados no se encontraban uniformados y algunos vestan gipiles y cortes. (CEH, 1999: 24). 6.10 Operaciones de Inteligencia Estas se realizaron a travs de operaciones clandestinas, como modus operandi irregulares y precisos, muy conocidos tambin en las redes internacionales de la inteligencia militar. Los anlisis de la inteligencia del ejrcito son muy especficos y cuidadosos en cuanto al estudio realizado sobre las fuerzas guerrilleras que operaron en Guatemala. La recoleccin, procesamiento, anlisis y diseminacin de la informacin, quedaron plasmados en la Apreciacin de situacin que realiz la direccin de inteligencia. (CEH, 1999: 24,25). 6.11 Operaciones Psicolgicas Estas operaciones estuvieron dirigidas a lograr un efectivo control y manejo de la poblacin. Como lo establece el Plan de Campaa Firmeza 83: La poblacin es el objetivo principal, debiendo alcanzar su control fsico y psicolgico... En virtud que el ejrcito no contaba con personal especializado en este tipo de operaciones, el ejrcito de los EEUU como parte de su ayuda militar brind el apoyo necesario e imparti la instruccin correspondiente. Los mtodos ms utilizados fueron el rumor de hechos irreales para confundir a la poblacin; la utilizacin de prisiones en los medios de prensa y la propaganda negra, que tuvo sus orgenes en informacin de fuentes falsas como por ejemplo sugerir que haba elementos disidentes y desleales dentro de las filas de la guerrilla. (CEH, 1999: 25). 6.12 Actos de Extrema Crueldad Entre los casos registrados por la CEH hay actos de canibalismo, es decir, donde lo agresores comieron miembros o vsceras de sus vctimas u obligaron a las vctimas a beber su propia sangre o comerse sus miembros. (CEH, 1999: 25).
7.
Mecanismos de terror
7.1 Antecedentes Histricos La historia de la localidad recogida por el Comit de Unidad Campesina, CUC en julio del ao 2001 narra lo siguiente: Los antepasados tenan guerras, pero no como las que vivieron con los espaoles hace 500 aos. Los invasores espaoles vinieron a matar y robar. Se repartieron las mejores tierras, hicieron esclavos a la gente, violaron a las mujeres y dividieron toda la poblacin. Ahora los ricos finqueros y el ejercito; tienen el poder en Guatemala y desde que nos invadieron en 1954; Estados Unidos, les ayudan para sacar su ganancia. Aunque haya presidentes civiles, los militares y los ricos estn siempre atrs. Siguen usando la violencia para dominarnos. La violencia no es un problema nuevo, viene desde hace siglos y no es una historia que nos hayan contado. Nosotros hemos sufrido todo eso. Sigue narrando la historia, que con el gobierno de Arbenz reparti tierra a los campesinos en comunidades como el Cajn, la Cuarenta, Bethania, en parcelas y comunidades como Miriam se formaron durante el periodo de Arbenz pero solo como aldea para vivienda. Con el gobierno de Castillo Armas todos los que haban sido beneficiados como parcelistas durante el gobierno de Arbenz fueron perseguidos y tuvieron que esconderse para salvar la vida. Y as los amigos de Castillo Armas se aduearon de esas parcelas. Durante el perodo de la introduccin de cultivos de algodn y caa de azcar nos quitaron pedazo de tierras que cultivbamos como mozos o colonos de las fincas, en ese periodo nos quitaron las tierras y nos pagaban bajos salarios. Despus los finqueros empezaron a utilizar fertilizantes e insecticidas para las plantaciones. Esto nos ha hecho mucho dao porque respiramos esos venenos y nos enfermamos, los patojos se nos mueren tambin los animalitos adems el agua se ha contaminado. Nuestros niveles de pobreza y necesidades les favorecen, para ellos somos mano de obra barata, por ello no tenemos acceso a la educacin y no nos podemos superar. Nuestra cultura siempre ha estado menospreciada, es pisoteada. No, nos respetan y nos maltratan. Por la necesidad del trabajo y la represin salimos de nuestros lugares de origen y esto nos ha obligado a esconder nuestras costumbres, no usar nuestro traje y no hablar nuestro idioma materno. La mayora somos originarios de Quich, Solol, Huehuetenango, Jalapa, Jutiapa, El Progreso, Santa Rosa y otros. Nuestros idiomas maternos fueron Quich, Kaqchiquel, man, tzutuhil, xinca y espaol. Por nuestra condicin indgena las autoridades nos maltratan y abusan de nosotros, nos robaban en la pesada del corte de caa, caf y algodn, y nos ponen a hacer los trabajos ms duros. Aqu siempre hemos estado militarizados, siempre ha estado la Polica Militar Ambulante PMA, o el ejrcito. Dicen que es para cuidar la finca pero siempre ha sido para controlar y reprimir a la poblacin y a los trabajadores. Especialmente los comisionados militares y los orejas son los que controlan a la poblacin e informan al ejercito de lo que hace la poblacin
7.1.1 Formas de Organizacin. Varios de los vecinos fueron antiguos miembros de las Ligas Campesinas que se formaron durante los gobiernos de Arvalo y Arbenz, y que fueron favorecidos con parcelas. En febrero del ao 80 los trabajadores, apoyan la huelga de la zafra, pidiendo el aumento de salario y mejores condiciones laborales para los campesinos. Como respuesta a esta lucha de los trabajadores los patrones y el ejrcito incrementaron la represin en las fincas y comunidades. Aumentaron los secuestros y desapariciones, forzados, asesinatos extrajudiciales y se dan algunas masacres de familias completas. Aumentaron las orejas y las actividades de los comisionados militares y la presencia de hombres civiles armados que llegaban a las comunidades a controlar y disparar al aire, a diferentes horas del da y la noche. Durante los tiempos de la violencia fueron muchas las victimas. Solo en el cerro Colorado, La Gomera, Escuintla, se identificaron 27, pero eran ms. Masacraron al menos 3 familias enteras. Con la formacin de las patrullas civiles, se vino a hacer ms difcil la vida. Los controles e intimidaciones eran mayores para la comunidad se institucionaliz un carn de identificacin. La persona que no lo presentara era acusada de guerrillero. Se prohibi a la gente ir a la iglesia catlica y se oblig a ser miembros de nuevas iglesias evanglicas que llegaron en los tiempos de Ros Mont. Esto significo que los pobladores estuvieran en silencio, que no protestramos ante las injusticias y aguantramos todo, porque as lo decan los pastores de las iglesias. La polica recoga la propaganda que tiraba la guerrilla, y cuando capturaban a alguno, esos papeles se los metan a la gente. Y los acusaban de guerrilleros. La presencia de la iglesia evanglica trajo divisin entre la gente y esto permanece todava. Los catlicos todava tienen miedo. 7.1.2 Represin en Miriam En los aos 80 se iniciaron acciones de medidas de hecho para presionar a los finqueros aceptar las peticiones de los trabajadores. Que mejoren los salarios y la situacin en las fincas. As iniciaron en el mes de febrero del 80, las marchas de protesta y huelgas en las fincas y paros en las carreteras. La respuesta que se recibi los campesinos de los patrones fue el aumento de la represin, las capturas de muchos lderes comunitarios y dirigentes sindicales. Por eso de dice que con justa razn en muchos lugares del pas, el pueblo se alz en armas como nico camino para resolver todas las injusticias que venamos sufriendo desde hace mucho tiempo. Historia de la comunidad. (Cuc; 2001:17) 7.2 Secuestros y Persecuciones. Mis hijos participaron en el CUC. Eran lderes de la comunidad y en sus lugares de trabajo. Por la misma situacin de pobreza y trabajo que estbamos viviendo, uno de mis hijos particip en la toma de la embajada de Espaa. Ah muri mi hijo. Por las bombas que tir la polica y el ejrcito. Despus de esto mi familia empez a ser perseguida y controlada por los orejas de la comunidad. A los meses siguientes mi hijo capturado mientras pegaba propaganda, pues estaban en las luchas de la zafra. Los soldados quisieron capturar a uno de los compaeros y mi hijo lo defendi, ante esto los soldados lo corrieron y lo capturaron a l. Lo mantuvieron secuestrado un tiempo. Lo torturaban, lo golpeaban y le exigan nombres de los compaeros campesinos que estaban dirigiendo las
marchas de protesta en la lucha de la zafra. Mi hijo les deca que no saba nada. Que l era un trabajador y que por los bajos salarios que les pagaban, era que estaba apoyando la huelga. Lo acusaron de guerrillero. Lo llevaron a distintos lugares que tena el ejrcito para estar torturndolo. Cuando se dieron cuenta de que no saba nada, mandaron a buscar a la familia para entregarlo, con la condicin de que dijera a la gente y autoridades, que haba sido detenido por contrabando de droga. Y as fue como dejaron libre a nuestro hijo, pero la persecucin continu y nosotros tuvimos que andar de finca en finca, para salvar nuestras vidas. Fuimos compaeros de trabajo. Era catequista de la comunidad. l regresaba de la tarde de su trabajo y cuando iba pasando cerca del aserradero de Santa Luca Cotzumalguapa, fue capturado por un grupo de hombres armados de civil y se lo llevaron en un carro gris. Nunca apareci su cuerpo. Mi hijo estaba lavndose sus dientes, era temprano y con l estaba otra persona de nombre Regina. Llegaron cuatro carros que quedaron estacionados afuera de la casa. Los hombres que venan en el carro entraron en la casa y primero golpearon al dueo y despus se dirigieron a los cuartos donde se encontraba mi hijo y la joven. Mi hijo se dio cuenta y trat de salir, saltando por arriba de la casa hacia la calle. Cuando sali a la calle fue alcanzado por los disparos que le tiraron a las piernas cayendo, eso fue lo que permiti que lo secuestraran, a la muchacha que estaba adentro, la golpearon y tambin se la llevaron. Nunca aparecieron sus cuerpos. El ao pasado sali un listado de personas que el ejercito secuestro (diario Militar) y entre estos, se encontr el nombre de mi hijo. Con esto se confirma que si fue el ejercito el responsable de la desaparicin. Fue un jueves santo. Yo me encontraba con mi esposa y un hijo que estaba enfermo en el hospital de Santa Luca Cotz; una enfermera sali gritando: estn matando gente!, yo le escuch y fui a ver al anfiteatro que pasaba. Encontr diecisis personas asesinadas degolladas con cuchillo. Haba varios cuerpos engusanados. Pero en ese momento estaban torturando a otras 8 personas. Les amarraron los pulgares con alambre y los colgaban de un gancho y les golpeaban la espalda con un palo. Les metan alambre en los ojos o les colgaban de los huevos. Durante cinco minutos estuve viendo esto. Al sargento que estaba ah le pregunt; por qu los matan? Por polticos, me contest. El hospital de Escuintla fue utilizado como rastro durante los aos 1980-1990. Ah llevaban a las personas que secuestraban en otros lugares, les torturaban y asesinaban. La aldea Miriam fue duramente golpeada por la violencia. El equipo de la reconstruccin de la Memoria Histrica del CUC logr identificar a 55 de estas vctimas, pero fueron muchas ms las victimas asesinadas y desaparecidas por el ejrcito y grupos paramilitares. (Historia de la comunidad,Cuc;2001:18,19) Algunos personas de Miriam que fallecieron victimas de la violencia del Estado. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Juan Jos Yos (masacrado en la embajada de Espaa) Reginaldo Lpez Prez ( asesinado en la finca Pantalen) Ramn Cordero (asesinado ante intento de secuestro 1980) Alberto Gonzales Ordoez (secuestrado 1980 Pedro Lucas Tipaz (secuestrado 1980) Pablo Bautista (secuestrado 1980)
7. Isabel Batres Estrada (secuestrado 1980) 8. Domingo Poptum (secuestrado 1980) 9. Sacerdote Walter Voordeckers (asesinado 1980) 10. German Ramos Salam (secuestrado 1981) 11. Francisco Martnez Prez (secuestrado 1981) 12. Emilia Estrada (secuestrada 1981) 13. Ricardo Bautista (secuestrada 1981) 14. Adn Quiones (secuestrado 1981) 15. Fidel Asencio Palma (secuestrado1981) 16. Benigno Colorado (secuestrado 1981) 17. Julio apellidos desconocidos (secuestrado 1981) 18. Valentn Callejas (secuestrado 1982) 19. Jess Cujcuj (secuestrado1982) 20. Alejandro Cristal (secuestrado 1982) 21. Ricardo Cristal (secuestrado 1982) 22. Ramn Reyes Elas (secuestrado 1983) 23. Gorgonio Sigun (secuestrado 1983) 24. Jos Guadalupe Chich Sigun (secuestrado 1983) 25. Cesar Salpet (secuestrado 1983) 26. Jos Miguel Gudiel Alvarez (Secuestrado 1983) 27. Manuel Argueta Morales y su esposa (secuestrados 1983) 28. Jos Julio Herrera (secuestrado 1983) 29. Alejandro Yos (desaparecido 1985) 37. ocho personas torturadas y desaparecidas 1985 38. diecisis personas muertas no identificadas aos 85 y 86 53. Isidro Loch 54 Manuel de Jess Marroqun.(historia de la comunidad.Cuc;2001:25) 7.3 Historia del Micro Parcelamiento El Naranjo Ubicado en el kilmetro 105 y medio ruta carretera interamericana a Mazatenango, nace a la vida a partir de la lucha de personas aglutinadas en el Sindicato independiente de la Liga Campesina de Santa Luca Cotz. El uno de mayo de 1968. En el llamado tercer gobierno de la revolucin, en bsqueda de tierra para vivienda y cultivo. Iniciaron vida tranquilos, si no es que ese mismo ao sienten la necesidad de una escuela para sus hijos e hijas, seguido de bsqueda de agua potable entre otros, todo se da en medio de los apoyos de la pastoral social de la iglesia catlica. En 1979 recrudece la violencia y la comunidad empieza a ser golpeada duramente. Eran los tiempos del gobierno de Romeo Lucas Garca. Fecha en que se desaparece a los compaeros Pablo almira y Franco Surec. Hasta lograr el desmantelamiento total de nuestro comit pro mejoramiento. Todo este clima de violencia provoca procesos de retroceso en el tema de desarrollo humano de la comunidad, hasta la firma de la paz en 1996 que se deslumbran nuevos horizontes. Con el gobierno del Dr. Julio Armando Paz 2004-2008 se avanz en el plan de desarrollo para la comunidad en los aspectos socioeconmicos y culturales. Se reanudan las fiestas comunales que se celebran el primero de mayo, se introduce la luz, se fortalecen programas de educacin bsico y se amplia el establecimiento educativo, se logra el proyecto de agua potable, va gravedad. La comunidad es ejemplo a nivel nacional, pues bajo el programa del mtodo Cubano yo si puedo se
declara comunidad libre de analfabetismo. Igualmente s inicia a fortalecer en el aspecto econmico a las mujeres, capacitndolas en artes manuales. Se instaura el puesto de salud, as como se envan becados a la carrera de medicina y pedagoga a Cuba Y lo ms importante se fortalece y da vida al Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE. Ente rector y promotor del desarrollo en la comunidad. En materia de violencia se lamenta la constante persecucin poltica de que se ha sido objeto por parte de grupos descontentos por el avance en la lucha por la vida y la transparencia del desarrollo del liderazgo. Hoy por hoy lamentamos el asesinato de 6 compaeros en distintas fechas en el periodo 2004-2008 y actualmente la persecucin y amenazas de que se sufre por estos grupos muchas veces amparados por polticos adversarios de nuestra ideologa de izquierda. El movimiento de defensores de los derechos humanos han acompaado y sistematizado el proceso de represin poltica del que hemos sido objeto por grupos que amparados por la ausencia del Estado guatemalteco hacen lo que se les da la gana. (Testimonio. Almira, Juan y Magdalena Atz: 2008) 7.4 El Papel de la Iglesia en el Conflicto
El papel de la iglesia en la poca del recrudecimiento del conflicto a principio de los aos 80 es todava punto lgido de debate. Desde los aos 60 pero sobre todo desde los 70, la iglesia fue un motor de cambio social y econmico en las comunidades el cual llevaba una direccin progresiva que choc con la rigidez del sistema. El marco de accin pastoral provena del Concilio Vaticano II y de las reuniones del CELAM de Medelln, Puebla. 7.4.1 El Padre Walter Voordeckers El Padre Walter (Belga) tambin perteneca a la congregacin del Inmaculado Corazn de Mara CICM. En Guatemala trabaj en Nueva Santa Rosa, Santa Rosa, Escuintla y Santa Luca Cotzumalguapa. El proceso de evangelizacin que varios de los religiosos venan realizando en la prelatura se orientaba a una pastoral liberadora y el padre Walter estaba en esa lnea (Id.,Caso P. Voordeckers, CIMC) Ya en 1974 y 1976 empezaron a ejercer control militar sobre las reuniones de los catequistas en la parroquia de Escuintla y en la del Puerto de San Jos especialmente cuando Benedicto Lucas Garca fue comandante de la base de paracaidistas. El CUC inici su trabajo en la zona en 1978. y muchos de sus dirigentes eran catequistas. Algunos sacerdotes les prestaron sus locales. El equipo parroquial de Santa Luca Cotz., se encarg de la formacin de los dirigentes y pidieron ayuda a los Jesuitas de la zona 5 Fernando Hoyos y Pellicer Faena se encargaron de ese trabajo. El padre Walter apoy esas labores y en sus homilas denunciaba constantemente las injusticias que se cometan contra los campesinos en las fincas. Cuando ocurri la huelga de los trabajadores de las fincas en febrero de 1980, el padre Walter estaba en Blgica, pero el ejrcito comenz a ver con hostilidad a todo el equipo pastoral, y los finqueros buscaron tomar represalias. Un testigo afirma que el comandante de la base militar de Santa Luca Cotz. Un coronel expres en una reunin el P. Walter y que personalmente lo ira a matar. El lunes 12 de mayo de 1980 a las siete horas desconocidos que viajaban en una camioneta verde y crema se ubicaron cerca del convento a eso de las nueve horas el P. Walter fue al correo. Cuando vena de regreso, quince minutos despus los desconocidos salieron de un comedor y trataron de sujetarlo. El P. Walter se les escap y huy hacia el convento pero otro hombre que estaba en la esquina se le acerco y le dispar a pocos metros de distancia. Le hizo siete disparos y le quiso acertar el tiro de gracia, pero fallo. El P. Walter fue trasladado al IGSS. Y esa tarde falleci (REMIH, tomo III:1998,138,144,145).
8.
Efectos y consecuencais de la poltica de terror del Estado durante el Conflicto Armado Interno
Los miles de muertos, desaparecidas, torturados y desarraigados, y los cientos de comunidades borradas del mapa han dejado huellas indelebles en los guatemaltecos. Sus manifestaciones difieren segn la pertenencia la pertenencia tnica, extraccin social, posicin econmica, genero, edad, lugar de residencia, filiacin poltica o religin. Miedo, susto, tristeza, depresin, enfermedades somticas y sicosomticas, duelo alterado, desconfianza, mutismo, inhibicin e indefensin son algunas de las secuelas mas frecuentemente expuestas ante la CEH. Asimismo, otras expresiones del sufrimiento, como alcoholismo, pesadillas recurrentes, graves enfermedades mentales, apata y suicidios, sentimientos de clera y soledad. (CEH, Resumen, 1999:85). 8.1 El Terror El terror tiene manifestaciones y suecuelas sociales, por eso no desparece automticamente cuando la violencia desciende, sino que tiene efectos acumulativos y perdurables. Tampoco debe entenderse que todos los guatemaltecos vivieron un mismo grado de terror. Pero aun en los sectores y lugares menos involucrados en el enfrentamiento se hicieron presentes las facetas ms sutiles del terror, como la pasividad y el conformismo, la impotencia y la decisin a veces inconsciente de no ver, no escuchar ni hablar de los hechos atroces que estremecan el pas. (CEH, Resumen, 1999:85) 8.2 La Impunidad La ausencia de justicia y la impunidad crearon la impresin de que ningn delito recibira su pena, que no haba lmites para el crimen. La impunidad fue un elemento clave para ampliar el efecto de la violencia al no existir ningn recurso efectivo frente a ella. De esa forma induca a la indiferencia, inhibiendo el ejercicio de los derechos bsicos de los ciudadanos, especialmente el derecho a la justicia. (CEH, Resumen, 1999:86) 8.3 Criminalizacin de las victimas La violencia fue justificada mediante campaas destinadas a culpabilizar a las victimas. Las acusaciones se dirigieron contra personas que desempeaban un papel relevante en las comunidades o contra organizaciones sociales. Tambin vinieron a meter en la cabeza de nuestra gente que defender nuestros derechos, que intentar luchar por nuestras vidas, era ser mala gente. No nos dejaban levantar cabeza y ahorita, Cmo vamos a recuperarnos? (Testigo CEH. C2961.marzo, 1982.chiche, quich). Quiz quienes vivieron los efectos ms dramticos de estos sealamientos fueron los mayas de las reas rurales. En amplias regiones del pas el traje, las costumbres y los idiomas mayas fueron estigmatizados por el Ejrcito. Para protegerse, la gente se vio obligada muchas veces a dejar de hablar su propio idioma o utilizar su traje y abandonar la practica de sus ritos. Tambin se hizo patente la idea de que si alo le ocurra a alguien, era por que en algo andaba metido. Por eso, mucha gente opt en algn momento por negar u olvidar su participacin en
actividades reivindicativas. Personas, grupos y hasta comunidades enteras han intentado erradicar los recuerdos vinculados con actividades consideradas subversivas (CEH, Resumen, 1999:86,87). 8.4 Militarizaciones La militarizacin propugno la intervencin y control militar sobre la vida social y poltica civil. Esto produjo la subordinacin efectiva del poder civil al militar, y la invasin de este a las diversas esferas de lo pblico social. La militarizacin ha sido determinante en el debilitamiento de la institucionalidad estatal; ha sido un suporte de la impunidad e incidido en la falta de confianza que la poblacin en general siente con respecto a las instituciones. Se ha vivido con la certeza de que el ejrcito ha detentado el poder real. (CEH, Resumen, 1999:90). 8.5 Hacer cmplices a la poblacin (PAC) El espectro del terror fue ampliado cuando se empez a involucrar a la fuerza a la poblacin civil en las violaciones de derechos humanos. Las PAC fueron el principal instrumento de este mecanismo. Los patrulleros fueron obligados a participar en crmenes, a veces en contra de sus propios vecinos. Con la participacin de la poblacin en violaciones contra comunidades vecinas, o incluso contra la suya propia, el peligro de represin anid en el interior del tejido social. Esta primera etapa de las PAC degener en ciertos casos en un cambio de mentalidad. Algunos asumieron el discurso contrainsurgente y se convirtieron en participes activos de la represin, obteniendo a menudo ventajas econmicas o polticas. La agudizacin del autoritarismo y el ejercicio arbitrario del poder dos secuelas de esta situacin siguen afectando a las victimas que habitan en las mismas comunidades que sus victimarios. La misma poblacin se ha dado cuenta de las acciones de este grupo, y como son los mismos matones los que andan libres, parece que nada hubiese pasado. (Testigo CEH. San Marcos. Hace referencia a un ex - comisionado y los patrulleros que lo apoyaban.) (CEH, Resumen, 1999:87,88). 8.6 Debilitamiento Institucional La institucionalidad histricamente dbil sigui perdiendo credibilidad ante la ciudadana, debido a la entronizacin de la impunidad y la militarizacin. La debilidad del sistema de justicia, ausente en extensas regiones del pas antes del enfrentamiento armado, se acentu. Al tolerar o participar directamente en la impunidad, los organismos de justicia se volvieron inoperantes en sus funciones de proteccin del individuo frente al Estado y perdieron toda credibilidad como garante de la legalidad vigente. (CEH, Resumen, 1999:90). 8.7 Ruptura del Tejido Social La estigmatizacin de las organizaciones y sus lderes ha dejado a la sociedad con dificultad para definir opciones de representacin. A pesar de que en distintos momentos se abordaron procesos importantes de reorganizacin, no se ha logrado reconstruir aun plenamente los espacios de participacin, imprescindibles para el ejercicio pleno de los derechos democrticos.
Las operaciones contrainsurgentes produjeron miles de desplazados, refugiados y exiliados, quienes vieron violentadas y transgredidas sus vidas como individuos, familias, comunidades y organizaciones. La vida comunitaria y la identidad de las personas sufrieron embates de tal magnitud que marcan definitivamente un punto de inflexin en las historias personales, locales y regionales y en la historia del pas. El futuro del pas ser construido por hombres y mujeres que fueron nios durante el enfrentamiento y que en innumerables casos perdieron a padres y madres, abuelos y hermanos. Por otro lado, el intervensionismo de la insurgencia en algunas organizaciones sociales, especialmente desde los aos 70, limito su autonoma y las desnaturaliz, convirtindolas en relectoras de las directrices insurgentes. Este involucramiento llevo a conflictos intestinos que desembocaron en divisiones y propiciaron la fragilidad del movimiento social. (CEH, Resumen, 1999:90,91). 8.8 Desplazamiento y Refugio El desplazamiento de la poblacin civil destaca por su carcter masivo y su efecto destructor. Encarna la ruptura del tejido social en su forma ms directa y desgarradora. Implica el desmembramiento de familias y comunidades, a la vez que se alteraron los lazos culturales que les daban cohesin. El terror desencadeno la huida masiva de gente diversa, la mayora comunidades mayas, pero tambin un importante nmero de familias ladinas que habitaban zonas fronterizas con Mxico. La estimacin de desplazados internos y externos oscila entre 500 mil y un milln y medio de personas en el periodo 1981-1983. La variabilidad de las cifras refleja la naturaleza cambiante del desarraigo. Y la dificultad de establecer el grado de contundencia segn su prolongacin. Para algunas familias el desplazamiento no duro ms que algunas semanas; otras, en cambio, permanecieron fuera de su comunidad durante aos. No obstante, el grado de destruccin y las secuelas que tuvieron lugar durante su ausencia fueron con frecuencia semejantes. (CEH, Resumen, 1999:91,92).
9.
Firma de los Acuerdo de Paz Firme y Duradera
9.1 Acuerdos de Paz Los Acuerdos de paz constituyen Ley de la Repblica y son una segunda agenda legitima de trabajo y de cumplimiento para el Estado, dada la situacin de subdesarrollo y marginalidad en que se encuentran muchas de las poblaciones del pas, especialmente las que pertenecen al rea rural. Adems deben mencionarse el amplio reconocimiento y respaldo de la Comunidad Internacional y que se han hecho compromisos de todo tipo para su aplicacin. En consecuencia los Acuerdos de paz deben ser considerados como directrices que generen estrategias que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Los Acuerdos de Paz que se relacionan con el desarrollo integral de los municipios son los siguientes. 9.2 Acuerdo Sobre el Establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han causado sufrimiento a la Poblacin Guatemalteca. (Oslo, Noruega, 23-06-1994) En sus considerando dice que la historia contempornea de nuestra patria registra graves hechos de violencia, de irrespeto de los derechos fundamentales de la persona y sufrimientos de la poblacin vinculados con el enfrentamiento armado y la poltica de Estado. Reconoce el derecho del pueblo de Guatemala a conocer plenamente la verdad sobre estos acontecimientos cuyo esclarecimiento contribuir a que no se repitan estas polticas de represin Dentro de sus finalidades dice; que adems de esclarecer con toda objetividad, imparcialidad y equidad las violaciones a los derechos humanos busca tambin elaborar un informe que contenga los resultados de las investigaciones realizadas y ofrezca elementos de juicio sobre lo acontecido durante este periodo. Adems recomienda implementar polticas que vengan a preservar la memoria de las victimas para fomentar una cultura de respeto mutuo y observancia de los derechos humanos para fortalecer el proceso democrtico. 9.3 Acuerdo Global Sobre Derechos Humanos (Mxico, DF. 29-03-1995) El acuerdo, en trminos generales se refiere al compromiso de velar por la prctica del libre albedro de los ciudadanos y las ciudadanas para hacer valer su derecho a una vida de organizacin, de acuerdo con sus caractersticas, objetivos y tradiciones. Enuncia que las comunidades indgenas podrn hacer prevalecer sus formas tradicionales de organizacin e interrelacin de manera que puedan generar condiciones para acceder a mejores condiciones de vida. Tambin hace referencia al fortalecimiento del sistema de justicia, en el sentido de que la misma atienda a las personas, con igual trato y ante las iguales circunstancias; es decir, hace el compromiso de fortalecer a los operadores de justicia y como consecuencia propiciar un acceso fcil y oportuno a los niveles de impartir justicia, respetando el debido proceso. 9.4 Acuerdo Sobre Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas. (Mxico, DF. 31-03-1995) En trminos generales, este acuerdo se orienta a proporcionar a las comunidades tnicas de Guatemala, especialmente a aquellas que han sido marginadas Maya, Garifuna y Xinca, la oportunidad de participar en la toma de decisiones, que les afecten directa o indirectamente en todos los aspectos de su vida.
El acuerdo hace reconocimiento relacionado con que Guatemala tiene races profundas en las expresiones de las comunidades etno-lingsticas que la componen. De esa cuenta reconoce que Guatemala es multitnica, plurilinge y multicultural, lo que genera adems una cosmovisin que se basa en la armona con todos los elementos del universo. Con todo esto le promueve obligaciones al Estado de Guatemala para responder al fortalecimiento. De manera especial reconoce la mltiple vulnerabilidad de la mujer, que se manifiesta a travs de la discriminacin. (Por ser mujer, por ser pobre y por ser indgena o incluso por vivir en rea rural.) Para ello el acuerdo hace nfasis en la necesidad de un proceso de descentralizacin, para ello cita de manera primordial fortalecer la organizacin y participacin ciudadana mediante las comunidades u otro tipo de organizaciones e integrarse al consejo municipal de desarrollo. 9.5 Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. (Mxico, DF. 06-05-1996) El acuerdo se refiere a la generacin de condiciones para el desarrollo armnico de la sociedad en consonancia con polticas estratgicas, programas y proyectos que tengan como destino el mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos sociales que integran la poblacin del pas. En ese sentido menciona la facilitacin del acceso a recursos por parte de las poblaciones, haciendo nfasis en el acceso a la tierra, mediante la generacin de estrategias que den certidumbre jurdica a la posesin de la tierra. Para el efecto se propone la aplicacin de metodologas catastrales que no deben interpretarse como impuesto nico sobre inmuebles, IUSI. Sino como una forma de asegurar la tenencia de la tierra. Por otro lado dar certeza a los municipios, respecto de sus territorios, dando seguridad en cuanto a la pertenencia, incluso comunitaria, en sus correspondientes registros ciudadanos. A travs de este acuerdo se hace nfasis en la capacidad y la obligatoriedad de las autoridades de los distintos niveles de gobierno, para que las comunidades se expresen en cuanta a la identificacin de su problemtica y consecuentemente hacer propuestas de solucin a la misma. La problemtica de las comunidades y sus poblaciones tiene caractersticas multi-causales y sus soluciones para que generen certeza de avance. Cabe mencionar que los proyectos que puedan surgir de los postulados de este acuerdo deben ser proyectos que, como mnimo cumplan con lo siguiente; ser proyectos con equidad de genero (igualdad de acceso a recursos y administracin de los mismos) econmicamente viables, ambientalmente sanos, tcnicamente posibles y socialmente aceptables. Es necesario tambin que la honorable corporacin municipal genere condiciones para la instalacin del Consejo Municipal de Desarrollo y sus rganos de acuerdo con la ley de la materia. De igual forma es importante que se convoque a las instituciones presentes en el municipio y a las que tienen intereses en el mismo a una mesa de concertacin y negociacin de proyectos, con el fin de minimizar el impacto de la multiplicidad de actividades y favorecer el uso adecuado de los recursos tcnicos y financieros disponibles. De la lectura de todos los elementos del marco legal que amparan la construccin de planes de desarrollo integral del municipio se concluye que el mismo se orienta a fortalecer el papel de la Corporacin Municipal en su funcin legislativa, favorece la participacin ciudadana organizada y el compromiso y la solidaridad de instituciones privadas que tienen que ver con los procesos de desarrollo. Plantea tambin la obligatoriedad de las instancias del Organismo Ejecutivo, ministerios,
secretarias, fondos sociales, etctera de participar plena y decididamente en los proceso de desarrollo integral del municipio y consecuentemente de sus habitantes. 9.6 Acuerdo Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica. (Mxico, DF. 19-09-96) Dentro de sus considerando dice; que la paz descansa sobre la democratizacin y la creacin de estructuras y practicas que, en el futuro, eviten la exclusin poltica, intolerancia ideolgica y polarizacin de la sociedad guatemalteca. Que la firma de los Acuerdos de paz firme y duradera ofrece una oportunidad histrica de superar las secuelas de un pasado de enfrentamientos armado e ideolgico para reformar y cimentar una institucionalidad acorde con las exigencias del desarrollo de la nacin y de la reconciliacin del pueblo guatemalteco. Que con la participacin activa y permanente de la ciudadana a travs de las organizaciones, fuerzas polticas y sectores sociales del pas, esta renovacin de la institucionalidad debe abarcar desde las autoridades locales hasta el funcionamiento de los organismos del Estado para que todos los que son depositarios del poder publico cumplan sus cometidos al servicio de la justicia social, la participacin poltica, la seguridad y el desarrollo integral de la persona. En trminos generales este acuerdo orienta se fortalezca el poder civil, que pasa por el fortalecimiento de la participacin social, aumentando las oportunidades y la capacidad de participacin de la ciudadana. Para ello ordena un efectivo funcionamiento del sistema de consejos de desarrollo. Ello implica prctica gubernamentales verdaderamente democrtica y participacin efectiva y real. Y muy de manera especial recomienda la promocin e inclusin en la participacin a la mujer.
10.
El Desarrollo humano y la participacin ciudadana.
10.1 El Concepto de Desarrollo Humano El desarrollo humano es el proceso que ampla las libertades de las personas y les ofrece alternativas para alcanzar vidas creativas y plenas. En este contexto, el concepto de libertad refiere a la capacidad de los individuos para decidir y hacer por s mismos. Para ello, hacen uso de su conocimiento, capacidades y motivaciones y eligen las alternativas que, a su juicio, se avienen de mejor manera a su situacin particular y a los objetivos que persiguen. Sin embargo, la capacidad de decisin y accin de las personas esta frecuentemente limitada y restringida por las oportunidades sociales, econmicas y polticas que ofrece el entorno. Por lo tanto, la ampliacin de las libertades humanas requiere de una interaccin positiva entre stas y las instituciones sociales. Entender el desarrollo de esta manera implica reconocer que el crecimiento econmico, el incremento del comercio y de la inversin econmica internacional y los avances tecnolgicos son muy importantes, pero constituyen los medios y no los fines. Exige adems que las instituciones concentren todos sus esfuerzos en eliminar las fuentes principales de privacin de la libertad. Por otra parte, el desarrollo humano es mucho ms que simplemente lograr esas capacidades y/o ampliar las libertades de las personas. No es suficiente que en una sociedad algunos de sus miembros gocen de un alto nivel de desarrollo humano; la inspiracin es que todas las personas tengan dicha opcin, independientemente de su nacionalidad, de su lugar de residencia, de su gnero, edad, de su adscripcin tnica, religiosa o de su orientacin sexual. (PNUD, 2005, 1) 10.1. 1 Conceptos de Desarrollo La corriente terica economicista, dominante a lo largo de varias dcadas, explicaba el desarrollo en trminos cuantitativos, de crecimiento o de aumento de productos, ideas o instituciones; sin necesariamente incluir el perfeccionamiento espiritual del ser humano. Es una concepcin de desarrollo ligada a la sociedad moderna y al sistema de produccin industrial capitalista, que por tener entre sus objetivos bsicos la acumulacin de riquezas, busca la maximizacin de las ganancias en la produccin, que a su vez es la base o estimulo para los avances tecnolgicos. A partir de ello, generalmente se ha aceptado que un pas desarrollado es aquel que ha alcanzado un alto nivel de crecimiento econmico y que a travs de ste logra satisfacer sus necesidades internas y proporciona amplio bienestar a los miembros de su comunidad. La humanista, de reciente surgimiento, entiende el desarrollo como una condicin social dentro de un pas, en la cual las necesidades autnticas de su poblacin se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. (FLACSO, 2008, 36) el desarrollo debe cumplir con una serie de caractersticas. En primera instancia debe ser un proceso que rompa con la disociacin entre las diversas dimensiones sociales; debe ser integral en el sentido de involucrar a los diferentes sectores de la actividad econmica, poltica, sociocultural y ambiental; unificador o en otras palabras buscar el bienestar de todos; autnomo o endgeno, es decir, basado en la participacin activa y decisoria de los miembros de las comunidades y la optimatizacin del uso de los propios recursos; humano, en el sentido de guardar respeto y buscar la realizacin de las necesidades humanas que dignifican la vida; u finalmente tener un carcter de sustentabilidad, en relacin al uso racional de los recursos naturales. (FLACSO, 2008, 36)
10.1. 2 El Desarrollo a escala Humana Entre el conjunto de estas nuevas teoras sobre desarrollo encontramos la teora de Desarrollo a Escala Humana (DEH) elaborada por Manfred Max-Neef. Es esta propuesta terica la que se ha utilizado como eje de anlisis del proceso de desarrollo de la comunidad en estudio y a continuacin se sinterizan los principales elementos de la misma. (FLACSO, 2008, 31) 10.1. 3 El Sistema de Necesidades Humanas Fundamentales. Los postulados del DEH establecen que el desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos. Que las necesidades humanas fundamentales son pocas, delimitadas y clasificables y que son las mismas en todas las culturas y en todos lo periodos histricos. De all que el mejor proceso de desarrollo es aquel que permite elevar ms la calidad de vida de las personas, lo cual depender de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales. (FLACSO, 2008, 31) 10.1. 4 Reflexin Final El desarrollo humano es mas un marco conceptual para evaluar el estado de una sociedad, que un programa definido para alcanzarlo. No implica respuestas a los grandes problemas polticos, ticos, econmicos y sociales, pero s un punto de partida para su abordaje. El paradigma parte de la aceptacin de la pluralidad de enfoques para estos problemas. El aporte del desarrollo humano es un cambio de horizontes sobre los cuales evaluar estados sociales: de cmo las sociedades han procurado el bienestar de sus habitantes, ms all de sus logros econmicos. (PNUD, 2007, 67) 10.2 La Participacin Ciudadana. 10.2.1 Participar: Del latn participara, compuesto de pars, parte, y capere, tomar. Como indica la etimologa del trmino, participar significa tener parte en una cosa. Se trata, pues, de un acto ejercido por un sujeto/agente que esta involucrado en un mbito en donde puede tomar decisiones. (Ander-Egg 2002: 219) 10.2.2 Ciudadana Se refiere a la capacidad de agencia de los ciudadanos y ciudadanas, gestores de su propio desarrollo, capaces de integrarse en el proceso de toma de decisiones de la gestin pblica. Y para que este ejercicio se haga efectivo, el espacio privilegiado es el local, la comunidad, el municipio. La participacin ciudadana es un fenmeno que adquiere relevancia y se extiende paulatinamente en el continente latinoamericano. De hecho, en el ao 2002, los jefes de Estado, en el marco de la celebracin/realizacin de la Cumbre Iberoamericana, reconocieron la necesidad e promover acciones que se sustenten en la participacin ciudadana, as como la importancia de instituciones que, como las entidades representativas de la sociedad civil, aseguran una participacin ciudadana ms activa en las cuestiones de la vida pblica. (Cumbre Americana, Nov. 2002) Muchas experiencias de participacin ciudadana se han implementado en la regin, quizs una de las ms conocidas, por su novedad e impacto, ha sido el llamado presupuesto participativo en Porto
Alegre, Brasil, el cual es un espacio en el proceso de toma de decisiones pblicas, abierto a los ciudadanos, que les permite informar a los decidores sobre sus necesidades prioritarias y acordar un orden de importancia para su satisfaccin; dicho con otras palabras, consiste en definir en detalle y democrticamente el destino de los fondos pblicos. Otra experiencia que se ha difundido a nivel internacional y en Guatemala, es la planificacin participativa o planificacin participativa municipal, la cual pretende generar incidencia poltica mediante la inclusin de los actores sociales en la gestin del desarrollo local, para influir en las polticas, planes y programas pblicos. Esta misma lnea, y para reforzar la afirmacin sobre el inters creciente por fortalecer la participacin ciudadana en Amrica Latina En el caso de Guatemala, el marco jurdico relacionada con la descentralizacin, la participacin ciudadana y el poder local cuenta con la Ley General de Descentralizacin (Decreto 14-2002), la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002) y el Cdigo municipal (Decreto 122002). La Ley General de Descentralizacin aporta por primera vez, una definicin de participacin ciudadana. Al presente, la nica definicin legal similar existente se encontraba en la Ley del Organismo Ejecutivo; sin embargo, por estar en los considerandos no posee el carcter vinculante de la ley. Esta definicin estipula que la participacin ciudadana es el proceso por medio del cual una comunidad organizada, con fines econmicos, sociales o culturales, participa en la planificacin, ejecucin y control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal, para facilitar el proceso de descentralizacin (Ley General de Descentralizacin, Art. 17) 10. 3 Participacin Nominal: Tratndose de un trmino ampliamente utilizado en el trabajo social y en las diferentes formas de intervencin social, hay que advertir la equivocidad en el uso del trmino. No todo lo que se llama participacin, es participacin en sentido estricto hay formas muy variadas de simulacin de la participacin. Tanto en accin poltica y la administracin pblica como en las organizaciones no gubernamentales y aun en los programas de trabajo social y en la prestacin de servicios sociales, se suelen hacer ofertas de participacin que no son otra cosa que formas de utilizacin de la gente de acuerdo con los intereses manifiestos o encubiertos de la institucin u organizacin que propicia la participacin. En unos casos son formas de captacin de clientela poltica; en otros de atenuacin de conflictos sociales. Y, en algunos programas de accin social, constituyen una forma de incorporar mano de obra barata para atender a las necesidades y problemas de sectores populares. (op. Cit.) 10.4 Participacin Efectiva o Real Cuando se habla de participacin ciudadana efectiva en un Estado excluyente se requiere de gobiernos verdaderamente democrticos con la participacin de ciudadanos conscientes. Ello constituye un factor clave del proceso de construccin de la democracia participativa. Lo ciudadanos participando, generan acciones transformadoras de su entorno excluyente. Concebido as el ciudadano adquiere un rol protagnico, participativo y empoderado capaz de apoyar, coordinar y establecer alianzas con las autoridades de gobierno, de tal forma que conjuntamente impulsen estrategias que les permitan enfrentar la pobreza de forma mas eficiente. la planificacin, gestin y construccin del desarrollo es tarea de representados y representantes; al presente es necesario en Guatemala fortalecer procesos de auditoria social, rendicin de cuentas, eficiencia en el gasto publico y administracin de los gobiernos locales.
Pero la participacin ciudadana debe ser organizada, sostenible y estable, garantizada a partir de una institucionalidad que favorezca el desarrollo de la democracia, generando confianza y mayores niveles de identificacin de los ciudadanos con el sistema poltico. Ciudadana es tambin identidad con la comunidad poltica a la que pertenece; pero la ciudadana poltica se constituye, es necesario retomar la organizacin comunitaria, para que desde el nivel local los ciudadanos participen y ejerzan sus derechos polticos. En este sentido que la teora aportada de Robert E. Goodin sustenta el tema de la presente investigacin, la participacin ciudadana no puede ser improvisada y ocasional, sino que debe generar compromisos institucionales, sostenibles, claros y estables. La participacin requiere de sujetos dotados de capacidad de agencia para hacerlo. Un agente es un ser dotado de razn prctica: usa su capacidad cognitiva y motivacin para elegir acciones que le son razonables en trminos de su situacin y objetivos, para los cuales excepto prueba concluyente en contrario es considerado el mejor juez. Esta capacidad hace al agente un ser moral, en el sentido que normalmente se sentir y ser considerado como responsables en la eleccin de sus opciones, al menos por las consecuencias directas derivadas de tales opciones. ODonnell (2002:19). 10.5 Marco Histrico del Proceso Descentralizador del Estado de Guatemala 1871-2006 Es necesario un recorrido por la historia poltica de Guatemala, para comprender mejor el proceso de descentralizacin que se ha impulsado en el pas. Con una larga historia de autoritarismo y centralizacin en el ejercicio del poder poltico, no ser difcil comprender, las aristas que hacen tan arduo el camino hacia la descentralizacin del poder y los recursos. Sin embargo, es necesario resaltar tambin la amplia tradicin organizativa y la cultura ancestral de ejercicio de autoridad local que ostenta el pas, nos referimos a las comunidades indgenas que por tradicin cultural, han desarrollado un tipo de autoridad local y de gobierno local. (Cardona, et al; 2000:s.p.). La siguiente tabla cronolgica muestra lo relacionado a la conformacin, desarrollo y situacin actual del Estado Guatemalteco, de sus diferentes Gobernantes y su forma de Gobernar el Pas
No. A.
ETAPAS
POLITICAS ESTRATEGIAS GENERALES DEL ESTADO En 1871 inicia la Reforma Liberal o Estado cafetalero. Los cafetaleros convierten en demanda social sus necesidades de inversin a largo plazo, seguridad de la propiedad, tierra para el cultivo, mano de obra y vas comunicacin para el comercio. Gobiernos de Garca Granados (1871-1873) y Justo Rufino Barrios (1873-1885): modernizacin del Estado mediante la creacin de una plataforma institucional para favorecer la economa cafetalera de agro exportacin: Ministerios de Gobernacin y Hacienda; Ejercito profesional y permanente; Registro de la Propiedad y Registro Civil. Separacin Iglesia-Estado, la educacin es tomada por el Estado para consolidar el poder de la Oligarqua. Gobierno de Manuel Estrada Cabrera (1898-1920): manipulacin en sus tres reelecciones, gobierno de mano dura y restriccin de las libertades individuales. Establecimiento de la economa de enclave: firma del convenio con la United Fruit Company UFcO para cultivo y exportacin de banano, gozando de exoneracin de impuestos y tributo al fisco, y de concesin de tierras, bosque y agua. (Lujan; 2002:s.p.) Gobierno de Jorge Ubico (1931-1944): prohibicin de partidos polticos y organizaciones sociales, implementacin de la persecucin represin y encarcelamiento como mecanismos contra adversarios polticos. Gobierno de Juan Jos Arvalo (1954-1951) mediante elecciones libres. Ruptura con el proyecto liberal, apertura de espacios polticos de organizacin de la sociedad. Impulso a la democratizacin y modernizacin del pas: reforma bancaria y monetaria, Ley fomento Industrial, Cdigo de Trabajo, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), y Reforma Educativa entre otros. Promulgacin de la Constitucin de la Republica 1945: Separacin de poderes dentro del Estado, autonoma de la Universidad de San Carlos, fin del trabajo forzoso y prisin por deudas, posibilidad de interpelacin a los ministros de Estado, reconocimiento de la mujer como ciudadana y su derecho al voto y reconocimiento de las garantas sociales: derecho al empleo, la seguridad social y a la educacin de todos los
Del Estado cafetalero al Estado autoritario (1871-1944)
B.
El Estado revolucionario democrtico (19441954) y la contrarrevolucin (1954-1963).
ciudadanos. Autonoma Municipal para elegir sus posibilidad de elegir alcaldes indgenas. autoridades, con
Triunfo electoral de Jacobo Arbenz con amplia simpata popular (1951-1954), inicia transformaciones estructurales en el pas: economa independiente, pas capitalista y moderno, y eleva el nivel de vida de las mayoras populares. Construccin de la carretera al Atlntico, del puerto de Santo Tomas de Castilla y la hidroelctrica de Jurun Marinal. Reforma Agraria (Decreto 900). Oposicin de los sectores poderosos: Iglesia Catlica, terratenientes, empresarios, compaas norteamericanas y gobierno de EE.UU. Apoyo de los sectores populares: Sindicatos, campesinos, universitarios, maestros, partidos polticos y un sector del ejercito. Invasin norteamericana, derrocamiento de Arbenz Guzmn, rompimiento del orden constitucional, bloqueo al periodo revolucionario y democrtico. Contrarrevolucin instala en el poder al coronel Carlos Castillo Armas (1954-1957): Derogacin de la Constitucin de 1945 y de la Ley de Reforma Agraria, devolucin de las tierras expropiadas a sus antiguos dueos, disolucin de sindicatos y partidos polticos y creacin del Comit de defensa contra el comunismo. Asesinato de Carlos Castillo Armas, 1957. Congreso nombra a Ydgoras Fuentes como presidente de la Repblica (1958-1963): Administracin corrupta y represiva. Permite entrenamiento en territorio nacional, de los militares norteamericanos que invadieron Cuba en 1961 (Baha Cochinos). Alzamiento armado de la oficialidad joven del ejrcito para derrocar a Ydgoras fuentes 1962, generando la primera clula guerrillera. Golpe de Estado contra Ydgoras Fuentes, apoyado por los EE.UU., e imposicin del coronel Enrique Peralta Azurdia (19631966) como Presidente, para evitar el triunfo en elecciones libres de Arvalo Bermejo. Militarizacin de la sociedad guatemalteca, con apoyo financiero
C.
El Estado Militar Contrainsurgente 81963-1986)
de EE.UU., que considera al ejrcito como aliado en la lucha anticomunista. Estado asume la funcin contrainsurgente como prioritaria: inicia la represin, violencia selectiva, persecucin, desapariciones y asesinatos, dejando un saldo desastroso para el pas, a todos los niveles social, poltico, econmico y cultural. Desarticulacin del movimiento de izquierda, descabezamiento del movimiento popular mediante el asesinatos/exilio de sus lderes. Procesos electorales viciados, utilizados como pantalla de legalidad a los gobiernos militares. Restriccin de las garantas constitucionales, violacin sistemtica de los derechos humanos, limitacin a la libre emisin del pensamiento y la libre asociacin. Agotamiento del modelo de Estado contrainsurgente y militar: aislamiento internacional, corrupcin y abusos, ausencia de legitimidad por fraudes y golpes de Estado, deterioro de la economa, violencia poltica. Promulgacin de la nueva Constitucin de 1985: establecimiento de una institucionalidad necesaria para el desarrollo de la democracia: Tribunal Suprema Electoral, (TSE), procuradura de los Derechos Humanos (PDH), Corte de Constitucionalidad (CC), y Ministerio Publico (MP). Elecciones generales de 1985 en la que se realizan por primera vez dos rondas electorales y es electo un civil, Vinicio Cerezo Arvalo (1986-1990), despus de casi 24 aos consecutivos de gobiernos militares. Finalizacin del conflicto armado interno mediante la Firma de los Acuerdos de Paz firme y duradera (9 de diciembre 1996), los cuales pueden agruparse en cuatro ejes temticos esenciales.
D.
Del militarismo a la transicin democrtica del Estado (19862006).
a) Reasentamiento e incorporacin de URNG a la sociedad y reconciliacin nacional. b) Desarrollo humano integral, c) Desarrollo productivo sostenible d) Modernizacin del Estado democrtico. (Dardon; 2003:127) Establecimiento del Pacto Fiscal para un futuro con paz y desarrollo (25 de mayo del 2000), firmado por los tres poderes del Estado y por mas de 130 organizaciones sociales. Los temas de poltica fiscal que abarca son: ingresos y patrimonio
del Estado, gasto y deuda pblica, administracin tributaria, combate a la corrupcin e impunidad y descentralizacin. (PNUD; 2002:106) 11. La democracia y los Derechos Humanos
11.1 La Democracia como Sistema (definiciones ideolgicas) Segn Rivas y Torres la democracia se constituye hoy da en Guatemala por intermedio de procesos electorales democrticos, contando con un sistema poltico aun no suficiente estabilizado en lo que se refiere a los partidos polticos y por un aparato de poder en que hay mucho gobierno y poco Estado(Torres, 2008a:40) Es decir hay gestin pblica, burocracia, funciones administrativas, pero las instituciones no se consolidan en torno a ciudadanas activas menos desiguales. Se puede notar que el proceso democratizador surgi en el seno de un sangriento conflicto y no fue la iniciativa de un amplio movimiento popular. Fue un pacto de elites favorecido por el fin de la guerra fra y no el resultado de una victoria de las fuerzas democrticas. La calidad de la democracia es la existencia de una ciudadana que participa e influye, un proceso mediante el cual se elige y se controla a los gobernantes, en condiciones de libertad e imparcialidad y frecuencia establecida (Rodas, 2008:43) Hay libertad de expresin, de organizacin y de reunin, todos tienen el mismo acceso a fuentes alternativas e informacin; el sufragio es libre (sin restricciones discriminatorias), competitivo plural y justo. Brett y Rodas muestran los distintos abordajes acerca de la democracia y nos presentan las teoras de la democracia que se diferencian por dos grandes abordajes. En primer lugar, la conceptualizacin procesal de la democracia valora sobre todo la consolidacin de los procedimientos formales democrticos, que permiten qu el ciudadano participe polticamente; paralelamente a ello, el ejercicio de los derechos polticos y civiles fundamentales como los elementos centrales de la construccin de un democracia se dice que no es suficiente garantizar solamente el ejercicio de los derechos polticos y civiles o sea la institucionalizacin de los mecanismos democrticos formales sino tambin es necesario que la democracia tenga y garantice sustancia a travs de la garanta de los derechos humanos integralmente entendidos como los derechos polticos, civiles ,econmicos sociales y culturales. La democracia Guatemalteca es de calidad media. La transicin desde los gobiernos militarautoritarios ya termin. Las reglas bsicas de la democracia poltica se respetan, como lo prueban seis elecciones nacionales ocurridas sin fraude plural y competitivo. Se experimenta el ms largo periodo de vida democrtica en la historia del pas, la mayora de los guatemaltecos los menores de 25 aos no han experimentado ni los efectos del conflicto armado ni las violaciones a los derechos humanos por parte del poder pblico; hay libertades de organizacin, de expresin y de conciencia. 11.2 Fundamentos Tericos de los Derechos Humanos Los Derechos Humanos se fundamentan en la naturaleza humana, tales derechos le son inherentes al hombre en cuanto tal, en cuanto tiene naturaleza, esencia de tal. Desde la antigedad ha sido buscada la explicacin sobre la naturaleza humana.
Los estoicos, percibieron la natural inclinacin a hacer el bien, considerndolo como el primer principio, innato en la naturaleza del hombre; "haz el bien y evita el mal". Cicern encuentra el fundamento de los derechos humanos en la recta razn, que es la encargada de discernir lo bueno en la conducta humana como justo y verdadero, y lo malo como injusto. Pero a su vez, la recta razn natural es ms bien la que nos permite discernir los verdaderos derechos humanos, su alcance y jerarqua, pero no es el fundamento de los derechos humanos. Sino que, como yo he resaltado, la base de los mismos se encuentra en la naturaleza humana por lo cual estos son para todos los hombres, como consecuencia, ser la dignidad de la naturaleza humana, su fundamento. La naturaleza humana otorga titularidad a estos derechos universales, inviolables e irrenunciables; por lo tanto, al encontrar all su fundamentacin, deducimos que no pertenecen al hombre por una disposicin estatal, sino que le pertenecen por el solo hecho de ser persona humana. Estos derechos deben ser: Reconocidos: en todos los hombres por igual, este reconocimiento debe ser real y fundamental. Deben ser reconocidos para poder ser defendidos. Respetados: para poder efectivamente proteger la dignidad humana y para hacer que su realizacin sea posible. El derecho es el respeto, es la propuesta social del respeto. Tutelados: una vez reconocidos y respetados, debo protegerlos, la tutela corresponde a cada hombre, al estado y a la comunidad internacional. Promovidos: deben ser constantemente promovidos, esto es, que deben darse a conocer y ser elevados en todo sentido, para evitar que sean violados. Se puede aadir que los derechos humanos, en cuanto a derechos subjetivos, se encuentran en dependencia con la ley natural. "Lamamos ley natural a aquellas proposiciones universales del entendimiento prctico que la razn humana formula a partir del conocimiento del orden inmanente en la realidad de las cosas". (Massini, 2005) 11.2.1 Su Violacin Sistemtica en el Pas La sistematizacin de violaciones de los Derechos Humanos es una tarea esencial para la comprensin del fenmeno y las causas de las violaciones. Dicha comprensin permite desarrollar polticas pblicas, leyes y acciones internacionales tendientes a revertir la situacin y promover la vigencia de los Derechos Humanos en los Estados. En Guatemala no hay una tradicin fuerte en materia de sistematizacin de violaciones de Derechos Humanos en general. Si bien es cierto durante los sesenta y los setenta haban acciones dentro de los Pastorales de Justicia y Paz, los sindicatos y algunas organizaciones de Derechos Humanos de la sociedad civil esta prctica no fue centralizadora y no gener continuidad en el espacio y el tiempo como si ocurri con esfuerzos como el de la Vicara de la Solidaridad en Chile.
La falta de continuidad es causada por la violencia generalizada en contra de activistas sociales, de Derechos Humanos y sindicales que fue desatada entre 1978 y 1983 que literalmente descabez a las organizaciones y oblig a la creacin de organizaciones de Derechos Humanos en el exilio. En 1984, con la creacin del Grupo de Apoyo Mutuo se vuelve a establecer espacios nacionales de recepcin de denuncias especializadas en derechos civiles y polticos que en algunos casos tienen nexos con las organizaciones en el exilio como la Comisin de Derechos Humanos de Guatemala. Esfuerzos de sistematizacin sobre violaciones cometidas durante el enfrentamiento armado de desarrollan, en la dcada de los noventa, de cara a una posible Comisin de la Verdad que finalmente se da en 1997. Los Acuerdos de Paz trajeron consigo una disminucin radical de las violaciones de los derechos civiles y polticos en torno a la vida, la libertad y la seguridad haciendo emerger con claridad las violaciones al derecho al debido proceso, que generaron esfuerzos de sistematizacin especializada en materia de justicia. Las organizaciones tradicionales de recepcin de denuncias como lo son el GAM, la ODHAG y la CDHG se concentraron en otro tipo de acciones y en el trabajo continuado en torno al pasado. Esto provoc otra ruptura en la continuidad que se evidencia cuando en el 2000 vuelven a emerger las violaciones a los derechos civiles y polticos. En particular, cuando suben dramticamente las violaciones del derecho de defender Derechos Humanos los Defensores se encuentran sin espacios claros para recurrir y para someter sus denuncias. En este contexto en que se desarrolla la sistematizacin que ahora se entrega sobre la situacin de los Defensores de Derechos Humanos. La sistematizacin se empieza a realizar en un primer momento en octubre del 2000 con apoyo de la Fundacin Myrna Mack y es presentado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por la Fundacin Rigoberto Mench y la Fundacin Myrna Mack. A partir de ese momento se siguen sistematizando los ataques reportados siguiendo el criterio de dejar la constancia de aquellos casos en donde se conoca la existencia de una denuncia al Ministerio Pblico, Polica Nacional Civil, Procuradura de Derechos Humanos y/o MINUGUA. En mayo del 2002 con ocasin de la visita in loco de la Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para Defensores de Derechos Humanos, La Sra. Hina Jilani, se realiz un esfuerzo con varios sectores para general una sistematizacin ms completa, siempre tomando en cuenta los criterios ya establecidos. Esto permiti reconstruir los hechos del 2000 a la fecha, incluyendo algunos hechos de 1999. La sistematizacin, a partir de ese momento, se ha mantenido vigente en la medida que los distintos sectores reconocen el espacio de sistematizacin y envan la informacin contenida en copias de expedientes oficiales o denuncias de Amnista Internacional que usualmente sistematizan la informacin y que se tiene una actitud preactiva para recoger la informacin. (Samayoa, 2004:9,10). 11.2.2 La Impunidad Histrica en el Pas La debilidad del sistema de justicia, ausente en extensas regiones del pas antes del enfrentamiento armado, se acentu cuando el poder judicial se pleg a los requerimientos impuestos por el modelo de seguridad nacional imperante. La CEH concluye que, al tolerar o participar directamente en la impunidad que daba cobertura material a las violaciones ms elementales de derechos humanos, los rganos de justicia se volvieron inoperantes en una de sus funciones fundamentales de proteccin del
individuo frente al Estado y perdieron toda credibilidad como garantes de la legalidad vigente. Permitieron que la impunidad se convirtiera en uno de los ms importantes mecanismos para generar y mantener el clima de terror. Estos factores se combinaron para impedir que en Guatemala existiera un Estado de Derecho. Asimismo crearon un arraigado escepticismo en la sociedad sobre el sentido de mejorar un sistema normativo y confiar en la administracin de justicia como una alternativa eficaz para construir una sociedad de personas igualmente libres y dignas. De ah que una de las tareas ms arriesgadas y complejas en la instauracin de la paz consiste en regenerar su trama bsica, volverla asequible y funcional para toda la ciudadana y lograr que tanto los grupos sociales como los individuos canalicen sus demandas y conflictos a travs de las instituciones competentes del Estado. (CEH 1999: 35) 11.2.3 La Mujer como sector Vulnerable Las mujeres fueron vctimas de todas las formas de violacin de los derechos humanos cometidas durante el enfrentamiento armado, pero adems sufrieron formas especficas de violencia de gnero. En el caso de las mujeres mayas se sum a la violencia armada, la violencia de gnero y la discriminacin tnica. Este apartado se refiere de modo especial a la violencia sexual contra las mujeres. La violacin sexual fue una prctica generalizada y sistemtica realizada por agentes del Estado en el marco de la estrategia contrainsurgente, llegando a constituirse es una verdadera arma de terror, en grave vulneracin de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Las vctimas directas fueron principalmente mujeres y nias, pero tambin fueron ultrajados sexualmente nios y hombres. Las violaciones sexuales causaron sufrimientos y secuelas profundas tanto en las vctimas directas como en sus familiares, cnyuges y comunidad entera. Igualmente tuvieron graves efectos de carcter colectivo para el grupo tnico de las vctimas. El hecho de la violacin sexual estuvo acompaado por la vulneracin de muchos derechos. Por lo general, los casos de violaciones sexuales individuales o selectivas, se dieron en el contexto de la detencin de las vctimas y muchas veces fueron seguidas de su muerte o desaparicin. Los casos de violaciones masivas o indiscriminadas y pblicas, se registraron en reas de gran concentracin indgena, como una prctica comn luego de la instalacin de destacamentos militares y PAC, de modo previo a masacres o como parte de operaciones de tierra arrasada. Tambin se dieron acompaadas de la muerte de mujeres embarazadas y la destruccin de los fetos. Por su modus operandi, las violaciones sexuales originaron el xodo de mujeres y la dispersin de comunidades enteras, rompieron lazos conyugales y sociales, generaron aislamiento social y venganza comunitaria, provocaron abortos y filicidios, impidieron matrimonios y nacimientos dentro del grupo, facilitando la destruccin de los grupos indgenas. 11.3 Desastres Antrpicos De acuerdo a la Real Academia Espaola es la contingencia o probabilidad de un dao y los desastres son situaciones o procesos que desencadenan como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre, siendo esta ltima fenmenos antrpicos, que a nivel nacional, departamental y comunal son las ms frecuentes, ya que el hombre en la mayora de casos inconcientemente las provoca, para satisfaccin de alguna necesidad provocando daos a terceros, entre los fenmenos se pueden mencionar: incendios, contaminacin, deforestacin, entre otros. Es importante tener en cuenta que La presencia de fenmenos naturales
como la lluvia, el viento, los ros, las mareas, pueden traducirse en una pesadilla para los habitantes de un lugar al causar un impacto social que tome las dimensiones de un desastre (Valenzuela, 1999:9) La mayor parte del riesgo es generado y construido, as como la vulnerabilidad de la poblacin, debido a que los mismos, en muchos casos, potencian amenazas existentes a travs de sus actividades y acciones. De alguna manera cada sociedad, mediante su lugar de asentamiento y organizacin social, determina que nivel de riesgo es capaz de aceptar y convivir, lo cual est relacionado con el tipo de desarrollo que tienen. Hay factores que se vinculan estrechamente entre el tipo de desarrollo del tercer mundo y el riesgo de desastres se los puede clasificar en polticos: referidos a la organizacin poltica, administracin, la gestin estatal, etc.; econmicos: distribucin y generacin de las riquezas, posturas filosficas y econmicas; sociales: forma de ocupacin del espacio, crecimiento de la poblacin etc.; culturales: cambios en los patrones de consumo y produccin, incorporacin de nuevas pautas culturales y otras; ambientales: relacionados con la forma de utilizacin de los recursos naturales, las caractersticas fsicas y biolgicas de ecosistemas. La forma en que se interrelacionan estos factores provocan que los PSD padezcan diversos problemas como extendida pobreza, desigualdad social por la amplia brecha entre clases es decir una gran cantidad de pobres y unos pocos muy ricos-, alta desocupacin, alto crecimiento de la poblacin, migracin a las grandes ciudades, enormes deudas externas, dependencia externa en financiamiento e inversin, ausencia o debilidad del estado, falta de autonoma en las polticas. (Orsi, 2007: 18, Vol. V). Stan develo una vez ms el carcter clasista, racista y excluyente de un Estado concentrador de la riqueza y del ingreso, preservado sobre bases caducas e injustas y reproductoras de la desigualdad, pobreza y marginacin social. Las causas de la vulnerabilidad de las victimas estn directamente relacionadas a su condicin de pobreza, o a la poca inexistente inversin social por parte del Estado, a la degradacin del medio ambiente y a la escasa cultura de prevencin. Factores que se han multiplicado producto de una poltica sistemtica de debilitamiento del Estado y de reduccin de sus capacidades para garantizar el desarrollo, la equidad y el bien comn. La prdida de cultivos servicios bsicos, viviendas infraestructura productiva y fsica, ocasionado por stan profundizaron la situacin de pobreza, hambre y desigualdad. Segn el estudio realizado por la Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe CEPAL acerca del impacto del huracn Stan en Guatemala, el paso de este fenmeno natural impact sobre los sectores sociales, y las condiciones de vida de los grupos poblacionales, productivos y tnicos ms vulnerables. La estimacin preliminar de prdidas y daos. (Reconociendo que no es un dato final ni exhaustivo) hecha por la CEPAL es de Q7, 472.7 millones. Segn la CEPAL ...el efecto del Stan es sobre todo en el mbito social, con consecuencias difciles de cuantificar en el tejido social, en las redes comunitarias, y con consecuencias diferenciadas entre hombres y mujeres y respecto de los diversos grupos tnicos y culturales que definen el carcter multicultural del pas resulta evidente que la poblacin indgena fue afectada de manera superior a su participacin porcentual en la composicin de la sociedad tanto en el plano local como en el departamental y nacional
La CEPAL indica que la recuperacin social y la reconstruccin econmica y fsica requiere una atencin diferencial a dichos grupos poblacionales que eran, sin en el impacto de Stan ya los mas vulnerables y expuestos. Smese a ello que los departamentos con mayor dao y perdida son as mismo los de mayores ndices de pobreza y /o los de menores ndices de desarrollo humano y queda claro que Stan viene a agravar las condiciones sociales, econmicas, ambientales y de convivencia de por si frgiles La FAO ha lanzado recientemente un alerta de emergencia ante inminentes riesgos de hambruna en diferentes zonas geofraficas del dais pero, a la fecha el gobierno no ha presentado un plan para la reconstruccin de la economa familiar detallando las polticas, como programas y proyectos a impulsar en los departamentos afectados por el huracn. nicamente se ha conocido lo contemplado en el presupuesto arrobado 2006 que tiene un claro sesgo hacia la rehabilitacin de infraestructura fsica (puentes, carreteras y caminos) sin contemplar con claridad la reactivacin de la produccin y economa campesina, as como la seguridad alimentaria de las comunidades. (COS, 2006: 22,23) 11.3.1 Polticas Pblicas y cumplimiento de los Acuerdos de Paz Poltica Fiscal: Las finanzas pblicas en Guatemala se caracterizan por la insuficiencia de recursos, persistente dficit fiscal, inequidad de la estructura tributaria y altos niveles de evasin, que se reflejan en un limitado gasto e inversin pblica. La salida fcil sigue siendo el incremento del endeudamiento pblico. El Estado sigue incumpliendo el compromiso establecido en los Acuerdos de Paz de construir un sistema tributario justo equitativo y globalmente progresivo que garantice los recursos necesarios para atender el desarrollo social, estimular la inversin y el crecimiento econmico con equidad. Las modificaciones tributarias realizadas en el 2004 fracasaron en su objetivo de restituir los ingresos tributarios y elevar la recaudacin. La supresin del IEMA y su restitucin por el IETAAP, las modificaciones al impuesto de bebidas alcohlicas y al impuesto a los combustibles nicamente beneficiaron al sector privado. Y la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) mantiene un pobre desempeo en su cometido de investigar y castigar la evasin y la defraudacin fiscal. 11.4 Desarrollo Rural y Acceso a la tierra El Estado guatemalteco ha sido incapaz de articular una estrategia de desarrollo rural enmarcada en los compromisos establecidos en los Acuerdos de Paz que permita aumentar el acceso a la tierra de la poblacin indgena y campesina. Desde 1988, se ha procurado definir y consensuar una poltica de desarrollo rural, abrindose diversos espacios de discusin y presentndose infinidad de propuestas. No obstante, los diferentes gobiernos han propiciado los espacios nicamente, con el fin de amortiguar las diferentes coyunturas de conflictividad en el campo. Sin embargo, mientras se desactiva el conflicto mediante el dialogo se sigue avanzando en la implementacin del modelo del mercado de tierras, fortaleciendo al sector agro-exportador, y las transnacionales que explotan nuestros recursos naturales y condenando a la miseria y el hambre a miles de familias dedicadas a la economa campesina de subsistencia. El resultado de los diferentes esfuerzos de presin social y popular demandando acceso a la tierra se han limitado a la instalacin de un especio de dialogo sobre la poltica de desarrollo rural y a la resolucin de casos muy concretos de conflictividad. El dilogo no se ha traducido en acciones concretas que permitan el impulso de una verdadera estrategia de desarrollo rural y acceso a la tierra. El resultado de esta dinmica demora las acciones concretas sobre aspectos como: la poltica de acceso a la tierra, el cumplimiento de demandas laborales, el acceso al crdito y asistencia tcnica
para las pequeas economas, as como el tratamiento de las ocupaciones desde un enfoque integral que trascienda la judicializacin de tal problemtica. Nuevamente como producto de la presin de las organizaciones indgenas y campesinas a mediados del 2005, se relanz un proceso de dialogo para la concrecin de una poltica de desarrollo rural, al instaurarse un espacio de dialog denominado Mesa de participacin para el desarrollo rural integral. El espacio nicamente logr consensuar una propuesta ms de marco estratgico (marco terico) para la concrecin de una poltica nacional de desarrollo rural, que tome en cuenta los derechos relativos a los pueblos indgenas. Paralelamente como consecuencia de las negociaciones del Tratado de Libre Comercia (TLC) con Estados Unidos se incluy dentro de la agenda de compensadores la promocin de una Ley de desarrollo rural presentndose diversas iniciativas (3223-3225 ley de desarrollo rural) en el Congreso de la Repblica. A casi diez aos de firmados los Acuerdos de Paz persiste el incumplimiento del compromiso de impulsar una poltica de desarrollo rural integral que abarque los mltiples elementos que conforman la estructura agraria y que incluyen: la tenencia de tierra y el uso de los recursos naturales; los sistemas y mecanismos de crdito; el procesamiento y la comercializacin; la legislacin agraria y la seguridad jurdica; las relaciones laborales; la asistencia tcnica y la capacitacin; la sostenibilidad de los recursos naturales y la organizacin de la poblacin rural. El Estado sigue incumpliendo el compromiso establecido en los Acuerdos de Paz de expropiar las tierras adquiridas de manera anmala o de apropiacin indebida ubicadas en la Franja Trasversal del Norte. (Idem: 41-43) 11.4.1 Polticas Sociales A nueve aos de la firma de los Acuerdos de Paz, las brechas socioeconmicas y polticas que surcan la sociedad guatemalteca continan profundizndose al amparo de estructuras de poder concentradas en un estrecho crculo. El control del aparto estatal preserva los dos pilares de la estructura oligrquica como son los principios de la preeminencia de la propiedad privada sobre cualquier otro derecho ciudadano y el reduccionismos del Estado. De la inequidad poltica son testigos los campesinos desalojados con lujos de violencia y desprecio por sus reclamos; de la profundizacin del reparto desigual de la riqueza dan cuentas las cifras crecientes de la pobreza, de la marginacin social, la desproteccin y sus efectos, denunciados por la tormenta Stan, sobre la oposicin a que el Estado se trasforme en instrumento redistribuidor y promotor del desarrollo armnico alcanza con repasar la historia del Pacto Fiscal. Las polticas sociales ejecutadas por los tres gobiernos posteriores a la firma de la Paz siguen un patrn comn determinado por la falta de recursos y la incapacidad de las instituciones pblicas para atender las demandas de servicio. Ninguno de los tres, por ser representantes directos o por falsos oponentes al poder tradicional, se demostr dispuestos a progresar en el cabal cumplimiento de los compromisos de la Paz que podran socavar los pilares de la estructura oligrquica. A esto se suma la emergencia de los requisitos de la globalizacin, que dan lugar a una versin hdrica de la Patria del Criollo, mezcla la finca y Estado neoliberal, sujeta a las exigencias de la competencia internacional. De resultas que en la actualidad se asiste a una mayor contraccin e instrumentalizacin de un Estado que , ajeno a toda funcin redistributiva, volcando a la promocin de la renta privada, reasigna responsabilidades y dejan en manos del mercado la provisin de servicios de primera necesidad para la poblacin en general (y la ms modesta en particular). En el mbito social se definen mercados, se producen normativas, se delimitan competencias a fin de evitar las distorsiones provocadas por el Estado, pero procurando que la fuerza de trabajo alcance un mnimo de capacitacin y se aproxime a estndares internacionales de salud y normas laborales. El
atractivo est en las remesas familiares porque, a pesar de los elevados ndices de pobreza que caracterizan a Guatemala, su existencia permite suponer que muchos de ellos pueden ser objeto de inters para el mercado. Al Estado slo le toca poner las reglas para que en el mercado se diseminen los efectos econmicos y sean captados los recursos provenientes de la remesas. Con este marco, es ociosa y motivo de dispersin levantar la discusin sobre grados de cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Ms bien, como organismos sociales erigidos en defensa del inters popular, nos corresponde denunciar los grados de desnaturalizacin permitidos en la Patria del Criollo. (idem: 51-52) 11.4.2 Derechos de los Pueblos Indgenas El balance de los compromisos referentes al Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas sigue estando caracterizado pro tmidas polticas, algunas leyes y limitadas acciones para erradicar la discriminacin; insuficiente presupuesto; dificultades para concretar el acceso a la justicia estatal; falta de agilizacin en la implementacin de la reforma educativa; la no aprobacin de leyes referentes a la implementacin de la educativa; la no aprobacin de leyes referentes a la educacin bilinge, la tipificacin del acoso sexual, reconocimiento y utilizacin del traje y el idioma, asignacin de frecuencias de radio y certeza jurdica y recuperacin de tierras comunales y de pueblos indgenas; ausencia de polticas pblicas que garanticen el acceso a los servicios de educacin, salud y vivienda a los indgenas; entre otros aspectos no menos importantes.119 Desde 1996, ao de la firma de los Acuerdos de Paz, hay una institucionalidad y diversidad (programtica y temtica) de nuevos espacios para la participacin de los pueblos indgenas, sin embargo la existencia formal de marcos polticos y jurdicos que reconocen dicha participacin en la toma de decisiones, as como la inclusin de funcionarios indgenas en algunos espacios de la administracin pblica no ha garantizado que efectivamente exista voluntad poltica de implementar acciones que transforme la realidad de los pueblos indgenas. Hay un vaco de acciones polticas, administrativas y de apoyo financiero para cumplir con los fines y objetivos de esa institucionalidad y de las leyes aprobadas. Es evidente que los gobiernos que se han sucedido desde la firma de la Paz se han caracterizado por su conservadurismo para tratar el tema indgena, situacin que deviene de posiciones excluyentes y racistas generalizadas en las clases dominantes. La modalidad que se evidencia para promocionar el tema indgena es la tendencia a aprovechar ciertos liderazgos indgenas para ubicarlos en algunos cargos que si bien tienen algn reconocimiento pblico, tienen una capacidad de accin sumamente limitada. Sin embargo la falta de claridad poltica para promover una agenda indgena implica que las mnimas acciones que se realizan sean irrelevantes para superar el Estado excluyente y racista que gobierna. El tema de la discriminacin y el racismo es muy complejo en todos los pases multitnicos, especialmente en aquellos que basan su estructura socioeconmica en estos mismos principios. Esta razn es tan fuerte y tiene tanto arraigo en al poblacin que debera implicar acciones coherentes y audaces de parte del Estado para su superacin. Sin embargo es evidente que lo que este hace es insuficiente y nicamente ha fomentado la renovacin de la modalidad del racismo. Un complemento importante para mantener el estado de las cosas radica en mantener a la poblacin ajena a lo que los Acuerdos implican. En este sentido es importante reconocer que si bien el Estado no ha asumido sus compromisos, de forma deliberada, tampoco se ha logrado ampliar y fortalecer el movimiento social que exige al Estado el cumplimiento del AIDPI.
Realizando una observacin global de los alcances del AIDPI podemos destacar que las polticas vinculadas al mismo se caracterizan por su debilidad y falta de claridad y que las entidades creados para su cumplimiento sufren de insuficiente presupuesto, y adems reproducen un rasgo que podemos observar en toda la institucionalidad social: la ineficiencia. Al respecto es importante destacar el carcter perverso de tal ineficiencia, en tanto que finalmente implica que ni siquiera los mnimos objetivos que se traza el actual gobierno son respetados. Es preocupante que la situacin de la poblacin indgena se ha mantenido estancada a pesar de los mismos acuerdos. Los indicadores sociales bsicos evidencian que los regazos se mantienen. Un indicador importante que destaca varios factores a la vez es le del analfabetismo, el cual se agudiza en la poblacin maya, especialmente en las mujeres. Uno de los rezados ms graves que padecen la poblacin indgena es en cuanto a las carencias alimentaras, lo que ha implicado grandes efectos en el peso y la talla de toda esta poblacin. En el sentido ms amplio la inseguridad alimentara es el mejor reflejo de la pobreza que padecen la poblacin guatemalteca en general; sin embargo es importante observar que dentro de los municipios en los cuales las hambrunas son ya un problema grave, es la poblacin indgena la que engrosa los nmeros. El problema del racismo no puede ser abordado solamente por medio de acciones aisladas, especialmente aquellas que no implican cambios estructurales. Implica adems polticas encaminadas al abordaje de la pobreza, la educacin, la salud, la vivienda, el empleo de los grupos ms vulnerables. Al respecto es importante observar que si bien existe una institucionalidad indgena, la misma se caracteriza por la minimizacin de sus objetivos. (idem:88,89). 11.5 Seguridad, Justicia y Derechos Humanos El Acuerdo de fortalecimiento de poder civil y funcin del ejercito en una sociedad democrtica, AFPC, as como el acuerdo global sobre los derechos humanos, AGDH,, proponen que el Estado guatemalteco genere una reforma profunda e integral de su institucionalidad a manera de adaptarse a los retos que exige el vivir en una sociedad democrtica. Ambos acuerdos proponen la reconversin militar, la transformacin del sistema de justicia, la readecuacin de las fuerzas policacas, la transformacin del sistema de partidos polticos, en combate a los resabios de terror y a las estructuras que los originan y el establecimiento de condiciones de convivencia pacifica dentro de un marco de respeto de los Derechos Humanos. Se plantean mejoras y modernizacin de las instituciones de Estado, retomando como base los principios de independencia, separacin y no subordinacin entre los diferentes poderes. Los cambios propuestos para el organismo ejecutivo implican cambios drsticos en la agenda de seguridad del Estado, especialmente en cuanto a la visin de Estado democrtico e incluyente. Sin embargo transcurridos nueve aos de la firma de la paz, se siguen conservando rezagos de impunidad e in funcionalidad estatal que facilita la utilizacin del aparato estatal tanto para la corrupcin como para las actividades ilcitas del crimen organizado y la perpetracin de violaciones de los derechos humanos. Las estructuras ilegales, sus redes y el poder paralelo se han transfigurado pero no han disminuido su control e incidencia en la misma institucionalidad encargada de combatirlos. Vencer la resistencia a estos cambios es uno de los retos ms complejos que se le imponan al proceso de paz e implicaba
un fuerte compromiso poltico de los diferentes gobiernos, adems de la permanente presin y propuestas de sociedad civil y el acompaamiento de comunidad internacional. En general la temtica de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos en Guatemala se caracteriza precisamente por mantenerse en un nivel de rezago en funcin de lo pactado en los Acuerdos de Paz. En irrespeto a la vida la integridad fsica de las personas han llegado a un punto tan crtico, que han implicado incluso que los ndices bsicos de violencia superan ampliamente los que se mantenan durante los tiempos ms lgidos del Conflicto Armado Interno. (Idem: 97).
12.
El contexto municipal
12.1 Definicin del Municipio En el decreto 58-88 de octubre de 1988 se define al municipio como: conjunto de personas individuales que, caracterizadas primordialmente por sus relaciones de vecindad y asentadas en determinado territorio, estn organizadas en institucin de derecho pblico, para realizar el bien comn de todos los habitantes de su distrito. 12.1.1 Elementos bsicos del Municipio 1. 2. 3. 4. Poblacin La Autoridad La Organizacin Comunitaria La Capacidad Econmica
12.1.2 Fines Generales del Municipio 1. 2. 3. 4. Ejercer y velar porque se cumplan los fines y deberes del Estado Ejercer y defender la autonoma municipal Impulsar el desarrollo integral del municipio Promover sistemticamente la participacin efectiva, voluntaria y organizada de los habitantes en la resolucin de los problemas locales.
Santa Luca Cotzumalguapa es uno de los 13 municipios del departamento de Escuintla. Se ubica al sur del departamento y posee variedad de micro climas, diversidad de suelos y una gran cantidad de fuentes fluviales. Sus suelos son frtiles y productivos lo que genera una ventaja comparativa para hacer uso intensivo de los mismos, sin olvidar la generacin de empleos e ingresos adecuados, lo que mejorara ostensiblemente el nivel de vida de los habitantes. La poblacin del municipio asciende a noventa y nueve mil setecientos treinta (99,730) habitantes, al ao 2006. (Fuente Oficina Municipal de Planificacin, OMP) De esta poblacin cuarenta y ocho mil ochocientos sesenta y ocho (48,868) son hombres equivalente al 49% Y cincuenta mil ochocientos sesenta y dos son mujeres (50,862) son mujeres y representan el 51%. El 58% de los habitantes de este municipio viven en el rea urbana mientras que el 42% restante se encuentran repartidos en 86 centros poblados del rea rural. 12.1.3 La Autoridad La mxima autoridad en el municipio es el concejo Municipal, es un ente de carcter colegiado. Es el rgano de toma de decisiones de las polticas pblicas a seguir en el municipio. Todo miembro del Concejo Municipal es responsable de las decisiones que se tomen en sesin. El alcalde Municipal es el representante de la municipalidad y del municipio segn el artculo 52 del cdigo municipal y es quien preside la corporacin municipal. Segn el artculo 153 del mismo cdigo. 12.1.4 La Organizacin Comunitaria El sistema de participacin ciudadana esta regulado por la ley de consejos de Desarrollo Urbano y Rural, decreto 11-2002, y consiste en una estructura que va desde lo comunitario hasta lo nacional, en el caso del nivel municipal se denomina Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE, donde se
integra la poblacin organizada a travs de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODE, dependencias del Estado con presencia del municipio, Asociaciones Civiles legalmente establecidas, Miembros de la Corporacin Municipal que se designe. La participacin comunitaria debe enfatizarse tal como se ha expresado en los Acuerdos de Paz. En todos los programas y niveles. Entendiendo la palabra comunitaria como relativo a la comunidad y sta a su correcta aceptacin genrica. Y, por supuesto debe contarse con una estructura formal y orgnica, que permita la organizacin local participacin a nivel municipal, departamental, regional; que permita tambin la autogestin de proyectos; la descentralizacin en la toma de decisiones, de manera que sea real, pero siempre coordinndose con los otros niveles e interrelacionndose correctamente con ellos, para que pueda impulsar el desarrollo nacional en el que el Estado juega un papel primordial al impulsar ciertas polticas como; la agraria, la tributaria, la macro econmica, la poblacin, la educacin y la de salud. En el periodo 2004-2008 con el gobierno del Doctor Julio Armando Paz Espinoza, el municipio avanz en organizarse comunitariamente en Cocodes, logrando legalizar 59 comunidades de 82 que son en total. Entendida la participacin ciudadana como, el proceso por medio del cual una comunidad organizada con fines econmicos, sociales, polticos y culturales participa en; la planificacin ejecucin y control integral de las gestiones del gobierno en sus niveles municipal, departamental o nacional 12.1.5 La Capacidad Econmica El municipio de Santa Luca Cotzumalguapa es esencialmente latifundista, es decir prevalecen las grandes extensiones de tierras. Esta situacin se concentra en la propiedad de 03 familias que son poseedores del 85% del total de fincas, mientras que el restante 15% se distribuye en pequeas parcelas que son utilizadas por el resto de la poblacin. Los problemas a nivel nacional se repiten en el municipio con niveles de pobreza altsimos en la mayora y niveles de riqueza concentrada en una minora. El municipio muestra niveles de pobreza en un 50% de manera general y otro 8% vive en extrema pobreza afectando principalmente a pobladores del rea rural, mujeres, nios, indgenas y tercera edad. (Plan de Desarrollo Municipal: 2007:25, 29, 59,60,) 12.2 Anlisis de la Situacin Actual
12.2.1 Descentralizacin, Fortalecimiento Municipal y Participacin Ciudadana. El funcionamiento del sistema administrativo incluye el proceso de disear y mantener un entorno en el que trabajando en grupo, los individuos cumplen eficientemente objetivos y tareas especficas. Dentro del sistema de participacin estratgica el proceso comienza con la elaboracin de objetivos, define estrategias, polticas y planes detallados para alcanzarlos, establece una organizacin para la instrumentacin de las decisiones e incluye una revisin del desempeo y mecanismos de retroalimentacin para el inicio de un nuevo ciclo de planeacin. Las autoridades municipales con sus equipos tcnicos y el COMUDE son los encargados de la elaboracin de su sistema de planificacin estratgica.
El gobierno municipal define 3 lneas estratgicas; Los proyectos son priorizados en funcin de las necesidades bsicas del municipio. La austeridad y el uso racional de los recursos Los procesos de auditoria social 12.2.2 Estructura administrativa El acuerdo del Fortalecimiento del poder civil y funciona del ejercito en una sociedad democrtica, en el numeral romano V nmero 58, inciso A dice; se debe fortalecer los gobiernos municipales y asegurar el efectivo funcionamiento del sistema de consejos de Desarrollo. Ello implica mejorar la relacin entre estas instancias y la comunidad, mediante el reforzamiento de las prcticas democrticas por parte de las autoridades; as mismo implica mejorar la relacin entre dichas instancias y la administracin central. 12.2.3 Organizacin del personal administrativo La integracin del personal implica llenar y mantener ocupados los puestos de trabajo. Identificar requerimientos, seleccin, ubicacin, polticas de ascenso, planeacion de la carrera profesional, compensacin y capacitacin de personal El municipio de Santa Luca repite vicios que se dan a nivel nacional como la entrega de puestos y salarios por clientelismo electoral. En el gobierno actual se despide a una gran mayora de empleados pblicos, segn denuncias en la inspeccin de trabajo y otras dependencias a empleados capacitados en gobiernos anteriores y se entregan los puestos por deudas electorales. (Plan de desarrollo municipal; 2005:78,79) 12.3 Anlisis del plan de desarrollo municipal 2005-2020.
En el marco de los contenidos de los Acuerdos de Paz, el gobierno municipal de izquierda del Dr. Julio Armando Paz Espinoza del periodo 2004-2008 por primera vez en la historia de gobiernos municipales y con participacin de la poblacin organizada se elabora un plan de desarrollo estratgico. Este plan tiene dos momentos uno; del diagnostico participativo y dos; las estrategias de desarrollo. El diagnostico nos pone en evidencia lo siguiente: Un sistema educativo excluyente, privatizado. En salud la existencia de recursos humanos capacitados no garantiza las posibilidades de un adecuado servicio de salud cuando se carece de equipo e infraestructura adecuada En infraestructura, ordenamiento territorial urbanismo y vivienda existe una marcada debilidad institucional en la municipalidad. En medio ambiente la utilizacin irracional de los recursos naturales estn ligados al modo de produccin. En derechos humanos en este municipio se refleja la debilidad del Estado para impulsar polticas coherentes con un proceso de fortalecimiento de sus instituciones La situacin de la mujer y la niez son la mayor expresin de vulnerabilidad social.
En empleo, prevalece la carencia de empleo con un ciclo laboral de 6 meses lo que va descendiendo. Sumado a los altos niveles de concentracin de la riqueza y falta de oportunidades para la juventud. En cuanto a los ejes estratgicos para el desarrollo se delinean los siguientes planteamientos: En educacin se recomienda establecer un programa de ampliacin de cobertura y calidad en los niveles bsicos y diversificados. En Salud; promover una poltica de salud publica municipal. Ampliar cobertura y calidad de atencin de servicios En regulacin del desarrollo territorial y urbanstico, establecer el sistema normativo de los servicios pblicos municipales. En Economa; impulsar proyectos alternativos que generen empleo. En Descentralizacin; incorporar procesos administrativos que fortalezcan la institucionalidad de la municipalidad. En el tejido social; impulsar polticas que fomenten su Reconstruccin. En vivienda; Plantear una poltica de acceso a la misma. En Recurso Natural; recuperacin de las cuencas hidrogrficas. (Plan de desarrollo municipal: 2005, 100,101102) 12.4 Avances en el respeto de los Derechos Humanos y los Acuerdos de Paz en el Municipio.
Se logran incipientes avances en materia de seguridad en el periodo 2004-2008. Se inicio el proceso de desmilitarizacin con la disolucin de la base militar numero 12, con sus distintos comandos ubicados en la finca de la agro industria. Se creo la polica municipal de trnsito, con una concepcin educativa y no represiva; se creo una comisin municipal de seguridad ciudadana; integrada por la polica nacional civil, el alcalde municipal, un concejal municipal, miembros de los cocodes y observatorio juvenil. En el aspecto social se avanz en la apertura de un proceso de participacin ciudadana, por medio de sistema de concejos de desarrollo y la participacin de las mujeres. Sin embargo no existe como poltica publica un diseo para atender la Reconstruccin del tejido social. El diagnostico sobre el sistema de justicia muestra una debilidad en los procedimientos de detencin, pasando por la filtracin de informacin y negligencia en el sistema de investigacin criminal. (Plan de desarrollo municipal: 2005,87) Las organizaciones polticas econmicas y sociales, que se expresaron en la dcada del 44 al 54, las clases y sectores sociales que constituyen la mayora nacional, han sido destruidas sistemticamente a partir de la invasin norteamericana; todo esto ha generado una crisis global y una ruptura histrica y que tiene incidencia en la conducta de las y los guatemaltecos. En este contexto llegamos a cerrar, un periodo histrico el 29 de diciembre de 1996 con la firma de la Paz, firme y duradera. Quedando claro que con el proceso avanzado solo se sientan las bases para una nueva etapa en el proceso de desarrollo. Los nuevos pactos firmados en 1996 entre el Estado guatemalteco y la sociedad nos exigen lo siguiente:
1. Tomar los Acuerdos de Paz con seriedad y realismo cientfico. 2. Que las corporaciones municipales cumplan correctamente y eficientemente con sus funciones legales e histricas, sin conflictos artificiales manipuladas dentro de su comunidad y territorio. 3. Un Estado de derecho fuerte y desprivatizado, donde todos sin excepcin privilegiemos el respeto a los derechos humanos. 4. La bsqueda de consensos y reconciliacin como norma de comportamiento cotidiano. (historia de la comunidad; CUC: 2002). En materia econmica no existen avances por la falta de eolticas de Estado para superar la inequidad y la exclusin, las condiciones de pobreza y pobreza extrema. As mismo el acceso a los servicios esnciales siguen siendo las grandes necesidades de la poblacin Luciana aunque existen esfuerzos para ampliar la cobertura educativa, La salud y los servicios bsicos. El problema radica en que no existe una poltica estatal que se articule por medio del sistema de consejos de desarrollo o de los distintos ministerios con los esfuerzos municipales. En este proceso se demuestra la inoperancia del sistema poltico multipartidista en la cual no hay sustentabilidad del proceso poltico. Santa Luca Cotzumalguapa, es un caso paradigmtico. Algunas demandas planteadas al movimiento nacional de defensores de los derechos humanos sealan; a las autoridades actuales municipales de no garantizar la representatividad de los cocodes, generar divisiones entre las comunidades, generando cacicazgos y manipulacin partidaria
CAPITULO III: METODO DE INVESTIGACION
3.1 Caracterizacin de los Sujetos

3.1.1 Seleccin y caracterizacin de los sujetos de investigacin.
Se inici con la seleccin de los sujetos de la muestra, partiendo de la interrogante quines nos darn la informacin que se necesita para el logro de los objetivos del seminario de investigacin? Los sujetos quedaron determinados de la siguiente forma: Integrantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES- y vctimas del conflicto armado interno de: La Comunidad el Naranjo, La Comunidad El Rosario y el Comit de Vctimas (conformado por vctimas del conflicto armado de las comunidades: Delicias, Rosario, Socorro, Miriam I y II, Esperanza, Bosque y Casco Urbano del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa) Alcaldes y Actores claves con conocimiento del Conflicto Armado Interno. Personas seleccionadas especficamente para la recoleccin de testimonios. En relacin a los COCODES se consideran importante considerarlos como las autoridades locales relevantes de acuerdo al Sistema de Consejos Desarrollo, sin embargo, fue fundamental la participacin de personas vctimas del conflicto armado, aunque no fueran parte de los COCODES. Como parte de la historia reciente, se determin entrevistar a personajes claves que por su conocimiento y experiencia de la historia reciente del pas, podran aportar valiosos elementos para completar el estudio. De igual forma, dada la responsabilidad y el rol que tienen en el impulso de la participacin ciudadana, tambin se decidi entrevistar al Alcalde Municipal del municipio de Santa Luca Cotzumalguapa. Dada la importancia de la experiencia relatada por las mismas vctimas, se seleccionaron personas claves para recolectar su testimonio, lo cual enriqueci de gran forma el presente estudio. En las comunidades investigadas se resalta la participacin de hombres y mujeres en forma equitativa, lo que permite que los resultados obtenidos cuenten con una mirada conjunta sin discriminacin de gnero.
3.2 Descripcin General de las Tcnicas de Investigacin Aplicadas.

3.2.1 El mtodo
La investigacin est sustentada sobre la base del mtodo cualitativo, el cual parte de una realidad que hay que descubrir con la participacin de los sujetos de investigacin en interaccin con el investigador. La premisa es que la realidad del fenmeno social la constituyen los individuos que dan significado al fenmeno social, cuya finalidad es entender el contexto y el punto de vista del actor social. Se busc obtener informacin de sujetos, comunidades, contextos, variables o situaciones en profundidad, en las propias palabras, definiciones o trminos de los sujetos en su contexto. Se parti adems de una postura reflexiva, donde se busca hasta donde sea posible, minimizar las creencias, fundamentos o experiencias de vida asociados con el tema de estudio, las cuales se trat que no interfirieran en la recoleccin e interpretacin de los datos, tratando de ser fiel a la expresin de los sujetos tal y como ellos lo revelaron. 3.2.2 Tcnicas Aplicadas
Se seleccionaron tres tcnicas aplicadas dentro del enfoque de investigacin cualitativa, las cuales fueron: La Tcnica de grupos focales:
En forma sinttica, los grupos Focales son entrevistas con grupos de personas donde se discuten temas importantes, en forma abierta y participativa; es un mtodo eficaz para entender las causas, formas y esencia de temas y as poder explorar las diferentes perspectivas. Los Grupos Focales son una variedad de opiniones en donde pueden participar de 6 a12 personas con un promedio de tiempo de 2 horas. La Tcnica de la entrevista:
Esta es una tcnica que permite la informacin a travs de un dilogo entablado entre dos o ms personas: el entrevistador o entrevistadores que son los que interrogan y los entrevistados los que contestan. La entrevista no debe ser casual sino un dilogo interesado, con acuerdos previos, intereses y expectativas por ambas partes. Una entrevista debe ser simple reflejo de que ha sido, saber describir el ambiente y lo ms importante es mantener y motivar el dilogo. Para la investigacin se utilizara una entrevista semiestructurada, dirigida a actores claves y autoridades, con conocimientos de la historia reciente del pas. En el instrumento se contemplaron preguntas relacionadas al tema principal, con preguntas cerradas, pero a la vez, dando un espacio para la explicacin y comentarios de la respuesta. Recoleccin de Testimonios
Un testimonio es la atestacin o aseveracin de una cosa, instrumento en que se da fe de la certeza o impostura de un hecho. Es tambin la declaracin fiel de hechos que le consta a la persona sobre determinado asunto. La tcnica de los testimonios fue seleccionada para obtener informacin y conocer la dinmica del conflicto armado interno en Guatemala, en contexto de varias comunidades de Escuintla. Tiene como objetivo contribuir de una manera ms adecuada, a obtener el conocimiento de todo lo pasado, lo sufrido por las victimas y sus familiares, as como quienes lo provocaron. Estos aspectos fueron importantes para corroborar verdad de los hechos, las circunstancias en que sucedieron y el grado de responsabilidad del Estado y como ello repercute hoy da en el nimo o grado de participacin de la sociedad, especficamente en las comunidades estudiadas del Departamento de Escuintla. La recoleccin de datos ayudar a construir lo sucedido en el desarrollo de la guerra interna en Guatemala, como tambin sus efectos y lo que han provocado las masacres con respecto a la sociedad, a la familia y psicolgicamente. Se realizaron ejercicios para la prctica en la ejecucin de las tcnicas antes mencionadas. Esto permiti un mayor conocimiento y apropiacin del trabajo de campo realizado.
3.3 Procedimiento
3.3.1 Grupos focales Tal como la tcnica lo indica, se determin la organizacin de reuniones con grupos pequeos no menor de 6 ni mayor de 10 integrantes. Para ello se siguiente los siguientes pasos: Se determin la realizacin de 6 sesiones con igual nmero de grupos focales y de comunidades. Se defini el perfil de los participantes en las sesiones. En dicho perfil se incluy: hombres y mujeres, adultos, miembros del COCODE y vctimas de inundaciones. Se realiz la convocatoria con el apoyo de las autoridades municipales en la hora y fecha previamente acordada. Se organiz la sesin tomando en cuenta el local, la impresin de la gua de entrevista, la refaccin, mobiliario, equipo, etc. Se distribuyeron los roles dentro del equipo facilitador de la sesin. Se ejecutaron las sesiones de acuerdo a los parmetros que indica la tcnica. Posterior a las sesiones de procedi al anlisis de cada una de las sesiones, elaborando un informe y consolidando los resultados de las seis sesiones.
3.3.2 La entrevista Dentro del enfoque cualitativo, la entrevista es una tcnica ms flexible y abierta. Esta es definida como una conversacin entre una persona (el entrevistador) y otra (el entrevistado) u otras personas (entrevistados) Para la aplicacin de sta tcnica se procedi a elaborar un cuestionario de tipo estructurado, la cual consisti en una gua de preguntas especficas (Cuestionario) donde las preguntas estaban
previamente determinadas, obligando al entrevistador a sujetarse exclusivamente a stas. De igual forma, se elabor una gua de preguntas semi-estructuradas, basada en una gua de asuntos o preguntas, donde el entrevistador tena la libertad de introducir preguntas adicionales para precisar conceptos y obtener mayor informacin sobre los temas deseados. Para la realizacin de la entrevista se siguieron los siguientes pasos: 3.3.3 Contactar a las autoridades para coordinar entrevistas. Impresin de cuestionarios. Coordinacin de la entrevista. Realizacin de la entrevista en los lugares de trabajo y en la comunidad. Recoleccin y ordenamiento de la informacin. Testimonios Ubicacin de las personas que presentan una experiencia importante a recolectar. Coordinar sesin de trabajo. Elaborar gua para la recoleccin del testimonio. Recoleccin del testimonio. Procesamiento y anlisis de la informacin recolectada
3.4 Procesamiento e Interpretacin de Resultados. 3.4.1 Grupos focales A) Procesamiento de Resultados
1) Qu opinan sobre la violencia que se vivi durante el conflicto armado interno?

N0. Gru po 1 2 3 ELEMENTOS CONSTANTES INSEGURIDAD Mala Informacin. Abuso de autoridad. DIFERENCIAS/ DIVERGENCIAS Que en uno al ver los hechos de violencia, se organizaron y en el otro huyeron. COINCIDENCIAS/CONV ERGENCIAS OBSERVACIONES DE GRUPO
Que todo fue realizado Que al ver estos por el miedo que se tena elementos es en esa poca al ejrcito. importante dar a conocer esta parte de la historia del pas.
2) Recibieron apoyo de las Autoridades del Municipio durante el conflicto armado

interno? N0. Gru po ELEMENTOS CONSTANTES DIFERENCIAS/ DIVERGENCIAS COINCIDENCIAS/ CONVERGENCIAS OBSERVACIONES DE GRUPO
No recibieron ayuda y falta de apoyo. Falta de ayuda. Ninguno.
Ninguna
No recibieron ninguna ayuda.
Las comunidades no recibieron ayuda de las instituciones.
2 3
3) Qu tipo de apoyo recibieron de otras instituciones de gobierno?

N0. Gru po 1 ELEMENTOS CONSTANTES Ningn Apoyo de organizacin para defensa. Ninguna ayuda 2 3 Ninguna ayuda DIFERENCIAS/ DIVERGENCIAS COINCIDENCIAS/ CONVERGENCIAS OBSERVACIONES DE GRUPO
Ninguna
Que las instituciones evadieron responsabilidades y no apoyaron a las comunidades.
Que las instituciones les fue fcil evadir responsabilidades y el compromiso humanitario que tenan con la poblacin.
4) Cree usted que con la firma de los Acuerdo de Paz se les ha ayudado como
comunidades retornadas? N0. Grupo 1 ELEMENTOS CONSTANTES Cambios en Pro de Desarrollo de la comunidad Incumplimiento en los acuerdos de paz. Ninguna ayuda DIFERENCIAS/ DIVERGENCIAS COINCIDENCIAS/C ONVERGENCIAS OBSERVACIONES DE GRUPO Que estamos de acuerdo con el planteamiento que dio cada comunidad.
2 3
Que en algunos casos los Acuerdos de paz no ayudaron y en otros s, con el cumplimientos de sus derechos.
Que los Acuerdos de Paz no se han cumplido en su totalidad.
5) Durante el conflicto armado, existieron cambios en su forma de vestir, su idioma y/o costumbres? N0. Grupo ELEMENTOS CONSTANTES DIFERENCIAS/ DIVERGENCIAS COINCIDENCIAS/C ONVERGENCIAS OBSERVACIONES DE GRUPO
Ninguna 1 Fue Igual 2 3 SI Que unas comunidades siguieron con su vestuario y en otra si hubo cambios por seguridad. Que los cambios realizados fueron por un mismo fin. Que todo esto se dio a causa de las persecuciones.
6) Existi alguna relacin con otros pueblos y comunidades durante el conflicto armado? Si fue as Qu caractersticas tuvo esa relacin? N0. Grupo 1 Desconfianza 2 3 Desconfianza ELEMENTOS CONSTANTES Desconfianza Ninguna Que no tuvieron relacin con ningn otro pueblo o comunidad. Que los miembros de las comunidades no se relacionaban con otras por la desconfianza y la mala informacin. DIFERENCIAS/DIVE RGENCIAS COINCIDENCIAS/C ONVERGENCIAS OBSERVACIONES DE GRUPO
7) Recibieron apoyo por parte de la municipalidad? N0. Grupo 1 ELEMENTOS CONSTANTES Desentendimiento de autoridades Municipales Ayuda de la iglesia 2 3 No DIFERENCIAS/ DIVERGENCIAS Que en algunas si hubo apoyo pero de la iglesia y no de las autoridades municipales. COINCIDENCIAS/C ONVERGENCIAS El apoyo de sacerdotes en algunas comunidades. OBSERVACIONES DE GRUPO Que las entidades competentes no hicieron nada y personas ajenas brindaron apoyo.
8) Qu instituciones los ayudaron durante el conflicto armado interno? N0. Grupo 1 ELEMENTOS CONSTANTES COCODES DIFERENCIAS/DIVER GENCIAS Solo en una comunidad de las COINCIDENCIAS/C ONVERGENCIAS Que la iglesia catlica se involucro OBSERVACIONES DE GRUPO
COCODES 2 3 Comits de Desarrollo
mencionadas se vio el apoyo de la iglesia evanglica
en todos los procesos necesarios.
Es muy notorio la participacin de la iglesia catlica.
9) Con qu organizaciones o comits cuentan actualmente en su comunidad? N0. Grupo 1 2 ELEMENTOS CONSTANTES Comits Religiosos COCODE Comit de Victimas DIFERENCIAS/ DIVERGENCIAS Tipo de comit en el que participan. COINCIDENCIAS/ CONVERGENCIAS Que todos participan en algn comit OBSERVACIONES DE GRUPO Que se ve la participacin de los miembros de la comunidad.
10) Considera que la participacin es importante para su comunidad? Por qu? N0. Grupo 1 ELEMENTOS CONSTANTES La participacin enfocada en el desarrollo. Conciencia Gestiones DIFERENCIAS/ DIVERGENCIAS El enfoque de la participacin en el desarrollo. COINCIDENCIAS/ CONVERGENCIAS Que todos buscan el desarrollo de su comunidad. OBSERVACIONES DE GRUPO Que la participacin de la comunidad es bsica para su desarrollo.
2 3
11) Qu opina de la participacin del COCODE en el desarrollo de su comunidad para enfrentar los problemas actuales? N0. Grupo 1 ELEMENTOS CONSTANTES COCODE DIFERENCIAS/DIVER GENCIAS COINCIDENCIAS/CO NVERGENCIAS OBSERVACIONES DE GRUPO
2 3
Comit de Mujeres COCODE
Que hay comits de desarrollo comunal y comits de educacin.
Todos cuentan con comits de desarrollo.
Es importante contar con comits de desarrollo.
12) Es ms fcil organizarse ahora que durante el conflicto armado? N0. Grupo 1 2 3 Libre expresin Libertad ELEMENTOS CONSTANTES Participacin DIFERENCIAS/DIVER GENCIAS Tuvimos participacin y libre expresin COINCIDENCIAS/CO NVERGENCIAS Todos los comits pueden ejercer sus derechos OBSERVACIONES DE GRUPO
13) Comparando la organizacin comunitaria durante el conflicto armado y la poca actual Considera que ha habido mejora? Considera que ha mejorado la participacin ciudadana? N0. Grupo 1 Ninguna Oportunidades 2 3 Participacin ELEMENTOS CONSTANTES Participacin Todos consideran que si hay cambio por la participacin y oportunidad ciudadana. Todos participan para lograr su desarrollo DIFERENCIAS/ DIVERGENCIAS COINCIDENCIAS/ CONVERGENCIAS OBSERVACIONES DE GRUPO
14) Cmo consecuencia del conflicto armado interno, Considera que existen actualmente obstculos para la participacin ciudadana? Si es positiva su respuesta Cules podra mencionar? N0. Grupo 1 ELEMENTOS CONSTANTES Traumas DIFERENCIAS/ DIVERGENCIAS COINCIDENCIAS/ CONVERGENCIAS OBSERVACIONES DE GRUPO
Ninguna Desconfianza 2 3 Daos Psicolgicos
Todos tienen consecuencias de distinta manera a causa del conflicto armado.
Todos sufren moral y psicolgicamente este dolor.
15) Conoce usted los Derechos que se les fueron violados durante el conflicto armado interno? Considera que despus de la firma de los Acuerdos de Paz ya no se les violan sus derechos? N0. Grupo 1 2 3 ELEMENTOS CONSTANTES Derecho a la vida Derecho a la Libertad Derecho a la vida DIFERENCIAS/ DIVERGENCIAS Ninguna Los derechos que se les violaron a todos por igual. Los derechos siguen sin su cumplimiento. COINCIDENCIAS/ CONVERGENCIAS OBSERVACIONES DE GRUPO
16) Qu tipo de agresiones sufrieron ustedes durante el conflicto armado interno? (Golpes, secuestros, persecucin, amenazas, control, etc.) (Fsicas, psicolgicas entre otras)? N0. Grupo 1 asesinatos 2 violaciones 3 Ninguna ELEMENTOS CONSTANTES Secuestros Todos fueron vctimas de las violaciones de derechos. Actualmente siguen las violaciones a los derechos humanos. DIFERENCIAS/ DIVERGENCIAS COINCIDENCIAS/ CONVERGENCIAS OBSERVACIONES DE GRUPO
17) Cunto tiempo tuvieron que huir ustedes de su comunidad? N0. Grupo 1 ELEMENTOS CONSTANTES No huyeron DIFERENCIAS/ DIVERGENCIAS Algunos se quedaron en su COINCIDENCIAS/ CONVERGENCIAS Se refugiaron en algn lugar. OBSERVACIONES DE GRUPO No importa el tiempo si no la accin que
2 3
13 aos Si huyeron
comunidad y otros tuvieron que huir.
se tomo para resguardar la vida.
18) Dnde viven actualmente han sido afectados por fenmenos naturales, tales como lluvias fuertes, deslizamientos de tierra, inundacin, etc.? Si as fuera, Se han impulsado acciones de prevencin para que no se repitan? N0. Grupo 1 2 3 ELEMENTOS CONSTANTES Desbordamiento de ros Todo tipo de fenmeno natural Desbordamiento de ros DIFERENCIAS/ DIVERGENCIAS El tipo de fenmeno que los afecta. COINCIDENCIAS/ CONVERGENCIAS Todos sufren con algn tipo de fenmeno natural y social. OBSERVACIONES DE GRUPO La ubicacin de las comunidades los hace vulnerables a los desastres.
19) Qu problemas les preocupan actualmente (violencia, falta de agua, falta de caminos, etc., y que no han sido resultas? N0. Grupo 1 Violencia 2 3 Falta de Drenajes ELEMENTOS CONSTANTES Inseguridad DIFERENCIAS/ DIVERGENCIAS El enfoque social y estructural de los problemas. COINCIDENCIAS/ CONVERGENCIAS Que todos tienen algn tipo de preocupacin. OBSERVACIONES DE GRUPO El problema ms preocupante es la inseguridad.
20) Qu tipo de soluciones han gestionado o pensaran que sera necesario para mejorar las condiciones de seguridad de la comunidad frente a la naturaleza (por ejemplo: mejorar las casas, caminos, servicios, etc., Mencionar ejemplos) N0. Grupo ELEMENTOS CONSTANTES DIFERENCIAS/ DIVERGENCIAS COINCIDENCIAS/ CONVERGENCIAS OBSERVACIONES DE GRUPO
1 2 3
Arreglar el camino de ingreso. Ubicacin de las casas Mejorar las viviendas.
Ninguna
Todas son de infraestructura.
Las personas se preocupan ms por la infraestructura y no por lo social.
B)
Interpretacin de Resultados de los Grupos Focales
Se constato que en las diferentes comunidades donde fueron realizados los grupos focales aun hay efectos de las secuelas que dejo en estas poblaciones la violencia vivida durante el Conflicto Armado Interno las cuales influyen de una forma muy evidente en la conducta humana y en la prctica social de la poblacin. Estas secuelas son expresadas por los pobladores en lo que respecta a la inseguridad y la desconfianza que ellos aun viven con sus familias.la violencia que estas personas vivieron tiene reflejos claros en la vida poltica, en las relaciones sociales y en los mbitos del trabajo; y sus orgenes son de carcter econmico, poltico, ideolgico, religioso y tnico. Se constato que en las diferentes comunidades donde fueron realizados los grupos focales que durante la duracin del Conflicto Armado Interno algunos de ellos tuvieron que realizar muchos cambios tanto en su forma de vestir como en algunas costumbres y tradiciones. Estos cambios de cultura que realizaron no eran ms que para conservar la integridad fsica tanto de ellos como de sus hijos, esposas y el resto de su familia, de esta manera ellos evitaban persecuciones secuestros y sobre todo masacres de las cuales fueron vctimas algunos de sus vecinos. Se constato que en las diferentes comunidades donde fueron realizados los grupos focales en referencia a lo que es el contexto municipal del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa si hubo existencia de enfrentamientos, los cuales eran provocados por la mala informacin que se tena. Estas personas a pesar de todo el sufrimiento que estaban viviendo, nunca recibieron ningn tipo de apoyo por parte de la municipalidad pero sin embargo hubo quienes los ayudaron, entre ellos, cabe mencionar a los catequistas y monjas que los orientaron y servan como intermediarios con el ejrcito. Se constato que en las diferentes comunidades donde fueron realizados los grupos focales cuentan con organizaciones y comits que son de suma importancia para el desarrollo de su comunidad, los cuales estn conformados por lderes comunitarios y diferentes miembros de la comunidad. Los miembros de las distintas comunidades donde se realizo el estudio estn conscientes que la participacin comunitaria es de suma importancia para contribuir al desarrollo tanto de sus comunidades como de su municipio, se puede hacer mencin de algunos de los comits con los que
ellos cuentan: Comit Comunitario de Desarrollo (COCODE), Comit de la Iglesia evanglica, Comit de la iglesia catlica y Comit de Victimas. Se constat que en las diferentes comunidades donde fueron realizados los grupos focales existe un alto ndice de confianza en las acciones realizadas por los miembros de COCODE, en el desarrollo de la comunidad. Las personas nicamente son motivadas de forma psicolgica porque ellos saben que entre ms participan generaran mas desarrollo hacia su comunidad. Adems ellos expresan que ahora les es ms fcil organizarse que durante el conflicto armado, ha habido muchas mejoras ya que a la gente le gusta ms participar a pesar de que aun hay algunas personas que sufren de sicosis y miedo de reunirse con los dems. Se constato que en las diferentes comunidades donde fueron realizados los grupos focales las personas estn consientes de los derechos que se les fueron violados durante el conflicto armado interno, existe mucha coincidencia entre ellos a la hora de mencionar los derechos que se les fueron violados entre los ms relevantes estn el derecho a la vida, derecho a la libertad. Como consecuencias de esas violaciones muchas de estas personas tuvieron que huir de sus comunidades por varios aos dejando en el abism a sus familias. Los miembros de las diferentes comunidades consideran que a pesar de que se realizara la firma de los acuerdos de paz en el ao de 1,996 aun existen violaciones hacia algunos de sus derechos. Se constato que en las diferentes comunidades donde fueron realizados los grupos focales la mayora de personas residentes en el lugar es sumamente vulnerable a ms de algn desastre natural o antrpico, pero a pesar de ello no se impulsa ningn tipo de accin de prevencin para que estos no se repitan. Uno de los problemas que ms les aqueja actualmente a los miembros de las distintas comunidades es la inseguridad que se vive dentro de sus comunidades, se dice que hasta la fecha ya se estn trabajando en conjunto con la municipalidad para resolver este problema.
3.4.2 Entrevista a Actores Claves y Autoridades Locales A) Procesamiento de resultados PREGUNTA 1: Sabe usted del conflicto armado en Guatemala?
Pregunta No. 1.
Respuesta SI NO TOTAL
No. 10 0 10
% 100 0 100
SI
100%
NO
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves opinaron en su totalidad que tiene conocimiento de la historia del Conflicto Armado en Guatemala, ya que formaron parte del mismo.
PREGUNTA 2: Considera usted que existi una poltica de estado de tierras arrasadas en algunas zonas de Guatemala?
Pregunta No. 2.
Respuest a SI NO TOTAL
No. 7 3 10
%
30%
SI
70%
70 30 100
NO
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves opinaron que si existi una poltica de Estado de tierras arrasadas, principalmente en las zonas del Altiplano, donde se encuentran plasmadas los acontecimientos histricos de los hechos sucedidos durante esa poca.
Por qu si RESPUESTA
Existen informes memoria Conflicto entre ejrcito y guerrilla. Familias que estn retornando Respuest propia No. % Experiencia a Reflejo de un contexto poltico Hay testimonios SI 10 100 No respondieron 2 1 1 1 1 3 1
No.
20 10 10 10 10 30 10
NO TOTAL TOTAL
0 10
0 100
10
100
PREGUNTA 3: Considera usted que los hechos sucedidos en las dcadas del 60 al 80 son verdicos?
Pregunta No. 3.
SI
100%
NO
Por qu si RESPUESTA
En zonas del altiplano Hechos sucedidos muertes inocentes Existi una poltica Informes memoria del silencio
Por qu no %
30 20 10 10
No.
3 2 1 1
RESPUESTA
Era contrainsurgente No respondieron 1 2
No.
10 20
TOTAL
70
TOTAL
30
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves en su totalidad opinaron que todos los sucesos durante las dcadas del 60 al 80 son verdicos ya que existen testimonios de victimas que estn documentados.
PREGUNTA 4: Considera usted que durante el conflicto existi una fecha especfica donde se incremento ms la violencia como parte de los efectos del conflicto armado?
Pregunta No. 4.
Respuest a SI NO TOTAL 9 1 10
No. 90 10 100
10%
SI NO
90%
Por qu si RESPUESTA
Aos 60 90 Aos 80 90 Aos 78 81 Aos 80
Por qu no %
20 20 10 40
No.
2 2 1 4
RESPUESTA
Existi una simetra 1
No.
10
TOTAL
90
TOTAL
10
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves en su totalidad opinaron que si existi una poca donde se increment ms la violencia coincidiendo entre los aos 80 y en un menor porcentaje considera que desde el inicio y el final la violencia fue algo simtrica.
PREGUNTA 5: Considera usted que las desigualdades sociales eran el origen y Respuesta No. %
SI 8 80 NO 2 20 TOTAL 10 100 causa de la guerra en nuestro pas?

Pregunta No. 5.
20%
SI NO
80%
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves en su totalidad opinaron que las desigualdades sociales fueron origen y causas de la guerra, ya que existi discriminacin por parte del ejrcito y la guerrilla hacia la sociedad civil por la mala distribucin de tierras.
PREGUNTA 6: Considera usted que en Guatemala existe exclusin social? Respuest a SI NO TOTAL 10 0 10 No. 100 0 100 %
Pregunta No. 6.
SI
100%
NO
RESPUESTA
Discriminacin, explotacin Pobreza, mala educacin
Por qu Por qu no si No. % RESPUESTA No.

4 2 40 20 Represin y pobreza Se inicio en el mismo ejercit para defender a los pobres 1 1
%
10 10
La guerrilla lucha por los pobres
20
TOTAL
80 TOTAL
20
Por qu si RESPUESTA
En todo el pas Racismo desigualdades Falta de oportunidades Todava existe Diversidad de culturas En la mayor parte de la poblacin No respondi 1 2 2 2 1 1 1
No.
10 20 20 20 10 10 10
TOTAL
10
100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves en su totalidad opinaron que si existe exclusin social y que una de las principales causas que lo generan son: racismo, desigualdades, falta de oportunidades entre los pueblos indgenas.
PREGUNTA 7: Considera usted que Escuintla fue afectada por el conflicto armado interno?
Pregunta No. 7.
Respuesta SI NO TOTAL 10 0 10
No. 100 0 100
%
SI NO
100%
Por qu si RESPUESTA
A menor escala Santa Luca, Siquinal y Guanagazapa Invasiones a fincas Aldeas caseros Hubieron enfrentamientos No respondieron 3 1 2 1 1 2
No.
30 10 20 10 10 20
TOTAL
10
100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves en su totalidad opinaron que Escuintla si fue afectada pero a menor escala que en otros departamentos del pas.
PREGUNTA 8: Considera usted que existe participacin ciudadana en Escuintla?
Pregunta No. 8.
No. 50 50 100
%
SI
50% 50%
NO
Por qu si RESPUESTA Poca No respondieron No. 1 2 % 10 20 10 10 50
Por qu no RESPUESTA Manipulacin No esta organizada la sociedad civil No hay democracia TOTAL No. 1 2 2 5 % 10 20 20 50
A travs de los 1 Cocodes Participacin a la mujer 1 TOTAL 5
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves, una mitad opin que si sin dar argumentaciones de la misma,
mientras que la otra mitad opin que no existe participacin ciudadana ya que la sociedad civil no est organizada y no hay democracia.
PREGUNTA 9: Considera usted que la descentralizacin y fortalecimiento municipal son importantes para resolver conflictos?
Pregunta No. 9.
No. 100 0 100
%
SI NO 100%
Por qu si RESPUESTA
Mejor organizacin institucional Acceso a la informacin Da ms fuerza al poder local Fortalecerlo ms Resolver problemas Conocer las necesidades Deben ser ms importantes No respondi 1 1 3 1 1 1 1 1
No.
%
10 10 30 10 10 10 10 10
TOTAL
10
100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves en su totalidad opinaron que la descentralizacin y el fortalecimiento municipal son importantes para resolver conflictos ya que dan ms fuerza al poder local y se llega a profundizar las necesidades de la poblacin.
PREGUNTA 10: Considera usted que la implementacin del Sistema de Consejos de Desarrollo, El Cdigo Municipal y la ley de Descentralizacin del Estado, promueven el impulso de los Acuerdos de Paz?
Pregunta No. 10.
No. 9 1 10
% 90 10 100
10%
SI NO
90%
Por qu si RESPUESTA Se crean espacios para la para la participacin Mejor organizacin para gestionar proyectos Si existe transparencia Se complementan Son parte de Se fortalece la participacin Si la autoridades cumplen las leyes No respondi TOTAL No. % 2 20 1 1 1 1 1 1 1 9 10 10 10 10 10 10 10 90
Por qu no RESPUESTA No se han puesto en prctica No. % 1 10
TOTAL
10
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves, en una mayor parte opinan que la implementacin del Sistema de Consejos de Desarrollo, El Cdigo Municipal y la ley de Descentralizacin del Estado, si promueven el impulso de los Acuerdos de Paz ya que los mismos crean espacios para la participacin ciudadana, y una minora considera que no se han puesto en prctica.
PREGUNTA 11: Cree usted que existe desarrollo local en las comunidades afectadas por el conflicto armado interno, principalmente las que se Pregunta encuentran en No. reasentadas 11. Escuintla?
SI
40%
60%
NO
No. 4 6 10
% 40 60 100
Por qu si RESPUESTA
Mnima Existen medios de produccin Se les dio vivienda y no se les seguimiento
Por qu no %
20 10 10
No.
2 1 1
RESPUESTA
Zonas inadecuadas No cuentan con las necesidades bsicas Falta de participacin ciudadana Falta de una poltica de Estado No respondi 2 1 1 1 1
No.
20 10 10 10 10
TOTAL
40
TOTAL
60
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves, ms de la mitad opinaron que no existe desarrollo local en las comunidades afectadas por el conflicto armado ya que las comunidades reasentadas en Escuintla se encuentran en zonas inadecuadas donde no existen recursos o medios de desarrollo y una minora que si existe, aunque es mnimo el desarrollo.
Pregunta No. 12. para las PREGUNTA 12: Considera usted que los acuerdos paz son importantes comunidades en etapa de post-conflicto?
SI
EL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y SU VINCULACION CON LA PARTICIPACION CIUDADANA ACTUAL 100% -Pgina 122-
NO
No. 100 0 100
Por qu si RESPUESTA
Evita las desigualdades e injusticias Resuelve conflictos Lleva la paz a la sociedad da seguridad Especialmente con la vctimas del conflicto armado Son una agenda de desarrollo Si se cumplieran En algunas comunidades existe desarrollo 1 1 3 1 1 2 1
No.
10 10 30 10 10 20 10
TOTAL
10
100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves en su totalidad consideran que los acuerdos de paz son importantes para las comunidades en etapa de post-conflicto ya que esto lleva la paz a la sociedad y da seguridad.
PREGUNTA 13: Cree usted que la democracia facilita la participacin ciudadana en la bsqueda de alternativas para el desarrollo? Pregunta No. 13.
SI
EL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y SU VINCULACION CON LA PARTICIPACION CIUDADANA ACTUAL -Pgina 123100%
NO
No. 100 0 100
Por qu si RESPUESTA
Cuando es una democracia real y participativa Dan proyectos de sostenibilidad de desarrollo Participacin ciudadana Da libertad y respeto El voto del pueblo es importante Da oportunidad a todos en la bsqueda del desarrollo Si la democracia es fortalecida No respondieron 1 1 1 1 1 1 1 3
No.
10 10 10 10 10 10 10 30
TOTAL
10
100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves en su totalidad opinan que la democracia si facilita la participacin ciudadana en la bsqueda de alternativas para el desarrollo ya que coincidieron en que da oportunidades.
PREGUNTA 14: Considera usted durante el conflicto armado interno violaban los derechos humanos de la poblacin?
Pregunta No. 14 .
No. 100 0 100
%
SI
100%
NO
Por qu si RESPUESTA
El ejrcito y la guerrilla Donde guerra hay violacin No haba respeto a la vida Se observa por todos los hechos No respondieron 2 1 5 1 1
No.
20 10 50 10 10
TOTAL
10
100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves en su totalidad consideran que durante el conflicto armado interno fueron violados los derechos de la poblacin ya que no hubo respeto a la vida humana.
PREGUNTA 15: Cree usted que an se siguen violando los derechos humanos de la poblacin?
Pregunta No. 15.
No. 9 1 10
% 90 10 100
10%
SI NO
90%
Por qu si RESPUESTA
Medios de comunicacin En menor escala Feminicidio Genocidio No existe sensibilidad humana El Estado no garantiza ni fortalece el sistema de seguridad Por parte del Estado y la sociedad civil No respondieron
Por qu no No.
2 1 1 1 1 1 1 1
%
20 10 10 10 10 10 10 10
RESPUESTA
Hay conocimiento de los Derechos Humanos
No.
1
%
10
TOTAL
90
TOTAL
10
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves en su mayora opinaron que aun se sigue violando los derechos humanos de la poblacin ya que se puede observar en los diferentes medios de comunicacin que cada vez se ha incrementado la ola de violencia, y una minora considera que no se violan los derechos ya que todos los ciudadanos tienen conocimiento de los mismos.
PREGUNTA 16: Considera usted que la aplicacin de la justicia y las leyes, es igual para todos en Guatemala?
Pregunta No. 16.
No. 30 70 100
%
70%
SI
30%
NO
Por qu si RESPUESTA
Segn la constitucin Desde el punto de vista de la ley
Por qu no %
20 10
No.
2 1
RESPUESTA
Falta de recursos econmicos Existen privilegios Por la burguesa Para los que tienen poder poltico Existe corrupcin No respondieron 2 1 1 1 1 1
No.
20 10 10 10 10 10
TOTAL
30
TOTAL
70
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves en su mayora opinaron que la aplicacin de la justicia no es igual para todos en Guatemala ya que el sistema de justicia no es equitativo y se da la corrupcin y al no contar con recursos econmicos no se puede lograr un acuerdo.
PREGUNTA 17: En el caso de las comunidades afectadas, funcionaron los cdigos internacionales de ayuda humanitaria en casos de guerra o conflictos armados internos?
Pregunta No. 17.
20%
SI
NO
80%
No. 20 80
100
Por qu si RESPUESTA
En proceso de retorno No respondieron
Por qu no %
10 10
No.
1 1
RESPUESTA
Desviacin de ayuda No se les dio importancia No se permita la entrada Conflicto interno No se reconoci como una guerra No respondieron
No.
1 1 1 1 2 2 10 10 10 10 20 20
TOTAL
20
TOTAL
80
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves en su totalidad opinaron que no funcionaron los cdigos internacionales de ayuda humanitaria ya que la guerra fue interna y no fue reconocida por otros pases, y una minora considera que si existi ayuda a las comunidades en proceso de retorno.
PREGUNTA 18: Existe algn compromiso del Gobierno para asegurar el retorno y reasentamiento en condiciones de dignidad y seguridad para los afectados del conflicto armado interno?
Pregunta No. 18.
No.
% 90 10 100
10%
SI
NO 90%
Por qu si RESPUESTA
Acuerdo 12 de Agosto Acuerdo 8 de octubre El gobierno debe garantizar Si pero no se cumplen Acuerdos de paz Si pero no hubo un seguimiento para las vctimas No respondieron
Por qu no %
10 20 10 10 10 10 10 10
No.
1 2 1 1 1 1 1 1
RESPUESTA
Debe existir pero no se cumple 1
No.
10
TOTAL
90
TOTAL
10
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves en su mayora respondieron que si existe un compromiso por parte del gobierno para asegurar el retorno y reasentamiento en condiciones de dignidad y seguridad para los afectados de conflicto armado ya que est establecido en el acuerdo del 8 de octubre y una minora consider que debera existir pero no se cumple.
PREGUNTA 19: Cree usted que existen vulnerabilidades en las comunidades reasentadas en el departamento de Escuintla frente a desastres naturales o antrpicas?
Pregunta No. 19.
No. 10 0 10
%
SI
100 0 100
100%
NO
Por qu si RESPUESTA
Infraestructura inadecuada Zonas de alto riesgo En algunas zonas reas cercanas al volcn Todas estn en reas rurales No respondieron 1 4 1 2 1 1
No.
10 40 10 20 10 10
TOTAL
10
100
De acuerdo a los resultados obtenidos, se observa que los representantes de instituciones, autoridades y personas claves en su totalidad respondieron que muchas comunidades se encuentran reubicadas en zonas de alto riesgos.
B)
Interpretacin de Resultados
Segn la investigacin realizada, todas las personas entrevistadas conocen la historia del conflicto armado que se vivi en Guatemala, perdura en la memoria del pueblo guatemalteco esos aos de sufrimiento y dolor que tanto dao le hicieron a la poblacin el gobierno de Ros Montt continuo la poltica de tierra arrasada que se haba iniciado durante el Gobierno de Romeo Lucas Garca. La tierra Arrasada era un plan del ejercito para quitar el apoyo de la poblacin a la guerrilla a travs del terror. El ejercito deca el pueblo es el agua, y la guerrilla es el pez, para que el pez se muera hay que sacarle el agua por eso mataban a la poblacin civil y arrasaban las comunidades. De acuerdo a los resultados obtenidos, se considera que con forme el tiempo la ideologa a cambiando a lo largo de los aos, para ir adaptando su funcin, esto significa que las desigualdades sociales fueron el origen de las causas del conflicto armado interno ya que algunos grupos tnicos que son atrasados constituyen un obstculo para el desarrollo cuyas caractersticas, fue la discriminacin, la explotacin, la pobreza y el irrespeto a los derechos humanos. De acuerdo a los resultados obtenidos, hemos observado que a lo largo de los aos, ha afectado en gran mayora a nuestro pas ya que si existe exclusin social y que una de las principales causas que lo generan son: racismo, desigualdades, falta de oportunidades entre los pueblos indgenas. De esta forma, todos los guatemaltecos y guatemaltecas sufren con las exclusiones sociales, econmicas, polticas y culturales en contra del pueblo maya que se mencionan en este Informe han acarreado ms violencia. La desconfianza y el desprecio hacia los indgenas se han extendido a los grupos sociales ms desfavorecidos de la sociedad. Los ladinos pobres tambin sufren la marginacin de un modelo social excluyente. De acuerdo a los resultados obtenidos, se considera que Escuintla fue uno de los lugares que fue afectado por el conflicto armado interno pero en menor escala, ya que en ese tiempo fue utilizada la prisin y que fue prcticamente inundada de personas. Pero, se hizo la denuncia que en los primeros quince das de la invasin de Castillo Armas lleg a tener 10,000 presos. Y en el que murieron de asfixia dentro de la crcel. De acuerdo a los resultados obtenidos, se considera que la participacin ciudadana requiere de una persona dotada de razn prctica donde se usa su capacidad cognitiva y motivacin para elegir acciones que le son razonables en trminos de su situacin y objetivos, ya que la participacin ciudadana debe ser organizada, sostenible y estable, garantizada. Las autoridades en su totalidad consideran que durante el conflicto armado interno fueron violados los derechos humanos de la poblacin, ya que no se respetaba la vida humana, segn la teora nos explica que el sector ms vulnerable fue la mujer, en el caso de la mujeres indgenas sufrieron ms ya que se les exclua, la violacin sexual era una prctica generalizada y sistemtica realizada por agentes del Estado. Las vctimas directas fueron principalmente mujeres y nias, pero tambin fueron ultrajados sexualmente nios y hombres. Las violaciones sexuales causaron sufrimientos y secuelas inolvidables, tanto en las vctimas directas como en sus familiares y la comunidad entera, provocando la ruptura del Tejido Social. Durante el conflicto armado se violaron los derechos humanos y la mayora de las autoridades consideran que an se siguen violando; ya que diario vivimos olas de violencia, en el mismo Estado y
la misma sociedad civil, en teora se establece que an se siguen violando los derechos polticos y sociales de cada ciudadano. Segn la CEH, los rganos de justicia se volvieron inoperantes en una de las funciones principales como lo es la proteccin del individuo frente al Estado y perdieron toda credibilidad como garantes de la legalidad vigente. Permitiendo que la impunidad se convirtiera en un mecanismo para generar y mantener el clima de terror, lo que hace que en Guatemala no exista un Estado de Derecho. Y lo cul genera que la aplicacin de la justicia no sea igual para todos los ciudadanos, segn el resultado de las autoridades en su mayora establece que la justicia es igual para todos, pero el hombre quin es que las aplica, es donde existen privilegios para unos grupos que son los de la clase burguesa, desfavoreciendo a la clase media. Segn la teora debe mejorarse el sistema normativo y confiar en la administracin de justicia como una alternativa eficaz para construir una sociedad de personas libres y dignas, donde la aplicacin de la justicia sea justa y equitativa. De acuerdo a los resultados obtenidos, se considera que la mayor parte del riesgo es generado y construido, as como la vulnerabilidad de la poblacin y que los cdigos internacionales no funcionaron de la forma que se esperaba ya que el conflicto armado no fue reconocido como guerra, sino que como una lucha de poder. De alguna manera cada sociedad, mediante su lugar de asentamiento y organizacin social, determina que nivel de riesgo es capaz de aceptar y convivir, lo cual est relacionado con el tipo de desarrollo que tienen. De acuerdo a los resultados obtenidos, se considera que si existen compromisos pero que no se cumplen. La firma de los Acuerdos de Paz, es una de las brechas socioeconmicas y polticas que surcan la sociedad guatemalteca continan profundizndose al amparo de estructuras de poder concentradas en un estrecho crculo. De la inequidad poltica son testigos los campesinos desalojados con lujos de violencia y desprecio. Sobre la oposicin a que el Estado se trasforme en instrumento redistribuidor y promotor del desarrollo armnico alcanza con repasar la historia del Pacto Fiscal. De acuerdo a los resultados obtenidos, se considera que los desastres son situaciones o procesos que desencadenan como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre, siendo esta ltima fenmenos antrpicos, que a nivel nacional, departamental o comunal son las ms frecuentes. Ya que el hombre en la mayora de casos inconscientemente las provoca, para satisfaccin de alguna necesidad provocando daos a terceros, entre los fenmenos se pueden mencionar: incendios, contaminacin, deforestacin, entre otros. La mayor parte del riesgo es generado y construido, as como la vulnerabilidad de la poblacin, debido a que los mismos, en muchos casos, potencian amenazas existentes a travs de sus actividades y acciones.
3.4.3 Recoleccin de Testimonios A) Procesamiento de la informacin

Divergencias Convergencias En los testimonios Persecuciones a recogidos lideres sociales no se encontro Represin ejercida ninguna divergencia, por parte del De los 11 Ejrcito testimonios Temor a denunciar recogidos se Falta de justicia observ que en la totalidad los actos de violencias fueron causados por miembros del Ejrcito a personas con perfil de lideres sociales y que ejercian la participacin ciudadana y a la vez fomentaban la misma dentro de la sociedad. Observaciones al testimonio Se observo dos tipos de actitudes; en el primer caso, con seguridad en si mismos aunque con mucho dolor, narraron las experiencias vividas. En el segundo caso; se observ una carga emocional bastante fuerte de temor a hablar y de dolor. En ambas situaciones expresaron claramente que la lucha fue justa y necesaria, dada a las condiciones sociales en desigualdad que vivan y que siguen viviendo. Uno de las constantes observadas, es la persecucin y asesinato a lderes sociales que se da a partir de la demanda de justicia e igualdad de derechos por parte de los grupos organizados. Las demandas eran alrededor de aspectos como la tenencia de tierra, salario justo, viviendas, caminos en buenas condiciones, educacin y salud. El movimiento social coincide en las luchas de la insurgencia y muchos simpatizaban o colaboraban; los aos 70 y 80 fueron los ms represivos, los militares tomaron el poder y abusaron en todo. Alcaldes y civiles allegados al Gobierno colaboraron en la represin. Organizarse y participar eran un delito por el que eran reprimidos, perseguidos y en muchos casos asesinados; estos actos provocaron en la poblacin temor a participar. Hoy da aun se les persigue y asesina, los testimonios recogen los crmenes y se tipifican como polticos aunque el Estado lo niegue haciendo silencio.
Elementos Constantes Secuestros Persecusiones Asesinatos Amenazas Tortura Desplazamiento Guardar silencio Miedo Impotencia Estos actos fueron ejecuta-dos por el Ejrcito
B)
Interpretacin de Resultados.
Confrontando la informacin recolectada con lo expuesto en el Marco Terico y los datos obtenidos de los testimonios se confirma que los mecanismos de terror que el Ejrcito utiliz durante el Conflicto Armado Interno, coinciden con lo relatado por los testigos. Ellos sufrieron amenazas, torturas, secuestros, asesinatos, y persecuciones que se dieron en el Municipio de Santa Lucia Contzumalguapa, y en otros departamentos del pas. En los once testimonios recolectados se observ que en la totalidad los actos de violencia fueron causados por miembros del Ejercito a personas con perfil de lideres sociales que adems ejercan la participacin ciudadana y que a la vez fomentaban la misma dentro de la sociedad. Los testimonios recogidos demuestran en la poblacin afectada por los actos violentos durante el Conflicto Armado Interno que tras haber sufrido daos de tipo fsico, psicolgico, econmico, social, entre otros; sobresale el temor a ejercer su derecho de participacin, a pesar de los esfuerzos realizados durante y despus de la firma de los Acuerdos de Paz se da la situacin de que las personas continan siendo cmplices de los actos violentos que se realizaron contra personas inocentes, esto debido al temor de denunciar a los responsables de los mismos. A raz de esto se provoco la ruptura del tejido social, reflejndose esto en la desintegracin familiar, disolucin de organizaciones de apoyo comunitaria, desmovilizacin, emigracin. El 100% de las opiniones obtenidas por parte de los testigos refleja que es de importancia fomentar la participacin ciudadana efectiva y la organizacin comunitaria para que no vuelva a darse una guerra interna.
CAPITULO IV: DISCUSION DE RESULTADOS

De los trabajos realizados en las comunidades El Naranjo, El Rosario y el Comit de Vctimas de la poca del conflicto armado interno que vivi el pas durante los aos 60,70, y 80. Y de acuerdo a los resultados, de la recoleccin de testimonios, entrevistas a personajes claves y levantamiento de datos de grupos focales. La historia del municipio de Santa Luca Cotzumalguapa registra una violencia sistemtica e institucionalizada. Y que registra sus niveles mas altos en los aos 80-90. Dirigida en contra de todas aquellas personas que por demandar sus derechos humanos, ante los niveles de injusticia padecidos fueron perseguidos, desaparecidos o asesinados por los diversos gobiernos. Como lo expresa la historia guatemalteca y el ultimo informe de desarrollo humano Guatemala; una economa al servicio de desarrollo humano 2007-2008. Nuestro pas muestra uno de los rostros ms desiguales e injustos, en la que unos ganan y otros pierden. Un Estado donde el trabajo se socializa mientras las ganancias se concentran en pocas manos El municipio de Santa Luca Cotzumalguapa no es la excepcin, a pesar de poseer tierras muy ricas planas y baadas por grandes y pequeos ros sus tierras se encuentran concentradas en manos de 3 familias quienes poseen el 85% total de las fincas, mientras que el restante 15% se distribuye en pequeas parcelas. (Plan de Desarrollo Municipal, 2005; 72) Entre las causas que llevaron a las personas a organizarse estn; la falta de tierras, de infraestructura, equipo, mobiliario y recursos humanos, para servicios de educacin y salud, la falta de vivienda, el desempleo, sumado para los que posean un empleo salarios bajos y trato inhumano. Estando en peores condiciones en esta situacin; los del rea rural, las mujeres, los nios y los ancianos. Otros dos elementos que se recogen en la historia de la comunidad son; la seleccin de personas y l mecanismos de terror aplicados por el Estado por grupos militares y para militares. El trabajo nos demuestra que todas aquellas personas que participaban en grupos sociales como; Comunidades Eclesiales de Base, de la iglesia catlica, grupos sindicales, grupos populares como Cuc, grupos culturales o Comits cvicos que opinaban, reflexionaban, demandaban o al final protestaban por las condiciones de vida injustas que se tenan en el rea, fueron tipificados como comunistas, subversivos o guerrilleros y al final declarados como enemigos de Estado. De esta cuenta los testimonios dan fe de una vida de terror y martirizada que vivieron familias enteras. La persecucin constante de los llamados comisionados militares u orejas, en contra de personas sealadas de sospechosas, la detencin arbitraria por la fuerza a todo aquel joven en edad o tamao para prestar servicio militar, el secuestro en los buses, en las casas o en va publica de personas aparecidas en la lista de la G-2, la quema de casas en comunidades de proyectos sociales, y los asesinatos en va publica fueron datos recolectados. Como consecuencia del implantamiento por parte del Estado guatemalteco de polticas de terror en contra de todas aquellas personas de reconocido liderazgo social. Muchas familias fueron obligadas a desplazarse interna o externamente, a esconderse constantemente o dejar sus costumbres culturales o religiosas. Todo ello hace que hoy da sufran de enfermedades fsicas o mentales, que han lacerado su constitucin fsica y dejado secuelas de temor a participar o si lo hacen, no es abiertamente. Ello a incidido a otros sectores de la poblacin que habiendo convivido con esta situacin no es un buen ejemplo lo que les mete temor a participar. Al final se observa una poblacin insegura y desconfiada de las autoridades diversas
Aunque actualmente las autoridades reconocen que las leyes de consejos de desarrollo, descentralizacin y el nuevo Cdigo municipal son claves a impulsar, para que mediante la participacin efectiva se tomen en cuenta las prioridades del municipio, la poblacin demuestra desconfianza e inseguridad hacia ellos. Todo esto lo manifiestan toda vez que uno es el discurso y otras las acciones de la poltica publica municipal. Adems se recogi que el Estado ha incumplido con las victimas en el tema del resarcimiento. Ya que muchas de las familias fueron obligadas a desplazarse de su lugar de origen, perdiendo con ello, sus cosechas, animales, costumbres tanto culturales como religiosas. Aunque los mecanismos de terror fueron diferenciados con poblaciones del altiplano, como las practicas de tierra arrasada, masacres colectiva en grandes cantidades y las personas indgenas fueron las mas afectadas y sumado a ello la presencia de grupos insurgentes eran constantes en el rea. En la costa Sur, como lo registra el municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, si afecto la guerra interna que vivi el pas, con polticas contrainsurgentes violatorias a los derechos mas elementales de las personas como; el derecho a la vida, el derecho a organizarse, a pronunciarse y movilizarse a la hora que quisieran. Segn testimonios recogidos por el Recuento de la Memoria Histrica REHMI. Y el informe de Esclarecimiento histrico en cotejo con la historia de la comunidad, las amenazas, los cuerpos de lderes o lideresas asesinados y dejados en va publica, el secuestro y la persecucin son datos que se recogen. Y aunque la poblacin afectada no fue solo indgena, ni solo el rea rural. Los mecanismos contra insurgentes fueron seleccionar toda aquella persona sospechosa de estar organizada. Los testimonios tambin recogen; que a pesar de tener un nuevo pacto social, enmarcado en los Acuerdos de Paz, la prctica de represin no ha cesado. Toda aquella persona que tiene claridad poltica y acta en conocimiento es mal vista por las autoridades o grupos de poder en las areas. Aunque existe un esfuerzo por dignificar la vida, participando nuevamente para cambiar las condiciones desiguales de vida que viven, solo en lo que va del ao 2004 al 2008 nuevamente se ha iniciado a asesinar lderes en diferentes partes del municipio. Aunque se ha redactado de manera participativa un Plan de Desarrollo Municipal, al cambio de gobierno se sigue con la prctica de borrn y cuenta nueva y nuevamente los esfuerzos quedan en el limbo. Actualmente nuevamente se vive un clima de terror constante. Siguen existiendo grupos de poder que hacen lo que quieren. Aunque ahora ya no es la figura del ejercito el que reprime nuevamente se esta iniciando nuevamente a utilizarlo. Ahora es constante verlos patrullando en las comunidades, con la idea de contrarrestar la delincuencia. Sin embargo los datos estadsticos evidencian la continuidad de estos grupos de ladrones y sicarios a sueldo. Los derechos humanos se siguen violando, pues no hay respeto a la vida, locomocin, expresin y organizacin Adems de todo tambin se pudo constatar que las personas residentes en las diferentes comunidades donde fue realizado el trabajo de campo son sumamente vulnerables a ms de algn desastre natural o antrpico, pero a pesar de ello no se impulsa ningn tipo de accin de prevencin para que estos no se repitan.
CAPITULO V: CONCLUSIONES
1. El proceso de investigacin realizado demuestra que la injusticia social, enmarcada en la desigualdad y la exclusin fueron factores primordiales que llevaron a la poblacin a organizarse y demandar del Estado guatemalteco cambios sociales. 2. La participacin social en el pasado en organizaciones religiosas, sindicales y populares en demanda de educacin, salud, vivienda digna, salarios justos, trato humano, entre otros fueron factores que les llev a ser sealados como enemigos del gobierno. Y como resultado a ser perseguidos, secuestrados y/o asesinados en otros casos a ser desplazados de su lugar de origen. 3. Los sobrevivientes demuestran que para salvar sus vidas, tuvieron que escapar de lugar de origen, cambiar de religin o costumbres y sin participacin alguna. 4. Toda la institucionalidad del Estado es desestructurada y puesta al servicio de la contrainsurgencia. Y como segunda premisa, eliminada toda aspiracin de participacin ciudadana, dejando al final una sociedad fragmentada y temerosa de participar o volver a sus tierras. 5. Mientras el Estado de Guatemala est secuestrado por las elites dominantes del pas, se seguirn utilizando mecanismos de represin ante la justa participacin social en demanda de solucin a sus problemas. En tanto esto persista no habr fortalecimiento a la implementacin de los Acuerdos de Paz y seguir existiendo la represin disimulada. 6. Los diferentes informes de violaciones a los dereches humanos contra defensores y defensoras, demuestran que hacer ciudadania consciente en Guatemala sigue siendo un riesgo. Toda vez que existe un incumplimiento en los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz.
CAPITULO VI: PROPUESTA GENERAL DEL SEMINARIO
1. Al Estado guatemalteco representado por los diferentes gobiernos en sus diferentes niveles. La construccin de una poltica que elimine la brecha entre las clases sociales. Generando un nuevo modelo econmico. Donde la economa este al servicio del desarrollo humano.
2. A la universidad Rafael Landvar una revisin curricular en donde los enfoques de la economa poltica estn apegados a los nuevos modelos.
3. A la sociedad civil organizada; esperando que los resultados del presente seminario sirva como base para debatir y obtener nuevos planteamientos en la Poltica Publica Municipal.
4. A los estudiantes y docentes asumir con responsabilidad social los cambios que exigen las nuevas corrientes polticas ideolgicas.
BIBLIOGRAFIA
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3. Barrientos, Claudia (2007) Participacin ciudadana y construccin de ciudadana. Serie de estudios sobre pobreza. FLACSO. 4. Carlos Mendoza y Beatriz Villareal. (2001) Democracia, Multiculturalidad y Educacin. Guatemala: Litografa Llerena. 5. Comisin para el Esclarecimiento Histrico. (1998) Guatemala Memoria del Silencio. Guatemala: Litografa. 6. Comit Organizador, Ministerio de Cultura y Deportes (1998) Congreso Nacional sobre lineamientos de Polticas culturales informe final. Guatemala. 7. Comit Unidad Campesina (CUC) (1998) Historia de nuestra comunidad. Versin popular investigacin Cuc. 8. Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM) (2005) El Racismo contra los pueblos indgenas de Guatemala. Agencia Noruega de Cooperacin, Para el Desarrollo. 9. Coordinadora de Organizaciones Sociales. COS (2005) Otra Guatemala es posible inequidad, pobreza, y violencia en la patria y el criollo. 10. Corporacin Municipal, Concejo Municipal de Desarrollo, y Oficina Municipal de Planificacin (2005) Plan de Desarrollo Municipal Diagnstico y estrategias de Desarrollo. 11. Fundazucar (2005) Manual de Desarrollo Comunitario No. 2 Instituto de Fomento Municipal. Guatemala. 12. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2000) Informe de Desarrollo Humano. Guatemala: Artigrafic. 13. Ministerio de Educacin (Mineduc) (2002) Contexto Sociocultural de Guatemala y Realidad educativa. Guatemala: Impreso por Proyecto VID. 14. INUGUA (2000) Proceso de negociacin de la paz en Guatemala. Oficina de pblica. informacin
15. Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado. (1998) Guatemala Nunca Ms. El entorno histrico. Volumen 3. LIL, S.A. 16. Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado. (1998) Guatemala Nunca Ms. Impactos de la Violencia Volumen 1. LIL, S.A. 17. Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado. (1998) Guatemala Nunca Ms. Mecanismos de terror Volumen 2. LIL, S.A.
18. Plan Internacional (2005) Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y Leyes de Desarrollo Social. Guatemala: Impresos Artigrafic. 19. Proceso de Retorno de los refugiados. (1998) Instancia Mediadora. Guatemala: AECOS. 20. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2005) Informe Nacional Desarrollo Humano. EDISUR. 21. Gonzles Gmez, Silvia Esperanza (2005) Taller de Investigacin. Guatemala. 22. Sistema de Naciones Unidas de Guatemala. (2000) Guatemala la Fuerza incluyente del Desarrollo Humano. Guatemala.
RELACION DE ANEXOS:
Instrumentos de levantado de informacin
1. 2. 3.
Gua para la realizacin de Grupos Focales Cuestionario para la entrevista a Autoridades y Actores Claves. Gua para la Recoleccin de Testimonios.
Guas para la realizacin de grupos focales

Universidad Rafael Landivar, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Sede Regional Escuintla. Seminario: Sobre la Participacin Ciudadana Actual. Tema: La poltica de Estado ejecutada durante el Conflicto Armado Interno y su Vinculacin con la Participacin Ciudadana Actual. 6to. Ciclo de Tcnico en Trabajo Social Docente Lic. Carlos Alfredo Puac lvarez. Instrumento para la aplicacin de la Tcnica de Grupos Focales.
La agenda de trabajo
Fecha: __________________________________________ Hora: _______________ Equipo Tcnico Responsable: ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ________________________________________________________ HORA ACTIVIDAD Revisar el lugar de la sesin Probar o instalar equipo Verificar el servicio de Caf Registrar y recibir a los participantes Explicar el objetivo de la reunin Desarrollar la sesin Concluir la sesin Revisin de notas, grabacin, redaccin de informe RESPONSABLE Yenipher Ivon Mijangos Paredes Marlyn Lisseth Ramrez y Ramrez Aura Marina Garca Salvador, Mindy Lourdes Natali Lima Rivas Sulma Lisseth Saravia Bolaos Mara del Carmen Acuta Chacn Saira Dionela Dvila Anzueto Gloria Yolanda Morn Grupo No. 2.
Universidad Rafael Landivar, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Sede Regional Escuintla. Seminario: Sobre la Participacin Ciudadana Actual. Tema: La poltica de Estado ejecutada durante el Conflicto Armado Interno y su Vinculacin con la Participacin Ciudadana Actual. 6to. Ciclo de Tcnico en Trabajo Social Docente Lic. Carlos Alfredo Puac lvarez. Instrumento para la aplicacin de la Tcnica de Grupos Focales.
No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Cuadro de registro de los participacin de los grupo focal Nombre Edad Sexo Hora Fecha Nivel Lugar Tiempo de Acadmico de Vivir el la M F Origen Comunidad
F: _________________________ Coordinadora de Grupo No.
Universidad Rafael Landivar, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Sede Regional Escuintla. Seminario: Sobre la Participacin Ciudadana Actual. Tema: La poltica de Estado ejecutada durante Conflicto Armado Interno y su Vinculacin con la Participacin Ciudadana Actual. 6to. Ciclo de Tcnico en Trabajo Social Docente Lic. Carlos Alfredo Puac lvarez. Instrumento para la aplicacin de la Tcnica de Grupos Focales.
Gua para la realizacin de sesiones de grupos focales

I. Preparacin y explicacin (10 Minutos) a) Introduccin Se agradece la presencia de las personas. Se explica que su participacin es importante. Sus aportes sern utilizados para realizar propuestas de prevencin y atencin de emergencias, principalmente desde la base comunitaria. Se explica que la reunin debe ser en confianza, que todos tienen la misma libertada para expresar sus opiniones, ya que todos aprendemos de todos.
b) Presentacin de los participantes Luego de dar la introduccin, el moderador (a) o facilitador (a) de los grupos focales proceder a la presentacin del grupo y organizacin comunitaria. Al finalizar la presentacin del grupo participante, se procede a presentar ante todos, los responsables de la actividad (3pesonas como mnimo) y las funciones que tendr cada uno.
c) Procedimiento Se les indica que se pasara una lista de asistencia (se debe llevar previamente elaborada y mejor si de acuerdo a la llegada de cada persona, se registran en la entrada o mesa destinada para ello. Se solicita autorizacin para el uso de la grabadora. La informacin obtenida ser tratada de manera confidencial, ya que no se pretende causar problemas a la organizacin comunitaria como tal ni a sus integrantes. Se tratara que todo sea un dialogo entre todas y todos. Por cuestin de orden, si existen muchas personas que desean hablar al mismo tiempo, se tendr que moderar la participacin, solicitando que pidan la palabra. De lo contrario, todos podrn hablar libremente. Al cambiar de tema, pueden interrumpir para aadir algo.
Gua de preguntas para los grupos focales

La poltica de Estado ejecutada durante el conflicto armado interno y su vinculacin con la participacin ciudadana actual. Eje 1: Sobre la poltica de estado durante el conflicto armado interno. 01. Qu opinan sobre la violencia que se vivi durante el conflicto armado interno? 02. Recibieron apoyo de las Autoridades del Municipio durante el conflicto armado interno? 03. Qu tipo de apoyo recibieron de otras instituciones de gobierno? 04. Cree usted que con la firma de los Acuerdo de Paz se les ha ayudado como comunidades retornadas? Eje 2: Sobre la interculturalidad como elemento bsico para comprender la historia reciente. 05. Durante el conflicto armado, existieron cambios en su forma de vestir, su idioma y/o costumbres? 06. Existi alguna relacin con otros pueblos y comunidades durante el conflicto armado? Si fue as Qu caractersticas tuvo esa relacin? Eje 3: Sobre el contexto Departamental, Municipal (o comunitario). 07. Recibieron apoyo por parte de la municipalidad? 08. Qu instituciones los ayudaron durante el conflicto armado interno? Eje 4: Sobre la descentralizacin como parte de las polticas actuales. 09. Con qu organizaciones o comits cuentan actualmente en su comunidad? 10. Considera que la participacin es importante para su comunidad? Por qu? Eje 5: Sobre el desarrollo local y regional como parte de la propuesta frente a las comunidades afectadas por el conflicto armado interno. 11. Qu opina de la participacin del COCODE en el desarrollo de su comunidad para enfrentar los problemas actuales?
12. Es ms fcil organizarse ahora que durante el conflicto armado? 13. Comparando la organizacin comunitaria durante el conflicto armado y la poca actual Considera que ha habido mejora? Considera que ha mejorado la participacin ciudadana? 14. Cmo consecuencia del conflicto armado interno, Considera que existen actualmente obstculos para la participacin ciudadana? Si es positiva su respuesta Cules podra mencionar? Eje 6: Sobre los derechos humanos en el contexto histrico y actual del pas. 15. Conoce usted los Derechos que se les fueron violados durante el conflicto armado interno? Considera que despus de la firma de los Acuerdos de Paz ya no se les violan sus derechos? 16. Qu tipo de agresiones sufrieron ustedes durante el conflicto armado interno? (golpes, secuestros, persecucin, amenazas, control, etc.) (fsicas, psicolgicas entre otras)? 17. Cunto tiempo tuvieron que huir ustedes de su comunidad? Eje 7: Sobre el riesgo de desastres en el contexto de la exclusin social. 18. Dnde viven actualmente han sido afectados por fenmenos naturales, tales como lluvias fuertes, deslizamientos de tierra, inundacin, etc.? Si as fuera, Se han impulsado acciones de prevencin para que no se repitan? 19. Qu problemas les preocupan actualmente (violencia, falta de agua, falta de caminos, etc., y que no han sido resultas? 20. Qu tipo de soluciones han gestionado o pensaran que sera necesario para mejorar las condiciones de seguridad de la comunidad frente a la naturaleza (por ejemplo: mejorar las casas, caminos, servicios, etc., Mencionar ejemplos) IV. Cierre de la sesin: 4.1 Sobre el contenido En esta etapa del grupo se resume y recapitula los temas que identifican al grupo. Se puede resaltar algunas diferencias importantes que existieron en el grupo, como parte del respeto y la diversidad de opiniones que son necesarias para que todos aprendamos de todos. Ejemplo: algunos de ustedes
expresaron sobre el tema X, pero otros expresaron una opinin diferente siento esta referencia a. 4.2 El objetivo. Aqu se presenta la oportunidad para el moderador, el observador, y lo participantes para presentar y comprender lo que ha pasado en la sesin del grupo. Se resume el objetivo y permite que todos los integrantes modifiquen, aclaren y aadan algo al conjunto del tema y el proceso realizado. Es tambin la oportunidad del moderador para someter a prueba sus conclusiones para ver si son apropiadas y exactos. 4.3 La actitud del moderador. - Realiza comentarios finales, resumiendo y no enjuiciando, las diferencias de opiniones entre participantes, Sintetizando los resultados del grupo. 4.4 Cierre de la sesin. - Se despide la reunin, agradeciendo la participacin del grupo comunitario. - Se les invita a un caf. - Se recoge y ordena el material. - Se revisa la asistencia del grupo.
Universidad Rafael Landvar, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Sede Regional Escuintla. Seminario sobre Alternativas para el Desarrollo. Tema: La poltica de Estado ejecutada durante el Conflicto Armado Interno y su vinculacin con la Participacin ciudadana. Septiembre 2008
__________________________________________________________ ENTREVISTA A AUTORIDADES DE ESCUINTLA INSTRUCCIONES:

El presente instrumento es para la aplicacin de la tcnica de la entrevista SemiEstructurada. Pertenece al trabajo de campo del Curso de Seminario sobre Alternativas para el Desarrollo, con el Tema: La Poltica de Estado Ejecutada Durante el Conflicto Armado Interno y su Vinculacin con la Participacin Ciudadana Actual. Se aplicar con autoridades y a actores claves en el tema.
INFORMACION DEL ENTREVISTADO: NOMBRE COMPLETO: __________________________________________________________ INSTITUCION: __________________________________________________________________ CARGO: _______________________________________________________________________
Eje 1: Sobre la poltica de estado durante el conflicto armado interno. 1. Sabe usted del conflicto armado interno en Guatemala? SI NO
2. Considera usted que existi una poltica de estado de tierras arrasadas en algunas zonas de Guatemala? SI NO Por qu: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 3. Considera usted que los hechos sucedidos en las dcadas del 60 al 80 son verdicos? SI NO Por qu: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________
4. Considera usted que durante el conflicto existi una poca especfica donde se incremento ms la violencia? SI NO Por qu: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ Eje 2: Sobre la interculturalidad como elemento bsico para comprender la historia reciente. 5. Considera usted que las desigualdades sociales eran el origen y cusa de la guerra en nuestro pas? SI NO Por qu: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 6. Considera usted que en Guatemala existe exclusin social?
SI NO Por qu: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Eje 3: Sobre el contexto Departamental, municipal (o comunitario) 7. Considera usted que Escuintla fue afectada por el conflicto armado interno?
SI NO Por qu: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 8. Considera usted que existe participacin ciudadana en Escuintla?
SI NO Por qu: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Eje 4: Sobre la descentralizacin como parte de las polticas actuales 9. Considera usted que la descentralizacin y fortalecimiento municipal son importantes para resolver conflictos?
SI NO Por qu: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________

10.
Considera usted que la implementacin del Sistema de Consejos de Desarrollo, el Cdigo Municipal y la Ley de Descentralizacin del Estado, promueven el impulso de los Acuerdos de Paz?
SI NO Por qu: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Eje 5: Sobre el desarrollo local y regional como parte de la propuesta frente a las comunidades reasentadas por el conflicto armado interno en Escuintla. 11. Cree usted que el desarrollo local es una realidad en las comunidades afectadas por el conflicto armado interno, principalmente las que se encuentran reasentadas en Escuintla?
SI NO Por qu: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 12. Considera usted que los acuerdos paz son importantes para las comunidades en etapa de post-conflicto?
SI NO Por qu: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 13. Cree usted que la democracia facilita la participacin ciudadana en la bsqueda de alternativas para el desarrollo? SI NO Por qu: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
Eje 6: Sobre los derechos humanos en el contexto histrico y actual del pas. 14. Considera usted durante el conflicto armado interno violaban los derechos humanos de la poblacin? SI No Por qu: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 15. Cree usted que an se siguen violando los derechos humanos de la poblacin? SI No
Por qu: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 16. Considera usted que la aplicacin de la justicia-leyes, es igual para todos en Guatemala? SI No Por qu: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Eje 7: Sobre el riesgo de desastres en el contexto de la exclusin social 17. En el caso de las comunidades afectadas, funcionaron los cdigos internacionales de ayuda humanitaria en casos de guerra o conflictos armados internos? SI NO Por qu: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 18. Existe algn compromiso del Gobierno para asegurar el retorno y reasentamiento en condiciones de dignidad y de seguridad para los afectados del conflicto armado interno?
SI NO Por qu: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 19. Considera qu existen vulnerabilidades en las comunidades reasentadas en el departamento de Escuintla frente a desastres naturales o antrpicas? SI NO
Por qu: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
GRACIAS POR SU ATENCION Y APOYO!
BOLETA No. _______
Universidad Rafael Landvar Facultad de Ciencias Polticas y Sociales Sede Regional Escuintla. Seminario sobre Alternativas para el Desarrollo. Tema: 6to. Ciclo de Tcnico en Trabajo Social Docente: Lic. Carlos Alfredo Puac lvarez Instrumento para la recoleccin de testimonios
_____________________________________________________ _______________________________ ___
Gua para la recoleccin de testimonios

1. Preparacin y Explicacin
a) Introduccin b) Se agradece la presencia del testigo. Se explica que su participacin es de importancia. Se explica que la reunin debe ser en confianza, esta en el derecho de comentar lo solamente lo considera adecuado.
Presentacin de los participantes Breve presentacin del facilitador hacia el testigo y viceversa.
c)
Datos del Testigo
Nombre:________________________________________________________ Edad:_______________ Civil:_______________ Sexo:_________________ Estado
Domicilio:______________________________________________________ d) Perfil del testigo Las personas a quienes se les recoger el testimonio son familiar y/o personas muy cercanas a victimas de actos de crueldad durante el conflicto armado interno. De sexo femenino mayores de 35 aos.
e) Justificacin La recoleccin de testimonios se realizar a 11 personas, estos actos violentos de los que fueron testigo no se dieron en su totalidad en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla; hay variacin entre los contextos geograficos sin embargo las secuelas que estos ocasionaron si se remiten a este municipio. f) Procedimiento - Se solicita autorizacin par el uso de la grabadora. - La informacin obtenida ser tratada de manera confidencial, ser utilizada nicamente con fines informativos. 2. Gua de Temas a Tratar. 1. Que sucedi 2. Cuando y donde 3. Quines fueron los responsables 4. Qu efectos, individuales, familiares y colectivos tuvo ese hecho en su vida. 5. Qu hizo para enfrentarlo y que cree que paso 6. Qu habra que hacer para que no vuelva a ocurrir. 3. Cierre de la actividad - Agradecimiento al testigo por parte del facilitador.

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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR SEDE ESCUINTLA SEMINARIO SOBRE ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO

EL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y SU VINCULACION CON LA PARTICIPACION CIUDADANA ACTUAL

DOCENTE: LIC. CARLOS ALFREDO PUAC ALVAREZ

Guatemala, Noviembre del 2008.

EL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y SU VINCULACION CON LA PARTICIPACION CIUDADANA ACTUAL -Pgina 2-

Ex-Comisionado Militar, Luterio Centeno

EL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y SU VINCULACION CON LA PARTICIPACION CIUDADANA ACTUAL -Pgina 4-

CAPITULO II: Marco Terico 1. El Estado

EL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y SU VINCULACION CON LA PARTICIPACION CIUDADANA ACTUAL -Pgina 5-

3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4. 4.1

Partido Guatemalteco del Trabajo PGT 4.2.1 Los Trecistas

4.3 4.4 4.5 4.6 5. 5.1

5.2 5.3 5.4 5.5 5.6

EL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y SU VINCULACION CON LA PARTICIPACION CIUDADANA ACTUAL -Pgina 6-

Poltica de Estado de Meja Vctores 5.7.1 La nueva Constitucin.

Poltica de Vinicio Cerezo Gobierno de Jorge Serrano Elas

9.3 9.4 9.5 9.6

EL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y SU VINCULACION CON LA PARTICIPACION CIUDADANA ACTUAL -Pgina 8-

El Desarrollo Humano y la participacin ciudadana

EL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y SU VINCULACION CON LA PARTICIPACION CIUDADANA ACTUAL -Pgina 9-

Justificacin del estudio

Organizacin del seminario.

TIEMPO DE EJECUCION DEL SEMINARIO Agosto Septiembre Octubre Noviembre 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

CAPITULO II: MARCO TEORICO

Participacin social durante el Conflicto Armado Las Luchas Populares

Los actores durante el Conflicto Armado Interno

Transicin de gobiernos militares y oligrquicos

Firma de los Acuerdo de Paz Firme y Duradera

El Desarrollo humano y la participacin ciudadana.

Del Estado cafetalero al Estado autoritario (1871-1944)

El Estado revolucionario democrtico (19441954) y la contrarrevolucin (1954-1963).

El Estado Militar Contrainsurgente 81963-1986)

Del militarismo a la transicin democrtica del Estado (19862006).

CAPITULO III: METODO DE INVESTIGACION

3.1 Caracterizacin de los Sujetos

3.2 Descripcin General de las Tcnicas de Investigacin Aplicadas.

3.4 Procesamiento e Interpretacin de Resultados. 3.4.1 Grupos focales A) Procesamiento de Resultados

1) Qu opinan sobre la violencia que se vivi durante el conflicto armado interno?

2) Recibieron apoyo de las Autoridades del Municipio durante el conflicto armado

No recibieron ayuda y falta de apoyo. Falta de ayuda. Ninguno.

No recibieron ninguna ayuda.

Las comunidades no recibieron ayuda de las instituciones.

3) Qu tipo de apoyo recibieron de otras instituciones de gobierno?

Que las instituciones evadieron responsabilidades y no apoyaron a las comunidades.

Que los Acuerdos de Paz no se han cumplido en su totalidad.

COCODES 2 3 Comits de Desarrollo

mencionadas se vio el apoyo de la iglesia evanglica

en todos los procesos necesarios.

Es muy notorio la participacin de la iglesia catlica.

Comit de Mujeres COCODE

Que hay comits de desarrollo comunal y comits de educacin.

Todos cuentan con comits de desarrollo.

Es importante contar con comits de desarrollo.

Ninguna Desconfianza 2 3 Daos Psicolgicos

Todos tienen consecuencias de distinta manera a causa del conflicto armado.

Todos sufren moral y psicolgicamente este dolor.

comunidad y otros tuvieron que huir.

se tomo para resguardar la vida.

Arreglar el camino de ingreso. Ubicacin de las casas Mejorar las viviendas.

Todas son de infraestructura.

Las personas se preocupan ms por la infraestructura y no por lo social.

Interpretacin de Resultados de los Grupos Focales

SI 8 80 NO 2 20 TOTAL 10 100 causa de la guerra en nuestro pas?

SI NO Por qu:

Por qu:

Nombre:________________________________________________ Edad:_ Civil:_ Sexo:_________ Estado