Indice Compoatetividad Ciudades Mexico

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Acciones urgentes para las ciudades del futuro
Acciones urgentes
para las ciudades del futuro
Reconocimientos
El presente informe es el resultado del intenso trabajo conjunto de todos los que colaboramos en el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), as como del enorme esfuerzo de diversos colaboradores que escribieron un artculo con sus puntos de vista acerca de las transformaciones que requieren las ciudades del pas. Tras generar propuestas para fortalecer la competitividad de las zonas urbanas en 2007 mediante el estudio Ciudades: Piedra Angular en el Desarrollo del Pas, publicamos la segunda edicin de la serie, titulada: ndice de Competitividad Urbana 2010: Acciones Urgentes para las Ciudades del Futuro. El propsito de este informe es ir ms all de la actualizacin de variables. Hemos hecho un enorme esfuerzo por encontrar mejores fuentes de informacin y formas de medir las variables, as como adaptar la metodologa a los modelos nacional e internacional para hacer comparables a las zonas urbanas con las entidades federativas y los pases. Al igual que con los otros modelos, se incorpora el talento como parte de la definicin y metodologa para comparar la competitividad en las zonas urbanas. Este trabajo representa la consolidacin y homologacin de nuestros tres ndices: internacional, nacional y urbano, para continuar con la evolucin del IMCO. La investigacin, recopilacin, anlisis, cambios de metodologa e interpretacin de datos que integran el informe fueron desarrollados en su gran mayora por el staff profesional del IMCO. Todos y cada uno de nosotros invertimos largas horas de estudio en su realizacin y somos responsables del resultado. Reconocemos tambin la contribucin de Tr@ce Consultores, Rodrigo Sandoval y Jos Luis Prez Demin, en la recopilacin de algunos de los indicadores que utilizamos para construir las bases de datos. Queremos reconocer de manera especial el esfuerzo de Gabriela Alarcn Esteva quien dirigi el proyecto, as como a Roberto Newell Garca, Manuel Molano Ruz y Rodrigo Gallegos Toussaint por su valiosa gua, a Edgar Franco Vivanco, responsable de la ejecucin del mismo, y a Jos Rosas, David Rodrguez y Luis Csar Castaeda, por su contribucin en el anlisis de la informacin. Su compromiso y dedicacin hicieron posible que este informe sea hoy una realidad. Adems, reconocemos la labor exhaustiva de otros miembros del staff profesional de IMCO en el proyecto, entre ellos a Juan E. Pardinas, Armando Chacn, Alejandra Mendoza, Emilio Granados, Salvador Malo, Romina Giron, Mara Zimbrn, Francisco Fernndez-Castillo, Jos Emilio Lpez y Florencia Valero, ya que sin su esfuerzo este libro no hubiera sido posible.
Agradecimientos
Gracias a los apoyos institucionales de todos aquellos que han credo y han brindado su apoyo al IMCO desde su surgimiento, nuestra institucin es hoy ms slida que nunca. Agradecemos al Consejo Mexicano de Hombres de Negocios por su continuo apoyo intelectual y econmico, el cual denota su gran compromiso con Mxico y sin el cual la tarea del IMCO sera imposible. Asimismo, estamos muy agradecidos con la Fundacin Hewlett por confiar en nuestro trabajo y brindarnos recursos para este y otros proyectos. Tambin estamos muy agradecidos por el apoyo y financiamiento por parte de USAID y de Wal-Mart de Mxico para realizar esta publicacin. Finalmente, agradecemos el apoyo incondicional de nuestro Consejo Directivo, un grupo de hombres y mujeres con la voluntad y la visin para transformar a Mxico en un pas altamente competitivo. En particular, Jaime Serra y Luis de la Calle hicieron comentarios muy valiosos al informe preliminar que ayudaron a mejorarlo enormemente. Agradecemos la generosa e invaluable participacin de destacados funcionarios, acadmicos y expertos en cada uno de los temas que abordamos, quienes mostraron su inters por compartir con nosotros sus opiniones sobre las principales transformaciones que requieren las ciudades. Esta edicin contiene 8 contribuciones inditas que presentan, sin modificacin alguna, la opinin calificada de sus autores. Estas contribuciones no necesariamente coinciden con nuestra opinin ya que su propsito es aportar un equilibrio a nuestras interpretaciones, con el fin de ampliar la perspectiva sobre cada uno de los temas analizados. Esta es una muestra del gran compromiso que tienen todos nuestros colaboradores por mejorar la competitividad de nuestro pas. Los autores de las contribuciones, por orden alfabtico son:
Agradecimientos
Vctor Manuel Borrs Setin
Director General del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
Enrique Cabrero Mendoza

Director General del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
David R. Colmenares Pramo

Consultor y asesor en temas de coordinacin fiscal y finanzas pblicas estatales y municipales
Alejandro Contreras Cerdn

Coordinador Universitario de la Red de Observatorios Metropolitanos, Universidad Veracruzana
Hugo Contreras Zepeda

Director de Promocin y Desarrollo de Bal-Ondeo
Germn Dector-Vega
Director de Estrategia de Transport for London
Manuel Gerardo Flores Romero

Economista senior de la Divisin de Poltica Regulatoria de la OCDE
Genaro Garca Luna

Secretario de Seguridad Pblica
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
Consejo Directivo IMCO

VALENTN DIEZ MORODO
Presidente Consejo Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa
GASTN AZCRRAGA ANDRADE

Presidente del Consejo de Administracin Grupo Posadas, S.A. de C.V
JOS LUIS BARRAZA GONZLEZ

Presidente Grupo Impulso, S.A. de C.V.
JUAN BECKMANN VIDAL

Presidente Grupo Cuervo, S.A. de C.V.
ENRIQUE CABRERO MENDOZA

Director General CIDE
EUGENIO CLARIOND REYES-RETANA

Presidente del Consejo VERZATEC
RAFAEL RANGEL SOSTMANN

Rector del sistema Tecnolgico de Monterrey ITESM
LUIS DE LA CALLE PARDO

Director General De La Calle Madrazo Mancera, S.C.
CLAUDIO X. GONZLEZ LAPORTE

Presidente del Consejo de Administracin y Director General Kimberly-Clark De Mexico, S.A. De C.V.
TOMS GONZLEZ SADA

Presidente y Director General Ejecutivo Grupo CYDSA, S.A de C.V
FELICIA KNAUL WINDISH

Economista Principal Fundacin Mexicana para la Salud
Acciones urgentes para las ciudades del Futuro futuro
Consejo Directivo IMCO

LORENZO ROSENZWEIG PASQUEL
Director General Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza, A.C.
JAIME SERRA PUCHE

Socio Director SAI Consultores, S.C
EMILIO CARRILLO GAMBOA

Socio Fundador Bufete Carrillo Gamboa S.C.
CARLOS ELIZONDO MAYER-SERRA

Investigador CIDE
ARMANDO PAREDES ARROYO LOZA

Presidente Consejo Coordinador Empresarial
ALEJANDRO RAMREZ MAGAA

Director General CINPOLIS
DANIEL SERVITJE MONTULL

Director General Grupo BIMBO
JAIME ZABLUDOVSKY
Presidente Ejecutivo Consejo Mexicano de la Industria de Productos de Consumo, A.C.
SOLEDAD LOAEZA TOVAR

Investigadora El Colegio de Mxico
MARA AMPARO CASAR PREZ

Investigadora CIDE
SCOT RANK
Presidente Ejecutivo y Director General Wal-Mart de Mxico
Staff Profesional IMCO

Gabriela Alarcn Juan Antonio Bargs Luis Csar Castaeda Armando Chacn Jorge Eduardo Chvez Francisco Fernndez-Castillo Edgar Franco Rodrigo Gallegos Romina Giron Emilio Granados Beatriz Laviada Jos Emilio Lpez Salvador Malo Alejandra Mendoza Manuel J. Molano Roberto Newell Juan E. Pardinas David Rodrguez Jos Rosas Florencia Valero Mara Zimbrn Servicio Social: Juan Pablo Gmez-Morin
Por ltimo, queremos reconocer al resto del personal que trabaja en el IMCO, administrativo y de apoyo, sin el cual nuestra organizacin no sera la misma. Agradecemos a Emilio Barajas, Lilia Barrueta, Beatriz Guido, Mara Luisa Gutirrez, Maricarmen Manzano, Daniela Mondragn, Laura Serrano y Carlos Varela.
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Mensaje del Presidente del Consejo

Desde que el IMCO present el primer ndice de Competitividad Urbana en 2007 ha habido un cambio en la poblacin mundial: por primera vez en la historia del planeta el nmero de personas que vive en las ciudades es equivalente al nmero de habitantes en zonas rurales. Naciones como China e India se perfilan como pases eminentemente urbanos. Esta tendencia es irreversible. Para el ao 2050 se espera que el 75% de la poblacin global viva en una ciudad. Hoy siete de cada diez mexicanos reside en poblaciones con ms de 15 mil habitantes. A pesar de la tendencia migratoria hacia las ciudades, hoy en da, el 23% de la poblacin mexicana vive en comunidades de menos de 2,500 pobladores. Ello implica altos costos para la provisin de servicios pblicos como agua potable, electricidad, educacin y salud. El futuro de los mexicanos que hoy viven en zonas rurales, depende del dinamismo y desarrollo de ciudades de tamao mediano. En este tipo de ciudades es ms viable brindar acceso a servicios bsicos, sin incurrir en los elevados los costos sociales que implica el movimiento a una mega urbe. No nos engaemos, ningn pas ha logrado resolver los desafos de la pobreza y el subdesarrollo con una cuarta parte de su poblacin viviendo en el campo. La urbanizacin es un sinnimo de la modernizacin. El futuro de Mxico depende de la capacidad de cada una de sus ciudades para crear oportunidades de inversin y empleo. No podemos esperar que Mxico cambie, si no transformamos las condiciones de cada una de las partes que lo integran. Imaginar mejores ciudades implica imaginar un mejor pas. El trabajo del IMCO es precisamente sustentar este ejercicio de imaginacin con datos, evidencias y recomendaciones concretas de poltica pblica para reformar las zonas urbanas. En el siglo XXI, el principal detonador de crecimiento econmico es el capital humano. Las ciudades son el espacio natural para forjar instituciones educativas y empresas que fomenten la innovacin, el intercambio de ideas y los dems factores que atraen a una poblacin altamente capacitada. Como seres sociales, las personas quieren estar junto a semejantes que les ofrezcan opciones de para intercambiar proyectos profesionales e intereses en comn. Una ciudad exitosa del siglo XXI debe ser un imn de talento, un polo de atraccin de los individuos mejor calificados para generar oportunidades de prosperidad. El ndice de Competitividad Urbana 2010 comprende el anlisis de las 86 zonas urbanas ms importantes del pas. El anlisis cuantitativo abarca ms de cien variables sobre la calidad del gobierno, el sistema de derecho, la economa, el medio ambiente y otros factores clave para la competitividad de nuestras ciudades. La metodologa diseada por el IMCO permite comparar a los centros urbanos de Mxico, con otras ciudades del mundo. Sin embargo, nuestro objetivo institucional no es simplemente construir tablas de jerarquas y desempeo. El trabajo del IMCO no se agota en el diagnstico sino en la capacidad de proponer soluciones especficas a los problemas de nuestro pas. Para fundamentar estas propuestas, el presente informe titulado Acciones urgentes para ciudades del futuro hace un anlisis detallado sobre las mejores prcticas en gobierno urbano que existen en el mundo. Este nuevo estudio del IMCO busca responder una pregunta sustantiva para el futuro de Mxico: Es posible transformar una ciudad? Existen ejemplos internacionales que han convertido ciudades caticas en metrpolis funcionales. Por ejemplo, Bogot fue por mucho tiempo una de las capitales ms peligrosas y desordenadas del continente, pero hoy est considerada como un ejemplo de buena planeacin y convivencia urbana. Este no es un caso aislado. Desde Curitiba o Porto Alegre en Brasil hasta Nueva York, Londres o Shanghai estas ciudades imaginaron la posibilidad de que el futuro no es una repeticin mecnica de los errores del pasado. Hoy estas metrpolis son ejemplo y motivo de esperanza. La competitividad ha sido definida por IMCO como la capacidad para atraer inversin y talento. Imaginar ciudades mexicanas ms competitivas no significa soar con quimeras. El cambio es posible pero se requiere la accin y voluntad del gobierno, la iniciativa privada y la sociedad civil. Este trabajo aspira a ser un mapa de ruta para transformar al pas desde los entornos urbanos donde los mexicanos vivimos, trabajamos y estudiamos. Esos paisajes urbanos son la patria cotidiana de la gran mayora de nuestros conciudadanos. El objetivo final es lograr que stas ciudades no slo sean un territorio propicio para atraer empresas y trabajadores calificados, sino que estas zonas de prosperidad se reflejen en una mejor calidad de vida.
Lic. Valentn Diez Morodo Presidente del Consejo del IMCO
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Introduccin
El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) presenta el Reporte de Competitividad Urbana 2010, en donde se estudian 86 ciudades1 por medio del anlisis de 10 factores de competitividad con base en 111 variables. Esto hace del presente ndice el ms completo en su categora y una til herramienta para la recomendacin, implementacin y mejora de las polticas pblicas referentes a las ciudades del pas. El propsito de este informe es dar a conocer la situacin actual de las ciudades mexicanas ms importantes en trminos poblacionales y de produccin,2 as como dar un panorama amplio sobre las lneas de accin de poltica pblica en las que es urgente actuar desde todos los rdenes de gobierno y desde la sociedad, para que las ciudades se transformen en actores que impulsen el crecimiento econmico del pas y donde sus habitantes tengan una mejor calidad de vida. Este informe se inserta en la serie de reportes de competitividad InternacionalEstatal-Urbana que publica IMCO. A travs del tiempo, el modelo de competitividad se ha sofisticado con informacin ms confiable y precisa, permitiendo realizar comparaciones entre pases y ciudades. El eje fundamental de este informe es llevar al debate pblico las acciones que IMCO considera necesarias realizar para mejorar la competitividad de las ciudades mexicanas. La competitividad ha sido definida por IMCO como la capacidad para atraer y retener inversiones y talento. La decisin de invertir, o de usar nuestro talento, en determinada ciudad, depende del costo-beneficio implicado en ello. Este informe trata de hacer objetiva la comparacin de cmo las ciudades mexicanas atraen inversin y talento, prestando atencin a las variables que dan forma a la poltica pblica de las mismas. El objetivo final es lograr que stas no slo
sean un lugar donde las personas tengan mejores niveles de vida, sino que estas ciudades sean un punto de atraccin para empresas y trabajadores calificados.
Por qu estudiamos a las ciudades?

La globalizacin, los avances tecnolgicos y la apertura de las fronteras han generado una movilizacin de empresas y personas sin precedentes a las ciudades, dando lugar a grandes aglomeraciones. La principal migracin de las ltimas dcadas ha ocurrido y seguir ocurriendo desde el campo hacia las urbes. En 1900, solamente el 10% de la poblacin mundial viva en zonas urbanas; para el 2007 por primera vez en la historia haba el mismo nmero de personas viviendo en las ciudades que en zonas rurales, y para el 2050 se espera que el 75% de la poblacin sea urbana (ver grfica A.1). En Mxico la transicin ya ocurri desde finales de los aos setenta del siglo pasado (ver grfica A.2), lo cual se deriv del rpido crecimiento poblacional y del proceso de industrializacin que experiment el pas a partir de 1940. En la actualidad, la tasa general de crecimiento poblacional del pas se ha reducido a cerca del 1%, en contraste al 6.1% que existi entre 1940 y 1950. Sin embargo, la tasa de crecimiento de la poblacin urbana es superior a este promedio (1.6%) y est muy por encima de la tasa de crecimiento poblacional rural, que incluso ya es negativa (-0.3%).3 Estos datos explican por qu en la actualidad ms del 70% de la poblacin vive en poblaciones de ms de 15 mil habitantes.
1 Por simplicidad, de este punto en adelante se emplear indistintamente el trmino ciudad y zona urbana para definir al rea contigua edificada, habitada o urbanizada con usos del suelo de naturaleza no agrcola, y que presenta continuidad fsica en todas direcciones hasta ser interrumpida en forma notoria por terrenos de uso no urbano, como bosques, sembrados o cuerpos de agua. Anzaldo, C. y Barrn, E. (2009). La transicin urbana de Mxico, 1900-2005. En CONAPO. La situacin demogrfica de Mxico 2009 (pp. 53-66). Distrito Federal: Consejo Nacional de Poblacin. 2 Estas 86 ciudades acumulan cerca del 80% del PIB nacional y 65% de la poblacin. 3 Anzaldo, C. y Barrn, E. (2009). Op. Cit., p. 58.
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Grfica A.1. Proyecciones de la poblacin mundial, 1950-2030

5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Grfica A.3. Tasa de crecimiento de la poblacin rural y urbana

7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% -1% -2% 1900-1910 1911-1920 1921-1930 1931-1940 1941-1950 1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 2001-2005
Millones de habitantes
Poblacin urbana
Poblacin rural
Fuente: Naciones Unidas 2004, World Urbanization Prospects: The 2003 Revision. Fuente: CONAPO
Poblacin urbana
Poblacin rural
A pesar de este cambio estructural, es necesario remarcar que la economa de las ciudades est fuertemente atada a la economa rural, pues existe un intercambio constante entre ambas, por lo que una poltica urbana slida tampoco puede dejar de lado el factor rural.
Grfica A.2. Distribucin de la poblacin en Mxico, 1900-2005

80 70 60
Millones
50 40 30 20 10 0 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005
Los seres humanos nos agrupamos en ciudades con muchos fines, pero quizs el principal es que resulta conveniente hacerlo desde un punto de vista econmico.4 Edward Glaeser,5 analizando el caso de los Estados Unidos, se da cuenta que los trabajadores que viven en la vecindad de un rea metropolitana con ms de 500 mil trabajadores ganan 10% ms que la media general de los trabajadores estadounidenses. Tambin descubre que alrededor del 96% de las innovaciones de productos se concentran en cuatro reas metropolitanas de Estados Unidos: Nueva York, Los ngeles, Boston y San Francisco; y que 25% de los ganadores del premio del Centro Kennedy por contribuciones notables a la cultura de ese pas nacieron en Nueva York. Es un hecho que vivir en ciudades conlleva a mltiples beneficios para las personas. En el mundo, las ciudades tienen hoy una relevancia muy diferente al que tenan hace apenas medio siglo, no slo por el nmero de personas que viven en ellas sino por el papel que desempean en la economa y, en particular, en el mercado laboral. En la actualidad, las ciudades ms desarrolladas tienen una vocacin enfocada a la economa de servicios; por ejemplo, en Londres el 91% de los empleados se encuentra en este sector.6 Tambin existen importantes impactos en la industria de la educacin, de la salud y de la construccin, entre muchas otras. China es un caso paradigmtico, pues el crecimiento de las ciudades ha transformado el rostro del pas en tan slo algunas dcadas y ha detonado muchos mercados. Una muestra es el mercado inmobiliario, pues en Shanghi haba slo 121 edificios mayores de 8 pisos en 1980; en el 2000 haba 3 mil 529; en el 2005 haba ms de 10 mil.7 Todas estas transformaciones implican nuevos
Poblacin urbana
Fuente: CONAPO
Poblacin rural
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Fenmeno conocido en la teora econmica como economas de aglomeracin, cuya racionalidad estriba en costos reducidos de transporte y mayor interaccin con el mercado. Glaeser, E.L. (1998). Are cities dying? The Journal of Economic Perspectives, 12, 2 139-60. Burdett, R. y Sudjic, D. (Eds.) (2007). The Endless City, New York: Phaidon Press Limited. Ibid.
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Introduccin
retos en trminos de provisin de servicios pblicos, as como en las estrategias necesarias para resolver los problemas inherentes a las urbes. En Mxico, la mitad del Producto Interno Bruto (PIB) se genera en las 11 zonas urbanas con ms de un milln de habitantes.8 Dentro de estas zonas, la aglomeracin hacia un centro econmico tiene efectos crecientes en el ingreso por habitante. Por ejemplo, el promedio anual de ingreso de un habitante de Chiconcuac, Estado de Mxico, oscila cerca de los 26 mil pesos; esta comunidad se encuentra a 34 kilmetros de la zona con ms alto ingreso del pas: la Delegacin Benito Jurez del Distrito Federal, que tiene un PIB per cpita de cerca de 400 mil pesos anuales.9 Una comunidad ms cercana a esta delegacin como Valle de Chalco, a 24 kilmetros, casi triplica el ingreso de Chiconcuac con 71 mil pesos. Es un hecho que el incentivo a emigrar a las ciudades, o al menos a estar cerca de ellas, ya sea para vivir, establecer nuestras actividades econmicas, o ambas, tiene un fuerte componente econmico. A pesar de la importancia del factor ingreso, ste no es el nico en la decisin de vivir en una ciudad. La otra razn que motiva a los seres humanos a agruparse en ciudades es la convivencia y el intercambio. Las personas quieren estar junto a otros que les ofrezcan oportunidades para intercambiar ideas, proyectos profesionales e intereses en comn. Segn una importante corriente que estudia los factores que generan el crecimiento econmico, el elemento ms importante es la integracin de capital humano10 y las ciudades son el lugar ideal para que ste florezca. La integracin a este anlisis del capital humano con talento11 reconoce a la ciudad como espacio de intercambio de ideas. La hiptesis principal de este enfoque es que el talento no busca una ciudad dormitorio, este capital humano tampoco busca slo salarios altos, sino una complementariedad de lugares culturales, espacios pblicos de convivencia y otros elementos que le permitan interactuar con individuos igualmente talentosos. El autor que ha trabajado ms profundamente sobre este tema es Richard Florida, para l la variable de talento funciona como intermediaria para atraer industrias intensivas en tecnologa y generar altos ingresos regionales.12 La respuesta de por qu estudiamos a las ciudades es porque es ah donde en la actualidad interactan la mayora de los seres humanos y hacia donde se seguirn moviendo en los prximos aos. En la economa actual las ciudades son los motores econmicos y los polos de desarrollo de nuevas ideas. Es por eso que es necesario tener una visin clara de la situacin de las urbes en Mxico, conocer tanto sus ventajas como problemas generales y especficos, para as implementar las polticas pblicas adecuadas para incrementar su competitividad.
La planeacin urbana en la lucha global por talento e inversiones

La pregunta de cmo organizar adecuadamente una ciudad se repite a lo largo de miles de aos de vida humana en civilizacin. En Europa, la herencia de las ciudades romanas derivada en la polis griega, pero amuralladas para protegerse de las invasiones, dio paso a una Edad Media en la cual las ciudades eran lugares caticos, insalubres y desordenados. Las necesidades militares se impusieron sobre casi cualquier otra en las ciudades del Medioevo. Durante el renacimiento, Europa hizo un esfuerzo importante por recuperar el concepto de ciudad clsica con mejoras notables, especialmente desde el punto de vista esttico, pero tambin desde la funcionalidad de la ciudad como unidad productiva. La ciudad renacentista, agrupada alrededor de una plaza en donde convergen los distintos rdenes de gobierno y las actividades econmicas, religiosas y culturales, fue muy importante para la concepcin de las ciudades actuales. Las ciudades mexicanas no fueron la excepcin de esta concepcin de la ciudad. En este sentido, el historiador Guillermo Tovar y de Teresa muestra que el Virrey Antonio de Mendoza us una copia del tratado De readificatoria de Alberti para su trazo de la Ciudad de Mxico.13 Mxico debe retomar el espritu de planeacin de los tratadistas italianos del renacimiento, que hizo que nuestras ciudades fueran un modelo de organizacin econmica. Este espritu planeador se ha perdido. En la actualidad, la mayora de las ciudades mexicanas crecen de manera desordenada y sin una definicin clara para el mediano y largo plazo. As, se construyen ciudades dormitorio en las orillas de las ciudades, muchas veces en zonas de alto riesgo y en asentamientos irregulares. El resultado es la falta de servicios pblicos adecuados, hacinamiento y congestin para ir y venir de esos lugares, la prdida de la armona del paisaje, as como desastres humanos y econmicos derivados de haber ignorado los riesgos de establecerse en ciertas zonas. Estos temas vulneran la competitividad de las ciudades mexicanas de todos los tamaos.
8 Con datos de 2008: Valle de Mxico, Monterrey, Guadalajara, Puebla-Tlaxcala, Tijuana, Len, Jurez, Quertaro, Toluca, La Laguna y San Luis Potos-Soledad. 9 IMCO, con datos de INEGI. 10 Robert, P.M. (1990). Endogenous Technological Change, Journal of Political Economy, 98, 5 S71-102. 11 El talento entendido como el capital humano con una educacin mayor a 15 aos. 12 Florida, R. (2008). Whos your city?, New York: Basic Books. 13 Fernndez, F. (2000), Europa y el urbanismo neoclsico en la Ciudad de Mxico. Antecedentes y esplendores I.1.1, Distrito Federal: Plaza y Valds Editores, p. 49.
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Llevar servicios de manera posterior a que se establezcan asentamientos urbanos es mucho ms costoso y complicado que si se hace antes. Paul Romer lleva este argumento al extremo al proponer un establecimiento ex ante de instituciones que funcionen de manera adecuada y puedan atraer inversiones a alguna ciudad construida con ese objetivo (Charter cities).14 Esta orientacin resalta la importancia de la existencia de reglas que puedan incentivar situaciones ganarganar para los habitantes, las empresas y el gobierno. El enfoque de Charter Cities ha sido adoptado en Mxico por Sociedad Hipotecaria Federal que ha generado el concepto de Desarrollo Urbano Integral Sustentable, o DUIS, para incentivar la planeacin e integracin urbana de largo plazo, la coordinacin interinstitucional e intermunicipal y las asociaciones pblico-privadas,15 a travs de una canasta de incentivos (ej. financiamiento preferencial y asesora tcnica).16 Existen esfuerzos similares a nivel local, como son las Ciudades Rurales Sustentables en Chiapas y la Ciudad Satlite Valle Las Palmas en Baja California, que buscan dar solucin a distintos problemas. El primer proyecto busca acercar a la poblacin rural dispersa en ms de 20 mil localidades de menos de 100 habitantes para ofrecerles mejores servicios a un menor costo pblico. El segundo proyecto busca dar una solucin ordenada y sustentable al alto crecimiento de Tijuana, para proveer mejores servicios y oportunidades econmicas a un milln de habitantes. Estas y otras iniciativas tienen un gran potencial aunque an es muy pronto para evaluar sus resultados. En muchos sentidos las personas seleccionan la ciudad de acuerdo a los bienes y servicios que les ofrecen, en funcin de sus propias preferencias y necesidades.17 Algunos prefieren mejores escuelas para sus hijos y estn dispuestos a pagar ms por ellas o incluso mudarse. Otros prefieren mejores restaurantes o vida nocturna, cercana a la playa o a la montaa, o mayor proximidad a los centros de trabajo. Algunos otros deciden ir a buscar mejores empleos a otras ciudades o a otros pases. Del mismo modo, las empresas buscan ciudades que les permitan mayores oportunidades de crecimiento. Segn el estudio realizado por el proyecto Initiative for Competitive Inner Cities (ICIC),18 liderado por Michael Porter, los elementos ms citados por los emprendedores para buscar ventajas en ciudades medianas son:19
1) 2) 3) 4) 5)
Acceso y proximidad a nodos de transporte Proximidad a clientes Diversidad de la mano de obra Existencia de mano de obra local calificada Costo de la tierra
Esto significa que existen elementos claves en los que una poltica local bien articulada puede influir para atraer ms y mejores inversiones, as como para retener a las empresas ya existentes. A pesar de toda la planeacin, las ciudades pueden llegar a perder su rumbo. Por ejemplo, en Estados Unidos el cambio tecnolgico que motiv el trnsito de una era industrial a una economa basada en el conocimiento tuvo repercusiones negativas sobre las ciudades manufactureras. De acuerdo con Glaeser, las ciudades manufactureras se han colapsado en ese pas, donde un incremento del 10% de la proporcin de trabajadores del sector manufacturero ha reducido la poblacin total de las ciudades en un 8%.20 Si bien, la planeacin perfecta es imposible s existe la posibilidad de adaptacin. Es decir, existe la capacidad de adaptarse al entorno cambiante de la economa global. Muchas veces, las ciudades tienen un conflicto vocacional. Cuando una ciudad cubre sus necesidades de agua, transporte, recoleccin de basura, tratamiento de residuos peligrosos, etc., va impuestos o tarifas, disminuye el conflicto vocacional que pudiera tener al orientarse a aquellas actividades que agreguen ms valor econmico. Sin embargo, al moverse hacia actividades de mayor valor econmico se podra desplazar a la poblacin menos calificada o ms pobre. Parte de la solucin a este problema est en que si se cuenta con derechos de propiedad bien definidos, se permite que este sector de la poblacin pueda hacer lquido el activo ms valioso que poseen: la tierra. Segn datos del ndice internacional de derechos de propiedad, Mxico se encuentra posicionado en el lugar 72 de 125 pases, junto a pases africanos como Mali y Malawi, y por debajo de pases como Brasil, China, Colombia o Jamaica.21 En este entorno es imposible pensar que un habitante de una zona marginada pueda tener acceso al mercado financiero
14 Romer, Paul (2009). Technologies, Rules, and Progress: The Case for Charter Cities, http://www.cgdev.org/content/publications/detail/1423916 15 Ibid. 16 Sociedad Hipotecaria Federal (25 de febrero de 2009). Perspectivas de Vivienda 2009. Presentado en la Segunda Convencin de Financiamiento Especializado en Mxico. 17 El concepto de Competitividad se sustenta, en gran parte, en la perfecta movilidad de los factores. A pesar de que sta es difcil de cumplir en su totalidad, s debe considerarse la importancia que ha cobrado en la economa global, donde la migracin de personas y la movilidad de empresas tiene una tendencia creciente. 18 Porter, M. (2009) Growing Successful Inner City Businesses: Findings from a Decade of ICIC Data. 19 Ibid. 20 Glaeser, E.L. (1998). op. cit., p. 145. 21 Strokova, V. y de Soto, H. (2009). International Property Rights Index 2010 Report, Washington: Americans for Tax Reform Foundation and Property Rights Alliance.
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Introduccin
para que, por medio de una hipoteca, realice mejoras en su vivienda, lleve a sus hijos a la universidad o abra un negocio. Es claro que la planeacin e implementacin de polticas pblicas adecuadas es fundamental dentro de la lucha por la atraccin de inversiones y talento que existe entre las ciudades del mundo. Las propuestas de poltica pblica que se realizan en este informe buscan promover instituciones ms efectivas que se adapten a las necesidades de las ciudades. gubernamental, en tanto que se requiere la infraestructura necesaria para la existencia de un transporte pblico eficiente y funcional. Otra de las tendencias relevantes en el mundo es la que apunta al desarrollo de ciudades medias. Para hacerlas competitivas es necesario que ofrezcan una gama de servicios y atractivos que reduzcan la migracin hacia las mega urbes y, a la vez, reduzcan la poblacin que hoy vive en comunidades pequeas, poco productivas por ser dispersas y de difcil acceso. A pesar de la migracin reciente hacia las ciudades, en Mxico el 23% de la poblacin contina viviendo en comunidades de menos de 2,500 habitantes.22 Esto implica elevados costos para llevarles los servicios como agua, alcantarillado, electricidad, educacin y salud. Es necesario impulsar a las ciudades medianas para lograr que estas personas tengan la oportunidad de elegir trasladarse a una ciudad de tamao mediano, sin incurrir en elevados los costos sociales y privados que implica el movimiento a una mega urbe. En las ltimas dcadas, el mundo ha experimentado una explosin en la produccin de informacin gracias a la tecnologa. La informacin pblica no ha estado exenta de este proceso, por lo que los ciudadanos han reclamado su derecho a tener acceso a ella. En muchos sentidos, la informacin se ha convertido en parte de la infraestructura de un pas y, como tal, debe ofrecer la capacidad no slo para explicar el mundo sino tambin para transformarlo, por lo cual debe ser entendida como una inversin. En Mxico, sin embargo, la informacin de calidad a nivel municipal y local es limitada. Con la informacin censal se tendr un gran potencial para analizar el comportamiento de las ciudades, pero mejores fuentes de informacin a nivel local son requeridas, as como mayor difusin y ordenamiento de resultados. Un aspecto fundamental que ha cambiado la forma en que se conciben los ciudadanos en el siglo XXI es su capacidad para influir en la labor de su gobierno por mtodos diferentes a los tradicionales. Esto est relacionado directamente con la tecnologa y su influencia en la informacin. Las redes sociales creadas a travs de Internet tienen un gran potencial para el intercambio de informacin en poco tiempo y a bajo costo, tambin estn transformando las expectativas de los ciudadanos sobre su gobierno. Incluso, permiten la participacin y el intercambio directo entre ciudadanos y funcionarios pblicos, creado as un vnculo de intercambio de informacin permanente.23 Adems, la accin de la sociedad tambin tiene impactos econmicos, pues eleva
Principales tendencias en la gestin de las ciudades

Para proponer mejores polticas pblicas, IMCO ha decidido observar casos de mejores y peores prcticas a nivel mundial. Este enfoque no excluye del anlisis a los casos nacionales pero s obliga a tomar perspectiva de la situacin del pas, as como aprovechar un mayor nmero de experiencias. Las principales tendencias relacionadas con las ciudades ms eficientes son: Las urbes ms importantes del mundo han reconocido que para una adecuada gestin se requiere de instituciones diseadas para una ciudad. En Mxico, las instituciones fueron diseadas para municipios, lo cual se revela en muchos de los problemas que existen entre las diversas entidades gubernamentales que conviven en las ciudades. En el mundo, existen instituciones que buscan integrar a la ciudad como una unidad dinmica e independiente, ya sea coordinando los diferentes gobiernos locales o estableciendo instituciones transversales que administren los servicios urbanos. Por ejemplo, muchas ciudades son administradas por profesionales designados para coordinar las labores diarias de la ciudad, aislando as su labor de situaciones polticas. Uno de los ejes de este reporte es llamar la atencin sobre esta necesidad y los problemas que implica la falta de coordinacin en la gestin urbana. Otro elemento importante para las ciudades es el creciente inters que existe en torno a su impacto sobre el medio ambiente, incluyendo su contribucin y vulnerabilidad al cambio climtico. Dentro de este marco, se ha reconocido el papel que tienen las ciudades en la reduccin de emisiones, el manejo de residuos y en la proteccin de recursos fundamentales como el agua. Una de las tendencias globales que mayor impacto puede tener para este fin y para la calidad de vida de los habitantes es la apuesta por el transporte pblico. Esta estrategia requiere la labor
22 CONAPO.
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los costos de los gobernantes para tomar malas decisiones, facilita los negocios, incrementa la tolerancia y motiva el intercambio creativo.24 Adems de estas tendencias globales existe otra que es transversal a todas ellas y tiene que ver con la pregunta subyacente que se busca resolver en este informe: Es posible transformar una ciudad? En el mundo existen ejemplos internacionales de buenas prcticas que han convertido ciudades caticas en entornos funcionales. Por ejemplo, Bogot fue por mucho tiempo una de las ciudades ms peligrosas y desordenadas del mundo, hoy est considerada como un ejemplo de buena planeacin y convivencia urbana. Otros ejemplos en Amrica Latina son Curitiba o Porto Alegre, en Brasil. Tambin existen ejemplos de recuperacin urbana en vecindarios como el Lower East Side, en Nueva York; el Bankside, en Londres; Puerto Madero, en Buenos Aires, o Suzhou en Shanghi. La idea detrs de estas transformaciones ha sido el reconocimiento de la necesidad de redensificar los centros urbanos, como una de las pocas respuestas sustentables al crecimiento urbano, ya que conduce a un menor consumo de energa y transporte, as como a la reduccin de costos de inversin y operacin de los servicios pblicos. Para ello, las ciudades requerirn ms usos de suelo mixtos que fomenten la inclusin social, as como una verdadera planeacin urbana que establezca lmites a la expansin de la mancha urbana. La experiencia indica que es posible transformar a las ciudades, tambin que no hay una receta nica para hacerlo, slo hay que tomar la decisin de emprender un cambio y aplicar los incentivos correctos para articularlo correctamente.
En la seccin II se desarrollan los principales elementos que para IMCO son fundamentales en la competitividad de las ciudades en Mxico, y se divide en seis captulos: I. Seguridad.- El primer captulo de la seccin aborda uno de los grandes problemas actuales de las ciudades de Mxico que es la falta de certidumbre y seguridad para empresas y personas. Segn estimaciones del IMCO, el gasto privado para seguridad por parte de empresas y hogares es cercano al 2% del PIB. El crimen tiene importantes costos econmicos que no slo afectan las decisiones de las empresas para establecerse e invertir, tambin de las personas ms preparadas, a la vez que afectan fuertemente a los menos favorecidos. II. Gestin del agua.- Las ciudades mexicanas no cuentan en la actualidad con la infraestructura ni las instituciones necesarias para proveer agua limpia de manera eficiente y sustentable. Este captulo aborda el problema de administracin de este recurso fundamental y se proponen diversas soluciones para su mejor aprovechamiento. III. Sistemas de transporte.- Aqu se estudian los costos que genera la congestin y la falta de una estrategia de transporte pblico que integre a las ciudades, facilite el movimiento de los trabajadores, reduzca las emisiones de contaminantes e incentive el uso de los espacios pblicos. Este tema es de especial importancia para las personas de bajos ingresos en zonas urbanas que gastan cerca de 52% de su ingreso en transportacin diaria.26 IV. Oferta educativa.- Este captulo aborda cmo la educacin y capacitacin para el trabajo es otra manera de lograr que la sociedad transite de actividades manufactureras simples a productos creados con base en la informacin y el conocimiento. El nfasis en la economa de servicios tambin permite a las ciudades emplear a individuos con niveles muy variables de capital humano, aunque es pertinente que las ciudades transiten a servicios cada vez ms sofisticados, y ello es solamente posible si se invierte en capital humano. V. Facilidad para hacer negocios.- Aqu se estudia el papel de los gobiernos locales para facilitar las actividades emprendedoras de sus habitantes y eliminar las barreras regulatorias en la economa. stas incluyen
Estructura del libro

El presente reporte se divide en 3 secciones. La primera seccin del libro est dedicada a mostrar los principales resultados del ndice de competitividad urbana 2010 y de los diez subndices que lo componen. Dentro de cada uno de estos se da una comparacin entre la situacin de 2008 y la de 2006 para tener una perspectiva de la tendencia de las urbes del pas, as como el impacto de cada subndice en el ingreso y la inversin.25 Tambin se presentan las variables que componen cada subndice, as como sus fuentes de cambio y su situacin por regiones. Para otorgar una perspectiva de la situacin de las ciudades mexicanas en el mundo se hace una homologacin con el ndice internacional 2009. Finalmente, cada subndice contiene un anlisis de buenas y malas prcticas de las ciudades del pas.
23 Noveck, B. (2008). Wiki-Government, Democracy: A Journal of Ideas, Issue #7, Winter. 24 Turok, I. (2006). The Connections Between Social Cohesion and City Competitiveness. En Competitive Cities in the Global Economy (pp. 353-366), Pars: OECD Publishing. 25 Excepto en los casos en los que no se encontr una relacin positiva estadsticamente significativa. 26 SEDESOL (septiembre de 2007). La asociacin de municipios en proyectos de reestructuracin de transporte y movilidad urbana.
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Introduccin
los procesos de apertura de un negocio, registro de una propiedad, otorgamiento de licencias y permisos de construccin. VI. Finanzas pblicas sanas y transparencia gubernamental.- Aqu se subraya la necesidad de contar con gobiernos locales con capacidad de gestin y recursos suficientes para proveer servicios pblicos a sus habitantes. Del mismo modo, se plantea la necesidad de una administracin transparente y eficaz de los recursos. En la seccin III se desarrollan propuestas transversales para afrontar los problemas en las ciudades. Dichas propuestas tienen como objetivo apuntar a soluciones que, independientemente de las propuestas especficas por tema que se presentan en la seccin II, es necesario resolver de manera urgente como condicin necesaria para el funcionamiento eficiente de las ciudades. stas se dividen en dos: I. Reconstruir el sistema institucional para ciudades complejas.a. Coordinacin intermunicipal.- En la primera parte de este captulo se reconoce la necesidad de aprovechar las economas de escala existentes en los gobiernos locales como una solucin a los diferentes problemas que enfrentan. Aqu se hace nfasis en la necesidad de incentivar la creacin de instituciones y mecanismos que promuevan la coordinacin entre los diferentes gobiernos locales para proveer mejores servicios, reducir los costos y separarlos de los ciclos polticos. b. Reeleccin de autoridades locales.- Buena parte de las decisiones econmicas necesarias para las ciudades implican costos polticos. La poltica es quizs el rea ms disfuncional de nuestras agrupaciones urbanas debido a que prcticamente no existen los incentivos para poner a la ciudadana en el centro de sus acciones. Aqu se aborda el tema de la reeleccin de alcaldes. Mxico es una de las pocas democracias en donde no hay reeleccin en ese nivel de gobierno, lo cual se refleja en la baja calidad de los gobiernos locales. La reeleccin debe entenderse como premio para el alcalde que hace su trabajo correctamente y como un recurso de la ciudadana para castigar al edil que no realiza bien su labor. La reeleccin no est exenta de riesgos, pero la mayora de ellos se pueden evitar por medio de arreglos institucionales adecuados. La realidad es que bajo el esquema actual los funcionarios pblicos brincan entre poderes y rdenes de gobierno sin que la ciudadana los pueda premiar o castigar por su desempeo. II. Alinear las instituciones formales y las informales.- En este captulo se aborda la importancia de la participacin ciudadana en la vida pblica, ya que el fortalecimiento institucional es una condicin necesaria ms no suficiente para lograr una mayor prosperidad y desarrollo econmico; las buenas instituciones deben estar acompaadas de una cultura ciudadana acorde que permita llegar a acuerdos que conduzcan al bien comn. Las actitudes y comportamientos de la ciudadana como la participacin, colaboracin y confianza entre s, contribuyen a reducir los costos de transaccin para lograr dichos acuerdos. Cuando esto no existe, es ms difcil lograr que por s solas las instituciones formales (ej. normas y leyes) sean respetadas por los ciudadanos, lo cual puede llegar a convertirlas en inoperantes e incluso a generar conductas negativas. En el mismo sentido, una cultura ciudadana que comparta valores como la tolerancia y el respeto a la diversidad de opiniones, creencias y costumbres, enriquecen el intercambio de ideas necesario para que se genere una mayor innovacin y aumente la productividad, lo que repercute en la competitividad. Para ello, IMCO considera urgente realizar acciones para alinear las instituciones formales con las informales.
Finalmente, se presentan las conclusiones del informe y los anexos. El Anexo Metodolgico tiene el objetivo de hacer lo ms claro y transparente posible el procedimiento de elaboracin del presente ndice. Del mismo modo, se publican los datos en el Anexo Estadstico para que sirvan como fuente de consulta para investigadores, diseadores de polticas pblicas, periodistas y pblico en general interesado en el tema de las ciudades. Estos datos estn disponibles en versin digital en la pgina www.imco.org.mx IMCO reconoce que su metodologa es perfectible, as como la posibilidad de errores humanos en el proceso de elaboracin, por lo que el Instituto est abierto a cualquier recomendacin y comentario sobre el mismo.27
Propuestas de IMCO
Por ltimo, ya que el objetivo ltimo de este anlisis es impulsar cambios que incrementen la competitividad de las ciudades mexicanas y del pas en general, se realizan una serie de recomendaciones y propuestas para cada uno de los temas. Las principales se resumen aqu:
27 Para establecer contacto sobre este reporte escribir a: gabriela.alarcon@imco.org.mx y/o edgar.franco@imco.org.mx
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Replantear el sistema de seguridad pblica por medio de una organizacin policiaca que permita la integracin de las policas municipales, ya sea de manera nacional o estatal. Introducir seales de precios adecuadas para los servicios de agua, as como impulsar la creacin de un mercado de agua para dar un acceso equitativo entre sectores. Generar una poltica de mediano y largo plazo para el transporte pblico intra e interurbano. Urge integrar a todos los estados a las pruebas estandarizadas de evaluacin para estudiantes y maestros, con el propsito de mejorar la oferta educativa. Implementar medidas de simplificacin y gobierno electrnico que optimicen la tramitacin municipal en actividades como apertura de un negocio, movimientos inmobiliarios y permisos de construccin. Impulsar la recaudacin municipal, sobre todo por medio del predial, lo que implica un replanteamiento del catastro y el registro pblico de la propiedad. Este incremento debe ir acompaado de un mejoramiento en transparencia y rendicin de cuentas a nivel local.
Promover el desarrollo urbano de manera sustentable e integral, tanto para centros urbanos ya establecidos como para zonas rurales. Esto a travs de proyectos que busquen llevar los servicios pblicos y la infraestructura antes que el asentamiento mismo. Promover el crecimiento de ciudades medias tanto para la reduccin de las urbes altamente pobladas como de las comunidades pequeas poco sustentables. Crear al menos un mecanismo estatal que incentive la institucionalizacin de los acuerdos intermunicipales, a travs de un mayor acceso a recursos. Cambiar el sistema de incentivos polticos por medio de reeleccin a nivel local. Incentivar la participacin ciudadana en la gestin de las ciudades por medio de herramientas efectivas de comunicacin, como el aprovechamiento de las redes sociales virtuales y dando un mayor espacio a las organizaciones civiles en la toma de decisiones.
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ndice
Introduccin Seccin I. Resultados del ndice de Competitividad

1. ndice General y sus diez factores
10 factores de competitividad
13 23
25 101 104 112 127 139 151 166 185 188 203 207 217
Seccin II. Elementos de competitividad urbana

1. Seguridad 2. Agua 3. Transporte 4. Oferta educativa 5. Facilidad para hacer negocios 6. Finanzas pblicas sanas y transparencia
Seccin III. Propuestas transversales

1. Coordinacin intermunicipal 2. Reeleccin de autoridades locales 3. Cultura ciudadana
Conclusiones Anexos
Metodolgico Estadstico
221 243
21
Resultados
ndice de competitividad urbana 2010
Seccin I Resultados
Resultados ndice General

Tabla 1. Resultados principales por grupo de competitividad, 2008
Grupo de competitividad* Alta Poblacin: 5.64% PIB: 7.83% Adecuada Poblacin: 10.04% PIB: 10.74%
Aguascalientes, Chihuahua, Colima-Villa de lvarez, Guanajuato, Hermosillo, Los Cabos, Manzanillo, Mazatln, Mexicali, Monclova-Frontera, Nogales, Piedras Negras, Quertaro, Reynosa-Ro Bravo
Media Alta Poblacin: 66.62% PIB: 67.28%

Campeche, Cancn, Ciudad del Carmen, Ciudad Obregn, Coatzacoalcos, Cuernavaca, Culiacn, Durango, Guadalajara, Guaymas, Jurez, La Laguna, La Paz, Len, Matamoros, Mrida, Morelia, Navojoa, Nuevo Laredo, Puebla-Tlaxcala, Puerto Vallarta, Saltillo, San Juan del Ro, San Luis Potos-Soledad, Tampico-Pnuco, Tepic, Tijuana, Tuxtla Gutirrez, Valle de Mxico, Veracruz, Villahermosa, Xalapa, Zacatecas-Guadalupe Campeche, Cancn, Ciudad Obregn, Ciudad Victoria, Coatzacoalcos, Colima-Villa de lvarez, Cuernavaca, Culiacn, Durango, Guadalajara, Guaymas, La Laguna, La Paz, Len, Los Cabos, Matamoros, Mrida, Mexicali, Monclova-Frontera, Morelia, Navojoa, Nuevo Laredo, Puebla-Tlaxcala, Puerto Vallarta, Quertaro, Saltillo, San Luis Potos-Soledad, Tampico-Pnuco, Tepic, Tijuana, Tuxtla Gutirrez, Veracruz, Villahermosa, Xalapa 63.52
Media Baja Poblacin: 12.11% PIB: 10.20%

Celaya, Ciudad Acua, Ciudad Victoria, Crdoba, Cuautla, Delicias, Ensenada, Irapuato, Los Mochis, Minatitln, Oaxaca, Ocotln, Orizaba, Pachuca, San Cristbal de las Casas, Tapachula, Tlaxcala-Apizaco, Toluca, Tula, Uruapan, ZamoraJacona, Zihuatanejo
Baja Poblacin: 5.14% PIB: 3.70%
Muy Baja Poblacin: 0.45% PIB: 0.25%
2008
Monterrey
Acapulco, Crdenas, Chetumal, Comalcalco, La Piedad-Pnjamo, Macuspana, Poza Rica, RioverdeHuimanguillo, Ciudad Fernndez, Salamanca, Tuxtepec San Francisco del Rincn, Tecomn, Tehuacn, TehuantepecSalina Cruz, Tulancingo
2006
Monterrey
Aguascalientes, Chihuahua, Ciudad del Carmen, Guanajuato, Hermosillo, Jurez, Manzanillo, Mazatln, Nogales, Piedras Negras, Reynosa-Ro Bravo, Valle de Mxico, Zacatecas-Guadalupe
Ciudad Acua, Crdoba, Delicias, Ensenada, Irapuato, Los Mochis, Minatitln, Oaxaca, Ocotln, Orizaba, Pachuca, Poza Rica, San Juan del Ro, Tapachula, TlaxcalaApizaco, Toluca, Tula, Uruapan, Zamora-Jacona, Zihuatanejo
Acapulco, Crdenas, Celaya, Chetumal, Comalcalco, Cuautla, La Piedad-Pnjamo, Macuspana, Rioverde-Ciudad Fernndez, Huimanguillo, Salamanca, San Cristbal de las Tuxtepec Casas, San Francisco del Rincn, Tecomn, Tehuacn, TehuantepecSalina Cruz, Tulancingo
Sistema de derecho confiable y objetivo Manejo sustentable del medio ambiente Sociedad incluyente, preparada y sana Economa estable y dinmica Sistema poltico estable y funcional Mercado de factores eficientes Sectores precursores de clase mundial Gobiernos eficientes y eficaces Aprovechamiento de las relaciones internacionales Sectores econmicos en vigorosa competencia ndice General
75.89
71.41
61.42
62.67
61.22
52.60
46.49
41.73
39.23
33.66
29.16
86.88
77.36
75.48
62.52
49.34
36.46
63.13
63.43
59.85
50.28
45.91
44.38
58.52
64.04
57.81
55.94
62.83
73.70
75.45
70.67
67.22
68.27
65.90
67.71
55.19
44.22
43.67
39.43
31.40
24.91
54.66
53.53
52.08
46.00
42.48
26.33
32.89
31.13
24.96
22.18
18.79
16.15
54.31
37.08
30.58
23.93
17.15
14.97
62.08
56.25
52.08
47.31
43.17
39.31
*Las ciudades se agruparon en funcin de la distancia a la media de su calificacin en el subndice. Fuente: IMCO.
25
Qu mide el ndice de competitividad urbana de IMCO?

El ndice General de Competitividad Urbana de IMCO mide la capacidad de una ciudad para atraer y retener inversiones y talento. En general, esto se logra cuando los pases, regiones, entidades o ciudades ofrecen condiciones integrales para maximizar el potencial socioeconmico de las empresas y de las personas. Adems, las ciudades deben incrementar de forma sostenida su nivel de bienestar, ms all de las posibilidades intrnsecas que ofrezcan sus propios recursos, capacidad tecnolgica y de innovacin. Todo ello con independencia de las fluctuaciones econmicas normales por las que el pas atraviese. Para la construccin de este ndice se incluy al talento como variable fundamental. ste es definido como el porcentaje de la PEA altamente educada, por lo que se utiliz el nmero de personas con educacin terciaria y mayor en la regin. Tambin se consider la capacidad para atraer al talento futuro por medio del sistema educativo de nivel superior, esto se midi a travs del nmero de estudiantes forneos (de otras entidades y otros pases) que una ciudad recibe. Los resultados se presentan en 10 subndices que fueron construidos por medio de 111 variables, en su mayora a nivel de municipios y ciudades.
Resultados generales
1. Cmo se distribuyen las ciudades mexicanas?
La grfica 1 muestra la distribucin de las ciudades en cada subndice y en el ndice general con respecto a los seis grupos de competitividad, los cuales son:1 1. 2. 3. 4. 5. 6. Competitividad Alta Competitividad Adecuada Competitividad Media-alta Competitividad Media-baja Competitividad Baja Competitividad Muy baja
Como se observa en la grfica 1, tanto en el ndice general como en los subndices, casi todas las ciudades se concentran en los grupos de competitividad media alta y media baja. Sin embargo, existen algunas ciudades que se separan notablemente del resto tanto hacia arriba como por debajo de la distribucin. En el ndice general, solamente una ciudad destaca por su alta competitividad. Esta ciudad es Monterrey, que obtiene las ms altas calificaciones en la calidad de su infraestructura, la dinmica de sus sectores econmicos con la capacidad de competir con el resto del mundo y en la calidad de vida que existe en la
Grfica 1. Distribucin de los grupos de competitividad por subndice, 2008
Nota: El tamao del crculo representa el nmero de ciudades en cada grupo.
1 ste se determina por grados de desviacin estndar de la media. Para ms detalles ver Anexo metodolgico.
26

ciudad. Por el contrario, en el nivel ms bajo de competitividad urbana en el pas se encuentran Huimanguillo, Tabasco, y Tuxtepec, ciudad fronteriza entre Oaxaca y Veracruz.
Grfica 2. Cambios en la distribucin competitiva de las ciudades en el ndice General, 2006-2008
2. Cmo afecta el desempeo en el ndice general al PIB y a la inversin?

El impacto en inversin e ingreso de mejorar en el ndice general no es el mismo para todos los grupos de competitividad de ciudades. Por ejemplo, si una ciudad que se encuentra en el ltimo grupo del subndice mejora lo suficiente como para ubicarse en el siguiente grupo, tendr en promedio un aumento de 14.42% y 16.14% en su inversin por PEA y en su PIB per cpita, respectivamente. En el otro extremo, el incremento promedio en la inversin e ingreso para una ciudad que logre pasar del grupo de competitividad Adecuada al de Alta en el ndice general sera de 15.23% y 17.06% respectivamente (ver tabla 2).
Fuente: IMCO.
4. En qu avanzaron las ciudades?

Entre 2006 y 2008, seis de los diez subndices mostraron un avance en su calificacin, al igual que el ndice general (ver tabla 3). Los subndices que ms mejoraron fueron los de Manejo sustentable del medio ambiente y el de Sistema poltico estable y funcional. Sin embargo, este cambio no fue de la misma magnitud ni en el mismo sentido para todas las ciudades. Para el caso particular del Sistema poltico, la mejora est relacionada con el hecho de que el ao de 2006 fue un caso paradigmtico, en el que el conflicto poselectoral tuvo un impacto en el mbito local. Otros subndices que mejoraron fueron los de Sistema de derecho (2.3%), Mercado de factores (1.6%), Sectores econmicos (1.5%) y, por ltimo, Sectores precursores (0.01%) que prcticamente no tuvo cambios importantes.
Tabla 2. Aumento estimado en ingreso e inversin por cambio de grupo

Cambio de grupo
Adecuada - Alta Media Alta - Adecuada Media Baja- Media Alta Baja-Media Baja Muy Baja-Baja
Aumento estimado en PIB per cpita

15.23% 11.73% 14.83% 14.08% 14.42%
Aumento estimado en Inversin por PEA

17.06% 13.11% 16.60% 15.76% 16.14%
Nota: Estimaciones con base en modelos economtricos y simulaciones Monte Carlo al 95% de confianza (ver Anexo metodolgico).
3. Qu pas en las ciudades entre 2006-2008?

Entre 2006 y 2008, la calificacin promedio del ndice general de competitividad aument 3.3%, al pasar de 48.3 a 49.9 puntos de 100 posibles. Los nicos grupos en donde las ciudades que los integran no presentaron cambios fueron los de competitividad Muy baja y Alta, es decir, aquellos en los extremos (ver grfica 2). El avance general del pas se ve reflejado en el aumento en el nmero de ciudades con nivel de competitividad Adecuada, as como algunas ciudades que saltaron de competitividad Baja a Media baja.
5. En qu retrocedieron las ciudades?

El subndice que ms retraso present fue el de Gobiernos eficientes y eficaces, que mide la calidad de las instituciones de los gobiernos locales. La principal razn de este cambio negativo se debe a la baja calidad del gasto pblico, la falta de transparencia y las barreras que se imponen a las actividades productivas. Los otros cambios, aunque menores, no pueden dejar de tomarse en cuenta por sus implicaciones en la competitividad de las ciudades. Por ejemplo, el Aprovechamiento de las relaciones internacionales tuvo una cada de 0.54% y, adems, es el que obtiene la calificacin ms baja en el promedio.
27
Tabla 3. Desempeo de las ciudades por subndice e ndice general, 2006-2008

Promedio Subndice 2006
62.78 37.65 67.49 55.46 45.88 66.85 40.37 49.64 24.27 27.26 48.29
Cambio
Mejor
Promedio mejores*
Peor Igual
Promedio peores* 2008

51.53 22.12 36.93 27.94 28.98 45.43 28.81 27.01 12.98 13.58 39.31
2008
64.22 40.39 67.44 55.39 59.54 67.94 40.38 48.63 24.14 27.66 49.91
%
2.29% 7.26% -0.07% -0.12% 29.77% 1.63% 0.01% -2.03% -0.54% 1.48% 3.35%
2008
83.73 67.72 84.28 68.80 75.61 79.57 55.29 69.64 62.61 54.89 62.08
*Los promedios se refieren al grupo de mejores y peores ciudades en cada indicador. Fuente: IMCO.
6. Brechas entre las ciudades

La tabla 4 permite analizar la distancia que existe entre las ciudades mejor y peor posicionadas por cada subndice.2 Para 2008, el ndice general present una brecha de 36.68% entre las ciudades ms competitivas y las menos competitivas. ste fue ligeramente mayor que en el ao 2006, cuando existi un rezago de 36.03%. Los dos subndices que presentaron una mayor brecha son los de Aprovechamiento de las relaciones internacionales y el de Sectores econmicos en vigorosa competencia. Esto significa una gran distancia en el desempeo de las ciudades mexicanas en cuanto a su relacin con el exterior y su enfoque a sectores de investigacin y desarrollo. Adicionalmente, el subndice de Economa estable y dinmica aument su rezago en 7.31%. Esta diferencia de competitividad significa que ha existido un desempeo econmico cada vez ms dispar entre las ciudades mexicanas.
El subndice que present mayor avance fue el de Sectores precursores, que mide la calidad de la infraestructura de redes de la economa (transporte, comunicaciones, sistema financiero, etc.). Esto significa que ha existido una convergencia entre las ciudades del pas gracias a los avances tecnolgicos en el sector telecomunicaciones. Por ejemplo, el nmero de usuarios de internet creci 75% entre 2006 y 2008 en las ciudades mexicanas.3
Tabla 4. Rezago entre los mejores y peores por subndice y en ndice general,* 2006-2008
Subndice
Rezago 2006
40.66% 77.55% 60.91% 52.08% 72.22% 44.86% 68.20% 69.62% 80.57% 83.63% 36.03%
Rezago 2008
38.45% 67.34% 56.18% 59.39% 61.67% 42.91% 47.91% 61.21% 79.27% 75.26% 36.68%
Avance
2.21% 10.21% 4.72% -7.31% 10.55% 1.95% 20.29% 8.41% 1.30% 8.37% -0.65%
* Las mejores y peores se refieren al promedio del grupo de ciudades que los integran.
2 Para el caso de cada subndice se proveer esta informacin para cada variable. 3 Para ms detalles ver captulo VII de esta seccin.
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Tabla 5. Desempeo de las ciudades por subndice e ndice general, por regin
Subndice
Fuente: IMCO
Regin Centro
59.8 32.6 69.6 53.6 66.6 64.1 40.6 48.0 19.9 28.1 49.0
Centro - Occidente
72.1 37.1 63.6 55.6 61.0 65.9 40.3 51.4 20.6 25.4 50.0
Noreste
68.2 46.1 75.2 56.0 50.1 73.9 44.2 48.2 30.2 34.4 53.4
Noroeste
64.3 48.0 76.8 64.2 54.4 67.3 41.0 50.8 30.8 31.3 52.9
Sur - Sureste
57.5 38.9 60.9 51.3 63.5 68.0 38.0 45.9 21.9 23.8 47.2
7. Tendencias regionales
Las ciudades presentan importantes diferencias entre cada una de las regiones. La regin Sur-Sureste es la que muestra sistemticamente los niveles ms bajos de competitividad (ver tabla 5). Esta regin es la peor calificada en 7 de los 10 subndices de competitividad, as como en el ndice general. Por el contrario, las ciudades ubicadas en los estados del norte del pas son los que presentan las calificaciones ms elevadas en casi todos los subndices. En particular, las ciudades del Noreste obtienen la calificacin ms elevada en el ndice general.
Los resultados permiten comparar a cada grupo de competitividad urbana con uno o varios pases. El objetivo de este ejercicio es dotar de perspectiva en cuanto al nivel competitivo global, ya que las ciudades no slo compiten por atraccin de inversiones y talento entre s, sino tambin contra pases. Adems nos permite entender mejor las asimetras que existen al interior del pas. La figura 1 muestra la forma en que se comparan los grupos de competitividad con otros pases del mundo. Se puede observar una dispersin relativamente alta entre las ciudades mexicanas alrededor de la posicin del pas. En el caso internacional, el pas mejor calificado es Suiza, el peor es Nicaragua. Las ciudades se sitan entre pases que han alcanzado un desarrollo relativamente alto como Chile (lugar 25) y Polonia (lugar 26), a la vez que las ciudades menos competitivas se comparan con pases como Bolivia (lugar 44) y Venezuela (lugar 45).
8. Comparacin internacional
La actualizacin metodolgica del modelo de competitividad realizada en el ltimo ndice internacional ya est reflejada en esta nueva edicin de competitividad urbana. Por lo tanto, los resultados de las ciudades 2010 son comparables con los de pases 2009.4
4 El ndice estatal publicado en 2008 an no considera las modificaciones, por lo tanto no es comparable. Para mayores detalles, ver el Anexo metodolgico.
29
Figura 1. Ubicacin de competitividad general de Mxico y sus ciudades en el mundo (calificaciones homologadas)
Nicaragua Menor Competitividad 27.78 Muy baja 30.34 Baja 32.81 Media baja 36.36 68.12 Suiza Mayor Competitividad
Mxico 38.35
Media alta 40.47
Adecuada 43.80
Alta 47.13
Tabla 6. Entorno de Mxico y sus ciudades en el ndice general (calificaciones homologadas)
Casos destacados
Se identificaron siete ciudades que mejoraron su grupo de competitividad entre
Mayor Competitividad
2006 y 2008. En la tabla 7 se muestran stas ciudades, as como sus principales fuentes de cambio. Por ejemplo, Monclova pas de estar en el grupo Media Alta a Adecuada ya que los subndices de Medio ambiente, Economa y Poltico tuvieron mejoras sustanciales. En contraste, en la tabla 8 se muestran las ciudades que se vieron afectadas a tal grado que disminuyeron su grupo de competitividad. Jurez, por ejemplo, ha reducido su competitividad sustancialmente a causa de impactos negativos en su estado de derecho y en su sistema poltico.
Menor Competitividad
30

Tabla 7. Ciudades que mejoraron de grupo de competitividad de 2006 a 2008
Ciudad (grupo) Subndice que ms cambi
Medio ambiente Monclova-Frontera (de Media Alta a Adecuada)
Tabla 8. Ciudades que empeoraron de grupo de competitividad de 2006 a 2008

Ciudad (grupo) Subndice que ms cambi Variable que ms cambi
Calidad institucional de la justicia (-9.2pts) Duracin de los procedimientos judiciales (-15.2pts) Eficiencia en la ejecucin de sentencias (-39.9pts) Robo de vehculos (-19.4pts) Tasa de homicidios (-64.3pts) Participacin ciudadana en las elecciones (-38.4pts) ndice de concentracin poltica (-1.6pts) Tasa de reforestacin (-66.5pts) Sobreexplotacin de acuferos (-1.7pts) Condiciones climticas extremas (-1.5pts) Tasa de dependencia econmica (-2pts) Ingreso promedio de la mujer (-3pts) Calidad educativa (-10pts) Apertura de un negocio (-14.6pts) Registro de una propiedad (-10pts) Autonoma fiscal (-7.9pts) Nivel salarial del gobierno (-7.1pts) Calidad institucional de la justicia (-59pts) Duracin procedimientos judiciales (-47.3pts) Eficiencia en la ejecucin de sentencias (52.3pts) Gasto en investigacin y desarrollo (-8.7pts) Nmero de investigadores en Ciencia y Tecnologa (-9.4pts) Imparcialidad de los jueces (-28.8pts) Calidad institucional de la justicia (-17.4pts) Duracin procedimientos judiciales (-19.9pts) Eficiencia en la ejecucin de sentencias (-25.2pts) Costo unitario de la energa elctrica (-21.5pts) Eficiencia elctrica (-99.9pts) Poblacin ocupada con estudios superior, maestra y doctorado (-9.6pts) Apertura de un negocio (-21.6pts) Registro de una propiedad (-23.3pts) Inversin del gobierno sobre gasto total (-17.4pts) Nivel salarial del gobierno (-16.2pts) Comunicacin con el extranjero (6.9pts) Uso de larga distancia (-23.3pts) Crecimiento promedio del PIB (-8pts) Pasivos promedios del Gobierno (-8.8pts) Riesgo de la deuda municipal (-96.5pts) Costo unitario de la energa elctrica (-21.5pts) Eficiencia elctrica (-99.9pts) Incidencia delictiva (-75.8pts) Calidad institucional de la justicia (-10pts)
Variable que ms cambi

Tasa de reforestacin (+48.9pts) reas naturales protegidas (+48.1pts) Sobreexplotacin de acuferos (+21.2pts) Variabilidad del crecimiento del PIB (+88.5pts) Variabilidad de la inflacin (+38.8pts) Inflacin promedio (+36.1pts) Participacin ciudadana en las elecciones (+18pts) Competencia electoral (+18.2pts) Participacin ciudadana en las elecciones (+17.1pts) Competencia electoral (+6.7pts) Inversin extranjera directa (+2.6pts) Comunicacin con el extranjero (+13.5pts) Empresas en Expansin 500 (+21pts) ndice de intensidad capital-trabajo (+84.9pts) Variabilidad del crecimiento del PIB (+47.1pts) Variabilidad de la inflacin (+8.5pts) Desempleo (+6.5pts) Percepcin de estabilidad electoral (+16.5pts) Participacin ciudadana en las elecciones (+27.3pts) Variabilidad del crecimiento del PIB (+45.3pts) Inflacin promedio (+9.8pts) Variabilidad de la inflacin (+23.5pts) Eficiencia del transporte pblico (+12.5pts) Presencia de la banca comercial (+38.9pts) Empresas en Expansin 500 (+78.5pts) Participacin ciudadana en las elecciones (+11pts) ndice de concentracin poltica (+54.4pts) Competencia electoral (+30.1pts) Apertura de un negocio (+21.5pts) Intervencionismo del Gobierno (+19pts) Costo de la nmina (+35.4pts) Inversin del gobierno sobre gasto total (+30pts) Inflacin promedio (+19.2pts) Riesgo de la deuda municipal (+98.9pts) Demandantes de conflicto laboral (+71.7pts) Costo unitario de la energa elctrica (+4.7pts) (grandes y medianas industrias, comercial y servicios) Variabilidad del crecimiento del PIB (+47.1pts) Inflacin promedio (8.1pts) Desempleo (+7.4pts) Participacin ciudadana en las elecciones (+25.5pts)
Economa Sistema poltico Sistema poltico
Jurez (de Adecuada a Media Alta)
Sistema de derecho
Sistema poltico Medio ambiente
Cuautla (de Baja a Media Baja)
Relaciones Internacionales Sectores econmicos Economa Sistema poltico Economa
Valle de Mxico (de Adecuada a Media Alta)
Sociedad
Gobiernos
Quertaro (de Media Alta a Adecuada)
Sistema de derecho Zacatecas-Guadalupe (de Adecuada a Media Alta) Sectores econmicos
Los Cabos (de Media Alta a Adecuada)
Precursores Sectores econmicos Sistema poltico
Sistema de derecho Ciudad del Carmen (de Adecuada a Media Alta) Mercado de factores
San Cristbal de las Casas (de Baja a Media Baja) Gobiernos
Economa Celaya (de Baja a Media Baja) Mercado de factores
Ciudad Victoria (de Media Alta a Media Baja)
Gobiernos Relaciones Internacionales Economa Mercado de factores
San Juan del Ro (de Media Baja a Media Alta)
Economa Sistema poltico
Chetumal (de Media baja a Baja)
Nota: la puntuacin se refiere a la calificacin de 0 a 100
Huimanguillo (de Baja a Muy Baja)
Sistema de derecho
Por ltimo, tambin existe un conjunto de ciudades que, a pesar de no haber modificado su grupo de competitividad s han experimentado cambios sustanciales. En la tabla 9 se muestran aquellas que mejoraron y en la tabla 10 aquellas que empeoraron. A estas ciudades hay que mantenerlas en la mira, pues de continuar con estas tendencias podran pasar a otro grupo de competitividad.
31
Tabla 9. Ciudades con mayores cambios positivos que no modificaron su grupo de competitividad de 2006 a 2008
Ciudad (grupo) Subndice que ms cambi Variable que ms cambi
ndice de corrupcin y buen gobierno (+15.9pts) Incidencia delictiva (+51pts) Imparcialidad de los jueces (+67.2pts) Calidad Institucional de la justicia (-81.2pts) Eficiencia en la ejecucin de sentencias (+37pts) Apertura de un negocio (+6.1pts) Intervencionismo del gobierno (+29.4pts) Costo de la nmina (+6.1pts) Inflacin promedio (+24.2pts) Deuda directa (+41.5pts) Desempleo (+7.1pts) Participacin ciudadana en las elecciones (+76.8) Lneas telefnicas fijas (+16.7pts) Usuarios de internet (+43.6pts) Eficiencia del transporte pblico (+18.7pts)
Tabla 10. Ciudades con mayores cambios negativos que no modificaron su grupo de competitividad de 2006 a 2008
Ciudad (grupo) Subndice que ms cambi
Economa Tijuana (Media Alta) Gobiernos
Variable que ms cambi

Inflacin promedio (-36.7pts) Variabilidad de la inflacin (-30.1pts) Desempleo (-15.8pts) Apertura de un negocio (-20pts) Registro de una propiedad (-15.7pts) Costo de la nmina (-19.5pts) Inversin del gobierno sobre gasto total (-20pts) Emergencias ambientales (-23.5pts) Condiciones climticas extremas (-1.8pts) Registro de una propiedad (-8.9pts) Costo de la nmina (-94.9pts) Inversin del gobierno sobre gasto total (-5pts) Gasto en investigacin y desarrollo (-4.5pts) Nmero de investigadores en Ciencia y Tecnologa (-31.5pts) Conflictos laborales (-24.2pts) Eficiencia elctrica (-99.9pts) Poblacin ocupada con estudios superior, maestra y doctorado (-3.2pts) Gasto en investigacin y desarrollo (-8.9pts) Empresas en Expansin 500 (-8.2pts) Calidad educativa (-21.2pts) Calidad de vivienda (-51.8pts) Crecimiento promedio del PIB (-9.5pts) Inflacin promedio (-39.9pts) Pasivos promedios del gobierno (-8.3pts)
Sistema de derecho Tepic (Media Alta) Gobiernos
Medio ambiente La Paz (Media Alta) Gobiernos
Economa San Luis Potos-Soledad (Media Alta) Sistema poltico Precursores
Sectores econmicos
Durango (Media Alta)
Mercado de factores
Sectores econmicos Sociedad Oaxaca (Media Baja) Economa
Nota: la puntuacin se refiere a la calificacin de 0 a 100
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I. Sistema de derecho confiable y objetivo

Tabla I.1. Resultados principales por grupo de competitividad, 2008
Alta Poblacin: 0.8% PIB: 0.66% Adecuada Poblacin: 15% PIB: 18.45% Media Alta Poblacin: 16.9% PIB: 15.37%
Campeche, Ciudad Acua, Ciudad del Carmen, Ciudad Obregn , Ciudad Victoria, Delicias, Durango, Ensenada, Guaymas, Hermosillo, La Laguna, La PiedadPnjamo, Los Mochis, Matamoros, Mrida, Mexicali, Navojoa, Nogales, Nuevo Laredo, Puerto Vallarta, Reynosa-Ro Bravo, Rioverde-Ciudad Fernndez, Salamanca, San Luis Potos-Soledad, Tapachula, Tuxtla Gutirrez, Zacatecas-Guadalupe
Grupo de competitividad*

Acapulco, Crdenas, Chihuahua. Comalcalco, Culiacn, Guadalajara, Huimanguillo, La Paz, Los Cabos, Macuspana, Mazatln, Minatitln, Morelia, Oaxaca, Ocotln, Pachuca, San Cristbal de las Casas, Tampico, Pnuco, Tijuana, Toluca, Tula, Tulancingo, Tuxtepec, Uruapan, Villahermosa, Zamora-Jacona, Zihuatanejo Cancn, Crdenas, Chetumal , Ciudad Obregn , Ciudad Victoria, Cuautla, Cuernavaca, Culiacn, Guadalajara, Guaymas, Hermosillo, Jurez, La Paz, Los Cabos, Los Mochis, Macuspana, Matamoros, Mazatln, Minatitln, Morelia, Navojoa, Nogales, Oaxaca, Ocotln, Pachuca, Puerto Vallarta, Reynosa-Ro Bravo, Rioverde-Ciudad Fernndez, San Cristbal de las Casas, Tampico-Pnuco, Tapachula, Tehuacn, Tehuantepec-Salina Cruz, Tepic, Tijuana, Toluca, Tula, Tulancingo, Tuxtepec, Tuxtla Gutirrez, Zamora-Jacona, Zihuatanejo 8.39 25.70 2.73

Cancn, Chetumal , Coatzacoalcos, Crdoba, Cuautla, Cuernavaca, Jurez, Orizaba, Poza Rica, Puebla-Tlaxcala, Tehuacn, Tehuantepec-Salina Cruz, Tlaxcala-Apizaco, Valle de Mxico, Veracruz, Xalapa
Muy Baja Poblacin: PIB:
2008
Aguascalientes, Celaya, Guanajuato, Irapuato, Len, Monclova-Frontera, Colima-Villa de lvarez, Monterrey, Piedras Negras, Manzanillo, Tecomn Quertaro, Saltillo, San Francisco del Rincn, San Juan del Ro, Tepic
2006
Zacatecas-Guadalupe
Campeche, Celaya, Chihuahua, Ciudad Acua, Ciudad del Carmen, Comalcalco, Delicias, Durango, Ensenada, Guanajuato, Aguascalientes, Colima- Huimanguillo, Irapuato, La Laguna, La Villa de lvarez, Manzanillo, Piedad-Pnjamo, Len, Mrida, Mexicali, Tecomn Monclova-Frontera, Monterrey, Piedras Negras, Quertaro, Salamanca, Saltillo, San Francisco del Rincn, San Juan del Ro, San Luis Potos-Soledad, Villahermosa
Acapulco, Coatzacoalcos, Crdoba, Nuevo Laredo, Orizaba, Poza Rica, PueblaTlaxcala, Tlaxcala-Apizaco, Uruapan, Valle de Mxico, Veracruz, Xalapa
Corrupcin y buen gobierno ndice (0 mejor-20 peor) Mercados informales % de PEA Confiabilidad y Agilidad del Registro Pblico de la Propiedad ndice (0 peor - 5 mejor) Control contra piratera informtica Puestos de distribucin por cada milln de hab. Incidencia delictiva Delitos por cada 100,000 hab. Percepcin sobre seguridad % hogares que dijeron sentirse algo/ muy inseguros Imparcialidad de los jueces ndice (0 peor-5 mejor) Calidad institucional de la justicia ndice (0 peor-5 mejor) Duracin de procedimientos judiciales ndice (0 peor-5 mejor) Eficiencia en la ejecucin de sentencias ndice (0 peor-5 mejor) Robo de vehculos Robos por cada 100,000 vehculos Tasa de homicidios Homicidios por cada 100,000 hab.
3.10 17.50 2.90
6.20 23.50 3.04
7.34 22.40 2.72
9.75 29.40 2.65
43.4 1,502.81 17.70 3.56 3.17 3.29 3.74 48.13 9.01
59.6 1,454.93 36.30 3.40 3.25 3.35 3.73 105.7 5.43
65.1 1,533.53 44.40 3.09 2.97 3.20 3.31 74.98 12.19
113.8 1,831.72 49.90 2.90 2.80 2.99 3.15 177.92 14.41
159.3 1,441.98 47.70 2.51 2.38 2.72 2.74 180.22 13.82
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Qu mide el subndice?
Este subndice califica la existencia y comportamiento de reglas claras y libertades suficientes para un desempeo econmico vigoroso y ordenado. Para ello, incorpora los principales aspectos de certidumbre jurdica en la interaccin libre y equitativa entre individuos, empresas, instituciones y dems participantes en la economa y la sociedad, como base fundamental para incentivar la inversin y la sana competencia. Adems de los aspectos que reflejan la calidad y eficiencia del sistema judicial, este subndice incorpora aspectos fundamentales acerca de la definicin clara de los derechos de propiedad (incluida la propiedad intelectual). Para el caso particular de las ciudades mexicanas se midieron variables relacionadas con la seguridad fsica y el crimen organizado para, de este modo, dar una perspectiva de la situacin que existe en el pas con respecto a este tema.
2. Cmo afecta el desempeo en Sistema de derecho al PIB y a la inversin?

El impacto en inversin e ingreso de mejorar en el subndice de Sistema de derecho no es el mismo para todos los grupos de competitividad de ciudades. Por ejemplo, si una ciudad que se encuentra en el ltimo grupo del subndice mejora lo suficiente como para ubicarse en el siguiente grupo, tendr en promedio un aumento de 11.25% y 9.69% en su inversin por PEA y en su PIB per cpita, respectivamente. En el caso de este subndice, este es el cambio ms importante por pasar al grupo superior. En el otro extremo, el incremento promedio en la inversin e ingreso para una ciudad que logre pasar del grupo de competitividad Adecuada al de Alta en el subndice sera de 3.77% y 3.26% respectivamente (ver tabla I.2).
Tabla I.2. Aumento estimado en ingreso e inversin por cambio de grupo

Cambio de grupo
Este ndice se caracteriza por un desempeo muy heterogneo entre las ciudades. Por un lado, en algunas se percibe una mejora institucional, por otro, hay un nmero importante de ciudades afectadas gravemente por la inseguridad, la corrupcin y la violencia. Sin embargo, la mayora de las ciudades mexicanas se ubican en un rango de competitividad Media baja. Esto significa que 28 ciudades mexicanas podran sumarse al grupo de competitividad ms bajo, donde ya se encuentran 18 ciudades y el cual requiere una atencin especial respecto a la aplicacin de la ley, as como a la inversin en seguridad y combate a la corrupcin. Las ciudades de Veracruz, Chihuahua, Puebla, Morelos y Quintana Roo se ubican en los niveles ms bajos de competitividad. En general, las ciudades de los estados se agrupan en las mismas categoras de competitividad de este subndice ya que una parte importante de las responsabilidades en materia de estado de derecho recaen en el gobierno estatal. El Valle de Mxico, que incluye al Distrito Federal y varios municipios del Estado de Mxico e Hidalgo, sigue mostrando bajos niveles de competitividad en lo que respecta a su sistema de derecho, en comparacin con otras ciudades de gran tamao, principalmente por el alto grado de economa informal, robo de vehculos y la muy mala percepcin sobre la seguridad.

3.77% 5.41% 5.78% 6.62% 11.25%

3.26% 4.67% 5.00% 5.72% 9.69%

Entre 2006 y 2008 se experiment un ligero avance en el promedio de la calificacin del subndice, al pasar de 62.8 a 64.2 puntos. Esto se debi al aumento en el nmero de ciudades que se ubicaron en los rangos de competitividad Media alta y Alta. Sin embargo, el nmero de ciudades de competitividad Baja tambin creci a causa de la violencia que experimentaron las ciudades en estados donde se libra la batalla contra el crimen organizado, ampliando a su vez la brecha de desempeo en el subndice.
34

Grfica I.1. Cambios en la distribucin competitiva de las ciudades en Sistema de derecho, 2006-2008
Una variable que mejor de manera marginal es la de mercados informales, que mide el nmero de personas en la PEA que pertenecen a la economa no establecida formalmente. Sin embargo, es de esperarse que para futuros anlisis se observe un aumento en la informalidad como efecto de la crisis mundial que se experiment durante el ao pasado, pues entre 2006 y 2009 se registr un aumento de casi 700 mil personas a nivel nacional dedicadas a actividades informales.5

Las variables ms afectadas fueron las que miden la incidencia delictiva de manera directa. En las ciudades mexicanas, el nmero de delitos denunciados aument en alrededor de 16% y el robo de vehculos en cerca de 17%. Sin embargo, el dato que ms llama la atencin es el crecimiento de la tasa de homicidios de las ciudades en un 40%. Dicha tasa est altamente relacionada con la guerra contra el narcotrfico y el crimen organizado en la que est inmerso el pas. Segn la CNDH, las muertes relacionadas con el trfico de drogas se han incrementado sistemticamente en los ltimos aos y, ms dramticamente en el 2008. La Comisin reporta que hasta el 1 de diciembre de 2008 se registraron en ese ao 5,585 ejecuciones, a diferencia de las 2,712 del 2007. Los estados que presentaron el mayor nmero de ejecuciones fueron: Chihuahua (1,878), Sinaloa (853), Baja California (535), Michoacn (247), Durango (256) y Guerrero (232).6
Fuente: IMCO.

En promedio, las ciudades mexicanas han avanzado ligeramente en la percepcin de la corrupcin que disminuy en 3% (ver tabla I.3); ciertos estados como Colima, Aguascalientes y Guanajuato son los que presentan los menores ndices de percepcin de corrupcin del pas. Otro avance es el relativo a la percepcin de la calidad del poder judicial e instituciones de justicia.
Tabla I.3. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Sistema de derecho, 2006-2008
Promedio Indicador Unidades 2006
ndice de corrupcin y buen gobierno Mercados informales ndice de Confiabilidad y Agilidad del Registro Pblico de la Propiedad Control contra piratera informtica Incidencia delictiva Percepcin sobre seguridad ndice de imparcialidad de los jueces ndice de calidad institucional de la justicia ndice de duracin de procedimientos judiciales ndice de eficiencia en la ejecucin de sentencias Robo de vehculos Tasa de homicidios Ms bajo, mejor (0-20) % de PEA Ms alto, mejor (0-5) Puestos de distribucin por cada milln de hab. Delitos por cada 100,000 hab. % hogares que dijeron sentirse algo/muy inseguros Ms alto, mejor (0-5) Ms alto, mejor (0-5) Ms alto, mejor (0-5) Ms alto, mejor (0-5) Robos por cada 100,000 vehculos Homicidios por cada 100,000 hab. 8.0 24.8 2.8 96.3 1,380 44.6 2.9 2.6 3.0 3.1 111.8 8.6
Cambio
Mejor
Promedio mejores* 2008

4.5 16.0 3.4 33.5 429 18.6 3.6 3.4 3.6 3.9 11.0 6.0

18.1 33.4 1.8 254.8 3,035 59.1 2.1 2.0 2.3 2.1 502.1 87.8
2008
7.8 24.7 2.8 96.3 1,597 44.6 3.0 2.9 3.1 3.2 130.6 12.1
%
-3.0% -0.1% 0.0% 0.0% 15.8% 0.0% 2.0% 11.5% 0.9% 5.8% 16.8% 39.6%
Peor Igual
5 IMCO con datos de ENOE. 6 CNDH (2008). Segundo informe Especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre el Ejercicio Efectivo del Derecho Fundamental a la Seguridad Pblica en Nuestro Pas, http://www.cndh.org.mx/lacndh/informes/espec/2infSegPublica08/2informeSeguridad08.htm
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6. Cmo afecta este subndice a las ciudades?

El sistema de derecho tiene un peso importante en la determinacin de la competitividad de una economa.7 Donde falta el sistema de derecho o no existe certidumbre legal se reducen las inversiones y disminuye tambin el flujo de talento. Ejemplos de estas ciudades son: Chihuahua, Jurez y Culiacn. Sin embargo, existen otras ciudades con alta criminalidad, pero sin los mismos niveles de narco violencia, como el Valle de Mxico (ZMVM). Todas estas ciudades cambiaran a un grupo de competitividad superior de no ser por su calificacin en este subndice; as, por ejemplo, la ZMVM pasara del grupo de competitividad Media Alta al de Adecuada en el ndice General. En contraste, hay ciudades que se ven afectadas de manera positiva por su estabilidad relativa en las variables de este subndice. Todas ellas se muestran en la tabla I.4.
Tabla I.4. Ciudades con mayores impactos en competitividad general por Sistema de derecho
Ciudades afectadas por un sistema de derecho dbil
Chihuahua (Chih.) Cuernavaca (Mor.) Culiacn (Sin.) Valle de Mxico (DF, Mex., Hgo.) Coatzacoalcos (Ver.) Tehuantepec-Salina Cruz (Oax.) Poza Rica (Ver.) Cuautla (Mor.) Jurez (Chih.)
Ciudades beneficiadas por un sistema de derecho relativamente estable

Quertaro (Qro.) Manzanillo (Col.) Monclova-Frontera (Coah.) San Juan del Ro (Qro.) Guanajuato (Gto.) San Francisco del Rincn (Gto.) Salamanca (Gto.)
La composicin regional del pas muestra una concentracin de los peores desempeos por variable en tres regiones: Centro, Noroeste y Sureste (ver tabla I.5). Cada una de ellas muestra una dimensin diferente de este problema, lo que revela la necesidad de implementar diferentes soluciones de poltica pblica. La regin Centro es la que muestra los peores niveles de percepcin de la corrupcin,
mercados informales, robo de vehculos, as como peor percepcin de agilidad del Registro Pblico de la Propiedad. Por otro lado, ante la alta concentracin de violencia relacionada con el narcotrfico, la regin Noroeste presenta elevadas tasas de incidencia delictiva y homicidios por lo que, en consecuencia, existe una alta percepcin de inseguridad. Finalmente, la regin Sur-Sureste presenta una alta debilidad en la percepcin de la fortaleza de su sistema judicial, as como poco o nulo control de la piratera.
Tabla I.5. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Sistema de derecho, por regin
Indicador
ndice de corrupcin y buen gobierno Mercados informales ndice de Confiabilidad y Agilidad del Registro Pblico de la Propiedad Control contra piratera informtica Incidencia delictiva Percepcin sobre seguridad ndice de imparcialidad de los jueces ndice de calidad institucional de la justicia ndice de duracin de procedimientos judiciales ndice de eficiencia en la ejecucin de sentencias Robo de vehculos Tasa de homicidios
Fuente: IMCO.
Unidades
Ms bajo, mejor (0-20) % de PEA Ms alto, mejor (0-5) Puestos de distribucin por cada milln de hab. Delitos por cada 100,000 hab. % hogares que dijeron sentirse algo/muy inseguros Ms alto, mejor (0-5) Ms alto, mejor (0-5) Ms alto, mejor (0-5) Ms alto, mejor (0-5) Robos por cada 100,000 vehculos Homicidios por cada 100,000 hab.
Regin Centro
10.3 30.1 2.55 79.4 1,615.9 47.5 2.95 2.91 3.02 3.23 189.5 7.3
Centro - Occidente
5.5 24.7 2.77 61.5 1,314.0 37.5 3.30 3.10 3.14 3.38 84.9 8.1
Noreste
8.4 21.1 3.06 21.7 1,579.2 45.8 2.93 2.91 3.30 3.50 133.8 19.2
Noroeste
7.3 18.7 2.95 92.7 2,324.4 50.6 3.08 2.93 2.92 3.27 122.4 21.0
Sur - Sureste
8.5 27.7 2.58 172.9 1,470.3 45.5 2.74 2.58 2.98 2.94 146.4 8.6
7 11% en el ndice general.
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Figura I.1. Ubicacin de Mxico y sus ciudades en el mundo en Sistema de derecho (calificaciones homologadas)
Venezuela Menor Competitividad 23.95 Muy baja 36.90 Baja 41.40 Media baja 41.40 Reino Unido Mayor Competitividad 92.97
Mxico 43.95
Media alta 44.84
Adecuada 46.42
Alta 48.08
Tabla I.6. Entorno de Mxico y sus ciudades en Sistema de derecho (calificaciones homologadas)
Pas/Grupo
Reino Unido Brasil Malasia
La homologacin de las ciudades con el ndice de Competitividad Internacional 2009 muestra una alta concentracin en este subndice alrededor de la calificacin de Mxico, pues la varianza entre las ciudades para el subndice es baja. En el caso internacional, el pas mejor calificado en cuanto a su sistema de derecho es el Reino Unido, el peor es Venezuela. Las ciudades mexicanas se encuentran entre Malasia (lugar 30) y Tailandia (lugar 37).
Calicacin homologada
92.97 48.86 48.35
Posicin
1 29 30
Alta
Turqua
48.08
47.65 31
Adecuada Media Alta

Panam
46.42 44.84
44.00 32
Casos destacados
1. Mejores prcticas. Colima: hacia el cambio regulatorio
En los ltimos aos, Colima se ha convertido en un estado que se encuentra a la vanguardia en el diseo institucional de justicia. El Supremo Tribunal de Justicia del Estado ha iniciado un proceso para mejorar el sistema de gestin de los procesos judiciales. Un gran avance en este campo ha sido la certificacin bajo la Norma ISO 9001:2008 aplicable a diferentes procesos referentes a la sala mixta civil, mercantil y familiar, entre otros.8 Tambin existe un sistema de poltica abierta que implica la atencin al pblico de manera ms directa y eficiente, sobre todo, en lo referente a los tiempos de respuestas. Del mismo modo, participaron en la normalizacin algunos juzgados de la Ciudad de Colima, Armera, Villa de lvarez, Tecomn y Manzanillo.9 Esta tendencia tambin se identifica en el informe de Transparencia Mexicana 2007, que destaca a Colima como el estado con el menor nivel de percepcin de corrupcin y donde los trmites presentan poca incidencia de sobornos.10
Mxico
Colombia
43.95
43.93
33
34
Media Baja
Rep. Dominicana
43.31
43.16 35
Baja
Belice
41.40
40.57 36
Muy baja
Tailandia India Venezuela
39.60
37.26 35.53 23.95 37 38 48
8 Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Colima (2009). Sistema de Gestin de Calidad, http://stj.col.gob.mx/STJ/calidad/index.html 9 Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Colima (2009). Poder Judicial logra certificado ms moderno del pas e implementa programa Preven-IMSS, http://stj.col.gob.mx/index. php?option=com_content&task=view&id=111&Itemid=1 10 Transparencia Mexicana. (2007). ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno 2007, http://www.transparenciamexicana.org.mx/ENCBG/
37
2. Peores prcticas. Jurez: uno de los municipios cooptados Acciones para promover ciudades ms competitivas por la violencia y la inseguridad
A pesar de los argumentos que apuntan hacia una violencia generalizada en el pas, al observar los nmeros, sta parece concentrarse en algunos municipios. Muchos de estos han presentado sistemticamente tasas ms elevadas de crmenes a lo largo del tiempo, mientras que otros han visto un aumento considerable en los ltimos aos. Como se mencion, entre 2006 y 2008 se ha experimentado un aumento del 40% en el nmero de homicidios en zonas urbanas. Las entidades ms afectadas han sido Sonora (con un crecimiento de 75%), Sinaloa (79%), Quintana Roo (115%), Baja California (122%), Aguascalientes (127%), Durango (135%) y Chihuahua (302%). En particular, Ciudad Jurez en Chihuahua es un caso que merece especial atencin, pues tradicionalmente ha mantenido tasas de homicidio superiores al promedio nacional y adems stas han tenido un crecimiento acelerado en el ltimo ao. En este periodo, en Jurez se pas de 17 homicidios por cada 100 mil habitantes a 114 homicidios por cada 100 mil habitantes. En trminos absolutos, el nmero de homicidios fue de 227 en el 2006 contra 1,589 en el ao 2008 y para 2009 se estima que esta cifra fue superior a los 2,500. Del mismo modo, el robo de vehculos en Ciudad Jurez, como un proxy del impacto del crimen organizado, creci en 60% en el mismo periodo. Esto es un llamado de alarma para todos los rdenes de gobierno en el pas y un indicador no slo de la concentracin de la violencia relacionada con el narcotrfico, sino tambin de un cambio en conducta que revela el surgimiento de una generacin ms violenta y hbil que sus predecesores.11 Por ello, es imperante implementar polticas que eviten que esta situacin se replique en otras ciudades e implementarlas lo antes posible.
Para mejorar en la aplicacin del Estado de Derecho que se observa en las ciudades existe una larga lista de acciones a realizar. Sin embargo, ante la crisis de seguridad que actualmente vive el pas, a continuacin presentamos una seleccin de recomendaciones de alto impacto que pueden transformar de fondo esta situacin. Ms adelante, en la seccin II de este informe, ahondamos en cada una de ellas. Replantear el esquema de seguridad pblica que opera en la actualidad para reemplazarlo por uno ms eficiente y que reduzca los incentivos a la impunidad y a la corrupcin. Para lograr esto se deben eliminar las corporaciones municipales para permitir la existencia de 32 policas estatales o, incluso una polica nacional con un esquema parecido al que siguieron Colombia y Chile para combatir la inseguridad.12 El reemplazo de las corporaciones municipales, se podra realizar a travs del Congreso del Estado, y nicamente en los ayuntamientos que as lo soliciten. Esto dara libertad a los municipios de elegir la forma de encarar al crimen organizado, adems de que permitira comparar y evaluar los resultados de las diferentes estrategias de seguridad pblica. IMCO mantiene la propuesta realizada en el ndice Internacional de legalizar por etapas el consumo de drogas y eventualmente su distribucin, ya que esta es la nica forma de reducir las rentas econmicas del crimen en el largo plazo. Mejorar los procesos judiciales mediante la certificacin de procesos como el mercantil y familiar, entre otros, que permita reducir el rezago y tiempos de respuesta en los casos. Combate a la piratera y puestos de distribucin a travs de la revocacin de licencias, permisos y concesiones, y coadyuvando en los operativos realizados por otros niveles de gobierno. Reducir los costos de entrada al sector formal de la economa y simplificar el esquema de pago de impuestos.
Grfica I.2. Nmero de homicidios en Ciudad Jurez, 1990-2009
Fuente: Estadsticas de Mortalidad de INEGI y Peridico Reforma para datos de 2009 (Blindan Jurez por visita de Caldern, 11 de febrero de 2010).
11 Ros, Viridiana (2009). To be or not to be a drug trafficker: Modeling criminal occupational choices, Harvard University. 12 Debido a la oposicin de varios mandatarios estatales a la creacin de una polica nacional, IMCO considera como alternativa viable la creacin de 32 cuerpos policiacos estatales.
38
II. Manejo sustentable del medio ambiente

Tabla II.1. Resultados principales por grupo de competitividad, 2008
Cancn, Ciudad Victoria, Colima-Villa de lvarez, Culiacn, Durango, Ensenada, Los Cabos, Ocotln, Orizaba, Puerto Vallarta, Tepic, Tlaxcala-Apizaco, Uruapan, Zihuatanejo

Acapulco, Aguascalientes, Crdenas, Chetumal , Chihuahua, Ciudad Acua, Ciudad del Carmen, Ciudad Obregn , Cuernavaca, Guadalajara, Guaymas, Jurez, La Paz, Los Mochis, Manzanillo, Matamoros, Mexicali, Monclova-Frontera, Monterrey, Nogales, Nuevo Laredo, Piedras Negras, Puebla-Tlaxcala, Reynosa-Ro Bravo, Tehuacn, Tehuantepec-Salina Cruz, Tijuana, Veracruz Acapulco, Aguascalientes, Chetumal , Chihuahua, Ciudad Acua, Ciudad del Carmen, Colima-Villa de lvarez, Guadalajara, Jurez, La Paz, Los Mochis, Manzanillo, Matamoros, Mexicali, Monterrey, Nogales, Nuevo Laredo, Ocotln, Piedras Negras, Puebla-Tlaxcala, Tehuacn, Tehuantepec-Salina Cruz, Tepic, Tijuana, Tlaxcala-Apizaco, Uruapan, Veracruz

Campeche, Coatzacoalcos, Comalcalco, Crdoba, Cuautla, Guanajuato, Huimanguillo, Irapuato, La Laguna, Macuspana, Mrida, Minatitln, Morelia, Poza Rica, Quertaro, RioverdeCiudad Fernndez, Saltillo, SanCristbal de las Casas, Tampico-Pnuco, Tapachula, Tecomn, Toluca, Tula, Tuxtla Gutirrez, Villahermosa, Xalapa, Zamora-Jacona Campeche, Crdenas, Coatzacoalcos, Comalcalco, Crdoba, Cuautla, Guanajuato, Guaymas, Huimanguillo, Irapuato, La Laguna, Macuspana, Mrida, Minatitln, Monclova-Frontera, Morelia, Poza Rica, Quertaro, Reynosa-Ro Bravo, Rioverde-Ciudad Fernndez, Saltillo, San Cristbal de las Casas, Tampico-Pnuco, Tapachula, Tecomn, Toluca, Tula, Tuxtla Gutirrez, Valle de Mxico, Villahermosa, Xalapa, Zamora-Jacona 0.22
Baja Poblacin:37.8% PIB: 40.05%

Celaya, Delicias, Hermosillo, La Piedad-Pnjamo, Len, Navojoa, Oaxaca, Pachuca, Salamanca, San Francisco del Rincn, San Juan del Ro, San Luis Potos-Soledad, Tulancingo, Tuxtepec, Valle de Mxico, ZacatecasGuadalupe
Muy Baja Poblacin: % PIB: %
2008
Mazatln
2006
Cancn, Ciudad Obregn , Ciudad Victoria, CuernaLos Cabos, Mazatln vaca, Culiacn, Durango, Ensenada, Orizaba, Puerto Vallarta, Zihuatanejo
Celaya, Delicias, Hermosillo, La Piedad-Pnjamo, Len, Navojoa, Oaxaca, Pachuca, Salamanca, San Francisco del Rincn, San Juan del Ro, San Luis Potos-Soledad, Tulancingo, Tuxtepec, Zacatecas-Guadalupe
Tasa de reforestacin anual % superficie reforestada / superficie total Suelos con degradacin qumica % superficie con degradacin qumica / superficie total reas naturales protegidas % superficie protegida / superficie total Estrs hdrico Precipitacin media anual Sobre-explotacin de acuferos % superficie sobreexplotada / superficie total Volumen tratado de aguas residuales Litros por segundo por cada milln de habitantes Empresas certificadas como limpia # empresas con certificado PROFEPA por milln de PEA Emergencias ambientales # de emergencias promedio Condiciones climticas extremas Desviacin estndar de temperatura diaria reas verdes % del territorio con bosques, selvas y vegetacin Disposicin final controlada de residuos slidos % de residuos que se depositan en sitios controlados
0.14
0.40
0.14
0.23
45.14
42.32
52.44
66.17
66.18
3.85
10.96
11.21
1.83
0.82
85.08
51.16
50.96
75.93
36.16
0.00
4.65
10.87
20.32
78.37
2,310.23
1,874.83
1,528.32
619.43
451.61
63.93
69.54
72.40
53.21
33.11
0.93
2.43
3.29
4.17
3.13
4.66
3.10
3.63
49.11
26.59
11.65
6.00
3.92
80.16
66.61
65.96
46.05
51.37
39
Este subndice califica tanto el estado de conservacin ambiental como la tasa de degradacin de los principales activos ambientales y su interaccin con las actividades productivas y de consumo. El subndice considera el estado general del medio ambiente como condicin indispensable para generar crecimiento y desarrollo sostenibles en el largo plazo. Para el caso particular de las ciudades mexicanas se analizaron datos relacionados con el manejo del agua como recurso indispensable para la actividad econmica y la vida diaria de las urbes, as como la gestin de los residuos slidos urbanos.
Grfica II.1. Variacin de la temperatura global

0.8 0.6 0.4 0.2 0 -0.2 -0.4 -0.6
1880 1886 1892 1896 1904 1910 1916 1922 1928 1949 1934 1940 1934 1946 1952 1956 1964 1970 1976 1982 1988 1994 2000 2006
Nota: El cero representa la temperatura media de 30 aos (1951-1980) Fuente: Semarnat con dados de NASA, GISS Surface Temperature Analysis, Global Annual Mean Surface Air Temperature, Global Land+Ocean Surface Temperature Anomaly (C) (Base: 1951-1980). 2007. Disponible en: http://www.giss.nasa.gov/data/update/ gistemp/graphs/
La mayora de las ciudades mexicanas se ubican en los grupos de calificacin Media baja y Media alta. Sin embargo, este es el tercer subndice con mayor varianza interna, lo que muestra una enorme dispersin en el manejo del medio ambiente entre ciudades. Por un lado, existen ciudades que han sabido utilizar sus recursos naturales de manera adecuada, mientras que por otro lado, existen ciudades que mantienen una administracin de baja calidad. A nivel nacional, todava existe un rezago importante en este subndice pues las ciudades mejor posicionadas apenas obtienen 67% del puntaje total. Un hecho destacable es que la concentracin urbana ms grande del pas y una de las ms grandes del mundo, la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM), se encuentra entre las ciudades de ms baja competitividad en esta materia. Es decir, casi 20 millones de personas desarrollan sus actividades en un entorno que no es sustentable en el largo plazo.

Entre 2006 y 2008 hubo una ligera mejora generalizada en el manejo del medio ambiente de las ciudades, al pasar de una calificacin promedio de 37.7 a una de 40.4. De esta manera, se presenta un aumento en el nmero de ciudades de competitividad Media alta y Adecuada.
Grfica II.2. Cambios en la distribucin competitiva de las ciudades en Medio ambiente, 2006-2008
32 27 27 28
2006 2008
15 16 10
14
2 1
Baja Media baja Media alta Adecuada Alta
Fuente: IMCO.
En este subndice se trat de capturar uno de los impactos del cambio climtico en las ciudades mexicanas, a travs de la desviacin estndar de temperatura, que se ha incrementado a nivel global en los ltimos aos (grfica II.1). Aunque esta medicin ser relevante para conocer la presencia de fenmenos climatolgicos extremos derivados de este fenmeno, anlisis ms detallados sern necesarios para determinar la magnitud del cambio climtico al interior del pas.

La variable que mejor ms en este subndice fue la de tasa de reforestacin urbana, que pas del 0.15% del territorio de las ciudades al 0.22%, en promedio. Del mismo modo, se logr un cambio positivo en el territorio que corresponde a reas Naturales Protegidas.
40

Otros cambios positivos, aunque de menor proporcin fueron: la cantidad de residuos depositados en sitios controlados y el menor nmero de emergencias ambientales. La sobrexplotacin de acuferos tambin present una ligera disminucin; sin embargo, esto pudo deberse tanto a que en 2008 hubo un menor consumo respecto al escurrimiento de agua de 2006, como a la variabilidad normal que se presenta en la estimacin de este tipo de informacin.

El manejo sustentable del medio ambiente tiene un peso importante en la determinacin de la competitividad de una economa.13 Este subndice afecta de manera negativa a ciertas ciudades como el Valle de Mxico, que se ve fuertemente afectado por su pobre gestin del agua, sobrexplotacin de su acufero y los problemas que existen en el sistema de distribucin, as como la poca capacidad de reutilizacin del recurso ante la falta de tratamiento de las aguas residuales. Por otro lado, existen ciudades que debido a una gestin relativamente ms eficiente de los recursos naturales se benefician. Por ejemplo, Mazatln combina un alto nivel de tratamiento de aguas residuales y baja sobreexplotacin de acuferos. A pesar de los mltiples problemas que se han enfrentado por la contaminacin generada por la planta hidroelctrica Jos Aceves Pozos que ah opera y el impacto de la actividad turstica, tambin han existido iniciativas como el Consejo Ecolgico de Mazatln (CEMAZ), que han tenido impacto en el mejoramiento del manejo del medio ambiente.

El cambio negativo que se dio en la variable de estrs hdrico se debi a condiciones ambientales adversas durante el 2008. El hecho de que el volumen tratado de aguas residuales se mantuvo sin cambios no contribuy a mitigar dicho problema. De haberse aumentado la cantidad tratada se hubiera podido emplear para ciertos usos y as liberar agua potable para consumo humano o para conservarla. Una variable que retrocedi de manera importante fue el nmero de empresas certificadas como limpia por cada milln de trabajadores (PEA), que cay en 42%.
Tabla II.2. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Medio ambiente, 2006-2008
Tasa de reforestacin anual Suelos con degradacin qumica reas naturales protegidas Estrs hdrico Sobre-explotacin de acuferos Volumen tratado de aguas residuales Empresas certificadas como limpia Emergencias ambientales Condiciones climticas extremas reas verdes Disposicin final controlada de residuos slidos % (superficie reforestada) / (superficie total) % (superficie con degradacin qumica) / (superficie total) % (superficie protegida) / (superficie total) Precipitacin media anual % (superficie sobreexplotada) / (superficie total) Litros por segundo por cada milln de habitantes # empresas con certificado PROFEPA por milln de PEA # de emergencias Desviacin estndar de temperatura diaria % del territorio con bosques, selvas y vegetacin % de residuos que se depositan en sitios controlados 0.15 57.6 5.1 56.5 25.9 1,108.2 58.5 2.6 3.8 11.3 53.1
Cambio
Mejor
Promedio mejores* 2008

1.36 4.3 48.8 211.8 1.2 2,351.3 218.4 0.6 1.7 31.2 85.9

0.06 91.3 0.7 2.7 88.4 52.7 3.3 15.0 6.0 3.4 1.5
2008
0.22 57.6 6.2 53.1 25.3 1,108.2 33.8 2.4 3.7 11.3 57.3
%
46.7% 0.0% 21.5% -6.1% -2.5% 0.0% -42.2% -9.6% -0.8% 0.0% 7.8%
Peor Igual
13 7% en el ndice general.
41
Tabla II.3. Ciudades con mayores impactos en competitividad general por Medio ambiente
Ciudades afectadas por un mal manejo del medio ambiente Ciudades beneficiadas por un manejo del medio ambiente relativamente estable
Valle de Mxico (DF, Mex., Hgo.) Poza Rica (Ver.) Campeche (Cam.)
Mazatln (Sin.) Durango (Dgo.) Ocotln (Jal.)
En el mapa tambin se observa cmo la disponibilidad del agua se concentra en la regin Sur-Sureste, quien concentra el 80% del agua utilizable del pas, con una disponibilidad de cerca de 13 mil m3 por habitante al ao, siete veces ms que el resto del pas. Algunas propuestas para la solucin de este problema se tratarn ms adelante en el captulo dedicado a los servicios de agua en las ciudades.
Mapa II.1. Grado de presin hdrica por zona zona administrativa de CONAGUA
En este subndice, la distribucin regional entre las ciudades con mejor y peor desempeo es relativamente homognea. Por ejemplo, se encuentra una estrecha relacin entre la presencia de suelos con degradacin qumica y de emergencias ambientales en la regin Noreste. Del mismo modo, llama la atencin que en la regin Centro existe un muy bajo nivel de tratamiento de aguas residuales siendo una de las que ms necesidad tienen, lo que muestra un foco rojo en la gestin de los recursos hdricos de la regin. Como muestra el mapa II.1, existe una diferencia importante en la distribucin del consumo de agua respecto a su disponibilidad natural. Aunque en promedio el pas tiene un grado de presin moderado, la zona Centro (regin hidrolgica de Aguas del Valle de Mxico) presenta un grado de presin hdrica muy fuerte, mientras que las regiones del Centro-Occidente y Noroeste presentan una presin fuerte.14 Esto es un llamado de atencin para las autoridades encargadas de la administracin y distribucin del recurso, as como para el ahorro de toda la sociedad y economa en su conjunto.
Fuente: Conagua
Tabla II.4. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Medio ambiente, por regin
Indicador
Tasa de reforestacin anual Suelos con degradacin qumica reas naturales protegidas Estrs hdrico Sobre-explotacin de acuferos Volumen tratado de aguas residuales Empresas certificadas como limpia Emergencias ambientales Condiciones climticas extremas reas verdes Disposicin final controlada de residuos slidos
Unidades
% (superficie reforestada) / (superficie total) % (superficie con degradacin qumica) / (superficie total) % (superficie protegida) / (superficie total) Precipitacin media anual % (superficie sobreexplotada) / (superficie total) Litros por segundo por cada milln de habitantes # empresas con certificado PROFEPA por milln de PEA # de emergencias Desviacin estndar de temperatura diaria % del territorio con bosques, selvas y vegetacin % de residuos que se depositan en sitios controlados
Regin Centro
0.41 60.1 9.1 58.7 49.4 575 57.6 3.30 3.07 7.4 51.0
Centro - Occidente
0.29 62.0 2.6 50.1 50.8 1,255 51.0 1.90 3.01 11.6 61.0
Noreste
0.15 65.4 7.9 54.5 20.0 1,591 75.5 3.93 5.93 9.2 75.7
Noroeste
0.13 32.4 6.5 19.3 23.4 1,661 50.3 0.92 5.00 19.5 71.4
Sur - Sureste
0.19 60.9 6.9 79.6 0.2 657 59.1 2.19 2.68 9.8 39.6
14 Comisin Nacional del Agua. (2009) Atlas del agua en Mxico 2009, Distrito Federal, Mxico: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
42

Figura II.1. Ubicacin de Mxico y sus ciudades en el mundo en Medio ambiente (calificaciones homologadas)
Honduras Menor Competitividad 17.65 Baja 21.53 Media baja 22.88 57.41 Suecia Mayor Competitividad
Mxico 23.57
Media alta 24.45
Adecuada 25.41
Alta 26.56
Tabla II.5. Entorno de Mxico y sus ciudades en Medio ambiente (calificaciones homologadas)
7. Comparacin Internacional
La homologacin de las ciudades con el ndice de Competitividad Internacional 2009 muestra una alta concentracin en este subndice alrededor de la calificacin de Mxico, pues la varianza entre las ciudades para el subndice es baja. Para este subndice, Mxico estuvo cerca del ltimo lugar, por lo que las ciudades mejor evaluadas apenas se acercan al lugar 38 del mundo. Esto es una muestra de la baja calidad generalizada del manejo del medio ambiente en Mxico. En el caso internacional, el pas mejor calificado en este subndice es Suecia, el peor es Honduras. Las ciudades mexicanas se encuentran entre Panam (lugar 38) y El Salvador (lugar 46).
Casos destacados
1. Mejores prcticas. Hacia ciudades ms verdes
Uno de los problemas ms serios que presentan las zonas urbanas en Mxico es el inadecuado manejo y disposicin final de los residuos slidos urbanos, por la contaminacin que estos generan sobre el agua, suelo y aire. En promedio, slo el 60% de los residuos slidos generados en las entidades llegan a rellenos sanitarios y sitios controlados (en las ciudades, este porcentaje es ligeramente superior; sin embargo, no existe el dato preciso). Una disposicin adecuada de residuos al menos debe garantizar el manejo adecuado del biogs15 y de los lixiviados16 para evitar la contaminacin de la atmsfera y el agua,17 as como controlar la contaminacin del suelo y la fauna nociva. Tambin debera procurar minimizar el volumen de residuos que se disponen en dichos sitios al promover la reutilizacin de materiales, el reciclaje e incluso el tratamiento, como ocurre ya en muchas urbes del planeta.
15 El biogs tiene un alto contenido de metano por lo que contribuye al calentamiento global. 16 Lquido producido cuando el agua percola a travs de cualquier material permeable. 17 SEMARNAT. http://www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/Pages/index-sniarn.aspx
43
Aguascalientes y Monterrey se encuentran a la vanguardia, no slo de la disposicin final de los residuos slidos en sitios controlados (100% y 97%, respectivamente), sino tambin de su aprovechamiento final. Desde 2007 en Aguascalientes operan dos plantas captadoras de biogs en los rellenos sanitarios de San Nicols y Las Cumbres. A partir de ese ao se ha registrado una quema anual de biogs de 16.2 millones de m3, recibiendo en 2008 ms de 600,000 dlares por regalas de la venta de bonos de carbono. Adems, en abril de 2009 inici la construccin de una planta generadora de electricidad a partir del biogs.18 En el mismo sentido, desde 2003 opera la primera planta de generacin elctrica a partir del biogs en la zona metropolitana de Monterrey. Con el funcionamiento de esta planta se ha evitado la emisin de ms de 46 mil toneladas de gas metano, equivalente a casi 836 mil toneladas de dixido de carbono.19 Con el biogs se produce energa elctrica equivalente al consumo por hora de 7 mil 400 viviendas con 10 focos de 100 watts cada una.20 Esta energa abastece el 80% de la energa usada en el alumbrado pblico, el funcionamiento del metro y bombeo de agua potable en la zona metropolitana de Monterrey. En 2009 inici la tercera fase de ampliacin de la planta que pretende incrementar la produccin de energa equivalente al consumo de 25 mil casas y la destruccin de biogs equivalente a 3 millones de toneladas de CO2.21
y Gestin Integral de los Residuos Slidos, existe poca infraestructura para la recoleccin, transporte y almacenamiento, as como poca coordinacin municipal para la gestin eficiente de los residuos. Aunque el nmero de sitios controlados a nivel nacional creci un 280% de 1995 hasta 2007, para 2008 el estado de Oaxaca no contaba con ningn relleno sanitario que cumpliera con la normatividad ambiental y solamente con un sitio controlado.22 Los rellenos sanitarios son necesarios para el control de enfermedades como la fiebre tifoidea, la salmonelosis, el clera y la amebiasis,23 sin embargo menos del 30% de los residuos slidos urbanos del pas se depositan ah (grfica II.3).
Grfica II.3. Disposicin final de residuos slidos urbanos (% del total generado)
100 80 60 40 20 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2. Peores prcticas. Oaxaca, el mal manejo de los residuos slidos

El municipio de Oaxaca y su zona conurbada generan aproximadamente 650 toneladas de residuos slidos urbanos por da. En 2008, nicamente el 1% de estos residuos se dispusieron en sitios controlados. Aproximadamente el 99% de los residuos slidos generados en la zona metropolitana de Oaxaca tienen como destino final tiraderos a cielo abierto, caadas y ros, o son quemados generando importantes problemas ambientales. El tiradero de la Zona Metropolitana de Oaxaca recibe los residuos de 18 municipios y ha llegado al lmite de su capacidad. Adems, existen asentamientos humanos cerca del tiradero por lo que existen riesgos de salud importantes para la poblacin aledaa. A pesar de que en 2009 se aprob la Ley Estatal para la Prevencin
Rellenos sanitarios
Sitios controlados
Sitios no controlados
Nota: El porcentaje total de disposicin final no llega al 100% debido a que una porcin de los RSU es reciclada. Fuente: SEMARNAT
Acciones para promover ciudades ms competitivas

Para mejorar en el manejo del medio ambiente en las ciudades existe una larga lista de acciones a realizar. Sin embargo, ante la creciente escasez de agua potable que enfrentan las ciudades, que se ver agravada por el cambio climtico, a continuacin presentamos una seleccin de recomendaciones de alto impacto que transformarn de fondo esta situacin. Ms adelante, en la seccin II de este informe, ahondamos en cada una de ellas.
18 ICLEI. (2009) Aguascalientes cumple con su tarea en materia ambiental. http://www.iclei.org.mx/web/index.php/noticias/Aguascalientes-Cumple-En-Materia-Ambiental 19 SIMEPRODE. Monterrey III: Proyecto de ampliacin de generacin de energa elctrica a travs de la basura, http://www.nl.gob.mx/pics/pages/simeprode_bioenergia_base/Benlesa.pdf 20 Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio. (2005) La basura como fuente alterna de energa, http://sedesol2006.sedesol.gob.mx/subsecretarias/desarrollourbano/subsecretaria/documentos/Boletines/Basura.pdf 21 SIMEPRODE, Op. Cit. 22 Secretara de Desarrollo Social. (2008) Direccin General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. Mxico. 23 SEMARNAT, Op. Cit.
44

Eliminar subsidios a las tarifas del agua y establecer una estructura de precios en bloque en funcin del volumen consumido para minimizar el desperdicio. Para ello es necesario establecer el mandato de que las tarifas cubran los costos de operacin, inversin, mantenimiento y escasez, as como introducir micromedidores en las tomas de todos los usuarios finales. Fortalecer esta accin a travs de una campaa innovadora que concientice a la poblacin sobre la necesidad de reconocer el valor ambiental y econmico del agua. Transferir a los Organismos Operadores la facultad para determinar las tarifas de agua en lugar de que lo hagan los Congresos locales, para permitir una mejor planeacin basada en criterios tcnicos y no polticos, como ocurre en otros pases. Las tarifas debern seguir los lineamientos establecidos por Conagua. Implementar un mercado de agua que flexibilice el intercambio de derechos de extraccin y d acceso equitativo al recurso entre sectores, a travs de la puesta en operacin de bancos de agua en todo el pas. Para ello se requiere reformar la Ley de Aguas Nacionales para eliminar la restriccin a transferir derechos entre distintos usos (ej. agrcola e industrial). Dar incentivos para que los municipios conurbados se coordinen en la provisin del servicio de agua y alcantarillado. Reformar la Ley de Aguas Nacionales para sentar las bases para crear organismos operadores supramunicipales con una verdadera autonoma de gestin, recursos propios y personal profesionalizado, as como ser transparentes en su gestin, para aprovechar las economas de escala y para ser independientes de los ciclos polticos. Impulsar la conectividad de reas naturales protegidas para crear una red natural de proteccin contra el cambio climtico. Esto debe ir acompaado de una mejor vigilancia y respeto de las leyes que protegen estas zonas.
45
Tabla III.1. Resultados principales por grupo de competitividad, 2008

Grupo de competitividad* Alta Poblacin: % PIB: % Adecuada Poblacin: 41.7% PIB: 46.53% Media Alta Poblacin: 40.6% PIB: 38.68%
Aguascalientes, Campeche, Cancn, Ciudad Victoria, Coatzacoalcos, Colima-Villa de lvarez, Cuernavaca, Culiacn, Delicias, Durango, Ensenada, Guadalajara, Guanajuato, Guaymas, Jurez, La Laguna, Los Cabos, Los Mochis, Matamoros, Mrida, Monclova-Frontera, Morelia, Nogales, Nuevo Laredo, Piedras Negras, PueblaTlaxcala, Puerto Vallarta, Quertaro, ReynosaRo Bravo, Saltillo, San Luis Potos-Soledad, Tampico-Pnuco, Tijuana, Tlaxcala-Apizaco, Tuxtla Gutirrez, Veracruz, Villahermosa Campeche, Cancn, Ciudad Victoria, Coatzacoalcos, Colima-Villa de lvarez, Cuernavaca, Culiacn, Delicias, Durango, Ensenada, Guadalajara, Guanajuato, Guaymas, Jurez, La Laguna, Los Cabos, Los Mochis, Manzanillo, Matamoros, Mrida, MonclovaFrontera, Nogales, Nuevo Laredo, Oaxaca, Piedras Negras, Puebla-Tlaxcala, Puerto Vallarta, Quertaro, Reynosa-Ro Bravo, Saltillo, San Luis Potos-Soledad, Tijuana, TlaxcalaApizaco, Tula, Tuxtla Gutirrez, Veracruz, Xalapa 49.40 4.18 1.81 1.17 5.01 4.66 73.34 1.74 33.20 70.67 35.23 73.34 9.89 37.90 11.47 11.03 77.49

Celaya, Chetumal , Ciudad Acua, Ciudad del Carmen, Comalcalco, Crdoba, Cuautla, Irapuato, Len, Manzanillo, Minatitln, Navojoa, Oaxaca, Ocotln, Orizaba, Poza Rica, San Juan del Ro, Tehuacn, Toluca, Tula, Zihuatanejo

Acapulco, Crdenas, Celaya, La PiedadPnjamo, Macuspana, Pachuca, Rioverde-Ciudad Fernndez, Salamanca, San Cristbal de las Casas, San Francisco del Rincn, Tapachula, Tecomn, Tulancingo, Uruapan, Zamora-Jacona
2008
Chihuahua, Ciudad Obregn , Hermosillo, La Paz, Mazatln, Mexicali, Monterrey, Pachuca, Tepic, Valle de Mxico, Xalapa, ZacatecasGuadalupe
Huimanguillo, La Piedad-Pnjamo, Tehuantepec-Salina Cruz, Tuxtepec
2006
Aguascalientes, Chihuahua, Ciudad Obregn , Hermosillo, La Paz, Mazatln, Mexicali, Monterrey, Pachuca, TampicoPnuco, Tepic, Valle de Mxico, Villahermosa, Zacatecas-Guadalupe 47.10 3.27 1.17 0.84 2.29 3.59 73.99 1.50 34.51 73.74 35.35 73.99 10.38 35.28 9.94 13.15 77.11
Celaya, Chetumal , Ciudad Acua, Ciudad del Carmen, Crdoba, Cuautla, Irapuato, Len, Morelia, Navojoa, Ocotln, Orizaba, Poza Rica, Salamanca, San Juan del Ro, Tehuacn, Toluca, Zihuatanejo
Acapulco, Crdenas, Comalcalco, Macuspana, Minatitln, RioverdeCiudad Fernndez, San Huimanguillo, La Cristbal de las Casas, Piedad-Pnjamo, San Francisco del Rincn, Tuxtepec Tapachula, Tecomn, Tehuantepec-Salina Cruz, Tulancingo, Uruapan, Zamora-Jacona 56.42 10.87 4.51 1.63 14.38 13.51 73.19 4.79 30.72 61.85 36.16 73.19 8.17 64.67 16.99 9.05 75.68 56.94 12.41 7.73 3.42 20.66 13.62 72.77 3.76 24.67 63.17 25.85 72.77 8.25 66.00 15.84 4.89 75.99
Tasa de dependencia econmica % menores de 15a + mayores de 65a / personas entre 15 y 64 Analfabetismo % poblacin analfabeta / poblacin mayor a 15 aos Poblacin sin drenaje % ocupantes en viviendas Poblacin sin energa elctrica % ocupantes en viviendas Poblacin sin acceso a servicios de agua entubada % ocupantes en viviendas Poblacin con piso de tierra % ocupantes en viviendas Esperanza de vida al nacer Aos Coeficiente de desigualdad de ingresos PEA con menos de 2 S.M. / PEA con ms de 5 S.M Tasa neta de participacin laboral de la mujer % de mujeres en la PEA Ingreso promedio de la mujer % ingreso promedio mujer / ingreso promedio hombre Representacin poltica de la mujer % de regidores mujeres Eficiencia terminal en secundaria % de alumnos que terminaron la secundaria Grado promedio de escolaridad Aos Poblacin sin seguridad social % poblacin total Mortalidad infantil Decesos de menores de un ao por 1,000 nacidos vivos Calidad educativa % alumnos buenos y excelentes / poblacin en edad escolar Calidad de vivienda ndice de Calidad de la Vivienda
52.91 7.42 3.34 1.80 11.09 10.49 73.03 3.92 31.09 68.22 32.78 73.03 8.91 49.66 14.83 10.52 76.83
46
III. Sociedad incluyente, preparada y sana

Este subndice califica el bienestar y las capacidades de la fuerza laboral y de la poblacin en general como una aproximacin de la calidad del capital humano, por lo que se consideran la escolaridad y condiciones generales de salud y bienestar de la poblacin. Adems, incorpora aspectos fundamentales de gnero como el grado de participacin laboral y equidad en el ingreso, as como algunas consideraciones sobre la cobertura de infraestructura social bsica. Para las ciudades mexicanas, se hizo especial nfasis en la calidad educativa, como un componente importante en la generacin de talento.24
2. Cmo afecta el desempeo en Sociedad al PIB y a la inversin?

El impacto en inversin e ingreso de mejorar en el subndice de Sociedad no es el mismo para todos los grupos de competitividad de ciudades. Por ejemplo, si una ciudad que se encuentra en el ltimo grupo del subndice mejora lo suficiente como para ubicarse en el siguiente grupo, tendr en promedio un aumento de 2.11% y 2.10% en su inversin por PEA y en su PIB per cpita, respectivamente. En el caso de este subndice, este es el cambio menos importante por cambio de grupo, lo que significa que no existe gran diferencia entre la calidad de vida de ambos grupos. Sin embargo, los premios por cambio de grupo son significativos en los otros grupos. Este es el caso del cambio del grupo de Baja a Media Baja, que tiene un impacto de 22.35% y 22.28% en ingreso y productividad respectivamente (tabla III.2).
Este es el subndice que presenta mayor varianza, lo cual significa que existe una brecha considerable al interior del pas en las variables que mide. En su mayora, las ciudades se ubican en el grupo con calificacin Media alta. Destaca que ninguna ciudad se encuentra en la categora Alta dentro del subndice. Esto es, ninguna ciudad est a dos o ms desviaciones estndar por encima de la media. Este hecho resalta que no existe una ciudad mexicana que destaque por su calidad de capital humano, calidad de vida y equidad de gnero para competir con el resto del mundo. Debido a que tanto la ZMVM como Monterrey se encuentran dentro de las ciudades con una Adecuada competitividad en el subndice, existe un sesgo poblacional hacia este grupo que aglutina al 41.7% de la poblacin urbana. Muchas de las ciudades de Oaxaca, Chiapas, Tabasco y Michoacn estn entre las menos competitivas del subndice, mostrando cierta congruencia con el rezago de estos estados.
Tabla III.2. Aumento estimado en ingreso e inversin por cambio de grupo

Cambio de grupo

8.80% 16.31% 18.07% 22.35% 2.11%

8.77% 16.26% 18.01% 22.28% 2.10%

Entre 2006 y 2008, la calidad de vida de las ciudades mexicanas permaneci prcticamente sin cambios. El nmero de ciudades que se encontraban en la clasificacin Adecuada se redujo de 14 a 12. Por el contrario, aumentaron las ciudades con competitividad Media baja, al igual que las de competitividad Muy baja.
24 La medicin se realiz con datos de la prueba ENLACE, especficamente el nmero de alumnos que obtuvieron calificacin buena y excelente, como proporcin de personas en edad escolar.
47
Grfica III.1. Cambios en la distribucin competitiva de las ciudades en Sociedad, 2006-20088

37 37
2006 2008
Grfica III.2. Distribucin del ingreso entre hombres y mujeres
18 14 3 4 12
21 14 12
0 0
Muy baja
Fuente: IMCO.
Baja
Media baja
Media alta
Adecuada
Alta
Fuente: IMCO, con datos de ENOE

En promedio, las ciudades del pas mostraron un avance en la calidad educativa, medida como la proporcin de alumnos que han obtenido calificaciones buenas y excelentes en la prueba ENLACE, que pas de 8.7% a 10.7%.25 Del mismo modo, se ha incrementado la eficiencia terminal en secundaria, aunque en menor magnitud. Como resultado del bono demogrfico se present una reduccin en la tasa de dependencia econmica, lo cual significa que menos adultos mayores y nios dependen de personas en edad de trabajar. En el plano de equidad de gnero, se observa un cambio ligeramente positivo en la brecha de ingresos entre hombres y mujeres. Sin embargo, el ingreso del hombre contina siendo casi 30% ms alto en promedio que el de las mujeres y la distribucin permanece altamente inequitativa (grfica III.2).
Entre 2006 y 2008 se observ una leve disminucin en la desigualdad del ingreso entre personas que ganan menos de 2 salarios mnimos y los que ganan ms de 5. Otra variable que tuvo un cambio significativo fue la que mide la calidad de vivienda, lo cual refleja la buena labor que ha realizado el INFONAVIT en los ltimos aos al adoptar nuevos esquemas de financiamiento hipotecario.

A pesar de que el sesgo de gnero salarial se ha reducido en los ltimos aos, el nmero de mujeres en la PEA no ha aumentado en la misma magnitud. En Mxico, subsiste el reto de incorporar a ms mujeres al mercado laboral, pues existen 27 millones de hombres en la fuerza laboral pero slo 16 millones de mujeres.26 Lograr un avance en este plano implicara un impacto positivo en la tasa de crecimiento econmico en hasta 1% al ao y un aumento en el PIB per cpita de hasta 10%.27
25 Para reducir las deficiencias de la prueba en casos donde los alumnos evaluados eran muy pocos se utiliz la poblacin escolar como denominador. 26 IMCO con datos de ENOE. 27 Lawson, Sandra. (2008) Women hold up half of the sky, http://www2.goldmansachs.com/ideas/demographic-change/women-hold-up-half-the-sky.html
48

Tabla III.3. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Sociedad, 2006-2008
Tasa de dependencia econmica Analfabetismo Poblacin sin drenaje Poblacin sin energa elctrica Poblacin sin acceso a servicios de agua entubada Poblacin con piso de tierra Esperanza de vida al nacer Coeficiente de desigualdad de ingresos Tasa neta de participacin laboral de la mujer Ingreso promedio de la mujer Representacin poltica de la mujer Eficiencia terminal en secundaria Grado promedio de escolaridad Poblacin sin seguridad social Mortalidad infantil Calidad educativa Calidad de vivienda % (menores de 15a + mayores de 65a) / (personas entre 15 y 64) % (poblacin analfabeta) / (poblacin mayor a 15 aos) % ocupantes en viviendas % ocupantes en viviendas % ocupantes en viviendas % ocupantes en viviendas Aos PEA con menos de 2 S.M. / PEA con ms de 5 S.M % de mujeres en la PEA % (ingreso promedio mujer) / (ingreso promedio hombre) % de regidores mujeres % de alumnos que terminaron la secundaria Aos % poblacin total Decesos de menores de un ao por 1,000 nacidos vivos % alumnos buenos y excelentes / poblacin en edad escolar ndice de Calidad de la Vivienda 53.7 6.2 2.7 1.4 8.1 7.6 72.8 2.79 32.14 68.7 34.3 72.8 9.40 45.5 13.0 8.7 72.7
Cambio
Mejor
Promedio mejores 2008

44.0 2.4 1.2 0.3 3.1 1.3 76.1 0.54 38.86 98.9 49.9 76.1 10.6 26.9 4.8 14.3 80.7
Promedio peores 2008

68.7 10.6 12.6 5.7 55.7 26.1 71.5 9.41 19.44 46.8 10.3 71.5 7.2 65.6 18.0 2.6 71.1
2008
51.3 6.2 2.7 1.4 8.1 7.6 73.3 2.76 32.12 68.9 34.3 73.3 9.40 45.4 13.0 10.6 77.0
%
-4.5% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.7% -1.1% -0.04% 0.3% 0.0% 0.7% -0.0% -0.1% 0.0% 22.4% 5.8%
Peor Igual

El subndice de Sociedad tiene un peso de 11% en el ndice general, por lo que es de esperarse que al aislar su impacto las ciudades se vean afectadas de manera significativa. Entre aquellas ciudades que se ven afectadas negativamente por su bajo desempeo existen dos grupos; el primero se compone de ciudades que se ubican en regiones con rezagos histricos en trminos de infraestructura y desarrollo. Por otro lado, existe un grupo que merece atencin especial: el que se compone de ciudades que estn siendo afectadas por el crimen organizado como Jurez, Uruapan y Acapulco. Este hallazgo muestra una relacin entre el fenmeno criminal y el deterioro en el nivel de vida de la poblacin, mismo que debe servir de punto de arranque para futuras investigaciones que determinen su causalidad. Por otro lado, existen ciudades que se ven beneficiadas por un entorno social relativamente estable. De ellas, slo destaca La Paz que se encuentra ubicada en el grupo de competitividad Adecuada, en parte, gracias a su alto nivel relativo en este subndice. La presencia en este grupo de ciudades como Zacatecas, Durango, Tuxtla Gutirrez y Oaxaca se explica porque en comparacin con el resto del estado al que pertenecen presentan un nivel de calidad de vida mayor, sin embargo esto no atena sus propios rezagos en comparacin con el resto del pas.
Tabla III.4. Ciudades con mayores impactos en competitividad general por Sociedad, Incluyente, Preparada y Sana
Ciudades afectadas por mayor rezago social
Huimanguillo (Tab.) Ciudad del Carmen (Camp.) Uruapan (Mich.) San Cristbal de las Casas (Chis.) Tehuantepec-Salina Cruz (Ver.) Jurez (Chih.)
Ciudades beneficiadas por un entorno social relativamente estable

Zacatecas-Guadalupe (Zac.) Durango (Dgo.) La Paz (B.C.S.) Tuxtla Gutirrez (Chis.) Villahermosa (Tab.) Pachuca (Hgo.) Delicias (Chih.) Oaxaca (Oax.) Xalapa (Ver.)
49
Tabla III.5. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Sociedad, por regin
Indicador
Tasa de dependencia econmica Analfabetismo Poblacin sin drenaje ni servicios sanitarios Poblacin sin energa elctrica Poblacin sin acceso a servicios de agua entubada Poblacin con piso de tierra Esperanza de vida al nacer Coeficiente de desigualdad de ingresos Tasa neta de participacin laboral de la mujer Ingreso promedio de la mujer Representacin poltica de la mujer Eficiencia terminal en secundaria Grado promedio de escolaridad Poblacin sin seguridad social Mortalidad infantil Calidad educativa Calidad de vivienda
Fuente: IMCO.
Unidades
% (menores de 15a + mayores de 65a) / (personas entre 15 y 64) % (poblacin analfabeta) / (poblacin mayor a 15 aos) % ocupantes en viviendas % ocupantes en viviendas % ocupantes en viviendas % ocupantes en viviendas Aos PEA con menos de 2 S.M. / PEA con ms de 5 S.M % de mujeres en la PEA % (ingreso promedio mujer) / (ingreso promedio hombre) % de regidores mujeres % de alumnos que terminaron la secundaria Aos % poblacin total Decesos de menores de un ao por 1,000 nacidos vivos % alumnos buenos y excelentes / poblacin en edad escolar ndice de Calidad de la Vivienda
Regin Centro Centro - Occidente Noreste Noroeste

49.8 5.95 3.91 1.03 4.37 5.09 73.5 3.80 33.2 68.7 36.2 73.5 9.41 52.1 12.8 11.9 76.4 54.2 7.12 2.96 1.12 4.31 6.64 73.5 2.80 33.3 63.8 33.4 73.5 9.09 48.9 13.3 10.2 77.0 51.2 2.97 0.86 1.12 2.19 3.33 73.2 1.71 31.1 68.6 40.7 73.2 9.76 30.3 10.7 10.7 76.2 49.4 3.51 1.66 1.58 6.08 7.15 73.9 1.49 32.0 75.4 32.5 73.9 9.85 33.3 13.1 11.6 78.4
Sur - Sureste
50.4 8.54 3.71 1.96 16.84 11.81 72.8 3.54 31.4 70.0 31.7 72.8 9.23 54.5 14.3 10.0 76.8
En este subndice existe un rezago claro en la regin Sur-Sureste del pas, que sistemticamente se ubica en los niveles ms bajos en casi todos los indicadores (ver tabla III.5). Esto muestra la necesidad de una poltica estatal y regional para combatir los atrasos que existen en el sector urbano, mismos que seguramente son ms graves en el sector rural. Por su parte, la regin Centro presenta altos niveles de dependencia econmica, al igual que disparidad de ingresos, lo cual la convierte en una regin con poblacin relativamente ms vieja y desigual.
8. Comparativo internacional
La homologacin de las ciudades con el ndice de Competitividad Internacional 2009 muestra una dispersin media en el subndice de Sociedad incluyente, preparada y sana, alrededor de la calificacin de Mxico, pues la varianza entre las ciudades para el subndice es intermedia. En el caso internacional, el pas mejor calificado en cuanto al nivel de vida de su sociedad es Noruega, el peor es Guatemala. Las ciudades mexicanas se encuentran entre Argentina (lugar 27) y Belice (lugar 41).
Figura III.1. Ubicacin de Mxico y sus ciudades en el mundo en Sociedad (calificaciones homologadas)
Guatemala Menor Competitividad 11.98 Muy baja 28.77 Baja 32.96 Media baja 37.63 78.49 Noruega Mayor Competitividad
Mxico 39.90
Media alta 42.40
Adecuada 45.36
50

Tabla III.6. Entorno de Mxico y sus ciudades en Sociedad (calificaciones homologadas)
Pas/Grupo
Noruega Portugal Argentina
Grfica III.3. Distribucin de calificaciones de la prueba ENLACE, 2008
78.49 49.26 47.61
Posicin
1 26 27
Adecuada Media Alta

Costa Rica Chile
45.36 42.40
41.42 40.10 28 29
Mxico
China Malasia Per
39.90
39.54 38.06 37.96
30
31 32 33
Media Baja
Tailandia Panam Venezuela
37.63
36.00 35.11 34.31 34 35 36
Baja
Sudfrica Colombia Turqua Brasil
32.96
32.84 32.74 32.64 31.62 37 38 39 40
Otro de los logros en el mbito educativo es la llamada Alianza por la Calidad Educativa del 2008. En sta, una de las principales propuestas es la aplicacin del Examen Nacional de Conocimientos y Habilidades Docentes para el ingreso al servicio docente y la asignacin de plazas. A pesar de sus mltiples fallas de diseo,28 ste es uno de los mayores avances que se han logrado recientemente para inducir la meritocracia de los maestros y reducir el control del SNTE sobre la asignacin de plazas. A continuacin se muestran algunos casos relevantes de esta variable, una de las ms relevantes para la competitividad de este subndice. Una primera conclusin es que no existe una poltica urbana de educacin, sta se encuentra basada en decisiones nacionales y estatales, tanto de los gobiernos como del sindicato; sin embargo, existe una gran oportunidad para que las ciudades impulsen un desarrollo local de la educacin basada en clusters especializados donde exista coordinacin entre los centros educativos y de investigacin con el sector pblico y privado, como ocurri con el exitoso caso surcoreano.29
Muy baja
Belice Rep. Dominicana Guatemala
28.77
28.39 24.64 11.98 41 42 48
Casos destacados
Recientemente se han realizado reformas importantes en el sector educativo. Ambas estn relacionadas con la aplicacin de pruebas de evaluacin; la primera, la prueba ENLACE, dirigida al desempeo de los alumnos en matemticas, habilidad lingstica y una materia adicional que cambia ao con ao. Esta prueba, junto con la prueba PISA, (aplicada a nivel internacional), ha funcionado como un importante parmetro de comparacin entre las escuelas del pas. Uno de los resultados ms relevantes es la enorme varianza que existe entre la educacin pblica y privada, as como la rural y la urbana (ver grfica III.3).
1. Mejores prcticas. Monterrey: hacia la economa del conocimiento

Desde hace aos, Monterrey adopt un enfoque basado en la coordinacin entre instituciones de educacin y el sector industrial. Al concentrar el 90% de la poblacin de Nuevo Len, esta capital se distingue por ser el motor de toda la economa del estado e incluso de la regin. Sus grandes industrias del cemento, vidrio, qumicos, alimentos y textiles, entre otras, han funcionado
28 Una de las principales es la normalizacin de las calificaciones que permite a algunos concursantes ingresar al puesto sin cubrir los requisitos de conocimiento mnimos. Fuente: Mexicanos primero. (2009) Contra la pared, el estado de la educacin en Mxico 2009, p.123. http://www.mexicanosprimero.org.mx/images/stories/mp_pagina_principal/mp_no_ te_lo_pierdas/Contra_la_pared_reporte_completo.pdf 29 Kuznetsov, Yevgeny y Dahlman, Carl. J. (2008) Mexicos Transition to a Knowledge-Based Economy, Challenges and Opportunities, Washington, D.C: The World Bank, p.112.
51
como catalizadores hacia una economa basada en el conocimiento. Una de las iniciativas ms relevantes es el programa de Monterrey: Knowledge Technopolis, que busca tomar ventaja de la concentracin de educacin superior y centros de investigacin.30 Esta fortaleza tambin se ve reflejada en la educacin bsica y media, pues Monterrey presenta la proporcin ms alta de alumnos con altos niveles de desempeo en relacin a su poblacin en edad escolar (15%). Otra capital que se caracteriza por la alta concentracin de la poblacin estatal y que ha transitado hacia la economa del conocimiento es Aguascalientes, que es reconocida como una ciudad con gran atraccin de empresas de alto valor agregado.31 El reto para estas ciudades es alcanzar un estado ms avanzado del proceso educativo y transitar hacia la etapa donde predomine la innovacin y la flexibilidad educativa, para lo cual es necesario un nuevo enfoque de educacin pblica para eliminar las rigideces del sistema actual.32

Para mejorar en el subndice Sociedad incluyente, preparada y sana existe una larga lista de acciones a realizar. Sin embargo, ante la creciente importancia de formar talento y promover la innovacin, presentamos una seleccin de recomendaciones de alto impacto que transformarn de fondo esta situacin en las ciudades. Ms adelante, en la seccin II de este informe, ahondamos en cada una de ellas. Transformar las universidades del pas a un sistema ms parecido al anglosajn (Proceso de Bolonia) para que sean ms proclives a la investigacin. Para ello se requiere flexibilizar el modelo educativo e instrumentar una currcula abierta en los primeros dos aos. Vincular ms a universidades con empresas, introduciendo las competencias como principio para estructurar la educacin universitaria e incrementar el dilogo con las empresas respecto de las habilidades requeridas por rea de estudio. Exponer tempranamente a los estudiantes a los procesos de investigacin e introducir una dimensin empresarial a la investigacin. Cambiar la conduccin y gestin de la investigacin mediante: replantear cmo la ciudad o regin puede traer recursos competitivos, mejores estudiantes e investigadores, mediante planes de inversin (tanto pblicas como privadas) para potenciar dicho talento con infraestructura para la investigacin. Expandir las oficinas de transferencia de tecnologa de las universidades, ampliando sus actividades para incluir la proteccin a los derechos de propiedad intelectual; apoyar la solicitud y trmite de patentes y la formulacin de contratos de colaboracin con industrias; vincular a empresas con especialistas universitarios y promover el inters de los universitarios por la innovacin. Hacer uso extensivo de tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) en la educacin y en la salud.
2. Peores prcticas. Michoacn y Oaxaca: El fracaso educativo

Las escuelas pblicas de los estados de Michoacn y Oaxaca, controladas por grupos sindicales, no han aplicado la prueba ENLACE a sus alumnos de manera sistemtica, afectando la eficiencia educativa.33 En ambos estados el problema que surge es la baja proporcin de estudiantes a los que se les aplica la prueba, adems de la incapacidad para motivar la permanencia de los nios en la escuela al terminar la primaria. Esta situacin permea tanto en las zonas urbanas como en las rurales de ambos estados. Por el lado de la evaluacin a los docentes, Michoacn y Oaxaca tambin merecen una mencin especial ya que ambos se han negado a participar en el proceso que somete plazas a concurso, por lo cual es imposible vincular la calidad del docente con la asignacin de su plaza. Del mismo modo, Sinaloa, Sonora, Veracruz y Yucatn no se adhirieron a la evaluacin nacional y crearon sistemas paralelos.34 Esto vulnera la capacidad de evaluar a los docentes con un mismo estndar nacional. Al final, slo 40% de los maestros que presentaron el examen de oposicin a nivel nacional obtuvieron su acreditacin.
30 31 32 33 34
bid, p. 124 bid, p.128 OCDE. (2008) Innovating to Learn, Learning to Innovation, Pars, Francia: OECD Publications. Martnez, Nurit. (2007) Cancela SEP de nueva cuenta Prueba Enlace en Michoacn, http://www.eluniversal.com.mx/notas/444813.html Mexicanos Primero, Op. Cit.
52
IV. Economa estable y dinmica

Tabla IV.1. Resultados principales por grupo de competitividad
Ciudad Obregn, Guadalajara, Hermosillo, Jurez, Los Cabos, Los Mochis, Manzanillo, Mrida, Morelia, Navojoa, Reynosa-Ro Bravo, San Luis Potos-Soledad, Villahermosa Ciudad Obregn , Guadalajara, Guaymas, Hermosillo, Jurez, Len, Los Mochis, Manzanillo, Mrida, Mexicali, Navojoa, Puerto Vallarta, Tepic, Tijuana, Zamora-Jacona

Acapulco, Aguascalientes, Cancn, Celaya, Chihuahua, Coatzacoalcos, Colima-Villa de lvarez, Cuernavaca, Culiacn, Delicias, Durango, Guanajuato, Guaymas, Irapuato, La Laguna, Len, Los Mochis, Matamoros, Mazatln, Monterrey, Nogales, Oaxaca, Puerto Vallarta, Quertaro, Saltillo, San Juan del Ro, Tepic, Tijuana, Toluca, Tuxtla Gutirrez, Uruapan, Valle de Mxico, Veracruz Acapulco, Aguascalientes, Cancn, Chetumal , Chihuahua, Colima-Villa de lvarez, Comalcalco, Cuernavaca, Culiacn, Durango, Guanajuato, Irapuato, La Laguna, Los Cabos, La Laguna, Los Cabos, Mazatln, Monterrey, Morelia, Nogales, Oaxaca, Puebla-Tlaxcala, Quertaro, Reynosa-Ro Bravo, Saltillo, San Juan del Ro, San Luis PotosSoledad, Toluca, Tuxtla Gutirrez, Uruapan, Valle de Mxico, Veracruz, Villahermosa 4.34

Crdenas, Chetumal, Comalcalco, Crdoba, Cuautla, Ensenada, Huimanguillo, La Paz, MonclovaFrontera, Pachuca, Poza Rica, Puebla-Tlaxcala, Rioverde-Ciudad Fernndez, San Cristbal de las Casas, Tampico-Pnuco, Tula, Xalapa, Zacatecas-Guadalupe, Zamora-Jacona, Zihuatanejo Celaya, Coatzacoalcos, Crdoba, Cuautla, Delicias, Ensenada, Huimanguillo, La Paz, La PiedadPnjamo, Matamoros, Minatitln, Nuevo Laredo, Pachuca, Poza Rica, Rioverde-Ciudad Fernndez, San Francisco del Rincn, TampicoPnuco, Tula, Tulancingo, Xalapa, Zacatecas-Guadalupe, Zihuatanejo 4.59
2008
Mexicali
Campeche, Ciudad Acua, Ciudad del Carmen, Ciudad Victoria, Macuspana, Minatitln, Nuevo Laredo, Ocotln, Orizaba, Salamanca, San Francisco del La Piedad-Pnjamo Rincn, Tapachula, Tecomn, Tehuacn, Tehuantepec-Salina Cruz, Tlaxcala-Apizaco, Tualncingo, Tuxtepec Campeche, Crdenas, Ciudad del Carmen, Ciudad Victoria, MonclovaFrontera, Ocotln, Orizaba, Piedras Ciudad Acua, Negras, Salamanca, San Cristbal Macuspana de las Casas, Tapachula, Tecomn, Tehuacn, Tehuantepec-Salina Cruz, Tlaxcala-Apizaco, Tuxtepec
2006
Crecimiento promedio del PIB % ltimos tres aos Variabilidad del crecimiento del PIB Desv. estndar ltimos tres aos Inflacin promedio % ltimos tres aos Variabilidad de la inflacin Desv. estndar ltimos tres aos Pasivos promedio del gobierno % saldo de deuda / participaciones Riesgo de la deuda municipal Probabilidad de default ponderada Deuda directa % egresos por deuda pblica / egresos totales Cobertura de la banca % captacin comercial bancaria / PIB Tamao del mercado hipotecario Crditos vigentes por cada 1,000 PEA Cartera vencida hipotecaria % cartera vencida hipotecaria / crditos totales Desempleo % de PEA
4.86
5.20
3.18
3.17
0.000004
0.000025
0.000065
0.000039
0.000058
0.000041
3.42
4.72
5.03
4.99
5.17
5.71
0.004
0.009
0.012
0.015
0.015
0.018
43.09
51.42
40.33
16.25
31.56
3.78
0.04
0.07
0.15
0.64
0.70
0.70
7.87
4.55
5.16
2.66
3.77
4.12
11.03
12.10
9.55
7.17
7.08
3.11
183.38
127.93
107.28
65.47
56.88
32.29
4.53
4.56
5.27
5.80
6.08
4.96
1.39
3.62
3.73
2.88
4.77
12.64
53
El subndice se refiere al clima propicio y estable que ofrece certidumbre a inversionistas, empresas e individuos para planear y tomar las decisiones de corto y largo plazo. En suma, son aquellas variables que determinan el desempeo y la competitividad de la economa. Este componente incorpora medidas de riesgo relacionadas con el endeudamiento pblico y privado, as como el riesgo implcito en la variabilidad de la economa. Para el caso de las ciudades mexicanas se tomaron en cuenta elementos de desempeo econmico reflejados en la calidad del sector financiero y mercado laboral.
cpita, respectivamente. En el caso de este subndice, este es el cambio ms importante por pasar al grupo superior. Los cambios en este subndice tienen rendimientos decrecientes, pues, en el otro extremo el incremento promedio en la inversin e ingreso para una ciudad que logre pasar del grupo de competitividad Adecuada al de Alta en el subndice sera de 8.35% y 8.92% respectivamente (ver tabla IV.2).
Tabla IV.2. Aumento estimado en ingreso e inversin por cambio de grupo

Cambio de grupo

8.35% 6.60% 13.04% 10.22% 26.84%

8.92% 7.04% 13.94% 10.91% 28.79%
El grupo de competitividad Media alta, formado por 34 ciudades, es el que tiene la mayor concentracin, seguido por el conjunto de ciudades con un comportamiento Media baja, con 21 ciudades. Para este subndice slo una ciudad (Mexicali) calific dentro del grupo de competitividad Alta. En el otro lado de la distribucin, el grupo de competitividad Muy baja se compone tambin por una ciudad: La Piedad-Pnjamo. Las ciudades que se encuentran en los dos niveles de competitividad ms bajos presentan un alto nivel de desempleo, una mala cobertura bancaria y un alto riesgo crediticio en los municipios que los componen. De stas destaca La Piedad-Pnjamo, por su elevado nivel de desempleo. Muchas de las ciudades con menor competitividad son las que dependen en mayor proporcin de PEMEX. Por ende, la cada en la produccin petrolera nacional, ha impactado fuertemente sus finanzas locales as como las de la paraestatal.

Entre 2006 y 2008 se experiment una ligera reduccin de la calificacin del subndice, al pasar de 55.46 a 55.39 puntos. Esto deriv en una disminucin del nmero de ciudades ubicadas en la categora Adecuada y a un aumento en la categora Baja. Estos cambios pueden explicarse por la crisis econmica que se experiment hacia el final del periodo de estudio, que repercuti anticipadamente en el comportamiento de inversores y consumidores. Muchas de las variables del subndice tienen repercusin nacional, por lo que es importante resaltar el impacto de la diferencia en la tasa de crecimiento econmico entre 2006 (4.81%) y 2008 (1.77%). A pesar de esto, es relevante observar la manera en que las economas locales enfrentaron esta situacin.
Grfica IV.1. Cambios en la distribucin competitiva de las ciudades en Economa, 2006-2008

31 22 15 18 21 15 11 1 34
2006 2008
2. Cmo afecta el desempeo en Economa al PIB y a la inversin?

El impacto en inversin e ingreso de mejorar en el subndice de Economa no es el mismo para todos los grupos de competitividad de ciudades. Por ejemplo, si una ciudad que se encuentra en el ltimo grupo del subndice mejora lo suficiente como para ubicarse en el siguiente grupo, tendr en promedio un aumento de 26.84% y de 28.79% en su inversin por PEA y en su PIB per
2 1
Muy baja Baja Media baja Media alta Adecuada
Alta
54

En general, las ciudades de este ndice han tenido mejoras que se deben a variables de corte macroeconmico, en particular la disminucin en la inflacin promedio y un buen comportamiento en el crecimiento del PIB. Este ltimo cambio se debi a que en el subndice se consider esta variable para un periodo de tres aos, con el fin de eliminar el impacto de efectos externos como la crisis y estudiar tendencias de largo plazo. La otra variable que mostr una mejora fue el porcentaje de egresos destinado a servir deuda municipal. Dicha reduccin se explica por el cambio en la configuracin de la deuda que ha sido reestructurada para periodos de ms largo plazo. En promedio, los plazos de vencimiento de la deuda municipal se han triplicado y se ubican en alrededor de 19 aos.35 por el municipio, a la vez que no existe un vnculo claro entre el financiamiento y la creacin de infraestructura. Algunos de estos elementos han sido detectados por las calificadoras que, al tener en cuenta la alta dependencia de las finanzas municipales sobres transferencias federales y produccin petrolera, han modificado a la baja la calificacin de la deuda de algunos municipios. Otra variable que cay de manera importante fue la de captacin de la banca comercial y la cantidad de depsitos realizados como porcentaje del PIB. Lo anterior se debi a la baja penetracin bancaria que existe en el pas y al limitado otorgamiento de crdito al sector empresarial a raz de la crisis. Otro elemento que se deterior en la economa de las ciudades fue el referente al desempleo, que se elev del 3.4% al 3.8% de la PEA. ste se mantiene en bajas proporciones pero con una amplia varianza entre ciudades. Esta proporcin indica que el principal problema a enfrentar es el de incorporar a los trabajadores informales al mercado formal. Un problema que persiste en las ciudades mexicanas es la baja sofisticacin del sistema financiero, as como la baja penetracin bancaria en muchas de las zonas urbanas y en los municipios. Mxico se encuentra en el lugar 73 de 133 pases en el ndice de sofisticacin de la banca.36 El crdito al sector privado es de apenas el 16% del PIB, proporcin muy reducida en comparacin con el

Si bien los plazos de vencimiento de la deuda municipal han mejorado, tambin ha existido un crecimiento en el saldo de sta. Para los municipios urbanos estudiados, el porcentaje del saldo sobre participaciones aument en 30%. Este crecimiento es negativo, ya que pocas deudas comprometen recursos recaudados
Tabla IV.3. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Economa, 2006-2008

Crecimiento promedio del PIB Variabilidad del crecimiento del PIB Inflacin promedio Variabilidad de la inflacin Pasivos promedio del gobierno Riesgo de la deuda municipal Deuda directa Cobertura de la banca Tamao del mercado hipotecario Cartera vencida hipotecaria Desempleo % (ltimos tres aos) Desv. estndar ltimos tres aos % (ltimos tres aos) Desv. estndar ltimos tres aos % (saldo de deuda) / (participaciones) Probabilidad de default ponderada % (egresos por deuda pblica) / (egresos totales) % (captacin comercial bancaria) / (PIB) Crditos vigentes por cada 1,000 PEA % (cartera vencida hipotecaria) / (crditos totales) % de PEA 1.4 0.001 7.2 0.523 25.9 0.36 4.9 10.7 89.2 5.5 3.4
Cambio
Mejor

6.3 0.00002 3.8 0.32 10.3 0.03 1.5 49.9 169.2 3.3 1.3

2.1 0.00040 5.7 4.87 86.7 0.70 20.2 1.6 20.9 14.2 12.6
2008
4.3 0.000 5.0 1.312 33.6 0.38 4.2 8.7 89.2 5.5 3.8
%
215.2% -91.5% -30.4% 151.0% 30.0% 4.6% -14.9% -18.8% 0.0% 0.0% 10.6%
Peor Igual
35 SHCP. Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas. 36 Schwab, Klaus. (Ed.) (2009) The Global Competitiveness Report 2009-2010, Ginebra, Suiza: WEF.
55
40% de Brasil y el 80% de Chile.37 Esto es producto de los altos costos de transaccin que implica tanto para intermediarios hacer valer las garantas como para usuarios potenciales de los servicios financieros, dado su nivel de ingreso y, por ende, el monto de sus operaciones.
Tabla IV.4. Ciudades con mayores impactos en competitividad general por Economa
Ciudades afectadas por un sistema econmico dbil
Ciudad del Carmen (Camp.) Campeche (Camp.) Tehuantepec-Salina Cruz (Oax.)
Ciudades beneficiadas por un sistema econmico relativamente estable

Villahermosa (Tab.) Oaxaca (Oax.) Tuxtla Gutirrez (Chis.)

El subndice de Economa ofrece una imagen general de la realidad macroeconmica del pas, agregando tanto variables de corte nacional como local. La varianza entre ciudades muestra que aquellas que tienen mayor dependencia con el mercado estadounidense sufrieron mayores consecuencias a raz de la crisis econmica del 2008. Otras ciudades cuya actividad econmica se vio fuertemente afectada fueron las que dependen de una sola industria, en particular, de la petrolera que se encuentra estancada y sufre por la cada en la produccin. Si bien Oaxaca y Tuxtla Gutirrez se encuentran entre las ciudades beneficiadas por el comportamiento del subndice, cabe resaltar que stas no estn a priori en una posicin particularmente competitiva a nivel nacional sino en relacin con el resto de su estado.
En cuanto a la distribucin regional, la regin Noroeste, que tuvo un mayor crecimiento del PIB tambin sufri por una mayor volatilidad en la inflacin. Esto implica que la regin muestra un ligero aumento de precios, emanado de su mayor dinamismo econmico y no a presiones inflacionarias derivadas de restricciones en la oferta. En la tabla IV.4 tambin se observa que la regin Noroeste ha impulsado el desarrollo de proyectos a travs de prstamos y deuda pblica. Debido a su buen desempeo econmico esto no se ha transformado en riesgo para sus acreedores, como es el caso de la regin Sur-Sureste, en el que el riesgo de su deuda es casi 2.7 veces mayor.
Tabla IV.5. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Economa, por regin
Indicador
Crecimiento promedio del PIB Variabilidad del crecimiento del PIB Inflacin promedio Variabilidad de la inflacin Pasivos promedio del gobierno Riesgo de la deuda municipal Deuda directa Cobertura de la banca Tamao del mercado hipotecario Cartera vencida hipotecaria Desempleo
Fuente: IMCO.
Unidades
% (ltimos tres aos) Desv. estndar ltimos tres aos % (ltimos tres aos) Desv. estndar ltimos tres aos % (saldo de deuda) / (participaciones) Probabilidad de default ponderada % (egresos por deuda pblica) / (egresos totales) % (captacin comercial bancaria) / (PIB) Crditos vigentes por cada 1,000 PEA % (cartera vencida hipotecaria) / (crditos totales) % de PEA

4.05 0.00004 5.15 0.0100 29.50 0.42 3.59 7.80 69.10 5.00 3.74 3.88 0.00010 4.98 0.0096 36.30 0.33 5.12 9.30 81.1 4.15 4.05 3.97 0.00004 4.81 0.0153 18.50 0.35 4.48 7.90 144.20 7.34 5.03 5.34 0.00002 4.81 0.0154 66.50 0.19 5.83 9.50 124.50 5.82 3.05
Sur - Sureste
4.28 0.0004 5.14 0.0147 25.70 0.51 2.76 8.70 55.30 5.45 3.32
37 The Economist Intelligence Unit. (2009) Country Forecast Mexico. Londres, Reino Unido.
56

Figura I.1. Ubicacin de Mxico y sus ciudades en el mundo en Economa (calificaciones homologadas)
Venezuela Menor Competitividad 44.81 Muy baja 68.29 Baja 72.62 Media baja 76.81 91.65 Australia Mayor Competitividad
Mxico 78.93
Media alta 81.86
Adecuada 85.68
La homologacin de las ciudades con el ndice de Competitividad Internacional 2009 muestra una dispersin alta en este subndice alrededor de la calificacin de Mxico, pues la varianza entra las ciudades para el subndice es alta. Para el ndice internacional, el pas mejor calificado en cuanto a la estabilidad de su economa en el periodo de estudio es Australia, el peor es Venezuela. Las ciudades mexicanas se encuentran entre Francia (lugar 17) y Per (lugar 41). Es decir, existe una distancia de 24 pases.
Tabla IV.6. Entorno de Mxico y sus ciudades en Economa (calificaciones homologadas)

Pas/Grupo
Australia Austria Francia
91.65 86.05 85.96
Posicin
1 16 17
Adecuada
Portugal Tailandia Sudfrica
85.68
85.32 85.07 84.94 84.93 84.66 84.13 83.14 83.01 18 19 20 21 22 23 24 25
Casos destacados
1. Mejores prcticas. Bursatilizacin subnacional: hacia la sofisticacin financiera
La bursatilizacin es uno de los mecanismos para obtener financiamiento para los gobiernos locales, ya que a diferencia del financiamiento tradicional, separa el activo y sus flujos se destinan casi en su totalidad al servicio de deuda. De este modo, se busca que se garantice la deuda y no se afecten otros recursos que podran considerarse ms inestables.38 En Mxico, las bursatilizaciones municipales iniciaron en 2001 con la introduccin de la reforma a la Ley del Mercado de Valores. Los municipios de Morelos y Aguascalientes fueron los primeros en emitir este tipo de certificados. A partir de entonces, varios municipios han hecho uso de este instrumento mediante el uso de las participaciones federales pero tambin por sus ingresos de cobro de agua, como fue el caso de Tlalnepantla en 2003.
Alemania Chile Rep. Checa Grecia Blgica
Media Alta
Italia Polonia Panam India
81.86
80.34 80.04 79.82 79.13 26 27 28 29
Mxico
Israel Guatemala Brasil
78.93
77.82 77.49 77.15
30
31 32 33
Media Baja
Rusia Colombia Japn
76.81
74.68 74.18 72.75 34 35 36
Baja
El Salvador Costa Rica Bolivia Hungra
72.62
72.59 72.41 71.89 71.19 37 38 39 40
Muy baja
38 CEFP. (2009) Bursatilizacin de la Deuda Subnacional, http://www.cefp.gob.mx/intr/ edocumentos/pdf/cefp/2009/cefp1212009.pdf
Per Honduras Venezuela
68.29
67.94 66.60 44.81 41 42 48
57
Los beneficios de este mecanismo es que permite a los gobiernos municipales participar en el mercado de capitales mediante estructuras ms sofisticadas, y les da la oportunidad de obtener recursos para proyectos de infraestructura en situaciones de estrs fiscal sin elevar impuestos. Los recursos obtenidos mediante la bursatilizacin han sido utilizados para obras viales, proyectos de agua y construccin de escuelas.39 Una ventaja es que, al existir incentivos para obtener una calificacin crediticia elevada, se impulsa la transparencia financiera mediante el monitoreo que realizan las calificadoras de riesgo. Un elemento importante es que este esquema motiva a la cooperacin intermunicipal porque permite emisiones conjuntas entre varios municipios mediante el Fondo de Valores Municipales. El riesgo crediticio mancomunado (pooling) permite a los municipios aumentar su capacidad de atraer ayuda federal e inversiones privadas. A pesar de estos beneficios, hay que tomar en consideracin las limitaciones que existen para estos instrumentos. Entre estos, se identifica la propia complejidad intrnseca de las operaciones, que reduce el acceso al mercado slo para los municipios con mejores capacidades y con mayores ingresos. Por otro lado, tambin se identifica la debilidad del marco normativo federal y local que no es lo suficientemente claro en cuanto a qu se permite bursatilizar, a tal punto que se han presentado controversias constitucionales al respecto,40 y la obligacin de que la operacin sea fiscalizada.41 Esta fiscalizacin debe ir enfocada a que los recursos sean empleados en la creacin de infraestructura fsica de largo plazo.
Algunos municipios importantes han visto reducidas sus calificaciones en los ltimos aos. Vale la pena analizar las razones de estos cambios para tener una perspectiva sobre los riesgos en las fianzas pblicas municipales. Por ejemplo, el municipio de Tonal ha presentado una reduccin de manera sistemtica en su calificacin crediticia. La ltima reduccin ocurri en enero de 2010, cuando pas de mxBB+ a mxBBB; la principal razn de este cambio se debi al cuestionamiento de la validez jurdica de un crdito adquirido por 400 millones de pesos, mostrando as la debilidad de su marco jurdico.42 Otro caso relevante es el municipio de Jurez, Chihuahua, que en el pasado haba tenido una de las calificaciones ms elevadas a nivel municipal. Incluso en la elaboracin del ndice de Competitividad Urbana aparece como uno de los mejor calificados en 2008. Sin embargo, el 3 de abril del 2009 este municipio vio reducida su calificacin de mxAA a mxAA-. El motivo de este cambio fue el debilitamiento de sus finanzas pblicas a causa de los fuertes gastos en seguridad pblica y servicios generales.43 Adems, la situacin actual ha repercutido negativamente en su recaudacin propia, pues la economa local ha sufrido y, en particular, los negocios. Debido a la situacin de inseguridad 30% de los negocios han cerrado y se han perdido cerca de 100,000 empleos.44 Otros municipios que anteriormente destacaban por un equilibrio de sus finanzas pblicas tambin redujeron su calificacin en 2009. Por ejemplo, el municipio de Monterrey tambin baj de calificacin (de mxA+ a mxA) ya que se percibe un aumento en su endeudamiento que puede ser riesgoso dados sus ingresos y su posicin de liquidez. Otro municipio que se encuentra en este caso fue Aguascalientes (de mxAA a mxAA-) por el cambio en su poltica de endeudamiento.45
2. Peores prcticas. Revisiones a la baja de calificacin crediticia

En Mxico, la participacin en el mercado de capitales por parte de los gobiernos municipales es muy limitada. En la actualidad, slo 4% de los municipios tienen calificacin crediticia, lo que permite conocer la situacin de sus finanzas pblicas y el riesgo que implican para los inversionistas. El buen manejo de esos riesgos est relacionado con la buena gestin financiera, altos niveles de ingresos propios y gasto eficiente. La revisin a la baja de la calificacin est relacionada con un impacto negativo en cualquiera de estos componentes de la estructura financiera del municipio.
39 40 41 42 43 44 45
Fitch Ratings. (2004) Mercado de Deuda Burstil, Opcin de Financiamiento para Estados y Municipios, http://www.fitchmexico.com/ReportesEspeciales/RW_20.pdf En noviembre de 2009 la SCJN declar inconstitucional una operacin en el estado de Sonora por considerar que se infringan principios de fiscalizacin y auditoria. CEFP, 2009, Op. Cit. Standard & Poors Mxico, Finanzas Pblicas. S&P. Op. Cit. The Economist (febrero 2010). A dying city protest. S&P. Op. Cit.
58

Para mejorar la estabilidad y el dinamismo econmicos existe una larga lista de acciones a realizar. Sin embargo, ante la reciente crisis econmica y el deterioro en las finanzas pblicas, presentamos una seleccin de recomendaciones de alto impacto que transformarn de fondo esta situacin en las ciudades. Ms adelante, en la seccin II de este informe, ahondamos en ellas. Estimular el desarrollo del mercado hipotecario mediante la diversificacin de esquemas de financiamiento y la mejora regulatoria en materia de registro de una propiedad y para la obtencin de permisos de construccin, ya que hoy representan una de las principales barreras en el sector de la construccin de vivienda y con ello se elevan los costos. Por otro lado, los municipios pueden ayudar al impulso de este mercado de forma sustentable mediante mejores definiciones de derechos de propiedad, elaborando y respetando los planes de desarrollo urbano y realizando inversiones especficas para atraer a desarrolladores en reas con mayor potencial residencial e idealmente redensificando los centros urbanos. Es decir, donde existen menores costos de provisin de servicios pblicos eficientes. Fortalecer los ingresos propios de los municipios, a travs de la modernizacin de los catastros y registros pblicos de la propiedad, para reducir su dependencia de las participaciones federales y diversificar sus ingresos, y con ello mejorar su calificacin crediticia. Establecer mecanismos de fiscalizacin para el uso de la deuda pblica en proyectos de infraestructura, definiendo tasas de retorno adecuadas e impacto econmico. Delimitar reglas claras para el financiamiento burstil tal que permita el acceso a un mayor nmero de municipios en el mercado de capitales y, a la vez, aumente la transparencia en el uso de estos recursos.
59
Tabla V.1. Resultados principales por grupo de competitividad

Aguascalientes, Crdenas, Ciudad Obregn , Coatzacoalcos, Crdoba, Cuernavaca, Ensenada, Guanajuato, Guaymas, Hermosillo, La Laguna, La Piedad-Pnjamo, Mazatln, Mexicali, Morelia, Navojoa, Orizaba, Piedras Negras, Poza Rica, Puebla-Tlaxcala, Puerto Vallarta, Quertaro, ReynosaRo Bravo, Saltillo, San Cristbal de las Casas, San Francisco del Rincn, Tampico-Pnuco, Tapachula, Tecomn, Tehuacn, TehuantepecSalina Cruz, Tepic, Tlaxcala-Apizaco, Toluca, Tula, Tulancingo, Tuxtepec, Uruapan, Villahermosa, Xalapa, Zihuatanejo Acapulco, Aguascalientes, Crdenas, Ciudad Obregn, Coatzacoalcos, Cuautla, Cuernavaca, Guadalajara, Guanajuato, Guaymas, Hermosillo, Jurez, La Piedad-Pnjamo, Macuspana, Manzanillo, Mazatln, Mrida, Minatitln, MonclovaFrontera, Navojoa, Nogales, Piedras Negras, Poza Rica, Puebla-Tlaxcala, Puerto Vallarta, Quertaro, ReynosaRo Bravo, Saltillo, San Cristbal de las Casas, San Juan del Ro, TampicoPnuco, Tecomn, Tehuacn, Toluca, Tula, Tulancingo, Tuxtepec, Tuxtla Gutirrez, Uruapan, Veracruz, Zihuatanejo 4.67
2008
Ciudad del Carmen, Colima-Villa de lvarez, Comalcalco, Cuautla, Guadalajara, Huimanguillo, Macuspana, Manzanillo, Mrida, Monclova-Frontera, Ocotln, San Juan del Ro
Acapulco, Campeche, Chihuahua, Jurez, Len, Minatitln, Monterrey, Nogales, Oaxaca, Pachuca, RioverdeCiudad Fernndez, San Luis PotosSoledad, Tijuana, Tuxtla Gutirrez, Valle de Mxico, Veracruz, ZacatecasGuadalupe
Cancn, Celaya, Chetumal, Ciudad Acua, Ciudad Victoria, Delicias, Culiacn, Matamoros, Durango, Irapuato, La Paz, Los Nuevo Laredo Cabos, Los Mochis, Salamanca, Zamora-Jacona
2006
Ciudad del Carmen, ColimaVilla de lvarez, Comalcalco, Crdoba, Huimanguillo, Ocotln, Orizaba, San Francisco del Rincn, Tepic, Tlaxcala-Apizaco
Campeche, Cancn, Chihuahua, Ensenada, La Laguna, Len, Mexicali, Monterrey, Morelia, Oaxaca, RioverdeCiudad Fernndez, Tapachula, Tehuantepec-Salina Cruz, Tijuana, Valle de Mxico, Villahermosa, Zacatecas-Guadalupe
Chetumal , Ciudad Victoria, Culiacn, Delicias, Durango, Irapuato, La Paz, Los Mochis, Celaya, Ciudad Acua, Matamoros, Pachuca, Salamanca, Los Cabos, Nuevo Laredo San Luis Potos-Soledad, ZamoraJacona
Percepcin de inestabilidad electoral % de secciones electorales con atencin especial Nivel de conflicto post-electoral Asuntos en contra de los resultados de elecciones locales Participacin ciudadana en elecciones % de votos emitidos respecto de la lista nominal Concentracin poltica ndice Molinar (# efectivo de partidos) Competencia electoral % de votos de dif. entre 1 y 2 lugar Alternancia en el poder % de municipios con alternancia en ltimas 3 elecciones Duracin de periodo para ediles y delegados Aos
4.49
6.79
9.93
0.00
1.33
3.15
6.12
1.31
0.33
59.87
50.43
47.76
45.70
40.44
2.32
2.23
2.33
1.87
1.20
8.95
12.30
12.92
20.83
47.18
94.51
91.70
67.72
8.97
0.00
3.08
3.06
60
V. Sistema poltico estable y funcional

Este subndice califica la calidad del sistema poltico a travs de aspectos bsicos como legitimidad, estabilidad y efectividad. Se incluyen indicadores que incorporan medidas de participacin ciudadana, estabilidad electoral y concentracin poltica. En promedio, existe una baja participacin ciudadana en las ciudades mexicanas ya que slo vota el 50% de la lista nominal. Cabe resaltar que Jurez es la ciudad donde la participacin ciudadana fue menor, ya que vot slo el 28% de la lista nominal, lo cual indica que la confianza en las instituciones y en el sistema democrtico tambin se ha visto afectado por la inseguridad. Las ciudades que se encuentran ubicadas en los peores niveles destacan por su baja competencia electoral y falta de alternancia poltica, lo cual denota el elevado control de un solo partido en esos gobiernos.
En este subndice destaca que ninguna ciudad mexicana se encuentra en el nivel de Alta competitividad y pocas se encuentran en los extremos, ya que la mayora se localiza en el grupo de competitividad Media alta. Lo anterior se debe a que el sistema poltico es bastante homogneo a nivel local y, aunque s hay diferencias en la participacin ciudadana y en el nivel de participacin de la sociedad en temas de inters pblico, las ciudades principalmente se distinguen por los conflictos durante y despus de las elecciones. Las ciudades de los estados de Veracruz y Oaxaca son las ms afectadas por el nmero de impugnaciones electorales que se presentaron ante el Tribunal Federal Electoral (TRIFE). Sin embargo, otras ciudades como el Valle de Mxico (ZMVM) se vieron afectados por los municipios del Estado de Mxico pues esta es la segunda entidad con mayor nmero de impugnaciones en elecciones locales (grfica V.1).

En el periodo de 2006 a 2008 existi un avance generalizado pues la calificacin promedio aument de 45.88 a 59.8. Este cambi se debi a que el ao 2006 fue un caso paradigmtico de conflicto poltico, pues la divisin que existi en las elecciones presidenciales tuvo influencia en el mbito local. No obstante, el clima poltico se normaliz, ninguna ciudad aument ms que el resto, es decir, todas se movieron en la misma proporcin. Dos grupos permanecieron sin variacin: el grupo de Media Alta, que concentra a la mayora de las ciudades no vari en nmero, as como ninguna ciudad se integr al grupo de competitividad ms elevado.
Grfica V.2. Cambios en la distribucin competitiva de las ciudades en Sistema poltico, 2006-2008
41 41
2006 2008
Grfica V.1. Asuntos recibidos en contra de los resultados de las elecciones de ayuntamientos y jefes delegacionales de 2006 a 2009.
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Fuente: IMCO.
17 17 13 13 4 3
Muy baja Baja Media baja Media alta Adecuada
11 12 0 0
Alta

Veracruz Edomex Oaxaca MIchoacn Jalisco Guerrero Chiapas Puebla Sonora Zacatecas Hidalgo Guanajuato Nuevo Len SLP Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Morelos Nayarit Quintana Roo Chihuahua Durango Quertaro Colima Ags. Campeche Yucatn Baja California Sinaloa DF BCS
Nota: Coahuila no aparece por haber realizado elecciones en 2005. Fuente: TRIFE.
En este subndice, las ciudades mejoraron en la percepcin de estabilidad electoral. Este cambio implica una comparacin entre la ltima eleccin en el tiempo de cada municipio y la inmediata anterior. El dato que se utiliz fue el de secciones de atencin especial durante los distintos procesos electorales,
61
que es un mtodo empleado por el IFE para identificar las secciones que por su complejidad y problemtica requerirn de Atencin Especial para la Integracin de las Mesas Directivas de Casilla,46 sta pas de 6.5% a 5.7%. La otra variable que present un avance fue la participacin ciudadana en las zonas urbanas para la votacin de presidentes municipales que pas de 48% de la lista nominal a 50%. A pesar de este avance, en el pas contina existiendo una baja participacin electoral en este y otros niveles de decisin.
Por otro lado, el deterioro de la competencia electoral implica que las distancias entre primeros y segundos lugares se han incrementado. Es decir, el partido que gana lo hace con ms facilidad, en promedio con una distancia de 14.8% de los votos. En esta variable es de resaltar la enorme varianza que existe, pues mientras en algunos municipios se observa una limitada competencia, reflejada por un diferencia entre primero y segundo lugar de hasta 69% de los votos,49 en otros casos la eleccin es altamente competida con mrgenes menores al 1%.

En el periodo de estudio, las ciudades retrocedieron en el ndice de concentracin poltica, que mide el nmero efectivo de partidos que contienden en cada eleccin.47 Esto significa que entre una eleccin y otra se redujo la competencia poltica y aument la concentracin hacia dos partidos. Es decir, en la mayora de los municipios mexicanos son slo dos partidos los que tienen verdaderas posibilidades de ganar, en su mayora la rivalidad se concentra entre PRI, PAN y PRD. En la actualidad, 56% de los municipios son gobernados por el PRI, 23% por el PAN y 13.74% por el PRD.48

El sistema poltico tiene un peso importante en la determinacin de la competitividad de una economa.50 Al aislar el impacto del subndice sobre la calificacin general, es posible observar que el efecto aislado del factor tiene impactos negativos en ciudades con menor competencia electoral como Chetumal o Ciudad Victoria. En este caso, es de destacar que Ciudad Jurez es la ciudad en que la participacin en elecciones es la ms baja, al votar slo 28% de la lista nominal. Por otro lado, existen ciudades que presentan un mejor comportamiento en las variables del subndice poltico y se ven beneficiadas por mayores niveles de estabilidad electoral o alta competencia.
Tabla V.2. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Sistema poltico, 2006-2008
Percepcin de inestabilidad electoral Nivel de conflicto post-electoral Participacin ciudadana en elecciones ndice de concentracin poltica Competencia electoral Alternancia en el poder Duracin de periodo para ediles y delegados % de secciones electorales con atencin especial Asuntos en contra de los resultados de elecciones locales % de votos emitidos respecto de la lista nominal ndice Molinar (# efectivo de partidos) % de votos de diferencia entre 1 y 2 lugar % de municipios con alternancia en ltimas 3 elecciones Aos 6.5 3.1 48.0 2.23 11.9 71.6 3.0
Cambio
Mejor

0.5 1.1 66.9 3.41 1.9 96.2 4.0

45.9 47.0 27.9 1.39 50.8 0.0 3.0
2008
5.7 3.1 50.2 2.17 14.5 71.6 3.0
%
-12.8% 0.0% 4.6% -2.7% 21.5% -0.0% 0.0%
Peor Igual
46 IFE. (2009) Informe sobre la aprobacin de Secciones de Atencin Especial por parte de los Consejos Distritales. 47 El mtodo empleado fue el ndice Molinar que es un ajuste de la herramienta clsica de la Ciencia Poltica, el ndice de Laakso-Taagepera para medir el nmero efectivo de partidos, mismo que deriva del ndice de concentracin Herfindahl-Hirschman. La ventaja del ndice usado es que hace un mejor ajuste cuando existen partidos dominantes y no sobredimensiona la existencia de muchos partidos chicos (Ver: Molinar, Juan. (1991) Counting the Number of Parties: An Alternative Index, The American Political Science Review, Vol. 85, No. 4, pp. 1383-1391). 48 IMCO con datos de los institutos electorales locales. Estos datos incluyen alianzas con otros partidos. 49 El municipio de Isla Mujeres para la eleccin de 2008. 50 8.9% en el ndice general.
62

Tabla V.3. Ciudades con mayores impactos en competitividad general por Sistema Poltico
Ciudades afectadas por un sistema poltico dbil
Ciudad Victoria (Tamps.) Chetumal (Q. Roo) Los Mochis (Sin.) Ciudad Acua (Coah.) Jurez (Chih.) Salamanca (Gto.) Culiacn (Sin.)
Ciudades beneficiadas por un sistema poltico relativamente estable

Monclova-Frontera (Coah.) San Juan del Ro (Qto.) Ocotln (Jal.) San Cristbal de las Casas (Chis.) Cuautla (Mor.) Cuernavaca (Mor.)
La regin Centro est relativamente bien calificada en este subndice, con excepcin de los conflictos postelectorales en el Estado de Mxico que mencionamos anteriormente. Por el contrario, existe una alta participacin electoral en comparacin con las otras regiones, as como un mayor nmero de jugadores en la arena electoral.
La homologacin de las ciudades con el ndice de Competitividad Internacional 2009 muestra una dispersin media en este subndice alrededor de la calificacin de Mxico. Para el ndice internacional, el pas mejor calificado en cuanto a su sistema poltico en el periodo de estudio es Suiza, el peor es China. Las ciudades mexicanas se encuentran entre India (lugar 31) y Venezuela (lugar 45). Es decir, existe una distancia de 14 pases entre las mejores y peores ciudades en el subndice.
La regin Noreste es la que tiene peor competencia poltica, al tener la mayor concentracin poltica y amplia distancia entre competidores, as como la menor alternancia. Estas ciudades tienen una democracia ms desigual, basado en la competencia entre las distintas fuerzas polticas y el impacto que sta tiene en la provisin de servicios pblicos y atencin a los problemas locales.51
Tabla V.4. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Sistema poltico, por regin
Indicador
Percepcin de inestabilidad electoral Nivel de conflicto post-electoral Participacin ciudadana en elecciones ndice de concentracin poltica Competencia electoral Alternancia en el poder Duracin de periodo para ediles y delegados
Fuente: IMCO.
Unidades
% de secciones electorales con atencin especial Asuntos en contra de los resultados de elecciones locales % de votos emitidos respecto de la lista nominal ndice Molinar (# efectivo de partidos) % de votos de diferencia entre 1 y 2 lugar % de municipios con alternancia en ltimas 3 elecciones Aos

7.0 8.3 56.2 2.5 15.8 86.8 3.0 4.9 1.3 51.8 2.0 16.8 73.2 3.0 7.6 1.6 45.3 1.8 19.6 42.6 3.2 8.0 1.5 45.1 2.0 13.8 69.2 3.0
Sur - Sureste
3.6 4.2 51.7 2.4 9.7 82.1 3.0
Figura V.1 Ubicacin de Mxico y de sus ciudades en el mundo en Sistema Poltico (calificaciones homologadas)
China Menor Competitividad 35.61 Muy baja 43.24 Baja 46.36 Media baja 52.57 87.74 Suiza Mayor Competitividad
Mxico 55.09
Media alta 58.08
Adecuada 62.01
51 Diaz-Cayeros, Alberto. Political Responses to Regional Inequality: Taxation and Distribution in Mexico, Unpublished diss., Duke University, 1997.
63
Tabla V.5. Entorno de Mxico y de sus ciudades en Sistema poltico (calificaciones homologadas)
Pas/Grupo
Suiza Rep. Dominicana India
87.74 63.17 62.62
Posicin
1 30 31
Adecuada
Panam Argentina Brasil
62.01
60.76 59.92 59.73 32 33 34
de funcionarios con experiencia, sobre todo de los municipios urbanos ms complejos que abarca este ndice. La mayora de los pases latinoamericanos reconocen esta necesidad (ver grfica V.3). La grfica muestra que Mxico junto con el El Salvador cuenta con el periodo ms corto de gobierno de presidentes municipales, 3 aos, pero a diferencia de El Salvador, Mxico no permite la reeleccin de los ayuntamientos, por lo cual es el nico pas en la regin sin rendicin de cuentas ni acumulacin de experiencia.
Grfica V.3. Duracin de los periodos de gobierno de autoridades municipales en Amrica Latina (aos)
6 Reeleccin 5 4 3 No Reeleccin
Media Alta
Honduras Per Israel
58.08
56.52 55.27 55.17 35 36 37
Mxico
Bolivia El Salvador Guatemala
55.09
54.81 53.75 53.29
38
39 40
El Salvador Colombia Nicaragua Costa Rica Repblica Dominicana Guatemala Venezuela Uruguay Ecuador Honduras Paraguay Argentina
Media Baja
Nicaragua Tailandia
52.57
51.00 46.55 42 43
Baja
Rusia Turqua
46.36
46.08 44.20 44
* Excluye al estado de Coahuila Fuente: Tesis doctoral Juan Pardinas London School of Economics 2009.
Muy baja
Venezuela Colombia China
43.24
43.19 41.39 35.61 45 46 48
Esta situacin tiene su origen en un contexto no democrtico donde la asignacin de puestos corresponda a una lgica de control centralizado del poder.52 La corta duracin en el poder y la no reeleccin local son reminiscencias de un sistema institucional obsoleto, ajeno a las nuevas necesidades del pas. La reeleccin de autoridades locales ya est sobre la mesa de debate, un estado ha dado un paso hacia el reconocimiento de la necesaria experiencia de funcionarios. En noviembre de 2001 el Congreso de Coahuila aprob una reforma al artculo 158 de su Constitucin y al 41 de su Cdigo Municipal que modific las elecciones de ayuntamientos de 3 a 4 aos (a partir de la eleccin de 2005). Si bien, esta es slo una reforma parcial, cuyo impacto slo podr ser explotado en su totalidad mediante la reeleccin, se trata de una evolucin hacia la profesionalizacin del sistema poltico local. En agosto de 2007, Coahuila dio otro paso importante hacia la competitividad de su sistema poltico, al aprobar la reforma al artculo 33 de su Constitucin estatal para elegir al congreso local cada 4 aos, en lugar de cada 3. Esta norma entrar en vigor a partir de la eleccin de 2013.
Casos destacados
1. Mejores prcticas: Coahuila: hacia la profesionalizacin de los ayuntamientos
Una de las mayores limitaciones para los gobiernos locales en Mxico es su corta duracin (3 aos). Al no existir la reeleccin en este nivel de gobierno, la curva de aprendizaje de los presidentes municipales y de su equipo se ve siempre restringida a tres aos, en los que debe abarcar todas las estrategias de gestin para la localidad, comprender las tcnicas administrativas y desarrollar proyectos. Sin duda, este tiempo es ineficiente pues la gestin local requiere
52 Weldon, Jeffrey A. (2003) El congreso, las maquinarias polticas locales y el Maximato: Las reformas no-reelecionistas de 1933. En Dworak, Fernando (Coord.) El legislador a examen (pgs. 33-53). Mxico: FCE.
64
Mxico*
Panam
Chile
Bolivia
Brasil
Hait
Per
41

Las reformas emprendidas por Coahuila fueron la aplicacin de una atribucin constitucional que permite que los estados determinen la duracin y forma de gobierno de sus ayuntamientos y congresos locales. stas fueron tambin un reconocimiento de los cortos periodos de duracin que impiden la especializacin en temas administrativos y financieros, as como el desarrollo de proyectos de ms largo plazo.
Tabla V.5. Municipios sin alternancia de 1997 a la ltima eleccin*

Estado
Baja California Sur Baja California Sur Coahuila Coahuila Coahuila Coahuila Chihuahua Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Chihuahua Durango Durango Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guanajuato Hidalgo Hidalgo Hidalgo Mxico Mxico Mxico Michoacn Nuevo Len Nuevo Len Nuevo Len Nuevo Len Oaxaca Oaxaca Oaxaca Puebla Puebla Puebla Quertaro Quintana Roo Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sinaloa Tabasco Tamaulipas Tamaulipas Tamaulipas Tamaulipas Tlaxcala Tlaxcala Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Yucatn Zacatecas
Municipio
La Paz Los Cabos Acua Arteaga Matamoros Piedras Negras Aldama Coyoacn Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras Milpa Alta Tlhuac Tlalpan Xochimilco Benito Jurez Cuauhtmoc Miguel Hidalgo Delicias Durango Gmez Palacio Celaya Irapuato Len Salamanca Silao Pachuca de Soto Mineral de la Reforma Zempoala Chiautla Juchitepec Tlalnepantla de Baz Jacona Apodaca San Pedro Garza Garca General Escobedo Salinas Victoria San Blas Atempa Santa Cruz Amilpas Santa Luca del Camino San Andrs Cholula San Gregorio Atzompa San Pedro Cholula Quertaro Othn P. Blanco Solidaridad Rioverde Ahome Culiacn Centro Altamira Matamoros Nuevo Laredo Victoria Tlaxcala Santa Isabel Xiloxoxtla Boca del Ro Cazones Chinameca Jilotepec Zaragoza Mrida Guadalupe
Partido
PRD PRD PRI PRI PRI PRI PRI PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PAN PRD PAN PRI PRI PRI PAN PAN PAN PAN PAN PRI PRI PRI PRI PRI PAN PRI PRI PAN PRI PRI PRI PRI PRI PAN PRI PRI PAN PRI PRI PAN PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PAN PRI PRI PRI PRI PAN PAN
2. Peores prcticas: La trampa de la reeleccin de partidos Buenos ayuntamientos o caciques locales?

La no reeleccin de alcaldes reduce la competitividad del sistema poltico del pas. Adems de los argumentos ya conocidos como el del control partidista y la falta de alineacin de intereses entre gobernantes y ciudadanos, otro gran problema es que se desconocen los motivos por los cuales un partido fue reelecto. Entre estos podra estar el consentimiento de los ciudadanos a una buena administracin, mostrando su aprobacin reeligiendo al partido al que pertenece el alcalde anterior; aunque tambin podra implicar prcticas clientelares partidistas de control de votacin. Por lo tanto, otro de los argumentos para permitir la reeleccin de presidentes municipales es la de eliminar la incapacidad para distinguir entre una preferencia genuina o una prctica nociva. En Mxico, 13 de los 32 estados del pas nunca han presentado alternancia de poderes en sus gubernaturas, este tambin es el caso de muchos municipios en el pas. Tomando en cuenta los 373 municipios analizados para la realizacin de este ndice, 17% no han presentado alternancia en las ltimas 5 elecciones (tabla V.5). Como se dijo, per se sta no es una seal de la falta de pleno ejercicio democrtico a nivel local, pero al carecer de mecanismos para que los ciudadanos expresen una preferencia por un buen alcalde o quieran castigar una mala administracin, no es posible saber cul es el alcance y significado de esta permanencia. Es decir, como consecuencia de la falta de reeleccin directa en Mxico, existe una equivalencia de resultados ante dos posibles causas completamente divergentes. Los anlisis empricos realizados sobre esta disyuntiva muestran que la reeleccin partidista est ms relacionada con la construccin de redes clientelares por medio del uso de recursos transferidos, que con la provisin eficiente de bienes pblicos.53
53 Daz-Cayeros, Alberto. (2004) Accountability and Municipal Reelection in Mexico, Stanford University.
*Las elecciones no coinciden temporalmente para todos los estados y stas abarcan hasta 2009, por lo que algunos datos podran no concordar con el ndice, que mide hasta 2008. Las elecciones para las delegaciones del DF comenzaron en el ao 2000. Fuente: CIDAC, Institutos electorales locales.
65

Para mejorar el sistema poltico a nivel local existe una larga lista de acciones a realizar. Sin embargo, ante la falta de rendicin de cuentas de las autoridades locales y el deterioro en la confianza de los ciudadanos en los partidos polticos y procesos electorales, presentamos una seleccin de recomendaciones de alto impacto que transformarn de fondo esta situacin en las ciudades. Ms adelante, en la seccin II de este informe, ahondamos en ellas. Permitir la reeleccin de presidentes municipales y legisladores locales para alinear los incentivos de las autoridades con las necesidades de las ciudades y no de los partidos polticos, al dar un mayor poder a la ciudadana para evaluar su desempeo. Extender los periodos gubernamentales para permitir una mayor acumulacin de la experiencia. Para esto, es posible seguir el ejemplo de Coahuila, quien reform su Constitucin y Cdigo Municipal para ampliar el periodo de presidentes municipales a 4 aos.
Permitir las candidaturas independientes en las elecciones tanto de presidentes municipales como de legisladores locales, para equiparar los derechos polticos de la ciudadana con los de los partidos polticos e incrementar la competencia electoral. Reformar la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) para que requiera la homologacin de presupuestos y leyes de ingresos, as como agilizar y reformar los tiempos de fiscalizacin de la cuenta pblica, para que la ciudadana cuente con informacin oportuna, clara y confiable, que permita la rendicin de cuentas y el escrutinio de la poblacin en tiempo para el siguiente periodo electoral. Promover la participacin ciudadana en los procesos electorales, no slo al permitir la existencia a candidaturas ciudadanas, tambin por medio de la observacin y vigilancia, como un mtodo para el control de la eleccin y para incentivar que el ciudadano se involucre ms all del ejercicio del voto.
66
VI. Mercado de factores eficientes

Tabla VI.1. Resultados principales por grupo de competitividad, 2008
Aguascalientes, Cancn, Celaya, Chihuahua, Ciudad del Carmen, Ciudad Obregn, Ciudad Victoria, Colima-Villa de lvarez, Crdoba, Delicias, Guanajuato, Hermosillo, Huimanguillo, La Piedad-Pnjamo, Len, Macuspana, Monclova-Frontera, Monterrey, Morelia, Navojoa, Ocotln, Orizaba, Poza Rica, Puebla-Tlaxcala, Salamanca, Tapachula, TlaxcalaApizaco, Tulancingo, Tuxtla Gutirrez, Veracruz, Zacatecas-Guadalupe Aguascalientes, Cancn, Chetumal, Ciudad Victoria, Colima-Villa de lvarez, Delicias, Guanajuato, Hermosillo, Huimanguillo, Jurez, La Piedad-Pnjamo, Len, Macuspana, Monclova-Frontera, Monterrey, Morelia, Navojoa, Ocotln, Orizaba, Poza Rica, Puebla-Tlaxcala, Salamanca, Saltillo, San Cristbal de las Casas, TampicoPnuco, Tapachula, Tlaxcala-Apizaco, Toluca, Tulancingo, Tuxtla Gutirrez, Veracruz, Zacatecas-Guadalupe 42.86

Campeche, Crdenas, Chetumal, Comalcalco, Cuautla, Durango, Guaymas, La Laguna, Los Mochis, Mazatln, Mrida, Oaxaca, Pachuca, Quertaro, RioverdeCiudad Fernndez, Saltillo, Tecomn, Tehuacn, Toluca, Tula, Tuxtepec, Uruapan, Valle de Mxico, Zamora-Jacona
2008
Ciudad Acua, Coatzacoalcos, Jurez, La Paz, Los Cabos, Matamoros, Minatitln, Nogales, Nuevo Laredo, Piedras Negras, Reynosa-Ro Bravo, San Cristbal de las Casas, San Francisco del Rincn, Tampico-Pnuco, Xalapa
Acapulco, Cuernavaca, Culiacn, Ensenada, Guadalajara, Irapuato, Manzanillo, Mexicali, Puerto Vallarta, San Juan del Ro, San Villahermosa Luis Potos-Soledad, TehuantepecSalina Cruz, Tepic, Tijuana, Zihuatanejo
2006
Ciudad Acua, Ciudad del Carmen, Coatzacoalcos, Crdoba, La Paz, Los Cabos, Matamoros, Minatitln, Nogales, Nuevo Laredo, Piedras Negras, Reynosa-Ro Bravo, San Francisco del Rincn, Xalapa
Campeche, Crdenas, Chihuahua, Ciudad Obregn, Comalcalco, Cuautla, Durango, Guaymas, La Laguna, Los Mochis, Manzanillo, Mazatln, Mrida, Oaxaca, Pachuca, Puerto Vallarta, Quertaro, Rioverde-Ciudad Fernndez, San Luis PotosSoledad, Tecomn, Tehuacn, Tula, Tuxtepec, Valle de Mxico, Zamora-Jacona
Acapulco, Cuernavaca, Culiacn, Ensenada, Guadalajara, Irapuato, Celaya, Villahermosa, Mexicali, San Juan del Ro, Zihuatanejo Tehuantepec-Salina Cruz, Tepic, Tijuana, Uruapan
Productividad laboral del sector industrial Miles de pesos de sueldos por trabajador Productividad laboral del sector servicios Miles de pesos de sueldos por trabajador Conflictos laborales Huelgas estalladas por milln de PEA Demandantes de conflicto laboral Demandantes por cada 1,000 de PEA Costo unitario de la energa elctrica Costo por kw/h Eficiencia elctrica Millones de pesos de PIB por Mw/h consumido Costo de oficina Pesos por m2 al mes para el gobierno federal Disponibilidad de capital % de tierra ejidal Pob. ocupada con educacin media superior y superior % de PEA
64.13
46.33
46.79
50.27
67.21
57.56
58.78
63.48
67.80
0.61
1.45
1.19
11.52
3.52
5.27
4.93
7.67
41.06
1.55
1.56
1.56
1.59
1.56
15,888.83
8,804.29
1,371.27
71.36
86.07
61.42
63.83
64.55
63.15
156.76
26.05
37.65
61.83
73.77
33.79
31.10
30.21
27.04
30.95
44.47
67
Con el fin de tener una base de comparacin de los costos de produccin en una economa, este subndice califica la eficiencia con la cual los mercados de insumos surten a las actividades productivas (industria y servicios) de mano de obra, energticos y bienes de capital. Para cada uno de ellos, el subndice incluye indicadores de su costo y productividad promedio. A diferencia de los ndices internacional y estatal, para el caso de las ciudades no se toman en cuenta las variables relacionadas con el sector agrcola, puesto que no proporcionan informacin alguna acerca del desempeo urbano.
aquellas que dejaron el grupo de nivel ms bajo. La naturaleza de estos cambios se explica por una mejora generalizada dentro de la mayora de las variables que, sin embargo, parece no tener un impacto significativo en la acumulacin de capital en las ciudades.
Grfica VI.1. Cambios en la distribucin competitiva de las ciudades en Mercado de factores, 2006-2008
32 31 25 24 15 14 15
2006 2008
12
En este subndice se puede observar una distribucin regular de las ciudades, aunque con una mayor tendencia por arriba de la media. Es de destacar que no existe ninguna ciudad ubicada en el nivel de competitividad ms alto. De hecho, la mayor parte de ellas se encuentran en un nivel de competitividad Media alta. Las ciudades ubicadas en los grupos ms bajos se ven afectadas principalmente por: la inestabilidad del sector laboral, la mala definicin de derechos de propiedad y un bajo aprovechamiento de la energa elctrica consumida. En conjunto, estos problemas representan un claro obstculo para la atraccin de inversin dentro de este grupo, ms an si se toma en cuenta el hecho de que dentro de este subndice existe un gran nmero de ciudades que se encuentran en el nivel de competitividad Media alta. Villahermosa es la nica ciudad lejos de la media, ubicada en el nivel ms bajo de competitividad para este factor, debido a un alto nivel de conflictos laborales. Sin embargo, esto no se repite en las dems ciudades de Tabasco, las cuales se encuentran ms cercanas a los niveles medios.
Fuente: IMCO.
1
Baja Media baja Media alta Adecuada
0 0
Alta
Muy baja

Las ciudades experimentaron un avance significativo en cuanto a eficiencia elctrica, principalmente en las ciudades del norte y del estado de Veracruz. Estas ciudades lograron un mejor aprovechamiento de la energa elctrica, al incrementar la cantidad producida por megawatt/hora consumido. Otra variable que resalta por su mejora es el porcentaje de la PEA con estudios superiores, con un incremento significativo de 5.1% en promedio para las ciudades. Este hecho tiene un impacto directo y positivo sobre la especializacin del sector laboral por lo que, de continuar la tendencia de crecimiento, las ciudades mexicanas contarn cada vez ms con trabajadores mejor preparados.

El nico retroceso registrado dentro de este subndice se da en el aumento de huelgas estalladas, que increment cerca de 15% en dos aos, principalmente por las huelgas iniciadas en Tijuana y el estado de Jalisco. La ciudad de Tijuana se vio afectada por el paro de labores convocado por el Sindicato de Burcratas del Ayuntamiento, tras un reclamo al alcalde de la ciudad por un incremento salarial.54 Por otra parte, las ciudades jaliscienses

Entre 2006 y 2008 existi un ligero aumento en la calificacin del subndice, al pasar de 66.85 a 67.94 unidades. Esto se reflej en un crecimiento del nmero de ciudades ubicadas en el nivel Adecuado. Por otro lado, a pesar de que el grupo de ciudades de baja competitividad creci, parte de este movimiento se debi a
54 Cervantes, Miguel y Corpus, Aline. (2008) Paran burcratas en Tijuana. El Norte. http://busquedas.gruporeforma.com/elnorte/Documentos/DocumentoImpresa. aspx?ValoresForma=732365-325,paran+burocratas+en+tijuana
68

Tabla VI.2. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Mercado de factores, 2006-2008
Productividad laboral del sector industrial * Productividad laboral del sector servicios * Conflictos laborales Demandantes de conflicto laboral Costo unitario de la energa elctrica Eficiencia elctrica Costo de oficina Disponibilidad de capital Pob. ocupada con educacin media superior y superior Pesos anuales por trabajador Pesos anuales por trabajador Huelgas estalladas por milln de PEA Demandantes por cada 1,000 de PEA Costo por kw/h Millones de pesos de PIB por Mw/h consumido Pesos por m2 al mes para el gobierno federal % de tierra ejidal % de PEA 47,598.8 60,254.8 2.6 5.8 1.9 5,699.8 64.6 48.6 28.3
Cambio
Mejor

104,797.4 103,074.1 0.2 0.0 1.5 117,656.9 22.1 20.6 39.9

10,656.3 18,399.6 55.0 41.1 1.7 67.1 116.8 76.8 13.5
2008
48,312.8 60,736.8 3.0 5.7 1.6 6,341.1 64.6 48.6 29.8
%
1.5% 0.8% 14.2% -2.1% -17.8% 11.3% 0.0% 0.0% 5.1%
Peor Igual
* Precio sombra aprox. del producto marginal del trabajo (masa salarial / PEA) Nota: Los promedios se refieren al grupo de mejores y peores ciudades en cada indicador. Fuente: IMCO.
sufrieron los emplazamientos a huelga de profesores del Colegio de Bachilleres del estado y de los trabajadores de la aerolnea Aerocalifornia.55
Tabla VI.3. Ciudades con mayores impactos en competitividad general por Mercado de factores
Ciudades afectadas por Mercado de factores dbiles
Mexicali (B.C.) Culiacn (Sin.) Cuernavaca (Mor.) Zihuatanejo (Gro.) Ensenada (B.C.) Acapulco (Gro.) Tehuantepec-Salina Cruz (Oax.) Cuautla (Mor.) Campeche (Camp.)

Al aislar este subndice, se observa que hay ms ciudades que avanzaran que las que retrocederan, lo cual implica que existe un mayor nmero de ciudades donde los Mercado de factores estn teniendo un impacto negativo sobre su desempeo y no detonan mejores niveles de competitividad. Tal es el caso de algunas ciudades de Baja California, Morelos y de la costa del Pacfico. En general, estas ciudades se ven afectadas por un muy bajo ndice de disponibilidad de capital y por el poco aprovechamiento de la energa elctrica. Por otro lado, existen algunas ciudades que gracias a Mercado de factores eficientes logran ubicarse en mejores niveles que otras. En la Tabla VI.3 se muestran todas aquellas ciudades que sufren cambios significativos al aislarse el efecto.
Ciudades beneficiadas por mercados de factores relativamente estables

Nogales (Son.) Tuxtla Gutirrez (Chis.) La Paz (B.C.S.) San Francisco del Rincn (Gto.) Reynosa-Ro Bravo (Tamps.) Xalapa (Ver.)
En general, los desempeos ms bajos por variable se encuentran repartidos entre las cinco regiones, lo que implica que no existe ninguna zona donde estn concentrados los principales rezagos (ver tabla VI.4). Caso contrario es el desempeo adecuado por variable, donde la regin Centro no deestaca en ninguna de las variables.
55 Prez, Jessica. (2008) Optan por huelga. Mural. http://busquedas.gruporeforma.com/mural/Documentos/DocumentoImpresa.aspx. 56 Velazco, Jorge (2008) Estalla huelga en Aerocalifornia. El Norte. http://busquedas.gruporeforma.com/elnorte/Documentos/DocumentoImpresa.aspx.
69
Tabla VI.4. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Mercado de factores, por regin
Indicador
Productividad laboral del sector industrial Productividad laboral del sector servicios Conflictos laborales Demandantes de conflicto laboral Costo unitario de la energa elctrica Eficiencia elctrica Costo de oficina Disponibilidad de capital Pob. ocupada con educacin media superior y superior
Fuente: IMCO.
Unidades
Pesos anuales por trabajador Pesos anuales por trabajador Huelgas estalladas por milln de PEA Demandantes por cada 1,000 de PEA Costo por kw/h Millones de pesos de PIB por Mw/h consumido Pesos por m2 al mes para el gobierno federal % de tierra ejidal % de PEA

41,210.5 48,200.6 0.5 5.3 1.56 84.87 68.1 60.4 28.7 44,710.2 56,772.6 7.9 5.1 1.56 75.91 48.8 53.0 26.3 56,105.0 68,348.5 1.3 7.0 1.56 44.54 58.0 31.9 29.9 54,984.1 77,234.5 4.4 5.8 1.59 44.71 61.4 47.6 33.0
Sur - Sureste
46,204.3 56,291.1 0.3 5.6 1.56 20,061 80.7 50.7 31.3
Figura VI.1. Ubicacin de Mxico y de sus ciudades en el mundo en Mercado de factores (calificaciones homologadas)
Honduras Menor Competitividad 28.20 Muy baja 28.58 Baja 29.84 Media baja 31.21 57.43 Irlanda Mayor Competitividad
Mxico 31.67
Media alta 32.27
Adecuada 33.27
En cuanto a la productividad laboral, las regiones Centro y Sur-Sureste cuentan con los niveles ms bajos tanto para el sector industrial como para el sector servicios, mientras que las regiones del Norte del pas muestran los mejores niveles en ambos. La situacin no es tan clara para las variables de conflicto laboral, donde la regin Occidente presenta una situacin que llama la atencin, pues a pesar de ser la zona del pas donde menos demandas laborales existen, cuenta con la mayor cantidad de huelgas estalladas. Lo anterior implica un problema de carcter institucional, pues hace suponer que aquella parte del sector laboral que presenta conflicto decide ir directamente a huelga antes de acudir a las instancias adecuadas. Para la variable que mide la PEA con estudios superiores cabe resaltar el hecho de que no existe realmente una concentracin abundante en alguna regin, incluso la diferencia entre la regin con el mejor resultado (Noroeste) y la del ms bajo (Centro-Occidente) no supera el 7%. Por lo tanto, de acuerdo a estos datos la fuerza laboral preparada es inferior a la tercera parte del total.
La homologacin de las ciudades con el ndice de Competitividad Internacional 2009 muestra una alta concentracin en este subndice alrededor de la calificacin de Mxico, pues la varianza entre las ciudades es baja (ver figura VI.1). Para este subndice Mxico obtiene una de las peores calificaciones al ubicarse en el lugar 42. En el caso internacional, el pas mejor calificado en cuanto a sus factores de la produccin es Irlanda, el peor es Honduras. Las ciudades mexicanas se encuentran entre Colombia (lugar 37) y Honduras.
70

Tabla VI.5. Entorno de Mxico y de sus ciudades en Mercado de factores de la produccin (calificaciones homologadas)
Pas/Grupo
Irlanda Rep. Dominicana Colombia
57.43 34.58 33.55
Posicin
1 36 37
del mercado laboral. Es decir, en el marco regulatorio actual, la incorporacin de mayor mano de obra en la funcin produccin tendr poco impacto, incluso si sta es altamente calificada. De hecho, la productividad total de los factores se ha mantenido con un crecimiento prcticamente nulo desde hace casi 20 aos (grfica VI.3).
Adecuada
El Salvador Panam Belice
33.27
32.87 32.83 32.29 38 39 40
Grfica VI.2. Relacin entre ndice de competitividad de los factores vs. PIB per cpita, 2006-2008
$250,000
Media Alta
India
32.27
32.04 41
PIB per cpita pesos 2008
$200,000
$150,000
Mxico
Turqua Per
31.67
31.54 31.39
42
43 44
$100,000
Media Baja
Bolivia
31.21
30.01 45
$50,000
$0 30 40 50 60 70 80 90
Baja
Nicaragua Guatemala
29.84
29.11 29.07 46 47
Calificacin del ndice de Factores
Muy baja
Honduras
28.58
28.20 48
Grfica VI.3. Productividad total de los factores, 1950-2006

5.6
Casos destacados
Estancamiento de los Mercado de factores. Necesidad de reformas nacionales
Uno de los problemas de la economa nacional se centra en la baja productividad de su fuerza de trabajo. De acuerdo con la OCDE, la baja competitividad del pas ha significado una prdida de cerca de 270,000 empleos en manufactura.57 Algunos anlisis han sealado la existencia de tasas de productividad negativas no slo en el factor trabajo sino en el energtico,58 lo cual significa que cada trabajador adicional no agrega valor. Debido a lo anterior, no hemos identificado casos especficos de ciudades con buenas y malas prcticas en este subndice, pues cualquier accin enfocada al mercado laboral slo tendr sentido con un sistema de incentivos radicalmente distinto al existente. Este resultado tiene sustento en la baja capacidad del factor trabajo para producir valor en la economa mexicana, dadas las caractersticas restrictivas
Ln de PTF (1950=100)
5.4 5.2 5.0 4.8 4.6 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Fuente: Garca-Verd, Rodrigo (2007). Demographics, Human Capital and Economic Growth in Mexico: 1950-2005. Working paper. The World Bank. Washington D.C.
Una de las razones principales de este estancamiento se debe a la dificultad para contratar y despedir trabajadores, as como la elevada rigidez que existe en la definicin de los tiempos mnimos. En la grfica VI.4 se observa cmo en el ndice de facilidad para emplear trabajadores, Mxico est en el lugar 35 de los 48 estudiados por el IMCO; en Amrica Latina slo 4 pases tienen mayores restricciones al mercado laboral.
57 OCDE. (2009) Economic Surveys Mxico. 58 IMCO. (2006) Punto de Inflexin, Distrito Federal, Mxico: Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
71
Grfica VI.4. ndice de facilidad para emplear trabajadores

Estados Unidos Australia Dinamarca Japn Canad Suiza Belice Reino Unido Blgica Irlanda Austria Tailandia Malasia Repblica Checa Nicaragua Italia Costa Rica El Salvador Polonia Chile Colombia India Israel Hungria Repblica Dominicana Holanda Rusia Noruega Guatemala Sudfrica China Brasil Suecia Argentina Mxico Finlandia Grecia Turqua Alemania Per Francia Corea del Sur Honduras Espaa Portugal Panama Venezuela Bolivia 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1
Qu pueden hacer las ciudades?

La baja productividad del capital tiene una incidencia directa sobre el desempeo de las ciudades. La rigidez del mercado y el crecimiento del mercado informal tienen un impacto sobre la economa en el sentido que los trabajadores se enfocan a actividades de bajo valor agregado, a la vez que impacta en las finanzas pblicas ya que este sector no aporta a la recaudacin. En la grfica VI.5 se muestra cmo mientras mayor es la informalidad en una ciudad, menos productiva se vuelve, principalmente porque stas actividades se concentran en sectores de bajo valor agregado y a veces en lo ilegal.60
Grfica VI.5. Relacin entre informalidad y productividad en las ciudades de Mxico, 2006-2008
100
80
Productividad por trabajador (Miles de pesos 2008)
60
40
20
0 0 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Porcentaje de la PEA en el sector informal

Fuente: IMCO, con datos de ENOE.
Fuente: Doing Business (2008).
Dados los resultados anteriores, la reforma laboral es un tema urgente para el aumento de la productividad nacional y el aprovechamiento del capital humano que es donde se encuentra la mayor parte de la riqueza de Mxico en trminos acumulados.59 Los cambios deben ir enfocados hacia: la flexibilizacin del mercado mediante la adopcin de la hora como unidad mnima de trabajo; la reduccin de regulacin para la contratacin y despido de personal; la transparencia de los sindicatos para permitir competencia entre ellos, y la portabilidad de pensiones. La falta de flexibilidad del mercado laboral ha propiciado el crecimiento irrestricto del sector informal, el cual cobija actividades desde las ilegales hasta las notoriamente criminales.
Si bien las reformas laborales son de competencia federal, los gobiernos locales tambin tienen oportunidades para incidir en el trnsito hacia una economa basada en la apropiacin democrtica del capital. Uno de los caminos ms directos es por medio de la promocin de la apropiacin de la vivienda. El primer gran tema en el que es necesario actuar a nivel local es el de una correcta definicin de derechos de propiedad mediante un catastro eficiente y altamente tecnolgico. En segundo lugar, est la posibilidad de influir en el mercado hipotecario mediante procesos de certificacin que lo hagan ms atractivo para los inversionistas. El proceso ms importante en ese sentido es el Programa de Competitividad Municipal en Materia de Vivienda (PCMV) del INFONAVIT, que adems tiene el atractivo de aumentar el pago de predial a travs del pago de la hipoteca.
59 Garca-Verd, Rodrigo, La Riqueza de la Nacin, Gaceta de Economa, Gaceta de Economa, ITAM, 2008. Este trabajo hace una diferencia conceptual entre el flujo de un pas (PIB) y su riqueza acumulada; aqu se encuentra que sta se compone de 56% en capital humano. 60 La productividad aqu se refiere al promedio de la industria y servicios.
72

Para mejorar la eficiencia de los Mercado de factores de produccin existe una larga lista de acciones a realizar. No obstante que muchas de las soluciones recaen en los mbitos federal y estatal, los municipios tienen un amplio campo de accin en varios aspectos. A continuacin presentamos una seleccin de recomendaciones de alto impacto que transformarn a este subndice. Ms adelante, en la seccin II de este informe, ahondamos en ellas. Flexibilizar la Ley Federal del Trabajo para reducir la rigidez en el mercado laboral. Modernizar el sistema catastral para una mejor definicin de los derechos de propiedad y con ello dar certeza jurdica sobre los inmuebles, aprovechando el Programa de Modernizacin Castastral promovido y financiado por Banobras. Implementar sistemas electrnicos y digitalizar los registros inmobiliarios para hacerlos ms giles y eficientes, y as brindar mayor certeza jurdica a los actos de compra-venta de propiedades. Esto se puede hacer a travs de la incorporacin al Sistema Integral de Gestin Registral (SIGER) inmobiliario.
73
Tabla VII.1. Resultados principales por grupo de competitividad, 2008

Grupo de competitividad* Alta Poblacin: 11.81% PIB: 13.01% Adecuada Poblacin: 33.52% PIB: 35.81% Media Alta Poblacin: 34.30% PIB: 32.32%
Aguascalientes, Campeche, Cancn, Coatzacoalcos, Colima-Villa de lvarez, Crdoba, Culiacn, Durango, Ensenada, Guanajuato, Hermosillo, La Laguna, La Paz, Los Cabos, Los Mochis, Manzanillo, Mazatln, Mrida, Morelia, Nuevo Laredo, Oaxaca, Pachuca, Piedras Negras, Puebla-Tlaxcala, Puerto Vallarta, Quertaro, Reynosa-Ro Bravo, Saltillo, Tampico-Pnuco, Tepic, Tijuana, Tlaxcala-Apizaco, Toluca, Tuxtla Gutirrez, Uruapan, Villahermosa, Zamora-Jacona Aguascalientes, Campeche, Cancn, Coatzacoalcos, Colima-Villa de lvarez, Crdoba, Cuernavaca, Culiacn, Guanajuato, Hermosillo, La Laguna, La Paz, Los Cabos, Mrida, Monclova-Frontera, Morelia, Navojoa, Nogales, Nuevo Laredo, Pachuca, PueblaTlaxcala, Quertaro, Reynosa-Ro Bravo, Saltillo, San Juan del Ro, San Luis Potos-Soledad, TampicoPnuco, Tehuantepec-Salina Cruz, Tepic, Tijuana, Toluca, Tuxtla Gutirrez, Uruapan, Villahermosa, Zamora-Jacona 53.69 70.36 20.27 71.34 758.33 3.16 30.08 82.95 1.11 44.11 13.65 1.94 621.20 9.81 1.16 26.03 10.81

Acapulco, Chetumal, Ciudad Acua, Ciudad Obregn, Cuautla, Cuernavaca, Guaymas, Irapuato, Jurez, Len, Matamoros, Mexicali, Minatitln, Monclova-Frontera, Navojoa, Nogales, Ocotln, Orizaba, Poza Rica, RioverdeCiudad Fernndez, San Juan del Ro, Tapachula, TehuantepecSalina Cruz, Tula, Tulancingo, Xalapa Acapulco, Ciudad Acua, Ciudad Obregn, Cuautla, Delicias, Durango, Ensenada, Guaymas, Irapuato, Jurez, Len, Los Mochis, Matamoros, Mazatln, Mexicali, Minatitln, Ocotln, Orizaba, Poza Rica, Puerto Vallarta, RioverdeCiudad Fernndez, Tapachula, Tlaxcala-Apizaco, Tula, Tulancingo, Tuxtepec, Xalapa 45.36 61.80 15.44 67.25 616.88 2.08 23.84 35.70 0.62 9.84 4.77 1.82 327.86 11.02 1.06 29.69 8.89
2008
Guadalajara, Monterrey
Chihuahua, Ciudad del Carmen, Ciudad Victoria, San Luis Potos-Soledad, Valle de Mxico, Veracruz, ZacatecasGuadalupe, Zihuatanejo
Crdenas, Celaya, Comalcalco, Delicias, La Piedad-Pnjamo, Macuspana, Salamanca, San Huimanguillo Cristbal de las Casas, San Francisco del Rincn, Tecomn, Tehuacn, Tuxtepec Crdenas, Celaya, Chetumal, Comalcalco, La Piedad-Pnjamo, Huimanguillo, Salamanca, San Macuspana Cristbal de las Casas, San Francisco del Rincn, Tecomn, Tehuacn 36.10 48.99 6.77 65.42 479.38 1.75 10.24 0.00 0.17 0 0.17 1.17 86.29 14.33 0.81 21.82 7.67 2.70 33.87 10.14 52.92 721.05 1 7.65 0.00 0 0 0 0.16 18.16 17.67 0.60 29.51 1.82
2006
Chihuahua, Ciudad del Carmen, Ciudad Victoria, Guadalajara, Manzanillo, Monterrey, Oaxaca, Piedras Negras, Valle de Mxico, Veracruz, ZacatecasGuadalupe, Zihuatanejo
Lneas telefnicas fijas % de hogares Lneas telefnicas mviles % de hogares Usuarios de Internet % de hogares Sofisticacin de los servicios de TV Personas por cada 1,000 hab. con TV por cable Distancia al principal mercado interno Distancia terrestre mnima en km. Rutas terrestres de salida / entrada Nmero de rutas Red carretera avanzada % carreteras troncales de 4 carriles / carreteras totales Carga portuaria Miles de toneladas por milln de pesos de PIB Nmero de aeropuertos con pistas asfaltadas Aeropuertos por ciudad Nmero de vuelos Total de despegues y aterrizajes anuales por 1,000 PEA Nmero de destinos areos directos Ciudades servidas directamente Eficiencia del transporte pblico Vehculos pblicos por 1,000 habitantes Congestin vehicular potencial Vehculos privados por km de camino pavimentado Seguridad de vas de comunicacin Accidentes por condicin de la va por cada 100,000 vehculos Penetracin del sistema financiero privado Tarjetas de dbito / PEA Competencia en la banca ndice Herfindahl de concentracin de contratos Presencia de la banca comercial Oficinas bancarias por cada 100,000 habitantes
66.57 70.03 21.75 68.13 0.00 6.5 23.90 0.00 2.5 55.74 59 2.33 381.60 44.28 1.26 20.03 15.33
52.86 71.89 19.17 81.09 479.17 4.25 47.04 269.15 1.63 70.02 25.5 2.29 1730.97 2.58 1.37 21.00 11.63
74
VII. Sectores precursores de clase mundial

Los sectores precursores se refieren a los sectores de transporte, telecomunicacin y financiero, porque se consideran condiciones necesarias para el desarrollo de la economa de un pas y una ciudad. Por lo tanto, el subndice mide la calidad, eficiencia y costos de estos sectores, que cada da cobran mayor importancia por el mayor intercambio comercial internacional. Para el caso particular de las ciudades mexicanas se han medido variables como la eficiencia del transporte pblico, el acceso a tecnologas de informacin, las redes fsicas de comunicacin con otras ciudades (mercados internos) y la presencia de los servicios bancarios, variables que reflejan potencial en infraestructura de cada ciudad.
2. Cmo afecta el desempeo en Sectores precursores al PIB y a la inversin?

El impacto en inversin e ingreso de mejorar en el subndice de Sectores precursores no es el mismo para todos los grupos de competitividad de ciudades. Por ejemplo, si una ciudad que se encuentra en el ltimo grupo del subndice mejora lo suficiente como para ubicarse en el siguiente grupo, tendr en promedio un aumento de 34.15% y 40.87% en su inversin por PEA y en su PIB per cpita, respectivamente. En el caso de este subndice, este es el cambio ms importante por pasar al grupo superior. Los cambios en este subndice tienen rendimientos decrecientes pues, en el otro extremo el incremento promedio en la inversin e ingreso para una ciudad que logre pasar del grupo de competitividad Adecuada al de Alta sera de 5.84% y 6.84% respectivamente (ver tabla VII.2).
Los resultados de las ciudades en este subndice presentan poca varianza, debido al alcance de las tecnologas de comunicacin (televisin, telefona e internet) que es bastante homogneo entre las urbes del pas. Las principales variables que diferencian a las ciudades son: infraestructura, la posicin geogrfica y la oferta de servicios, lo que hace que las ciudades sean un punto de atraccin de inversiones y talento. El grupo ms numeroso (37 ciudades) es el de ciudades con competitividad Media alta, seguido por el de competitividad Media baja con 26 ciudades. Cabe sealar que slo dos ciudades destacan por ser altamente competitivas: Guadalajara y Monterrey. Aunque la ZMVM sigue siendo un punto de atraccin para la poblacin por sus servicios, infraestructura y capacidad de atender grandes flujos de personas, los problemas de congestin e ineficiencia del transporte pblico la afectan de forma importante. Por ello, la ciudad no se ubica entre las ms competitivas del subndice. Por otro lado, las ciudades peor posicionadas en este sector, como Huimanguillo, en el estado de Tabasco, presentan carencias importantes en infraestructura fsica y financiera.
Tabla VII.2. Aumento estimado en ingreso e inversin por cambio de grupo

Cambio de grupo

5.84% 9.66% 11.88% 17.88% 34.15%

6.84% 11.35% 13.98% 21.15% 40.87%

En el periodo de tiempo estudiado el subndice se mantuvo prcticamente sin cambios. No obstante, en cada grupo han existido cambios destacables. El primero fue la incorporacin de Guadalajara y Monterrey al grupo ms competitivo (ver grfica VII.1). Por otro lado, el grupo de competitividad muy baja pas de 2 ciudades a una. En general, el movimiento de las ciudades mexicanas fue positivo. En el periodo, varias de las ciudades con un desempeo adecuado disminuyeron sus necesidades de infraestructura, por lo que el grupo de competitividad Media alta creci.
75
Grfica VII.1. Cambios en la distribucin competitiva de las ciudades en Precursores, 2006-2008

35 27 26 37
2006 2008
Otra variable que mejor fue la conectividad entre las ciudades mexicanas y el mundo, por medio de nuevos destinos areos que se integraron a las ciudades. En este sentido, es importante resaltar tanto el impacto de las aerolneas de bajo costo para vuelos internos, como el de las nuevas alianzas internacionales. Pese a esto, la reduccin de costos de vuelos internos sigue pendiente para impulsar la conectividad interna. Por ltimo, la presencia de la banca comercial ha mejorado en 8.4%, peso a ello, la brecha entre las ciudades sigue siendo importante.
10 2 1
Muy baja
Fuente: IMCO.
12
12 8 0 2
Baja
Media baja
Media alta
Adecuada
Alta

Una de las consecuencias de la telefona mvil es la reduccin de hogares con telefona fija. Esto es una muestra de la transformacin del mercado de telecomunicaciones y las tendencias mundiales. Por otro lado, la reduccin de la carga portuaria en ciudades con puertos se debe a la reduccin de la actividad econmica y comercial, pero tambin a los diferentes retrasos que existen en estos puestos de desembarco. Por su parte, la disminucin en el nmero de vuelos est relacionada con la diminucin del turismo provocada por la crisis.

Entre 2006 y 2008, las ciudades mejoraron sobre todo en la penetracin de las telecomunicaciones, tanto de lneas mviles, como televisin e internet. Este es un resultado positivo para la integracin tecnolgica que requiere Mxico y donde an hay un fuerte retraso en comparacin con el resto del mundo.
Tabla VII.3. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Sectores precursores, 2006-2008
Lneas telefnicas fijas Lneas telefnicas mviles Usuarios de Internet Sofisticacin de los servicios de TV Distancia al principal mercado interno Rutas terrestres de salida / entrada Red carretera avanzada Carga portuaria Nmero de aeropuertos con pistas asfaltadas Nmero de vuelos Nmero de destinos areos directos Eficiencia del transporte pblico Congestin vehicular potencial Seguridad de vas de comunicacin Penetracin del sistema financiero privado Competencia en la banca Presencia de la banca comercial % de hogares % de hogares % de hogares Personas por cada 1,000 hab. con TV por cable Distancia terrestre mnima en km. Nmero de rutas % (carreteras troncales de 4 carriles) / (carreteras totales) Miles de toneladas por milln de pesos de PIB Aeropuertos por ciudad Total de despegues y aterrizajes anuales por 1,000 PEA Ciudades servidas directamente Vehculos pblicos por 1,000 habitantes Vehculos privados por km. de camino pavimentado Accidentes por condicin de la va por cada 100,000 vehculos Tarjetas de dbito / PEA ndice Herfindahl de concentracin de contratos Oficinas bancarias por cada 100,000 habitantes 52.3 56.8 9.5 59.2 632.6 2.8 26.6 97.6 0.9 31.7 9.9 1.83 626.1 6.2 1.1 0.3 9.1
Cambio
Mejor

65.6 83.0 28.5 106.8 271.3 8.0 87.6 1,782 8.7 260.2 99.0 5.23 113.2 2.2 1.7 0.2 19.1

16.0 33.3 5.1 11.7 3,790.2 1.0 6.2 1.4 7.2 2.6 0.53 13,137.6 79.9 0.1 1.0 1.8
2008
48.3 64.5 16.7 69.9 632.6 2.8 26.6 71.5 0.9 29.8 11.1 1.82 548.5 11.0 1.1 0.3 9.9
%
-7.5% 13.5% 75.8% 18.1% 0.0% 0.0% 0.0% -26.7% 0.0% -6.2% 12.0% -0.9% -12.4% 78.1% 0.0% 0.0% 8.4%
Peor Igual
76

Un tema relevante es la nula estrategia de transporte pblico que parece existir en la mayora de las ciudades mexicanas. Ante la ya de por s precaria existencia de este tipo de transporte, ste se redujo como proporcin de la poblacin.
Tabla VII.4. Ciudades con mayores impactos en competitividad general por Sectores precursores
Ciudades afectadas por sectores precursores dbiles
Jurez (Chih.) Mexicalli (B.C.) San Cristbal de las Casas (Chis.) Huimanguillo (Tab.) Cuernavaca (Mor.)

Los factores precursores tienen un peso importante en el ndice general (12%), ya que las variables que componen este subndice apuntan directamente hacia la modernizacin de los servicios en Mxico y a la capacidad de estar en comunicacin y comerciar con otras ciudades o pases con bajos costos de transaccin. Dentro de las ciudades que tienen un buen desempeo en este factor podemos destacar a La Paz, que tiene un desarrollo estable en lo referente a telecomunicaciones y al sector bancario comercial. Nuevamente, Jurez aparece afectada en este subndice, al presentar un bajo aprovechamiento de su posicin geogrfica cercana a Estados Unidos. Del mismo modo, se observan ciudades con un retraso no slo relativo a su posicin geogrfica sino a su capacidad total de infraestructura, como Huimanguillo o San Cristbal de las Casas, que obtienen bajas calificaciones en la mayora de las variables del subndice.
Ciudades beneficiadas por sectores precursores relativamente estables

La Paz (B.C.S.) Ciudad Victoria (Tamps.) Oaxaca (Oax.) Zamora-Jacona (Mich.)
Los resultados regionales muestran importantes diferencias para las distintas zonas del pas (ver tabla VII.5): La regin Sur-Sureste es la que se encuentra ms atrasada en cuanto a telecomunicaciones y servicios bancarios. La regin Noroeste tiene ciudades ms dispersas y tambin la peor red carretera, lo que implica poca comunicacin entre ellas. En contraste, tiene el mayor nmero de lneas telefnicas mviles y usuarios de internet.
Tabla VII.5. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Sectores precursores, por regin
Indicador
Lneas telefnicas fijas Lneas telefnicas mviles Usuarios de Internet Sofisticacin de los servicios de TV Distancia al principal mercado interno Rutas terrestres de salida / entrada Red carretera avanzada Carga portuaria Nmero de aeropuertos con pistas asfaltadas Nmero de vuelos Nmero de destinos areos directos Eficiencia del transporte pblico Congestin vehicular potencial Seguridad de vas de comunicacin Penetracin del sistema financiero privado Competencia en la banca Presencia de la banca comercial
Fuente: IMCO.
Unidades
% de hogares % de hogares % de hogares Personas por cada 1,000 hab. con TV por cable Distancia terrestre mnima en km. Nmero de rutas % (carreteras troncales de 4 carriles) / (carreteras totales) Miles de toneladas por milln de pesos de PIB Aeropuertos por ciudad Total de despegues y aterrizajes anuales por 1,000 PEA Ciudades servidas directamente Vehculos pblicos por 1,000 habitantes Vehculos privados por km. de camino pavimentado Accidentes por condicin de la va por cada 100,000 vehculos Tarjetas de dbito / PEA ndice Herfindahl de concentracin de contratos Oficinas bancarias por cada 100,000 habitantes

52.5 63.4 17.4 73.4 112 3.2 22.4 2.40 11.3 17.0 2.57 2,350 16.1 1.11 0.25 8.9 54.5 59.4 15.9 67.2 259 2.9 26.6 74.4 0.43 21.6 12.0 1.59 137 11.0 0.89 0.32 10.0 50.9 66.8 18.3 83.2 426 3.3 34.3 15.4 1.00 18.1 8.5 2.02 72 20.0 1.20 0.20 11.1 48.9 72.4 22.3 67.1 1,748 1.9 21.2 55.0 0.46 58.3 13.5 1.66 45 11.7 1.19 0.28 12.1
Sur - Sureste
40.3 63.8 13.6 64.7 694 2.7 26.5 134.9 0.85 35.7 8.5 1.68 709 3.9 1.15 0.24 8.4
77
Figura VII.1. Ubicacin de Mxico y sus ciudades en el mundo en Sectores precursores (calificaciones homologadas)
India Menor Competitividad 18.98 Muy baja 23.15 Baja 25.99 Media baja 28.04 56.94 Holanda Mayor Competitividad
Mxico 29.11
Media alta 30.19
Adecuada 32.56
El Centro del pas sufre de mayor congestin, en gran medida por los resultados de la ZMVM; tambin tiene una mala relacin de vuelos por habitante, frente a la falta de obras de infraestructura en este sector. En la regin Centro-Occidente, los problemas radican en la baja penetracin del sistema financiero, de ah que la competencia del sistema bancario sea pobre. La competitividad de la zona Noreste se encuentra fuertemente ligada a su proximidad con la frontera norte y posee un amplio nmero de kilmetros de carretera disponibles, pero en cuanto a comunicacin con el resto del pas o ciudades de su misma regin, padecen de pocas rutas areas y terrestres directas.
Tabla VII.6. Entorno de Mxico y de sus ciudades en sus Sectores precursores (calificaciones homologadas)
Pas/Grupo
Holanda Polonia Grecia
56.94 35.46 35.27
Posicin
1 26 27
Adecuada
Malasia Chile Turqua Costa Rica
32.56
32.36 31.82 30.61 30.21 28 29 30 31
Media Alta
Rusia Argentina
30.19
29.58 29.47 32 33
La homologacin de las ciudades con el ndice de Competitividad Internacional 2009 muestra una concentracin media en este subndice alrededor de la calificacin de Mxico. En el caso internacional, el pas mejor calificado en cuanto a sus sectores precursores es Holanda, que posee un elevado nivel de competitividad en redes de transporte, comunicacin y financieras; el pas peor ubicado es la India. Las ciudades mexicanas se encuentran entre Grecia (lugar 27) y Sudfrica (lugar 40).
Mxico
Colombia Tailandia Venezuela
29.11
28.90 28.72 28.07
34
35 36 37
Media Baja
Belice Guatemala
28.04
27.14 26.23 38 39
Baja
Sudfrica China India
25.99
25.85 25.59 18.98 40 41 48
Casos destacados
1. Mejores prcticas. La Ciudad de Mxico hacia un nuevo esquema de transporte urbano?
Uno de los elementos que ms resaltan en el anlisis del subndice es la nula estrategia de transporte que existe en el pas. Son pocas las ciudades que han emprendido un proyecto coherente con las necesidades de movilidad y de respeto al medio ambiente. Entre todas las ciudades destacan los esfuerzos recientes
78

que se han realizado en la ciudad de Mxico por impulsar una nueva estrategia de transporte basada en el ordenamiento urbano, la reduccin de emisiones y el privilegio al transporte pblico. A pesar de que el transporte privado representa slo el 19% de los casi 4 millones de viajes que se realizan diariamente en la urbe, ste congestiona el 95% de la superficie vial.61 La principal causa de esto es que por largo tiempo no existi un proyecto integral para el transporte colectivo, a la vez que creci sin mayor organizacin ni control ambiental en la forma de microbuses. Uno de los proyectos que ms impacto ha tenido en la red de transporte urbano es el metrobs, no slo por su bajo costo de inversin y facilidad de uso, sino por sus menores emisiones. Este concepto surgi en ciudades como Curitiba en Brasil y Bogot en Colombia, y comenz en el pas en la ciudad de Len, Guanajuato. La OCDE ha identificado que, dadas las dimensiones y estructura de la capital mexicana y del centro del pas, la falta de trenes para transporte interurbano es uno de los mayores problemas para la movilidad de la mano de obra.62 En este sentido, el tren suburbano, que tuvo participacin de los diferentes gobiernos estatales y el federal, es un avance significativo para la conectividad de las diferentes reas de la ciudad. Del mismo modo, la ampliacin de la red del metro funcionar para reducir notablemente los costos y el tiempo de transporte de un gran nmero de habitantes de la ciudad. Por otro lado, ha habido importantes avances en la recuperacin de espacios pblicos mediante la implementacin de bicicletas pblicas y calles peatonales en zonas tursticas, a la vez que existen proyectos para la reduccin vehicular en el Centro Histrico por medio de un tranva. Estos proyectos son importantes para la diversificacin del transporte en la ciudad, a la vez que mejoran notablemente la calidad de los trayectos interurbanos. En el caso del proyecto del tranva destaca que su financiamiento est planeado para ser un Proyecto de Prestacin de Servicios a 25 aos, lo cual permite la construccin de infraestructura pblica sin la necesidad de elevar impuestos. Estos mecanismos financieros son una buena oportunidad para los gobiernos locales si son utilizados correctamente y existen las condiciones econmicas apropiadas, as como un marco normativo adecuado y claro para todos los ciclos de vida del proyecto.63 A pesar de estos avances, no deja de ser contradictorio lo que sucedi con la construccin del segundo piso del perifrico, pues se incentiv el uso de transporte privado. La estrategia de vialidad en una ciudad como la ZMVM debe estar enfocada en la reduccin de la congestin a travs del transporte pblico, no mediante la construccin de mayores vialidades para transporte privado.
2. Peores prcticas. Pobre logstica comercial en los puertos mexicanos

A pesar de la extensin de los litorales mexicanos (10,760 km) y la posicin privilegiada entre los dos principales ocanos, Mxico tiene un atraso importante en materia de logstica y transporte portuario, que le impide aprovechar esos beneficios naturales. Del mismo modo, la variedad y cantidad de puertos tanto de altura como de cabotaje, resultan insuficientes para el potencial del pas. Mxico ocupa la posicin 56 de 150 pases en la calidad de logstica portuaria, por debajo de Argentina, Chile y Corea;64 este rezago se debe a las deficiencias regulatorias que son extenuantes y costosas para todos los usuarios de los puertos comerciales. El efecto es inmediato, puesto que el proceso de importacin, incluyendo fletes y desaduanamiento (cumplimiento de las formalidades aduaneras), eleva el costo de la mercanca en 21% con respecto al valor de factura, es decir, funciona como una barrera al comercio internacional y reduce el atractivo para recibir mayores cargas y competir con los mejores puertos a nivel mundial.65 Dentro de las actividades que ms tiempo y costo implican estn el almacenamiento en los puertos y aduanas, as como las demoras en general por el proceso de trmite con el agente aduanal. Lo que ocasiona que el 40% de los embarques no lleguen a tiempo,66 provocando atrasos continuos y desinters por usar los servicios portuarios y aduaneros mexicanos. Adems, dada la alta correlacin entre avances logsticos y diversificacin de las exportaciones, es un requisito indispensable para el impulso de las empresas mexicanas y su participacin en el exterior.67
61 OCDE. (2006) Competitive Cities in the Global Economy; The Endless City, The Urban Age Project. 62 OCDE, Op. Cit. 2006, p. 138. 63 Streeter, William. (2004) Public-Private Partnerships: the Next Generation of Infrastructure Finance, http://www.mftf.org/resources/index.cfm?fuseaction=siteDetail&ID=179. 64 Banco Mundial. (2007) Connecting to Compete, Trade Logistics in the Global Economy, http://siteresources.worldbank.org/INTTLF/Resources/lpireport.pdf 65 Logistic Services Network/CAAAREM. (2009) Optimizacin de los Procesos Logsticos de Importacin y Exportacin, http://www.caaarem.org.mx/Bases/Noticias07_09.nsf/b87c734d6 9cddd80862573da005c3979/4a871e86bd66c1e78625760200821155. 66 Resultados de la Encuesta realizada por el Tec de Monterrey a miembros del Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa, A.C. (COMCE). 67 Banco Mundial, Op. Cit., p. 11
79
Para mejorar la logstica en los puertos mexicanos, como complemento indispensable de las inversiones en infraestructura es necesario realizar acciones como la clasificacin arancelaria e implementar recursos electrnicos como medidas de simplificacin para trmites de solicitudes y conocimientos de embarque.
Establecer los incentivos para que se coordinen los municipios y estados que conforman a una ciudad en la planeacin y desarrollo de un sistema de transporte integrado. Transferir el costo de la congestin a quien la causa cobrando por el uso del automvil privado, a travs de cargos diferenciados dependiendo de las zonas de la ciudad por las que se transite y de determinadas horas. Hacer una apuesta fuerte por el transporte pblico de calidad y controlado por el gobierno. Los autobuses biarticulados en carriles confinados al centro de las avenidas son una buena solucin. Recuperar espacios urbanos de avenida para generar espacios abiertos compartidos y transitables a pie, que reduzcan la necesidad de los habitantes de las ciudades por buscar lugares menos densamente poblados en las orillas de las ciudades. Vincular las redes forneas y las interurbanas de forma multimodal. Los puntos de acceso a la ciudad (por ejemplo, donde estn las casetas de cobro) deberan equiparse con estacionamientos y estaciones de transferencia a transportes pblicos eficientes que lleven a la gente del centro a la periferia. Generar vas alternas y mecanismos de transporte costo-eficientes para el transporte de mercancas dentro y fuera del pas. Ello implica mayores inversiones en ferrocarriles, puertos y la bsqueda de mecanismos de transporte novedosos de menor costo al modelo de vehculos con neumticos sobre superficies asfaltadas.
Grfica VII.7. Relacin entre la calidad logstica y la diversificacin de exportaciones para 150 pases
Porcentaje del Top 10 de exportaciones en el total de exportaciones
100
80
60
40
20 1 2 3 4 5
ndice de desempeo logstico

Fuente: UNCOMTRADE (2007).

Para mejorar la infraestructura y lograr sectores precursores de clase mundial existe una interminable lista de acciones a realizar. No obstante que muchas de las soluciones recaen en los mbitos federal y estatal, a nivel local tambin hay un amplio campo de accin en varios aspectos. A continuacin presentamos una seleccin de recomendaciones de alto impacto que transformarn a este subndice. Ms adelante, en la seccin II de este informe, ahondamos en ellas.
80
VIII. Gobiernos eficientes y eficaces

Tabla VIII.1. Resultados principales por grupo de competitividad, 2008
Acapulco, Campeche, Ciudad del Carmen, Ciudad Obregn, Coatzacoalcos, Cuernavaca, Durango, La Laguna, La Piedad-Pnjamo, Manzanillo, Mazatln, Mexicali, Monterrey, Navojoa, Nogales, Orizaba, Puerto Vallarta, Reynosa-Ro Bravo, Salamanca, San Cristbal de las Casas, San Francisco del Rincn, Tehuacn, Tijuana, Tulancingo, Tuxtla Gutirrez, Uruapan, Veracruz, Villahermosa, Xalapa Campeche, Chihuahua, Ciudad del Carmen, Ciudad Obregn, Ciudad Victoria, Coatzacoalcos, Durango, Guadalajara, Jurez, Manzanillo, Mrida, Mexicali, Monterrey, Navojoa, Nogales, Nuevo Laredo, Orizaba, Piedras Negras, PueblaTlaxcala, Puerto Vallarta, Reynosa-Ro Bravo, Salamanca, San Francisco del Rincn, Tapachula, Tijuana, Tulancingo, Tuxtla Gutirrez, Uruapan, Veracruz, Villahermosa, Xalapa 32.20
Baja Muy Baja Poblacin: 1.55% Poblacin: 1.32% PIB: 1.25% PIB: 0.89%
2008
Culiacn
Aguascalientes, Chihuahua, Guanajuato, Hermosillo, Irapuato, Jurez, Len, Mrida, Morelia, PueblaTlaxcala, Quertaro, San Juan del Ro, San Luis Potos-Soledad, Tapachula
Cancn, Celaya, Chetumal, Ciudad Acua, Ciudad Victoria, Colima-Villa de lvarez, Cuautla, Delicias, Ensenada, Guadalajara, Comalcalco, Guaymas, Los Mochis, Matamoros, Huimanguillo, Crdenas, Crdoba, Minatitln, Monclova-Frontera, Nuevo Laredo, Macuspana, La Paz, Los Cabos, Oaxaca, Pachuca, Piedras Negras, Poza Tecomn, Ocotln Rica, Rioverde-Ciudad Fernndez, Saltillo, Tehuantepec-Salina Tampico-Pnuco, Tepic, Tlaxcala-Apizaco, Cruz, Tuxtepec Toluca, Tula, Valle de Mxico, ZacatecasGuadalupe, Zamora-Jacona, Zihuatanejo
2006
Guanajuato, San Juan del Ro
Aguascalientes, Chetumal, Culiacn, Hermosillo, Irapuato, La Laguna, La Piedad-Pnjamo, Len, Morelia, Quertaro, San Luis Potos-Soledad
Acapulco, Cancn, Crdenas, Celaya, Ciudad Acua, Colima-Villa de lvarez, Cuernavaca, Ensenada, Guaymas, La Paz, Los Mochis, Matamoros, Mazatln, Minatitln, MonclovaFrontera, Oaxaca, Ocotln, Pachuca, Poza Rica, Rioverde-Ciudad Fernndez, Saltillo, San Cristbal de las Casas, TampicoPnuco, Tehuacn, Tlaxcala-Apizaco, Toluca, Tula, Valle de Mxico, Zacatecas-Guadalupe, Zamora-Jacona, Zihuatanejo
Comalcalco, Crdoba, Cuautla, Delicias, Tehuantepec-Salina Huimanguillo, Los Cruz, Tuxtepec Cabos, Macuspana, Tecomn, Tepic
Apertura de un negocio Promedio calificaciones en costo, tiempo y trmites (0-100) Registro de propiedad Promedio calificaciones en costo, tiempo y trmites (0-100) Intervencionismo del Gobierno % de cobro por derechos diferentes a agua / ingresos propios Autonoma fiscal % ingresos propios / egresos totales Efectividad del Gobierno ndice (0 peor-100 mejor) Transparencia informativa ndice (0 peor-100 mejor) Promocin de la competencia ndice (0 mejor-100 peor) Costo de la nmina % servicios personales / egresos totales Inversin del gobierno sobre gasto total % inversin federal / egresos municipales totales Calidad de e-government ndice (0 peor-240 mejor) Nivel salarial del gobierno Relacin de salario del gobierno / salarios totales
24.98
19.57
35.63
34.00
41.78
30.67
33.11
40.51
55.10
63.06
53.09
14.00
22.18
26.58
26.75
25.67
32.36
42.56
34.88
26.99
29.00
38.08
11.96
79.30
70.74
70.74
70.43
70.28
65.82
41.94
20.93
15.94
9.11
10.97
3.23
79.27
70.73
70.75
70.43
70.27
65.80
30.11
36.46
37.72
38.27
41.47
52.33
14.25
31.27
27.03
26.65
25.10
14.76
172.00
141.82
116.50
87.36
54.60
12.50
32.86
50.30
32.63
55.55
37.70
10.95
81
Este subndice mide cmo afecta de manera directa o indirecta el desempeo del gobierno a los mercados, a travs de: polticas especficas, regulacin, esquemas impositivos o niveles de gasto. El subndice busca medir el impacto de los gobiernos locales para promover la competitividad o, por el contrario, para limitarla por medio de ciertas barreras a la actividad econmica.
Tabla VIII.2. Aumento estimado en ingreso e inversin por cambio de grupo

Cambio de grupo

4.33% 5.84% 7.24% 5.33% 13.10%

5.10% 6.89% 8.55% 6.29% 15.55%
El desempeo de las ciudades para este subndice ubica a la gran mayora de ellas en los dos niveles medios, con las restantes distribuidas principalmente en el nivel de competitividad Adecuada. Esto indica que las ciudades no presentan mayor dispersin y existen pocos casos sobresalientes, tanto negativa como positivamente. La ciudad de Culiacn por ejemplo, es la nica que logra despegarse de las dems ciudades, al obtener un nivel de competitividad Alta. Esto, a pesar de que se encuentra rezagada en la percepcin empresarial de promocin de la competencia y la inversin del gobierno local. Por otro lado, las ciudades de Tabasco con la excepcin de Villahermosa, ocupan los ltimos lugares en este subndice, ya que presentan de manera sistemtica los valores ms bajos en las variables estudiadas.

El desempeo de este subndice present una cada del 2.03% con respecto a la calificacin obtenida en el 2006. Dicho retroceso se debe al escaso avance dentro de las variables que conforman este subndice, pues nicamente dos de las once variables consideradas mejoraron su rendimiento. Llama la atencin el hecho de que todas aquellas variables relacionadas con el gasto pblico presentaron un deterioro, lo cual se detalla ms adelante. Es decir, en promedio existen peores gobiernos en las ciudades mexicanas, ejerciendo un mayor gasto pblico de manera ms ineficiente.
Grfica VIII.1. Cambios en la distribucin competitiva de las ciudades en Gobierno, 2006-2008

31 31 31 29
2006 2008
2. Cmo afecta el desempeo de los gobiernos al PIB y a la inversin?

El impacto en inversin e ingreso de mejorar en el subndice de Gobierno no es el mismo para todos los grupos de competitividad de ciudades. Por ejemplo, si una ciudad que se encuentra en el ltimo grupo del subndice mejora lo suficiente como para ubicarse en el siguiente grupo, tendr en promedio un aumento de 13.1% y 15.55% en su inversin por PEA y en su PIB per cpita, respectivamente. En el caso de este subndice, este es el cambio ms importante por pasar al grupo superior. En el otro extremo el incremento promedio en la inversin e ingreso para una ciudad que logre pasar del grupo de competitividad Adecuada al de Alta en el subndice sera de 4.33% y 5.1% respectivamente (ver tabla VIII.2).
Fuente: IMCO.
6 2
Muy baja
9 5
11
14
2 1
Baja Media baja Media alta Adecuada Alta

En este subndice nicamente se presentaron dos avances. Tomando en cuenta el costo, tiempo y trmites necesarios para registrar una propiedad, las ciudades alcanzaron un progreso mnimo del 0.7%. El otro avance se dio en el campo de la autonoma fiscal, donde mejoraron 5.8% en promedio, lo que significa que en comparacin con el 2006, los ingresos de las ciudades dependen cada vez ms de la recaudacin propia que de los recursos federales. Este resultado significa un mayor esfuerzo recaudatorio por parte de las ciudades, aunque contina siendo bajo.
82

El retroceso generalizado se dio en aquellas variables relacionadas al gasto y a la inversin de los gobiernos locales. El intervencionismo, medido como el porcentaje del PIB que representa el cobro por derechos diferentes a los servicios de agua potable y alcantarillado, tambin aument en un 0.7%, mientras que la inversin del gobierno con respecto al gasto total cay un 3.8%. An as, lo anterior no fue impedimento para que los gastos relacionados con el aparato burocrtico aumentaran, pues tanto el nivel salarial del gobierno como los servicios personales con cargo al erario crecieron en un 3.5% y 4.8%, respectivamente. Esto representa un claro problema respecto al destino de los recursos pblicos de las ciudades, lo que repercute directamente en el desempeo competitivo de stas. informativa de los municipios que lo componen, pues todas ellas comparten las ltimas posiciones del ndice de informacin presupuestal realizado por el IMCO. Por otro lado, aquellas que se ven beneficiadas al contar con un sistema de gobierno relativamente estable, se ven favorecidas por las variables relacionadas con la facilidad de los trmites como: apertura de un negocio, registro de propiedad y en el ndice de e-government. Cabe sealar que para varios de estos casos, las ciudades se ven arrastradas por el desempeo general de la entidad.
Tabla VIII.4. Ciudades con mayores impactos en competitividad general por Gobiernos
Ciudades afectadas por un sistema de gobierno dbil
Colima-Villa de lvarez (Col.) Saltillo (Coah.) Valle de Mxico (DF, Mex., Hgo.) Huimanguillo (Tab.) Tecomn (Col.) Tepic (Nay.) Tuxtepec (Oax.) Macuspana (Tab.) Ciudad Victoria (Tamps.)
Ciudades afectadas por un sistema de gobierno relativamente estable

Len (Gto.) La Piedad-Pnjamo (Gto.) Cuernavaca (Mor.) Puebla-Tlaxcala (Pue.) Campeche (Camp.) San Cristbal de las Casas (Chis.) Irapuato (Gto.) San Juan del Ro (Qro.)

La importancia de este ndice se refleja en la gran cantidad de ciudades que presentan cambios positivos y negativos al aislarse este factor del ndice general.68 Los resultados muestran que las ciudades de la regin Centro y SurSureste del pas se encuentran entre las ms afectadas por gobiernos dbiles. En ellas existe un pobre desempeo generalizado sobre la transparencia
Tabla VIII.3. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Gobiernos, 2006-2008

Apertura de un negocio Registro de una propiedad Intervencionismo del Gobierno Autonoma fiscal ndice de efectividad del Gobierno ndice de transparencia informativa ndice de promocin de la competencia Costo de la nmina Inversin del gobierno sobre gasto total ndice de calidad de e-government Nivel salarial del gobierno Promedio calificaciones en costo, tiempo y trmites (0-100) Promedio calificaciones en costo, tiempo y trmites (0-100) % de cobro por derechos diferentes a agua / ingresos propios % (ingresos propios) / (egresos totales) Ms alto, mejor (0-100) Ms alto, mejor (0-1) Ms bajo, mejor (0-100) % (servicios personales) / (egresos totales) % (inversin federal) / (egresos municipales totales) Ms alto, mejor (0-240) Relacin de salario del gobierno / salarios totales 68.9 53.0 25.9 27.2 70.4 0.1 70.4 37.1 27.5 99.9 1.38
Cambio
Mejor

93.0 94.0 13.6 74.0 80.5 0.4 55.5 15.9 43.5 166.6 0.39

47.0 21.0 63.0 9.0 55.5 0.0 80.5 52.1 9.9 41.8 3.43
2008
67.9 53.4 26.1 28.8 70.4 0.1 70.4 38.9 26.5 99.9 1.43
%
-1.4% 0.7% 0.7% 5.8% 0.0% 0.0% 0.0% 4.8% -3.8% 0.0% 3.5%
Peor Igual
68 El impacto del subndice es de 10.7%
83
Dentro de este subndice, los mejores y peores desempeos se encuentran concentrados en su gran mayora en las regiones Noroeste y Sur-Sureste, respectivamente. An as, cabe resaltar el hecho de que el Centro-Occidente del pas cuenta con las mejores calificaciones en apertura de un negocio y registro de propiedad (ver tabla VIII.5). La regin Noroeste concentra la mayor autonoma fiscal, el menor intervencionismo del gobierno y la mejor transparencia informativa. A pesar de lo anterior, los niveles continan relativamente alejados del ptimo, en especial para estas ltimas dos variables. Paradjicamente, es en esta zona donde se encuentra la menor inversin del gobierno como porcentaje del gasto total y la mayor nmina del pas.
Por otro lado, la regin Sur-Sureste cuenta con el menor nivel salarial del gobierno, mientras que el porcentaje de inversin pblica es mayor. Lo anterior se debe al atraso relativo tanto en infraestructura como en intervencionismo del gobierno, autonoma fiscal y la poca transparencia informativa de las ciudades de esta zona.
La homologacin de las ciudades con el ndice de Competitividad Internacional 2009 muestra una concentracin en este subndice alrededor de la calificacin de Mxico. En el caso internacional, el pas mejor calificado en cuanto a la eficiencia y eficacia de su gobierno es Dinamarca, por sus elevados niveles de transparencia y eficiencia, el pas peor ubicado es Honduras (ver figura VIII.1). Las ciudades mexicanas se encuentran entre Polonia (lugar 28) y Repblica Dominicana (lugar 41).
Tabla VIII.5. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Gobiernos, por regin
Indicador
Apertura de un negocio Registro de propiedad Intervencionismo del Gobierno Autonoma fiscal ndice de efectividad del Gobierno ndice de transparencia informativa ndice de promocin de la competencia Costo de la nmina Inversin del gobierno sobre gasto total ndice de calidad de e-government Nivel salarial del gobierno
Unidades
Promedio calificaciones en costo, tiempo y trmites (0-100) Promedio calificaciones en costo, tiempo y trmites (0-100) % de cobro por derechos diferentes a agua / ingresos propios % (ingresos propios) / (egresos totales) Ms alto, mejor (0-100) Ms alto, mejor (0-1) Ms bajo, mejor (0-100) % (servicios personales) / (egresos totales) % (inversin federal) / (egresos municipales totales) Ms alto, mejor (0-240) Relacin de salario del gobierno / salarios totales
Regin Centro
67.0 45.4 24.1 31.9 70.9 0.10 70.8 43.0 22.3 115.8 1.61
Centro - Occidente
76.6 60.6 25.6 29.0 71.6 0.16 71.6 40.8 25.6 103.8 1.65
Noreste
66.6 45.3 26.1 31.6 74.2 0.15 74.2 31.5 28.1 98.8 1.34
Noroeste
65.5 57.8 20.6 42.3 74.6 0.25 74.6 44.5 19.7 98.0 1.33
Sur - Sureste
63.4 53.0 30.0 19.4 65.1 0.06 65.0 37.2 31.0 92.5 1.27
Figura VIII.1. Ubicacin de Mxico y sus ciudades en el mundo en Gobiernos (calificaciones homologadas)
Honduras Menor Competitividad 23.45 Muy baja 31.25 Baja 35.45 Media baja 38.31 Dinamarca Mayor Competitividad 80.84
Mxico 39.72
Media alta 41.09
Adecuada 44.16
Alta 46.56
84

Tabla VIII.6. Entorno de Mxico y sus ciudades en Gobiernos (calificaciones homologadas)
Pas/Grupo
Dinamarca Colombia Polonia
que el costo de proveerlos ex post es muy elevado. Al igual que muchos otros problemas que conciernen a las urbes, en este caso se requiere la correcta coordinacin entre los distintos gobiernos municipales. A pesar del atraso generalizado en los proyectos de planeacin urbana, existen algunos municipios que han realizado avances para atender este problema. Entre ellos se encuentran ejemplos como: el Plan Maestro de Vialidad y Transporte en Tijuana, Baja California; el Fideicomiso Municipal para el Desarrollo Urbano de Ensenada (FIDUE); y el proyecto de Consolidacin del suelo urbano y el fomento a la produccin de vivienda de Len, Guanajuato. Para el caso de Tijuana, el Plan Maestro de Vialidad y Transporte provee la normatividad jurdica, tcnica y administrativa que permite un adecuado marco de referencia para disear y mejorar el sistema vial y la red de transporte. En Ensenada opera un fideicomiso desde 1991, que es responsable de la administracin de las reservas territoriales para el impulso de la vivienda habitacional y servicios pblicos, as como la definicin de las reas propicias de enajenacin.69 El caso de Len es relevante porque ha establecido los llamados Polgonos Territoriales de Actuacin Concertada, que son zonas definidas en un suelo con potencial urbanizable y cuyo objetivo es consolidar nuevos barrios y la densificacin del suelo urbano. Otro elemento importante de este proyecto es que integra a diferentes dependencias en accin coordinada.70
80.84 47.81 47.67
Posicin
1 27 28
Alta
Brasil
46.56
44.39 29
Adecuada
Grecia
44.16
43.20 30
Media Alta
Tailandia Panam
41.09
40.66 39.96 31
Mxico
Sudfrica Turqua
39.72
39.37 39.37
32
33 34
Media Baja
China Rusia Bolivia Argentina
38.31
36.73 36.44 35.99 35.75 35 36 37 38
Baja
India Costa Rica
35.46
32.75 32.31 39 40
Muy baja
Rep. Dominicana El Salvador Honduras
31.25
29.70 29.65 23.45 41 42 48
Estos pocos ejemplos muestran la necesidad de impulsar la planeacin urbana para que las ciudades crezcan de manera ordenada y funcional.
Casos destacados
1. Mejores prcticas: Casos de planeacin urbana
El artculo 115 constitucional atribuye a los municipios la facultad de formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal. Sin embargo, poco se puede decir de los beneficios de la planeacin urbana en Mxico, pues la calidad de estos planes -cuando existen- est lejos de ser la requerida para las necesidades actuales de las ciudades y, an ms, rara vez se respetan. Por esta razn es comn encontrar enormes asentamientos ilegales que deterioran los alrededores verdes y encarecen la provisin de servicios, ya
2. Peores prcticas: Ineficiencia en el uso de los recursos transferidos

Ante la baja recaudacin generalizada, los ayuntamientos son altamente dependientes de los recursos transferidos. Una de las principales fuentes de recursos es el Fondo de Aportaciones Federales de la Infraestructura Social Municipal (FAISM), que es transferida desde el estado a travs de frmulas de asignacin determinadas por las leyes estatales. Este fondo ascendi a 3,655 millones de pesos en 2008 y corresponde al 12% de los ingresos totales de los municipios. Este fondo est destinado al financiamiento de obras en agua,
69 INFONAVIT. (2009) Programa de Competitividad Municipal en Materia de Vivienda (PCMV). 70 Instituto Municipal de Planeacin. (2009) Plan estratgico de desarrollo municipal Len hacia el futuro visin 2030, http://www.implan.gob.mx/pdf/plan_estrategico_vision_2030. pdf
85
alcantarillado, drenaje, urbanizacin y electricidad, entre otros.71 Un problema fundamental en cuanto a la operacin de este recurso es que, ante la falta de reglas de operacin precisas, se abre un importante espacio hacia la opacidad y discrecionalidad.

Para mejorar la eficacia y eficiencia de los gobiernos locales existe una larga lista de acciones a realizar. Sin embargo, ante la falta de autonoma fiscal y rendicin de cuentas, as como de la sobrerregulacin, presentamos una seleccin de recomendaciones de alto impacto que transformarn de fondo esta situacin en las ciudades. Ms adelante, en la seccin II de este informe, ahondamos en ellas. Reducir y hacer ms eficiente el gasto, a travs de dar mayor flexibilidad en la ejecucin del presupuesto y privilegiando los controles ex post sobre los ex ante. Establecimiento de proyectos multianuales para la aplicacin de proyectos de infraestructura, incluyendo la coordinacin entre uno o varios municipios, o incluso con el gobierno del estado. Reformar la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) para que requiera la homologacin de presupuestos y leyes de ingresos, as como agilizar y reformar los tiempos de fiscalizacin de la cuenta pblica. Replantear las frmulas que distribuyen recursos federales extraordinarios para que premien a aquellos municipios con mejores prcticas contables. Establecer incentivos para fomentar el pago del predial. Un ejemplo, es utilizar parte de la recaudacin para formar un fondo contra el robo de vivienda; tambin se puede profundizar el uso de hipotecas de INFONAVIT para el cobro de este impuesto. Establecer impuestos inteligentes enfocados a reducir externalidades o aprovechar economas de escala, como los impuestos a la congestin y a las emisiones de contaminantes, donde desincentivan conductas indeseables a la vez que elevan la recaudacin. Aprovechar la experiencia que ofrecen los sistemas de apertura rpida de empresas y plataformas creadas por el gobierno federal para identificar las reas que requieren reestructurarse.
Grfica VIII.2. Estructura de los ingresos municipales, 2008
FORTAMUNDF
14%
Otros ingresos
3%
Ingresos propios
24%
12%
FAISM
Otras aportaciones federales
8%
Participaciones federales
Fuente: INEGI
39%
Otro de los problemas paralelos a la falta de reglas de operacin es que no existe un vnculo con el desempeo de este gasto, es decir, se desconoce el impacto real que puede tener. Por otro lado, debido a la renovacin constante de este puesto, muchos presidentes municipales no conocen la frmula para asignar los recursos del FISM.72 La rendicin de cuentas en el uso de este recurso recae en ltima instancia en la ASF y en las contraloras municipales. Sin embargo, stas no tienen la autonoma suficiente ante el presidente municipal y carecen de facultades para emitir una sancin.73 Por ltimo, la propia asignacin del fondo resulta inequitativa pues las frmulas bajo las que est diseado favorecen la discrecionalidad en su asignacin.74 Por lo tanto, se deben replantear las reglas de operacin del FISM, desde su clculo hasta su fiscalizacin, pasando por los mtodos de transferencia, as como el ejercicio y evaluacin de desempeo. Mejorar la fiscalizacin tambin implica el establecimiento de sanciones claras para el mal uso de los recursos.
71 Sedas, Cecilia. (2008) Fondos de aportaciones federales para los municipios, derivados del ramo 33, http://www.indetec.gob.mx/News/files/FondosMunicipRamo33.htm 72 Garca, Mariana y Vivian Bronsoler. Cmo ejercen recursos y rinden cuentas los municipios? -El caso del Fondo para la Infraestructura Social Municipal del Ramo 33-, Mxico: CIDAC. 73 bid. 74 En particular la frmula de masa carencial, por la falta de informacin actualizada.
86
IX. Aprovechamiento de las relaciones internacionales

Tabla IX.1. Resultados principales por grupo de competitividad, 2008
Grupo de competitividad* Alta Poblacin: 1.49% PIB: 1.23% Adecuada Poblacin: 11.32% PIB: 11.62% Media Alta Poblacin: 45.84% PIB: 49.30% Media Baja Poblacin: 37.57% PIB: 34.51%
Aguascalientes, Crdenas, Ciudad Obregn, Ciudad Victoria, ColimaVilla de lvarez, Comalcalco, Crdoba, Cuernavaca, Culiacn, Durango, Guadalajara, Guanajuato, Huimanguillo, Irapuato, La Paz, La Piedad-Pnjamo, Len, Los Mochis, Macuspana, Mrida, Minatitln, Monclova-Frontera, Oaxaca, Ocotln, Orizaba, Pachuca, Poza Rica, PueblaTlaxcala, Quertaro, Rioverde-Ciudad Fernndez, Saltillo, San Francisco del Rincn, San Juan del Ro, San Luis Potos-Soledad, Tecomn, Tehuacn, Tepic, Tlaxcala-Apizaco, Toluca, Tula, Tulancingo, Tuxtepec, Xalapa Aguascalientes, Crdenas, Ciudad Obregn, Ciudad Victoria, ColimaVilla de lvarez, Comalcalco, Crdoba, Cuernavaca, Culiacn, Durango, Guadalajara, Guanajuato, Huimanguillo, La Paz, La PiedadPnjamo, Len, Los Mochis, Macuspana, Mrida, Minatitln, Monclova-Frontera, Oaxaca, Ocotln, Orizaba, Pachuca, Poza Rica, PueblaTlaxcala, Quertaro, Rioverde-Ciudad Fernndez, Saltillo, San Juan del Ro, San Luis Potos-Soledad, Tecomn, Tehuacn, Tepic, Tlaxcala-Apizaco, Toluca, Tula, Tulancingo, Tuxtepec, Tuxtla Gutirrez, Xalapa, ZamoraJacona 10.43
2008
Cancn, Los Cabos
Chetumal, Chihuahua, Ciudad Acua, Delicias, Jurez, Matamoros, Mexicali, Nogales, Nuevo Laredo, Piedras Negras, Puerto Vallarta, Reynosa-Ro Bravo, Tijuana, Uruapan
Acapulco, Campeche, Ciudad del Carmen, Coatzacoalcos, Cuautla, Ensenada, Guaymas, Hermosillo, Manzanillo, Mazatln, Monterrey, Morelia, Navojoa, Tampico-Pnuco, Tapachula, Tehuantepec-Salina Cruz, Valle de Mxico, Veracruz, Villahermosa, Zacatecas-Guadalupe, Zamora-Jacona, Zihuatanejo
Celaya, La Laguna, Salamanca, San Cristbal de las Casas, Tuxtla Gutirrez
2006
Los Cabos, Nogales
Cancn, Chetumal, Chihuahua, Ciudad Acua, Jurez, Matamoros, Mexicali, Nuevo Laredo, Piedras Negras, Puerto Vallarta, ReynosaRo Bravo, Tijuana
Acapulco, Campeche, Ciudad del Carmen, Coatzacoalcos, Cuautla, Delicias, Ensenada, Guaymas, Hermosillo, Manzanillo, Mazatln, Monterrey, Morelia, Navojoa, TampicoPnuco, Tapachula, Tehuantepec-Salina Cruz, Uruapan, Valle de Mxico, Veracruz, Villahermosa, Zacatecas-Guadalupe, Zihuatanejo
Celaya, Irapuato, La Laguna, Salamanca, San Cristbal de las Casas, San Francisco del Rincn
Entradas y salidas de personas del o hacia el extranjero % de la poblacin Valor agregado por turismo % del PIB Distancia mnima a cualquier cruce fronterizo o puerto Kilmetros Ciudad fronteriza o portuaria ndice (1=frontera, 0.5=puerto, 0=ninguno) Inversin extranjera directa (neta) % del PIB Remesas % del PIB Comunicacin con el extranjero Correspondencia por cada 100,000 habitantes Uso de larga distancia Pesos per cpita
919.59
0.62
23.61
1.07
191.20
21.39
19.38
4.60
9.20
842.78
95.25
136.63
287.39
515.01
0.50
0.75
0.34
0.01
0.00
5.08
2.36
1.27
0.37
0.20
0.12
0.19
0.55
0.34
0.15
0.65
0.83
1.09
0.84
0.77
71.41
108.39
135.00
111.45
62.22
87
Este subndice califica en qu medida los pases capitalizan su relacin con el exterior para ser ms competitivos. Los principales aspectos que incluye se refieren al turismo, comercio exterior y flujos de capitales a travs de indicadores que reflejan, tanto el volumen de los flujos como la facilidad con que transitan. Para el caso de las ciudades mexicanas, se midieron de manera especfica variables relacionadas con las remesas y la distancia de las ciudades hacia un punto fronterizo o puerto marino.
2. Cmo afecta el desempeo en Relaciones internacionales al PIB y a la inversin?

El impacto en inversin e ingreso de mejorar en el subndice de Relaciones internacionales no es el mismo para todos los grupos de competitividad de ciudades. Por ejemplo, si una ciudad que se encuentra en el ltimo grupo del subndice mejora lo suficiente como para ubicarse en el siguiente grupo, tendr en promedio un aumento de 0.82% y 0.73% en su inversin por PEA y en su PIB per cpita, respectivamente. En el caso de este subndice, este es el cambio menos importante por pasar al grupo superior, lo que significa que los premios ms importantes por aumentar de grupo de competitividad se dan en la escala superior del subndice. Por ejemplo, el impacto de pasar del grupo de Media baja al de Media alta en el subndice sera de 7.55% y 6.63% respectivamente (ver tabla IX.2).
En general, baj el aprovechamiento de las relaciones internacionales. En la distribucin del subndice hay 43 ciudades en el grupo de competitividad Media baja y 5 en el grupo de competitividad Baja, lo cual coloca a la mayora de las urbes en una situacin de bajo aprovechamiento. En estos segmentos es imprescindible impulsar las relaciones internacionales por medio de inversiones en infraestructura fsica y digital. Las ciudades del Centro, Sur y Occidente del pas cuentan con calificaciones ms bajas de competitividad. Las ciudades del Norte obtienen mejores calificaciones por su importante comercio con Estados Unidos, reflejo tambin de la poca diversificacin comercial del pas. Cancn y Los Cabos son un claro ejemplo de cmo el turismo puede impactar positivamente este subndice. La inversin inmobiliaria y los altos flujos tanto de personas como de divisas causan atractivo y dinamismo para las economas locales. Por otro lado, las ciudades dedicadas a la maquila descendieron posiciones debido a la crisis y a la desventaja comparativa en costos de mano de obra no calificada con respecto a China. Por ejemplo, Nogales se encontraba en 2006 en el grupo de competitividad Alta, ahora est en el grupo de Adecuada. Esto implica una reflexin sobre el futuro de la industria de la maquila para el norte del pas.
Tabla IX.2. Aumento estimado en ingreso e inversin por cambio de grupo

Cambio de grupo

5.06% 4.67% 7.55% 3.91% 0.82%

4.45% 4.10% 6.63% 3.44% 0.73%

Entre 2006 y 2008 la competitividad promedio de este subndice pas de 24.37 a 24.1, sobre 100 puntos. La principal razn de este deterioro se debe a que la crisis econmica que comenz hacia finales de 2008 en Estados Unidos redujo considerablemente el consumo de productos que se exportaban a ese pas, as como las inversiones extranjeras de todo el mundo.
88

Grfica IX.1. Cambios en la distribucin competitiva de las ciudades en Relaciones internacionales, 2006-2008
43 43
2006 2008
23 22 12 14 6 5
Baja
Fuente: IMCO.
Otro efecto directo de la crisis es la cada del 15% en el valor agregado por turismo. Despus de que Mxico alcanz en 2007 niveles histricos de ingresos por turismo, en el ao siguiente hubo una fuerte cada, la cual a la fecha de la publicacin de este informe, no se ha recuperado.75 Incluso la cada para 2009 es an mayor por el efecto doble de la crisis internacional y la influenza; en mayo de ese ao se experiment la mayor cada en la historia en cuanto al flujo de turistas, que se redujo en 50% con respecto al mismo mes de 2008 (grfica IX.2). Existen planes y estrategias para atraer capitales para el turismo y fomentar la llegada de extranjeros, pero todava estn pendientes importantes inversiones que realizar para explotar este segmento con enorme potencial para el futuro del pas.
2 2
Media baja Media alta Adecuada Alta

La variable de comunicacin con el extranjero fue la nica que en promedio arroj un cambio positivo en el periodo, aunque ste no fue suficiente para contrarrestar la variacin negativa de las otras variables. Este fenmeno se puede explicar por el aumento del intercambio de correspondencia en las ciudades, en particular la de paquetera, cambio que tiene su origen en el creciente mercado de pedidos por internet.
Grfica IX.2. Entrada de turistas al pas, tasa anual de crecimiento

30% 20% 10% 0% -10% -20% -30% -40% -50%
La crisis anticipada meses antes por los mercados, disminuy las remesas en 41% como porcentaje del PIB respecto al 2006. Otro cambio negativo fue la cada del 40% en el gasto en llamadas de larga distancia en este mismo periodo. A pesar de esto, el decrecimiento puede matizarse por el aumento en los servicios de voz y video por internet, cuya calidad ha ido mejorando para equipararse a la de una llamada telefnica.
Fuente: INEGI
75 Mer, Dayna (2009). Reta debacle al turismo, http://www.confederacion.org.mx/revista-detalle.asp?IDArticulo =109&IDGrupo=4
2000/01 2000/05 2000/09 2001/01 2001/05 2001/09 2002/01 2002/05 2002/09 2003/01 2003/05 2003/09 2004/01 2004/05 2004/09 2005/01 2005/05 2005/09 2006/01 2006/02 2006/09 2007/01 2007/05 2007/09 2008/01 2008/05 2008/09 2009/01 2009/05 2009/09
-60%
89
Tabla IX.3. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Relaciones internacionales, 2006-2008
Entradas y salidas de personas del o hacia el extranjero Valor agregado por turismo Distancia mnima a cualquier cruce fronterizo o puerto Ciudad fronteriza o portuaria Inversin extranjera directa (neta) Remesas Comunicacin con el extranjero Uso de larga distancia % de la poblacin % del PIB Kilmetros ndice (1=frontera, 0.5=puerto, 0=ninguno) % del PIB % del PIB Correspondencia por cada 100,000 habitantes Pesos per cpita 34.0 18.5 244 0.2 1.1 0.6 0.8 191.0
Cambio
Mejor

919.6 216.4 65 0.5 8.3 8.5 5.9 717.4

2.8 5.0 1,577 0.3 0.1 0.2 10.2
2008
33.0 15.7 244 0.2 1.0 0.4 0.9 113.2
%
-2.9% -15.0% 0.0% 0.0% -5.2% -41.3% 9.2% -40.7%
Peor Igual

El aprovechamiento de las relaciones internacionales es importante para posicionar la competitividad de cada ciudad en el extranjero y as atraer proyectos, inversiones y turistas. El peso relativo de este subndice en la competitividad de las ciudades es de 8%. Al aislar el impacto del subndice se identifica a aquellas ciudades ms afectadas. Por un lado, Los Cabos y Cancn se ven fuertemente beneficiadas por el turismo, al mismo tiempo Nogales y Reynosa se benefician por su intercambio con Estados Unidos, en tanto que a Zacatecas le favorecen las remesas que recibe. No obstante, todas estas ciudades dependen de forma importante del desempeo econmico de nuestro vecino del norte. Por el otro lado, las ciudades que se ven ms perjudicadas por un bajo aprovechamiento de las relaciones internacionales son: Colima, Saltillo, Culiacn, Cuernavaca y San Cristbal de las Casas. Resaltan Saltillo y Culiacn por estar peor que otras ciudades en la misma regin, y Cuernavaca y San Cristbal de las Casas por la inexplotada capacidad turstica.
Tabla IX.4. Ciudades con mayores impactos en competitividad general por Relaciones internacionales
Ciudades afectadas por un bajo aprovechamiento de las R.I.
Colima-Villa de lvarez (Col.) Saltillo (Coah.) Culiacn (Sin.) Cuernavaca (Mor.) San Cristbal de las Casas (Chis.)
Ciudades beneficiadas por un aprovechamiento de las R.I. relativamente bueno

Los Cabos (B.C.S.) Nogales (Son.) Zamora-Jacona (Mich.) Reynosa-Ro Bravo (Tamps.)
A pesar de que la regin Noreste y la regin Noroeste estn ubicadas a una distancia similar de los Estados Unidos, la situacin de ambas es muy distinta. Mientras que la primera tiene los flujos ms bajos de turismo y personas, la segunda muestra las calificaciones ms altas en esos rubros (ver tabla IX.5). Por su parte, la regin Centro es la que tiene mejor comunicacin con el extranjero y mayor flujo tanto de llamadas como de correspondencia, valores que son muy superiores al resto de las regiones.
90

Tabla IX.5. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Relaciones internacionales, por regin
Indicador
Entradas y salidas de personas del o hacia el extranjero Valor agregado por turismo Distancia mnima a cualquier cruce fronterizo o puerto Ciudad fronteriza o portuaria Inversin extranjera directa (neta) Remesas Comunicacin con el extranjero Uso de larga distancia
Fuente: IMCO.
Unidades
% de la poblacin % del PIB Kilmetros ndice (1=frontera, 0.5=puerto, 0=ninguno) % del PIB % del PIB Correspondencia por cada 100,000 habitantes Pesos per cpita
Regin Centro
5.2 5.2 334.7 0.98 0.23 1.5 178.8
Centro - Occidente
24.5 18.6 388.3 0.1 1.15 0.86 0.9 130.1
Noreste
2.7 4.9 176.2 0.4 1.72 0.17 0.8 88.5
Noroeste
85.6 27.2 304.2 0.4 1.79 0.12 1.1 98.5
Sur - Sureste
40.8 17.9 105.9 0.2 0.20 0.21 0.6 96.5
La homologacin de las ciudades con el ndice de Competitividad Internacional 2009 muestra una concentracin media en este subndice alrededor de la calificacin de Mxico, as como una posicin ms aventajada para las ciudades en los grupos de competitividad ms alta. En el caso internacional, el pas mejor calificado en cuanto al aprovechamiento de sus relaciones internacionales es Irlanda, el pas peor ubicado es Bolivia Ver figura IX.1). Las ciudades mexicanas se encuentran entre Costa Rica (lugar 29) e Israel (lugar 44).
posicin privilegiada por su cercana con el mercado estadounidense, en donde existen ms de 40 millones de personas sin seguro mdico, y por el diferencial de precios que existe. Monterrey es la ciudad mexicana que mejor ha aprovechado esta situacin en los ltimos aos, pues se han realizado inversiones millonarias en el sector de servicios hospitalarios. Como resultado, esta ciudad es la que posee el mayor nmero de hospitales acreditados por la Joint Comission International (JCI) que ofrece un certificado de calidad internacional -una de las principales condiciones para atraer pacientes internacionales. En esta ciudad se encuentran 4 de los 7 hospitales certificados que hay en todo el pas.76 En promedio, estos hospitales han atrado a cerca de mil pacientes extranjeros por ao.77 Si bien el turismo mdico se presenta como una valiosa oportunidad para las ciudades mexicanas, para aprovecharlo debe hacerse un esfuerzo por homologar procedimientos y certificar procesos bajo estndares internacionales, ya que est creciendo la competencia mundial en el sector. Por ejemplo, en Brasil existen una
Casos destacados
1. Mejores prcticas. Monterrey y el turismo mdico
El turismo mdico se ha posicionado como una oportunidad para la atraccin de pacientes extranjeros y como una fuente de capital. Mxico se encuentra en una
Figura IX.1. Ubicacin de Mxico y sus ciudades en el mundo en Relaciones internacionales (calificaciones homologadas)
Bolivia Menor Competitividad 23.14 Baja 30.61 Media baja 31.54 62.16 Irlanda Mayor Competitividad
Mxico 33.02
Media alta 34.06
Adecuada 36.44
Alta 39.40
76 Los otros estn, uno en el DF (si se considera como uno los dos campus del American British Cowdray Medical Center), uno en Sonora y una clnica ambulatoria en Chihuahua. 77 Barcenas, Efrain (2009). La ciudad de la salud, http://www.poder360.com/article_detail.php?id_article =2854&pag =2#ixzz0dUoIeZ21
91
Tabla IX.6. Entorno de Mxico y sus ciudades en Relaciones internacionales (calificaciones homologadas)
Pas/Grupo
Irlanda Belice Costa Rica
62.16 40.15 40.00
Posicin
1 28 29
Monterrey es la punta de lanza en la captura de este creciente mercado y puede servir como ejemplo tanto para quienes disean e implementan polticas pblicas como inversionistas, no slo en el sector salud sino en diversos mercados complementarios. Un llamado de atencin para el gobierno federal para impulsar la competitividad del sector salud consiste en la necesidad de cerrar la brecha tecnolgica que existe en el pas a causa de los largos periodos de tiempo que requiere la importacin de dispositivos mdicos. Segn estudios realizados por el IMCO, en caso de que Cofepris acepte la certificacin de las agencias de Estados Unidos y la Unin Europea (FDA y CE) como requisitos nicos para el registro sanitario,79 se lograr reducir el tiempo de entrada de tecnologa mdica de punta al pas a slo unos meses en contraste con los ms de dos aos que hoy tarda en promedio.
Alta
EUA Polonia China Japn
39.40
39.23 38.37 37.89 37.73 30 31 32 33
Adecuada
Rep. Dominicana Per El Salvador Corea del Sur Rusia
36.44
36.06 35.56 35.13 35.07 34.52 34 35 36 37 38
Media Alta
Brasil Nicaragua
34.06
33.30 33.05 39 40
2. Peores prcticas. Playas sucias que expulsan al turismo

Como se mostr en el anlisis de este subndice, el turismo es una importante fuente de recursos para muchas de las ciudades mexicanas. Sin embargo, existe una fuerte vinculacin entre ste y el manejo sustentable del medio ambiente, por los posibles efectos nocivos en el entorno que puede tener la mala administracin de los diferentes destinos tursticos, en particular en las playas. Aqu se genera un crculo vicioso, pues una mala vigilancia y falta de aplicacin de reglas claras y adecuadas provocar que el turismo afecte el medio ambiente, perdiendo as su capacidad de atraer nuevos turistas y afectando la economa local. En 2003 se inici el Programa Integral de Playas Limpias, as como el Sistema Nacional de Informacin sobre la Calidad del Agua en Playas Mexicanas, que tienen como objetivo realizar un monitoreo de la calidad bacteriolgica del agua de mar en los destinos de playa de los 17 estados costeros.80 A partir de ese ao y hasta los ltimos resultados de 2008 se ha detectado que en promedio se ha mejorado la calidad del agua (tabla IX.7). Los estados que han incumplido los estndares mnimos de calidad han sido: Jalisco, con el peor desempeo,81 seguido por Chiapas, Campeche, Veracruz y Sonora.82 Es posible que esta situacin ya est afectando la entrada de turistas a esos destinos tursticos, pues entre 2007 y 2008 el nmero de turistas para dichos estados cay 4.82%, mientras que el promedio nacional aument 2.81%.83
Mxico
Guatemala Honduras
33.02
32.96 32.18
41
42 43
Media Baja Baja

Israel Argentina Bolivia
31.54 30.61
28.92 28.35 23.14 44 45 48
veintena de hospitales certificados por la JCI, entre los que se encuentran unos altamente especializados como el Centro de Trasplante de Mdula sea de Ro de Janeiro.78 Sin embargo, existen otros casos que muestran que el aumento de hospitales con certificacin es una condicin necesaria pero no suficiente para atraer a ms pacientes, como Tailandia que a pesar de su lejana y slo poseer 2 hospitales certificados ms que Mxico, recibe ms de un milln de pacientes al ao.
78 JCI. Joint Commission International Accredited Organizations, http://www.jointcommissioninternational.org/JCI-Accredited-Organizations/ 79 Estas agencias son emblemticas por tratarse de las que tienen los mejores procesos de certificacin sanitaria, por lo que realizar ese proceso en Mxico es ineficiente y costoso. A la par de estas agencias se podran incluir otras con las que Mxico tiene tratados internacionales y son lderes mundiales de produccin, como las de Israel o Australia. 80 SNIARN. (2008) Informe de la Situacin del Medio Ambiente en Mxico, http://www.semarnat.gob.mx/ informacionambiental/Documents/sniarn/index_informes.html 81 La playa analizada en Jalisco es la de Vallarta-Baha Banderas. 82 SEMARNAT. (2009) Programa integral de playas limpias, http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ ambiental/certificaciondeplayas/Pages/playas.aspx 83 Se refiere a turistas internacionales. Fuente: SCT.
92

Tabla IX.7. Resultados del programa de monitoreo de la calidad del agua en playas, 2003-2007
Ao
Nmero de destinos tursticos Nmeros de playas Nmero de estados costeros Muestras que cumplen con los criterios de calidad (%)
2003
35 226 17 93.7
2004
37 209 17 94.5
2005
44 259 17 96.5
2006
45 274 17 96.2
2007
46 276 17 98.4
Promover medidas ms estrictas para controlar la contaminacin en playas, manglares, bosques, selvas y, en general, en todo entorno que se vea afectado por el turismo. Impulsar el sector de turismo mdico por medio de certificaciones internacionales para hospitales, eliminacin del rezago tecnolgico e impulso de proyectos de prestacin de servicios para hospitales pblicos. Diversificar el comercio, particularmente incorporando a China como socio, proveedor y cliente de Mxico. Un punto de partida es invertir en el mejoramiento de la infraestructura multimodal de transporte para abaratar los altos costos de logstica que hoy existen en el pas. Promover la entrada de los flujos de remesas al sistema financiero para su utilizacin en inversin. Un mecanismo para lograr esto es un esquema en que para municipios con alta expulsin de migrantes se implementen esquemas en que por cada peso ahorrado o invertido que pongan las familias, el municipio ponga otro tanto, junto con el gobierno estatal y federal, con el objetivo que se impacte la infraestructura local.
Fuente: SEMARNAT, Conagua, Profepa, SEMAR, SECTUR, Cofepris (2007). Programa Playas Limpias. Mxico.
Los ingresos por turismo representaron alrededor del 9% del PIB nacional en el periodo estudiado, convirtindose en una de las principales fuentes de ingreso para el pas. En este sentido, es indispensable impulsar el cumplimiento de normas ambientales en playas y en zonas tursticas para no desaprovechar nuestra ventaja competitiva.

Para mejorar el aprovechamiento de las relaciones internacionales existe una larga lista de acciones a realizar. Sin embargo, ante los impactos de la crisis econmica mundial, en esta edicin y en la ltima edicin del ndice de Competitividad Internacional nos hemos centrado en un grupo reducido de recomendaciones de alto impacto que logren transformar el subndice. Ms adelante, en la seccin II de este informe, ahondamos en ellas.
93
Tabla X.1. Resultados principales por grupo de competitividad, 2008

Aguascalientes, Campeche, Cancn, Celaya, Ciudad Acua, Ciudad del Carmen, Cuernavaca, Durango, Guadalajara, Guaymas, Hermosillo, Jurez, La Laguna, La Paz, Len, Matamoros, Mazatln, Mexicali, Minatitln, Nogales, Nuevo Laredo, ReynosaRo Bravo, Salamanca, Saltillo, San Luis Potos-Soledad, Tampico-Pnuco, Tijuana, Toluca, Tula, Veracruz, Villahermosa, Zacatecas-Guadalupe, Zihuatanejo

Acapulco, Chetumal, Ciudad Obregn, Ciudad Victoria, Colima-Villa de lvarez, Crdoba, Delicias, Ensenada, Irapuato, Los Mochis, Macuspana, Mrida, Morelia, Navojoa, Oaxaca, Orizaba, Pachuca, Poza Rica, PueblaTlaxcala, Puerto Vallarta, San Juan del Ro, Tehuantepec-Salina Cruz, Tepic, Tlaxcala-Apizaco, Tuxtla Gutirrez, Uruapan, Xalapa, Zamora-Jacona
2008
Chihuahua, Coatzacoalcos, Culiacn, Guanajuato, Monterrey, Valle de Mxico Los Cabos, Manzanillo, Monclova-Frontera, Piedras Negras, Quertaro
Crdenas, Comalcalco, Cuautla, Huimanguillo, La PiedadPnjamo, Ocotln, RioverdeCiudad Fernndez, San Cristbal de las Casas, San Francisco del Rincn, Tapachula, Tecomn, Tehuacn, Tulancingo, Tuxtepec
2006
Manzanillo, Monterrey, Valle de Mxico
Aguascalientes, Campeche, Celaya, Ciudad Acua, Ciudad del Carmen, Coatzacoalcos, Cuernavaca, Culiacn, Durango, Guadalajara, Guaymas, Hermosillo, Jurez, Chihuahua, Guanajuato, La Laguna, La Paz, Len, Los Mochis, Monclova-Frontera, Piedras Matamoros, Mazatln, Mexicali, Minatitln, Negras, Quertaro, Saltillo, Morelia, Nogales, Nuevo Laredo, Pachuca, Zacatecas-Guadalupe Reynosa-Ro Bravo, Salamanca, San Luis Potos-Soledad, Tampico-Pnuco, Tijuana, Toluca, Tula, Veracruz, Villahermosa, Xalapa, Zihuatanejo
Acapulco, Cancn, Chetumal, Ciudad Obregn, Ciudad Victoria, ColimaVilla de lvarez, Crdoba, Delicias, Ensenada, Irapuato, Los Cabos, Macuspana, Mrida, Navojoa, Oaxaca, Orizaba, Poza Rica, Puebla-Tlaxcala, Puerto Vallarta, San Juan del Ro, Tehuantepec-Salina Cruz, Tepic, Tlaxcala-Apizaco, Tuxtla Gutirrez, Uruapan, Zamora-Jacona
Crdenas, Comalcalco, Cuautla, Huimanguillo, La PiedadPnjamo, Ocotln, RioverdeCiudad Fernndez, San Cristbal de las Casas, San Francisco del Rincn, Tapachula, Tecomn, Tehuacn, Tulancingo, Tuxtepec
Valor del sector servicios % Valor Bruto de la Produccin de servicios / VBP total Ocupacin en empresas grandes y medianas % ocupado en empresas grandes y medianas / PEA Nmero de empresas con ISO o certificacin internacional Empresas por cada 100,000 millones de pesos de PIB Gasto en investigacin y desarrollo Gasto en pesos en ciencia y tecnologa / PEA Nmero de investigadores en Ciencia y Tecnologa % de PEA Valor agregado de la maquila de exportacin % del PIB Empresas en Expansin 500 Empresas por cada 100,000 millones de pesos del PIB ndice de intensidad capital-trabajo % masa salarial / PIB
37.71
38.03
37.52
41.43
38.11
25.36
23.87
20.40
20.06
20.40
26.33
21.21
14.18
16.71
9.43
247.30
220.72
208.09
207.30
191.75
0.05
0.04
0.08
0.09
0.04
7.80
5.03
2.67
1.32
2.79
0.47
1.88
1.54
0.99
0.88
8.42
8.61
8.38
9.27
10.73
94
X. Sectores econmicos en vigorosa competencia

Este subndice califica la capacidad de los sectores econmicos de las ciudades para competir con xito en la economa global. Los principales aspectos que incorpora se refieren a la capacidad innovadora y su adaptacin a la nueva economa de las empresas, as como la inversin en Investigacin y Desarrollo (I&D).
Tabla X.2. Aumento estimado en ingreso e inversin por cambio de grupo

Cambio de grupo

12.09% 12.90% 16.52% 25.47% 16.67%

15.64% 16.70% 21.49% 33.49% 21.69%
En este subndice las ciudades tienden a ubicarse entre los dos niveles de competitividad cercanos a la media, seguidos del nivel de competitividad Baja. Solamente dos ciudades alcanzan el grupo de competitividad Alta. Esto implica una alta concentracin de la investigacin, innovacin y certificacin de las empresas en el 13% del total de las ciudades que conforman el ndice. Es justo en estos mismos aspectos donde las ciudades del grupo ms bajo presentan los rezagos de mayor magnitud, acentuando la brecha de este subndice. El Valle de Mxico junto con Monterrey son las nicas dos ciudades que logran ubicarse en el nivel de competitividad ms alta, sobre todo por la gran cantidad de empresas grandes y medianas con sede en ellas, as como por concentrar el mayor gasto en investigacin y desarrollo del pas.

En promedio, las ciudades permanecieron prcticamente igual en la calificacin de este subndice, que en 2008 fue de 27.7. Esto no quiere decir que los movimientos dentro de las variables que conforman a este factor hayan sido de la misma magnitud. De hecho, existen cambios significativos en algunos aspectos que llegaron a provocar saltos de un grupo a otro para algunas ciudades. En la grfica X.1 se observa que el grupo de competitividad Adecuada aument en nmero, mientras que los grupos de competitividad Media alta y Alta disminuyeron.
Grfica X.1. Cambios en la distribucin competitiva de las ciudades en Sectores econmicos, 2006-2008
36 26 28 33
2006 2008
2. Cmo afecta el desempeo en Sectores econmicos al PIB y a la inversin?

14 14
El impacto en inversin e ingreso de mejorar en el subndice de Sectores econmicos no es el mismo para todos los grupos de competitividad de ciudades. Por ejemplo, si una ciudad que se encuentra en el ltimo grupo del subndice mejora lo suficiente como para ubicarse en el siguiente grupo, tendr en promedio un aumento de 16.67% y 21.69% en su inversin por PEA y en su PIB per cpita, respectivamente. En el otro extremo, el incremento promedio en la inversin e ingreso para una ciudad que logre pasar del grupo de competitividad Adecuada al de Alta en el subndice sera de 12.09% y 15.64% respectivamente (ver tabla X.2).
9 3 2
Baja
Fuente: IMCO.
Media baja
Media alta
Adecuada
Alta

El campo de la investigacin present los mayores avances en relacin a su desempeo anterior. El gasto en investigacin y desarrollo alcanz un incremento del 10.3%, aunque ste tiende a concentrarse principalmente en las ciudades del norte y el centro del pas, dejando relativamente relegadas a las regiones del
95
occidente y sureste. Otro avance se da para el total de investigadores en Ciencia y Tecnologa, donde se pasa de un 0.07% a un 0.11% del total de la PEA en promedio. Aunque dicho avance es importante, es claramente insuficiente ya que en promedio en las principales ciudades de EU es del 1.1% de la PEA84. Dichos cambios reflejan una posible mejora en los campos de innovacin y adaptacin de las organizaciones ante las nuevas y constantes exigencias que presenta la economa actual.

Las ciudades de Guanajuato, Salamanca, Villahermosa y Monclova se encuentran en el grupo que se ve beneficiado por este subndice, aunque no existe una variable en especfico que impacte a todas por igual. Guanajuato sustenta su avance en el total de investigadores, principalmente de la Universidad de Guanajuato, una de las ms importantes del pas, y en el valor que aporta el sector servicios es relevante para esa ciudad. En Villahermosa destaca el gasto en investigacin y desarrollo, debido a que la ciudad es la sede de la Direccin Regional Sur del Instituto Mexicano del Petrleo. Por su parte, la ciudad de Salamanca cuenta con una proporcin alta de empresas certificadas al igual que Monclova, aunque entre ellas existen diferencias sustanciales pues la primera est impulsada por la actividad de la refinera de PEMEX, mientras que Monclova tiene una gran parte de su PEA ubicada en empresas medianas y grandes que generan mayor soporte a su economa. Entre las ciudades que se ven afectadas por sectores dbiles se encuentran Colima, Ciudad Obregn y San Cristbal de las Casas, donde s se puede generalizar en cuanto a su pobre desempeo, pues todas ellas cuentan con muy bajos niveles de investigacin as como pocas empresas con algn tipo de certificacin.

La variable que mide el total de empresas por ciudad con algn tipo de certificacin (ISO 9000 u otro internacional) es la que presenta el mayor retroceso en comparacin con 2006. En ese ao exista un promedio de 15.3 empresas certificadas por cada 100 mil millones de pesos del PIB por ciudad, en el 2008 esa cifra fue de 12.3 en promedio. Lo anterior significa una cada del 19.2% en este aspecto. Este movimiento puede deberse tanto a que una menor cantidad de empresas lograron obtener una certificacin en su ramo en relacin al crecimiento de la economa, como al hecho de que algunas que ya se encontraban certificadas perdieron esa distincin.
Tabla X.3. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Sectores econmicos, 2006-2008
Valor del sector servicios Ocupacin en empresas grandes y medianas Nmero de empresas con ISO 9000 o certificacin internacional Gasto en investigacin y desarrollo Nmero de investigadores en Ciencia y Tecnologa Valor agregado de la maquila de exportacin Empresas en Expansin 500 ndice de intensidad capital-trabajo % (Valor Bruto de la Produccin de servicios) / (VBP total) % ocupado en empresas grandes y medianas / PEA Empresas por cada 100,000 millones de pesos de PIB Gasto en pesos en ciencia y tecnologa / PEA % de PEA % del PIB Empresas por cada 100,000 millones de pesos del PIB % (masa salarial) / (PIB) 38.9 20.8 15.3 207.4 0.07 2.61 1.3 9.1
Cambio
Mejor

53.9 32.5 49.3 319.5 3.31 27.93 10.2 3.3

12.6 3.3 146.3 0.04 0.23 0.1 18.4
2008
39.1 20.6 12.3 228.7 0.11 2.60 1.2 7.2
%
0.4% -0.9% -19.2% 10.3% 63.0% -0.5% -5.4% -20.8%
Peor Igual
84 Bureau of Labor Statistics, www.bls.gov.
96

Tabla X.4. Ciudades con mayores impactos en competitividad general por Sectores econmicos
Ciudades afectadas por sectores econmicos dbiles
Colima-Villa de lvarez (Col.) Ciudad Obregn (Son.) San Cristbal de las Casas (Chis.)
Ciudades afectadas por sectores econmicos relativamente estables

Guanajuato (Gto.) Monclova-Frontera (Coah.) Salamanca (Gto.)
a la regin del Sureste en cuanto a la inversin en investigacin. La regin SurSureste destaca por el valor de la produccin del sector servicios, impulsado principalmente por la ciudad de Cancn. En cuanto a las dems variables, el mejor desempeo regional se encuentra principalmente en la zona Centro, resaltando la concentracin de la zona urbana ms grande del pas, la ZMVM.
La homologacin de las ciudades con el ndice de Competitividad Internacional 2009 muestra una concentracin media en este subndice alrededor de la calificacin de Mxico. En el caso internacional, el pas mejor calificado en cuanto a sus sectores econmicos es Suiza, que posee un elevado nivel de inversin en investigacin y desarrollo; el pas peor ubicado es la India. Las ciudades mexicanas se encuentran entre Grecia (lugar 24) y el Per (lugar 28).
Al analizar las variables por regin, resaltan principalmente aquellas relacionadas con la inversin en Investigacin y Desarrollo (I&D). Si bien el desempeo general del pas es pobre, las regiones del Noreste del pas destacan por la calidad de sus empresas y su modelo de negocios ms complejo, capaz de competir globalmente. Las ciudades del Noroeste son las que destinan la mayor parte de su gasto a I&D. La regin Centro-Occidente destaca porque, a pesar de contar con la mayor cantidad de investigadores en el pas, nicamente supera
Tabla X.5. Desempeo de las ciudades en los indicadores de Sectores econmicos por regin
Indicador
Valor del sector servicios Ocupacin en empresas grandes y medianas Nmero de empresas con ISO 9000 o certificacion internacional Gasto en investigacin y desarrollo Nmero de investigadores en Ciencia y Tecnologa Valor agregado de la maquila de exportacin Empresas en Expansin 500 ndice de intensidad capital-trabajo
Fuente: IMCO.
Unidades
% (Valor Bruto de la Produccin de servicios) / (VBP total) % ocupado en empresas grandes y medianas / PEA Empresas por cada 100,000 millones de pesos de PIB Gasto en pesos en ciencia y tecnologa / PEA % de PEA % del PIB Empresas por cada 100,000 millones de pesos del PIB % (masa salarial) / (PIB)
Regin Centro
36.6 16.5 12.6 241.5 0.11 0.0 2.0 5.3
Centro - Occidente
38.3 17.9 11.8 217.8 0.24 0.7 0.8 6.7
Noreste
35.3 29.2 18.3 252.5 0.04 9.3 1.8 7.1
Noroeste
39.7 23.6 10.1 261.6 0.09 4.9 2.0 8.1
Sur - Sureste
42.4 18.0 10.3 203.4 0.07 0.2 0.5 7.9
Figura X.1. Ubicacin de Mxico y sus ciudades en el mundo en Sectores econmicos, (calificaciones homologadas)
97
Tabla X.6. Entorno de Mxico y sus ciudades en Sectores econmicos (calificaciones homologadas)
Pas/Grupo
Suiza Portugal Grecia
1. Mejores prcticas. Silicon Border Development Science Park, Mexicali, Baja California
Silicon Border, ubicado en Mexicali, es un parque cientfico de alta tecnologa cuyos planes incluyen albergar empresas de sectores tales como: energa solar, dispositivos mdicos, nanotecnologa, biotecnologa, aeroespacial, maquinaria de precisin, etc. En Mxico, no es posible realizar actividades de investigacin y desarrollo de alto nivel dada la escasez de centros de investigacin y la poca infraestructura con la que cuentan. Por ello, Silicon Border en Baja California Norte tiene pensado poner a disposicin de las empresas, centros de investigacin e incubadoras de empresas de alta tecnologa, as como infraestructura e instalaciones necesarias para realizar sus investigaciones y experimentos. En un esfuerzo conjunto, los gobiernos federal y estatal, han trabajado para atraer empresas de alta tecnologa con incentivos fiscales, que permitan competir con la regin sureste de Asia.85 Los parques tecnolgicos son polos de atraccin, fomentan la innovacin y reducen los costos de infraestructura. Por ello, el gobierno se plantea ya la construccin de ms centros para la innovacin y el desarrollo tecnolgico. La tabla X.7 muestra la inversin realizada en algunos parques tecnolgicos.
64.49 33.92 33.12
Posicin
1 23 24
Alta Adecuada
Rusia Malasia Costa Rica Polonia Brasil
32.47 28.88
28.21 27.84 27.70 27.11 26.63 25 26 27 28 29
Media Alta
Panam Sudfrica
25.67
25.45 25.37 30 31
Mxico
Chile Turqua
24.31
24.06 23.32
32
33 32
Media Baja
China Argentina Colombia
22.61
22.41 21.18 19.82 31 30 29
Baja
Per Guatemala India
19.47
19.29 17.80 7.45 28 27 48
Tabla X.7. Inversin en proyectos de alta tecnologa (2008)

Proyecto
Silicon Border Development Science Park Tecnpolis Esmeralda Bicentenario Parque Tecnolgico Agroindustrial para el Estado de Michoacn Parque de Investigacin e Innovacin Tecnolgica (PIIT) Parque Cientfico Tecnolgico de Yucatn Parque Cientfico y Tecnolgico (PCiTEC)
Casos destacados
Uno de los principales retos que enfrentan las zonas urbanas del pas es lograr una transicin del trabajo intensivo en mano de obra a uno intensivo en ideas, es decir, a una economa basada en el conocimiento, que d como resultado un crecimiento sostenido producto de la innovacin. Para lograr dicho objetivo es indispensable que las instituciones dedicadas a fomentar el desarrollo cientfico y tecnolgico en las empresas, universidades y gobierno aprovechen las ventajas competitivas de cada regin. En este contexto, un cluster tecnolgico en un ambiente de cooperacin se volver ms eficiente, al tener disponibles un gran nmero de especialistas y trabajadores, al mismo tiempo contar con un mayor poder de negociacin que le permitir obtener precios ms bajos en sus insumos, acceso a tratados o acuerdos especiales y fomentar el flujo de conocimiento e informacin en un menor tiempo.
85 Silicon Border. http://www.siliconborder.com/
Ubicacin
Mexicali, Baja California Atizapn de Zaragoza, Estado de Mxico Michoacn, Morelia
Empresas
Silicon Border Development, Ernst & Young, Luce Forward, Shelton, Best & Flanagan LLP, Sada y Asociados. Nd
Inversin
5,287 mdp
3,966 mdp
Nd Motorola, AMD,LANIA, Sigma Alimentos, PepsiCo, Vitro, Cemex. Banco de Germoplasma Perotsystems, New Art Jalisco, Metacube, Unima.
2,644 mdp
Apodaca, Nuevo Len
864 mdp
Mrida, Yucatn
317 mdp
Guadalajara, Jalisco
200 mdp
Fuente: CNN Expansin disponible en http://www.cnnexpansion.com/obras/2009/07/16/mexico-va-por-mas-parques-tecnologicos.
98

En este punto es importante resaltar el caso de Monterrey, que cuenta con uno de los mejores parques tecnolgicos en Amrica Latina, con instalaciones para investigacin y desarrollo de laboratorios y universidades especializadas en nanomateriales, mecatrnica, tecnologas de tratamiento de agua y microelectrnica, entre otras.86 Como muestra de que el desarrollo tecnolgico permite acortar la brecha entre regiones, zonas urbanas e incluso pases, est el caso de Bangalore en el estado indio de Karnataka, que gracias a la interaccin estado empresa instituciones educativas logr pasar de ser uno de los 35 estados ms pobres al cuarto ms rico en ingreso per cpita.87 Con la innovacin se inicia un crculo virtuoso en el que las empresas reducen sus gastos, tanto operativos como de produccin, y aumentan el rendimiento de sus activos,88 generando mayores utilidades. El gobierno se ve as beneficiado gracias a una base gravable ms grande que le permite incrementar la inversin. Por ejemplo, la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) privilegia las actividades agropecuarias sobre las innovaciones tecnolgicas, pues los fondos para estas ltimas representan menos de la mitad (49%) de aquellos para las primeras. En el Distrito Federal, durante 2007 y 2008, se entregaron recursos por 327 millones de pesos para desarrollo de programas agrcolas,89 pecuarios y forestales, a la vez que se asignaron slo 159.6 millones de pesos al financiamiento de actividades relacionadas con inversin en capital humano altamente especializado y en tecnologa de punta.90 Peor an, durante 2007 se destinaron 2.6 millones de pesos para programas de desarrollo rural que beneficiaron a slo 600 personas, es decir, cada productor recibi un apoyo de 4,333 pesos. Por el contrario, en ese ao se subsidi con 410 pesos a cada uno de los 404 profesionales beneficiados en el marco del Programa de Profesionalizacin e Institucionalizacin de la Enseanza de la Ciencias, que contaba con poco ms de 165 mil pesos. En el caso de la ZMVM, claramente se est sobreestimando la importancia del sector agropecuario, que emplea de manera artificial al 12% de la poblacin econmicamente activa,91 a la vez que slo genera el 0.1% del PIB.92
2. Peores prcticas. Zona Metropolitana del Valle de Mxico, recursos mal canalizados.
Una regin, para ser competitiva, debe encaminar sus esfuerzos en aquellas actividades para las cuales tiene mayor potencial, ya sea por la capacitacin de sus recursos humanos, o bien, por el entorno fsico que enfrenta. En el caso particular de las zonas urbanas, debido a la influencia de grupos de inters o por prcticas clientelares, recurren a procesos de inversin poco eficientes asignando recursos a las actividades econmicas sin considerar su impacto en la economa local. De este modo, ofrecen un mayor financiamiento para actividades cuya repercusin en el desarrollo de la zona es casi inexistente o nula, mientras que descuidan oportunidades que podran generar beneficios.
Grfica X.2. Composicin del valor de la produccin de la ZMVM, por sector de actividad econmica
15%
24%
20% 43%
Fuente: IMCO, con datos de ENOE 2009.
86 Engardio, Pete. (2009) A Mexican Technology Park in Monterrey, http://www.businessweek.com/innovate/content/jun2009/id2009061_243746.htm 87 Consigli, Alejandro. (2007) El valor de los parques tecnolgicos, http://www.clarin.com/suplementos/ economico/2007/04/15/n-01400111.htm 88 La innovacin tecnolgica propiciar un incremento en las ventas a la vez que permite la reduccin de los activos gracias a la adopcin de nuevas tecnologas, sistemas o procesos de produccin. 89 Cuenta Pblica 2007 y 2008 de la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades Indgenas. Pesos de 2010 utilizando 1.14 y 1.10 como deflactores para 2007 y 2008 respectivamente. 90 Cuenta Pblica 2007 y 2008 del Instituto de Ciencia y Tecnologa del Distrito Federal. Pesos de 2010 utilizando 1.14 y 1.10 como deflactores para 2007 y 2008 respectivamente. 91 IMCO con datos de ENOE 2do trimestre de 2009. 92 INEGI. (2009) Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa. http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?c=10203&s=est
99

Para mejorar el factor de Sectores econmicos en vigorosa competencia existe una larga lista de acciones a realizar. Sin embargo, ante la urgencia que impone la crisis econmica, esta edicin busca centrarse en un grupo reducido de recomendaciones de alto impacto que logren transformar de fondo al subndice. Ms adelante, en la seccin II de este informe, ahondamos en ellas. Transformar a las universidades del pas con un sistema ms flexible, centrado en el alumno y ms parecido al anglosajn (Proceso de Bolonia).
Multiplicar centros de capacitacin y aprendizaje fuera del sistema escolarizado formal basado en ms trabajo independiente del alumno. Vincular ms a universidades con empresas, introduciendo las competencias como principio para estructurar la educacin universitaria e incrementar el dilogo con las empresas respecto de las habilidades requeridas por rea de estudio. Implementar una estrategia para el sistema educativo nacional de escuelas innovadoras. Hacer uso extensivo de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) en la educacin y en la salud.
100
Seccin II
Elementos de competitividad urbana
Seccin II.

En la seccin I se mostr la situacin general de competitividad de las ciudades de Mxico. En esta seccin se proponen acciones especficas para impulsar la competitividad de las ciudades a travs de seis ejes fundamentales. El primer captulo aborda el tema de la seguridad, retomando la propuesta que IMCO hizo en el ndice internacional 2009 sobre la eliminacin de las policas municipales, el cual ya es parte de la agenda nacional. El segundo y el tercer captulo tratan dos temas de administracin urbana - la gestin del agua y del sistema de transporte- que son de especial inters para el caso mexicano, debido a su impacto directo en la calidad de vida de los ciudadanos, as como por los bajos niveles de desempeo que se observan. Estos temas guardan estrecha relacin con el cambio climtico y con los problemas ambientales que ms afectan al pas. En el cuarto captulo se estudia la situacin de la oferta educativa en las ciudades de Mxico, como uno de los requisitos fundamentales para detonar la productividad y la innovacin para, de este modo, crear el talento requerido para competir en la economa global. Finalmente, los ltimos dos captulos examinan temas que involucran directamente la transformacin administrativa de los gobiernos locales. El captulo cinco hace referencia al nivel de complejidad de los trmites para abrir un negocio, registrar una propiedad u otorgar licencias y permisos de construccin. El captulo seis habla sobre la necesidad de que existan gobiernos con la fortaleza fiscal suficiente para realizar inversiones y proveer servicios pblicos adecuados a sus ciudadanos, as como de que exista un nivel adecuado de transparencia y rendicin de cuentas.
103

Alternativas para la seguridad de las ciudades
Mxico vive uno de los momentos ms violentos de su historia. Ms de 8 mil personas han muerto en los ltimos dos aos a causa del combate con el narcotrfico. Slo en noviembre de 2008, se registraron cerca de mil asesinatos. Como una propuesta para resolver la crisis de seguridad en Mxico, IMCO propone la restructuracin del sistema de seguridad pblica, mediante la eliminacin de las policas municipales y la creacin de una polica nacional nica, o bien, 32 policas estatales. Genaro Garca Luna, Secretario de Seguridad Pblica, escribi un libro cuyo ttulo es en s mismo un diagnstico: Contra el crimen. Por qu 1,661 corporaciones de polica no bastan? El texto, publicado en 2006, describa porqu la multiplicacin de cuerpos policacos federales, estatales y municipales no ha logrado abatir la delincuencia.
Una polica nacional?: la opinin de los gobernadores

En el otoo del 2009, el suplemento Enfoque del diario Reforma y el IMCO enviaron a los 31 gobernadores estatales y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal un breve cuestionario sobre el futuro de las policas municipales.
Cuestionario
El problema en la guerra contra el narcotrfico es que su xito no depende slo del ejercicio de la fuerza, sino del rediseo institucional de las fuerzas encargadas de la seguridad pblica. Para combatir al narcotrfico es necesaria una propuesta de reestructura que permita al ejrcito regresar a sus cuarteles y en su lugar se instale un sistema de seguridad pblica con capacidad de enfrentar al crimen organizado. Para ello, IMCO ha propuesto explorar alternativas no tradicionales, entre ellas crear una polica nacional que consolide a las policas locales,1 ya que no fueron diseadas para enfrentar a un adversario con el poder blico y econmico del crimen organizado actual. Asimismo, la distribucin de responsabilidades en el combate a la delincuencia entre los tres niveles de gobierno, hace que el sistema nacional de seguridad pblica sea descoordinado y vulnerable, situacin que ha beneficiado a las mafias criminales. Con la ausencia de reeleccin en los municipios y la frecuente rotacin en los gobiernos de los ayuntamientos, ms del 50% del personal policial cambia de actividad o de residencia en un breve lapso. La mitad de los hombres y mujeres que hoy son policas municipales, en tres aos se dedicarn a otra cosa o residirn en otro lugar. Ser polica en Mxico no es una profesin ni un oficio, sino apenas una alternativa temporal de ingreso que se toma mientras se encuentra una mejor oportunidad laboral. Los cursos de capacitacin no servirn para nada si no se logra transformar a la polica en una carrera profesional de largo plazo, como ocurre en el Ejrcito. Cmo se puede profesionalizar y dignificar un cuerpo policaco, si la autoridad del ayuntamiento slo dura tres aos? La falta de reeleccin de los gobiernos municipales ya no slo es un pendiente de la democracia, sino un problema de seguridad nacional. 1. Estara de acuerdo en homologar los cdigos penales de las 32 entidades para reemplazarlos con un Cdigo Penal Nacional? 2. Estara de acuerdo en la creacin de una Polica Nacional que reemplazara las funciones de las policas municipales? 3. Si el reemplazo de las policas municipales por una Nacional ocurriera slo en los ayuntamientos que as lo soliciten, con el aval del Congreso Estatal, estara de acuerdo en la creacin de esta Polica Nacional? 4. Estara de acuerdo en que este cuerpo de Polica Nacional reemplazara tambin las funciones de las policas estatales como ocurre en pases como Colombia, Chile o Espaa? En un contexto donde autoridades y partidos son reacios a tomar posiciones claras en debates de poltica pblica es alentador que 22 gobernadores y el Jefe de Gobierno del DF hayan aceptado participar en este sondeo sobre una reforma a los cdigos penales y los cuerpos de polica del pas. Las respuestas de los mandatarios locales pusieron de manifiesto puntos de vista contrastantes en torno a la distribucin de responsabilidades de seguridad pblica entre los tres niveles de gobierno. Quince de los 23 mandatarios que respondieron al estudio se manifestaron a favor de homologar los cdigos penales para reemplazarlos con un Cdigo Penal Nacional nico (ver grfica 1.1). El argumento a favor del Cdigo nico sostiene que las entidades de la Repblica ni siquiera tienen una definicin homognea de lo que es un delito, hay estados que lo describen como una accin u omisin que sancionan las leyes penales, mientras que para otros es una conducta tpica, antijurdica y culpable.
1 La propuesta completa puede encontrarse en: IMCO. (2009). ndice Internacional de Competitividad. Distrito Federal: Instituto Mexicano para la Competitividad.
104
Seguridad
Grfica 1.1. Respuestas de los gobernadores al sondeo.
detenidos por sospecha de colaborar con bandas de narcotraficantes. En Nuevo Len, durante los ltimos dos aos, las policas municipales se han enfrentado en repetidas ocasiones a fuerzas federales de seguridad. Finalmente en Veracruz, a finales de julio de 2009, fue asesinado junto con su familia el subcoordinador de la Polica Intermunicipal Veracruz-Boca del Ro.
Estados en los que los gobernadores estn a favor de la creacin de una Polica Nacional. Baja California
Se est de acuerdo en que las policas municipales se integren, pero en una sola Polica Estatal, para fortalecer el nuevo Sistema Nacional de Seguridad Pblica, establecido en la Constitucin. Sera incongruente el pensar la existencia de una Polica Nacional, que slo operara en los municipios en los cuales los Congresos de las entidades federativas lo hubiesen autorizado, tal y como lo plantea la interrogante que se da contestacin.
Fuente: Sondeo IMCO-Enfoque.
Varios gobernadores expresaron preocupacin por la diferencia entre aprobar un Cdigo Penal Nacional nico y homologar sentencias y procesos penales. La aprobacin de un Cdigo nico implicara modificar la Constitucin Federal y las constituciones locales para que los Congresos estatales no legislen en materia penal. Un Cdigo nico para todo el pas tendra un texto ms rgido y complicara los procesos de reformas para incorporar y tipificar nuevas conductas criminales. La guerra contra el crimen organizado en Mxico tiene muchos contrastes regionales. Cada entidad del pas vive de manera distinta su propia versin de la crisis de seguridad pblica. Estas experiencias divergentes se reflejan en la posicin de los gobernadores estatales frente a la iniciativa de crear una polica nacional. Diecisiete mandatarios locales se manifestaron en contra y 6 a favor (Baja California, Chihuahua, Sinaloa, Morelos, Nuevo Len y Veracruz) de reemplazar a las policas municipales con una polica nacional. Los seis ejecutivos estatales que apoyan dicha iniciativa gobiernan entidades que han sufrido un fuerte embate por parte del crimen organizado. De acuerdo al seguimiento que realiza el peridico Reforma, durante 2009, Chihuahua y Sinaloa fueron los dos estados con mayor nmero de ejecuciones a nivel nacional. Los otros cuatro gobernadores que se manifestaron a favor de la Polica Nacional han vivido momentos crticos en los sistemas de seguridad pblica de sus entidades. En Baja California, la polica municipal de Tijuana sufri el asesinato de 42 efectivos entre diciembre de 2007 y noviembre de 2009. En este mismo periodo, un centenar de miembros de dicha corporacin municipal fueron arraigados por probable complicidad en el asesinato de sus colegas uniformados. En Morelos, en mayo pasado, los Secretarios de Seguridad Pblica del estado y de la ciudad de Cuernavaca fueron
Chihuahua
La creacin de una polica nica en el pas, que construya la triloga de los niveles de la prevencin, investigacin y de reaccin, sera el avance ms significativo para disminuir considerablemente la impunidad; siempre y cuando, la Polica Nacional o nica contara con polticas pblicas que fortalezcan su capacidad de accin.
Morelos
Una Polica Nacional traera como consecuencia acabar con los liderazgos de poder en cada una de las corporaciones policiacas que hoy existen, contando nicamente con un solo titular como cabeza, encargado de coordinar a todo un grupo de elementos de seguridad pblica los cuales se agruparn en cada uno de los niveles de gobierno para cumplir con sus funciones especficas, ya sean de investigacin, seguridad u orden. Resultando conveniente un reemplazo total y no en forma parcial como se hace en la pregunta nmero tres.
Nuevo Len
Es muy difcil administrar 2 mil 22 diferentes policas municipales. El problema se agrava porque los presidentes municipales cambian cada 3 aos perdindose en el proceso mucha de la experiencia adquirida. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
105

Sinaloa
Nos pronunciamos a favor de una Polica Nacional que se encargue de enfrentar la problemtica actual, originada por la denominada delincuencia comn, sin embargo, en nuestra opinin sera mucho ms adecuado que esta transformacin se realice de manera gradual, es decir, que en un primer paso se unifique a las Policas Municipales con las Estatales y de ah se procedera, previa evaluacin de resultados, a la creacin de una Polica Nacional.
Distrito Federal2
En un rgimen poltico como el mexicano actual, en el que el ejecutivo federal tiene muy amplios poderes, recauda y ejerce la mayor parte de los recursos pblicos, integrar una polica nacional nica a su servicio dara la puntilla a cualquier posibilidad de construir un rgimen federalista y sera un riesgo para las libertades ciudadanas. Se trata de una coartada para justificar una peligrosa e indeseable concentracin de poder en manos del Ejecutivo. Es una medida centralista y conservadora.
Veracruz
Respaldo la iniciativa de construir 31 cuerpos estatales de policas que agrupen a los 2 mil 22 cuerpos de policas municipales y de trnsito, para hacer eficaz y ms organizada la lucha contra el crimen. Incluso en mi gobierno tenemos como ejemplo las policas intermunicipales, lo que ha ayudado a resolver parte de los problemas o las insuficiencias de equipamiento, armamento, entrenamiento, capacitacin e ingreso. Hemos encontrado en la intermunicipalizacin fortalezas para dinamizar los recursos de la asignacin presupuestaria del Subsidio para la Seguridad Pblica Municipal (Subsemum) y dar a los policas el respeto y el respaldo que merecen.
No hay evidencia alguna de que ello traera consigo la eficacia. Es mucho ms importante, por ejemplo, una profunda y sistemtica investigacin de los flujos financieros del crimen, para lo cual el Ejecutivo ya tiene todas las herramientas necesarias centralizadas. Una estrategia ms efectiva sera organizar policas estatales para combatir, con recursos equiparables a los de la Polica Federal, el crimen organizado y los delitos de alto impacto y mantener policas municipales, mejor pagadas y entrenadas, para las funciones de vigilancia de proximidad y trnsito, que no seran propias de policas estatales. Si se admite que en cuanto a la responsabilidad esencial del Estado la seguridad debe centralizarse, cabra peguntarse entonces qu funcin no debera centralizarse?, y si es as, iramos a un modelo centralista de Estado. No lo permitamos, sera un grave retroceso.
Estados en los que los gobernadores estn en contra de la creacin de una Polica Nacional.
Aguascalientes
Para alcanzar un modelo de Polica Nacional se requiere avanzar primero en la depuracin integral de las corporaciones en todos sus niveles. Luego de ello, profesionalizar decididamente a los elementos, mejorar sus ingresos econmicos y dotarles del equipamiento suficiente e instalaciones dignas.
Durango
No se considera conveniente tener una fuerza policial de ms de 350 mil policas por la dificultad de administracin y operacin, porque concentra toda la fuerza pblica en la Federacin, dejando sin ella a los ejecutivos locales y porque no se pueden tomar las decisiones desde el centro sin atender a la problemtica del mantenimiento del orden social y la paz pblica en un estado. Una fuerza policial tan grande sera igual o mayor que el propio Ejrcito, lo que no privilegia la estabilidad nacional. Lo que se propone es una reforma constitucional para la desaparicin de las municipales y concentrar sus funciones en las policas estatales.
Campeche
La polica municipal es una polica de proximidad, que est en funcin de requerimientos del propio municipio y es la instancia que permite al alcalde hacer uso de la fuerza pblica y garantizar el cumplimiento de la norma ciudadana.
2 Por un error de envo, no apareci en la edicin de Enfoque.
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Seguridad
Estado de Mxico
El problema de fondo no es la existencia de uno o varios cuerpos de seguridad pblica, sino de que stos sean mejores. Para establecer una Polica Nacional, primero se debe practicar con el perfeccionamiento de los esquemas de coordinacin de las instituciones existentes, para luego dar lugar a la formacin de policas metropolitanas o intermunicipales en donde sus rganos de direccin estn representados por los niveles de gobierno involucrados y, a la vez, se estudie la efectividad o no de la divisin funcional entre policas preventivas o investigadoras; de all que el proceso de unificacin debe pasar primero por esfuerzos estatales o regionales y no mediante una determinacin de poltica nacional.
Jalisco
Ya que la problemtica en materia de seguridad pblica de cada localidad no es la misma en las zonas fronterizas, las capitales de los estados y principales ciudades con actividad econmica en el pas, lo que realmente se requiere es una mayor capacitacin en esta materia y equipamiento adecuado a las dependencias municipales en coordinacin con la Federacin y el estado. Se considera que no es una solucin viable, ya que la actual Polica Federal antes Polica Federal de Caminos, no ha obtenido y dado los resultados en materia de seguridad pblica que le fueron encomendados.
Guanajuato
No estaramos de acuerdo en la creacin de una Polica Nacional que reemplazara las funciones de las policas municipales y estatales, en atencin a la inviabilidad operativa y logstica, as como lo riesgoso que resultara concentrar esta labor en una sola entidad.
Michoacn
Sin duda las policas municipales son el eslabn ms dbil en la lucha contra la delincuencia comn y el crimen organizado. Su poca preparacin, su reducido estado de fuerza y su casi inexistente certificacin (a travs de mtodos de control de confianza) nos obligan a reflexionar sobre un replanteamiento de la existencia de los cuerpos policiales municipales. Creo conveniente analizar el modelo que actualmente opera en el Distrito Federal, donde todo se condensa en una Polica Preventiva. Para la propuesta de conformar una Polica Nacional son necesarias diversas reformas constitucionales que implicaran una reingeniera constitucional y de diversas leyes en la materia de los diversos niveles de gobierno, entre otros.
Guerrero
Las funciones que tiene encomendada la polica municipal son enteramente distintas a las que se pretende dar a la que sera una Polica Nacional. Para unificar a las policas municipales primero se requiere contar con el perfil de la polica que queremos, establecer reglas estrictas de seleccin e ingreso, evaluacin y reconocimiento. Se requieren procesos de certificacin que permitan su profesionalizacin y seguimiento en casos de remocin.
Puebla
Las funciones de las policas municipales y estatales no pueden ser reemplazadas, ya que las conductas sociales de ciudadanos de diferentes entidades no son iguales de un estado a otro. La unificacin de los mandos de las policas federales resulta viable, siempre y cuando sea nicamente con fines operativos, y de apoyo al combate del crimen organizado.
Hidalgo
Ms que la creacin de una Polica Nacional y el reemplazo de las municipales, nuestra propuesta de solucin integral, adems de homologar Cdigos, unificar gravedad de delitos, sentencias, modelos de readaptacin y prevencin del delito, est en fortalecer los modelos de coordinacin para evitar dispersin de mandos, para tambin establecer controles nicos, bases de datos para identificacin de los ex policas, de los reclusos y de los ex reclusos y establecer tambin un sistema nacional de control de armamento.
Tamaulipas
En el artculo 115 Constitucional radica el espritu municipalista de nuestra Constitucin. El municipio constituye una descentralizacin por regin, y por lo mismo es la instancia inmediata con que cuenta la sociedad para que le cubra sus servicios primarios y atienda sus requerimientos y necesidades de su convivencia cotidiana, y dentro de esos requerimientos se cuenta la seguridad pblica. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
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En Tamaulipas los municipios son entidades polticas fuertes y consolidadas, y tradicionalmente han ejercido sus funciones de seguridad pblica, como lo establece el artculo 115 constitucional. responsabilidades policiales en su territorio fueran transferidas a la autoridad federal. Con este diseo, nuestro sistema federal se podra transformar en un verdadero laboratorio de estrategias de seguridad pblica, donde se podra comparar y evaluar el desempeo de los distintos cuerpos policiales. Una de las objeciones de crear una polica nacional fue la complejidad de operar y coordinar a un cuerpo de uniformados con un tamao semejante al Ejrcito Mexicano. En el pas existen cerca de 150 mil policas municipales3 y la Secretara de la Defensa Nacional tiene es sus filas alrededor de 195 mil efectivos.4 Cul sera la reaccin de los militares mexicanos ante una fuerza de seguridad que rivalizara en su escala y competira por sus asignaciones presupuestales? Una polica nacional debera ser una de las ramas del Ejrcito bajo la estructura y mando de la Secretara de la Defensa Nacional? Estas interrogantes demuestran la complejidad de reformar los cuerpos policiales del pas. Dieciocho gobernadores estatales se manifestaron en contra de que la Polica Nacional reemplazara tambin las funciones de las policas estatales como ocurre en pases como Colombia, Chile o Espaa. En el caso de los dos pases sudamericanos, la Polica Nacional de Colombia y el cuerpo de Carabineros de Chile dependen directamente del Ministerio de Defensa. En Espaa, la Polica Nacional pertenece a la estructura del Ministerio del Interior, pero la poltica de ascensos y sus operaciones militares le corresponden a la autoridad de las Fuerzas Armadas. Debido a que el crimen organizado es la principal amenaza a la seguridad nacional, al federalismo mexicano y al municipio libre, no podemos esperar que nuestro sistema de seguridad pblica, diseado para enfrentar a los criminales del siglo pasado, sea funcional para confrontar los peligros del siglo XXI. Es necesario adaptar nuestras instituciones policiales para enfrentar a un enemigo con una capacidad indita para propagar la corrupcin y la violencia. Ante semejante desafo, el mayor riesgo es la continuidad. El crimen organizado en Mxico utiliza niveles de violencia que provocan terror tanto a la poblacin como a las autoridades. Las rentas de los negocios ilcitos son tan grandes que las bandas criminales tienen recursos virtualmente ilimitados para comprar armamentos y corromper voluntades. Para ganar la lucha contra las mafias del crimen organizado es indispensable reducir las rentas econmicas del crimen.
Tlaxcala
Consideramos que crear una Polica Nacional sera un poco difcil, en consecuencia de la idiosincrasia y la cultura, no solamente de cada estado, sino de cada municipio. Apostamos a una capacitacin homologada, con las mismas tcnicas de investigacin policial y de convenios de coordinacin entre los estados, para conformar un frente a la delincuencia organizada, as como el catlogo del armamento y la agenda con los datos personales de los integrantes de los cuerpos de seguridad municipal.
Yucatn
Si bien en algunos pases la creacin de policas nicas ha sido exitosa, no menos cierto es que en pases con un sistema de justicia avanzado permanecen las policas municipales, de condado o cantn, como corporaciones preventivas que tienen un papel decisivo incluso en la conciliacin de conflictos en el corto plazo. En nuestro pas, la diversidad demogrfica y cultural nos ha demostrado que cada regin tiene sus propios usos y costumbres, incluso en los grandes centros urbanos es posible distinguir claramente una zona de otra por sus caractersticas socioculturales. A pesar de la oposicin a la idea de una polica nacional, los mandatarios de Durango, Distrito Federal y Michoacn ven con buenos ojos la iniciativa de reemplazar las 2,022 fuerzas policiales de los ayuntamientos con 32 cuerpos policiacos estatales. Un ejemplo de este modelo es el Distrito Federal, donde no existe una fuerza policial al nivel de las delegacionales y los cuerpos de polica preventiva estn concentrados en la Secretara de Seguridad Pblica. Los gobernadores de Baja California Sur y Tlaxcala estaran a favor de reemplazar a las corporaciones municipales por una Polica Nacional, siempre y cuando la medida se tomara slo en los ayuntamientos que as lo soliciten, con el aval del Congreso del Estado. Este diseo institucional le dara plena libertad a los municipios de elegir la mejor forma de encarar la amenaza del crimen organizado. Los ayuntamientos que as lo decidieran podran solicitar que las
3 Secretara de Seguridad Pblica, datos del 2008. 4 Secretara de la Funcin Pblica, datos del 2006.
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Seguridad
Gary Becker, premio Nobel de economa en 1992, ha mostrado que la nica manera de reducir los crmenes que incentivan el lucro es creando condiciones que reduzcan su rentabilidad. La variable clave del modelo de Becker es la probabilidad de captura de un criminal: cuando sta es alta, el crimen baja; cuando la probabilidad es baja, aumentan los incentivos para participar en negocios ilcitos. Lamentablemente, los datos empricos sugieren que en Mxico la probabilidad de que un maleante sea capturado y castigado es muy baja. Esto consolida a los criminales en sus negocios e invita a terceros a sumarse a la actividad. Para salir del crculo vicioso en que estamos es indispensable incrementar la probabilidad de que un criminal sea capturado y condenado. Para ello, se requiere comenzar desde cero la reconstruccin del sistema de procuracin de justicia del Pas. La situacin de seguridad pblica es imposible de arreglar sin transformar las estructuras e instituciones de procuracin de justicia, sobre todo a nivel municipal. La gran mayora de los crmenes en Mxico son del fuero comn; su solucin es responsabilidad de las autoridades locales. Las fuerzas de seguridad municipales estn totalmente rebasadas. Las policas municipales no tienen ni las facultades ni las capacidades para enfrentar el crimen. Los Ministerios Pblicos tambin estn rebasados. No tienen las aptitudes y conocimientos requeridos para cumplir las funciones de investigacin criminal y forense que les corresponden. Los Ministerios Pblicos estn compuestos de abogados cuya principal funcin es preparar el caso formal contra los indiciados. Pedir que estos tengan grandes pericias como investigadores es ingenuo. Para agravar las cosas, la gran mayora de los ms de 2 mil gobiernos municipales no tienen los incentivos ni los recursos para revertir la situacin actual. Pero dejar las cosas como estn es resignarse al fracaso. La coordinacin y coadyuvancia entre las propias policas estatales y la Polica Federal en el combate al crimen permitir que la respuesta a la delincuencia en cada rincn del pas sea proporcional al esfuerzo que se requiere y a los perfiles delictivos detectados. Para lograr la unificacin de criterios en el combate a la delincuencia resulta necesario homologar sistemas, mtodos y procedimientos de operacin policial a nivel nacional a corto plazo, por ello se requiere que las corporaciones de polica estatales se sumen al Nuevo Modelo de Polica, el cual previene y combate el delito a partir de la generacin de inteligencia. El fundamento del nuevo modelo de polica es el ciclo bsico de inteligencia -conformado por cuatro etapas: planeacin, captacin, anlisis y explotacinque incrementa las capacidades en la prevencin y combate al delito, ya que adems de la flagrancia, este esquema integra informacin y datos sustantivos para el combate a la estructura criminal.
Combate al delito: unificar criterios

Genaro Garca Luna
La propuesta de fusionar las 2 mil 22 corporaciones de polica municipales que existen en Mxico en 31 corporaciones estatales consiste en crear un mecanismo de coordinacin policial en el pas, que permita unificar criterios en el combate a la delincuencia y el crimen organizado, y optimizar los recursos materiales, financieros y de capital humano con los que se cuenta para frenar la evolucin del delito desde sus primeras etapas. De acuerdo con la propuesta, la integracin de los cuerpos de polica municipales y el de la entidad federativa en una sola corporacin se sujeta a las particularidades del marco jurdico de cada estado. Es importante sealar que este esquema de operacin ya funciona en el Distrito Federal, en donde el servicio de seguridad pblica en las 16 demarcaciones territoriales es regulado y operado por un solo mando. A diferencia de los modelos de polica unificada nacional, que integran todas las policas del pas en un solo mando y concentran las operaciones de prevencin y combate al delito de los tres rdenes de gobierno, en esta propuesta se mantienen los mandos estatales; es decir, cada polica estatal seguir siendo responsable de atender los delitos del fuero comn en su territorio y la asignacin de recursos ser competencia de la entidad. La propuesta de fusin de las policas municipales enfatiza que los alcaldes tendrn la garanta de disponer de la fuerza pblica para la gestin del gobierno municipal.
Fuerzas complementarias
Otro factor que atiende la propuesta es la profesionalizacin y formacin educativa de la mayora de los agentes. De acuerdo con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, las policas municipales conjuntan 159 mil 734 elementos a nivel nacional, lo que representa el 39% de los elementos activos (las policas estatales suman 187 mil elementos, que equivalen al 45.63%). De esos 159 mil 734 elementos, 70% tiene menos de 10 aos de instruccin acadmica; la mitad es mayor de 35 aos de edad, y 60.9% recibe un ingreso mximo de 4 mil pesos mensuales.
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En la actualidad, las policas municipales mantienen un esquema de atencin a faltas cvicas, al aplicar los reglamentos de trnsito, polica y buen gobierno, lo que les impide contar con elementos suficientes para combatir el delito en las etapas tempranas, atacar al narcomenudeo y frenar la evolucin criminal. A lo anterior se suma que ms de la mitad de las 2 mil 22 corporaciones de polica municipales cuentan con un mximo de 20 policas, y slo 25 corporaciones en 16 estados de la Repblica Mexicana concentran el 26% del total de elementos municipales activos; sin olvidar que 417 municipios del pas carecen de corporaciones policiales. En informacin dada a conocer por la propia Secretara de Seguridad Pblica se destaca que la delincuencia organizada en su operacin local busca articular el hampa comn, por lo que la falta de combate sistemtico y permanente al delito en sus etapas ms tempranas permite una evolucin criminal que genera cuadros delictivos cada vez ms violentos, como sucede con el secuestro, un delito de alto impacto social. Los registros oficiales muestran que en la ltima dcada, los delitos del fuero comn han oscilado entre 92 y 95%, por lo que el combate a los delitos del fuero comn y del fuero federal debe ser complementario. En la actualidad, la tranquilidad de la mayora de los mexicanos se ve afectada por la comisin de delitos patrimoniales, en particular el robo en sus diversas modalidades. Informacin proporcionada por vctimas de delitos en la Sexta Encuesta Nacional sobre Inseguridad del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad indica que el robo representa el 78.8% de los delitos que se cometen en el pas, y tambin represent el 40.1% del total de denuncias presentadas ante el Ministerio Pblico durante 2008. El robo es el primer eslabn en la cadena delincuencial, el cual de no ser atendido y sancionado a tiempo, en la mayora de los casos, va aumentando la gravedad de los ilcitos que se cometen llegando a la extorsin, el secuestro y el homicidio. De acuerdo con informacin del Sistema Penitenciario Nacional, actualmente hay ms de 9 mil personas internas vinculadas con el delito de secuestro, lo cual hace indispensable frenar las etapas primarias del delito con un adecuado combate. La propuesta de fusionar las 31 corporaciones de polica estatales tambin busca fortalecer la capacidad de las instituciones de seguridad pblica a nivel local para el combate a la delincuencia, ya que la perspectiva actual del crimen detect la vulnerabilidad en las capacidades, perfil, dispersin y debilidad institucional en algunas corporaciones para infiltrarlas y montarse en su infraestructura como mecanismo primario de operacin. La suma de las acciones antes descritas permitira cumplir con uno de los principales objetivos del Estado mexicano que es garantizar y mejorar la calidad de vida de los mexicanos, en este caso mediante el combate articulado en todo el pas de los delitos de mayor frecuencia e impacto en la ciudadana.
Una reciente seal de aliento fue el acuerdo de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) anunciado en marzo de 2010, que consiste en impulsar la incorporacin de las policas municipales en 32 policas estatales, ante el repunte de la violencia que azota a todo el pas.5 La creciente delincuencia y los argumentos racionales lograron persuadir a varios mandatarios escpticos que en la encuesta de noviembre se haban manifestado en contra de la unificacin de las policas municipales. Por ejemplo, el gobernador de Guanajuato seal posterior a dicha reunin que la creacin de un mando policial nico en las 32 entidades federativas es el camino que tiene que transitar nuestro pas para combatir ms eficientemente al crimen organizado. Sin duda, este anuncio es una importante seal de unidad en contra del crimen organizado.
Por ello, el acuerdo de la Conago significa un primer paso en el sentido correcto. Sin embargo, el Ejecutivo ahora tendr que proponer las reformas correspondientes a la Constitucin y las leyes secundarias, mismas que debern ser aprobadas en el Congreso. stas deberan incluir, entre otras cosas, la homologacin de los cdigos penales para reemplazarlos con un Cdigo Penal Nacional nico. Afortunadamente, dicha propuesta cuenta con el respaldo de las principales bancadas en el Senado.
5 Hernndez, E. y Garca, A. (24 de marzo de 2010). Acuerdan liquidar Polica Municipal. Reforma, http://www.reforma.com/nacional/articulo/547/1092134/
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Seguridad
Si bien la situacin en los estados no es mucho mejor que en los municipios, donde la mayora de las policas estatales tambin estn rebasadas, estamos hablando de slo 32 sistemas de procuracin de justicia que hay que componer. Adems, estos cuentan con recursos significativamente mayores y capacidades de gestin ms robustas y duraderas. Ante el desafo del crimen organizado y rechazo poltico de los gobernadores a la idea de crear una polica nacional, el IMCO apoya la iniciativa de abolir las policas municipales y poner en su lugar 32 policas estatales de excelencia. El siguiente captulo analiza el tema de la gestin del agua en las ciudades, siendo sta el rea ms representativa de la administracin urbana y un tema que cobra cada vez ms relevancia, debido a la creciente escasez del recurso, principalmente en las zonas de mayor crecimiento del pas.
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Los servicios de agua potable y alcantarillado en las ciudades
El presente captulo aborda los principales retos y propuestas para proveer un adecuado servicio de agua potable y alcantarillado en las ciudades mexicanas. La creciente escasez de agua, particularmente en las zonas con mayor poblacin y crecimiento econmico del pas, genera una feroz competencia por el recurso, restringiendo la capacidad de algunos sectores econmicos para utilizarlo como un insumo. Lo anterior se debe a la baja capacidad institucional de los municipios y los organismos encargados de prestar el servicio, quienes en su mayora lo hacen de manera fragmentada, se manejan ms con criterios polticos que tcnicos, y no tienen ni las facultades ni capacidades para ofrecerlos de manera sustentable y eficiente. IMCO realiza tres propuestas: la primera se dirige a cmo debieran operar los organismos que prestan el servicio, la segunda argumenta la importancia de enviar seales de precios adecuadas, y la tercera seala la necesidad de contar con un mercado de agua que permita el acceso equitativo para todos los sectores.
Tabla 2.1. Disponibilidad natural del agua por regin hidrolgicoadministrativa, 2007 y 2030
Regin Nombre Disponibilidad natural media de agua per cpita (m3/hab/ao)* 2007 2030 Cambio en disponibilidad per cpita 2007 - 2030 Crecimiento de la poblacin 2007 - 2030
*De acuerdo con el World Resources Institute, la clasificacin de la disponibilidad de agua es: Extremadamente baja (< a 1,000 m3/ hab), Muy baja (1,000-2,000 m3/hab), Baja (2,000-5,000 m3/hab), Media (5,000-10,000 m3/hab), Alta (10,000-20,000 m3/hab), Muy alta (> a 20,000 m3/hab). Fuente: Partida, V. (2007). Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2005-2050, Distrito Federal: Consejo Nacional de poblacin. CONAGUA. Subdireccin General de Programacin.
Una de las principales demandas de cualquier sociedad es contar con servicios de agua potable y alcantarillado con la calidad y cantidad suficientes para la vida diaria. La adecuada provisin de este servicio tiene implicaciones directas tanto en la calidad de vida de la poblacin como en el desarrollo de diversos sectores econmicos que la utilizan como un insumo. La gestin del agua en las ciudades es una tarea compleja y costosa que requiere, por un lado, extraer el recurso y llevarlo hasta los sitios de consumo, as como darle tratamiento para que rena las condiciones necesarias para su uso. Por otro lado, requiere conducir las aguas residuales fuera de las ciudades para evitar inundaciones, as como darles tratamiento para reintegrarlas a los ecosistemas evitando contaminar los cuerpos receptores. El abastecimiento del agua a las zonas urbanas mexicanas es un reto cada vez ms grande. Se estima que el crecimiento de la poblacin entre 2007 y 2030 ser de 15 millones de personas, donde ms del 80% de la poblacin del pas vivir en zonas urbanas que demandarn servicios de agua potable.6 Destaca el hecho de que el 70% de todo el crecimiento poblacional ocurrir en las cuatro regiones hidrolgico-administrativas que en 2030 tendrn una muy baja disponibilidad natural de agua per cpita, estas son: Lerma-Santiago-Pacfico, Aguas del Valle de Mxico, Ro Bravo y Pennsula de Baja California.7
Mxico enfrenta una creciente escasez de agua limpia, por lo que existe una feroz competencia entre distintos sectores agropecuario, industrial y residencial por apropiarse del recurso y dejando a su vez muy poca disponibilidad para las funciones ambientales. Sin embargo, el sector agropecuario ha sido hasta ahora el ms beneficiado en esta competencia (ver grfica 2.1); y adems es responsable de la sobreexplotacin del 90% de los acuferos que estn en esta condicin, que equivale al 50% del volumen de agua del subsuelo.
Grfica 2.1. Usos consuntivos del agua en Mxico
Fuente: Consejo Consultivo del Agua (2010).
6 Comisin Nacional del Agua. (2008). Estadsticas del Agua en Mxico 2008, Distrito Federal: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, pp. 133-141. 7 Ibid.
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Gestin del agua

La escasez por la sobreexplotacin de los acuferos y cuencas ha llevado a la CONAGUA a establecer 145 zonas de veda a lo largo del pas,8 concentrndose principalmente en las regiones hidrolgicas de la Pennsula de Baja California, Lerma-Santiago-Pacfico y en la Pennsula de Yucatn (ver mapa 2.1). Este instrumento de poltica pblica prohbe o restringe los usos y el volumen de extraccin de agua, con lo cual se inhibe seriamente el desarrollo de ciertas industrias y otras actividades econmicas en esas reas. Sin embargo, dicha restriccin puede ser en la actualidad una de las pocas medidas de poltica viables para conservar el recurso en zonas con estrs hdrico, ya que pueden existir otras zonas igualmente sobreexplotadas en las cuales an no se ha tomado alguna medida al respecto. est fuertemente contaminada). Le siguen las regiones del Balsas (33%), el Golfo Centro (30%), la Pennsula de Baja California (25%), y la regin LermaSantiago-Pacfico (23%).
Instituciones encargadas de la gestin del agua en las ciudades

A partir de la reforma constitucional de 1982 y con la publicacin de la Ley de Aguas Nacionales en 1992, los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de las aguas residuales en las zonas urbanas pasaron a ser responsabilidad de los municipios. Los Organismos Operadores (OO), tambin conocidos como Sistemas de Agua, Direcciones, Comisiones, Juntas Locales, Departamentos, Concesionarias, etc., son las unidades administrativas y econmicas encargadas de prestar dichos servicios. La gran mayora de los OO en Mxico comparten tres caractersticas: 1) Tienen una escala de operacin pequea e ineficiente para cubrir la demanda. De acuerdo con el Censo Econmico 2004, existan en el pas 2,366 Organismos Operadores, de los cuales slo 31 eran privados, y el 70% eran microempresas con menos de 10 empleados. Adems, la gran mayora (95%) presta sus servicios a un solo municipio. Al comparar los activos fijos por trabajador de la gran mayora de los OO con los pocos que tienen mayor escala (ms de 250 empleados) resulta que el valor por trabajador de los operadores de mayor escala es 2.1 veces ms alto que los de menor escala.10 2) Son improvisadas y altamente ineficientes. Un indicador de la poca eficiencia del sector es el limitado uso de tecnologa. De acuerdo con el Censo Econmico, slo el 12% de los Organismos Operadores emplearon Internet en su relacin con clientes y proveedores, 19% utilizaron una red local de cmputo, 19% utilizaron un equipo de cmputo en sus procesos tcnicos y de diseo, y el 40% lo hicieron en sus procesos administrativos. Los OO ms intensivos en el uso de tecnologa informtica se encuentran en los estados con las ciudades ms grandes o avanzadas: Baja California, Baja California Sur, Distrito Federal, Nuevo Len, Quertaro y Quintana Roo. En contraste, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala y Yucatn tienen el uso ms bajo de tecnologa.
Mapa 2.1. Zonas de veda para la extraccin de aguas subterrneas por Regin Hidrolgico-Administrativa, 2007
Fuente: CONAGUA. Subdireccin General de Programacin. Instrumentos de Gestin del Agua.
A la escasez del lquido se suman los altos niveles de contaminacin de cuencas y acuferos que ya afectan a la salud de la poblacin y a la economa local. Ejemplos de contaminacin en zonas urbanas son las ciudades de Torren, Gmez Palacio y Ciudad Lerdo, donde las aguas subterrneas estn contaminadas con arsnico, cuya concentracin ha aumentado por la sobreexplotacin del acufero. En Len, la industria del cuero ha sido la principal causante de la contaminacin de los acuferos, con sustancias txicas y cancergenas como el cromo hexavalente. En Mrida, la contaminacin proviene de la disposicin inadecuada de sus aguas residuales. Adems, existe intrusin de agua salina en los acuferos de Hermosillo y en algunos centros urbanos de Yucatn.9 Por regin hidrolgica-administrativa, la mayor contaminacin del agua se encuentra en la regin del Valle de Mxico y Sistema Cutzamala (el 72%
8 Ibid., pp. 93-121 9 Bifani, P. (1999). Medio ambiente y desarrollo sostenible, Madrid: IEPALA Editorial, pp. 436-437. 10 INEGI (2007). Panorama censal de los organismos operadores de agua en Mxico, Aguascalientes: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
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3) Los criterios polticos dominan sobre los criterios tcnicos. La mayora de los organismos operadores son manejados por personas con poca experiencia en la materia; generalmente designados por el presidente municipal y dejan el cargo a la par de estos. En un estudio de Nicols Levy se seala que un director de un OO dura en promedio 1.5 aos en el puesto.11 Esto implica que constantemente las administraciones entrantes deben reiniciar el proceso de aprendizaje para la planeacin y operacin. Adems, es comn que se intervengan las tarifas del agua con subsidios o que se condone el pago de los recibos como una va para ganarse el apoyo electoral de grupos locales de presin. As, a pesar de que en teora los organismos operadores cuentan con autonoma tcnica, de operacin y financiera, en la realidad no ocurre as. Aunado a esto, las tarifas se determinan cada ao en los congresos locales, por lo que su aprobacin queda a merced de los polticos. Todo esto limita seriamente a los OO que buscan alcanzar su sustentabilidad financiera y planificar con un horizonte de largo plazo.
Los retos para hacer ms competitivos los servicios de agua y saneamiento en Mxico
Hugo Contreras
Un nmero importante de ciudades a lo largo y ancho del pas enfrentan escasez cada vez ms aguda de agua. El abatimiento de los mantos acuferos, la contaminacin de dichos cuerpos y los efectos del cambio climtico, han hecho evidente que tenemos que cambiar el modelo con el que gestionamos nuestros sistemas de agua si queremos ser ms competitivos y lograr mejores niveles de bienestar. Diversas autoridades en todos los niveles de gobierno han dado una batalla feroz con la Federacin y el Congreso, a fin de conseguir miles de millones de pesos para construir presas, acueductos y plantas de tratamiento para mitigar los problemas de escasez y contaminacin en las grandes ciudades. La pregunta es si al abrir las compuertas de esas obras el agua realmente llegar a las casas, o si los municipios tendrn la capacidad para mantener en funcionamiento las nuevas plantas. Dado el elevado nivel de prdidas en las redes, el poco control que se tiene de los usuarios, la falta de rehabilitacin de las redes obsoletas y los magros recursos para operacin, es muy probable que al menos la mitad de esa agua nunca llegue a los usuarios y que las plantas no operen de manera ptima. La eficiencia, que parece un concepto abstracto que slo importara a algunos tcnicos, es en realidad la mejor apuesta para que todos tengamos agua y saneamiento de calidad.
Es claro que se requieren inversiones importantes para ampliar la cobertura de agua potable, alcantarillado y saneamiento, as como para renovar la infraestructura. Sin embargo, vale la pena preguntarnos si el problema fundamental es de falta de dinero o de baja eficiencia en la gestin de los Organismos Operadores de agua (OO)12 responsables de prestar los servicios a la poblacin. Parecera que ningn presupuesto ser suficiente para hacer frente al estrs hdrico, si no mejoramos primero la eficiencia en la gestin de dichos organismos. No valdr la pena dedicar recursos para perder agua o construir plantas que limpien el agua. En funcin de ello, es necesario preguntarnos si los OO y otras instituciones que son responsables de la gestin del agua tienen incentivos para ser ms eficientes y para utilizar los recursos financieros, humanos, tecnolgicos e hidrolgicos de forma tal que se logren los mayores beneficios para la sociedad. Todo parece indicar que no. Entre los aspectos ms importantes que determinan el contexto en el que los OO toman sus decisiones estn la rendicin de cuentas y la poltica de financiamiento. La rendicin de cuentas es dbil entre otros factores por la ausencia de objetivos precisos para los OO, por los mecanismos de seleccin de los directivos y por la simbiosis que existe entre el que presta el servicio y quien lo supervisa. Es raro el organismo que establece compromisos de eficiencia y que cuenta con mecanismos de vigilancia transparentes y auditables para verificar que se cumplan las metas de desempeo. El director es nombrado en la mayor parte de los casos en funcin de su cercana con las autoridades municipales y no por sus capacidades tcnicas. Adicionalmente, el marco regulatorio vigente no obliga a los OO a cumplir objetivos de eficiencia y existe un vaco jurdico en cuanto a la capacidad de las autoridades estatales o federales para regular los servicios prestados por los municipios.
11 Levy, N. (2007). Participacin de la Asociacin Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento en la proteccin contra riesgos sanitarios, http://www.salud.gob.mx/sitios_ temporales/foro_ciudadano/ii_foro/pdf/La_participacion_de_la_Asociacion_nacional_de_Empresas_de_Agua_Saneamiento.pdf 12 Los Organismos Operadores son los entes encargados de prestar los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la poblacin.
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Gestin del agua

Por lo que se refiere al tema de financiamiento de los servicios pblicos, no hay una definicin generalmente aceptada en el pas sobre qu proporcin de los costos y de las inversiones deber ser cubierto con las tarifas y qu tanto con subsidios o transferencias. Tampoco hay claridad legal en cuanto a la obligatoriedad de los OO de ser autosuficientes financieramente. Ante el vaco, lo que encontramos es que en las ciudades grandes las tarifas cubren las necesidades de operacin y los subsidios aportan casi el setenta por ciento de las inversiones. En las ciudades pequeas, las tarifas no cubren ni siquiera los costos de operacin. Desde el punto de vista de la eficiencia, las tarifas deben reflejar el verdadero valor tanto del recurso como de los servicios asociados. En la medida en que estas no lo hagan inducen a los ciudadanos a consumir agua en exceso, a los OO a no tratar de reducir prdidas sea por fugas, por tomas clandestinas o por falta de medicin. De igual manera, no generan los incentivos adecuados a los prestadores de servicios para optimizar sus costos y reutilizar el agua. No obstante la importancia aparente de ser eficiente, en el fondo las reglas del juego, y por lo mismo, las motivaciones de los actores involucrados, sus mecanismos de decisin y sus criterios de seleccin de acciones no parecen apuntar hacia la eficiencia. Por el contrario, se dirigen a una serie de objetivos muchas veces contrarios. Se premia la lealtad poltica y se motiva la toma de decisiones de corto plazo. En el mismo sentido, se opta por hacer obras nuevas, ms que operar y mantener adecuadamente las que ya existen. El resultado hasta ahora en cuanto al desempeo promedio de los sistemas de agua en el pas no es alentador. Ciertamente hay casos de xito de OO en lo particular, pero stos son los menos y no son el resultado de un modelo virtuoso de gestin de agua del pas, ms bien parecen ser resultado de la perseverancia de lderes excepcionales o de coyunturas difcilmente replicables. Qu podemos hacer para avanzar hacia la eficiencia? Si aceptamos la hiptesis que la eficiencia debera ser la meta prioritaria que gue las decisiones de los actores que inciden en la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento, entonces la lgica de las recomendaciones de cmo mejorar el desempeo de los OO de agua tendra que ir en el sentido de modificar el marco institucional para crear los incentivos adecuados de tal forma que la eficiencia constituya el principal objetivo de un OO. A continuacin una serie de propuestas para lograrlo: Separar las funciones de regulacin, de las de operacin. Idealmente, el OO debe tener como nica responsabilidad la de operar los sistemas de agua para prestar servicios. En consecuencia, la funcin de regulacin debera ser asignada a un cuerpo autnomo e independiente del organismo. Es importante hacer claro que el diseo de la poltica pblica tampoco debera ser una atribucin del OO. De esta manera se evitaran conflictos de inters, se creara un sistema de pesos y contrapesos que permitira enfocar a cada institucin en una tarea y se facilitara la evaluacin del desempeo. Establecer una poltica pblica con metas de eficiencia y de calidad de los servicios de corto, mediano y largo plazo que constituyan el piso para todos los OO del pas. A partir de estas metas se deberan alinear la asignacin de apoyos federales y estatales. De igual manera, se debera sancionar a los municipios que no cumplan con ellas. Fijar tarifas en funcin de costos y eficiencias. De esta manera se enviara una seal muy clara sobre la importancia de ser eficientes y del valor del agua. Obligar a que los OO sean financieramente autosuficientes. Sus ingresos debern ser suficientes para sufragar sus costos de operacin y una parte de sus inversiones. Focalizar los subsidios y entregarlos directamente a los usuarios que no tienen la capacidad de pagar el costo real de los servicios. Estos subsidios no debern ser financiados por los OO, sino por los gobiernos. Garantizar una competencia sana entre operadores pblicos y privados. Para ser competitivos, es necesario establecer condiciones de competencia para garantizar precios, cobertura y calidad adecuados, mxime que los servicios de agua y saneamiento constituyen monopolios naturales. Flexibilizar los procesos de toma de decisiones dentro de las empresas de agua. Los OO requieren tomar decisiones oportunas y adaptarse a realidades que cambian todos los das. El marco legal del sector pblico es demasiado rgido para empresas de servicios de agua cuyas condiciones de operacin varan da con da. Fortalecer la gobernabilidad de las empresas de agua. Esto a travs de profesionalizar los consejos directivos o las juntas de gobierno de los OO. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
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Es posible que para modificar el marco institucional en el sentido sealado, sean necesarias profundas modificaciones a las leyes e incluso a la Constitucin. Es claro que en estos momentos existen obstculos importantes para regular la actuacin de los municipios, no solo en el mbito de la prestacin de los servicios de agua. No obstante la dificultad que implica llevar a cabo los cambios legales e institucionales para generar un contexto virtuoso que produzca sistemticamente OO competitivos, lo que tendramos que preguntarnos es si es pertinente o no. No si es factible polticamente. No obstante que la opcin de privatizar implica una mayor independencia de los ciclos polticos, por s sola no conducir al xito si no viene acompaada de una regulacin ms amplia y efectiva. Las experiencias en Mxico y Amrica Latina con las concesiones otorgadas al sector privado no siempre han resultado en una mejor gestin del recurso.13 Los fracasos se han debido tanto a la poca y mala supervisin de los gobiernos estatales y municipales, como a que las nuevas concesiones se otorgan de manera parcial. Lo anterior provoca que slo se administre una parte de la operacin (ej. contratos nicos para construccin o mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado), en lugar de incentivar una gestin integral y eficiente. Otro problema al que se enfrentan los OO son los asentamientos informales, que en las ciudades representan alrededor del 60% del total de las viviendas. Para los OO resulta muy costoso llevar la infraestructura hasta esos lugares, ya que comnmente se encuentran en las orillas de las ciudades o en zonas de difcil acceso. Adems, es prcticamente imposible cobrarles el agua o cualquier otro servicio al no haber derechos de propiedad bien definidos, por lo que el financiamiento para la ampliacin de la red de agua potable y alcantarillado ha requerido de la intervencin de los gobiernos federal y estatales. La eficiencia no es slo un capricho, es una condicin necesaria para lograr una gestin sustentable del agua en Mxico. Poner a la eficiencia como el objetivo central de los organismos de agua del pas, representar un cambio profundo en la manera en la que gestionamos el agua y los servicios pblicos en el pas. Debemos entender que el agua, siendo un recurso escaso no renovable, esencial para la vida humana y materia de seguridad nacional, no lo hemos valorado en los hechos como tal. Al contrario, hemos creado incentivos que prcticamente nos obligan a desperdiciarla, a utilizarla en usos con poco valor social, a imponer dificultades para que quienes son responsables de transformarla en servicios de calidad, sean eficientes. agrupa a ms de 500 organismos operadores del pas, se cre con el objetivo de elevar la eficiencia en la prestacin de servicios y aumentar los niveles de profesionalizacin y autonoma de dichos organismos a travs de compartir experiencias, gestionar recursos financieros y promover cambios en la legislacin y polticas pblicas. No obstante que la transparencia y rendicin de cuentas son dos de las muchas reas rezagadas, la ANEAS pretende desarrollar entre sus agremiados un sistema de indicadores de gestin con lo que eventualmente se podran establecer estndares de calidad en el servicio. Actualmente muy pocos OO publican informacin tcnica-operativa, financiera, de calidad en el servicio, etc.; o bien, si lo hacen, utilizan diferentes parmetros tcnicos y criterios contables, por lo que es difcil poder analizar y comparar sus gestiones en el tiempo. De lograrse esto, sera un importante primer paso para dar mayor transparencia a un sector que tradicionalmente no la ha tenido, por lo que no sorprende que los primeros esfuerzos por recabar la informacin directamente de las fuentes hayan generado resistencias por parte de quienes la proporcionan.14 La iniciativa de Ley de Agua Potable y Saneamiento presentada por la Comisin de Recursos Hidrulicos del Senado retoma la idea de la ANEAS al proponer crear un Sistema Nacional de Informacin de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento que incluya indicadores de gestin y establezca lineamientos para una contabilidad homognea, alineando los recursos que otorga la federacin o el estado a la evaluacin y el avance de metas, en funcin de dichos indicadores. Sin embargo, esta iniciativa se queda corta en algunos aspectos relevantes, ya que 1) carece de propuestas para dar espacios formales a la participacin de la sociedad civil organizada, y 2) la aprobacin de las tarifas continuara en manos de los congresos locales y por ende de los polticos, lo que dificulta el establecimiento de
Asociacin Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento

A nivel local, los avances en las polticas para la gestin del agua han sido muy pocos y por lo general se han dado en casos aislados que difcilmente se pueden replicar en otras ciudades. No obstante, un importante avance institucional es el reciente afianzamiento de la Asociacin Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento (ANEAS) como un organismo que aporta ideas innovadoras para solucionar los problemas del agua en las ciudades. Esta asociacin, que
13 Ballestero, M. (2005). Administracin del agua en Amrica Latina: situacin actual y perspectivas, Recursos Naturales e Infraestructura 90, Santiago de Chile: Naciones Unidas. 14 Consejo Consultivo del Agua. (2010). La gestin del agua en las ciudades de Mxico: Indicadores de desempeo de organismos operadores, http://www.aguas.org.mx/sitio/ boletines/indicadores2010.pdf
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Gestin del agua

tarifas que permitan cubrir los costos econmicos y ambientales de la provisin y tratamiento del agua, manteniendo as una limitante central a la capacidad de hacer planeaciones financieras de largo plazo.
Dos casos de xito en Mxico

El organismo operador (OO) de agua mejor manejado del pas generalmente ha sido Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey (SADM), que provee de agua potable y alcantarillado no slo a la zona metropolitana de Monterrey, sino a todo el estado de Nuevo Len. Sin embargo, en aos recientes los OO de ciudades como Len, Aguascalientes, Cancn y Tijuana han entrado en la competencia. En esta ocasin, adems de Monterrey nos centramos en la gestin de la ciudad de Tijuana, realizada por la Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Tijuana (CESPT), debido a que destaca por haber reformado radicalmente su gestin del agua que hasta hace poco era muy ineficiente. Dichos organismos coinciden en que son organismos pblicos descentralizados. Adems, se encuentran en regiones ridas y con muy baja disponibilidad natural de agua per cpita debido a que atienden a poblaciones de tamao considerable. No obstante sus restricciones naturales y los numerosos retos que han enfrentado a lo largo de su historia, han logrado llevar el servicio a un alto porcentaje de la poblacin, minimizando las fugas del sistema, mejorando la calidad del agua y ampliando la capacidad de tratamiento de sus aguas residuales.
Los organismos de Tijuana y Monterrey establecieron en aos recientes tarifas ms altas que el promedio nacional, lo que les ha permitido incrementar su recaudacin (ver grfica 2.2). Lo anterior ha venido acompaado de la introduccin de micromedidores para cobrar en funcin del volumen consumido, lo que ha desincentivado el desperdicio de los usuarios. En el caso de Monterrey, el 100% de las tomas cuentan con micromedidores, mientras que en Tijuana el 76% de las tomas los tienen (el promedio nacional es del 70%). Lograr el alza en las tarifas y el cobro en funcin del volumen fue posible en parte por el hecho de que existe una conciencia generalizada del alto valor del agua al enfrentarse a una continua escasez y, en parte, porque su diseo institucional les permite tener una mayor autonoma de gestin en relacin con otros organismos: Durante todo el siglo XX, Monterrey atraves por varias crisis severas de abastecimiento del agua, lo que en 1948 oblig a imponer el primer racionamiento del lquido a la poblacin y la industria que dur varias dcadas. En la ltima crisis en los aos ochenta, se tom la decisin de elevar en 75% las tarifas de agua, acompaadas de un incremento mensual en funcin de la inflacin. Esto permiti generar los recursos suficientes para acceder al financiamiento internacional necesario para instrumentar un agresivo plan de inversiones en infraestructura y con esto gradualmente se revirti la tendencia que tenan desde inicios del siglo: una baja cobertura, racionamiento y prdidas en el sistema, entre otros problemas. En los aos cincuenta se cre la Comisin de agua potable de Monterrey (CAPM), as como Servicios de agua y drenaje de Monterrey (SADM), ambos organismos pblicos descentralizados. El primero se encarga de la planeacin e investigacin y el segundo de la operacin de los servicios de agua potable y alcantarillado. Cada uno es administrado por una Junta Directiva que incluye tanto a representantes de los gobiernos federal, estatal y municipal, como del sector privado y la sociedad. Desde sus inicios, el SADM tuvo el mandato de dar servicio al rea metropolitana de la ciudad, por lo que al ir creciendo, no se enfrent al problema de tener que cambiar su organizacin ni funcionamiento para ampliar su cobertura a ms de un municipio. La participacin activa del influyente Grupo Industrial Monterrey permiti realizar importantes inversiones pblico-privadas en infraestructura hidrulica para asegurar el abastecimiento de la industria, liberando as recursos para realizar otras inversiones en el sector.
Grfica 2.2. Tarifas de agua para uso domstico en las principales ciudades
Fuente: CONAGUA. Gerencia de Fortalecimiento de Organismos Operadores.
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Por otro lado, la predominante escasez de lluvia en la ciudad de Tijuana y sus alrededores oblig a realizar inversiones cuantiosas desde los aos sesenta, cuando se construy el Acueducto Ro Colorado-Tijuana que transporta la mayor parte del agua que utiliza la ciudad desde el Ro Colorado a ms de 150 km. A esto se sum un acelerado crecimiento poblacional en los aos noventa, derivado de la presencia de maquiladoras y del Tratado de Libre Comercio. Esta gran necesidad de realizar inversiones para asegurar el abastecimiento de la ciudad hizo que a partir del 2000 el incremento promedio en las tarifas de agua haya sido del 8% anual, con lo cual hoy tiene una de las tarifas ms altas del pas. La CESPT es un organismo descentralizado del Gobierno de Baja California y provee sus servicios a los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito, cuya poblacin asciende a 1.6 millones de habitantes. Adems, opera como entidad autnoma y su presupuesto es independiente del estado. Entre 2002 y 2007, la Comisin invirti cerca de $3,000 millones en nueva infraestructura, incluyendo plantas de tratamiento de aguas residuales, su principal rezago hasta hace unos aos. Durante los ltimos cinco aos, su desempeo financiero ha mostrado una base de ingresos creciente y ha registrado un supervit financiero en cuatro de los ltimos cinco aos, con lo que es sujeto de crdito de fuentes externas de financiamiento.15 Lo anterior ha permitido a estos dos organismos operar sin la necesidad de recibir subsidios de la federacin (la excepcin se hace cuando se requiere ampliar la red a comunidades marginadas). Esta autosuficiencia presupuestal ha llevado a que las ciudades de Monterrey y Tijuana alcancen niveles altos en cobertura de agua potable, alcantarillado16 y tratamiento. Adems, las prdidas por fugas, tomas clandestinas y deficiencias en el padrn de usuarios estn muy por debajo de la media nacional, tal que Monterrey pierde slo el 17% por estos conceptos y Tijuana el 13% (ver grfica 2.3).
Grfica 2.3. Indicadores de gestin: mejores prcticas en Mxico vs. promedio nacional.
* Porcentaje calculado respecto al total captado por alcantarillado. Fuente: IMCO con datos de CONAGUA.
Sin embargo, cabe aclarar que a pesar de que los organismos de Monterrey y Tijuana son de lo mejor que existe en el pas, an estn lejos de ser organizaciones de clase mundial (por ejemplo, ninguno de los dos cuentan con indicadores de calidad en el servicio). En Amrica Latina existen varios casos que han alcanzado estndares internacionales en el servicio que prestan. El ejemplo ms notable es el de Medelln, Colombia, que se analiza a continuacin.
Mejor prctica en Amrica Latina: Medelln, Colombia

No obstante que Mxico est ligeramente mejor en cobertura de agua potable y alcantarillado que Colombia (90% vs. 83% en agua potable y 86% vs. 73% en alcantarillado),17 dicho pas ha reformado su marco regulatorio, permitiendo que algunas ciudades sean hoy ejemplo del manejo del agua en Amrica Latina. En 1994, la Ley sobre el Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios asign a los municipios colombianos la responsabilidad de vigilar el funcionamiento de las empresas de servicios pblicos, las cuales pueden ser de carcter pblico o privado. En esta ley se estableci como obligacin del Estado el garantizar la calidad del servicio pblico y la ampliacin permanente de la cobertura, eficiencia y libertad de competencia, as como el establecimiento de un rgimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos.18
15 Fitch Ratings (2008). Fitch Ratings confirma la calificacin de A+(mex) de la Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Tijuana (CESPT), http://www.bnamericas.com/cgi-bin/ getresearch?report=69551.pdf&documento=629568&idioma=E&login= 16 A pesar de que Tijuana se encuentra por debajo del promedio nacional en cobertura de alcantarillado, ha mejorado en este indicador ms rpido que el promedio del pas. 17 Censo Poblacional 2005, Colombia. 18 Ley 142 del 11 de julio de 1994 por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios. Congreso de Colombia.
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Gestin del agua

Las principales ventajas derivadas de dichos cambios en el marco legal estn: Mayor vigilancia. Por un lado, la vigilancia y control de los servicios de agua, desde el rea tcnica hasta la administrativa, est a cargo de un organismo tcnico federal: la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Por el otro, la promocin y regulacin de los criterios de eficiencia, calidad y competencia dependen de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA), que expide normas para todos los organismos proveedores de servicios. Finalmente, el Ministerio de Salud regula y vigila los parmetros de la calidad del agua. Mayor rendicin de cuentas. El Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) asignan las transferencias a los municipios en funcin de su cumplimiento con los criterios impuestos por los rganos de vigilancia. En caso de incumplimiento de las normas de calidad, obligaciones, o que se carezca de una contabilidad adecuada, la ley permite sancionar administrativamente a los alcaldes y administradores, y otras empresas ejercern la proveedura del servicio pblico. En la actualidad, esto es impensable. Incentiva la eficiencia. La administracin municipal podr ser el proveedor de los servicios de agua en ltima instancia. Es decir, si ninguna empresa se ofrece a prestar el servicio despus de haberse extendido la invitacin a otros municipios y departamentos, o cuando los costos son menores a los de las empresas oferentes manteniendo la misma calidad. En este caso, la contabilidad general del municipio deber separarse para la prestacin del servicio y someterse a las mismas reglas aplicables a otras entidades. Permite mayor recaudacin manteniendo un sentido social. Otra de las fortalezas de los cambios recientes en el marco regulatorio es el actual rgimen tarifario. Este se establece utilizando criterios de eficiencia econmica, suficiencia financiera, simplicidad, transparencia y solidaridad redistributiva. Las frmulas tarifarias deben garantizar la recuperacin de los costos y gastos de operacin, incluyendo el mantenimiento. La CRA fija los criterios y la metodologa para determinar las tarifas y los precios mximos, cuidando los derechos de los consumidores y la competencia entre empresas. Por otro lado, el municipio es el responsable de estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con la metodologa trazada por el Gobierno Nacional, as como de otorgar subsidios a los estratos ms bajos. Los estratos residenciales ms altos, el comercial y el industrial transfieren recursos a los estratos ms bajos para cubrir solamente el consumo mnimo necesario. Por ejemplo, el estrato ms bajo (estrato uno) recibe un subsidio mximo del 70%, el dos del 40% y el tres del 15%19. En caso de existir un dficit de contribuciones, el municipio es el responsable de cubrirlo. As, al establecer las tarifas en funcin de los costos y no nicamente del criterio del gobierno municipal, se desincentiva el desperdicio. El esquema incluye un cargo fijo que cubre el costo medio de administracin y uno variable (respecto al volumen consumido), que cubre el costo medio de operacin, mantenimiento, inversin y los costos ambientales. Este esquema permite que las empresas se autofinancien, que se reduzca el consumo de agua y que apoyen a los estratos ms bajos a cubrir sus necesidades bsicas de consumo.
Empresas Pblicas de Medelln

Medelln posiblemente es la ciudad con la prestacin de servicios pblicos ms eficiente de Amrica Latina. Destaca por su cobertura del servicio de agua potable y alcantarillado de 100% en la zona urbana y 97% tomando en cuenta las zonas rurales, muy por encima del promedio nacional. Empresas Pblicas de Medelln (EPM), empresa propiedad del municipio con gobierno corporativo e independencia en el manejo de los recursos financieros, provee los servicios de agua potable y saneamiento bsico, as como de energa, gas y telecomunicaciones. En relacin con los servicios de agua, EPM es responsable de la captacin, tratamiento, almacenamiento y distribucin del agua potable, as como de la recoleccin, transporte y tratamiento de aguas residuales y pluviales. El mercado principal de EPM es Medelln y el Valle de Aburr, con una poblacin de 3.6 millones de habitantes. Tambin ofrece servicios en 8 municipios ms (Bogot, Manizales, Armenia, Pereira, Bucaramanga, Barranquilla, Cartagena y Cali), as como en Panam y Ecuador. De las 16 empresas relevantes en la proveedura de servicios de agua potable y alcantarillado en Colombia, EPM es la segunda ms importante y en 2005 participaba con el 20% del mercado nacional en la proveedura de servicios de agua. EPM fue creada en 1955 y se conform como empresa Comercial e Industrial del Estado del orden municipal hasta 1997. El municipio de Medelln es dueo del 100% del capital de la empresa. Sin embargo, la direccin de la empresa est a cargo del Gerente General y la Junta Directiva, adems de que los recursos son gestionados con autonoma de los recursos del Municipio de Medelln.
19 Piedrahta, F.(2006). La gestin de aguas en empresas pblicas de Medelln y la sostenibilidad del recurso hdrico, http://www2.epm.com.co/bibliotecaepm/biblioteca_virtual/ documents/PiedrahitaDOC.pdf
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La Junta Directiva est conformada por nueve miembros y es presidida por el Alcalde de Medelln, quien elige libremente a cinco de ellos y tambin a tres personas propuestas por los Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios. La Junta Directiva tiene a su cargo principalmente la formulacin de las polticas, la aprobacin de los planes de negocio y estados financieros, autorizar las operaciones sobre los activos, y es la responsable de la fijacin de tarifas. A pesar de que el Alcalde designa a la mayor parte de los miembros de la Junta Directiva y al Gerente General, la empresa ha mostrado un slido desempeo, ya que su gobierno corporativo est bien establecido. Adems, un buen incentivo para que la empresa funcione eficientemente ha sido que el municipio recibe el 30% de las utilidades generadas por EPM. El sector de aguas aporta aproximadamente el 15% de los ingresos de EPM, obteniendo en 2007 un EBITDA20 de 145 millones de dlares, equivalente al 54% de las ventas. La utilidad operacional fue de 40% sobre las ventas y los excedentes del ejercicio sumaron 84 millones de dlares (31%). de servicios, EPM ha implementado una estrategia para la conservacin del recurso hdrico. Dicha estrategia se rige por tres prioridades: el control de cuencas abastecedoras, el control de cuencas receptoras y el ahorro en el consumo. Dada la estructura tarifaria y una fuerte e innovadora campaa en los medios de comunicacin, el consumo en los ltimos 10 aos ha disminuido de manera importante. En este mismo sentido, EPM busca la disminucin del consumo fraudulento y cuenta con una cobertura de micromedicin del 99%. Por otro lado, la empresa puso en marcha el programa Habilitacin de Viviendas mediante el cual se otorga crdito con inters subsidiado para la instalacin de los sistemas de acueducto y alcantarillado en zonas marginales y de este modo disminuir los asentamientos informales.
El fracaso del Valle de Mxico

En contraste a los tres casos de xito arriba examinados, la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) es un caso contundente de fracaso en cuanto a gestin del agua. Esta zona urbana cuenta con ms de 60 organismos operadores que proveen los servicios de agua potable y alcantarillado: 1 en el Distrito Federal (el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, SACM) y aproximadamente 59 en los municipios conurbados del Estado de Mxico e Hidalgo, uno por cada municipio. Desde hace mucho tiempo la ciudad de Mxico ha tenido problemas con el abastecimiento y calidad del agua, que se fueron agravando con el crecimiento exponencial tanto de su poblacin como de su extensin en el siglo XX. En el 2008, fue la zona con la menor disponibilidad per cpita de agua (143 m3/hab/ ao), menor inclusive que la disponibilidad de un pas desrtico como Israel (240 m3/hab/ao). La disponibilidad de agua de la ZMVM est fuertemente limitada por sus caractersticas geogrficas: est situada sobre un lago drenado en un valle alto rodeada por montaas y tiene temporadas de estiaje y lluvia muy marcadas, enfrentndose tanto a sequas como a inundaciones crnicas. Estas circunstancias obligaron a la ciudad a realizar grandes obras de ingeniera para excavar el acufero que est debajo de ella (que hoy provee el 70% del total del agua), para traer el agua que le compra a la CONAGUA de fuentes cada vez ms lejanas (proveyendo el 30% restante), as como para desalojar los grandes volmenes de sus aguas residuales y pluviales. Sin embargo, el desarrollo de su infraestructura hidrulica ha dado muy poca atencin tanto a los aspectos de control de la demanda y autosuficiencia financiera como a los de sustentabilidad (ej. se extraen 60 m3/seg del acufero mientras que su tasa de recarga es de 32 m3/seg).
Tabla 2.2. Estado de resultados de EPM, 2004-2007 (millones de dlares)
Fuente: Empresas Pblicas de Medelln, sector Aguas. www.epm.com.co
La Direccin de Aguas de EPM cuenta con 835 funcionarios y dirige cuatro unidades de negocios enfocadas a atender el mercado del municipio de Medelln, el desarrollo del servicio en zonas rurales, y la prestacin de servicios en otras ciudades y pases latinoamericanos. Mediante estos planes de negocios, EPM pretende alcanzar en 2015 ingresos en el sector por 500 millones de euros, y convertirse as en el operador de agua ms importante del subcontinente en la proveedura de servicios integrados de acueducto y alcantarillado. El que EPM gestione el servicio desde la captacin hasta su vertimiento, le permite planear una estrategia integral para la conservacin del recurso y un manejo ms eficiente, lo que le ha permitido tambin certificar todos sus procesos por ISO 9001:2000 y lograr una alta aceptacin de los consumidores. Adems de presentar un buen desempeo financiero y una eficiente prestacin
20 Por sus siglas en ingls: Earnings before interest, taxes, depreciation and amortization (Utilidades antes de intereses, impuestos, depreciaciones y amortizaciones).
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Gestin del agua

La gestin del agua en la ZMVM est altamente fragmentada en diversos organismos con resultados muy pobres. Por ejemplo, el mantenimiento inadecuado e inversin insuficiente en infraestructura ha llevado a que las fugas y conexiones ilegales sean del orden del 40% del volumen total que entra al sistema. Esto es resultado de la baja capacidad de generar ingresos propios, por ejemplo, el 50% del agua no se paga en el Distrito Federal en comparacin con el 23% a nivel nacional. Ademas, las tarifas son muy bajas en relacin con los costos, ya que la tarifa promedio en el DF es de $3.25 por m3, mientras que su costo es de $22 por m3, aunque en el Estado de Mxico la brecha tarifa-costo es menor no alcanza a cubrir los costos totales.21 En cuanto al sistema de cobro, menos del 55% de los usuarios de la ZMVM cuentan con micromedidores efectivos,22 a diferencia de Monterrey y Tijuana, donde el 100% y 76% cuentan con micromedicin, respectivamente, por lo que un alto porcentaje del cobro se hace a travs de cargos fijos y no de tarifas volumtricas. Por esta razn, los incrementos en las tarifas generalmente surten poco efecto en el comportamiento de los capitalinos, ya que al haber un porcentaje importante de hogares que no cuentan con micromedidores, no tienen la opcin de ahorrar dinero al reducir su consumo, por lo que el desperdicio seguira siendo el mismo. Recientemente el Congreso del Distrito Federal aprob una modificacin al Cdigo Fiscal de la entidad para elevar las tarifas de agua a partir del 2010 y hacer un cobro diferenciado en funcin del estrato socioeconmico. Sin embargo, dicha medida es insuficiente y no ataca el problema de manera integral, ya que la tarifa promedio continuar estando por debajo de los costos de provisin (y debajo del promedio nacional). Adems, la iniciativa no contempla un plan definido para introducir micromedidores en donde se requiere, as como cobrar el agua en funcin de lo que cada hogar o establecimiento consume.23 Como sealamos ms adelante, un sistema tarifario eficiente debera estar basado en el volumen consumido por los usuarios; los subsidios a la poblacin de menores ingresos debieran darse nicamente para el consumo mnimo o vital, pero se le debe cobrar igual a todos los que consumen un volumen que supere el umbral de lo necesario. Como consecuencia de todo lo anterior, los servicios de agua de la ciudad han ido deteriorndose y hoy se encuentran al borde del colapso, ya que: 1) La calidad del agua es muy mala y existe irregularidad en el servicio. No obstante que la cobertura de la poblacin conectada a la red de agua potable es casi universal, el problema de la irregularidad en el servicio es cada vez ms frecuente, lo que afecta casi permanentemente a ms de un milln de personas que reciben el agua por tandeo o deben recurrir a las pipas.24 2) Contamina a los cuerpos receptores ante la falta de tratamiento en las aguas residuales. El 83% de lo recolectado no recibe ningn tipo de tratamiento.25 3) El Distrito Federal enfrenta el hundimiento de su territorio por la sobreexplotacin del acufero. Esto rompe las tuberas y hace necesario emplear cada vez ms energa para bombear las aguas residuales fuera de la ciudad. 4) El servicio del agua representa un costo altsimo para los gobiernos locales. El Gobierno del Distrito Federal gasta 14% de su presupuesto total para dar este servicio y el dficit anual del SACM es de 10 mil millones de pesos.26 La situacin con los OO de los municipios conurbados a la ZMVM que estn en el Estado de Mxico no es muy distinta a la del Distrito Federal, e incluso algunos estn peor. Sin embargo, existen algunos casos que tienen una mayor eficiencia en el suministro y cobro. Los OO de Naucalpan, Tlalnepantla y Atizapn cobran tarifas significativamente ms altas que el Distrito Federal y que la mayora de los municipios conurbados. Naucalpan es el mejor organismo de la ZMVM: tiene una eficiencia fsica del 77% y una eficiencia comercial del 90%.27 Tanto Tlalnepantla como Naucalpan tienen supervits incluso sin contar los subsidios que reciben: del 17% y 7%, respectivamente. Sin embargo, al igual que en el
21 Llanos, R. (2008). Anuncia el GDF alzas en tarifas de agua para 2009, La Jornada, http://www.jornada.unam.mx/2008/12/03/index.php?section=capital&article=043n1cap 22 El 66% de las tomas cuenta con micromedidores, pero de estos el 82% no han excedido su vida til, por lo que se considera que no funcionan adecuadamente. Fuente: Comisin de Gestin Integral del Agua (2008). IV Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. 23 Notimex (2009). ALDF aprueba cascada de incrementos, El Economista, http://eleconomista.com.mx/distrito-federal/2009/12/23/aldf-aprueba-incrementos-agua-metrotenencia Gmez, L. (2009). Proponen acotar subsidios al agua, La Jornada, http://www.jornada.unam.mx/2009/12/01/index.php?section=capital&article=032n1cap 24 Llanos, R. (2008). op. cit. 25 Torres, S. (2008). Aguas residuales del Valle de Mxico, grave problema de salud, CIMACnoticias, http://www.cimacnoticias.com/site/08121611-Aguas-residualesde.35994.0.html. 26 CIDAC. (2009). Alternativas para la crisis de agua en el Valle de Mxico, http://www.cidac.org/vnm/pdf/pdf/alternativascrisisagua.pdf 27 Eficiencia fsica es el porcentaje del agua que es facturado respecto al volumen total. Eficiencia comercial es el porcentaje del agua cobrada respecto del volumen total facturado. Fuente: Bal-Ondeo (2009). Reporte Anual de Desempeo 2008 de los Organismos Operadores de Agua y Saneamiento en Mxico, http://www.bal-ondeo.com.mx/Descargables/ RAD_2008.pdf
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Distrito Federal estos OO tampoco prestan atencin al principal componente de sustentabilidad: el porcentaje de las aguas residuales que recibe tratamiento se encuentra en niveles similares al del resto de los organismos. Uno de los mayores obstculos para la profesionalizacin de los servicios se relaciona con la cultura arraigada tanto en la poblacin como en las autoridades de que se debe pagar muy poco por el agua. A pesar de las bajas tarifas que se cobran en el Distrito Federal, en 2007 y 2009 surgieron conflictos entre CONAGUA y el gobierno de la entidad cuando CONAGUA pretendi aumentar la tarifa (que est subsidiada) que le cobra al DF y al Estado de Mxico que les abastece a travs del sistema Cutzamala. El Distrito Federal rechaz dichos aumentos ya que ello implicara un mayor dficit para el SACM debido a que es polticamente incmodo transferir el incremento del costo a los usuarios finales. Es as que la tarea de reformar integralmente al sistema de abastecimiento de la ciudad para superar los retos a los que se enfrenta, sobrepasa la competencia del gobierno del Distrito Federal o del Estado de Mxico. Cualquier reforma que pretenda implementarse para la ZMVM requiere del involucramiento de otras entidades federativas y hasta del gobierno federal, particularmente para fondear los proyectos para las nuevas fuentes de abastecimiento, ya que ello est dentro del mbito de atribuciones de la Federacin. Esta responsabilidad compartida, donde el gobierno federal tradicionalmente ha asumido el costo de las inversiones ms grandes, ha debilitado los incentivos para que las dos entidades federativas realicen las reformas necesarias a sus propios sistemas y que se coordinen ms estrechamente entre s para generar sinergias. En el esfuerzo por solucionar estos problemas, se han creado dos programas: el Programa de Saneamiento del Valle de Mxico y el Programa para la Sustentabilidad Hdrica de la Cuenca del Valle de Mxico. El objetivo del primero es que tanto gobierno federal como los gobiernos del Estado de Mxico y el Distrito Federal realicen las inversiones necesarias en infraestructura de manera conjunta, particularmente en obras de drenaje y tratamiento de aguas residuales. El objetivo del segundo es dar tratamiento a todas las aguas residuales, as como promover la reutilizacin del agua y evitar inundaciones mediante la recarga del acufero del Valle de Mxico. A pesar de que el financiamiento conjunto (Gobierno Federal, Estado de Mxico y Distrito Federal) de la nueva infraestructura representa un avance importante en materia de coordinacin para la inversin,28 no existe algo similar para coordinar la operacin entre las dos entidades, como podra implicar el establecer una poltica tarifaria de manera conjunta o invertir en la ampliacin y el mantenimiento de la red secundaria.
Diferencias entre los sistemas exitosos y los no exitosos

Si bien no existe una nica frmula para contar con un sistema exitoso de gestin del agua para las ciudades, hay varias lecciones que podemos extraer de los casos arriba expuestos. A continuacin se enlistan las diferencias ms notables entre los casos de xito y los de fracaso: Grado de institucionalizacin de la coordinacin con otros rdenes de gobierno. Ms all de que todos los sistemas de agua aqu analizados proveen sus servicios a ms de un municipio, se observan distintos niveles de institucionalizacin de la cooperacin en temas administrativos, de operacin y financiamiento. En los casos de xito se presenta una mayor autonoma de gestin, as como gobiernos corporativos mejor establecidos e integrados por un mayor nmero de interesados (gobiernos municipales, gobierno federal o estatal, sociedad civil, etc.). Nivel y diseo de las tarifas. En los casos de xito, las tarifas suelen estar por arriba del promedio nacional y desde su diseo se establece que deben ser suficientes para cubrir todos los costos, tanto de provisin como de saneamiento, as como dar autonoma financiera a los organismos (como ocurre en Colombia). Adems, se trata de tarifas volumtricas donde se le cobra al consumidor en funcin de lo que consume y no de una tarifa fija como ocurre con un porcentaje importante de los usuarios del Valle de Mxico. Quin determina las tarifas. En el caso de Mxico, el que las tarifas sean determinadas cada ao por los Congresos locales implica un factor de riesgo en la planeacin de los flujos de los organismos y por lo tanto afecta los planes de inversin en infraestructura. En el caso de Medelln, Colombia, es el organismo y no el congreso quien establece las tarifas (siguiendo los lineamientos establecidos por el regulador). En Mxico, si se tiene la suerte de contar con una mayora de legisladores locales que tengan una visin de largo plazo, ser ms fcil aprobar tarifas que permitan recuperar los costos. Pero si no ocurre as, es probable que se limiten los intentos por incrementar las tarifas (como ha ocurrido en el Distrito Federal y Zacatecas, por ejemplo) en aras de no afectar a ciertos grupos que puedan representar un apoyo electoral.
28 El Fideicomiso Especial n. 1928, creado por el Distrito Federal, el Estado de Mxico y el Gobierno Federal, se fondea mediante los pagos realizados por el Distrito Federal y el Estado de Mxico por el abastecimiento que reciben de agua en bloque de CONAGUA. Es administrado financieramente por Banobras, con CONAGUA (como coordinador tcnico).
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Gestin del agua

Tabla 2.3. Indicadores de gestin de los cuatro organismos seleccionados.
Seales de precios adecuadas

Existe un creciente consenso sobre la necesidad de minimizar el desperdicio por parte de los usuarios finales. Esto slo se podr lograr a travs de enviar las seales de precios adecuadas, lo que necesariamente implicar reducir e incluso eliminar los subsidios a las tarifas del agua. Un estudio reciente encontr que los precios s tienen un efecto de reduccin del consumo urbano, con una elasticidad precio de la demanda que va de -0.22 a -0.58. Es decir, si se incrementara la tarifa en 100%, el consumo por habitante disminuira entre un 22% y 58%.29 Adems, existe evidencia de que las seales de precio tambin sirven para aumentar la capacidad de inversin y mantenimiento de la infraestructura: ciudades como Tijuana, Monterrey, Ciudad Obregn, Mexicali, Ensenada, Mazatln, Playa del Carmen y Puerto Vallarta tienen niveles de precios que se acercan a sus costos de proveer el agua (las tarifas son 54% ms altas que el promedio nacional). En estas ciudades se observa una capacidad de tratamiento de las aguas residuales de ms del doble que el promedio. La teora econmica seala que los precios del agua deben reflejar los costos marginales sociales de cada regin o cuenca; en otras palabras, deben cubrir los costos operativos, los costos de inversin y tratamiento, as como los costos de escasez, en caso de tenerla. Los precios deben ser iguales para todos los consumidores de un mismo tipo, pero pueden cambiar si se trata de tipos distintos. Lo anterior quiere decir que el ciudadano o empresa que se ubica en el Valle de Mxico debera pagar un precio ms alto por el agua en comparacin con el ciudadano de Tuxtla Gutirrez, tal que refleje el mayor costo de provisin as como su relativa escasez. De la misma forma, un ciudadano que vive en las regiones centrales del Valle de Mxico debera pagar menos que aquel que vive en la periferia, ya que llevar el agua hasta esas zonas implica mayores costos para el proveedor del servicio (derivados de ampliar la red de agua potable y alcantarillado, entre otros costos). Sin embargo, para efectos prcticos al interior de una ciudad las diferencias en las tarifas debieran ser pocas y determinarse con criterios objetivos (en funcin de los costos) para facilitar su cobro y administracin. Los pasos intermedios que se requieren para establecer precios adecuados en las ciudades son:
1/ Porcentaje tratado de lo captado en alcantarillado. 2/ Nivel alcanzado a principios de 2010. 3/ Los nmeros difieren entre fuentes. De acuerdo con el director del SACM, existe un dficit de 6,000 mdp, con ingresos de 3,500 mdp y costos de 9,000 mdp. Fitch Ratings (2008 y 2009). Calificaciones para SADM, Monterrey, y CESPT, Tijuana, respectivamente. Lpez, B. y Resales, M. (2009). Va GDF por aumento al agua, Punto por punto, http://www.puntoporpunto.com/principal/va_gdf_ por_aumento_al_agua.php Torres, S. (2008). op. cit.
Propuestas de IMCO
Cualquier estrategia que pretenda tener xito en el largo plazo necesita incorporar simultneamente los incentivos correctos por el lado de la oferta y de la demanda. El reto consiste en convertir esas intenciones y objetivos en una estructura de precios y polticas que resulten en mayor eficiencia y menor desperdicio. En la actualidad, la estrategia central de la mayora de las autoridades de distintos niveles de gobierno ha sido invertir en infraestructura para reducir las prdidas por fugas y mejorar la eficiencia en la distribucin del agua, as como incrementar la capacidad de tratamiento de las aguas residuales. Si bien, minimizar las fugas y la contaminacin es una condicin necesaria para garantizar la sustentabilidad del sistema, no es suficiente, ya que nicamente atiende la parte del problema correspondiente a la oferta del servicio del agua. Incluso, en un sistema que tiene prdidas econmicas por incapacidad para el cobro, mejorar la cobertura y el acceso necesariamente resulta en mayores prdidas. Es por ello que proponemos introducir medidas que atiendan tanto el lado de la demanda como el de la oferta. Esto ltimo desde una perspectiva ms amplia que abarque a todos los usuarios del agua, incluyendo al campo.
29 Bal-Ondeo (2009) Reporte Anual de Desempeo de los Organismos Operadores de Agua y Saneamiento en Mxico; Distrito Federal; Jaramillo-Mosqueira, L. (2003). Modelando la demanda de agua de uso residencial en Mxico, Distrito Federal: Instituto Nacional de Ecologa.
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Incluir en los costos econmicos los costos por remediacin ambiental, la creacin de infraestructura pblica y los costos sociales de escasez, aplicables a todos los usuarios. Para ello, y en coincidencia con la propuesta del Consejo Consultivo del Agua,30 la CONAGUA tambin debiera incluir dichos costos en el cobro de los derechos por el agua en bloque que les entrega a los municipios, al igual que para las descargas en ros, aguas costeras y otros cuerpos relevantes de las aguas residuales municipales. Tales derechos podran ser devueltos a los gobiernos locales por medio del sistema de PRODDER,31 y condicionar las participaciones federales dependiendo de su cumplimiento. Crear indicadores de seguimiento de la cantidad disponible del agua, as como de su calidad y usos. Disear y aplicar estructuras de precios en bloque en funcin del volumen extrado o consumido, estableciendo tarifas cada vez ms altas para bloques de consumo excedente. En otras palabras, la tarifa del agua es la misma para todos los usuarios que consumen dentro de un bloque de consumo de agua y otra para los usuarios que se excedan de este volumen. Estos bloques pueden ser mltiples, aunque entre menos sean es mejor ya que facilita y transparenta el cobro y administracin de los sistemas de agua al interior de las ciudades. Las tarifas deben especificar el tipo de servicio incluido (abastecimiento, drenaje y tratamiento de aguas residuales). Publicar peridicamente indicadores de gestin de los Organismos Operadores que incluyan informacin tanto de su situacin financiera como de la calidad del servicio. En esto la CONAGUA debera asesorar a los OO en la generacin de la informacin para que la puedan reportar con base en criterios homogneos y eventualmente encontrar la forma, mediante una reforma regulatoria, para incentivar a que lo continen haciendo de manera sistemtica. En Colombia, por ejemplo, todos los organismos proveedores de servicios pblicos estn obligados a entregar mensualmente indicadores tcnicos, financieros y comerciales que se publican en internet. Para lograr lo anterior, forzosamente se requiere medir el consumo que los usuarios realizan. Es por ello que es necesario introducir micromedidores en las tomas de los usuarios finales para que el cobro se vea afectado en funcin del volumen consumido. Esto es muy importante, ya que actualmente ms del 30% de las tomas de las ciudades no cuentan con medidores, por lo que en estos casos slo es posible facturar a travs de cuotas fijas. Los resultados obtenidos del estudio de Bal-Ondeo (2009) sealan que un aumento en la cobertura de micromedicin tambin tiene un efecto en el consumo: un aumento del 10% en la cobertura genera una disminucin del consumo de 2.6%, dado un nivel de precios constante. En otras palabras, el hecho de medir genera un incentivo para el ahorro de agua. Adems, los gobiernos locales deben utilizar los impuestos y subsidios para reflejar el valor social del recurso del tal forma que los subsidios se otorguen nicamente a quienes no puedan pagar el agua y que estos no incentiven un mayor consumo del que realizaran si tuvieran que pagar la tarifa completa. Es decir, lo ideal es dar subsidios que sean lo ms neutrales al consumo de agua que sea posible (como los vouchers que se otorgan en Chile), pero en caso de tener que darlos en forma de agua slo debieran darse hasta cierto consumo: lo necesario para vivir por familia. Todo el consumo extra de estos hogares debe pagar una tarifa de agua ms alta, de acuerdo a los precios de mercado. Por otro lado, tambin se pueden incentivar mecanismos de descuentos en tarifas por ahorros de agua de cierto volumen.
Crear un mercado de agua para dar acceso equitativo entre sectores

Al concentrarse en el sector agropecuario la mayor proporcin de las concesiones que lo llevan a consumir cerca del 70% del volumen total del agua, y al impedir la transferencia de los derechos de extraccin entre este y los dems sectores que compiten por su uso, se genera escasez para las dems actividades econmicas. En promedio, al sector industrial se le cobra 250% ms que al residencial, por ser el nico al que se le puede cobrar fcilmente. Adems, este es el principal sector que se ve afectado cuando la CONAGUA decreta como zonas de veda a las regiones que sufren una alta escasez. Todo esto genera fuertes incentivos para que se creen mercados negros, es decir, se promueve la venta ilegal de las concesiones agrcolas para destinarse a otros usos, como el industrial. Para dar solucin a este problema, es urgente crear un mercado de agua, donde se permita y flexibilice el intercambio de los derechos de extraccin entre todos los usuarios. En otras palabras, quien quiera utilizar ms agua de la asignada puede pagar a otro que utilice menos agua de la que le toca, es decir, le compra su derecho de agua.
30 Consejo Consultivo del Agua. (2010). op. cit. 31 Programa de asignacin de recursos Derivados del pago de Derechos de Agua.
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Gestin del agua

Los bancos de agua, como los recientemente creados por el Organismo de Cuenca de las Centrales del Norte, el Organismo de Cuenca Lerma Santiago Pacfico y el Organismo de Cuenca Ro Bravo, son un instrumento eficiente para crear mercados de agua regulados, transparentes y con bajos costos de transaccin, particularmente en las regiones declaradas como zonas de veda, donde un gran nmero de demandantes de agua se quedan sin acceso a este recurso. De esta forma, quienes requieran una mayor cantidad de agua para realizar sus actividades productivas pueden comprarla de terceros sin necesidad de incurrir en altos costos de bsqueda. Esto permitira transferir los recursos hdricos a aquellas actividades que agreguen un mayor valor por su uso. Actualmente, se permite la transferencia de los derechos entre usuarios pero slo si tiene el mismo uso al originalmente concesionado. Para eliminar estas restricciones se requiere reformar la Ley de Aguas Nacionales. En particular, se debe comenzar por: Permitir la transferencia permanente y temporal de los ttulos de concesin entre distintos usos. Dar completa autonoma tcnica, ejecutiva y administrativa a los Organismos de Cuenca para regular el otorgamiento y las transacciones de los permisos. Sin embargo, su capacidad institucional y transparencia deben fortalecerse para asegurar que sus procesos de toma de decisin atiendan las necesidades de todos los sectores. Establecer el mandato, o al menos, dar incentivos para que los municipios conurbados se coordinen en la provisin del servicio de agua y alcantarillado. Sentar las bases para crear organismos operadores supramunicipales que verdaderamente cuenten con autonoma de gestin y recursos propios, y que a la vez sean transparentes y rindan cuentas a la ciudadana. Por ltimo, se deben aplicar multas estrictas para quienes contaminen por encima de la norma, para lo cual se requiere fortalecer a la PROFEPA,32 fortaleciendo su relacin con los Organismos Operadores.
Conclusiones
Las ciudades de Mxico enfrentan un enorme reto para asegurar servicios de agua que, por un lado, se presten con regularidad, sean de buena calidad y den cobertura a toda la poblacin y, por el otro, que tengan un impacto mnimo sobre el medio ambiente. La mayor parte de los organismos encargados de prestar estos servicios no estn preparados para enfrentar el reto debido a que o no tienen las capacidades tcnicas y financieras o no tienen la voluntad poltica para definir polticas pblicas que vayan ms all de planes de inversin en infraestructura y que den solucin a los verdaderos problemas de fondo, como cobrar el agua. Ante la creciente escasez de agua para consumo humano y sus actividades productivas, que ha llevado a que en algunas regiones del pas se racione su uso o prohban nuevos permisos de extraccin, urge fortalecer a las instituciones encargadas de la gestin del agua para uso urbano. Adems, dada la desventaja de las zonas urbanas para el acceso a este recurso en relacin con el campo, ya que este tiene la mayor parte de los derechos de extraccin y que hoy no pueden transferirse de un sector al otro, es clara la necesidad de contar con un verdadero mercado de agua. La pregunta obvia es por qu todava no se ha creado uno? La respuesta se debe a que al tratarse de un recurso vital, es un tema muy sensible y altamente politizado. En primer lugar, los agricultores y otros grupos beneficiados por el statu quo tienen un gran acceso y capacidad de cabildeo con los tomadores de decisiones para frenar cualquier iniciativa que pudiera terminar con estos privilegios. De igual forma, los usuarios residenciales se oponen a ver un incremento en sus recibos de agua por ser un servicio que en
Fortalecer la capacidad institucional de gestin del agua

El esquema actual de gestin del agua es altamente descentralizado y no es el adecuado en un pas en donde escasean las capacidades tcnicas, los recursos financieros y las habilidades administrativas. Los pocos casos exitosos a nivel nacional y en Latinoamrica resaltan la importancia de profesionalizar los servicios a travs de instituciones que: 1) sean independientes de los ciclos polticos; 2) tengan la escala suficiente que les permita aprovechar las sinergias entre municipios; y 3) cuenten con la autonoma tcnica y de operacin para poder determinar las tarifas. Slo con el fortalecimiento institucional ser posible alcanzar la autonoma financiera que les permitir realizar las inversiones necesarias para asegurar el abastecimiento y tratamiento que se requiere. Para ello, es necesario:
32 Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente.
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muchas ciudades se considera un derecho que debe ser gratuito o cuasigratuito. Por ltimo, es muy sensible polticamente cortar el agua a quienes no la pagan, como s ocurre con la electricidad, por ser un lquido vital.33 Derivado de esto, no son pocos los presidentes municipales que han utilizado este tema como un Mecanismo para ganar votos. Adems, quienes defienden los subsidios generalizados por razones de justicia social, errneamente asumen que por definicin son la mejor forma de asegurar el acceso para los ms pobres. Sin embargo, la evidencia muestra que los esquemas actuales de subsidios en la mayora de los casos son regresivos, perjudican a los que menos tienen y no son un instrumento costo-efectivo para aumentar el acceso ni para mejorar la calidad en el servicio, por lo que urge replantearse cul es la mejor forma de garantizar el acceso al agua para los de menores ingresos sin que ello incentive el desperdicio de este vital recurso. Ms all de que existen barreras tcnicas como son los altos costos para introducir medidores de consumo, el principal obstculo a vencer es el paradigma actual que justifica la evasin a pagar por un recurso cada vez ms escaso y caro de proveer. Por ello, se requiere crear una estrategia compleja que fortalezca a las instituciones regulatorias y operativas del sector, as como obligarlas a una verdadera rendicin de cuentas. En el siguiente captulo se aborda otro tema relacionado con la administracin urbana, que es el sistema de transporte urbano. En ste se analiza cmo afecta la calidad de vida de los habitantes, as como la competitividad de las ciudades.
33 La solucin que han adoptado algunos pases, como Francia, es reducir el volumen destinado al hogar infractor. Sin embargo, ello implica inversiones importantes en infraestructura.
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Sistema de transporte
Transporte y competitividad de las ciudades
El presente captulo aborda el tema del transporte desde una perspectiva de competitividad urbana. La conectividad y cobertura del sistema de transporte es, usualmente, la principal preocupacin desde los gobiernos urbanos respecto a las ciudades. Sin embargo, el problema de congestin de nuestros sistemas de transporte es cada vez ms serio, an en las ciudades de menor tamao, por lo cual esta seccin tiene un importante sesgo hacia la congestin y las formas para corregirla.34 restituy la carga en el puerto, tanto los automviles privados como los camiones saturaron la autopista, hasta que se regres al equilibrio original. Debido a que la congestin implica costos altos para la ciudadana, es indispensable que las ciudades encuentren esquemas para lograr el equilibrio entre la oferta y demanda de transporte, y as evitar la congestin. Sin embargo, dichos esquemas debern estudiar a fondo los distintos costos que implica la congestin para crear los instrumentos correctos. Un estudio de Delucchi,39 en Estados Unidos, muestra una estimacin del costo que tiene un automovilista en la sociedad, con y sin congestin (ver grfica 3.1). Como muestran las barras rojas en ambas grficas, el costo es muy distinto en cada escenario. De hecho, es 4 veces ms alto cuando hay congestin. Sin embargo, el cobro de impuestos y cuotas es casi el mismo en ambos escenarios. Cuando no hay congestin los pagos del automovilista son equivalentes a los costos que este tiene sobre la sociedad. Pero cuando hay congestin el automovilista no compensa lo suficiente el dao que ocasiona, lo que sugiere que este debera pagar 4 veces ms para lograr mantener el sistema en equilibrio.
La Administracin Federal de Autopistas del Departamento de Transporte de los Estados Unidos define a la congestin como la situacin en la cual la demanda por trfico excede la capacidad instalada de las vas para canalizar ese transporte.35 Visto as, el problema de transporte siempre puede resolverse con ms oferta. De hecho, una corriente importante de expertos en polticas pblicas y economa del transporte opina que aunque el crecimiento de la infraestructura es necesario ante el crecimiento poblacional y econmico, la demanda de vialidades no depende de la oferta.36 A pesar de esto, anlisis recientes indican que la nueva oferta de vas de transporte crea nueva demanda y los sistemas de transporte terminan por inducir ms trfico, siendo siempre insuficientes.37 Nunca es posible satisfacer por completo la demanda para los vehculos adicionales de una poblacin creciente y con necesidades ms complejas. Un ejemplo de esto es el que usa Vanderbilt durante la huelga de puertos en 2001 en Los ngeles, California,38 donde se esperaba una disminucin de vehculos en las autopistas por la ausencia de los camiones que usualmente cargan en el puerto. Sin embargo, el volumen vehicular fue sustituido, casi inmediatamente, por automviles de pasajeros privados, quienes al ver una menor congestin realizaron un nmero mayor de viajes que lo que era comn. Una vez que se
Grfica 3.1. Estimacin de los costos totales de uso por automvil registrado en EUA*
* Datos indicativos en dlares de 1991. Fuente: Delucchi (1997).
34 La literatura sobre el tema es amplia. Ver, por ejemplo, Vickrey (1994); Ramrez, A.J. (2005); Australian Transport Council (2009); Alva-Gonzlez (2008). 35 United States Department of Transportation, Federal Highway Administration (sin ao). Focus on congestion relief: Describing the congestion problem, http://www.fhwa.dot.gov/ congestion/describing_problem.htm 36 Galindo, L.M., Heres, D.R. y Snchez, L. (2005). Trfico Inducido en Mxico: contribuciones al debate e implicaciones de poltica pblica, Estudios Demogrficos y Urbanos, 21, 1, pp. 123-157. 37 Vanderbilt (2008). Traffic: why we drive the way we do (and what it says about us), New York: Alfred A. Knopf. Galindo, L.M., Heres, D.R. y Snchez, L. (2005). Op. Cit. Quadri, G. (2009). La ciudad y los autos: seduccin y expiacin, Letras Libres, 132, pp. 20-25. 38 Vanderbilt, T. (2008). Op. Cit. 39 Delucchi, M. (1997). The Social Cost of Motor Vehicle Use, Annals of the American Academy of Political and Social Science, 553, pp. 130-142.
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Tabla 3.1. Clasificacin de los costos relacionados al uso de automotores
Costos personales No monetarios Costos del sector privado Bienes y servicios vehiculares producidos por el sector privado (a) Bienes agrupados en el sector privado Costos del sector pbico Bienes relacionados al automotor que provee el sector privado Costos externos Externalidades monetarias Externalidades no derivadas del uso de monetarias derivadas del automotores uso de automotores
Fuente: Adaptado de Delucchi (1997). (a) Usualmente se incluye en las cuentas nacionales (b) Usualmente no se incluye en las cuentas nacionales (c) Impactos no monetarios de la infraestructura vehicular, no estimados
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Las grficas anteriores muestran que en una ciudad altamente congestionada (como en el Valle de Mxico, Guadalajara o Monterrey), los costos a los automovilistas por la congestin deberan parecerse al valor total de la amortizacin anual del valor del capital del automvil.40 Por otra parte, una ciudad poco congestionada (como Quertaro) puede darse el lujo de cobrar un menor impuesto o no cobrarlo. Sin embargo, este ltimo escenario podra generar mayor demanda de autos y eventualmente, Quertaro y las entidades que sigan su ejemplo, tendrn que realizar algn tipo de cobro para administrar la congestin. Para entender cunto deber cobrar cada ciudad por la congestin es indispensable entender los distintos costos que esta tiene (ver tabla 3.1) Como muestran las dos columnas referentes a los costos externos (columnas extrema derecha), el precio que la sociedad cobra a los automovilistas es muy bajo comparado con los costos sociales que generan. Adems, el automvil permite muchos lujos como ir solo, sentado, cmodo, seco, a una temperatura adecuada, escuchando noticias o msica y que cada da permite minimizar ms el costo privado de la congestin al permitir un espacio para usar el telfono mvil, lo que a su vez implica mayores costos sociales (por la mayor probabilidad de accidentes). Por ello, entender los costos del transporte es fundamental para hablar de la poltica de transporte urbano. en una ciudad, lo cual a su vez, determina las posibilidades de generacin de ingreso y la competitividad de las mismas. De esta forma, el crecimiento horizontal o vertical depender en buena medida de la red de transporte, que a su vez determina la mezcla laboral disponible en la ciudad. As, las personas con bajas capacidades laborales en general enfrentan un menor costo de oportunidad respecto a su tiempo, que los lleva a ocupar ese tiempo transportndose desde y hacia las orillas de las ciudades, donde los costos de vida son menores. La extensin y utilidad de la red de transporte tambin influye seriamente en la dinmica de precios de la tierra residencial, los cuales son altos cerca de los centros productivos, y bajos en las orillas de las ciudades, generando una dinmica centrpeta para individuos altamente calificados y centrfuga para individuos no calificados en el mercado laboral. Esa dinmica puede cambiar si el transporte al interior de las ciudades es relativamente rpido y si la ciudad ofrece oportunidades para que los individuos mejoren su perfil de calificacin laboral. Si las personas pueden usar su tiempo libre en mejorar sus competencias laborales en lugar de destinarlo a transportarse entre 2 y 4 horas diarias, es posible lograr que las ciudades transiten de actividades secundarias a actividades terciarias (servicios), y de ah a servicios ms sofisticados, intensivos en capital humano. De acuerdo con ngel-Ramrez, A.J. (2005), mucha gente en las ciudades aspira a tener hogares con grandes espacios abiertos. Ello los lleva a establecer su lugar de residencia en zonas con baja densidad de poblacin y a transportarse a los centros productivos de las ciudades. Paradjicamente, la construccin de vas de transporte que faciliten este movimiento termina por estrangular y eventualmente desaparecer los espacios abiertos de las ciudades, lo cual acelera el proceso de establecimiento de las zonas residenciales en las orillas. Finalmente, la oferta de calidad de vida de los centros urbanos determina a qu distancia del centro de trabajo se ubican los hogares, as como el trnsito entre uno y otro. Por ello, la poltica de transporte no debe considerarse de manera aislada, si no que debe formar parte de un proceso mucho ms amplio de planeacin urbana que incluya el uso de suelo.
Transporte y distribucin espacial de las ciudades

La poltica de transporte en las ciudades tiene implicaciones para el tipo de industrias que pueden establecerse en una ciudad y para los precios de la tierra en los distintos vecindarios. Un vecindario bien comunicado con las zonas donde la gente trabaja en general tendr precios por metro cuadrado ms altos que aquellos lugares en donde la red de comunicacin no llega. Esa diferenciacin de precios atrae mano de obra no calificada a las orillas de las ciudades (menos comunicadas) y gente ms calificada al centro de estas, lo cual propicia un crecimiento horizontal de la mancha urbana. Sin embargo, idealmente las ciudades deben crecer hacia arriba, no hacia los lados, para minimizar costos de transporte y otros servicios. De acuerdo con J.W. Forrester,41 padre de la planeacin urbana a partir de la publicacin de su libro Urban Dynamics, la mezcla de gente altamente calificada versus no calificada determinar el tipo de industrias que pueden establecerse
40 Cuatro mil dlares (que es lo que muestra la grfica) se aproxima a la amortizacin a capital de un automvil nuevo por ao, un sedn de cuatro puertas mediano. De hecho, el cargo anual por congestin de Singapur puede representar aproximadamente la totalidad del valor de mercado del vehculo. 41 Forrester, J. (1969). Urban Dynamics, Cambridge: MIT Press. Moody, H. (1970). Urban Dynamics: A Review of Forresters Model of an Urban Area, Economic Geography, 46, 4, pp. 620-626.
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Este contexto exige mayor coordinacin entre las autoridades locales, tanto estatales como municipales, que confluyen en las ciudades. Por ejemplo, el establecimiento del lmite de la mancha urbana debe tomarse de manera coordinada entre todas las autoridades. Asimismo, las distintas modalidades de transporte para unir entes separados polticamente pero unidos econmicamente, es de crucial importancia. En este sentido, tambin es importante distinguir a las ciudades por tamao y tomar en cuenta que Mxico tiene una de las megalpolis ms grandes del planeta. De acuerdo con Alva-Gonzlez, el nivel ms amplio de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM) se extiende a una distancia de 75 a 150 kilmetros del centro e incluye ciudades corona como Puebla, Cuernavaca, Tlaxcala, Cuautla, Pachuca y Toluca.42 Por ejemplo, mientras que para el transporte forneo hay incentivos para la consolidacin, tanto en carga como en pasajeros, en el transporte intraurbano no existe el mismo incentivo debido a que la flexibilidad al transportarse tiene un valor de opcin muy alto. Por ejemplo, un grupo de ejecutivos que vive en el mismo vecindario y que comparten oficina, pero que atienden distintos asuntos, tienen incentivos para transportarse en vehculos diferentes, dado que durante el da tendrn necesidades de transporte diferentes a las de sus compaeros. Asimismo, la consolidacin de carga en vehculos grandes tiene poco sentido en las ciudades, dado que resta eficiencia a las redes de reparto de producto.
Transporte intraurbano
Mxico ha hecho una apuesta fuerte por el transporte privado. Las ciudades mexicanas muestran un promedio de 4.1 habitantes por vehculo, lo cual es indicativo de la preferencia nacional por el transporte propio y no el pblico. Este cociente cambia a 7.24 habitantes por coche cuando se incluyen las zonas rurales.43 Pero al compararlo con el promedio ponderado (por poblacin) del planeta, de 120 habitantes por coche, es evidente que hay demasiados autos por persona en las ciudades del pas. Otra forma de verlo es que las principales 48 economas que compiten con Mxico,44 tienen un promedio de 58 habitantes por vehculo. El extremo es Estados Unidos, que en promedio cuenta con 1.33 habitantes por coche. Parecera que hay una relacin inversa entre la densidad de vehculos por kilmetro cuadrado y el nmero de habitantes por vehculo. Es decir, el modelo de transporte privado en Mxico genera densidad vehicular. Aquellas ciudades en las que no hay problemas de congestin, los tendrn tan pronto lleguen a los lmites naturales que les impone la geografa al crecimiento horizontal de la mancha urbana. Ciudades como Guadalajara y Monterrey ya estn alcanzando los lmites de densidad por vehculo, lo cual ocurre cuando entre el 1 y 1.5 por ciento de la superficie est ocupada por automviles (el resto son viviendas, negocios, servicios pblicos, parques y otras superficies no vehiculares).
Consideraciones sobre distintos tipos de transporte en poltica pblica

Las ciudades cuentan con dos tipos de transporte: intraurbano y forneo. Ambos, a su vez pueden subdividirse en humano y de carga como se muestra a continuacin: Grfica 3.2. Consideraciones de la poltica pblica para los distintos tipos de transporte
Intraurbano

Forneo

Pasajeros
Transporte pblico Ordenamiento de zonas Soluciones concentradas en la escuela o el trabajo Cobro nico multimodal Costo alto al transporte privado Tarifas diferenciadas hora pico
Seguridad Conectividad entre ciudades que no afecte transporte intraurbano
Carga
Conabilidad Bajo costo Seguridad ante robos Regulacin que no favorezca la corrupcin
Seguridad Conectividad entre ciudades que no afecte transporte intraurbano Conabilidad Bajo costo Seguridad ante robos Regulacin que no favorezca la corrupcin
Los problemas en uno y otro son enteramente distintos, y un problema no trivial de las polticas pblicas es cmo se conectan las redes intraurbanas con las forneas, y cmo se conectan los distintos modos de transporte pblico.
42 Alva-Gonzlez, M. (2008). Environmentally Unfriendly Consumption Behaviour: Theoretical and Empirical Evidence from Private Motorists in Mexico City, Gttingen: Cuvillier Verlag, p. 34. 43 Nationmaster (2009). Transportation Statistics > Motor Vehicles (most recent) by country, http://www.nationmaster.com/graph/tra_mot_veh-transportation-motor-vehicles. 44 Estos 48 pases son los que conforman el ndice de Competitividad Internacional de IMCO.
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Grfica 3.3. Densidad vehicular y poblacin por vehculo, principales ciudades de Mxico
debe a una poltica pblica que internaliza los costos externos que los conductores generan con el uso del automvil, como se leer ms adelante. La mayor parte de las ciudades medias de Mxico podran crecer en infraestructura vehicular y nmero de vehculos; pareciera que no han llegado a los lmites naturales de crecimiento de sus ciudades, y podran admitir una mayor densidad de automotores y las vas necesarias para su circulacin. Sin embargo, la planeacin a futuro debe considerar que la congestin eventualmente llegar, en la medida en que crezca el ingreso per cpita de la ciudad y se reduzcan los precios de los automviles. En muchos casos, la facilidad para importar vehculos usados y las carencias de infraestructura hacen que ya se expresen problemas de congestin y contaminacin en estas ciudades. En las ciudades ms grandes del pas, el problema de congestin ya se expresa de maneras que hacen crucial pensar en polticas pblicas que favorezcan el transporte pblico o que cobren a los automovilistas los costos que causan sus vehculos. Asimismo, tanto en las ciudades medias como en las grandes, los costos ambientales locales y globales generados por el transporte nos obligan a pensar de nuevo sobre nuestros modelos productivos que hacen un uso intensivo del automvil privado.
Grfica 3.4. Densidad vehicular y poblacin por vehculo, principales pases del mundo
Costos de congestin y transporte pblico

En el transporte intraurbano, las polticas encaminadas a construir ms vas para automviles tiene efectos indeseados y resuelve el problema de congestin slo temporalmente. Una solucin ms adecuada desde el punto de vista de las polticas pblicas es la expansin del transporte pblico masivo.46 Los autobuses bi-articulados en carriles confinados al centro de las principales avenidas, inventados en Curitiba, Brasil, a inicios de los aos noventa, y emulados con mucho xito en Bogot, Colombia, y con resultados ambiguos en la Ciudad de Mxico y Len, Guanajuato, tienen la virtud de transferir costos a los automovilistas (ya que les reduce el espacio disponible para circular) y otorgar un premio a quien se transporta en ellos (en la forma de tiempos reducidos de transporte). Los gobiernos deben entender que es imposible darle gusto a todos los grupos de poblacin. Dado que la congestin es principalmente generada por los automovilistas, es importante transferirles los costos que causa cada uno de sus viajes, para que hagan un uso ms racional del automvil. Algunos tipos
Fuente: IMCO, con datos de Nation Master (www.nationmaster.com), Mathematica Country Data45 e INEGI. Poblacin y superficie, datos de 2007.
La posibilidad de aumentar el nmero de vehculos por kilmetro cuadrado parecera estar relacionada con el ingreso per cpita, mientras que el nmero de pobladores por vehculo tiene una relacin inversa con la riqueza individual. Sin embargo, es notorio cmo pases relativamente pobres pero con avances en competitividad y crecimiento del ingreso per cpita, como China y Colombia, parecieran apostar al transporte pblico y a una menor densidad vehicular. En el otro extremo de la grfica, Singapur pareciera ser el nico caso de competitividad combinada con alta densidad vehicular y uso de automviles privados. Ello se
45 Wolfram, S. (2008). Mathematica CountryData, http://www.wolfram.com 46 La experiencia latinoamericana en general, y mexicana en particular, indica que el transporte pblico concesionado a pequeas unidades privadas es tan ineficiente como el transporte privado.
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de infraestructura no transfieren costos a los automovilistas. Un buen ejemplo es el gobierno de la Ciudad de Mxico durante la jefatura de gobierno de Andrs Manuel Lpez Obrador, quien inauguraba lneas de autobuses bi-articulados (Metrobs) al mismo tiempo que segundos pisos vehiculares; de esa forma, los automovilistas encontraron rutas de escape que compensaran el espacio perdido por la instalacin del Metrobs. En otro ejemplo hipottico, al crear una nueva lnea de tren intraurbano subterrneo (metro), el gobierno de cualquier ciudad le est disminuyendo los costos de congestin a los automovilistas que van por la superficie. Los tiempos reducidos de transporte de los automovilistas estimularn la demanda adicional de automviles, y en poco tiempo el sistema urbano regresar a la congestin original. La forma para invertir en trenes subterrneos es financindolos con cuotas a los automovilistas en las zonas de ms alta congestin. La Ciudad de Mxico es un ejemplo notable de casi todo tipo de intervenciones de la autoridad para reducir la congestin ocasionada por vehculos automotores. Desde hace casi tres dcadas restringe la circulacin por das de vehculos viejos (programa Hoy No Circula). Asimismo, dos impuestos federales en Mxico, la tenencia vehicular, originada a finales de los aos sesenta del Siglo XX para financiar las olimpiadas de 1968, y el Impuesto sobre Automviles Nuevos (ISAN) son impuestos que podramos calificar como pigouvianos,47 ya que tasan los coches adicionales, lo cual acaba por reducir la congestin en el largo plazo. Los cambios recientes introducidos por el gobierno del Distrito Federal a la tenencia vehicular, favoreciendo tecnologas recientes y menos contaminantes, son una manera de transferir costos de daos ambientales a los automovilistas, y contribuye a resolver algunos problemas de congestin. El programa Hoy no circula producira mejores resultados si le copiara a su programa homlogo en Bogot (Pico y Placa) la restriccin de circular a determinadas terminaciones de placa durante las horas pico de dos das de la semana, sin excepciones. Sin menoscabo de lo anterior, la opcin de la capital colombiana sigue siendo mala, como cualquier control directo en las cantidades de coches que salen a la calle, dado que estimulan la demanda por segundos automviles para quienes pueden pagarlos. Soluciones como Hoy no circula y Pico y Placa son altamente regresivas, dado que los individuos con mayor ingreso logran mejorar su perfil de transporte privado mediante inversiones en segundos vehculos. Por qu la ZMCM no ha resuelto sus problemas de congestin a pesar de tantas intervenciones? La respuesta es que no se ha hecho un esfuerzo por transferir el costo de la congestin a quien la genera, mediante cobros fuertes a los automovilistas. Si los pagos hechos por los automovilistas fueran invertidos en mejorar la red de transporte pblico, se podra estimular a la gente para dejar el automvil y cambiar al transporte pblico. Un problema serio del transporte pblico en la Ciudad de Mxico es que no existen precios diferenciados. Actualmente el gobierno subsidia la tarifa del metro; una poltica ms slida financieramente diferenciara los trayectos cobrando ms a aquellos trenes rpidos (si los hubiera) que hicieran menos paradas, o bien, diferenciaran la tarifa por horas pico. El mejor modelo para transferir el costo a los automovilistas se encuentra en Londres y Singapur, donde se pone un precio al trnsito del automovilista en determinadas zonas. El caso de Singapur es an ms sofisticado ya que en lugar de cobrar una tarifa fija, esta vara de acuerdo con la congestin observada en la red. Ambas ciudades podran definirse como el sueo de William Vickrey, premio Nobel de Economa en 1996, y padre de la teora de precios diferenciados para la congestin.48 Cuando Vickrey propuso un precio variable durante el da para el metro en Nueva York dependiendo de la congestin, la poltica y la tecnologa de su tiempo no permitan realizar dicho cobro, ya que hubiera requerido de ejrcitos de cobradores. Con el tiempo, la tecnologa permiti hacer que el cobro no fuera intensivo en mano de obra. Londres y Singapur establecieron sistemas automatizados basados en cmaras y dispositivos de deteccin electrnica para los vehculos, de manera que el cobro se realiza de manera automtica. La gente puede percibirlo como un impuesto al principio, pero resolver la congestin termina siendo un gran beneficio para la economa de las ciudades. Una alternativa para las ciudades mexicanas es establecer mquinas automatizadas de cobro en la entrada a vas rpidas y otras vialidades de alta congestin.
47 Alfred Pigou, economista de los aos 20 del siglo XX, concibi que la mejor manera de atacar el problema de agentes econmicos que causan un perjuicio a otros es mediante el cobro de impuestos a sus acciones. 48 Vickrey (1992). Principles of Efficient Congestion Pricing, http://www.vtpi.org/vickrey.htm; Arnott, R. (1997). William Vickrey: Contributions to Public Policy, Massachusetts: Boston College; Vickrey, W. (Ed.) (1994). Public Economics: Selected Papers by William Vickrey, Cambridge: Cambridge University Press.
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El transporte pblico competitivo en las ciudades - o cmo convertir a Toluca en Suiza
Germn Dector-Vega
El ttulo, un poco malinchista, no tiene otro propsito ms que el de atraer al lector. A final de cuentas, en un informe de competitividad habr que competir con otros ensayos de mayor calidad que el mo. El ttulo tambin tiene referencias claras al transporte. La Suiza aquella, utopa del transporte donde todo se mueve por tren (hasta la vacas) y todo es extraordinariamente puntual. Esto es un poco un mito pero tiene algo de verdad. La eficiencia del transporte pblico de este minsculo pas sin costas es debida en parte a cuestiones histricas, en parte a su situacin geogrfica y en gran parte gracias a los subsidios al transporte pblico y la estricta regulacin. Y si bien esto es deseable (no a todos niveles), en trminos reales es difcil de lograr a menos de que se cuente con una clara visin poltica, una estrategia inteligente de transporte y, por supuesto, con los recursos necesarios. Y la mencin de un pas extranjero (para aquellos que piensen que he perdido el rumbo) tambin tiene el propsito de recalcar los retos que nuestras ciudades enfrentan en materia de transporte pblico, cuando hoy ms que nunca la ciudades compiten a nivel global. Aqu habr que comenzar por sealar que es un hecho que la competitividad de una ciudad y el bienestar de sus ciudadanos estn directamente ligados a la movilidad. Una ciudad en la que trasladarse es difcil, inseguro o costoso es una ciudad en donde las oportunidades son limitadas. La competitividad a nivel mundial no solo se limita a la produccin y los recursos materiales sino que incluye recursos humanos. Aunado a los retos que hemos venido acumulando a lo largo de los aos (nuestra herencia revolucionaria que extermin al ferrocarril de pasajeros, los grandes problemas sociales donde el subsidio al transporte pblico es no slo necesario sino justo, la fuerte influencia de un modelo que favorece al automvil) tendramos qua aadir nuevos: mayor demanda de servicios, la difcil situacin econmica y el incremento en la movilidad personal. El siguiente es un breve intento de definir qu hace a una ciudad competitiva en materia de transporte pblico y los retos a los que se enfrentan las ciudades de nuestro pas.
Una ciudad competitiva es una ciudad con una oferta de transporte pblico diversa y balanceada. Capaz de explotar los beneficios de cada modo de transporte y con integracin tarifaria.
En el caso de la gran mayora de las ciudades del pas hemos optado por seguir el modelo angloamericano. Un modelo no sustentable y poco conveniente que depende casi de manera exclusiva del automvil. Este es ineficiente sencillamente porque: Es el modo de transporte que requiere del mayor espacio en relacin al nmero de pasajeros.49 Es ineficiente en el consumo de combustibles y genera contaminantes que afectan la salud de la poblacin. Es la principal causa de accidentes viales que tienen costos humanos (invaluables) sociales y monetarios. No es accesible a todos los niveles socio-econmicos y claramente genera rupturas sociales. Ha ocasionado la gran extensin de las ciudades. Esto a su vez ha ocasionado nuevos problemas. La falta de regulacin ha generado una falsa popularidad del automvil que a su vez ha hecho ms difcil justificar polticamente las inversiones en transporte pblico. El poltico moderno prefiere construir un tnel vial que construir un tren ligero o una ruta de autobuses. Y finalmente, y hago ms nfasis en este punto; el tratar de proveer para la demanda generada por el automvil genera an ms demanda.50 El ejemplo que uso constantemente es que en el momento en que una ruta vial es ampliada para favorecer al automvil, aquellos que viven el diario desafo de usar el transporte pblico, al ver el dinero de sus impuestos invertido en nuevos perifrico se compraran un coche y generaran nueva demanda. Aquellos que utilizan otra ruta o que se levantan ms temprano para evitar el trfico generarn nueva demanda al utilizar la nueva ruta o viajar de nuevo a horas pico (claro, para poder dormir cinco minutos ms). Esto es un efecto comprobado que ha ocasionado cambios radicales en las polticas de transporte.
49 El promedio de pasajeros de un automvil flucta entre los 1.2 y los 1.5 pasajeros por unidad. 50 Esto se conoce como el efecto de la demanda inducida.
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La inversin en la ampliacin de las rutas viales para beneficiar al automvil es ineficiente y costosa. Est demostrado que despus de una ampliacin vial, en poco tiempo vuelven los problemas de trfico, ruido, accidentes y contaminacin. Para rematar, los gobiernos se ven con la onerosa tarea de mantener infraestructura que slo ha ocasionado que el problema original sea ms grande. Basta ver los inmensos perifricos del vecino del norte cubiertos de automviles en las horas pico para darse cuenta que la solucin no va por ah. Las ciudades deben comenzar a tomar urgentemente medidas en otras direcciones. El autobs por ejemplo, es uno de los medios ms eficientes, econmicos y dinmicos. Requiere poca inversin en infraestructura y es sumamente accesible. Y a pesar de que algunos lectores se encuentren escpticos, si se invierte en la planeacin, operacin y regulacin de las rutas de autobuses (y los vehculos) este modo de transporte resulta confortable y conveniente. Las ciudades deben tener mayor visin y darse cuenta de que existen ms de dos soluciones. Se olvida que cada modo de transporte sirve a un tipo de viaje especfico y que en general los diferentes modos se complementan. Ciudades medias deben pensar en lneas de tren ligero, sistemas de transito rpido (Metrobs), tranvas, autobuses y por qu no, bicicletas! El caso de Curitiba en Brasil es interesante. Haba una propuesta para construir un Metro (bajo la idea errnea de que toda ciudad moderna tiene un metro). Gracias a la visin clara de algunos individuos se decidi que la ciudad era demasiado pequea y con recursos limitados para justificar la inversin. Se decidi entonces construir un sistema de trnsito rpido por autobs (o Metrobs). Hoy en da Curitiba tiene uno de los sistemas de Metrobs ms eficientes del mundo.51 La integracin del transporte pblico es crucial si se quiere revertir la tendencia negativa del abuso del automvil. El intercambio modal (de metro a autobs, de autobs a taxi, etc.) y las conexiones locales (poder caminar a la estacin ms cercana) son cruciales para hacer atractivo y competitivo al transporte pblico. Esto incluye la integracin tarifaria. El poder efectuar un viaje en transporte pblico usando viarios modos (sin tener que comprar 10 pasajes diferentes) es esencial hoy en da. Una sola tarifa (clara y sencilla) y un slo boleto, tiene que ser el objetivo de todo operador de transporte. En la mayora de las ciudades del pas (y una vez ms gracias al abuso del automvil) el trayecto a pie, obligatorio para comenzar y terminar cualquier viaje en transporte pblico, es cuando menos valiente y, en algunos casos, equiparable a atravesar un campo minado. La importancia del trayecto a pie ha sido totalmente olvidada en nuestro pas. Son pocas las ciudades del pas que hacen el caminar una actividad (no hablemos de placentera) segura y conveniente.
Una ciudad competitiva es una ciudad con un plan maestro urbano bien definido y regulado. En general las ciudades competitivas son densas, poli-cntricas y con usos de suelo combinados y bien distribuidos.
Este es una asunto sencillo en principio pero en general mal implementado. Es claro que la zonificacin en cuanto al uso de suelo afecta directamente a la demanda de transporte. Un uso de suelo variado y bien planeado reduce el nmero de traslados necesarios. Por ejemplo, una zona residencial bien comunicada con reas comerciales, centros de salud, educativos, y deportivos en el rea (y cerca de los centros de trabajo) hace que los traslados sean mnimos o puedan ser efectuados a pie. Una vez ms, a partir de los aos sesenta el pas se embarc a seguir una tendencia angloamericana. Con el advenimiento del automvil y el aparentemente sencillo traslado a mayores distancias, comenzaron los desarrollos urbanos en las afueras de la ciudad (donde las propiedades eran ms econmicas). Esto produjo grandes costos para las ciudades que se vieron muy pronto con la necesidad de proveer ms servicios (de todos tipos, incluyendo transporte pblico). La falta de regulacin de uso de suelo promovi la expansin desmedida de las ciudades e increment la complejidad y la distancia de los viajes. El problema no era an tan grande ya que en su mayora las nuevas zonas urbanas contaban con reas comerciales y otros servicios en el rea. Sin embargo, la luna de miel dur poco y debido nuevamente a la falta de regulacin comenz el desarrollo de grandes centros comerciales en las afueras de la ciudad. Eso no slo ocasion el exterminio de la economa local de la zona sino que produjo an ms viajes, generalmente en automvil (claro, para poder meter la compra a la cajuela).
51 Curitiba tom muchas otras decisiones acertadas especialmente en material de transporte. Muchos ejemplos se aplicaron pocos aos despus en Bogot, que ha sufrido una transformacin positiva. Hoy Bogot cuenta con una de las ms extensas rutas de vas para ciclistas.
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La falta de regulacin o de planes maestros urbanos y la corrupcin hacen que el problema contine. Todo esto se refleja da a da en problemas de trnsito y medio ambiente, el creciente nmero de accidentes viales, las ciudades dona (con el centro vaco) y la expansin infinita de las urbes del pas en donde es cada da ms difcil trasladarse por cualquier mtodo (a menos, claro, que se cuente con una alfombra como la del clebre Aladino). promotor deber contribuir ya sea para ampliar una ruta de autobs, mejorar las concesiones locales, o simplemente construir una parada de autobs adecuada. En Mxico, la visin de compro un terreno barato, ah veo cmo me las arreglo para conseguir un permiso y despus construyo un monstruo y dejo que el gobierno se las arregle, tiene que terminar. Finalmente, la regulacin de los lugares de estacionamiento en la ciudad es fundamental. El espacio en las ciudades es cada da ms costoso, sin embargo las administraciones lo ofrecen de manera gratuita a los automovilistas. Esto no es otra cosa que un subsidio al uso del automvil. La regulacin de lugares de estacionamiento y una tarifa adecuada no slo ayuda a controlar la demanda, sino que promueve indirectamente el uso del transporte pblico y genera recursos para la ciudad (que deben invertirse en transporte pblico el verdadero Robin Hood y no el Roben Hood).
Una ciudad competitiva es una ciudad que regula efectivamente la operacin de sus ofertas de transporte.
Y aqu habr que ser claros y directos. El transporte pblico en las ciudades tiene que ser regulado y subsidiado. Con algunas raras excepciones, ningn servicio de transporte pblico en el mundo es redituable. Si lo es, es a costa de los usuarios. Y tambin, con algunas raras excepciones, ninguna compaa privada pondr los intereses del usuario antes que los de la empresa a menos de que est regulada. Esto no significa establecer un rgimen comunista; existen un sinfn de modelos de operacin de transporte, pero la caracterstica que tienen los modelos exitosos es que, o son operados por la ciudad, o son concesiones reguladas y subsidiadas por la ciudad. Falta ver la catstrofe que fue en la Ciudad de Mxico liberar la operacin de los autobuses: rutas ininteligibles y mal planeadas, vehculos sub-estndar, poca regulacin de tarifas y ningn control del servicio. Cmo es que esto ha durado tantos aos, es un dilema que ni el mismo Scrates hubiese podido resolver. La regulacin vas ms all de la operacin del transporte e incluye el control del uso de suelo. Las grandes empresas debern ser responsables de poner en marcha planes de transporte para sus empleados (y dar coche gratis no cuenta). Ideas sencillas como compartir el automvil, organizar camiones para los empleados o simplemente mostrar a los empleados qu rutas pueden seguir y cules son mejores, no slo benefician a las persona sino a la ciudad y a las empresas mismas. Los promotores de vivienda y de grandes centros comerciales o industriales tienen que ser responsables tambin de la operacin y desarrollo del transporte pblico. Un promotor deber demostrar a la ciudad que la localizacin, tamao, densidad y configuracin del complejo que se est planeando es apta en materia de transporte y si no lo es tendr que ofrecer soluciones antes de recibir un permiso de construccin. Por ejemplo, si una gran torre se planea para cierta zona de la ciudad se debe entender de antemano cuntos traslados se llevarn a cabo cada da, en qu modo y si la infraestructura existente se dar abasto. El
Una ciudad competitiva es una ciudad con una estrategia de transporte a largo plazo, realista (de acuerdo al presupuesto) y sencilla.
Y termino aqu de manera breve. Tiene que existir una estrategia de transporte para la ciudades que sea clara, en la que la ciudad misma tenga voz. Esto no significa escribir un documento demagogo que diga poco o nada en 500 pginas. La ciudad debe en primer lugar entender la demanda de transporte, los problemas existentes y plantearse los retos a corto y largo plazo. Con esto en mente, la ciudad debe poner frente a la poblacin propuestas claras y concisas (con costos y tiempos de desarrollo) y permitir una consulta pblica. Esto toma tiempo, pero si es efectuado de manera correcta y objetiva es una estrategia que puede transferirse de gobernante a gobernante, ya que es un manifiesto de la ciudad y no una propuesta poltica.
Pero basta ya de problemas

Y quizs haya utilizado este espacio ms para recalcar los retos que para sealar las oportunidades, pero estas existen y son muchas. Mxico es un pas con recursos, con una poblacin relativamente joven y de tamao adecuado (aunque nos hagan pensar lo contrario, no estamos sobre poblados), con un clima generalmente benigno (en la mayora del pas), bajos costos de operacin y construccin, y material humano de primera. Esto nos otorga inmensa competitividad a nivel mundial. Existen tambin ms de 100 ciudades medias en el pas con un potencial inimaginable. La descentralizacin es urgente y la oportunidad de generar un modelo social de transporte pblico est hoy ms viva que nunca. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
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Con tristeza escucho la frase un pueblo bicicletero cuando en otras regiones un pueblo bicicletero es el sueo de muchos. En Londres, este ao se invirtieron 111 millones libras en el uso de la bicicleta. 52 Esto recuerda la poco famosa, triste y poco inteligente frase de Margaret Thatcher, quien dijo que un hombre de ms de treinta aos que an usa el autobs es un perdedor en la vida. Hoy ms que nunca se demuestra lo equivocada que estaba, lo ajeno que son algunos modelos de transporte para nuestras ciudades y la necesidad de dictar nuestro propio rumbo. El pas an no ha tomado decisiones irrevocables ni se encuentra sumergido en batallas geopolticas absurdas. Dejemos atrs lo sueos utpicos de la Suiza, de Texas y busquemos nuestro propios esquemas. En todo caso a riesgo de parecer demasiado patritico, en lo personal yo prefiero una visita a al magnfico Nevado de Toluca que al Matterhorne (aunque llegue un poco tarde).
Transporte forneo
En el caso del transporte forneo, es difcil identificar los lmites de las ciudades, especialmente cuando estas se encuentran en expansin. Sin embargo, hay un lmite generado muchas veces por las casetas de cobro de las autopistas y las tarifas que cobran.53 Por ello, no debe extraarnos que activistas sociales con aspiraciones polticas en los lmites de las ciudades estn constantemente solicitando la reubicacin de las casetas de cobro y la disminucin de las tarifas, lo cual favorece el crecimiento horizontal de las ciudades. En el caso del transporte privado de pasajeros, el acceso de automviles privados de origen forneo a las ciudades es un problema que agrava la congestin. La Ciudad de Mxico ha establecido restricciones para los automviles provenientes de entidades diferentes al Distrito Federal, el Estado de Mxico e Hidalgo. 54 Debido a los costos de congestin que implican vehculos forneos, si cada uno de los viajeros conoce el beneficio que obtendr por su propio viaje, puede decidir si avanza hacia el centro de la ciudad en coche o en transporte pblico, dependiendo de la tarifa diferenciada que se ubique para entrar a la ciudad. Sin embargo, esto no podra aplicar al transporte forneo de carga, debido a que el abasto de alimentos y productos de las ciudades entra por esta va. Aunque la instalacin de trenes entre ciudades puede ser una solucin, es muy costosa. Una tarifa alta para entrar a la ciudad, combinado con la instalacin de estacionamientos en las casetas de entrada, y transporte pblico eficiente que las conecte con el centro, puede ser una solucin mucho ms eficiente. El Centro
para el Transporte Sustentable de la Ciudad de Mxico ha llegado a la conclusin de que es importante establecer mecanismos estndar de recaudo de tarifas de transporte entre los distintos tipos de transporte pblico, con el fin de que la gente haga ms viajes multimodales.55 Ello debe combinarse con distintos tipos de infraestructura de transporte multimodal. Encuestas realizadas en el 2005,56 muestran que los automovilistas embotellados en la ZMCM estn dispuestos a pagar entre 30 y 60 pesos de peaje (por trayecto) por disminuir sus tiempos de traslado. Los resultados muestran que una tercera parte est dispuesta a pagar 30 pesos de peaje, otra tercera parte entre 30 y 60, y la parte restante, ms de 60 pesos. Sin embargo, esto no es tan fcilmente replicable a la congestin en las autopistas federales debido a la complejidad de las redes logsticas de mercancas y su importancia para los sectores productivos y exportadores del pas, cuyos costos ya estn entre los ms altos del mundo.57
Conectividad y tecnologas de informacin

Las redes de telecomunicaciones y las tecnologas de informacin eventualmente sustituirn y complementarn las necesidades de transporte de las personas, especialmente en las economas de servicios intensivos en capital humano. Asimismo, las redes informticas son indispensables en casos de riesgos epidmicos como el brote de influenza que experiment Mxico a comienzos del 2009.
52 Transport for London invirti en 2009/2010 111 millones de libras en infraestructura y promocin de la bicicleta. 53 Cuando no hay casetas de cobro, los lmites de la ciudad que prevalecen son los tradicionales: red de servicios de agua y la oferta de luz y vivienda. 54 Existen restricciones para que las placas forneas no puedan entrar al Distrito Federal antes de las 11 de la maana. El Programa Hoy No Circula es otra restriccin; no todos los programas homlogos de los estados tienen aceptacin en el Distrito Federal. 55 Centro de Transporte Sustentable de la Ciudad de Mxico. (2009). Sistemas de Recaudo en Mxico: un panorama general, http://www.embarq.org/cts-mexico/sites/default/files/ Sistema_De_Recaudo_En_Mexico_Final.pdf 56 Trescientas encuestas realizadas por ngel-Ramrez, A.J. (2005). Aunque el nmero de encuestas utilizado (no es representativo para la ciudad el sector pblico podra repetir una encuesta similar con mayores niveles de representatividad. La parte interesante de este anlisis es que la disponibilidad a pagar de los automovilistas en la Ciudad de Mxico es positiva. Fuente: Disposicin a pagar por reducir la congestin vehicular en las vas primarias de la Ciudad de Mxico. Tesis de licenciatura. Universidad de las Amricas, San Andrs Cholula, Puebla. 57 Kearney, A.T. e IMCO (2005). Competitividad del Transporte en Mxico, http://www.imco.org.mx
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Las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) no se han podido consolidar como un sustituto de las redes de transporte en Mxico por los problemas regulatorios y de competencia que han plagado a esas industrias. El ancho de banda no es suficiente para realizar una videoconferencia a un bajo costo y la confiabilidad del servicio no es muy alta. De acuerdo con un estudio reciente de Cisco Systems y la universidad de Oxford, 58 la calidad del servicio de banda ancha en Mxico (QoS, por sus siglas en ingls) es de alrededor del 53%, y concluye que es insuficiente para el uso de soluciones de telepresencia y videoconferencia, las cuales podran sustituir a la presencia fsica y por ende, reducir un importante nmero de traslados intraurbanos y fuera de las urbes. Una forma de transferir el costo a los automovilistas es no invertir en nuevas vas para coches. Ello implica recuperar espacios urbanos de avenida para generar espacios abiertos compartidos y transitables a pie, que reduzcan la necesidad de los habitantes de las ciudades por buscar lugares menos densamente poblados en las orillas de las ciudades. Fomentar el uso compartido del auto en las oficinas y escuelas. La experiencia australiana indica que las campaas dirigidas al uso compartido del automvil en los centros de trabajo dan muy buen resultado.59 Mejorar y diferenciar la calidad del transporte pblico. El transporte pblico en Mxico es concebido como un transporte de calidad inferior para quien no puede comprar un automvil. Mediante la diferenciacin de distintos tipos de transporte, es posible ofrecer distintas calidades del mismo, que hagan que los individuos que utilizan su coche simplemente porque van ms cmodos, dejen de hacerlo y usen la alternativa colectiva. Vincular las redes forneas y las intraurbanas de forma multimodal. Las ciudades altamente congestionadas deben buscar esquemas para que los visitantes externos, sean diarios o espordicos, puedan dejar sus coches en las afueras de las ciudades y tomar transportes pblicos que les permitan acceder al centro sin afectar las condiciones de la ciudad. Los puntos de acceso a la ciudad (por ejemplo, donde estn las casetas de cobro) deberan equiparse con estacionamientos y estaciones de transferencia a transportes pblicos eficientes que lleven a la gente del centro a la periferia. Resolver problemas de competencia en TICs, como una manera para que la red de transporte tenga un respaldo en la red de comunicaciones, de manera que un segmento importante de la economa de servicios no contribuya a saturar las vas de transporte. Generar vas alternas y mecanismos de transporte costo-eficientes para el transporte de mercancas en el pas. Muchas mercancas de bajo valor agregado no pueden pagar el costo de la infraestructura carretera. Ello implica mayores inversiones en ferrocarriles y la bsqueda de mecanismos de transporte novedosos de menor costo al modelo de vehculos con neumticos sobre superficies asfaltadas (un ejemplo es el de los dirigibles, que se estn volviendo a utilizar en distintas partes del mundo).
Propuestas de IMCO
Establecer los incentivos para que se coordinen los municipios y estados que conforman a una ciudad. Este es un tema recurrente en este informe y en su edicin anterior. Parte del xito de Singapur en su estrategia de establecer cargos diferenciados deriva del hecho de que todo el estado nacional de Singapur es una ciudad en la que se toman decisiones de manera unificada. Transferir el costo de la congestin a quien la causa cobrando por el uso del automvil privado. Ello puede lograrse con cargos diferenciados al uso del automvil dependiendo de las zonas de la ciudad que transite el vehculo a determinadas horas. Casos como el de Londres y Singapur han demostrado que esta es una estrategia exitosa. Implica costos iniciales altos, debido a que hay que equipar las calles y los vehculos con sistemas de identificacin electrnica que detecten su movimiento y generen los cargos de manera automtica, pero es factible. Hacer una apuesta fuerte por el transporte pblico de calidad y controlado por el gobierno. El grupo de trabajo sobre congestin urbana del Consejo de Transporte de Australia describe el crculo virtuoso que se causa cuando la mejora en tiempos del transporte pblico genera ms demanda por ste, y ello permite una reinversin en esa modalidad de transporte que acaba por resolver la congestin. La solucin instrumentada en la Ciudad de Mxico en los aos 80, despus de la liquidacin de la Ruta 100 y que introdujo los microbuses, no es una solucin eficiente dado que provoca ms caos vial y congestin. Los autobuses biarticulados en carriles confinados al centro de las avenidas son una mejor solucin.
58 Cisco-Oxford. (2009). Cisco/Oxford Broadband Quality Study Backs Telco 2.0 on Fibre, http://www.telco2.net/blog/2009/10/ciscooxford_broadband_quality.html 59 Australian Transport Council. (2009). Australian capital city congestion management case studies, http://www.bitre.gov.au/publications/08/Files/UC_Compilation_of_Case_Studies_FINAL.pdf
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En el cuarto captulo se estudia la situacin de la oferta educativa en las ciudades de Mxico, como uno de los requisitos fundamentales para detonar la productividad y la innovacin y, as, crear el talento requerido para competir en la economa global.
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Oferta educativa
Ciudades del conocimiento y de la innovacin?
En el presente, las ciudades que logran generar sinergias entre el conocimiento y la innovacin adquieren ventajas competitivas respecto de las que no lo hacen. La capacidad para ello depende, en buena medida, de la distribucin social de habilidades, destrezas y conocimientos con que cuentan las ciudades, es decir, de la cantidad y calidad de educacin que tienen los ciudadanos. Este captulo explora la escolaridad de los mexicanos, particularmente la de aquellos que habitan en sus ciudades a fin de encontrar formas para hacer de stas ciudades del conocimiento y de la innovacin. Para 1992, la transicin y transformacin sealadas por Cipolla se haban extendido y profundizado. Un ejemplo de ello es que al considerar las polticas pblicas que la naciones (con economas emergentes o desarrolladas) tenan frente a s, un influyente grupo de personas sealaba que la nueva economa era inseparable de una nueva sociedad; y tras apuntar las posibles nuevas formas de organizacin y trabajo para un mundo globalizado y altamente competitivo, concluan: El futuro de los (pases) potencialmente ganadores depende en buena medida de la forma en que transformen la estructura de su economa y de su educacin, y vinculen su incipiente capacidad de investigacin y desarrollo con la produccin 61. As, el enfoque de las polticas de educacin, ciencia y tecnologa orientadas al desarrollo de las naciones comenz a virar, para centrarse en la innovacin: en Desde sus orgenes, las ciudades han sido puntos donde confluyen personas, bienes e informacin y, por tanto, muchas de ellas han sido tambin centros de gobierno, finanzas, religin, deporte y cultura. En ese sentido, resulta natural suponer que ahora, en la llamada Sociedad del Conocimiento, y cuando el grueso de la poblacin mundial est asentada en urbes, se considere que las ciudades sean focos nodales del conocimiento de las sociedades. Sin embargo, es hasta aos recientes que ellas forman parte del arsenal de conceptos para las polticas nacionales de desarrollo. Pese a su importancia y la concentracin de talento y dinero que se da en ellas se da, no se acostumbraba centrar en las ciudades las estrategias y las polticas para el desarrollo de las naciones. Hace medio siglo, al escribir una historia econmica de la poblacin mundial, Carlos M. Cipolla mencionaba la fuerte relacin que existe entre las formas de organizacin econmica y los niveles demogrficos y econmicos en que operan las sociedades. Y sealaba, asimismo, que el mundo viva una etapa de transicin: la emergencia de un nuevo estilo de vida de costumbres, ideas y creencias al tiempo que la desaparicin de otro. Sabemos lo que est desapareciendo pero no lo que podemos esperar. sta es una poca de transicin, as como una de incertidumbre y angustia 60. La velocidad de los cambios a los que se refera le llev a anotar, tan slo diez aos ms tarde, en el prefacio a una nueva edicin de su libro, que escribirlo haba resultado mucho ms fcil que mantenerlo al da y salvarlo de la obsolescencia en este mundo alucinantemente cambiante. crear las condiciones para poner en prctica, aplicar, transformar y comercializar las ideas, los descubrimientos y los conocimientos propios y ajenos. En la sociedad del conocimiento en que ahora nos encontramos, ste y su apropiacin adquieren nueva importancia y significado para el desarrollo y progreso de las naciones; en la nueva perspectiva, la innovacin ocupa un lugar de tanta importancia como el de la investigacin. Junto con el reenfoque de las polticas pblicas para la innovacin, tambin se dio otro en torno al espacio geogrfico de su aplicacin. De estar orientadas a la creacin y fomento de sistemas nacionales de innovacin, pasaron a concentrarse en sistemas subnacionales de innovacin; los clusters o grupos de empresas de innovacin, los sistemas regionales y las ciudades del conocimiento son ahora estudiados y promovidos por gobiernos de diversos pases. De igual manera, el Banco Mundial, la OCDE y las Naciones Unidas, entre otras organizaciones internacionales, han convocado reuniones, recopilado experiencias y publicado numerosos estudios sobre las diversas estrategias posibles para crear, sustentar y fortalecer la creatividad en estos espacios econmico-geogrficos.62 Mxico tambin ha explorado estos caminos. El gobierno del Estado de Nuevo Len inici hace cinco aos el proyecto Monterrey: Ciudad del Conocimiento 63
60 Cipolla, C. (1978). The Economic History of World Population, Harmondsworth: Penguin Group. 61 Carnoy, M. et al. (1993). The new global economy in the information age; reflections on our changing World, Pennsylvania: Pennsylvania State University Press. 62 Cook, P. y Memedovic, O. (2003). Strategies for Regional Innovation Systems: Learning Transfer and Applications, Vienna: UNIDO. Watkins, A. y Ehst, A. (Eds.). (2008). Science, Technology, and Innovation. Capacity Building for Sustainable Growth and Poverty Reduction, Washington: International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank. OCDE. (2001). Cities and Regions in the New Learning Economy, Pars: OECD Publications. OCDE. (2006) OECD Territorial Reviews: Competitive Cities and the Global Economy, Pars: OECD Publishing. OCDE. (2007) Higher Education and Regions; Globally Competitive, Locally Engaged, Pars: OECD Publishing. 63 BID-Gobierno del Estado de Nuevo Len (2006). Monterrey: Ciudad Internacional del Conocimiento, http://mtycic.org/?p=acercade
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; y el del Distrito Federal anunci hace unos meses el de Biometrpolis o Ciudad del Conocimiento.64 El IMCO, por su parte, ha incluido siempre diversos indicadores relativos al conocimiento en la construccin de sus ndices de competitividad, y el ao pasado redefini la competitividad como la capacidad de atraer y retener inversiones y talento. En concordancia con la definicin anterior y al estar dedicada esta publicacin a la competitividad de las ciudades, este captulo presenta fundamentalmente con base en indicadores educativos - el nivel de conocimiento que tienen nuestras ciudades, y explora las implicaciones que para nuestras universidades tiene impulsar la innovacin.
La escolaridad en las entidades federativas

Una aproximacin a la capacidad laboral de los mexicanos se puede obtener de observar el nivel de la escolaridad promedio de su poblacin. La escolaridad promedio indica el nmero de aos de escuela con los que cuenta la poblacin mayor a 15 aos y fuera del sistema educativo. En Mxico las cifras de escolaridad indican que su poblacin cuenta con una educacin promedio cercana a los 9 aos. Esto significa que el mexicano promedio tiene una educacin a nivel de secundaria, situacin que lo coloca en desventaja frente a otras naciones con grados de escolaridad mayores que Mxico, como por ejemplo, los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).65 Adems de la baja escolaridad, esta se encuentra irregularmente distribuida y es particularmente ms baja en las entidades con mayor poblacin rural (ver tabla 4.1). En las nueve entidades donde la escolaridad promedio es menor a 8.5 aos, todas tienen una elevada proporcin de su poblacin que es rural. En contraste, en las diez entidades de mayor escolaridad, ninguna tiene una alta proporcin de poblacin rural y en su mayora estn en el norte del pas.
La escolaridad de la poblacin mexicana

Toda sociedad que busca insertarse en el mundo global actual necesita contar con una poblacin preparada as como de un sistema educativo que le permita renovar e incrementar la capacidad de su fuerza laboral. Es decir, la capacidad de innovacin de las sociedades depende tanto del conocimiento que posean y utilicen as como de su capacidad para generar y adquirir ms. Slo as podr incrementar su productividad, desarrollar productos y servicios de alto valor agregado, y generar y asimilar nuevas ideas, conceptos y tcnicas que sustenten su competitividad. Para considerar la posibilidad que tiene Mxico de contar con ciudades, estados o regiones de conocimiento, es necesario preguntarse cul es el nivel de conocimientos de la poblacin mexicana en cualquiera de esas agrupaciones humanas. Una respuesta a esta interrogantes se obtiene de analizar la escolaridad de esa poblacin. En la Repblica Mexicana, al igual que en cualquier otra nacin, la distribucin de la poblacin no es uniforme entre las entidades federativas ni al interior de stas, tanto por razones orogrficas y climatolgicas como por razones histricas, polticas y econmicas.
Tabla 4.1. Distribucin de las entidades federativas segn su escolaridad

Aos de escolaridad promedio Menos de 8.5 Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Oaxaca, Puebla, Veracruz y Zacatecas Entre 8.5 y 9.5 Campeche, Chihuahua, Colima, Durango, Jalisco, Morelos, Nayarit, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala y Yucatn Ms de 9.5 Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Distrito Federal, Mxico, Nuevo Len, Quintana Roo, Tamaulipas y Sonora
Nota: Las entidades que estn en negritas tienen una poblacin rural elevada. Fuente: IMCO con datos de ENOE 2008.
64 Romero, L. (2009). Proyecto Ciudad del Conocimiento, Gaceta UNAM, 4208, p. 11. Ramrez, B. (2009). El GDF presenta Biometrpolis; crear ciudad del conocimiento, La Jornada, http://www.jornada.unam.mx/2009/12/02/index.php?section=capital&article=034n1 cap 65 OCDE. (2009). Education at a Glance 2009: OECD Indicators, Paris: OECD Publishing.
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Oferta educativa
Escolaridad efectiva de las entidades federativas
Los datos y las comparaciones anteriores se han basado en los aos de escolaridad promedio sin considerar diferencias en la calidad de la educacin impartida en las entidades federativas de la Repblica, ni entre la de Mxico y la de otras naciones. Sin embargo, en los ltimos aos el mundo y Mxico han desarrollado y utilizado pruebas o exmenes estandarizados para medir o evaluar, con un mismo instrumento, los aprendizajes de distintos grupos de alumnos. Ello permite inferir y comparar la calidad de la educacin ofrecida en distintas entidades, ciudades, sistemas o grupos poblacionales. Asimismo, a travs de su participacin en comparaciones internacionales, Mxico puede ahora comparar la calidad de su educacin con la de otras naciones. Un ejemplo de ello resulta de tomar los resultados educativos en Espaol y Matemticas que alcanzaron los estudiantes de 3 de primaria, 6 de primaria y 3 de secundaria en las evaluaciones de ENLACE realizadas para corregir los aos promedio de escolaridad de las distintas entidades.66 De tomar el porcentaje promedio de alumnos que obtuvieron resultados buenos y excelentes como factor de la calidad educativa de la entidad, y al multiplicar la escolaridad promedio de la entidad por ese factor se obtiene la escolaridad efectiva promedio; es decir, el nmero efectivo de aos promedio con que cuenta su poblacin. La grfica 4.1 muestra los resultados de comparar la escolaridad efectiva promedio de la poblacin en cada entidad con el porcentaje de su poblacin urbana. Adems de hacer evidente que la escolaridad efectiva promedio de los mexicanos es apenas de alrededor de seis aos (es decir, de primaria), tambin ilustra la estrecha relacin que hay entre ese indicador y la concentracin urbana (el coeficiente de correlacin entre ambas medidas es 0.862). Una conclusin similar se obtiene usando los resultados alcanzados por los nios de las 31 entidades con 15 aos de edad que participaron en la comparacin internacional PISA (por sus siglas en ingls, Programme for International Student Achievement) realizada por la OCDE.67 En este caso, el coeficiente de correlacin entre el porcentaje de los nios que obtuvieron buenos resultados en esa prueba y los porcentajes de poblacin urbana de la correspondiente entidad es de 0.7654.
Grfica 4.1. Aos efectivos de educacin vs. porcentaje de poblacin urbana
Fuente: IMCO, con datos de ENOE 2008 y de INEE 2007.
La escolaridad en las ciudades

Al analizar la situacin de las ciudades competitivas en cuanto a la escolaridad promedio de sus habitantes se observa que 40 de las 86 ciudades consideradas (46%) tienen una escolaridad promedio superior a los 9.5 aos; otras 30 tienen una escolaridad promedio entre 8.5 y 9.5 aos (35%); y slo 16 tienen una escolaridad promedio menor a los 8.5 aos (19%) (ver tabla 4.2). En otras palabras, es claro que las ciudades competitivas tienen, en lo general, una escolaridad ms alta que el promedio de las entidades. Destaca que dos tercios de las 86 ciudades poseen una escolaridad promedio igual o superior a la de la entidad de la que forman parte; que algunas de las ciudades con mayor escolaridad promedio Guanajuato, Morelia, Oaxaca, Pachuca, Tuxtla Gutirrez, Veracruz, y Zacatecas-Guadalupe estn en entidades con escolaridad promedio baja; y que an las ciudades con mayor escolaridad no alcanzan los 12 aos que seran necesarios para poder afirmar que, en ellas, la poblacin adulta tiene una educacin promedio de nivel de preparatoria.
Escolaridad de la PEA en las ciudades

Tan o ms importante que la escolaridad promedio de la poblacin general es aquella de la poblacin econmicamente activa (PEA). A corto plazo, este grupo poblacional es el que ms puede incidir en los incrementos de productividad de las empresas, en la generacin de los avances organizativos y tecnolgicos de ellas, y en su innovacin constante. La tabla 4.3 muestra la distribucin de las ciudades con base en este indicador.
66 Robles, H. (Coord.), et al. (2007). Panorama Educativo de Mxico 2007. Indicadores del Sistema Educativo Nacional, Distrito Federal: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. 67 Daz, M., Flores, G. y Martnez, F. (2007). PISA 2006 en Mxico, Distrito Federal: Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa.
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Tabla 4.2. Distribucin de las ciudades segn la escolaridad de su poblacin
Aos de escolaridad promedio Menos de 7.5
Rioverde-Ciudad Fernndez, San Francisco del Rincn, Tulancingo
Entre 7.5 y 8.5
Entre 8.5 y 9.5
Entre 9.5 y 10.5
Ms de 10.5
Crdenas, Ciudad Acua, Comalcalco, Acapulco, Celaya, Chetumal, Ciudad Crdoba, Huimanguillo, Irapuato, del Carmen, Coatzacoalcos, Cuautla, Ocotln, Salamanca, Tapachula, Delicias, Ensenada, Guaymas, Jurez, Tecomn, Tehuacn, Tuxtepec, Zamora-La Piedad-Pnjamo, Len, Macuspana, Jacona Manzanillo, Matamoros, Minatitln, Navojoa, Nogales, Nuevo Laredo, Orizaba, Poza Rica, Puebla-Tlaxcala, Puerto Vallarta, San Cristbal de las Casas, San Juan del Ro, Tijuana, Tula, Uruapan, Zihuatanejo
Aguascalientes, Campeche, Cancn, Chihuahua, Ciudad Victoria, Hermosillo, Ciudad Obregn, Colima-Villa de La Paz, Los Cabos, Mrida, Morelia, lvarez, Cuernavaca, Culiacn, Tepic, San Luis Potos-Soledad, Durango, Guadalajara, Guanajuato, La Villahermosa Laguna, Los Mochis Mazatln, Mexicali, Monclova-Frontera, Monterrey, Oaxaca, Pachuca, Piedras Negras, Quertaro, Reynosa-Ro Bravo, Saltillo, TampicoPnuco, Tlaxcala-Apizaco, Toluca, Tuxtla Gutirrez, Valle de Mxico, Veracruz, Xalapa, Zacatecas-Guadalupe
Fuente: IMCO elaborada con datos de ENOE 2008.
Tabla 4.3. Distribucin de las ciudades segn la escolaridad de su PEA

Aos de escolaridad promedio Menos de 7.5
San Cristbal de las Casas, Tecomn, Toluca
Entre 7.5 y 8.5
Entre 8.5 y 9.5
Entre 9.5 y 10.5

Acapulco, Aguascalientes, Campeche, Celaya, Chihuahua, Ciudad Acua, Ciudad del Carmen, Ciudad Victoria, Ensenada, Guadalajara, Jurez, La Paz, La Piedad-Pnjamo, Los Cabos, Matamoros, Nuevo Laredo, Mexicali, Monterrey, Navojoa, Puerto Vallarta, Ro Verde-Ciudad Fernndez, Saltillo, San Juan del Ro, Tepic, Tlaxcala-Apizaco, Tula, Tuxtla Gutirrez, Uruapan, Valle de Mxico, Villahermosa
Ms de 10.5
Chetumal, Durango, Irapuato, Mrida, Ocotln, Piedras Negras, Quertaro, San Luis-Potos-Soledad, Veracruz, Zamora-Jacona
Crdenas, Ciudad Obregn, Colima-Villa de lvarez, Cancn, Coatzacoalcos, Comalcalco, Culiacn, Crdoba, Cuautla, Cuernavaca, Delicias, La Laguna, Len, Minatitln, Guanajuato, Guaymas, Hermosillo, Orizaba, Salamanca, Tampico-Pnuco, Huimanguillo, Los Mochis, Macuspana, Tehuacn, Tulancingo Manzanillo, Mazatln, MonclovaFrontera, Morelia, Nogales, Oaxaca, Pachuca, Puebla-Tlaxcala, Poza Rica, Reynosa-Rio Bravo, San Francisco del Rincn, Tapachula, Tehuantepec, Tijuana, Tuxtepec, Xalapa, ZacatecasGuadalupe, Zihuatanejo
Fuente: IMCO, con datos de ENOE 2008 y de INEE 2007.
Son evidentes las diferentes posiciones que ocupan las ciudades en las tablas 4.2 y 4.3. Las diferencias son resultado tanto de situaciones y procesos demogrficos como econmicos, ambientales y de entorno, que llevan a que algunas ciudades atraigan talento (por ejemplo, Irapuato, Chetumal, Ocotln y Zamora) y otras lo pierdan (por ejemplo, San Cristbal de las Casas y Toluca). Los resultados apuntan a que algunas ciudades tienen mayores posibilidades de convertirse en ciudades del conocimiento. Otra forma de ver lo anterior es considerar el porcentaje de la PEA que cuenta con
un nivel de estudios, en lugar de los aos de escolaridad. La tabla 4.4 muestra la situacin de las ciudades usando el porcentaje de la PEA que cuenta con estudios de nivel superior (licenciatura, maestra o doctorado) como criterio para su agrupacin.
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Oferta educativa
Tabla 4.4. Distribucin de las ciudades segn el porcentaje de su PEA que cuenta con estudios de nivel medio superior y superior
Menos de 17%
Comalcalco, Culiacn, Len, San Cristbal de las Casas, Tecomn, Toluca
Entre 17 y 24%
Crdenas, Coatzacoalcos, Delicias, Guanajuato, Hermosillo, La Laguna, Monclova-Frontera, Minatitln, Morelia, Orizaba, Reynosa-Ro Bravo, Tampico-Pnuco, Tulancingo
Entre 24 y 31%
Baja California, Chihuahua, Ciudad Obregn, Colima-Villa de lvarez, Cuautla, Huimanguillo, La Paz, Los Cabos, Macuspana, Matamoros, Mazatln, Nogales, Pachuca, Poza Rica, Salamanca, San Francisco del Rincn, Tapachula, Tehuacn, Valle de Mxico, Xalapa, Zacatecas-Guadalupe
Entre 31 y 38%
Ms del 38%
Aguascalientes, Campeche, Cancn, Chetumal, Irapuato, Mrida, Piedras Celaya, Ciudad Acua, Ciudad del Negras, Saltillo, San Luis PotosCarmen, Ciudad Victoria, Crdoba, Soledad, Veracruz, Zamora-Jacona Cuernavaca, Durango, Ensenada, Guadalajara, Guaymas, Jurez, La Piedad-Pnjamo, Los Mochis, Manzanillo, Mexicali, Monterrey, Navojoa, Nuevo Laredo Oaxaca, Ocotln, PueblaTlaxcala, Puerto Vallarta, Quertaro, Ro Verde-Ciudad Fernndez, San Juan del Ro, Tehuantepec, Tepic, TlaxcalaApizaco, Tula, Tuxtepec, Tuxtla Gutirrez, Uruapan, Villahermosa, Zihuatanejo
Fuente: IMCO con datos de ENOE 2008.
La Educacin y la Competitividad en las ciudades

Alejandro Contreras
El nivel de vida y la competitividad de toda sociedad dependen en gran medida de las caractersticas de su oferta educativa. stas representan no slo la naturaleza, tipo, variedad y nivel de la educacin que la sociedad ofrece y la preparacin, dedicacin y motivacin del profesorado y del personal que la imparte y la apoya. Las caractersticas de la oferta educativa reflejan tambin cuestiones de ndole territorial y material. Entre las primeras, la ubicacin de los sitios en que tienen lugar las actividades de enseanza-aprendizaje y la facilidad de acceso a ellas, son determinantes en la disponibilidad de la oferta educativa; entre las segundas, las condiciones de los inmuebles, de los espacios en que se dan las acciones educativas, los servicios e infraestructura de que disponen, as como el tipo y estado del mobiliario con que cuentan, son todos elementos crticos para la calidad de la oferta educativa. En el contexto del desarrollo y la planeacin urbana es frecuente que la educacin se manifieste y exprese fundamentalmente a travs de diversos indicadores territoriales y fsicos que en conjunto conforman la oferta de servicios educativos de todo asentamiento humano, incluyendo a las ciudades. Es decir, en las caractersticas y el equipamiento de los espacios a los que la poblacin de un conglomerado urbano suele acudir para recibir instruccin, incrementar sus conocimientos, acrecentar sus destrezas y potenciar sus habilidades productivas, artsticas y culturales.
En Mxico, el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano (SNEU), es el mecanismo mediante el cual el pas define el equipamiento pertinente para los diversos servicios urbanos, as como los criterios para el dimensionamiento de su nmero y variedad segn cada situacin y poblacin con el objetivo de garantizar su cobertura y disminuir las desigualdades entre sectores de una misma ciudad o entre ciudades. Los criterios principales para decidir la dotacin estn fundamentados en, por un lado, el nmero de habitantes de un conglomerado urbano y, por otro, en el grado de especializacin y cobertura tanto en funcin de los requerimientos y necesidades de una poblacin especfica como de aquellos disponibles o demandados en regiones vecinas. De manera general, el SNEU regula la dotacin y el dimensionamiento del equipamiento para los servicios requeridos en doce componentes o subsistemas urbanos, entre los que se encuentra la educacin El equipamiento del que se ocupa el Subsistema de Educacin del SNEU es el requerido en cualquiera de los espacios urbanos en los que se ofrecen servicios educativos, desde aquellos para la educacin formal, hasta aquellos que ofrecen capacitacin en aspectos particulares y especficos de alguna rama de las ciencias o las tcnicas. Para establecer sus normas, criterios y bases de clculo, el Subsistema de Educacin del SNEU se apoya en las especificaciones emitidas por la Secretara de Educacin Pblica para los planteles de todos los niveles educativos. Dado que la preparacin de personas capaces de incorporarse a la sociedad y de contribuir a su desarrollo cultural, productivo y poltico depende, de manera importante, de la calidad de la oferta educativa en el pas; y sta depende, a su vez y de manera destacada, en la pertinencia de los espacios educativos y su Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
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equipamiento, se puede apreciar que la dotacin y atributos de estos ltimos influyen, si no es que determinan, el desarrollo integral de Mxico. Mas an, y toda vez que a mayor nivel de escolaridad la poblacin hace un mejor uso de otros equipamientos por ejemplo los relativos a la salud, la recreacin, y el deporte los equipamientos en educacin amplian las posibilidades para el desarrollo individual y colectivo. Para la dotacin de ese equipamiento, el SNEU parte de una unidad bsica para localidades de 2,500 habitantes, que extiende y redimensiona hasta los 100,000 habitantes, para despus considerar equipamientos que impactan ms all del lmite de una ciudad o tienen carcter regional, entre ellos los equipamientos para la oferta educativa en los niveles de educacin media superior y educacin superior. Desafortunadamente, los planes urbanos de los centros de poblacin no siempre incorporan las normas del SNEU (u otras que hagan su funcin) y, en algunos casos, la vigencia de los planes ha sido superada por la dinmica expansiva de las ciudades, extendindose ms all de los lmites planeados o aumentando las densidades previstas. Lo anterior da como resultado dficits en la disponibilidad y calidad de los equipamientos urbanos. Por ello, uno de los grandes retos que enfrenta Mxico es el del crecimiento disperso y desarticulado de sus ciudades. ste se hace manifiesto en tres fenmenos evidentes: 1) Las ciudades dormitorio, cuyas zonas habitacionales no cuentan con equipamientos bsicos, especialmente el de educacin, y obligan a sus pobladores a trasladarse a puntos distantes de esas zonas, algunos incluso fuera de esas ciudades para recibir servicios y trabajar; 2) Los asentamientos irregulares, que al estar ilegalmente constitudos carecen de urbanizacin, servicios y equipamiento, lo que motiva desplazamientos costosos para grupos de poblacin con bajos ingresos; 3) La constante migracin de los pobladores de ciudades pequeas y medianas hacia ciudades de mayor tamao, promovida muchas veces por la ausencia de oferta educativa en los niveles medio superior y superior de la educacin. Todos ellos se pueden mitigar haciendo una revisin de la disponibilidad de oferta educativa estratgicamente equilibrada en la estructura del sistema de ciudades de una entidad federativa y del pas. En la perspectiva de la actividad productiva y de la atraccin de inversin a las ciudades, las empresas que pretenden arraigar inversin productiva en una ciudad determinada evalan la oferta y la calidad de los servicios educativos disponibles en dicha ciudad, ya que significa un componente importante de la inversin inmediata inicial para la puesta en marcha de operaciones. Dicha evaluacin comprende la disponibilidad inmediata de mano de obra capacitada para las actividades productivas inherentes al giro de la empresa, y las capacidades educativas instaladas para elevar los niveles de formacin de los trabajadores en el corto, mediano y largo plazo, as como la disponibilidad de escuelas para los hijos de los trabajadores y directivos de la misma. La oferta y calidad disponible de educacin es un factor de peso en la decisin de invertir en una ciudad o en otra. Mxico, comparado con los dems miembros de la OCDE, presenta los niveles ms bajos de disponibilidad y accesibilidad de servicios educativos, as como en calidad, dimensionamiento y equipamiento educativos, en todos los niveles. Si bien es cierto que las inversiones de recursos pblicos para la construccin y mejoramientos de espacios educativos se han ido incrementando sostenidamente en la dcada pasada, y que la inversin privada ha crecido de manera importante, este incremento ha sido menor al crecimiento expansivo, disperso y desordenado de las ciudades, disminuyendo las posibilidades de la poblacin de acceder a su derecho constitucional a la educacin, especialmente en sectores marginados, no slo por su condicin econmica, sino por su ubicacin en la ciudad. Diversos estudios demuestran la correlacin existente entre la inversin en educacin, la disponibilidad y accesibilidad de servicios educativos y el grado educativo de la poblacin, con la productividad de las empresas y el nivel de vida de la poblacin, factores que inciden en la competitividad de las ciudades y regiones. Del igual manera, la existencia de una oferta diversa de educacin en una ciudad, facilita la integracin de clusters, entre los centros de investigacin de las instituciones de educacin superior y de las empresas que invierten en investigacin y desarrollo, cuya existencia promueve la creacin de elites de acadmicos y tcnicos con ingresos muy superiores a la media de sus respectivos sectores. Existen muchos ejemplos destacables en nuestro pas, sobre todo en ciudades como Monterrey, Puebla, Guadalajara y Ciudad de Mxico en las que una o dos instituciones de educacin ofrecen un portafolio educativo diverso, acorde con la vocacin productiva local y regional, y motivan la creacin local de otras instituciones o el arribo de instituciones de otras ciudades o del extranjero. No es casualidad que en estas ciudades se concentra ms del 50% de la planta productiva y servicios financieros del pas. Por ello, es imperativo revisar las polticas publicas para el desarrollo del sistema urbano nacional en los tres ordenes de gobierno, revalorizando la importancia de la adecuada y suficiente dotacin de equipamientos en las ciudades, con especial atencin al subsistema de educacin. Ello con el propsito de que vayan en paralelo con las polticas publicas en materia de educacin y que contribuyan de manera ms efectiva a los procesos para la asignacin del gasto pblico y a motivar la inversin privada en la mejora de los niveles de competitividad de las ciudades y el pas.
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Oferta educativa
La oferta educativa en el nivel superior
Adems de contar con capital humano de alto nivel, las sociedades necesitan incrementarlo y renovarlo continuamente a travs de mltiples procesos que llevan a cabo las instituciones de educacin superior, las empresas, industrias, organizaciones productivas y de servicios, as como los gobiernos y la sociedad en general. El proceso ms estudiado y sistematizado es el de las universidades e instituciones de educacin superior. A continuacin se revisa la oferta de estudios de nuestras ciudades en los niveles de licenciatura y de posgrado.
Grfica 4.2. Miles de estudiantes en licenciatura vs. miles de jvenes en el grupo de edad correspondiente (19-23 aos)
La distribucin de la oferta de licenciatura

En Mxico existen ms de 2 mil instituciones de educacin superior pero, al igual que lo que sucede con su poblacin, el alumnado y las instituciones no estn distribuidos uniformemente en el pas. En 2006 el nmero total de estudiantes de licenciatura era de 2.44 millones. Ello significa que slo el 22% de los jvenes en el grupo de edad correspondiente asista a una universidad. Nuevamente, este porcentaje es bajo en comparacin con el que tienen otras naciones que compiten con Mxico, o que son mercados potenciales para el pas.68 De esos estudiantes, 1.75 millones asisti a una de las instituciones ubicadas en alguna de las ciudades aqu consideradas. Es decir, ms del 70% de las instituciones y de los estudiantes de educacin superior se encontraba en alguna de las 86 ciudades consideradas. Esto explica por qu en ellas el promedio de jvenes del grupo de edad que estudiaba licenciatura fue del 28%, ligeramente superior al promedio nacional de 22%.
Fuente: IMCO con datos de Forma 911 SEP y de ENOE.
La tabla 4.5 muestra la distribucin de las ciudades segn la relacin entre el porcentaje de sus jvenes en edad de estudiar la licenciatura y el porcentaje de los que realmente lo hace. es decir, muestra la cobertura en educacin de cada ciudad. Se observa que un alto nmero de ciudades entre las cuales no se encuentran el Valle de Mxico, Guadalajara y Monterrey- tiene porcentajes de jvenes en licenciatura muy por arriba del promedio nacional (22%). Al comparar la ltima tabla con las tablas 4.3 y 4.4 se puede apreciar que Culiacn y San Cristbal de las Casas, ciudades con una baja proporcin de su PEA con educacin superior, figuran dentro de los grupos con porcentajes ms elevados estudiando licenciatura. Ese no es el caso, desafortunadamente, de Comalcalco, Tecomn y Toluca.
Tabla 4.5 Distribucin de las ciudades segn el porcentaje de sus jvenes que estudian licenciatura
Menos del 15%
Cancn, Ciudad Acua, Comalcalco, Cuautla, Huimanguillo, La PiedadPnjamo, Los Cabos, Macuspana, Manzanillo, Ocotln, Nogales, Salamanca, San Francisco del Rincn, Zihuatanejo
Entre 15 y 25%
Crdenas, Ciudad del Carmen, Ciudad Obregn, Crdoba, Ensenada, Guadalajara, Guaymas, Irapuato, Len, Matamoros, Monterrey, Nuevo Laredo, Piedras Negras, Puerto Vallarta, Reynosa-Ro Bravo, Ro Verde-Ciudad Fernndez, San Juan del Ro, Tecomn, Tehuantepec, Tijuana, Toluca, Tula, Tulancingo, Uruapan, Valle de Mxico, Zamora-Jacona
Entre 25 y 35%
Delicias, Jurez, La Laguna, Matamoros, Mexicali, MonclovaFrontera, Poza Rica, Saltillo, Tampico, Tehuacn, Veracruz
Entre 35 y 45%
Acapulco, Aguascalientes, Celaya, Coatzacoalcos, Colima-Villa lvarez, Cuernavaca, Durango, Los Mochis, Mrida, Minatitln, Oaxaca, Ocotln Orizaba, Puebla-Tlaxcala, Quertaro, San Cristbal de las Casas, Tapachula, Tlaxcala-Apizaco, Tuxtepec
Ms del 45%
Campeche, Chetumal, Chihuahua, Ciudad Victoria, Culiacn, Guanajuato, Hermosillo, La Paz, Mazatln, Morelia, Navojoa, Pachuca, San Luis Potos-Soledad, Tepic, Tuxtla Gutirrez, Villahermosa, Xalapa, Zacatecas, Guadalupe
Fuente: IMCO, con datos de Forma 911 (2008-2009), Secretaria de Educacin Pblica.
68 OCDE (2009). Op. Cit.
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En contraste, es claro que, con la excepcin de Zamora, las ciudades con ms alta proporcin de personas con educacin superior son tambin las ciudades en los que una alta proporcin de sus jvenes est estudiando la licenciatura. Esto significa que a futuro seguirn contando con personas preparadas en mayor proporcin que otras ciudades y que, por lo tanto, son tambin ciudades a considerar para el apoyo a la creacin de ciudades del conocimiento.
Grfica 4.3 Nmero de estudiantes en posgrado vs. nmero de jvenes en el grupo de edad correspondiente (24-29 aos)
4,000
3,500
3,000
La situacin del posgrado

En comparacin con la licenciatura, la matrcula de posgrado es muy baja. Mientras 22% de los jvenes del grupo de edad estudian la licenciatura, slo un 2% (10 veces menos!) realiza estudios de posgrado. Es cierto que la oferta de este tipo de estudios es menor que la de los de licenciatura, sin embargo el nmero de instituciones que ofrecen programas de posgrado es de casi un millar. Esto significa que en promedio hay alrededor de 150 estudiantes en cada institucin. En comparacin con otros pases, estas cifras son extraordinariamente bajas y colocan a Mxico en una situacin de fuerte desventaja para la investigacin, la creatividad y la innovacin. En muchas de las universidades el nmero de estudiantes de posgrado es igual, o incluso superior, al de estudiantes de licenciatura. En Mxico es excepcional la universidad cuyos estudiantes de posgrado representan ms del 5% de los de licenciatura (ver tabla 4.6).
Estudiantes en posgrado
2,500
2,000
1,500
1,500
500
0 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000
Jvenes entre 24 y 29 aos

Fuente: IMCO, con datos forma 911 (2008-2009), Secretara de Educacin Pblica.
Tabla 4.6. Distribucin de ciudades segn el porcentaje de sus jvenes que estudian posgrado
Menos del 1%
Acapulco, Cancn, Crdenas, Comalcalco, Chetumal, Ciudad Acua, Colima-Villa lvarez, Cuautla, Ensenada, Guaymas, Huimanguillo, Irapuato, La Piedad-Pnjamo, Los Cabos, Macuspana, Manzanillo, Matamoros, Minatitln, Nogales, Nuevo Laredo, Piedras Negras, Poza Rica, Reynosa-Ro Bravo, Ro VerdeCiudad Fernndez, San Francisco del Rincn, San Juan del Ro, Tecomn, Tehuantepec, Tula, Tulancingo, Tuxtepec, Uruapan, Zihuatanejo
Entre 1 y 2%
Aguascalientes, Crdoba, Delicias, Guadalajara, Jurez, La Laguna, Los Mochis, Mazatln, Monclova-Frontera, Navojoa, Ocotln, Orizaba, Puerto Vallarta, Tapachula, Tepic, Tijuana, Tlaxcala-Apizaco, Zamora-Jacona
Entre 2 y 3%
Entre 3 y 4%
Ms del 4%
Campeche, Celaya, Chihuahua, Ciudad Victoria, Cuernavaca, Culiacn, Guanajuato, Hermosillo, La Paz, Morelia, Pachuca, San Luis PotosSoledad, Tuxtla Gutirrez, Villahermosa, Xalapa, Zacatecas-Guadalupe
Ciudad del Carmen, Ciudad Obregn, Durango, Len, Mrida, Quertaro, San Coatzacoalcos, Mexicali, Monterrey, Cristbal de las Casas, Veracruz Oaxaca, Puebla-Tlaxcala, Salamanca, Saltillo, Tampico, Tehuacn, Toluca, Valle de Mxico
Fuente: IMCO, con datos de Forma 911 (2008-2009), Secretara de Educacin Pblica.
146
Oferta educativa
En suma, las cifras presentadas muestran que Mxico necesita hacer un esfuerzo grande y sostenido para incrementar el nivel de los conocimientos de su poblacin en niveles similares a los de los pases con los que se asocia y compite. Tambin sugieren que el nivel de conocimiento actual de su poblacin es generalmente ms alto cuanto ms urbanizada est la entidad, por lo que los esfuerzos para elevar el capital humano reditan ms o son ms fciles de llevar a cabo en las ciudades.69 Asimismo, resalta el hecho que incluso en las entidades con menor escolaridad promedio pueden existir ciudades con escolaridad relativamente alta. Finalmente, se puede concluir que aquellas ciudades con un alto nmero de personas preparadas y un nmero razonable de instituciones de educacin superior, o una alta densidad de este tipo de personas e instituciones, son especialmente susceptibles para convertirse en ciudades del conocimiento. Es evidente que Mxico no puede pensar en tener ciudades del conocimiento si ellas no cuentan con un elevado nmero de personas con posgrado. En ese sentido, las ciudades consideradas en los grupos del centro hacia arriba de la grfica 4.4 son las que ms prometen para iniciar o redoblar esfuerzos en la investigacin y la innovacin.
El impacto de la innovacin en las universidades

Si bien, la innovacin generalmente se incluye dentro del concepto de ciudades del conocimiento, aqu distinguimos una de otra para acentuar los cambios culturales y de actitud que implica la innovacin y que rara vez encontramos en nuestras universidades. Adems, dado que en nuestros ndices de competitividad hemos sugerido medidas urgentes para transformar a la educacin mexicana, incluyendo estrategias para que nuestras universidades sean ms modernas y proclives a la investigacin, en esta ocasin insistimos en las condiciones que la competitividad y la tecnologa estn imponiendo a las sociedades. En especial, ahondamos en los efectos que esas condiciones tienen y tendrn en las universidades y su entorno. Hace cinco aos, cuando era Secretario General de la Asociacin de Universidades de la Comunidad Britnica, Michael Gibbons se ocup del impacto que estas nuevas circunstancias estaban teniendo en las universidades (e instituciones de educacin superior, IES). Su argumento central era que la competencia entre universidades por estudiantes, profesores, recursos, dinero, etc. se intensificara, actuando de dos modos diferentes: esttico y dinmico. En el primer modo de competencia, las universidades compiten externamente ofreciendo esencialmente el mismo producto en los mercados nacionales e internacionales: una formacin con base en disciplinas y prcticas de enseanzaaprendizaje bien establecidas; y compiten internamente controlando costos. En este primer modo de competencia, se dan inequidades entre instituciones dentro de la jerarqua establecida: si bien todas trabajan bajo las mismas reglas, no todas son iguales. Dentro del nuevo y an inexplorado modo dinmico de competencia, las jerarquas pueden desaparecer como consecuencia de cambios en los fundamentos de las actuales ventajas competitivas. En la competencia dinmica, la colaboracin entre instituciones puede ser de dos tipos: orientada al descubrimiento u orientada a la innovacin. Las colaboraciones del primer tipo son en su mayor parte temporales, crecientemente internacionales y, para ser efectivas, frecuentemente requieren de convenios no siempre sencillos. Las colaboraciones orientadas a la innovacin buscan la implementacin de nuevos desarrollos o la introduccin de nuevas formas de entrega o acceso, que implican juntar los recursos y aprovechar las formas en que se complementan los colaboradores a fin de capitalizar las economas de escala que ello permite.
Grfica 4.4. Nmero de estudiantes en licenciatura vs. nmero de jvenes en posgrado

4,500
4,000
Len Hermosillo Quertaro Toluca Cuernavaca Veracruz Cd. Victoria
3,500
Chihuahua San Luis Potos Tuxtla Gutirrez Mrida Xalapa Morelia
3,000
Matrcula en posgrado
Culiacn Tijuana Villahermosa Zacatecas Saltillo 2,000 La Laguna Guanajuato Celaya Mexicali Jurez Durango Tampico 1,500 Oaxaca Aguascalientes La paz Campeche Coatzacoalcos Tlaxcala Tepic 1,000 Salamanca Acapulco Orizaba
2,500 5,00
Colima
0
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000
Matrcula en licenciatura
Fuente: IMCO, con datos forma 911 (2008-2009), Secretara de Educacin Pblica.
69 Office for Standards in Education. (2003). Excellence in Cities and Education Action Zones: management and impact, Reino Unido: Ofsted Publications Centre.
147

Gibbons concluy su intervencin en la conferencia sobre la Educacin Superior en la Sociedad del Conocimiento diciendo los dos modos de competencia estn ya operando en el sector de la educacin superior; la tensin entre ambos explica, por un lado, la tendencia de las universidades a defender su actual configuracin de diseo el modo disciplinario de organizacin tanto para la enseanza como para la investigacin y, por el otro, la necesidad que tiene de liberarse de esta limitante mediante colaboraciones de diversa naturaleza; para sobrevivir en el nuevo contexto, las universidades tienen que tener ms control en la gestin institucional, diferenciando las colaboraciones nicamente orientadas al descubrimiento de aquellas que persiguen la innovacin: el locus para la decisin y la responsabilidad (universitaria) se encuentra en el equilibrio entre las colaboraciones para el descubrimiento y aquellas para la innovacin al que se comprometan las universidades .70 Las nuevas demandas que la Sociedad del Conocimiento plantea y la conciencia acerca de la importancia que la innovacin tiene para enfrentarlas extendieron el impacto esperado para la accin universitaria, llevando a responsabilizar a las universidades no slo de generar y transmitir conocimiento sino tambin de contar con mecanismos para su transferencia y aplicacin, y estar activamente involucradas en la creacin de entornos y condiciones propicias a la innovacin y a su desarrollo, explotacin y uso. Es cierto que la innovacin viene atrayendo la atencin de, y ocupando a las universidades desde hace tiempo probablemente desde que las actividades de investigacin, en su sentido moderno, se introdujeron como funcin y misin universitarias, especialmente de aquellas que cuentan con una fuerte componente de investigacin; de la misma manera que, de tiempo atrs, se incluye y forma parte central de las polticas pblicas para el desarrollo cientfico, tecnolgico y econmico de muchas naciones. Ejemplos de lo primero en Mxico, son las diversas actividades y oficinas de vinculacin con empresas e industrias que existen en muchas instituciones de educacin superior, y que van desde programas de capacitacin y colaboracin hasta incubadoras de empresas, parques tecnolgicos y desarrollos conjuntos (joint ventures). Ejemplos de lo segundo, son los mltiples esfuerzos que para la descentralizacin de la actividad cientfica se han llevado a cabo en Mxico y que en algunos casos, como los mencionados de Monterrey y la Ciudad de Mxico, han llevado a la manifestacin expresa de convertir a algunas de las ciudades en ciudades del conocimiento. Las nuevas condiciones implican cambios en la visin de las instituciones de educacin superior, los organismos pblicos y privados, y la ciudadana en general, en torno a sus responsabilidades en el desarrollo de las ciudades. En algunas partes de Mxico hay conciencia sobre la necesidad de actuar de manera diferente y construir puentes entre los distintos sectores sociales; en otras hay que explicar, persuadir y convencer. A continuacin ahondamos en algunas propuestas: En el presente se espera que las instituciones de educacin superior en general, no slo las denominadas universidades de investigacin, contribuyan al bienestar social, cultural y econmico de las regiones (y los pases) en formas que van ms all de su contribucin a travs de sus acciones de enseanza e investigacin. Hoy se considera que las instituciones de educacin superior deben participar activamente, junto con las empresas, los gobiernos y la sociedad entera, en la gestacin de empresas innovadoras, polos de desarrollo cientfico y tecnolgico, y entornos de innovacin que atraigan y retengan a los cientficos, ingenieros, empresarios, directivos, artistas y negocios propios de una comunidad intelectualmente creativa y comercialmente competitiva. Hoy se piensa que las instituciones de educacin superior deben involucrarse ms, mucho ms, en el desarrollo de las ciudades y regiones en donde se encuentran, no limitndose a lo que tradicionalmente han venido haciendo. Se busca que las universidades no se limiten a estar en tal o cual localidad, sino que sean parte de y para ellas; ocupndose de sus problemas, sus instituciones, y sus comunidades, y actuando para contribuir a crear las capacidades personales e institucionales necesarias para asegurar un desarrollo sustentable con base en conocimientos e innovacin. La diferencia fundamental entre el pasado - no muy lejano - y el presente estriba en que hasta recientemente la innovacin era percibida como una consecuencia, como un resultado de la creacin de conocimiento; bienvenido pero generalmente poco relevante en comparacin al descubrimiento mismo, por minsculo que ste fuese. La innovacin era vista como una tarea propia de las empresas y de la industria. Las polticas pblicas para el desarrollo universitario se orientaban, en el mejor de los casos a aumentar la actividad y produccin cientfica y en algunos casos, siempre como una consecuencia de la ciencia o como un apoyo para sta, a estimular el desarrollo de tecnologa; instrumentos, procesos, productos o estndares.
70 Gibbons, M. (2005). Choice and Responsibility: Innovation in a New Context, Higher Education Management and Policy, 17(1), p. 1-17.
148
Oferta educativa
Propuestas de IMCO
Con base en el trabajo publicado por la Asociacin Europea de Universidades,71 el IMCO propone lo siguiente: 1. Replantear el desarrollo de las universidades con base en los requerimientos de las ciudades y regiones en que se ubican. La transferencia de conocimiento se da mediante la comunicacin y los contactos, los cuales son ms sencillos de lograr cuando existe una proximidad geogrfica, as como a travs de: Prestar ms atencin a las demandas que plantean los empleadores y lograr su participacin para definir las habilidades y destrezas requeridas. Coordinarse con otras instituciones de educacin superior a fin de dar respuestas diferentes segn su propia vocacin y asegurar que los estudiantes encuentren una oferta amplia de opciones. Favorecer que la conduccin, gestin y seguimiento de las actividades de investigacin universitarias puedan darse como proyectos metropolitanos o regionales, con apoyo de instituciones pblicas y privadas. Estimular la capacidad metropolitana de innovacin, creando o desarrollando plataformas locales (parques tecnolgicos, por ejemplo) tiles para empresas intensivas en conocimiento o para clusters en algn sector. Las infraestructuras de investigacin pueden convertirse en puntos de reunin de investigadores de diferentes instituciones con necesidades comunes, especialidades complementarias o intereses compatibles y en sitios atractivos para impulsar a sectores promisorios. 2. Cambiar la estructura y enfoques pedaggicos de la educacin superior, a fin de: Flexibilizar el modelo educativo y centrarlo en el aprendizaje. Introducir las competencias como principio estructurante de la educacin universitaria. La colaboracin universidad-industria tiene que superar las diferencias en intereses, valores y culturas, creando un base de confianza. Incrementar el dilogo con los empleadores respecto de las habilidades requeridas, por rea de estudio. Adaptar los programas acadmicos para que: incluyan proyectos y mtodos que fomenten habilidades transferibles, expongan tempranamente a los estudiantes a los procesos de investigacin, introduzcan una dimensin empresarial a la investigacin.
3. Replantear la conduccin y gestin de las actividades de investigacin universitaria para: Optimizar el flujo del conocimiento universitario hacia la creacin de riqueza basada en el conocimiento. Favorecer que las actividades y los resultados de la investigacin incidan en la actualizacin de las destrezas requeridas en los campos profesionales intensivos en conocimiento, propicien la identificacin y solucin de problemas sociales, contribuyan a mejorar la educacin de los mexicanos de todos los niveles y se traduzcan en procesos de innovacin o de desarrollo de productos. Que la universidad sea parte de la sociedad en que est inmersa implica no slo abrir sus puertas a otros para incluirlos; implica tambin involucrarse en los problemas y vivencias de los otros. 4. Ocuparse ms de la transferencia de tecnologa y de conocimiento. En los pasados lustros las universidades interesadas en investigacin han creado oficinas de transferencia de tecnologa, propiedad intelectual, vinculacin con empresas y otras. El xito y utilidad de stas ha sido desigual, pero en el presente se ve necesario: Considerar a la comunicacin y a la transferencia de conocimientos como parte central de los procesos universitarios. Su impacto social no slo sirve para mostrar la utilidad de la universidad a la sociedad, tambin genera el apoyo de sta hacia la institucin.
71 Reichert, S. (2006). The Rise of the Knowledge Regions: Emerging Opportunities and Challenges for Universities, Brussels: European University Association.
149

Las universidades estn siendo crecientemente conscientes de la competencia internacional por el talento (de profesores y estudiantes), as como de lo que ellas pueden hacer para atraer a los mejores. En suma, para que las sociedades y economas sean competitivas, al igual que los organismos regionales, las empresas y las universidades deben buscar crear ambientes que atraigan y favorezcan a personas creativas; juntas pueden apoyarse unas a otras en el logro de ese objetivo. Los diversos actores regionales pueden contribuir mucho a impulsar entornos creativos alrededor de sus diferentes instituciones de educacin, fomentando el intercambio institucional que lleva a un aumento de posibles socios de sectores diversos; organizando eventos en los que los expertos pueden aprender unos de otros e involucrarse a explorar juntos reas cientficas de inters. El desarrollo urbano puede contribuir a estimular la interconexin de grupos de individuos creativos de diferente naturaleza. El siguiente captulo examina la calidad de la regulacin en las ciudades asociada a los trmites y al nivel de gobierno electrnico que facilita o inhibe la actividad empresarial en aspectos como apertura de un negocio, movimientos inmobiliarios y permisos de construccin.
150
Facilidad para hacer negocios

El costo de hacer negocios en las ciudades de Mxico
Una premisa fundamental es que la actividad econmica requiere buenas normas. El objetivo de la mejora regulatoria y los ndices que la miden, es impulsar a que las regulaciones sean diseadas para ser eficientes, accesibles a todo el que necesite recurrir a ellas y de sencilla aplicacin. A partir de los resultados obtenidos en el estudio Doing Business en Mxico 2009, se ha concluido que la falta de claridad en los procesos, la limitada o nula coordinacin entre dependencias, la poca transparencia en los costos y la redundancia en la tramitacin, pueden ser causa determinante para la competitividad de una ciudad. Por esto, IMCO propone: 1) Coordinar los esfuerzos de mejora entre los tres rdenes de gobierno y dentro de las mismas administraciones, sin distingo de partido; 2) Establecer mecanismos que permitan la institucionalizacin de las reformas y trasciendan los ciclos polticos, a travs del fortalecimiento de los organismos locales encargados de la Mejora Regulatoria, garantizando su independencia; 3) Aprovechar el uso de tecnologas de informacin y comunicacin para la simplificacin de los trmites; 4) Transparentar y difundir la informacin acerca de requisitos, procesos, costos y plazos de cumplimiento y, 5) Implementar reformas integrales acompaadas de modificaciones al marco jurdico que brinden certeza a los ciudadanos. grandes diferencias en los costos directos por impuestos y derechos asociados, as como en el tiempo y dificultad para realizar este tipo de trmites. La situacin se complica si consideramos que muchos de los trmites y requisitos involucran la participacin concurrente de diversas autoridades con deficiente coordinacin entre s y sin los incentivos correctos para coordinarse. Del universo de trmites y procesos locales que afectan a las empresas, este captulo se centra en aquellos sobre los que existen indicadores que permiten su anlisis. En ese sentido, la fuente ms completa y actualizada de informacin (datos a 2007) es la del reporte del Banco Mundial: Doing Business en Mxico 2009. La elaboracin de dicho reporte se dio de manera conjunta con el IMCO. De esta experiencia fue posible extraer valiosas lecciones que nos permiten hacer un diagnstico certero del problema, y ubicar soluciones basadas en mejores prcticas a nivel nacional. De igual forma, nuestra colaboracin con el Banco Mundial nos permite analizar experiencias internacionales exitosas que pueden ser replicables a Mxico. En funcin de lo anterior, la estructura de este captulo sigue la agrupacin de trmites establecida en el reporte Doing Business.
La importancia de los gobiernos locales

Los esfuerzos recientes para facilitar y automatizar los trmites federales para la apertura y operacin de empresas son un buen comienzo para reducir el costo de hacer negocios en el pas y mejorar su competitividad. Sin embargo, dichos esfuerzos podrn mejorar el clima de negocios de manera sustancial si y slo si van acompaados de acciones equiparables a nivel local. De poco sirve agilizar y automatizar los trmites federales de apertura de empresas si no se resuelven los cuellos de botella que imponen las estructuras burocrticas locales. Los costos de operar una empresa en Mxico estn determinados en gran medida por las autoridades locales. Los principales actores a este nivel estn representados por ayuntamientos, catastros, autoridades de planeacin urbana, operadores municipales de agua, tesoreras, autoridades medioambientales, proteccin civil, bomberos y cuerpos policacos. Las principales atribuciones de los gobiernos locales, definidas en el artculo 115 constitucional, se refieren al uso y delimitacin del suelo, permisos de construccin, suministro de agua y licencias de operacin. La eficiencia y costo con que las autoridades administran la regulacin y prestan los servicios asociados vara significativamente entre ciudades y estados. Existen adems
1. Apertura de una empresa 2. Permisos de construccin 3. Registro de una propiedad En cada una de estas actividades, hacemos una revisin comparativa de los indicadores de tiempo, costo y complejidad (nmero de trmites) en la principal ciudad de cada estado. Lo anterior se basa en la metodologa de medicin y seleccin de ciudades del propio Banco Mundial que, a pesar de ser metodolgicamente diferente, mantiene un grado de interseccin considerable con el propio ndice de Competitividad Urbana de IMCO. Lo anterior significa que, no obstante que la muestra de ciudades del Doing Business es menor a la del ndice de Competitividad Urbana, todas las ciudades evaluadas en aquel estudio estn incluidas en el presente estudio. La comparacin nos permite identificar y comentar las mejores prcticas nacionales. En algunas secciones tambin incorporamos casos de xito identificados en otros pases. Finalmente, hacemos una breve descripcin de algunos programas implementados para la mejora competitiva. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
151

La metodologa del reporte se centra en las pequeas y medianas empresas y analiza las regulaciones que influyen en cada paso de su existencia. En la actualidad, Doing Business y el Modelo de Costo Estndar desarrollado y aplicado inicialmente por Holanda, son las nicas herramientas estandarizadas que analizan un amplio repertorio de jurisdicciones para cuantificar el impacto de la legislacin de los gobiernos en la actividad empresarial. Doing Business en Mxico proporciona una medicin cuantitativa de las regulaciones sobre apertura de una empresa, obtencin de permisos de construccin y registro de una propiedad en las 32 entidades de la Repblica Mexicana. Una premisa fundamental es que la actividad econmica requiere buenas normas y el objetivo que se busca con esta medicin es impulsar a que las regulaciones sean diseadas para ser eficientes, accesibles a todo el que necesite recurrir a ellas y de sencilla aplicacin. Doing Business engloba dos tipos de datos; el primer tipo proviene de la revisin de leyes y regulaciones; el segundo consiste en indicadores de tiempo y costo que miden la eficiencia de cumplir requisitos legales. Respecto al costo, es importante mencionar que la informacin proviene de las tarifas oficiales en los casos que sean aplicables. Al elaborar los indicadores del reporte Doing Business en Mxico se asume que los empresarios conocen todas las regulaciones aplicables y las cumplen. En la prctica, los emprendedores pueden emplear un tiempo considerable en averiguar dnde ir y qu documentos presentar, por lo que la asimetra de la informacin tambin debe considerarse como limitante de tiempo. Cuando la regulacin es particularmente onerosa, los niveles de informalidad aumentan; sin embargo, la informalidad tiene un costo: generalmente las empresas en el sector informal crecen a un ritmo inferior y les es ms difcil tener acceso a un crdito. En este sentido, Doing Business estudia un grupo de factores que contribuyen a explicar la incidencia de la informalidad y brinda a los responsables de las polticas pblicas un mejor entendimiento de las reas potenciales de mejora. La sencillez o complejidad en los trmites de apertura puede representar la decisin entre que una inversin se establezca en una ciudad u otra. En este sentido, el empresario debe enfrentarse al servicio y respuesta ofrecido por los tres rdenes de gobierno, muchas veces sin distingo de quin es el responsable. Por esto, a partir de los resultados de estudios como el que se analiza, es importante ubicar a quin le corresponde mejorar sus procesos con el fin ltimo de obtener una mejora integral ante el usuario. A partir de los datos obtenidos en 2007 para el caso de Mxico, esta etapa de la actividad empresarial est dominada por los trmites federales. Estos incluyen el permiso de uso de denominacin (SRE), la inscripcin al Registro Federal de Contribuyentes (SAT), el alta patronal en el IMSS y el registro con INEGI y SIEM. A nivel estatal, los trmites de apertura de un negocio son: inscripcin de la sociedad ante el Registro Pblico de Comercio (RPC) estatal, inscripcin al Padrn Estatal de Contribuyentes para el pago del impuesto sobre nmina (tesorera estatal) y ante autoridades municipales la obtencin de permisos de apertura del establecimiento como licencias de funcionamiento (SARE municipal, ayuntamiento), dictmenes de proteccin civil, medio ambiente, impacto vial, etc.
Comparativo de indicadores
En los ltimos datos disponibles,72 se observa que en promedio las ciudades mexicanas realizaban 8 trmites de apertura, tardaban alrededor de 24 das y enfrentaban un costo de aproximadamente 13,352 pesos (14.4% del INBpc73). Como ya mencionamos, la mayora de los trmites necesarios para la apertura se encontraban circunscritos al mbito federal, teniendo que cumplir requisitos con mltiples instancias. Sin embargo, la mayor parte del tiempo estaba concentrada en el trmite estatal de inscripcin de la sociedad ante el Registro Pblico de Comercio, esto con la finalidad de dar publicidad al acto de constitucin. Por ltimo, el costo ms alto que deben asumir los emprendedores, alrededor del 60% del costo de abrir una empresa, se encuentra en el pago de honorarios a los fedatarios pblicos (notarios y corredores), quienes se encargan de elaborar el acta constitutiva de la sociedad y que, en la mayora de los trmites, hacen las veces de gestores ante la autoridad.
1. Apertura de una empresa

En el estudio Doing Business, el indicador Apertura de una empresa se refiere a todos los trmites y permisos que debe obtener un emprendedor para poder operar formalmente su negocio.
72 WBG & IBRD (2008a). Doing Business en Mxico 2009, Washington: Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional. 73 Ingreso Nacional Bruto per cpita.
152
Aguascalientes, AGS. 5
(xito nacional)
16 38 75
0.8 3.5 5.0
Nueva Zelanda
(xito mundial)
1 8
1 12
0.4 8.7
Promedio nacional Guadalajara, JAL.

(rezago nacional) * Como % del valor de la propiedad = 4.6 millones de pesos.
7 8
Celaya, GTO.
(xito nacional)
Tabla 5.1. Resultados para Apertura de una empresa
(rezago nacional) Tabla 5.2. A quin le toca trabajar qu en Apertura de una empresa?
Promedio nacional Colima, COL.
24 14.4 Facilidad para8 hacer negocios 9 57 16.0

Trmites Tiempo
(Das)
Nueva Zelanda
(xito mundial)
1 8 8 9
1 12 24 57
Tiempo
(Das)
0.4 8.7 14.4 16.0

Costos
(% del total)
(Nmero)
Costos
(% del total)
Federal Estatal Municipal Fedatario
5 2 1 1
Trmites
(Nmero)
7 10 4 4
Tiempo
(Das)
7.0 28 3.0 60
Costos
(% del total)
Celaya, GTO.
(xito nacional)
Promedio nacional Colima, COL.

(rezago nacional)
Fuente: Doing Business en Mxico 2009, Banco Mundial/IMCO
Trmites
(Nmero)
Si comparamos los resultados (ver tabla 5.1), Federal 5 de las ciudades 7 mexicanas 7.0 quien obtiene el primer lugar en la facilidad para abrir una empresa es Celaya, Guanajuato. es una de las Estatal Adems de un2costo relativamente 10 bajo, Celaya28 ciudades de la Repblica con la resolucin ms expedita de trmites: 12 das. Municipal 4 deba de 3.0 Por el contrario, en 2007 un1 emprendedor colimense esperar casi dos meses para poder abrir su negocio.
Ciudades Privadoejemplares1
10 28
3.0 23
Las ciudades con mejores resultados para apertura de una empresa en cada una de las variables medidas en el estudio del Banco siguientes: Municipal 10 62Mundial son las 58 TRMITES Agua
Federal
Fedatario
60
20
16
Sin embargo, al compararnos con el resto del mundo, es visible que todava Trmites Tiempo Costos (Das) del total) mucho de queda mucho por hacer. (Nmero) Nuestro ejemplo de xito nacional(%dista la sencillez, rapidez y bajo 1 costo con la que10 un inversionista 3.0 puede abrir una Privado empresa en Auckland, Nueva Zelanda, la ciudad del mundo en donde es ms Federal 1 28 23 fcil abrir un negocio.
Municipal 10 62de toda mejora 58 Pero como referamos anteriormente, el inicio parte de una medicin y una clara distribucin de responsabilidades. A partir de los datos Agua 1 20 16 del reporte Doing Business en Mxico 2009, se puede establecer la presencia de cuellos de botella o altos costos en el indicador. Trmites Tiempo Costos
(Nmero) (Das) (% del total)
Trmites Tiempo Los mejores de Mxico: Culiacn y Monterrey (7Costos trmites). (Nmero) (Das) (% del total) Estas dos ciudades han logrado integrar los trmites municipales Estatalde tal manera2que con el cumplimiento 25 de la14 constancia de zonificacin o licencia de uso de suelo el municipio se da por Municipal 4 de la nueva 13 63 el nmero enterado de la creacin empresa. En general, de trmites de apertura en Mxico es bastante homogneo, las Fedatario 1 7 21 mayores diferencias radican en la integracin de trmites a travs de medios electrnicos.
El mejor del mundo: Auckland, Nueva Zelanda (1 trmite).74 El registro de la compaa se hace en un solo da va web, en el procedimiento slo se requiere las identificaciones de los socios y los datos de la empresa. Una vez hecha la inscripcin, el empresario debe enviar la informacin completa en un plazo no mayor a 20 das. Adems, no es requisito tener un acta constitutiva.75 TIEMPO Los mejores de Mxico: Celaya, Puebla y Torren (12 das). Estas ciudades lograron abatir sus tiempos de tres maneras: la primera es popularizando el uso de medios electrnicos remotos
Como se puede observar en la tabla 5.2, el ejecutivo federal es quien debe Estatal 2 25 14 abocarse a la tarea de reduccin de trmites; el ejecutivo estatal y municipal sern los encargados de mejorar los trmites en Municipal 4 sus procesos 13 para obtener63 un menor tiempo; y el costo deber ser revisado a nivel estatal en el pago de derechos registrales, pero sobre Fedatario 1 todo en gastos 7notariales. 21
74 WBG & IBRD (2009). Doing Business 2010, Washington: The World Bank, IFC and Palgrave MacMillan. 75 WBG & IBRD (2008b). Doing Business 2009, Washington: The World Bank and The International Finance Corporation.
153

para la inscripcin al Registro Federal de Contribuyentes (RFC) va fedatario pblico, esto reduce el tiempo empleado en acudir a las oficinas locales del SAT. La segunda es un trabajo expedito de los notarios para generar el acta constitutiva. Y la tercera es agilizar los tiempos de respuesta en el Registro Pblico de Comercio, mediante la implementacin de sistemas electrnicos y digitalizacin de los archivos. Estas tres ciudades tardan entre dos y tres das en entregar los documentos registrales, cuando la variacin en tiempos de entrega en el resto de las ciudades mexicanas puede ir de dos hasta 33 das, y en promedio tarda aproximadamente 9 das. El mejor del mundo: Auckland, Nueva Zelanda (1 da).76 Al hacerse el registro de la compaa va web, la respuesta es inmediata. Sin embargo, existe la condicin de que el empresario deber completar la informacin en un plazo no mayor a 20 das hbiles si no quiere que su registro sea invalidado. notariales (aproximadamente 5,500 pesos cuando el promedio es de casi 8 mil pesos). Pero sobre todo, su gran fortaleza es el bajo costo en derechos registrales al aplicar una tarifa fija asociada a dos salarios mnimos vigentes. En 2007, en Campeche costaba slo 222 pesos inscribir una nueva empresa en el Registro de Comercio (en algunos estados el costo poda llegar hasta los 13 mil pesos debido a que se asocia con un porcentaje del capital de la empresa). El mejor del mundo: Copenhague, Dinamarca (0% del INBpc). Los empresarios que deciden establecerse en esta ciudad estn exentos de todo cobro por trmites. Sin embargo, debern respaldar un capital mnimo con un valor de casi 39% del INBpc.
Grfica 5.2. Costos por ciudad para la Apertura de una empresa
Grfica 5.1. Tiempos por ciudad para la Apertura de una empresa
Registro Pblico de la Propiedad Trmites municipales Otros
Esfuerzos de mejora
COSTO El mejor de Mxico: Campeche (7.4% del INBpc). Campeche es la ciudad en donde se requiere el menor desembolso por parte del empresario al momento de iniciar su empresa. Esto se debe a que se encuentra entre las 5 ciudades con menores costos
A partir de los resultados del estudio Doing Business en Mxico 2009 y por el mismo compromiso de mejora continua que lleve a elevar el nivel de competitividad de las ciudades, los diferentes rdenes de gobierno se han dado a la tarea de simplificar la tramitologa con el fin de no obstaculizar la inversin del empresario. Diversos programas han sido desarrollados con este objetivo, he aqu algunos ejemplos:
76 Ibid.
154

1. Modernizacin del Registro Pblico de Comercio77 La Direccin de Normatividad Mercantil de la Secretara de Economa (SE) ha sido la encargada de la modernizacin de los Registros Pblicos de Comercio en las entidades. En general, los registros son operados por el estado creando oficinas registrales en zonas metropolitanas o municipios, los cuales pueden o no ser independientes en su tramitacin. En los ltimos aos se ha realizado un esfuerzo importante para desarrollar, implementar y operar el Sistema Integral de Gestin Registral (SIGER) en las 32 entidades. El SIGER permite registrar los actos registrales mercantiles a travs de un sistema que genera un folio electrnico que conserva toda la informacin y modificaciones de una empresa dada, adems de que elimina la tramitacin tradicional en papel. Esta herramienta tecnolgica se ha logrado potenciar en algunos estados mediante el acompaamiento del sistema Fed@net. ste posibilita a los notarios y corredores pblicos para hacer la inscripcin de manera completamente remota. Sin embargo, para poder obtener mayores beneficios, el sistema Fed@net debe ser implementado junto con un mdulo de pago electrnico. Adems, est supeditado a la voluntad de uso de los fedatarios, si ellos no se registran y hacen sus inscripciones por este medio, de poco sirve la creacin del sistema. Actualmente, son 10 las entidades que pueden realizar el pago electrnico de derechos registrales de comercio: Campeche, Coahuila, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Morelos, Nuevo Len, San Luis Potos, Sinaloa y Veracruz. Para que esto sea posible es necesaria una estrecha coordinacin entre Registros, Secretara de Finanzas o Tesorera e instituciones bancarias. En esta misma direccin, se ha desarrollado un nuevo procedimiento: el Registro Inmediato de Empresas (RIE), el cual permite a los Corredores y Notarios Pblicos la entrega y recepcin inmediata de la solicitud de inscripcin por Internet en el RPC y la boleta de registro de las nuevas sociedades mercantiles constituidas ante ellos. De enero a junio de 2009 se registraron 1,893 empresas por este medio.78 Uno de los obstculos de estos sistemas es la limitada injerencia que pueden tener las entidades en la administracin del sistema y la adaptacin a sus necesidades. Otro es la autorizacin por parte de la SE para las firmas electrnicas de los registradores, las cuales pueden tomar un tiempo considerable en otorgarse. 2.Portal tuempresa.gob.mx del Gobierno Federal Uno de los mayores esfuerzos a nivel federal es la creacin del portal tuempresa. gob.mx cuyo lanzamiento se dio en agosto de 2009. En palabras de la OCDE: El portal tuempresa.gob.mx, es un importante logro en la estrategia de simplificacin administrativa de la interaccin entre los ciudadanos y el gobierno.79 De acuerdo con la comunicacin emitida por la Secretara de Economa, tuempresa.gob.mx tiene como objetivo poner al ciudadano en el centro del proceso de apertura de una empresa.80 Con ello se busca atraer a la formalidad a las nuevas empresas, regularizar el funcionamiento de las ya existentes y generar un ambiente ms propicio para la inversin. El portal fue desarrollado en conjunto con un anlisis de costeo de la OCDE. Con base en la metodologa internacional de Modelo de Costo Estndar (Standard Cost Model) se descubri que el emprendedor deba utilizar tiempo y recursos equivalentes al 16% del PIB per cpita en Mxico para cumplir con los trmites y pasos necesarios para constituir una sociedad mercantil.81 Esta herramienta permite concentrar en un solo lugar algunos de los trmites federales que un emprendedor debe realizar, como son: permiso de denominacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, la inscripcin al Registro Federal de Contribuyentes con el SAT, la Inscripcin al Registro Pblico de Comercio de los estados participantes y el Alta Patronal con el IMSS. El portal est diseado para utilizarse de manera conjunta con fedatarios inscritos a los sistemas de tramitacin remotos. Si un empresario acudiera con alguno de los fedatarios registrados podra ver constituida su empresa en un solo da. En el plazo que lleva operando, se ha visto que la iniciativa no ha despegado del todo debido a la falta de incorporacin de ms fedatarios. Sin embargo, lo ms relevante es que an no se ha dado la integracin del sistema con los trmites a nivel municipal; trmites que en muchas ciudades todava pueden demorar la puesta en marcha de un establecimiento por varias semanas.
77 78 79 80 81
Presidencia de la Repblica (2009). Tercer Informe de Gobierno, http://www.informe.gob.mx/informe/pdf/1_1.pdf Ibid. OCDE (2009). El portal tuempresa.gob.mx. Facilidad y rapidez en la creacin de empresas en Mxico, http://www.oecd.org/dataoecd/61/60/43843217.pdf http://www.tuempresa.gob.mx Ibid.
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3.Ventanillas URGE y Portal abretuempresa.gob.mx del Gobierno del Estado de Sinaloa Adems de los programas implementados desde el gobierno federal, los estados han estado trabajando activamente en el desarrollo de nuevos mecanismos que les permitan atraer inversionistas. Este es el caso del Gobierno del Estado de Sinaloa, quienes al ubicar la dificultad que representaba abrir un negocio en su estado decidieron implementar soluciones substanciales. Durante el diagnstico encontraron que exista un exceso de burocracia, los empresarios deban visitar una y otra vez distintas dependencias llevando consigo mltiples formatos y requisitos que siempre se duplicaban incluso dentro de la misma institucin. Con el objetivo de atender al empresariado, la Comisin Estatal de Gestin Empresarial y Reforma Regulatoria (CEGERR), integrada por representantes del sector pblico y privado de Sinaloa, crea un programa piloto de ventanilla nica para la recepcin de trmites estatales. En las ventanillas URGE (Unidad Rpida de Gestin Empresarial) se reciben trmites de los diferentes rdenes, se vincula a los empresarios con apoyos, financiamiento y asesora crediticia, y se les brinda ayuda para el registro de marca y diseo del producto. Una innovacin con respecto a otros centros estatales fue la atencin directa en las empresas por medio de promotores y de un centro de atencin telefnica. Adems de las ventanillas, en marzo de 2008 se lanz el portal abretuempresa. gob.mx dedicado al inversionista. En ste se puede conocer de manera sencilla todos los trmites (federales, estatales y municipales) que tendr que realizar el emprendedor si decide invertir en el estado. Adems, se le proporciona informacin de costos, plazos de entrega, requisitos y oficinas a las cuales dirigirse. Finalmente, se le ofrece la posibilidad de obtener en lnea algunos de los trmites. Por ltimo, es importante recordar que para que estos programas produzcan beneficios tangibles, es necesario que vayan acompaados de reformas a reglamentos y legislaciones, como la implementacin de la firma electrnica, para que brinden certeza jurdica a los emprendedores y transparencia a los procesos. A raz de los resultados obtenidos por el municipio en el estudio Doing Business en Mxico, el Ayuntamiento de Colima se dio a la tarea de mejorar sus procesos. El proyecto inici con el objetivo de automatizar el Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) de Colima; sin embargo, con la evolucin del mismo, se dieron cuenta de la necesidad de hacer una reestructura integral de algunas reas del Ayuntamiento. El proyecto comenz con la revisin y automatizacin de la informacin catastral la cual servira de base para el resto de las dependencias que requeran estar conectadas. Al proyecto se sumaron mdulos electrnicos para Tesorera e Ingresos, Catastro, Desarrollo Urbano y SARE. Gracias a esto, la obtencin de todos los trmites y requisitos municipales para una licencia comercial pueden hacerse en un solo lugar, en un solo sistema y en tan slo 3 das. Adems, se logr tener toda la informacin histrica tanto financiera como tcnica del predio en un solo expediente. Para potenciar an ms el sistema, se instal una Oficina Municipal de Negocios para dar atencin a los emprendedores. Este esfuerzo de simplificacin y automatizacin fue reconocido en 2008 con el premio a la Innovacin, Modernizacin y Desarrollo Administrativo (IMDA). Uno de los grandes aciertos de esta integracin es que incorpora una visin de largo plazo en la cual se prev la tramitacin va web y que tiene la capacidad de incluir trmites estatales. Actualmente, el sistema est en proceso de replicarse en todos los municipios del estado. 4.Sistema Integral de Automatizacin de Trmites del Gobierno del Municipio de Colima A raz del lanzamiento del portal federal, ambos gobiernos se han dado a la tarea de complementar esfuerzos y trabajar de manera integral en beneficio de los empresarios. La unin de ambas herramientas representar el ideal de tener todos los trmites de apertura, sean federales, estatales o municipales, funcionando en el mismo lugar y al servicio de los ciudadanos.
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Regulacin de alta calidad en el mbito regional y local en Mxico: tarea en proceso
Dr. Manuel Gerardo Flores
El establecimiento y aplicacin de una regulacin clara y amigable, que impone bajos costos a los sujetos de la regulacin y que promueve el crecimiento econmico, la competencia y la innovacin, es una tarea que lleva un largo camino recorrido dentro de los pases de la OCDE.82 Mejores prcticas han surgido de donde se derivan lecciones importantes para el establecimiento de un sistema efectivo para la administracin de regulacin de alta calidad. Sin embargo, dichos esfuerzos han emanado y se han enfocado tradicionalmente en los gobiernos centrales y la regulacin que deriva de ellos, dejando rezagados a los esfuerzos por lograr alta calidad en las regulaciones provenientes de otros rdenes de gobierno regionales y locales. Las implicaciones sobre la competitividad y el crecimiento econmico son claras, ya que los beneficios de la alta calidad en la regulacin en un nivel de gobierno, por ejemplo a nivel federal, son afectados y cancelados por regulacin de poca calidad en otros niveles, por ejemplo estatal y municipal.83 Esta nota tiene como objetivo abordar la definicin de regulacin de alta calidad y de poltica regulatoria e identificar los elementos que permiten establecer un sistema de administracin efectivo de la agenda de calidad regulatoria. Asimismo, utilizando el caso de Mxico, en esta nota se discute brevemente los avances en el reconocimiento e instrumentacin de dichos elementos en los rdenes de gobierno federal y estatal. La conclusin es que la aplicacin de una poltica de calidad regulatoria es an una tarea pendiente y en proceso a nivel regional y local en Mxico. Regulacin de alta calidad se define como un marco regulatorio en el que las regulaciones y los regmenes regulatorios son eficientes en trminos de imponer los mnimos costos, son efectivos en trminos de contar con un propsito de poltica pblica y regulatorio claro, y son transparentes y con rendicin de cuentas. La evidencia que conecta la reforma regulatoria cuyo objetivo es alcanzar regulacin de alta calidad, con aumentos en productividad, y por ende con el crecimiento del PIB per cpita, es considerable.84 Entre dichas reformas se encuentran la apertura de mercados, poltica de competencia, reformas a la regulacin en infraestructura e industrias de servicios, y la simplificacin y reduccin de cargas administrativas. En la medida en que los actores econmicos y sociales se enfrenten a regulaciones con bajo costo de cumplimiento, fciles de entender y cumplir, con predictibilidad y transparencia en el actuar de la autoridad, se fomenta la inversin, la innovacin y la productividad. No es fortuito de que aquellos pases que establecen y aplican esquemas regulatorios complicados y que generan altos costos para la actividad econmica, tienden a tener niveles de PIB per cpita ms reducidos.85 Los tres elementos esenciales para el manejo de un sistema regulatorio efectivo son: la poltica regulatoria, el ente central encargado de promover y asegurar la calidad regulatoria, y los instrumentos regulatorios. La poltica regulatoria se puede definir en trminos generales como una poltica explcita, dinmica, continua y consistente con el enfoque de gobierno completo para conseguir regulacin de alta calidad.86 El concepto de poltica regulatoria para alcanzar una regulacin de alta calidad va ms all de la nocin de desregulacin (eliminacin de regulaciones en esfuerzos discontinuos) o de mejora regulatoria (desregular donde sea necesario, crear nueva regulacin en donde se requiera, asegurndose de que el beneficio de la regulacin sea mayor a su costo). La poltica regulatoria es, por lo tanto, el proceso a travs del cual las regulaciones de alta calidad son diseadas, instrumentadas, se asegura su cumplimiento, son evaluadas, actualizadas y, en su caso, eliminadas. Para que una poltica de calidad regulatoria sea exitosa se requiere del apoyo poltico del ms alto nivel. Por su naturaleza, la poltica de calidad regulatoria es necesariamente un esfuerzo continuo y dinmico, que incluye la coordinacin y cooperacin de diferentes actores: el ente central encargado de asegurar la calidad en la regulacin, los reguladores independientes, las secretaras y dependencias que emiten regulacin, los otros rdenes de gobierno estatal y municipal, los ciudadanos y las empresas. Ante ello, es necesario que los esfuerzos de establecer una poltica de calidad reciban el apoyo poltico de las ms altas esferas del gobierno central, a fin de asegurar de que las resistencias iniciales se disipen, se logre la coordinacin y apoyo de los actores involucrados, y se evite disminuir el paso. La poltica de calidad regulatoria no deben ser esfuerzos aislados, ni debe tener como objetivo principal la reforma regulatoria de sectores especficos en la economa. Su enfoque debe ser sistemtico, con metas claras de corto, mediano y largo plazo, y con actualizaciones peridicas, cuyos esfuerzos cubran todas las reas y sectores de la economa.
82 OCDE, (2009b). Indicators of Regulatory Management and Performance, Working Party on Regulatory Reform. 83 Rodrigo, D., L. Allio and P. Andres-Amo (2009), Multi-Level Regulatory Governance: Policies, Institutions and Tools for Regulatory Quality and Policy Coherence, OECD Working Papers on Public Governance, No. 13, OECD publishing. 84 OCDE, (2005). Taking Stock of Regulatory Reform: A Multidisciplinary Synthesis, OECD publishing. 85 OCDE, (2009a). Going for growth, OECD publishing. 86 OCDE, (2005). Op Cit.
157

Parte esencial para que la aplicacin de la agenda de calidad regulatoria logre sus objetivos es el establecimiento y funcionamiento de un ente central encargado de supervisar y ejecutar la poltica. No existe una forma organizacional prevalente en los pases de la OCDE para este tipo de organismo, su diseo vara con las condiciones institucionales de cada pas.87 No obstante, dichos organismos se caracterizan por estar cercanos a la oficina central del presidente o primer ministro, o bien de la dependencia encargada de administrar el presupuesto del gobierno, con algunas excepciones. Sus tareas deben tener como objetivo lograr la calidad en la regulacin e incluyen no slo lograr y asegurar la coordinacin de los actores involucrados, sino tambin la introduccin y correcta aplicacin de la Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR), llevar a cabo la simplificacin administrativa, emplear los otros instrumentos regulatorios, as como ejecutar los programas de revisin y reforma del marco regulatorio. La aceptacin de un ente central encargado de la calidad regulatoria por los otros actores corresponsables de la regulacin no es siempre tarea fcil. Dado que sus funciones se mezclan con las tareas de dichos actores en diferentes momentos de su accionar, el rol del ente central genera controversia hacia adentro del gobierno. Por ejemplo, la introduccin de la MIR pareciera despojar a los reguladores de autoridad y entorpecer el proceso de ejecucin de polticas pblicas. Sin embargo, los beneficios que se generan de un anlisis riguroso del costo-beneficio de proyectos de regulacin, siempre y cuando el proceso de evaluacin de la MIR se aplique correctamente, se vuelven evidentes inclusive para los propios reguladores, al tener la capacidad de generar regulacin de alta calidad. Los instrumentos regulatorios se clasifican en: 1) simplificacin administrativa, 2) Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR), 3) transparencia y consulta, 4) alternativas regulatorias, 5) cumplimiento, y 6) justicia administrativa y rendicin de cuentas.88 Este ensayo aborda brevemente los tres primeros instrumentos. En OCDE (2005) se incluye una discusin profunda sobre todos los instrumentos. La simplificacin administrativa es la herramienta ms comnmente utilizada por los pases de la OCDE. Su objetivo es disminuir las cargas administrativas que la regulacin provoca en ciudadanos y empresarios, haciendo las reglas ms simples y ms fciles de entender y cumplir. Sin embargo, una poltica de calidad regulatoria que nicamente se dedique a la simplificacin administrativa, es un esfuerzo incompleto y limitado. La MIR es tal vez el instrumento que individualmente tiene el mayor impacto para alcanzar una regulacin de calidad. Su objetivo primordial es asegurar que el beneficio de la regulacin sea mayor a los costos de cumplimiento que genera. La mejor prctica para la efectiva instrumentacin de la MIR incluye su preparacin por parte de los proponentes de nueva regulacin y su revisin por parte del ente central encargado de la calidad regulatoria para asegurar que la regulacin que se pretende implementar sea costo-benfica. Un empleo efectivo de la combinacin de las herramientas de simplificacin administrativa y de la MIR tiene el potencial de incrementar la calidad de la regulacin con efectos positivos en la productividad y el crecimiento econmico. Mientras que con la MIR es posible establecer una regulacin cuyos beneficios sean mayores a los costos, la simplificacin administrativa tiene la virtud de poder disminuir dichos costos an ms. En Mxico, desde el ao 2000, la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) es el organismo encargado de disear y ejecutar la poltica de calidad regulatoria. Su antecesor, la Unidad de Desregulacin Econmica (UDE) tuvo a su cargo la reforma regulatoria de sectores clave de la economa, as como de reformas estructurales incluyendo la reforma de competencia y la aplicacin de amplios programas de simplificacin administrativa.89 Las reformas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo en el ao 2000 introdujeron la MIR en concordancia con mejores prcticas y recomendaciones de la OCDE, y establecieron las bases para la creacin y ejecucin de una poltica integral de mejora regulatoria, incluyendo la coordinacin con los rdenes de gobierno estatales y municipales. El diseo institucional de la COFEMER y su mandato para la aplicacin de una poltica de calidad regulatoria concuerdan con muchas de las mejores prcticas internacionales de la OCDE.90 Por otro lado, la ejecucin de dicha poltica parece haberse concentrado en la evaluacin de la MIR, dejando rezagado la aplicacin de otros instrumentos regulatorios incluyendo la simplificacin administrativa. Al ser Mxico una federacin, los estados y municipios tienen la capacidad de emitir regulacin. Por ello, a niveles estatales y municipales de gobierno es necesario aplicar tambin un sistema efectivo de administracin de la calidad regulatoria. Si bien, no es slo cuestin de instrumentar automticamente un ente central ni de una introduccin y uso de los instrumentos regulatorios, pues la regulacin multinivel cuando coexisten distintos niveles de gobierno con la capacidad de regular es afectada por otros factores que se amplifican a nivel regional y local de gobierno, como por ejemplo la falta de financiamiento y capital humano.91 La identificacin de las acciones bsicas que se han llevado a cabo
87 88 89 90
OCDE, (2009b). Op Cit. OCDE, (2005). Op Cit. OCDE, (2004). Mexico: Progress in Implementing Reform, OECD publishing. OCDE, (2009b). Op Cit.
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en los estados para avanzar en el establecimiento de una poltica regulatoria puede otorgar una visin general de su progreso. De acuerdo con datos de la COFEMER, en 17 de las 32 entidades federativas mexicanas, existen provisiones en leyes estatales para la instrumentacin y ejecucin de una poltica de calidad regulatoria, aunque la profundidad y amplitud de dicha poltica vara significativamente entre las entidades. Asimismo, 11 de 32 entidades han establecido organismos encargados de dar seguimiento a dicha poltica, cuyo diseo institucional tambin presenta variaciones de un caso a otro, y 15 estados ms cuentan con oficinas gubernamentales que de alguna forma se responsabilizan en dar seguimiento a dicha poltica. Por un lado, los esfuerzos de simplificacin administrativa en los estados se han concentrado en un programa coordinado por la federacin para simplificar los trmites de apertura de empresas: el SARE (Sistema de Apertura Rpida de Empresas). Por otro lado, estos han sido acciones de simplificacin de trmites especficos para mejorar en ndices de comparacin internacionales, por ejemplo, el World Bank Doing Business Report. Por ltimo, la evaluacin de la calidad de la regulacin previa a su implementacin, incluyendo la evaluacin de la MIR, es una prctica que con contadas excepciones por ejemplo, Puebla y Jalisco, entre otros no es utilizada en todo su potencial. Una comparacin rpida de los avances en el establecimiento de un sistema de manejo de la calidad regulatoria a nivel estatal, el cual tambin tiene el potencial de impulsar e impactar positivamente una poltica regulatoria de calidad a nivel municipal, arroja que an existe un largo camino por recorrer comparado con el avance logrado a nivel federal. Los estados y municipios mexicanos, como fuentes generadoras de regulacin, deben incluir en su agenda de desarrollo el establecer una poltica regulatoria de calidad. Slo entonces, las regiones y localidades en Mxico estarn en condiciones de alcanzar altos niveles de competitividad.
Las opiniones vertidas y contenidas en este ensayo son opiniones personales del autor y no necesariamente representan la opinin de la OCDE.
2. Permisos de construccin
En el estudio Doing Business, el indicador de Obtencin de permisos de construccin se refiere a todos los trmites que debe realizar una empresa para construir una bodega y conectarla a los servicios de agua, luz, telfono y drenaje. La industria de la construccin es uno de los sectores ms importantes y dinmicos de la economa mexicana, su estrecha relacin con la creacin de infraestructura bsica, as como la generacin de empleos, hacen indispensable una regulacin que facilite la inversin y evite la informalidad. Una regulacin eficiente es aquella que asegura la calidad de las construcciones, sin ser un obstculo para el desarrollo econmico. Este indicador ayuda a observar y analizar el acercamiento que un empresario tendr con los trmites del orden municipal, ya que esta etapa de la actividad empresarial se encuentra casi completamente dominada por los municipios. Los trmites a realizar envuelven sobre todo a las oficinas de Desarrollo Urbano y Obra Pblica, obtenindose, por ejemplo, el alineamiento del terreno y nmero oficial, la factibilidad de uso de suelo, la licencia de construccin, las inspecciones de proteccin civil y la conexin a servicios. De estos trmites,
el nico que pertenece al mbito federal, es el de conexin a la red federal de energa elctrica.
En los ltimos datos disponibles,92 se observa que en promedio las ciudades mexicanas realizaban 13 trmites al inicio, durante y al trmino de una construccin; tardaban alrededor de 82 das y cubran un costo en trmites de aproximadamente 69,015 pesos (76% del INBpc). La mayora de los trmites necesarios, 10 de 13, se realizan ante autoridades municipales. Esto indica que el lugar en donde debe hacerse una revisin para la simplificacin es con los propios ayuntamientos y secretaras locales. En cuanto al tiempo, las autoridades municipales de nuevo deben realizar una reingeniera de procesos con el fin de agilizarlos. Sin embargo, no hay que perder de vista que tambin una parte importante la llevan los organismos operadores del agua, quines para un solo trmite tardan en promedio 20 das en resolver. Y en situacin similar se encuentra la conexin a la red elctrica con CFE. Por el lado del costo, de nuevo estas tres instancias: gobiernos municipales, organismos operadores del agua y autoridades federales, son quienes deben buscar caminos para la reduccin de los pagos.
91 Rodrigo, D. et al, (2009). Op. Cit. 92 WBG & IBRD (2008a). Op. Cit.
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Tabla 5.3. Resultados para Obtencin de permisos de construccin
* Costo como % del IBN pc
Ciudades ejemplares
Las ciudades con mejores resultados en la obtencin de permisos de construccin para cada una de las variables medidas en el estudio del Banco Mundial son las siguientes: TRMITES El mejor de Mxico: Aguascalientes (10 trmites). Aguascalientes ha logrado reducir el nmero de trmites principalmente por la creacin de la figura de perito de obra, quien es responsable de todas las inspecciones y revisiones en la construccin. El perito es parte del equipo de la construccin, de esta manera el municipio transfiere la responsabilidad y carga de trabajo. Adems, ha conseguido la integracin de varios trmites redundantes y el uso de formatos nicos que ayudan a la simplificacin. El mejor del mundo: Copenhague, Dinamarca (6 trmites). Slo se requieren tres trmites con autoridades para la construccin, los cuales incluyen: permiso de construccin, una inspeccin durante la construccin y la constancia de terminacin de obra. Los otros tres trmites se refieren a los servicios. TIEMPO El mejor de Mxico: Aguascalientes (41 das). El tiempo estimado para la obtencin de los permisos de construccin es reducido en comparacin con el resto de las ciudades ya que tiene tres trmites menos y porque la resolucin de la licencia de construccin se entrega en slo 4 das y la del agua en 10. El mejor del mundo: Singapur, Singapur (25 das). Este tiempo lo ha logrado gracias a que la conexin a los servicios de agua, drenaje y luz se realiza al mismo tiempo con el mismo proveedor de Singapore Power Services (SP). Otra mejor prctica es que para la aprobacin del plano, los profesionales lo entregan por medio de un sistema especializado (CORENET), por lo que los lineamientos son mucho ms fciles de revisar.
Trmites Tiempo
(Nmero) (Das)
(% del INBpc)
Costos
Arabia Saudita
(xito mundial) (xito nacional)
2 7 8
2 16 38 75
0.0 0.8 3.5 5.0
Aguascalientes, AGS. 5 Promedio nacional

(rezago nacional)
Guadalajara, JAL.
* Como % del valor de la propiedad = 4.6 millones de pesos.
Fuente: Doing Business en Mxico * Costo como % del IBN pc 2009, Banco Mundial/IMCO.
En el estudio publicado en 2008, Aguascalientes, quien ocupa el primer lugar en Arabia Saudita 2 2 0.0 Mxico, obtuvo un lugar sobresaliente en comparacin con el resto de las ciudades (xito mundial) Nueva Zelanda 1 ciudad1 0.4 medidas a nivel mundial (ver tabla 5.3). Dicha ostenta el lugar ms alto (xito mundial) Aguascalientes, AGS. 16de tramitacin 0.8y menor en cuanto a menor nmero de trmites,5 menores das (xito nacional) Celaya, GTO. 8 12 8.7 costo en toda la Repblica Mexicana. Por el contrario, en 2007 Cuernavaca tuvo (xito nacional) Promedio nacional 7altsimos38 3.5 un desempeo en tiempos muy lento y con costos para el empresario.
Promedio nacional 8 24 14.4 Guadalajara, JAL. 8 75 5.0 (rezago nacional) Colima, 16.0 A partir de losCOL. datos del reporte Doing 9 Business 57 en Mxico 2009 , se puede
* Como % del valor la propiedad = 4.6 millones de pesos. establecer lade pertenencia de cuellos de botella o altos costos en este indicador.
(rezago nacional)
Como se puede observar (Nmero) en la tabla 5.4, las autoridades municipales son (Das) (% del total) quienes deben realizar simplificaciones en el nmero de trmites a presentar, Federal 5 7 7.0 sobre todo las secretaras encargadas de urbano; en tiempos, Nueva Zelanda 1desarrollo 1 0.4 todos (xito mundial) los involucrados tienen mucho espacio para la mejora, sobre todo el municipio Estatal 2 10 28 GTO. 8cuanto al12 yCelaya, los organismos operadores de agua; en costo deber8.7 hacerse una (xito nacional) revisin importante con el fin1 de generar mejores incentivos. Municipal 4 3.0
Trmites
Tiempo
Costos
Promedio nacional
(rezago nacional)
24
14.4
Tabla 5.4. A quin le toca trabajar qu en Obtencin de permisos Fedatario 60 Colima, COL. 1 9 4 57 16.0 de construccin?
Trmites
Privado Federal Federal Estatal Municipal Municipal Agua Fedatario
Trmites
(Nmero)
(Nmero)
Tiempo
Tiempo
(Das)
(Das) 10 7 28 10 62 4 20 4 Tiempo
Costos
Costos
(% del total)
(% del total)
1 5 1 2 10 1 1 1 Trmites
(Nmero)
(Nmero)
Estatal 2 ciudades del futuro25 160 Acciones urgentes para las Privado 1 10 Municipal 4 13 Federal 1 28
Trmites
Tiempo
(Das)
(Das)
3.0 7.0 23 28 58 3.0 16 60 Costos

(% del total)
(% del total)
Costos
14 3.0 63 23

COSTO El mejor de Mxico: Aguascalientes (25% del INBpc). De los 10 trmites slo tres tienen costo, adems de que el costo de la licencia de construccin est exento para las empresas de nueva creacin. Este tipo de incentivos dependen del municipio y su congreso local. Los costos ms altos en las ciudades son los de conexin a servicios y la licencia de construccin. El mejor del mundo: Doha, Qatar (0.6% del INBpc). El costo en Doha equivale a 8 mil pesos mexicanos. Esto se debe a que de los 19 trmites requeridos, 12 no tienen costo. De los siete restantes, tres son trmites que corresponden a la conexin de los servicios de agua, luz y telfono. 2. El sobre amarillo San Luis Potos Como se vio en el anlisis, muchos de los empresarios enfrentan un va crucis al tener que ir de dependencia en dependencia y de ventanilla en ventanilla entregando solicitudes y llenando formatos; esto requiere una gran cantidad de tiempo y se traduce en un costo para los empresarios. Atendiendo esta situacin, en San Luis Potos se desarroll un formato nico para la construccin, por medio del cual se pueden solicitar varios documentos a la vez, tales como licencia de construccin, constancia de alineamiento, estudio de compatibilidad urbanstica y licencia de uso de suelo. Todos los requisitos se entregan en un sobre amarillo y el empresario obtiene respuesta a ms tardar en los siguientes 10 das hbiles. 3. Uso de Tecnologas de Informacin y Comunicacin en la tramitacin Por lo que se refiere a las mejores prcticas internacionales, es importante mencionar que el avance de la infraestructura tecnolgica y uso intensivo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) han generado un cambio en los procesos de modernizacin administrativa. Muchos pases han implementado el gobierno electrnico como una herramienta de desarrollo para la mejor gestin de las instituciones pblicas, as como de los servicios que brindan a los ciudadanos. En este sentido, en pases como Singapur, Malasia, Noruega y Estados Unidos se pueden encontrar en Internet todos los requisitos sobre permisos de construccin y sus respectivos formatos, mismos que se pueden llenar en lnea, lo cual reduce la interaccin directa entre funcionarios y empresarios. Esto ha eliminado la discrecionalidad en el proceso, as como la espera en las dependencias y reducido el tiempo de respuesta. 4. Sistema de gestin de acuerdo con caractersticas de la construccin Baviera, Alemania Con el objetivo de tener un balance entre seguridad y costo en las construcciones, en Baviera, provincia de Alemania, se implement un sistema en donde se solicitan los requisitos dependiendo del tipo de construccin del que se trate; las construcciones se dividen en tres categoras: bajo riesgo, medio riesgo y alto riesgo, lo cual agiliza mucho los trmites, sobre todo para las primeras dos categoras y el costo es directamente proporcional al tipo de construccin del que se trate.
Esfuerzos de mejora
Existen diferentes ejemplos de mejoras recomendables para otras ciudades del pas, he aqu algunos ejemplos: 1. Perito de obra autorizado Aguascalientes Uno de los elementos que retrasan la construccin de obras, hacindolas mucho ms costosas y fomentando la opacidad del procedimiento son las inspecciones que se realizan peridicamente. Con el objetivo de mejorar el proceso de construccin, en Aguascalientes se cre la figura de Perito de Obra Certificado, quien es la persona que se hace responsable de cumplir el reglamento en las obras para las que otorgue su responsiva, por lo que se compromete a la correcta ejecucin de la construccin, junto con el constructor y el propietario de la misma. El Perito de Obra est acreditado para realizar las supervisiones para la obtencin de la licencia de construccin, eliminando las inspecciones de inicio y durante la construccin por parte de la autoridad municipal. Esto ha reducido los costos tanto para el Ayuntamiento, debido a que no tiene que designar personal para estas tareas, como para los empresarios, quienes al contar en su equipo de trabajo con un perito de obra pueden calcular el tiempo que les llevar realizar la construccin, as como el costo de la obra, asegurndose de cumplir con todos los requisitos. En caso de incumplimiento de algn ordenamiento legal o que haya proporcionado datos falsos o informacin equivocada, se suspender su registro como perito; la suspensin se dictar por un lapso de tres meses a tres aos o en casos extremos, podr ser definitivo. La suspensin no exime al perito de obra de la obligacin de subsanar las irregularidades en que haya incurrido.
161
Arabia Saudita
(xito mundial)
2 16
0.0 0.8

3. Registro de una propiedad
En el estudio Doing Business, el indicador de Registro de una propiedad se refiere a todos los trmites y pago de impuestos que debe hacer una empresa al realizar una transaccin de compra/venta de un bien inmueble con otra empresa. La importancia de este indicador radica en la certeza jurdica que un registro adecuado conlleva, la cual promueve y fortalece el desarrollo eficiente de la economa, alienta inversiones, crea empleos, da seguridad a la poblacin y preserva el patrimonio nacional. Esta etapa de la actividad empresarial se encuentra centrada en las autoridades estatales y municipales. Los trmites estatales incluyen: certificado de libertad de gravmenes hipotecarios sobre la propiedad e inscripcin de la escritura en el Registro Pblico de la Propiedad. Los trmites a nivel municipal tpicamente incluyen: avalo catastral del inmueble, certificados de no adeudo de predial, informar al catastro la transmisin de la propiedad y pago del impuesto sobre la adquisicin de bienes (ISABI).
Aguascalientes, AGS. 5
(xito nacional)
Promedio nacional 7 38 3.5 Tabla 5.5. Resultados para Registro propiedad 5.0 * Costo como % del IBN pc Guadalajara, JAL. 8 de una75
(rezago nacional) * Como % del valor de la propiedad = 4.6 millones de pesos.
Arabia Saudita
(xito mundial)
2 5 1 7 8 8 8 9
2 16 1 38 12 75 24 57
0.0 0.8 0.4 3.5 8.7 5.0 14.4 16.0
Aguascalientes, AGS. (xito nacional) Nueva Zelanda (xito mundial) Promedio nacional Celaya, GTO. JAL. Guadalajara, (xito nacional) (rezago nacional) nacional *Promedio Como % del valor de la propiedad = 4.6 millones de pesos. Fuente: Doing Business en Mxico 2009, Banco Mundial/IMCO. Colima, COL.
(rezago nacional)
Al comparar los resultados de las ciudades mexicanas (ver tabla 5.5), la ciudad en donde es ms sencillo realizar este tipo de transaccin es Aguascalientes. Esta Trmites Costos Nueva Zelanda 1 Tiempo 1 0.4 ciudad es la que tiene el costo ms bajo, adems resultados (Nmero) (Das) de obtener buenos (% del total) (xito mundial) en nmero de trmites y tiempo. Por el contrario, en 2007 Guadalajara era el Federal GTO. 5 7.0 Celaya, 8 7 12 8.7 lugar en donde era ms oneroso vender o comprar una propiedad, ya que el costo (xito nacional) total ascenda a aproximadamente valor de la misma. En el mbito Estatal 2 el 5% 28 Promedio nacional 8 del10 24 14.4 internacional, el ejemplo a seguir es Arabia Saudita, quin con slo 2 trmites Colima, 9la compra/venta. de 2 das y sin COL. costo alguno 1 logra resolver Municipal 4 57 16.0 3.0
(rezago nacional)
En los ltimos datos disponibles,93 se observa que, en promedio, en las ciudades mexicanas se realizaban 7 trmites para el registro, tardaban alrededor de 38 das y cubran un costo de aproximadamente 3.5% del valor de la propiedad sujeta a la compra/venta. Como ya mencionamos, los trmites necesarios se encontraban repartidos entre el mbito estatal y municipal. Sin embargo, la mayor parte del tiempo estaba concentrado en la inscripcin de la escritura ante el Registro Pblico de la Propiedad, trmite que le corresponde al estado. Por el lado del costo, identificado como porcentaje del valor de la propiedad, se encuentra tambin repartido entre los honorarios de los notarios (nicos habilitados para realizar este tipo de transacciones) y el pago del impuesto ISABI, que en algunos casos llegaba a ser de hasta el 2.5% del valor de la propiedad (Torren, Coahuila).
Fedatario 1 y quines son 4 Sobre cules son las tareas los responsables 60 de mejorar el Trmites Tiempo Costos (Nmero) (Das) (% del desempeo de nuestras ciudades, de acuerdo con la tabla 5.6, total) el ejecutivo Trmites Tiempo Costos municipal es quien debe abocarse a la tarea de reduccin de trmites; en (Nmero) (Das) (% del total) Federal 5 7 7.0 muchas ciudades los trmites pueden eliminarse o integrarse en uno solo. Una Privado 1 10 3.0 mejora en el tiempo debe estar resolucin que Estatal 2 vinculada con 10la agilidad de 28 tengan los Registros Pblicos estatales. Finalmente, Federal 1de la Propiedad28 23el costo de Municipal 1 municipal son 4 los que deberan 3.0 honorarios notariales y el impuesto bajarse con el fin de hacer a las ciudades ms competitivas. Municipal 10 62 58
Tabla 5.6. A quin le1toca trabajar qu en Registro Agua 20 16 de una Trmites Tiempo Costos propiedad? (Nmero) (Das) (% del total)
Fedatario Privado
Estatal Federal
1 1
60
Trmites
(Nmero)
Tiempo
(Das) 10
Costos
(% del total)
3.0
14 23 63 58 21 16
2 1 4 10 1 1
Trmites
(Nmero)
25 28 13 62 7 20
Tiempo
(Das)
Municipal Municipal Fedatario Agua
Costos
(% del total)
Estatal
93 WBG & IBRD (2008a). Op. Cit.
2 4 1
25 13 7
14 63 21
162
Municipal Fedatario

Ciudades ejemplares
TRMITES Los mejores de Mxico: Campeche y Pachuca (4 trmites). Estas dos ciudades son las que tienen el menor nmero de trmites. Las dependencias han buscado que el usuario interacte el menor nmero de veces con sta y han resuelto de manera interna algunos de sus trmites mnimos se refieren a un certificado de libertad de gravmenes en la propiedad, un avalo, la elaboracin del contrato y pago de impuesto por el notario, y la inscripcin de la escritura. El mejor del mundo: Oslo, Noruega (1 trmite). En Oslo, Noruega, no se necesita de un notario para realizar el trmite. ste se realiza llenando un formato que se puede encontrar en libreras e Internet y con el envo por mensajera al Registro para su procesamiento. Una vez que la escritura est lista se le enva por el mismo medio al comprador y el recibo al vendedor (los pagos son electrnicos). TIEMPO Los mejores de Mxico: Morelia y Zacatecas (15 das). Como mencionamos arriba, el principal cuello de botella est en el Registro Pblico. A pesar de que al da de hoy el registro de Morelia no est digitalizado, su funcionamiento es uno de los mejores a nivel nacional (2 das para la entrega) a partir de la implementacin de trmites urgentes y un turno vespertino. El mejor del mundo: Auckland, Nueva Zelanda (2 das). En esta ciudad, el comprador/vendedor tarda solamente 2 das en vender el inmueble. Durante el primer da se obtiene toda la informacin y caractersticas de la propiedad; en el segundo se hace el registro por medio de un sistema operado por usuarios certificados en ventas de propiedades. COSTO El mejor de Mxico: Aguascalientes (0.8% del valor de la propiedad). El costo ms bajo en la Repblica Mexicana y competitivo a nivel
94 Presidencia de la Repblica (2009). Op. Cit.
mundial, es incluso menor que en pases como Chile el cual tiene un costo del 1.28%. Esto se logr mediante incentivos a la inversin, otorgando un 70% de descuento en el impuesto de traslacin de dominio cuando se trate de la apertura o expansin de una empresa de al menos 50 empleados. El mejor del mundo: Arabia Saudita (0% del valor de la propiedad). Toda la tramitacin es completamente gratuita y se realiza en slo 2 das.
Esfuerzos de mejora
Los diferentes rdenes de gobierno han desarrollado diversos programas que mejoren el ambiente de negocios y la atraccin de inversiones en el nivel local. 1. Tramitacin remota de movimientos inmobiliarios La digitalizacin de los registros inmobiliarios adems de hacerlos ms giles y eficientes brinda mayor certeza jurdica a los actos. Por este motivo, la implementacin de sistemas electrnicos y digitalizacin de los archivos, como es el caso del SIGER Inmobiliario, puede ser un gran paso en el abatimiento de la corrupcin y demoras. Adems, la estandarizacin de procesos y el ejemplo de SIGER Mercantil son un buen camino por el cual andar. Actualmente, 10 estados han establecido convenios de coordinacin para el uso del SIGER Inmobiliario para sus registros pblicos de la propiedad: Aguascalientes, Campeche, Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Nayarit, San Luis Potos, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. De enero a junio de 2009, se inscribieron 48,023 actos en el SIGER Inmobiliario, de los cuales 11,420 fueron tramitados por Internet, cifras que representaron un 80.6% y 250.5% ms, respectivamente, con relacin al mismo periodo de 2008.94 Adicionalmente, existen esfuerzos estatales como el SIGEN de Baja California el cual brinda mdulos de inscripcin remota a los notarios del estado. Por medio de estas herramientas, ya no es necesario que los fedatarios acudan a las oficinas registrales ya que mediante firma y pagos electrnicos envan y reciben las boletas de inscripcin de sus actos.
163

2. Programa de Modernizacin de los Registros Pblicos de la Propiedad de los Estados La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal (CJEF), en coordinacin con la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) y la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) implementaron un programa de apoyo a las entidades federativas con el fin de modernizar los Registros Pblicos para que tengan un funcionamiento ms eficiente que garantice plenamente la certeza jurdica de los derechos sobre los inmuebles. Entre 2007 y 2008 se autorizaron 718.6 millones de pesos para los Proyectos Estatales de Modernizacin en 23 entidades federativas. Las acciones que destacan son: Simplificacin de procesos, mejores tiempos de respuesta y servicios al usuario va Internet Desregulacin del marco jurdico Solidez de la plataforma tecnolgica Mayor capacitacin del personal Resguardo y seguridad del acervo histrico Esto ha permitido una reingeniera en los procesos, la implementacin de sistemas informticos registrales automatizados, servicios a comunidades a travs de Internet, y la promulgacin de legislacin para los registros en algunos estados. Como se vio, en los resultados tanto de Apertura de una Empresa como de Registro de una Propiedad, los mayores obstculos en cuanto a tiempos y costos son aquellos asociados con los registros. Por medio de programas como este se espera que los registros sean ms eficientes y por lo tanto promuevan un mayor desarrollo. 3. Programa de Modernizacin Catastral Este programa es encabezado y financiado por BANOBRAS. El objetivo principal es aumentar la generacin de ingresos propios en los municipios mediante un catastro eficiente. Adems, busca recabar informacin confiable para los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial municipal. Si un municipio desea participar en este programa, debe tener ms de 20 mil cuentas prediales y debe de encontrarse en su primer ao de administracin, preferentemente. Los recursos se dan a fondo perdido hasta por el 49% del costo total de la ejecucin de las acciones del proyecto de modernizacin catastral. Actualmente, hay tres municipios que ya han finalizado el proyecto de modernizacin: Manzanillo y Villa de lvarez, Colima, y Mrida, Yucatn; hay otros cuatro cerca de finalizar y 56 municipios estn en ejecucin o contemplados para el 2010.
Conclusiones
La sencillez o complejidad en los trmites puede representar la diferencia al tomar la decisin de invertir en una ciudad u otra. El empresario se enfrenta a los trmites muchas veces sin distingo de qu orden de gobierno es el responsable de resolverlo. Es por esto que obtener una fotografa de los procedimientos y ubicar a los encargados de mejorarlo, puede resultar til para los gobiernos. En este captulo, observamos la situacin de las ciudades mexicanas registrada por el reporte Doing Business en Mxico 2009. La eficiencia, simplicidad/ complejidad y costo con que las autoridades administran los servicios vara significativamente entre ciudades y estados. Ciudades como Aguascalientes destacan por la calidad en los servicios que ofrecen en casi todos los mbitos, pero sigue estando a una distancia considerable de los mejores del mundo. En los tres indicadores analizados, los gobiernos han tratado de instrumentar reformas que ayuden a dar mejor cauce a los procesos. Destacan esfuerzos a nivel nacional para la modernizacin de los Registros Pblicos y los Catastros; a nivel federal y estatal destaca el esfuerzo por brindar una mejor atencin empresarial, sobre todo en trminos de apertura. Sin embargo, para poder obtener mayores beneficios es necesario que el conjunto de esfuerzos sea coordinado e implementado en los tres rdenes de gobierno, sin distingo de partido. Un mayor impacto depender del involucramiento de todos los actores, ya sean administraciones municipales, dependencias estatales u organismos federales. Las dependencias deben recordar que son administradoras de la informacin que recaban, no dueas de la misma. Por esta razn, el compartir datos con otras instancias en pro de la simplificacin o la integracin de archivos, no debera ser un obstculo. Dichas reformas debern ir siempre acompaadas de una planeacin integral. Esfuerzos individualizados de implementacin de tecnologas de informacin, se convertirn en grandes obstculos si no se busca la compatibilidad de datos con otras dependencias. Asimismo, una reforma que no va de la mano de modificaciones en el marco jurdico, puede generar problemas para las administraciones y los ciudadanos.
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En este mismo sentido, es importante fortalecer y garantizar la labor de las instituciones locales de mejora regulatoria. Son dichas instituciones quienes deben llevar el liderazgo de las reformas sirviendo siempre de voz para los funcionarios de las distintas dependencias y coordinando los esfuerzos con una visin de largo plazo. Finalmente, son indiscutibles los grandes beneficios en costos y tiempos que puede representar el aprovechamiento de tecnologas de informacin y comunicacin en los trmites. Esto puede adems facilitar la transparencia de los procedimientos y los plazos de cumplimiento. Es importante no olvidar que El ltimo captulo de esta seccin habla sobre la necesidad de que existan gobiernos con la fortaleza fiscal suficiente para realizar inversiones y proveer servicios pblicos adecuados, as como con un nivel adecuado de transparencia y rendicin de cuentas. el punto medular de cualquier reforma informtica se da en la coordinacin al interior de los gobiernos, posibilitando la compatibilidad de sistemas, sumando esfuerzos y teniendo siempre una visin de largo plazo; todo aunado a la capacitacin del personal como tema clave para que la modernizacin surta el efecto adecuado. La mejora regulatoria es una herramienta que debe apoyar el quehacer administrativo. No necesariamente consiste en eliminar la regulacin, sino en evitar redundancias y hacer ms eficientes los procedimientos.
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Recaudacin, gasto pblico y transparencia: retos para los municipios y las ciudades
En Mxico, el municipio es el nivel de gobierno ms cercano a los ciudadanos y por ello es la instancia encargada de administrar servicios bsicos. Tambin tienen facultades para otorgar permisos y licencias de construccin, as como de desarrollo de planes urbanos. En cuanto a su capacidad recaudatoria tienen importantes facultades, sobre todo en lo referente al cobro de predial; sin embargo, la mayora de los municipios en Mxico son altamente dependientes de los recursos transferidos por la federacin y los gobiernos estatales. Esto los ubica en una frgil situacin fiscal. La autonoma fiscal de los municipios y las reas metropolitanas es un factor fundamental para atraer inversin pues es una medida de su capacidad para proveer servicios pblicos y resistir a cadas de la recaudacin nacional. En este captulo, IMCO propone una nueva relacin de gasto y transparencia entre ciudadanos y gobiernos municipales mismos que en general son altamente opacos, as como una estrategia de integracin y planificacin presupuestal urbana que deje atrs las divisiones artificiales que observamos en ciudades multimunicipales. d) Existe una mayor conexin entre decisiones de gasto y de recaudacin. Esto es relevante, pues la desconexin entre el nivel de gasto de los municipios y su recaudacin provoca que los gobiernos locales gasten sin asumir los costos totales;95 es decir, con un mayor equilibrio entre gastos e ingresos se evita el problema de los comunes en donde los costos para proyectos poco rentables son asumidos por todos y, por lo tanto, su costo poltico se disuelve. Para comprender los alcances e implicaciones de dicha autonoma (entendida como la independencia de recursos externos, mediante la mayor recaudacin propia) es necesario poner nfasis en las caractersticas del pacto fiscal mexicano. ste tiene su origen en la necesaria coordinacin que surgi tras diversas convenciones hacendarias y que dio origen al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal y a la Ley de Coordinacin Fiscal en 1980. El propsito de este pacto fue una renuncia por parte de los gobiernos locales para recaudar ciertos impuestos, otorgando a la federacin esta facultad; si bien mantienen la autoridad de jure para cobrar dichos impuestos ninguno la ejerce de facto, con excepcin de los impuestos a la nmina. Este pacto tuvo enormes ventajas, pues los ms de 500 impuestos estatales existentes antes de 1980 fueron sustituidos por un solo IVA nacional, permitiendo as mayor certidumbre para la inversin. Adems, el pacto evolucion hacia la aplicacin de frmulas de coordinacin que tuvieran un componente compensatorio hacia aquellos estados con mayores rezagos econmicos. Sin embargo, los costos de este sistema se reflejan en la alta dependencia de estados y municipios, lo cual evita que stos incurran el posible costo poltico de aumentar su recaudacin y crear un sistema de fiscalizacin eficiente.96 No obstante lo anterior, es preciso encontrar los mecanismos que, sin poner en riesgo los beneficios de la coordinacin, incorporen incentivos adecuados para que estados y municipios hagan un mayor esfuerzo por desarrollar sus bases tributarias y logren con ello mayor reducir su dependencia de las transferencias federales. A continuacin, se hace una revisin de los puntos ms importantes de este tema en Mxico.
Autonoma fiscal
En un sistema federal como el mexicano es importante que los municipios tengan mayor autonoma fiscal por 4 razones: a) Es un elemento importante para la atraccin de inversin y la provisin de servicios pblicos pues hace ms atractiva a la localidad para residentes y negocios. Al mismo tiempo, permite asignar recursos de una forma ms rpida y eficiente a las necesidades especficas y cambiantes de la localidad. b) Permite a los gobiernos locales aislarse de conflictos polticos referentes a transferencia de recursos de la federacin o de los estados. Es decir, evita que elementos metalegales se interpongan en la recepcin de recursos para las localidades. c) Es fundamental para resistir de mejor manera choques externos a la economa pues evita que la totalidad de los recursos dependan de las condiciones generales del pas.
Descentralizacin y federalismo
En las ltimas dcadas, Mxico ha transitado hacia una descentralizacin tanto en el plano poltico como en el fiscal. Si pensamos en el pas entre 1940 hasta
95 Daz-Cayeros, A., McElwain, K. y Romero, V. (2006). Fiscal and Particularistic Spending Across Countries, Mimeo, p. 25. 96 Colmenares, D. (2005a). Equidad y Responsabilidad Fiscal. La Experiencia Mexicana, ECONOMA, UNAM, pp. 40-69.
166
Finanzas pblicas sanas y transparencia

mediados de los aos ochenta, y lo comparamos con la actualidad, ser fcil darse cuenta que se trata de realidades radicalmente distintas. Hoy, muchas de las elecciones locales son una arena de competencia donde, como mostraron los procesos electorales recientes, ni siquiera los bastiones ms tradicionales parecen ser una apuesta segura. Por otro lado, de cada peso que se ejerce de gasto primario, casi 60 centavos corresponden a estados y municipios. 97 De esta manera, despus de un siglo XX en donde domin el centralismo parece que en el siglo XXI se cumple la definicin ms amplia de un sistema federal, que se sustenta en dos condiciones suficientes y necesarias. La primera es que los poderes locales emergen de elecciones diferentes a las federales. La segunda es que las regiones deben tener suficientes atribuciones para establecer y recaudar tributos.98 Paradjicamente, en el sistema mexicano los municipios tienen mayores facultades impositivas que los estados. stos pueden recaudar recursos provenientes del predial, lo cual en teora les podra otorgar cierta autonoma en cuanto a su dependencia de recursos federales. Sin embargo, en la realidad son pocos los municipios que tienen un grado de autonoma fiscal suficiente como para autofinanciarse. Si sumamos la recaudacin propia de los ms de 2,400 municipios (considerados como impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones a mejoras), unos 140 municipios concentraran el 80% de la recaudacin municipal total. Lo anterior es slo una muestra de las fallas del sistema federal mexicano y un ejemplo de que sus reglas formales no son necesariamente compatibles con la realidad observada. De hecho, a pesar de ser formalmente federalista, la realidad de nuestro arreglo fiscal nos coloca entre los ms centralizados del mundo.99 En Mxico, casi el 80% de la recaudacin nacional es recaudada por la federacin, lo cual nos convierte en el pas federal de la OCDE donde estados y localidades realizan el menor esfuerzo fiscal (grfica 6.1).
Grfica 6.1. Estructura de ingresos gubernamentales para pases federales en la OCDE
Fuente: OCDE. Revenue Statistics 1965-2007.
La descentralizacin ha sido un tema recurrente en los anlisis sobre el ingreso y el gasto en Mxico. A pesar del proceso que se ha experimentado en el pas y a nivel internacional, las preguntas que parecen todava pertinentes son qu y cmo descentralizar. Este proceso, que consiste en desplazar poderes de decisin del centro a otros niveles del sistema no es nuevo, existe como modelo de empresa al menos desde el siglo XVIII con la Compaa de las Indias Orientales, que funcionaba bajo un esquema de amplia delegacin de poderes.100 Uno de los temas pendientes en Mxico es el de cmo aprovechar las ventajas de la descentralizacin para que vuelva ms eficiente la labor de gobierno.
La dependencia fiscal del ayuntamiento mexicano

La situacin de Mxico en cuanto a grado de centralismo fiscal ha tenido altibajos a lo largo de la historia. Hacia finales del siglo XIX y principios del siglo XX, exista una mayor importancia relativa de los gobiernos estatales y municipales en comparacin con el gobierno federal. Para 1900, la recaudacin municipal exceda el 1% del PIB, pero hacia 1930 y 1940, despus de la primera convencin nacional hacendaria, sta se redujo alrededor de 0.5% del PIB.101 La recaudacin municipal ha mantenido esta proporcin durante casi setenta aos. Actualmente se encuentra en cerca del 0.4% del PIB nacional (ver grfica 6.2), cifra que es incluso menor a lo que se lleg a observar poco antes de la crisis de 1995. Esta cifra ubica a nuestro pas en el nivel ms bajo de la OCDE, donde el promedio de recaudacin de estos niveles de gobierno es de cerca del 3% del PIB (ver grfica 6.3).102
97 98 99 100
SHCP. (2007). Diagnostico integral de la situacin actual de las haciendas pblicas estatales 2007, http://www.shcp.gob.mx/UnidadCEF/Paginas/DiagnosticoIntegral.aspx Daz-Cayeros, A. (2006). Federalism, Fiscal Authority, and Centralism in Latin America, Cambridge: Cambridge University Press, p. 10. Daz-Cayeros, A. (2004). Dependencia fiscal y estrategias de coalicin en el federalismo mexicano, Poltica y Gobierno, XI, 2, p. 229. Decentralisation: The process of distributing power away from the centre of an organization (2009), The Economist, http://www.economist.com/businessfinance/management/ displayStory.cfm?story_id=E1_TQNJRRJD&source=login_payBarrier 101 Daz-Cayeros, A. (2006). Op. Cit. p.37. 102 OCDE. (2008). Revenue Statistics 1965-2007, Pars: OECD Publishing.
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Grfica 6.2. Ingresos tributarios federales, estatales y municipales, 1895-2007 (% del PIB) Grfica 6.4. Ingresos propios municipales (% de ingresos totales)
Fuente: IMCO con datos de INEGI
Fuente: INEGI, Banco Mundial, Daz-Cayeros (2006).
Por ejemplo, en Estados Unidos el nivel de recaudacin de los gobiernos locales equivalentes a los municipios mexicanos es de 4% de su PIB, en Canad del 3% y en Alemania del 2.7%.103 Si bien estos pases se encuentran en un nivel de desarrollo mucho mayor al de Mxico, tambin existen casos de economas comparables como Colombia, cuyos municipios recaudan 3.7% del PIB, 104 o Brasil que tiene una recaudacin municipal de 2.4% del PIB.105
Grfica 6.3. Ingresos del tercer orden de gobierno para pases de la OCDE (% del PIB)
La reforma de 1983 al artculo 115 constitucional busc otorgar mayores facultades recaudatorias a los municipios, en particular sobre el impuesto predial que antes era potestad estatal. Un punto que enfatizaba dicha reforma era aumentar la capacidad financiera de las haciendas municipales. Sin embargo, son pocos los municipios que han logrado un aumento en este tipo de recaudacin. La mayora de ellos tiene registros catastrales muy deficientes y poco actualizados. En la gran mayora de los municipios existe un serio atraso en trminos tecnolgicos y de registro. Esto ltimo, incluso despus de las reformas de 1999 con respecto a la capacidad para la proposicin de valores catastrales. Con todo y sus deficiencias, este impuesto es la fuente ms importante de recaudacin propia, pues por s solo representa cerca de una cuarta parte de sus ingresos propios. Nuevamente, la diferencia con otros pases es significativa. Excluyendo al DF, la recaudacin del impuesto predial en Mxico corresponde al 0.11% del PIB nacional,106 mientras que en Colombia es de 0.51%, en Brasil es de 0.52%, en Argentina de 0.58%, en Chile de 0.69% y en Uruguay de 1.12%.107
Fuente: OCDE; Ministerio da Fazenda do Brasil; Subgerencia de Estudios Econmicos, Banco de la Repblica de Colombia
La desigualdad en todos los planos

El caso de la recaudacin municipal y la autonoma fiscal de sus ayuntamientos es altamente desigual. Como se mencion anteriormente, unos 140 municipios recaudan el 80% del total de los ingresos propios municipales. Al analizar los ltimos datos disponibles del INEGI para finanzas pblicas municipales, se descubre que existen municipios como Puerto Peasco en Sonora o Los Cabos en Baja California Sur en donde, de sus ingresos totales, cerca del 75% corresponden a ingresos propios; a la vez que existen 1,136 municipios donde menos del 10%
En el mismo sentido, el promedio de recaudacin propia como porcentaje de sus ingresos totales tambin se ha reducido considerablemente en los ltimos aos. Al parecer, el aumento en las transferencias que reciben por parte del gobierno federal por intermediacin del gobierno estatal ha eliminado el incentivo para aumentar su recaudacin. En la grfica 6.4 se observa cmo antes de la crisis de 1995 la proporcin de los ingresos propios municipales era cercana al 40%, hoy ronda el 25%.
103 104 105 106 107
OCDE. (2008). Op. Cit. Banco de la Repblica de Colombia (2005). Series estadsticas, http://www.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_finanzas_publi.htm Tesouro Nacional. (2008). Perfil e evoluo das finanas municipais 1998-2007, Braslia: Ministrio da Fazenda, p. 72. IMCO, con informacin del INEGI y Banco Mundial. Colmenares, D. (2005b). Problemtica derivada de la ausencia de una poltica fiscal slida en el impuesto predial, http://www.indetec.gob.mx/Eventos/Catastro/Ponencias/ D1-01%20David%20Colmenares%20UCEF.pdf
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de la totalidad de sus ingresos corresponde a ingresos propios. En general, los municipios presentan una alta dependencia de recursos transferidos, pues en promedio slo un cuarto de sus ingresos provienen de lo que son capaces de recaudar, el resto provienen de los fondos de aportaciones y participaciones federales correspondientes. Ante el debilitamiento de la produccin petrolera esta situacin cobra relevancia pues pone en riesgo casi la totalidad de los ingresos de la gran mayora de los municipios mexicanos y, por tanto, de los servicios que proveen. Sin duda, la situacin es sensible y es necesario actuar con urgencia. Estas diferencias estn relacionadas con las caractersticas del municipio, tales como si se trata de un municipio urbano, rural o turstico, as como al estado al que pertenecen y a su nivel de desarrollo. En general, los municipios tursticos son los que muestran un mayor nivel de recaudacin propia. Como se dijo, municipios como Puerto Peasco, Baha de Banderas o Los Cabos tienen un elevado nivel de autonoma (ver tabla 6.1). En trminos de ingreso por habitante, el municipio de Solidaridad en Quintana Roo alberga gran parte de las actividades de Cancn y es el que se ubica en mejores condiciones. En 2007 recaud ms de 7 mil pesos por persona, mientras que el promedio de todos los municipios no rebasa los 270 pesos. plano de las finanzas pblicas. Puesto en perspectiva, en los 1,136 municipios con poca o nula autonoma fiscal habitan ms de 30 millones de personas, lo cual es un serio problema para el desarrollo en el corto plazo de polticas pblicas locales, adems de que los hace tambin sensibles a ser cooptados por grupos de inters y organizaciones criminales.
Tabla 6.2. Distribucin de la recaudacin propia en los municipios

Recaudacin propia como % del total Ms de 60% Entre 50 y 59% Entre 40 y 49% Entre 30 y 39% Entre 20 y 29% Entre 10 y 19% Entre 0 y 9%
Fuente: IMCO con datos de INEGI
% de municipios 0.4% 0.8% 2.7% 5.5% 8.5% 18.0% 64.0%
Recaudacin propia por habitante Ms de $4,000 por habitante Entre $3,000 y $3,999 Entre $2,000 y $2,999 Entre $1,000 y $1,999 Entre $500 y $999 Entre $100 y $499 Menos de $100
% de municipios 0.3% 0.1% 0.5% 3.1% 11.9% 43.9% 40.1%
Tabla 6.1. Municipios con mayor autonoma fiscal

Municipio Puerto Peasco (SON) Baha de Banderas (NAY) Los Cabos (BCS) Playas de Rosarito (BC) Tlajomulco de Ziga (JAL) Solidaridad (QROO) Cinega de Flores (NL) Benito Jurez (QROO) San Pedro Garza Garca (NL) Jurez (CHIH)
Fuente: IMCO con datos de INEGI.
Ingresos propios como % de ingresos totales 75.6% 74.9% 74.2% 67.5% 64.2% 62.8% 62.5% 61.7% 61.7% 56.3%
Las asimetras existen de manera horizontal y vertical, pues prcticamente en todos los estados existen municipios que son altamente autnomos mientras que otros son muy dependientes. De la misma manera, existen estados que muestran una elevada recaudacin y autonoma, mientras que otros presentan debilidades importantes. Por ejemplo, la recaudacin total de ingresos propios por habitante del DF es de ms de 4 mil pesos al ao, mientras que para Chiapas y Oaxaca es de menos de 100 pesos por habitante. Como se mencion, el principal elemento recaudatorio de los municipios es el predial. Nuevamente, se puede hablar de municipios que han hecho un trabajo importante para recaudar este ingreso y elevar su cobranza, pero en la generalidad sta es limitada. Un requisito bsico es la implementacin de una regulacin ms clara y consistente para la recaudacin del predial, ya que no todos los estados cuentan con las mismas herramientas legales para efectuar una mejor recaudacin del predial. En la tabla 6.3 se muestra cmo algunos estados carecen de las leyes y reglamentos necesarios para implementar una recaudacin eficiente. La falta de reglamentos y leyes adecuadas impide la optimizacin de este recurso fiscal.
Como muestra la tabla 6.2, en 2007 aproximadamente slo 30 de los ms de 2,000 municipios (1.2%) tenan la capacidad para que, de sus ingresos totales, la mitad o ms fueran propios. Del mismo modo, se observa que la mayora de los municipios tienen ingresos propios por menos de 500 pesos por habitante al ao, e incluso en 40% de los municipios es por menos de 100 pesos al ao. En principio, mientras menos autonoma fiscal se presente en los municipios sern ms vulnerables a situaciones como la que actualmente se vive en Mxico en el
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Tabla 6.3. Entidades Federativas que cuentan con Leyes y Reglamentos de Catastro, del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, 2010
Ley de catastro del estado Ley de catastro Municipal Ley o Reglamento Reglamento Reglamento de Ley de Ley del del registro del catastro catastro pblico de Municipal del Estado propiedad y/o comercio
Estado
Si bien es cierto que debido a la crisis econmica se espera una cada en todos los ingresos gubernamentales, incluidos los ingresos propios municipales, es importante hacer notar que los municipios con cierto nivel de autonoma fiscal son menos propensos a verse afectados por la cada en los ingresos petroleros, adems que los municipios ms autnomos tienen mayor capacidad para endeudarse con el objetivo de enfrentar las situaciones de coyuntura. Un anlisis a este nivel deja claro que para la mayora de los municipios es inevitable la necesidad de encontrar soluciones para aumentar su autonoma fiscal, pues se quiere hacer nfasis en que no slo es relevante el nivel de recaudacin, sino el grado de dependencia. Asimismo, para tener una idea clara de los problemas del pas tampoco basta analizar los promedios o los totales estatales, si no el detalle del mapa a nivel municipal.
Aguascalientes Baja California BCS Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quintana Roo Quertaro San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
Fuente: IMCO, con base en las legislaciones locales
Castaos, Parras, San Juan de Sabinas, Progreso
Eficiencia del gasto pblico

Durango
Una vez establecidas las debilidades a nivel de ingresos pblicos municipales, es necesario plantear la necesidad del uso eficiente de los recursos. La descentralizacin antes mencionada ha tenido efectos en las ltimas dcadas sobre la proporcin del gasto pblico asignada a los municipios que ha aumentado considerablemente. sta ha pasado de 5% del gasto presupuestal en 1989 a 11% en la actualidad (grfica 6.5). Dicha situacin ha provocado que este orden de gobierno sea aquel que mayores aumentos presente en su gasto por encima de los gobiernos estatales y del gobierno federal; de este modo en el mismo periodo se observa un crecimiento real acumulado de 150% del gasto presupuestal para los municipios, contra un 55% del gobierno federal (grfica 6.6).
Grfica 6.5. Distribucin del gasto presupuestal en los tres rdenes de gobierno
Agua Prieta y Cajeme
Cd. Madero
Fuente: IMCO, con datos del INEGI.
Kanasn y Mrida
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Grfica 6.6. Crecimiento real acumulado del gasto presupuestal en los tres rdenes de gobierno (1990-2007)
rubro y se compara con el gasto en obra, la estructura que se descubre es la que se muestra en la grfica 6.7 donde se observa que los municipios erogan en gasto corriente el doble de lo que gastan en obras pblicas.
Grfica 6.7. Distribucin del gasto presupuestal de municipios por tipo de gasto.
Fuente: IMCO, con datos del INEGI. Fuente: IMCO, con datos del INEGI.
Uno de los aspectos a destacar es que buena parte de estos aumentos corresponden al rubro de servicios personales, es decir, al pago de nmina. En los ltimos aos el crecimiento real promedio del gasto servicios personales ha sido de 9.35% al ao, mientras que el gasto en obra ha aumentado 8.7%. Es decir, los gobiernos municipales han engrosado las filas de sus burocracias y/o han otorgado mayores sueldos a sus empleados por montos superiores al gasto en obra pblica. Si se agrupa el gasto corriente de los municipios en un solo
Existen muchas ventanas de oportunidad para lograr que los municipios gasten mejor sus recursos. El primer paso es conocer con precisin el modo en que se ejercen los recursos pblicos. Para esto, la transparencia es fundamental para hacer ms eficiente el gasto pblico pues sta es la manera de exigir un mejor uso de estos. La segunda parte de este captulo estudia este tema.
Reeleccin y finanzas pblicas: retos en las ciudades mexicanas

David Colmenares Pramo
La competitividad, entendida como la capacidad para atraer inversiones y empleo, tiene que ver con el desarrollo econmico de las entidades federativas y los municipios, donde se ubican las ciudades y las zonas metropolitanas, as como con el desarrollo de las finanzas pblicas nacionales y locales. La experiencia administrativa de las autoridades fiscales es fundamental para contar con sistemas tributarios eficientes, que no desalienten las actividades econmicas ni encarezcan la prestacin de servicios pblicos, por el contrario, que las incentiven. As como un sistema de gasto pblico en infraestructura y seguridad suficiente, eficiente y transparente. En las zonas urbanas vive la mayor parte de la poblacin del pas, los municipios urbanos concentran no slo a la gente, tambin la inversin pblica y privada, as como los ingresos pblicos. De acuerdo con datos del IMCO, en su ndice de
Informacin Presupuestal Municipal (IIPM), 373 municipios representan cuatro quintas partes del PIB nacional, 65% de la poblacin del Pas y 65% del gasto pblico municipal. No pasan de 100 los municipios donde se recaudan cuatro quintas partes del impuesto predial. Son tan heterogneos en sus niveles de desarrollo, que en contraparte la mitad de los 2,445 municipios del Pas se ubican en cuatro estados: Oaxaca, Puebla, Veracruz y Chiapas (Zona Fiscal 7). En la primera entidad, (con 570 municipios, la cuarta parte del total nacional), hay ms de 400 municipios que se rigen por un sistema de usos y costumbres, lo que significa que las autoridades no se eligen por el sistema de partidos, y en los hechos no duran los tres aos, sino generalmente un ao en el cargo, no reciben pago alguno por su gestin y no recaudan el impuesto predial. En estos municipios incluso se considera el trabajo comunitario como una forma de contribucin que se monetiza para la distribucin de participaciones, proyecto que se contempla aplicar en Guerrero para los municipios donde prcticamente no se recauda un peso en efectivo de predial o cualquier otro tributo o derecho municipal.
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En esos municipios es imposible hablar de reeleccin de los alcaldes, sin embargo en las capitales econmicas y polticas de los estados, donde se encuentran las ciudades ms importantes, s tiene sentido la discusin sobre la reeleccin o la ampliacin del mandato de los presidentes municipales. Una alternativa para estos municipios es la ampliacin del mandato, ya que en los hechos la reeleccin de los alcaldes se da, y hay muchos ejemplos de ello, con un periodo intermedio. Por otra parte, la reeleccin no garantiza una mejor administracin, ya que aun cuando los ciudadanos aprobasen la gestin, el partido seguir decidiendo la postulacin, e incluso si no la aprueban, el partido lo puede postular y un ao por lo menos sera para trabajar electoralmente la reeleccin. Sin embargo, con la ampliacin del mandato se pueden elaborar y concluir de corrido proyectos importantes, se puede concretar la colaboracin intermunicipal, potenciar la colaboracin administrativa y mejorar el clima de inversin. El tiempo de la ampliacin del periodo es una mejor opcin, sin los costos econmicos y de tiempo de un proceso electoral adicional, que por lo menos se llevara un ao de gestin. A travs de esa va se transmiten todos los defectos de la recaudacin federal, como la petrolizacin, as como la volatilidad de la misma. No es un problema de tasas, sino de administracin tributaria, de simplificacin de leyes, formatos y procedimientos administrativos. Todas las entidades federativas en trminos relativos tendran, a pesar de sus diferencias en niveles de desarrollo, las mismas potencialidades. Incluso en el caso de los municipios, cuya cabecera es la ciudad capital, el impuesto predial est muy lejos de su potencial recaudatorio, ms si lo comparamos con pases de similar nivel de desarrollo, los miembros de la OCDE o los principales socios comerciales del pas. Recaudamos slo el 0.2% del PIB. En muchas entidades federativas no se cobra por el llamado costo poltico, sin embargo en las 100 ciudades que se mencionaban, la recaudacin es mejor, destacando el municipio de Zapopan, as como algunos municipios de Guerrero, en el marco de su Sistema de Coordinacin Fiscal. Hasta 2007, el reparto del Fondo de Fomento Municipal estaba vinculado a la dinmica recaudatoria del impuesto predial y los derechos de agua, sin embargo, a partir de 2008 esto ya no sucede, puesto que se elimin cualquier estmulo al ponderar todas las nuevas frmulas de distribucin por el porcentaje de poblacin, sin embargo en algunas entidades se conserva el estmulo para sus propios municipios. Si se tiene una poltica tributaria adecuada, un catastro digitalizado, valores catastrales cercanos a los de mercado, tasas reducidas y un modelo recaudatorio eficiente, con los menores tratamientos preferenciales posibles, se puede incrementar de manera sustancial la recaudacin del impuesto predial. En la actualidad si slo cobrasen lo que facturan los municipios en su totalidad, sin mejoras en el catastro y sin mejores padrones, duplicaran la recaudacin y, en algunos estados, incluso se multiplicara por cuatro.
Competitividad y finanzas pblicas

Un clima de inversin adecuado requiere de una economa en crecimiento, sin regulaciones excesivas y un rgimen fiscal simplificado, competitivo y transparente en el ejercicio del gasto. Para ser eficiente, una poltica impositiva requiere ser sencilla, fcil de administrar, generalizada, progresiva y comprensiva con el clima de inversin. La simplificacin de las leyes es fundamental, as como la definicin de las tasas que al ser bajas y generalizadas facilitan el cumplimiento voluntario, reducen la elusin y evasin fiscal y fortalecen el potencial recaudatorio de los impuestos. Mientras menos impuestos existan, el sistema ser ms competitivo, sin embargo, se requiere que en el mbito local el potencial recaudatorio de los impuestos sea alto. A nivel estatal el nico impuesto con potencial recaudatorio es el impuesto sobre nminas, sin embargo se le ha cuestionado su papel como encarecedor de la mano de obra y slo hasta hace cinco aos, todas las entidades federativas lo instrumentaron, la ltima fue Aguascalientes. No obstante, slo en el caso de la Ciudad de Mxico representa la cuarta parte de los ingresos totales, incluido el impuesto predial y las participaciones. La dependencia de los ingresos de las entidades federativas respecto a las transferencias no condicionadas es muy alto, ms o menos el 90% de los ingresos totales. Ello vara de una entidad a otra, por ejemplo, los ingresos propios de Chihuahua representan el 20% de sus ingresos totales, mientras que los de Tabasco slo el 3%. La excepcin es el DF, con el 50% de sus ingresos.
Otros obstculos
En estados como Oaxaca o Chiapas, un obstculo importante para la competitividad ha sido la sobrerregulacin de los usos y costumbres, que evita avances en materia de infraestructura, condicionando o de plano evitando los derechos de va para las nuevas carreteras, bloqueando la construccin de un aeropuerto, una presa, la instalacin de un centro comercial, o retrasan la operacin de un planta elica, por ejemplo.
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Adems, el subdesarrollo administrativo genera obstculos adicionales a la inversin en los municipios con mayores niveles de desarrollo, es el caso de las licencias de funcionamiento, los permisos de construccin y la recaudacin del impuesto predial. Al respecto, la Corporacin Financiera Internacional (CFI) del Banco Mundial, ha medido estos obstculos a la inversin, como reas donde se debe de trabajar para fortalecer la competitividad de las ciudades. En esto somos tambin heterogneos, por ejemplo en el caso de las Licencias de Funcionamiento, a nivel regional ocupan los primeros puestos Chihuahua, Estel y Mrida, a travs de la implementacin de ventanillas nicas. En el caso de los Permisos de Construccin, procedimiento generalmente complejo en Amrica Latina, ya se realizan esfuerzos en varios municipios, para mejorar y dejar de ser obstculo para la inversin. Destaca el Municipal Scorecard 2008 que en los primeros puesto se encuentran municipalidades de Nicaragua, Guatemala y Mxico, mientras que en Per y Brasil se ubican en los ltimos lugares. Diez municipios de Mxico estn entre los primeros. Los dos instrumentos mencionados tienen que ver con el pago del impuesto predial: obtenidos la Licencia y el Permiso, automticamente el empresario tiene que evaluar el pago del impuesto predial, el cual es un procedimiento obligado para el sector empresarial ante los gobiernos locales. Por ello, es necesario revisar la administracin del Impuesto, al igual que el catastro y los registros pblicos de la propiedad, que son base para la recaudacin fiscal, la seguridad jurdica y la competitividad. El catastro tiene usos multifinalitarios que facilitan la planeacin tanto para el propio Gobierno, como para los inversionistas, al eliminar costos innecesarios para el contribuyente. Un buen catastro ayuda a la administracin tributaria y a las empresas, como seala el Municipal Scorecard, a las primeras les permite obtener informacin necesaria para la fiscalizacin dimensiones y caractersticas de los inmuebles donde se realizan los negocios lo cual es generalmente parte de la informacin solicitada en los permisos de construccin, mientras que a los inversionistas les permite hacer una apropiada determinacin del impuesto a pagar, evitando pagos indebidos o insuficientes (2008), por ello es fundamental la modernizacin catastral para que la autoridad tenga buena informacin sobre los inmuebles y no cobre ni ms ni menos. No es posible instrumentar una poltica de incentivos fiscales cuando las leyes promueven burocracia y corrupcin, la administracin tributaria es obsoleta y opaca, no se cuenta con padrones actualizados, no se ha digitalizado la poltica de ingresos y no se cuentan con modelos recaudatorios que faciliten el cumplimiento voluntario a travs del conocimiento de las leyes locales y la simplificacin para el pago de impuestos locales. En el caso del Predial, nada se puede hacer sin un buen Catastro y un buen Padrn. Ante la ausencia de una planeacin adecuada de los ingresos y los gastos de una administracin tributaria rezagada tecnolgicamente, de la falta de capacitacin en los funcionarios responsables de su recaudacin y de un modelo recaudatorio ineficiente y complejo, algunos gobiernos locales se han dado a la tarea de impulsar y desarrollar programas y acciones de modernizacin catastral que conlleven a mejorar los trmites y servicios a cargo de dichas instituciones registrales, pero sobre todo, con la intencin de mejorar su recaudacin predial (INDETEC. Mayo de 2009). A la par del Catastro, est la modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad (RPP), fundamental para la seguridad jurdica de los ciudadanos y por lo tanto para crear el ambiente jurdico para la competitividad. Los RPP generalmente dependen de las Secretaras Generales de Gobierno, esto es la parte poltica de la administracin pblica, y los Catastros con sus fines multifinalitarios, de las Secretaras de Finanzas. La meta es que operen eficazmente, adems de propiciar una mejor recaudacin del impuesto predial y del de traslado de dominio, as como su integracin en una sola dependencia. Es conveniente que sean organismos pblicos descentralizados (OPD), con autonoma de gestin. As se estn creando Institutos Registrales en varias entidades federativas, como es el caso de Tamaulipas, Quintana Roo y Guerrero. En el primero y el segundo ya se concretaron y en el tercero se pretende crear el Instituto de la Riqueza Territorial, que integrara ambas instancias, para aprovechar los importantes avances en la modernizacin catastral en la parte digital y geogrfica, la coordinacin intergubernamental y en la definicin de un nuevo modelo recaudatorio para la recaudacin del predial, de los derechos de agua y de ZOFEMAT. Un paso previo es la integracin de ambas instancias en una sola dependencia: en Quintana Roo se integr el registro a la Secretara de Finanzas, pero en Tamaulipas a la Secretara de Gobierno. No hay recetas nicas, slo hay que hacerlo. Sin embargo, hay obstculos polticos que inhiben los procesos. Una experiencia fallida es la de Nuevo Len, donde se present al Congreso local en 2007, una iniciativa para crear el Instituto Catastral y Registral. Algo pas, hoy sigue siendo una direccin de la Secretaria de Finanzas y Tesorera, con las limitaciones que eso significa para la buena operacin del catastro. Por ello, es importante la integracin del catastro y el RPP, que no slo genera una mayor y ms eficiente recaudacin tributaria, tambin genera seguridad jurdica para los inversionistas y ciudadanos en general.
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Participacin ciudadana y transparencia
La ausencia de una poltica de ingresos integral, con impuestos modernos, con objetivos fiscales o recaudatorios y extra fiscales claros, como los de promocin de la inversin, la defensa del ambiente, del empleo y la promocin de la competitividad, limitan las posibilidades para que las ciudades mexicanas sean realmente promotoras de la inversin productiva y, por tanto, ms competitivas. Los ciudadanos de las ciudades mexicanas no tienen injerencia real en la definicin de la poltica fiscal local, los municipios no tienen facultades de iniciativa fiscal. Sus ciudadanos no pueden hacer uso del referndum o del plebiscito para tener la capacidad de legislar, con los lmites que la Constitucin impone. La supuesta autonoma municipal generada por el artculo 115 constitucional es en realidad una camisa de fuerza, que supedita al municipio a las decisiones de la legislatura local. La aplicacin de esas figuras, permitira a los ciudadanos la posibilidad de acertar o errar, de competir con otras ciudades, es un primer paso para potenciar la poltica fiscal propia y para modernizar los sistemas recaudatorios del municipio, simplificando, desregulando y modernizando tanto las leyes como la administracin tributaria. La transparencia es bsica para potenciar el impacto de las finanzas pblicas sobre la competitividad y en eso, aunque se han dado avances, an hay grandes brechas que tienen que ver con un problema que ya se est enfrentado: la contabilidad gubernamental y falta de homologacin de los criterios contables entre los propios estados, el gobierno federal y los municipios. La otra vertiente es la del gasto pblico, donde el esfuerzo es por la transparencia, ya que an hoy no se publican por ejemplo, los presupuestos de muchos municipios importantes, otros no desagregan el presupuesto, varios capitales estatales, al igual que los estados no desglosan las transferencias y subsidios que reciben y que pagan. Otra rea de opacidad no homologada, es la de sueldos y salarios, as como la de las contribuciones que pagan o que deberan pagar. Por ello, se impulsa la adopcin del Presupuesto con Base Resultados y la Homologacin de la Contabilidad Gubernamental. La ausencia de administraciones pblicas locales modernas, desarrolladas tecnolgicamente, con personal capacitado y bien pagado, al provocar discrecionalidad en el cobro del impuesto predial u opacidad en el ejercicio del gasto, propicia corrupcin y generan seales negativas en materia de competitividad. Finalmente, un tema que no se debe omitir es el del impacto de la conurbacin de varios municipios con la ciudad capital, ya que al no existir una coordinacin intermunicipal hay diferencias en la calidad de los servicio, la regulacin para temas como las licencias de operacin y los permisos de construccin y polticas de recaudacin generalmente no homogneas, sin considerar los desniveles de desarrollo econmico de los ingresos que recibe cada municipio. En suma, la reeleccin no es un reto, s lo es la ampliacin del periodo de los alcaldes, despus de definir una tipologa que considere los desniveles de desarrollo, que diferencie las diferentes capacidades de los municipios. Las finanzas pblicas, su modernizacin, su transparencia, la rendicin de cuentas, la simplificacin del pago de los impuestos y la eficiencia en el ejercicio del gasto, el presupuesto con base en resultados y la homologacin de la contabilidad gubernamental, son los verdaderos retos para las ciudades mexicanas, identificadas con el municipio.
Transparencia fiscal en la clula de gobierno

En esta seccin se presentan los resultados de un estudio reciente del IMCO que constituye la primera evaluacin disponible sobre la informacin presupuestal para los municipios de Mxico,108 as como el primer anlisis sobre las implicaciones que tiene el nivel de transparencia en la informacin fiscal sobre la competitividad a nivel municipal principalmente en tres aspectos:
1. La descentralizacin de las responsabilidades de transparencia deteriora la calidad de la informacin y obstaculiza su evaluacin. Las enormes variaciones en formato, calidad y nivel de detalle de las cuentas pblicas municipales en nuestro pas hacen virtualmente imposible cualquier esfuerzo serio de auditora. En el mismo sentido, la evaluacin de los programas y proyectos no cuenta con bases slidas para medir su xito o fracaso.
108 IMCO. (2009). ndice Municipal de Informacin Presupuestal 2009, http://www.imco.org.mx/finanzaspublicas/IIPM%202009.pdf
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2. La informacin presupuestal completa permite realizar comparaciones eficientes que conducen a tomar decisiones ptimas. Por ejemplo, los ciudadanos y competidores polticos pueden evaluar el desempeo de sus gobernantes para premiarlos o castigarlos mediante su voto. 3. La completitud en la informacin presupuestal de un municipio incentiva la mejora de los municipios vecinos. El municipio de Huimilpan en Quertaro, por ejemplo, es el nico en ese estado que distingue entre empleados base y de confianza, prctica que pudieran emular el resto de los municipios.
Cuestionario
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Desglosa Presupuesto del Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin u rgano equivalente? Desglosa gasto del Ayuntamiento por dependencia? Desglosa gasto del Ayuntamiento por programa? Desglosa deuda pblica municipal? Desglosa deuda en pago de principal y servicio de intereses? Desglosa pago de ADEFAS? Establece el nmero de plazas de la Administracin Pblica Municipal? El tabulador de plazas distingue entre empleados de confianza y base? Establece el nmero de plazas de la polica? La polica est desglosada entre empleados de confianza y base? Desglosa criterios para incrementos salariales? Presenta un tabulador de salarios de mandos medios y superiores del gobierno? El presupuesto presenta un tabulador de salarios del personal de la polica? Desglosa gastos de comunicacin social? El presupuesto est disponible en la pgina de internet del Ayuntamiento? Establece criterios para la reasignacin de gasto pblico? La Ley de Ingresos est disponible en internet? El presupuesto incluye estimaciones y desgloses de los tres fondos que conforman el Ramo 33? Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FAISM) Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FAISE) Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y DF Desglosa destinos de los fondos que conforman el Ramo 33? Desglosa transferencias a autoridades auxiliares municipales? Desglosa ingresos propios de transferencias federales? Presenta criterios para la administracin y gasto de ingresos excedentes? Se define/utiliza un clasificador por objeto del gasto? Se desglosan los montos destinados a Fideicomisos Pblicos? Se desglosan los destinatarios de subsidios? Tiene criterios para aprobar subsidios o fideicomisos? Tiene criterios para administrar ahorros? Se desglosan transferencias para organismos de la sociedad civil? Se desglosan transferencias y subsidios a rubros de la sociedad civil vinculados con desarrollo agrcola? Se establecen montos mximos para asignacin directa, invitacin y licitacin pblica? Desglosa por clasificacin econmica?
ndice de Informacin Presupuestal Municipal

A pesar de contar con instrumentos para evaluar la transparencia del gobierno federal y los gobiernos estatales, en Mxico no los han existido para evaluar el grado de transparencia del gasto pblico a nivel municipal. Por ello, el IMCO ha creado un ndice de Informacin Presupuestal Municipal que evala la completitud de la evaluacin presentada en los Presupuestos de Egresos de los municipios, basndose en la aplicacin de un cuestionario de 31 preguntas sobre los Presupuestos. Para el ndice de Informacin Presupuestal Municipal 2009, se consideraron los 373 municipios y delegaciones incluidos en este ndice de Competitividad. Sin embargo, solamente fue posible obtener los Presupuestos de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2009 de 97 de ellos, lo que significa que 276 de los municipios evaluados no cumplen con el criterio mnimo de transparencia. Este ndice parte de la base de la misma metodologa empleada en el ndice Estatal de Informacin Presupuestal, el cual consisti en aplicar un cuestionario de 43 preguntas a los Presupuestos de Egresos y Leyes de Ingresos de cada estado. Sin embargo, para la evaluacin municipal se han eliminado aquellas preguntas no pertinentes a las caractersticas jurdicas y polticas de un municipio, y se han agregado preguntas que responden a algn criterio ejemplar de informacin de gasto municipal.109 La grfica 6.8 muestra cmo solamente 97 de los 373 municipios ms importantes del pas cuentan con la posibilidad de consultar su presupuesto a travs de Internet. No slo eso, sino que 100 de estos 373 municipios ni siquiera cuentan con pgina de Internet oficial, situacin que parece impensable dados los bajos costos que existen hoy para este proceso de la rendicin de cuentas. 110
19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31.
109 Por ejemplo, se eliminaron las preguntas relevantes a los presupuestos de la Comisin Estatal de Derechos Humanos o el Instituto Estatal Electoral, y se agreg una pregunta para determinar si se desglosan transferencias a autoridades auxiliares municipales. 110 Hoy en da cuesta en promedio 173 pesos al ao y requiere 2 das para su instalacin, lo cual permite que prcticamente cualquier ciudadano con una computadora pueda contar con su ventana al mundo.
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Grfica 6.8. Disponibilidad de informacin presupuestal, nmero de municipios evaluados y porcentaje. Grfica 6.9. Resultados del ndice de Informacin Presupuestal Municipal, (0-100)
Mexicali Zapopan La Paz Jurez Atizapn de Zaragoza Baha de Banderas Campeche Irapuato Carmen Cuernavaca Xalisco Zacatecas Culiacn Huimilpan Tepic Tlalnepantla de Baz Durango Playas de Rosarito Gmez Palacio Hermosillo Tecate Tonal aguascalientes Cajeme Guanajuato Nativitas Nava Puerto Vallarta Quertaro Ro Verde Temixco Tijuana Tlajomulco de Ziga Uruapan Yautepec Yecapixtla Chihuahua El Marqus Ensenada Guadalajara Jess Mara Puebla San Juan del Ro Totolac Yauhquemecan Aldama Apodaca Azcapotzalco Celaya Cuaxzomulco Emiliano Zapata Guadalupe Monclova Torren Veracruz Xaloztoc Acua Apizaco Centro General Escobedo Guadalupe Monterrey Navojoa Piedras negras Saltillo San Nicolas de los Garza Santa Catarina Cadereyta Jimnez Comalcalco Corregidora xtacuixtla de Mariano Matamoros Mazatln San Francisco de los Romo San Martn Texmelucan San Pedro Garza Garca Santa Cruz Tlaxcala Jalapa Ciudad Madero Len Matamoros Merida Mexicaltzingo Nuevo Laredo Reynosa Tehuacn Toluca Gustavo A. Madero Morelia San Jacinto Amilpas Tlalpan Tuxtla Gutirrez Miguel Hidalgo Ozumba Tlhuac lvaro Obregn Iztapalapa Othn P. Blanco
Esto significa que gran parte de los mexicanos no tiene los medios para conocer las finanzas pblicas de su gobierno inmediato, tal que ms all del deseo de saber, les resultar imposible incluir en sus decisiones los planes de gasto de los Ayuntamientos para los prximos aos.
Resultados
Los resultados del anlisis fueron: Los municipios con informacin presupuestal ms completa fueron Mexicali en Baja California y Zapopan en Jalisco (ver grfica 6.9). Sin embargo, incluso estos municipios mejor calificados slo obtuvieron 58 de los 100 puntos posibles. Al mismo tiempo, en los ltimos lugares las calificaciones van de 3 a 13 puntos. Entre las peores posiciones se encuentran 6 de las 16 delegaciones del Distrito Federal (Iztapalapa, lvaro Obregn, Tlhuac, Miguel Hidalgo, Gustavo A. Madero y Tlalpan) y los municipios de Puebla y Morelia, todas ellas siendo importantes demarcaciones econmica y demogrficamente (ver tabla 6.4). Incluso, se observa una tendencia en donde los municipios con mayores presupuestos son altamente opacos.
Fuente: IMCO, con informacin de los Presupuestos de Egresos y Leyes de Ingresos municipales para el Ejercicio Fiscal 2009.
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Tabla 6.4. Municipios con mayores presupuestos
Monto presupuestado 2009 $4, 526, 555,210 $4, 337, 585,440 $3, 883, 915,940 $3, 295, 110,569 $3, 076, 512,084 $2, 949, 206,772 $2, 655, 207,749 $2, 356, 527,000 $2, 258, 959,993 $2, 205, 595,559 $2, 152, 645,000 $2, 114, 386,198 $1, 818, 068,104 $1, 780, 417,398 $1, 729, 542,294 $1, 673, 430,000 $1, 644, 364,535 $1, 626, 616,262 $1, 619, 042,470 $1, 485, 868,165 Presupuesto por habitante 2009 $2,827 $3,075 $3,360 $2,509 $1,690 $2,601 $2,225 $1,586 $2,639 $1,726 $2,977 $2,829 $2,327 $2,425 $2,279 $2,996 $3,480 $2,302 $2,307 $2,446 IIPM (0-100) 29.03 32.26 58.06 51.61 3.23 22.58 12.9 29.03 58.06 16.13 32.26 16.13 16.13 32.26 29.03 22.58 48.39 6.45 35.48 12.9 Municipio Guadalajara Tijuana Zapopan Jurez Iztapalapa Monterrey Gustavo A. Madero Puebla Mexicali Len Aguascalientes Toluca Mrida Quertaro Chihuahua Centro (Villahermosa) Atizapn de Zaragoza lvaro Obregn Hermosillo Tlalpan la opacidad generalizada de la informacin, la relacin entre transparencia municipal y estatal parecen estar poco relacionadas. El caso ms extremo es Yucatn, para el cual los ndices de Informacin Presupuestal difieren en 44 puntos. Al otro extremo, en el estado de Campeche, la diferencia es de apenas 7 puntos.
Grfica 6.10. ndice de Informacin Presupuestal Estatal (IIPE) vs. Municipal (IIPM)
Cuadro 6.1. Buenas prcticas de presupuestos municipales

No obstante a nivel estatal la calidad de la informacin presupuestal es considerablemente superior, los estados pueden aprender mucho de sus municipios. Ninguna de las 32 entidades y ningn otro municipio en Mxico presenta un tabulador de sueldos por nombre y puesto de cada funcionario pblico como lo hace el municipio de Amealco en Quertaro. Este tipo de informacin es crucial para la exigencia y rendicin de cuentas a nivel municipal, ya que personaliza las responsabilidades de cada funcionario e internaliza los riesgos de actuar en forma indeseable, a diferencia de la burocracia a nivel estatal o federal en la cual el nombre de cada servidor pblico es de mayor conocimiento popular, lo que dificulta que el mal gobierno pase desapercibido. Del mismo modo, el municipio de Xalisco, en Nayarit, es uno de los pocos que presenta un tabulador por puesto y el nmero de empleados para cada plaza (ver imagen 6.1). Asimismo, no slo es menester transparentar la burocracia sino la manera en que se emplean los recursos de toda organizacin financiada con recursos pblicos. La imagen 6.2 muestra un buen ejemplo de desglose de gastos de las dependencias del municipio de Mexicali en Baja California, en cuyo presupuesto se informan por captulos los egresos de una ltima instancia del gobierno, como lo es el zoolgico de la ciudad.
Los resultados sobre la completitud en la informacin presupuestal municipal son decepcionantes. Como ya se mencion, de 97 municipios evaluados bajo un esquema que evala de 0 a 100, donde 0 es la peor calificacin y 100 la mejor, todos obtuvieron un puntaje menor a 60. Asimismo, aquellos municipios con mayor opacidad lograron evitar la calificacin mnima por el simple hecho de que su Presupuesto de Egresos se encuentra disponible en la pgina de internet, o que al menos ofreciera la posibilidad de obtenerlo mediante una solicitud de acceso a la informacin. En promedio, al considerar nicamente los municipios con presupuesto publicado, la informacin presupuestal mexicana en ese nivel de gobierno se ubica en 28 de 100 puntos.
Transparencia municipal y estatal

Los resultados anteriores muestran que las obligaciones de transparencia son an una tarea pendiente en el proceso de descentralizacin fiscal y poltica. Como lo muestra la grfica 6.10, en promedio la transparencia a nivel estatal es muy superior a la municipal. A excepcin del estado de Baja California Sur, entidad en la cual el nivel de transparencia estatal es un ejemplo de precariedad absoluta, todos los dems estados tienen un nivel de transparencia superior al promedio de sus municipios. Asimismo, es posible observar que ms all de
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Imagen 6.1. Tabulador de sueldos por funcionario, Xalisco, Nayarit Grfica 6.11. Autonoma fiscal de zonas metropolitanas (% ingresos propios de ingresos totales)
Los Cabos Cancn Jurez Puerto Vallarta Zihuatanejo La Paz Mazatln Ensenada Quertaro Tijuana Hermosillo Chihuahua Mexicali Culiacn Los Mochis Monterrey Guadalajara Acapulco Valle de Mxico Delicias Cuernavaca La Laguna Morelia Monclova - Frontera Ciudad Acua Pachuca Saltillo San juan del Ro Ocotln Guaymas Reynosa - Ro Bravo Irapuato Manzanillo Guanajuato Aguascalientes Tecomn Len Toluca Cuautla Celaya Durango San Luis Potos - Soledad Colima -Villa de lvarez Ciudad Obregn Puebla - tlaxcala Veracruz Merida Tula Xalapa Salamanca Crdoba Navojoa Zamora - Jacona Piedras Negras Zacatecas - Guadalupe Nogales Oaxaca Uruapan Chetumal Campeche Tampico - Pnuco San francisco del Rincn Tlaxcala - Apizaco Matamoros Villahermosa La Piedad - Pnjamo Poza Rica Tulancingo Ciudad Victoria Tehuantepec - Salina Cruz Tepic Coatzacoalcos Tuxtla Gutirrez Minatitln Orizaba San Cristbal de las Casas Tapachula Rioverde - Ciudad Fernndez Tehuacn Ciudad del Carmen Comalcalco Nuevo Laredo Crdenas Macuspana Huimanguillo
Imagen 6.2. Desglose de gastos especfico de cada dependencia, Mexicali, Baja California
Midiendo a las zonas urbanas

Al analizar los datos de autonoma fiscal por ciudades, lo cual se hizo sumando los recursos totales y propios de los municipios que integran a las ciudades y zonas metropolitanas, se cuenta una historia diferente. En este caso, por ejemplo, la ciudad de Mxico no puede ser considerada slo como el DF (cuya recaudacin es muy slida) sino tambin como los municipios conurbados. De este modo, se observa cmo la capacidad fiscal para financiar proyectos urbanos con recursos propios es menor que para otras ciudades del pas (grfica 6.11). Si bien es un caso hipottico, este ejercicio muestra la capacidad real que tendra una ciudad para proveer servicios a su poblacin con sus propios recursos. Esta autonoma les otorga una capacidad de aislamiento de choques econmicos externos, sobre todo los relacionados con el petrleo. Adems, esta autonoma fiscal urbana puede ser un factor importante para la creacin de sistemas intermunicipales de servicios bsicos, como limpia o transporte, de tal modo que se logre una integracin ms coherente de las ciudades. Sin embargo, es indispensable hacer notar que esto implica tambin un tema de negociacin entre los municipios financieramente ms fuertes y los ms dbiles que conviven en una misma ciudad.
Nota: El municipio de Tuxtepec no despliega datos de finanzas pblicas, por lo que esta ciudad no aparece.
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La brecha fiscal que existe entre distintos municipios que conviven en una misma ciudad es un tema que debe ser atendido a nivel local y federal. Esta disparidad no slo evita una correcta integracin urbana sino que tambin implica que la calidad de los servicios sea muy diferente entre distintas jurisdicciones, provocando as diferencias en la calidad de vida y en los incentivos para la inversin. En la tabla 6.5 se muestran diferentes casos en donde, dentro de una misma ciudad, existen amplias diferencias en ingresos gubernamentales y, por lo tanto, capacidad para la inversin. Por ejemplo, la recaudacin per cpita de San Pedro Garza Garca en la ciudad de Monterrey es 10 veces ms alta que en Jurez, municipio que se encuentra a menos de 30km de distancia. El caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) es ilustrativo, pues la diferencia entre el peor y el mejor desempeo presupuestal es muy alta (45 puntos en nuestro ndice) (grfica 6.12). En consecuencia, la informacin presupuestal que publica la Delegacin Iztapalapa puede duplicar su calidad simplemente emulando la estructura del Presupuesto de Egresos del Municipio de Atizapn de Zaragoza en el Estado de Mxico. Estas jurisdicciones se encuentran separadas por una brecha de 26 kilmetros de distancia pero estn claramente integradas en la ZMVM. El espacio social y laboral de un individuo excede con creces las delimitaciones polticas del municipio o delegacin en el que reside. Luego, al mismo tiempo que los municipios comparten redes como avenidas o energa elctrica, es factible demandar que compartan prcticas presupuestales, logrando una homogeneidad presupuestal entre los municipios que conforman las distintas zonas metropolitanas del pas.
Tabla 6.5. Disparidades internas entre ciudades, ingresos locales propios por habitante
Ciudad
Valle de Mxico Guadalajara Monterrey
Promedio
1, 674 835 1, 089
Mximo
Mnimo
Distancia (Km)
17 22 29
Grfica 6.12. Resultados del ndice de Informacin Presupuestal Municipal por Zona Metropolitana, (0-100)
60 50 40 30
DF (sector central) San Salvador Atenco $4,276 $66 Tlajomulco $1,470 San Pedro Garza Garca $3, 733 Tlaquepaque $448 Jurez $328
20 10 0
Cancn Tuxtla Gutierrez Morelia Oaxaca Len Toluca Tehuacn Tampico Reynosa - Ro Bravo Matamoros Nuevo Laredo Mrida Mazatln Comalcalco Valle de Mxico Saltillo Villahermosa Xalapa Ciudad Acua Navojoa Puebla - Tlaxcala Tlaxcala - Apizaco Monclova - Frontera Veracruz Celaya La Laguna Monterrey Aguascalientes Piedras Negras Chihuahua Ensenada San Juan del Ro Quertaro Cuautla Rioverde - Ciudad Fernndez Guanajuato Uruapan Ciudad Obregn Tijuana Cuernavaca Zacatecas - Guadalupe Hermosillo Guadalajara Durango Puerto Vallarta Culiacn Tepic Ciudad del Carmen Campeche Irapuato Jurez La Paz Mexicali
Fuente: IMCO, con datos de INEGI
Para resolver estos problemas, la coordinacin entre los municipios es un tema fundamental. sta es necesaria para proveer mejores servicios pblicos y evitar duplicidad de funciones en ciertas reas. De esta forma, la creacin de fondos intermunicipales para abordar problemas especficos que afecten a varios municipios o proyectos que los beneficien de manera conjunta puede ser una alternativa para evitar la dependencia de recursos federales o estatales.
IIP
Mnimo
Mximo
Nota: En las zonas urbanas donde no aparece el mnimo, la informacin slo ests disponible para un municipio.
Propuestas de IMCO
Una vez que se ha mostrado una fotografa de la frgil situacin que enfrentan las haciendas pblicas municipales en Mxico y el grave escenario que se puede llegar a presentar en muchos municipios ante la cada de los ingresos federales, es necesario hacer un balance sobre las posibles soluciones a emprender. A continuacin se sealan cinco ejes bsicos en los que los poderes locales as como la legislatura y el ejecutivo federal deben trabajar para reducir el impacto de la cada en la recaudacin y fortalecer a este nivel de gobierno para beneficio de los ciudadanos.
Transparencia metropolitana
El propsito esencial de toda comparacin es la motivacin. Saber que el vecino es superior incentiva la propia superacin. En Mxico, la varianza de la informacin presupuestal por zona metropolitana es enorme, por ello, existen inmensas oportunidades de aprendizaje y consecuentemente de mejora inmediata. Aunque la gama de municipios cuyas prcticas presupuestales son ejemplares no se restringe a aquellos en zonas metropolitanas o cabeceras de entidad federativa, bastara con que los municipios aledaos a las zonas metropolitanas adoptaran los mismos estndares de transparencia para que la situacin mejorara de manera considerable.
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1. Reduccin y mayor eficiencia del gasto. Tradicionalmente, el gasto pblico municipal en Mxico ha mostrado poca eficiencia y una falta de transparencia. Un caso paradigmtico sucedi en 2002 cuando el diario Reforma dio a conocer que el alcalde de Tultitln ganaba ms que Tony Blair, el primer ministro del Reino Unido. 111 Los aos recientes no han mostrado un cambio importante, segn un clculo reciente del IMCO, el gasto en burocracia en los gobiernos municipales tuvo un crecimiento real de 68% entre 2001 y 2007. El ao pasado fue particularmente provechoso para los municipios que recibieron 21% ms ingresos que en 2007. El resultado de la mala administracin de estos recursos es que ahora el Estado mexicano en todos sus rdenes de gobierno presenta un hueco financiero importante. Es en este momento que se vuelve vital replantear el sistema de gasto de los estados y municipios. Es por eso que antes de plantear cualquier estrategia de aumento de ingresos es necesario abordar el problema del gasto y plantear reduccin y eficiencia de ste. En el mismo sentido, es necesario plantear la creacin de fondos de ahorro locales para situaciones de contingencia, lo cual implica no slo replantearse el concepto de subejercicio, sino tambin aprovechar nuevos instrumentos financieros para optimizar estos recursos. En un estudio reciente, la OCDE dio ciertas recomendaciones para promover la eficiencia en el gasto federal y local.112 Entre ellas destacan algunas importantes recomendaciones hacia la federacin que tambin deberan tomarse en cuentas para gobiernos locales: Mejorar la relacin entre el sistema de auditora y el sistema de desempeo, pues actualmente existen ciertas restricciones que, lejos de ayudar a la eficiencia del gasto pblico, provocan que ste no sea aplicado en los rubros de mayor necesidad. Para remediar esto se propone incrementar la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, sobre todo en la aplicacin de subejercicios y privilegiando los controles ex post sobre los ex ante. Mejorar la evaluacin por resultados, ya que si bien la evaluacin por resultados ya ha sido introducida para el gasto federal, como lo destaca la OCDE, tambin es necesario que estados y municipios se integren a este sistema mediante el uso de indicadores claros y consistentes de desempeo. Sin embargo, el sistema de evaluacin debe mantenerse en trminos sencillos y concisos, de tal modo que la misma evaluacin no se convierta en un proceso burocrtico que absorba importantes recursos humanos y tcnicos. Establecimiento de proyectos multianuales para la aplicacin de proyectos de infraestructura. A esta recomendacin debera agregarse la posibilidad de que para este tipo de proyectos se coordinen en un horizonte de largo plazo uno o varios municipios, incluyendo tambin al gobierno del estado. Tambin es necesario que en el horizonte de largo plazo se incluyan los servicios urbanos.
2. Transparencia y rendicin de cuentas. El aumento de la recaudacin municipal debe ir acompaado de un proceso que implique dar a conocer al ciudadano lo que se hizo con cada peso de sus impuestos. En este punto se pueden identificar propuestas que giran en torno a 2 ejes, el legal y el de incentivos de mercado. CAMBIOS LEGALES El 1 de enero de 2009 entr en vigor la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), que busca armonizar y establecer los criterios de informacin de entidades pblicas, incluyendo estados y municipios. A pesar de que esta iniciativa es un paso importante para transparentar recursos y adoptar mejores prcticas contables, tambin es una ley con limitaciones importantes. Por un lado, no contempla la homologacin de presupuestos ni leyes de ingresos, por lo que no existe un criterio mnimo para que estados y municipios otorguen informacin clara y confiable al ciudadano.113 Adems, se debe obligar a que estos documentos estn disponibles de forma fcil y de bajo costo para ciudadanos en versiones electrnicas. Otro elemento clave es el de presentarlos de la manera ms adecuada, de tal forma que se desglose el gasto programtico y se sealen los cambios en ellos.114 Una manera de ampliar la transparencia es otorgar mayores facultades a la Auditora Superior de la Federacin (ASF) para que sus recomendaciones sean vinculantes (obligatorias) para aquellas entidades que no ofrecen su informacin pblica o que lo hacen de manera deficiente.
111 Padgett, H. y Rodrguez, D. (2002). Gana ms edil de Tultitln que Primer Ministro de GB, Reforma, http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documentos/DocumentoImpresa. aspx 112 OCDE. (2009). OECD Review of Budgeting in Mexico, Pars: OECD Publishing. 113 La LGCG define en su artculo 46 fraccin II incisos a) y b), la homologacin de Estados analticos de ingresos y presupuesto para Estados y Municipios, sin embargo, esto no implica los decretos como tales. 114 OCDE. (2009). Op. Cit. p. 16.
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Otro elemento que se debe revisar a nivel estatal son los tiempos y formas de fiscalizacin que varan enormemente entre los estados. El proceso que va desde la entrega del proyecto de presupuestos al poder legislativo hasta la entrega de la revisin de cuenta pblica por parte de la auditora local va de 15 meses para Guanajuato e Hidalgo a 34 meses en el caso de Durango.115 Esto implica que muy pocos congresos locales pueden observar el proceso completo de ms de un aos fiscal, lo cual les impide beneficiarse del aprendizaje de ste. INCENTIVOS DE MERCADO Las agencias calificadoras han funcionado para otorgar a los inversionistas informacin y certidumbre sobre la salud financiera de empresas y entidades pblicas. Sus mecanismos de calificacin pueden aprovecharse para incluir variables relativas a la transparencia de los entes pblicos que califican. De este modo, el nivel de transparencia presupuestal podra incluirse dentro de la calificacin de riesgo crediticio o de los reportes que publican para as incentivar a mejorar la transparencia. Si bien la federacin no tiene la facultad de condicionar ciertos recursos transferidos a los estados y municipios, ante la falta de transparencia, s puede generar incentivos para aquellos entes pblicos que cumplan con requisitos mnimos y ejerzan mejores prcticas. Un mecanismo para lograr esto es que las frmulas que distribuyen recursos extraordinarios premien a aquellos municipios con mejores prcticas contables. Por el contrario, de existir municipios que no se apeguen de manera sistemtica a las mejores prcticas contables, es necesario encontrar mecanismos de castigo por medio de condicionamiento de las transferencias que puedan ser retenidas. Estimular el mercado de bonos municipales (bursatilizaciones) como alternativa a los prstamos directos a los bancos y como herramienta para impulsar la transparencia. En Estados Unidos y muchos otros pases estos bonos, que son en la mayora de los casos libres de impuesto, han comenzado a utilizarse para atraer inversiones y utilizar capital privado para la construccin de infraestructura.116 Este instrumento tambin puede servir para exigir a los gobiernos que decidan emitir bonos que cumplan con un nivel mnimo de transparencia que abarque, cuando menos, al proyecto financiado. Por lo tanto, es necesario modificar el marco normativo de estos instrumentos de modo que se vuelva ms preciso en trminos de montos y recursos permitidos, fiscalizacin y transparencia.117 3. Soluciones novedosas para el aumento de la recaudacin. Es evidente que una de las principales razones para no pagar impuestos es la dificultad que implica en tiempo y esfuerzo. Para reducir esta dificultad es necesario que los municipios utilicen la tecnologa y encuentren soluciones de bajo costo y alto impacto que no impliquen la contratacin de ms burocracia, una de stas puede ser el gobierno electrnico. Un ejemplo de xito en este rubro es el municipio de Mrida que ha tenido una tasa promedio de crecimiento real anual en su recaudacin del predial del 21% en los ltimos 10 aos; una de las razones fue la implementacin de un portal municipal eficiente as como del uso de kioscos electrnicos donde se pueden pagar otros recargos como las multas de trnsito. Existen municipios que cuentan con una pgina de internet eficiente, donde es posible realizar pagos por medio de diferentes alternativas y sin necesidad de acudir a una oficina fsicamente.
Tabla 6.5. Los 10 municipios con mayor calidad de e-government

Municipio Mrida (Yucatn) Puebla (Puebla) San Luis Potos (San Luis Potos) Hermosillo (Sonora) San Juan del Ro (Quertaro) Culiacn (Sinaloa) Playas de Rosarito (Baja California ) Ciudad Victoria (Tamaulipas) Len (Guanajuato) Tlaxcala (Tlaxcala) Calificacin 189 188 186 182 176 172 161 160 160 154
Fuente: IMCO, con base en estudio realizado por Rodrigo Sandoval, Universidad Autnoma del Estado de Mxico (2009).
115 IMCO (2009). Procesos Presupuestarios, http://www.imco.org.mx/finanzaspublicas/ciclos.html 116 Freire, M. y Petersen, J. (Eds.) (2004). Subnational Capital Markets in Developing Countries. From theory to practice, New York: The World Bank and Oxford University Press, p. 35. 117 CEFP (2009). Bursatilizacin de la deuda subnacional, http://www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/2009/cefp1212009.pdf
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Los impuestos inteligentes se refieren a ciertos tipos de impuestos que estn enfocados a reducir externalidades o aprovechar economas de escala. Entre ellos se encuentran los impuestos a la congestin y a las emisiones que pueden ser buenas herramientas para reducir el trfico en ciertas reas de la ciudad, as como la contaminacin, donde es indeseable pero al mismo tiempo elevar la recaudacin. Es necesario vincular el cobro que se le realiza a la poblacin con los servicios que se les ofrecen. Una prctica til puede ser la de rendir cuentas a cerca del destino de los recursos recaudados por predial desde la misma boleta de pago, es decir, indicar qu porcentaje de los recursos fueron empleados para cada rubro especfico (cuadra, colonia o municipio). No basta con indicar ciertas obras realizadas, es necesario dar un desglose claro de cmo se estn empleado los recursos que est pagando el ciudadano. Los gobiernos pueden utilizar diferentes incentivos econmicos para el pago oportuno del predial. Por ejemplo, parte de la recaudacin de ste puede ser usado para formar un fondo contra el robo de vivienda, cuya una prima sea pagada por la polica local. Otro porcentaje puede ser utilizado para crear un sistema de atencin especializado para mantenimiento de banquetas o zonas urbanas que afecten directamente a las propiedades con buen comportamiento de pago. La Ley de Coordinacin Fiscal establece en su artculo 2-A la distribucin del Fondo de Fomento Municipal como funcin del aumento en la recaudacin del predial. sta es un incentivo para hacer ms eficiente la recaudacin, sin embargo debera incluir ms elementos que motiven an ms a los municipios a aumentar este ingreso, incluso de manera coordinada entre diferentes municipios conurbados. 4. Adecuaciones al sistema poltico para crear incentivos para los gobernantes. Con un periodo de duracin de tres aos en 31 de las 32 entidades federativas de Mxico (la excepcin es Coahuila con 4 aos), los encargados de la poltica local no pueden tener ningn incentivo para implementar programas de largo aliento o para rendir cuentas continuamente sobre su gestin. Por el lado recaudatorio, los cortos periodos de gobierno han provocado la proliferacin de amnistas fiscales cada cambio de gobierno,118 mismas que seguramente tienen fines polticos. La falta de reeleccin inmediata de los presidentes municipales es otro elemento Un sistema de valuacin catastral que incorpore la ms avanzada tecnologa de referencia geogrfica podra ser de gran utilidad para tener una idea ms clara de las potencialidades recaudatorias, as como mayor control y seguridad para la propiedad. Debido a los costos que representa y los beneficios colectivos que genera, es forzoso pensar en este sistema a nivel nacional o estatal, por lo que para financiarlo e implementarlo es importante incluir a varios los rdenes de gobierno. Sobre este tema especfico, existe un estado que ya ha implementado un sistema de este tipo. Recientemente Guerrero (uno de los estados que haba tenido peor desempeo en la recaudacin del predial en los ltimos aos), lanz una herramienta de cartografa digital que permite a los municipios visualizar su propia geografa a partir de un portal electrnico y as imprimir ortofotos de su territorio para diversos procesos. Del mismo modo, existe un sistema de cobro del predial por medio de Internet que utilizan 15 de los municipios guerrerenses. El correcto funcionamiento y normatividad de los instituto catastrales estatales es un elemento que permite el aprovechamiento de esas economas a escala. La coordinacin y mutua comparacin entre ellos es un requisito necesario para explotar su potencial.
Cuadro 6.2. Aprovechar las economas de escala en el cobro del predial

Dados los altos costos de infraestructura que implica el cobro eficiente del predial, surge la necesidad de aprovechar las economas a escala, es decir, de tomar ventaja de la implementacin de un sistema a nivel estatal o incluso nacional. Una propuesta en este sentido es la implementacin de Institutos Catastrales Estatales que apoyen a las haciendas municipales en el proceso de cobro del predial, haciendo uso de la infraestructura estatal. Un mecanismo fundamental para hacer ms eficiente dicha recaudacin en Mxico son los sistemas georreferenciados y la cartografa digital. Estos pueden ser coordinados por el gobierno estatal y ser utilizados por los municipios mediante convenios para fortalecer sus finanzas sin afectar su autonoma. De este modo, se mantendra la lgica que indica que los impuestos a la propiedad deben ser cobrados por los gobiernos locales, misma que est sustentada en la teora econmica y del federalismo fiscal (Singh, 2007; Wildasin, 1995; Oates, 1972,) y se basa en la vinculacin entre contribucin y beneficio.
118 Colmenares, D. (2005b). Op. Cit.
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perjudicial para la planeacin de largo plazo y los incentivos posibles para la transparencia y la rendicin de cuentas. La reeleccin inmediata y periodos ms largos de gobierno son mecanismos necesarios para alinear los incentivos de los polticos electos con los ciudadanos, pues al querer permanecer en su cargo buscarn darle prioridad a los intereses de estos en lugar de a alguna cpula o estructura partidista. 5. Estrategia de planificacin fiscal urbana. Es necesario aceptar que para el correcto funcionamiento de una ciudad es imposible ejercer divisiones de funciones y responsabilidades en la provisin de servicios bsicos. Incluso para las ciudades grandes que requieren una divisin funcional, existen proyectos cuyos costos y beneficios no pueden ser limitados territorialmente, tal es el caso de un sistema de transporte eficiente o de provisin de agua. Es por eso que es urgente repensar estos esquemas de provisin de servicios de forma que queden aislados de la temporalidad poltica y que estn correctamente financiados con recursos propios. Al igual que pueden existir incentivos de mercado para la transparencia, los puede haber para la inter-municipalidad. A pesar de que el artculo 115 constitucional establece que los municipios tienen la capacidad para coordinarse, esto ha ocurrido con muy poca intensidad y duracin.119 En los ltimos aos, los fondos metropolitanos han funcionado como herramientas para desarrollar proyectos con impacto en zonas metropolitanas. De ser slo aplicables para el Valle de Mxico en 2006, en 2010 se aprobaron 32 fondos de este tipo por un monto de 7 mil 455 millones de pesos. Por esta razn, es necesario que estos recursos mantengan una lgica de asignacin con base en su sustentabilidad e impacto econmico, social y hacia el medio ambiente; un mecanismo de evaluacin externa para cada uno de estos planes puede ser una herramienta que mejore su gestin. Como conclusin, es necesario comenzar por plantear que los municipios no pueden ser funcionales cuando su dependencia fiscal es elevada. Con bases frgiles, estos no pueden realizar una planeacin estructurada para el desarrollo local. Lograr una planeacin adecuada a nivel municipal es verdaderamente relevante en la medida que es en esa instancia donde los gobiernos pueden tener un mejor conocimiento de las necesidades de la poblacin; son tambin ellos los que pueden ejercer el gasto en obras pblicas y de gestin que afecta de forma ms directa a los ciudadanos. La crisis fiscal que vive el pas ha hecho mucho ms urgente hacer una revisin de la situacin de las haciendas pblicas municipales. Continuar con la irresponsabilidad fiscal que domin durante los aos de bonanza petrolera es insostenible. Es insostenible tambin el desfase que existe entre la recaudacin y el gasto en estados y municipios. Una entidad que recauda menos del 10% de sus recursos no tiene ningn incentivo a ejercer un gasto responsable y eficiente, mucho menos a garantizar su buen uso. Por ahora, los pronsticos para una modificacin del esquema actual no son alentadores pero al menos se puede entender ste anlisis como una oportunidad para replantear el sistema fiscal mexicano con el fin de volverlo ms eficiente, justo y transparente.
A lo largo de esta seccin se analizaron distintos factores que tienen una relacin directa con la competitividad de las ciudades. En la Seccin III se realiza una serie de propuestas que IMCO considera como condicin necesaria para el buen funcionamiento de las ciudades modernas.
119 Zentella, J.C. (2004). Relaciones intermunicipales y gobernabilidad urbana en las zonas metropolitanas de Mxico: el caso de la zona metropolitana de Xalapa, Estudios demogrficos y urbanos, 20, 2(59), pp. 229-267.
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Seccin III
Propuestas transversales
Seccin III.
Para mejorar la gestin de las ciudades mexicanas, IMCO propone acciones cuyo impacto alcanza a un gran nmero de actores y actividades,y de las que se espera sirvan de base para impulsar la competitividad. Esta seccin aborda la transformacin necesaria de la estructura institucional que opera en las ciudades. En el primer captulo de est seccin se plantea la necesidad de una transformacin institucional profunda. En primer lugar, se propone impulsar los mecanismos que permitan mayor coordinacin entre los municipios para aprovechar economas de escala, tanto en la provisin de servicios pblicos como en la obtencin y gestin de recursos financieros. En segundo lugar, se propone alinear los incentivos de los gobernantes para lograr que los gobiernos rindan cuentas y sean ms eficientes, a travs de la reeleccin de presidentes municipales y legisladores locales, de tal forma que se permita a la ciudadana castigar o premiar su desempeo. En el ltimo captulo de esta seccin se trata el papel de la ciudadana en la vida pblica, reconociendo la necesidad de que las instituciones formales (leyes, reglamentos, normas, etc.) y las informales (comportamientos, valores, actitudes, etc.) funcionen de manera conjunta para permitir una mejor convivencia y mayores sinergias que conduzcan al desarrollo de la zona urbana.
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Coordinacin intermunicipal: solucin transversal una
Tanto autoridades supra-municipales como inter-municipales son fundamentales para construir la cooperacin metropolitana. La formacin de dichas autoridades generalmente emana de iniciativas federales que crean o incentivan las reformas necesarias para lograr una mayor coordinacin metropolitana. Por ejemplo, tanto en Ontario y Quebec, Canad, como en Sel, Corea, el gobierno federal legitim dichas autoridades, mientras que en Francia, Italia y Portugal los gobiernos prefirieron promover la cooperacin entre autoridades locales.2 En cualquiera de los dos casos, los incentivos fiscales y financieros fueron claves para lograr la instrumentacin de dichos procesos. Cada da hay ms evidencia que muestra la importancia de permitir la colaboracin metropolitana de muchos actores a travs de contratos con diversas autoridades (como sucede en las principales ciudades de Canad, Francia y Suecia). Por otro lado, la evidencia de pequeos gobiernos en grandes ciudades como Los ngeles muestra que muchos pequeos gobiernos locales pueden administrar recursos an cuando segregan a poblaciones entre jurisdicciones pobres y ricas.3 En contraste, las alianzas metropolitanas que dependen de la legitimidad de toda la poblacin, permiten crear soluciones estratgicas para distribuir recursos a travs de toda la ciudad, distribuyendo el ingreso de forma implcita o explcita a travs de su poltica fiscal. Por estas razones, la teora indica que los gobiernos urbanos pueden lograr ms al considerar diferentes realidades sociales y econmicas, evitar la fragmentacin de localidades y detectar las ventajas competitivas de las urbes. En este sentido, los acuerdos intermunicipales son claves para reconocer la funcionalidad econmica de las ciudades y forzar la cooperacin entre diversas autoridades, sin el costo formal de crear una autoridad metropolitana. La cooperacin intermunicipal no es una novedad, en realidad existe desde el siglo XIX en Europa y se cre con el fin de proveer mejores servicios pblicos.4 Con el tiempo dichas alianzas se han vuelto ms populares y han aumentado su alcance, persiguiendo cada vez ms fines. Su popularidad tambin ha aumentado por la simple razn de permitir ahorros importantes y mejoras sustanciales en la capacidad de comunicacin de las autoridades municipales, as como en su poder de negociacin con otros organismos. Existen muchas formas de crear alianzas intermunicipales. Por ejemplo, en Canad el gobierno federal desarroll los Urban Development Agreements (UDA) que permiten la coordinacin de actividades entre los 3 niveles de gobierno.
La mayora de las ciudades mexicanas estn compuestas de dos o ms municipios. Ante esta realidad, es urgente plantear mecanismos de coordinacin para optimizar la provisin de servicios, as como para crear un sistema administrativo ms adecuado a los problemas de las ciudades del siglo XXI, mismos que no estn sujetos a fronteras jurisdiccionales. En este sentido, IMCO propone aprovechar la experiencia internacional y nacional en coordinacin municipal, as como institucionalizar el sistema de alianzas, mismo que ya est reconocido como un derecho de los municipios en el artculo 115 constitucional.
Antecedentes
Segn la evidencia emprica y acadmica, existen dos soluciones al problema de gobiernos metropolitanos: la supra-municipalidad y la inter-municipalidad. La primera se basa en un arreglo formal o semi-formal entre municipalidades que ceden sus poderes para gobernar a la ciudad por medio de funciones, poderes y presupuesto definido en conjunto. Mientras que la segunda es la cooperacin de gobiernos autnomos que preservan sus atribuciones y recursos para involucrarse en la planeacin conjunta de acciones de gobierno. La supra-municipalidad fue un modelo que surgi principalmente en la dcada de los noventa en pases como Alemania, Canad, Espaa, Italia y Pases Bajos, y requiri de legitimidad poltica, autonoma financiera y creacin de nuevos poderes. Sin embargo, este modelo es menos popular en la actualidad debido a que requiere de nuevas estructuras polticas y de la desaparicin de las existentes. Por eso Londres es visto hoy como una excepcin, ya que en algunas ciudades donde se ha pretendido instalar supra-municipalidades como Rotterdam y msterdam,1 la propia ciudadana cancel esta opcin va un proceso consultivo. Viendo hacia el futuro, dada la mayor globalizacin y migracin, las ciudades enfrentarn mayores retos que requerirn de gobiernos y gestiones ms eficientes. Debido a que no existe una solucin simple para hacer a las ciudades competitivas y sustentables en el tiempo, este captulo pretende servir para entender las ventajas y desventajas de distintos modelos para enfrentar los retos futuros y fortalecer la competitividad de las ciudades mexicanas.
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OCDE. (2006). Territorial Reviews: Competitive Cities in the Global Economy, Pars: OECD Publishing. Ibid Ibid En el caso de Alemania se cre, por ejemplo, para proveer mejores escuelas y servicios de agua.
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Coordinacin intermunicipal
Edmonton, Vancouver y Winnipeg cuentan con comits tri-partitas de cinco aos que implementan programas en seguridad, mercado laboral, inversiones sectoriales, sustentabilidad, salud y desarrollo social. A diferencia de otros pases como Francia y Suecia, dichos contratos no cuentan con fondos federales.5 Por otro lado, en Francia los contratos de aglomeracin que involucran al gobierno central, la regin y el cuerpo intermunicipal urbano, han sido la pieza fundamental para generar alianzas intermunicipales. Despus de ms de 10 aos de instrumentacin, en 2005 el Senado francs reconoci que dichos contratos s han facilitado la relacin entre autoridades locales y han involucrado notablemente a la ciudadana en las decisiones urbanas a pesar de la complejidad de dichos contratos.6 En Mxico, a pesar de que la Constitucin contempla la posibilidad de asociaciones entre municipios,7 slo el 20% cuenta con un acuerdo de asociacin y, de estos, slo el 8% son municipios en zonas urbanas.8 Lo anterior quiere decir que a diferencia de otros pases, en el nuestro apenas 43 municipios urbanos se han asociado para ofrecer mejores servicios pblicos. En Espaa, por ejemplo, las alianzas intermunicipales conocidas como mancomunidades son muy populares (existen ms de 930), debido a la facilidad con la que los municipios pueden sumarse o retirarse de stas. Inclusive, los municipios pueden agruparse sin siquiera ser contiguos, pueden incorporar y transformar objetivos de forma simple e incluso convertir su mancomunidad en una comarca. Mxico no ha sabido aprovechar el marco jurdico para planear y proveer servicios pblicos en alianzas municipales a pesar de que estas han mostrado tener amplias ventajas en distintas partes del mundo, incluidos los pocos ejemplos que tenemos en nuestro pas. En IMCO consideramos que los beneficios que se obtienen de las alianzas intermunicipales son contundentes y debemos hacer un mejor uso y ms amplio de esta figura para la provisin de servicios pblicos en nuestro pas. Algunas de estas ventajas son evidentes, como es el caso de la provisin de servicios de transporte y agua. Sin embargo, hay muchas otras ventajas como el proteger bienes pblicos, simplificar trmites o en la planeacin de un crecimiento regional ordenado. A continuacin ahondaremos sobre los mecanismos para
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Grfica 7.1. Porcentaje de alianzas municipales en Mxico y Espaa
* A finales de 2004. Fuente: Zentella, J.C., Tesis doctoral 2004 y Cmara de Diputados. Documento: Figuras intermunicipales urbanas 2007.
promover la coordinacin entre autoridades locales que tanta falta hace a las ciudades mexicanas. Existen muchos modelos de coordinacin, sin embargo en este captulo primero ahondaremos en aquellos que son poltica y socialmente factibles para comenzar a actuar a la brevedad. Despus abordaremos las transformaciones ms profundas que requieren de cambios ms complicados al marco regulatorio pero que traern consigo soluciones duraderas.
Ventajas de las alianzas intermunicipales

Aunque las ventajas de las alianzas intermunicipales son muchas, hay algunos beneficios que son particulares a la provisin de ciertos servicios, mientras otros son ms generales como: 1. Generar economas de escala. Las economas de escala se refieren a los casos en los cuales producir poco es muy costoso pero al hacerlo en grandes cantidades los costos disminuyen. Esta es quiz la primera razn para pensar en alianzas intermunicipales especialmente en la provisin de servicios como agua, luz, recoleccin de basura y transporte, que de otra forma la provisin de servicios por separado genera costos innecesarios para todos. Un estudio realizado recientemente en Noruega muestra que cuando las alianzas intermunicipales pasan de 10 mil a 60 mil habitantes existe un ahorro del 4% en el costo de los servicios.9 Sin embargo, en zonas donde la poblacin es muy dispersa el impacto de las alianzas no es tan claro en los costos. Esto no quiere decir que deberamos reducir el nmero de municipios
OCDE. (2006). op. cit. Ibid El artculo 115 Constitucional permite a los municipios asociarse para prestar servicios pblicos. Zentella, J.C. (2004). Relaciones intermunicipales y gobernabilidad urbana en las zonas metropolitanas de Mxico: el caso de la zona metropolitana de Xalapa, Estudios demogrficos y urbanos, 20, 2(59), pp. 229-267. 9 Srensen R.J. (2006). Does dispersed public ownership impair efficiency? Corporate governance versus political economy, Oslo: Norwegian School of Management (BI).
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(ver ms adelante el caso de ms municipios), sino que debemos centralizar la administracin de los servicios en red en las urbes. 2. Incrementar el poder de negociacin de las autoridades municipales; tanto con entes pblicos como privados. Por ejemplo, la alianza de los municipios costeros de Yucatn,10 negocia hoy con el gobierno del estado y el federal (a travs de Semarnat) el ordenamiento ecolgico del territorio costero, lo que otorga un atributo diferencial a la costa.11 Adems, dicha alianza genera una postura ordenada y ms atractiva para los inversionistas ya que permite a la autoridad un punto de vista ms informado sobre la problemtica local. 3. Crear una metodologa e instrumentos innovadores para gestionar sistemas y recursos. Entre los mltiples ejemplos existen casos de mejoras en la planeacin estratgica, gestin de recursos humanos y naturales, certificacin de calidad y hasta la creacin de fondos para garantizar el funcionamiento de la alianza. Por ejemplo, tanto la alianza intermunicipal en la cuenca del ro Ayuquila en Jalisco,12 como la de Codenoba en Argentina,13 crearon en 2005 un fideicomiso intermunicipal para sostener dichas alianzas. Los recursos de ambos fondos provinieron de los presupuestos municipales y, en el caso argentino, de las Naciones Unidas y una universidad francesa en la primera etapa del proyecto. 4. Detonar capacidades sociales e institucionales existentes de la zona. En otras palabras, promover una ciudadana ms activa y participativa. En este sentido, existen muchos ejemplos en Canad, Estados Unidos y Europa de cmo la ciudadana se ha involucrado en la supervisin y provisin de servicios pblicos municipales. Inclusive en Mxico, en el caso ya mencionado de los municipios de la cuenca del ro Ayuquila en Jalisco y en los de la costa de Yucatn, las organizaciones civiles ya intervienen en la separacin de desechos slidos, recoleccin de basura y, en Yucatn, hasta en la prevencin de desastres naturales.14 5. Generar redes de comunicacin informal gobierno-sociedad-ONGacademia; en las que el conocimiento cientfico se divulga para crear y reconocer bienes pblicos, adems de crear vnculos con redes ciudadanas.
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Lo anterior ha permitido crear coaliciones nacionales e internacionales con la academia y organizaciones internacionales como en el caso de Codenoba, Argentina, donde la alianza intermunicipal recibi recursos y capacitacin por parte de la UNESCO y el Instituto de Estudios de Amrica Latina en Francia.15 6. Ms y mejor informacin; que permite mejores diagnsticos para entender las debilidades y oportunidades de la zona y de los bienes pblicos compartidos a futuro. Entre los muchos ejemplos destaca el de Leduc, en Canad, donde los municipios crearon su propia metodologa para medir el crecimiento econmico y poblacional de la zona al 2060 y con base en ello planear la infraestructura necesaria y el ordenamiento territorial.16 7. Mayor rendicin de cuentas. Este fue uno de los resultados ms relevantes de la experiencia en Codenoba, Argentina, donde los municipios se vieron por primera vez obligados a rendir cuentas sobre sus gastos y su administracin interna a la ciudadana y a organizaciones como UNESCO para acceder a capacitacin y recursos.17 Adems de estos beneficios generales, hay otras ventajas particulares por las cuales estas alianzas han sido creadas, que incluyen la solucin de problemas especficos como los que a continuacin se describen.
Transporte
Una de las primeras formas de alianza municipal se dio en Europa hace ms de sesenta aos donde se crearon autoridades para coordinar, planificar y definir los servicios de transporte.18 Estas instancias, que generalmente son metropolitanas, se han convertido en el motor del proceso de institucionalizacin metropolitana y son ejemplo de gobernanza al promover la cooperacin y la participacin en red de los actores del sistema de transporte.19 La necesidad de coordinar infraestructura, redes de transporte pblico, normas ambientales y tarifas hace evidente la necesidad de contar con autoridades intermunicipales para el transporte. Inclusive algunos pases como Francia
Compuesta por los municipios de Celestn, Hunucm, Ro Lagartos, Tizimn, Dzilam, Progreso, Ixil, Telchac Puerto, Sinanch, Yoban, Dzidzantn y Dzilam de Bravo. Zentella, J.C. (2004). Op. Cit. Integrada por los municipios de Autln, El Grullo, Unin de Tula, Ejutla, El Limn, Tuxcacuesco, Tonaya, San Gabriel, Tolimn y Zapotitln de Vadillo. Maurice, N. y Braun, C. (2005). Intercommunality: The success story of Codenoba, Argentina, Pars: The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization. Zentella, J.C. (2004). Op. Cit. Maurice, N. y Braun, C. (2005). Op. Cit. City of Leduc (2008). Leduc 2060: County and City Planning for a Sustainable Future, http://www.leduc.ca/Leduc/files/planning/Leduc_January_2008-leduc2060presentation.pdf Maurice, N. y Braun, C. (2005). Op. Cit. Armbula, A. (2007). Figuras Intermunicipales Urbanas, Distrito Federal: Cmara de Diputados Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis. Ibid.
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prevn en su marco jurdico que toda rea urbana de ms de cien mil habitantes cuente con una autoridad que coordine el transporte colectivo, incluyendo la circulacin de automviles y bicicletas entre otros. Para financiar dichas autoridades se cre el impuesto Versements transport en 1971. La idea detrs de este impuesto es que las empresas privadas contribuyan a mejorar el transporte pblico al reducir los tiempos de traslado de sus empleados en dicho transporte. As, las compaas con ms de 9 trabajadores en un distrito de ms de diez mil habitantes deben pagar este impuesto indirecto. El valor del impuesto puede variar entre 0.55% y 1.75% de la masa salarial de la compaa, dependiendo del tamao de la ciudad.20 De aplicar dicho impuesto para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y considerando la tasa mxima, se podran obtener recursos por cerca de 4 mil millones de pesos,21 lo cual representa el 35% del presupuesto de transporte pblico para el Distrito Federal.22 Esto significa que la red de transporte pblico se podra incrementar en la misma proporcin para movilizar mano de obra para todo tipo de empresas dentro de la ciudad (incluyendo zonas conurbadas), lo cual no slo elevara la productividad, sino tambin reducira la congestin y la contaminacin asociada a sta, a la vez que implicara un aumento en la calidad de vida de los trabajadores y los ciudadanos en su conjunto. Las alianzas intermunicipales en materia de transporte varan de pas en pas. Por ejemplo, en los pases germnicos (Alemania, Austria y Suiza) dichas autoridades asocian a operadores y administradores, mientras que en el Reino Unido o Francia las autoridades tambin regulan las concesiones y administran las subvenciones. Los resultados de estas y otras alianzas intermunicipales es la coordinacin de redes de transporte pblico como el camin, el metro y los ferrocarriles; menores costos de operacin y de adquisicin de equipo; y una mayor informacin para el usuario sobre la red de transporte. En Mxico, este tipo de autoridades prcticamente no existe. La Ciudad de Mxico, que cuenta con el principal sistema de transporte pblico del pas, apenas en 2005 se cre la Subsecretara de Programas Metropolitanos.23 Esta nueva autoridad en realidad se dedica a coordinar con otros gobiernos municipales y estatales algunos programas y a gestionar nuevos proyectos, pero no tiene ejecucin o contacto directo con los servicios a la poblacin. Es urgente que todas las zonas urbanas del pas de ms de 500 mil habitantes o que abarcan ms de un municipio cuenten con organismos metropolitanos que coordinen las redes de transporte pblico, encargados de licitar y adquirir equipo, regular concesiones, administrar redes, fijar tarifas, proveer informacin al usuario, coordinar servicios y crear campaas y opciones atractivas para nuevas formas de transporte limpio (bicicletas y peatones principalmente).
Agua
La provisin de agua es otra de las primeras causas por la cual se han generado alianzas y acuerdos intermunicipales en todo el mundo. En Alemania, las empresas abastecedoras de agua para varios municipios han sido administradas por mancomunidades desde hace casi 50 aos.24 Dichas empresas hoy abastecen hasta 250 ciudades y comunidades y ahora tambin proveen servicios de purificacin y tratamiento. En Mxico, recientemente se han dado algunos ejemplos de alianzas de organismos operadores de agua para proveer el lquido en ms de un municipio. Por ejemplo, el Organismo Operador que inici para dar el servicio de agua potable y drenaje en Tijuana hoy presta el servicio no slo a la ciudad sino al municipio de Playas del Rosarito. De igual forma, en 2004 se cre la Junta Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado de Zacatecas que integra a los municipios de Guadalupe, Morelos, Vetagrande y Zacatecas. Las decisiones operativas y de administracin las toma su Consejo Directivo que cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios. De igual manera, San Luis Potos cuenta desde 1996 con su Organismo Intermunicipal Metropolitano de Agua Potable, Alcantarillado, Saneamiento y Servicios Conexos que provee el servicio a los municipios de Cerro de San Pedro, San Luis Potos y Soledad de Graciano Snchez.
Gobierno (trmites y finanzas pblicas)

De manera ms reciente, distintos gobiernos municipales del mundo tambin han decidido crear alianzas para tener una mejor administracin pblica. Por ejemplo, desde enero de 2004 la gestin de la tesorera para el municipio de Stetten am kalten Markt, en Alemania, se lleva a cabo en la administracin
20 GERESO, (2005). Le Versement Transport, http://www.gereso.com/newsletter/docs/URSVersementTransport.pdf 21 Clculo de IMCO con datos de ENOE. Para el clculo se aplic la tasa mxima de 1.75% que permite el Versement Transport a la masa salarial de la ciudad. 22 Incluye el metro, transportes elctricos, red de transportes de pasajeros, metrobs y el Fideicomiso Fondo de Promocin para el Financiamiento del Transporte Pblico. Fuente: Gobierno del Distrito Federal, Secretaria de Finanzas. (2008). Decreto de presupuesto de egresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2009, http://www.finanzas.df.gob.mx/ egresos/2009/decretoEgresos2009.html 23 Armbula, A. (2007). Op. Cit. 24 Internationale Weiterbildung und Entwicklung. (Ed.). (2007). Cooperacin intermunicipal en Alemania. Experiencias y ejemplos de Baden-Wurtemberg. http://www.inwent.org.pe/ capacides/docs/Cooperacion%20intermunicipal%20en%20Almania.pdf
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municipal de Albstadt con base en la propia iniciativa del presidente municipal de Stetten, quien cedi la gestin de su tesorera debido al buen desempeo de sus vecinos. As, desde el 2004 la tesorera municipal de Albstadt es responsable de los sectores de contabilidad y tenedura de libros, tramitacin de pagos, administracin de las reservas de caja, cobranzas y tramitacin de la ejecucin judicial de adeudos para la municipalidad de Stetten. Los consejeros de Stetten se reservan el derecho de elaborar los planes presupuestarios. Otras alianzas intermunicipales en Alemania han creado departamentos conjuntos para autorizaciones de construccin o para adquisiciones, lo que ha permitido obtener ventajas importantes en relacin con la administracin de recursos pblicos y la gestin de trmites.26 En Mxico, las alianzas municipales en cuestiones de trmites y finanzas pblicas han sido limitadas y la mayora de los casos se centran en la unin de catastros y a veces de registros pblicos de la propiedad. Por ejemplo, en Sonora se cre el Instituto Catastral y Registral de Sonora (ICRESON) dentro de la estructura del estado para dar certidumbre jurdica, orden y mejorar la eficiencia de los trmites en todos sus municipios. El instituto establece un sistema nico de normas y lineamientos para llevar las funciones tanto catastrales como registrales y cuenta con mesas catastrales por municipio que proveen de informacin al instituto. El ICRESON ha permitido contar con un solo sistema integrado en lugar de uno por municipio, fortaleciendo la coordinacin municipal. Tambin ha logrado mayor eficiencia en la consulta de informacin ya que se pudo actualizar el valor del catastro de forma ms rpida y certera, logrando un aumento del 60% en la recaudacin.27 Cada municipio mantiene sus bases de datos, partiendo de que se tiene una base de datos catastral nica como plataforma para todos. Uno de los elementos clave para el xito del programa es que cuando arranc el sistema de informacin era del estado, por lo que todo fue desarrollado con financiamiento estatal y se logr involucrar a todas las dependencias (rurales, reforma agraria, registro agrario, municipios y el estado). Es decir, el estado fungi como gestor con recursos. Otro caso de xito en donde tambin se logr la cooperacin de los municipios para la regularizacin del catastro con recursos estatales es el de la ciudad de Guadalajara.
Otros (bienes pblicos y desarrollo)

Existen muchas otras razones por las cuales los municipios firman acuerdos de cooperacin e incluyen la creacin de escuelas especiales de msica, centros de formacin de adultos y residencias para animales.28 Sin embargo, en Mxico las dos principales causas para crear alianzas intermunicipales hasta ahora han sido: 1. Salvaguardar algn recurso natural (considerado un bien pblico) Este es el caso de la alianza de la cuenca del ro Ayuquila, en Jalisco, que se cre para salvaguardar el ro. Dicha alianza ha sido muy exitosa al integrar a la sociedad civil en esta tarea. Adems de proteger el ro, la alianza busca crear un ordenamiento territorial de la zona, tratar el agua, separar y manejar mejor los residuos slidos y prevenir incendios en la Sierra de Manantln. El xito de dicha alianza tambin inspir la creacin de la cooperacin de los municipios costeros de Yucatn que busca proteger y crear un ordenamiento territorial de la costa en cuestin. La alianza obtiene el apoyo de prcticamente todas las instituciones acadmicas de la zona y fondos de fuentes internacionales como el Banco Mundial y las Naciones Unidas.29 2. Generar planes de desarrollo econmico conjunto, entre los que destacan: La agrupacin intermunicipal Arriba el Norte,30 en Nayarit, que busca la planificacin urbana, el ordenamiento territorial, la creacin y mejoramiento de infraestructura para detonar inversiones, y la promocin de una cartera de proyectos regionales.31 La asociacin intermunicipal de Guadalajara que trabaja para crear el Instituto Metropolitano de Planeacin,32 con el fin de planear el crecimiento futuro de la ciudad al 2030, sobre todo en la bsqueda de soluciones ambientales (como, por ejemplo, duplicar la extensin de reas naturales protegidas de la zona).33
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Ibid. Ibid. Tal es el caso de las ciudades de Wiesloch y Walldorf en Alemania. Mendoza, M. y Lpez, A.M. (Eds.). (2004). Experiencias de mejores prcticas en gestin municipal: Sistemas de Catastro y Registro en el mbito local. Caracas: AICD/OEA. Caso de Wiesloch y Walldorf en Alemania. Zentella, J.C. (2004). Op. Cit. Conformada por los municipios de Acaponeta, Huajicori, Rosamorada y Tecuala, en el estado de Nayarit. Convenio de Asociacin Intermunicipal Arriba el Norte. Conformada por los ayuntamientos de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonal, Tlajomulco de Ziga y El Salto. Ayuntamiento de Guadalajara, (2009). Plan Intermunicipal de Desarrollo Urbano: hacia La Gran Guadalajara, El Informador, http://www.informador.com.mx/jalisco/2008/42232/6/ plan-intermunicipal-de-desarrollo-urbano-hacia-la-gran-guadalajara.htm
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La alianza intermunicipal del Puerto de Veracruz,34 que cuenta con 10 lneas estratgicas alrededor del desarrollo ecolgico (centrado en corredores verdes, mejorar parques, reutilizar aguas residuales y evitar el deterioro de acuferos), as como con un plan industrial, agropecuario, turstico, educativo y cultural. El plan contempla tambin al transporte urbano y la seguridad ciudadana.35 El acuerdo de cooperacin de los municipios de Ensenada, Mexicali, Rosarito, Tecate y Tijuana para crear una visin conjunta de regin econmica conurbada. En esta alianza tanto los gobiernos locales como el estatal y los organismos empresariales definieron un plan integral socioeconmico para generar certeza jurdica, orientar la inversin pblica y privada, y aprovechar las sinergias. Existen otras razones por las cuales las alianzas intermunicipales se han creado. Sin embargo, las alianzas en Mxico se caracterizan sobre todo para detonar crecimiento econmico y proteger bienes pblicos. De estas experiencias tenemos lecciones importantes que aprender. Esta rea cuenta con funciones, atribuciones, personal y presupuesto para atender dichos asuntos. As, la Direccin General de Anlisis y Prospectiva Metropolitana en el Estado de Mxico se encarga de: Crear informacin metropolitana; Administrar programas metropolitanos; Estudiar y planear el despacho de asuntos metropolitanos; Hacer proyectos de inversin y acciones estatales de beneficio intermunicipal; Implementar mecanismos de consulta y concertacin con los sectores social y privado para la planeacin y evaluacin de acciones y programas; Promover foros, conferencias y seminarios en los mbitos regional, estatal, nacional e internacional orientados a la identificacin y solucin de la problemtica social, econmica y poltica de las zonas metropolitanas.36 Atender la demanda social para casos de problemas complejos: crecimiento urbano, basura, salud pblica, contaminacin del agua (ro o mar). Este fue el caso de la alianza intermunicipal de los municipios costeros de Yucatn para salvaguardar el mar, que estuvo motivado por las campaas de sensibilizacin y educacin ambiental en dichos ayuntamientos, y siguiendo la metodologa sobre la conservacin a partir del orgullo, con el tema: Manejo de los Residuos Slidos, basndose en el apoyo de asociaciones civiles y acadmicas (CINVESTAV, Universidad Autnoma de Yucatn). Dichas campaas se crearon con el apoyo del gobierno federal (Conabio y Semarnat) as como del gobierno estatal (Secretara de Ecologa) y el Banco Mundial, para preservar el Corredor Biolgico de la Costa Norte de Yucatn. El esfuerzo se hizo para influir las actividades econmicas y sociales, propiciar la conservacin y restaurar los recursos naturales entre las dos reservas naturales en los extremos de la pennsula -Celestn y El Palmar en el oeste, y Bocas de Dzilam y Ra Lagartos en el este.
Lecciones aprendidas en Mxico

Las pocas experiencias de alianzas municipales en Mxico muestran que dichas alianzas pueden contribuir a: Resolver una crisis. En ciertas ocasiones eventos catastrficos pueden detonar la negociacin entre municipios. Por ejemplo, en 1998 un accidente en un ingenio azucarero en Jalisco caus una derrama de melaza en el ro Ayuquila de grandes proporciones, ocasionando la muerte masiva de peces. A consecuencia de esto, en 2001 se firm una carta de intencin en 8 ayuntamientos que formalizaron el compromiso para la ejecucin conjunta de proyectos de gestin ambiental para salvar la cuenca del Ro Ayuquila. La misin de esta iniciativa es consolidar una asociacin de municipios que cuente con la participacin y el apoyo ciudadano () con las capacidades institucionales para mejorar las condiciones de vida de su poblacin mediante una efectiva gestin ambiental. Crear nuevas iniciativas en los gobiernos estatales. En el Estado de Mxico la propia constitucin local prev la creacin de un rea de gobierno para atender asuntos metropolitanos que competen a distintos municipios.
Aumentar la participacin y disponibilidad de informacin cientfica de ONGs y acadmicos. Tal como sucedi en el intercambio de informacin de los municipios costeros de Yucatn con el Banco Mundial y la Semarnat.
34 Conformado por los municipios de Alvarado, Medelln, Boca del Ro y Veracruz. 35 Plan estratgico Metropolitano 2030, Desarrollo Intermunicipal para la zona Metropolitana de Veracruz. 36 Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Metropolitano, Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico.
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Reconstruir el sistema institucional para ciudades complejas

Incentivar la participacin ciudadana permitiendo que esta proponga y supervise la actuacin de fondos comunes para proyectos intermunicipales. En este sentido ya se dio el primer paso al crearse los fondos federales para zonas metropolitanas (distintos municipios) para planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones y obras de infraestructura que sean sustentables y promuevan el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial de estas zonas, a la vez que impulsan su competitividad. Los criterios de asignacin de dichos fondos estn sujetos a un anlisis costo-beneficio y de impacto metropolitano. Para lograr la mejor aplicacin de dichos recursos cada zona metropolitana deber contar con un Consejo para el Desarrollo Metropolitano o un rgano equivalente y un fideicomiso de administracin e inversin. Es en estos donde deber existir la participacin ciudadana para asegurar su buen desempeo. Permitir el cobro de servicios, como agua y peaje, para obtener ahorros mediante economas de escala, especialmente en servicios que utilizan redes de distribucin. Tal es el caso de la Asociacin Nacional de Municipios Costeros fundada el 30 de octubre de 2004 y cuya agenda muestra una diferenciacin territorial clara respecto al resto de las agendas o espacios territoriales (por ejemplo, fronterizos o tursticos).
La ausente coordinacin metropolitana en Mxico.

Enrique Cabrero Mendoza
Las ciudades del mundo contemporneo se caracterizan por ser los motores del desarrollo y la competitividad, los centros neurlgicos de la vida poltica y social, y los espacios de accin pblica en torno a la calidad de servicios urbanos y al bienestar ciudadano. As, en las ciudades que juegan un papel ms determinante en la actualidad, se pueden observar grandes esfuerzos por atraer y retener inversin pblica y privada, por modernizar la infraestructura y el equipamiento urbano, y por crear mecanismos diversos para interactuar de una manera ms gil con los ciudadanos con el fin de atender sus demandas, consultarlos en el diseo de polticas pblicas, y brindarles servicios urbanos con la debida calidad y oportunidad. Para hacer eso posible, el diseo institucional de los gobiernos de las grandes zonas metropolitanas ha evolucionado con el tiempo. Se ha pasado de una visin de gobierno municipal-local a una visin de gobierno metropolitano, en la que es muy importante la capacidad gubernamental para coordinar esfuerzos entre diversas jurisdicciones, y as mantener la continuidad de la ciudad sin diferenciales tan graves en la calidad de los servicios y permitiendo a los ciudadanos estndares aceptables de calidad de vida. En este intento, algunas grandes ciudades como Londres han modificado los alcances territoriales del gobierno metropolitano conforme la mancha urbana ha ido creciendo. En otros casos, si bien se mantienen jurisdicciones independientes al interior de la ciudad, los mecanismos de coordinacin se van agilizando y ampliando con el fin de mantener una poltica nica de desarrollo y servicios metropolitanos aun cuando durante el crecimiento de la ciudad se vayan incorporando nuevas municipalidades o jurisdicciones equivalentes. Adems, en varios pases de Europa, desde hace mucho tiempo las llamadas intercomunalidades son
modelos de cooperacin que han permitido la coordinacin en la prestacin de servicios, en las modalidades de interaccin con la ciudadana, y que impulsan la elaboracin de planes metropolitanos y no slo jurisdiccionales. En Mxico, al contrario de las experiencias mencionadas, la cooperacin entre municipios que comparten una zona metropolitana no est garantizada por ninguna disposicin jurdica. El municipio autnomo que consagra el artculo 115 constitucional, no pierde esa calidad al estar integrado en una zona metropolitana. Tampoco existe un nivel propio de gobierno metropolitano, lo nico que existe es la posibilidad de firmar voluntariamente convenios de coordinacin entre municipios conurbados, sin embargo estos han sido hasta ahora fundamentalmente protocolarios, y en ocasiones en que s se orientan a aspectos sustantivos de la vida metropolitana, por su fragilidad jurdica pueden tener una duracin efmera o simplemente estancarse por falta de acuerdos en lo cotidiano. Es claro que la falta de instrumentos slidos de coordinacin metropolitana ha sido en parte la causa del desarrollo catico de las ciudades mexicanas, y explica igualmente la precaria cobertura de servicios o abismales diferenciales en su calidad en las diversas jurisdicciones. Son muchos los obstculos institucionales para la vida plena de las ciudades en nuestro pas. Por mencionar los principales podramos hacer referencia: A los muy cortos periodos de gobierno municipal de tres o cuatro aos (en el caso de Coahuila) sin reeleccin inmediata. Curiosamente, en otros pases el nivel de gobierno en que se observa un mayor patrn de reeleccin es en el mbito municipal, esto debido al valor que dan los electores al hecho de tener continuidad en los planes de desarrollo urbano. Mxico es un caso muy peculiar de cortos periodos de gobierno sin posibilidad de reeleccin inmediata, con todos los costos que esto genera para una sana gestin metropolitana de largo plazo.
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Coordinacin Coordinacin intermunicipal intermunicipal

A la ausencia de una legislacin propia para cada tipo de municipio. Los municipios metropolitanos y en situacin de conurbacin requieren una legislacin diferente de aquellos municipios rurales aislados en el campo. La realidad de cada tipo de municipio tiene pocos referentes comunes, sin embargo, en nuestro pas la legislacin no establece diferencias claras, lo cual deja al marco normativo e institucional del municipio como una camisa de fuerza para los municipios metropolitanos, y como un marco inalcanzable para los municipios pequeos. En buena parte de los pases ms desarrollados, existen diversos marcos normativos dependiendo del tipo de municipio de que se trate. A la inexistencia de un marco jurdico para la coordinacin metropolitana, que establezca obligatoriedad hacia los municipios conurbados para cooperar en la planeacin, en la prestacin de servicios, en los mecanismos de participacin ciudadana, en las polticas de transporte, agua, seguridad, fomento econmico, entre otras. A un diseo institucional del Cabildo poco funcional a los problemas de la agenda urbana. El funcionamiento y forma de operar del Cabildo como rgano colegiado de gobierno, no responde ya a la compleja agenda urbana y a los retos de gobernabilidad que se dan en las ciudades. Los consejos municipales otras ciudades del mundo, equivalentes a nuestro Cabildo, tienen una representacin directa del electorado y operan con un importante soporte tcnico en la toma de las decisiones sobre la vida de la ciudad. En nuestro pas los regidores que integran el Cabildo llegan a dicha posicin mediante sistemas electorales indirectos que presentan planillas que proponen los partidos polticos que participaron en el proceso. El hecho que no haya una representacin directa y personalizada del electorado genera distancia con la ciudadana. Por otra parte, tambin en estudios realizados se observa claramente que en muchos municipios urbanos la forma de operar de los cabildos no fomenta de manera suficiente el anlisis tcnico ni la deliberacin informada. A la ausencia de un servicio profesional de carrera en el mbito municipal. Con datos de diversas encuestas se calcula que en nuestro pas cada ao rotan entre cincuenta y sesenta mil mandos medios y superiores de las administraciones municipales, con las costosas consecuencias que para la vida de las ciudades tiene esta falta de profesionalizacin en la gestin municipal. La complejidad tcnica de la gestin urbana requerira de un alto nivel de profesionalizacin y continuidad en la administracin local. Es claro, buena parte de los municipios urbanos del pas son dbiles como estructuras de gobierno, como entes promotores del desarrollo y la competitividad, y como agencias prestadoras de servicios. Aunque el problema no slo es de debilidad institucional de los municipios metropolitanos, sino que adems los otros niveles de gobierno difcilmente hacen su tarea de fortalecer la poltica urbana, o colaboran poco y la dejan a la suerte de los municipios con pocos instrumentos y recursos de intervencin, o desplazan al municipio en parte de las polticas urbanas, esto ltimo lo vemos frecuentemente en el caso de gobernadores que extraen la gestin urbana de las ciudades capital de la entidad en sus manos, violentando as y debilitando an ms la institucionalidad de un sistema federal. En nuestro pas hemos transitado de un federalismo de jure, que ms bien daba cuenta de un modelo unitario y fuertemente centralizado, a un federalismo disperso, en el que los gobernadores ocupan y centralizan mltiples espacios, y en el que la cooperacin entre niveles de gobierno no aparece. Hoy en da, los federalismos ms exitosos del mundo son aqullos que despliegan una intensa cooperacin entre niveles de gobierno. Basta hacer referencia al caso europeo, en el que se construye un federalismo de cinco niveles (Comisin Europea; estados nacionales; regiones y autonomas en cada pas; ciudades y municipios; y comunas), pero dichos niveles se busca que estn fuertemente coordinados a travs de mecanismos diversos que llevan a lo que se conoce como un gobierno multinivel. Mxico est lejos de este modelo cooperativo en su sistema federal. Particularmente, las ciudades no poseen ni los instrumentos jurdicos ni institucionales, ni administrativos, ni la cultura de cooperacin metropolitana, que haga posible un funcionamiento adecuado de las mismas. El gobierno de la ciudad se diluye en voluntades dispersas de varios municipios conurbados. La administracin urbana se fragmenta en agencias municipales de recoleccin de basura, de seguridad pblica, de obras pblicas, de planeacin, etctera, sin desarrollar una visin integral, de largo aliento y que genere las sinergias necesarias en la prestacin de servicios. Existen grandes ciudades que se construyen como multiplicidad de colonias, de manera desintegrada, desconectada, y que bloquean el crecimiento y la sustentabilidad del desarrollo urbano en el largo plazo. En el escenario actual slo dos noticias son buenas. Por una parte, la creacin de Fondos Metropolitanos que permiten un flujo de recursos condicionados a la cooperacin intermunicipal y metropolitana, fondos que indudablemente son necesarios y han incitado poco a poco a la coordinacin intergubernamental. Por otra, el surgimiento de Institutos Municipales (o Metropolitanos) de Planeacin Urbana, que siendo organismos descentralizados del gobierno municipal, en algunos casos han logrado mantener una racionalidad tcnica en la planeacin y darle continuidad al desarrollo de las ciudades.
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Reconstruir el sistema institucional para ciudades complejas

Sin embargo, la agenda de reformas necesarias para un mejor funcionamiento de las ciudades sigue esperando. Permitir la reeleccin inmediata, diversificar la composicin y mecanismo de acceso de los miembros del Cabildo, dotar de instrumentos obligatorios para la coordinacin metropolitana, profesionalizar la funcin pblica municipal, son entre otras, reformas sin las cuales las ciudades continuarn creciendo muy rpidamente pero generando los saldos preocupantes que todos vivimos: ineficiencia en los servicios, catico desarrollo, bloqueo a la bsqueda de la competitividad y debilitamiento de la cohesin social. Urge avanzar en esta agenda.
Propuestas de IMCO
Aunque las alianzas intermunicipales en Mxico han tenido cierto xito, en realidad son prcticamente invisibles en nuestras urbes, donde son ms necesarias. Existen algunas instituciones supramunicipales para coordinar servicios de agua en algunas ciudades pero en realidad las alianzas intermunicipales no slo no existen para servicios de transporte o administracin pblica, sino que no contamos con la figura jurdica ni las capacidades tcnicas de administradores metropolitanos (city managers) para dirigirlas. El debate sobre cul es la mejor forma de promover la coordinacin de servicios pblicos en las urbes, a travs de gobiernos metropolitanos (supramunicipales) o formalizando alianzas intermunicipales, an no se pronuncia por alguno de los modelos. Por otro lado, tambin existe un fuerte debate sobre si es mejor contar con ms autoridades locales o con menos. En realidad, hay muchos ejemplos en el mundo que muestran la necesidad de re-municipalizar para promover una mayor coordinacin entre diferentes autoridades y lograr ciudades ms eficientes. Sin embargo, en IMCO consideramos que es urgente promover las alianzas lo antes posible con los mecanismos que ya tenemos, y estudiar y comenzar a promover de una vez los cambios ms profundos al marco regulatorio (todas las constituciones estatales y leyes de coordinacin fiscal) para promover otra arquitectura institucional nacional que permita mayor coordinacin, eficiencia y representatividad de las autoridades urbanas. En este sentido, las acciones urgentes a desarrollar bajo el actual marco institucional para formalizar y promover las alianzas intermunicipales son: 1) Crear al menos un mecanismo estatal para institucionalizar los acuerdos intermunicipales, diferente al que existe hoy en da y que se limita a permitirlos. Dicho mecanismo debe dar incentivos mediante la posibilidad de manejar recursos adicionales a travs de la formalizacin del acuerdo en leyes o reglamentos para la ciudad, con obligaciones puntuales para cada uno de los funcionarios y consejeros de las zonas urbanas. De
37 Se cre en 1908 en Staunton, Virginia. 38 De acuerdo a International City/County Management Association (ICMA).
hecho, la idea detrs de crear consejos metropolitanos para el uso de los nuevos fondos federales para zonas metropolitanas va en este sentido. Falta institucionalizar esto para que la ley prevea las obligaciones de las autoridades metropolitanas y de los presidentes municipales, as como para que fluya ms dinero donde haya ms coordinacin entre ellos y lo demuestren con resultados. De esta forma, se obligara al menos en papel un presupuesto o la forma para construir uno para la ciudad. La estrategia para conseguir recursos debe ser clara y transparente desde el principio. 2) Capacitar a las autoridades para gestionar nuevos recursos y elaborar propuestas tcnicas. De no contar con las capacidades es indispensable buscar la intervencin externa supervisada por una o dos autoridades intermunicipales bajo un marco terico. En zonas de alta marginacin los ayuntamientos deben complementar sus capacidades tcnicas e institucionales con alianzas con diversos actores locales, instituciones acadmicas, empresas y otras instancias civiles. 3) Incluir la figura de administrador metropolitano (city manager) en las alianzas e incorporarla como requisito dentro del manejo de los nuevos fondos federales para zonas metropolitanas. De esta forma, este administrador metropolitano podra reportarle a los Consejos para el Desarrollo Metropolitano creados para utilizar dichos fondos. As, los distintos presidentes municipales le otorgarn al administrador metropolitano la facultad para administrar los servicios de la ciudad manteniendo su independencia de cada uno de ellos al participar en el Consejo para el Desarrollo Metropolitano, sin derecho a voto. La figura de city manager se cre hace ms de 100 aos,37 en Estados Unidos. Hoy cerca de la mitad de las ciudades norteamericanas cuentan con uno.38 Las principales funciones de dicho administrador son supervisar las operaciones diarias de la ciudad, preparar y monitorear el presupuesto y someterlo al Consejo de la ciudad, as como asesorarlo tcnicamente sin tener derecho a voto en las asambleas. Por lo general estos profesionistas (ms del 60% de los city managers en EUA cuentan con maestra en negocios o en administracin pblica) trascienden el periodo de gobierno de las autoridades y generan nuevas capacidades para administrar mejor las urbes.
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4) Incluir la participacin ciudadana y del sector privado en la institucionalizacin de la alianza intermunicipal, considerando medidas especficas que aseguren que minoras y la poblacin afectada estn consideradas.39 Dicho proceso deber estar presente desde la planeacin en cada uno de los diferentes niveles de gobierno. La participacin del sector privado ha mostrado ser clave dentro de roles ms activos en gobiernos locales. En el Reino Unido, por ejemplo, la iniciativa privada tiene un statu legal dentro de las agencias regionales de desarrollo econmico ya que el sector privado es clave en la planeacin de la regin. En los Pases Bajos el sector privado es el encargado de asesorar a todas las agencias de vivienda; en la ciudad de Madrid, coopera con la autoridad de la ciudad a travs de sus cmaras de comercio.40 Quiz el caso ms emblemtico es el de Londres, donde se cre un Consejo de Negocios de la ciudad en conjunto con un grupo consultivo para planear el desarrollo de la misma.41 Dicho modelo podra aprovecharse en Mxico, a travs de los Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS), creados por la Sociedad Hipotecaria Federal e impulsados por el Infonavit y otros organismos pblicos. 5) Elaborar un plan de accin completo donde tras definir el rea de influencia y los actores relevantes se presente al pblico para su discusin. Entre los elementos que dicho plan debe tener estn: Propuesta de administracin y gerencia conjunta de proyectos Administracin (juntas, principios rectores, compras, contratos, etc.) Reuniones del Consejo (protocolo de comunicacin, relacin con terceros)
Fuente: IMCO
Una ronda de negociaciones para el plan de accin con tiempos, monitoreo y asesoras. Un compromiso de implementacin multi-anual. Un contrato (documento) que identifica el fondeo y el esquema multianual de financiamiento y que traduce las decisiones del proyecto en leyes de planeacin urbana. Un mecanismo de seguimiento y evaluacin con indicadores que finque responsabilidades entre los presidentes municipales.
Grfica 7.2. Esquema para planeacin intermunicipal por etapas
Diagnstico profundo de la regin que identifique los retos y las ventajas, al igual que el contexto poltico y las tendencias econmicas. Visin de largo plazo basada en criterios de sustentabilidad y las proyecciones de crecimiento econmico y demogrfico de la regin, al menos para los siguientes 20 aos. Plan de accin con objetivos claros y realistas que incluya: el ordenamiento territorial y potenciales conflictos de tierras; mecanismos para proveer informacin a la ciudadana; necesidades de infraestructura (tuberas, carreteras, aeropuertos, energa y telecomunicaciones) y ahorros sustanciales por economas de escala e innovaciones.
Estas recomendaciones estn basadas en las experiencias de Canad, Estados Unidos, Europa y Amrica Latina a lo largo de varios aos y en distintas ciudades. Algunas de estas han sido tan exitosas que se han incorporado a documentos de planeacin como los del Consejo Europeo. La gran ventaja de todas ellas es que no implican cambios profundos en la legislacin mexicana actual y se pueden empezar a desarrollar a la brevedad. De hecho, algunas de estas recomendaciones ya estn en prctica en ciudades como Guadalajara. Por otro lado, IMCO considera clave hacer cambios profundos al marco regulatorio actual para lograr mayor eficiencia en el gobierno de las ciudades. En este sentido sugerimos:
39 Recomendacin del Consejo Europeo ver www.coe.int 40 OCED. (2006). Op. Cit. 41 Ibid.
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1) Cambiar las constituciones estatales para facilitar la creacin de municipios e incorporar incentivos a la coordinacin. 2) Cambiar la ley de coordinacin fiscal en cada estado para que los municipios estn obligados a aportar parte de sus recursos a las autoridades estatales o metropolitanas para la provisin de servicios pblicos en red (agua, drenaje, basura, transporte, seguridad y alumbrado). La idea detrs de dichos cambios es que, por un lado, los gobiernos locales sean ms representativos y coordinados y, por el otro, las ciudades cuenten con mejores servicios pblicos. En la actualidad distintas colonias, localidades o barrios de las ciudades mexicanas se encuentran subrepresentadas en sus municipios o delegacionales (caso del DF). Esto inhibe que grupos de ciudadanos preocupados por una misma causa o con una fuerte identidad se organicen y recauden dinero para cambiar servicios urbanos, ya que dependen de la voluntad del presidente municipal o del delegado. Permitir a los ciudadanos con dicha voluntad crear un municipio, condicionado a que aporten recursos a las autoridades estatales o metropolitanas (ej. a travs del predial). Esto creara gobiernos locales con un mismo inters y con mayor capacidad de organizacin y recaudacin, lo cual por definicin ya implica un gobierno ms cercano a la gente y con mejor rendicin de cuentas. Hay varios ejemplos de las grandes ciudades del mundo (Paris, Los ngeles, Nueva York, Munich, Londres, Madrid, entre muchas otras) donde existe mejor rendicin de cuentas por gobiernos locales a la vez que existe mayor coordinacin entre estas. Por ejemplo, en el condado o municipio de Los ngeles hay 88 ciudades (autoridades locales); sin embargo, al igual que en Espaa y Francia, entre muchas otras ciudades, todas estas centralizan los servicios bsicos (agua, drenaje, transporte, basura y seguridad) en la autoridad metropolitana. Por ejemplo, la autoridad de Santa Mnica dentro del municipio de Los ngeles contrata a la polica de Los ngeles, mientras que en Madrid se contrata a la polica espaola (federal), y en Paris los veinte distritos (Arrondissements) subcontratan a la polica parisina. Los ejemplos muestran que a pesar de lo primero que viene a la mente cuando pensamos en ms municipios es mayor burocracia, menos coordinacin y mayor costo al erario pblico, esto se puede evitar con las medidas correctas. Por ello, desde hace ya algunos aos se ha estado discutiendo la posibilidad de crear una nueva delegacin para el centro histrico de la ciudad de Mxico y
42 Los city managers en Estados Unidos duran en promedio entre 7-8 aos en el cargo. Fuente: ICMA.
por esto proponemos modificar los criterios para crear un municipio dentro de cada una de las constituciones estatales. De esta forma, se deber incorporar por un lado la necesidad de establecer puntualmente que existan suficientes recursos propios para administrar el municipio, lo cual ya sucede en 20 estados (Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas) aunque no necesariamente se cumple. Por otro lado, se deber establecer la capacidad de organizacin independientemente de los distintos criterios geogrficos y demogrficos que cada estado considere pertinente, como ya lo hacen hoy da. Adems de modificar cada una de estas leyes o constituciones, segn sea el caso, tambin se deber modificar la ley de coordinacin fiscal de los estados para que sea una obligacin de los municipios aportar una parte proporcional de sus recursos al fondo para el desarrollo metropolitano de sus ciudades, o bien, al estado en caso de que este se encargue de los servicios urbanos. Adicionalmente, debe establecerse que los nuevos municipios slo podrn recibir dinero federal o estatal en funcin de su capacidad de recaudacin. De esta forma, se intentar prevenir crear municipios slo para recibir dinero del erario pblico. A la vez, al haber ms autoridades organizadas y recaudando genera mayor interlocucin y supervisin de actores con las autoridades metropolitanas sobre la provisin de servicios bsicos. Como resultado, mejorara la eficiencia y calidad de los servicios bsicos en red. Por otro lado, la competencia entre municipios por servicios adicionales (bibliotecas, parques, espectculos, etc.) har que aumente el valor de la propiedad de aquellos que logran hacer ms con menos, lo que detona un proceso de aprendizaje de mejores prcticas. Al final, no slo hay ms recaudacin y coordinacin sino mejores gobiernos, nuevos espacios para una ciudadana ms participativa y exigente, y una mayor plusvala de la tierra. Adems, se genera ms y mejor talento para administrar ciudades, lo que al final genera innovacin para integrar a las ciudades y una planeacin urbana que trascienda los gobiernos municipal y estatal.42 En resumen, IMCO est muy interesado en incentivar el proceso de alianzas municipales, abrirlos a la ciudadana y crear una metodologa robusta para que estas funcionen, tanto en el marco jurdico actual como dentro de uno nuevo. Creemos que este es un esfuerzo que tanto la ciudadana como las autoridades debemos hacer a la brevedad para detonar la competitividad de las ciudades y, por ende, de Mxico.
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En el siguiente captulo se plantea los argumentos a favor de alinear los incentivos de los gobernantes para obligar a los gobiernos a que rindan cuentas y sean ms eficientes, a travs de la reeleccin de Presidentes Municipales y legisladores locales, de tal forma que se permita a la ciudadana castigar o premiar su desempeo.
La Sustentabilidad en el Infonavit
Vctor Manuel Borrs
En los ltimos aos, el mercado de vivienda ha tenido una transformacin importante, dejando de tener como prioridad una poltica financiera para aplicar un enfoque que contemple la productividad, competitividad, inclusin y cohesin social, as como la sustentabilidad de las ciudades. Dentro de este contexto, el Infonavit, que fue constituido en 1972 como fondo tripartita (patrones, trabajadores y gobierno) para el financiamiento de vivienda de trabajadores asalariados, durante sus ltimos aos ha alcanzado niveles de rentabilidad, eficiencia, solvencia financiera y calidad en el servicio comparables a los de cualquier empresa privada, mientras que ha acrecentado su sentido social al dirigir su programa de crdito para atender a trabajadores de menores ingresos. Sin duda, el Infonavit ha refrendado su papel como principal fuente de financiamiento hipotecario del pas, alcanzando cifras histricas. Al cierre del ao 2008 el Infonavit otorg 494 mil 73 prstamos, la cifra ms alta en su historia, que super en 7.71% lo realizado en el 2007. Este resultado signific el 98.8% de la meta de 500 mil prstamos prevista para el ejercicio. Al cierre del ao se tenan, adems, recursos autorizados para 34 mil 185 crditos que se encontraban en proceso de escrituracin y que se formalizaran en las prximas semanas. El total de cartera lleg a los 592 millones 926 mil pesos, lo que signific el 100% y en Recaudacin Fiscal se obtuvieron 5,894 millones de pesos equivalentes al 109.98% con respecto a la meta anual. As, entre diciembre de 2006 y diciembre de 2008, a dos aos del inicio de la presente administracin, el Infonavit otorg ms de un milln de prstamos y gener una derrama econmica del orden de 280 mil millones de pesos. Con este resultado prcticamente se duplic el nmero de prstamos ejercidos en el mismo perodo del sexenio anterior y se triplic el monto de la inversin. Debido a que el Infonavit ha llegado a este punto de inflexin en trminos de cantidad, le ha permitido empezar a detonar con la participacin de muchos otros actores pblicos y privados del sector, todos aquellos atributos de calidad. Es decir, hoy no slo tiene entre sus objetivos proveer financiamiento para satisfacer las necesidades de vivienda de estos, beneficiar a los derechohabientes con rendimientos competitivos a sus ahorros, asegurar la
viabilidad financiera a largo plazo, e incrementar recursos disponibles para la atencin a los trabajadores, sino la de contribuir a mejorar la calidad de vida de nuestros derechohabientes en un entorno sustentable en el que puedan desarrollar su potencial como individuos y ciudadanos siendo generadores de bienestar social, en comunidades competitivas y armnicas. Los retos a futuro implican un crecimiento an mayor manteniendo los resultados alcanzados. El periodo 2008-2012 se alinea a este eje rector que permitir el crecimiento sustentable con nfasis en la calidad por el doble rol encomendado.
Esta evolucin del Infonavit, descrita anteriormente, queda manifestada en la incorporacin de la sustentabilidad en su nueva Misin que apunta a medir el xito en la satisfaccin de las necesidades habitacionales de los derechohabientes en convivencia y respeto con su entorno. La nueva misin del Infonavit es contribuir al bienestar de nuestros trabajadores y sus familias, al cumplir con la responsabilidad social que nos ha sido encomendada: Poniendo a su alcance productos de crdito e informacin que les permitan tomar la mejor decisin para satisfacer sus necesidades de vivienda y constituir un patrimonio familiar de acuerdo a sus intereses. Impulsando la creacin de espacios habitacionales sustentables y competitivos que generen bienestar social, propicios para el desarrollo de comunidades ms humanas y armnicas. Enriqueciendo el conocimiento de los trabajadores y sus familias en cuanto a: ahorro, crdito, patrimonio, retiro y promoviendo una cultura sobre la importancia de vivir en comunidades que generen bienestar social y plusvala. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
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Propuestas transversales Reconstruir el sistema institucional para ciudades complejas

Otorgando rendimientos a su ahorro para mejorar su capacidad de compra o pensin. Como resultado de este nuevo enfoque se ha requerido un gran esfuerzo estratgico que consiste en redefinir la estructura, productos y procesos del Instituto para atender los nuevos objetivos en los que una buena parte deber definir una estrategia que procure la calidad de vida del derechohabiente y su familia posterior al ejercicio de su crdito, a travs del involucramiento permanente del Gobierno, la Industria, y la propia Sociedad, enfocndonos en cuatro frentes que son: vivienda, entorno, comunidad, y, cultura y educacin. Orientados a mejorar la calidad de vida de la derechohabiencia Cuyo xito depende fundamentalmente de la participacin de terceros Sin embargo, surge la duda no slo de: Qu es y qu no es sustentabilidad?, sino sobre qu alcances tiene est para el Infonavit? Actualmente se cree que la sustentabilidad solo tiene que ver con aspectos ambientales, cuando para que un proyecto o iniciativa realmente sea sustentable se requiere que tenga resuelta su parte social y financiera. Muchas empresas realizan buenas prcticas denominadas sustentables al decir que contribuyen en lo ambiental al sembrado de rboles, en lo social al donar a instituciones de beneficencia, y en lo econmico al generar nuevas
Estrategia de Mercado Estrategia Operativa Estrategia Financiera
fuentes de empleo. En realidad, estas empresas podrn ser Socialmente Responsables, Filantrpicas, o bien exitosas en lo financiero, sin embargo, para ser una empresa realmente sustentable, se requiere que todas las iniciativas, las sociales, las ambientales, y las econmicas, estn vinculadas de alguna manera como si fueran una molcula. Por ejemplo, utilizar las azoteas de un edificio como hortalizas cumple con el propsito ambiental de generar ms reas verdes en suelo intraurbano, con el objetivo social de generar ms fuentes de empleo, ms an si se contrata a gente que proviene de circunstancias extremas, y con el propsito econmico de abaratar la despensa del comedor de empleados si se utiliza lo cosechado en lo que se cocina. Esto s es un proyecto sustentable. Lo mismo aplica a los proyectos del Programa Vivir Infonavit; para que sean sustentables tienen que contemplar todos los elementos de la molcula (social, ambiental y econmico). Finalmente, lo nico que puede garantizar la permanencia de todas estas iniciativas es la participacin convencida de los involucrados sobre sus beneficios. Por ello, la importancia de generar una cultura de Sustentabilidad en todos los mbitos, dentro y fuera del Instituto y extendido a gobiernos e instituciones.
Para cada uno de estos frentes existen una serie de proyectos o iniciativas en curso que ms adelante se mencionan, mismos que pretenden dar cumplimiento a cada uno de los objetivos definidos de Vivir Infonavit.
Vivir Infonavit
El Programa de Promocin de Calidad de Vida y Valor Patrimonial Vivir Infonavit tiene por objetivo llevar a cabo una serie de estrategias de cambio que cumplan con la misin institucional de contribuir al bienestar y patrimonio de los trabajadores y sus familias a travs del involucramiento permanente de Gobierno, Industria y Sociedad. Consiste en un programa de proyectos que cumplen con todas y cada una de las siguientes caractersticas: De innovacin Fundamentados en el concepto de sustentabilidad Contenidos en el mbito natural de influencia del Infonavit
La Molcula de la Sustentabilidad
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Coordinacin Coordinacin intermunicipal intermunicipal

Los 4 frentes del Programa Vivir Infonavit, sus objetivos y proyectos son:
Frente Objetivo Proyectos 2009
Para el frente SER destacan el Modelo Educativo Infonavit, que promueve una cultura financiera/patrimonial, cvico/social, y ambiental/urbana a los derechohabientes; y el Soporte de Decisiones de Derechohabiencia, mediante herramientas tecnolgicas que facilitan el proceso de brindar asesora al derechohabiente en el ejercicio de su derecho de crdito y eleccin de vivienda en base a su calidad y plusvala. Para el frente VIVIENDA los proyectos como Hipoteca Verde, incorporan eco tecnologas en la vivienda beneficiando la economa del derechohabiente y a su vez impulsando una conciencia ecolgica; Hogar Digital, busca disminuir la brecha cultural y tecnolgica fundamentalmente en las clases de menor poder adquisitivo a travs de estrategias de consolidacin de demanda y escala, permitiendo ofrecer opciones de equipo, conectividad atractivas, capacitacin y servicio; Tu Casa + Cerca, incentiva la saturacin urbana mediante la vivienda vertical en zonas bien ubicadas; Tu Casa + Grande, promueve desarrollar viviendas de mayor tamao en zonas en las que las necesidades de la derechohabiencia y las condiciones del mercado lo requieren; Servicio de Mantenimiento, impulsa generar un esquema de gobernanza en el que las Organizaciones Vecinales puedan evaluar y elegir constantemente a las empresas proveedoras de este servicio certificadas bajo norma establecida e inscritas en un padrn reconocido; Vivienda Social, diagnostica sus inhibidores en el mercado para establecer estrategias locales de mitigacin y planes de accin; Lineamientos de Diseo Urbano, incorpora en los desarrollos financiados por el Instituto principalmente los establecidos en el Proyecto del Artculo 73 de la Ley de Vivienda; Competitividad Industrial, identifica y promueve las mejores prcticas del proceso y procuracin de la industria de la construccin de vivienda incentivando la disminucin de costos y por consiguiente del precio de las viviendas para trabajadores de menores recursos.
Para el frente ENTORNO el programa de Ciudad Sustentable, impulsa el crecimiento ordenado y sostenible de las ciudades a travs de esquemas de desarrollo de reserva territorial y vivienda sustentable impulsados por gobiernos estatales, municipales y privados; y el Programa de Competitividad Municipal en Materia de Vivienda (PCMV) promueve e incentiva las mejores prcticas municipales de habitabilidad, competitividad y sustentabilidad de la vivienda y entorno urbano a travs de una herramienta de evaluacin y diagnstico, es decir, a travs de un esquema de evaluacin de los mismos municipios sobre su opinin de las condiciones de sustentabilidad en vivienda y cuya vigencia es anual, se evalan los criterios que tienen una injerencia directa del municipio y que se presumen esenciales para fomentar la sustentabilidad de la vivienda y el entorno urbano. Las cuatro dimensiones a evaluar son: habitabilidad, competitividad, gestin y buen gobierno y solvencia, todos ellos vinculados a la vivienda. El resultado determina la clasificacin de los municipios con o sin grado de sustentabilidad bsico en materia de desarrollo urbano y sustentabilidad de vivienda. Por lo tanto, los municipios con grado de sustentabilidad podrn recibir incentivos para continuar fomentando las buenas prcticas identificadas. En caso contrario, se disea un plan de accin para atender las reas de oportunidad detectadas y se apoya en la gestin de programas de soporte con otras dependencias para atender estos puntos, por ejemplo: Impulso a la creacin y /o actualizacin de planes de desarrollo urbano, ordenamiento territorial, atlas de riesgos, entre otros que impulsen a los Programas T Casa Ms Cerca y T Casa Ms Amplia. Modernizacin de los sistemas catastrales.
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Propuestas transversales Reconstruir el sistema institucional para ciudades complejas

Implementacin de ventanillas nicas de vivienda en complemento con las mesas de aprobacin de anteproyectos de fraccionamientos (MAAF) que permitan homologar y reducir los tiempos de la tramitologa. Fomento a la adquisicin y desarrollo de reserva territorial. Promocin de programas de manejo de residuos slidos y transporte sustentables. Capacitacin a funcionarios municipales en materia de desarrollo urbano y sustentabilidad de vivienda. Establecimiento de alianzas por la calidad de los servicios pblicos. De esta manera, el PCMV permite brindar beneficios a municipios tales como: priorizar la asignacin de los recursos necesarios para la promocin de vivienda sustentable a nivel municipal, a la vez que se provee asesora e intermediacin en aquellas reas crticas susceptibles de mejora, a fin de lograr el crecimiento homogneo y sustentable de las ciudades mexicanas; fomentar una cultura de medicin del nivel de sustentabilidad de la vivienda fortaleciendo y asesorando acerca de las mejores prcticas; obtener incentivos econmicos (cobro de predial a travs de hipoteca), de promocin pblica y/o programas de apoyo para mejorar las condiciones de sustentabilidad de la vivienda; mejora de imagen institucional e incremento de la confianza por parte de inversionistas, desarrolladores; mayor transparencia y diferenciacin con otros municipios; y derrama econmica por el crdito. Actualmente, se est trabajando con 90 municipios y 3 delegaciones polticas del D.F., los cuales generan la mayor produccin de vivienda en el pas y albergan a la mayor parte de los derechohabientes del Instituto. De los 50 municipios evaluados a la fecha, 16 han alcanzado el grado bsico de sustentabilidad. Para el frente COMUNIDAD la Organizacin Vecinal, impulsa el establecimiento de una prctica profesional y estandarizada de promocin vecinal que acompae a las organizaciones vecinales, asesorndolas en su operacin hasta su grado ptimo de madurez; Centros Comunitarios, promueve el establecimiento de espacios fsicos y techados que cubran las necesidades comunitarias de un conjunto, condominio o fraccionamiento con el propsito de detonar el asociacionismo y la sana convivencia comunitaria; Servicio Postventa con Orientacin Vecinal, promueve su institucionalizacin en las empresas desarrolladoras de vivienda que incorpore elementos que guen a los acreditados a constituir buenas prcticas vecinales: organizacin vecinal, mantenimiento de sus viviendas, entre otras. Es por ello que en el Infonavit se agrega el enfoque de lo sustentable al conjunto de acciones orientadas a la preservacin y mejoramiento del entorno urbano en los tres citados mbitos que estn interrelacionados - ambiental, econmico y social y cuyo xito individual depender siempre de la colaboracin y de no impactar negativamente a los otros. Infonavit promueve un trabajo coordinado y conjunto entre las distintas dependencias, en el cual cada una aborda el tema de la sustentabilidad desde su propio mbito de atribuciones pero siempre teniendo en cuenta el carcter integrado, multidisciplinario e intersectorial que este tema por su propia naturaleza siempre va a demandar. En este escenario, Infonavit asume no slo su responsabilidad de proveer ms y mejores viviendas para los trabajadores mexicanos, adems busca generar mejores barrios y ciudades, ms amables con el entorno y con quienes las habitan, es decir, ms sustentables.
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Reeleccin
Argumentos a favor de la reeleccin
Mxico es la nica democracia del mundo donde est prohibida paralelamente la reeleccin consecutiva de alcaldes y miembros del Congreso. La reforma que present el ejecutivo federal en diciembre del 2009 es un esfuerzo importante por alcanzar una normalidad democrtica, similar a la que funciona en los sistemas polticos ms estables del orbe. La no reeleccin permite un frreo dominio de unos cuantos dirigentes polticos sobre el futuro profesional de legisladores y presidentes municipales. De romperse este mecanismo de control, los funcionarios electos tendran la opcin de apostar su carrera en defender las causas de los ciudadanos, ya que la reeleccin transformara sus incentivos al transformar el voto en un medio para premiar o castigar, de forma unipersonal, a nuestros representantes polticos. Existe evidencia que demuestra que los alcaldes que se estn jugando la reeleccin tienen menos probabilidad de caer en actos de corrupcin, en comparacin con los que ya no tienen posibilidad de reelegirse, adems de que se mejora la calidad de la administracin pblica. Para introducir la reeleccin de tal forma que no trastorne de forma sbita al orden poltico, IMCO propone: 1) modificar la Constitucin para que cada estado decida si quiere o no la reeleccin de ayuntamientos y diputados locales y, 2) administrar las consecuencias de este cambio en los incentivos de los polticos profesionales, por medio de la aproximacin gradual y experimentos regionales. El proceso de cambio poltico tambin fue sui gneris. El antiguo rgimen no se desplom en aicos como ocurri en Europa del Este o Sudfrica. Tampoco tuvimos que redactar una nueva Constitucin para enterrar el pasado como en Brasil o Espaa. No hubo una transferencia de mando entre militares y civiles tal como sucedi en varios pases de Amrica Latina. En Mxico, los que perdieron el mando no desaparecieron de la escena pblica. Quienes ganaron la Presidencia no obtuvieron el cetro del poder. En las siete dcadas del presidencialismo mexicano, el titular del Ejecutivo tena el poder y la autoridad para resolver conflictos e imponer decisiones entre la clase poltica. Con la transicin a la democracia, la Constitucin Federal dej de ser letra muerta para transformarse en una norma de referencia para la distribucin y ejercicio del poder poltico. Luego de una transicin excepcional, lleg nuestra democracia, con ms prohibiciones que un reglamento de trnsito. Los automviles no pueden avanzar con el semforo en rojo, no pueden dar vuelta en U, ni estacionarse en doble fila. En Mxico, Los ciudadanos no tienen derecho a ser votados, ni reelegir o castigar en las urnas a los funcionarios electos que hayan hecho mal su trabajo. Todas estas limitaciones sobre los derechos polticos de los ciudadanos hacen que nuestra democracia sea un animal ms extico que un perro verde. Nuestro sistema autoritario era nico en el mundo. Nuestra democracia es un can de colores improbables. Si volteamos la mirada al sur del continente encontramos que en Chile, Marco Enrquez-Ominami, un candidato independiente gan el 20% de los votos en las pasadas elecciones presidenciales. Se desplom el rgimen de partidos chileno? Se colaps la democracia ms prspera de Amrica Latina? No pas absolutamente nada. Adems de Chile, en Alemania, Canad, Colombia, Espaa, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Turqua y otras democracias del planeta, las candidaturas independientes son una parte normal de la competencia electoral. En Mxico estn prohibidas. Las candidaturas independientes tienen una relevancia fundamental a nivel municipal, donde un lder social que goza del respeto y reconocimiento de su comunidad, se puede postular para un cargo de eleccin sin tener que pasar por la aduana de los partidos polticos. Despus de haber estado afiliado tanto al Partido Demcrata como al Republicano, el alcalde de Nueva York Michael Bloomberg decidi postularse como candidato independiente para su tercer periodo en 2009. En Mxico, un caso como Bloomberg sera imposible: un ciudadano independiente que compite por reelegirse en el cargo. Los alcaldes de Sidney en Australia (Clover Moore) o de Toronto en Canad (David Miller) son polticos no afiliados a ningn partido poltico.43 El IFE y los partidos nos piden que votemos, pero no nos permiten ser votados. Nuestro perro verde le tiene miedo a un dlmata con manchas, a un galgo flaco, a un bxer
Argumento 1: De la excentricidad institucional a la normalidad democrtica

Mxico vivi buena parte del siglo XX bajo un sistema autoritario anormal. Despus de un proceso de transicin irrepetible fundamos una democracia rara y singular. La anormalidad ha sido el cimiento de nuestros sistemas polticos. Mario Vargas Llosa la defini como la dictadura perfecta: vestida con un ropaje democrtico, legitimada por una oposicin testimonial y avalada por elecciones peridicas. El presidente gobernaba con la fuerza de un emperador, pero su poder caducaba despus de seis aos. Un solo partido controlaba desde el municipio ms modesto hasta la presidencia de la Repblica, sin embargo en la boleta electoral aparecan media docena de opciones distintas para votar. Haba libertad de prensa siempre y cuando no se publicara nada que afectara los intereses o sensibilidades del mandatario en turno. Nuestra Constitucin cumpla con las formas de un rgimen de libertades, pero en la prctica las cosas eran distintas. La transicin democrtica fue una terapia de psicoanlisis para resolver la esquizofrenia entre un marco constitucional democrtico y un ejercicio autoritario del poder.
43 Stevens, A. (2010). Mayors and their political parties, City Mayors Politics, http://www.citymayors.com/politics/political-parties-mayors.html
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chato y a un labrador negro. Las caractersticas de un can normal le producen miedo y sospecha. En noviembre del 2010 habr elecciones legislativas en Estados Unidos. Los votantes norteamericanos tendrn oportunidad de correr o recontratar a los 435 miembros de la Cmara de Representantes (diputados) y a un tercio de los 100 senadores. Los miembros del Poder Legislativo podrn mantener su trabajo o quedar en el desempleo. Durante 2010, este sencillo proceso democrtico tambin ocurrir en Brasil y Gran Bretaa. Cul es la nica democracia del mundo donde est prohibida la reeleccin consecutiva de alcaldes y miembros del Congreso? En Mxico. En Costa Rica est prohibida la reeleccin inmediata en el Poder Legislativo y en Colombia no se permite la reeleccin de alcaldes, pero slo en nuestro pas la prohibicin abarca todos los cargos de eleccin popular. Por dcadas, Mxico luch por construir una democracia sin adjetivos. Todava no lo logramos. Hoy tenemos una democracia excntrica. Nuestras reglas y costumbres que norman el juego poltico son una anomala en la cartografa de Occidente. La posibilidad de reelegir congresistas y alcaldes hace que nuestro perro saque los dientes. La reforma que present el presidente Felipe Caldern en diciembre del 2009 es un esfuerzo importante por tener una democracia menos aberrante. La iniciativa busca que los mexicanos tengan los mismos derechos y libertades que gozan los ciudadanos en las democracias de Oriente y Occidente. No vamos a inventar nada nuevo bajo el sol con las candidaturas ciudadanas y la reeleccin de legisladores y alcaldes. La reforma simplemente aspira a construir una normalidad democrtica, similar a la que funciona en los sistemas polticos ms estables del orbe. Una de las poleas ms importantes en el funcionamiento de esta escenografa es el mecanismo de la no-reeleccin. Esta palanca permite un frreo dominio sobre el futuro profesional de 128 senadores, 500 diputados federales, 1,120 diputados locales y 2,443 presidentes municipales. Si se rompe este mecanismo de control, los funcionarios electos van a tener la libertad de seguir representando los intereses de sus padrinos polticos y de grupos particulares, pero tambin habra alcaldes y legisladores que prefieran apostar su carrera en defender las causas de los ciudadanos. La no reeleccin legislativa se confunde con el lema que enarbol Francisco I. Madero en su lucha en contra de Porfirio Daz. El levantamiento de Madero se refera exclusivamente a la no reeleccin del presidente de la Repblica. Como sostiene el consejero Electoral del IFE, Benito Nacif: No hay ningn indicio de que Madero pensara que prohibir la reeleccin de los legisladores era una buena idea. La no reeleccin de legisladores no aparece en la versin original de la Constitucin de 1917. La prohibicin a la reeleccin de miembros del Congreso y Ayuntamientos se aadi en 1933 bajo la iniciativa de Plutarco Elas Calles, durante el gobierno de Avelardo Rodrguez. Calles busc concentrar las riendas del poder poltico en un partido hegemnico. Gracias a la no reeleccin, el fundador del PRI garantiz la disciplina de la clase poltica que naci como consecuencia de la Revolucin. La reeleccin inmediata y acotada del Congreso y los ayuntamientos no es una varita mgica para resolver los problemas de Mxico. Sin embargo, la iniciativa s representa una revolucin a los incentivos que acicatean al gremio poltico. Quines seran los principales perdedores si se aprueba la reeleccin? Los maguitos de Oz que pertenecen a la vieja escuela del sistema poltico mexicano, los herederos de Plutarco Elas Calles que confunden la lealtad partidista con la sumisin de las voluntades individuales. Los gobernadores estatales seran los mayores perdedores si se permite la reeleccin de alcaldes y congresos locales. Quin es ms famoso e importante, el alcalde de Nueva York o el gobernador del estado con el mismo nombre? Suponiendo que en Mxico la reeleccin fuer permitida Quin tendra ms presencia meditica y peso en la opinin pblica, el recin electo gobernador de Quintana Roo o el experimentado alcalde de Cancn? La no reeleccin debilita a los gobiernos de los ayuntamientos en los procesos de negociacin de las transferencias financieras provenientes de las tesoreras estatales. Un ayuntamiento con dilatada experiencia de gobierno tendra mejores herramientas para demandar y negociar recursos con los gobiernos estatales. El control de los gobernadores sobre los congresos estatales reproduce las facultades metaconstitucionales del antiguo presidencialismo mexicano. En muchas entidades, la divisin de poderes es slo una formalidad jurdica que no refleja los desequilibrios entre la fuerza del gobernador y la debilidad del Congreso.
Argumento 2: Los grandes beneficiarios de la no-reeleccin

En la pelcula El mago de Oz una nia de Kansas, un hombre de hojalata, un len y un espantapjaros emprenden la bsqueda de un poderoso hechicero que les ayudar a resolver sus respectivas crisis existenciales. En apariencia, el mago es una figura monumental con una voz grandilocuente. En realidad, el brujo omnipotente es un chaparrito escondido detrs de una tramoya escenogrfica controlada por palancas y poleas. En qu se parece el Mago de Oz a la partidocracia mexicana? Todos los das se lee, se escribe y se habla de los sper poderes de la partidocracia mexicana. Ese multicitado sustantivo es una fachada que esconde a un grupo de personas que se pueden contar con los dedos de las manos. El Mago de Oz no existe, la partidocracia tampoco. Lo que s existe es un grupo de polticos muy importantes en el PRI, PAN y PRD. Este conjunto selecto de polticos profesionales son los beneficiarios que se esconden detrs de ese edificio de cartn que denominamos partidocracia.
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Reeleccin
La reeleccin rompera los hilos de control sobre presidentes municipales y diputados locales. Las reformas poltico-electorales de las ltimas dos dcadas han tenido como actores centrales a los partidos. Cada nueva ola de cambios legales buscaba atender una preocupacin de la agenda partidista: Cmo garantizar la presencia de partidos minoritarios en el Congreso? Cmo resolver las dudas y conflictos que surgen de una eleccin poco clara? Cmo disear instituciones electorales autnomas? Cmo garantizar el financiamiento y el acceso equitativo de los partidos a los medios de comunicacin electrnicos? En esta sucesin de reformas electorales, los ciudadanos fuimos, en el mejor de los casos, beneficiarios indirectos y actores secundarios. La reeleccin de legisladores y ayuntamientos les dara un poder indito a los ciudadanos mexicanos. Hoy el sufragio es una herramienta til para designar a las personas encargadas de ejercer el poder poltico. La reeleccin transforma el voto en un medio para premiar o castigar, de forma unipersonal, a nuestros representantes polticos. El peridico Reforma public una encuesta donde pregunta: usted est de acuerdo o en desacuerdo con la reeleccin de diputados federales?44 El 68% de los ciudadanos encuestados manifest su rechazo a la propuesta. La posibilidad de que el legislador ms impopular se reelija en su cargo es motivo de miedo para cualquier ciudadano. Sin embargo, la posibilidad de que el sufragio popular le descalabre su carrera legislativa al diputado menos respetado infunde esperanza en el futuro de Mxico. En toda encuesta, la forma de la pregunta es un anticipo de la respuesta. Debemos empezar a pensar en la reeleccin no como una plataforma para perpetuar a los personajes impresentables de la poltica nacional, sino como una fusta para mortificarlos. La reeleccin le devuelve el poder a los sujetos olvidados de la transicin democrtica mexicana: los ciudadanos. En un estudio sobre la relacin entre reeleccin y corrupcin en Brasil, los autores Ferraz y Fian, de la universidad de Berkeley, encontraron que los alcaldes que se estn jugando la reeleccin tienen menos probabilidad de caer en actos de corrupcin, en comparacin con aquellos que ya no tienen posibilidad legal de reelegirse por haber cumplido dos periodos consecutivos en el cargo.45 En la misma investigacin se sostiene que los alcaldes que ejercen su segundo periodo de mandato son mejores administradores pblicos, de acuerdo a los resultados arrojados por auditoras financieras del gobierno federal. Al igual que Mxico, Brasil tena prohibida la reeleccin de alcaldes hasta un cambio constitucional en 1998. En los hechos, a nivel municipal ya existe la reeleccin de partidos polticos en Mxico. El IMCO analiz resultados electorales en las ltimas 3 elecciones en los 373 municipios que son considerados en este estudio. En total se analizaron resultados de 1,056 elecciones municipales. Para todo este periodo la probabilidad de que el partido en el poder se reelija es del 50.4%. Sin embargo, esta ha bajado en cada periodo, en la primera eleccin analizada fue del 59.8%, en la segunda del 46.9% y en la tercera del 44.8%. El problema con la reeleccin de partidos en los ayuntamientos es que no ocurre una rendicin de cuentas unipersonal sobre los actos de autoridad. Los ciudadanos pueden castigar o premiar a un partido en el poder, pero no sancionar directamente el futuro poltico de la persona que encabez el ayuntamiento. Mxico es el nico pas de Amrica Latina que prohbe la reeleccin tanto de legisladores como de presidentes municipales y cuya duracin de gobierno es la ms breve, como lo muestra la grfica 8.1.
Grfica 8.1. Duracin de los periodos de gobierno de autoridades municipales en Amrica Latina (aos)
*Excluye al estado de Coahuila. Fuente: Tesis doctoral de Juan Pardinas London School of Economics, 2009.
Las ciudades norteamericanas en el siglo XIX tenan una alta rotacin de alcaldes, generando una falta de organizacin generalizada en las mismas. Sin embargo, en el siglo XX comenzaron a observarse periodos de gobierno municipales ms largos, lo cual coincidi con una profesionalizacin de los servidores pblicos y una mejora en la calidad de los servicios pblicos. La grfica 8.2 muestra cmo la duracin de los alcaldes en su cargo se duplic para ocho de las ciudades ms importantes de Estados Unidos.
44 Publicada el 3 de diciembre de 2009. 45 Ferraz, C. Finan, F. (2005). Reelection Incentives and Political Corruption: Evidence from Brazilian Audit Reports. Agricultural and Applied Economics Association: Annual meeting, Julio 24-27, Providence, RI.
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Grfica 8.2. Duracin de los periodos de autoridades municipales en Estados Unidos (aos)
Segn estimaciones, mientras mayor sea la posibilidad de perder una eleccin, los gobiernos invertirn menos esfuerzo en aumentar la recaudacin del predial, lo cual afecta negativamente la provisin de servicios pblicos en la localidad. En la grfica 8.3 se muestra cmo incluso si la distancia entre el ganador y el segundo lugar es menor a 30%, existen incentivos para reducir la recaudacin con el objetivo de reducir costos polticos. Un partido que gan en una competencia cerrada no se arriesga a incrementar su recaudacin, todo lo contrario. Un resultado relevante es que en los municipios que ha habido alternancia se recauda significativamente ms que en los que nunca ha habido. Pero an ms relevante es el hecho que, una vez que existi esa alternancia, si se presenta continuidad en el nuevo gobierno existe un aumento en la recaudacin an mayor. Estos resultados sugieren que existe una curva de aprendizaje para la recaudacin del gobierno, por lo que mecanismos como la reeleccin de funcionarios locales o la implementacin de un servicio de carrera municipal podran impactar positivamente en la recaudacin y, eventualmente, en el desempeo del gobierno local.
Fuente: www.worldstatesmen.org. Considera solamente las reelecciones consecutivas.
En suma, la reeleccin no es slo una herramienta para fortalecer el poder de los ciudadanos, sino tambin para mejorar la calidad del gobierno al permitir la profesionalizacin de los cuadros administrativos en los ayuntamientos y Congresos. Para darle viabilidad a la reeleccin, lo ms conveniente sera empezar por un cambio que no trastorne de forma sbita al orden poltico. El primer paso puede ser modificar la Constitucin para que cada estado decida si quiere o no la reeleccin de ayuntamientos y diputados locales. Por medio de la aproximacin gradual y experimentos regionales, se pueden administrar las consecuencias de este cambio en los incentivos de los polticos profesionales.
Grfica. 8.3. Efecto de la reduccin del margen electoral en la recaudacin de predial per cpita, 2007
Cuadro 8.1 Beneficios de la continuidad institucional en la recaudacin del predial46

Uno de los argumentos que existen con respecto a las debilidades institucionales en Mxico es que la experiencia acumulada en los ayuntamientos no es aprovechada por completo, ya que existe una renovacin de autoridades locales cada 3 aos. Adems, los incentivos estn orientados a que la recaudacin de predial sea altamente sensible al entorno poltico. La evidencia emprica muestra que existe un impacto entre el aumento de recaudacin del predial y entre qu tan competida es una eleccin, en el mismo sentido importa si ha habido alternancia en el municipio, as como la existencia de coaliciones electorales. Esto indica implica que un elemento recaudatorio tan importante como el predial est sujeto a elementos ajenos al anlisis de la situacin financiera del municipio.
En el ltimo captulo de esta seccin se trata el papel de la ciudadana en la vida pblica, reconociendo la necesidad de que las instituciones formales (leyes, reglamentos, normas, etc.) y las informales (comportamientos, valores, actitudes, etc.) funcionen de manera conjunta para permitir una mejor convivencia y mayores sinergias que conduzcan al desarrollo de la zona urbana.
46 Basado en los resultados obtenidos en Broid, D. (2010). La evolucion del predial en Mexico: los incentivos cruzados de la descentralizacion fiscal y politica, 1990-2007. Tesis de licenciatura, Ciudad de Mxico, ITAM.
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Cultura Ciudadana
La cultura ciudadana como catalizador de la competitividad
El fortalecimiento institucional es una condicin necesaria, ms no suficiente, para lograr una mayor prosperidad y desarrollo econmico; las buenas instituciones deben estar acompaadas de una cultura ciudadana igualmente funcional. Esta seccin examina el papel de la cultura ciudadana en la solucin de los principales retos de las ciudades y destaca la necesidad que tiene Mxico de alinear las instituciones formales y las informales. Para ello, IMCO propone abrir espacios formales de participacin ciudadana para la formulacin de las polticas pblicas locales, dar mayores herramientas legales para la defensa de los derechos ciudadanos y replantear las estrategias de comunicacin social. en comparacin con el sur de ese pas, en donde las asociaciones son menos frecuentes.49 En el mismo sentido, en su libro The Wealth and Poverty of the Nations,50 David Landes argumenta que las caractersticas culturales histricas de una sociedad son la clave para explicar el xito econmico en el mundo actual. Landes hizo un examen del desarrollo de las culturas en el ltimo milenio y explica cmo la cultura europea, y posteriormente la norteamericana, logr el mayor xito debido a la actitud de la sociedad hacia la ciencia y religin, as como a los altos niveles de cooperacin y valoracin del trabajo y emprendimiento. Diversos organismos internacionales tambin reconocen cada vez ms el valor de las redes sociales en la formulacin de polticas pblicas. El Banco Mundial (1993) y el premio Nobel de economa, Joseph Stiglitz (1996), han sealado que las altas tasas de crecimiento econmico de los tigres asiticos, slo se explican en parte por los factores tradicionales (ej. inversiones en capital fsico y humano). Argumentan que mucho tuvieron que ver las polticas gubernamentales que promovieron un ambiente de cooperacin como los arreglos institucionales y el diseo organizacional que increment la eficiencia, el intercambio de informacin y la cooperacin entre el gobierno y la industria. La cultura ciudadana adems es importante por s misma, ya que genera cohesin social. Esto no est limitado nicamente al civismo, sino que tiene un sentido ms amplio e incluye las actitudes y comportamientos de los individuos hacia una meta comn. En el sentido positivo, la cultura ciudadana tambin se denomina como cultura de accin. Sin embargo, cuando los incentivos y las instituciones formales no son los adecuados, las redes sociales tambin pueden derivar en una discriminacin o exclusin de otros individuos o grupos. Incluso puede tener otras connotaciones negativas ms profundas, como en el caso del crimen organizado en el plano social o de estructuras monoplicas en el plano econmico, donde los contactos y redes sociales creadas entre varias personas pueden dedicarse a conductas rentistas en una economa.51 Adems, estas conductas eventualmente pueden contagiar y moldear a las instituciones formales (ej. leyes) que terminan por legitimar dichos comportamientos. El reto consiste en emplear dichas redes en acciones que produzcan un beneficio colectivo para el mayor nmero de individuos dentro de la unidad social.
Sinergias entre la cultura ciudadana y las instituciones

La cultura ciudadana se define como el conjunto de valores, actitudes, comportamientos y normas compartidas que generan sentido de pertenencia, impulsan el progreso, facilitan la convivencia y conducen al respeto del patrimonio comn.47 Uno de los principales objetivos de la cultura ciudadana es generar capital social, que se traduce en la capacidad de interactuar y colaborar entre personas e instituciones, orientada a la obtencin del bienestar colectivo. La relacin entre cultura ciudadana y desarrollo econmico e innovacin no haba sido considerada en la mayora de los modelos econmicos ni en las estrategias de los actores de las ciudades, sino hasta aos recientes.48 Entre los promotores de este concepto destacan Robert Putnam (socilogo) y David S. Langes (economista), ambos profesores de la Universidad de Harvard, quienes han encontrado evidencia que demuestra que histricamente la cultura ciudadana ha sido un factor clave en el desarrollo econmico de los pases e imperios en el mundo, y que hoy est ms vigente que nunca. Una de las tesis de Putnam es que, a travs de la participacin y colaboracin en asociaciones sociales, los ciudadanos desarrollan una mayor confianza entre s y hacia el gobierno, lo cual fortalece a las instituciones pblicas y eventualmente se traduce en un mayor desarrollo econmico. En uno de sus estudios empricos concluye que la mayor densidad de asociaciones voluntarias entre las personas que existe en el norte de Italia ha explicado el xito econmico de la regin
47 Centro de Estrategias y Desarrollo de Valencia. (2006). Cultura Ciudadana: Cultura de accin y compromiso de la ciudadana, http://www.ceyd.org/ambitos/actores/comisiones_ trabajo/cultura_ciudadana/default.htm 48 Los socilogos Max Weber y mile Durkheim, entre otros, ya hablaban de esto en el siglo XIX, pero no fue sino hasta dcadas recientes en que se retom este concepto. 49 Putnam, R., Leonardi, R. y Nanetti, R. (1993). Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton: Princeton University Press. 50 Landes, D. (1998). The Wealth and Poverty of Nations: Why Some Are So Rich and Some So Poor? New York: W. W. Norton & Company Inc. 51 La conducta rentista ocurre cuando un individuo u organizacin busca capturar un beneficio econmico a travs de la manipulacin o explotacin del entorno econmico, en lugar de lograrlo a travs de generar o producir un valor agregado.
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Lo anterior implica que las normas y dems instituciones formales tales como el gobierno, el sistema poltico, el estado de derecho y el sistema judicial, estn estrechamente ligados con la forma en que se estructura el capital social, en una especie de crculo que bien puede ser virtuoso o vicioso. En este sentido, las polticas pblicas deben enfocarse en catalizar los aspectos positivos de la cultura ciudadana, ya que las acciones del gobierno y el activismo de la sociedad en conjunto pueden potenciar su desarrollo mutuo.52 Una manera en que se puede aterrizar el concepto de la cultura ciudadana o el capital social es midiendo el nmero de asociaciones civiles y miembros dentro de una determinada unidad social, en este caso, de una ciudad. Otra aproximacin es a travs del monitoreo de los valores y actitudes de la poblacin, a travs de encuestas. En este sentido, desde hace varios aos existen diversas encuestas a nivel internacional, donde la ms reconocida es la Encuesta Mundial de Valores. Ms adelante se analizan algunos de sus resultados. Cabe sealar que en el caso de las encuestas las predisposiciones y posturas acerca de ciertos temas podran estar relacionadas, aunque no necesariamente de manera causal, con aspectos que explican la competitividad, siendo que este concepto se puede asociar a ciertos valores y actitudes ciudadanos que propicien la atraccin de inversiones y talento. Por ejemplo, Richard Florida seala que la Clase Creativa, o las personas con talento, valoran actitudes y comportamientos como la libertad de expresin, la tolerancia y apertura a la diversidad de opiniones, el activismo social y la autoexpresin, entre otros. Esto permite generar un estilo de vida atractivo a sus intereses en donde predomine la vida pblica que permita el intercambio de ideas y eventualmente fomente la innovacin. Al mismo tiempo, otras actitudes como la confianza y el respeto por las normas y reglas formales (ej. reglamento de trfico, pago del agua, respeto de espacios pblicos, etc.) contribuyen a facilitar las interacciones entre individuos (mejor convivencia urbana) y organizaciones, permitiendo reducir los costos de transaccin, as como facilitar la instrumentacin de las polticas pblicas. A continuacin, se examina la situacin en Mxico y en algunas ciudades de otros pases con experiencias en la transformacin de la cultura ciudadana.
Cultura ciudadana en Mxico

En la actualidad, no hay suficientes datos desagregados para Mxico en los que se observe la evolucin en las actitudes y valores de los mexicanos en las diferentes ciudades, as como los niveles de participacin ciudadana a travs de organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, la Encuesta Mundial de Valores y el Latinobarmetro permiten contrastar algunos aspectos de la cultura ciudadana mexicana con la de otros pases. Al interior de Mxico est tambin la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas que elabora la Secretara de Gobernacin, que permite medir al pas en temas especficos, pero no es representativa a nivel de las entidades federativas. A continuacin se presentan algunos de los principales resultados de dichas encuestas. De acuerdo con la encuesta de SEGOB, los principales valores que rigen la vida del mexicano promedio son, por orden de importancia: contar con un ambiente de tolerancia incluyendo el respeto por el otro y la libertad de expresin , vivir en una sociedad equitativa y que defienda la dignidad humana, as como la existencia de un estado de derecho en donde se haga justicia y cumplan las leyes (ver grfica 9.1).
Grfica 9.1. Los valores ms importantes en la vida diaria de los mexicanos
Fuente: SEGOB (2008). Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas.
La grfica 9.1 destaca que valores como la cooperacin y confianza entre individuos, as como el inters por el conocimiento, quedan muy rezagados en la lista de prioridades de los mexicanos. Esto no es de sorprender, de hecho la desconfianza por las instituciones y la falta de cooperacin son actitudes que predominan en toda Amrica Latina y que no han mostrado una evolucin con los aos.53 Lo anterior marca una clara diferencia con la historia que siguieron los pases europeos, caracterizada por una alta cooperacin entre los individuos.
52 Evans, P. (1997). Government Action, Social Capital and Development: Reviewing the Evidence on Synergy, Location: Global, Area, and International Archive, http://escholarship. org/uc/item/1f0812j7 53 Fuente: Latinobarmetro. (2009). Informe 2009, Santiago de Chile: Corporacin Latinobarmetro.
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Cultura Ciudadana
Cultura poltica
Algo similar a lo anterior ocurre con las instituciones polticas, como son los partidos, sindicatos e incluso el Congreso, quienes tienen una muy baja confianza por parte de los mexicanos y que adems continan sufriendo un deterioro en la percepcin de la ciudadana. A pesar de que las instituciones democrticas en Mxico han tenido un crecimiento importante en los ltimos 20 aos, esto no se ha reflejado en una visin positiva de la ciudadana hacia la democracia. De hecho, al compararnos con el resto de Amrica Latina, los mexicanos estamos entre los menos satisfechos con la forma en que funciona este sistema poltico (ver grfica 9.2).54 Adems, este indicador se ha mantenido prcticamente sin cambios en nuestro pas en los ltimos ocho aos, situacin que contrasta con el resto de la regin, en donde las democracias han ido madurando y cada vez ms se perciben como algo positivo para la sociedad. prosperidad econmica, mismas que no se percibe que hayan sido cumplidas. Tambin contribuyen los pocos espacios que existen para la participacin ciudadana en los asuntos pblicos ms all de las elecciones, alimentada por un marco jurdico restrictivo y la prevalencia de la opacidad gubernamental a nivel local. En un rgimen no democrtico, como lo fue Mxico durante varias dcadas, la esfera de lo pblico est limitada exclusivamente a lo gubernamental: la sociedad civil no participa de manera directa en la vida pblica del pas. De esta manera, los ciudadanos no se ven a s mismos como parte de la solucin a los problemas que aquejan a la sociedad (ver grfica 9.3). Esto incluye a la corrupcin y violencia, donde ms del 70% de la poblacin opina que siempre o casi siempre se justifica dar o recibir sobornos.
Grfica 9.3. Opinin ciudadana respecto de quin debe intervenir para solucionar los problemas de la sociedad
Grfica 9.2. Opinin de la satisfaccin con el sistema democrtico
Fuente: SEGOB (2008). Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas.
Fuente: Latinobarmetro (2009).
Existen diversas razones por las que se ha dado este desencanto. Una de ellas son las altas expectativas que se tenan de la transicin de un rgimen autoritario a uno ms democrtico en cuestiones como una menor corrupcin y mayor
Una aproximacin para caracterizar la cultura poltica a nivel de las ciudades puede hacerse a travs de la participacin ciudadana en las elecciones locales, como un proxy del inters de la sociedad por involucrarse en la administracin de las ciudades. En promedio, en las 86 zonas urbanas estudiadas el porcentaje de ciudadanos de la lista nominal que votaron en las ltimas elecciones de presidentes municipales fue del 50% (datos a 2008), cifra ligeramente superior al 48% que se registr en el 2006. Dicha tasa es bastante homognea, ya que nicamente 9 de las 86 ciudades excedieron el 60% de la participacin; estas son:
54 Entre 18 pases de Amrica Latina. Fuente: Latinobarmetro. (2009). Op. Cit.
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Tabla 9.1. Ciudades con ms alta participacin ciudadana en elecciones, 2008
Ciudad
Comalcalco Campeche Colima-Villa de lvarez Quertaro Mrida Guadalajara Cuernavaca Villahermosa Ocotln
Fuente: IMCO, con datos de CIDAC e Institutos electorales locales.
Entidad
Tabasco Campeche Colima Quertaro Yucatn Jalisco Morelos Tabasco Jalisco
etc. Ejemplos de la relacin ciudadana con las leyes y normas es el cumplimiento de las obligaciones fiscales, el pago oportuno de los servicios pblicos que recibe y el respeto a los reglamentos de trnsito o de convivencia vecinal. Diversos indicadores apuntan a que en Mxico carecemos de una adecuada cultura cvica, que est disociada con las reglas e instituciones formales, y que termina afectando su efectividad as como a la convivencia misma de la sociedad. Dos de las conductas que ms afectan dicha convivencia, son el atajismo y la anomia.55 El primero se refiere a conductas que buscan obtener resultados de corto plazo y con el mnimo esfuerzo que conlleva una insensibilidad a las consecuencias lejanas. El segundo tiene que ver con la ausencia y degradacin del papel de las leyes y el Estado en varias dimensiones sociales, actitud reflejada en la clebre frase el fin justifica los medios. Al conjuntar estas dos actitudes se crea una cultura donde todo se vale, con el nico inters de obtener un beneficio propio o el de los suyos; lo que fcilmente se traduce en falta de solidaridad, corrupcin, violencia, etc. Una manifestacin del atajismo es la violencia. En el Distrito Federal, por ejemplo, un alto porcentaje de los capitalinos (56%) justifica el uso de la violencia en casos de defensa propia, el 30% la justifica si se trata de defender a un familiar y ms del 20% por cuestiones de justicia y honor. En todos estos casos, los defeos estn por encima del promedio de otras 4 ciudades latinoamericanas tradicionalmente consideradas ms violentas que la nuestra (entre ellas Belo Horizonte, Sao Paulo y Ro de Janeiro en Brasil, y Bogot en Colombia).56 Al interior del pas, las manifestaciones ms alarmantes de una sociedad en la que hoy prevalece la violencia y el delito se localizan en las ciudades donde las bandas de narcotraficantes se disputan el control del territorio (como Jurez, Tijuana y Culiacn), o bien, en las grandes urbes como el Valle de Mxico y Toluca, as como en algunos centros tursticos importantes (Acapulco, Zihuatanejo y Mazatln). Las organizaciones delictivas que operan en estos sitios son un claro ejemplo de redes sociales rentistas que permearon en la sociedad ante la ausencia de incentivos sociales adecuados, as como de instituciones gubernamentales que se han vuelto inoperantes.
Por el contrario, en las ciudades donde la participacin en elecciones es baja existe poco inters por parte de la sociedad para involucrarse en la vida pblica a nivel local. Las ciudades que tuvieron ms baja participacin electoral (menor al 40% de la lista nominal) fueron:
Tabla 9.2. Ciudades con ms baja participacin ciudadana en elecciones, 2008

Ciudad
Delicias Ensenada Matamoros Nuevo Laredo Nogales Tijuana Cancn Tuxtla Gutirrez Zamora-Jacona Jurez
Entidad
Chihuahua Baja California Tamaulipas Tamaulipas Sonora Baja California Quintana Roo Chiapas Michoacn Chihuahua
Cultura cvica
En este caso, por cultura cvica nos referimos a los comportamientos, actitudes y percepciones de los individuos en torno a diversos temas asociados con su vida diaria, particularmente a su relacin con los bienes pblicos y con las leyes y normas que les aplican. Ejemplos de la relacin ciudadana con los bienes pblicos es el tipo de cuidado que los ciudadanos tienen sobre el agua que consumen, la basura que generan, los parques y espacios pblicos que utilizan,
55 Dichas conductas fueron el enfoque principal que el famoso alcalde de Bogot, Antanas Mockus, busc modificar para transformar la convivencia en esa ciudad. 56 Corpovisionarios. (2008). Resultados de la Encuesta sobre Cultura Ciudadana, http://www.jovenes.df.gob.mx/ biblioDocs/02informacion/culturaciudadana.pdf
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Cultura Ciudadana
Tabla 9.3. Ciudades con mayor prevalencia de corrupcin y violencia*
Ciudad
Acapulco Zihuatanejo Oaxaca Cuernavaca Tijuana Chihuahua Toluca Culiacn Jurez Valle de Mxico Mazatln
Entidad
Guerrero Guerrero Oaxaca Morelos Baja California Chihuahua Edo. de Mxico Sinaloa Chihuahua D.F. / Edo. Mex. / Hgo. Sinaloa
estudiadas y revela una alta desconfianza por los otros, donde si bien se confa ms en personas cercanas, se desconfa mucho de las instituciones y personas que las representan.
Cultura competitiva
Del mismo modo en que la confianza, participacin y colaboracin contribuyen a generar acuerdos orientados a la convivencia y el bien comn, existen otros valores y actitudes que contribuyen a crear sinergias directamente asociadas con la competitividad. La idea subyacente est en generar un ambiente propicio para el intercambio de ideas, de proyectos profesionales e intereses en comn, que se traduzcan en una mayor productividad e innovacin, con lo cual eventualmente se atraern nuevas inversiones y talento. La tesis central de Florida57 es que las personas y empresas creativas se aglutinan por las ventajas en productividad, economas de escala y un derrame de conocimiento que nicamente puede darse al haber cierta densidad de ideas circulando. Dicho conocimiento genera las bases de futuras innovaciones y retroalimenta las derramas al sistema econmico en un proceso acumulativo. Algunos valores precursores que enriquecen la creacin de estos ambientes propicios para el intercambio de ideas son las actitudes liberales, la tolerancia y el respeto a la diversidad de opiniones. Una expresin del liberalismo puede medirse a travs del aprecio de los individuos por la economa de mercado, bajo el supuesto de que al ser un sistema meritocrtico, el xito econmico se obtiene a travs de la libre competencia y de su propio esfuerzo y talento. En este caso, al comparar a Mxico con el resto de los pases latinoamericanos, un 60% est de acuerdo en que la economa de mercado es lo mejor para el pas y se encuentra a la par que el resto de los pases de la regin. Sin embargo, cabe destacar que la percepcin sobre este sistema econmico sufri un ligero retroceso en los ltimos 7 aos.58 En cuanto a las actitudes liberales en el aspecto social, medido por indicadores como tolerancia a homosexuales y reconocimiento a la equidad de gnero, se observan algunos avances aunque todava estamos muy retrasados respecto a los pases ms desarrollados. Por ejemplo, el porcentaje de mexicanos que dicen que no quisieran tener a homosexuales como vecinos es del 21% en 2009, lo cual es menor al promedio de Latinoamrica (29%). Sin embargo, persiste una alta proporcin de discriminacin de gnero en materia laboral y poltica. Destaca que la mayora de los mexicanos (58%) piensa que si una mujer gana ms dinero
*Medido a travs de 3 indicadores: ndice de corrupcin y violencia, robo de vehculos y tasa de homicidios. Fuente: IMCO, con datos de Transparencia Mexicana, AMIS e INEGI.
Otras manifestaciones son la corrupcin por medio de mordidas, sobornos o evasin fiscal, entre otras, en donde tambin salimos peor que nuestros vecinos del continente; por ejemplo, de acuerdo con Transparencia Internacional, en 2009 Mxico se ubic en el lugar 89 de 180 en el ndice de percepcin de corrupcin, cayendo 17 lugares con respecto al 2008 y est empatado con pases como Lesoto, Malawi, Ruanda y Moldova. Sin embargo, existen muchas otras manifestaciones del atajismo y la anomia que se reflejan en situaciones ms cotidianas, como la transgresin a las reglas de trnsito, el desperdicio del agua, tirar la basura en la calle, etc. Sin embargo, al preguntarles a las personas sobre su disposicin a corregir las conductas de otros y las propias, en general somos ms conscientes de la necesidad de corregir a los otros que a nosotros mismos. La encuesta de Corpovisionarios resalta que los habitantes del DF tienen una mucho menor disposicin a corregir nuestras conductas para cumplir con las normas y leyes que el resto de los latinoamericanos, a la vez que queremos que sean los otros quienes las corrijan en nuestro lugar. Es decir, nos molestamos ms cuando otros dan vuelta prohibida en su automvil pero nosotros nos permitimos y hasta justificamos hacer lo mismo. En cuanto a la confianza y capacidad de cooperacin entre individuos, reflejado a travs de la percepcin sobre el cumplimiento de acuerdos, nicamente el 24% considera que los capitalinos cumplen con los acuerdos a los que se comprometen. Esto est muy por debajo de las otras 6 ciudades latinoamericanas
57 Florida, R. (2008). Whos your City? Nueva York, NY: Basic Books. 58 Latinobarmetro (2009). Op. cit.
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que el hombre, sta tendr problemas en el hogar (ver grfica 9.4). La situacin es grave en dos sentidos, pues no ha habido avances en el tiempo, a la vez que Mxico es el pas de la regin con el mayor porcentaje de personas que opinan de esta forma. Asimismo, un 34% de los mexicanos piensan que la mujer debe quedarse en el hogar en lugar de salir a trabajar.59
Tabla 9.4. Ciudades con mayor participacin laboral y equidad salarial para las mujeres, 2008
Ciudad
Zihuatanejo Campeche Tepic Ensenada Acapulco Xalapa Guanajuato Tula Reynosa-Ro Bravo Matamoros
Fuente: IMCO, con datos de ENOE y SNIM.
Entidad
Guerrero Campeche Nayarit Baja California Guerrero Veracruz Guanajuato Hidalgo Tamaulipas Tamaulipas
Grfica 9.4. Opinin respecto del xito laboral de la mujer y su posible impacto negativo en el hogar
Destaca que en la regin Noroeste el ingreso de las mujeres es el ms cercano al de los hombres, pero an est un 25% por debajo. En la regin Centro-Occidente, dicha proporcin del ingreso es la ms baja, siendo en promedio un 36% ms bajo el ingreso de la mujer en comparacin con el del hombre. A esto se le suma que la tasa de participacin laboral de la mujer es bastante homognea en el pas y se ubica en el rango del 31% y 33% de la PEA, lo que resulta muy bajo si nos comparamos con los pases desarrollados, y es una muestra del gran potencial humano que no se aprovecha en el mercado laboral.
La sociedad civil en el sistema jurdico

Fuente: Latinobarmetro (2009).
Al interior de las ciudades, es posible conocer el avance de la mujer en el plano laboral, medido a travs de su tasa de participacin en el mercado laboral, el ingreso respecto al hombre y la representacin en la toma de decisiones polticas (en este caso el nmero de regidores). Dichas variables se incluyen en el factor de Sociedad incluyente, preparada y sana del ndice de Competitividad Urbana. De esta manera, las ciudades con mayor equidad de gnero son:
Parte de la explicacin de los bajos niveles de participacin, colaboracin, confianza y satisfaccin de la sociedad en diversos aspectos relacionados con la convivencia en las ciudades, se debe a los pocos espacios que sta tiene dentro del sistema jurdico. En lo que se refiere a los derechos polticos del ciudadano comn, este nicamente tiene derecho a votar por sus gobernantes en las elecciones, pero no posee el derecho de ser votado, a menos que se afilie a algn partido poltico y que ste a su vez lo nomine a un cargo de eleccin popular. Tampoco existe la posibilidad para premiar o castigar a sus gobernantes ya que no existe la reeleccin en este pas. Por si esto fuera poco, un grupo de ciudadanos no tienen derecho de presentar iniciativas de ley o reformas constitucionales ante el Congreso, como ocurre ya en otros 46 pases en el mundo.
59 Ibid.
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Cultura Ciudadana
Los ciudadanos tambin carecamos, hasta hace poco, de instrumentos jurdicos de defensa que sean equiparables con los de las grandes empresas pblicas y privadas, por los abusos que estas pudieran cometer con relacin a los bienes y servicios que proveen. Lo mismo ocurra en el caso de que dichas empresas contaminen el entorno en el que nos desarrollamos. Muchos pases como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Espaa, Estados Unidos y Francia, ejercen desde hace aos la figura jurdica de las Acciones Colectivas que permite a individuos y asociaciones civiles organizarse para representar a un grupo de ciudadanos para defender sus derechos colectivos a travs de un solo juicio. En Mxico, sin embargo, esta poderosa herramienta de defensa ciudadana todava no ha podido ser aprovechada, ya que apenas fue aprobada por el Congreso federal.60 Hasta hace poco, la legislacin nicamente permita que la Profeco, Condusef y Profepa pudieran iniciar acciones colectivas, sin que dichas organizaciones hubiesen mostrado inters por ejercerlas. As, la legislacin mexicana trataba a la ciudadana como a un adolescente sin la madurez suficiente como para organizarse y defender sus derechos de manera conjunta. La limitacin de facto al ejercicio individual de los derechos ha provocado que un gran nmero de denuncias y juicios no se realicen, debido a que iniciar procesos contra empresas grandes implica altos costos de litigacin que por s solos no se tiene la menor oportunidad de enfrentar, as como una larga duracin de los procesos. Adems, existe una falta de informacin sobre los derechos y formas para ejercer una accin en contra de alguna empresa. Bajo este esquema, las empresas que ofrecen una mala calidad en sus productos y servicios, o cometen prcticas abusivas no tienen incentivos a cambiar porque los beneficios esperados de los ingresos adicionales que reciben por dichas prcticas superan los costos esperados de las multas que Profeco o cualquier otra dependencia pudiera imponerles. Adems, el riesgo de ser demandado es muy bajo. Mxico est retrasado en la proteccin al consumidor y los derechos ciudadanos, por lo que la reciente aprobacin de las Acciones Colectivas abre un espacio para una mayor participacin de la ciudadana en la efectiva aplicacin de la ley. El reto ahora estar en la formulacin de las leyes secundarias. La defensa de los intereses colectivos no slo permite disminuir costos a travs de economas de escala, sino da un mayor acceso a informacin, con el propsito de evitar abusos de las empresas y de construir una ciudadana ms fuerte. Esto tiene a su vez implicaciones en una mayor competencia, innovacin y eficiencia en la economa.
Un ejemplo internacional: La transformacin de la cultura ciudadana en Bogot

El caso de la ciudad de Bogot, Colombia, es quiz el ms emblemtico en cuanto a transformacin de la cultura ciudadana promovida desde el gobierno. A principios de la dcada de los noventa, con las administraciones de los alcaldes Antanas Mockus y posteriormente de Enrique Pealosa, se inici paralelamente un cambio drstico en la cultura cvica, la disminucin en la violencia y una mejora en la calidad de vida, con lo que se demostr que es posible crear una cultura ciudadana slida incluso en las circunstancias ms adversas. En la dcada de los ochenta, Colombia experiment un clima intenso de violencia por la guerrilla y el narcotrfico, as como una desconfianza ciudadana en las organizaciones. El proceso de descentralizacin que culmin en 1991 con la nueva Constitucin, enfatiz el reconocimiento de la ciudadana en los procesos de toma de decisiones y vigilancia de la administracin en todos los niveles de gobierno, e incluso, esta podra revocar el mandato de las autoridades si el gobierno no estuviera gobernando de acuerdo con los planes de gobierno propuestos durante las campaas. El resultado de la descentralizacin no se tradujo inmediatamente en una buena gestin de sus alcaldes y las encuestas sealaban que Bogot incluso tena un capital social por debajo del promedio nacional, medido a travs de la participacin individual en organizaciones voluntarias, en elecciones y en reuniones vecinales, as como en la confianza por sus vecinos. Con la introduccin de elecciones locales en 1988, se abri un espacio para la elaboracin de planes de desarrollo que construyeran una visin comn de ciudadana. En 1994 fue la participacin ciudadana la que llev a Antanas Mockus a la candidatura por la alcalda, eligindolo por las reformas acadmicas y administrativas que haba realizado antes en la Universidad Nacional cuando fue su presidente. Una vez en el poder, Mockus se centr en la construccin de la ciudadana, a travs de empoderar a la sociedad para mejorar la convivencia, hacer cumplir las leyes de manera pacfica, incrementar la capacidad para generar acuerdos y aumentar la comunicacin de las ideas entre los ciudadanos. Para lograr esto, se vali de mecanismos pedaggicos muy poco convencionales. Por ejemplo, una accin para regular las vialidades fue la puesta en operacin de las cartas ciudadanas en donde los automovilistas mostraban a otros conductores uno u otro lado de dichas cartas para mostrar su aprobacin o desaprobacin del
60 Milenio (25 de marzo de 2010). Aprueban diputados figura de Acciones Colectivas. http://www.milenio.com/node/409592
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comportamiento del otro. Tambin se instalaron mimos en los cruces vehiculares para sealar a quienes invadieran los pasos peatonales o infringieran el reglamento de trnsito. El resultado de stas y otras acciones fue la reduccin en 50% de los accidentes viales fatales. Otra de sus premisas para el cambio cultural fue una comunicacin slida bajo los supuestos que los conflictos son creados por las fallas en la comunicacin y que la interaccin interpersonal puede reducir la violencia y cambiar los hbitos. Un ejemplo notable fue una campaa de comunicacin poco ortodoxa para promover el ahorro del agua y as evitar restricciones en la provisin del agua debido a la escasez. Algunas de las acciones fue comunicar intensamente a la poblacin los ahorros que se iban logrando semana a semana y el establecimiento de semforos en las boletas de cobro de agua sealando el nivel de consumo de cada hogar. Adems, el propio alcalde Mockus apareca bandose en los anuncios a la vez que sealaba los ahorros que se podan lograr. Dicha campaa tuvo un xito sin precedentes, logrando reducir el consumo per cpita de agua de 26 a 20 m3.61 Con la llegada de Enrique Pealosa a la alcalda de Bogot en 1998, se continu con el proceso de transformar la cultura ciudadana e incrementar las prcticas democrticas, aunque desde un enfoque distinto, en donde a travs de la transformacin del espacio pblico se lograran los cambios culturales necesarios. Con la posterior reeleccin de Mockus, en 2001, se dio continuidad a la transformacin cultural de la ciudad hacia una visin ms integrada y positiva. Las principales estrategias sobre las que se bas son: i) la auto-regulacin (entre ciudadanos) y mutua regulacin (entre ciudadanos e instituciones); ii) la adaptacin de contextos y recuperacin del espacio pblico; iii) la animacin institucional; iv) armonizar restricciones y reconocimientos; y v) el no respaldo moral ni cultural a comportamientos ilegales. Por ejemplo, en cuanto a la cultura fiscal, la transformacin se logr principalmente a travs de la campaa 110% con Bogot, en donde se exhort a los contribuyentes a que pagaran de manera voluntaria un 10% adicional del valor de sus impuestos. El propsito de la campaa fue aumentar la conciencia colectiva e individual sobre el sistema impositivo y qu se hace con el dinero pblico, reducir la evasin fiscal, renunciar de manera voluntaria a los subsidios inmerecidos e incrementar la responsabilidad sobre los activos de la ciudad. Como resultado, el ingreso de la ciudad creci en 500 mil dlares en 2002. En una encuesta realizada en ese ao, la gran mayora de los habitantes de la ciudad (94%) consideraban que pagar impuestos es su deber y nicamente el 20% crea que los impuestos que pagan se los roban, lo cual es un buen indicador dada la desconfianza tradicional de los colombianos en las instituciones.62 Otras acciones impulsadas con xito durante las administraciones de Mockus y Pealosa son las siguientes: Instrumentacin de un mtodo pedaggico para priorizar proyectos, durante reuniones de planeacin con espacios formales abiertos a la sociedad y autoridades de las 20 localidades que componen a Bogot, bajo el lema de los recursos pblicos son recursos sagrados. Recuperacin del espacio pblico, a travs de la construccin y recuperacin de parques, plazas y calles peatonales, construccin de ms de 120 kilmetros de ciclovas y construccin del sistema de autobuses Transmilenio (en el que se inspir el Metrobs de la Ciudad de Mxico y el Optibs en Len). Fortalecimiento de la educacin pblica a travs de la construccin o reconstruccin de 48 colegios, cuya administracin encomend a los mejores colegios privados de Colombia mediante un sistema de concesin. Adems, se instalaron ms de 14,000 computadoras con Internet en los colegios pblicos y construyeron 3 grandes bibliotecas. Una caracterstica que comparten todas las acciones anteriores es la creatividad con la que se impulsaron las campaas para concientizar a la poblacin. El compromiso que asumi la sociedad ante estas medidas se bas en el carcter pedaggico y hasta ldico de las campaas. Por tanto, no es exagerado decir que hubo una verdadera transformacin en la cultura ciudadana, ya que en una dcada se vio un descenso tangible en la violencia y un mayor involucramiento de la ciudadana en los asuntos pblicos, que result en una mejora en la calidad de vida de los bogotanos.
Transformaciones institucionales desde la ciudadana

Muchos de los cambios institucionales que han ocurrido en las ltimas dcadas en Europa, Estados Unidos e Inglaterra, entre otros, se deben ms a los movimientos sociales que a la iniciativa del gobierno, como muchas veces se piensa en Mxico que as debe ocurrir. Por ejemplo, en la dcada de los setenta, un grupo de activistas logr poner en el centro de la atencin pblica estadounidense el grave problema de contaminacin que exista en Love
61 Rojas, C. (2002). Forging civic culture in Bogota City, Citizen Participation in the Context of Fiscal Decentralization: Best Practices in Municipal Administration in Latin America and Asia, Tokyo and Kobe: IADB y JICA. 62 Rojas, C. (2002). Op. Cit.
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Cultura Ciudadana
Canal de Nueva York, y que condujo a la enfermedad y muerte de varios de los residentes de la zona. La presin social fue tal que se consigui reubicar a todos los residentes y como resultado se aprob la famosa ley del Superfund, la cual establece los mecanismos de compensacin, respuesta y sancin ante casos de contaminacin. En la actualidad, las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) han permitido multiplicar las opciones de organizacin y participacin ciudadana no slo en la vigilancia de la buena gestin de los gobiernos sino en el intercambio de ideas. Tal es el caso de las redes sociales virtuales como Facebook, Twitter, LinkedIn, YouTube o MySpace, que hoy constituyen poderosos mecanismos de comunicacin entre profesionales, estudiantes y profesores y organizaciones civiles en general, as como entre los ciudadanos y sus gobernantes.63 Las TICs permiten incluso poner una gran cantidad de informacin a disposicin del pblico a un costo muy bajo. Un tema particularmente importante ha sido el aprovechamiento de estas herramientas para lograr cambios en las instituciones y normas. Los ejemplos ms notables se asocian a la presin social ejercida para denunciar y combatir la corrupcin, como fue el caso de las elecciones corruptas en Irn, Moldova o Zimbawe. A continuacin se describen algunos casos exitosos que ejemplifican el uso potencial de estas herramientas sociales: En Filipinas, grupos de jvenes se movilizaron para establecer una red de Centros de Conocimiento para el Desarrollo, que inicialmente se pensaron como centros de investigacin de e-government. Dichos centros han ido creciendo y evolucionando, y es a travs de su investigacin que promueven el buen gobierno. Los centros entrenan a estudiantes para que estos monitoreen continuamente las actividades de gestin del gobierno y denuncien cualquier actividad obscura y de corrupcin. Avaaz.org es un movimiento global basado en Internet dedicado al activismo social y poltico. A travs de la convocatoria para firmar peticiones en lnea y a la organizacin de protestas virtuales y reales, entre otros, ha logrado convocar a millones de usuarios en temas asociados con derechos humanos, medio ambiente y combate a la corrupcin. En ocasiones el grado de presin ha sido tal que, por ejemplo, logr cambiar radicalmente la postura del gobierno canadiense durante la convencin de Bali de 2007 sobre cambio climtico, as como promovi la apertura de los resultados electorales de 2008 en Zimbawe.64
63 64 65 66
Wikileaks.org es una plataforma annima para que los denunciantes de actos corruptos puedan exponer y compartir documentos sensibles. Dicha plataforma ha sido una til herramienta de investigacin para periodistas, a la vez que les permite compartir y enriquecer sus historias.65 Recientemente, desenmascaro la ineficiencia del ejercito norteamericano en una operacin en Irak, que condujo a la muerte de dos periodistas y a que dos nios resultaran heridos. Sin embargo, muchas ciudades del pas enfrentan el reto de incrementar la baja penetracin de las TICs, por lo que el acceso a este tipo de herramientas es an muy limitado para un importante sector de la sociedad. A continuacin se describen las propuestas de IMCO para fortalecer la cultura ciudadana, elevar la participacin y el intercambio de ideas en las ciudades.
Propuestas de IMCO
En este captulo se abord el papel que juega la cultura ciudadana en la efectividad de las instituciones formales y en la competitividad de una determinada regin. Existen diversos casos en el mundo en donde los cambios institucionales importantes se han generado desde la sociedad, facilitada por una slida cultura de participacin y cooperacin. Sin embargo, son pocos los casos en donde desde el gobierno se han generado los cambios necesarios en la cultura ciudadana; no obstante, una vez que esta y las instituciones formales estn en armona, permite crear sinergias que detonan una dinmica urbana mucho ms competitiva, como fue el caso de Bogot. Las propuestas de cambios institucionales que se presentan a lo largo de todo el informe necesariamente requerirn de cambios en el comportamiento de los individuos. Esto, a su vez, requerir de un cambio en la cultura subyacente que favorece dichos comportamientos.66 Para lograr lo anterior, IMCO realiza una serie de propuestas orientadas a fomentar una mayor participacin ciudadana en los procesos de decisin de la vida pblica, as como promover mayor confianza y cooperacin en la sociedad que permitan mejorar la convivencia y el intercambio de ideas: Abrir espacios formales para incorporar la participacin estructurada de la ciudadana desde la fase de diseo de proyectos, ya que se ha demostrado que esto contribuye a la apropiacin por parte de los
Nagano, F. (2009). Social Networking Sites: Getting People to Speak Their Minds. http://blogs.worldbank.org/ publicsphere/social-networking-sites-getting-people-speak-their-minds. Avaaz.org (2010). Avaaz Campaigns: Highlights from a 3.3 million-strong people-powered global movement. https://secure.avaaz.org/en/report_back_2/. Transparency International (2009). Anti-Corruption 2.0: Whats your say on corruption? http://www.transparency. org/ news_room/in_focus/2009/your_say_on_corruption. Mefalopulos, P. (23 de marzo de 2010). What Does It Take to Bring About Change? http://blogs.worldbank.org/publicsphere/what-does-it-take-bring-about-change-part-ii
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beneficiarios e influye en una mejor operacin y mantenimiento de infraestructura, equipamiento y servicios. Los proyectos que han involucrado la participacin ciudadana muestran mejores niveles de cuidado de espacios pblicos, infraestructura y equipamiento debido a que la sociedad toma a su cargo la supervisin de las entidades encargadas de mantener infraestructura y servicios, y presionan por mejores estndares cuando estos no son satisfactorios.67 Sin embargo, la aplicacin y puesta en marcha de procesos participativos requiere que se cumplan por lo menos tres condiciones: La existencia de mecanismos e instituciones pblicas que estn preparadas y dispuestas a adoptar las nuevas propuestas. Una sociedad civil organizada que trascienda el inters individual y que demuestre su compromiso con el inters general. Mecanismos y procedimientos para la gestin que sean sencillos, eficientes y transparentes. de los valores, actitudes y comportamientos de la ciudadana. Tambin es deseable que estos puedan compararse con los de otras ciudades. ii) Las reformas institucionales de alto impacto a nivel nacional deben de ir acompaadas por acciones ms puntales y de alcance local, por lo que es indispensable la coordinacin entre el gobierno federal y los gobiernos estatales y municipales.
Redefinir el rol de la comunicacin social. En Mxico, este recurso se utiliza frecuentemente para promocin personal y de las acciones de gobierno, lo cual significa un desperdicio de recursos pblicos. Usarla de una manera ms pedaggica para acercarse a la ciudadana podra tener un alto impacto en la conducta ciudadana, como sucedi en Bogot. La efectividad de las estrategias de comunicacin depender de que esta cuente con elementos que apelen tanto al ambiente social y cultural, como a la vida de los individuos, los costos y beneficios asociados con el cambio, y la facilidad que implica adoptar el cambio propuesto. Es decir, los mensajes ms efectivos sern aquellos que reflejen algo sobre lo que los individuos ya estn cuestionando o reflexionando. Adems, ms importante que el mensaje mismo es el mensajero que promueve su contenido. Las campaas deben de estar acompaadas de los cambios legales e institucionales correspondientes. sta es una leccin aprendida del caso de Bogot. Por ejemplo, una campaa de ahorro de agua debe ir acompaada de una reestructuracin de las tarifas que enven una seal de la escasez y los costos asociados con la extraccin y uso de este recurso. Una medida como esta tendra una mayor efectividad, que si solamente se hiciera una u otra.
Dar mayores herramientas legales a la ciudadana para que esta pueda hacer valer por s misma sus derechos tanto polticos como consumidores. Una vez que ha sido aprobada la modificacin al artculo 17 Constitucional, ser necesaria la creacin de la ley secundaria correspondiente para determinar cmo operar la figura de las acciones colectivas y si los congresos locales tambin podrn legislar en la materia. No obstante que dicha ley tendr que prevenir la cultura de litigacin frvola que ha surgido en Estados Unidos, tal como lo hacen las leyes de Espaa y Chile, IMCO considera que la legislacin deber dar un poder real a los consumidores que sea equiparable al de las empresas. Permitir las candidaturas ciudadanas en los procesos electorales, de tal modo que se reconozca plenamente el derecho a los ciudadanos de ser electos sin necesidad de pertenecer a un partido poltico. Articular agendas de poltica pblica que ataquen problemas especficos de la cultura ciudadana de cada zona urbana, de manera creativa y con un enfoque de dimensin ms humana. Para ello, se requiere: i) Generar un diagnstico adecuado de las conductas a modificar en cada ciudad; una herramienta til son las encuestas. En la actualidad no existen datos a nivel local que permitan identificar la situacin de la cultura ciudadana. Es necesario monitorear continuamente la evolucin
Por ltimo, una vez ms destaca la importancia de cerrar la brecha digital para aprovechar las herramientas que facilitan las tecnologas de informacin y comunicacin, las cuales se pueden aprovechar para aumentar la comunicacin de ideas entre ciudadanos, as como entre estos y sus autoridades. El Estado tiene que tomar acciones contundentes, inteligentes y encaminadas a generar mayor competencia en telecomunicaciones, lo cual propiciar una mayor penetracin de las tecnologas digitales. Una sociedad mejor conectada a travs de redes de informacin reduce de manera importante los costos de vigilancia y monitoreo de la gestin de las ciudades y permite a los ciudadanos denunciar casos de corrupcin. Iniciativas como aquellas recientes que pretendan prohibir el uso de la red social Twitter, no estn correctamente dirigidas. Por el contrario, el Estado debera utilizar la informacin que se genera en dichas redes para combatir el crimen y la corrupcin.
67 Banco Interamericano de Desarrollo (2009). Construir ciudades: Mejoramiento de barrios y calidad de vida urbana. Eduardo Rojas, editor. Washington.
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Conclusiones
Conclusiones
En Mxico y el mundo las ciudades se han convertido en los lugares donde se concentra la mayor poblacin humana. La migracin hacia las ciudades tiene un trasfondo econmico, en tanto que trae elevados beneficios en productividad e ingreso, pero tambin tiene un componente social, ya que la aglomeracin urbana es catalizadora del intercambio de ideas. Actualmente, cerca del 55% de los seres humanos viven en una ciudad, sin embargo, la experiencia que se da dentro de cada una de las urbes es muy diversa, incluso cuando se compara entre pases con el mismo nivel de desarrollo o hasta entre diferentes ciudades de un mismo pas. La respuesta a por qu la calidad de vida y la competitividad es tan distinta entre las ciudades tiene una relacin directa con el desempeo de la economa nacional, pero tambin se ve fuertemente afectada por la poltica de planeacin y el desempeo del gobierno local. A lo largo de este informe se busc resaltar la necesidad de realizar una planeacin y gestin enfocadas a resolver las necesidades de las ciudades y potenciar sus ventajas. En el ndice de Competitividad Urbana 2010 se analizaron las 86 zonas urbanas ms importantes del pas desde diferentes ngulos. Estos incluyen, desde el sistema de derecho hasta el medio ambiente y la economa, entre otros. El anlisis cuantitativo, que abarca ms de cien variables a nivel municipal y local, es de gran relevancia para identificar las reas que afectan a cada una de las ciudades, permitiendo adems compararlas con otras ciudades, entidades federativas y con el resto del mundo. Sin embargo, el objetivo ltimo del modelo de competitividad es contar con una herramienta objetiva de poltica pblica que permita identificar y priorizar las acciones ms urgentes para impulsar la competitividad de las ciudades. La primera dcada del siglo XXI finaliz con la presencia de varias crisis que afectaron al pas: la crisis financiera internacional, la estrechez fiscal y la cada en la produccin petrolera. Todas ellas tuvieron tambin repercusiones importantes en las ciudades mexicanas y se sumaron a otros problemas que ya existan previamente en ellas. En este reporte, en primer lugar se examinaron algunos problemas que se vieron amplificados por las tres crisis ya citadas, por ejemplo, la cada en la produccin petrolera y la limitada recaudacin impactaron
en las ya de por s dependientes haciendas locales e hicieron an ms patente la baja recaudacin local en Mxico. En segundo lugar, se analizaron otros problemas que ya existan a nivel local y que cada vez ms es urgente atender ante la posibilidad de que se vuelva ms costoso poder resolverlos. Un ejemplo de esto es el manejo del agua, pues en algunas zonas ya es un riesgo no slo para el desarrollo de ciertas actividades econmicas, sino para la salud y calidad de vida de los habitantes. Tambin es el caso de la situacin de inseguridad que existe en algunas ciudades y que se ha visto fuertemente agravada en los ltimos aos. Un tercer tipo de fenmeno est relacionado con el diseo institucional mexicano y el proceso de descentralizacin que experiment el pas en las ltimas dcadas, por lo que afecta a todas las ciudades de manera transversal. Las fallas de diseo institucional tienen un impacto en el desempeo de los gobiernos locales, pues la falta de continuidad y de incentivos adecuados a los que enfrentan sus autoridades por la imposibilidad de reelegirse provocan que sean poco efectivos y eficientes. Del mismo modo, la falta de un marco jurdico adecuado que impulse la transparencia, la coordinacin intermunicipal, la rendicin de cuentas y el correcto ejercicio del gasto, es uno de los mayores resagos que impactan a los gobiernos locales. A pesar de la gravedad de esta situacin, el mayor riesgo que existe ante el actual diseo institucional es en el engrane clave para el desarrollo econmico y la competitividad: la educacin. Sin la posibilidad de un sistema educativo de alta calidad, con maestros elegidos con base en sus aptitudes e incentivados por sus logros, y que ofrezca a los alumnos las mayores oportunidades de desarrollo y aprendizaje, es imposible pensar en el avance futuro del pas en el contexto de una economa del conocimiento y de la innovacin. La cuarta tipologa tiene que ver con problemas y situaciones nuevas que estn afectando por igual a todas las ciudades del mundo, dado su carcter global. El primero de estos es el caso del calentamiento global que, si bien tiene influencia directa con el manejo actual de los recursos naturales, tambin presenta nuevos retos que obligan a cambiar la manera en la que se desarrollan muchas actividades econmicas. Por ltimo, en este informe se apunta hacia un fenmeno Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
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que ha cobrado relevancia en los ltimos aos que es la participacin de la sociedad civil en la vida pblica gracias a los nuevos medios de comunicacin; la participacin de este actor, sin duda, es cada vez ms relevante para encontrar soluciones a muchos de los problemas antes planteados. En el reporte de IMCO anterior (ndice de Competitividad Internacional 2009) se hizo nfasis en los bajos resultados en competitividad (Mxico se ubica en el lugar 32 de 48 pases) y en la tendencia a la baja respecto a los dems pases (disminuy 2 lugares de 2004 a 2007). El hecho de que el ndice de Competitividad Urbana haya aumentado en promedio un 3.35% entre 2006 y 2008 puede tener diferentes interpretaciones. La primera y ms evidente deriva del hecho de que tanto Mxico como sus ciudades compiten globalmente, por lo tanto, los cambios en el promedio del ndice slo tienen sentido cuando se compara con el desempeo de otros pases. Lo que muestran los resultados y la comparacin entre ambos ndices es que, a pesar de los avances de las ciudades mexicanas, estos han sido insuficientes para rebasar a otros pases que avanzan ms rpido que Mxico. Otra de las hiptesis que surgen al respecto es sobre el impacto del resto del pas en la competitividad general, es decir, de las zonas rurales (que no mide este informe). Los resultados apuntan a que ste sector pudiera tener un impacto negativo en la competitividad general. Estos resultados abren una veta de anlisis en cuanto al desempeo dual entre los sectores rural y urbano. En cuanto a las recomendaciones que surgen a partir de este informe, aqu se presentan aquellas que se consideran condiciones primordiales para lograr acuerdos y mejorar la competitividad. Estas se centran en la necesidad de transformar la ingeniera institucional actual: Instituciones diseadas para las ciudades. Las ciudades del Mxico del siglo XXI son asentamientos complejos que requieren reglas que permitan aprovechar al mximo su potencial y resolver sus problemas cotidianos de forma flexible y eficiente. En la actualidad, Mxico carece de un diseo adecuado a estas necesidades, por lo cual IMCO propone desarrollar instituciones que estn enfocadas a resolver problemas de ciudades que, muchas veces, abarcan ms de un municipio. En el mismo sentido, dichas instituciones deben estar fundamentadas en que las actividades para el funcionamiento de una ciudad (manejo de agua, recoleccin de basura, transporte pblico, etc.) necesitan aislarse de vaivenes polticos y de choques econmicos. Esto implica pensar en organismos de operacin de servicios pblicos que abarquen a toda una zona urbana y no slo a un municipio, con participacin pblica y privada, as como en funcionarios profesionales encargados de la administracin de la ciudad. Diseo poltico adecuado. Otra de los grandes limitantes para la competitividad mexicana es el esquema actual de incentivos que existe a nivel local, estatal y nacional. Los dirigentes polticos no responden a la ciudadana porque no tienen el estmulo para hacerlo. La falta de reeleccin y de esquemas adecuados para la rendicin de cuentas, operacin de recursos pblicos, as como la relacin entre el costo de los impuestos y el beneficio de los servicios pblicos, es ambigua y poco clara. Para IMCO, el impulso de la competitividad tiene como requisito indispensable transformar el sistema poltico y el diseo institucional de los gobiernos en Mxico, que hoy son dos de los mayores rezagos que tenemos. As, las ciudades de Mxico se enfrentan a nuevos retos en la economa global pero con una estructura institucional anacrnica que les impide dar soluciones eficientes. Es necesario transformar las reglas del juego, aunque estos cambios pueden requerir cierto tiempo para dar resultados visibles. Mientras tanto, existen retos que se deben y pueden comenzar a resolver desde ahora. La agenda para el futuro prximo incluye los temas que se abordaron a lo largo de ste informe: seguridad, agua, transporte, educacin, mejora regulatoria y finanzas pblicas. Todos ellos son considerados fundamentales para evitar que Mxico se contine rezagando frente al mundo, pero tambin existe un gran nmero de temas que, aunque fueron mencionados, no fue posible profundizar aqu como los esquemas de planeacin urbana y de combate a la pobreza, as como el manejo adecuado de los residuos slidos y la agilizacin de los procesos judiciales locales, entre otros. Existe un gran nmero de retos a nivel urbano, sin embargo, dadas las restricciones de tiempo y recursos es necesario comenzar por los que son inaplazables. El ttulo del presente informe Acciones urgentes para ciudades del futuro busca hacer patente la necesidad de enfocar los esfuerzos de los rdenes de gobierno, as como de los actores privados y la sociedad civil para preparar a las ciudades mexicanas para un nuevo tipo de competencia global en la que, actualmente, tienen una gran desventaja. Si bien existen muchos casos de xito y de buenas prcticas en el pas, estos continan siendo aislados e insuficientes. No obstante, se demuestra que existe la capacidad de actuar en el sentido correcto para mejorar la calidad de nuestras ciudades, hacerlas capaces de atraer inversiones y talento, y lograr que sean espacios donde la vida de sus habitantes presentes y futuros sea de mayor calidad.
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Anexo
Metodolgico

Modelo Conceptual
Generales
El objetivo primordial del ndice de Competitividad Urbana 2010 del IMCO es aportar informacin til para disear, priorizar y dar seguimiento a las polticas pblicas que promuevan la competitividad de Mxico y, en particular, de sus zonas urbanas a partir del seguimiento y calificacin de la competitividad de nuestro pas y su comparacin con el mundo. Esto se realiza a travs de la definicin de un modelo analtico de tipo factorial, donde cada uno de sus subndices busca explicar un aspecto especfico de la competitividad urbana. El proceso comenz con la justificacin conceptual de los 10 factores de competitividad de IMCO. Estos se basan en aspectos generales que la teora econmica, la experiencia internacional y el sentido comn asocian con el desarrollo econmico y con nuestra definicin de competitividad. Para este informe se revisaron todas las variables utilizadas para as evaluar su relacin con la inversin y, de este modo, dar prioridad a aquellas variables que mejor la expliquen, tanto en pases como en las entidades federativas mexicanas y las zonas urbanas que las integran. Para ampliar la definicin de competitividad, se mostr una relacin estadsticamente positiva y robusta entre una nueva mtrica de talento con algunos de los diez subndices de competitividad. Dicha mtrica se compone del porcentaje de personas con educacin superior dentro de la poblacin econmicamente activa y el porcentaje de alumnos extranjeros en relacin con el total de la poblacin en edad de estudiar, en particular, para este informe se consideraron los alumnos que no son originarios de la zona urbana en relacin con el total de habitantes de la misma. A partir de ah, se seleccionaron indicadores cuya caracterstica fuera aportar una clara contribucin para explicar cada factor de competitividad sin ser redundantes (esto se logr eliminando las variables altamente correlacionadas) y que, a la vez, provinieran de fuentes reconocidas nacional e internacionalmente (es decir, aquellas de publicacin regular para la mayora de los municipios y estados y de fcil interpretacin). Una vez determinado el universo inicial de variables e indicadores, se recopilaron los datos correspondientes para todas las ciudades (formndolas a partir de valores municipales o desintegrndolas de informacin estatal). El conjunto final de 111 indicadores para las 86 economas urbanas fue el resultado de un intenso proceso de revisin donde se emplearon herramientas de anlisis estadstico y economtrico con el objetivo de corroborar: 1) que cada variable contribuyera a la explicacin de la inversin por integrante de la poblacin econmicamente activa (PEA), nuestra variable a explicar; 2) que se excluyeran variables conceptualmente relacionadas y; 3) que los subndices no slo se relacionaran estadsticamente con la inversin, sino tambin con el talento.
Qu hace el modelo?
El diseo del modelo le permite: Comparar transversal y temporalmente la posicin relativa de 48 pases, 32 entidades federativas y 86 zonas urbanas en torno a 10 factores que tienen un impacto significativo en la competitividad. Comprobar que los 10 factores de competitividad considerados tienen impacto en la competitividad de una zona urbana (buena correlacin con la inversin y con el talento). Dar una calificacin de 0 a 100 para cada pas, estado y zona urbana, tanto globalmente como para cada factor de competitividad. Complementar la informacin que dan otros indicadores nacionales e internacionales al brindar una perspectiva ms amplia y especfica para cada pas, entidad federativa y zonas urbanas que las forman, misma que permite un anlisis de sensibilidad para determinar agendas prioritarias. Permitir hacer conjeturas razonables en relacin con el efecto en inversin y talento resultante de los aumentos en la posicin competitiva de los pases, estados y zonas urbanas. Comparar cambios entre zonas urbanas para calcular mejoras factibles en ellas dado el nivel de cada variable.
Qu no hace el modelo?
Como toda metodologa, sta tiene limitaciones que determinan las fronteras analticas del modelo. El modelo: No pretende ser un modelo de equilibrio general ni parcial. No permite realizar predicciones en relacin con la inversin ni el talento en las zonas urbanas. No hace explcitas las interacciones entre los indicadores considerados.
Definicin de Competitividad
En IMCO definimos la competitividad como la capacidad de atraer y retener inversiones y talento. Esta definicin implica que pada poder lograr estos dos objetivos, es necesario que tanto pases como entidades federativas y zonas
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Anexo metodolgico
urbanas de Mxico ofrezcan condiciones integrales y aceptables en el mbito internacional para maximizar el potencial socioeconmico de las empresas y de las personas que en ellos radican. Adems, debe incrementar de forma sostenida su nivel de bienestar, ms all de las posibilidades intrnsecas que sus propios recursos, capacidades tecnolgicas y de innovacin ofrezcan. Todo ello, con independencia de las fluctuaciones econmicas normales por las que Mxico atraviese.
Grfica 10.1 Funcin sigmoidal del ndice de talento (pases y zonas urbanas)
Inversin
Las ciudades compiten cada vez ms por las inversiones en Mxico y en el mundo. La inversin que se considera tanto para pases como para estados es la formacin bruta de capital fijo (FBCF), que a su vez se pondera con la poblacin econmicamente activa (PEA), es decir, quienes la generan. En el presente reporte, debido a la carencia de informacin actualizada, la inversin fue estimada por medio de la siguiente frmula:
Fuente: IMCO, con datos del ndice Internacional 2009; Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, SEP y ENOE (2008).
La frmula para convertir el ndice de talento normalizado en una funcin S o sigmoidal es:
Donde: t = % educacin superior 24 - 35 aos + % estudiantes forneos 1 poblacin Donde: Iit = Inversin de la ciudad i en tiempo t PIBit = Producto Interno Bruto de la ciudad i en tiempo t MS it = Masa salarial de la ciudad i en tiempo t FBCFMt = Formacin Bruta de Capital Fijo de Mxico en tiempo t IEDit = Inversin extranjera directa de la ciudad i en tiempo t 2 = media de los paises en el ndice internacional 2009
La variable t se normaliz de 0 a 100 usando el criterio de la distancia a la ciudad con el valor mximo y posteriormente se homolog con el ndice internacional utilizando la metodologa que se detallar ms adelante.
Talento
La inclusin de esta variable se justifica por la creciente competencia mundial por los trabajadores ms calificados. El talento se define como la proporcin de la poblacin entre 24 y 35 aos con educacin terciaria, ms los alumnos extranjeros (para el caso de las zonas urbanas, se considerarn aquellos alumnos que no son originarios de los municipios que conforman la ciudad) que son recibidos en proporcin a su poblacin. Esta definicin abarca la poblacin ms preparada y mvil de una economa, as como la percepcin nacional e internacional que existe de la calidad de su sistema educativo. Ambas variables tienen el mismo peso. La combinacin de ambas variables se homolog en una misma escala de 0-100 tanto para pases como estados y zonas urbanas, y posteriormente se transform con una funcin sigmoidal en el nuevo ndice de talento. De esta forma, el ndice se ve en forma de una S (ver grfica 10.1).
10 factores de competitividad
A continuacin se describe a grandes rasgos el sentido general de los aspectos que cada subndice busca incorporar dentro de la nocin del modelo conceptual.

Este subndice califica la existencia y cumplimiento generalizado de reglas claras y libertades suficientes para un desempeo econmico vigoroso y ordenado. Para ello, incorpora los principales aspectos de certidumbre jurdica en la interaccin libre y equitativa entre individuos, empresas, instituciones, y dems participantes en la economa y la sociedad, como base fundamental
1 Se considera estudiante forneo aquel que no es originario de algn municipio de los que conforman la zona urbana. Incluye estudiantes internacionales. Se excluyen universidades privadas.
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para incentivar la inversin y la sana competencia. Adems de los aspectos que reflejan la calidad y eficiencia del sistema judicial, este subndice incorpora aspectos fundamentales acerca de la definicin clara de los derechos de propiedad (incluida la propiedad intelectual). Para el caso particular de las ciudades mexicanas se midieron variables relacionadas con la seguridad fsica y el crimen organizado para, de este modo, dar una perspectiva de la situacin que existe en el pas respecto a este tema, cuya responsabilidad hoy recae principalmente en los municipios. corto y largo plazo. En suma, aquellas variables que determinan el desempeo y la competitividad de la economa. Este componente incorpora medidas de riesgo relacionadas con el endeudamiento pblico y privado, as como el riesgo implcito en la variabilidad de la economa. Para el caso de las ciudades mexicanas se tomaron en cuenta elementos de desempeo econmico reflejado en la calidad del sector financiero y mercado laboral.

Este subndice califica tanto el estado de conservacin ambiental como la tasa de degradacin de los principales activos ambientales y su interaccin con las actividades productivas y de consumo. Este factor considera al medio ambiente como condicin indispensable para generar crecimiento y desarrollo sostenibles a largo plazo. Para el caso particular de las ciudades mexicanas se analizaron datos relacionados con el manejo del agua en la ciudad como recurso indispensable para la actividad econmica y la vida diaria de las urbes, as como la gestin de residuos slidos urbanos; estos dos servicios siendo de responsabilidad local. Se excluyeron, sin embargo, las variables relacionadas con el sector rural y con el energtico, ya que este ltimo es de competencia federal.

Este subndice califica la calidad del sistema poltico a travs de aspectos bsicos como legitimidad, estabilidad y efectividad. Se incluyen indicadores que incorporan medidas de participacin ciudadana, estabilidad electoral y concentracin poltica.
VI. Mercados de factores eficientes

Con el fin de tener una base de comparacin de los costos de produccin en una economa, este subndice califica la eficiencia con la cual los mercados de insumos para la produccin surten a las actividades productivas (industria y servicios) de mano de obra, energticos y bienes de capital. Para cada uno de ellos, el subndice incluye indicadores en relacin con su costo y productividad promedio. A diferencia de los ndices internacional y estatal, para el caso particular de las ciudades no se toman en cuenta las variables relacionadas con el sector agrcola, puesto que no proporcionan informacin alguna acerca del desempeo urbano.

Este subndice califica el bienestar y las capacidades de la fuerza laboral como una aproximacin de la calidad del capital humano. Esta medida se toma en trminos de su escolaridad y condiciones generales de salud y bienestar. Adems, incorpora aspectos fundamentales de igualdad de gnero e ingreso, as como algunas consideraciones sobre la cobertura de servicios bsicos. Para las ciudades mexicanas, se hizo especial nfasis en la calidad educativa, como un componente importante en la generacin de talento.2

Los sectores precursores se refieren al sector de transporte, telecomunicaciones y financiero, porque se consideran condiciones necesarias para el desarrollo de la economa de un pas y una ciudad. Por lo tanto, el subndice mide la calidad, eficiencia y costos de estos sectores que cada da cobran mayor importancia por el mayor intercambio comercial internacional. Para el caso particular de las ciudades mexicanas se han medido variables como la eficiencia del transporte pblico, el acceso a tecnologas de informacin, las
IV. Macroeconoma estable

El subndice se refiere al clima propicio y estable que ofrece certidumbre a inversionistas, empresas e individuos para planear y tomar las decisiones de
2 La medicin se realiz con datos de la prueba ENLACE, especficamente el nmero de alumnos que obtuvieron calificacin buena y excelente, como proporcin de personas en edad escolar.
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Anexo metodolgico
redes fsicas de comunicacin con otras ciudades (mercados internos) y la presencia de los servicios bancarios. Estas variables ofrecen un panorama del potencial en infraestructura y servicios que posee cada ciudad.

Este subndice califica el desempeo del gobierno en tres ejes fundamentales, cuya intervencin afecta el potencial competitivo de las ciudades: 1) el costo de hacer negocios, asociado a trmites e interacciones con autoridades; 2) la calidad de la regulacin sectorial y promocin a la competencia y, 3) la suficiencia y eficiencia del gasto pblico.
La integracin de las variables para este informe no fue solamente una actualizacin de las mismas sino que se mejoraron muchos aspectos con respecto a ellas. Este proceso implic sustitucin de variables, eliminacin de algunas y cambios en mtodos de estimacin para otras; en general se realiz una revisin minusiosa de cada una y, cuando as se requera, se depuraron fuentes de informacin (ver ms adelante las tablas de cambios en variables), todo esto con el nico fin de mejorar el ndice de Competitividad Urbana del IMCO. A continuacin, se incluye la lista de variables que, tras una serie de cambios, conforman el nuevo modelo de ndice de Competitividad Urbana 2010. Estas son:

Este subndice califica en qu medida los pases capitalizan su relacin con el exterior para ser ms competitivos. Los principales aspectos que incluye se refieren al turismo, comercio exterior y flujos de capitales a travs de indicadores que reflejan, tanto el volumen de los flujos como la facilidad con que transitan. Para el caso de las ciudades mexicanas, se midieron de manera especfica variables relacionadas con las remesas y la distancia de las ciudades hacia un puerto fronterizo o marino. As, se busca dar una perspectiva de los factores que las afectan por sus relaciones con el exterior.

ndice de corrupcin y buen gobierno Mercados informales Confiabilidad y agilidad del Registro Pblico de la Propiedad Control contra la piratera informtica ncidencia delictiva Percepcin sobre seguridad Imparcialidad de los jueces Calidad institucional de la justicia Duracin de procedimientos judiciales Eficiencia en la ejecucin de sentencias Robo de vehculos Tasa de homicidios

Este subndice califica la capacidad de los sectores econmicos de las ciudades para competir con xito en la economa global. Los principales aspectos que incorpora se refieren a la capacidad de innovacin y su adaptacin a la nueva economa de las empresas, as como la inversin en Investigacin y Desarrollo (I&D).

Tasa de reforestacin anual Suelos con degradacin qumica reas naturales protegidas Estrs hdrico Sobre-explotacin de acuferos Volumen tratado de aguas residuales Empresas certificadas como limpia Emergencias ambientales Condiciones climticas extremas reas verdes Disposicin final controlada de residuos slidos
Indicadores
Las 111 variables agrupadas en los 10 factores de competitividad cumplen con las siguientes condiciones: Son publicadas regularmente. Son de fcil interpretacin y sus metodologas de clculo son transparentes y accesibles a todo el mundo. No son redundantes, pues cada variable aporta informacin adicional (se eliminan aquellas variables que estn estrechamente correlacionadas).
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Tasa de dependencia econmica Analfabetismo Poblacin sin drenaje Poblacin sin energa elctrica Poblacin sin acceso a servicios de agua entubada Poblacin con piso de tierra Esperanza de vida al nacer Coeficiente de desigualdad de ingresos Tasa neta de participacin laboral de la mujer Ingreso promedio de la mujer Representacin poltica de la mujer Eficiencia terminal en secundaria Grado promedio de escolaridad Poblacin sin seguridad social Mortalidad infantil Calidad educativa Calidad de la vivienda
VI. Mercados de factores eficientes

Productividad laboral del sector industrial Productividad laboral del sector servicios Conflictos laborales Demandantes de conflicto laboral Costo unitario de la energa elctrica Eficiencia elctrica Costo de oficina Disponibilidad de capital Poblacin ocupada con educacin media superior y superior.

Lneas telefnicas fijas Lneas mviles Usuarios de Internet Sofisticacin de los servicios de televisin Distancia al principal mercado interno Rutas terrestres de entrada o salida Red carretera avanzada Carga portuaria Nmero de aeropuertos con pistas asfaltadas Nmero de vuelos Nmero de destinos areos directos Eficiencia del transporte pblico Grado de congestin vehicular potencial Seguridad de las vas de comunicacin Penetracin del sistema financiero privado Competencia en la banca Presencia de la banca comercial
IV. Macroeconoma estable

Crecimiento promedio del PIB Variabilidad del crecimiento del PIB Inflacin promedio Variabilidad de la inflacin Pasivos del gobierno Riesgo de la deuda municipal Deuda directa Cobertura de la banca Tamao del mercado hipotecario Cartera vencida hipotecaria Desempleo

Apertura de un negocio Registro de una propiedad Intervencionismo del gobierno Autonoma fiscal Efectividad del gobierno Transparencia informativa de los municipios Promocin de la competencia Costo de la nmina Inversin del gobierno sobre gasto total

Percepcin de estabilidad electoral Nivel de conflicto post-electoral Participacin ciudadana en las elecciones ndice de concentracin poltica Competencia electoral Alternancia en el poder Duracin del periodo gubernamental para ediles y delegados Acciones urgentes para las ciudades del futuro
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Anexo metodolgico
ndice de calidad e-government Nivel salarial del gobierno Todas las fuentes y la explicacin de cada una de las variables, pueden ser consultadas en el Anexo Estadstico.

Entradas y salidas de personas del o hacia el extranjero Valor agregado por turismo Distancia mnima a cualquier cruce fronterizo o puerto Ciudad fronteriza o portuaria Inversin extrajera directa (neta) Remesas Comunicacin con el extranjero Uso de larga distancia
Zonas urbanas consideradas

La seleccin de las 86 zonas urbanas consideradas en el anlisis se hizo considerando las 56 zonas metropolitanas definidas por el Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica (INEGI) y el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO); adicionalmente, se incluyeron aquellos municipios que, por su intensa actividad econmica, se ubican dentro del percentil 90 generador del Producto Interno Bruto (PIB) nacional; finalmente, se excluyeron del anlisis aquellas zonas urbanas para las cuales las fuentes consultadas no proporcionaban informacin representativa o estadsticamente vlida. La figura 10.1 esquematiza el criterio de seleccin.

PIB del sector servicios Ocupacin en empresas manufactureras grandes y medianas Nmero de empresas con ISO o certificacin internacional Gasto en investigacin y desarrollo Nmero de investigadores en ciencia y tecnologa Valor agregado de la maquila de exportacin Empresas en Expansin 500 ndice de intensidad capital - trabajo
Figura 10.1. Proceso del criterio de seleccin para las zonas urbanas IMCO
Todos nuestros indicadores de competitividad se construyeron a partir de los ltimos datos disponibles, los cuales generalmente presentan un desfase de dos aos. Para la actualizacin del ndice de Competitividad Urbana 2010 se utilizaron datos al corte del 2008, por ser estos los ltimos disponibles para la mayora de las fuentes.
Las 86 ciudades del ndice de Competitividad Urbana 2010 del IMCO, en conjunto, renen las siguientes caractersticas: Generan el 80% del PIB nacional. El 65% de la poblacin del pas habita en ellas. Concentra al 70% de la fuerza laboral del pas. Rene al 86% del talento nacional.
Fuentes
La objetividad de los datos est dada por la calidad de las fuentes consultadas. Las fuentes utilizadas fueron seleccionadas con base en condiciones que aseguraran la imparcialidad de la informacin analizada, adems que aseguraran la calidad y replicabilidad de nuestro ndice a travs de los aos. Las caractersticas de las fuentes empleadas son: De reconocido prestigio. Especializadas en el tema que trata el indicador. Actualizan regularmente sus cifras. En su mayora, de dominio pblico y gratuitas.
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Tabla 10.1. Ciudades seleccionadas (con municipios y estados a los que pertenecen)
Aguascalientes Jess Mara San Francisco de los Romo Tecate Tijuana Playas de Rosarito Mexicali Matamoros Torren Gmez Palacio Lerdo Arteaga Ramos Arizpe Saltillo Castaos Frontera Monclova Nava Piedras Negras Colima Comala Coquimatln Cuauhtmoc Villa de lvarez Armera Tecomn Chiapa de Corzo Tuxtla Gutirrez Jurez Aldama Aquiles Serdn Chihuahua Azcapotzalco Coyoacn Cuajimalpa de Morelos Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa La Magdalena Contreras Milpa Alta lvaro Obregn Tlhuac Tlalpan Xochimilco Benito Jurez Cuauhtmoc Miguel Hidalgo Venustiano Carranza Tizayuca Acolman Aguascalientes Aguascalientes Aguascalientes Aguascalientes Baja California Baja California Baja California Baja California Coahuila Coahuila Durango Durango Coahuila Coahuila Coahuila Coahuila Coahuila Coahuila Coahuila Coahuila Colima Colima Colima Colima Colima Colima Colima Chiapas Chiapas Chihuahua Chihuahua Chihuahua Chihuahua Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Hidalgo Mxico Amecameca Apaxco Atenco Atizapn de Zaragoza Atlautla Axapusco Ayapango Coacalco de Berriozbal Cocotitln Coyotepec Cuautitln Chalco Chiautla Chicoloapan Chiconcuac Chimalhuacn Ecatepec de Morelos Ecatzingo Huehuetoca Hueypoxtla Huixquilucan Isidro Fabela Ixtapaluca Jaltenco Jilotzingo Juchitepec Melchor Ocampo Naucalpan de Jurez Nezahualcyotl Nextlalpan Nicols Romero Nopaltepec Otumba Ozumba Papalotla La Paz San Martn de las Pirmides Tecmac Temamatla Temascalapa Tenango del Aire Teoloyucn Teotihuacn Tepetlaoxtoc Tepetlixpa Tepotzotln Tequixquiac Mxico Texcoco Mxico Tezoyuca Mxico Tlalmanalco Mxico Tlalnepantla de Baz Mxico Tultepec Mxico Tultitln Mxico Villa del Carbn Mxico Zumpango Mxico Cuautitln Izcalli Mxico Valle de Chalco Solidaridad Mxico Tonanitla Mxico Len Silao Pursima del Rincn San Francisco del Rincn Acapulco de Jurez Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico
Tijuana
Mexicali La Laguna
Saltillo
Monclova-Frontera
Piedras Negras Colima-Villa de lvarez
Tecomn Tuxtla Gutirrez Jurez Chihuahua
Valle de Mxico
Guanajuato Guanajuato San Francisco del Rincn Guanajuato Guanajuato Acapulco Guerrero
Len
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Anexo metodolgico
Coyuca de Bentez Epazoyucan Mineral del Monte Pachuca de Soto Mineral de la Reforma San Agustn Tlaxiaca Zapotln de Jurez Zempoala Cuautepec de Hinojosa Santiago Tulantepec de Lugo Guerrero Tulancingo de Bravo Atitalaquia Atotonilco de Tula Tlahuelilpan Tlaxcoapan Tula de Allende Guadalajara Ixtlahuacn de los Membrillos Juanacatln El Salto Tlajomulco de Ziga Tlaquepaque Tonal Zapopan Puerto Vallarta Baha de Banderas Ocotln Poncitln Almoloya de Jurez Calimaya Chapultepec Lerma Metepec Mexicaltzingo Ocoyoacac Otzolotepec Rayn San Antonio la Isla San Mateo Atenco Toluca Xonacatln Zinacantepec Morelia Tarmbaro Jacona Zamora Pnjamo La Piedad Cuernavaca Emiliano Zapata Huitzilac Jiutepec Temixco Tepoztln Xochitepec Pachuca Guerrero Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Hidalgo Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Nayarit Jalisco Jalisco Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Michoacn Michoacn Michoacn Michoacn Guanajuato Michoacn Morelos Morelos Morelos Morelos Morelos Morelos Morelos Atlatlahucan Ayala Cuautla Tlayacapan Yautepec Yecapixtla Xalisco Tepic Apodaca Cadereyta Jimnez Garca San Pedro Garza Garca General Escobedo Guadalupe Jurez Monterrey Salinas Victoria San Nicols de los Garza Santa Catarina Santiago Oaxaca de Jurez San Agustn de las Juntas San Agustn Yatareni San Andrs Huaypam San Antonio de la Cal San Bartolo Coyotepec San Jacinto Amilpas nimas Trujano San Lorenzo Cacaotepec San Pablo Etla San Sebastin Tutla Santa Cruz Amilpas Santa Cruz Xoxocotln Santa Luca del Camino Santa Mara Atzompa Santa Mara Coyotepec Santa Mara del Tule Santo Domingo Tomaltepec Tlalixtac de Cabrera Villa de Zaachila Salina Cruz San Blas Atempa Santo Domingo Tehuantepec Amozoc Coronango Cuautlancingo Chiautzingo Domingo Arenas Huejotzingo Juan C. Bonilla Ocoyucan Puebla San Andrs Cholula San Felipe Teotlalcingo San Gregorio Atzompa San Martn Texmelucan San Miguel Xoxtla San Pedro Cholula San Salvador el Verde Tepatlaxco de Hidalgo Cuautla Tepic Monterrey Morelos Morelos Morelos Morelos Morelos Morelos Nayarit Nayarit Nuevo Len Nuevo Len Nuevo Len Nuevo Len Nuevo Len Nuevo Len Nuevo Len Nuevo Len Nuevo Len Nuevo Len Nuevo Len Nuevo Len
Tulancingo
Tula
Guadalajara
Puerto Vallarta Ocotln Toluca
Morelia Zamora-Jacona La Piedad-Pnjamo Cuernavaca
Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Tehuantepec-Salina Cruz Oaxaca Oaxaca Oaxaca Puebla-Tlaxcala Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla
Oaxaca
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Tlaltenango Ixtacuixtla de Mariano Matamoros Mazatecochco de Jos Mara Morelos Tepetitla de Lardizbal Acuamanala de Miguel Hidalgo Nativitas San Pablo del Monte Tenancingo Teolocholco Tepeyanco Tetlatlahuca Papalotla de Xicohtncatl Xicohtzinco Zacatelco San Jernimo Zacualpan San Juan Huactzinco San Lorenzo Axocomanitla Santa Ana Nopalucan Santa Apolonia Teacalco Santa Catarina Ayometla Santa Cruz Quilehtla Santiago Miahuatln Tehuacn Corregidora Huimilpan El Marqus Quertaro Isla Mujeres Benito Jurez Solidaridad Puebla Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Puebla Puebla Quertaro Quertaro Quertaro Quertaro Panotla Santa Cruz Tlaxcala Tetla de la Solidaridad Tlaxcala Tocatln Totolac Tzompantepec Xaloztoc Yauhquemecan La Magdalena Tlaltelulco San Damin Texoloc San Francisco Tetlanohcan Santa Isabel Xiloxoxtla Alvarado Boca del Ro Medelln Veracruz Banderilla Coatepec Emiliano Zapata Xalapa Jilotepec Rafael Lucio Tlalnelhuayocan Cazones Coatzintla Papantla Poza Rica de Hidalgo Tihuatln Atzacan Camerino Z. Mendoza Huiloapan Ixhuatlancillo Ixtaczoquitln Mariano Escobedo Nogales Orizaba Rafael Delgado Ro Blanco Tlilapan Cosoleacaque Chinameca Jltipan Minatitln Oteapan Zaragoza Coatzacoalcos Ixhuatln del Sureste Nanchital de Lzaro Crdenas del Ro Amatln de los Reyes Crdoba Fortn Yanga Conkal Kanasn Mrida Uc Yucatn Umn Yucatn Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Yucatn Yucatn Yucatn Yucatn Yucatn
Veracruz
Xalapa
Tehuacn Quertaro
Poza Rica
Quintana Roo Quintana Roo Quintana Roo San Luis Potos-Soledad San Luis Potos San Luis Potos Soledad de Graciano Snchez San Luis Potos Rioverde-Ciudad Fernndez Ciudad Fernndez San Luis Potos Rioverde San Luis Potos Guaymas Empalme Sonora Guaymas Sonora Villahermosa Centro Tabasco Nacajuca Tabasco Tampico - Pnuco Altamira Tamaulipas Ciudad Madero Tamaulipas Tampico Tamaulipas Pnuco Veracruz Pueblo Viejo Veracruz Reynosa-Ro Bravo Reynosa Tamaulipas Ro Bravo Tamaulipas Matamoros Matamoros Tamaulipas Tamaulipas Nuevo Laredo Nuevo Laredo Tamaulipas Tlaxcala-Apizaco Amaxac de Guerrero Tlaxcala Apetatitln de Antonio Carvajal Tlaxcala Apizaco Tlaxcala Cuaxomulco Tlaxcala Chiautempan Tlaxcala Contla de Juan Cuamatzi Tlaxcala
Cancn
Orizaba
Minatitln
Coatzacoalcos
Crdoba
Mrida
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Anexo metodolgico
Guadalupe Zacatecas Ensenada La Paz Los Cabos Campeche Carmen Acua Manzanillo San Cristbal de las Casas Tapachula Delicias Durango Celaya Guanajuato Irapuato Salamanca Zacatecas-Guadalupe Ensenada La Paz Los Cabos Campeche Ciudad del Carmen Ciudad Acua Manzanillo Zihuatanejo de Azueta Zacatecas Zacatecas Baja California Baja California Sur Baja California Sur Campeche Campeche Coahuila Uruapan San Juan Bautista Tuxtepec San Juan del Ro Ahome Culiacn Mazatln Cajeme Hermosillo Navojoa Nogales Crdenas Comalcalco Huimanguillo Macuspana Victoria Othn P. Blanco Uruapan Tuxtepec San Juan del Ro Los Mochis Culiacn Mazatln Ciudad Obregn Hermosillo Navojoa Nogales Crdenas Comalcalco Huimanguillo Macuspana Ciudad Victoria Chetumal Guerrero Michoacn Oaxaca Quertaro Sinaloa Sinaloa Sinaloa Sonora Sonora Sonora Sonora Tabasco Tabasco Tabasco Tabasco Tamaulipas Quintana Roo
Colima San Cristbal de las Casas Chiapas Tapachula Chiapas Delicias Chihuahua Durango Durango Celaya Guanajuato Guanajuato Guanajuato Irapuato Guanajuato Salamanca Guanajuato Zihuatanejo
Homologacin de indicadores 0-100

Las variables de cada zona urbana se normalizan en una escala de 0 a 100 en funcin de los valores que presenten el resto de las zonas urbanas. As, el valor ms bajo de la muestra toma el valor de 0, mientras que el ms alto toma el valor de 100. Los dems valores toman una calificacin entre 0 y 100 en proporcin a la escala utilizada. De esta forma, se consiguen cuatro aspectos importantes: Se comparan valores normalizados y no nmeros absolutos. Se hacen homogneas las unidades de todas las variables. Se puede observar fcilmente la posicin relativa de las zonas urbanas. El ndice de competitividad general est en la misma escala que todos los subndices.
que se tom la decisin de mantener la asignacin de un valor 0 al mnimo y 100 al mximo.
Pesos de las variables

Los pesos de las variables se determinaron utilizando dos criterios: 1. La opinin de expertos sobre la relevancia de la variable en cada uno de los factores. 2. La correlacin de la variable con la FBCF. Entre mayor sea, mayor ser el peso asignado. Las correlaciones se hicieron con series de 2006 a 2008. El ajuste por correlacin se volvi un factor determinante para la asignacin de pesos dadas las caractersticas de las variables utilizadas, esto producto del nivel al que se enfoca el anlisis (zonas urbanas). Para obtener un modelo explicativo, los pesos de las variables van de 0.1 a 1.9 permitiendo as que los datos de la muestra sean los que dominen el resultado sin dejar de lado la opinin de los expertos. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
En esta ocasin tambin se intentaron otras formas de homologar los indicadores, ya fuera mediante procesos logartmicos, o normalizando sobre el valor mximo de cada indicador sin tener un valor mnimo igual a cero, o mediante funciones definidas por partes para casos donde el valor intermedio era el ms deseable. Sin embargo, en todos los casos la variabilidad de los rankings aument, por lo
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Modelo economtrico
Una vez determinadas las variables, se utilizaron herramientas economtricas y estadsticas para construir un modelo robusto que permita comparar pases, entidades federativas y zonas urbanas en los diferentes factores de competitividad. El modelo economtrico que incluye a zonas urbanas, estados y pases parte de los principios bsicos de los modelos anteriores con la excepcin de que ahora incluyen al talento. De esta forma se logra: Establecer una relacin entre la inversin y el talento por poblacin econmicamente activa, con los diez subndices de competitividad, as como con el ndice de competitividad general. Determinar dicha relacin a travs de regresiones lineales donde se cumplan un mnimo de criterios estadsticos: Cada uno de los subndices deber tener una alta significancia estadstica con la inversin y el talento, mayor al 95% de confianza para cada caso. La distribucin de los errores de las regresiones deber demostrar la aleatoriedad de los mismos. La relacin con el ndice general de competitividad deber ser robusta y tener una alta correlacin. El valor que pondera a cada factor fue otorgado de acuerdo al poder explicativo de cada subndice en relacin con la inversin,3 como muestra la tabla 10.2. Con estos pesos se construy el ndice General de Competitividad Urbana 2010. Se corrieron regresiones separadas utilizando la inversin y el talento como variables dependientes. Como muestra la tabla 10.3.
Tabla 10.2. Resultados de regresiones del ndice General de Competitividad como variable independiente y la inversin (Inversin/PEA), PIB per cpita y el talento como dependientes4
Variable dependiente Correlacin Coeficiente % Confianza
Inversin PIB Talento
0.467 0.596 0.506
1.59 1.44 2.79
99.9% 99.9% 99.9%
Grfica 10.2. Relacin entre el ndice de competitividad e Inversin
Tabla 10.2. Peso de cada uno de los subndices de competitividad

Factor Peso
Grfica 10.3. Relacin entre el ndice de competitividad y el PIB
Sistema de derecho confiable y objetivo Manejo sustentable del medio ambiente Sociedad incluyente, preparada y sana Economa estable y dinmica Sistema poltico estable y funcional Mercado de factores eficientes Sectores precursores de clase mundial Gobiernos eficientes y eficaces Aprovechamiento de las relaciones internacionales Sectores econmicos en vigorosa competencia
12% 7% 11% 7% 9% 11% 12% 11% 8% 13%
3 Para ms detalles consultar el Anexo metodolgico publicado en el libro Mxico ante la crisis que cambio al mundo: Competitividad internacional 2009. 4 Considerando el logaritmo natural de cada una de las variables tanto dependientes como independiente. Se utilizaron tres aos (2006, 2007 y 2008) para inversin y PIB; debido a la disponibilidad de los datos slo se utiliz 2008 para talento.
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Anexo metodolgico
Grafica 10.4. Relacin entre el ndice de competitividad y el talento Tabla 10.5. Resultados de regresiones de los subndices de competitividad como variables independientes y el PIB per cpita como dependiente6
Correlacin Coeficiente % Confianza
Derecho Medio ambiente Sociedad Economa Sistema poltico Mercado de factores Sectores precursores Gobiernos Relaciones internacionales De esta forma, la relacin entre los ndices de competitividad es: Estadsticamente significativa. Considera a cada uno de los diez subndices de competitividad. Es de fcil comprensin. Los pesos son consistentes en el tiempo. Sectores econmicos
0.23 n.s 0.65 0.45 -0.26 -0.12 0.52 0.32 0.23 0.69
0.43 n.s 0.73 0.57 -0.20 -0.22 0.65 0.36 0.14 0.44
99.9% n.s 99.9% 99.9% 99.9% 95.3% 99.9% 99.9% 99.9% 99.9%
Tabla 10.6. Resultados de regresiones de los subndices de competitividad como variables independientes y el talento como dependiente7
Derecho Para mostrar explcitamente la relacin que guarda cada uno de los subndices de manera individual, con la inversin y con el talento, y que cada uno de ellos aporta informacin significativa al modelo, se corrieron regresiones con Mnimos Cuadrados Ordinarios (MCO) utilizando a los subndices como variables independientes, y a la inversin y el talento como dependientes. Los resultados fueron: Medio ambiente Sociedad Economa Sistema poltico Mercado de factores Sectores precursores Gobiernos Relaciones internacionales Sectores econmicos
n.s n.s 0.592 0.217 n.s n.s 0.543 0.323 n.s 0.445
n.s n.s 1.50 0.65 n.s n.s 1.54 0.79 n.s 0.61
n.s n.s 99.9% 95.5% n.s n.s 99.9% 99.8% n.s 99.9%
Tabla 10.4. Resultados de regresiones de los subndices de competitividad como variables independientes y la inversin (Inversin/PEA) como dependiente5
Derecho Medio ambiente Sociedad Economa Sistema poltico Mercado de factores Sectores precursores Gobiernos Relaciones internacionales Sectores econmicos
0.143 n.s 0.46 0.34 -0.13 -0.16 0.43 0.27 0.14 0.63
0.38 n.s 0.73 0.62 -0.14 -0.40 0.76 0.43 0.12 0.56
97.8% n.s 99.9% 99.9% 99.2% 99.1% 99.9% 99.9% 97.4% 99.9%
n.s. implica que la relacin no es estadsticamente significativa.
5 Considerando el logaritmo natural tanto de la formacin bruta de capital fijo por cada persona econmicamente activa como del subndice respectivo. Se utilizaron datos para 2006, 2007 y 2008. 6 Considerando el logaritmo natural tanto del PIB per cpita como del subndice respectivo. Se utilizaron datos para 2006, 2007 y 2008. 7 Considerando logaritmo natural tanto del ndice de talento como del subndice respectivo. Se utilizaron datos para 2008.
233

Simulaciones del impacto en ingreso e inversin por cambio de grupo
Siguiendo los resultados de King et. Al. (2000), las estimaciones de los cambios de grupo para ingreso e inversin se hicieron con simulaciones Monte Carlo con base en los resultados de las regresiones de las tablas 10.4 y 10.5, para los que se corrieron 1,000 muestras aleatorias a partir de la distribucin normal con media y varianza.8 En este caso, se obtienen valores para el vector. Utilizando estos resultados se fijaron valores para la media de cada uno de los grupos de competitividad y, posteriormente, se efectuaron simulaciones para cada muestra aleatoria, por lo que los resultados tienen una confianza del 95%.9 Es importante destacar que este proceso se realiz para los casos en donde se encontraron resultados significativos y positivos.
Tabla 10.7. Definicin de regiones

Regin Estado Ciudad
D.F./Edo. Mex./Hgo. Estado de Mxico Hidalgo Centro Morelos Quertaro Tlaxcala Aguascalientes Colima
Agrupacin de zonas urbanas por regin

Para poder realizar una comparacin entre el desempeo de las diferentes ciudades del pas, se agruparon en 5 diferentes regiones geogrficas. El criterio de agrupacin corresponde a las cinco meso-regiones definidas por el INEGI.10 Esta metodologa est integrada de forma homognea y estandarizada y agrupa a las entidades federativas como muestra la tabla 10.7. Centro - Occidente
Guanajuato
Jalisco Jalisco/Nayarit Michoacn Nayarit San Luis Potos Zacatecas
Agrupacin de zonas urbanas por nivel de competitividad

Para analizar los resultados obtenidos por subndice y en el ndice general y estar en condiciones de dar un diagnostico ms preciso, se decidi agrupar a las zonas urbanas de acuerdo a su nivel de competitividad. La razn principal fue la poca variabilidad observada entre los resultados, producto de que muchas de las variables y factores estudiados son similares entre zonas urbanas debido a que stas estn sujetas o influenciadas por normativas o tendencias estatales o de mbito federal. Se formaron 6 grupos de acuerdo a la desviacin de las calificaciones por subndice con respecto a la media, siendo los criterios los siguientes:
Valle de Mxico Toluca Pachuca Tulancingo Tula Cuernavaca Cuautla Quertaro San Juan del Ro Tlaxcala-Apizaco Aguascalientes Colima-Villa de lvarez Tecomn Manzanillo Len San Francisco del Rincn Celaya Guanajuato Irapuato Salamanca Guadalajara Ocotln Puerto Vallarta Morelia Zamora-Jacona La Piedad-Pnjamo Uruapan Tepic San Luis Potos-Soledad Rioverde-Ciudad Fernndez Zacatecas-Guadalupe
Competitividad Alta: Aquellas ciudades cuya calificacin est dos o ms desviaciones estndar por encima de la media. Competitividad Adecuada: Aquellas ciudades cuya calificacin est entre una y dos desviaciones estndar por encima de la media. Competitividad Media-Alta: Aquellas ciudades cuya calificacin est por encima de la media y hasta una desviacin estndar. Competitividad Media-Baja: Aquellas ciudades cuya calificacin est por debajo de la media y hasta una desviacin estndar. Competitividad Baja: Aquellas ciudades cuya calificacin est entre una y dosdesviaciones estndar por debajo de la media. Competitividad Muy Baja: Aquellas ciudades cuya calificacin est dos o ms desviaciones estndar por debajo de la media.
8 9 10
King, Gary, Michael Tomz, Jason Wittemberg, Making the Most of Statistical Analyses: Improving Interpretation and Presentation, American Journal of Political Science, Vol. 44, No. 2, Abril 2000, Pp. 341355 Utilizando la rutina estsimp de Stata y el software Clarify. Compendios estadsticos regionales.
234
Anexo metodolgico
Tabla 10.7. Definicin de regiones (continuacin)
Regin Estado Ciudad Regin Estado Ciudad
Chihuahua
Coahuila Noreste Coahuila/Durango Durango Nuevo Len Tamaulipas Tamaulipas/Veracruz Baja California Baja California Sur Noroeste Sinaloa
Sonora
Jurez Chihuahua Delicias Saltillo Monclova-Frontera Piedras Negras Ciudad Acua La Laguna Durango Monterrey Reynosa-Ro Bravo Matamoros Nuevo Laredo Ciudad Victoria Tampico-Pnuco Tijuana Mexicali Ensenada La Paz Los Cabos Los Mochis Culiacn Mazatln Guaymas Ciudad Obregn Hermosillo Navojoa Nogales
Campeche Chiapas Guerrero Oaxaca Puebla Puebla/Tlaxcala Sur - Sureste Quintana Roo
Tabasco
Veracruz
Yucatn
Campeche Ciudad del Carmen Tuxtla Gutirrez San Cristbal de las Casas Tapachula Acapulco Zihuatanejo Oaxaca Tehuantepec-Salina Cruz Tuxtepec Tehuacn Puebla-Tlaxcala Chetumal Cancn Villahermosa Crdenas Comalcalco Huimanguillo Macuspana Veracruz Xalapa Poza Rica Orizaba Minatitln Coatzacoalcos Crdoba Mrida
Aspectos clave sobre la homologacin del ndice de competitividad urbana con los ndices estatales e internacionales
La homologacin no es en variables
Lo primero que es necesario destacar sobre la homologacin del modelo es que, ya que estos no miden las mismas variables entre pases, estados y ciudades, slo se homolog para las calificaciones de los subndices y no para las variables por las siguientes razones: 1. Se perdera demasiada informacin valiosa para medir la competitividad al usar las mismas variables, ya que son muy pocas las variables que se pueden usar para los tres niveles estudiados.
2. No necesariamente miden lo mismo ni tienen la misma periodicidad las variables a los distintos niveles. Por ello, el criterio que se busc fue que los subndices recogieran la misma informacin, de esta forma, aunque se tengan distintas variables, reflejan condiciones similares sobres los mismos temas. De esta manera se logra conservar ms informacin, enriquecer el modelo y hacer comparables los distintos niveles (pases, entidades federativas y zonas urbanas).
235

Metodologa para homologar los subndices
Para considerar pases, estados y zonas urbanas en una misma base, se utilizaron los siguientes criterios: 11 La media aritmtica de estados y zonas urbanas por subndice deba ser igual a la calificacin del pas. La misma distribucin sobre la media de los estados y zonas urbanas deba prevalecer en el ndice internacional. Deba ajustarse la desviacin estndar de la distribucin de las zonas urbanas ya que era mucho menor que la distribucin a nivel internacional debido a las diferencias en las variables utilizadas. Adicionalmente, para el informe de zonas urbanas la homologacin se hizo por grupos de competitividad y no para ciudades en particular. Para cumplir con las condiciones anteriores la ecuacin para homologar las series de los subndices fue la siguiente:
Calificacin homologada
Cambios en las variables del ndice de Competitividad Urbana 2010

Se hicieron cambios importantes en las variables que conforman el ndice de competitividad urbana para: Eliminar variables que perdieron valor explicativo. Incorporar nuevas variables que permitan un mejor anlisis de cada uno de los subndices de competitividad. Depurar las fuentes de informacin por aquellas que actualizan de manera ms oportuna los datos o que cuentan con metodologas ms robustas. Actualizar datos que las propias fuentes cambian del pasado. Corregir errores humanos. A continuacin se describen cada uno de los cambios que se hicieron en las variables en relacin con el modelo de competitividad urbana publicado en 2007.
Donde: Cmj = Calificacin de Mxico en el subndice j cij = Calificacin promedio del grupo i en el subndice j pj = Promedio de la calificacin de las ciudades en el subndice j Djp = Desviacin estndar de las calificaciones de los pases en el subndice j Djc = Desviacin estndar de las calificaciones de las ciudades en el subndice j
Tabla 10.8. Variables nuevas

Factor Derecho Derecho Economa Relaciones Internacionales Medio Ambiente Nueva variable
Robo de vehculos Tasa de homicidios Cartera vencida hipotecaria Remesas Emergencias Ambientales
Descripcin
Nmero de robos por cada 100,000 vehculos. Nmero de homicidios por cada 100,000 habitantes. Cartera vencida hipotecaria como porcentaje del total de crditos otorgados. Remesas anuales como porcentaje del PIB. Nmero de emergencias ambientales presentadas en cada municipio.
11 Al ser las zonas con la mayor actividad y flujos econmicos, as como concentracin tanto de poblacin como de fuerza laboral en el pas, se asume que, en promedio, su desempeo replicar el desempeo del pas en su conjunto.
236
Anexo metodolgico
Tabla 10.8. Variables nuevas (continuacin)
Factor Medio Ambiente Sociedad Sociedad Sociedad Sociedad Sociedad Sociedad Sociedad Poltico Poltico Poltico Poltico Factores Factores Precursores Precursores Precursores Precursores Precursores Precursores Precursores Precursores Gobierno Gobierno Gobierno Sectores Sectores Nueva variable
reas verdes Poblacin sin drenaje Poblacin sin energa elctrica Poblacin con piso de tierra Coeficiente de desigualdad de ingresos Poblacin sin seguridad social Calidad educativa Calidad de vivienda Competencia electoral Percepcin de estabilidad electoral Nivel de conflicto post-electoral Duracin de periodo gubernamental para presidentes municipales y jefes delegacionales Productividad laboral del sector servicios Conflictos laborales Lneas telefnicas fijas Lneas telefnicas mviles Sofisticacin de los servicios de televisin Rutas terrestres de entrada o salida Nmero de destinos areos directos Eficiencia del transporte pblico Grado de congestin potencial Seguridad en las vas de comunicacin Registro de una propiedad Inversin del gobierno sobre gasto total Nivel salarial del gobierno Ocupacin en empresas manufactureras grandes y medianas ndice de intensidad capital - trabajo
Descripcin
Porcentaje del territorio que corresponde a reas verdes. Porcentaje de personas que habitan en viviendas sin drenaje. Porcentaje de personas que habitan en viviendas sin energa elctrica. Porcentaje de personas que habitan en viviendas con piso de tierra. Personas que ganan hasta dos salarios mnimos entre aquellas que ganan cinco o ms. Porcentaje de la poblacin que no tiene seguridad social. Alumnos buenos y excelentes en nivel bsico, medio y medio superior como porcentaje de la poblacin en edad escolar. ndice de Calidad de Vivienda de INEGI Diferencia entre primer y segundo lugar en las elecciones bajo la premisa de que, a menor diferencia, mayor es la competencia. Secciones con atencin especial instaladas para prever conflictos durante la jornada electoral. Asuntos recibidos por el TRIFE en contra de los resultados de las elecciones de ayuntamientos y jefes delegacionales. Duracin en aos del presidente municipal o jefe delegacional electo en el poder. Valor agregado del sector servicios (aproximado por su masa salarial) por integrante de la PEA. Nmero de huelgas estalladas por cada milln de personas en la PEA Porcentaje de hogares que tienen lnea telefnica fija. Porcentaje de hogares con lnea telefnica mvil. Nmero de personas por cada mil con televisin por cable. Nmero de rutas de entrada o salida terrestres que tiene la zona urbana Nmero de ciudades a las que se tienen vuelos directos. ndice del INEGI que hace explcito el nmero de unidades de transporte pblico por cada mil habitantes. Nmero de vehculos privados por cada kilmetro de camino pavimentado. Nmero de accidentes causados por mala condicin del camino por cada 100,000 vehculos registrados. Percentil promedio en el que se encuentra la zona urbana en la agilidad para realizar el trmite de registro de una propiedad. Porcentaje que representa la inversin federal del total de egresos. Relacin del salario promedio de aquellos que trabajan para el gobierno entre el salario promedio. Porcentaje de la PEA ocupada en empresas manufactureras grandes y medianas. Masa salarial anual total como porcentaje del PIB.
237

Tabla 10.9. Variables con cambio metodolgico
Factor Derecho Derecho Medio ambiente Medio ambiente Medio ambiente Medio ambiente Sociedad Sociedad Economa Economa Poltico Factores Factores Precursores Precursores Gobierno Gobierno Gobierno Relaciones Internacionales Sectores Indicador
Control contra piratera Mercados informales reas naturales protegidas Sobre explotacin de acuferos Empresas certificadas como limpias Disposicin final controlada de residuos slidos Ingreso promedio de la mujer Grado promedio de escolaridad Riesgo de la deuda Pasivos del gobierno ndice de concentracin poltica Disponibilidad de capital Costo de oficina Penetracin del sistema financiero Competencia potencial de la banca Apertura de un negocio Intervencionismo del gobierno Autonoma fiscal Uso de larga distancia Nmero de empresas con ISO o certificacin internacional
Cambio metodolgico
Se utiliza un estimado estatal que tiene como fuente la Asociacin Productora de Cine y Msica en Mxico. Se utiliz la informacin de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) en lugar de anuarios estadsticos estatales. Antes se utilizaba una estimacin a partir de datos estatales, en esta edicin se emplean datos reales a nivel municipal. En la edicin anterior se utilizaron datos estatales, ahora la informacin es municipal. Se cambio informacin estatal por datos municipales. Antes se meda la generacin, ahora se incorpora el tratamiento que se le da. Se tienen datos municipales en lugar de estatales a partir de informacin de la ENOE Se cambia la estimacin a partir de informacin de anuarios estadsticos estatales por datos de la ENOE. Se sustituye informacin estatal por municipal y se realiza una transformacin de la calificacin a la probabilidad de default riesgo asociado. Anteriormente se utilizaba a la SHCP como fuente y era medido el saldo de la deuda como porcentaje de las participaciones; ahora, la medida es el ndice (pago-crdito) como porcentaje del PIB y se utiliza al INEGI como fuente. Se cambio el ndice de Herfindahl por el ndice de Molinar de concentracin poltica. Se sustituye informacin estatal por datos municipales calculados como porcentajes de tierra ejidal. Se emple la variable de INDAABIN para reemplazar la del sitio web de metroscbicos. Cambia la medicin de cartera de crdito nominal como porcentaje del PIB por el nmero de tarjetas de dbito por integrante de la PEA. Se sustituye el nmero de cheques, ahorro y depsitos a plazo por empleado por el ndice de Herfindahl para medir la concentracin de los contratos en el sector bancarios. Se usaron los datos de Doing Business en lugar de los del CEESP. Antes se tomaban en cuenta todos los derechos cobrados por el gobierno, ahora slo los que son diferentes al cobro del agua porque sta es un servicio. Ingresos propios (impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones) como porcentaje de los egresos totales. Antes se ponderaba por PEA. Los minutos de larga distancia por habitante se modificaron por el gasto en larga distancia como porcentaje del PIB. Anteriormente se media por cada milln de integrantes de la PEA, ahora por cada 100,000 millones de pesos del PIB.
238
Anexo metodolgico
Tabla 10.10. Variables sustituidas
Factor Relaciones Internacionales Relaciones Internacionales Medio ambiente Medio Ambiente Sociedad Poltico Precursores Precursores Gobierno Sectores Indicador
Distancia mnima a cualquier cruce fronterizo o puerto
Sustitucin
La distancia a la frontera con E.U. se cambia por la distancia mnima a cualquier cruce fronterizo pues refleja de mejor manera la facilidad con la que una zona urbana se puede relacionar conotra regin. Anteriormente se consideraban solo municipios fronterizos, se decidi hacer el cambio para incorpora aquellos municipios portuarios por la ventaja que esto representa para el contacto con otras regiones (ya sea otro continente o simplemente otro pas). La fuente utilizada anteriormente no actualiz los datos (1999) y se sustituy por datos actuales. La fuente utilizada anteriormente no actualiz los datos (1999) y se sustituy por datos actuales. Se sustituy muertes provocadas por malnutricin (dato estatal) por mortalidad infantil (dato municipal). Se cambi el ndice de transferencia de poderes por un indicador del porcentaje de municipios que han tenido alternancia en sus ltimas tres elecciones. Se cambi la distancia al principal mercado exterior (E.U. para el caso de Mxico) por la distancia mnima terrestre al principal mercado interno por la gran importancia que tiene el comercio interno para las zonas urbanas. Sustitucin por el grado de congestin potencial. Se cambi el indicador estatal por el indicador municipal desarrollado por el IMCO. Se sustituye el coeficiente de invencin por el nmero de investigadores en ciencia y tecnologa como porcentaje de la PEA
Municipio fronterizo o portuario
Estrs hdrico Variacin en temperatura Mortalidad infantil Alternancia en el poder
Distancia al principal mercado interno
Tiempo empleado en transporte intraurbano Transparencia informativa de los municipios Nmero de investigadores en ciencia y tecnologa
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Tabla 10.11. Variables eliminadas
Factor Relaciones internacionales Relaciones internacionales Medio ambiente Medio ambiente Medio ambiente Medio ambiente Medio ambiente Medio ambiente Sociedad Sociedad Sociedad Sociedad Poltico Poltico Factores Factores Factores Factores Factores Factores Factores Factores Precursores Precursores Gobierno Gobierno Gobierno Sectores Variable eliminada ndice de apertura Dependencia de las importaciones con E.U.A. Especies en peligro de extincin Relacin produccin agrcola-consumo de agua Fuentes de energa no contaminantes Emisin a la atmsfera de C0 Generacin de residuos peligrosos. Degradacin de suelos HALE Ausencia laboral por enfermedad Tiraje diario de peridicos Relacin ms igualitaria entre hombres y mujeres en primaria y secundaria ndice de funcionalidad poltica Fuerza electoral del gobierno PEA cuyo salario es negociado por sindicatos Capacidad de negociacin sindicato - empresa Competencia potencial en el costo del carburante Fungibilidad de los activos Mecanizacin del campo Productividad neta de los activos Densidad de tierras agrcolas por trabajador Productividad agropecuaria por hectrea Productividad de las telecomunicaciones Penetracin del seguro en la economa Gasto en soluciones tecnolgicas del gobierno Inversin en optimizacin informtica y agropecuaria Cantidad de transferencias y subsidios Eficiencia en el consumo de agua Justificacin La informacin no est disponible a nivel municipal. La variable de remesas ya captura la informacin sobre dependencia econmica de otras regiones. No es una variable cuyo impacto sea relevante para las zonas urbanas. No es una variable cuyo impacto sea relevante para las zonas urbanas. No es una variable cuyo impacto sea relevante para las zonas urbanas. Informacin incompleta o no disponible para todas las zonas urbanas. Informacin desactualizada en algunos casos con estimaciones poco confiables. La informacin de esta variable, que es estimada, es captada por la referente a suelos con degradacin qumica, que aporta datos reales. La informacin no est disponible a nivel municipal. La informacin no est disponible a nivel municipal. Se considera ms relevante incluir datos sobre penetracin informtica. Se considera que la relacin de igualdad de gnero ya se mide por medio de otras variables del subndice. Se reevalu como elemento no positivo a priori la concentracin poltica que representa la variable. Se reevalu como elemento no positivo a priori la concentracin poltica que representa la variable. La informacin no est disponible a nivel municipal actualizada. La informacin no est disponible a nivel municipal actualizada. Las diferencias en costos no son significativas y los municipios no tienen influencia en estos. La informacin no est disponible a nivel municipal actualizada. Esta variable no aplica para el caso de las zonas urbanas La informacin no est disponible a nivel municipal actualizada. Esta variable no aplica para el caso de las zonas urbanas. Esta variable no aplica para el caso de las zonas urbanas. La informacin no est disponible a nivel municipal. La informacin no est disponible a nivel municipal. No es posible actualizar la informacin, dada la confiabilidad de la fuente. La inversin agropecuaria no aplica para el caso de las zonas urbanas. La incidencia de las transferencias y los subsidios es ambigua. No es una variable relevante para este subndice, adems ya existen variables que incorporan el manejo del agua.
240
Anexo metodolgico
Consistencia metodolgica entre los ndices de Competitividad Urbana
Finalmente, es importante resaltar que, a pesar de todos los cambios metodolgicos antes mencionados, ambos ndices guardan una estrecha correlacin y congruencia en los resultados que arrojan. En general, la correlacin es del 0.78. La grfica 10.5 muestra cmo la correlacin no cambia significativamente a pesar de los cambios descritos en esta misma seccin. Estos incluyen todas las fuentes de cambio: la incorporacin de nuevas variables, los cambios en unidades de medicin y de algunas fuentes, as como los cambios en el peso de los factores (que ahora son los mismos que los del ndice estatal e internacional). La primera fuente de cambio considera nicamente las variables que son idnticas en los dos modelos (metodologas de 2007 y de 2010), pero compara los datos de esas variables a 2005 y 2006; su correlacin en este caso es de 0.83. La segunda fuente de cambio incorpora adems las variables en las que nicamente cambi la fuente; en este caso la correlacin disminuy a 0.75. La tercera fuente agrega aquellas variables que son prcticamente iguales pero que cambiaron de unidad de medicin; aqu la correlacin entre las dos metodologas aument a 0.8. La siguiente fuente de cambio fue introducir los mismos pesos de los factores que se utilizan en los ndices estatal e internacional para permitir la comparabilidad entre los tres ndices; en este caso la correlacin se redujo a 0.79. Por ltimo, se agregaron las dems variables nuevas y que conforman la totalidad de los indicadores de la metodologa de este ndice; dando una correlacin final de 0.78.
Grfica 10.5. Correlacin con el ndice anterior, por fuentes de cambio.

1.0
0.9
0.8
0.83 0.75
Metodologa 2007 Nuevas fuentes
0.80 0.79
Nuevas unidades Nuevos pesos factores
0.78
Metodologa 2010
0.7
241
Anexo
Estadstico
Anexo estadstico
Entidad Clave ciudad Ciudad

ndice de corrupcin y buen gobierno Ms bajo, mejor (0-20)
Aguascalientes Tijuana Mexicali La Laguna Saltillo Monclova-Frontera Piedras Negras Colima-Villa de lvarez Tecomn Tuxtla Gutirrez Jurez Chihuahua Valle de Mxico Len San Francisco del Rincn Acapulco Pachuca Tulancingo Tula Guadalajara Puerto Vallarta-Baha de Banderas Ocotln Toluca Morelia Zamora-Jacona La Piedad-Pnjamo Cuernavaca Cuautla Tepic Monterrey Oaxaca Tehuantepec-Salina Cruz Puebla-Tlaxcala Tehuacn Quertaro Cancn San Luis Potos-Soledad Rioverde-Ciudad Fernndez Guaymas Villahermosa Tampico-Pnuco Reynosa-Ro Bravo Matamoros Nuevo Laredo Tlaxcala-Apizaco Veracruz Xalapa Poza Rica Orizaba Minatitln Coatzacoalcos Crdoba Mrida Zacatecas-Guadalupe Ensenada La Paz Los Cabos Campeche Ciudad del Carmen Ciudad Acua Manzanillo San Cristbal de las Casas Tapachula Delicias Durango Celaya Guanajuato Irapuato Salamanca Zihuatanejo Uruapan Tuxtepec San Juan del Ro Los Mochis Culiacn Mazatln Ciudad Obregn Hermosillo Navojoa Nogales Crdenas Comalcalco Huimanguillo Macuspana Ciudad Victoria Chetumal 4.70 8.80 8.80 7.45 8.40 8.40 8.40 3.10 3.10 7.10 8.70 8.70 17.36 5.10 5.10 8.00 7.10 7.10 7.10 8.80 7.00 8.80 18.80 5.70 5.70 5.40 9.80 9.80 5.20 6.00 6.40 6.40 11.37 11.00 7.00 5.80 6.80 6.80 6.00 9.70 9.40 9.20 9.20 9.20 11.70 9.70 9.70 9.70 9.70 9.70 9.70 9.70 8.90 5.90 8.80 7.30 7.30 7.20 7.20 8.40 3.10 7.10 7.10 8.70 6.50 5.10 5.10 5.10 5.10 8.00 5.70 6.40 7.00 8.10 8.10 8.10 6.00 6.00 6.00 6.00 9.70 9.70 9.70 9.70 9.20 5.80
Mercados informales Escala (0-100)

61.85 86.61 89.07 70.02 67.91 72.62 84.28 78.64 86.40 63.52 82.07 100.00 47.42 56.83 70.78 28.22 40.76 52.96 37.69 64.41 63.79 66.74 42.84 59.26 59.65 67.02 35.44 12.09 55.71 71.52 32.51 0.00 42.05 39.05 80.50 69.62 78.34 33.00 79.49 77.44 71.30 72.33 66.63 81.74 32.33 53.61 45.36 57.39 42.28 88.28 79.57 42.54 63.87 76.22 87.21 79.74 99.05 71.35 77.66 45.84 88.30 28.94 68.11 72.05 67.60 52.77 52.16 60.63 17.30 40.43 33.75 31.27 57.21 65.77 78.92 71.61 63.38 68.34 79.26 95.75 31.70 56.79 72.92 28.29 64.78 57.89
ndice de Confiabilidad y Agilidad del Registro Pblico de la Propiedad Ms alto, mejor (0-5)
3.10 3.20 3.20 2.55 3.30 3.30 3.30 2.90 2.90 1.90 4.00 4.00 2.70 2.90 2.90 3.20 2.20 2.20 2.20 2.70 3.05 2.70 2.90 2.40 2.40 2.65 2.90 2.90 3.40 2.80 2.00 2.00 2.27 2.90 2.90 2.10 1.90 1.90 2.80 2.90 2.74 2.70 2.70 2.70 1.70 2.80 2.80 2.80 2.80 2.80 2.80 2.80 2.90 3.50 3.20 3.20 3.20 2.60 2.60 3.30 2.90 1.90 1.90 4.00 1.80 2.90 2.90 2.90 2.90 3.20 2.40 2.00 2.90 2.80 2.80 2.80 2.80 2.80 2.80 2.80 2.90 2.90 2.90 2.90 2.70 2.10
Escala (0-100)
89.81 63.69 63.69 72.29 66.24 66.24 66.24 100.00 100.00 74.52 64.33 64.33 9.16 87.26 87.26 68.79 74.52 74.52 74.52 63.69 75.16 63.69 0.00 83.44 83.44 85.35 57.32 57.32 86.62 81.53 78.98 78.98 47.33 49.68 75.16 82.80 76.43 76.43 81.53 57.96 59.87 61.15 61.15 61.15 45.22 57.96 57.96 57.96 57.96 57.96 57.96 57.96 63.06 82.17 63.69 73.25 73.25 73.89 73.89 66.24 100.00 74.52 74.52 64.33 78.34 87.26 87.26 87.26 87.26 68.79 83.44 78.98 75.16 68.15 68.15 68.15 81.53 81.53 81.53 81.53 57.96 57.96 57.96 57.96 61.15 82.80
% de PEA
24.49 16.78 16.01 21.95 22.60 21.14 17.50 19.26 16.84 23.97 18.19 12.61 28.99 26.06 21.71 34.97 31.06 27.26 32.02 23.69 23.89 22.97 30.42 25.30 25.18 22.88 32.72 40.00 26.41 21.48 33.63 43.76 30.66 31.60 18.68 22.07 19.36 33.48 19.00 19.64 21.55 21.23 23.00 18.30 33.69 27.06 29.63 25.88 30.59 16.26 18.97 30.51 23.86 20.02 16.59 18.92 12.90 21.53 19.57 29.48 16.25 34.75 22.54 21.31 22.70 27.32 27.51 24.87 38.37 31.17 33.25 34.02 25.94 23.27 19.17 21.45 24.02 22.47 19.07 13.93 33.89 26.07 21.04 34.95 23.58 25.72
Escala (0-100)
60.87 65.22 65.22 36.96 69.57 69.57 69.57 52.17 52.17 8.70 100.00 100.00 43.54 52.17 52.17 65.22 21.74 21.74 21.74 43.48 58.70 43.48 52.17 30.43 30.43 41.30 52.17 52.17 73.91 47.83 13.04 13.04 24.71 52.17 52.17 17.39 8.70 8.70 47.83 52.17 45.22 43.48 43.48 43.48 0.00 47.83 47.83 47.83 47.83 47.83 47.83 47.83 52.17 78.26 65.22 65.22 65.22 39.13 39.13 69.57 52.17 8.70 8.70 100.00 4.35 52.17 52.17 52.17 52.17 65.22 30.43 13.04 52.17 47.83 47.83 47.83 47.83 47.83 47.83 47.83 52.17 52.17 52.17 52.17 43.48 17.39
Aguascalientes Baja California Baja California Coahuila/ Durango Coahuila Coahuila Coahuila Colima Colima Chiapas Chihuahua Chihuahua DF/ Edomex/ Hgo Guanajuato Guanajuato Guerrero Hidalgo Hidalgo Hidalgo Jalisco Jalisco/Nayarit Jalisco Mxico Michoacn Michoacn Michoacn Morelos Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Oaxaca Puebla/ Tlaxcala Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos San Luis Potos Sonora Tabasco Tamaulipas/ Veracruz Tamaulipas Tamaulipas Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Yucatn Zacatecas Baja California Baja California Sur Baja California Sur Campeche Campeche Coahuila Colima Chiapas Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guerrero Michoacn Oaxaca Quertaro Sinaloa Sinaloa Sinaloa Sonora Sonora Sonora Sonora Tabasco Tabasco Tabasco Tabasco Tamaulipas Quintana Roo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
Transparencia Mexicana
ENOE
CCE
244

Entidad Clave ciudad Control contra la piratera informtica Ciudad Puestos de distribucin por milln de hab.
79.24 83.26 83.26 15.13 4.59 4.59 4.59 43.43 43.43 4.44 52.41 52.41 298.86 56.94 56.94 232.71 7.74 7.74 7.74 15.30 145.81 15.30 69.19 56.70 56.70 56.70 2.78 2.78 145.81 10.57 430.85 430.85 99.86 43.40 120.48 430.85 23.42 23.42 7.42 51.42 55.32 10.73 10.73 10.73 156.31 99.91 99.91 99.91 99.91 99.91 99.91 99.91 74.39 144.10 83.26 430.85 430.85 430.85 430.85 4.59 43.43 4.44 4.44 52.41 25.66 56.94 56.94 56.94 56.94 232.71 56.70 430.85 120.48 18.95 18.95 18.95 7.42 7.42 7.42 7.42 51.42 51.42 51.42 51.42 10.73 430.85
Incidencia delictiva Delitos por cada 100,000 hab.

1,715.66 4,327.81 4,327.81 1,426.22 1,695.50 1,695.50 1,695.50 1,502.81 1,502.81 565.07 1,561.61 1,561.61 1,840.91 1,624.66 1,624.66 841.89 1,567.14 1,567.14 1,567.14 1,004.78 722.55 1,004.78 1,747.90 1,019.29 1,019.29 1,019.29 2,652.10 2,652.10 722.55 1,180.56 764.29 764.29 958.80 1,026.62 1,042.76 2,739.28 1,552.06 1,552.06 1,438.17 3,330.13 1,606.33 1,750.08 1,750.08 1,750.08 479.45 942.87 942.87 942.87 942.87 942.87 942.87 942.87 2,915.04 985.02 4,327.81 3,566.29 3,566.29 198.28 198.28 1,695.50 1,502.81 565.07 565.07 1,561.61 1,007.63 1,624.66 1,624.66 1,624.66 1,624.66 841.89 1,019.29 764.29 1,042.76 970.12 970.12 970.12 1,438.17 1,438.17 1,438.17 1,438.17 3,330.13 3,330.13 3,330.13 3,330.13 1,750.08 2,739.28
Percepcin sobre seguridad % de hogares que Escala dijeron sentirse (0-100) algo/muy inseguros
31.18 59.64 58.62 36.57 36.11 35.48 35.48 17.79 17.60 45.94 54.37 54.37 69.95 39.37 39.37 43.18 41.65 41.50 41.34 50.29 35.49 49.96 67.21 61.45 46.53 42.95 57.06 53.91 21.58 39.59 39.58 39.47 40.11 52.92 37.35 55.88 34.08 33.20 40.05 54.48 49.04 54.72 53.31 53.63 28.42 43.26 42.85 42.64 42.64 42.64 42.64 42.64 32.07 33.45 58.62 35.03 33.28 40.77 42.92 35.48 17.60 45.94 48.36 54.37 39.64 41.44 39.37 39.37 39.37 42.08 55.75 39.47 36.87 69.17 69.17 72.81 40.05 41.14 40.05 40.05 53.09 53.09 53.09 53.09 54.42 54.92 75.40 23.85 25.71 65.64 66.49 67.61 67.61 99.66 100.00 48.67 33.40 33.40 5.18 60.58 60.58 53.67 56.43 56.71 57.00 40.79 67.60 41.39 10.14 20.57 47.60 54.09 28.53 34.24 92.80 60.18 60.20 60.39 59.23 36.04 64.22 30.66 70.16 71.74 59.34 33.20 43.05 32.77 35.31 34.74 80.41 53.53 54.27 54.66 54.66 54.66 54.66 54.66 73.79 71.29 25.71 68.43 71.61 58.03 54.14 67.61 100.00 48.67 44.29 33.40 60.08 56.82 60.58 60.58 60.58 55.67 30.90 60.39 65.10 6.59 6.59 0.00 59.34 57.36 59.34 59.34 35.73 35.73 35.73 35.73 33.31 32.41
Escala (0-100)
82.14 81.20 81.20 97.12 99.58 99.58 99.58 90.50 90.50 99.61 88.41 88.41 30.83 87.35 87.35 46.29 98.84 98.84 98.84 97.08 66.59 97.08 84.49 87.41 87.41 87.41 100.00 100.00 66.59 98.18 0.00 0.00 77.32 90.51 72.51 0.00 95.18 95.18 98.92 88.64 87.73 98.14 98.14 98.14 64.14 77.31 77.31 77.31 77.31 77.31 77.31 77.31 83.27 66.99 81.20 0.00 0.00 0.00 0.00 99.58 90.50 99.61 99.61 88.41 94.66 87.35 87.35 87.35 87.35 46.29 87.41 0.00 72.51 96.22 96.22 96.22 98.92 98.92 98.92 98.92 88.64 88.64 88.64 88.64 98.14 0.00
Escala (0-100)
63.26 0.00 0.00 70.26 63.74 63.74 63.74 68.41 68.41 91.12 66.99 66.99 60.22 65.46 65.46 84.41 66.85 66.85 66.85 80.47 87.30 80.47 62.47 80.12 80.12 80.12 40.58 40.58 87.30 76.21 86.29 86.29 81.58 79.94 79.55 38.47 67.22 67.22 69.98 24.16 65.90 62.42 62.42 62.42 93.19 81.97 81.97 81.97 81.97 81.97 81.97 81.97 34.21 80.95 0.00 18.44 18.44 100.00 100.00 63.74 68.41 91.12 91.12 66.99 80.40 65.46 65.46 65.46 65.46 84.41 80.12 86.29 79.55 81.31 81.31 81.31 69.98 69.98 69.98 69.98 24.16 24.16 24.16 24.16 62.42 38.47
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Aguascalientes Tijuana Mexicali La Laguna Saltillo Monclova-Frontera Piedras Negras Colima-Villa de lvarez Tecomn Tuxtla Gutirrez Jurez Chihuahua Valle de Mxico Len San Francisco del Rincn Acapulco Pachuca Tulancingo Tula Guadalajara Puerto Vallarta-Baha de Banderas Ocotln Toluca Morelia Zamora-Jacona La Piedad-Pnjamo Cuernavaca Cuautla Tepic Monterrey Oaxaca Tehuantepec-Salina Cruz Puebla-Tlaxcala Tehuacn Quertaro Cancn San Luis Potos-Soledad Rioverde-Ciudad Fernndez Guaymas Villahermosa Tampico-Pnuco Reynosa-Ro Bravo Matamoros Nuevo Laredo Tlaxcala-Apizaco Veracruz Xalapa Poza Rica Orizaba Minatitln Coatzacoalcos Crdoba Mrida Zacatecas-Guadalupe Ensenada La Paz Los Cabos Campeche Ciudad del Carmen Ciudad Acua Manzanillo San Cristbal de las Casas Tapachula Delicias Durango Celaya Guanajuato Irapuato Salamanca Zihuatanejo Uruapan Tuxtepec San Juan del Ro Los Mochis Culiacn Mazatln Ciudad Obregn Hermosillo Navojoa Nogales Crdenas Comalcalco Huimanguillo Macuspana Ciudad Victoria Chetumal
Fuente
Asociacin Productora de Cine y Msica Mxico
ICESI
IPLANEG / ENSI (Est.)
245
Anexo estadstico

ndice de imparcialidad de los jueces Ms alto, mejor (0-5)
ndice de calidad institucional de la justicia Ms alto, mejor (0-5)

3.24 2.96 2.96 2.98 2.94 2.94 2.94 3.17 3.17 2.58 2.75 2.75 3.19 3.28 3.28 2.59 2.75 2.75 2.75 2.83 3.22 2.83 3.32 2.87 2.87 3.08 2.56 2.56 3.60 3.30 2.96 2.96 2.18 1.99 3.45 2.58 2.93 2.93 3.23 3.15 2.58 2.94 2.94 2.94 2.36 2.05 2.05 2.05 2.05 2.05 2.05 2.05 2.77 2.65 2.96 2.04 2.04 2.88 2.88 2.94 3.17 2.58 2.58 2.75 3.02 3.28 3.28 3.28 3.28 2.59 2.87 2.96 3.45 2.98 2.98 2.98 3.23 3.23 3.23 3.23 3.15 3.15 3.15 3.15 2.94 2.58
ndice de duracin de procedimientos judiciales Ms alto, mejor (0-5)

3.47 3.34 3.34 3.19 2.92 2.92 2.92 3.29 3.29 3.50 3.30 3.30 3.73 3.46 3.46 3.33 2.58 2.58 2.58 2.46 3.01 2.46 3.88 2.82 2.82 3.14 2.58 2.58 3.55 3.16 3.14 3.14 2.39 2.45 3.65 2.25 2.84 2.84 2.85 3.14 3.32 3.71 3.71 3.71 2.34 2.74 2.74 2.74 2.74 2.74 2.74 2.74 2.79 3.02 3.34 2.51 2.51 3.39 3.39 2.92 3.29 3.50 3.50 3.30 3.45 3.46 3.46 3.46 3.46 3.33 2.82 3.14 3.65 2.87 2.87 2.87 2.85 2.85 2.85 2.85 3.14 3.14 3.14 3.14 3.71 2.25
Escala (0-100)
85.80 70.37 70.37 49.38 55.56 55.56 55.56 93.21 93.21 55.56 66.67 66.67 66.10 98.15 98.15 36.42 49.38 49.38 49.38 19.14 59.57 19.14 67.90 51.23 51.23 74.69 50.00 50.00 100.00 79.01 59.88 59.88 6.17 0.00 82.10 40.74 73.46 73.46 74.07 79.01 31.73 46.30 46.30 46.30 11.73 9.88 9.88 9.88 9.88 9.88 9.88 9.88 62.35 90.12 70.37 31.48 31.48 56.79 56.79 55.56 93.21 55.56 55.56 66.67 43.21 98.15 98.15 98.15 98.15 36.42 51.23 59.88 82.10 61.73 61.73 61.73 74.07 74.07 74.07 74.07 79.01 79.01 79.01 79.01 46.30 40.74
Escala (0-100)
77.64 60.25 60.25 61.49 59.01 59.01 59.01 73.29 73.29 36.65 47.20 47.20 74.56 80.12 80.12 37.27 47.20 47.20 47.20 52.17 76.09 52.17 82.61 54.66 54.66 67.39 35.40 35.40 100.00 81.37 60.25 60.25 12.10 0.00 90.68 36.65 58.39 58.39 77.02 72.05 36.89 59.01 59.01 59.01 22.98 3.73 3.73 3.73 3.73 3.73 3.73 3.73 48.45 40.99 60.25 3.11 3.11 55.28 55.28 59.01 73.29 36.65 36.65 47.20 63.98 80.12 80.12 80.12 80.12 37.27 54.66 60.25 90.68 61.49 61.49 61.49 77.02 77.02 77.02 77.02 72.05 72.05 72.05 72.05 59.01 36.65
Escala (0-100)
74.85 66.87 66.87 57.36 41.10 41.10 41.10 63.80 63.80 76.69 64.42 64.42 91.07 74.23 74.23 66.26 20.25 20.25 20.25 12.88 46.32 12.88 100.00 34.97 34.97 54.60 20.25 20.25 79.75 55.83 54.60 54.60 8.72 12.27 85.89 0.00 36.20 36.20 36.81 54.60 65.77 89.57 89.57 89.57 5.52 30.06 30.06 30.06 30.06 30.06 30.06 30.06 33.13 47.24 66.87 15.95 15.95 69.94 69.94 41.10 63.80 76.69 76.69 64.42 73.62 74.23 74.23 74.23 74.23 66.26 34.97 54.60 85.89 38.04 38.04 38.04 36.81 36.81 36.81 36.81 54.60 54.60 54.60 54.60 89.57 0.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
ABM
ABM
ABM
246

Entidad Clave ciudad ndice de eficiencia en la ejecucin de sentencias Ciudad Ms alto, mejor (0-5)
Robo de vehculos Robos por cada 100,000 vehculos

101.66 246.94 106.02 141.34 102.81 32.46 22.82 28.64 19.75 130.12 259.00 368.36 528.40 85.90 28.17 239.66 99.91 54.83 68.59 227.72 96.84 88.02 213.60 132.19 85.41 50.81 335.55 154.58 69.54 309.82 475.76 348.92 155.42 108.84 147.40 76.95 76.00 5.05 26.01 120.44 214.88 135.29 73.92 110.02 174.51 200.38 84.49 76.06 77.12 128.79 165.54 122.27 28.51 43.61 67.33 11.00 36.79 34.31 79.34 3.52 95.99 80.99 92.70 56.04 87.32 185.26 85.31 85.17 81.82 169.70 110.49 301.51 117.80 68.30 437.08 251.94 63.43 138.36 60.01 78.31 425.80 103.96 41.23 68.14 90.13 15.52
Tasa de homicidios Escala (0-100)

95.30 56.84 90.03 86.37 97.64 98.84 94.17 90.98 93.64 96.02 0.00 54.80 90.95 96.17 94.30 73.60 98.72 93.33 96.87 93.70 87.47 96.19 88.13 88.48 95.27 92.00 88.06 90.47 86.89 95.43 95.31 91.58 96.06 95.06 95.96 88.69 91.87 94.30 90.20 91.10 98.11 88.28 94.80 86.45 96.39 97.76 96.73 95.92 96.20 97.68 96.05 96.51 96.57 97.19 85.91 94.64 90.54 94.40 92.73 96.74 91.82 98.07 86.86 88.12 75.18 90.88 99.46 96.18 93.76 59.11 85.49 100.00 97.25 95.92 60.62 79.50 87.48 92.13 91.18 47.04 95.63 92.68 88.36 98.24 94.35 90.91
Escala (0-100)
71.13 100.00 100.00 86.34 92.78 92.78 92.78 82.99 82.99 65.46 6.70 6.70 64.43 78.35 78.35 50.00 38.14 38.14 38.14 70.10 59.02 70.10 67.53 39.69 39.69 59.02 42.27 42.27 47.94 92.78 59.28 59.28 48.83 51.55 95.36 69.07 60.31 60.31 29.38 56.19 53.51 89.18 89.18 89.18 46.39 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 52.58 15.46 100.00 51.55 51.55 41.24 41.24 92.78 82.99 65.46 65.46 6.70 79.90 78.35 78.35 78.35 78.35 50.00 39.69 59.28 95.36 72.16 72.16 72.16 29.38 29.38 29.38 29.38 56.19 56.19 56.19 56.19 89.18 69.07
Homicidios Escala por cada 100,000 (0-100) hab.

81.30 53.62 80.47 73.74 81.08 94.49 96.32 95.21 96.91 75.88 51.33 30.49 0.00 84.31 95.30 55.01 81.64 90.22 87.60 57.28 82.22 83.90 59.98 75.49 84.40 90.99 36.74 71.22 87.42 41.65 10.03 34.19 71.06 79.93 72.59 86.01 86.19 99.71 95.71 77.72 59.73 74.90 86.59 79.71 67.42 62.49 84.57 86.18 85.98 76.13 69.13 77.38 95.24 92.36 87.84 98.57 93.66 94.13 85.56 100.00 82.38 85.24 83.01 89.99 84.03 65.38 84.42 84.44 85.08 68.34 79.62 43.23 78.23 87.66 17.40 52.67 88.58 74.31 89.24 85.75 19.55 80.86 92.81 87.69 83.50 97.71 5.40 49.55 11.44 15.64 2.70 1.34 6.70 10.36 7.30 4.57 114.80 51.89 10.38 4.40 6.54 30.31 1.47 7.65 3.59 7.23 14.39 4.37 13.63 13.22 5.43 9.19 13.71 10.94 15.05 5.24 5.38 9.66 4.53 5.67 4.63 12.99 9.33 6.55 11.25 10.22 2.17 13.45 5.97 15.55 4.14 2.58 3.76 4.68 4.37 2.66 4.53 4.01 3.93 3.23 16.17 6.15 10.86 6.43 8.34 3.75 9.39 2.21 15.08 13.63 28.49 10.47 0.62 4.39 7.17 46.94 16.66 0.00 3.16 4.69 45.21 23.54 14.37 9.04 10.13 60.79 5.01 8.41 13.36 2.02 6.48 10.44
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
ABM
AMIS
INEGI
247
Anexo estadstico

Tasa de reforestacin anual % superficie reforestada / sup. total
0.75 0.04 0.01 0.13 0.79 0.81 0.01 1.42 0.28 0.55 0.00 0.06 0.21 0.15 0.00 0.05 0.79 0.45 0.24 0.09 0.20 0.19 0.00 0.48 0.06 0.05 0.98 0.58 0.75 0.06 0.13 0.00 0.24 0.02 0.13 0.00 0.28 0.15 0.03 0.02 0.02 0.01 0.01 0.02 0.43 0.25 0.50 0.13 1.48 0.03 0.19 0.49 0.03 0.02 0.03 0.01 0.01 0.00 0.00 0.04 0.45 0.06 0.35 0.00 0.24 0.00 0.20 0.00 0.00 0.15 0.57 0.01 0.32 0.00 0.12 0.14 0.00 1.19 0.06 0.00 0.01 0.33 0.09 0.02 0.03 0.10
Suelos con degradacin qumica % superficie con degradacin qumica / sup. total
67.68 5.48 20.53 51.80 23.95 35.04 99.96 51.68 63.54 84.83 49.07 86.80 69.33 80.76 97.80 39.38 62.57 31.09 45.79 77.96 34.26 46.27 76.30 59.47 81.55 57.45 49.14 71.35 44.68 50.91 62.70 33.88 83.70 39.98 61.97 28.38 57.51 38.30 24.82 85.34 79.24 97.33 56.42 99.89 81.85 58.32 93.66 44.28 24.17 85.95 39.03 72.48 100.00 68.42 3.15 5.73 2.72 29.92 50.22 40.02 54.77 89.47 58.15 100.00 78.36 78.81 47.77 52.41 77.65 43.43 63.97 51.28 52.08 51.76 56.86 45.14 38.48 48.64 62.77 54.96 74.35 89.99 84.01 76.02 32.75 21.75
reas naturales protegidas % superficie protegida / sup. total

5.45 0.00 13.90 0.00 0.27 23.79 0.00 5.37 0.00 8.39 16.35 0.26 4.59 0.00 0.00 1.03 0.32 0.66 0.19 8.42 14.90 0.00 18.19 0.00 0.00 0.00 49.08 2.56 19.16 21.34 7.53 0.97 10.73 42.53 1.25 2.30 0.00 0.60 0.10 2.95 0.00 0.00 49.43 0.00 14.32 0.19 0.00 0.00 35.57 0.00 1.11 1.04 0.35 0.06 48.72 4.41 11.81 1.62 48.09 7.66 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.71 0.56 0.00 0.00 1.16 0.07 3.85 0.08 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 10.91 0.00 9.00
Escala (0-100)
50.47 2.67 0.59 8.86 53.47 54.93 0.98 95.89 18.72 37.00 0.00 4.20 13.91 9.97 0.00 3.31 53.28 30.63 16.17 5.84 13.53 12.68 0.00 32.48 3.89 3.10 66.47 39.01 50.70 3.78 8.82 0.00 16.25 1.37 8.97 0.00 19.24 9.88 1.95 1.56 1.20 1.00 0.34 1.59 28.83 17.10 34.15 8.87 100.00 2.02 12.54 33.08 2.37 1.09 2.13 0.61 0.91 0.00 0.27 2.94 30.19 3.89 23.37 0.00 16.06 0.00 13.73 0.24 0.00 10.26 38.80 0.75 21.94 0.00 8.04 9.34 0.00 80.28 3.78 0.00 0.54 22.25 6.35 1.31 2.09 7.05
Escala (0-100)
33.23 97.16 81.69 49.55 78.18 66.78 0.04 49.67 37.48 15.59 52.35 13.57 31.52 19.78 2.26 62.31 38.48 70.84 55.73 22.66 67.58 55.23 24.37 41.66 18.97 43.74 52.28 29.46 56.87 50.46 38.35 67.97 16.75 61.70 39.10 73.62 43.68 63.43 77.28 15.07 21.34 2.75 44.80 0.11 18.66 42.85 6.52 57.28 77.95 14.44 62.68 28.29 0.00 32.47 99.56 96.91 100.00 72.05 51.18 61.66 46.49 10.82 43.02 0.00 22.25 21.79 53.69 48.92 22.97 58.15 37.04 50.09 49.26 49.59 44.35 56.39 63.24 52.79 38.27 46.30 26.37 10.29 16.44 24.65 69.14 80.44
Escala (0-100)
11.02 0.00 28.13 0.00 0.54 48.14 0.00 10.87 0.00 16.97 33.08 0.52 9.28 0.00 0.00 2.08 0.64 1.33 0.38 17.04 30.15 0.00 36.80 0.00 0.00 0.00 99.29 5.18 38.76 43.17 15.24 1.95 21.72 86.05 2.54 4.64 0.00 1.22 0.19 5.96 0.00 0.00 100.00 0.00 28.98 0.39 0.00 0.00 71.96 0.00 2.25 2.11 0.71 0.11 98.57 8.91 23.90 3.28 97.31 15.50 0.00 0.00 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.43 1.12 0.00 0.00 2.34 0.14 7.78 0.16 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 22.08 0.00 18.21
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
INEGI
SEMARNAT
CONANP
248

Estrs hdrico Entidad Clave ciudad Ciudad Precipitacin media anual
39.81 15.56 0.00 10.13 46.55 21.09 31.72 22.52 107.30 106.14 25.50 44.20 41.95 54.75 54.75 113.39 26.75 45.53 23.12 49.41 0.00 56.58 60.44 46.49 1.09 0.55 108.19 108.40 145.07 48.26 45.57 13.10 68.89 166.69 50.58 7.32 25.00 70.39 9.90 57.36 174.95 28.94 102.42 4.82 71.27 132.63 103.75 26.35 166.94 34.16 175.52 166.86 83.82 55.59 5.34 11.76 0.00 76.79 0.38 44.09 107.30 79.53 211.76 44.20 57.28 50.58 54.75 54.75 54.75 18.60 0.81 0.15 50.28 7.29 31.32 85.08 19.81 5.90 22.30 36.83 57.36 57.36 57.36 4.42 133.23 117.43
Sobre-explotacin de acuferos % superficie sobreexplotada / sup. total

100.00 1.74 37.51 70.00 22.64 36.54 0.00 4.89 11.05 0.00 0.00 28.80 89.95 99.46 99.01 0.00 70.70 79.31 0.01 0.00 0.00 0.83 92.46 88.48 0.00 86.37 0.36 0.14 0.00 2.64 0.00 0.00 6.41 0.00 64.00 0.00 97.77 0.00 75.86 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 78.84 9.43 12.98 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 90.13 49.94 100.00 100.00 100.00 100.00 0.00 0.00 0.00 97.17 0.00 0.00 0.00 0.00 94.11 71.11 1.48 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Volumen tratado de aguas residuales Litros por segundo por milln de habitantes
3,008.47 1,482.75 2,071.77 1,856.78 303.94 1,535.36 2,121.22 1,803.43 324.29 1,220.53 2,239.72 2,663.87 285.22 1,088.26 59.48 748.61 8.41 114.81 0.00 126.32 3,063.51 1,835.10 1,072.45 1,302.82 1,169.96 1,006.04 568.19 1,439.37 1,577.88 1,299.05 81.42 1,507.56 839.56 6.67 522.87 1,605.24 1,492.30 0.00 2,956.71 550.41 812.34 1,777.89 0.00 2,664.83 1,219.27 1,540.83 56.72 67.54 1,936.80 191.97 543.84 92.57 73.33 533.29 1,174.68 1,589.96 1,427.21 96.44 107.98 2,022.40 2,172.10 0.00 438.42 23.48 2,908.49 46.52 872.51 2,194.66 1,707.52 2,760.36 971.65 6.78 519.73 1,541.87 2,324.20 2,310.23 2,372.93 252.47 0.00 2,091.90 1,276.07 940.68 580.14 0.00 1,639.79 458.40
Escala (0-100)
18.80 7.35 0.00 4.78 21.98 9.96 14.98 10.63 50.67 50.12 12.04 20.87 19.81 25.85 25.85 53.55 12.63 21.50 10.92 23.34 0.00 26.72 28.54 21.95 0.51 0.26 51.09 51.19 68.51 22.79 21.52 6.19 32.53 78.72 23.89 3.46 11.81 33.24 4.68 27.09 82.62 13.67 48.37 2.28 33.66 62.63 48.99 12.44 78.83 16.13 82.89 78.80 39.58 26.25 2.52 5.55 0.00 36.26 0.18 20.82 50.67 37.56 100.00 20.87 27.05 23.89 25.85 25.85 25.85 8.78 0.38 0.07 23.74 3.44 14.79 40.18 9.35 2.79 10.53 17.39 27.09 27.09 27.09 2.09 62.92 55.45
Escala (0-100)
0.00 98.26 62.49 30.00 77.36 63.46 100.00 95.11 88.95 100.00 100.00 71.20 10.05 0.54 0.99 100.00 29.30 20.69 99.99 100.00 100.00 99.17 7.54 11.52 100.00 13.63 99.64 99.86 100.00 97.36 100.00 100.00 93.59 100.00 36.00 100.00 2.23 100.00 24.14 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 21.16 90.57 87.02 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 9.87 50.06 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 100.00 100.00 2.83 100.00 100.00 100.00 100.00 5.89 28.89 98.52 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Escala (0-100)
98.20 48.40 67.63 60.61 9.92 50.12 69.24 58.87 10.59 39.84 73.11 86.95 9.31 35.52 1.94 24.44 0.27 3.75 0.00 4.12 100.00 59.90 35.01 42.53 38.19 32.84 18.55 46.98 51.51 42.40 2.66 49.21 27.41 0.22 17.07 52.40 48.71 0.00 96.51 17.97 26.52 58.03 0.00 86.99 39.80 50.30 1.85 2.20 63.22 6.27 17.75 3.02 2.39 17.41 38.34 51.90 46.59 3.15 3.52 66.02 70.90 0.00 14.31 0.77 94.94 1.52 28.48 71.64 55.74 90.10 31.72 0.22 16.97 50.33 75.87 75.41 77.46 8.24 0.00 68.28 41.65 30.71 18.94 0.00 53.53 14.96
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
Mathematica
CONAGUA
SEMARNAT
249
Anexo estadstico

Empresas certificadas como limpia # empresas con certificado PROFEPA por milln de PEA
92.28 29.87 36.34 37.79 70.24 60.23 146.61 99.04 55.27 7.59 45.40 110.79 38.94 14.35 0.00 61.64 4.90 0.00 130.35 47.18 19.18 161.60 82.29 29.76 45.58 9.36 48.60 4.60 31.92 59.03 11.08 70.27 38.33 6.41 52.17 6.63 52.46 0.00 218.41 105.29 23.19 83.68 80.62 83.08 109.27 42.14 8.65 36.18 58.15 134.44 58.89 16.58 31.14 59.92 48.94 27.50 0.00 65.67 177.79 69.23 141.69 0.00 13.56 119.50 143.24 9.02 25.34 25.53 6.84 108.54 145.50 19.29 105.07 64.23 41.55 63.93 8.76 32.87 46.09 35.62 141.45 73.89 143.55 159.22 0.00 0.00
Emergencias ambientales # de emergencias

3 1 0 2 4 0 0 3 1 1 0 6 13 1 0 0 1 0 4 3 1 0 3 2 1 2 4 1 0 7 1 5 0 0 6 1 2 1 0 1 17 15 3 2 0 3 0 15 2 3 7 0 1 1 1 4 1 0 2 0 0 0 1 0 0 4 3 7 5 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 8 0 7 1 3 0
Condiciones climticas extremas Desviacin estndar de temperatura diaria

3.32 5.15 8.23 5.59 5.52 6.38 6.85 1.42 2.33 2.60 7.87 6.49 3.56 3.37 3.37 2.85 3.00 4.13 3.16 3.31 3.24 2.92 2.53 3.10 1.89 3.30 2.59 2.58 2.79 5.56 3.00 2.06 2.44 3.31 3.28 2.00 3.89 4.51 5.36 2.86 3.71 5.68 5.22 6.72 2.55 2.73 3.05 4.03 3.30 2.93 2.55 3.32 2.63 3.29 4.43 4.46 3.85 2.50 2.23 7.39 2.34 2.65 1.25 6.49 4.62 3.28 3.16 3.37 3.16 1.67 1.78 2.80 3.28 4.77 4.24 4.17 5.39 6.51 1.67 6.77 2.86 2.86 2.86 2.77 4.93 2.19
Escala (0-100)
42.25 13.67 16.64 17.30 32.16 27.58 67.12 45.34 25.31 3.47 20.79 50.73 17.83 6.57 0.00 28.22 2.25 0.00 59.68 21.60 8.78 73.99 37.68 13.63 20.87 4.28 22.25 2.10 14.62 27.03 5.07 32.17 17.55 2.93 23.89 3.03 24.02 0.00 100.00 48.21 10.62 38.31 36.91 38.04 50.03 19.29 3.96 16.57 26.62 61.56 26.96 7.59 14.26 27.43 22.41 12.59 0.00 30.07 81.40 31.70 64.87 0.00 6.21 54.71 65.58 4.13 11.60 11.69 3.13 49.70 66.62 8.83 48.11 29.41 19.02 29.27 4.01 15.05 21.10 16.31 64.76 33.83 65.72 72.90 0.00 0.00
Escala (0-100)
82.35 94.12 100.00 88.24 76.47 100.00 100.00 82.35 94.12 94.12 100.00 64.71 23.53 94.12 100.00 100.00 94.12 100.00 76.47 82.35 94.12 100.00 82.35 88.24 94.12 88.24 76.47 94.12 100.00 58.82 94.12 70.59 100.00 100.00 64.71 94.12 88.24 94.12 100.00 94.12 0.00 11.76 82.35 88.24 100.00 82.35 100.00 11.76 88.24 82.35 58.82 100.00 94.12 94.12 94.12 76.47 94.12 100.00 88.24 100.00 100.00 100.00 94.12 100.00 100.00 76.47 82.35 58.82 70.59 100.00 100.00 100.00 94.12 94.12 94.12 94.12 94.12 94.12 100.00 100.00 52.94 100.00 58.82 94.12 82.35 100.00
Escala (0-100)
70.38 44.13 0.00 37.84 38.90 26.60 19.81 97.54 84.42 80.57 5.17 24.96 66.96 69.64 69.64 77.02 74.94 58.71 72.55 70.54 71.44 75.99 81.59 73.47 90.75 70.66 80.79 80.92 77.88 38.20 74.90 88.34 82.90 70.51 70.93 89.24 62.21 53.28 41.15 76.84 64.76 36.50 43.16 21.71 81.34 78.79 74.25 60.21 70.61 75.96 81.38 70.29 80.19 70.75 54.38 54.02 62.73 82.02 85.91 12.08 84.35 79.97 100.00 24.96 51.74 70.93 72.64 69.64 72.64 93.87 92.31 77.78 70.85 49.61 57.10 58.09 40.72 24.65 93.87 20.97 76.84 76.84 76.84 78.21 47.32 86.54
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
PROFEPA
PROFEPA
Mathematica
250

reas verdes Entidad Clave ciudad Ciudad % del territorio con bosques, selvas y vegetacin
0.89 10.46 3.82 0.05 8.16 2.39 1.02 13.58 8.65 1.13 0.00 7.11 13.40 3.09 0.24 18.77 4.22 12.35 0.70 20.68 37.70 3.73 8.44 17.44 13.05 1.99 19.81 0.46 30.15 9.64 0.76 46.37 7.99 1.58 3.94 47.94 4.09 12.39 8.19 1.06 3.28 0.00 24.82 0.00 6.41 8.48 2.00 0.03 14.25 3.30 2.33 5.32 0.05 0.00 2.69 15.65 49.57 1.35 17.13 3.15 8.74 25.75 2.16 0.02 42.51 0.00 29.18 1.08 1.84 19.53 35.35 2.11 4.65 5.27 33.66 49.11 34.05 1.99 11.99 26.42 7.68 4.90 4.33 1.55 35.12 16.23
Disposicin final controlada de residuos slidos Escala (0-100)

1.79 21.09 7.70 0.11 16.45 4.81 2.07 27.39 17.45 2.28 0.00 14.35 27.04 6.24 0.49 37.86 8.52 24.92 1.41 41.71 76.05 7.53 17.03 35.18 26.32 4.02 39.97 0.93 60.81 19.45 1.54 93.54 16.12 3.18 7.95 96.71 8.24 25.00 16.51 2.14 6.61 0.00 50.08 0.00 12.93 17.11 4.04 0.06 28.74 6.65 4.71 10.72 0.11 0.00 5.43 31.58 100.00 2.72 34.56 6.35 17.63 51.94 4.36 0.04 85.76 0.00 58.87 2.18 3.72 39.39 71.32 4.26 9.39 10.62 67.90 99.07 68.70 4.02 24.19 53.29 15.50 9.88 8.73 3.13 70.85 32.73
% de residuos depositados en sitios controlados

100.00 95.65 95.65 74.61 72.02 72.02 72.02 51.05 51.05 28.98 82.78 82.78 76.35 70.77 70.77 43.51 27.87 27.87 27.87 81.03 56.27 81.03 57.51 40.09 40.09 40.09 29.20 29.20 56.27 97.60 1.49 1.49 81.33 80.53 73.67 74.35 57.84 57.84 47.96 34.39 65.06 70.96 70.96 70.96 87.07 37.10 37.10 37.10 37.10 37.10 37.10 37.10 57.83 53.44 95.65 80.51 80.51 44.86 44.86 72.02 51.05 28.98 28.98 82.78 78.56 70.77 70.77 70.77 70.77 43.51 40.09 1.49 73.67 80.16 80.16 80.16 47.96 47.96 47.96 47.96 34.39 34.39 34.39 34.39 70.96 74.35
Escala (0-100)
100.00 95.59 95.59 74.23 71.60 71.60 71.60 50.31 50.31 27.90 82.52 82.52 76.00 70.32 70.32 42.66 26.78 26.78 26.78 80.75 55.61 80.75 56.87 39.18 39.18 39.18 28.12 28.12 55.61 97.56 0.00 0.00 81.05 80.23 73.27 73.96 57.20 57.20 47.17 33.40 64.53 70.52 70.52 70.52 86.88 36.15 36.15 36.15 36.15 36.15 36.15 36.15 57.19 52.74 95.59 80.22 80.22 44.02 44.02 71.60 50.31 27.90 27.90 82.52 78.23 70.32 70.32 70.32 70.32 42.66 39.18 0.00 73.27 79.86 79.86 79.86 47.17 47.17 47.17 47.17 33.40 33.40 33.40 33.40 70.52 73.96
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
SEMARNAT
INEGI
251
Anexo estadstico

Tasa de dependencia econmica % de dependientes menor de 15 y mayores de 65 aos
55.22 46.84 47.61 52.72 51.41 50.67 56.28 47.10 57.05 45.16 50.52 46.92 44.64 55.93 64.22 50.01 45.11 53.88 49.23 50.25 50.10 60.30 49.97 47.06 55.56 60.41 48.44 55.49 48.89 47.72 43.90 50.34 49.57 55.73 47.17 43.25 51.15 68.74 53.69 44.00 46.26 48.59 52.79 53.24 53.15 42.25 46.36 52.56 52.75 50.97 43.63 50.03 44.53 48.87 49.92 42.37 47.49 44.83 47.55 56.52 48.22 52.55 53.23 51.42 53.68 52.74 52.93 57.07 52.30 50.12 54.79 50.91 51.41 49.62 49.91 48.14 49.43 49.12 55.27 53.31 60.24 56.99 66.12 54.43 49.76 58.26
Analfabetismo % poblacin analfabeta / poblacin mayor a 15 aos

3.52 2.64 2.89 2.96 2.98 2.36 2.86 4.03 12.99 8.23 2.37 1.72 3.25 7.12 9.29 10.28 4.20 9.12 5.17 3.44 4.44 7.26 5.99 5.33 10.82 12.17 5.89 9.04 3.88 2.37 5.53 13.53 5.12 9.29 5.26 4.30 3.65 13.48 4.23 5.62 4.04 3.76 3.72 3.52 4.47 4.80 6.13 10.39 9.57 9.84 5.94 7.34 4.68 3.14 5.06 2.61 3.22 6.27 6.70 3.11 5.32 15.49 11.63 3.07 2.70 6.86 6.51 7.77 9.56 9.70 9.00 11.60 7.08 3.95 5.05 3.41 3.20 2.49 5.17 1.74 9.21 9.09 12.33 9.61 3.00 8.45
Poblacin sin drenaje Escala (0-100)

86.92 93.30 91.49 90.98 90.82 95.36 91.73 83.20 18.14 52.70 95.27 100.00 88.90 60.80 45.00 37.86 81.96 46.26 74.97 87.52 80.26 59.79 68.98 73.78 33.90 24.08 69.73 46.81 84.30 95.24 72.29 14.21 75.32 45.00 74.27 81.22 86.00 14.61 81.75 71.67 83.16 85.19 85.47 86.92 80.04 77.59 67.99 37.06 43.00 41.06 69.32 59.19 78.48 89.69 75.74 93.53 89.10 66.95 63.83 89.90 73.85 0.00 28.03 90.19 92.87 62.67 65.21 56.06 43.06 42.04 47.13 28.25 61.07 83.80 75.81 87.72 89.24 94.40 74.94 99.84 45.60 46.47 22.95 42.70 90.70 51.12
Escala (0-100)
51.02 82.65 79.75 60.47 65.42 68.21 47.02 81.69 44.15 89.00 68.79 82.38 90.98 48.36 17.08 70.71 89.20 56.11 73.66 69.79 70.35 31.87 70.86 81.84 49.75 31.44 76.64 50.01 74.95 79.35 93.75 69.47 72.38 49.12 81.43 96.22 66.42 0.00 56.83 93.40 84.84 76.08 60.22 58.53 58.87 100.00 84.50 61.08 60.35 67.10 94.79 70.62 91.38 75.00 71.03 99.55 80.21 90.24 80.00 46.12 77.45 61.13 58.55 65.39 56.86 60.38 59.67 44.05 62.04 70.30 52.66 67.32 65.42 72.19 71.10 77.77 72.89 74.07 50.84 58.25 32.09 44.35 9.90 54.03 71.67 39.55
% de ocupantes en viviendas
0.87 0.54 0.51 2.16 0.92 0.86 1.03 0.55 0.96 1.21 0.36 0.39 0.49 2.28 7.39 12.21 2.80 5.20 5.25 0.25 1.35 2.43 5.60 1.52 0.79 12.90 1.46 2.89 1.24 0.19 0.72 6.76 2.53 1.79 3.97 1.30 1.55 3.10 3.71 1.17 0.62 0.66 0.50 0.35 4.09 1.07 1.12 1.00 1.95 4.67 0.88 2.47 7.83 1.80 0.71 1.29 0.94 3.84 3.32 0.91 0.85 1.73 4.28 0.62 2.65 1.56 8.29 5.78 5.99 7.99 0.70 5.23 7.34 2.15 2.82 2.06 1.22 0.89 3.85 0.83 4.78 4.34 6.04 6.96 0.73 3.07
Escala (0-100)
94.67 97.21 97.47 84.46 94.25 94.74 93.37 97.18 93.96 91.98 98.65 98.39 97.66 83.53 43.36 5.44 79.50 60.55 60.18 99.48 90.87 82.38 57.41 89.50 95.28 0.00 90.02 78.73 91.69 100.00 95.84 48.27 81.60 87.43 70.28 91.26 89.29 77.12 72.30 92.31 96.59 96.31 97.55 98.73 69.35 93.03 92.69 93.58 86.11 64.79 94.53 82.09 39.91 87.32 95.90 91.34 94.09 71.28 75.37 94.33 94.80 87.88 67.82 96.61 80.64 89.21 36.28 56.02 54.37 38.64 95.98 60.35 43.75 84.57 79.30 85.28 91.89 94.48 71.20 94.95 63.89 67.35 53.98 46.74 95.74 77.34
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
CONAPO
CONAPO
CONAPO
252

Poblacin sin energa elctrica Entidad Clave ciudad Ciudad % de ocupantes en viviendas
0.63 1.50 0.64 0.37 0.67 0.62 0.52 0.54 0.73 1.04 0.38 0.43 0.27 1.14 1.77 0.70 1.20 1.54 1.49 0.31 0.59 1.17 1.00 0.51 0.56 2.18 0.48 1.11 0.76 0.26 2.46 3.35 0.58 2.18 1.03 1.81 0.76 3.84 1.67 0.53 2.44 2.61 3.23 2.01 0.84 0.63 0.74 4.11 2.23 4.07 0.94 1.05 0.97 0.84 3.26 2.76 1.94 1.19 2.89 0.62 0.61 0.85 2.71 0.21 0.82 1.18 2.30 0.63 1.21 1.58 1.31 2.39 1.35 0.67 0.79 0.54 0.55 1.10 3.02 2.08 1.71 0.95 5.74 2.62 1.64 3.00
Poblacin sin acceso a servicios de agua entubada % ocupantes en viviendas

1.65 5.48 2.49 0.24 2.82 1.39 0.90 1.04 1.68 16.99 1.75 1.69 2.66 7.24 2.01 19.29 3.07 5.64 5.51 4.46 2.50 7.03 8.21 3.63 12.34 4.72 5.14 8.18 1.54 2.10 19.74 8.56 11.16 8.28 2.91 5.55 1.88 9.66 1.65 4.72 3.92 4.32 5.68 2.18 1.05 9.06 2.13 38.60 6.15 34.80 7.33 13.91 2.14 1.36 8.12 5.71 22.48 1.42 20.35 1.19 2.33 13.31 34.37 0.76 2.09 2.64 10.67 3.84 3.93 17.19 4.37 13.64 1.36 1.58 3.27 1.01 1.45 2.27 2.04 21.52 33.30 22.14 55.71 32.63 1.83 2.14
Poblacin con piso de tierra % ocupantes en viviendas

1.86 4.46 2.78 4.66 1.66 0.78 1.97 5.68 17.12 9.83 2.51 1.17 2.47 4.72 4.85 17.30 3.02 5.50 3.42 3.86 3.27 7.14 6.53 5.99 4.43 6.94 5.98 11.26 3.58 1.75 13.70 20.06 4.89 14.64 4.98 3.94 2.54 22.13 12.19 4.35 5.45 4.67 3.81 3.74 4.38 5.12 5.55 26.07 16.07 10.52 3.74 10.73 0.92 1.61 4.48 4.70 10.78 2.74 8.20 3.69 5.37 24.64 22.12 1.28 6.31 9.19 4.62 6.48 5.88 15.82 12.22 12.73 3.40 7.17 5.24 3.16 6.42 6.91 18.82 5.88 11.39 11.77 14.76 14.61 6.51 12.77
Escala (0-100)
92.40 76.60 92.22 97.11 91.64 92.61 94.39 94.10 90.68 85.02 96.93 95.96 98.84 83.23 71.77 91.06 82.16 75.98 76.80 98.11 93.09 82.71 85.69 94.64 93.61 64.39 95.14 83.72 90.02 99.08 59.38 43.20 93.38 64.43 85.14 71.07 90.02 34.41 73.67 94.18 59.74 56.54 45.39 67.45 88.58 92.34 90.44 29.56 63.44 30.20 86.87 84.86 86.32 88.67 44.85 53.89 68.72 82.28 51.54 92.59 92.77 88.43 54.79 100.00 88.97 82.46 62.21 92.41 81.92 75.23 80.11 60.58 79.39 91.68 89.51 94.03 93.85 83.91 49.19 66.18 72.88 86.62 0.00 56.42 74.14 49.55
Escala (0-100)
97.46 90.55 95.95 100.00 95.35 97.92 98.81 98.56 97.40 69.80 97.28 97.39 95.63 87.38 96.80 65.66 94.91 90.26 90.50 92.40 95.93 87.77 85.63 93.89 78.19 91.93 91.16 85.70 97.66 96.65 64.84 85.00 80.32 85.50 95.19 90.43 97.05 83.01 97.47 91.92 93.36 92.66 90.20 96.51 98.55 84.11 96.59 30.84 89.35 37.69 87.23 75.36 96.58 97.99 85.80 90.14 59.91 97.88 63.75 98.29 96.24 76.44 38.47 99.07 96.67 95.68 81.20 93.51 93.35 69.45 92.56 75.85 97.98 97.59 94.54 98.62 97.82 96.34 96.76 61.64 40.40 60.52 0.00 41.61 97.14 96.58
Escala (0-100)
95.74 85.48 92.10 84.68 96.53 100.00 95.32 80.64 35.39 64.24 93.17 98.45 93.32 84.43 83.93 34.71 91.14 81.37 89.57 87.84 90.17 74.85 77.29 79.40 85.59 75.64 79.44 58.56 88.95 96.17 48.91 23.79 83.78 45.20 83.38 87.51 93.05 15.61 54.88 85.88 81.54 84.62 88.03 88.31 85.79 82.84 81.13 0.00 39.54 61.51 88.30 60.67 99.46 96.74 85.38 84.51 60.47 92.26 70.67 88.50 81.86 5.67 15.63 98.03 78.14 66.76 84.83 77.47 79.84 40.54 54.78 52.76 89.65 74.74 82.38 90.60 77.71 75.77 28.68 79.84 58.06 56.56 44.73 45.33 77.35 52.60
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
CONAPO
CONAPO
CONAPO
253
Anexo estadstico

Esperanza de vida al nacer Aos
Coeficiente de desigualdad de ingresos PEA con menos de 2 S.M. / PEA con ms de 5 S.M
1.66 0.64 0.64 1.48 1.43 1.88 1.28 1.40 4.00 2.58 1.57 0.66 2.75 2.11 3.70 5.11 1.85 6.96 2.50 1.58 0.77 5.42 3.62 1.22 3.26 3.02 3.26 9.01 1.66 0.86 2.22 4.46 2.93 9.60 1.26 0.48 1.55 9.63 3.24 1.12 2.14 0.84 2.33 1.66 4.42 2.39 2.59 2.90 7.92 1.65 1.81 5.94 2.31 2.25 1.23 0.86 0.28 2.99 0.79 3.41 1.39 5.94 7.61 1.50 2.42 4.04 1.05 3.90 3.42 3.34 1.82 4.30 2.36 1.39 1.04 1.15 1.72 1.05 5.00 1.20 3.26 3.03 3.26 2.79 2.15 2.16
Tasa neta de participacin laboral de la mujer % de mujeres en la PEA

29.86 34.63 32.51 28.89 32.01 26.38 30.83 38.82 37.05 35.90 31.77 32.67 32.56 32.07 29.70 33.42 39.06 31.89 34.24 36.22 36.85 31.58 27.01 35.84 34.42 17.85 36.52 33.75 40.91 33.39 37.93 30.59 32.03 37.68 35.48 39.63 35.92 28.12 26.68 31.87 33.17 35.90 34.75 30.12 32.50 34.97 38.48 27.46 35.42 25.05 27.54 30.62 36.49 33.38 34.91 34.79 39.17 37.07 27.08 32.74 39.40 31.86 26.72 23.06 28.05 30.87 35.84 24.98 32.30 34.20 37.48 28.90 29.11 30.87 32.84 31.04 30.31 34.97 20.94 32.07 23.10 17.62 21.35 22.61 32.85 43.22
Escala (0-100)
53.59 53.41 94.32 35.75 42.77 29.34 29.34 51.88 51.06 32.01 48.21 61.80 50.76 40.65 40.65 19.77 34.57 28.81 28.81 45.02 36.64 39.95 48.20 27.20 27.20 54.04 51.97 58.01 53.52 44.90 18.44 16.45 49.82 35.92 51.85 58.95 35.61 55.83 57.91 24.55 39.39 34.56 34.56 34.56 51.80 9.18 9.18 9.18 12.80 9.18 9.18 9.18 47.90 66.80 53.41 93.72 52.83 74.05 33.65 29.34 43.75 12.09 51.09 48.21 22.11 40.65 40.65 40.65 40.65 0.00 27.20 16.45 41.70 24.94 24.94 65.11 37.66 37.66 37.66 37.66 24.55 24.55 24.55 64.71 34.56 100.00
Escala (0-100)
85.22 96.18 96.17 87.22 87.68 82.86 89.27 88.07 60.22 75.38 86.23 95.94 73.61 80.49 63.43 48.36 83.19 28.55 76.25 86.16 94.75 45.09 64.33 89.99 68.11 70.72 68.18 6.68 85.29 93.81 79.25 55.29 71.62 0.36 89.56 97.84 86.40 0.00 68.38 91.06 80.17 94.01 78.06 85.28 55.75 77.47 75.33 72.00 18.29 85.38 83.66 39.49 78.31 78.94 89.85 93.85 100.00 71.07 94.57 66.56 88.17 39.46 21.57 87.00 77.15 59.76 91.72 61.33 66.38 67.25 83.57 56.99 77.81 88.15 91.86 90.74 84.58 91.77 49.53 90.18 68.11 70.58 68.11 73.22 80.01 79.92
Escala (0-100)
47.80 66.42 58.16 44.02 56.19 34.22 51.58 82.78 75.88 71.40 55.27 58.77 58.36 56.44 47.17 61.70 83.72 55.75 64.93 72.62 75.09 54.51 36.65 71.14 65.62 0.90 73.83 63.01 90.98 61.60 79.33 50.65 56.29 78.33 69.76 85.97 71.46 40.99 35.37 55.66 60.72 71.41 66.92 48.83 58.10 67.76 81.47 38.42 69.52 29.02 38.75 50.76 73.70 61.53 67.54 67.04 84.15 75.97 36.94 59.04 85.07 55.62 35.54 21.25 40.73 51.74 71.16 28.76 57.31 64.74 77.57 44.05 44.86 51.74 59.44 52.41 49.57 67.77 12.97 56.42 21.41 0.00 14.55 19.48 59.48 100.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
CONAPO
ENOE
ENOE
254

Ingreso promedio de la mujer Entidad Clave ciudad Ciudad ingreso promedio mujer / ingreso promedio hombre
0.74 0.76 0.83 0.68 0.70 0.70 0.65 0.70 0.65 0.65 0.74 0.73 0.76 0.72 0.70 0.72 0.64 0.48 0.79 0.71 0.72 0.39 0.69 0.67 0.52 0.58 0.67 0.67 0.70 0.70 0.73 0.58 0.65 0.69 0.75 0.69 0.72 0.64 0.88 0.72 0.66 0.69 0.63 0.72 0.74 0.70 0.89 0.62 0.62 0.55 0.55 0.77 0.69 0.66 0.83 0.73 0.66 0.81 0.65 0.60 0.68 0.66 0.81 0.76 0.78 0.70 0.75 0.50 0.46 0.99 0.50 0.64 0.68 0.65 0.72 0.71 0.85 0.65 0.78 0.77 0.56 0.84 0.73 0.74 0.54 0.67
Representacin poltica de la mujer % de regidores mujeres

33.33 38.89 33.33 34.43 42.86 48.65 40.91 36.96 45.00 30.00 27.78 41.18 43.59 27.27 22.22 51.61 39.24 50.00 41.18 30.09 25.00 23.81 32.67 21.05 22.73 40.91 30.91 25.00 46.15 29.81 11.43 19.23 25.98 25.00 34.09 30.30 33.33 50.00 30.00 27.27 48.53 46.15 52.38 42.86 19.47 35.48 25.81 31.43 38.46 16.13 23.53 34.38 40.91 42.50 42.86 38.46 33.33 50.00 54.55 33.33 18.18 15.38 25.00 50.00 29.41 16.67 41.67 58.33 33.33 50.00 33.33 12.50 45.45 18.18 22.22 9.09 40.00 35.00 40.00 41.67 54.55 38.46 30.77 30.77 42.86 26.67
Eficiencia terminal en secundaria % de alumnos que terminaron la secundaria

73.96 73.95 75.85 73.13 73.46 72.84 72.84 73.88 73.84 72.96 73.71 74.34 73.83 73.36 73.36 72.39 73.08 72.81 72.81 73.56 73.18 73.33 73.71 72.74 72.74 73.98 73.89 74.17 73.96 73.56 72.33 72.24 73.79 73.14 73.88 74.21 73.13 74.07 74.16 72.62 73.30 73.08 73.08 73.08 73.88 71.90 71.90 71.90 72.07 71.90 71.90 71.90 73.70 74.57 73.95 75.82 73.93 74.91 73.04 72.84 73.51 72.04 73.85 73.71 72.50 73.36 73.36 73.36 73.36 71.48 72.74 72.24 73.41 72.63 72.63 74.50 73.22 73.22 73.22 73.22 72.62 72.62 72.62 74.48 73.08 76.11
Escala (0-100)
57.99 62.33 74.23 48.22 51.33 52.02 43.76 52.69 43.70 44.39 57.91 57.46 62.71 54.94 52.27 55.03 41.98 14.53 67.59 52.91 54.82 0.00 50.99 47.26 21.21 31.87 46.77 46.36 51.64 51.65 57.30 31.43 43.78 49.43 59.84 50.06 55.83 41.82 82.20 55.12 45.59 50.64 40.63 55.72 58.84 51.24 83.02 38.24 39.37 27.19 26.20 63.35 50.20 45.32 72.71 56.08 45.41 70.88 43.57 34.87 48.24 45.43 69.42 62.36 64.88 52.50 60.91 18.87 12.20 100.00 18.11 42.11 47.86 43.33 54.53 53.46 76.62 43.47 64.80 62.94 28.37 75.35 56.80 58.09 25.66 46.90
Escala (0-100)
49.23 60.51 49.23 51.45 68.57 80.33 64.62 56.59 72.92 42.46 37.95 65.16 70.07 36.92 26.67 86.35 61.23 83.08 65.16 42.64 32.31 29.89 47.88 24.29 27.69 64.62 44.31 32.31 75.27 42.08 4.75 20.59 34.30 32.31 50.77 43.08 49.23 83.08 42.46 36.92 80.09 75.27 87.91 68.57 21.08 53.60 33.95 45.36 59.64 14.29 29.32 51.35 64.62 67.85 68.57 59.64 49.23 83.08 92.31 49.23 18.46 12.78 32.31 83.08 41.27 15.38 66.15 100.00 49.23 83.08 49.23 6.92 73.85 18.46 26.67 0.00 62.77 52.62 62.77 66.15 92.31 59.64 44.02 44.02 68.57 35.69
Escala (0-100)
53.59 53.41 94.32 35.75 42.77 29.34 29.34 51.88 51.06 32.01 48.21 61.80 50.76 40.65 40.65 19.77 34.57 28.81 28.81 45.02 36.64 39.95 48.20 27.20 27.20 54.04 51.97 58.01 53.52 44.90 18.44 16.45 49.82 35.92 51.85 58.95 35.61 55.83 57.91 24.55 39.39 34.56 34.56 34.56 51.80 9.18 9.18 9.18 12.80 9.18 9.18 9.18 47.90 66.80 53.41 93.72 52.83 74.05 33.65 29.34 43.75 12.09 51.09 48.21 22.11 40.65 40.65 40.65 40.65 0.00 27.20 16.45 41.70 24.94 24.94 65.11 37.66 37.66 37.66 37.66 24.55 24.55 24.55 64.71 34.56 100.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
ENOE
SNIM
SEP (Est.)
255
Anexo estadstico

Grado promedio de escolaridad Aos
Poblacin sin seguridad social % de poblacin

34.18 40.03 31.65 28.77 25.76 18.76 26.10 39.03 65.22 54.65 28.63 26.55 46.94 41.86 61.40 54.78 46.13 68.12 50.44 39.66 40.41 44.22 52.84 49.20 62.37 73.34 52.90 64.41 36.39 27.89 53.55 56.13 55.41 57.75 36.91 38.85 34.29 76.85 28.47 50.73 39.94 34.16 36.58 37.42 58.63 40.05 51.25 61.49 52.46 54.15 39.48 51.18 30.55 34.43 42.72 30.17 33.93 34.53 46.32 19.30 36.70 73.81 60.51 25.92 39.51 49.03 47.35 50.16 51.42 55.76 59.67 55.86 44.11 36.73 35.95 32.22 29.49 30.28 34.22 27.38 65.16 76.26 78.65 76.71 38.57 46.64
Mortalidad infantil
Decesos de menores de un ao por 1,000 nacidos vivos
11.40 12.41 12.24 11.62 9.86 11.30 10.94 10.57 20.76 11.59 9.36 4.79 12.06 12.49 17.41 14.71 8.97 15.12 12.65 9.99 11.30 18.53 14.32 9.54 15.02 17.19 10.76 16.35 8.70 9.76 9.49 12.15 10.85 14.93 9.90 10.60 7.06 17.53 15.35 12.02 10.93 13.23 12.69 11.54 14.07 9.26 11.08 16.38 15.30 17.59 11.00 14.38 9.59 8.50 18.80 10.46 14.48 11.20 15.32 14.30 12.26 15.84 16.10 8.76 10.40 11.97 14.27 14.53 14.98 12.94 14.32 11.91 13.70 12.28 12.65 10.11 12.54 10.03 17.60 11.28 22.88 19.58 22.12 19.27 11.42 16.87
Escala (0-100)
84.20 64.52 82.58 80.38 80.50 74.11 86.94 80.71 17.84 84.74 50.42 98.55 87.07 48.21 0.00 62.56 87.69 4.58 52.95 80.71 58.84 32.09 68.09 98.24 20.06 39.59 80.77 39.67 97.04 87.86 87.43 46.67 63.13 19.03 79.64 78.84 92.93 11.71 50.91 94.86 85.06 72.45 61.89 55.82 79.66 86.11 82.11 64.90 50.60 55.93 59.76 36.85 91.56 82.82 53.06 97.82 100.00 78.68 61.40 36.50 50.52 46.51 32.06 40.96 75.64 44.97 86.36 39.09 21.46 59.56 59.30 18.62 50.57 67.44 78.60 77.18 81.20 93.80 60.84 59.20 30.39 31.47 27.03 63.41 92.40 62.38
Escala (0-100)
74.26 64.49 78.48 83.30 88.32 100.00 87.76 66.16 22.43 40.08 83.53 87.00 52.96 61.44 28.80 39.85 54.31 17.58 47.10 65.10 63.86 57.49 43.10 49.18 27.18 8.86 43.00 23.77 70.56 84.76 41.92 37.60 38.80 34.91 69.70 66.46 74.07 3.01 83.80 46.61 64.64 74.29 70.24 68.86 33.43 64.45 45.76 28.66 43.74 40.92 65.41 45.88 80.32 73.83 60.00 80.96 74.67 73.68 53.98 99.11 70.05 8.08 30.30 88.06 65.37 49.46 52.27 47.57 45.47 38.22 31.69 38.05 57.68 69.99 71.30 77.52 82.10 80.78 74.20 85.61 22.52 3.99 0.00 3.23 66.93 53.46
Escala (0-100)
63.43 57.87 58.81 62.26 71.95 64.01 65.97 68.03 11.73 62.39 74.72 100.00 59.82 57.40 30.22 45.15 76.87 42.89 56.52 71.22 64.02 24.04 47.31 73.72 43.42 31.46 66.98 36.09 78.38 72.50 74.00 59.29 66.51 43.94 71.75 67.89 87.46 29.59 41.63 60.02 66.04 53.34 56.32 62.67 48.68 75.27 65.23 35.94 41.90 29.26 65.64 47.00 73.46 79.47 22.55 68.64 46.43 64.55 41.78 47.42 58.69 38.91 37.47 78.04 68.97 60.30 47.59 46.15 43.66 54.94 47.31 60.63 50.74 58.58 56.54 70.58 57.15 71.02 29.18 64.11 0.00 18.24 4.20 19.95 63.34 33.22
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
ENOE
SSA
CONAPO
256

Calidad educativa Entidad Clave ciudad Ciudad % alumnos buenos y excelentes / poblacin en edad escolar
12.53 9.03 9.67 10.50 11.36 10.84 7.89 11.71 6.37 11.30 10.11 12.51 10.97 10.21 11.05 9.38 14.35 11.85 12.06 10.94 10.27 10.71 9.73 7.09 2.46 8.11 10.76 11.30 14.07 15.02 2.86 2.30 12.75 10.77 13.18 8.73 12.69 13.17 11.64 11.77 12.54 8.67 8.06 8.39 12.69 13.33 14.92 11.81 11.60 12.26 13.56 13.94 12.90 12.70 9.23 10.88 8.25 11.60 10.01 7.34 7.98 10.31 11.68 14.47 14.38 10.83 11.15 13.38 12.93 8.83 3.23 1.97 12.57 12.41 12.64 14.45 14.71 13.57 13.89 10.01 8.74 10.80 7.18 7.46 8.90 8.13
Calidad de vivienda Escala (0-100)

80.90 54.08 59.02 65.39 71.96 67.99 45.41 74.63 33.76 71.52 62.35 80.79 69.01 63.13 69.57 56.81 94.86 75.72 77.34 68.78 63.62 66.98 59.51 39.26 3.80 47.04 67.34 71.49 92.73 100.00 6.86 2.54 82.61 67.42 85.91 51.84 82.12 85.84 74.13 75.13 81.02 51.36 46.68 49.20 82.15 87.02 99.26 75.44 73.77 78.83 88.82 91.70 83.79 82.21 55.64 68.25 48.12 73.80 61.63 41.20 46.06 63.92 74.39 95.76 95.06 67.87 70.32 87.42 83.95 52.61 9.71 0.00 81.24 80.02 81.79 95.63 97.66 88.87 91.31 61.65 51.89 67.70 39.91 42.05 53.09 47.19
ndice de Calidad de la Vivienda

74.22 74.55 75.40 76.10 76.93 80.69 77.96 78.21 76.77 77.11 78.33 75.31 75.74 76.42 75.06 78.44 75.81 76.60 69.71 76.91 78.42 80.71 76.33 77.50 77.42 78.14 77.10 74.80 77.36 75.52 71.71 76.04 81.50 79.09 80.82 74.18 75.63 76.58 76.87 78.77 76.42 73.73 74.39 75.34 80.96 78.02 77.46 77.06 77.41 75.62 74.88 80.85 76.77 78.23 79.22 77.11 82.51 77.31 77.54 75.13 76.83 78.18 70.43 75.28 76.38 75.65 81.60 77.07 73.57 81.40 75.04 74.18 76.42 77.79 79.69 77.12 79.99 80.33 79.02 79.70 76.63 77.78 75.60 73.42 75.18 76.87
Escala (0-100)
35.20 37.82 44.48 49.92 56.41 85.82 64.46 66.44 55.16 57.80 67.34 43.74 47.13 52.40 41.75 68.22 47.62 53.84 0.00 56.24 68.05 85.96 51.74 60.87 60.26 65.87 57.70 39.77 59.76 45.39 15.61 49.48 92.13 73.32 86.77 34.88 46.26 53.65 55.96 70.75 52.41 31.40 36.54 43.96 87.86 64.90 60.57 57.40 60.16 46.14 40.35 87.04 55.15 66.55 74.31 57.77 100.00 59.34 61.19 42.31 55.61 66.14 5.61 43.48 52.07 46.43 92.93 57.48 30.13 91.34 41.67 34.89 52.42 63.14 77.94 57.87 80.30 82.97 72.70 78.08 54.02 63.02 45.99 28.97 42.72 55.93
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
SEP (ENLACE)
INFONAVIT
257
Anexo estadstico
Entidad Clave ciudad Ciudad % de los ltimos tres aos
5.32 4.86 4.86 3.17 4.16 4.16 4.16 2.18 2.18 1.85 4.97 4.97 4.53 3.46 3.46 2.68 3.73 3.73 3.73 4.07 6.40 4.07 4.81 2.87 2.87 3.17 2.33 2.33 8.72 5.99 2.68 2.68 3.57 4.85 6.45 6.40 4.86 4.86 6.19 6.32 4.18 3.12 3.12 3.12 2.41 5.76 5.76 5.76 5.76 5.76 5.76 5.76 5.86 4.16 4.86 6.59 6.59 -1.20 -1.20 4.16 2.18 1.85 1.85 4.97 2.19 3.46 3.46 3.46 3.46 2.68 2.87 2.68 6.45 3.56 3.56 3.56 6.19 6.19 6.19 6.19 6.32 6.32 6.32 6.32 3.12 6.40
IV. Economa dinmica y estable

Crecimiento promedio del PIB Escala (0-100)
65.72 61.08 61.08 44.06 53.96 53.96 53.96 34.05 34.05 30.75 62.12 62.12 57.76 46.91 46.91 39.10 49.61 49.61 49.61 53.09 76.55 53.09 60.55 41.03 41.03 43.97 35.59 35.59 100.00 72.45 39.04 39.04 48.01 60.99 77.08 76.53 61.07 61.07 74.42 75.76 54.16 43.54 43.54 43.54 36.32 70.09 70.09 70.09 70.09 70.09 70.09 70.09 71.14 54.04 61.08 78.52 78.52 0.00 0.00 53.96 34.05 30.75 30.75 62.12 34.16 46.91 46.91 46.91 46.91 39.10 41.03 39.04 77.08 47.90 47.90 47.90 74.42 74.42 74.42 74.42 75.76 75.76 75.76 75.76 43.54 76.53
Variabilidad del crecimiento del PIB Desviacin estndar de los ltimos tres aos
0.000163 0.000004 0.000004 0.000027 0.000045 0.000045 0.000045 0.000144 0.000144 0.000021 0.000017 0.000017 0.000010 0.000056 0.000056 0.000007 0.000066 0.000066 0.000066 0.000011 0.000303 0.000011 0.000005 0.000027 0.000027 0.000041 0.000005 0.000005 0.000596 0.000025 0.000048 0.000048 0.000116 0.000019 0.000003 0.000031 0.000007 0.000007 0.000049 0.000000 0.000072 0.000059 0.000059 0.000059 0.000202 0.000090 0.000090 0.000090 0.000090 0.000090 0.000090 0.000090 0.000000 0.000025 0.000004 0.000008 0.000008 0.000012 0.000012 0.000045 0.000144 0.000021 0.000021 0.000017 0.000008 0.000056 0.000056 0.000056 0.000056 0.000007 0.000027 0.000048 0.000003 0.000001 0.000001 0.000001 0.000049 0.000049 0.000049 0.000049 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 0.000059 0.000031
Inflacin promedio % de los ltimos tres aos

4.61 4.45 3.42 5.91 4.92 4.19 4.37 4.68 4.68 4.83 3.75 4.96 4.98 4.86 4.86 5.01 6.15 6.15 4.98 4.16 5.41 5.19 4.56 4.50 6.23 5.71 4.21 4.21 5.41 4.92 4.88 5.04 5.56 5.53 5.38 5.00 4.63 4.63 4.80 4.73 4.69 5.05 5.05 5.05 5.50 5.55 5.51 5.46 5.46 5.72 5.72 5.46 5.00 4.72 4.45 5.19 5.19 5.09 5.09 4.37 4.68 4.83 4.92 4.68 5.39 5.18 4.86 5.18 5.18 5.01 5.37 5.64 5.38 5.39 5.49 5.45 5.30 4.31 5.30 3.82 4.73 4.73 4.73 4.73 4.92 5.00
Escala (0-100)
72.69 99.42 99.42 95.54 92.46 92.46 92.46 75.86 75.86 96.53 97.18 97.18 98.40 90.62 90.62 98.86 88.97 88.97 88.97 98.20 49.10 98.20 99.28 95.54 95.54 93.08 99.21 99.21 0.00 95.81 91.91 91.91 80.63 96.77 99.46 94.80 98.80 98.80 91.84 100.00 88.00 90.07 90.07 90.07 66.10 84.88 84.88 84.88 84.88 84.88 84.88 84.88 100.00 95.77 99.42 98.69 98.69 98.05 98.05 92.46 75.86 96.53 96.53 97.18 98.63 90.62 90.62 90.62 90.62 98.86 95.54 91.91 99.46 99.86 99.86 99.86 91.84 91.84 91.84 91.84 100.00 100.00 100.00 100.00 90.07 94.80
Escala (0-100)
57.69 63.35 100.00 11.66 46.67 72.54 66.29 55.27 55.27 50.05 88.37 45.42 44.46 48.80 48.80 43.65 3.09 3.09 44.46 73.69 29.10 37.13 59.35 61.48 0.00 18.71 71.82 71.82 29.10 46.67 48.13 42.49 24.07 24.83 30.18 43.86 57.02 57.02 50.89 53.28 54.96 41.89 41.89 41.89 25.90 24.14 25.78 27.40 27.43 18.10 18.10 27.43 43.86 53.70 63.35 37.20 37.20 40.63 40.63 66.29 55.27 50.05 46.83 55.30 29.85 37.42 48.80 37.42 37.42 43.65 30.74 21.12 30.18 29.96 26.58 27.84 33.33 68.45 33.33 85.61 53.28 53.28 53.28 53.28 46.67 43.86
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
INEGI
INEGI
Banco de Mxico
258

Variabilidad de la inflacin Entidad Clave ciudad Ciudad Desviacin estndar Escala de los ltimos tres aos (0-100)
0.0052 0.0487 0.0037 0.0086 0.0295 0.0099 0.0284 0.0046 0.0046 0.0100 0.0046 0.0112 0.0098 0.0105 0.0105 0.0118 0.0061 0.0061 0.0098 0.0049 0.0099 0.0108 0.0068 0.0089 0.0235 0.0176 0.0086 0.0086 0.0099 0.0295 0.0063 0.0092 0.0169 0.0200 0.0130 0.0169 0.0063 0.0063 0.0080 0.0106 0.0178 0.0061 0.0061 0.0061 0.0181 0.0129 0.0186 0.0123 0.0244 0.0286 0.0286 0.0244 0.0169 0.0028 0.0487 0.0168 0.0168 0.0079 0.0079 0.0284 0.0046 0.0100 0.0094 0.0075 0.0064 0.0116 0.0105 0.0116 0.0116 0.0118 0.0162 0.0208 0.0130 0.0084 0.0111 0.0105 0.0056 0.0104 0.0056 0.0062 0.0106 0.0106 0.0106 0.0106 0.0295 0.0169 94.83 0.00 98.15 87.32 41.84 84.60 44.09 96.01 96.01 84.29 95.98 81.61 84.71 83.27 83.27 80.43 92.71 92.71 84.71 95.46 84.59 82.52 91.24 86.79 54.81 67.83 87.26 87.26 84.59 41.84 92.27 85.97 69.28 62.46 77.85 69.32 92.38 92.38 88.63 82.93 67.29 92.90 92.90 92.90 66.66 77.92 65.47 79.31 53.01 43.66 43.66 53.01 69.32 100.00 0.00 69.48 69.48 88.79 88.79 44.09 96.01 84.29 85.66 89.86 92.12 80.86 83.27 80.86 80.86 80.43 70.80 60.79 77.85 87.89 81.87 83.23 93.92 83.34 93.92 92.49 82.93 82.93 82.93 82.93 41.84 69.32
Pasivos promedio del gobierno % saldo de deuda / participaciones

24.59 46.80 43.09 7.21 5.68 9.75 0.62 23.17 63.67 36.80 0.00 0.00 97.84 50.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 85.36 112.81 72.98 24.86 58.62 11.01 3.78 25.65 0.00 11.74 74.56 13.59 3.47 57.27 22.77 50.00 91.41 19.47 19.27 41.39 8.21 8.35 46.98 0.00 24.79 0.00 32.25 19.55 46.65 17.19 20.91 13.03 11.36 26.58 7.89 62.52 21.47 0.00 2.01 1.55 98.62 49.49 21.70 50.86 0.00 0.00 21.73 38.59 0.00 36.46 0.00 52.13 135.74 96.57 41.07 92.09 66.95 135.74 113.98 70.64 129.22 0.00 10.66 0.00 16.52 0.46 33.17
Riesgo de la deuda municipal Probabilidad de default ponderada

0.09 0.06 0.04 0.11 0.18 0.70 0.70 0.33 0.70 0.09 0.01 0.04 0.05 0.06 0.70 0.06 0.68 0.70 0.70 0.04 0.21 0.70 0.25 0.05 0.20 0.70 0.24 0.70 0.12 0.07 0.13 0.70 0.22 0.70 0.17 0.20 0.14 0.70 0.70 0.10 0.45 0.14 0.03 0.70 0.70 0.23 0.70 0.70 0.70 0.70 0.11 0.70 0.10 0.70 0.70 0.70 0.02 0.70 0.70 0.70 0.02 0.70 0.70 0.70 0.02 0.02 0.70 0.02 0.70 0.70 0.03 0.70 0.02 0.04 0.04 0.04 0.02 0.02 0.10 0.04 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70
Escala (0-100)
81.89 65.52 68.25 94.69 95.81 92.82 99.54 82.93 53.09 72.89 100.00 100.00 27.92 63.13 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 37.12 16.89 46.23 81.69 56.81 91.89 97.21 81.10 100.00 91.35 45.07 89.99 97.44 57.81 83.22 63.16 32.66 85.65 85.80 69.51 93.95 93.85 65.39 100.00 81.74 100.00 76.24 85.60 65.63 87.34 84.59 90.40 91.63 80.42 94.19 53.94 84.19 100.00 98.52 98.86 27.35 63.54 84.01 62.53 100.00 100.00 83.99 71.57 100.00 73.14 100.00 61.59 0.00 28.85 69.74 32.16 50.67 0.00 16.03 47.96 4.80 100.00 92.15 100.00 87.83 99.66 75.56
Escala (0-100)
88.58 93.46 96.49 85.15 75.43 0.00 0.00 53.05 0.00 88.06 100.00 95.74 94.85 92.44 0.00 92.93 3.20 0.00 0.00 96.27 71.72 0.00 65.12 93.85 72.19 0.00 67.07 0.00 83.98 90.89 82.24 0.00 69.48 0.00 77.32 72.46 80.85 0.00 0.00 86.50 36.34 80.81 97.60 0.00 0.00 68.66 0.00 0.00 0.00 0.00 85.51 0.00 87.66 0.00 0.00 0.00 98.93 0.00 0.00 0.00 98.82 0.00 0.00 0.00 98.71 98.93 0.00 98.93 0.00 0.00 97.60 0.00 98.71 96.49 96.49 96.49 98.93 98.71 87.16 96.49 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
Banco de Mxico
SHCP
Moodys, Fitch, Standard & Poors
259
Anexo estadstico
Entidad Clave ciudad Ciudad % egresos por deuda pblica / egresos totales
6.15 3.87 7.87 3.06 1.88 0.26 3.52 1.43 6.18 0.17 0.00 1.55 5.64 0.01 1.88 6.94 0.00 3.10 0.24 14.37 0.06 10.58 8.02 6.83 13.77 4.12 0.78 0.72 9.57 11.84 0.00 0.00 4.70 0.65 11.41 5.95 3.75 6.97 5.12 2.50 14.40 4.36 6.12 1.59 0.11 4.60 0.64 1.70 2.38 5.08 1.40 0.62 3.38 3.12 1.63 0.00 0.00 0.53 0.13 0.00 4.99 1.52 3.68 3.33 9.71 2.51 4.22 0.94 0.24 0.30 5.82 20.20 5.89 16.00 20.20 2.70 4.92 4.01 5.96 3.51 1.73 0.00 0.00 5.85 5.62 0.00

Deuda directa Escala (0-100)
69.58 80.83 61.02 84.85 90.70 98.70 82.57 92.91 69.42 99.18 100.00 92.31 72.10 99.97 90.67 65.62 100.00 84.67 98.79 28.86 99.72 47.63 60.30 66.18 31.84 79.62 96.16 96.45 52.63 41.38 100.00 100.00 76.71 96.80 43.52 70.55 81.43 65.50 74.66 87.60 28.69 78.40 69.69 92.15 99.45 77.24 96.85 91.60 88.24 74.85 93.05 96.93 83.25 84.54 91.93 100.00 100.00 97.36 99.37 100.00 75.28 92.46 81.78 83.51 51.93 87.55 79.09 95.33 98.84 98.50 71.18 0.00 70.86 20.78 0.00 86.63 75.64 80.15 70.49 82.63 91.43 100.00 100.00 71.05 72.17 100.00
Cobertura de la banca % captacin comercial Escala bancaria / PIB (0-100)

10.19 7.94 11.03 6.48 9.32 6.29 4.79 10.43 5.33 24.04 6.06 8.42 14.49 5.12 5.29 6.61 11.08 7.46 5.75 13.84 5.47 6.04 3.38 14.19 1.56 3.11 8.11 5.43 8.41 8.46 13.20 4.71 10.19 7.18 6.18 11.93 8.28 0.76 5.07 9.79 8.38 11.15 6.78 7.35 11.28 7.06 9.55 7.86 4.57 5.52 7.77 7.90 15.84 8.77 8.24 11.47 26.22 9.90 12.52 4.01 9.79 12.87 8.34 7.85 9.65 5.77 49.88 5.71 5.72 4.89 10.64 5.30 4.82 6.35 10.25 6.55 7.98 10.89 8.81 2.50 4.99 3.76 3.38 3.49 13.38 12.60 19.20 14.62 20.92 11.64 17.43 11.26 8.22 19.69 9.31 47.39 10.80 15.60 27.96 8.88 9.24 11.92 21.01 13.64 10.16 26.63 9.59 10.75 5.35 27.35 1.64 4.78 14.96 9.52 15.58 15.68 25.32 8.05 19.20 13.08 11.04 22.75 15.31 0.00 8.77 18.39 15.52 21.15 12.26 13.43 21.43 12.82 17.90 14.46 7.76 9.69 14.28 14.54 30.71 16.30 15.23 21.80 51.83 18.61 23.96 6.62 18.39 24.67 15.44 14.44 18.10 10.21 100.00 10.09 10.10 8.41 20.12 9.26 8.27 11.38 19.33 11.80 14.71 20.63 16.39 3.54 8.61 6.11 5.34 5.57 25.70 24.12
Tamao del mercado hipotecario Crditos vigentes por cada 1,000 PEA
129.06 85.86 183.38 163.31 155.74 99.04 196.11 120.79 42.41 60.67 150.94 116.85 24.77 133.49 43.66 64.79 133.55 50.17 19.27 83.99 91.94 29.36 40.65 106.43 99.52 32.29 72.59 28.18 96.19 135.98 41.22 10.91 58.04 42.98 96.83 118.05 139.14 23.67 226.45 57.50 105.78 230.10 156.64 160.91 87.86 149.71 31.63 11.52 61.03 50.65 74.20 65.39 177.60 84.09 71.56 115.17 42.66 76.96 39.77 175.16 121.18 15.80 37.91 190.13 71.11 89.70 65.20 57.29 28.76 112.81 85.80 20.49 137.26 142.88 130.16 85.06 135.76 170.70 112.42 116.10 24.83 18.53 3.86 9.85 54.99 56.56
Escala (0-100)
55.34 36.24 79.35 70.48 67.13 42.07 84.98 51.69 17.04 25.11 65.01 49.94 9.24 57.30 17.59 26.93 57.32 20.47 6.81 35.42 38.93 11.27 16.26 45.34 42.28 12.57 30.38 10.75 40.81 58.40 16.52 3.11 23.95 17.29 41.09 50.47 59.80 8.76 98.39 23.71 45.05 100.00 67.53 69.42 37.13 64.47 12.28 3.39 25.27 20.68 31.09 27.20 76.79 35.46 29.93 49.20 17.15 32.31 15.87 75.72 51.86 5.28 15.05 82.33 29.73 37.94 27.11 23.62 11.01 48.16 36.22 7.35 58.96 61.45 55.83 35.89 58.30 73.74 47.99 49.61 9.27 6.49 0.00 2.65 22.60 23.29
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
INEGI
CNBV
INFONAVIT
260

Cartera vencida hipotecaria Entidad Clave ciudad Ciudad % cartera vencida hipotecaria / crditos totales
3.88 5.14 4.53 7.27 7.65 7.37 10.47 4.14 5.07 3.18 5.98 5.37 3.81 4.38 4.05 5.16 5.66 7.22 4.62 3.21 3.01 3.96 3.50 2.88 3.12 4.96 4.57 5.02 3.28 3.44 5.76 4.32 4.77 5.25 4.22 3.98 4.34 7.84 6.88 3.59 6.70 6.37 9.80 8.01 7.36 7.48 7.25 7.75 8.93 7.22 7.39 8.07 3.58 3.38 4.98 4.42 3.27 4.56 4.30 14.24 4.22 3.69 4.90 4.63 5.69 5.45 5.33 3.99 3.49 6.53 3.15 3.50 4.05 7.88 7.36 7.08 6.00 5.94 5.04 7.16 5.12 5.17 3.97 5.89 7.10 5.82
Desempleo Escala (0-100)

63.76 68.63 93.92 65.72 54.99 74.47 47.08 83.74 82.09 75.18 67.56 63.32 63.00 65.74 70.08 85.36 74.02 85.03 89.30 79.20 84.75 38.07 67.09 75.45 94.18 0.00 79.23 93.51 82.14 68.14 83.25 55.49 73.22 61.39 72.33 78.73 70.12 98.09 92.12 68.90 74.87 80.65 36.14 44.69 54.76 83.23 90.07 83.40 60.12 84.91 95.11 80.51 81.64 71.86 98.01 79.83 69.40 88.14 72.48 23.57 87.22 81.74 80.86 87.24 78.31 91.10 79.23 47.12 63.71 100.00 78.41 91.24 64.67 90.59 76.80 88.46 63.96 73.58 97.11 47.71 72.24 76.46 73.59 39.86 85.54 83.73
Escala (0-100)
91.19 80.05 85.48 61.32 58.03 60.44 33.15 88.86 80.69 97.37 72.70 78.08 91.78 86.82 89.73 79.88 75.51 61.74 84.71 97.04 98.81 90.44 94.57 100.00 97.90 81.70 85.14 81.15 96.43 95.05 74.66 87.35 83.35 79.08 88.17 90.34 87.12 56.34 64.77 93.71 66.39 69.22 39.07 54.83 60.53 59.47 61.50 57.13 46.76 61.74 60.31 54.32 93.82 95.58 81.47 86.43 96.58 85.20 87.46 0.00 88.24 92.90 82.21 84.62 75.22 77.35 78.38 90.25 94.65 67.81 97.58 94.56 89.65 55.96 60.58 63.05 72.52 73.09 80.95 62.35 80.29 79.85 90.41 73.46 62.80 74.09
% de PEA
5.00 4.42 1.39 4.76 6.05 3.72 7.00 2.61 2.80 3.63 4.54 5.05 5.09 4.76 4.24 2.41 3.77 2.45 1.94 3.15 2.49 8.08 4.60 3.60 1.35 12.64 3.15 1.44 2.80 4.47 2.66 5.99 3.87 5.28 3.97 3.21 4.24 0.89 1.60 4.38 3.67 2.98 8.31 7.28 6.08 2.67 1.85 2.65 5.44 2.47 1.24 2.99 2.86 4.03 0.90 3.07 4.32 2.08 3.95 9.81 2.19 2.84 2.95 2.19 3.26 1.72 3.15 6.99 5.01 0.66 3.24 1.71 4.89 1.78 3.44 2.04 4.98 3.82 1.00 6.92 3.98 3.48 3.82 7.86 2.39 2.61
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
INFONAVIT
ENOE
261
Anexo estadstico

Percepcin de inestabilidad electoral % de secciones electorales con atencin especial
0.00 42.23 39.19 6.27 1.49 20.41 1.69 15.86 7.04 4.95 0.00 0.00 12.53 0.00 0.00 1.71 7.85 38.27 0.00 11.80 1.78 1.78 1.46 3.59 13.08 0.00 0.00 4.08 0.00 34.39 11.78 18.11 6.90 23.94 1.41 0.00 0.00 0.00 5.63 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.42 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8.26 8.85 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 30.38 0.00 0.00 36.92 0.00 0.00 11.98 0.00 0.00 0.00 0.00 0.45 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 49.55 0.00
Nivel de conflicto post-electoral Asuntos en contra de resultados de elecciones locales

0 4 0 2 0 0 0 6 1 3 1 1 47 1 1 12 0 1 2 1 2 1 16 2 1 1 4 2 2 7 7 1 10 0 4 6 1 1 3 3 6 3 1 0 7 9 5 6 17 6 8 5 0 2 2 2 1 1 2 0 1 2 3 0 2 2 0 0 0 2 1 1 0 0 0 0 1 2 3 1 0 0 2 1 1 2
Escala (0-100)
100.00 14.79 20.92 87.35 96.99 58.82 96.60 68.00 85.79 90.01 100.00 100.00 74.71 100.00 100.00 96.55 84.16 22.77 100.00 76.18 96.42 96.42 97.05 92.75 73.61 100.00 100.00 91.76 100.00 30.60 76.24 63.46 86.07 51.68 97.16 100.00 100.00 100.00 88.65 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 91.09 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 83.32 82.14 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 38.69 100.00 100.00 25.50 100.00 100.00 75.83 100.00 100.00 100.00 100.00 99.08 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 0.00 100.00
Escala (0-100)
100.00 91.49 100.00 95.74 100.00 100.00 100.00 87.23 97.87 93.62 97.87 97.87 0.00 97.87 97.87 74.47 100.00 97.87 95.74 97.87 95.74 97.87 65.96 95.74 97.87 97.87 91.49 95.74 95.74 85.11 85.11 97.87 78.72 100.00 91.49 87.23 97.87 97.87 93.62 93.62 87.23 93.62 97.87 100.00 85.11 80.85 89.36 87.23 63.83 87.23 82.98 89.36 100.00 95.74 95.74 95.74 97.87 97.87 95.74 100.00 97.87 95.74 93.62 100.00 95.74 95.74 100.00 100.00 100.00 95.74 97.87 97.87 100.00 100.00 100.00 100.00 97.87 95.74 93.62 97.87 100.00 100.00 95.74 97.87 97.87 95.74
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
IFE
TRIFE
262

Entidad Clave ciudad Participacin ciudadana en elecciones Ciudad % de votos respecto de la lista nominal
42.08 38.63 42.40 53.49 50.01 50.43 42.25 64.22 55.13 37.57 27.85 42.77 56.48 57.30 55.28 41.07 48.17 51.82 50.20 62.55 50.28 60.29 59.54 48.03 37.40 44.34 60.86 56.54 45.53 58.97 43.10 54.91 45.83 41.40 63.70 37.83 57.82 54.40 52.24 60.56 50.90 45.88 39.79 39.43 55.10 49.57 49.17 51.27 58.38 52.16 49.33 54.40 63.36 41.89 39.90 43.21 44.60 64.72 56.54 46.00 59.37 48.26 43.54 40.03 43.06 51.96 52.93 51.15 55.09 49.00 40.87 53.02 59.80 42.58 42.09 44.57 49.29 53.34 54.65 39.41 54.14 66.85 59.09 59.34 49.29 51.97
ndice de concentracin poltica ndice Molinar (# efectivo de partidos)

2.52 2.19 2.25 2.11 1.47 1.99 1.72 2.33 2.12 2.53 1.75 2.08 3.08 1.63 1.38 3.07 2.19 1.78 2.15 2.12 2.09 2.22 3.34 2.49 2.80 1.57 2.21 3.43 1.80 1.89 3.24 2.19 3.12 2.27 1.87 1.78 2.11 2.30 2.07 2.09 2.19 2.32 1.25 1.19 3.64 2.21 2.14 1.92 2.71 2.23 2.25 2.77 2.06 2.54 2.42 2.86 1.85 2.82 2.85 2.31 2.14 3.25 2.45 2.07 1.89 1.19 1.91 1.43 1.47 1.78 2.39 2.41 1.43 1.84 1.18 1.95 1.73 2.03 1.94 1.79 2.48 1.99 2.99 2.23 1.26 1.59
Competencia electoral % de votos de diferencia entre 1 y 2 lugar

8.00 8.74 8.77 8.02 29.97 13.84 21.49 6.83 10.74 4.70 14.74 14.02 10.40 32.62 33.32 3.61 19.84 20.36 17.50 9.77 3.89 11.78 5.94 14.31 4.10 27.03 13.94 5.12 4.06 18.23 3.17 7.80 9.23 13.20 19.56 26.13 21.52 10.96 11.42 0.65 8.27 7.65 42.71 50.77 7.69 8.28 20.47 15.18 8.86 18.17 19.40 6.88 6.84 12.23 1.46 8.60 12.26 6.31 2.47 3.28 3.94 7.61 3.24 3.29 16.01 46.18 14.82 32.92 29.93 13.66 13.71 9.10 37.27 20.48 48.06 9.71 18.31 4.75 14.49 12.12 9.88 4.84 2.74 1.99 41.35 26.29
Escala (0-100)
36.47 27.64 37.29 65.74 56.80 57.89 36.91 93.24 69.93 24.91 0.00 38.24 73.40 75.49 70.31 33.89 52.09 61.45 57.31 88.97 57.50 83.17 81.24 51.73 24.47 42.26 84.63 73.55 45.32 79.77 39.09 69.36 46.09 34.72 91.91 25.57 76.84 68.08 62.52 83.87 59.10 46.23 30.60 29.69 69.85 55.68 54.64 60.04 78.27 62.31 55.08 68.07 91.05 35.98 30.88 39.37 42.94 94.54 73.55 46.53 80.80 52.32 40.21 31.22 38.98 61.81 64.29 59.73 69.84 54.21 33.38 64.53 81.91 37.75 36.50 42.86 54.96 65.35 68.72 29.63 67.40 100.00 80.08 80.74 54.97 61.83
Escala (0-100)
54.63 41.25 43.59 37.99 12.02 33.13 21.96 46.65 38.42 54.94 23.32 36.86 77.44 18.45 8.08 76.95 41.23 24.43 39.32 38.47 37.20 42.48 87.99 53.54 65.78 15.92 42.07 91.66 25.35 29.00 83.71 41.23 79.07 44.46 28.12 24.64 37.98 45.43 36.46 37.13 41.34 46.60 2.70 0.23 100.00 42.02 39.12 30.01 62.45 42.75 43.72 64.76 35.87 55.34 50.62 68.24 27.37 66.77 68.14 46.11 39.11 84.22 51.87 36.06 28.78 0.58 29.75 10.03 11.66 24.48 49.12 49.95 10.28 26.71 0.00 31.45 22.35 34.57 30.98 24.66 53.10 33.18 73.79 42.92 3.46 16.70
Escala (0-100)
85.34 83.86 83.80 85.29 41.50 73.67 58.43 87.67 79.87 91.91 71.88 73.32 80.54 36.21 34.82 94.10 61.71 60.68 66.37 81.81 93.54 77.80 89.43 72.74 93.12 47.37 73.48 91.07 93.19 64.93 94.98 85.73 82.87 74.95 62.27 49.17 58.37 79.43 78.52 100.00 84.80 86.04 16.09 0.00 85.96 84.79 60.45 71.01 83.61 65.05 62.59 87.58 87.65 76.90 98.38 84.13 76.83 88.71 96.37 94.76 93.44 86.12 94.83 94.74 69.35 9.16 71.73 35.61 41.59 74.04 73.95 83.14 26.94 60.44 5.41 81.92 64.76 91.82 72.39 77.12 81.58 91.64 95.83 97.33 18.79 48.85
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
CIDAC / Institutos Electorales Locales
IMCO
263
Anexo estadstico

Alternancia en el poder % de municipios con alternancia en las ltimas 3 elecciones
100.00 100.00 100.00 50.00 66.67 66.67 50.00 100.00 100.00 100.00 100.00 66.67 75.00 50.00 100.00 100.00 42.86 100.00 100.00 87.50 100.00 100.00 100.00 100.00 50.00 100.00 85.71 100.00 100.00 58.33 66.67 66.67 89.47 100.00 75.00 66.67 50.00 50.00 100.00 50.00 80.00 100.00 0.00 0.00 89.47 75.00 85.71 80.00 90.91 66.67 100.00 100.00 80.00 50.00 100.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 100.00 100.00 100.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00 100.00 100.00 100.00 100.00 0.00 0.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 0.00 0.00
Duracin de periodo para ediles y delegados Escala (0-100)

100.00 100.00 100.00 50.00 66.67 66.67 50.00 100.00 100.00 100.00 100.00 66.67 75.00 50.00 100.00 100.00 42.86 100.00 100.00 87.50 100.00 100.00 100.00 100.00 50.00 100.00 85.71 100.00 100.00 58.33 66.67 66.67 89.47 100.00 75.00 66.67 50.00 50.00 100.00 50.00 80.00 100.00 0.00 0.00 89.47 75.00 85.71 80.00 90.91 66.67 100.00 100.00 80.00 50.00 100.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 100.00 100.00 100.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00 100.00 100.00 100.00 100.00 0.00 0.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 0.00 0.00
Aos
3.0 3.0 3.0 3.5 4.0 4.0 4.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0
Escala (0-100)
0.00 0.00 0.00 50.00 100.00 100.00 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
IMCO
264

Productividad laboral del sector industrial Entidad Clave ciudad Ciudad Pesos anuales por trabajador
Aguascalientes Tijuana Mexicali La Laguna Saltillo Monclova-Frontera Piedras Negras Colima-Villa de lvarez Tecomn Tuxtla Gutirrez Jurez Chihuahua Valle de Mxico Len San Francisco del Rincn Acapulco Pachuca Tulancingo Tula Guadalajara Puerto Vallarta-Baha de Banderas Ocotln Toluca Morelia Zamora-Jacona La Piedad-Pnjamo Cuernavaca Cuautla Tepic Monterrey Oaxaca Tehuantepec-Salina Cruz Puebla-Tlaxcala Tehuacn Quertaro Cancn San Luis Potos-Soledad Rioverde-Ciudad Fernndez Guaymas Villahermosa Tampico-Pnuco Reynosa-Ro Bravo Matamoros Nuevo Laredo Tlaxcala-Apizaco Veracruz Xalapa Poza Rica Orizaba Minatitln Coatzacoalcos Crdoba Mrida Zacatecas-Guadalupe Ensenada La Paz Los Cabos Campeche Ciudad del Carmen Ciudad Acua Manzanillo San Cristbal de las Casas Tapachula Delicias Durango Celaya Guanajuato Irapuato Salamanca Zihuatanejo Uruapan Tuxtepec San Juan del Ro Los Mochis Culiacn Mazatln Ciudad Obregn Hermosillo Navojoa Nogales Crdenas Comalcalco Huimanguillo Macuspana Ciudad Victoria Chetumal 40,770.39 65,058.63 63,277.91 50,687.27 67,081.47 67,672.04 39,541.76 48,155.62 34,787.34 33,843.97 50,692.87 55,106.74 44,682.17 44,344.63 45,566.01 36,340.07 45,268.26 37,193.46 71,394.56 49,609.50 80,708.74 41,841.81 36,673.70 58,620.30 53,232.19 40,066.15 27,798.65 27,336.64 43,036.57 62,241.38 33,911.92 29,625.54 38,439.92 32,024.24 47,259.62 62,545.04 56,123.07 34,984.75 36,639.22 50,267.80 67,788.38 67,525.69 68,620.05 50,966.85 32,998.49 49,632.28 31,437.96 28,970.97 35,985.63 130,866.71 118,009.56 18,829.57 43,634.74 45,451.08 58,330.52 53,381.22 90,648.16 35,931.10 65,135.87 59,292.96 35,323.48 30,763.94 24,460.76 52,121.01 41,302.77 32,119.96 24,584.08 34,643.35 47,540.99 24,987.75 47,404.77 59,326.84 41,499.21 51,520.30 55,554.87 44,095.33 40,012.68 62,057.06 37,320.68 56,896.15 29,824.33 77,812.30 47,217.05 12,538.10 40,933.20 65,152.32
Productividad laboral del sector servicios Pesos anuales por trabajador

50,352.94 83,712.99 82,870.46 66,748.50 71,368.46 61,026.08 90,960.40 61,732.16 57,470.47 60,924.90 76,605.08 70,170.55 56,549.50 49,506.81 36,699.37 52,347.21 67,913.56 44,933.84 45,370.76 49,074.02 75,369.35 29,981.59 42,212.99 73,898.39 66,585.78 50,320.72 36,809.75 31,005.17 70,691.65 71,207.97 60,123.68 47,059.77 51,770.43 43,440.65 51,244.97 81,722.72 64,368.94 42,468.23 76,975.69 67,801.11 63,179.57 82,292.73 75,297.31 67,107.37 50,926.14 44,202.59 60,887.71 59,464.97 28,068.05 42,750.82 63,384.16 44,343.67 64,438.56 60,844.73 77,354.33 87,136.19 87,745.16 59,401.96 69,008.08 59,613.24 64,769.34 54,852.39 48,701.69 49,559.32 65,992.50 55,790.81 48,991.39 47,633.22 70,640.75 73,024.61 65,034.79 50,227.46 55,038.93 78,163.28 72,122.54 80,623.57 78,033.31 76,161.77 63,544.42 59,604.26 55,036.80 47,347.14 76,145.70 48,395.97 54,098.44 64,987.61
Escala (0-100)
23.86 44.39 42.88 32.24 46.09 46.59 22.82 30.10 18.80 18.01 32.24 35.97 27.17 26.88 27.91 20.12 27.66 20.84 49.74 31.33 57.61 24.76 20.40 38.94 34.39 23.26 12.90 12.51 25.77 42.00 18.06 14.44 21.89 16.47 29.34 42.26 36.83 18.97 20.37 31.89 46.69 46.47 47.40 32.48 17.29 31.35 15.97 13.89 19.82 100.00 89.13 5.32 26.28 27.81 38.70 34.52 66.01 19.77 44.45 39.51 19.26 15.40 10.08 33.45 24.31 16.55 10.18 18.68 29.58 10.52 29.47 39.54 24.48 32.94 36.35 26.67 23.22 41.85 20.94 37.49 14.61 55.16 29.31 0.00 24.00 44.46
Escala (0-100)
35.43 88.48 87.14 61.50 68.85 52.40 100.00 53.53 46.75 52.24 77.17 66.94 45.29 34.09 13.72 38.60 63.36 26.82 27.51 33.40 75.21 3.04 22.49 72.87 61.24 35.38 13.90 4.67 67.77 68.59 50.97 30.20 37.69 24.44 36.85 85.31 57.72 22.90 77.76 63.18 55.83 86.22 75.10 62.07 36.34 25.65 52.18 49.92 0.00 23.35 56.15 25.88 57.83 52.12 78.37 93.92 94.89 49.82 65.10 50.16 58.36 42.59 32.81 34.17 60.30 44.08 33.27 31.11 67.69 71.48 58.78 35.23 42.88 79.65 70.05 83.56 79.45 76.47 56.41 50.14 42.88 30.65 76.44 32.32 41.39 58.70
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
ENOE
ENOE
265
Anexo estadstico

Conflictos laborales Huelgas estalladas por milln de PEA
Demandantes de conflicto laboral Demandantes por cada 1,000 de PEA

6.28 10.83 4.85 11.72 7.77 10.29 5.33 1.99 4.31 5.01 7.17 16.03 4.49 8.98 2.99 12.79 7.85 0.91 0.88 6.60 8.24 2.63 3.01 5.23 3.66 1.35 8.70 2.33 3.75 9.66 6.84 3.61 3.80 5.38 11.32 5.58 7.63 3.20 15.94 41.07 4.83 4.44 2.98 4.30 2.70 6.31 3.21 2.74 2.48 3.34 6.44 3.56 6.39 4.40 3.39 0.79 1.50 4.49 5.27 2.09 4.97 0.07 2.50 8.35 4.39 5.23 11.45 7.06 2.96 17.15 4.04 0.43 10.85 4.45 4.67 3.21 5.42 12.63 4.61 3.33 0.00 0.00 0.00 0.00 5.16 2.13
Costo unitario de la energa elctrica Costo por kw/h

1.56 1.71 1.71 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.71 1.52 1.52 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56 1.56
Escala (0-100)
100.00 42.28 96.53 96.99 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 95.76 95.43 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 0.00 54.18 61.38 100.00 87.20 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 98.83 100.00 96.75 96.83 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 93.62 100.00 100.00 86.86 100.00 100.00 100.00 100.00 63.06 100.00 100.00 100.00 75.84 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 96.28 100.00 100.00 95.72 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Escala (0-100)
84.71 73.63 88.18 71.46 81.07 74.94 87.03 95.16 89.50 87.79 82.53 60.98 89.07 78.13 92.71 68.85 80.89 97.78 97.85 83.94 79.94 93.61 92.67 87.27 91.09 96.72 78.81 94.31 90.87 76.48 83.35 91.20 90.76 86.91 72.44 86.42 81.42 92.21 61.17 0.00 88.25 89.18 92.74 89.53 93.43 84.64 92.20 93.34 93.95 91.86 84.31 91.34 84.45 89.28 91.75 98.08 96.34 89.07 87.16 94.90 87.89 99.84 93.92 79.68 89.30 87.26 72.11 82.80 92.79 58.24 90.17 98.94 73.57 89.16 88.62 92.19 86.80 69.24 88.78 91.90 100.00 100.00 100.00 100.00 87.43 94.82
Escala (0-100)
78.46 0.00 0.00 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 0.00 100.00 100.00 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46 78.46
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
INEGI
INEGI
CFE
266

Eficiencia elctrica Entidad Clave ciudad Ciudad Millones de pesos de PIB por Mw/h consumido
Aguascalientes Tijuana Mexicali La Laguna Saltillo Monclova-Frontera Piedras Negras Colima-Villa de lvarez Tecomn Tuxtla Gutirrez Jurez Chihuahua Valle de Mxico Len San Francisco del Rincn Acapulco Pachuca Tulancingo Tula Guadalajara Puerto Vallarta-Baha de Banderas Ocotln Toluca Morelia Zamora-Jacona La Piedad-Pnjamo Cuernavaca Cuautla Tepic Monterrey Oaxaca Tehuantepec-Salina Cruz Puebla-Tlaxcala Tehuacn Quertaro Cancn San Luis Potos-Soledad Rioverde-Ciudad Fernndez Guaymas Villahermosa Tampico-Pnuco Reynosa-Ro Bravo Matamoros Nuevo Laredo Tlaxcala-Apizaco Veracruz Xalapa Poza Rica Orizaba Minatitln Coatzacoalcos Crdoba Mrida Zacatecas-Guadalupe Ensenada La Paz Los Cabos Campeche Ciudad del Carmen Ciudad Acua Manzanillo San Cristbal de las Casas Tapachula Delicias Durango Celaya Guanajuato Irapuato Salamanca Zihuatanejo Uruapan Tuxtepec San Juan del Ro Los Mochis Culiacn Mazatln Ciudad Obregn Hermosillo Navojoa Nogales Crdenas Comalcalco Huimanguillo Macuspana Ciudad Victoria Chetumal 57.72 69.81 29.07 41.81 40.60 18.70 37.84 55.37 37.30 76.95 56.34 53.51 12.33 109.19 67.88 60.30 133.85 101.05 84.97 67.00 34.17 46.17 65.51 102.18 88.52 74.29 216.13 62.62 142.07 4.01 148.94 74.33 57.96 54.55 86.13 33.95 42.71 100.00 37.92 86.07 56.28 26.70 36.11 43.32 37.04 50,402.00 151,233.52 84,080.26 62,658.98 66,652.78 19,883.64 73,951.78 49.11 131.66 66.61 66.65 28.27 71.77 79.32 42.85 22.98 89.61 125.16 44.46 103.38 77.93 79.75 79.72 106.03 50.79 71.40 31,235.43 49.10 65.60 65.60 53.31 35.54 35.54 16.72 10.61 64.36 103.19 133.34 84.18 62.21 97.78
Costo de oficina Escala (0-100)

0.04 0.04 0.02 0.02 0.02 0.01 0.02 0.03 0.02 0.05 0.03 0.03 0.01 0.07 0.04 0.04 0.09 0.06 0.05 0.04 0.02 0.03 0.04 0.06 0.06 0.05 0.14 0.04 0.09 0.00 0.10 0.05 0.04 0.03 0.05 0.02 0.03 0.06 0.02 0.05 0.03 0.01 0.02 0.03 0.02 33.33 100.00 55.60 41.43 44.07 13.15 48.90 0.03 0.08 0.04 0.04 0.02 0.04 0.05 0.03 0.01 0.06 0.08 0.03 0.07 0.05 0.05 0.05 0.07 0.03 0.04 20.65 0.03 0.04 0.04 0.03 0.02 0.02 0.01 0.00 0.04 0.07 0.09 0.05 0.04 0.06
Pesos por m2 al mes para el gobierno federal

44.14 127.74 57.19 46.52 42.91 50.42 29.36 40.62 31.76 50.35 108.10 53.92 145.76 35.67 41.59 82.99 43.91 14.41 29.16 74.41 141.80 72.07 93.33 67.58 19.81 52.15 41.64 119.79 41.93 81.44 56.35 58.85 39.94 36.96 65.95 93.01 49.98 34.58 32.09 156.76 29.03 84.63 40.92 34.37 61.13 117.45 62.75 84.59 28.00 68.78 41.88 29.33 46.10 51.25 33.66 69.71 103.60 78.82 124.02 82.87 30.86 79.05 55.19 81.01 44.32 26.20 63.06 31.45 41.59 42.79 32.33 61.36 65.95 62.51 65.95 54.07 42.18 59.90 44.66 44.71 156.76 156.76 156.76 156.76 60.03 57.33
Escala (0-100)
79.12 20.39 69.95 77.44 79.98 74.70 89.50 81.59 87.81 74.75 34.19 72.24 7.73 85.07 80.90 51.82 79.28 100.00 89.64 57.85 10.51 59.49 44.56 62.65 96.21 73.49 80.87 25.97 80.67 52.91 70.54 68.78 82.07 84.16 63.80 44.78 75.01 85.83 87.58 0.00 89.73 50.67 81.38 85.98 67.18 27.62 66.04 50.70 90.45 61.81 80.71 89.52 77.74 74.12 86.48 61.15 37.35 54.75 23.00 51.91 88.44 54.59 71.35 53.21 78.99 91.72 65.82 88.03 80.90 80.06 87.41 67.02 63.79 66.21 63.79 72.14 80.49 68.04 78.75 78.71 0.00 0.00 0.00 0.00 67.95 69.85
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
INEGI
INDAABIN
267
Anexo estadstico

Disponibilidad de capital Escala (0-100)
72.16 69.95 23.89 43.24 52.58 69.46 92.64 45.67 46.95 73.97 87.86 77.53 54.69 70.92 73.45 17.66 42.91 49.09 35.06 64.34 45.59 76.38 45.95 61.55 35.49 66.53 17.73 33.76 17.84 86.02 45.48 0.00 72.06 34.04 54.09 60.56 22.62 30.86 60.86 72.98 82.02 86.23 86.29 85.84 72.87 68.98 63.64 49.73 64.89 75.14 89.98 66.20 46.17 56.44 8.22 88.47 84.87 28.40 85.56 78.60 33.17 76.78 72.96 73.86 47.66 59.98 75.64 27.42 68.37 28.44 23.70 34.63 20.98 44.51 15.90 42.19 55.64 100.00 75.45 74.86 35.01 29.37 54.08 66.80 77.16 39.85
Poblacin ocupada con educacin media superior y superior % de PEA

34.79 29.45 34.74 33.70 27.23 26.88 37.01 36.52 18.40 42.53 23.82 38.86 34.24 25.05 13.35 32.04 37.89 14.13 25.79 33.48 23.96 17.17 26.49 36.76 14.97 27.47 35.01 20.67 41.21 27.20 39.91 33.42 28.83 16.95 35.51 33.21 33.01 13.01 22.30 44.47 32.77 35.70 31.24 24.63 33.84 37.84 36.57 32.38 31.87 36.46 36.66 25.33 31.73 32.64 31.31 40.41 40.04 34.64 31.46 15.60 27.59 33.91 28.28 21.75 32.80 25.97 34.30 20.88 16.95 29.96 24.07 19.21 23.35 30.75 34.87 37.26 34.43 38.81 26.09 28.25 23.30 19.33 22.19 33.57 39.36 28.78
% de tierra ejidal
Aguascalientes Baja California Baja California Coahuila/ Durango Coahuila Coahuila Coahuila Colima Colima Chiapas Chihuahua Chihuahua DF/ Edomex/ Hgo Guanajuato Guanajuato Guerrero Hidalgo Hidalgo Hidalgo Jalisco Jalisco/Nayarit Jalisco Mxico Michoacn Michoacn Michoacn Morelos Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Oaxaca Puebla/ Tlaxcala Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos San Luis Potos Sonora Tabasco Tamaulipas/ Veracruz Tamaulipas Tamaulipas Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Yucatn Zacatecas Baja California Baja California Sur Baja California Sur Campeche Campeche Coahuila Colima Chiapas Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guerrero Michoacn Oaxaca Quertaro Sinaloa Sinaloa Sinaloa Sonora Sonora Sonora Sonora Tabasco Tabasco Tabasco Tabasco Tamaulipas Quintana Roo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 Aguascalientes Tijuana Mexicali La Laguna Saltillo Monclova-Frontera Piedras Negras Colima-Villa de lvarez Tecomn Tuxtla Gutirrez Jurez Chihuahua Valle de Mxico Len San Francisco del Rincn Acapulco Pachuca Tulancingo Tula Guadalajara Puerto Vallarta-Baha de Banderas Ocotln Toluca Morelia Zamora-Jacona La Piedad-Pnjamo Cuernavaca Cuautla Tepic Monterrey Oaxaca Tehuantepec-Salina Cruz Puebla-Tlaxcala Tehuacn Quertaro Cancn San Luis Potos-Soledad Rioverde-Ciudad Fernndez Guaymas Villahermosa Tampico-Pnuco Reynosa-Ro Bravo Matamoros Nuevo Laredo Tlaxcala-Apizaco Veracruz Xalapa Poza Rica Orizaba Minatitln Coatzacoalcos Crdoba Mrida Zacatecas-Guadalupe Ensenada La Paz Los Cabos Campeche Ciudad del Carmen Ciudad Acua Manzanillo San Cristbal de las Casas Tapachula Delicias Durango Celaya Guanajuato Irapuato Salamanca Zihuatanejo Uruapan Tuxtepec San Juan del Ro Los Mochis Culiacn Mazatln Ciudad Obregn Hermosillo Navojoa Nogales Crdenas Comalcalco Huimanguillo Macuspana Ciudad Victoria Chetumal 34.52 36.46 77.02 59.98 51.76 36.89 16.49 57.84 56.71 32.92 20.70 29.79 49.90 35.61 33.38 82.51 60.27 54.83 67.19 41.41 57.91 30.80 57.60 43.86 66.81 39.47 82.44 68.32 82.34 22.31 58.00 98.05 34.60 68.09 50.43 44.73 78.13 70.89 44.46 33.79 25.84 22.13 22.07 22.47 33.89 37.32 42.02 54.27 40.92 31.89 18.83 39.76 57.40 48.36 90.82 20.16 23.33 73.05 22.72 28.85 68.85 30.45 33.81 33.02 56.09 45.24 31.45 73.91 37.85 73.01 77.19 67.56 79.58 58.87 84.05 60.91 49.06 10.00 31.62 32.14 67.22 72.20 50.43 39.23 30.11 62.97
Escala (0-100)
69.25 52.27 69.08 65.76 45.20 44.10 76.28 74.74 17.16 93.85 34.36 82.19 67.51 38.29 1.11 60.50 79.08 3.59 40.63 65.08 34.82 13.25 42.87 75.49 6.25 45.99 69.93 24.37 89.66 45.11 85.52 64.88 50.30 12.55 71.54 64.23 63.58 0.00 29.54 100.00 62.82 72.12 57.97 36.95 66.21 78.93 74.91 61.59 59.95 74.54 75.18 39.19 59.51 62.40 58.18 87.12 85.93 68.78 58.66 8.25 46.37 66.45 48.56 27.79 62.92 41.20 67.67 25.03 12.53 53.90 35.18 19.71 32.88 56.40 69.50 77.09 68.09 82.01 41.58 48.46 32.73 20.09 29.20 65.35 83.77 50.13
Fuente
INEGI
ENOE
268

Lneas telefnicas fijas Entidad Clave ciudad Ciudad % de hogares
Lneas telefnicas mviles Escala (0-100)

63.95 68.52 67.05 35.42 37.76 48.71 69.14 78.51 8.90 85.22 51.56 66.34 51.29 51.88 28.53 29.82 77.26 58.10 77.26 62.47 51.14 19.21 42.82 65.64 50.51 16.55 43.95 36.51 90.74 67.91 65.64 29.23 30.17 28.47 59.80 82.09 63.19 71.03 67.02 66.30 70.04 89.37 58.15 54.40 63.74 53.40 81.76 7.42 63.65 76.50 89.29 74.47 75.30 67.54 58.35 100.00 89.84 65.01 64.67 72.32 41.17 31.16 58.39 48.84 47.21 26.44 56.09 25.72 26.25 95.66 41.70 0.00 34.46 81.18 67.47 71.74 63.20 74.76 38.08 49.41 58.04 52.15 6.78 49.22 83.55 68.99
Usuarios de Internet Escala (0-100)

68.20 62.75 43.67 47.92 66.48 36.13 54.68 62.61 10.60 53.90 33.72 89.26 52.93 37.91 24.09 22.31 66.00 66.00 66.00 60.18 55.17 3.58 28.91 65.69 23.23 20.15 46.44 40.44 70.65 62.22 52.57 9.51 26.25 36.82 66.77 56.54 53.22 83.00 40.49 39.97 49.72 59.54 27.26 27.45 24.14 39.63 100.00 26.71 37.68 41.66 42.03 47.63 58.77 56.36 74.81 84.49 29.58 87.12 47.29 38.69 37.44 6.12 12.02 24.14 67.20 20.02 87.01 30.55 10.57 12.02 33.14 0.00 21.66 91.83 61.93 72.52 58.96 93.98 42.74 59.19 6.74 3.30 25.94 25.94 76.23 66.52
Escala (0-100)
88.02 77.87 58.08 68.06 77.91 52.44 61.29 82.67 45.18 54.33 58.95 98.96 84.57 83.02 56.57 62.07 75.33 54.38 75.33 86.62 69.41 54.41 56.61 82.74 77.24 49.81 80.68 76.46 72.01 85.44 69.92 31.90 69.74 67.55 74.26 58.64 82.71 61.30 44.30 43.77 70.85 43.58 57.64 66.20 55.26 46.65 82.53 27.15 65.48 60.56 44.34 70.83 65.33 70.11 69.26 76.45 15.58 73.33 57.89 47.47 67.76 22.13 36.37 48.24 79.08 47.29 100.00 76.77 48.44 41.26 64.45 49.53 37.46 83.08 71.58 82.30 59.15 82.12 34.12 54.73 31.13 16.09 0.00 57.96 58.38 61.38
% de hogares
69.26 72.08 71.18 51.60 53.05 59.83 72.47 78.27 35.18 82.43 61.59 70.74 61.42 61.79 47.33 48.13 77.49 65.63 77.49 68.34 61.33 41.56 56.18 70.31 60.94 39.92 56.88 52.27 85.84 71.71 70.30 47.77 48.35 47.29 66.69 80.49 68.79 73.64 71.16 70.71 73.03 84.99 65.67 63.35 69.13 62.73 80.28 34.27 69.07 77.03 84.95 75.77 76.29 71.48 65.79 91.57 85.29 69.92 69.70 74.44 55.16 48.96 65.82 59.91 58.90 46.04 64.39 45.59 45.92 88.89 55.49 29.67 51.00 79.93 71.43 74.08 68.80 75.95 53.24 60.26 65.60 61.95 33.87 60.14 81.39 72.38
% de hogares
24.05 22.26 15.97 17.38 23.49 13.49 19.60 22.21 5.09 19.34 12.70 30.99 19.02 14.08 9.53 8.94 23.33 23.33 23.33 21.41 19.76 2.78 11.12 23.23 9.25 8.23 16.89 14.91 24.86 22.08 18.91 4.73 10.24 13.72 23.58 20.21 19.12 28.92 14.93 14.76 17.97 21.20 10.57 10.64 9.55 14.65 34.52 10.39 14.01 15.31 15.44 17.28 20.95 20.15 26.23 29.42 11.34 30.28 17.17 14.34 13.92 3.62 5.56 9.55 23.72 8.19 30.25 11.66 5.08 5.56 12.51 1.60 8.73 31.83 21.99 25.47 21.01 32.54 15.67 21.08 3.82 2.69 10.14 10.14 26.70 23.50
Fuente
ENIGH
ENIGH
ENIGH
269
Anexo estadstico

Sofisticacin de los servicios de TV Personas por cada 1,000 hab. con TV por cable
68.67 18.10 55.18 70.16 129.19 129.19 94.05 94.05 8.49 23.71 18.24 69.06 65.70 65.70 60.42 60.42 64.47 60.42 61.24 84.92 84.92 84.92 132.53 86.83 46.74 51.35 74.32 51.35 51.35 51.35 51.79 45.69 111.72 88.49 59.95 58.07 88.18 55.04 96.49 109.93 68.82 68.82 84.23 84.23 78.51 105.34 67.99 29.35 29.35 29.35 51.45 45.45 105.11 92.66 61.80 84.34 60.95 37.22 71.39 78.65 98.15 95.42 95.42 95.42 95.42 95.42 55.63 45.94 45.94 45.94 45.94 85.35 85.35 85.35 88.50 14.87 131.76 52.92 69.00 52.92 52.92 52.92 52.92 52.92 110.48 91.00
Distancia al principal mercado interno Distancia terrestre mnima en km.

239.35 2,215.32 2,057.60 348.00 70.00 217.00 417.10 198.00 246.00 839.75 1,147.40 795.90 0.00 219.50 227.50 392.62 97.35 124.60 93.50 0.00 334.50 91.20 70.90 294.43 176.54 176.64 91.04 122.20 206.62 0.00 468.14 773.05 129.86 251.23 212.50 1,606.67 369.50 505.01 1,264.88 750.05 520.15 210.02 296.06 224.10 144.14 405.75 299.92 272.31 268.08 578.75 600.75 293.75 1,293.27 355.35 2,317.17 3,713.17 3,867.17 1,127.25 919.75 501.10 389.20 907.75 1,171.25 710.90 609.20 263.01 289.44 296.44 287.64 663.14 280.01 439.75 161.50 911.18 713.00 488.88 1,141.18 1,391.38 1,073.38 1,565.20 701.05 739.05 721.05 802.05 324.00 1,314.05
Rutas terrestres de salida / entrada Nmero de rutas

4 3 3 3 5 1 3 3 3 2 4 4 7 1 1 3 3 1 1 8 2 2 5 2 4 1 1 2 4 5 6 4 8 2 6 2 6 3 1 4 4 4 3 2 2 5 1 3 2 3 3 2 4 5 4 3 1 2 1 2 1 1 2 1 4 1 1 2 2 1 4 5 4 1 1 1 1 4 1 1 2 1 1 1 5 2
Escala (0-100)
48.51 7.75 37.64 49.72 97.30 97.30 68.98 68.98 0.00 12.27 7.86 48.83 46.12 46.12 41.87 41.87 45.13 41.87 42.53 61.62 61.62 61.62 100.00 63.15 30.84 34.55 53.07 34.55 34.55 34.55 34.91 29.98 83.23 64.50 41.49 39.97 64.24 37.52 70.95 81.78 48.64 48.64 61.06 61.06 56.45 78.08 47.97 16.82 16.82 16.82 34.63 29.80 77.89 67.85 42.97 61.15 42.29 23.16 50.71 56.56 72.28 70.08 70.08 70.08 70.08 70.08 38.00 30.19 30.19 30.19 30.19 61.96 61.96 61.96 64.50 5.14 99.38 35.82 48.78 35.82 35.82 35.82 35.82 35.82 82.23 66.52
Escala (0-100)
93.81 42.71 46.79 91.00 98.19 94.39 89.21 94.88 93.64 78.29 70.33 79.42 100.00 94.32 94.12 89.85 97.48 96.78 97.58 100.00 91.35 97.64 98.17 92.39 95.43 95.43 97.65 96.84 94.66 100.00 87.89 80.01 96.64 93.50 94.51 58.45 90.45 86.94 67.29 80.60 86.55 94.57 92.34 94.21 96.27 89.51 92.24 92.96 93.07 85.03 84.47 92.40 66.56 90.81 40.08 3.98 0.00 70.85 76.22 87.04 89.94 76.53 69.71 81.62 84.25 93.20 92.52 92.33 92.56 82.85 92.76 88.63 95.82 76.44 81.56 87.36 70.49 64.02 72.24 59.53 81.87 80.89 81.35 79.26 91.62 66.02
Escala (0-100)
42.86 28.57 28.57 28.57 57.14 0.00 28.57 28.57 28.57 14.29 42.86 42.86 85.71 0.00 0.00 28.57 28.57 0.00 0.00 100.00 14.29 14.29 57.14 14.29 42.86 0.00 0.00 14.29 42.86 57.14 71.43 42.86 100.00 14.29 71.43 14.29 71.43 28.57 0.00 42.86 42.86 42.86 28.57 14.29 14.29 57.14 0.00 28.57 14.29 28.57 28.57 14.29 42.86 57.14 42.86 28.57 0.00 14.29 0.00 14.29 0.00 0.00 14.29 0.00 42.86 0.00 0.00 14.29 14.29 0.00 42.86 57.14 42.86 0.00 0.00 0.00 0.00 42.86 0.00 0.00 14.29 0.00 0.00 0.00 57.14 14.29
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
ENIGH
SCT
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270

Red carretera avanzada Entidad Clave ciudad Ciudad % carreteras de 4 carriles Escala / carreteras totales (0-100)
Aguascalientes Tijuana Mexicali La Laguna Saltillo Monclova-Frontera Piedras Negras Colima-Villa de lvarez Tecomn Tuxtla Gutirrez Jurez Chihuahua Valle de Mxico Len San Francisco del Rincn Acapulco Pachuca Tulancingo Tula Guadalajara Puerto Vallarta-Baha de Banderas Ocotln Toluca Morelia Zamora-Jacona La Piedad-Pnjamo Cuernavaca Cuautla Tepic Monterrey Oaxaca Tehuantepec-Salina Cruz Puebla-Tlaxcala Tehuacn Quertaro Cancn San Luis Potos-Soledad Rioverde-Ciudad Fernndez Guaymas Villahermosa Tampico-Pnuco Reynosa-Ro Bravo Matamoros Nuevo Laredo Tlaxcala-Apizaco Veracruz Xalapa Poza Rica Orizaba Minatitln Coatzacoalcos Crdoba Mrida Zacatecas-Guadalupe Ensenada La Paz Los Cabos Campeche Ciudad del Carmen Ciudad Acua Manzanillo San Cristbal de las Casas Tapachula Delicias Durango Celaya Guanajuato Irapuato Salamanca Zihuatanejo Uruapan Tuxtepec San Juan del Ro Los Mochis Culiacn Mazatln Ciudad Obregn Hermosillo Navojoa Nogales Crdenas Comalcalco Huimanguillo Macuspana Ciudad Victoria Chetumal 29.79 43.96 8.51 29.63 21.15 29.08 60.33 12.89 24.38 25.46 43.95 58.24 57.81 10.86 0.00 15.14 12.51 4.45 12.45 24.05 39.28 87.60 18.64 25.61 34.42 8.76 41.24 19.87 34.96 23.75 59.03 29.92 14.80 14.81 23.11 33.75 46.13 25.07 9.88 9.34 34.77 35.60 34.34 53.30 11.87 47.32 22.19 41.58 36.93 24.78 52.69 51.63 22.13 34.37 34.98 23.20 25.84 39.01 59.10 18.82 43.66 21.90 12.79 12.57 23.25 6.20 10.30 15.23 7.80 37.94 36.24 9.17 21.96 14.32 31.40 35.38 2.41 4.61 11.62 29.33 5.87 4.04 7.65 7.41 35.42 9.87 34.00 50.19 9.72 33.83 24.14 33.19 68.87 14.71 27.83 29.06 50.17 66.48 65.99 12.40 0.00 17.28 14.28 5.08 14.21 27.45 44.84 100.00 21.28 29.24 39.29 10.00 47.08 22.68 39.90 27.11 67.38 34.15 16.89 16.91 26.38 38.52 52.66 28.61 11.28 10.66 39.69 40.64 39.19 60.84 13.54 54.02 25.33 47.46 42.16 28.29 60.15 58.94 25.26 39.23 39.93 26.48 29.50 44.52 67.46 21.48 49.84 25.00 14.60 14.35 26.54 7.08 11.76 17.38 8.90 43.31 41.36 10.47 25.07 16.35 35.85 40.38 2.76 5.27 13.26 33.48 6.70 4.61 8.73 8.46 40.43 11.27
Carga portuaria Miles de toneladas por milln de pesos de PIB

0.00 10.25 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7.23 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 731.48 0.00 0.00 0.00 4.98 0.00 0.00 188.83 89.37 230.34 0.00 0.00 0.00 0.00 150.15 0.00 0.00 0.00 0.00 630.22 0.00 0.00 0.00 289.53 171.62 0.00 26.24 2003.07 0.00 1561.77 0.00 0.67 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 54.72 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Nmero de aeropuertos con pistas asfaltadas Escala (0-100)

0.00 0.51 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.36 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 36.52 0.00 0.00 0.00 0.25 0.00 0.00 9.43 4.46 11.50 0.00 0.00 0.00 0.00 7.50 0.00 0.00 0.00 0.00 31.46 0.00 0.00 0.00 14.45 8.57 0.00 1.31 100.00 0.00 77.97 0.00 0.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.73 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Aeropuertos por ciudad

1 3 0 2 2 4 1 2 1 1 0 1 10 0 0 0 2 2 0 3 1 1 0 0 0 0 1 1 0 2 5 1 8 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 8 2 1 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0
Escala (0-100)
10.00 30.00 0.00 20.00 20.00 40.00 10.00 20.00 10.00 10.00 0.00 10.00 100.00 0.00 0.00 0.00 20.00 20.00 0.00 30.00 10.00 10.00 0.00 0.00 0.00 0.00 10.00 10.00 0.00 20.00 50.00 10.00 80.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 10.00 10.00 0.00 10.00 10.00 80.00 20.00 10.00 10.00 10.00 0.00 0.00 10.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 10.00 10.00 10.00 10.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
INEGI
SCT
SCT
271
Anexo estadstico

Nmero de vuelos Total de despegues y aterrizajes anuales por 1,000 PEA
22.83 69.05 17.20 30.72 8.22 0.00 17.12 18.26 0.00 42.83 22.09 48.41 37.64 10.03 0.00 41.86 0.00 0.00 0.00 57.87 15.70 0.00 53.23 28.46 0.00 0.00 4.58 0.00 0.00 53.60 39.08 0.00 8.02 0.00 17.67 193.63 23.03 0.00 0.00 57.22 30.55 16.41 5.97 8.45 0.00 54.50 1.99 27.22 0.00 35.40 0.00 0.00 43.05 31.84 0.00 124.67 297.59 20.33 66.41 0.00 45.97 0.00 29.01 0.00 20.18 0.00 159.30 26.75 0.00 289.27 14.34 0.00 0.00 37.17 51.42 60.75 19.73 79.73 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9.09 13.98
Nmero de destinos areos directos Ciudades servidas directamente

13 35 8 0 9 0 1 3 0 10 17 16 118 22 0 25 0 0 0 67 44 0 39 14 0 0 4 0 2 51 11 0 13 0 9 80 20 0 0 16 11 5 2 2 0 15 1 6 0 2 0 0 14 10 0 14 35 4 5 0 8 0 4 0 11 2 22 22 0 18 3 0 0 9 16 27 6 25 0 0 0 0 0 0 2 5
Eficiencia del transporte pblico Escala (0-100)

29.05 37.00 7.20 32.20 41.86 73.28 19.57 18.53 8.88 36.65 37.28 12.83 41.29 20.21 6.39 73.43 30.59 38.60 56.88 19.93 27.76 2.49 24.42 65.89 38.02 36.93 45.58 74.46 33.86 65.76 14.12 3.88 39.59 11.17 37.12 26.61 38.40 21.59 27.22 10.22 20.59 33.20 10.21 18.62 100.00 66.47 44.59 28.99 20.55 23.92 47.68 56.05 28.13 33.28 49.81 28.26 33.11 50.40 12.15 82.61 23.89 32.10 24.63 13.17 25.17 18.96 21.35 18.41 28.16 66.36 81.99 22.71 27.89 40.51 32.76 31.69 33.86 14.82 29.91 18.61 14.60 38.70 0.00 6.70 65.62 7.99
Escala (0-100)
7.67 23.20 5.78 10.32 2.76 0.00 5.75 6.13 0.00 14.39 7.42 16.27 12.65 3.37 0.00 14.07 0.00 0.00 0.00 19.44 5.28 0.00 17.89 9.56 0.00 0.00 1.54 0.00 0.00 18.01 13.13 0.00 2.70 0.00 5.94 65.06 7.74 0.00 0.00 19.23 10.27 5.51 2.01 2.84 0.00 18.31 0.67 9.15 0.00 11.90 0.00 0.00 14.47 10.70 0.00 41.89 100.00 6.83 22.32 0.00 15.45 0.00 9.75 0.00 6.78 0.00 53.53 8.99 0.00 97.20 4.82 0.00 0.00 12.49 17.28 20.41 6.63 26.79 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.05 4.70
Escala Vehculos pblicos por (0-100) 1,000 habitantes

11.02 29.66 6.78 0.00 7.63 0.00 0.85 2.54 0.00 8.47 14.41 13.56 100.00 18.64 0.00 21.19 0.00 0.00 0.00 56.78 37.29 0.00 33.05 11.86 0.00 0.00 3.39 0.00 1.69 43.22 9.32 0.00 11.02 0.00 7.63 67.80 16.95 0.00 0.00 13.56 9.32 4.24 1.69 1.69 0.00 12.71 0.85 5.08 0.00 1.69 0.00 0.00 11.86 8.47 0.00 11.86 29.66 3.39 4.24 0.00 6.78 0.00 3.39 0.00 9.32 1.69 18.64 18.64 0.00 15.25 2.54 0.00 0.00 7.63 13.56 22.88 5.08 21.19 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.69 4.24 1.63 2.03 0.52 1.79 2.28 3.87 1.15 1.10 0.61 2.02 2.05 0.81 2.25 1.18 0.48 3.88 1.71 2.11 3.04 1.17 1.56 0.28 1.40 3.50 2.09 2.03 2.47 3.93 1.87 3.49 0.87 0.35 2.16 0.72 2.04 1.51 2.10 1.25 1.54 0.68 1.20 1.84 0.68 1.10 5.23 3.53 2.42 1.63 1.20 1.37 2.57 3.00 1.58 1.84 2.68 1.59 1.84 2.71 0.77 4.34 1.37 1.78 1.41 0.83 1.43 1.12 1.24 1.09 1.59 3.52 4.31 1.31 1.57 2.21 1.82 1.76 1.87 0.91 1.67 1.10 0.90 2.12 0.16 0.50 3.48 0.56
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
SCT
SCT
INEGI
272

Congestin vehicular potencial Entidad Clave ciudad Ciudad Vehculos privados por km. de camino pavimentado
89.82 154.35 62.15 67.27 108.64 29.23 50.93 187.91 40.30 710.41 26.55 42.65 13,137.60 51.10 91.23 281.15 3,902.64 744.56 1,581.53 578.62 453.80 172.84 3,152.87 201.01 235.41 279.24 260.05 153.23 64.09 184.58 5,579.17 1,753.02 5,424.85 209.14 98.63 44.47 76.54 74.14 25.58 63.38 385.61 74.01 42.11 17.56 435.25 440.72 904.03 338.69 1,325.03 513.44 469.83 338.14 257.02 75.06 25.33 45.48 119.37 26.28 6.77 7.61 43.08 41.05 15.47 7.48 16.08 30.88 43.93 24.45 31.08 46.27 28.00 101.52 31.42 12.09 20.04 11.50 17.33 26.01 24.13 42.94 51.31 61.85 18.16 90.39 22.17 22.49
Seguridad de vas de comunicacin Accidentes por condicin de la va por cada 100,000 vehculos
5.88 42.92 1.42 14.21 3.28 44.05 0.00 32.73 14.11 0.00 6.82 4.98 3.20 0.00 0.00 5.31 0.00 2.28 0.00 4.02 14.53 0.00 9.05 10.34 0.00 0.00 10.23 41.71 14.18 84.55 20.16 0.00 0.45 0.00 83.88 0.00 1.69 0.00 22.30 22.61 7.58 1.91 0.85 0.00 4.51 0.00 0.57 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.19 2.57 3.80 2.20 2.45 0.00 0.00 59.79 59.73 0.00 0.00 71.13 0.00 57.84 0.00 5.27 2.98 7.22 4.42 0.00 6.31 0.81 0.31 0.00 60.96 0.00 13.05 2.01 3.28 8.00 17.67 14.60 0.99 3.58
Penetracin del sistema financiero privado Tarjetas de dbito / PEA

1.49 1.28 1.12 1.04 1.18 1.49 1.39 0.95 0.84 1.64 0.79 1.28 1.25 0.86 0.45 1.14 1.32 0.97 0.77 1.04 0.23 0.58 0.47 2.28 0.10 0.32 1.18 1.32 0.97 1.47 1.28 1.36 0.69 0.74 0.93 0.98 1.14 0.08 2.17 1.93 1.15 1.16 1.06 1.43 1.36 0.98 0.85 0.81 0.96 1.28 0.84 1.20 1.08 1.27 0.96 1.18 1.58 1.20 1.69 1.05 0.95 1.03 1.39 1.29 1.08 0.75 1.92 0.75 0.57 2.17 1.14 0.45 1.60 1.26 1.31 0.79 0.99 1.26 1.57 0.07 0.92 1.12 0.60 1.25 1.18 1.37
Escala (0-100)
99.37 98.88 99.58 99.54 99.22 99.83 99.66 98.62 99.74 94.64 99.85 99.73 0.00 99.66 99.36 97.91 70.33 94.38 88.01 95.64 96.60 98.74 76.04 98.52 98.26 97.92 98.07 98.88 99.56 98.65 57.56 86.70 58.74 98.46 99.30 99.71 99.47 99.49 99.86 99.57 97.11 99.49 99.73 99.92 96.74 96.70 93.17 97.47 89.96 96.14 96.47 97.48 98.09 99.48 99.86 99.71 99.14 99.85 100.00 99.99 99.72 99.74 99.93 99.99 99.93 99.82 99.72 99.87 99.81 99.70 99.84 99.28 99.81 99.96 99.90 99.96 99.92 99.85 99.87 99.72 99.66 99.58 99.91 99.36 99.88 99.88
Escala (0-100)
93.05 49.23 98.32 83.20 96.12 47.90 100.00 61.29 83.31 100.00 91.94 94.11 96.21 100.00 100.00 93.72 100.00 97.30 100.00 95.24 82.82 100.00 89.29 87.77 100.00 100.00 87.90 50.66 83.23 0.00 76.16 100.00 99.47 100.00 0.79 100.00 98.00 100.00 73.63 73.25 91.03 97.74 99.00 100.00 94.66 100.00 99.32 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 98.59 96.97 95.50 97.40 97.10 100.00 100.00 29.28 29.35 100.00 100.00 15.87 100.00 31.59 100.00 93.77 96.48 91.46 94.77 100.00 92.54 99.04 99.63 100.00 27.89 100.00 84.57 97.63 96.13 90.54 79.10 82.73 98.83 95.76
Escala (0-100)
64.55 54.61 47.40 44.05 50.51 64.46 60.03 39.71 34.72 71.06 32.53 54.75 53.37 35.90 17.46 48.65 56.61 40.58 31.78 44.03 7.47 23.30 18.12 100.00 1.27 11.60 50.12 56.59 40.79 63.59 54.70 58.40 28.32 30.17 38.84 41.19 48.65 0.31 94.97 84.06 48.93 49.45 45.03 61.59 58.37 41.48 35.40 33.68 40.44 54.79 34.82 51.37 45.58 54.20 40.54 50.26 68.40 51.35 73.56 44.33 39.97 43.60 59.91 55.31 45.81 30.91 83.94 30.89 22.67 95.07 48.30 17.05 69.12 53.75 56.18 32.57 41.50 53.75 67.92 0.00 38.72 47.52 24.20 53.63 50.34 59.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
INEGI
INEGI
CNBV
273
Anexo estadstico

Competencia en la banca ndice Herfindahl de concentracin de contratos
Presencia de la banca comercial Escala (0-100)

13.69 6.80 6.44 4.02 11.21 6.78 1.35 18.55 0.35 3.82 6.46 8.62 7.07 2.52 0.00 3.60 13.63 2.39 8.88 9.28 39.69 7.72 34.04 8.17 100.00 18.30 4.62 8.01 6.51 1.21 5.07 5.36 16.83 2.33 5.42 5.65 2.76 97.82 2.21 6.47 2.32 2.93 0.82 3.45 6.07 5.32 6.88 0.49 8.44 13.92 12.48 5.35 1.14 9.96 12.30 6.84 16.28 29.25 4.82 12.49 13.85 1.19 28.15 6.47 7.04 9.28 7.11 41.15 0.89 4.47 6.71 7.53 26.55 4.64 4.19 6.86 7.30 7.03 7.04 100.00 4.91 21.79 16.48 15.34 8.11 17.73
Oficinas bancarias por cada 100,000 habitantes

8.32 9.45 10.89 11.20 11.20 8.68 10.05 12.62 7.30 9.80 8.89 15.00 11.67 10.44 8.92 8.95 9.68 7.65 7.69 13.35 10.79 8.74 8.11 10.50 12.54 9.19 10.01 7.63 9.78 17.31 9.15 9.66 8.79 6.01 10.75 10.51 9.53 4.91 11.25 11.42 12.30 10.67 10.71 11.86 7.66 11.72 8.01 7.53 6.42 5.61 9.97 9.02 12.54 10.41 8.09 13.18 19.13 9.64 11.12 7.49 14.09 7.18 8.07 10.60 8.27 10.70 11.22 9.61 7.59 11.27 9.72 8.14 8.13 9.87 15.03 10.46 12.54 12.62 11.48 13.40 5.47 5.61 1.82 5.38 12.31 6.81
Escala (0-100)
37.54 44.04 52.41 54.16 54.20 39.60 47.52 62.38 31.62 46.07 40.81 76.11 56.89 49.80 41.01 41.19 45.37 33.69 33.90 66.61 51.81 39.95 36.31 50.13 61.89 42.54 47.32 33.54 45.99 89.46 42.31 45.30 40.24 24.18 51.57 50.18 44.51 17.84 54.45 55.43 60.54 51.13 51.33 57.99 33.75 57.16 35.74 32.95 26.57 21.89 47.07 41.56 61.92 49.59 36.19 65.59 100.00 45.19 53.72 32.74 70.85 30.97 36.07 50.73 37.25 51.28 54.28 45.01 33.31 54.56 45.60 36.48 36.42 46.49 76.29 49.90 61.94 62.40 55.76 66.90 21.06 21.86 0.00 20.54 60.61 28.80
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
CNBV
INEGI
274

Apertura de un negocio Entidad Clave ciudad Ciudad Promedio calificaciones en costo, tiempo y trmites (0-100)
Registro de propiedad Escala (0-100)

58.46 0.05 0.05 64.62 64.62 64.62 64.62 0.00 0.00 69.24 43.06 43.06 23.87 100.00 100.00 23.13 23.08 23.08 23.08 38.48 6.15 38.48 24.65 87.70 87.70 87.70 75.39 75.39 6.15 60.04 12.30 12.30 73.57 96.90 56.94 33.91 73.87 73.87 46.16 44.64 15.38 24.61 24.61 24.61 49.26 6.15 6.15 6.15 6.15 6.15 6.15 6.15 53.89 46.16 0.05 58.51 58.51 66.14 66.14 64.62 0.00 69.24 69.24 43.06 9.25 100.00 100.00 100.00 100.00 23.13 87.70 12.30 56.94 58.46 58.46 58.46 46.16 46.16 46.16 46.16 44.64 44.64 44.64 44.64 24.61 33.91
Promedio calificaciones en costo, tiempo y trmites (0-100)

95.73 48.63 48.63 45.53 45.53 45.53 45.53 63.17 63.17 92.93 81.23 81.23 41.48 74.60 74.60 46.73 55.60 55.60 55.60 17.57 39.17 17.57 43.07 71.53 71.53 71.53 40.83 40.83 39.17 62.60 42.33 42.33 40.86 49.33 44.87 17.13 59.03 59.03 66.00 44.53 37.38 19.90 19.90 19.90 31.20 54.87 54.87 54.87 54.87 54.87 54.87 54.87 34.43 21.53 48.63 33.87 33.87 83.37 83.37 45.53 63.17 92.93 92.93 81.23 29.00 74.60 74.60 74.60 74.60 46.73 71.53 42.33 44.87 69.33 69.33 69.33 66.00 66.00 66.00 66.00 44.53 44.53 44.53 44.53 19.90 17.13
Escala (0-100)
100.00 40.08 40.08 36.13 36.13 36.13 36.13 58.57 58.57 96.44 81.55 81.55 30.98 73.11 73.11 37.66 48.94 48.94 48.94 0.55 28.03 0.55 32.99 69.21 69.21 69.21 30.15 30.15 28.03 57.85 32.06 32.06 30.19 40.97 35.28 0.00 53.31 53.31 62.17 34.86 25.76 3.52 3.52 3.52 17.90 48.01 48.01 48.01 48.01 48.01 48.01 48.01 22.01 5.60 40.08 21.29 21.29 84.27 84.27 36.13 58.57 96.44 96.44 81.55 15.10 73.11 73.11 73.11 73.11 37.66 69.21 32.06 35.28 66.41 66.41 66.41 62.17 62.17 62.17 62.17 34.86 34.86 34.86 34.86 3.52 0.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
Doing Business
Doing Business
275
Anexo estadstico

Intervencionismo del Gobierno % derechos diferentes al agua / ingresos propios
Autonoma fiscal % ingresos propios Escala / egresos totales (0-100)

31.98 44.92 43.06 37.86 36.35 37.23 23.99 29.56 31.85 13.18 56.27 43.26 38.27 31.52 20.49 39.58 36.90 15.52 27.63 40.39 54.65 34.12 31.43 37.68 24.40 15.82 37.92 31.28 15.02 40.91 22.45 15.16 28.35 9.50 46.34 61.14 30.22 9.95 33.93 16.44 20.68 32.70 16.82 6.40 18.53 27.68 26.48 15.74 12.11 12.72 14.73 25.07 27.66 23.49 48.16 51.03 73.91 20.73 8.74 37.04 32.49 11.66 11.21 38.06 30.29 30.98 32.33 32.63 26.34 52.24 22.27 5.86 35.19 41.94 42.56 50.12 28.61 43.69 24.88 23.00 6.28 6.92 5.86 6.10 15.41 20.76 38.39 57.40 54.66 47.03 44.80 46.09 26.64 34.83 38.20 10.75 74.08 54.96 47.63 37.71 21.50 49.55 45.62 14.21 31.99 50.75 71.70 41.53 37.57 46.76 27.25 14.64 47.11 37.36 13.46 51.51 24.38 13.68 33.06 5.35 59.48 81.23 35.80 6.02 41.25 15.54 21.79 39.44 16.10 0.80 18.63 32.07 30.31 14.53 9.18 10.09 13.04 28.23 32.04 25.91 62.16 66.38 100.00 21.86 4.23 45.82 39.13 8.53 7.87 47.32 35.90 36.92 38.89 39.33 30.10 68.15 24.12 0.00 43.09 53.03 53.93 65.04 33.44 55.60 27.95 25.20 0.63 1.56 0.00 0.36 14.04 21.90
ndice de efectividad del Gobierno Ms alto, mejor (0-100)

79.60 70.40 70.40 70.30 72.90 72.90 72.90 67.70 67.70 55.50 80.00 80.00 61.95 72.20 72.20 63.40 81.70 81.70 81.70 66.60 74.95 66.60 62.20 70.90 70.90 71.55 71.40 71.40 83.30 77.00 58.60 58.60 65.84 61.10 63.20 48.20 71.10 71.10 75.50 70.00 72.86 73.30 73.30 73.30 70.10 72.20 72.20 72.20 72.20 72.20 72.20 72.20 68.90 70.00 70.40 71.30 71.30 69.90 69.90 72.90 67.70 55.50 55.50 80.00 67.70 72.20 72.20 72.20 72.20 63.40 70.90 58.60 63.20 79.30 79.30 79.30 75.50 75.50 75.50 75.50 70.00 70.00 70.00 70.00 73.30 48.20
Escala (0-100)
61.67 71.42 81.13 49.98 72.73 40.59 64.97 45.95 67.46 66.38 77.36 82.39 69.44 88.44 74.70 69.63 64.05 70.36 85.91 86.00 83.75 82.38 82.05 74.78 66.28 65.46 72.59 58.67 51.95 93.66 58.47 75.59 43.11 0.00 83.81 68.58 66.04 66.02 92.86 96.51 76.75 64.55 66.04 92.45 50.38 74.39 72.25 43.86 76.44 58.32 54.99 66.03 72.43 50.63 88.68 50.94 73.58 56.60 83.02 56.60 52.83 64.15 62.26 64.15 66.04 84.91 96.23 86.79 73.58 90.57 56.60 0.00 96.23 100.00 92.45 83.02 79.25 86.79 66.04 73.58 79.25 47.17 90.57 66.04 77.36 45.28
Escala (0-100)
89.46 63.25 63.25 62.96 70.37 70.37 70.37 55.56 55.56 20.80 90.60 90.60 39.18 68.38 68.38 43.30 95.44 95.44 95.44 52.42 76.21 52.42 39.89 64.67 64.67 66.52 66.10 66.10 100.00 82.05 29.63 29.63 50.25 36.75 42.74 0.00 65.24 65.24 77.78 62.11 70.26 71.51 71.51 71.51 62.39 68.38 68.38 68.38 68.38 68.38 68.38 68.38 58.97 62.11 63.25 65.81 65.81 61.82 61.82 70.37 55.56 20.80 20.80 90.60 55.56 68.38 68.38 68.38 68.38 43.30 64.67 29.63 42.74 88.60 88.60 88.60 77.78 77.78 77.78 77.78 62.11 62.11 62.11 62.11 71.51 0.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
INEGI
INEGI
CCE
276

Entidad Clave ciudad ndice de informacin presupuestal Ciudad Ms alto, mejor (0-1)
ndice de promocin de la competencia Ms bajo, mejor (0-100)

79.55 70.44 70.44 70.34 72.94 72.94 72.94 67.70 67.70 55.52 79.97 79.97 61.93 72.19 72.19 63.40 81.69 81.69 81.69 66.63 74.97 66.63 62.18 70.94 70.94 71.57 71.39 71.39 83.31 76.98 58.59 58.59 65.82 61.08 63.19 48.23 71.08 71.08 75.52 69.97 72.86 73.30 73.30 73.30 70.08 72.19 72.19 72.19 72.19 72.19 72.19 72.19 68.85 69.96 70.44 71.27 71.27 69.86 69.86 72.94 67.70 55.52 55.52 79.97 67.73 72.19 72.19 72.19 72.19 63.40 70.94 58.59 63.19 79.27 79.27 79.27 75.52 75.52 75.52 75.52 69.97 69.97 69.97 69.97 73.30 48.23
Costo de la nmina % servicios personales / egresos totales

41.19 63.42 59.40 30.84 35.27 36.86 37.58 55.24 45.03 32.14 36.00 29.53 46.76 40.59 35.67 37.21 46.52 51.15 43.31 46.51 42.81 43.61 46.35 19.47 40.75 26.59 45.29 45.61 49.40 39.12 46.57 50.60 20.76 15.88 33.83 38.36 51.89 27.28 42.02 25.23 21.11 21.84 20.63 31.16 35.00 29.76 39.65 25.15 34.73 29.45 35.94 30.35 37.07 42.13 62.34 60.98 21.57 36.58 32.74 42.96 51.61 31.78 34.96 32.43 32.56 34.94 50.15 38.16 44.98 29.84 29.52 63.42 36.41 31.45 30.11 35.52 41.07 40.44 49.71 41.03 50.83 52.30 50.81 51.81 24.09 39.22
Escala (0-100)
46.30 61.11 100.00 26.39 12.96 14.81 47.22 0.00 0.00 11.11 88.89 31.48 4.82 13.89 0.00 2.78 0.00 0.00 0.00 33.33 69.44 0.00 3.97 11.11 0.00 0.00 25.40 18.52 75.00 25.46 1.11 0.00 4.53 13.89 52.78 0.00 0.00 27.78 0.00 19.44 5.56 13.89 27.78 0.00 13.74 11.11 4.76 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5.56 61.11 50.00 94.44 0.00 83.33 77.78 38.89 0.00 0.00 0.00 0.00 66.67 44.44 55.56 83.33 0.00 0.00 55.56 0.00 50.00 0.00 72.22 33.33 55.56 61.11 38.89 0.00 0.00 33.33 0.00 0.00 0.00 5.56
Escala (0-100)
10.72 36.69 36.69 36.99 29.56 29.56 29.56 44.50 44.50 79.22 9.52 9.52 60.95 31.70 31.70 56.76 4.62 4.62 4.62 47.55 23.77 47.55 60.23 35.26 35.26 33.48 33.98 33.98 0.00 18.04 70.47 70.47 49.87 63.37 57.35 100.00 34.86 34.86 22.21 38.03 29.80 28.53 28.53 28.53 37.71 31.70 31.70 31.70 31.70 31.70 31.70 31.70 41.22 38.06 36.69 34.32 34.32 38.34 38.34 29.56 44.50 79.22 79.22 9.52 44.41 31.70 31.70 31.70 31.70 56.76 35.26 70.47 57.35 11.52 11.52 11.52 22.21 22.21 22.21 22.21 38.03 38.03 38.03 38.03 28.53 100.00
Escala (0-100)
46.76 0.00 8.45 68.55 59.23 55.88 54.35 17.22 38.70 65.81 57.68 71.28 35.06 48.02 58.38 55.13 35.56 25.80 42.30 35.57 43.36 41.68 35.91 92.46 47.69 77.47 38.14 37.47 29.49 51.13 35.44 26.96 89.74 100.00 62.26 52.72 24.26 76.03 45.02 80.33 89.01 87.47 90.01 67.86 59.79 70.81 50.02 80.50 60.34 71.47 57.82 69.57 55.43 44.78 2.28 5.13 88.03 56.46 64.54 43.05 24.84 66.57 59.87 65.19 64.92 59.92 27.92 53.14 38.79 70.64 71.31 0.00 56.82 67.25 70.08 58.69 47.02 48.35 28.83 47.10 26.48 23.39 26.53 24.42 82.75 50.92
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
IMCO
CCE
INEGI
277
Anexo estadstico

Inversin del gobierno % gasto en inversin / egresos totales
ndice de calidad de e-government Escala (0-100)

42.33 6.28 5.19 37.24 30.52 48.92 19.67 23.12 1.47 47.19 37.37 49.93 19.90 38.67 14.57 56.45 24.27 14.92 27.37 6.57 27.43 16.05 15.61 93.62 27.84 69.72 27.35 31.30 19.45 23.54 38.49 18.19 65.76 100.00 45.35 23.17 41.88 47.48 24.86 4.14 61.13 48.45 48.06 66.21 59.39 32.00 49.77 79.90 56.75 65.20 50.62 55.42 46.98 42.10 8.32 1.30 69.74 54.56 0.00 31.90 21.17 74.42 55.24 23.29 41.76 36.61 16.58 54.54 42.87 67.28 41.95 0.00 20.80 38.94 14.21 41.15 38.17 16.15 14.10 33.32 25.60 20.59 23.68 26.75 15.57 55.40
Ms alto, mejor (0-240)

114.00 151.50 146.00 135.00 59.00 87.00 98.00 110.00 0.00 86.00 76.00 97.50 88.13 160.00 78.00 121.00 98.00 146.00 83.00 147.00 136.00 118.00 102.50 116.00 65.00 103.00 137.00 66.00 97.00 105.00 134.00 23.00 188.00 125.00 153.00 114.50 186.00 62.00 45.00 148.00 80.00 152.00 81.00 126.00 108.00 136.00 145.00 105.00 138.00 88.00 148.00 40.00 189.00 130.00 68.00 50.00 0.00 64.00 65.00 64.00 143.00 58.00 108.00 32.00 129.00 0.00 135.00 105.00 100.00 40.00 75.00 52.00 176.00 52.00 172.00 84.00 94.00 182.00 124.00 106.00 65.00 0.00 0.00 0.00 160.00 118.00
Escala (0-100)
60.32 80.16 77.25 71.43 31.22 46.03 51.85 58.20 0.00 45.50 40.21 51.59 46.63 84.66 41.27 64.02 51.85 77.25 43.92 77.78 71.96 62.43 54.23 61.38 34.39 54.50 72.49 34.92 51.32 55.56 70.90 12.17 99.47 66.14 80.95 60.58 98.41 32.80 23.81 78.31 42.33 80.42 42.86 66.67 57.14 71.96 76.72 55.56 73.02 46.56 78.31 21.16 100.00 68.78 35.98 26.46 0.00 33.86 34.39 33.86 75.66 30.69 57.14 16.93 68.25 0.00 71.43 55.56 52.91 21.16 39.68 27.51 93.12 27.51 91.01 44.44 49.74 96.30 65.61 56.08 34.39 0.00 0.00 0.00 84.66 62.43
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
INEGI
IMCO
278

Nivel salarial del gobierno Entidad Clave ciudad Ciudad Relacin de salario del gobierno / salarios totales
Escala (0-100)
59.82 61.23 67.55 73.55 61.32 71.85 68.11 63.76 67.68 62.88 69.50 64.72 69.93 56.84 78.04 68.59 47.80 52.18 77.27 59.51 75.95 26.62 58.72 69.24 79.48 65.41 57.36 58.09 61.61 72.52 61.55 62.21 62.26 97.00 57.92 79.15 67.31 0.00 68.57 73.66 68.03 70.72 89.97 68.66 61.70 65.07 65.14 33.39 68.31 78.39 83.39 70.77 72.41 42.95 60.14 73.75 84.57 62.08 84.43 54.72 74.18 37.60 64.53 76.36 57.90 25.48 59.05 59.57 70.83 77.89 46.04 69.76 50.36 51.20 68.15 49.74 71.87 61.54 65.28 100.00 77.21 76.92 89.16 85.71 49.51 59.89
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
ENOE
279
Anexo estadstico
Entidad Clave ciudad

Entradas y salidas de personas del o hacia el extranjero Ciudad Poblacin
Valor agregado por turismo Escala (0-100)

1.74 2.30 1.71 1.67 1.97 1.36 2.88 1.88 2.49 3.20 1.22 2.31 1.39 1.49 0.28 21.25 1.92 1.46 1.20 1.99 87.91 0.43 1.10 2.03 0.91 1.70 2.60 3.00 1.28 1.87 2.31 1.27 1.46 2.43 2.13 46.03 2.52 1.30 4.82 2.39 2.66 2.25 2.13 2.48 1.74 4.58 1.67 1.76 1.52 0.00 2.13 1.72 4.18 3.80 2.90 3.11 100.00 2.76 4.55 1.08 22.72 10.68 2.65 1.28 1.18 1.49 9.75 1.29 0.47 59.96 1.73 1.22 3.05 1.11 1.32 12.37 0.90 1.58 0.98 1.73 0.65 0.37 0.08 0.13 1.34 3.23
Distancia mnima a cualquier cruce fronterizo o puerto Kilmetros

537.35 0.00 0.00 531.00 297.00 227.00 0.00 105.00 65.00 383.50 0.00 351.50 392.62 517.50 525.50 0.00 248.05 199.35 328.70 303.00 280.00 389.20 413.38 350.80 363.00 476.64 289.58 329.58 281.26 210.02 281.21 18.00 281.64 201.68 464.72 32.00 426.00 265.00 0.00 75.60 0.00 0.00 0.00 0.00 266.85 0.00 101.97 51.35 137.68 22.00 0.00 118.00 33.66 611.95 103.55 1,499.55 1,653.55 0.00 0.00 0.00 0.00 451.50 0.00 436.50 312.00 623.39 587.44 594.44 585.64 233.45 265.50 156.00 413.72 25.00 224.50 0.00 131.70 130.00 187.20 0.00 57.00 19.00 77.00 127.60 277.48 0.00
Escala (0-100)
0.93 0.06 0.00 0.54 0.16 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.81 4.68 2.54 0.00 1.97 0.00 0.00 0.00 4.54 0.00 0.00 0.28 2.39 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.92 0.31 0.00 0.13 0.00 0.30 85.00 0.69 0.00 0.00 0.39 0.44 0.00 0.00 0.00 0.00 0.38 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.81 2.45 0.00 1.79 100.00 0.00 1.03 0.00 6.05 0.00 0.00 0.00 0.27 0.00 24.06 8.07 0.00 20.66 0.00 0.00 0.00 0.07 0.18 8.70 0.00 1.18 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
PIB
4.59 6.05 4.52 4.40 5.19 3.58 7.56 4.95 6.55 8.41 3.23 6.08 3.66 3.94 0.76 55.67 5.07 3.84 3.18 5.23 230.18 1.15 2.91 5.35 2.40 4.47 6.85 7.87 3.37 4.94 6.07 3.35 3.85 6.38 5.61 120.55 6.62 3.43 12.65 6.29 7.00 5.92 5.60 6.51 4.59 12.03 4.40 4.65 4.02 0.03 5.61 4.52 10.96 9.99 7.62 8.16 261.84 7.25 11.94 2.85 59.52 27.99 6.97 3.38 3.11 3.94 25.55 3.41 1.26 157.01 4.56 3.21 8.01 2.93 3.48 32.41 2.39 4.15 2.59 4.56 1.72 1.00 0.24 0.36 3.54 8.48
Escala (0-100)
67.50 100.00 100.00 67.89 82.04 86.27 100.00 93.65 96.07 76.81 100.00 78.74 76.26 68.70 68.22 100.00 85.00 87.94 80.12 81.68 83.07 76.46 75.00 78.79 78.05 71.17 82.49 80.07 82.99 87.30 82.99 98.91 82.97 87.80 71.90 98.06 74.24 83.97 100.00 95.43 100.00 100.00 100.00 100.00 83.86 100.00 93.83 96.89 91.67 98.67 100.00 92.86 97.96 62.99 93.74 9.31 0.00 100.00 100.00 100.00 100.00 72.70 100.00 73.60 81.13 62.30 64.47 64.05 64.58 85.88 83.94 90.57 74.98 98.49 86.42 100.00 92.04 92.14 88.68 100.00 96.55 98.85 95.34 92.28 83.22 100.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
SCT
INEGI
SCT
280

Ciudad fronteriza o portuaria Entidad Clave ciudad Ciudad
ndice 1 = frontera 0.5 = puerto 0 = ninguno
0.00 1.00 1.00 0.00 0.00 0.00 1.00 0.00 0.00 0.00 1.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.50 0.00 0.00 0.00 0.50 0.00 0.00 0.50 0.50 0.50 1.00 1.00 1.00 0.00 0.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.50 0.00 0.00 0.00 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 1.00 0.50 0.00 1.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.50 0.00 0.00 0.00 1.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.00
Inversin extranjera directa (neta) PIB

1.27 2.12 1.77 0.45 0.63 0.53 0.57 0.59 0.04 0.07 2.10 5.32 3.99 0.28 0.24 0.01 0.01 0.02 0.01 1.14 4.05 0.60 1.00 2.96 2.21 0.32 0.80 2.62 0.70 4.07 0.09 0.02 0.19 0.05 0.42 1.83 0.56 0.11 0.22 0.19 1.20 2.18 1.17 0.97 0.38 0.29 0.06 0.18 0.22 0.12 0.17 0.28 0.22 3.60 1.31 2.27 8.32 0.11 0.26 0.47 0.56 0.00 0.04 5.19 0.25 0.34 0.06 0.23 0.12 0.09 4.13 0.03 0.54 0.22 0.08 0.15 0.46 1.76 2.11 2.42 0.14 0.02 0.04 0.00 0.68 0.56
Remesas Escala (0-100)

5.17 2.22 3.06 2.37 5.74 1.01 0.00 8.46 6.01 0.89 2.29 4.40 0.65 3.51 10.29 7.56 2.14 3.83 0.00 1.95 0.00 8.61 1.31 3.70 100.00 15.38 2.69 9.61 1.42 0.27 0.86 0.02 8.62 0.33 1.48 0.43 3.59 23.19 0.33 0.00 0.14 2.71 0.67 3.18 2.26 0.36 2.37 0.04 9.17 0.00 0.00 0.00 1.48 2.25 0.00 0.02 2.48 0.19 1.40 1.54 1.85 0.00 7.57 1.37 3.03 4.93 0.00 6.81 0.90 1.95 6.15 9.20 2.76 1.37 2.04 1.80 2.06 1.93 0.16 1.01 5.66 1.55 5.16 0.00 0.79 2.22
Escala (0-100)
0.00 100.00 100.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 50.00 0.00 0.00 0.00 0.00 50.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 50.00 0.00 0.00 0.00 50.00 0.00 0.00 50.00 50.00 50.00 100.00 100.00 100.00 0.00 50.00 0.00 0.00 0.00 0.00 50.00 0.00 0.00 0.00 50.00 50.00 50.00 50.00 50.00 100.00 50.00 0.00 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 50.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 50.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00
Escala (0-100)
15.29 25.48 21.28 5.34 7.59 6.29 6.82 7.02 0.41 0.77 25.18 63.92 47.93 3.36 2.89 0.10 0.08 0.20 0.08 13.67 48.65 7.17 11.96 35.51 26.59 3.81 9.56 31.52 8.37 48.89 1.01 0.22 2.26 0.52 5.04 22.00 6.74 1.24 2.64 2.21 14.40 26.14 14.05 11.69 4.52 3.46 0.75 2.11 2.59 1.46 1.98 3.33 2.64 43.22 15.71 27.27 100.00 1.24 3.14 5.60 6.72 0.00 0.43 62.34 3.01 4.07 0.71 2.77 1.44 1.02 49.60 0.35 6.51 2.62 0.88 1.79 5.48 21.14 25.29 29.10 1.65 0.20 0.48 0.03 8.11 6.72
PIB
0.44 0.19 0.26 0.20 0.49 0.09 0.00 0.72 0.51 0.08 0.19 0.37 0.05 0.30 0.87 0.64 0.18 0.32 0.00 0.17 0.00 0.73 0.11 0.31 8.47 1.30 0.23 0.81 0.12 0.02 0.07 0.00 0.73 0.03 0.13 0.04 0.30 1.97 0.03 0.00 0.01 0.23 0.06 0.27 0.19 0.03 0.20 0.00 0.78 0.00 0.00 0.00 0.13 0.19 0.00 0.00 0.21 0.02 0.12 0.13 0.16 0.00 0.64 0.12 0.26 0.42 0.00 0.58 0.08 0.16 0.52 0.78 0.23 0.12 0.17 0.15 0.17 0.16 0.01 0.09 0.48 0.13 0.44 0.00 0.07 0.19
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
Atlas
Secretara de Economa
ENIGH
281
Anexo estadstico

Comunicacin con el extranjero Ciudad Correspondencia por cada 100,000 habitantes
0.91 0.92 0.87 0.64 1.32 0.69 0.50 1.32 1.15 1.06 0.75 0.76 5.93 1.64 0.34 0.44 1.51 0.67 0.77 1.39 0.46 0.46 1.17 0.84 0.83 0.52 0.96 0.69 1.14 1.53 0.58 0.48 0.95 0.17 1.00 0.87 1.08 0.58 1.12 0.51 1.24 0.77 0.39 0.49 0.21 0.50 1.60 0.18 0.75 0.69 0.69 0.77 0.98 0.86 2.01 0.96 0.43 0.79 0.65 0.75 1.05 0.49 0.58 0.85 0.71 1.14 0.75 0.80 0.54 0.35 1.45 0.82 1.76 1.08 1.37 0.96 0.83 1.20 0.62 2.01 0.50 0.20 0.11 0.23 0.43 64.17
Uso de larga distancia Escala (0-100)

13.79 16.04 13.35 3.81 10.42 10.80 6.80 9.43 7.28 8.57 17.87 34.84 8.79 8.02 21.06 6.12 15.13 25.04 49.88 8.21 4.56 2.80 39.43 16.01 100.00 5.75 38.43 30.73 6.41 3.63 55.82 25.54 3.81 8.61 15.47 6.50 10.65 12.83 7.79 6.62 28.15 3.39 6.82 6.00 12.48 10.17 10.44 22.61 10.75 4.78 17.79 14.75 10.06 33.29 8.88 17.62 10.81 5.32 10.52 7.41 1.58 5.22 11.73 8.52 7.70 6.31 39.07 8.62 12.88 4.26 27.63 13.67 3.03 12.72 8.72 14.16 7.74 27.15 10.07 7.35 19.45 1.97 0.00 0.64 9.89 33.86
Escala (0-100)
13.84 14.02 13.12 9.25 20.94 10.02 6.84 20.79 17.98 16.41 11.01 11.24 100.00 26.29 4.09 5.75 24.08 9.76 11.34 22.11 6.02 6.07 18.23 12.63 12.43 7.19 14.65 10.03 17.74 24.49 8.21 6.47 14.46 1.14 15.35 13.11 16.76 8.11 17.48 6.97 19.44 11.40 4.81 6.64 1.83 6.76 25.72 1.19 11.05 9.97 10.09 11.43 15.05 12.91 32.78 14.66 5.54 11.76 9.34 11.13 16.29 6.55 8.22 12.72 10.39 17.85 10.99 12.00 7.39 4.21 23.14 12.22 28.49 16.68 21.69 14.61 12.36 18.79 8.77 32.66 6.82 1.61 0.00 2.12 5.65 9.21
Pesos per cpita

107.71 123.63 104.58 37.14 83.86 86.54 58.26 76.88 61.63 70.82 136.55 256.55 72.32 66.92 159.12 53.43 117.16 187.24 362.96 68.26 42.40 29.97 289.02 123.42 717.40 50.82 281.97 227.48 55.51 35.82 404.97 190.80 37.10 71.08 119.58 56.17 85.47 100.89 65.24 57.03 209.29 34.15 58.38 52.60 98.47 82.10 84.03 170.09 86.20 43.96 135.98 114.47 81.30 245.64 72.99 134.80 86.66 47.81 84.57 62.56 21.34 47.07 93.12 70.43 64.61 54.82 286.48 71.12 101.25 40.28 205.59 106.83 31.63 100.13 71.86 110.30 64.90 202.21 81.43 62.13 147.72 24.08 10.18 14.70 80.12 249.68
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
INEGI
ENIGH
282

Valor del sector servicios Entidad Clave ciudad Ciudad % VBP de servicios / VBP total
41.21 34.64 38.31 36.59 33.13 25.37 40.51 45.78 31.67 50.50 39.84 37.18 47.18 29.00 11.60 46.64 44.66 30.01 27.13 34.53 54.00 13.54 37.81 48.72 31.99 21.69 45.53 33.16 50.36 36.45 55.65 49.52 34.39 24.07 38.12 53.98 39.83 42.99 44.64 47.08 38.98 30.98 17.51 43.84 36.82 44.16 52.83 35.48 36.59 20.75 32.46 48.83 44.83 50.78 34.97 49.41 40.68 55.46 31.59 29.71 57.36 56.07 46.62 23.37 50.27 38.57 64.36 34.78 21.44 59.77 40.45 29.85 25.92 45.46 40.81 52.61 41.44 39.09 30.18 23.87 29.31 28.12 40.09 35.67 46.33 55.37
Ocupacin en empresas grandes y medianas % personal ocupado en empresas grandes y medianas / PEA
19.51 30.91 26.73 27.44 31.49 34.96 26.08 15.00 7.39 13.33 32.66 34.94 23.77 23.88 24.23 12.61 19.11 4.58 13.83 21.79 19.02 16.44 22.72 21.31 24.11 13.16 10.70 5.54 16.29 31.77 9.82 10.71 18.91 22.69 26.30 26.02 26.24 3.28 22.85 24.22 24.54 31.16 32.38 26.91 12.73 15.70 14.28 17.26 20.34 39.08 39.49 15.47 21.48 17.46 20.49 17.20 24.91 16.43 26.93 38.44 18.80 5.59 11.04 22.63 21.45 19.01 13.68 22.99 19.12 22.15 12.33 7.34 25.44 14.09 22.88 20.01 24.38 26.13 19.50 36.91 14.05 16.12 11.59 20.40 20.78 11.93
Escala (0-100)
56.13 43.67 50.63 47.37 40.81 26.10 54.80 64.79 38.04 73.74 53.54 48.48 67.44 32.98 0.00 66.43 62.67 34.90 29.44 43.47 80.37 3.67 49.69 70.35 38.65 19.13 64.31 40.86 73.48 47.11 83.51 71.88 43.20 23.65 50.26 80.33 53.52 59.51 62.63 67.26 51.89 36.73 11.21 61.11 47.81 61.72 78.16 45.26 47.38 17.35 39.55 70.57 63.00 74.26 44.31 71.68 55.12 83.14 37.89 34.34 86.74 84.29 66.38 22.31 73.31 51.13 100.00 43.95 18.65 91.31 54.70 34.59 27.14 64.19 55.37 77.73 56.57 52.11 35.22 23.25 33.57 31.32 54.01 45.63 65.82 82.98
Escala (0-100)
44.8 76.3 64.8 66.7 77.9 87.5 63.0 32.4 11.3 27.8 81.1 87.4 56.6 56.9 57.9 25.8 43.7 3.6 29.1 51.1 43.5 36.3 53.7 49.8 57.5 27.3 20.5 6.3 35.9 78.7 18.1 20.5 43.2 53.6 63.6 62.8 63.4 0.0 54.0 57.8 58.7 77.0 80.4 65.2 26.1 34.3 30.4 38.6 47.1 98.9 100.0 33.7 50.3 39.2 47.5 38.4 59.7 36.3 65.3 97.1 42.9 6.4 21.4 53.4 50.2 43.4 28.7 54.4 43.8 52.1 25.0 11.2 61.2 29.9 54.1 46.2 58.3 63.1 44.8 92.9 29.7 35.5 22.9 47.3 48.3 23.9
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
ENOE
ENOE
283
Anexo estadstico

Nmero de empresas con ISO 9000 o certificacin internacional Ciudad Empresas por cada 100,000 millones de pesos de PIB
Gasto en investigacin y desarrollo Gasto en pesos en ciencia y tecnologa / PEA

222.09 291.81 283.11 265.08 241.81 240.84 337.02 179.00 171.39 183.62 255.19 295.44 266.16 339.68 163.06 180.03 248.82 156.87 176.62 211.54 157.30 123.41 211.17 237.87 219.63 161.62 317.58 151.82 266.88 333.55 217.92 208.74 182.63 102.39 400.03 172.82 239.75 236.50 406.91 317.61 216.20 178.57 221.02 252.08 234.41 273.95 205.84 159.51 286.77 212.48 204.49 215.50 192.57 259.00 252.31 275.98 184.80 196.42 276.77 232.88 159.67 153.47 139.21 278.54 261.86 239.94 366.62 232.61 171.57 370.67 214.77 112.54 251.39 304.09 311.14 213.83 170.53 288.56 245.97 171.53 155.12 160.77 136.95 256.98 177.20 215.48
Escala (0-100)
58.1 29.0 24.1 37.7 36.8 93.6 76.6 13.0 0.0 7.3 27.6 25.2 26.6 14.9 10.9 5.5 10.4 0.0 100.0 29.5 7.2 38.4 33.2 13.2 9.1 0.0 7.9 10.7 10.5 48.3 6.0 35.6 26.0 0.0 58.9 4.5 50.9 0.0 9.5 5.7 27.3 58.1 57.1 31.3 8.6 27.1 34.5 49.9 20.4 89.2 81.2 0.0 22.4 31.7 17.1 17.6 0.0 14.7 39.9 13.1 28.4 0.0 8.6 0.0 14.2 53.0 12.2 6.4 98.2 0.0 15.9 60.4 0.0 3.7 16.2 19.7 13.6 18.2 33.0 65.8 0.0 0.0 0.0 27.3 10.6 0.0
Escala (0-100)
39.3 62.2 59.3 53.4 45.8 45.5 77.0 25.2 22.7 26.7 50.2 63.4 53.8 77.9 19.9 25.5 48.1 17.9 24.4 35.8 18.0 6.9 35.7 44.5 38.5 19.5 70.7 16.2 54.0 75.9 37.9 34.9 26.4 0.0 97.7 23.1 45.1 44.0 100.0 70.7 37.4 25.0 39.0 49.2 43.4 56.3 34.0 18.8 60.5 36.2 33.5 37.1 29.6 51.4 49.2 57.0 27.1 30.9 57.3 42.8 18.8 16.8 12.1 57.8 52.4 45.2 86.8 42.8 22.7 88.1 36.9 3.3 48.9 66.2 68.6 36.6 22.4 61.1 47.1 22.7 17.3 19.2 11.3 50.8 24.6 37.1
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
INSPRO, S.C.
Tr@ce
284

Entidad Clave ciudad Nmero de investigadores en Ciencia y Tecnologa Ciudad % de PEA
Valor agregado de la maquila de exportacin PIB

3.18 14.25 10.33 3.09 0.00 0.00 7.28 0.00 0.00 0.00 25.08 9.55 0.05 1.29 1.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.06 0.00 0.00 0.10 0.00 0.00 0.22 0.00 0.00 0.00 0.93 0.00 0.00 1.61 0.47 0.00 0.00 3.62 0.68 0.60 0.00 0.00 32.87 18.04 12.84 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.42 1.15 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 27.39 0.00 0.00 0.00 0.00 1.99 1.55 0.28 1.06 0.56 0.00 0.00 0.00 0.00 0.41 0.14 0.28 1.24 4.79 5.72 26.39 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Empresas en Expansin 500 Empresas por cada 100,000 millones de pesos del PIB
1.06 1.16 2.97 2.06 2.02 2.72 0.00 0.00 0.00 0.00 1.82 6.21 12.50 0.41 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.79 0.00 0.00 2.12 0.00 0.00 0.00 1.56 2.63 0.00 8.18 0.00 0.00 1.55 0.00 1.48 3.33 0.76 0.00 0.00 0.00 1.04 0.00 1.76 0.00 0.00 0.89 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.00 0.00 0.00 0.00 9.82 3.63 3.28 0.00 7.01 0.00 0.00 0.00 1.40 3.27 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6.53 3.25 0.00 1.80 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Escala (0-100)
13.4 1.4 1.1 2.2 5.6 1.4 0.0 0.0 0.0 1.5 1.5 1.6 2.8 2.7 0.0 4.9 14.0 3.0 1.2 2.9 1.0 0.8 3.1 13.5 3.4 0.0 4.6 0.3 0.1 2.2 2.6 2.6 4.0 0.0 2.7 0.4 6.7 1.6 1.0 17.3 1.1 0.4 0.0 0.2 1.3 0.6 1.2 0.3 1.9 0.2 0.2 0.2 1.6 0.0 4.8 10.8 0.3 1.1 2.8 0.0 0.0 4.5 0.7 1.5 1.2 3.6 100.0 2.0 2.3 0.0 0.1 1.2 0.0 1.8 2.9 1.6 2.0 4.6 2.2 0.0 1.3 0.0 0.0 0.0 0.4 4.8
Escala (0-100)
9.7 43.4 31.4 9.4 0.0 0.0 22.2 0.0 0.0 0.0 76.3 29.0 0.2 3.9 3.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 0.7 0.0 0.0 0.0 2.8 0.0 0.0 4.9 1.4 0.0 0.0 11.0 2.1 1.8 0.0 0.0 100.0 54.9 39.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 10.4 3.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 83.3 0.0 0.0 0.0 0.0 6.1 4.7 0.9 3.2 1.7 0.0 0.0 0.0 0.0 1.2 0.4 0.9 3.8 14.6 17.4 80.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Escala (0-100)
8.5 9.3 23.8 16.5 16.2 21.7 0.0 0.0 0.0 0.0 14.5 49.7 100.0 3.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 30.3 0.0 0.0 16.9 0.0 0.0 0.0 12.5 21.0 0.0 65.5 0.0 0.0 12.4 0.0 11.8 26.7 6.1 0.0 0.0 0.0 8.3 0.0 14.1 0.0 0.0 7.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 8.0 0.0 0.0 0.0 78.5 29.0 26.3 0.0 56.1 0.0 0.0 0.0 11.2 26.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 52.2 26.0 0.0 14.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Fuente
CONACYT
INEGI
Expansin
285
Anexo estadstico

ndice de intensidad capital-trabajo Ciudad Masa salarial / PIB
Escala (0-100)
68.4 69.1 59.1 67.0 57.7 68.6 57.7 35.0 78.1 29.8 69.7 58.2 70.7 91.3 97.0 64.1 44.9 88.1 68.3 64.4 53.6 94.8 82.7 43.9 86.6 64.7 89.4 93.0 55.2 74.9 53.5 82.3 75.5 84.2 90.1 46.9 64.9 97.4 88.9 66.3 65.7 50.9 86.5 84.2 85.9 87.6 66.4 53.6 100.0 79.7 62.4 92.2 70.2 74.8 57.3 47.9 0.0 49.4 22.3 85.1 38.5 50.3 50.6 86.8 64.9 81.4 84.3 83.3 76.2 87.8 66.5 30.9 83.6 74.5 73.2 56.9 37.0 71.1 87.4 91.4 70.6 69.1 75.1 77.8 59.4 39.5
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Fuente
ENOE
286
Generales
Poblacin Entidad Clave ciudad Ciudad Habitantes
Aguascalientes Baja California Baja California Coahuila/ Durango Coahuila Coahuila Coahuila Colima Colima Chiapas Chihuahua Chihuahua DF/ Edomex/ Hgo Guanajuato Guanajuato Guerrero Hidalgo Hidalgo Hidalgo Jalisco Jalisco/Nayarit Jalisco Mxico Michoacn Michoacn Michoacn Morelos Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Oaxaca Puebla/ Tlaxcala Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos San Luis Potos Sonora Tabasco Tamaulipas/ Veracruz Tamaulipas Tamaulipas Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Yucatn Zacatecas Baja California Baja California Sur Baja California Sur Campeche Campeche Coahuila Colima Chiapas Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guerrero Michoacn Oaxaca Quertaro Sinaloa Sinaloa Sinaloa Sonora Sonora Sonora Sonora Tabasco Tabasco Tabasco Tabasco Tamaulipas Quintana Roo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 Aguascalientes Tijuana Mexicali La Laguna Saltillo Monclova-Frontera Piedras Negras Colima-Villa de lvarez Tecomn Tuxtla Gutirrez Jurez Chihuahua Valle de Mxico Len San Francisco del Rincn Acapulco Pachuca Tulancingo Tula Guadalajara Puerto Vallarta-Baha de Banderas Ocotln Toluca Morelia Zamora-Jacona La Piedad-Pnjamo Cuernavaca Cuautla Tepic Monterrey Oaxaca Tehuantepec-Salina Cruz Puebla-Tlaxcala Tehuacn Quertaro Cancn San Luis Potos-Soledad Rioverde-Ciudad Fernndez Guaymas Villahermosa Tampico-Pnuco Reynosa-Ro Bravo Matamoros Nuevo Laredo Tlaxcala-Apizaco Veracruz Xalapa Poza Rica Orizaba Minatitln Coatzacoalcos Crdoba Mrida Zacatecas-Guadalupe Ensenada La Paz Los Cabos Campeche Ciudad del Carmen Ciudad Acua Manzanillo San Cristbal de las Casas Tapachula Delicias Durango Celaya Guanajuato Irapuato Salamanca Zihuatanejo Uruapan Tuxtepec San Juan del Ro Los Mochis Culiacn Mazatln Ciudad Obregn Hermosillo Navojoa Nogales Crdenas Comalcalco Huimanguillo Macuspana Ciudad Victoria Chetumal 889,359 1,725,498 908,724 1,169,822 776,467 299,604 179,142 309,023 123,345 612,358 1,384,102 826,804 19,826,918 1,522,618 168,125 781,845 475,392 209,042 195,039 4,298,715 333,604 137,322 1,739,004 771,401 239,325 228,619 838,811 393,228 398,635 3,928,871 557,630 155,218 2,605,578 299,628 1,014,026 846,915 1,018,049 122,179 186,694 665,680 829,086 683,955 485,653 379,386 482,779 776,661 611,762 491,591 389,302 338,598 330,980 299,452 940,937 278,650 445,141 227,678 193,384 248,851 215,783 133,505 149,072 180,971 285,115 132,024 544,052 429,940 160,457 478,434 237,186 106,508 288,170 147,470 221,463 405,268 811,741 420,637 382,649 752,556 148,147 208,901 219,424 178,381 164,616 148,743 308,576 220,332
PIB per cpita
Inversin/PEA
Talento
Pesos
118,191 155,531 153,565 137,867 145,680 140,335 151,795 115,888 99,623 94,584 169,949 166,724 150,293 173,270 118,807 103,893 134,287 97,158 113,626 118,182 91,036 82,192 117,381 130,797 101,674 94,459 163,817 103,912 156,657 195,156 133,193 120,424 107,808 67,044 221,796 116,756 136,108 96,812 123,171 167,099 121,838 101,025 121,848 124,678 103,686 154,825 143,957 88,471 109,343 86,334 129,369 107,028 111,985 179,164 138,313 164,296 113,719 105,796 134,937 132,473 109,845 62,089 86,149 130,381 137,263 153,343 111,699 141,534 131,092 121,593 96,995 99,584 137,779 143,054 180,746 155,781 125,627 158,399 88,917 142,270 89,169 87,049 62,045 103,256 129,701 142,827
Pesos
87,501 114,008 108,115 128,289 98,136 99,167 143,524 64,383 64,700 59,738 99,609 122,980 118,314 133,562 59,492 65,704 89,939 58,116 65,592 76,707 51,875 43,144 81,830 87,880 83,155 58,296 130,178 60,303 98,875 135,504 79,780 81,693 66,790 34,225 165,717 58,898 84,383 90,916 171,930 111,259 73,472 54,695 75,931 90,649 88,942 103,276 73,410 54,022 113,974 70,999 66,855 81,843 64,095 149,971 95,222 104,191 61,554 59,351 77,129 97,122 55,119 51,320 45,347 118,807 102,775 91,372 145,355 88,335 60,149 146,106 80,646 33,444 99,724 108,805 112,053 73,955 60,534 117,177 105,588 65,234 49,225 51,417 43,070 91,784 60,852 65,716
Escala 0-100
34.18 18.09 21.09 37.62 38.66 15.61 21.32 59.63 13.36 34.77 18.86 25.21 34.83 21.01 4.54 21.93 51.23 20.09 41.51 29.76 46.09 30.86 20.23 79.59 15.95 12.73 32.48 9.24 46.19 27.74 35.60 15.62 35.64 17.77 45.95 26.22 27.56 15.98 23.91 36.88 44.70 23.52 21.21 22.31 43.08 32.34 52.61 21.08 44.44 17.97 22.90 17.82 31.80 71.30 16.52 39.80 23.76 39.44 59.01 18.57 26.43 21.63 15.74 16.10 26.96 22.15 66.30 16.29 7.21 15.38 14.69 19.98 28.54 22.68 31.55 27.23 15.59 32.24 25.18 20.72 7.99 6.08 21.72 8.36 44.37 31.96
Fuente
CONAPO
IMCO/INEGI
IMCO/INEGI
IMCO
287

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2

Acciones urgentes para las ciudades del futuro

Acciones urgentes para las ciudades del futuro

Enrique Cabrero Mendoza

David R. Colmenares Pramo

Alejandro Contreras Cerdn

Hugo Contreras Zepeda

Manuel Gerardo Flores Romero

Genaro Garca Luna

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Consejo Directivo IMCO

GASTN AZCRRAGA ANDRADE

JOS LUIS BARRAZA GONZLEZ

JUAN BECKMANN VIDAL

ENRIQUE CABRERO MENDOZA

EUGENIO CLARIOND REYES-RETANA

RAFAEL RANGEL SOSTMANN

LUIS DE LA CALLE PARDO

CLAUDIO X. GONZLEZ LAPORTE

TOMS GONZLEZ SADA

FELICIA KNAUL WINDISH

Acciones urgentes para las ciudades del Futuro futuro

Consejo Directivo IMCO

JAIME SERRA PUCHE

EMILIO CARRILLO GAMBOA

CARLOS ELIZONDO MAYER-SERRA

ARMANDO PAREDES ARROYO LOZA

ALEJANDRO RAMREZ MAGAA

DANIEL SERVITJE MONTULL

SOLEDAD LOAEZA TOVAR

MARA AMPARO CASAR PREZ

Staff Profesional IMCO

Acciones urgentes para las ciudades del futuro

Mensaje del Presidente del Consejo

Lic. Valentn Diez Morodo Presidente del Consejo del IMCO

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Por qu estudiamos a las ciudades?

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Grfica A.1. Proyecciones de la poblacin mundial, 1950-2030

Grfica A.3. Tasa de crecimiento de la poblacin rural y urbana

Grfica A.2. Distribucin de la poblacin en Mxico, 1900-2005

Acciones urgentes para las ciudades del futuro

La planeacin urbana en la lucha global por talento e inversiones

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Acciones urgentes para las ciudades del futuro

Principales tendencias en la gestin de las ciudades

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Estructura del libro

Acciones urgentes para las ciudades del futuro

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Acciones urgentes para las ciudades del futuro

Introduccin Seccin I. Resultados del ndice de Competitividad

Seccin II. Elementos de competitividad urbana

Seccin III. Propuestas transversales

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

ndice de competitividad urbana 2010

Resultados ndice General

Media Alta Poblacin: 66.62% PIB: 67.28%

Media Baja Poblacin: 12.11% PIB: 10.20%

Baja Poblacin: 5.14% PIB: 3.70%

Muy Baja Poblacin: 0.45% PIB: 0.25%

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Qu mide el ndice de competitividad urbana de IMCO?

Grfica 1. Distribucin de los grupos de competitividad por subndice, 2008