MS 27985

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
DJe 29/08/2012 Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 70
17/05/2012 MANDADO DE SEGURANA 27.958 DISTRITO FEDERAL RELATOR IMPTE.(S) ADV.(A/S) IMPDO.(A/S)
PLENRIO
ADV.(A/S) IMPDO.(A/S)
: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI : FERNANDO DA FONSCA MELO : JOS AUGUSTO DELGADO : CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO N 2008.10.00.001873-3) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MATO GROSSO
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. ATO DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA QUE CONSIDEROU A INAMOVIBILIDADE GARANTIA APENAS DE JUIZ TITULAR. INCONSTITUCIONALIDADE. A INAMOVIBILIDADE GARANTIA DE TODA A MAGISTRATURA, INCLUINDO O JUIZ TITULAR E O SUBSTITUTO. CONCESSO DA SEGURANA. I A inamovibilidade , nos termos do art. 95, II, da Constituio Federal, garantia de toda a magistratura, alcanando no apenas o juiz titular, como tambm o substituto. II - O magistrado s poder ser removido por designao, para responder por determinada vara ou comarca ou para prestar auxlio, com o seu consentimento, ou, ainda, se o interesse pblico o exigir, nos termos do inciso VIII do art. 93 do Texto Constitucional. III Segurana concedida. AC RD O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do Senhor Ministro Ayres Britto, na conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigrficas, por maioria, conceder a segurana para anular a deciso do Conselho Nacional de Justia - CNJ e invalidar a Portaria
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Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 2 de 70
MS 27.958 / DF 222/2008 da Presidncia do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso, que determinou a lotao do impetrante na Comarca de Vila Rica - MT, ressalvada a validade dos atos j praticados pelo impetrante, tudo nos termos do voto do Relator, ora reajustado, vencido o Senhor Ministro Marco Aurlio, que conhecia parcialmente do pedido e nesta parte, denegava a segurana. Ausentes, justificadamente, a Senhora Ministra Crmen Lcia, e o Senhor Ministro Dias Toffoli em representao do Tribunal na II Assembleia da Conferncia das Jurisdies Constitucionais dos Pases de Lngua Portuguesa, em Maputo, Moambique, e na IX Conferncia Iberoamericana de Justia Constitucional, em Cdiz, na Espanha. Braslia, 17 de maio de 2012.
RICARDO LEWANDOWSKI - RELATOR
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Relatrio
03/02/2011 MANDADO DE SEGURANA 27.958 DISTRITO FEDERAL RELATOR IMPTE.(S) ADV.(A/S) IMPDO.(A/S)
PLENRIO
ADV.(A/S) IMPDO.(A/S)
: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI : FERNANDO DA FONSCA MELO : JOS AUGUSTO DELGADO : CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO N 2008.10.00.001873-3) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MATO GROSSO RE LAT RI O
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR): Trata-se de mandado de segurana, com pedido de medida liminar, impetrado por Fernando da Fonseca Melo, contra ato do Conselho Nacional de Justia levado a efeito no Procedimento de Controle Administrativo 2008.10.00.001873-3. O impetrante narra que ingressou na magistratura do Estado de Mato Grosso em 18/11/2006, tendo sido lotado na 1 Vara da Comarca de Alto Araguaia, onde permaneceu por dois anos e oito meses. Diz, ainda, que, em 17/10/2007, foi informado, por uma servidora do Tribunal de Justia daquele Estado, que, a partir de 18/10/2007, deveria apresentar-se na Comarca de Rio Branco, pois teria sido nela lotado, e designado cumulativamente para a Comarca de Porto Esperidio. Afirma, na sequncia, que, em 14/3/2008, foi informado, mais uma vez, sobre a alterao de sua lotao, desta feita para a Comarca de Vila Rica, a partir de 17/3/2008. A lotao, contudo, foi tornada sem efeito, em virtude de recusar-se o impetrante a assumir suas funes naquela comarca.

Relatrio
MS 27.958 / DF
Informa, ainda, que, em 4/4/2008, foi publicada a Portaria 222/2008 do Conselho da Magistratura do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso, lotando-o na Comarca de Vila Rica, a contar de 7/4/2008. Inconformado com as reiteradas violaes de suas prerrogativas funcionais, o impetrante, alm de protocolizar requerimentos no Tribunal de Justia local, manejou pedido de providncias no CNJ, que foi julgado improcedente, sob o argumento de que o instituto da inamovibilidade no alcana os juzes substitutos, ainda que gozem da garantia da vitaliciedade. Destaco o trecho abaixo da ementa da referida deciso:
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. MAGISTRADO. REMOO. JUIZ SUBSTITUTO. (...) VITALICIEDADE E INAMOVIBILIDADE. INDEPENDNCIA ONTOLGICA E TELEOLGICA DOS INSTITUTOS. Embora integrem o rol de garantias fundamentais para o exerccio da magistratura, vitaliciedade e inamovibilidade (CF, art. 95, I e II) so inconfundveis. A passagem do juiz substituto pelo estgio probatrio bienal no lhe outorga, somente pelo decurso do tempo, a inamovibilidade, prpria dos juzes promovidos titularidade. A vitaliciedade propicia estabilidade na carreira; a inamovibilidade enseja estabilidade geogrfica. Limitar a movimentao de juzes substitutos seria frustrar a prpria finalidade de sua existncia: substituir ou auxiliar onde o tribunal detecte necessidade. Consequentemente, juzes substitutos, vitalcios ou em estgio probatrio, no so inamovveis. A designao do juiz substituto para comarca diversa daquela em que esteja lotado prescinde do procedimento especial previsto no art. 93, VIII, da CF (...).
Sustenta o impetrante, em suma, que

(...) a deciso do Conselho Nacional de Justia mitiga a
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Relatrio
MS 27.958 / DF
garantia da inamovibilidade conferindo-lhe eficcia a partir de um ato de titularizao. (...) O superficial argumento utilizado para desconhecer o pedido do Impetrante e considerar irrelevantes as mais de 47 (...) transferncias de juzes no Estado do Mato Grosso (...) sem motivos justificveis (...) arrimou-se em uma assertiva que no se compraz com os autos do PCA (...) j que o Conselheiro (...) disse ter o impetrante narrado exclusivamente seu caso, eis porque trespassou o pleito.
Ressalta, tambm, a necessidade de se assegurar a inamovibilidade dos magistrados, em virtude de configurar uma garantia constitucional. Pugna, assim, pela concesso da segurana, a fim de se
revogar definitivamente a deciso impugnada e, consequentemente, a Portaria 222/2008, determinando a expedio de ato formal lotando o recorrente na Comarca de Rio Branco-MT, na categoria de substituto, j que de fato e de direito jurisdiciona a referida comarca, s podendo ser removido a pedido ou se enquadrando na exceo constitucional, aps soluo em devido processo legal; ou determine a permanncia do recorrente na comarca de Rio Branco-MT obstando nova transferncia at sua efetiva titularizao (mediante os critrios legais).
A autoridade coatora prestou informaes s fls. 105-223. Indeferi a liminar s fls. 225-226. A Procuradoria Geral da Repblica manifestou-se pelo no conhecimento do mandamus em parecer que porta a seguinte ementa:
Mandado de Segurana. Inamovibilidade (art. 95, II, da CF/88). Juiz substituto. Incidncia da garantia de independncia funcional. Pelo no conhecimento da iniciativa (fl. 231).
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Relatrio
MS 27.958 / DF o relatrio.
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
03/02/2011 MANDADO DE SEGURANA 27.958 DISTRITO FEDERAL
PLENRIO
VOTO O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR): A questo central debatida nestes autos consiste em saber se a garantia da inamovibilidade, prevista no art. 95, II, da Constituio Federal, alcana somente os juzes titulares ou se extensiva tambm aos substitutos. Eis os termos, em sntese, da fundamentao do CNJ:
A tese central do requerente que, j tendo superado o estgio probatrio que lhe propiciou a garantia da vitaliciedade, o magistrado, mesmo no promovido ainda a juiz titular, inamovvel. A confuso aqui merece ser dissipada. Garantias irms da magistratura, a vitaliciedade e a inamovibilidade no guardam interconexo necessria: juzes inamovveis podem no ser ainda vitalcios (quando promovidos antes do segundo aniversrio de posse dos magistrados e ainda no apreciado o seu vitaliciamento pelo tribunal) e juzes vitalcios podem no ser inamovveis (juzes substitutos com mais de dois anos de carreira). Da vitaliciedade cuida o art. 95, I, da CF. Compreende o condicionamento da perda do cargo a sentena judicial transitada em julgado. Antes de vitaliciado, pode o juiz ser exonerado por reles procedimento administrativo; depois, s por processo judicial. Da inamovibilidade cuida o art. 95, II, da CF. certo que no especificou o texto constitucional que tal garantia reservada a juzes titulares. Todavia, isto uma decorrncia da natureza das coisas. Os juzes ingressam, na carreira, no cargo de juiz substituto (CF, art. 93, I) justamente porque os tribunais precisam de magistrados que possam ser a qualquer momento deslocados de uma unidade judiciria para outra, dentro ou fora da mesma comarca, para substituir, na ausncia de juiz titular, ou auxiliar, quando o volume de servios

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justifique tal reforo. (...) No h, pois, uma terceira categoria, intermediria entre o juiz substituto e o juiz titular que o requerente e o tribunal requerido chamam de juiz de direito (inclusive em ato oficial DOCSETDIG33, p. 35). O vitaliciamento obsta a perda do cargo por via administrativa, mas no impede o deslocamento do juiz, com ou sem necessidade de transferncia domiciliar. (...) Logo, h relao de inerncia entre mobilidade e juiz substituto, vitalcio ou no. E em tal contexto jurdico-constitucional, nenhuma censura se impe, em regra, aos atos da Presidncia, do Conselho da Magistratura ou da Corregedoria, conforme a organizao judiciria local ou o regimento interno, que designem juzes no titulares para responderem por determinada vara, dentro ou fora da mesma comarca de atuao momentnea dos magistrados respectivos. Naturalmente, a liberdade administrativa de designao dos magistrados no titulares no pode significar dar azo a arbitrariedades. Por exemplo, seria inadmissvel (e configuraria desvio de finalidade) designar juiz substituto para outra vara para impedi-lo de atuar em feito para favorecer determinado agente pblico ou privado, direta ou indiretamente. Todavia, nesta hiptese, levantada em abstrato, no se est diante de exceo mobilidade do juiz no titular, mas simplesmente diante de vcio de ato administrativo, invalidvel.
Em que pese a importante funo constitucional exercida pelo Conselho Nacional de Justia, penso que a concluso a que este chega no pode prosperar. A Constituio, quanto s garantias dos juzes, dispe que:
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais
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casos, de sentena judicial transitada em julgado; II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
Ora, quando a Constituio fala em juzes, entende-se que fez referncia s garantias da magistratura, condicionando apenas a vitaliciedade, no primeiro grau, a dois anos de exerccio. Em outras palavras, as demais garantias so asseguradas desde o ingresso do magistrado na carreira. A Lei Orgnica da Magistratura, quanto inamovibilidade, dispe que:
Art. 30 - O Juiz no poder ser removido ou promovido seno com seu assentimento, manifestado na forma da lei, ressalvado o disposto no art. 45, item I. Art. 31 - Em caso de mudana da sede do Juzo ser facultado ao Juiz remover-se para ela ou para Comarca de igual entrncia, ou obter a disponibilidade com vencimentos integrais. (...) Art. 45 - O Tribunal ou seu rgo especial poder determinar, por motivo de interesse pblico, em escrutnio secreto e pelo voto de dois teros de seus membros efetivos: I - a remoo de Juiz de instncia inferior.
Nas lies de Jos Afonso da Silva, colho o seguinte:

As garantias, que a Constituio estabelece em favor dos juzes, para que possam manter sua independncia e exercer a funo jurisdicional com dignidade, desassombro e imparcialidade, podem ser agrupadas em duas categorias: (a) garantias de independncia dos rgos judicirios; (b) garantias de imparcialidade dos rgos judicirios.
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As garantias de independncia dos rgos judicirios so: vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos. (...) Inamovibilidade. Refere-se permanncia do juiz no cargo para o qual foi nomeado, no podendo o Tribunal e menos ainda o governo designar-lhe outro lugar, onde deva exercer suas funes (art. 95, II). Contudo, poder ser removido por interesse pblico em deciso pelo voto da maioria absoluta do tribunal a que estiver vinculado (art. 93, VIII). No entanto, o magistrado pode ser removido, a pedido ou por permuta com outro magistrado de comarca de igual entrncia, atendidas, no que couber, as regras previstas nas alneas a, b, c e e do inc. II do art. 93, referentes s promoes; mas pode tambm ser removido compulsoriamente, por interesse pblico por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa. 1
Andr Ramos Tavares, por sua vez, assim se pronuncia:

a inamovibilidade garante a imparcialidade da prpria justia, na medida em que impede que determinado juiz seja removido de um cargo para outro, impossibilitando-se que haja a mudana de julgador de acordo com interesses polticos ou governamentais, ou mesmo para evitar o julgamento popular, designando-se determinado juiz por ser reputado mais severo.2
No por outro motivo que Dirley da Cunha Jnior leciona que

a garantia em tela refere-se no apenas comarca ou seo judiciria, mas tambm a vara na qual o juiz serve, pois seria um desmedido abuso afast-lo da vara contra a sua vontade, salvo nos
1 2 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo . 29 ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 590-591. TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional . 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 1026.
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casos de comprovado interesse pblico.3
Como se verifica, a inamovibilidade uma garantia da magistratura para que seja assegurada a independncia e imparcialidade do prprio Poder Judicirio. Assim, no posso concordar, data venia, com a afirmativa de que essa garantia s alcanaria os juzes titulares, ao argumento de que o juiz substituto e o auxiliar no so por ela abrangidas, sobretudo tendo em conta a necessidade de prestao jurisdicional em comarcas ou varas nas quais no haja titular ou em que este esteja afastado, impedido ou assoberbado de servio. Ora, nada impede que a substituio seja exercida por meio de escala, sem que se remova compulsoriamente o magistrado de sua comarca ou Vara, de maneira a que responda temporariamente pelo servio nos casos em que o juiz titular esteja afastado ou sobrecarregado, como, de resto, preconizado no art. 50, 1, do Cdigo de Organizao do Estado do Mato Grosso:
Art. 50. Em suas faltas ou impedimentos, os Juzes de Direito sero substitudos, uns pelos outros, segundo escala anual aprovada pelo Conselho da Magistratura. 1. Cada Juiz ter trs substitutos sucessivos.
Dessa forma, entendo que a inamovibilidade constitui garantia de toda a magistratura e no apenas dos juzes titulares. Consequentemente, o magistrado s poder ser removido com o seu consentimento, ou, ainda, se o interesse pblico o exigir, nos termos do inc. VIII do art. 93 da Constituio Federal. Isso para que se garanta, de forma efetiva, a imparcialidade e independncia da magistratura, desde o momento da primeira investidura do juiz.
3 JNIOR, Dirley da Cunha. Curso de Direito Constitucional . 2 ed. Salvador: Editora Juspodivm, 2008. p. 951.
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Essa garantia no impede que, nos termos da Lei de Organizao Judiciria local, o juiz substituto seja designado para substituir ou auxiliar alguma comarca, todavia, sem ser removido. Nesse sentido, colho do parecer da Procuradoria Geral da Repblica o seguinte trecho:
(...) entre as garantias de independncia funcional do magistrado, apenas a vitaliciedade encontra-se condicionada (estgio probatrio de dois anos), de modo que a inamovibilidade e a irredutibilidade mostram-se pertinentes a qualquer juiz, seja ele vitalcio ou no, substituto ou titular. Alis, outra no podia ser a concluso, porquanto as garantias constitucionais do juiz buscam viabilizar julgamentos independentes, sem nenhuma sujeio a escusas vicissitudes sociais, econmicas e polticas. Portanto, a tutela constitucional tem em mira o jurisdicionado, no o juiz, razo pela qual tambm o magistrado substituto deve munir-se de inamovibilidade a fim de proferir deciso proba e, dessa forma, concretizar a proteo destinada pelo Texto Magno sociedade, e no aos juzes titulares. Nesse contexto, a inamovibilidade e a necessidade prtica de movimentao dos substitutos no so fatores que se excluem, antes, ao contrrio, convivem em harmonia. Para tanto, basta que as designaes feitas pelo Presidente do Tribunal ao juiz substituto, quer para substituir, quer para auxiliar, na sua rea de jurisdio, apenas sejam interrompidas se cessarem seus motivos determinantes, ou seja, o substituto indicado para cobrir a ausncia do titular convocado ao Tribunal, por exemplo, no deve ser retirado da Vara antes do retorno deste, bem como aquele ocupante de Vara vaga, anteriormente concluso do concurso de promoo ou remoo.
Entender de outra forma seria imaginar que os juzes que no so titulares poderiam ser a todo e qualquer tempo designados para outra comarca ou vara, ad libitum dos hierarcas judiciais a que estejam 6

MS 27.958 / DF funcionalmente vinculados. Por derradeiro, penso que no pode subsistir a alegao da Procuradoria Geral da Repblica no sentido de que o exame deste mandamus dependeria de prova pr-constituda, porquanto a questo enfrentada exclusivamente de direito, isto , saber se a inamovibilidade alcana tambm os juzes substitutos e auxiliares, alm dos titulares. Isso posto, pelo meu voto, concedo a segurana para anular a deciso do CNJ e, consequentemente, a Portaria 222/2008 do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso, ressalvados os atos praticados pelo impetrante at esta data.
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Debate
PLENRIO
DEBATE O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) Gostaria de fazer observao, porque esse assunto - se no me falha a memria -, h duas sesses atrs, foi cogitado, outra vez, no Conselho Nacional de Justia, onde teci ponderaes que me parecem pertinentes, com o devido respeito. Estou acompanhando Vossa Excelncia na concluso e na fundamentao, pois tambm acho que o predicado da inamovibilidade alcana qualquer magistrado, mas, em relao aos juzes substitutos, essa inamovibilidade tem de ser entendida luz da sua funo especfica e da natureza do seu cargo. Ele por vocao juiz destinado a suprir necessidades de varas e comarcas. O que sucede que o juiz substituto tem sempre cargo, e, se tem cargo, tem lotao, e o que varia entre os Estados apenas o sistema de lotao. No Estado de So Paulo, por exemplo, os juzes substitutos tm cargo e so lotados numa circunscrio judiciria. Ento, como so as circunscries judicirias no Estado de So Paulo? Elas so compostas por uma comarca sede e, de regra, por trs, quatro ou cinco outras comarcas. Lotado na circunscrio, o juiz substituto deve atender, segundo designao da presidncia do tribunal, a qualquer dos juzos da mesma ou das outras comarcas que se encontrassem vagos, ou, ainda que no se encontrando vagos, necessitassem de auxlio. Isso sempre foi assim e continua sendo feito no Estado de So Paulo. O juiz substituto no pode, por fora da inamovibilidade, ser relotado noutra circunscrio judiciria, porque em outra circunscrio teria de ocupar outro cargo. O fato de ser designado para auxiliar numa vara, ou ser designado para substituir enquanto a vara esteja vaga, no ofende o princpio da inamovibilidade, antes atende sua vocao natural de juiz substituto. Isso vale no apenas para a Justia Estadual,

Debate
MS 27.958 / DF cuja lotao se baseia, quase sempre, em circunscrio, mas tambm para outros casos - como, por exemplo, em Mato Grosso, se no me falha, ou em Gois -, em que a lotao no se d em circunscrio judiciria, mas numa comarca s, onde haja, ou no, mais de uma vara. A, o que no pode ser deslocado do territrio do seu cargo, em termos de relotao, mas pode bem ser, quando juiz substituto de Cuiab, por exemplo, e que tenha dez varas, designado para atuar em qualquer vara da comarca, sem que isso ofenda o princpio da inamovibilidade. Por qu? Porque no se trata de remoo do seu cargo, cuja sede a circunscrio, ou cuja sede a comarca. O que h apenas deslocamento, por designao, no por relotao, para atuar em juzo da sede em que est lotado. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Exatamente. Ele foi relocado vrias vezes, por determinao do Tribunal de Justia, de uma vara para outra em comarcas distintas, e o juiz se insurge, exatamente, quanto a isso. Vossa Excelncia tem razo, comungo, plenamente, do ponto de vista de Vossa Excelncia. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Estou perfeitamente de acordo com a concluso de Vossa excelncia. Mas gostaria de insistir na observao, porque alguns juzes, e at alguns conselheiros do CNJ, entendiam que o fato de ser juiz substituto no lhe permitiria ser deslocado dentro do territrio da lotao. Ora, se ele como juiz substituto no pode substituir, ento sua funo perde sentido. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ter que haver um substituto para cada vaga, para cada titular. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Mas no caso, Presidente, esse juiz definido como substituto e, por isso, est sendo designado para substituir em outra comarca.
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Debate
MS 27.958 / DF
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Mas fora da sede dele, fora do territrio do cargo dele, ou no? Isso que importante saber. Por exemplo: hoje, um juiz do Estado de So Paulo, que pertena circunscrio judiciria, por exemplo, de Catanduva, no pode ser relotado para servir na circunscrio de Presidente Prudente, porque l outro cargo. Ele estaria sendo removido sob pretexto de substituir. Para isso, em Presidente Prudente existem cargo ou cargos de juiz substituto. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Sim, perfeitamente. Precisaria do assentimento dele nos termos da LOMAN. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) Haveria movibilidade que a Constituio no permite. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - porque a mobilidade nsita ao prprio nome do cargo: juiz substituto. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Claro, juiz substituto tem que substituir. Mas substituir como e onde? Onde quiser? A qualquer ttulo? No. Ele tem lotao. Ele no juiz perdido no espao, porque, como funcionrio pblico, no pode estar perdido no espao; ele tem que ocupar cargo, e todo cargo tem uma lotao. Ora, o cargo dele tem lotao na circunscrio ou na unidade equivalente. A circunscrio, ou seu equivalente, o territrio dentro do qual deve exercer a sua funo. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas eu queria s um esclarecimento, porque, na ementa, pelo menos, do ato que foi questionado e que o eminente Relator indica como, portanto, declarandose nulo para fins de concesso do mandado de segurana, tem-se que
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Debate
MS 27.958 / DF teria havido exatamente um reconhecimento, porque consta da ementa exatamente a distino entre vitaliciedade e inamovibilidade, a indicao de que a inamovibilidade enseja estabilidade geogrfica que o que o Ministro Presidente chama a ateno, Vossa Excelncia o Ministro Relator tambm chamou; limitar a movimentao de juzes substitutos seria frustrar a prpria finalidade de sua existncia, substituir ou auxiliar onde o Tribunal detecta necessidade, consequentemente juzes substitutos, vitalcios ou em estgio probatrio no seriam inamovveis, e talvez essa expresso que ns estaramos sendo contra, porque ele inamovvel, mas, como diria uma certa figura estou citando entre aspas , ele no "imexvel". O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Comporta relotao. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Quer dizer, ele pode sim transitar na medida, ele no pode ser lotado em outra, movido para fins de lotao, porque, seno, um Estado como Minas Gerais vai ficar em situao dificlima, porque ns tnhamos noventa comarcas vagas at o final do ano passado, e a o substituto no pudesse ir para uma outra comarca. Agora ns temos a questo das frias, muitos juzes em frias em tempos diferentes. Como ficaria isso? Fecha-se a jurisdio? O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ento no seria substituto, seria juiz auxiliar especfico de um certo titular, caso tivesse o direito de permanecer no cartrio. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA Exatamente. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: E se a circunscrio for uma comarca com uma nica vara? Ele vira titular. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Uma
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Debate
MS 27.958 / DF nica vara. Se a circunscrio dele for comarca com uma nica vara, ele no pode ser relotado... O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Agora, Presidente, essa questo da circunscrio, penso que fica a critrio da organizao judiciria local. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Da organizao judiciria de cada Estado. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - a lei local que dispor sobre o alcance do territrio do cargo em que lotado. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Agora, reconhecer direito lquido e certo inamovibilidade do substituto olvidar a prpria natureza do cargo para o qual foi nomeado. A vitaliciedade, ainda como substituto, no leva a tanto. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) Exatamente, claro. Estou de acordo. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - O que o trecho que eu deixei de ler aqui da deciso do CNJ o seguinte, irrelevante: Da inamovibilidade cuida o art. 95, II, da Constituio, exceto que no especificou o texto constitucional que tal garantia reservada a juzes titulares. Todavia, isto uma decorrncia da natureza das coisas, o juiz ingressa na carreira no cargo de juiz substituto, art. 93, I da Constituio Federal, justamente porque os Tribunais precisam de magistrados que possam ser, a qualquer momento, deslocados de uma unidade judiciria para outra, dentro ou fora da mesma comarca, para substituir, na ausncia de juiz titular ou auxiliar, quando o volume de servios justifique tal reforo. No h pois uma terceira categoria intermediria
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Debate
MS 27.958 / DF entre juiz substituto e juiz titular que o recorrente e o Tribunal chamam de juiz de direito. O vitaliciamento obsta perda do cargo por via administrativa, mas no impede o deslocamento do juiz com ou sem necessidade de transferncia domiciliar. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - , deslocamento. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Eu estou fulminando essa tese. Eu at reconheo a validade do argumento do Ministro Peluso, de que, se o juiz designado, como ocorre no Estado de So Paulo, para uma circunscrio, ele ocupa digamos assim - um cargo territorialmente delimitado. Ele pode ser movimentado dentro dessa circunscrio territorial, mas no pode ser removido para outro, sob pena O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - , e, em So Paulo, temos particularidade que mostra como isso bem especfico: h, na comarca da capital, hoje, ao que me parece, ou havia, correspondente a cargo de entrncia intermediria, ou entrncia final, o juiz substituto fixo; o juiz substituto da Vara tal. Na verdade, trata-se de verdadeiro juiz-auxiliar do juzo em que lotado. No pode ser retirado desse cargo; no pode ser deslocado para outro lugar, a ttulo de relotao para outro cargo! O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - A inamovibilidade pressupe a titularidade. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Presidente, aqui, o que ele est reclamando, pelo que me pareceu, foi que ele queria permanecer na comarca na qual ele foi vitaliciado. Olha o que se tem no relatrio do CNJ:
"Narra Fernando da Fonseca Melo que o Tribunal tem-no designado para comarcas diversas daquela em que foi vitaliciado".
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Voto - MIN. MARCO AURLIO
PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, peo vnia ao relator para entender que, no caso, esse carter, o itinerrio, inerente ao cargo. Ele, juiz, nomeado juiz substituto para atender as necessidades de substituio e que, portanto, a prerrogativa da inamovibilidade no guarda pertinncia com o cargo ocupado. A problemtica do abuso do poder resolve-se em outro campo. Essa viso no impede que, mediante lei de Organizao Judiciria, venha a ser limitada a movimentao do juiz substituto. Peo vnia ao relator para indeferir a ordem. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Inclusive, eminente ministro, so evidentemente muito ponderveis os argumentos de Vossa Excelncia, mas at penso que neste caso est em jogo o princpio do juzo natural. Ou existem regras muito... O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas, no tocante aos substitutos, no h fixao que gere essa figura do juiz natural. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Sim, mas ele tem jurisdio tal qual um juiz-titular quando est frente de um processo. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Porque a prpria substituio eventual. Ocorre enquanto estiver ausente o titular. H regras do Cdigo de Processo Civil quanto quele que tenha presidido a instruo no que, de incio, deve sentenciar. Agora, deferir a ordem para assentar que o juiz substituto goza da prerrogativa inerente inamovibilidade de permanecer na mesma vara descaracteriza o prprio cargo ocupado.

Debate II
PLENRIO
DEBATE II O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Se Vossa Excelncia me permite, antes de se retirar, s para seu esclarecimento, a ementa do acrdo do CNJ no deixa dvida. Veja-selhe o enunciado final:
A designao do juiz substituto para a comarca diversa daquela em que esteja lotado prescinde de procedimento especial previsto no art. 93, VIII...".
No obstante o termo designao, o CNJ parece ter proclamando a tese segundo a qual a lotao absolutamente irrelevante: o juiz pode ser mandado para qualquer lugar, a qualquer ttulo. No pode. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - E a trata-se de um juiz que j tem vitaliciedade. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - A lotao no pode ser alterada. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - No pode. A lotao no pode ser alterada. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Imagino que estamos entrando numa seara de organizao judiciria. A ministra Crmen chama a ateno para o nmero de comarcas existentes no Estado de Minas Gerais. E cada Estado ter as suas peculiaridades. Imagino que haver, em muitos Estados, um nmero de juzes substitutos que atuam nessa condio. Por qu? Vejam, voltando funcionalidade mesmo do sistema: temos hoje dois meses de frias para o juiz. Isso significa que precisamos ter juzes para suprir esses dois meses de frias. Isso j acontece nos tribunais, acontecer tambm em qualquer jurisdio. Ora, neste caso, precisamos ter um nmero de juzes substitutos para responder. E ele no ser um juiz substituto de uma dada comarca.

Debate II
MS 27.958 / DF Imagino, neste caso, nesse modelo irradiado de tantos municpios com Varas nicas ou at cumulativas, que o sistema que impera em grande parte do Brasil. Ento, imaginar que a reclamao aqui no caso do Mato Grosso este juiz no possa ser designado de Vila Rica para depois Arenpolis, havendo eventualmente necessidade, me parece que algo bastante comprometedor da funcionalidade mesmo do sistema. Eu acho que no foi feliz o acrdo do CNJ ao dizer que a inamovibilidade no se aplica ao substituto, como se fosse uma tese. Mas eu consigo entender que possvel haver essa designao enquanto estiver na condio de substituto. Agora, se se verificar eventual abuso nessa designao, desvio do ato administrativo praticado pela administrao do Tribunal, ela ter que ser submetida a algum controle, ou o propsito de eventualmente frustrar a apreciao de processos, e a a questo do juiz natural, essa uma outra dimenso. Eu estou um pouco preocupado com a implicao que um julgado como este poder ter, haja vista talvez os diversos modelos de organizao. O prprio Estado de So Paulo, talvez Vossa Excelncia poder esclarecer, ter comarcas pequenas em municpios pequenos e certamente com um nico juiz. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Hoje j no h comarca de um nico juzo, ao que me recorde. A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE - Quarenta por cento das comarcas no Pas so ocupadas por um nico juiz. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Em So Paulo j no h, parece-me. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Quarenta por cento? A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE - Quarenta por cento, eu verifiquei isso. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Mas, enfim, permitam-me colocar outra vez: a inamovibilidade no impede sequer designao de juiz-titular. O problema no a designao para responder por uma vara ou juzo. Isso possvel e lcito. Suponhamos que, numa circunscrio, no haja juzo-substituto, s juzes- titulares, mas uma das varas esteja vaga. Como se faz? Fica sem juiz? No, bvio.
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Debate II
MS 27.958 / DF O tribunal designa um juiz-titular para responder pela vara. O que o tribunal no pode fazer sem ferir a garantia? remov-lo do cargo de juiz-titular da vara tal para a vara que est vaga. Isso que no pode, da mesma forma que o juiz-substituto no pode ser lotado noutro cargo. O juiz-substituto pode ser designado, sim, at fora, eventualmente, da sua circunscrio judiciria. O que ele no pode ser relotado. Ele no pode ser tirado do cargo dele de juiz-substituto da circunscrio tal ou da comarca tal, para ser relotado noutra comarca ou noutra circunscrio. Ser apenas designado para atuar, isso, no h dvida, pode. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas a inamovibilidade diz respeito lotao, no ao exerccio. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - lotao, no ao exerccio. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - O exerccio pode ser identificado exatamente na medida da necessidade do servio pblico. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Seria absurdo, por exemplo, se o tribunal no pudesse designar um juiz- titular para suprir cargos vagos momentaneamente! A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Eu concordo inteiramente com o Ministro Lewandowski no que se refere, primeiro, inamovibilidade. A Constituio s faz referncia ao perodo para fins de vitaliciedade, quer dizer, aps dois anos, como ela afirma, e no faz para fins de inamovibilidade. Ento juiz, ele tem isso. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Juiz vitaliciado, inclusive, no caso. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas ns temos que saber o que a inamovibilidade. Quer dizer, "no se move" no significa "no pode designar para outra comarca". Pode. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Pode. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Pode, porque seno o cidado brasileiro fica sem jurisdio. E a eu pergunto a Vossa Excelncia, s para fins do meu voto, o seguinte. Ficou parecendo que o que esse impetrante quer no poder ser designado para outra fora da
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Debate II
MS 27.958 / DF sua comarca de vitaliciamento, porque, neste caso, o CNJ no teria errado. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Exatamente. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Ser designado, isso pode. O juiz substituto no pode ser relotado; ser designado para responder por cargo vago, ainda que alhures, pode. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Presidente, o que ele pediu para o CNJ, o que ele reclamou foi que haveria ilegalidade na circunstncia de ele estar sendo designado para outra que no a sua comarca de vitaliciamento, e, neste caso, eu no desfaria. A ele no teria direito, porque no h direito de um juiz contra a sociedade. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mesmo sem ser titular de vara ou comarca ele pode ganhar a vitaliciedade. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Pode. Mas ele no est discutindo, ele quer o seguinte: eu fui vitaliciado na comarca x, ento eu no posso ser indicado para servir numa outra. Pode. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Isso no quer dizer nada, a lotao que importante. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas a lotao uma caracterstica do prprio cargo. O nome do cargo, pela Constituio, de Juiz substituto. Todo titular de cargo tem direito a uma lotao, quer dizer, o problema complexo este que estamos aqui discutindo. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - , porque estamos dizendo para o Brasil inteiro como que 27... So 91 tribunais; pelo menos, uns 85 devem ter... O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - E o Ministro Gilmar Mendes est lembrando o problema da organizao judiciria de cada Estado. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - , de cada Estado. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Senhor Presidente, vou antecipar o pedido de vista.
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Debate
PLENRIO
DEBATE O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Presidente, eu s queria lembrar, apenas guisa de ponto mnemnico, agora que o eminente Ministro Ayres Britto pediu vista, que j nos manifestamos, em algum momento; este um caso de um recurso para o CNJ contra deciso do Tribunal de Justia. Creio que, ainda com o Ministro Seplveda Pertence entre ns, fixamos uma orientao, quando no houvesse a modificao por parte do CNJ em relao ao entendimento fixado, de que no caberia o mandado de segurana porque seria uma forma de vir per saltum ao Supremo, a questo da admissibilidade ou no do mandado de segurana. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Interessante a ponderao de Vossa Excelncia. Neste caso a tese to importante... O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ns concordamos com os resultados, mas, talvez, aqui, os fundamentos expendidos pelo CNJ so de dizer que no cabe falar em inamovibilidade dos juzes substitutos. Isso, talvez, soe extravagante, mas, na prtica, quando o sujeito designado juiz substituto, imagina-se que, no desenho da organizao judiciria, ele tenha de suprir eventuais faltas numa dada rea, numa dada situao, tal como a Lei de Organizao Judiciria venha a definir, quer dizer, por definio, est sendo respeitada esta regra, ele no est sendo removido. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Agora, a oportunidade que a Corte tem para definir, claramente, o que ela entende por inamovibilidade, exatamente. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Este o ponto nodal da questo: o que inamovibilidade? A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Talvez utilizemos

Debate
MS 27.958 / DF este mandado de segurana para definir essa questo importante, porque, neste caso, inclusive, seria muito necessrio ou teria sido necessrio, portanto, e ns no poderamos, sequer, conhecer do mandado de segurana porque no vamos adentrar a situao de fato para saber se era necessrio ou se no era, como o CNJ pode fazer, que uma segunda razo pela qual, conforme disse o Ministro Gilmar Mendes, nem seria caso de conhecimento. Ns estamos conhecendo em razo da importncia e da necessidade de fixar o que isso. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - At porque hoje j deve estar em outra situao. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas o mandado de segurana serve para definirmos para o Brasil uma situao que importante. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - verdade. E com implicaes na organizao judiciria de cada Estado. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - O que significa a inamovibilidade do juiz substituto? Essa a questo da causa. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Exatamente, e a oportunidade que temos para definir isso. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - A inamovibilidade para fins constitucionais. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Do juiz substituto. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Talvez haja uma diferena no contedo de um e outro. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - At os prprios juzes titulares podem ser designados. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Isso, uma dualidade at conceitual. A inamovibilidade do juiz titular uma, a inamovibilidade do juiz substituto outra. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) Exatamente.
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Debate
MS 27.958 / DF A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - E o prprio juiz titular no pode achar que, pelo fato de ele ser lotado em uma comarca, a comarca vizinha estando vaga j que sou inamovvel , deixa-a vaga, num sistema que ainda hoje de frias, com perodos diferenciados. A eu falo de cadeira. O norte de Minas tinha oito ou nove comarcas. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) Desapareceria a funo de juiz substituto, se no pudesse ser designado para juzo vago. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - H uma diferena entre remoo e designao. Quando o juiz designado, tem inclusive dirias, ele recebe dirias. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) Exatamente. E, mais, a Lei Orgnica expressa: no permite ao juiz substituto, que designado para juzo de entrncia superior noutra comarca, receber diferena de entrncia. O juiz substituto, como se sabe, o que ganha menos; est no incio da carreira. Se designado, por exemplo, para auxiliar ou assumir juzo em comarca de ltima entrncia, teria direito de receber diferena de entrncia, no fosse sua condio de substituto. A Lei Orgnica no o permite. Tem antes, se bem me lembro, nas Disposies Finais e Transitrias, disposio onde prescreve que s os juzes titulares, quando convocados para outro juzo de entrncia superior, tero direito a diferena de entrncia; s os titulares, porque, quando so deslocados do seu juzo para suprir ou auxiliar outro, esto executando funo extraordinria. O substituto, no. funo ordinria dele substituir em vrios lugares, onde haja necessidade. Por isso no faz jus a diferena de entrncia.
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Deciso de Julgamento
PLENRIO EXTRATO DE ATA MANDADO DE SEGURANA 27.958 PROCED. : DISTRITO FEDERAL RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI IMPTE.(S) : FERNANDO DA FONSCA MELO ADV.(A/S) : JOS AUGUSTO DELGADO IMPDO.(A/S) : CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO N 2008.10.00.001873-3) ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO IMPDO.(A/S) : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MATO GROSSO Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski (Relator), que concedia a ordem, e o voto do Senhor Ministro Marco Aurlio, que a indeferia, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Ayres Britto. Ausentes, neste julgamento, os Senhores Ministros Celso de Mello e Joaquim Barbosa. Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Plenrio, 03.02.2011. Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Presentes sesso os Senhores Ministros Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Ayres Britto, Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia e Dias Toffoli. Procurador-Geral Santos. da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel
p/ Luiz Tomimatsu Secretrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 2642160

Voto Vista
17/05/2012 MANDADO DE SEGURANA 27.958 DISTRITO FEDERAL VOTO-VISTA
PLENRIO
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO Trata-se de mandado de segurana, impetrado contra deciso proferida pelo Conselho Nacional de Justia no Procedimento de Controle Administrativo n 200810000018733. Deciso assim parcialmente ementada:
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. MAGISTRADO. REMOO. []. 2. JUIZ SUBSTITUTO. VITALICEIDADE E INAMOVIBILIDADE. INDEPENDNCIA ONTOLGICA E TELEOLGICA DOS INSTITUTOS. Embora integrem o rol de garantias fundamentais para o exerccio da magistratura, vitaliciedade e inamovibilidade (CF, art. 95, I e II) so inconfundveis. A passagem do juiz substituto pelo estgio probatrio bienal no lhe outorga, somente pelo decurso do tempo, a inamovibilidade, prpria dos juzes promovidos titularidade. A vitaliciedade propicia estabilidade na carreira; a inamovibilidade enseja estabilidade geogrfica. Limitar a movimentao de juzes substitutos seria frustrar a prpria finalidade de sua existncia: substituir ou auxiliar onde o tribunal detecte necessidade. Consequentemente, juzes substitutos, vitalcios ou em estgio probatrio, no so inamovveis. A designao do juiz substituto para comarca diversa daquela em que esteja lotado prescinde do procedimento especial previsto no art. 93, VIII da CF. [...]
2. Pois bem, o impetrante informa que ingressou na magistratura do Estado de Mato Grosso, em 18 de novembro de 2006, com lotao na 1 Vara da Comarca do Araguaia. Vara de que foi removido, sua revelia, aps exerccio superior a dois anos. Dando-se que, tambm sua revelia, experimentou novas remoes. Todas elas (desde a primeira) violadoras

Voto Vista
MS 27.958 / DF da prerrogativa da inamovibilidade que assiste aos juzes brasileiros (inciso II do art. 95 da CF). Essa a tese que serve de fundamento impetrao. 3. O relator, ministro Ricardo Lewandowski, conheceu em parte da impetrao e, na parte conhecida, votou pela concesso da segurana para anular a deciso do CNJ. 4. A seu turno, o ministro Marco Aurlio abriu divergncia e indeferiu a ordem, por entender que os juzes substitutos no gozam de inamovibilidade. Isto por efeito da natureza mesma do cargo, que expe o seu ocupante a freqentes movimentaes. 5. Feito esse retrospecto das coisas, manifesto, de sada, a minha concordncia com o voto do eminente relator, pelo que passo a expor os fundamentos desta concordncia. 6. Comeo por dizer que a inamovibilidade a que se refere inciso II do art. 95 da Constituio Federal figura jurdica distinta da vitaliciedade de que trata o inciso I do mesmo artigo. Leio os dispositivos:
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda de cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado e, nos demais, casos, de sentena judicial transitada em julgado; II inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; [...]
7. Essas prerrogativas operam em planos diferentes: de um lado, a vitaliciedade, que somente se perfaz aps dois anos de exerccio no cargo de juiz, a significar que a perda desse mesmo cargo se dar apenas por deciso judicial com trnsito em julgado; doutra banda, a inamovibilidade, que nada mais do que a garantia da permanncia do juiz na unidade judiciria em que formalmente lotado, ultimado que seja o processo da sua investidura: nomeao, posse, exerccio. Se se prefere, 2

Voto Vista
MS 27.958 / DF garantia de no-remoo compulsria da respectiva unidade judiciria de lotao, salvo por motivo de interesse pblico, reconhecido em deciso da maioria absoluta do respectivo Tribunal, ou do Conselho Nacional de Justia. 8. Daqui se infere o juzo de que o contraponto ao juiz substituto o juiz titular, e no o juiz vitalcio. Basta lembrar a figura do juiz vitalcio que ainda no seja titular de unidade jurisdicional, permanecendo, por isso mesmo, na condio de substituto. Afirmao, essa, bem comprovada com a ilicitude da remoo no-voluntria de juzes eleitorais, que gozam de inamovibilidade, embora no gozem da prerrogativa da vitaliciedade (a investidura deles, juzes eleitorais, necessariamente temporria), conforme o 1 do art. 121 da nossa Lei Maior, in verbis:
1 Os membros dos Tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas Eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis.
9. Com efeito, inamovibilidade substantivo que exprime a qualidade do que inamovvel. Portanto, qualidade do que fixo ou no passvel de remoo. Mas fixidez ou no-remoo de uma determinada base geogrfico-fsica. No caso dos juzes, base geogrfica ou unidade fsica de lotao funcional. Mais exatamente, unidade judiciria de prestao do ofcio judicante. Sendo certo que tal unidade judiciria pode ser uma comarca, vara, juizado, seo judiciria, ou circunscrio judiciria, que so unidades de competncia judicante. Fraes de competncia que a Constituio embute na diviso judiciria de cada Estado-membro ou da Unio (conforme o caso), fixadas no respectivo cdigo (Cdigo de Organizao Judiciria). 10. Como no se faz concurso pblico para nenhuma dessas especficas unidades de competncia judiciria (comarca, vara, juizado, seo judiciria, circunscrio judiciria), mas para o cargo de juiz de um dado ramo do Poder Judicirio (justia estadual, ou federal, dividido este em militar, trabalhista e federal propriamente dita), segue-se que o 3

Voto Vista
MS 27.958 / DF ingresso na Magistratura se d por nomeao para o cargo em tela (cargo de juiz substituto) e designao para que ele, juiz nomeado, atue nessa ou naquela unidade de competncia judicante. Designao a que se d o nome de lotao. Lotao funcional, ento, a alcanar tanto o juiz titular quanto o juiz substituto. Isso porque o ingresso na Magistratura, mediante concurso pblico de provas e ttulos, ocorre numa estrutura de carreira funcional. Carreira que principia com o cargo de juiz substituto, e, da, por promoo, incorpora o cargo de juiz titular. Titularidade de que se parte para a fase de promoo, ou ascenso funcional, desembocando no cargo de desembargador de Justia estadual, ou juiz de Tribunal Federal ordinrio. 11. No se pode confundir, por conseguinte, nomeao com lotao de juiz. Nomeao para cargo, enquanto lotao para uma determinada base fsico-judiciria de efetivo labor judicante (a prefalada unidade geogrfica de competncia judicial). A nomeao como ato seqencial da aprovao e classificao em concurso pblico de provas e ttulos, enquanto a lotao a sequenciar a posse no cargo, como ato-condio e expresso mesma do exerccio desse cargo. 12. Assim entendidas as coisas sob o prisma da nossa Constituio, j se pode ajuntar as proposies de que: I - das clssicas ou tradicionais garantias da irredutibilidade de vencimentos (hoje com o nome de irredutibilidade de subsdios), vitaliciedade e inamovibilidade, a primeira de logo desfrutada por todos os juzes, sem exceo. Vale dizer, todo e qualquer juiz, iniciado que seja o exerccio do cargo para o qual formalmente nomeado, faz jus a subsdios irredutveis na respectiva expresso financeira; II a garantia da vitaliciedade, no entanto, privativa do juiz aps dois anos de exerccio, no primeiro grau. Sendo certo que, antes do vitaliciamento, a perda do cago depender de deliberao do Tribunal a que o juiz estiver vinculado. Depois do vitaliciamento, de sentena judicial transitada em julgado (inciso I do art. 95 da CF). Avultando a compreenso de que o juiz substituto j membro do Poder Judicirio, pois a nossa Constituio a ele se refere, quando se utiliza do nome juiz, e o ingresso
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Voto Vista
MS 27.958 / DF na carreira se d por concurso para esse cargo (inciso I do art. 93 da CF); III j no que toca inamovibilidade, cuida-se de garantia que, igualmente quela da irredutibilidade de subsdios, alcana todos os juzes. dizer: juzes substitutos e juzes titulares so, em regra, inamovveis1. E so inamovveis, em regra, porque a inamovibilidade garantia de exerccio imparcial do ato de jurisdizer, assim como penhor de independncia do magistrado perante as partes processuais, as demais autoridades judicirias e qualquer dos outros dois Poderes Pblicos: o Poder Executivo e o Poder Legislativo. Mais at, a no-remoo compulsria de magistrados opera como elemento da prpria garantia constitucional-processual do chamado juiz natural 2. Contudo, h diferena ontolgica entre o juiz substituto e o juiz titular. que a relativizao da garantia menor, cuidando-se de juiz titular. Nesse caso, a prerrogativa comporta afastamento pontual ou tpico ou circunstancial, desde que presente o interesse pblico, assim reconhecido por deciso da maioria absoluta do respectivo Tribunal, ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa (inciso VIII do art. 93). Situao identificada como remoo compulsria e tratada pela Lei Orgnica da Magistratura Nacional como espcie de pena, ao lado da aposentadoria e
1 No s a Constituio brasileira que prev a inamovibilidade dos juzes, sem distino de categoria. Assim tambm prev a Constituio alem, a saber: Art. 97, 2 - O s juzes titulares e nomeados definitivamente com carter permanente no podero, contra a sua vontade, ser destitudos antes de determinado o prazo de exerccio das suas funes, ser suspensos dos seus cargos definitiva ou temporariamente, transferidos para outro posto ou aposentados, salvo em virtude de uma deciso judicial e exclusivamente por motivos e formas prescritos nas leis. (...) 2 Como garantia de independncia funcional dos magistrados, numerosos documentos que compem a rede mundial de proteo dos direitos humanos preveem a inexistncia de distino entre categorias de magistrados. Confira-se, nesse sentido, o art. 8 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, promulgada pelo Decreto 678, de 6 de novembro de 1992: Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.
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Voto Vista
MS 27.958 / DF da disponibilidade3. J a mitigao da prerrogativa da inamovibilidade dos juzes substitutos garantia que no se esgota nesta singular hiptese de remoo-sano. Tambm possvel a alterao da lotao inicial do magistrado substituto por motivo de interesse pblico, devidamente justificado, mas sem aquela necessidade de deciso colegiada do respectivo Tribunal. que tal deciso plural somente se faz logicamente necessria quando se trate de remover ex officio um juiz que titularize uma determinada unidade jurisdicional (expresso de que faz uso o inciso XIII do art. 93 da CF), dentro de um procedimento administrativo disciplinar. E o certo que juiz substituto no titulariza comarca, nem vara judicial, nem juizado, exatamente porque est ainda a caminho da titularidade. O que somente superado com a mutao do juiz substituto em juiz titular. Donde a prpria razo de ser ou a ratio essendi das duas nomenclaturas: juiz titular, como tipologia de agente pblico preordenado a manter com a sua unidade jurisdicional um vnculo de permanncia, seja no plano da conduo administrativa imediata dessa unidade de lotao, seja no plano da judicatura propriamente dita 4. A unidade jurisdicional a ter por referncia subjetiva a figura do seu titular e o titular a ter por referncia funcional objetiva a unidade jurisdicional sob os seus permanentes cuidados. O que j no se d com o juiz substituto, que, por no ser titular de unidade jurisdicional, se predispe a migrar de uma para outra dessas unidades, conforme ditar o interesse pblico5. Mas um interesse pblico no previamente concebido como
3 Art. 42 So penas disciplinares: I advertncia; II censura; III remoo compulsria; IV disponibilidade com vencimentos proporcionais ao tempo de servio V aposentadoria compulsria com vencimentos proporcionais ao tempo de servio; [...] 4 5 Ao juiz titular, a Constituio Federal impe, ainda, o dever de residir na comarca de lotao, salvo autorizao do Tribunal (inciso VII do art. 93). Interesse pblico que deve, por bvio, tambm estar presente na revogao da designao do juiz substituto para atuar em determinada unidade jurisdicional.
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Voto Vista
MS 27.958 / DF penalidade disciplinar a juiz infrator e submetido a regime de colegialidade para o seu reconhecimento, pena de j no haver a menor distino ontolgico-funcional entre as duas categorias de magistrado 6: a categoria do substituto e a categoria do titular, a partir do nomen juris de um e de outro cargo. Logo, penso perfeitamente possvel que a designao compulsria de juiz substituto se d por deciso do presidente do Tribunal (ou o Vice-Presidente, ou ainda o Corregedor) a que ele, juiz substituto, estiver vinculado. Deciso administrativa que, embora no constitua sano, no pode deixar de ser motivada, como sucede com as deliberaes que implicam restries ou cerceios ao espao de livre movimentao jurdica dos administrados em geral e dos agentes pblicos em especial. Motivao que de se exigir at mesmo para os julgamentos administrativos eventualmente proferidos pelos Tribunais Judicirios, nos termos do seguinte dispositivo constitucional:
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: [] X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros.
13. E quais seriam os limites desta motivao? Respondo: os princpios constitucionais da cabea do art. 37: a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia. Princpios cuja regular aplicao no caso concreto de ser sindicada pelo prprio Poder Judicirio. Tudo de modo a evitar que o juiz substituto se transforme em
6 No se desconhece a diferena remuneratria entre as duas categorias de magistrado, prevista no art. 124 da Lei Complementar 35, de 14 de maro de 1979 ( O magistrado que for convocado para substituir, em primeira ou segunda instncia, perceber a diferena de vencimentos correspondentes ao cargo que passa a exercer, inclusive dirias e transporte, se for o caso).
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Voto Vista
MS 27.958 / DF verdadeiro juiz itinerante. Itinerncia que no de ser confundida com a interinidade a que ordinariamente se submete esta categoria de magistrados. 14. No fosse o bastante, tenho que a exigncia da motivao para a alterao de designao dos juzes substitutos preserva o princpio constitucional do juiz natural (inciso LIII do art. 5 da CF - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente ). Isso porque o ato de designao, devidamente motivado e rimado com aqueles princpios constitucionais, repele a criao de juzo de exceo (inciso XXXVII do art. 5 da CF). Juzo que surge quando h designao casustica ou injustificada da autoridade julgadora. Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal j afirmou no haver ofensa ao princpio do juiz natural se a designao de juiz substituto para auxiliar juzes titulares no casustica nem injustificada7. 15. Ditas essas coisas, ajunto, no entanto, que tambm comungo do entendimento do Ministro relator, segundo o qual esta nossa Casa de Justia no competente para o exame do mandamus quanto ao ato do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso. 16. Com esses fundamentos e pedindo vnia divergncia, adiro ao voto do relator e conheo em parte da impetrao. Isso para conceder a segurana e anular a deciso do CNJ. 17. como voto. ************
RE 255.639, relator Ministro Ilmar Galvo.
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Debate
PLENRIO
DEBATE O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - No foi assim que Vossa Excelncia julgou, Ministro Lewandowski? Assentou? O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Sim, eu julguei da seguinte forma: conheci em parte da impetrao; concedi a segurana na parte conhecida apenas para anular a deciso do CNJ, mas me declarando incompetente para analisar o ato do tribunal local, porque eles pretendiam tambm a anulao da prpria portaria do Tribunal de Justia. E aqui neste caso h uma particularidade. Eu estou com o mapa aberto das comarcas do Estado do Mato Grosso. Eu distribui o meu voto, e Vossas Excelncias podem ver que o juiz, no caso, ele foi enviado de seca meca, ou seja, de um lado a outro do Estado, e no prazo de poucos meses, sem qualquer justificao, e ao arrepio, inclusive, do que estabelece o artigo 50, 1, do Cdigo de Organizao Judiciria do Estado do Mato Grosso, que diz o seguinte:
"Art. 50 Em suas faltas ou impedimentos, os Juzes de Direito sero substitudos, uns pelos outros, segundo escala anual aprovada pelo Conselho de Magistratura. 1 Cada Juiz ter trs substitutos sucessivos;"
Ou seja, o que se quer evitar aqui? Quer-se evitar exatamente a nomeao do juiz ad hoc, ou seja, um juiz que no interessa... O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO Casustico. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Casustico. Ento, o juiz, muitas vezes, sai de frias, se declara impedido e tira-se algum de uma comarca remota.

Debate
MS 27.958 / DF O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Tenho uma indagao ao eminente Relator. O SENHOR MINISTRO (RELATOR) - Pois no. RICARDO LEWANDOWSKI
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: A invalidao do ato do CNJ no deveria conduzir, tambm, anulao da portaria, considerada lesiva, que promanou do Tribunal de Justia? O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Acho que sim. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Bom, eu no sei, se Vossas Excelncias quiserem encaminhar. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Eu avanaria. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - um ato dependente do anterior. Tem toda razo. O SENHOR MINISTRO (RELATOR) - Eu no me oponho. RICARDO LEWANDOWSKI
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: consequncia natural, caso contrrio essa portaria, no obstante considerada incompatvel com o texto da Constituio, subsistiria autonomamente. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - J concede de uma vez. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Ministro Lewandowski, se Vossa Excelncia me permite, na verdade, um mandato de segurana que trata de uma situao concreta, ento ns no podemos abordar o
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MS 27.958 / DF tema apenas sob o ngulo das garantias da magistratura, mas enfrent-lo assim como Vossa Excelncia o fez. E eu tive tambm essa preocupao, e essa observao do Ministro Peluso foi importante, esse casusmo tem uma conotao bastante ampla, quer dizer, a remoo de juzes ... O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Envolve vrios motivos. Tira-se um juiz, porque mais severo, tira-se outro, porque menos severo. Tira-se um juiz para atender a interesses polticos! O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Envolve vrios aspectos da magistratura. Basta um juiz no agradar muito. Fica na mo da cpula para fazer as vontades da maioria. De sorte que anotei o seguinte: Em 17/10/2007, o impetrante foi removido da comarca de Alto Araguaia para a comarca de Rio Branco, que dista aproximadamente 720 km. A portaria de remoo determinou ainda a acumulao com a comarca de Porto Esperidio, aproximadamente 160 km de Rio Branco. Em 04/04/2008, ele foi novamente removido a oficiar na comarca de Vila Rica, por uma portaria aqui mencionada, distando aproximadamente 1720 km da comarca de Rio Branco. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Eu estou vendo exatamente isso, no mapa, ele est fazendo um turismo. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Estamos a cogitar de direito lquido e certo. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - individual. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vamos assentar que o substituto tem direito lquido e certo a permanecer apenas em uma comarca?
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MS 27.958 / DF O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - No na comarca. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - No isso. na circunscrio onde ele exerce a funo. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Apenas, ento, em um Juzo? O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Na competncia territorial do cargo em que foi lotado. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Alis o parecer do Ministrio Pblico nesse sentido. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas ocupou cargo de substituto. Qual a razo de ser de ter-se a figura do juiz substituto, seno a substituio onde necessrio, segundo os servios? O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Isso pode se transformar em punio. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Essa a vocao natural do juiz substituto. Ele tem essa funo de substituir ou de auxiliar. importante acentuar, no entanto, que ele ocupa um cargo estruturado em uma rea territorialmente delimitada. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Pr-definida. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas, Ministro, em So Paulo h ato cogitando da substituio na circunscrio. H disciplina especfica. Quanto ao Tribunal de Justia de Mato Grosso, no existe essa disposio. A regra alusiva Lei de Organizao Judiciria diz respeito no ao substituto, mas substituio do titular por outros titulares.
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MS 27.958 / DF A menos que proclamemos que o predicado inamovibilidade referese tambm ao juiz substituto e no sei o que ocorrer Brasil afora em termos de atuao do Judicirio , no podemos reconhecer neste caso, porque no se cogitou de perseguio, de remoo do titular para substituir, no caso concreto a ser julgado, certo juiz o direito permanncia. No poderemos cogitar de direito lquido e certo, sob pena de acabar-se com a organizao judiciria. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Tem direito lquido e certo fundamentao. -
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Negar ao juiz substituto a garantia da inamovibilidade significa afetar outros princpios constitucionais muito valiosos, como o postulado do juiz natural... O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas ento seria substituto, especfico, ou seja, apenas em um certo juzo. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: No, ele vai atuar no mbito da circunscrio judiciria. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Exato. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Se a circunscrio judiciria se compuser, como s vezes ocorre, de uma s comarca, o juiz substituto ficar naquela nica comarca. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO Em So Paulo, o juiz substituto da capital de So Paulo s atua na comarca da capital. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - O juiz substituto, por exemplo, da regio de Campos, tem 15 varas, ele substitui nas 15 varas de
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MS 27.958 / DF Campos. Agora, como Vossa Excelncia bem destacou, as garantias da magistratura se inauguram com a investidura do cargo. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO interessante: qual a razo de ser dessa figura juiz substituto? O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Torna-se essencial que se reconhea a garantia constitucional da inamovibilidade tambm em favor dos juzes substitutos. Veja-se que a Constituio do Imprio no garantia ao magistrado a inamovibilidade, apenas a vitaliciedade, consoante dispunha o art. 153 da Carta Imperial de 1824:
"Os Juzes de Direito sero perptuos, o que todavia se no entende, que no possam ser mudados de uns para outros logares pelo tempo, e maneira, que a Lei determinar."
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - E imperial a no s coincidncia. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Esse particular predicamento da Magistratura, a inamovibilidade, objetiva conferir ao juiz a garantia da independncia, protegendo-o, quando no regular exerccio das funes inerentes ao cargo judicirio, contra remoes arbitrrias. Essa garantia de ordem subjetiva representa, no contexto de nossa organizao institucional, uma importante conquista republicana, havendo sido explicitada, para que dvida no houvesse, pela Constituio Federal de 1934 (art. 64, b). O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vossa Excelncia me permite? At mesmo o juiz titular pode ser removido. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: No h dvida. A Constituio permite a remoo do magistrado por motivo de interesse 6

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MS 27.958 / DF pblico, exigindo, para tanto, voto da maioria absoluta do Tribunal respectivo ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada, ainda, ao juiz, ampla defesa, em ordem a impedir remoes abusivas. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Como autorizado na Constituio Federal, assegurada a ampla defesa. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Remoo em carter punitivo... O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Indago: podemos colocar, no mesmo patamar, o juiz titular, de um certo juzo, de uma certa vara, e o substituto? O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Podemos no, devemos. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: A prpria teleologia da norma constitucional garantidora da inamovibilidade justifica a sua incidncia em favor dos juzes substitutos. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Vossa Excelncia me permite? E o caso, aqui, da remoo prevista na Constituio, combinada com o que dispe a Lei Orgnica, que exigem quorum especial. Mas a remoo foi determinada pelo presidente. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Ele alega na impetrao que est sendo perseguido, e que no h fundamentao. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A substituio inerente atividade. Quando tomou posse, o fez em cargo que no dizia respeito a vara especfica.
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MS 27.958 / DF
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - No essa a questo. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Foi empossado como substituto, ento, de acordo com as necessidades do servio, por exemplo, nas frias de um titular, no afastamento em licena mdica do titular, poder ser designado, desde que no haja o exerccio abusivo do poder de designao. Poder ser designado para substituir nesta ou naquela comarca, pouco importa, ante a impertinncia do instituto da inamovibilidade. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Ou ento, na pior das hipteses, nesse caso, houve o exerccio abusivo. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Torna muito vulnervel, Ministro. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Excelncia, s um esclarecimento. A lotao num cargo de juiz substituto pode dar-se mediante vrios critrios: podemos ter, como, por exemplo, no Estado de So Paulo e em outros estados, o juiz substituto de uma circunscrio, compreendida por vrias comarcas, ou podemos ter, ainda, como tambm acontece no Estado de So Paulo, a lotao em cargo dentro de uma nica comarca, que tenha mais de um juzo, ou que tenha um nico juzo com servios extraordinrios. Ou, ento, a lotao de um juiz substituto numa seo, como se d, por exemplo, na Justia Federal. Noutras palavras, a sua competncia em relao ao cargo compreende uma base territorial predefinida, fora da qual ele no substituto. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Claro. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: O prprio Cdigo Judicirio, consubstanciado em lei, tambm pr-define quais so essas
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MS 27.958 / DF circunscries judicirias... O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - a lei de organizao. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - matria do Cdigo de organizao judiciria. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Enfraquecer a garantia constitucional da inamovibilidade significa comprometer, potencialmente, a independncia do magistrado e descaracterizar, gravemente, o princpio do juiz natural. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas Vossa Excelncia concorda que o substituto no titular. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Claro que no ! O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - No, no titular no. substituto. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Com uma destinao especfica, consistente em substituir ou em auxiliar, desde que as designaes se faam no mbito geograficamente delimitado da circunscrio judiciria, tal como definida na lei de organizao judiciria. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO E, no havendo a disciplina, no pode substituir em uma outra comarca? O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Pode, desde que no mbito espacial da circunscrio judiciria. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Mas isso designao por interesse excepcional. Para que virar uma regra?
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MS 27.958 / DF
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO No havendo uma disciplina especfica, o caso. Em Mato Grosso, no existe disciplina especfica, ao contrrio do que ocorre em So Paulo. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Parece-me que o Cdigo de Organizao Judiciria do Mato Grosso contm regra que veicula essa disciplina. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ele no pode ser designado? Deve-se presumir a legitimidade dos atos administrativos. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Atos administrativos no podem transgredir garantias constitucionais... O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO No pode ser designado para substituir, por exemplo, um titular de outra comarca, que tire frias? O que penso que o impetrante buscou ter uma garantia, a inamovibilidade, como previsto na Carta, que no prpria ao cargo ocupado, ou seja, de substituto. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: to delicado e sensvel esse tema que, mesmo para efeito de promoo na carreira judiciria, o magistrado precisa inscrever-se, pois no pode ser promovido ex officio, ou promovido compulsoriamente, banida de nosso ordenamento positivo a velha frmula do Direito Cannico: promoveatur ut amoveatur. No fora assim estaria comprometida a prpria razo de ser da garantia constitucional da inamovibilidade. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO E a regra geral no o trinio prprio aos servidores pblicos, mas sim o binio.
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O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: A vitaliciedade, no primeiro grau de jurisdio, s se adquire depois de completado o perodo indicado na prpria Constituio ( CF, art. 95, I). A inamovibilidade e a irredutibilidade de subsdio, contudo, incidem desde a investidura no cargo judicirio. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Se Vossa Excelncia permite. Eu disse: J no que toca inamovibilidade, cuida-se de garantia que, igualmente quela da irredutibilidade de subsdios, alcana todos os juzes. dizer, juzes-substitutos e juzes-titulares so, em regra, inamovveis. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas, Ministro, criada uma especificidade: ser substituto de um nico juiz titular. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - No, que o quebrantamento dessa garantia da inamovibilidade... O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Perde sentido, na organizao judiciria, a figura do substituto, a menos que proclame o Tribunal que conflita com a Carta ter-se juiz substituto que possa circular nas diversas comarcas. Creio que o Tribunal no chegue a esse ponto, muito menos para reconhecer direito lquido e certo. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Se Vossas Excelncias me permitem? Estou lendo aqui a petio inicial, onde se alega, e nisto no h contradio nos autos, que uma das suas designaes foi porque desagradou a determinado causdico da parte de filho do ento presidente. Ele historia que desagradou ao Presidente do Tribunal! O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
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MS 27.958 / DF (RELATOR) - isso que aconteceu. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - inimaginvel que um juiz v ao CNJ, se no houver uma situao teratolgica como essa. um absurdo! O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Bem, bem. Se a causa de pedir demonstrada o exerccio abusivo de poder nas designaes, no terei a menor dvida em deferir a ordem, mas penso que a deciso do Conselho Nacional de Justia no se baseou na possvel abusividade. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - No. Vossa Excelncia me permite? S ler o ltimo trecho da ementa que eu pincei. A concluso, data venia, do CNJ, me parece at temerria, diz o seguinte: Consequentemente, juizes substitutos vitalcios, inclusive, ou em estgio probatrio, no so inamovveis. A designao do juiz substituto para comarca diversa daquela que esteja lotado, prescinde do procedimento especial, previsto no artigo 93, VIII, da Constituio Federal. Quer dizer, isso atenta contra o juiz. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Concordo com o Conselho Nacional de Justia. Sim, prescinde de processo especfico. J pensou se, para designar para uma comarca onde o titular tirou frias, for preciso um processo administrativo que assegure defesa ao substituto? Onde o litgio e a acusao constitucionais a levarem ao contraditrio? A Carta, ao contemplar exerccio do direito de defesa est ligada ao titular, quele que j titular em uma vara, gozando do predicado inamovibilidade. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Eu admito isso no meu voto desde que haja uma escala prvia.
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MS 27.958 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Nessa Vara onde o juiz vai tirar frias tem um outro substituto que no precisa ser deslocado de dois mil quilmetros para cobrir as frias do outro. Tem um daquela circunscrio que cobre as frias, tem at juiz substituto de vara, que substitui o juiz titular. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Na Justia Federal tem isso. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO No o caso. No h disciplina especfica, no sentido de que o juiz substituto Alberto de Souza o do titular Joaquim da Silva, ou apenas na vara "X". O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - A inamovibilidade garantia tanto do juiz substituto quanto ao juiz titular. Agora h mitigao para um e h mitigao para o outro. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ento, h um contrassenso, uma incongruncia: ele deixa de ser substituto. Ele substituto para substituir titular que se afaste momentaneamente da vara e segundo as necessidades de servio. Caso contrrio, paramos o Judicirio, ou vamos ter tantos substitutos quanto titulares, e ento haver especificidade: ser o juiz substituto de um magistrado especfico. Vamos parar o Judicirio ptrio, fulminando a respectiva organizao. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, pela ordem? A nica garantia da magistratura que sujeita a termo a vitaliciedade - a vitaliciedade adquirida no primeiro grau s depois de dois anos do exerccio -, dependendo a perda do cargo daquelas medidas judiciais. A inamovibilidade e a irredutibilidade so imediatas. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Por isso, a ministra Crmen Lcia disse que tanto faz estar no estgio probatrio ou no. O
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Debate
MS 27.958 / DF que prepondera a qualidade de substituto e no de titular. Substituto que, diante das necessidades do servio, mostra-se itinerante, no h a menor dvida. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Na dico da ministra Crmen Lcia, e ela no est presente para reafirmar esse entendimento. Mas estou com as notas taquigrficas. Utilizou, entre aspas e visando esse aspecto, o vocbulo, no vernacular, "ns teremos substituto imexvel". O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Desde que se delimite uma circunscrio. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - cancelado
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Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA
PLENRIO
VOTO O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Senhor Presidente, eu tenho que sair e gostaria j de deixar o meu voto consignado. Eu concedo a segurana. Entendo, a exemplo de quase todos os Colegas que intervieram, que flexibilizar a garantia da inamovibilidade significa violar o princpio do juiz natural, vulnerabilizar o juiz, torn-lo suscetvel a toda sorte de perseguies. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - A independncia do juiz. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - A independncia, claro. E, por outro lado, eu no vejo, no h, a Constituio no estabelece nenhuma distino no que diz respeito inamovibilidade, no h essa distino entre juiz-substituto e juiz-titular. No vejo razo por que tenhamos que fix-la. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: A garantia da inamovibilidade ampara o magistrado desde a sua investidura in officio. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Entre juiz vitalcio e no. A garantia do magistrado. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - O interesse pblico o pressuposto da mitigao da garantia. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - A partir da investidura, como disse o Ministro Luiz Fux. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - claro que, como dito pelo Ministro Relator e pelo Ministro Peluso, certamente, a Lei de

Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA
MS 27.958 / DF Organizao Judiciria h de fazer o ajuste, seja em razo da circunscrio; e nesse contexto que h de haver a designao. E a subsiste a diferena entre o titular e o substituto que vai ser designado no mbito de uma dada circunscrio. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - O jurisdicionado tem o direito de ter regras claras para saber como que funciona a substituio. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - E isso tem lgica, porque, como relembrei na assentada anterior, a Lei Orgnica da Magistratura, numa das suas disposies finais, estabelece claramente que s o juiz titular, quando eventualmente seja designado para substituir, tem direito diferena de entrncia. O substituto, no, porque tem de circular dentro da rea para a qual foi nomeado, e a no recebe diferena de entrncia. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - De maneira que eu voto concedendo a segurana. No. No contra o ato do CNJ? O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: contra o ato do Conselho Nacional de Justia que, ao examinar a matria, manifestou-se de maneira frontalmente contrria norma que constitucionalmente protege os magistrados, inclusive os juzes substitutos. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - No. O ato do CNJ entendeu que juiz substituto no tem a garantia da inamovibilidade. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Ah, no. Eu casso o ato do CNJ nesse sentido.
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Retificao de Voto
PLENRIO
RETIFICAO DE VOTO O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Proponho ao eminente Ministro RICARDO LEWANDOWSKI, caso Sua Excelncia tambm assim entenda, que invalide a portaria emanada da Presidncia do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) Eu evoluo nesse sentido, no h problema; consequncia natural. Naquela atitude que a Corte norte-americana chama de self-restraint, eu me ative simplesmente a anular o ato do CNJ, mas eu acho que consequncia, at por arrastamento, diramos assim. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Vossa Excelncia conhece, portanto, de modo integral, da presente ao de mandado de segurana e defere, tambm integralmente, o writ mandamental. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) Conheo integralmente e concedo integralmente a ordem.

Voto - MIN. ROSA WEBER
PLENRIO
VOTO
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Senhor Presidente, entendo que as garantias da magistratura so garantias de independncia, de imparcialidade, do juiz e dizem respeito ao princpio do juiz natural. Entendo que elas alcanam toda a magistratura, inclusive a ns, integrantes do Supremo Tribunal Federal. Estava aqui, enquanto Vossas Excelncias debatiam, a me perguntar: qual seria a minha inamovibilidade como integrante desta Corte? E pensava: seria contra um ato de remoo compulsria, fora naturalmente da hiptese excepcionada pelo artigo 93, inciso VIII, que a bem do servio pblico, que seria aquela remoo punitiva; uma remoo compulsria da Primeira Turma, onde me encontro, para a Segunda Turma. E por que fao essa observao? porque, com todo o respeito tese do Ministro Marco Aurlio, eu entendo que, dependendo do estgio na carreira ou do cargo - porque aqui no h carreira, nos tribunais superiores no se trata mais de carreira -, o conceito de inamovibilidade tem um espectro diferente. Ns sabemos que inamovibilidade aquela garantia de permanncia numa determinada unidade funcional, garantia de permanncia no espao, salvo, como todos j disseram, a hiptese da remoo compulsria, dita punitiva. Conforme o Ministro Luiz Fux destacou h pouco, na verdade, onde a Constituio Federal quis excluir, ela o fez de forma expressa, no que diz respeito vitaliciedade do juiz investido na carreira, nos primeiros dois anos. Ento, com todo o respeito, no endosso a tese do CNJ no sentido de que juzes substitutos, vitalcios ou em estgio probatrio, no so inamovveis. So inamovveis, sim, data maxima venia, mas uma

MS 27.958 / DF inamovibilidade consentnea com a sua situao e condio de juzes substitutos. E o que significa isso? Que eles tero uma lotao, dependendo da organizao judiciria da instituio a que pertencem, e desta lotao uma circunscrio territorial, conforme o eminente Ministro Cezar Peluso bem destacou -, que pode alcanar mais de uma vara, que pode alcanar mais de uma comarca, enfim, desta circunscrio judiciria em que lotados no podero ser removidos, compulsoriamente, salvo no interesse pblico. Mas podero, sim, - e a, eu concordo com o Ministro Marco Aurlio ser designados, excepcionalmente, para atuar em outro local de acordo com o interesse pblico. Porque imaginem Vossas Excelncias - eu fui Corregedora do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio: no havia mais juiz substituto. Ns no conseguimos ultimar o concurso, os juzes substitutos eram em nmero nfimo, havia frias dos titulares, convocaes para o tribunal, ento havia absoluta necessidade de designaes, porque a sociedade no pode ficar sem juiz. Ento, essa seria a colocao. Agora, da a afirmar que juiz substituto no inamovvel? inamovvel, data maxima venia, porque a inamovibilidade do juiz garantia, sobretudo, da sociedade. Muito mais do que predicados do juiz, prerrogativas dos juzes, as garantias da magistratura so garantias da sociedade a ter juzes imparciais, juzes independentes e, consequentemente, por isso mesmo e, necessariamente, juzes que no possam, por interesses polticos, por interesses econmicos, ser afastados do juzo onde esto a exercer a sua jurisdio. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Mas no h discrepncia quanto ao nosso voto nem do Ministro Lewandowski. A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - No. Com essa fundamentao, eu s queria fazer um registro: compreendo toda a preocupao que h com a organizao judiciria, porque ns estamos, aqui, examinando um mandado de segurana. No se trata da questo
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MS 27.958 / DF em tese, essa a dificuldade. Porque, no Rio Grande do Sul, na Justia do Trabalho, no Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio, que, no momento, tem cento e vinte e quatro varas, h cinquenta varas que tm o que eles chamam juiz 1 e juiz 2, o juiz titular e o juiz substituto. Ou seja, so cinquenta juzes substitutos lotados em cinquenta varas de maior movimento. Esses juzes, na minha compreenso, lotados nessas cinquenta varas, so inamovveis, no podem ser removidos compulsoriamente. H outras varas que compartilham substitutos, porque o nmero insuficiente. Ento, h substitutos que esto lotados em circunscries - l se chama zoneamento - que alcanam um nmero maior de varas, tanto que, quando trabalham naquelas varas, no tm direito a dirias. Quando so designados, eventualmente, por necessidade de servio, para outro zoneamento, a, sim, eles tm direito s dirias. E h seis juzes substitutos volantes, que, a, atendem a convocao. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO H substitutos de primeira e segunda categoria! A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - A, so lotados junto Corregedoria. A Justia Federal do Rio Grande do Sul tambm assim. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Mas, a remoo sempre motivada. O interesse pblico sempre demonstrado objetivamente, formalmente. Ento, est certo. A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Sempre, por necessidade absoluta. Imagine-se um juiz titular em frias ou um juiz titular doente, e que acontea tambm uma hiptese legal de impedimento de atuao do juiz substituto. Tem que trazer o juiz de algum outro lugar. Ento, na verdade, em tese, a questo comporta temperamentos.
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MS 27.958 / DF Agora, no caso concreto, acompanho, integralmente, o voto do eminente Relator.
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Explicao
PLENRIO
EXPLICAO O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Permita-me, Senhor Presidente. Eu vou at um pouco mais longe em relao interpretao da garantia, que dos jurisdicionados. H casos - e j vi advogados e partes reclamando contra isso, e no vou citar onde teria acontecido -, onde o juiz substituto designado para uma vara , de repente, designado para outra, dentro da sua circunscrio, quando no h nenhuma necessidade. Noutras palavras, tirado para que determinado processo no caia nas mos dele. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Exato. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro, vamos raciocinar com o excepcional, com o extravagante, com o teratolgico? O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - No, estou apenas dizendo que vou at mais longe. No o caso, aqui, mas estou dizendo que essa garantia to importante, que o jurisdicionado ... O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO No posso presumir procedimento que no seja o do homem mdio, principalmente partindo de um tribunal.

Antecipao ao Voto
PLENRIO
ANTECIPAO AO VOTO O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, eu gostaria de deixar consignado que esse era um ponto muito importante, essa assertiva de que juiz substituto no gozava da garantia inamovibilidade. Eu me debrucei sobre isso, porque esse um tema muito relevante para a magistratura. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - a regra. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - a regra. Ento, vou fazer uma juntada de voto para que Vossa Excelncia possa proclamar o resultado. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Excelente.

Voto - MIN. LUIZ FUX
17/05/2012 MANDADO DE SEGURANA 27.958 DISTRITO FEDERAL VOTO
PLENRIO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX: Cuida-se de Mandado de Segurana, com pedido liminar, impetrado por Fernando da Fonseca Melo, com fulcro no art. 102, I, r, da Constituio de 1988, em face do Conselho Nacional de Justia, visando a reformar deciso exarada no Procedimento de Controle Administrativo n 200810000018733, que entendeu ser inaplicvel a garantia da inamovibilidade a magistrados no titulares (substitutos). No caso dos autos, noticia o impetrante que, desde outubro de 2007, por intermdio de Portarias do Conselho da Magistratura do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso, vem sofrendo seguidas remoes para jurisdicionar em Comarcas extremamente distantes entre si, o que configuraria ofensa garantia da inamovibilidade, prevista no inciso II do art. 95, da Constituio de 1988. Vejamos o que ocorreu no caso. Em 17.10.2007, o impetrante fora removido da Comarca de Alto Araguaia/MT para Comarca de Rio Branco/MT, que distam aproximadamente 720 km. A Portaria de remoo determinou, ainda, cumulao com a Comarca de Porto Esperidio/MT, aproximadamente 160 km de Rio Branco/MT. Em 04.04.2008, o impetrante fora novamente removido a oficiar na Comarca de Vila Rica pela Portaria n 222/2008 editada pelo Conselho da Magistratura do TJ/MT, aproximadamente 1.720 km da Comarca de Rio Branco/MT. Resta evidente que estas remoes foram desproporcionais. Aduz, ainda, que a aquisio de sua vitaliciedade (seu ingresso na magistratura ocorreu em 18.11.2004 e a aquisio da vitaliciedade 18.11.2006) obstaculizaria estas remoes. Assim, seriam ilegtimas e ilegais as Portarias de remoes do impetrante, iniciadas em outubro de 2007. Diante disso, e aps ver frustradas suas pretenses nas instncias

MS 27.958 / DF administrativas no prprio Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso, o impetrante protocolizou Procedimento de Controle Administrativo junto ao Conselho Nacional de Justia, o qual fora julgado improcedente. A deciso do Conselho Nacional de Justia, em apertada sntese, sustenta que as garantias da vitaliciedade e da inamovibilidade no guardam interconexo necessria, de modo que a aquisio da vitaliciedade no constitui bice remoo do magistrado. Por outro lado, aduz o CNJ haver uma conexo inarredvel entre a questo da mobilidade e o cargo ocupado pelo magistrado, razo pela qual os magistrados inamovveis seriam to somente os titulares, e nunca os substitutos. Enfatiza, ainda, a inexistncia na ordem jurdicoconstitucional de censura no tocante designao de magistrados no titulares de responderem em outras varas. Por fim, assevera a impossibilidade de examinar-se in abstracto eventuais desvios de finalidade no tocante s remoes dos magistrados. Aps terem sido prestadas as informaes pertinentes pela autoridade coatora, s fls. 105/223, foi proferida deciso negando o pedido liminar, s fls. 225/226. O e. Ministro Relator Ricardo Lewandowski concedeu parcialmente a ordem para anular a deciso do CNJ por entender que a garantia da inamovibilidade se estenderia aos juzes substitutos. Asseverou que a Constituio, ao falar de juzes, faria referncia s garantias da magistratura, condicionando apenas a vitaliciedade, no primeiro grau, a dois anos de exerccio. Dessa forma, a irredutibilidade de subsdio e a inamovibilidade estariam estabelecidas desde o ingresso do magistrado na carreira, ou seja, aplicar-se-iam imediatamente. Em seguida, tendo em conta o que disposto na Lei Orgnica da Magistratura Nacional (Lei Complementar n 35/79) quanto inamovibilidade (Art. 30 - O Juiz no poder ser removido ou promovido seno com seu assentimento, manifestado na forma da lei, ressalvado o disposto no art. 45, item I. Art. 31 - Em caso de mudana da sede do Juzo ser facultado ao Juiz remover-se para ela ou para Comarca de igual entrncia, ou obter a disponibilidade com vencimentos integrais. ... Art. 45 - O Tribunal ou seu rgo especial poder determinar, por
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MS 27.958 / DF motivo de interesse pblico, em escrutnio secreto e pelo voto de dois teros de seus membros efetivos: I - a remoo de Juiz de instncia inferior;) , reputou que a regra seria o juiz que ostenta o predicamento da inamovibilidade ser removido apenas com seu assentimento, consistindo exceo isso ocorrer quando, por escrutnio secreto, o tribunal ou seu rgo especial assim o determinar por motivo de interesse pblico. Acrescentou, ainda, que a inamovibilidade seria uma garantia da magistratura para que fosse assegurada independncia e imparcialidade do prprio Poder Judicirio. Aduziu, por outro lado, ser possvel que a substituio fosse exercida por meio de escala sem que se removesse compulsoriamente o magistrado de sua comarca ou vara, de modo que respondesse temporariamente pelo servio nos casos em que o juiz titular estivesse afastado ou sobrecarregado, nos termos do art. 50, 1, do Cdigo de Organizao do Estado de Mato Grosso (Art. 50. Em suas faltas ou impedimentos, os Juzes de Direito sero substitudos, uns pelos outros, segundo escala anual aprovada pelo Conselho da Magistratura. 1 Cada Juiz ter trs substitutos sucessivos. ). Abrindo divergncia, o e. Ministro Marco Aurlio denegou a ordem por considerar que a inamovibilidade no guardaria pertinncia com o cargo de juiz substituto, haja vista que o juiz seria nomeado substituto para atender s necessidades de substituio. Ressaltou, ademais, que assentar que o juiz substituto goza da prerrogativa inerente inamovibilidade descaracterizaria o prprio cargo por ele ocupado e que eventual abuso do poder se resolveria em outro campo, sendo que cada Estado poderia ter a organizao judiciria, limitando a movimentao do juiz substituto. Pediu vista dos autos o Ministro Ayres Britto. Passo a votar. De incio, penso que, para o equacionamento da controvrsia, devese examinar a disciplina jurdico-constitucional das garantias da Magistratura. Tratando desta temtica, dispe a Lei Fundamental de 1988, em seu art. 95, in verbis:
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Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Diversamente da tese esposada pelo impetrante, a disciplina normativa das garantias constitucionais dos magistrados permite concluir que a vitaliciedade em nada se relaciona com a inamovibilidade. Ao revs, possuem regime jurdico prprio. Explica-se. O primeiro aspecto distintivo entre ambas as garantias reside no texto da Constituio da Repblica. A Lei Fundamental de 1988 precisou certo lapso temporal para o vitaliciamento dos juzes de primeiro grau, e no o fez para a fruio da inamovibilidade. De fato, estabeleceu o constituinte que, no primeiro grau, o juiz torna-se vitalcio aps dois de efetivo exerccio no cargo. inamovibilidade no houve qualquer restrio de tempo. Assim, essa ausncia de condicionamento temporal para a aquisio da inamovibilidade no texto constitucional afasta qualquer interconexo necessria entre ambas as garantias. dizer: nada obsta, ao menos segundo a letra fria do texto magno, que a aquisio da inamovibilidade se d em momento anterior aquisio da vitaliciedade, alm de ser plenamente possvel o juiz ser vitalcio e no usufruir da garantia da inamovibilidade. Um segundo trao distintivo entre as garantias de carter teleolgico. Isto porque a finalidade subjacente vitaliciedade difere, ontologicamente, da finalidade subjacente inamovibilidade. Embora 4

MS 27.958 / DF ambas sejam destinadas a assegurar independncia e imparcialidade da magistratura, a vitaliciedade e a inamovibilidade possuem funcionalidades distintas. A vitaliciedade impede a perda do cargo, se no por deciso judicial transitada em julgado 1. De outra banda, a inamovibilidade se destina a impedir remoes de ofcio, bem como tambm se presta a servir como garantia do princpio do juiz natural (art. 5, incisos XXXVII e LIII, da CRFB/88). Deste modo, evitam-se tticas ardilosas, como retirar ou afastar o magistrado do julgamento de determinada causa por interesses escusos (MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 1072). Diante disso, resta cristalino que as garantias da vitaliciedade e da inamovibilidade so inconfundveis, no guardando entre si qualquer relao necessria. Juiz vitalcio no significa juiz inamovvel. Afastada a tese de que haveria uma interconexo entre as garantias da vitaliciedade e da inamovibilidade, passa-se a examinar o ponto central discutido neste writ, qual seja se a garantia da inamovibilidade, prevista no inciso II do art. 95 da Lei Fundamental, estende-se a magistrados no titulares. A resposta, no nosso entender, no to simplria quanto possa parecer, primeira vista. Recapitulemos as teses expostas para o deslinde da controvrsia. Duas solues se apresentaram at o momento: (i) a primeira tese, extrada da deciso do Conselho Nacional de Justia e perfilhada pelo Min. Marco Aurlio, de que a inamovibilidade se estende to somente, em razo da natureza do cargo, aos juzes titulares e (ii) a segunda tese, extrada do c. voto do Ministro Relator Ricardo Lewandowski, segundo a qual a inamovibilidade aplica-se aos magistrados em geral, tanto titulares 1 Exceo feita somente aos Ministros do Supremo Tribunal Federal que, no obstante serem vitalcios, podem perder seus cargos, tambm, por meio de Resoluo editada pelo Senado federal, nos casos de condenao por impeachment, conforme preceitua o inciso II do art. 52 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 5

MS 27.958 / DF quanto os substitutos, consubstanciando a remoo medida excepcional, devendo ser operada nos termos do art. 93 inciso VIII da Constituio. Ambas as posies so extremadas e peremptrias. Seno vejamos. Conforme destacado na deciso do CNJ, a remoo para oficiar em outras Comarcas ou em outras Varas, sempre que o titular se encontre afastado por qualquer razo, da essncia do cargo de juiz substituto. Vale dizer, da prpria natureza do cargo de juiz substituto exercer a jurisdio nas hipteses de afastamento do titular. Sem essa possibilidade de remoo, haveria o esvaziamento da funo do magistrado substituto. Por outro lado, a ampla e irrestrita possibilidade de remoo pode, no limite, dar azo a situaes desproporcionais e irrazoveis, bem assim escamotear eventuais abusos e perseguies dentro dos Tribunais. Em seu preciso e feliz diagnstico, o Ministro Relator Ricardo Lewandowski nos despertou a este fato. Comungo da mesma preocupao do eminente Relator. Com efeito, no se pode descuidar dos desvios porventura ocasionados por essa permisso conferida aos Tribunais de remover os seus juzes substitutos, sempre que o titular estiver afastado do exerccio da judicatura. O juiz substituto, no nosso entender, no pode ser removido ao simples sabor das convenincias do administrador de ocasio. Pelo contrrio, a atuao do Conselho da Magistratura do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso encontra-se delimitada pelos parmetros extraveis do ordenamento jurdico, tanto constitucional quanto infraconstitucional. Isso, todavia, no significa endossar os fundamentos que lastreiam a concluso do eminente Relator. Propugna-se, aqui, por soluo intermediria, que conjugue os aspectos positivos de ambas as proposies ventiladas. Negar a prerrogativa da inamovibilidade a juzes substitutos possui a vantagem de manter uma coerncia sistmica, na medida em que a substituio caminha de mos dadas com a possibilidade de remoo. Em razo disso, no se pode concluir, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, que a prerrogativa da inamovibilidade deva ser estendida aos
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MS 27.958 / DF juzes substitutos. Contudo, esta afirmao no deve outorgar um cheque em branco Administrao Judiciria, no caso dos autos ao Conselho da Magistratura do TJ/MT, que permita operar remoes de juzes substitutos para onde e como quiser. In casu, o equacionamento do problema deve partir do exame do art. 50 1 do Cdigo de Organizao Judiciria do Estado do Mato Grosso, que preceitua que cada juiz possuir trs substitutos sucessivos. Embora o texto legal seja silente quanto vedao de remoo dos juzes substitutos, a ponderao entre as garantias de imparcialidade e independncia do Poder Judicirio, de um lado, e a necessidade de se instituir um regime jurdico mais flexvel, que permita Administrao Judiciria a realocao de juzes sempre que necessitar, de outro, impe o distanciamento de solues extremadas, devendo buscar o ponto timo entre os interesses em jogo. Vale dizer, devem ser refutadas tanto a aplicao do regime esttico de inamovibilidade aos juzes substitutos quanto a aplicao da excessiva fluidez do regime jurdico das remoes pela Administrao Judiciria, justamente por no responderem satisfatoriamente ao problema. Na espcie, a acomodao dos valores em conflito exige que o art. 50 1 da Lei de Organizao Judiciria/MT seja interpretado de modo a permitir a remoo dos juzes substitutos somente dentro dos limites territoriais de sua circunscrio judiciria. Assim, uma vez lotado na Comarca de Alto Araguaia/MT, a sua remoo estaria balizada para jurisdicionar nos limites territoriais dessa circunscrio judiciria. Do contrrio, pode-se legitimar arbtrios como o verificado no caso dos autos, independentemente da comprovao de desvio de finalidade nos atos de remoo, o que no se discute na espcie. Com efeito, essa construo objetiva, a um s tempo, respeitar o legtimo interesse dos Tribunais em lotar seus magistrados nos locais em que haja uma demanda por juzes, outrossim observar as garantias de independncia e imparcialidade do Poder Judicirio, evitando ingerncias deletrias no desempenho da funo jurisdicional.
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MS 27.958 / DF Assim, uma vez lotado o juiz substituto em determinada Regio, Comarca ou Vara, consoante tais normas legais ou regimentais, no parece escorreita, e tampouco legtima, a sua remoo para alm dos limites territoriais que atuam, sob pena de perpetrar abusos, como os verificados na espcie. Deste modo, possvel impedir distores como a ocorrida nos autos restringindo a remoo dos magistrados substitutos aos limites territoriais de sua circunscrio judiciria. Assim, o que justifica o pleito do impetrante de no sofrer estas remoes no uma suposta garantia da inamovibilidade, porquanto ele no a possui, justamente por ser juiz substituto. Na verdade, as Portarias do Conselho da Magistratura do TJ/MT que determinaram a remoo do impetrante para Comarcas demasiado distantes entre si, alm dos limites territoriais da Comarca em que estava lotado, consistem em medidas arbitrrias e abusivas. Por fim, preciso distinguir remoo de simples designao. A designao tem a marca da temporariedade. Assim, vedar a remoo dos juzes no titulares para alm dos limites territoriais que presta a jurisdio no obsta a sua designao, justamente por ser temporria, para jurisdicionar em alguma Comarca ou Vara. Deste modo, perfeitamente possvel a designao de juiz substituto para atender situaes excepcionais, sendo prudente a apresentao de justificativa por parte do Tribunal de Justia, com vistas a permitir um controle sobre a motivao do ato. Ex positis, voto pela concesso da segurana, com vistas a anular a deciso do Conselho Nacional de Justia, bem como anular as Portarias do Conselho da Magistratura do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso.
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PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Apenas admito o mandado de segurana contra o ato do Conselho Nacional de Justia, no o fazendo contra o ato do Tribunal de Justia, porque competente, segundo a prpria Lei Orgnica da Magistratura, o Tribunal que praticou o ato. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Perfeito, Vossa Excelncia conhece em parte. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Sob o ngulo da adequao, admito o mandado de segurana, considerado apenas o ato do Conselho Nacional de Justia. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - E Vossa Excelncia defere a segurana ou indefere? O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O que Vossa Excelncia acha, a essa altura? O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - No, eu estou perguntando porque j evolumos tanto... O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O que Vossa Excelncia acha, a essa altura? Ser que falei latim o tempo todo, Presidente?

PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Apenas admito o mandado de segurana contra o ato do Conselho Nacional de Justia, no o fazendo contra o ato do Tribunal de Justia, porque competente, segundo a prpria Lei Orgnica da Magistratura, o Tribunal que praticou o ato. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Perfeito, Vossa Excelncia conhece em parte. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Sob o ngulo da adequao, admito o mandado de segurana, considerado apenas o ato do Conselho Nacional de Justia. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - E Vossa Excelncia defere a segurana ou indefere? O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O que Vossa Excelncia acha, a essa altura? O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - No, eu estou perguntando porque j evolumos tanto... O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O que Vossa Excelncia acha, a essa altura? Ser que falei latim o tempo todo, Presidente?

Deciso de Julgamento
PLENRIO EXTRATO DE ATA MANDADO DE SEGURANA 27.958 PROCED. : DISTRITO FEDERAL RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI IMPTE.(S) : FERNANDO DA FONSCA MELO ADV.(A/S) : JOS AUGUSTO DELGADO IMPDO.(A/S) : CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO N 2008.10.00.001873-3) ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO IMPDO.(A/S) : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MATO GROSSO Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski (Relator), que concedia a ordem, e o voto do Senhor Ministro Marco Aurlio, que a indeferia, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Ayres Britto. Ausentes, neste julgamento, os Senhores Ministros Celso de Mello e Joaquim Barbosa. Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Plenrio, 03.02.2011. Deciso: Prosseguindo no julgamento, colhido o voto-vista do Presidente, Ministro Ayres Britto, o Tribunal, por maioria, concedeu a segurana para anular a deciso do Conselho Nacional de Justia - CNJ e invalidar a Portaria n 222/2008 da Presidncia do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso, que determinou a lotao do impetrante na Comarca de Vila Rica - MT, ressalvada a validade dos atos j praticados pelo impetrante, tudo nos termos do voto do Relator, ora reajustado, vencido o Senhor Ministro Marco Aurlio, que conhecia parcialmente do pedido e nesta parte, denegava a segurana. Ausentes, justificadamente, a Senhora Ministra Crmen Lcia, e o Senhor Ministro Dias Toffoli em representao do Tribunal na II Assembleia da Conferncia das Jurisdies Constitucionais dos Pases de Lngua Portuguesa, em Maputo, Moambique, e na IX Conferncia Iberoamericana de Justia Constitucional, em Cdiz, na Espanha. Plenrio, 17.05.2012. Presidncia do Senhor Ministro Ayres Britto. Presentes sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia, Luiz Fux e Rosa Weber. Procurador-Geral Santos. da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel
Luiz Tomimatsu Assessor-Chefe do Plenrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 2102679

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Sustenta o impetrante, em suma, que

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Nas lies de Jos Afonso da Silva, colho o seguinte:

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Andr Ramos Tavares, por sua vez, assim se pronuncia:

No por outro motivo que Dirley da Cunha Jnior leciona que

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