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OMC E-Learning - Copyright Mayo de 2012

Los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio en la OMC

Sinopsis
A menudo se considera a la OMC como una organizacin internacional modelo, piedra angular de la reglamentacin econmica internacional. La OMC proporciona a sus Miembros un conjunto comn de normas multilaterales de comercio, tanto ms valiosas cuanto que la globalizacin crea una interdependencia comercial que contribuye al crecimiento, al desarrollo y a la reduccin de la pobreza. El nmero creciente de Miembros, que ha pasado de los 23 iniciales a los 153 actuales , confirma la importancia del sistema de la OMC. El sistema mundial de comercio se encuentra en una etapa de transicin. La fluctuacin de las condiciones econmicas, los grandes adelantos de la tecnologa y la aparicin de nuevos actores en el escenario mundial ponen de relieve que estamos a punto de experimentar grandes cambios. En este contexto, los gobiernos son ms conscientes que nunca de la necesidad de disponer de un contingente de funcionarios que comprendan el sistema de la OMC y conozcan el funcionamiento de sus Acuerdos. utilizar el sistema de la OMC en pro del desarrollo social y econmico. En consonancia con los objetivos mencionados, "Los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio en la OMC" es un curso dirigido a los funcionarios pblicos que trabajan en cuestiones relacionadas con la OMC y deseen comprender mejor el sistema de la OMC, incluidos los fundamentos econmicos y jurdicos de sus principales disciplinas y las relaciones entre los diversos acuerdos de la Organizacin. Proporciona a los participantes una buena comprensin del sistema de la OMC, en particular de sus normas principales -tanto las obligaciones como las excepciones- y de sus mecanismos de vigilancia. Asimismo, en l se abordarn determinadas cuestiones transversales, tales como la relacin entre el comercio y el medio ambiente y la interaccin de los acuerdos comerciales regionales y el sistema de la OMC. A lo largo del curso tambin se examinarn de forma horizontal las disposiciones especiales destinadas a compensar las desventajas de los pases en desarrollo y menos adelantados Miembros. Su objetivo es que estos funcionarios puedan aumentar la capacidad de su pas para participar en las negociaciones comerciales multilaterales y para
1

Datos relativos a septiembre de 2008. En esa fecha haba 29 pases en proceso de adhesin, incluidos 12

pases menos adelantados.

ndice de grficos
MDULO 1 INTRODUCCIN A LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)................ 11
Grfico 1 Grfico 2. Estructura orgnica de la OMC..................................................................... 24 Negociaciones de adhesin.......................................................................... 41

MDULO 3

COMERCIO DE MERCANCAS: NORMAS SOBRE ACCESO A LOS MERCADOS:

OBSTCULOS ARANCELARIOS Y NO ARANCELARIOS ......................................... 101

Grfico 1:

Estructura de la Lista de concesiones de un Miembro de la OMC ..................... 116

Grfico 2: Efectos de un contingente sobre el bienestar en el caso de los pases importadores ............................................................................................ 127

MDULO 5

MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS ....................................................... 221

Grfico 1: Grfico 2: Condiciones para la aplicacin de medidas antidumping ................................. 226 El Acuerdo SMC y sus dos vas ................................................................... 241

MDULO 9

DIMENSIN DE DESARROLLO DE LA OMC: PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO, AYUDA PARA EL COMERCIO, EL MARCO INTEGRADO (MI)
MEJORADO Y LA ASISTENCIA TCNICA Y FORMACIN (O

ATRC) ........................ 399

Grfico 1:

Ayuda para el Comercio ............................................................................. 421

MDULO 10

VIGILANCIA EN LA OMC: SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS Y MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES .............................. 431
Grfico 1: Grfico 2: Grfico 3: Grfico 4: Grfico 5: Grfico 6: Dos formas de resolver diferencias en el marco del ESD ................................ 438 rganos resolutorios ................................................................................. 441 Diagrama del proceso de solucin de diferencias ........................................... 448 Consultas................................................................................................. 449 Etapa del grupo especial ............................................................................ 450 Examen en apelacin ................................................................................ 453

MDULO 12

RESUMEN Y CONCLUSIONES ..................................................................... 505

Grfico 1: Grfico 2: Grfico 3. Grfico 4: Grfico 5: Estructura institucional de la OMC ............................................................... 508 Objeto de los principios NMF y de trato nacional* ......................................... 511 Anlisis de la similitud en el marco del artculo III del GATT de 1994 ............... 514 Principales etapas del proceso de solucin de diferencias de la OMC ................ 536 Los pases en desarrollo y PMA Miembros en la OMC ..................................... 538

ndice de cuadros
MDULO 1 INTRODUCCIN A LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)................ 11
Cuadro 1: Cuadro 2: Rondas de negociaciones comerciales bajo los auspicios del GATT .................. 18 Estructura bsica de los Acuerdos de la OMC ............................................... 46
EL TRATO

MDULO 2

COMERCIO DE MERCANCAS - PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN:

DE LA NACIN MS FAVORECIDA Y EL TRATO NACIONAL EN EL

ACUERDO

GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994 ............ 57

Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Canad Algunas medidas que afectan a la industria del automvil ................. 71 Resmen de las principales conclusiones del Panel/rgano de apelacin ........... 72 Japn Impuestos sobre bebidas alcohlicas ................................................ 90 Comunidades Europeas Medidas relativas al amianto y a productos que contienen amianto ..................................................................................... 91 Cuadro 5 Resmen de las principales decisiones del rgano de apelacin ....................... 94

MDULO 3

COMERCIO DE MERCANCAS - NORMAS SOBRE ACCESO A LOS MERCADOS:

OBSTCULOS ARANCELARIOS Y NO ARANCELARIOS ......................................... 101

Cuadro 1

Incremento del nmero de aranceles consolidados bajo la Ronda Uruguay Porcentaje de consolidacin de tarifas y despus de las negociaciones de 1986-94 .............................................................................................. 111

Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5

Historia de las negociaciones: Productos industriales .................................... 112 Qu suceder si no se alcanza el acuerdo? ................................................... 120 CE Rgimen de importacin, venta y distribucin del pltano ....................... 133 Resmen de las principales conclusions del Panel/rgano de apelacin ........... 135

MDULO 6

ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) ..................... 271

Cuadro 1: Cuadro 3: Ejemplo: Lista final de exenciones del artculo II (NMF) ................................ 282 Lista de compromisos especficos ................................................................ 306

Siglas
ACP ADPIC AELC AGCS AIE ALADI ALALC ALCA AMF AMUMA APEC ASEAN ATI ATI II ATV BID CAME CAO CCD CCI CCM CCMA CDB CE CEDEAO CEPAL CEPD CESPAP CIP CITES
Pases de frica, del Caribe y del Pacfico. Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. Asociacin Europea de Libre Comercio. Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. Agencia Internacional de la Energa. Asociacin Latinoamericana de Integracin. Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio. rea de Libre Comercio de las Amricas. Acuerdo Multifibras. Acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente. Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico. Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental. Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin. Negociaciones encaminadas a ampliar la cobertura de productos del ATI. Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC. Banco Interamericano de Desarrollo. Consejo de Ayuda Mutua Econmica. Comunidad del frica Oriental. Comit de Comercio y Desarrollo de la OMC. Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC. Consejo del Comercio de Mercancas. Comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC. Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Comunidades Europeas (UE - Unin Europea). Comunidad Econmica de los Estados del frica Occidental. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Cooperacin econmica entre pases en desarrollo. Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico. Clasificacin Internacional de Patentes. Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.

CLMV

Camboya, R.D.P. Lao, Myanmar (Birmania) y Viet Nam.

COMESA DPI ECOSOC EEB ESD FAO GATT GNSTM GNTB GRULAC IED IED IPE MEPC MGA

Mercado Comn del frica Oriental y Meridional. Derechos de propiedad intelectual. Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Encefalopata espongiforme bovina o "enfermedad de las vacas locas". Entendimiento sobre Solucin de Diferencias. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Grupo de Negociacin sobre Servicios de Transporte Martimo. Grupo de Negociacin sobre Telecomunicaciones Bsicas. Grupo de Estados de Amrica Latina y el Caribe que funciona informalmente en la OMC. Intercambio electrnico de datos. Inversiones extranjeras directas. Inspeccin previa a la expedicin. Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales. La MGA es un ndice que mide el valor monetario de la ayuda brindada por el gobierno a un determinado sector.

MIC MSF NMF OCDE OEA OECO OEPC, OIT OMA OMI OMPI ONG OPEP OSD OST OTC OTC OUA PAC PACER

Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio. Medidas o reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias. Trato de la nacin ms favorecida. La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos. Organizacin de los Estados Americanos. Organizacin de Estados del Caribe Oriental. El rgano de Examen de las Polticas Comerciales. Organizacin Internacional del Trabajo.. Organizacin Mundial de Aduanas. Organizacin Martima Internacional. Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. Organizacin no gubernamental. Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo.. rgano de Solucin de Diferencias. rgano de Supervisin de los Textiles:. Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC. Obstculos tcnicos al comercio. Organizacin de la Unidad Africana. La sucedi en julio de 2001 la Unin Africana. Poltica Agrcola Comn. Acuerdo del Pacfico sobre relaciones econmicas ms estrechas..

PAFTA PICTA PIF PMA SACU

Zona de Libre Comercio del Pacfico. Acuerdo de Libre Comercio entre los Pases Insulares del Pacfico. Foro de las Islas del Pacfico. Pases menos adelantados. Unin Aduanera del frica Meridional, integrada por Botswana, Lesotho, Namibia, Sudfrica y Swazilandia.

SELA SGP SGPC TARIC TLCAN UE UIT UNCTAD UPOV

Sistema Econmico Latinoamericano. Sistema Generalizado de Preferencias. Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Pases en Desarrollo.. Arancel integrado de la Unin Europea. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Unin Europea. Unin Internacional de Telecomunicaciones. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales.

ndice
MDULO 0
I. II.

GUA DEL CURSO ...................................................................................... 1

INTRODUCCIN ........................................................................................................... 3 ORGANIZACIN DEL CURSO .......................................................................................... 4 II.A. II.B. II.C. II.D. OBJETIVOS ...................................................................................................... 4 ESTRUCTURA Y DURACION DEL CURSO .............................................................. 4 QUIN ES QUIN.............................................................................................. 6 EVALUACIN Y CERTIFICADO ............................................................................ 6

III.

SITIO WEB DE FORMACIN ELECTRNICA ...................................................................... 8 III.A. III.B. MATERIALES DE FORMACIN............................................................................. 8 HERRAMIENTAS INTERACTIVAS ......................................................................... 9

IV.

ACUERDO DE USUARIO ............................................................................................... 10

MDULO 1
I.

INTRODUCCIN A LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)................ 11

INTRODUCCIN A LA OMC........................................................................................... 13 I.A. I.B. QU ES LA OMC? .......................................................................................... 13 PRINCIPIOS DE LA OMC .................................................................................. 14

II.

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA OMC: DEL GATT A LA OMC ...................................... 17 II.A. QU ES EL GATT? ......................................................................................... 17

III. IV.

OBJETIVOS DE LA OMC ............................................................................................... 19 FUNCIONES DE LA OMC .............................................................................................. 21 IV.A. IV.B. IV.C. IV.D. IV.E. IV.F. ADMINISTRATION OF THE WTO AGREEMENTS ................................................... 21 FORO DE NEGOCIACIONES .............................................................................. 21 SOLUCIN DE DIFERENCIAS COMERCIALES ...................................................... 21 VIGILANCIA DE LAS POLTICAS COMERCIALES NACIONALES ............................... 22 COORDINACIN CON LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES PERTINENTES ... 22 ASISTENCIA TCNICA ..................................................................................... 22

V.

ESTRUCTURA ORGNICA DE LA OMC ............................................................................ 24 V.A. V.B. V.C. V.D. V.E. V.F. V.G. LA CONFERENCIA MINISTERIAL ....................................................................... 25 EL CONSEJO GENERAL .................................................................................... 31 LOS CONSEJOS .............................................................................................. 31 RGANOS SUBSIDIARIOS ............................................................................... 32 LA SECRETARA DE LA OMC............................................................................. 33 ADOPCIN DE DECISIONES EN LA OMC ............................................................ 33 NEGOCIACIONES EN CURSO: EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO (PDD) ........................................................................................................... 36 V.H. ADHESIN DE NUEVOS MIEMBROS .................................................................. 38

VI.

LOS ACUERDOS DE LA OMC ......................................................................................... 44 VI.A. VI.B. VI.C. VI.D. VI.E. EL ACTA FINAL............................................................................................... 44 EL ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA OMC .............................................. 44 ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS - ANEXO 1A 46 ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) - ANEXO 1B ..... 48 ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ADPIC) - ANEXO 1C ................................... 48 VI.F. VI.G. ENTENDIMIENTO SOBRE SOLUCIN DE DIFERENCIAS (ESD) - ANEXO 2 ............... 48 MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES (MEPC) - ANEXO 3 ..... 49

VII.

RESUMEN .................................................................................................................. 50

MDULO 2

COMERCIO DE MERCANCAS - PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN:

DE LA NACIN MS FAVORECIDA Y EL TRATO NACIONAL EN EL

EL TRATO

ACUERDO

GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994 ............ 57

I. II. INTRODUCCIN A LA OMC........................................................................................... 59 EL PRINCIPIO NMF CON RESPECTO AL COMERCIO DE MERCANCAS ................................. 60 II.A. II.B. PRRAFO 1 DEL ARTCULO I DEL GATT DE 1994 (PRINCIPIO NMF) ...................... 60 EXPLICACIN E INTERPRETACIN DEL PRRAFO 1 DEL ARTCULO I DEL GATT DE 1994 (PRINCIPIO NMF) ................................................................................... 61 II.C. III. EXCEPCIONES................................................................................................ 67

EL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL CON RESPECTO AL COMERCIO DE MERCANCAS ......... 74 III.A. III.B. III.C. ARTCULO III DEL GATT DE 1994 (PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL) ................... 74 EXPLICACIN E INTERPRETACIN DEL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL .............. 75 EXCEPCIONES................................................................................................ 85

IV.

RESUMEN .................................................................................................................. 96

MDULO 3

COMERCIO DE MERCANCAS - NORMAS SOBRE ACCESO A LOS MERCADOS:

OBSTCULOS ARANCELARIOS Y NO ARANCELARIOS ......................................... 101

I. II.

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 103 OBSTCULOS ARANCELARIOS..................................................................................... 104 II.A. II.B. II.C. II.D. II.E. QU ES UN ARANCEL? .................................................................................. 104 ARANCEL DE ADUANAS .................................................................................. 107 NEGOCIACIONES ARANCELARIAS EN LA OMC ................................................... 108 LISTAS DE CONCESIONES ANEXAS AL ACUERDO SOBRE LA OMC (MERCANCAS) . 115 OTRAS DISPOSICIONES DEL ARTCULO II DEL GATT DESTINADAS A MANTENER EL VALOR DE LAS CONCESIONES ARANCELARIAS ............................................. 121

III.

OBSTCULOS NO ARANCELARIOS ............................................................................... 125 III.A. III.B. III.C. QU ES UNA RESTRICCIN CUANTITATIVA? ................................................... 125 PRRAFO 1 DEL ARTCULO XI DEL GATT DE 1994 ............................................. 128 QU SE PUEDE DECIR SOBRE LOS CONTINGENTES ARANCELARIOS? ................. 130

III.D.

DISPOSICIONES QUE PERMITEN APARTARSE DE LA PROHIBICIN GENERAL DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS ................................................................... 131

III.E.

APLICACIN NO DISCRIMINATORIA DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS (ARTCULO XIII DEL GATT DE 1994) ............................................................... 132

III.F. IV.

NEGOCIACIONES DE DOHA ............................................................................ 137

RESUMEN ................................................................................................................. 143

MDULO 4

PANORAMA GENERAL DE LOS ACUERDOS DE LA OMC SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS (ANEXO 1A DEL ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA OMC) ...... 147

I.

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 149 I.A. I.B. ESTRUCTURA DEL ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA OMC ....................... 149 ANEXO 1A: LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS ................................................................................................ 149

II.

EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994 .... 151 II.A. II.B. INTRODUCCIN ............................................................................................ 151 DISPOSICIONES DEL GATT DE 1994 (COMO VERSIN MODIFICADA DEL GATT DE 1947) .......................................................................................................... 151 II.C. II.D. II.E. OTROS INSTRUMENTOS JURDICOS ................................................................ 152 ENTENDIMIENTOS DE LA RONDA URUGUAY...................................................... 153 CONFLICTO ENTRE UNA DISPOSICIN DEL GATT DE 1994 Y UNA DISPOSICIN DE UN ACUERDO MULTILATERAL SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS (ANEXO 1 A) ........ 153

III.

LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS ....................... 155 III.A. III.B. EL ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA ............................................................ 156 EL ACUERDO SOBRE LA APLICACIN DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS (ACUERDO MSF) ........................................................................................... 170 III.C. III.D. EL ACUERDO SOBRE OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO (ACUERDO OTC) ..... 178 NORMAS PARA LA VALORACIN EN ADUANA DE LAS MERCANCAS - ARTCULO VII DEL GATT DE 1994 Y ACUERDO SOBRE VALORACIN EN ADUANA ...................... 194 III.E. DERECHOS Y FORMALIDADES REFERENTES A LA IMPORTACIN Y A LA EXPORTACIN - ARTCULO VIII DEL GATT DE 1994 .......................................... 197 III.F. PUBLICACIN Y APLICACIN DE LOS REGLAMENTOS COMERCIALES - ARTCULO X DEL GATT DE 1994 ........................................................................................ 198 III.G. III.H. FACILITACIN DEL COMERCIO ....................................................................... 199 ACUERDO SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA EL TRMITE DE LICENCIAS DE IMPORTACIN .............................................................................................. 202 III.I. III.J. III.K. ACUERDO SOBRE INSPECCIN PREVIA A LA EXPEDICIN (IPE) .......................... 204 ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN ............................................................ 205 ACUERDO SOBRE LAS MEDIDAS EN MATERIA DE INVERSIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO (MIC) ............................................................................... 207 III.L. ACUERDO SOBRE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO (ACUERDO ATV) ........................ 210

IV.

RESUMEN ................................................................................................................. 212

MDULO 5
I. II.

MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS ....................................................... 221

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 223 MEDIDAS ANTIDUMPING ............................................................................................ 225 II.A. PRESCRIPCIONES SUSTANTIVAS Y DE PROCEDIMIENTO RELATIVAS A LA APLICACIN DE MEDIDAS ANTIDUMPING ........................................................ 225

III.

SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS (SMC) .................................................. 240 III.A. EL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS (ACUERDO SMC) Y SUS DOS VAS................................................................................... 240 III.B. III.C. III.D. DISCIPLINAS RELATIVAS A LAS SUBVENCIONES............................................... 242 PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE MEDIDAS COMPENSATORIAS............. 247 TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO ................................................................. 248

IV.

MEDIDAS DE SALVAGUARDIA ..................................................................................... 251 IV.A. RELACIN ENTRE EL ARTCULO XIX DEL GATT DE 1994 Y EL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS .......................................................................................... 251 IV.B. PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA ............ 252

V. VI.

RGANOS DE VIGILANCIA Y PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE NOTIFICACIN ................ 257 CUADRO COMPARATIVO: MEDIDAS ANTIDUMPING, COMPENSATORIAS Y DE SALVAGUARDIA......................................................................................................... 259

VII.

RESUMEN ................................................................................................................. 265

MDULO 6
I. II.

ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) ..................... 271

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 273 ANTECEDENTES HISTRICOS DEL AGCS ...................................................................... 274 II.A. POR QU UN ACUERDO SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS? .......................... 274

III.

EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) .............................. 276 III.A. III.B. PROPSITO FUNDAMENTAL DEL AGCS ............................................................. 276 MBITO DE APLICACIN DEL AGCS ................................................................. 276

IV.

OBLIGACIONES DE LOS MIEMBROS EN EL MARCO DEL AGCS ......................................... 280 IV.A. DISPOSICIONES DEL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS): OBLIGACIONES GENERALES INCONDICIONALES Y CONDICIONALES ..... 280 IV.B. LISTAS DE COMPROMISOS ESPECFICOS: ACCESO A LOS MERCADOS Y TRATO NACIONAL .................................................................................................... 286 IV.C. IV.D. MODIFICACIN DE UNA LISTA ........................................................................ 294 ANEXOS E INSTRUMENTOS CONEXOS SOBRE SECTORES DE SERVICIOS ESPECFICOS................................................................................................ 295

V. VI.

EXCEPCIONES ........................................................................................................... 299 LIBERALIZACIN PROGRESIVA Y MANDATOS DE NEGOCIACIN ..................................... 300 VI.A. VI.B. LIBERALIZACIN PROGRESIVA ....................................................................... 300 PROGRAMA INCORPORADO ............................................................................ 302

VII.

RESUMEN ................................................................................................................. 307

MDULO 7

ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ACUERDO SOBRE LOS ADPIC) ............................................................................................ 311

I. II.

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 313 DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL (DPI) ............................................................ 314 II.A. II.B. QU SON LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL? (DPI)?....................... 314 POR QU SE PROTEGEN LOS DPI? ................................................................. 315

III.

EL ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ACUERDO SOBRE LOS ADPIC) ................................ 316 III.A. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC DISPOSICIONES GENERALES Y PRINCIPIOS BSICOS (PARTE I)......................... 317 III.B. III.C. III.D. III.E. III.F. PROTECCIN SUSTANTIVA DE LOS DPI (PARTE II) ............................................ 322 LOS ADPIC Y LA SALUD PBLICA .................................................................... 337 OBSERVANCIA DE LOS DPI (PARTE III) ............................................................ 340 OTRAS DISPOSICIONES ................................................................................. 342 APLICACIN ................................................................................................. 344

IV.

RGANOS DE VIGILANCIA: EL CONSEJO DE LOS ADPIC ................................................ 347 IV.A. IV.B. IV.C. VIGILANCIA DEL FUNCIONAMIENTO DEL ACUERDO ........................................... 347 CONSULTAS ................................................................................................. 347 FORO PARA NUEVAS NEGOCIACIONES O EXMENES ......................................... 347

V.

RESUMEN ................................................................................................................. 349

MDULO 8

EXCEPCIONES A LAS NORMAS DE LA OMC - EXCEPCIONES GENERALES,

EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD, ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES

(ACR), BALANZA DE PAGOS Y EXENCIONES ................................. 355

I. II.

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 357 EXCEPCIONES GENERALES ......................................................................................... 360 II.A. EXCEPCIONES GENERALES CONTENIDAS EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994 .................................... 360 II.B. EXCEPCIONES GENERALES EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) ....................................................................................... 371 II.C. ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ACUERDO SOBRE LOS ADPIC) .................... 373

III.

EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD ................................................................. 376 III.A. EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994 .................................... 376 III.B. EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) .................................................................. 377 III.C. EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD EN EL ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ACUERDO SOBRE LOS ADPIC) ....................................................... 377

IV.

INTEGRACIN REGIONAL ........................................................................................... 378 IV.A. EFECTOS DE LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES (ACR) EN EL BIENESTAR .............................................................................................. 379 IV.B. LA INTEGRACIN REGIONAL EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994 ...................................................... 380 IV.C. LA INTEGRACIN REGIONAL EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) ....................................................................................... 384 IV.D. LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES (ACR) Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO .............................................................................................. 385 IV.E. ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES (ACR) Y TRANSPARENCIA ..................... 386

V.

EXCEPCIONES POR BALANZA DE PAGOS ...................................................................... 388 V.A. V.B. LA BALANZA DE PAGOS EN EL GATT DE 1994 ................................................... 388 LAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE BALANZA DE PAGOS DEL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) ..................................... 389

VI. VII.

EXENCIONES ............................................................................................................ 391 RESUMEN ................................................................................................................. 395

MDULO 9

DIMENSIN DE DESARROLLO DE LA OMC - PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO, AYUDA PARA EL COMERCIO, EL MARCO INTEGRADO (MI)
MEJORADO Y LA ASISTENCIA TCNICA Y FORMACIN (O

ATRC) ........................ 399

I. II.

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 401 TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS PASES EN DESARROLLO .......................... 402 II.A. II.B. II.C. II.D. II.E. CULES SON LOS PASES EN DESARROLLO EN LA OMC? .................................. 402 QU SIGNIFICA TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO? ....................................... 402 DISPOSICIONES SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO .............................. 405 EL MARCO INTEGRADO MEJORADO (MIM) ........................................................ 413 RGANOS DE SUPERVISIN ........................................................................... 415

III.

PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO (PDD)....................................................... 417 III.A. III.B. III.C. ASPECTOS DEL PDD RELACIONADOS CON EL DESARROLLO ............................... 417 AYUDA PARA EL COMERCIO ............................................................................ 420 ASISTENCIA TCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO DE LA OMC .................. 423

IV.

RESUMEN ................................................................................................................. 427

MDULO 10

VIGILANCIA EN LA OMC - SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS Y MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES .............................. 431

I. II.

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 433 EL SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS ................................................................ 434 II.A. OBJETIVOS Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE LA OMC ................................................................................................... 434 II.B. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL MECANISMO DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS ............................................................................................... 436

II.C. II.D.

EL PROCESO DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE LA OMC .................................. 448 TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO EN EL MARCO DEL SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE LA OMC .......................................................................... 458

II.E. III.

NEGOCIACIONES: EXAMEN DEL ESD .............................................................. 460

EL MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES (MEPC) ........................... 465 III.A. III.B. III.C. III.D. OBJETIVOS DEL MEPC.................................................................................... 465 ALCANCE DE LOS EXMENES .......................................................................... 466 EL MEPC EN LA PRCTICA .............................................................................. 467 EL MEPC Y LOS PASES EN DESARROLLO ......................................................... 470

IV.

RESUMEN ................................................................................................................. 472

MDULO 11
I. II.

CUESTIONES TRANSVERSALES .................................................................. 477

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 479 COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE................................................................................... 480 II.A. PUEDEN ADOPTAR LOS MIEMBROS EN VIRTUD DE LAS NORMAS DE LA OMC MEDIDAS PARA PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE? ............................................. 481 II.B. II.C. II.D. Y LOS EFECTOS DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES EN EL COMERCIO? ................. 482 DIFERENCIAS RELATIVAS A MEDIDAS AMBIENTALES EN LA OMC ........................ 483 EL MANDATO DE DOHA SOBRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE .......................... 484

III.

COMERCIO Y CONTRATACIN PBLICA ........................................................................ 488 III.A. III.B. III.C. EL ACUERDO PLURILATERAL SOBRE CONTRATACIN PBLICA ........................... 489 GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA TRANSPARENCIA DE LA CONTRATACIN PBLICA 493 NEGOCIACIONES MULTILATERALES SOBRE LA CONTRATACIN DE SERVICIOS .... 494

IV.

COMERCIO E INVERSIONES ........................................................................................ 495 IV.A. IV.B. EL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA RELACIN ENTRE COMERCIO E INVERSIONES . 495 EL ACUERDO SOBRE LAS MEDIDAS EN MATERIA DE INVERSIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO (MIC) ............................................................................... 496 IV.C. LAS INVERSIONES Y EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) ........................................................................................................ 497

V.

COMERCIO Y POLTICA DE COMPETENCIA .................................................................... 498 V.A. V.B. LA POLTICA DE COMPETENCIA Y EL COMERCIO ............................................... 498 EL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA INTERACCIN ENTRE COMERCIO Y POLTICA DE COMPETENCIA ......................................................................................... 499

VI.

RESUMEN ................................................................................................................. 502

MDULO 12
I. II.

RESUMEN Y CONCLUSIONES ..................................................................... 505

QU ES LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)? ...................................... 507 PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN EN LA OMC ........................................................... 511 II.A. PRINCIPIO NMF EN RELACIN CON LAS MERCANCAS, LOS SERVICIOS Y LA PROPIEDAD INTELECTUAL .............................................................................. 512

II.B.

PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL EN RELACIN CON LAS MERCANCAS, LOS SERVICIOS Y LA PROPIEDAD INTELECTUAL ...................................................... 513

III.

COMERCIO DE MERCANCAS: ACCESO A LOS MERCADOS ............................................. 515 III.A. III.B. OBSTCULOS ARANCELARIOS ........................................................................ 515 OBSTCULOS NO ARANCELARIOS ................................................................... 516

IV. V. VI.

AGRICULTURA ........................................................................................................... 519 COMERCIO DE SERVICIOS .......................................................................................... 521 ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ADPIC) ................................................................................................... 525

VII.

EXCEPCIONES A LAS NORMAS DE LA OMC.................................................................... 528 VII.A. VII.B. VII.C. VII.D. VII.E. VII.F. EXCEPCIONES GENERALES ............................................................................. 528 EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD .................................................... 529 INTEGRACIN REGIONAL ............................................................................... 530 BALANZA DE PAGOS ...................................................................................... 531 EXENCIONES ................................................................................................ 531 MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS ........................................................... 533

VIII.

SOLUCIN DE DIFERENCIAS Y VIGILANCIA EN LA OMC ................................................. 535 VIII.A. VIII.B. SOLUCIN DE DIFERENCIAS .......................................................................... 535 MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES (MEPC)................... 537

IX. X.

COMERCIO Y DESARROLLO ......................................................................................... 538 CUESTIONES TRANSVERSALES ................................................................................... 540 X.A. X.B. COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE ...................................................................... 540 CONTRATACIN PBLICA, COMERCIO E INVERSIN Y COMERCIO Y POLTICA DE COMETENCIA ........................................................................................... 540

BIBLIOGRAFA ....................................................................................................... 542

MDULO

0
Gua del curso
DURACIN PREVISTA: 30 minutos

CONTENIDO

Organizacin del curso; principales funciones de la plataforma de formacin electrnica; y acuerdo de Usuario.

I.

INTRODUCCIN

Bienvenidos al curso "Los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio en la OMC"! La finalidad de esta Gua es ofrecer un panorama general de la organizacin del curso y explicar las principales funciones de la plataforma de formacin electrnica. Al final de la Gua, encontrar el Acuerdo de Usuario, que le fue enviado inicialmente con su nombre de usuario y contrasea. Le recomendamos que imprima esta Gua y la tenga a mano.

II.

ORGANIZACIN DEL CURSO

II.A. OBJETIVOS
Una vez completados con xito los elementos del curso de formacin electrnica "Los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio en la OMC" usted habr: mejor conocimiento de los principios bsicos de la OMC; mejor conocimiento del rol y las funciones de la OMC y los principales aspectos de los acuerdos de la OMC; mayor capacidad para interpretar la informacin y documentos pertinentes sobre cuestiones relacionadas con la OMC, y de utilizar los textos jurdicos de la OMC y los materiales relacionados; haberse beneficiado de la creacin de una red de contactos tiles entre los participantes, los organizadores del curso y los funcionarios de la Secretara de la OMC que han actuado como tutores. Para facilitar el logro de los objetivos del curso, tendr acceso a los materiales de formacin, los documentos de referencia y los instrumentos interactivos de la plataforma de formacin electrnica. Los cursos E-Learning son una parte importante de la "estrategia de aprendizaje progresivo" (EAP) de la OMC. La finalidad principal de la EAP es promover niveles ms avanzados de aprendizaje con miras a crear una capacidad humana e institucional duradera en los pases beneficiarios para que puedan participar de manera ms efectiva en la OMC. Este es un curso de nivel 2 (nivel intermedio) de la va para especialistas dentro de la EAP.

PARA OBTENER MAYOR INFORMACIN

La EAP se basa en la secuencia progresiva y de mdulos mltiples de los productos para mejorar la prestacin de la asistencia tcnica relacionada al comercio. Para saber ms de la EAP, puede ver la siguiente pgina web: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/pls_s.pdf Encontrara ms informacin sobre la Asistencia Tcnica y la Formacin brindada por la OMC en la siguiente pgina web: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/tct_s.htm

II.B. ESTRUCTURA Y DURACION DEL CURSO

Los cursos de formacin electrnica de la OMC le dan la flexibilidad necesaria para combinar sus actividades de formacin y sus responsabilidades profesionales. funcionarios de Gobierno. Aunque el material de E-Learning de la OMC est disponible para todos en el sitio Web de E-Learning, Usted deber registrarse y enviar el formulario de nominacin para poder acceder a los exmenes de los cursos y obtener un certificado de la OMC. Una ver que el proceso de su registro se haya completado, un nombre de  An as, podr aprovechar plenamente otras actividades, Los cursos E-Learning de la OMC son dirigidos a como las sesiones de chat con expertos de la OMC.

usuario y clave de acceso sern enviados a su correo electrnico. Sus cdigos de acceso sern vlidos por un perodo de tres meses. En este perodo, uster tendr que completar Y enviar todos los exmenes. Durante estos tres meses, un formador estar disponible para asistirlo con las preguntas que Usted tuviere. El tiempo estimado de estudio por curso es de 55-60 horas. 2 horas de estudio por da. Es decir, el curso requiere aproximadamente

Nota importante

Usted tendr acceso al sitio Web de E-Learning a lo largo del curso y su cuent expirar a las 23:59 (hora de Ginebra) del ltimo da. Para finalizar su curso a tiempo, usted deber enviar el Examen Final antes de esta hora lmite.

Estructura del curso

Materiales de formacin

El curso se divide en 12 mdulos. ejemplos, que pueden consistir en: Ilustraciones:

Cada mdulo contiene materiales de

formacin sobre un tema especfico, con inclusin de textos explicativos y

Explicacin simplificada de las disposiciones de la OMC o de

aspectos tericos desarrollados a lo largo del mdulo. Estudios de casos extrados de la jurisprudencia de la OMC, que muestran cmo el rgano de Solucin de Diferencias ha interpretado las normas de la OMC.

Ejercicios

Cada mdulo contiene ejercicios de autoevaluacin que le permitirn medir sus progresos durante el curso. El perfil acadmico le permite evaluar su progreso mediante grficos y diagramas.

Exmenes de fin de mdulo

Tenga en cuenta que slo podr hacer el examen de fin de mdulo una vez y que se computar en el promedio final.

Examen final

Es el examen que hay que hacer al finalizar el ltimo mdulo del curso. Este examen abarca todas las cuestiones tratadas durante el curso. cuenta el doble en el cmputo de su promedio final. Tmese su tiempo para completarlo y entregarlo, ya que slo lo podr hacer una vez y

Nota Tendr que enviar el examen de fin de mdulo para poder acceder al siguiente mdulo.

II.C.

QUIN ES QUIN

Durante el curso, usted tendr la posibilidad de interactuar con colegas de otros Miembros de la OMC y de Observadores en ella, as como con expertos de la OMC en el tema del curso y con la Unidad de Formacin Electrnica.

Quin es quin

Participantes

Funcionarios pblicos que participan en el curso y tienen la posibilidad de interactuar y crear una red.

Formador

Su formador es un experto de la OMC a su disposicin para guiarle y responder a las preguntas que pueda usted tener sobre el contenido acadmico del curso. No dude en ponerse en contacto con l a travs del servicio interno de correo electrnico cuando necesite aclaraciones.

Servicio apoyo ("help desk")

de tcnico

El servicio de apoyo tcnico ("help desk") de la Unidad de Formacin Electrnica est a su disposicin para ayudarle a resolver cualquier problema tcnico relacionado con el funcionamiento del sitio Web.

II.D. EVALUACIN Y CERTIFICADO

Al trmino de cada mdulo, tendr que completar y presentar un examen. pertinente. Si tiene preguntas sobre la evaluacin de sus exmenes, por favor lea atentamente las razones para la respuesta correcta, las cuales aparecern junto con los resultados de los exmenes. Los resultados de cada examen se tendrn en cuenta en el clculo de su promedio final. Cuando haya Estos exmenes contienen preguntas de seleccin mltiple sobre el contenido de fondo y los estudios de casos tratados en el mdulo

completado el ltimo mdulo, llegar al examen final, que vale el doble en el cmputo de su promedio final.

Nota Los exmenes de fin de mdulo slo se podrn realizar una vez, y se computarn en el promedio final.

Una vez completado satisfactoriamente el curso, el Instituto de Formacin y Cooperacin Tcnica de la OMC extender y le enviar un certificado, firmado por el Director General, siempre y cuando usted: haya alcanzado un promedio final de un 60 por ciento, como mnimo, de respuestas correctas; obtenga una puntuacin superior al 50 por ciento en cada uno de los exmenes, excepto en uno de ellos. (Es decir: si el curso consta de 12 mdulos, su calificacin ha de ser superior al 50 por ciento en 11 de ellos); y haya participado en las actividades interactivas (chat y/o foro). un promedio final superior al 90 por

Los participantes que obtengan resultados sobresalientes (es decir: ciento) recibirn un Certificado con Distincin.

III.

SITIO WEB DE FORMACIN ELECTRNICA

El sitio Web de formacin electrnica est concebido de modo que usted pueda beneficiarse de una experiencia formativa eficaz e interactuar con otros participantes y con los expertos de la OMC. Contiene los materiales de formacin de su curso, as como documentacin de referencia y herramientas interactivas. Para familiarizarse con las diferentes funciones y herramientas interactivas le sugerimos que utilice el tutorial en lnea.

Nota Para conectarse, siempre tendr que introducir el nombre de usuario y la contrasea que le fueron enviados.

III.A. MATERIALES DE FORMACIN

La formacin electrnica ofrece cursos integrales. Cada mdulo consta de los siguientes elementos: Materiales de formacin y tericos sobre la OMC y sus Acuerdos. Ilustraciones y ejemplos. Estudios de casos y ejercicios. Acceso al texto de los Acuerdos y documentos oficiales de la OMC. Examen de final de mdulo.

Por otro lado, usted tendr acceso a la biblioteca electrnica, que contiene documentos de referencia (Acuerdos de la OMC, el ndice Analtico de la jurisprudencia, el glosario de trminos comerciales, los informes de los exmenes de las polticas comerciales, la lista de los Miembros de la OMC e informacin sobre las negociaciones en la OMC), as como enlaces tiles para complementar su estudio.

III.B. HERRAMIENTAS INTERACTIVAS

El sitio Web de formacin electrnica ofrece herramientas interactivas para propiciar el intercambio entre los participantes del curso, as como entre los participantes y los expertos de la OMC. Recurra al tutorial en lnea para obtener informacin ms detallada sobre:

Herramientas interactivas

Servicio interno de correo electrnico

Su cuenta personal de correo electrnico para el curso! Utilcela para ponerse en contacto con su formador, el servicio de apoyo tcnico y otros participantes.. y cree su propia red de contactos.

Foro de Noticias

Este es el lugar para discutir en torno a las ltimas noticias sobre la OMC que son de inters para ti, e intercambiar comentarios y opiniones con otros participantes y tus formadores.

Sesiones de chat

Durante el curso se organizarn varias sesiones de chat con expertos de la OMC e invitados especiales. Una invitacin con la fecha y la hora le ser enviada.

Nota importante No espere para sacar el mximo provecho de los instrumentos interactivos del sitio Web de formacin electrnica! D el primer paso contactando a su formador y tome la iniciativa en el proceso ... hable de las cuestiones comerciales ms importantes para su pas y regin con los colegas y comparta sus conocimientos y experiencias.

IV.

ACUERDO DE USUARIO

El uso de la plataforma de formacin electrnica, los materiales de formacin y las funciones interactivas est sujeto a las condiciones que figuran en el Acuerdo de Usuario. Usted ha aceptado automticamente el Acuerdo de Usuario al utilizar los datos de conexin (nombre de usuario y contrasea) que le fueron enviados. Acuerdo de Usuario dice lo siguiente: 1. La plataforma de formacin electrnica es propiedad de la Organizacin Mundial del Comercio. Est El

gestionada por la Unidad de Formacin Electrnica del Instituto de Formacin y Cooperacin Tcnica y su objetivo es impartir cursos en lnea sobre la OMC y sus Acuerdos, aprovechando plenamente Internet y las tecnologas multimedia ms recientes. 2. El Usuario es un funcionario del rea comercial de un pas en desarrollo o una economa en transicin, propuesto por su respectivo gobierno. El Usuario tendr acceso a la plataforma de formacin electrnica mientras dure el curso, con arreglo a los siguientes trminos y condiciones: a. la OMC es el titular del derecho de autor relativo al contenido de la plataforma de formacin electrnica. Los materiales de formacin y dems herramientas disponibles en lnea no se divulgarn sin previa autorizacin escrita de la Unidad de Formacin Electrnica de la OMC; b. durante el curso, el Usuario slo podr imprimir los materiales de formacin y los documentos disponibles en la plataforma de formacin electrnica para su uso personal; c. en las citas y referencias a los materiales del curso disponibles en la plataforma de formacin electrnica se deber reconocer plenamente la fuente (es decir, el curso de formacin electrnica de la OMC); d. slo los Usuarios autorizados (es decir, los participantes propuestos por sus gobiernos que hayan recibido un nombre de usuario y una contrasea) tienen derecho a utilizar la plataforma de formacin electrnica; e. el Usuario es responsable de mantener la confidencialidad del nombre de usuario y la contrasea de acceso a la plataforma de formacin electrnica. En caso de que el Usuario se entere de cualquier uso no autorizado de su cuenta, deber notificarlo a la Unidad de Formacin Electrnica (elearning@wto.org) inmediatamente; f. la plataforma de formacin electrnica y su contenido se utilizarn exclusivamente en relacin con el curso seguido por el Usuario; g. la OMC podr vigilar las comunicaciones entabladas por correo electrnico o en el foro de debate a fin de velar por el respeto de la urbanidad y el cumplimiento del Acuerdo de Usuario; h. si el Usuario infringiera los trminos y condiciones del presente Acuerdo, la OMC revocar unilateralmente su derecho de acceso a la plataforma de formacin electrnica.

1

MDULO

1
Introduccin a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
DURACIN PREVISTA: 2 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 1

Presentar: los antecedentes histricos de la OMC; los objetivos, funciones y estructura orgnica de la OMC; la adopcin de decisiones en la OMC; el proceso de adhesin de nuevos Miembros a la OMC; las negociaciones en curso de la Ronda de Doha; y los Acuerdos de la OMC.

11

I.

INTRODUCCIN A LA OMC

I.A.

QU ES LA OMC?

EN SNTESIS
OMC es la sigla de la Organizacin Mundial del Comercio. (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio). La OMC fue establecida en 1995 tras la

culminacin de prolongadas e intensas negociaciones que tuvieron lugar bajo los auspicios del GATT

UNA ORGANIZACIN PARA LA LIBERALIZACIN DEL COMERCIO

La OMC es una organizacin que trabaja en pro de la liberalizacin del comercio. La liberalizacin del comercio es el principal enfoque adoptado por la OMC para ayudar a los pases Miembros a lograr el crecimiento econmico y elevar los niveles de vida. Sin embargo, la OMC reconoce el derecho de los Miembros a mantener obstculos al comercio, con sujecin a las condiciones establecidas en los Acuerdos de la OMC. Se considera que esos obstculos al comercio permiten el logro de objetivos legtimos, tales como la proteccin de la vida o la salud de las personas y de los animales o la preservacin de los vegetales, o la proteccin de los consumidores. Mediante el reconocimiento de ese derecho, se establece un equilibrio entre la liberalizacin del comercio y la flexibilidad que los Miembros necesitan para alcanzar sus objetivos de poltica.

UN FORO PARA LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES

La OMC es un foro multilateral en el que los gobiernos de los Miembros negocian las normas del comercio internacional. As pues, la OMC naci de negociaciones y todo lo que hace es resultado de negociaciones. La OMC es actualmente el foro de nuevas negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), iniciado en 2001.

UN CONJUNTO DE NORMAS COMERCIALES INTERNACIONALES

Esas normas estn establecidas en los Acuerdos de la OMC, firmados por la mayora de los pases que participan en el comercio mundial, y tienen efectos vinculantes para esos pases. Por consiguiente, los Acuerdos de la OMC establecen las normas jurdicas fundamentales para el comercio internacional entre sus Miembros, y abarcan el comercio de mercancas, el comercio de servicios y los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC). los territorios aduaneros distintos. Sin embargo, es importante observar que los Acuerdos de la OMC constituyen un acuerdo internacional que, como tal, slo es vinculante para los Estados y

13

UN LUGAR PARA RESOLVER DIFERENCIAS COMERCIALES

La OMC es tambin un lugar en el que se pueden resolver diferencias comerciales entre los pases Miembros. El procedimiento de solucin de diferencias de la OMC es esencial para lograr la observancia de las normas y asegurar la fluidez del comercio.

Quienes pueden ser Miembros de la OMC? En general, las organizaciones internacionales estn constituidas por Estados soberanos, y se es tambin el caso de la OMC. La mayora de los Miembros de la OMC son Estados; sin embargo, tambin pueden ser Miembros de la OMC los territorios aduaneros distintos que cumplan determinadas condiciones (vase la seccin relativa a la adhesin a la OMC). Dependiendo de su nivel de desarrollo, los Miembros de la OMC se clasifican en "pases desarrollados Miembros" o "pases en desarrollo Miembros". Adems, algunos pases en desarrollo Miembros son "pases menos adelantados" (PMA). Como se ver en el Mdulo 9, las disposiciones aplicables a los pases en desarrollo Miembros se aplican a los PMA Miembros, pero los PMA Miembros gozan de derechos adicionales. La lista de Miembros de la OMC puede consultarse en la direccin siguiente: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/org6_s.htm

I.B.

PRINCIPIOS DE LA OMC

PRINCIPIO DE LA NACIN MS FAVORECIDA (NMF): TRATAR POR IGUAL A LOS EXTRANJEROS

Con arreglo a los Acuerdos de la OMC, los pases no deben hacer discriminaciones entre sus interlocutores comerciales. De acuerdo con el principio NMF, cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por un Miembro a un producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar de todos los dems Miembros. El principio NMF, una piedra angular de la OMC, est enunciado en el artculo I del GATT de 1994, que se estudiar en el Mdulo 2; y en el artculo II del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y el artculo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC, que se estudiarn en los mdulos 6 y 7, respectivamente. embargo, como veremos, el principio se aplica de forma algo distinta en cada Acuerdo. Sin

PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL: TRATAR POR IGUAL A EXTRANJEROS Y NACIONALES

Dentro del territorio nacional, los Miembros de la OMC no pueden favorecer los productos nacionales en detrimento de los productos importados (artculo III del GATT de 1994). El principio de trato nacional se aplica 14

tambin, con algunas diferencias, al comercio de servicios (artculo XVII del AGCS) y a la proteccin de la propiedad intelectual (artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC). El principio de trato nacional se explicar en los mdulos 2 (mercancas), 6 (AGCS) y 7 (ADPIC).

PROHIBICIN GENERAL DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS

Como se ver en el Mdulo 3, los Miembros de la OMC no pueden imponer prohibiciones, restricciones o limitaciones a la cantidad de productos cuya importacin o exportacin est autorizada (artculo XI del GATT de 1994), con sujecin a determinadas excepciones. El principio no se aplica del mismo modo en el contexto del AGCS y del Acuerdo sobre los ADPIC.

OBSERVANCIA DE LOS NIVELES DE CONSOLIDACIN DE LAS CONCESIONES ARANCELARIAS (MERCANCAS) Y LOS COMPROMISOS ESPECFICOS (SERVICIOS)
Los compromisos asumidos por los Miembros en materia de derechos de aduana (concesiones arancelarias para las mercancas - artculo II del GATT de 1994) y acceso a los mercados para el suministro de servicios (compromisos especficos - artculo XVI del AGCS) garantizan las condiciones de acceso mnimo a los mercados. Esto se explicar con detalle en los mdulos 3 (mercancas) y 6 (AGCS).

TRANSPARENCIA
Es de importancia fundamental que las reglamentaciones y las polticas sean transparentes. Por ejemplo,

como se ver en diversos mdulos, los Miembros de la OMC estn obligados a informar regularmente a la OMC y a los dems Miembros sobre determinadas medidas, polticas o leyes mediante "notificaciones". Adems, la OMC lleva a cabo exmenes peridicos de las polticas comerciales de los distintos Miembros a travs del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC), que se presentar en el Mdulo 10.

Por qu el libre comercio? Los argumentos de carcter econmico a favor de un sistema de comercio abierto basado en normas multilateralmente convenidas no slo se fundan en el sentido comn comercial, sino que tambin estn apoyados por pruebas: la experiencia adquirida en materia de comercio mundial y crecimiento econmico desde la Segunda Guerra Mundial. Durante los primeros 25 aos posteriores a la guerra, el crecimiento El comercio mundial creci a un ritmo an ms econmico mundial fue en promedio de aproximadamente el 5 por ciento anual, tasa elevada que se debi en parte a la reduccin de los obstculos al comercio. rpido, con una media de alrededor del 8 por ciento en el mismo perodo. Los datos demuestran que existe una relacin estadstica entre un comercio ms libre y el crecimiento econmico. La teora econmica seala contundentes razones para esa relacin. Todos los pases, incluidos los ms pobres, tienen activos -humanos, industriales, naturales y financieros- que pueden emplear para producir bienes y servicios para sus mercados internos o para competir en el exterior. La economa nos Dicho 15 ensea que podemos beneficiarnos cuando esas mercancas y servicios se comercializan.

simplemente, el principio de la "ventaja comparativa" significa que los pases prosperan, en primer lugar, aprovechando sus activos para concentrarse en lo que pueden producir mejor y, despus, intercambiando esos productos por los que otros pases producen mejor. fomentan la innovacin y producen xito. El principio de la ventaja comparativa, que se remonta al economista clsico David Ricardo, es la teora econmica ms convincente y ms ampliamente aceptada a favor de la apertura del comercio. A ttulo de ejemplo, consideremos un caso sencillo, o de ventaja absoluta. Supongamos que el pas A es mejor productor de vinos que el pas B, y que el pas B es mejor fabricante de bicicletas que el pas A. Lo lgico ser que cada pas se especialice en los productos que pueda producir ms eficientemente y en el comercio de esos productos. En tal situacin, el pas A se centrar en la produccin de vinos y la importacin de bicicletas del pas B, al tiempo que el pas B se centrar en la produccin de bicicletas y la importacin de vinos del pas A. Pero qu sucede si un pas no es bueno en la fabricacin de ningn producto? Puede, an as, beneficiarse del comercio? Segn el principio de "ventaja comparativa" de Ricardo, la respuesta es afirmativa. Cambiemos un poco el marco hipottico y supongamos que el pas A es mejor que el pas B en la fabricacin de ambos productos (vinos y bicicletas). Supongamos adems que el pas A es muy superior produciendo vinos y slo ligeramente superior fabricando bicicletas. En tal caso, el pas A deber invertir recursos en lo que hace mejor -producir vinos- y exportar ese producto al pas B. Por su parte, el pas B deber invertir en lo que hace mejor -fabricar bicicletas- y exportar ese producto al pas A, aunque no sea tan eficiente como A. As, ambos se beneficiarn del comercio. No es necesario que un pas sea el mejor en algo para beneficiarse del comercio. En otras palabras, las polticas comerciales liberales -que permiten la circulacin sin restricciones de bienes y servicios- intensifican la competencia,

16

II.

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA OMC: DEL GATT A LA OMC

Como podrn comprobar, la OMC y el GATT son entidades jurdicamente distintas, aunque relacionadas entre s.

II.A. QU ES EL GATT?
EN SNTESIS
El GATT es un acuerdo internacional, firmado en 1947, que contiene las normas y obligaciones que regularon, durante casi 50 aos, el comercio de mercancas entre sus "PARTES CONTRATANTES". Desde 1948 hasta 1994, perodo previo a la creacin del la OMC, el GATT constituy el marco jurdico para la mayor parte del comercio mundial.

La negociacin del GATT se remonta al decenio de 1940, y fue parte del proyecto de la posguerra de reconstruir el sistema multilateral del comercio mundial mediante la eliminacin de la discriminacin, la reduccin de los aranceles y la supresin de otros obstculos al comercio. El objetivo inicial era crear una Organizacin Internacional de Comercio (OIC) que se ocupara de la esfera del comercio en la cooperacin econmica internacional y que viniera a aadirse a las dos instituciones de "Bretton Woods": el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI). El proyecto sigui en una doble va: 1) la redaccin de la Carta de una Organizacin Internacional de Comercio (OIC); y 2) el inicio de negociaciones arancelarias multilaterales. Nunca se pretendi que el GATT fuera una organizacin internacional, sino nicamente un acuerdo subsidiario en el marco de la Carta de la OIC. Sin embargo, la OIC no lleg a hacerse realidad y el GATT entr en vigor en virtud de un Protocolo Provisional firmado el 30 de octubre de 1947 y con efecto a partir del 1 de enero de 1948. Los pases signatarios del Protocolo convinieron en aplicar las disposiciones contenidas en el GATT hasta que la OIC pudiera hacerse cargo de su administracin. As pues, durante 47 aos, el GATT actu como organizacin internacional de facto, y asumi algunas de las funciones previstas en un principio para la OIC. En el marco del GATT se elaboraron, a travs de una serie de negociaciones comerciales o rondas, las normas necesarias para establecer un sistema multilateral de comercio. Entre 1947 y 1994, las PARTES CONTRATANTES del GATT organizaron ocho rondas de negociaciones. En las primeras rondas se negociaron principalmente reducciones arancelarias para las mercancas, pero en rondas posteriores se incluyeron otros temas, como las medidas antidumping y los obstculos no arancelarios. La ltima ronda, generalmente conocida como "Ronda Uruguay", dur de 1986 a 1994 y dio lugar a la creacin de la OMC en 1994. La Ronda Uruguay signific la mayor reforma del sistema mundial de comercio desde el establecimiento del GATT. normas comerciales. Desde 1995, la OMC ha sido la organizacin internacional que se ocupa de las En el cuadro siguiente se enumeran las rondas, los temas abarcados y el nmero de

partes contratantes que participaron en cada ronda.

17

RONDAS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES CELEBRADAS BAJO LOS AUSPICIOS DEL GATT Ao 1947 1949 1951 1956 1960-1961 1964-1967 1973-1979 Lugar/Denominacin Ginebra Annecy Torquay Ginebra Ginebra, Ronda Dillon Ginebra, Ronda Kennedy Ginebra, Ronda de Tokio Temas abarcados Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles y medidas antidumping Aranceles, medidas no arancelarias y acuerdos relativos al marco jurdico: - primeras negociaciones sobre obstculos no arancelarios; - establecimiento de cdigos plurilaterales; y - establecimiento de la Clusula de Habilitacin, es decir, la "Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor La participacin de los pases en desarrollo". Partes 23 13 38 26 26 62 102

Clusula sirvi de complemento al Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), que se haba adoptado en 1971, antes de la Ronda de Tokio, y ampli an ms el trato diferenciado y ms favorable para los pases en desarrollo. 1986-1994 Ginebra, Ronda Uruguay Aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios, propiedad intelectual, solucin de diferencias, textiles, agricultura, creacin de la OMC, etc. 123

Cuadro 1:

Rondas de negociaciones comerciales bajo los auspicios del GATT

Los participantes en la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales concluyeron la Ronda con la adopcin del "Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales" ("el Acta Final"). El Acta Final va seguida del "Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio" ("el Acuerdo por el que se establece la OMC") y sus cuatro Anexos, que se presentarn ms adelante (vase en la seccin VI una descripcin general de los Acuerdos de la OMC). El GATT sigue existiendo como tratado de la OMC para el comercio de mercancas. El Acuerdo por el que se establece la OMC y sus Anexos se denominarn en este curso "Acuerdos de la OMC".

18

III.

OBJETIVOS DE LA OMC

EN SNTESIS
En el prembulo del Acuerdo por el que se establece la OMC, las partes en el Acuerdo reconocen los objetivos que desean alcanzar mediante el sistema multilateral de comercio: elevar los niveles de vida; lograr el pleno empleo; lograr un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva; y acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible En el Acuerdo tambin se reconoce que es necesario "realizar esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a su desarrollo econmico".

En el prembulo al Acuerdo por el que se establece la OMC se enuncian sus objetivos de la siguiente manera:

Prembulo al Acuerdo por el que se establece la OMC Las Partes en el presente Acuerdo, Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y econmica deben tender a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses segn los diferentes niveles de desarrollo econmico, Reconociendo adems que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico. Deseosas de contribuir al logro de estos objetivos mediante la celebracin de acuerdos encaminados a obtener, sobre la base de la reciprocidad y de mutuas ventajas, la reduccin sustancial de los aranceles aduaneros y de los dems obstculos al comercio, as como la eliminacin del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales

Los objetivos de la OMC no son fundamentalmente diferentes de los establecidos en el prembulo del GATT de 1947. En ellos se reconoce la importancia de la continuidad con el anterior sistema del GATT. Cabe sealar que, aunque los objetivos de la OMC no mencionan la liberalizacin del comercio como medio para establecer 19

el libre comercio entre los Miembros, los redactores del texto consideraron que "la reduccin sustancial de los aranceles aduaneros y de los dems obstculos al comercio, as como la eliminacin del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales" eran pasos importantes para el logro de esos objetivos. promover el crecimiento y el desarrollo. La OMC aade tres nuevas dimensiones a los objetivos consignados en el prembulo del GATT de 1947, a saber: Por consiguiente, la expansin del comercio no se considera un fin en s misma, sino un instrumento para

Tres nuevas dimensiones en el prembulo del Acuerdo por el que se establece la OMC la expansin de "la produccin y el comercio de bienes y servicios", para tomar en consideracin la ampliacin de los temas de que se ocupa la OMC. comercio de servicios (vase el AGCS); "el objetivo de un desarrollo sostenible [] procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo "; y la "dimensin de desarrollo", a fin de ayudar a que "... los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico". Es decir, mientras que el GATT abarcaba el comercio de mercancas, en el marco de la OMC la cobertura se ampli para abarcar otra esfera, el

El prembulo del Acuerdo por el que se establece la OMC constituye una base jurdica importante para la interpretacin de los Acuerdos de la OMC.

20

IV.

FUNCIONES DE LA OMC

EN SNTESIS
Para lograr sus objetivos, la OMC: administra los acuerdos comerciales entre sus Miembros; sirve de foro para las negociaciones comerciales; resuelve las diferencias comerciales entre sus Miembros; examina las polticas comerciales de los Miembros; trata de lograr una mayor coherencia en la formulacin de las polticas econmicas a escala mundial, entre otra cosas mediante la cooperacin con el FMI y el Banco Mundial; y presta asistencia tcnica a los pases en desarrollo Miembros.

En el artculo III del Acuerdo por el que se establece la OMC se exponen las funciones de la Organizacin, entre las que figuran las siguientes:

IV.A. ADMINISTRATION OF THE WTO AGREEMENTS

En los Acuerdos de la OMC se establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional y los cdigos de conducta de los Miembros de la OMC. Por lo tanto, la funcin primordial de la OMC es facilitar la aplicacin, la administracin y el funcionamiento de esos Acuerdos y favorecer la consecucin de sus objetivos.

IV.B. FORO DE NEGOCIACIONES

La OMC es un foro institucional permanente para las negociaciones multilaterales y la cooperacin entre sus Miembros en lo concerniente a las polticas relacionadas con el comercio. Aunque la OMC sirve especficamente de foro para la negociacin de aspectos ya abarcados por los Acuerdos de la OMC, las negociaciones celebradas bajo sus auspicios pueden ampliarse a "nuevas cuestiones" que han de someterse a las disciplinas de esos Acuerdos.

IV.C. SOLUCIN DE DIFERENCIAS COMERCIALES

La OMC acta tambin como foro para la solucin de diferencias comerciales entre sus Miembros, de conformidad con las disciplinas y procedimientos establecidos en el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD) (el ESD figura en el Anexo 2 del Acuerdo por el que se establece la OMC).

21

Surge una diferencia cuando un pas Miembro considera que otro Miembro acta de forma incompatible con sus compromisos en la OMC y que las ventajas resultantes para l directa o indirectamente de los Acuerdos de la OMC se hallan menoscabas por las medidas adoptadas por ese otro Miembro. Cuando los Miembros no pueden llegar a una solucin mutuamente convenida en una diferencia planteada en el marco de uno de los Acuerdos de la OMC abarcados, pueden recurrir al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC. En el Mdulo 10 estudiaremos el funcionamiento de ese mecanismo.

IV.D. VIGILANCIA DE LAS POLTICAS COMERCIALES NACIONALES

Esta funcin pone de relieve el papel que desempea la OMC en el mecanismo de transparencia concebido por los Miembros durante la Ronda Uruguay. Todos los Miembros de la OMC son objeto de examen en el marco del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC), y la frecuencia de los exmenes vara en funcin de la participacin de cada pas en el comercio mundial. La vigilancia peridica de las polticas comerciales nacionales a travs del MEPC es un medio de fomentar la transparencia tanto a nivel nacional como multilateral. Los exmenes se llevan a cabo en el rgano de Examen de las Polticas Comerciales, que es, en realidad, el Consejo General de la OMC, del que forman parte todos los Miembros, y que acta con arreglo a normas y procedimientos especiales. As pues, los exmenes son bsicamente evaluaciones por homlogos. En el Mdulo 10 se explicar con ms detalle el MEPC.

IV.E. COORDINACIN CON LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES PERTINENTES

Esta funcin pone de relieve que el "mandato relativo a la coherencia" es uno de los objetivos de la OMC. La cooperacin con el FMI y el Banco Mundial y sus organismos conexos es esencial, ya que constituye un factor importante que los Miembros de la OMC deben tener en cuenta a la hora de entablar negociaciones con el fin de elaborar un marco normativo internacional con respecto a la poltica econmica. La cooperacin con otras organizaciones internacionales debera permitir a la OMC lograr "una mayor coherencia en la formulacin de las polticas econmicas a escala mundial". El artculo V del Acuerdo por el que se establece la OMC contiene tambin disposiciones que prevn la "cooperacin efectiva con otras organizaciones intergubernamentales que tengan responsabilidades afines a las de la OMC" y la posibilidad de que la OMC celebre consultas y coopere "con organizaciones no gubernamentales que se ocupen de cuestiones afines a las de la OMC".

IV.F. ASISTENCIA TCNICA

En la Conferencia Ministerial celebrada en Doha en noviembre de 2001, los Miembros confirmaron que la cooperacin tcnica y la creacin de capacidad eran elementos fundamentales de la dimensin de desarrollo del sistema multilateral de comercio. Encomendaron a la Secretara que, en coordinacin con los dems organismos competentes, apoyase los esfuerzos internos de incorporacin del comercio a los planes nacionales 22

de desarrollo econmico y a las estrategias nacionales de reduccin de la pobreza. (Declaracin Ministerial de Doha, prrafo 38.) La prestacin de asistencia tcnica de la OMC estar encaminada a ayudar a los pases en desarrollo y menos adelantados, as como a los pases en transicin de ingreso bajo, a ajustarse a las normas y disciplinas de la OMC y cumplir las obligaciones y ejercer los derechos que corresponden a los Miembros, incluido el de aprovechar los beneficios de un sistema multilateral de comercio abierto y basado en normas.

EJERCICIOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cul es la relacin entre la OIC y el GATT? Qu estipula el prembulo del Acuerdo por el que se establece la OMC, y por qu es importante? Cules son los objetivos de la OMC? Cules son las principales funciones de la OMC? Explique brevemente la funcin de la OMC como foro para las negociaciones comerciales. En qu consiste el "mandato relativo a la coherencia"? En qu parte del Acuerdo por el que se

establece la OMC figura ese mandato? Cul es la principal razn por la que se confiere a la OMC un "mandato relativo a la coherencia" en el Acuerdo por el que se establece la OMC? 7. En qu ronda de negociaciones comerciales se incluyeron por primera vez los servicios en el sistema multilateral de comercio?

23

V.

ESTRUCTURA ORGNICA DE LA OMC

Los Miembros de la OMC establecieron en la

La OMC es una organizacin dirigida por sus Miembros. el desarrollo de la Organizacin.

Organizacin una estructura de trabajo que les permitiera supervisar la aplicacin del Acuerdo sobre la OMC y Todos los Miembros de la OMC pueden participar en todos los consejos, comits y dems rganos, excepto en el rgano de Apelacin, los grupos especiales de solucin de diferencias, el rgano de Supervisin de los Textiles y los comits establecidos en el marco de los Acuerdos Plurilaterales. La Secretara de la OMC est integrada por funcionarios internacionales, y su principal tarea es prestar apoyo tcnico a los diversos consejos y comits.

Grfico 1

Estructura orgnica de la OMC

24

EN SNTESIS
La Conferencia Ministerial es el rgano superior de adopcin de decisiones de la OMC. Est integrada por representantes de todos los Miembros y debe reunirse por lo menos una vez cada dos aos. La Conferencia Ministerial est facultada para adoptar decisiones sobre todos los asuntos comprendidos en el mbito de cualquiera de los acuerdos multilaterales de la OMC, de conformidad con los procedimientos de adopcin de decisiones previstos en el Acuerdo por el que se establece la OMC. El Consejo General constituye el segundo nivel de la estructura de adopcin de decisiones de la OMC y est compuesto por representantes de todos los pases Miembros, normalmente a nivel de Embajadores o Representantes Permanentes basados en Ginebra. El Consejo General adopta decisiones relativas a todos los asuntos de la OMC en ejercicio de las funciones de la Conferencia Ministerial cuando sta no est reunida. Tambin se rene como rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC) y rgano de Solucin de Diferencias (OSD). En el tercer nivel hay tres consejos subsidiarios -el Consejo del Comercio de Mercancas (Consejo de Mercancas), el Consejo del Comercio de Servicios (Consejo de Servicios) y el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Consejo de los ADPIC)-, que funcionan bajo la orientacin general del Consejo General y son responsables del funcionamiento de los Acuerdos de la OMC que tratan de sus esferas de comercio respectivos. Estn integrados por todos los Miembros de la OMC y tienen rganos subsidiarios. Por ltimo, la Secretara de la OMC, dirigida por un Director General nombrado por la Conferencia Ministerial, no tiene facultades de adopcin de decisiones y se encarga de ofrecer apoyo tcnico a los distintos consejos y comits, prestar asistencia tcnica a los pases en desarrollo y proporcionar asistencia jurdica en los procedimientos de solucin de diferencias, entre otras funciones. A diferencia de los rganos de la OMC mencionados anteriormente, la Secretara est integrada por funcionarios internacionales que, en el cumplimiento de sus deberes, no pueden solicitar ni aceptar instrucciones de ningn gobierno ni de ninguna otra autoridad ajena a la OMC.

V.A. LA CONFERENCIA MINISTERIAL

Como se indic anteriormente, la Conferencia Ministerial es el rgano superior de adopcin de decisiones de la OMC. Est integrada por representantes de todos los Miembros de la OMC y deber reunirse por lo menos una vez cada dos aos. La Conferencia Ministerial est facultada para tomar decisiones sobre todos los asuntos comprendidos en el mbito de cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales, de conformidad con los procedimientos de adopcin de decisiones previstos en el Acuerdo por el que se establece la OMC. La cronologa de los perodos de sesiones de la Conferencia Ministerial es la siguiente:

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V.A.1. CONFERENCIA MINISTERIAL DE SINGAPUR - DICIEMBRE DE 1996/ PRIMER PERODO DE SESIONES/ SINGAPUR
Durante la Primera Conferencia Ministerial de la OMC, que tuvo lugar en Singapur en diciembre de 1996, los Ministros adoptaron la Declaracin Ministerial de Singapur (WT/MIN(96)/DEC) por la que reforzaban su compromiso de respetar las normas de la OMC en sus relaciones comerciales. Los Ministros decidieron iniciar conversaciones exploratorias en cuatro esferas que posteriormente pasaron a denominarse "los temas de Singapur": comercio e inversiones; comercio y poltica de competencia; facilitacin del comercio; y transparencia de la contratacin pblica.

Los Ministros adoptaron tambin un Plan de Accin amplio e integrado de la OMC para los pases menos adelantados (PMA), que se convirti en la base de un esfuerzo coordinado por facilitar la integracin de los PMA en la economa mundial. Ese Plan de Accin vino seguido de una Reunin de Alto Nivel organizada por la OMC en colaboracin con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el Centro de Comercio Internacional (ITC), el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el FMI, que se celebr en 1997 y condujo al establecimiento del Marco Integrado mejorado. Varios Miembros adoptaron adems un instrumento plurilateral, la Declaracin Ministerial sobre el Comercio de Productos de Tecnologa de la Informacin (denominada posteriormente la iniciativa del ATI - WT/MIN(96)/16), cuyo objetivo era la expansin del comercio de productos de tecnologa de la informacin. En virtud de ese instrumento, las partes han adoptado decisiones unilaterales encaminadas a mejorar (sobre una base NMF) las condiciones de acceso a los mercados para dichos productos.

V.A.2. CONFERENCIA MINISTERIAL DE GINEBRA - MAYO DE 1998/ SEGUNDO PERODO DE SESIONES/SUIZA

En la Segunda Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Ginebra en mayo de 1998, los Ministros adoptaron una Declaracin Ministerial (WT/MIN(98)/DEC) en la que se subrayaba la importancia del sistema multilateral de comercio basado en normas; compromisos y evaluaciones hechos en Singapur. Los Ministros tambin adoptaron una Declaracin sobre el Comercio Electrnico Mundial (WT/MIN(98)/DEC/2), que dio inicio a los debates sobre un programa de trabajo global destinado a examinar todas las cuestiones relacionadas con el comercio en esa esfera. Asimismo, los Ministros se comprometieron a mantener la prctica de no imponer derechos de aduana sobre las transacciones electrnicas. celebraron el cincuentenario del GATT y reafirmaron los

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V.A.3. CONFERENCIA MINISTERIAL DE SEATTLE - NOVIEMBREDICIEMBRE DE 1999/TERCER PERODO DE SESIONES/ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
En la Tercera Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Seattle en diciembre de 1999, los Ministros no llegaron a un acuerdo para adoptar una decisin o una declaracin.

V.A.4. CONFERENCIA MINISTERIAL DE DOHA - NOVIEMBRE DE 2001/ CUARTO PERODO DE SESIONES/QATAR

En la Cuarta Conferencia Ministerial, celebrada en Doha en noviembre de 2001, los Ministros convinieron en iniciar nuevas negociaciones y trabajar sobre otras cuestiones, en particular sobre la aplicacin de los actuales Acuerdos de la OMC. Asimismo, adoptaron una Declaracin Ministerial (WT/MIN(01)/DEC/1: ''Declaracin de Doha'') que puso en marcha el "Programa de Doha para el Desarrollo" (PDD), y que contienen un programa de trabajo en el que se enumeran 21 temas de negociacin. Todos estos temas de negociacin forman parte de un "todo nico", que en la prctica significa que "nada est acordado hasta que est acordado todo" (tal como se explica en la seccin V.H.2.1). En la actualidad, las negociaciones se celebran en el marco del Comit de Negociaciones Comerciales y sus rganos subsidiarios. Las dems actividades previstas en el programa de trabajo se llevan a cabo en otros consejos y comits de la OMC.

a.

PRINCIPAQLES CUESTIONES COMPRENDIDAS EN LA DECLARACIN DE DOHA

1. PROGRAMA INCORPORADO Y NUEVAS CUESTIONES En el programa de trabajo que figura en la Declaracin Ministerial de Doha figuran los temas siguientes: cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin (prrafo 12); agricultura (prrafos 13 y 14); servicios (prrafo 15); acceso a los mercados para los productos no agrcolas (AMNA) (prrafo 16); aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (prrafos 17 a 19); relacin entre comercio e inversiones (prrafos 20 a 22, uno de los temas de Singapur); interaccin entre comercio y poltica de competencia (prrafos 23 a 25, uno de los temas de Singapur); transparencia de la contratacin pblica (prrafo 26, uno de los temas de Singapur); facilitacin del comercio (prrafo 27; uno de los temas de Singapur); normas de la OMC: medidas antidumping, subvenciones y medidas compensatorias, y acuerdos

comerciales regionales (ACR) (prrafos 28 y 29); Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD) (prrafo 30); comercio y medio ambiente (prrafos 31 a 33); comercio electrnico (prrafo 34); y 27

otras cuestiones (pequeas economas (prrafo 35); comercio y transferencia de tecnologa (prrafo 37);

comercio, deuda y finanzas (prrafo 36); asistencia tcnica y creacin de capacidad

(prrafo 38); PMA (prrafos 42 y 43); trato especial y diferenciado (prrafo 44).

2. PASES EN DESARROLLO Los Ministros destacaron la importancia de asegurar que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtuviesen una parte del incremento del comercio internacional que correspondiese a las necesidades de su desarrollo econmico (prrafos 2 y 3). Para alcanzar ese objetivo, en la Declaracin de Doha se establecieron varios mandatos, entre ellos los siguientes: examinar la relacin existente entre el comercio y la transferencia de tecnologa para incrementar las corrientes de tecnologa hacia los pases en desarrollo (prrafo 37); asegurar que los programas de asistencia tcnica y creacin de capacidad de la OMC estn encaminados a ayudar a los pases en desarrollo y menos adelantados, as como a los pases en transicin de ingreso bajo, a ajustarse a las normas de la OMC (prrafos 38 a 41); comprometerse con el objetivo del acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para los productos originarios de los PMA y considerar medidas adicionales para obtener mejoras progresivas en el acceso a los mercados para los PMA (prrafos 42 y 43); examinar todas las disposiciones sobre trato especial y diferenciado que confieren derechos especiales a los pases en desarrollo con miras a reforzarlas y hacerlas ms precisas (prrafo 44).

3. CUESTIONES Y PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIN Los Ministros aprobaron una Decisin relativa a las dificultades a las que se enfrentan en particular los pases en desarrollo Miembros en lo que respecta a la aplicacin de diversas disposiciones de los Acuerdos de la OMC. En Doha, los Ministros convinieron en adoptar unas 50 decisiones para aclarar las obligaciones de los pases en desarrollo Miembros con respecto a cuestiones tales como la agricultura, las subvenciones, los obstculos tcnicos al comercio (OTC), las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC) y las normas de origen. Esas cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin se enumeran en el prrafo 12 de la propia Declaracin de Doha, en una decisin ministerial separada ("Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin" (WT/MIN(01)/17)), y una "Recapitulacin de cuestiones pendientes relativas a la aplicacin planteadas por los Miembros" (JOB(01)/152/Rev.1). En la Declaracin, los Ministros establecieron un enfoque de dos vas: las cuestiones con respecto a las cuales se estableci en la Declaracin un mandato de negociacin convenido se trataran con arreglo a ese mandato; las cuestiones relativas a la aplicacin sobre las que no se estableci un mandato de negociacin seran tratadas "con carcter prioritario" por los consejos y comits pertinentes de la OMC.

b.

DECLARACIN RELATIVA AL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC Y LA SALUD PBLICA

Los Ministros recalcaron la importancia de que el Acuerdo sobre los ADPIC se aplique e interprete de manera que apoye la salud pblica (prrafo 17). A este respecto, adoptaron una "Declaracin relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica" (WT/MIN(01)/DEC/2), en la que aclararon la relacin entre la necesidad de proteger los derechos de propiedad intelectual y el derecho de los gobiernos a proteger la salud pblica. Los

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Ministros convinieron en que el Acuerdo sobre los ADPIC no impide ni deber impedir que los Miembros adopten medidas para proteger la salud pblica. En la Declaracin se insta al Consejo de los ADPIC a que encuentre una solucin a los problemas con que podran tropezar los pases para hacer uso de las licencias obligatorias cuyas capacidades de fabricacin en el sector farmacutico son pocas o inexistentes (esa solucin se encontr en agosto de 2003; vase el Mdulo 7 - Acuerdo sobre los ADPIC). Asimismo, en la Declaracin se prorroga hasta el 1 de enero de 2016 el plazo de que disponen los pases menos adelantados para aplicar las disposiciones relativas a las patentes de productos farmacuticos.

c.

DECISIONES SOBRE EXENCIONES

Los Ministros adoptaron asimismo una Decisin de exencin relativa al Acuerdo de Asociacin ACP-UE que permiti a la Unin Europea seguir concediendo acceso preferencial a los mercados para los productos procedentes de los pases ACP (frica, Caribe y Pacfico) hasta el 31 de diciembre de 2007 (WT/MIN(01)/15). Se adopt tambin otra exencin que permita a las UE asignar un contingente arancelario separado de 750.000 toneladas para los bananos de origen ACP hasta el 31 de diciembre de 2005 (WT/MIN(01)/16). En la seccin V.F.2 (adopcin de decisiones en la OMC) se facilita una breve explicacin de lo que es una "exencin". Se adoptaron varias decisiones ms en el cuarto perodo de sesiones de la Conferencia Ministerial.

V.A.5. CONFERENCIA MINISTERIAL DE CANCN - SEPTIEMBRE DE 2003/ QUINTO PERODO DE SESIONES/MXICO

La principal tarea de la Quinta Conferencia Ministerial, celebrada en Cancn (Mxico) en septiembre de 2003, fue hacer balance de los progresos realizados en las negociaciones del PDD. Los Ministros adoptaron una comunicacin en la que reafirmaron el compromiso de completar las negociaciones previstas en el PDD. Sin embargo, no pudieron llegar a un consenso sobre la forma de continuar las negociaciones en esferas clave como la agricultura y el AMNA. Tampoco se convino en los esquemas de acuerdos, conocidos como "modalidades" para los temas de Singapur (el trmino "modalidades" se explica ms adelante, en la parte V.G. "Negociaciones en curso: el Programa de Doha para el Desarrollo"). Despus de que la Conferencia Ministerial de Cancn concluyera en un punto muerto, los Miembros de la OMC en Ginebra comenzaron a tratar de encauzar de nuevo las negociaciones y el resto del programa de trabajo. Los trabajos se intensificaron en el primer semestre de 2004, si bien no se observaron verdaderos progresos en relacin con la agricultura y los temas de Singapur hasta el 1 de agosto de 2004, fecha en la que el Consejo General adopt un conjunto de decisiones (denominado a veces "Paquete de julio de 2004" WT/L/579) en el que se retiraron de la mesa de negociacin todos los temas de Singapur, excepto la facilitacin del comercio. Los Miembros reafirmaron las Declaraciones y Decisiones Ministeriales adoptadas en Doha y el pleno compromiso de ponerlas ntegramente en prctica, y acordaron un marco para centrar las negociaciones y situarlas en un nuevo nivel.

29

V.A.6. CONFERENCIA MINISTERIAL DE HONG KONG - DICIEMBRE DE 2005/SEXTO PERODO DE SESIONES/HONG KONG - CHINA
La Sexta Conferencia Ministerial se celebr en Hong Kong, China en diciembre de 2005. La principal tarea de los Miembros en Hong Kong consisti en resolver diversas cuestiones con objeto de dar forma al acuerdo final del Programa de Doha para el Desarrollo, iniciado en 2001. La Conferencia culmin con la adopcin de una Declaracin Ministerial (WT/MIN(05)/DEC) en la que se reafirmaron las Declaraciones y Decisiones Ministeriales adoptadas en Doha y la Decisin del Consejo General del 1 de agosto de 2004 o "Paquete de julio de 2004". En la Declaracin Ministerial de Hong Kong se realizaron progresos en relacin con varias cuestiones, entre ellas las siguientes: la eliminacin de todas las subvenciones a la exportacin en la agricultura a fines de 2013; un acuerdo sobre el acceso libre de derechos y de contingentes a los mercados de los pases desarrollados para las exportaciones de algodn de los PMA; la obligacin de los pases desarrollados Miembros, y los pases en desarrollo Miembros que se declaren en condiciones de hacerlo, de otorgar acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para al menos el 97 por ciento de los productos originarios de los PMA Miembros; un marco para el establecimiento de modalidades plenas relativas a la agricultura y el AMNA; y en relacin con los servicios, un acuerdo sobre un texto orientado hacia el avance de las negociaciones.

Adems, los Ministros convinieron en crear en la OMC un nuevo programa de trabajo sobre "Ayuda para el Comercio" con el objetivo de ayudar a los pases en desarrollo, en particular a los PMA, a crear la capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio que necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, ms en general, para aumentar su comercio (prrafo 57 de la Declaracin de Hong Kong). Los Ministros se reunieron de nuevo a fines de junio (2006) para llevar adelante y, de ser posible, concluir las negociaciones de la Ronda de Doha para el Desarrollo; sin embargo, no se lleg a un acuerdo. informacin sobre el estado actual de las negociaciones, vase la parte V.G. Programa de Doha para el Desarrollo". Para ms el "Negociaciones en curso:

V.A.7. NOVIEMBRE DICIEMBRE 2009 / SPTIMA CONFERENCIA MINISTERIAL / GINEBRA (SUIZA)

El tema general de debate de la Sptima Conferencia Ministerial fue "La OMC, el sistema multilateral de comercio y el entorno econmico mundial actual". La Sptima Conferencia Ministerial no constituy una reunin de negociacin, sino una plataforma para que los Ministros examinaran el funcionamiento de la Organizacin, incluida la Ronda de Doha. Los Ministros coincidieron en la importancia que tienen el comercio y la Ronda de Doha para la recuperacin econmica y la reduccin de la pobreza en los pases en desarrollo. En este sentido, reafirmaron la necesidad de concluir la Ronda de Doha en 2010 y de hacer un balance en el primer trimestre de ese ao. Se mencion que si bien se ha dado prioridad a la agricultura y al acceso a los mercados para los productos no agrcolas (AMNA), era 30

importante avanzar en otras esferas del programa, incluidos los servicios, las normas y la facilitacin del comercio. Asimismo, los Miembros debatieron en torno a un amplio conjunto de temas que abarca la OMCdesde la supervisin y vigilancia hasta cuestiones especficas relativas a los PMAs, pasando por las adhesiones, acuerdos comerciales regionales y la Ayuda para el Comercio.

V.A.8. DICIEMBRE 2011/8VA CONFERENCIA MINISTERIAL/ GINEBRA (SUIZA)

En paralelo a la sesin plenaria, en la que los Ministros pronunciaron declaraciones, se celebraron tres sesiones de trabajo con los siguientes temas: "Importancia del sistema multilateral de comercio y de la OMC", "Comercio y desarrollo" y "Programa de Doha para el Desarrollo". La Conferencia aprob la adhesin de Rusia, Samoa y Montenegro. En la sesin de clausura, los Ministros adoptaron varias decisiones incluyendo sobre propiedad intelectual, comercio electrnico, pequeas economas, adhesin de los pases menos adelantados y una exencin en materia de servicios para los pases menos adelantados. El Presidente concluyo con una declaracin consensuada sobre los elementos de orientacin poltica. Para mayor informacin: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min11_s/min11_s.htm

V.B.

EL CONSEJO GENERAL

El Consejo General constituye el segundo nivel de la estructura de adopcin de decisiones de la OMC y est compuesto por representantes de todos los pases Miembros, normalmente a nivel de Embajadores o Representantes Permanentes basados en Ginebra. El Consejo General adopta decisiones relativas a todos los asuntos de la OMC en ejercicio de las funciones de la Conferencia Ministerial cuando sta no est reunida. El Consejo General se rene tambin como: rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC) (prrafo 4 del artculo IV del Acuerdo por el que se establece la OMC), con un Presidente distinto, para llevar a cabo los exmenes de las polticas comerciales previstos en la Decisin sobre el MEPC; y rgano de Solucin de Diferencias (OSD) (prrafo 3 del artculo IV del Acuerdo por el que se establece la OMC), con un Presidente distinto, para administrar las normas del ESD. El OSD est facultado para establecer grupos especiales, adoptar los informes de los grupos especiales y del rgano de Apelacin, vigilar la aplicacin de las resoluciones y recomendaciones y autorizar la suspensin de concesiones en el marco de los acuerdos a los que es aplicable el ESD para la solucin de diferencias, es decir, los "acuerdos abarcados". El mecanismo de solucin de diferencias de la OMC se presentar en el Mdulo 10, junto con el MEPC.

V.C.

LOS CONSEJOS

En el tercer nivel hay tres consejos subsidiarios -el Consejo del Comercio de Mercancas (Consejo de Mercancas), el Consejo del Comercio de Servicios (Consejo de Servicios) y el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Consejo de los ADPIC)-, que funcionan bajo la

31

orientacin general del Consejo General y se encargan de los Acuerdos de la OMC que tratan de sus esferas de comercio respectivas. Estn integrados por todos los Miembros de la OMC. Los tres consejos subsidiarios son: el Consejo del Comercio de Mercancas (normalmente llamado Consejo de Mercancas), que se encarga de supervisar todas las cuestiones relacionadas con los Acuerdos sobre el comercio de mercancas. El Consejo de Mercancas tiene 11 comits que se ocupan de temas especficos (por ejemplo, agricultura, acceso a los mercados, subvenciones y medidas antidumping). Todos los Miembros forman parte de esos comits; el Consejo del Comercio de Servicios (normalmente llamado Consejo de Servicios), que se encarga de supervisar todas las cuestiones relacionadas con el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). El Consejo de Servicios tiene rganos subsidiarios que se ocupan de los servicios financieros, la reglamentacin nacional, las normas del AGCS y los compromisos especficos. cuenta con un nmero fijo de rganos subsidiarios. Sin embargo, no Por ejemplo, el Grupo de Negociacin sobre

Telecomunicaciones Bsicas se disolvi en febrero de 1997, una vez finalizada su labor; y el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (normalmente llamado Consejo de los ADPIC), que se encarga de supervisar las cuestiones relacionadas con el Acuerdo sobre los ADPIC.

V.D. RGANOS SUBSIDIARIOS

Hay otros seis rganos que rinden informe al Consejo General. Su mbito de competencia es ms reducido, por lo que se denominan "comits" (prrafo 7 del artculo IV del Acuerdo por el que se establece la OMC). Su labor abarca cuestiones tales como comercio y desarrollo, comercio y medio ambiente, acuerdos comerciales regionales y cuestiones administrativas. Pueden participar en los comits todos los Miembros de la OMC. En la Conferencia Ministerial de Doha de 2001 se decidi crear un nuevo Comit de Negociaciones Comerciales (CNC) para supervisar el desarrollo de la Ronda de negociaciones de Doha. La Declaracin Ministerial de Doha facult al CNC para crear rganos de negociacin subsidiarios que se encargaran de los distintos temas de negociacin. El Comit desempea sus funciones bajo la autoridad del Consejo General. Otros dos rganos subsidiarios, que se ocupan de los acuerdos plurilaterales (que no son firmados por todos los Miembros de la OMC; vase la seccin V.H Los Acuerdos de la OMC) informan regularmente al Consejo General sobre sus respectivas actividades (prrafo 8 del artculo IV del Acuerdo por el que se establece la OMC). Los comits y grupos de trabajo que se ocupan de cuestiones especficas y rinden informe al Consejo General son los siguientes: 32 Comit de Comercio y Desarrollo (CCD); Comit de Comercio y Medio Ambiente (CCMA); Comit de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR); Comit de Restricciones por Balanza de Pagos (Comit de Balanza de Pagos); Comit de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos; Comit de Negociaciones Comerciales (CNC);

Grupos de Trabajo sobre Adhesiones; Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas; y Grupo de Trabajo sobre Comercio y Transferencia de Tecnologa.

V.E.

LA SECRETARA DE LA OMC

El artculo VI del Acuerdo por el que se establece la OMC prev la creacin de una Secretara de la OMC (en adelante denominada "la Secretara") dirigida por un Director General nombrado por la Conferencia Ministerial. La Secretara tiene su sede en Ginebra y cuenta con una plantilla de unos 630 funcionarios. Dado que nicamente los Miembros toman las decisiones, la Secretara no tiene facultades de adopcin de decisiones. Sus principales cometidos son ofrecer apoyo tcnico y profesional a los diversos consejos y comits, prestar asistencia tcnica a los pases en desarrollo, vigilar y analizar la evolucin del comercio mundial, facilitar informacin al pblico y a los medios de comunicacin y organizar las conferencias ministeriales. La Secretara presta tambin asistencia jurdica en los procedimientos de solucin de diferencias y asesora a los gobiernos que desean pasar a ser Miembros de la OMC. El personal de la Secretara consta de funcionarios de unas 70 nacionalidades. El personal profesional est integrado en su mayor parte de economistas, juristas y otros profesionales especializados en cuestiones de poltica comercial internacional. Tambin cuenta la Secretara con un nmero sustancial de funcionarios que trabajan en los servicios de apoyo, con inclusin de servicios informticos, finanzas, recursos humanos y servicios lingsticos. Todo el personal de la Secretara tiene carcter exclusivamente internacional y no debe solicitar ni aceptar instrucciones de ningn gobierno u otra autoridad ajena a la OMC en el cumplimiento de sus deberes.

V.F.

ADOPCIN DE DECISIONES EN LA OMC

EN SNTESIS
La OMC mantiene la tradicin del GATT de adoptar sus decisiones por consenso, y no por votacin. Cuando el consenso no es posible, el Acuerdo sobre la OMC prev la votacin: "cada pas un voto". En el Acuerdo por el que se establece la OMC se prev la votacin en cuatro casos especficos: la las decisiones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General se adoptan por mayora de los votos emitidos y con arreglo al principio de

interpretacin de acuerdos comerciales multilaterales; las decisiones sobre exenciones; las decisiones de enmienda en el caso de la mayor parte de las disposiciones de los acuerdos multilaterales (segn la naturaleza de la disposicin de que se trate y con carcter vinculante nicamente para los Miembros que las acepten); y las decisiones de admisin de nuevos Miembros.

33

V.F.1. CONSENSO
La OMC es una organizacin dirigida por sus Miembros y basada en el consenso. El consenso se define en la nota 1 del artculo IX del Acuerdo sobre la OMC, que dispone lo siguiente: "Se considerar que el rgano de que se trate ha adoptado una decisin por consenso sobre un asunto sometido a su consideracin si ningn Miembro presente en la reunin en que se adopte la decisin se opone formalmente a ella."

V.F.2. VOTACIN CUANDO NO HAY CONSENSO

El Acuerdo por el que se establece la OMC permite la votacin cuando no se pueda llegar a una decisin por consenso. En las reuniones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General, cada Miembro de la OMC tiene un voto. Salvo disposicin en contrario, cuando no se pueda llegar a una decisin por consenso la cuestin objeto de examen se decidir mediante votacin (artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC). Las decisiones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General se adoptarn por mayora de los votos emitidos, salvo que se disponga lo contrario en el Acuerdo por el que se establece la OMC o en el Acuerdo Comercial Multilateral correspondiente (se trata de los Acuerdos de la OMC que se aplican a todos los Miembros). Como veremos en la seccin V.H, la mayora de los Acuerdos de la OMC pertenecen a esta categora. En el artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC se prev que, cuando no se pueda llegar a una decisin por consenso, podr recurrirse a la votacin en las situaciones siguientes:

a.

INTERPRETACIONES

Por mayora de tres cuartos de los Miembros de la OMC, la Conferencia Ministerial o el Consejo General pueden adoptar interpretaciones del Acuerdo por el que se establece la OMC y de los acuerdos comerciales multilaterales (prrafo 2 del artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC). En el caso de una interpretacin de un acuerdo comercial multilateral del Anexo 1, esos rganos ejercern dicha facultad sobre la base de una recomendacin del Consejo encargado de supervisar el funcionamiento de ese Acuerdo.

b.

EXENCIONES

En circunstancias excepcionales, la Conferencia Ministerial podr decidir, por mayora de tres cuartos, eximir a un Miembro de una obligacin impuesta por el Acuerdo por el que se establece la OMC o por cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales (prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC).

c.

ENMIENDAS

Todo Miembro de la OMC podr promover una propuesta de enmienda de las disposiciones del Acuerdo por el que se establece la OMC o de los Acuerdos Comerciales Multilaterales del Anexo 1 presentndola a la Conferencia Ministerial, que decidir por consenso someter a la aceptacin de los Miembros la enmienda propuesta. De no llegarse a un consenso, la Conferencia Ministerial tomar una decisin por mayora de dos tercios, con arreglo a las normas establecidas en el artculo X del Acuerdo por el que se establece la OMC. Las normas aplicables a las decisiones sobre enmiendas varan en funcin de la disposicin objeto de enmienda. 34 Las enmiendas de determinadas disposiciones de los Acuerdos de la OMC (por ejemplo, el

artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC, el artculo I -principio NMF- y el artculo II -listas de concesiones- del GATT de 1994) surtirn efecto nicamente tras su aceptacin por todos los Miembros.

d.

ADHESIN

El artculo XII del Acuerdo por el que se establece la OMC estipula que las decisiones en materia de adhesin de nuevos Miembros de la OMC sern adoptadas por la Conferencia Ministerial y por mayora de dos tercios de los Miembros de la OMC (aunque en realidad las decisiones en materia de adhesin se han adoptado por consenso, conforme a la prctica de la OMC).

e.

REGLAMENTO FINACIERO Y PROJECTO DE PRESUPUESTO ANUAL

En el prrafo 3 del artculo VII del Acuerdo por el que se establece la OMC se establece que el Consejo General adoptar el reglamento financiero y el proyecto de presupuesto anual por una mayora de dos tercios que comprenda ms de la mitad de los Miembros de la OMC.

NOTA
Cuando las Comunidades Europeas (CE) ejerzan su derecho de voto, tendrn un nmero de votos igual al nmero de sus Estados miembros que sean Miembros de la OMC.

V.F.3. REUNIONES FORMALES E INFORMALES

Dado que las decisiones se adoptan generalmente por consenso y sin votacin, en la OMC las consultas informales desempean una funcin de vital importancia para lograr que los Miembros, con sus diversos intereses, alcancen un acuerdo. En algunas reuniones informales, como por ejemplo las de los Jefes de Delegacin, participan todos los Miembros. Sin embargo, algunas cuestiones difciles se examinan eficazmente en grupos ms pequeos. Una prctica consiste en que el Presidente de un grupo de negociacin trate de lograr que se llegue a una transaccin mediante la celebracin de consultas con las delegaciones, en grupos de dos o tres, o en grupos de 20 a 30, asegurndose de que est representado todo el abanico de opiniones e intereses de los Miembros. Puede ser necesaria una geometra variable, en funcin de las cuestiones que se examinen. Esas reuniones ms reducidas deben organizarse con gran cuidado. Lo esencial es asegurarse de que el

proceso sea transparente, para que todos estn informados de lo que est ocurriendo, aunque no asistan a una determinada reunin o consulta, y tengan oportunidad de participar o aportar contribuciones (el proceso debe ser "inclusivo"). Algunas reuniones se celebran en la "Sala Verde". sta es una expresin "tomada del nombre informal de la sala de conferencias del Director General en el edificio de la OMC. Se utiliza para hacer referencia a reuniones de 20 a 40 delegaciones. Esas reuniones pueden ser convocadas tanto por el presidente de un comit como por el Director General, y que pueden celebrarse en otro lugar, por ejemplo en Conferencias Ministeriales. 35

En definitiva, las decisiones tienen que ser tomadas por todos los Miembros y por consenso. Sin embargo, las consultas informales desempean una funcin de vital importancia en el logro de consenso, para facilitar las decisiones que posteriormente se formalizarn en los consejos y los comits. ltima instancia, adoptar las decisiones. negociaciones en la OMC. Las reuniones formales constituyen el foro para intercambiar opiniones, hacer constar las posiciones de todos los Miembros y, en Esas reuniones formales e informales constituyen la base de las

V.G. NEGOCIACIONES EN CURSO: EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO (PDD)

Como se indic anteriormente, la Cuarta Conferencia Ministerial se celebr en Doha (Qatar) en noviembre de 2001. En Doha, los Miembros decidieron poner en marcha una nueva ronda de negociaciones y adoptaron el Programa de Doha para el Desarrollo y su correspondiente programa de trabajo. En la Declaracin Ministerial de Doha se estableci el mandato de las actuales negociaciones y se dispuso que los Miembros de la OMC crearan el CNC, que supervisa las negociaciones en curso bajo la autoridad del Consejo General. Como ya se ha indicado, todos los temas de negociacin forman parte de un "todo nico", que en la prctica significa que "nada est acordado hasta que est acordado todo" (tal como se explica en la seccin V.H.2.1).

Negociaciones de Doha En la actualidad, las negociaciones tienen lugar: En nuevos grupos de negociacin, sobre: el acceso a los mercados para los productos no agrcolas (AMNA); las normas de la OMC (antidumping, subvenciones y acuerdos comerciales regionales); y la facilitacin del comercio. En rganos existentes, sobre: la agricultura: en el Comit de Agricultura en Sesin Extraordinaria; los servicios: en el Consejo del Comercio de Servicios en Sesin Extraordinaria; las indicaciones geogrficas (ADPIC): en el Consejo de los ADPIC en Sesin Extraordinaria. Otras cuestiones relativas a los ADPIC se tratan en las reuniones ordinarias de ese Consejo; el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD): en el rgano de Solucin de Diferencias en Sesin Extraordinaria; el medio ambiente: en el Comit de Comercio y Medio Ambiente en Sesin Extraordinaria; y las cuestiones pendientes relativas a la aplicacin: en los rganos competentes de conformidad con el prrafo 12 de la Declaracin Ministerial de Doha.

36

Las negociaciones sobre la agricultura y el AMNA ocupan un lugar central en el PDD.

Para empezar, los

participantes tienen que llegar a un acuerdo sobre las "modalidades" para las negociaciones. Probablemente no exista una nica definicin acordada del trmino "modalidades". El trmino es utilizado ampliamente en las negociaciones del PDD, pero suele tener diferentes significados en los distintos rganos de negociacin. Podra decirse simplemente que son directrices y frmulas que indican cmo aplicarn los Miembros sus nuevos compromisos. Por ejemplo, en el caso de los aranceles, las modalidades determinan cunto se reducirn y en qu perodo de tiempo. Se hace especial hincapi en el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo. El principio de trato especial y diferenciado (que se expondr con ms detalle en el Mdulo 9) es parte integrante de los Acuerdos de la OMC. En todas las negociaciones y dems aspectos del Programa de Trabajo de Doha se debe tener plenamente en cuenta este principio. Adems, de conformidad con la Declaracin de Doha para el Desarrollo (prrafo 44) y la Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin, deben examinarse todas las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado para hacerlas ms precisas, eficaces y operativas. Estos exmenes se llevan a cabo en el Comit de Comercio y Desarrollo en Sesin Extraordinaria.

EJERCICIOS 8. Establezca el orden jerrquico entre los siguientes rganos de la OMC: a) Consejo General; b) Comit de Agricultura; c) Consejo del Comercio de Mercancas; y d) Conferencia Ministerial. 9. Describa la funcin de los siguientes rganos de la OMC: a) Consejo General; b) Comit de Agricultura; c) Consejo del Comercio de Mercancas; y d) Conferencia Ministerial. 10. Qu acordaron los Ministros de la OMC en Doha en relacin especficamente con el Acuerdo sobre los ADPIC? 11. Describa brevemente las normas para la adopcin de decisiones en la OMC.

37

V.H. ADHESIN DE NUEVOS MIEMBROS

V.H.1. QU ES EL PROCESO DE ADHESIN?

Los Estados o territorios aduaneros distintos que deseen pasar a ser en Miembros de la OMC deben seguir un proceso de adhesin que implica a negociaciones multilaterales y bilaterales. La finalidad del proceso de adhesin es asegurar que los nuevos Miembros participen de forma plena y efectiva desde su primer da como Miembros. El proceso de adhesin es tambin un proceso de aprendizaje y preparacin para ser Miembro de la OMC. Pero, cmo funciona ese proceso? El artculo XII del Acuerdo por el que se establece la OMC regula el proceso de adhesin a la Organizacin. Adhesin a la OMC: algunas cifras El Acuerdo por el que se establece la OMC entr en vigor el 1 de enero de 1995 con 128 Miembros iniciales. Desde entonces, 25 gobiernos se han sumado al sistema multilateral de comercio. estaban en proceso de adhesin 29 pases, entre ellos 12 PMA. En septiembre de 2008

V.H.2. QUINES PUEDEN SER MIEMBROS DE LA OMC?

Los Estados y territorios aduaneros distintos pueden ser Miembros de la OMC. caso de la OMC. Normalmente, las

organizaciones intergubernamentales internacionales se componen de Estados soberanos. ste es tambin el Sin embargo, el artculo XII ofrece la posibilidad de que se adhieran interlocutores y 2. que disfruten de plena autonoma en la conduccin de sus y comerciales que no son Estados soberanos de pleno derecho, a reserva de que se cumplan dos condiciones: 1. que sean territorios aduaneros distintos; relaciones comerciales exteriores. Hong Kong, China. Vase la lista de Miembros de la OMC en http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/org6_s.htm. Ms informacin sobre las adhesiones en http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/acc_s.htm. obligaciones que cualquier otro Miembro. Los territorios aduaneros distintos tienen los mismos derechos y Ejemplos de territorios aduaneros distintos son Macao, China;

V.H.3. QU CARACTERSTICAS TIENE EL PROCESO DE ADHESIN?

Cada adhesin es nica y se negocia como caso aparte. Las condiciones de la adhesin dependen siempre del marco jurdico e institucional del gobierno en proceso de adhesin y son diferentes para cada candidato. Aunque el artculo XII no prescribe ningn procedimiento especfico para adherirse a la Organizacin, la Secretara ha establecido, en consulta con los Miembros de la OMC y tambin mediante la prctica habitual un conjunto de procedimientos.

38

V.H.4. EL PROCESO DE ADHESIN

a.

ETAPA 1: SOLICITUD DE ADHESIN

El gobierno que desee ser Miembro debe enviar una solicitud por escrito expresando su deseo de adherirse a la OMC con arreglo al procedimiento previsto en el artculo XII del Acuerdo por el que se establece la OMC. La solicitud se distribuye a todos los Miembros de la OMC y se transmite al Presidente del Consejo General para su consideracin en una futura reunin.

b.

ETAPA 2: ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO DE TRABAJO

Pueden asistir a las reuniones formales del El

A continuacin, el Consejo General establece un Grupo de Trabajo abierto a todos los Miembros de la OMC, que pueden incorporarse al mismo en cualquier etapa del proceso. Grupo de Trabajo en calidad de observadores organizaciones internacionales, gobiernos en proceso de adhesin y gobiernos que no estn en proceso de adhesin que tengan la condicin de observador. mandato del Grupo de Trabajo consiste en examinar la solicitud de adhesin del gobierno y hacer recomendaciones al Consejo General/Conferencia Ministerial, entre las que podr figurar un proyecto de protocolo de adhesin. una vez establecido el Grupo de Trabajo, el gobierno solicitante obtiene la condicin de observador en el Consejo General, con los derechos y obligaciones que esto entraa.

c.

ETAPA 3: NEGOCIACIONES DE ADHESIN

Los gobiernos en proceso de adhesin deben estar pertrechados para dos tipos de negociaciones, que avanzan ms o menos en paralelo: 1. Negociaciones multilaterales: marco del Grupo de Trabajo. 2. Negociaciones bilaterales: sobre las condiciones de acceso al mercado del solicitante para las sobre las normas y disciplinas de la OMC. Tienen lugar en el

mercancas y los servicios. Estas negociaciones tienen lugar en encuentros individuales entre los Miembros interesados y el gobierno en proceso de adhesin. Adems, pueden celebrarse negociaciones plurilaterales para facilitar las negociaciones multilaterales en el Grupo de Trabajo. A continuacin, el Grupo de Trabajo aprueba un proyecto de informe que contiene el resultado de las negociaciones. El procedimiento para la adhesin se expone en el documento WT/ACC/1, que fue elaborado por la Secretara en estrecha colaboracin con los Miembros para que sirviera de gua prctica y no vinculante.

1.

NEGOCIACIONES MULTILATERALES

Como se indic anteriormente, esas negociaciones tienen lugar en el marco del Grupo de Trabajo y abarcan todos los Acuerdos de la OMC.

39

LA ETAPA DE ANLISIS FCTICO Su finalidad es reunir informacin sobre el rgimen de comercio exterior del solicitante y proporcionar la base para la negociacin de las condiciones de la adhesin del solicitante a la OMC. En primer lugar, el solicitante tiene que presentar un "Memorndum" sobre su rgimen de comercio exterior, que se distribuye a todos los Miembros de la OMC (el modelo del Memorndum figura en el Apndice del documento WT/ACC/1). Adems, durante el proceso de adhesin, debe presentar otra informacin y documentos justificativos. Los Miembros de la OMC pueden hacer preguntas sobre las cuestiones abarcadas por el Memorndum al gobierno en proceso de adhesin, que debe facilitar respuestas por escrito.

REUNIN DEL GRUPO DE TRABAJO Los integrantes del Grupo de Trabajo comienzan el examen del rgimen de comercio exterior del solicitante sobre la base del Memorndum, las preguntas y respuestas y los dems documentos presentados por el gobierno en proceso de adhesin con el fin de recabar cualquier aclaracin que pueda ser necesaria. En las primeras reuniones del Grupo de Trabajo contina el proceso de anlisis fctico, incluida la identificacin de posibles esferas de incompatibilidad con los Acuerdos de la OMC. A medida que avanza la etapa de recopilacin de informacin y con el fin de asegurar la transparencia del proceso, es frecuente que se pida a la Secretara que distribuya un resumen fctico de las cuestiones planteadas, documento informal en el que se resumen los debates celebrados en el Grupo de Trabajo. Ese documento se convierte gradualmente en un proyecto de informe del Grupo de Trabajo. En el informe del Grupo de Trabajo figuran los compromisos sobre las normas generales que debe aceptar el pas en proceso de adhesin.

2.

NEGOCIACIONES BILATERALES Para negociar

Se celebran reuniones bilaterales con los miembros del Grupo de Trabajo interesados. importadas) y compromisos sobre servicios.

consolidaciones arancelarias (nivel mximo de los derechos de aduana que se impondrn a las mercancas

PRESENTACIN Y REVISIN DE OFERTAS Las negociaciones bilaterales comienzan despus de que el gobierno en proceso de adhesin haya presentado a la Secretara ofertas iniciales sobre mercancas y servicios, para su consulta por los Miembros. Lo habitual es que estas negociaciones tengan lugar coincidiendo con las reuniones del Grupo de Trabajo.

ACUERDO BILATERAL Una vez que se ha llegado a un acuerdo con un Miembro (habitualmente tras varias rondas de negociaciones), se firma un acuerdo bilateral.

PROYECTOS DE LISTAS RELATIVAS A MERCANCAS Y SERVICIOS La Secretara refunde todos los acuerdos bilaterales (cuya confidencialidad se mantiene) en proyectos de Listas relativas a las mercancas y los servicios (la cuestin de las Listas de los Miembros se explica en el Mdulo 3, que trata del acceso a los mercados para las mercancas, y el Mdulo 6, que trata de los servicios).

40

NEGOCIACIONES PLURILATERALES Adems, determinadas cuestiones de inters multilateral y sistmico se tratan de forma plurilateral, esto es, en consultas informales con algunos Miembros interesados. Eso es lo que ocurre habitualmente en el caso de los debates sobre los aspectos tcnicos de la ayuda interna y las subvenciones a la exportacin en la agricultura.

Grfico 2. Negociaciones de adhesin

41

d.

ETAPA FINAL: AROBACIN DEL CONJUNTO DE DOCUMENTOS DE ADHESIN

el proyecto de Informe; el proyecto de Decisin que ha de adoptar el Consejo

El "conjunto de documentos de adhesin" representa el resultado de las negociaciones multilaterales y bilaterales, y comprende: General/Conferencia Ministerial para invitar al solicitante a adherirse; el proyecto de Protocolo de Adhesin, en el que se establecen las condiciones en las que se invitar al solicitante a adherirse; y los proyectos de Listas relativas a las mercancas y los servicios. Como se ha indicado anteriormente, el Grupo de Trabajo aprueba primero el conjunto de documentos de adhesin y lo presenta despus al Consejo General/Conferencia Ministerial para su aprobacin. Aunque el artculo XII hace referencia a una mayora de dos tercios, desde 1995 las decisiones sobre adhesiones se han adoptado por consenso, de conformidad con la prctica de la OMC (prrafo 1 del artculo XI del Acuerdo por el que se establece la OMC). Tras la aprobacin por el Consejo General, el solicitante puede firmar el Protocolo de Adhesin e indicar que acepta el conjunto de documentos de adhesin con sujecin a su ratificacin por el Parlamento nacional. Treinta das despus de haber notificado a la Secretara de la OMC la conclusin del procedimiento de ratificacin, el gobierno solicitante pasa a ser Miembro pleno de la OMC.

V.H.5. ASISTENCIA TCNICA Y FORMACIN

La adhesin a la OMC implica negociaciones complejas y la preparacin de numerosos documentos. frente a los problemas que este proceso plantea. La

asistencia tcnica desempea una funcin esencial para ayudar a los gobiernos en proceso de adhesin a hacer Prestan asistencia tcnica la Secretara de la OMC, los Miembros de la OMC y otras organizaciones internacionales (por ejemplo, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el Banco Mundial). La asistencia tcnica prestada por la Secretara de la OMC adopta muchas formas. La Divisin de Adhesiones ayuda a los gobiernos en proceso de adhesin a preparar los documentos y responde a preguntas relativas a las normas y prescripciones de la OMC. Si as se solicita, pueden realizarse actividades en el pas. Los gobiernos en proceso de adhesin pueden tambin participar en las actividades de asistencia tcnica relacionada con el comercio y en las actividades de formacin (coordinadas por el Instituto de Formacin y Cooperacin Tcnica (IFCT) -vase el Mdulo 9) y en los programas interinstitucionales (por ejemplo, del Marco Integrado mejorado, que se examina en el Mdulo 9) de la OMC. Las solicitudes deben enviarse al Director de la Divisin de Adhesiones y/o al Director del Instituto de Formacin y Cooperacin Tcnica. Se atribuye prioridad a los pases menos adelantados (PMA).

V.H.6. DIRECTRICES PARA LOS PASES MENOS ADELANTADOS

Observando que desde que se estableci la OMC ninguno de los PMA se haba adherido a la Organizacin con arreglo al procedimiento del artculo XII, en la Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en 2001, los Miembros consideraron, los medios de facilitar la adhesin de esos pases (prrafos 42 y 43 de la Declaracin de Doha). En consecuencia, la cuestin de la adhesin fue incluida en el Programa de Trabajo del Subcomit de PMA.

42

La aplicacin de ese programa llev a la adopcin por el Consejo General, en diciembre de 2002, de las directrices sobre la adhesin de los pases menos adelantados. Las directrices contienen disposiciones sobre el acceso a los mercados, las normas de la OMC (trato especial y diferenciado), el proceso de adhesin y la asistencia tcnica relacionada con el comercio. La aplicacin de las directrices se examina con regularidad y los resultados del examen se incluyen en el informe anual del Comit de Comercio y Desarrollo (CCD) al Consejo General.

NOTA
Puede obtenerse ms informacin sobre el tema de la adhesin en los enlaces siguientes: Curso interactivo sobre la adhesin: http://www.wto.org/spanish/news_s/news08_s/etraining_june08_s.htm Manual sobre la Adhesin a la OMC: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/cbt_course_s/signin_s.htm Protocolos de adhesin de los nuevos Miembros desde 1995: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/completeacc_s.htm

EJERCICIOS 12. Explique brevemente quin puede solicitar la adhesin a la OMC y cules son las principales etapas del proceso.

43

VI.

LOS ACUERDOS DE LA OMC

En las pginas anteriores se ha hecho referencia a los Acuerdos de la OMC. En qu consisten esos Acuerdos? La mayora de los Acuerdos de la OMC se negociaron durante la Ronda Uruguay y se firmaron en la Reunin Ministerial de Marrakech en abril de 1994. Ese "paquete" comprende unos 60 acuerdos y decisiones, que Las negociaciones suman 583 pginas, as como una importante revisin del texto original del GATT. sobre Tecnologa de la Informacin (ATI).

celebradas con posterioridad a 1994 han dado por resultado textos jurdicos adicionales, como el Acuerdo

VI.A. EL ACTA FINAL

El Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales (el "Acta final") firmada en Marrakech en 1994 podra considerarse una nota de presentacin de todos los Acuerdos de la OMC. Todo lo dems son instrumentos adjuntos a ella.

VI.B. EL ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA OMC

A continuacin del Acta Final se encuentra el "Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio" ("Acuerdo por el que se establece la OMC"), que es un acuerdo de alcance general. El Acuerdo por el que se establece la OMC contiene disposiciones relativas al mbito de actividad, las funciones y la estructura de la Organizacin. Define las relaciones de la OMC con otras organizaciones y contiene normas sobre su Secretara, presupuesto y contribuciones, condicin jurdica y procedimientos de adopcin de decisiones y de enmiendas (incluso procedimientos especiales de votacin). Tambin contiene la definicin de Miembros iniciales y disposiciones sobre la adhesin de nuevos Miembros. El Acuerdo sobre la OMC tiene cuatro Anexos. En los Anexos 1, 2 y 3 figuran los "Acuerdos Comerciales

Multilaterales", y en el Anexo 4 los "Acuerdos Comerciales Plurilaterales". Como se indic antes, el Acuerdo por el que se establece la OMC y sus anexos se denominarn en este curso "Acuerdos de la OMC". De conformidad con el prrafo 3 del artculo XVI del Acuerdo por el que se establece la OMC, en caso de conflicto entre una disposicin de ese Acuerdo y una disposicin de cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales (incluidos el GATT de 1994, cualquiera de los dems acuerdos comerciales multilaterales sobre mercancas, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC), prevalecer, en el grado en que haya conflicto, la disposicin del Acuerdo por el que se establece la OMC.

LOS ACUERDOS COMERCIALES MULTILATERALES Y EL "TODO NICO"

Los acuerdos comerciales multilaterales (anexos 1, 2 y 3) son aplicables a TODOS los Miembros y, como tales, se considera que constituyen un "todo nico" (vase el recuadro infra). de 1994, el Acuerdo sobre la Agricultura, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC. En su mayora, los acuerdos negociados durante la Ronda Uruguay forman parte de ese "conjunto nico de resultados", incluidos el GATT

44

Las Listas de compromisos forman tambin parte del todo nico.

Como explicaremos con detalle en los

Mdulos siguientes, los Miembros de la OMC asumen compromisos especficos durante las negociaciones comerciales. En el caso del GATT de 1994, esos compromisos revisten la forma de compromisos vinculantes sobre los aranceles aplicables a las mercancas en general y combinaciones de aranceles y contingentes con respecto a algunos productos agropecuarios. determinados sectores. En el caso del AGCS, los compromisos sobre acceso a los mercados establecen el grado de acceso permitido a los proveedores de servicios extranjeros con respecto a

Todo nico Los Acuerdos relacionados con el GATT de 1947 se negociaron en rondas anteriores a la Ronda Uruguay. Algunos, sobre obstculos no arancelarios, se negociaron durante la Ronda de Tokio. Sin embargo, esos acuerdos no fueron adoptados por todas las Partes Contratantes del GATT y se aplicaban nicamente a los pases que aceptaban considerarse obligados por ellos. En la Ronda Uruguay se adopt un enfoque diferente: se decidi que los acuerdos multilaterales negociados deban ser aceptados en su totalidad (es decir, ser vinculantes para todos los Miembros de la OMC). Ese enfoque se denomina "todo nico". Como ya se ha indicado, el concepto de "todo nico", que en la prctica significa que "nada est acordado hasta que est acordado todo", tambin se est utilizando para las negociaciones del PDD.

ACUERDOS COMERCIALES PLURILATERALES

Aunque con respecto a la mayora de los acuerdos se adopt el enfoque del "todo nico", durante la Ronda Uruguay se negociaron tambin cuatro acuerdos comerciales plurilaterales. aplican nicamente a los Miembros que los han aceptado como vinculantes. Los acuerdos plurilaterales se Durante la Ronda Uruguay se

negociaron los siguientes acuerdos plurilaterales: Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, Acuerdo sobre Contratacin Pblica, Acuerdo Internacional de los Productos Lcteos y Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino. Los dos ltimos quedaron sin efecto al final de 1997.

EN SUMA:
ESTRUCTURA BSICA DE LOS ACUERDOS DE LA OMC Acuerdo general ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA OMC Mercancas (Anexo 1A) Servicios (Anexo 1B) ADPIC (Anexo 1C)

Acuerdo

GATT 1994

AGCS

ADPIC

Compromisos de acceso a los mercados

Otros acuerdos sobre mercancas y sus anexos (1)

Anexos sobre servicios (2)

45

ESTRUCTURA BSICA DE LOS ACUERDOS DE LA OMC Acuerdo general ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA OMC Mercancas (Anexo 1A) Servicios (Anexo 1B) ADPIC (Anexo 1C)

Listas de compromisos de los Miembros

Listas de compromisos de los Miembros (y exenciones del trato NMF)

Solucin de diferencias

Entendimiento sobre solucin de diferencias ESD (Anexo 2)

Transparencia

Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales - MEPC (Anexo 3)

Compromisos plurilaterales

Acuerdos Comerciales Plurilaterales (Anexo 4)

Cuadro 2:

Estructura bsica de los Acuerdos de la OMC

VI.C. ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS - ANEXO 1A

A continuacin se enumeran los Acuerdos que regulan el comercio de mercancas (Anexo 1A) y que son vinculantes para todos los Miembros de la OMC: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT de 1994): el GATT de 1994, que es una versin modificada del GATT original de 1947, establece las obligaciones bsicas relacionadas con las mercancas que corresponden a los Miembros de la OMC. El Acuerdo consta de: 1) las disposiciones del GATT de 1947, rectificadas, enmendadas o modificadas hasta el 1 de enero de 1995 (fecha de entrada en vigor del Acuerdo por el que se establece la OMC); certificaciones relativos a las concesiones arancelarias (listas arancelarias); adhesin (al GATT, hasta el 31 de diciembre de 1994); vigentes el 1 de enero de 1995; 2) los protocolos y 3) los protocolos de

4) las decisiones sobre exenciones an

5) los Entendimientos relativos a la interpretacin de diversas

disposiciones del GATT; y 6) las dems decisiones de las Partes Contratantes del GATT de 1947. Las principales disposiciones del GATT de 1994 se examinarn en el Mdulo 2 (no discriminacin), el Mdulo 3 (normas sobre el acceso a los mercados para el comercio de mercancas) y el Mdulo 8 (excepciones). Acuerdo sobre la Agricultura: contiene disposiciones sobre el acceso a los mercados, la ayuda interna y las subvenciones a la exportacin para los productos agropecuarios enumerados en su Anexo 1. Este Acuerdo se presentar en el Mdulo 4 (Acuerdos sobre el comercio de mercancas). Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) (Acuerdo MSF): el Acuerdo MSF es aplicable a las medidas sanitarias y fitosanitarias que puedan afectar, directa o indirectamente, al comercio internacional. Los Miembros tienen derecho a adoptar las medidas sanitarias y fitosanitarias necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y los animales o para 46

preservar los vegetales, siempre que tales medidas no sean incompatibles con las disposiciones del Acuerdo MSF. Este Acuerdo se presentar en el Mdulo 4. Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV; qued sin efecto el 1 de enero de 2005): la expiracin del perodo de transicin de 10 aos (1995-2005) para la aplicacin del ATV significa que el comercio de productos textiles y de vestido ya no est sujeto a contingentes con arreglo a un rgimen especial al margen de las normas ordinarias de la OMC/del GATT, sino que ahora se rige por las normas y disciplinas generales establecidas en los Acuerdos de la OMC. Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC): el Acuerdo OTC reconoce los derechos de los pases a adoptar reglamentos tcnicos y normas, siempre que stos no constituyan obstculos innecesarios al comercio. El Acuerdo OTC es aplicable a los reglamentos tcnicos no abarcados por el Acuerdo MSF. Se presentar en el Mdulo 4. Acuerdo sobre Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (Acuerdo sobre las MIC): el Acuerdo sobre las MIC reconoce que ciertas medidas en materia de inversiones pueden causar efectos de restriccin y distorsin del comercio. El Acuerdo se aplica nicamente a las medidas que afectan al comercio de mercancas. Se presentar en el Mdulo 4. Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping): el Acuerdo Antidumping de la OMC contiene disciplinas para la aplicacin de medidas antidumping en caso de que las importaciones objeto de dumping causen o amenacen causar un dao importante a la rama de produccin nacional de productos similares. (Medidas comerciales correctivas). Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VII del GATT de 1994 (Acuerdo sobre Valoracin en Aduana): el objetivo del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana es la aplicacin de un sistema equitativo, uniforme y neutro de valoracin en aduana de las mercancas -un sistema que se ajuste a la realidad comercial y que prohba la utilizacin de valores arbitrarios o ficticios. El Acuerdo sobre Valoracin en Aduana se presentar en el Mdulo 4. Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin: en el Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin de la OMC se reconoce que los principios y las obligaciones dimanantes del GATT son aplicables a las actividades de los organismos de inspeccin previa a la expedicin encargados por los gobiernos de comprobar los detalles de las expediciones, tales como precio, cantidad y calidad de las mercancas encargadas desde el extranjero. Este Acuerdo se presentar en el Mdulo 4. Acuerdo sobre Normas de Origen: la finalidad de este Acuerdo es la armonizacin a largo plazo de las normas de origen (criterios utilizados para definir dnde se ha fabricado un producto). internacional y se administren de manera coherente, imparcial y razonable. presentar en el Mdulo 4. Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin: en el Acuerdo se dice que los sistemas de licencias de importacin deben ser sencillos, transparentes y previsibles para que no se conviertan en un obstculo al comercio. Se presentar en el Mdulo 4. Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC): contrarrestar los efectos de las subvenciones. Se presentar en el Mdulo 5. Acuerdo sobre Salvaguardias: permite a los Miembros de la OMC restringir temporalmente las el Acuerdo SMC somete a El Acuerdo asegura que tales normas no tengan efectos de restriccin, distorsin o perturbacin del comercio Este Acuerdo se El Acuerdo Antidumping se presentar en el Mdulo 5

disciplina la utilizacin de subvenciones y regula las medidas que los pases pueden adoptar para

importaciones de un producto si un aumento sbito de las importaciones causa o amenaza causar dao a la rama de produccin nacional. El Acuerdo sobre Salvaguardias se presentar en el Mdulo 5. 47

VI.D. ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) - ANEXO 1B

El AGCS, que tambin es vinculante para todos los Miembros de la OMC, se aplica a las medidas que afectan al comercio de servicios. El Acuerdo abarca cuatro modos de suministro (desde la perspectiva del pas importador): suministro transfronterizo; consumo en el extranjero; presencia comercial; y movimiento de personas fsicas. El AGCS consta de un texto principal en el que se establecen las obligaciones y disciplinas generales, anexos relativos a determinados sectores y los compromisos especficos de cada pas de otorgar acceso a su mercado, con inclusin de las exenciones del principio NMF. siguientes: Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artculo II (Lista de exenciones NMF); Anexo sobre el movimiento de personas fsicas proveedoras de servicios en el marco del Acuerdo; Anexo sobre Servicios de Transporte Areo; Anexo sobre Servicios Financieros y Segundo Anexo sobre Servicios Financieros; Anexo sobre Telecomunicaciones y Anexo relativo a las Negociaciones sobre Telecomunicaciones Bsicas; Anexo relativo a las Negociaciones sobre Servicios de Transporte Martimo. El Acuerdo tiene los anexos

El AGCS se presentar en el Mdulo 6.

VI.E. ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ADPIC) - ANEXO 1C
El objetivo del Acuerdo sobre los ADPIC es reducir las distorsiones del comercio internacional y los obstculos al mismo, fomentar una proteccin eficaz y adecuada de los derechos de propiedad intelectual y asegurar que las medidas y procedimientos destinados a hacer respetar dichos derechos no se conviertan a su vez en obstculos al comercio. La proteccin de los derechos de propiedad intelectual deber contribuir a la promocin de la innovacin tecnolgica y a la transferencia y difusin de la tecnologa, en beneficio recproco de los productores y de los usuarios de conocimientos tecnolgicos y de modo que favorezcan el bienestar social y econmico. El Acuerdo sobre los ADPIC tambin es vinculante para todos los Miembros de la OMC. El Acuerdo sobre los ADPIC se examinar en el Mdulo 7.

VI.F. ENTENDIMIENTO SOBRE SOLUCIN DE DIFERENCIAS (ESD) - ANEXO 2

Como ya se ha indicado, la OMC sirve de foro para la solucin de diferencias comerciales entre sus Miembros. Las normas y los procedimientos del sistema de solucin de diferencias de la OMC se establecen en el

48

"Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias" (ESD), que es aplicable a todos los Miembros de la OMC. El ESD se presentar en el Mdulo 10.

VI.G. MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES (MEPC) - ANEXO 3

Como se ha sealado al comienzo del presente mdulo, una de las funciones de la OMC es administrar el MEPC, que es aplicable a todos los Miembros de la Organizacin. Mdulo 10. El MEPC tambin se explicar en el

EJERCICIOS 13. Qu comprende el Acuerdo por el que se establece la OMC? 14. Qu significa la expresin "todo nico"? Se adoptan todos los acuerdos en la OMC como un "todo nico"? 15. Qu son los Acuerdos MSF y OTC? Cules son sus principales objetivos?

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VII. RESUMEN
En este primer mdulo han aprendido que la OMC es la sucesora del GATT, que se negoci y concert medio siglo antes. Aunque nunca se pretendi que fuera una organizacin internacional, sino nicamente un acuerdo subsidiario en el marco de la Carta de la OIC, el GATT funcion como organizacin de facto durante los 50 aos anteriores a la entrada en vigor de la OMC. Bajo los auspicios del GATT se celebraron varias rondas de negociaciones, incluida la Ronda Uruguay, que dio lugar a la creacin de la OMC. Tambin se les ha enseado que, en la OMC, la liberalizacin del comercio no se considera como un fin en s misma, sino como un instrumento para promover el crecimiento y el desarrollo. Por consiguiente, el objetivo de la OMC -establecido en el Prembulo del Acuerdo por el que se establece la OMC- es mejorar el bienestar de las poblaciones de sus pases Miembros (nivel de vida, empleo, ingresos, etc.) mediante la expansin de la produccin y el comercio de bienes y servicios, de conformidad con el objetivo de desarrollo sostenible y de manera compatible con los diferentes niveles de desarrollo econmico. Adems, se reconoce la necesidad de realizar esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico. Asimismo, han ledo que la OMC cumple las funciones siguientes: facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento de los Acuerdos de la OMC (incluidos los Acuerdos Plurilaterales) y favorecer la consecucin de sus objetivos; servir de foro para las negociaciones comerciales; administrar el ESD; administrar el MEPC; cooperar con el FMI y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial) para lograr coherencia en la formulacin de las polticas econmicas a escala mundial; y prestar asistencia tcnica a los pases en desarrollo Miembros.

Son varios los rganos que configuran la estructura de la OMC: Conferencia Ministerial | Consejo General (tambin OSD y OEPC) | Consejos del Comercio de Mercancas, de Servicios y de los ADPIC | Comits | rganos subsidiarios

Las negociaciones actualmente en curso se conocen generalmente como "negociaciones de la Ronda de Doha", ya que se basan en el Programa de Doha para el Desarrollo y el correspondiente programa de trabajo, adoptados en la Cuarta Conferencia Ministerial, que se celebr en Doha (Qatar) en noviembre de 2001.

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Los Estados y territorios aduaneros distintos que deseen pasar a ser Miembros de la OMC deben seguir un proceso de adhesin que implica negociaciones bilaterales y multilaterales. Cada proceso de adhesin es nico y cada adhesin se negocia como caso aparte. El proceso de adhesin implica la presentacin de una solicitud de adhesin, el establecimiento de un grupo de trabajo encargado de examinar esa solicitud, la celebracin de negociaciones multilaterales y bilaterales y la aprobacin de un conjunto de documentos de adhesin (en los que figuran las condiciones de entrada del gobierno en proceso de adhesin). Se presta asistencia tcnica especial a los pases en desarrollo y PMA que desean pasar a ser Miembros de la OMC. En el marco de la OMC hay numerosos acuerdos. El acuerdo de alcance general -Acuerdo por el que se

establece la OMC- tiene 4 Anexos: los Anexos 1, 2, 3 y 4. Los Anexos 1, 2 y 3 contienen los Acuerdos Comerciales Multilaterales, que son vinculantes para TODOS los Miembros de la OMC. El Anexo 1 se divide en tres secciones: Anexo 1A (Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas, incluido el GATT de 1994); Anexo 1B (AGCS); y Anexo 1C (Acuerdo sobre los ADPIC). El Anexo 2 contiene el ESD.

El Anexo 3 se refiere al MEPC. El Anexo 4 contiene los "Acuerdos Comerciales Plurilaterales", que son vinculantes NICAMENTE para los Miembros que los hayan aceptado.

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RESPUESTAS QUE SE PROPONEN 1. La negociacin del GATT se remonta al decenio de 1940, y fue parte del proyecto de la posguerra de reconstruir el sistema multilateral de comercio mundial mediante la eliminacin de la discriminacin, la reduccin de los aranceles y la supresin de otros obstculos al comercio. El proyecto sigui una doble va: 1) la redaccin de la Carta de la OIC; y 2) el inicio de negociaciones arancelarias multilaterales. Nunca se pretendi que el GATT fuera una organizacin internacional, sino nicamente un acuerdo subsidiario en el marco de la Carta de la OIC. Sin embargo, la OIC no lleg a hacerse realidad y el GATT entr en vigor en virtud de un Protocolo Provisional firmado el 30 de octubre de 1947 y con efecto a partir del 1 de enero de 1948. 2. El Prembulo del Acuerdo por el que se establece la OMC fija los objetivos de la Organizacin y constituye una base jurdica importante para la interpretacin de los Acuerdos de la OMC. 3. Los objetivos de la OMC, que se enuncian en el Prembulo del Acuerdo por el que se establece la OMC, son los siguientes: elevar los niveles de vida; lograr el pleno empleo; lograr un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva; acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses segn los diferentes niveles de desarrollo econmico; y realizar "esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a su desarrollo econmico". 4. En el artculo III del Acuerdo por el que se establece la OMC se enumeran las principales funciones de la Organizacin, que son las siguientes: facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento de los Acuerdos de la OMC y favorecer la consecucin de sus objetivos; servir como foro para las negociaciones comerciales; resolver las diferencias comerciales internacionales; examinar las polticas comerciales de los Miembros; coordinar la formulacin de las polticas econmicas a escala mundial con las organizaciones internacionales pertinentes, en particular el Banco Mundial y el FMI; y prestar asistencia tcnica a los pases en desarrollo Miembros. 5. La OMC es un foro institucional permanente para las negociaciones multilaterales y la cooperacin entre sus Miembros en lo concerniente a las polticas relacionadas con el comercio. Aunque la OMC sirve especficamente de foro para la negociacin de aspectos ya abarcados por los Acuerdos de la OMC, las negociaciones celebradas bajo sus auspicios pueden ampliarse a "nuevas cuestiones" que han de someterse a las disciplinas de esos Acuerdos.

52

6.

El "mandato relativo a la coherencia" figura en el prrafo 5 del artculo III del Acuerdo por el que se establece la OMC como quinta funcin de la Organizacin. De conformidad con ese mandato, la OMC Adems, el debe cooperar con otras organizaciones internacionales, a saber, el FMI y el Banco Mundial, as como sus organismos conexos, en la formulacin de las polticas econmicas a escala mundial. artculo V del Acuerdo contiene disposiciones que prevn que la OMC establezca una cooperacin efectiva con otras organizaciones intergubernamentales que tengan responsabilidades afines a las suyas y prev la posibilidad de que la OMC celebre consultas y coopere con organizaciones no gubernamentales que se ocupen de cuestiones afines a las de la OMC. La cooperacin con las organizaciones internacionales mencionadas es esencial, ya que constituye un factor importante que los Miembros de la OMC deben tener en cuenta a la hora de entablar negociaciones, con el fin de elaborar un marco normativo internacional con respecto a la poltica econmica. a escala mundial. Esa cooperacin permitir a la OMC lograr una mayor coherencia en la formulacin de las polticas econmicas

7.

Durante las negociaciones de la Ronda Uruguay, celebradas entre 1986 y 1994, los Miembros de la OMC decidieron incluir varios temas nuevos en el marco del sistema multilateral de comercio. Uno de esos nuevos elementos fueron los servicios, que se rigen por el AGCS.

8.

a) Conferencia Ministerial; b) Consejo General; c) Consejo del Comercio de Mercancas; y d) Comit de Agricultura.

9.

La Conferencia Ministerial es la mxima autoridad de la OMC. Se rene por lo menos una vez cada dos aos. En el siguiente nivel, despus de la Conferencia Ministerial, est el Consejo General, que adopta todas las decisiones en ejercicio de las funciones de la Conferencia Ministerial cuando sta no est reunida. Conferencia Ministerial. El Consejo del Comercio de Mercancas (CCM) es uno de los consejos subsidiarios del Consejo General. Supervisa la aplicacin de los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas (Anexo 1A del Acuerdo por el que se establece la OMC) y rinde informe al Consejo General. El Comit de Agricultura es uno de los rganos subsidiarios del CCM. De conformidad con el prrafo 1 del artculo 18 del Acuerdo sobre la Agricultura, una de sus principales funciones es examinar los progresos realizados en la aplicacin de los compromisos negociados en el marco de la Ronda Uruguay. Extraordinaria. Todos los Miembros participan en la labor de todos los rganos de la OMC. Las negociaciones en curso sobre la agricultura tienen lugar en el marco del Comit de Agricultura en Sesin El Consejo General se rene con regularidad (en principio cada mes). El Consejo General rinde informe a la

10. En el prrafo 17 de la Declaracin Ministerial de Doha, los Ministros recalcaron la importancia de que el Acuerdo sobre los ADPIC se aplique e interprete de manera que apoye la salud pblica (prrafo 17). A este respecto, adoptaron una "Declaracin relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica" en la que aclararon la relacin entre la necesidad de proteger los derechos de propiedad intelectual y el derecho de los gobiernos a proteger la salud pblica. Los Ministros convinieron en que el Acuerdo sobre los ADPIC no impide ni deber impedir que los Miembros adopten medidas para proteger la salud pblica.

53

11. En la OMC, las decisiones se adoptan normalmente por consenso. Sin embargo, el Acuerdo por el que se establece la OMC permite la votacin en los casos en que no se pueda llegar a una decisin por consenso. En lo que respecta a las votaciones formales, el artculo IX de ese Acuerdo establece que, en las reuniones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General, cada Miembro de la OMC tendr un voto. Las decisiones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General se adoptarn por mayora de los votos emitidos, salvo que se disponga lo contrario en ese Acuerdo o en el Acuerdo Comercial Multilateral correspondiente. 12. Normalmente, las organizaciones internacionales se componen de Estados soberanos, y ste es tambin el caso de la OMC. Sin embargo, el artculo XII ofrece la posibilidad de que se adhieran territorios aduaneros distintos que no son Estados soberanos de pleno derecho, a reserva de que se cumplan dos condiciones: 1. que sean territorios aduaneros distintos; y 2. que disfruten de plena autonoma en la conduccin de sus relaciones comerciales exteriores. Los territorios aduaneros distintos tienen los mismos derechos y obligaciones que cualquier otro Miembro. El proceso de adhesin comprende las siguientes etapas principales: 1. solicitud de adhesin (del

gobierno que desea adherirse a la OMC); 2. establecimiento de un Grupo de Trabajo abierto a todos los Miembros de la OMC (para examinar la solicitud y hacer recomendaciones al Consejo General/Conferencia Ministerial); 3. negociaciones de adhesin (negociaciones multilaterales sobre las normas y disciplinas de la OMC y negociaciones bilaterales sobre las condiciones de acceso a los mercados para las mercancas y los servicios); y 4. aprobacin por los Miembros de la OMC del conjunto de documentos de adhesin (representa el resultado de las negociaciones multilaterales y bilaterales). 13. El Acuerdo por el que se establece la OMC tiene cuatro anexos. El Anexo 1 se divide en tres secciones: Anexo 1A (Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas, incluido el GATT de 1994); Anexo 1B (Acuerdo sobre el Comercio de Servicios - AGCS); y Anexo 1C (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio - Acuerdo sobre los ADPIC). El Anexo 2 contiene el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias - ESD. El Anexo 3 contiene las normas por las que se rige el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC). El Anexo 4 contiene los Acuerdos Comerciales Plurilaterales. 14. El "todo nico" es un nuevo enfoque adoptado durante la Ronda Uruguay, con arreglo al cual los acuerdos multilaterales negociados haban de aceptarse como un todo (un conjunto nico de resultados). El GATT de 1994 y los dems acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancas, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC forman parte de ese todo nico. Por consiguiente, de conformidad con el principio del todo nico, los acuerdos comerciales multilaterales son aplicables a todos los Miembros de la OMC. Aunque con respecto a la mayora de los acuerdos se adopt el enfoque del todo nico, durante la Ronda Uruguay se negociaron tambin cuatro acuerdos comerciales plurilaterales, que vinculan nicamente a los Miembros que los han aceptado, a saber, el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, el Acuerdo sobre Contratacin Pblica, el Acuerdo Internacional de los Productos Lcteos y el Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino. Los dos ltimos quedaron sin efecto al final de 1997. El concepto de "todo nico" tambin se est utilizando para las negociaciones del PDD.

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15. El Acuerdo MSF es aplicable a las medidas sanitarias y fitosanitarias que puedan afectar, directa o indirectamente, al comercio internacional. Los Miembros tienen derecho a adoptar las medidas sanitarias y fitosanitarias necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y los animales o para preservar los vegetales, siempre que tales medidas no sean incompatibles con las disposiciones del Acuerdo MSF. En cambio, el Acuerdo OTC es aplicable a los reglamentos tcnicos no abarcados por el Acuerdo MSF, y reconoce el derecho de los Miembros a adoptar las medidas necesarias para proteger objetivos legtimos, siempre que stas no constituyan obstculos innecesarios al comercio internacional.

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MDULO

2
Comercio de mercancas
Principio de no discriminacin: el trato de la nacin ms favorecida y el trato nacional en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994
DURACIN PREVISTA: 4 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 2

Explicar el principio de no discriminacin plasmado en el trato NMF y el trato nacional, en el contexto del comercio internacional de mercancas.

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I.

INTRODUCCIN A LA OMC

La no discriminacin es un principio fundamental de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) plasmado en: el trato de la nacin ms favorecida; y el trato nacional.

Como se ha visto en el Mdulo 1, en 1947 se acordaron los principios y normas multilaterales que regularan el comercio de mercancas entre las Partes Contratantes del GATT. Tras la conclusin de la Ronda Uruguay y la entrada en vigor del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC (1 de enero de 1995), el principio bsico de no discriminacin formulado en el GATT de 1947 se mantuvo en lo fundamental sin cambios. Desde 1995, ese principio est consagrado en el GATT actualizado (denominado "GATT de 1994"), que es ahora el Acuerdo de la OMC por el que se rige el comercio de mercancas. En el Mdulo 2 explicaremos el principio de no discriminacin en el contexto del comercio de mercancas, plasmado en el artculo I (trato NMF) y el artculo III (trato nacional) del GATT de 1994. En este mdulo se har referencia frecuentemente a la jurisprudencia de la OMC (decisiones de los grupos especiales y del rgano de Apelacin de la OMC) que tenga relacin con la interpretacin de esos principios. Aparte del GATT de 1994, los principios de trato NMF y trato nacional se aplican tambin al comercio de servicios (artculos II y XVII del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)) y a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) (artculos 3 y 4 del Acuerdo sobre los ADPIC). Como se ver en el Mdulo 6 (AGCS), el principio de trato nacional se aplica en el contexto del comercio de servicios nicamente en la medida en que los Miembros de la OMC hayan contrado compromisos expresos. Adems, como se ver en el Mdulo 7 (ADPIC), en el Acuerdo sobre los ADPIC se incorpora tambin el principio de trato nacional establecido en algunos Convenios de la OMPI.

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II.

EL PRINCIPIO NMF CON RESPECTO AL COMERCIO DE MERCANCAS

EN SNTESIS - EL PRINCIPIO NMF

Con arreglo al principio NMF establecido en los Acuerdos de la OMC, los pases no pueden en principio discriminar entre sus interlocutores comerciales. Si un miembro concede una ventaja a un pas (como la reduccin de los aranceles para uno de sus productos), debe concedrsela inmediata e incondicionalmente a todos los dems Miembros de la OMC.

Los Miembros de la OMC pueden ser considerados como miembros de un club.

Una de las reglas De este

fundamentales del club es que cada miembro otorgar a todos los dems miembros el mejor trato posible que conceda a cualquier interlocutor comercial, con independencia de que sea o no miembro del club. modo se garantiza a cada miembro del club que recibir de cada uno de los dems miembros el mejor trato posible (a reserva de algunas excepciones importantes que se describen ms adelante). As pues, la obligacin de trato NMF es la piedra angular del GATT de 1994 y uno de los pilares del sistema de comercio de la OMC (CE-Preferencias arancelarias, informe del rgano de Apelacin, prrafo 101).

Ejemplo: el principio NMF Supongamos que, en Rauritania -Miembro de la OMC-, el arancel NMF aplicable a los tomates procedentes de los dems Miembros de la OMC es del 10 por ciento. Medatia -otro Miembro de la OMC- es un importante productor de tomates interesado en incrementar sus exportaciones de tomates al mercado de Rauritania. Imaginemos que, durante una ronda de negociaciones de la OMC, Medatia inicia con Rauritania negociaciones arancelarias sobre los tomates. Si, despus de unas prolongadas y difciles negociaciones bilaterales, Rauritania conviene en conceder a Medatia acceso libre de derechos (arancel del 0%) para los tomates, con arreglo al principio NMF, Rauritania deber hacer extensivo a todos los Miembros de la OMC el arancel del 0% sobre los tomates. Esto es as porque todos los Miembros de la OMC debern beneficiarse del trato ms favorable concedido por Rauritania con respecto a este producto. Por consiguiente, en el caso del comercio de mercancas, el principio NMF requiere que cada Miembro conceda a todos los dems Miembros de la OMC un trato no menos favorable que el concedido a las importaciones procedentes de cualquier otro pas, sea o no Miembro de la OMC.

II.A. PRRAFO 1 DEL ARTCULO I DEL GATT DE 1994 (PRINCIPIO NMF)

El prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994 contiene las normas especficas sobre trato NMF para las mercancas:

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Prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994: trato general NMF Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones o a las exportaciones, o en relacin con ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones, con respecto a los mtodos de exaccin de tales derechos y cargas, con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y exportaciones, y con respecto a todas las cuestiones a que se refieren los prrafos 2 y 4 del artculo III, cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas las dems PARTES CONTRATANTES o a ellos destinado.

Aparte del prrafo 1 del artculo I, el principio NMF est recogido tambin en otras disposiciones del GATT de 1994, tales como el prrafo 1 del artculo IX (marcas de origen) y el artculo XIII (aplicacin no discriminatoria de las restricciones cuantitativas). Esas disposiciones se explicarn ms adelante en los mdulos pertinentes.

II.B.

EXPLICACIN E INTERPRETACIN DEL PRRAFO 1 DEL ARTCULO I DEL GATT DE 1994 (PRINCIPIO NMF)

II.B.1. RAZN DE SER DEL PRINCIPIO NMF

Por qu se han comprometido los gobiernos a hacer extensivas a todos los Miembros de la OMC las concesiones otorgadas a un interlocutor comercial? Qu beneficio obtienen al imponerse a s mismos esta obligacin? El objeto y fin del principio NMF es prohibir la discriminacin entre productos similares originarios de distintos pases o a ellos destinados (Canad-Automviles, informe del rgano de Apelacin, prrafo 84). Imaginemos un mundo en que existen tres pases y en el que uno de ellos produce la misma mercanca que los otros dos y la importancia de esos pases. En cada uno de los tres pases, una nica empresa produce y/o exporta la mercanca de que se trata. Habr un incentivo para la discriminacin si la empresa de uno de esos pases es ms eficiente y productiva que las dems empresas competidoras. Por consiguiente, la empresa ms eficiente y productiva podr exportar/vender sus mercancas a un precio ms bajo que sus competidores al/en el pas importador. Por consiguiente, es posible que, con el fin de proteger su rama de produccin, el pas importador quiera imponer aranceles ms elevados a las mercancas ms baratas procedentes del pas en el que se encuentra la empresa ms eficiente y productiva. No existe esta preocupacin respecto de las mercancas importadas desde el otro pas exportador, cuya empresa es menos eficiente y productiva. Adems, la empresa ms eficiente y productiva puede obtener un rendimiento ms elevado, y tal vez el gobierno del pas importador quiera imponer aranceles ms altos a esa empresa, ya que con ello aumentarn sus ingresos en concepto de aranceles. En lo que respecta a la distribucin de la produccin mundial, esto causa ineficiencias, porque se penaliza a la empresa ms eficiente y la produccin aumenta en la empresa, menos eficiente, del otro pas exportador o en la empresa nacional del pas importador. En esa situacin, el principio NMF hara que fuera imposible para el pas importador discriminar entre productores. As pues, el principio NMF promueve la distribucin eficiente de la produccin mundial. 61

Asimismo, la discriminacin incrementa los costos de transaccin.

Supongamos que cada pas fija aranceles

diferentes para las importaciones procedentes de distintos interlocutores comerciales. Si en un pas una empresa desea importar materias primas o componentes para su propia produccin, para ser competitiva, tendr que tener en cuenta no slo los distintos precios en los diferentes pases, sino tambin los distintos tipos arancelarios aplicados a las importaciones en cada uno de esos pases. relaciones de intercambio) diferentes. Si un pas discrimina entre sus interlocutores comerciales aplicando distintos grados de proteccin, para cada uno de ellos habra "precios mundiales" (o Por otra parte, los pases tendran que dedicar tiempo y dinero a determinar el origen de los productos, ya que las normas arancelarias y aduaneras seran distintas segn los pases. El principio NMF obliga a los pases a imponer los mismos derechos arancelarios y dems formalidades aduaneras a las importaciones procedentes de cualquier pas. La prohibicin de discriminacin del prrafo 1 del artculo I constituye adems un incentivo para hacer extensivas, en rgimen NMF las concesiones negociadas recprocamente a todos los dems Miembros (Canad-Automviles, informe del rgano de Apelacin, prrafo 84). Supongamos que Rauritania conviene en reducir al 10 por ciento el tipo arancelario aplicado a las zanahorias procedentes de Medatia (eficiente productora de zanahorias) a cambio del compromiso de Medatia de reducir el tipo arancelario que aplica a las manzanas. Ms tarde, Rauritania puede convenir en aplicar un tipo arancelario ms bajo, del 5 por ciento, a las zanahorias procedentes de Vanin. Las empresas de Rauritania empezarn entonces a importar zanahorias procedentes de Vanin, y no de Medatia. Vanin. A falta de una norma NMF, los beneficios de Medatia se reduciran al desviarse del comercio hacia Como consecuencia de ello, Medatia no tendra inters en entablar negociaciones, y se reduciran las

posibilidades de concertar tratos comerciales. En cambio, al aplicarse el principio NMF, el tipo arancelario ms bajo convenido por Rauritania respecto de Vanin se hara extensivo a Medatia, de forma que las zanahorias de Medatia se beneficiaran tambin de la reduccin del tipo arancelario (al 5 por ciento). El principio NMF limita las posibilidades de desviacin de las concesiones de dos maneras distintas. En primer lugar, al exigir a Mauritania que acte de manera no discriminatoria hacia Medatia, ese principio asegura que el acceso al mercado que ha negociado Medatia no se desve totalmente hacia uno de sus competidores en una etapa posterior. En segundo lugar, si Rauritania est obligada por el principio NMF, toda concesin que ofrezca a Vanin debe concederla a todos los competidores de Vanin. Cualquier nuevo acuerdo comercial negociado por Esto elimina, para Mauritania, de negociar Rauritania equivaldra a una mayor liberalizacin recproca.

posteriormente, y la induce a negociar un trato ptimo en primer lugar. Basado en: Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Informe sobre el Comercio Mundial 2007, Ginebra: OMC, pgina 146.

Razn de ser del principio NMF El principio NMF tiene por objeto: Aumentar al mximo la eficiencia. Reducir al mnimo los costos de transaccin (las normas conexas para la expedicin de certificados de origen, las prescripciones en materia de expediciones directas y otros procedimientos administrativos pertinentes pueden imponer costos considerables tanto a las empresas como a los gobiernos, pero, de conformidad con el principio NMF, los pases aplican las mismas normas a las importaciones procedentes de todos los pases). Promover una mayor liberalizacin recproca (especialmente ventajosa para los pequeos pases en desarrollo, que se benefician del trato ms favorable otorgado a los dems Miembros). Reducir al mnimo los costos de las negociaciones comerciales (se negocia un nico acuerdo multilateral, en lugar de varios acuerdos bilaterales). 62

PARA SABER MS ... HISTORIA DE LA CLUSULA NMF

La inclusin de clusulas relativas al trato no discriminatorio en los acuerdos comerciales se remonta al siglo XII; la primera referencia a la nacin ms favorecida aparece a fines del siglo XVII. El concepto de no discriminacin eman de la declinacin del mercantilismo y del deseo de establecer vnculos entre tratados comerciales a travs del tiempo y entre los Estados. Hasta la poca en que se estableci el GATT, los tratos comerciales NMF bilaterales y plurilaterales se concertaban utilizando tanto la forma condicional de ese principio -segn la cual las concesiones se otorgaban a cambio de una compensacin adecuada- y la forma incondicional, segn la cual las concesiones se otorgaban sin compensacin recproca. El liberalismo que surgi y se extendi en Europa en la segunda mitad del siglo XIX condujo al empleo generalizado de la forma incondicional del principio NMF. Sin embargo, los Estados Unidos, cuya participacin en el comercio internacional era relativamente reciente, retuvo en esa poca la forma condicional. Despus del fin de la primera guerra mundial hubo en Europa un considerable aumento de la demanda de exportaciones estadounidenses. Por lo tanto, en la dcada de 1920, los Estados Unidos reemplazaron su poltica NMF por el principio NMF incondicional a fin de inducir a otros pases a actuar del mismo modo con respecto a los Estados Unidos y de reducir la discriminacin contra las exportaciones estadounidenses. La versin contempornea del principio NMF, consagrada en [las normas y] la jurisprudencia de la OMC, desciende directamente de las clusulas NMF [incondicionales] de los acuerdos bilaterales entre los Estados Unidos y sus asociados comerciales. Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Informe sobre el comercio mundial 2007, Ginebra: OMC, pginas 143-144.

II.B.2. MBITO DE APLICACIN DE LA NORMA NMF: DISCRIMINACIN DE JURE Y DE FACTO

La jurisprudencia ha interpretado que una medida puede ser discriminatoria no slo de derecho ( de jure), sino tambin de hecho (de facto). Una medida es discriminatoria de jure cuando del texto del instrumento jurdico se desprende claramente que ste confiere una ventaja a un producto de un Miembro o de un pas no Miembro, sin otorgar esa ventaja a los productos similares de todos los Miembros de la OMC. Cuando la discriminacin no se desprende del propio texto del instrumento jurdico, la medida puede ser de todas formas discriminatoria de facto o en la prctica. La discriminacin de facto se produce cuando un instrumento jurdico aparentemente neutro es, en efecto o de hecho, discriminatorio. Para determinar si existe discriminacin Por ejemplo, de facto es preciso examinar todos los hechos relacionados con la aplicacin de la medida.

imaginemos que Medatia, Miembro de la OMC, pone en vigor una medida en virtud de la cual las importaciones de leche de vacas criadas en pastos a una altitud superior a 1.000 pies estn sujetas a un arancel ms elevado que las importaciones de leche de vacas criadas en pastos al nivel del mar. Asimismo, supongamos que Tristat, tambin Miembro de la OMC, es el nico pas que exporta a Medatia leche de vacas criadas en pastos a una altitud superior a 1.000 pies, mientras que los dems Miembros de la OMC exportan a Medatia leche de vacas criadas en pastos al nivel del mar. En el asunto Canad-Automviles, el rgano de Apelacin resolvi que el prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994 abarca la discriminacin tanto de jure como de facto. La medida en litigio era una exencin de los

63

derechos de importacin otorgada por el Canad a las importaciones de vehculos automviles que cumpliesen determinados requisitos (vase el Estudio de un caso prctico 1).

II.B.3. EL PRINCIPIO NMF: CRITERIO TRIPLE

El principio NMF: criterio triple El anlisis de la incompatibilidad de una medida con el principio NMF se basa en un criterio triple. constatar que existe incompatibilidad es necesario verificar los tres elementos siguientes: ventajas, favores, privilegios o inmunidades abarcados por el prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994; productos similares; y la ventaja en cuestin no se concede inmediata e incondicionalmente a los productos similares pertinentes. Para

a.

VENTAJAS, FAVORES, PRIVILEGIOS O INMUNIDADES ABARCADOS POR EL PRRAFO 1 DEL ARTCULO I

El prrafo 1 del artculo I abarca una gran diversidad de medidas relacionadas con la exportacin y la importacin, as como medidas internas. Entre ellas figuran las siguientes: los derechos de aduana; las cargas de cualquier clase impuestas a las importaciones o a las exportaciones; las cargas de cualquier clase impuestas en relacin con las importaciones o las exportaciones; las cargas de cualquier clase que graven las transferencias internacionales de fondos efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones; los mtodos de exaccin de tales derechos y cargas; todos los reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y exportaciones; los impuestos interiores u otras cargas interiores (a los que se refiere el prrafo 2 del artculo III); y cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de cualquier producto en el mercado interior (segn se establece en el prrafo 4 del artculo III). Tanto los Grupos Especiales como el rgano de Apelacin han interpretado que el prrafo 1 del artculo I abarca una gran diversidad de medidas. En el caso Canad-Automviles, el rgano de Apelacin dijo que los trminos del prrafo 1 del artculo I no se refieren a algunas ventajas concedidas con respecto a los elementos comprendidos en el mbito de aplicacin del artculo, sino a "cualquier ventaja"; y no a algunos productos, sino a "un producto"; ni a los productos similares de algunos otros Miembros, sino a los productos similares originarios de "todos los dems" Miembros o a ellos destinado (vase el Estudio de un caso prctico 1).

64

NOTA
Recurdese que esas ventajas abarcan no slo las concedidas por los Miembros de la OMC a los dems Miembros, sino tambin las concedidas por los Miembros de la OMC a pases que no sean Miembros de la OMC. Por esa razn, en el prrafo 1 del artculo I se utiliza la expresin "otro pas", que tiene mayor alcance.

b.

PRODUCTOS SIMILARES

Como explica el rgano de Apelacin en el caso CE - Banano III, la esencia de la obligacin NMF estriba esencialmente en el otorgamiento de un trato igual a "productos similares", independientemente de su origen (CE - Banano III, Informe del rgano de Apelacin, prrafo 190). Esto significa que los productos que no son "productos similares" pueden recibir un trato distinto. La expresin "productos similares" no se define en el GATT de 1994, aunque se utiliza en otras disposiciones tanto de ese Acuerdo como de otros Acuerdos de la OMC. Por ejemplo, el concepto de "productos similares" figura en los artculos II, III, VI, IX, XI, XIII, XVI y XIX del GATT de 1994. Como se explicar ms adelante, el concepto de "productos similares" puede tener distintos significados diferentes segn el contexto en que se emplea en las distintas disposiciones de los Acuerdos de la OMC (vase ms adelante la "analoga del acorden"). La jurisprudencia del GATT y la OMC ha establecido cuatro criterios que deben tenerse en cuenta para determinar si los productos importados y los productos nacionales son "productos similares". Todos esos criterios (excepto el relativo a la "clasificacin aduanera del producto", vase el recuadro infra) proceden del informe del Grupo de Trabajo sobre Ajustes Fiscales en Frontera, adoptado por las Partes Contratantes del GATT en 1970. Como veremos, esos criterios han sido elaborados principalmente por los rganos decisorios pertinentes de la OMC en el contexto del artculo III (trato nacional). En el asunto CE Amianto, el rgano de Apelacin subray que esos cuatro criterios no constituyen una "lista cerrada" y en que son meros instrumentos para facilitar la tarea de clasificar y examinar los elementos de prueba pertinentes (CE Amianto, informe del rgano de Apelacin, prrafos 101-103).

Criterios aplicados en el anlisis de la expresin "productos similares" Los cuatro criterios utilizados por los rganos decisorios pertinentes del GATT/OMC para determinar si los productos son "similares" con arreglo al prrafo 1 del artculo I son los siguientes: 1. Los usos finales del producto. 2. Los gustos y hbitos de los consumidores. 3. La naturaleza, las propiedades y la calidad del producto (caractersticas fsicas). 4. La clasificacin arancelaria de los productos.

65

Ejemplo: criterios aplicados en el anlisis de la expresin "productos similares" con arreglo al prrafo 1 del artculo I (principio NMF) Como se indic anteriormente, el concepto de "productos similares" ha sido objeto de interpretacin por algunos grupos de trabajo y grupos especiales del GATT. En el caso Espaa - Rgimen arancelario del caf sin tostar, un Grupo Especial del GATT lleg a la conclusin de que los distintos tipos de caf sin tostar incluidos en clasificaciones arancelarias diferentes y, por consiguiente, sujetos a diferentes tipos arancelarios en el rgimen arancelario espaol eran productos "similares" (Espaa - Rgimen arancelario del caf sin tostar, informe del Grupo Especial del GATT, prrafos 4.6-4.9). El Grupo Especial aplic tres de los cuatro criterios mencionados a los diversos tipos de caf sin tostar para determinar si constituan "productos similares". Con respecto a las caractersticas fsicas de los productos, el Grupo Especial examin si las diferencias organolpticas resultantes de los factores geogrficos, los mtodos de cultivo, el beneficiado de los granos y el factor gentico eran razones suficientes para permitir un trato arancelario diferente. El Grupo Especial seal que no era raro que en el caso de productos agrcolas el sabor y aroma del producto final difiriera a causa de uno o varios de los factores antes mencionados. Adems el Grupo especial consider pertinente para su examen del asunto el hecho de que el caf sin tostar se venda principalmente, aunque no exclusivamente, en forma de mezclas en las que se combinaban distintos tipos de caf y que el caf en su uso final se consideraba universalmente como un producto nico y bien definido destinado a la bebida. El Grupo especial tom nota de que ninguna otra parte contratante del GATT aplicaba su rgimen arancelario clasificacin aduanera del producto- al caf sin tostar y sin descafeinar en forma que los distintos tipos de caf quedaran sujetos a diferentes tipos de derechos arancelarios. Sobre la base de ese razonamiento, el Grupo Especial concluy que los distintos tipos de caf sin tostar eran "productos similares" en el sentido del prrafo 1 del artculo I.

c.

CONCESIN INMEDIATA E INCONDICIONAL DE LA VENTAJA A LOS PRODUCTOS

SIMILARES PERTINENTES

El tercer elemento del triple criterio es la concesin de la ventaja "inmediata e incondicionalmente", lo que significa que, una vez que un Miembro de la OMC ha concedido una ventaja a las importaciones procedentes de un pas debe, inmediata e incondicionalmente, conceder esa ventaja a las importaciones de productos similares procedentes de todos los Miembros de la OMC. En el asunto Indonesia - Automviles, la medida en litigio era "El Programa de 1993", que prevea reducciones o exenciones de los derechos de importacin para las importaciones de piezas para automviles sobre la base del porcentaje de contenido nacional; y "el Programa de Automviles Nacionales de 1996" que prevea varias ventajas como la exencin del impuesto de lujo o la exencin de los derechos de importacin para automviles o empresas de automviles indonesias que cumplieran los requisitos establecidos (contenido nacional, etc.). En ese caso, el Grupo Especial declar que, de acuerdo con la jurisprudencia del GATT/OMC, los derechos de los Miembros "no pueden supeditarse al cumplimiento de cualquier condicin que no guarde relacin con el propio producto importado". La existencia de tal condicin sera incompatible con lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo I, que exige que las ventajas concedidas a los productos de un Miembro con respecto a los impuestos y derechos de aduana deben concederse a los productos similares importados de los dems

66

Miembros "inmediata e incondicionalmente" (Indonesia Automviles, informe del Grupo Especial, prrafos 14.145-14.147).

II.C.

EXCEPCIONES

II.C.1. EXCEPCIONES A LAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LOS ACUERDOS DE LA OMC, INCLUIDO EL PRINCIPIO NMF
Varias disposiciones permiten a los Miembros de la OMC apartarse de la mayor parte o de algunas de las disposiciones contenidas en los Acuerdos de la OMC, incluido el principio NMF. las siguientes: excepciones generales (artculo XX del GATT de 1994); excepciones relativas a la seguridad (artculo XXI del GATT de 1994); excepciones por motivos de balanza de pagos y aplicacin temporal de restricciones cuantitativas de modo discriminatorio (artculos XII, XVIII.B y XIV del GATT de 1994); exenciones (prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC); y varias disposiciones sobre trato especial y diferenciado que figuran en los Acuerdos de la OMC. Esas excepciones, que se examinarn con detalle en los mdulos 8 (sobre excepciones) y 9 (dimensin de desarrollo), son, entre otras,

II.C.2. EXCEPCIONES AL PRINCIPIO NMF

A continuacin se enumeran las excepciones especficas al principio NMF. Las ms importantes son las dos primeras, que estn relacionadas con la integracin regional y la "Clusula de Habilitacin".

a.

INTEGRACIN REGIONAL (ARTCULO XXIV DEL GATT DE 1994)

El artculo XXIV del GATT de 1994 permite a un Miembro de la OMC otorgar un trato ms favorable a sus interlocutores comerciales dentro de una unin aduanera o una zona de libre comercio sin hacer extensivo ese trato a todos los Miembros de la OMC, con sujecin a determinadas condiciones. Esta excepcin se explicar con detalle en el Mdulo 8 (excepciones).

b.

DECISIN DE 1979 SOBRE TRATO DIFERENCIADO Y MS FAVORABLE, RECIPROCIDAD Y MAYOR PARTICIPACIN DE LOS PASES EN DESARROLLO ("CLUSULA DE HABILITACIN")
Esa

La Clusula de Habilitacin permite tambin a los Miembros de la OMC apartarse del principio NMF.

Clusula "habilita" a los pases desarrollados Miembros para apartarse del principio NMF con el fin de otorgar un trato arancelario preferencial a las importaciones de los pases en desarrollo Miembros en determinadas condiciones. La Clusula "habilita" asimismo a los pases en desarrollo Miembros para apartarse del principio 67

NMF con el fin de negociar acuerdos regionales entre ellos. La Clusula de Habilitacin se explicar con detalle en el Mdulo 9 (sobre la dimensin de desarrollo de la OMC).

c.

PREFERENCIAS HISTRICAS (PRRAFOS 2 A 4 DEL ARTCULO I DEL GATT DE 1994)

Las pocas preferencias que se apartan del

Actualmente subsisten muy pocas "preferencias histricas". se llaman preferencias "histricas".

principio NMF y pueden mantenerse son remanentes de situaciones particulares que existan en 1947. Por eso Hay que subrayar que estas preferencias eran significativas cuando se negoci el GATT de 1947, pero han perdido importancia a lo largo de los aos.

d.

TRFICO FRONTERIZO (PRRAFO 3 DEL ARTCULO XXIV DEL GATT)

Las ventajas concedidas por los Miembros a "pases limtrofes" con el fin de facilitar las transacciones fronterizas constituyen una exencin autorizada del principio NMF. No obstante, hay que subrayar que esta exencin se refiere a la facilitacin de las transacciones en las proximidades de la frontera y que de ninguna manera podra abarcar un acuerdo sobre el comercio entre todo el territorio de dos pases limtrofes. Al igual que sucede con las preferencias histricas, la repercusin econmica de esta exencin es muy limitada.

EJEMPLO ILUSTRATIVO - EL PRINCIPIO NMF PARA LAS MERCANCAS

SITUACIN HIPOTTICA
Supongamos que Vanin, Tristat y Medatia son Miembros de la OMC. En el pasado, Vanin (pas desarrollado Miembro) clasificaba todas las cervezas en la misma partida arancelaria, sujeta a un derecho de aduana del 15 por ciento. Recientemente, las autoridades de Vanin promulgaron una nueva ley de aduanas en virtud de la cual las cervezas se reclasifican en diferentes subpartidas arancelarias, segn su grado alcohlico. De conformidad con esa ley, Vanin aplica diferentes derechos de aduana: un derecho de aduana ad valorem del 10 por ciento a las cervezas de contenido alcohlico inferior al 3 por ciento y un derecho de aduana ad valorem del 25 por ciento a las cervezas de contenido alcohlico igual o superior al 3 por ciento. Vanin aplica esos derechos de aduana a todos los pases, excepto a Medatia, en cuyo caso aplica un derecho de aduana ad valorem del 2 por ciento respecto de las cervezas de contenido alcohlico inferior al 3 por ciento y un derecho de aduana ad valorem del 10 por ciento respecto de las cervezas de contenido alcohlico igual o superior al 3 por ciento, en el marco de una zona de libre comercio constituida con ese pas. Vanin no produce cerveza, sino que importa ese producto de numerosos Miembros de la OMC. Sin embargo, la cerveza de contenido alcohlico igual o superior al 3 por ciento slo se importa desde Tristat y Medatia. Tristat considera que la nueva ley de aduanas de Vanin infringe el principio NMF. Los tipos aduaneros aplicados por Vanin figuran en el siguiente cuadro:

68

Producto: cerveza

Pases que exportan cerveza a Vanin

Tipo arancelario aplicable a todos los Miembros de la OMC

Tipo arancelario aplicable a Medatia

< 3% de alcohol

Numerosos Miembros de la OMC

10%

2%

3% de alcohol

Slo Medatia

Tristat

25%

10%

PREGUNTA
Si usted fuese un experto en derecho de la OMC, qu argumentos le aconsejara a Tristat que esgrimiera ante un Grupo Especial de la OMC?

ARGUMENTO PROPUESTO
TRISTAT, como parte reclamante, puede aducir lo siguiente: EL PRINCIPIO NMF El principio NMF establecido en el prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994 exige a Vanin que conceda, inmediata e incondicionalmente, a los productos "similares" importados de Tristat cualquier ventaja que otorgue a los productos importados de cualquier Miembro (con inclusin de Medatia) o de cualquier pas que no sea Miembro. De conformidad con el prrafo 1 del artculo I, Tristat debe demostrar que se cumplen tres condiciones: 1) la aplicacin del derecho de aduana ms bajo constituye una ventaja, favor, privilegio o inmunidad abarcados por el prrafo 1 del artculo I; 2) la cerveza de grado alcohlico inferior al 3 por ciento y la cerveza de grado alcohlico igual o superior al 3 por ciento son "productos similares" con arreglo al prrafo 1 del artculo I; y 3) la ventaja concedida a las cervezas importadas de contenido alcohlico inferior al 3 por ciento (derechos de aduana ms bajo) no se hace extensiva inmediata e incondicionalmente a las cervezas de contenido alcohlico igual o superior al 3 por ciento importadas de Tristat. VENTAJA DEL TIPO DE LAS ABARCADAS POR EL PRRAFO 1 DEL ARTCULO I Tristat no tendr dificultades para demostrar que las ventajas concedidas por Vanin mediante la aplicacin de derechos de aduana ms bajos estn comprendidas en el mbito de aplicacin del prrafo 1 del artculo I, que se refiere expresamente a los "derechos de aduana". PRODUCTOS SIMILARES Tristat podra sostener que las cervezas de contenido alcohlico inferior al 3 por ciento y las cervezas de contenido alcohlico igual o superior al 3 por ciento son "productos similares" en el sentido del prrafo 1 del artculo I al demostrar que todas esas cervezas comparten sustancialmente las mismas caractersticas fsicas, se destinan a los mismos usos finales y son percibidas por los consumidores como productos 69

similares, y que los Miembros de la OMC las clasifican dentro de las mismas partidas arancelarias. CONCESIN DE LA VENTAJA INMEDIATA E INCONDICIONALMENTE A LOS PRODUCTOS SIMILARES Tristat puede sostener que el derecho de aduana ms bajo, del 10 por ciento, impuesto a las cervezas de contenido alcohlico inferior al 3 por ciento no se hace extensivo a las cervezas de contenido alcohlico igual o superior al 3 por ciento, que estn sujetas a un derecho de aduana del 25 por ciento. DISCRIMINACIN DE FACTO Vanin puede alegar, como rplica, que su medida no establece una discriminacin entre productos similares, y que lo que aplica son derechos de aduana distintos a productos diferentes. Como contraargumento, Tristat podra sealar que el rgano de Apelacin ha resuelto que el prrafo 1 del artculo I abarca la discriminacin tanto de jure como de facto. Tristat podra sostener que la ley de aduanas de Vanin es discriminatoria de facto, ya que tiene el efecto de establecer una discriminacin contra la cerveza de contenido alcohlico igual o superior al 3 por ciento procedente de Tristat al fijar un derecho de aduana ms alto para ese producto, al tiempo que se aplica un derecho de aduana ms bajo a la cerveza de contenido alcohlico inferior al 3 por ciento (que es un producto "similar"). Excepcin hecha de Medatia, Tristat es el nico Miembro de la OMC que exporta cerveza de contenido alcohlico igual o superior al 3 por ciento a Vanin. ARTCULO XXIV DEL GATT DE 1994 - INTEGRACIN REGIONAL En lo que respecta al trato preferencial otorgado a las importaciones de cerveza procedentes de Medatia, Vanin puede aducir que ese trato se justifica en virtud de lo dispuesto en el artculo XXIV, que permite a los Miembros de la OMC apartarse del principio NMF para establecer uniones aduaneras y zonas de libre comercio, con sujecin a determinadas condiciones.

70

ESTUDIO DE CASOS PRCTICOS

ESTUDION DE UN CASO PRCTICO 1: CANAD-AUTOMVILES

(Canad Determinadas medidas que afectan a la industria del automvil) (DS139, DS142)

PARTES

ACUERDOS

CRONOLOGA DE LA DIFERENCIA

Reclamantes

Japn, Comunidades Europeas

GATT de 1994

Establecimiento del Grupo Especial

1 de febrero de 1999

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)

Distribucin del informe del Grupo Especial

11 de febrero de 2000

Demandado

Canad

Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC)

Distribucin del informe del rgano de Apelacin

31 de mayo de 2000

Adopcin

19 de junio de 2000

Cuadro 1

Canad Algunas medidas que afectan a la industria del automvil

EN SUMA
El Canad otorg una exencin de los derechos de importacin respecto de las importaciones de vehculos automviles y las piezas y los materiales de vehculos automviles importados por determinados fabricantes que cumplan las prescripciones sobre valor aadido en el Canad ("VAC") y ciertas prescripciones relativas a la proporcin produccin-ventas. Los otros fabricantes que no cumplan esas prescripciones estaban sujetos a un derecho de importacin del 6,1 por ciento. El Grupo Especial constat que el Canad infringa el prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994 al otorgar la exencin de los derechos de importacin a los vehculos automviles de algunos pases, pero no a los vehculos automviles de todos los dems Miembros de la OMC. aplicables a los importadores y no a los productos importados". El rgano de Apelacin confirm la constatacin del Grupo Especial de que la exencin de los derechos era incompatible con la obligacin de trato NMF establecida en el prrafo 1 del artculo I, porque esa disposicin abarca no slo la discriminacin de jure sino tambin la discriminacin de facto, y, en la prctica, la exencin de derechos en cuestin slo se otorgaba respecto de las importaciones procedentes de un pequeo nmero de pases en los que un exportador estuviera afiliado a fabricantes/importadores canadienses que reunan las condiciones establecidas. 71 En apelacin, el Canad aleg que el prrafo 1 del artculo I no prohiba la imposicin de "clusulas y condiciones neutrales con respecto al origen

RESUMEN APELACIN

DE

LAS

PRINCIPALES

CONSTATACIONES

DEL

GRUPO

ESPECIAL/RGANO

DE

1. Objeto y fin del prrafo 1 del artculo I - la clusula NMF (informe del rgano de Apelacin, prrafo 84)

Prohibir la discriminacin entre productos similares originarios de diferentes pases o a ellos destinados. Constituye un incentivo para hacer extensivas, en rgimen NMF, las concesiones negociadas recprocamente a todos los dems Miembros.

2. Alcance del prrafo 1 del artculo I (informe del rgano de Apelacin, prrafo 79)

Abarca la discriminacin tanto de jure como de facto. No se limita exclusivamente a los supuestos en los que la medida establezca expresamente que no se conceder una "ventaja" a los productos similares de todos los dems Miembros, o ese hecho pueda demostrarse a partir de los trminos de la medida. El prrafo 1 del artculo I se aplica tambin a medidas que, conforme a sus propios trminos, sean "neutrales con respecto al origen".

3. Cmo de facto (informe

se en del

constat este

la

La medida que mantena el Canad conceda la exencin de derechos de importacin a determinados vehculos de motor importados en el Canad procedentes de determinados pases. Esos vehculos de motor que se beneficiaban del privilegio eran importados por un nmero reducido de fabricantes designados, que haban de cumplir determinadas condiciones. misma exencin de En la prctica, la medida no conceda la de importacin inmediata e derechos

existencia de discriminacin caso? de rgano

Apelacin, prrafo 85)

incondicionalmente a los vehculos de motor similares de todos los dems Miembros.

4. al

Artculo XXIV - excepcin prrafo 1 del artculo I

El Canad invoc una excepcin del artculo XXIV en relacin con una determinada exencin de los derechos de importacin, que se constat era incompatible con el artculo I del GATT de 1994. El Grupo Especial rechaz este argumento porque, por un lado, el Canad no conceda la exencin de los derechos de importacin a todos los fabricantes de las partes en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y, por otro, se otorgaba el rgimen de franquicia arancelaria a fabricantes de pases distintos de los Estados Unidos y Mxico. Grupo Especial. El Canad no apel contra esta constatacin del

(informe del Grupo Especial, prrafos 10.52-10.57)

Cuadro 2

Resmen de las principales conclusiones del Panel/rgano de apelacin

72

EJERCICIOS 1. El prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994 establece que "Con respecto a los derechos de aduana cualquier ventaja concedid[a] por una parte contratante a un producto originario de otro PAS o destinado a l, ser concedid[a] inmediata e incondicionalmente". Por qu los redactores del prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994 se refieren a "otro PAS" y no a "otro MIEMBRO"? 2. 3. Cules son los principales objetivos del principio NMF? Explique en qu consiste el criterio triple aplicable para determinar si existe infraccin del prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994. 4. 5. Qu criterios se aplican para determinar si dos productos son "similares"? Qu tipos de ventajas abarca el principio NMF?

73

III.

EL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL CON RESPECTO AL COMERCIO DE MERCANCAS

EN SNTESIS
El principio de trato nacional prohbe a un Miembro privilegiar sus productos nacionales respecto de los importados de otros Miembros de la OMC.

III.A. ARTCULO III DEL GATT DE 1994 (PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL)

En esta seccin, explicaremos el principio de trato nacional, que constituye el segundo componente del pilar de la no discriminacin de la OMC. El principio de trato nacional para las mercancas se establece en el artculo III del GATT de 1994. Las partes pertinentes de ese artculo son los prrafos 1, 2 y 4, as como la nota al artculo III, segunda frase. Artculo III del GATT de 1994: interiores Trato nacional en materia de tributacin y de reglamentacin

Principio general 1. Los Miembros reconocen que los impuestos y otras cargas interiores, as como las leyes, reglamentos y prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin o el uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones cuantitativas interiores que prescriban la mezcla, la transformacin o el uso de ciertos productos en cantidades o en proporciones determinadas, no deberan aplicarse a los productos importados o nacionales de manera que se proteja la produccin nacional. Tributacin interior 2. Los productos del territorio de todo Miembro importados en el de cualquier otro Miembro no estarn sujetos, directa ni indirectamente, a impuestos interiores u otras cargas interiores, de cualquier clase que sean, superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos nacionales similares. Adems, ningn Miembro aplicar, de cualquier otro modo, impuestos u otras cargas interiores a los productos importados o nacionales, en forma contraria a los principios enunciados en el prrafo 1. Nota al prrafo 2 del artculo III, segunda frase 3. Un impuesto que se ajuste a las prescripciones de la primera frase del prrafo 2 no deber ser considerado como incompatible con las disposiciones de la segunda frase sino en caso de que haya competencia entre, por una parte, el producto sujeto al impuesto, y, por otra parte, un producto directamente competidor o que puede substituirlo directamente y que no est sujeto a un impuesto similar.

74

Reglamentacin interior 4. Los productos del territorio de todo Miembro importados en el territorio de cualquier otro Miembro no debern recibir un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional, en lo concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior. Las disposiciones de este prrafo no impedirn la aplicacin de tarifas diferentes en los transportes interiores, basadas exclusivamente en la utilizacin econmica de los medios de transporte y no en el origen del producto.

Diferencia entre el principio de trato nacional y el principio NMF De conformidad con el principio de trato nacional, cada Miembro debe conceder a las importaciones un trato no menos favorable que el que otorga a las mercancas similares producidas en el pas. Mientras que el principio NMF tiene por objeto asegurar que los Miembros de la OMC no discriminen entre productos similares originarios de otros Miembros de la OMC o a ellos destinados, el principio de trato nacional establece el trato no discriminatorio que debe concederse a los productos similares importados y nacionales.

III.B. EXPLICACIN E INTERPRETACIN DEL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL

III.B.1. RAZN DE SER DEL ARTCULO III

Que ocurrira si un gobierno impusiera una reglamentacin interna cuyo cumplimiento fuera mucho ms gravoso para los competidores extranjeros que para las ramas de produccin nacionales? Las consolidaciones arancelarias negociadas (el nivel mximo de los derechos de aduana aplicables a los productos importados en un Miembro) slo son eficaces si los Miembros no pueden socavar sus compromisos 75

de acceso a los mercados utilizando otras medidas internas.

No obstante, un gran nmero de medidas

internas, a veces no directamente relacionadas con el comercio, pueden tener efectos muy similares a los de los aranceles; en consecuencia, su empleo puede contrarrestar las concesiones arancelarias. Supongamos que un pas se compromete a no incrementar los aranceles sobre las bicicletas por encima del 15 por ciento. La aplicacin de un impuesto interno nicamente a los productos importados mejorara la competitividad de los productores nacionales de bicicletas frente a los productores extranjeros, y el acceso a los mercados que los gobiernos extranjeros habran esperado conseguir mediante las consolidaciones arancelarias se eliminara parcial o totalmente. Por consiguiente, las mercancas que pueden entrar en el territorio de un pas gracias a la reduccin de obstculos en la frontera, tales como los aranceles, no deberan ser objeto de discriminacin una vez que han entrado en ese territorio. Por consiguiente, la finalidad del artculo III del GATT de 1994, al exigir un trato no discriminatorio entre productos importados y nacionales, es prohibir o limitar la utilizacin de medidas de poltica comercial que causen restriccin o distorsin del comercio. A ese respecto, al examinar la compatibilidad del impuesto aplicado por el Japn a las bebidas alcohlicas con el prrafo 2 del artculo III en el asunto Japn - Bebidas alcohlicas II, el rgano de Apelacin explic que el objetivo del artculo III es evitar el proteccionismo en la aplicacin de los impuestos y medidas reglamentarias interiores. Con ese fin, el artculo III obliga a los Miembros de la OMC a facilitar para los productos importados unas condiciones de competencia iguales a las de los productos nacionales. (Japn - Bebidas alcohlicas II, Informe del rgano de Apelacin, pginas 20 y 21.)

Razn de ser del principio de trato nacional El principio de trato nacional establecido en el artculo III del GATT de 1994 tiene los objetivos siguientes: Evitar la utilizacin de medidas proteccionistas. Mantener la igualdad de las condiciones de competencia. Proteger las consolidaciones arancelarias.

III.B.2. MBITO DE APLICACIN

a.

DISCRIMINACIN DE JURE Y DE FACTO

Al igual que el principio NMF, el principio de trato nacional abarca tambin la discriminacin de jure y de facto. Una medida es discriminatoria de jure cuando del texto del instrumento jurdico se desprende claramente que ste establece un trato discriminatorio entre productos similares importados y nacionales. Cuando la discriminacin no se desprende claramente del propio texto del instrumento jurdico, ste puede ser de todas formas discriminatorio de facto o en la prctica. En el caso del principio de trato nacional, la discriminacin de facto tiene lugar cuando un instrumento jurdico en efecto o de hecho favorece a los productos nacionales en detrimento de los productos similares importados. de la medida. Como se explic al estudiar el principio NMF, para determinar si existe discriminacin de facto es preciso examinar todos los hechos relacionados con la aplicacin

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En los asuntos Japn - Bebidas alcohlicas II, Corea - Bebidas alcohlicas y Chile - Bebidas alcohlicas se constat la existencia de discriminacin de facto. En esos asuntos se trataba de medidas internas que, a pesar de no hacer referencia expresa al origen de los productos, tenan por efecto otorgar proteccin a productos nacionales frente a productos importados "similares" o "directamente competidores o que podan sustituirlos directamente".

Ejemplo: discriminacin de facto en el marco del artculo III del GATT de 1994 En el asunto Chile - Bebidas alcohlicas, el rgano de Apelacin constat que la consecuencia acumulada del nuevo sistema chileno era que aproximadamente el 75 por ciento de toda la produccin nacional de bebidas alcohlicas destiladas en cuestin estara incluido en la categora fiscal a la que corresponda el tipo impositivo ms bajo, mientras que aproximadamente el 95 por ciento de los productos importados directamente competidores o que podan sustituirlos directamente se encontrara en la categora fiscal sujeta al tipo impositivo ms elevado. (Chile - Bebidas alcohlicas, informe del rgano de Apelacin, prrafo 67).

b.

APLICABLE SLO A LAS MEDIDAS INTERNAS

La obligacin de trato nacional se aplica nicamente a las medidas internas, en contraposicin a las medidas en frontera. La distincin entre una medida interna y una medida en frontera no siempre es fcil. No obstante, en la nota al artculo III del GATT de 1994 se aclara que una medida interna puede aplicarse en la frontera a las mercancas importadas.

Nota al artculo III Todo impuesto interior u otra carga interior, o toda ley, reglamento o prescripcin de la clase a que se refiere el prrafo 1, que se aplique al producto importado y al producto nacional similar y que haya de ser percibido o impuesto, en el caso del producto importado, en el momento o en el lugar de la importacin, ser, sin embargo, considerado como un impuesto interior u otra carga interior, o como una ley, reglamento o prescripcin de la clase mencionada en el prrafo 1, y estar, por consiguiente, sujeto a las disposiciones del artculo III.

En el asunto Argentina - Pieles y cueros, el Grupo Especial examin la cuestin de si un impuesto al valor agregado (IVA) de la Argentina era una "medida interior" en el sentido del prrafo 2 del artculo III del GATT de 1994. Tomando como base el texto del artculo III y la nota a ese artculo, el Grupo Especial constat que tal medida era una medida interior en el sentido del artculo III, debido, entre otros motivos, a que el IVA, aunque se aplicaba en la frontera, gravaba una transaccin interior. Adems, de conformidad con la nota al artculo III, el hecho de que el IVA se percibiese "en el momento y en el lugar de la importacin" no impeda que fuera considerado como una "medida fiscal interior". Especial, prrafo 11.145). (Argentina - Pieles y cueros, informe del Grupo

c.

MEDIDAS CONSOLIDADAS Y SIN CONSOLIDAR

El principio de trato nacional se extiende a las medidas consolidadas y sin consolidar. A este respecto, en el asunto Japn - Bebidas alcohlicas II, el rgano de Apelacin declar que el artculo III establece una 77

prohibicin general del uso de impuestos u otras medidas reglamentarias interiores que se extiende claramente a productos que no son objeto de consolidaciones en virtud del artculo II Listas de concesiones (para el comercio de mercancas, en general, las Listas de concesiones consisten en listas de productos respecto de las cuales el Miembro de que se trate ha acordado un arancel consolidado; las Listas se estudiarn en el Mdulo 3) (Japn - Bebidas alcohlicas II, informe del rgano de Apelacin, pgina 21).

III.B.3. INTERPRETACIN DEL ARTCULO III

a.

PRRAFO 1 DEL ARTCULO III: OBLIGACIN GENERAL

El principio general establecido en el prrafo 1 del artculo III informa el resto del artculo III y sirve de gua para la comprensin e interpretacin de las obligaciones especficas que figuran en los dems prrafos del artculo III. Sin embargo, como veremos ms adelante, el prrafo 1 del artculo III se aplica a las frases primera y segunda del prrafo 2 y al prrafo 4 del artculo III de manera diferente. En el asunto Japn-Bebidas alcohlicas II, el rgano de Apelacin examin la constatacin del Grupo Especial de que la Ley del Impuesto sobre las Bebidas Alcohlicas del Japn era incompatible con las dos frases del prrafo 2 del artculo III. El rgano de Apelacin constat que el prrafo 1 del artculo III constitua parte del contexto del prrafo 2 de ese artculo. A este respecto, declar que el prrafo 1 del artculo III formula el La finalidad del prrafo 1 del artculo III es principio general de que no deberan aplicarse medidas interiores de manera que se proteja la produccin nacional, y que este principio informa el resto del artculo III. establecer ese principio general y que sirva de gua para la comprensin e interpretacin de las obligaciones especficas que figuran en el prrafo 2 del artculo III y los dems prrafos del mismo artculo, respetando al propio tiempo, y no disminuyendo en ningn modo, el significado de la actual redaccin de los textos de esos otros prrafos. (Japn-Bebidas alcohlicas II, informe del rgano de Apelacin, pgina 22; vase el Estudio de un caso prctico 2).

b.

PRRAFO 2 DEL ARTCULO III TRIBUTACIN INTERIOR

La jurisprudencia de la OMC ha distinguido dos niveles de obligaciones en relacin con la

El prrafo 2 del artculo III aplica a la tributacin interior el principio general de no discriminacin establecido en el prrafo 1. tributacin interior, dependiendo de si los productos importados y los productos nacionales pueden considerarse productos "similares" o " directamente sustituibles entre s". A este respecto, la primera frase del prrafo 2 se refiere a la aplicacin de impuestos interiores a "productos similares", mientras que la segunda frase (mediante referencia cruzada con la nota pertinente) se refiere a la aplicacin de impuestos interiores a "productos directamente competidores o directamente sustituibles entre s" (Vase Japn-Bebidas alcohlicas II, Estudio de un caso prctico 2). Si los productos de que se trate no pueden considerarse "productos similares" en el sentido de la primera frase del prrafo 2 del artculo III, se puede de todas formas examinar si son "directamente competidores o directamente sustituibles entre s" con arreglo a la segunda frase de ese prrafo, cuyo alcance es mayor.

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1. PRRAFO 2 DEL ARTCULO III PRIMERA FRASE

Criterio doble previsto en el prrafo 2 del artculo III - Primera frase El anlisis de la compatibilidad de una medida con la primera frase del prrafo 2 del artculo III se basa en un criterio doble. Para poder constatar que existe incompatibilidad es necesario verificar los dos elementos siguientes: los productos importados y los productos nacionales son productos similares; y los productos importados estn sujetos a impuestos superiores a los aplicados a los productos nacionales.

El rgano de Apelacin confirm la obligacin de cumplir este criterio doble, entre otros asuntos en los siguientes: Japn - Bebidas alcohlicas II, Corea - Bebidas alcohlicas y Chile - Bebidas alcohlicas.

A. LOS PRODUCTOS IMPORTADOS Y LOS PRODUCTOS NACIONALES SON "PRODUCTOS SIMILARES" Como se ha indicado anteriormente al explicar el principio NMF (vase la seccin II.B.3), los rganos decisorios pertinentes de la OMC han analizado el concepto de productos similares principalmente en el contexto de los prrafos 2 y 4 del artculo III del GATT de 1994.

Criterios aplicados para determinar si los productos son "similares" Los cuatro criterios utilizados por la jurisprudencia del GATT/OMC para determinar la "similitud" con arreglo a la primera frase del prrafo 2 del artculo III son los siguientes: 1. Los usos finales del producto 2 Los gustos y hbitos de los consumidores 3. Las propiedades, la naturaleza y la calidad del producto 4. La clasificacin arancelaria

Como se indic anteriormente, el rgano de Apelacin analiz estos cuatro criterios por primera vez en el caso Japn - Bebidas alcohlicas II, en el que se refiri al informe del Grupo de Trabajo sobre ajustes fiscales en frontera, que elabor el enfoque bsico para interpretar la expresin "productos similares" (criterios 1, 2 y 3 del recuadro supra). En esa diferencia, el rgano de Apelacin sostuvo que la interpretacin de la expresin "producto similar" deba examinarse caso por caso. En relacin con la segunda frase, que se refiere a "productos directamente competidores o directamente sustituibles entre s", el rgano de Apelacin resolvi adems que la expresin "productos similares" de la primera frase del prrafo 2 del artculo III deba interpretarse en sentido restringido (Japn - Bebidas alcohlicas II, informe del rgano de Apelacin, pginas 24 y 25). Como ya se ha visto, el rgano de Apelacin ha dicho que esos criterios no constituyen una "lista cerrada" y son meros instrumentos para facilitar la tarea de clasificar y examinar los elementos de prueba pertinentes. La

79

adopcin de un marco determinado para facilitar el examen de las pruebas, no hace desaparecer el deber o la necesidad de examinar en cada caso todos los elementos de prueba pertinentes (CE Amianto, Informe del rgano de Apelacin, prrafos 101-103).

B. LOS PRODUCTOS IMPORTADOS ESTN SUJETOS A IMPUESTOS "SUPERIORES A" LOS APLICADOS A LOS PRODUCTOS NACIONALES Los impuestos que gravan los productos importados no pueden ser superiores a los aplicados a los productos nacionales similares. De acuerdo con la conclusin del rgano de Apelacin en el caso Japn Bebidas alcohlicas II, por ms escasa que sea la cuanta en que el impuesto es "superior", esa cuanta es excesiva. La prohibicin de los impuestos discriminatorios, enunciada en la primera clusula del prrafo 2 del artculo III, no est supeditada a un "criterio de los efectos sobre el comercio" ni est matizada por una norma de minimis. Es decir, la ms ligera diferencia por exceso en la imposicin constituir una infraccin, aun cuando el margen sea de minimis (Japn Bebidas alcohlicas II, informe del rgano de Apelacin, pginas 27 y 28).

2. PRRAFO 2 DEL ARTCULO III SEGUNDA FRASE

Como se seal anteriormente, es posible que los productos no cumplan la definicin restringida de "producto similar" y, sin embargo, sean "directamente competidores o directamente sustituibles entre s". modos es preciso examinar si se infringe la segunda frase de ese prrafo. En el asunto Japn - Bebidas alcohlicas II, el rgano de Apelacin explic en qu consista el criterio triple que haba de utilizarse con arreglo a la segunda frase del prrafo 2 del artculo III, y distingui ese criterio del aplicable con arreglo a la primera frase. En opinin del rgano de Apelacin, esa distincin es resultado de la referencia expresa al prrafo 1 del artculo III que se hace en la segunda frase del prrafo 2 de este artculo. En consecuencia, segn la constatacin del rgano de Apelacin, deben abordarse tres cuestiones distintas, con el fin de determinar si una medida impositiva interna es incompatible con la segunda frase del prrafo 2 del artculo III (Japn - Bebidas alcohlicas II, informe del rgano de Apelacin, pgina 29). Por consiguiente, en caso de que no exista infraccin de la primera frase del prrafo 2 del artculo III, de todos

Criterio triple previsto en el prrafo 2 del artculo III Segunda frase El anlisis de la compatibilidad de una medida con la segunda frase del prrafo 2 del artculo III se basa en un criterio triple. Para poder constatar que existe incompatibilidad es necesario verificar los tres elementos siguientes: los productos importados y los productos nacionales son directamente competidores o directamente sustituibles entre s; los productos nacionales y los productos importados no estn sujetos a impuestos similares; y los impuestos no similares se aplican de manera que se proteja la produccin nacional.

A. LOS PRODUCTOS IMPORTADOS Y LOS PRODUCTOS NACIONALES SON "DIRECTAMENTE COMPETIDORES O DIRECTAMENTE SUSTITUIBLES ENTRE S" La segunda frase del prrafo 2 del artculo III se aplica a los productos directamente competidores o directamente sustituibles entre s. ste es un concepto mucho ms amplio que el de similitud al que se refiere 80

la primera frase: mientras que la primera frase se aplica slo a productos que sean perfectamente sustituibles entre s, la segunda frase es suficientemente amplia para dar cabida a productos que sean sustituibles entre s de modo imperfecto. En el asunto Corea - Bebidas alcohlicas, el rgano de Apelacin concluy que los ( Corea productos "similares" deban considerarse como una subcategora de los productos directamente competidores o directamente sustituibles entre s, con arreglo a la segunda frase del prrafo 2 de ese artculo. Bebidas alcohlicas, informe del rgano de Apelacin, prrafo 118.) Al interpretar la expresin "productos directamente competidores o directamente sustituibles entre s" en el asunto Japn - Bebidas alcohlicas II, el rgano de Apelacin constat que "no pareca inadecuado" considerar la competencia en los mercados pertinentes, y que tampoco pareca inadecuado analizar la elasticidad de sustitucin como uno de los medios de examinar esos mercados pertinentes (Japn - Bebidas alcohlicas II, informe del rgano de Apelacin, pgina 30). Adems, en el asunto Corea - Bebidas alcohlicas, el rgano de Apelacin consider que la competencia en el mercado es un proceso dinmico, que evoluciona y, en consecuencia, la expresin "directamente competidores o directamente sustituibles entre s" implica que la relacin de competencia entre los productos no ha de ser analizada exclusivamente por referencia a las preferencias actuales de los consumidores. (Corea - Bebidas alcohlicas, informe del rgano de Operacin, prrafo 114).

B. LOS PRODUCTOS NACIONALES Y LOS PRODUCTOS IMPORTADOS NO ESTN "SUJETOS A IMPUESTOS SIMILARES" En la primera frase, la ms mnima diferencia entre los impuestos aplicados a los productos importados y a los productos nacionales sera causa de incompatibilidad con la obligacin de trato nacional. No ocurre lo mismo respecto de la segunda frase, en la que el requisito establecido es que el producto est "sujeto a un impuesto similar". En el asunto Japn-Bebidas alcohlicas II, el rgano de Apelacin interpret que la expresin "que no est sujeto a un impuesto similar" requera que el impuesto excediera del umbral de minimis. En consecuencia, la diferencia de tributacin deba ser superior a una diferencia de minimis para constituir una infraccin de la obligacin de trato nacional establecida en la segunda frase del prrafo 2 del artculo III (Japn - Bebidas alcohlicas II, informe del rgano de Apelacin, pginas 31 y 32).

C. LOS IMPUESTOS NO SIMILARES SE APLICAN DE MANERA "QUE SE PROTEJA" LA PRODUCCIN NACIONAL Si determina que los impuestos aplicados no son similares, ser preciso demostrar que los impuestos se aplican de manera "que se proteja" la produccin nacional. Por consiguiente, aunque no es necesario demostrarlo por separado para constatar que existe infraccin de la primera frase del prrafo 2 del artculo III, s es necesario hacerlo en virtud de la segunda frase de ese artculo. En el asunto Japn - Bebidas alcohlicas II, el rgano de Apelacin estim que, para examinar si se ha aplicado una tributacin desigual "de manera que se otorgue proteccin", es necesario un anlisis completo y objetivo de la estructura y la aplicacin de la medida de que se trate a los productos nacionales en comparacin con los importados. La propia magnitud de la diferencia impositiva puede constituir prueba de esa aplicacin protectora de una medida fiscal nacional. El rgano de Apelacin tambin consider que la intencin subjetiva de los legisladores y reglamentadores respecto de una medida concreta, en este caso la reduccin del consumo de bebidas alcohlicas, carece de pertinencia para determinar si una medida se aplica "de manera que se proteja la produccin nacional" ( Japn Bebidas alcohlicas II, informe del rgano de Apelacin, pginas 33-37). En una diferencia posterior Chile 81

Bebidas alcohlicas, el rgano de Apelacin se neg a aceptar explicaciones sobre objetivos de poltica que no se pudieran deducir del diseo, la arquitectura y la estructura objetivos de la medida ( Chile - Bebidas alcohlicas, informe del rgano de Apelacin, prrafo 71).

Ejemplo: medida aplicada "de manera que se proteja" la produccin nacional en el sentido de la segunda frase del prrafo 2 del artculo III En el asunto Corea - Bebidas alcohlicas, el rgano de Apelacin declar que, dado que en Corea no se importaba prcticamente soju, los beneficiarios de esa estructura fiscal interna eran casi exclusivamente los productores nacionales. En otras palabras, el impuesto funcionaba de tal manera que los tramos fiscales inferiores abarcaban "casi exclusivamente" a la produccin nacional, mientras que los superiores abarcaban "casi exclusivamente" a los productos importados. En consecuencia, el rgano de Apelacin confirm la constatacin del Grupo Especial de que las medidas coreanas se aplicaban de manera que se protega la produccin nacional (Corea - Bebidas alcohlicas, informe del rgano de Apelacin, prrafos 150-154).

c.

PRRAFO 4 DEL ARTCULO III LEYES, REGLAMENTOS O PRESCRIPCIONES INTERIORES QUE AFECTEN A LA VENTA, EL TRANSPORTE, LA DISTRIBUCIN O EL USO EN EL MERCADO INTERIOR.

La obligacin de trato nacional establecida en el prrafo 4 del artculo III del GATT de 1994 se refiere a las medidas que afectan a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de los productos importados en el mercado interior.

Criterio triple previsto en el prrafo 4 del artculo III El anlisis de la compatibilidad de una medida con el prrafo 4 del artculo III se basa en un criterio triple. Para poder constatar que existe incompatibilidad es necesario verificar los tres elementos siguientes: los productos importados y los productos nacionales en litigio son productos similares; la medida en litigio es una ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin o el uso de estos productos en el mercado interior; y los productos importados reciben un trato menos favorable que los productos nacionales similares.

El rgano de Apelacin explica esos tres elementos en los asuntos Corea Diversas medidas que afectan a la carne vacuna y CE Amianto, entre otros. Vase el Estudio de un casos prctico 3.

A. LOS PRODUCTOS IMPORTADOS Y LOS PRODUCTOS NACIONALES SON "PRODUCTOS SIMILARES" El rgano de Apelacin ha constatado que el alcance del trmino similitud en el prrafo 4 del artculo III es algo ms amplio que en la primera frase del prrafo 2 del artculo III. Ello se debe a que el alcance de la primera frase del prrafo 2 del artculo III debe interpretarse a la luz de su relacin con la segunda frase de ese prrafo, lo que no ocurre en el caso del prrafo 4 del artculo III. En la diferencia CE Amianto, el rgano de Apelacin resolvi que, aunque el alcance del trmino similitud en el prrafo 4 del artculo III, aunque es ms amplio que en la primera frase del prrafo 2 del artculo III, ciertamente no es ms amplio que el alcance 82

combinado, en lo que se refiere a los productos, de las dos frases del prrafo 2 del artculo III del GATT de 1994. El rgano de Apelacin explic con ms en detalle esos diferentes criterios en los asuntos Japn Bebidas alcohlicas y CE - Amianto utilizando la analoga del acorden (vase el recuadro infra).

Anlisis de la similitud en el marco del artculo III del GATT de 1994: la analoga del acorden

El acorden de la "similitud" se extiende y se contrae en diferentes lugares a medida que se aplican las distintas disposiciones de los Acuerdos de la OMC. La anchura del acorden en cualquiera de esos lugares debe determinarse mediante la disposicin concreta en la que se encuentra el trmino "similar", as como por el contexto y las circunstancias existentes en cualquier caso dado al que sea aplicable la disposicin (Japn - Bebidas alcohlicas, informe del rgano de Apelacin, pgina 25 y 26 y CE Amianto, informe del rgano de Apelacin, prrafos 98 y 99).

En cuanto a los criterios para determinar la "similitud" con arreglo al prrafo 4 del artculo III, el rgano de Apelacin confirm, en el asunto CE - Amianto, los criterios siguientes: i) los usos finales del producto; ii) los gustos y hbitos de los consumidores; iii) la naturaleza, las propiedades y la calidad del producto; y iv) la clasificacin arancelaria de los productos (CE - Amianto, informe del rgano de Apelacin, prrafos 101 103). Como se indic anteriormente, esos criterios son meros instrumentos para facilitar la tarea de clasificar y examinar los elementos de prueba pertinentes.

Ejemplo: "producto similar" con arreglo al prrafo 4 del artculo III En el asunto CE - Amianto, el rgano de Apelacin declar que el carcter carcingeno o txico era una diferencia fsica que haba de tenerse en cuenta para determinar la "similitud" entre las fibras de amianto crisotilo y las fibras ACV, y vincul ese criterio al criterio de la relacin de competencia entre los productos en litigio. Tambin destac la importancia de la toxicidad de un producto en relacin con el comportamiento de los consumidores (CE - Amianto, informe del rgano de Apelacin, prrafo 114).

83

B. LA MEDIDA ES UNA LEY, REGLAMENTO O PRESCRIPCIN QUE AFECTA A LA VENTA, LA OFERTA PARA LA VENTA, LA COMPRA, EL TRANSPORTE, LA DISTRIBUCIN O EL USO DE LOS PRODUCTOS EN EL MERCADO INTERIOR El prrafo 4 del artculo III se refiere a cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de los productos en el mercado interior. En el asunto Canad - Automviles, en una constatacin no abordada posteriormente por el rgano de Apelacin, el Grupo Especial declar que se ha interpretado que la palabra "afecte" en el prrafo 4 del artculo III del GATT de 1994 abarca no slo leyes y reglamentos que regulen directamente las condiciones de venta o compra, sino tambin cualquier ley o reglamento que pueda modificar desfavorablemente las condiciones de la competencia entre los productos nacionales y los productos importados (Canad Automviles, informe del Grupo Especial, prrafos 10.80, 10.84 y 10.85). En el asunto Canad - Automviles, el Grupo Especial declar tambin que el prrafo 4 del artculo III se aplica no slo a las medidas de carcter obligatorio sino tambin a las condiciones que una empresa acepta voluntariamente con el fin de obtener una ventaja (Canad Automviles, informe del Grupo Especial, prrafo 10.73).

C. LOS PRODUCTOS IMPORTADOS "RECIBEN UN TRATO MENOS FAVORABLE" La obligacin de trato nacional exige que los productos importados y los productos nacionales reciban el mismo trato en cuanto a oportunidades de competencia. Por consiguiente, una medida que otorgue a los productos importados "un trato menos favorable" que a los productos nacionales similares ser incompatible con la obligacin de trato nacional establecida en el prrafo 4 del artculo III. En el asunto Corea Diversas medidas que afectan a la carne vacuna, el rgano de Apelacin declar que una diferencia formal de trato entre los productos importados y los productos nacionales similares no es necesaria ni suficiente para demostrar una infraccin del prrafo 4 del artculo III. En cambio, se debera evaluar si se ha dado o no a los productos importados un trato "menos favorable" que a los productos nacionales similares examinando si una medida modifica las condiciones de competencia en el mercado pertinente en detrimento de los productos importados (Corea Diversas medidas que afectan a la carne vacuna, informe del rgano de Apelacin, prrafos 135-137). En el asunto Comunidades Europeas Banano, Rgimen para la importacin, venta y distribucin de bananos, el rgano de Apelacin declar que el prrafo 4 del artculo III no se refiere concretamente al prrafo 1 del artculo III y, en consecuencia, la determinacin con respecto a si ha habido o no una infraccin del prrafo 4 del artculo III no exige que se considere separadamente si una medida "prote[ge] la produccin nacional" (Comunidades Europeas Banano, Rgimen para la importacin, venta y distribucin de bananos, informe del rgano de Apelacin, prrafo 216). Sin embargo, en el asunto CE Amianto, el rgano de Apelacin declar que la expresin "trato menos favorable" expresa el principio general, enunciado en el prrafo 1 del artculo III, de que los reglamentos interiores "no deberan aplicarse de manera que se proteja la produccin nacional" (CE - Amianto, informe del rgano de Apelacin, prrafo 100).

Ejemplo: constatacin de "trato menos favorable" en el sentido del prrafo 4 del artculo III En el asunto Corea Diversas medidas que afectan a la carne vacuna, el rgano de Apelacin declar que, como consecuencia de la introduccin del sistema dual de venta al por menor para la carne vacuna, "los pequeos minoristas existentes tuvieron que elegir entre, por un lado, continuar vendiendo carne vacuna

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nacional y renunciar a la venta de carne vacuna importada o, por otro lado, cesar toda venta de carne vacuna nacional para poder vender el producto importado". Aparentemente, la inmensa mayora de los pequeos minoristas de la carne eligieron la primera opcin. El resultado fue la virtual exclusin de la carne vacuna importada de los canales de distribucin minorista a travs de los cuales se distribua la carne vacuna nacional (y, hasta entonces, tambin la carne vacuna importada) a los hogares coreanos y dems consumidores de todo el pas. (Corea Diversas medidas que afectan a la carne vacuna, informe del rgano de Apelacin, prrafos 145 y 146).

III.C. EXCEPCIONES
Como ocurre en el caso de la norma sobre trato NMF, hay excepciones que permiten a los Miembros de la OMC apartarse, entre otros, del principio de trato nacional, as como excepciones especficas que se aplican nicamente a ese principio.

III.C.1. EXCEPCIONES A LAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LOS ACUERDOS DE LA OMC, INCLUIDO EL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL
Esas excepciones son las mismas que se mencionaron en relacin con el principio NMF, y se examinarn con detalle ms adelante, en los mdulos 8 (excepciones) y 9 (dimensin de desarrollo). Entre ellas figuran las siguientes: excepciones generales (artculo XX del GATT de 1994); excepciones relativas a la seguridad (artculo XXI del GATT de 1994); excepciones para proteger la balanza de pagos y aplicacin temporal de restricciones cuantitativas de modo discriminatorio (artculos XII, XVIII.B y XIV del GATT de 1994); exenciones (prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC); y varias disposiciones sobre trato especial y diferenciado que figuran en los Acuerdos de la OMC.

III.C.2. EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL

Las excepciones especficas relacionadas nicamente con el principio de trato nacional pueden resumirse del modo siguiente:

a.

CONTRATACIN PBLICA (PRRAFO 8 A) DEL ARTCULO III DEL GATT DE 1994)

Se pueden conceder ventajas o preferencias a los productos nacionales respecto de los importados si los organismos gubernamentales adquieren dichos productos para cubrir las necesidades de los poderes pblicos y

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no para su reventa comercial ni para ser utilizados en la produccin de mercancas destinadas a la venta comercial. El Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica contiene normas especficas relacionadas con la apertura del proceso de contratacin por las entidades gubernamentales a la competencia internacional. Dado que se trata de un acuerdo plurilateral, los derechos y obligaciones que contiene solamente vinculan a los Miembros ratificantes del texto. Pblica). (En el Mdulo 11 se facilita ms informacin acerca del Acuerdo sobre Contratacin

b.

SUBVENCIONES A LOS PRODUCTORES NACIONALES (PRRAFO 8 B) DEL ARTCULO III DEL GATT DE 1994)

Los gobiernos pueden otorgar subvenciones exclusivamente a los productores nacionales (incluidos los pagos a los productores nacionales con cargo a fondos procedentes de impuestos o cargas interiores aplicados de conformidad con las disposiciones del artculo III). Las Partes Contratantes del GATT y los Miembros de la OMC consideraron que la prctica de conceder subvenciones no era necesariamente ilegal. En la Ronda de Tokio y en la Ronda Uruguay, las PARTES CONTRATANTES del GATT introdujeron progresivamente nuevas disciplinas sobre la utilizacin de las subvenciones. Actualmente, las subvenciones y su utilizacin estn reguladas por el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y el Acuerdo sobre la Agricultura (en el caso de las subvenciones limitadas a los productos agropecuarios). Hay que sealar tambin que los Miembros tienen derecho a adoptar determinadas "medidas correctivas" -por ejemplo, medidas compensatorias- contra los productos importados subvencionados que causan dao a la rama de produccin nacional de un Miembro que produce "productos similares". Esos derechos se perciben en la frontera, adems e independientemente de los aranceles. Las medidas compensatorias se examinarn en el Mdulo 5 (medidas comerciales correctivas).

c.

CONTROL DE LOS PRECIOS INTERIORES POR LA FIJACIN DE NIVELES MXIMOS (PRRAFO 9 DEL ARTCULO III DEL GATT DE 1994)

Los Miembros reconocen que el control de los precios interiores por la fijacin de niveles mximos, aunque se ajuste a las dems disposiciones de este artculo, puede tener efectos perjudiciales en los intereses de los Miembros que suministren productos importados. Por consiguiente, los Miembros que apliquen tales medidas tendrn en cuenta los intereses de los Miembros exportadores, con el fin de evitar, en toda la medida de lo posible, dichos efectos perjudiciales.

d.

PELCULAS CINEMATOGRFICAS (PRRAFO 10 DEL ARTCULO III Y ARTCULO IV DEL GATT DE 1994)
preferencias a los productos derivados de la industria cinematogrfica nacional (pelculas

Como excepcin del principio del trato nacional, los negociadores del GATT mantuvieron la posibilidad de otorgar cinematogrficas impresionadas). Las preferencias nacionales se rigen por las disposiciones del artculo IV del GATT y consisten en reglamentaciones cuantitativas interiores en materia de "contingentes de proyeccin".

86

Esta disposicin debe leerse ahora junto con los compromisos especficos contrados por los Miembros en el sector audiovisual en el marco del AGCS.

EJEMPLO ILUSTRATIVO TRATO NACIONAL PARA LAS MERCANCAS

SITUACIN HIPOTTICA
Supongamos que Vanin y Tristat son Miembros de la OMC. Recientemente, Vanin promulg un reglamento por el que se aplica un impuesto del 20 por ciento a las ventas de vehculos automviles cuya eficiencia en el consumo de combustible sea inferior a 12,5 millas por galn y un impuesto del 2 por ciento sobre las ventas de vehculos automviles cuya eficiencia en el consumo de combustible sea igual o superior a 12,5 mpg. MERCANCA VEHCULOS AUTOMVILES IMPUESTO VENTAS SOBRE LAS

Vehculos (mpg)

automviles

con

eficiencia

en

20%

consumo de combustible < 12,5 millas por galn

Vehculos galn (mpg)

automviles

con

eficiencia

en

2%

consumo de combustible = o > a 12,5 millas por

Los vehculos automviles cuya eficiencia en el consumo de combustible sea inferior a 12,5 mpg estn tambin sujetos a una prohibicin relativa a la publicidad, que no se aplica a los vehculos automviles cuya eficiencia en el consumo de combustible sea igual o superior a 12,5 mpg. Tristat es uno de los principales exportadores de vehculos automviles a Vanin. Todos los vehculos automviles fabricados en Tristat tienen una eficiencia en el consumo de combustible inferior a 12,5 mpg. Vanin slo produce vehculos automviles con coeficiente cuya eficiencia en el consumo de combustible es superior a 12,5 mpg. Tristat considera que el reglamento de Vanin infringe el principio de trato nacional establecido en el marco de la OMC.

PREGUNTA
Si usted fuese experto en derecho de la OMC, qu argumentos le aconsejara a Tristat que esgrimiera ante un Grupo Especial de la OMC?

87

ARGUMENTO PROPUESTO
Tristat podra aducir lo siguiente: PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL El artculo III del GATT de 1994 establece el principio de trato nacional, que prohbe a un Miembro privilegiar sus productos nacionales respecto de los importados de otros Miembros de la OMC. PRRAFO 2 DEL ARTCULO III - TRIBUTACIN INTERIOR Con respecto al impuesto sobre las ventas, Tristat puede invocar el prrafo 2 del artculo III, que abarca la tributacin interior. Tristat podra sostener que, a pesar de no hacer referencia expresa al origen de los productos, el impuesto sobre las ventas es discriminatorio de facto. A este respecto, podra alegar que el impuesto tiene por efecto otorgar proteccin a los productos nacionales al aplicarse un impuesto sobre las ventas del 2 por ciento a los vehculos automviles nacionales cuya eficiencia en el consumo de combustible es superior a 12,5 mpg y un impuesto ms elevado, del 20 por ciento, a los vehculos automviles importados "similares" o "directamente competidores o que pueden sustituirlos directamente" y cuya eficiencia en el consumo de combustible es inferior a 12,5 mpg. En otras palabras, la medida es contraria al principio de trato nacional porque, en efecto o de hecho, el impuesto sobre las ventas privilegia los vehculos nacionales respecto de los importados. CRITERIO DOBLE CON ARREGLO A LA PRIMERA FRASE DEL PRRAFO 2 DEL ARTCULO III Para alegar que se ha infringido la primera frase del prrafo 2 del artculo III, Tristat tendr que demostrar que: 1) los vehculos automviles nacionales cuya eficiencia en el consumo de combustible es igual o superior a 12,5 mpg y los vehculos automviles importados con cuya eficiencia en el consumo de combustible es inferior a 12,5 mpg son productos "similares"; y 2) los vehculos automviles importados cuya eficiencia en el consumo de combustible es inferior a 12,5 mpg estn sujetos a un impuesto "superior" al aplicado a los vehculos automviles nacionales cuya eficiencia en el consumo de combustible es igual o superior a 12,5 mpg. Para demostrar que hay "similitud", Tristat podra aducir que esos vehculos tienen los mismos usos finales, comparten bsicamente las mismas caractersticas fsicas, suelen ser considerados por los consumidores como perfectamente sustituibles entre s, y tienen la misma clasificacin arancelaria. CRITERIO TRIPLE CON ARREGLO A LA SEGUNDA FRASE DEL PRRAFO 2 DEL ARTCULO III Si Tristat no consigue demostrar que los vehculos automviles nacionales cuya eficiencia en el consumo de combustible es igual o superior a 12,5 mpg y los vehculos automviles importados cuya eficiencia en el consumo de combustible es inferior a 12,5 mpg son productos "similares" con arreglo a la primera frase del prrafo 2 del artculo III, puede de todas maneras invocar la segunda frase de ese prrafo y aducir que son productos "directamente competidores o directamente sustituibles entre s" (concepto que tiene un alcance ms amplio que el de productos "similares"). Adems, Tristat tendra que demostrar que: 1) los vehculos automviles importados y los vehculos automviles cuya eficiencia en el consumo de combustible es diferente son productos directamente competidores o directamente sustituibles entre s; productos nacionales y los productos importados no estn sujetos a impuestos similares; 2) que los y 3) que los

impuestos no similares se aplican de manera que se proteja la produccin nacional. Tristat podra aducir que, aun cuando no establezca ninguna diferencia entre productos importados y productos nacionales, la medida aplicada, debido a sus caractersticas y su estructura, tiene el efecto de otorgar proteccin a los 88

vehculos automviles nacionales (todos los vehculos automviles originarios de Vanin estn sujetos a un impuesto sobre las ventas del 2 por ciento, mientras que slo los vehculos automviles importados, incluidos los procedentes de Tristat, estn sujetos a un impuesto sobre las ventas ms elevado, del 20 por ciento). PROHIBICIN DE PUBLICIDAD - PRRAFO 4 DEL ARTCULO III Con respecto a la prohibicin de la publicidad, Tristat puede invocar el prrafo 4 del artculo III, que se refiere a los reglamentos internos. Para demostrar que ha habido infraccin del prrafo 4 del artculo III, Tristat tendra que demostrar que: 1) la medida es una ley, un reglamento o una prescripcin que afecta a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin o el uso de los productos importados en el mercado interior (es decir, de los vehculos automviles cuya eficiencia en el consumo de combustible es inferior a 12,5 mpg); 2) los productos importados y los productos nacionales son "productos similares"; y 3) los productos importados reciben un trato menos favorable. Tristat podra alegar que, a causa de la prohibicin de la publicidad, los vehculos de Tristat reciben un trato menos favorable que los vehculos automviles nacionales, ya que esa prohibicin slo es aplicable a los vehculos automviles importados.

89

ESTUDIOS DE CASOS PRCTICOS

ESTUDIO DE UN CASO PRCTICO 2: JAPN-IMPUESTOS SOBRE LAS BEBIDAS ALCOHLICAS II

(Japn Impuestos sobre las bebidas alcohlicas) (DS8, DS10, DS11)

PARTES Reclamantes

ACUERDOS Canad, Comunidades Europeas, Estados Unidos

CRONOLOGA DE LA DIFERENCIA GATT de 1994 Establecimiento del Grupo Especial Distribucin del informe del Grupo Especial 27 de septiembre de 199 5 11 de julio de 1996

Demandado

Japn

Distribucin del informe del rgano de Apelacin Adopcin

4 de octubre de 1996

1 de noviembre de 1996

Cuadro 3

Japn Impuestos sobre bebidas alcohlicas

EN SUMA
La Ley del Impuesto sobre Bebidas Alcohlicas del Japn clasific diversas bebidas alcohlicas en diferentes categoras sobre la base del contenido alcohlico del producto y estableci un sistema de impuestos interiores aplicables a todas las bebidas alcohlicas a tipos impositivos diferentes dependiendo de la categora en la que estuviesen incluidas. La ley fiscal en cuestin gravaba el shochu a un tipo ms bajo que el aplicado a las dems bebidas alcohlicas, con inclusin del vodka y otras bebidas tales como licores, gin, ginebra, ron, whisky y brandy. El Grupo Especial constat que el vodka y el shochu eran productos "similares" y que, al aplicar al vodka un impuesto ms alto que al shochu, el Japn incumpla sus obligaciones en virtud de la primera frase del prrafo 2 del artculo III. El Grupo Especial constat tambin que el shochu y el whisky, el brandy, el ron, el gin y los licores eran productos directamente competidores o directamente sustituibles entre s con arreglo a la segunda frase de ese prrafo, y que el Japn, al no aplicarles impuestos similares, actuaba de forma incompatible con sus obligaciones en virtud de la segunda frase del prrafo 2 del artculo III. El Japn apel contra ambas constataciones. El rgano de Apelacin confirm la constatacin del Grupo Especial de que el vodka estaba sujeto a impuestos ms elevados que el shochu, y constat que la medida era incompatible con la primera frase del prrafo 2 del artculo III. Asimismo, confirm la constatacin del Grupo Especial de que el shochu y el whisky, el brandy, el ron, el gin y otros licores no estaban sujetos a impuestos similares de manera se protega la produccin nacional, por lo que concluy que la medida infringa lo dispuesto en la segunda frase del prrafo 2 del artculo III.

90

ESTUDIO DE UN CASO PRCTICO 3: CE-AMIANTO

(Comunidades Europeas Medidas que afectan al amianto y a los productos que contienen amianto) (DS135)

PARTES

ACUERDOS

CRONOLOGA DE LA DIFERENCIA

Reclamante

Canad

GATT de 1994 Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC)

Establecimiento del Grupo Especial

25 de noviembre de 1998

Distribucin del informe del Grupo Especial

18 de septiembre de 2000

Demandado

Comunidades Europeas

Distribucin del informe del rgano de Apelacin

12 de marzo de 2001

Adopcin

5 de abril de 2001

Cuadro 4

Comunidades Europeas Medidas relativas al amianto y a productos que contienen amianto

EN SUMA
El Gobierno de Francia adopt el Decreto N 96-1133, por el que se prohiba todos los tipos de fibras de amianto. El Grupo Especial constat que las fibras de amianto crisotilo y las fibras de alcohol polivinlico, de celulosa y de vidrio (fibras ACV) son "productos similares" con arreglo al prrafo 4 del artculo III. Asimismo, el Grupo Especial constat que los productos de cemento que contienen amianto crisotilo son "similares" a los productos de cemento que contienen fibras ACV. Habiendo constatado que los productos en litigio eran productos similares con arreglo al prrafo 4 del artculo III, el Grupo Especial pas a examinar el supuesto "trato menos favorable" y constat que los productos de amianto y los productos que contienen amianto importados recibieron un trato menos favorable que los productos nacionales "similares". Habida cuenta de esas constataciones, el Grupo Especial concluy que la medida era contraria al prrafo 4 del artculo III. En apelacin, las Comunidades Europeas adujeron, entre otras cuestiones, que la investigacin de las propiedades fsicas de los productos debe incluir el examen de los riesgos que stos entraan para la salud humana. El rgano de Apelacin revoc las constataciones del Grupo Especial de que "no es procedente" tomar en consideracin los riesgos para la salud asociados con las fibras de amianto crisotilo al examinar el carcter "similar", en el sentido del prrafo 4 del artculo III del GATT de 1994, y de que los productos de cemento que contienen fibras de amianto crisotilo y los productos de cemento que contienen fibras ACV son "productos similares" en el sentido del prrafo 4 del artculo III del GATT de 1994. En consecuencia, revoc la constatacin del Grupo Especial de que la medida era incompatible con el prrafo 4 del artculo III del GATT de 1994.

91

RESUMEN DE LAS PRINCIPALES DECISIONES DEL RGANO DE APELACIN

Japn Bebidas alcohlicas II

CE Amianto

Primera frase del prrafo 2 del artculo III del GATT de 1994

Segunda frase del prrafo 2 del artculo III del GATT de 1994

Prrafo 4 del artculo III del GATT de 1994

1. Los productos importados y los productos nacionales son "productos similares" ELEMENTOS JURDICOS

1. Los productos importados y los productos nacionales son productos "directamente competidores o directamente sustituibles entre s"

1. Los productos importados y los productos nacionales son "productos similares"

Debe interpretarse en sentido restringido Debe determinarse por

El concepto tiene mayor alcance que el de "producto similar" Debe caso Un factor importante es la determinarse caso por

Concepto ms amplio que en la primera frase del prrafo 2 del artculo III; NO ms amplio que el alcance combinado, en lo que se refiere a los productos de las dos frases de ese prrafo. Determinacin de la naturaleza y el alcance de la relacin de competencia entre los productos

separado para cada medida fiscal y en cada caso Debe determinarse en funcin de la disposicin concreta en la que se encuentra el trmino "similar".

relacin de competencia entre los productos en litigio en un mercado pertinente.

Cmo similitud? 1. " vodka la y

se

analiza

la

Cmo

se

determin

este

Cmo se determin en ese caso marco la "similitud" del prrafo en 4 el del

elemento en este asunto? mayora el de las del eran 1. Hay un elevado grado de elasticidad en funcin de los precios entre el shochu, de un lado, whisky Amrica y cinco japons, del aguardientes el brandy y tres (gin, oscuros (el whisky escocs, el japons, el coac y el whisky de Norte) blancos aguardientes

caractersticas idnticas.

fsicas shochu

artculo III? 1. La amianto seres (que diferencia crisotilo humanos las no es (que tras fibras muy son su ACV estas

... con excepcin

significativa entre las fibras de carcingenas o txicas para los inhalacin) y

del filtrado, la definicin de ambos productos se basaba en elementos idnticos. una productos graduacin diferencia en prcticamente ... la existencia de entre cuanto fsica alcohlica a de dos la la no

presentan

vodka y ron), de otro. 2. La reforma fiscal japonesa de 1989, que coloc al whisky producido en el pas en una situacin menos favorable, dio lugar a un aumento de la cuota de mercado en el Japn tanto del shochu como del whisky

propiedades, por lo menos en la misma medida. 2. Debido de a la falta no de pudo

caracterstica

impeda constatar su similitud, especialmente habida cuenta de que las bebidas alcohlicas solan consumirse diluidas"

elementos de prueba, el rgano Apelacin determinar qu proporcin de todos los usos finales de las fibras de amianto crisotilo y

92

RESUMEN DE LAS PRINCIPALES DECISIONES DEL RGANO DE APELACIN elaborado en el extranjero. El ACV eran coincidentes. 3. El gustos Canad y no present de los

2. Por otra parte, "el vodka y el shochu estaban actualmente clasificados en el mismo rubro del Arancel del Japn" del (informe del Grupo Especial, prrafo 6.23; 24-27) informe rgano de Apelacin, pginas

shochu y el whisky extranjero estaban en realidad absorbiendo la cuota de mercado perdida por el whisky de produccin nacional, lo que prueba que entre ambos productos haba una elasticidad de sustitucin. Informe rgano 30) del de Grupo Especial, pgina

elementos de prueba sobre los hbitos consumidores respecto de las fibras de amianto crisotilo y ACV. 4. Las ACV diferentes. Informe del rgano de fibras de amianto todas, arancelarias

prrafos 6.28-6.32; informe del Apelacin,

crisotilo y las distintas fibras tienen, clasificaciones

Apelacin, prrafos 134-141)

2. Los impuestos aplicados a los productos importados son "superiores" a los aplicados a los productos nacionales similares

2. Los productos importados y nacionales directamente competidores o directamente sustituibles entre s no estn sujetos "a un impuesto similar"

2. Los

productos

importados

reciben un "trato menos favorable" que los productos similares nacionales

Por ms escasa que sea la cuanta en que el impuesto es "superior", excesiva. esa cuanta es

La

diferencia exceder

de de

tributacin un nivel

Expresa

el

principio de

general, las

debe

establecido en el prrafo 1 del artculo III, que reglamentaciones internas "no deberan aplicarse de manera que se proteja la produccin nacional"

de minimis El nivel de minimis debe determinarse caso por caso

3. NINGUNA No es necesario demostrar que la medida se aplica "de manera que se proteja la produccin nacional"

3. Los impuestos no similares se aplican a los productos importados y a los productos nacionales directamente competidores o directamente sustituibles entre s "de manera que se proteja la produccin nacional".

3. NINGUNA No es necesario demostrar que la medida se aplica "de manera que se proteja la produccin nacional".

La intencin de los legisladores o los reglamentadores NO es pertinente. Se requiere un anlisis exhaustivo y objetivo del diseo, la

93

RESUMEN DE LAS PRINCIPALES DECISIONES DEL RGANO DE APELACIN arquitectura y la estructura

reveladora de la medida.

Como

se

determin

este

elemento en este asunto? "... aduana parte por y de efecto los de la

combinacin de los derechos de impuestos difcil el la interiores del Japn, por una resultaba en penetracin mercado

japons del shochu elaborado en otros pases y, por otra, no quedaba garantizada la igualdad de condiciones de competencia entre el shochu y los dems aguardientes 'oscuros'. As pues, de mediante de importacin la e 'blancos' y

conjuncin derechos

elevados

impuestos interiores diferentes, el Japn consegua "aislar" al shochu producido en el pas de la competencia exterior tanto del shochu producido en otros pases como de cualquiera de los del aguardientes rgano de de blancos y oscuros mencionados" (informe Apelacin, del Apelacin, prrafo 6.35; rgano pgina 37) Informe

Cuadro 5

Resmen de las principales decisiones del rgano de apelacin

94

EJERCICIOS 6. 7. Cules son los principales objetivos del principio de trato nacional? Cules son los elementos jurdicos necesarios para constatar una infraccin de las frases primera y segunda del prrafo 2 del artculo III? 8. Cules son los elementos jurdicos necesarios para constatar una infraccin del prrafo 4 del artculo III?

95

IV.

RESUMEN

NO DISCRIMINACIN COMERCIO DE MERCANCAS Cmo se ha visto en este mdulo, hay dos principios de no discriminacin: el trato NMF y el trato nacional. En el marco del GATT de 1994, el principio NMF y el principio de trato nacional se aplican a las "mercancas". En el caso de las mercancas, el principio NMF prohbe la discriminacin entre productos similares originarios de otros Miembros de la OMC o a ellos destinados, mientras que el principio de trato nacional prohbe la discriminacin entre productos similares importados y nacionales. Ambos principios se aplican a todas las mercancas y abarcan la discriminacin de jure y de facto. Para determinar que existe incompatibilidad con los principios de no discriminacin establecidos en el GATT de 1994 se aplican diferentes criterios. En lo que respecta al principio NMF, el prrafo 1 del artculo I establece un criterio triple. Para poder

constatar que existe incompatibilidad es necesario verificar los elementos siguientes: 1) ventajas, favores o privilegios abarcados por el prrafo 1 del artculo I; 2) los productos en cuestin deben ser "similares"; y 3) que la ventaja en cuestin no se concede inmediata e incondicionalmente al producto similar de que se trate. El criterio aplicable al principio de trato nacional vara en funcin del prrafo y/o la frase pertinente del artculo III: prrafo 1 del artculo III (principio general), primera o segunda frase del prrafo 2 del artculo III (tributacin interior) y prrafo 4 del artculo III (leyes, reglamentos o prescripciones interiores que afecten a la venta, el transporte, la distribucin y el uso de los productos en el mercado interior). Para determinar que existe infraccin de la primera frase del prrafo 2 del artculo III es preciso demostrar que: 1) los productos importados y los productos nacionales son similares; y 2) los productos importados estn sujetos a un impuesto superior al aplicado a los productos nacionales. Para determinar que existe infraccin de la segunda frase del prrafo 2 del artculo III, es preciso demostrar que: 1) los productos importados y los productos nacionales son directamente competidores o directamente sustituibles entre s; 2) los productos nacionales y los productos importados no estn sujetos a un impuesto similar; y 3) los impuestos no similares se aplican de manera que se proteja la produccin nacional. Por ltimo, para determinar que existe infraccin del prrafo 4 del artculo III es preciso demostrar que: 1) los productos importados y los productos nacionales en litigio son "productos similares"; 2) la medida en litigio es una "ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso [] en el mercado interior" de los productos importados; y 3) los productos importados reciben un trato menos favorable. La determinacin de "productos similares" y "productos directamente competidores o directamente sustituibles entre s" debe realizarse en funcin de las circunstancias de cada caso. Los "productos similares" son una subcategora de los "productos directamente competidores o directamente sustituibles entre s" y, por consiguiente, el alcance de la primera expresin es ms restringido que el de la segunda. Adems, el alcance de la propia expresin "producto similar" puede variar en funcin de la disposicin en que figure. A ese respecto, la expresin "productos similares" del prrafo 4 del artculo III tiene un alcance ms amplio en lo que se refiere a los productos que la misma expresin utilizada en la primera frase del prrafo 2 del artculo III, pero no es ms amplio que el alcance combinado, en lo que se refiere a los productos, de las dos frases del prrafo 2 ("productos similares" en la primera frase y "un producto directamente competidor o que puede substituirlo directamente" en la segunda frase).

96

La expresin "superiores a", que figura en la primera frase del prrafo 2 del artculo III, establece un criterio diferente del establecido por la expresin "que no est sujeto a un impuesto similar", que figura en la nota al prrafo 2 de ese artculo. Mientras que, en el primer caso, la ms ligera diferencia por exceso en la imposicin (aunque sea de minimis) constituir una infraccin, en el segundo caso es necesario un impuesto superior (ms que de minimis) Para determinar que existe infraccin de la segunda frase del prrafo 2 del artculo III es preciso demostrar que los impuestos no similares se aplican "de manera que se proteja" la produccin nacional. Para ello es necesario, ante todo, realizar un anlisis exhaustivo y objetivo del diseo, la arquitectura y la estructura de la medida. El prrafo 4 del artculo III exige que se demuestre que los productos importados reciben un "trato menos favorable", lo que expresa el principio general de que la reglamentacin interior no debe aplicarse "de manera que se otorgue proteccin". Hay varias excepciones a esas disposiciones en los Acuerdos de la OMC y excepciones especficas que permiten a los Miembros apartarse de los principios de trato NMF y trato nacional, con sujecin a determinadas condiciones, que se explicarn en los mdulos correspondientes. Algunas de las excepciones ms importantes figuran en el artculo XX del GATT de 1994 (excepciones generales) y, en el caso del principio NMF, en el artculo XXIV del GATT de 1994 (integracin regional) y en la Clusula de Habilitacin.

97

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN 1. Si el prrafo 1 del artculo I del GATT se refiriese a "otro MIEMBRO", ello significara que un Miembro que concediese una ventaja a los productos originarios de un pas que no sea Miembro de la OMC no estara obligado a conceder esa ventaja a los productos de los dems Miembros de la OMC. En cambio, el principio NMF requiere que cada Miembro conceda a todos los dems Miembros de la OMC un trato no menos favorable que el concedido a las importaciones procedentes de cualquier pas, sea o no Miembro de la OMC. 2. El principio NMF tiene por objeto: aumentar al mximo la eficiencia. reducir al mnimo los costos de transaccin (las normas conexas para la expedicin de certificados de origen, las prescripciones en materia de expediciones directas y otros procedimientos administrativos pertinentes pueden imponer costos considerables tanto a las empresas como a los gobiernos, pero, de conformidad con el principio NMF, los pases aplican las mismas normas a las importaciones procedentes de todos los pases). promover una mayor liberalizacin recproca (especialmente ventajosa para los pequeos pases en desarrollo, que se benefician del trato ms favorable otorgado a los dems Miembros). reducir al mnimo los costos de las negociaciones comerciales (se negocia un nico acuerdo multilateral, en lugar de varios acuerdos bilaterales). 3. El anlisis de la compatibilidad de una medida con el principio NMF se basa en un criterio triple. Para poder constatar que existe infraccin es necesario verificar los tres elementos siguientes: i) ventajas, 2) los favores, privilegios o inmunidades abarcados por el prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994; incondicionalmente a los productos similares pertinentes. 4. La jurisprudencia del GATT/OMC ha establecido cuatro criterios que deben tenerse en cuenta para determinar la "similitud": los usos finales del producto; los gustos y hbitos de los consumidores; la naturaleza, las propiedades y la calidad del producto (caractersticas fsicas); y la clasificacin aduanera de los productos. Estos criterios no constituyen una lista cerrada, sino que son meros instrumentos para facilitar la tarea de clasificar y examinar los elementos de prueba pertinentes en cada caso. 5. De conformidad con el prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994, el principio NMF abarca una gran diversidad de medidas relacionadas con la exportacin y la importacin, as como medidas internas. Esas medidas son: los derechos de aduana; las cargas de cualquier clase impuestas a las importaciones o a las exportaciones, o en relacin con ellas; las cargas de cualquier clase que graven las transferencias internacionales de fondos efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones; mtodos de exaccin de tales derechos y cargas; los los reglamentos y formalidades relativos a las

productos en cuestin son productos "similares"; y iii) la ventaja en cuestin no se conceda inmediata e

importaciones y exportaciones;, los impuestos interiores u otras cargas interiores (a los que se refiere el prrafo 2 del artculo III); y cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de cualquier producto en el mercado interior (segn se establece en el prrafo 4 del artculo III). 6. Los objetivos del principio de trato nacional establecido en el artculo III son: evitar la utilizacin de medidas proteccionistas mantener la igualdad de las condiciones de competencia; y 98

proteger los compromisos arancelarios 7. Para determinar que existe infraccin de la primera frase del prrafo 2 del artculo III es preciso demostrar que: 1) los productos importados y los productos nacionales son "similares"; y 2) los productos importados estn sujetos a impuestos superiores a los aplicados a los productos nacionales. Para determinar que existe infraccin de la segunda frase es preciso demostrar que: 1) los productos importados y los productos nacionales son "directamente competidores o directamente sustituibles entre s"; 2) los productos nacionales y los productos importados no estn sujetos a un impuesto similar; y 3) los impuestos no similares se aplican de manera que se proteja la produccin nacional. 8. Para determinar que existe infraccin del prrafo 4 del artculo III es preciso demostrar que: 1) los

productos importados y los productos nacionales en litigio son "productos similares"; 2) la medida en litigio es una "ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior"; importados reciben un trato menos favorable. y 3) los productos

99

MDULO

3
Comercio de mercancas
Normas sobre acceso a los mercados: obstculos arancelarios y no arancelarios
DURACIN PREVISTA: 5 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 3

Explicar los obstculos arancelarios y los Aranceles de Aduanas; explicar cmo se tratan los obstculos arancelarios en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)/Organizacin Mundial del Comercio (OMC), mediante la exposicin de resultados de la Ronda Uruguay en lo que respecta a las negociaciones arancelarias, incluidas las reducciones y "consolidaciones" arancelarias;

presentar las Listas de concesiones anexas al Acuerdo sobre la OMC; y presentar los obstculos no arancelarios, centrando la atencin en las restricciones cuantitativas (en el Mdulo 4 se estudiarn otros obstculos no arancelarios).

101

I.

INTRODUCCIN

En la OMC el acceso a los mercados para las mercancas se refiere a todas las condiciones impuestas por los gobiernos con arreglo a las cuales un producto puede entrar en un pas sin ser objeto de discriminacin. A menudo, pero no exclusivamente, ese acceso viene determinado por medidas en frontera, como aranceles, contingentes arancelarios y restricciones cuantitativas. La mayora de los Acuerdos de la OMC contienen normas sobre acceso a los mercados que se aplican tanto a los productos agropecuarios (definidos en el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura) como a los productos no agropecuarios (todos los dems productos). Como seguramente supondr, existe una amplia variedad de medidas que influyen en el acceso de las mercancas a los mercados. Las dos principales categoras de obstculos al acceso a los mercados para las mercancas son: 1) los aranceles; y 2) los obstculos no arancelarios. La reduccin progresiva de los obstculos arancelarios y no arancelarios, junto con los principios de no discriminacin y transparencia (que hemos presentado en el Mdulo 2), constituye uno de los principales objetivos de la OMC. La finalidad de las negociaciones comerciales multilaterales ha sido conseguir un acceso a los mercados ms liberal y ms previsible. En este mdulo examinaremos primero las principales cuestiones relacionadas con los obstculos arancelarios. Comenzaremos presentando los aranceles y los Aranceles de Aduanas. A continuacin, estudiaremos cmo se abordan los obstculos arancelarios en el marco del GATT/OMC, presentando los resultados de las negociaciones arancelarias de la Ronda Uruguay (reducciones y "consolidaciones" arancelarias) y explicando las normas pertinentes de la OMC sobre aranceles (en particular, el artculo II del GATT de 1994-Listas de concesiones). Por ltimo, explicaremos algunas de las principales cuestiones relacionadas con el concepto de obstculos no arancelarios, y nos centraremos en las restricciones cuantitativas. obstculos no arancelarios. El Comit de Acceso a los Mercados, establecido por el Consejo General en enero de 1995, es el rgano de la OMC encargado de vigilar las cuestiones relacionadas con el acceso a los mercados de las mercancas. En el Mdulo 4 se explicarn otros

103

II.

OBSTCULOS ARANCELARIOS

II.A. QU ES UN ARANCEL?
Qu es un arancel? Un arancel es una carga financiera en forma de impuesto que se aplica a las mercancas transportadas de una zona aduanera a otra (a menudo de un pas a otro).

Los aranceles, denominados tambin "derechos de aduana", son las medidas ms frecuentemente utilizadas y ms visibles que determinan el acceso de las mercancas a los mercados. Aunque los aranceles ms comunes son los aplicados a las importaciones, hay tambin pases que aplican aranceles a las exportaciones. Histricamente, el inters del GATT y la OMC se ha centrado principalmente en los aranceles de importacin, que son los que se describen en esta seccin. Los aranceles de importacin suponen una ventaja de precio para los productos nacionales similares y constituyen una fuente de ingresos para los gobiernos, puesto que la entrada del producto est supeditada al pago de los derechos de aduana. Los aranceles pueden clasificarse de varios modos. Segn la manera en que se calculen pueden ser especficos, ad valorem, mixtos, compuestos o "tcnicos".

CLASE DE ARANCEL/ DERECHO

DESCRIPCIN

EJEMPLO

Especfico

Calculado sobre la base de una unidad de medida como el peso, el volumen, etc. de las mercancas.

5 $EE.UU. por kg

Ad valorem

Calculado como porcentaje del valor de las mercancas.

7% (de manera que el derecho aplicable a un automvil de un valor de 7.000 $EE.UU. sera de 490 $EE.UU.)

Mixto

Calculado como una alternativa entre un derecho especfico. ad valorem y un derecho

7% o 5 $EE.UU. por kg, si esta ltima cantidad fuera inferior; 7%, pero no ms de 5 $EE.UU. por kg

Compuesto

Calculado como un derecho ad valorem al que se aade se o, con un menor derecho frecuencia, especfico. sustrae

7% ms 5 $EE.UU. por kg

104

CLASE DE ARANCEL/ DERECHO

DESCRIPCIN

EJEMPLO

"Tcnico"/otros

Algunos derechos (denominados a veces derechos "tcnicos") se calculan sobre la base de contenidos especficos, de los derechos derechos pagaderos aplicables a por los componentes, o con referencia a los determinados artculos conexos.

0,55

$EE.UU./kg

sobre

el

contenido de manganeso; 0,48 $EE.UU. por unidad ms el 4,6% sobre el estuche ms el 3,5% sobre la batera

Diferencia entre los derechos de aduana y otras cargas que pueden aplicarse en frontera Es importante sealar la diferencia entre los aranceles y otras cargas que pueden aplicarse en frontera a las importaciones: un arancel no es un "impuesto interior" (como el impuesto sobre el valor aadido). Los impuestos interiores estn regulados principalmente por el prrafo 2 del artculo III del GATT de 1994, relativo al trato nacional (estudiado en el Mdulo 2); un arancel no es un "derecho" ni una "carga" relacionado con un servicio de importacin, que estn regulados principalmente por el artculo VIII del GATT de 1994, relativo a los derechos y formalidades referentes a la importacin y a la exportacin (que se estudiarn en el Mdulo 4); un arancel no est comprendido en "los dems derechos o cargas" en el sentido de la segunda oracin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT de 1994, que incluyen los impuestos percibidos sobre la importacin distintos de los derechos de aduana (ms adelante en este mdulo estudiaremos "los dems derechos o cargas" y las normas pertinentes del GATT); y, un arancel no es un "derecho antidumping" ni un "derecho compensatorio" (los cuales se estudiarn en el Mdulo 5, relativo a las medidas comerciales correctivas).

II.A.1. EL EFECTO DE LOS ARANCELES

Como se ha explicado anteriormente, en ocasiones los aranceles son utilizados por los gobiernos para proteger sus ramas de produccin nacionales de la competencia de las importaciones (como obstculo al acceso a los mercados) o para recaudar ingresos. No obstante, los aranceles pueden tambin entraar costos para los pases que los aplican. Cules son los efectos econmicos de los aranceles? La imposicin de aranceles de importacin aumenta el precio interno del producto importado, lo que normalmente reporta beneficios a los productores nacionales del producto, as como al Estado, pero tambin ocasiona prdidas a los consumidores (que, al ser el precio ms elevado, comprarn menos cantidad del producto) y a otros productores nacionales que utilizan ese producto como insumo. En la teora econmica se denomina efecto de un arancel sobre el bienestar.

105

En el siguiente grfico se explica, desde una perspectiva econmica, el efecto de los aranceles en los pases importadores pequeos. Como veremos, el efecto neto del arancel sobre el bienestar es negativo para el pas importador, ya que las prdidas en que incurren los consumidores no pueden compensarse totalmente con los beneficios de los productores nacionales y el Estado.

EFECTO DE UN ARANCEL DE IMPORTACIN SOBRE EL BIENESTAR EN EL CASO DE UN PAS IMPORTADOR PEQUEO

El grfico muestra el efecto de un arancel sobre el bienestar en el caso de un pas importador pequeo que no puede influir en los precios mundiales. Sin el arancel, los consumidores del pas importador compraran la cantidad Do al precio Po. productores nacionales suministraran la cantidad So, y el resto (Do - So) se importara de otros pases. Con el arancel, los consumidores del pas importador compraran la cantidad D1 (como el arancel dara lugar a un precio ms elevado (Pt), la cantidad demandada sera inferior a Do) al precio Pt (Po ms el arancel). Los productores nacionales suministraran la cantidad S1 (como el precio que pueden obtener gracias al arancel es ms elevado, producirn una cantidad superior a So) y la cantidad restante (D1 - S1) (que, en consecuencia, sera inferior a Do - So) se importara de otros pases. Los consumidores pierden: Zona A+B+C+D [los consumidores tienen que pagar ms debido al Los

incremento tanto del precio de las importaciones como del de los productos sustitutivos nacionales] Los productores ganan: Zona A [parte de la prdida sufrida por los consumidores se convierte en beneficio para los productores nacionales, al aumentar sus precios de venta] El Estado gana: Zona C [parte de la prdida sufrida por los consumidores se convierte en beneficio para el Estado, al aumentar los ingresos derivados del arancel]

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PERO, qu ocurre con la prdida que representa la Zona B+D? Prdida neta nacional como resultado de la aplicacin del arancel: Zona B+D

Nadie se beneficia de las partes de la prdida de los consumidores que representa la zona B+D, denominadas normalmente prdida de peso muerto. arancel sobre el bienestar es negativo. Por consiguiente, para el pas, el efecto neto del

II.B.

ARANCEL DE ADUANAS

Qu es un Arancel de Aduanas? El trmino "Arancel de Aduanas" se emplea comnmente para referirse a las listas estructuradas que contienen las designaciones de los productos y sus correspondientes derechos de aduana.

Como los aranceles y los productos varan considerablemente, es necesario clasificar los productos importados para saber cul es el nivel arancelario aplicable. Las categoras arancelarias correspondientes dependen de las designaciones de los productos utilizadas en un sistema de clasificacin para determinar el nivel de derecho aplicable a cada producto. La lista estructurada que contiene las designaciones de los productos y sus correspondientes derechos de aduana se denomina normalmente "Arancel de Aduanas". La mayora de los Aranceles de Aduanas (con inclusin de los Aranceles de Aduanas nacionales y las Listas anexas al Acuerdo sobre la OMC, que se explican ms adelante) se basan en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (Sistema Armonizado (SA)) (vase el recuadro infra). En el apndice 1 figura un ejemplo de un Arancel de Aduanas nacional.

Qu es el Sistema Armonizado (SA)? El SA se estableci en virtud del Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas, que entr en vigor el 1 de enero de 1988. Mundial de Aduanas (OMA). clasificacin sistemtica y uniforme de las mercancas. En el sistema de codificacin del SA se definen categoras de productos mediante cdigos uniformes de hasta 6 dgitos para identificar los productos. Los pases pueden utilizar cdigos de ms de 6 dgitos para aplicar derechos diferenciados, para recopilar estadsticas o para otros fines. Las categoras ms amplias son los captulos, identificados mediante 2 dgitos (por ejemplo, el captulo 04 comprende los productos lcteos, los huevos y otros productos comestibles de origen animal). Esas categoras se subdividen en "partidas", En este sistema, identificadas mediante 4 dgitos, y en "subpartidas", identificadas mediante 6 dgitos. Lo administra la Organizacin El SA constituye un sistema de clasificacin internacional que permite la

cuantos ms dgitos haya ms detallada ser la categora (por ejemplo, el cdigo 0403 corresponde a un grupo de productos derivados de la leche, el cdigo 0403.10 al yogur, y el cdigo 0403.10.11 podra representar una lnea arancelaria establecida a nivel nacional para clasificar el yogur con bajo contenido de grasa, etc.).

107

Los Miembros no estaban obligados en el marco del GATT, como tampoco lo estn actualmente en el de la OMC, a adoptar el SA o a aplicar las modificaciones subsiguientes del SA en sus Listas de concesiones. La nica obligacin que tienen los Miembros de la OMC es mantener los textos autnticos de sus Listas de concesiones anexas al Acuerdo sobre la OMC actualizados y sus Aranceles de Aduanas nacionales en conformidad con esas Listas. Se trata de algo importante, ya que, de no hacerlo, a los comerciantes les resultara muy difcil comparar el derecho aplicado en la prctica por un Miembro con la correspondiente concesin consignada en su Lista en la OMC. No obstante, la mayora de los Miembros de la OMC han utilizado el SA para describir sus concesiones en su correspondiente Lista de concesiones sobre mercancas (vase el recuadro infra). asimismo como base de las negociaciones arancelarias. El SA se ha utilizado Una nomenclatura comn permite tener una

designacin anloga de las mercancas, de modo que en diferentes jurisdicciones nacionales un producto dado estar comprendido en la misma subpartida arancelaria (es decir, tendr la misma clasificacin arancelaria), con lo que resulta ms fcil establecer concesiones y comparar las de distintos pases. Por consiguiente, todas las cuestiones relacionadas con el SA tienen una repercusin directa en las Listas anexas al Acuerdo sobre la OMC.

PARA SABER MS SOBRE EL SISTEMA ARMONIZADO

El 16 de agosto de 2007, 85 Miembros de la OMC (contando como uno las CE27) eran Partes Contratantes del Convenio del SA, y casi todos los otros 39 Miembros de la OMC lo aplicaban de facto (es decir, a pesar de no ser partes en l). El SA es objeto de una revisin peridica, cada cuatro o cinco aos, por el Comit del Sistema Armonizado de la OMA y ha sido modificado cuatro veces: en 1992, 1996, 2002 y 2007. Todas esas modificaciones han dado lugar a que los Miembros tengan que reflejar en sus Listas de concesiones los cambios realizados (lo que se denomina a menudo "transposicin"). El Consejo General de la OMC estableci nuevos procedimientos en 2001 para la introduccin de los cambios del SA 2002 en las Listas de concesiones (WT/L/407) y en 2006 para la introduccin de los cambios del SA 2007 (WT/L/673).

II.C.

NEGOCIACIONES ARANCELARIAS EN LA OMC

La OMC no prohbe la utilizacin de aranceles. No obstante, se reconoce que constituyen con frecuencia serios obstculos para el comercio y, por tanto, que las negociaciones a base de reciprocidad y de ventajas mutuas revisten una gran importancia para la expansin del comercio internacional. Por ello, el prrafo 1 del artculo XXVIIIbis del GATT de 1994, que contiene el mandato impartido inicialmente en ese sentido en el GATT de 1947, exige que se celebren negociaciones arancelarias de cuando en cuando, con miras a lograr una reduccin sustancial del nivel general de los derechos de aduana y de las dems cargas percibidas sobre la importacin y la exportacin, y en particular la reduccin de los derechos elevados. En ese artculo se dispone tambin que esas negociaciones deben celebrarse teniendo debidamente en cuenta los objetivos de la OMC y las distintas necesidades de cada Miembro. "consolidaciones" en las Listas de los Miembros. Las negociaciones arancelarias del GATT/OMC suelen estar encaminadas a la reduccin de los aranceles o a la inclusin de nuevas

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En la prctica, la mayora de las negociaciones arancelarias se han celebrado en el contexto de las rondas de negociacin iniciadas por las Partes Contratantes del GATT (vase el Mdulo 1) o, ms recientemente, por los Miembros de la OMC (es decir, el Programa de Doha para el Desarrollo (PDD)). Tambin se han celebrado negociaciones arancelarias en el contexto de negociaciones plurilaterales, por ejemplo las relativas al Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin de 1996 (ATI), as como en el de las negociaciones de adhesin a la OMC (vase el Mdulo 11).

Principios de las negociaciones arancelarias Las negociaciones arancelarias se basan en los siguientes principios: RECIPROCIDAD Y VENTAJAS MUTUAS En el artculo XXVIIIbis del GATT de 1994 se prev reciprocidad y ventajas mutuas con respecto a las negociaciones arancelarias. Con arreglo a este principio, un Miembro que pide a otro Miembro que reduzca sus aranceles respecto de determinados productos debe estar a su vez dispuesto a reducir sus propios aranceles en relacin con los productos cuya exportacin tenga inters para los dems Miembros. No obstante, el principio de "reciprocidad y ventajas mutuas" no se aplica de la misma manera a las negociaciones entre Miembros desarrollados y Miembros en desarrollo. Por ejemplo, el prrafo 8 del artculo XXXVI del GATT codifica en el sistema multilateral de comercio el concepto de "no reciprocidad" en las negociaciones comerciales entre pases desarrollados Miembros y pases en desarrollo y pases menos adelantados Miembros (PMA). Con arreglo a ese concepto, los Miembros desarrollados no deben esperar reciprocidad por los compromisos contrados por ellos en negociaciones comerciales de reducir o suprimir los derechos de aduana y otros obstculos al comercio de los Miembros en desarrollo. Ello ha permitido a estos ltimos aplicar niveles de consolidacin inferiores y una mayor proteccin arancelaria global. Otro ejemplo es la "Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo" (la "Clusula de Habilitacin"), en la que se establece que los Miembros desarrollados no tratarn de obtener concesiones que sean incompatibles con las necesidades de desarrollo, financieras y comerciales de los pases en desarrollo ni estos ltimos tendrn que hacer tales concesiones (explicaremos ms detalladamente este concepto en el Mdulo 9). Ms recientemente, en la Declaracin Ministerial de Doha se dispone que en las negociaciones se tendrn plenamente en cuenta las necesidades e intereses especiales de los Miembros en desarrollo y menos adelantados, incluso mediante compromisos de reduccin que no conlleven una reciprocidad plena (Declaracin de Doha, prrafo 16). TRATO NMF De conformidad con la obligacin de trato NMF establecida en el prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994 (estudiada en el Mdulo 2), cualquier reduccin arancelaria que un Miembro otorgue a cualquier pas deber hacerse extensiva a todos los Miembros de la OMC inmediata e incondicionalmente. PREVISIBILIDAD DE LAS CONCESIONES ARANCELARIAS - CONSOLIDACIONES ARANCELARIAS La previsibilidad del acceso a los mercados de los bienes y servicios es un principio esencial de la OMC que se aplica a travs de diversas disposiciones, en particular el artculo II del GATT de 1994. En este artculo se dispone que cada Miembro conceder al comercio de los dems Miembros un trato no menos favorable que el previsto en la parte apropiada de su Lista de concesiones. Como se ver en la siguiente seccin, uno de los principales elementos que figuran en esas Listas son las "consolidaciones" o los "derechos consolidados".

109

Las consolidaciones van a veces acompaadas de condiciones o clusulas especiales que determinan tambin las condiciones de acceso aplicables en el mercado de que se trate. Como toda modificacin de una Lista anexa al Acuerdo sobre la OMC requiere pleno consenso, no es fcil modificar las consolidaciones. Por consiguiente, mediante la inclusin de los compromisos de los Miembros (en particular, las consolidaciones) en instrumentos jurdicos (es decir, las Listas) que no se pueden modificar fcilmente se logra seguridad y previsibilidad. Si se desea saber cules son las condiciones especiales que un Miembro en particular aplica a un producto determinado, con frecuencia el mejor lugar para empezar es la Lista de ese Miembro.

II.C.1. QU ES UN "ARANCEL CONSOLIDADO"?

Qu es un arancel consolidado? Un "arancel consolidado" es un arancel que, en virtud de un compromiso jurdico, se ha acordado no aumentar por encima de un nivel determinado. El nivel consolidado del arancel es el nivel mximo del Las derecho de aduana que se puede percibir sobre los productos importados en un Miembro. Una vez que un pas ha consolidado un derecho, no lo puede aumentar sin compensar a los Miembros afectados. concesiones sobre mercancas de ese Miembro en particular. concesiones arancelarias o "consolidaciones" de cada Miembro de la OMC estn indicadas en la Lista de

Como hemos visto en el Mdulo 1, uno de los principios bsicos del sistema multilateral de comercio es el respeto de los niveles de consolidacin de las concesiones arancelarias. Las "consolidaciones arancelarias" Las concesiones o impiden a los gobiernos anular la liberalizacin que se ha logrado mediante las negociaciones y garantizan unas condiciones mnimas de acceso a los mercados entre los Miembros de la OMC. mercancas de ese Miembro en particular. Como se ha mencionado supra, los "niveles consolidados" se acuerdan a menudo durante las negociaciones arancelarias, que pueden celebrarse bilateralmente, o pueden determinarse mediante "niveles indicativos" que han de alcanzarse realizando "reducciones arancelarias" (estos conceptos se explicarn en la siguiente seccin). Los pases en proceso de adhesin tambin tienen que negociar sus Listas de concesiones en las negociaciones sobre acceso a los mercados que tienen lugar durante el proceso de adhesin. De conformidad con el artculo XXVIII del GATT de 1994, un pas puede modificar sus consolidaciones, pero slo despus de negociarlo con sus interlocutores comerciales y de compensarlos por la prdida de comercio (ms adelante explicaremos el procedimiento de modificacin de las Listas). "consolidaciones" arancelarias de cada Miembro de la OMC se establecen en la Lista de concesiones sobre

II.C.2. DIFERENCIA ENTRE "ARANCEL CONSOLIDADO" Y "ARANCEL APLICADO"

Como hemos visto anteriormente, los "aranceles consolidados", especificados en las Listas de concesiones de los Miembros de la OMC, actan como lmites mximos de los aranceles que pueden imponer los Miembros. stos no pueden aplicar un arancel que sobrepase los niveles consolidados indicados en su Lista de

110

concesiones, ya que si lo hicieran incumpliran el prrafo 1 b) del artculo II del GATT de 1994. No obstante, "pueden" aplicar un arancel inferior al nivel consolidado.

Qu es un arancel aplicado? Un arancel aplicado es el derecho realmente percibido sobre las importaciones en rgimen NMF. Los aranceles aplicados, especificados en los Aranceles de Aduanas nacionales de los Miembros, pueden ser inferiores pero no superiores a los aranceles consolidados especificados en las Listas de concesiones de los Miembros de la OMC.

Por consiguiente, un "arancel aplicado" a un producto puede diferir del "arancel consolidado" con respecto a ese producto, siempre que el "nivel aplicado" no sea ms elevado que el indicado en la Lista de concesiones. Por ejemplo, un Miembro que tenga un nivel consolidado del 50 por ciento podr imponer el nivel de derecho aplicado que desee con arreglo a su poltica comercial, a condicin de que no sea superior al 50 por ciento. La diferencia entre niveles "consolidados" y "aplicados" se denomina a menudo en la jerga de la OMC "excedente de consolidacin" o "agua".

II.C.3. RESEA DE LAS ANTERIORES NEGOCIACIONES ARANCELARIAS EN EL MARCO DEL GATT

En el Mdulo 1 hemos visto que, de 1947 a 1994, las Partes Contratantes del GATT organizaron ocho Rondas de negociaciones comerciales, la ltima de las cuales, la Ronda Uruguay (1986-1994), culmin con el establecimiento de la OMC. Durante las ocho Rondas de negociaciones comerciales del GATT, se consolidaron y redujeron progresivamente los aranceles, y se realizaron ms progresos en el sector manufacturero que en el de la agricultura. Aunque en los Miembros desarrollados redujeron significativamente los aranceles, numerosos Miembros en desarrollo y menos adelantados no consolidaron o redujeron sus aranceles en una medida considerable en el marco del sistema multilateral de comercio. Esa situacin cambi considerablemente en la Ronda Uruguay. Un importante resultado de las negociaciones arancelarias de esa Ronda fue que numerosos Miembros en desarrollo aumentaron significativamente la cobertura de sus consolidaciones o el "nmero" de derechos consolidados. Algunos de ellos se comprometieron tambin a reducir sus niveles consolidados.

AUMENTO DE LAS CONSOLIDACIONES A RAZ DE LA RONDA URUGUAY - ARANCELES CONSOLIDADOS (EN PORCENTAJE) ANTES Y DESPUS DE LAS NEGOCIACIONES (1986-1994) Antes Pases desarrollados Pases en desarrollo* Economas en transicin 78% 21% 73% Despus 99% 73% 98% Se trata de porcentajes de lneas arancelarias no ponderados en funcin del volumen o del valor del comercio. * Los resultados indicados corresponden a una

muestra de 21 pases en desarrollo.

Fuente: Los resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales. Acceso de bienes y servicios a los mercados: visin general de los resultados, Ginebra, 1994.

Cuadro 1

Incremento del nmero de aranceles consolidados bajo la Ronda Uruguay Porcentaje de consolidacin de tarifas y despus de las negociaciones de 1986-94

111

Conviene sealar que NO todos los productos estn sujetos a un derecho consolidado. El hecho de que una lnea arancelaria est o no consolidada es el resultado de negociaciones comerciales entre los Miembros de la OMC. En la agricultura, el 100 por ciento de los productos estn sujetos a aranceles consolidados, aunque algunos de ellos siguen siendo muy elevados. No obstante, los Miembros de la OMC estn obligados a aplicar sus aranceles a los productos importados de los dems Miembros de la OMC de manera no discriminatoria, independientemente de que los aranceles aplicables a esos productos estn consolidados o no (principio NMF).

II.C.4. MTODOS DE NEGOCIACIN ARANCELARIA

La historia del GATT es tambin la de los mtodos de negociacin arancelaria. Al negociar reducciones

arancelarias se han utilizado diversos mtodos. Como se ha mencionado supra, en el artculo XXVIIIbis del GATT de 1994 se establecen las directrices generales por las que se deben regir las negociaciones arancelarias. En ese artculo se dispone que las negociaciones pueden referirse a productos elegidos uno a uno o "fundarse en los procedimientos multilaterales aceptados por las partes contratantes interesadas".

HISTORIA DE LAS NEGOCIACIONES: PRODUCTOS INDUSTRIALES

Ronda

Pases desarrollados

Pases en desarrollo

Desde el GATT hasta la Ronda Dillon (1947-1961)

Peticiones/ofertas

Peticiones/ofertas

Kennedy (1964 - 1967)

Frmula de reduccin lineal (reduccin del 50%), pero se permitan reducciones inferiores a las basadas en la frmula en el caso de unos cuantos productos, as como excepciones

Peticiones/ofertas

Tokio (1973 - 1979)

Se

aplic

la

"frmula

suiza"

con diferentes

Peticiones/ofertas

coeficientes (14-16); se permitan excepciones

Uruguay (1986 - 1994)

Acuerdo sobre una reduccin media de por lo menos un tercio (es decir, del 33,3%). Algunos pases participaron tambin en acuerdos sectoriales (cero por cero y armonizacin)

Peticiones/ofertas Consolidaciones a tipos mximos

Cuadro 2

Historia de las negociaciones: Productos industriales

a.

MTODO BILATERAL PRODUCTO POR PRODUCTO/PAS POR PAS O DE "PETICIONES Y OFERTAS"

ste es el mtodo de negociacin clsico de ms larga data, segn el cual se presentan "listas de peticiones" (producto por producto) seguidas de "listas de ofertas". Con arreglo a este mtodo, denominado a veces de "peticiones y ofertas", los pases participantes en la negociacin pedan concesiones en relacin con los 112

productos de los que probablemente eran los principales abastecedores del pas al que se peda la concesin. ste fue el nico mtodo utilizado en las negociaciones del GATT hasta la Ronda Dillon (1961 1962) inclusive. No obstante, result ser sumamente gravoso ya que la negociacin abarcaba miles de productos especficos. Todava se utiliza en las negociaciones bilaterales durante una ronda y en el proceso de adhesin de nuevos Miembros a la OMC.

b.

MTODO BASADO EN UNA "FRMULA"

El llamado mtodo basado en una "frmula" implica que las reducciones arancelarias se calculan matemticamente, en vez de negociarse individualmente. Ha sido el mtodo preferido desde el decenio de 1960, en particular porque permite simplificar las negociaciones entre un gran nmero de pases. lnea por lnea. Se dice que una frmula se aplica "lnea por lnea" cuando el tipo final consolidado se determina en funcin de la consolidacin existente con respecto a un producto. Una importante deficiencia del "mtodo lineal" es que no reduce la disparidad entre las crestas arancelarias y los aranceles bajos. Tiene una reduccin del 50 por ciento el mismo efecto en el comercio si se aplica a un arancel del 100 por ciento o a un arancel del 10 por ciento? Evidentemente NO. Tras aplicar esa reduccin al arancel del 100 por ciento, el arancel resultante sigue siendo elevado. Por otra parte, existen frmulas "dependientes del arancel" con arreglo a las cuales la reduccin porcentual de los tipos arancelarios depende del tipo arancelario inicial objeto de las negociaciones. Incluyen las llamadas frmulas de armonizacin -por ejemplo, la "frmula suiza" (vase el recuadro infra)-, que tienen por consecuencia reducir la dispersin de los aranceles aplicables. los aranceles ms elevados. Mediante la aplicacin de la frmula de armonizacin, cabra esperar una mayor aproximacin de los aranceles finales, al aplicar mayores recortes a La frmula suiza se utiliza en la Ronda de Doha, en las negociaciones sobre reducciones arancelarias con respecto a los productos no agrcolas. Aunque podran clasificarse de muchas maneras, cabra empezar por diferenciarlas considerando si se aplican o no

"Frmula suiza" Reducir la diferencia entre aranceles altos y bajos se denomina armonizacin arancelaria, lo que se logra reduciendo los derechos "altos" en un porcentaje mayor que los derechos "bajos". La "frmula suiza" es un tipo especial de mtodo armonizador. Se denomina as porque fue propuesta por Suiza durante la Ronda de Tokio. LA "FRMULA SUIZA"

Z = A*X (A+X)

X = tipo arancelario inicial (denominado tambin tipo de base) A = coeficiente, que es la nica variable que ha de negociarse

113

Z = tipo arancelario menor resultante, que constituir el nuevo arancel final consolidado Una caracterstica clave de la frmula es el "coeficiente" (variable A), que determina el tipo arancelario mximo final. Cmo define el coeficiente de la frmula suiza el arancel mximo final? A partir de la frmula, Z=AX/(A+X), a medida que el arancel inicial X aumenta al infinito, X/(A+X) se acerca a 1, dando como resultado Z=Ax1. CREE QUE ES COMPLICADO? NO LO ES. VEAMOS UN EJEMPLO PRCTICO Un coeficiente A = 20 aplicado a un arancel inicial del 100% da como resultado un arancel "consolidado" final del 16,7% aproximadamente. (20*100)/(20 + 100) = 2000/120 = 16,7% Si aplicamos el mismo coeficiente (20) a un arancel inicial del 10%, el arancel final ser del 6,7%. (20*10)/(20 + 10) = 200/30 = 6,7% Conclusin: En el caso de la lnea arancelaria con el arancel ms elevado se ha realizado una reduccin porcentual de alrededor del 83,3%, en tanto que en el de la lnea arancelaria con el arancel ms bajo se ha efectuado una reduccin porcentual menor, del 3,3% aproximadamente. Se ha producido un efecto de armonizacin, ya que, mientras el derecho elevado del 100% era 10 veces superior al derecho bajo del 10% (100/10 = 10), el nuevo derecho elevado es slo 2,5 veces superior al nuevo derecho bajo (16,7/6,7 = 2,5).

Las frmulas que no se aplican lnea por lnea incluyen enfoques tales como el del mtodo de los recortes medios (segn el cual un Miembro podra realizar la reduccin convenida recortando muy poco los aranceles aplicables a algunos productos y compensndolo con mayores recortes de los aranceles aplicables a otros) y el mtodo del promedio objetivo (segn el cual se reducen los aranceles "a" un nuevo promedio convenido).

NOTA:
Existen otros muchos enfoques de las frmulas de reduccin arancelaria. TN/MA/S/3/Rev.2 y TN/MA/S/13, elaborados por la Secretara de la OMC. Aunque muchos Miembros han propuesto diferentes frmulas de reduccin arancelaria, la mayora de las propuestas apoyan el enfoque de armonizacin, en el que se reducen en mayor proporcin los tipos ms elevados que los tipos ms bajos. Como se ha mencionado supra, las actuales negociaciones de la Ronda de Doha sobre reducciones arancelarias tanto para los productos industriales como para los productos agrcolas se basa tambin en el enfoque de armonizacin (frmula suiza) en el caso de los Miembros desarrollados y varios Miembros en desarrollo. No obstante, cabe sealar que se estn considerando otros mtodos para otras categoras de Miembros. Vanse los documentos

114

II.D. LISTAS DE CONCESIONES ANEXAS AL ACUERDO SOBRE LA OMC (MERCANCAS)

Qu son las Listas de concesiones? En el caso del comercio de mercancas, en general, las Listas de concesiones consisten en una lista de productos respecto de los cuales el Miembro de que se trate ha acordado un "arancel consolidado".

Como resultado de las negociaciones de la OMC se establecen normas generales que son aplicables a todos los Miembros y compromisos especficos que cada uno de los Miembros contrae. Los compromisos especficos se enumeran en documentos denominados "Listas de concesiones", que reflejan las concesiones arancelarias especficas otorgadas por los Miembros (los "aranceles consolidados", que hemos presentado supra) y otros compromisos contrados por stos en el contexto de negociaciones comerciales, como las de la Ronda Uruguay. Esas concesiones se otorgan en rgimen NMF. En el prrafo 1 b) del artculo II del GATT se estipula que un Miembro no debe imponer derechos de aduana propiamente dichos que excedan de los fijados en su Lista. clusulas especiales establecidas en las Listas. Los productos enumerados en las Listas se suelen identificar con un cdigo, y su designacin se basa normalmente en el SA (explicado supra). Cada Miembro tiene su propia Lista, identificada mediante un nmero romano nico, excepto en el caso de los Miembros que forman parte de una unin aduanera (por ejemplo, las Comunidades Europeas), que pueden tener una Lista comn con los dems miembros de la unin. En el apndice 2 figura un ejemplo de Lista de concesiones de un Miembro de la OMC. Las Listas tienen secciones relativas a los "productos agropecuarios" y a "otros productos" (vase el recuadro infra - Estructura de la Lista de un Miembro). Los productos agropecuarios se definen en el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura, y todos los dems son "otros productos". En el contexto de las negociaciones de Doha, la categora "otros productos" se denomina "productos no agrcolas". La obligacin est sujeta a las condiciones y

Diferencia entre "productos agropecuarios" y "otros productos" "Productos agropecuarios" Definidos en el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura Como se ver en el Mdulo 4, la definicin abarca no slo los productos agropecuarios de base como el trigo, la leche y los animales vivos, sino tambin los productos derivados de ellos, como el pan, la mantequilla productos y la carne, as como todos (como los el agropecuarios elaborados "Otros productos" o "productos no agrcolas" Incluyen los productos manufacturados, los

combustibles y los productos de las industrias extractivas, el pescado y productos de pescado y los productos de la silvicultura.

chocolate y los embutidos).

115

Puede consultar las Listas de concesiones arancelarias de los Miembros de la OMC en la siguiente direccin: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/schedules_s/goods_schedules_s.htm

Las Listas de concesiones son instrumentos jurdicos que se anexan al Protocolo de Marrakech anexo al GATT de 1994 y forman parte integrante de los compromisos jurdicamente vinculantes contrados por los Miembros de la OMC. Las Listas de los pases que se han adherido a la Organizacin despus del establecimiento de la OMC forman parte de sus Protocolos de Adhesin anexos al GATT de 1994 (vase el Mdulo 11).

Grfico 1: Estructura de la Lista de concesiones de un Miembro de la OMC * Los dems derechos y cargas (se explican infra)

** Contingentes arancelarios (los estudiaremos ms adelante, al explicar los obstculos no arancelarios) 116

NOTA:

La Lista de concesiones de la OMC que presentamos en el anexo 2 de este mdulo se refiere

nicamente a la "Parte I - Tipos NMF". Concretamente, presentamos los tipos NMF de la "Seccin II - Otros productos". En el Mdulo 4 se ver un ejemplo de la "Seccin I - Productos agropecuarios".

PARA SABER MS ... JURISPRUDENCIA SOBRE LAS LISTAS DE CONCESIONES DE LA OMC

"QUE EXCEDAN DE" Y CLASE DE DERECHOS En el asunto Argentina - Textiles y prendas de vestir, la Argentina aplicaba a los textiles y prendas de vestir un sistema de derechos de importacin "especficos" mnimos (denominados "DIEM") diferentes del tipo consolidado "ad valorem" (35%) indicado en su Lista de concesiones. El Grupo Especial constat que la Argentina haba actuado de forma incompatible con el artculo II, por la aplicacin de un derecho de importacin de una clase diferente de la especificada en su Lista. El rgano de Apelacin revoc la constatacin del Grupo Especial y lleg a la conclusin de que la aplicacin de una clase de derechos diferente de la establecida en la Lista de un Miembro es incompatible con lo dispuesto en la primera oracin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT de 1994 "en la medida en que da como resultado que se apliquen derechos de aduana propiamente dichos que exceden de los fijados en la Lista de ese Miembro". En consecuencia, el rgano de Apelacin constat que la medida aplicada por la Argentina era incompatible con el prrafo 1 b) del artculo II debido a que exista la posibilidad de que hubiera un "precio de equilibrio" (break-even price) por debajo del cual el equivalente ad valorem del derecho arancelario recaudado excediera del tipo ad valorem consolidado del 35% (Argentina - Textiles y prendas de vestir, informe del rgano de Apelacin, prrafos 48 a 55). En otras palabras, la Argentina perdi porque estaba percibiendo en la prctica una cantidad superior al derecho consolidado. "TENIENDO EN CUENTA LAS CONDICIONES Y CLUSULAS ESPECIALES ESTABLECIDAS EN ESAS LISTAS" En el asunto CE - Banano III, la Unin Europea haba incluido en su Lista de la OMC una concesin que le permitira apartarse de las obligaciones que le impona el artculo XIII del GATT de 1994 (que exige la asignacin de los contingentes arancelarios de manera no discriminatoria - ms adelante en este mdulo presentaremos los contingentes arancelarios). El rgano de Apelacin afirm que el artculo II permite a los Miembros incluir en sus Listas disposiciones que confieran derechos segn el Acuerdo General pero no disposiciones que disminuyan las obligaciones que les corresponden en virtud de dicho Acuerdo. En otras palabras, la inclusin de esa concesin en su Lista no permite a las CE actuar de manera incompatible con las prescripciones del GATT de 1994 ( CE - Banano III, informe del rgano de Apelacin, prrafos 154 a 158).

117

II.D.1. MODIFICACIN DE LAS LISTAS

Mantener una consolidacin arancelaria negociada puede llegar a ser demasiado gravoso con el tiempo, debido al cambio de circunstancias. arancelarias. Si un Miembro desea modificar una concesin de su Lista (es decir, imponer un derecho de aduana ms elevado que el consolidado), tiene las dos alternativas siguientes: solicitar una "exencin" que le permita suspender temporalmente la concesin arancelaria de que se trate. De conformidad con lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC, el Miembro puede ser "eximido" TEMPORALMENTE de toda obligacin dimanante de la OMC (incluido el nivel de la concesin arancelaria) si, en circunstancias excepcionales, ha recibido autorizacin especfica de los dems Miembros de la OMC (en el Mdulo 8 se explicarn las condiciones para obtener exenciones); renegociar su concesin arancelaria para modificarla o retirarla permanentemente, de conformidad con el artculo XXVIII del GATT. La renegociacin de las concesiones est sujeta a compensacin. Se rige por las normas y disposiciones del artculo XXVIII del GATT de 1994, con inclusin de la Nota a dicho artculo, el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII del GATT de 1994 (explicado infra) y los Procedimientos para la modificacin o rectificacin de las Listas de concesiones arancelarias de 1980. En ese caso, los Miembros de la OMC pueden modificar sus consolidaciones

RENEGOCIACIN EN VIRTUD DEL ARTCULO XXVIII DEL GATT DE 1994 Para renegociar cualquier concesin arancelaria es preciso compensar a los Miembros que tengan derechos especiales a fin de "mantener un nivel general de concesiones recprocas y mutuamente ventajosas no menos favorable para el comercio que el que resultaba del presente Acuerdo antes de las negociaciones" (prrafo 2 del artculo XXVIII del GATT). En otras palabras, para poder aumentar una consolidacin arancelaria determinada, el Miembro solicitante debe negociarlo con algunos de los Miembros interesados y acordar una compensacin para ellos, que podra consistir en la reduccin de la consolidacin o las consolidaciones arancelarias respecto de otro u otros productos. Con arreglo al artculo XXVIII, slo unos pocos Miembros tienen derecho a participar en una renegociacin. Se denominan "Miembros principalmente interesados" en ese artculo e incluyen: i) los Miembros con "derechos de primer negociador"; y ii) los Miembros que tengan "inters como abastecedores principales". Los Miembros con un "inters sustancial" tienen derecho a participar en las consultas.

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MIEMBROS CON "DERECHOS DE PRIMER NEGOCIADOR"

MIEMBROS QUE TENGAN "INTERS COMO ABASTECEDORES PRINCIPALES"

MIEMBROS CON UN "INTERS SUSTANCIAL"

Miembros principalmente interesados Con derecho a negociar y a tratar de obtener una compensacin

Con derecho a participar en las "consultas"

Miembros negoci concesin bilateral

con en

los el

que

se la la

Existen

criterios

para de

la los

La expresin "inters sustancial" no admite una definicin precisa; por consiguiente, podra suscitar dificultades de manera a los que a [Miembros]. se las refiera partes Debe sin embargo interpretarse exclusivamente de no haber de

originalmente (vase supra

determinacin

plano

abastecedores principales: Sobre la base de la "participacin en las importaciones" - "... con cualquier otra parte contratante cuyo inters como abastecedor principal sea reconocido por las PARTES CONTRATANTES", que se define como un Miembro que tenga "... una parte mayor del mercado de la parte contratante demandante que la de la parte contratante con la que se hubiere negociado originalmente la concesin o si habra tenido esa parte de no haber habido restricciones por la cuantitativas parte de carcter discriminatorio aplicadas contratante demandante" (prrafo 1 4) de la Nota al artculo XXVIII) Sobre la base de la "participacin en las exportaciones" - se puede determinar excepcionalmente que un Miembro de a tiene que un se inters trate que como principal abastecedor "si la concesin afectara intercambios

explicacin sobre el mtodo de peticiones/ofertas) "previos una negociacin y un acuerdo con toda haya originalmente concesin " (prrafo artculo XXVIII) 1 del otra parte contratante con la que negociado dicha

contratantes que absorban o que, restricciones carcter absorberan una que parte se cuantitativas exportaciones, verosmilmente parte

discriminatorio que afecten a sus

apreciable del mercado de la contratante proponga modificar o retirar la concesin (prrafo 1 7) de la Nota al artculo XXVIII) Se reconoce en la prctica si la participacin en las importaciones es superior al 10% (vase el documento TAR/M/16)

representen una parte importante de las exportaciones totales de dicha parte contratante" (prrafo 1 5) de la Nota al artculo XXVIII) y prrafo 1 del Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII del GATT)

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Prrafo 3 del Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII del GATT Para determinar qu Miembros tienen "inters como abastecedor principal" y los que tienen un "inters sustancial", slo se tomar en consideracin el comercio del producto afectado realizado sobre una base NMF durante un perodo de tres aos. En otras palabras, no podr reconocerse un "inters como abastecedor principal" o un inters sustancial en el caso de los Miembros cuyas exportaciones gocen de trato preferencial por parte del Miembro que solicita la modificacin del arancel.

QU OCURRE SI NO HAY ACUERDO?

Si no se llega a un acuerdo y, a pesar de ello, el Miembro solicitante lleva a cabo la modificacin, el Miembro afectado podra "retirar" concesiones similares (prrafo 3 a) del artculo XXVIII) El retiro tendra que realizarse sobre una base NMF Pero se corre el riesgo de que otros Miembros lleven a cabo modificaciones similares como "medida de retorsin"

Retiro de concesiones similares sobre una base NMF si, a pesar de no llegarse a un acuerdo, el Miembro demandante lleva a cabo la modificacin (prrafo 3 b) del artculo XXVIII)

Cuadro 3

Qu suceder si no se alcanza el acuerdo?

Por ltimo, se debe distinguir el proceso de "modificacin" de las Listas de concesiones arancelarias explicado supra del procedimiento de "rectificacin" de las Listas. A este respecto, en 1980 las Partes Contratantes del GATT adoptaron la decisin sobre los "Procedimientos para la modificacin o rectificacin de las Listas de concesiones arancelarias", en la que se establece que las modificaciones resultantes de la rectificacin puramente formal pueden ser certificadas por el Director General si ningn otro Miembro formula objeciones en un plazo de tres meses (L/4962). No obstante, el procedimiento acelerado est sujeto a las siguientes condiciones: que la rectificacin se limite a un aspecto puramente formal de las concesiones consignadas en la Lista, que no altere su alcance; en caso de que se formulen objeciones, el Miembro podra tener que proceder a una renegociacin en el marco del artculo XXVIII del GATT.

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II.E.

OTRAS DISPOSICIONES DEL ARTCULO II DEL GATT DESTINADAS A MANTENER EL VALOR DE LAS CONCESIONES ARANCELARIAS
Por ejemplo, la segunda frase del prrafo 1 b) del artculo II -explicada infra- permite a los

El artculo II del GATT contiene otras disposiciones destinadas a mantener el valor de las concesiones arancelarias. Miembros aplicar otros derechos o cargas, adems de derechos de aduana, con sujecin a determinadas prescripciones. El prrafo 3 del artculo II prohbe a los Miembros modificar sus mtodos de determinacin del valor imponible o sus procedimientos de conversin de divisas en forma que disminuya el valor de las concesiones arancelarias, y en el prrafo 6 del artculo II se estipula que las revaluaciones de monedas no deben disminuir el valor de esas concesiones.

II.E.1. LOS DEMS DERECHOS O CARGAS

Qu son "los dems derechos o cargas"? Los Miembros pueden imponer otros "derechos o cargas", que incluyen todos los impuestos percibidos sobre la importacin adems de los derechos de aduana, a reserva de su consignacin en la Lista de concesiones.

Como se ha explicado anteriormente, el "tipo consolidado" del derecho de aduana indicado en la Lista de concesiones representa el derecho de aduana mximo que, segn el compromiso contrado, los Miembros de la OMC pueden imponer a las importaciones procedentes de los dems Miembros. Adems de los "derechos de aduana propiamente dichos", se pueden imponer otros derechos o cargas. No obstante, para poder hacerlo, esos derechos y cargas deben consignarse en la Lista y no deben exceder del nivel indicado en ella. El Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT tiene por objeto aclarar los tipos de derechos y cargas que se pueden percibir adems de los "derechos de aduana propiamente dichos". En l se dispone que "[c]on objeto de asegurar la transparencia de los derechos y obligaciones legales dimanantes del prrafo 1 b) del artculo II, la naturaleza y el nivel de cualquiera de los "dems derechos o cargas" percibidos sobre las partidas arancelarias consolidadas, a que se refiere la citada disposicin, se registrarn en las Listas de concesiones anexas al GATT de 1994, en el lugar correspondiente a la partida arancelaria a que se apliquen ". Por consiguiente, si en la Lista de un Miembro no se han consignado los dems derechos o cargas, pero a pesar de ello se aplican, son incompatibles con el prrafo 1 b) del artculo II. No obstante, la inclusin de cualquiera de los dems derechos o cargas en la Lista de concesiones de un Miembro no garantiza necesariamente su compatibilidad. Los Miembros de la OMC pueden impugnar cualquiera de los dems derechos o cargas, aun cuando se haya consignado en la Lista de un Miembro.

Ejemplos de los "dems derechos o cargas" Un recargo a la importacin, es decir, un derecho aplicado a un producto importado adems de los derechos de aduana propiamente dichos. Un depsito de garanta sobre la importacin de las mercancas. Un "impuesto especial de consumo" aplicable a los artculos de lujo.

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EJERCICIOS 1. 2. 3. 4. Qu diferencia hay entre un arancel y un Arancel de Aduanas? Qu diferencia hay entre un "arancel consolidado" y un "arancel aplicado"? Cules son los principios y normas fundamentales por los que se rigen las negociaciones arancelarias? En la Lista de concesiones arancelarias de Tristat, el derecho consolidado para los televisores es del 10 por ciento. Puede aplicar Tristat un arancel distinto al del 10 por ciento indicado en su Lista? 5. 6. Es el "arancel consolidado" la nica carga que puede percibir Tristat sobre los televisores importados? Qu prescripciones debe cumplir un Miembro que se proponga renegociar sus consolidaciones arancelarias?

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EJEMPLO ILUSTRATIVO - OBSTCULOS ARANCELARIOS

SITUACIN HIPOTTICA
Imaginemos que Vanin, Medatia y Tristat son Miembros de la OMC. Durante una ronda de negociaciones del GATT/OMC, Vanin contrajo el compromiso de consolidar su arancel sobre los camiones (partida arancelaria 9101.29 del SA) en el 5% ad valorem. Adems, Vanin no ha incluido en su Lista de concesiones arancelarias ninguna otra carga con respecto a los camiones. Tras la negociacin, Vanin reclasifica los camiones en otra lnea arancelaria (partida arancelaria 9101.29.92 del SA), sujeta a un tipo NMF del 10% ad valorem. Adems del arancel, aplica tambin a los camiones pesados importados un depsito de garanta del 2% ad valorem.

PREGUNTA
Tristat considera que la legislacin aduanera de Vanin infringe las obligaciones que corresponden a este pas en el marco de la OMC. Si usted fuese un experto en derecho de la OMC, qu aconsejara a Tristat que determinara antes de iniciar una diferencia? Qu argumentos esgrimira ante un grupo especial de la OMC?

ARGUMENTOS PROPUESTOS
Vanin infringe el prrafo 1 b) del artculo II y el Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT de 1994. LISTA DE CONCESIONES (GATT DE 1994 - ARTCULO II) De conformidad con la primera frase del prrafo 1 b) del artculo II, los aranceles que apliquen los Miembros no deben exceder de los indicados en sus Listas de concesiones (aranceles consolidados). La aplicacin de una clase de derechos diferente de la establecida en la Lista de un Miembro es incompatible con lo dispuesto en la primera frase del prrafo 1 b) del artculo II del GATT de 1994 en la medida en que da como resultado que se apliquen derechos de aduana propiamente dichos que exceden de los fijados en la Lista de ese Miembro. Tristat podra aducir que la aplicacin del nuevo derecho de aduana (10% ad valorem) es incompatible con el prrafo 1 b) del artculo II, ya que da como resultado que se apliquen derechos de aduana propiamente dichos que exceden de los fijados en la Lista de Vanin. LOS DEMS DERECHOS O CARGAS El Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT exige que los Miembros indiquen en sus Listas de concesiones los dems derechos o cargas que impondrn adems de los derechos de aduana. Por consiguiente, si en la Lista de un Miembro no se han consignado los dems derechos o

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cargas, pero a pesar de ello se aplican, son incompatibles con el prrafo 1 b) del artculo II. En este caso, Vanin no ha especificado en su Lista ningn otro derecho o carga. No obstante, en la prctica, aplica a los camiones pesados importados, adems del arancel, un depsito de garanta del 2% ad valorem.

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III.

OBSTCULOS NO ARANCELARIOS

Qu es un obstculo no arancelario? No hay una definicin acordada de lo que constituye un obstculo no arancelario. proteger una rama de produccin nacional. No obstante, los

obstculos no arancelarios incluyen, en principio, todas las medidas distintas de los aranceles utilizadas para

Los obstculos no arancelarios tambin pueden restringir el comercio o incluso impedir el acceso a los mercados para las mercancas. Entre ellos figuran: i) ii) las restricciones cuantitativas (como los contingentes); y otras medidas no arancelarias (por ejemplo, la falta de transparencia de los reglamentos comerciales, la aplicacin desleal y arbitraria de los reglamentos comerciales, las formalidades aduaneras, los obstculos tcnicos al comercio y las prcticas arbitrarias de valoracin en aduana). Conviene sealar que hay varias disposiciones del GATT y del Acuerdo sobre la OMC que tienen por objeto eliminar o, en los casos en que los Miembros puedan invocar legtimamente una preocupacin no comercial, reducir al mnimo los efectos de las medidas no arancelarias en el comercio. En los casos en que las medidas no arancelarias estn basadas en un objetivo legtimo (por ejemplo, medidas de proteccin del medio ambiente o medidas establecidas por razones sanitarias o fitosanitarias), los Miembros tienen que cumplir disposiciones especficas para garantizar su compatibilidad con las normas de la OMC (estudiaremos esas disposiciones en los siguientes mdulos). En este mdulo nos centraremos nicamente en las restricciones cuantitativas, que se rigen por los artculos XI y XIII del GATT de 1994. restricciones cuantitativas). La mayora de los Acuerdos de la OMC que tratan de otros obstculos no arancelarios, como el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC), se presentarn en el Mdulo 4. Adems, presentaremos los contingentes arancelarios (que difieren de las

III.A. QU ES UNA RESTRICCIN CUANTITATIVA?

Qu es una restriccin cuantitativa? Una restriccin cuantitativa puede definirse como una restriccin aplicada a las importaciones o a las exportaciones en el momento o en el lugar de la importacin, por ejemplo una prohibicin o un contingente.

No existe una definicin explcita de "restriccin cuantitativa" en los Acuerdos de la OMC.

Una definicin

implcita figura en el prrafo 1 del artculo XI del GATT de 1994, que proscribe toda prohibicin o restriccin aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas- a la importacin de un producto del territorio de otra parte contratante o a la exportacin o a la venta para la exportacin de un producto destinado al territorio 125

de otra parte contratante, ya sea aplicada mediante contingentes, licencias de importacin o de exportacin, o por medio de otras medidas. En una Decisin de 1996 (G/L/59, anexo), el Consejo del Comercio de Mercancas presenta una lista ilustrativa de restricciones cuantitativas. contingente que no sea global); Esa lista incluye: prohibicin; prohibicin, excepto en determinadas rgimen de licencias no automticas; reglamentacin sobre el condiciones; contingente global; contingente global asignado por pases; contingente bilateral (es decir, todo rgimen de licencias automticas; restricciones cuantitativas aplicadas mediante operaciones de comercio de Estado; limitacin "voluntaria" de las exportaciones.

contenido de aportacin nacional; precio mnimo a partir del cual se establece una restriccin cuantitativa; y

III.A.1. ELIMINACIN GENERAL DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS (ARTCULO XI DEL GATT DE 1994)
La eliminacin general de las restricciones cuantitativas se rige por el artculo XI del GATT (para el comercio de mercancas) y por el artculo XVI del AGCS (para el comercio de servicios). En este mdulo slo examinaremos el artculo XI del GATT, y dejaremos el artculo XVI del AGCS para el Mdulo 6. Con arreglo a lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo XI del GATT, los Miembros de la OMC NO deberan mantener restricciones cuantitativas. En otras palabras, un Miembro de la OMC no puede, por regla general, imponer prohibiciones ni restricciones a la importacin o la exportacin en trminos de cantidades o valores a los productos de otro Miembro. Los nicos obstculos de proteccin que los Miembros de la OMC pueden imponer o mantener son los "derechos de aduana, impuestos u otras cargas" compatibles con las normas del GATT ya examinadas. Por consiguiente, las restricciones cuantitativas, ya se apliquen mediante "contingentes, licencias de importacin o de exportacin, o por medio de otras medidas", constituirn una transgresin de la norma contenida en el prrafo 1 del artculo XI. Dicho esto, el artculo XI y otras disposiciones del GATT de 1994 contienen excepciones a esa norma.

III.A.2. RAZN DE SER DE LA ELIMINACIN GENERAL DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS

Como hemos visto en el Mdulo 1, la prohibicin general de las restricciones cuantitativas constituye uno de los principios fundamentales de la OMC. Segn el Grupo Especial que examin el asunto Turqua - Textiles, "la prohibicin del uso de restricciones cuantitativas es una de las piedras angulares del sistema del GATT" (Turqua - Textiles, informe del Grupo Especial, prrafo 9.63). La razn de ser de la prohibicin general de las restricciones cuantitativas establecida en el artculo XI es dar a los Miembros de la OMC seguridades acerca de las relaciones de competencia entre sus productos y los de los dems Miembros. Por consiguiente, al igual que en el caso de la norma relativa al trato nacional, la finalidad del artculo XI es, no slo proteger el comercio actual, sino adems crear la previsibilidad necesaria para planear el comercio futuro (Estados Unidos - Impuestos sobre el petrleo y sobre determinadas sustancias importadas, informe del Grupo Especial del GATT, prrafo 5.2.2). Adems, junto con los principios de no discriminacin (estudiados en el Mdulo 2), la prohibicin general de las restricciones cuantitativas tiene tambin por objeto mantener el valor de las concesiones arancelarias. Puesto

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que las restricciones cuantitativas imponen lmites absolutos a las importaciones, si no se prohben ser fcil que se menoscabe la mejora del acceso a los mercados resultante de la negociacin de concesiones y consolidaciones arancelarias. La prohibicin general de las restricciones cuantitativas refleja la preferencia por los aranceles con respecto a las restricciones cuantitativas como forma de proteccin en frontera. La razn por la que se prefieren los aranceles a las restricciones cuantitativas como forma de proteccin es que estas ltimas imponen lmites absolutos a las importaciones, y los aranceles no. Las restricciones cuantitativas suelen tener un mayor efecto de distorsin del comercio (no siempre permiten al competidor ms eficiente suministrar productos de importacin) y ser menos transparentes que los aranceles, ya que su asignacin puede ser problemtica (Turqua - Textiles, informe del Grupo Especial, prrafo 9.63). Por consiguiente, la prohibicin de las restricciones cuantitativas establecida en el artculo XI tiene por objeto: Dar seguridades a los Miembros de la OMC. Mantener el valor de las concesiones arancelarias. Promover la transparencia.

A continuacin se muestran los efectos de un contingente sobre el bienestar en el caso de los pases importadores. El grfico explica tambin por qu se prefieren los obstculos arancelarios a las restricciones cuantitativas como instrumento de poltica de proteccin.

EFECTOS DE UN CONTINGENTE DE IMPORTACIN SOBRE EL BIENESTAR EN EL CASO DE UN PAS IMPORTADOR PEQUEO

Grfico 2: Efectos de un contingente sobre el bienestar en el caso de los pases importadores

El grfico muestra los efectos de un contingente sobre el bienestar en el caso de un pas importador.

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El efecto de un contingente de un volumen (S1 - D1) corresponde al efecto de un arancel (Po - Pt). Al igual que en el caso del arancel, la zona B + D representa la prdida neta causada por el contingente. En cambio, a diferencia del arancel, en el caso de un contingente la zona C no representa los ingresos obtenidos por el Estado, sino los ingresos obtenidos por los titulares de una licencia de importacin (renta contingentaria). Los efectos de un contingente sobre el bienestar dependen de cmo asigne el gobierno del pas importador los derechos de importacin legalmente reconocidos. Quien obtiene las licencias en el marco de un contingente obtiene tambin los beneficios que representa la zona C.

PARA SABER MS ... POR QU LOS ECONOMISTAS PREFIEREN LOS ARANCELES A LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS COMO INSTRUMENTO DE POLTICA DE PROTECCIN?
No se generan ingresos fiscales: importacin. Efectos dinmicos: En el caso de un arancel, el aumento de la demanda se satisface por un aumento de las importaciones; en el caso de un contingente, la mayor demanda acenta la renta y los costos del contingente. Costos de administracin y cumplimiento: los aranceles a los contingentes de importacin. Basado en: Marc Bacchetta, Panorama de los aspectos econmicos del comercio internacional, Divisin de Estudios y Anlisis Econmicos, OMC, Ginebra, 2001. En los regmenes de licencias, los costos de Un arancel da lugar a ingresos fiscales, mientras que un

contingente da lugar a una renta (de cuanta equivalente) en beneficio de los titulares de licencias de

administracin y de cumplimiento pueden ser muy elevados. Esto da un motivo ms para preferir

III.B. PRRAFO 1 DEL ARTCULO XI DEL GATT DE 1994

Prrafo 1 del artculo XI del GATT - Eliminacin general de las restricciones cuantitativas 1. Ninguna parte contratante impondr ni mantendr -aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas- prohibiciones ni restricciones a la importacin de un producto del territorio de otra parte contratante o a la exportacin o a la venta para la exportacin de un producto destinado al territorio de otra parte contratante, ya sean aplicadas mediante contingentes, licencias de importacin o de exportacin, o por medio de otras medidas.

III.B.1. AMPLITUD DEL MBITO DE APLICACIN

El artculo XI no se limita a prohibir las restricciones cuantitativas. La lista de medidas que figura en el prrafo 1 del artculo XI no es exhaustiva. El prrafo 1 del artculo XI hace referencia a las restricciones "aplicadas

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mediante contingentes, licencias de importacin o de exportacin, o por medio de otras medidas".

En el

asunto Japn - Comercio de semiconductores, el Grupo Especial resolvi que "[el] texto [del prrafo 1 del artculo XI] era de vasto alcance: se aplicaba a todas las medidas impuestas o mantenidas por [un Miembro] que prohibieran o restringieran la importacin, la exportacin o la venta para la exportacin de un producto, exceptuadas las que revistieran la forma de derechos de aduana, impuestos u otras cargas" ( Japn - Comercio de semiconductores, informe del Grupo Especial del GATT, prrafo 104). Los Grupos Especiales del GATT/OMC han interpretado sistemticamente de manera amplia a las medidas abarcadas por el prrafo 1 del artculo XI, de modo que, en principio, toda restriccin cuantitativa distinta de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas puede estar comprendida en el mbito de aplicacin de dicho prrafo.

III.B.2. ABARCA LAS RESTRICCIONES DE JURE Y LAS RESTRICCIONES DE FACTO

El prrafo 1 del artculo XI abarca tanto las restricciones de jure como las restricciones de facto. Existe una restriccin de jure cuando ello se desprende claramente del propio texto del instrumento jurdico. Cuando una medida aparentemente no restrictiva tiene en la prctica un efecto similar al de las indicadas en el prrafo 1 del artculo XI, se dice que es restrictiva de facto. En ese caso, la medida podra prohibirse de conformidad con lo dispuesto en dicho prrafo. En el asunto Argentina - Pieles y cueros, las Comunidades Europeas adujeron que la medida de la Argentina era incompatible con el prrafo 1 del artculo XI por permitir la presencia de representantes de las curtiembres nacionales en los procedimientos de inspeccin aduanera de los cueros destinados a operaciones de exportacin e imponer con ello restricciones de facto a las exportaciones de cueros. El Grupo Especial sostuvo que no poda caber la menor duda de que las disciplinas del prrafo 1 del artculo XI se aplicaban tambin a las restricciones de facto (Argentina - Pieles y cueros, informe del Grupo Especial, prrafo 11.17). En el mismo asunto, el Grupo Especial constat que, aunque con el fin de establecer que se infringa el prrafo 1 del artculo XI no era necesario demostrar que haba efectos reales en el comercio, desde un punto de vista probatorio la repercusin en el comercio tena peso para establecer la existencia de una restriccin de facto (Argentina - Pieles y cueros, informe del Grupo Especial, prrafos 11.20 y 11.21).

III.B.3. MEDIDAS EN FRONTERA Y MEDIDAS INTERNAS

Pese al amplio alcance de aplicacin del prrafo 1 del artculo XI, cabe sealar, sin embargo, que el artculo XI se aplica a las "medidas en frontera", en contraposicin a las "medidas internas", que estn sujetas a las disposiciones del prrafo 4 del artculo III (Trato nacional - Reglamentacin interior). Ahora bien, de conformidad con la Nota al artculo III del GATT de 1994 (Trato nacional), una medida "que haya de ser percibid[a] o impuest[a], en el caso de un producto importado, en el momento o en el lugar de la importacin" podr considerarse una medida interna y regirse, por consiguiente, por el artculo III. examinado esta cuestin en el Mdulo 2 al explicar el mbito de aplicacin del artculo III. Hemos

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III.C. QU SE PUEDE DECIR SOBRE LOS CONTINGENTES ARANCELARIOS?

Qu es un contingente arancelario? Un contingente arancelario es una cantidad preestablecida de mercancas que puede importarse a un tipo arancelario "preferencial" (es decir, inferior) ("tipo arancelario dentro del contingente"). Una vez utilizado el contingente arancelario, se puede seguir importando el producto sin limitaciones, pero pagando un derecho ms elevado.

Se debe distinguir entre contingentes, que normalmente estn prohibidos, y contingentes arancelarios, que se consideran aranceles y se permiten en determinadas circunstancias. Los primeros consisten en un lmite en cuanto al volumen y los segundos en dos derechos y un volumen. inferior) ("tipo arancelario dentro del contingente"). Los contingentes arancelarios son cantidades preestablecidas de mercancas que pueden importarse a un tipo arancelario "preferencial" (es decir, Una vez utilizado el contingente arancelario, se puede En el marco de un contingente Los seguir importando el producto sin limitaciones -de manera que no es una restriccin cuantitativa-, pero a un tipo arancelario ms elevado ("tipo arancelario fuera del contingente"). arancelario pueden importarse cantidades especficas de mercancas a diferentes niveles arancelarios. Agricultura. En tanto que en varios casos los volmenes de los contingentes arancelarios se distribuyen en rgimen NMF, las Listas de algunos Miembros de la OMC incluyen un elemento de "asignacin contingentaria". Los contingentes arancelarios deben asignarse con arreglo a las disciplinas del artculo XIII del GATT de 1994 (que se presentan ms adelante), en el que se dispone que los contingentes arancelarios deben aplicarse de manera similar a los productos de todos los orgenes y deben distribuirse de manera que coincidan lo ms posible con las participaciones que previsiblemente habra habido en el mercado si no existieran esos contingentes arancelarios (prrafo 2 del artculo XIII del GATT de 1994). En el asunto CE - Banano III, el Grupo Especial en una constatacin que no examin el rgano de Apelacin- sostuvo que el objetivo y finalidad del prrafo 2 del artculo XIII es reducir al mnimo la incidencia de un rgimen de contingentes arancelarios en las corrientes comerciales, tratando de que la distribucin del comercio en el marco de esas medidas se aproxime a la que se habra producido en ausencia de ese rgimen (CE - Banano, informe del Grupo Especial, prrafo 7.68). siguiente diagrama muestra la apariencia que podra tener un contingente arancelario: El

contingentes arancelarios se explicarn tambin en el Mdulo 4, en el que se presenta el Acuerdo sobre la

Ejemplo: Contingente arancelario 130

Las importaciones realizadas en el marco del contingente arancelario (hasta 1.000 toneladas) estn generalmente sujetas a un derecho del 10 por ciento. Las efectuadas fuera del contingente arancelario estn sujetas a un derecho del 80 por ciento.

III.D. DISPOSICIONES QUE PERMITEN APARTARSE DE LA PROHIBICIN GENERAL DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS

III.D.1. EXCEPCIONES A LAS NORMAS DE LA OMC - INCLUIDA LA PROHIBICIN GENERAL DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS
Al igual que en el caso de las normas relativas a la no discriminacin que hemos presentado en el Mdulo 2, varias disposiciones permiten a los Miembros de la OMC apartarse -entre otras prescripciones- de la prohibicin general de las restricciones cuantitativas establecida en el prrafo 1 del artculo XI del GATT de 1994. Esas disposiciones, que se examinarn detalladamente ms adelante en mdulos posteriores, incluyen: excepciones generales; excepciones relativas a la seguridad; medidas de salvaguardia; excepciones por motivos de balanza de pagos; exenciones; y excepciones con fines de integracin regional.

III.D.2. EXCEPCIONES A LA PROHIBICIN GENERAL DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS

Las excepciones especficas a la prohibicin general del uso de restricciones cuantitativas son las siguientes: 1. Prevenir una escasez aguda de productos alimenticios o de otros productos esenciales (prrafo 2 a) del artculo XI del GATT de 1994). 2. Prohibiciones o restricciones a la importacin o exportacin necesarias para la aplicacin de normas o reglamentaciones sobre la clasificacin, el control de la calidad o la comercializacin de productos destinados al comercio internacional (prrafo 2 b) del artculo XI del GATT de 1994). 3. Mantener restricciones a la importacin de productos agropecuarios o pesqueros (prrafo 2 c) del artculo XI del GATT de 1994). Con respecto al prrafo 2 a) del artculo XI, los redactores del GATT de 1994 se dieron cuenta de que en circunstancias especficas (escasez o excedentes de productos de produccin nacional) era posible apartarse de la prohibicin general de las restricciones cuantitativas a fin de prevenir o hacer frente a situaciones crticas.

131

La excepcin contenida en el prrafo 2 c) del artculo XI, que establece una dispensa casi general para las polticas agrcolas y las medidas relacionadas con los productos de la pesca, fue la disposicin esencial que condujo al "trato especial" para la agricultura antes de la Ronda Uruguay. No obstante, la "excepcin agrcola" expir con la entrada en vigor del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. El Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC sustituy al prrafo 2 c) del artculo XI del GATT de 1994. El artculo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura dispone, entre otras cosas, que los contingentes deben convertirse en aranceles (proceso llamado "arancelizacin", que presentaremos en el Mdulo 4). Por consiguiente, en el marco de los Acuerdos de la OMC, slo sigue siendo posible aplicar restricciones cuantitativas en virtud de esa excepcin a los productos de la pesca. Como veremos en el Mdulo 4, el pescado y los productos de pescado no estn abarcados por el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.

III.E. APLICACIN NO DISCRIMINATORIA DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS (ARTCULO XIII DEL GATT DE 1994)
El artculo XIII es fundamentalmente una disposicin relativa a la aplicacin de restricciones autorizadas como excepcin a una de las disposiciones ms esenciales del GATT: cuantitativas establecida en el artculo XI del GATT de 1994. Por consiguiente, cuando estn autorizadas por el GATT, las restricciones cuantitativas deben imponerse de manera no discriminatoria. En otras palabras, el Miembro que las impone no est autorizado a favorecer a un pas frente a otro. Lo que se espera del Miembro es que las imponga a todos por igual. Los productos importados en cuestin procedentes de los diferentes pases afectados deben restringirse de "modo similar". Como se ha indicado antes, el artculo XIII tambin se aplica a los contingentes arancelarios (prrafo 5). En el prrafo 2 del artculo XIII se dispone que, al aplicar restricciones a la importacin de un producto cualquiera, los Miembros procurarn hacer una distribucin del comercio de dicho producto que se aproxime lo ms posible a la que los distintos Miembros podran esperar si no existieran tales restricciones. Como se ha mencionado antes, en el asunto CE - Banano III el Grupo Especial, en una constatacin que no examin el rgano de Apelacin, declar que el objetivo y finalidad del prrafo 2 del artculo XIII era reducir al mnimo la incidencia de las restricciones cuantitativas en las corrientes comerciales. A este respecto, el prrafo 2 d) del artculo XIII permite a los Miembros asignar partes de contingentes arancelarios a pases abastecedores especficos. No obstante, con arreglo a la parte introductoria del prrafo 2, la asignacin de contingentes entre los Miembros exportadores debe tener por objeto garantizar que las restricciones cuantitativas no distorsionen los intercambios comerciales normales. previsiblemente habra habido en el mercado si no existieran esos contingentes. En el prrafo 2 d) del artculo XIII se especifica adems el trato que debe darse a los Miembros que tengan "un inters sustancial en el abastecimiento del producto de que se trate" cuando se reparta un contingente entre pases abastecedores especficos. En el caso de esos Miembros, segn lo dispuesto en la primera frase del prrafo 2 d) del artculo XIII, el Miembro que se propone imponer restricciones puede ponerse de acuerdo con ellos. En los casos en que no pueda razonablemente aplicarse este mtodo, deber asignarles partes del contingente (o contingente arancelario) sobre la base de los criterios especificados en la segunda frase del prrafo 2 d) del artculo XIII. 132 Para lograrlo, los contingentes deben distribuirse de manera que coincidan lo ms posible con las participaciones que la eliminacin general de las restricciones

Puede autorizarse la asignacin de cuotas especficas por pases a Miembros que no tengan un inters sustancial en el abastecimiento del producto, pero sta debe ajustarse a las prescripciones del prrafo 1 del artculo XIII y la parte introductoria del prrafo 2 d) del artculo XIII (vase CE - Banano III, informe del Grupo Especial, prrafos 7.71 a 7.73).

NOTA:
La aplicacin de restricciones cuantitativas y contingentes arancelarios est tambin sujeta al Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin de la OMC, que examinaremos en el Mdulo 4.

ESTUDIO DE CASOS PRCTICOS

ESTUDIO DE UN CASO PRCTICO 1: CE - BANANO III

(CE - Rgimen para la importacin, venta y distribucin de bananos) (DS27)

PARTES

ACUERDOS

CRONOLOGA DE LA DIFERENCIA

Reclamantes

Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Estados Unidos

GATT de 1994: artculos I, III, X y XIII AGCS: artculos II y XVII

Establecimiento del Grupo Especial

8 de mayo de 1996

Distribucin del informe del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin: prrafo 3 del artculo 1 Exencin relativa al Convenio de Lom (*) Adopcin Grupo Especial

22 de mayo de 1997

Demandado

Comunidades Europeas

Distribucin del informe del rgano de Apelacin

9 de septiembre de 1997

25 de septiembre de 1997

(*) En los mdulos 1 y 8 se da una definicin de "exencin".

Cuadro 4

CE Rgimen de importacin, venta y distribucin del pltano

133

MEDIDA Y PRODUCTO EN LITIGIO Medidas en litigio: 404/93 del Consejo. Productos en litigio: Bananos importados de terceros pases (2). El rgimen de las Comunidades Europeas para la importacin, distribucin y

venta de bananos (1), introducido el 1 de julio de 1993 y establecido por el Reglamento (CEE) N

1) Comunidades Europeas (CE) - Rgimen para la importacin, venta y distribucin de bananos. 2) Los terceros pases son los pases distintos de i) los 12 pases de frica, el Caribe y el Pacfico ("ACP") que han exportado tradicionalmente bananos a las CE y ii) los pases ACP que no eran abastecedores tradicionales del mercado de las CE.

RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CONSTATACIONES DEL GRUPO ESPECIAL Y DEL RGANO DE APELACIN

GATT de 1994: artculo XIII (Aplicacin no discriminatoria de las restricciones cuantitativas) ADMINISTRACIN DE LOS CONTINGENTES ARANCELARIOS

El rgano de Apelacin confirm la constatacin del Grupo Especial de que la atribucin de cuotas del contingente arancelario a algunos Miembros que no tenan un inters sustancial en el abastecimiento de banano, y no a otros Miembros, era incompatible con el prrafo 1 del artculo XIII. El rgano de Apelacin tambin coincidi con el Grupo Especial en que las normas relativas a la reasignacin de las cuotas del contingente arancelario del AMB (3), con arreglo a las cuales la parte de la cuota de un contingente arancelario no utilizada por un pas parte en el AMB poda ser reasignada exclusivamente a los dems pases partes en el AMB, eran incompatibles con el prrafo 1 del artculo XIII y con la introduccin general del prrafo 2 del artculo XIII. 3) El Acuerdo Marco para el Banano (AMB).

Exencin relativa al Convenio de Lom

El rgano de Apelacin, revocando la constatacin del Grupo Especial, concluy que la exencin relativa al Convenio de Lom no se aplica a las infracciones del artculo XIII del GATT de 1994 (es decir, que no las exime), teniendo en cuenta que la exencin slo hace referencia al prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994 y que las exenciones deben interpretarse de manera estricta y estar sometidas a "disciplinas estrictas".

GATT de 1994: artculo I

(Principio NMF)

El rgano de Apelacin confirm la constatacin

del Grupo Especial de que las normas basadas en la realizacin de determinadas funciones, aplicables nicamente a las normas para la asignacin de licencias para las importaciones procedentes de pases distintos de los pases tradicionales ACP,

134

RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CONSTATACIONES DEL GRUPO ESPECIAL Y DEL RGANO DE APELACIN eran incompatibles con el prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994. El rgano de Apelacin tambin coincidi con el Grupo Especial en que el requisito de las CE relativo a los certificados de exportacin otorgaba una ventaja solamente a algunos Miembros, a saber, las partes en el AMB, lo que infringa el prrafo 1 del artculo I. En una cuestin que no fue objeto de apelacin, el Grupo Especial haba constatado que las preferencias arancelarias para los pases ACP eran incompatibles con el prrafo 1 del artculo I, pero que estaban justificadas por la exencin relativa al Convenio de Lom.

GATT de 1994: prrafo 4 del artculo III (Trato nacional Reglamentacin Interior)

El rgano de Apelacin coincidi con el Grupo Especial en que los procedimientos y criterios de las CE para la distribucin de licencias para importar banano procedente de proveedores no tradicionales ACP eran incompatibles con el prrafo 4 del artculo III del GATT de 1994.

GATT de 1994: prrafo 3 a) del artculo X, y Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin: prrafo 3 del artculo 1

El rgano de Apelacin revoc la constatacin del Grupo Especial de que se haba infringido el prrafo 3 a) del artculo X del GATT de 1994 y el prrafo 3 del artculo 1 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin, en razn de que estas disposiciones son aplicables nicamente a los procedimientos administrativos de aplicacin de las normas, y no a las normas en s.

AGCS: artculos II (NMF) y XVII (Trato nacional)

El rgano de Apelacin confirm la constatacin del Grupo Especial de que las medidas de las CE eran incompatibles con los artculos II y XVII del AGCS porque eran discriminatorias, y aclar que los "objetivos previstos y los efectos" de una medida no eran pertinentes en el marco de los artculos II y XVII del AGCS.

Cuadro 5

Resmen de las principales conclusions del Panel/rgano de apelacin

135

EJEMPLO ILUSTRATIVO - RESTRICCIONES CUANTITATIVAS

SITUACIN HIPOTTICA
Supongamos que Alba, Vanin y Tristat son Miembros de la OMC. tradicional de relojes. Alba es un productor y exportador

En Vanin y Tristat, la industria relojera se estableci hace tan slo dos aos. No

obstante, con la rpida innovacin tecnolgica, ambas industrias han reducido sus costos de produccin con rapidez y se han convertido en fuertes competidores en el mercado mundial. En Alba, el precio medio de venta de los relojes era de 250 dlares EE.UU. Aun con el arancel aplicado por Alba a las importaciones de relojes, Vanin y Tristat podan vender sus relojes en ese pas a un precio medio de 180 dlares EE.UU. Como consecuencia, disminuy la participacin de los productores de relojes de Alba tanto en el mercado interno como en el mercado internacional en beneficio de los productores de relojes de Vanin y Tristat. Recientemente Alba ha aprobado una Directiva en la que se dispone que todos los importadores de relojes deben presentar informacin sobre el material, precio, cantidad y precio de reventa de los relojes importados, as como las previsiones de oferta y demanda. expertos para recopilar y analizar la informacin exigida). 50.000 unidades anuales en el caso de Tristat. Debido a la aplicacin de la Directiva, los importadores de relojes de Alba tienen costos adicionales (relacionados, entre otras cosas, con el empleo de Como resultado de ello, el nmero de relojes importados se ha reducido, y se limita, de hecho, a 500.000 unidades anuales en el caso de Vanin, y a

PREGUNTA
Tanto Vanin como Tristat consideran que la Directiva de Alba constituye una restriccin a las importaciones. Si usted fuese un experto en derecho de la OMC, qu aconsejara a Vanin y Tristat que adujesen ante un grupo especial de la OMC?

RESPUESTA QUE SE PROPONE

Podra esgrimirse el siguiente argumento: La Directiva de Alba es incompatible con el prrafo 1 del artculo XI del GATT de 1994, que exige que los Miembros eliminen las restricciones cuantitativas aplicadas mediante contingentes, licencias de importacin o de exportacin, o por medio de otras medidas. El texto del prrafo 1 del artculo XI es de vasto alcance, ya que se aplica a todas las medidas impuestas o mantenidas por un Miembro que prohban o restrinjan la importacin, la exportacin o la venta para la exportacin de un producto, exceptuadas las que revistan la forma de derechos de aduana, impuestos u otras cargas (Japn - Comercio de semiconductores). Adems, el prrafo 1 del artculo I abarca la discriminacin tanto de jure como de facto. Por consiguiente, Vanin y Tristat podran aducir que la Directiva, que hace que la importacin de relojes resulte prohibitiva al exigir que todos los importadores presenten informacin detallada sobre los relojes importados, constituye una restriccin abarcada por el prrafo 1 del artculo XI del GATT. Por tanto, Vanin y Tristat pueden aducir que la Directiva restringe efectivamente la importacin de relojes procedentes de esos pases.

136

III.F. NEGOCIACIONES DE DOHA

Las negociaciones sobre la reduccin de los aranceles en la agricultura y el acceso a los mercados para los productos no agrcolas (AMNA) forman parte de los mandatos impartidos en las actuales negociaciones de la Ronda de Doha.

III.F.1. NEGOCIACIONES SOBRE EL ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRCOLAS (AMNA)
Como se establece en la Declaracin Ministerial de Doha, las actuales negociaciones sobre el AMNA tienen por finalidad "reducir o, segn proceda, eliminar los aranceles, incluida la reduccin o eliminacin de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria, as como los obstculos no arancelarios, en particular respecto de los productos cuya exportacin interesa a los pases en desarrollo" (vase el recuadro infra). La cobertura de productos ser amplia y sin exclusiones a priori. En las negociaciones se tendrn plenamente en cuenta las necesidades e intereses especiales de los [Miembros] en desarrollo y menos adelantados, incluso mediante compromisos de reduccin que no conlleven una reciprocidad plena, de conformidad con las disposiciones pertinentes del artculo XXVIIIbis del GATT de 1994 (Negociaciones arancelarias) y otras disposiciones pertinentes de la OMC sobre trato especial y diferenciado (Declaracin Ministerial de Doha, prrafo 16). Adems, los Miembros convinieron en celebrar negociaciones encaminadas a "la reduccin o, segn proceda, la eliminacin de los obstculos arancelarios y no arancelarios a los bienes [] ecolgicos" (Declaracin Ministerial de Doha, prrafo 31) -vase tambin el Mdulo 11, sobre comercio y medio ambiente). En Hong Kong, los Ministros reafirmaron la importancia del trato especial y diferenciado y de la no reciprocidad plena en los compromisos de reduccin. En lo que respecta a las modalidades para la reduccin arancelaria, acordaron adoptar una frmula suiza con coeficientes que satisface el mandato que figura en el prrafo 16 de la Declaracin Ministerial de Doha. Los Miembros convinieron tambin en que los Miembros desarrollados, y los Miembros en desarrollo que se declaren en condiciones de hacerlo, otorgarn acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para al menos el 97 por ciento de los productos originarios de los PMA (Declaracin de Hong Kong, Anexo F).

Acceso a los mercados para los productos no agrcolas (AMNA) - Obstculos arancelarios En la Conferencia Ministerial de Doha, los Ministros acordaron iniciar negociaciones para reducir los derechos arancelarios aplicables a todos los productos no agrcolas. La finalidad es reducir o, segn proceda, eliminar los aranceles, incluida la reduccin o eliminacin de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria, en particular respecto de los productos cuya exportacin interesa a los pases en desarrollo (Declaracin Ministerial de Doha, prrafo 16). CRESTAS ARANCELARIAS Y ARANCELES ELEVADOS No existe una definicin acordada de lo que constituye una cresta arancelaria o un arancel elevado, y al principio de la Ronda de negociaciones de Doha se mantuvieron prolongadas e infructuosas deliberaciones al respecto. Las "crestas nacionales" se refieren a aranceles relativamente elevados, definidos normalmente

137

como tipos arancelarios superiores al triple del tipo nacional medio ponderado en funcin de las importaciones, y las "crestas internacionales" se definen comnmente, en trminos absolutos, como aranceles iguales o superiores al 15%. Los niveles de proteccin elevados, tanto en trminos absolutos como relativos, suelen indicar que los productos en cuestin son sensibles. Un arancel que se considere "cresta nacional" en un pas que tenga un promedio arancelario nacional relativamente bajo podra no constituir una "cresta nacional" en otro pas, cuyo promedio arancelario nacional sea ms elevado. Por ejemplo, en algunos pases desarrollados, los tipos arancelarios aplicados superiores al 9% se consideran a menudo crestas nacionales, en tanto que en un pas en desarrollo un arancel del 24% puede no considerarse una cresta (al ser su promedio arancelario mucho ms elevado que el de los pases desarrollados). La "progresividad arancelaria" se produce cuando los niveles arancelarios aumentan con el grado de elaboracin. Consiste en la aplicacin de derechos de importacin ms elevados a los productos semielaborados que a las materias primas, y derechos todava ms altos a los productos acabados. Esta prctica desalienta el desarrollo de actividades de transformacin en los pases en que se originan las materias primas. A continuacin figura un ejemplo. PROGRESIVIDAD ARANCELARIA

PARA SABER MS ... ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRCOLAS (AMNA) - OBSTCULOS NO ARANCELARIOS
Acceso a los mercados para los productos no agrcolas (AMNA) - Obstculos no arancelarios Como se ha explicado supra, en la Declaracin Ministerial de Doha se imparte tambin el mandato de reducir o, segn proceda, eliminar los obstculos no arancelarios. Los debates mantenidos entre 2002 y 2005 se centraron en la identificacin, la clasificacin en categoras y el examen de los distintos obstculos no arancelarios mediante un catlogo basado en notificaciones. Los obstculos no arancelarios corresponden en 138

su mayora a obstculos tcnicos al comercio, medidas relacionadas con los artculos VIII y X del GATT de 1994 (abarcadas actualmente por las negociaciones sobre la facilitacin del comercio - vase el Mdulo 11) y medidas sanitarias y fitosanitarias. En Hong Kong, los Ministros tomaron nota de que los Miembros estaban desarrollando enfoques bilaterales, verticales y horizontales con respecto a las negociaciones sobre los obstculos no arancelarios y de que algunos de los obstculos no arancelarios se estaban tratando en otros foros, incluso en otros Grupos de Negociacin. Y, lo que es ms importante, reconocieron la necesidad de propuestas de negociacin Las especficas y alentaron a los participantes a presentar esas propuestas lo ms rpidamente posible. propuestas empezaron a presentarse en 2006. Para saber ms sobre las negociaciones sobre el AMNA de la Ronda de Doha, puede consultarse la siguiente pgina: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/markacc_s/markacc_negoti_s.htm

Las negociaciones se llevan a cabo en el Grupo de Negociacin sobre el Acceso a los Mercados (GNAM).

III.F.2. NEGOCIACIONES SOBRE EL ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS AGRCOLAS
Como ha visto en el Mdulo 1, en Doha los Miembros acordaron tambin celebrar negociaciones sobre nuevas reducciones sustanciales de los aranceles aplicados a los productos agrcolas (Declaracin Ministerial de Doha, prrafos 13 y 14).

EJERCICIOS 7. Tristat aplica un contingente arancelario de 1 tonelada mtrica (tm) al papel. Qu significa eso?

139

APNDICE 1: EJEMPLO DE ARANCEL DE ADUANAS APLICADO POR UN PAS

Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos (2008) Anotado a efectos de comunicacin de estadsticas XVI 85-5
Designacin de las mercancas Unidad de cantidad Partida/ Subpartida Sufijo estadstico Derechos 1 Genera l Especial 2

8501 8501.10

8501.10.2 0 8501.10.4 0

00

Motores y generadores, elctricos, con exclusin de los grupos electrgenos: Motores de potencia inferior o igual a 37,5 W: menos de 18,65 W: sincrnicos, valorados en 4$ o menos por unidad Los dems de corriente alterna de corriente continua: sin escobillas los dems Los dems de 18,65 W o ms pero no ms de 37,5 W de corriente alterna de corriente continua: sin escobillas los dems Los dems Motores universales de potencia superior a 37,5 W: de potencia superior a 37,5 W pero no superior a 74,6 W de potencia superior a 74,6 W pero no superior a 735 W de potencia superior a 735 W pero inferior a 746 W Los dems

6,7% 4,4%

Libre IL, J, Libre IL, J,

(A, JO, (A, JO,

AU, MA, AU, MA,

B, BH, MX, P, B, BH, MX, P,

CA, CL, E, SG) CA, CL, E, SG)

90% 35%

20 40 60 80 8501.10.6 0 20 40 60 80 8501.20 8501.20.2 0 8501.20.4 0 8501.20.5 0 8501.20.6 0 00 00 00 00

N N N N 2,8% N N N N Libre (A, AU, B, BH, CA, CL, E, IL, J, JO, MA, MX, P, SG) 35%

N N N N

3,3% 4% 3,3% 2,4%

Libre (A, AU, B, BH, IL, J, JO, MA, MX, P, Libre (A, AU, B, BH, IL, J, JO, MA, MX, P, Libre (A, AU, B, BH, E, IL, J, JO, MA, MX, Libre (A, AU, B, BH, E, IL, J, JO, MA, MX,

CA, CL, E, SG) CA, CL, E, SG) C, CA, CL, P, SG) C, CA, CL, P, SG)

35% 35% 35% 35%

Fuente:

Comisin de Comercio Internacional de los Estados Unidos, Centro de Informacin Arancelaria MQUINAS Y APARATOS,

Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos 2008, SECCIN XVI:

MATERIAL ELCTRICO Y SUS PARTES; APARATOS DE GRABACIN O REPRODUCCIN DE SONIDO, APARATOS DE GRABACIN O REPRODUCCIN DE IMAGEN Y SONIDO EN TELEVISIN, Y LAS PARTES Y ACCESORIOS DE ESTOS APARATOS - Captulo 85 "Mquinas, aparatos y material elctrico, y sus partes; aparatos de grabacin o reproduccin de sonido, aparatos de grabacin o reproduccin de imagen y sonido en televisin, y las partes y accesorios de estos aparatos". http://hotdocs.usitc.gov/docs/tata/hts/bychapter/0800c85.pdf, consultado el 10 de enero de 2008.

Notas generales: Bajo el epgrafe "Derechos", el Arancel de Aduanas tiene tres subcolumnas en las que figuran las diferentes tipos arancelarios aplicables a las importaciones de distintas procedencias. En la subcolumna "General" de la columna 1 se indican los tipos generales o normales, que se aplican a la mayora de los pases. En la subcolumna "Especial" de esa misma columna se consignan los tipos de los derechos aplicables en el marco de uno o ms programas del rgimen arancelario especial, y los pases especificados en esta columna recibirn un trato arancelario preferencial (normalmente libre de derechos).

140

APNDICE 2: EJEMPLO DE LISTA DE CONCESIONES ARANCELARIAS DE UN MIEMBRO DE LA OMC

La presente Lista es autntica en ingls nicamente PARTE I - ARANCEL DE LA NACIN MS FAVORECIDA SECCIN II - Otros productos

Nmero de la partida arancelaria 1 0301 0301.10

Designacin de los productos

Tipo bsico del derecho (NC/C) 3 4

Tipo consolidado del derecho

Perodo de aplicacin

DP N

Dems derechos y cargas 7

2 PECES VIVOS Peces ornamentales

10 $EE.UU./ Tonelada (NC)

5 $EE.UU./ Tonelada (NC)

1995/2004

5%

0301.9 0301.91 Truchas (Salmo trutta, Salmo gairdneri, Salmo clarki, Salmo aguabonita, Salmo gilae) Anguilas (anguilla spp.) 100% 50% 1995

0301.92

66% (NC)

50% o 90 $EE.UU.

1995/2004

5 $EE.UU./k g

0301.93 0301.99

Carpas Los dems:

66% (NC) 66% (NC)

50% (NC)

1995/2004

2000

Notas generales: Columna 1 (Nmero de la partida arancelaria) y Columna 2 (Designacin de los productos): Indican el cdigo arancelario y la designacin del producto utilizados por el Miembro. A menudo se refieren al Convenio Internacional del SA, que se estableci bajo los auspicios de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) (antiguo Consejo de Cooperacin Aduanera) y que se explica supra. Columna 3 (Tipo bsico del derecho): Esta columna indica el punto de partida de las reducciones

arancelarias como parte de las modalidades para las negociaciones. En la Ronda Uruguay, se pidi tambin a los Miembros que indicaran con una "C" que la lnea arancelaria estaba consolidada anteriormente o con las letras "NC" que no lo estaba. septiembre de 1986. Columna 4 (Tipo consolidado del derecho): Esta columna indica el tipo final consolidado que sera El tipo final consolidado es En este ltimo caso, se tom como base el tipo aplicado el 1 de

vlido una vez finalizado el perodo de aplicacin (de haberlo - columna 5).

vlido a partir del 1 de enero del ao indicado en la columna 5 (si figuran dos aos, a partir del ltimo), y sigue sindolo indefinidamente hasta que se modifique en el marco de una nueva ronda de negociaciones o 141

de una renegociacin con arreglo al artculo XXVIII del GATT. En el prrafo 2 del Protocolo de Marrakech anexo al GATT de 1994 se dispone que las reducciones se aplicarn mediante reducciones anuales iguales, salvo que se indique lo contrario en la Lista. Columna 5 (Perodo de aplicacin): Esta columna indica el ao "desde" del cual y el ao "hasta" el cual tendr lugar la reduccin arancelaria. Se refiere al 1 de enero del ao de que se trate. Columna 6 (Derechos de primer negociador (DPN)): Indica los Miembros que tienen derechos de

primer negociador respecto de la concesin, de haberlos. Esos derechos pueden invocarse en el contexto de una renegociacin de concesiones con arreglo al artculo XXVIII del GATT. Columna 7 (Dems derechos y cargas): Indica los dems derechos y cargas consignados en las Listas de los Miembros de conformidad con el "Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT de 1994". Adems de los "derechos de aduana propiamente dichos", pueden imponerse otros derechos o cargas.

142

IV.

RESUMEN

Existe una amplia variedad de medidas que influyen en el acceso de las mercancas a los mercados. Las dos principales categoras son los aranceles y los obstculos no arancelarios. Tanto unos como otros pueden constituir obstculos al comercio internacional de mercancas. La OMC regula ambos tipos de obstculos. ARANCELES Un arancel o "derecho de aduana" es una carga financiera en forma de impuesto que se aplica a las mercancas transportadas de una zona aduanera a otra, a menudo de un pas a otro. Los aranceles son el obstculo al acceso a los mercados de las mercancas ms comn y ms generalmente utilizado. La OMC no prohbe la utilizacin de aranceles. No obstante, los Miembros estn obligados a negociar concesiones y "consolidaciones" arancelarias. Durante las ocho Rondas de negociaciones comerciales del GATT, celebradas entre 1947 y 1994, se redujeron considerablemente los aranceles y se consolid la mayora de las lneas arancelarias. Las negociaciones sobre la reduccin de los aranceles en la agricultura y el AMNA forman parte de los mandatos impartidos en las actuales negociaciones de la Ronda de Doha celebradas bajo los auspicios de la OMC. Los tipos arancelarios "consolidados" se enumeran en las Listas de concesiones de los Miembros de la OMC. Los Miembros de la OMC estn obligados a respetar los tipos arancelarios consolidados que figuran en sus Listas. No obstante, el arancel aplicado a un producto determinado (segn se indica en el Arancel de Aduanas nacional de un Miembro) puede ser diferente del tipo consolidado correspondiente a ese producto (indicado en la Lista de concesiones del Miembro en la OMC). En otras palabras, un Miembro de la OMC puede aplicar aranceles de cualquier nivel, siempre que no sean superiores al nivel consolidado que se indica en su Lista. Mantener una consolidacin arancelaria negociada puede llegar a ser demasiado gravoso con el tiempo, debido al cambio de circunstancias. En ese caso, un Miembro de la OMC puede modificar las concesiones de su Lista utilizando el procedimiento de renegociacin previsto en el artculo XXVIII del GATT, siempre que compense a los Miembros que tengan derechos especiales (abastecedor principal, titular de derechos de primer negociador y Miembros con un inters sustancial). Adems de los "derechos de aduana propiamente dichos", se pueden imponer otros derechos o cargas "los dems derechos o cargas". No obstante, para poder hacerlo, esos derechos y cargas DEBEN consignarse en la Lista y no deben exceder del nivel indicado en ella. Por consiguiente, si en la Lista de un Miembro no se han consignado otros derechos o cargas, pero a pesar de ello se aplican, son incompatibles con el prrafo 1 b) del artculo II. OBSTCULOS NO ARANCELARIOS Los obstculos no arancelarios pueden revestir diversas formas. Incluyen, en principio, todas las medidas distintas de los aranceles utilizadas para proteger una rama de produccin nacional. Los obstculos no arancelarios comprenden las restricciones cuantitativas (como los contingentes) y otras medidas no arancelarias (por ejemplo, la falta de transparencia de los reglamentos comerciales, las medidas sanitarias y fitosanitarias y los obstculos tcnicos al comercio). En este mdulo nos hemos centrado en las normas de la OMC relativas a las restricciones cuantitativas (artculo XI), la aplicacin de las restricciones cuantitativas y los contingentes arancelarios (artculo XIII).

143

Las restricciones cuantitativas estn por lo general prohibidas en el marco de la OMC, ya que suelen ser menos transparentes y tener un mayor efecto de distorsin del comercio que los aranceles. Por consiguiente, los nicos obstculos de proteccin que los Miembros de la OMC pueden imponer o mantener son los "derechos de aduana, impuestos u otras cargas" compatibles con las normas del GATT. La lista de medidas que figura en el prrafo 1 del artculo XI, que no es exhaustiva, indica que toda medida que tenga un efecto similar al de las indicadas en dicho prrafo podra estar prohibida. No obstante, conviene recordar que existen excepciones a este principio general. Ahora bien, cuando estn autorizadas por el GATT, las restricciones cuantitativas deben imponerse de manera no discriminatoria, de conformidad con el artculo XIII del GATT. En otras palabras, el Miembro que las impone no est autorizado a favorecer a un pas frente a otro. Lo que se espera del Miembro es que las imponga a todos por igual. A diferencia de las restricciones cuantitativas, los contingentes arancelarios estn permitidos. arancelario "preferencial" ("tipo arancelario dentro del contingente"). Los

contingentes arancelarios son cantidades preestablecidas de mercancas que pueden importarse a un tipo Los contingentes arancelarios son diferentes de las restricciones cuantitativas en el sentido del artculo XI del GATT, ya que, una vez utilizado el contingente arancelario, se puede seguir importando el producto sin ninguna limitacin (pero a un tipo ms elevado: "tipo arancelario fuera del contingente"). Las normas sobre la aplicacin no discriminatoria establecidas en el artculo XIII son tambin aplicables a los contingentes arancelarios. EN EL MDULO 4 SE EXAMINARN DETALLADAMENTE OTRAS FORMAS DE OBSTCULOS NO ARANCELARIOS. Las actuales negociaciones sobre el AMNA de la Ronda de Doha tienen por finalidad reducir o, segn proceda, eliminar los aranceles, as como los obstculos no arancelarios, en particular respecto de los productos cuya exportacin interesa a los pases en desarrollo.

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RESPUESTAS QUE SE PROPONEN 1. Un arancel o derecho de aduana es una carga financiera en forma de impuesto que se aplica a las mercancas transportadas de una zona aduanera a otra (a menudo de un pas a otro). Los aranceles tambin se pueden aplicar a las exportaciones. El trmino "Arancel de Aduanas" se refiere a una lista estructurada que contiene las designaciones de los productos y sus correspondientes derechos de aduana. La mayora de los Aranceles de Aduanas nacionales reflejan la estructura del SA. 2. El nivel consolidado del arancel es el nivel mximo del derecho de aduana que se puede percibir sobre los productos importados en un Miembro. Un arancel consolidado puede diferir del arancel aplicado, ya que los Miembros pueden imponer un arancel diferente (inferior) al que se hayan comprometido a aplicar como mximo. Por consiguiente, los Miembros pueden imponer derechos de aduana inferiores ("nivel arancelario aplicado"), pero no pueden aplicar el derecho de aduana a un nivel superior al indicado en su Lista de concesiones arancelarias en la OMC (nivel arancelario consolidado). 3. 1) El principio de reciprocidad y ventajas mutuas; 2) la obligacin de trato NMF; y 3) la previsibilidad. Con arreglo al principio de reciprocidad y ventajas mutuas, un Miembro que pide a otro Miembro que reduzca sus aranceles respecto de determinados productos debe estar a su vez dispuesto a reducir sus propios aranceles en relacin con los productos cuya exportacin tenga inters para el Miembro al que presenta su peticin. No obstante, ese principio no se aplica de la misma manera a las negociaciones entre Miembros desarrollados y Miembros en desarrollo. Por ejemplo, de conformidad con el prrafo 8 del artculo XXXVI del GATT, los Miembros desarrollados no deben esperar reciprocidad por los compromisos contrados por ellos en negociaciones comerciales de reducir o suprimir los derechos de aduana y otros obstculos al comercio de los Miembros en desarrollo. Con arreglo al principio NMF, cualquier reduccin arancelaria que un Miembro otorgue a cualquier pas deber hacerse extensiva a todos los Miembros de la OMC inmediata e incondicionalmente. Por ltimo, gracias a la celebracin de rondas peridicas de negociaciones y a los compromisos incorporados en la "consolidacin de aranceles" durante esas rondas se logra seguridad y previsibilidad en el comercio de mercancas. 4. S. Hay dos circunstancias en las que Tristat puede aplicar un arancel distinto del indicado en su Lista de concesiones arancelarias anexa al Acuerdo sobre la OMC. 1) Tristat puede imponer un arancel aplicado no superior al arancel consolidado que figura en su Lista. No obstante, si Tristat ofrece un tipo inferior, por ejemplo a Vanin, debe aplicarlo tambin a todos los dems Miembros. 2) Tristat puede imponer un arancel superior al arancel consolidado indicado en su Lista a un pas que no sea Miembro, como Rauritania, dado que las obligaciones en el marco de la OMC no abarcan a los pases que no son Miembros. 5. No. Tristat puede cobrar, adems de los aranceles: "los dems derechos o cargas", si estn enumerados en su Lista; impuestos interiores (por ejemplo, el IVA);

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medidas comerciales correctivas (por ejemplo, derechos compensatorios o derechos antidumping), con sujecin a las condiciones establecidas en los Acuerdos pertinentes de la OMC para la aplicacin de esas medidas; y derechos (tasas) de aduana por los servicios prestados. 6. En primer lugar, para renegociar cualquier concesin arancelaria es preciso compensar a los Miembros exportadores. En otras palabras, para poder aumentar una consolidacin arancelaria determinada, el Miembro solicitante debe negociar con los Miembros interesados y acordar compensarlos, es decir, reducir la consolidacin o las consolidaciones arancelarias respecto de otro u otros productos. De conformidad con el artculo XXVIII, los Miembros que tienen derecho a participar en las renegociaciones son los "Miembros principalmente interesados", es decir, los Miembros con "derechos de primer negociador" y los Miembros que tengan "inters como abastecedores principales". El Miembro solicitante debe tambin celebrar consultas con los Miembros que tengan un "inters sustancial" en la concesin que se desea retirar o modificar. En segundo lugar, los Miembros de la OMC que participen en la renegociacin de la concesin "tratarn de mantener un nivel general de concesiones recprocas y mutuamente ventajosas no menos favorable para el comercio que el que resultaba del presente Acuerdo antes de las negociaciones". 7. Los contingentes arancelarios permiten la aplicacin de los derechos de aduana en dos niveles. Se

permite importar una cantidad preestablecida de un determinado producto a un tipo "preferencial". Una vez superada esa cantidad todas las importaciones adicionales estarn sujetas a un tipo ms elevado (normalmente, el tipo NMF o "consolidado"). lmite mximo. En nuestro ejemplo, Tristat aplica un contingente arancelario de 1 tm al papel. El papel comprendido En la prctica, las importaciones no estn sujetas a un

entre 0 y 1 tm puede ser importado a un tipo preferencial de, por ejemplo, el 2 por ciento (derecho consolidado dentro del contingente). Una vez utilizado el contingente de 1 tm, el papel se puede importar a un tipo NMF de, por ejemplo, el 10 por ciento (derecho consolidado fuera del contingente). embargo, no hay restricciones a la cantidad de papel que se puede importar. Sin

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MDULO

4
Panorama general de los Acuerdos de la OMC sobre el Comercio de Mercancas (Anexo 1A del Acuerdo por el que se establece la OMC)
DURACIN PREVISTA: 6 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 4

Examinar la estructura de los Acuerdos de la OMC sobre el comercio de mercancas;

examinar la relacin entre el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1947 y el GATT de 1994 y explicar la relacin entre el GATT de 1994 y otros Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas incluidos en el Anexo 1A;

presentar un panorama general del Acuerdo sobre la Agricultura, el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC); y

presentar las principales caractersticas de los dems Acuerdos de la OMC sobre el comercio de mercancas incluidos en el Anexo 1 que conciernen principalmente a los obstculos no arancelarios.
147

I.

INTRODUCCIN

I.A.

ESTRUCTURA DEL ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA OMC

En el Modulo 1 han estudiado el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC (el Acuerdo por el que se establece la OMC), que contiene cuatro anexos, a saber, Anexos 1, 2, 3 y 4. Los Acuerdos que figuran en los Anexos 1, 2 y 3 constituyen "Acuerdos Comerciales Multilaterales", ya que son vinculantes para todos los Miembros de la OMC. En este mdulo slo estudiaremos las principales disciplinas de los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas incluidos en el Anexo 1 A. El objetivo es presentarles globalmente esos acuerdos. El Anexo 1 B (Servicios), el Anexo 1 C (Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)) y los Anexos 2 y 3 (Solucin de Diferencias y Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales) se presentarn en los mdulos 6, 7 y 10, respectivamente.

I.B.

ANEXO 1A: LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS

En el Mdulo 1 hemos presentado los diversos Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas que figuran en el Anexo 1A. Son los siguientes: GATT de 1994 Acuerdo sobre la Agricultura; Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF); Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido; Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC); Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (Acuerdo sobre las MIC); Acuerdo relativo a la Aplicacin del artculo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping); Acuerdo relativo a la Aplicacin del artculo VII del GATT (Valoracin en Aduana); Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin (IPE); Acuerdo sobre Normas de Origen; Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin; Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC); Acuerdo sobre Salvaguardias.

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NOTA:
En este mdulo presentamos todos los Acuerdos arriba citados, salvo el Acuerdo Antidumping, el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y el Acuerdo sobre Salvaguardias, que regulan las medidas comerciales correctivas y se presentarn en el Mdulo 5.

150

II.

EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994

II.A. INTRODUCCIN
Como se ha visto en el Mdulo 1, el GATT original, ahora denominado GATT de 1947, estableci las normas del sistema multilateral de comercio vigentes desde el 1 de enero de 1948 hasta la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, el 1 de enero de 1995. Esas normas, que trataban nicamente del comercio de mercancas, fueron suplementadas y modificadas por muchos instrumentos adoptados entre 1948 y 1995 en negociaciones multilaterales, con inclusin de protocolos de adhesin, exenciones y otras decisiones. El GATT de 1947 ya no est en vigor y ha sido sustituido por el GATT de 1994, que se basa en el GATT de 1947.

El GATT de 1994 consta de: las disposiciones del GATT de 1947, enmendadas o modificadas hasta el 1 de enero de 1995 (fecha de entrada en vigor del Acuerdo por el que se establece la OMC) - Vase el recuadro infra; los protocolos y certificaciones relativos a las concesiones arancelarias; los protocolos de adhesin (al GATT hasta el 31 de diciembre de 1994); las decisiones sobre exenciones an vigentes el 1 de enero de 1995; los entendimientos sobre la interpretacin de diversas disposiciones del GATT; y las dems decisiones de las Partes Contratantes del GATT de 1947.

II.B.

DISPOSICIONES DEL GATT DE 1994 (COMO VERSIN MODIFICADA DEL GATT DE 1947)

El componente ms importante del GATT de 1994 es el GATT de 1947 original, rectificado, enmendado o modificado hasta el 1 de enero de 1995. Aunque el GATT de 1947 es jurdicamente distinto del GATT de 1994 y ha sido derogado por este ltimo, muchos de sus principales elementos, incluidos instrumentos jurdicos posteriores a 1948, se han incorporado al GATT de 1994 sin cambios. La norma de la Nacin ms Favorecida (NMF) (artculo I del GATT) y la Norma de Trato Nacional (artculo III del GATT), presentadas en el Mdulo 2, se establecieron en el GATT de 1947 original. El principio de observancia de los niveles de consolidacin de las concesiones arancelarias (artculo II del GATT) y el principio de prohibicin general de las restricciones cuantitativas (artculo XI del GATT), presentados en el Mdulo 3, tambin estaban incluidos en el GATT de 1947 original, y han sido incorporados al GATT de 1994. La estructura del GATT de 1994 bsico se expone en el siguiente cuadro:

151

PARTE

PRINCIPALES DISPOSICIONES

SUBJECT

Parte I

artculo I artculo II

Nacin ms favorecida (NMF) (Mdulo 2) La Lista de concesiones (Mdulo 3) Trato nacional (Mdulo 2) No Medidas no arancelarias (Mdulo 3) Medidas comerciales correctivas (Mdulo 5) Excepciones generales y por motivos de seguridad nacional (Mdulo 8)

Parte II

artculo III artculos IV, V, VII a XVI artculos VI y XIX artculos XX y XXI

artculo XXII y XXIII Parte III artculo XXIV artculos XXVIII y XXVIIIbis

Consultas y solucin de diferencias (Mdulo 10) Integracin regional (Mdulo 9) Negociacin (Mdulo 3) y renegociacin de aranceles

Parte IV

artculos XXXVI a XXXVIII

Comercio y desarrollo (Mdulo 9)

Varias disposiciones del GATT de 1947 original se desarrollan con detalle en los acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancas correspondientes que figuran en el Anexo 1A. Por ejemplo, el Acuerdo relativo a la Aplicacin del artculo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping) desarrolla las normas antidumping establecidas en el artculo VI del GATT. Lo mismo cabe decir del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana, que desarrolla las normas sobre valoracin a efectos aduaneros establecidas en el artculo VII del GATT de 1994.

II.C.

OTROS INSTRUMENTOS JURDICOS

El GATT de 1994 contiene tambin otros instrumentos jurdicos que entraron en vigor en el marco del GATT de 1947 y se incorporaron al GATT de 1994. Son los siguientes: Protocolos y certificaciones relativos a las concesiones arancelarias. Todas las concesiones arancelarias consolidadas en las anteriores negociaciones arancelarias (GATT) son an vlidas y siguen obligando a los Miembros correspondientes (explicado en el Mdulo 3); Protocolos de Adhesin (al GATT hasta el 31 de diciembre de 1994). las condiciones de su adhesin al GATT. Los Estados y territorios

aduaneros que pasaron a ser partes contratantes del GATT entre 1948 y 1994 tuvieron que negociar Esas condiciones y compromisos figuran en protocolos de De manera anloga, los protocolos de adhesin, que forman parte integrante del GATT de 1994.

adhesin de los Miembros que se incorporaron a la Organizacin despus de su establecimiento son parte integrante del Acuerdo por el que se establece la OMC (explicado en el Mdulo 11); y

152

Decisiones sobre exenciones an vigentes el 1 de enero de 1995.

Una exencin es la autorizacin

concedida por los Miembros para que un Miembro de la OMC pueda dejar de cumplir obligaciones que le corresponden en virtud de las normas de la OMC. Las exenciones tienen lmites temporales, y sus prrrogas tienen que justificarse (como se explicar en el Mdulo 8); El Protocolo de Marrakech anexo al GATT de 1994, que incorpora las Listas de concesiones y compromisos relativos a las mercancas negociados en el marco de la Ronda Uruguay y es distinto del Acuerdo por el que se establece la OMC, tambin forma parte del GATT de 1994.

II.D. ENTENDIMIENTOS DE LA RONDA URUGUAY

El GATT de 1994 tambin contiene varios Entendimientos de la Ronda Uruguay adoptados por los participantes en la Ronda Uruguay, que aclaran determinadas disposiciones del GATT.

PARA SABER MS ENTENDIMIENTOS QUE FORMAN PARTE DEL GATT DE 1994

Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT de 1994, que contiene disposiciones sobre "los dems derechos y cargas" (presentado en el Mdulo 3). Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XVII del GATT de 1994, que contiene disposiciones que regulan las actividades de las "empresas comerciales del Estado". Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos; el artculo XII y la seccin B del artculo XVIII del GATT de 1994 contienen disposiciones sobre las medidas que los Miembros estn autorizados a adoptar cuando experimentan dificultades en sus balanzas de pagos (se presentar en el Mdulo 8). Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXIV del GATT de 1994, que contiene disposiciones reguladoras del derecho de los Miembros a concertar acuerdos regionales (uniones aduaneras o zonas de libre comercio) (se presentar en el Mdulo 8). Entendimiento relativo a las exenciones de obligaciones dimanantes del GATT de 1994; el prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC contiene aclaraciones del procedimiento para la concesin de exenciones (presentado en los mdulos 1 y 3 y explicado en el Mdulo 8). Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII del GATT de 1994, que contiene disposiciones reguladoras de la modificacin de las Listas (presentado en el Mdulo 3).

II.E.

CONFLICTO ENTRE UNA DISPOSICIN DEL GATT DE 1994 Y UNA DISPOSICIN DE UN ACUERDO MULTILATERAL SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS (ANEXO 1 A)

Una nota interpretativa general al Anexo 1A aclara que en caso de conflicto entre una disposicin del GATT de 1994 y una disposicin de otro Acuerdo incluido en el Anexo 1A, prevalecer, en el grado que haya conflicto, la disposicin del otro Acuerdo (es decir, no el GATT de 1994). 153

Como ejemplo, en el asunto CE-Amianto, el Grupo Especial indic que los reglamentos tcnicos que estn al mismo tiempo regulados por el Acuerdo OTC y el GATT deben examinarse en primer lugar en el marco del Acuerdo OTC (CE-Amianto, informe del Grupo Especial, prrafo 8.16).

NOTA:
Recuerden que en el Mdulo 1 hemos estudiado que en caso de conflicto entre una disposicin del Acuerdo por el que se establece la OMC y una disposicin de cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales (incluido el GATT de 1994), prevalecer, en el grado en que haya conflicto, la disposicin del Acuerdo por el que se establece la OMC (prrafo 3 del artculo XVI del Acuerdo por el que establece la OMC).

EJERCICIOS 1. 2. 3. Qu contiene el Anexo 1A del Acuerdo por el que se establece la OMC? Qu cuestiones abarca el GATT de 1994 bsico (como versin modificada del GATT de 1947)? Para el comercio de mercancas, en caso de conflicto entre una disposicin del GATT y una disposicin de uno de los Acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancas, qu disposicin prevalece?

154

III.

LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS

Hemos presentado el GATT de 1994, que est incluido en el Anexo 1A del Acuerdo por el que se establece la OMC. Presentaremos ahora los dems Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas incorporados al Anexo 1A. Se estructura en las secciones 1 y 2 en la siguiente forma:

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III.A. EL ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA

III.A.1. INTRODUCCIN
El comercio de productos agropecuarios sigue siendo en muchos pases parte importante de la actividad econmica general, y an desempea un importante papel en la produccin y el empleo en el sector agrcola nacional (esto es especialmente cierto para muchos pases en desarrollo). El Acuerdo sobre la Agricultura tiene por objeto reformar el comercio de productos agropecuarios sobre la base de un sistema equitativo y orientado al mercado. El Acuerdo permite a los gobiernos prestar ayuda a sus economas rurales, pero si posible mediante polticas que causen menos "distorsiones del comercio". Tambin permite alguna flexibilidad en la forma en que cumplen sus compromisos los pases en desarrollo, que no estn obligados a recortar sus subvenciones o rebajar sus aranceles tanto como los pases desarrollados, y a los que se dio ms tiempo para cumplir sus obligaciones. Los pases menos adelantados (PMA) quedaron totalmente exentos de esos compromisos de reduccin. Adems de ello, los Miembros acordaron disposiciones especiales que tratan de los intereses de los pases en desarrollo cuyo abastecimiento de alimentos depende de las importaciones.

Qu es la "distorsin? El Dictionary of Trade Policy de la OMC define la distorsin como "a measure, policy or practice that shifts the market price of a product above or below what it would be if the product were traded in a competitive market. Measures causing distortions include subsidies, import restrictions and restrictive business practices" (una medida, poltica o prctica que desplaza el precio de mercado de un producto por encima o por debajo del nivel que tendra si dicho producto fuera objeto de comercio en un mercado competitivo. Las medidas que causan distorsiones incluyen las subvenciones, las restricciones a la importacin y las prcticas comerciales restrictivas). En el contexto del comercio de productos agropecuarios, esto significara que factores distintos de las condiciones de mercado competitivas influyen en las decisiones de los productores, las empresas, los importadores y los exportadores.

III.A.2. NEGOCIACIONES SOBRE LA AGRICULTURA DESDE EL GATT HASTA LA RONDA URUGUAY

Antes de la Ronda Uruguay, las normas del GATT de 1947 (incluidas las condiciones para la adhesin y las exenciones) permitan a las PARTES CONTRATANTES DEL GATT mantener una mayor proteccin para los productos agropecuarios que para los productos industriales. El GATT de 1947 permita a los pases recurrir a restricciones a la importacin (como contingentes de importacin) y a subvenciones a las exportaciones agrcolas, en determinadas condiciones. En el caso de las subvenciones a la exportacin la nica condicin era que la subvencin no se utilizara para obtener ms de una "parte equitativa" del comercio mundial de exportacin del producto pertinente (prrafo 3 del artculo XVI). Como consecuencia de ello el comercio de productos agropecuarios qued muy distorsionado. Adems, en el sector agrcola slo se contrajeron unos pocos compromisos de apertura de los mercados, por lo que el grado de "consolidacin" logrado fue muy

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inferior al de los productos industriales (slo una tercera parte de los productos agropecuarios tena tipos arancelarios consolidados). Las negociaciones de la Ronda Uruguay sobre la agricultura representaron una importante ruptura con el pasado. El Acuerdo resultante obliga a los Miembros de la OMC a comprometerse a realizar reformas a largo plazo y asumir compromisos especficos para mejorar el acceso a los mercados y reducir las subvenciones a la agricultura causantes de distorsin del comercio. Esos compromisos figuran en las Listas de los Miembros en la OMC, y se aplicaron a lo largo de un perodo de seis aos -10 aos para los pases en desarrollo- que comenz en 1995 (en el cuadro que figura al final de esta seccin se presenta un resumen de esos compromisos). Los participantes acordaron iniciar negociaciones para continuar el proceso de reforma un ao antes del final del perodo de aplicacin, es decir, para fines de 1999. Esas conversaciones se han integrado en el programa de negociacin ms amplio establecido en la Conferencia Ministerial celebrada en Doha (Qatar) en 2001. Las normas y disciplinas del Acuerdo sobre la Agricultura estn complementadas por un compromiso de continuar el proceso de reforma mediante negociaciones. Actualmente los Miembros de la OMC estn negociando sobre la base del mandato establecido en el artculo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura y en conjuncin con el mandato del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD).

NOTA:
Para saber ms acerca de las negociaciones sobre la agricultura en curso (y otras cuestiones clave del denominado PDD), srvanse remitirse a los documentos de la Seccin "Doha" de nuestra biblioteca en lnea y al Mdulo 9 (dimensin de desarrollo de la OMC).

III.A.3. PRINCIPALES DISCIPLINAS ESTABLECIDAS EN EL ACUERDO

mbito de aplicacin del Acuerdo sobre la Agricultura El Acuerdo define en su Anexo 1 los productos agropecuarios por referencia al Sistema Armonizado de clasificacin de los productos (SA - Explicado en el Mdulo 3) -la definicin abarca no slo productos agropecuarios bsicos, como el trigo, la leche y los animales vivos, sino tambin los productos derivados de ellos, como el pan, la mantequilla y la carne, as como todos los productos agrcolas elaborados, como el chocolate y los embutidos. Entre los productos comprendidos figuran tambin los vinos, las bebidas espirituosas y los productos del tabaco, fibras como el algodn, la lana y la seda, y pieles de animales en bruto destinadas a la produccin de cuero. El pescado y los productos de pescado no estn incluidos, como tampoco lo estn los productos forestales.

Los tres "pilares" a los que se aplican las nuevas normas y compromisos con arreglo a lo establecido en el Acuerdo son:

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LOS TRES "PILARES" DEL ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA I. Acceso a los mercados: restricciones al comercio que afectan a las importaciones (aranceles y

obstculos no arancelarios); II. Ayuda interna: subvenciones y otros programas, incluidos los que aumentan o garantizan los precios en la explotacin agrcola y los ingresos de los agricultores; y III. Competencia de las exportaciones: incluye las subvenciones a la exportacin y otros mtodos utilizados para lograr artificialmente que las exportaciones sean competitivas.

a.

ACCESO A LOS MERCADOS

Acceso a los mercados Las normas generales que regulan el acceso a los mercados para los productos agropecuarios establecidas en el Acuerdo son las siguientes: Arancelizacin - transformar las medidas no arancelarias en frontera en aranceles, que reflejen en lo esencial el mismo nivel de proteccin (prrafo 2 del artculo 4); Compromisos sobre aranceles y contingentes arancelarios - mantener los niveles de acceso existentes para las importaciones y garantizar oportunidades de acceso mnimo (Lista de concesiones arancelarias); Salvaguardia especial - permite imponer un derecho adicional en determinadas circunstancias (a disposicin de los Miembros que se reservaron en sus Listas el derecho a utilizar la medida de salvaguardia) (artculo 5); Trato especial - permite a ciertos Miembros mantener medidas no arancelarias en frontera para determinados productos en circunstancias excepcionales (Anexo 5).

1.

LA PROHIBICIN DE LAS MEDIDAS NO ARANCELARIAS EN FRONTERA

La nueva norma en lo que respecta al acceso a los mercados para los productos agropecuarios es un rgimen "exclusivamente arancelario" (prrafo 2 del artculo 4). Antes de la Ronda Uruguay las importaciones de algunos productos agropecuarios estaban restringidas por medidas no arancelarias en frontera, principalmente en forma de restricciones cuantitativas a la importacin o de contingentes de importacin. Todas esas medidas no arancelarias deban o bien eliminarse o sustituirse por aranceles que reflejaran en lo esencial el mismo nivel de proteccin. "arancelizacin". Este proceso de conversin de medidas no arancelarias en aranceles se denomina Adems de los aranceles, el Acuerdo permite la aplicacin de contingentes arancelarios,

explicados en el Mdulo 3. El prrafo 2 del artculo 4 no impide la aplicacin de restricciones no arancelarias a la importacin compatibles con las disposiciones del GATT u otros Acuerdos de la OMC, como las permitidas por el Acuerdo MSF.

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2.

LISTA DE COMPROMISOS

Cada Miembro de la OMC tiene una "Lista" de concesiones arancelarias que abarca todos los productos agropecuarios (prrafo 1 del artculo 4) (al final de este mdulo -Apndice 1- figura un ejemplo de la Lista de compromisos de un Miembro de la OMC por lo que respecta a los productos agropecuarios). GATT de 1994. La Lista establece el arancel mximo que puede imponerse a la importacin de cada producto agropecuario que entra en el territorio del Miembro de que se trate. Los aranceles consignados en las Listas incluyen los resultantes del proceso de arancelizacin. En algunos casos stos son considerablemente ms elevados que los aranceles industriales, lo que refleja la incidencia de las medidas no arancelarias especficas para la agricultura anteriores a la OMC. Muchos pases en desarrollo han consolidado sus aranceles anteriormente no consolidados a niveles "mximos", es decir, a niveles ms altos que los aplicados antes de la creacin de la OMC. El prrafo 1 del artculo 4 no impide aplicar derechos de aduana ms altos que los incluidos en la Lista, de manera compatible con las disposiciones del GATT y los acuerdos de la OMC, en circunstancias excepcionales, como cuando se adoptan medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia (vase el Mdulo 5). Estas concesiones, a las que se lleg durante las negociaciones de la Ronda Uruguay, forman parte integrante del

3.

CONTINGENTES ARANCELARIOS

Se previ que la conversin de medidas no arancelarias en aranceles utilizando el precio de referencia de 1986 a 1988 resultara en niveles arancelarios ms elevados. En consecuencia, se acord establecer un sistema de contingentes arancelarios, es decir, de aranceles ms bajos dentro de los contingentes y aranceles ms altos para las cantidades fuera de los contingentes, a fin de mantener los niveles de acceso existentes para las importaciones y de ofrecer oportunidades de acceso mnimo (vase el grfico infra). Esos contingentes arancelarios se especifican en las Listas de los Miembros de la OMC. El artculo XIII (explicado en el Mdulo 3) y el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin (que se explicar en la seccin 2 de este mdulo) regulan la distribucin de los contingentes arancelarios entre los Miembros proveedores. En lo fundamental, el artculo XIII dispone que la restricciones a la importacin deben aplicarse de manera no discriminatoria.

4.

TRATO ESPECIAL

El Acuerdo contiene en el Anexo 5 una clusula de "trato especial" en virtud de la cual se permiti a cuatro pases, con sujecin a condiciones estrictamente delimitadas, mantener medidas no arancelarias en frontera 159

respecto de ciertos productos durante el perodo de aplicacin, con posibilidad de prrroga pero con sujecin a nuevas negociaciones. Una de las condiciones era que deba otorgarse a los productos pertinentes acceso a los mercados en forma de contingentes de importacin que se incrementaran progresivamente. Los productos y pases en cuestin eran: el arroz en el caso del Japn, Corea y Filipinas, y el queso y la carne de ovino en el caso de Israel. El trato especial ha caducado en el caso del Japn y de Israel, pero Corea y Filipinas han prorrogado su trato especial para el arroz (los Miembros estn obligados a notificar que desean que se prorrogue el trato especial vase el documento G/AG/W/63).

5.

SALVAGUARDIA ESPECIAL

Como tercer elemento del conjunto de medidas de arancelizacin, los Miembros tienen derecho a invocar las disposiciones de salvaguardia especial (artculo 5 del Acuerdo) siempre que: i) los obstculos no arancelarios hayan sido "arancelizados"; y ii) el Miembro se haya reservado en su Lista el derecho a aplicar la medida de salvaguardia especial (inscribiendo el smbolo "SGE" junto a la lnea arancelaria de su Lista). Se han reservado el derecho a recurrir a medidas de salvaguardia especial 36 Miembros.

La salvaguardia especial para los productos agropecuarios permite imponer un arancel adicional cuando se cumplen determinados criterios. Estos criterios son o bien un aumento sbito (especificado) de las En el caso de la importaciones (activacin por el volumen), o bien una disminucin del precio de importacin por debajo de un precio de referencia especificado (activacin por el precio) determinado envo por envo. activacin por el volumen, los derechos ms elevados slo son aplicables hasta el final del ao de que se trate. En el caso de la activacin por el precio, el derecho adicional slo puede imponerse respecto del envo de que se trate. Los derechos de aduana adicionales no pueden aplicarse a las importaciones realizadas en el marco de contingentes arancelarios. Esta salvaguardia especial es distinta de la salvaguardia general prevista en el artculo XIX del GATT de 1994 y en el Acuerdo sobre Salvaguardias. Esta ltima es aplicable no slo a los productos agropecuarios, sino a todos los productos, y est sujeta a condiciones distintas, como veremos en el Mdulo 5.

b.

AYUDA INTERNA

No todas las subvenciones distorsionan el comercio en la misma medida. Se considera, no obstante que las subvenciones relacionadas con la produccin, como las medidas de sostenimiento de los precios, fomentan una produccin excesiva en algunos pases y distorsionan los precios en el mercado mundial. El Acuerdo distingue entre dos categoras de ayuda interna: i) ayuda que no tenga efectos de distorsin del comercio o que los tenga en grado mnimo, no sujeta a compromisos de reduccin; y ii) ayuda causante de distorsin del comercio, sujeta a lmites/"consolidaciones" y compromisos de reduccin (lo que suele denominarse medidas del "compartimento mbar"). Se considera, por ejemplo, que el otorgamiento de subvenciones por un Gobierno para la investigacin o la formacin agrcola es del primer tipo, mientras que las compras gubernamentales a un precio garantizado ("sostenimiento de los precios del mercado") corresponden a la segunda categora.

160

Con arreglo al Acuerdo sobre la Agricultura, toda la ayuda interna en favor de los productores agrcolas est sujeta a normas. Las normas generales que regulan la ayuda interna para los productos agropecuarios establecidas en el Acuerdo son las siguientes:

Ayuda interna que NO tiene efectos de distorsin, o que los tiene en grado MNIMO - NO sujeta a las "consolidaciones" y los compromisos de reduccin commitments

Artculo 7 & Anexo 2 (Medidas del "compartimento verde"): servicios pblicos como la investigacin, la lucha contra las enfermedades, la infraestructura y la seguridad alimentaria.

Prrafo

del

artculo 6

(Medidas

del pagos

"compartimento

azul"):

determinados

directos a los agricultores, a los que se obliga a limitar la produccin.

Prrafo 4 del artculo 6: de minimis.

ayudas internas que son

Prrafo 2 del artculo 6:

medidas de asistencia

adoptadas por pases en desarrollo.

Ayuda interna con efectos de distorsin y SUJETA a las "consolidaciones" y los compromisos de reduccin

Prrafos 1 y 2 del artculo 3 & artculo 6 (Medidas del "compartimento mbar"): la ayuda interna causante de distorsin del comercio en favor de los productores agrcolas no debe exceder de los niveles de compromiso especificados en las Listas de los Miembros, y est sujeta a los compromisos de reduccin de la Medida Global de la Ayuda (MGA) especificados en las Listas.

El conjunto de resultados de la Ronda Uruguay en la esfera de la agricultura ha modificado fundamentalmente el trato que se daba a la ayuda interna en favor de los productores agrcolas en el marco del GATT de 1947.

1.

AYUDA INTERNA QUE NO TIENE EFECTOS DE DISTORSIN O QUE LOS TIENE EN GRADO MNIMO - NO SUJETA A LOS COMPROMISOS DE REDUCCIN

1.1

COMPARTIMENTO VERDE

El Acuerdo sobre la Agricultura establece varios criterios generales y relativos a medidas especficas que, si se satisfacen, permiten que dichas medidas se incluyan en la categora del compartimento verde (Anexo 2). sin ninguna limitacin financiera en el marco de la OMC. Esas medidas El criterio estn exentas de los compromisos de reduccin, e incluso pueden aumentarse fundamental es que las medidas no tengan efectos de distorsin del comercio ni efectos en la produccin, o, a lo sumo, los tengan en grado mnimo.

161

Adems, deben aplicarse por medio de un programa gubernamental financiado con fondos pblicos (incluidos ingresos fiscales sacrificados) que no implique transferencias de los consumidores, y no debern tener el efecto de prestar ayuda para el sostenimiento de los precios a los productores. El compartimento verde abarca muchos programas de servicios gubernamentales, incluidos servicios generales prestados por los gobiernos, los programas de constitucin de existencias pblicas con fines de seguridad alimentaria y la ayuda alimentaria interna -siempre que cada una de las medidas de que se trate satisfaga los criterios fundamentales y algunos otros criterios aplicables a medidas especficas. El compartimento verde tambin regula el uso de pagos directos a los productores, que no estn vinculados a decisiones de produccin, es decir, que aunque el agricultor reciba un pago del Gobierno, ese pago no influya en el tipo o el volumen de la produccin agrcola ("ayuda desconectada"). El compartimento verde se aplica tanto a los Miembros que son pases desarrollados como a los que son pases en desarrollo; no obstante, en el caso de los pases en desarrollo se prev un trato especial por lo que respecta a los programas de constitucin de existencias pblicas con fines de seguridad alimentaria y los precios subvencionados de los alimentos para los sectores pobres de la poblacin urbana y rural.

1.2

COMPARTIMENTO AZUL

Direct Los pagos directos en el marco de programas de limitacin de la produccin (a los que a menudo se hace referencia como medidas del "compartimento azul") estn exentos de los compromisos si dichos pagos: i) se basan en superficies y rendimientos fijos; o ii) se realizan con respecto al 85 por ciento o menos del nivel de produccin de base; o iii) si, en el caso de pagos relativos al ganado, se realizan con respecto a un nmero de cabezas fijo (prrafo 5 del artculo 6).

1.3

MEDIDAS DE ASISTENCIA ADOPTADAS POR PASES EN DESARROLLO

El tipo de ayuda incluido en la categora de desarrollo comprende las medidas de asistencia, directa o indirecta, destinadas a fomentar el desarrollo agrcola y rural que formen parte integrante de los programas de desarrollo de los pases en desarrollo (prrafo 2 del artculo 6). Incluyen: i) las subvenciones a la inversin que sean de disponibilidad general para la agricultura en los pases en desarrollo Miembros; ii) las subvenciones a los insumos agrcolas que sean de disponibilidad general para los productores con ingresos bajos o pobres en recursos de los pases en desarrollo Miembros; y iii) la ayuda interna dada a los productores de los pases en desarrollo Miembros para estimular la diversificacin con objeto de abandonar los cultivos de los que se obtienen estupefacientes ilcitos.

1.4

DE MINIMIS

El prrafo 4 del artculo 6 establece los umbrales de minimis por debajo de los cuales no se aplican los compromisos de reduccin ni las "consolidaciones" especificados en las Listas de los Miembros. Con arreglo a la disposicin de minimis, toda ayuda interna no comprendida en las categoras exentas arriba descritas deber mantenerse dentro de los niveles de minimis pertinentes de ayuda por productos especficos y ayuda no referida a productos especficos (el 5 por ciento en el caso de los pases desarrollados y el 10 por ciento en el de los pases en desarrollo), salvo que el Miembro haya asumido compromisos relativos al compartimento mbar como se explica ms abajo. 162

2.

AYUDA INTERNA QUE TIENE EFECTOS DE DISTORSIN DEL COMERCIO - SUJETA A COMPROMISOS DE REDUCCIN

2.1

COMPARTIMENTO MBAR

Todas las medidas de ayuda interna que se considere tienen efectos de distorsin de la produccin y el comercio, con las excepciones arriba descritas, estn comprendidas en el "compartimento mbar". Incluyen medidas de sostenimiento de los precios (aplicadas ya sea mediante precios administrados -que impliquen transferencias de los consumidores- o mediante ciertos tipos de pagos gubernamentales directos), subvenciones a los insumos o subvenciones directamente relacionadas con volmenes de produccin. Esas medidas de ayuda interna no deben exceder de los niveles de compromiso especificados en las Listas de los Miembros, y quedaron sujetas a los compromisos de reduccin especificados en dichas Listas (prrafo 2 del artculo 3). Toda ayuda interna que no pueda incluirse en las categoras exentas de la reduccin ("compartimento verde", medidas de desarrollo y "compartimento azul"), tena que mantenerse dentro de los lmites establecidos por la Medida Global de la Ayuda Total (MGA total) y/o las disposiciones de minimis del Acuerdo enunciadas en el prrafo 4 del artculo 6. La MGA incluye en una sola cifra toda la ayuda por productos especficos y la ayuda no referida a productos especficos. Los Miembros con una MGA Total tenan que reducir la ayuda del perodo de base un 20 por ciento en un plazo de seis aos (pases desarrollados Miembros) o un 13,5 por ciento en 10 aos (pases en desarrollo Miembros). Agricultura. Los detalles para el clculo de la MGA se especifican en el Anexo 3 del Acuerdo sobre la

163

Notifiquen su ayuda interna El prrafo 2 del artculo 18 del Acuerdo sobre Agricultura exige que todos los Miembros notifiquen al Comit de Agricultura el alcance de sus medidas de ayuda interna. Esto a su vez requiere: En el caso de todos los Miembros una lista de todas las medidas comprendidas en las categoras exentas (el "compartimento verde", los programas de desarrollo y los pagos directos en el marco de programas de limitacin de la produccin - el "compartimento azul"). presentacin de notificaciones anuales, excepto los PMA Miembros, que estn obligados a notificar cada dos aos. notificacin de cualquier modificacin de medidas existentes o de cualquier nueva medida de las categoras exentas. En el caso de los Miembros con compromisos en materia de MGA consignados en Listas el clculo de la MGA Total, incluidas las medidas respecto de las cuales se alega que estn comprendidas en los niveles de minimis, y una notificacin de la MGA Total Corriente en el caso de los Miembros que hayan consignado en sus Listas compromisos de reduccin de la ayuda interna. En el caso de los Miembros sin compromisos en materia de MGA consignados en Listas si un Miembro no ha consignado en su Lista compromisos en materia de MGA y otorga subvenciones del compartimento mbar, deber justificar que esa ayuda est comprendida en los niveles de minimis correspondientes.

c.

COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES

Competencia de las exportaciones Prohibicin general de las subvenciones a la exportacin a no ser que las subvenciones estn especificadas en la Lista de un Miembro (prrafo 3 del artculo 3 y artculo 8); Compromisos de reduccin - cuando el derecho a utilizar subvenciones a la exportacin est consignado en las Listas, el Acuerdo exige a los Miembros de la OMC que reduzcan tanto la cantidad de dinero que gastan en subvenciones a la exportacin como la cantidad de exportaciones que reciben subvenciones (prrafo 3 del artculo3 y prrafo 1 del artculo 9); Antielusin - con el objetivo de impedir la elusin de los compromisos en materia de subvenciones a la exportacin y establecer criterios para las donaciones de ayuda alimentaria y los crditos a la exportacin (prrafo 1 del artculo 10); Trato especial para determinadas subvenciones al transporte y la comercializacin en pases en desarrollo (prrafo 4 del artculo 9); Clusula de paz (expir en 2003): restringa los derechos de otros Miembros a impugnar

subvenciones a la exportacin comprendidas en la Lista de un Miembro (artculo 13).

164

Antes de las negociaciones de la Ronda Uruguay, las subvenciones a la exportacin de productos agropecuarios slo estaban sujetas a disciplinas limitadas (artculo XVI del GATT de 1947). Esta situacin cambi despus de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la Agricultura, que slo permite el uso de subvenciones a la exportacin en dos casos: i) si un Miembro se ha reservado en su Lista el derecho a utilizar subvenciones a la exportacin, con sujecin a los lmites y los compromisos de reduccin especificados en la Lista; o ii) si los pases en desarrollo otorgan subvenciones a la exportacin compatibles con las disposiciones sobre trato especial y diferenciado. En todos los dems casos, est prohibido conceder subvenciones a la exportacin de productos agropecuarios.

Por qu PROHIBIR las subvenciones a la exportacin? Los efectos negativos de las subvenciones a la exportacin en la agricultura han sido analizados por organizaciones internacionales, por muchos Miembros de la OMC, y por economistas e instituciones acadmicas independientes. Los exportadores que reciben subvenciones a la exportacin tienen una ventaja, ya que pueden, por ejemplo, vender a precios inferiores al costo de produccin. En la mayora de los casos la subvencin depende de la diferencia entre los precios mundiales y los precios internos, lo que significa que el exportador siempre puede vender a un precio igual o inferior a los precios de los exportadores de otros pases. Esto, a su vez, aumenta la competencia para los dems exportadores y para los productores nacionales del pas importador. Adems de la reduccin y subvaloracin de precios con respecto a los exportadores de otros pases que no reciben subvenciones, las subvenciones a la exportacin tambin amplifican las variaciones de los precios en los mercados mundiales. Dado que el nivel de la subvencin depende en general de la diferencia entre los precios del mercado nacional y los precios del mercado mundial, si estos ltimos disminuyen, la subvencin aumenta, y la oferta del exportador que recibe la subvencin puede permanecer igual, o incluso aumentar. Adems, la oferta del pas que concede la subvencin no se ve afectada por los precios del mercado, ya que la subvencin aumenta o disminuye en funcin de la bajada o subida de los precios. los precios son bajos. Esto acenta las fluctuaciones de los precios mundiales al reducir la oferta cuando los precios son altos y aumentarla cuando

El Acuerdo sobre la Agricultura no define el trmino "subvencin". Sin embargo, el Acuerdo SMC establece que se requieren tres elementos para que se considere que existe una subvencin: i) que haya una contribucin financiera; ii) de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un Miembro; y que iii) con ello se otorgue un beneficio. Las disciplinas del Acuerdo SMC slo se aplican a las subvenciones especficas, es decir, a subvenciones concedidas nicamente a una empresa, rama de produccin o grupo de empresas o ramas de produccin dentro de la jurisdiccin del pas que otorga la subvencin (vase tambin el Mdulo 5). Las normas generales sobre competencia de las exportaciones establecidas en el Acuerdo son las siguientes:

1.

COMPROMISOS DE REDUCCIN APLICABLES A LAS SUBVENCIONES A LA EXPORTACIN INCLUIDAS EN LA LISTA

Como se indica ms arriba, el Acuerdo sobre la Agricultura prohbe las subvenciones a la exportacin de productos agropecuarios a no ser que estn especificadas en las Listas de compromisos de los Miembros. Cuando estn consignadas, el Acuerdo exige a los Miembros de la OMC que reduzcan tanto la cantidad de

165

dinero que gastan en subvenciones a la exportacin como la cantidad de exportaciones que reciben subvenciones. A tenor del apartado e) del artculo 1 del Acuerdo, por "subvenciones a la exportacin" se entiende las subvenciones supeditadas a la actuacin exportadora. El prrafo 1 del artculo 9 contiene una lista de ejemplos de subvenciones a la exportacin sujetas a compromisos de reduccin, mientras que el prrafo 1 del artculo 10 prohbe el uso de subvenciones a la exportacin no enumeradas en el prrafo 1 del artculo 9 de forma que constituya, o amenace constituir, una elusin de los compromisos en materia de subvenciones a la exportacin. Veinticinco Miembros de la OMC (contando como uno a la Comisin Europea (CE)) pueden subvencionar las exportaciones, pero slo en el caso de los productos con respecto a los cuales han asumido compromisos de reduccin de las subvenciones. Esos Miembros no pueden: i) introducir nuevas subvenciones respecto de o iii) transferir los productos no enumerados en sus Listas; ii) sobrepasar los lmites de sus Listas;

compromisos existentes a otros productos agropecuarios. En el asunto CE Azcar, el rgano de Apelacin declar que los compromisos especificados en la Lista de un Miembro deben estar en conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura ( CE - Azcar, informe del rgano de Apelacin, prrafo 216).

2.

SUBVENCIONES A LA EXPORTACIN PERMITIDAS EN VIRTUD DE LAS DISPOSICIONES SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO

El prrafo 4 del artculo 9 permita a los pases en desarrollo utilizar subvenciones para reducir los costos de comercializacin, incluido el transporte interior y exterior, as como los costos de manipulacin y transformacin, siempre que no se aplicaran de manera que se eludieran los compromisos de reduccin de las subvenciones a la exportacin. Esta exencin es una de las disposiciones de trato especial y diferenciado establecidas en el Acuerdo sobre la Agricultura, y slo era vlida durante el perodo de aplicacin. En la Reunin Ministerial de Hong Kong los Ministros decidieron que, en el marco de las negociaciones de la Ronda de Doha, "los pases en desarrollo Miembros seguirn beneficindose de las disposiciones del prrafo 4 del artculo 9 durante un perodo de cinco aos despus de la fecha final para la eliminacin de todas las formas de subvenciones a la exportacin".

Notifiquen sus subvenciones a la exportacin Todos los Miembros deben notificar anualmente al Comit de Agricultura sus subvenciones a la exportacin. Miembros que no tengan compromisos de reduccin - la notificacin implica nicamente una declaracin de que no se han utilizado subvenciones a la exportacin de productos agropecuarios. Miembros que tengan compromisos de reduccin - la notificacin se refiere a las subvenciones concedidas durante el ao en cuestin en trminos tanto de volumen como de desembolsos presupuestarios. Igualmente, los Miembros que tengan compromisos de reduccin, lo mismo que cierto nmero de exportadores definidos por el Comit como "exportadores importantes", deben notificar las exportaciones totales de productos agropecuarios. Adems, como parte de las disposiciones contra la elusin, los Miembros deben notificar anualmente la ayuda alimentaria, si conceden tal ayuda.

166

COMPROMISOS DE REDUCCIN RELATIVOS A LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS CONTRADOS EN LAS NEGOCIACIONES DE LA RONDA URUGUAY

Perodo de aplicacin

Pases

desarrollados

Pases en desarrollo 10 aos: 1995 - 2004

6 aos: 1995 - 2000

Aranceles

Recorte medio para todos los productos agropecuarios

-36%

-24%

Recorte mnimo por producto

-15%

-10%

Ayuda interna

Recorte de la MGA Total por sector (perodo de base: 1986- 1988)

-20%

-13,3%

Subvenciones a la exportacin

Recorte de los desembolsos presupuestarios

-36%

-24%

Recorte de las cantidades subvencionadas (perodo de base: 1986-1990)

-21%

-14%

III.A.4. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS PASES EN DESARROLLO Y LOS PASES MENOS ADELANTADOS EN EL MARCO DEL ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA
GENERAL Mejora significativa de las condiciones de acceso a los mercados para los productos agropecuarios de inters para los pases en desarrollo Miembros. Decisin Ministerial sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los pases menos adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios. AYUDA INTERNA Compromisos de menor reduccin y perodos ms largos para la aplicacin (Listas de compromisos). Mayor nivel de minimis (10% en comparacin con 5% para los pases desarrollados, (prrafo 4 del artculo 6).

167

Exclusin de algunas polticas de ayuda interna (medidas de asistencia) de los compromisos de reduccin (prrafo 2 del artculo 6). SUBVENCIONES A LA EXPORTACIN Compromisos de menor reduccin y perodos ms largos para la aplicacin (Listas de compromisos). Posibilidad de utilizar subvenciones para la reduccin de los costos de transporte y comercializacin durante un determinado perodo (prrafo 4 del artculo 9).

La Decisin Ministerial sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los pases menos adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios (PDINPA) reconoce la posibilidad de que, durante la aplicacin del programa de reforma contenido en el Acuerdo sobre la Agricultura, los pases menos adelantados y los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios experimenten efectos negativos en cuanto a la disponibilidad de suministros suficientes de productos alimenticios bsicos de fuentes exteriores en trminos y condiciones razonables, e incluso dificultades a corto plazo para financiar niveles normales de importaciones comerciales de productos alimenticios bsicos. Por consiguiente, los Ministros acordaron varios mecanismos para mejorar la situacin.

III.A.5. RELATIONSHIP BETWEEN THE AGREEMENT ON AGRICULTURE AND OTHER WTO AGREEMENTS
Relacin entre el Acuerdo sobre la Agricultura y otros Acuerdos de la OMC Se aplicarn las disposiciones del GATT de 1994 y las de los otros Acuerdos Multilaterales sobre el comercio de mercancas (Anexo 1A), a reserva de las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura (prrafo 1 del artculo 21 del Acuerdo sobre la Agricultura). El Acuerdo SMC se aplica a todas las mercancas, incluidos los productos agropecuarios. disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura. No

obstante, en el caso de los productos agropecuarios, el Acuerdo SMC se aplica a reserva de las En el asunto Estados Unidos - Algodn americano (upland), el rgano de Apelacin interpret que las subvenciones agrcolas estn sujetas al Acuerdo SMC "excepto en la medida en que el Acuerdo sobre la Agricultura contenga disposiciones especiales que traten especficamente de la misma cuestin" (prrafos 530-533). La relacin entre los dos Acuerdos se explicar con ms detalle en el Mdulo 5, cuando estudiemos el Acuerdo SMC. El Acuerdo sobre la Agricultura y el Acuerdo MSF estn estrechamente relacionados. Su relacin se examinar al presentar el Acuerdo MSF. El artculo XIX del GATT y el Acuerdo sobre Salvaguardias son aplicables a los productos agropecuarios. El artculo VI del GATT y el Acuerdo Antidumping son aplicables a los productos agropecuarios.

168

EJERCICIOS 4. Cules son los principales cambios introducidos por el Acuerdo sobre la Agricultura resultante de la Ronda Uruguay? 5. Cules son las principales disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura relativa al trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y los PMA?

169

III.B. EL ACUERDO SOBRE LA APLICACIN DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS (ACUERDO MSF)

III.B.1. INTRODUCCIN
Cmo pueden asegurarse los gobiernos de que se suministren a los consumidores en su territorio alimentos que sean inocuos -"inocuos" con arreglo a los criterios que consideran adecuados? Al mismo tiempo, cmo pueden los gobiernos asegurarse de que no se utilicen reglamentaciones estrictas sobre salud e inocuidad como excusa para proteger a los productores nacionales? Las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) pueden dar lugar a restricciones al comercio. Todos los gobiernos aceptan el hecho de que algunas restricciones al comercio pueden ser necesarias para velar por la inocuidad de los alimentos, la proteccin de los animales y la preservacin de los vegetales. Sin embargo, las medidas Es probable que esa sanitarias y fitosanitarias van a menudo ms all de lo necesario para la proteccin de la salud, y pueden utilizarse para resguardar a los productores nacionales de la competencia econmica. Uruguay. El Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) se basa en anteriores normas del GATT para restringir el uso de medidas sanitarias y fitosanitarias injustificadas con fines de proteccin del comercio. Es un acuerdo separado que contiene las normas bsicas sobre la inocuidad de los alimentos, la proteccin de los animales y la preservacin de los vegetales. El Acuerdo MSF reconoce expresamente el derecho de los gobiernos a adoptar medidas para proteger la vida y la salud de las personas y los animales o para preservar los vegetales, siempre que se basen en principios cientficos, sean necesarias para la proteccin de la salud y no discriminen de manera injustificable entre fuentes externas de suministro. presin aumente al reducirse otros obstculos al comercio como resultado de los acuerdos de la Ronda

III.B.2. OBJETIVO DEL ACUERDO MSF

El marco multilateral que sirve de gua para las MSF tiene por objeto mejorar la situacin sanitaria y fitosanitaria de todos los Miembros (vida y salud de las personas y los animales y preservacin de los vegetales), reduciendo al mnimo los efectos negativos para el comercio. Por tanto, el Acuerdo MSF trata de establecer un equilibrio entre ambas cosas.

En el prembulo del Acuerdo MSF se reconoce lo siguiente: no debe impedirse a ningn Miembro adoptar ni aplicar las medidas necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y los animales o para preservar los vegetales; y los Miembros no estn obligados a modificar su nivel adecuado de proteccin de la vida y la salud de las personas y los animales o de preservacin de los vegetales; Al mismo tiempo, las medidas MSF no deben aplicarse de manera que constituyan: un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los Miembros en que prevalezcan las mismas condiciones; o 170 una restriccin encubierta del comercio internacional.

III.B.3. MBITO DE APLICACIN DEL ACUERDO SMF

a.

MBITO SUSTANTIVO
Las medidas sanitarias y fitosanitarias a que se hace

El Acuerdo MSF se aplica a todas las medidas sanitarias o fitosanitarias que afecten directa o indirectamente al comercio internacional (prrafo 1 del artculo 1). objeto: proteger la salud y la vida de los animales, o preservar los vegetales, de los riesgos resultantes de la entrada, radicacin o propagacin de plagas, enfermedades y organismos patgenos o portadores de enfermedades; proteger la vida y la salud de las personas y los animales de los riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patgenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos; proteger la salud y la vida de las personas de los riesgos resultantes de enfermedades propagadas por animales, vegetales o productos de ellos derivados; plagas; o prevenir o limitar otros prejuicios resultantes de la entrada, radicacin o propagacin de plagas. o de la entrada, radicacin o propagacin de referencia en el Anexo A del Acuerdo MSF comprenden las que en el territorio de un Miembro tienen por

Tambin se adoptan medidas sanitarias y fitosanitarias para proteger a los peces y la fauna silvestre, as como los bosques y la flora silvestre, frente a los riesgos arriba mencionados.

b.

SEGN EL "TIPO DE MEDIDA"

criterios

En el Anexo A se indica que las medidas sanitarias y fitosanitarias comprenden todas las leyes, decretos, reglamentos, prescripciones y procedimientos pertinentes, con inclusin, entre otras cosas, de: relativos al producto final; procedimientos de prueba, inspeccin, certificacin y aprobacin; asociados al transporte de animales o vegetales; directamente relacionadas con la inocuidad de los alimentos. procesos y mtodos de produccin (que se explican en el recuadro infra); regmenes de cuarentena, incluidos los y prescripciones en materia de embalaje y etiquetado

c.

SEGN EL "INSTITUCIN" SUJETA AL ACUERDO

El Acuerdo MSF es aplicable a todos los niveles de la administracin pblica, incluidas las instituciones del gobierno central, las instituciones pblicas, locales y las instituciones regionales, as como a las entidades no gubernamentales (artculo 13).

d.

MBITO TEMPORAL

El Acuerdo MSF se aplica a las medidas sanitarias o fitosanitarias existentes adoptadas antes y despus de la entrada en vigor del Acuerdo MSF (CE - Hormonas, informe del rgano de Apelacin, prrafo 128).

171

Procesos y mtodos de produccin (PMP) La expresin "procesos y mtodos de produccin" (PMP) tiene que ver con las normas de productos que se centran en los mtodos de produccin ms bien que en las caractersticas del producto. Dicha expresin tiene su origen en el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio del GATT, de 1979, Anexo 1A, prrafo 12 del artculo 2. categoras: Los procesos y mtodos de produccin (PMP) se clasifican habitualmente en dos La primera categora relacionados con los productos y no relacionados con los productos.

comprende los PMP utilizados para velar por la funcionalidad o calidad del producto o para proteger al consumidor que lo utiliza. La segunda comprende los PMP que no son detectables en los productos finales, y a menudo estn destinados al logro de un fin social, por ejemplo la proteccin del medio ambiente. Adems del Acuerdo MSF, el Acuerdo OTC y algunas disposiciones del GATT (artculos III y XX) tambin conciernen a los PMP. Muchas medidas sanitarias o fitosanitarias conciernen a los PMP relacionados con los productos, porque a menudo es ms eficaz asegurar la inocuidad de un producto final exigiendo que se produzca y elabore debidamente. La primera diferencia relacionada con el Acuerdo MSF, el asunto CE - Hormonas (WT/DS21 y WT/DS48), concerna a los PMP. Las prescripciones de las CE prohiban el uso de hormonas para estimular el crecimiento en la cra de ganado bovino para carne. El Canad y los Estados Unidos impugnaron esa prohibicin, en parte porque tres de las hormonas objeto de la diferencia eran hormonas que se producen naturalmente y estn presentes en alguna medida en todas las reses, independientemente de que el ganado haya sido o no tratado para estimular su crecimiento o con otros fines.

III.B.4. DISCIPLINAS BSICAS DEL ACUERDO MSF

Los derechos y obligaciones bsicos estn establecidos en el artculo 2 del Acuerdo y se desarrollan en los artculos subsiguientes. El prrafo 1 del artculo 2 dispone que los Miembros tienen el derecho a adoptar las medidas sanitarias y fitosanitarias necesarias para alcanzar el nivel de proteccin que ellos mismos hayan determinado. Sin embargo, el derecho a adoptar medidas sanitarias y fitosanitarias para alcanzar un nivel de proteccin autodeterminado va acompaado de obligaciones bsicas.

Disciplinas bsicas del Acuerdo MSF El derecho a adoptar medidas sanitarias y fitosanitarias para alcanzar un nivel de proteccin

autodeterminado va acompaado de obligaciones bsicas. En lo fundamental los Miembros pueden adoptar medidas sanitarias y fitosanitarias siempre que dichas medidas: solo se apliquen en cuanto sean necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales (prrafo 2 del artculo 2); estn basadas en principios cientficos y no se mantengan sin testimonios cientficos suficientes, salvo en caso de emergencia o de adopcin de medidas provisionales (prrafo 2 del artculo 2 desarrollado en el prrafo 3 del artculo 3); y no discrimen de manera arbitraria o injustificable entre Miembros en que prevalezcan condiciones idnticas o similares, ni entre su propio territorio y el de otros Miembros; y no se apliquen de manera que constituyan una restriccin encubierta del comercio internacional (prrafo 3 del artculo 2). 172

a.

LA MEDIDA DEBE SER "NECESARIA" PARA PROTEGER LA SALUD Y LA VIDA DE LAS

PERSONAS Y DE LOS ANIMALES O PARA PRESERVAR LOS VEGETALES

El prrafo 2 del artculo 2 del Acuerdo MSF exige que las medidas sanitarias y fitosanitarias slo se apliquen en cuanto sean necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales. El requisito de "necesidad" se desarrolla en el prrafo 6 del artculo 5 y la nota 3 del Acuerdo MSF. El prrafo 6 del artculo 5 obliga a los Miembros a adoptar medidas que "no entraen un grado de restriccin del comercio mayor del requerido" para lograr el nivel adecuado de proteccin sanitaria o fitosanitaria, teniendo en cuenta su viabilidad tcnica y econmica. Por ejemplo, si un pas desea evitar la introduccin de un insecto con la importacin de frutas, la exigencia de fumigacin puede ser una alternativa menos restrictiva del comercio que una prohibicin de las importaciones. En el asunto Australia - Salmn (prrafo 194), el rgano de Apelacin coincidi con el Grupo Especial en que el prrafo 6 del artculo 5 establece un triple criterio para determinar si una medida es ms restrictiva del comercio de lo necesario. As ocurre si hay otra medida sanitaria o fitosanitaria: i) razonablemente disponible teniendo en cuenta su viabilidad tcnica y econmica; ii) con la que se consiga el nivel adecuado de proteccin sanitaria o fitosanitaria del Miembro; y iii) que sea significativamente menos restrictiva del comercio que la MSF impugnada. El concepto de necesidad nunca se ha puesto a prueba en procedimientos de solucin de diferencias en el contexto de las medidas sanitarias y fitosanitarias. Sin embargo, la interpretacin de ese concepto ha ido evolucionando en el contexto de los prrafos b) y d) del artculo XX del GATT de 1994 (Excepciones generales). En el asunto Brasil - Neumticos recauchutados, el rgano de Apelacin resolvi que la determinacin de si una medida es "necesaria" requiere en todos los casos un proceso de sopesar y confrontar una serie de factores, entre los que destacan: i) la contribucin de la medida al logro de su objetivo; ii) la importancia de los intereses o valores en juego; y iii) el grado de restriccin del comercio que implica la medida. En el Mdulo 8 (Excepciones) se explica cada uno de esos criterios.

b.

BASADA EN "TESTIMONIOS CIENTFICOS"

La prescripcin establecida en el prrafo 2 del artculo 2 de que una medida sanitaria o fitosanitaria tenga una base cientfica y no se mantenga sin testimonios cientficos suficientes es la piedra angular del Acuerdo MSF, y se desarrolla en los prrafos 1 y 2 del artculo 5, relativo a la evaluacin del riesgo. Cuando una medida sea conforme a una norma internacional, como se explicar infra, en la seccin relativa a la armonizacin, se supondr que est basada en testimonios cientficos suficientes, y tal vez el Miembro que la haya adoptado no tenga que presentar nuevos testimonios. Sin embargo, cuando una medida no est basada en una norma internacional, ser necesario que el Miembro presente no slo testimonios, sino tambin una evaluacin del riesgo. As pues, los Miembros tienen dos opciones para demostrar que sus medidas se basan en criterios cientficos. Pueden o bien: iii) iv) basar sus medidas en normas internacionales (prrafo 1 del artculo 3); o, basar sus medidas en una evaluacin cientfica del riesgo (prrafo 3 del artculo 3).

173

Como indic el rgano de Apelacin en el asunto CE - Hormonas (prrafo 177), la obligacin de presentar testimonios cientficos (combinada con los requisitos de una evaluacin del riesgo con arreglo al prrafo 1 del artculo 5) es esencial para el mantenimiento del delicado y cuidadosamente negociado equilibrio alcanzado en el Acuerdo MSF entre los intereses compartidos de promover el comercio internacional y de proteger la vida y la salud de las personas y los animales y preservar los vegetales.

1.

CUNTAS DEBEN SER LAS PRUEBAS PARA QUE SEAN "SUFICIENTES"?

Como explic el rgano de Apelacin en el asunto Japn - Productos agrcolas II (prrafo 73), para que las pruebas sean suficientes debe haber una relacin suficiente o adecuada entre la medida sanitaria o fitosanitaria y los testimonios cientficos disponibles. Esto tiene que determinarse caso por caso, y depender de las circunstancias especficas del caso, especialmente de las caractersticas de la medida objeto de litigio y de la calidad y cantidad de los testimonios cientficos. La carga de la prueba para establecer una presuncin prima facie de que "no existen testimonios cientficos suficientes" para imponer la medida corresponde a la parte reclamante. Productos agrcolas II, informe del rgano de Apelacin, prrafo 137). El Miembro que haya adoptado la medida sanitaria o fitosanitaria deber presentar los testimonios cientficos en los que la ha basado (Japn -

2.

PUEDE APLICARSE UNA MEDIDA SIN TESTIMONIOS CIENTFICOS SUFICIENTES?

En materia de inocuidad de los alimentos, proteccin de la salud de los animales y preservacin de los vegetales, la precaucin frente a la incertidumbre cientfica y la insuficiencia de conocimientos cientficos se ha manifestado desde hace tiempo en el recurso a mrgenes de seguridad y medidas provisionales. cientficas de riesgo; La precaucin es una nocin que justifica la adopcin de medidas de proteccin antes de que haya pruebas es decir, puede actuarse para proteger a la sociedad frente a posibles riesgos, sin esperar a conocer los resultados concluyentes de los anlisis cientficos (para saber ms acerca del criterio o principio de precaucin, vase el recuadro infra). El prrafo 7 del artculo 5 del Acuerdo MSF permite a los Miembros adoptar medidas sanitarias o fitosanitarias provisionales cuando los testimonios cientficos de que se disponga sean insuficientes. En el asunto Japn Productos agrcolas II (prrafo 73), el rgano de Apelacin resolvi que para que esa disposicin pueda invocarse legtimamente debern darse, con carcter acumulativo, cuatro condiciones: i) una medida adoptada en virtud del prrafo 7 del artculo 5 deber imponerse con respecto a una situacin cuando los testimonios cientficos pertinentes sean insuficientes; ii) la medida provisional deber adoptarse sobre la base de la informacin pertinente de que se disponga; iii) el Miembro que adopte la medida deber tratar de y iv) el Miembro obtener la informacin adicional necesaria para una evaluacin ms objetiva del riesgo; deber revisar en consecuencia la medida sanitaria o fitosanitaria en un plazo razonable. Podran adoptarse medidas provisionales, por ejemplo, como respuesta de urgencia a un brote repentino de una zoonosis que se sospecha est relacionada con las importaciones, mientras se recoge ms informacin sobre la fuente del brote y su extensin. Otro ejemplo es el caso de las nuevas tcnicas de elaboracin de alimentos sobre las que todava no existen pruebas de inocuidad suficientes.

174

El Acuerdo MSF y el principio de precaucin El "principio de precaucin" o "criterio de precaucin" se ha incorporado a varios acuerdos internacionales sobre el medio ambiente, y hay quien alega que actualmente es reconocido como un principio general del derecho ambiental internacional. En el asunto CE - Hormonas el rgano de Apelacin observ que el "principio de precaucin" est reflejado en el Acuerdo MSF, pero no por ello anula las obligaciones especficas establecidas en dicho Acuerdo. El rgano de Apelacin consider que la nocin de precaucin estaba, en particular, incorporada al prrafo 6 del prembulo, el prrafo 3 del artculo 3 y el prrafo 7 del artculo 5 del Acuerdo MSF.

c.
1.

BASAR LAS MEDIDAS EN NORMAS INTERNACIONALES - ARMONIZACIN

DISPOSICIONES RELATIVAS A LA ARMONIZACIN

La armonizacin es una disciplina central en el Acuerdo MSF y tiene lugar en los casos en que los Miembros basan sus medidas sanitarias o fitosanitarias en las normas, directrices o recomendaciones internacionales pertinentes (prrafo 1 del artculo 3), o cuando reconocen como equivalentes (artculo 4) las medidas de otros Miembros. Obsrvese que, aunque haya armonizacin, cada Miembro adopta su propia medida para reflejar su nivel adecuado de proteccin, pero sin hacer necesariamente una evaluacin del riesgo. Segn el prrafo 4 del artculo 3 y el prrafo 3 del Anexo A del Acuerdo MSF, se reconoce expresamente la competencia de tres instituciones con actividades de normalizacin a los efectos de las medidas sanitarias o fitosanitarias: i) la Comisin del Codex Alimentarius (Codex), por lo que respecta a la inocuidad de los y iii) la secretara de la Convencin Internacional de Proteccin alimentos; ii) la Oficina Internacional de Epizootias (ahora llamada Organizacin Mundial de Sanidad Animal), en materia de sanidad animal y zoonosis; Fitosanitaria, por lo que respecta a la preservacin de los vegetales. El Comit MSF puede identificar otras organizaciones internacionales de normalizacin competentes, pero hasta la fecha no lo ha hecho. El Acuerdo alienta a los Miembros a participar, dentro de los lmites de sus recursos, en la labor de las organizaciones internacionales competentes para la elaboracin y el examen de normas, directrices y recomendaciones, que tienen la misma jerarqua en el marco del Acuerdo MSF (prrafo 4 del artculo 3).

2.

"BASADA EN" NORMAS INTERNACIONALES

En el asunto CE - Hormonas, el rgano de Apelacin ha interpretado que la expresin "basadas en" es muy distinta de "en conformidad con". normas internacionales. Aunque los Miembros estn obligados a basar sus medidas en normas internacionales, no hay ninguna disposicin obligatoria que requiera que lo hagan "en conformidad con" Para que pueda considerarse que est "basada en", una medida puede adoptar algunos de los elementos de la norma internacional, pero no necesariamente todos (CE - Hormonas, informe del rgano de Apelacin, prrafo 165). Aunque no es obligatorio que las medidas estn "en conformidad con" normas, directrices o reglamentaciones internacionales, se "presume" que las que lo estn son necesarias y por ello compatibles con el Acuerdo MSF (prrafo 2 del artculo 3). Pese a ello, los Miembros siguen teniendo el derecho a impugnar medidas sanitarias o fitosanitarias basadas en normas, directrices y recomendaciones internacionales alegando, por ejemplo, que la medida se aplica de una manera que da lugar a una infraccin del Acuerdo MSF.

175

3.

PUEDE UNA MEDIDA RESULTAR EN UN NIVEL DE PROTECCIN MS ALTO QUE EL QUE OFRECEN LAS NORMAS INTERNACIONALES?

Los Miembros estn expresamente autorizados a establecer o mantener medidas sanitarias o fitosanitarias que representen un nivel de proteccin ms elevado del que se lograra mediante medidas basadas en las normas, directrices o recomendaciones internacionales pertinentes (prrafo 3 del artculo 3). Sin embargo, los Miembros slo pueden hacerlo si: i) existe una justificacin cientfica; o ii) si ello es consecuencia del nivel de proteccin sanitaria o fitosanitaria que el Miembro de que se trate determine apropiado de conformidad con las disposiciones pertinentes del artculo 5 (evaluacin del riesgo). Con arreglo a la nota 2 del Acuerdo MSF, existe una justificacin cientfica si, sobre la base de un examen y evaluacin de la informacin cientfica disponible en conformidad con las disposiciones pertinentes del Acuerdo MSF, un Miembro determina que las normas, directrices o recomendaciones internacionales pertinentes no son suficientes para lograr su nivel adecuado de proteccin sanitaria o fitosanitaria.

4.

EVALUACIN DEL RIESGO

Los Miembros no siempre basan sus medidas en normas internacionalmente acordadas, porque pueden desear adoptar medidas sanitarias o fitosanitarias que permitan un nivel ms alto (o ms bajo) de proteccin sanitaria que el que se logra con las normas internacionales, o porque no existen normas internacionales que puedan utilizarse como base. El prrafo 1 del artculo 5 establece las obligaciones bsicas, que exigen que los Miembros se aseguren de que sus medidas sanitarias o fitosanitarias se basen en una evaluacin, adecuada a las circunstancias, de los riesgos, teniendo en cuenta las tcnicas elaboradas por las organizaciones internacionales competentes. La obligacin de que las medidas sanitarias o fitosanitarias se basen en una evaluacin del riesgo est matizada por las palabras "adecuada a las circunstancias", que ofrecen un cierto grado de flexibilidad para satisfacer las prescripciones del prrafo 1 del artculo 5. Como afirm el Grupo Especial en el asunto Australia - Salmn, la manera de llevar a cabo una evaluacin del riesgo puede variar segn el origen y el objeto del riesgo, el producto de que se trate, su origen y su destino, as como las situaciones nacionales especficas. En el asunto CE- Hormonas, el rgano de Apelacin aclar los siguientes aspectos de la obligacin de realizar una evaluacin del riesgo: i) el requisito de que una medida sanitaria y fitosanitaria "se base en" una ii) no es preciso que el riesgo est cuantificado, sino que puede evaluacin del riesgo es un requisito sustantivo de que exista una relacin racional entre la medida y la evaluacin del riesgo (prrafo 193); expresarse cualitativamente (prrafo 186); iii) no es necesario que una evaluacin del riesgo demuestre la existencia de un riesgo general de dao (prrafos 199-200); y iv) los Miembros pueden basar sus medidas en una evaluacin del riesgo realizada por otro Miembro o por organizaciones internacionales competentes (prrafo 190). La evaluacin del riesgo y sus resultados tienen que justificar suficientemente la medida sanitaria o fitosanitaria. La nica excepcin limitada a esta norma es la establecida en el prrafo 7 del artculo 5, que permite a los Miembros adoptar medidas sanitarias o fitosanitarias provisionales cuando los testimonios cientficos disponibles son insuficientes (examinado supra).

176

d.

NO DISCRIMINACIN
i) discriminar de manera ii) entre Miembros, incluso entre el Miembro que impone la medida y otros En el asunto CE - Hormonas, el

Como se indica al principio, las medidas sanitarias o fitosanitarias no debern: arbitraria o injustificable; Miembros; iii) en los que prevalezcan condiciones idnticas o similares.

rgano de Apelacin identific esos tres elementos, de carcter acumulativo, necesarios para constatar una infraccin del prrafo 5 del artculo 5 (prrafos 214-215). En el asunto Australia - Salmn (prrafo 5 del artculo 21), el Grupo Especial constat que puede haber discriminacin en el sentido de ese artculo no slo entre productos similares sino tambin entre productos distintos si stos suponen riesgos para la salud idnticos o similares (lo que justificara que recibieran el mismo trato) (prrafos 7.112). La disposicin sobre no discriminacin est complementada por el prrafo 5 del artculo 5, que atae a la "coherencia", y en virtud del cual cada Miembro evitar distinciones arbitrarias o injustificables en los niveles que considere adecuados en diferentes situaciones, si tales distinciones tienen por resultado una discriminacin o una restriccin encubierta del comercio internacional.

III.B.5. RELACIN ENTRE EL ACUERDO MSF Y OTROS ACUERDOS DE LA OMC

Relacin entre el Acuerdo MSF y otros Acuerdos de la OMC Las disposiciones del Acuerdo OTC no son aplicables a las medidas sanitarias y fitosanitarias tal como se definen en el Anexo A del Acuerdo MSF (prrafo 5 del artculo 1) del Acuerdo OTC y prrafo 4 del artculo 1 del Acuerdo MSF. La relacin entre los dos Acuerdos se examinar con ms detalle despus de nuestra explicacin del Acuerdo OTC. El Acuerdo SMF complementa el Acuerdo sobre la Agricultura aportando ms "disciplina" a esferas muy especficas (como la inocuidad de los alimentos y la proteccin de la vida y la salud de las personas y de los animales y la preservacin de los vegetales frente a plagas o enfermedades) y garantizando que los gobiernos no vayan ms all de lo necesario para alcanzar los objetivos sanitarios o fitosanitarios (artculo 14 del Acuerdo sobre la Agricultura). Adems, las medidas sanitarias o fitosanitarias ataen a los riesgos sanitarios o fitosanitarios derivados de todas las mercancas objeto de comercio internacional, mientras que los productos abarcados por el Acuerdo sobre la Agricultura son nicamente los productos agropecuarios enumerados en el Anexo 1 de dicho Acuerdo. El Acuerdo MSF desarrolla el apartado b) del artculo XX del GATT de 1994. Adems, se considerar que las medidas sanitarias o fitosanitarias conformes a las disposiciones pertinentes del Acuerdo MSF estn en conformidad con las obligaciones de los Miembros en virtud de las disposiciones del GATT de 1994 relacionadas con el empleo de las medidas sanitarias o fitosanitarias, en particular el apartado b) del artculo XX.

177

III.C. EL ACUERDO SOBRE OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO (ACUERDO OTC)

III.C.1. INTRODUCCIN
En los ltimos aos el nmero de normas y reglamentos tcnicos adoptados por los pases ha aumentado de manera significativa. Las normas y los reglamentos tcnicos son importantes, pero pueden variar de un pas a otro. La existencia de muchos reglamentos y normas distintos hace la vida difcil a los productores y los Si las normas se establecen arbitrariamente, podran utilizarse como pretexto para el exportadores. proteccionismo.

Razn de ser del Acuerdo OTC Aunque es difcil estimar con exactitud la repercusin que puede tener en el comercio internacional, la necesidad de cumplir distintas normas y reglamentos tcnicos extranjeros entraa sin duda alguna costos considerables para los productores y los exportadores. En general, esos costos estn relacionados con la traduccin de reglamentos extranjeros, la contratacin de expertos tcnicos que expliquen los reglamentos extranjeros, y la adaptacin de las instalaciones de produccin para cumplir los requisitos. que ello conlleva pueden disuadir a los fabricantes de tratar de vender en el extranjero. A falta de disciplinas internacionales, hay un riesgo de que las normas y reglamentos tcnicos puedan adoptarse y aplicarse exclusivamente para proteger a las ramas de produccin nacionales. En realidad, las medidas tcnicas pueden perfectamente estar encaminadas a corregir fallos del mercado, como asimetras de la informacin o externalidades de red, y unas normas bien concebidas pueden desempear un importante papel a la hora de garantizar un buen funcionamiento de los mercados. internacionales y, por ende al comercio. Sin embargo, tambin es probable que las medidas tcnicas afecten a los resultados de las transacciones Si ese es su objetivo, es decir, si se emplean como una forma "encubierta" de proteccionismo, estarn en conflicto con los principios del sistema multilateral de comercio, al que se plantea el problema de lograr un equilibrio entre el derecho a adoptar medidas para alcanzar objetivos legtimos y la obligacin de no crear obstculos innecesarios al comercio. Adems, es necesario demostrar que el producto exportado satisface los reglamentos extranjeros. Los elevados costos

III.C.2. OBJETIVO DEL ACUERDO OTC

Con arreglo al prembulo del Acuerdo OTC, ste tiene por objeto asegurar que los reglamentos tcnicos, las normas y los procedimientos de evaluacin de la conformidad no constituyan obstculos innecesarios al comercio internacional. El Acuerdo reconoce que no debe impedirse a ningn pas que adopte las medidas necesarias para asegurar, entre otras cosas: la calidad de las exportaciones; la proteccin de la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservacin de los vegetales; la proteccin del medio ambiente; la prevencin de prcticas que puedan inducir a error. Los Miembros pueden proteger otros objetivos legtimos aplicando al mismo tiempo las medidas prescritas en el Acuerdo OTC.

178

Esas medidas no se aplicarn en forma tal que constituyan un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta del comercio internacional.

III.C.3. MBITO DE APLICACIN DEL ACUERDO OTC

a.

COBERTURA SUSTANTIVA

El Acuerdo OTC se aplica a los reglamentos tcnicos, las normas y los procedimientos de evaluacin de la conformidad (vanse el prrafo 1 del artculo 1 y el Anexo 1): Reglamentos tcnicos: medidas que establecen las caractersticas de un producto o los procesos y

mtodos de produccin con ellas relacionados y cuya observancia es obligatoria. Normas: medidas aprobadas por una institucin reconocida, que prevn, para un uso comn y

repetido, reglas, directrices o caractersticas para los productos o los procesos de produccin conexos y cuya observancia es voluntaria (es decir, no obligatoria). Procedimientos de evaluacin de la conformidad: procedimientos utilizados, directa o indirectamente, para determinar que se cumplen las prescripciones pertinentes de los reglamentos tcnicos o normas. El rgano de Apelacin ha establecido tres criterios que un reglamento debe satisfacer para estar comprendido en la definicin de "reglamento tcnico" en el Acuerdo OTC: i) el documento debe aplicarse a un producto o grupo de productos identificable; ii) el documento debe establecer una o ms caractersticas del producto; y iii) la observancia de las caractersticas del producto debe ser obligatoria (CE - Sardinas, rgano de Apelacin, prrafo 176). El Acuerdo OTC regula las normas y los reglamentos tcnicos que se refieren a los PMP cuando stos estn relacionados con las caractersticas de los productos abarcados por el Acuerdo OTC (vase la definicin supra). La cuestin de si el Acuerdo abarca los PMP no relacionados con las caractersticas de los productos (PMP que no son detectables en el producto final) ha sido objeto de un complejo debate entre los Miembros. Para saber ms acerca de los PMP vase el recuadro explicativo que figura en la seccin correspondientes al Acuerdo MSF. Es importante conocer el mbito de aplicacin del Acuerdo OTC para poder determinar si es aplicable a una determinada medida, ya que hay otros dos Acuerdos de la OMC, el GATT de 1994 y el Acuerdo MSC, que tambin regulan las medidas tcnicas y las medidas internas (como los reglamentos tcnicos internos). El Acuerdo OTC se aplica a las mercancas; los servicios estn excluidos de su mbito de aplicacin. Adems, con arreglo al prrafo 5 del artculo 1, el Acuerdo OTC NO es aplicable a las medidas sanitarias y fitosanitarias definidas en el Anexo A del Acuerdo MSF (las diferencias entre el Acuerdo MSF y el Acuerdo OTC se explican al final de esta seccin). Adems, el prrafo 4 del artculo 1 del Acuerdo OTC dispone que ste no es aplicable a las especificaciones de compra establecidas por instituciones gubernamentales para las necesidades de produccin o de consumo de instituciones gubernamentales, que se rigen por el Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica (vase el Mdulo 11).

179

b.

COBERTURA DE PRODUCTOS

El Acuerdo OTC se aplica a todos los productos, incluidos los productos industriales y los productos agropecuarios (prrafo 3 del artculo 1).

c.

COBERTURA INSTITUCIONAL
Los Miembros son responsables de la aplicacin del Acuerdo

Al igual que el Acuerdo MSF, el Acuerdo OTC se aplica a una amplia gama de instituciones, tanto gubernamentales como no gubernamentales. OTC, pero su obligacin de velar por el cumplimiento vara en funcin de que se trate de una institucin del gobierno central, una institucin pblica local, una institucin regional o una entidad no gubernamental.

d.

COBERTURA TEMPORAL

El Acuerdo OTC se aplica a las medidas actualmente en vigor, con independencia de la fecha en que el Miembro los haya adoptado.

III.C.4. PRINCIPALES DISCIPLINAS DEL ACUERDO OTC

Principales disciplinas establecidas en el Acuerdo OTC Las principales disciplinas establecidas en el Acuerdo OTC son las siguientes: no discriminacin; obligacin de evitar los obstculos innecesarios al comercio internacional; armonizacin y equivalencia; transparencia; y trato especial y diferenciado, con inclusin de la asistencia tcnica a los pases en desarrollo y PMA Miembros.

a.

NO DISCRIMINACIN

Como indicamos en el Mdulo 2, los artculos I y III del GATT de 1994 contienen los dos componentes del principio bsico de no discriminacin: los principios de la nacin ms favorecida (NMF) y de trato nacional. Esos dos principios estn tambin incorporados al Acuerdo OTC: el prrafo 1 del artculo 2 (para los

reglamentos tcnicos), el Anexo 3 D) (para las normas), y el prrafo 1.1 del artculo 5 (para los procedimientos de evaluacin de la conformidad). Con arreglo a esos artculos, el examen general del cumplimiento de los principios de no discriminacin establecidos en el Acuerdo OTC conlleva la determinacin de la "similitud" entre los productos y la determinacin de si "no se ha otorgado un trato menos favorable" ("acceso" en el caso de los procedimientos de evaluacin de la conformidad) a unos u otros productos.

180

b.

OBLIGACIN DE EVITAR LOS OBSTCULOS INNECESARIOS AL COMERCIO

INTERNACIONAL

Por lo que respecta a los reglamentos tcnicos, el prrafo 2 del artculo 2 del Acuerdo OTC dispone que los Miembros se asegurarn de que no se elaboren, adopten o apliquen reglamentos tcnicos que tenga por objeto o efecto crear obstculos innecesarios al comercio internacional. Por tanto, como en el caso del Acuerdo MSF, el Acuerdo OTC establece un requisito de "necesidad", es decir, los reglamentos tcnicos no sern ms restrictivos del comercio de lo necesario para alcanzar un objetivo legtimo. Tales objetivos legtimos son, entre otros: los imperativos de la seguridad nacional; la prevencin de prcticas que puedan inducir a error; y la proteccin de la salud o seguridad humanas, de la vida o la salud de animal o vegetal, o del medio ambiente. Esta lista de objetivos legtimos no es exhaustiva. El concepto de necesidad nunca se ha puesto a prueba en un procedimiento de solucin de diferencias en el contexto de los obstculos tcnicos al comercio. Aunque el concepto de necesidad en el Acuerdo OTC no tiene la misma aplicacin y significado que en los apartados b) y d) del artculo XX, los criterios desarrollados para la interpretacin de estos ltimos pueden brindar valiosa orientacin (vase el Mdulo 8). Al evaluar si una medida es necesaria para alcanzar un objetivo legtimo, los Miembros debern tener en cuenta los riesgos que creara no alcanzarlo. Al evaluar esos riesgos los elementos que es pertinente tomar en consideracin son, entre otros: la informacin disponible cientfica y tcnica, la tecnologa de elaboracin conexa o los usos finales a que se destinen los productos.

c.

UTILIZACIN DE NORMAS INTERNACIONALES-ARMONIZACIN

El Acuerdo OTC no define la armonizacin, pero en su texto y en su prembulo se reconoce la importancia de las normas internacionales. Como en el caso del Acuerdo MSF, el esfuerzo de armonizacin tiene lugar en el marco del Acuerdo OTC cuando los Miembros de la OMC basan sus reglamentos, normas o procedimientos de evaluacin de la conformidad en las normas, directrices o recomendaciones internacionales pertinentes, o cuando reconocen como equivalentes las medidas de otros Miembros (la equivalencia se examinar ms abajo).

1.

UTILIZACIN DE NORMAS INTERNACIONALES

Cuando un Miembro de la OMC decide establecer una nueva medida OTC -o revisar una que ya est en vigordebe empezar por verificar si existe una norma internacional para el producto y/o medida de que se trate. Si existe, el Miembro de la OMC est obligado a basar su medida en normas internacionales, a no ser que la norma internacional pertinente sea un medio ineficaz o inapropiado para el logro de un objetivo legtimo (prrafo 4 del artculo 2, prrafo 4 del artculo 5 y Anexo 3 F) del Acuerdo OTC). La posibilidad de no aplicar normas internacionales cuando stas son ineficaces constituye una diferencia con el Acuerdo MSF. Son normas (directrices y recomendaciones) internacionales las elaboradas por instituciones internacionales con actividades de normalizacin. Miembros" (prrafo 4 del Anexo 1). Al igual que en el Acuerdo MSF, siempre que un reglamento tcnico se elabore para alcanzar uno de los objetivos legtimos enumerados en el prrafo 2 del artculo 2, y est en conformidad con las normas internacionales pertinentes, se "presumir" (a reserva de impugnacin en el caso del Acuerdo OTC) que 181 El Acuerdo OTC contiene una amplia definicin de "institucin o sistema internacional" como "institucin o sistema abierto a las instituciones competentes de por lo menos todos los

satisface el requisito de "necesidad" (prrafo 5 del artculo 2). No obstante, los Miembros de la OMC tienen derecho a impugnar cualquier reglamento tcnico que a su juicio constituya un obstculo innecesario al comercio internacional. Adems, el prrafo 5 del artculo 2 tambin estipula que los Miembros, a peticin de otros Miembros, explicarn la justificacin de las medidas que elaboren, adopten o apliquen. Los Miembros de la OMC tambin estn obligados a participar plenamente, dentro de los lmites de sus recursos, en la elaboracin, por las instituciones internacionales competentes con actividades de normalizacin, de normas, directrices y recomendaciones internacionales, con el fin de armonizar sus reglamentos tcnicos (prrafo 6 del artculo 2). Hay una disposicin similar por lo que respecta a los procedimientos de evaluacin de la conformidad (prrafo 5 del artculo 5). En lo tocante a la carga de la prueba, el rgano de Apelacin afirm, en el asunto CE - Sardinas, que corresponde al reclamante (que solicitaba una resolucin sobre la incompatibilidad con el prrafo 4 del artculo 2) demostrar que: i) no se ha utilizado una norma internacional "como base" de una medida OTC en litigio; y que ii) la norma internacional es un medio eficaz y apropiado para alcanzar los "objetivos legtimos" que persigue el demandado mediante la medida OTC (prrafo 275).

2.

EQUIVALENCIA Y RECONOCIMIENTO MUTUO

Se habla de equivalencia cuando un Miembro de la OMC acepta como equivalente un reglamento tcnico de otro Miembro de la OMC, aun cuando difiera del suyo, siempre que cumpla debidamente el objetivo de su propio reglamento. No es necesario que las medidas sean idnticas (prrafo 7 del artculo 2). El Acuerdo OTC alienta a los Miembros a que reconozcan mutuamente sus respectivos procedimientos de evaluacin de la conformidad (prrafo 3 del artculo 6). A ese respecto, dos o ms Miembros pueden concertar acuerdos de reconocimiento mutuo que supongan la aceptacin recproca de los resultados de los de la evaluacin de la conformidad que se haya realizado en el territorio de los Miembros de que se trate.

III.C.5. RELACIN ENTRE LOS ACUERDOS MSF Y OTC

ACUERDO MSF Similitudes ACUERDO OTC

exigencia de que una medida no sea ms restrictiva del comercio de lo necesario; obligaciones bsicas de no discriminacin; fomento del uso de normas internacionales para promover la armonizacin; requisitos de notificacin anticipada de las medidas en proyecto y de la creacin de oficinas de informacin o "servicios de informacin" (los denominados requisitos de transparencia - explicados infra); trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y menos adelantados (explicado infra);

disposiciones especiales en materia de solucin de diferencias.

182

ACUERDO MSF

ACUERDO OTC

COBERTURA

Todas las medidas cuyo objetivo sea la proteccin de la vida y la salud de las personas y de los animales contra los riesgos derivados de los alimentos; vegetales; prevencin plagas. Diferencias la proteccin de la salud humana la proteccin de los animales y los o la por de otros perjuicios causados contra enfermedades propagadas por animales o vegetales contra plagas o enfermedades;

Todos los reglamentos tcnicos, normas salvo y procedimientos se trate en de de o el evaluacin de la conformidad, cuando medidas fitosanitarias Acuerdo productos sanitarias definidas MSF

(ejemplo: o el

prescripciones aplicables a los farmacuticos etiquetado de cigarrillos).

OTC O MSF? UN EJEMPLO - NARANJAS:

OBJETIVOS

Lista

exhaustiva

de

objetivos:

aplicacin

Lista no exhaustiva de objetivos legtimos: aplicarse alcanzar y las medidas pueden mantenerse para objetivos legtimos,

nicamente en la medida necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales contra los riesgos derivados de los alimentos, las enfermedades propagadas por animales o vegetales, y las plagas.

entre ellos la proteccin de la salud o seguridad humanas, la proteccin del medio ambiente y la prevencin de prcticas que puedan inducir a error.

Diferencias

DEFERENCIA A NORMAS INTERNACIONALES Y PRINCIPIOS CIENTFICOS

Los Miembros de la OMC estn obligados a utilizar las normas una internacionales justificacin salvo que puedan invocar cientfica especfica

Los Miembros de la OMC estn obligados a basar sus medidas en normas internacionales, a no ser que la norma internacional pertinente sea un medio ineficaz o inadecuado para el logro de un 183

basada en una evaluacin del riesgo.

ACUERDO MSF

ACUERDO OTC objetivo legtimo.

Las instituciones internacionales con actividades de normalizacin se mencionan expresamente en el Acuerdo MSF (Codex, OIE, IPPC)

No se identifican expresamente las instituciones internacionales con actividades de normalizacin.

III.C.6. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO EN EL MARCO DEL ACUERDO MSF Y EL ACUERDO OTC
Tanto el Acuerdo MSF como el Acuerdo OTC reconocen las dificultades y retos especiales que los pases en desarrollo Miembros pueden afrontar en la formulacin y aplicacin de medidas sanitarias o fitosanitarias y medidas OTC. Se establecieron varias disposiciones para ayudarlos a ese respecto.

a.

APLICAIN DEL ACUERDO MSF Y EL ACUERDO OTC

Ambos Acuerdos exigen que los Miembros tengan en cuenta las necesidades financieras, comerciales y de desarrollo (incluida la falta de conocimientos tcnicos, infraestructura y recursos) de los pases en desarrollo Miembros para la aplicacin de los Acuerdos (prrafo 3 del artculo 10 del Acuerdo MSF y prrafo 2 del artculo 12 del Acuerdo OTC). Con arreglo al Acuerdo MSF y al Acuerdo OTC, el Comit est facultado para autorizar a los pases en desarrollo que lo soliciten excepciones especificadas y de duracin limitada, totales o parciales, al cumplimiento de las obligaciones dimanantes del Acuerdo correspondiente, o parte de ellas (prrafo 3 del artculo 10 del Acuerdo MSF y prrafo 8 del artculo 12 del Acuerdo OTC).

PARA SABER MS PECULIARIDAD DEL ACUERDO MSF

Perodos ms largos para la aplicacin (artculo 14) - El cumplimiento de las normas y principios MSF fue aplazado para los PMA (cinco aos) y para los dems pases en desarrollo (dos aos) con respecto a sus medidas sanitarias o fitosanitarias.

b.

ELABORACIN Y APLICACIN DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS Y MEDIDAS OTC

Ambos Acuerdos requieren que los Miembros tengan en cuenta las necesidades especiales de los pases en desarrollo Miembros al elaborar y aplicar medidas sanitarias o fitosanitarias y medidas OTC. Esas medidas no debern crear obstculos innecesarios a las exportaciones de los pases en desarrollo (prrafo 1 del artculo 10) del Acuerdo MSF y prrafo 3 del artculo 12 del Acuerdo OTC). 184

PARA SABER MS PECULIARIDADES DE CADA ACUERDO

El Acuerdo MSF permite establecer, para los pases en desarrollo Miembros, plazos ms largos para el cumplimiento en los casos en que se establezcan gradualmente de nuevas medidas sanitarias o fitosanitarias (prrafo 2 del artculo 10) Acuerdo OTC Reconoce que no debe esperarse de los pases en desarrollo Miembros que utilicen, como base de sus reglamentos tcnicos o normas, normas internacionales inadecuadas a sus necesidades en materia de desarrollo, finanzas y comercio (prrafo 4 del artculo 12). Permite que los pases en desarrollo Miembros adopten medidas OTC encaminadas a preservar la tecnologa y los mtodos y procesos de produccin autctonos y compatibles con sus necesidades de desarrollo (prrafo 4 del artculo 12). Los Miembros tomarn las medidas razonables que estn a su alcance para asegurarse de que las instituciones internacionales con actividades de comercializacin, cuando as lo pidan los pases en desarrollo, examinen la posibilidad de elaborar normas internacionales referentes a los productos que presenten especial inters para los pases en desarrollo y, de ser factible, las elaboren (prrafo 6 del artculo 12).

c.

ASISTENCIA TCNICA

Ambos acuerdos requieren que en el suministro de asistencia tcnica se preste especial atencin a los pases en desarrollo (artculo 9 del Acuerdo MSF y artculo 11 y prrafo 7 del artculo 12 del Acuerdo OTC.

PARA SABER MS PECULIARIDADES DE CADA ACUERDO

La asistencia tcnica abarca: Acuerdo MSF: tecnologa de elaboracin, investigacin o infraestructura, y puede adoptar la forma de

asesoramiento tcnico, capacitacin y equipo para que esos pases puedan adaptarse y atenerse a las medidas sanitarias o fitosanitarias. Acuerdo OTC: la elaboracin de reglamentos tcnicos; la creacin de instituciones nacionales con

actividades de normalizacin;

la creacin de instituciones de reglamentacin o de instituciones de

evaluacin de la conformidad con los reglamentos tcnicos, etc. Debe darse prioridad a las necesidades de los pases menos adelantados Miembros (artculo 11).

Tambin se presta asistencia tcnica con carcter informal cuando los gobiernos piden informacin adicional o asesoramiento jurdico directamente a la Secretara de la OMC. La Secretara presta ayuda regularmente a los Miembros para permitirles comprender debidamente las disposiciones sobre MSF y OTC, incluidos los procedimientos de notificacin, y tener conciencia de su funcin, responsabilidades, derechos y obligaciones en el contexto de los Acuerdos.

185

III.C.7. DISPOSICIONES SOBRE TRANSPARENCIA EN EL ACUERDO MSF Y EL ACUERDO OTC

Los Acuerdos MSF y OTC contienen las siguientes obligaciones principales en materia de transparencia (artculo 7 y Anexo B del Acuerdo MSF y prrafos 9, 10, 11 y 12 del artculo 2, prrafos 6, 7, 8 y 9 del artculo 5 y artculo 10 del Acuerdo OTC, prrafos C, J, L y O del Cdigo de Buena Conducta): Notificacin al Comit pertinente de las medidas sanitarias o fitosanitarias y los reglamentos tcnicos o procedimientos de evaluacin de la conformidad OTC en proyecto, por intermedio de la Secretara de la OMC, segn se indica en el cuadro infra. Notificacin de las medidas sanitarias o fitosanitarias y las medidas OTC adoptadas por razones urgentes. Plazo prudencial entre la publicacin de la medida sanitaria o fitosanitaria o del reglamento tcnico o procedimiento de evaluacin de la conformidad y su entrada en vigor, para que los productores puedan adaptarse a las nuevas medidas (salvo en circunstancias urgentes). Publicacin de todas las reglamentaciones MSF y reglamentos tcnicos OTC adoptados. Establecimiento de servicios de informacin encargados de proporcionar informacin y documentos a los Miembros interesados. Adems, el Acuerdo OTC contiene disposiciones para la notificacin a la Secretara de la OMC de los acuerdos entre Miembros de la OMC relacionados con reglamentos tcnicos o normas o la aceptacin de los resultados de la evaluacin de la conformidad. normas. En particular: Las instituciones con actividades de normalizacin notificarn su aceptacin del Cdigo de Buena Conducta. Las instituciones con actividades de normalizacin notificarn la existencia de un programa de trabajo. Las instituciones con actividades de normalizacin concedern un plazo de 60 das para la presentacin de observaciones sobre los proyectos de normas. Las normas adoptadas debern publicarse. Tambin establece obligaciones de transparencia relacionadas con las

NOTIFICACIN DE MEDIDAS SANITARIAS O FITOSANITARIAS Y MEDIDAS OTC Caractersticas Comunes Peculiaridades Acuerdo OTC

Norma General

Notificacin de las medidas sanitarias o fitosanitarias en proyecto (prrafo 5 del Anexo B/reglamentos OTC propuestos (prrafo 9 del artculo 2 o procedimientos de evaluacin de la conformidad (prrafo 6 del artculo 5) en proyecto cuyo contenido no sea en sustancia el mismo que el de las normas internacionales pertinentes y tengan un efecto significativo en el comercio de

Los gobiernos locales estn obligados a notificar los reglamentos tcnicos y los procedimientos de evaluacin de la conformidad notificados autoridades que del no hayan por sido las anteriormente Gobierno

central

(prrafo 2 del artculo 3 y prrafo 2 del artculo 7 del Acuerdo OTC).

186

NOTIFICACIN DE MEDIDAS SANITARIAS O FITOSANITARIAS Y MEDIDAS OTC Caractersticas Comunes otros Miembros (vase el punto F en el documento G/SPS/7/Rev.1 y la pgina 15 del documento G/TBT/1/Rev.8. Publicacin de todas las reglamentaciones MSF y reglamentos tcnicos OTC adoptados (Anexo B del Acuerdo MSF y prrafo 11 del artculo 2 del Acuerdo OTC). Peculiaridades Acuerdo OTC

Notificacin Miembros relacionadas

de

acuerdos con

entre

sobre

cuestiones reglamentos

tcnicos, normas o procedimientos de evaluacin de la conformidad que puedan tener un efecto significativo en el comercio (prrafo 7 del artculo 10 del Acuerdo OTC).

Situaciones de urgencia

Cuando se planteen o amenacen plantearse problemas urgentes de proteccin sanitaria (prrafo 6 del Anexo urgentes B del de Acuerdo seguridad, MSF)/problemas

sanidad, proteccin del medio ambiente o seguridad nacional (prrafo 10 del artculo 2 y prrafo 7 del artculo 5 del Acuerdo OTC), los Miembros podrn no notificar las medidas sanitarias o fitosanitarias o las medidas OTC en proyecto, siempre que: Notifiquen Miembros, inmediatamente por conducto a de los la

Secretara, indicando el objetivo de la medida y la naturaleza del problema urgente (vase el punto G del documento G/SPS/7/Rev.1). Previa solicitud, faciliten el texto del reglamento/reglamentacin dems Miembros. Den a los Miembros la posibilidad de formular observaciones por escrito, y las tomen en cuenta. a los

187

PARA SABER MS MODELOS DE NOTIFICACIN

Obsrvese que los Comits MSF y OTC han adoptado modelos para las notificaciones. modelos de notificacin distintos para la notificacin de medidas distintas. Notificacin de reglamentos tcnicos y procedimientos de evaluacin de la conformidad Deben utilizarse

(G/TBT/1/Rev.8) Notificacin de normas (G/TBT/W/4/Rev.1) Notificacin de medidas sanitarias o fitosanitarias (G/SPS/7/Rev.2)

Procedimiento recomendado para la aplicacin de las obligaciones en materia de transparencia establecidas en el Acuerdo MSF (proyecto, G/SPS/W/215/Rev.2)

188

APNDICE 1: Ejemplo - LISTA DE COMPROMISOS EN LA OMC (PRODUCTOS AGROPECUARIOS) Esta Lista es autntica nicamente en ingls PARTE I - ARANCEL DE LA NACIN MS FAVORECIDA (NMF) SECCIN I - Productos agropecuarios SECCIN I - A Aranceles

Nmero de la partida arancelaria

Designacin de los productos

Tipo bsico del derecho

Tipo consolidado del derecho

Perodo de aplicacin

Salva-guardia especial

Derechos de primer negociador

Dems derechos y cargas

0101

Caballos, asnos, mulos y burdganos, vivos

0101.20.10

Asnos

12%+1.454 ecu/t 7,7%+931 ecu/t

SGE

189

SECCIN I - B CONTINGENTES ARANCELARIOS

Designacin de los productos

Nmero de la(s) partida(s) arancelaria(s)

Contingente inicial

Contingente final

Perodo de aplicacin

DPN*

Otros trminos y condiciones

Cuanta del contingente

Tipo arancelario aplicable en su marco

Cuanta del contingente

Tipo arancelario aplicable en su marco

Animales de la bovina

vivos

0102.90.30 Ex

34.300 t (peso del producto)

10%

34.300 t (peso del producto)

10%

" o

Carne sin

de

"calidad

especie

superior", deshuesada deshuesar, como Argentina t; Estados asignada a los pases proveedores sigue: 17.000

Unidos/Canad 10.000 t; Australia 5.000 t; Uruguay 2.300 t

* DPN = Derechos de primer negociador

190

EJERCICIOS 6. 7. 8. Cul es la finalidad del Acuerdo MSF? Cul es la finalidad del Acuerdo OTC? Cules son las principales similitudes y diferencias entre el Acuerdo MSF y el Acuerdo OTC?

191

EJEMPLO ILUSTRATIVO

SITUACIN HIPOTTICA
Supongamos que Vanin y Tristat son Miembros de la OMC. Vanin es un importante exportador de manzanas y Tristat es un importante importador de manzanas. El ao pasado, los productores de manzanas de Vanin sufrieron prdidas como consecuencia del aumento de la competencia y la disminucin de los precios internacionales de las manzanas, as como por la propagacin de una plaga que afect a los cultivos de manzanas en Vanin. Al principio de este ao, el gobierno de Vanin aprob la Ley N 1858 (conocida como la "Reforma de la Ayuda a la Manzana" - RAM), que puso en marcha un programa gubernamental de ayuda a los productores de manzanas que prevea pagos supeditados a las exportaciones. Durante las negociaciones de la Ronda Uruguay, Vanin no inscribi ninguna subvencin a la exportacin de manzanas en su Lista de compromisos. Con la ayuda del programa RAM, la produccin y las exportaciones de los productores de manzanas de Vanin empezaron a aumentar. Tambin aument el uso de plaguicidas para impedir una nueva propagacin de plagas en los huertos de manzanas. Ante el aumento de las importaciones de manzanas con altos niveles de residuos de plaguicidas, Tristat public un reglamento en el que se estableca un lmite mximo de residuos (LMR) para todas las manzanas importadas. Pidi, adems que cada manzana llevara una etiqueta en la que se indicaran las sustancias utilizadas en su cultivo, con objeto de proteger la salud de los consumidores. Cabe sealar que la Comisin del Codex Alimentarius ha establecido un LMR para los plaguicidas presentes en las manzanas, aunque no est claro si Tristat ha basado su medida en la norma del Codex. Tristat considera que el programa RAM de Vanin infringe el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. Vanin alega que el reglamento de Tristat no es compatible con los Acuerdos de la OMC.

PREGUNTA
Suponga que usted es un experto en derecho de la OMC; qu aconsejara a Tristat que adujera ante un grupo especial de la OMC? Por lo que respecta a Vanin qu acuerdos de la OMC considera pertinentes para su alegacin?

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN

REFORMA DE LA AYUDA A LA MANZANA DE VANIN, "RAM" - PAGOS SUPEDITADOS A LAS EXPORTACIONES Con arreglo al apartado e) del artculo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura, por "subvenciones a la exportacin" se entiende las subvenciones supeditadas a la actuacin exportadora. Por tanto, Tristat puede aducir que los pagos supeditados a las exportaciones efectuados por Vanin a los productores de manzanas

192

son subvenciones a la exportacin. El artculo 8 del Acuerdo dispone que cada Miembro se compromete a no conceder subvenciones a la exportacin ms que de conformidad con el Acuerdo y con los compromisos especificados en la Lista de ese Miembro. El prrafo 3 del artculo 3 estipula que los Miembros no otorgarn subvenciones a la exportacin de las enumeradas en el prrafo 1 del artculo 9 con respecto a los productos o grupos de productos agropecuarios especificados en su Lista por encima de los niveles de compromiso en materia de desembolsos presupuestarios y cantidades especificados en la misma. Por consiguiente, los pagos supeditados a las exportaciones hechos por Vanin a los productores de manzanas deben estar consignados en la Lista de Vanin y, en ese caso, deben efectuarse dentro de los lmites establecidos en esa Lista. Dado que Vanin no inscribi ninguna subvencin a la exportacin de manzanas en su Lista de compromisos, el programa RAM en virtud del cual se hacen pagos supeditados a las exportaciones a los productores de manzanas sera incompatible con el Acuerdo sobre la Agricultura. EL REGLAMENTO DE TRISTAT QUE OBLIGA A REDUCIR LA CANTIDAD DE PLAGUICIDAS DE MODO QUE SE CUMPLAN LOS LMR Y A INDICAR LAS SUSTANCIAS UTILIZADAS EN EL CULTIVO DE MANZANAS, CON EL FIN DE PROTEGER LA SALUD DE LOS CONSUMIDORES Vanin puede invocar el Acuerdo MSF. El Acuerdo MSF abarca todas las medidas que tengan por finalidad proteger, entre otras cosas, la vida y la salud de las personas y de los animales en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patgenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos (Anexo A). Por tanto, podra considerarse que el reglamento de Tristat que exige que la cantidad de plaguicidas aplicada a las manzanas importadas durante su cultivo se reduzca de modo que se cumplan los LMR, y que las manzanas lleven etiquetas que indiquen las sustancias utilizadas en su cultivo, con el fin de proteger la salud de los consumidores, es una medida fitosanitaria abarcada por el Acuerdo MSF. Para estar en conformidad con el Acuerdo MSF, la medida de Tristat tendr que cumplir determinadas condiciones: i) aplicarse slo en la medida necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales; ii) estar basada en testimonios cientficos suficientes; y iii) no discriminar de manera injustificable o arbitraria entre Miembros en que prevalezcan condiciones idnticas o similares; y no aplicarse de manera que constituya una restriccin encubierta del comercio internacional. Por lo que respecta al segundo requisito (estar basada en testimonios cientficos), se considerar que la medida est basada en testimonios cientficos suficientes si est en conformidad con una norma internacional. De lo contrario, para que la medida est en conformidad con el Acuerdo MSF, Tristat tendr que presentar no slo pruebas cientficas, sino tambin una evaluacin del riesgo. Recurdese que, con arreglo al Acuerdo MSF, los Miembros solo estn autorizados a aplicar una medida sin testimonios suficientes si los testimonios disponibles son insuficientes. En esos casos los Miembros estn autorizados a aplicar medidas provisionales, con sujecin a las prescripciones establecidas en el prrafo 7 del artculo 5 del Acuerdo MSF. Obsrvese que las prescripciones en materia de etiquetado pueden estar tambin comprendidas en el mbito de aplicacin del Acuerdo OTC, que abarca todos los reglamentos tcnicos, normas y procedimientos de evaluacin de la conformidad, salvo cuando se trate de medidas sanitarias o fitosanitarias definidas en el Acuerdo MSF. Como el requisito de etiquetado aplicado por Tristat est comprendido en el mbito de aplicacin del Acuerdo MSF, el Acuerdo OTC no ser aplicable.

193

III.D. NORMAS PARA LA VALORACIN EN ADUANA DE LAS MERCANCAS - ARTCULO VII DEL GATT DE 1994 Y ACUERDO SOBRE VALORACIN EN ADUANA

III.D.1. INTRODUCCIN
La valoracin en aduana es el procedimiento aplicado para determinar el valor en aduana de las mercancas importadas cuando el tipo del derecho es ad valorem. En ese caso, el valor en aduana es esencial para determinar los derechos pagaderos sobre una mercanca importada. El Acuerdo sobre Valoracin en Aduana tiene por objeto establecer un sistema equitativo, uniforme y neutro de valoracin en aduana de las mercancas, un sistema que se ajuste a la realidad comercial y que proscriba el uso de valores arbitrarios o ficticios. Por qu las normas sobre valoracin en aduana slo son pertinentes en el caso de los derechos ad valorem? Como hemos visto en el Mdulo 3, los derechos de aduana pueden establecerse como derechos especficos o derechos ad valorem, o como una mezcla de ambos. Cuando se trata de un derecho especfico, se percibe una suma concreta sobre una cantidad determinada de mercancas, por ejemplo 1 dlar EE.UU. por artculo o por unidad. No es necesario determinar el valor en aduana de las mercancas, ya que el derecho no se basa en dicho valor, sino en otros criterios. En ese caso no hacen falta normas sobre valoracin en aduana, y el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana no es aplicable.

194

En cambio, un derecho ad valorem depende del valor de una mercanca. Con arreglo a ese sistema, el valor en aduana se multiplica por el tipo del derecho ad valorem aplicable (por ejemplo, 5 por ciento) para determinar la cuanta del derecho pagadero sobre el artculo importado.

III.D.2. RAZN DE SER DEL ACUERDO SOBRE VALORACIN EN ADUANA

Para los importadores, el proceso de estimacin del valor de un producto en la aduana presenta problemas que pueden ser tan importantes como el tipo del derecho efectivamente aplicado. El acceso al mercado del pas importador puede frustrarse si el derecho pagadero en la aduana es excesivo porque las mercancas importadas han sido sobrevaloradas por las autoridades aduaneras. Los importadores tambin pueden tener que hacer frente a un aumento de los costos de transaccin como consecuencia de la falta de uniformidad de las normas sobre valoracin en aduana. Sin el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana, los pases importadores podran adoptar normas y mtodos de valoracin de manera arbitraria y discrecional, lo que socavara el resultado de las negociaciones arancelarias. En otras palabras, la adopcin arbitraria de normas de valoracin podra constituir un obstculo no arancelario, que anulara los efectos de las concesiones arancelarias.

III.D.3. ANTECEDENTES HISTRICOS

Las PARTES CONTRATANTES DEL GATT intentaron normalizar la prctica de valoracin en aduana desde 1947. El prrafo 2 a) del artculo VII del GATT de 1947 slo exiga que el valor en aduana de las mercancas importadas se basara en el valor real de la mercanca importada a la que se aplicara el derecho y no en el valor de una mercanca de origen nacional ni en valores arbitrarios o ficticios. Esta disposicin dejaba margen para mtodos de valoracin de las mercancas muy distintos y para procedimientos arbitrarios y proteccionistas. Por consiguiente, en las negociaciones de la Ronda de Tokio se negociaron nuevas normas sobre valoracin en aduana con objeto de establecer un sistema previsible que reflejara lo mejor posible la realidad comercial. Aceptado por la mayora de los pases desarrollados, pero por menos de una docena de pases en desarrollo, se convirti en uno de los Cdigos plurilaterales que regulaban las medidas comerciales no arancelarias. Aplicacin del artculo VII (Acuerdo sobre Valoracin en Aduana). Este Cdigo fue reexaminado durante la Ronda Uruguay, y sustituido por el Acuerdo de la OMC relativo a la A diferencia del Cdigo de la Ronda de Tokio, el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana es vinculante para todos los Miembros de la OMC.

III.D.4. PRINCIPALES NORMAS SOBRE VALORACIN EN ADUANA

El Acuerdo sobre Valoracin en Aduana tiene por objeto establecer un sistema equitativo, uniforme y neutro de valoracin en aduana de las mercancas, que se ajuste a la realidad comercial y proscriba el uso de valores en aduana arbitrarios o ficticios. Establece una serie de normas de valoracin que amplan e imparten mayor precisin a las disposiciones sobre valoracin en aduana del GATT original.

195

a.

PRINCIPIO BSICO - MTODO 1

La valoracin en aduana con arreglo a este Acuerdo se basa en primer lugar en el "valor de transaccin", que se define en el artculo 1 como el precio realmente pagado o por pagar de las mercancas cuando stas se venden para su exportacin al pas de importacin, ajustado de conformidad con el artculo 8, que trata, entre otras cosas, de los casos en que determinados elementos especficos corren a cargo del comprador pero no estn incluidos en el precio. El valor de transaccin es el primer y ms importante mtodo de valoracin a que se hace referencia en el Acuerdo. La valoracin en aduana basada en el mtodo del valor de transaccin se basa principalmente en los documentos presentados por el importador. El artculo 17 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana confirma que las Administraciones de Aduanas tienen derecho a pedir ms informacin en los casos en que tengan motivos para dudar de la exactitud del valor declarado de las mercancas importadas. En la "Decisin relativa a los casos en que las administraciones de aduanas tengan motivos para dudar de la veracidad o exactitud del valor declarado" se establece el procedimiento que ha de seguirse en esas circunstancias. Si tras recibir informacin complementaria (o a falta de respuesta) persiste la duda razonable, la aduana puede decidir que el valor no puede determinarse con arreglo al mtodo del valor de transaccin. Antes de adoptar una decisin definitiva, la aduana debe comunicar sus motivos al importador; al que debe darse un tiempo razonable para responder. importador. Adems, los motivos de la decisin final debern comunicarse por escrito al

b.

OTROS MTODOS

En los casos en que no hay un valor de transaccin (por ejemplo, cuando no hay venta o una factura), o cuando el valor de transaccin no sea aceptable como valor en aduana porque el precio ha sido distorsionado como consecuencia de determinadas condiciones (especificadas en el artculo 1 del Acuerdo), el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana establece otros cinco mtodos de valoracin, que deben aplicarse en el orden jerrquico prescrito: Mtodo 2 - Valor de transaccin de mercancas idnticas (artculo 2): el valor en aduana se determina sobre la base del valor de transaccin de mercancas idnticas importadas anteriormente. Mtodo 3 - Valor de transaccin de mercancas similares (artculo 3): el valor de transaccin se determina sobre la base del valor de transaccin de mercancas similares importadas anteriormente. Mtodo 4 - Mtodo deductivo (artculo 5): el valor en aduana se determina sobre la base del

precio al que las mercancas importadas u otras idnticas o similares importadas se venden a un comprador no vinculado con el vendedor en el pas de importacin, menos ciertas deducciones. Mtodo 5 - Mtodo del valor reconstruido (artculo 6): el valor en aduana se determina sobre la base del costo de produccin (valor de los materiales y de la fabricacin), ms una cantidad por concepto de beneficios y gastos generales. Mtodo 6 - Mtodo residual (artculo 7): el valor en aduana se determina segn criterios

razonables compatibles con los principios y las disposiciones generales del Acuerdo y el artculo VII del GATT (aplicable nicamente si ninguno de los dems mtodos puede utilizarse).

196

c.

TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO

El Acuerdo sobre Valoracin en Aduana reconoce los retos y especiales dificultades que los pases en desarrollo Miembros pueden tener que afrontar en la aplicacin del Acuerdo, y en consecuencia prev que se les otorgue un trato especial y diferenciado (vanse el artculo 20 y el Anexo 3 del Acuerdo). Perodos ms largos para la aplicacin: se autoriz a los pases en desarrollo Miembros (que no eran partes en el Cdigo de la Ronda de Tokio) a retrasar la aplicacin de las disposiciones del Acuerdo por un perodo de cinco aos desde la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC para dichos pases en desarrollo (prrafo 1 del artculo 20). Tambin se autoriza una prrroga del perodo de cinco aos si as lo solicitan esos pases en desarrollo Miembros, que debern justificar esa solicitud (prrafo 1 del Anexo III). Asistencia tcnica de pases desarrollados Miembros: con arreglo al prrafo 3 del artculo 20, los pases desarrollados Miembros proporcionarn, en condiciones mutuamente convenidas, asistencia tcnica a los pases en desarrollo Miembros que lo soliciten. Sobre esta base, los pases desarrollados Miembros elaborarn programas de asistencia tcnica que podrn comprender, entre otras cosas, capacitacin de personal, asistencia para preparar las medidas de aplicacin, acceso a las fuentes de informacin relativas a los mtodos de valoracin en aduana y asesoramiento sobre la aplicacin de las disposiciones del Acuerdo. El Acuerdo sobre Valoracin en Aduana tambin autoriz a los pases en desarrollo Miembros a formular reservas respecto de algunas disposiciones del Acuerdo (que no son aplicables a ellos), as como a solicitar una aplicacin especial de determinadas disposiciones.

III.E. DERECHOS Y FORMALIDADES REFERENTES A LA IMPORTACIN Y A LA EXPORTACIN - ARTCULO VIII DEL GATT DE 1994

III.E.1. INTRODUCCIN
El artculo VIII del GATT de 1994 establece obligaciones especficas aplicables a los derechos y formalidades y a las sanciones que pueden imponerse por infracciones de los procedimientos aduaneros. Tambin reconoce la necesidad de reducir el nmero y la complejidad de los derechos y formalidades referentes a la importacin y a la exportacin. El artculo VIII tiene por finalidad contribuir a agilizar el movimiento, el levante y el despacho de las mercancas impidiendo el uso de derechos y formalidades como una forma de obstculo no arancelario. A fin de rebajar los costos de transaccin de los comerciantes, los derechos y formalidades no debern aplicarse de manera que restrinja el paso de las mercancas a travs de las fronteras.

197

III.E.2. PRINCIPALES DISPOSICIONES

El prrafo 1 a) del artculo VIII aclara que las disciplinas establecidas en dicho artculo son aplicables a todos los derechos y cargas, de cualquier naturaleza que sean, percibidos sobre la importacin o la exportacin o en conexin con ellas salvo: i) los derechos de importacin y exportacin; y ii) los impuestos internos a que se refiere el artculo III del GATT de 1994. Tambin se aplica a las formalidades de importacin y exportacin. Normalmente los derechos y cargas incluyen los derechos de licencia e inspeccin, mientras que las formalidades relacionadas con la importacin se refieren a los requisitos relacionados con la documentacin necesaria para la importacin y el despacho de aduana. siguientes obligaciones: Los derechos y cargas se limitarn al coste aproximado de los servicios prestados y no debern constituir una proteccin indirecta de los productos nacionales ni gravmenes de carcter fiscal aplicados a la importacin o a la exportacin (prrafo 1 a) del artculo VIII). Se reconoce la necesidad de reducir el nmero y la diversidad de los derechos y cargas (prrafo 1 b) del artculo VIII). Se reconoce la necesidad de reducir al mnimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importacin y exportacin y de reducir y simplificar los requisitos relativos a los documentos exigidos para la importacin y la exportacin (prrafo 1 c) del artculo VIII). Los Miembros debern examinar la aplicacin de sus leyes y reglamentos, a peticin de otro Miembro, teniendo en cuenta las disposiciones del artculo VIII (prrafo 2 del artculo VIII). Se prohbe la imposicin de sanciones "severas" por infracciones leves de los reglamentos o formalidades de aduana, como un error u omisin en los documentos presentados a la aduana que pueda ser subsanado fcilmente (prrafo 3 del artculo VIII). El artculo VIII del GATT de 1994 establece las

III.E.3. ARTCULO VIII Y FACILITACIN DEL COMERCIO

En julio de 2004, los Miembros de la OMC acordaron formalmente iniciar negociaciones sobre la facilitacin del comercio, sobre la base de las modalidades enunciadas en el Anexo D del llamado "Paquete de julio de 2004" (vase infra). Con arreglo a ese mandato, se dispone que los Miembros aclaren y mejoren los siguientes artculos del GATT de 1994: artculo V (Libertad de trnsito), artculo VIII (Derechos y formalidades referentes a la importacin y a la exportacin), y artculo X (Publicacin y aplicacin de los reglamentos comerciales).

III.F. PUBLICACIN Y APLICACIN DE LOS REGLAMENTOS COMERCIALES - ARTCULO X DEL GATT DE 1994

III.F.1. INTRODUCCIN
En el mdulo relativo a los principios bsicos de la OMC -Mdulo 1- hemos hecho frecuentes referencias al principio de transparencia. Tambin hemos aprendido que el principio de transparencia est incorporado a muchos acuerdos de la OMC, como el Acuerdo MSF y el Acuerdo OTC. 198

El artculo X del GATT de 1994 establece la obligacin general de transparencia en la publicacin y aplicacin de los reglamentos comerciales.

III.F.2. PRINCIPALES NORMAS

En lo fundamental, el artculo X exige que los Miembros: Publiquen rpidamente y en forma accesible sus leyes, reglamentos, resoluciones y acuerdos relacionados con el comercio (prrafo 1 del artculo X). Se abstengan de aplicar medidas de carcter general antes de su publicacin (prrafo 2 del artculo X). Apliquen las leyes, reglamentos, resoluciones y acuerdos arriba mencionados de manera uniforme, imparcial y razonable. En ese contexto, las partes estn obligadas a instituir o mantener tribunales o procedimientos destinados, entre otras cosas, a la pronta revisin y rectificacin de las medidas administrativas relativas a las cuestiones aduaneras (prrafo 3 del artculo X).

III.F.3. EL ARTCULO X Y LA FACILITACIN DEL COMERCIO

Al igual que el artculo VIII (Derechos y formalidades referentes a la importacin y a la exportacin), el artculo X es parte de las negociaciones sobre la facilitacin del comercio, que se examinarn ms abajo.

III.G. FACILITACIN DEL COMERCIO

NEGOCIACIONES SOBRE LA FACILITACIN DEL COMERCIO

Una vez derribados los obstculos formales al comercio, otras cuestiones adquieren mayor importancia. Las empresas, por ejemplo, han de tener la posibilidad de obtener informacin sobre los reglamentos de importacin y exportacin de otros pases y la manera en que se aplican los procedimientos aduaneros. La reduccin de los trmites burocrticos en el lugar por el que las mercancas entran en un pas y la simplificacin del acceso a ese tipo de informacin son dos maneras de "facilitar el comercio". La Conferencia Ministerial de Singapur, celebrada en 1996, encomend al Consejo del Comercio de Mercancas de la OMC que realizara trabajos exploratorios y analticos sobre la simplificacin de los procedimientos que rigen el comercio, con objeto de evaluar si proceda establecer normas de la OMC en esta materia (Declaracin Ministerial de Singapur, prrafo 21). En julio de 2004, los Miembros de la OMC acordaron formalmente iniciar negociaciones sobre la facilitacin del comercio, basadas en las modalidades enunciadas en el Anexo D del denominado "Paquete de Julio" - Decisin adoptada por el Consejo General el 1 de agosto de 2004 - WT/L/579. Las negociaciones sobre la facilitacin del comercio deban completarse en el marco del calendario global del Programa de Doha para el Desarrollo. En la Reunin Ministerial de Hong Kong los Miembros reafirmaron el mandato y las modalidades para las negociaciones sobre la facilitacin del comercio que figuran en el Anexo D del Paquete de Julio.

199

Por qu la facilitacin del comercio? El principal objetivo para las empresas y los comerciantes es reducir sus costos de transaccin aumentando sus mrgenes de beneficios y ahorrando tiempo en la conclusin de sus transacciones comerciales. Ahorrar tiempo y dinero son los dos principales factores determinantes para que los negocios prosperen. Algunos de los principales problemas a que han de hacer frente los comerciantes son las excesivas exigencias de documentacin, los engorrosos procedimientos para atravesar las fronteras, los impedimentos del transporte y el trnsito, especialmente para los pases sin litoral, y la falta de transparencia y previsibilidad de las leyes y reglamentos comerciales. Como veremos, abordar estos problemas es precisamente el objetivo de las negociaciones sobre la facilitacin del comercio. Se considera que las negociaciones sobre la facilitacin del comercio son un complemento necesario de los esfuerzos ms amplios de liberalizacin, fundamentales para aprovechar plenamente los beneficios de un comercio ms libre.

III.G.1. ACLARAR Y MEJORAR LOS ASPECTOS PERTINENTES DE LOS ARTCULOS V, VIII Y X DEL GATT DE 1994
Se ha encomendado a los Miembros que aclaren y mejoren el artculo V (Libertad de trnsito), el artculo VIII (Derechos y formalidades referentes a la importacin y a la exportacin), y el artculo X (Publicacin y aplicacin de los reglamentos comerciales) del GATT de 1994, con miras a agilizar an ms el movimiento, el despacho de aduana y la puesta en circulacin de mercancas, incluidas las mercancas en trnsito ("Paquete de Julio", Anexo D, prrafo 1).

III.G.2. ASISTENCIA TCNICA Y CREACIN DE CAPACIDAD

Las negociaciones tienen tambin por finalidad potenciar la asistencia tcnica y la creacin de capacidad en materia de facilitacin del comercio ("Paquete de Julio", Anexo D, prrafo 1). Tambin se reconoci que la prestacin de asistencia tcnica y el apoyo a la creacin de capacidad son fundamentales para que los Miembros en desarrollo y menos adelantados puedan participar plenamente en las negociaciones y beneficiarse de ellas. Los Miembros, en particular los pases desarrollados, se comprometen por lo tanto a asegurar de manera adecuada ese apoyo y esa asistencia durante las negociaciones. Se deber tambin proporcionar apoyo y asistencia para ayudar a los Miembros en desarrollo y menos adelantados a aplicar los compromisos resultantes de las negociaciones, de conformidad con su naturaleza y alcance ("Paquete de Julio", Anexo D, prrafos 5 y 6). Como parte integrante de las negociaciones, los Miembros tratarn de identificar sus necesidades y prioridades en materia de facilitacin del comercio, en particular las de los Miembros en desarrollo y menos adelantados, y tambin abordarn las preocupaciones de los Miembros en desarrollo y menos adelantados relativas a las repercusiones de las medidas propuestas en los costos ("Paquete de Julio", Anexo D, prrafo 4).

200

III.G.3. QU ES LA EVALUACIN DE LAS NECESIDADES DE FACILITACIN DEL COMERCIO EN EL MARCO DE LA OMC?

Con arreglo al prrafo 4 del Anexo D del Paquete de Julio se ha establecido un programa de asistencia tcnica para ayudar a los Miembros de la OMC y los observadores a realizar autoevaluaciones en materia de facilitacin del comercio. Los principales objetivos de las autoevaluaciones son identificar las necesidades y prioridades de asistencia tcnica/creacin de capacidad relacionadas con el comercio para la aplicacin de un futuro acuerdo de la OMC sobre la facilitacin del comercio y participar ms eficazmente en las negociaciones de la OMC sobre la facilitacin del comercio. El programa de evaluacin de las necesidades es una actividad conjunta de la Secretara de la OMC y organizaciones internacionales pertinentes (en particular el Banco Mundial, la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), la UNCTAD, la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y el Fondo Monetario Internacional (FMI)). Ms concretamente, el proceso de evaluacin de las necesidades ayudar a cada pas a: 1. determinar el nivel de cumplimiento con respecto a cada medida de facilitacin del comercio propuesta; 2. definir una posicin negociadora nacional con respecto a cada medida propuesta; 3. identificar las necesidades y prioridades en materia de trato especial y diferenciado, asistencia tcnica y creacin de capacidad relacionadas con el comercio; 4. desarrollar la capacidad para continuar la evaluacin de las necesidades y prioridades; y 5. proporcionar una asistencia constante ms eficaz a los negociadores basados en Ginebra a medida que avancen las negociaciones. Las necesidades, prioridades y capacidades de aplicacin varan de pas a pas. evaluaciones. Entre ellas cabe mencionar las siguientes: Los participantes en las

evaluaciones de las necesidades han identificado muchas ventajas obtenidas como resultado de las i) los resultados ofrecen una visin rpida de la ii) mejor comprensin de las medidas situacin actual del pas en materia de facilitacin del comercio;

propuestas; iii) el pas est mejor preparado para la aplicacin; y iv) mejor comprensin de la funcin y el estatuto de los diversos organismos que intervienen en la frontera y del sector privado. El documento TN/TF/W/143/Rev.2 contiene una gua para ayudar a los Miembros en desarrollo y menos adelantados a realizar sus autoevaluaciones.

Por qu es importante la facilitacin del comercio para los pases en desarrollo? Los aspectos relativos al desarrollo estn en el centro de las negociaciones de la OMC sobre la facilitacin del comercio. La reduccin de los costos de transaccin relacionados con el comercio puede dar lugar a mejoras significativas de la capacidad de un pas para competir en la economa mundial. Esto es aplicable a todos los Miembros en desarrollo, y en particular a los Miembros en desarrollo y menos adelantados que carecen de litoral. Entre los beneficios que pueden obtenerse adoptando medidas para facilitar el comercio cabe sealar la mejora de la recaudacin fiscal, la mejora de los controles y la seguridad en la frontera, la reduccin de los gastos administrativos, el aumento de las transacciones comerciales y las inversiones extranjeras y una mayor competitividad de las empresas nacionales en el mercado interno y en los mercados de exportacin. Los pases en desarrollo tambin pueden beneficiarse mucho del aumento que se aspira lograr de la transparencia y la previsibilidad del entorno comercial. La importancia de los aspectos de las negociaciones sobre la facilitacin del comercio relativos al desarrollo

201

se refleja en el mandato de negociacin, que incluye el fortalecimiento de la asistencia tcnica y la creacin de capacidad relacionadas con el comercio, as como el reconocimiento del principio de trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo Miembros.

III.G.4. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO

Los resultados de las negociaciones tendrn plenamente en cuenta el principio de trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y menos adelantados Miembros. Los Miembros reconocen que este principio debe ir ms all de la concesin de los habituales perodos de transicin para aplicar los compromisos. aplicacin de los Miembros en desarrollo y menos adelantados. Se ha acordado tambin que los Miembros en desarrollo y menos adelantados no estaran obligados a realizar inversiones en proyectos de infraestructura que superen sus posibilidades; en particular, los pases menos adelantados Miembros slo tendrn que asumir compromisos en la medida compatible con las necesidades de cada uno en materia de desarrollo, finanzas y comercio o con sus capacidades administrativas e instituciones. El ritmo y el alcance de los trabajos en la esfera de la facilitacin del comercio, como en muchas otras esferas, depender de los progresos en otras, principalmente en las negociaciones sobre la agricultura y el AMNA. En particular, el alcance de los compromisos y el momento de contraerlos guardarn relacin con la capacidad de

PARA SABER MS ACERCA DE LA FACILITACIN DEL COMERCIO, REMTANSE A:

http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tradfa_s/tradfa_s.htm En el documento TN/TF/W/43 y sus revisiones figura una compilacin de las propuestas de los Miembros sobre la facilitacin del comercio.

III.H. ACUERDO SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA EL TRMITE DE LICENCIAS DE IMPORTACIN

III.H.1. INTRODUCCIN
Por trmite de licencias de importacin se entiende el procedimiento administrativo que requiere la presentacin de una solicitud u otra documentacin (distinta de la necesaria a efectos aduaneros) al rgano administrativo pertinente, como condicin previa para la importacin de mercancas. El Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin establece una serie de principios y normas detalladas que tienen por objeto impedir que los trmites de licencias constituyan un obstculo para el comercio. Los principales objetivos del Acuerdo son simplificar los procedimientos para el trmite de

202

licencias de importacin y darles transparencia, garantizar su aplicacin y administracin justas y equitativas, e impedir que esos procedimientos se apliquen de manera que tengan efectos de restriccin o de distorsin en las importaciones. El Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin est relacionado con el artculo X (Publicacin y aplicacin de los reglamentos comerciales), el artculo XI (Eliminacin general de las restricciones cuantitativas) y el artculo XIII (Aplicacin no discriminatoria de las restricciones cuantitativas) del GATT de 1994, que han estudiado en el Mdulo 3.

III.H.2. ANTECEDENTES HISTRICOS

El Cdigo de Licencias de Importacin de la Ronda de Tokio fue uno de los acuerdos que abarcaban medidas no arancelarias concluidos durante las negociaciones comerciales multilaterales celebradas entre 1973 y 1979. El Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin es una versin revisada del Cdigo de Tokio, y es vinculante para todos los Miembros de la OMC.

III.H.3. PRINCIPALES DISPOSICIONES

El Acuerdo contiene disposiciones que se aplican especficamente a las licencias no automticas o automticas, as como disposiciones generales aplicables a ambos tipos de licencias de importacin.

a.

DISPOSICIONES GENERALES

El acuerdo contiene las siguientes normas generales, aplicables a todos los tipos de procedimientos para el trmite de licencias de importacin: Aplicacin neutral y administracin justa y equitativa: los procedimientos de trmite de licencias de importacin se aplicarn de manera neutral y se administrarn justa y equitativamente (prrafo 3 del artculo 1). Ninguna solicitud se rechazar por errores leves de documentacin u omisiones o errores de documentacin o procedimiento en los que no existe intencin fraudulenta ni negligencia grave (prrafo 7 del artculo 1). Publicacin de las reglas y los procedimientos: las reglas y toda la informacin relativa a los

procedimientos para la presentacin de solicitudes se publicarn, cuando sea posible, 21 das antes de la fecha en que se haga efectivo el requisito y nunca despus de esa fecha (prrafo 4 a) del artculo 1). Formularios y procedimientos simples: los formularios de solicitud y de renovacin, as como los

procedimientos, deben ser sencillos (prrafos 5 y 6 del artculo 1). Los solicitantes debern disponer de un perodo razonable para la presentacin de solicitudes de licencias. El establecimiento de procedimientos para el trmite de licencias de importacin o sus modificaciones tienen que notificarse, y los Miembros deben cumplimentar el cuestionario anual antes del 30 de septiembre de cada ao (prrafo 3 del artculo 7 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin; vase tambin el anexo del documento G/LIC/3).

203

b.

TIPOS DE LICENCIAS DE IMPORTACIN

Con arreglo al Acuerdo, las licencias se clasifican en:

1.

LICENCIAS AUTOMTICAS DE IMPORTACIN

Se trata de procedimientos para el trmite de licencias de importacin en virtud de los cuales las solicitudes se aprueban en todos los casos. En general estn relacionadas con la compilacin de estadsticas y otra informacin fctica sobre las importaciones (prrafo 1 del artculo 2). Estn sujetas a las siguientes normas: i) los procedimientos para el trmite de licencias automticas no se administrarn de manera que tengan efectos restrictivos en las importaciones; ii) todas las personas que renan las condiciones legales tendrn igual derecho a solicitar y obtener licencias de importacin (no discriminacin); de 10 das hbiles (prrafo 2 a) del artculo 2). y iii) las solicitudes se aprobarn en cuanto se reciban, en la medida en que sea factible, y en todo caso dentro de un plazo mximo

2.

LICENCIAS NO AUTOMTICAS DE IMPORTACIN

Los procedimientos para el trmite de licencias no automticas de importacin son los que no estn comprendidos en la definicin que figura en el prrafo 1 del artculo 2. Se utilizan, entre otros objetivos de poltica, para administrar restricciones cuantitativas y contingentes arancelarios justificados en el marco jurdico de la OMC (explicado en el Mdulo 3). Los procedimientos para el trmite de licencias no automticas de importacin no debern tener en las importaciones efectos de restriccin o distorsin adicionales a los resultantes del establecimiento de la restriccin, y guardarn relacin, en cuanto a su alcance y duracin, con la medida a cuya aplicacin estn destinados (prrafo 2 del artculo 3). Esos procedimientos estn tambin sujetos, entre otras, a las siguientes condiciones: i) los Miembros publicarn toda la informacin pertinente relativa al otorgamiento y asignacin de las licencias (prrafo 3 del artculo 3); ii) cuando se trate de contingentes repartidos entre los pases abastecedores, el Miembro que aplique la restriccin informar sin demora a todos los dems Miembros interesados en el abastecimiento del producto de que se trate (prrafo 5 c) del artculo 3); iii) las solicitudes estn sujetas al principio de no discriminacin (prrafo 5 e) del artculo 3); y iv) el plazo de tramitacin de las solicitudes no ser superior a 30 das si las solicitudes se examinan a medida que se reciban, ni superior a 60 das si todas las solicitudes se examinan simultneamente (prrafo 5 f) del artculo 3).

III.I. ACUERDO SOBRE INSPECCIN PREVIA A LA EXPEDICIN (IPE)

III.I.1. INTRODUCCIN
La inspeccin previa a la expedicin (IPE) es la prctica que consiste en verificar los pormenores de la expedicin (esencialmente precio, cantidad y calidad), en el lugar de exportacin, de las mercancas que se envan al extranjero. importadores. Realizan la verificacin entidades privadas contratadas con ese fin por los gobiernos

204

Las empresas de IPE son en su mayor parte utilizadas por pases en desarrollo y pases en transicin para verificar la cantidad y la calidad, as como para prevenir la fuga de capitales, el fraude comercial y la evasin del pago de derechos aduaneros (asegurndose de que el valor no sea inferior o superior al declarado), as como para compensar deficiencias en la infraestructura administrativa.

III.I.2. DISPOSICIONES BSICAS

En el prembulo del Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin se reconoce la necesidad para los pases en desarrollo de hacer uso de dicha inspeccin en tanto y en la medida que sea preciso para verificar la calidad, la cantidad o el precio de las mercancas. Se da por sentado que la entidad de inspeccin ser una empresa privada. Ningn Miembro de la OMC est obligado a recurrir a la inspeccin previa a la expedicin o a permitir que las entidades gubernamentales de otros pases operen en su territorio (nota 1 del Acuerdo). El Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin es aplicable a todas las actividades de inspeccin previa a la expedicin realizadas por prescripcin del Gobierno (prrafo 1 del artculo 1). Tiene por objeto establecer un marco de derechos y obligaciones, basados en los principios de no discriminacin y transparencia, para orientar sobre el uso de la inspeccin prescrita por el Gobierno (en oposicin a los contratos con empresas comerciales) a fin de determinar la calidad, la cantidad y el precio de mercancas destinadas a exportacin a un pas de importacin (prrafo 3 del artculo 1 y prrafo 1 del artculo 2. El Acuerdo tambin establece obligaciones especficas de los "Miembros usuarios importadores" y los "Miembros exportadores" (artculos 2 y 3). El artculo 4 del Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin establece un procedimiento de examen independiente -administrado conjuntamente por una organizacin que represente a las entidades de IPE y una organizacin que represente a los exportadores- para resolver diferencias entre un exportador y una entidad de IPE.

III.J. ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN

III.J.1. INTRODUCCIN
Fabricado en ... Supngase que la produccin de una bicicleta ha pasado por el siguiente proceso. Todas las materias

primas (por ejemplo, aceros aleados) procedan de Vanin y se elaboraron despus en Tristat, donde los aceros aleados fueron soldados por medios mecnicos para aumentar la disponibilidad de marcos ligeros y baratos. Por ltimo, todos los componentes elaborados (como las ruedas, los frenos y las cadenas) se enviaron a Alba para su montaje final. Cmo debe Medatia, un pas importador de bicicletas, decidir de qu pas provienen esas bicicletas?

Muchos productos comercializados incluyen materiales o componentes procedentes de ms de un pas, o son productos que han sido elaborados en varios pases. En esos casos se aplican normas de origen para determinar el pas de origen de una mercanca importada. El Acuerdo sobre Normas de Origen tiene por objeto 205

armonizar las normas de origen no preferenciales y asegurar que esas normas no creen por s mismas obstculos innecesarios al comercio. Las normas de origen son importantes porque se utilizan: para determinar si los productos importados deben o no disfrutar de trato NMF; para aplicar instrumentos de poltica comercial, como medidas antidumping y de salvaguardia (vase el Mdulo 5) para determinar qu pases tienen derecho a beneficiarse de los contingentes de importacin (que pueden estar ya cubiertos para algunos pases proveedores, pero no para otros); para la aplicacin de prescripciones en materia de etiquetado y marcado; por motivos estadsticos; y

III.J.2. DISPOSICIONES BSICAS

Antes de la Ronda Uruguay no haba en el GATT de 1947 ninguna disposicin especfica concerniente a las normas de origen de las mercancas objeto de comercio internacional. Las Partes Contratantes del GATT observaron gradualmente que la diversidad de normas de origen aplicadas por cada Parte creaba en incertidumbre y resultaba en una utilizacin indebida de esas normas. Esa es la razn por la que en la Ronda Uruguay todos los Miembros adoptaron el Acuerdo sobre Normas de Origen.

a.

OBLIGACIONES GENERALES DISCIPLINAS DURANTE EL PERODO DE TRANSICIN

Hasta que se lleve a trmino el programa de trabajo para la armonizacin (explicado infra), los Miembros se asegurarn de que las normas de origen y los requisitos que han de satisfacerse, incluidas las especificaciones relacionadas con la prueba de transformacin sustancial (vase el recuadro infra), estn claramente definidos (apartado a del artculo 2). El Acuerdo tambin requiere que los Miembros se aseguren de que: transparentes; i) sus normas de origen sean

ii) sus normas de origen no surtan efectos de restriccin, distorsin o perturbacin del

comercio internacional; iii) sus normas de origen se administren de manera coherente, uniforme, imparcial y razonable; y iv) sus normas de origen se basen en un criterio positivo (estipulen qu es lo que confiere origen, y no qu es lo que no lo confiere); v) sus normas de origen se publiquen (leyes, reglamentos, decisiones y vii) sus normas de origen sean susceptibles de judiciales y disposiciones administrativas); vi) a peticin de un importador que tenga motivos justificados para ello, los Miembros proporcionen un dictamen del origen; pronta revisin en caso de adopcin de una medida administrativa.

Mtodos para determinar el origen Cuando ms de un pas interviene en la produccin de una mercanca, la mayora de las administraciones de aduanas aplican normas de origen con arreglo a las cuales el origen de la mercanca se atribuir al pas en el que haya tenido lugar la ltima transformacin sustancial. Para decidir en qu consiste una transformacin sustancial se utilizan los siguientes criterios: cambio de clasificacin arancelaria: este criterio atribuye el origen a un pas si el producto ha sido modificado en la medida suficiente para que su clasificacin aduanera pase de una partida a otra distinta. Los Miembros que apliquen ese criterio debern especificar claramente las subpartidas o 206

partidas comprendidas en la nomenclatura arancelaria a que se refiera la norma; porcentaje ad valorem: mide la parte del valor que se ha aadido al producto en ese pas en concreto. Deber especificarse el mtodo de clculo del porcentaje ad valorem; y operacin de fabricacin o elaboracin: el origen depende de procesos tcnicos especficos que Deber especificarse con

pueden considerarse parte esencial de la fabricacin del producto. precisin la operacin que confiera origen al producto.

b.

ARMONIZACIN

A ms largo plazo, el Acuerdo tiene por objeto el establecimiento de normas de origen comunes ("armonizadas") para todos los Miembros, excepto en lo que se refiere a algunos tipos de comercio preferencial -por ejemplo, los pases que establecen una zona de libre comercio pueden utilizar normas de origen diferentes para los productos objeto de comercio en el marco de su acuerdo de libre comercio. El programa de negociaciones entre los Miembros prescrito por el Acuerdo comenz en 1995 y deba terminar tres aos despus; sin embargo, las negociaciones an prosiguen. Est a cargo de un Comit de Normas de Origen en la OMC y de un Comit Tcnico bajo los auspicios de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA). El resultado ser un solo conjunto de normas de origen que ser aplicado por todos los Miembros en condiciones comerciales no preferenciales, en todas las circunstancias. documentos de la serie G/RO/45. ser un anexo del Acuerdo. Los textos de negociacin figuran en los Los El texto refundido figura en el documento G/RO/W/111/Rev.2.

resultados del programa de armonizacin tienen que ser aprobados por la Conferencia Ministerial, y pasarn a

III.K. ACUERDO SOBRE LAS MEDIDAS EN MATERIA DE INVERSIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO (MIC)

III.K.1. INTRODUCCIN
Los gobiernos a veces imponen a las empresas prescripciones en virtud de las cuales, por ejemplo, las mercancas que producen deben contener una proporcin mnima de insumos producidos en el pas (con lo que limitan el uso de insumos importados -prescripciones de contenido nacional), o se ponen lmites a la importacin por una empresa de los productos utilizados en su produccin local. Esas prescripciones pueden afectar al comercio internacional. Los objetivos del Acuerdo sobre las MIC incluyen la liberalizacin progresiva del comercio mundial y la facilitacin de las inversiones a travs de las fronteras internacionales para fomentar el crecimiento econmico de todos los interlocutores comerciales, en particular los pases en desarrollo Miembros, asegurando al mismo tiempo la libre competencia.

207

III.K.2. ANTECEDENTES HISTRICOS

La Carta de una Organizacin Internacional del Comercio (Carta de la OIC) contena disposiciones sobre el trato de las inversiones extranjeras como parte de un captulo sobre el desarrollo econmico. Como hemos visto en el Mdulo 1, la Carta de la OIC nunca fue ratificada, y slo sus disposiciones sobre poltica comercial se incorporaron al GATT. Probablemente el hecho ms significativo por lo que respecta a las inversiones antes de la Ronda Uruguay fue una resolucin de un grupo especial en un procedimiento de solucin de diferencias, a saber, Canad - Aplicacin de la Ley sobre el examen de la inversin extranjera (vase el recuadro infra). El mandato de la Ronda Uruguay inclua la elaboracin de disposiciones para evitar los efectos de restriccin y distorsin del comercio resultantes de las medidas en materia de inversiones. por objetivo regular las inversiones en cuanto tales. El especial hincapi que ese mandato haca en los efectos en el comercio puso claramente de manifiesto que las negociaciones no tenan Debido al desacuerdo entre los participantes (pases desarrollados y en desarrollo), las negociaciones se limitaron a una interpretacin y aclaracin de la aplicacin a las MIC de las disposiciones del GATT relativas al trato nacional para las mercancas importadas (artculo III) y las restricciones cuantitativas de las importaciones o las exportaciones (artculo XI).

III.K.3. MBITO DE APLICACIN Y OBLIGACIONES BSICAS

El mbito de aplicacin del Acuerdo est limitado a las MIC relacionadas con el comercio de mercancas (artculo 1). Las disciplinas del Acuerdo sobre las MIC se centran en el trato discriminatorio de los productos importados y los productos exportados, y no regulan la cuestin de la entrada y el trato de las inversiones extranjeras. Una prescripcin de contenido nacional impuesta tanto a las empresas nacionales como a las extranjeras es incompatible con el Acuerdo sobre las MIC porque entraa un trato discriminatorio de los "productos importados" en favor de los "productos nacionales". El hecho de que no haya una discriminacin entre los "inversores" nacionales y los extranjeros en la imposicin de la prescripcin es irrelevante por lo que respecta al Acuerdo sobre las MIC. El prrafo 1 del artculo 2 del Acuerdo estipula que ningn Miembro aplicar ninguna "MIC" que sea incompatible con el artculo III (Trato nacional) y el artculo XI (Eliminacin general de las restricciones cuantitativas) del GATT de 1994. Aunque el trmino "MIC" no se define en el Acuerdo, ste contiene en un anexo una Lista ilustrativa de medidas que son incompatibles con el prrafo 4 del artculo III o el prrafo 1 del artculo XI del GATT. Las medidas enumeradas en el anexo pueden clasificarse como: Medidas incompatibles con el prrafo 4 del artculo III del GATT: conciernen a la compra o la

utilizacin de productos por una empresa. Incluyen: i) las MIC relacionadas con el contenido nacional, que prescriban la compra o la utilizacin por una empresa de productos de origen nacional o de fuentes nacionales (prescripciones de contenido nacional); y ii) las MIC relacionadas con la nivelacin del comercio, que limitan la compra o la utilizacin de productos importados por una empresa a una cantidad relacionada con el volumen o el valor de los productos locales que exporta. En ambos casos la incompatibilidad con el prrafo 4 del artculo III del GATT de 1994 se debe a que la medida interna somete la compra o la utilizacin de los productos importados a condiciones menos favorables que las aplicables a la compra o la utilizacin de productos nacionales. Medidas incompatibles con el prrafo 1 del artculo XI del GATT: conciernen a la importacin o

exportacin de productos por una empresa. Comprenden las medidas en la frontera: i) que restringen la importacin por una empresa de los productos utilizados en su produccin local, en general o a una 208

cantidad relacionada con el volumen o el valor de la produccin local que la empresa exporte; ii) que restringen las importaciones en forma de una prescripcin de equilibrio de divisas (la capacidad de importar productos utilizados en la produccin local o relacionados con ella est limitada al restringirse el acceso de la empresa a las divisas); y iii) que restringen la exportacin o la venta para la exportacin de productos por una empresa, ya se especifiquen en trminos de productos determinados, en trminos de volumen o valor de los productos o como proporcin del volumen o valor de su produccin local. Los Miembros tambin estn obligados a notificar al Consejo del Comercio de Mercancas todas las MIC que no estn en conformidad con las disposiciones del Acuerdo (prrafo 1 del artculo 5). El prrafo 2 del artculo 5 dispone que esas MIC incompatibles con la OMC que se hayan notificado se eliminen gradualmente a lo largo del perodo de transicin (hasta el 1 de enero de 1997 para los pases desarrollados Miembros; hasta el 1 de enero de 2000 para los pases en desarrollo Miembros, y hasta el 1 de enero de 2002 para los pases menos adelantados Miembros). Esos perodos de transicin pueden prorrogarse (previa peticin al Consejo del Comercio de Mercancas) cuando un pas en desarrollo Miembro o un pas menos adelantado Miembro demuestre que tropieza con particulares dificultades para la aplicacin de las disposiciones del Acuerdo sobre las MIC (prrafo 3 del artculo 5). Por ltimo, el artculo 3 del Acuerdo sobre las MIC dispone que todas las excepciones amparadas en el GATT de 1994 sern de aplicacin, segn proceda, a las disposiciones del Acuerdo.

PARA SABER MS DIFERENCIA RELACIONADA CON LAS MIC EN EL MARCO DEL GATT - ANTES DE LA RONDA URUGUAY Y DEL ACUERDO SOBRE LAS MIC
Canad - Aplicacin de la Ley sobre el examen de la inversin extranjera: un grupo especial de solucin de diferencias del GATT examin una reclamacin de los Estados Unidos concerniente a determinados tipos de compromisos que las autoridades canadienses exigan a los inversores extranjeros como condicin para la aprobacin de proyectos de inversin. Esos compromisos se referan a la compra de determinados productos de fuentes nacionales (prescripciones de contenido nacional) y con la exportacin de una determinada cantidad o porcentaje de la produccin (prescripciones en materia de resultados de exportacin). El Grupo Especial concluy que las prescripciones de contenido nacional eran incompatibles con la obligacin de trato nacional establecida en el prrafo 4 del artculo III del GATT de 1947, pero que las prescripciones en materia de resultados de exportacin no eran incompatibles con obligaciones establecidas en el GATT. Hizo hincapi en que lo que haba que resolver en la diferencia que tena ante s era la compatibilidad con el GATT de medidas especficas relacionadas con el comercio adoptadas por el Canad con arreglo a su legislacin sobre inversiones extranjeras, y no el derecho del Canad a regular las inversiones extranjeras per se. La decisin del Grupo Especial en este asunto fue significativa porque confirm que las obligaciones dimanantes del GATT eran aplicables a las prescripciones en materia de resultados impuestas por los gobiernos en el contexto de las inversiones en la medida en que esas prescripciones conllevaran medidas causantes de distorsin del comercio. Al mismo tiempo, la conclusin del Grupo Especial de que las prescripciones en materia de resultados de exportacin no estaban abarcadas por el GATT tambin puso de manifiesto el alcance limitado de las disciplinas existentes del GATT por lo que respecta a esas prescripciones.

209

III.K.4. MEDIDAS EN MATERIA DE INVERSIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO (MIC) EN LA RONDA URUGUAY Y DESPUS
El artculo 9 del Acuerdo sobre las MIC estipula que, a ms tardar cinco aos despus de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo, el Consejo del Comercio de Mercancas examinar su funcionamiento. El Acuerdo sobre las MIC se incluy en la Ronda de negociaciones de Doha como parte de las "cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin" (prrafo 6 de la Decisin Ministerial sobre las "cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin (WT/MIN/(01)/17)). En la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Singapur en 1996 se establecieron grupos de trabajo sobre comercio e inversin y sobre comercio y competencia "teniendo en cuenta las disposiciones existentes de la OMC sobre cuestiones relacionadas con la inversin y la poltica de competencia y el programa incorporado relativo a esas materias, inclusive en el marco del Acuerdo sobre las MIC". No obstante, como hemos indicado en el Mdulo 1, el 1 de agosto de 2004 el Consejo General excluy de las negociaciones todos los temas de Singapur (incluida la inversin), excepto la facilitacin del comercio. La relacin entre el comercio y las inversiones se explicar con ms detalle en el Mdulo 11.

III.L. ACUERDO SOBRE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO (ACUERDO ATV)

III.L.1. INTRODUCCIN
Los textiles, al igual que la agricultura, han sido una de las cuestiones ms controvertidas en la OMC, como lo haban sido en el anterior sistema del GATT. En el pasado, una gran parte de las exportaciones de textiles y prendas de vestir de pases en desarrollo a los pases industrializados estaba sujeta a contingentes en virtud de un rgimen especial excluido de las reglas normales del GATT. Con arreglo al ATV, los Miembros de la OMC se comprometieron a eliminar los contingentes no ms tarde del 1 de enero de 2005 y a integrar el sector plenamente en las normas del GATT.

III.L.2. EL ACUERDO MULTIFIBRAS (AMF) 1974-1994

Desde 1974 hasta el final de la Ronda Uruguay el comercio estaba regulado por el Acuerdo Multifibras (AMF), que prevea la aplicacin de restricciones cuantitativas "selectivas" cuando un aumento sbito de las importaciones de productos especficos causara o amenazara causar un perjuicio grave a la rama de produccin del pas importador. Los contingentes eran la caracterstica ms visible. El Acuerdo Multifibras representaba una importante

desviacin de las normas bsicas del GATT, especialmente el principio de no discriminacin y la preferencia general por los aranceles de aduanas en lugar de medidas que restringen las cantidades (vase el Mdulo 2 "Principio de no discriminacin", y el Mdulo 3, "Obstculos arancelarios y no arancelarios").

210

El 1 de enero de 1995 el AMF fue sustituido por el ATV, que estableci un proceso de transicin para la eliminacin definitiva de esos contingentes.

III.L.3. EL ACUERDO DE LA OMC SOBRE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO (ATV) 1995-2004

El ATV, que expir el 1 de enero de 2005, era un acuerdo de transicin encaminado a integrar el sector de los textiles y el vestido en el GATT. La expiracin del perodo de transicin de 10 aos para la aplicacin del ATV significa que el comercio de textiles y prendas de vestir no est ya sujeto a contingentes con arreglo a un rgimen especial excluido de las reglas normales de la OMC/GATT. En lugar de ello, estos sectores estn ahora regulados por las normas y disciplinas generales consagradas en el sistema multilateral de comercio. Por tanto, los contingentes dejaron de aplicarse, y los pases importadores ya no pueden discriminar entre exportadores.

EJERCICIOS 9. Cul es el mtodo de valoracin ms importante a que se hace referencia en el Acuerdo de la OMC sobre Valoracin en Aduana? 10. Explique brevemente por qu la facilitacin del comercio es importante para el comercio internacional y qu se est negociando en la Ronda de negociaciones de Doha por lo que respecta a la facilitacin del comercio. 11. Cules son los objetivos del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin? 12. Qu significan las normas de origen, y cundo se utilizan esas normas? 13. Qu tipo de medidas en materia de inversiones prohbe el Acuerdo sobre las MIC?

211

IV.

RESUMEN

En este mdulo hemos examinado la mayora de los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas incluidos en el Anexo 1A del Acuerdo por el que se establece la OMC. El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994), como uno de los acuerdos ms importantes incluidos en el Anexo 1A, establece las obligaciones bsicas de los Miembros de la OMC por lo que respecta a las mercancas. Es una versin modificada/actualizada del GATT de 1947 original, en la que se mantienen las principales normas establecidas por ste, como el principio NMF y el principio de trato nacional. El GATT de 1994 contiene tambin las normas ms importantes que regulan los aranceles y los obstculos no arancelarios, normas que se desarrollan en los correspondientes Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas. Adems, el GATT de 1994 contiene otros instrumentos y entendimientos de la Ronda Uruguay. En caso de conflicto entre una disposicin del GATT de 1994 y una disposicin de otro Acuerdo incluido en el Anexo 1A, prevalecer, en el grado en que haya conflicto, la disposicin de ese otro Acuerdo (es decir, no el GATT de 1994). Mientras que la mayora de los sectores comerciales se liberalizaban cada vez ms con el paso de los aos, el comercio de productos agrcolas segua siendo objeto de restricciones y distorsiones debidas a los elevados aranceles, las escasas "consolidaciones" arancelarias, los contingentes de importacin y las subvenciones internas y a la exportacin causantes de distorsin del mercado. el pasado. El Acuerdo sobre la Agricultura concluido durante las negociaciiones de la Ronda Uruguay represent una importante ruptura con Los Miembros se comprometieron a consolidar los aranceles aplicables a los productos agropecuarios y asumieron compromisos de reduccin de dichos aranceles. Tambin se comprometieron a reducir las subvenciones causantes de distorsin del comercio concedidas a los productos agropecuarios. Es importante recordar que los productos agropecuarios estn tambin sujetos a otros Acuerdos de la OMC, como el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y el Acuerdo sobre Salvaguardias (ambos explicados en el modulo 5). No obstante, en caso de conflicto entre las normas del Acuerdo sobre la Agricultura y cualquier disposicin de otro Acuerdo Multilateral sobre el Comercio de Mercancas incluido en el Anexo 1A, prevalecer el Acuerdo sobre la Agricultura. Todos los pases mantienen medidas sanitarias y fitosanitarias para asegurarse de que los alimentos sean inocuos para los consumidores y para impedir la propagacin de plagas o enfermedades entre animales y plantas. Sin embargo, las medidas sanitarias o fitosanitarias pueden constituir obstculos al comercio cuando se imponen con fines proteccionistas. De manera anloga, los reglamentos tcnicos, las normas y los procedimientos de evaluacin de la conformidad pueden constituir obstculos innecesarios al comercio internacional. El Acuerdo MSF y el Acuerdo OTC reconocen los derechos de los Miembros de la OMC a imponer medidas sanitarias y fitosanitarias y medidas OTC en cuanto que sean necesarias para lograr objetivos legtimos previstos en cada Acuerdo, con sujecin a determinadas condiciones. Una de las ms importantes es que esas medidas no pueden aplicarse en forma tal que constituyan un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta del comercio internacional. El Acuerdo MSF y el Acuerdo OTC tienen caractersticas comunes, pero tambin difieren en aspectos sustantivos. Mientras que el Acuerdo OTC abarca los reglamentos tcnicos encaminados al logro de una lista no exhaustiva de objetivos legtimos, el Acuerdo MSF slo abarca las medidas concernientes a la proteccin de la vida y la salud de las personas y de los animales y la preservacin de los vegetales. Con arreglo al Acuerdo MSF, los Miembros de la OMC estn obligados a utilizar normas internacionales salvo que puedan invocar una justificacin cientfica especfica sobre la base de una evaluacin del riesgo. En contraste, con 212

arreglo al Acuerdo OTC, los Miembros de la OMC estn obligados a basar sus medidas en normas internacionales, a no ser que las normas internacionales pertinentes constituyan un medio inadecuado o ineficaz para alcanzar un objetivo legtimo. Debido a las diferencias entre los dos Acuerdos arriba A ese mencionados, es importante determinar qu Acuerdo es el aplicable a una medida en particular. del Acuerdo OTC. Adems de estas medidas reguladas por el Acuerdo MSF y el Acuerdo OTC, hay otras medidas que podran constituir obstculos no arancelarios al comercio internacional, entre ellas: la adopcin arbitraria de normas de valoracin en aduana; importacin y el establecimiento de excesivos derechos y formalidades referentes a la la aplicacin discriminatoria de leyes, reglamentos y decisiones Todas esas la exportacin;

respecto, las medidas abarcadas por el Acuerdo MSF estn expresamente excluidas del mbito de aplicacin

administrativas y judiciales de aplicacin general; la administracin injusta y no equitativa de las licencias de importacin y la inspeccin previa a la expedicin; incluidos en el Anexo 1A. El objetivo de esos acuerdos es impedir que esas medidas constituyan obstculos no arancelarios que anularan los efectos de las concesiones arancelarias. Su finalidad es velar por la no discriminacin y la transparencia en la aplicacin y administracin de tales medidas. Algunos de ellos (como el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana y el Acuerdo sobre Normas de Origen) tienen por objeto armonizar la prctica de los Miembros en esferas concretas del comercio internacional con el fin de reducir los costos de transaccin y eliminar las prcticas arbitrarias. En este mdulo tambin se han presentado las negociaciones sobre la facilitacin del comercio, que estn encaminadas a aclarar y mejorar algunas de las disposiciones sobre obstculos no arancelarios establecidas en el GATT de 1994 (libertad de trnsito, derechos de aduana y formalidades aduaneras y publicacin de los reglamentos comerciales). Se considera que esas negociaciones son un complemento necesario de los esfuerzos de liberalizacin ms amplios, algo fundamental para aprovechar plenamente los beneficios de un comercio ms libre. La reduccin de los costos de transaccin relacionados con el comercio puede dar lugar a una mejora significativa de la capacidad de un pas para competir en la economa mundial. Esto es aplicable a todos los Miembros, pero especialmente a los Miembros en desarrollo y menos adelantados. Por ltimo, las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio pueden obstaculizar el comercio y la competencia internacional. El Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC) tiene por objeto la progresiva liberalizacin del comercio mundial y la facilitacin de las inversiones a travs de las fronteras internacionales para aumentar el crecimiento econmico de todos los interlocutores comerciales, en particular los pases en desarrollo Miembros, asegurando al mismo tiempo la libre competencia. El Acuerdo no regula la entrada y el trato de las inversiones extranjeras. En lugar de ello, se centra en las MIC que dan lugar a un trato discriminatorio entre los productos importados y los exportados y son, en consecuencia, incompatibles con el prrafo 4 del artculo III o el prrafo 1 del artculo XI del GATT de 1994. El Acuerdo sobre las MIC no aborda el trato discriminatorio entre inversores nacionales y extranjeros o entre inversores extranjeros. En el Anexo 1A hay tres Acuerdos que no hemos examinado en este mdulo. Esos tres Acuerdos, que se examinarn en el Mdulo 5, son el Acuerdo Antidumping, el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y el Acuerdo sobre Salvaguardias. Los Acuerdos incluidos en el Anexo 1B (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)) y el Anexo 1C (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) se examinarn en los mdulos 6 y 7, respectivamente. Cabe sealar que el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se 213 y las normas de origen arbitrarias. medidas estn reguladas por los correspondientes Acuerdos de la OMC sobre el Comercio de Mercancas

rige la solucin de diferencias (ESD), incluido en el Anexo 2, se aplica a las diferencias concernientes a cualesquiera medidas establecidas en los Acuerdos arriba mencionados. El ESD se examinar en el modulo 10, junto con el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales incluido en el Anexo 3.

214

RESPUESTAS PROPUESTAS 1. El Anexo 1A del Acuerdo por el que se establece la OMC contiene los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas. Esos Acuerdos son los siguientes: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994; Acuerdo sobre la Agricultura; Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF); Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV); Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC); Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (Acuerdo sobre las MIC); Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping); Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VII del GATT de 1994 (Acuerdo sobre Valoracin en Aduana); Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin (Acuerdo IPE); Acuerdo sobre Normas de Origen; Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin; Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC); y Acuerdo sobre Salvaguardias 2. El componente ms importante del GATT de 1994 es el GATT de 1947 original, rectificado, enmendado o modificado hasta el 1 de enero de 1995. Aunque el GATT de 1947 es jurdicamente distinto del GATT de 1994 y ha sido sustituido por ste, muchos de sus elementos clave, incluidos instrumentos jurdicos posteriores a 1948, se han incorporado al GATT de 1994 sin cambios. Las disposiciones bsicas del GATT de 1994 (como versin modificada del GATT de 1947) son las siguientes: principio NMF (artculo I); Lista de Concesiones (artculo II); principio de trato nacional (artculo III); disciplinas sobre obstculos no arancelarios (artculos IV, V, VII a XVI); medidas comerciales correctivas (artculos VI y XIX); excepciones generales y por motivos de seguridad nacional (artculos XX y XXI); consultas y solucin de diferencias (artculos XXII y XXIII); integracin regional (artculo XXIV); negociacin y renegociacin de concesiones arancelarias (artculos XXVIII y XXVIIIbis; y Comercio y desarrollo (artculos XXXVI a XXXVIII). 3. Una nota interpretativa general al Anexo 1A aclara que "en caso de conflicto entre una disposicin del GATT de 1994 y una disposicin de otro Acuerdo incluido en el Anexo 1A, prevalecer, en el grado en que haya conflicto, la disposicin del otro Acuerdo (es decir, no el GATT de 1994)". Por consiguiente, en caso 215

de conflicto entre una disposicin del GATT de 1994 y una disposicin especial de cualquiera de los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas, esta ltima tiene precedencia sobre la disposicin del GATT de 1994. 4. Se lleg a acuerdos que representaban grandes avances en la esfera del comercio de productos agropecuarios. Con respecto al acceso a los mercados, todas las restricciones cuantitativas y las dems medidas no arancelarias que afectaban al comercio de productos agropecuarios se eliminaron y se convirtieron en aranceles. Cada Miembro de la OMC tiene ahora una Lista de concesiones arancelarias que incluye los "aranceles consolidados" para los productos agropecuarios. Por lo que respecta a la ayuda interna, la que tiene efectos de distorsin del comercio -en favor de los productores agrcolas (a menudo denominada del "compartimento mbar"), sta no debe exceder de los lmites de los compromisos especificados en las Listas de los Miembros, y est sujeta a compromisos de reduccin especificados en dichas Listas. Las subvenciones a la exportacin (salvo las compatibles con disposiciones sobre trato especial y diferenciado) estn prohibidas con carcter general en el marco de la OMC, a no ser que se especifiquen en una Lista de compromisos de un Miembro. Las subvenciones a la exportacin consignadas se mantendrn dentro de los lmites establecidos en la Lista y no podrn transferirse a otros productos agropecuarios. Adems, cuando estn consignadas, el Acuerdo exige a los Miembros de la OMC reducir tanto la cantidad de dinero que gastan en esas subvenciones como el volumen de las exportaciones que las reciben. 5. El Acuerdo sobre la Agricultura reconoce la situacin especial que afrontan algunos Miembros en materia de seguridad alimentaria, y prev el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo. incluye lo siguiente: mejora significativa de las condiciones de acceso a los mercados para los productos agropecuarios de inters para los pases en desarrollo Miembros; la Decisin Ministerial sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los pases menos adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios; con respecto a la ayuda interna: compromisos de menor reduccin y perodos ms largos para la Esto

aplicacin (Listas de compromisos); mayor nivel de minimis (10 por ciento, en comparacin con 5 por ciento para los pases desarrollados; prrafo 4 del artculo 6); exclusin de algunas polticas de ayuda interna (medidas de asistencia) de los compromisos de reduccin (prrafo 2 del artculo 6); para las subvenciones a la exportacin: compromisos de menor reduccin y perodos ms largos para la aplicacin (Listas de compromisos); y posibilidad de utilizar subvenciones para la reduccin de los costos de transporte y comercializacin durante un determinado perodo (prrafo 4 del artculo 9). 6. El Acuerdo MSF tiene por objeto mejorar la salud de las personas y de los animales y la situacin fitosanitaria en todos los Miembros, reduciendo al mnimo los efectos negativos en el comercio. finalidad es, por tanto, alcanzar un equilibrio entre ambos objetivos. El Anexo A del Acuerdo MSF define las medidas sanitarias y fitosanitarias como las medidas adoptadas, entre otras cosas, para proteger la salud y la vida de los animales de los riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patgenos en los productos alimenticios; o para proteger a un pas de los perjuicios resultantes de la entrada, radicacin o propagacin de plagas. 216 Su

El derecho a adoptar medidas sanitarias o fitosanitarias para alcanzar un nivel de proteccin autodeterminado va acompaado de obligaciones bsicas. Los Miembros pueden adoptar una medida sanitaria o fitosanitaria siempre que: i) la medida se aplique nicamente en cuanto que sea necesaria para proteger la vida y la salud de las personas y los animales o para preservar los vegetales; ii) est basada en testimonios cientficos suficientes; y iii) no constituya una restriccin encubierta del comercio internacional. 7. El Acuerdo OTC tienen por objeto asegurar que los reglamentos tcnicos, las normas y los procedimientos de evaluacin de la conformidad no constituyan obstculos innecesarios al comercio internacional, al tiempo que reconoce el derecho de los Miembros a adoptar medidas de reglamentacin para alcanzar sus objetivos legtimos, entre otros: seguridad nacional, proteccin de la salud de las personas, proteccin de la vida o la salud de los animales o preservacin de los vegetales, proteccin del medio ambiente, prevencin de prcticas que puedan inducir a error. Esta lista de objetivos legtimos no es exhaustiva. Los Miembros pueden proteger otros objetivos legtimos al tiempo que aplican las medidas prescritas en el Acuerdo OTC, con sujecin a las condiciones en l establecidas (principalmente no discriminacin y obligacin de evitar obstculos innecesarios al comercio). Al mismo tiempo, el Acuerdo fomenta el uso de normas internacionales, as como la armonizacin y el reconocimiento mutuo de los reglamentos tcnicos, las normas y los procedimientos para la evaluacin de la conformidad. 8. Similitudes - tanto el Acuerdo MSF como el Acuerdo OTC: Exigen que una medida no sea ms restrictiva del comercio de lo necesario y no constituya un medio de discriminacin arbitraria o injustificable entre Miembros en los que prevalezcan condiciones idnticas o similares, o se aplique de manera que constituyan una restriccin encubierta del comercio internacional; Fomentan el uso de normas internacionales para promover la armonizacin; Contienen requisitos de notificacin anticipada de las medidas propuestas y la creacin de oficinas de informacin (los denominados requisitos de transparencia); Contienen disposiciones destinadas a otorgar un trato especial y diferenciado a los pases en desarrollo y menos adelantados; y Contienen normas especiales sobre solucin de diferencias. Diferencias Con arreglo al Acuerdo MSF, las medidas sanitarias o fitosanitarias slo pueden aplicarse en cuanto que sean necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y los animales o para preservar los vegetales contra los riesgos derivados de los alimentos, las enfermedades propagadas por animales o vegetales y las plagas (lista exhaustiva de objetivos). Con arreglo al Acuerdo OTC, podrn aplicarse reglamentos tcnicos, normas y procedimientos de evaluacin de la conformidad para alcanzar un objetivo legtimo, entre otros, la proteccin de la salud o seguridad humanas, la proteccin del medio ambiente o la prevencin de prcticas que puedan inducir a error (lista de objetivos no exhaustiva); y Con arreglo al Acuerdo MSF, los Miembros de la OMC estn obligados a utilizar normas internacionales a no ser que puedan invocar una justificacin cientfica especfica basada en una evaluacin del posible riesgo. En contraste, con arreglo al Acuerdo OTC, los Miembros de la OMC estn obligados a basar

217

sus medidas en normas internacionales, a no ser que la norma internacional pertinente sea un medio inadecuado para el logro de un objetivo legtimo. 9. El Acuerdo sobre Valoracin en Aduana estipula que la determinacin del valor en aduana se basa en primer lugar en el "valor de transaccin", definido en el artculo 1 como el precio realmente pagado o por pagar por las mercancas cuando stas se venden para su exportacin al pas de importacin, ajustado de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8, que prev, entre otras cosas, ajustes en los casos en que determinados elementos especficos corren a cargo del comprador pero no estn incluidos en el precio. El valor de transaccin es el primer y ms importante mtodo de valoracin a que se hace referencia en el Acuerdo. 10. Se considera que la facilitacin del comercio es un complemento necesario de los esfuerzos ms amplios de liberalizacin, fundamentales para aprovechar plenamente los beneficios de un comercio ms libre. Entre los principales problemas que afrontan los comerciantes cabe mencionar las excesivas exigencias de documentacin, los engorrosos procedimientos para atravesar las fronteras, los impedimentos al transporte y el trnsito, especialmente para los pases sin litoral, y la falta de transparencia y previsibilidad en las leyes y reglamentos comerciales. Las negociaciones sobre la facilitacin del comercio abordan esos problemas. La reduccin de los costos de transaccin relacionados con el comercio puede dar lugar a una mejora significativa de la capacidad de un pas para competir en la economa mundial. Esto es aplicable a todos los pases en desarrollo Miembros, y en particular a los pases en desarrollo y PMA Miembros sin litoral. Las negociaciones sobre la facilitacin del comercio tienen por objeto: 1. aclarar y mejorar los aspectos pertinentes de los artculos V (Libertad de trnsito), VIII (Derechos y formalidades referentes a la importacin y a la exportacin) y X (Publicacin y aplicacin de los reglamentos comerciales) del GATT de 1994; 2. asistencia tcnica y creacin de capacidad (incluye asistencia y apoyo tcnico durante las negociaciones y para la aplicacin de los compromisos resultantes de ellas). Con arreglo al prrafo 4 del Anexo D del Paquete de Julio, se ha establecido un programa de asistencia tcnica para ayudar a los Miembros de la OMC y los observadores a realizar autoevaluaciones en materia de facilitacin del comercio. 11. Los principales objetivos del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin son: simplificar los procedimientos para el trmite de licencias de importacin y darles transparencia; garantizar la aplicacin y administracin justa y equitativa de esos procedimientos; e impedir que los procedimientos para la concesin de licencias de importacin tengan por s mismos efectos de restriccin o distorsin de las importaciones. 12. Dado que muchos productos comercializados incluyen materiales o componentes procedentes de ms de un pas, o son productos que han sido elaborados en varios pases, se aplican normas de origen para determinar el pas de origen de una mercanca importada. El Acuerdo tiene por objeto armonizar las normas de origen no preferenciales y asegurar que esas normas no creen por s mismas obstculos innecesarios al comercio. Las normas de origen son importantes porque se utilizan: i) para determinar si los productos importados deben disfrutar de trato NMF o de trato preferencial; esto ltimo sucede, por ejemplo, cuando los productos proceden de una zona de libre comercio (vase el Mdulo 8); Mdulo 5); ii) para aplicar instrumentos de poltica comercial como las medidas antidumping y de salvaguardia (vase el iii) para determinar qu pases tienen derecho a beneficiarse de los contingentes de importacin (muchos pueden estar ya cubiertos para algunos pases proveedores, pero no para otros);

218

iv) para la aplicacin de prescripciones en materia etiquetado y marcado; v) por motivos estadsticos; y vi) a efectos de contratacin pblica. 13. El Acuerdo sobre las MIC reconoce que ciertas medidas en materia de inversiones pueden restringir y distorsionar el comercio. El Acuerdo no regula las inversiones en cuanto tales, sino que establece disciplinas centradas en el trato discriminatorio de los productos importados y exportados. Con arreglo al Acuerdo sobre las MIC, los Miembros se han comprometido a no aplicar ninguna medida en materia de inversiones que sea incompatible con el artculo III (Trato nacional) y el artculo XI (Eliminacin general de las restricciones cuantitativas) del GATT de 1994. El Acuerdo contiene en un anexo una Lista ilustrativa de MIC que se consideran incompatibles con esas disposiciones.

219

MDULO

1 5
Medidas comerciales correctivas
DURACIN PREVISTA: 5 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 5

Presentar una visin general de las disciplinas y condiciones que establecen los Acuerdos de la OMC respecto de: la aplicacin de medidas antidumping; la utilizacin de subvenciones y la aplicacin de medidas compensatorias; y la aplicacin de medidas de salvaguardia.

221

I.

INTRODUCCIN

En el Mdulo 2 ha estudiado los principios bsicos de no discriminacin aplicables al comercio entre los Miembros de la OMC: los principios de la nacin ms favorecida (NMF) y de trato nacional. En el Mdulo 3 ha estudiado las normas de la OMC relativas a los obstculos arancelarios y no arancelarios. Respecto de los obstculos arancelarios, ha aprendido que los Miembros de la OMC se han comprometido a respetar tipos arancelarios mximos consolidados. Adems, ahora sabe que hay una prohibicin general de las restricciones cuantitativas (como los contingentes). Los Acuerdos de la OMC contienen disposiciones que permiten a los Miembros apartarse de las normas mencionadas, con sujecin a determinadas condiciones. La mayora de esas disposiciones las estudiar en el Mdulo 8 (Excepciones). En este mdulo slo estudiar las disposiciones que se refieren a: la aplicacin de medidas antidumping contra el dumping causante de dao; la utilizacin de subvenciones y la aplicacin de medidas compensatorias para contrarrestar las subvenciones causantes de dao; y la aplicacin de medidas de salvaguardia en caso de un incremento sbito de las importaciones que cause o amenace causar un dao grave. Los Miembros de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) han conservado su derecho a imponer medidas comerciales correctivas, como las medidas antidumping y los derechos compensatorios, para rectificar los desequilibrios en la competencia creados por las prcticas comerciales desleales -el dumping y las subvenciones- cuando esas prcticas causan dao. Tambin han convenido en disciplinas multilaterales que rigen la concesin de subvenciones. Los Miembros estn asimismo autorizados a aplicar medidas de salvaguardia en caso de incremento sbito de las importaciones que cause o amenace causar un dao grave. A diferencia de las medidas antidumping y compensatorias, la aplicacin de las medidas de salvaguardia no depende de la existencia de prcticas comerciales desleales. En este mdulo se dar una visin general de las disciplinas y condiciones establecidas en el marco de la OMC para la aplicacin de medidas antidumping; subvenciones y medidas compensatorias; y medidas de salvaguardia. En el Curso especializado sobre medidas comerciales correctivas se desarrollarn ms detenidamente las normas aplicables a estos mecanismos. Las diferencias relativas al otorgamiento de subvenciones y a la aplicacin de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia estn sujetas al Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que rige la solucin de diferencias (ESD), que se expondr en el Mdulo 10. aplicables a las diferencias relativas a subvenciones. El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) tambin contiene algunas normas especiales que son

Fundamento de las medidas comerciales correctivas - Perspectiva de poltica A primera vista podra parecer que las medidas comerciales correctivas van "en contra" de la liberalizacin del comercio. Cabe preguntarse, entonces, por qu los Miembros convinieron en normas que les dan el derecho de restringir temporalmente el comercio. Qu funcin cumplen las medidas comerciales especiales -en forma de medidas correctivas- en los acuerdos comerciales?

223

La liberalizacin del comercio en todo el mundo ha reducido los tipos arancelarios a niveles bajos, produciendo "ganadores" y "perdedores" en cada pas. Sin embargo, por regla general los pases no cuentan con mecanismos identificables para sustraer parte de los ingresos adicionales a los ganadores a fin de compensar a los "perdedores" en la liberalizacin del comercio. Adems, las circunstancias econmicas pueden evolucionar de un modo que haga insostenible el mantenimiento de polticas favorables a la liberalizacin comercial a causa de los grandes costos del ajuste. En vista de estas consideraciones, los acuerdos comerciales pueden dar a los gobiernos un medio para apartarse temporalmente de determinadas obligaciones bsicas estipuladas en ellos en circunstancias precisamente definidas. Las medidas de salvaguardia, antidumping y compensatorias son semejantes en Sin la posibilidad de aplicar esas En consecuencia, las medidas cuanto pueden utilizarse temporalmente para "resguardar" a sectores vulnerables de las consecuencias de una menor proteccin arancelaria en determinadas circunstancias. medidas, las presiones polticas pueden aumentar hasta un punto en que las fuerzas proteccionistas sean capaces de revertir de forma permanente la liberalizacin del comercio. comerciales correctivas pueden considerarse un instrumento prctico -y temporal- para atender el problema de los costos de reajuste resultantes de la liberalizacin del comercio, as como para reducir las presiones internas que se acumulen en contra la liberalizacin. Basado en: Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Informe sobre el Comercio Mundial 2007, Ginebra; OMC, pginas 166 y 167.

224

II.

MEDIDAS ANTIDUMPING

EN SNTESIS
El artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994 y el Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 -el "Acuerdo Antidumping"- autorizan expresamente la imposicin de medidas antidumping por los Miembros de la OMC, en determinadas condiciones. Las medidas antidumping son medidas unilaterales que puede aplicar un Miembro despus de llevar a cabo una investigacin en la que se haya determinado que un producto importado es objeto de "dumping" y que esas importaciones causan o amenazan causar un "dao importante" a una rama de produccin nacional de productos similares (o retrasa de manera importante la creacin de una rama de produccin nacional). Las medidas antidumping se aplican normalmente en forma de derechos de aduana sobre las importaciones del producto de que se trate procedentes de una fuente determinada, superiores a los tipos consolidados. Las medidas antidumping tambin pueden tomar la forma de compromisos relativos a los precios. La determinacin de la existencia de dumping conlleva una comparacin entre el "valor normal" de un producto y su "precio de exportacin". Se considera que un producto es "objeto de dumping" (se introduce en el mercado de otro pas a un precio inferior a su "valor normal") cuando su "precio de exportacin", al venderse en el pas de importacin, es menor que el "valor normal", es decir, el precio comparable, en el curso de operaciones comerciales normales, de un producto similar en el mercado del pas exportador. El Acuerdo Antidumping establece determinados requisitos sustantivos que deben cumplirse para que puedan imponerse medidas antidumping, as como prescripciones de procedimiento detalladas acerca de la realizacin de las investigaciones antidumping, la imposicin de medidas antidumping y el examen de las medidas. En caso de incumplimiento de los requisitos sustantivos o de procedimiento, el Miembro exportador puede recurrir al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC. El Acuerdo no condena la prctica del dumping a menos que cause dao a la rama de produccin nacional del pas importador.

II.A. PRESCRIPCIONES SUSTANTIVAS Y DE PROCEDIMIENTO RELATIVAS A LA APLICACIN DE MEDIDAS ANTIDUMPING

II.A.1. PRESCRIPCIONES SUSTANTIVAS

Condiciones para la aplicacin de medidas antidumping El Acuerdo Antidumping dispone que slo se aplicarn medidas antidumping despus de determinar, sobre la base de una investigacin iniciada y realizada de conformidad con las disposiciones del Acuerdo, las tres condiciones acumulativas siguientes:

225

existencia de importaciones objeto de dumping; existencia de dao a la rama de produccin nacional que produce el producto similar; y relacin causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao.

Grfico 1: Condiciones para la aplicacin de medidas antidumping

a.
1.

DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE DUMPING

QU ES EL DUMPING?

Qu es el dumping? El dumping es una forma de discriminacin en los precios, que se produce cuando el precio de un producto, al exportarse a otro pas, es inferior al precio del mismo producto cuando se vende en el mercado del pas de exportacin (artculo VI del GATT y prrafo 1 del artculo 2 del Acuerdo Antidumping).

En el ms sencillo de los casos, la existencia de dumping se determina simplemente comparando los precios aplicados en dos mercados. Sin embargo, la situacin no suele ser tan sencilla. Con arreglo al Acuerdo Antidumping, el dumping se calcula sobre la base de una comparacin equitativa entre el valor normal (el precio del producto importado "en el curso de operaciones comerciales normales" en el pas de origen o de exportacin) y el precio de exportacin (el precio del producto en el pas importador). El artculo 2 contiene disposiciones detalladas que rigen el clculo del valor normal y del precio de exportacin, y elementos referentes a la comparacin equitativa que se debe efectuar. Para realizar esa comparacin, la autoridad investigadora debe determinar el "producto similar" en el mercado interior del pas de exportacin. El prrafo 6 del artculo 2 del Acuerdo Antidumping establece una definicin de "producto similar", que se detallar ms adelante para explicar ese concepto en relacin con el anlisis del dao.

2. 2.1

VALOR NORMAL REGLA GENERAL

El valor normal es, en general, el precio, en el curso de operaciones comerciales normales, del producto similar de que se trate destinado al consumo en el mercado del pas exportador (artculo 2 del Acuerdo Antidumping).

226

Un problema complejo que se plantea en las investigaciones antidumping es determinar si las ventas en el pas de exportacin se realizan o no "en el curso de operaciones comerciales normales". El Acuerdo define las condiciones especficas en que puede considerarse que las ventas efectuadas en el mercado del pas de origen a precios inferiores al costo de produccin no se realizan "en el curso de operaciones comerciales normales" y por lo tanto pueden descartarse a los efectos de la determinacin del valor normal (prrafo 2.1 del artculo 2). Cuando el producto similar no sea objeto de ventas en el curso de operaciones comerciales normales en el mercado interno del pas exportador, o el bajo volumen de las ventas no permita una comparacin adecuada entre los precios del mercado de origen y los precios de exportacin, puede no ser posible determinar el valor normal de este modo. El Acuerdo Antidumping establece otros mtodos sustitutivos para la determinacin del valor normal en tales casos.

2.2

MTODOS SUSTITUTIVOS

El prrafo 2 del artculo 2 establece dos posibilidades para la determinacin del valor normal. Con arreglo a ellas, el margen de dumping se determinar mediante una comparacin con: i) el precio comparable del producto similar cuando ste se exporte a un tercer pas apropiado (a condicin de que este precio sea representativo); o ii) el valor normal reconstruido del producto, que se calcula sobre la base del costo de su produccin ms una cantidad razonable por concepto de gastos administrativos, de venta y de carcter general as como por concepto de beneficios. Con respecto a la determinacin del valor normal reconstruido, el Acuerdo Antidumping contiene normas detalladas que estipulan la informacin que ha de utilizarse en la determinacin de las cantidades en concepto de costos, gastos y beneficios, la imputacin de esos elementos del valor reconstruido al producto especfico de que se trate y los ajustes que han de realizarse para tener en cuenta circunstancias particulares como los costos de puesta en marcha y partidas de gastos no recurrentes.

2.3

SITUACIONES ESPECIALES

En caso de que los productos no se importen directamente del pas de origen, sino que se exporten al Miembro importador desde un tercer pas, el prrafo 5 del artculo 2 del Acuerdo Antidumping dispone que el valor normal se determinar normalmente sobre la base de las ventas en el mercado del pas de exportacin. Sin embargo, puede hacerse la comparacin con el precio del pas de origen cuando, por ejemplo, los productos no se produzcan o no exista un precio comparable para ellos en el pas de exportacin, o los productos transiten simplemente por el pas de exportacin. En esos casos, el valor normal puede determinarse sobre la base del precio del producto en el pas de origen y no en el pas de exportacin. En los casos en que un producto se importa desde un pas sin economa de mercado (en que el gobierno ejerce un monopolio completo o casi completo de su comercio y en que todos los precios internos los fija el Estado), el Acuerdo Antidumping reconoce, mediante una referencia que figura en el prrafo 7 del artculo 2, que puede no ser apropiada una comparacin estricta con los precios del mercado interior.

227

3.

PRECIO DE EXPORTACIN

3.1

REGLA GENERAL

El precio de exportacin se basa normalmente en el precio de transaccin al que el productor extranjero venda el producto a un importador en el pas de importacin. No obstante, el Acuerdo reconoce que este precio de transaccin puede no ser apropiado en ciertos casos a efectos de comparacin. El prrafo 3 del artculo 2 del Acuerdo permite la utilizacin de otro mtodo para determinar el precio de exportacin adecuado cuando: i) no exista precio de exportacin para determinado producto, por ejemplo, cuando la exportacin constituya una transferencia interna, o el producto se entregue a cambio de otro (operacin de trueque); o ii) el precio de exportacin no sea fiable por existir una asociacin o un arreglo compensatorio entre el exportador y el importador o un tercero.

3.2

MTODO ALTERNATIVO

Cuando no pueda utilizarse el precio de transaccin, el precio de exportacin puede reconstruirse sobre la base del precio al que los productos importados se revendan por vez primera a un comprador independiente. Si el producto importado no se revende a un comprador independiente, o no lo fuera en el mismo estado en que se import, las autoridades pueden determinar una base razonable para el clculo del precio de exportacin.

4.

COMPARACIN EQUITATIVA ENTRE EL VALOR NORMAL Y EL PRECIO DE EXPORTACIN

Los requisitos bsicos para la comparacin equitativa son que los precios comparados correspondan a ventas efectuadas en el mismo nivel comercial, normalmente el nivel "ex fbrica" (para evitar la distorsin causada por factores tales como el transporte, el seguro, etc.), y que sean ventas efectuadas en fechas lo ms prximas posible (prrafo 4 del artculo 2). Para asegurar la comparabilidad de los precios, el Acuerdo Antidumping establece que se realicen ajustes del valor normal, del precio de exportacin o de ambos, para tener en cuenta las diferencias de los productos o las circunstancias de la venta en los mercados de importacin y de exportacin. Qu clase de factores da lugar a ajustes? Deben tenerse en cuenta en cada caso, segn sus circunstancias, las diferencias en las condiciones de venta, las de tributacin, las diferencias en las cantidades y en las caractersticas fsicas, y cualesquiera otras diferencias que influyan en la comparabilidad de los precios.

Ejemplo: Ajuste del precio de exportacin Un productor puede vender "a la vista" en el mercado interno, mientras que, en el mercado de exportacin, puede otorgar 30 das de crdito. En este caso, la autoridad investigadora podra ajustar el precio de En este exportacin deduciendo del mismo el costo derivado del crdito concedido por el exportador. para el productor.

ejemplo no se efectuara ningn ajuste en el valor normal porque la venta "a la vista" no entraa costos

El Acuerdo tambin contiene normas especficas sobre los ajustes que han de hacerse si el valor normal se compara con un precio de exportacin reconstruido. En esos casos se deben tener en cuenta los gastos, con inclusin de los derechos e impuestos, en que se incurra entre la importacin y la reventa, as como los

228

beneficios correspondientes. Cuando la comparacin entre el valor normal y el precio de exportacin exija una conversin de monedas, el Acuerdo dispone reglas especficas para esa conversin (prrafo 4.1 del artculo 2). La autoridad investigadora debe indicar a las partes afectadas qu informacin se necesita para garantizar una comparacin equitativa -por ejemplo, informacin relativa a los ajustes, a los factores tenidos en cuenta y la conversin de monedas- y no debe imponerles "una carga probatoria que no sea razonable".

5.

CLCULO DEL MARGEN DE DUMPING La existencia de

El Acuerdo contiene normas por las que se rige el clculo de los mrgenes de dumping.

mrgenes de dumping debe determinarse normalmente durante la etapa de investigacin sobre las siguientes bases: i) una comparacin entre un promedio ponderado del valor normal y un promedio ponderado de los precios de todas las transacciones de exportacin comparables; o ii) una comparacin entre el valor normal y los precios de exportacin transaccin por transaccin (prrafo 4.2 del artculo 2). Se puede utilizar otra base de comparacin diferente cuando existe una pauta de precios de exportacin significativamente diferentes segn los distintos compradores, regiones o perodos, y si la autoridad investigadora da una explicacin de por qu esas diferencias no pueden ser tomadas debidamente en cuenta mediante una comparacin entre promedios ponderados o transaccin por transaccin. En tal situacin, el valor normal establecido sobre la base del promedio ponderado se puede comparar con los precios de transacciones de exportacin individuales.

Ejemplo:

Frmula para calcular el margen de dumping:

comparacin entre un promedio

ponderado del valor normal y un promedio ponderado de los precios de todas las transacciones de exportacin comparables

El margen de dumping se expresa normalmente como un porcentaje del promedio ponderado del precio de exportacin ajustado. Por lo tanto, la diferencia entre el "promedio ponderado del valor normal ajustado" y el "promedio ponderado del precio de exportacin ajustado" se divide por el "promedio ponderado del precio de exportacin ajustado". Ejemplo: Supngase que el promedio ponderado del valor normal ajustado es de 4,50 dlares EE.UU./kg y que el promedio ponderado del precio de exportacin ajustado es de 4,15 dlares EE.UU./kg. Conforme a la frmula, el margen de dumping sera el siguiente: 4.50 4.15 _____________ = 8.43% Margen de dumping 4.15

229

El Acuerdo dispone que se calcule un margen de dumping respecto de cada exportador.

No obstante, se

reconoce que tal vez no sea posible hacerlo en todos los casos, y por tanto el Acuerdo autoriza a la autoridad investigadora a limitar el nmero de exportadores, importadores o productos objeto de examen individual e imponer un derecho antidumping sobre las fuentes no abarcadas por la investigacin sobre la base del promedio ponderado de los mrgenes de dumping de hecho establecidos con respecto a los exportadores o productores realmente objeto de examen. La autoridad investigadora no puede incluir en el clculo ningn margen de dumping que sea nulo o de minimis, ni los mrgenes establecidos sobre la base de los hechos de que se tenga conocimiento y no de una investigacin completa, y debe calcular un margen individual para cada exportador o productor que haya proporcionado la informacin necesaria en el curso de la investigacin. El Acuerdo tambin prev la determinacin de los derechos antidumping con respecto a las exportaciones de productores o exportadores que no hayan sido fuentes de las importaciones realizadas durante el perodo objeto de investigacin. En estas circunstancias, la autoridad investigadora debe llevar a cabo con prontitud un examen para determinar los mrgenes especficos de dumping atribuibles a las exportaciones de esos "nuevos exportadores".

PARA SABER MS ... PERODO DE RECOPILACIN DE DATOS PARA LAS INVESTIGACIONES ANTIDUMPING
Aunque el Acuerdo Antidumping hace referencia al perodo de recopilacin de datos en las investigaciones antidumping ("perodo objeto de investigacin"), no establece ningn perodo concreto de investigacin, ni directrices para determinar un perodo de investigacin apropiado para el examen del dumping o del dao. El documento titulado "Recomendacin relativa a los perodos de recopilacin de datos para las investigaciones antidumping" (G/ADP/6), adoptado por el Comit de Medidas Antidumping, establece que ese perodo debe ser normalmente de 12 meses, y en ningn caso de menos de seis meses, y terminar en la fecha ms cercana posible a la fecha de la iniciacin.

EJERCICIOS 1. 2. 3. 4. Qu es el dumping? Cmo se calcula? Resuma los mtodos existentes para el clculo del valor normal. Resuma los mtodos existentes para el clculo del precio de exportacin. Qu requisito principal impone el Acuerdo Antidumping para la comparacin entre el valor normal y el precio de exportacin?

230

b.

DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE DAO IMPORTANTE Y DE UNA RELACIN

CAUSAL
Determinacin de la existencia de dao importante y de una relacin causal Despus de determinar la existencia de dumping y antes de imponer medidas antidumping, el Acuerdo Antidumping obliga a los Miembros de la OMC a determinar: la existencia de dao importante a la rama de produccin nacional que produce el producto similar; y la existencia de una relacin causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao.

1.

ALGUNOS CONCEPTOS IMPORTANTES

1.1

PRODUCTOS SIMILARES

El concepto de "producto similar" est definido en el prrafo 6 del artculo 2 del Acuerdo Antidumping como un producto que sea idntico, es decir, igual en todos los aspectos al producto de que se trate, o, cuando no exista ese producto, otro producto que, aunque no sea igual en todos los aspectos, tenga caractersticas muy parecidas a las del producto considerado. La determinacin de "productos similares" en el marco del anlisis del dao entraa un examen del producto o los productos importados que se alegue son objeto de dumping y, a continuacin, el establecimiento de qu producto o productos nacionales son los "productos similares" apropiados. Esta decisin es importante, ya que sobre esa base se determina qu empresas constituyen la rama de produccin nacional, lo que a su vez servir de base a la investigacin y a la determinacin de la existencia de dao y relacin causal. Como hemos visto en la seccin anterior, la definicin de "producto similar" tambin tiene importancia para la determinacin de la existencia de dumping. exportacin. Sin embargo, cabe sealar que, cuando se trata de la determinacin de la existencia de dumping, el producto considerado es el que se produce en el pas de

1.2

RAMA DE PRODUCCIN NACIONAL

El artculo 4 del Acuerdo Antidumping define la expresin "rama de produccin nacional" como el conjunto de los productores nacionales de los productos similares, o aquellos de entre ellos cuya produccin conjunta constituya una proporcin importante de la produccin nacional total de dichos productos. El Acuerdo reconoce que en determinadas circunstancias puede no resultar apropiado incluir a todos los productores del producto similar en la rama de produccin nacional. Por lo tanto, se permite a los Miembros excluir de la rama de produccin nacional a los productores vinculados a los exportadores o a los importadores objeto de investigacin, y a los productores que son ellos mismos importadores del producto objeto del supuesto dumping (prrafo 1 i) del artculo 4). El Acuerdo tambin contiene disposiciones especiales que permiten, en circunstancias excepcionales, considerar el dao causado a los productores integrados en una "rama de produccin regional". El territorio de un Miembro podr estar dividido, a los efectos de la produccin de que se trate, en dos o ms mercados

231

competidores y los productores de cada mercado podrn ser considerados como una rama de produccin distinta si los productores de ese mercado venden la totalidad o la casi totalidad de su produccin del producto de que se trate en ese mercado y si en ese mercado la demanda no est cubierta en grado sustancial por productores del producto de que se trate situados en otro lugar del territorio. artculo 4 contienen normas especiales aplicables a tales casos. Los prrafos 1 ii) y 2 del

2.

DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE DAO

El Acuerdo Antidumping dispone que, para poder imponer medidas antidumping, la autoridad investigadora del Miembro importador debe efectuar una determinacin de existencia de "dao". La nota de pie de pgina 9 del Acuerdo Antidumping especifica tres tipos de "dao": i) un dao importante causado a una rama de Esta seccin se referir principalmente al produccin nacional; ii) una amenaza de dao importante a una rama de produccin nacional; y iii) un retraso importante en la creacin de una rama de produccin nacional. rara vez se ha invocado. primer tipo (dao importante). El Acuerdo no da orientacin acerca del tercer tipo (retraso importante), que

2.1

DAO IMPORTANTE

El prrafo 1 del artculo 3 del Acuerdo Antidumping establece que la determinacin de la existencia de dao se basar en pruebas positivas y comprender un examen objetivo: a) del volumen de las importaciones objeto de dumping y del efecto de stas en los precios de productos similares en el mercado interno; consiguiente repercusin de esas importaciones sobre los productores nacionales de tales productos. En el asunto Estados Unidos - Acero laminado en caliente, el rgano de Apelacin declar que la expresin "pruebas positivas" hace referencia a la calidad de las pruebas en que pueden basarse las autoridades para efectuar una determinacin de la existencia de dao. Explic asimismo que la palabra "positivas" significa que las pruebas deben ser de carcter afirmativo, objetivo y verificable y deben ser crebles ( Estados Unidos Acero laminado en caliente, informe del rgano de Apelacin, prrafo 192). a) Importaciones objeto de dumping y b) de la

El prrafo 2 del artculo 3 establece que la autoridad investigadora deber tener en cuenta si ha habido un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping, en trminos absolutos o en relacin con la produccin o el consumo de la rama de produccin nacional. El Acuerdo tambin establece que la autoridad investigadora deber tener en cuenta si ha habido una significativa subvaloracin de precios de las importaciones objeto de dumping en comparacin con el precio de un producto similar del Miembro importador; o bien si el efecto de tales importaciones es hacer bajar "de otro modo" los precios en medida significativa o impedir en medida significativa la subida que en otro caso se hubiera producido. El Acuerdo Antidumping no especifica en general ni precisamente cmo habr de evaluar la autoridad investigadora los efectos del volumen y de los precios de las importaciones objeto de dumping. Por lo tanto, la autoridad investigadora habr de elaborar mtodos analticos para emprender el examen de esos factores teniendo en cuenta las circunstancias particulares de cada caso.

232

b)

Repercusin de las importaciones objeto de dumping

El prrafo 4 del artculo 3 dispone que al examinar la repercusin de las importaciones objeto de dumping sobre la rama de produccin nacional la autoridad investigadora deber evaluar todos los factores e ndices econmicos pertinentes que influyan en el estado de esa rama de produccin nacional. Se incluye una enumeracin de factores que deben tenerse en cuenta, como los siguientes: la disminucin real y potencial de las ventas, los beneficios, el volumen de produccin, la participacin en el mercado, la productividad, el rendimiento de las inversiones o la utilizacin de la capacidad; los factores que afecten a los precios internos; la magnitud del margen de dumping; los efectos negativos reales o potenciales en el flujo de caja ("cash flow"), las existencias, el empleo, los salarios, el crecimiento, la capacidad de reunir capital o la inversin. La enumeracin no es exhaustiva, y ninguno de estos factores aisladamente ni varios de ellos juntos bastan necesariamente para obtener una orientacin decisiva. Puede considerarse que otros factores son pertinentes en una situacin determinada. A este respecto, en el asunto Estados Unidos - Acero laminado en caliente, el rgano de Apelacin opin que la obligacin de realizar una evaluacin impuesta a las autoridades encargadas de la investigacin por el prrafo 4 del artculo 3 no se limita a los factores enumerados, sino que comprende todos los factores econmicos pertinentes (Estados Unidos - Acero laminado en caliente, informe del rgano de Apelacin, prrafo 194). El Acuerdo dispone expresamente que ninguno de los factores aisladamente ni varios de ellos juntos llevarn necesariamente a una determinacin positiva o negativa. Por lo tanto, la autoridad investigadora tiene que evaluar cules factores son pertinentes y cules son importantes, a la luz de las circunstancias del caso particular de que se trate.

2.2

AMENAZA DE DAO IMPORTANTE

El Acuerdo Antidumping dispone que la determinacin de la existencia de una amenaza de dao importante se basar en hechos y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas. deber ser claramente prevista e inminente (prrafo 7 del artculo 3). El Acuerdo establece los siguientes factores que deben considerarse al evaluar la existencia de una amenaza de dao grave: una tasa significativa de incremento de las importaciones objeto de dumping en el mercado interno que indique la probabilidad de que aumenten sustancialmente las importaciones; la capacidad de los exportadores; el efecto probable del precio de las importaciones objeto de dumping en los precios del mercado interno; y las existencias del producto objeto de investigacin. El prrafo 8 del artculo 3 dispone tambin que, por lo que respecta a los casos en que las importaciones objeto de dumping amenacen causar un dao, la aplicacin de las medidas antidumping se examinar y decidir con especial cuidado. Adems, la modificacin de las circunstancias que dara lugar a una situacin en la cual el dumping causara un dao

3.

RELACIN CAUSAL ENTRE LAS IMPORTACIONES OBJETO DE DUMPING Y EL DAO

El prrafo 5 del artculo 3 exige que se demuestre la existencia de una relacin causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao sufrido por la rama de produccin nacional que produce el producto similar. Debe demostrarse que las importaciones objeto de dumping causan dao por los efectos del dumping. investigadora. Esta disposicin obliga a la autoridad investigadora a examinar cualesquiera otros factores de que tenga conocimiento, distintos de las importaciones objeto de dumping, que al mismo tiempo perjudiquen a la rama de produccin nacional. El Acuerdo Antidumping da ejemplos de esos "otros" factores que pueden ser Esa demostracin debe basarse en un examen de todas las pruebas pertinentes de que disponga la autoridad

233

pertinentes (la contraccin de la demanda, variaciones de la estructura del consumo, la evolucin de la tecnologa, los resultados de la actividad exportadora y la productividad de la rama de produccin nacional), y estipula que el dao causado por esos otros factores no se debe atribuir a las importaciones objeto de dumping ("prescripcin relativa a la no atribucin"). Como estableci el rgano de Apelacin en el asunto Estados Unidos - Acero laminado en caliente, esto requiere la separacin y distincin de los efectos perjudiciales de los otros factores y de los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping. Al evaluar la relacin causal, la autoridad investigadora debe determinar cules pruebas son pertinentes, o pueden serlo, en cada caso determinado (Estados Unidos - Acero laminado en caliente, informe del rgano de Apelacin, prrafos 222-223).

4.

ANLISIS ACUMULATIVO

El anlisis acumulativo es la consideracin conjunta de las importaciones objeto de dumping procedentes de ms de un pas al evaluar si tales importaciones causan dao a la rama de produccin nacional. Como en ese tipo de anlisis el volumen de las importaciones cuya repercusin se examina ser mayor, hay mayores posibilidades de llegar a una determinacin positiva en los asuntos en que se realiza un anlisis acumulativo. El prrafo 3 del artculo 3 estable las condiciones en que puede efectuarse una evaluacin acumulativa de los efectos de las importaciones objeto de dumping procedentes de ms de un pas.

PARA SABER MS ... PERODO OBJETO DE INVESTIGACIN A EFECTOS DEL DAO

Tal como ocurre con las importaciones objeto de dumping, la determinacin de la existencia de un dao importante obliga a realizar un anlisis que abarca determinado perodo de tiempo, que suele denominarse perodo objeto de investigacin a afectos del dao. El Acuerdo Antidumping no contiene normas acerca de ese perodo, pero en la "Recomendacin relativa a los perodos de recopilacin de datos para las investigaciones antidumping" (G/ADP/6) se insta a los Miembros a utilizar para la investigacin de la existencia de dao un perodo de recopilacin de datos de tres aos como mnimo, que debe incluir la totalidad del perodo de recopilacin de datos para la investigacin de la existencia de dumping.

EJERCICIOS 5. Explique brevemente las tres condiciones sustantivas que deben cumplirse antes de proceder a la aplicacin de una medida antidumping. 6. Cmo se determina la existencia de "dao importante" en las investigaciones antidumping?

234

II.A.2. PRESCRIPCIONES DE PROCEDIMIENTO

El Acuerdo Antidumping establece prescripciones detalladas sobre la iniciacin y el desarrollo de las investigaciones; la aplicacin y la duracin de las medidas antidumping provisionales y definitivas; y el examen de las medidas antidumping.

a.

PRESCRIPCIONES GENERALES
INICIACIN DE UNA INVESTIGACIN A SOLICITUD DE LA RAMA DE PRODUCCIN NACIONAL: el Acuerdo Antidumping estipula que las investigaciones deben iniciarse por lo general previa solicitud escrita hecha "por o en nombre de la rama de produccin nacional". Esta prescripcin incluye lmites numricos para orientar a la autoridad investigadora en la determinacin acerca de si el apoyo de los productores nacionales es suficiente para llegar a la conclusin de que la solicitud ha sido hecha por la rama de produccin nacional o en nombre de ella (lo que se denomina "requisito de legitimacin"). Por ejemplo, se considerar que la solicitud ha sido hecha "por la rama de produccin nacional o en nombre de ella" cuando est apoyada por productores nacionales cuya produccin conjunta represente ms del 50 por ciento de la produccin total del producto similar producido por la parte de la rama de produccin nacional que manifieste su apoyo o su oposicin a la solicitud. No se iniciar ninguna investigacin cuando los productores nacionales que apoyen expresamente la solicitud representen menos del 25 por ciento de la produccin total (prrafo 4 del artculo 5). Adems, "en circunstancias especiales", la autoridad investigadora puede iniciar una investigacin de oficio sin haber recibido una solicitud escrita hecha por la rama de produccin nacional o en nombre de ella. PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE PRUEBA APLICABLES A LA INICIACIN: con respecto a la iniciacin de una investigacin, el Acuerdo Antidumping establece prescripciones relativas al contenido de la solicitud, que debe incluir datos sobre las pruebas de existencia de dumping y el dao y la relacin causal, as como otras informaciones referentes al producto, el precio, la rama de produccin, los importadores, los exportadores, etc. (prrafo 2 del artculo 5). iniciacin de una investigacin. La autoridad investigadora debe examinar las pruebas presentadas para determinar si existen pruebas suficientes que justifiquen la La solicitud ser rechazada, y se pondr fin a la investigacin sin demora, en cuanto la autoridad investigadora se haya cerciorado de que no existen pruebas suficientes del dumping o del dao que justifiquen la continuacin del procedimiento relativo al caso. Cuando la autoridad inicie una investigacin sin haber recibido una solicitud escrita hecha por la rama de produccin nacional (de oficio), slo deber llevarla adelante cuando tenga pruebas suficientes del dumping, del dao y de la relacin causal que justifiquen la iniciacin de una investigacin (prrafos 3 y 6 del artculo 5). GARANTAS PROCESALES, TRANSPARENCIA Y AVISO PBLICO: las partes interesadas deben tener El Acuerdo incluye Esto

una oportunidad adecuada para defender sus intereses y participar en la investigacin (artculo 6). Adems, las autoridades deben asegurar la transparencia del procedimiento. prescripciones en virtud de las cuales la autoridad investigadora debe dar aviso pblico de iniciacin de una investigacin, de las determinaciones preliminares y definitivas y de los compromisos. fundamentos de las determinaciones (artculo 12). comprende la comunicacin de informaciones relativas al producto, el margen de dumping y los El artculo 6 del Acuerdo Antidumping tambin contiene disposiciones destinadas a proteger el carcter confidencial de determinadas informaciones. DURACIN MXIMA DE LA INVESTIGACIN: 10 del artculo 5). por regla general, las investigaciones deben concluir

dentro de un ao, y en todo caso en un plazo de 18 meses contados a partir de su iniciacin (prrafo

235

REVISIN JUDICIAL: el Acuerdo Antidumping obliga a los Miembros a establecer la revisin judicial de las determinaciones definitivas referentes a la aplicacin de medidas antidumping (artculo 13).

Se dan ms orientaciones sobre el desarrollo de las investigaciones en dos Anexos del Acuerdo, en los que se establecen normas para las investigaciones in situ y para la utilizacin de la mejor informacin disponible en caso de que una parte niegue el acceso a la informacin requerida o no la facilite, o entorpezca significativamente la investigacin.

b.

TERMINACIN DE LAS INVESTIGACIONES SIN FUNDAMENTO

El prrafo 8 del artculo 5 del Acuerdo Antidumping establece que se debe poner fin a las investigaciones cuando no existan pruebas suficientes del dumping o del dao, el margen de dumping sea de minimis (inferior al 2 por ciento, expresado como porcentaje del precio de exportacin), o el volumen de las importaciones sea insignificante (cuando se establezca que las importaciones objeto de dumping procedentes de un determinado pas representan menos del 3 por ciento del total de las importaciones del producto similar, salvo que los pases que individualmente representan menos del 3 por ciento de las importaciones del producto similar en el Miembro importador representen en conjunto ms del 7 por ciento de esas importaciones).

c.

COMPROMISOS

El artculo 8 del Acuerdo Antidumping contiene normas sobre el ofrecimiento y la aceptacin de compromisos, por parte de cualquier exportador, de revisar sus precios o de poner fin a las exportaciones a precios de dumping, en lugar de la imposicin de derechos antidumping. Establece el principio de que pueden celebrarse compromisos entre cualquier exportador y el Miembro importador, pero slo despus de que se haya formulado una determinacin preliminar positiva de la existencia de dumping, dao y relacin casual. Estipula asimismo que la aceptacin de compromisos relativos a los precios es voluntaria por parte tanto de los exportadores como de la autoridad investigadora. Por otro lado, el exportador puede solicitar que la Si se formula una determinacin investigacin contine despus de haberse aceptado un compromiso.

definitiva negativa de la existencia de dumping, dao o relacin causal, el compromiso queda extinguido automticamente, salvo en los casos en que dicha determinacin se base en gran medida en la existencia de un compromiso en materia de precios.

d.

MEDIDAS PROVISIONALES

El artculo 7 del Acuerdo Antidumping establece normas para la imposicin de medidas provisionales. Estas normas disponen, entre otras cosas, que las autoridades debern formular una determinacin preliminar positiva de la existencia de dumping, de dao y de relacin causal antes de aplicar medidas provisionales, y que tales medidas no se aplicarn antes de transcurridos 60 das desde la fecha de iniciacin de la investigacin. Las medidas provisionales pueden tomar la forma de un derecho provisional o, preferentemente, una garanta -mediante depsito en efectivo o fianza- igual a la cuanta provisionalmente estimada del margen de dumping. El Acuerdo Antidumping tambin contiene plazos para la aplicacin de las medidas provisionales: generalmente cuatro meses, con posibilidad de prrroga a seis meses a peticin de los exportadores (cuando las autoridades examinen si bastara un derecho inferior al margen de dumping para eliminar el dao, esos perodos podrn ser de seis y nueve meses, respectivamente).

236

e.

APLICACIN DE DERECHOS ANTIDUMPING

El Acuerdo

Las medidas antidumping toman la forma de derechos de aduana, que pueden ser superiores a los aranceles consolidados establecidos en la Lista de concesiones del Miembro que aplica la medida. Antidumping estipula que es deseable que el establecimiento del derecho sea facultativo y que el derecho sea inferior al margen de dumping si ese "derecho inferior" basta para eliminar el dao a la rama de produccin nacional. De cualquier modo, la cuanta del derecho antidumping no puede exceder del margen de dumping calculado durante la investigacin (prrafo 3 del artculo 9). El Acuerdo prev formas especficas de asegurar que no se perciban derechos excesivos. El Acuerdo Antidumping establece el principio general de que slo podrn aplicarse derechos antidumping provisionales o definitivos a partir de la fecha en que se haya formulado la determinacin de la existencia de dumping, dao y relacin causal. No obstante, reconociendo que puede haberse producido dao durante el perodo de investigacin, o que los exportadores pueden haber adoptado medidas para evitar la imposicin de un derecho antidumping, el artculo 10 contiene normas sobre la imposicin retroactiva de derechos antidumping en determinadas circunstancias.

f.

DURACIN Y EXAMEN DE LAS MEDIDAS ANTIDUMPING

El artculo 11 del Acuerdo Antidumping establece normas sobre la duracin de las medidas antidumping y prescripciones relativas a la realizacin de un examen peridico de la necesidad de mantenerlas. Como principio general, una medida antidumping slo permanecer en vigor durante el tiempo y en la medida necesarios para contrarrestar el dumping que est causando dao (prrafo 1 del artculo 11). La autoridad investigadora debe examinar la necesidad de mantener las medidas antidumping, por propia iniciativa o, siempre que haya transcurrido un perodo prudencial desde el establecimiento de la medida, a peticin de cualquier parte interesada que presente informaciones positivas probatorias de la necesidad del examen. El prrafo 3 del artculo 11 (conocido como "clusula de extincin") establece que las medidas antidumping sern suprimidas normalmente a ms tardar en un plazo de cinco aos contados desde la fecha de su imposicin, salvo que en un examen iniciado antes de esa fecha se determine que la supresin del derecho dara lugar a la continuacin o la repeticin del dumping y del dao. El derecho puede seguir aplicndose a la espera del resultado del examen. compromisos relativos a los precios. Esta disposicin de "extincin" en cinco aos se aplica tambin a los

g.

TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO

En el artculo 15 del Acuerdo Antidumping se reconoce que los pases desarrollados Miembros deben tener particularmente en cuenta la especial situacin de los pases en desarrollo Miembros cuando contemplen la aplicacin de medidas antidumping en virtud del Acuerdo. Antes de la aplicacin de derechos antidumping se deben explorar las posibilidades de hacer uso de las soluciones constructivas previstas por el Acuerdo cuando dichos derechos puedan afectar a los intereses fundamentales de los pases en desarrollo Miembros. Al analizar el posible alcance de la frase "las soluciones constructivas previstas por este Acuerdo", el Grupo Especial que se ocup del asunto CE - Ropa de cama mencion la imposicin de un "derecho inferior" o un compromiso relativo a los precios (CE - Ropa de cama, informe del Grupo Especial, prrafo 6.229).

237

EJERCICIOS 7. Suponiendo que se cumplan todos los requisitos sustantivos para la aplicacin de medidas antidumping, cul es el nivel mximo del derecho antidumping que un Miembro puede aplicar a las importaciones objeto de dumping? 8. 9. Cul es la duracin mxima de las medidas antidumping? Enumere las etapas de una investigacin antidumping (puede guiarse por el grfico que figura en la pgina siguiente).

238

El grfico muestra las diferentes etapas de una investigacin antidumping. Este grfico tambin se aplica a las investigaciones llevadas a cabo para la aplicacin de medidas compensatorias y, en menor grado, a las investigaciones para la aplicacin de medidas de salvaguardia (que se explicarn en las secciones siguientes de este mdulo). Referencia: Czako, J., Human, J., y Miranda, J. (2003), A Handbook on Anti-Dumping Investigations,

Organizacin Mundial del Comercio, Cambridge: Cambridge University Press, pgina 10.

239

III.

SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS (SMC)

EN SNTESIS
El Acuerdo SMC trata dos temas separados pero estrechamente vinculados: i) las disciplinas multilaterales aplicables a la utilizacin de subvenciones; y ii) las condiciones en que los Miembros pueden aplicar medidas compensatorias. El Acuerdo SMC contiene una definicin de "subvencin" que es aplicable a ambas esferas. Las disciplinas multilaterales regulan la posibilidad de que un Miembro otorgue subvenciones, y el tipo de subvenciones que pueden otorgarse. categoras: prohibidas y recurribles. Las medidas compensatorias son instrumentos unilaterales que los Miembros pueden aplicar despus de llevar a cabo una investigacin interna en la que se haya determinado que las importaciones subvencionadas causan o amenazan causar dao a la rama de produccin nacional que produce los productos similares. Al igual que en caso de las medidas antidumping, las medidas compensatorias se aplican normalmente en forma de derechos de aduana superiores a los tipos consolidados. Un Miembro exportador afectado por las medidas puede impugnar el incumplimiento de cualquiera de los requisitos para la imposicin de medidas compensatorias recurriendo al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC. El Acuerdo SMC es aplicable a todas las mercancas, es decir, tanto a los productos agrcolas como a los industriales. Como hemos visto en el Mdulo 4, el Acuerdo sobre la Agricultura establece disciplinas para las subvenciones causantes de distorsin del comercio relacionadas con los productos agrcolas. Como veremos ms adelante, hay disposiciones especiales que regulan la relacin entre el Acuerdo SMC y el Acuerdo sobre la Agricultura cuando se trata de productos agrcolas. El Acuerdo SMC clasifica actualmente las subvenciones en dos

III.A. EL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS (ACUERDO SMC) Y SUS DOS VAS
El objeto y fin principal del Acuerdo SMC consiste en acentuar y mejorar las disciplinas del GATT referentes al uso de las subvenciones y de las medidas compensatorias (Estados Unidos - Acero al carbono, informe del rgano de Apelacin, prrafo 73). Por lo tanto, el Acuerdo SMC puede considerarse como "dos acuerdos en uno".

III.A.1. DISCIPLINAS MULTILATERALES SOBRE LAS SUBVENCIONES

El Acuerdo SMC establece disciplinas multilaterales que regulan la posibilidad de que un Miembro otorgue subvenciones y el tipo de subvenciones que pueden otorgarse. Algunas subvenciones estn prohibidas y todas las dems subvenciones especficas pueden ser impugnadas si causan efectos desfavorables para los intereses de otros Miembros.

240

Estas normas se hacen cumplir mediante el mecanismo de solucin de diferencias de la OMC, de conformidad con el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD) (vase el Mdulo 10). Esto constituye lo que tambin se denomina "la va multilateral". A este respecto, el Acuerdo SMC contiene normas y procedimientos especiales o adicionales que complementan o sustituyen las del mecanismo de solucin de diferencias establecidas en el ESD. La invocacin de la va multilateral puede dar lugar al retiro de la subvencin o a la eliminacin de sus efectos desfavorables, segn los casos.

III.A.2. MEDIDAS COMPENSATORIAS

El Acuerdo SMC tambin autoriza a los Miembros a aplicar medidas compensatorias despus de llevar a cabo una investigacin interna con arreglo a los criterios establecidos en el Acuerdo (lo que tambin se denomina la va "unilateral" o "interna"). Como veremos ms adelante, slo pueden aplicarse derechos compensatorios El Acuerdo SMC tambin establece prescripciones de procedimiento que cuando las importaciones subvencionadas causan dao o amenazan causarlo a la rama de produccin nacional que produce el producto similar. regulan el desarrollo de las investigaciones en materia de derechos compensatorios. Como en el caso de las medidas antidumping, el incumplimiento de cualquiera de los requisitos para la imposicin de medidas compensatorias puede ser impugnado por el Miembro exportador mediante el mecanismo de solucin de diferencias de la OMC.

Grfico 2: El Acuerdo SMC y sus dos vas

241

III.B. DISCIPLINAS RELATIVAS A LAS SUBVENCIONES

III.B.1. DEFINICIN DE "SUBVENCIN"

Para que una medida est abarcada por el Acuerdo SMC, es preciso que est comprendida en la definicin de subvencin establecida en su artculo 1 y cumpla el requisito de "especificidad" establecido en su artculo 2.

Definicin de "subvencin" La definicin de "subvencin" consta de tres elementos que deben cumplirse para que la subvencin est abarcada por el Acuerdo SMC (artculo 1). Tiene que haber: una contribucin financiera; de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un Miembro; con la que se otorgue un beneficio.

Para que exista una subvencin es preciso que se den los tres elementos. Requisito de especificidad Las disciplinas del Acuerdo SMC slo son aplicables a las subvenciones "especficas" (artculo 2), es decir, a las subvenciones que se ofrecen nicamente a una empresa o rama de produccin o un grupo de empresas o ramas de produccin dentro de la jurisdiccin de la autoridad otorgante.

a.

CONTRIBUCIN FINANCIERA

Con arreglo al Acuerdo SMC, slo puede existir una subvencin cuando una medida toma la forma de una "contribucin financiera" o cuando hay alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios en el sentido del artculo XVI del GATT de 1994. El artculo 1 contiene una lista de medidas que se considera que otorgan una contribucin financiera. Esas medidas implican una transferencia directa de fondos (por ejemplo, donaciones, prstamos y aportaciones de capital) o posibles transferencias directas de fondos o de pasivos (por ejemplo, garantas de prstamos). Tambin existe contribucin financiera cuando se condonen o no se recauden ingresos pblicos que en otro caso se percibiran (por ejemplo, incentivos tales como bonificaciones fiscales); cuando un gobierno proporcione bienes o servicios que no sean de infraestructura general o compre bienes; y cuando un gobierno encomiende a una entidad privada cualquiera de esas funciones o le ordene que las lleve a cabo. Si una medida otorga ventajas reglamentarias (pero no financieras), no constituye una subvencin. Por

ejemplo, supongamos que un gobierno exonera temporalmente a un establecimiento industrial que sufre dificultades financieras de la obligacin de cumplir las normas de lucha contra la contaminacin. En la medida en que no exista ningn elemento de contribucin financiera, esto no constituira una subvencin.

242

b.

DE UN GOBIERNO O DE CUALQUIER ORGANISMO PBLICO

Para que una contribucin financiera constituya una subvencin debe haber sido hecha por un gobierno o cualquier organismo pblico, o siguiendo sus instrucciones, en el territorio de un Miembro. El Acuerdo SMC, no slo es aplicable a las medidas de los gobiernos nacionales, sino tambin a las medidas de los gobiernos subnacionales y a las de organismos pblicos como las empresas estatales. Una contribucin financiera hecha por una entidad privada tambin puede quedar comprendida en la definicin del prrafo 1 del artculo 1 del Acuerdo SMC si un gobierno o un organismo pblico encomienda u ordena a una entidad privada que la lleve a cabo, es decir, si se realiza en virtud de instrucciones gubernamentales. Por ejemplo, si una organizacin no gubernamental privada (ONG) presta asistencia tcnica y financiera a cultivadores de caf en determinados Miembros de la OMC de frica, se tratar presumiblemente de una asistencia privada y no gubernamental a menos que la contribucin financiera se haya realizado siguiendo instrucciones de un gobierno o un organismo pblico en el territorio del Miembro de la OMC.

c.

CON LA QUE SE OTORGUE UN BENEFICIO

Una contribucin financiera de un gobierno no constituye una subvencin a menos que confiera un "beneficio". La palabra "beneficio", tal como se utiliza en el prrafo 1 del artculo 1 del Acuerdo SMC, se refiere al "beneficio conferido al receptor" y no al "costo para el gobierno" (Canad - Aeronaves, informe del rgano de Apelacin, prrafos 154-155). En muchos casos, como cuando se trata de una donacin en efectivo, la existencia de un beneficio y su valor son claros. Sin embargo, algunas veces la cuestin del beneficio resulta ms compleja. Por ejemplo: cundo confieren un beneficio, un prstamo, una aportacin de capital o la compra de un bien por el gobierno? Aunque el Acuerdo SMC no proporciona una orientacin general sobre estas cuestiones, en el asunto Canad Aeronaves el rgano de Apelacin declar que la existencia de un beneficio debe determinarse tomando el mercado como base de comparacin (es decir, estableciendo si el receptor ha recibido una contribucin financiera en condiciones ms favorables que las que hubiera podido obtener en el mercado) ( Canad Aeronaves, informe del rgano de Apelacin, prrafo 157). As, por ejemplo, si un gobierno otorga un prstamo a un fabricante en condiciones equivalentes a las que ste podra obtener de los bancos privados, hay una contribucin financiera pero no existe beneficio; en esas condiciones, el prstamo no constituye una subvencin. En el mbito de los derechos compensatorios, el artculo 14 del Acuerdo SMC ofrece alguna orientacin para determinar si ciertos tipos de medidas otorgan o no un beneficio. significado de "beneficio" no est totalmente resuelto. Aunque esa disposicin proporciona orientacin contextual acerca del significado de "beneficio", en el contexto de las disciplinas multilaterales, el

d.

ESPECIFICIDAD

Aunque una medida sea una subvencin en el sentido del Acuerdo SMC, no queda por ello sujeta al Acuerdo a menos que haya sido otorgada "especficamente" a una empresa o rama de produccin o a un grupo de empresas o ramas de produccin. El principio bsico es que slo deben quedar sujetas a disciplinas las Si una subvencin est subvenciones que distorsionan la asignacin de recursos en una economa.

ampliamente disponible en una economa, se supone que no hay distorsin en la asignacin de recursos.

243

Hay cuatro tipos de "especificidad" en el sentido del Acuerdo SMC: i) Especificidad respecto de una empresa: un gobierno destina la subvencin a una empresa o a empresas determinadas; ii) Especificidad respecto de una rama de produccin: sector o sectores; iii) Especificidad regional: un gobierno destina la subvencin a los productores de determinadas zonas de su territorio; y iv) Subvenciones prohibidas: las subvenciones a la exportacin y las subvenciones supeditadas al contenido nacional se consideran especficas. El mbito de aplicacin del Acuerdo SMC comprende no solamente las subvenciones que son especficas de jure (aquellas cuya especificidad resulta de una limitacin dispuesta explcitamente por la autoridad otorgante o de la legislacin en virtud de la cual acta esa autoridad), sino tambin a las que son especficas de facto (aquellas cuya especificidad resulta de los hechos y las circunstancias que rodean su aplicacin; palabras, la subvencin es especfica "en los hechos"). en otras A este respecto, el prrafo 1 c) del artculo 2 del un gobierno destina la subvencin a determinado

Acuerdo SMC establece que si hay razones para creer que la subvencin puede en realidad ser especfica, pueden considerarse otros factores que se enumeran en el Acuerdo, como la utilizacin de un programa de subvenciones por un nmero limitado de determinadas empresas, la utilizacin predominante por determinadas empresas, y la forma en que la autoridad otorgante haya ejercido facultades discrecionales en la decisin de conceder una subvencin. Debe tenerse en cuenta el grado de diversificacin de las actividades econmicas dentro de la jurisdiccin de la autoridad otorgante, as como el perodo durante el que se haya aplicado el programa de subvenciones.

III.B.2. CATEGORAS DE SUBVENCIONES ABARCADAS POR EL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS (ACUERDO SMC)
Categoras de subvenciones abarcadas por el Acuerdo SMC El Acuerdo SMC define dos categoras de subvenciones: a. b. subvenciones prohibidas; y subvenciones recurribles.

Todas las subvenciones especficas estn comprendidas en una de estas categoras. El Acuerdo SMC contena inicialmente una tercera categora: la de las subvenciones no recurribles. Esa

categora existi durante cinco aos, hasta el 31 de diciembre de 1999 (la posibilidad de prorrogar su aplicacin, prevista inicialmente en el artculo 31 del Acuerdo, no se puso en prctica).

244

a.

SUBVENCIONES PROHIBIDAS

El artculo 3 del Acuerdo SMC incluye dos categoras de subvenciones prohibidas (de "luz roja"): Subvenciones a la exportacin: subvenciones supeditadas de jure o de facto a los resultados de El mero hecho de que una

exportacin, como condicin nica o entre otras varias condiciones (en el Anexo 1 del Acuerdo SMC figura una lista ilustrativa detallada de subvenciones a la exportacin). subvencin sea otorgada a empresas que exporten no ser razn suficiente para considerarla subvencin a la exportacin en el sentido de esta disposicin (vase la nota de pie de pgina 4 del Acuerdo SMC). Subvenciones para la sustitucin de importaciones: subvenciones supeditadas al empleo de productos nacionales con preferencia a los importados, como condicin nica o entre varias otras condiciones. Toda subvencin comprendida en las disposiciones del artculo 3 se considera especfica. Estas dos categoras estn prohibidas porque se presume que causan distorsin en el comercio internacional y, en consecuencia, son las que ms probablemente causarn efectos desfavorables para los intereses de otros Miembros. Pueden ser impugnadas mediante el mecanismo de solucin de diferencias de la OMC (va multilateral) o sobre la base de un procedimiento especial acelerado; y si se constata que la subvencin es una subvencin prohibida, debe ser retirada sin demora. Como estas son las subvenciones que ms probablemente causarn efectos desfavorables, el Miembro reclamante no necesita demostrar la existencia de ningn efecto en el comercio, lo principal es la naturaleza de la subvencin misma. Las subvenciones prohibidas tambin pueden ser objeto de medidas compensatorias (va unilateral o interna) si las importaciones subvencionadas causan dao a la rama de produccin nacional.

b.

SUBVENCIONES RECURRIBLES

La mayor parte de las subvenciones, como muchas subvenciones a la produccin, corresponden a la categora de las "subvenciones recurribles" (las llamadas subvenciones de "luz mbar"). Las subvenciones recurribles no estn prohibidas; pero estn sujetas a impugnacin, mediante el mecanismo multilateral de solucin de diferencias o mediante medidas compensatorias, en caso de que causen efectos desfavorables para los intereses de otro Miembro. Por lo tanto, adems de la existencia de una subvencin especfica, el Miembro reclamante debe acreditar que esa subvencin especfica causa efectos desfavorables. El Acuerdo SMC define tres tipos de efectos desfavorables que pueden causar estas subvenciones: DAO: las importaciones subvencionadas causan dao a una rama de produccin nacional en el

territorio del Miembro reclamante. Este tipo de efectos desfavorables puede impugnarse tanto en el plano unilateral, aplicando medidas compensatorias, como en el plano multilateral recurriendo al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC. No obstante, slo se puede aplicar una forma de auxilio (ya sea un derecho compensatorio o una contramedida autorizada). PERJUICIO GRAVE: se manifiesta habitualmente cuando la subvencin tiene los siguientes efectos: i) desplazar u obstaculizar las exportaciones del Miembro reclamante, ya sea en el mercado del Miembro que otorga la subvencin o en el mercado de un tercer pas; ii) una significativa subvaloracin del o iii) el aumento de la precio del producto o una contencin de la subida de los precios, reduccin de los precios o prdida de ventas del producto del Miembro reclamante en determinado mercado; primario o bsico subvencionado. participacin en el mercado mundial del Miembro que otorga la subvencin con respecto a un producto

245

Por lo tanto, el perjuicio grave puede servir de base para una reclamacin por lesin de los intereses de un Miembro en sus mercados de exportacin. En consecuencia, en los tres casos de perjuicio grave, la subvencin slo puede impugnarse por la va multilateral. El Acuerdo SMC establece circunstancias en que otros factores distintos de las subvenciones parecen explicar que se hayan desplazado u obstaculizado las exportaciones del Miembro reclamante y en que, en consecuencia, no corresponde constatar la existencia de perjuicio grave. El Anexo V establece un procedimiento para la obtencin de la informacin relativa al perjuicio grave en una diferencia.

ANULACIN O MENOSCABO DE BENEFICIOS (resultantes del GATT de 1994): se produce en la mayora de los casos cuando la mejora del acceso a los mercados presuntamente resultante de una reduccin arancelaria consolidada queda disminuida por la concesin de subvenciones en ese mercado. Al igual que el perjuicio grave, la anulacin o menoscabo puede servir de base para una reclamacin por lesin a los intereses de exportacin de un Miembro, en este caso respecto del mercado del pas de importacin. Por lo tanto, la subvencin slo puede impugnarse por la va multilateral.

Relacin entre el Acuerdo SMC y el Acuerdo sobre la Agricultura El artculo 21 del Acuerdo sobre la Agricultura establece que se aplicarn las disposiciones del GATT de 1994 y de los otros acuerdos comerciales multilaterales incluidos en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC, incluido el Acuerdo SMC, a reserva de las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura. El prrafo 1 del artculo 3 del Acuerdo SMC prohbe las subvenciones para la sustitucin de importaciones "a reserva de lo dispuesto en el Acuerdo sobre la Agricultura". En el asunto Estados Unidos - Algodn americano (upland), el rgano de Apelacin declar que las subvenciones agrcolas estn sujetas al Acuerdo SMC "salvo en la medida en que el Acuerdo sobre la Agricultura contenga disposiciones especiales que traten especficamente de la misma cuestin" (Estados Unidos - Algodn americano (upland), informe del rgano de Apelacin, prrafos 530-533). As, por ejemplo, las subvenciones a la exportacin de productos agropecuarios que sean plenamente compatibles con las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura no estn prohibidas por el artculo 3 del Acuerdo SMC, pero pueden ser objeto de medidas compensatorias. El artculo 13 del Acuerdo sobre la Agricultura, conocido como la "Clusula de Paz", prevea que durante el perodo de aplicacin estipulado en el Acuerdo (hasta 2004) se aplicaran normas especiales respecto de las subvenciones para productos agrcolas. Dado que el perodo de aplicacin ya ha expirado, la Clusula de Paz ha dejado de ser aplicable.

EJERCICIOS 10. Por qu se considera que el Acuerdo SMC constituye "dos acuerdos en uno"? 11. Explique brevemente los elementos que deben darse para que una subvencin est abarcada por el Acuerdo SMC. 12. Describa las categoras de subvenciones abarcadas por el Acuerdo SMC indicando las vas posibles para impugnar cada una de ellas. 13. Qu ocurre en caso de conflicto entre una disposicin del Acuerdo SMC y una disposicin del Acuerdo sobre la Agricultura?

246

III.C. PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE MEDIDAS COMPENSATORIAS

El Acuerdo SMC establece prescripciones sustantivas y de procedimiento para la aplicacin de medidas compensatorias. Esas prescripciones son similares a las aplicables en las investigaciones antidumping. Para evitar su repeticin, nos referiremos solamente a los aspectos diferentes o a los que se aplican nicamente a las medidas compensatorias.

III.C.1. PRESCRIPCIONES SUSTANTIVAS

Condiciones para la aplicacin de medidas compensatorias De conformidad con la Parte V del Acuerdo SMC, los Miembros slo pueden imponer medidas compensatorias despus de determinar, a raz de una investigacin, la existencia de los tres requisitos acumulativos siguientes: importaciones subvencionadas; dao importante a la rama de produccin nacional que produce el producto similar, amenaza de dao importante o retraso importante en la creacin de una rama de produccin nacional; y relacin causal ente las importaciones subvencionadas y el dao.

Ya hemos examinado antes el dao y la relacin casual, al explicar las investigaciones antidumping. conceptos tienen un significado casi idntico en el contexto de las medidas compensatorias. "importaciones subvencionadas" (en lugar de "importaciones objeto de dumping"). Como se explic antes, la definicin de subvencin consta de tres elementos bsicos: otorgue un beneficio.

Estos

La principal

diferencia es que en el caso de las medidas compensatorias, lo que hay que determinar es la existencia de

una contribucin Adems, la

financiera; hecha por un gobierno o cualquier organismo pblico en el territorio de un Miembro; con la que se Deben cumplirse estos tres elementos para que exista una subvencin. subvencin debe ser especfica.

III.C.2. PRESCRIPCIONES DE PROCEDIMIENTO

Al igual que el Acuerdo Antidumping, el Acuerdo SMC contiene normas detalladas sobre la iniciacin y el desarrollo de las investigaciones en materia de medidas compensatorias; la imposicin de medidas compensatorias preliminares y definitivas; el empleo de compromisos relativos a los precios; y la duracin de las medidas. Un objetivo fundamental de estas normas es asegurar la transparencia de las investigaciones; las debidas garantas procesales (por ejemplo, que todas las partes interesadas tengan plena oportunidad para defender sus intereses); y que la autoridad investigadora explique adecuadamente los fundamentos de sus determinaciones.

247

La mayor parte de las normas de procedimiento aplicables en el marco del Acuerdo Antidumping tambin lo son en el del Acuerdo SMC. siguientes: Entre las diferencias notables, particulares del Acuerdo SMC, cabe sealar las el perodo durante el cual umbral de minimis (cuando la cuanta de la subvencin sea inferior al 1 por ciento ad valorem

debe ponerse fin inmediatamente a la investigacin) (prrafo 9 del artculo 11); que pueden aceptarse (artculo 18).

pueden permanecer en vigor las medidas preliminares (prrafo 4 del artculo 17); y los tipos de compromisos

III.D. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO

El Acuerdo SMC reconoce que las subvenciones pueden desempear una funcin importante en los programas de desarrollo econmico de los pases en desarrollo Miembros y, en consecuencia, prev un trato especial y diferenciado para esos Miembros (Parte VIII, artculo 27). Los diferentes niveles de desarrollo entre los pases significan distintos niveles de obligaciones y perodos de transicin respecto del Acuerdo SMC.

III.D.1. DISCIPLINAS MULTILATERALES RELATIVAS A LAS SUBVENCIONES

El Acuerdo SMC reconoce tres categoras principales de pases en desarrollo Miembros: i) los pases menos adelantados Miembros (PMA); ii) determinados Miembros a que se refiere el apartado b) del Anexo VII del Acuerdo hasta el momento en que el crecimiento de su producto nacional bruto por habitante alcance la cifra de 1.000 dlares EE.UU. anuales; y iii) otros pases en desarrollo. Adems, algunos Miembros se benefician de un trato especial y diferenciado de duracin limitada y por programas especficos respecto de las subvenciones a la exportacin, en virtud del prrafo 4 del artculo 27 del Acuerdo, a raz de decisiones adoptadas por la Conferencia Ministerial de Doha y de decisiones conexas adoptadas por el Comit SMC. En general, cuanto ms bajo sea el nivel de desarrollo de un Miembro, ms favorable es el trato que recibe con respecto a ciertas disciplinas aplicables a las subvenciones. Por ejemplo, con respecto a las subvenciones a la exportacin: los pases menos adelantados (PMA) estn exentos de la prohibicin general de las subvenciones a la exportacin; los Miembros con un PNB por habitante inferior a 1.000 dlares EE.UU. anuales enumerados en el Anexo VII tambin estn exentos de la prohibicin general. En virtud de la Declaracin Ministerial de Doha sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin, el Anexo VII incluye a los Miembros en l enumerados hasta que su PNB por habitante alcance la cifra de 1.000 dlares EE.UU. en dlares constantes de 1990 por tres aos consecutivos, con arreglo a una metodologa basada en datos recientes del Banco Mundial (vase el documento G/SCM/38, apndice 2). enumerados en el Anexo VII (vanse el documento G/SCM/110 y sus adiciones); y los otros pases en desarrollo Miembros tuvieron un plazo de ocho aos (hasta 2003) para eliminar sus subvenciones a la exportacin (estaban sujetos a un compromiso de "statu quo", es decir, que durante ese perodo no podan incrementar el nivel de sus subvenciones a la exportacin). Sin embargo, como ya se ha indicado, algunos Miembros que no son PMA ni figuran entre los enumerados en el Anexo VII se benefician de exenciones de duracin limitada y por programas especficos respecto de la prohibicin Desde 2003, la Secretara de la OMC ha distribuido notas con la actualizacin del PNB por habitante de los Miembros

248

de las subvenciones a la exportacin, en virtud del prrafo 4 del artculo 27 del Acuerdo SMC, a raz de decisiones adoptadas en la Conferencia Ministerial de Doha y de decisiones conexas adoptadas por el Consejo General y el Comit SMC. Barbados; Belice; Costa Rica; Desde 2007 esta exencin se ha aplicado a determinados Antigua y Barbuda; Guatemala; Jamaica; El Salvador; Fiji; Granada; programas de subvenciones a la exportacin de los siguientes Miembros: Dominica;

Jordania; Mauricio; Panam; Papua Nueva Guinea; la Repblica Dominicana; Saint Kitts y Nevis; Santa Luca; San Vicente y las Granadinas; y el Uruguay. Esta exencin respecto de la prohibicin est sujeta a la obligacin de "statu quo" y a un examen anual por el Comit SMC, y no puede durar ms all del 31 de diciembre de 2015 (vase la Decisin del Consejo General WT/L/691). Los pases en desarrollo Miembros que estn exentos de la prohibicin de las subvenciones a la exportacin pueden, sin embargo, quedar sujetos a ella si alcanzan la competitividad de las exportaciones de un producto. La prohibicin de las subvenciones para la sustitucin de importaciones no se aplic a los PMA durante un perodo de ocho aos contados a partir de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, mientras que los pases en desarrollo Miembros dispusieron de un plazo de cinco aos para eliminarla. Actualmente el Acuerdo SMC no prev ninguna exencin de la prohibicin general de las subvenciones para la sustitucin de importaciones. Tambin hay un trato ms favorable respecto de las subvenciones recurribles. Por ejemplo, son ms limitadas las alegaciones de perjuicio grave que pueden invocarse contra pases en desarrollo Miembros, y determinadas subvenciones relacionadas con programas de privatizacin de esos pases no son recurribles en el plano multilateral. Este trato especial est sujeto a determinadas prescripciones en materia de notificacin. Los Miembros en proceso de transformacin de una economa de planificacin centralizada en una economa de mercado y de libre empresa (economas en transicin) dispusieron de un plazo de siete aos para suprimir gradualmente las subvenciones prohibidas, siempre que las notificaran. Esos Miembros tambin se beneficiaron de un trato especial y diferenciado respecto de las subvenciones recurribles.

III.D.2. MEDIDAS COMPENSATORIAS

Con respecto a las medidas compensatorias, el artculo 27 dispone que los exportadores de los pases en desarrollo Miembros tienen derecho a un trato ms favorable respecto de la terminacin de las investigaciones en los siguientes casos: a) cuando el nivel global de las subvenciones concedidas por el producto en cuestin no exceda del 2 por ciento de su valor, calculado sobre una base unitaria (para los dems Miembros, el nivel de minimis es del 1 por ciento). Hasta 2003, para los pases en desarrollo Miembros que hubieran eliminado sus subvenciones a la exportacin antes del final del perodo de transicin y para los Miembros enumerados en el Anexo VII, el nivel de minimis era del 3 por ciento; y b) cuando el volumen de las importaciones subvencionadas de un pas en desarrollo Miembro represente menos del 4 por ciento del total de las importaciones, a menos que las importaciones procedentes de pases en desarrollo Miembros cuya proporcin individual de las importaciones totales represente menos del 4 por ciento constituyan en conjunto ms del 9 por ciento de las importaciones totales del producto similar en el Miembro importador.

249

PARA SABER MS ... LAS NEGOCIACIONES DE DOHA

A la luz de la experiencia y de la creciente aplicacin de medidas antidumping y compensatorias por los Miembros, en la Conferencia Ministerial de Doha los Miembros convinieron en celebrar negociaciones encaminadas a aclarar y mejorar las disciplinas previstas en el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo SMC, preservando al mismo tiempo los conceptos y principios bsicos y la eficacia de estos Acuerdos y sus instrumentos y objetivos, y teniendo en cuenta las necesidades de los participantes en desarrollo y menos adelantados (prrafo 28 de la Declaracin de Doha). Los participantes tambin deben tratar de aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC con respecto a las subvenciones a la pesca, teniendo en cuenta la importancia de este sector para los pases en desarrollo (prrafo 28 de la Declaracin de Doha). Observemos que tambin se hace referencia a las subvenciones a la pesca en el prrafo 31 de la Declaracin de Doha, relativo al comercio y el medio ambiente (vase el Mdulo 11). En la Conferencia Ministerial de Hong Kong, los Ministros reafirmaron su compromiso respecto de las negociaciones sobre las normas (prrafo 28 de la Declaracin de Hong Kong). Negociacin sobre las Normas. Esas negociaciones se llevan a cabo en el Grupo de

EJERCICIO 14. Explique brevemente las disposiciones sobre trato especial y diferenciado incluidas en el Acuerdo SMC.

250

IV.

MEDIDAS DE SALVAGUARDIA

EN SNTESIS
El artculo XIX del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias permiten a los Miembros aplicar medidas de salvaguardia solamente despus de haber determinado, a raz de una investigacin llevada a cabo con arreglo a esas normas, que las importaciones de un producto han aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave a la rama de produccin nacional que produce productos similares o directamente competidores. Aunque el Acuerdo sobre Salvaguardias no delimita expresamente las formas posibles de las medidas de salvaguardia, contempla que stas adopten la forma de aranceles superiores a los tipos consolidados o de restricciones cuantitativas. A diferencia de las medidas antidumping y compensatorias, la aplicacin de medidas de salvaguardia no exige la existencia de medidas comerciales desleales. Las medidas de salvaguardia tienen por objeto dar una solucin temporal mientras se facilita el reajuste estructural de la rama de produccin afectada desfavorablemente por el aumento de las importaciones, potenciando la competencia en los mercados internacionales. Los Miembros de la OMC afectados pueden impugnar el incumplimiento por otro Miembro de cualquiera de las prescripciones establecidas para la imposicin de medidas de salvaguardia recurriendo al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC. Las disposiciones sobre medidas de salvaguardia son aplicables a todos los productos, incluidos los productos agrcolas. Como hemos visto en el Mdulo 4, el Acuerdo sobre la Agricultura tambin contiene normas sobre la aplicacin de una salvaguardia especial para los productos agrcolas, con sujecin a ciertos requisitos; esto se diferencia de las disposiciones que rigen la aplicacin del mecanismo de salvaguardia general que se estudia en este mdulo.

IV.A. RELACIN ENTRE EL ARTCULO XIX DEL GATT DE 1994 Y EL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
El artculo XIX del GATT de 1947 permita aplicar medidas de salvaguardia (la llamada "clusula de salvaguardia"). Las disposiciones generales sobre salvaguardia que figuran en el artculo XIX del GATT de 1947 (sustituidas por el artculo XIX del GATT de 1994) quedaron aclaradas y reforzadas por el Acuerdo sobre Salvaguardias adoptado durante la Ronda Uruguay. El artculo 1 y el prrafo 1 a) del artculo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias aclaran en cierta medida la relacin entre el artculo XIX del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias. Este ltimo establece normas para la aplicacin de medidas de salvaguardia (es decir, las medidas previstas en el artculo XIX); y un Miembro no debe adoptar ni tratar de adoptar medidas de urgencia sobre la importacin de productos determinados a tenor de lo dispuesto en el artculo XIX del GATT de 1994 "a menos que tales medidas sean conformes a las disposiciones de dicho artculo aplicadas de conformidad con [el Acuerdo sobre Salvaguardias]".

251

Por lo tanto, toda medida de salvaguardia impuesta despus de la entrada en vigor de los Acuerdos de la OMC debe ajustarse tanto a las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias como a las del artculo XIX del GATT de 1994 (Corea - Productos lcteos, informe del rgano de Apelacin, prrafo 77). Como veremos ms adelante, adems de las condiciones establecidas en el Acuerdo sobre Salvaguardias (que se explican ms adelante), el artculo XIX del GATT de 1994 establece que el aumento de las importaciones tiene que producirse como consecuencia de la evolucin imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones contradas por un Miembro en virtud del GATT de 1994, incluidas las concesiones arancelarias.

IV.B. PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA

IV.B.1. REQUISITOS SUSTANTIVOS

El prrafo 2 del artculo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias dispone que las medidas de salvaguardia se aplicarn al producto importado independientemente de la fuente de donde proceda. Por lo tanto, las medidas de salvaguardia, en principio, deben aplicarse en rgimen NMF. El artculo 2 tambin establece las condiciones en que pueden aplicarse medidas de salvaguardia.

Condiciones para la aplicacin de medidas de salvaguardia Las medidas de salvaguardia slo pueden aplicarse como consecuencia de la evolucin imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones contradas por una parte contratante en el GATT (artculo XIX del GATT de 1994). Con arreglo al artculo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias, los Miembros slo pueden aplicar medidas de salvaguardia despus de haber determinado, a raz de una investigacin, la existencia de las siguientes condiciones: un aumento en la cantidad de las importaciones, en trminos absolutos o relativos; un dao grave que se causa o se amenaza causar a la rama de produccin nacional que produce productos "similares o directamente competidores"; y una relacin causal entre el aumento de las importaciones y el dao.

a.

CONSECUENCIA DE LA EVOLUCIN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS Y POR EFECTO DE LAS OBLIGACIONES CONTRADAS EN VIRTUD DEL GATT DE 1994

Con arreglo al artculo XIX del GATT de 1994, slo pueden aplicarse medidas de salvaguardia como consecuencia de una evolucin imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contradas por un Miembro en virtud del GATT. A este respecto, el rgano de Apelacin ha declarado que slo pueden adoptarse medidas de salvaguardia en circunstancias que no caba razonablemente prever cuando el Miembro consolid el nivel de sus aranceles

252

(Argentina - Calzado, informe del rgano de Apelacin, prrafos 91-96). Segn el rgano de Apelacin, la existencia de una evolucin imprevista de las circunstancias es una de las "cuestiones pertinentes de hecho y de derecho" previstas en el prrafo 1 del artculo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias; de ello se sigue que el informe publicado por las autoridades competentes debe contener una "constatacin" o "conclusin fundamentada" respecto de la evolucin imprevista de las circunstancias (Estados Unidos - Cordero, informe del rgano de Apelacin, prrafo 76).

b.

AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES

Como se ha sealado, la determinacin de aumento en la cantidad de las importaciones, que el Miembro debe efectuar antes de poder aplicar una medida de salvaguardia, puede referirse a un aumento en trminos absolutos o en relacin con la produccin nacional. En el asunto Argentina - Calzado, el rgano de Apelacin declar que el aumento de las importaciones debe haber sido lo bastante reciente, lo bastante sbito, lo bastante agudo y lo bastante importante, tanto cuantitativa como cualitativamente, para causar o amenazar con causar un dao grave (Argentina - Calzado, informe del rgano de Apelacin, prrafo 131).

c.

DAO GRAVE

Antes de poder imponer una medida de salvaguardia, el Miembro de la OMC tiene que haber determinado que se causa o se amenaza causar un dao grave a la rama de produccin nacional que produce productos similares o directamente competidores. El prrafo 1 a) del artculo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias define el dao grave como "un menoscabo general significativo de la situacin de una rama de produccin nacional" y la "amenaza de dao grave" se define como "la clara inminencia de un dao grave", basada en "hechos y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas". Aun cuando no se constate la existencia de dao grave, se puede aplicar una medida de salvaguardia si se constata que existe una amenaza de dao grave. Para determinar la existencia de dao o de amenaza de dao, se entender por "rama de produccin nacional" el "conjunto de los productores de los productos similares o directamente competidores que operen dentro del territorio de un Miembro o aquellos cuya produccin conjunta de productos similares o directamente competidores constituya una proporcin importante de la produccin nacional total de esos productos" (prrafo 1 c) del artculo 4). Esta definicin es ms amplia que la establecida para la aplicacin de medidas antidumping y compensatorias, ya que puede incluir no slo a productores de "productos similares", sino tambin a los de "productos directamente competidores". Para determinar la existencia de dao grave, la autoridad investigadora debe evaluar "todos los factores pertinentes de carcter objetivo y cuantificable que tengan relacin con la situacin de esa rama de produccin" (prrafo 2 a) del artculo 4; Apelacin, prrafos 136 y 138). vase, por ejemplo, Argentina - Calzado, informe del rgano de El prrafo 2 a) del artculo 4 dispone que las autoridades competentes

evaluarn en particular: el ritmo y la cuanta del aumento de las importaciones del producto de que se trate en trminos absolutos y relativos, la parte del mercado interno absorbida por las importaciones en aumento, los cambios en el nivel de ventas, la produccin, la productividad, la utilizacin de la capacidad, las ganancias y prdidas y el empleo en la rama de produccin nacional.

253

El criterio del "dao grave" que se requiere para la aplicacin de medidas de salvaguardia es ms exigente que el de "dao importante" previsto en el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo SMC. Segn el rgano de Apelacin, esto coincide con el objeto y fin del Acuerdo sobre Salvaguardias, ya que la aplicacin de una medida de salvaguardia no depende de la existencia de medidas comerciales "desleales", como ocurre en el caso de las medidas antidumping o las medidas compensatorias (Estados Unidos - Cordero, informe del rgano de Apelacin, prrafo 124).

d.

RELACIN CAUSAL ENTRE EL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES Y EL DAO

La determinacin de la existencia de dao grave no puede formularse a menos que existan pruebas objetivas de la existencia de una relacin causal entre el aumento de las importaciones del producto de que se trata y el dao grave. Adems, cuando haya otros factores, distintos del aumento de las importaciones, que al mismo tiempo causen dao a la rama de produccin nacional, este dao no debe atribuirse al aumento de las importaciones (lo que se denomina "requisito relativo a la no atribucin") (prrafo 2 b) del artculo 4). Sin embargo, esto no exige que el aumento de las importaciones sea "suficiente" para causar, o amenazar con causar, un dao grave. Tampoco exige que el aumento de las importaciones, "por s solo", sea capaz de causar, o amenazar con causar, el dao grave. La relacin causal entre el aumento de las importaciones y el dao grave puede existir aunque tambin haya otros factores que al mismo tiempo contribuyan a la situacin de la rama de produccin nacional. Segn el rgano de Apelacin, el texto del prrafo 2 b) del artculo 4 sobre la no atribucin significa que "es necesario examinar los efectos del aumento de las importaciones, separados y distinguidos de los efectos de otros factores, para determinar si esos efectos establecen una 'relacin autntica y sustancial de causa a efecto' entre el aumento de las importaciones y el dao grave" (Estados Unidos Gluten de trigo, informe del rgano de Apelacin, prrafo 67; y Estados Unidos - Cordero, informe del rgano de Apelacin, prrafos 168-170).

IV.B.2. REQUISITOS DE PROCEDIMIENTO

Como ya se ha indicado, tal como ocurre con otras medidas comerciales correctivas, un requisito fundamental que ha de cumplirse antes de imponer una medida de salvaguardia es la realizacin de una investigacin por las autoridades competentes con arreglo al procedimiento establecido (artculo 3). Las investigaciones Las principales previstas en el Acuerdo sobre Salvaguardias tienen que cumplir determinadas prescripciones, que son anlogas a las establecidas para las investigaciones sobre medidas antidumping y compensatorias. normas aplicables a las investigaciones en materia de salvaguardia son las siguientes: TRANSPARENCIA, DEBIDAS GARANTAS PROCESALES E INTERS PBLICO: el Acuerdo sobre

Salvaguardias exige que se publique un informe sobre el caso, en el que se enuncien las constataciones y las conclusiones fundamentadas de la autoridad investigadora sobre todas las cuestiones pertinentes de hecho y de derecho, incluida una demostracin de la pertinencia de los factores examinados. Adems, la autoridad investigadora debe hacer un aviso pblico razonable de la investigacin a todas las partes interesadas (importadores, exportadores, productores, etc.) y celebrar audiencias pblicas o dar otros medios apropiados en que las partes interesadas puedan presentar sus opiniones, entre otras cosas, sobre si la aplicacin de la medida de salvaguardia sera o no de inters pblico (vanse el prrafo 1 del artculo 3 y el prrafo 2 c) del artculo 4).

254

MEDIDAS PROVISIONALES:

en circunstancias crticas, en las que cualquier demora entraara un

perjuicio difcilmente reparable, puede adoptarse una medida de salvaguardia provisional si existen pruebas claras y una determinacin preliminar de que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un dao grave. Esas medidas deben adoptar la forma de incrementos de los aranceles, que se reembolsen con prontitud si en la investigacin posterior no se determina que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un dao grave a la rama de produccin nacional. La duracin de la medida provisional no debe exceder de 200 das. La duracin de las medidas provisionales debe computarse como parte del perodo total de aplicacin de la medida de salvaguardia (artculo 6). INFORMACIN CONFIDENCIAL: el Acuerdo contiene normas especficas para el manejo de la

informacin confidencial en el contexto de una investigacin. En general, hay una obligacin bsica de respetar la confidencialidad de toda informacin que, por su naturaleza, sea confidencial o que se facilite con ese carcter, previa justificacin al respecto (prrafo 2 del artculo 3). CONSULTAS: el Miembro que se proponga aplicar o prorrogar una medida de salvaguardia debe dar oportunidades adecuadas para que se celebren consultas previas con los Miembros de la OMC que tengan un inters sustancial como exportadores del producto de que se trate (prrafo 3 del artculo 12). APLICACIN DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA: adems de la prescripcin general de que las medidas de salvaguardia se apliquen nicamente en la medida necesaria para reparar o prevenir el dao grave y facilitar el reajuste, el Acuerdo no da ninguna orientacin sobre la forma en que corresponde establecer el nivel de las medidas de salvaguardia consistentes en un incremento de los aranceles por encima de los tipos consolidados. En el caso de las restricciones cuantitativas, el nivel no debe ser inferior al de las importaciones efectivamente realizadas en los tres ltimos aos representativos sobre los cuales se disponga de estadsticas, a menos que se d una justificacin clara de la necesidad de fijar un nivel diferente para prevenir o reparar el dao grave (prrafo 1 del artculo 5). El Acuerdo dispone la forma en que deben distribuirse los contingentes entre los pases proveedores sobre la base de las cuotas de mercado previas (prrafo 2 a) del artculo 5). DURACIN MXIMA: la duracin mxima de toda medida de salvaguardia es de cuatro aos, a menos que se prorrogue de conformidad con las disposiciones del Acuerdo. En particular, las medidas slo pueden prorrogarse si se constata, mediante una nueva investigacin, que la medida sigue siendo necesaria para prevenir o reparar el dao grave y que existen pruebas de que la rama de produccin est en proceso de reajuste (prrafos 1 y 2 del artculo 7). El perodo total no puede exceder en general de ocho aos (prrafo 3 del artculo 7), aunque para los pases en desarrollo puede tener una duracin mxima de 10 aos (prrafo 2 del artculo 9). Las medidas de salvaguardia que han estado en vigor durante ms de un ao deben liberalizarse progresivamente, a intervalos regulares, durante el perodo de aplicacin. Toda medida cuya duracin exceda de tres aos debe ser objeto de un examen al promediar el perodo de aplicacin de la misma. artculo 7). COMPENSACIN: todo Miembro que se proponga aplicar una medida de salvaguardia debe procurar mantener un nivel de concesiones y otras obligaciones sustancialmente equivalente entre l y los Miembros exportadores que se veran afectados por tal medida. consultas. Para conseguir este objetivo, los Miembros interesados pueden acordar medios adecuados de compensacin comercial por medio de No mediando tal acuerdo de compensacin en un plazo de 30 das, los Miembros afectados pueden suspender individualmente concesiones u otras obligaciones exportadores Si procede sobre la base de ese examen, el Miembro que aplica la medida debe revocarla o acelerar el ritmo de la liberalizacin (prrafo 4 del

equivalentes, a menos que el Consejo del Comercio de Mercancas desapruebe su suspensin (prrafos

255

1 y 2 del artculo 8).

El derecho de suspender concesiones no puede ejercerse durante los tres

primeros aos de vigencia de una medida de salvaguardia si sta se ha adoptado como resultado de un aumento en trminos absolutos de las importaciones y la medida se conforma a las disposiciones del Acuerdo (prrafo 3 del artculo 8). NUEVA APLICACIN DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA: la nueva aplicacin de medidas de salvaguardia a un producto determinado est limitada por normas especiales (prrafos 5 y 6 del artculo 7).

IV.B.3. DISPOSICIONES SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO

Los pases en desarrollo Miembros reciben trato especial y diferenciado con respecto a las medidas de salvaguardia de los dems Miembros, en forma de exencin por volumen "de minimis". Es decir, que cuando el volumen de las importaciones procedentes de un nico pas en desarrollo Miembro no excede del 3 por ciento del total de las importaciones del producto de que se trate, dichas importaciones quedan excluidas del mbito de aplicacin de la medida a condicin de que los pases en desarrollo Miembros cuyo volumen de importaciones sea inferior a dicho umbral no representen en conjunto ms del 9 por ciento de las importaciones totales del producto de que se trate (prrafo 1 del artculo 9). Como Miembros que aplican estas medidas, los pases en desarrollo Miembros tambin reciben un trato especial y diferenciado con respecto a la duracin de las prrrogas, y con respecto a la nueva aplicacin de medidas (prrafo 2 del artculo 9).

EJERCICIOS 15. Explique la diferencia entre el objetivo del Acuerdo sobre Salvaguardias y el objetivo del Acuerdo Antidumping. 16. Enumere los requisitos sustantivos para la aplicacin de medidas de salvaguardia. En qu se diferencian de los requisitos sustantivos establecidos para la aplicacin de medidas antidumping o compensatorias?

256

V.

RGANOS DE VIGILANCIA Y PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE NOTIFICACIN

RGANOS DE VIGILANCIA Y PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE NOTIFICACIN MEDIDAS ANTIDUMPING RGANO DE VIGILANCIA Comit de Prcticas Antidumping Estos Comits, que dependen del Consejo del Comercio de Mercancas, dan a los Miembros la oportunidad de examinar cualquier asunto relacionado con los Acuerdos, incluidas las notificaciones de leyes y reglamentos y de la aplicacin de medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia hechas por los Miembros (artculo 16 del Acuerdo Antidumping, artculo 24 del Acuerdo SMC y artculo 13 del Acuerdo sobre Salvaguardias). LEGISLACIN Notificar a los Comits pertinentes las leyes y procedimientos nacionales que rigen la iniciacin y realizacin de las investigaciones referentes a la aplicacin de medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia (incluidos los textos de las reglamentaciones), as como cualquier modificacin de tales medidas (prrafo 5 del artculo 16 y prrafo 5 del artculo 18 del Acuerdo Antidumping, prrafo 12 del artculo 25 y prrafo 6 del artculo 32 del Acuerdo SMC y prrafo 6 del artculo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias). PRINCIPALES PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE NOTIFICACIN Adems, respecto de las SUBVENCIONES: Notificar al Comit todas las SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS Comit de Subvenciones y Medidas Compensatorias MEDIDAS DE SALVAGUARDIA Comit de Salvaguardias

subvenciones especficas (a todos los niveles del gobierno y para todos los sectores de productos, incluidos los productos agrcolas) (artculos 25 y 26). Con respecto a la frecuencia de las notificaciones, el prrafo 1 del artculo 25 prev notificaciones anuales; en anteriores reuniones del Comit SMC, el Presidente ha tomado nota de la opinin de algunos Miembros de que sus recursos se aprovecharan mejor dando la mxima prioridad a la presentacin de notificaciones nuevas y completas sobre subvenciones cada dos aos e insistiendo menos en el examen de las notificaciones de actualizacin en los aos intermedios.

257

RGANOS DE VIGILANCIA Y PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE NOTIFICACIN MEDIDAS ANTIDUMPING ADOPCIN DE MEDIDAS SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA

Notificar con prontitud al Comit todas las medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia adoptadas, preliminares o definitivas. Los Miembros tambin deben presentar, semestralmente, informes sobre todas las medidas que hayan tomado durante los seis meses precedentes (prrafo 4 del artculo 16 del Acuerdo Antidumping, prrafo 11 del artculo 25 del Acuerdo SMC; artculo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias). vase tambin el

Adems: Notificar la autoridad nacional competente para iniciar y llevar a cabo las investigaciones antidumping (prrafo 5 del artculo 16 del Acuerdo Antidumping).

Adems: Notificar la autoridad nacional competente para iniciar y llevar a cabo investigaciones en materia de medidas compensatorias (prrafo 12 del artculo 25 del Acuerdo SMC).

Adems: Notificar la iniciacin de una investigacin y los resultados de las consultas (prrafos 1 y 5 del artculo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias). Notificar tambin si una medida no se aplica a uno o varios pases en desarrollo con arreglo al artculo 9 (prrafo 1 del artculo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias).

MODELOS DE NOTIFICACIN
Acuerdo Antidumping: (G/ADP/2). Acuerdo SMC: (G/SCM/2). Acuerdo sobre Salvaguardias: iniciacin de una investigacin (G/SG/N/6), medida de salvaguardia no subvenciones (G/SCM/6, Rev. 1), leyes y reglamentos (G/SCM/N/1), informe semestral informe semestral (G/ADP/1), medidas antidumping preliminares y definitivas

aplicada a uno o ms pases en desarrollo (G/SG/1), decisin de aplicar medidas, con inclusin de las medidas provisionales y las consultas con Miembros (G/SG/1)

258

VI.

CUADRO COMPARATIVO: MEDIDAS ANTIDUMPING, COMPENSATORIAS Y DE SALVAGUARDIA

MEDIDAS ANTIDUMPING MEDIDAS COMPENSATORIAS MEDIDAS SALVAGUARDIA DE

Objetivo

Contrarrestar el dumping que est causando dao a la rama de produccin nacional.

Contrarrestar subvencin que

la est

Prevenir rama nacional

o de

reparar

el

dao grave causado a la produccin por un

causando dao a la rama de produccin nacional.

aumento sbito de las importaciones (sin que existan prcticas desleales) y dar tiempo para facilitar el reajuste a la competencia.

Naturaleza de la medida

Discriminatoria (no NMF)

Discriminatoria (no NMF)

No discriminatoria (en principio, NMF)

Requisitos sustantivos

1. Importaciones objeto de dumping 2. Dao importante 3. Relacin causal

1.

Importaciones

1.

Aumento

de

las

subvencionadas 2. Dao importante 3. Relacin causal

importaciones 2. Dao grave 3. Relacin causal Adems, la medida debe aplicarse consecuencia de como la

evolucin imprevista de las circunstancias y por efecto obligaciones de las contradas

en virtud del GATT.

Productos abarcados

Productos similares

Productos similares

Productos

similares

directamente competidores

Fundamento la medida

de

Margen de dumping

Margen de subvencin

Necesidad de prevenir o reparar el dao grave y facilitar el reajuste

259

MEDIDAS ANTIDUMPING

MEDIDAS COMPENSATORIAS

MEDIDAS SALVAGUARDIA

DE

Destinatario la medida

de

Productos dumping

de

las

Productos empresas de concedidas Miembros

de

las

Productos de empresas de los Miembros

empresas que practican

beneficiarias subvenciones por los

Forma medida

de

la

Derecho

antidumping

Derecho

compensatorio

Entre otras, incremento del arancel del (puede tipo exceder

(puede exceder del tipo arancelario consolidado)

(puede exceder del tipo arancelario consolidado)

arancelario consolidado) o contingente

Duracin medida

de

la

Medida o seis

provisional: meses (por

Medida

provisional:

Medida

provisional:

mximo de cuatro meses decisin de la autoridad y previa peticin). Medida principio, definitiva: en

mximo de cuatro meses. Medida principio, definitiva: en

mximo de 200 das. Medida cuatro aos (puede prorrogarse a 8 aos; 10 aos para los pases en desarrollo Miembros). definitiva:

solamente

durante el tiempo y en la medida necesarios para contrarrestar subvencin causando embargo, que dao; la est sin debe

solamente

durante el tiempo y en la medida necesarios para contrarrestar el dumping que est causando dao; sin embargo, a debe ms suprimirse, cinco aos

suprimirse, a ms tardar, en un plazo de cinco aos contados desde la fecha de su imposicin, salvo que en un antes examen de esa iniciado

tardar, en un plazo de contados desde la fecha de su imposicin, salvo que en un examen iniciado que del a o la la la antes de esa fecha se determine supresin dara lugar derecho

fecha se determine que la supresin del derecho dara lugar de a o la la la continuacin repeticin

subvencin y del dao.

continuacin dumping.

repeticin del dao y del

260

MEDIDAS ANTIDUMPING

MEDIDAS COMPENSATORIAS

MEDIDAS SALVAGUARDIA

DE

Compensacin a los Miembros afectados

NO

NO

S (en algunos casos)

Trato especial y diferenciado

Debe particularmente cuenta la

tenerse en especial

De minimis: exclusin de las importaciones procedentes de pases en desarrollo si representan menos del 4 por ciento del total de y las en importaciones,

De minimis: de en las

exclusin

importaciones si

procedentes de pases desarrollo representan menos del 3 por ciento del total de las importaciones, y en conjunto el 9 por ciento. En que cuanto aplican Miembros medidas: de y las nueva

situacin de los pases en desarrollo.

conjunto el 9 por ciento.

duracin prrrogas;

aplicacin de medidas.

EJEMPLO ILUSTRATIVO - MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS

SITUACIN HIPOTTICA
Supongamos que Medatia y Vanin son Miembros de la OMC. VaninVegi es un productor de hortalizas de Vanin. Como consecuencia del exceso de produccin de tomates en el mundo durante el ao en curso y al aumento de la oferta de tomates en el mercado internacional, VaninVegi no puede vender sus tomates. Si no encuentra un mercado para ellos, sufrir grandes prdidas. VaninVegi decide vender sus tomates en Medatia a precios inferiores al precio de mercado de los tomates de calidad similar en Medatia. VaninVegi fija el precio del kilo de tomates en Medatia en 1 dlar, mientras que en Vanin vende los mismos tomates a 2 dlares. Los productores de tomates de Medatia sufren una brusca cada de sus ventas de tomates. Consideran que el motivo de ello es la importacin de tomates procedentes de Vanin a un precio inferior.

PREGUNTA 1
Suponga que usted es un experto en normas de la OMC y que los productores de tomates de Medatia le piden su asesoramiento sobre la clase de medida comercial correctiva que pueden pedir a su gobierno que aplique a las importaciones de tomates procedentes de Vanin.

261

ASESORAMIENTO QUE SE PROPONE

Los productores de tomates de Medatia pueden pedir a su gobierno que imponga medidas antidumping a los tomates procedentes de Vanin. Como sabe, las medidas antidumping tienen por objeto contrarrestar los efectos desfavorables causados por las importaciones objeto de dumping. Se considera que un producto es objeto de dumping cuando se introduce en el mercado de otro pas a un precio inferior a su "valor normal". El "valor normal" es el precio de venta del producto importado en el pas de exportacin, en este caso Vanin. Conforme a los hechos de este caso, Vanin vende el kilo de tomates a 1 dlar en Medatia, mientras que el "valor normal" de los mismos tomates en Vanin es de 2 dlares. Puesto que el precio de los tomates en Medatia es inferior al valor normal en Vanin, los productores de tomates de Vanin pueden solicitar que se inicie una investigacin con miras a la aplicacin de derechos antidumping sobre los tomates de VaninVegi. Con ese fin, tendrn que presentar una solicitud escrita incluyendo pruebas de la existencia de dumping, un dao y una relacin causal, as como otras informaciones relativas al producto, la rama de produccin, los importadores, los exportadores y otras cuestiones. Esa solicitud debe alcanzar el umbral de "legitimacin" establecido en el Acuerdo Antidumping: tiene que estar apoyada por productores nacionales de tomates cuya produccin conjunta represente ms del 50 por ciento de la produccin total de tomates producidos por la parte de la rama de produccin nacional de Medatia que manifieste su apoyo o su oposicin a la solicitud (no puede iniciarse una investigacin cuando los productores nacionales que apoyen expresamente la solicitud representen menos del 25 por ciento de la produccin total del producto similar producido por la rama de produccin nacional).

PREGUNTA 2
Suponga que usted es la autoridad encargada de las investigaciones antidumping en Medatia. Qu tendra que hacer al recibir la solicitud presentada por los productores nacionales de tomates para que se apliquen medidas antidumping a los tomates de VaninVegi?

RESPUESTA QUE SE PROPONE

El Acuerdo Antidumping establece determinados requisitos sustantivos que deben cumplirse para poder determinar si estara permitida la imposicin de una medida antidumping, as como prescripciones de procedimiento que incluyen requisitos en materia de pruebas relativas a la iniciacin y la realizacin de las investigaciones antidumping.

REQUISITOS DE PROCEDIMIENTO APLICABLES A LA INICIACIN DE LA INVESTIGACIN La autoridad debe examinar en primer trmino la exactitud y pertinencia de las pruebas presentadas con la solicitud para determinar si existen pruebas suficientes que justifiquen la iniciacin de una investigacin (la solicitud debe rechazarse, y ponerse fin a la investigacin sin demora, en cuanto la autoridad competente se haya cerciorado de que no existen pruebas suficientes del dumping o del dao que justifiquen la

262

continuacin del procedimiento relativo al caso). cumplimiento del requisito de "legitimacin".

La autoridad investigadora tambin debe confirmar el

Suponiendo que se determina que la solicitud contiene pruebas suficientes que justifican la iniciacin de la investigacin y que se cumple el requisito de legitimacin

REQUISITOS SUSTANTIVOS DURANTE LA INVESTIGACIN La autoridad investigadora debe determinar la existencia de: 1) importaciones objeto de dumping; 2) dao importante o amenaza de dao importante a la rama de produccin nacional que produce el "producto similar"; y 3) relacin causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao. 1. IMPORTACIONES OBJETO DE DUMPING (*) La autoridad tiene que determinar si VaninVegi est exportando sus tomates a Medatia a un precio inferior al precio de los mismos tomates en Vanin. El dumping se calcula sobre la base de una comparacin equitativa entre el valor normal de los tomates (normalmente, el precio de venta en el mercado interno del exportador, o sea, en Vanin) y el precio de exportacin (el precio del producto en el pas de importacin, es decir, Medatia). El Acuerdo establece normas para el clculo del valor normal y del precio de exportacin. La autoridad debe realizar una "comparacin equitativa" entre estas dos cifras, lo que significa que el valor normal y el precio de exportacin deben compararse en el mismo nivel comercial (normalmente el nivel "ex fbrica") y sobre la base de ventas efectuadas en fechas lo ms prximas posible. comparacin equitativa. Puede ser preciso efectuar ajustes tanto en el valor normal como en el precio de exportacin a fin de asegurar una A continuacin, debe calcularse el margen de dumping sobre la base de una comparacin entre el promedio ponderado del valor normal y el promedio ponderado de los precios de todas las transacciones de exportacin comparables, o mediante una comparacin entre el valor normal y el precio de exportacin transaccin por transaccin (o, en determinadas circunstancias, mediante una comparacin entre un valor normal establecido sobre la base del promedio ponderado y los precios de transacciones de exportacin individuales). 2. DAO IMPORTANTE (*) Despus de determinar la existencia de dumping, la autoridad debe determinar si los productores nacionales de tomates de Medatia sufren un dao importante. Este anlisis debe basarse en pruebas positivas y comprender un examen objetivo del volumen de las importaciones objeto de dumping y del efecto de stas en los precios del mercado interno, as como de la repercusin de esas importaciones sobre los productores nacionales de tomates. Al evaluar la repercusin de las importaciones objeto de dumping, la autoridad debe evaluar todos los factores econmicos pertinentes que influyan en el estado de la rama de produccin nacional de tomates, incluidos los factores que se enumeran en el Acuerdo. 3. RELACIN CAUSAL Adems de determinar la existencia de dumping y de dao a la rama de produccin nacional, es preciso demostrar una relacin causal entre las importaciones de tomates objeto de dumping y el dao sufrido por la rama de produccin nacional de esos productos, antes de aplicar medidas antidumping. Esta demostracin exige que la autoridad investigadora examine cualesquiera otros factores de que tenga conocimiento, distintos de las importaciones objeto de dumping, que al mismo tiempo perjudiquen a la rama de produccin

263

nacional de tomates.

APLICACIN DE MEDIDAS ANTIDUMPING Despus de efectuar una determinacin preliminar de que las importaciones objeto de dumping estn causando dao a la rama de produccin nacional de tomates, la autoridad investigadora puede aplicar medidas antidumping provisionales, en las condiciones y con la duracin previstas en el Acuerdo. Despus de efectuar una determinacin definitiva de que las importaciones objeto de dumping estn causando dao a la rama de produccin nacional de tomates, a raz de una investigacin que cumpla los requisitos de procedimiento estipulados en el Acuerdo (por ejemplo, las prescripciones en materia de pruebas, las disposiciones sobre transparencia, sobre revisin judicial, etc.), la autoridad investigadora puede aplicar a los tomates de VaninVegi medidas antidumping definitivas en forma de derechos de aduana superiores al nivel consolidado (tambin pueden explorarse posibilidades de compromisos). En caso de que se apliquen medidas antidumping, deben suprimirse, a ms tardar, a los cinco aos contados desde la fecha de su imposicin, salvo que en un examen iniciado antes de esa fecha se determine que la supresin del derecho dara lugar a la continuacin o la repeticin del dao y del dumping. (*) A los efectos de este ejemplo ilustrativo, se supone que los tomates en cuestin son "productos similares".

264

VII. RESUMEN
Los Acuerdos de la OMC autorizan a los Miembros a aplicar tres tipos de medidas comerciales correctivas (medidas antidumping, medidas compensatorias y medidas de salvaguardia) que les permiten apartarse de determinadas obligaciones incluidas en esos Acuerdos. Sin embargo, tales medidas slo pueden aplicarse despus de llevar a cabo una investigacin interna y siempre que se cumplan determinados requisitos sustantivos y de procedimientos estipulados en los Acuerdos respectivos. Estos tres mecanismos tienen muchos puntos en comn, pero tambin se diferencian en algunos aspectos. Mientras que las medidas antidumping se aplican contra el "dumping" causante de dao, las medidas compensatorias tienen por objeto contrarrestar el efecto perjudicial de las "subvenciones". Tanto el "dumping" como las "subvenciones" se consideran prcticas comerciales desleales. El dumping es un acto realizado por empresas privadas, y en consecuencia no est prohibido por el Acuerdo Antidumping, que rige la imposicin de medidas antidumping. En cambio, en el caso de las subvenciones son los gobiernos, o los organismos pblicos o entidades privadas que actan siguiendo instrucciones de los gobiernos, los que otorgan las subvenciones. Por tanto, el Acuerdo SMC incluye disciplinas referentes tanto a la utilizacin de subvenciones como a la imposicin de medidas compensatorias por los Miembros de la OMC. A este respecto, el Acuerdo clasifica las subvenciones en dos categoras: las prohibidas y las recurribles. Ambos tipos de subvenciones pueden ser impugnados recurriendo al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC, aunque en el caso de las subvenciones recurribles debe demostrarse que causan efectos desfavorables. En cambio, a diferencia de las medidas antidumping y compensatorias, la aplicacin de medidas de salvaguardia no depende de la existencia de prcticas comerciales desleales. Las medidas de salvaguardia pueden imponerse cuando un incremento sbito de las importaciones causa dao a una rama de produccin nacional. Las medidas de salvaguardia tienen por objeto prevenir o reparar el dao grave y facilitar el reajuste estructural de las ramas de produccin afectadas desfavorablemente por un aumento de las importaciones. Las similitudes entre estas medidas se extienden a los requisitos sustantivos para su aplicacin. En el caso de las medidas antidumping y compensatorias es preciso demostrar que las importaciones objeto de dumping o subvencionadas estn causando o amenazan causar un dao importante a la rama de produccin nacional que produce los productos similares. Estas prescripciones son distintas cuando se trata de aplicar medidas de salvaguardia, en cuyo caso es necesario demostrar que el aumento de las importaciones est causando o amenaza causar un dao grave a la rama de produccin nacional que produce productos similares o directamente competidores. Antes de imponer medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia, la autoridad investigadora debe determinar la presencia de los tres elementos sustantivos mencionados. Adems, la autoridad investigadora debe ajustarse a diversos requisitos de procedimiento (condiciones para la iniciacin de una investigacin, evaluacin de las pruebas, aplicacin de medidas provisionales, disposiciones sobre transparencia, duracin y examen de las medidas, etc.). de salvaguardia. Los Miembros slo pueden decidir aplicar medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia, segn el caso, si se determina a raz de una investigacin el cumplimiento de los tres requisitos sustantivos. En los tres mecanismos, las medidas pueden tomar la forma de un incremento de los aranceles por encima del Los requisitos de procedimiento estipulados para las tres medidas son bastante similares, aunque tambin hay diferencias importantes, sobre todo en el contexto de las medidas

265

nivel consolidado. Adems, el Acuerdo sobre Salvaguardias permite que los Miembros apliquen restricciones cuantitativas, con sujecin a determinadas condiciones. Tambin hay diferencias importantes en lo que respecta a los destinatarios de las medidas. Mientras que los derechos antidumping se aplicaran a los productos de empresas de las que se hubiera constatado que practican dumping, los derechos compensatorios se aplicaran a los productos de empresas beneficiarias de subvenciones. Como las medidas de salvaguardia, en principio, tienen que aplicarse en rgimen NMF, debern dirigirse a las importaciones de los productos similares o directamente competidores de todos los Miembros de la OMC afectados (en el contexto del trato especial y diferenciado, slo pueden excluirse en determinadas circunstancias los productos procedentes de pases en desarrollo). Adems, un Miembro que aplique medidas de salvaguardia tendra que ofrecer una compensacin a los Miembros afectados con arreglo a las disposiciones del Acuerdo.

266

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN 1. El dumping es una forma de discriminacin en los precios, que se produce cuando el precio de un producto exportado a otro pas es inferior al precio del mismo producto cuando se vende en el mercado del pas de exportacin. Se calcula sobre la base de una comparacin equitativa entre el valor normal (el precio del producto importado "en el curso de operaciones comerciales normales") en el pas de origen o de exportacin y el precio de exportacin (el precio del producto en el pas de importacin). 2. El valor normal es, generalmente, el precio, en el curso de operaciones comerciales normales, del producto similar de que se trate destinado al consumo en el mercado del pas exportador. Sin embargo, cuando el producto similar no sea objeto de ventas en el curso de operaciones comerciales normales en el mercado interno del pas exportador o el bajo volumen de esas ventas no permita una comparacin adecuada entre el precio en el mercado interior y el precio de exportacin, el valor normal puede determinarse de dos formas: A. el precio comparable del producto similar cuando ste se exporte a un tercer pas (a condicin de que este precio sea representativo); o B. el valor normal reconstruido del producto, que se calcula sobre la base del costo de produccin ms una cantidad razonable por concepto de gastos administrativos, de venta y de carcter general as como por concepto de beneficios. 3. El precio de exportacin se basar normalmente en el precio de transaccin al que el productor extranjero vende el producto al pas importador. Sin embargo, cuando no exista precio de exportacin de determinado producto o cuando el precio de transaccin al que el exportador vende el producto en el pas de importacin no sea fiable por existir una asociacin o un arreglo compensatorio entre el exportador y el importador o un tercero, el precio de exportacin puede determinarse sobre la base del precio al que los productos importados se revendan por vez primera a un comprador independiente. Si el producto importado no se revende a un comprador independiente, o no se revende en el mismo estado en que se import, la autoridad puede determinar una base razonable para calcular el precio de exportacin. 4. El requisito bsico es una comparacin equitativa entre el valor normal y el precio de exportacin. En consecuencia, los precios que se comparen tendrn que corresponder a ventas efectuadas en el mismo nivel comercial, normalmente el nivel "ex fbrica" (para evitar los efectos de distorsin de factores tales como el transporte, el seguro, etc.), y sobre la base de ventas efectuadas en fechas lo ms prximas posible. Para asegurar la comparabilidad de los precios, el Acuerdo Antidumping exige que se apliquen ajustes al valor normal o al precio de exportacin, o a ambos, para tener en cuenta las diferencias que incluyen en la comparabilidad de los precios del producto o las circunstancias de su venta en los mercados de importacin y de exportacin. 5. Las tres condiciones son las siguientes: la existencia de importaciones objeto de dumping: la existencia del dumping se determina sobre la

base de una comparacin equitativa entre el valor normal (el precio en el pas de origen o de exportacin) y el precio de exportacin (el precio del producto en el pas de importacin); la constatacin de la existencia de dao: las importaciones objeto de dumping dan lugar a dao

importante a una rama de produccin nacional que produce los productos similares, a una amenaza de dao importante a una rama de produccin nacional, o a un retraso importante en la creacin de una rama de produccin nacional; y la constatacin de una relacin causal: el dao es causado por las importaciones objeto de dumping, incluida una evaluacin de cualesquiera otros factores de que se tenga conocimiento, distintos de las importaciones objeto de dumping, que al mismo tiempo pueden estar perjudicando a la rama de

267

produccin nacional. El dao causado por esos otros factores no debe atribuirse a las importaciones objeto de dumping. 6. La determinacin de la existencia de dao a la rama de produccin nacional que producen los productos similares en una investigacin antidumping debe basarse en pruebas positivas y comprender un examen objetivo de: a) el volumen de las importaciones objeto de dumping y el efecto de stas en los precios de los productos similares en el mercado interno; y b) la consiguiente repercusin de esas importaciones sobre los productores nacionales de tales productos. Los efectos del volumen de las importaciones objeto de dumping deben evaluarse teniendo en cuenta si ha habido un aumento significativo de esas importaciones, en trminos absolutos o en relacin con la produccin o el consumo del Miembro importador. El efecto de las importaciones objeto de dumping sobre los precios debe evaluarse teniendo en cuenta si ha habido una significativa subvaloracin de precios de las importaciones objeto de dumping en comparacin con el precio de un producto similar del Miembro importador; o si el efecto de tales importaciones es hacer bajar "de otro modo" los precios en medida significativa o impedir en medida significativa la subida que "en otro caso" se hubiera producido. La determinacin de la repercusin de las importaciones objeto de dumping sobre los productores nacionales de productos similares debe incluir una evaluacin de los factores enumerados en el prrafo 4 del artculo 3 del Acuerdo Antidumping, como la disminucin real o potencial de las ventas, los beneficios, el volumen de produccin, la participacin en el mercado, la productividad, el rendimiento de las inversiones o la utilizacin de la capacidad; los factores que afectan a los precios internos, la magnitud del margen de dumping, los efectos negativos reales o potenciales en el flujo de caja ("cash flow"), las existencias, el empleo, los salarios, el crecimiento, la capacidad de reunir capital o la inversin. Esta enumeracin no es exhaustiva, y ninguno de estos factores aisladamente ni varios de ellos juntos bastan necesariamente para obtener una orientacin decisiva; por consiguiente, la autoridad investigadora debe examinar todos los dems factores econmicos pertinentes. 7. El Acuerdo establece el principio general de que es deseable que el establecimiento de derechos antidumping por los Miembros sea facultativa, aunque se cumplan todos los requisitos para su aplicacin. De cualquier modo, los derechos antidumping no pueden exceder del margen de dumping calculado durante la investigacin. Adems, el Acuerdo establece que es deseable que el derecho sea inferior al margen de dumping si tal "derecho inferior" basta para eliminar el dao a la rama de produccin nacional. 8. Por principio general, una medida antidumping debe permanecer en vigor solamente durante el tiempo y en la medida necesarios para contrarrestar el dumping que est causando dao. La autoridad investigadora debe examinar la necesidad de mantener la medida antidumping, por propia iniciativa o, siempre que haya transcurrido un perodo prudencial desde el establecimiento de la medida, a peticin de cualquier parte interesada que presente informaciones positivas probatorias de la necesidad del examen. El prrafo 3 del artculo 11 (conocido como "clusula de extincin") dispone que normalmente las medidas antidumping deben ser suprimidas, a ms tardar, cinco aos despus de su aplicacin, salvo que en un examen iniciado antes de esa fecha se determine que la supresin del derecho dara lugar a la continuacin o la repeticin del dao y del dumping. 9. Una investigacin antidumping puede comprender las siguientes etapas: A. iniciacin de la investigacin sobre la base de una solicitud de la rama de produccin nacional; B. determinacin preliminar de la existencia de dumping, de dao y de una relacin causal: positiva, se pueden aplicar medidas provisionales o compromisos en materia de precios; imposicin de derechos antidumping definitivos. si es y C.

determinacin definitiva de la existencia de dumping, de dao y de una relacin causal: si es positiva,

268

10. El objeto y fin principal del Acuerdo SMC consiste en aumentar y mejorar las disciplinas del GATT referentes a la utilizacin de las subvenciones y de las medidas compensatorias. Por lo tanto, el Acuerdo SMC se refiere a dos temas separados pero estrechamente vinculados: i) las disciplinas multilaterales que rigen la utilizacin de las subvenciones; y ii) las condiciones en que los Miembros pueden aplicar medidas compensatorias. 11. Hay cuatro elementos que deben darse antes de poder constatar la existencia de una subvencin: 1) una contribucin financiera; 2) de un gobierno o cualquier organismo pblico en el territorio de un Miembro; y 3) con la que se otorgue un beneficio (a un receptor). Adems, una subvencin constatada mediante la aplicacin de los tres criterios citados no queda sujeta al Acuerdo SMC a menos que sea especfica, es decir, que se otorgue especficamente a una empresa o rama de produccin o a un grupo de empresas o ramas de produccin. 12. El Acuerdo SMC establece dos tipos de subvenciones: Subvenciones prohibidas: subvenciones supeditadas a los resultados de exportacin o al empleo de Esas subvenciones pueden impugnarse

productos nacionales con preferencia a los importados.

tanto por la va multilateral -recurriendo al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC- como (si causan dao a la rama de produccin nacional del Miembro importador) por la va unilateral, por medio de medidas compensatorias; y Subvenciones recurribles (no prohibidas): subvenciones que causan efectos desfavorables a un

Miembro de la OMC. Hay tres tipos de efectos desfavorables: 1) los que causan dao a la rama de produccin nacional: pueden ser impugnadas tanto por la va multilateral como por la unilateral, 2) los que causan un perjuicio grave para los intereses de exportacin de un Miembro: pueden ser impugnadas solamente por la va multilateral; y 3) los que causan anulacin o menoscabo de beneficios resultantes del GATT de 1994 -relacionados con un dao a los intereses de exportacin de un Miembro- solamente pueden ser impugnadas por la va multilateral. 13. Las disposiciones del GATT y de otros acuerdos comerciales multilaterales que figuran en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC (incluido el Acuerdo SMC) se aplican con sujecin a las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura (artculo 21); por consiguiente, en caso de conflicto, el Acuerdo sobre la Agricultura prevalece sobre el Acuerdo SMC. 14. El Acuerdo SMC reconoce que las subvenciones pueden desempear una funcin importante en el desarrollo econmico de los pases en desarrollo Miembros, y en consecuencia dispone un trato especial y diferenciado para ellos. En general, cuanto menor es el nivel de desarrollo de un Miembro, ms favorable es el trato que recibe respecto de las disciplinas relativas a las subvenciones, as como cuando se expone a derechos compensatorios. En virtud de estas disposiciones de trato especial y diferenciado, se Tambin hay un trato ms favorable respecto de las subvenciones conceden (o concedan) plazos ms largos para la eliminacin de las subvenciones a la exportacin y para la sustitucin de importaciones. recurribles. Con respecto a las medidas compensatorias, el Acuerdo reconoce que los exportadores de los pases en desarrollo Miembros tienen derecho a un trato ms favorable en lo tocante a la terminacin de las investigaciones cuando el nivel de las subvenciones concedidas para un producto o el volumen de las importaciones subvencionadas es de minimis con arreglo al Acuerdo. 15. Tanto el Acuerdo Antidumping como el Acuerdo sobre Salvaguardias conceden a los Miembros el derecho de imponer medidas incompatibles con determinadas disposiciones del GATT. Sin embargo, la finalidad del primero es reparar el dao causado a la rama de produccin nacional por prcticas comerciales desleales, mientras que el segundo tiene por objeto prevenir o reparar un dao grave y facilitar el reajuste estructural de la rama de produccin que ha sufrido dao a causa de un aumento de las importaciones.

269

16. Las medidas de salvaguardia deben aplicarse como consecuencia de una evolucin imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones contradas por una Parte Contratante en virtud del GATT. Es necesario que se cumplan tres condiciones para poder aplicar una medida de salvaguardia: un aumento de la cantidad de importaciones en trminos absolutos o relativos; un dao grave, o una amenaza de dao grave, a la rama de produccin nacional de "productos similares o directamente competidores"; y una relacin causal entre el aumento de las importaciones y el dao causado a la rama de produccin nacional. Pueden sealarse cuatro diferencias principales: 1) mientras que para imponer medidas antidumping o compensatorias es preciso constatar antes la existencia de dumping o de una subvencin, respectivamente, el primer requisito para la aplicacin de una medida de salvaguardia es el aumento de la cantidad de importaciones; 2) la aplicacin de una medida de salvaguardia exige la constatacin de una evolucin imprevista de las circunstancias, que no se requiere en las investigaciones antidumping ni en las investigaciones en materia de medidas compensatorias; 3) mientras que la imposicin de medidas antidumping y compensatorias exige la constatacin de existencia de un dao importante a una rama de produccin nacional del producto similar, la aplicacin de una medida de salvaguardia requiere que se cause un dao grave al producto similar, o a los productos directamente competidores; y 4) mientras que las medidas antidumping y compensatorias pueden aplicarse a las importaciones procedentes de una fuente determinada, las medidas de salvaguardia, en principio, deben aplicarse en rgimen NMF.

270

MDULO

6
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)
DURACIN PREVISTA: 4horas

OBJETIVOS DEL MDULO 6

Presentar el AGCS, que figura en el Anexo 1B del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC (el "Acuerdo por el que se establece la OMC");

eplicar las disciplinas y principios generales establecidos en el AGCS; pesentar las disposiciones que rigen la consignacin de compromisos en listas en el marco del AGCS; y

eplicar brevemente el mandato de liberalizacin progresiva del comercio de servicios que figura en el AGCS.

271

I.

INTRODUCCIN

Como vimos en el Mdulo 1, el Acuerdo por el que se establece la OMC tiene cuatro Anexos. Los Anexos 1, 2 y 3 se denominan "Acuerdos Comerciales Multilaterales" porque son aplicables a todos los Miembros de la OMC. El Anexo 1 se divide en tres secciones: Anexo 1A (Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas); Anexo 1B (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)); y Anexo 1C (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC)). Los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas que figuran en el Anexo 1A han sido analizados en los mdulos 2 a 4. Ahora nos centraremos en el Anexo 1B: el AGCS. El Anexo 1C (el Acuerdo sobre los ADPIC) se presentar en el Mdulo 7. En este mdulo, comenzaremos haciendo un breve resumen de los antecedentes histricos del AGCS y sus principios bsicos. A continuacin describiremos las obligaciones de los Miembros enunciadas en el texto del Acuerdo, sus Anexos y las Listas de compromisos especficos de los Miembros. acceso a los mercados de servicios. El Consejo del Comercio de Servicios es el rgano de la OMC encargado de supervisar el funcionamiento del AGCS. Por ltimo, expondremos brevemente los conceptos y los problemas que se plantean en las actuales negociaciones sobre las normas y el

273

II.

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL AGCS

EN SNTESIS
El AGCS es un acuerdo relativamente nuevo en comparacin con el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que entr en vigor en 1948. Durante casi medio siglo las normas multilaterales sobre el comercio internacional slo se ocuparon del comercio de mercancas. El AGCS es el primer acuerdo comercial multilateral que abarca el comercio de servicios. Su elaboracin fue uno de los principales logros de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales (1986-1993). Todos los Miembros de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) son signatarios del AGCS y tienen que asumir las obligaciones consiguientes.

II.A. POR QU UN ACUERDO SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS?

Durante mucho tiempo se ha puesto en duda la necesidad de un acuerdo sobre el comercio de servicios. Tradicionalmente se ha considerado que amplios sectores de la economa de servicios, desde los de hostelera y restaurantes hasta los servicios personales, son actividades internas. Otros sectores, desde el transporte ferroviario hasta las telecomunicaciones, se han considerado esferas clsicas de propiedad y control estatales, habida cuenta de su importancia infraestructural y, en algunos casos, la existencia de lo que se ha percibido como una situacin de monopolio natural. Hay un tercer grupo importante de sectores que comprende los servicios de salud y de educacin; en muchos pases estos sectores se consideran esferas de competencia del gobierno que no deben dejarse a merced de la turbulencia de los mercados. No obstante, algunos sectores de servicios, en particular las finanzas internacionales y el transporte martimo, han estado abiertos en gran medida durante siglos, como complementos naturales del comercio de mercancas. Otros vastos sectores han experimentado en los ltimos decenios cambios tcnicos y La aparicin de Internet ha contribuido a crear un amplio reglamentarios fundamentales, lo que los ha abierto a la participacin del comercio privado y ha reducido o incluso eliminado los obstculos a la entrada. conjunto de servicios que pueden ser objeto de comercio internacional -desde la banca electrnica hasta el aprendizaje a distancia- que eran desconocidos hace apenas dos decenios. Los obstculos resultantes de las distancias que antes ponan en desventaja a los proveedores y los usuarios de lugares remotos se han reducido o incluso eliminado. Un nmero cada vez mayor de gobiernos ha expuesto progresivamente a la competencia campos que antes eran objeto de monopolio (como las telecomunicaciones). El sector de los servicios es el sector de ms rpido crecimiento de la economa mundial y representa actualmente alrededor del 60 por ciento de la produccin y el empleo mundiales y casi un 20 por ciento del comercio mundial. No es de extraar que los pases con economa ms importante y avanzada del mundo, entre ellos los Estados Unidos, el Japn y la mayor parte de los Estados miembros de la Unin Europea (UE), figuren entre los principales proveedores e importadores de servicios. Sin embargo, es cada vez mayor el nmero de pases en desarrollo que tambin han desarrollado sectores de servicios orientados a la

274

exportacin, aprovechando por ejemplo sus ventajas comparativas en el turismo o la creciente demanda de servicios financieros y otros servicios de infraestructura en pases vecinos. Esto denota un fundamental cambio de actitudes. El marco tradicional de la administracin pblica ha

resultado cada vez ms inadecuado para el funcionamiento de algunos de los segmentos ms dinmicos e innovadores de la economa. Ante el constante impulso del comercio mundial de servicios, la necesidad de unas normas internacionalmente reconocidas se ha hecho cada vez ms apremiante.

Por qu es importante la liberalizacin de los servicios? Es importante porque hoy en da ningn pas puede prosperar con el lastre de una infraestructura de servicios onerosa e ineficiente. Para poder ser competitivos, los productores y exportadores de cualquier producto necesitan acceso a unos servicios bancarios, de seguros, de telecomunicaciones y de transporte eficientes. En los mercados en que el suministro es inadecuado, las importaciones de servicios esenciales pueden ser tan vitales como las importaciones de productos bsicos. Por lo tanto, los beneficios de la liberalizacin de los servicios se extienden mucho ms all de los propios sectores de servicios: se hacen sentir, a travs de sus efectos, en todas las dems actividades econmicas. Para saber ms acerca de los beneficios de la liberalizacin de los servicios, vase: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/gats_factfiction3_s.htm.

PARA SABER MS ... DISTINCIN ENTRE EL COMERCIO DE MERCANCAS Y EL COMERCIO DE SERVICIOS

Ante la creciente necesidad de normas internacionalmente reconocidas sobre el comercio de servicios, cabra preguntarse si no habra sido posible extender sencillamente a los servicios las normas del GATT que rigen el comercio de mercancas. La respuesta tiende a ser afirmativa respecto de algunos principios bsicos como la no discriminacin o el concepto de condiciones de acceso consolidadas, pero resulta negativa si se tienen en cuenta algunas diferencias intrnsecas de los servicios y del comercio de servicios: Las mercancas pueden ser almacenadas, y su produccin y su consumo se efectan normalmente en momentos diferentes. En cambio, los servicios normalmente no pueden almacenarse y su produccin y su consumo tienen lugar a menudo simultneamente. Debido a ello, el suministro de servicios requiere normalmente una relacin entre el productor y el usuario mucho ms intensa que en el caso de las mercancas. Muchos servicios estn fuertemente reglamentados. Los gobiernos intervienen, por ejemplo, para asegurar el cumplimiento de objetivos de poltica social (salud, educacin), para asegurar el acceso a redes bsicas (tuberas, vas frreas) y para imponer el cumplimiento de normas cautelares indispensables (banca, seguros). El acceso a los mercados para las mercancas est restringido generalmente por aranceles. obstculos no arancelarios, como la reglamentacin nacional o los contingentes. Las mercancas son bienes tangibles, y los servicios no lo son. Muchas reglamentaciones nacionales se centran ms en los proveedores del servicio que en el servicio propiamente dicho (por ejemplo, a travs de prescripciones en materia de licencias y de ttulos de aptitud). En

cambio, las condiciones de acceso para los servicios estn determinadas principalmente por

275

III.

EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS)

III.A. PROPSITO FUNDAMENTAL DEL AGCS

El Prembulo del AGCS establece tres objetivos principales:

Objetivos principales del AGCS establecer un marco multilateral de principios y normas para el comercio de servicios; expandir el comercio de servicios en condiciones de transparencia y de liberalizacin progresiva; promover el crecimiento econmico de todos los interlocutores comerciales y el desarrollo de los pases en desarrollo.

El AGCS no slo tiene por objeto liberalizar el comercio internacional de servicios, sino que tambin reconoce el derecho de los Miembros a mantener y elaborar nuevas reglamentaciones con el fin de realizar los objetivos de su poltica nacional, y en especial la necesidad de los pases en desarrollo de ejercer ese derecho. La exigencia de que se cumplan normas tcnicas o prescripciones en materia de ttulos de aptitud, que pueden tener por objeto asegurar la calidad del servicio o la proteccin del inters pblico, son formas legtimas de intervencin mediante polticas en el mbito interno. Por lo tanto, el AGCS no entraa una desreglamentacin.

III.B. MBITO DE APLICACIN DEL AGCS

III.B.1. ALCANCE AMPLIO

El prrafo 1 del artculo I del AGCS establece el alcance del Acuerdo. Ese alcance es amplio, ya que el Acuerdo se aplica a las medidas adoptadas por los Miembros de la OMC que "afecten" al comercio de servicios. La expresin "que afecten" significa que el mbito de aplicacin del Acuerdo abarca no slo las medidas destinadas a reglamentar directamente el comercio de servicios, sino tambin cualquier otra medida que pueda afectar indirectamente a la prestacin de un servicio. incluye: i) cualquier medida adoptada por cualquier instancia gubernamental, as como por organismos no gubernamentales en los que se hayan delegado facultades de reglamentacin (prrafo 3 a) del artculo I); y ii) cualquier medida, ya sea en forma de ley, reglamento, regla, procedimiento, decisin o disposicin administrativa, o en cualquier otra forma (artculo XXVIII del AGCS). El trmino "medidas" est definido de manera que

276

Segn el rgano de Apelacin, antes de considerar la compatibilidad de una medida con las disposiciones del AGCS deben examinarse dos cuestiones: 1) si hay "comercio de servicios" en el sentido del prrafo 2 del artculo I (vase infra) y 2) si la medida en cuestin "afecta" a ese comercio de servicios en el sentido del prrafo 1 del artculo I (Canad - Automviles, informe del rgano de Apelacin, prrafo 155). Por lo tanto, ninguna medida est excluida a priori del alcance del AGCS.

III.B.2. MODOS DE SUMINISTRO

El AGCS no define los "servicios"; el prrafo 2 del artculo I define el "comercio de servicios" como el

suministro de un servicio mediante cualquiera de los cuatro modos de suministro:

MODOS DE SUMINISTRO DE LOS SERVICIOS

EJEMPLOS

Modo 1:

SUMINISTRO TRANSFRONTERIZO

Un usuario que se encuentra en el pas A (receptor del servicio) recibe servicios desde el extranjero (proveedor situado en el pas B) a travs de su infraestructura de telecomunicaciones o de su infraestructura postal. Este suministro puede incluir informes de consultores o estudios de mercado, tele-medicina, formacin a distancia o proyectos de arquitectura.

(tipo de transaccin anlogo al comercio de mercancas): del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro. El servicio se presta sin que haya

desplazamiento del proveedor ni del receptor.

Modo 2: CONSUMO EN EL EXTRANJERO: en el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios de cualquier otro Miembro (el consumidor se desplaza al territorio de otro pas y adquiere all los servicios). El servicio se presta mediante el

Nacionales del pas A (receptores del servicio) se han desplazado o al extranjero para (proveedor consumir de los servicios situado en el pas B) en calidad de turistas, estudiantes pacientes respectivos servicios.

desplazamiento del receptor al pas en que est situado el proveedor del servicio.

Modo 3: proveedor

PRESENCIA COMERCIAL: de servicios de un

por un Miembro

Un proveedor de servicios del pas B establece una presencia comercial en el territorio del pas A. El servicio es suministrado en el pas A por una filial, sucursal u oficina de representacin de una empresa de propiedad y control extranjeros (banco, grupo hotelero, empresa de construccin, etc.), establecida en dicho pas.

mediante presencia comercial en el territorio de cualquier otro Miembro. El servicio se presta mediante el

establecimiento por el proveedor de una presencia comercial en el pas que recibe el servicio.

Modo 4: PRESENCIA DE PERSONAS FSICAS: por un proveedor de servicios de un Miembro mediante la presencia de personas fsicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro

Un extranjero procedente del pas B suministra un servicio en el pas A en calidad de proveedor independiente (por ejemplo, como consultor o profesional sanitario), de proveedor de servicios por

277

MODOS DE SUMINISTRO DE LOS SERVICIOS Miembro. El servicio se presta mediante el

EJEMPLOS contrato, de empleado transferido dentro de una misma empresa transnacional o de empleado de una empresa proveedora de servicios extranjera Las establecida en el pas (por ejemplo, empresa de consultora, hospital o empresa constructora). personas en visita de negocios y los vendedores de servicios no participan directamente en la prestacin de los servicios, pero a menudo se les incluye tambin en los compromisos de los Miembros correspondientes al modo 4.

desplazamiento del proveedor de servicios al pas en que est situado el receptor del servicio.

Como veremos ms adelante, a los efectos de la estructuracin de sus compromisos, los Miembros de la OMC han utilizado habitualmente un sistema de clasificacin formado por 12 sectores de servicios fundamentales: Servicios prestados a las empresas (incluidos los servicios profesionales y de informtica); Servicios de comunicaciones; Servicios de construccin y servicios de ingeniera conexos; Servicios de distribucin; Servicios de enseanza; SECTORES DE SERVICIOS Servicios relacionados con el medio ambiente; Servicios financieros (incluidos los relacionados con los seguros y los bancarios); Servicios sociales y de salud; Servicios de turismo y relacionados con los viajes; Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos; Servicios de transporte; y Otros servicios no comprendidos en otros epgrafes.

III.B.3. EXCEPCIONES
A pesar de la amplitud del AGCS, el prrafo 3 b) del artculo I excluye de manera explcita del mbito de aplicacin del Acuerdo los servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales. Para que un servicio quede comprendido en esta exclusin es preciso que no se suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios (prrafo 3 c) del artculo I). Son ejemplos tpicos la polica, la proteccin contra incendios, las operaciones de poltica monetaria, la seguridad social obligatoria y la administracin fiscal y aduanera.

278

Tambin estn excluidas del mbito de aplicacin del Acuerdo las medidas que afectan a los derechos de trfico areo y los servicios directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de trfico. Transporte Areo del AGCS. Nos ocuparemos ms detenidamente del sector del transporte areo al exponer el Anexo sobre Servicios de

EJERCICIOS 1. 2. 3. Cules son los principales objetivos del AGCS? Qu significa la expresin "las medidas que afecten al comercio de servicios"? Describa los cuatro modos de suministro y proponga un ejemplo de cada uno de ellos.

279

IV.

OBLIGACIONES DE LOS MIEMBROS EN EL MARCO DEL AGCS

Obligaciones de los Miembros de la OMC en el marco del AGCS Las obligaciones de los Miembros de la OMC en virtud del AGCS estn definidas por: el Acuerdo mismo, que incluye obligaciones generales aplicables a todos los Miembros; los Anexos, que tratan problemas determinados o las particularidades propias de sectores de servicios y modo de suministro; las Listas de compromisos especficos de los Miembros, en las que se especifican compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional, por sectores y por modos de suministro, as como compromisos adicionales cuando los hay.

IV.A. DISPOSICIONES DEL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS): OBLIGACIONES GENERALES INCONDICIONALES Y CONDICIONALES
Las obligaciones generales establecidas en el AGCS pueden clasificarse en dos categoras: incondicionales y condicionales. Como se ver, muchos artculos del AGCS contienen los dos tipos de obligaciones. A diferencia de los compromisos especficos sobre acceso a los mercados y trato nacional, los Miembros no pueden modificar ni negociar la medida en que son aplicables las obligaciones generales. Cada Miembro debe respetar plenamente esas obligaciones generales.

IV.A.1. OBLIGACIONES INCONDICIONALES

Las obligaciones incondicionales son las que se aplican inmediatamente a todos los Miembros y a todos los sectores de servicios, con independencia de la existencia de compromisos especficos. Se trata, en particular, de las siguientes:

Trato de la nacin ms favorecida (NMF)

Artculo II

Transparencia general en publicacin)

(por materia

ejemplo, de

prescripcin y

Prrafos 1 y 4 del artculo III

informacin

280

Reglamentacin recursos legales)

nacional

(existencia

de

Prrafo 2 del artculo VI

Monopolios y proveedores exclusivos

Prrafo 1 del artculo VIII

Prcticas comerciales

Prrafo 2 del artculo IX

IV.A.2. OBLIGACIONES CONDICIONALES

Las obligaciones condicionales slo rigen para un Miembro en aquellos sectores o subsectores en que haya contrado un compromiso especfico.

Transparencia

Prrafo 3 del artculo III

Reglamentacin nacional

Prrafos 1, 3, 5 y 6 del artculo VI

Monopolios

Prrafo 2 del artculo VIII

Pagos y transferencias

Artculo XI

IV.A.3. EXPLICACIN DE LAS DISPOSICIONES DEL AGCS

a.

TRATO DE LA NACIN MS FAVORECIDA (NMF) Y

EXENCIONES (ARTCULO

II)

El AGCS obliga a cada Miembro de la OMC a otorgar inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro "un trato no menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro pas". Por consiguiente, los Miembros deben otorgar a todos los Miembros de la OMC el mejor trato que concedan a cualquier otro pas, con independencia de que este ltimo sea o no Miembro de la OMC, salvo que la desviacin del trato NMF est permitida por la disposicin pertinente del AGCS (vase infra). La obligacin de trato NMF se aplica a toda medida -conforme a la definicin del artculo I del AGCS- que afecte al comercio de servicios en cualquier sector comprendido en el Acuerdo, con independencia de que se hayan contrado o no compromisos especficos. rgano de Apelacin, prrafos 232-233). Sin embargo, las exenciones de la obligacin relativa al trato NMF son posibles en forma de exenciones del artculo II. Se autoriz a los Miembros de la OMC a mantener medidas incompatibles con el rgimen NMF si stas se consignaban en una Lista de exenciones del artculo II (NMF), que deba presentarse en la fecha de la Tal como ocurre con la norma NMF en el GATT, en el AGCS esta norma comprende tanto la discriminacin de jure como la discriminacin de facto (CE - Banano III, informe del

281

entrada en vigor del Acuerdo.

Slo pueden concederse nuevas exenciones a los nuevos Miembros en el

momento de la adhesin o, en el caso de los Miembros actuales, a travs de una exencin al amparo del prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC. Cada Miembro debe facilitar cinco tipos de informaciones respecto de cada exencin consignada: i) descripcin del sector o los subsectores en que se aplica la exencin; ii) descripcin de la medida con indicacin de su incompatibilidad con el artculo II; iii) pases a los que se aplica la medida; iv) duracin prevista de la exencin; y v) condiciones que motivan la necesidad de la exencin. Las exenciones del rgimen NMF son objeto de examen peridico en el Consejo del Comercio de Servicios, que hasta ahora ha realizado dos exmenes peridicos, en 2000 y 2006. El prximo se llevar a cabo en 2010.

EJEMPLO: LISTA FINAL DE EXENCIONES DEL ARTCULO II (NMF)

SECTOR O SUBSECTOR

Descripcin de la medida con indicacin de su incompatibilidad con el artculo II

Pases a los que se aplica la medida

Duracin prevista

Condiciones que motivan la necesidad de la exencin

Servicios audiovisuales Produccin y distribucin de obras cinematogrficas y programas de televisin

Medidas basadas en acuerdos marco entre gobiernos sobre la coproduccin de obras audiovisuales que confieren trato nacional a las obras audiovisuales abarcadas por estos acuerdos, en particular en lo que respecta a la distribucin y el acceso a la financiacin.

Todos los pases con los que es deseable la cooperacin cultural.

Indefinida.

El objetivo de estos acuerdos es promover los vnculos culturales entre los pases interesados.

Cuadro 1: Ejemplo: Lista final de exenciones del artculo II (NMF) El AGCS tambin permite a grupos de Miembros celebrar acuerdos de integracin econmica (artculo V) -que se explicarn ms adelante- y a reconocer normas reglamentarias extranjeras, as como criterios para la autorizacin o certificacin de los proveedores de servicios o la concesin de licencias a los mismos (artculo II), con sujecin a determinadas condiciones. Las medidas abarcadas por el artculo V y el artculo VII no necesitan estar alcanzadas por exenciones del trato NMF. Lo mismo se aplica a las medidas discriminatorias adoptadas en circunstancias excepcionales (artculo XIV) y a las llamadas medidas cautelares en los servicios financieros (Anexo sobre Servicios Financieros).

b.

TRANSPARENCIA (ARTCULO III)

En

La transparencia es uno de los principios fundamentales de la OMC. Para la aplicacin efectiva del AGCS es decisivo contar con informacin suficiente sobre las normas y reglamentos que pueden ser pertinentes. consecuencia, cada Miembro est obligado a cumplir las siguientes obligaciones:

282

Obligaciones incondicionales(prrafos 1 y 4 del artculo III) publicar con prontitud y a ms tardar en la fecha de su entrada en vigor (salvo en situaciones de emergencia) las medidas de aplicacin general; responder con prontitud a todas las peticiones de informacin formuladas por los dems Miembros acerca de cualquier medida; y establecer servicios de informacin en que los Miembros de la OMC puedan obtener esos datos.

Obligaciones artculo III) Informar leyes,

condicionales(prrafo

del

al

Consejo

del o que

Comercio

de

Servicios del establecimiento de nuevas reglamentos directrices afecten administrativas

significativamente al comercio de servicios abarcado por compromisos especficos, o de la introduccin de modificaciones en los ya existentes.

c.

PARTICIPACIN CRECIENTE DE LOS PASES EN DESARROLLO (ARTCULO IV)

El AGCS reconoce la

Casi cuatro quintas partes de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo.

importante funcin de los pases en desarrollo Miembros en el comercio de servicios, como exportadores y tambin como importadores de esos servicios, a pesar de que su participacin en el comercio internacional de servicios sea todava relativamente pequea en general. El AGCS reconoce las necesidades especiales de los pases en desarrollo Miembros al establecer en el prrafo 2 del artculo XIX que el proceso de liberalizacin se llevar a cabo respetando debidamente los objetivos de las polticas nacionales y el nivel de desarrollo de los distintos Miembros, tanto en general como en los distintos sectores. Los pases en desarrollo Miembros disponen de flexibilidad para abrir menos sectores y liberalizar menos tipos de transacciones. El AGCS procura promover la creciente participacin de los pases en desarrollo Miembros en el comercio de servicios mediante compromisos especficos negociados en relacin, en particular, con la liberalizacin del acceso a los mercados en sectores y modos de suministro de inters para sus exportaciones. deben tenerse particularmente en cuenta. Debe darse especial prioridad a los PMA (prrafo 3 del artculo IV), cuyas dificultades para aceptar compromisos especficos

d.

REGLAMENTACIN NACIONAL (ARTCULO VI)

Algunas reglamentaciones, aunque no tengan fines proteccionistas, en el marco de los artculos XVI y XVII pueden restringir el comercio. Tales efectos restrictivos pueden justificarse por un objetivo de poltica vigente o pueden deberse a una intervencin excesiva y/o ineficaz. En los casos en que se hayan contrado compromisos especficos, el AGCS procura preservar el valor de esos compromisos.

283

Obligaciones artculo VI)

incondicionales(prrafo

del

Obligaciones condicionales(prrafos 1, 3, 5, 7 del artculo VI) Todas las medidas de aplicacin

Los proveedores de servicios de todos los sectores tendrn acceso a tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos que permitan la pronta revisin de las decisiones que afecten al comercio de servicios y, cuando est justificado, la aplicacin de remedios apropiados. Adems, los Miembros se asegurarn de que la revisin de las decisiones administrativas sea objetiva e imparcial.

general que afecten al comercio de servicios deben ser administradas de manera imparcial; las solicitudes para suministrar un razonable, objetiva e

servicio deben ser consideradas en un plazo prudencial; las prescripciones y procedimientos en materia de ttulos de aptitud, las prescripciones en materia de licencias y las normas tcnicas se basarn en criterios objetivos y transparentes, no constituirn obstculos innecesarios al comercio de servicios y, en el caso de los procedimientos en materia de licencias, no constituirn de por s una restriccin al suministro del servicio; Nota: las negociaciones actualmente en curso estn encaminadas a la elaboracin de disciplinas adecuadas. quo. Deben establecer para procedimientos verificar la Hasta que se alcance

un resultado, rige un compromiso de statu

adecuados

competencia de los profesionales de otros Miembros.

EJEMPLOS DE MEDIDAS QUE PUEDEN ESTAR COMPRENDIDAS EN EL MBITO DE APLICACIN DE LAS DISCIPLINAS A QUE SE REFIERE EL PRRAFO 4 DEL ARTCULO VI Prescripciones para la obtencin de licencias El solicitante debe demostrar que tiene una base financiera y una capacidad tcnica adecuadas para suministrar los servicios. Criterios relativos a la base financiera: capital mnimo de 50.000 dlares EE.UU. Criterios relativos a la capacidad tcnica: el personal debe incluir como mnimo a dos ingenieros titulados. Consecuencia: Puede denegarse la licencia si el solicitante no cumple estos criterios, aunque se hayan

consignado para ese servicio compromisos sin limitaciones.

284

e.

RECONOCIMIENTO (ARTCULO VII)

No obstante la obligacin relativa al trato NMF, el artculo VII del AGCS deja margen a los Miembros para que, cuando aplican normas u otorgan licencias, certificados, etc., reconozcan la educacin, la experiencia o los certificados que un proveedor de servicios haya obtenido en el extranjero. Esto se puede hacer mediante la armonizacin, sobre la base de un acuerdo con el pas en cuestin, o puede otorgarse de manera autnoma. Sin embargo, ese reconocimiento est sujeto a las siguientes condiciones: no debe ser exclusivo, es decir, se debe brindar a los dems Miembros la oportunidad de negociar su adhesin a tales acuerdos o de negociar otros acuerdos comparables; o, en el caso de reconocimiento autnomo, de demostrar que los requisitos cumplidos en su territorio tambin deben ser objeto de reconocimiento (prrafo 2 del artculo VII); no debe otorgarse de manera que constituya un medio de discriminacin entre interlocutores comerciales en la aplicacin de sus normas o criterios para la autorizacin o certificacin de los proveedores de servicios o la concesin de licencias a los mismos, o una restriccin encubierta del comercio (prrafo 3 del artculo VII); utilizacin de criterios convenidos multilateralmente: en los casos en que corresponda, los Miembros deben trabajar en colaboracin con las organizaciones competentes con miras al establecimiento de normas y criterios internacionales comunes (prrafo 5 del artculo VII). Todos los Miembros deben notificar al Consejo del Comercio de Servicios sus medidas en materia de reconocimiento y toda modificacin significativa de las mismas, indicando si estn basadas en acuerdos o se otorgan de forma autnoma. Los Miembros tambin deben informar al Consejo, con la mxima antelacin posible, de la iniciacin de negociaciones sobre un acuerdo de reconocimiento mutuo con el fin de brindar a los dems Miembros oportunidades adecuadas para que indiquen su inters en participar en las negociaciones.

f.

MONOPOLIOS Y PROVEEDORES EXCLUSIVOS DE SERVICIOS Y CIERTAS PRCTICAS COMERCIALES (ARTCULO VIII Y ARTCULO IX)

En el Acuerdo se define "proveedor monopolista de un servicio" como toda persona, pblica o privada, que en el mercado correspondiente de un Miembro est autorizada o establecida de hecho o de derecho como nico proveedor de ese servicio (apartado h) del artculo XXVIII). Los gobiernos de todo el mundo han confiado, en diversa medida, a monopolios o proveedores exclusivos el suministro de algunos servicios bsicos. perfectamente legtimas. Los servicios que suministran los monopolios suelen constituir insumos a otras actividades de servicios. Cabe citar como ejemplos obvios las telecomunicaciones, los servicios financieros y los transportes. El artculo VIII no prohbe el mantenimiento de derechos de monopolio o exclusivos para suministrar un servicio, sino que tiene por objeto garantizar que el comportamiento de tales proveedores de servicios sea siempre compatible con las obligaciones generales y los compromisos especficos del Miembro en cuestin. limitan la competencia y, por ende, restringen el comercio, estn abarcadas por el artculo IX. Las prcticas comerciales distintas de las comprendidas en las disposiciones del artculo VIII relativas a los monopolios que Tales arreglos pueden deberse a motivaciones diferentes y

285

Obligaciones incondicionales (prrafo 1 del artculo VIII y prrafo 2 del artculo IX) asegurase de que ningn proveedor

Obligaciones condicionales (prrafos 2 y 4 del artculo VIII)

asegurarse de que los monopolios no abusen de su posicin monopolista para actuar de manera incompatible con los compromisos en el suministro de los servicios que no estn comprendidos en el mbito de sus derechos exclusivos; y

monopolista o exclusivo de un servicio acte de manera incompatible con la obligacin relativa al trato NMF y los compromisos especficos; y entablar consultas eliminar las con cualquier otro comerciales

Miembro, a peticin de ste, con miras a prcticas distintas de los monopolios.

notificar al Consejo del Comercio de Servicios monopolios comprendidos la formacin (para en sus los de nuevos servicios compromisos

especficos en vigor) y negociar ajustes compensatorios con otros Miembros (de conformidad con el artculo XXI).

g.

PAGOS Y TRANSFERENCIAS (ARTCULO XI)

El prrafo 1 del artculo XI del AGCS obliga a los Miembros a permitir los pagos y transferencias internacionales por transacciones corrientes referentes a compromisos especficos por ellos contrados. En otras palabras, el objetivo de los compromisos no debe menoscabarse impidiendo el movimiento de los fondos necesarios para suministrar el servicio. Adems, el prrafo 2 del artculo XI prohbe restringir las transacciones de capital de manera incompatible con los compromisos especficos, excepto por motivos de balanza de pagos (artculo XII; vase infra) o a solicitud del Fondo Monetario Internacional (FMI).

IV.B. LISTAS DE COMPROMISOS ESPECFICOS: ACCESO A LOS MERCADOS Y TRATO NACIONAL

Como ya se ha sealado, las obligaciones de un Miembro de la OMC en virtud del AGCS estn fundadas en las disposiciones del Acuerdo mismo, sus Anexos y las Listas de compromisos especficos. Tal como ocurre con las Listas de concesiones arancelarias de los Miembros respecto del comercio de mercancas, cada Miembro de la OMC debe, en virtud del AGCS, presentar una Lista de compromisos especficos referente al comercio de servicios (artculo XX del AGCS). Sin embargo, las Listas anexas al AGCS son bastante diferentes de las Listas relativas a las mercancas (se presenta un ejemplo de Lista anexa al AGCS en el Apndice 1). Las Listas de compromisos especficos forman parte integrante del AGCS.

286

Qu es una Lista de compromisos especficos sobre servicios? Una Lista de compromisos especficos sobre servicios es un instrumento jurdico que especifica los compromisos contrados por cada Miembro respecto de los distintos sectores y modos de suministro. Cada Miembro de la OMC debe presentar una Lista que contenga compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional, as como cualquier otro compromiso adicional. Al consignar compromisos Como se trata de especficos, un Miembro garantiza a los dems Miembros condiciones mnimas de acceso en rgimen NMF, lo que es comparable a la consolidacin de los aranceles en el marco del GATT. menos discriminatorio) en la prctica. Los compromisos slo pueden retirarse o modificarse tras haber entablado negociaciones y llegado a un acuerdo sobre los ajustes compensatorios con los pases afectados. compromisos deben aplicarse sobre una base NMF. compromisos y mejoras de los ya existentes. Tales modificaciones de los En cualquier momento pueden consignarse nuevos consolidaciones de niveles mximos, no se impide que los Miembros otorguen un trato ms "generoso" (o

El prrafo 1 del artculo XX del AGCS exige que en cada Lista se especifique, en particular: los trminos, limitaciones y condiciones en materia de acceso a los mercados; las condiciones y salvedades en materia de trato nacional; las obligaciones relativas a los compromisos adicionales; el marco temporal (cuando procede); y la fecha de entrada en vigor de tales compromisos.

IV.B.1. ESTRUCTURA DE LAS LISTAS

Todas las Listas se cien a un modelo uniforme a fin de asegurar la comparabilidad. Los compromisos

consignados en una Lista estn organizados por sectores y por modos de suministro. Respecto de cada sector o subsector inscrito, la Lista debe indicar, para los cuatro modos de suministro establecidos en el artculo I, toda limitacin al acceso a los mercados y/o al trato nacional que pueda mantenerse. Por consiguiente, un compromiso consiste en ocho anotaciones que indican la presencia o ausencia de limitaciones al acceso a los mercados o al trato nacional con respecto a cada modo de suministro (ms adelante se presenta un ejemplo de Lista). A fin de evitar largas repeticiones en los distintos sectores abarcados, las Listas generalmente se dividen en dos partes. La Parte I ("Compromisos horizontales") contiene limitaciones que se aplican a todos los sectores de servicios incluidos en la Lista. El propsito de esta seccin es evitar la mltiple reiteracin de una misma anotacin en una Lista. La Parte II presenta los compromisos relativos a sectores especficos. El enfoque previsto en el AGCS para la consignacin de los compromisos en listas se conoce generalmente como "enfoque de listas positivas", pues cada uno de los Miembros decide en qu sectores y modos va a contraer compromisos y el grado de acceso a los mercados y trato nacional que va a otorgar.

287

ESQUEMA DE UNA LISTA

Modos de suministro: 1) Suministro transfronterizo; 2) Consumo en el extranjero; 3) Presencia comercial; y 4) Presencia de personas fsicas

SECTOR O SUBSECTOR

Limitaciones al acceso a los mercados

Limitaciones al trato nacional

Compromisos adicionales

I. COMPROMISOS HORIZONTALES

"Todos los sectores incluidos en la presente Lista", o en blanco

Abarcan solamente los modos de suministro para los que se consignan limitaciones horizontales.

Abarcan solamente los modos de suministro para los que se consignan limitaciones horizontales.

Facultativo (en blanco cuando no hay compromisos adicionales)

II. COMPROMISOS RELATIVOS A SECTORES ESPECFICOS

DESIGNACIN DEL SECTOR

1) 2) 3) 4)

1) 2) 3) 4)

Abarcan los cuatro modos de suministro respecto de cada uno de los sectores o subsectores de servicios indicados en la columna 1.

Abarcan los cuatro modos de suministro respecto de cada uno de los sectores o subsectores de servicios indicados en la columna 1.

En general, las anotaciones consignadas en las Listas se ajustan a convenciones uniformes.

La indicacin

"Ninguna", empleada en la parte de la Lista relativa a sectores especficos, significa que no hay limitaciones especficas para ese sector en el modo de suministro respectivo, salvo en las condiciones indicadas en la seccin horizontal. "Sin consolidar" significa que el Miembro conserva su libertad para establecer o mantener, en determinado sector y modo de suministro, medidas incompatibles con el acceso a los mercados o el trato nacional. Cuando un compromiso se contrae con limitaciones, la anotacin debe describir de manera concisa los elementos que la hacen incompatible con el artculo XVI (acceso a los mercados) o el artculo XVII (trato nacional).

288

NOTA:
Todas las Listas de compromisos especficos de los Miembros de la OMC pueden obtenerse (en ingls) en el sitio Web de la OMC: http://tsdb.wto.org/default.aspx.

IV.B.2. EXPLICACIN DE LA LISTA

a.

SECTORES DE SERVICIOS - COLUMNA 1

Como ya se ha indicado, los Miembros contraen compromisos especficos nicamente en los sectores consignados en sus Listas (enfoque de listas positivas).

SECTORES DE SERVICIOS - COLUMNA 1

CLASIFICACIN DE LOS SECTORES DE SERVICIOS (GNS/W/120)

No

existe

ninguna

nomenclatura

1. Servicios profesionales,

prestados servicios

las de

empresas informtica

Servicios servicios

obligatoria de los sectores de servicios, por lo que, en principio, los Miembros estn autorizados a utilizar sus propias definiciones. En la prctica, en la gran mayora de las Listas los compromisos figuran estructurados de conformidad con la Lista de clasificacin sectorial de los servicios, que figura en y de el que 160 documento trminos derecha). En la mayora de los casos, las van MTN.GNS/W/120 amplios y cerca

conexos, servicios de Investigacin y Desarrollo, servicios inmobiliarios, servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios y otros servicios prestados a las empresas. 2. Servicios de comunicaciones Servicios postales,

servicios de correos, servicios de telecomunicaciones, servicios audiovisuales y otros. 3. Servicios de construccin y servicios de ingeniera conexos - Trabajos generales de construccin para la edificacin, trabajos generales de construccin para la ingeniera civil, armado de construcciones prefabricadas y trabajos de instalacin, y trabajos de terminacin de edificios. 4. Servicios de distribucin - Servicios de comisionistas, servicios comerciales al por mayor, servicios comerciales al por menor y servicios de franquicia. 5. Servicios de enseanza - Servicios de enseanza primaria, servicios de enseanza secundaria, servicios de enseanza superior y servicios de enseanza de adultos. 6. Servicios relacionados con el medio ambiente -

consiste en 12 sectores definidos en subsectores (vase la columna de la

anotaciones

sectoriales

acompaadas por referencias numricas a la Clasificacin Central Provisional de Productos de las Naciones Unidas (CPC), que da una explicacin detallada de los servicios comprendidos en cada sector o subsector enumerado. una informacin para Cuando esto no suficientemente evitar cualquier es posible, las Listas deben presentar detallada ambigedad. Conviene sealar que una definicin

Servicios de alcantarillado, servicios de eliminacin de desperdicios, y servicios de saneamiento y servicios similares. 7. Servicios financieros - Servicios de seguros y servicios

289

SECTORES DE SERVICIOS - COLUMNA 1

CLASIFICACIN DE LOS SECTORES DE SERVICIOS (GNS/W/120)

precisa de los sectores o subsectores es fundamental, ya que define el alcance de los compromisos.

bancarios y otros servicios financieros. 8. Servicios sociales y de salud - Servicios de hospital, otros servicios de salud humana y servicios sociales. 9. Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes - Hoteles y restaurantes, servicios de agencias de viajes y organizacin de viajes en grupo, y servicios de guas de turismo. 10. Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos Servicios de espectculos, servicios de agencias de noticias, servicios de bibliotecas, archivos y museos, y servicios deportivos. 11. Servicios de transporte - Servicios de transporte martimo, servicios transporte de por vas por navegables interiores, de servicios de transporte areo, transporte por el espacio, transporte ferrocarril, servicios transporte por carretera, servicios de transporte por tuberas y servicios auxiliares en relacin con todos los medios de transporte. 12. "Otros" servicios.

Ejemplo Un Miembro desea consignar un compromiso en el subsector de los "Servicios mdicos y dentales". En la Lista de clasificacin, esos servicios estn comprendidos en los "Servicios profesionales", que pertenecen a la categora de los "Servicios prestados a las empresas". La Lista de clasificacin tambin contiene la correspondiente categora de la CPC, la 9312, en la que se encuentra una descripcin ms detallada. Por lo tanto, el Miembro anotara la siguiente consignacin en su Lista, en la seccin de "Servicios prestados a las empresas" - "Servicios profesionales": Servicios mdicos y dentales (CPC 9312) Tambin sera posible limitar el compromiso a determinados segmentos de ese subsector o a regiones determinadas del pas, en cuyo caso habra que indicarlo.

b.
1.

COMPROMISOS ESPECFICOS
ACCESO A LOS MERCADOS

Los servicios y los proveedores de servicios de cualquier Miembro tienen garantizado un acceso al mercado de otro Miembro en condiciones no menos favorables que las estipuladas en la Lista de este ltimo. Si un

290

Miembro desea mantener restricciones al acceso a los mercados en un sector que ha sido objeto de compromisos en una Lista, puede hacerlo, pero debe consignarlo como una limitacin. El prrafo 2 del artculo XVI contiene una lista exhaustiva de seis tipos de restricciones; naturaleza cuantitativa (los apartados a)-d)); cuatro son de

una se refiere a medidas que restrinjan los tipos de persona

jurdica (apartado e) y otra se refiere a topes para la participacin de capital extranjero (apartado f)).

TIPOS DE RESTRICCIONES

EJEMPLOS nmero ocho; otorgamiento de licencias basado en una prueba de necesidades econmicas; y prescripciones servicios contingente extranjeros). en material a de un los de licencias para

a) Nmero de proveedores de servicios

universidades limitado a un total de

nacionalidad para los proveedores de (equivalentes nulo para

b) Valor de los activos o transacciones de servicios

Activos de las filiales de bancos extranjeros limitados a un 25 por ciento de los activos internos totales de todos los bancos.

c) Nmero de operaciones de servicios o cuanta de la produccin de servicios

Restricciones de la cantidad de sucursales que puede tener cada banco; pelculas extranjeras. limitaciones del tiempo total de difusin disponible para

d) Nmero de personas fsicas empleadas

El

nmero

de

empleados

bancarios

extranjeros est limitado a un 5 por ciento del total del personal del banco. e) Tipo de persona jurdica o empresa mixta Los proveedores de servicios extranjeros slo pueden establecer sociedades annimas o de responsabilidad limitada. f) Participacin de capital extranjero La participacin extranjera en el capital est limitada al 49 por ciento.

Las restricciones cuantitativas pueden expresarse en trminos numricos o aplicarse mediante una prueba de necesidades econmicas. Las anotaciones que establezcan tales pruebas deben indicar los principales criterios en que se basen. Las restricciones cuantitativas estipuladas en los apartados a) a d) se refieren a lmites mximos. Las

prescripciones sobre mnimos, como las que son frecuentes en los criterios para el otorgamiento de licencias

291

(por ejemplo, prescripciones sobre capital mnimo para el establecimiento de una empresa) no estn comprendidas en el mbito del artculo XVI. En Estados Unidos - Juegos de azar, el rgano de Apelacin declar que, al prohibir el suministro de servicios respecto de los cuales se haban asumido compromisos, los Estados Unidos actuaban de forma incompatible con sus compromisos en materia de acceso a los mercados (prrafos 1 y 2 del artculo XVI), ya que tal prohibicin equivala a un "contingente nulo" (Estados Unidos - Juegos de azar, informe del rgano de Apelacin, prrafos 251-252).

2.

TRATO NACIONAL

El artculo XVII exige que, en los sectores inscritos en su Lista, cada Miembro otorgue a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares. Cualquier desviacin tendra que consignarse como una limitacin al trato nacional. La norma relativa al trato nacional abarca los casos de discriminacin tanto de jure como de facto. La primera se refiere a las medidas que discriminan explcitamente sobre la base del origen del proveedor (por ejemplo: el otorgamiento a los productores nacionales de servicios audiovisuales de un acceso preferencial a las frecuencias para la transmisin), mientras que la segunda se refiere a las medidas que, aunque no diferencian formalmente sobre la base del origen o la nacionalidad, dispensan de hecho un trato menos favorable a los proveedores de servicios extranjeros (por ejemplo, la exigencia de residencia previa para la obtencin de una licencia para suministrar un servicio). Vase tambin la explicacin sobre la discriminacin de jure y de facto en el comercio de mercancas (mdulo 2). A diferencia del artculo XVI, el artculo XVII no contiene una lista exhaustiva de los tipos de medidas que constituiran limitaciones. Sin embargo, el examen de las Listas actuales indica que los Miembros parecen haber considerado pertinentes por lo general los siguientes casos (Directrices para la consignacin en Listas de los compromisos especficos en el marco del AGCS, documento S/L/92*):

TIPOS DE LIMITACIN

EJEMPLOS

Subvenciones

nicamente podrn optar a las subvenciones para I+D los nacionales del pas.

Medidas fiscales

Se impone un impuesto especial federal sobre las primas de seguro que se abonen a sociedades no constituidas en el pas.

Derechos, comisiones, etc.

de carcter discriminatorio Las

comisiones

percibidas

en

concepto de servicios portuarios pueden ser superiores para las embarcaciones con pabelln extranjero que para las que enarbolan el pabelln nacional. Prescripciones en materia de nacionalidad y/o residencia La mayora de los miembros del Consejo de Administracin deben ser nacionales (o residentes permanentes) del pas de que se trate.

292

TIPOS DE LIMITACIN

EJEMPLOS

Prescripciones en materia de licencias y ttulos de aptitud

Los abogados, incluidos los comerciales, que ejerzan en el mbito del derecho nacional deben haberse graduado en una universidad del pas.

Prescripciones

en

materia

de

Los proveedores extranjeros de servicios deben impartir formacin a un determinado (porcentaje) de nacionales. Utilizacin preferente de servicios nacionales que puedan obtenerse a precios y niveles de calidad competitivos. No se permite a los extranjeros poseer tierras.

transferencia de tecnologa/formacin Prescripciones en materia de contenido nacional Propiedad de bienes inmuebles/tierras

* Las Directrices para la consignacin en Listas de los compromisos especficos en el marco del AGCS, adoptadas por el Consejo del Comercio de Servicios el 23 de marzo de 2001 (S/L/92), tienen por objeto explicar, de manera concisa, cmo deben consignarse los compromisos especficos en Listas a fin de lograr precisin y claridad. Se basan en la idea de que es necesario que las Listas sigan un modelo comn y se El empleen en ellas trminos uniformes para lograr que los compromisos sean comparables e inequvocos. contenido de las Directrices no debe entenderse como una interpretacin autntica del AGCS.

PARA SABER MS ... SUPERPOSICIN ENTRE LAS RESTRICCIONES DEL ACCESO A LOS MERCADOS Y DEL TRATO NACIONAL
Puede ocurrir que un Miembro desee mantener medidas que sean incompatibles con el artculo XVI (acceso a los mercados) y con el artculo XVII (trato nacional). El prrafo 2 del artculo XX estipula que tales medidas se consignarn en la columna correspondiente al artculo XVI. De este modo, es posible que aunque no se haya indicado limitacin alguna en la columna correspondiente al trato nacional, el Miembro est autorizado a aplicar una medida discriminatoria que figure consignada en la columna del acceso a los mercados. De conformidad con el prrafo 2 del artculo XX, tal medida debe considerarse tambin como consignada en virtud del artculo XVII y sujeta a las disposiciones del mismo.

3.

COMPROMISOS ADICIONALES

Conforme al artculo XVIII, los Miembros pueden asumir compromisos con respecto a medidas que afecten al comercio de servicios pero no estn sujetas a consignacin en listas en virtud de los artculos XVI o XVII. Las anotaciones en esa ltima columna no son obligatorias. Tales compromisos pueden referirse, sin que la enumeracin sea exhaustiva, a ttulos de aptitud, normas tcnicas, prescripciones o procedimientos en materia de licencias y otras reglamentaciones internas compatibles con el artculo VI. Los compromisos adicionales se expresan en forma de obligaciones, no de limitaciones.

293

IV.C. MODIFICACIN DE UNA LISTA

Los compromisos en materia de servicios, comparables a las concesiones arancelarias previstas en el GATT, tienen por fin asegurar la estabilidad y la previsibilidad de las condiciones comerciales. Sin embargo, tal como ocurre con las Listas de concesiones sobre mercancas, la modificacin de las Listas del AGCS tambin puede negociarse a cambio de una compensacin a los interlocutores comerciales afectados, de conformidad con artculo XXI del AGCS. El artculo XXI establece una serie de normas para la modificacin o el retiro de compromisos especficos. Se pueden invocar las disposiciones pertinentes en cualquier momento despus de transcurridos tres aos a partir de la fecha de entrada en vigor de un compromiso. En ausencia de medidas de salvaguardia urgentes, todava en negociacin, este perodo de espera se reduce a un ao en determinadas condiciones. Por consiguiente, los Miembros pueden, previa compensacin, ajustar sus compromisos a nuevas circunstancias o a consideraciones de poltica. El cambio en proyecto se debe notificar por lo menos con tres meses de antelacin. La compensacin que se debe negociar con los Miembros afectados consiste en consolidaciones ms liberales en otros sectores, que "procurarn mantener un nivel general de compromisos mutuamente ventajosos no menos favorable al comercio" que el que exista antes. Esos ajustes compensatorios deben hacerse en rgimen NMF. Si las negociaciones fracasan, el artculo XXI

permite el recurso al arbitraje. Si el rbitro constata que corresponde una compensacin, las modificaciones propuestas en los compromisos no deben ponerse en prctica hasta que se hayan efectuado los ajustes compensatorios. En 1999 el Consejo del Comercio de Servicios adopt unos procedimientos detallados para la modificacin de las Listas con arreglo al artculo XXI (vase el documento S/L/80). ms sencillos, establecidos en el documento S/L/84. Las mejoras de las Listas, es decir, la consignacin de nuevos sectores o la supresin de limitaciones existentes, estn sujetas a unos procedimientos

EJERCICIOS 4. Cules son los diferentes tipos de obligaciones establecidos en el AGCS? Explique las diferencias entre unos y otros. 5. Describa la estructura de una Lista de compromisos de un Miembro en el marco del AGCS. Explique el significado de las anotaciones "Ninguna" y "Sin consolidar". 6. Clasifique las siguientes medidas segn el tipo de limitacin al acceso a los mercados o al trato nacional: a) Contingente anual para la concesin de licencias a mdicos extranjeros. b) La mayora de los directores deben ser nacionales del pas. c) La presencia comercial debe adoptar la forma de una sociedad annima. d) Licencias para abrir un nuevo restaurante basada en una prueba de necesidades econmicas. e) nicamente pueden optar a las subvenciones a la inversin las empresas de propiedad nacional.

294

IV.D. ANEXOS E INSTRUMENTOS CONEXOS SOBRE SECTORES DE SERVICIOS ESPECFICOS

EN SNTESIS
Los Anexos del AGCS forman parte integrante del Acuerdo (artculo XXIX). mucho ms variado que el comercio de mercancas. El comercio de servicios es

En consecuencia, hay varios Anexos en los que se

tratan las particularidades de determinados sectores de servicios y modo de suministro, y/o se precisan ms detalladamente las disposiciones pertinentes del AGCS. Los Anexos se refieren a lo siguiente: exenciones del trato de la nacin ms favorecida; servicios de transporte areo; movimiento de personas fsicas; telecomunicaciones; y servicios financieros.

En varios otros Anexos se dispona la celebracin de negociaciones con posterioridad a la Ronda Uruguay sobre determinadas esferas. negociaciones. Dichos Anexos dejaron de ser aplicables tras la conclusin de las

IV.D.1. SERVICIOS DE TRANSPORTE AREO

El Anexo sobre Servicios de Transporte Areo especifica que el Acuerdo no se aplica a las medidas que afecten a los derechos de trfico ni a los servicios directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de trfico. El AGCS slo abarca expresamente tres actividades de este sector: los servicios de reparacin y mantenimiento de aeronaves; la venta y comercializacin de los servicios de transporte areo; y los servicios de sistemas de reserva informatizados.

El Anexo contiene una definicin de estos subsectores y prev exmenes peridicos (por lo menos cada cinco aos) con miras a considerar la posibilidad de una mayor aplicacin del AGCS en el sector del transporte areo.

NOTA:
Para saber ms acerca de la situacin actual y los compromisos de los Miembros en lo que respecta a los servicios de transporte areo, vase http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/transport_s/transport_air_s.htm.

295

IV.D.2. MOVIMIENTO DE PERSONAS FSICAS (MODO 4)

El Anexo sobre el movimiento de personas fsicas proveedoras de servicios en el marco del Acuerdo trata de las personas fsicas (concepto contrapuesto al de personas jurdicas) que suministran servicios en el territorio de otro Miembro. Se deja claro que el Acuerdo no es aplicable a las medidas en materia de ciudadana, residencia o empleo con carcter permanente, ni a las personas que viajen al extranjero en busca de trabajo. Los requisitos de visado no son en s mismos incompatibles con las obligaciones o los compromisos establecidos por el Acuerdo. El Anexo confirma que los Miembros pueden regular la entrada de personas fsicas en su territorio e imponer controles en frontera, siempre que esas medidas no se apliquen de manera que anule o menoscabe las ventajas resultantes de un compromiso especfico.

NOTA:
Para saber ms acerca de la situacin y los compromisos de los Miembros en lo que respecta al movimiento de personas fsicas, vase http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/mouvement_persons_s/mouvement_persons_s.htm.

IV.D.3. SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

En el Anexo sobre Telecomunicaciones se reconoce la funcin de las telecomunicaciones como sector independiente de actividad econmica y medio fundamental de transporte de otras actividades econmicas (por ejemplo, la banca electrnica o el aprendizaje a distancia). El acceso a las telecomunicaciones es esencial para la viabilidad comercial de otros servicios. El Anexo

establece que cada Miembro se asegurar de que se conceda a todo proveedor de servicios de otro Miembro un acceso razonable y no discriminatorio a las redes y servicios pblicos de telecomunicaciones para el suministro de cualquier servicio consignado en su Lista. El Anexo contiene tambin disposiciones sobre transparencia y cooperacin tcnica en favor de los pases en desarrollo.

NOTA:
Para saber ms acerca de la situacin actual y los compromisos de los Miembros en lo que respecta a los servicios de telecomunicaciones, vase http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/telecom_s/telecom_s.htm.

IV.D.4. SERVICIOS FINANCIEROS

Los servicios financieros comprenden: i) los servicios de seguros y relacionados con los seguros; ii) los

servicios bancarios; y iii) dems servicios financieros.

296

El Anexo sobre Servicios Financieros adapta algunas de las disposiciones bsicas del AGCS a las caractersticas especficas del sector financiero. sector. La disposicin sustantiva ms importante del Anexo es posiblemente la relacionada con las medidas cautelares. Los Miembros estn autorizados a adoptar medidas que no sean conformes a las disposiciones del AGCS para proteger a inversores, depositantes y tenedores de plizas, o para garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero. Esas medidas, sin embargo, no deben utilizarse como medio de eludir los compromisos u obligaciones contrados por un Miembro en el marco del AGCS. Otras disposiciones especficas del Anexo se refieren, entre otras cosas, a la proteccin de la informacin relativa a clientes particulares y dems informacin confidencial o de dominio privado. Adems, en el Anexo se enumeran expresamente ciertas actividades, como las operaciones monetarias de los bancos centrales, que se consideran "servicios gubernamentales" a los efectos del prrafo 3 del artculo I (seccin III.B.3). En el Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios financieros (LT/UR/U/1) se establece un enfoque alternativo para consignar compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional, que los Miembros pueden utilizar facultativamente. Contiene ciertos compromisos tipo, frmula para la liberalizacin de determinados subsectores y actividades (por ejemplo, las compras de servicios financieros por entidades pblicas a bancos establecidos en el extranjero) que se aplican automticamente a menos que sean expresamente excluidos por el Miembro de que se trate. La mayor parte de los pases de la OCDE y algunos otros Miembros han optado por consignar sus compromisos con arreglo al Entendimiento. Contiene asimismo un conjunto detallado de definiciones sobre servicios financieros que han utilizado muchos Miembros al elaborar sus Listas de compromisos especficos en este

NOTA:
Para saber ms acerca de la situacin actual y los compromisos de los Miembros en lo que respecta a los servicios financieros, vase http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/finance_s/finance_s.htm.

IV.D.5. SERVICIOS PROFESIONALES

Los servicios profesionales comprenden los servicios jurdicos, los servicios de contabilidad, los servicios de arquitectura, y los servicios mdicos y dentales, as como los servicios proporcionados por parteras, enfermeras, fisioterapeutas y personal paramdico. Estos subsectores han sido incluidos en diversa medida en las Listas de compromisos especficos de los Miembros. Hacia el final de la Ronda Uruguay se estim que, debido a la importancia de la reglamentacin de los servicios profesionales, los compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional no bastaran por s solos para permitir un acceso efectivo. Por esta razn, en virtud de la Decisin Ministerial relativa a los servicios profesionales (LT/UR/D-5/7) se estableci un Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales con el fin de elaborar disciplinas complementarias que rigieran la reglamentacin de los servicios profesionales en el marco de los artculos VI y VII. En la Decisin se estipula que el Grupo de Trabajo se ocupar con carcter prioritario del sector de la contabilidad, que incluye los servicios de contabilidad, auditora y tenedura de libros.

297

Como consecuencia de ello, el Consejo del Comercio de Servicios aprob en diciembre de 1998 las Disciplinas sobre la reglamentacin nacional en el sector de la contabilidad -que no estn en vigor todava- (S/L/64) para facilitar el comercio de servicios de contabilidad garantizando que las reglamentaciones nacionales que afecten a esos servicios cumplan las exigencias del prrafo 4 del artculo VI del AGCS. Una de las caractersticas La fundamentales de las disciplinas es que se centran en las reglamentaciones (no discriminatorias) no sujetas a consignacin en listas en virtud de los artculos XVI (acceso a los mercados) y XVII (trato nacional). respectiva Decisin del Consejo del Comercio de Servicios (S/L/63) dispone que las "disciplinas relativas al sector de la contabilidad" slo son aplicables a los Miembros que hayan consignado en sus Listas de compromisos especficos sobre contabilidad. trmino de la Ronda en curso. Adems, en las Directrices para los acuerdos o convenios de reconocimiento mutuo en el sector de la contabilidad (S/L/38), adoptadas en mayo de 1997, se dan orientaciones prcticas a los gobiernos, las entidades negociadoras y otras entidades que entablan negociaciones sobre el reconocimiento mutuo de los servicios de contabilidad. Su objetivo es facilitar a las partes la negociacin de acuerdos de reconocimiento y a los terceros la negociacin de su adhesin a esos acuerdos o la negociacin de acuerdos comparables. Las disciplinas se integrarn en el AGCS, junto con cualquier nuevo resultado que pueda alcanzar mientras tanto el Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales, al

NOTA:
Para saber ms acerca de la situacin actual y los compromisos de los Miembros en lo que respecta a los servicios profesionales, vase: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/accountancy_s/accountancy_s.htm (servicios de contabilidad); http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/advertising_s/advertising_s.htm (servicios de publicidad); http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/architecture_s/architecture_s.htm (servicios de arquitectura e ingeniera); http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/computer_s/computer_s.htm servicios conexos); http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/legal_s/legal_s.htm (servicios jurdicos). (servicios de informtica y

298

V.

EXCEPCIONES

Como ocurre en el GATT, el AGCS permite a los Miembros adoptar medidas que de otro modo seran incompatibles con las obligaciones pertinentes derivadas del Acuerdo, con sujecin a determinados requisitos. Esas disposiciones figuran principalmente en el artculo XIV (Excepciones generales). prevalezcan condiciones similares, ni como una restriccin encubierta del comercio. refiere a las excepciones relativas a la seguridad. explicarn ms detalladamente en el Mdulo 8. El artculo V del AGCS (Integracin econmica) permite la conclusin de acuerdos comerciales preferenciales. Si se cumplen las condiciones pertinentes, esos acuerdos se consideran compatibles con la prescripcin de trato NMF establecida en el artculo II a pesar de los elementos preferenciales que comporten (vase el recuadro que sigue). Lo mismo se aplica a los acuerdos o convenios de reconocimiento relativos a las licencias, los ttulos, etc., obtenidos en el extranjero, que se rigen por el artculo VII. transacciones internacionales para proteger su balanza de pagos (artculo XII). Sin embargo, tales El artculo XIVbis se Estas excepciones se medidas no deben utilizarse como un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre pases en que El AGCS tambin permite a los Miembros restringir las

Excepcin relativa a los acuerdos de integracin econmica (artculo V del AGCS) Tal como ocurre con las mercancas en el caso del artculo XXIV del GATT, el AGCS permite que los Miembros se aparten del principio del trato NMF para concertar acuerdos por los que se liberalice el comercio de servicios entre ellos. El artculo V del AGCS dispone que tales acuerdos deben tener "una cobertura Adems, esos acuerdos no deben elevar el sectorial sustancial" y establecer "la eliminacin, en lo esencial, de toda discriminacin" entre los participantes, en el sentido del artculo XVII (trato nacional). nivel global de obstculos al comercio respecto de otros Miembros de la OMC. En el Mdulo 8, dedicado a las excepciones, se estudiarn ms detalladamente los acuerdos de integracin econmica previstos en el AGCS.

Como se ha indicado anteriormente, el Anexo sobre Servicios Financieros tambin autoriza a los Miembros a adoptar medidas que no sean conformes a las disposiciones del AGCS para la proteccin de inversores, depositantes y tenedores de plizas y para garantizar la integridad de los sistemas financieros (medidas cautelares). Sin embargo, tales medidas no deben utilizarse como medio de eludir los compromisos u obligaciones contrados en el marco del AGCS.

299

VI.

LIBERALIZACIN PROGRESIVA Y MANDATOS DE NEGOCIACIN

VI.A. LIBERALIZACIN PROGRESIVA

La Ronda Uruguay constituy slo una primera etapa de un proceso a ms largo plazo de liberalizacin de los servicios en un marco multilateral. La importancia de la Ronda reside no tanto en haber mejorado las condiciones efectivas del mercado como en haber creado un sistema completamente nuevo de normas y disciplinas para la futura liberalizacin del comercio. El artculo XIX del AGCS establece para los Miembros el mandato de entablar sucesivas rondas de negociaciones con miras a lograr un nivel de liberalizacin progresivamente ms elevado. Conforme a lo dispuesto en el prrafo 1 de ese artculo, la primera de esas rondas se inici a comienzos del ao 2000. A tenor del prrafo 3 del artculo XIX, antes del comienzo de cada ronda, los Miembros deben realizar una evaluacin del comercio de servicios, de carcter general y sectorial, para establecer las directrices y procedimientos de negociacin de la ronda. Esas Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios fueron adoptadas por el Consejo del Comercio de Servicios en marzo de 2001 (S/L/93). La evaluacin del comercio de servicios es un punto permanente del orden del da del Consejo del Comercio de Servicios (en Sesin Extraordinaria). Sobre la base de los artculos pertinentes del AGCS, las Directrices de negociacin especifican los objetivos, el mbito y los mtodos de las negociaciones. Sus principales elementos son una reafirmacin del derecho a reglamentar el suministro de servicios y a establecer nuevas reglamentaciones al respecto, el principio primordial de flexibilidad para los pases en desarrollo y menos adelantados, as como la preservacin de la estructura y los principios vigentes del AGCS. Las Directrices designan al "enfoque de peticiones y ofertas" como el principal mtodo de negociacin.

PARA SABER MS ... EL ENFOQUE DE PETICIONES Y OFERTAS

PREPARACIN DE LAS PETICIONES Las peticiones pueden dirigirse a un grupo de participantes o a un Miembro en particular. Pueden tener por objeto la adicin de sectores no incluidos en una Lista en vigor; la supresin o atenuacin de limitaciones existentes al acceso a los mercados o al trato nacional; la consignacin de compromisos adicionales; o la eliminacin de exenciones del trato NMF. La peticin se puede presentar en forma de una simple carta; no existe ningn modelo convenido con

carcter general, ni existen prescripciones comunes en materia de notificacin. PREPARACIN DE LAS OFERTAS Las ofertas se referirn normalmente a las cuestiones mencionadas ms arriba, teniendo en cuenta las peticiones recibidas y los objetivos del respectivo Miembro en materia de crecimiento, desarrollo y otros objetivos de poltica pertinentes.

300

Las ofertas consisten normalmente en un proyecto de lista de compromisos, en el que se anotan las modificaciones pertinentes de las Listas existentes. posteriores enmiendas y ampliaciones, Los Miembros han utilizado, como punto de partida, las resultantes de las negociaciones sobre Listas consolidadas que incorporan no solamente los resultados de la Ronda Uruguay, sino tambin las incluidas telecomunicaciones bsicas y servicios financieros. Los proyectos de oferta constituyen documentos de

negociacin sin estatus jurdico alguno y no son vinculantes para los participantes interesados. Las ofertas se distribuyen a todos los Miembros. aplicaran en rgimen NMF. Esto resulta til a efectos de la transparencia, pero

tambin desde el punto de vista institucional, ya que en caso de aplicarse las modificaciones propuestas, se

La Declaracin Ministerial de Doha de noviembre de 2001 contiene plazos fijos para la distribucin de las peticiones iniciales (30 de junio de 2002) y las ofertas iniciales (31 de marzo de 2003) de compromisos especficos, y prev que todas las negociaciones, que forman parte de un todo nico, se concluirn no ms tarde del 1 de enero de 2005. Por razones bien sabidas, esas expectativas no se concretaron. De acuerdo con otro mandato establecido en virtud del prrafo 3 del artculo XIX, las directrices de negociacin de 2001 se complementaron ms adelante con las "Modalidades para el trato especial de los pases menos adelantados Miembros". Las Modalidades tienen por objeto garantizar la "mxima flexibilidad" para los PMA en las negociaciones. Adems, todos los Miembros se han comprometido, entre otras cosas, actuar con moderacin al solicitar compromisos de los PMA, y a dar especial prioridad, al elaborar sus propias Listas, a los sectores y modos de suministro de inters para las exportaciones de esos Miembros. A su vez, se insta a los PMA a que indiquen sus sectores y modos de suministros prioritarios de manera que puedan tenerse en cuenta. En cuanto al modo 4, los Miembros prevn, en la medida de lo posible y en consonancia con lo dispuesto en el artculo XIX del AGCS, la posibilidad de contraer compromisos con respecto a ese modo, teniendo en cuenta "todas las categoras de personas fsicas indicadas por los PMA en sus peticiones". En la Declaracin Ministerial de Hong Kong de diciembre de 2005 se reafirman los principios y objetivos fundamentales de las negociaciones sobre los servicios y se insta a los Miembros a que intensifiquen las negociaciones de conformidad con los objetivos, enfoques y plazos que se indican en el Anexo C de la Declaracin. En ella tambin se admite que no se espera de los PMA que contraigan nuevos compromisos. El Anexo C contiene una serie de objetivos de negociacin ms detallados y ambiciosos que en cualquier documento anterior de ese tipo. Adems de garantizarse la flexibilidad apropiada para los distintos pases en desarrollo Miembros, el Anexo C establece un marco para la presentacin de ofertas de compromisos nuevos o mejorados en cada modo de suministro, el trato de las exenciones NMF y la consignacin y clasificacin de los compromisos. Entre otras cosas, en el Anexo tambin se exhorta a los Miembros a que elaboren mtodos para la aplicacin plena y efectiva de las Modalidades para el trato especial de los PMA Miembros. En relacin con los enfoques relativos a las negociaciones, en el Anexo C se prev que, adems de las negociaciones bilaterales, las negociaciones basadas en peticiones y ofertas se desarrollen tambin sobre una base plurilateral, y se proporcionan directrices para la celebracin de esas negociaciones. En cumplimiento de este mandato, desde su adopcin se han celebrado varias rondas de negociaciones plurilaterales. El Consejo del Comercio de Servicios (en "Sesin Extraordinaria") es el rgano responsable de supervisar las negociaciones. Todos los rganos subsidiarios, como el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentacin Nacional y el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS, dependen del Consejo.

301

NOTA:
Para saber ms acerca de las negociaciones en curso sobre los servicios en el marco de la Ronda de Doha, vase http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/s_negs_s.htm.

VI.B. PROGRAMA INCORPORADO

En el AGCS mismo se dispone la continuacin de negociaciones sobre la elaboracin de normas en cuatro esferas que no pudieron completarse durante la Ronda Uruguay (el "programa incorporado"). Esas negociaciones se refieren a la elaboracin de disciplinas sobre la reglamentacin nacional, en virtud del prrafo 4 del artculo VI, as como a las medidas de salvaguardia urgentes, las subvenciones y la contratacin pblica. Las primeras de esas negociaciones se desarrollan en el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentacin Nacional (GTRN), mientras que los otros tres temas se tratan en el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS.

El programa incorporado Reglamentacin nacional Debido a la importancia del entorno reglamentario nacional como contexto para el comercio, el prrafo 4 del artculo VI asigna al Consejo del Comercio de Servicios un mandato de negociacin particular, que consiste en elaborar, en los rganos apropiados, las disciplinas necesarias para que las reglamentaciones nacionales (prescripciones y procedimientos en materia de ttulos de aptitud, normas tcnicas y prescripciones en materia de licencias) no constituyan obstculos innecesarios al comercio. cosas: Las disciplinas previstas en el prrafo 4 del artculo VI tienen la finalidad de garantizar que las reglamentaciones nacionales, entre otras a) se basen en criterios objetivos y transparentes, como la competencia y la capacidad de suministrar el servicio; b) no sean ms gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio; y c) en el caso de los procedimientos en materia de licencias, no constituyan de por s una restriccin al suministro del servicio. Hasta la entrada en vigor de las disciplinas previstas en el prrafo 4 del artculo VI, y en los casos en que una medida no est comprendida en el mbito del artculo XVI ni sea discriminatoria en el sentido del artculo XVII, los Miembros estn sujetos a las disciplinas (temporales) del prrafo 5 del artculo VI. Medidas de salvaguardia urgentes Cabe suponer que las medidas de salvaguardia urgentes en el sector de los servicios permitirn suspender temporalmente el acceso a los mercados, el trato nacional y/o cualquier otro compromiso que se haya asumido en un sector determinado. Podra utilizarse una clusula de salvaguardia para aliviar las presiones del reajuste en los casos en que una rama de produccin determinada se viera amenazada por un incremento sbito e imprevisto de los suministros extranjeros. Cualquier mecanismo de esa ndole, si convinieran en l los Miembros, tendra que basarse en el principio de la no discriminacin. Aunque el mandato de negociacin que figura en el artculo XIV del AGCS se refiere a "la cuestin de las medidas de salvaguardia urgentes", tambin dispone que los resultados de esas negociaciones se pondrn en efecto en un plazo que no exceda de tres aos contados a partir del establecimiento de la OMC. El plazo ha sido prorrogado varias veces desde entonces, y lo fue por ltima vez el 17 de marzo de 2004 (S/L/159).

302

Subvenciones Al igual que otras medidas que afectan al comercio de servicios, las subvenciones ya estn sujetas a las disposiciones del AGCS. Por tanto, se aplican las obligaciones generales incondicionales, entre ellas la de trato NMF. En los sectores inscritos en las Listas, esas obligaciones se complementan con la obligacin de trato nacional, con las limitaciones que en ellas puedan haberse consignado, y con diversas obligaciones condicionales. El artculo XV del AGCS dispone que se entablen negociaciones sobre las disciplinas necesarias para evitar efectos de distorsin del comercio. compensatorias. Contratacin pblica El artculo XIII dispone que la obligacin de trato NMF (artculo II) y los compromisos en vigor sobre el acceso a los mercados y el trato nacional (artculos XVI y XVII) no son aplicables a la contratacin de servicios destinados a fines oficiales. Este artculo tambin contiene un mandato de negociacin. Tambin hay que examinar si es procedente establecer medidas

VI.B.1. REGLAMENTACIN NACIONAL

Debido a la importancia de la reglamentacin nacional para el comercio, el prrafo 4 del artculo VI asigna al Consejo del Comercio de Servicios un mandato de negociacin particular, que consiste en elaborar, en los rganos apropiados, las disciplinas necesarias para que las reglamentaciones nacionales (prescripciones y procedimientos en materia de ttulos de aptitud, normas tcnicas y prescripciones en materia de licencias) no constituyan obstculos innecesarios al comercio. Las disciplinas previstas en el prrafo 4 del artculo VI tienen la finalidad de garantizar que las reglamentaciones nacionales, entre otras cosas: a) se basen en criterios objetivos y transparentes, como la competencia y la capacidad de suministrar el servicio; b) no sean ms gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio; y c) en el caso de los procedimientos en materia de licencias, no constituyan de por s una restriccin al suministro del servicio. Hasta la entrada en vigor las disciplinas previstas en el prrafo 4 del artculo VI, y en los casos en que una medida no est comprendida en el mbito del artculo XVI ni sea discriminatoria en el sentido del artculo XVII, los Miembros estn sujetos a las disciplinas (temporales) del prrafo 5 del artculo VI. En consecuencia, los Miembros no deben aplicar prescripciones en materia de licencias y ttulos de aptitud ni normas tcnicas que anulen o menoscaben los compromisos especficos de un modo que no se ajuste a los criterios expuestos y que no pudiera razonablemente haberse esperado en el momento en que se contrajeron los compromisos respectivos.

EJERCICIOS 7. El Anexo sobre el movimiento de personas fsicas proveedoras de servicios en el marco del Acuerdo, es aplicable a las medidas relativas al empleo con carcter permanente o a las personas que viajan al extranjero en busca de trabajo? 8. xplique el mandato de negociacin que figura en el prrafo 4 del artculo VI del AGCS, relativo a la reglamentacin nacional.

303

APNDICE 1: EJEMPLO DE LISTA DE COMPROMISOS ESPECFICOS

LISTA DE COMPROMISOS ESPECFICOS

Modos de suministro: 1) Suministro transfronterizo; 2) Consumo en el extranjero; 3) Presencia comercial; y 4) Presencia de personas fsicas SECTOR O SUBSECTOR
Limitaciones al acceso a los mercados Limitaciones al trato nacional Compromisos adicionales

I. COMPROMISOS HORIZONTALES TODOS LOS SECTORES INCLUIDOS LISTA EN ESTA 3) Las empresas extranjeras deben estar constituidas en el pas. Todas las personas jurdicas deben ser titulares de una licencia expedida por las autoridades competentes. 1), 2), 3), 4) Sin consolidar para las subvenciones y donaciones. 3), 4) Las personas fsicas y jurdicas no pueden ser propietarias de tierras. 4) Sin consolidar, excepto en lo que se refiere a las medidas que afecten a la entrada y estancia mxima de dos aos de personas fsicas que posean los conocimientos necesarios para la prestacin del servicio y estn comprendidas en las siguientes categoras: Personal transferido dentro de la misma empresa: slo afecta a ejecutivos, gerentes y especialistas. El personal transferido dentro de la misma empresa debe estar integrado por personas fsicas de otro Miembro transferidas temporalmente en el contexto del suministro de un servicio mediante presencia comercial en el territorio de otro Miembro. Deben haber estado al servicio de una persona jurdica de un Miembro durante un perodo 4) Sin consolidar, excepto las medidas relativas a las categoras de personas fsicas mencionadas en la columna de acceso a los mercados.

304

no inferior a un ao antes de la transferencia. El nmero de trabajadores extranjeros de una empresa no podr exceder del 15 por ciento del total II. COMPROMISOS RELATIVOS A SECTORES ESPECFICOS 1. SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS A. Servicios profesionales a) Servicios jurdicos Servicios de asesoramiento sobre derecho 861) b) Servicios de 1) Sin consolidar 2) Sin consolidar 3) La participacin de capital extranjero no podr ser superior al 49 por ciento. 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los compromisos horizontales. h) Servicios mdicos y dentales (CPC 9312) 1) Sin consolidar* 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los compromisos horizontales. 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los compromisos horizontales. 1) Sin consolidar 2) Los programas pblicos de seguro mdico no cubren el costo del tratamiento mdico en el extranjero. 3) Obligacin de ofrecer un programa de formacin a los auxiliares. 4) Sin consolidar, * Por no ser tcnicamente viable. excepto lo indicado en los compromisos horizontales. 1) Ninguna 2) Ninguna 3) Ninguna del a cargo de consultores jurdicos derecho pas de 1) Sin consolidar 2) Ninguna 3) Ninguna 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los compromisos horizontales. 1) Sin consolidar 2) Ninguna 3) Ninguna 4) Sin consolidar, excepto lo indicado en los compromisos horizontales.

internacional pblico y origen (parte de CPC

contabilidad, auditora y tenedura de libros (CPC 862)

305

Cuadro 3:

Lista de compromisos especficos

Nota En el caso de una restriccin para un sector especfico, la anotacin debe entenderse como la combinacin de la limitacin horizontal, si la hay, y la restriccin relativa al sector especfico, salvo que se disponga explcitamente otra cosa. Todas las exenciones de la obligacin de trato NMF se consignan en la Lista de exenciones del artculo II (NMF). En la Lista se emplea una terminologa uniforme: "Ninguna" significa que no hay ninguna limitacin al acceso a los mercados o al trato nacional; "Sin consolidar" significa que el Miembro no ha contrado ninguna obligacin en el modo de suministro de que se trate, por lo que conserva todas sus facultades discrecionales en materia de polticas. La omisin de un sector en una Lista equivale a una situacin (hipottica) en la que un Miembro hubiera anotado "Sin consolidar" para todos los modos, tanto en la columna del acceso a los mercados, como en la del trato nacional, y no hubiera contrado ningn compromiso adicional; y "Sin consolidar*" (Sin consolidar por no ser tcnicamente viable): (por ejemplo: puentes); En algunos casos, es

posible que las transacciones en un modo determinado de suministro no sean viables tcnicamente el suministro transfronterizo de servicios de peluquera, o de construccin de si el suministro de esos servicios pasa a ser viable, el estatus jurdico de la anotacin

("Sin consolidar" no cambia).

306

VII. RESUMEN
En respuesta a la creciente necesidad de normas internacionalmente reconocidas sobre el comercio de servicios, durante la Ronda Uruguay de negociaciones se negoci y concluy el AGCS. Se trata del primer acuerdo comercial multilateral que abarca el comercio de servicios. Todos los Miembros de la OMC estn sujetos a las normas y disciplinas establecidas en el AGCS. El Acuerdo procura establecer un marco multilateral de principios y normas para el comercio de servicios, lograr la expansin de dicho comercio en condiciones de transparencia y de liberalizacin progresiva y promover el crecimiento econmico de todos los interlocutores comerciales y el desarrollo de los pases en desarrollo. Al mismo tiempo, el AGCS reconoce el derecho de los Miembros de mantener y elaborar las reglamentaciones nacionales que sean necesarias para realizar los objetivos de su poltica nacional, y la especial necesidad de los pases en desarrollo de ejercer ese derecho. Por lo tanto, el AGCS no entraa una desreglamentacin. Las obligaciones de los Miembros en virtud del AGCS estn definidas por: 1) el Acuerdo mismo; 2) los

Anexos, que se refieren a determinados problemas normativos o a las particularidades de determinados sectores de servicios y modos de suministro; y 3) las Listas de compromisos especficos de los Miembros, en las que se especifican los compromisos en materia de acceso a los mercados y de trato nacional por sectores y por modos de suministro, as como los compromisos adicionales, cuando los hay. El AGCS contiene obligaciones incondicionales y condicionales. Las obligaciones incondicionales se aplican a todos los Miembros y en todos los sectores de servicios (por ejemplo, el trato NMF); compromisos especficos. mientras que las condicionales slo se aplican a aquellos sectores en los que el Miembro de que se trate haya contrado Varios artculos contienen los dos tipos de obligaciones (por ejemplo, los referentes a la transparencia y a la reglamentacin nacional). Cada Miembro de la OMC tiene que presentar una Lista de compromisos especficos. acuerdo con los objetivos de poltica nacional y las limitaciones de los Miembros. a los mercados (artculo XVI); Las Listas pueden

variar considerablemente en cuanto a los sectores que comprenden y a los niveles de los compromisos, de Sin embargo, hay un modelo comn que consta de cuatro columnas: designacin del sector; compromisos en materia de acceso compromisos en materia de trato nacional (artculo XVII) y compromisos adicionales (artculo XVIII), en su caso. Los Miembros pueden consignar libremente seis tipos determinados de limitaciones al acceso a los mercados y cualquier desviacin del trato nacional, en los cuatro modos de suministro. Las reglamentaciones nacionales no comprendidas en las disposiciones de los artculos XVI y Estn sujetas, sin embargo, a ciertas disciplinas establecidas en el XVII no tienen que ser consignadas. (artculo XXI). Los Miembros pueden mantener medidas incompatibles con el principio NMF siempre que tales medidas estn enumeradas en el Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artculo II y cumplan las condiciones establecidas en el mismo. De este modo, el AGCS permite varias desviaciones de la prescripcin de trato NMF adems de un conjunto de excepciones generales. Por ejemplo, estn exentos de la norma de trato NMF los acuerdos de integracin econmica (artculo V), as como las medidas relativas al reconocimiento (artculo VII) que se ajusten a determinados criterios. El Acuerdo tiene por objeto promover la liberalizacin progresiva del comercio mundial de servicios a travs de rondas sucesivas de negociaciones.

artculo VI del AGCS. Los compromisos pueden modificarse con arreglo a unos procedimientos determinados

307

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN 1. Los principales objetivos del AGCS son: i) establecer un marco multilateral de principios y normas para el comercio de servicios; liberalizacin progresiva; ii) la expansin de dicho comercio en condiciones de transparencia y de y iii) promover el crecimiento econmico de todos los interlocutores

comerciales y el desarrollo de los pases en desarrollo. 2. La expresin "que afecten" significa que el mbito de aplicacin del Acuerdo abarca no slo las medidas destinadas a reglamentar directamente el comercio de servicios, sino tambin cualquier otra medida que pueda afectar indirectamente al suministro de un servicio. Por lo tanto, ninguna medida est excluida a priori del mbito de aplicacin del AGCS definido en sus disposiciones. 3. Modo 1: Suministro transfronterizo: del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro. (Ejemplo: un usuario que se encuentra en el pas A (receptor del servicio) recibe servicios desde el extranjero (proveedor situado en el pas B) a travs de su infraestructura de telecomunicaciones o de su infraestructura postal.) Modo 2: Consumo en el extranjero: en el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios de

cualquier otro Miembro. (Ejemplo: nacionales del pas A (receptores del servicio) se han desplazado al extranjero (proveedor de servicios situado en el pas B) en calidad de turistas, estudiantes o pacientes para consumir los respectivos servicios.) Modo 3: Presencia comercial: por un proveedor de servicios de un Miembro mediante presencia

comercial en el territorio de cualquier otro Miembro. (Ejemplo: El servicio es suministrado en el pas A por una filial, sucursal u oficina de representacin de una empresa de propiedad y control extranjeros (banco, grupo hotelero, empresa de construccin, etc.), establecida en dicho pas. Modo 4: Presencia de personas fsicas: por un proveedor de servicios de un Miembro mediante la

presencia de personas fsicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro Miembro. (Ejemplo: un extranjero procedente del pas B suministra un servicio en el pas A en calidad de proveedor independiente (por ejemplo, como consultor o profesional sanitario), o de empleado de una empresa proveedora de servicios (por ejemplo, empresa de consultora, hospital o empresa constructora).) 4. Las obligaciones incondicionales se aplican inmediatamente a todos los Miembros y a todos los sectores de servicios, con independencia de la existencia de compromisos especficos. compromiso especfico. OBLIGACIONES INCONDICIONALES CONDICIONALES Las obligaciones condicionales slo rigen para cada Miembro en aquellos sectores o subsectores en que haya contrado un

Trato de la nacin ms favorecida

Artculo II

Transparencia

Prrafos 1 y 4 del artculo III

Prrafo 3 del artculo III

Reglamentacin nacional

Prrafo 2 del artculo VI

Prrafos 1, 3, 5 y 6 del artculo VI

308

Monopolios y proveedores exclusivos

Prrafo 1 del artculo VIII

Prrafo 2 del artculo VIII

Otras prcticas comerciales

Prrafo 2 del artculo IX

Pagos y transferencias

Artculo XI

5.

Todas las Listas se cien a un modelo uniforme a fin de asegurar la comparabilidad. Los compromisos consignados en una Lista estn organizados por sectores y por modos de suministro. Respecto de cada sector o subsector inscrito, la Lista debe indicar, para los cuatro modos de suministro establecidos en el artculo I, toda limitacin al acceso a los mercados o al trato nacional que pueda mantenerse. La mayora de las Listas se dividen en dos partes. La Parte I ("Compromisos horizontales") contiene

limitaciones que se aplican a todos los sectores de servicios incluidos en la Lista. El propsito de esta seccin es evitar la mltiple reiteracin de una misma anotacin en una Lista. La Parte II presenta los compromisos relativos a sectores especficos. Por consiguiente, un compromiso consiste en ocho anotaciones que indican la presencia o ausencia de limitaciones al acceso a los mercados y/o al trato nacional con respecto a cada modo de suministro. En general, las anotaciones consignadas en las Listas se ajustan a convenciones uniformes. La indicacin "Ninguna", empleada en la Parte II de la Lista, la relativa a sectores especficos, significa que no hay limitaciones especficas para ese sector, salvo en las condiciones indicadas en la seccin horizontal. "Sin consolidar" significa que el Miembro conserva su libertad para establecer o mantener, en determinado sector y modo de suministro, medidas incompatibles con el acceso a los mercados o el trato nacional. 6. a) Contingente anual para la concesin de licencias a mdicos extranjeros (acceso a los mercados; limitacin del nmero de proveedores de servicios); b) c) La mayora de los directores deben ser nacionales del pas (trato nacional); La presencia comercial debe adoptar la forma de una sociedad annima (acceso a los mercados; restriccin o prescripcin relativa al tipo de entidad jurdica o empresa mixta); d) Las licencias para nuevos restaurantes se basan en una prueba de necesidades econmicas (acceso a los mercados; limitacin del nmero de proveedores de servicios); e) nicamente pueden optar a las subvenciones a la inversin las empresas de propiedad nacional (trato nacional). 7. El Anexo sobre el movimiento de personas fsicas proveedoras de servicios en el marco del Acuerdo trata del desplazamiento de las personas fsicas (concepto contrapuesto al de personas jurdicas) que suministran servicios en el territorio de otro Miembro. Se deja claro que el Acuerdo no es aplicable a las medidas en materia de ciudadana, residencia o empleo con carcter permanente, ni a las personas que viajen al extranjero en busca de trabajo. 8. Debido a la importancia del entorno reglamentario nacional como contexto para el comercio, el prrafo 4 del artculo VI asigna al Consejo del Comercio de Servicios un mandato de negociacin particular, que consiste en elaborar, en los rganos apropiados, las disciplinas necesarias para que las reglamentaciones nacionales (prescripciones y procedimientos en materia de ttulos de aptitud, normas tcnicas y prescripciones en materia de licencias) no constituyan obstculos innecesarios al comercio.

309

Las disciplinas previstas en el prrafo 4 del artculo VI tienen la finalidad de garantizar que las reglamentaciones nacionales, entre otras cosas: a) se basen en criterios objetivos y transparentes, como la competencia y la capacidad de suministrar el servicio; b) no sean ms gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio; y c) en el caso de los procedimientos en materia de licencias, no constituyan de por s una restriccin al suministro del servicio. Hasta la entrada en vigor de las disciplinas del prrafo 4 del artculo VI, y en los casos en que una medida no est comprendida en el mbito del artculo XVI ni sea discriminatoria en el sentido del artculo XVII, los Miembros estn sujetos a las disciplinas (temporales) del prrafo 5 del artculo VI. En consecuencia, los Miembros no deben aplicar prescripciones en materia de licencias y ttulos de aptitud ni normas tcnicas que anulen o menoscaben los compromisos especficos de un modo que no se ajuste a los criterios expuestos y que no pudiera razonablemente haberse esperado en el momento en que se contrajeron los compromisos respectivos.

310

MDULO

7
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC)
DURACIN PREVISTA: 4horas

OBJETIVOS DEL MDULO 7

Presentar el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC), que figura en el Anexo 1C del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC;

explicar qu son los derechos de propiedad intelectual y por qu se protegen; examinar las disposiciones generales y los principios bsicos establecidos en el Acuerdo sobre los ADPIC; y

presentar las normas sustantivas de proteccin de la propiedad intelectual, y las disposiciones relativas a la observancia y otras disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC.

311

I.

INTRODUCCIN
Los tres primeros, que contienen los "Acuerdos Comerciales

Como vimos en el Mdulo 1, el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC (el "Acuerdo por el que se establece la OMC") tiene cuatro Anexos. Multilaterales", son aplicables a todos los Miembros de la OMC. El Anexo 1 est dividido en tres secciones: Anexo 1A (Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas); Anexo 1B (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)); y Anexo 1C (Acuerdo sobre las Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC)). Los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas incluidos en el Anexo 1A han sido expuestos en los mdulos 2 a 4. Tambin hemos estudiado el AGCS (Anexo 1B) en el Mdulo 6. Ahora vamos a presentar el Anexo 1C: el Acuerdo sobre los ADPIC. El Acuerdo sobre los ADPIC es vinculante para cada Miembro de la OMC desde la fecha de entrada en vigor para l del Acuerdo sobre la OMC. No obstante, el Acuerdo sobre los ADPIC dio a los Miembros originarios de la OMC perodos de transicin definidos en funcin de su nivel de desarrollo para ponerse en conformidad con sus normas*. El Consejo de los ADPIC administra el Acuerdo sobre los ADPIC y est abierto a la participacin de todos los Miembros de la OMC. El Consejo depende del Consejo General de la OMC. En este mdulo explicaremos qu son los derechos de propiedad intelectual (DPI) y por qu se protegen. Seguidamente, expondremos las disposiciones generales y los principios bsicos del Acuerdo sobre los ADPIC, as como las normas sustantivas de proteccin de la propiedad intelectual, las disposiciones relativas a su observancia y otras disposiciones del Acuerdo. En el Curso Especializado sobre los ADPIC se explicarn ms detenidamente las disciplinas establecidas en el Acuerdo.

* Los perodos de transicin de los pases que se adhieren a la OMC se determinan en sus protocolos de adhesin. Vase tambin la seccin relativa a los perodos de transicin.

313

II.

DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL (DPI)

II.A. QU SON LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL? (DPI)?

Qu son los derechos de propiedad intelectual? Los derechos de propiedad intelectual (DPI) son los derechos conferidos a las personas sobre las creaciones de su mente. Por lo general dan al creador un derecho exclusivo sobre la utilizacin de su creacin durante un plazo determinado. Los DPI se dividen habitualmente en dos categoras principales: 1) el derecho de autor y los derechos conexos; y 2) la propiedad industrial.

II.A.1. DERECHO DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS

Los derechos de los autores de obras literarias y artsticas (por ejemplo, libros y dems obras escritas, composiciones musicales, pinturas, esculturas, programas de ordenador y pelculas cinematogrficas) estn protegidos por el derecho de autor por un plazo mnimo de 50 aos contados a partir de la muerte del autor. Tambin estn protegidos por el derecho de autor y los derechos con l relacionados (denominados a veces "derechos conexos") los derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes (por ejemplo, actores, cantantes y msicos), los productores de fonogramas (grabaciones de sonido) y los organismos de radiodifusin.

II.A.2. PROPIEDAD INDUSTRIAL

Conviene dividir la propiedad industrial en dos esferas principales: Una de ellas se puede caracterizar por la proteccin de signos distintivos, en particular marcas de fbrica o de comercio (que distinguen los bienes o servicios de una empresa de los de otras empresas) e indicaciones geogrficas (que identifican un producto como originario de un lugar cuando determinada caracterstica del producto es imputable fundamentalmente a su origen geogrfico). La proteccin de las marcas puede durar indefinidamente, siempre que el signo en cuestin siga siendo distintivo. Lo mismo ocurre con las indicaciones geogrficas que siguen identificando el origen geogrfico. Otros tipos de propiedad industrial se protegen fundamentalmente para estimular la innovacin, la invencin y la creacin de tecnologa. A esta categora pertenecen las invenciones (protegidas por patentes; en algunos pases, las innovaciones que podran incluir progresos tcnicos menores que las invenciones patentables pueden estar protegidas por modelos de utilidad), los dibujos y modelos industriales y los secretos comerciales. La proteccin suele otorgarse por un plazo determinado (habitualmente 20 aos en el caso de las patentes).

314

II.B.

POR QU SE PROTEGEN LOS DPI?

Estmulo y recompensa de la labor creadora. La principal finalidad social de la proteccin del derecho de autor y los derechos conexos es alentar y recompensar la labor creadora, lo que tambin ocurre en el caso de la proteccin en otras esferas (como los dibujos y modelos industriales y las patentes).

Innovacin tecnolgica.

Los derechos de propiedad intelectual estn destinados a proteger los

resultados de las inversiones en el desarrollo de nueva tecnologa, con el fin de que haya incentivos y medios para financiar las actividades de investigacin y desarrollo. Competencia leal. La proteccin de los signos distintivos (como las marcas) y otros DPI tiene por

finalidad estimular y garantizar la competencia leal entre los productores. Proteccin del consumidor. servicios. Transferencia de tecnologa. de licencias. Un rgimen de propiedad intelectual efectivo debe facilitar tambin la La proteccin de los signos distintivos tambin debe proteger a los

consumidores, haciendo que puedan elegir con conocimiento de causa entre diversos productos y

transferencia de tecnologa mediante inversiones extranjeras directas, empresas conjuntas y concesin

EQUILIBRIO DE DERECHOS Y OBLIGACIONES

Cabe sealar tambin que los derechos exclusivos conferidos a los propietarios de propiedad intelectual estn sujetos por lo general a una serie de limitaciones y excepciones encaminadas a establecer el equilibrio entre los legtimos intereses de los titulares de derechos y de los usuarios.

EJERCICIOS 1. Por qu se protegen los derechos de propiedad intelectual?

315

III.

EL ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ACUERDO SOBRE LOS ADPIC)

EN SNTESIS
El Acuerdo sobre los ADPIC es, hasta la fecha, el acuerdo multilateral ms completo sobre propiedad intelectual. Contiene disposiciones especficas sobre las siguientes esferas de la propiedad intelectual: el derecho de autor y los derechos conexos (es decir, los derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de grabaciones de sonido y los organismos de radiodifusin); comercio; las indicaciones geogrficas; proteccin de las obtenciones vegetales; las marcas de fbrica o de las patentes, incluida la los dibujos y modelos industriales;

los esquemas de trazado de los circuitos integrados, y la

informacin no divulgada, incluidos los secretos comerciales y los datos sobre pruebas. El Acuerdo se divide en siete partes: I. Disposiciones generales y principios bsicos (tales como el trato nacional y el trato de la nacin ms favorecida (NMF), y el agotamiento de los derechos de propiedad intelectual); II. III. IV. V. VI. VII. Normas sustantivas de proteccin de la propiedad intelectual; Observancia; Procedimientos relativos a la adquisicin y el mantenimiento de los DPI; Prevencin y solucin de diferencias; Disposiciones transitorias; y Disposiciones institucionales.

Con respecto a cada una de las principales esferas de la propiedad intelectual reguladas por el Acuerdo sobre los ADPIC, la Parte II del Acuerdo establece las normas mnimas de proteccin que cada Miembro debe disponer. Se define cada uno de los principales elementos de la proteccin: la materia que ha de protegerse, los derechos que han de conferirse y las excepciones permisibles a esos derechos y, cuando procede, la duracin mnima de la proteccin. El Acuerdo establece esas normas exigiendo, en primer lugar, el cumplimiento de las obligaciones sustantivas estipuladas en los principales convenios de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI): el Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial ("Convenio de Pars") y el Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas ("Convenio de Berna") en sus versiones ms recientes. Con excepcin de las disposiciones del Convenio de Berna sobre los derechos morales, todas las disposiciones sustantivas de esos convenios se incorporan por referencia en el Acuerdo sobre los ADPIC, lo que las convierte en obligaciones entre los Miembros impuestas por l. Las disposiciones pertinentes figuran en el prrafo 1 del

316

artculo 2 y en el prrafo 1 del artculo 9 del Acuerdo sobre los ADPIC, que se refieren, respectivamente, al Convenio de Pars y al Convenio de Berna. En segundo lugar, el Acuerdo sobre los ADPIC contiene un nmero considerable de obligaciones relativas a cuestiones que los convenios preexistentes no tratan o tratan de modo que se consider insuficiente. As pues, a veces se dice que el Acuerdo sobre los ADPIC es un "Acuerdo de Berna y de Pars ampliado". La Parte III del Acuerdo trata de los procedimientos y recursos internos destinados a lograr la observancia de los derechos de propiedad intelectual. El Acuerdo establece algunos principios generales aplicables a todos los procedimientos de observancia de los derechos de propiedad intelectual. Adems, contiene disposiciones sobre procedimientos y recursos civiles y administrativos, medidas provisionales, prescripciones especiales relacionadas con las medidas en frontera y procedimientos penales, en las que se especifican con cierto detalle los procedimientos y recursos que deben existir para que los titulares de derechos de propiedad intelectual puedan hacer valer efectivamente sus derechos y tambin se prevn salvaguardias contra el uso indebido de esos procedimientos y recursos como obstculos al comercio legtimo. La Parte IV del Acuerdo contiene normas generales sobre los procedimientos relativos a la adquisicin y el mantenimiento de los derechos de propiedad intelectual. La Parte V del Acuerdo trata de la prevencin y solucin de diferencias. En virtud del Acuerdo, las diferencias entre Miembros de la OMC con respecto al cumplimiento de las obligaciones que contiene, ya sea en materia de normas sustantivas o de observancia, quedan sujetas al procedimiento de solucin de diferencias de la OMC. La Parte VI del Acuerdo contiene disposiciones relativas a los perodos de transicin, la transferencia de tecnologa y la cooperacin tcnica. La Parte VII trata de las disposiciones institucionales y de determinadas cuestiones transversales como la proteccin de la materia existente.

III.A. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC DISPOSICIONES GENERALES Y PRINCIPIOS BSICOS (PARTE I)

III.A.1. UN ACUERDO DE NORMAS MNIMAS

El Acuerdo sobre los ADPIC establece normas mnimas sobre la proteccin que debe otorgar cada Miembro. El prrafo 1 del artculo 1 establece con claridad que los Miembros pueden prever en su legislacin, aunque no estn obligados a ello, una proteccin ms amplia que la exigida por el Acuerdo, a condicin de que tal proteccin no infrinja las disposiciones del mismo. El prrafo 1 del artculo 1 aclara adems que los Miembros pueden establecer libremente el mtodo adecuado para aplicar las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC en el marco de su propio sistema y prctica jurdicos.

317

III.A.2. BENEFICIARIOS
Al igual que en los principales convenios preexistentes sobre propiedad intelectual, la obligacin fundamental de cada Miembro es conceder a las personas de los dems Miembros, respecto de la proteccin de la propiedad intelectual, el trato previsto en el Acuerdo. En el prrafo 3 del artculo 1 se define quines son esas personas. Se les da el nombre de "nacionales" pero quedan comprendidas las personas, fsicas o jurdicas, que tengan una estrecha vinculacin con otros Miembros sin ser necesariamente nacionales de stos. Los criterios para determinar qu personas deben por tanto beneficiarse del trato previsto en el Acuerdo son los establecidos a tales efectos en los principales convenios preexistentes sobre propiedad intelectual de la OMPI, aplicables naturalmente a todos los Miembros de la OMC, sean o no parte en esos convenios.

III.A.3. TRATO NACIONAL Y TRATO NMF

Las normas sobre el trato de la nacin ms favorecida (NMF) y el trato nacional que se debe conceder a los nacionales de otros pases se encuentran en los artculos 3 y 4 del Acuerdo sobre los ADPIC. Esas normas son comunes a todas las categoras de propiedad intelectual abarcadas por el Acuerdo.

a.

TRATO NACIONAL Y EXCEPCIONES

El artculo 3, relativo al trato nacional, exige que cada Miembro conceda a los nacionales de los dems Miembros un trato no menos favorable que el que otorgue a sus propios nacionales con respecto a la proteccin de la propiedad intelectual. Con respecto a la obligacin de concesin del trato nacional, el Acuerdo sobre los ADPIC autoriza tambin las excepciones permitidas en los cuatro tratados preexistentes de la OMPI sobre propiedad intelectual (los Convenios de Pars y de Berna, la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Artistas Intrpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin ("Convencin de Roma") y el Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados ("Tratado IPIC")). Una importante excepcin al trato nacional es la denominada comparacin de la duracin de la proteccin del derecho de autor, permitida en virtud del prrafo 8 del artculo 7 del Convenio de Berna, incorporado al Acuerdo sobre los ADPIC. Si un Miembro concede una duracin de la proteccin que sobrepasa el plazo mnimo exigido en el Acuerdo sobre los ADPIC, no es necesario que proteja una obra por un plazo superior a la duracin fijada en el pas de origen de la misma. Dicho de otro modo, la duracin adicional puede concederse a los extranjeros sobre la base de la "reciprocidad sustancial". Con respecto a los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin, esta obligacin slo se aplica a los derechos que establece el Acuerdo sobre los ADPIC. Existen algunas condiciones sobre la utilizacin de las excepciones al trato nacional en el caso de los procedimientos judiciales y administrativos.

318

b.

TRATO DE LA NACIN MAS FAVORECIDA (NMF) Y EXCEPCIONES

El artculo 4, relativo al trato NMF, exige que, con respecto a la proteccin de la propiedad intelectual, toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad que conceda un Miembro a los nacionales de cualquier otro Miembro se otorgue inmediatamente y sin condiciones a los nacionales de todos los dems Miembros. Cuando las excepciones al trato nacional admitan el criterio de reciprocidad sustancial, la consiguiente excepcin al trato NMF tambin queda permitida en virtud de los prrafos b) y c) del artculo 4. Adems, en virtud del prrafo a) del artculo 4 se permiten excepciones limitadas al trato NMF que se deriven de acuerdos internacionales sobre asistencia judicial o sobre observancia de la ley de carcter general, y en virtud del prrafo d) del artculo 4 las que se deriven de acuerdos internacionales relativos a la proteccin de la propiedad intelectual entrados en vigor antes del 1 de enero de 1995. Adems, el artculo 5 del Acuerdo sobre los ADPIC establece que las obligaciones relativas al trato nacional y al trato NMF no se aplican a los procedimientos para la adquisicin y mantenimiento de los derechos de propiedad intelectual estipulados en acuerdos multilaterales concertados bajo los auspicios de la OMPI.

III.A.4. AGOTAMIENTO DE LOS DERECHOS

Qu es el "agotamiento de los derechos"? La expresin "agotamiento de los derechos" hace referencia al principio generalmente aceptado en el derecho de la propiedad intelectual conforme al cual el derecho exclusivo del titular de un derecho sobre la distribucin de un bien protegido caduca despus del primer acto de distribucin. En muchos pases, una vez que el bien ha sido puesto en el mercado por el titular del derecho o con su consentimiento, el derecho exclusivo de distribucin queda "agotado" (en algunas jurisdicciones el principio se conoce como "doctrina de la primera venta") y el titular del derecho ya no puede controlar la ulterior circulacin del bien.

En trminos sencillos, el agotamiento se refiere al hecho de que, una vez obtenido legtimamente, por ejemplo, un DVD amparado por el derecho de autor o un telfono mvil patentado, existe libertad para volver a venderlo, transferirlo o distribuirlo en otra forma sin nueva autorizacin del titular de los derechos. autorizar actividades tales como la reproduccin o la comunicacin al pblico. Se admite generalmente que los DPI quedan agotados en la jurisdiccin en que ha tenido lugar la primera venta; pero se agotan esos derechos cuando la primera venta se efecta fuera de esa jurisdiccin? La respuesta depende de que el pas aplique un rgimen de agotamiento nacional o internacional, impidiendo o autorizando la llamada importacin paralela. El agotamiento nacional significa que el derecho de distribucin del titular del DPI slo se considera agotado si ha puesto el artculo protegido en el mercado de ese pas. Su derecho de distribucin no se considera agotado respecto de los artculos protegidos que haya puesto en el mercado en otro pas, de modo que sigue facultado para controlar la venta o la importacin de tales artculos en el primer pas. De este modo, la importacin paralela de productos que han sido vendidos por primera vez en otros mercados es ilegal en un pas que tiene rgimen de agotamiento nacional. Desde luego, esto no afecta a ningn otro de los derechos exclusivos de que pueda gozar el titular, como el de

319

En cambio, si un pas tiene un rgimen de agotamiento internacional, significa que el derecho de distribucin del titular en ese pas queda agotado cualquiera que sea el lugar en que haya tenido lugar el primer acto de distribucin. Por lo tanto, en los pases con un rgimen de agotamiento internacional la importacin paralela es legalmente posible. En el artculo 6 del Acuerdo sobre los ADPIC se dispone que, para los efectos de la solucin de diferencias en el marco del Acuerdo, no se har uso de ninguna disposicin de l en relacin con la cuestin del agotamiento de los derechos de propiedad intelectual, siempre que se cumplan las obligaciones relativas al trato nacional y NMF. Esto se aclar en la Declaracin Ministerial relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica, de 2001. La Declaracin confirm que el efecto de las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC que son pertinentes al agotamiento de los derechos de propiedad intelectual es dejar a cada Miembro en libertad de establecer su propio rgimen para tal agotamiento sin impugnacin, a reserva de las disposiciones de los artculos 3 y 4 sobre trato NMF y trato nacional.

III.A.5. OBJETIVOS GENERALES: PREMBULO DEL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC

Los objetivos generales del Acuerdo sobre los ADPIC se enuncian en el Prembulo del Acuerdo. Estos objetivos abarcan la reduccin de las distorsiones del comercio internacional y los obstculos al mismo, el fomento de una proteccin eficaz y adecuada de los derechos de propiedad intelectual, y la necesidad de asegurarse de que las medidas y procedimientos destinados a hacer respetar dichos derechos no se conviertan a su vez en obstculos al comercio legtimo.

III.A.6. OBJETIVOS DEL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC

Acuerdo sobre los ADPIC Artculo 7 - Objetivos La proteccin y la observancia de los derechos de propiedad intelectual debern contribuir a la promocin de la innovacin tecnolgica y a la transferencia y difusin de la tecnologa, en beneficio recproco de los productores y de los usuarios de conocimientos tecnolgicos y de modo que favorezcan el bienestar social y econmico y el equilibrio de derechos y obligaciones.

Los objetivos generales enunciados en el Prembulo deben leerse conjuntamente con el artculo 7, titulado "Objetivos". El artculo 7 refleja la bsqueda de un enfoque equilibrado de la proteccin de los DPI con fines sociales, teniendo en cuenta los intereses de los creadores y de los inventores. Se espera que la proteccin de los derechos de propiedad intelectual contribuya no slo a la promocin de la innovacin tecnolgica, sino tambin a la transferencia y difusin de la tecnologa de manera que favorezca a todos los interesados y que respete el equilibrio de derechos y obligaciones.

320

III.A.7. PRINCIPIOS DEL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC

Acuerdo sobre los ADPIC Artculo 8 - Principios 1. Los Miembros, al formular o modificar sus leyes y reglamentos, podrn adoptar las medidas necesarias para proteger la salud pblica y la nutricin de la poblacin, o para promover el inters pblico en sectores de importancia vital para su desarrollo socioeconmico y tecnolgico, siempre que esas medidas sean compatibles con lo dispuesto en el presente Acuerdo. 2. Podr ser necesario aplicar medidas apropiadas, siempre que sean compatibles con lo dispuesto en el presente Acuerdo, para prevenir el abuso de los derechos de propiedad intelectual por sus titulares o el recurso a prcticas que limiten de manera injustificable el comercio o redunden en detrimento de la transferencia internacional de tecnologa.

El artculo 8, titulado "Principios", reconoce el derecho de los Miembros a adoptar medidas por razones de salud pblica y por otras rezones de inters pblico, as como para prevenir el abuso de los derechos de propiedad intelectual, siempre que esas medidas sean compatibles con lo dispuesto en el Acuerdo sobre los ADPIC.

EJERCICIOS 2. Tiene cada Miembro libertad para otorgar niveles de proteccin ms elevados que los prescritos segn las normas mnimas del Acuerdo sobre los ADPIC? 3. Explique la diferencia entre el rgimen de agotamiento nacional y el agotamiento internacional de los derechos.

321

III.B. PROTECCIN SUSTANTIVA DE LOS DPI (PARTE II)

III.B.1. DERECHO DE AUTOR

Qu es el derecho de autor y los derechos conexos? La expresin "derecho de autor" se utiliza habitualmente para referirse a los derechos de los autores respecto de sus obras literarias y artsticas. Los derechos conexos son los derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes (como los actores, los cantantes y los msicos), los productores de fonogramas (grabaciones de sonido) y los organismos de radiodifusin. El principal propsito de la proteccin concedida por el derecho de autor y los derechos conexos es estimular y recompensar el trabajo creador.

a.

INCORPORACIN DE LAS DISPOSICIONES SUSTANTIVAS DEL CONVENIO DE BERNA (1971)

En las negociaciones de la Ronda Uruguay se reconoci que el Convenio de Berna ya estableca, por la mayor parte, normas bsicas adecuadas de proteccin del derecho de autor. Se acord entonces que el punto de partida fuese el nivel de proteccin existente en virtud de la ltima Acta de ese Convenio, el Acta de Pars de 1971. Ese punto de partida queda expresado en el prrafo 1 del artculo 9 del Acuerdo sobre los ADPIC, que establece que los Miembros estn obligados a observar las disposiciones sustantivas del Acta de Pars de 1971, es decir, los artculos 1 a 21 del Convenio de Berna (1971) y el Apndice del mismo. Pero el Acuerdo sobre los ADPIC no establece para los Miembros de la OMC derechos ni obligaciones respecto de los derechos conferidos por el artculo 6bis de dicho Convenio, es decir, los derechos morales (el derecho de reivindicar la paternidad de la obra y de oponerse a cualquier atentado a la misma que cause perjuicio al honor o la reputacin del autor), ni respecto de los derechos que se derivan del mismo.

b.

ACLARACIONES Y OBLIGACIONES ADICIONALES

El Acuerdo sobre los ADPIC, adems de exigir el cumplimiento de las normas bsicas del Convenio de Berna, aclara algunos puntos especficos y aade otros.

c.

CUL ES LA MATERIA OBJETO DE PROTECCIN?

Esas obras

El derecho de autor protege las "obras literarias y artsticas". Esta expresin incluye "todas las producciones en el campo literario, cientfico y artstico, cualquiera que sea el modo o forma de expresin". incluyen los programas de ordenador y las compilaciones de datos (artculo 10). La proteccin del derecho de autor no abarca la informacin ni las ideas contenidas en una obra; solamente protege las expresiones originales (prrafo 2 del artculo 9).

322

El Acuerdo sobre los ADPIC abarca tres categoras de derechos conexos: radiodifusin.

la proteccin de los artistas

intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas (grabaciones de sonido) y los organismos de

d.

CULES SON LOS DERECHOS CONFERIDOS A LOS TITULARES DEL DERECHO DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS?
los

Los derechos econmicos del autor de una obra incluyen, entre otros, el derecho de reproduccin;

derechos de arrendamiento (artculo 11); los derechos de ejecucin pblica, radiodifusin y comunicacin al pblico; y los derechos de traduccin y adaptacin. Como se ha sealado supra, el Acuerdo sobre los ADPIC no abarca los derechos morales del autor. Los artistas intrpretes o ejecutantes tienen la facultad de impedir determinados actos si se emprenden sin su autorizacin, como la fijacin de sus interpretaciones o ejecuciones en directo en un fonograma y su reproduccin (prrafo 1 del artculo 14). Los productores de fonogramas tienen el derecho exclusivo de Los reproduccin (prrafo 2 del artculo 14) y el derecho de arrendamiento (prrafo 4 del artculo 14). como la retransmisin (prrafo 3 del artculo 14).

organismos de radiodifusin tienen derecho a prohibir determinados actos en lo que se refiere a sus emisiones,

e.

CULES SON LAS EXCEPCIONES PERMITIDAS A ESTOS DERECHOS?

Las disposiciones del Convenio de Berna incorporadas al Acuerdo sobre los ADPIC permiten la libre utilizacin para determinados propsitos especficos, tales como las citas, la ilustracin de la enseanza y las reseas de acontecimientos de actualidad. Tambin permiten limitaciones al derecho de reproduccin. Se pueden hacer excepciones menores al derecho de interpretacin o ejecucin pblicas. Se pueden otorgar licencias no voluntarias para la radiodifusin y la comunicacin al pblico de obras difundidas, as como para las grabaciones de obras musicales. obras con fines educativos. El artculo 13 del Acuerdo sobre los ADPIC es la clusula por la que se rigen las limitaciones y excepciones. Establece la denominada "prueba en tres pasos". Permite limitaciones o excepciones a los derechos exclusivos nicamente si se cumplen tres condiciones: determinados casos especiales; 1) que las limitaciones o excepciones estn circunscritas a y 3) que no 2) que no atenten contra la explotacin normal de la obra; Los pases en desarrollo pueden otorgar licencias obligatorias, con sujecin a determinadas condiciones, con respecto a la reproduccin y traduccin de

causen un perjuicio injustificado a los intereses legtimos del titular de los derechos. En lo que se refiere a los derechos conexos, los Miembros pueden establecer determinadas limitaciones especficas tales como la utilizacin privada. En general, tambin pueden establecer el mismo tipo de limitaciones que para las obras literarias y artsticas (prrafo 6 del artculo 14).

f.

DURACIN DE LA PROTECCIN

En general, el plazo mnimo de la proteccin del derecho de autor abarca la vida del autor y 50 aos despus de su muerte (artculo 12).

323

En lo que se refiere a los derechos conexos, la duracin de la proteccin es de por lo menos 50 aos para los artistas intrpretes o ejecutantes y los productores de fonogramas, y de 20 aos para los organismos de radiodifusin (prrafo 5 del artculo 14).

EJERCICIOS 4. 5. 6. Obliga el Acuerdo sobre los ADPIC a proteger por el derecho de autor los programas de ordenador? La proteccin del derecho de autor abarca las ideas contenidas en una obra? Explique la "prueba en tres pasos" que establece el artculo 13 del Acuerdo sobre los ADPIC.

324

III.B.2. MARCAS DE FBRICA O DE COMERCIO

Qu es una marca de fbrica o de comercio? Una marca de fbrica o de comercio es un signo o combinacin de signos que se utiliza para distinguir los bienes o servicios de una empresa de los de otras empresas.

Las obligaciones de los Miembros con respecto a las normas relativas a la existencia, el alcance y las limitaciones admisibles en la proteccin de las marcas de fbrica o de comercio figuran en los artculos 15 a 21 de la seccin 2 de la Parte II del Acuerdo sobre los ADPIC y en las disposiciones sustantivas del Convenio de Pars, incorporadas en el Acuerdo por referencia en el prrafo 1 del artculo 2.

a.

CUL ES LA MATERIA QUE DEBE SER OBJETO DE PROTECCIN?

No se imponen limitaciones a los tipos de signos que

Los signos capaces de distinguir los bienes o servicios de una empresa de los de las dems pueden recibir proteccin como marcas de fbrica o de comercio. pueden protegerse como marcas (pueden ser palabras, nmeros, elementos figurativos o combinaciones de colores), aunque los Miembros pueden exigir como condicin para el registro los signos que sean perceptibles visualmente. Cuando un signo no es intrnsecamente capaz de distinguir bienes y servicios, los Miembros pueden limitar el registro a los casos en que el signo haya adquirido carcter distintivo mediante el uso (prrafo 1 del artculo 15). Si bien las condiciones de solicitud y registro de una marca de fbrica o de comercio estn determinadas en principio por la legislacin interna de cada pas Miembro, existen normas comunes que todos los Miembros deben cumplir.

Ejemplos de marcas de fbrica o de comercio de diferentes Miembros

b.

QU DERECHOS CONFIERE UNA MARCA DE FBRICA O DE COMERCIO?

En el territorio de un Miembro, el titular de una marca de fbrica o de comercio registrada tiene que poder impedir por lo menos el uso sin su consentimiento, en el curso de operaciones comerciales, de signos idnticos o similares para bienes o servicios similares que d lugar a probabilidad de confusin de los consumidores acerca de si esos bienes o servicios son originarios de la empresa del titular del derecho.

325

EJEMPLOS HIPOTTICOS:

DERECHOS CONFERIDOS POR LAS MARCAS DE FBRICA O DE

COMERCIO (evaluacin de si el uso de un signo en determinados productos da lugar a probabilidad de confusin con una marca registrada)

EJEMPLO 1

Marca debidamente registrada para "servicios de entrega de documentos, sobres de papel y material de embalaje".

Marca utilizada para "refrescos, especialmente zumo de frutas y helados". Aunque el signo utilizado (Ferdex) es muy similar al signo registrado FedEx, los productos para los que se utiliza son muy diferentes. Una evaluacin global podra llevar a la conclusin de que difcilmente podra haber algn consumidor que creyese que un zumo de frutas denominado "Ferdex" tiene posibilidades de provenir de la empresa de servicios de entrega de documentos "FedEx" y, en consecuencia, no existe probabilidad de confusin.

EJEMPLO 2

Marca debidamente registrada para "servicios de restaurantes y comidas; establecimientos de restaurantes, comidas, bebidas y refrescos de autoservicio; servicios de espectculos".

en especial

embalajes de papel;

Marca utilizada para "comidas calientes de autoservicio entregadas por mquinas instaladas en gasolineras o estaciones de autobuses en las ciudades". Aunque los signos empleados son muy diferentes, la gran similitud de los productos para los que se utilizan podra dar lugar perfectamente a una situacin en que los consumidores creyesen que una comida caliente de autoservicio que lleva el nombre Donald's Burger y que se obtiene en una mquina instalada en una estacin de autobuses, proviene de la misma empresa a la que pertenecen los restaurantes de autoservicio que usan como marca la letra M y la frase Me encanta. De este modo, la evaluacin general de la situacin puede dar lugar perfectamente a la conclusin de que en este caso existe probabilidad de confusin.

Si se considera que la marca de fbrica o de comercio es notoriamente conocida, se aplica dicha proteccin inclusive si la marca de fbrica o de comercio no est registrada en el pas en que se invoca la proteccin y, en determinadas circunstancias, se extiende al uso de tales signos para productos no similares a aquellos para los cuales se ha registrado la marca de fbrica o de comercio (artculo 16).

326

EJEMPLO DE MARCA NOTORIAMENTE CONOCIDA Tomemos la marca "COCA-COLA", que es conocida en casi todos los mercados ms all de su producto principal (las bebidas sin alcohol). Imaginemos ahora que alguien empieza a vender vestidos de alta costura con la denominacin "COCA-COLA": es decir, utiliza la marca para productos que no son similares a aquellos para los cuales est registrada la marca original. A pesar de que los consumidores conocen ampliamente esta marca, es posible que tengan dudas acerca de si el productor de bebidas "COCA-COLA" ha comenzado a producir vestidos con la misma marca. Esta confusin en el mercado podra afectar negativamente a los intereses del titular de la marca notoriamente conocida.

c.

CULES SON LAS EXCEPCIONES PERMITIDAS A ESTOS DERECHOS?

El Acuerdo sobre los ADPIC estipula en el artculo 17 una clusula de carcter general que establece los criterios que deben cumplir las excepciones permitidas a los derechos conferidos por las marcas de fbrica o de comercio. En virtud de esa disposicin, se permite que los Miembros establezcan excepciones limitadas a los derechos conferidos por las marcas de fbrica o de comercio si tienen en cuenta los intereses legtimos del titular del derecho y de terceros. Se trata de una variante de la "prueba en tres pasos" que tambin rige en las esferas del derecho de autor, los dibujos y modelos industriales y las patentes, como puede comprobarse en las secciones respectivas de este captulo. El artculo 20 estipula que no se debe complicar injustificablemente el uso de una marca de fbrica o de comercio en el curso de operaciones comerciales con exigencias especiales. Si bien los Miembros pueden establecer condiciones sobre la forma en que pueden cederse bajo licencia y transferirse derechos derivados de las marcas de fbrica o de comercio, deben asegurarse de que no estn permitidas las licencias obligatorias respecto de los derechos conferidos por esas marcas y de que la transferencia o cesin de una marca de fbrica o de comercio sea posible sin la transferencia de la empresa correspondiente (esto es, independientemente de esa transferencia) (artculo 21).

d.

DURACIN DE LA PROTECCIN

La duracin inicial de la proteccin de las marcas de fbrica o de comercio en los pases Miembros debe ser de no menos de siete aos, y debe ser renovable indefinidamente (artculo 18). Esto significa que la proteccin de una marca de fbrica o de comercio, siempre que se renueve continuamente, puede durar un perodo de tiempo indefinido. Si los Miembros exigen el uso real de una marca de fbrica o de comercio para mantener su registro, debe autorizarse un perodo ininterrumpido de tres aos como mnimo de falta de uso antes de que se anule su registro (prrafo 1 del artculo 19).

327

EJERCICIOS 7. Cul es la materia que debe ser objeto de la proteccin conferida por las marcas de fbrica o de comercio?

328

III.B.3. INDICACIONES GEOGRFICAS

Qu es una indicacin geogrfica? Una indicacin geogrfica identifica un producto como originario de una regin o localidad particular del territorio de un Miembro de la OMC, cuando determinada cualidad, reputacin u otra caracterstica del producto es imputable fundamentalmente a su origen geogrfico (por ejemplo, "Champagne" o "Roquefort", de Francia, o "Tequila", de Mxico).

a.

CUL ES LA MATERIA OBJETO DE PROTECCIN?

El Acuerdo sobre los ADPIC impone a los Miembros la obligacin de proteger las indicaciones geogrficas, que estn definidas en el prrafo 1 del artculo 22 como indicaciones que identifican un producto como originario del territorio de un Miembro o de una regin o localidad de ese territorio, cuando determinada calidad, reputacin u otra caracterstica del producto sea imputable fundamentalmente a su origen geogrfico. Esta definicin ha sido interpretada o aplicada por los Miembros de diversas formas. El requisito principal es que exista un vnculo entre la calidad, la reputacin u otras caractersticas del producto y su origen geogrfico identificado por la indicacin geogrfica. Las denominaciones de origen son una categora especial de indicacin geogrfica. La definicin se limita a los productos.

Ejemplos de indicaciones geogrficas: Ejemplo 1 - "Pinggu Peach" ("melocotones Pinggu") es una indicacin geogrfica que sirve para designar los melocotones originarios de la regin de Pinggu, registrada como marca de certificacin en China. Logotipo chino para indicaciones geogrficas registradas como marca de certificacin en la Oficina de Marcas de China. Ejemplo 2 - Caf de Colombia: Denominacin de origen y marca de certificacin en Colombia; "Designacin de origen protegida" en la UE; marca de certificacin en los Estados Unidos y varios otros pases (vase el smbolo en la figura de la derecha).

b.

CULES SON LAS CONDICIONES PARA OTORGAR LA PROTECCIN?

El Acuerdo sobre los ADPIC no especifica la forma jurdica que debe adoptar la proteccin que se otorgue. Deja a la discrecin de los Miembros determinar si la adquisicin y el mantenimiento de la proteccin deben depender del cumplimiento de requisitos de procedimiento y trmites previos. En la prctica, los Miembros utilizan diversos medios de proteccin de las indicaciones geogrficas, entre los que figuran las leyes sobre prcticas comerciales (por ejemplo, sobre competencia desleal y sobre la proteccin del consumidor); sobre indicaciones geogrficas (esto es, un sistema de proteccin especialmente creado para ellas). la legislacin sobre marcas de fbrica o de comercio (marcas de certificacin o colectivas); y leyes sui generis

329

c.

QU DERECHOS SE CONFIEREN?

El Acuerdo sobre los ADPIC exige que se dispongan dos formas bsicas de proteccin de todas las indicaciones geogrficas, a saber: contra una utilizacin que induzca al pblico a error en cuanto al verdadero origen del producto; y contra una utilizacin que constituya un acto de competencia desleal, en el sentido del artculo 10bis del Convenio de Pars (prrafo 2 del artculo 22). Con arreglo al artculo 23, el nivel de proteccin requerido para las indicaciones geogrficas de vinos y bebidas espirituosas es superior. No depende del cumplimiento de los criterios sobre la induccin a error al consumidor o la competencia desleal y se aplica incluso cuando se indique el verdadero lugar de origen o se utilice la indicacin geogrfica traducida o acompaada de determinados calificativos tales como "clase" o "tipo". es, no slo al titular del derecho sino tambin, por ejemplo, a los distribuidores. De conformidad con el prrafo 3 del artculo 22, si se utiliza una indicacin geogrfica como marca de fbrica o de comercio de productos no originarios del lugar identificado por esa indicacin, o si se utiliza tal indicacin en una marca de fbrica o de comercio, los Miembros estn obligados a arbitrar los medios legales para denegar la solicitud de registro de esa marca de fbrica o de comercio, o invalidar su registro, si ese uso induce al pblico a error en cuanto al verdadero origen de los productos. Con arreglo al prrafo 2 del artculo 23, el uso de una indicacin geogrfica como marca de fbrica o de comercio para vinos o bebidas espirituosas no originarios del lugar identificado por esa indicacin geogrfica, o el uso de tal indicacin en una marca de fbrica o de comercio, deber por regla general impedirse, ya sea que induzca o no a error al pblico. Debe concederse proteccin contra el uso de indicaciones geogrficas homnimas (las indicaciones geogrficas que son idnticas pero designan zonas geogrficas distintas) si dicho uso induce al pblico a error en cuanto al verdadero origen de los productos. En lo que respecta a los vinos, los Miembros interesados tendrn que determinar las condiciones prcticas para la coexistencia de indicaciones geogrficas homnimas, en particular para evitar que el pblico sea inducido a error (prrafo 3 del artculo 23). La cuestin de la extensin de la proteccin adicional de las indicaciones geogrficas de vinos y bebidas espirituosas prevista en el artculo 23 a otros productos se aborda como una cuestin pendiente relativa a la aplicacin, de conformidad con el prrafo 12 de la Declaracin Ministerial de Doha (vase el documento WT/MIN(01)/DEC/1). En virtud de los artculos 22 y 23, deber conferirse el derecho a adoptar medidas a las partes interesadas, esto

d.

CULES SON LAS EXCEPCIONES A ESTOS DERECHOS?

El artculo 24 prev una serie de excepciones a la proteccin que, de lo contrario, tendra que concederse, en particular con respecto a trminos que han pasado a ser genricos en el idioma local, determinados derechos anteriores sobre marcas de fbrica o de comercio y ciertas otras formas de uso anterior que preceden al Acuerdo sobre los ADPIC. Las excepciones vienen acompaadas de un compromiso, por parte de los Miembros, de mostrarse dispuestos a entablar negociaciones bilaterales o multilaterales, incluso sobre la aplicabilidad continuada de las excepciones. Asimismo, se atribuye al Consejo de los ADPIC la funcin concreta de examinar la aplicacin de las normas del Acuerdo sobre los ADPIC en esta esfera y celebrar consultas sobre las cuestiones que afecten al cumplimiento.

330

e.

NEGOCIACIONES SOBRE UN REGISTRO DE INDICACIONES GEOGRFICAS

En el prrafo 4 del artculo 23 se asigna al Consejo de los ADPIC el mandato de entablar negociaciones sobre el establecimiento de un sistema multilateral de notificacin y registro de las indicaciones geogrficas de vinos que sean susceptibles de proteccin en los Miembros participantes en ese sistema, con miras a facilitar su proteccin. Las negociaciones, cuyo mandato se ha ampliado para abarcar tambin las bebidas espirituosas, se estn llevando a cabo actualmente en el marco de la Ronda de Doha.

EJERCICIOS 8. 9. Qu es una indicacin geogrfica? Estn todas las indicaciones geogrficas sujetas a igual proteccin?

10. Qu mandato establece el prrafo 4 del artculo 23 del Acuerdo sobre los ADPIC?

331

III.B.4. DIBUJOS Y MODELOS INDUSTRIALES

Qu son los dibujos y modelos industriales? Por "dibujos y modelos industriales" se entiende en general los aspectos ornamentales o estticos de un artculo.

En los artculos 25 y 26 del Acuerdo sobre los ADPIC se dispone que deber otorgarse una proteccin de 10 aos de duracin como mnimo a los dibujos y modelos industriales creados independientemente que sean nuevos u originales. Se presta especial atencin a los dibujos y modelos textiles que, suelen tener un ciclo de vida corta, son particularmente susceptibles de copia y requieren mucha proteccin; artculo 25). Los titulares de dibujos o modelos protegidos tendrn el derecho de impedir la fabricacin, venta o importacin no autorizadas, con fines comerciales, de artculos que ostenten o incorporen un dibujo o modelo que sea una copia del dibujo o modelo protegido (prrafo 1 del artculo 26). El texto relativo a las excepciones permitidas a los derechos conferidos al titular de dibujos y modelos industriales sigue de cerca los textos de los artculos 13, 17 y 30 y procede de la denominada prueba en tres pasos, a la que ya se ha hecho referencia en la seccin relativa al derecho de autor supra (prrafo 2 del artculo 26). La duracin de la proteccin otorgada equivaldr a 10 aos como mnimo (prrafo 3 del artculo 26). las prescripciones en materia de obtencin de la proteccin no debern dificultar injustificablemente las posibilidades de obtenerla (prrafo 2 del

III.B.5. PATENTES
Qu es una patente? Una patente es el nombre dado al derecho de propiedad intelectual que se otorga para proteger las invenciones. Confiere a los inventores el derecho exclusivo de impedir que terceros exploten la invencin patentada durante un perodo de tiempo limitado.

a.

CUL ES LA MATERIA OBJETO DE PROTECCIN?

El Acuerdo sobre los ADPIC exige a los pases Miembros que otorguen patentes por las invenciones, sean de productos o de procedimientos, en todos los campos de la tecnologa sin discriminacin, con sujecin a los criterios de novedad, actividad inventiva y aplicabilidad industrial. Dispone tambin que las patentes se podrn obtener y los derechos de patente se podrn gozar sin discriminacin por el lugar de la invencin o el hecho de que los productos sean importados o producidos en el pas (prrafo 1 del artculo 27).

332

Los Miembros exigirn al solicitante de una patente que divulgue la invencin de manera suficientemente clara y completa para que las personas capacitadas en la tcnica de que se trate puedan llevar a efecto la invencin, y podrn exigir que el solicitante indique la mejor manera de llevar a efecto la invencin que conozca el inventor en la fecha de la presentacin de la solicitud o, si se reivindica la prioridad, en la fecha de prioridad reivindicada en la solicitud (prrafo 1 del artculo 29).

Ejemplos de invenciones

b.

CULES SON LAS EXCLUSIONES DE LA MATERIA PATENTABLE PERMISIBLES?

Hay tres exclusiones permisibles a la regla bsica sobre la patentabilidad. La primera atae a las invenciones contrarias al orden pblico o a la moralidad; los Miembros pueden negarse a patentar invenciones peligrosas para la salud o la vida de las personas o de los animales o para la preservacin de los vegetales, o que puedan causar daos graves al medio ambiente. moralidad (prrafo 2 del artculo 27). La segunda exclusin es que los Miembros pueden excluir de la patentabilidad los mtodos de diagnstico, teraputicos y quirrgicos para el tratamiento de personas o animales (prrafo 3 a) del artculo 27). La tercera exclusin, en virtud del prrafo 3 b) del artculo 27, es que los Miembros pueden excluir las plantas y los animales, excepto los microorganismos, y los procedimientos esencialmente biolgicos para la produccin de plantas o animales, que no sean procedimientos no biolgicos o microbiolgicos. Sin embargo, los pases que excluyan las obtenciones vegetales de la proteccin mediante patentes deben proporcionar un sistema eficaz sui generis de proteccin. Tambin pueden optar por una combinacin de patentes y proteccin sui generis. El prrafo 3 b) del artculo 27 qued sujeto a un examen de cuatro aos despus de la entrada en vigor del Acuerdo. Dicho examen comenz en 1999 y sigue en curso. En el marco del examen y posteriormente en el marco de un mandato convenido en Doha, el Consejo de los ADPIC ha examinado tambin la relacin entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), as como la proteccin de los conocimientos tradicionales y el folclore. La relacin entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB se ha abordado tambin como una cuestin pendiente relativa a la aplicacin, de conformidad con el prrafo 12 de la Declaracin Ministerial de Doha. El uso de esta excepcin est sujeto a la condicin de que debe impedirse la explotacin comercial de la invencin y ello debe ser necesario para proteger el orden pblico o la

333

c.

CULES SON LOS DERECHOS CONFERIDOS A LOS TITULARES DE PATENTES?

La proteccin mediante patente de un procedimiento debe

Los derechos exclusivos que debe otorgar una patente de producto son los de fabricacin, uso, oferta para la venta, venta o importacin para estos fines. otorgar derechos no slo sobre la utilizacin del procedimiento, sino tambin sobre los productos obtenidos directamente por medio de dicho procedimiento. Los titulares de patentes deben tener asimismo el derecho de cederlas o transferirlas por sucesin y de concertar contratos de licencia (artculo 28). Cuando el objeto de una patente es un procedimiento para obtener un producto, las autoridades judiciales estn facultadas para ordenar que el demandado pruebe que el procedimiento para obtener un producto es diferente del procedimiento patentado, si se cumplen determinadas circunstancias que indiquen la probabilidad de que se haya utilizado el procedimiento protegido (artculo 34).

d.

CULES SON LAS EXCEPCIONES PERMISIBLES A ESTOS DERECHOS?

Las excepciones a los derechos de patente pueden dividirse en dos categoras, a saber: excepciones limitadas y otros usos sin autorizacin del titular de los derechos que abarcan las licencias obligatorias y el uso por el gobierno.

1.

EXCEPCIONES LIMITADAS

Los Miembros pueden prever excepciones limitadas a los derechos exclusivos conferidos por una patente, a condicin de que tales excepciones no atenten de manera injustificable contra la explotacin normal de la patente ni causen un perjuicio injustificado a los legtimos intereses del titular de la patente, teniendo en cuenta los intereses legtimos de terceros (artculo 30). Por consiguiente, la excepcin est sujeta a una variante de la "prueba en tres pasos" que se menciona en la seccin relativa al derecho de autor supra.

2.

LICENCIAS OBLIGATORIAS

Las licencias obligatorias, incluido el uso por el gobierno sin autorizacin del titular de los derechos, se permiten sin lmite en cuanto a los motivos, pero con sujecin a condiciones destinadas a proteger los intereses legtimos del titular de los derechos. Las condiciones figuran principalmente en el artculo 31. Incluyen la obligacin, por regla general, de conceder tales licencias slo si se ha realizado un intento infructuoso de adquirir una licencia voluntaria en trminos y condiciones razonables dentro de un plazo prudencial; de pagar una remuneracin adecuada segn las circunstancias propias de cada caso, habida Los Miembros podrn suavizar algunas de estas cuenta del valor econmico de la licencia; y que las decisiones estn sujetas a revisin judicial u otra revisin independiente por una autoridad superior diferente. condiciones en casos de emergencia y de uso pblico no comercial y cuando se empleen licencias obligatorias para poner remedio a prcticas que, a resultas de un proceso judicial, se haya demostrado que son anticompetitivas. Vase tambin la seccin que figura a continuacin, relativa a los ADPIC y la salud pblica.

e.

CUL ES EL PERODO MNIMO DE LA PROTECCIN CONFERIDA POR LAS PATENTES?

La proteccin conferida por una patente no debe expirar antes de que haya transcurrido un perodo de 20 aos contados desde la fecha de presentacin de la solicitud (artculo 33). Debe disponerse de la posibilidad de una revisin judicial de toda decisin de revocacin o de declaracin de caducidad de una patente (artculo 32).

334

EJERCICIOS 11. Deben los Miembros imponer a los solicitantes de una patente la obligacin de "divulgar" el modo de funcionamiento de una invencin? 12. Puede un Miembro negarse a otorgar proteccin mediante patente a las obtenciones vegetales? 13. Puede un Miembro conceder licencias obligatorias como excepcin a los derechos exclusivos del titular de una patente?

335

III.B.6. ESQUEMAS DE TRAZADO

Qu es un esquema de trazado? Un esquema de trazado es el trazado tridimensional de un circuito integrado (o "chip").

TRATADO SOBRE LA PROPIEDAD INTELECTUAL RESPECTODE LOS CIRCUITOS INTEGRADOS (TRATADO IPIC)
El Acuerdo sobre los ADPIC dispone que los pases Miembros protegern los esquemas de trazado ("topografas") de los circuitos integrados de conformidad con las disposiciones del Tratado IPIC y con las disposiciones adicionales de los artculos 36 a 38 del Acuerdo sobre los ADPIC. Estos artculos se refieren a la duracin de la proteccin, el tratamiento de los infractores inocentes, la aplicabilidad de la proteccin a artculos que contengan circuitos integrados infractores, y las licencias obligatorias. Los Miembros han de considerar ilcitas, si se realizan sin la autorizacin del titular del derecho, la reproduccin y la importacin, la venta u otra distribucin comercial de un esquema de trazado protegido, de circuitos integrados en los que est incorporado un esquema de trazado protegido, o de artculos que incorporen un circuito integrado de esa ndole (artculo 36). No debe considerarse que hayan actuado ilcitamente los infractores inocentes que importen, vendan o distribuyan circuitos integrados que incorporen un esquema de trazado ilcitamente reproducido. derecho de una regala razonable (prrafo 1 del artculo 37). En lo que respecta a las licencias obligatorias, se aplican las mismas condiciones que rigen en la esfera de las patentes en virtud del artculo 31. Una de estas condiciones es que, en la esfera de la tecnologa de semiconductores, las licencias obligatorias slo pueden otorgarse para un uso pblico no comercial o para rectificar prcticas anticompetitivas (prrafo 2 del artculo 37, ledo conjuntamente con el apartado c) del artculo 31). La proteccin ha de durar un mnimo de 10 aos contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud de registro o de la fecha de la primera explotacin comercial en cualquier parte del mundo (artculo 38). Podrn vender el resto de las existencias despus de que se les haya notificado la infraccin, tras el pago al titular del

III.B.7. INFORMACIN NO DIVULGADA

Qu es la informacin no divulgada? La expresin "informacin no divulgada" se refiere a los secretos comerciales y a determinados datos de pruebas u otros datos sometidos a organismos oficiales.

336

El Acuerdo sobre los ADPIC dispone que los pases Miembros protegern la informacin que sea secreta, que tenga un valor comercial y que haya sido objeto de medidas razonables para mantenerla secreta. Las personas que tengan legtimamente bajo su control tal informacin deben tener la posibilidad de impedir que se divulgue a terceros o sea adquirida o utilizada por terceros sin su consentimiento de manera contraria a los usos comerciales honestos, incluidas por lo menos las prcticas tales como el incumplimiento de contratos, el abuso de confianza, la instigacin al incumplimiento de contratos o al abuso de confianza, as como la adquisicin de informacin no divulgada por terceros que supieran, o que no supieran por negligencia grave, que la adquisicin implicaba tales prcticas (prrafos 1 y 2 del artculo 39). El Acuerdo sobre los ADPIC dispone que los pases Miembros protegern contra todo uso comercial desleal los datos de pruebas u otros no divulgados, cuya presentacin exijan los gobiernos como condicin para aprobar la comercializacin de productos farmacuticos o de productos qumicos agrcolas que utilizan nuevas entidades qumicas. Adems, los Miembros deben proteger esos datos contra toda divulgacin, excepto cuando sea necesario para proteger al pblico, o salvo que se adopten medidas para garantizar la proteccin de los datos contra todo uso comercial desleal (prrafo 3 del artculo 39).

III.B.8. PRCTICAS ANTICOMPETITIVAS

Qu son las prcticas anticompetitivas? Las prcticas anticompetitivas son prcticas o condiciones que puedan constituir, en determinados casos, un abuso de los derechos de propiedad intelectual que tenga un efecto negativo sobre la competencia en el mercado correspondiente.

En el artculo 40 del Acuerdo sobre los ADPIC se reconoce el derecho de los Miembros a adoptar medidas para impedir o controlar abusos de los derechos de propiedad intelectual que tengan un efecto negativo en la competencia, siempre que esas medidas sean compatibles con el Acuerdo sobre los ADPIC. establece un procedimiento de consultas para la asistencia mutua entre Miembros en tales casos. El Acuerdo

III.C. LOS ADPIC Y LA SALUD PBLICA

Qu dice la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica? La Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica (WT/MIN(01)/DEC/2) dio respuesta a las preocupaciones acerca de las posibles repercusiones del Acuerdo sobre los ADPIC en la salud pblica, en particular el acceso a medicamentos patentados. En dicha Declaracin se subray que el Acuerdo sobre los ADPIC no impide ni deber impedir que los Miembros adopten medidas para proteger la salud pblica. Se reafirm el derecho de los Miembros de utilizar, al mximo, las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC, que prevn flexibilidad a este efecto. En la Declaracin se indic tambin claramente que el Acuerdo sobre los ADPIC deber ser interpretado y aplicado de una manera que apoye el derecho de los Miembros de proteger la salud pblica y, en particular, de promover el acceso a los medicamentos para todos. Adems, se destac la importancia de los objetivos y principios del Acuerdo sobre los ADPIC con respecto a la interpretacin de sus disposiciones.

337

Asimismo, en la Declaracin se aclararon algunas de las flexibilidades que figuran en el Acuerdo sobre los ADPIC, en particular que cada Miembro tiene la libertad de determinar las bases sobre las cuales se conceden licencias obligatorias; tiene el derecho de determinar lo que constituye una emergencia nacional u otras circunstancias de extrema urgencia, quedando entendido que las crisis de salud pblica, incluidas las relacionadas con el VIH/SIDA, la tuberculosis, el paludismo y otras epidemias, pueden representar tales circunstancias; y tiene la libertad de establecer su propio rgimen para el agotamiento de los derechos sin impugnacin, a reserva de las disposiciones generales del Acuerdo sobre los ADPIC que prohben la discriminacin sobre la base de la nacionalidad de las personas. En la Declaracin, los Miembros tambin convinieron en prorrogar hasta el comienzo de 2016* el perodo de transicin concedido a los pases menos adelantados (PMA) Miembros de la OMC para proteger y hacer respetar las patentes y los derechos relativos a la informacin no divulgada con respecto a los productos farmacuticos. Si bien se subray la flexibilidad que establece el Acuerdo sobre los ADPIC para adoptar medidas encaminadas a fomentar el acceso a los medicamentos, en la Declaracin se reconoci la importancia de la proteccin de la propiedad intelectual para el desarrollo de nuevos medicamentos y se reafirmaron los compromisos de los Miembros en el Acuerdo sobre los ADPIC. * Vanse ms detalles en la seccin relativa a los perodos de transicin.

De qu trata el sistema del prrafo 6? En el prrafo 6 de la Declaracin de Doha se reconoci el problema de las dificultades con que los pases cuyas capacidades de fabricacin en el sector farmacutico son insuficientes o inexistentes pueden tropezar para hacer un uso efectivo de las licencias obligatorias cuando necesitan recurrir a fuentes de suministro de productores genricos de terceros pases en los que los medicamentos que necesitan estn protegidos mediante patente. A fin de resolver este problema, el 30 de agosto de 2003 el Consejo General adopt una Decisin por la que se estableci el llamado sistema del prrafo 6 (documento WT/L/540, Corr.1). En virtud de su Decisin de 6 de diciembre de 2005 (WT/L/641) el Consejo General transform las exenciones previstas en la Decisin de 2003 en una enmienda permanente del Acuerdo sobre los ADPIC, que qued sometida a la aceptacin de los Miembros. Ambas decisiones fueron adoptadas a la luz de una declaracin del Presidente en la que se enunciaban varios entendimientos clave compartidos por los Miembros sobre la forma en que la Decisin sera interpretada y aplicada. El sistema del prrafo 6 prev tres excepciones distintas de las obligaciones establecidas en los apartados f) y h) del artculo 31 con respecto a los productos farmacuticos, con sujecin a ciertas condiciones: en primer lugar, una excepcin a la obligacin de un Miembro exportador del cumplimiento de las obligaciones que le corresponden en virtud del apartado f) del artculo 31) en la medida necesaria para la produccin de productos farmacuticos y su exportacin a pases que no tienen capacidad suficiente para fabricarlos. Esta exencin est sujeta a determinadas condiciones con el fin de garantizar la transparencia en el funcionamiento del sistema y que slo los pases cuya capacidad nacional sea insuficiente puedan acogerse a l para importar, y de prever salvaguardias contra la desviacin de los productos a mercados a los que no van dirigidos; en segundo lugar, una excepcin a la obligacin que corresponde al pas importador, en virtud del apartado h) del artculo 31, de ofrecer al titular de los derechos una remuneracin adecuada en aquellos casos en que en el Miembro exportador se pague por los mismos productos una remuneracin con arreglo a dicho apartado. El propsito de esta exencin es evitar una doble

338

remuneracin del titular de la patente por el mismo producto; y en tercer lugar, otra excepcin a la obligacin del cumplimiento de las obligaciones que les corresponden, en virtud del apartado f) del artculo 31, a todo pas en desarrollo o menos adelantado que sea parte en un acuerdo comercial regional, la mitad de cuyos miembros, al menos, sean pases que figuran actualmente en la lista de pases menos adelantados de las Naciones Unidas. El propsito de esta exencin es hacer posible que esos pases aprovechen en mayor medida las economas de escala para aumentar el poder de compra de productos farmacuticos y facilitar la produccin local de los mismos.

EJERCICIOS 14. Las aclaraciones establecidas en la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica se refieren nicamente a los problemas sanitarios derivados del VIH/SIDA, la tuberculosis y el paludismo? 15. Qu problema se reconoci en el prrafo 6 de la Declaracin de Doha?

339

III.D. OBSERVANCIA DE LOS DPI (PARTE III)

Qu es la observancia? Se produce infraccin de un derecho de propiedad intelectual cuando se realiza un acto incompatible con los derechos del titular de esos derechos y que no es objeto de una excepcin admisible. Los procedimientos de observancia permiten que el titular de los derechos adopte medidas eficaces contra la infraccin de los derechos de propiedad intelectual.

III.D.1. CULES SON LOS OBJETIVOS GENERALES DE LAS DISPOSICIONES DEL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC RELATIVAS A LA OBSERVANCIA?
Con arreglo al artculo 41, los procedimientos de observancia que los Miembros estn obligados a establecer en virtud del Acuerdo sobre los ADPIC han de permitir la adopcin de medidas rpidas y eficaces contra cualquier accin infractora de los derechos de propiedad intelectual a que se refiere el Acuerdo. Las obligaciones generales incluidas en el artculo 41 tambin tienen por objeto velar por que se cumplan determinados principios bsicos del debido proceso, en particular con respecto a los procedimientos justos y equitativos y al derecho de recurso. Asimismo, dichas obligaciones estipulan que los procedimientos de observancia se aplicarn de forma que se evite la creacin de obstculos al comercio legtimo, y debern prever salvaguardias contra su abuso. Por ltimo, abordan algunos entendimientos generales sobre limitaciones de recursos y la relacin con otras esferas de la observancia de la legislacin.

III.D.2. CULES SON LAS OBLIGACIONES EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS CIVILES Y ADMINISTRATIVOS?

Los titulares de derechos han de estar facultados para iniciar procedimientos civiles, judiciales o, cuando sea aplicable, administrativos contra un infractor de derechos de propiedad intelectual. Esos procedimientos deben ser justos y equitativos (artculo 42). Se establecen determinadas normas en materia de prueba (artculo 43). Los Miembros estn obligados a otorgar a las autoridades judiciales la facultad de adoptar tres tipos de recursos, a saber: mandamientos judiciales, perjuicios y otros recursos, tales como la destruccin o Una de las eliminacin de mercancas infractoras fuera de los circuitos comerciales (artculos 44 46). cuando el titular de los derechos haya abusado del procedimiento de observancia (artculo 48).

obligaciones previstas en el marco de las salvaguardias contra el abuso, es la de indemnizar al demandado

III.D.3. CULES SON LAS OBLIGACIONES EN MATERIA DE MEDIDAS PROVISIONALES?

Las medidas provisionales son mandamientos judiciales temporales que constituyen una herramienta importante a la espera de la solucin de una diferencia en un juicio. En virtud del artculo 50, el Acuerdo sobre

340

los ADPIC obliga a los Miembros a facultar a sus autoridades judiciales para ordenar la adopcin de medidas provisionales rpidas y eficaces para tomar medidas contra presuntas infracciones. Esas medidas tienen por objeto impedir que se cometa una infraccin de los DPI y preservar las pruebas pertinentes relacionadas con la presunta infraccin. Habida cuenta de la naturaleza de estas medidas, la mayora de las obligaciones relativas a las medidas provisionales afectan a determinadas salvaguardias procesales o de otra ndole contra el abuso de tales medidas.

III.D.4. CULES SON LAS OBLIGACIONES EN MATERIA DE MEDIDAS EN FRONTERA?

Las medidas en frontera permiten que el titular de los derechos pueda obtener la cooperacin de las autoridades aduaneras para interceptar mercancas infractoras en la frontera e impedir el despacho de esas mercancas para libre circulacin. El Acuerdo sobre los ADPIC hace esto obligatorio, por lo menos con respecto a las importaciones de mercancas de marca de fbrica o de comercio falsificadas o mercancas pirata que lesionan el derecho de autor; los Miembros tambin pueden autorizar la adopcin de ese tipo de medidas en caso de infraccin de otros DPI y con respecto a las mercancas infractoras destinadas a la exportacin (artculo 51). Las medidas en frontera estn sujetas a determinadas salvaguardias y requisitos en materia de procedimiento contra el abuso, similares a los que se aplican a las medidas provisionales (artculos 52 58). En lo que respecta a los recursos, las autoridades competentes han de estar facultadas para ordenar la destruccin o el apartamiento de los circuitos comerciales de las mercancas infractoras (artculo 59).

III.D.5. CULES SON LAS OBLIGACIONES EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS PENALES?

En virtud del artculo 61 del Acuerdo sobre los ADPIC, los Miembros estn obligados a establecer procedimientos y sanciones penales al menos para los casos de falsificacin dolosa de marcas de fbrica o de comercio o de piratera lesiva del derecho de autor a escala comercial. infraccin de los DPI es optativa. Su aplicacin a otros casos de Por lo que se refiere a los recursos, el Acuerdo estipula que entre las

sanciones disponibles deben figurar la pena de prisin y/o la imposicin de sanciones pecuniarias y, en los casos apropiados, tambin la confiscacin, el decomiso y la destruccin de las mercancas infractoras y de todos los materiales y equipos utilizados para producirlos.

EJERCICIOS 16. Explique los objetivos generales de las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC relativas a la observancia.

341

III.E. OTRAS DISPOSICIONES

III.E.1. ADQUISICIN Y MANTENIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

En general, el Acuerdo sobre los ADPIC no se ocupa en detalle de las cuestiones de procedimiento relativas a la adquisicin y el mantenimiento de los derechos de propiedad intelectual. En el artculo 62 en la Parte IV del Acuerdo se estipulan algunas normas generales a este respecto con objeto de garantizar que no se introduzcan dificultades de procedimiento innecesarias para la adquisicin o el mantenimiento de los derechos de propiedad intelectual, que menoscaben la proteccin prevista en el Acuerdo. Se pueden encontrar algunas normas ms detalladas en las secciones de la Parte II que abordan las diversas categoras de derechos de propiedad intelectual y en las disposiciones del Convenio de Pars y el Tratado IPIC incorporadas por referencia en el Acuerdo.

III.E.2. DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DE ENERO DE 1995:

ENTRADA EN VIGOR

El Acuerdo sobre los ADPIC otorga a todos los Miembros de la OMC perodos de transicin para que puedan cumplir sus obligaciones en el marco del Acuerdo. Los perodos de transicin, que se definen en funcin del nivel de desarrollo del pas interesado, se indican en los artculos 65 et 66.

1 DE ENERO DE 1996: PASES DESARROLLADOS + NO DISCRIMINACIN (TODOS LOS MIEMBROS)

Los pases desarrollados Miembros han tenido que cumplir todas las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC desde el 1 de enero de 1996. Adems, todos los Miembros, incluso los que han podido beneficiarse de perodos de transicin ms largos, han tenido que cumplir las obligaciones relativas al trato nacional y el trato NMF a partir del 1 de enero de 1996 (prrafo 1 del artculo 65).

1 DE ENERO DE 2000: PASES EN DESARROLLO Y ECONOMAS EN TRANSFORMACIN

Para los pases en desarrollo, el perodo general de transicin era de cinco aos, es decir, hasta enero de 2000. El Acuerdo permita a los pases en proceso de transformacin de una economa de planificacin central en una economa de mercado que aplazaran la aplicacin hasta el ao 2000, si cumplan determinadas condiciones (prrafos 2 y 3 del artculo 65).

342

PRODUCTOS FARMACITICOS Y PRODUCTOS QUMICOS PARA LA AGRICULTURA

El prrafo 4 del artculo 65 autoriz a los pases en desarrollo a aplazar la aplicacin de las disposiciones relativas a las patentes de productos a sectores de tecnologa que gozaban de menos proteccin el 1 de enero de 2000 por un perodo adicional de cinco aos, es decir, hasta el 1 de enero de 2005. Sin embargo, en lo que se refiere a los productos farmacuticos y los productos qumicos para la agricultura, los Miembros que no ofrecieran proteccin mediante patente tenan que autorizar la presentacin de solicitudes de patente a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo de la OMC, disposicin a veces conocida como "buzn de correos" (prrafo 8 del artculo 70). Si se renen determinadas condiciones, descritas en el prrafo 9 del artculo 70, se deben conceder derechos exclusivos de comercializacin a los solicitantes con arreglo al prrafo 8 del artculo 70, a la espera de la decisin definitiva sobre la concesin de la patente.

PASES MENOS ADELANTADOS (PMA)

El prrafo 1 del artculo 66 otorgaba inicialmente a los PMA Miembros un perodo de transicin que corra hasta el 1 de enero de 2006 con la posibilidad de prorrogarlo previa presentacin de una solicitud debidamente motivada. De conformidad con la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica (vase supra), en 2002, el Consejo de los ADPIC decidi, ampliar el perodo de transicin concedido a los PMA para algunas de las obligaciones relativas a los productos farmacuticos hasta el 1 de enero de 2016. decisin figura en el documento IP/C/25. Como complemento de esa Decisin, el Consejo General aprob una exencin de las obligaciones de los PMA Miembros dimanantes del prrafo 9 del artculo 70 con respecto a los derechos exclusivos de comercializacin, durante el mismo perodo. As, aunque se exige a los PMA Miembros que han obtenido una prrroga del perodo de transicin que pongan a disposicin un "buzn de correos" en los casos en que no ofrezcan ya proteccin mediante patente para los productos farmacuticos, se les ha eximido hasta el 1 de enero de 2016 de las obligaciones relativas a los derechos exclusivos de comercializacin con respecto a tales productos. Esta decisin figura en el documento WT/L/478. En 2005, a peticin de los PMA, el Consejo de los ADPIC prorrog el perodo de transicin general para los PMA hasta el 1 de julio de 2013. En esta Decisin se pide tambin que los pases desarrollados Miembros y la OMC, en cooperacin con la OMPI y otras organizaciones internacionales, amplen las actividades de cooperacin tcnica y creacin de capacidad. Los PMA Miembros deben asegurarse de que las modificaciones que introduzcan en sus leyes, reglamentos o prcticas durante el perodo adicional de transicin no hagan que disminuya el grado de compatibilidad de stos con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC. La Decisin se entiende sin perjuicio de las prrrogas anteriores respecto de los productos farmacuticos, y del derecho de los pases menos adelantados Miembros a solicitar nuevas prrrogas. Esta Decisin figura en el documento IP/C/40. Dicha

PASES QUE SE ADHIEREN A LA OMC

Los perodos de transicin para los pases que se adhieren a la OMC se establecen en sus protocolos de adhesin. Con la excepcin de los PMA, los pases que se han adherido recientemente han aceptado en general aplicar el Acuerdo sobre los ADPIC a partir de la fecha de la entrada en vigor de su adhesin a la OMC.

343

III.E.3. PROTECCIN DE LA MATERIA EXISTENTE

Un aspecto importante de las disposiciones transitorias del Acuerdo sobre los ADPIC es el trato de la materia existente en el momento en que el Miembro da inicio a la aplicacin de las disposiciones del Acuerdo (por ejemplo, las obras, invenciones o signos distintivos preexistentes). Estas normas figuran en el artculo 70. Segn lo que establece el prrafo 2 del artculo 70, las normas del Acuerdo sobre los ADPIC se aplican en general a la materia existente en la fecha de aplicacin del Acuerdo para el Miembro de que se trate (es decir, al concluir el respectivo perodo de transicin), y que est protegida en ese Miembro en dicha fecha, o que an puede cumplir los criterios para la proteccin (por ejemplo, la informacin no divulgada o los signos distintivos no protegidos an como marcas de fbrica o de comercio). Se establecen requisitos adicionales con respecto a las obras y los fonogramas protegidos por el derecho de autor preexistentes en base a las disposiciones del artculo 18 del Convenio de Berna, incorporado por referencia en el Acuerdo sobre los ADPIC.

III.F. APLICACIN

III.F.1. NOTIFICACIN

EN SNTESIS
El Acuerdo sobre los ADPIC obliga a los Miembros a presentar determinadas notificaciones al Consejo de los ADPIC. Dichas notificaciones facilitan la labor del Consejo en lo referente a la vigilancia de la aplicacin del Acuerdo y fomentan la transparencia de las leyes y polticas de los Miembros en materia de proteccin de la propiedad intelectual. Asimismo, los Miembros que deseen utilizar algunas de las flexibilidades que otorga el Acuerdo relacionadas con las obligaciones sustantivas deben notificarlo al Consejo.

a.

LEYES Y REGLAMENTOS POR LOS QUE LOS MIEMBROS DAN CUMPLIMIENTO A LAS DISPOSICIONES DEL ACUERDO
Ese artculo explica que el

El prrafo 2 del artculo 63 del Acuerdo sobre los ADPIC obliga a los Miembros a notificar las leyes y los reglamentos por los que se da cumplimiento a las disposiciones del Acuerdo. objetivo perseguido es ayudar al Consejo de los ADPIC en su examen de la aplicacin del Acuerdo. El Consejo ha acordado que las leyes y los reglamentos deben notificarse sin demora tras la entrada en vigor de la correspondiente obligacin sustantiva derivada del Acuerdo sobre los ADPIC. Las modificaciones ulteriores tambin deben notificarse de inmediato. Estos procedimientos se recogen en el documento IP/C/2.

344

b.

LISTA DE CUESTIONES SOBRE LA OBSERVANCIA

En vista de la dificultad de examinar la legislacin relativa a muchas de las obligaciones del Acuerdo sobre los ADPIC relativas a la observancia, los Miembros se han comprometido no slo a notificar los textos legislativos sino tambin a proporcionar informacin sobre cmo estn cumpliendo sus obligaciones, respondiendo a una lista de cuestiones sobre la observancia. Este cuestionario se puede consultar en el documento IP/C/5.

c.

MIEMBROS QUE DESEAN VALERSE DE DETERMINADAS POSIBILIDADES PREVISTAS EN EL ACUERDO

El prrafo 3 del artculo 1 y el prrafo 1 del artculo 3 autorizan a los Miembros a valerse de determinadas posibilidades con respecto a la definicin de personas beneficiarias y al trato nacional, a condicin de que lo notifiquen al Consejo de los ADPIC. El artculo 4, relativo al trato NMF, establece que, con respecto a la proteccin de la propiedad intelectual, toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad que conceda un Miembro a los nacionales de cualquier otro pas se otorgar inmediatamente y sin condiciones a los nacionales de todos los dems Miembros. De acuerdo con el apartado d) del mismo artculo, quedan exentos de esta obligacin toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedidos por un Miembro que se deriven de acuerdos internacionales relativos a la proteccin de la propiedad intelectual que hayan entrado en vigor antes de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, a condicin de que esos acuerdos se notifiquen al Consejo de los ADPIC y no constituyan una discriminacin arbitraria o injustificable contra los nacionales de otros Miembros.

d.

SERVICIOS DE INFORMACIN

El artculo 69 del Acuerdo exige a los Miembros que establezcan servicios de informacin en su administracin y los notifiquen, a fin de cooperar entre s con objeto de eliminar el comercio de mercancas que infrinjan derechos de propiedad intelectual. Prescripciones del Convenio de Berna y la Convencin de Roma en materia de notificacin Si bien varias de las disposiciones del Convenio de Berna y la Convencin de Roma en materia de notificacin se han incorporado por referencia en el Acuerdo sobre los ADPIC, no se mencionan explcitamente en el mismo. El Miembro que desee efectuar tales notificaciones tiene que presentarlas ante el Consejo de los ADPIC aun cuando ya haya presentado una notificacin en virtud del Convenio de Berna o la Convencin de Roma con respecto a la misma cuestin. Todas las notificaciones a que se hace referencia supra se distribuyen en la serie de documentos IP/N-, y se pueden consultar en la base de datos Documentos en lnea de la OMC (http://docsonline.wto.org). Se pueden encontrar ms detalles sobre las obligaciones de notificacin en el Manual de cooperacin tcnica sobre prescripciones en materia de notificacin - Acuerdo sobre los ADPIC (WT/TC/NOTIF/TRIPS/1).

III.F.2. COOPERACIN TCNICA

El artculo 67 del Acuerdo sobre los ADPIC establece que los pases desarrollados Miembros prestarn, previa peticin y en trminos y condiciones mutuamente acordados, cooperacin tcnica y financiera a los pases en desarrollo o menos adelantados Miembros. Segn esa disposicin, el objetivo de tal cooperacin es facilitar la

345

aplicacin del Acuerdo. En dicho artculo se especifica que esa cooperacin comprender la asistencia en la preparacin de leyes y reglamentos sobre proteccin y observancia de los derechos de propiedad intelectual y sobre la prevencin del abuso de los mismos, e incluir apoyo para el establecimiento o ampliacin de las oficinas y entidades nacionales competentes en estas materias, incluida la formacin de personal. A fin de asegurar el fcil acceso a la informacin sobre la asistencia disponible y facilitar la vigilancia del cumplimiento de la obligacin dimanante del artculo 67, los pases desarrollados Miembros han acordado presentar descripciones de sus programas de cooperacin tcnica y financiera pertinentes y actualizar esa informacin cada ao. En aras de la transparencia, las organizaciones intergubernamentales, como la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), presentan tambin, a invitacin del Consejo, informacin acerca de sus actividades. La informacin de los pases desarrollados Miembros, las organizaciones intergubernamentales y la Secretara de la OMC acerca de sus actividades de cooperacin tcnica en la esfera de los ADPIC se puede consultar en la base de datos Documentos en lnea de la OMC (http://docsonline.wto.org). El Consejo de los ADPIC ha acordado que cada pas desarrollado Miembro debe notificar un servicio de informacin para la cooperacin tcnica en relacin con los ADPIC, especialmente para el intercambio de informacin entre los proveedores y los receptores de asistencia tcnica. Dichas notificaciones se distribuyen en la serie de documentos IP/N/7, y se pueden consultar en la base de datos Documentos en lnea de la OMC (http://docsonline.wto.org).

346

IV.

RGANOS DE VIGILANCIA: EL CONSEJO DE LOS ADPIC

IV.A. VIGILANCIA DEL FUNCIONAMIENTO DEL ACUERDO

El Consejo de los ADPIC, abierto a la participacin de todos los Miembros de la OMC, es el rgano encargado de la administracin del Acuerdo sobre los ADPIC y, en particular, de vigilar su funcionamiento. Uno de los principales mecanismos de vigilancia es el examen por los dems Miembros de la legislacin nacional de aplicacin de cada Miembro, en particular, al trmino de su perodo de transicin. Las notificaciones realizadas con arreglo al prrafo 2 del artculo 63 examinadas ms arriba constituyen la base para dichos exmenes. Los procedimientos previstos para ellos comprenden un intercambio de preguntas y respuestas por escrito antes de la celebracin de la reunin de examen y la posibilidad de plantear preguntas y respuestas complementarias durante la propia reunin. En reuniones subsiguientes del Consejo se puede volver sobre cuestiones que se plantearon en la reunin de examen, si las delegaciones estiman que no se han tratado de forma suficiente. Los documentos relativos a estos exmenes se distribuyen en la serie IP/Q-, y se pueden consultar en la base de datos Documentos en lnea de la OMC (http://docsonline.wto.org).

IV.B. CONSULTAS
El Consejo de los ADPIC constituye un foro para celebrar consultas sobre cualquier problema relacionado con el Acuerdo sobre los ADPIC que pueda surgir entre los pases y para aclarar o interpretar las disposiciones del Acuerdo.

IV.C. FORO PARA NUEVAS NEGOCIACIONES O EXMENES

La OMC es un foro para las negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones comerciales multilaterales en la esfera de la propiedad intelectual, as como en otras esferas abarcadas en el Acuerdo sobre la OMC. En el texto del Acuerdo sobre los ADPIC se disponen trabajos futuros sobre algunas materias concretas (el "programa incorporado"): la negociacin de un sistema multilateral de notificacin y registro de las indicaciones geogrficas para los vinos; el examen del prrafo 3 b) del artculo 27 (relativo a la posibilidad de excluir de la materia patentable determinadas invenciones relativas a plantas o animales), y el examen de la posibilidad de aplicar en el mbito de los ADPIC las reclamaciones no basadas en una infraccin previstas en el sistema de solucin de diferencias. Asimismo, la Declaracin Ministerial de Doha y la Declaracin relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica, adoptadas en 2001, as como algunas declaraciones ministeriales posteriores, han encomendado tareas especficas al Consejo en sus reuniones ordinarias y en Sesin Extraordinaria. Las negociaciones sobre el registro de indicaciones geogrficas tienen lugar en el Consejo de los ADPIC en Sesin Extraordinaria. La labor sobre la relacin entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB se realiza en las reuniones ordinarias del Consejo. Adems, de conformidad con el prrafo 12 de la Declaracin Ministerial de Doha y Declaraciones posteriores, se han entablado consultas sobre dos cuestiones pendientes relativas a la

347

aplicacin, a saber, la extensin de la proteccin adicional de las indicaciones geogrficas de los vinos y bebidas espirituosas a otros productos, y la relacin entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB. Para obtener una informacin ms detallada o actualizada, srvase consultar el sitio Web de la OMC.

EJERCICIOS 17. Enumere las principales funciones del Consejo de los ADPIC.

348

V.

RESUMEN

Los derechos de propiedad intelectual (DPI) son los derechos conferidos a las personas sobre las creaciones de su mente. Por lo general, dan al creador un derecho exclusivo sobre la utilizacin de su creacin durante un plazo determinado. El propsito de la proteccin de los DPI es estimular y recompensar la labor creadora, fomentar la innovacin tecnolgica, estimular y garantizar una competencia leal, informar y proteger a los consumidores, y facilitar la transferencia de tecnologa. Los derechos exclusivos conferidos a los titulares de derechos de propiedad intelectual suelen estar sujetos a diversas limitaciones y excepciones que tienen por objeto equilibrar los intereses legtimos de los titulares de derechos y de los usuarios. El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) es parte integrante de los Acuerdos de la OMC y es vinculante para cada uno de sus Miembros. Es, hasta la fecha, el acuerdo multilateral ms completo en materia de propiedad intelectual. El Acuerdo sobre los ADPIC contiene disposiciones generales y principios bsicos, como el trato nacional y el trato de la nacin ms favorecida y el agotamiento de los derechos. El Acuerdo sobre los ADPIC contiene disposiciones especficas sobre las siguientes esferas de la propiedad intelectual: el derecho de autor (proteccin de las obra literarias y artsticas) y los derechos conexos (es decir, los derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de grabaciones de sonidos y los organismos de radiodifusin); las marcas de fbrica o de comercio (signos capaces de distinguir los bienes o servicios de una empresa de los de las dems); reputacin imputables a su lugar de origen); obtenciones vegetales; las indicaciones geogrficas (signos utilizados en los productos para indicar que una produccin originaria de determinada regin geogrfica tiene una calidad o las patentes (invenciones), incluida la proteccin de las los esquemas de trazado de los circuitos los dibujos y modelos industriales;

integrados; y la informacin no divulgada, incluidos los secretos comerciales y los datos sobre pruebas. Respecto de cada una de estas esferas de la propiedad intelectual, el Acuerdo define los principales elementos de la proteccin que deben otorgar los Miembros, es decir, la materia que ha de protegerse, los derechos que han de conferirse y las excepciones permisibles a esos derechos; duracin mnima de la proteccin. y, cuando procede, la El Acuerdo establece estas normas exigiendo, en primer lugar, el

cumplimiento de las obligaciones sustantivas estipuladas en los principales tratados de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). La mayora de las disposiciones sustantivas de esos tratados estn incorporadas por referencia en el Acuerdo sobre los ADPIC, lo que las convierte en obligaciones entre los Miembros impuestas por l. consider insuficiente. La Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica dio respuesta a las preocupaciones acerca de las posibles repercusiones del Acuerdo sobre los ADPIC en la salud pblica, en particular el acceso a los medicamentos patentados. En el prrafo 6 de la Declaracin de Doha se reconoci el problema de las dificultades con que los pases cuyas capacidades de fabricacin en el sector farmacutico son insuficientes o inexistentes pueden tropezar para hacer un uso efectivo de las licencias obligatorias cuando tienen que recurrir a fuentes de suministro de productores genricos de terceros pases en que los medicamentos que necesitan estn protegidos mediante patente. El Acuerdo sobre los ADPIC tambin obliga a los Miembros a prever procedimientos de observancia que permitan la adopcin de medidas rpidas y eficaces contra cualquier accin infractora de los derechos de propiedad intelectual a que se refiere el Acuerdo. Ello comprende los principios del debido proceso; El Acuerdo sobre los ADPIC contiene un nmero considerable de nuevas obligaciones relativas a cuestiones que los tratados preexistentes no tratan o tratan de modo que se

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obligaciones referentes a los procedimientos y recursos civiles y administrativos; la adopcin de medidas provisionales; medidas especiales en frontera; y procedimientos penales. Los procedimientos de observancia deben aplicarse de forma que se evite la creacin de obstculos al comercio legtimo y prever salvaguardias contra su abuso. El Acuerdo sobre los ADPIC otorga a los Miembros perodos de transicin, que varan en funcin de su grado de desarrollo, para ponerse en conformidad con sus normas. siguen beneficindose de perodos de transicin ms largos. sobre la transferencia de tecnologa y la cooperacin tcnica. El Consejo de los ADPIC, abierto a la participacin de todos los Miembros de la OMC, es el rgano encargado de la administracin del Acuerdo sobre los ADPIC. Los Miembros estn obligados a presentar determinadas notificaciones al Consejo de los ADPIC. Esas notificaciones facilitan la labor del Consejo en lo referente a la vigilancia del funcionamiento del Acuerdo y fomentan la transparencia de las leyes y medidas de los Miembros en materia de proteccin de la propiedad intelectual. Los pases menos adelantados Miembros El Acuerdo tambin contiene disposiciones

350

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN 1. Los DPI se otorgan a los creadores por mltiples razones: i) para estimular y recompensar la labor

creadora; ii) para fomentar la innovacin tecnolgica; iii) para garantizar una competencia leal; iv) para proteger a los consumidores; y v) para facilitar la transferencia de tecnologa. Los derechos exclusivos conferidos a los titulares de derechos de propiedad intelectual estn sujetos por lo general a diversas limitaciones y excepciones que tienen por objeto equilibrar los intereses legtimos de los titulares de los derechos y de los usuarios. 2. S. Con arreglo al prrafo 1 del artculo 1 del Acuerdo sobre los ADPIC, los Miembros pueden, aunque no estn obligados a ello, prever en su legislacin una proteccin ms amplia que la exigida por el Acuerdo, a condicin de que tal proteccin no infrinja las disposiciones del mismo. No obstante, deben respetar las obligaciones relativas al trato nacional y el trato NMF. 3. El agotamiento nacional significa que el derecho de distribucin del titular del DPI slo se considera agotado si ha colocado el bien protegido en el mercado de ese pas. Su derecho de distribucin no se considera agotado con respecto a los bienes protegidos que haya colocado en el mercado de otro pas, por lo que puede controlar todava su venta o importacin en el primer pas. Por lo tanto, la importacin paralela de productos vendidos por primera vez en otros mercados es ilegal en un pas que aplique un rgimen de agotamiento nacional. En cambio, si un pas tiene un rgimen de agotamiento internacional, el derecho de distribucin del titular en ese pas queda agotado con independencia del lugar en que haya tenido lugar el primer acto de distribucin. Por lo tanto, en los pases con rgimen de agotamiento internacional la importacin paralela es legalmente posible. 4. S. Conforme al artculo 10 del Acuerdo sobre los ADPIC, los programas de ordenador y las bases de

datos estn protegidos por el derecho de autor. 5. No. La proteccin del derecho de autor no abarca la informacin ni las ideas contenidas en una obra; solamente protege las expresiones originales. 6. El artculo 13 del Acuerdo sobre los ADPIC es la clusula por la que se rigen las limitaciones y excepciones. Establece la denominada "prueba en tres pasos". Permite limitaciones o excepciones a los derechos exclusivos nicamente si se cumplen tres condiciones: 1) que las limitaciones o excepciones estn circunscritas a determinados casos especiales; 2) que no atenten contra la explotacin normal de la obra; y 3) que no causen un perjuicio injustificado a los intereses legtimos del titular de los derechos. 7. Los signos capaces de distinguir los bienes o servicios de una empresa de los de las dems pueden recibir proteccin como marcas de fbrica o de comercio. No se imponen limitaciones a los tipos de signos que pueden protegerse como marcas (pueden ser palabras, nmeros, elementos figurativos o combinaciones de colores), aunque los Miembros pueden exigir como condicin para el registro de signos que sean perceptibles visualmente. Cuando un signo no es intrnsecamente capaz de distinguir bienes y servicios, los Miembros pueden limitar el registro a los casos en que el signo haya adquirido carcter distintivo mediante el uso. 8. Una indicacin geogrfica identifica un producto como originario de una regin o localidad particular del territorio de un Miembro de la OMC, cuando determinada cualidad, reputacin u otra caracterstica del producto es imputable fundamentalmente a su origen geogrfico. 9. No. El Acuerdo sobre los ADPIC exige dos formas bsicas de proteccin de todas las indicaciones

geogrficas, a saber: contra una utilizacin que induzca al pblico a error en cuanto al verdadero origen del producto; y contra una utilizacin que constituya un acto de competencia desleal, en el sentido del artculo 10bis del Convenio de Pars (prrafo 2 del artculo 22). Con arreglo al artculo 23 del Acuerdo

351

sobre los ADPIC, el nivel de proteccin requerido para las indicaciones geogrficas de vinos y bebidas espirituosas es superior. No depende del cumplimiento de los criterios sobre la induccin a error al consumidor o la competencia desleal y se aplica incluso cuando se indique el verdadero lugar de origen o se utilice la indicacin geogrfica traducida o acompaada de determinados calificativos tales como "clase" o "tipo". 10. En el prrafo 4 del artculo 23 se encomienda al Consejo de los ADPIC el mandato de negociar un sistema multilateral de notificacin y registro de las indicaciones geogrficas de vinos que sean susceptibles de proteccin en los Miembros participantes en ese sistema, con miras a facilitar la proteccin de las indicaciones geogrficas para los vinos. Las negociaciones cuyo mandato se ha ampliado para abarcar tambin las bebidas espirituosas, se estn llevando a cabo actualmente en el marco de la Ronda de Doha. 11. S. Los Miembros deben exigir al solicitante de una patente que divulgue la invencin de manera

suficientemente clara y completa para que las personas capacitadas en la tcnica de que se trate puedan llevar a efecto la invencin, y pueden exigir que el solicitante indique la mejor manera de llevar a efecto la invencin que conozca el inventor en la fecha de presentacin de la solicitud o, si se reivindica la prioridad, en la fecha de prioridad reivindicada en la solicitud. 12. S. El prrafo 3 b) del artculo 27 permite a los Miembros excluir de la patentabilidad las invenciones Sin embargo, estn obligados a otorgar proteccin a las obtenciones

relativas a plantas y animales.

vegetales, mediante patentes, mediante un sistema eficaz sui generis (es decir, un sistema creado especialmente con ese fin), o una combinacin de aqullas y ste. 13. S. Los Miembros pueden otorgar licencias obligatorias con sujecin a las condiciones establecidas en el artculo 31 del Acuerdo sobre los ADPIC. 14. No. En el prrafo 1 de la Declaracin se opt por una redaccin ms abierta, de modo que se reconoce la gravedad de los problemas de salud pblica, en especial (pero no exclusivamente) los derivados del VIH/SIDA, la tuberculosis, el paludismo y otras epidemias. 15. En el prrafo 6 de la Declaracin de Doha se reconoci el problema de las dificultades con que pases cuyas capacidades de fabricacin en el sector farmacutico son insuficientes o inexistentes pueden tropezar para hacer un uso efectivo de las licencias obligatorias cuando necesitan recurrir a fuentes de suministro de productores genricos en terceros pases en los que los medicamentos que necesitan estn protegidos mediante patente. El prrafo 6 tiene por objeto resolver el problema jurdico que se plantea a los pases exportadores (proveedores genricos) cuando el medicamento est protegido mediante patente. 16. Los procedimientos de observancia que los Miembros estn obligados a establecer en virtud del Acuerdo sobre los ADPIC han de permitir la adopcin de medidas rpidas y eficaces contra cualquier accin infractora de los derechos de propiedad intelectual a que se refiere el Acuerdo. Las obligaciones generales establecidas en el Acuerdo tambin tienen por objeto velar por que se cumplan determinados principios bsicos del debido proceso, en particular con respecto a los procedimientos justos y equitativos y al derecho de recurso. Los procedimientos de observancia deben aplicarse de forma que se evite la creacin de obstculos al comercio legtimo y deben prever salvaguardias contra su abuso. Por ltimo, las disposiciones abordan algunos entendimientos generales relativos a las limitaciones de recursos y la relacin con otras esferas de la observancia de la legislacin. 17. Las funciones principales del Consejo de los ADPIC son las siguientes: 1) vigilar el funcionamiento del Acuerdo sobre los ADPIC; 2) examinar las leyes y reglamentos nacionales; y 3) constituir un foro para celebrar consultas sobre cualquier problema relacionado con el Acuerdo sobre los ADPIC y para las

352

negociaciones entre los Miembros de la OMC acerca de sus relaciones comerciales multilaterales en la esfera de la propiedad intelectual.

353

MDULO

8
Excepciones a las normas de la OMC:
Excepciones generales, excepciones relativas a la seguridad, acuerdos comerciales regionales (ACR), balanza de pagos y exenciones
DURACIN PREVISTA: 4 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 8

Explicar las excepciones generales a las que pueden recurrir los Miembros en el marco de los Acuerdos de la OMC y las condiciones de su aplicacin;

presentar las excepciones para la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad de los Miembros;

explicar las normas relativas a la integracin regional previstas en los Acuerdos de la OMC; y

presentar la excepcin por motivos de balanza de pagos y las exenciones.

355

I.

INTRODUCCIN

Como se indica en los Mdulos 1 a 3, los Miembros de la OMC estn sujetos a varias obligaciones de carcter general que se exponen en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994). Conforme al principio de la nacin ms favorecida (NMF) los Miembros no deben establecer una discriminacin entre los productos importados de otros Miembros. El principio del trato nacional exige que los Miembros no discriminen los productos importados respecto de los productos nacionales. En cuanto al acceso a los mercados para las mercancas, los Miembros tienen la obligacin de actuar de conformidad con los compromisos consignados en su Lista con respecto a los aranceles y de no aplicar aranceles por encima de los niveles consolidados si stos no han sido renegociados previamente. Adems, por lo general, los Miembros no pueden imponer restricciones cuantitativas al acceso de los productos a los mercados. Asimismo, los Miembros estn obligados a velar por que sus obstculos no arancelarios (por ejemplo, las formalidades aduaneras) no constituyan obstculos innecesarios al comercio. No obstante, en determinadas circunstancias, los Miembros de la OMC pueden hacer excepcin de la aplicacin de esas obligaciones, siempre que cumplan determinadas condiciones. Entre esas excepciones, que se van a examinar en el presente Mdulo, figuran las siguientes: Excepciones generales - El derecho de adoptar, por ejemplo, las medidas necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, que puedan constituir una restriccin del comercio de mercancas (GATT de 1994). Tales medidas no pueden constituir un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio internacional. Excepciones generales similares tambin se aplican en el comercio de servicios (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)), mientras que en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) no se prevn excepciones generales en s mismas. Excepciones relativas a la seguridad - El derecho de adoptar medidas para proteger los intereses esenciales de la seguridad nacional, que pueden constituir una restriccin del comercio de mercancas (GATT de 1994). El AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC autorizan excepciones relativas a la seguridad similares. Excepciones para los acuerdos comerciales regionales (ACR) - El derecho de apartarse del principio NMF para otorgar trato preferencial a mercancas (GATT de 1994) o a proveedores de servicios (AGCS) de los interlocutores comerciales dentro de una unin aduanera o una zona de libre comercio sin hacer extensivo el mismo trato a todos los Miembros de la OMC. Balanza de Pagos - El derecho de adoptar medidas para salvaguardar la posicin financiera exterior de un Miembro y su balanza de pagos; y Exenciones - Exenciones temporales concedidas con autorizacin de los dems Miembros, en circunstancias excepcionales.

357

EXCEPCIONES

ARTCULOS

Excepciones generales

Artculo XX GATT de 1994

del

Artculo XIV AGCS

del

El

Acuerdo

sobre

los ADPIC no prev excepciones generales

Excepciones seguridad

relativas

la

Artculo XXI GATT de 1994

del

Artculo XIVbis AGCS

del

Artculo 73 ADPIC

del

Acuerdo sobre los

ACR

Artculo XXIV GATT de 1994; "Entendimiento relativo a

del y la del del

Artculo V del AGCS

El los

Acuerdo ADPIC

sobre no

contiene disposiciones sobre los ACR

interpretacin artculo XXIV GATT de 1994" Apartado prrafo Clusula Habilitacin* 2 c) de

del la de

Balanza de pagos

Artculos XII y seccin B del artculo XVIII del GATT de 1994; y "Entendimiento relativo a las del disposiciones

Artculo XII AGCS

del

El los

Acuerdo ADPIC

sobre no

contiene disposiciones relativas a la balanza de pagos

GATT de 1994 en materia de balanza de pagos"

Exenciones

Prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC (Acuerdo por el que se establece la OMC)

Adems, cabe recordar que los Miembros pueden aplicar mecanismos de defensa comercial (vase el Mdulo 5) para subsanar una situacin de competencia desleal (medidas antidumping y derechos compensatorios) o un incremento sbito de las importaciones (medidas de salvaguardia) cuando causen dao, a reserva de determinadas prescripciones. Si bien es cierto que estas medidas no se denominan excepciones, autorizan a los Miembros a imponer, por ejemplo, aranceles superiores a los niveles consolidados o restricciones cuantitativas (segn la medida).

358

Las normas relativas al trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y pases menos adelantados (PMA miembros), que tienen en cuenta las dificultades especiales a que pueden enfrentarse esos pases para aplicar los Acuerdos de la OMC, se presentarn en el Mdulo 9. * El apartado c) del prrafo 2 de la Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo (la "Clusula de Habilitacin"), de 1979, permite que los pases en desarrollo Miembros concierten entre ellos ACR relativos al comercio de mercancas.

359

II.

EXCEPCIONES GENERALES

EN SNTESIS
El artculo XX del GATT de 1994 rige la aplicacin de las excepciones generales relativas al comercio de mercancas. En l se reconoce que los Miembros pueden aplicar medidas que sean necesarias para proteger la moral pblica, para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales y para la conservacin de los recursos naturales agotables. No obstante, las medidas adoptadas en virtud de la disposicin sobre excepciones generales deben cumplir las prescripciones enunciadas en los apartados del artculo XX - segn el objetivo de la medida - y en su prrafo introductorio (el "prembulo"). De conformidad con el prembulo del artculo XX, las medidas no deben aplicarse en forma que constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en los que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio internacional.

II.A. EXCEPCIONES GENERALES CONTENIDAS EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994
El artculo XX del GATT de 1994 permite que, con sujecin a las condiciones estipuladas, los Miembros adopten determinadas medidas que de otro modo estaran prohibidas por las disposiciones del GATT de 1994. El propsito del artculo XX es el de garantizar que los compromisos contrados por los Miembros en virtud de los Acuerdos abarcados no impidan el logro de objetivos de poltica legtimos, como la proteccin de la salud de las personas y de los animales o la preservacin de los vegetales, o la conservacin de los recursos naturales agotables. Adems, los Miembros deben aplicar las medidas adoptadas de conformidad con el artculo XX en forma compatible con lo dispuesto en su prembulo. A este respecto, en un informe del rgano de Apelacin se ha declarado que las excepciones enumeradas en el artculo XX - apartados a) a j) - guardan relacin con todas las obligaciones resultantes del GATT de 1994 (con inclusin no solo de los principios NMF y de trato nacional, sino tambin de otros principios) (Estados UnidosGasolina, informe del rgano de Apelacin, pginas 28; Estados Unidos - Camarones, informe del rgano de Apelacin, prrafo 121).

NOTA:
Al final de la presente seccin figura un resumen del asunto Estados Unidos - Gasolina.

360

II.A.1. ESTRUCTURA DEL ARTCULO XX - DOBLE ANLISIS

Artculo XX del GATT de 1994: Doble anlisis Para que una medida incompatible con el GATT de 1994 pueda estar justificada en virtud del artculo XX, dicha medida debe someterse a un anlisis doble: dicha medida debe estar comprendida en el mbito de una u otra de las excepciones particulares apartados a) a j) - recogidas en el artculo XX; cada uno de los apartados se refiere a diferentes objetivos y enuncia diferentes prescripciones; y la medida debe aplicarse en forma que cumpla las prescripciones de las clusulas introductorias del artculo XX. (Estados Unidos - Gasolina, informe del rgano de Apelacin, pgina 26).

El orden del anlisis no se puede invertir puesto que refleja la estructura y la lgica fundamental del artculo XX del GATT de 1994 (Estados Unidos - Camarones, informe del rgano de Apelacin, prrafo 119). Por tanto, al evaluar una alegacin al amparo del artculo XX, los grupos especiales deberan analizar en primer lugar la excepcin o excepciones particulares que haya invocado una parte (el apartado o apartados) y, si constatan que la medida de que se trate est comprendida en el mbito de la excepcin o excepciones alegadas, examinarn si la medida se aplica de conformidad con las condiciones del prembulo ( CE - Amianto, informe del Grupo Especial, prrafo 6.20; Estados Unidos - Camarones (prrafo 5 del artculo 21), informe del Grupo Especial, prrafos 5.27-5.28).

II.A.2. APLICACIN E INTERPRETACIN DE LAS EXCEPCIONES APARTADOS B), D) Y G) DEL ARTCULO XX

Como se afirma en el informe del rgano de Apelacin, los apartados a) a j) incluyen medidas que estn reconocidas como excepciones a obligaciones sustantivas establecidas en el GATT de 1994, porque se ha reconocido un carcter importante y legtimo a la poltica interna implcita en esas medidas (Estados Unidos Camarones, informe del rgano de Apelacin, prrafo 121). Los Miembros de la OMC han invocado las excepciones previstas en el artculo XX para justificar polticas destinadas, entre otras cosas, a proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales - apartado b) -, a lograr la observancia de las leyes y los reglamentos - apartado d) -, o a la conservacin de los recursos naturales agotables - apartado g). los apartados b), d) y g). El rgano de Apelacin ha resuelto que, en virtud del GATT de 1994, los Miembros de la OMC pueden fijar sus propios objetivos ambientales (Estados Unidos - Gasolina, informe del Grupo Especial, prrafo 7.1; informe del rgano de Apelacin, pgina 36); as como determinar el nivel de proteccin que desean lograr con la medida o la poltica que eligen adoptar (CE - Amianto, informe del rgano de Apelacin, prrafo 168; Brasil Neumticos recauchutados, informe del rgano de Apelacin, prrafo 140). Sin embargo, los Miembros estn obligados a lograr estos objetivos mediante medidas compatibles con las prescripciones del artculo XX del GATT de 1994. La jurisprudencia del GATT de 1994 y la OMC ha establecido criterios para la interpretacin de esos apartados. Nuestro estudio del artculo XX se centrar en las excepciones previstas en

361

En general, existen dos etapas en el anlisis de la aplicacin de las excepciones del artculo XX de conformidad con sus apartados (antes de proseguir la evaluacin con arreglo al prembulo): a. Determinar si la poltica aplicada a travs de la medida est comprendida en el grupo de polticas previstas en los apartados a) a j) del artculo XX, por ejemplo, si est destinada a proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o a preservar los vegetales (apartado b) del artculo XX), a lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos que no sean incompatibles con las disposiciones del GATT de 1994 (apartado d) del artculo XX), o a conservar los recursos naturales agotables (apartado g) del artculo XX) (vase tambin el recuadro infra). Artculo XX del GATT de 1994: Excepciones generales A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuacin en forma que constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio internacional, ninguna disposicin del presente Acuerdo ser interpretada en el sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas: a) b) necesarias para proteger la moral pblica; necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales; c) d) relativas a la importacin o a la exportacin de oro o plata; necesarias para lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos que no sean incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo, tales como las leyes y reglamentos relativos a la aplicacin de las medidas aduaneras, al mantenimiento en vigor de los monopolios administrados de conformidad con el prrafo 4 del artculo II y con el artculo XVII, a la proteccin de patentes, marcas de fbrica y derechos de autor y de reproduccin, y a la prevencin de prcticas que puedan inducir a error; e) f) g) relativas a los artculos fabricados en las prisiones; impuestas para proteger los tesoros nacionales de valor artstico, histrico o arqueolgico; relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables, a condicin de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacionales; h) adoptadas en cumplimiento de obligaciones contradas en virtud de un acuerdo intergubernamental sobre un producto bsico que se ajuste a los criterios sometidos a las PARTES CONTRATANTES y no desaprobados por ellas o de un acuerdo sometido a las PARTES CONTRATANTES y no desaprobado por stas; i) que impliquen restricciones impuestas a la exportacin de materias primas nacionales, que sean necesarias para asegurar a una industria nacional de transformacin el suministro de las cantidades indispensables de dichas materias primas durante los perodos en que el precio nacional sea mantenido a un nivel inferior al del precio mundial en ejecucin de un plan gubernamental de estabilizacin, a reserva de que dichas restricciones no tengan como consecuencia aumentar las exportaciones de esa industria nacional o reforzar la proteccin concedida a la misma y de que no vayan en contra de las disposiciones del presente Acuerdo relativas a la no discriminacin; j) esenciales para la adquisicin o reparto de productos de los que haya una penuria general o local; sin embargo, dichas medidas debern ser compatibles con el principio segn el cual todas las partes contratantes tienen derecho a una parte equitativa del abastecimiento internacional de estos productos,

362

y las medidas que sean incompatibles con las dems disposiciones del presente Acuerdo sern suprimidas tan pronto como desaparezcan las circunstancias que las hayan motivado. disposicin de este apartado. Las PARTES CONTRATANTES examinarn, lo ms tarde el 30 de junio de 1960, si es necesario mantener la

b.

Determinar si se cumplen los elementos jurdicos del apartado pertinente. de si una medida es "relativa a" en el caso del apartado g). TEXTO JURDICO ELEMENTOS JURDICOS

Dicho examen

abarca, por ejemplo, el "criterio de necesidad" respecto de los apartados b) y d), y el anlisis

Apartado b) del artculo XX: de los animales o para

Necesarias para preservar los

1) la poltica a que responden las medidas respecto de las que se invoca la disposicin estn incluidas en el grupo de las polticas destinadas a proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o a preservar los vegetales; y 2) las medidas incompatibles respecto de las que se invoca la excepcin son "necesarias" para alcanzar el objetivo de esa poltica. (Estados Unidos - Gasolinaa, informe del rgano de Apelacin, prrafo 6.20)

proteger la salud y la vida de las personas y vegetales;

Apartado d) del artculo XX:

necesarias para

1) la medida debe estar destinada a lograr la observancia de leyes o reglamentos que no sean en s incompatibles con alguna disposicin del GATT de 1994; y 2) la medida debe ser "necesaria" para lograr esa observancia. (Corea - Carne vacuna, informe del rgano de Apelacin, prrafo 157)

lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos que no sean incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo, tales como ()

Apartado g) del artculo XX: conservacin de los

relativas a la naturales

1) la medida concierne a la conservacin de los recursos naturales agotables; 2) la medida es "relativa a" la conservacin de "recursos naturales agotables"; y 3) la medida a se la aplica conjuntamente o al con

recursos

agotables, a condicin de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacionales

restricciones nacionales.

produccin

consumo

(Estados Unidos - Camarones, informe del rgano de Apelacin, prrafos 127, 135, 143-145)

363

a.

DETERMINACIN DE LA POLTICA QUE SE DESEA ESTABLECER A TRAVS DE LA

MEDIDA

1.

PROTEGER LA SALUD Y LA VIDA DE LAS PERSONAS Y DE LOS ANIMALES O PRESERVAR LOS VEGETALES - APARTADO B) DEL ARTCULO XX

Existen varios casos en que los grupos especiales o el rgano de Apelacin han resuelto que determinadas medidas estaban comprendidas en el grupo de polticas destinadas a proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o a preservar los vegetales. ejemplos. Ejemplos de medidas comprendidas en el mbito del apartado b) del artculo XX del GATT de 1994 En el asunto Tailandia - Cigarrillos, el Grupo Especial del GATT admiti que: "el hbito de fumar representa un riesgo grave para la salud humana y que, en consecuencia, las medidas destinadas a reducir el consumo de cigarrillos estn incluidas en el mbito de aplicacin del apartado b) del artculo XX" (Tailandia - Cigarrillos, informe del Grupo Especial del GATT, prrafo 73). En las dos diferencias sobre el Atn, el Grupo Especial del GATT y las partes aceptaron - implcitamente en el asunto Estados Unidos - Atn (Mxico), explcitamente en el asunto Estados Unidos - Atn (Comunidad Econmica Europea (CEE)) - que: la proteccin de la vida y la salud de los delfines era una poltica que poda quedar comprendida en el mbito del apartado b) del artculo XX (Estados Unidos - Atn (Mxico), informe del Grupo Especial del GATT, no adoptado, prrafos 5.24-5.29; Estados Unidos - Atn (CEE), Grupo Especial del GATT, no adoptado, prrafo 5.30). En el asunto Estados Unidos - Gasolina, el Grupo Especial convino con las partes que: "una poltica destinada a reducir la contaminacin del aire resultante del consumo de gasolina era una poltica comprendida en el grupo de las polticas que tenan por objeto la proteccin de la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservacin de los vegetales, conforme a lo enunciado en el apartado b) del artculo XX" (Estados Unidos - Gasolina, informe del Grupo Especial, prrafo 6.21). En el asunto CE - Amianto, el Grupo Especial constat y, posteriormente, el rgano de Apelacin confirm, que: "los productos de cemento de crisotilo constituyen un riesgo para la salud de las personas" y, as pues, "la poltica aplicada por [las CE], de prohibir el amianto crisotilo, pertenece al grupo de polticas destinadas a proteger la salud y la vida de las personas" (CE - Amianto, informe del Grupo Especial, prrafos 8.186, 8.193-8.194; informe del rgano de Apelacin, prrafo 162). En el asunto Brasil - Neumticos recauchutados, el Grupo Especial constat y, posteriormente, el rgano de Apelacin confirm, que: la poltica del Brasil de reducir la exposicin a los riesgos para la salud y la vida de las personas y los animales y la preservacin de los vegetales derivados de la acumulacin de neumticos de desecho est incluida en el grupo de las polticas comprendidas en el mbito de aplicacin del apartado b) del artculo XX (Brasil - Neumticos recauchutados, informe del Grupo Especial, prrafo 7.115; informe del rgano de Apelacin, prrafo 134). En el recuadro que figura a continuacin se citan algunos

364

2.

LOGRAR LA OBSERVANCIA DE LAS LEYES Y DE LOS REGLAMENTOS QUE NO SEAN INCOMPATIBLES CON LAS DISPOSICIONES DEL GATT DE 1994 - APARTADO D) DEL ARTCULO XX

Para poder concluir que una medida queda comprendida en el grupo de polticas abarcadas en el apartado d) del artculo XX, la medida debe estar destinada a lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos que no sean incompatibles con las disposiciones del GATT de 1994. El Grupo Especial del GATT en el asunto CEE- Piezas y componentes interpret que las palabras "lograr la observancia" significan "para hacer cumplir las obligaciones estipuladas en las leyes y reglamentos" (prrafo 5.17). El rgano de Apelacin, aclar adems que puede afirmarse que una medida est destinada a "lograr la observancia" cuando sea adecuada para lograr la observancia de las leyes y los reglamentos pertinentes, y permita lograrla, aunque no pueda garantizarse que la medida vaya a lograr su resultado con absoluta certeza. El rgano de Apelacin seal tambin que el "uso de la coercin" no era un componente necesario de la medida (Mxico - Impuestos sobre los refrescos, informe del rgano de Apelacin, prrafo 74). En cuanto a los trminos "de las leyes y de los reglamentos", el rgano de Apelacin declar que el empleo de la expresin "tales como" denota con claridad que el apartado d) del artculo XX es aplicable respecto de una amplia variedad de leyes y reglamentos cuya observancia se ha de lograr (Corea - Carne vacuna, informe del rgano de Apelacin, prrafo 162). Esos trminos abarcan normas que forman parte del ordenamiento jurdico nacional de un Miembro de la OMC, incluidas "las normas derivadas de los acuerdos internacionales que se hayan incorporado en el ordenamiento jurdico nacional de un Miembro de la OMC o que tengan un efecto directo de conformidad con el ordenamiento jurdico de ese Miembro de la OMC" (Mxico - Impuestos sobre los refrescos, informe del rgano de Apelacin, prrafo 79).

3.

CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES AGOTABLES - APARTADO G) DEL ARTCULO XX

El apartado g) del artculo XX se refiere a las medidas adoptadas para lograr la conservacin de los recursos naturales agotables. En el asunto Estados Unidos - Camarones, el rgano de Apelacin seal que el apartado g) del artculo XX no se limita a la conservacin de recursos naturales "minerales" o "inertes", sino tambin de especies vivientes, que son en principio "renovables", y que en ciertas circunstancias pueden estar expuestas a la disminucin, el agotamiento y la extincin, como resultado a menudo de las actividades humanas (Estados Unidos - Camarones, informe del rgano de Apelacin, prrafo 128).

Ejemplos de medidas comprendidas en el mbito del apartado g) del artculo XX del GATT de 1994 En varios asuntos considerados en el marco del GATT y de la OMC, se ha constatado que varias medidas estaban comprendidas en el grupo de polticas del apartado g) del artculo XX, incluidas las destinadas a conservar: el atn (Estados Unidos - Atn del Canad, informe del Grupo Especial del GATT, prrafo 4.9); las poblaciones de arenque y salmn (Canad - Arenque y salmn, informe del Grupo Especial del GATT, prrafo 4.4); los delfines (Estados Unidos - Atn (CEE), informe del Grupo Especial del GATT, no adoptado, prrafo 5.13); el aire puro (Estados Unidos - Gasolina, informe del Grupo Especial, prrafo 6.37); y las tortugas marinas (Estados Unidos - Camarones, informe del rgano de Apelacin, prrafo 134).

365

b.

PRESCRIPCIONES ESPECFICAS EN VIRTUD DE LOS APARTADOS B), D) Y G) DEL ARTCULO XX

Se utilizan distintos trminos con respecto a las distintas categoras de medidas enumeradas en los apartados a) a i) del artculo XX. Segn el rgano de Apelacin, la utilizacin de distintos trminos refleja distintos tipos o grados de conexin o relacin entre la medida sometida a examen y el inters o poltica estatal que se pretenda promover o realizar (Estados Unidos - Gasolina, informe del rgano de Apelacin, pgina 20).

1.

EL "CRITERIO DE NECESIDAD" EN VIRTUD DE LOS APARTADOS B) Y D) DEL ARTCULO XX - EL PROCESO DE "SOPESAR Y CONFRONTAR"

Los apartados b) y d) del artculo XX establecen un "criterio de necesidad": las medidas de que se trate deben ser necesarias "para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales" (apartado b) del artculo XX) o para "lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos" (apartado d) del artculo XX). En el asunto Tailandia - Cigarrillos, el Grupo Especial lleg a la conclusin de que el trmino "necesarias" tiene el mismo sentido en los prrafos b) y d) (Tailandia - Cigarrillos, informe del Grupo Especial del GATT, prrafo 74). El sentido corriente de la palabra "necesarias" ha sido aclarado en el asunto Corea - Carne vacuna, en el que el rgano de Apelacin declar que el alcance de esta palabra no se limita a lo que es "indispensable" o "de absoluta necesidad" o "inevitable". La palabra "necesarias" se refiere a una variedad de grados de necesidad. En un extremo de este continuo, "necesarias" se entiende como "indispensables"; en el otro extremo, en el sentido de "que contribuyen a". Una medida "necesaria" est, en este continuo, situada significativamente ms cerca del polo de lo "indispensable" que del polo opuesto, de lo que simplemente "contribuye a" ( Corea Carne vacuna, informe del rgano de Apelacin, prrafo 161). El rgano de Apelacin explic asimismo que la determinacin de si una medida es "necesaria" en el sentido del apartado d) del artculo XX "entraa en cada caso un proceso en el que se sopesa y se confronta una serie de factores" (Corea - Carne vacuna, informe del rgano de Apelacin, prrafo 164) (vase el recuadro infra).

El "criterio de necesidad" en virtud de los apartados a), b) y d) del artculo XX del GATT de 1994 El "criterio de necesidad" entraa un proceso de "sopesar y confrontar" una serie de factores pertinentes, en particular: la contribucin que hace la medida al logro de su objetivo; la importancia de los intereses o valores en juego; el grado de restriccin del comercio que implica.

(Brasil - Neumticos recauchutados, informe del rgano de Apelacin, prrafo 178) Adems, la medida ha de compararse con las posibles alternativas a ella, que puedan tener efectos menos restrictivos del comercio y proporcionen una contribucin equivalente al logro del objetivo perseguido ( Brasil - Neumticos recauchutados, informe del rgano de Apelacin, prrafo 156).

366

La operacin de sopesar y confrontar debe efectuarse en forma ntegra, reuniendo todas las variables de la ecuacin y evalundolas unas en relacin con otras despus de examinarlas individualmente, para llegar a un juicio global (Brasil - Neumticos recauchutados, informe del rgano de Apelacin, prrafo 182). El rgano de Apelacin ha explicado que existe una contribucin "cuando hay una relacin autntica de fines a medios entre el objetivo que se persigue y la medida en cuestin" (Brasil - Neumticos recauchutados, informe del rgano de Apelacin, prrafo 210). La contribucin no debe ser "marginal o insignificante"; antes bien, la medida debe ser "adecuada como contribucin importante al logro de su objetivo" (Brasil - Neumticos recauchutados, informe del rgano de Apelacin, prrafo 150). El rgano de Apelacin tambin ha observado que cuanto ms vitales e importantes sean los intereses o valores comunes perseguidos, ms fcil ser aceptar como "necesaria" una medida concebida como instrumento para alcanzar esos fines (Corea - Carne vacuna, informe del rgano de Apelacin, prrafo 162). A este respecto, el rgano de Apelacin seal que el objetivo de proteger la vida y la salud de las personas tiene un valor "vital" y "de la mxima importancia" (CE - Amianto, informe del rgano de Apelacin, prrafo 172).

2.

QU ENTRAA EL ANLISIS DE LAS "POSIBLES ALTERNATIVAS DISPONIBLES"? APARTADOS B) Y D) DEL ARTCULO XX

Para que una medida pueda ser calificada de alternativa, dicha medida no solo debe ser menos restrictiva del comercio que la medida de que se trate, sino que tambin debe ser una medida que "mantenga para el Miembro demandado el derecho a lograr el nivel de proteccin que desee con respecto al objetivo perseguido" (Estados Unidos - Juegos de azar, informe del rgano de Apelacin, prrafo 308). El rgano de Apelacin ha observado que un aspecto importante de determinar si el Miembro interesado "tiene razonablemente a su alcance" otra medida posible es el grado en que esa medida alternativa contribuye al logro del fin perseguido (Corea - Carne vacuna, informe del rgano de Apelacin, prrafo 166). Adems, una medida alternativa cuya aplicacin es imposible no es una alternativa que est "razonablemente al alcance". En Estados Unidos - Juegos de azar, el rgano de Apelacin declar que puede considerarse que una medida alternativa no est razonablemente al alcance "cuando es simplemente de naturaleza terica, por ejemplo cuando el Miembro demandado no puede adoptarla, o cuando la medida impone una carga indebida a ese Miembro, tales como costos prohibitivos o dificultades tcnicas importantes" (Estados Unidos - Juegos de azar, informe del rgano de Apelacin, prrafo 308).

3.

"RELATIVAS A " Y "QUE SE APLIQUEN CONJUNTAMENTE CON RESTRICCIONES A LA PRODUCCIN O AL CONSUMO NACIONALES" EN VIRTUD DEL APARTADO G) DEL ARTCULO XX

"RELATIVAS A '' El apartado g) del Artculo XX prescribe que la medida que se trate de justificar sea una medida "relativa a" la conservacin de los recursos naturales agotables. Este trmino impone una norma menos rigurosa que el trmino "necesarias para" (es decir, resulta ms difcil demostrar el "criterio de necesidad"). Al formular su determinacin, el rgano de Apelacin examina esencialmente la relacin entre la medida de que se trate y la poltica legtima de conservar los recursos naturales agotables. Especficamente, el rgano de Apelacin declar que una medida se considerara "relativa a la conservacin de los recursos naturales agotables" si la medida guardaba una "relacin sustancial" con la conservacin de recursos naturales agotables, y no la tena

367

por objetivo meramente "de una forma accidental o por inadvertencia" (Estados Unidos - Gasolina, informe del rgano de Apelacin, pgina 22). El hecho de que el diseo de la medida de que se trate no tenga un alcance y mbito desproporcionadamente amplios en relacin con el objetivo poltico de la proteccin y conservacin de los recursos naturales agotables respaldara la conclusin de que la relacin que guardan los medios y los fines de la medida en cuestin y los del objetivo de poltica perseguido es estrecha y real (Estados Unidos Camarones, informe del rgano de Apelacin, prrafo 141).

"QUE SE APLIQUEN CONJUNTAMENTE CON RESTRICCIONES A LA PRODUCCIN O AL CONSUMO NACIONALES" En el apartado g) del artculo XX figura la obligacin suplementaria de que las medidas en cuestin "se apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacionales". Segn el rgano de Esta Apelacin, esta prescripcin dispone que las medidas de que se trate no solo impongan restricciones respecto de los productos importados en cuestin, sino tambin de los productos nacionales en cuestin. obligacin de imparcialidad no supone forzosamente que se d el mismo trato a los productos nacionales y a los productos importados en cuestin. Con la frase "a condicin de que [...] se apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacionales" no se ha pretendido establecer una prueba emprica basada en los "efectos" como requisito para poder acogerse a la excepcin del apartado g) del artculo XX (Estados Unidos - Gasolina, informe del rgano de Apelacin, pgina 25).

II.A.3. INTERPRETACIN Y APLICACIN DEL ARTCULO XX - EL PREMBULO

Cuando una medida cumpla las condiciones establecidas en uno o varios de los apartados del artculo XX, el grupo especial o el rgano de Apelacin procedern a examinar la aplicacin del prembulo del artculo XX. El prembulo dispone que, para que las medidas estn justificadas al amparo de uno de los apartados de dicho artculo, no se debern aplicar "en forma que constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio internacional".

Prembulo del artculo XX del GATT de 1994 El prembulo del artculo XX prescribe que las medidas abarcadas por una excepcin no se administren en forma que constituya: 1. un medio de discriminacin arbitrario entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones; 2. un medio de discriminacin injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones; o 3. una restriccin encubierta al comercio internacional. (Estados Unidos - Camarones, informe del rgano de Apelacin, prrafo 150)

En el asunto Estados Unidos - Gasolina, el rgano de Apelacin declar que, por consiguiente, "discriminacin arbitraria", "discriminacin injustificable" y "restriccin encubierta" al comercio internacional se pueden interpretar en aposicin. Se dan sentido recprocamente. (Estados Unidos - Gasolina, informe del rgano de Apelacin, pgina 29).

368

El objeto y propsito del prembulo es en trminos generales prevenir los abusos de las excepciones del artculo XX. Adems, el prembulo se refiere expresamente no tanto a la medida en cuestin o a su contenido especfico como a la forma en que se aplica. El prembulo cumple la funcin de asegurar que el derecho de los Miembros a valerse de las excepciones se ejerza de buena fe para proteger intereses considerados legtimos con arreglo al artculo XX y no como medio para eludir sus obligaciones para con otros Miembros de la OMC (Brasil - Neumticos recauchutados, informe del rgano de Apelacin, prrafo 215).

a.

"MEDIO DE DISCRIMINACIN ARBITRARIO O INJUSTIFICABLE ENTRE LOS PASES EN QUE PREVALEZCAN LAS MISMAS CONDICIONES"

Para que una medida se aplique en una forma que constituya una "discriminacin arbitraria o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones", deben existir tres elementos. En primer lugar, la aplicacin de la medida debe dar lugar a una discriminacin. En segundo lugar, la discriminacin debe tener un carcter arbitrario o injustificable. En tercer lugar, esta discriminacin debe darse entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones (Estados Unidos - Camarones, informe del rgano de Apelacin, prrafo 150). En cuanto a la prescripcin sobre discriminacin, el rgano de Apelacin declar que la naturaleza y calidad de esta discriminacin no pueden lgicamente referirse a la misma norma o normas por las que se ha determinado que ha habido infraccin de una obligacin sustantiva del GATT de 1994 (por ejemplo, el artculo I (principio NMF) o el artculo III (principio de trato nacional) del GATT de 1994). La cuestin de si haba incompatibilidad con una norma sustantiva es distinta de la cuestin que se planteara en el marco del prembulo del artculo XX de si a pesar de tal incompatibilidad la medida estaba justificada (Estados Unidos Gasolina, informe del rgano de Apelacin, pginas 27). En cuanto a la oracin "entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones", el rgano de Apelacin observ que la nocin de discriminacin en virtud del prembulo del artculo XX se refiere a las condiciones en pases importadores o exportadores (es decir, la discriminacin entre pases extranjeros por un lado y el pas importador, por el otro) o nicamente a las condiciones prevalecientes en varios pases exportadores ( Estados Unidos - Camarones, informe del rgano de Apelacin, prrafo 150). En el asunto Brasil - Neumticos recauchutados, el rgano de Apelacin declar que el anlisis de si la discriminacin es arbitraria o injustificable entraa normalmente un anlisis que guarda relacin fundamentalmente con la causa o las razones de ser de la discriminacin (Brasil - Neumticos recauchutados, informe del rgano de Apelacin, prrafo 225). Adems, declar que existe discriminacin arbitraria o injustificable cuando las razones dadas para esa discriminacin no tienen ninguna conexin racional con el objetivo comprendido en el mbito de un apartado del artculo XX, o iran en contra de ese objetivo (Brasil Neumticos recauchutados, informe del rgano de Apelacin, prrafos 226-230). discriminacin pueden ser pertinentes, pero no son determinantes. Los efectos de la

Ejemplo: Constatacin de "discriminacin arbitraria o injustificable" - Asunto Estados Unidos Camarones En el asunto Estados Unidos - Camarones, los Estados Unidos impusieron una prohibicin de las importaciones de determinados camarones y productos del camarn por medio del artculo 609, salvo para los camarones pescados en condiciones que no tuvieran consecuencias negativas para las tortugas marinas o en aguas sometidas a la jurisdiccin de una nacin que dispusiera del oportuno certificado en virtud del

369

artculo 609. El rgano de Apelacin constat que la medida era "relativa a" la conservacin de recursos naturales agotables, y por tanto estaba comprendida en el mbito del prrafo g) del artculo XX. No obstante, al examinar si la medida estadounidense cumpla o no las prescripciones del prembulo del artculo XX, el rgano de Apelacin constat que la prohibicin constitua una discriminacin "arbitraria" e "injustificable". En su constatacin de discriminacin "injustificable" (si la medida en cuestin discriminaba entre los pases que haban recibido el certificado y, en consecuencia, podan exportar camarones a los Estados Unidos, y los que no lo haban recibido que estaban sujetos a la prohibicin de las importaciones), el rgano de Apelacin constat las siguientes omisiones: 1. Los Estados Unidos no haban entablado negociaciones serias y globales - los Estados Unidos no entablaron negociaciones serias con todos los Miembros exportadores de camarones a los Estados Unidos con el objetivo de concertar acuerdos bilaterales o multilaterales para la proteccin y conservacin de las tortugas marinas. Antes de aplicar la prohibicin de las importaciones, los Estados Unidos negociaban con algunos Miembros, pero no lo hacan con otros (Estados Unidos - Camarones, informe del rgano de Apelacin, prrafos 166-172). La obligacin de entablar negociaciones serias no exige la conclusin de un acuerdo (Estados Unidos - Camarones, prrafo 5 del artculo 21, prrafo 134). 2. La inflexibilidad de la medida - la medida no tuvo en cuenta las distintas situaciones que pueden presentarse en distintos pases exportadores. La medida exiga a los Miembros exportadores que adoptaran "esencialmente el mismo" programa reglamentario que el adoptado por los Estados Unidos, sin estudiar la procedencia o la eficacia de un programa de esa ndole (Estados Unidos - Camarones, informe del rgano de Apelacin, prrafos 163-165).

b.

"UNA RESTRICCIN ENCUBIERTA AL COMERCIO INTERNACIONAL"

Progresivamente, la jurisprudencia del GATT y de la OMC ha introducido tres criterios para poder determinar si una medida constituye o no una restriccin encubierta al comercio internacional, a saber: si la medida impugnada se ha publicado o no - En el asunto Estados Unidos - Gasolina, el rgano de Apelacin consider que la restriccin oculta o tcita en el comercio internacional no agota el significado de "restriccin encubierta" (Estados Unidos - Gasolina, informe del rgano de Apelacin, pgina 29); la consideracin de si la aplicacin de una medida constituye tambin discriminacin arbitraria o injustificable - la decisin de si la aplicacin de una medida concreta constituye "discriminacin arbitraria o injustificable" tambin puede tomarse en consideracin para determinar si hay "restriccin encubierta al comercio internacional". Adems, la restriccin encubierta abarca restricciones que representan una discriminacin arbitraria o injustificable del comercio internacional (Estados Unidos Gasolina, informe del rgano de Apelacin, pgina 29); el examen "del diseo, la arquitectura y la estructura reveladora de la medida - en CE - Amianto, el Grupo Especial examin como prescripcin suplementaria el "diseo, la arquitectura y la estructura reveladora" de la medida para poder discernir la aplicacin de la medida con fines de proteccin ( CE Amianto, informe del Grupo Especial, prrafo 8.236).

370

II.B.

EXCEPCIONES GENERALES EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS)

En el marco del AGCS, las excepciones generales se enuncian en el artculo XIV, que permite que los Miembros mantengan medidas incompatibles, incluso respecto de servicios y de proveedores de servicios, si la medida cumple las condiciones relacionadas con cualquiera de los objetivos de poltica que figuran en los apartados a) a e). El artculo XX del AGCS es similar al artculo XX del GATT de 1994, aunque existen algunas diferencias. Estas dos disposiciones afirman el derecho de los Miembros de adoptar medidas que sean por lo dems incompatibles con obligaciones en el marco de la OMC establecidas en otras disposiciones, siempre que se cumplan determinadas condiciones. En ambas disposiciones se emplea una redaccin similar, en particular el trmino "necesarias" (apartados a), b) y c)) y las prescripciones enunciadas en la clusula introductoria ("el prembulo"). Por las similitudes existentes entre el artculo XX del GATT de 1994 y el artculo XIV del AGCS, el rgano de Apelacin ha considerado que las decisiones adoptadas anteriormente en virtud del artculo XX del GATT de 1994 son pertinentes para el anlisis en virtud del artculo XIV del AGCS (Estados Unidos - Juegos de azar, informe del rgano de Apelacin, prrafo 291). Por tanto, el artculo XIV del AGCS, al igual que el artculo XX del GATT de 1994, prev un "doble anlisis":

Doble anlisis en virtud del artculo XIV del AGCS Una medida incompatible con el AGCS debe someterse al siguiente doble anlisis: la medida impugnada debe estar comprendida en el mbito de uno de los apartados del artculo XIV - la medida debe atender los intereses particulares especificados en ese apartado y debe existir un vnculo suficiente - o "grado de conexin" - entre la medida y el inters protegido (el vnculo exigido se especifica en el texto de los propios apartados mediante expresiones como "necesarias para"); y la medida debe cumplir los requisitos del prembulo del artculo XIV.

(Estados Unidos - Juegos de azar informe del rgano de Apelacin, prrafo 292)

Los apartados a), b) y c) del artculo XIV del AGCS indican que la medida debe, en trminos generales similares a los del artculo XX del GATT de 1994, ser "necesaria" para proteger la moral o mantener el orden pblico (en la nota de pie de pgina correspondiente figura una definicin especfica de este trmino); para proteger la vida y la salud de las personas o para preservar los vegetales; o para lograr la observancia de las leyes y los reglamentos que no sean incompatibles con las disposiciones del AGCS. As pues, el "criterio de necesidad", explicado en relacin con el artculo XX del GATT de 1994, tambin es aplicable en virtud de los apartados a), b) y c) del artculo XIV del AGCS. Hasta ahora, los rganos resolutorios de la OMC solo han interpretado el apartado a) del artculo XIV (vase el recuadro infra). Ejemplo: Estados Unidos - Juegos de azar - Medida necesaria para proteger la moral o mantener el orden pblico (apartado a) del artculo XIV del AGCS) En el Mdulo 6 hemos comprobado, mediante un estudio monogrfico del asunto Estados Unidos - Juegos de azar, que el rgano de Apelacin confirm la constatacin del Grupo Especial de que las medidas

371

estadounidenses relativas a los servicios de juegos de azar y apuestas eran incompatibles con los apartados a) y c) del artculo XIV del AGCS. artculo XIV. No obstante, los Estados Unidos defendieron sus medidas por ser "necesarias para proteger la moral o mantener el orden pblico" en el sentido del apartado a) del El rgano de Apelacin aplic el doble anlisis expuesto supra y consider pertinentes decisiones adoptadas en virtud del artculo XX del GATT de 1994: apartado a) del artculo XIV: defensa de la moral pblica: confirm la constatacin del Grupo

Especial de que las medidas estadounidenses estaban destinadas a "proteger la moral pblica o mantener el orden pblico" en el sentido del apartado a) del artculo XIV, pero revoc la constatacin del Grupo Especial de que los Estados Unidos no haban demostrado que sus medidas eran "necesarias" (el Grupo Especial haba incurrido en error al considerar que las consultas con Antigua constituan una medida alternativa "razonablemente disponible"). En cambio, el rgano de Apelacin constat que la medida era "necesaria" y que los Estados Unidos haban establecido una presuncin prima facie de "necesidad", y Antigua no haba identificado ninguna otra medida alternativa que pudiera ser "razonablemente disponible".

Ahora bien, no todas las excepciones previstas en el artculo XX del GATT de 1994 estn incluidas en el artculo XIV del AGCS. A la inversa, en el artculo XIV del AGCS se prevn algunas excepciones generales que no estn enumeradas en el artculo XX del GATT de 1994. A este respecto, el artculo XIV del AGCS contiene las siguientes excepciones en sus apartados d) y e), que son especficas del comercio de servicios:

Artculo XIV del AGCS - apartados d) y e) d) [medidas] incompatibles con el artculo XVII [del AGCS], siempre que la diferencia de trato tenga por objeto garantizar la imposicin o la recaudacin equitativa o efectiva de impuestos directos respecto de los servicios o proveedores de servicios de otros Miembros; e) [medidas] incompatibles con el artculo II [del AGCS], siempre que la diferencia de trato resulte de un acuerdo destinado a evitar la doble imposicin o de las disposiciones destinadas a evitar la doble imposicin contenidas en cualquier otro acuerdo o convenio internacional que sea vinculante para el Miembro.

El apartado d) dispone que los Miembros pueden no obstante adoptar medidas que, en otras circunstancias, se consideraran incompatibles con el principio de trato nacional (artculo XVII del AGCS), si tales medidas facilitan la recaudacin de impuestos directos. Ese trato diferenciado, que parece menos favorable para los proveedores de servicios extranjeros que para los nacionales, solo se autoriza si el objetivo es garantizar la "imposicin equitativa y efectiva" de impuestos directos. En virtud del apartado e), pueden adoptarse medidas contrarias al principio NMF (artculo II del AGCS) si su finalidad es poner en prctica acuerdos destinados a evitar la doble imposicin.

372

II.C.

ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ACUERDO SOBRE LOS ADPIC)
No obstante, como ya hemos

El Acuerdo sobre los ADPIC no prev excepciones generales en s mismas.

estudiado en el Mdulo 7 (Acuerdo sobre los ADPIC), es posible que algunas disposiciones puedan aplicarse a situaciones concretas en que no se exija proteccin. Vase, por ejemplo, el artculo 13 (derecho de autor y derechos conexos), el artculo 17 (marcas de fbrica o de comercio), el artculo 24 (indicaciones geogrficas) y los prrafos 2 y 3 del artculo 27, el artculo 30 y el artculo 31 (patentes).

ESTUDIO DE UN CASO PRCTICO

ESTUDIO DE UN CASO PRCTICO: ARTCULO XX DEL GATT DE 1994

ESTADOS UNIDOS - GASOLINA (Estados Unidos - Pautas para la gasolina reformulada y convencional) (DS2)

PARTES

ACUERDOS

CALENDARIO DE LA DIFERENCIA

Reclamantes

Brasil y Venezuela

GATT

de

1994

Establecimiento del Grupo Especial

10 de abril de 1995 (Venezuela)

Arts. III y XX

Distribucin del informe del Grupo Especial

31 de mayo de 1995 (Brasil)

Demandado

Estados Unidos

Distribucin del informe del rgano de Apelacin

29 de enero de 1996

Adopcin

29 de abril de 1996

EN SUMA
Esta diferencia se refiere a la Ley de Proteccin de la Calidad del Aire ("Clean Air Act"), instrumento legislativo concebido para prevenir y controlar la contaminacin en los Estados Unidos. Despus de la modificacin de la Ley de Proteccin de la Calidad del Aire en 1990, la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente (EPA) de los Estados Unidos promulg la Reglamentacin sobre Gasolinas que trata de la composicin y los efectos de las emisiones de la gasolina con el fin de velar por que la contaminacin causada por la combustin de gasolina no excediera de los niveles de 1990. A partir del 1 de enero de 1995, la Reglamentacin sobre Gasolinas solo permita vender a los consumidores de las zonas ms

373

contaminadas del pas una gasolina de una limpieza especificada ("gasolina reformulada"). En el resto del pas, solo se poda vender una gasolina no ms contaminante que la vendida en el ao de base de 1990 ("gasolina convencional"). La Reglamentacin sobre Gasolinas se aplicaba a todos los refinadores, En primer lugar, se obligaba a los refinadores mezcladores e importadores de gasolina de los Estados Unidos. La reglamentacin de la EPA estableca dos grupos diferentes de niveles de base de emisiones. estadounidenses a establecer una "lnea de base individual", que reflejaba la calidad de la gasolina producida por ese refinador en 1990. En segundo lugar, la EPA estableci una "lnea de base estatutaria" destinada a reflejar la calidad media de la gasolina estadounidense en 1990. La lnea de base estatutaria se atribuy a los refinadores que no hubiesen desarrollado sus actividades por lo menos seis meses en 1990 y a los importadores y mezcladores de gasolina. Venezuela y el Brasil alegaron que la Reglamentacin sobre Gasolinas perjudicaba a sus exportaciones a los Estados Unidos y favoreca a los productores nacionales porque impona una carga ms estricta a los productores extranjeros de gasolina. En consecuencia, la Reglamentacin sobre Gasolinas era contraria al artculo III del GATT de 1994 y no estaba amparada por el artculo XX. El Grupo Especial constat que la medida estadounidense daba a la gasolina importada un trato "menos favorable" que el concedido a la gasolina "similar" de origen nacional, por lo que infringa el prrafo 4 del artculo III del GATT de 1994; y que no poda justificarse en virtud de ninguna de las tres excepciones previstas en el artculo XX del GATT de 1994 (apartados b), d) y g)) que haban invocado los Estados Unidos. Los Estados Unidos apelaron contra el informe del Grupo Especial pero limitaron su apelacin a la interpretacin dada por el Grupo Especial al artculo XX del GATT de 1994. En apelacin, el rgano de Apelacin modific el razonamiento del Grupo Especial, sosteniendo que la Ley estadounidense estaba comprendida en el mbito de aplicacin del apartado g) del artculo XX. No obstante, el rgano de Apelacin constat seguidamente que la ley no poda justificarse en virtud del artculo XX, porque no reuna los requisitos estipulados en el prembulo.

RESUMEN DE LAS CONSTATACIONES MS IMPORTANTES DEL GRUPO ESPECIAL Y DEL RGANO DE APELACIN

1. Las caractersticas ARTCULO XX DEL GATT - EXCEPCIONES generales del artculo XX

Dobles anlisis - 1. La medida de que se trate debe estar comprendida en el mbito de una u otra de las excepciones particulares - apartados a) a j) - recogidas en el artculo XX; y 2. Debe adems satisfacer las prescripciones exigidas por las clusulas iniciales del artculo XX (informe del rgano de Apelacin, pgina 26).

GENERALES

Trminos distintos ("necesarias" o "relativas a"): utilizados en distintos apartados del artculo XX, indican distintos tipos o grados de conexin o relacin entre la medida sometida a examen y el inters o poltica estatal que se pretenda promover o realizar (informe del rgano de Apelacin, pgina 20). Carga de la prueba: corresponde a la parte que invoca la excepcin

demostrar que una medida que se justifica provisionalmente como comprendida en el mbito de una de las excepciones establecidas en el artculo XX (informe del rgano de Apelacin, pginas 27).

374

RESUMEN DE LAS CONSTATACIONES MS IMPORTANTES DEL GRUPO ESPECIAL Y DEL RGANO DE APELACIN

2. Justificacin provisional al amparo del apartado g) del artculo XX

Una poltica destinada a reducir el agotamiento del aire puro era una poltica destinada a conservar un recurso natural en el sentido del apartado g) del artculo XX (informe del Grupo Especial, prrafo 6.37). Una medida poda calificarse como "relativa a la conservacin de los recursos naturales" si la medida mostraba una "relacin sustancial" con la conservacin de los recursos naturales agotables y no tena solamente por objetivo esa conservacin "de una forma accidental o por inadvertencia" (informe del rgano de Apelacin, pgina 22). La frase "a condicin de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al consume nacionales" supone una prescripcin que impone la obligacin de que las medidas en cuestin no slo impongan restricciones con respecto a los productos importados sino tambin con respecto a los productos nacionales de que se trate. Sin embargo, no supone necesariamente el trato idntico de los productos nacionales y los importados (informe del rgano de Apelacin, pgina 24 y 25).

3. El prembulo del artculo XX

Finalidad y objeto del prembulo: es en general evitar el abuso de las excepciones previstas en el artculo XX. El prembulo se refiere, no tanto a la propia medida, sino ms bien a la manera en que la medida se aplica (informe del rgano de Apelacin, pgina 26). Tres elementos: a) "discriminacin arbitraria" (entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones); b) "discriminacin injustificable" (en esas mismas circunstancias), o c) "restriccin encubierta" al comercio internacional (informe del rgano de Apelacin, pgina 28).

EJERCICIOS 1. Describa sucintamente las distintas excepciones de las normas de la OMC estudiadas en el presente Mdulo. 2. 3. Explique la estructura del artculo XX del GATT de 1994 (Excepciones generales). Explique la diferencia entre el trmino "necesarias" en los apartados b) y d) del artculo XX y "relativas a" en el apartado g) del artculo XX del GATT de 1994. 4. Puede Vanin (Miembro de la OMC) aplicar una medida al amparo del artculo XX del GATT de 1994 por la que se prohban las importaciones procedentes de algunos Miembros de la OMC, pero no de todos? 5. Explique el objeto y propsito del prembulo del artculo XX del GATT de 1994.

375

III.

EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD

EN SNTESIS
Un Miembro de la OMC puede adoptar todas las medidas que considere necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad o en cumplimiento de las obligaciones por l contradas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales. esenciales de su seguridad. Los Miembros no estn obligados a suministrar informacin cuya divulgacin sera contraria a los intereses

III.A. EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994
En lo que respecta al comercio de mercancas, el artculo XXI del GATT de 1994 ("Excepciones relativas a la seguridad") autoriza a los Miembros a adoptar determinadas medidas, prohibidas de otro modo por el GATT de 1994, para proteger los intereses esenciales de su seguridad. El artculo XXI tiene tres apartados, a), b) y c), que disponen lo siguiente: El apartado a) trata del suministro de informacin cuya divulgacin sera, a juicio del Miembro de la OMC, contraria a los intereses esenciales de su seguridad. El apartado b) prescribe las condiciones en que un Miembro puede adoptar todas las medidas que estime "necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad", incluidas las relativas: a las materias fisionables o a aquellas que sirvan para su fabricacin; al trfico de armas, municiones y material de guerra, y a todo comercio de otros artculos y material destinados directa o indirectamente a asegurar el abastecimiento de las fuerzas armadas; a las aplicadas en tiempos de guerra o en caso de grave tensin internacional.

El apartado c) autoriza a los Miembros a adoptar medidas en cumplimento de las obligaciones por ellos contradas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales. Unidas. Se trata de una referencia al Captulo VII de la Carta de las Naciones

El artculo XXI no impone a los Miembros la obligacin de notificar las medidas adoptadas al amparo de una excepcin relativa a la seguridad. Sin embargo, en una Decisin adoptada en 1982 por las PARTES CONTRATANTES del GATT (la Decisin de 1982) se establece que "a reserva de la excepcin prevista en el apartado a) del artculo XXI, se deber informar en la medida ms completa posible a las partes contratantes (ahora, los Miembros de la OMC) sobre las medidas comerciales adoptadas al amparo del artculo XXI" (L/5426).

376

III.B. EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS)
En lo que concierne al comercio de servicios, la disposicin pertinente es el artculo XIVbis del AGCS. El texto del artculo XIV bis del AGCS es prcticamente idntico al del artculo XXI del GATT de 1994 (que se ha explicado supra), por el que se rigen las excepciones relativas a la seguridad en el comercio de mercancas, y los conceptos no varan en ambos textos. Ahora bien, a diferencia del artculo XXI del GATT de 1994, de conformidad con el AGCS existe la obligacin de notificar las medidas adoptadas al amparo de las excepciones relativas a la seguridad en el comercio de servicios. A este respecto, el prrafo 2 del artculo XIV bis del AGCS dispone que se "informar" al Consejo del Comercio de Servicios, en la mayor medida posible, de las medidas adoptadas en virtud de los apartados b) y c) del prrafo 1 y de su terminacin.

III.C. EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD EN EL ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ACUERDO SOBRE LOS ADPIC)
En lo que respecta a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC), el artculo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC rige el recurso a las medidas relativas a la seguridad. Como ocurre en el AGCS, la redaccin del artculo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC es idntica a la de la disposicin que rige el comercio de mercancas (el artculo XXI del GATT de 1994) y la aplicacin del concepto es la misma que en el caso del comercio de mercancas y el comercio de servicios. No existe la obligacin explcita de notificar las medidas adoptadas al amparo del artculo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC.

EJERCICIOS 6. Explique sucintamente cules son las circunstancias en las que un Miembro de la OMC puede invocar el artculo XXI del GATT de 1994.

377

IV.

INTEGRACIN REGIONAL

EN SNTESIS
Si se cumplen determinadas condiciones, los Miembros de la OMC pueden apartarse del principio NMF para otorgar trato preferencial a sus interlocutores comerciales en el marco de una unin aduanera o una zona de libre comercio, sin hacer extensivo ese trato preferencial a los dems Miembros de la OMC.

Por definicin, cada parte en un ACR ofrece a las otras partes un trato ms favorable en asuntos comerciales que a los dems pases (incluidos los dems Miembros de la OMC). El alcance y la profundidad de ese trato preferencial son distintos segn el ACR de que se trate. La mayora de los ACR van ms all de la eliminacin de los aranceles e incluyen normas sobre obstculos no arancelarios y otras esferas de poltica comercial como las cuestiones aduaneras, las normas, las medidas comerciales correctivas y la solucin de diferencias; varios acuerdos se ocupan tambin de los servicios y la propiedad intelectual, as como de otros asuntos que no estn abarcados an en los Acuerdos de la OMC, como la poltica de competencia, la contratacin pblica, las inversiones y las disposiciones relativas al medio ambiente y a la mano de obra. Los obstculos comerciales podrn abolirse por completo en las relaciones entre las partes en un ACR o solamente reducirse, segn la disposicin jurdica de la OMC al amparo de la cual se notifique un ACR. De conformidad con el artculo XXIV del GATT de 1994 y el artculo V del AGCS, los Miembros de la OMC pueden apartarse del principio NMF y otorgar un trato ms favorable a sus interlocutores comerciales dentro de una unin aduanera o una zona de libre comercio sin que tengan que hacer extensivo ese trato a los dems Miembros de la OMC, a reserva de que se cumplan determinadas condiciones. Adems, el apartado c) del prrafo 2 de la Decisin de 1979 sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo (la "Clusula de Habilitacin") autoriza a los pases en desarrollo Miembros a concluir entre ellos ACR sobre el comercio de mercancas con condiciones ms flexibles que las que figuran en el artculo XXIV del GATT de 1994. La Clusula de Habilitacin tambin prev algunos regmenes preferenciales, distintos de los ACR, a reserva de determinadas condiciones (estudiaremos la "Clusula de Habilitacin" en el Mdulo 9). El 6 de febrero de 1996, el Consejo General estableci el Comit de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR).

Los Acuerdos Comerciales Regionales: algunas cifras En los ltimos aos ha aumentado el nmero de ACR en los que participan Miembros de la OMC. A noviembre de 2008, se haban notificado al GATT o a la OMC 418 ACR, de los que 227 estn en vigor, frente a solo 101 en 2005.* No obstante, se calcula que el total de ACR vigentes en la actualidad y en los que participan Miembros de la OMC es considerablemente mayor, ya que no todos los ACR se han notificado. A noviembre de 2008, ms de la mitad de los Miembros de la OMC eran parte en tres ACR o ms. Hay ms zonas de libre comercio, que representan el 82% de los ACR vigentes actualmente, que uniones aduaneras. Los Acuerdos Comerciales Regionales (ACR) concertados entre pases en desarrollo representan el 36% del total. * En esta cifra se incluyen las notificaciones hechas en virtud del artculo XXIV del GATT de 1994, la Clusula de Habilitacin (presentada en el Mdulo 9) y el artculo V del AGCS.

378

IV.A. EFECTOS DE LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES (ACR) EN EL BIENESTAR

La reduccin de los obstculos al comercio intrarregional estimula dicho comercio. As pues, el comercio entre las partes en un ACR aumentar con toda seguridad (este fenmeno se denomina "creacin de comercio"). En la medida en que, merced a ese aumento del comercio, las importaciones sustituyan a productos nacionales ms caros, la eficiencia econmica aumentar. Sin embargo, parte del aumento del comercio intrarregional se puede producir a expensas del comercio procedente de fuentes ms baratas de fuera de los ACR (causando "desviacin del comercio"). Si el comercio adicional entre las partes es consecuencia de una desviacin del comercio, un pas puede sufrir una prdida de bienestar. Que un pas se beneficie o resulte perjudicado por participar en un ACR depender del equilibrio entre el efecto de creacin de comercio y el efecto de desviacin del comercio del ACR. Para saber ms, consulte el ejemplo que se presenta en el recuadro inferior.

PARA SABER MS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES: CREACIN DE COMERCIO Y DESVIACIN DEL COMERCIO

Consideremos un modelo de tres pases, en que se supone que el pas de base (Medatia) es pequeo en comparacin con su interlocutor comercial (Vanin) y el resto del mundo (W). oferta infinitamente elstica a precios pp y pw; cualquier cantidad que exija su demanda, pero no puede influir en el precio. Medatia se enfrenta a una Se supone que, antes de es decir que, a esos precios, Medatia puede importar

celebrar un acuerdo de libre comercio (ALC), Medatia tiene un arancel no discriminatorio ad valorem (t) sobre las importaciones. Supongamos que Tristat es la fuente ms barata de oferta extranjera, antes del ALC. Entonces, Medatia importar D0-Q0 al precio Ph = Pw(1+t).

379

Supongamos ahora que Medatia y Vanin celebran un ALC. Medatia importar ahora de Vanin, porque pp es menos que ph (dado que, como consecuencia del ALC, las mercancas de Medatia no tienen que pagar un arancel al ser importadas en Vanin). Los consumidores pagarn ahora pp y las importaciones aumentarn a D1-Q1. Como resultado del ALC, las importaciones totales aumentan en Q0-Q1 ms D1-D0 y los precios internos se reducen. Los consumidores salen ganando porque pueden consumir una cantidad mayor a un precio ms bajo (el rea A+B+C+D representa esa ganancia). Los productores salen perdiendo (rea A). El gobierno pierde ingresos por aranceles (rea C+G).

El rea B + D representa el aumento de bienestar que es resultado del efecto de creacin de comercio del ALC. PERO qu ocurre con la prdida que representa el rea G? El rea G representa la prdida de bienestar que es resultado del efecto de desviacin del comercio del ALC. El rea G representa el costo adicional de importar D0-Q0 del interlocutor comercial de precio ms alto (pp) en lugar del mercado mundial ms barato (pw). Los efectos generales de bienestar de un ALC dependern de la diferencia entre el aumento del bienestar producido por la creacin de comercio (reas B + D) y la disminucin del bienestar producida por la desviacin del comercio (rea G). En este ejemplo, el ALC aumenta el comercio general pero su efecto en el bienestar es ambiguo. Basado en: Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Informe sobre el Comercio Mundial 2007, Ginebra: OMC, pginas 150 - 151.

IV.B. LA INTEGRACIN REGIONAL EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994
En lo que concierne al comercio de mercancas, el artculo XXIV del GATT de 1994, complementado por el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXIV del GATT de 1994 (el "Entendimiento"), contiene las reglas y disciplinas aplicables a las uniones aduaneras y las zonas de libre comercio, as como los acuerdos provisionales tendientes al establecimiento de una unin aduanera o una zona de libre comercio. El prrafo 4 del artculo XXIV dispone que el establecimiento de una unin aduanera, una zona de libre comercio o un acuerdo provisional debe tener por objeto facilitar el comercio entre los territorios constitutivos y no erigir obstculos al de otras partes contratantes con estos territorios. La redaccin intencionada del texto del prrafo 4 del artculo XXIV establece dos requisitos principales que las partes en un ACR han de cumplir para que su acuerdo pueda acogerse a la derogacin del trato NMF; el primero es un requisito interno relacionado con lo que se espera de las partes con respecto a la liberalizacin del comercio intrarregional; el

380

segundo es un requisito externo relacionado con la necesidad de evitar los efectos negativos para terceros como resultado del establecimiento del ACR.

IV.B.1. CONDICIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UNIONES ADUANERAS Y ZONAS DE LIBRE COMERCIO EN VIRTUD DEL GATT DE 1994: REQUISITOS INTERNOS
Condiciones para el establecimiento de ACR en virtud del artculo XXIV del GATT de 1994: requisitos internos El artculo XXIV permite a los Miembros de la OMC apartarse del principio NMF para otorgar trato preferencial a sus interlocutores comerciales dentro de a una unin aduanera o una zona de libre comercio a reserva de los siguientes requisitos internos: En lo que concierne a zonas de libre comercio y uniones aduaneras: aparte de unas pocas

excepciones autorizadas en virtud de otros artculos del GATT de 1994 (XI, XII, XIII, XIV, XV y XX), los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales restrictivas debern ser eliminados con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre las partes de una unin aduanera o una zona de libre comercio o, al menos, en lo que concierne a lo esencial de los intercambios artculo XXIV). Solo aplicable a uniones aduaneras: adems, para ser considerada una unin aduanera, los comerciales de los productos originarios de dichos territorios (prrafo 8 del

miembros de sta aplicarn en el comercio con pases no miembros derechos de aduana y dems reglamentaciones del comercio que, en sustancia, sean idnticos.

El prrafo 8 del artculo XXIV establece que, aparte de unas pocas excepciones autorizadas en virtud de otros artculos concretos del GATT de 1994 (XI, XII, XIII, XIV, XV y XX), los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales restrictivas debern ser eliminados con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre las partes de una unin aduanera o una zona de libre comercio o, al menos, en lo que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de dichos territorios. Adems, para ser considerada una unin aduanera, los miembros de sta aplicarn en el comercio con pases no miembros derechos de aduana y dems reglamentaciones del comercio que, en sustancia, sean idnticos. En la prctica, esta condicin entraa un arancel exterior y una poltica comercial comunes. No hay acuerdo acerca de las obligaciones de las partes en un ACR para cumplir la condicin enunciada en el prrafo 8 del artculo XXIV. Sigue existiendo desacuerdo sobre el sentido exacto de "lo esencial de los En cuanto a esta ltima intercambios comerciales" y en qu consisten "las dems reglamentaciones comerciales restrictivas", ya que estos conceptos no estn definidos ni en el artculo XXIV ni en el Entendimiento. expresin, est claro que el ACR debe eliminar las reglamentaciones comerciales restrictivas con respecto al comercio entre las partes, pero persiste el desacuerdo entre los Miembros acerca de si la lista de excepciones que figuran entre parntesis es exhaustiva o meramente ilustrativa. En particular, algunos Miembros han interpretado el hecho de que no est incluido el artculo XIX, sobre la imposicin de medidas de salvaguardia (estudiado en el Mdulo 5), en el sentido de que las medidas de salvaguardia no estn permitidas en un ACR (y, por extensin, tampoco lo estn otras medidas comerciales correctivas, como las medidas antidumping). Sin embargo, no todos los Miembros comparten esa opinin y la prctica indica que, de hecho, la mayora de

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los ACR contiene disposiciones sobre medidas comerciales correctivas aplicables a los intercambios entre las partes. En cuanto al requisito relativo a "lo esencial de los intercambios comerciales", no existe una definicin aceptada del porcentaje del comercio que ha de estar abarcado en un ACR compatible con la OMC, ni una metodologa convenida para efectuar el clculo de ese requisito, es decir, si la evaluacin debe realizarse en funcin de un porcentaje de las lneas arancelarias liberalizadas, de los valores del comercio o de ambos factores. Tambin es motivo de desacuerdo si ese trmino supondra que no se podra excluir a ningn sector concreto - o a ningn sector importante; en la Ronda Uruguay se aadi una referencia, en el Prembulo del Entendimiento, al hecho de que la contribucin de los acuerdos comerciales regionales a la expansin del comercio mundial es "mayor si la eliminacin de los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales restrictivas entre los territorios constitutivos se extiende a todo el comercio, y menor si queda excluida de ella alguno de sus sectores importantes". No obstante, sigue vigente la prctica de excluir de la liberalizacin en el marco de los ACR a los sectores sensibles y la cuestin est an por resolver. De forma parecida, sigue pendiente la interpretacin de "lo esencial de los intercambios comerciales", pese a que el rgano de Apelacin ha aclarado en parte el trmino en el asunto Turqua - Textiles, en el que declar que "lo esencial de los intercambios comerciales" no significa lo mismo que todos los intercambios comerciales y tambin que significa algo bastante ms amplio que tan slo parte de los intercambios comerciales (Turqua Textiles, informe del rgano de Apelacin, prrafo 48). La cuestin de la interpretacin y aclaracin del texto jurdico de la OMC sobre los ARC y, en particular, de los trminos a que se ha aludido anteriormente, son tema de debate entre los Miembros en el contexto de las negociaciones de la Ronda de Doha.

IV.B.2. CONDICIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UNIONES ADUANERAS Y ZONAS DE LIBRE COMERCIO EN VIRTUD DEL GATT DE 1994: REQUISITOS EXTERNOS
Condiciones para el establecimiento de ACR en virtud del artculo XXIV del GATT de 1994: requisitos externos El artculo XXIV permite a los Miembros de la OMC apartarse del principio NMF para otorgar trato preferencial a sus interlocutores comerciales dentro de a una unin aduanera o una zona de libre comercio a reserva de los siguientes requisitos externos: En el caso de una zona de libre comercio: que los derechos de aduana no sean ms elevados y, ni las dems reglamentaciones comerciales aplicables a terceros en el momento en que se establezca la zona o se concierte el acuerdo provisional sean ms rigurosas que los vigentes antes del establecimiento de la zona o de la celebracin del acuerdo provisional (apartado b) del prrafo 5 del artculo XXIV). En el caso de una unin aduanera: que los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales no sern en conjunto, respectivamente, de una incidencia general ms elevada ni ms rigurosas que los derechos y reglamentaciones comerciales vigentes en los territorios constitutivos de la unin antes del establecimiento de sta (apartado a) del prrafo 5 del artculo XXIV).

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Como se ha mencionado antes, el prrafo 4 del artculo XXIV dispone que el establecimiento de una unin aduanera o de una zona de libre comercio debe tener por objeto facilitar el comercio entre los territorios constitutivos y no erigir obstculos al de otros Miembros. El rgano de Apelacin, en el asunto Turqua El Entendimiento Textiles, interpret que el prrafo 4 del artculo XXIV fundamenta los otros prrafos pertinentes de ese artculo, incluido el prrafo 5 (Turqua - Textiles, informe del rgano de Apelacin, prrafo 57). relativo a la interpretacin del artculo XXIV reafirma explcitamente ese objeto y afirma que los miembros constitutivos deben "evitar, en toda la medida posible, que su establecimiento o ampliacin tenga efectos desfavorables en el comercio de otros Miembros". En lo que concierne a las uniones aduaneras, el Entendimiento estipula que la evaluacin en el marco del prrafo 5 a) del artculo XXIV del nivel de proteccin se basar en el clculo global del promedio ponderado de los tipos arancelarios y los derechos de aduana percibidos en el momento en que se establezca la unin aduanera o en que se concierte el acuerdo provisional tendiente a su establecimiento y antes del establecimiento de esa unin o de la celebracin de ese acuerdo. A tal efecto, los derechos y cargas que se tomarn en consideracin sern los tipos arancelarios aplicados. A efectos de la evaluacin de las dems reglamentaciones comerciales, cuya cuantificacin y agregacin pueden ser difciles, quiz sea preciso el examen de las distintas medidas, reglamentaciones, productos abarcados y corrientes comerciales afectadas.

IV.B.3. OTROS REQUISITOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UNIONES ADUANERAS Y ZONAS DE LIBRE COMERCIO EN VIRTUD DEL GATT DE 1994
Adems de las condiciones enunciadas en los prrafos 8 y 5 del artculo XXIV, existen otros requisitos, entre ellos las disposiciones sobre acuerdos provisionales y perodos de transicin, renegociaciones arancelarias en el contexto del establecimiento de una unin aduanera, y disposiciones sobre transparencia (vase infra). Por lo que se refiere a los primeros, el apartado c) del prrafo 5 del artculo XXIV dispone que todo acuerdo provisional debe comprender un plan y un programa para el establecimiento de la unin aduanera o de la zona de libre comercio, "en un plazo razonable", que como lo define el prrafo 3 del Entendimiento no deber ser superior a 10 aos salvo en casos excepcionales. En cuanto a las renegociaciones arancelarias en el contexto del establecimiento de una unin aduanera, el prrafo 6 del artculo XXIV prev que cuando, en el contexto del establecimiento de una unin aduanera, un Miembro tenga el propsito de aumentar un tipo consolidado, ser aplicable el procedimiento de modificacin de las listas previsto en el artculo XXVIII. El Entendimiento aclara que se aplicarn los siguientes requisitos: el proceso de negociacin debe iniciarse antes de que se modifiquen o retiren concesiones arancelarias a raz del establecimiento de una unin aduanera o de la conclusin de un acuerdo provisional tendiente al establecimiento de una unin aduanera (prrafo 4); las negociaciones se entablarn de buena fe con miras a conseguir un ajuste compensatorio mutuamente satisfactorio (prrafo 5); los Miembros afectados tendrn debidamente en cuenta las reducciones de derechos realizadas en la misma lnea arancelaria por otros constituyentes de la unin aduanera. Si esas reducciones no son suficientes para facilitar el necesario ajuste compensatorio, la unin aduanera ofrecer una compensacin, que podr consistir en reducciones de derechos aplicables a otras lneas arancelarias (prrafo 5); y

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si no puede alcanzarse un acuerdo en un plazo razonable, la unin aduanera podr modificar o retirar las concesiones, y los Miembros afectados podrn retirar concesiones sustancialmente equivalentes (prrafo 5).

El prrafo 12 del Entendimiento prev que podr recurrirse a las disposiciones sobre solucin de diferencias con respecto a cualesquiera cuestiones derivadas de la aplicacin de las disposiciones del artculo XXIV referentes a uniones aduaneras, zonas de libre comercio o acuerdos provisionales.

PARA SABER MS INTERPRETACIN DEL ALCANCE DE LA EXCEPCIN RELATIVA AL TRATO NMF PREVISTA EN EL ARTCULO XXIV DEL GATT DE 1994 EN RELACIN CON LAS UNIONES ADUANERAS: EL ASUNTO TURQUA - TEXTILES
En el asunto Turqua - Textiles, el rgano de Apelacin examin la constatacin del Grupo Especial de que el artculo XXIV no justificaba la imposicin por Turqua de restricciones cuantitativas a las importaciones de determinados productos textiles y de vestido procedentes de la India con ocasin del establecimiento de una unin aduanera con las Comunidades Europeas. De conformidad con la clusula introductoria del prrafo 5 del artculo XXIV, las disposiciones del GATT de 1994 no impedirn, entre los territorios de las partes contratantes, el establecimiento de ACR que cumplan las condiciones previstas en dicho artculo. A este respecto, el rgano de Apelacin sostuvo en este asunto que el artculo XXIV puede justificar la adopcin de una medida incompatible con determinadas otras disposiciones del GATT de 1994 slo si (prrafos 58-59): i) la medida se ha introducido con ocasin del establecimiento de una unin aduanera que cumple en su totalidad las prescripciones del apartado a) del prrafo 5 y el apartado a) del prrafo 8 del artculo XXIV; y ii) nicamente en la medida en que si no se permitiera introducir la medida se impedira el establecimiento de esa unin aduanera.

IV.C. LA INTEGRACIN REGIONAL EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS)

El artculo V del AGCS prev el establecimiento de "acuerdos de integracin econmica" y se inspira en gran medida en el artculo XXIV del GATT de 1994. El prrafo 4 del artculo V del AGCS dice que todo acuerdo por el que se liberalice el comercio de servicios debe estar destinado a "facilitar el comercio entre las partes".

CONDICIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ACUERDOS DE INTEGRACIN ECONMICA EN VIRTUD DEL ARTCULO V DEL AGCS
Condiciones para el establecimiento de acuerdos de integracin econmica en virtud del artculo V del AGCS El artculo V del AGCS autoriza a los Miembros de la OMC a concertar un acuerdo por el que se liberalice el

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comercio de servicios, a condicin de que tal acuerdo cumpla las siguientes condiciones: que tenga una cobertura sectorial sustancial, en trminos de nmero de sectores, volumen de comercio afectado y modos de suministro. En particular, no deber establecerse la exclusin a priori de ningn modo de suministro (apartado a) del prrafo 1 del artculo V y nota 1); la ausencia o la eliminacin, en lo esencial, de toda discriminacin entre las partes, en los sectores comprendidos en l, por medio de la eliminacin de las medidas discriminatorias existentes y/o la prohibicin de nuevas medidas discriminatorias o que aumenten la discriminacin (apartado b) del prrafo 1 del artculo V); y el acuerdo no debe dar lugar a nuevos obstculos al comercio para los dems Miembros de la OMC facilitar el comercio entre las partes y no elevar, respecto de ningn Miembro ajeno al acuerdo, el nivel global de obstculos al comercio de servicios dentro de los respectivos sectores o subsectores con relacin al nivel aplicable con anterioridad al acuerdo (prrafo 4 del artculo V).

El prrafo 3 del artculo V prev cierta flexibilidad a favor de los pases en desarrollo que sean partes en un acuerdo de integracin econmica (AIE) al evaluar si ese acuerdo cumple o no todas las condiciones. En particular, el apartado a) del prrafo 3 del artculo V prev flexibilidad con respecto a las condiciones enunciadas en el prrafo 1 y, en particular, con respecto a la ausencia o la eliminacin de toda discriminacin entre las partes. El apartado b) del prrafo 3 del artculo V prev flexibilidad en el caso de ACR en que nicamente participen pases en desarrollo con respecto a las prescripciones del prrafo 6 del artculo V sobre "operaciones comerciales sustantivas". Los prrafos 5 y 8 del artculo V disponen que, si el establecimiento del ACR, o su posterior ampliacin, dan lugar a que una parte en el acuerdo retire sus compromisos especficos enunciados en su Lista, la parte entablar negociaciones para prestar compensacin a otros Miembros (ajenos al acuerdo). No obstante, no se podr pedir compensacin a los Miembros que no sean partes en el acuerdo por los beneficios comerciales que puedan obtener de tal acuerdo. Adems, el artculo Vbis se refiere y da cobertura jurdica similar a los acuerdos de integracin de los mercados de trabajo. La principal condicin que impone es que se exima a los ciudadanos de las partes en el acuerdo de los requisitos en materia de permisos de residencia y de trabajo.

IV.D. LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES (ACR) Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO

Los ACR y el sistema multilateral de comercio La cuestin de si los ACR son "obstculos" o "incentivos" para el sistema multilateral de comercio sigue siendo tema de encendido debate. Por una parte, los ACR, debido a su propia naturaleza, son discriminatorios: constituyen una desviacin del principio NMF, piedra angular del sistema multilateral de comercio. Existe el riesgo de que los ACR fomenten la desviacin del comercio antes que la creacin de comercio (vase el recuadro dedicado a los ACR: creacin de comercio y desviacin del comercio). Adems, pueden reforzar los intereses creados a favor de

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mantener mrgenes preferenciales. Asimismo, el aumento del nmero de ACR plantea el problema de la participacin simultnea en varios acuerdos, cuando en un mismo pas existen diferentes normas comerciales aplicables a interlocutores de distintos ACR. Esto puede obstaculizar las corrientes comerciales simplemente por los costos que han de asumir los comerciantes para cumplir mltiples conjuntos de normas comerciales. Adems, la proliferacin de los ACR, especialmente cuando su alcance se ampla e incluye esferas de poltica que no estn sujetas a reglamentacin multilateral, aumenta los riesgos de incompatibilidad de las normas y procedimientos entre los mismos ACR, as como entre los ACR y el marco multilateral. Por ltimo, la proliferacin de ACR puede absorber unos recursos necesarios en las negociaciones para seguir ampliando la liberalizacin multilateral. Por otro lado, los ACR pueden complementar el sistema multilateral de comercio y servir de catalizador para aumentar la liberalizacin. Pueden servir de laboratorio de la cooperacin internacional, reduciendo la oposicin poltica a la liberalizacin multilateral en el plano nacional. Gracias a los ACR, grupos de pases han podido negociar reglas y compromisos que van ms all de lo que poda alcanzarse en el momento a nivel multilateral. Algunas de esas reglas han despejado el camino para llegar a un acuerdo en la OMC. Los servicios, la propiedad intelectual, las normas ambientales, las inversiones y las polticas de competencia son todas ellas cuestiones que se plantearon en negociaciones regionales y evolucionaron para plasmarse en acuerdos o temas de debate en la OMC. No obstante, cabe sealar que hay algunos aspectos importantes del comercio internacional que no pueden abordarse con ACR (por ejemplo, la eliminacin de las subvenciones a la exportacin). Los efectos de un ACR en la liberalizacin comercial y el crecimiento econmico mundiales no estn claros, dado que el impacto econmico regional de los ACR es inherentemente ambiguo ex ante. Su impacto Para econmico neto depender desde luego de su propia arquitectura y de los principales parmetros internos que se elijan (en particular, la profundidad de la liberalizacin comercial y la cobertura sectorial). garantizar que sean incentivos antes que obstculos para el sistema multilateral de comercio, los ACR deben contribuir a que el comercio fluya con ms libertad entre los pases del grupo sin erigir obstculos al comercio con el mundo exterior. Basado en: Organizacin Mundial del Comercio (OMC); Informe sobre el Comercio Mundial 2007, Ginebra: OMC, pginas 343-352.

IV.E. ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES (ACR) Y TRANSPARENCIA

Como parte de las negociaciones de la Ronda de Doha, el Consejo General adopt la Decisin sobre un "Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos Comerciales Regionales" (WT/L/671) el 14 de diciembre de 2006). La adopcin por el Consejo General de un nuevo Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos Comerciales Regionales ha dado lugar a una serie de importantes cambios de procedimiento en el trato de los ACR en el marco de la OMC. El Mecanismo de Transparencia, que se aplica a todos los ACR, tanto si han sido notificados en virtud del artculo XXIV del GATT de 1994, del artculo V del AGCS o de la Clusula de Habilitacin, se aplica con carcter provisional de conformidad con el prrafo 47 de la Declaracin Ministerial de Doha, y ser sustituido por un mecanismo permanente que se adoptar como parte de la Ronda de Doha. A continuacin se explican los elementos bsicos del Mecanismo de Transparencia, y se hace una evaluacin de su primer ao de funcionamiento.

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El Mecanismo de Transparencia aclara las obligaciones de transparencia vigentes que figuran en las disposiciones de la OMC sobre los ACR, como la notificacin de ACR, el examen de un ACR por la OMC, y las ulteriores notificaciones y presentacin de informes. Aade tambin nuevos elementos, como la obligacin del pronto anuncio de ACR en fase de negociacin o ya firmados, pero que an no estn en vigor. En cuanto a la notificacin, el Mecanismo de Transparencia fortalece las disposiciones vigentes sobre notificacin al estipular que la notificacin se efectuar "lo antes posible y antes de la aplicacin del trato preferencial entre las Partes" (sin negrita en el original). La novedad ms destacable, no obstante, es la responsabilidad que se otorga a la Secretara de la OMC para preparar presentaciones fcticas de todos los ACR notificados que se refieran al comercio de mercancas o de servicios. La presentacin fctica, que sustituye al formulario modelo suministrado por las Partes en un ACR, consiste en un resumen detallado de un ACR y contiene datos sobre el entorno econmico de las Partes en el ACR, una descripcin de las disposiciones normativas del ACR, as como detalles de la liberalizacin arancelaria, comercial y reglamentaria prevista en el perodo de transicin del ACR. Lo prepara la Secretara, bajo su propia responsabilidad y en consulta plena con las Partes, y no se utilizar como base para procedimientos de solucin de diferencias ni para crear nuevos derechos y obligaciones para los Miembros. La finalidad de la presentacin fctica es producir informes objetivos y homogneos, en los que no se formula ningn juicio de valor, que utilizan los Miembros en su "examen" de un ACR. En cuanto a "ulteriores notificaciones y presentacin de informes", el Mecanismo de Transparencia sustituye a la presentacin de informes bienales, ms bien deficiente, disponiendo a tal efecto que la notificacin requerida de los cambios que afecten a la aplicacin de un ACR se efectuar lo antes posible una vez que dichos cambios hayan tenido lugar. Al final del perodo de aplicacin del ACR, las Partes presentarn un breve informe escrito sobre el cumplimiento de los compromisos de liberalizacin previstos en el ACR. De conformidad con el nuevo Mecanismo, el CACR es el rgano encargado de aplicarlo respecto de los ACR notificados en virtud del artculo XXIV del GATT de 1994 y el artculo V del AGCS. Los ACR sobre comercio de mercancas concertados nicamente entre pases en desarrollo pueden notificarse ya sea en virtud del artculo XXIV del GATT de 1994 o de la Clusula de Habilitacin. Los Acuerdos Comerciales Regionales (ACR) notificados en virtud de la Clusula de Habilitacin son competencia del Comit de Comercio y Desarrollo (CCD), reunido en sesin especfica (que se explicar en el Mdulo 9).

NOTA:
Para saber ms sobre el Mecanismo de Transparencia y las presentaciones fcticas preparadas por la Secretara de la OMC, srvanse consultar: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/ trans_mecha_s.htm

EJERCICIOS 7. 8. Cul debe ser el objeto de los ACR segn el prrafo 4 del artculo XXIV del GATT de 1994? Explique brevemente las condiciones aplicables al establecimiento de zonas de libre comercio en virtud del artculo XXV del GATT de 1994. 9. Qu diferencia existe entre "creacin de comercio" y "desviacin del comercio"? vinculadas estas expresiones a los ACR? 10. Explique los principales objetivos del Mecanismo de Transparencia para los ACR. Por qu estn

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V.

EXCEPCIONES POR BALANZA DE PAGOS

EN SNTESIS
De conformidad con las normas de la OMC, los Miembros pueden adoptar, en determinadas circunstancias y a reserva de condiciones especficas, restricciones a la importacin incompatibles de otro modo con las normas de la OMC con el fin de salvaguardar su posicin financiera exterior y el equilibrio de su balanza de pagos.

V.A. LA BALANZA DE PAGOS EN EL GATT DE 1994

El artculo XII y la seccin B del artculo XVIII del GATT de 1994, junto al Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos, autorizan a los Miembros de la OMC a adoptar medidas con el fin de salvaguardar su posicin financiera exterior y el equilibrio de su balanza de pagos. La condicin bsica para invocar el artculo XII es salvaguardar la posicin financiera exterior del Miembro y su balanza de pagos, pero la seccin B del artculo XVIII se refiere a los Miembros (comprendidos en el prrafo 4) que pueden experimentar dificultades para equilibrar su balanza de pagos provenientes principalmente de sus esfuerzos por ampliar sus mercados interiores, as como de la inestabilidad de su relacin de intercambio. A este respecto, el prrafo 9 de la seccin B del artculo XVIII alude a la necesidad de estos Miembros de salvaguardar su situacin financiera exterior y de obtener un nivel de reservas suficiente para la ejecucin de su programa de desarrollo econmico. Todos los Miembros pueden invocar el artculo XII, pero la seccin B del artculo XVIII solo puede ser invocada por los Miembros que sean pases en desarrollo. Los criterios de la seccin B del artculo XVIII son menos estrictos que los del artculo XII. El prrafo 2 del artculo XII, que todos los Miembros pueden invocar, dispone que las restricciones a la importacin "no excedern de lo necesario para: i) oponerse a la amenaza inminente de una disminucin importante de sus reservas monetarias o detener dicha disminucin"; o ii) "aumentar sus reservas monetarias de acuerdo con una proporcin de crecimiento razonable, en caso de que sean muy exiguas". En cambio, el prrafo 9 de la seccin B del artculo XVIII - que solo pueden invocar los Miembros que sean pases en desarrollo - omite la palabra "inminente" de la primera condicin y se refiere a unas reservas "insuficientes" en lugar de "muy exiguas" (por "suficiente" se entiende "suficiente para la ejecucin de su programa de desarrollo econmico"). Ambos artculos exigen que los Miembros atenen progresivamente las restricciones a medida que mejore la situacin, y que las supriman tan pronto como deje de estar justificado su mantenimiento. En general las medidas adoptadas con fines de proteccin de la balanza de pagos tienen que ser de carcter temporal, basarse de preferencia en los precios, administrarse con transparencia y aplicarse al nivel general de importaciones (o sea, evitar la especificidad sectorial).

Quin determina si las reservas monetarias de un Miembro han sufrido una disminucin importante? Cuando las PARTES CONTRATANTES hayan de adoptar su decisin final en casos en que estn implicados los criterios establecidos en el apartado a) del prrafo 2 del artculo XII o en el prrafo 9 del artculo XVIII, las

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PARTES CONTRATANTES aceptarn las conclusiones del Fondo Monetario Internacional (FMI) en lo que se refiere a saber si las reservas monetarias de la parte contratante han sufrido una disminucin importante, si tienen un nivel muy bajo o si han aumentado de acuerdo con una proporcin de crecimiento razonable, as como en lo que concierne a los aspectos financieros de los dems problemas comprendidos en las consultas correspondientes a tales casos.

PARA SABER MS ENTENDIMIENTO RELATIVO A LAS DISPOSICIONES DEL GATT DE 1994 EN MATERIA DE BALANZA DE PAGOS 1994
En el Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos, los Miembros han confirmado sus compromisos principales, que figuran a continuacin: anunciar pblicamente lo antes posible los calendarios previstos para la eliminacin de las medidas de restriccin de las importaciones adoptadas por motivos de balanza de pagos y, cuando no lo hagan, dar a conocer las razones que lo justifiquen (prrafo 1); dar preferencia a las medidas que menos perturben el comercio - estas medidas se denominan medidas basadas en los precios y pueden aplicarse por motivos de balanza de pagos no obstante las disposiciones del artculo II del GATT de 1994 -la Lista de Concesiones- (prrafo 2); justificar que las medidas basadas en los precios no constituyen un instrumento adecuado cuando hayan optado por aplicar restricciones cuantitativas, as como no aplicar ms de un tipo de medidas de restriccin del comercio al mismo producto (prrafo 3); y no aplicar medidas de restriccin de las importaciones que excedan de lo necesario para corregir la situacin de la balanza de pagos, as como aplicar las restricciones de manera transparente (prrafo 4).

Los Miembros estn obligados a notificar al Consejo General el establecimiento de medidas de restriccin de las importaciones adoptadas por motivos de balanza de pagos o los cambios que puedan introducirse en su aplicacin, as como las modificaciones que puedan hacerse en los calendarios previstos para la eliminacin de esas medidas, a ms tardar 30 das despus de haberlas anunciado. Se entablarn consultas con el Comit de Restricciones por Balanza de Pagos tan pronto como se hayan instituido las medidas o, en caso de que en la prctica sea posible efectuar consultas previas, antes de haberlas instituido (prrafo 4 del artculo XII y prrafo 12 del artculo XVIII). Los Miembros que mantengan esas restricciones estn obligados a entablar consultas anualmente o con carcter bienal. sobre la balanza de pagos. Los Miembros en cuyo comercio influyan adversamente las restricciones podrn entablar consultas si tales disposiciones son incompatibles con las disposiciones pertinentes de la OMC

V.B.

LAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE BALANZA DE PAGOS DEL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS)

De conformidad con el artculo XII del AGCS, los Miembros podrn adoptar restricciones del comercio de servicios, con carcter excepcional y no obstante los compromisos especficos que hayan contrado, con el fin

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de salvaguardar la posicin de su balanza de pagos.

Esta disposicin puede invocarse en caso de serias

dificultades de la balanza de pagos y de la posicin financiera exterior, o de amenaza de esas dificultades. Tales restricciones pueden consistir en restricciones de pagos y transferencias que estaran prohibidas de otro modo por el artculo XI del AGCS (pagos y transferencias). Se reconoce que determinadas presiones en la balanza de pagos de un Miembro en proceso de desarrollo econmico o de transicin econmica pueden hacer necesaria la utilizacin de restricciones para lograr, entre otras cosas, el mantenimiento de un nivel de reservas financieras suficiente para la aplicacin de su programa de desarrollo econmico o de transicin econmica. Los Miembros que invoquen el artculo XII y establezcan restricciones para salvaguardar su balanza de pagos deben asegurarse de que esas restricciones cumplan las siguientes condiciones (prrafo 2 del artculo XII): i) que no discriminen entre los servicios y los proveedores de servicios de los distintos Miembros; ii) que sean compatibles con el Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Internacional; iii) que eviten lesionar innecesariamente los intereses comerciales, econmicos y financieros de otros Miembros y no excedan de lo necesario para hacer frente a la situacin de la balanza de pagos; y iv) que sean temporales y se eliminen progresivamente a medida que mejore la situacin de la balanza de pagos. Por ltimo, al igual que se prev en el GATT de 1994, los Miembros deben notificar con prontitud las restricciones al Consejo General de la OMC, cuando adopten restricciones para salvaguardar su balanza de pagos al amparo de las disposiciones del AGCS. Asimismo, celebrarn con prontitud consultas con el Comit de Restricciones por Balanza de Pagos sobre las restricciones adoptadas (prrafo 5 del artculo XII).

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VI.

EXENCIONES

Como ya hemos visto en el Mdulo 1, en "circunstancias excepcionales", un Miembro de la OMC puede ser autorizado por los dems Miembros a dejar de cumplir, por un perodo especfico y en determinadas condiciones, las disposiciones del Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio o de cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales. Esas dispensas, denominadas "exenciones", se aplican al comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los ADPIC. Las exenciones se rigen por el prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio. una disposicin concreta de la OMC. Si bien no hay necesidad de negociar antes de adoptar una excepcin general al amparo del artculo XX del GATT de 1994 o del artculo XIV del AGCS, la decisin de conceder una exencin deber ser adoptada por tres cuartos de los Miembros, mediante decisin de la Conferencia Ministerial (vase el Mdulo 1). diferencia de las excepciones, una exencin puede considerarse como un "derecho negociado". Las exenciones son temporales, de modo que, cuando se conceden, se establece una fecha concreta de expiracin. Adems, si se otorgan por un plazo de ms de un ao, deben examinarse anualmente para determinar si siguen existiendo las circunstancias excepcionales que justificaron su concesin. As pues, a Se recurre a una excepcin cuando no hay ninguna otra disposicin que autorice a un Miembro a dejar de cumplir un principio o

EJERCICIOS 11. Cul es la diferencia entre una "exencin" y las dems excepciones que hemos estudiado en el presente Mdulo?

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EJEMPLO ILUSTRATIVO

SITUACIN HIPOTTICA
Supongamos que Vanin y Tristat son Miembros de la OMC. Hace poco, Vanin promulg un reglamento que impone una prohibicin a los automviles cuya eficiencia en el consumo de combustible est por debajo de 12,5 millas por galn (mpg). Tristat exporta automviles a Vanin, que es su principal importador. La mayora de los automviles que

produce Tristar tienen una eficiencia en consumo de combustible inferior a 12,5 millas por galn (mpg). Vanin no produce automviles con una eficiencia en consumo inferior a 12 mpg. Tristat considera que el reglamento de Vanin es incompatible con el artculo XI del GATT de 1994 (Eliminacin general de las restricciones cuantitativas). Vanin aduce que su medida est destinada a proteger la vida y la salud de las personas y a reducir la contaminacin atmosfrica.

PREGUNTA
Suponiendo que usted es un experto jurdico en derecho de la OMC, qu defensas o qu excepcin, o excepciones, de la OMC podra invocar Vanin y que argumentos podra presentar este pas al amparo de esa excepcin o excepciones?

ASESORAMIENTO PROPUESTO
Vanin puede invocar el artculo XX del GATT de 1994 (Excepciones generales) para justificar su medida si se constata que sta es incompatible con el artculo XI del GATT de 1994 (Eliminacin general de restricciones cuantitativas) - se ha estudiado en el Mdulo 3. De conformidad con el artculo XX, Vanin debe demostrar, en primer lugar, que su reglamento est justificado provisionalmente por el apartado b) o el apartado g) del artculo XX; y, luego, que la aplicacin del reglamento cumple las disposiciones del prembulo del artculo XX.

ARTCULO XX DEL GATT DE 1994 - EXCEPCIONES GENERALES APARTADO B) DEL ARTCULO XX - "NECESARIAS PARA PROTEGER LA SALUD O LA VIDA DE LAS PERSONAS Y DE LOS ANIMALES O PARA PRESERVAR LOS VEGETALES" Vanin tiene que demostrar que: 1) la poltica a que responden las medidas respecto de las que se alegaba la disposicin est incluida en el grupo de las polticas destinadas a proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o a preservar los vegetales; y 2) que las medidas incompatibles respecto de las que se alega la excepcin son "necesarias" para alcanzar el objetivo de esa poltica - "criterio de necesidad"

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- (Estados Unidos - Gasolina, informe del Grupo Especial, prrafo 6.20). As pues, Vanin puede alegar que su reglamentacin tiene por objetivo la proteccin de la salud de las personas al reducir las emisiones de los vehculos. Como ha estudiado usted en este Mdulo, el "criterio de necesidad" entraa un proceso de sopesar y confrontar una serie de factores, en particular: i) el alcance de la contribucin de la medida al logro de su objetivo, es decir, la proteccin de la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservacin de los vegetales; ii) la importancia de los intereses o valores en juego; y iii) el grado de restriccin del comercio que implica la medida ( Brasil - Neumticos recauchutados, informe del rgano de Apelacin, prrafo 178). A este respecto, Vanin puede aducir que la medida contribuye al logro del objetivo puesto que su aplicacin reduce la contaminacin de las formas de emisiones que constituyen un riesgo para la salud y la vida de las personas. Vanin puede aducir tambin que la prohibicin se aplica para proteger la salud y la vida de las personas, que se considera un valor "vital" y "de la mxima importancia" (CE - Amianto, informe del rgano de Apelacin, prrafo 172). En cuanto a las posibles medidas alternativas (que entraen menores restricciones del comercio) que Tristat podra proponer, Vanin tendra que demostrar que el alcance de la contribucin de esas alternativas al logro del objetivo perseguido (la proteccin de la salud de las personas mediante la reduccin de las emisiones de los vehculos) no es equivalente. Para que una medida pueda ser calificada como alternativa, no solo debe entraar menores restricciones del comercio que la medida en litigio, sino que debe ser tambin una medida que "mantenga para el Miembro demandado el derecho a lograr el nivel de proteccin que desee con respecto al objetivo perseguido" (Estados Unidos - Juegos de azar, informe del rgano de Apelacin, prrafo 308). Adems, segn las medidas alternativas que proponga Tristat, Vanin puede aducir que esas medidas imponen una carga indebida, tales como costos prohibitivos (Estados Unidos - Juegos de azar, informe del rgano de Apelacin, prrafo 308). APARTADO G) DEL ARTCULO XX: "RELATIVAS A LA CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES AGOTABLES" De conformidad con el apartado g) del artculo XX, Vanin tiene que demostrar que la medida de que se trate: 1) tiene por objetivo la conservacin de los recursos naturales agotables, 2) es "relativa a" la conservacin de los recursos naturales agotables, y 3) la medida se aplica conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacionales. Vanin puede alegar que su reglamentacin tiene por objetivo la conservacin de los recursos naturales agotables porque est destinada a la conservacin del aire puro, una poltica que est incluida en el apartado g) del artculo XX (vase Estados Unidos - Gasolina, informe del Grupo Especial, prrafo 6.37). Vanin tambin tiene que demostrar que la medida de que se trate guarda una "relacin sustancial" con la conservacin del aire puro, y que no solamente tiene por objetivo la conservacin del aire puro "de una forma accidental o por inadvertencia" (Estados Unidos - Gasolina, informe del rgano de Apelacin, pgina 22). Adems, para cumplir el tercer requisito, Vanin tendr que demostrar que se aplica una restriccin similar a los automviles producidos en Vanin. PREMBULO DEL ARTCULO XX DEL GATT DE 1944 Vanin tambin tiene que demostrar que su reglamentacin cumple el requisito del prembulo. respecto, Vanin deber demostrar que su reglamentacin no se aplica en forma que constituya: de discriminacin injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones; restriccin encubierta al comercio internacional. A este 1) un

medio de discriminacin arbitrario entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones; 2) un medio o 3) una

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Se considerara que una medida se aplica en forma que constituye "un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones" si: 1) la aplicacin de la medida da lugar a una discriminacin; 2) la discriminacin tiene un carcter arbitrario o injustificable; 3) la discriminacin se da entre los pases en que prevalecen las mismas condiciones (Estados Unidos Camarones, informe del rgano de Apelacin, prrafo 150).

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VII. RESUMEN
En determinadas circunstancias, los Miembros de la OMC pueden adoptar medidas que de otro modo seran incompatibles con las obligaciones que han contrado en el marco de la OMC, a reserva de que se cumplan algunas condiciones. Al amparo de las excepciones generales, enunciadas en el artculo XX del GATT de 1994 y el artculo XIV del AGCS, los Miembros pueden adoptar las medidas necesarias para proteger objetivos de poltica legtimos, como la proteccin de la moral pblica, la proteccin de la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservacin de los vegetales o la conservacin de los recursos naturales agotables. A este respecto, se ha reconocido que las normas de la OMC no tienen por objeto impedir que los Miembros traten de alcanzar esos objetivos legtimos o de elegir el nivel adecuado de proteccin. GATT de 1994 y el artculo XIV del AGCS, respectivamente. No obstante, las medidas que se adopten para lograr esos objetivos tienen que cumplir con las prescripciones previstas en el artculo XX del En general, esas medidas deben guardar relacin con los objetivos perseguidos (el grado y las condiciones de la relacin son distintos en funcin de cada una de las disposiciones del artculo XX del GATT de 1994 y el artculo XIV del AGCS) y, adems, no constituir un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones o una restriccin encubierta al comercio internacional (condiciones que establece el prembulo de esos dos artculos). A diferencia de las excepciones generales, las excepciones relativas a la seguridad se aplican no solo a mercancas y servicios, sino tambin a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC). En virtud de las excepciones relativas a la seguridad, un Miembro de la OMC puede adoptar todas las medidas necesarias para proteger los intereses esenciales de su seguridad aunque esas medidas sean incompatibles con sus obligaciones en el marco del GATT de 1994, el AGCS o el Acuerdo sobre los ADPIC. Adems, de conformidad con el artculo XXIV del GATT de 1994 y el artculo V del AGCS, los Miembros de la OMC pueden apartarse del principio NMF con el fin de conceder acceso en condiciones preferenciales a sus interlocutores comerciales en el marco de ACR, es decir, "uniones aduaneras" o "zonas de libre comercio" (en el caso del comercio de mercancas) o acuerdos de integracin econmica (en el del comercio de servicios). El establecimiento de esos ACR est supeditado a algunos requisitos internos y externos, entre ellos el de facilitar el comercio entre los territorios constitutivos y el de no crear obstculos al comercio para otros Miembros (terceros) que sean ms elevados o ms rigurosos que los vigentes antes de la celebracin del ACR. Existen, asimismo, otros requisitos que abarcan disposiciones sobre acuerdos provisionales y perodos de transicin, renegociaciones arancelarias en el contexto del establecimiento de uniones aduaneras y disposiciones sobre transparencia (entre ellas, el Mecanismo de Transparencia para los ACR). Asimismo, los Miembros pueden aplicar restricciones a la importacin para salvaguardar su posicin financiera exterior y el equilibrio de su balanza de pagos. Por ltimo, un Miembro de la OMC puede ser autorizado por los dems Miembros a dejar de cumplir, por un perodo especfico y en determinadas condiciones, las disposiciones del Acuerdo por el que se establece la OMC o de cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales. con el comercio (ADPIC). Esas dispensas, denominadas "exenciones" se aplican al comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados

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RESPUESTAS QUE SE PROPONEN 1. En el presente Mdulo hemos estudiado las principales excepciones horizontales aplicables al GATT de 1994, al AGCS y al Acuerdo sobre los ADPIC. Son las siguientes: Excepciones generales (artculo XX del GATT de 1994 y artculo XIV del AGCS) - El derecho a adoptar medidas, por ejemplo, necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales. Dichas medidas no pueden constituir un medio de El Acuerdo sobre los ADPIC no contiene discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones o una restriccin encubierta al comercio internacional. excepciones que puedan calificarse de generales. excepciones relativas a la seguridad (artculo XXI del GATT de 1994, artculo XIVbis del AGCS y artculo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC) - El derecho a adoptar medidas para proteger los intereses esenciales de la seguridad nacional. Acuerdos Comerciales Regionales (ACR) (artculo XXIV del GATT de 1994 y artculo V del AGCS) - El derecho a apartarse del principio NMF para otorgar trato preferencial a los proveedores de mercancas (GATT de 1994) o de servicios (AGCS) de los interlocutores comerciales dentro de una unin aduanera o una zona de libre comercio (en el caso de las mercancas) o de un acuerdo de integracin econmica (en el del comercio de servicios) sin hacer extensivo ese trato a todos los Miembros de la OMC. Este derecho est sujeto a determinadas condiciones. Balanza de pagos (artculos XII y XVIII del GATT de 1994 y artculo XII del AGCS) - El derecho a adoptar medidas con el fin de salvaguardar su posicin financiera exterior y el equilibrio de su balanza de pagos; y Exenciones (artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC) - Exencin temporal concedida con la autorizacin de los dems Miembros, en circunstancias excepcionales. 2. El artculo XX consta de diez apartados y una clusula introductoria (el prembulo). As pues, el

artculo XX prev un doble anlisis: A. La medida de que se trate debe estar comprendida en el mbito de una u otra de las excepciones particulares - apartados a) a j) - recogidas en el artculo XX - cada uno de los apartados se refiere a diferentes objetivos y enuncia diferentes prescripciones-; y, B. la medida debe aplicarse de manera que cumpla las prescripciones del prembulo del artculo XX. doble anlisis no puede invertirse. 3. Segn el rgano de Apelacin, el "criterio de necesidad" previsto en los apartados b) y d) del entraa en cada caso un proceso en el que se sopesa y se confronta una serie de factores entre los que figuran principalmente: A. la contribucin de la medida al logro de su objetivo; B. la importancia de los intereses o valores en juego; y C. el grado de restriccin del comercio de la medida de que se trate. Adems, hay que comparar la medida con las posibles alternativas a ella que puedan tener efectos menos restrictivos del comercio y proporcionen una contribucin equivalente al logro del objetivo perseguido. Como ocurre en el caso del "criterio de necesidad", el criterio de que la medida sea "relativa a" en virtud del apartado g) del artculo XX exige tambin la evaluacin de la relacin entre la medida en cuestin y el objetivo perseguido. Este criterio de que la medida sea "relativa a" es menos estricto que el "criterio de necesidad". Una medida puede calificarse como relativa a la conservacin de los recursos naturales si muestra una relacin sustancial con la conservacin de los recursos naturales agotables y no est simplemente destinada de una forma accidental o por inadvertencia a la conservacin de esos recursos. El orden del

396

4.

En principio, la respuesta es NO (salvo que exista justificacin objetiva para establecer esa distincin (vase tambin Brasil - Neumticos recauchutados, prrafos 225-230). Segn el prembulo, las medidas previstas en el artculo XX no se aplicarn "en forma que constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones" o una restriccin encubierta al comercio internacional.

5.

El objeto y propsito del prembulo es, en lneas generales, prevenir que se abuse de las excepciones previstas en el artculo XX. Sirve para que los derechos de los Miembros a valerse de las excepciones se ejerzan de buena fe para proteger intereses considerados legtimos con arreglo al artculo XX y no como medio para eludir sus obligaciones con otros Miembros de la OMC. No concierne a la medida impugnada ni a su contenido especfico en s mismo, sino a la forma en que se aplica esa medida.

6.

Un Miembro de la OMC puede adoptar cualquier medida que estime necesaria para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad (como las relativas a los materiales fisionables; el trfico de armas, municiones y material de guerra; internacional); o las aplicadas en tiempos de guerra o en caso de grave tensin Adems, los o en cumplimento de las obligaciones por l contradas en virtud de la Carta de las

Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales. esenciales de su seguridad. 7.

Miembros no estn obligados a suministrar informacin cuya divulgacin sera contraria a los intereses

El prrafo 4 del artculo XXIV del GATT de 1994 dispone que el establecimiento de una unin aduanera o una zona de libre comercio debe tener por objeto facilitar el comercio entre los territorios constitutivos y no erigir obstculos al de otros Miembros. El Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXIV reafirma ese objeto y dispone que los miembros constitutivos deben "evitar, en toda la medida posible, que su establecimiento o ampliacin tenga efectos desfavorables en el comercio de otros Miembros".

8.

El artculo XXIV del GATT de 1994 permite el establecimiento de acuerdos de libre comercio a reserva de determinados requisitos internos y externos: 1) en lo que concierne a los requisitos internos, el prrafo 8 del artculo XXIV establece que, aparte de unas pocas excepciones, los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales restrictivas debern ser eliminados con respecto a "lo esencial de los intercambios comerciales" entre las partes o, al menos, en lo que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de esos territorios; y 2) en cuanto a los requisitos externos, los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales aplicables a terceros en el momento en que se establezca la zona o se concierte el acuerdo provisional no sern, respectivamente, ms elevados ni ms rigurosas que los vigentes antes de su establecimiento (apartado b) del prrafo 5 del artculo XXIV). Adems de las condiciones enunciadas en los prrafos 8 y 5 del artculo XXIV, existen otros requisitos, entre ellos las disposiciones sobre acuerdos provisionales y perodos de transicin, as como disposiciones sobre transparencia.

9.

Por creacin de comercio se entiende el aumento de los intercambios comerciales dentro de los ACR debido a la reduccin de los obstculos al comercio intrarregional. En la medida en que, merced a ese aumento del comercio, las importaciones sustituyan a productos nacionales ms caros, la eficiencia econmica aumentar. Sin embargo, el establecimiento de ACR tambin puede causar desviacin del comercio, que tiene lugar cuando los proveedores ms eficientes de mercancas y servicios de fuera del ACR son reemplazados por fuentes menos eficientes originarias de las partes en el ACR. As pues, si el comercio adicional entre las partes es consecuencia de una desviacin del comercio, un pas puede sufrir una prdida de bienestar. ACR. Que un pas se beneficie o resulte perjudicado por participar en un ACR depender del equilibrio entre el efecto de creacin de comercio y el efecto de desviacin del comercio del

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10. El mecanismo de transparencia, adoptado por el Consejo General el 14 de diciembre de 2006, prev el pronto anuncio de todo ACR y el tipo de informacin que las partes han de presentar a la OMC. El mecanismo, que es aplicable a todos los ACR, se aplica con carcter provisional de conformidad con el prrafo 47 de la Declaracin Ministerial de Doha. Los Miembros examinarn los ACR notificados sobre la base de una presentacin fctica preparada por la Secretara de la OMC bajo su propia responsabilidad y en consulta plena con los Miembros. La finalidad de la presentacin fctica es producir informes objetivos y homogneos, en los que no se formula ningn juicio de valor, que utilizan los Miembros en su examen de un ACR. 11. Las principales diferencias entre una exencin y otras excepciones horizontales son cuatro, a saber: Excepcin negociada - Las exenciones son concedidas por los Miembros de decisin de la Conferencia Ministerial. la OMC, mediante una

As pues, una exencin puede considerarse un "derecho

negociado", mientras que no hay necesidad de negociar para invocar una excepcin general al amparo del artculo XX del GATT de 1994 o del artculo XIV del AGCS (sin embargo, estas ltimas estn sujetas a las condiciones establecidas en cada disposicin). No impugnable - Mientras que puede invocarse una disposicin de las excepciones generales para justificar una medida incompatible de otro modo con el GATT de 1994 o el AGCS, una exencin no debe por lo general impugnarse a menos que el Miembro no cumpla las condiciones de la exencin. Sujeta a un plazo limitado - Las exenciones suelen ser temporales, de modo que, cuando se conceden, se establece una fecha concreta de expiracin. Sujeta a examen anual - Si se concede una exencin por un plazo superior a un ao, debe someterse a un examen anual para determinar si siguen existiendo las circunstancias excepcionales que justificaron su concesin.

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MDULO

9
Dimensin de desarrollo de la OMC:
Programa de Doha para el Desarrollo, Ayuda para el Comercio, el Marco Integrado (MI) mejorado y la asistencia tcnica y formacin (o ATRC)
DURACIN PREVISTA: 4 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 9

Presentar los principales elementos de la dimensin de desarrollo de la Ronda de Negociaciones de Doha;

presentar las disposiciones jurdicas relativas al trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y menos adelantados (PMA) Miembros;

presentar el mandato y el concepto del Marco Integrado mejorado y la "Ayuda para el Comercio"; y

presentar la asistencia tcnica y la formacin relacionadas con el comercio de la OMC, incluida la funcin del Instituto de Formacin y Cooperacin Tcnica (IFCT).

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I.

INTRODUCCIN

La mayora de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo. Estos pases desempean una funcin cada vez ms importante y activa en la OMC debido a su nmero y a su creciente importancia en la economa mundial y a que, cada vez ms, consideran que el comercio es un instrumento vital en sus esfuerzos de desarrollo. No obstante, muchos pases en desarrollo (en particular los menos adelantados entre ellos) afrontan especiales dificultades para cumplir los compromisos que han contrado en la OMC y beneficiarse de la liberalizacin del comercio. El vnculo entre el comercio y el desarrollo ha sido expresamente reconocido por los Miembros de la OMC en los Acuerdos de la Organizacin. En el Prembulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC (el Acuerdo por el que se establece la OMC), los Miembros reconocen que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico. marcha el Programa de Doha para el Desarrollo (PDD). actual Ronda de Negociaciones de Doha. En el presente Mdulo se ofrecern a los participantes nociones bsicas sobre los siguientes temas: el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y PMA Miembros previsto en diversos Acuerdos y Decisiones de la OMC; los principales elementos del PDD que tienen que ver con el comercio y el desarrollo; el Marco Integrado (MI) mejorado para los pases menos adelantados; la Ayuda para el Comercio, un nuevo programa de trabajo de la OMC acordado por los Ministros en la Reunin Ministerial de Hong Kong, cuyo fin es ayudar a los pases en desarrollo, en particular los menos adelantados, a crear la capacidad e infraestructura comerciales que necesitan para beneficiarse de la liberalizacin del comercio; y las actividades y los programas de asistencia tcnica relacionada con el comercio (ATRC) de la OMC, encaminadas a crear una capacidad comercial sostenible en los pases beneficiarios. En casi todos los rganos de la OMC se tratan cuestiones relacionadas con el comercio y el desarrollo, en el contexto de asuntos o acuerdos especficos. No obstante, el Comit de Comercio y Desarrollo (CCD) y su Subcomit de PMA, en los cuales estn representados todos los Miembros de la OMC, son los dos rganos que se ocupan exclusivamente de las cuestiones relacionadas con el comercio y el desarrollo. Adems, en la Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en noviembre de 2001, los Ministros de Comercio pusieron en Con este Programa, los Miembros de la OMC han colocado las cuestiones relativas al desarrollo y los intereses de los pases en desarrollo en el centro de la

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II.

TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS PASES EN DESARROLLO

II.A. CULES SON LOS PASES EN DESARROLLO EN LA OMC?

En la OMC no existe una definicin de pases "desarrollados" o "en desarrollo". Son los propios Miembros los que deciden si han de ser considerados "pases en desarrollo". disposiciones previstas para los pases en desarrollo. En lo que respecta a los PMA, la OMC reconoce como tales a aquellos pases que el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas ha designado como "pases menos adelantados". Entre los criterios utilizados por las Naciones Unidas para tal designacin figuran: i) ingreso bajo; ii) mala situacin de los activos humanos; y iii) vulnerabilidad econmica. Para ms informacin acerca de la designacin de PMA, vase: http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=3618&lang=3 A esto se le conoce como principio de "autoeleccin". Ahora bien, otros Miembros pueden no aceptar la decisin de un Miembro de acogerse a las

II.B.

QU SIGNIFICA TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO?

El comercio desempea una funcin importante para impulsar el crecimiento econmico y reducir la pobreza en los pases en desarrollo. En el prembulo del Acuerdo por el que se establece la OMC, los Miembros reconocen que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y econmica deben tender a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible. Adems, reconocen que "es necesario realizar esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico". El concepto de trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo sigue siendo hoy tan importante, si no ms, que lo fue en los das del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Lo que comenz como reconocimiento de la necesidad de dar flexibilidad a aquellos pases cuyas economas slo pueden ofrecer un "bajo nivel de vida" o se hallan en "las primeras fases de su desarrollo" en el artculo XVIII del GATT, con el tiempo se ha plasmado en numerosas disposiciones que ofrecen flexibilidad en los diferentes Acuerdos de la OMC. En los primeros aos del GATT, las Partes Contratantes en desarrollo no se beneficiaban de un trato especial y diferenciado. La necesidad de que se otorgara a los pases en desarrollo flexibilidad adicional para competir en un plano de igualdad con los pases industriales se destac cuando los pases en desarrollo recin independizados que se adhirieron al GATT en el decenio de 1950 reconocieron que su capacidad de valerse de las normas para desarrollarse no era la misma que la de las naciones ms industrializadas. Por lo tanto, las PARTES CONTRATANTES acordaron el artculo XVIII del GATT, que permite a los pases en desarrollo apartarse

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de sus compromisos arancelarios a los efectos de crear una determinada rama de produccin y aplicar restricciones a la importacin por motivos de balanza de pagos. Posteriormente se establecieron otras disposiciones, como las incluidas en la Parte IV del GATT y la "Clusula de Habilitacin" (que se explicar ms adelante) con vistas, entre otras cosas, a aumentar las oportunidades comerciales de los pases en desarrollo y los PMA. La Ronda Uruguay plante un nuevo enfoque del concepto de trato especial y diferenciado. Al aceptar el "todo nico", los pases en desarrollo, al igual los dems Miembros del entonces GATT, aceptaron todo el espectro de derechos y obligaciones dimanantes de los Acuerdos de la OMC. Entre estas nuevas obligaciones figuraba la consolidacin de los aranceles as como compromisos que iban ms all de las tradicionales medidas en fronteras del tipo previsto en el GATT, en esferas como el comercio de servicios y los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC). El principio de no discriminacin, plasmado en los principios de la nacin ms favorecida (NMF) y de trato nacional, ha sido un elemento fundamental en el GATT, y ahora en la OMC. No obstante, muchas disposiciones de la OMC prevn que se otorguen a los pases en desarrollo un acceso preferencial a los mercados y exenciones temporales o permanentes de determinadas normas, y que se les facilite asistencia tcnica. A todas las disposiciones que dan a los pases desarrollados Miembros la posibilidad de tratar a los pases en desarrollo de manera ms favorable que a otros Miembros de la OMC, as como a las que dan a los pases en desarrollo Miembros derechos especiales para apartarse de sus obligaciones, se las conoce como "disposiciones sobre trato especial y diferenciado". El concepto de trato especial y diferenciado que se contempla en los Acuerdos de la OMC se funda en que los pases en desarrollo tienen una posicin de desventaja en el comercio internacional. Muchos pases en desarrollo producen principalmente materias primas y productos primarios de exportacin, que se ven afectados por el bajo nivel y la volatilidad de los precios. Adems, suelen carecer de recursos para superar los obstculos naturales al comercio o subsanar los fallos del mercado, as como del desarrollo institucional necesario para hacer frente al costo de cumplir determinadas obligaciones contradas en la OMC (vase el recuadro infra). Se considera que el trato especial y diferenciado es un instrumento til que reconoce las asimetras econmicas y de desarrollo existentes entre los pases y permite proporcionar ventajas especiales a los pases en desarrollo a fin de que puedan beneficiarse de la liberalizacin del comercio e integrarse en el sistema multilateral de comercio.

Por qu necesitan los pases en desarrollo un trato especial y diferenciado? Habitualmente se esgrimen los siguientes argumentos al referirse a la situacin especial de los pases en desarrollo y el trato especial que necesitan: Ciertos pases en desarrollo producen una cantidad limitada de productos. Para aumentar su base productiva, necesitan diversificarse y entrar en sectores no tradicionales. Sin embargo, los mercados de esos pases pueden adolecer de imperfecciones (por ejemplo, falta de transparencia, competencia imperfecta) que no se observan en los pases desarrollados. En particular, las ramas de produccin nuevas tienen costos que surgen cuando el aprendizaje se hace mediante la prctica, y durante un perodo inicial tienen costos de produccin ms altos que los productores establecidos (argumento de la industria incipiente). Por tanto, los Miembros de la OMC reconocen que, en determinadas circunstancias, puede ser necesario para los pases en desarrollo Miembros adoptar medidas de proteccin o de otra clase que influyan en las importaciones. Por ejemplo, el prrafo 2 del artculo XVIII del GATT permite a las partes contratantes (hoy, Miembros de la OMC) cuya economa slo puede ofrecer a la poblacin un bajo nivel de vida y que se halla en las primeras fases de su desarrollo mantener en la estructura de sus aranceles aduaneros una flexibilidad suficiente

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para que puedan conceder la proteccin arancelaria que requiera la creacin de una determinada rama de produccin; los pases en desarrollo tienen a veces oportunidades comerciales limitadas porque el mercado interno es pequeo o porque hay grandes obstculos al comercio en otros mercados. Para aumentar la productividad, las industrias nuevas de los pases en desarrollo en algn momento tienen que estar expuestas a la competencia. En vista de las economas de escala, los mercados locales no pueden sostener a un gran nmero de productores; y los pases en desarrollo tienen pocos recursos. importantes: Esto tiene por lo menos tres consecuencias

i) a los pases en desarrollo les resulta ms difcil hacer frente al impacto de la

liberalizacin del comercio (no tienen los mecanismos de transferencia necesarios para compensar a quienes sufren prdidas); ii) tambin hacen frente a limitaciones de la oferta que pueden impedir que sus industrias aprovechen las nuevas oportunidades comerciales, debido, por ejemplo, a lo inadecuado de la infraestructura de transporte; y iii) el costo del cumplimiento de algunas obligaciones tiene consecuencias administrativas y de infraestructura que pueden superar la capacidad de los pases en desarrollo. A este respecto, las normas de la OMC prevn para los pases en desarrollo Miembros perodos de transicin ms largos para cumplir los Acuerdos de la OMC y hacer las reformas que ello entraa (por ejemplo, el prrafo 2 y el prrafo 4 del artculo 65 del Acuerdo sobre los ADPIC). Adems, el nuevo programa de la OMC sobre la "Ayuda para el Comercio" (acordado por los Miembros en la Conferencia Ministerial de Hong Kong y que ser explicado ms adelante) ayudar a los pases en desarrollo Miembros, en particular a los PMA, a crear la capacidad de oferta y la infraestructura comercial que necesitan para aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos. Basado en: Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Informe sobre el Comercio Mundial 2007, Ginebra: OMC, pginas 156-158.

Se ha aducido que el trato especial y diferenciado no ha sido eficaz como instrumento para promover el desarrollo en todos los pases en desarrollo Miembros. Segn algunos Miembros y comentaristas, el trato especial y diferenciado no ha cumplido su objetivo de ayudar a la mayora de los pases en desarrollo Miembros (incluidos los PMA) a integrarse plenamente en el sistema multilateral de comercio. En lugar de eso, segn ellos, ha contribuido a distorsionar el comercio y premiar a los productores ineficientes. Adems, sostienen que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado no tienen debidamente en cuenta el hecho de que los intereses polticos y las limitaciones de los pases en desarrollo varan considerablemente de un pas a otro. Sin embargo, para otros Miembros, incluida la inmensa mayora de los pases en desarrollo, el trato especial y diferenciado es necesario para aumentar y diversificar sus exportaciones y mejorar el acceso a los mercados para los productos que puedan serles de inters. Adems, la mayora de los pases en desarrollo Miembros consideran que el trato especial y diferenciado es un instrumento fundamental para poder cumplir sus compromisos en el marco de la OMC y participar plenamente en la Organizacin.

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II.C.

DISPOSICIONES SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO

El documento "Disposiciones sobre trato especial y diferenciado establecidas en los Acuerdos y Todas ellas

Hay ms de 145 disposiciones sobre trato especial y diferenciado en los diferentes Acuerdos y Decisiones de la OMC. Decisiones de la OMC" (WT/COMTD/W/77) ofrece un amplio panorama de estas disposiciones.

(incluidas las disposiciones del GATT y la "Clusula de Habilitacin", presentadas ms abajo), generalmente denominadas "disposiciones sobre trato especial y diferenciado", pueden dividirse en seis categoras: 1) disposiciones cuya finalidad es aumentar las oportunidades comerciales de los pases en desarrollo; 2) disposiciones en virtud de las cuales los Miembros de la OMC deben salvaguardar los intereses de los pases en desarrollo Miembros cuando adopten medidas comerciales de proteccin; 3) disposiciones que prevn flexibilidad en los compromisos, las medidas, y la utilizacin de instrumentos de poltica econmica y comercial; 4) disposiciones que contemplan perodos de transicin ms largos para el cumplimiento por los pases en desarrollo Miembros de varios compromisos dimanantes de los Acuerdos; 5) disposiciones sobre asistencia tcnica a los pases en desarrollo tanto en la aplicacin de sus compromisos como en sus esfuerzos por beneficiarse plenamente de la liberalizacin del comercio; y 6) disposiciones relativas especficamente a los pases menos adelantados. Las disposiciones en cuya virtud los Miembros de la OMC deben salvaguardar los intereses de los pases en desarrollo Miembros son las ms numerosas en los Acuerdos de la OMC, seguidas de las disposiciones en materia de flexibilidad y aquellas cuya finalidad es ampliar las oportunidades comerciales de los pases en desarrollo Miembros. El grado en que estos pases recurren a estas disposiciones vara segn el Acuerdo o la Decisin de que se trate. Como veremos ms adelante, las disposiciones de la OMC sobre trato especial y diferenciado estn siendo examinadas actualmente en el marco de la Ronda de Negociaciones de Doha con miras a reforzarlas y hacerlas ms precisas, eficaces y operativas (Declaracin de Doha, prrafo 44). Adems, en los diferentes Acuerdos de la OMC se estn negociando nuevas disposiciones sobre trato especial y diferenciado.

II.C.1. PARTE IV DEL GATT DE 1994 ("COMERCIO Y DESARROLLO")

Entre 1957 y 1964 se adoptaron numerosas iniciativas a favor de los pases en desarrollo Miembros (informes, declaraciones y programas), que finalmente llevaron a la adicin de la Parte IV del GATT con la entrada en vigor, el 27 de junio de 1966, del "Protocolo de Enmienda del GATT por el cual se incorpora en ste una Parte IV relativa al comercio y al desarrollo". colectiva). La Parte IV del GATT de 1994 comprende tres disposiciones: el artculo XXXVI (Principios y objetivos), el artculo XXXVII (Compromisos) y el artculo XXXVIII (Accin

405

En la Parte IV se reconoce la necesidad de un aumento rpido y sostenido de los ingresos de exportacin de los PMA. A tal efecto, se exhorta a los pases desarrollados Miembros a que adopten algunas medidas sobre la "base del mximo empeo" (disposiciones que se refieren a una intencin y no a una obligacin vinculante, por ejemplo con expresiones como "en toda la medida de lo posible"). Entre esas medidas figuran conceder una gran prioridad a la reduccin y supresin de los obstculos que se oponen al comercio de los productos cuya exportacin ofrece o puede ofrecer un inters especial para los pases en desarrollo Miembros, incluidos los derechos de aduana y otras restricciones que entraen una diferenciacin irrazonable entre esos productos en su forma primaria y despus de transformados (prrafo 1 a) del artculo XXXVII). La Parte IV codifica tambin en el sistema multilateral de comercio el concepto de "no reciprocidad" en las negociaciones comerciales entre pases desarrollados y en desarrollo Miembros. El concepto de no reciprocidad se refiere a que los pases desarrollados Miembros no esperan reciprocidad por los compromisos contrados por ellos en negociaciones comerciales de reducir o suprimir los derechos de aduana y otros obstculos al comercio de los pases en desarrollo Miembros. Esto ha hecho posible, por ejemplo, que los pases en desarrollo asuman menores compromisos de consolidacin arancelaria (vase tambin el Mdulo 3).

II.C.2. LA DECISIN DE 1979 SOBRE TRATO DIFERENCIADO Y MS FAVORABLE, RECIPROCIDAD Y MAYOR PARTICIPACIN DE LOS PASES EN DESARROLLO ("CLUSULA DE HABILITACIN")

a.

EXENCIN DE 1971

En 1971, las PARTES CONTRATANTES del GATT adoptaron una exencin para dar efecto legal mediante las normas del GATT al acuerdo unnime, alcanzado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), de establecer un sistema generalizado de preferencias (SGP) mutuamente aceptable y no recproco. La exencin se otorg con carcter temporal durante 10 aos para que las partes contratantes desarrolladas pudieran conceder un trato preferencial a los productos originarios de pases en desarrollo, sin extender dicho trato a productos similares de otras partes contratantes, con sujecin a determinadas condiciones (L/3545). carcter voluntario. Para ms informacin sobre las "exenciones" y las condiciones que les son aplicables, vase la seccin II.C.4 del presente Mdulo y el Mdulo 8. Las preferencias arancelarias otorgadas en virtud del SGP fueron temporales y de

b.

TRATO DIFERENCIADO Y MS FAVORABLE EN VIRTUD DE LA CLUSULA DE HABILITACIN

La "Clusula de Habilitacin" consolid el concepto de "trato diferenciado y ms favorable" para los pases en desarrollo Miembros as como el principio de no reciprocidad en las negociaciones comerciales. A diferencia de la exencin de la Decisin de 1971, la Clusula de Habilitacin ofreci una base jurdica permanente para que las partes contratantes desarrolladas otorguen un trato preferencial a productos originarios de pases en desarrollo. Desde su adopcin en 1979 en el marco del GATT, la Clusula de Habilitacin se aplica solamente al comercio de mercancas.

406

El principal objetivo de la Clusula de Habilitacin es aumentar las oportunidades comerciales de los pases en desarrollo Miembros. En su disposicin ms significativa, se habilita a los pases desarrollados Miembros a otorgar, a ttulo voluntario, trato diferenciado y ms favorable a los pases en desarrollo Miembros apartndose del principio del trato NMF, a reserva de ciertas condiciones. Esta disposicin constituye la base jurdica de la OMC para el SGP (vase el prrafo 2 a) infra). En el marco del SGP, los pases desarrollados Miembros ofrecen un trato preferencial no recproco (como derechos nulos o ms bajos) a productos originarios de pases en desarrollo Miembros. La Clusula de Habilitacin contempla: un trato arancelario preferencial concedido por partes contratantes desarrolladas a productos originarios de pases en desarrollo de conformidad con el SGP (prrafo 2 a)); un trato diferenciado y ms favorable con respecto a las disposiciones del Acuerdo General relativas a las medidas no arancelarias que se rijan por las disposiciones de instrumentos negociados multilateralmente bajo los auspicios del GATT (hoy, la OMC) (prrafo 2 b)); la conclusin de acuerdos regionales o generales entre partes contratantes menos adelantadas (esto es, de acuerdos entre partes contratantes en desarrollo nicamente) con el fin de reducir o eliminar mutuamente los aranceles y, de conformidad con los criterios o condiciones que puedan fijar las PARTES CONTRATANTES, las medidas no arancelarias, aplicables a los productos importados en el marco de su comercio mutuo (prrafo 2 c)); y el trato especial de los pases en desarrollo menos adelantados en el contexto de toda medida general o especfica en favor de los pases en desarrollo (prrafo 2 d)). En 1999 los Miembros adoptaron una exencin (hasta el 30 de junio de 2009) que autorizaba a los pases en desarrollo Miembros a ofrecer preferencias arancelarias a las importaciones procedentes de los pases menos adelantados Miembros sin tener que conceder preferencias similares a las importaciones de otros pases desarrollados y en desarrollo. Con ello se ampli el alcance de la Clusula de Habilitacin para que abarcara las preferencias concedidas por los pases en desarrollo Miembros a los productos procedentes de pases menos adelantados Miembros (WT/L/304).

c.

CONDICIONES PARA APLICAR LA CLUSULA DE HABILITACIN

Condiciones para aplicar la Clusula de Habilitacin Todo trato diferenciado y ms favorable otorgado de conformidad con la Clusula de Habilitacin: a) estar destinado a facilitar y fomentar el comercio de los pases en desarrollo y no a poner obstculos o a crear dificultades indebidas al comercio de otras partes contratantes; b) no deber constituir un impedimento para la reduccin o eliminacin de los aranceles y otras restricciones del comercio con arreglo al principio de la nacin ms favorecida; y c) deber, cuando dicho trato sea concedido por partes contratantes desarrolladas a pases en desarrollo, estar concebido y, si es necesario, ser modificado de modo que responda positivamente a las necesidades de desarrollo, financieras y comerciales de los pases en desarrollo. Adems, todo Miembro que proceda a adoptar, modificar o denunciar un acuerdo por el que se conceda ese trato favorable lo notificar a los Miembros y se prestar debidamente a la pronta celebracin de consultas.

407

La Clusula de Habilitacin tiene condiciones menos restrictivas que las previstas en el artculo XXIV del GATT, que permite a los Miembros de la OMC otorgar un trato ms favorable a sus interlocutores comerciales dentro de una unin aduanera o de una zona de libre comercio sin tener que extender dicho trato a todos los Miembros de la OMC (en el Mdulo 8 ya se estudi el artculo XXIV - Integracin regional). En el caso de los acuerdos regionales o generales entre pases menos adelantados Miembros (acuerdos celebrados exclusivamente entre pases en desarrollo o acuerdos Sur-Sur), en el apartado c) del prrafo 2 se establece el derecho de los pases en desarrollo Miembros de celebrar dichos acuerdos sin necesidad de satisfacer los criterios expuestos en el artculo XXIV del GATT. Estos acuerdos (por ejemplo, acuerdos de libre comercio) pueden notificarse a la OMC en virtud de la Clusula de Habilitacin.

Jurisprudencia sobre la "Clusula de Habilitacin": el asunto CE-Preferencias arancelarias En el asunto CE - Preferencias arancelarias, el rgano de Apelacin convino con el Grupo Especial en que la Clusula de Habilitacin es una "excepcin" al prrafo 1 del artculo I del GATT, que incorpora el principio del trato NMF. En este caso, la medida de que se trataba era el rgimen SGP de las CE aplicado a los pases en desarrollo y a las economas en transicin. En particular, el rgimen especial de apoyo (Rgimen Droga) a la lucha contra la produccin y el trfico de droga slo se aplicaba a los productos originarios de 12 pases beneficiarios y no a los productos similares originarios de otros pases Miembros, entre ellos los originarios de la India. El rgano de Apelacin concluy que el Rgimen Droga no poda justificarse al amparo del apartado a) del prrafo 2 de la Clusula de Habilitacin, ya que la medida, entre otras cosas, no estableca ningn criterio objetivo que, de satisfacerse, permitira que otros pases en desarrollo "a los que afecta de forma similar el problema de la droga" fueran incluidos entre los beneficiarios de la medida. El rgano de Apelacin, aunque confirm la conclusin del Grupo Especial, revoc su razonamiento y constat que no todas las diferencias en el trato arancelario de los beneficiarios del SGP necesariamente constituan un trato discriminatorio. El otorgamiento de distintas preferencias arancelarias a productos originarios de distintos beneficiarios del SGP est autorizado por los trminos "no discriminatorio" que figuran en la nota 3 al prrafo 2 de la Clusula de Habilitacin, siempre que las preferencias arancelarias pertinentes respondan positivamente a una "necesidad de desarrollo, financiera o comercial" concreta y se pongan a disposicin, sobre la base de un criterio objetivo, de "todos los beneficiarios que comparten esa necesidad".

II.C.3. DISPOSICIONES ESPECFICAS EN EL MARCO DE LOS ACUERDOS DE LA OMC

La Ronda Uruguay plante un nuevo enfoque de la "dimensin de desarrollo". El trato especial y diferenciado est plasmado en varias disposiciones de los distintos acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancas (incluido el GATT de 1994); el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS); el Acuerdo sobre los ADPIC; el Entendimiento relativo a la Solucin de Diferencias (ESD); y varias Decisiones Ministeriales (puede consultarse un resumen de estas disposiciones en:http://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/anexii_e.doc).

408

Como se dijo antes, estas disposiciones sobre trato especial y diferenciado pueden clasificarse en seis categoras, en funcin de su objetivo.

a.

AUMENTAR LAS OPORTUNIDADES COMERCIALES DE LOS PASES EN DESARROLLO MIEMBROS

Estn expresadas frecuentemente, pero no siempre, en

Estas disposiciones consisten en medidas que han de adoptar los Miembros para aumentar las oportunidades comerciales de los pases en desarrollo Miembros. trminos de "mximo empeo" (por ejemplo, "en la medida de lo posible", los Miembros "debern"). Ejemplos de ello son los artculos XVIII y XXXVI-XXXVIII del GATT de 1994; pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios"; la "Decisin sobre medidas

relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los pases menos adelantados y en los los prrafos 1 y 2 del artculo IV del AGCS; y el apartado a) del prrafo 2 de la Clusula de Habilitacin. Examinemos con ms detenimiento dos de ellos: el artculo XXXVII del GATT de 1994 y el prrafo 1 del artculo IV del AGCS. Como antes se dijo, en el prrafo 1 del artculo XXXVII del GATT de 1994 los Miembros de la OMC se comprometieron a conceder una gran prioridad a la reduccin y supresin de los obstculos que se oponen al comercio de los productos cuya exportacin ofrece o puede ofrecer un inters especial para los pases en desarrollo, incluidos los derechos de aduana y otras restricciones que entraen una diferenciacin irrazonable entre esos productos en su forma primaria y despus de transformados. El prrafo 1 del artculo IV del AGCS estipula que se facilitar la creciente participacin de los pases en desarrollo Miembros en el comercio mundial mediante compromisos especficos, en relacin con el fortalecimiento de su capacidad nacional en materia de servicios y de su eficacia y competitividad, mediante el acceso a la tecnologa en condiciones comerciales; la mejora de su acceso a los canales de distribucin y las redes de informacin; y la liberalizacin del acceso a los mercados en sectores y modos de suministro de inters para sus exportaciones. En general, una cuestin de gran calado que parece plantearse en relacin con este tipo de disposicin se refiere al grado en el que han contribuido estas disposiciones al aumento de las oportunidades de comercio de los pases en desarrollo (considerando que muchas de ellas no constituyen obligaciones por parte de los pases desarrollados Miembros), la mejor manera de evaluar dicho aumento y, si no han contribuido a aumentar las oportunidades de comercio de los pases en desarrollo, qu otra cosa puede hacerse.

b.

SALVAGUARDIA DE LOS INTERESES DE LOS PASES EN DESARROLLO MIEMBROS

Estas disposiciones se refieren bien a las medidas que han de adoptar los Miembros, bien a las medidas que los Miembros deben evitar a fin de salvaguardar los intereses de los pases en desarrollo Miembros. Ms de la mitad de estas disposiciones son obligatorias. Encontramos un ejemplo de disposicin obligatoria en el prrafo 1 del artculo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias. De conformidad con esta disposicin, "no se aplicarn" medidas de salvaguardia contra productos originarios de pases en desarrollo cuando la parte de stos en las importaciones no exceda del 3 por ciento, y si los pases en desarrollo Miembros con una participacin en las importaciones menor del 3 por ciento no representan en conjunto ms del 9 por ciento de las importaciones. Las cuestiones que se plantean con respecto a la eficacia de estas disposiciones son similares a las que surgen en relacin con las de las "oportunidades comerciales".

409

TIPO DE DISPOSICIONES

EJEMPLOS

MDULO PERTINENTE

Disposiciones cuyo fin es salvaguardar los intereses de los pases en desarrollo Miembros

Acuerdo

sobre

Medidas

Sanitarias

Mdulo 4

Fitosanitarias (Acuerdo MSF), prrafos 1 y 4 del artculo 10

Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC), prrafos 1 y 15 del artculo 27

Mdulo 5

Acuerdo Antidumping, artculo 15

Acuerdo sobre Salvaguardias, prrafo 1 del artculo 9

ESD, prrafo 10 del artculo 4, prrafo 10 del artculo 8, prrafos 10 y 11 del artculo 12, y prrafos 2, 7 y 8 del artculo 21

Mdulo 10

c.

FLEXIBILIDAD EN CUANTO A COMPROMISOS, MEDIDAS Y UTILIZACIN DE

INSTRUMENTOS DE POLTICA

Estas disposiciones se refieren a: i) medidas que pueden aplicar los pases en desarrollo Miembros por medio de exenciones de disciplinas que son aplicables a los Miembros en general; ii) exenciones de compromisos a los que estn sujetos los Miembros en general; o iii) un nivel menor de compromisos, en comparacin con los Miembros en general, que los pases en desarrollo Miembros pueden optar por asumir. Su importancia puede entenderse por el papel que desempean o que pueden desempear facilitando la integracin del comercio y de la poltica comercial en los esfuerzos por lograr objetivos ms amplios de la poltica de desarrollo. en el GATT. Estos tipos de disposiciones revisten una especial importancia en aquellas esferas y acuerdos en que las normas de la OMC se han extendido ms all de las medidas en frontera del tipo previsto En casi todos los casos, la flexibilidad asume la forma de disposiciones concretas que los Miembros deciden ejercer (o no ejercer).

TIPO DE DISPOSICIONES

EJEMPLOS

MDULO PERTINENTE

Disposiciones flexibilidad utilizacin de poltica compromisos, de

que en

ofrecen a y

GATT de 1994, artculo XVIII, secciones A, B, C y D

Mdulos 8 y 9

cuanto medidas

instrumentos

Acuerdo sobre la Agricultura, prrafo 2 del artculo 6, prrafo 4 del artculo 6, prrafo 2 b) iv) del artculo 9, prrafo 4

Mdulo 4

410

TIPO DE DISPOSICIONES

EJEMPLOS del artculo 9, prrafo 2 del artculo 12, prrafo 1 del artculo 15

MDULO PERTINENTE

Acuerdo

SMC,

prrafo

a)

del

Mdulo 5

artculo 27 y anexo VII; prrafos 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13 del artculo 27

AGCS,

prrafo

del

artculo V

Mdulos 6 y 9

prrafo 2 del artculo XIX

Como se dijo antes, el artculo XVIII del GATT de 1994 (Ayuda del Estado para favorecer el desarrollo econmico), interpretado en el tiempo en varias Declaraciones y Decisiones, permite a los pases en desarrollo Miembros: a) mantener en la estructura de sus aranceles aduaneros una flexibilidad suficiente para que puedan conceder la proteccin arancelaria que requiera la creacin de una determinada rama de produccin; y b) establecer restricciones por motivos de balanza de pagos "de manera que se tenga plenamente en cuenta el nivel elevado y estable de la demanda de importaciones que puede originar la ejecucin de sus programas de desarrollo econmico" (en el Mdulo 8 se explic la excepcin por motivos de balanza de pagos). Aunque los redactores del artculo XVIII esperaban que las secciones A y B fueran suficientes para que los pases en desarrollo Miembros pudieran satisfacer las necesidades de su desarrollo econmico, se reconoci que pueden existir circunstancias en las que no sea practicable ninguna medida compatible con estas disposiciones, por lo que en las secciones C y D de ese artculo se establecieron procedimientos especiales para hacer frente a esos casos. La principal excepcin es el AGCS, donde, adems de las distintas disposiciones, en la estructura general del acuerdo se contempla una flexibilidad para los distintos Miembros en relacin con los compromisos negociados. Como hemos estudiado en el Mdulo 6, el enfoque de "lista positiva" del AGCS significa que son los propios pases en desarrollo quienes deciden los sectores en los que desean asumir compromisos de liberalizacin. El prrafo 2 del artculo XIX del AGCS prev que, en las negociaciones de compromisos especficos que se entablen en el proceso de liberalizacin, habr la flexibilidad apropiada para que los distintos pases en desarrollo Miembros abran menos sectores, liberalicen menos tipos de transacciones, aumenten progresivamente el acceso a sus mercados a tenor de su situacin en materia de desarrollo y, cuando otorguen acceso a sus mercados a los proveedores extranjeros de servicios, fijen a ese acceso condiciones encaminadas al logro de los objetivos de aumentar su participacin en el comercio mundial.

d.

PERODOS DE TRANSICIN MS LARGOS

Estas disposiciones se refieren a excepciones temporales respecto de disciplinas de aplicacin general. Ya han expirado la mayor parte de los perodos de transicin previstos en diferentes Acuerdos. En algunos casos, las disposiciones, adems de especificar un plazo, indican modalidades para solicitar prrrogas. Los perodos de transicin fueron una innovacin introducida durante la Ronda Uruguay. Reflejaban el reconocimiento de que los Miembros podan incurrir en costos de transicin para aplicar los Acuerdos de la OMC y las reformas que entraan.

411

TIPO DE DISPOSICIONES

EJEMPLOS

MDULO PERTINENTE

Disposiciones largos

que

otorgan

Acuerdo sobre la Agricultura, prrafo 2 del artculo 15

Mdulo 4

perodos de transicin ms

Acuerdo SMC, prrafos 2 a), 4, 14, 5, 6 y 11 del artculo 27

Mdulo 5

Acuerdo sobre los ADPIC, prrafos 2 y 4 del artculo 65

Mdulo 7

e.

ASISTENCIA TCNICA

Muchos de los Acuerdos de la OMC prevn la prestacin de asistencia tcnica a los pases en desarrollo y los PMA Miembros. Los Acuerdos de la OMC en los que estas disposiciones tienen un lugar importante suelen ser aquellos cuya aplicacin requiere niveles significativos de capacidad. La asistencia tcnica puede ser prestada directamente por pases desarrollados Miembros de modo bilateral o en el marco del programa de cooperacin tcnica de la Secretara de la OMC. La asistencia tcnica de la OMC es un componente central de la dimensin de desarrollo del sistema multilateral de comercio, por lo que ser explicada con ms detalle en la seccin III.B. nacionales de desarrollo y reforzar su base de conocimientos. Su objetivo es capacitar a los pases en desarrollo y los PMA para incorporar el comercio en sus planes y estrategias

f.

PASES MENOS ADELANTADOS (PMA)

Todas las disposiciones sobre trato diferenciado y ms favorable de los pases en desarrollo Miembros tambin son aplicables a los PMA Miembros. Sin embargo, muchas disposiciones prevn beneficios adicionales para los PMA Miembros (vase el documento "Trato especial y diferenciado para los pases menos adelantados", WT/COMTD/W/135). Ms abajo se explican algunas de estas disposiciones.

TIPO DE DISPOSICIONES

EJEMPLOS

MDULO PERTINENTE

Disposiciones beneficios

que

prevn para

Acuerdo sobre la Agricultura, prrafo 2 del artculo 15 y prrafos 1 y 2 del artculo 16

Mdulo 4

adicionales

los PMA Miembros

Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio, prrafo 8 del artculo 11

AGCS,

prrafo

del

artculo IV

Mdulo 6

prrafo 3 del artculo XIX

412

TIPO DE DISPOSICIONES

EJEMPLOS

MDULO PERTINENTE

Acuerdo sobre los ADPIC, prrafos 1 y 2 del artculo 66

Mdulo 7

II.D. EL MARCO INTEGRADO MEJORADO (MIM)

El Marco Integrado (MI) (mejorado) (MIM) es el mecanismo del que disponen los PMA para poder utilizar el comercio como instrumento por el desarrollo nacional. El trmino "comercio" se utiliza aqu en el sentido amplio de "producir y vender en el extranjero". El MIM (anteriormente MI) es una asociacin internacional que se estableci para dar apoyo a los gobiernos de los PMA en la creacin de capacidad comercial y la integracin de las cuestiones comerciales a las estrategias generales de desarrollo nacional. A travs del MI, organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Centro de Comercio Internacional (ITC), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), el Banco Mundial y la OMC suman sus esfuerzos a los de los PMA, sus donantes y otros asociados para el desarrollo a fin de atender las necesidades de desarrollo comercial de los PMA para que stos puedan participar plena y activamente en el sistema multilateral de comercio y beneficiarse de l. El MI es una iniciativa que se lanz en octubre de 1997 en la Reunin de Alto Nivel sobre el fomento del comercio de los PMA organizada por la OMC en reconocimiento de las limitaciones de la oferta que afrontaban los PMA. Desde entonces, ha sido constantemente mejorado y hasta lograr el actual MIM. Efectivamente, en 2005, en la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Hong Kong, los Ministros reafirmaron su compromiso de integrar mejor a los PMA en el sistema multilateral de comercio, y declararon que el vehculo para hacerlo sera un MIM mediante el aumento de los recursos financieros para aplicar los planes de accin, el fortalecimiento de las capacidades de los pases para gestionar, aplicar y supervisar los progresos del MI y el aumento de la eficacia en la direccin del MI. Obsrvese que el MIM no consiste en una iniciativa nueva sino en una versin perfeccionada (mejorada) del MI que ha estado vigente desde su comienzo. Pueden acogerse al MIM todos los beneficiarios del MI. En la actualidad, casi todos los PMA son beneficiarios del MI (mejorado). Los objetivos del MIM son: integrar el comercio en los planes nacionales de desarrollo, como los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP); contribuir a la prestacin coordinada de asistencia relacionada con el comercio en respuesta a las necesidades identificadas por los pases menos adelantados; y desarrollar la capacidad de los PMA para el comercio, incluso mediante la creacin de capacidad y la superacin de las limitaciones relacionadas con la oferta. El MIM tiene por objeto constituir el principal mecanismo que permita a los PMA determinar la totalidad de sus necesidades prioritarias en relacin con el comercio (en todas las fases del proceso) y dirigirse a la comunidad de donantes para solicitar su colaboracin y encontrar la financiacin necesaria.

413

Estos son los principios fundamentales del MIM: identificacin de los pases con el proceso; los PMA llevan la iniciativa; asociacin tripartita: desarrollo; enfoque basado en la demanda y en las necesidades; y enfoque participativo, en particular, fomento de la participacin del sector privado en todas las etapas. PMA, organismos participantes en el MIM, donantes y otros asociados para el

El proceso del MIM consta de cuatro fases, a saber: concienciacin sobre la importancia del comercio para el desarrollo de los PMA beneficiarios, y establecimiento/fortalecimiento de la estructura de gobernanza del MI en los pases; elaboracin de un estudio de diagnstico sobre la integracin comercial (EDIC o actualizacin del EDIC) para identificar las limitaciones que afectan a la competitividad mundial y las cadenas de suministro y los sectores con mayor potencial de exportacin. El EDIC incluye una matriz de accin -una lista de prioridades comerciales- para una mejor integracin en el sistema mundial de comercio, as como una descripcin de la estrategia de los PMA para la aplicacin del MI; y la ejecucin de esta estrategia; integracin del comercio en la estrategia nacional de desarrollo; y bsqueda de financiacin procedente de los asociados para el desarrollo con destino a acciones prioritarias que requieren fondos externos.

PARA SABER MS ... EL MI MEJORADO

El MIM posee una estructura de gobernanza tanto mundial como nacional, y funciona con el apoyo de un Fondo Fiduciario multilateral. La administradora del Fondo Fiduciario del MIM es la UNOPS (Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas), que sucedi al PNUD como administrador fiduciario del Fondo Fiduciario del MI. El MIM tiene dos rganos rectores en el plano mundial: el Comit Directivo del Marco Integrado (CDMI) y la Junta del Marco Integrado (la Junta), cuyas reuniones tienen lugar en la OMC. Tambin tiene una Secretara Ejecutiva, cuya sede administrativa est en la OMC y a cuyo frente se encuentra un Director Ejecutivo. A nivel de los pases, la gobernanza se lleva a cabo a travs de acuerdos nacionales de aplicacin. Uno de los elementos esenciales del MIM es la creacin en los PMA de slidas capacidades para gestionar, aplicar y vigilar el proceso del MIM y, al hacerlo, utilizar el comercio como motor de crecimiento. Esto se recoge en la disposicin sobre la financiacin de los acuerdos nacionales de aplicacin a travs del Fondo Fiduciario del MIM (mediante el escaln 1 del Fondo). En concreto, se espera de los pases beneficiarios que establezcan unidades nacionales de ejecucin para ayudar a los coordinadores a asegurar la coordinacin entre los diversos organismos oficiales y con el sector privado en cuestiones relacionadas con el comercio y el MI, ayudar en la coordinacin de los donantes y preparar y ejecutar proyectos, as como para supervisar el progreso general del proceso del MI en el pas. El programa nacional del MIM lo supervisa el Comit El Comit Directivo Directivo Nacional, que facilita un apoyo que es muy necesario en el plano poltico. donantes.

Nacional, el Coordinador y la Unidad Nacional de Ejecucin reciben el apoyo de un facilitador de los

414

La financiacin de las medidas identificadas en el EDIC y su matriz de accin y que precisan de recursos financieros puede obtenerse a travs de tres vas diferentes: el Fondo Fiduciario del MIM; o donantes locales, regionales o multilaterales activos en el correspondiente PMA beneficiario del MIM; o El presupuesto nacional.

En cuanto a la obtencin de fondos a travs del Fondo Fiduciario del MIM, ste consta de dos dispositivos de financiacin: el escaln 1 y el escaln 2. Las actividades propuestas para su financiacin con cargo al Fondo Fiduciario del MIM (y no con cargo a aportaciones de donantes locales, regionales o multilaterales o al presupuesto nacional) deberan traducirse en proyectos del escaln 1 2. Las propuestas de proyectos deberan concebirse y adoptarse a nivel local antes de ser presentadas para su aprobacin por la Junta. Se aplican procedimientos especficos para garantizar la responsabilidad y la identificacin de los pases con el MI. Se ruega consulten el sitio Web del MIM (www.integratedframework.org) o se dirijan a la Secretara Ejecutiva del MIM para obtener informacin detallada sobre los procedimientos. Para obtener fondos a travs de la accin de sus donantes locales, regionales o multilaterales, es aconsejable que en todo el proceso del MIM en sus pases, mantengan ustedes a sus donantes locales informados y consigan que participen desde el comienzo para que puedan integrar las prioridades comerciales en sus ciclos de ayuda y les ayuden a disear los proyectos. La integracin de los EDIC y sus matrices de accin en sus planes nacionales de desarrollo, como los PRSP, facilitar considerablemente esta labor, dado que los donantes a menudo tienen en cuenta estos planes para la programacin general de su ayuda. Para ms informacin sobre el Marco Integrado, vase: http://www.integratedframework.org.

EXENCIONES
Aparte de las disposiciones legales expresamente establecidas en los Acuerdos de la OMC, tambin pueden tomarse medidas a favor de los pases en desarrollo Miembros, a ttulo individual o como grupo, en el marco de "exenciones" (por ejemplo, la "Decisin de exencin relativa al trato arancelario preferencial para los PMA" vase supra). Como ya estudiamos en el Mdulo 8, la Conferencia Ministerial puede decidir, en circunstancias excepcionales, eximir a un Miembro de una obligacin impuesta por el Acuerdo por el que se establece la OMC (prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC).

II.E.

RGANOS DE SUPERVISIN

Como se dijo antes, de cuando en cuando la mayora de los rganos de la OMC tratan cuestiones especficas que tienen importancia para los pases en desarrollo Miembros. Sin embargo, existen dos rganos de la OMC que se ocupan exclusivamente de cuestiones relacionadas con el comercio y el desarrollo: el CCD y su Subcomit de PMA. Todos los Miembros de la OMC lo son tambin del CCD y del Subcomit de PMA.

415

II.E.1. EL COMIT DE COMERCIO Y DESARROLLO (CCD)

El CCD es el punto central para la consideracin y coordinacin de los trabajos de la OMC en materia de desarrollo. Como tal, es el foro donde cualquier Miembro de la OMC puede plantear cualquier asunto Si un pas en desarrollo Miembro tiene una relacionado con el desarrollo en el contexto de la OMC.

preocupacin con respecto a determinada disposicin de un Acuerdo de la OMC, normalmente se aborda en el rgano de la OMC responsable de ese Acuerdo, mientras que en el CCD se plantean todos los asuntos generales, transversales y sistmicos relacionados con el desarrollo. El CCD mantiene en constante examen la participacin de los pases en desarrollo en el sistema multilateral de comercio. Tambin examina la aplicacin de las disposiciones especiales en favor de los pases en desarrollo Miembros contenidas en los Acuerdos de la OMC. pases en desarrollo Miembros). Adems de celebrar entre cuatro y cinco reuniones ordinarias por ao para tratar preocupaciones de los Miembros de la OMC relativas al desarrollo, el CCD puede reunirse segn distintas modalidades. Con el fin de gestionar mejor su labor, se rene en sesin ordinaria, en sesin extraordinaria y en sesin especfica. Las reuniones del CCD en sesin extraordinaria conciernen a las negociaciones del PDD relativas a las disposiciones sobre trato especial y diferenciado, mientras que las reuniones en sesin especfica se centran en el programa de trabajo para las economas pequeas y vulnerables (para ms detalles, vase infra). Desde 2006, el CCD tambin celebra sesiones consagradas a la Ayuda para el Comercio (ver tambin infra). El CCD tambin recibe notificaciones con arreglo a la Clusula de Habilitacin (por ejemplo, en relacin con el SGP o los acuerdos comerciales regionales entre

II.E.2. SUBCOMIT DE PMA

Como rgano subsidiario del CCD, el Subcomit de PMA es, en la OMC, el punto central para la consideracin de cualquier asunto relacionado con cuestiones de inters para los PMA, incluida la ejecucin del Programa de Trabajo de la OMC para los PMA (WT/COMTD/LDC/11, vase ms adelante la seccin sobre los PMA en el PDD). El Subcomit rinde informe al CCD.

EJERCICIOS 1. 2. Cmo se clasifica a un Miembro como pas "en desarrollo" o "menos adelantado" en la OMC? Explique qu es la Clusula de Habilitacin y enumere los cuatro tipos de trato diferenciado y ms favorable en favor de los pases en desarrollo previstos en ella. 3. Enumere las seis categoras utilizadas para clasificar las disposiciones sobre trato especial y diferenciado. D un ejemplo de cada una.

416

III.

PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO (PDD)

En la Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en noviembre de 2001, los Ministros de Comercio pusieron en marcha el PDD, que colocaba las necesidades e intereses de los pases en desarrollo Miembros en el centro del programa de trabajo de la OMC. Los Ministros subrayaron la importancia de que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico (WT/MIN(01)/DEC/1). Para conseguir este objetivo, en la Declaracin de Doha se establecieron varios mandatos especficos, entre ellos los siguientes:

III.A. ASPECTOS DEL PDD RELACIONADOS CON EL DESARROLLO

III.A.1. CUESTIONES Y PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIN

Como se explic en el Mdulo 1, las "cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin" se refieren a los problemas planteados en particular por los pases en desarrollo Miembros que giran en torno a la aplicacin de los actuales Acuerdos de la OMC. Algunas de estas cuestiones relativas a la aplicacin se zanjaron en Estas negociaciones celebradas en la Conferencia Ministerial de Doha o antes de ella. Sin embargo, otras muchas cuestiones relativas a la aplicacin que interesan a los pases en desarrollo no se han resuelto. cuestiones pasaron a formar parte integrante del programa de trabajo del PDD. Las cuestiones relativas a la aplicacin se explicitaron en el prrafo 12 de la propia Declaracin de Doha y en una Decisin aparte, la ''Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin'' (WT/MIN(01)/17). Esta Decisin se refiere a varias disposiciones sobre diversos asuntos, entre ellos la agricultura, las MSF, los textiles y el vestido, los OTC, las prcticas antidumping, la valoracin en aduana y los ADPIC, que plantean a los Miembros problemas de aplicacin.

III.A.2. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO

Los Miembros reafirmaron que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado son parte integrante de los Acuerdos de la OMC. Convinieron en que todas las disposiciones sobre trato especial y diferenciado (estudiadas en la seccin II.C de este Mdulo) se examinarn con miras a reforzarlas y hacerlas ms precisas, eficaces y operativas (prrafo 44 de la Declaracin de Doha). A este respecto, la Declaracin de Doha (junto con la "Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin", WT/MIN(01)/17) encomienda al CCD que identifique cules de esas disposiciones sobre trato especial y diferenciado son obligatorias y que considere las consecuencias jurdicas y prcticas de hacer obligatorias las que en la actualidad no son vinculantes. Adems, el CCD ha de considerar las formas en que se pueda ayudar a los pases en desarrollo, en particular a los pases menos adelantados, a hacer el mejor uso de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado (Declaracin de Doha, prrafo 12). Este mandato fue

417

reafirmado en la Conferencia Ministerial de Hong Kong (Declaracin de Hong Kong, prrafos 35-38 WT/MIN(05)/DEC).

III.A.3. PASES MENOS ADELANTADOS (PMA)

En Doha, los Miembros reconocieron que la integracin de los PMA en el sistema multilateral de comercio exiga un acceso a los mercados significativo, ayuda para la diversificacin de su base de produccin y de exportacin, y asistencia tcnica y creacin de capacidad relacionadas con el comercio. Poco despus de Doha, los Miembros adoptaron un Programa de Trabajo para los PMA (WT/COMTD/LDC/11) concebido para responder a las cuestiones y preocupaciones especficas de esos pases. El Programa de Trabajo consta de siete elementos: i) acceso a los mercados para los PMA; ii) iniciativas de asistencia tcnica y creacin de capacidad relacionadas con el comercio para los PMA; iii) apoyo, segn proceda, para los organismos que contribuyen a la diversificacin de la base de produccin y exportacin de los PMA; iv) incorporacin, segn proceda, en los trabajos de la OMC de los elementos del Programa de Accin de la Conferencia PMA-III relacionados con el comercio, que sean pertinentes al mandato de la OMC; v) participacin de los PMA en el sistema multilateral de comercio; vi) adhesin de los PMA a la OMC; y vii) seguimiento de las Decisiones/Declaraciones Ministeriales de la OMC. En Doha, los Miembros se comprometieron con el objetivo del acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para los productos de los PMA y a considerar medidas adicionales para obtener mejoras progresivas en el acceso a los mercados para los PMA (Declaracin de Doha, prrafos 42 y 43). Adems, en la Conferencia Ministerial de Hong Kong los Miembros convinieron en adoptar medidas adicionales para proporcionar acceso efectivo a los mercados, tanto en frontera como de otra ndole, con inclusin de normas de origen simplificadas y transparentes, a fin de facilitar las exportaciones de los PMA. Los Miembros tambin convinieron en que los pases desarrollados Miembros, y los pases en desarrollo Miembros que estn en condiciones de hacerlo otorguen acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para al menos el 97 por ciento de los productos originarios de los PMA (Declaracin de Hong Kong, Anexo F) (vase tambin el recuadro infra: Aspectos del PDD relativos al desarrollo relacionados con el acceso a los mercados: agricultura, acceso a los mercados para los productos no agrcolas (AMNA) y servicios).

III.A.4. ECONOMAS PEQUEAS Y VULNERABLES

Las economas pequeas afrontan determinados problemas para participar en el comercio mundial, por ejemplo, la falta de economas de escala o la escasez de recursos naturales. En Doha, los Miembros acordaron examinar las cuestiones relacionadas con el comercio de las pequeas economas. El objetivo de esta labor es formular respuestas a las cuestiones relativas al comercio identificadas con miras a una mayor integracin de las economas pequeas y vulnerables en el sistema multilateral de comercio, y no crear una subcategora de Miembros de la OMC (Declaracin de Doha, prrafo 35). La Declaracin de Doha encomienda al Consejo General que examine estos problemas y formule recomendaciones acerca de qu medidas relacionadas con el comercio podran mejorar la integracin de las pequeas economas. Este mandato fue confirmado en Hong Kong (Declaracin de Hong Kong, prrafo 41). Las pequeas economas tambin han defendido activamente sus intereses tanto en las negociaciones del PDD como en diversos comits de la OMC. Las propuestas que desde 2001 han formulado los proponentes de las economas pequeas y vulnerables se han recopilado en el documento WT/COMTD/SE/W/22/Rev.2 y representan los progresos realizados hasta la fecha en el Programa de Trabajo sobre las Pequeas Economas.

418

III.A.5. COOPERACIN TCNICA Y CREACIN DE CAPACIDAD

Los Miembros reconocieron que la cooperacin tcnica y la creacin de capacidad son elementos bsicos de la dimensin de desarrollo del sistema multilateral de comercio, y que la prestacin de asistencia tcnica de la OMC estar encaminada a "ayudar a los pases en desarrollo y menos adelantados, as como a los pases en transicin de ingreso bajo, a ajustarse a las normas y disciplinas de la OMC y cumplir las obligaciones y ejercer los derechos que corresponden a los Miembros, incluido el de aprovechar los beneficios de un sistema multilateral de comercio abierto y basado en normas" (Declaracin de Doha, prrafo 38). En Hong Kong, los Ministros confirmaron la importancia decisiva de la creacin de capacidad relacionada con el comercio (Declaracin de Hong Kong, prrafo 38). En la seccin III.B se explicar con ms detalle la asistencia tcnica relacionada con el comercio de la OMC.

III.A.6. AYUDA PARA EL COMERCIO

En Hong Kong, los Ministros acordaron crear un nuevo programa de trabajo de la OMC sobre "Ayuda para el Comercio" con el objetivo de ayudar a los pases en desarrollo, en particular a los PMA, a crear la capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio que necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, ms en general, para aumentar su comercio (Declaracin de Hong Kong, prrafo 57). La iniciativa de la Ayuda para el Comercio se explicar ms detalladamente en la prxima seccin.

Aspectos del PDD relacionados con el desarrollo que ataen al acceso a los mercados (agricultura, AMNA y servicios) La agricultura desempea una funcin importante en el desarrollo de muchos Miembros de la OMC. No

obstante, en la actualidad muchos de los productores agrcolas en todo el mundo se ven desfavorecidos por los elevados aranceles y por la competencia de los productores que se benefician en alto grado de ayuda interna o relacionada con la exportacin. En las negociaciones, los pases en desarrollo Miembros no pueden sino beneficiarse de la reduccin de los obstculos arancelarios y la ampliacin de los contingentes arancelarios en los pases Miembros tanto desarrollados como en desarrollo. Entre otras cuestiones de importancia para los pases en desarrollo figuran la salvaguardia especial para la agricultura (SGE), la flexibilidad para designar un nmero apropiado de "productos especiales", la erosin de las preferencias y los productos tropicales. Aparte del acceso a los mercados, los pases en desarrollo Miembros tambin se beneficiarn de la eliminacin de todas las formas de subvenciones a la exportacin, y disciplinas sobre todas las medidas relativas a la exportacin que tengan efecto equivalente que ha de completarse para fines de 2013 (prrafo 6 de la Declaracin de Hong Kong). En Hong Kong, los Miembros acordaron tambin tratar el algodn ambiciosa, rpida y especficamente, dentro de las negociaciones sobre la agricultura. A este respecto, acordaron que los pases desarrollados darn acceso libre de derechos y de contingentes a las exportaciones de algodn procedentes de los PMA a partir del comienzo del perodo de aplicacin, y que los pases desarrollados eliminaran todas las subvenciones a la exportacin para el algodn en 2006 (prrafo 11 de la Declaracin de Hong Kong). En cuanto al AMNA, el comercio de productos no agrcolas representa ms del 90% del comercio mundial de mercancas. En Doha, los Miembros acordaron celebrar negociaciones que tendrn por finalidad reducir o, segn corresponda, eliminar las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria (lo que se explica en el Mdulo 3), as como los obstculos no arancelarios, en particular respecto de los

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Aspectos del PDD relacionados con el desarrollo que ataen al acceso a los mercados (agricultura, AMNA y servicios) productos cuya exportacin interesa a los pases en desarrollo. A este respecto, la cobertura de productos ser amplia y sin exclusiones a priori. En las negociaciones se tendrn plenamente en cuenta las necesidades e intereses especiales de los pases en desarrollo, incluso mediante compromisos de reduccin que no conlleven una reciprocidad plena, de conformidad con las disposiciones pertinentes del artculo XXVIIIbis del GATT de 1994 (Negociaciones arancelarias) y otras disposiciones pertinentes de la OMC sobre trato especial y diferenciado (prrafo 16 de la Declaracin de Doha). En Hong Kong, los Ministros acordaron que los pases desarrollados Miembros, y los pases en desarrollo Miembros, que estn en condiciones de hacerlo, otorgarn acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para al menos el 97% de los productos originarios de los PMA, definidos a nivel de lnea arancelaria, no ms tarde del comienzo del perodo de aplicacin de la Ronda de Doha (Anexo F de la Declaracin de Hong Kong). En cuanto a la dimensin de desarrollo en las negociaciones sobre Servicios, los pases en desarrollo se beneficiaran considerablemente de una mayor apertura del comercio de servicios, tanto por parte de sus interlocutores comerciales como en lo que respecta a su propio rgimen de poltica. Las negociaciones sobre el comercio de servicios se llevarn a cabo con el propsito de promover el crecimiento econmico de todos los interlocutores comerciales y el desarrollo de los pases en desarrollo y menos adelantados (prrafo 15 de la Declaracin de Doha). A este respecto, se prestar especial atencin a los sectores y modos de suministro de inters para las exportaciones de los pases en desarrollo (prrafos 26 y 27 de la Declaracin de Hong Kong). Con respecto a los PMA, los Miembros aplicarn las modalidades para el trato especial de los PMA (TN/S/13) y darn prioridad a los sectores y modos de suministro de inters para las exportaciones de los PMA, particularmente en lo que respecta al movimiento de proveedores de servicios en el marco del modo 4 - movimiento de personas fsicas (explicado en el Mdulo 6). No se espera de los pases menos adelantados Miembros que contraigan nuevos compromisos (prrafo 47 de la Declaracin de Hong Kong). Para ms informacin sobre los aspectos del PDD relativos al desarrollo, vase el documento WT/COMTD/W/143/Rev.3.

III.B. AYUDA PARA EL COMERCIO

Aunque el volumen de la ayuda para la ATRC y la creacin de capacidad ha venido aumentando constantemente desde la puesta en marcha del PDD, en general la comunidad internacional ha reconocido que se necesita ms asistencia. La Ayuda para el Comercio fue creada como complemento del PDD.

III.B.1. QU ES LA "AYUDA PARA EL COMERCIO"?

La "Ayuda para el Comercio" consiste en ayudar a los pases en desarrollo a incrementar sus exportaciones de mercancas y servicios, a integrarse en el sistema multilateral de comercio y a beneficiarse de la liberalizacin del comercio y del aumento del acceso a los mercados.

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El comercio puede ser un motor de crecimiento en los pases en desarrollo. No obstante, como se explic al comienzo de este Mdulo, muchos pases en desarrollo afrontan obstculos que les impiden beneficiarse del sistema mundial de comercio. Algunos de estos obstculos, que la Ronda de Negociaciones de Doha se propone reducir o eliminar (por ejemplo, los obstculos arancelarios y no arancelarios), estn en los mercados de exportacin. Sin embargo, para los exportadores puede ser igual de difcil superar los obstculos internos, como la escasez de fondos o la deficiencia de las infraestructuras. La Ayuda para el Comercio est destinada a subsanar estas limitaciones de la oferta. Una ayuda para el comercio eficaz mejorar las perspectivas de crecimiento y reducir la pobreza en los pases en desarrollo, y tambin servir de complemento a las reformas comerciales multilaterales y permitir distribuir de manera ms equitativa los beneficios globales entre los pases en desarrollo y dentro de ellos. Se reconoce que la Ayuda para el Comercio no puede sustituir a los beneficios de desarrollo que se derivarn de la feliz conclusin del PDD, en particular en materia de acceso a los mercados. Sin embargo, puede constituir un valioso complemento del PDD. La Ayuda para el Comercio abarca las siguientes cuatro esferas principales: Asistencia tcnica - Ayudar a los pases a formular polticas comerciales, elaborar estrategias comerciales, negociar ms eficazmente y aplicar los resultados; Infraestructuras Construccin de las carreteras, los puertos y las

telecomunicaciones que enlacen los mercados nacionales y mundiales; Capacidad productiva - Invertir en industrias y sectores de manera que los pases puedan diversificar sus exportaciones y aprovechar sus ventajas comparativas; y Asistencia para el ajuste - Ayudar a asumir los costos de la transicin debidos a la liberalizacin, como los derivados de las reducciones arancelarias, etc.

Grfico 1: Ayuda para el Comercio

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III.B.2. QU FUNCIN DESEMPEA LA OMC EN LA AYUDA PARA EL COMERCIO?

Como ustedes saben, la OMC realiza actividades de asistencia tcnica y creacin de capacidad, pero no puede presta asistencia para el desarrollo puesto que no es un organismo de desarrollo (como lo son el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo u otros organismos de desarrollo). No obstante, la OMC desempea una funcin catalizadora, pues procura que los organismos que se ocupan de las cuestiones relacionadas con el desarrollo comprendan las necesidades comerciales de los Miembros de la OMC y les alienta a trabajar juntos para atender esas necesidades. Esta funcin guarda relacin con el "mandato relativo a la coherencia" enunciado en el prrafo 5 del artculo III del Acuerdo por el que se establece la OMC, de conformidad con el cual una de las funciones de la OMC es la de promover la coherencia en la formulacin de las polticas econmicas a escala mundial y cooperar con el Banco Mundial, el FMI y otros agentes internacionales para lograr una mayor coordinacin en la poltica internacional.

III.B.3. VIGILANCIA DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO

El Director General de la OMC mantuvo a cabo a lo largo de 2006 una amplia serie de consultas sobre los mecanismos apropiados para obtener recursos financieros adicionales destinados a la Ayuda para el Comercio. Sus consultas se centraron en particular en la forma en que la OMC podra cooperar mejor con los organismos intergubernamentales de financiacin y de desarrollo y los principales donantes bilaterales para apoyar la ampliacin de sus programas de asistencia para proyectos relacionados con el comercio. En el contexto del mandato de los Miembros de la OMC sobre la Ayuda para el Comercio, adoptado en la Conferencia Ministerial de Hong Kong, se cre un Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio, que fue establecido por el Director General de la OMC y aprobado por el Consejo General en 2006. El Equipo de Trabajo formul recomendaciones sobre "la forma de hacer operativa la ayuda para el comercio" y sobre "la forma ms eficaz en que la ayuda para el comercio puede contribuir a la dimensin de desarrollo del PDD" (WT/AFT/1). El mandato tambin encomend una funcin de vigilancia a la OMC. Esta funcin se llevar a cabo mediante exmenes globales realizados en el Consejo General de la OMC. La vigilancia y la evaluacin tienen lugar a tres niveles: Nivel mundial (utilizando datos compilados en la base de datos del Sistema de notificacin por parte de los pases acreedores del Comit de Ayuda al Desarrollo de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)) a fin de evaluar si se han proporcionado los recursos adicionales, ver dnde hay lagunas, sealar dnde deben hacerse mejoras y aumentar la transparencia en lo que respecta a las promesas de contribucin y los desembolsos. Nivel de los donantes (sobre la base de las autoevaluaciones de los donantes), para dar a conocer las prcticas recomendadas, identificar esferas que puedan ser objeto de mejora y aumentar la transparencia en las promesas de contribucin y los compromisos.

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Nivel de los pases y regiones (igualmente autoevaluaciones), a fin de proporcionar una perspectiva ms centrada en pases especficos para determinar si se estn cubriendo las necesidades comerciales, si se estn facilitando los recursos financieros y si la ayuda para el comercio es eficaz sobre el terreno.

El Examen Global de la Ayuda para el Comercio fue el elemento central del mandato de vigilancia encomendado a la OMC en 2007. Reuni a pases socios, donantes y a quienes recibieron ayuda con el fin de examinar y debatir lo que se haba realizado y lo que se debera hacer en el futuro. En 2008, el CCD dio luz verde a la hoja de ruta de la Ayuda para el Comercio para 2008 -que inclua exmenes nacionales y subregionales de la Ayuda para el Comercio en frica, Amrica Latina y el Caribe y Asia y el Pacfico-. stos fueron organizados con la participacin del Banco Africano de Desarrollo (http://www.afdb.org), el Banco Interamericano de Desarrollo (http://www.iadb.org) y el Banco Asitico de Desarrollo (http://www.adb.org). En junio de 2009 tuvo lugar el segundo Examen Global.

NOTA
Para ms informacin sobre el programa de trabajo de la OMC sobre la Ayuda para el Comercio, vase: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/a4t_s/aid4trade_s.htm El primer Examen Global de la Ayuda para el Comercio, realizado en 2007, fue producto de la colaboracin de la OCDE y la OMC; vase:http://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/a4t_e/a4t_at_a_glance07_e.pdf

III.C. ASISTENCIA TCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO DE LA OMC

La creacin de capacidad comercial es una funcin esencial de la Secretara de la OMC en su conjunto. Actualmente, la ATRC de la OMC est orientada a la creacin de capacidad comercial sostenible en los pases beneficiarios. Su objetivo es capacitar a los pases en desarrollo y los PMA para incorporar el comercio en sus planes y estrategias nacionales de desarrollo y reforzar su base de conocimientos. para el Comercio. Dentro de la Secretara de la OMC, el IFCT es el encargado del diseo, la coordinacin y la aplicacin de las actividades de ATRC de la OMC. En la actualidad, los esfuerzos se orientan a mejorar la calidad y los resultados de la ATRC de la Secretara. El CCD es el rgano ordinario que supervisa las actividades de ATRC. La asistencia tcnica relacionada con el comercio es la contribucin que aporta la OMC para hacer operativa la Iniciativa de la Ayuda

III.C.1. QUIN PUEDE BENEFICIARSE DE LA ASISTENCIA TCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO DE LA OMC
Los programas y actividades de ATRC de la OMC estn dirigidos principalmente a funcionarios pblicos procedentes de Miembros de la OMC y pases en proceso de adhesin que sean responsables directos de cuestiones relacionadas con la Organizacin, en particular la aplicacin de los Acuerdos de la OMC y las negociaciones de la Ronda de Doha. Se estn canalizando los esfuerzos para llegar progresivamente a un

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pblico ms amplio, por ejemplo representantes del mundo acadmico y de la sociedad civil, parlamentarios y representantes del sector privado.

III.C.2. OBJETIVOS DE LAS ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TCNICA Y FORMACIN DE LA OMC

El principal objetivo de la OMC es ayudar a los pases beneficiarios a: apoyar los esfuerzos que realizan en el plano nacional para incorporar el comercio en sus planes nacionales de desarrollo econmico y sus estrategias de reduccin de la pobreza; mejorar la capacidad institucional y humana en la esfera del comercio; integrarse ms plenamente en el sistema multilateral de comercio; ejercer los derechos que les corresponden como Miembros de la OMC; y participar plenamente en las negociaciones comerciales multilaterales.

III.C.3. EL PLAN DE ASISTENCIA TCNICA Y FORMACIN DE LA OMC

Con el fin de lograr sus objetivos, el IFCT prepara un Plan de Asistencia Tcnica y Formacin ("plan de asistencia tcnica"), que es la espina dorsal del plan adoptado por la Secretara de la OMC para la realizacin de todas las actividades. El plan de asistencia tcnica identifica los tipos de actividades que ofrece la Secretara de la OMC y expone los objetivos fijados para la planificacin y realizacin de esas actividades durante el perodo de que se trate (vase el Plan de Asistencia Tcnica para 2008-2009, WT/COMTD/W/160). Habitualmente el plan de asistencia tcnica prev algunas actividades especficas, en su mayora regionales, que han de realizarse en determinado ao. Tambin prev la posibilidad de nuevas actividades a nivel nacional basadas en solicitudes especficas formuladas por los Miembros. El plan de asistencia tcnica lo adopta el CCD.

III.C.4. ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TCNICA

El Plan de Asistencia Tcnica incluye una serie de actividades o "productos" que pueden utilizarse en la prestacin de asistencia tcnica y la formacin, as como algunos programas. Los distintos productos corresponden a diferentes necesidades, objetivos, pblicos y niveles de conocimiento. Dada la distinta ndole de las actividades de asistencia tcnica y de formacin propuestas y los objetivos de cada producto, antes de que un participante se inscriba en un curso determinado, es importante evaluar detenidamente las necesidades de ese participante y los beneficios que espera obtener el pas beneficiario. En lneas generales los productos pueden agruparse en cinco categoras (para ms informacin sobre cada producto, vase: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/train_s/course_details_s.htm).

1. Asistencia tcnica y formacin de carcter general relacionadas con la OMC:

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Actividades destinadas a ofrecer un

panorama general de todas

las

cuestiones

relacionadas con la OMC. La mayora de los productos de esta categora estn dirigidos a funcionarios pblicos con amplias responsabilidades y conocimientos generales en cuestiones relacionadas con la OMC. terreno, que duran hasta 12 semanas. Comprenden los cursos de poltica comercial organizados en Ginebra y los cursos regionales de poltica comercial impartidos sobre el

2. Asistencia tcnica especializada y avanzada:

En esta categora se abordan temas Pueden abarcar

especficos y las actividades estn dirigidas principalmente a especialistas.

cualquier tema de la OMC, por ejemplo el AMNA, las MSF, las negociaciones sobre servicios y la solucin de diferencias. Su principal objetivo es abordar las cuestiones que no se pueden abarcar en los cursos generales. Comprenden seminarios y talleres nacionales y/o regionales as como cursos, y pueden celebrarse en Ginebra o impartirse sobre el terreno. Esta categora comprende, entre otras cosas, un Programa para funcionarios pblicos de categora superior y un Curso sobre tcnicas de negociacin comercial.

3. Programa de aprendizaje en lnea: Este Programa aprovecha al mximo la tecnologa de la informacin e Internet como complemento o alternativa a los programas de formacin tradicionales de cursos presenciales. No requiere la presencia simultnea de cursillistas e instructores en Los distintos tipos de producto estn dirigidos a diferentes El programa comprende el Ginebra o cualquier otro lugar.

categoras de participantes y responden a distintas necesidades.

Programa de formacin electrnica, que ofrece cursos interactivos en Internet para funcionarios pblicos (cursos como ste y cursos especializados sobre temas especficos de la OMC como la agricultura, las MSF, las medidas comerciales correctivas y los ADPIC). o en CD-ROM/DVD. Tambin comprende algunos mdulos de autoformacin informatizados disponibles en lnea en la pgina Web de la OMC

4. Apoyo acadmico para la formacin y la creacin de capacidad:

Este programa forma

parte de los esfuerzos que realiza la Secretara por establecer asociaciones con las comunidades acadmicas de los pases Miembros que se ocupan de cuestiones relacionadas con la poltica comercial. Estas asociaciones tienen la finalidad de fomentar la creacin "conjunta" de capacidad, al tiempo que se refuerza la capacidad acadmica para impartir formacin en esas esferas en los pases en desarrollo y se fomenta la realizacin de investigaciones sobre cuestiones relacionadas con la OMC que les permitan reforzar su capacidad de negociacin. Abarca desde talleres nacionales para universitarios hasta un programa de apoyo para los estudios de doctorado.

5. Programas de pasantas: El objetivo de estos programas es el de crear capacidad de manera sistemtica y acumulativa. Estos programas brindan a los funcionarios la oportunidad de conocer de primera mano el funcionamiento del sistema multilateral de comercio y/o de prestar apoyo a sus respectivas misiones permanentes o a los coordinadores de determinados grupos regionales de la OMC. Comprenden el Programa de pasantas de los Pases Bajos, el Programa de pasantas en misiones y el Programa de pasantas de los Coordinadores Regionales de la OMC.

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III.C.5. ACTIVIDADES ESPECFICAS PARA LOS PASES MENOS ADELANTADOS (PMA)

El principal desafo para la OMC es prestar asistencia a los PMA a fin de que se incorporen al sistema multilateral de comercio y se beneficien de la liberalizacin progresiva del comercio mundial. Otro desafo consiste en ayudar a esos pases a que participen plenamente en el proceso de negociacin del PDD. Los PMA se benefician de ms del 40 por ciento de toda la ATRC suministrada, lo que incluye las actividades nacionales realizadas en esos pases, y los seminarios, talleres y actividades de formacin regionales en los que se les invita a participar. Por lo tanto, en consonancia con la Declaracin de Doha, se da y se seguir dando prioridad a los PMA. Algunos productos van dirigidos especficamente o en gran medida a estos pases, por ejemplo, las actividades realizadas en el marco del MIM, los cursos de introduccin para PMA de tres semanas de duracin, las Semanas en Ginebra, los Centros de Referencia y el Programa de pasantas de los Pases Bajos.

NOTA:
Para ms informacin sobre las actividades de ATRC de la OMC y las actividades en curso y futuras, vase http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/tct_s.htm

EJERCICIOS 4. Qu es el PDD? D ejemplos que muestren cmo se pusieron las cuestiones relativas al desarrollo en el centro del programa de negociacin. 5. 6. Qu procura conseguir la OMC en el marco del mandato de la Ayuda para el Comercio? Explique cul es el principal objetivo de las actividades de ATRC y formacin de la OMC y quin puede beneficiarse de ellas.

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IV.

RESUMEN

Los pases en desarrollo tropiezan con dificultades particulares para aplicar y obtener provecho de los Acuerdos de la OMC y de la liberalizacin del comercio. En los Acuerdos de la OMC se reconoce esta situacin particular y la relacin entre el comercio y el desarrollo, por lo que se otorga a los pases en desarrollo y los PMA Miembros un trato especial y diferenciado. Adems, con la puesta en marcha del PDD en 2001, los Miembros de la OMC han puesto las cuestiones relativas al desarrollo en el centro de la labor actual de la Organizacin. En la OMC, el CCD y su Subcomit de PMA son los dos rganos que se ocupan especficamente de las cuestiones relacionadas con el desarrollo. Con las disposiciones sobre trato especial y diferenciado en favor de los pases en desarrollo Miembros que contienen los Acuerdos y las Decisiones de la OMC se pretende atender las necesidades especiales de estos pases. Segn su objetivo, estas disposiciones pueden clasificarse en seis categoras: 1) disposiciones cuya finalidad es aumentar las oportunidades comerciales (esto es, que exigen otorgar una alta prioridad a la reduccin y eliminacin de los obstculos al comercio de productos cuya exportacin interesa especialmente a los pases en desarrollo); 2) salvaguardar los intereses de los pases en desarrollo Miembros; 3) flexibilidad de los compromisos, las medidas y la utilizacin de instrumentos de poltica (esto es, mantener en la estructura de sus aranceles aduaneros una flexibilidad suficiente para que puedan conceder la proteccin arancelaria que requiera la creacin de una determinada rama de produccin); 4) perodos de transicin ms largos para el cumplimiento; 5) asistencia tcnica; y 6) disposiciones especiales para los PMA. Sin embargo, algunas de estas disposiciones, especialmente las de las categoras 1 y 2, apenas han sido invocadas o utilizadas por los pases en desarrollo Miembros. Una de las principales Decisiones sobre trato especial y diferenciado, conocida como la "Clusula de Habilitacin", consolid el principio de la "no reciprocidad" en las negociaciones comerciales, segn el cual los pases desarrollados Miembros no esperan reciprocidad por los compromisos contrados por ellos en negociaciones comerciales de reducir o suprimir los derechos de aduana y otros obstculos al comercio de los pases en desarrollo Miembros. La Clusula de Habilitacin es una "excepcin" al principio del trato NMF consagrado en el artculo I del GATT de 1994. La disposicin ms significativa de la Clusula de Habilitacin es la que habilita a los pases desarrollados Miembros a otorgar, a ttulo voluntario, un trato arancelario ms favorable a las importaciones procedentes de los pases en desarrollo Miembros, sin la obligacin de hacer extensivo ese trato a otros Miembros de la OMC, a reserva de ciertas condiciones. se explican en el Mdulo 8). Al poner en marcha el PDD en 2001, los Ministros subrayaron la importancia de que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados de ellos, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico. La Ronda de Negociaciones de Doha supondr para los pases en desarrollo Miembros varios beneficios, entre ellos, un mejor acceso a los mercados de los pases desarrollados y mayores oportunidades en otros pases en desarrollo. Adems, se establecieron varios mandatos especficos, como el de abordar los problemas que tienen particularmente los pases en desarrollo Miembros para aplicar los Acuerdos de la OMC, y el de examinar todas las disposiciones sobre trato especial y diferenciado con miras a hacerlas ms precisas, eficaces y operativas. En 2005, en la Conferencia Ministerial de Hong Kong, los Ministros encomendaron al Director General de la OMC la creacin de un programa de trabajo sobre "Ayuda para el Comercio", cuya finalidad es ayudar a los Otra disposicin importante de la Clusula de Habilitacin tiene que ver con los acuerdos generales o regionales entre pases en desarrollo Miembros (que

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pases en desarrollo a crear la capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio que necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de la liberalizacin del comercio y de un mayor acceso a los mercados. complemento del PDD. A este respecto, la OMC desempea una funcin catalizadora pues procura que los organismos que se ocupara de las cuestiones relacionadas con el desarrollo comprendan las necesidades comerciales de los Miembros de la OMC y les alienta a trabajar juntos para atender esas necesidades. Otro elemento central de la dimensin de desarrollo del sistema multilateral de comercio es la asistencia tcnica relacionada con el comercio de la OMC, cuyo objetivo es hacer que los pases en desarrollo y los PMA Miembros puedan incorporar el comercio a sus planes y estrategias de desarrollo nacional y reforzar la base de sus conocimientos. formacin en la OMC. Los pases menos adelantados son objeto de una atencin especial en la OMC. Todos los Acuerdos de la OMC reconocen que estos pases deben beneficiarse de la mayor flexibilidad posible. Las disposiciones sobre trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo Miembros son tambin aplicables a los PMA Miembros. En octubre de 1997 se puso en marcha el Marco Integrado (ahora, Marco Integrado mejorado) para ayudar a los gobiernos de los PMA a crear capacidad comercial y a incorporar las cuestiones comerciales a sus estrategias de desarrollo nacional generales. A tal fin, el IFCT disea y coordina la ATRC y las actividades y programas de Se reconoce que la Ayuda para el Comercio puede ser un valioso

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RESPUESTAS QUE SE PROPONEN 1. No existe definicin de "pas en desarrollo" en la OMC. Se aplica el principio de "autoeleccin", esto es, los propios Miembros deciden si han de ser considerados "pases en desarrollo". Otros Miembros pueden no aceptar la decisin de un Miembro de acogerse a las disposiciones previstas para los pases en desarrollo. Con respecto a los PMA, la OMC reconoce como tales a los que el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas ha designado como "pases menos adelantados". 2. La "Clusula de Habilitacin" consolid el principio de no reciprocidad en las negociaciones comerciales. La Clusula de Habilitacin tiene como principal objetivo aumentar las oportunidades comerciales de los pases en desarrollo Miembros. Su disposicin ms significativa habilita a los pases Miembros desarrollados a otorgar, a ttulo voluntario, un trato diferenciado y ms favorable a los pases en desarrollo Miembros apartndose del principio del trato NMF, a reserva de ciertas condiciones. La Clusula de Habilitacin permite: i) la concesin por las partes contratantes desarrolladas de un trato arancelario preferencial a productos originarios de pases en desarrollo de conformidad con el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), en virtud del cual los pases desarrollados Miembros ofrecen un trato preferencial no recproco (como derechos nulos o ms bajos) a productos originarios de pases en desarrollo Miembros; ii) un trato diferenciado y ms favorable con respecto a las disposiciones del GATT relativas a las medidas no arancelarias que se rijan por las disposiciones de instrumentos negociados multilateralmente bajo los auspicios de la OMC; iii) la conclusin, entre partes contratantes menos adelantadas, de acuerdos regionales o generales con el fin de reducir o eliminar mutuamente los aranceles y, de conformidad con los criterios o condiciones que puedan fijar las PARTES CONTRATANTES, las medidas no arancelarias, aplicables a los productos importados en el marco de su comercio mutuo; y iv) el trato especial de los pases en desarrollo menos adelantados en el contexto de toda medida general o especfica en favor de los pases en desarrollo. 3. Las disposiciones sobre trato especial y diferenciado pueden clasificarse en seis categoras: ejemplo, el artculo VI del AGCS); 1)

disposiciones cuya finalidad es aumentar las oportunidades comerciales de los pases en desarrollo (por 2) disposiciones por las que los Miembros de la OMC deben salvaguardar los intereses de los pases en desarrollo Miembros cuando adopten medidas comerciales de proteccin (por ejemplo, el prrafo 1 del artculo 10 del Acuerdo MSF); 3) disposiciones que permiten la flexibilidad de los compromisos, las medidas y la utilizacin de instrumentos de poltica econmica y comercial (por ejemplo, el artculo XVIII del GATT de 1994); 4) disposiciones que otorgan perodos de transicin ms largos para el cumplimiento por los pases en desarrollo Miembros de los diversos compromisos dimanantes de los Acuerdos (por ejemplo, el prrafo 2 del artculo 65 del Acuerdo sobre los ADPIC); 5) disposiciones sobre prestacin de asistencia tcnica a los pases en desarrollo para el cumplimiento de sus compromisos y en sus esfuerzos por aprovechar todos los beneficios de la liberalizacin del comercio (por ejemplo, el artculo 67 del Acuerdo sobre los ADPIC); y 6) disposiciones relacionadas especficamente con los PMA (por ejemplo, el prrafo 8 del artculo 11 del Acuerdo OTC). 4. En la Conferencia Ministerial de Doha, los Miembros de la OMC pusieron en marcha el PDD, que puso las necesidades e intereses de los pases en desarrollo Miembros en el centro del programa de trabajo de la OMC. El PDD supondr para los pases en desarrollo Miembros varios beneficios, entre ellos, un mejor acceso a los mercados de los pases desarrollados y mayores oportunidades en otros pases en desarrollo. Adems, se establecieron varios mandatos especficos, como el de abordar los problemas que tienen en particular los pases en desarrollo Miembros para aplicar los Acuerdos de la OMC, el de examinar todas las disposiciones sobre trato especial y diferenciado con miras a hacerlas ms precisas, eficaces y operativas, adoptar un programa de trabajo para los PMA encaminado a responder a los problemas y preocupaciones

429

especficos de esos pases, examinar cuestiones relativas al comercio de las pequeas economas y crear un nuevo programa sobre Ayuda para el Comercio. Adems, reconocieron que la cooperacin tcnica y la creacin de capacidad son elementos bsicos de la dimensin de desarrollo del sistema multilateral de comercio. 5. En Hong Kong, los Ministros acordaron crear un nuevo programa de trabajo de la OMC sobre "Ayuda para el Comercio" con el objetivo de ayudar a los pases en desarrollo, en particular a los PMA, a crear la capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio que necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, ms en general, para aumentar su comercio. La Ayuda para el Comercio consiste en ayudar a los pases en desarrollo a aumentar sus exportaciones de mercancas y servicios, a integrarse en el sistema multilateral de comercio y a beneficiarse de la liberalizacin del comercio y del aumento del acceso a los mercados. Abarca cuatro esferas principales: i) asistencia tcnica; ii) infraestructuras; iii) capacidad productiva; y iv) asistencia para el ajuste. La Ayuda para el Comercio fue creada como complemento del PDD. 6. Su objetivo es capacitar a los pases en desarrollo y los PMA para incorporar el comercio en sus planes y estrategias nacionales de desarrollo y reforzar su base de conocimientos. Se presta atencin prioritaria a los PMA. Adems, la asistencia tcnica relacionada con el comercio es la contribucin que aporta la OMC para hacer operativa la Iniciativa de la Ayuda para el Comercio. Los programas y actividades de ATRC de la OMC estn dirigidos principalmente a funcionarios pblicos procedentes de Miembros de la OMC y pases en proceso de adhesin que sean responsables directos de cuestiones relacionadas con la Organizacin, en particular la aplicacin de los Acuerdos de la OMC y las negociaciones de la Ronda de Doha. Se estn canalizando los esfuerzos para llegar progresivamente a un pblico ms amplio, por ejemplo representantes del mundo acadmico y de la sociedad civil, parlamentarios y representantes del sector privado.

430

MDULO

10
Vigilancia en la OMC:
Sistema de solucin de diferencias y Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales
DURACIN PREVISTA: 3 horas y media

OBJETIVOS DEL MDULO 10

Presentar el sistema de solucin de diferencias de la OMC de conformidad con el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (ESD), establecido en el Anexo 2 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio.

Presentar el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC) establecido en el Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio.

431

I.

INTRODUCCIN

Como hemos estudiado en el Mdulo 1, el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio (el "Acuerdo por el que se establece la OMC") tiene cuatro anexos. Los anexos 1, 2 y 3, que incluyen los "Acuerdos Comerciales Multilaterales", son aplicables a todos los Miembros de la OMC. En los Mdulos 2 a 9, hemos estudiado las principales normas establecidas en los diversos Acuerdos de la OMC que figuran en el anexo 1 del Acuerdo por el que se establece la OMC, incluidos los que reglamentan el comercio internacional de mercancas (Anexo 1A), el comercio internacional de servicios (Anexo 1B) y los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (Anexo 1C). En el presente Mdulo presentaremos los anexos 2 y 3 del Acuerdo por el que se establece la OMC, en los que se establecen las normas relacionadas con dos de las principales funciones de la OMC: Anexo 2 - Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (el ESD); y, Anexo 3 - Mecanismo de examen de las Polticas Comerciales (MEPC).

El Anexo 2 se refiere a la funcin de la OMC como foro para la solucin de diferencias entre los Miembros de la OMC. El sistema de solucin de diferencias desempea un importante papel en el sistema multilateral de comercio pues permite hacer cumplir y aclara las obligaciones legales dimanantes de los "Acuerdos abarcados" de la OMC (a saber, en particular, el Acuerdo por el que se establece la OMC y los Acuerdos que figuran en los anexos 1 y 2). MEPC. La primera parte del Mdulo les ofrecer un panorama de las principales funciones y objetivos del sistema de solucin de diferencias de la OMC, sus caractersticas principales y el procedimiento de solucin de diferencias comerciales entre los Miembros de la OMC, establecido en el ESD. sujetas las polticas comerciales de todos los Miembros. En la segunda parte se explicar el funcionamiento del MEPC, incluidos sus objetivos principales y el proceso de examen colectivo a que estn El Anexo 3 prev la vigilancia peridica de las polticas comerciales nacionales mediante el

Por qu es importante el sistema de solucin de diferencias de la OMC? El mejor acuerdo internacional no tiene mucho valor si no se pueden hacer cumplir sus obligaciones cuando uno de sus signatarios las elude. Por consiguiente, un mecanismo eficaz de solucin de diferencias aumenta el valor prctico de los compromisos que contraen los signatarios en un acuerdo internacional. El hecho de que los Miembros de la OMC hayan establecido el actual sistema de solucin de diferencias durante la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales subraya la gran importancia que atribuyen al cumplimiento por todos los Miembros de las obligaciones que les corresponden en virtud del Acuerdo sobre la OMC. Solucionar diferencias en forma oportuna y estructurada es importante. Ayuda a prevenir los efectos

negativos de los conflictos comerciales internacionales que no se logran resolver y a mitigar los desequilibrios entre los participantes ms fuertes y ms dbiles, al permitir que sus diferencias se resuelvan sobre la base de normas y no en funcin de su poder. Muchos consideran que el sistema de solucin de diferencias de la OMC es uno de los resultados ms importantes de la Ronda Uruguay. Despus de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC en 1995, el sistema de solucin de diferencias cobr rpidamente importancia prctica ya que los Miembros fueron recurriendo a l cada vez con mayor frecuencia.

433

II.

EL SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS

EN SNTESIS
Por lo comn, una diferencia se plantea cuando un Miembro de la OMC adopta una medida de poltica comercial que uno o varios Miembros consideran incompatible con las obligaciones establecidas en los Acuerdos de la OMC. Todo Miembro que se considere perjudicado tiene derecho a recurrir al sistema de solucin de diferencias de la OMC para impugnar esa medida. El sistema de solucin de diferencias de la OMC constituye uno de los resultados ms importantes de la Ronda Uruguay. El sistema consagra el imperio de la ley y hace que el sistema multilateral de comercio sea ms seguro y previsible. Gracias a ello los Miembros de la OMC pueden estar seguros de que podrn hacer respetar los derechos que les corresponden en virtud de los Acuerdos de la OMC. El procedimiento de solucin de diferencias se basa en normas claramente definidas, que incluyen un calendario para concluir el procedimiento. Las primeras resoluciones son formuladas por un grupo especial. Es posible presentar apelaciones sobre la base de cuestiones de derecho. Las resoluciones de los grupos especiales y del rgano de Apelacin deben ser adoptadas por los Miembros de la OMC en el rgano de Solucin de Diferencias. No obstante, la idea es procurar no tener que emitir una sentencia. La prioridad es resolver las diferencias mediante soluciones mutuamente convenidas, de ser posible. Las normas y procedimientos del sistema de solucin de diferencias de la OMC estn consagradas en el ESD, que es aplicable a todos los Miembros de la OMC.

II.A. OBJETIVOS Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE LA OMC

Las principales funciones y objetivos del sistema de solucin de diferencias de la OMC pueden resumirse del modo siguiente:

APORTAR SEGURIDAD Y PREVISIBILIDAD AL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO

El sistema de solucin de diferencias de la OMC es un elemento esencial para aportar seguridad y previsibilidad al sistema multilateral de comercio (prrafo 2 del artculo 3 del ESD). Los Miembros, y ms concretamente los operadores econmicos privados, necesitan disponer de un marco de normas estable y previsible para sus actividades comerciales. El sistema de solucin de diferencias de la OMC tiene la finalidad de proporcionar un mecanismo rpido, eficiente, fiable y basado en normas para resolver las diferencias sobre la aplicacin de las disposiciones de los Acuerdos abarcados de la OMC.

434

PRESERVAR LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS MIEMBROS DE LA OMC

El sistema de solucin de diferencias constituye un mecanismo que permite a los Miembros de la OMC hacer respetar los derechos que les corresponden en virtud de los Acuerdos abarcados de la OMC. Las resoluciones de los rganos que intervienen han de reflejar y aplicar correctamente los derechos y obligaciones establecidos en los Acuerdos de la OMC. No deben entraar el aumento o la reduccin de los derechos y obligaciones establecidos en los Acuerdos de la OMC (prrafo 2 del artculo 3 y prrafo 2 del artculo 19 del ESD, vase tambin Estados Unidos - Determinados productos procedentes de las CE, informe del rgano de Apelacin, prrafo 92).

ACLARAR LAS DISPOSICIONES DE LOS ACUERDOS DE LA OMC MEDIANTE LA INTERPRETACIN

El alcance preciso de los derechos y obligaciones establecidos en el Acuerdo sobre la OMC no siempre resulta evidente con la mera lectura de los textos jurdicos. Las disposiciones jurdicas se redactan frecuentemente en trminos generales, a fin de abarcar una multitud de casos individuales. Adems, las disposiciones jurdicas de los acuerdos internacionales carecen a menudo de claridad porque son frmulas de compromiso resultantes de negociaciones multilaterales. Por consiguiente, en la mayora de los casos, para hallar la respuesta es necesario interpretar la disposicin de que se trate. El sistema de solucin de diferencias tiene la finalidad de aclarar las disposiciones de los Acuerdos abarcados de la OMC de conformidad con las normas usuales de interpretacin del derecho internacional pblico (prrafo 2 del artculo 3 del ESD, vase tambin Estados Unidos - Determinados productos procedentes de las CE, informe del rgano de Apelacin, prrafo 92). Ms adelante explicaremos estas normas usuales de interpretacin. Como hemos visto en el Mdulo 1, los Miembros tienen derecho a recabar una interpretacin autorizada de las disposiciones de un Acuerdo de la OMC mediante la adopcin de decisiones. El prrafo 2 del artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC estipula que la Conferencia Ministerial y el Consejo General tienen la facultad exclusiva de adoptar interpretaciones del Acuerdo sobre la OMC. Si bien las interpretaciones de la Conferencia Ministerial y el Consejo General son aplicables a todos los Miembros de la OMC, la interpretacin de los rganos resolutorios en el marco del ESD es jurdicamente vinculante slo para las partes con respecto al objeto de la diferencia de que se trate.

FAVORECER SOLUCIONES MUTUAMENTE CONVENIDAS

Aunque el sistema de solucin de diferencias tiene por finalidad hacer respetar los derechos de los Miembros perjudicados y aclarar el alcance de los derechos y obligaciones, el objetivo primordial del sistema no es formular resoluciones. Claramente ha de preferirse una solucin mutuamente convenida, que sea aceptable para las partes en la diferencia y compatible con los Acuerdos de la OMC. Se recurrir a la va jurisdiccional slo cuando las partes no puedan llegar a una solucin mutuamente convenida. Para propiciar el logro de una solucin mutuamente convenida, el ESD exige la celebracin de consultas formales como primera etapa de toda diferencia. Aun cuando el asunto haya llegado a la etapa jurisdiccional, sigue siendo posible una solucin bilateral (prrafo 7 del artculo 3 y artculo 11 del ESD).

435

PROCEDIMIENTOS DETALLADOS Y PRONTA SOLUCIN DE LAS DIFERENCIAS

El ESD hace hincapi en que es esencial para el funcionamiento eficaz de la OMC y para el mantenimiento de un equilibrio adecuado entre los derechos y obligaciones de los Miembros la pronta solucin de las diferencias (prrafo 3 del artculo 3 del ESD). Por consiguiente, el ESD establece con considerable detalle los procedimientos y los plazos correspondientes que se han de respetar en la resolucin de diferencias. Como veremos, en caso de que un asunto deba resolverse por la va jurisdiccional, normalmente ello no debera llevar ms de nueve meses para una resolucin del grupo especial ni ms de 12 meses si se interpone apelacin (artculo 20 del ESD). El ESD prev plazos ms cortos en casos de urgencia (por ejemplo, artculos perecederos). Adems, algunas disposiciones permiten a una parte seguir adelante con un asunto incluso sin el acuerdo de la otra parte (por ejemplo, el prrafo 1 del artculo 6 del ESD).

CONSEGUIR LA SUPRESIN DE LAS MEDIDAS INCOMPATIBLES

Si no es posible para los Miembros llegar a una solucin de mutuo acuerdo, el primer objetivo del sistema de solucin de diferencias es conseguir la supresin de las medidas de las que se haya constatado que son incompatibles con una disposicin de los Acuerdos abarcados de la OMC (prrafo 7 del artculo 3 del ESD).

II.B.

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL MECANISMO DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS

En el marco de los artculos XXII y XXIII del antiguo Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1947, exista un procedimiento de solucin de diferencias. Varios de los principios y prcticas que evolucionaron en este mecanismo de solucin de diferencias se codificaron, a lo largo de los aos, en decisiones y entendimientos de las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947. El ESD, como el fundamento jurdico del sistema de solucin de diferencias de la OMC, se adhiere a los principios de solucin de diferencias desarrollados en el marco del GATT de 1947 (prrafo 1 del artculo 3 del ESD). No obstante, el ESD modifica y desarrolla las normas y procedimientos sobre solucin de diferencias del antiguo GATT. En comparacin con el antiguo procedimiento de solucin de diferencias del GATT, el ESD introdujo varias caractersticas y mejoras innovadoras que hacen que el sistema de solucin de diferencias sea de naturaleza cuasijudicial. En primer lugar, hay un acceso asegurado a estos procedimientos. En segundo lugar, casi hay una automaticidad en la adopcin de decisiones respecto a determinados aspectos fundamentales del procedimiento de solucin de las diferencias (por ejemplo, el establecimiento de los grupos especiales y la adopcin por el OSD de los informes de los grupos especiales y del rgano de Apelacin). En tercer lugar, el ESD proporciona un marco integrado, es decir, un nico mecanismo general para las diferencias aplicable a las diferencias planteadas en el marco de todos los Acuerdos abarcados, con algunas variaciones de poca importancia. En cuarto lugar, el ESD prev un procedimiento detallado para cada etapa de la diferencia, con calendarios y plazos especficos. Por ltimo, se prev la posibilidad de un examen en apelacin.

436

II.B.1. QUIN PUEDE PARTICIPAR EN UNA DIFERENCIA EN LA OMC?

Slo los gobiernos Miembros de la OMC tienen derecho a participar en el sistema de solucin de diferencias. La Secretara de la OMC, los pases observadores de la OMC, otras organizaciones internacionales y los gobiernos regionales o locales NO tienen derecho a iniciar procedimientos de solucin de diferencias en la OMC.

a.

PARTES (RECLAMANTE FRENTE A DEMANDADO)

El ESD se refiere algunas veces al gobierno Miembro que plantea una diferencia como a la "parte reclamante" o el "reclamante". Las expresiones "parte demandada" o "demandado" se emplean comnmente para referirse al gobierno Miembro cuya medida es impugnada por el reclamante en la diferencia. En una diferencia pueden participar ms de un Miembro de la OMC como reclamantes (artculo 9 del ESD).

b.

TERCEROS

Un Miembro de la OMC que no es reclamante ni demandado puede estar interesado en asunto objeto de una diferencia. Ese Miembro puede participar como "tercero". Los terceros gozan de algunos derechos, como el de tener la oportunidad de ser odos por el grupo especial y de presentar comunicaciones por escrito, siempre que tengan un "inters sustancial" en el asunto sometido a un grupo especial y hayan notificado ese inters al OSD (prrafo 2 del artculo 10 del ESD). Si un tercero considera que una medida que ya haya sido objeto de la actuacin de un grupo especial anula o menoscaba ventajas resultantes para l de cualquier acuerdo abarcado, ese Miembro podr iniciar un procedimiento de solucin de diferencias por s mismo. La participacin como "tercero" ofrece importantes ventajas, especialmente a los pases en desarrollo Miembros, que pueden adquirir una experiencia valiosa en los procedimientos de solucin de diferencias sin intervenir directamente como parte.

Pueden participar en una diferencia de la gubernamentales?

OMC partes

privadas u

organizaciones no

Dado que slo los gobiernos Miembros de la OMC pueden plantear diferencias, de ello se sigue que las personas o las empresas privadas NO pueden recurrir directamente al sistema de solucin de diferencias, aun cuando frecuentemente puedan ser (como exportadores o importadores) los ms directamente perjudicados por medidas que supuestamente infringen el Acuerdo sobre la OMC. Lo mismo ocurre con las organizaciones no gubernamentales (ONG) que tengan un inters general en el asunto objeto de una diferencia. Como veremos ms adelante, el artculo 13 del ESD otorga a los grupos especiales el derecho de recabar informacin y asesoramiento tcnico de cualquier persona o entidad que estimen conveniente. Segn la jurisprudencia de la OMC, el artculo 13 permite a los grupos especiales aceptar, tener en cuenta o rechazar escritos amicus curiae no solicitados (vanse Estados Unidos - Camarones, informe del rgano de Apelacin, prrafos 105 a 110; y CE - Sardinas, informe del rgano de Apelacin, prrafos 165 y 167). La expresin "escritos amicus curiae" se refiere a las comunicaciones recibidas de entidades que no son partes ni terceros en una diferencia de la OMC. Estas comunicaciones pueden proceder de organizaciones no gubernamentales, incluidas las asociaciones de ramas de produccin o profesores universitarios. Hay opiniones divergentes entre los Miembros acerca de si las organizaciones no gubernamentales pueden

437

Pueden participar en una diferencia de la gubernamentales?

OMC partes

privadas u

organizaciones no

desempear o no un papel en los procedimientos de solucin de diferencias, incluso acerca de si los rganos resolutorios de la OMC pueden aceptar y tener en cuenta escritos amicus curiae. Hasta la fecha, solo unos pocos grupos especiales han utilizado de hecho sus facultades discrecionales para aceptar y tener en cuenta escritos amicus curiae no solicitados, despus de consultar con las partes. Dado que los grupos especiales no tienen obligacin de tener en cuenta estos escritos, los amicus curiae no tienen derecho legal a participar ante un grupo especial. Sin embargo, esos escritos se pueden tener en cuenta cuando se presentan adjuntos a la comunicacin de una parte (reclamante o demandada) (vase el informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos - Camarones, prrafos 89 a 110).

II.B.2. FORMAS DE SOLUCIONAR DIFERENCIAS EN EL MARCO DEL ENTENDIMIENTO SOBRE SOLUCIN DE DIFERENCIAS (ESD)
El mecanismo de solucin de diferencias de la OMC prev dos formas principales de solucionar diferencias: 1. Una solucin mutuamente convenida; o, 2. La via jurisdiccional.

Grfico 1: Dos formas de resolver diferencias en el marco del ESD Con la excepcin del arbitraje, no se puede recurrir a la va jurisdiccional hasta que se hayan celebrado consultas o se hayan hecho intentos infructuosos por entablarlas. El ESD establece normas y procedimientos que los Miembros han de seguir para las consultas y la va jurisdiccional.

438

a.

SOLUCIONES MUTUAMENTE CONVENIDAS

Como hemos mencionado supra, el ESD favorece las soluciones mutuamente aceptables para las partes en la diferencia, siempre que sean compatibles con los Acuerdos de la OMC (prrafo 7 del artculo 3 del ESD). Las soluciones mutuamente convenidas de los asuntos planteados formalmente con arreglo a las disposiciones en materia de consultas y solucin de diferencias de los Acuerdos abarcados se notificarn al OSD y a los Consejos y Comits correspondientes, en los que cualquier Miembro podr plantear cualquier cuestin con ellas relacionada (prrafo 6 del artculo 3 del ESD).

1.

CONSULTAS

EL objetivo de las consultas es permitir a las partes llegar a una solucin satisfactoria de la cuestin antes de recurrir a cualquier otra medida (prrafo 5 del artculo 4 del ESD). Cada Miembro se compromete a examinar con comprensin las representaciones que pueda formularle otro Miembro con respecto a medidas que afecten al funcionamiento de cualquier Acuerdo de la OMC y brindar oportunidades adecuadas para la celebracin de consultas sobre dichas representaciones (artculo XXII del GATT de 1994; artculo XXII del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS); medida y la alegacin de que se trate. y prrafo 2 del artculo 4 del ESD). Las consultas permiten a las partes aclarar los hechos del caso y disipar as los malentendidos en cuanto a la verdadera naturaleza de la

2.

BUENOS OFICIOS, CONCILIACIN Y MEDIACIN

A diferencia de las consultas, los buenos oficios, la conciliacin y la mediacin no son una etapa obligatoria del procedimiento de solucin de diferencias de la OMC. El artculo 5 del ESD prev que los buenos oficios, la Estos conciliacin y la mediacin se inicien voluntariamente si as lo acuerdan las partes en la diferencia. ningn procedimiento ulterior de solucin de diferencias.

procedimientos son estrictamente confidenciales y no menoscaban la posicin de ninguna de las partes en Los buenos oficios, la conciliacin y la mediacin pueden iniciarse en cualquier momento, y en cualquier momento se les puede poner trmino.

b.

VA JURISDICCIONAL (RESOLUCIONES)

En el marco del ESD las resoluciones pueden ser dictadas por un grupo especial (artculos 6 a 16 del ESD), el rgano de Apelacin (artculo 17 del ESD) en caso de apelacin del informe del grupo especial, o un rbitro (artculo 25 del ESD). Los informes del grupo especial y del rgano de Apelacin deben, cuando proceda, contener la recomendacin de que una medida declarada incompatible con un Acuerdo de la OMC sea puesta en conformidad con ese acuerdo. Estos informes tambin pueden sugerir las formas en que el Miembro afectado podra aplicar las recomendaciones (artculo 19 del ESD).

439

II.B.3. RGANOS Y ENTIDADES QUE PARTICIPAN EN EL PROCEDIMIENTO DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE LA OMC

a.

ADOPCIN DE DECISIONES- EL OSD

Como hemos visto en el Mdulo 1, el Consejo General cumple las funciones que le corresponden en virtud del ESD en el OSD, que est integrado por representantes de todos los Miembros de la OMC (prrafo 3 del artculo IV del Acuerdo por el que se establece la OMC). El OSD es responsable de administrar el ESD, es decir, de supervisar la totalidad del procedimiento de solucin de diferencias.

1.

PRINCIPALES FUNCIONES DEL OSD

El OSD est facultado para establecer grupos especiales de expertos para examinar un asunto, adoptar los informes de los grupos especiales y del rgano de Apelacin, vigilar la aplicacin de las resoluciones y recomendaciones y autorizar la suspensin de concesiones en el marco de los Acuerdos abarcados cuando un Miembro no cumpla una resolucin (prrafo 1 del artculo 2 del ESD).

2.

ADOPCIN DE DECISIONES EN EL OSD Y NORMA DEL CONSENSO NEGATIVO

La norma general para el OSD es adoptar decisiones por consenso, como ocurre con todas las decisiones que se adoptan en la OMC (vase el Mdulo 1). Sin embargo, se sigue un procedimiento radicalmente diferente en la adopcin de decisiones en algunas etapas fundamentales del procedimiento de solucin de diferencias: el establecimiento de un grupo especial; la adopcin de los informes de los grupos especiales y del rgano de Apelacin; y la autorizacin de la suspensin de concesiones u otras obligaciones. En estas etapas, la decisin de aceptar la solicitud o de adoptar el informe se adopta a menos que haya un consenso contra ella, denominado "consenso negativo". Ello contrasta marcadamente con la norma del "consenso positivo" aplicada en el antiguo sistema de solucin de diferencias del GATT, en el que tena que haber consenso para poder adoptar una resolucin. La norma del consenso negativo constituye uno de los resultados principales del sistema de solucin de diferencias de la OMC.

Ejemplo: la "norma del consenso negativo" frente a la "norma del consenso positivo" Imaginemos que Medatia y Tristat son Miembros de la OMC. Supongamos que en una diferencia entre

Medatia y Tristat un grupo especial constata que Tristat est aplicando un reglamento interno de una forma que discrimina contra los productos importados de Medatia a favor de los productos nacionales similares de Tristat. Por consiguiente, en su informe definitivo, el grupo especial concluye que Tristat est actuando de manera incompatible con la obligacin de trato nacional prevista en el prrafo 4 del artculo III del GATT de 1994 (vase el Mdulo 2). Si Tristat no interpone apelacin contra el informe, el paso siguiente sera la adopcin del informe por el OSD. De conformidad con la norma del consenso negativo, el OSD adoptar el informe a menos que todos los Miembros de la OMC representados en la reunin del OSD (incluido Medatia, la parte "ganadora") tomen una decisin en contra de la adopcin del informe (prrafo 4 del artculo 16 del ESD). Como habr podido observar, en la prctica esta norma permite que el informe se adopte en forma casi automtica. Despus del establecimiento de un grupo especial, la adopcin del informe del grupo especial por el OSD es la segunda instancia fundamental en la que se aplica la norma del consenso negativo para la adopcin de

440

decisiones en el sistema de solucin de diferencias de la OMC. La adopcin casi automtica del informe del grupo especial de conformidad con la norma del consenso negativo es importante porque el informe del grupo especial slo pasa a ser vinculante despus de que el OSD lo haya adoptado. Ello contrasta marcadamente con la norma del "consenso positivo" aplicada en el antiguo sistema de solucin de diferencias del GATT, en el que, por analoga, era necesario el consenso de todos los Miembros de la OMC representados en el OSD para poder adoptar una resolucin. La oposicin de un solo Miembro era suficiente para bloquear la adopcin de una resolucin. En nuestro ejemplo, de conformidad con la norma del consenso positivo, Tristat -la parte "perdedora"- podra bloquear la adopcin del informe.

b.

RGANOS RESOLUTORIOS

Grfico 2: rganos resolutorios

1.

GRUPOS ESPECIALES

Cuando los Miembros interesados no pueden hallar una solucin mutuamente convenida mediante consultas, el OSD debe, a solicitud de un parte en la diferencia, establecer un grupo especial. El grupo especial debe examinar los aspectos tanto de hecho como de derecho del asunto y presentar un informe al OSD. Los grupos especiales estn integrados normalmente por tres (a veces cinco) expertos que examinan los aspectos tanto de hecho como de derecho del asunto y presentan un informe al OSD. El informe del grupo especial incluye sus conclusiones acerca de si la medida impugnada es o no compatible con los Acuerdos abarcados de la OMC (artculo 11 del ESD). No hay un grupo especial permanente en la OMC; se establece un grupo especial distinto para cada diferencia.

QUIN PUEDE SER DESIGNADO PARA INTEGRAR UN GRUPO ESPECIAL? Los grupos especiales estn formados por personas muy competentes, sean o no funcionarios

gubernamentales. La seleccin de los miembros de los grupos especiales se realiza de manera que queden aseguradas la independencia de los miembros y la participacin de personas con formacin suficientemente variada y experiencia en campos muy diversos (prrafo 2 del artculo 8 del ESD). Los nacionales de los Miembros cuyos gobiernos sean parte en la diferencia o terceros en ella, segn la definicin del ESD, no podrn ser integrantes del grupo especial que se ocupe de esa diferencia, salvo que las partes en dicha diferencia acuerden lo contrario (prrafo 3 del artculo 8 del ESD). La Secretara de la OMC mantiene una lista indicativa

441

de los nombres entre los cuales se pueden escoger los miembros de los grupos especiales. La etapa del grupo especial se explicar cuando se describa el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC (Seccin II.C).

2.

EL RGANO DE APELACIN

Cualquiera de las partes en la diferencia puede recurrir en apelacin contra los informes de los grupos especiales. El rgano de Apelacin tiene la tarea de examinar los aspectos jurdicos de los informes emitidos por los grupos especiales. El rgano de Apelacin podr confirmar, modificar o revocar las constataciones y conclusiones jurdicas del grupo especial (prrafo 13 del artculo 17 del ESD). Al hacerlo, tambin da coherencia a las decisiones, lo que est en conformidad con el objetivo de aportar previsibilidad al sistema. El rgano de Apelacin es la etapa segunda y final de la parte jurisdiccional del sistema de solucin de diferencias. El rgano de Apelacin est integrado por siete miembros designados por consenso por el OSD, por un perodo de cuatro aos, pudindose renovar una vez el mandato de cada una de ellas (prrafo 2 del artculo 17 del ESD). As pues, a diferencia de los grupos especiales, el rgano de Apelacin es un rgano permanente. Sus Miembros deben ser personas de prestigio reconocido, con competencia tcnica acreditada en derecho, en comercio internacional y en la temtica de los Acuerdos abarcados de la OMC en general. Los integrantes del rgano de Apelacin sern representativos en trminos generales de la composicin de la OMC (prrafo 3 del artculo 17 del ESD). El procedimiento de examen en apelacin tambin se estudiar en la Seccin II.C.

3.

RBITROS

Las partes en una diferencia, como alternativa a la solucin de diferencias a travs de los procedimientos de los grupos especiales y del rgano de Apelacin, pueden recurrir al arbitraje por acuerdo mutuo (artculo 25 del ESD). El ESD no establece procedimientos detallados con respecto al recurso al arbitraje. Las partes en la diferencia tienen la libertad de aplicar las normas y procedimientos que consideren apropiados mediante acuerdo mutuo. El acuerdo de recurrir al arbitraje se notificar a todos los Miembros con suficiente antelacin a la iniciacin efectiva del proceso de arbitraje. Las partes en el procedimiento convendrn en acatar el laudo arbitral. Los laudos arbitrales sern notificados al OSD y al Consejo o Comit pertinente. Como veremos ms adelante, tambin se puede utilizar el arbitraje durante la etapa de aplicacin de las recomendaciones del OSD, o el supuesto incumplimiento de ellas (a fin de establecer el plazo prudencial para la aplicacin y/o determinar la suspensin de los beneficios en caso de incumplimiento). La etapa de aplicacin y de incumplimiento se explicar en la Seccin II.C.

c.

EXPERTOS

Las diferencias entraan con frecuencia complejas cuestiones de hecho de naturaleza tcnica o cientfica, por ejemplo cuando la existencia o el nivel de un riesgo para la salud por un determinado producto es el motivo de discordia entre las partes. Como hemos mencionado anteriormente, segn el artculo 13 del ESD, cada grupo especial tendr el derecho de recabar informacin y asesoramiento tcnico de cualquier persona o entidad que estime conveniente. Para saber ms sobre el derecho de recabar informacin y asesoramiento tcnico de expertos, vase el recuadro siguiente.

442

PARA SABER MS ... DERECHO A RECABAR INFORMACIN Y ASESORAMIENTO TCNICO DE EXPERTOS

Los grupos especiales pueden recabar informacin de cualquier fuente pertinente, pero antes de recabar informacin de una persona o entidad sometida a la jurisdiccin de un Miembro, el grupo especial debe informar a ese Miembro. Adems, algunas disposiciones de los Acuerdos abarcados expresamente autorizan a los grupos especiales a recabar las opiniones de expertos o les exigen hacerlo, cuando se ocupen de cuestiones abarcadas por esos acuerdos (por ejemplo, los prrafos 2 y 3 del artculo 14 y el Anexo 2 del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC). Los grupos especiales podrn solicitar a un grupo consultivo de expertos que emita un informe por escrito sobre un elemento de hecho concerniente a una cuestin de carcter cientfico o tcnico planteada por una parte en la diferencia (prrafo 2 del artculo 13 del ESD). En el Apndice 4 figuran las normas para el establecimiento de esos grupos consultivos de expertos y el procedimiento de actuacin de los mismos. Se da traslado del informe definitivo de los grupos consultivos de expertos a las partes en la diferencia. Los grupos consultivos de expertos tienen un carcter meramente consultivo.

d.

LA SECRETARA

Como hemos explicado en el Mdulo 1, la Secretara de la OMC suministra, entre otras cosas, asistencia en el procedimiento de solucin de diferencias.

1.

FUNCIN DEL DIRECTOR GENERAL

BUENOS OFICIOS, CONCILIACIN Y MEDIACIN El Director General, actuando de oficio, podr ofrecer sus buenos oficios, conciliacin o mediacin para ayudar a los Miembros a resolver la diferencia (prrafo 6 del artculo 5 del ESD).

DESIGNACIN DE LOS INTEGRANTES DE LOS GRUPOS ESPECIALES En determinadas circunstancias, tambin puede solicitarse al Director General que nombre a los integrantes del grupo especial. A peticin de cualquiera de las partes, el Director General, en consulta con el Presidente del OSD y con el Presidente del Consejo o Comit correspondiente, debe establecer la composicin del grupo especial, tras consultar a las partes en la diferencia. El Director General debe nombrar a los integrantes del grupo especial que considere ms idneos con arreglo al ESD y a las normas o procedimientos especiales o adicionales previstos en el acuerdo o acuerdos abarcados a que se refiera la diferencia.

DESIGNACIN DE LOS RBITROS El Director General puede designar a un rbitro durante la etapa de aplicacin a fin de establecer un plazo prudencial para la aplicacin y/o determinar el nivel de suspensin de las concesiones (nota del prrafo 3 c) del artculo 21 y del prrafo 6 del artculo 22 del ESD).

443

2.

PERSONAL DE LA SECRETARA La Secretara tambin presta ayuda en

El personal de la Secretara facilita apoyo administrativo al OSD.

relacin con la solucin de diferencias a los Miembros que la solicitan (prrafo 2 del artculo 27 del ESD). La Secretara presta asistencia a los grupos especiales, particularmente en los aspectos jurdicos, histricos y de procedimiento de los asuntos tratados por los grupos especiales, pero tambin apoyo tcnico y de secretara (prrafo 1 del artculo 27 del ESD). Por lo general prestan asistencia a los grupos especiales un funcionario que acta como secretario del grupo especial y un jurista. Como veremos ms adelante cuando abordemos las disposiciones sobre trato especial y diferenciado incluidas en el ESD, adems de organizar cursos especiales de formacin sobre estos procedimientos y prcticas de solucin de diferencias para los Miembros interesados, la Secretara tambin suministra asesoramiento y asistencia jurdicos adicionales en relacin con la solucin de diferencias a los pases en desarrollo Miembros.

PARA SABER MS NORMAS DE CONDUCTA

En el marco del ESD, los participantes en el procedimiento de solucin de diferencias estn sujetos a determinadas normas encaminadas a asegurar las debidas garantas procesales y unas recomendaciones y resoluciones imparciales. Las Normas de Conducta para la aplicacin del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (las Normas de Conducta, WT/DSB/RC/1) son aplicables a las "personas sujetas", que incluyen a los integrantes de los grupos especiales, los integrantes del rgano de Apelacin, los expertos que prestan asistencia a los grupos especiales, los rbitros y los funcionarios de la Secretara. En virtud de las Normas de Conducta, las personas sujetas tienen que ser independientes e imparciales, evitar todo conflicto de intereses directo o indirecto y respetar la confidencialidad de las actuaciones de los rganos con arreglo al mecanismo de solucin de diferencias, a fin de garantizar que se preserve la integridad e imparcialidad de dicho mecanismo. En particular, las personas sujetas deben revelar la existencia o la aparicin de cualquier inters, relacin o circunstancia que razonablemente pueda pensarse que conoce y que pueda afectar a su independencia o imparcialidad o dar lugar a dudas justificables de stas.

II.B.4. MBITO DE APLICACIN SUSTANTIVO DEL SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS

LOS ACUERDOS ABARCADOS

El sistema de solucin de diferencias de la OMC es aplicable a todas las diferencias planteadas de conformidad con las disposiciones en materia de consultas y solucin de diferencias de los Acuerdos de la OMC enumerados en el Apndice 1 del ESD (prrafo 1 del artculo 1 del ESD). Estos acuerdos se denominan "Acuerdos abarcados" en el ESD e incluyen el Acuerdo por el que se establece la OMC, as como bsicamente todos los acuerdos anexos al mismo (GATT, AGCS, Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual

444

relacionados con el Comercio (ADPIC), el ESD y los Acuerdos Comerciales Plurilaterales) con la excepcin del MEPC establecido en el Anexo 3. Muchos asuntos sometidos al OSD se refieren a supuestas violaciones de ms de un acuerdo abarcado. Sin embargo, hay dos excepciones a la aplicacin general del ESD. Primero, en los casos en los que existan las denominadas ''normas y procedimientos especiales o adicionales'' sobre solucin de diferencias en los Acuerdos abarcados (por ejemplo, en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC)), stos prevalecern sobre las normas del ESD en la medida en que haya conflicto entre ambos (Apndice 2 del ESD). En segundo lugar, la aplicabilidad del ESD a los Acuerdos Comerciales Plurilaterales -que figuran en el Anexo 4 del Acuerdo por el que se establece la OMC- depende de que las partes en el acuerdo en cuestin adopten una decisin en la que se establezcan las condiciones de aplicacin del ESD a dicho acuerdo, con inclusin de las posibles normas o procedimientos especiales o adicionales (Apndice 1 del ESD).

Interpretacin de los "Acuerdos abarcados" de la OMC y las normas usuales de interpretacin del derecho internacional pblico Como hemos mencionado anteriormente, el alcance preciso de los derechos y obligaciones establecidos en los Acuerdos de la OMC no siempre resulta evidente a partir de la mera lectura de los textos jurdicos. Por consiguiente, en el prrafo 2 del artculo 3 del ESD se reconoce la necesidad de aclarar los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco de los acuerdos abarcados "de conformidad con las normas usuales de interpretacin del derecho internacional pblico''. Si bien el derecho internacional consuetudinario normalmente no est escrito, la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (CVDT) ha codificado en los artculos 31, 32 y 33 algunas de estas normas usuales de interpretacin de los tratados. Aunque el prrafo 2 del artculo 3 del ESD no hace referencia directamente a esas disposiciones, el rgano de Apelacin ha reconocido su condicin de "norma del derecho internacional consuetudinario o general" (Estados Unidos - Gasolina, pgina 17; Japn - Bebidas alcohlicas II, pginas 10 a 12). Los rganos resolutorios de la OMC hacen referencia frecuentemente a estas normas al interpretar las disposiciones de los Acuerdos abarcados. Estas interpretaciones jurdicas son jurdicamente vinculantes slo para las partes y con respecto al objeto de la diferencia de que se trate. El texto de la CVDT puede consultarse en: http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/spanish/conventions/1_1_1969.pdf

II.B.5. JURISDICCIN EXCLUSIVA DE LOS RGANOS DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE LA OMC

El artculo 23 del ESD establece que, cuando traten de reparar el incumplimiento de obligaciones resultantes de los Acuerdos abarcados, los Miembros recurrirn a las normas y procedimientos del ESD, que debern acatar. El ESD promueve recurso a un sistema multilateral de solucin de diferencia en lugar del unilateralismo (medidas unilaterales de los Miembros en la resolucin de conflictos comerciales). Este sistema multilateral se basa en los principios de solucin de diferencias aplicados al amparo de los artculos XXII y XXIII del GATT de 1947 (y ahora del GATT de 1994), desarrollados y modificados por el ESD (prrafo 1 del artculo 3 del ESD).

445

Adems de excluir el recurso de los Miembros a medidas unilaterales, el artculo 23 del ESD tambin impide el recurso a otros foros para la resolucin de diferencias con respecto a cualquier disposicin de los Acuerdos abarcados de la OMC. En otras palabras, el mecanismo de solucin de diferencias de la OMC tiene primaca sobre los foros externos en lo concerniente a la resolucin de las diferencias y la aplicacin de las normativas de la OMC. Por consiguiente, los rganos resolutorios de la OMC tienen jurisdiccin exclusiva para resolver sobre derechos y obligaciones en el marco de los Acuerdos abarcados de la OMC. Adems, un grupo especial no puede elegir libremente si ejercer o no dicha jurisdiccin. Segn el rgano de Apelacin, la decisin de un grupo especial de declinar el ejercicio de una jurisdiccin que le ha sido vlidamente conferida parecera entraar la "reduccin" del derecho del Miembro reclamante de "trat[ar] de reparar el incumplimiento de obligaciones" en el sentido del artculo 23 del ESD y no sera compatible con las obligaciones que corresponden a los grupos especiales en virtud del ESD (Mxico - Impuestos sobre los refrescos, Informe del rgano de Apelacin, prrafos 52 y 53).

II.B.6. CULES SON LOS DIFERENTES TIPOS DE RECLAMACIONES EN EL MARCO DEL SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE LA OMC?
Como hemos explicado supra, los artculos XXII y XXIII del GATT de 1994 son el fundamento de derecho original del sistema de solucin de diferencias del GATT y la OMC. Estos artculos contienen disposiciones sobre "consultas y solucin de diferencias'' que hoy en da estn establecidas con ms detalle en el ESD. El artculo XXIII conserva su importancia principalmente porque especifica, en el prrafo 1 (apartados a) - c)), las condiciones en las cuales el reclamante puede invocar el sistema de solucin de diferencias. Por consiguiente, un Miembro de la OMC puede recurrir al sistema de solucin de diferencias si considera que una ventaja resultante para l directa o indirectamente del Acuerdo se halla anulada o menoscabada o que el cumplimiento de uno de los objetivos del Acuerdo se halla comprometido a consecuencia de una de las tres situaciones hipotticas que se especifican a continuacin, que motivan distintos tipos de reclamacin: a. reclamacin en casos en que existe infraccin: el demandado no cumple con las obligaciones contradas en virtud del GATT de 1994 u otro acuerdo abarcado. En caso de infraccin de un Acuerdo abarcado de la OMC, se presume que existe anulacin o menoscabo (prrafo 8 del artculo 3 del ESD); b. reclamacin en los casos en que no existe infraccin: una medida compatible con la OMC menoscaba las ventajas que un Miembro espera legtimamente obtener de otro Miembro en virtud de los Acuerdos abarcados de la OMC (vase un ejemplo en Japn - Pelculas, DS44); y c. reclamacin en casos en que existe otra situacin: situacin distinta de las mencionadas en los apartados a) y b). Entre ellas, la denominada "reclamacin en casos en que existe infraccin" es con mucho la ms frecuente. Slo se han planteado unos pocos asuntos sobre la base de una anulacin o menoscabo de ventajas comerciales en casos en que no existe infraccin. Ninguna "reclamacin en casos en que existe otra situacin" jams ha dado lugar a un informe de un grupo especial ni del rgano de Apelacin sobre la base del prrafo 1 c) del artculo XXIII GATT de 1994.

446

Con respecto a los Acuerdos de la OMC comprendidos en el Anexo 1A del Acuerdo por el que se establece la OMC (que tratan del comercio de mercancas), el reclamante generalmente tiene que demostrar que una ventaja resultante para l directa o indirectamente de un Acuerdo de la OMC ha sido anulada o menoscabada por la medida de otro Miembro, constituya o no esta medida una infraccin de una disposicin del Acuerdo abarcado (prrafo 1 del artculo XXIII del GATT de 1994). Con especto al comercio de servicios, de conformidad con el AGCS (Anexo 1B del Acuerdo sobre la OMC), el incumplimiento por parte de un Miembro de las obligaciones o los compromisos especficos por l contrados en virtud del AGCS confiere a otro Miembro el derecho de recurrir al ESD (prrafo 1 del artculo XXIII del AGCS). En ausencia de conflicto con las disposiciones del AGCS, puede alegarse la existencia de anulacin o menoscabo de una ventaja cuya obtencin un Miembro poda razonablemente haber esperado en virtud de un compromiso especfico (prrafo 3 del artculo XXIII del AGCS). En el marco del Acuerdo sobre los ADPIC se contemplan, en principio, los tres tipos de reclamaciones que se han explicado supra. Sin embargo, en el prrafo 2 del artculo 64 de dicho Acuerdo se excluyeron las reclamaciones "en los casos en que no existe infraccin y las reclamaciones "en casos en que existe otra situacin" durante un perodo de cinco aos contados a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC. Esta "moratoria" se ha prorrogado varias veces, mientras el Consejo de los ADPIC ha proseguido su examen del alcance y las modalidades de esas reclamaciones con miras a formular recomendaciones.

EJERCICIOS 1. Resuma los principales objetivos y funciones del sistema de solucin de diferencias de la OMC previsto en el ESD. 2. 3. 4. Pueden participar partes privadas u ONG en diferencias planteadas en la OMC? Explique brevemente las funciones principales del OSD, el grupo especial y el rgano de Apelacin. Qu son los "Acuerdos abarcados"?

447

II.C.

EL PROCESO DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE LA OMC

A fin de promover la solucin de diferencias, el ESD establece con un considerable grado de detalle los procedimientos y el calendario de las diversas etapas de una diferencia.

ETAPAS DEL PROCESO DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE LA OMC

i) ii) iii) Consultas entre las partes; Resolucin de los grupos especiales y, en su caso, del rgano de Apelacin; y Aplicacin de la resolucin, que incluye la posibilidad de suspender concesiones u otras obligaciones en caso de que la parte "perdedora" no cumpla la resolucin.

Grfico 3: Diagrama del proceso de solucin de diferencias

448

El diagrama que figura ms arriba ilustra las etapas y plazos principales del proceso de solucin de diferencias. La suma de los plazos en negrita que se indican en el diagrama representa el tiempo total aproximado generalmente necesario para solucionar una diferencia en la OMC.

TIEMPO TOTAL PARA LA ADOPCIN DEL INFORME: La etapa de resolucin (desde 'el establecimiento del grupo especial'' hasta 'la adopcin del informe del grupo especial/del rgano de Apelacin''), lleva normalmente 9 meses sin apelacin, y 12 meses con apelacin (artculo 20 del ESD).

II.C.1. CONSULTAS
Como hemos mencionado anteriormente, el objetivo preferente del ESD es que los Miembros interesados lleguen a una solucin aceptable para ellos o que est en conformidad con los Acuerdos de la OMC (prrafo 7 del artculo 3 del ESD). Por consiguiente, las consultas bilaterales son la primera etapa del proceso formal de solucin de diferencias.

Grfico 4: Consultas

a.

OBJETIVOS Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES

Las consultas estn sujetas al artculo 4 del ESD y a todos los Acuerdos abarcados de la OMC pertinentes. Como hemos mencionado anteriormente, su objetivo es permitir a las partes llegar a una solucin satisfactoria de la cuestin antes de recurrir a otras medidas (prrafo 5 del artculo 4 del ESD). Constituyen una etapa obligatoria del procedimiento de solucin de diferencias. Las consultas tienen carcter confidencial (prrafo 6 del artculo 4 del ESD). No obstante, las soluciones mutuamente convenidas a que se llegue durante esta Aun cuando las etapa se deben notificar al OSD y a los Consejos y Comits correspondientes, en los que cualquier Miembro podr plantear cualquier cuestin con ellas relaciona (prrafo 6 del artculo 3 del ESD). mutuamente convenida en cualquier etapa ulterior del procedimiento. consultas no hayan permitido resolver la diferencia, sigue siendo posible para las partes hallar una solucin

b.
1.

PROCEDIMIENTO DE LAS CONSULTAS

SOLICITUD DE CONSULTAS

El Miembro reclamante dirige la solicitud de celebracin de consultas al Miembro demandado. Tambin debe notificar la solicitud al OSD y a los Consejos y Comits correspondientes que supervisen el funcionamiento del

449

o de los acuerdos de que se trate (prrafo 3 del artculo 4 y prrafo 4 del artculo 4 del ESD). La solicitud debe presentarse por escrito y en ella figurarn las razones en que se base, con indicacin de las medidas en litigio y de los fundamentos jurdicos de la reclamacin (prrafo 4 del artculo 4 del ESD). La solicitud de consultas inicia formalmente una diferencia en la OMC. El Miembro al que se haya dirigido dicha solicitud responder a sta, a menos que se convenga de mutuo acuerdo lo contrario, en un plazo de 10 das contados a partir de la fecha en que la haya recibido, y entablar consultas de buena fe dentro de un plazo de no ms de 30 das contados a partir de la fecha de recepcin de la solicitud. Si el Miembro al que se haya dirigido dicha solicitud no lo hace, el Miembro que haya solicitado la celebracin de consultas podr proceder directamente a solicitar el establecimiento de un grupo especial (prrafo 3 del artculo 4 del ESD).

2.

SOLICITUDES POR TERCEROS Sin

Un tercero que solicite que se le asocie a las consultas debe tener un inters comercial sustancial.

embargo, ese tercero slo puede participar en la etapa de consultas si las consultas se han solicitado de conformidad con el prrafo 1 del artculo XXII del GATT de 1994, el prrafo 1 del artculo XXII del AGCS o las disposiciones correspondientes de los dems Acuerdos abarcados, y si el Miembro al que se haya dirigido la peticin de celebracin de consultas acepta que el tercero tiene un inters comercial sustancial (prrafo 11 del artculo 4 del ESD). La solicitud debe dirigirse a los dems Miembros y al OSD dentro de los 10 das siguientes a la fecha de la distribucin de la solicitud de celebracin de consultas.

3.

PLAZOS

La etapa de consultas llevar 60 das como mnimo (a menos que ambas partes acuerden finalizar antes). Ello significa que el reclamante tiene derecho a solicitar el establecimiento de un grupo especial despus de ese perodo, aunque muy frecuentemente esta etapa lleva ms tiempo. artculos perecederos), esta etapa lleva 30 das como mnimo. En caso de urgencia (por ejemplo,

II.C.2. VA JURISDICCIONAL (RESOLUCIONES)

Si las consultas no permiten resolver la diferencia la parte reclamante podr pedir que se establezca un grupo especial para resolver la diferencia. cuestiones de derecho. La etapa jurisdiccional tiene por objeto resolver la diferencia sobre las Como veremos, las Esta etapa comienza ante un grupo especial y puede continuar ante el rgano de

Apelacin si una de las partes decide apelar contra el informe del grupo especial.

resoluciones de los rganos resolutorios son vinculantes para las partes despus de su adopcin por el OSD.

Grfico 5: Etapa del grupo especial

450

a.
1.

GRUPO ESPECIAL
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL

Las peticiones de establecimiento de grupos especiales se formularn por escrito y en ellas se indicar si se han celebrado consultas, se identificarn las medidas concretas en litigio y se har una breve exposicin de los fundamentos de derecho de la reclamacin, que sea suficiente para presentar el problema con claridad (prrafo 2 del artculo 6 del ESD). El contenido de la solicitud de establecimiento del grupo especial es fundamental dado que define y limita el alcance de la diferencia. El grupo especial se establecer a ms tardar en la reunin del OSD siguiente a aquella en la que la peticin haya figurado por primera vez como punto en el orden del da del OSD, a menos que la parte reclamante ya no lo solicite o a menos que en esa reunin el OSD decida por consenso no establecer un grupo especial (prrafo 1 del artculo 6 del ESD). Si la parte reclamante as lo pide, se convocar a tal efecto una reunin del OSD dentro de los 15 das siguientes a la peticin, siempre que se d aviso con 10 das como mnimo de antelacin a la reunin (nota 5 del prrafo 1 del artculo 6 del ESD).

2.

CONSTITUCIN DEL GRUPO ESPECIAL

Se considerar que se ha constituido debidamente un grupo especial cuando se haya acordado su mandato y se hayan seleccionados sus integrantes (artculos 7 y 8 del ESD). Los grupos especiales tienen habitualmente un mandato uniforme (examinar, a la luz de las disposiciones pertinentes de los Acuerdos abarcados que hayan invocado las partes el asunto sometido al OSD por la parte reclamante), a menos que, dentro de un plazo de 20 das a partir de la fecha de establecimiento del grupo especial, las partes en la diferencia acuerden otra cosa (prrafo 1 del artculo 7 del ESD). del artculo 7 del ESD) -vase, a ttulo de ejemplo, el asunto Brasil - Coco desecado, DS22). La composicin del grupo especial (artculo 8 del ESD) se decide una vez que el grupo especial ha sido establecido por el OSD. Como hemos explicado anteriormente, los posibles candidatos deben cumplir Los grupos especiales estarn formados por tres determinados requisitos en cuanto a competencias. El OSD podr autorizar a su Presidente a redactar un mandato especial en consulta con las partes en la diferencia (prrafo 3

integrantes, a menos que, dentro de los 10 das siguientes al establecimiento del grupo especial, las partes en la diferencia convengan en que sus integrantes sean cinco (prrafo 5 del artculo 8 del ESD). La Secretara propondr a las partes en la diferencia los candidatos a integrantes del grupo especial. Las partes en la diferencia no se opondrn a ellos sino por razones imperiosas (prrafo 6 del artculo 8 del ESD). Si no se llega a un acuerdo sobre los integrantes del grupo especial dentro de los 20 das siguientes a la fecha del establecimiento, cualquiera de las partes puede pedir al Director General que establezca la composicin del grupo especial, nombrando a los integrantes en consulta con el Presidente del OSD y con el Presidente del Consejo o Comit correspondiente (prrafo 7 del artculo 8 del ESD). Cuando varios Miembros soliciten el establecimiento de sendos grupos especiales en relacin con un mismo asunto, el OSD deber establecer, siempre que sea posible, un nico grupo especial para examinar las reclamaciones tomando en consideracin los derechos de todos los Miembros interesados (prrafo 1 del artculo 9 del ESD).

451

3.

PROCEDIMIENTO DEL GRUPO ESPECIAL

PRIMERA ETAPA REUNIN DE ORGANIZACIN El procedimiento del grupo especial est principalmente establecido en el artculo 12 y en el Apndice 3 del ESD. ESD). Durante una primera reunin "de organizacin", el grupo especial, orientado por el calendario establecido en el Apndice 3 del ESD, lo determina en consulta con las partes (prrafo 3 del artculo 12 del

SEGUNDA ETAPA COMUNICACIONES Y AUDIENCIAS Las partes intercambian comunicaciones escritas, y el grupo especial convoca al menos dos audiencias en las que las partes tienen derecho a presentar sus opiniones oralmente y en las que el grupo especial puede solicitar aclaraciones y formular preguntas. escrito. Los grupos especiales tienen derecho a formular preguntas por Los terceros que tengan un inters sustancial en un asunto sometido a un grupo especial y as lo

hayan notificado al OSD, tendrn oportunidad de ser odos por el grupo especial y de presentar a ste comunicaciones por escrito (prrafo 2 del artculo 10 del ESD).

TERCERA ETAPA PREPARACIN DEL INFORME DEL GRUPO ESPECIAL Una vez que se hayan recibido las comunicaciones escritas y se haya odo a las partes y a los terceros, el grupo especial da traslado de un proyecto de los captulos expositivos de su informe de grupo especial (con los hechos y la argumentacin) para que las partes formulen observaciones por escrito (prrafo 1 del artculo 15 del ESD). De conformidad con el calendario propuesto en el Apndice 3 del ESD, se invita a las partes a formular observaciones sobre el proyecto de captulos expositivos (dentro de las dos semanas). Tras recibir las observaciones sobre los captulos expositivos, el grupo especial emite su informe provisional en el que figurarn tanto los captulos expositivos como las constataciones del informe. Nuevamente se invita a las partes a formular observaciones y las partes pueden solicitar una reunin del grupo especial en la etapa intermedia de reexamen para debatir aspectos concretos planteados con respecto al informe provisional. sta es la etapa intermedia de reexamen (artculo 15 del ESD). En el informe definitivo se debe hacer referencia a todos los argumentos esgrimidos en la etapa intermedia de reexamen (prrafo 3 del artculo 15 del ESD). Las deliberaciones del grupo especial son confidenciales. Los informes de los grupos especiales se redactarn sin que se hallen presentes las partes en la diferencia, teniendo en cuenta la informacin proporcionada y las declaraciones formuladas. Las opiniones que expresen en el informe del grupo especial los distintos Cuando no puede llegarse a una decisin por integrantes de ste son annimas (artculo 14 del ESD).

consenso, la cuestin objeto de examen se decide por mayora de los integrantes del grupo especial.

CUARTA ETAPA INFORME DEFINITIVO El grupo especial distribuye su informe definitivo a las partes dentro de las dos semanas siguientes a la reunin de la etapa intermedia de reexamen, si se ha celebrado alguna, y lo distribuye a todos los Miembros de la OMC una vez que el informe se ha traducido a los tres idiomas oficiales de la Organizacin (espaol, francs e ingls).

452

PLAZOS El plazo en que el grupo especial llevar a cabo su examen, desde la fecha en que se haya convenido en su composicin y su mandato hasta la fecha en que se d traslado del informe definitivo a las partes en la diferencia, no exceder, por regla general, de seis meses. En casos de urgencia el grupo especial procurar dar traslado de su informe a las partes en la diferencia dentro de un plazo de tres meses contados desde su constitucin (prrafo 8 del artculo 12 del ESD). Cuando el grupo especial considera que no puede emitir su informe dentro de un plazo de seis meses, o de tres meses en los casos de urgencia, debe informar al OSD por escrito de las razones de la demora y facilitar al mismo tiempo una estimacin del plazo en que emitir su informe. En cualquier caso el examen se debe concluir dentro de los nueve meses contados a partir del establecimiento del grupo especial (prrafo 9 del artculo 12 del ESD). En el Apndice 3 del ESD se indica el calendario previsto para los trabajos del grupo especial. En el marco del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias se prevn procedimientos acelerados con plazos ms cortos para la solucin de las diferencias sobre subvenciones prohibidas y subvenciones recurribles (vanse los artculos 4 y 7 del Acuerdo SMC).

4.

ADOPCIN DEL INFORME DEL GRUPO ESPECIAL

El informe de un grupo especial ser examinado a efectos de su adopcin cuando hayan transcurrido 20 das desde la fecha de su distribucin a todos los Miembros (prrafo 1 del artculo 16 del ESD). Dentro de los 60 das siguientes a la fecha de distribucin del informe de un grupo especial a los Miembros, el informe se adoptar en una reunin del OSD, a menos que una parte en la diferencia notifique formalmente a ste su decisin de apelar o que el OSD decida por consenso no adoptar el informe (prrafo 4 del artculo 16 del ESD).

Grfico 6: Examen en apelacin

b.
1.

EXAMEN EN APELACIN
QUIN PUEDE APELAR?

El rgano de Apelacin entiende en los recursos de apelacin interpuestos contra las decisiones de los grupos especiales (artculo 17 del ESD). Solamente las partes en la diferencia, con exclusin de terceros, pueden Los terceros que hayan notificado al OSD un recurrir en apelacin contra el informe de un grupo especial.

inters sustancial en el asunto sometido al grupo especial pueden presentar comunicaciones por escrito al rgano de Apelacin, que podr darles la oportunidad de ser odos (prrafo 4 del artculo 17 del ESD).

453

Toda apelacin del informe de un grupo especial debe tener lugar antes de que el OSD adopte el informe. El proceso de apelacin comienza cuando una parte en la diferencia notifique formalmente al OSD su decisin de apelar (prrafo 4 del artculo 16 del ESD).

2.

QU PUEDE SER OBJETO DE APELACIN?

La apelacin tiene nicamente por objeto las cuestiones de derecho tratadas en el informe del grupo especial y las interpretaciones jurdicas formuladas por ste (prrafo 6 del artculo 17 del ESD). El rgano de Apelacin debe abordar, pero tambin limitarse a examinar, cada una de las cuestiones de derecho tratadas en el informe del grupo especial y las interpretaciones jurdicas formuladas por ste que fueron planteadas en el procedimiento de apelacin (prrafos 6 y 12 del artculo 17 del ESD). El rgano de Apelacin podr confirmar, modificar o revocar las constataciones y conclusiones jurdicas del grupo especial (prrafo 13 del artculo 17 del ESD).

3.

PLAZO

El rgano de Apelacin concluir generalmente su examen dentro de los 60 das. En ningn caso la duracin del procedimiento exceder de 90 das (prrafo 5 del artculo 17 del ESD).

c.

ADOPCIN DEL INFORME DEL RGANO DEL APELACIN

Los informes del rgano de Apelacin sern adoptados por el OSD y aceptados sin condiciones por las partes en la diferencia salvo que el OSD decida por consenso no adoptar el informe del rgano de Apelacin en un plazo de 30 das contados a partir de su distribucin a los Miembros En caso de apelacin, el OSD adoptar juntos el informe del grupo especial y el informe del rgano de Apelacin (prrafo 14 del artculo 17 del ESD). Como hemos mencionado ms arriba, los informes del grupo especial y del rgano de Apelacin sern vinculantes para las partes slo despus de que los haya adoptado el OSD.

II.C.3. APLICACIN E INCUMPLIMIENTO

En la OMC, no existe un rgano independiente de vigilancia que sea responsable de hacer cumplir las recomendaciones de los grupos especiales y del rgano de Apelacin. El OSD, que est integrado por todos los Miembros de la OMC, vigila la aplicacin de los informes de los grupos especiales y del rgano de Apelacin (artculo 2 del ESD). El ESD establece que para asegurar la eficaz solucin de las diferencias es esencial el pronto cumplimiento de las recomendaciones o resoluciones del OSD (prrafo 1 del artculo 21 del ESD).

a.

VIGILANCIA Y APLICACIN DE LOS INFORMES

En una reunin del OSD que se celebra dentro de los 30 das siguientes a la adopcin del informe, el Miembro "perdedor" tiene que informar al OSD de su propsito en cuanto a la aplicacin de las recomendaciones y

454

resoluciones del OSD y de si est en condiciones de cumplir inmediatamente las recomendaciones y resoluciones.

1.

APLICACIN EN UN "PLAZO PRUDENCIAL"

En caso de que no sea factible cumplir inmediatamente las recomendaciones y resoluciones, la parte dispondr de un plazo prudencial para hacerlo. Este plazo prudencial se puede decidir de tres formas diferentes. Puede ser: i) propuesto por el Miembro afectado, a condicin de que sea aprobado por el OSD (prrafo 3 a) del artculo 21 del ESD); ii) acordado por las partes dentro de los 45 das siguientes a la fecha de adopcin del informe (prrafo 3 b) del artculo 21 del ESD); o iii) determinado mediante arbitraje dentro de los 90 das siguientes a la fecha de adopcin del informe (prrafo 3 c) del artculo 21 del ESD). Cuando se somete a arbitraje el plazo prudencial, una directriz para el rbitro es que el plazo prudencial para la aplicacin de las recomendaciones del grupo especial o del rgano de Apelacin no deber exceder de 15 meses a partir de la fecha de adopcin del informe del grupo especial o del rgano de Apelacin (puede ser ms corto o ms largo, segn las circunstancias del caso). El perodo transcurrido desde el establecimiento del grupo especial por el OSD hasta la fecha en que se determine el plazo prudencial no exceder de 15 meses, salvo que las partes en la diferencia acuerden otra cosa. A menos que el OSD decida otra cosa, la cuestin de la aplicacin es incluida en el orden del da de la reunin que celebre el OSD seis meses despus de la fecha en que se haya establecido el perodo prudencial. Se mantiene en el orden del da de las reuniones del OSD hasta que se resuelva.

2.

DESACUERDO SOBRE LA APLICACIN

En caso de desacuerdo en cuanto a la compatibilidad de las medidas destinadas a cumplir las recomendaciones del OSD con el Acuerdo sobre la OMC, una parte podr recurrir al procedimiento de solucin de diferencias, remitiendo el asunto, siempre que sea posible, al grupo especial que haya entendido inicialmente en l, para un resolucin acelerada (prrafo 5 del artculo 21 del ESD).

b.

INCUMPLIMIENTO
En ausencia de tal acuerdo, el Miembro "ganador" puede suspender concesiones u otras

En caso de que no se cumplan las resoluciones y recomendaciones, las partes pueden convenir en una compensacin. obligaciones, pero slo despus de obtener la autorizacin previa del OSD. La compensacin y la suspensin de concesiones u otras obligaciones son medidas temporales a las que se puede recurrir en caso de que no se apliquen en un plazo prudencial las recomendaciones y resoluciones adoptadas. Ni la compensacin ni la suspensin de concesiones u otras obligaciones son preferibles a la aplicacin plena de una recomendacin de poner una medida en conformidad con los Acuerdos abarcados (prrafo 1 del artculo 22 del ESD).

1.

PRIMERA ETAPA COMPENSACIN VOLUNTARIA

Si el Miembro afectado no pone en conformidad con el acuerdo abarcado la medida declarada incompatible con l de conformidad con las recomendaciones y dentro del plazo prudencial, ese Miembro, si as se le pide, debe

455

entablar negociaciones con miras a hallar una compensacin mutuamente aceptable (prrafo 2 del artculo 22 del ESD). Esta compensacin no significa un pago en efectivo; significa que el demandado debe ofrecer una ventaja, por ejemplo una reduccin arancelaria, que sea equivalente a la ventaja que el demandado ha anulado o menoscabado al aplicar su medida. La compensacin es voluntaria y, en caso de que se otorgue, debe ser compatible con los Acuerdos abarcados.

2.

SEGUNDA ETAPA SUSPENSIN DE CONCESIONES

Si dentro de los 20 das siguientes a la fecha de expiracin del plazo prudencial no se ha convenido en una compensacin satisfactoria, el Miembro afectado podr pedir la autorizacin del OSD para suspender la aplicacin de concesiones u otras obligaciones. El OSD debe conceder esa autorizacin dentro de los 30 das siguientes a la expiracin del plazo prudencial, a menos que decida por consenso desestimar la peticin.

CONDICIONES PARA LA SUSPENSIN DE CONCESIONES U OTRAS OBLIGACIONES El principio general es que la parte reclamante deber tratar primeramente de suspender concesiones u otras obligaciones relativas al mismo sector (los mismos sectores) en que se haya constatado una anulacin o menoscabo. Si es impracticable o ineficaz hacerlo en el mismo sector (los mismos sectores), se pueden suspender concesiones u otras obligaciones en otro sector (otros sectores) en el marco del mismo acuerdo. Si ello tampoco resulta factible, y las circunstancias son suficientemente graves, la parte reclamante podr tratar de suspender concesiones u otras obligaciones en el marco de otro acuerdo. A esto se denomina "retorsin cruzada". A este efecto, los "sectores" se clasifican en tres categoras: i) bienes (comprende todos los bienes); ii) servicios - segn se identifican en los documentos pertinentes sobre el comercio de servicios; y, iii) propiedad intelectual, segn las categoras comprendidas en las secciones pertinentes del Acuerdo sobre los ADPIC) (vase el prrafo 3 f) del artculo 22 del ESD). Los "Acuerdos" son: i) en lo que concierne a bienes, los acuerdos enumerados en el Anexo 1A del Acuerdo por el que se establece la OMC (as como en el Anexo 4, cuando proceda); ii) en lo que concierne a servicios, el AGCS; y iii) en lo que concierne a derechos de propiedad intelectual, el Acuerdo sobre los ADPIC. El nivel de la suspensin de obligaciones autorizado por el OSD ser "equivalente" al nivel de la anulacin o menoscabo -es decir, no puede exceder del perjuicio causado por el demandado (prrafo 4 del artculo 22 del ESD). La suspensin de las obligaciones es prospectiva (incluye solo el perodo de tiempo posterior al otorgamiento de la autorizacin por el OSD- no el perodo de la diferencia o del mantenimiento de la medida).

DESACUERDO SOBRE EL NIVEL DE SUSPENSIN DE CONCESIONES En caso de desacuerdo respecto a la equivalencia del nivel de anulacin con el nivel de suspensin o respecto a las condiciones aplicables a la retorsin cruzada, puede solicitarse un arbitraje (prrafos 6 y 7 del artculo 22 del ESD). El arbitraje estar a cargo del grupo especial que haya entendido inicialmente en el asunto, si estuvieran disponibles sus miembros, o de un rbitro nombrado por el Director General, y se concluir dentro de los 60 das siguientes a la fecha de expiracin del plazo prudencial. No se suspendern concesiones u otras obligaciones durante el curso del arbitraje (prrafo 6 del artculo 22 del ESD).

c.

VIGILANCIA HASTA LA APLICACIN DEFINITIVA

Como hemos mencionado supra, la vigilancia que ejerce el OSD es una caracterstica importante del mecanismo de solucin de diferencias de la OMC. El OSD debe mantener sometida a vigilancia la aplicacin de

456

las recomendaciones o resoluciones adoptadas, con inclusin de los casos en que se haya otorgado compensacin o se hayan suspendido concesiones u otras obligaciones pero no se hayan aplicado las recomendaciones de poner una medida en conformidad con los Acuerdos abarcados (prrafo 8 del artculo 22 del ESD).

EJERCICIOS 5. 6. 7. 8. Cules son las etapas principales de una diferencia en el marco de la OMC? Explique la etapa de consultas en el procedimiento de solucin de una diferencia en el marco de la OMC. Describa la etapa jurisdiccional de una diferencia en el marco de la OMC. Qu est obligado a hacer el demandado en caso de que haya prosperado una reclamacin basada en una infraccin? Qu puede hacer el Miembro reclamante si el demandado (el Miembro "perdedor") no lo hace?

457

II.D. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO EN EL MARCO DEL SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE LA OMC
Los pases en desarrollo Miembros han participado activamente en el sistema de solucin de diferencias desde 1995, como reclamantes y como demandados. Han iniciado diferencias contra pases desarrollados Miembros, pero tambin contra otros pases en desarrollo Miembros. Adems, la participacin de los pases en desarrollo como terceros ha sido bastante frecuente. En cambio, hasta ahora los pases menos adelantados (PMA) Miembros han participado muy poco en el sistema de solucin de diferencias.

Por qu es importante el sistema de solucin de diferencias de la OMC para los pases en desarrollo? Es un hecho generalmente reconocido que, por su existencia misma, un sistema de solucin de diferencias multilateral obligatorio es una ventaja importante para los pases en desarrollo y las economas pequeas. Un sistema de ese tipo, al que todos los Miembros tienen igual acceso y en el cual las decisiones se toman sobre la base de normas y no en funcin del poder econmico, da ms fuerza a los pases en desarrollo y a las economas pequeas ya que permite a los ms "dbiles" luchar prcticamente en pie de igualdad con los ms "fuertes". Al mismo tiempo, es evidente que los pases en desarrollo Miembros que desean aprovechar las ventajas del sistema de solucin de diferencias tropiezan con obstculos considerables. Por ejemplo, en los pases en desarrollo, y especialmente en los ms pequeos, no suele haber suficientes especialistas que conozcan a fondo las complejidades del derecho de la OMC o de los procedimientos de solucin de diferencias. La capacidad de los pases en desarrollo Miembros para utilizar de manera eficaz el sistema de solucin de diferencias es esencial para que puedan obtener todos los beneficios a que tienen derecho en virtud del Acuerdo sobre la OMC.

En cuanto al trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo, previsto en diversos Acuerdos de la OMC (vase el Mdulo 9), el ESD tambin tiene en cuenta la condicin particular de los pases en desarrollo Miembros y los PMA Miembros y prev procedimientos adicionales o privilegiados y la prestacin de asistencia jurdica durante el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC. En general, los pases en desarrollo pueden elegir un procedimiento acelerado, solicitar plazos ms largos, o pedir asistencia jurdica. Se anima a los Miembros de la OMC a otorgar una consideracin especial a la situacin de los pases en desarrollo Miembros. Las disposiciones sobre trato especial y diferenciado incluyen:

II.D.1. PROCEDIMIENTO ACELERADO A PETICIN DE UN PAS EN DESARROLLO MIEMBRO

La Decisin del 5 de abril de 1996 (Decisin de 1996, IBDD 14S/20) puede invocarse en los asuntos en los que un pas en desarrollo Miembro presenta contra un pas desarrollado Miembro una reclamacin basada en cualquiera de los acuerdos abarcados (prrafo 12 del artculo 3 del ESD). Entre otras cosas, la Decisin de 1966 prev que el Director General emplee sus buenos oficios para facilitar una solucin, as como plazos

458

reducidos. En casos de contradiccin entre una disposicin del ESD y una disposicin de la Decisin de 1966, prevalece esta ltima.

II.D.2. CONSIDERACIN ESPECIAL A LOS PMA MIEMBROS QUE PARTICIPAN EN UN ASUNTO

Se prestar particular consideracin a la situacin especial de los pases menos adelantados Miembros en todas las etapas de la diferencia. Los Miembros deben ejercer la debida moderacin al plantear una diferencia contra PMA Miembros. El Director General o el Presidente del OSD, previa peticin de un pas menos adelantado Si una Miembro, deben ofrecer sus buenos oficios, conciliacin y mediacin con objeto de ayudar a las partes a resolver la diferencia antes de que se formule la solicitud de que se establezca un grupo especial. medida adoptada por un PMA Miembro es declarado incompatible con las normas de la OMC, las partes reclamantes deben ejercer la debida moderacin al pedir compensacin o recabar autorizacin para suspender la aplicacin de concesiones o del cumplimiento de otras obligaciones (artculo 24 del ESD).

II.D.3. ASESORAMIENTO Y ASISTENCIA JURDICOS ADICIONALES

Si bien la Secretara presta ayuda en relacin con la solucin de diferencias a los Miembros que la solicitan, podra ser necesario tambin suministrar asesoramiento y asistencia jurdicos adicionales en relacin con la solucin de diferencias a los pases en desarrollo Miembros. A tal efecto, la Secretara debe poner a disposicin de cualquier pas en desarrollo Miembro que lo solicite un experto jurdico competente de los servicios de cooperacin tcnica de la OMC. Este experto debe ayudar al pas en desarrollo Miembro de un modo que garantice la constante imparcialidad de la Secretara (prrafo 2 del artculo 27 del ESD).

II.D.4. DISPOSICIONES ESPECFICAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS

Durante las consultas: en las consultas los Miembros debern prestar especial atencin a los

problemas e intereses particulares de los pases en desarrollo Miembros (prrafo 10 del artculo 4 del ESD). Si la medida objeto de las consultas fue adoptada por un pas en desarrollo Miembro, las partes podrn convenir en ampliar los plazos ordinarios para las consultas. Si no se llega a un acuerdo, el Presidente del OSD puede prorrogar el plazo (prrafo 10 del artculo 12 del ESD). Composicin de los grupos especiales: cuando se plantee una diferencia entre un pas en desarrollo Miembro y un pas desarrollado Miembro, en el grupo especial participar, si el pas en desarrollo Miembro as lo solicita, por lo menos un integrante que sea nacional de un pas en desarrollo Miembro (prrafo 10 del artculo 8 del ESD). Durante la etapa del grupo especial: si el pas en desarrollo es el demandado, el grupo especial le debe conceder tiempo suficiente para preparar y presentar su defensa (prrafo 10 del artculo 12 del ESD). Adems, si el pas en desarrollo alega normas sobre trato especial y diferenciado del ESD o los Acuerdos abarcados, en el informe del grupo especial se indicar explcitamente la forma en que se han tenido en cuenta estas normas (prrafo 11 del artculo 12 del ESD).

459

Durante la aplicacin: se debe prestar especial atencin a las cuestiones que afecten a los intereses de los pases en desarrollo Miembros (por ejemplo, en la determinacin del plazo prudencial (prrafo 2 del artculo 21 del ESD). En los asuntos relativos a la aplicacin planteados por pases en desarrollo Para adoptar esas Miembros, el OSD considerar qu otras disposiciones puede adoptar, adems de la vigilancia, que sean adecuadas a las circunstancias (prrafo 7 del artculo 21 del ESD). disposiciones, el OSD debe tener en cuenta el comercio afectado por las medidas objeto de la reclamacin y su repercusin en la economa del pas en desarrollo Miembro (prrafo 8 del artculo 21 del ESD).

Algunas de las disposiciones mencionadas supra se han aplicado muy frecuentemente, pero otras no han tenido an ninguna importancia prctica. Una crtica general es que varias de estas normas no son muy especficas. Actualmente se estn examinando estas disposiciones, en el marco del proceso de examen del ESD (vase infra), con miras a reforzarlas y hacerlas ms precisas y eficaces.

Centro de Asesora Legal en Asuntos de la OMC El Centro de Asesora Legal en Asuntos de la OMC (ACWL) proporciona asesoramiento jurdico sobre la normativa de la OMC en los procedimientos de solucin de diferencias de la OMC y formacin en derecho de la OMC a los pases en desarrollo, las economas en transicin, los PMA y los candidatos a la adhesin. Para recibir asistencia jurdica en los procedimientos de solucin de diferencias de la OMC, estos pases pagan tarifas rebajadas de distintos niveles que dependen de su nivel de desarrollo econmico y de que sean o no miembros del Centro. El Centro de Asesora Legal en Asuntos de la OMC es una organizacin Puede consultarse ms informacin sobre el intergubernamental separada e independiente de la OMC. Centro en http://www.acwl.ch/e/index_e.aspx.

II.E.

NEGOCIACIONES: EXAMEN DEL ESD

La Declaracin Ministerial de Doha dice que el examen del ESD no

El examen del ESD comenz en 1997. En 2001 en Doha, los Miembros convinieron en celebrar negociaciones sobre mejoras y aclaraciones del ESD. forma parte del todo nico (prrafo 30 de la Declaracin Ministerial de Doha). Ello significa que el proceso de examen del ESD no est vinculado al xito o fracaso de las otras negociaciones prescritas en la Declaracin Ministerial de Doha. A pesar de las negociaciones intensivas que mantuvieron, los Miembros no pudieron concluir las negociaciones para el final del plazo establecido (mayo de 2003), que fue prorrogado por el Consejo General en su reunin de julio de 2003. El proceso de examen del ESD que se est llevando a cabo abarca diversos aspectos tales como: Ampliacin de los derechos de los terceros: tambin tendrn, entre otros derechos, el derecho de

recibir copias de todas las comunicaciones de las partes antes del traslado del informe provisional y el derecho de asistir a todas las reuniones sustantivas de los grupos especiales. La cuestin de la "secuencia": se refiere al orden en el que deben tener lugar dos etapas del

procedimiento (el procedimiento sobre el cumplimiento y la suspensin de obligaciones) cuando el reclamante considera que el demandado no ha cumplido plenamente las resoluciones definitivas, teniendo en cuenta los plazos previstos en el ESD para cada etapa.

460

Reenvo: permitira al rgano de Apelacin solicitar al OSD que reenve la cuestin al grupo especial inicial cuando, por ser insuficientes las constataciones de hecho en el informe del grupo especial, no se pueda examinar el asunto en apelacin.

Trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo Miembros. Transparencia: del procedimiento de solucin de diferencias. Medidas correctivas en caso de incumplimiento.

Hasta ahora, los Miembros no han llegado a un acuerdo sobre ninguna de estas cuestiones.

EJERCICIOS 9. Cules son las ventajas del sistema de solucin de diferencias de la OMC para los Miembros en desarrollo?

461

EJEMPLO ILUSTRATIVO: EL SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE LA OMC

SITUACIN HIPOTTICA
Supongamos que Medatia es un pas desarrollado Miembro y Tristat es un pas en desarrollo Miembro de la OMC. Al mismo tiempo, ambos pases son signatarios de un acuerdo bilateral de libre comercio que, entre otras cosas, incluye un mecanismo de solucin de diferencias para resolver las diferencias comerciales en el marco de ese acuerdo. Recientemente Medatia impuso una prohibicin sobre las importaciones de automviles originarios de Tristat. Tristat considera que la prohibicin de las importaciones impuesta por Medatia es incompatible con la obligacin que ha contrado en virtud del prrafo 1 del artculo XI del GATT de 1994 y se propone someter la diferencia al sistema de solucin de diferencias de la OMC. Sin embargo, Medatia insiste en que se debe resolver la diferencia mediante el mecanismo de solucin de diferencias previsto en el acuerdo bilateral de libre comercio existente entre ellos, que incluye una disposicin similar a la del prrafo 1 del artculo XI del GATT de 1994. Tristat y Medatia celebraron reuniones diplomticas con miras a resolver la diferencia; partes no han logrado llegar a un acuerdo. sin embargo, las

PREGUNTA
Suponga que usted es un alto funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores de Tristat y un experto en el derecho de la OMC y se le consulta para saber si Tristat puede o no plantear esta diferencia en la OMC. En caso afirmativo, cul es el procedimiento que puede seguir Tristat si recurre al sistema de solucin de diferencias de la OMC?

ASESORAMIENTO
1. JURISDICCIN DEL SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE LA OMC El artculo 23 del ESD establece que los Miembros de la OMC recurrirn a las normas y procedimientos del ESD cuando traten de reparar el incumplimiento de obligaciones resultantes de los Acuerdos abarcados. Por consiguiente, Tristat tiene derecho a someter la diferencia a la OMC. 2. EL PROCESO DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE LA OMC Si recurre al sistema de solucin de diferencias de la OMC, Tristat debe pasar por las siguientes etapas: Consultas (mnimo de 60 das) Tristat debe primero dirigir por escrito una solicitud de celebracin de consultas a Medatia sobre la

462

prohibicin de las importaciones. Tambin debe notificar la solicitud al OSD y al Consejo del Comercio de Mercancas. En la solicitud de celebracin de consultas, Tristat sealar las razones de la solicitud, con indicacin de las medidas en litigio (prohibicin de las importaciones) y de los fundamentos jurdicos de la reclamacin (por ejemplo, prrafo 1 del artculo XI del GATT de 1994). Si Tristat y Medatia llegan a una solucin mutuamente convenida, el proceso termina ah (una vez que esta solucin mutuamente convenida se haya notificado al OSD y a los Consejos y Comits correspondientes de conformidad con el prrafo 6 del artculo 3 del ESD). Sin embargo, si las partes no llegan a un acuerdo, Tristat tiene derecho a pasar a la etapa siguiente del procedimiento (etapa jurisdiccional). GRUPO ESPECIAL (9 MESES) Si las consultas no permiten resolver la diferencia en un plazo de 60 das, Tristat puede presentar una solicitud de establecimiento de un grupo especial, en la que se indicar si se han celebrado consultas, se identificarn las medidas concretas en litigio y se har una breve, pero clara, exposicin de los fundamentos de derecho de la reclamacin. La solicitud debe formularse por escrito y dirigirse al Presidente del OSD. Normalmente se establecer un grupo especial en la reunin del OSD siguiente a aquella en la que se haya presentado la solicitud en dicho rgano, a menos que ste decida por consenso no establecerlo. El grupo especial est integrado normalmente por 3 miembros propuestos por la Secretara en consulta con las partes. Si las partes no llegan a un acuerdo sobre la composicin del grupo especial, Tristat puede solicitar que el Director General de la OMC decida la composicin del grupo especial. Durante la etapa del grupo especial, Tristat debe presentar los hechos del caso y los argumentos por escrito y oralmente al grupo especial y a Medatia antes y durante la primera y segunda audiencias. Despus de que el grupo especial presenta el proyecto de la parte expositiva del informe -que contiene slo la parte expositiva (incluye hechos y argumentos)- Tristat (y Medatia) tienen derecho a formular observaciones sobre el proyecto en el plazo establecido por el grupo especial. A continuacin, el grupo especial presentar su informe provisional -que incluye la parte expositiva y sus constataciones y conclusiones- a las partes. Cada parte puede presentar por escrito una peticin de que el grupo especial reexamine aspectos concretos del informe provisional y puede solicitar una nueva reunin con el grupo especial. Posteriormente, el grupo especial presentar su informe definitivo, que se trasladar primero a Tristat y Medatia y luego se distribuir a todos los Miembros de la OMC. El informe pasa a ser vinculante despus de ser adoptado por el OSD dentro de los 60 das siguientes a la fecha de su distribucin, a menos que una de las partes decida apelar contra el informe. RGANO DE APELACIN (60 A 90 DAS) Antes de la adopcin del informe del grupo especial, cada parte puede apelar contra las cuestiones de derecho tratadas en el informe del grupo especial y las interpretaciones jurdicas formuladas por ste presentando una notificacin de su decisin de apelar al OSD. Durante la apelacin, Tristat debe exponer detalladamente sus argumentos por escrito y, a continuacin, ante la seccin del rgano de Apelacin en una audiencia. El rgano de Apelacin puede confirmar, modificar o revocar las constataciones y El informe del rgano de Apelacin se distribuir a todos los conclusiones jurdicas del grupo especial.

Miembros de la OMC y ser adoptado por el OSD, junto con el informe del grupo especial, 30 das despus de su distribucin, a menos que ste decida por consenso no adoptarlo.

463

APLICACIN Si se constata que la prohibicin de las importaciones impuestas por Medatia es incompatible con el prrafo 1 del artculo XI del GATT de 1994, se le exigir que ponga su medida en conformidad con esa disposicin. Si no es posible un cumplimiento inmediato, Tristat y Medatia pueden acordar un plazo prudencial para la aplicacin, o un rbitro puede decidirlo (no debe ser superior a 15 meses). Tristat puede plantear la cuestin de la aplicacin en cualquier momento en el OSD, que es responsable de la vigilancia de la aplicacin de las resoluciones. Una vez que haya expirado el plazo prudencial para la aplicacin, si no hay acuerdo entre las partes acerca de si Medatia ha aplicado o no las recomendaciones del informe, Tristat tiene derecho a solicitar el establecimiento de un grupo especial sobre el cumplimiento, que decidir si Medatia ha puesto o no su medida en conformidad con las normas de la OMC. INCUMPLIMIENTO En caso de que Medatia no ponga su medida en conformidad, Tristat tiene derecho a solicitar que Medatia convenga en una compensacin (por ejemplo, una reduccin arancelaria). Si Tristat y Medatia no convienen en una compensacin satisfactoria, Tristat puede pedir la autorizacin del OSD para suspender la aplicacin de sus concesiones arancelarias u otras obligaciones con respecto a Medatia. Si se otorga esa autorizacin, Tristat puede suspender la aplicacin de sus concesiones arancelarias u otras obligaciones contradas en el marco de la OMC con respecto a Medatia hasta un nivel equivalente al nivel de la anulacin o el menoscabo causados por la medida de que se trate. Por ultimo, pero no por ello menos importante, Tristat debe tener en cuenta que siempre es posible para las partes (Tristat y Medatia) llegar a una a solucin mutuamente convenida en cualquier etapa del procedimiento despus de las consultas.

464

III.

EL MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES (MEPC)

EN SNTESIS
Como hemos explicado en el Mdulo 1, una de las funciones de la OMC es aplicar el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC) previsto en el Anexo 3 del Acuerdo por el que se establece la OMC. El MEPC fue un resultado temprano de la Ronda Uruguay que se introdujo provisionalmente en el GATT en 1989 despus del Balance a Mitad de Perodo de la Ronda Uruguay. Con la creacin de la OMC en 1995, se le dio carcter permanente y se ampli para abarcar tambin el comercio de servicios y la propiedad intelectual. El MEPC es el nico instrumento de la OMC que ofrece un marco en el que todos los aspectos de las polticas comerciales son objeto de debate por todos los Miembros. El Mecanismo permite hacer una evaluacin objetiva independiente de la situacin comercial y econmica de los Miembros. Todos los Miembros de la OMC estn sujetos a examen en el marco del MEPC. La frecuencia del examen de cada Miembro vara segn su participacin en el comercio mundial. El examen tiene lugar en el rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC) que es el Consejo General de la OMC actuando de conformidad con normas y procedimientos especiales. En la prctica, los exmenes tienen dos resultados generales: permiten a las personas ajenas al sistema entender las polticas y prcticas comerciales del Miembro y facilitan el intercambio de informacin con el Miembro objeto de examen.

III.A. OBJETIVOS DEL MEPC

La vigilancia de las polticas comerciales nacionales es una actividad fundamental de la labor de la OMC. En el centro de esta labor se encuentra el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC). (prrafo A) consisten, entre otras cosas, en: lograr un mejor funcionamiento del sistema multilateral de comercio, mediante la consecucin de una mayor transparencia en las polticas y prcticas comerciales de los Miembros y una mejor comprensin de las mismas; coadyuvar a una mayor adhesin de todos los Miembros a las normas y disciplinas de los Acuerdos Comerciales Multilaterales y, cuando proceda, de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales, y a los compromisos contrados en su marco; y, permitir una apreciacin y evaluacin colectiva de toda la gama de polticas y prcticas comerciales de los distintos Miembros y de su repercusin en el funcionamiento del sistema multilateral de comercio. El examen se centra en las polticas y prcticas comerciales de los Miembros. Pero tambin tiene en cuenta las necesidades econmicas y de desarrollo ms amplias de los Miembros, sus polticas y objetivos, y el entorno exterior. El examen de las polticas macroeconmicas y estructurales tiene por objeto situar las polticas Los principales objetivos del MEPC, segn se establecen en el Anexo 3 del Acuerdo por el que se Establece la OMC

465

comerciales y relacionadas con el comercio en su contexto ms amplio, para poder hacer una mejor evaluacin de su repercusin en el funcionamiento del sistema multilateral de comercio. Sin embargo, el MEPC NO tiene por finalidad servir de base: para hacer cumplir obligaciones especficas contradas en el marco de los Acuerdos, o para los procedimientos de solucin de diferencias, o para imponer nuevos compromisos.

Ventajas del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC)

VENTAJAS PARA EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO El MEPC ha aumentado la transparencia de las polticas y prcticas comerciales de los Miembros del GATT y la OMC. Con frecuencia ha echado luz sobre aspectos de las obligaciones en el marco de la OMC que tal vez no haban recibido suficiente atencin y, por consiguiente, ha permitido que se aborden dichos aspectos. El Mecanismo ha abarcado prcticamente a todos los participantes en el sistema de comercio de la OMC y ha puesto de relieve las tendencias ms importantes.

VENTAJAS PARA EL MIEMBRO OBJETO DE EXAMEN El MEPC ha fomentado la evaluacin a nivel interno de las polticas comerciales de los Miembros, especialmente en los pases en desarrollo. El proceso de examen refuerza el peso de los organismos nacionales que promueven la eficiencia econmica y comercial, mejora la comprensin del papel que desempea cada organismo nacional en la formulacin y aplicacin de las polticas comerciales, apoya las reformas comerciales y, por consiguiente, ayuda a cada uno de los Miembros a convertirse en mejores ciudadanos de la OMC.

OTRAS VENTAJAS Los exmenes realizados (365 a fines de 2008, de los cuales 57 se realizaron en el marco del GATT) han puesto de relieve las interconexiones entre el comercio y la reforma econmica interna, los efectos intersectoriales de la proteccin (y liberalizacin) y sus consecuencias para el sistema multilateral. Muchos exmenes han destacado tambin la importancia de cuestiones "nuevas" como la relacin entre el comercio y la poltica de competencia, y el efecto en el comercio de las medidas en materia de inversiones.

III.B. ALCANCE DE LOS EXMENES

Los exmenes realizados en el marco del MEPC destacan la medida en que las distintas entidades comerciales siguen los principios bsicos de la OMC con respecto a: la transparencia de las polticas comerciales; la no discriminacin en el trato de los interlocutores comerciales;

466

el grado de estabilidad y previsibilidad de las polticas comerciales; la estructura de la proteccin y la medida en que slo se utilizan aranceles como medidas de proteccin en el comercio de mercancas;

la restricciones utilizadas en el comercio de servicios; el historial de adhesin al sistema multilateral de comercio, y la participacin en procedimientos de solucin de diferencias.

III.C. EL MEPC EN LA PRCTICA

III.C.1. FRECUENCIA DE LOS EXMENES

Los exmenes de las polticas comerciales son una actividad en la que las polticas comerciales y relacionadas con el comercio de los pases Miembros son objeto de exmenes peridicos. La frecuencia de los exmenes de un Miembro depende de su incidencia en el sistema multilateral de comercio, definida por su participacin en el comercio mundial de mercancas y servicios. Sobre esta base, los exmenes de los Miembros se realizan con arreglo a ciclos diferentes: las cuatro primeras entidades comerciantes -la Unin Europea, los Estados Unidos, el Japn y China (la "Cuadrilateral")- son objeto de examen cada dos aos; Las 16 entidades siguientes con una menor participacin en el comercio mundial son examinadas cada cuatro aos; los dems Miembros (la mayora de los pases en desarrollo Miembros y las economas en transicin) son objeto de examen cada seis aos, pudiendo fijarse un intervalo ms extenso para los pases menos adelantados (PMA) Miembros. En 1994, se previ un margen de flexibilidad de hasta seis meses en los ciclos de examen. En consecuencia, todos los Miembros de la OMC tienen que someterse a examen en un perodo dado. No obstante, las variaciones de las corrientes del comercio de mercancas y servicios, por ejemplo, como resultado de cambios en los precios de los productos bsicos, pueden alterar la clasificacin de los Miembros y por tanto sus ciclos de examen. La adhesin de nuevos Miembros a la OMC tambin podra afectar a la posicin de los Miembros actuales en cada uno de los tres ciclos de examen.

III.C.2. BASE DE LOS EXMENES

Para cada examen, se preparan dos documentos: 1. un informe detallado de la Secretara de la OMC escrito de manera independiente por la Divisin de Examen de las Polticas Comerciales; y, 2. una exposicin de polticas del Miembro objeto de examen.

467

Estos dos documentos, que constituyen la base del examen, son examinados a continuacin por todos lo Miembros de la OMC en el OEPC. Ambos documentos, y las actas de las reuniones del OEPC, se publican poco tiempo despus.

a.

INFORME DE LA SECRETARA DE LA OMC

El informe de la Secretara se centra en las polticas y prcticas comerciales del Miembro objeto de examen, descritas, en la medida necesaria, en el contexto de la evolucin de las polticas macroeconmicas y estructurales generales en un perodo representativo hasta la actualidad. exmenes y las caractersticas econmicas de los Miembros. La finalidad y la estructura del informe son esencialmente las mismas para todos los Miembros, y las variaciones reflejan la frecuencia de los

1.

ESTRUCTURA DEL INFORME DE LA SECRETARA

La mayora de los informes de la Secretara se preparan siguiendo un formato que incluye unas "Observaciones recapitulativas" que resumen el informe y presentan el punto de vista de la Secretara sobre las polticas comerciales de los Miembros, y cuatro captulos: I. El entorno econmico (abarca las principales caractersticas de la economa, los resultados econmicos recientes, las pautas del comercio de mercancas y servicios, la evolucin de las inversiones extranjeras, y las perspectivas econmicas). II. Aspectos institucionales de la adopcin de polticas de comercio e inversiones, incluida la participacin en acuerdos multilaterales y regionales, y en diferencias y consultas comerciales. III. Polticas y prcticas comerciales, por medidas (abarca todos los tipos de medidas que afectan directamente a las importaciones y exportaciones de mercancas y servicios, y las medidas que afectan a la produccin y el comercio). IV. Polticas y prcticas comerciales, por sectores (por ejemplo, agricultura, silvicultura, pesca, manufacturas, minera, energa y servicios). 2. El PARTICIPACIN DE LOS MIEMBROS EN EL INFORME DE LA SECRETARA informe se basa en informacin y observaciones oficiales suministradas por las autoridades,

complementadas por material de otras fuentes que la Secretara considere apropiadas. Todos los captulos del informe de la Secretara se verifican con el Miembro de que se trate para comprobar su exactitud, aunque la Secretara es responsable en ltima instancia de su contenido. Las "Observaciones recapitulativas" (que son, en realidad, las conclusiones de la Secretara sobre las polticas comerciales que se estn examinando) no se muestran al Miembro objeto de examen hasta que el informe est listo para ser distribuido a todos los Miembros.

b.

EXPOSICIN DE POLTICAS DE LOS MIEMBROS

Los informes de los Miembros objeto de examen consisten en exposiciones de polticas que tienen la finalidad de exponer los objetivos y direcciones principales de las polticas comerciales, desde una perspectiva a largo plazo. Tambin pueden incluir una descripcin concisa de las tendencias y problemas recientes, incluidos los

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que se han encontrado en los mercados extranjeros. Miembro objeto de examen.

Las exposiciones tienen usualmente entre 10 y 30

pginas. La forma y el nmero de pginas que tendr al final el informe los determina en ltima instancia el

III.C.3. EL PROCESO DE EXAMEN EN EL MARCO DEL MEPC

El examen del MEPC tiene en varias etapas cuyo calendario es acordado entre la Secretara y el Miembro objeto de examen. En general, la secuencia es la siguiente: 1. Establecimiento de una fecha para la reunin de examen del OEPC - es fundamental que la Secretara y el Miembro objeto de examen convengan desde el comienzo mismo del proceso en la fecha de la reunin de examen del OEPC, dado que ello determina en gran medida el calendario de las dems etapas, teniendo en cuenta el tiempo necesario para llevar a cabo diversos trabajos y las normas de procedimiento acordadas por los Miembros de la OMC. En el caso de los PMA Miembros, pero tambin cada vez ms en el caso de otros pases en desarrollo Miembros y en determinadas circunstancias especficas (por ejemplo, con ocasin del primer examen del Miembro), la Secretara puede realizar una primera visita al Miembro objeto de examen para, entre otras cosas, presentar el MEPC y reunir informacin (vase infra). la OMC. 2. Obtencin de informacin - la Secretara de la OMC prepara una solicitud de informacin que se enva al Miembro objeto de examen, que tendr entre cuatro y seis semanas para preparar y suministrar la informacin requerida, incluidas publicaciones oficiales y datos oficiales sobre las cuestiones esenciales; 3. Preparacin del informe de la Secretara - la Secretara redacta su informe, y presenta progresivamente todos los captulos a las autoridades nacionales del Miembro objeto de examen para que stas verifiquen su contenido y formulen observaciones. Despus de visitar la capital (vase infra), la Secretara incorpora las observaciones de las autoridades y finaliza la redaccin del informe. Una vez traducidas, el informe de la Secretara y la exposicin de polticas se distribuyen cinco semanas antes de la reunin de examen; 4. Visita a la capital - un equipo de la Secretara realiza una visita de entre una semana y diez das al Miembro objeto de examen para reunirse con las autoridades. Las reuniones se desarrollan sobre la base del anteproyecto de informe de la Secretara. El equipo de la Secretara tambin consulta frecuentemente con organizaciones del sector privado (cmaras de fabricantes, de comercio, etc.) e institutos de investigacin; 5. Reunin de examen celebrada por el OEPC - el examen del OEPC tiene lugar en dos sesiones (cada una usualmente de medio da). Vase el procedimiento general de la reunin de examen del OEPC en el cuadro que figura ms abajo; y, 6. Publicacin de los documentos - el informe de la Secretara y la exposicin de polticas del Miembro se publican despus de la reunin de examen, junto con el acta de la reunin y las observaciones del Presidente del OEPC a modo de conclusin entregadas al final de la reunin. Pueden consultarse todos estos documentos en http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tpr_s.htm. La visita se cuenta como una de las actividades nacionales anuales que todos los pases en desarrollo Miembros tienen derecho a solicitar en

469

La reunin de examen del rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC) Los exmenes de las polticas comerciales son realizados por el rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC), que es el Consejo General de la OMC desempeando esas funciones y comprende a todos los Miembros de la OMC. Se designa un ponente de entre los Miembros, que acta a ttulo personal, para estimular el debate del OEPC. Las organizaciones intergubernamentales (por ejemplo, FMI, Banco Los Miembros deben Mundial, OCDE y la UNCTAD) pueden asistir a la reunin como observadores.

presentar preguntas por escrito al Miembro objeto de examen al menos dos semanas antes de la primera sesin de la reunin de examen, a fin de que haya tiempo suficiente para preparar las respuestas. Estas preguntas tienen que haber sido contestadas por escrito para el comienzo de la primera sesin. Todas las dems preguntas tienen que contestarse, en principio, durante la segunda sesin. La reunin de examen del OEPC se realiza normalmente segn el siguiente procedimiento: Primera sesin: el Miembro objeto de examen formula una declaracin inicial, en la que da una visin

general de las polticas y seala los acontecimientos que se han producido despus de la conclusin de los informes de la Secretara y del Miembro objeto de examen, seguida por la exposicin del ponente y las observaciones y preguntas adicionales de los Miembros. Segunda sesin: el Miembro objeto de examen ofrece un resumen de sus respuestas, y responde a

preguntas adicionales, a lo que siguen las observaciones de los Miembros y las observaciones del Presidente a modo de conclusin.

III.D. EL MEPC Y LOS PASES EN DESARROLLO

III.D.1. IMPORTANCIA DEL MEPC PARA LOS PASES EN DESARROLLO

El MEPC es un instrumento valioso para el desarrollo de las polticas comerciales de los Miembros en desarrollo y de los PMA Miembros. Dado que estos Miembros pueden encontrarse con dificultades particulares al ajustar sus polticas nacionales a las normas multilaterales de comercio, un examen de sus polticas comerciales les ayudara a emprender un proceso de autoevaluacin, que incluya un examen de su participacin en el sistema multilateral de comercio y de su compromiso con la OMC. Para los Miembros que han entablado un proceso activo de reforma de su poltica comercial es tambin una valiosa oportunidad de presentar el proceso y sus resultados. Adems, la preparacin del examen y las deliberaciones que tienen lugar durante el mismo pueden ayudarles a promover activamente la formulacin de polticas comerciales en la direccin previstas por los Acuerdos de la OMC y contribuir a la mayor integracin del Miembro en el sistema multilateral de comercio.

III.D.2. APOYO ESPECIAL PROPORCIONADO A LOS PASES EN DESARROLLO MIEMBROS EN EL MEPC

La preparacin de un examen de polticas comerciales y la participacin en el mismo pueden ser onerosas para los pequeos pases en desarrollo que a veces tienen poca experiencia prctica en las implicaciones de los

470

acuerdos de la Ronda Uruguay. A este respecto, la Secretara de la OMC puede ayudar al Miembro de que se trate durante el proceso de examen. Tcnica. Hasta ahora los pases objeto de examen han podido contar con la asistencia de la Divisin de Examen de las Polticas Comerciales y el Instituto de Formacin y Cooperacin

III.D.3. DISPOSICIONES ESPECIALES DEL MEPC

Los prrafos C y D del Anexo 3 del Acuerdo por el que se establece la OMC incluyen procedimientos especficos para los PMA Miembros: el prrafo C ii) prev que puede fijarse un intervalo ms extenso (que seis aos entre los exmenes) para los pases menos adelantados Miembros; el prrafo D dispone que se tomen particularmente en cuenta las dificultades que se planteen a los pases menos adelantados Miembros en la compilacin de sus informes; y, el prrafo D prev asistencia tcnica, previa peticin, a los pases en desarrollo Miembros y en particular a los PMA Miembros.

EJERCICIOS 10. Cules son los objetivos del MEPC de la OMC?

471

IV.

RESUMEN

En el presente Mdulo hemos estudiado los dos mecanismos principales de vigilancia previstos en los Acuerdos de la OMC: el Mecanismo de Solucin de Diferencias y el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC). El mecanismo de solucin de diferencias est destinado a proporcionar un marco para la solucin de diferencias entre Miembros de la OMC, mientras que el objetivo del MEPC es facilitar el buen funcionamiento del sistema multilateral de comercio mejorando la transparencia de las polticas comerciales de los Miembros mediante evaluaciones peridicas realizadas por todos los Miembros de la OMC. No cabe duda de que en comparacin con su antecesor -el mecanismo de solucin de diferencias previsto en el GATT de 1947- el mecanismo acordado en la Ronda Uruguay y plasmado en el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD) ofrece ms ventajas para los Miembros de la OMC. Contrariamente al procedimiento previsto en el GATT de 1947, el ESD ofrece casi una automaticidad en la adopcin de decisiones sobre determinados aspectos fundamentales del procedimiento de solucin de diferencias, por ejemplo, el establecimiento de grupos especiales y la adopcin de los informes de los grupos especiales y del rgano de Apelacin por el OSD. Adems, el ESD prev un nico procedimiento con normas claramente definidas para la resolucin de las diferencias comerciales entre los Miembros y la posibilidad de apelar contra los informes de los grupos especiales. comercio. De esta manera, el ESD ofrece un mecanismo eficaz de solucin de diferencias que ha contribuido a la estabilidad y previsibilidad del sistema multilateral de Este mecanismo constituye una importante ventaja para todos los Miembros y especialmente para los Miembros en desarrollo, pues disponen as de un sistema en el que las decisiones se toman sobre la base de normas. Slo los gobiernos Miembros de la OMC tienen derecho a iniciar procedimientos de solucin de diferencias. Pueden actuar como "reclamantes" o "demandados" (gozan de plenos derechos) o como "terceros" (gozan de algunos derechos, que se explican infra). Las dems entidades no tienen derecho legal a participar en los procedimientos de solucin de diferencias, aunque los rganos resolutorios pueden considerar apropiado aceptar o tomar en consideracin sus comunicaciones en determinados casos y tras consultar con las partes. El procedimiento de solucin de diferencias es aplicable a todas las diferencias planteadas en el marco de los Acuerdos abarcados e incluye tres etapas principales: 1. consultas; 2. etapa jurisdiccional (grupos Una diferencia comienza especiales y, en caso de apelacin, el rgano de Apelacin); y 3. aplicacin.

formalmente con una solicitud de celebracin de consultas. El objetivo de esta etapa es dar a las partes la oportunidad de deliberar sobre el asunto y hallar una solucin mutuamente convenida compatible con los Acuerdos de la OMC (solucin preferida). Si no es posible llegar a una solucin convenida, el reclamante puede pedir el establecimiento de un grupo especial que, una vez decidida su composicin, har una evaluacin objetiva del asunto para presentar un informe con sus resoluciones y recomendaciones. Cualquiera de las partes puede apelar contra el informe del grupo especial pero slo con respecto a cuestiones de derecho. La funcin principal del rgano de Apelacin es corregir los errores de derecho de los grupos especiales y aportar coherencia a sus decisiones, contribuyendo de este modo a la estabilidad y previsibilidad del sistema. Las recomendaciones de los grupos especiales y del rgano de Apelacin tienen que ser adoptadas por el OSD antes de pasar a ser vinculantes para las partes en la diferencia. Como se explica ms arriba, esta adopcin es casi automtica debido a la norma del consenso negativo. La duracin total aproximada de una diferencia es de 12 meses (etapa del grupo especial), o de un ao y tres meses si se interpone apelacin. Adems del reclamante y el demandado, otros Miembros con un inters sustancial en el asunto objeto de la

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diferencia pueden participar como "terceros" durante todo el proceso y gozar de algunos derechos. Para participar en las consultas, tienen que tener un inters comercial sustancial (lo que impone un criterio ms estricto que el del inters sustancial que se exige para participar en la etapa del grupo especial) y contar con la autorizacin de la parte a la que se ha dirigido la solicitud de celebracin de consultas. La ltima etapa consiste en la aplicacin de los informes de los rganos resolutorios, tras su adopcin por el OSD, que somete a vigilancia la aplicacin de las resoluciones hasta su cumplimiento. para hacerlo. Si no es posible cumplir inmediatamente las recomendaciones y resoluciones, el demandado cuenta con un plazo prudencial El OSD puede autorizar al reclamante a adoptar medidas correctivas en caso de incumplimiento de los informes: compensacin comercial y suspensin de concesiones. La suspensin de concesiones es una medida correctiva de ltimo recurso, a la que slo se ha recurrido en contadas ocasiones. Estas medidas correctivas son slo temporales dado que el objetivo principal del sistema es que se retire la medida declarada incompatible con los Acuerdos abarcados de la OMC. Mientras que el mecanismo de solucin de diferencias slo se activa cuando surge una diferencia entre los Miembros a fin de resolverla, el MEPC es un mecanismo permanente en el marco del cual las polticas y prcticas comerciales de todos los Miembros, as como sus repercusiones en el funcionamiento del sistema multilateral de comercio son objeto, con carcter rotativo, de una evaluacin por sus homlogos. Contrariamente al mecanismo de solucin de diferencias, el MEPC no est destinado para evaluar el cumplimiento de normas especficas por los Miembros. Adems, no puede servir de base para procedimientos de solucin de diferencias. La frecuencia de los exmenes depende de la participacin del Miembro en el comercio mundial de mercancas y servicios y se basa en dos documentos, un informe escrito preparado en forma independiente por la Secretara y una exposicin de polticas del Miembro objeto de examen. Estos dos documentos son examinados por el rgano de Examen de las Polticas Comerciales, integrado por los Miembros de la OMC.

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RESPUESTAS QUE SE PROPONEN 1. El sistema de solucin de diferencias de la OMC tiene las siguientes finalidades: aportar seguridad y previsibilidad al sistema multilateral de comercio haciendo respetar el imperio de la ley; preservar los derechos y obligaciones de los Miembros de la OMC mediante un mecanismo que asegure el respeto de esos derechos; aclarar los derechos y obligaciones de conformidad con las normas usuales de interpretacin cuando no son claras las normas; y promover soluciones mutuamente convenidas y lograr la pronta solucin de las diferencias. 2. No. Slo los gobiernos Miembros de la OMC pueden recurrir al sistema de solucin de diferencias de la OMC. Pueden participar como "partes" o como "terceros". El ESD se refiere al Miembro que plantea la diferencia como a la "parte reclamante" o al "reclamante" mientras que comnmente se utiliza el trmino "demandado" para referirse al Miembro cuya medida es impugnada en la diferencia. Un Miembro de la OMC que no sea reclamante ni demandado puede estar interesado en el asunto de una diferencia y participar como tercero. Los terceros pueden participar en las diferentes etapas del procedimiento y Si un tercero gozar de algunos derechos (por ejemplo, la oportunidad de ser odos por el grupo especial y presentar comunicaciones por escrito siempre que tengan un inters sustancial en el asunto). puede presentar una solicitud de establecimiento de un grupo especial. 3. El rgano de Solucin de Diferencias (OSD - el Consejo General desempeado esas funciones), que est integrado por todos los Miembros de la OMC, es responsable de supervisar la totalidad del proceso de solucin de diferencias. Adems, el OSD tiene la facultad exclusiva de establecer "grupos especiales" de expertos para examinar el asunto, y de adoptar los informes de los rganos resolutorios (grupos especiales y rgano de Apelacin). Vigila la aplicacin de las resoluciones y recomendaciones, y tiene la facultad de autorizar la suspensin de ventajas cuando un pas no cumple una resolucin. Los grupos especiales y el rgano de Apelacin son los rganos que resuelven las diferencias en la OMC. El grupo especial es como un tribunal de primera instancia que formula constataciones sobre hechos y cuestiones jurdicas, mientras que el rgano de Apelacin, que es la etapa segunda y definitiva de la parte jurisdiccional del sistema de solucin de diferencias, se ha establecido para examinar los aspectos jurdicos de los informes emitidos por los grupos especiales. A diferencia de los grupos especiales, que se estableca para cada diferencia, el rgano de Apelacin es permanente. La Secretara de la OMC presta asistencia tcnica y apoyo administrativo a los grupos especiales y al rgano de Apelacin, as como apoyo administrativo al OSD. Tambin proporciona asesoramiento jurdico adicional y cursos especiales de formacin sobre solucin de diferencias a los Miembros en desarrollo. 4. El ESD es aplicable a todas las diferencias planteadas en el marco de los "Acuerdos abarcados" enumerados en el Apndice 1 del ESD, que incluyen el Acuerdo por el que se establece la OMC y todos los acuerdos anexos al mismo (GATT de 1994, AGCS, ADPIC, ESD y los Acuerdos Plurilaterales). asuntos planteados ante el OSD incluyen supuestas infracciones de ms de un acuerdo abarcado. Sin embargo, hay dos excepciones a la aplicacin general del ESD. Primero, en los casos en que existen las denominadas "normas y procedimientos especiales y adicionales" sobre solucin de diferencias en los Acuerdos abarcados, que tienen preferencia sobre las normas del ESD en caso de contradiccin entre ambas. En segundo lugar, aunque los Acuerdos Comerciales Plurilaterales contenidos en el Anexo 4 del Muchos considera que la medida en litigio anula o menoscaba las ventajas resultantes para l de un acuerdo,

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Acuerdo por el que se establece la OMC forman parte de los Acuerdos abarcados comprendidos en el mbito del ESD, la aplicabilidad del ESD a los Acuerdos Comerciales Plurilaterales depende de que las partes en el acuerdo en cuestin adopten una decisin en la que se establezcan las condiciones de aplicacin del ESD a dicho acuerdo, con inclusin de las posibles normas y procedimientos especiales o adicionales. 5. Hay tres etapas principales en el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC: i) consultas entre las partes con miras a llegar a una solucin mutuamente convenida compatible con los Acuerdos de la OMC; ii) etapa jurisdiccional (Resolucin por los grupos especiales y, cuando proceda, por el rgano de Apelacin); y iii) aplicacin de la resolucin, lo que incluye la posibilidad de adoptar contramedidas en caso de que la parte perdedora no aplique la resolucin. 6. Las consultas dan a las partes la oportunidad de examinar el asunto y llegar a una solucin satisfactoria sin recurrir a la va jurisdiccional. Es una etapa obligatoria de la solucin de una diferencia en la OMC. La solicitud de celebracin de consultas formulada por el Miembro reclamante inicia formalmente el procedimiento en la OMC. El Miembro reclamante debe dirigir una solicitud de celebracin de consultas al Miembro demandado, y tambin notificar dicha solicitud al OSD y a los Consejos y Comits correspondientes que supervisen el o los Acuerdos abarcados de que se trate. Si las consultas ayudan a las partes a alcanzar una solucin mutuamente convenida de la diferencia, el procedimiento de solucin de diferencias termina ah. Sin embargo, si el demandado no responde a la solicitud y no entabla consultas de buena fe o se entablan consultas pero no se soluciona la diferencia, el Miembro reclamante puede solicitar el establecimiento de un grupo especial para resolver la diferencia. 7. La etapa jurisdiccional incluye la etapa del grupo especial y, en caso de apelacin contra el informe del grupo especial, la etapa del Examen en Apelacin. La etapa del grupo especial comienza con la presentacin de la solicitud de establecimiento de un grupo especial por el Miembro reclamante. Entonces se establecer normalmente un grupo especial en la reunin del OSD siguiente a aquella en la que se haya hecho la solicitud, a menos que el OSD decida por consenso no establecerlo. A continuacin se designan los integrantes del grupo especial (3 5), que han de ser personas muy competentes que deben cumplir determinadas condiciones en cuanto a conocimientos especializados e independencia. Seguidamente las partes deben presentar sus alegaciones y argumentos por escrito y oralmente en la primera y segunda audiencias. El grupo especial emitir su informe, con sus constataciones y conclusiones. El informe del grupo especial ser distribuido a todos los Miembros de la OMC y ser adoptado dentro de los 60 das (pero no antes de 20 das) siguientes a su distribucin, a menos que el OSD decida por consenso no adoptarlo o que una parte en la diferencia decida apelar. La etapa del rgano de Apelacin comienza cuando una parte en la diferencia notifica al OSD antes de la adopcin del informe del grupo especial su decisin de apelar. El rgano de Apelacin se limita a examinar las cuestiones de derecho tratadas en el informe del grupo especial y las interpretaciones jurdicas formuladas por ste. El reclamante y el demandado deben intercambiar sus alegaciones y rplicas, y responder a las preguntas planteadas por el rgano de Apelacin en una audiencia. El rgano de Apelacin preparar luego su informe definitivo, que se distribuir a todos los Miembros de la OMC y ser ulteriormente adoptado por el OSD junto con el informe del grupo especial, a

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menos que se decida por consenso no adoptarlo. El rgano de Apelacin podr confirmar, modificar o revocar las constataciones y conclusiones jurdicas del grupo especial. 8. En caso de que se concluya que la medida en litigio es incompatible con las normas de la OMC, el demandado debe poner la medida en conformidad con el acuerdo de que se trate. Si no es posible hacerlo de inmediato, las partes o un rbitro pueden fijar un plazo prudencial para la aplicacin. Una vez que haya expirado el plazo prudencial para la aplicacin, si hay desacuerdo entre las partes con respecto a la aplicacin del informe, la parte reclamante puede solicitar el establecimiento de un grupo especial sobre el cumplimiento para que decida si la medida aplicada cumple o no las resoluciones. Si el demandado sigue sin cumplir las resoluciones o recomendaciones, las partes pueden convenir en una compensacin. Si no se llega a un acuerdo sobre una compensacin satisfactoria, el reclamante tiene derecho a pedir la autorizacin del OSD para suspender la aplicacin a la otra parte de concesiones u otras obligaciones, hasta un nivel equivalente al nivel de la anulacin o menoscabo causado por la medida de que se trate. 9. La existencia de un sistema de solucin de diferencias multilateral obligatorio es algo muy positivo para todos los Miembros de la OMC, especialmente para los pases en desarrollo Miembros. Un mecanismo de solucin de diferencias al que todos los Miembros tienen igual acceso, en el cual las decisiones se toman sobre la base de normas y no en funcin del poder econmico -decisiones que son vinculantes (tras su adopcin casi automtica)- da ms fuerza a los pases en desarrollo y a las pequeas economas ya que permite a los ms "dbiles" luchar prcticamente en pie de igualdad con los ms "fuertes". La capacidad de los pases en desarrollo Miembros para utilizar de manera eficaz el sistema de solucin de diferencias es esencial para que puedan obtener todos los beneficios a que tienen derecho en virtud de los Acuerdos de la OMC. 10. Los principales objetivos del MEPC, segn se establecen en el Anexo 3 del Acuerdo por el que se establece la OMC (prrafo A) consisten, entre otras cosas, en: i) lograr un mejor funcionamiento del sistema ii) coadyuvar a una mayor multilateral de comercio, mediante la consecucin de una mayor transparencia en las polticas y prcticas comerciales de los Miembros y una mejor comprensin de las mismas; adhesin de todos los Miembros a las normas y disciplinas de los Acuerdos Multilaterales de la OMC, y a los compromisos contrados en su marco; y, iii) permitir una apreciacin y evaluacin colectiva de toda la gama de polticas y prcticas comerciales de los distintos Miembros y de su repercusin en el funcionamiento del sistema multilateral de comercio. El MEPC no tiene por finalidad servir de base para hacer cumplir obligaciones especficas ni para imponer nuevos compromisos.

476

MDULO

11
Cuestiones transversales
DURACIN PREVISTA: 2 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 11

En este mdulo se abordarn temas que ataen a distintos acuerdos y algunas cuestiones ms nuevas, por ejemplo: explicar la relacin entre comercio y medio ambiente y abordar los principales aspectos de los Acuerdos de la OMC relacionados con el medio ambiente; explicar por qu la contratacin pblica es un aspecto importante del comercio internacional y hacer la presentacin del Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica; explicar la relacin entre comercio e inversiones; y explicar la relacin entre el comercio y la poltica de competencia.

477

I.

INTRODUCCIN

En los mdulos 2 a 9, hemos estudiado las principales normas establecidas en diversos Acuerdos de la OMC que figuran en el anexo 1 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio (Acuerdo sobre la OMC), en particular las que rigen el comercio internacional de mercancas (anexo 1A), el comercio internacional de servicios (anexo 1B) y los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) (anexo 1C). Este mdulo se centrar en ciertas cuestiones transversales importantes. medio ambiente y el impacto de las polticas ambientales en el comercio. Como estudiaron en el Mdulo 1, los "temas de Singapur" comprenden la facilitacin del comercio, la transparencia de la contratacin pblica, el comercio y las inversiones, y el comercio y la poltica de competencia. De estos cuatro "temas", el primero, a saber la facilitacin del comercio, es el nico que sigue formando parte de las negociaciones de la Ronda de Doha. Dada su importancia y su estrecha relacin con el comercio internacional, los temas de Singapur (a excepcin de la facilitacin del comercio, que se abord en el Mdulo 4) se abordarn en este mdulo. A este respecto, debe tenerse en cuenta que muchas disposiciones de los Acuerdos de la OMC ya abordan algunos de estos temas, aunque slo sea en parte (por ejemplo, el Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio -Acuerdo sobre las MICestudiados en el Mdulo 4). En este mdulo tambin se abordar el Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica, que slo es aplicable a los Miembros que acordaron adherirse a l. Para comenzar, se explicar la

relacin entre comercio y medio ambiente desde una doble perspectiva, a saber el impacto del comercio en el

479

II.

COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE

La relacin entre comercio y medio ambiente, que engloba tanto el impacto del comercio en el medio ambiente como el impacto de las polticas ambientales en el comercio, se reconoci ya en 1970. Por un lado, haba una creciente preocupacin internacional por el impacto del crecimiento econmico en el desarrollo social y el medio ambiente; por otro lado, a algunos pases en desarrollo les preocupaba que las polticas de proteccin ambiental pudieran convertirse en obstculos al comercio y constituir una nueva forma de proteccionismo. Permitir la utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurar proteger y preservar el medio ambiente es fundamental para la OMC. Estos objetivos, consagrados en el Prembulo del Acuerdo sobre la OMC, van unidos al objetivo de la OMC de reducir los obstculos al comercio y eliminar el trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales. No obstante, los Miembros de la OMC reconocen que la OMC no es un organismo de proteccin del medio ambiente. Sus competencias en la esfera del comercio y el medio ambiente se limitan a las polticas comerciales y a los aspectos de las polticas ambientales relacionados con el comercio que tienen efectos comerciales significativos. En abril de 1994, se adopt una Decisin Ministerial sobre Comercio y Medio Ambiente en la que se encomendaba el establecimiento de un Comit de Comercio y Medio Ambiente (CCMA). cuestiones relacionadas con el comercio y el medio ambiente. En noviembre de 2001, en la Conferencia Ministerial de Doha, los Miembros convinieron en iniciar negociaciones sobre ciertas

Cmo apoya la liberalizacin del comercio al medio ambiente? Para los Miembros de la OMC, los objetivos de la defensa y salvaguardia de un sistema multilateral de comercio abierto y no discriminatorio, por una parte, y la adopcin de medidas de proteccin del medio ambiente y la promocin de un desarrollo sostenible, por otra parte, pueden y deben apoyarse mutuamente (Decisin de Marrakech sobre Comercio y Medio Ambiente). La OMC contribuye al desarrollo sostenible y a la proteccin del medio ambiente en gran medida fomentando la apertura del comercio de mercancas y servicios para propiciar el desarrollo econmico, y facilitando la creacin de condiciones estables y previsibles que favorezcan la innovacin. Esto contribuye a la asignacin eficiente de los recursos y al crecimiento econmico, que a su vez aumentan las posibilidades de proteger el medio ambiente. Desde el punto de vista de los pases en desarrollo, en los que la pobreza es la principal preocupacin de poltica y el obstculo ms importante a la proteccin ambiental, la apertura de los mercados mundiales a sus exportaciones es fundamental. Los Miembros de la OMC reconocen que la liberalizacin del comercio en beneficio de las exportaciones de los pases en desarrollo es necesaria para ayudar a estos pases a generar los recursos que necesitan para proteger el medio ambiente. La importancia de la contribucin del comercio a los esfuerzos desplegados en favor del desarrollo sostenible y del medio ambiente se ha reconocido en foros como la Cumbre de Ro de 1992, la Cumbre de Johannesburgo de 2002 y la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas de 2005.

480

II.A. PUEDEN ADOPTAR LOS MIEMBROS EN VIRTUD DE LAS NORMAS DE LA OMC MEDIDAS PARA PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE?
Si bien no hay un acuerdo especfico en el marco de la OMC que se ocupe del medio ambiente, los Miembros pueden adoptar medidas relacionadas con el comercio destinadas a proteger el medio ambiente con sujecin a diversas condiciones a fin de evitar el uso indebido de esas medidas. En trminos generales, las normas de la OMC, con sus principios fundamentales de no discriminacin, transparencia y previsibilidad, crean un marco en el que los Miembros pueden formular y aplicar medidas para hacer frente a sus preocupaciones ambientales. Adems, las normas de la OMC, en particular los acuerdos especficos como el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC) (relativo a los reglamentos de productos), y el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) (referente a la inocuidad de los alimentos y la salud de los animales y la preservacin de los vegetales), autorizan a los Miembros a perseguir objetivos ambientales y a adoptar las medidas relacionadas con el comercio necesarias (vase el recuadro infra).

Ejemplos de disposiciones de los Acuerdos de la OMC que se refieren a cuestiones relacionadas con el medio ambiente Artculo XX del GATT de 1994: ciertas polticas que afectan al comercio de mercancas estn exentas de las normas del GATT en determinadas condiciones. Dos excepciones se refieren a la proteccin del medio ambiente: el apartado b) - medidas necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales -; y el apartado g) - medidas relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables - (estudiado en el Mdulo 8). Acuerdo OTC, prrafo 2 del artculo 2: los Miembros podrn adoptar reglamentos tcnicos para

alcanzar un objetivo legtimo, por ejemplo la proteccin de la salud o seguridad humanas, de la vida o la salud animal o vegetal, o del medio ambiente, siempre que dichos reglamentos no restrinjan el comercio ms de lo necesario para alcanzar un objetivo legtimo (estudiado en el Mdulo 4). Acuerdo MSF, prrafo 1 del artculo 2: los Miembros tienen derecho a adoptar las medidas sanitarias y fitosanitarias necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, siempre que tales medidas no sean incompatibles con las disposiciones del Acuerdo MSF (estudiado en el Mdulo 4). Acuerdo sobre la Agricultura, anexo 2: conforme a lo dispuesto en el anexo 2 del Acuerdo, las Estas medidas

medidas de ayuda interna con efectos mnimos en el comercio (conocidas como polticas del "compartimento verde") quedan eximidas de los compromisos de reduccin. condiciones (estudiado en el Mdulo 4). Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), Artculo XIV: los Miembros podrn aplicar medidas necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, con sujecin a ciertos requisitos (estudiado en el Mdulo 6). Acuerdo sobre los ADPIC, Artculo 27: los Miembros podrn excluir de la patentabilidad las comprenden los pagos en el marco de programas ambientales, siempre que cumplan ciertas

invenciones cuya explotacin comercial en su territorio deba impedirse necesariamente para proteger el orden pblico o la moralidad, inclusive para proteger la salud o la vida de las personas o

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de los animales o para preservar los vegetales, o para evitar daos graves al medio ambiente, siempre que esa exclusin no se haga meramente porque la explotacin est prohibida por su legislacin (estudiado en el Mdulo 7).

II.B.

Y LOS EFECTOS DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES EN EL COMERCIO?

No obstante, tambin se reconoce que las prescripciones ambientales establecidas para

Por lo general, los Miembros consideran que la proteccin del medio ambiente y de la salud son objetivos de poltica legtimos. lograr esos objetivos pueden tener efectos desfavorables en las exportaciones.

Como hemos explicado anteriormente, la OMC contribuye al desarrollo sostenible en gran medida fomentando la apertura del comercio de mercancas y servicios para propiciar la asignacin eficiente de los recursos, el crecimiento econmico y el aumento de los ingresos, que a su vez aumentan las posibilidades de proteger el medio ambiente. Por lo tanto, la mejora del acceso a los mercados -especialmente para los productos de los pases en desarrollo- es fundamental para alcanzar el objetivo de un desarrollo sostenible. Las normas de la OMC establecen el equilibrio apropiado entre el derecho de los Miembros a adoptar medidas reglamentarias, incluso restricciones del comercio, para alcanzar objetivos de poltica legtimos (por ejemplo, la proteccin de la vida o la salud de las personas y de los animales o la preservacin de los vegetales, y la conservacin de los recursos naturales agotables) y los derechos que corresponden a los dems Miembros en virtud de las disciplinas comerciales bsicas de la OMC. Por ejemplo, el artculo XX del GATT de 1994 sobre excepciones generales establece una serie de casos especficos en que los Miembros pueden quedar "exentos" de la observancia de las normas del GATT. Esta disposicin tiene por objeto, entre otras cosas, garantizar que las medidas ambientales no se apliquen de forma arbitraria y no se utilicen como una forma encubierta de proteccionismo (vase el Mdulo 8).

482

II.C.

DIFERENCIAS RELATIVAS A MEDIDAS AMBIENTALES EN LA OMC

En el marco del GATT, se emitieron seis informes de grupos especiales en asuntos relacionados con medidas ambientales (Estados Unidos - Atn del Canad; Canad - Salmn y arenque; Tailandia - Cigarrillos; Estados Unidos - Atn (Mxico); Estados Unidos - Atn (CEE); Estados Unidos - Automviles), si bien tres de ellos no fueron adoptados por las PARTES CONTRATANTES del GATT (Estados Unidos - Atn (Mxico); Estados Unidos - Atn (CEE); Estados Unidos - Automviles). Desde la creacin de la OMC en 1995, el rgano de Solucin de Diferencias de la OMC (estudiado en el Mdulo 10) se ha ocupado de varias diferencias relativas a medidas comerciales relacionadas con el medio ambiente. Esas medidas estaban destinadas a alcanzar diversos objetivos de poltica -desde la proteccin de las tortugas marinas de la captura accidental en el curso de actividades de pesca comercial hasta la proteccin de la salud de las personas frente a los riesgos planteados por la contaminacin del aire (vimos algunas de estas diferencias en el Mdulo 8, en el marco de la explicacin de las excepciones generales previstas en el artculo XX del GATT de 1994). Segn la jurisprudencia de la OMC, las normas de la OMC no tienen precedencia sobre las preocupaciones ambientales.

Algunas diferencias relacionadas con el medio ambiente planteadas en la OMC Estados Unidos - Gasolina (DS4) Estados Unidos - Camarones (DS58/DS335) CE - Amianto (DS235) CE - Aprobacin y comercializacin de productos biotecnolgicos (DS291/DS292/DS293); y, Brasil - Neumticos (DS332)

Ejemplo de una diferencia relacionada con el medio ambiente: (DS58)

Estados Unidos - Camarones

Las tortugas marinas se han visto afectadas negativamente por la actividad humana, ya sea de forma directa (han sido explotadas por su carne, su concha y sus huevos), o de forma indirecta (capturas accidentales en actividades de pesca, contaminacin de los ocanos). Las tortugas marinas se caracterizan por ser especies altamente migratorias (migran entre las zonas en las que se alimentan y las zonas en las que hacen sus nidos). En la Ley de Especies Amenazadas de 1973 (LEA) de los Estados Unidos figuran como especies amenazadas o en peligro las cinco especies de tortugas marinas que viven en aguas de los Estados Unidos y se prohbe su captura en los Estados Unidos, en sus aguas territoriales y en alta mar. De conformidad con la Ley, los Estados Unidos exigan que los arrastreros dedicados a la pesca del camarn utilizaran unos dispositivos para excluir a las tortugas (DET) de sus redes cuando pescaran en zonas en las que haba una gran probabilidad de encontrar tortugas marinas. El artculo 609 de la Ley Pblica 101-162 de los Estados Unidos, promulgada en 1989, prohiba la importacin en los Estados Unidos de camarones pescados con tecnologas que pudieran afectar

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desfavorablemente a determinadas tortugas marinas, salvo que se certificara que la nacin pesquera tena un programa de regulacin para la conservacin de las tortugas marinas y una tasa de capturas incidentales comparables a los de los Estados Unidos, o que el entorno pesquero particular de esa nacin no representaba una amenaza para las tortugas marinas. En la prctica, los pases que tenan en sus aguas jurisdiccionales alguna de esas cinco especies de tortugas marinas y pescaban camarones con medios mecnicos tenan que imponer a sus pescadores unas obligaciones comparables a las soportadas por los camaroneros estadounidenses, en esencia, utilizar en todo momento los DET, si queran obtener el certificado y exportar productos del camarn a los Estados Unidos. A principios de 1997, la India, Malasia, el Pakistn y Tailandia presentaron una reclamacin conjunta contra la prohibicin impuesta por los Estados Unidos. Sostenan que la prohibicin de las importaciones de camarones y productos del camarn era incompatible, entre otras disposiciones, con el prrafo I del artculo XI (eliminacin general de las restricciones cuantitativas, vase el Mdulo 3) y el prrafo 1 del artculo I (trato de la nacin ms favorecida (NMF)) del GATT de 1994. Los Estados Unidos sostenan que su medida estaba justificada en virtud de los apartados b) y g) del artculo XX. El Grupo Especial concluy que la prohibicin impuesta por los Estados Unidos era incompatible con el artculo XI y no poda justificarse en el marco del artculo XX. Los Estados Unidos apelaron contra el informe del Grupo Especial. El rgano de Apelacin resolvi que la medida en cuestin reuna las condiciones para acogerse a las disposiciones del apartado g) del artculo XX como justificacin provisional, pero no cumpla las condiciones establecidas en el prembulo del artculo XX, y, por lo tanto, no estaba justificada en virtud del artculo XX (vase tambin el Mdulo 8 sobre las excepciones). El rgano de Apelacin concluy que las tortugas marinas afectadas constituan "recursos naturales agotables" a los efectos del apartado g) del artculo XX, y que el artculo 609 era una medida "relativa a" la conservacin de los recursos naturales agotables (Estados Unidos-Camarones, informe del rgano de Apelacin, prrafos 134 y 142). No obstante, con respecto al prembulo del artculo XX, resolvi que haba discriminacin no slo cuando se trataba de forma diferente a pases en los que prevalecan las mismas condiciones, sino tambin cuando la aplicacin de la medida en cuestin no permita investigar si el programa reglamentario era apropiado a las condiciones que prevalecan en los pases exportadores. A este respecto, se tom en cuenta que los Estados Unidos no celebraran negociaciones serias y globales con la India, Malasia, el Pakistn y Tailandia, as como con otros Miembros exportadores de camarones a los Estados Unidos, con el objetivo de concertar acuerdos bilaterales o multilaterales para la proteccin y conservacin de las tortugas marinas, antes de poner en aplicacin de forma unilateral la prohibicin de las importaciones contra las exportaciones de camarones de esos Miembros (Estados Unidos-Camarones, prrafos 165 - 166).

II.D. EL MANDATO DE DOHA SOBRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE

Las negociaciones actuales de la Ronda de Doha brindan a los Miembros la oportunidad de lograr una asignacin de recursos an ms eficiente a nivel mundial mediante la continua reduccin de los obstculos al comercio. A este respecto, se considera que la liberalizacin del comercio en ciertos sectores podra reportar beneficios para el sistema multilateral de comercio, beneficios para el desarrollo y beneficios para el medio ambiente (triple beneficio).

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II.D.1. NEGOCIACIONES SOBRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE COMIT DE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE (CCMA) EN SESIN EXTRAORDINARIA
En la Conferencia Ministerial de Doha, los Miembros de la OMC reafirmaron su compromiso con la proteccin del medio ambiente, y acordaron celebrar una nueva ronda de negociaciones comerciales, en particular negociaciones sobre ciertos aspectos de la relacin entre comercio y medio ambiente (Declaracin de Doha, prrafo 31): i) la relacin entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales especficas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA) - varios AMUMA establecen obligaciones comerciales especficas (por ejemplo, medidas que prohben el comercio de ciertas especies o productos, o que permiten a los pases restringir el comercio en determinadas circunstancias); ii) procedimientos para el intercambio regular de informacin entre las secretaras de los AMUMA y los Comits pertinentes de la OMC; y, iii) la reduccin o, segn proceda, la eliminacin de los obstculos arancelarios y no arancelarios a los "bienes y servicios ecolgicos" (para ms informacin acerca de las negociaciones sobre los bienes y servicios ambientales, vase el recuadro infra). Los Miembros tambin aclararn y mejorarn las disciplinas de la OMC con respecto a las subvenciones a la pesca, teniendo en cuenta la importancia de este sector para los pases en desarrollo (Declaracin de Doha, prrafo 28). Estas negociaciones se estn celebrando en el Grupo de Negociacin sobre las Normas.

Bienes y servicios ambientales En el marco de las negociaciones en curso sobre el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, los Miembros de la OMC se estn esforzando por eliminar los obstculos al comercio de bienes y servicios que pueden beneficiar al medio ambiente - por ejemplo los convertidores catalticos, los filtros de aire o los servicios de consultora sobre gestin de aguas residuales. La facilitacin del acceso a estos productos y servicios puede ayudar a mejorar la eficiencia energtica, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y tener un efecto positivo en la calidad del aire, el agua, el suelo y la conservacin de los recursos naturales. Como resultado de estas negociaciones, los compradores nacionales, incluidas las empresas y los gobiernos a todos los niveles, podrn adquirir tecnologas ambientales a menor costo. Esto tambin promover el uso de esas tecnologas, lo cual a su vez puede estimular la innovacin y la transferencia de tecnologa. Las negociaciones sobre los bienes y servicios ambientales tienen lugar en el Grupo de Negociacin sobre el Acceso a los Mercados para los productos no agrcolas (AMNA) y en el Consejo del Comercio de Servicios, respectivamente.

NOTA
Para ms informacin acerca de las negociaciones sobre comercio y medio ambiente, vase: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envir_negotiations_s.htm

485

II.D.2. PROGRAMA DE TRABAJO DEL COMIT DE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE (CCMA) - REUNIONES ORDINARIAS
Adems de iniciar nuevas negociaciones, en la Declaracin de Doha se encomend al CCMA que, al proseguir la labor sobre todos los puntos de su programa de trabajo -establecido en la Decisin de Marrakech sobre Comercio y Medio Ambiente de 1994-, se centrara en tres aspectos (Declaracin de Doha, prrafo 32): i) el efecto de las medidas medioambientales en el acceso a los mercados, especialmente en relacin con los pases en desarrollo, en particular los menos adelantados, y aquellas situaciones en que la eliminacin o reduccin de las restricciones y distorsiones del comercio pueda beneficiar al comercio, al medio ambiente y al desarrollo (triple beneficio); ii) las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los ADPIC. Los debates sobre esta cuestin abarcan la relacin entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) (vase tambin el Mdulo 7 relativo al Acuerdo sobre los ADPIC); y, iii) las prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales (para ms informacin sobre las "etiquetas ecolgicas", vase el recuadro infra).

Prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales - Etiquetas ecolgicas La utilizacin de etiquetas ecolgicas por los gobiernos, la industria y las organizaciones no gubernamentales (ONG) va en aumento. Por lo general, los Miembros estn de acuerdo en que los sistemas de etiquetado voluntarios, participativos, basados en el mercado y transparentes podran ser instrumentos econmicos eficientes para informar a los consumidores sobre productos inocuos para el medio ambiente. suelen restringir menos el comercio que otros instrumentos. No obstante, los sistemas de etiquetado ecolgico podran utilizarse de forma indebida para proteger los mercados internos. Por lo tanto, estos sistemas no deben ser discriminatorios y no deben crear obstculos innecesarios o restricciones encubiertas al comercio internacional. Otro motivo de preocupacin es la creciente complejidad y diversidad de los sistemas de etiquetado ecolgico, que plantea dificultades, en particular a los pases en desarrollo Miembros y especialmente a las pequeas y medianas empresas (PYME), en los mercados de exportacin. En este sentido, se ha reconocido la necesidad de aumentar la participacin de los pases en desarrollo en el establecimiento de normas y reglamentos ambientales, ya sea a nivel nacional o internacional. Adems,

El programa de trabajo del CCMA incluye tambin el examen de la relacin entre las disposiciones del sistema multilateral de comercio con respecto a la transparencia de las medidas comerciales utilizadas con fines ambientales y las medidas y prescripciones ambientales que tienen efectos comerciales significativos y la cuestin de la exportacin de mercancas cuya venta est prohibida en el pas de origen.

II.D.3. ASISTENCIA TCNICA Y EXMENES MEDIOAMBIENTALES

Los Miembros tambin han reconocido la importancia de la asistencia tcnica y la creacin de capacidad en la esfera del comercio y el medio ambiente para los pases en desarrollo, en particular los menos adelantados. A

486

este respecto, han propugnado que se compartan los conocimientos tcnicos y la experiencia con los Miembros que deseen llevar a cabo exmenes medioambientales a nivel nacional (Declaracin de Doha, prrafo 33). Las actividades de asistencia tcnica en la esfera del comercio y el medio ambiente se realizan principalmente en forma de talleres regionales para representantes gubernamentales de los ministerios de comercio y medio ambiente, y se organizan en colaboracin con las secretaras del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la UNCTAD y los AMUMA.

II.D.4. DESARROLLO SOSTENIBLE

La Declaracin de Doha tambin establece que el CCD y el CCMA actuarn, cada uno en el marco de su respectivo mandato, como foro para identificar y debatir los aspectos de las negociaciones relacionados con el desarrollo y el medio ambiente, a fin de contribuir al logro del objetivo de hacer que en las negociaciones se refleje de manera adecuada el desarrollo sostenible. El CCMA ordinario decidi adoptar un enfoque sectorial y ha sido informado por la Secretara de los acontecimientos de inters en las siguientes esferas de negociacin: agricultura (WT/CTE/GEN/8 y Suppl.1), acceso a los mercados para los productos no agrcolas (WT/CTE/GEN/9 y Add.1), normas (WT/CTE/GEN/10 y Suppl.1) y servicios (WT/CTE/GEN/11 y Suppl.1).

NOTA
Para ms informacin sobre la labor del CCMA ordinario, vase: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/wrk_committee_s.htm

EJERCICIOS 1. La relacin entre el comercio y el medio ambiente puede verse desde dos perspectivas diferentes. Explique cmo aborda la OMC ambas perspectivas.

487

III.

COMERCIO Y CONTRATACIN PBLICA

Dado el considerable tamao del mercado de contratacin pblica y los beneficios que el aumento de la competencia reporta a las partes interesadas nacionales y extranjeras, la contratacin pblica es un aspecto importante del comercio internacional. En la OMC, la labor sobre la contratacin pblica se lleva a cabo en tres contextos diferentes: el Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica (ACP) - firmado por algunos Miembros de la OMC, y administrado por un Comit plurilateral; la labor sobre la transparencia de la contratacin pblica - realizada por un grupo de trabajo integrado por todos los Miembros de la OMC (actualmente estos trabajos se han suspendido de conformidad con la Decisin del Consejo General de 1 de agosto de 2004, conocida tambin como el "paquete de julio"); las negociaciones multilaterales sobre la contratacin pblica de servicios de conformidad con el prrafo 2 del artculo XIII del AGCS - de las que se ocupa el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS.

Por qu es la contratacin pblica un aspecto importante del comercio internacional? La contratacin de bienes y servicios por organismos pblicos desempea una funcin fundamental en el desarrollo y el crecimiento econmico. En la mayor parte de los pases, los organismos pblicos son -en conjunto- el mayor comprador de bienes y servicios, que incluyen desde productos bsicos hasta equipos de alta tecnologa y servicios especializados. La contratacin pblica representa un promedio del 15-20% del producto interior bruto (PIB) en los pases desarrollados (OCDE, The Size of Government Procurement Markets, 2001). En las economas en desarrollo y en transicin, la proporcin del PIB que corresponde a la contratacin pblica puede ser sustancialmente mayor, del orden del 40-50% (William E. Kovacic, Competition Policy, Consumer Protection, and Economic Disadvantage, 25 Washington University Journal of Law & Policy, 2007). Dado que los recursos pblicos son escasos, la eficiencia del proceso de contratacin es un aspecto fundamental de los regmenes de contratacin. No obstante, a veces los gobiernos son objeto de presiones polticas para que favorezcan a los proveedores nacionales frente a sus competidores extranjeros. Como estudiaron en el Mdulo 3, relativo al acceso a los mercados, las medidas destinadas a limitar la competencia de las importaciones causan distorsiones que pueden limitar la variedad de la oferta, aumentar los precios y disminuir la eficiencia econmica. Lo mismo sucede con la contratacin pblica. Por lo general, se considera que unos procedimientos de contratacin abiertos, transparentes y no discriminatorios son el mejor instrumento para optimizar la competencia entre los proveedores y permitir as una utilizacin ms eficiente de los recursos.

488

III.A. EL ACUERDO PLURILATERAL SOBRE CONTRATACIN PBLICA

III.A.1. PANORAMA GENERAL DEL ACUERDO SOBRE CONTRATACIN PBLICA (ACP)

Inicialmente, los trabajos para elaborar normas internacionales sobre la contratacin pblica se llevaron a cabo en el marco de la OCDE. Esta cuestin fue incorporada en la Ronda de Tokio de negociaciones comerciales en 1976. As, el primer Acuerdo sobre Compras del Sector Pblico se firm en 1979 y entr en vigor en 1981. Este Acuerdo slo abarcaba las entidades de los gobiernos centrales y la compra de bienes. Fue modificado en 1987, y la versin modificada entr en vigor en 1988. La negociacin del actual ACP se llev a cabo paralelamente a las negociaciones de la Ronda Uruguay y el Acuerdo entr en vigor el 1o de enero de 2006. Es el nico Acuerdo de la OMC que se ocupa especficamente de la contratacin pblica. Es un acuerdo plurilateral y, por consiguiente, slo es aplicable a los Miembros que se han adherido a l y es administrado por el Comit de Contratacin Pblica.

Actualmente, 40 Miembros de la OMC son parte en el ACP (enero de 2008) Canad; Comunidades Europeas -con inclusin de sus 27 Estados miembros-; Corea; Estados Unidos;

Hong Kong, China; Islandia; Israel; Japn; Liechtenstein; Noruega; Reino de los Pases Bajos respecto de Aruba; Singapur; Suiza; Taipei Chino (pendiente del depsito del instrumento de ratificacin).

El texto del ACP establece normas y obligaciones generales para la liberalizacin y la gestin de los mercados de contratacin pblica. Los elementos principales son los siguientes: Garantas de trato nacional y no discriminacin para los bienes, servicios y proveedores de las Partes en el ACP con respecto a la contratacin de los bienes, servicios y servicios de construccin "abarcados por el ACP" (vase infra). Normas mnimas para los procesos de contratacin nacionales, con el fin de que los contratos de las partes se lleven a cabo de forma transparente y competitiva que no discrimine a los bienes, servicios o proveedores de otras Partes. Prescripciones adicionales sobre la transparencia de la informacin relacionada con la contratacin (por ejemplo, legislaciones y reglamentos pertinentes). Procedimientos relativos a las modificaciones y rectificaciones de los compromisos de cobertura de las Partes. Prescripciones relativas a la disponibilidad y el carcter de los procedimientos de impugnacin de la licitacin (a saber, revisin interna) que deben aplicar las Partes en el ACP. La aplicacin del Entendimiento sobre Solucin de Diferencias de la OMC en esta esfera. Un "programa incorporado" para mejorar las disposiciones del ACP, ampliar la cobertura y eliminar las medidas discriminatorias que siguen aplicando las Partes.

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Para cada una de las Partes, la cobertura del Acuerdo se define en las Listas correspondientes que figuran en el apndice I. En el apndice I correspondiente a cada Parte que se estructura como sigue se define la cobertura del ACP:

COBERTURA DEL ACUERDO SOBRE CONTRATACIN PBLICA Y ESTRUCTURA DE LA COBERTURA

Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3

contiene la lista de las entidades de los gobiernos centrales contiene la lista de las entidades de los gobiernos subcentrales contiene la lista de todas las dems entidades que se rigen en sus contratos por las disposiciones del Acuerdo

Anexo 4

contiene la lista, mediante enumeracin positiva o negativa, de los servicios abarcados por el Acuerdo

Anexo 5

contiene la lista de los servicios de construccin abarcados

NOTA:
En principio, todos los bienes estn abarcados por el ACP, pero los servicios y los servicios de construccin abarcados son los que figuran en los anexos 4 y 5.

Adems, en los anexos de la mayora de las Partes figuran Notas Generales con ms detalles sobre la aplicacin del ACP en sectores especficos. Tambin se indican los valores de umbral, expresados en "derechos especiales de giro" (DEG), por encima de los cuales los contratos individuales estn sujetos a las disciplinas del ACP.

PARA SABER MS... QU ES UN DERECHO ESPECIAL DE GIRO? (COMPARTIMENTO AZUL)

El DEG es un activo internacional de reserva, creado por el FMI en 1969 para complementar las reservas oficiales de los pases miembros. Los derechos especiales de giro se asignan a los pases miembros en proporcin a sus cuotas del FMI. El DEG tambin sirve como unidad de cuenta del FMI y de algunas otras organizaciones internacionales. Su valor se basa en una cesta de las principales monedas internacionales. Para ms detalles, consltese el sitio Web del FMI.

490

III.A.2. AUMENTO DEL NMERO DE MIEMBROS PARTE EN EL ACUERDO SOBRE CONTRATACIN PBLICA (ACP)
Recordemos que el ACP es un acuerdo plurilateral, lo cual significa que no es vinculante para todos los Miembros de la OMC. Actualmente, 40 Miembros de la OMC son parte en este Acuerdo, que se va extendiendo a importantes mercados emergentes y en desarrollo, y varios Miembros de la OMC se encuentran en proceso de adhesin. El proceso de adhesin comienza con la presentacin de una solicitud de adhesin y comprende dos etapas principales: la verificacin de la legislacin del Miembro sobre contratacin para determinar si cumple las disciplinas del ACP; negociaciones sobre la oferta de cobertura del Miembro en proceso de adhesin con las Partes en el ACP.

PARA SABER MS... MIEMBROS DE LA OMC EN PROCESO DE ADHESIN AL ACP (ENERO DE 2008):
China Jordania Moldova

PARA SABER MS ... ADHESIONES AL ACP QUE ESTN PENDIENTES:

Albania Georgia Repblica Kirguisa Omn Panam Armenia Croacia Ex Repblica Yugoslava de Macedonia Mongolia Arabia Saudita

Con miras a simplificar el proceso de adhesin, el Comit ha adoptado una lista recapitulativa de preguntas para la presentacin de informacin por los gobiernos que solicitan su adhesin al Acuerdo (GPA/35) y acordado un plazo indicativo para las negociaciones de adhesin y disposiciones para la presentacin de informes sobre el progreso de los trabajos (GPA/W/109/Rev.2).

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Trato especial y diferenciado De conformidad con los artculos V y XVI del ACP, se otorga un trato especial y diferenciado a los pases en desarrollo tanto durante el proceso de adhesin como una vez que son Parte en el Acuerdo.

Los trabajos sobre la adhesin al ACP han ayudado a aclarar los beneficios que la adhesin al Acuerdo puede reportar a los Miembros de la OMC, pero tambin los costos y dificultades que sta puede entraar. trminos generales, los beneficios principales seran: acceso garantizado a los mercados de contratacin de las dems Partes en el ACP; aumento de la competencia (incluida la competencia internacional) y mejora de la gestin de los mercados de contratacin internos del pas en proceso de adhesin; coordinacin y armonizacin de las polticas de contratacin; oportunidad para las empresas interesadas en los mercados de contratacin de atraer inversiones extranjeras directas; y, oportunidad de participar en los debates sobre la evolucin futura del Acuerdo y de influir en sta. En

Los principales costos de la adhesin incluirn probablemente los costos directos de la preparacin de una oferta y la negociacin con las Partes, as como los costos institucionales relacionados con la aplicacin del ACP, incluida la adopcin de la legislacin conexa y la adaptacin de las empresas nacionales a la competencia extranjera. Lgicamente, la magnitud de estos costos podr depender en parte de las condiciones de adhesin negociadas.

Informacin importante Los costos relacionados con la adhesin al ACP pueden reducirse sustancialmente cuando el Miembro de la OMC en proceso de adhesin ya dispone de un sistema de contratacin transparente y no discriminatorio. Est claro que muchos Miembros de la OMC han llevado a cabo reformas de amplio alcance, bien como resultado de un acuerdo comercial regional o bien, unilateralmente, por su propio inters nacional. En todo caso, parece que esos pases ya han hecho frente a los principales costos de la adhesin al ACP.

III.A.3. NEGOCIACIONES EN CURSO

El ACP tiene incorporado el compromiso de celebrar negociaciones ulteriores (apartados b) y c) del prrafo 7 del artculo XXIV) con un triple propsito: mejorar y actualizar el Acuerdo a la luz, entre otras cosas, de la evolucin de la tecnologa de la informacin y los mtodos de contratacin; ampliar el alcance del Acuerdo; y, eliminar las medidas discriminatorias que sigan aplicndose.

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Otro objetivo importante de las negociaciones es facilitar la adhesin al ACP de otros Miembros de la OMC, especialmente los que son pases en desarrollo. Las negociaciones en el marco del ACP no forman parte del Programa de Doha para el Desarrollo. Las negociaciones llevan celebrndose varios aos. Han tenido lugar en el marco de reuniones plurilaterales informales, complementadas por reuniones bilaterales entre las Partes, principalmente sobre cuestiones relativas a la cobertura (a saber, el acceso a los mercados). En diciembre de 2006, los negociadores en Ginebra alcanzaron un entendimiento sobre el texto de un Acuerdo sobre Contratacin Pblica revisado (GPA/W/297). Se trata de un acuerdo provisional, sujeto a una verificacin jurdica final (proceso de rectificacin), que se complet en 2007, y al logro de un resultado mutuamente satisfactorio en las negociaciones sobre la cobertura.

PARA SABER MS... ACUERDO SOBRE CONTRATACIN PBLICA REVISADO

En lneas generales, el texto revisado del ACP est basado en los mismos principios y contiene los mismos elementos principales que el Acuerdo vigente aunque se han introducido algunas mejoras significativas, en particular: se ha revisado el texto de las disposiciones del Acuerdo con objeto de simplificarlas, y facilitar as su comprensin y aplicacin; se han actualizado algunas disposiciones para tomar en cuenta la evolucin de las prcticas actuales de contratacin pblica, en particular la utilizacin de instrumentos electrnicos; se ha previsto una mayor flexibilidad para las autoridades de contratacin de las Partes, por ejemplo autorizando plazos ms cortos para la publicacin de los anuncios cuando se utilizan medios electrnicos; se reconoce de forma ms explcita la importancia de la contratacin pblica para la gobernanza y el desarrollo, y la finalidad comn de ste y otros instrumentos e iniciativas internacionales a este respecto; las medidas de transicin ("trato especial y diferenciado") para los pases en desarrollo que pasan a ser Partes en el Acuerdo se han definido de forma ms clara.

III.B. GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA TRANSPARENCIA DE LA CONTRATACIN PBLICA

En la Conferencia Ministerial de Singapur, en 1996, los Ministros decidieron establecer un grupo de trabajo encargado de realizar un estudio sobre la transparencia de las prcticas de contratacin pblica, que tuviera en cuenta las polticas nacionales pertinentes y, sobre la base de ese estudio, elaborar elementos para su inclusin en un acuerdo apropiado.

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PARA SABER MS... GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA TRANSPARENCIA DE LA CONTRATACIN PBLICA

El Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la Contratacin Pblica fue establecido para cumplir este mandato, y realiz un estudio sobre 12 cuestiones relacionadas con un posible acuerdo, que abarcaban las siguientes esferas de carcter general: La definicin de contratacin pblica y el alcance y cobertura de un posible acuerdo. Los elementos sustantivos de un posible acuerdo sobre la transparencia de la contratacin pblica, incluidos varios aspectos del acceso a la informacin general y especfica relacionada con la contratacin y las cuestiones de procedimiento. Mecanismos para el cumplimiento de un posible acuerdo. Cuestiones relacionadas con el desarrollo, en particular la funcin del trato especial y diferenciado as como la asistencia tcnica y la creacin de capacidad.

En la Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en noviembre de 2001, los Ministros reconocieron la importancia de un acuerdo sobre la transparencia de la contratacin pblica y acordaron celebrar negociaciones despus de la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC. En el prrafo 26 de la Declaracin Ministerial de Doha se establece de forma explcita que las negociaciones "se limitarn a los aspectos relativos a la transparencia y por consiguiente no restringirn las posibilidades de los pases de dar preferencias a los suministros y proveedores nacionales". Para la Quinta Conferencia Ministerial, celebrada en Cancn (Mxico) en septiembre de 2003, se elabor un proyecto de modalidades en el que se intent reducir las diferencias entre los Miembros y atender las preocupaciones planteadas por los pases en desarrollo. Pero al final, los Ministros no lograron alcanzar en Cancn un acuerdo sobre las modalidades para iniciar las negociaciones sobre sta y otras cuestiones. Posteriormente, el 1o de agosto de 2004, el Consejo General de la OMC adopt una decisin en la que se abordaba, entre otras cosas, la cuestin de la transparencia de la contratacin pblica, as como la relacin entre comercio e inversiones y la interaccin entre comercio y poltica de competencia. El Consejo acord que estas cuestiones dejaran de formar parte del Programa de Trabajo establecido en la Declaracin Ministerial de Doha y que, por consiguiente, durante la Ronda de Doha no se llevaran a cabo en la OMC trabajos encaminados a la celebracin de negociaciones sobre estos temas. Est por ver si se har un esfuerzo para reanudar esta labor despus de la conclusin de la Ronda de Doha.

III.C. NEGOCIACIONES MULTILATERALES SOBRE LA CONTRATACIN DE SERVICIOS

De conformidad con el prrafo 1 del artculo XIII del AGCS, la contratacin pblica de servicios est excluida del mbito de aplicacin de las principales disposiciones sobre acceso a los mercados de ese Acuerdo (vase el Mdulo 6 relativo al AGCS). No obstante, el prrafo 2 del artculo XIII del AGCS establece un mandato de negociacin multilateral sobre la contratacin pblica de servicios. Las negociaciones previstas en el prrafo 2 del artculo XIII del AGCS han tenido lugar en el marco del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS, establecido por el Consejo del Comercio de Servicios en 1995.

494

IV.

COMERCIO E INVERSIONES

En la OMC la cuestin del comercio y las inversiones se aborda principalmente en tres contextos: El Grupo de Trabajo establecido en 1996 realiza una labor analtica sobre la relacin entre comercio e inversiones actualmente inactivo de conformidad con la Decisin del Consejo General de 1 de agosto de 2004, conocida tambin como el "paquete de julio"). El Acuerdo sobre las MIC, uno de los acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancas, prohbe las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio, como las prescripciones en materia de contenido nacional, que sean incompatibles con las disposiciones bsicas del GATT de 1994 (explicado en el Mdulo 4). El AGCS considera las inversiones extranjeras en los servicios como uno de los cuatro modos de suministro de servicios (explicado en el Mdulo 7).

IV.A. EL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA RELACIN ENTRE COMERCIO E INVERSIONES

El Grupo de Trabajo sobre la Relacin entre Comercio e Inversiones fue establecido en la Conferencia Ministerial de Singapur, en 1996, con el fin de examinar la relacin entre comercio e inversiones (Declaracin de Singapur, prrafo 20). Como estudiaron en el Mdulo 1, ste es uno de los "temas de Singapur".

PARA SABER MS... LABOR DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA RELACIN ENTRE COMERCIO E INVERSIONES
En Doha, los Miembros acordaron que la labor ulterior en el Grupo de Trabajo sobre la Relacin entre Comercio e Inversiones se centrar en la aclaracin de lo siguiente: alcance y definicin; transparencia; no discriminacin; modalidades de compromisos previos al establecimiento basados en un enfoque de listas positivas del tipo previsto en el AGCS (enumerando los compromisos asumidos en lugar de contraer compromisos amplios y sealar las excepciones); disposiciones sobre el desarrollo; excepciones y salvaguardias por razones de balanza de pagos; y celebracin de consultas y solucin de diferencias entre los Miembros.

Se acord que cualquier marco debera reflejar de forma equilibrada los intereses de los pases de origen (pases en los que se originan las inversiones extranjeras) y los pases receptores (pases en los que se invierte), y tener debidamente en cuenta las polticas y objetivos de desarrollo de los gobiernos receptores as

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como su derecho a reglamentar en funcin del inters pblico. En la Declaracin tambin se hace hincapi en el apoyo y la cooperacin tcnica para los pases en desarrollo y los PMA, as como en la coordinacin con otras organizaciones internacionales como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). Adems, se establece que debe prestarse la debida consideracin a otras disposiciones pertinentes de la OMC y tenerse en cuenta, segn proceda, los acuerdos bilaterales y regionales vigentes sobre inversiones. Desde agosto de 2004, la relacin entre comercio y poltica de inversin ya no forma parte del programa de trabajo establecido en la Declaracin Ministerial de Doha (vase WT/L/579 y el Mdulo 1).

PARA SABER MS... RELACIN ENTRE COMERCIO E INVERSIONES

Existe una relacin complementaria entre el comercio y las inversiones, especialmente entre las exportaciones y la inversin extranjera directa (IED). Por lo general, se considera que la IED (entrante) contribuye al comercio y al desarrollo econmico de la manera siguiente: formacin de capital: la IED contribuye de manera significativa a la formacin bruta de capital fijo en los pases en desarrollo y, en ciertos pases, esa contribucin es incluso fundamental; conocimientos tecnolgicos y de gestin: la IED trae consigo activos intangibles especializados -

tecnologa y conocimientos- lo que a su vez reporta importantes beneficios a la economa receptora; acceso a los mercados de exportacin: la IED permite a los pases en desarrollo participar en la

divisin internacional del trabajo sin necesidad de dominar la tecnologa utilizada en la produccin del producto completo. Tambin contribuye a la diversificacin de las exportaciones en los pases en desarrollo que se centran en los productos primarios; espritu empresarial nacional y efectos de concatenacin: la IED contribuye a esto de dos formas: i) mediante las compras a los proveedores locales, y ii) mediante la reduccin del precio y el aumento de la calidad y la fiabilidad de los insumos utilizados por las empresas nacionales; competencia: la entrada de nuevos competidores por medio de la IED puede mejorar la

competencia y la eficiencia en el mercado interno de los pases receptores; empleo: la IED tiene un efecto directo en el empleo y especialmente un efecto indirecto (porque las filiales extranjeras compran bienes y servicios a las empresas locales y la IED contribuye al crecimiento econmico de los pases receptores).

IV.B. EL ACUERDO SOBRE LAS MEDIDAS EN MATERIA DE INVERSIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO (MIC)
Como se explic en el Mdulo 4 (seccin II), los objetivos del Acuerdo sobre las MIC comprenden la liberalizacin progresiva del comercio mundial y la facilitacin de las inversiones a travs de las fronteras internacionales para fomentar el crecimiento econmico de todos los interlocutores comerciales, en particular de los pases en desarrollo Miembros, asegurando al mismo tiempo la libre competencia.

496

Las disciplinas del Acuerdo sobre las MIC se centran en el trato discriminatorio de los productos importados y exportados y NO rigen la cuestin de la entrada y el trato de las inversiones extranjeras. El Acuerdo se ocupa del trato discriminatorio de los "productos importados" en favor de los "productos nacionales", pero no de la discriminacin entre "inversores" nacionales y extranjeros o entre "inversores" extranjeros. El Acuerdo sobre las MIC prohbe a los Miembros aplicar "medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio" ("MIC") que sean incompatibles con el artculo III (trato nacional) y el artculo XI (eliminacin general de las restricciones cuantitativas) del GATT de 1994. El alcance del Acuerdo se limita a las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio de mercancas. Para ms informacin acerca del Acuerdo sobre las MIC, vase el Mdulo 4.

IV.C. LAS INVERSIONES Y EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS)

Como se estudi en el Mdulo 6, el AGCS abarca los servicios suministrados mediante el establecimiento de una presencia comercial (por ejemplo, una sucursal o una oficina de representacin) por el proveedor de servicios de un Miembro en el pas Miembro que recibe el servicio. Para ms informacin sobre el AGCS, vase el Mdulo 6.

497

V.

COMERCIO Y POLTICA DE COMPETENCIA

Qu es la poltica de competencia? La poltica de competencia se ocupa del comportamiento de las empresas y, concretamente, de la reglamentacin de las prcticas anticompetitivas, como los crteles, las fusiones que frenan la competencia o crean una posicin dominante en un mercado, y los abusos de una posicin dominante. promocin, para hacer frente a los obstculos a la competencia impuestos por el Gobierno. Adems, los organismos encargados de la competencia tambin utilizan otros medios, como las actividades de

V.A. LA POLTICA DE COMPETENCIA Y EL COMERCIO

Los Acuerdos de la OMC abordan diversos aspectos especficos de la relacin entre comercio y poltica de competencia. Por ejemplo: el prrafo 4 del artculo II del GATT y el artculo VIII del AGCS establecen normas relativas a los monopolios y los proveedores exclusivos de servicios. En el artculo 40 del Acuerdo sobre los ADPIC y el artculo IX del AGCS se reconoce que las prcticas anticompetitivas pueden tener efectos desfavorables en el comercio y se establecen procedimientos para la cooperacin entre los Miembros de la OMC con respecto a esas prcticas. En virtud del Documento de Referencia sobre los principios reglamentarios, adoptado por algunos Miembros como parte de las negociaciones sobre servicios de telecomunicaciones bsicas en el marco del AGCS, esos Miembros se comprometen a adoptar medidas para prevenir las prcticas anticompetitivas de los proveedores importantes.

Cul es la relacin entre poltica de competencia y comercio? Existe una relacin complementaria entre el comercio y la poltica de competencia. La poltica de

competencia contribuye al crecimiento del comercio internacional y el desarrollo econmico al regular las prcticas (por ejemplo, los crteles internacionales o los monopolios de importacin o exportacin) que pueden distorsionar los mercados y perjudicar a los consumidores o industrias usuarias, incluso cuando se han eliminado los obstculos al comercio impuestos por el Gobierno. Varios estudios preparados por el Banco Mundial indican que, en el decenio de 1990, los crteles internacionales aumentaron los costos de las importaciones de los pases en desarrollo en miles de millones de dlares de los Estados Unidos al ao, perjudicando as tanto a los consumidores como a las industrias usuarias.

Ya en el pasado se ha preconizado la adopcin de normas ms generales para garantizar que las prcticas anticompetitivas no restrinjan los beneficios de la liberalizacin del comercio.* Tambin se ha dicho que un acuerdo "marco" sobre este tema podra ayudar a los pases en desarrollo a protegerse de las prcticas que perjudican su desarrollo. No obstante, los Miembros de la OMC an no han alcanzado un consenso con respecto a estas cuestiones.

498

* sta es una premisa general del Conjunto de principios y normas equitativos convenidos multilateralmente para el control de las prcticas comerciales restrictivas, que es un instrumento internacional no vinculante que trata de estas cuestiones.

V.B.

EL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA INTERACCIN ENTRE COMERCIO Y POLTICA DE COMPETENCIA

En la Conferencia Ministerial de Singapur (1996), los Ministros establecieron un Grupo de Trabajo sobre la Interaccin entre Comercio y Poltica de Competencia. Este Grupo se reuni con regularidad desde 1997 hasta 2003. Puede consultar los documentos del Grupo en la pgina correspondiente del sitio Web de la OMC.

Qu es un "crtel intrnsecamente nocivo"? El trmino "crtel" se refiere a acuerdos entre empresas para fijar los precios, reducir la produccin o repartirse los mercados. Con la expresin "intrnsecamente nocivo" se destacan los perjuicios derivados de ese tipo de arreglos y se los distingue de las empresas conjuntas y otros acuerdos interempresariales que implican una colaboracin activa y mejorar el bienestar.

En la Conferencia Ministerial de Doha (2001), los Miembros reconocieron los argumentos en favor de un marco multilateral destinado a mejorar la contribucin de la poltica de competencia al comercio internacional y el desarrollo, as como la necesidad de potenciar la asistencia tcnica y la creacin de capacidad en esta esfera. Despus de la Conferencia de Doha, la labor del Grupo de Trabajo sobre la Interaccin entre Comercio y Poltica de Competencia se centr en los aspectos siguientes: aclaracin de los principios fundamentales sobre la transparencia, la no discriminacin y la equidad procesal; aclaracin de las disposiciones sobre los "crteles intrnsecamente nocivos" y las modalidades de cooperacin voluntaria; y creacin de capacidad para las instituciones encargadas de la competencia en los pases en desarrollo.

PARA SABER MS... PROPUESTAS PARA UN MARCO MULTILATERAL SOBRE POLTICA DE COMPETENCIA
Se han presentado propuestas para un marco multilateral sobre poltica de competencia que incorporara los cinco elementos siguientes: Un compromiso de los Miembros de la OMC de establecer un conjunto de principios fundamentales relativos a la aplicacin de la legislacin y poltica de competencia, incluidas la transparencia, la no discriminacin y la equidad procesal. Un compromiso paralelo de los gobiernos de los pases Miembros relativo a las medidas contra los crteles intrnsecamente nocivos. La elaboracin de modalidades para la cooperacin entre los Miembros con respecto a las cuestiones

499

de poltica de competencia. Un compromiso de prestar asistencia tcnica a los pases en desarrollo, en colaboracin con otras organizaciones y gobiernos nacionales interesados. El establecimiento de un comit permanente de poltica de competencia en la OMC.

En la Conferencia Ministerial de Cancn (2003), no se alcanz un acuerdo con respecto a estas propuestas ni sobre las modalidades para las negociaciones. El 1 de agosto de 2004 el Consejo General decidi que la labor sobre el comercio y la poltica de competencia dejara de formar parte del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), pero dej abierta la posibilidad de reanudar los trabajos en esta esfera despus de la conclusin de la Ronda.

La poltica de competencia y los pases en desarrollo Los consumidores de los pases en desarrollo se ven probablemente ms afectados por las prcticas anticompetitivas y es especialmente importante que esos pases puedan luchar contra los crteles, los abusos de monopolios y la creacin de nuevos monopolios mediante fusiones. Su vulnerabilidad se debe a: la deficiencia de la infraestructura empresarial y de los canales de distribucin; las asimetras de la informacin en los mercados de productos y de crditos; la mayor proporcin de mercados (de bienes no comerciables) locales.

La relacin entre poltica de competencia y desarrollo econmico era el tema central de la labor del Grupo de Trabajo sobre la Interaccin entre Comercio y Poltica de Competencia, que identific formas en que las prcticas anticompetitivas obstaculizan el desarrollo econmico y el modo en que las polticas de competencia pueden apoyar el desarrollo. En los pases de ingresos limitados, es importante que el poder adquisitivo de los consumidores no se disminuya aun ms mediante prcticas anticompetitivas. Hay cada vez ms pruebas de que las prcticas anticompetitivas son habituales con respecto a los productos que no pueden sustituirse fcilmente en los mercados de los pases en desarrollo, por ejemplo, los productos alimenticios. La poltica de competencia puede ser especialmente importante para prevenir eficazmente la manipulacin de las licitaciones en los pases en desarrollo. Los datos empricos indican que los costos que la manipulacin de las licitaciones supone para los gobiernos superan los costos que ocasionara el establecimiento de una oficina de competencia para investigar y frenar esas actividades. La manipulacin de las licitaciones no puede prevenirse simplemente abriendo los procesos de contratacin a competidores extranjeros, ya que stos tambin podran estar involucrados en la manipulacin de las licitaciones. Afortunadamente est demostrado que, con los recursos y la capacitacin apropiados, los pases en desarrollo pueden luchar eficazmente contra las prcticas anticompetitivas y proteger a sus consumidores. Actualmente, unos 100 Miembros de la OMC tienen leyes y/o polticas de competencia. En el Grupo de Trabajo sobre la Interaccin entre Comercio y Poltica de Competencia y en otros foros se ha destacado la necesidad de adoptar un enfoque pragmtico en lo que respecta a la instauracin de polticas de competencia en los pases en

500

desarrollo, a fin de centrarse en las prcticas ms manifiestamente nocivas y tener en cuenta las circunstancias econmicas de cada pas.

EJERCICIOS 2. 3. Por qu es la contratacin pblica importante para el comercio internacional? Cules son los beneficios y los costos que pueden derivarse de la adhesin al Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica? 4. Cul es la relacin entre comercio e inversiones y entre comercio y poltica de competencia?

501

VI.

RESUMEN

En este Mdulo han estudiado el proceso de adhesin a la OMC as como algunas cuestiones transversales, es decir, ciertos temas que ataen a distintos Acuerdos de la OMC. La relacin entre comercio y medio ambiente puede verse desde una doble perspectiva, a saber, el impacto del comercio en el medio ambiente y el impacto de las polticas ambientales en el comercio. Permitir la utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurar proteger y preservar el medio ambiente es fundamental para la OMC. Estos objetivos van unidos al objetivo de la OMC de reducir los obstculos al comercio y eliminar el trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales. Las competencias de la OMC en la esfera del comercio y el medio ambiente se limitan a los aspectos de las polticas ambientales relacionados con el comercio que tienen efectos comerciales significativos. Los Acuerdos de la OMC permiten a los Miembros adoptar medidas relacionadas con el comercio para proteger el medio ambiente, con sujecin a ciertas condiciones destinadas a mantener un equilibrio entre el derecho de los Miembros a alcanzar ese objetivo legtimo y el derecho de los dems Miembros a acceder a los mercados. La dificultad para conciliar estos dos objetivos puede verse en varias diferencias planteadas en la OMC con respecto a medidas ambientales que afectan al comercio. Con respecto a los "temas de Singapur" -a saber, la facilitacin del comercio, la transparencia de la contratacin pblica, el comercio y las inversiones, y el comercio y la poltica de competencia-, el primero (facilitacin del comercio - explicada en el Mdulo 4) es el nico que sigue formando parte de las negociaciones de la Ronda de Doha. La contratacin pblica es un aspecto importante del comercio internacional, dado el considerable tamao del mercado de contratacin y los beneficios que las partes interesadas nacionales y extranjeras pueden obtener de una contratacin abierta, transparente y no discriminatoria. Actualmente, los principales aspectos del programa de trabajo de la OMC sobre contratacin pblica comprenden el Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica y las negociaciones multilaterales sobre la contratacin de "servicios". Existe una relacin complementaria entre el comercio y las inversiones, y entre el comercio y la poltica de competencia. Cada uno de estos elementos contribuye a la promocin del comercio y al desarrollo econmico de diversas formas. Actualmente, las principales esferas de trabajo de la OMC sobre comercio e inversiones comprenden el Acuerdo sobre los ADPIC y el AGCS, y la labor sobre comercio y poltica de competencia abarca diversas disposiciones de los Acuerdos de la OMC, como el prrafo 4 del artculo II del GATT de 1994, los artculos VIII y IX del AGCS y el Artculo 40 del Acuerdo sobre los ADPIC.

502

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN 1. La relacin entre comercio y medio ambiente engloba tanto el impacto del comercio en el medio ambiente como el impacto de las polticas ambientales en el comercio. Para los Miembros de la OMC, los objetivos de la defensa y salvaguardia de un sistema multilateral de comercio abierto y no discriminatorio, por una parte, y la adopcin de medidas de proteccin del medio ambiente y la promocin de un desarrollo sostenible, por otra parte, pueden y deben apoyarse mutuamente. Las competencias de la OMC en la esfera del medio ambiente se limitan a las polticas comerciales y los aspectos de las polticas ambientales relacionados con el comercio que tienen efectos comerciales significativos. En el marco de la OMC, los Miembros pueden adoptar medidas relacionadas con el comercio destinadas a proteger el medio ambiente siempre que se cumplan ciertas condiciones a fin de evitar el uso indebido de esas medidas. Por ejemplo, en virtud del artculo XX (apartados b) y g) del GATT de 1994, con sujecin a las condiciones establecidas en cada apartado y el prembulo (medidas necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales; y medidas relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables), y del Acuerdo OTC (el prrafo 2 del artculo 2 permite a los Miembros adoptar reglamentos tcnicos para alcanzar un objetivo legtimo, incluida la proteccin del medio ambiente, siempre que no restrinjan el comercio ms de lo necesario para alcanzar un objetivo legtimo). Adems, en la Conferencia Ministerial de Doha, los Miembros de la OMC reafirmaron su compromiso con la proteccin del medio ambiente, y acordaron celebrar una nueva ronda de negociaciones comerciales, en particular sobre ciertos aspectos de la relacin entre comercio y medio ambiente (Declaracin de Doha, prrafo 31). 2. La contratacin de bienes y servicios por organismos pblicos desempea una funcin fundamental en el desarrollo y el crecimiento econmico. En la mayor parte de los pases, los organismos pblicos son -en conjunto- el mayor comprador de bienes y servicios, que incluyen desde productos bsicos hasta equipos de alta tecnologa y servicios especializados. Por lo general, se considera que unos procedimientos de contratacin abiertos, transparentes y no discriminatorios son el mejor instrumento para optimizar la competencia entre los proveedores y permitir as una utilizacin ms eficiente de los recursos. 3. Los trabajos sobre la adhesin al Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica (ACP) han ayudado a aclarar los beneficios que la adhesin al Acuerdo puede reportar a los Miembros de la OMC, pero tambin los costos y dificultades que sta puede entraar. En trminos generales, los beneficios principales seran los siguientes: acceso garantizado a los mercados de contratacin de las dems Partes en el ACP; aumento de la competencia (incluida la competencia internacional) y mejora de la gestin de los mercados de contratacin internos del pas en proceso de adhesin; coordinacin y armonizacin de las polticas de contratacin; oportunidades para las empresas interesadas en los mercados de contratacin de atraer inversiones extranjeras directas; y oportunidad de participar en los debates sobre la evolucin futura del Acuerdo y de influir en sta. Los principales costos de la adhesin incluiran probablemente los costos directos de la preparacin de una oferta y la negociacin con las Partes, as como los costos institucionales relacionados con la aplicacin del ACP, incluida la adopcin de la legislacin conexa y la adaptacin de las empresas nacionales a la competencia extranjera. La magnitud de estos costos podr depender en parte de las condiciones de adhesin negociadas. 4. Existe una relacin complementaria entre el comercio y las inversiones, y entre el comercio y la poltica de competencia. Cada uno de estos elementos contribuye a la promocin del comercio y al desarrollo econmico de diversas formas. Actualmente, las principales esferas de trabajo de la OMC sobre comercio

503

e inversiones comprenden el Acuerdo sobre los ADPIC y el AGCS, y la labor sobre el comercio y poltica de competencia abarca diversas disposiciones de los Acuerdos de la OMC, como el prrafo 4 del artculo II del GATT de 1994, los artculos VIII y IX del AGCS y el Artculo 40 del Acuerdo sobre los ADPIC.

504

MDULO

12
Resumen y conclusiones
DURACIN PREVISTA: 2 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 12

Repaso de los mdulos anteriores; y conclusin del curso.

505

I.

QU ES LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)?

La OMC fue creada en 1995, tras la culminacin de largas negociaciones que tuvieron lugar bajo los auspicios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls). La OMC es la nica organizacin internacional que se ocupa de las normas multilaterales del comercio. En la OMC, la liberalizacin no se considera un fin en s misma, sino un instrumento para fomentar el crecimiento y el desarrollo. El objetivo de la OMC es aumentar el bienestar de la poblacin de sus Miembros (niveles de vida, empleo, ingresos, etc.) mediante la expansin de la produccin y el comercio de bienes y servicios. Los Miembros reconocen que la reduccin sustancial de los aranceles aduaneros y de los dems obstculos al comercio, as como la eliminacin del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales, son medidas importantes para lograr estos objetivos. La OMC constituye un foro multilateral en el que los gobiernos de los Miembros entablan negociaciones sobre las normas del comercio internacional, incluidas las actuales negociaciones de la Ronda de Doha, emprendidas en 2001. La Organizacin facilita la aplicacin, la administracin y el funcionamiento de los Acuerdos de la OMC que son el resultado de negociaciones multilaterales. Tambin constituye un foro en el que solucionar diferencias comerciales entre los Miembros mediante el sistema de solucin de diferencias. Sobre la base del principio de transparencia, la OMC examina regularmente las polticas comerciales nacionales de sus Miembros a travs del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales y coopera, entre otros organismos, con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulacin de las polticas econmicas a escala mundial. Por ltimo, pero no por ello menos importante, la OMC tambin presta asistencia tcnica e imparte formacin a los pases en desarrollo y pases menos adelantados (PMA) Miembros. La OMC es una organizacin dirigida por sus Miembros. Como organizacin internacional, tiene una estructura institucional propia, compuesta por varios rganos: la Conferencia Ministerial, el Consejo General (que es tambin el rgano de Solucin de Diferencias (OSD) y el rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC)), los Consejos del Comercio de Mercancas, del Comercio de Servicios y de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), as como comits, subcomits y grupos de trabajo, compuestos por representantes de todos los Miembros de la OMC. La Conferencia Ministerial es el rgano decisorio ms importante de la OMC y se rene al menos una vez cada dos aos. El Consejo General adopta decisiones en nombre de la Conferencia Ministerial y se rene regularmente en Ginebra para llevar a cabo la labor diaria. La principal funcin de los dems rganos y comits es administrar los diferentes Acuerdos de la OMC. Adems, la Secretara de la OMC ofrece apoyo tcnico a los distintos A rganos y presta asistencia tcnica e imparte formacin a los pases en desarrollo y PMA Miembros. representantes de los gobiernos.

diferencia de los rganos y comits de la OMC, la Secretara la componen funcionarios internacionales, y no

507

Grfico 1: Estructura institucional de la OMC 1. OSD = rgano de Solucin de Diferencias OEPC = rgano de Examen de las Polticas Comerciales

Prcticamente todos los Miembros de la OMC son Estados; sin embargo, los territorios aduaneros distintos que cumplen determinadas prescripciones tambin pueden ser Miembros de la OMC. Los Estados o territorios aduaneros distintos que deseen ser Miembros de la OMC deben seguir un proceso de adhesin que entraa negociaciones multilaterales y bilaterales. Cada adhesin es nica y se negocia caso por caso. Las condiciones de adhesin dependen siempre del marco jurdico e institucional del gobierno en proceso de adhesin y son diferentes para cada candidato. La asistencia tcnica desempea una funcin esencial para ayudar a los gobiernos en proceso de adhesin a hacer frente a los problemas que este proceso plantea. El Acuerdo sobre la OMC entr en vigor con 128 Miembros iniciales. Desde entonces, 25 gobiernos se han adherido a la OMC. En septiembre de 2008, 29 pases se encontraban en proceso de adhesin, entre ellos 12 PMA. La toma de decisiones en la OMC se basa en el consenso pero, cuando no es posible, los Acuerdos de la OMC permiten votar. Cuando se procede a votar, las decisiones de la Conferencia Ministerial y el Consejo General deben adoptarse por mayora de votos, a no ser que se estipule lo contrario, y sobre la base del principio de un pas, un voto. Puesto que en la OMC las decisiones suelen tomarse por consenso, las consultas informales son de vital importancia para que los diversos intereses de los Miembros converjan en un acuerdo. Una prctica habitual es que el presidente de un grupo de negociacin trate de forjar un compromiso mediante la celebracin de consultas con las delegaciones, en grupos de dos o tres, o en grupos de 20 30, velando por que todo el abanico de opiniones e intereses de los Miembros est representado. Las actuales negociaciones de la Ronda de Doha siguen este mismo enfoque. Un aspecto significativo del proceso de toma de decisiones de la OMC en los ltimos aos ha sido la funcin desempeada por diferentes grupos y coaliciones de pases, particularmente pases en desarrollo, que participan con una sola voz. Otra caracterstica importante de este proceso es el "todo nico", que en la prctica quiere decir que "nada est acordado hasta que todo est acordado". Segn este principio, aplicable desde la Ronda Uruguay, los Miembros deben aceptar todos los acuerdos comerciales multilaterales como un nico paquete vinculante para todos ellos.

508

En el centro del sistema multilateral de comercio se sitan los Acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la mayora de los pases del mundo que practican el comercio. de propiedad intelectual relacionados con el comercio. Estos documentos establecen las normas jurdicas bsicas que regulan el comercio internacional de mercancas y servicios y los aspectos de los derechos Aunque la gran mayora de los Acuerdos son multilaterales (vinculan a todos los Miembros de conformidad con el principio del todo nico), hay unos pocos acuerdos de naturaleza plurilateral, es decir, que obligan nicamente a los Miembros que lo han acordado as.

ACUERDOS DE LA OMC

Acuerdos multilaterales Vinculan a todos los Miembros

Acuerdo

por

el

que

se

establece

la

OMC

(Acuerdo general)

GATT de 1994 y dems Acuerdos sobre mercancas - Anexo 1A

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) - Anexo 1B

Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) - Anexo 1C

Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD) - Anexo 2

Mecanismo de Examen de la Polticas Comerciales - Anexo 3

Acuerdos plurilaterales* Vinculan nicamente a los

Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles - Anexo 4

Miembros que los han aceptado

Acuerdo sobre Contratacin Pblica - Anexo 4

* Los otros dos acuerdos plurilaterales (el Acuerdo Internacional de los Productos Lcteos y el Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino) expiraron en 1997.

En la Cuarta Conferencia Ministerial, que se celebr en Doha, Qatar, en noviembre de 2001, los Ministros acordaron entablar nuevas negociaciones y tratar otras cuestiones. Adoptaron la Declaracin de Doha, que puso en marcha el Programa de Doha para el Desarrollo (PDD). En ella figura un programa de trabajo que incluye 21 temas de negociacin. Se hace especial hincapi en el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo.

Programa de Doha para el Desarrollo Actualmente, tienen lugar negociaciones: En nuevos grupos de negociacin sobre: Acceso a los mercados para los productos no agrcolas (AMNA) Normas de la OMC (medidas antidumping, subvenciones, acuerdos comerciales regionales)

509

Programa de Doha para el Desarrollo Facilitacin del comercio En los rganos existentes sobre: Agricultura: en el Comit de Agricultura en Sesin Extraordinaria Servicios: en el Consejo del Comercio de Servicios en Sesin Extraordinaria Indicaciones geogrficas (propiedad intelectual): Extraordinaria. Consejo de los ADPIC Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD): Sesin Extraordinaria Medio ambiente: en el Comit de Comercio y Medio Ambiente en Sesin Extraordinaria Negociaciones sobre cuestiones pendientes relativas a la aplicacin: en los rganos competentes de conformidad con el prrafo 12 de la Declaracin de Doha en el rgano de Solucin de Diferencias en en el Consejo de los ADPIC en Sesin

Otras cuestiones relativas a los ADPIC se tratan en las reuniones ordinarias del

510

II.

PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN EN LA OMC

Un principio fundamental en la OMC es el de no discriminacin, consagrado en los principios de la nacin ms favorecida (NMF) y de trato nacional. En virtud del principio NMF, los Miembros de la OMC no pueden establecer una discriminacin entre sus interlocutores comerciales. Si un Miembro concede una ventaja (como un arancel inferior sobre uno de sus productos) a un pas, sea o no Miembro de la OMC, debe conceder esta ventaja a todos los Miembros de la OMC de forma inmediata e incondicional. De acuerdo con el principio de trato nacional, los Miembros de la OMC no pueden favorecer a los productos nacionales en detrimento de los importados. Tanto el principio NMF como el de trato nacional abarcan la discriminacin de jure y de facto. que existe una discriminacin de facto cuando un instrumento jurdico Una medida establece una aparentemente neutral es discriminacin de jure cuando el trato discriminatorio figura en el texto de un instrumento jurdico, mientras discriminatorio, en la prctica o de hecho. Adems de en el marco del GATT de 1994 (artculos I y III), los principios NMF y de trato nacional se aplican tambin al comercio de servicios (artculos II y XVII del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, AGCS) y a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (artculos 3 y 4 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, Acuerdo sobre los ADPIC). De conformidad con el GATT de 1994, el objeto de los principios NMF y de trato nacional son las "mercancas", mientras que, de conformidad con el AGCS, son "los servicios y proveedores de servicios". En el marco del comercio de servicios, el principio de trato nacional se aplica nicamente en la medida en que los Miembros de la OMC hayan contrado compromisos explcitos en sus Listas (vase infra, Comercio de servicios). En el marco del Acuerdo sobre los ADPIC, el objeto de la proteccin son los "nacionales" (personas fsicas o jurdicas). El Acuerdo sobre los ADPIC incorpora el principio de trato nacional de algunos convenios de la OMPI.

Grfico 2: Objeto de los principios NMF y de trato nacional* Existen varias disposiciones que permiten a los Miembros de la OMC apartarse de los principios NMF y de trato nacional. Adems de algunas excepciones especficas para las mercancas, los servicios y los ADPIC (que se estudian en los mdulos 2, 6 y 7), hay excepciones que tambin constituyen una exencin de otras normas de la OMC (por ejemplo, las excepciones generales contempladas en el artculo XX del GATT de 1994 y en el artculo XIV del AGCS, que se estudian en el Mdulo 8). * En el marco del comercio de servicios, el principio de trato nacional se aplica nicamente en la medida en que los Miembros de la OMC hayan contrado compromisos explcitos.

511

II.A. PRINCIPIO NMF EN RELACIN CON LAS MERCANCAS, LOS SERVICIOS Y LA PROPIEDAD INTELECTUAL
En lo relativo al comercio de mercancas, cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por un Miembro a un producto originario de otro pas o destinado a l ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo "producto similar" originario de los territorios de todos los dems Miembros o a ellos destinado. Por consiguiente, el principio NMF exige que cada Miembro otorgue a todos los dems Miembros de la OMC un trato no menos favorable que el que concede a las importaciones de cualquier otro pas, sea o no Miembro de la OMC. El objeto y fin del trato NMF es impedir la discriminacin entre "productos similares" originarios de pases diferentes o destinados a ellos. recibir un trato diferente. El anlisis de la incompatibilidad de una medida con el principio NMF requiere una prueba triple (para constatar una incompatibilidad es necesario comprobar los tres elementos siguientes): 1. que hay una ventaja, favor, privilegio o inmunidad abarcado en el prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994 (el principio NMF comprende una amplia gama de medidas relativas a la exportacin e importacin de mercancas, as como de medidas internas); 2. que los productos en cuestin son "similares" (la jurisprudencia del GATT y la OMC ha establecido cuatro criterios que hay que tener en cuenta para determinar si los productos importados y nacionales son "similares" ); y, 3. que la ventaja no se concede inmediata e incondicionalmente a los productos similares de los Miembros. En lo relativo al comercio de servicios, el AGCS exige que los Miembros de la OMC otorguen inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que conceden a los "servicios similares y a los proveedores de servicios similares" de cualquier otro pas. El principio NMF es aplicable a cualquier medida (con arreglo a la definicin del artculo I del AGCS) que afecte al comercio de servicios en cualquier sector comprendido en el Acuerdo, se hayan contrado o no compromisos especficos. Se permite a los Miembros de la OMC mantener medidas incompatibles con el principio NMF si se han inscrito en una lista de exenciones de las obligaciones del artculo II anexa a sus Listas de compromisos especficos en la esfera de los servicios. Con respecto a la proteccin de la propiedad intelectual, toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad que conceda un Miembro a los nacionales de cualquier otro pas se otorgar inmediatamente y sin condiciones a los "nacionales" de todos los dems Miembros (artculo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC). Este principio es comn a todas las categoras de propiedad intelectual que abarca el Acuerdo sobre los ADPIC.
2

Esto quiere decir que los productos que no son "similares" pueden

Los cuatro criterios son:

los usos finales del producto;

los gustos y hbitos de los consumidores;

la

naturaleza, las propiedades y la calidad del producto (caractersticas fsicas); y su clasificacin aduanera. En la diferencia CE-Amianto, el rgano de Apelacin destac que estos cuatro criterios no constituan una "lista cerrada", sino que eran meros instrumentos para facilitar la clasificacin y el examen de los elementos de prueba pertinentes (CE-Amianto, informe del rgano de Apelacin, prrafos 101 a 103).

512

II.B.

PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL EN RELACIN CON LAS MERCANCAS, LOS SERVICIOS Y LA PROPIEDAD INTELECTUAL

En relacin con el comercio de mercancas, el principio de trato nacional prohbe a un Miembro favorecer a los productos nacionales en detrimento de los "productos similares" importados de los dems Miembros. El trato nacional se aplica a las medidas internas en contraposicin a las medidas en frontera. Sin embargo, la Nota al artculo III del GATT de 1994 aclara que una medida interna se puede aplicar en la frontera a las mercancas importadas. El anlisis de la incompatibilidad de una medida con el principio de trato nacional vara en funcin del prrafo o la frase del artculo III del GATT de 1994: el prrafo 1 del artculo III (principio general); la primera o la segunda frase del prrafo 2 del artculo III (tributacin interior); y el prrafo 4 del artculo III (leyes, reglamentos y prescripciones interiores relativos a la venta, el transporte, la distribucin o el uso en el mercado interior). Para establecer que se ha infringido la primera frase del prrafo 2 del artculo III, se debe demostrar que: i) los productos importados y los productos nacionales son similares; y ii) los productos importados estn sujetos a un impuesto superior al aplicado a los productos nacionales (incluso el ms ligero margen de imposicin superior, es decir, incluso un margen de minimis, constituir una infraccin). Para establecer que se ha infringido la segunda frase del prrafo 2 del artculo III, se debe demostrar que: i) los productos importados y los productos nacionales son directamente competidores o se pueden sustituir directamente; ii) los productos nacionales y los productos importados no estn sujetos a un impuesto similar (ms que de minimis); y iii) se aplica una tributacin distinta para proteger la produccin nacional. Por ltimo, para establecer que se ha infringido el prrafo 4 del artculo III (reglamentaciones interiores), se debe demostrar que: i) los productos importados y los productos nacionales en cuestin son "similares"; ii) la medida en cuestin es una "ley, reglamento o prescripcin que afecta a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso en el mercado interior" de los productos importados; y iii) el trato que se concede a los productos importados es menos favorable.

Trato nacional - Tributacin interior Prescripciones de conformidad con el prrafo 2 del artculo III del GATT de 1994 (mercancas)

Primera frase del prrafo 2 del artculo III

Segunda frase del prrafo 2 del artculo III

1. Los productos nacionales y los productos importados son "similares". 2. Los productos importados estn sujetos a un impuesto superior al aplicado a los productos nacionales (incluso si el margen es de minimis).

1. Los

productos

importados

los

productos

nacionales son "directamente competidores o se pueden sustituir directamente". 2. Los productos nacionales y los productos

importados no estn sujetos a un impuesto similar (ms que de minimis). 3. Se aplica una tributacin distinta para proteger la produccin nacional.

513

Los "productos similares" a que se hace referencia en la primera frase del prrafo 2 del artculo III deben ser considerados un subconjunto de los productos directamente competidores o que pueden sustituirlos directamente a que se hace referencia en la segunda frase del prrafo 2 del artculo III. Por lo tanto, incluso si un producto no se ajusta a la definicin restringida de "producto similar" en el marco de la primera frase del prrafo 2 del artculo III, puede ser directamente competidor del producto en cuestin o sustituirlo directamente (segunda frase del prrafo 2 del artculo III). Si bien el alcance de la similitud es ms amplio en el prrafo 4 del artculo III que en la primera frase del prrafo 2 de dicho artculo, no es ms amplio que el alcance combinado de las dos frases del prrafo 2 del artculo III. Se debe establecer caso por caso si dos productos son "productos similares" o "productos directamente competidores".

Grfico 3. Anlisis de la similitud en el marco del artculo III del GATT de 1994 En la esfera de los servicios, el principio de trato nacional hace referencia a la no discriminacin entre servicios de produccin nacional o proveedores nacionales de servicios, por un lado, y servicios importados o proveedores extranjeros de servicios, por otro. El artculo XVII del AGCS exige que, en los sectores consignados en las Listas, un Miembro conceda a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro oportunidades competitivas no menos favorables que las concedidas a sus propios "servicios similares o proveedores de servicios similares". En la Lista de compromisos especficos del Miembro de que se trate habr que consignar cualquier desviacin como una limitacin al trato nacional. En relacin con la propiedad intelectual, el artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC exige que cada Miembro conceda a los nacionales de los dems Miembros un trato no menos favorable que el que concede a sus nacionales con respecto a la proteccin de la propiedad intelectual. El Acuerdo sobre los ADPIC autoriza tambin las excepciones al trato nacional permitidas en los cuatro tratados anteriores de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) (los Convenios de Pars y de Berna, la Convencin de Roma y el Tratado IPIC ).
3

IPIC = Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados.

514

III.

COMERCIO DE MERCANCAS: ACCESO A LOS MERCADOS

El acceso a los mercados para las mercancas en la OMC representa la totalidad de las condiciones impuestas por los gobiernos (medidas arancelarias y no arancelarias) en virtud de las cuales un producto puede entrar en el territorio de un Miembro. La mayora de los Acuerdos de la OMC contiene disposiciones sobre el acceso a los mercados que se aplican tanto a los productos agropecuarios (definidos en el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura) como a los productos no agrcolas (todos los dems). agropecuarios.
4

El Acuerdo sobre la Agricultura (que se

explica infra) incluye disposiciones sobre el acceso a los mercados aplicables nicamente a los productos

III.A. OBSTCULOS ARANCELARIOS

En el marco de la OMC se considera que los aranceles son los obstculos al acceso a los mercados para las mercancas ms habituales y utilizados. La OMC no prohbe la utilizacin de aranceles, pero sus Miembros Los aranceles son objeto de Las negociaciones sobre aranceles reconocen que a menudo constituyen importantes obstculos al comercio. negociaciones que han dado lugar a sucesivas reducciones arancelarias.

deben celebrarse sobre la base de la reciprocidad y las ventajas mutuas, aunque no se exige a los pases en desarrollo y PMA Miembros que hagan concesiones plenamente recprocas, como hacen los pases desarrollados Miembros. Sin embargo, las concesiones hechas por un Miembro deben otorgarse sobre una base NMF, es decir, a todos los Miembros de la OMC inmediata e incondicionalmente. Los Miembros tambin han acordado consolidar sus aranceles a niveles reducidos y consignar estas consolidaciones arancelarias en sus Listas de concesiones, que constituyen sus compromisos jurdicos sobre aranceles en el marco de la OMC (artculo II del GATT de 1994). Los Miembros de la OMC pueden aplicar un arancel inferior al nivel consolidado, pero no pueden superar los niveles consolidados que se especifican en sus Listas de concesiones. Por consiguiente, el arancel aplicado a un determinado producto (recogido en la lista arancelaria nacional de un Miembro) puede ser diferente (inferior) al tipo arancelario consolidado respecto a dicho producto en la Lista de concesiones de ese Miembro de la OMC. Con el tiempo, puede ser demasiado oneroso mantener una consolidacin arancelaria negociada, debido a un cambio de las circunstancias. Se permite a los Miembros de la OMC modificar las concesiones que figuran en sus Listas mediante los procedimientos de renegociacin previstos en el GATT de 1994, siempre que compensen a los Miembros que posean derechos especiales. Otras disposiciones del GATT, entre ellas el artculo III del GATT de 1994 (trato nacional en materia de tributacin y de reglamentacin interiores) y los dems acuerdos multilaterales sobre comercio de mercancas incluidos en el Anexo 1A del Acuerdo por el que se establece la OMC (que se explica infra), protegen tambin el valor de las concesiones arancelarias.

Entre ellos los productos manufacturados, los combustibles y los productos de la minera, el pescado y los

productos de la pesca y los productos forestales.

515

III.B. OBSTCULOS NO ARANCELARIOS

Adems de los aranceles, varios tipos de medidas no arancelarias pueden constituir obstculos al acceso a los mercados para las mercancas. No existe una definicin acordada de qu constituye un obstculo no arancelario. Los obstculos no arancelarios incluyen, en principio, todas las medidas distintas de los aranceles utilizadas para proteger una rama de produccin nacional.

III.B.1. RESTRICCIONES CUANTITATIVAS

Las restricciones cuantitativas son uno de los obstculos no arancelarios ms conocidos. exportar) durante un perodo determinado. general, aplicar restricciones cuantitativas. frontera. Las restricciones

cuantitativas imponen lmites especficos a la cantidad o el valor de los bienes que se pueden importar (o Si bien se permiten los aranceles siempre que no superen los La prohibicin general relativa a las restricciones cuantitativas niveles consolidados en las Listas y que se apliquen sobre una base NMF, los Miembros tienen prohibido, en refleja la preferencia por los aranceles frente a las restricciones cuantitativas entre las formas de proteccin en Mientras que las restricciones cuantitativas imponen lmites absolutos a las importaciones, los aranceles no lo hacen. El prrafo 1 del artculo XI del GATT de 1994, que estipula la eliminacin general de las restricciones cuantitativas, hace referencia a las restricciones aplicadas mediante contingentes, licencias de importacin o de exportacin u otras medidas.
5

La lista de medidas que figura en el artculo XI no es

exhaustiva. Es importante distinguir entre las restricciones cuantitativas y los contingentes arancelarios, que estn permitidos.

A pesar de la norma general que prohbe las restricciones cuantitativas, hay algunas excepciones especficas que permiten imponerlas en determinadas circunstancias y con sujecin a determinadas condiciones. En estos casos, las restricciones cuantitativas se deben aplicar de forma no discriminatoria, de conformidad con el artculo XIII del GATT de 1994. arancelarios. Esta prescripcin tambin es aplicable a la asignacin de contingentes

III.B.2. OTROS OBSTCULOS NO ARANCELARIOS

Adems de las restricciones cuantitativas, hay otros obstculos no arancelarios (por ejemplo, la falta de transparencia en la reglamentacin comercial, la aplicacin injusta y arbitraria de reglamentos comerciales, las formalidades aduaneras, los obstculos tcnicos al comercio y las prcticas arbitrarias de valoracin en aduana) que tambin pueden restringir o impedir el acceso de las mercancas a los mercados. La mayora de estos obstculos no arancelarios se estudiaron en el Mdulo 4 y figuran en el recuadro infra.

Un contingente arancelario es un sistema de aranceles en virtud del cual se aplican tipos arancelarios ms

bajos a las importaciones dentro de una cantidad determinada ("tipo dentro del contingente") mientras que se aplican tipos ms altos a las importaciones que estn por encima de esa cantidad ("tipo fuera del contingente"). A diferencia de las restricciones cuantitativas, los contingentes arancelarios no prohben la importacin de productos una vez que se ha utilizado todo el contingente (se puede seguir importando el producto, aunque con un tipo arancelario ms alto).

516

Varias disposiciones de la OMC estn destinadas a eliminar o reducir al mnimo los efectos de las medidas no arancelarias en el comercio. En los casos en que las medidas no arancelarias se basan en un objetivo legtimo (por ejemplo, medidas relativas a la inocuidad de los alimentos, como las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), o normas tcnicas), los Miembros deben seguir prescripciones especficas para asegurarse de que son compatibles con las normas de la OMC. En general, las disciplinas relativas a los obstculos no arancelarios se establecen en varios Acuerdos de la OMC que figuran en el Anexo 1A del Acuerdo por el que se establece la OMC (acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancas).

ACUERDO

OBJETIVO

Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF)

Restringe el uso de MSF con fines de proteccin del comercio. Es un acuerdo independiente que abarca las normas bsicas sobre inocuidad de los alimentos y proteccin de la sanidad animal y vegetal. El Acuerdo MSF reconoce explcitamente el derecho de los Miembros a adoptar las medidas necesarias para proteger la vida o la salud de las personas y los animales o para preservar los vegetales, siempre que esas medidas estn basadas en principios cientficos y no establezcan discriminaciones injustificables entre los Miembros.

Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC)

Reconoce el derecho de los Miembros a adoptar reglamentos tcnicos y normas, siempre que no constituyan obstculos innecesarios al comercio y no establezcan discriminaciones contra los productos de otros Miembros. MSF. El Acuerdo OTC se aplica a reglamentos tcnicos no abarcados por el Acuerdo

Artculo VII del GATT y Acuerdo sobre Valoracin en Aduana

Tiene por objeto establecer un sistema equitativo, uniforme y neutro de valoracin en aduana de las mercancas, que se ajuste a la realidad comercial y excluya la utilizacin de valores arbitrarios o ficticios.

Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin

Tiene por objeto simplificar los procedimientos para el trmite de licencias de importacin y darles transparencia con el fin de garantizar su aplicacin y administracin justas y equitativas, as como evitar que los procedimientos aplicados para otorgar licencias de importacin tengan, en s mismos, efectos de restriccin o distorsin en las importaciones.

Acuerdo sobre Normas de Origen

Tiene por objeto la armonizacin a largo plazo de las normas de origen (criterios utilizados para establecer dnde se ha fabricado un producto). Garantiza que estas normas no tengan efectos de restriccin, distorsin o perturbacin del comercio internacional y que se administren de manera coherente, imparcial y razonable.

Artculo VIII del GATT sobre derechos y formalidades de aduana

Comprende varias formas de derechos, cargas y formalidades impuestos a la importacin o la exportacin, o en relacin con ellas, asociados a los servicios prestados en la frontera. Tiene por objeto evitar que dichos derechos y formalidades constituyan obstculos no arancelarios que impidan el acceso a los mercados y reducir los costos de las transacciones para los importadores y exportadores.

517

En julio de 2004, los Miembros de la OMC acordaron formalmente entablar negociaciones sobre la facilitacin del comercio, que deban concluirse dentro del plazo general establecido para el PDD. Las negociaciones sobre la facilitacin del comercio tienen por objeto aclarar y mejorar algunas de las disposiciones del GATT de 1994 relativas a los obstculos no arancelarios (libertad de trnsito, derechos y formalidades de aduana y publicacin de reglamentos comerciales). En general, estas negociaciones se consideran un complemento necesario de los esfuerzos ms amplios de liberalizacin. Con las negociaciones tambin se quiere mejorar la asistencia tcnica relacionada con el comercio y la creacin de capacidad en materia de facilitacin del comercio, para que los pases en desarrollo y PMA Miembros puedan participar plenamente en las negociaciones y beneficiarse de ellas. Por otra parte, los resultados de las negociaciones deben tener en cuenta el principio de trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y PMA Miembros. Las negociaciones sobre la reduccin de los aranceles en la agricultura y el acceso a los mercados para los productos no agrcolas (AMNA) forman parte de los mandatos de las actuales negociaciones de la Ronda de Doha. Como establece la Declaracin Ministerial de Doha, la finalidad de las actuales negociaciones sobre el AMNA es "reducir o, segn proceda, eliminar los aranceles, incluida la reduccin o eliminacin de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria, as como los obstculos no arancelarios, en particular respecto de los productos cuya exportacin interesa a los pases en desarrollo". Las negociaciones debern tener plenamente en cuenta las necesidades e intereses especiales de los pases en desarrollo y PMA Miembros, incluso mediante compromisos de reduccin que no conlleven una reciprocidad plena.

518

IV.

AGRICULTURA

Aunque el volumen de las exportaciones mundiales de productos agropecuarios ha aumentado sustancialmente en los ltimos decenios, su tasa de crecimiento ha sido menor que la de las manufacturas, lo que ha dado lugar a un descenso sostenido de la contribucin de la agricultura al comercio mundial de mercancas. Los productos alimenticios representan casi el 80 por ciento de los productos agropecuarios que son objeto de comercio internacional. La otra categora importante de productos agropecuarios est constituida por las materias primas. Desde mediados del decenio de 1980, el comercio de productos elaborados y otros productos agropecuarios de gran valor ha aumentado mucho ms deprisa que el comercio de productos bsicos como los cereales. El comercio agropecuario sigue siendo una parte importante de la actividad econmica general de muchos de los Miembros de la OMC. Adems, la agricultura desempea una funcin importante en el desarrollo de muchos Miembros. La agricultura contribuye significativamente a las economas de un gran nmero de pases en desarrollo y PMA, a su producto interno bruto, a sus ingresos de exportacin y al empleo, as como a su desarrollo rural y a la seguridad de los medios de subsistencia. El Acuerdo sobre la Agricultura autoriza a los gobiernos a prestar ayuda a sus economas rurales, preferiblemente por medio de polticas que distorsionen el comercio en la menor medida posible. Se considera que una medida causa "distorsiones" cuando desplaza el precio de mercado de un producto por encima o por debajo del nivel que tendra si dicho producto fuera objeto de comercio en un mercado competitivo. Los tres "pilares" a los que se aplican las normas y compromisos establecidos en el Acuerdo sobre la Agricultura son: i) el acceso a los mercados; ii) la ayuda interna; y iii) la competencia de las exportaciones. El Acuerdo abarca los "productos agropecuarios" definidos en su Anexo 1. Permite cierta flexibilidad a los pases en desarrollo en la forma de aplicar los compromisos, ya que no tienen que recortar sus subvenciones o reducir sus aranceles en la misma medida que los pases desarrollados, y disponen de ms tiempo para cumplir sus obligaciones. Los pases menos adelantados han quedado exentos de estos compromisos de reduccin.

Los tres pilares del Acuerdo sobre la Agricultura 1. Acceso a los mercados: las importaciones de productos agropecuarios se enfrentan a restricciones al comercio (aranceles y obstculos no arancelarios). 2. Ayuda interna: las subvenciones y otros programas de ayuda a los productores agropecuarios, incluidos los que aumentan o garantizan los precios en la explotacin agrcola y los ingresos de los agricultores. 3. Competencia de las exportaciones: comprende las subvenciones a la exportacin y otros mtodos

utilizados para hacer competitivas las exportaciones de productos agrcolas de forma artificial.

La norma aplicable al acceso a los mercados para los productos agropecuarios es "slo aranceles". Antes de la Ronda Uruguay se aplicaban medidas no arancelarias en frontera, principalmente restricciones cuantitativas o contingentes a la importacin, que restringan algunas importaciones agrcolas. proteccin. Todas estas medidas no arancelarias deban ser eliminadas o sustituidas por aranceles, manteniendo sustancialmente el mismo nivel de Los Miembros se comprometieron a establecer consolidaciones arancelarias para los productos Adems de los agropecuarios y asumieron compromisos de reduccin de los aranceles. Cada Miembro de la OMC cuenta con una "Lista" de concesiones arancelarias que abarca todos los productos agropecuarios.

519

aranceles, el Acuerdo autoriza la aplicacin de contingentes arancelarios (que se han explicado supra). Las normas sobre el acceso a los mercados para las mercancas tambin permiten imponer una salvaguardia especial para los productos agropecuarios, sujeta a determinadas prescripciones. Slo pueden recurrir a este mecanismo aquellos Miembros que se han reservado el derecho a utilizarlo y cumplen algunas condiciones. Es diferente a la salvaguardia general contemplada en el artculo XIX del GATT de 1994 y en el Acuerdo sobre Salvaguardias (que se explica infra).
6

En virtud del Acuerdo sobre la Agricultura, toda la ayuda interna a los productores agropecuarios est sujeta a normas. El Acuerdo distingue dos categoras de ayuda interna: i) ayuda que no tiene efectos de distorsin del comercio, o que los tiene en grado mnimo, y no est sujeta a compromisos de reduccin; y ii) ayuda que tiene efectos de distorsin del comercio, y est sujeta a lmites o "consolidaciones" y a compromisos de reduccin (a menudo denominada ayuda del "compartimento mbar"). La primera categora (ayuda que no tiene efectos de distorsin del comercio, o que los tiene en grado mnimo) abarca: 1. medidas del compartimento verde (programas gubernamentales de servicios como la investigacin, la lucha contra enfermedades y la inocuidad de los alimentos, siempre que cada medida cumpla ciertos criterios); 2. medidas del compartimento azul (determinados pagos directos a los agricultores en el marco de programas de limitacin de la produccin); 3. medidas de asistencia adoptadas por pases en desarrollo; y 4. ayuda interna de minimis. Todas las medidas de ayuda interna consideradas causantes de distorsin de la produccin y el comercio, con las excepciones anteriormente mencionadas, corresponden al "compartimento mbar". Las medidas de ayuda interna del "compartimento mbar" no deben superar los niveles de compromiso especificados en las Listas de los Miembros y estn sujetas a los compromisos de reduccin especificados en dichas Listas. Se presume que las subvenciones a la exportacin tienen efectos de distorsin del comercio puesto que permiten a los exportadores que se benefician de ellas vender por debajo del costo de produccin y, en consecuencia, reducir los precios a escala mundial, subvalorando los precios de los exportadores que no reciben subvenciones en otros pases. El Acuerdo sobre la Agricultura slo permite utilizar subvenciones a la exportacin en dos situaciones: i) si un Miembro se ha reservado el derecho a utilizarlas en su Lista respectiva, con sujecin a los lmites y los compromisos de reduccin especificados en ella; o ii) si los pases en desarrollo conceden subvenciones a la exportacin de conformidad con las disposiciones sobre trato especial y diferenciado. En todos los dems casos, est prohibido utilizar subvenciones a la exportacin de productos agropecuarios. Los productos agropecuarios tambin estn sujetos a otros Acuerdos de la OMC. Sin embargo, a tenor del artculo 21 del Acuerdo sobre la Agricultura, las disposiciones del GATT de 1994 y de los otros Acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancas (Anexo 1A) se aplicarn a reserva de las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura. Adems, el prrafo 1 del artculo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias prohbe las subvenciones a la exportacin y las subvenciones para la sustitucin de importaciones a reserva de lo dispuesto en el Acuerdo sobre la Agricultura. Los Miembros acordaron entablar negociaciones para continuar el proceso de reforma del comercio agropecuario un ao antes del final del perodo de aplicacin, es decir, a finales de 1999. Ministerial celebrada en 2001 en Doha, Qatar. Ahora, estas conversaciones se han incorporado al programa de negociacin ms amplio que se estableci en la Conferencia

A diferencia de la salvaguardia especial para los productos agropecuarios, la salvaguardia general se aplica a

520

V.
Los

COMERCIO DE SERVICIOS
servicios son el
7

sector

de

la

economa

mundial

que

ms

rpidamente

crece

representan

aproximadamente el 60 por ciento de la produccin y el empleo en el mundo, y casi el 20 por ciento del comercio mundial. Las normas relativas al comercio de servicios figuran en el AGCS, que es el primer Los principales objetivos del AGCS son establecer un

acuerdo multilateral sobre el comercio de servicios.

marco multilateral de principios y normas para el comercio de servicios con miras a la expansin de dicho comercio en condiciones de transparencia y de liberalizacin progresiva y como medio de promover el crecimiento econmico de todos los interlocutores comerciales y el desarrollo de los pases en desarrollo. Los beneficios de la liberalizacin de los servicios no alcanzan nicamente al propio sector de los servicios, sino a todas las dems actividades econmicas que necesitan tener acceso a servicios eficaces. El AGCS abarca todas las medidas aplicadas por un Miembro de la OMC que afecten al comercio de servicios (incluida cualquier medida adoptada a cualquier nivel del gobierno y por organismos no gubernamentales). El comercio de servicios se define como la prestacin de un servicio a travs de alguno de los cuatro modos de suministro (suministro transfronterizo personas fsicas
11 8 9 10

, consumo en el extranjero

, presencia comercial

y presencia de

). El AGCS excluye explcitamente los servicios suministrados en ejercicio de las facultades

gubernamentales y las medidas que afectan a los derechos de trfico areo. Las obligaciones de un Miembro de la OMC en el marco del AGCS estn definidas en: i) el propio Acuerdo; ii) los Anexos que tratan preocupaciones de poltica concretas o particularidades de determinados sectores de servicios y modos de suministro; y iii) las Listas de compromisos especficos de los Miembros, en las que se especifican los compromisos relativos al acceso a los mercados y al trato nacional por sector y modo de suministro, as como los compromisos adicionales, de haberlos. El AGCS incluye normas relativas al trato NMF (que se aplica a cualquier medida, excepto cuando el Acuerdo permite una desviacin), la transparencia (por ejemplo, la publicacin de las medidas), la reglamentacin nacional (por ejemplo, las prescripciones y procedimientos en materia de ttulos de aptitud) y las disposiciones destinadas a aumentar la participacin de los pases en desarrollo y PMA. Como sucede con las Listas de concesiones arancelarias de los Miembros para las mercancas, de conformidad con el AGCS cada Miembro debe presentar una Lista relativa al comercio de servicios, en la que figuran los compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional, as como cualquier compromiso adicional.

todos los productos y est sujeta a condiciones diferentes.

7 8

En 2008. Modo 1 (tipo de transaccin anloga al comercio de mercancas): del territorio de un Miembro al territorio de

cualquier otro Miembro.

9

Modo 2:

en el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios de cualquier otro Miembro (el

consumidor se desplaza al territorio de otro pas y compra servicios all).

10

Modo 3: por un proveedor de servicios de un Miembro, a travs de la presencia comercial, en el territorio

de cualquier otro Miembro.

11

Modo 4: por un proveedor de servicios de un Miembro, a travs de la presencia de personas fsicas, en el

territorio de cualquier otro Miembro.

521

Al consignar compromisos en su Lista, un Miembro garantiza a los dems Miembros unas condiciones mnimas de acceso sobre una base NMF, comparables a una consolidacin arancelaria en el marco del GATT de 1994. Puesto que se trata de consolidaciones al tipo mximo, nada impide que los Miembros sean ms 'generosos' (o menos discriminatorios) en la prctica. sus limitaciones. La cobertura sectorial y los niveles de compromisos de las Listas pueden variar considerablemente en funcin de los objetivos de las polticas nacionales de los Miembros y de De forma anloga a las Listas de concesiones arancelarias para las mercancas, los compromisos slo se pueden retirar o modificar tras negociar y acordar ajustes compensatorios con los Miembros afectados. Las modificaciones de los compromisos se deben aplicar sobre una base NMF. El enfoque previsto en el AGCS para la consignacin en listas se denomina enfoque de "listas positivas", puesto que cada Miembro decide los sectores y modos en los que asume compromisos y el grado en que ofrece acceso a los mercados y trato nacional. Hay un formato comn que consta de cuatro columnas: i) descripcin del sector; ii) limitaciones al acceso a los mercados (artculo XVI); iii) limitaciones al trato nacional (artculo XVII); y iv) compromisos adicionales (artculo XVIII), de haberlos. Los Miembros pueden consignar libremente seis tipos especficos de limitaciones al acceso a los mercados y cualquier desviacin del trato nacional en los cuatro modos de suministro. No se deben consignar las reglamentaciones nacionales que no estn comprendidas en los artculos XVI o XVII; sin embargo, estn sujetas a ciertas disciplinas contempladas en el AGCS.

522

PANORAMA GENERAL DE LA LISTA DE UN MIEMBRO DE LA OMC

Modos de suministro: 1) Suministro transfronterizo 2) Consumo en el extranjero 3) Presencia comercial 4) Presencia de personas fsicas.

SECTOR O SUBSECTOR

Limitaciones al acceso a los mercados

Limitaciones al trato nacional

Compromisos adicionales

I. COMPROMISOS HORIZONTALES

"Todos

los

sectores

Abarca nicamente los modos respecto de los cuales se han consignado limitaciones horizontales.

Abarca nicamente los modos respecto de los cuales se han consignado limitaciones horizontales.

Opcional (se deja en blanco cuando no hay compromisos adicionales).

incluidos en esta Lista" o se deja en blanco

II. COMPROMISOS RELATIVOS A SECTORES ESPECFICOS

DENOMINACIN SECTOR

DEL

1) 2) 3) 4)

1) 2) 3) 4)

Abarca los cuatro modos en cada sector o subsector de servicios sealado en la columna 1.

Abarca los cuatro modos en cada de sector o subsector servicios

sealado en la columna 1.

Los compromisos de una Lista se organizan por sector y modo de suministro. Para cada sector o subsector consignado, la Lista debe indicar, con respecto a los cuatro modos establecidos en el artculo I, cualquier limitacin al acceso a los mercados o al trato nacional que pueda existir. La mayora de las Listas se dividen en dos partes. En la Parte I ("compromisos horizontales") figuran las limitaciones que se aplican a todos los sectores de servicios incluidos en la Lista. La finalidad de esta seccin es evitar que la misma entrada se repita muchas veces en la Lista. En la Parte II figuran los compromisos relativos a sectores especficos. Las anotaciones en las Listas suelen ajustarse a convenciones uniformes. La anotacin "Ninguna", cuando se utiliza en la parte de la Lista relativa a sectores especficos, significa que no hay limitaciones especficas para este sector en el modo pertinente salvo las condiciones establecidas en la seccin horizontal. La anotacin "Sin consolidar" significa que un Miembro sigue teniendo libertad para introducir o mantener medidas incompatibles con el acceso a los mercados o el trato nacional en un sector y un modo de suministro dados. Cuando se adquiere un compromiso con limitaciones, la anotacin debe describir sucintamente los elementos que lo hacen incompatible con los artculos XVI (acceso a los mercados) y XVII (trato nacional).

523

El AGCS obliga a los Miembros a entablar sucesivas rondas de negociaciones sobre los servicios con miras a lograr un nivel de liberalizacin progresivamente ms elevado. Adems, prev la continuacin de las negociaciones en cuatro esferas de elaboracin de normas (lo que se denomina "programa incorporado"): elaboracin de disciplinas relativas a la reglamentacin nacional, medidas de salvaguardia urgentes, subvenciones y contratacin pblica. Doha. Estas negociaciones forman parte de la Ronda de Negociaciones de

524

VI.

ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ADPIC)

Hasta la fecha, el Acuerdo sobre los ADPIC es el acuerdo multilateral sobre propiedad intelectual ms completo y detallado. El Acuerdo sobre los ADPIC es aplicable a todos los Miembros de la OMC, aunque prev algunos perodos de transicin para los Miembros en funcin de su nivel de desarrollo.
12

Los derechos de propiedad intelectual son los derechos otorgados a las personas sobre las creaciones de su mente. Normalmente dan al creador facultades exclusivas respecto de la utilizacin de su obra por un plazo determinado. La finalidad de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual es estimular la labor creativa y la innovacin tecnolgica, garantizar una competencia leal, informar a los consumidores y facilitar la transferencia de tecnologa. Los derechos exclusivos otorgados a los titulares estn por lo general sujetos a una serie de limitaciones y excepciones cuyo objetivo es equilibrar los legtimos intereses de los titulares de los derechos y de los usuarios. En el Acuerdo sobre los ADPIC figuran algunas disposiciones generales y principios bsicos, como el trato nacional, el trato NMF (que se han explicado supra) y el agotamiento de los derechos.
13

Habitualmente, los derechos de propiedad intelectual se dividen en dos esferas principales: 1. el derecho de autor y los derechos conexos; y 2. la propiedad industrial. El primer grupo abarca el derecho de autor (que protege las obras literarias y artsticas) y los derechos conexos (es decir, los derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de grabaciones de sonido y los organismos de radiodifusin). El segundo grupo (propiedad industrial) abarca la mayora de los derechos de propiedad intelectual: marcas de fbrica o de comercio (signos capaces de distinguir los bienes y servicios de una empresa de los de otras empresas); indicaciones geogrficas (signos utilizados para expresar que un producto que proviene de una regin geogrfica posee cualidades o reputacin imputables a su lugar de origen); patentes (invenciones), incluida la proteccin de obtenciones vegetales; dibujos y modelos industriales; esquemas de trazado de los circuitos integrados; e informacin no divulgada, incluidos los secretos comerciales y los datos de pruebas.

DERECHO DE AUTOR Derecho de autor Derechos conexos

PROPIEDAD INDUSTRIAL Marcas de fbrica o de comercio Indicaciones geogrficas Dibujos y modelos industriales Patentes Esquemas integrados Informacin no divulgada de trazado de los circuitos

12

Los pases menos adelantados Miembros siguen beneficindose de perodos de transicin prorrogados.

525

El Acuerdo sobre los ADPIC establece, con respecto a cada derecho de propiedad intelectual, las normas mnimas de proteccin que debe otorgar cada Miembro. Los Miembros pueden conceder en sus leyes una proteccin ms amplia que la que exige el Acuerdo sobre los ADPIC, siempre que dicha proteccin no contravenga las disposiciones del Acuerdo, pero no estn obligados a hacerlo. En cualquier caso, se deben respetar las obligaciones de trato nacional y NMF. Entre los principales elementos de la proteccin figuran: i) la materia que se ha de proteger, ii) los derechos que deben otorgarse, iii) las excepciones admisibles a esos derechos; y iv) la duracin mnima de la proteccin, cuando proceda. El Acuerdo establece estas normas exigiendo, en primer lugar, que se cumplan las obligaciones sustantivas impuestas por los principales convenios de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), que son el Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas (el Convenio de Berna) y el Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Intelectual (el Convenio de Pars). En segundo lugar, el Acuerdo sobre los ADPIC prev obligaciones adicionales sobre cuestiones que no se trataban en los convenios anteriores o se trataban de forma que se consider inadecuada. Por lo tanto, en algunas ocasiones el Acuerdo sobre los ADPIC se denomina Acuerdo de "Berna ampliado" o de "Pars ampliado".

PRINCIPALES ELEMENTOS DE PROTECCIN DEL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC

El Acuerdo sobre los ADPIC establece, con respecto a cada derecho de propiedad intelectual, las normas mnimas de proteccin que cada Miembro debe prever y define: 1. La materia que se ha de proteger 2. Los derechos que deben otorgarse 3. Las excepciones admisibles a esos derechos 4. La duracin mnima de la proteccin, cuando proceda

El Acuerdo sobre los ADPIC tambin ofrece a los Miembros flexibilidad para ajustar la proteccin concedida con el fin de cumplir objetivos sociales. En relacin con las patentes farmacuticas, la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica ha aclarado y aumentado esta flexibilidad, respondiendo a las preocupaciones acerca de las posibles repercusiones del Acuerdo sobre los ADPIC en la salud pblica, en particular el acceso a medicamentos patentados. La Declaracin de Doha subraya que el Acuerdo sobre los ADPIC no impide ni debe impedir que los Miembros adopten medidas para proteger la salud pblica. De conformidad con esta Declaracin, los Miembros adoptaron en 2003 una Decisin que permite a los pases cuyas capacidades de fabricacin en el sector farmacutico sean insuficientes o inexistentes importar productos genricos de terceros pases en los que los medicamentos necesarios estn protegidos por patentes. El Acuerdo sobre los ADPIC tambin exige a los Miembros que establezcan procedimientos de observancia con el fin de permitir la adopcin de medidas rpidas y eficaces contra cualquier accin infractora de los derechos de propiedad intelectual abarcados por el Acuerdo. Las normas sobre observancia que figuran en el Acuerdo sobre los ADPIC incluyen el principio de debidas garantas procesales, las obligaciones relativas a los
13

El derecho exclusivo del titular de controlar la distribucin de un bien protegido, por ejemplo un DVD

protegido por el derecho de autor, caduca despus del primer acto de distribucin.

526

procedimientos y recursos civiles y administrativos, la adopcin de medidas provisionales, las medidas especiales en frontera y los procedimientos penales. Los procedimientos de observancia se aplicarn de forma que se evite la creacin de obstculos al comercio legtimo y debern prever salvaguardias contra su abuso. En el marco de las negociaciones de la Ronda de Doha y del Consejo de los ADPIC
14

se estn manteniendo

negociaciones y debates sobre cuestiones especficas relativas al Acuerdo sobre los ADPIC.

14

En el Consejo de los ADPIC en Sesin Extraordinaria se estn manteniendo negociaciones sobre el registro Adems, se estn celebrando consultas sobre dos cuestiones pendientes

de las indicaciones geogrficas.

relativas a la aplicacin, a saber, la extensin a otros productos del nivel de proteccin ms alto exigido para las indicaciones geogrficas de vinos y bebidas espirituosas y la relacin entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), de conformidad con el prrafo 12 de la Declaracin Ministerial de Doha y las Declaraciones posteriores.

527

VII. EXCEPCIONES A LAS NORMAS DE LA OMC

Los Miembros de la OMC estn sujetos a una serie de obligaciones establecidas en los Acuerdos de la OMC (que se han explicado supra). Sin embargo, hay varias normas de la OMC que permiten a los Miembros aplicar medidas que de lo contrario seran incompatibles con los Acuerdos de la OMC, siempre que se cumplan determinadas prescripciones. El objetivo de estas disposiciones es ofrecer a los Miembros cierto margen de actuacin para alcanzar objetivos legtimos como la proteccin de la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservacin de los vegetales o la proteccin del medio ambiente.

VII.A. EXCEPCIONES GENERALES

Las excepciones generales que figuran en el artculo XX del GATT de 1994 (comercio de mercancas) y el artculo XIV del AGCS (comercio de servicios) son dos disposiciones importantes que permiten a los Miembros apartarse de sus obligaciones en el marco de la OMC.
15

Reconocen el derecho de los Miembros a aplicar medidas para proteger la vida y la salud de las personas y los animales o preservar los vegetales. Entre las medidas que abarcan estas excepciones estn, por ejemplo, las polticas destinadas a "reducir la exposicin a los riesgos para la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservacin de los vegetales derivados de la acumulacin de neumticos de desecho" (poltica comprendida en el grupo de las relativas a la proteccin de la salud y la vida de las personas y los animales y la preservacin de los vegetales que se menciona en el apartado b) del artculo XX del GATT de 1994 oportunos y el nivel de proteccin que desee lograr. OMC. A tenor de estas dos disposiciones, las excepciones generales son aplicables con sujecin a dos criterios. En primer lugar, hay que determinar si el objetivo que se persigue por medio de la medida est comprendido en el grupo de polticas previsto en los apartados del artculo XX del GATT de 1994 o en el artculo XIV del AGCS. Para ello se debe establecer si se cumplen los elementos jurdicos previstos en esos apartados (por ejemplo, el criterio de "necesidad" de los apartados b) y d) del artculo XX del GATT y el anlisis de si una medida es "relativa a" lo dispuesto en el apartado g) de esa misma disposicin; vase el recuadro infra).
17 16

).

Cada Miembro tiene potestad para establecer los objetivos de salud pblica o medio ambiente que considere No obstante, los Miembros estn obligados a cumplir estos objetivos por medio de medidas compatibles con las prescripciones establecidas en los Acuerdos de la

15 16

El Acuerdo sobre los ADPIC no incluye una disposicin relativa a las excepciones generales como tales. Vase Brasil - Neumticos recauchutados, Informe del Grupo Especial, prrafo 7.115; Informe del rgano

de Apelacin, prrafo 134.

17

El artculo XIV del AGCS es similar al artculo XX del GATT de 1994, si bien hay ciertas diferencias. Ambas

disposiciones afirman el derecho de los Miembros a adoptar medidas que, de otro modo, seran incompatibles con las obligaciones de la OMC establecidas en otras disposiciones, siempre que se satisfagan ciertas condiciones. En ambas disposiciones se utiliza un texto similar, en particular el trmino "necesarias" (apartados a), b) y c)) y las prescripciones de la clusula introductoria.

528

TEXTO JURDICO DEL GATT DE 1994

ELEMENTOS JURDICOS

Apartado b) del artculo XX: personas y de los

Necesarias o para

1) la poltica a que responden las medidas respecto de las que se alega la disposicin est incluida en el grupo de las polticas destinadas a proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o a preservar los vegetales; y 2) las medidas incompatibles respecto de las que se alega la excepcin son necesarias para alcanzar el objetivo de esta poltica. (Estados Unidos - Gasolina, informe del Grupo Especial, prrafo 6.20)

para proteger la salud y la vida de las animales preservar los vegetales

Apartado d) del artculo XX:

Necesarias

1)

la

medida

debe

estar

destinada

lograr

la

para lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos que no sean incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo, tales como (...)

observancia de leyes o reglamentos que no sean en s incompatibles con alguna disposicin del GATT de 1994; y 2) la medida debe ser "necesaria" para lograr esa observancia. (Corea Carne vacuna, informe del rgano de

Apelacin, prrafo 157) Apartado g) del artculo XX: Relativas a la conservacin de los agotables, a recursos naturales de que tales 2) la medida es "relativa a" la conservacin de "los recursos naturales agotables"; y 3) la medida se aplica conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacionales. (Estados Unidos - Camarones, informe del rgano de Apelacin, prrafos 127, 135 y 143 a 145) condicin

1) la medida se ocupa de la conservacin de los recursos naturales agotables;

medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacionales

En segundo lugar, la medida no debe constituir un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio internacional, de conformidad con la introduccin de estas disposiciones. Los rganos resolutorios de la OMC y el GATT han establecido criterios para la interpretacin de las excepciones generales.

VII.B. EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD

Tambin se permite a los Miembros de la OMC adoptar todas las medidas que estimen necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad o en cumplimiento de las obligaciones contradas en

529

virtud de la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales. Estas medidas se rigen por el artculo XXI del GATT de 1994 (comercio de mercancas), el artculo XIVbis del AGCS (comercio de servicios) y el artculo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC (aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio).

VII.C. INTEGRACIN REGIONAL

El artculo XXIV del GATT de 1994 y el artculo V del AGCS autorizan a los Miembros a apartarse del principio NMF, en determinadas circunstancias, para otorgar un trato preferencial a sus interlocutores comerciales en el marco de una unin aduanera o una zona de libre comercio (en lo relativo al comercio de mercancas) o de acuerdos de integracin econmica (en lo relativo al comercio de servicios), sin extender este trato a todos los Miembros de la OMC. En los ltimos aos ha aumentado el nmero de acuerdos comerciales regionales (ACR) en los que participan Miembros de la OMC. Ms de la mitad de los Miembros de la OMC son parte en tres o ms ACR.
18

Los

acuerdos de libre comercio son ms habituales que las uniones aduaneras, y representan el 82 por ciento de todos los ACR en vigor. La mayora de los ACR van ms all de la eliminacin de aranceles e incluyen Varios reglamentaciones sobre los obstculos no arancelarios y otros aspectos de las polticas comerciales.

ACR abarcan los servicios y la propiedad intelectual, as como cuestiones que no se tratan todava en los Acuerdos de la OMC, como la poltica de competencia, la contratacin pblica, la inversin y disposiciones ambientales y laborales. El establecimiento de estos ACR est sujeto a algunos requisitos internos y externos, entre ellos que se facilite el comercio entre los territorios constituyentes y que no se creen obstculos al comercio para otros Miembros (terceros) que sean ms elevados o rigurosos que los vigentes antes del establecimiento del ACR. Entre los dems requisitos estn las disposiciones sobre acuerdos provisionales y perodos de transicin, las renegociaciones arancelarias en el contexto de la constitucin de una unin aduanera y las disposiciones relativas a la transparencia. Adems, el apartado c) del prrafo 2 de la Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo de 1979 (la "Clusula de Habilitacin") autoriza a los pases en desarrollo Miembros a concluir entre ellos ACR sobre el comercio de mercancas sujetos a prescripciones ms flexibles que las que figuran en el artculo XXIV del GATT de 1994. La Clusula de Habilitacin tambin prev algunos regmenes preferenciales, distintos de los ACR, sujetos a determinadas condiciones (que se explican infra). La adopcin de un Mecanismo de Transparencia para los ACR ha dado lugar a varios importantes cambios de procedimiento en el trato de los ACR en el marco de la OMC. Entre sus principales caractersticas cabe sealar una prescripcin de pronto anuncio para los ACR y una presentacin fctica para todos los ACR notificados preparada por la Secretara de la OMC. El Mecanismo es aplicable a todos los ACR notificados en virtud del GATT de 1994, del AGCS o de la Clusula de Habilitacin. negociaciones de la Ronda de Doha. El Mecanismo de Transparencia se aplica provisionalmente y se sustituir por un mecanismo permanente que se deber adoptar como parte de las

18

En noviembre de 2008.

530

VII.D. BALANZA DE PAGOS

A los Miembros de la OMC tambin se les autoriza, en determinadas circunstancias y con sujecin a ciertas condiciones, a aplicar restricciones para salvaguardar su posicin exterior y su balanza de pagos que de otro modo seran incompatibles con las normas de la OMC. Estas disposiciones son el artculo XII (aplicable a todos los Miembros) y la seccin B del artculo XVIII (donde figuran criterios menos restrictivos que los del artculo XII, aplicables nicamente a los pases en desarrollo Miembros) del GATT de 1994 y el artculo XII del AGCS.

VII.E. EXENCIONES
En "circunstancias excepcionales", se podr autorizar a un Miembro de la OMC a no cumplir, durante un perodo concreto y en determinadas condiciones, una disposicin del Acuerdo por el que se establece la OMC o de cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales (prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC). Generalmente, una exencin se utiliza cuando no hay otras disposiciones que permitan a un Miembro no cumplir un principio de la OMC o una determinada disposicin. Las exenciones se conceden mediante una decisin de la Conferencia Ministerial adoptada por tres cuartos de los Miembros.

EXCEPCIN

ACUERDO GATT DE 1994 AGCS ADPIC

Excepciones Derecho a

generales adoptar, por

Artculo XX del GATT de 1994

Artculo XIV del AGCS

El Acuerdo sobre los ADPIC generales no prev excepciones

ejemplo, medidas necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales. Estas medidas no deben constituir un medio de discriminacin arbitrario entre los prevalezcan condiciones, restriccin o injustificable en que una al las o encubierta mismas pases

comercio internacional Artculo XIVbis del AGCS Artculo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC

Excepciones relativas a la seguridad Derecho a adoptar medidas para proteger los intereses esenciales de la seguridad nacional

Artculo XXI del GATT de 1994

531

EXCEPCIN

ACUERDO GATT DE 1994 AGCS ADPIC

ACR Derecho a apartarse del principio NMF para otorgar un trato preferencial a los interlocutores aduanera o de o un comerciales una zona de de en el marco de una unin libre comercio (mercancas) acuerdo sin a integracin (servicios), este trato econmica extender todos los

Artculo XXIV del GATT de 1994 y "Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXIV del GATT de 1994" Apartado c) del prrafo 2 de la Clusula de Habilitacin
19

Artculo V del AGCS

El Acuerdo sobre los ADPIC no contiene disposiciones relativas a los ACR

Miembros de la OMC

Balanza de pagos Derecho a adoptar medidas para salvaguardar la posicin financiera exterior y la balanza de pagos de un Miembro

Artculo XII y seccin B del artculo XVIII del GATT de 1994 y "Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos"

Artculo XII del AGCS

El Acuerdo sobre los ADPIC no contiene disposiciones relativas a la balanza de pagos

Exenciones Se conceden exenciones temporales a un Miembro de la OMC con la autorizacin de los dems Miembros en circunstancias excepcionales

Prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo por el que se establece la OMC

19

El apartado c) del prrafo 2 de la Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor

participacin de los pases en desarrollo de 1979 (la "Clusula de Habilitacin") autoriza a los pases en desarrollo Miembros a concluir entre ellos ACR sobre el comercio de mercancas.

532

VII.F. MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS

Se autoriza a los Miembros a aplicar mecanismos de defensa del comercio para corregir una situacin de prcticas comerciales desleales (medidas antidumping y compensatorias) o un aumento repentino de las importaciones (medidas de salvaguardia) cuando ocasionen dao a la rama de produccin nacional y con sujecin a determinadas prescripciones. Aunque estas medidas no se denominen excepciones, tambin permiten a los Miembros no cumplir, temporalmente, determinadas obligaciones fundamentales de la OMC, por ejemplo, imponer aranceles superiores a los niveles consolidados o restricciones cuantitativas (en funcin de la medida). Las medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia tienen algunas caractersticas comunes, pero tambin se diferencian en algunos aspectos. Una caracterstica compartida es que nicamente se pueden Muchos Miembros tramitan los procedimientos aplicar despus de realizar una investigacin nacional que debe cumplir ciertas prescripciones sustantivas y de procedimiento establecidas en el Acuerdo correspondiente. nica autoridad responsable de las investigaciones. antidumping y compensatorios de acuerdo con una nica ley, les aplican procesos similares y establecen una De los tres mecanismos, las medidas antidumping y compensatorias se utilizan con mayor frecuencia que las medidas de salvaguardia. El dumping lo practican empresas privadas, por lo que el Acuerdo Antidumping no lo prohbe. En cambio, el Acuerdo regula la utilizacin de medidas antidumping. Por el contrario, en el caso de las subvenciones, es el gobierno, o un organismo privado que sigue instrucciones del gobierno, quien las concede. Por lo tanto, el Acuerdo SMC prev disciplinas para la utilizacin tanto de subvenciones como de medidas compensatorias por los Miembros de la OMC. prcticas desleales. En relacin con las prescripciones sustantivas a que estn sujetas estas medidas, es necesario, en el caso de las medidas antidumping y compensatorias, demostrar que las importaciones objeto de dumping o subvencionadas causan o amenazan causar un dao importante a la rama de produccin nacional que produce productos similares. Para aplicar medidas de salvaguardia es necesario demostrar que el aumento de las importaciones causa o amenaza causar un dao grave (criterio ms riguroso que el de dao importante) a la rama de produccin nacional de productos similares o directamente competidores (concepto ms amplio que el de productos nicamente "similares"). Por otra parte, las medidas de salvaguardia deben aplicarse como consecuencia de la evolucin imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones contradas por una parte contratante en virtud del GATT de 1994. Adems, la autoridad investigadora debe cumplir una serie de prescripciones de procedimiento (condiciones para iniciar la investigacin, evaluacin de las pruebas, aplicacin de medidas provisionales, disposiciones relativas a la transparencia, duracin y examen de las medidas, etc.). Las prescripciones de procedimiento son bastante similares para las tres medidas, si bien existen diferencias importantes, sobre todo en lo que respecta a las medidas de salvaguardia. Mientras que los derechos antidumping se imponen a los productos de empresas cuando se constata que stas estn practicando dumping, los derechos compensatorios se aplican a productos de empresas que se benefician de subvenciones. Habida cuenta de que las medidas de salvaguardia se deben aplicar, en principio, sobre una base NMF, debern estar dirigidas a las importaciones de productos similares o directamente competidores de todos los Miembros de la OMC de que se trate (en el contexto del trato especial y diferenciado, slo se podrn excluir los productos procedentes de pases en desarrollo en determinadas En cambio, la aplicacin de medidas de salvaguardia no depende de que haya

533

circunstancias). Adems, en el caso de las medidas de salvaguardia, el Miembro ofrecer una compensacin a los Miembros afectados.

MEDIDAS ANTIDUMPING

MEDIDAS COMPENSATORIAS

MEDIDAS DE SALVAGUARDIA

Objetivo

Contrarrestar dumping dao a que la rama

el causa de

Contrarrestar dao a la rama

la de

Prevenir o reparar un dao grave a la rama de produccin nacional causado incremento por sbito un de

subvencin que causa produccin nacional

produccin nacional

las importaciones y dar tiempo para facilitar el reajuste

Prescripciones sustantivas

Importaciones de dumping Dao importante Relacin causal

objeto

Importaciones subvencionadas Dao importante Relacin causal

Aumento

de

las

importaciones Dao grave Relacin causal La medida debe

aplicarse como consecuencia de la evolucin imprevista circunstancias efecto por de una de y las por las parte en virtud

obligaciones contradas contratante

del GATT de 1994

Productos objeto de la medida

Productos de empresas que practican dumping

Productos de empresas que se benefician de subvenciones otorgadas Miembros por

Productos de empresas de Miembros

Forma de la medida

Derecho arancelario do)

antidumping consolida-

Derecho compensatorio (puede superar el tipo arancelario do) consolida-

Entre otras, aumento de los aranceles consolida(pueden superar el tipo arancelario

(puede superar el tipo

534

do) o contingente

VIII. SOLUCIN DE DIFERENCIAS Y VIGILANCIA EN LA OMC

VIII.A.

SOLUCIN DE DIFERENCIAS
Despus de la

La OMC es un foro para la solucin de diferencias comerciales entre sus Miembros. El sistema de solucin de diferencias de la OMC constituye uno de los principales resultados de la Ronda Uruguay. entrada en vigor de los Acuerdos de la OMC, en 1995, el sistema de solucin de diferencias no tard en adquirir importancia en la prctica al recurrir los Miembros a l con frecuencia. La finalidad del mecanismo es ofrecer un sistema rpido, eficaz y basado en normas para resolver diferencias comerciales. Al hacerlo, aporta seguridad y previsibilidad a los Miembros y, en particular, a los agentes econmicos privados. Por otra parte, ayuda a atenuar los desequilibrios entre los pases desarrollados y las pequeas economas al solucionar las diferencias sobre la base de normas, en lugar de dejar que el poder econmico determine el resultado. nicamente los gobiernos de los Miembros de la OMC tienen derecho a participar en el sistema de solucin de diferencias. Pueden actuar en calidad de "reclamantes", de "demandados" (que disfrutan de plenos derechos) o de "terceros" (que disfrutan de algunos derechos). La posibilidad de actuar en calidad de tercero ofrece importantes ventajas, en particular a los Miembros en desarrollo, que pueden adquirir experiencia con su participacin sin intervenir directamente como parte. Las dems entidades (por ejemplo, organizaciones no gubernamentales o asociaciones de productores) no tienen derecho jurdico a participar en los procedimientos de solucin de diferencias de la OMC, aunque los rganos resolutorios pueden estimar conveniente aceptar o tomar en consideracin sus comunicaciones en determinados casos, tras consultar con las partes. El sistema de solucin de diferencias de la OMC se aplica a todos los asuntos sometidos con arreglo a los Acuerdos abarcados, es decir, la mayora de los Acuerdos de la OMC (incluido el GATT de 1994 y los dems Acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancas, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC). Muchos de los asuntos sometidos al rgano de Solucin de Diferencias (OSD) se refieren a supuestas infracciones de ms de uno de los Acuerdos abarcados. Una de las principales caractersticas del sistema es el apoyo institucional que presta el OSD (el Consejo General con otra funcin), compuesto por todos los Miembros y encargado de supervisar todo el proceso. Adems, la Secretara de la OMC presta asistencia en el proceso de solucin de diferencias. El Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD) establece las normas y los procedimientos que hay que seguir al resolver las diferencias. Tambin incluye algunas disposiciones relativas al trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo Miembros. apelacin, del rgano de Apelacin) y aplicacin. El proceso de solucin de diferencias abarca las siguientes etapas principales: consultas, etapa jurisdiccional (resolucin de un grupo especial y, en caso de

535

Grfico 4: Principales etapas del proceso de solucin de diferencias de la OMC La primera etapa de la solucin formal de diferencias la constituyen las consultas. Su objetivo es permitir a las partes alcanzar una solucin satisfactoria antes de recurrir a la va jurisdiccional. Es una etapa obligatoria y cualquier solucin convenida de comn acuerdo durante ella debe notificarse al OSD. Si las consultas no han permitido solucionar la diferencia, la parte reclamante puede solicitar el establecimiento de un grupo especial, como un tribunal de primera instancia, para resolverla. jurdicos y fcticos del caso y presentan un informe al OSD. Normalmente, los grupos especiales estn formados por tres expertos elegidos para cada diferencia concreta, que examinan los aspectos El informe del grupo especial incluye sus conclusiones acerca de si la medida impugnada es o no compatible con los Acuerdos de la OMC abarcados. Cada parte puede apelar contra el informe, pero slo con respecto a cuestiones de derecho. A diferencia del grupo especial, el rgano de Apelacin, compuesto por siete miembros, es un rgano permanente. El rgano de Apelacin puede confirmar, modificar o revocar las constataciones y conclusiones jurdicas del grupo especial. La duracin total de una diferencia es de aproximadamente 12 meses (hasta la etapa del grupo especial) y de un ao y tres meses si hay apelacin. Los informes del grupo especial y el rgano de Apelacin son vinculantes tras su adopcin por el OSD. El OSD los adopta de forma casi automtica segn el principio de consenso negativo, es decir, a no ser que todos los Miembros de la OMC decidan en contra de su adopcin. La ltima etapa se refiere a la aplicacin de los informes despus de su adopcin por el OSD, que vigila la aplicacin de las resoluciones hasta su cumplimiento. Si no es posible un cumplimiento inmediato, el la compensacin comercial (que no se Estas medidas correctivas son demandado tiene un plazo prudencial para cumplir. El ESD prev medidas correctivas que el reclamante puede aplicar en caso de incumplimiento de lo dispuesto en los informes: utiliza casi nunca) y la suspensin de concesiones. La suspensin de concesiones es una medida correctiva de ltimo recurso, que se ha utilizado nicamente en contadas ocasiones. incompatible con los Acuerdos de la OMC abarcados. El ESD est siendo objeto de un examen que incluye varias cuestiones, como la ampliacin de los derechos de tercero, las disposiciones sobre trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo, la transparencia de los procedimientos y las medidas correctivas en caso de incumplimiento. El examen del ESD no est vinculado a las otras negociaciones contempladas en el mandato de la Declaracin de Doha (no forma parte del todo nico). temporales, puesto que el principal objetivo del sistema es que se retire la medida que haya sido declarada

536

VIII.B. MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES (MEPC)

El MEPC es un mecanismo permanente que se aplica a todos los Miembros por turnos y que entraa una evaluacin por homlogos de las polticas y prcticas comerciales de cada Miembro y de sus repercusiones en el funcionamiento del sistema multilateral de comercio. A diferencia del mecanismo de solucin de diferencias, el MEPC no tiene por objeto evaluar si un determinado Miembro cumple normas especficas. Los exmenes realizados
20

han permitido a los dems pases comprender las polticas y prcticas comerciales

del Miembro objeto de examen y, al mismo tiempo, han proporcionado informacin al Miembro examinado. Por otra parte, han estimulado la evaluacin interna de las polticas comerciales de los Miembros, sobre todo en los pases en desarrollo y PMA. La frecuencia de los exmenes depende de la participacin de los Miembros en el comercio mundial de mercancas y servicios y se basa en dos documentos: un informe escrito elaborado por la Secretara de forma independiente y una exposicin de las polticas del Miembro examinado. El OEPC, compuesto por todos los Miembros de la OMC, examina estos dos documentos.

20

365 a finales de 2008, de los cuales 57 en virtud del GATT de 1947.

537

IX.

COMERCIO Y DESARROLLO

El comercio desempea una importante funcin en el fomento del crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza en los pases en desarrollo. Ms de dos tercios de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo y PMA. Los Acuerdos de la OMC reconocen la situacin particular de estos pases y la relacin entre comercio y desarrollo y prevn un trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y PMA Miembros. El trato especial y diferenciado se considera una herramienta til que reconoce las asimetras econmicas y de desarrollo entre pases para ofrecer ventajas especiales a los pases en desarrollo y PMA a fin de ayudarles a beneficiarse de la liberalizacin del comercio e integrarse en el sistema multilateral de comercio. La OMC aborda las necesidades especiales de los pases en desarrollo y PMA por los siguientes conductos: i) los Acuerdos de la OMC contienen disposiciones sobre trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y PMA; ii) el Comit de Comercio y Desarrollo (CCD) y su Subcomit de PMA, que son los foros para el examen y la coordinacin de los trabajos relativos al comercio y el desarrollo en la OMC; y iii) la asistencia tcnica relacionada con el comercio y las actividades y programas de formacin de la OMC orientados a la creacin de una capacidad comercial sostenible en los beneficiarios. Por otra parte, en la Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en noviembre de 2001, los Ministros de Comercio pusieron en marcha el Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), situando los intereses de los pases en desarrollo y PMA en el centro de las actuales negociaciones de la Ronda de Doha. marcha la "iniciativa de la Ayuda para el Comercio". En este contexto, los Miembros han puesto en

Grfico 5: Los pases en desarrollo y PMA Miembros en la OMC 1 ATRC = Asistencia tcnica y creacin de capacidad relacionadas con el comercio.

2 MIm = Marco Integrado mejorado. Todos los acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancas, el AGCS, los ADPIC y el ESD contienen disposiciones sobre trato especial y diferenciado. En el GATT de 1994 figura una seccin especial sobre comercio y desarrollo, que incluye disposiciones acerca del concepto de "no reciprocidad" en las negociaciones comerciales (cuando los pases desarrollados otorgan concesiones comerciales a los pases en desarrollo, no deben esperar que stos les hagan ofertas equiparables a cambio). Adems, la Clusula de Habilitacin permite a los Miembros desarrollados conceder voluntariamente un trato diferenciado y ms favorable a los

538

Miembros en desarrollo en la esfera del comercio de mercancas, desvindose del principio NMF, en determinadas condiciones. artculo XXIV del GATT. Como se seal anteriormente, tambin permite la concertacin de acuerdos regionales entre pases en desarrollo Miembros en condiciones menos restrictivas que las que establece el La medida en que estos pases recurren a las disposiciones sobre trato especial y Estas disposiciones estn siendo revisadas diferenciado vara segn los Acuerdos y Decisiones de la OMC. precisas, eficaces y operativas. La creacin de capacidad comercial es una de las principales funciones de la Secretara de la OMC. Su objetivo es capacitar a los pases en desarrollo y PMA para integrar el comercio en sus planes y estrategias nacionales de desarrollo y mejorar su base de conocimientos. En Doha, los Miembros reconocieron que la cooperacin tcnica y la creacin de capacidad son elementos fundamentales de la dimensin de desarrollo del sistema multilateral de comercio y que la prestacin de asistencia tcnica de la OMC debe estar encaminada a ayudar a los pases en desarrollo, PMA y pases de bajos ingresos en transicin a ajustarse a las normas y disciplinas de la OMC y a ejercer los derechos que corresponden a los Miembros, incluido el de aprovechar los beneficios del sistema multilateral de comercio. El Instituto de Formacin y Cooperacin Tcnica (IFCT), que depende de la Secretara de la OMC, se encarga de concebir, coordinar y poner en prctica las actividades de asistencia tcnica de la OMC relacionadas con el comercio. Aunque el volumen de las actividades de asistencia tcnica y creacin de capacidad relacionadas con el comercio ha experimentado un aumento constante desde que se puso en marcha el PDD, la comunidad internacional ha reconocido que se necesita ms asistencia. Durante la Conferencia Ministerial de Hong Kong, los Miembros acordaron establecer un nuevo programa de trabajo de la OMC sobre la "Ayuda para el Comercio" cuyo objetivo es ayudar a los pases en desarrollo, en particular a los PMA, a crear la capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio que necesitan para aplicar los Acuerdos de la OMC, beneficiarse de ellos y, ms en general, incrementar su comercio. Los pases menos adelantados reciben especial atencin en la OMC. Todos los Acuerdos de la OMC reconocen que deben beneficiarse de la mayor flexibilidad posible. Las disposiciones sobre trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo tambin son aplicables a los PMA Miembros. No obstante, los Acuerdos de la OMC prevn una flexibilidad adicional para los PMA Miembros. Por otra parte, desde que entr en vigor el Acuerdo sobre la OMC se han adoptado varias decisiones en favor de los PMA. En octubre de 1997, se puso en marcha el Marco Integrado (que ahora es el Marco Integrado mejorado) para apoyar a los gobiernos de los PMA en cuestiones relativas a la creacin de capacidad comercial y a la integracin del comercio en sus estrategias generales de desarrollo nacional. Por medio del Marco Integrado mejorado, organismos internacionales como el FMI, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el Centro de Comercio Internacional (ITC), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Mundial y la OMC anan esfuerzos con los PMA para hacer frente a sus necesidades de desarrollo comercial a fin de que puedan participar plena y activamente en el sistema multilateral de comercio y beneficiarse de l.

actualmente en el marco de las negociaciones de la Ronda de Doha con el fin de fortalecerlas y hacerlas ms

539

X.

CUESTIONES TRANSVERSALES

La labor de la OMC no se limita a los acuerdos especficos que imponen obligaciones concretas. Los Miembros tambin examinan otra serie de cuestiones relacionadas con el comercio. Algunas son antiguas y otras son nuevas en el sistema de la OMC. pueden dar lugar a negociaciones. Cierto nmero de ellas afectan a varias esferas abarcadas por la OMC y

X.A.

COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE

las

La relacin entre comercio y medio ambiente se puede abordar desde dos perspectivas diferentes:

repercusiones del comercio en el medio ambiente y los efectos de las polticas ambientales en el comercio. Para los Miembros de la OMC, la defensa y salvaguardia de un sistema multilateral de comercio abierto y no discriminatorio, por una parte, y las medidas de proteccin del medio ambiente y la promocin de un desarrollo sostenible, por otra, pueden y deben apoyarse mutuamente. La competencia de la OMC en la esfera del comercio y el medio ambiente se limita a los aspectos de las polticas ambientales relacionados con el comercio que tienen efectos significativos en ste. En trminos generales, las normas de la OMC ayudan a establecer el marco en que los Miembros elaboran y aplican medidas para abordar los problemas ambientales. Los Acuerdos de la OMC permiten a los Miembros adoptar medidas relacionadas con el comercio para proteger el medio ambiente (por ejemplo, medidas necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, o relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables, de conformidad con los apartados a) y g) del artculo XX del GATT de 1994), con sujecin a determinadas condiciones cuya finalidad es equilibrar el derecho de los Miembros a alcanzar estos objetivos legtimos y el derecho de otros Miembros en lo referente al acceso a los mercados. La dificultad para conciliar el derecho de los Miembros a adoptar medidas relacionadas con el comercio para proteger el medio ambiente y el derecho de otros Miembros en lo referente al acceso a los mercados se refleja en varias diferencias planteadas en la OMC con respecto a medidas ambientales que afectan al comercio. Durante la Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en noviembre de 2001, los Miembros acordaron entablar negociaciones sobre determinadas cuestiones relativas al comercio y el medio ambiente (por ejemplo, aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC con respecto a las subvenciones a la pesca). comercio, para el desarrollo y para el medio ambiente (situacin de triple beneficio). Se considera que la liberalizacin del comercio en ciertos sectores puede ser beneficiosa a la vez para el sistema multilateral de

X.B.

CONTRATACIN PBLICA, COMERCIO E INVERSIN Y COMERCIO Y POLTICA DE COMETENCIA

Entre estos nuevos temas figuraban la

En la Conferencia Ministerial de Singapur, celebrada en 1996, los Miembros decidieron entablar conversaciones sobre cuatro cuestiones que se denominaron "temas de Singapur". facilitacin del comercio, la transparencia de la contratacin pblica, el comercio y la inversin y el comercio y la poltica de competencia. De estos cuatro "temas", slo el primero (la facilitacin del comercio, mencionada

540

supra) sigue presente en las negociaciones de la Ronda de Doha. Sin embargo, todos los temas de Singapur se tratan en el presente curso debido a su estrecha relacin con el comercio internacional. La contratacin pblica es un aspecto importante del comercio internacional, habida cuenta del considerable tamao del mercado de la contratacin y de los beneficios que reporta a las partes nacionales y extranjeras la existencia de procedimientos de contratacin abiertos, transparentes y no discriminatorios. Uno de los principales aspectos del programa de la OMC sobre contratacin pblica es el Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica, que es aplicable nicamente a los Miembros que se han adherido a l. El Acuerdo incluye normas y obligaciones generales, as como listas de las entidades nacionales de cada Miembro que estn sujetas al Acuerdo. El Acuerdo prev un trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo que deseen adherirse a l. Entre los dems aspectos del programa de la OMC sobre contratacin pblica figuran las negociaciones multilaterales sobre contratacin de "servicios", celebradas conforme al prrafo 2 del artculo XIII del AGCS. Existe una relacin complementaria entre el comercio y la inversin, as como entre el comercio y la poltica de competencia. Cada elemento contribuye al fomento del comercio y del desarrollo econmico de diversas formas. La labor de la OMC relativa al comercio y la inversin se refiere principalmente al Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC) y al AGCS, que abarca los servicios suministrados mediante el establecimiento de una presencia comercial del proveedor de servicios de un Miembro en el territorio de otro Miembro (por ejemplo, una sucursal). En cuanto a la relacin entre comercio y poltica de competencia, los trabajos se refieren a diversas disposiciones de los Acuerdos de la OMC, como el prrafo 4 del artculo II del GATT de 1994 (sobre monopolios y proveedores exclusivos de servicios), los artculos VIII y IX del AGCS y el artculo 40 del Acuerdo sobre los ADPIC (que reconoce el derecho de los Miembros a actuar contra las prcticas anticompetitivas).

541

Bibliografa
MDULO 1: INTRODUCCIN A LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)
1. TEXTOS JURDICOS DE LA OMC Todos los textos jurdicos de la OMC: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/legal_s.htm Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04-wto_s.htm 2. DECLARACIONES MINISTERIALES Declaracin Ministerial de Doha ..............................................................................................WT/MIN(01)/DEC/1 Programa de Trabajo de Doha - Decisin adoptada por el Consejo General el 1 de agosto de 2004 ("Paquete de Julio") .......................................................................................................... WT/L/579 Declaracin Ministerial de Ginebra ............................................................................................ WT/MIN(98)/DEC Declaracin Ministerial de Hong Kong ....................................................................................... WT/MIN(05)/DEC Decisin Ministerial sobre el rgimen de transicin para las importaciones de bananos de las CE ................................................................................................................. WT/MIN(01)/16 Decisin Ministerial sobre cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin..................... WT/MIN(01)/17 Decisin Ministerial sobre la exencin para el Acuerdo de Asociacin ACP-CE ........................ WT/MIN(01)/15 Declaracin Ministerial sobre el comercio electrnico mundial ............................................WT/MIN(98)/DEC/2 Declaracin Ministerial relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica..................WT/MIN(01)/DEC/2 Declaracin Ministerial sobre el Comercio de Productos de Tecnologa de la Informacin ..... WT/MIN(96)/16 Declaracin Ministerial de Singapur........................................................................................... WT/MIN(96)/DEC

3. OTROS DOCUMENTOS OFICIALES DE LA OMC SERIE ACUERDOS DE LA OMC - GATT de 1994 y 1947 Agricultura: Negociaciones - Fase de las modalidades: Documento de carcter general ("Recapitulacin") del Presidente http://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/negoti_modoverview_s.htm Programa de Doha para el Desarrollo: Negociaciones actuales y cuestiones de aplicacin http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dda_s.htm Vdeos introductorios: http://www.wto.org/spanish/res_s/webcas_s/webcas_s.htm La OMC: La Secretara y el presupuesto - La Secretara y el presupuesto de la OMC http://www.wto.org/spanish/thewto_s/secre_s/intro_s.htm Entender la OMC: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fact1_s.htm Entender la OMC: El Programa de Doha http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/doha1_s.htm Material de formacin del IFTC - Principios bsicos ............................... e-bgd-bp-69.doc y e-fact-bp-237.doc Recapitulacin de cuestiones pendientes relativas a la aplicacin planteadas por los Miembros ........................................................................................................... JOB(01)/152/Rev.1

542

4. ADHESIN Acuerdo por el que se establece a OMC (artculo XII - Adhesin): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04-wto_s.htm Lista de disposiciones pertinentes de la OMC: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/acc7_3_s.htm Protocolos de adhesin: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/completeacc_s.htm Explicacin tcnica de cmo pasar a ser Miembro de la OMC: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/acces_s.htm Adhesin a la OMC -Procedimiento para las negociaciones en el marco del artculo XII Nota de la Secretara ........................................................................................................ WT/ACC/1 Informacin bsica sobre cmo convertirse en Miembro de ("adherirse a") la OMC: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_e/org3_s.htm Manual sobre la adhesin a la OMC: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/cbt_course_s/signin_s.htm Lista de los Miembros de la OMC y candidatos a la adhesin: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/members_brief_s.doc Cuadro recapitulativo de los procesos de adhesin en curso: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/status_s.htm Vdeo: Explicacin del procedimiento de adhesin previsto en el artculo XII del GATT: http://www.wto.org/spanish/res_s/webcas_s/webcas_s.htm#acc

MDULO 2:

COMERCIO DE MERCANCAS - PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN:

MS FAVORECIDA SOBRE

NACIN

(NMF) Y TRATO NACIONAL EN EL ACUERDO GENERAL

ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994

1. TEXTOS E INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA OMC Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 - GATT de 1994 (artculos I y III): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm Informe del Grupo de Trabajo sobre los ajustes fiscales en frontera de 1970 ................................ L/3464

2. PUBLICACIONES DE LA OMC Informe sobre el Comercio Mundial 2007: http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/anrep_s/world_trade_report07_s.pdf ndice Analtico de la OMC: http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_index_s/analytic_index_s.htm 3. JURISPRUDENCIA Canad - Automviles: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds142_s.htm Chile - Bebidas alcohlicas: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds109_s.htm CE - Amianto: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds135_s.htm CE - Banano III: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds27_s.htm Indonesia - Automviles: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds54_s.htm

543

Japn - Bebidas alcohlicas II: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds8_s.htm Corea - Bebidas alcohlicas: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds75_s.htm Espaa - Caf sin tostar ................................................................................................................. BISD 28S/109

4. PRESENTACIONES MULTIMEDIA The WTO: Legal underpinnings - para conocer los principios bsicos del sistema multilateral de comercio: http://www.swisslearn.org/wto/module3/e/start.htm

MDULO 3:

COMERCIO DE MERCANCAS - NORMAS SOBRE ACCESO A LOS MERCADOS:

OBSTCULOS ARANCELARIOS Y NO ARANCELARIOS

1. TEXTOS E INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA OMC GATT de 1994 (artculos II, XI, XIII, XXVIII y XXVIIIbis): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm Lista armonizada de aranceles nacionales: http://usitc.gov/publications/docs/tata/hts/bychapter/0800c85.pdf Negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrcolas: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/markacc_s/markacc_negoti_s.htm Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT: http://www.wto.int/spanish/docs_s/legal_s/07-2-1-b.pdf Listas de concesiones arancelarias para las mercancas de los Miembros de la OMC: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/schedules_s/goods_schedules_s.htm 2. DECLARACIONES MINISTERIALES Y DECISIONES DEL CONSEJO Procedimiento para la introduccin de los cambios del Sistema Armonizado de 2002 en las listas de concesiones utilizando la Base de Datos de Listas Arancelarias Refundidas (LAR) (Decisin del Consejo General adoptada el 15 de febrero de 2005) ........................................................................ WT/L/605 Procedimiento para la introduccin de los cambios del Sistema Armonizado de 2007 en las listas de concesiones utilizando la Base de Datos de Listas Arancelarias Refundidas (LAR) (Decisin del Consejo General adoptada el 15 de diciembre de 2006) .................................................................... WT/L/673 Las concesiones en el contexto del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas Procedimiento para la introduccin de los cambios del Sistema Armonizado de 2002 en las listas de concesiones (Decisin del Consejo General adoptada el 18 de julio de 2001) ............................ WT/L/407 Decisin sobre el procedimiento de notificacin de restricciones cuantitativas (Decisin del Consejo del Comercio de Mercancas adoptada el 1 de diciembre de 1995) .................................................. G/L/59 Declaracin Ministerial de Doha (prrafos 16, 50 y 31) ......................................................WT/MIN(01)/DEC/1 Procedimientos para la modificacin o rectificacin de las listas de concesiones arancelarias (Decisin de las Partes Contratantes del GATT adoptada el 28 de marzo de 1980) .......................................... L/4962 3. OTROS DOCUMENTOS OFICIALES DE LA OMC Listas sobre mercancas: Compromisos especficos de los Miembros: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/schedules_s/goods_schedules_s.htm

544

Listas sobre mercancas: Situacin de las listas de los Miembros de la OMC: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/schedules_s/goods_schedules_table_s.htm

Negociaciones arancelarias en la agricultura - Mtodos de reduccin: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/agnegs_swissformula_s.htm

Entender la OMC: Los Acuerdos - Aranceles: ms consolidaciones, y cada vez ms cerca de cero: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm2_s.htm

Informe sobre el Comercio Mundial 2007: http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/anrep_s/world_trade_report07_s.pdf

Enfoques de las negociaciones arancelarias basados en frmulas Revisin (Nota de la Secretara de fecha 11 de abril de 2003) ...................................................................................... TN/MA/S/3/Rev.2

GATT - Comit sobre Negociaciones Arancelarias - Actas de la reunin celebrada en el Centro William Rappard el 19 de julio de 1985 (de fecha 4 de octubre de 1985) ............................................ TAR/M/16

4. JURISPRUDENCIA Argentina - Textiles y prendas de vestir: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds56_s.htm Argentina - Pieles y cueros: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds155_s.htm CE - Banano III: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds27_s.htm CE - Trozos de pollo: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds269_s.htm Japn - Semiconductores (Grupo Especial del GATT) ............................................................ L/6309 - 35S/130

5. OBRAS ACADMICAS Y OTRAS Dayong Yu, The Harmonized System - Amendments and their Impact on WTO Members' Schedules (Ginebra: OMC, mayo de 2008): http://www.wto.org/english/res_e/reser_e/ersd200802_e.pdf Marc Bacchetta y Bijit Bora, Industrial Tariff Liberalization and the Doha Development Agenda (Ginebra: OMC, mayo de 2003): http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/discussion_papers_e.pdf Vdeo: Economic Underpinnings: http://www.swisslearn.org/wto/module4/e/start.htm Perfiles arancelarios en el mundo 2008: http://www.wto.org/spanish/news_s/news08_s/world_tariff_profiles_1sep08_s.htm Hoda, Anwarul, Tariff Negotiations and Renegotiations Under the GATT and the WTO - Procedures and Practice (Cambridge: Cambridge University Press, 2001) Lindert, Peter H., International Economics (Chicago; Londres: Irwin 1996) Marc Bacchetta, Overview of the Economics of International Trade, Estudios y Anlisis Econmicos, OMC, Ginebra, 2001

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MDULO 4:

PANORAMA GENERAL DE LOS ACUERDOS SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS (ANEXO 1A) DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)

1. TEXTOS E INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA OMC Acuerdo sobre la Agricultura Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VII del GATT de 1994 (Valoracin en aduana) Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin Acuerdo sobre Normas de Origen Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC) Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio GATT de 1994 (Artculos VIII y X) + (otros instrumentos y Entendimientos de la Ronda Uruguay) Listas de compromisos sobre productos agrcolas de los Miembros de la OMC

2. DECLARACIONES MINISTERIALES Y DECISIONES DEL CONSEJO Decisin Ministerial sobre "Cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin" ............. WT/MIN(01)/17

3. OTROS DOCUMENTOS OFICIALES DE LA OMC Negociaciones sobre la agricultura: Informacin general, La ayuda interna en la agricultura - Los compartimentos: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/agboxes_s.htm Agricultura: Explicacin - El programa de reforma de la Ronda Uruguay: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/ag_intro00_contents_s.htm Valoracin en aduana: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/cusval_s/cusval_s.htm Las licencias de importacin: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/implic_s/implic_s.htm Textos jurdicos: Los Acuerdos de la OMC - Resumen del Acta Final de la Ronda Uruguay: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/ursum_s.htm#aAgreement Inspeccin previa a la expedicin: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/preship_s/preship_s.htm rgano de Supervisin de los Textiles (OST) - Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/texti_s/texintro_s.htm Inversiones y comercio: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/invest_s/invest_s.htm Entender la OMC: Los Acuerdos - Agricultura: mercados ms equitativos para los agricultores: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm3_s.htm Notificacin de iniciacin de las negociaciones previstas en la Seccin B del Anexo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura (Comunicacin de Filipinas, de fecha 29 de marzo de 2004) ........ G/AG/W/63 Material de referencia de la OMC - Agricultura ......................................................................... e-bgd-ag-73.doc Material de referencia de la OMC - Valoracin en aduana .......................................................e-bgd-val-80.doc Material de referencia de la OMC -Licencias de importacin ..................................................... e-bgd-lic-82.doc Material de referencia de la OMC - Inspeccin previa a la expedicin ................................... e-bgd-psi-78.doc Material de referencia de la OMC - Normas de origen

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Material de referencia de la OMC - Medidas MSF .................................................................... e-bgd-sps-74.doc Material de referencia de la OMC - OTC .................................................................................... e-bgd-tbt-76.doc Material de referencia de la OMC - MIC ................................................................................ e-bgd-trims-77.doc Procedimientos de notificacin relativos al Cdigo de buena conducta para la elaboracin, adopcin y aplicacin de normas que figura en el Anexo 3 del Acuerdo de la OMC sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Comit de Obstculos Tcnicos al Comercio, de fecha 15 de mayo de 1995) .. G/TBT/W/4/Rev.1

Procedimiento de notificacin recomendado Revisin (Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, de fecha 26 de noviembre de 1999) ................................................................................. G/SPS/7/Rev.1

Decisiones y recomendaciones adoptadas por el Comit desde el 1 de enero de 1995 (Decisiones adoptadas por el Comit de Obstculos Tcnicos al Comercio el 23 de mayo de 2002) ....... G/TBT/1/Rev.8

Material de formacin del IFTC/OMC - Curso especializado en Agricultura Material de formacin del IFTC/OMC - Curso especializado en MSF Material de formacin del IFTC/OMC - Curso especializado en OTC

4. JURISPRUDENCIA CE - Hormonas [informe del rgano de Apelacin, prrafos 128, 165, 177, 186, 190, 193, 199-200, 214 215] Corea - Carne vacuna Japn - Productos agrcolas II [informe del rgano de Apelacin, prrafos 73, 137] CE - Productos biotecnolgicos [informe del Grupo Especial, prrafos 7.2949-2952, 7.2976] Australia - Salmn (prrafo 5 del artculo 21) [informe del Grupo Especial, prrafo 7.112] CE - Amianto [informe del Grupo Especial, prrafo 8.16] Canad - Aplicacin de la Ley sobre el examen de la inversin extranjera (FIRA)

5. FACILITACIN DEL COMERCIO Facilitacin del comercio - Negociaciones: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tradfa_s/tradfa_negoti_s.htm Asistencia tcnica y creacin de capacidad para la facilitacin del comercio: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tradfa_s/ta_capac_build_negoti_s.htm#3 Necesidades - Gua para la autoevaluacin ....................................................................... TN/TF/W/143/.Rev.2 GATT de 1994 (artculos V, VIII y X): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm

MDULO 5:

MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS

1. TEXTOS JURDICOS DE LA OMC Acuerdo sobre Salvaguardias: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/25-safeg_s.htm Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/24-scm_01_s.htm Acuerdo Antidumping: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/19-adp_01_s.htm GATT de 1994, artculos VI y XIX: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm

547

2. DECLARACIONES MINISTERIALES Declaracin Ministerial de Doha, prrafos 28 y 29 ..............................................................WT/MIN(01)/DEC/1 http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_s.htm

3. OTROS DOCUMENTOS DE LA OMC Antidumping, subvenciones, salvaguardias: casos imprevistos, etc.: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm8_s.htm Antidumping Explicacin del Acuerdo Antidumping: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/adp_s/antidum2_s.htm Notificaciones efectuadas de conformidad con el Acuerdo Antidumping: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/adp_s/antidum3_s.htm Informacin tcnica sobre las medidas antidumping: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/adp_s/adp_info_s.htm Subvenciones y medidas compensatorias Explicacin del Acuerdo SMC: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/scm_s/subs_s.htm Salvaguardias Acuerdo sobre Salvaguardias: A detailed explanation of the Agreement: http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeint.htm Introduccin bsica al Acuerdo sobre Salvaguardias: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm8_s.htm#safeguards Informacin tcnica sobre salvaguardias: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/safeg_s/safeg_info_s.htm Informe sobre el Comercio Mundial 2007: http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/anrep_s/world_trade_report07_s.pdf ndice Analtico de la OMC: http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_index_s/analytic_index_s.htm 4. JURISPRUDENCIA Argentina - Calzado (salvaguardias): http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds121_s.htm Canad - Aeronaves civiles (Acuerdo SMC): http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds70_s.htm Estados Unidos - Acero al carbono (Acuerdo SMC): http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds213_s.htm Estados Unidos - Acero laminado en caliente (Acuerdo Antidumping): http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds184_s.htm Estados Unidos - Carne de cordero (salvaguardias): http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds177_s.htm Estados Unidos - Gluten de trigo (salvaguardias): http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds166_s.htm

548

5. OTROS Czako J., Human J. and Miranda J., A Handbook on Anti-Dumping Investigations, Organizacin Mundial del Comercio (Cambridge: Cambridge University Press, 2003).

MDULO 6:

ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) - ANEXO 1B

DEL

ACUERDO DE MARRAKECH POR EL QUE SE ESTABLECE LA OMC

1. TEXTOS E INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA OMC Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26-gats_01_s.htm 2. DECLARACIONES MINISTERIALES Declaracin Ministerial de Doha ..............................................................................................WT/MIN(01)/DEC/1 Declaracin Ministerial de Hong Kong .........................................................................WT/MIN(05)/DEC

3. OTROS DOCUMENTOS OFICIALES DE LA OMC Servicios de contabilidad: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/accountancy_s/accountancy_s.htm Servicios de publicidad: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/advertising_s/advertising_s.htm Servicios de transporte areo: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/transport_s/transport_air_s.htm Servicios de arquitectura e ingeniera: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/architecture_s/architecture_s.htm Servicios informticos y servicios conexos: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/computer_s/computer_s.htm Servicios financieros: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/finance_s/finance_s.htm Gua para la lectura de las Listas de compromisos especficos y de las Listas de exenciones del artculo II (NMF): http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/guide1_s.htm Curso interactivo: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS): http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/cbt_course_s/intro1_s.htm Servicios jurdicos: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/legal_s/legal_s.htm Transporte martimo: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/transport_s/transport_maritime_s.htm Movimiento de personas fsicas: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/mouvement_persons_s/mouvement_persons_s.htm Servicios: Compromisos - Listas de compromisos y listas de exenciones del artculo II: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/serv_commitments_s.htm Negociaciones sobre servicios - Las nuevas negociaciones: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/s_negs_s.htm Comercio de servicios: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/serv_s.htm Servicios de telecomunicaciones: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/telecom_s/telecom_s.htm

549

La Declaracin de Doha explicada - Servicios: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dohaexplained_s.htm#services

ndice Analtico de la OMC - Gua de las normas y usos de la OMC: http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_index_s/gats_s.htm

Decisin relativa a las negociaciones sobre el movimiento de personas fsicas ............................ LT/UR/D-5/6 Decisin relativa a los servicios profesionales .................................................................................. LT/UR/D-5/7 Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios (Adoptados por el Consejo del Comercio de Servicios en Sesin Extraordinaria el 28 de marzo de 2001) ....................S/L/93

Directrices para la consignacin en listas de los compromisos especficos en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) (Adoptadas por el Consejo del Comercio de Servicios el 23 de marzo de 2001) ...........................................................................................................S/L/92

Procedimientos para la aplicacin del artculo XXI del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) (modificacin de las listas) (Adoptados por el Consejo del Comercio de Servicios el 19 de julio de 1999) ..................................................................................................................................S/L/80

Lista de clasificacin sectorial de los servicios (Nota de la Secretara) .................................. MTN.GNS/W/120 Entendimiento relativo a los Compromisos en materia de Servicios Financieros ........................ LT/UR/U/1 Mdulo de formacin OMC/AGCS: http://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/services_training_module_s.pdf

Presentacin elaborada por Zhang Ruosi para el 18 Curso de introduccin a la OMC (15 de noviembre de 2007)

4. JURISPRUDENCIA DE LA OMC Canad - Automviles: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds142_s.htm Estados Unidos - Juegos de azar: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds285_s.htm

5. OTROS Juan A. Marchetti, Developing Countries in the WTO Services Negotiations, Divisin de Estudios Econmicos y Estadstica de la OMC, 2004: http://www.wto.org/english/res_e/reser_e/ersd200406_e.doc

MDULO 7:

ACUERDO SOBRE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS

CON EL

COMERCIO (ADPIC)

1. TEXTOS E INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA OMC Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27-trips_01_s.htm 2. CONVENIOS DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (OMPI) "Convenio de Berna" - Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas (Acta de Pars de 24 de julio de 1971): http://www.wipo.int/treaties/es/ip/berne/trtdocs_wo001.html "Convenio de Pars" - Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial (Acta de Estocolmo de 14 de julio de 1967): http://www.wipo.int/treaties/es/ip/paris/trtdocs_wo020.html

550

"Convencin de Roma" - Convencin Internacional sobre la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin (adoptada en Roma el 26 de octubre de 1961): http://www.wipo.int/treaties/es/ip/rome/trtdocs_wo024.html

"Tratado IPIC" - Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados (adoptado en Washington el 26 de mayo de 1989)

3. DECLARACIONES MINISTERIALES Y DECISIONES DEL CONSEJO GENERAL Enmienda del Acuerdo sobre los ADPIC (Decisin del Consejo General de 6 de diciembre 2005) . WT/L/641 Declaracin Ministerial de Doha ..............................................................................................WT/MIN(01)/DEC/1 Aplicacin del prrafo 6 de la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica (Decisin del Consejo General de 30 de agosto de 2003) ........................................... WT/L/540 y Corr.1 Declaracin Ministerial relativa al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y la Salud Pblica ...........................................WT/MIN(01)/DEC/2 4. OTROS DOCUMENTOS OFICIALES DE LA OMC ADPIC y la salud: Preguntas frecuentes - Licencias obligatorias de productos farmacuticos y ADPIC: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/public_health_faq_s.htm ADPIC: Indicaciones geogrficas: Antecedentes y situacin actual: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/gi_background_s.htm ADPIC: Cuestiones - Prrafo 3 b) del artculo 27, conocimientos tradicionales y biodiversidad: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_e/art27_3b_s.htm ADPIC: Cuestiones - Los ADPIC y la salud pblica: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/pharmpatent_s.htm ADPIC: Exmenes, apartado b) del prrafo 3 del artculo 27 y asuntos conexos - Antecedentes y situacin actual: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/art27_3b_background_s.htm Hoja informativa de la OMC - Los ADPIC y las patentes de productos farmacuticos: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/tripsfactsheet_pharma_2006_s.pdf Material de referencia de la OMC - ADPIC ............................................................................. e-bgd-trips-89.doc Material de formacin del IFTC/OMC - Curso especializado sobre los ADPIC

MDULO 8:

EXCEPCIONES A LAS NORMAS DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC):

EXCEPCIONES GENERALES, EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD, ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES PAGOS Y EXENCIONES

(ACR), BALANZA DE

1. TEXTOS E INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA OMC Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) (artculos 13, 17, 24, 27, 30, 31 y 73) GATT de 1994 (artculos XII, XX, XXI, XXIII y XXIV) Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) (artculos V, XII, XIV y XIVbis) Acuerdo de Marrakech (por el que se establece la OMC) (prrafo 3 del artculo IX) Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos

551

Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXIV del GATT de 1994

2. DECISIONES Mecanismo de transparencia para los acuerdos comerciales regionales (Decisin del Consejo General adoptada el 18 de diciembre de 2006) ................................................................................ WT/L/671 Decisin relativa al artculo XXI del Acuerdo General (Decisin de las Partes Contratantes del GATT adoptada el 30 de noviembre de 1982) ................................................................................... L/5426 3. OTROS DOCUMENTOS OFICIALES DE LA OMC Acuerdos comerciales regionales: Hechos y cifras: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/regfac_s.htm Acuerdos comerciales regionales: el mbito de los ACR: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/scope_rta_s.htm Entender la OMC: Cuestiones transversales y cuestiones nuevas - Regionalismo: amigos o rivales?: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/bey1_s.htm Compendio de cuestiones relacionadas con los acuerdos comerciales regionales (Nota de antecedentes preparada por la Secretara, de fecha 1 de agosto de 2002) .................. TN/RL/W/8/Rev.1 Prcticas de solucin de diferencias del GATT/OMC en relacin con los apartados b), d) y g) del artculo XX del GATT (Nota de la Secretara, de fecha 8 de marzo de 2002) ......... WT/CTE/W/203 Acuerdos comerciales regionales: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/region_s.htm Informe (2007) del Comit de Acuerdos Comerciales Regionales al Consejo General (de fecha 3 de diciembre de 2007) ................................................................................... WT/REG/18 Material de referencia de la OMC - Balanza de pagos............................................................. e-bgd-bop-85.doc Material de referencia de la OMC - Regionalismo .................................................................... e-bgd-reg-93.doc Material de referencia de la OMC - Comercio de servicios .................................................... e-bgd-gats-88.doc

4. JURISPRUDENCIA

ASUNTOS DEL GATT Canad - Salmn y arenque CEE - Piezas y componentes Tailandia - Cigarrillos Estados Unidos - Automviles [informe no adoptado del Grupo Especial] Estados Unidos - Atn del Canad Estados Unidos - Atn (CEE) [informe no adoptado del Grupo Especial] Estados Unidos - Atn (Mxico) [informe no adoptado del Grupo Especial]

ASUNTOS DE LA OMC Australia - Salmn Brasil - Neumticos recauchutados CE - Amianto

552

Japn - Bebidas alcohlicas II Corea - Carne vacuna Mxico - Impuestos sobre los refrescos Turqua - Textiles Estados Unidos - Juegos de azar Estados Unidos - Gasolina Estados Unidos - Camisas y blusas Estados Unidos - Camarones Estados Unidos - Camarones (prrafo 5 del artculo 21)

MDULO 9:

DIMENSIN DE DESARROLLO DE LA OMC: PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO, AYUDA PARA EL COMERCIO, EL MARCO INTEGRADO (MI)
MEJORADO Y LA ASISTENCIA TCNICA Y FORMACIN (O

ATRC)

1. TEXTOS JURDICOS DE LA OMC GATT de 1994 (artculo XVIII y Parte IV: artculos XXXVI a XXXVIII): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm 2. DECLARACIONES MINISTERIALES Y OTRAS DECISIONES Trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo ("Clusula de Habilitacin") (Decisin adoptada por las Partes Contratantes del GATT el 28 de noviembre de 1979) ............................................................................................................................. L/4903 Declaracin Ministerial de Doha ..............................................................................................WT/MIN(01)/DEC/1 Sistema Generalizado de Preferencias ("exencin de 1971") (Decisin adoptada por las Partes Contratantes del GATT el 28 de junio de 1971) ........................................................................ L/3545 Declaracin Ministerial de Hong Kong ....................................................................................... WT/MIN(05)/DEC Decisin Ministerial sobre cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin..................... WT/MIN(01)/17 Trato arancelario preferencial para los pases menos adelantados ("exencin de 1999") (Decisin del Consejo General adoptada el 17 de junio de 1999) ............................................................... WT/L/304 Recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio (Decisin del Consejo General adoptada el 27 de julio de 2006) ........................................................................................ WT/AFT/1 Decisin sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los pases menos adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios Decisin relativa a las medidas en favor de los pases menos adelantados

3. OTROS DOCUMENTOS OFICIALES DE LA OMC Ayuda para el Comercio: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/a4t_s/aid4trade_s.htm Desarrollo: Ayuda para el Comercio - Equipo de Trabajo: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/a4t_s/implementing_par57_s.htm Desarrollo: Hoja informativa sobre la Ayuda para el Comercio: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/a4t_s/a4t_factsheet_s.htm

553

Desarrollo: Comit de Comercio y Desarrollo - Trabajo relativo a las disposiciones sobre trato especial y diferenciado: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/dev_special_differential_provisions_s.htm

ATRC: Asistencia tcnica relacionada con el comercio - Instituto de Formacin y Cooperacin Tcnica (IFCT): http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/ittc_s.htm

ATRC: Asistencia tcnica relacionada con el comercio - Asistencia tcnica y formacin de la OMC: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/tct_s.htm

Plan bienal de asistencia tcnica y formacin 2010 2011 (Nota de la Secretara, de fecha 2 de noviembre de 2007) ................................................................................... WT/COMTD/W/170/Rev.1

Aspectos de las negociaciones de la Ronda de Doha relativos al desarrollo ............ WT/COMTD/W/143/Rev.3 Disposiciones sobre trato especial y diferenciado establecidas en los Acuerdos y Decisiones de la OMC (Nota de la Secretara, de fecha 25 de octubre de 2000) ............................................ WT/COMTD/W/77

Trato especial y diferenciado para los pases menos adelantados (Nota de la Secretara, de fecha 5 de octubre de 2004) ................................................................................................ WT/COMTD/W/135

Material de referencia de la OMC - Desarrollo ........................................................................ e-bgd-dev-71.doc

MDULO 10:

VIGILANCIA EN LA OMC: SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS Y MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES

1. TEXTOS JURDICOS DE LA OMC GATT de 1994 (artculos XXII y XXIII): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/06-gatt_s.htm Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC (prrafo 3 del artculo IV y prrafo 2 del artculo IX): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04-wto_s.htm Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/29-tprm_s.htm Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (Anexo 2 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/28-dsu_s.htm 2. DECLARACIONES MINISTERIALES Y OTRAS DECISIONES Declaracin Ministerial de Doha ..............................................................................................WT/MIN(01)/DEC/1 Declaracin Ministerial de Hong Kong ....................................................................................... WT/MIN(05)/DEC Decisin Ministerial sobre cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin ................ WT/MIN(01)/17

3. OTROS DOCUMENTOS OFICIALES DE LA OMC

A. SOLUCIN DE DIFERENCIAS Base de Datos Integrada de Controversias Comerciales de Amrica Latina y el Caribe: http://idatd.eclac.cl/controversias/index.jsp UNCTAD - Project on Dispute Settlement: http://www.unctad.org/Templates/WebFlyer.asp?intItemID=4403&lang=1 Entender la OMC: Solucin de diferencias - Una contribucin excepcional: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/disp1_s.htm

554

World Trade Law Net: http://www.worldtradelaw.net ndice Analtico de la OMC - Gua de las normas y usos de la OMC: http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_index_s/analytic_index_s.htm

Solucin de diferencias en la OMC, resmenes de una pgina por caso 1995 - 2008: http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/dispu_summary95-08_s.pdf

Diferencias en la OMC: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/dispu_s.htm#disputes Curso interactivo de la OMC: El Sistema de Solucin de Diferencias de la OMC: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/disp_settlement_cbt_e/intro1_e.htm

Procedimientos de trabajo para el examen en apelacin ............................................................... WT/AB/WP/5 Material de referencia de la OMC - Solucin de diferencias ..................................................... e-bgd-ds-90.doc Material de referencia de la OMC - Examen de las polticas comerciales .......................... e-bgd-tpr-91.doc

B. EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES Exmenes de las polticas comerciales: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tpr_s.htm Exmenes de las polticas comerciales: Breve introduccin - Supervisin de las polticas comerciales nacionales: el MEPC: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tp_int_s.htm Exmenes de las polticas comerciales: garantizar la transparencia: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm11_s.htm Mecanismo de Examen de las Polticas comerciales MEPC ........................................................... e-ppt-tpr-223 Audio MEPC (vase el curso anterior)

4. CASOS DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS Brasil - Coco desecado: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds22_s.htm CE - Sardinas: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds231_s.htm Japn - Bebidas alcohlicas II: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds8_s.htm Japn - Pelculas: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds44_s.htm Mxico - Impuestos sobre los refrescos: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds308_s.htm Estados Unidos - Determinados productos procedentes de las CE: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds165_s.htm Estados Unidos - Gasolina: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds2_s.htm Estados Unidos - Camarn: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds58_s.htm

555

MDULO 11:

NUEVOS MIEMBROS DE LA OMC Y CUESTIONES TRANSVERSALES

1. TEXTOS JURDICOS DE LA OMC

COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE Algunas disposiciones de los Acuerdos de la OMC que tratan sobre las leyes de proteccin del medio ambiente: Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/15sps_01_s.htm Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/17-tbt_s.htm Artculo XX del GATT de 1994: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm

COMERCIO Y CONTRATACIN PBLICA AGCS (prrafo 2 del artculo XIII): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26-gats_01_s.htm Acuerdo Plurilateral sobre Contratacin Pblica: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gpr94_01_s.htm COMERCIO E INVERSIN AGCS: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26-gats_01_s.htm Acuerdo sobre las MIC: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/18-trims_s.htm

COMERCIO Y POLTICA DE COMPETENCIA AGCS (artculos VII y IX): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26-gats_01_s.htm GATT de 1994 (prrafo 4 del artculo II): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm ADPIC (artculo 40): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27-trips_01_s.htm Documento de referencia relativo a los principios de reglamentacin

2. DECLARACIONES MINISTERIALES Y OTRAS DECISIONES Declaracin Ministerial de Doha ..............................................................................................WT/MIN(01)/DEC/1 Declaracin Ministerial de Hong Kong ....................................................................................... WT/MIN(05)/DEC

3. DOCUMENTOS DE LA OMC Y OTROS

MEDIO AMBIENTE Negociaciones de Doha sobre comercio y medio ambiente: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envir_negotiations_s.htm El comercio y medio ambiente en la OMC: http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/trade_env_s.pdf Normas de la OMC y polticas ambientales: Excepciones previstas en el GATT: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envt_rules_exceptions_s.htm Normas de la OMC y polticas ambientales: Disciplinas fundamentales del GATT: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envt_rules_gatt_s.htm

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Normas de la OMC y polticas ambientales: Otros textos pertinentes de la OMC http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/issu3_s.htm

COMERCIO Y CONTRATACIN PBLICA Acuerdo Plurilateral sobre Contratacin Pblica: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gpr94_01_s.htm Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la Contratacin Pblica: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/gproc_s/gptran_s.htm

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