PARTICIPACIN DE LA SEORA MINISTRA OLGA SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS, EN LA CELEBRACIN DEL 180 ANIVERSARIO DE LA ENTIDAD DE FISCALIZACIN SUPERIOR,

ORGANIZADO POR LA CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN Y LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN, EN EL AUDITORIO DEL EDIFICIO MORELOS DE LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN, EN LA CIUDAD DE MXICO, EL 16 DE NOVIEMBRE DE 2004.

DEMOCRACIA, RENDICIN DE CUENTAS Y ESTADO DE DERECHO. Rescatar la virtud del honor.

El honor es la poesa del deber. Alfred Victor de Vigny.

Hay valores que, de tanto que han entrado en desuso, comienzan a no ser importantes. Se van arrumbando en el olvido y quedan sepultados sin recuerdo de su fuerza e influencia en el desarrollo de las instituciones, se van quedando en la

desmemoria del tiempo, sin posibilidad de rescate, de encomio, de elogio.

Me parece que es el caso del honor. El honor es una de las virtudes que nuestra sociedad ha ido dejando en el olvido. La indignidad, la vileza, la bajeza, la indecencia, la corrupcin, van ganando la batalla.

En el campo de la poltica, existen valores e instituciones fundamentales para el desarrollo de la democracia: el respeto a la voluntad popular, no solo representada en las urnas, sino tambin y de manera muy importante en el sistema de partidos y de candidaturas; el respeto al trabajo, la

capacitacin y el desarrollo profesional de los servidores pblicos; y, sobre todo, la

rendicin de cuentas. Sobre la base de esas instituciones, la democracia centra sus ejes fundamentales. Sobre esa base se debe organizar, sobre esa base debe

estructurarse. Y, por tanto, el honor debiera ser rescatado para incorporarlo en

democracia.

Dice

Paolo

Flores

DArcais,

que

las

palabras tienen vnculos descriptivos. Pero que la descripcin de una institucin es, por definicin, la descripcin de un deber ser. Y que en poltica, como en moral, tomar las palabras seriamente es por tanto el primer deber ser. Cunto de puede palabras abusarse como

cotidianamente

democracia, estado de derecho y rendicin de cuentas! Significa que los hechos a que

ser refieren esas palabras, estn ya en declive?

Hoy, Cmara

por de

tanto

agradeciendo del

la

Diputados

Honorable

Congreso de la Unin y a la Auditora Superior de la Federacin la oportunidad de participar en la conmemoracin de 180 aos de rendicin de cuentas y fiscalizacin en Mxico quiero referirme, de manera muy breve, a una virtud central que a mi modo de ver constituye el deber ser de la institucin de la fiscalizacin y la rendicin de cuentas en Mxico, pero tambin de la democracia y del Estado de derecho: el honor; este valor a que me he referido.

Algunos antecedentes histricos.

La institucin de la rendicin de cuentas en el mundo no se remonta, por supuesto, a los ciento ochenta aos que hoy celebramos en este evento. Los autores que se han ocupado del tema, sealan a la edad media como el antecedente ms remoto de la fiscalizacin, a travs de los Tribunales de Cuentas. Sin embargo, sin el afn de centrarme en la historia, que en ocasiones suele ser para muchos tediosa, sino con el nico nimo de centrar nuestra atencin en el asunto del honor, quisiera remontar el antecedente de la institucin de la rendicin de cuentas a la Repblica Romana, en donde el poder poltico era ejercido por los

magistrados (que en el lenguaje actual denominaramos funcionarios).

El magistrado era el representante del Estado, la personificacin del pueblo; y como tal, era investido de los poderes necesarios para la conservacin y defensa del mismo. Pues bien, una de las caractersticas

especiales de la magistratura era el principio de gratuidad. El magistrado no reciba emolumentos.

Por tal motivo el cargo se defina como un honor y la carrera poltica era

denominada cursus honorum. No tenan ms derecho que a la anticipacin de los fondos necesarios y el reembolso de los gastos

sostenidos por los mismos en razn de las actividades propias de la magistratura.

Durante la Repblica, los magistrados eran los censores, los pretores, los ediles y los cuestores; pero la ms alta Magistratura recaa en dos Cnsules, (equivalentes al poder ejecutivo actual), siendo tambin jefes militares por lo que en caso de guerra, ellos eran quienes salan al frente.

Una situacin muy similar ocurra en el Senado. El cargo era tambin honorfico; sin embargo, implicaba cargas como la de tener que contribuir al obsequio que el Senado hacia al emperador en determinadas fiestas, el pago de un impuesto especial y la

obligacin de costear juegos pblicos cuando se desempeaba la cuestura y la pretura.

Lo que me importa destacar en esta ocasin, es que, en la poca republicana, los fondos pblicos se guardaban en una caja nica llamada erario, por el nombre del templo de Saturno en el que se encontraban situadas sus arcas. Y al ser un cargo honorario el de magistrado, el abuso del erario pblico tena como sancin la muerte.

Es conveniente recordar, a fin de no escandalizarnos con la pena asignada al mal uso del erario en aquellos tiempos, que la primera nocin de acto administrativo se ofrece intuitivamente de forma negativa: administracin era aquello de lo que no se

puede disponer. Y la razn de la dureza de la pena era precisamente la cuestin del honor. Manejar recursos no propios, es una

cuestin de honor que implica hacer uso de algo que es de todos: el erario.

He querido hacer este recuento histrico por dos razones:

La primera tiene que ver con destacar la importancia de las instituciones. Estas son parte esencial de todos los sistemas sociales, pero dentro de esta categora destacan las instituciones polticas, porque son las que buscan que todos los individuos puedan satisfacer sus necesidades y sobre todo que logren sus objetivos. Al amparo de esta definicin, aquellos que somos distinguidos

para ejercer funciones de servicio a la colectividad debiramos al mismo tiempo considerar el honor que se nos atribuye, en especial el de administrar los recursos de la comunidad a la que nos debemos. Ver a la administracin como lo que en realidad es: un mandato. Un mandato que se puede traducir en un voto de confianza que los ciudadanos depositan en los servidores

pblicos y que no puede ser traicionado.

La segunda de las razones por las que he acudido al antecedente histrico para hablar del deber ser de la institucin de la

fiscalizacin, es precisamente el destacar la importancia del elemento humano.

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Ante quin ha de rendirse cuentas es un aspecto tan importante para la democracia como la de quin debe dirimir los conflictos que surgen entre las instituciones, la de quin debe ejercer el control constitucional de los actos de la autoridad y las leyes de un pas.

Lo digo, con todo conocimiento de causa, como lo he dicho en alguna otra ocasin formulando esta pregunta: qu mayor

responsabilidad hay para un ser humano que juzgar a uno de sus pares?, y las preguntas paralelas que la qu de mayor de

responsabilidad recursos

disponer

pblicos?,

qu

mayor

responsabilidad que la de vigilar su cabal disposicin?

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La importancia de rendir cuentas en un Estado Democrtico de Derecho. Pero todo lo antes enunciado no tendra sentido si no se considerara la importancia que tiene la rendicin de cuentas para la construccin de esas dos expresiones que quisiera no gastar, a efecto de que no sucediera con ellas lo que predice Paolo Flores DArcais. Los vnculos semnticos, las expresiones que usamos, deben ser tomados seriamente y custodiados contra la

prepotencia de cualquier poder, incluso el de disponer de los trminos; pues, como afirma el filsofo italiano, la lucha por el rigor semntico es tambin una lucha tico

poltica por la cosa misma.

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Del aspecto tico de la rendicin de cuentas creo haberme ocupado al hablar del honor como su deber ser, entendido como esencia. De manera tal que corresponde hablar ahora acerca de la importancia

poltica de la cosa misma, de la importancia que, en nuestra democracia en particular, tienen la fiscalizacin y la rendicin de cuentas.

Es

de

sobra

conocido

que

nuestra

democracia es incipiente. 0Que nos hemos pasado muchos aos construyendo las

instituciones polticas y jurdicas que nos permitieran cumplir con uno de los

requisitos de la democracia: el respeto a la voluntad popular expresada en el sufragio.

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Pero una vez alcanzado lo anterior, nuestra democracia, nuestro sistema poltico (incluyendo por supuesto al econmico y al administrativo) requiere la conformacin y consolidacin de las instituciones que le permitan realizar el ltimo de los objetivos que hemos enunciado y que es el tema que hoy nos tiene en este foro: el Estado de Derecho.

Esas instituciones son tan diversas como complejas. La democracia electoral no

garantiza que los gobernantes legtimamente electos por el voto popular, sean en su desempeo eficaces administradores de la riqueza pblica. No garantiza que vayan a ser responsables y a rendir cuentas de sus actos una vez en el cargo, a menos que se

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cuente con instituciones slidas, concientes de su funcin y responsables en el

cumplimiento de las mismas, que puedan constreirlos al cumplimiento del orden jurdico y que los obliguen a transparentar sus actos y a rendir cuentas de los recursos pblicos.

He dicho en alguna otra ocasin que todos nos hemos convertido en justiciables; hoy podra afirmar que tanto las

instituciones del pas, los actores polticos, los servidores pblicos, en fin, todos, por una necesidad de tica social, nos hemos vuelto auditables.

Y celebro que as sea. Pues a medida que la estructura organizacional de un Estado se

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vuelve ms formal y compleja, se hace necesaria la existencia de normas de control para quienes ejercen las actividades de servicio a la comunidad en los bienes pblicos.

Este derecho a la rendicin de cuentas va aparejado con muchos otros, pero

fundamentalmente con uno muy importante: el de la transparencia y el acceso a la informacin pblica.

Los

ciudadanos

son

la

fuente

de

autoridad del poder poltico ejercido sobre ellos, por lo que tienen entonces el derecho de ser informados. El ejercicio correcto de ese derecho, a mi modo de ver, trae como consecuencia una sociedad que ser cada

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vez ms democrtica en la medida en que se evite el conflicto entre el inters personal y el inters colectivo.

Ello se logra, sin duda, con la rendicin de cuentas. Entendida sta como la

obligacin que tenemos quienes ejercemos el poder pblico de responsabilizarnos de

nuestra labor, de someternos a evaluaciones en la forma de administrar los recursos pblicos y de dar a conocer los resultados de esa evaluacin.

Un factor fundamental para lograr ese objetivo lo es, como en casi toda actividad, el factor humano. Los mecanismos que se establezcan para generar en la

Administracin Pblica, y en general en cada

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poder

nivel

de

gobierno,

servidores

pblicos honestos y eficientes, capacitados para la rendicin de cuentas y para

proporcionar informacin de las actividades realizadas, stas se vern revestidas de legitimidad, certidumbre y veracidad.

Con

la

rendicin

de

cuentas

la

transparencia en el acceso a la informacin pblica gubernamental, los ciudadanos

tendrn plena confianza de que los recursos fueron aplicados adecuadamente en los

programas, actividades, obras o acciones en que debieron serlo.

Ello implica seleccionar personas no solo con un elevado valor moral y profesional, sino tambin vigilar sus actos, obligarlos a

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rendir cuentas y sancionarlos en caso de que incurran en actos ilegales, a efecto de erradicar la impunidad.

Pero tambin implica en quien va a llevar a cabo la auditora, en el auditor, una serie de requisitos deseables, que a mi modo de ver fueron satisfechos con la reforma hecha al rgano de fiscalizacin en 1999, fecha en la cual se da un giro a la evaluacin y control de las polticas pblicas.

Al nacer la Auditoria Superior de la Federacin, por ley expedida el 27 de diciembre de 2000, nace con ella la tarea central de la fiscalizacin. Pero nace tambin la enorme responsabilidad de ejercer la autonoma tcnica y de gestin para decidir

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sobre

su

organizacin

interna,

funcionamiento y resoluciones.

Al incorporar nuevos criterios de anlisis centrados en el desempeo y los resultados alcanzados por los programas pblicos, la Entidad de Fiscalizacin Superior, adquiri nuevas atribuciones y herramientas, pero tambin el compromiso de vigilar ms

estrecha y eficazmente los recursos pblicos.

Con la creacin de la Auditoria Superior de la Federacin, la accin fiscalizadora debe ser ms transparente, pues se consolida as un sistema de control y evaluacin ms fiable en el ejercicio de la gestin pblica. Pero surge tambin el deber de la

imparcialidad e independencia en quien

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ejerce

la

fiscalizacin.

Condiciones

indispensables para no repetir esquemas ya superados.

Al establecerse que los resultados de las revisiones y auditoras deben darse a

conocer a la opinin pblica, una vez que hayan sido presentados a la Cmara de Diputados, la visin de la institucin de la rendicin de cuentas ahora bsico se transforma. un proceso una

Entendindose cotidiano y

como para

alcanzar

administracin pblica eficiente.

Con ello, se considera a la ciudadana como el principal interesado, que lo es, en revisar el ejercicio del gasto pblico que se financia con sus impuestos. Pues en adicin,

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todo organismo que opera en su totalidad o en parte con dinero de la ciudadana es fiscalizado, determinar y los cabe daos la y posibilidad perjuicios de que

afecten al Estado en su hacienda o al patrimonio de los entes federales, derivados de la accin pblica ilegal, irresponsable, o bien ineficiente.

Al contar con la posibilidad de promover la destitucin de los responsables ante las autoridades competentes en apoyo de la aplicacin de la de Ley los Federal de

Responsabilidades

Servidores

Pblicos, la ASF se convierte en coadyuvante de ese deseo social de eliminacin de la

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impunidad, que se vuelve cada vez ms generalizado.

En sntesis, fomentar la cultura de rendicin de cuentas, implica el reto de ejercerla. La norma por s misma no resuelve los problemas, se requiere del compromiso de todos, y gobernados auditados, y gobernantes, para que el

auditores

cumplimiento de la ley no se de por la sancin, sino por la sincera conviccin de que su cumplimiento permite una mejor convivencia, el logro de los objetivos

comunes y la satisfaccin de las necesidades sociales. A modo de conclusin.

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Histricamente, el Estado de Derecho ha sido una conquista lenta y gradual, hecha por individuos que, frente a poderes

despticos o ajenos, buscaban seguridad para su persona y sus bienes. Hoy el espectro se ha ampliado hacia la exigencia de proteccin efectiva de la para libertad y otras ha

manifestaciones

abandonado el terreno de los individuos para desplazarse hacia el de las

instituciones. En un mundo que demogrfica,

cientfica, tecnolgica y culturalmente crece tan aceleradamente, las instituciones se tornan protagonistas esenciales en el

establecimiento del Estado de Derecho. Los individuos ceden, quiz ms que nunca su

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representacin en las instituciones y en los poderes. Por ello, la conquista del Estado de Derecho est ahora en manos colectivas, en manos de las instituciones. Estas tienen la obligacin de transparentar su actuacin, de actuar de cara a la sociedad a la que se deben, de rendir cuentas de los recursos de que disponen, de proporcionar la

informacin que a los ciudadanos y esto lo considero muy importante les sea til. La informacin, en todos los niveles de relacin humana, genera confianza; la

rendicin de cuentas, en las relaciones polticas, an ms. Sin la confianza (de las personas, de los actores sociales y polticos) cualquier cambio institucional, cualquier transformacin democrtica, cualquier
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accin de gobierno, por ms disfraz de legitimidad que tenga, vendr a ser un mero acto panfletario, ideologizante y populista. As pues, a manera de conclusin,

quisiera dejar esbozado que a todos nos incumbe el Estado de Derecho, a todos nos es inherente. A los ciudadanos en la medida que podamos y ganar nuestra ms espacios de

decisin

representatividad

aumente; en la medida en que podamos exigir ms y a nuestros ms representantes efectivos sus

populares

hacer

derechos de vigilancia sobre la actuacin estatal. A los poderes (econmicos,

mediticos, polticos) exigindoles respeto a los derechos y libertades individuales, pero tambin con la exigencia permanente de comportarse en los lmites que marcan los
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cauces

institucionales,

pero

sobre

todo,

dentro de los mrgenes constitucionales. Pero la exigencia ms fuerte de un verdadero Estado de Derecho es al propio Estado, a sus rganos y poderes, a los representantes y gobernantes. Porque el reto ms importante que tenemos frente al futuro es no solamente concretar un verdadero Estado de Derecho; sino aspirar a uno Social y Democrtico, en el que esos aspectos se fundan bajo un solo concepto: Estado Constitucional de Derecho; al amparo del cual, el Estado ajuste sus normas y hechos a las exigencias ticas y polticas de la sociedad, con compromisos serios de justicia social, cohesin nacional, buena

administracin de los recursos pblicos y eficacia de los derechos.

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Sin todo ello, y particularmente sin la posibilidad de los ciudadanos de acceder a la informacin y de estar informados de la fiscalizacin que realizan los entes

encargados de ello, el Estado de Derecho seguir siendo, un un como lo he venido

sealando, desgastado,

vnculo desliz

semntico una

lingstico,

palabra talismn, una palabra sortilegio.

El abuso de las palabras sin contenidos reales, coincidiendo con Flores DArcais, las va desgastando. Considero que no puede haber una real, efectiva y eficaz democracia sin rendicin de cuentas, de la misma manera que no puede concebirse sta sin democracia; pero como he sealado, el honor es el deber ser de la institucin, y como
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citaba desde un principio, el honor es la poesa del deber. Hagamos de la poesa del deber nuestra constante, en auditores y auditados. Para que la democracia y el Estado de derecho florezcan en nuestra nacin. Es por tanto, como en la antigua Roma, una cuestin de honor. Muchas Gracias.

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