Santiago, dos de mayo de dos mil trece.

Vistos: En estos autos rol N ilegalidad Concn, la deducido parte en 3918-2012, de la sobre reclamo de de del

contra el

Municipalidad Pro Defensa

reclamante,

Comit

Patrimonio Histrico y Cultural de Via del Mar, dedujo recursos de casacin en la forma y en el fondo contra la sentencia dictada por la Corte de Apelaciones de Valparaso que rechaz el referido reclamo por haber sido interpuesto en forma al extempornea fondo de y, la sin perjuicio de lo cual, en que

cuanto

materia

debatida,

concluy

tambin deba ser desestimado por no haber transgredido normativa alguna el Alcalde ni el Director de Obras

Municipales. El presente reclamo se dirigi en contra del Permiso de Edificacin N 007 de fecha 10 de enero de 2011, que autoriz la ejecucin del Proyecto Hotel Punta Piqueros en el borde costero de la comuna de Concn, autorizacin que, sealan los recurrentes, es corolario de los siguientes actos: del Informe Previo Favorable N 475 de la Direccin de Obras Municipales de 22 de octubre de 2010, que a su vez sirvi de fundamento al Ordinario N 312 de 30 de diciembre de ese mismo ao que contiene el Acuerdo del Concejo

Municipal que aprueba el mencionado informe, y del Oficio Ordinario N 8 de 6 de enero de 2011 que consigna el

Acuerdo del Concejo Municipal que aprueba el Permiso de Edificacin Hotel Punta Piqueros. Se pidi la nulidad de cada uno de estos actos y, en definitiva, que se dejara sin efecto el aludido Permiso de Edificacin. Refiere que el proyecto consiste en una superficie total construida de aproximadamente 20.000 metros cuadrados que corresponden por a dos volmenes conector unidos de en la parte y

superior

un elemento

madera

laminada

vidriado sobrepuesto tipo pasarela, suspendido por los dos edificios a 26,9 metros sobre el nivel del mar. El volumen mayor contiene el hotel, de 140 habitaciones, que se

desarrolla en 9 pisos, de los cuales 3 se elevan a 13,40 metros sobre el nivel del camino costero, ms un ltimo nivel que corresponde al techo patio terraza con piscina descubierta. A su vez, el volumen menor contiene un SPA con seis pisos, de los cuales 2 se erige a 10,20 metros por sobre el nivel de la Avenida Borgoo. Sostiene que el Permiso de Edificacin atenta, en

sntesis, contra la legalidad urbanstica local y regional, puesto que se ha autorizado construir en el borde costero de Concn, zona de Litoral emplazar Martimo, pese a que con existe destino

prohibicin

edificaciones

habitacional o residencial en dicho sector, con un alto impacto ambiental por la destruccin del ambiente natural y del ecosistema del borde costero, adems del riesgo que

genera tal obra erigida en los mismos roqueros- para la sustentabilidad de los recursos naturales. Se trajeron los autos en relacin. Considerando: I- En cuanto al recurso de casacin en la forma: Primero: Que la causal en que se funda este recurso de nulidad formal es la prevista en el artculo 768 N 5 del Cdigo de Procedimiento Civil, en relacin con los

numerales 4 y 5 del artculo 170 del mismo texto legal, esto es, la falta de consideraciones de hecho y de derecho que sirven de fundamento a la sentencia y de enunciacin de las leyes, o en su defecto, de los principios de equidad con arreglo a los cuales se pronuncia el fallo. Explica que la sentencia impugnada no se pronunci acerca de los numerosos documentos relacionados con el proyecto del Hotel Punta Piqueros exhibidos por la propia demandada en audiencia llevada a cabo para tal efecto, los cuales constituiran probanzas de hechos nuevos que recin en esa oportunidad fueron conocidos por su parte. Destaca que

dicha documentacin demostrara nuevos vicios de ilegalidad de que adolecera entre el permiso cuales se de edificacin el que se

cuestiona,

los

menciona

que

parte

importante de la infraestructura del hotel sobrepasa en volado la lnea de las ms altas mareas ocupando espacios playa- que son bienes nacionales de uso pblico sin contar con la autorizacin de los organismos pblicos competentes,

o que el proyecto tampoco respetara el distanciamiento de ocho metros entre las construcciones proyectadas y la

indicada lnea de las ms altas mareas, que el artculo 614 del Cdigo Civil exige a los propietarios de predios

ribereos. Agrega que esas irregularidades vulneran, adems, una

serie de cuerpos normativos como el Decreto con Fuerza de Ley N 340 sobre Concesiones Martimas y la Ley Orgnica de la Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante Segundo: Que el literal d) del artculo 151 de la Ley Orgnica diversos Constitucional requisitos de Municipalidades debe cumplir el establece reclamo los de

que

ilegalidad en sede judicial. Las formalidades propias de este arbitrio son, en primer trmino, que el reclamante seale con precisin el acto u omisin objeto del reclamo, luego, la norma legal que se supone infringida y la forma cmo se ha producido esta infraccin, explicando a

continuacin las razones por las cuales el acto u omisin le perjudican. De lo anterior se advierte, que entre las exigencias

propias de este recurso de reclamacin, est aquella que se refiere a la forma en que el alcalde o alguno de los

funcionarios municipales han transgredido la legalidad, es decir, se debe describir con toda precisin la manera en que la ley ha sido burlada, enunciando determinadamente el

modo

cmo

el

funcionario

municipal

ha

incurrido

en

la

ilegalidad en que se basa el reclamo. Tercero: Que en la especie, ninguna de las eventuales

anomalas que se revelaron en la audiencia de exhibicin de documentos a que se alude, fueron objeto del reclamo de ilegalidad Apelaciones presentado de a fojas En 58 ante la Corte expresa de el

Valparaso.

efecto,

segn

propio recurrente, se trat de antecedentes que desconoca al presentar su reclamacin en sede judicial y, por

consiguiente, no quedaron comprendidos en el reproche de ilicitud que se formul a travs de este arbitrio. Tampoco, por ende, pudo hacerse cargo de ellos la autoridad

recurrida al emitir su informe, desde que no fue emplazada en relacin a tales cuestionamientos. En consecuencia, a los sentenciadores les estaba vedado extender su decisin, como pretende el reclamante, a

supuestas infracciones legales que no fueron ni siquiera planteadas en su debida oportunidad por los actores aun cuando el motivo haya sido el desconocimiento del sustento fctico de esas contravenciones-, de manera que no resulta cierto el defecto que se imputa a la sentencia recurrida. Cuarto: Que sin perjuicio de lo dicho, y en el evento de estimarse que la sentencia debi pronunciarse acerca de las anomalas que habran quedado expuestas en el curso de este pleito, tampoco cabe hacer algn reproche, pues segn se lee de su motivo vigsimo noveno, los jueces para arribar a

su conclusin de que las autoridades comunales no haban faltado a las obligaciones que les imponen los diversos rdenes legales que rigen su actuar, consideraron los

antecedentes que han aportado las partes a estos autos, con lo cual cabe entender incluidos en dicho anlisis

aqullos que la parte reclamante estima preteridos. Quinto: Que en atencin a lo expuesto, el recurso de

casacin de casacin en la forma no podr prosperar al no concurrir los vicios que en l se denunciaron. II.- En cuanto al recurso de casacin en el fondo: Sexto: Que el primer error de derecho que se atribuye a la sentencia recurrida es el de haber declarado extemporneo el reclamo de ilegalidad. Expresan los recurrentes que con fecha 16 de junio de 2011 presentaron ante el Alcalde dicho arbitrio por cuanto recin con fecha 13 de mayo de ese mismo ao pudieron conocer cabalmente el Permiso de

Edificacin N 007, esto es, cuando la Direccin de Obras Municipales mediante Oficio N 10-2011 les inform el

contenido y alcance de dicho acto administrativo. Hacen presente que no fueron parte del procedimiento

administrativo en que el acto impugnado se gest, y por tanto desconocan los antecedentes que se tuvieron a la vista para adoptar pretenden. debe la decisin Aaden que desde cuya el la declaracin cmputo, en que de por el

ilegalidad

consiguiente, reclamante

realizarse en su

fecha los

tiene

poder

todos

antecedentes

necesarios y suficientes para tomar ntegro conocimiento del contenido del acto, pues antes no est en condiciones de deducir su reclamo. Tambin pone de manifiesto que si bien es cierto que

conforme al artculo 116 letra c) de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, es facultativo por parte del solicitante la publicacin en el Diario Oficial de un

permiso de edificacin, no lo es menos que el artculo 16 de la Ley N 19.880 de el Bases principio del de Procedimiento publicidad que los y

Administrativo, transparencia conocer el de

establece los

actos y

administrativos fundamento de

permite mismos,

contenido

posibilitando su adecuada impugnacin, de modo que siendo este proyecto tan importante genera extraeza que no haya sido publicado en el Diario Oficial. Sptimo: Que el segundo error de derecho que se atribuye al fallo se hace consistir en la vulneracin de la Ley N 13.364, denominada Ley Lorca de fecha 1 de septiembre de 1959. Argumenta que los sentenciadores se limitaron a

constatar que los presupuestos formales de esta ley, a los que alude el artculo 13 de ese texto legal, que dispone que Los permisos de edificacin de la comuna de Via del Mar, correspondientes de la Avenida a predios Espaa, ubicados al costado Avenidas

poniente

Caleta

Abarca,

Marina, Per, San Martn, Jorge Montt y camino a Concn hasta la desembocadura del ro Aconcagua, sern concedidos

por la Municipalidad respectiva, con acuerdo de los dos tercios de de sus su regidores en ejercicio, de Obras, previo se informe

favorable

departamento

encontraran

cumplidos, olvidando el sentido y espritu de ese estatuto normativo, el cual se sustenta en un claro sentido

proteccionista del borde costero o litoral martimo de la Regin, sector que incluye el camino costero de Concn que indefectiblemente se ver afectado con el proyecto

inmobiliario Hotel Punta Piqueros. Octavo: Que el tercer yerro que se acusa a travs de este arbitrio dice relacin con la construccin de un proyecto hotelero en una zona definida por el Plan Regulador Comunal artculo 7- como Litoral Martimo (LM), en que dentro de los usos permitidos no se encuentra el uso residencial, necesario para el emplazamiento de los hoteles, con lo cual se estara vulnerando la Ley General de Urbanismo y

Construcciones, su Ordenanza General y el Plan Regulador Comunal. Noveno: Que finalmente se denuncia la contravencin de la Constitucin Poltica de la Repblica, especficamente su artculo 19 N 8; la Ley Orgnica de Municipalidades en cuanto obliga a los Municipios a velar por el cumplimiento de los instrumentos de planificacin urbana; y de las

normas de la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, relacin modificada a esta por la Ley N 20.173 de 2007. que En el

ltima

normativa,

manifiesta

proyecto

aprobado

por

la

Municipalidad

tena

que

ser

sometido a un Estudio de Impacto Ambiental, porque se trata de un proyecto turstico e inmobiliario que presenta las caractersticas descritas en los literales d) y e) del

artculo 11 del citado texto legal, esto es, localizacin prxima a poblacin, de en ser recursos afectados, de y y o reas la protegidas alteracin del

susceptibles significativa,

trminos

magnitud

duracin,

valor paisajstico o turstico de la zona. Dcimo: Que en lo concerniente a la extemporaneidad, ha quedado asentado que el Permiso de Edificacin N 007 de 10 de enero de 2011 slo fue difundido mediante su publicacin en el hall de la sede municipal durante sesenta das, es decir, al menos hasta el 11 de marzo de ese ao. Asimismo, fue difundido a travs de la pgina web de la Municipalidad de Concn. Por su parte, la autoridad edilicia ha argumentado que de conformidad al artculo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, es facultad del titular del permiso de edificacin la notificacin de este acto administrativo en el Diario Oficial, no constituyendo esta ltima clase de publicacin una obligacin para el ente municipal. Undcimo: Que uno de los principios consagrados en la Ley N 19.880 de 20 de mayo de 2003, es el de transparencia y publicidad del procedimiento administrativo, de manera que se permita y promueva el conocimiento, contenidos y

10

fundamentos de las decisiones que se adopten en l, todo ello en armona con la Ley N 18.575, Orgnica

Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, acerca de la transparencia de la funcin pblica y la publicidad de los actos administrativos y de las

decisiones que emitan los rganos de la Administracin del Estado. En concordancia con lo anterior, el artculo 48 de la citada Ley N 19.300, norma supletoria en los

procedimientos administrativos especiales, ha dispuesto en su prrafo segundo, sobre publicacin de los actos

administrativos, la obligacin y el deber de publicar en el Diario Oficial, entre otros, los actos administrativos que contengan normas de general aplicacin o que miren al

inters general. En la especie, se est frente a un permiso de edificacin de un proyecto hotelero de las caractersticas y magnitudes ya reseadas en los fundamentos anteriores, que se

construir en el borde costero de la comuna de Concn, zona de innegables atributos naturales y paisajsticos, la cual tratndose de uno de los mayores patrimonios de esa ciudad ha sido objeto de proteccin adicional a travs de diversos instrumentos legales, como la Ley N 13.364 o Ley Lorca, que tuvo como uno de sus principales propsitos evitar que el veloz desarrollo urbano menoscabara la costa y su

11

paisaje, preservando as uno de los mayores atractivos que tiene esta zona que es precisamente su lnea costera. Duodcimo: Que encontrndose especialmente regulada la

construccin en el borde costero con miras a su proteccin, es posible inferir que el Permiso de Edificacin N 007 es del inters de toda una comunidad, por cuanto autoriza la ejecucin de un proyecto hotelero en un rea que conforma con toda seguridad el ms importante patrimonio natural de la comuna y de cuya salvaguarda depende, en gran medida, el desarrollo de sta. Dcimo tercero: Que, en consecuencia, en este caso

especfico resultaba exigible a la autoridad edilicia la notificacin de este permiso de edificacin a travs del mecanismo que el ordenamiento jurdico reserva para los actos administrativos ms relevantes y trascendentes para la comunidad, cual es, su publicacin en el Diario Oficial. Como se ha dicho, la difusin del permiso de edificacin del Hotel Punta Piqueros no se verific bajo esa modalidad sino nicamente a travs de los canales antes descritos. De ello se sigue que no puede ser aceptada la alegacin de extemporaneidad planteada por la recurrida, desde que no es posible computar observar el plazo un de momento que cierto a los partir del cual para

disponen

afectados

impugnar una actuacin del rgano municipal que incide en la ocupacin del borde costero, rea cuya valoracin por los habitantes de la comuna de Concn es dable presumir.

12

Dcimo reclamo

cuarto: de

Que

descartada cabe

la

extemporaneidad que uno de

del los

ilegalidad,

resaltar

captulos en que se sustenta el recurso de casacin en el fondo es aquel que dice relacin con la transgresin de la normativa ambiental contenida en la Ley N 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente. Dcimo quinto: Que cabe dejar anotado que el concepto de conservacin establece posibilita reparacin, el del patrimonio 2 ambiental, b) de tal la N como lo

artculo uso su y

literal

19.300, o la

el en

aprovechamiento de los

racionales del

caso,

componentes

medio

ambiente, especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto de

asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin. Es decir, se exige un uso racional de los elementos del medio ambiente dentro de los parmetros de un desarrollo

sustentable. Dcimo sexto: Que en armona con lo anterior surge el principio preventivo que informa la normativa ambiental. En tal perspectiva, cuando una actividad econmica represente riesgos certeza para de el medio ambiente, deben aun cuando las no exista que

los mismos,

adoptarse

medidas

permitan resguardar el ambiente, pues su degradacin afecta a toda la comunidad al impactar en el medio y la calidad de vida en la cual todos compartimos y nos desarrollamos.

13

Dcimo

sptimo:

Que

en

la

especie,

segn

informa

el

Secretario Regional del Medio Ambiente de Valparaso en Ordinario N 438 de 30 de noviembre de 2011, en el sector donde se pretende levantar este proyecto inmobiliario el patrimonio biolgico existente podra verse alterado con la construccin del edificio en el roquero Punta Piqueros, afectando el desarrollo de comunidades vegetales nativas y silvestres del alto valor natural que son particularmente sensibles a la intervencin antrpica y que conviven en un medio ambiente martimo-costero. Adems hace especial

mencin que el lugar en que se emplazara este proyecto es aledao Concn. En seguida, seala que los potenciales impactos al Santuario de la Naturaleza Campo Dunar de

ambientales que pueden alterar estos ecosistemas son los siguientes: 1El ruido de los vehculos motorizados durante la

construccin podran ahuyentar a las aves migratorias que aniden en dichos lugares. 2Construcciones de estacionamientos pavimentados para

automviles a costa de las dunas, en el caso que existiesen construccin en el sector de dunas. 3- Alteraciones desde el punto de vista de la vialidad, estacionamientos, posibles accesos a travs de las dunas, con el consiguiente deterioro de la biodiversidad

existente.

14

4- Vertidos y desechos de la construccin al mar con la consiguiente alteracin del ecosistema marino. 5- El deterioro de la calidad de las aguas costeras por la contaminacin causada por fuentes terrestres. 6La degradacin de los ecosistemas costeros. La

transformacin del uso de la tierra, junto con la expansin de la infraestructura costera incrementa el deterioro de los hbitats costeros. Por ltimo, la autoridad ambiental de la Regin de

Valparaso deja constancia que este proyecto no ingres al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Dcimo octavo: Que, asimismo, al informar el Director

General del Territorio Martimo y de Marina Mercante sobre los impactos ambientales asociados a la construccin del Hotel Punta Piqueros, mediante Ordinario N 12.600/05/690 de 30 de diciembre de 2011 manifiesta que () los efectos e impactos que pudieran generar las actividades propias del proyecto, sobre el medio ambiente acutico, debieran ser las mnimas considerando las medidas mitigadoras informadas (por los representantes del proyecto) en los prrafos a y b precedentes, pero aun as, deben ser constatadas a travs de estudios ambientales que se efecten en el rea,

situacin que toma relevancia considerando que el proyecto en comento no fue sometido a evaluacin de impacto

ambiental y que slo cuenta con el permiso de edificacin

15

N007,

de

fecha

10

de

enero

de

2011,

otorgado

por

la

Ilustre Municipalidad de Concn (). Dcimo noveno: Que no es posible obviar los antecedentes antes descritos dada la envergadura de la obra de que se trata, el entorno de naturaleza donde se emplaza y los eventuales riesgos que conlleva, por lo que la ausencia de la evaluacin ni ambiental coherente de para este esta proyecto Corte, no resulta

razonable

infringiendo

claramente la institucionalidad ambiental, pilar de nuestro desarrollo sustentable como pas. En efecto, se trata de la ejecucin de una obra dentro de un rea, como es el borde costero, que se halla especialmente protegida,

circunstancia que haca necesario su ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental pues adems presenta o

genera de manera evidente alguna de las caractersticas que describe el artculo 11 de la Ley N 19.300, que tornan exigible un Estudio de Impacto Ambiental, tales como su localizacin en un rea cuyo valor ambiental es susceptible de ser afectado y la alteracin significativa del valor paisajstico o turstico de una zona. Vigsimo: Que, por tanto, la sentencia que se revisa al validar los actos administrativos cuestionados ha

infringido los artculos 10 y 11 de la Ley N 19.300, toda vez que el Permiso de Edificacin del Hotel Punta Piqueros desatendi la evaluacin ambiental que requera dicho

16

proyecto inmobiliario, por lo que el recurso de casacin habr de ser acogido. Vigsimo primero: Que establecida la vulneracin a la Ley de Bases con del Medio Ambiente que en los el trminos reseados, reclamo de

surge

ms

claridad

presente

ilegalidad no puede ser considerado extemporneo, toda vez que no se dio cumplimiento al mandato que prev el artculo 26 de ese cuerpo normativo en orden a implementar los

mecanismos que aseguren la participacin informada de la comunidad en el proceso de calificacin de los Estudios de Impacto Ambiental, entre los cuales el artculo 28 del

mismo texto legal contempla la publicacin en el Diario Oficial o en un peridico de la capital de la regin o de circulacin nacional, de un extracto del Estudio de Impacto Ambiental presentado. En atencin a lo decidido, este Tribunal no se har cargo de los otros errores de derecho denunciados. En conformidad, asimismo, con lo que disponen los

artculos 764, 767, 768 y 805 del Cdigo de Procedimiento Civil, se resuelve lo siguiente: ISe rechaza el recurso de casacin en la forma

interpuesto en lo principal de la presentacin de fojas 360 contra la sentencia dictada por la Corte de Apelaciones de Valparaso el diecisiete de abril de dos mil doce, que rola a fojas 342.

17

II-

Se

acoge

el

recurso

de

casacin

en

el

fondo

deducido en el primer otros de la referida presentacin en contra de la misma sentencia, la que por consiguiente es nula y se la reemplaza por la que se dictar a

continuacin. Se previene que la Ministro seora Sandoval concurre a la decisin de rechazar la alegacin de extemporaneidad del reclamo de ilegalidad teniendo nicamente en consideracin: 1Que para los efectos del cmputo del plazo, el

reclamante de autos no se halla en la hiptesis descrita en la letra b) del artculo 151 de la Ley Orgnica

Constitucional de Municipalidades, en cuanto prev que el trmino de treinta das hbiles para interponer el reclamo de ilegalidad ante el Alcalde debe contarse a partir de la notificacin administrativa del acto reclamado, puesto que el Comit Pro Defensa del Patrimonio Histrico y Cultural de Via del Mar no particip ni fue parte del procedimiento administrativo que concluy con la resolucin que se objeta ni era destinatario de la misma. De manera que respecto de esta agrupacin no concurra dicha modalidad de

comunicacin de los actos administrativos, pues se trata de un tercero en los trminos definidos en el artculo 21 N 2 de la Ley N 19.880, esto es, Los que sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar

afectados por la decisin que en el mismo se adopte.

18

2- Que atendida la calidad de tercero que reviste este reclamante, es posible entender que el plazo para impugnar un acto que no fue publicado ni tampoco le ha sido

notificado, se cuenta desde que conoci o debi conocer la existencia de la actuacin que censura. 3Que en el de presente fecha 10 caso, de el reclamante de 2011 mediante al

presentacin

mayo

requiri

Director de Obras de Concn los antecedentes del permiso de edificacin del Proyecto Punta Piqueros, gestin que supone inequvocamente su conocimiento del acto impugnado. En

efecto, se trata de una fecha cierta que, en la especie, permite legtimamente iniciar el cmputo del plazo para presentar la reclamacin. En consecuencia, el reclamo deducido ante el Alcalde el 16 de junio de 2011, esto es, al da vigsimo sexto del plazo en cuestin -contabilizado del modo en que ordena el

artculo 25 de la Ley N 19.880-, no ha sido extemporneo. 4- Que cabe dejar anotado que este planteamiento no es discordante con lo sealado en estrados por el abogado de la Inmobiliaria Punta Piqueros S.A., quien estim que en este caso poda aceptarse el hecho de que los reclamantes tuvieron cabal conocimiento del acto recin el da 13 de mayo de 2011, oportunidad en que recibieron todos los

antecedentes relativos a la obra cuya construccin objetan, fecha partir posterior de la a cual la propuesta han por esta disidente transcurrir y a

tampoco

podido

los

19

treinta das hbiles que el citado artculo 151 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades contempla para tal efecto. Regstrese. Redaccin a cargo del Abogado Integrante seor Prado Puga. Rol 3918-2012.-

Pronunciado Mara Maggi

por D.,

la

Tercera Mara

Sala

de

esta

Corte G. R.

Suprema y y los Sr.

integrada por los Ministros Sr. Pedro Pierry A., Sra. Rosa Sra. Eugenia Sandoval Abogados Integrantes Sr. Guillermo Piedrabuena

Arturo Prado P. No firma, no obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo de la causa, el Abogado Integrante seor Piedrabuena por estar ausente. Santiago, 02 de mayo de 2013.

Autoriza la Ministra de Fe de la Excma. Corte Suprema. En Santiago, a dos de mayo de dos mil trece, notifiqu en Secretara por el Estado Diario la resolucin precedente.

20

Santiago, dos de mayo de dos mil trece. De conformidad con lo que se dispone en el artculo 785 del Cdigo de Procedimiento Civil, se procede a dictar la siguiente sentencia de reemplazo. VISTOS: De la sentencia anulada se reproducen los

considerandos primero a duodcimo. Asimismo, se reproducen los fundamentos dcimo a

dcimo noveno de la sentencia de casacin que antecede. Y se tiene adems presente: 1Que el presente reclamo de ilegalidad se ha

impetrado en definitiva respecto de la determinacin de la Municipalidad de Concn de autorizar la ejecucin del Hotel Punta Piqueros en el borde costero de esa comuna,

acusndose entre otras ilegalidades, de que tal decisin transgrede las normas de la Ley N 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente, particularmente su artculo 11 letras d) y e), puesto que se habra omitido la elaboracin de un

Estudio de Impacto Ambiental. 2- Que al evacuar el traslado conferido, el Municipio argument que el proyecto en cuestin interviene de forma mnima el borde costero sin destruccin del ambiente

natural. Afirma que Es tan poco el impacto ambiental del proyecto que de acuerdo a la normativa que regula la

materia no es necesario siquiera someterlo al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

21

3- Que dicha aseveracin pugna y es contradictoria con lo sostenido por dos organismos pblicos del con Medio

competencia

ambiental

Secretario

Regional

Ambiente de la Regin de Valparaso y Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante- que han informado en estos autos que el proyecto inmobiliario cuestionado generar necesariamente efectos adversos, dando cuenta que tales impactos ambientales deben ser debidamente vigilados a fin de adoptar las medidas de mitigacin que resuelvan o atenen los problemas ambientales que conlleva una obra como la autorizada por la autoridad comunal. 4- Que el carcter preventivo que gua el sistema de evaluacin de impacto ambiental, implica que no cabe exigir a los reclamantes daos que demuestren que fehacientemente porque los ser

posibles

ambientales

esgrimen,

precisamente en el respectivo procedimiento de evaluacin la ocasin para dilucidarlos y tomar las medidas

administrativas que correspondan. 5Que en el caso de autos, el proyecto que se

anuncia es la construccin de un hotel compuesto de dos edificaciones de nueve y seis pisos, respectivamente, en el borde costero de la ciudad de Concn, especficamente en el roquero de dicho litoral martimo. Esta intervencin

incidir evidentemente en la zona intermedia entre el medio marino y el terrestre, hbitat de especies bentnicas, las que constituyen el primer eslabn de la cadena de

22

alimentacin

de

especies

fundamentales

del

ecosistema

marino y terrestre asociado a l. 6Que es como por ello de relevante, salvaguarda al necesario de e

imprescindible ecosistema

medida este

nuestro de

someter

proyecto

procedimiento

evaluacin de impacto ambiental, con la nica finalidad que a partir del estudio que de l se realice, puedan adoptarse las medidas o, en su caso, imponer las condiciones que garanticen el desarrollo sustentable de esa zona costera. 7- Que en atencin a lo expuesto slo cabe concluir que la conducta desplegada por la Municipalidad de Concn es ilegal, afectando que debe la legitimidad, presidir los publicidad actos de y la

transparencia

Administracin del Estado, de la cual las Municipalidades forman parte, a al la no haberse acatado ambiental la a preceptiva que deba

concerniente

evaluacin

someterse el proyecto Hotel Punta Piqueros, no obstante concurrir artculo Ambiente. Y visto adems lo dispuesto en el artculo 151 de la Ley 18.695, se acoge el reclamo de ilegalidad planteado en lo principal de la presentacin de fojas 58 y, por tanto, se deja sin efecto el Permiso de Edificacin N 007 de 10 de enero de 2011, mientras no se cumpla la evaluacin las 11 de hiptesis la Ley previstas N19.300 en sobre las d) y del e) del

Bases

Medio

23

ambiental del proyecto Hotel Punta Piqueros a travs de correspondiente Estudio de Impacto Ambiental. Regstrese y devulvase con sus agregados. Redaccin a cargo del Abogado Integrante seor Prado Puga. Rol N3918-2012.-

Pronunciado Mara Maggi

por D.,

la

Tercera Mara

Sala

de

esta

Corte G. R.

Suprema y y los Sr.

integrada por los Ministros Sr. Pedro Pierry A., Sra. Rosa Sra. Eugenia Sandoval Abogados Integrantes Sr. Guillermo Piedrabuena

Arturo Prado P. No firma, no obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo de la causa, el Abogado Integrante seor Piedrabuena por estar ausente. Santiago, 02 de mayo de 2013.

Autoriza la Ministra de Fe de la Excma. Corte Suprema. En Santiago, a dos de mayo de dos mil trece, notifiqu en Secretara por el Estado Diario la resolucin precedente.