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Robert Fossaert, conomiste (mars 2005)

LEurope ou les Europes ?


Un document produit en version numrique par Robert Fossaert, conomiste marxiste Courriel : robert.fossaert@wanadoo.fr Dans le cadre de la collection : "Les classiques des sciences sociales" Fonde et dirige par Jean-Marie Tremblay, sociologue professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi. Site web : http ://www.uqac.ca/Classiques_des_sciences_sociales Une collection dveloppe en collaboration avec la Bibliothque Paul-mile-Boulet de l'Universit du Qubec Chicoutimi Site web : http ://bibliotheque.uqac.uquebec.ca/index.htm

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Cette dition lectronique a t ralise par M. Robert Fossaert, conomiste marxiste, partir de :

Robert Fossaert (2005) LEurope ou les Europes ?


Une dition lectronique ralise partir du texte de M. Robert Fossaert (2005), LEurope ou les Europes. Paris : mars 2005. Texte disponible sur le site web de M. Fossaert : http ://www.macrosociologie.com/macrosociologie/Euro_4.htm Autorisation formelle accorde par lauteur, le 5 mars 2005, de diffuser cette uvre, sur le site web des Classiques des sciences sociales. Un immense merci pour cet essai fondamental qui vise nous permettre de comprendre le rle de lEurope lheure actuelle. robert.fossaert@wanadoo.fr Polices de caractres utilise : Pour le texte : Times, 12 points. Pour les citations : Times 10 points. Pour les notes de bas de page : Times, 10 points. dition lectronique ralise avec le traitement de textes Microsoft Word 2001 pour Macintosh. Mise en page sur papier format LETTRE (US letter), 8.5 x 11) dition complte le 10 mars 2005 Chicoutimi, Ville de Saguenay, province de Qubec.

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Table des matires


Inroduction Premire Partie L'Europe au temps de la guerre froide (Autrement dit : L'Europe dans le troisime systme mondial capitaliste) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) La chane amricaine. La chane sovitique. Reconstruction ou novation ? Capitalisme d'tat l'ouest, socialisme d'tat l'est. La vogue des "communauts" l'ouest. Les bnfices du communisme. L'OTAN s'installe. L'effondrement du socialisme tatique. L'Europe des tats. Deuxime Partie L'Europe aprs la guertre froide (Autrement dit : L'Europe dans le quatrime systme mondial capitaliste) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) La nouvelle donne. La jeunesse de l'euro. L'OTAN contre l'Europe. L'Europe affaiblie par ses largissements. Les inquitudes de l'Europe vieillissante. Les grands Etats europens : 2 + 1 < 3. Les carrefours de l'Europe. Annexes Annexe 1 - La Politique Agricole Commune (PAC) Annexe 2 - Recherche d'une politique montaire Annexe 3 - Sur la gographie des luttes de classes

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Robert Fossaert (2005)

LEurope ou les Europes ?

Paris : mars 2005. Texte disponible sur le site web de M. Fossaert : Macrosociologie : http ://www.macrosociologie.com/macrosociologie/Euro_4.htm

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Introduction

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Aprs avoir tudi le Monde sinis, les Indes, le Proche et Moyen-Orient et l'Amrique latine, j'entreprends l'examen de l'Europe comme sous-ensemble du systme mondial actuel, c'est--dire comme rgion surdtermine par une structure mondiale qui l'enveloppe totalement, quelles que soient les marges d'autonomie qu'elle ait pu conserver ou reconstituer. En effet, les principales puissances d'Europe donnrent jadis forme un monde colonial et marchand au sein duquel les deux premiers systmes mondiaux proprement capitalistes mrirent du 18 au dbut du 20 sicle et s'tendirent jusqu' absorber la plante entire. Ces mmes puissances impriales et imprialistes se sont dchires durant la premire moiti du 20 sicle tel point que l'Europe s'est retrouve en position subordonne dans les deux systmes mondiaux qui se sont ensuite forms avant la fin de ce mme 20 sicle.

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Le reprage spatio-temporel des structures mondiales auxquelles je viens de faire allusion est justifi par divers textes consultables sur le prsent site 1 mais pour bien discerner la rgion dite Europe dans le systme mondial actuel, il convient d'en rpter quelques arguments. En effet, les critres qui ont dj permis de singulariser chacune des grandes rgions du monde actuel valent galement dans son cas. vrai dire, le premier de ces critres, celui des barrires gographiques qui empchent l'interaction illimite des socits qu'elles sparent, n'a ici qu'une valeur rduite. L'Atlantique spare bien les peuples europens de leurs contemporains amricains, mais la Mditerrane est une limite beaucoup plus poreuse, puisqu'au fil de l'histoire maints empires se sont durablement installs sur ses deux rivages. Ici, la gographie ne vaut que par le renfort d'Etats efficaces, contrlant les flux humains qui peuvent traverser cette "mer du milieu des terres". De fait, la limite sud de l'Europe concide prsentement avec la Mditerrane, mais l'avenir elle pourrait fluctuer autant qu'elle le fit en maints sicles passs. Il en va de mme pour sa limite orientale, car l'immense extraversion asiatique de la Russie rend illusoire la ligne imaginaire souvent trace de l'Oural (montagne et fleuve) la Caspienne et au Caucase (ou aux plateaux irano-turcs). Bref, la dlimitation spatiale de l'Europe est mal inscrite sur le terrain. Aujourd'hui comme hier, elle se joue principalement du fait des socits tenues pour bordurires par les puissances europennes prdominantes. Par contre, les quatre critres suivants ont une valeur discriminante plus affirme. L'un concerne le climat dmographique qui rsulte ici - comme en Amrique du nord - d'une croissance trs ralentie, si bien que contrairement au reste du monde o les populations continuent de s'enfler rapidement et, donc, de rajeunir leur ge moyen, le vieillissement est de rgle en Europe. Un autre critre spcifie le climat conomique pour une rgion o la richesse et la vitesse acquises masquent encore les effets durables d'une production dsormais ralentie. Autrement dit, l'Europe qui fut nagure grande exportatrice d'hommes devient de plus en plus petite dmographiquement et, sans bien s'en rendre compte, elle est dj engage conomiquement sur une mme pente. Faut-il imputer ces pertes d'lan l'assagissement politique de l'Europe ou faut-il inscrire cet apaisement au crdit des puissances externes et locales qui ont transform ce quartier du monde depuis un bon demi-sicle ? Ce point devra tre dbattu fort attentivement, mais il n'est pas douteux que, depuis la fin de la seconde guerre mondiale, l'Europe a joui d'un climat politique pacifi qui se prolonge, nonobstant les spasmes guerriers de l'ex-Yougoslavie, ce qui contraste fort heureusement avec les troubles dont souffrent maintes autres rgions. Dans ce contexte, les richesses, savoirs et savoir-faire accumuls par les peuples d'Europe sont, certes, d'une grande varit, mais ils n'en ont pas moins dpos, comme sdiment commun, une civilisation qui les apparente durablement, d'autant que la facilit des contacts et communications offre, dans le monde prsent, maintes occasions d'en ressentir la singularit. Ainsi l'Europe
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Voir http ://www.macrosocviologie.com/index .

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jouit d'un climat idologique (ou culturel : c'est pour moi la mme chose) qui lui est tout fait propre, nonobstant ses parents avec les climats qui rgnent chez les "enfants de l"Europe" transplants aux temps de la colonisation 1. Au total, donc, l'Europe d'aujourd'hui est cet ensemble de socits qui baignent - quelques variantes prs - dans un mme climat dmographique, conomique, politique et culturel bien distinct de celui des autres rgions du monde. La dlimitation spatiale de cette rgion attractive se joue pour l'essentiel dans la reconnaissance politique de cette communaut "climatique". Qu'ils soient marocains, turcs ou ukrainiens, les peuples chez lesquels se manifestent des envies de "rejoindre l'Europe" doivent se soumettre, ce titre, au jugement des Etats europens et de l'Union o ceux-ci ont commenc de se rassembler. Il faudra aussi priodiser correctement l'histoire du sous-ensemble europen, puisqu'aussi bien le systme mondial actuel inclut et mondialise une Europe qui put se croire, nagure encore, la matresse du monde. L'illusion d'optique viter date des sicles imprialistes o l'Europe dcouvrait un "Nouveau Monde", s'entichait de la Chine ou de l'Inde, puis dcoupait en colonies, protectorats et zones d'influence la plante entire ou peu s'en faut. Alors, l'Europe avait quelques raisons de se croire au centre du monde et d'en scander l'histoire selon les effets des guerres et des rvolutions dont elle tait la matrice, mais cette poque est dpasse, irrmdiablement morte. Si bien que les temporalits propres l'actuel systme mondial s'imposent en toutes rgions, y compris dans une Europe qui devient "semipriphrique". Cette position est acquise depuis qu' l'issue de la seconde guerre mondiale, les Etats-Unis et l'URSS ont rapidement polaris le monde entier, ce qui a donn forme au troisime systme mondial capitaliste, celui de la "guerre froide". Ensuite, elle a t dplace, mais confirme, aprs que l'implosion de l'URSS et la dispersion de ses dpendances politico-culturelles et permis aux Etats-Unis d'acqurir une prpondrance incontestable (sinon inconteste) dans le quatrime systme mondial capitaliste, encore en vigueur aujourd'hui. Or il se trouve que durant la premire de ces deux priodes, celle qui a dur des annes 1945-50 aux annes 1988-90, la rgion europenne a t l'un des terrains d'lection de la guerre froide. Non le seul, mais celui o la transformation des structures rgionales a t le plus profondment marque par cette "guerre" d'un genre nouveau. Il faudra donc revenir sur cette priode pour bien comprendre ce qu'est l'Europe actuelle et pour juger des transformations qui continuent de s'y oprer sur les lances dj prises ou du fait d'inflexions nouvelles bien identifier. Ainsi donc, ma recherche sur l'Europe en tant que sous-ensemble du systme mondial va se partager entre le temps de la guerre froide et celui de l'aprs-guerre froide, non sans prter attention au devenir de l'espace europen de l'une l'autre de ces priodes.

On peut encore lire avec profit Les enfants de l'Europe de Louis Hartz, ed. franaise, Paris, 1968.

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Premire partie
LEurope au temps de la guerre froide
(Autrement dit :
L'Europe dans le troisime systme mondial capitaliste)

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La capitulation allemande de mai 1945 consacra la victoire de l'URSS et des Etats-Unis, soutenus par de rares Etats europens, au premier rang desquels figurait la Grande-Bretagne. Cette victoire fut partout clbre dans les ruines d'une Europe dont les industries, les villes, les ports et les chemins de fer taient plus qu' demi dtruits, moins qu'ils n'aient t uss jusqu la corde par l'occupant allemand et ses allis. Les agricultures europennes, non libres des rquisitions de guerre, taient moins atteintes, mais manquaient souvent de cheptel, de matriel, d'engrais ou de semences. Bref, l'lan des populations ne suffirait pas de sitt normaliser la situation, d'autant qu'il fut canalis dans des voies trs diffrentes par les deux principaux vainqueurs. Qui plus est les stratgies que ceux-ci poursuivirent pour soumettre l'Europe leurs "chanes" respectives furent fort contrastes, tant bien entendu que la nature exacte de ces "chanes" devra tre explicite mesure que leurs

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effets permettront d'en juger. Mais, d'entre de jeu, je dois souligner que ces "chanes" ne sont pas des concepts prcis, ce sont simplement des mtaphores, d'ailleurs polyvalentes. Elles "enchanrent" certes les pays, mais elles offrirent aussi ceux-ci des axes autour desquels ils purent tramer leurs politiques propres. Nouvelles dpendances et nouveau tissu de relations internationales, telles sont les deux significations principales que ces mtaphores entendent suggrer. Les deux chanes se formrent presque simultanment. Leur premier effet fut de dpartager l'Europe de l'Ouest et l'Europe de l'Est, la premire incluant le nord, jusqu' la Finlande et la seconde intgrant toute la pninsue balkanique. En 1948, ce partage s'achva, par abandon des guerrillas grecques et par le "coup de Prague". N'en dplaise aux gographes, la Grce fut range l'Ouest et la Tchcoslovaquie l'Est. En fait, les deux chanes rvlrent vite leur caractre principalement militaire.

[1]. La chane amricaine

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A ses dbuts, la chane amricaine sembla tirer son caractre militaire des accords de Yalta o furent dessines les zones d'occupation de l'Allemagne et de l'Autriche, y compris Berlin et Vienne dots d'un zonage propre et les "taux d'influence" des Russes et des Allis anglo-amricains en Pologne et Hongrie, comme dans les Balkans. Les "zones" furent effectivement occupes 1, mais les "taux" furent rapidement ignors par l'URSS dont les armes (ou celles de ses allis) taient seules prsentes dans tous les pays concerns, sauf en Grce o la Grande-Bretagne intervint manu militari. Les Etats-Unis jourent galement le rle principal dans les AMGOT 2 ou gouvernements provisoires des Territoires occups. Ces embryons prfigurant les "zones" faon Yalta se fondirent par tapes dans ce qui deviendra la Rpublique Fdrale d'Allemagne (RFA) et disparurent de l'Autriche ds son trait de paix (1955) alors qu'en Italie l'AMGOT 3 s'effaa ds 1945 et qu'en France il fut court-circuit par les reprsentants de la "France Libre".

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La France , ds 1945, d'une fraction de la zone amricaine en Allemagne et en Autriche. Allied Military Governments of Occupied Territories En 1944, sitt renvers le gouvernement de Mussolini, ce pays passa du statut d'ennemi celui d'alli.

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Dans ce contexte, l'aspect militaire de la chane amricaine sembla bientt s'estomper. Le relais fut pris par une aide en vivres, en crdits et en fournitures diverses, distribus d'autorit ou ngocis au coup par coup. Ce rgime gnreux, mais cahotique et parfois arbitraire - selon la tenue politique des pays d'Europe de l'Ouest et les humeurs de l'Administration washingtonienne - fut relay en 1947 par le plan Marshal qui proposa de remplacer ces palliatifs par une aide globale et pluriannuelle administre par un organisme ad hoc Aprs ratification parlementaire, ce projet devint loi et fut appliqu de 1948 1951 par une agence amricaine dite European Recovery Program (ERP). Ds 1947, les pays ayant accept l'offre amricaine 1 se concertrent avec les Etas-Unis (et le Canada) dans une Organisation Europenne de Coopration Economique 2 (OECE) pour aider l'ERP dcider des quotits par pays des crdits apports et de leur emploi. Le militaire refit surface, ds 1948, par la signature du Pacte de l'Atlantique Nord qui entra en vigueur l'anne suivante. Cette alliance prsente comme le bouclier de l'Europe libre contre la menace sovitique prit, ds 1949, la forme d'une Organisation du Trait de l'Atlantique Nord (OTAN ou en anglais NATO), c'est--dire d'une arme intgrant les forces terrestres, navales et ariennes de tous ses membres, sous un commandement permanent dont la direction suprme revint aux Etats-Unis. En fait une partie des forces de certains pays restrent hors OTAN, parce quelles avaient s'employer hors l'Europe - comme le gros des troupes amricaines ou les armes des puissances encore coloniales, telle la France. Inscrits dans l'organigramme du Pentagone, de faon d'abord discrte, les deux commandements "suprmes" de l'OTAN furent toujours placs sous l'autorit d'un gnral amricain pour le SACEUR ou d'un amiral amricain pour le SACLANT 3 auxquels furent adjoints, dans toute la pyramide des commandements rgionaux, des tats-majors et des installations et services d'appui, une arme d'officiers et de gnraux o tous les Etats allis participrent selon une savante gradation diplomatique. Ainsi formalise pour vingt ans, selon un Pacte qui sera renouvel en 1969, puis transform dans des conditions que l'on retrouvera, la chane amricaine ne se rduisit pas son seul appareil militaire. Quand lOECE eut achev sa mission premire, en appui du plan Marshall, elle ne tarda pas tre transforme (1952) en une Organisation pour la Coopration et le Dveloppement Economique (OCDE) qui prit l'allure d'un club inter-tatique o l'on coordonnait les informations statistiques des uns et des autres et o l'on portait, chaque anne, un jugement collectif sur la
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Pratiquement toute l'Europe de l'Ouest, hormis la Suisse (non ncessiteuse) et l'Espagne (bannie comme franquiste). L'Autriche et la RFA taient concernes et la Turquie fut adjointe la liste (ce qui prpara sa future adhsion l'OTAN). Les hsitations de la Tchcoslovaquie furent balayes par le "coup de Prague" en fvrier 1948. O les dcisions, prpares par de multiples comits qualifis, furnt prises l'unanimit, les EtatsUnis tant prsents. SACEUR dsigne le Commandant suprme alli en Europe (Etat-major Versailles, puis Mons quand la France se retira en 1966) et SACLANT le Commandant suprme des forces allies de l'Atlantique (Etat-major Norfolk, Etats-Unis)

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politique conomique de chacun des Etats. En outre, la charte fondatrice de l'OCDE fixa clairement les objectifs moyen et long terme assigns tous les ex-bnficiaires de l'aide Marshall : abaisser les barrires douanires, promouvoir le libre-change et favoriser les paiements multilatraux c'est--dire la libre convertibilit des monnaies les unes dans les autres, ce pourquoi une Union Europenne de Paiements (UEP) fut cre en 1950 . Ce clearing inter-tatique permettait d"conomiser" les dollars alors peu abondants dans les rserves de change des banques centrales. Mais, pour la grande joie des banques commerciales, lUEP fut dissoute par l'OCDE ds 1958. ces missions nullement bnignes, l'OCDE adjoignit, au fil des ans, quelques fonctions qui enrichirent considrablement la chane amricaine. L'une fut la gestion, en coopration avec l'OTAN, d'un Coordinating Committee (COCOM) qui traqua les transactions juges dangereuses avec l'URSS et ses allis. L'autre fut d'hberger, partir de 1974, une Agence Internationale de l'Energie (AIE) destine contrer l'Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole (OPEP) qui avait pris en 1973 l'initiative d'une forte hausse des prix qu'elle renfora d'ailleurs en 1975 D'autres embranchements de la chane amricaine pourraient encore tre explors, notamment ceux qui concernent les coutes tlphoniques et les observations satellitaires, les activits souterraines de certains services mobiliss contre divers "prils rouges" ou les subventions arrosant parfois les partis et les syndicats bien-pensants. Mais pour en compte, il faudrait dmler les rapports complexes entre la Prsidence des Etats-Unis, le Pentagone, le State Department (cest--dire les Affaires trangres) et les services plus ou rendre moins coordonns par la CIA, ce qui nous loignerait par trop de lEurope o les influx de ces divers centres de pouvoir ont circul via la chane amricaine, comme par dautres voies plus traditionnelles, celles de la diplomatie notamment. Point n'est besoin d'y venir, pour conclure que la chane amricaine, mise en place ds les annes 1945-50, a profondment marqu la vie politique et l'organisation de l'Europe de l'Ouest, sauf juger plus loin de son volution aprs 1990.

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[2]. La chane sovitique

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La chane sovitique est un peu plus ancienne que la chane amricaine. Par certains cts, en effet, elle a t exprimente dans les grosses sections de lInternationale Communiste pour ce qui est des partis ne dtenant pas le pouvoir dEtat et elle a trouv une brve application dans les Etats baltes annexs par lURSS de 1939 1941. Toutefois son plein dploiement europen ne commena quen 194445, mesure que les armes sovitiques progressrent vers louest. Consolide vaille que vaille jusqu la fin des annes 1960, cette chane se dgrada ensuite et svanouit finalement en 1989-90. Elle fut politique autant que militaire, car le parti communiste qui devint le principal appareil dEtat dans les pays de type sovitique et pour rle majeur, au centre comme dans les plus lointaines priphries, de coordonner tous les autres appareils, y compris larme et la police. De nombreuses fonctions qui relevaient de la socit civile* 1 plus que de lEtat dans toute lEurope de lOuest, furent galement places sous son contrle (industries, commerces, dition, presse, etc.). Non sans perturbations, la tutelle exerce par lURSS sur lEurope de lEst lui imposa ce mme systme et seffora de soumettre le parti communiste local au contrle de son " grand frre " sovitique. Elle se heurta toutefois de multiples difficults, depuis la crise yougoslave de 1948 jusqu'au "printemps de Prague" de 1968, puis jusqu' la dbandade finale de 1989-90. Le contrle sovitique fut plus fragile encore lgard des partis communistes dEurope de lOuest. Ds 1947-48, la plupart de ces partis taient dj quasiment rsorbs, si bien que lURSS ne garda dinfluence que sur le cecle dirigeant de certains dentre eux . Les principaux exemples furent ceux de la France et surtout de lItalie o les partis communistes demeurrent fortement implants dans les masses populaires et largement reprsents dans les Parlements nationaux et les assembles lectives locales. Mais le contrle sovitique, parfois contest dans les cerles dirigeants et, plus encore, chez les cadres moyens de ces derniers partis, se rduisit pratiquement une pure influence idologique dans la foule des adhrents et sympatisants, foule que chacune des scansions de lhistoire sovitique amenuisa peu peu. Trs sensibles dans les
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Les termes marqus dun astrisque sont analyss dans les divers tomes de La Socit sur le prsent site.

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comportements lectoraux, ces rticences se firent sentir plus durement encore dans les syndicats et les associations que des militants communistes animaient. Ds 1956, le militaire lemporta nettement sur le politique dans toute lEurope de lEst, aprs la crise polonaise et la rvolution hongroise que lURSS matrisa grand peine. Ainsi, le pacte de Varsovie qui avait formalis en 1955, lalliance militaire dirige par lURSS "en rponse" lOTAN se chargea galement de consolider le "camp socialiste". Ni le Kominform, officialis derechef en 1947 pour coordonner laction des partis communistes de lEst et de lOuest mais qui souffrit ds 1948 de la "dissidence" yougoslave ni le Comecon install en 1949 pour stimuler la coopration des conomies planifies de lEst navaient pu cimenter le "camp du socialisme et de la paix". Pourtant, la coopration conomique progressa cahin caha. La zone sovitique dAllemagne, convertie en Rpublique Dmocratique Allemande (RDA) en 1955, la Hongrie, autorise assouplir sa planification partir de 1957 et la Pologne qui fut dispense de collectivisation agricole prirent peu peu du poids dans le Comecon o leur produit par tte ne tarda pas dpasser celui de lURSS. LEurope de lEst cessa dtre un pur repoussoir, ce qui rendit aux partis communistes de lOuest un peu de la crdibilit que lhrosme sovitique leur avait donne en 1943-45. Mais, ds 1968, le " printemps de Prague " interrompu par les armes du pacte de Varsovie fit perdre linfluence regagne. La chane sovitique survcut pourtant, dans lEurope aux frontires sanctifies par le trait dHelsinki (1975), malgr les tensions suscites par le surarmement rciproque, activ par Reagan et qui puisa les conomies de lEst. Quand Gorbatchev accda au pouvoir en 1985, aprs le long rgne de Brejnev et de ses successeurs octognaires, il tait trop tard : lEurope de lEst chappa au contrle sovitique quatre ans plus tard et lURSS elle-mme ne survcut que deux petites annes leffondrement du "mur de Berlin". La chronique vnementielle qui vient de dcrire sommairement linstallation et le dclin de la chane sovitique ne doit pas conduire sous-estimer son action profonde et durable en Europe de lOuest. Conjointement avec la chane amricaine et en usant, elle aussi, d'agents spciaux, de subventions occultes et de flots de propagande, elle a inscrit la guerre froide dans tout lespace europen, dans la vie conomique, politique et culturelle de tous les peuples europens coincs entre deux puissances surquipes en armements, nuclaires ou non, installs pour partie, de faon manifeste ou sournoise, dans la plupart des territoires de lEst comme de lOuest. Il nest donc pas surprenant que les pripties politiques des deux puissances prdominantes et de leurs allis, affids et satellites respectifs aient pes lourdement sur les deux parties de lEurope disjointe. Encore faut-il examiner les ractions des divers pays de ces deux Europes pour bien apercevoir les novations quils ont opres sous cette double contrainte. LEurope puise de 1945 a fait place une Europe trs diffrente de celle davant 1914 ou davant 1939. Les changements qui se sont tisss entre les deux chanes de la guerre froide ont profondment modifi les structures sociales europennes. Si bien que le nouveau systme mondial qui est n pour une part essentielle, mais non exclusive du fait de limplosion du "camp socialiste" puis de lURSS na pas referm une sorte de parenthse historique, mais a eu pour

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tremplin lEurope refaonne durant la guerre froide. C'est dire que le systme actuel ne serait pas comprhensible sans un examen dtaill des effets structurels que les quarante-cinq ans de guerre froide ont produits au sein de l'Europe.

[3]. Reconstruction ou novation ?

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En Europe, la riche Suisse, la Sude dj social-dmocrate et le pauvre Portugal chapprent seuls aux dommages physiques de la guerre. Partout ailleurs, on entreprit de reconstruire les usines, les ports et les ponts, les principales voies ferres ou routires et mme les habitations, encore qu'en ce dernier domaine le provisoire fut durable. Mais les pays aux populations bouscules et aux frontires retailles furent les premiers douter s'il s'agissait bien d'une recontruction. La Pologne, soumise en 1939 son quatrime partage historique, se retrouva, en 1945, dplace de 100 200 km vers l'ouest, abandonnant l'URSS l'essentiel de ses marches orientales, mais gagnant sur l'Allemagne, jusqu' la "ligne Oder-Neisse". L'Allemagne, ainsi rapetisse, perdit galement l'Autriche et les Sudtes anschlusses en 1938 et le "protectorat de Bohme-Moravie" occup en 1939 1. Ailleurs, les rectifications de frontires furent rares et souvent mineures, mais d'autres causes gonflrent les populations dplaces : celles qui fuirent le nazisme ds avant 1939 ou le communisme tant que le "rideau de fer" ne fut pas tabli et celles qui furent portes par d'autres courants vers l'Ouest ou vers Isral, etc. Le tout s'opra tandis que les camps de prisonniers et de dports se vidrent rapidement en Allemagne et plus tardivement en URSS. De leur ct, les camps "provisoires" pour les personnes dplaces par les faits de guerre ou dloges par les changements de statut de leurs cantons d'origine furent maintenus en activit pendant prs d'une dcennie parfois. L'Allemagne qui avait mis en branle ds 1938 cet norme brassage d'individus, de familles et de peuples entiers fut paye de retour partir de 1945 et fut donc le principal dpotoir des reflux contraints. En simplifiant les valuations que les sources allemandes exagrrent peut-tre, on peut rsumer ainsi leurs donnes pour les annes 1944-1952. 2
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Sudtes, Bohme et Moravie formaient la partie tchque de la Tchcoslovaquie. Grosser historischer Weltatlas, 3 partie, p 89b, Bayerischer Schulbuch-Verlag, 4 ed. 1981.

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VERS LA POLOGNE : Reflux depuis l'URSS, y compris les pays baltes, l'ex-Pologne orientale et d'autres rgions. VERS L'ALLEMAGNE 0CCIDENTALE : Reflux depuis les mmes provenances. VERS L'ALLEMAGNE OCCIDENTALE : Reflux d'Allemagne de l'Est, des Sudtes, du reste de la Tchcoslovaquie et des Balkans.

environ 5 millions

environ 5,33 millions

environ 5,35 millions

L'Europe centrale vcut ainsi, jusqu'aux annes 1950, une reconstruction mle un norme dmnagement de familles disperses ou dsunies et au retour la vie civile de millions de soldats et d'officiers, etc. Pour la seule Allemagne de l'ouest, les 10 11 millions de "rfugis" dnombrs ci-avant, durent se fondre dans une population qu'ils portrent 50 millions environ, d'o un chmage massif qui mit plus de dix ans se rsorber. Dans l'Europe orientale, bientt fige sous le contrle sovitique, les populations furent, elles aussi, trs secoues et, par surcrot, une grande partie de l'quipement industriel fut dmnage vers l'URSS, au titre des rparations de guerre, alors qu' l'Ouest, de telles rparations furent rares, si l'on excepte la Sarre, prise en gage par la France. ce refaonnage partiel des frontires et au tourbillon gnral des populations, les puissances europennes concernes auraient volontiers adjoint un rtablissement de leurs empires coloniaux souvent distendus par la guerre, mais ds 1947-49, la vague mondiale, partie des Indes et d'Indonsie, balaya leurs colonies, malgr l'enttement de quelques gouvernements : le belge et le franais ne dcrochrent qu'en 1962 de "leur" Congo ou de "leur" Algrie, le Portugal clturant cette retraite en 1974 seulement. Populations, frontires, zones d'influence, empires : tous ces changements qui bouleversrent le paysage et le rve imprial de l'Europe s'accomplirent, pour l'essentiel, durant les annes de reconstruction physique du capital fixe industriel, immobilier, urbain et territorial que la guerre avait run. Mais elles ne furent pas perues comme les premiers indices d'une rorganisation radicale. Du trait de Vienne (1815) celui de Versailles (1920) l'Europe avait constat que ses guerres conduisaient de nouvelles donnes entre Etats. En outre, la guerre de1914-18 lui avait fait dcouvrir que les combats des armes industrielles imposaient de longues et onreuses reconstructions, tandis que leur dure et leur mortalit bouleversaient les esprits autant que les monnaies et les moeurs. On y vcut donc les annes d'aprs 1945 comme un dj vu, compliqu par la suprmatie (suppose temporaire) de la Russie au communisme trange et des Etats-Unis une nouvelle fois dbarqus de ce ct-ci de l'Atlantique. Quant aux turbulences des empires coloniaux, elles ne

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retinrent pas l'attention de gouvernants et de peuples encore myopes et distraits, de rares exceptions prs. Cette illusion d'optique - qui se dissipera peu peu, au cours des dcennies suivantes - empcha les peuples et beaucoup de gouvernants d'entrevoir la porte de quelques novations pourtant majeures. Que le plan Marshall soit la gnrosit d'un Etat ramorant une clientle europenne qui stimulerait le chiffre d'affaires de ses marchands fut vite vident. Que la crainte de "perdre l'Europe" - alors que les EtatsUnis taient en train de "perdre la Chine" au bnfice du "communisme international" - ait t une motivation majeure de leurs tats-majors politiques et militaires fut tout aussi vident. Et que, dans les pays o la propagande communiste demeurait vivace, on ait compris que le plan Marshall portait en germe une soumission durable de l'Europe la tutelle amricaine, devint vident, bien au del de l'opinion influence par cette propagande. Mais certaines autres potentialits ouvertes par l'aide Marshall demeurrent souvent inaperues. Cette aide transfra chaque anne, de 1948 1951, environ 1% du PIB amricain (soit 19 milliards de $ de l'poque par an) 1 vers les seize pays europens qui purent les utiliser - principalement en achats aux Etats-Unis - en produits alimentaires de premire ncessit, en ptrole et en quipements industriels, le tout selon le mcanisme dj dcrit (n1). Une partie de l'aide, variable selon les Etats, fut galement consacre au redressement des finances publiques ou la stabilisation des taux de change, ce dernier cas tant, notamment, celui de la Grande-Bretagne qui dut dvaluer massivement sa en 1948. Au total, les Etats reurent l'quivalent de 2,5 % de leurs revenus nationaux cumuls de cette la priode 1948-51 : de quoi augmenter d'environ un point leur taux d'investissement. Mais les fonds Marshall ne furent pas donns aux entreprises importatrices des produits aids, ils leur furent prts (en monnaie nationale) pour des dures et des taux convenus avec l'OECE, si bien qu'ils furent rembourss aux organismes prteurs, mis en place par les gouvernements bnficiaires 2 et prts derechef, toujours sous contrle amricain. Comme le souligne Duisenberg, pour chaque dollar d'aide Marshall, les Etats-Unis contrlrent deux dollars de ressources effectives. Ensuite, les circuits ns de l'aide Marshall se perdirent finalement dans le budget gnral des Etats ou, parfois, dans leurs banques publiques d'investissement. A juste titre, Duisenberg souligne que la principale innovation institutionnelle de au plan Marshall fut la cration de l'Union Europenne de Paiements (voque au n1), car, malgr son abolition formelle en 1958, cette novation fut prolonge par les divers Systmes Montaires Europens qui dbouchrent finalement sur la cration de l'euro (voir annexe n2).

Soit un peu plus de 80 milliards de $ actuels. Les donnes utilises ici sont tires d'une confrence de Duisenberg, alors prsident de la Banque des Rglements Internationaux (BRI ou, en anglais, BIS) l'occasion du cinquantenaire du discours de Marshall Yale (BIS Review, 54/1997). Organismes comme le FDES franais (Fonds de Dveloppement Economique et Social) ou, en Allemagne de l'ouest, la Bank fr Wiederaufbau (Banque pour la Reconstruction).

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Tandis que le plan Marshall suivait son cours, le plan propos par Monnet en 1950 aboutit, l'anne suivante la formation d'une Communaut Economique pour le Charbon et l'Acier (CECA) qui assembla avec l'Allemagne 1 et la France, le Benelux et l'Italie. Cette CECA coordonna les activits des industries minires et sidrurgiques de six des pays bnficiaires de l'aide Marshall. La coopration des Krupp et des de Wendel avec leurs principaux homologues d'Europe occidentale (hormis la GrandeBretagne) remplaa fort heureusement les ex-cartels nationaux de "marchands de canon" de sombre rputation et permit un dveloppement rapide des industries de base - et mme, dans le cas de l'Italie, l'expansion d'industries jusqu'alors peu dveloppes qui allaient rapidement devenir des comptiteurs efficaces. Puis, en 1952, une Agence Europenne de Productivit, loge dans l'OECE et finance par les Etats-Unis organisa les voyages d'tude en Amrique de milliers de spcialistes et de centaines de fermiers, en provenance de quinze pays. L'avenir de ces deux institutions fut trs contrast. L'apostolat productiviste dura peu d'annes, tandis que la CECA devint le prototype d'une Communaut Economique Europenne formalise par le trait de Rome en 1957 et promise un large avenir.

[4]. Capitalisme dtat louest, socialisme dtat lest

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Plan Marshall, plan Monnet, CECA : l'arrire-plan de ces institutions et de leurs premires excroissances, on aperoit une spcificit europnne qui fut un temps masque par les traits communs toutes les "conomies de guerre", mais dont les Etats-Unis se dfirent rapidement (sauf en matire nuclaire) pour rtablir en tous domaines la prminence du mode de production capitaliste* dans sa version monopoliste*. C'est que le capitalisme d'Etat* qui avait plus ou moins survcu la guerrre de 1914-18 fut fortement relanc ds les annes 1930 et plus encore durant la seconde guerre mondiale et ce en ses deux formes, d'ailleurs lies : comme mode de production* et comme articulation conomique* (c'est--dire comme systme de politique conomique). Cette relance s'acclra, aprs le conflit, par l'effet des nationalisations industrielles et bancaires qui furent frquentes en Grande-Bretagne,

C'est--dire la Rpublique Fdrale d'Allemagne (RFA) forme en 1949 par l'ensemble des trois "zones" occidentales d'occupation.

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comme en France, en Italie, en Allemagne ou en Autriche, etc. 1, mais aussi par des crations nouvelles dans l'industrie (nuclaire, aronautique, etc) et dans les services publics (en matire de sant, de scurit sociale, de transports collectifs, d'habitat, etc). Pour coordonner et impulser ces ensembles souvent vastes, plusieurs gouvernements tablirent des agences ad hoc - tel le Commissariat Gnral du Plan dont le premier dirigeant fut, en France, Jean Monnet. En Hollande, le Central Plan Bureau enrichi par la trs longue exprience du Waterstaat 2, fut, avec Tinbergen, le terreau de Comptabilits conomiques nationales semblables celles que l'Angleterre mit au point (Stone et Mead), tout comme la France (Gruson) et celles que ralisrent aux Etats-Unis des migrs russes (Kuznets, Lontieff), ex-employs du Gosplan sovitique des premires annes 1920. Les conomies ouest-europennes arroses par l'aide Marshall, mais surtout fcondes par le mariage d'un capitalisme priv en pleine reconstruction et d'un capitalisme d'Etat, alors florissant, se rvlrent permables aux politiques conomiques d'inspiration keynsienne et aux politiques sociales concrtisant les perspectives gnreuses du Plan Beveridge, mme si les gouvernements, souvent garnis de politiciens "d'avant-guerre", demeuraient encore ignorants de ces novations thoriques. Ainsi, au moment mme o la chane amricaine commenait prendre forme, un clivage politique s'esquissait entre l'Europe et les Etats-Unis, en matire conomique et sociale. Par contre, la rude mise en place de la chane sovitique eut pour premier effet d'assujettir les Etats d'Europe orientale d'troits contrles. Victorieuse et dote d'une puissante industrie lourde, tourne principalement vers des fins militaires, l'URSS tarda pourtant se remettre de la guerre. Son territoire europen avait t ravag, son immense arme laissa maints contingents dans les "zones" que Yalta lui avait reconnues, la dmobilisation du reste et surtout celle des prisonniers de guerre rescaps des camps allemands s'opra sous un filtrage policier qui en conduisit une fraction substantielle vers les camps du Goulag, cependant que les peuples, caucasiens ou autres, que les vigilances staliniennes avaient expulss vers l'Asie y furent maintenus et que de vastes contingents russes ou d'autres nationalits furent transfrs vers l'ouest bilorusse, polonais, balte et allemand. 3 Qui plus est, l'URSS aux structures conomiques et politiques encore mal stabilises avant l'agression allemande de 1941, subit ensuite d'normes chambardements ds ses dfaites initiales et ses priorits politico-militaires d'aprs la victoire de Stalingrad (1943), si bien que la "reconstruction" de l'Europe orientale fut enveloppe dans celle de son nouveau tuteur, sans bnficier, comme celle de l'Ouest, d'une quelconque aide amricaine ou autre. 4 C'est dans cette perspective que s'inscrivirent les dmontages d'usines - dj nots - ainsi que les crations de firmes sovito-hongroises (et autres)
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Notamment dans les usines de ces deux derniers pays absorbes par les Hermann Goering Werke,. Administration des travaux hydrauliques (digues, drainages, asschement, etc) plus importante encore que l'Administration des Ponts et Chausses, tt dveloppe par la France. Notamment la suite de l'annexion d'une large partie de la Prusse orientale. Aprs la cessation du prt-bail amricain qui avait aid quiper les armes sovitiques et aprs le rejet du projet d'aide Marshall.

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imposes aux pays soumis au contrle russe, pour exploiter les ressources minires et industrielles dclares prioritaires pour la reconstruction de l'conomie socialiste, localement et, surtout, en URSS mme. Cette forme de "coopration" s'tendit mesure que les partis traditionnels reconstitus furent vincs des gouvernements nationaux, en Europe de l'Est, mais elle ne persista pas trs longtemps. Elle disparut de la Yougoslavie ds 1948, quand ce pays s'mancipa de la tutelle russe, puis fut remplace par les formes plus varies que la cration du Comecon (1949) permit de mettre en place. 1 Peu peu, la coordination des planifications nationales et la coopration internationale que le Comecon organisa, produisirent quelques rsultats positifs, mais dans les limites propres au "modle sovitique" 2. Les assouplissements qui suivirent la mort de Staline (1953) et, plus encore, la crise polonaise et la rvolte hongroise de 1956 eurent quelques rsultats positifs, au point que les performances de ces deux pays, comme celles de l'Allemagne de l'est et de la Tchcoslovaquie dpassrent les progrs de l'URSS, nonobstant les priorits qui favorisaient ces derniers. Mais cet effet ne gagna gure les rpubliques balkaniques et il fut continuellement surclass par les performances conomiques de l'Europe occidentale. l'est comme l'ouest, les annes de "reconstruction" ne reconstruisirent pas les socits et les Etats d'avant-guerre. Par del les effets ds aux redcoupages territoriaux et aux transferts de populations, des novations conomiques majeures s'inscrivirent dans les structures conomiques (pousses varies du capitalisme d'Etat* l'ouest et imposition uniformisante d'un socialisme tatique* l'est), s'esquissrent dans les structures politiques* (surtout l'ouest) et bouleversrent les structures idologiques* (principalement l'est, mais d'une faon que l'avenir rvlera prcaire).

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Dans un climat politique marqu par les procs des "nationalistes" et des "titistes" qui servirent notamment discipliner les leaders communistes et autres qui gnaient les autorits sovitiques. Priorit aux industries d'quipement, ngligence des services autres qu'administratifs, ampleur des budgets militaires, rglement bilatral des changes internationaux, ultrieurement complt par un clearing inter-tatique taux rigides, etc.

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[5]. La vogue des communauts louest

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Peu aprs la CECA (n3), deux nouvelles entits coopratives furent tablies en Europe occidentale. La premire fut le Centre Europen pour la Recherche Nuclaire (CERN) qui associa un nombre croissant d'Etats, y compris la Grande-Bretagne et la Suisse et qui reut, en outre, des scientifiques amricains et d'autres rgions extraeuropennes, quand sa notorit fut bien tablie. En effet, le CERN de dota d'un norme acclrateur de particules, vaste anneau de prs de 9 km de diamtre, enterr sous les territoires suisse et franais, qui servit de laboratoire de recherche en physique fondamentale. Son activit s'est poursuivie sans discontinuer, au prix de modernisations parfois plus onreuses que l'installation initiale, le partage de ces cots exorbitants tant la motivation principale des Etats associs. L'autre entit, couramment dnomme EURATOM, tait officiellement dsigne comme Communaut Europenne de l'Energie Atomique. Elle vit le jour en 1957, aprs avoir surmont une difficult de principe : la France souhaitait poursuivre ses recherches militaires - qui allaient aboutir. l'explosion d'une premire bombe nuclaire, trois ans plus tard, alors que ses cinq partenaires (les mmes que dans la CECA) voulaient s'en tenir aux utilisations civiles de l'nergie nuclaire. La France et gain de cause, malgr les rticences amricaine et anglaise. La Grande-Bretagne dont la 1re bombe A, construite avec l'aide des Etats-Unis avait explos ds 1952 excipa de ce choix, comme de la modeste dose de supranationalit dont allait jouir EURATOM, pour s'abstenir d'y participer, si bien que la route ft libre, au cours de cette mme anne 1957, quand fut sign le trait de Rome, fondateur de la Communaut Economique Europenne (CEE) pour fusionner dans celle-ci la CECA et EURATOM. La CEE qui rafla ainsi les mises communautaires de l'Europe des Six naquit du trait sign en 1957, aprs quatre ans d'tudes de ngociations, mais qui n'entra en application qu' compter du 1er janvier 1958, pour tablir, en trois tapes triannuelles, un "march commun" aux six pays fondateurs. Au terme de la troisime tape, en dcembre 1969, ce march peu prs commun exista effectivement, sous la forme d'une union douanire intgrale, cerne vis--vis du reste du monde par un tarif extrieur commun, assorti de directives communautaires dbordant de beaucoup la simple unification douanire. Mais, pour en arriver l, il fallut inventer la PAC et contenir l'AELE.

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La PAC, c'est--dire la Politique Agricole Commune - dont la trajectoire est dcrite par l'annexe n1 - naquit sous une forte pression de la France et de l'Allemagne. Elle garantit la plupart des revenus paysans et ralentit de ce fait l'exode rural, tout en stimulant l'agriculture, l'levage et la pche. En une dizaine d'annes, l'Europe se dispensa de presque toutes les importations amricaines, argentines et autres et devint, son tour, un exportateur de premier plan, notamment pour les crales. Il fallut encore attendre plus d'une dcennie avant que le revers de cette politique onreuse et dfavorable aux pays sous-dvelopps devint visible, mais, dans l'intervalle, elle cra une assez grande solidarit des classes paysannes de l'Europe, aida quelques gouvernements stabiliser leurs majorits et contribua nettement la popularit de la CEE. Chemin faisant, elle aida galement assourdir les sirnes de l'AELE. Cette Association Euripenne de Libre Echange, fut fonde en 1960 par des pays non membres de la CEE, afin de contrebalancer l'influence de celle-ci. Elle assembla autour de la Grande-Bretagne les pays scandinaves, la Suisse, l'Autriche et le Portugal. Sans aller jusqu' former une union douanire, elle favorisa effectivement le libre-change entre ses adhrents, mais elle s'abstint soigneusement de toute politique commune, applicable par une bureaucratie ad hoc. Cette allergie au "supranational" convenait parfaitement la Grande-Bretagne qui avait en outre des raisons de se mfier d'une CEE trangre ses traditions insulaires, rticente certains au moins des souhaits amricains - alors que l'Angleterre s'accrochait fidlement ses "liens spciaux" avec les Etats-Unis - et hostile tout ce qui survivait des "prfrences impriales" que la Grande-Bretagne maintenait ou ravivait mme avec certains de ses ex-dominions, comme le Canada, l'Australie, la Nouvelle-Zlande ou l'Union SudAfricaine. Pourtant, il ne fallut pas trois ans pour que le pragmatisme anglais l'emporte sur ces motivations durables, puisque la CEE tait manifestement en train de russir. Mais la tentative du gouvernement Heath de rejoindre cette Communaut fut bloque par un refus formel de la France qui irrita les pays du Benelux. C'tait en 1963, un an aprs la fin de la guerre d'Algrie et de Gaulle, revenu au pouvoir depuis plus de cinq ans pouvait enfin dployer ses ambitions. Cette anne-l, il fora l'accouchement de la PAC 1, signa avec l'Allemagne un trait de l'Elyse sur lequel on reviendra (n 15), mais attendit encore trois ans avant de retirer les troupes franaises de l'organisation militaire de l'OTAN (n7). La mise en place de la PAC renfora les outils financiers de la CEE. Dj, en 1958, une Banque Europenne d'Investissement (BEI) avait t cre pour adjoindre aux ressources propres la CEE des capitaux emprunts sur le march, afin de financer des oprations pluriannuelles juges majeures, mais cette institution mettra quelques annes se rder (n 16). Par contre, le Fonds Europen d'Orientation et de Garantie Agricole (FEOGA) cr en 1962 pour la mise en oeuvre de la PAC ne tarda
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Voir annexe n1 sur l'pisode de "la chaise vide".

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pas prendre de l'ampleur. Les montants compensatoires bientt crs pour mettre les prix garantis par la PAC l'abri des fluctuations montaires alourdirent plus encore la gestion financire de la CEE, mais c'est seulement au cours des annes 1970 que cette gestion fut rendue dlicate par la rforme du FMI, les hausses de prix ptroliers et la surproduction agricole europenne 1. Les annes 1960 furent finalement un premier ge d'or pour la CEE : ses institutions apprirent fonctionner sans trop d'-coups, ses finances furent suffisantes, mais demeurrent trs modestes (moins de 1% du PIB des Etats membres), son environnement conomique fut dynamis par des investissements soutenus, y compris ceux de firmes extra-communautaires qui vinrent s'installer dans la CEE pour jouir des avantages de ce vaste march commun et dynamis plus encore par des budgets tatiques porteurs d'investissements et de services publics en expansion. Ainsi, par exemple majeur, les annes 1960 sont celles o les pays europens rattraprent leur retard en matire d'habitat et dployrent leurs appareils scolaires pour faire face aux gnrations du baby boom qui dferlrent dans les divers niveaux de scolarit - et mme dans les manifestations de rue, l'instar du Mai 1968 franais ou des mouvements brigadistes d'Allemagne occidentale et d'Italie. La CEE connut ainsi une premire dcennie euphorique. La situation de l'AELE fut moins favorable, mme si ses adhrents bnficirent le plus souvent d'une bonne conjoncture conomique. Les difficults vinrent principalement de l'Angleterre, lorsqu'elle tenta d'entrer dans la CEE et, plus encore, lorsque la fragilit de sa balance des paiements l'obligea, en 1964, protger sa par une surtaxe sur ses importations. En 1973, Pompidou, successeur de de Gaulle, se rallia, au bnfice d'un rferendum, l'entre de la Grande-Bretagne dans la CEE, ratifiant de la sorte un largissement prpar depuis quelques annes dj : le Danemark et l'Irlande furent de la mme promotion 2. Le sophisme la mode assurait que l'entre de l'Angleterre, mre de tous les Parlements, allait renforcer le caractre dmocratique d'une CEE embourbe dans une technocratie bruxelloise riche de complexits et de roueries. En fait, bien des choses changrent cette anne-l, commencer par le prix du ptrole qui fut quadrupl et sera derechef rehauss, deux ans plus tard. Cette grave priptie - inintelligible pour qui ignorerait le long cheveau des guerres israelo-arabes 3 - suscita une raction amricaine qui renfora l'OCDE, antenne excutive de l'aide Marshall qui commenait s'assoupir : une Agence Internationale de l'Energie (AIE) fut tablie sous son gide pour contrebalancer l'Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole (OPEP). La France, trs rserve devant ce projet, ne put cependant l'empcher. Tout au plus obtint-elle des membres de la CEE, un vague soutien pour crer Paris, de concert avec l'Egypte et d'autres Etats du Proche et Moyen-Orient, un Institut du Monde Arabe dont la ralisation requit d'ailleurs de longues annes. En fait, la Grande-Bretagne sortit
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Voir annexes n1 et n2. La Norvge et la Suisse restrent dans l'AELE o l'Islande les rejoignit en 1971, suivie par le Lichtenstein en 1991. Les trois autres membres fondateurs partirent vers la CEE en 1986 (Grce) et en 1995 (Sude et Autriche). Voir Le Proche et Moyen-Orient, www.macrosociologie.com .

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grand vainqueur de cette priptie majeure, car elle put, tout la fois, s'insrer dans la CEE et ranimer son conomie que les autres pays europens surclassaient de plus en plus. En effet, les nouveaux prix du ptrole permirent d'entreprendre la trs onreuse exploitation des gisements gaziers et ptroliers de la Mer du Nord, dont la Norvge tira galement une rente substantielle. Ainsi, l'Angleterre devint, pour quelques dcennies, une puissance ptrolire d'intrt mondial, tandis que la CEE n'accroissait son rayonnement international qu'en syndiquant une large partie de l'aide souvent modeste qu'elle procurait son Tiers-Monde. Depuis 1969, en effet, la CEE avait mis en place une formule d'aide qu'elle raffina par la convention de Lom (1975) et dont elle tendit le bnfice 70 pays d'Afrique, des Carabes et du Pacifique. Ces pays ACP taient, en leur presque totalit, d'anciennes colonies de l'un ou l'autre des Etats assembls dans la CEE. Outre cette affirmation mondiale (plutt mineure), la Communaut, passe de Six Neuf membres en 1973, s'largit plus encore, en incluant trois pays qui se librrent vers 1974 de leurs gouvernements non ou peu dmocratiques. La Grce, dbarasse des colonels, fut admise en 1981, suivie par l'Espagne et le Portugal en 1986, deux pays o, de faon d'ailleurs trs contraste, la dictature de Franco et les restes du salazarisme avaient t dblays. Ainsi, la Communaut Economique Europenne sembla prendre l'allure d'une communaut politique, mais ce n'tait l qu'une apparence, car aucun bti de pouvoirs nouveaux ne vint enrichir une Communaut cantonne dans la gestion cooprative de la zone de libre-change qu'elle tait substantiellement. Qui plus est, la transformation de l'Europe des Six en Europe des Douze alourdit la gestion politique de cette zone, car le trait de Rome demeura, quelques dtails prs sa loi fondamentale. L'Acte Unique, ainsi dnomm, en 1986, pour dsigner un nouveau trait qui visait dblayer un grand nombre d'obstacles non-douaniers qui gnaient encore la libre circulation des marchandises et des capitaux ne toucha ni aux fiscalits, ni aux normes bancaires et financires et resta sans porte pour ce qui est de la libre circulation des travailleurs. 1 Du dsordre conomique peu peu croissant qui s'tablit vers le milieu des annes 1970 et se traduisit par un largissement du chmage, jusqu'aux novations politiques majeures que dclencha l'effondrement du "camp socialiste" la fin des annes 1980, l'Europe de l'ouest - pour l'essentiel assemble dans la CEE - continua de vivre sur la lance idologique que plusieurs dcennies de croissance forte et de Welfare State lui avaient imprime. C'tait une Europe riche et heureuse d'o les rvoltes juvniles qui fermentaient depuis plus d'une dcennie avaient chass les relents des annes de guerre, sinon dj tous ceux des "popes" coloniales. Une Europe, aussi, dont la joie de vivre tait valorise par toutes ses comparaisons avec l'Europe de l'est.
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Surtout des plus qualifis, tant les professions--statut, les conventions collectives et les rglements universitaires portant sur l'quivalence des titres et diplmes rsistrent pesamment aux vellits uniformisatrices de l'espace europen. La CEE 12 resta une communaut rduite aux acquis de la CEE Six.

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[6]. Les bnfices du communisme

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A partir de 1945 et parfois mme plus tt, la population de l'Europe occidentale bnficia d'un puissant baby boom qui se prolongea jusqu'au milieu des annes 1970. Les reflux imposs par les traits de paix et les rapatriements de coloniaux s'adjoignirent au crot naturel, aprs quoi l'appel aux immigrs - du Maghreb pour la France, de Yougoslavie et de Turquie pour l'Allemagne, d'Italie pour plusieurs pays, etc. - renfora ce mouvement, ds que la forte croissance conomique et rsorb le plus gros du chmage. Puis, peu peu, la tendance s'inversa. A l'approche de la fin du sicle, plusieurs pays dont l'Allemagne, auraient enregistr un net recul de leur population, n'tait l'immigration qui demeura forte, malgr un march du travail plus atone. Ailleurs, comme en France, une croissance dmographique trs ralentie fut encore enregistre, alors que l'immigration demeurait pressante. De son ct, l'Italie, foyer d'une trs forte migration jusqu'au milieu du 20 sicle, devint son tour la destination de forts courants d'immigration o les retours au pays ne tenaient qu'une place mineure. Et ainsi de suite : malgr de nettes variantes, on put enregistrer, pays par pays, un contraste marqu entre l'lan d'aprs-guerre et l'atonie dmographique des dernires dcennies du sicle. Comme un contraste semblable se manifesta du ct de la croissance conomique, on pourrait tre tent d'tablir une corrlation simple entre l'lan ou le freinage dmographique et l'expansion ou le ralentissement de la production. Sans douter de cette corrlation, on doit cependant en refuser la simplicit car d'autres facteurs, parfois prpondrants, sont intervenus en la matire.

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POPULATION EN MILLIONS Source : INSEE 1950 Allemagne Fdrale Royaume Uni Italie France Espagne 50,5 50,5 47,1 41,8 27,9 1975 61,8 56,2 55,4 52,7 35,4 1990 63,2 57,6 56,7 56,7 38,9

PIB PAR TTE EN % DE CELUI DES ETATS-UNIS Source : PWT 6.1 Allemagne Fdrale Royaume Uni Italie France Espagne n.a. 70 38 50 27 74 70 67 78 60 74 69 73 76 54

L'unification de son march commun fit de la CEE un espace propice aux investissents venus d'ailleurs. Ainsi vit-on l'industrie automobile japonaise s'installer en Belgique, tandis que l'amricaine, un temps tente par l'Angleterre, choisit surtout l'Allemagne et que les usines d'origine europenne s'talrent dans tout le march commun, d'abord par des filiales de vente et d'aprs-vente, puis par des chanes de production. D'autres pays et d'autres industries se mlrent ce mouvement, en une progression d'abord prudente et lente, mais qui finit par se gnraliser. L'un des effets les plus frappants put s'observer dans les pays les moins dvelopps de la CEE, tels l'Irlande et les trois tard venus mditerranens. L, par une volution qui s'amplifiera au cours des annes 1990 et 2000, mais qui s'amora ds avant, l'accs au march commun - assorti d'aides structurelles finances par la CEE - se rvla comme un puissant rducteur du sous-dveloppement, en projetant la Grce, le Portugal et les autres sur une trajectoire qui les a de plus en plus rapprochs de la moyenne europenne. Exception noter : la banque internationale - amricaine ou autre - se mla peu cette pousse gnrale. Elle accompagna bien les transactions commerciales

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ordinaires, l'instar des banques japonaises souvent tournes vers l'information des firmes nippones sur les opportunits marchandes ouvertes en Europe, ou des banques amricaines qui accompagnrent les groupes ptroliers et industriels venus s'implanter en Europe. Mais la conqute de nouveaux marchs montaires et financiers ne les attira pas encore dans la CEE, alors que toutes les grandes banques, y compris les europennes, se jetrent ds 1974 vers le Proche et Moyen-Orient dsormais riche de ptrodollars et vers les petits tigres qui commenaient montrer les dents, de Hong-Kong Singapour. Les cartels bancaires europens, matres chacun de l'un des principaux marchs nationaux expliquent ce dcalage qui se rsorba peu peu partir de 1985-90, quand la concurrence bancaire commena d'tre promue par la CEE, cependant que les fusions/acquisitions d'entreprises europennes amorcrent leur essor : on en compta quelques dizaines en 1985, mais dj plus de 220 en 1990. 1 Depuis 1973-75, la vulgate conomico-politique rpandue en Europe impute aux hausses de prix ptroliers de ces annes-l - lesquelles furent rapidement rabotes par l'inflation...- la nette baisse des taux de croissance conomique que l'on observa partir de 1975 et qui dure encore aujourd'hui. Mais c'est confondre une grosse vague avec les mouvements profonds de l'corce terrestre. En effet, par un mouvement amorc bien avant 1975, mais dont les effets furent d'abord compenss par l'lan dj pris et par le premier afflux de capitaux trangers dans la CEE, la structure des formations conomiques* europennes se transforma substantiellement. L'lan dj pris se reconnaissait essentiellement la poursuite des hausses de prestations sociales et des salaires privs et publics 2, ainsi qu' la poursuite, en divers domaines stratgiques, de puissants investissements publics (espace, aviation, autoroutes, voies ferres, habitat, amnagement urbain, etc). Ainsi, le mode de production capitaliste d'Etat* demeura fort actif, sous les formes variables qu'il prsentait en Europe occidentale et la stimulation de l'conomie par des politiques conomiques ad hoc 3, bien que ralentie par certaines des immixtions libre-changistes de la CEE, demeura significative. L'exemple allemand illustre bien cette situation, pour qui sait dcrypter le capitalisme "rhnan", ce mlange de Soziale Marktwirtschaft 4, de cogestion des firmes importantes, d'intrication des entreprises et des banques publiques ou prives, d'oprations pilotes ou soutenues par les Lnder, etc. Les formations conomiques* europennes continuaient de mler ce mode de production d'autres modes artisanaux, commerants et paysans relevant de la petite production marchande et un mode de production proprement capitaliste* qui grignotait cette petite production

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Source : BIPE. Le tout formant ce que Galbraith a fort bien analys sous le nom de built-in stabilizers. C'est--dire l'articulation conomique capitaliste d'Etat*. conomie sociale de march, formule adopte par la social-dmocratie au congrs de Bad Godesberg (1959).

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marchande 1 et qui tait le sige d'une nette concentration monopoliste*, mais qui n'avait pas encore dplac le centre de gravit de l'ensemble. Autrement dit, le capitalisme priv n'avait pas encore reconquis, en Europe occidentale, tout le terrain perdu depuis les annes 1930, sauf en Grande-Bretagne o le gouvernement Thatcher (1979-90) accentua, tambour battant, l'offensive dj amorce par ses prdcesseurs. La privatisation d'entreprises jadis nationalises ou cres par voie tatique, le grignotage des services publics, la dprotection des classes moyennes et salariales et surtout le champ laiss libre, presque en tous domaines, la concurrence et l'initiative prive furent les instruments de cette politique que plusieurs pays commenaient d'imiter. Les performances mdiocres d'aprs 1975 furent des leur contagion. Mais avant que ce repli stratgique ait produit le chmage abondant et la baisse des niveaux de vie populaires qui allaient s'accentuer aprs la fin de la guerre froide, les classes populaires et moyennes de toute l'Europe occidentale jouirent pendant prs de trois dcennies d'un progrs social sans prcdent. Des salaires assez rgulirement croissants ou correctement stabiliss durant les phases d'inflation aige ou de dpression, des prestations sociales progressivement ajustes pour rpondre presque tous les prils de l'existence, des conditions de vie et d'habitat amliores pour la plupart des familles, des services publics largement dploys et souvent de bonne qualit, notamment dans un enseignement tendu toute la jeune gnration, des biens durables largement diffuss, y compris l'automobile, tout cela devint l'ordinaire de peuples qui ne prirent une pleine conscience de ces gains qu' l'heure o ils furent mis en pril. Sans paradoxe aucun, on peut affirmer que les populations d'Europe occidentale furent, alors, les bnficiaires du communisme, c'est--dire les bnficiaires de politiques assises sur un capitalisme corrig par des Etats, orientes vers des finalits sociales dignes de Beveridge et de Keynes, sinon de Marx, lesdites politiques tant rendues possibles par les craintes de bourgeoisies - assouplies par la menace "interne" qu'exeraient les fortes minorits communistes de plusieurs pays dont l'Italie et la France, et un syndicalisme longtemps puissant presqu'en tous pays et assouplies plus encore par la menace "externe" d'un communisme sovitique dont il fallait surclassser les modestes performances en Europe orientale, tout en se dotant des moyens de contrebalancer sa puissance militaire. Ce dernier levier importait, d'ailleurs plus que tout autre pour la politique europenne des Etats-Unis.

Plusieurs dispositifs protgent ce vaste secteur (lois restreignant le grand commerce, statuts des professions librales). La plus onreuse de ces projections est la PAC (voir annexe n1) qui subventionne abondamment la plupart des classes rurales.

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[7]. LOTAN sinstalle

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Le trait de Dunkerque (1947) ne ft jamais qu'un in memoriam par lequel la Grande-Bretagne et la France nouaient derechef leur alliance militaire contre un ventuel rveil agressif de l'Allemagne, l mme o, sept ans plus tt....En 1948, un trait de Bruxelles tendit l'alliance "dunkerquoise" aux pays du Benelux et forma une Union de l'Europe Occidentale (UEO) pour organiser l'assistance militaire et conomique contre le mme adversaire potentiel. Mais cette premire UEO se dilua ds 1950 dans l'OTAN o l'Allemagne la rejoignit bientt...Qui plus est, les tendances neutralistes veilles en Europe occidentale par les prmices de la guerre froide se concrtisrent par un Trait de Londres (1949) qui fonda le Conseil de l'Europe, assemble o les reprsentants de dix pays - dont la Suisse, toujours neutre - allaient dsormais se runir priodiquement l'enseigne des Droits de l'Homme et de la coopration culturelle. 1 Ledit Conseil labora, en somme, le guide des bonnes manires europennes, mais il fallut attendre le trait d'Helsinki (1975) pour qu'il devienne en outre l'antichambre des nouveaux candidats aux coopratives europennes. C'est en 1949-50 que virent le jour les institutions qui reviendraient les rles principaux en Europe : la CECA et sa descendance conomique dj explore (n5) et l'OTAN qui allait prolifrer de faon ambige et parfois sournoise. Aiguillonn par le blocus que les Sovitiques imposrent Berlin-Ouest, de juin 1948 mai 1949, le Pacte Atlantique, conclu pour vingt ans en 1949, se traduisit partir de 1950 par l'installation, en Europe occidentale, de tout un rseau de bases terrestres, navales et ariennes, assorti de tlcommunications et d'oloducs et chapeaut par de multiples tats-majors dment hirarchiss. Une confrence tenue Ottawa en 1951 essaya d'accoupler l'OTAN l'OECE, ex-agent du Plan Marshall (n3) : ainsi, en 1952, il fut envisag de crer une Mutual Security Agency (MSA) pour concrtiser cet jonction. Mais beaucoup d'Etats jugrent que cette entreprise de double muselage de l'Europe tait trop ambitieuse. La priorit amricaine tant dsormais militaire, les amarres conomiques furent largues. On enrichit l'OTAN de la Grce o la guerrilla communiste avait t vaincue et o le pouvoir civil de l'arme allait bientt s'accentuer, puis pour faire bonne mesure, de la Turquie, afin d'apaiser de force le
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Une Banque de Dveloppement du Conseil de l'Europe fut cre par la mme occasion, mais elle ne prit jamais un rel essor.

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conflit grco-turc qui ne cessait de rebondir depuis 1920. De la sorte, la plateforme anatolienne donna aux aroports et aux radars "otaniens" toutes les commodits souhaites par le Pentagone. Cependant, la grande question fut l'entre de l'Allemagne dans l'OTAN, vivement souhaite par les Etats-Unis, mais bloque par les souvenirs tout frais de la guerre et par les pactes voqus ci-avant. Depuis 1949, les zones d'occupation en Allemagne occidentale avaient t fondues en une trizone qu'une nouvelle constitution dota d'un gouvernement national - encore sous tutelle - mais qui ne manquait plus que la souverainet militaire. Sitt aprs l'chec de la MSA, une tentative plus subtile fut esquisse par plusieurs gouvernements d'Europe occidentale. 1 Il s'agissait d'intgrer l'arme allemande dans une Communaut Europenne de Dfense (CED), elle-mme loge (ou fondue) dans l'OTAN, projet longuement dbattu en France o il se heurta aux refus conjoints des partis d'opposition (gaullistes et communistes) et d'un courant neutraliste ou pacifiste qui corrodait la majorit, non sans interfrences majeures de politique coloniale. 2 En aot 1954, l'Assemble Nationale franaise rejeta la CED, si bien qu'en 1955, l'Europe occidentale, y compris la France dote d'un nouveau gouvernement, rendit vie l'UEO pour y inclure l'Allemagne et lui donner un semblant de substance propre, en y crant un Comit permanent, charg d'assurer la production en commun et la standardisation de diverses catgories d'armements pour les sept pays de l'UEOO. 3 Tout le monde, Allemagne comprise, se retrouva dans l'OTAN, tandis que le 2 avatar de l'UEO n'eut pas plus de poids rel que le premier. D'autant que la Grande-Bretagne et la France, bientt engages dans une expdition conjointe 4 pour "librer" le canal de Suez que le gouvernement Nasser venait de nationaliser, durent replier bagage vers la base "anglo-otanienne" de Chypre, sous la double pression des Etats-Unis et de l'URSS, sans que l'OTAN ainsi divise ait l'occasion de piper mot. Bref, la question allemande fut ainsi rsolue, pour ce qui concerne l'OTAN et les Etats-Unis. Quand de Gaulle prit le pouvoir en mai 1958, une question franaise se posa d'emble. Ds l'automne de cette anne-l, son gouvernement, pourtant engonc dans une rforme constitutionnelle et une guerre d'Algrie, tenta de faire ramnager l'OTAN sous un directoire o la France rejoindrait l'Angleterre et les Etats-Unis, mais cette vellit fut vite bloque par les deux allis anglo-saxons. La tension devint plus vive, propos de l'armement nuclaire. La premire bombe amrcaine avait cras Hiroshima en 1945, la premire anglaise (aide par les Etats-Unis) explosa en 1952, trois ans aprs le premier essai sovitique. En France o les travaux taient bien avancs, pratiquement sans aide extrieure, de Gaulle poussa les feux, si bien que la
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Gnralement centristes, c'est--dire de tendance chrtienne-dmocrate ou social-dmocrate. La dfaite de Dien-Bien-Phu est de mars 1954. Les accords de Genve grce auxquels le gouvernement Mends-France mit fin la guerre franco-vietnamienne furent signs Genve en juillet 1954. Les six fondateurs de la CEE plus la Grande-Bretagne. Renforce par une offensive militaire d'Isral contre l'Egypte.

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premire bombe franaise explosa dans le dsert algrien en 1960 ; Dj, depuis mars 1959, la France avait interdit le stationnement d'armes nuclaires trangres sur son territoire 1, rcupr l'entier contrle de ses moyens de dfense arienne, soumis les vols allis un autorisation renouveler annuellement et dgag sa flotte mditerranenne du commandement OTAN de cette zone. Tous gestes qui manifestaient le refus de dcisions militaires prises sans l'accord pralable du gouvernement franais et qui prparaient l'autonomie plus complte que l'quipement franais en armes nuclaires allait favoriser. Ces rticences manifestes furent enrobes dans un chaleureux soutien aus Etats-Unis quand clatrent, en 1961, l'motion provoque par la construction du mur de Berlin et, en 1962, la crise dite "des fuses cubaines". Bientt, d'ailleurs, la France ayant enfin accept l'indpendance algrienne et ayant surmont les derniers spasmes de l'OAS (1962), de Gaulle se trouva plus libre de ses mouvements sur la scne internationale. Ds 1963, le trait dit "de l'Elyse" manifesta une claire volont franco-allemande d'enterrer une hache de guerre qui avait tant servi et organisa une coopration des deux pays, concrtise par une srie de confrences l'chelon ministriel, de frquence au moins bisannuelle laquelle fit du couple franco-allemand le moteur principal de la CEE. Malgr d'occasionnelles pripries, le pacte des deux Etats tint bon jusqu' la fin du 20 sicle et se prolonge aujourd'hui encore (n15). Toutefois le climat militaire de l'OTAN, alourdi depuis 1962, par l'offre amricaine de "mutualiser" les capacits nuclaires disponibles (ce qui aurait englob le nuclaire franais) ne s'allgea pas quand cette offre fut retire, car l'adoption par les Etats-Unis d'une nouvelle doctrine d'emploi, celle de la "riposte gradue" aux ventuelles agressions sovitiques, fit craindre plusieurs pays europens que l'Amrique abandonnait ainsi la protection automatique et gnrale qu'ils croyaient garantie par le trait fondateur de l'OTAN. Alors s'ouvrit une priode de dbats thoriques sur la bonne doctrine nuclaire dont les rsultats emplissent des mtres de rayonnages dans les bibliothques. Pour sa part, la France afficha une "stratgie du faible contre le fort" qu'elle dclara applicable "tous azimuts". 2 En clair, la menace adresse tout agresseur ventuel tait de lui infliger, quoi qu'il arrive, de substantiels dgts. La mise en chantier de sous-marins propulsion nuclaire et de fuses bien protges donna - peu peu - du corps cette menace, d'autant que la France refusa de laisser englober son armement nuclaire dans les limitations, bientt discutes entre Amricains et Russes, puisqu'aussi bien elle n'y fut pas associe.

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Les autres pays de l'OTAN ne firent pas de mme, si bien que le territoire allemand, sis aux premires lignes de la guerre froide devint vite le plus dense en armes nuclaires. Ce qui pouvait signifier qu' l'extrme, la faible France n'hsiterait pas nuclariser quelque ville amricaine, menace suppose suffisante pour dissuader la forte Amrique d'user de sa force contre la France.

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En outre, de Gaulle usa de sa capacit diplomatique retrouve, pour propager des ides peu agrables aux oreilles amricaines, dans des territoires qu'ils considraient comme leur chasse garde. En 1964, il visita le Mexique, puis chacune des capitales de l'Amrique du sud ; en 1967, Montreal, il fit entendre un "vive le Quebec libre !", entre temps, il dnona, depuis Pnom-Penh, l'immixtion des Etats-Unis dans la seconde guerre du Vietnam Outre ces discours urticants, le gouvernement franais tait engag, depuis quelques annes dj, dans une discussion interne l'OTAN sur l'interoprabilit que celle-ci imposait aux forces militaires des allis. Des procdures d'tat-major aux normes de l'quipement et l'organisation des armes, toutes chelles, cette volution gommait les chances d'emploi autonome des troupes affilies l'OTAN, rendait de plus en plus difficile l'emploi d'armes et d'engins de fabrication nationale et laissait au commandement amricain le soin de distribuer, selon ses convenances propres, l'information obtenue par observation arienne ou (de plus en plus) satellitaire. Qui plus est, les intrications terrestres des agences militaires de renseignement et de police et les implications, pour la politique interne de plusieurs pays, de leur anticommunisme de principe de leur anticommunisme de principe alourdissaient tous ces dbats de mthode, non sans exploser parfois en scandales, bien ou mal touffs. C'est dans ce contexte qu'intervint, en 1966, le retrait complet des forces franaises. Annonc en mars, cet abandon se traduisit ds juillet par le dpart de tous les officiers franais inclus dans l'organisation militaire intgre et aboutit, avant le 1er janvier 1967, au dpart de tous les hommes et de tous les quipements propres l'OTRAN, installs sur le territoire franais, y compris l'tatmajor central (Versailles et Paris-Dauphine) qui migra vers Mons (Belgique). L'viction de l'OTAN mut certes les partenaires d'une France qui demeurait lie par le Pacte Atlantique et jurait que son retrait de l'organisation militaire intgre n'avait d'autre but que de renforcer la dfense collective en dveloppant ses moyens propres et en essayant d'obliger les Etats-Unis abandonner leur tutelle exclusive sur l'alliance, au bnfice d'une coopration plus ouverte aux puissances europennes. Mais les tumultes franais de mai 1968, les drames qui allaient suivre le "mai rampant" italien et les attaques de la Rote Arme Fraktion allemande, sans compter les espoirs, puis les dsesprances du "printemps de Prague" et l'intervention des troupes "du pacte de Varsovie" qui y mit un terme en aot 1968 rendirent bientt inaudibles les dbats intra-otaniens. D'autant qu'un an plus tard, Pompidou remplaa de Gaulle et s'empressa de renouveler pour vingt nouvelles annes le trait fondateur de l'OTAN. D'ici 1989, on verrait bien... Ce qu'on vit tout d'abord, c'est un apaisement des relations germano-russes. En effet, un trait sign en 1970 par la RFA et l'URSS reconnut pleinement l'existence de l'autre Etat allemand (la RDA) et permit l'entre des deux Allemagnes l'ONU. Puis, tandis qu'en arrire-plan les ngociations sur la limitation des stocks d'armes nuclaires mrissaient peu peu, un dbat pan-europen s'esquissa ds 1972, pour rduire les tensions entre l'Est et l'Ouest. Il aboutit au trait d'Helsinki (1975) qui offrit l'URSS une satisfaction majeure : la sanctuarisation de toutes les frontires intra-europennes, par et pour l'ensemble des signataires, moyennant quoi des

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"mesures de confiance et de scurit" furent agres pour surveiller les mouvements de troupe intra-europens. En prime, l'URSS prit de fervents engagements sur le respect des droits de l'homme, ce qui ne la souciait gure, compte tenu de la fermet de son contrle idologico-politique. En quoi elle se trompait, comme il apparut assez vite (n8). Confiance et scurit avaient fait l'objet de dbats trs dtaills, si bien que les mesures prvues par le trait d'Helsinki furent de bonne qualit. Sous l'gide d'une Confrence pour la Scurit et la Coopration en Europe (CSCE), runion priodique de diplomates qui pouvaient, en outre, s'assembler sans dlai si l'une des parties au trait craignait pour sa propre scurit, des procdures d'information pralable furent tablies pour annoncer tous les mouvements de troupes de quelque importance, des observateurs venus des pays frontaliers purent assister toutes les grandes manoeuvres militaires, quoi s'ajoutrent ultrieurement des missions internationales de contrle de la rgularit des oprations lectorales. Pour des raisons d'allure pragmatique, cette Confrence de diplomates (assists d'experts divers) fut convertie en 1991 en une Organisation permanente, de sigle analogue (OSCE), mais de nature diffrente : une Confrence ngocie, une Organisation est hirarchise. Ainsi l'OSCE devint un satellite de l'OTAN, soumis d'assez prs l'autorit amricaine (n7). En attendant, l'Union de l'Europe Occidentale (UEO) connut en 1976 une sorte de troisime naissance - aussi proche de l'avortement que les deux prcdentes ; Elle fut adorne d'un Groupement Europen Indpendant de Programme ( GEIP), en principe charge de dfinir les voies et moyens de l'armement europen dans l'OTAN. Le trait d'Helsinki et la CSCE ne calmrent pas toutes les apprhensions europennes, car l'offensive sovitique en Afghanistan, prcde par divers coups d'Etat locaux, conduisit de 1982 1989 une lourde et vaine intervention arme. En 1983, Reagan rpliqua cette offensive par une Initiative de Dfense Stratgique 1, vaste programme d'armement dont le joyau devait tre un "bouclier anti-missiles" protgeant les Etats-Unis et les allis qui y coopreraient. 2 L'URSS puisa son conomie et celle de ses "allis" d'Europe orientale, en essayant d'quilibrer cette nouvelle course aux armements dont l'un des aspects majeurs ft le dploiement, en Europe mme, de nouvelles batteries de missiles nuclaires auxquelles l'OTAN rpondit par un talage analogue, nonobstant de vives ractions dans plusieurs pays otaniss, commencer par l'Allemagne. Pour sa part, la France, alors dirige par Mitterrand se rallia cette dcision de l'OTAN, sans y associer le territoire franais, mais en encourageant l'Allemagne l'accepter pleinement, ce qu'elle fit...Comme en outre, Mitterrand poursuivit le semi-rapprochement avec l'organisation militaire de l'OTAN que la France avait amorc sous la prsidence de Giscard d'Estaing (19741

Double, en Afghanistan mme, par un soutien massif (via le Pakistan) toutes les gurillas antisovitiques, bouillon de culture o l'islamisme radical prolifra, pour la gloire ultrieure du soudien Ben Laden. Aujourd'hui encore, ce "bouclier" demeure un rve irralisable. Au reste, Ben Laden et ses affids ont dmontr, en septembre 2001, que ce "bouclier", s'il existait un jour, ne servirait de rien...

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81), on peut conclure que, durant les annes o le "camp socialiste" s'effritait en Europe de l'est (voir n8) la question franaise semblait plus qu' demi rsolue et que l'OTAN tait solidement installe en Europe, par le nouveau bail conclu en 1989.

[8]. Leffondrement du socialisme tatique

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Si l'on tient compte des situations dj acquises, mais qui restaient officialiser ou clarifier (Finlande et Autriche d'un ct, Yougoslavie de l'autre), l'Ouest contenait, en 1950, 62 % de la population europenne totale. Au cours des quarante annes suivantes, l'Est - non compris l'ensemble des pays et rgions incorpors dans l'URSS - allait passer de 38 % 42 % de ce total, sans annexion aucune, par l'effet des diffrentiels dmographiques. En revanche, la croissance conomique allait renforcer massivement le poids de l'Ouest, bien avant la dbandade de l'Est europen au cours des annes 1980. L'effondrement du socialisme tatique devint d'abord sensible par ses rpercussions en Europe occidentale, c'est--dire au bout de la chane sovitique. Les rvlations scandaleuses du 20 congrs du PC de l'URSS, bientt suivies par l'crasement de la rvolte hongroise ravagrent les PC de France, d'Italie et d'autres pays, mme si le remplacement de la "fidlit inconditionnelle l'URSS" par le polycentrisme que proclamait Togliatti ralentit leur dclin.

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POPULATION EN MILLIONS 1950 Pologne Yougoslavie Roumanie Allemagne de l'est Tchcoslovaquie Hongrie 24,8 16,3 16,2 18,4 12,4 9,3 1975 34,1 21,4 21,2 14,8 14,8 10,5 1990 38,1 23,8 23,2 15,7 15,7 10,4

PIB PAR TETE EN % DE CELUI DES ETATS-UNIS Pologne Yougoslavie Roumanie Allemagne de l'est Tchcoslovaquie Hongrie -* 37 20 38 26 19 53 ./ 49 ** 36

Source s : IDB Summary Demographic Qata et Srie PWT 6.1 (*) un tiret (-) signifie : donnes non disponibles (**) le 1er indice concerne la Rpublique tchque, le second vaut pour la Slovaquie Mais, tandis qu'il devint impossible de rassembler les dirigeants des PC europens, pour quelque "approbation unanime" que ce soit, les habitants de l'URSS vcurent avec espoir le "dgel" khrouchtvien ou le lancement du premier spoutnik. Le rpt fut toutefois de courte dure : les rformes brouillonnes de Khrouchtchev n'activrent pas l'conomie, la "mise en valeur des terres vierges" steppiques n'interrompit gure la stagnation des rcoltes cralires, la dtente politique n'eut qu'un temps. Ds 1964, l'accession de Brejnev au pouvoir acclra le retour aux mthodes du pass : non l'esclavage concentrationnaire*, mais un rude maintien de

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l'ordre dans les entreprises comme dans les esprits. En 1968, le "printemps de Prague" ne survcut pas cette "remise en ordre" et la dbandade des partis communistes occidentaux s'acclra d'autant. Seuls quelques pays d'Europe orientale tirrent leur pingle du jeu, par des modernisations gages sur des emprunts l'ouest (Pologne), par de prudentes innovations commerciales (Hongrie) ou en acqurant, comme l'Allemagne de l'est, un rle de sous-traitance de l'industrie ouest-allemande, la faveur du trait germano-russe de 1970 ; quoi l'on peut ajouter l'norme recours de la Yougoslavie l'migration de main-d'oeuvre vers l'Allemagne fdrale. Toutefois, les intellectuels d'Europe orientale qui interprtrent le trait d'Helsinki (1975) comme une promesse d' "panouissement des droits de l'homme" (n 7) durent vite dchanter : l' "ordre moral" continuait de rgner, Varsovie comme ailleurs. La novation vint de Gdansk o une puissante grve paralysa les chantiers navals, jusqu' ce qu'un accord soit sign avec le syndicat - indpendant du P.C. - qui s'tait form sous le nom de Solidarnosc et qui, de proche en proche, regroupa salaris et intellectuels, dans un pays o la paysannerie avait chapp la collectivisation des terres et o le clerg catholique formait un appareil idologique* trs mal subordonn au pouvoir communiste. Une grve gnrale dclenche par Solidarnosc, en 1980 ne put tre rduite manu militari, comme celle de 1956. La loi martiale dcrte par le gnral Jaruzelski fut un ple reflet des mouvements de troupes sovitiques de cette poque lointaine. Ainsi dbuta la dcennie 1980 qui fut dcisive. En novembre 1982, j'entendis Pierre Mauroy, retour des funrailles de Brejnev, annoncer que le vritable dirigeant nouveau qui allait rformer l'URSS, serait Gorbatchev, mais ce dernier dut encore. laisser passer deux grontes avant d'accder au secrtariat gnral du PC sovitique en 1985. Dans un pays oblig d'importer des millions de tonnes de crales et o l'conomie stagnait ou rgressait, nonobstant sa production d'avions, de fuses et d'autres quipements militaires. Les ministres centraux et les vastes combinats ne rpondaient plus gure aux injonctions et incitations du Gosplan et ne paradaient hormis quelques secteurs ultra-protgs - qu'au prix de transactions "commerciales" hors-plan, de ruses comptables et de sournoiseries statistiques. L'arme, riche de millions de recrues et servie par priorit peinait de plus en plus soutenir la guerre d'Afghanistan que Brejnev avait dclenche en 1979 et qu'elle poursuivrait vainement pendant sept ans encore. La dmoralisation profonde du pays pouvait se mesurer l'ampleur de l'alcoolisme qu'Andropov - l'un des deux prdcesseurs de Gorbatchev avait prise comme cible principale, sans rduire en rien le dclin de l'esprance de vie des Russes. La dnatalit accentuait cette rgression russe, tandis que le crot dmographique des peuples "sovitiques" d'Asie centrale et du Caucase demeurait substantiel. Quand la centrale nuclaire de Tchernobyl (Bielorussie) explosa en 1986, ce fut comme un symbole de l'URSS tout entire : une technologie avance, une organisation mdiocre et une trs mauvaise gestion. En fait, le mode de production tatique-socialiste* autour duquel l'URSS avait bti son conomie et la centralisation extrme du Parti-Etat* qui formait l'ossature politico-idologique de la socit tout

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entire 1 n'avaient jamais atteint un point d'quilibre fonctionnel assez stable pour garantir leur dure, si bien que la crise des annes 1980 prit l'allure d'une dchirure irrparable, chaque accroc venant aggraver les failles et les ruptures qui se manifestaient ailleurs, dans le soubassement structurel de la socit. Pour rparer la socit sovitique et en faire derechef un modle acceptable pour les pays d'Europe orientale - acceptable, car il ne s'agissait plus de l'imposer comme au temps de Staline - Gorbatchev dclencha une rvolution idologique* dans les sommets de l'Etat et du Parti. Il tenta de rendre la socit plus transparente, mais cette glasnost inhabituelle devint, aprs quelques hsitations initiales, un rvlateur des vices profonds d'une socit qui avait besoin, s'il en tait temps encore, de rformes massives et radicales et non de bonnes paroles conduisant de sages retouches successives. Si bien que la perestroika escompte par la nouvelle quipe dirigeante n'amora point les restructurations escomptes, mais suscita, des pays baltes au Caucase, des revendications nationalistes, tandis que maints combinats industriels, commencer par les mines du Donbass, faisaient entendre les revendications de la misre, quoi beaucoup d'instances dirigeantes du parti rpondirent, du centre aux rgions les plus lointaines, par des raidissements de tradition stalinienne En aot 1991, l'agonie de l'URSS s'acheva par le putsch d'un quarteron d'apparatchiks civils et militaires qui sombra en trois jours. L'accouchement d'une autre Russie allait commencer au milieu d'une douzaine de nouvelles rpubliques mancipes du contrle sovitique. La fin fut plus rapide en Europe orientale, mme si elle aboutit des rsultats tout aussi ttonnants (n10). Les vacances prises sur les ctes de la Mer Noire, par les touristes hongrois, russes et autres, au cours de l't 1989, s'achevrent par des caravanes de Lada qui transitrent, via la Hongrie qui venait d'ouvrir sa frontire occidentale, jusqu'en Autriche et en Rpublique Fdrale Allemande (RFA). Les Allemands de l'est furent nombreux hmorragie dmographique. Certes, l'URSS avait encore la force d'empcher ces exodes massifs, mais elle n'en avait plus la volont. Andropov, prdcesseur de Gorbatchev et ancien ambassadeur s'engouffrer dans cette brche, si bien que l'ouverture du mur bti Berlin, en 1961, ne fut, en octobre 1989, que l'tablissement d'un raccourci pour un pays dj soumis une norme de l'URSS dans la Hongrie de 1956, avait t rendu attentif au relatif succs des rformes hongroises. Gorbatchev, avait salu l'invasion de la Tchcoslovaquie en 1968, par un " Plus jamais a !" que ses amis tchques rapportrent lors de son accession au pouvoir. Moscou. Ordonner de nouveaux massacres pour rtablir l'tanchit des frontires de l'Europe orientale n'tait plus possible, sans prendre le
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Les termes marqus d'un astrisque ont t dtaills dans La Socit dont une version abrge est accessible sur le prsent site. Les six volumes de cet ouvrage, publis de 1977 1983, ont analys - entre autres types de socits - les structures conomiques, politiques et idologiques des formations tatiques-socialistes* et n'ont pas manqu de reprer, chemin faisant, les signes annonciateurs de la crise sovitique. Le monde au 21 sicle, puis L'avenir du socialisme que j'ai publis respectivement en 1991 et 1996 ont prolong cette analyse jusqu' son terme irrversible.

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risque de rvoltes multiples en URSS mme. Si bien que, ds 1990-91, une autre Europe commena de se dessiner par la dbandade du "camp socialiste", la runification de l'Allemagne au sein de la RFA et l'clatement de la Yougoslavie. La guerre froide s'achevait en Europe, l o elle s'tait cristallise en premier lieu, le systme mondial, en son entier, allait bientt s'en trouver transform. L'agonie du socialisme tatique ne concernait pas que le communisme. On a souvent rsum l'histoire du socialisme europen et mme mondial, tout au long du 20 sicle, comme l'affrontement de deux tendances principales : la rvolutionnaire qui a trouv dans le communisme son expression principale et la rformiste qui s'est manifeste sous les espces du travaillisme, de la social-dmocratie et de divers socialismes - ne pas confondre avec le national-socialisme allemand. En 1989, en guise de bicentenaire de la Rvolution Franaise, on aurait pu clbrer la victoire de la rforme sur la rvolution, mais les clbrations furent rares et sans grand lan. C'est que les socialismes victorieux n'avaient aucune proposition formuler pout la reconstruction des socits nagure sovitises, ni mme pour l'orientation d'une Europe dbarasse de la guerre froide. Avaient-ils perdu leur sve propre ou souffraient-ils d'une maladie nouvelle, vite dnomme "mondialisation du capitalisme" mais dont l'investigation clinique n'a gure progress ? On y reviendra assurment. 1

[9]. LEurope des tats

Retour la table des matires

La Communaut Economique Europenne (CEE) de 1990 contenait neuf Etats. Un an plus tard, elle accueillera trois nouveaux membres et sera rebaptise Union Europenne (UE) laquelle s'tendra 15 Etats-membres ds 1995, et ainsi de suite. Cet difice diplomatico-juridique, dont le chantier entrait dans sa cinquime dcennie tait - et demeurera - un objet en devenir, sans programme prconu. Thoriquement et pratiquement, la seule faon pertinente d'envisager cette CEE-UE, est de la considrer comme une cooprative d'Etats, par ailleurs engags - tous ensemble ou non - dans d'autres coopratives et dans d'autres institutions intertatiques d'allure plus classique : de l'Union Postale 2 l'OTAN. Donc, une cooprative d'Etats,
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Voir L'avenir du socialisme par Robert Fossaert, ed Stock, 1976. Avec l'Union Tlgraphique Internationale, l'Union Postale (Berne 1874) est le prototype des agences internationales qui se sont multiplies dans les systmes mondiaux capitalistes.

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entrecroise de diverses faons avec ces Etats eux-mmes, comme avec leurs agences intertatiques, leurs alliances diplomatico-militaires et leurs autres coopratives. Dans ce fouillis complexe, la CEE-UE est un objet en devenir irrgulier, non scand en phases bien distinctes, mais travaill par des mouvements spasmodiques, d'avance plus souvent que de recul ; et, plus encore, comme un objet en devenir infini, c'est--dire inachev (en 1990 ou plus tard, comme on pourra en juger) et probablement inachevable, tant les germes de blocage, d'expansion et d'autres volutions, nombreux en 1990, le demeurent aujourd'hui encore. Dans cette perspective, il apparat en premier lieu que les types d'Etat* se sont singulirement rapprochs en Europe, notamment aprs 1974, quand la Grce "des colonels", l'Espagne ex-franquiste et le Portugal post-salazariste entreprirent de rejoindre le lot commun et, de ce fait, se prparrent entrer dans la CEE. On doit souligner galement qu' l'exception de la Grce o le coup d'Etat "des colonels", avait t soutenu, en 1967, par les Etats-Unis (et leur OTAN), l'Europe a pu traverser toute la guerre froide sans tre secoue, comme l'Amrique latine, par de multiples coups d'Etat de ce type. Sans doute "vaccine" par les fascisme et nazisme des annes 1930 et 1940, l'Europe a su rsister aux tentations politiques du pragmatisme amricain. La Rpublique bourgeoise* 1 qui figure parmi les "bonnes manires" promues par le Conseil de l'Europe est une formation politique dans laquelle les classes dominantes, ancres dans les monopoles* capitalistes publics ou privs, s'adossent des classes marchandes, artisanales et paysannes qu'elles protgent partiellement, la PAC tant le chef-d'oeuvre de cette protection dans la CEE. Quant aux classes salaries, elles sont d'autant moins maltraites que leur syndicalisme est puissant, que la conjoncture conomique demeure favorable et que les avances du Welfare State sont finanables. Toutes orientations qui sont coordonnes par un pouvoir excutif fort, adoss un appareil d'Etat bien contrl et une majorit parlementaire stabilise par une loi lectorale convenable, ce qui n'exclut pas le dbat politique sauf dans le "domaine rserv" de facture gaulliste qui apparait finalement comme une anomalie franaise. Par contre, l'immixtion du Parlement dans les "dtails" du budget, de l'administration, de la police ou de la justice est partout entrave, hormis d'occasionnels scandales. Ces normes communes aux Etats europens ont t transposes, vaille que vaille, l'chelle de la CEE. Celle-ci est oriente par un Conseil des Chefs d'Etat et de Gouvernement et, autant que de besoin, par des conseils assemblant les ministres europens de telle ou telle spcialisation. Mais son gouvernement usuel est exerc par
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Pour mmoire, les astrisques renvoient aux analyses dtailles dans La Socit, sur le prsent site. La Rpublique bourgeoise* en vigueur est de type II , c'est--dire soumise une domination interventionniste-bourgeoise* ne pas confondre avec la Rpublique bourgeoise I * o rgnait une domination librale-bourgeoise.

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une Commission Europenne o sigent les dlgus permanents des Etats et d'o proviennent des "directives" censes suprieures aux lois nationales. Le Parlement qui dcore cette dualit a lontemps t form de reprsentants des Parlements nationaux et n'a commenc d'tre lu directement par les citoyens des Etats membres - mais selon des normes lectorales diversement dtailles par ceux-ci - qu' partir de 1979. Aprs quoi, il lui resta conqurir l'autorit, ce qui tardera beaucoup dans une CEE sans vrai budget et sans appareil autre que ses bureaux centraux. Nanmoins les peuples encadrs par les diverses Rpubliques europennes 1 ne sont pas crass par ces Etats aux excutifs surpuissants et aux appareils enfls par la prolifration des services publics et du Welfare State. Dans des pays o l'Etat et ses dmultiplications diverses prlvent et redistribuent chaque anne autour de 40 % du PIB - et parfois mme 50 % ou plus - le Parlement ne lgifre plus gure, mais drive vers le contrle, donnant d'autres prises la socit civile*. Celle-ci est galement renforce par la cohrence accrue des classes moyennes et paysannes, sans tre affaiblie par la dispersion des partis et syndicats tourns principalement vers les classes salaries. Les appareils o s'assemblent les entreprises de toute sorte exercent un lobbying d'autant plus pressant que les monopoles* se multiplient. Les appareils d'Etat* sont pntrs par une syndicalisation - ou par d'autres formes d'association - qui rarfient leur soumission docile et muette au pouvoir d'Etat. La CEE n'est pas la source premire de cette dynamisation des socits civiles, mais elle l'accentue assurment en promouvant des institutions analogues en chaque pays. Toutefois cette CEE est d'effet ambigu. Ses directions administratives et son faible Parlement offrent certes de nouvelles prises aux mouvements sociaux et enrichissent d'autant les socits civiles, mais sans cristalliser dj une socit civile proprement europenne, car l'excutif europen ne leur est gure accessible. Sous sa forme duale (Conseil et Commission), cet excutif est, en effet, la chose des gouvernements tatiques, le lieu o leurs compromis s'laborent, le niveau institutionnel o la "prise de dcisions par une majorit qualifie d'Etats", souvent voque et parfois recherche, chouera jusqu'en 1990 et encore aprs...Mme le Parlement, lment indispensable du dcor dmocratique, tardera exercer une influence, on l'a dj not, ce qui, joint la limitation des capacits concdes aux instances excutives de la CEE, contribue videmment la faible apptence des citoyens des divers pays europens pour les affaires que l'on dit "europennes" parce que la CEE doit en connatre. Mme les juridictions (distinctes) qui tranchent de quelques litiges relevant de la CEE ou du Conseil de l'Europe tarderont faire respecter leurs dcisions par les appareils judiciaires et les Parlements nationaux. L'observateur pouvait croire, en 1990, que les institutions europennes sigeaient sur un lointain nuage, comme le Dieu des Chrtiens. Toutefois, la dynamique europenne des annes 1950-90 permet d'apercevoir quelques mrites durables de la CEE et quelques pousses encore inabouties, mais
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La Grande-Bretagne, la Sude et les rares autres Etats o une monarchie perdure sont des Rpubliques, nonobstant ce charmant archasme (voir La Socit, tome 5).

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virtuellement prometteuses. En premier lieu, il faut souligner que, par l'effet conjugu de la guerre froide et des ractions europennes, les ex-grandes puissances europennes ont beaucoup perdu de leur superbe, ce qui les a rendues plus coopratives que jamais. Evidente pour l'Allemagne qui a travaill d'arrache-pied reconstruire sa respectabilit - et qui y est arrive, notamment aprs que ses jeunes gnrations eurent rompu avec l'amnsie des anciens - cette remarque l'est aussi pour l'orgueilleuse Angleterre, nonobstant ses renvois d'empire et l'enracinement ultralibral de ses banques et de ses "monopoles", insuffisamment contre-balanc par des classes populaires que le Welfare State a assagies, puis que Thatcher a matraques. La France qui est sortie de la deuxime guerre mondiale, vaincue comme jamais et couverte des bavures vieux-chrtiennes et antismites du rgime ptainiste a suivi orgueilleusement de Gaulle qui a su forger un mythe "gaulois" 1 qui l'a convertie en un vainqueur de la guerre et en un membre permanent du Conseil de Scurit. Je pourrais continuer de la sorte sans oublier l'Italie mal dpapifie ou les trois rescaps de 1974, etc Pour tenir ces Etats nagure superbes, les Etats-Unis du Plan Marshall et de l'OTAN ont forg une chane amricaine qui n'a jamais pu prendre la force de celles qu'ils ont faonnes ailleurs au dbut de la guerre froide. La chane sovitique, ancre au sein mme de l'Europe occidentale a quelque peu favoris la relative autonomie de l'Europe, si bien que les tentatives rptes du pilote amricain de l'OTAN et de ses allis europens, (parfois changeants et jamais d'une fidlit absolue) n'ont pas russi phagocyter ou satelliser toutes les institutions internationales nes en Europe depuis 1945. Pour s'en tenir la principale d'entre elles, la CEE, son institutionnalisation a pu fonctionner malgr maints guet-apens. Elle a enclos d'un tarif douanier un march commun qui a dbord du libre-change vers des interventions durables et fcondes, dont la politique agricole commune est devenue la caricature aprs en avoir t le prototype. Les "fonds structurels", la Banque Europenne d'Investissement, quelques initiatives en matire de recherche, d'entreprises ariennes et spatiales, d'armement, d'arme mme, etc. sont venus se loger dans ou se greffer sur ladite CEE. Celle-ci grandissant et enregistrant plusieurs dcennies de fortes croissance a commenc de prendre un poids international tant l'chelle de l'OMC qu' la faveur de multiples accords d'association avec des pays trangers. Aucune zone de libre-change ne s'est toffe de la sorte, aucune n'a commenc d'acqurir un rayonnement international dbordant de celui des Etats qui y sont assembls. Sans doute plus profondment, aucune n'est devenue le sige d'tonnants mouvements d'opinion, tel celui qui a converti les "bnfices du communisme" (n6) en une forte idologie des droits acquis*, idologie qui fait considrer les Etas-Unis, malgr leur richesse suprieure comme une terre encore ensauvage, par ngligence scolaire, sanitaire et humanitaire d'une trop vaste partie de leur population. Aucun peuple n'a pris, autant que ceux de la CEE, un profond got pour la non-guerre, aucun
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Et y rallier les Allis de 1945.

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n'a ce point relativis les frontires qui le bordent. La population nord-amricaine qui a vcu loin des massacres europens du 20 sicle et qui, d'exprience, se reprsente la guerre comme un phnomne exotique, ne conoit sans doute pas cet norme progrs accompli quelques dcennies aprs Verdun et Stalingrad. Certes, l'inventaire des essais infructueux de la CEE en matire d'autonomie militaire (n7) a soulign la prgnance de l'OTAN, mais ce serait une grave erreur de croire que cette organisation est, en elle-mme, fort substantielle. En juin 1990, Philip H. Gordon, senior fellow de l'International Institute for Stratgic Studies 1 soulignait que les seuls actifs propres de l'OTAN taient un systme de dfense arienne, quelques stations de commandement et de communications (mais en sites fixes, donc peu utiles en cas d'interventions au loin), des oloducs et trois douzaines d'AWACS. 2 Rien, par contre, en matire d'avions de transport longue distance, de ravitaillement en vol et de systmes satellitaires de renseignement, tous quipements propres aux forces amricaines. Et surtout, pas de troupes "otaniennes", hormis le menu peuple de substantiels tats-majors. Tout le reste, hommes et matriels, est form d'lments provenant des divers pays allis dans l'OTAN et mis la disposition de celle-ci. Autrement dit la chane amricaine a li l'Europe avec des moyens principalement europens, comme l'arme des Indes liait ce joyau de l'Empire Britannique avec des moyens fournis et pays par lesdites Indes. Si bien que les limitations effectivement subies par la CEE - celles dont on peut juger par les divers avatars de l'UEO - ont rsult principalement de blocages ou de freinages internes la CEE. Celle-ci n'a pas du tout progress en matire fiscale, le refus britannique tant seulement le plus hautement proclam, car les partisans d'une certaine unification furent rarissimes et plus rares encore les tenants d'une fiscalit gnratrice de ressources proprement europennes. La difficile subordination de chaque droit national aux directives europennes, pose en principe par les traits europens, a t ralentie, voire enlise par les parlements et les tribunaux nationaux. La coopration policire et judiciaire, souvent rclame pour combattre la dlinquance transfrontires n'a commenc prendre tournure que par les accords de Schengen (1985) 3 dont la seule cible vritable est l'immigration clandestine. Quant aux "biens culturels" qui ne sont assurment pas des marchandises comme les autres, il a fallu beaucoup d'insistance et parfois de ruse pour qu'ils chappent en partie au rgime banal de l'OMC, aptre du libre-change inconditionnel. Il en va de mme pour les "services publics", grce l'obstination de certains Etats - et de la plupart des peuples attachs leurs "droits acquis". Enfin, plusieurs dcennies d'expansion
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C'est--dire Directeur de recherches l'Institut International des Etudes stratgiques (Etats-Unis) cit par l'International Herad Tribune ce mme mois. Avions porteurs de Systmes de Contrle et d'Alerte. Les accords signs en 1985 n'engageaient que cinq pays (les fondateurs de la CEE, hormis l'Italie) dont les territoires ont t fondus dans un espace sans frontires. partir de 1990. Puis huit autres pays se sont joints l'espace de Schengen, de 1990 1997, si bien que le trait d'Amsterdam conclu cette anne-l a pu intgrer ledit espace dans la CEE, mais en laissant la Grande-Bretagne et l'Irlande hors celui-ci.

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conomique n'ont pas suffi pour que les socits commerciales, d'ordre industriel ou bancaire, aient la possibilit - sinon l'obligation - d'adopter un statut qui serait commun toute l'Europe. Ces blocages ou ces freinages attestent de la vigueur des forces hostiles la multiplication des politiques coopratives menes dans et par la CEE. Ces forces expriment les intrts de certaines classes sociales, prsentes dans toute la CEE, mais nullement enclines la modifier. Ds la CECA (n3), il est apparu que les matres des forges et des houillres n'taient pas tents par une concentration europenne du capital qui aurait fait d'eux l'embryon d'une bourgeoisie europenne, mais on peut arguer que les nationalisations d'aprs guerre, puis l'puisement du charbon et la prolifration internationale des aciries ont touff cette potentialit. Par contre l'obstin maintien des cartels bancaires nationaux, y compris par les banques publiques, atteste que les bourgeoisies bancaires sont restes sur leur quant--soi. Il en a t de mme pour tous les autres segments des bourgeoisies industrielles ou marchandes, qu'elles soient cartellises ou non, car les concentrations d'entreprises par del les frontires sont restes rarissimes jusu'en 1990 (n6). Les professions librales et les autres classes moyennes dotes de statuts lgaux ou protges par des diplmes nationaux (sans quivalences europennes effectivement mises en oeuvre) ont refus de laisser des intrus europens entrer dans leurs "prs carrs" nationaux. Les appareils d'Etat ont protg de mme leurs diverses classes de salaris, cependant que les institutions europennes, peu riches d'abbayes et de prbendes, n'ont gure pay d'exemples intgratifs. Au reste le plafonnement 1 % des PIB, des dpenses transitant par les budgets europens et l'absence de toute fiscalit proprement europenne ont quasiment tari la source les chances d'expansion d'une bureaucratie europenne - quoi qu'aient pu en dire les poujadistes anglais et autres. D'o cette conclusion essentielle : les Etats engags dans la CEE et dans les autres institutions europennes n'ont mis en commun que des moyens chichement mesurs. Ils ont manifest plus d'ambitions coopratives qu'ils n'ont procur de ressources tires de leurs budgets et de leurs appareils. Ils n'ont manifest aucun zle pour doter la CEE d'appareils et de ressources propres, l'exemple le plus manifeste tant celui des douanes : la constitution d'une douane paneuropenne (distincte, autant que de besoin, des fonctions de police portuaire ou aroportuaire) n'a jamais t envisage, pas plus que celle d'une flotille de garde-ctes, nonobstant la frquence des mares noires. Seules ont t produites de longues "directives" indiquant ce que les Etats doivent faire faire leurs douaniers - qu'ils soients grecs ou allemands...Ainsi, les rticences essentielles des Etats se marient aux craintes viscrales des peuples pour limiter la liste des fins dment europanises et l'expansion des voies et moyens au service de ces fins. La CEE-UE et les autres institutions europennes se rduisent des acquis, difficilement conquis et soigneusement cantonns. Et pourtant, le tissu d'interrelations ainsi tram entre des Etats diversement associs constitue l'essence mme de l'Europe, c'est--dire de ce qui a pouss entre - et contre - les chanes amricaine et

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sovitique. De ce qui a permis de garder une capacit de manoeuvre vis--vis des puissances tablies ou montantes, de par le monde, et surtout vis--vis du march mondial des produits de toute sorte, des capitaux bancaires et boursiers et des ides enrobes de drages marchandes. Certes les institutions europennes tirent l'essentiel de leurs forces des Etats substantiels qui les animent - lorsqu'ils arrivent btir un accord et l'appliquer - mais, sans ce tissu conjonctif dj bien adapt quelques tches paneuropennes ou mondiales, ces Etats rduits leur poids international propre perdraient beaucoup de leur influence. En prfrant une coopration coupe menu une coalescence plus organique, ces Etats n'ont produit durant les annes 1945-90 qu'une Europe maigrichonne, mais c'est dj une Europe vivante laquelle les attentes et les pressions du systme mondial d'aprs la guerre froide vont vraisemblablement offrir ou imposer de nouvelles occasions de se muscler davantage.

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Deuxime partie
LEurope aprs la guerre froide
(Autrement dit : L'Europe dans le quatrime systme mondial capitaliste)

[10]. La nouvelle donne


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Le mur de Berlin s'effondra en 1989. Ds 1991, trois nouveaux venus d'Europe orientale s'intgrrent la CEE, mais il fallut encore une dcennie pour que la nouvelle donne europenne soit chose faite. Sinon chose finie, car dans un systme mondial en transformation rapide, l'Europe continua de subir d'incessantes redistributions des frontires et surtout des puissances. Toujours est-il que la chane sovitique dont la corrosion s'tait acclre au long des annes 1980 (n 8) se rompit compltement. Kaliningrad et la demi-Prusse orientale qui l'entoure formrent bientt le dernier ilt territorial conserv par la Russie au sein d'un OTAN et d'une CEE dont les progrs saccads et plus ou moins rivaux (n12) se poursuivent aujourd'hui encore. Tandis que cette vague inondait l'ensemble des "dmocraties populaires" d'Europe et plusieurs rpubliques nagure sovitiques, les dernires zones d'influence de la Russie s'manciprent de par le

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monde, sauf conserver parfois leurs rgimes politiques de facture "communiste". En 2005, Cuba et la Core du nord taient les derniers vestiges de ce type, encore que l'volution originale engage par la Chine soit en train de contaminer cette Core, comme elle a dj influenc les rpubliques d'Indochine. Enfin, il ne reste de l'influence idologico-politique que l'URSS avait acquise en Europe occidentale par le canal des partis communistes, que de rares nostalgies. Mais la disparition de la chane sovitique doit tre correctement interprte. Elle ne doit pas masquer la puissance russe, mme si la rorganisation de cet immense Etat est fort peu avance. La Russie conserve une capacit nuclaire massive, une industrie spatiale performante et des usines d'armement qui font d'elle l'un des principaux fournisseurs mondiaux. Pour le reste, ses exploits industriels sont aussi mdiocres que ses performances agricoles ; mais, sans attendre que ces faiblesses soient corriges, les rsultats d'une industrie ptrolire et gazire en pleine rnovation et le contrle gopolitique conserv sur les rpubliques ptrolires, nagure sovitiques, ont permis d'entretenir et d'tendre le rseau des gazoducs et des oloducs dont l'approvisionnement europen est dpendant pour une large part. Par ailleurs, les institutions et les politiques europennes qui ont pris vigueur malgr - ou contre - la chane amricaine, durant une priode o la chane sovitique quilibrait plus ou moins cette dernire semblent avoir acquis une vitalit propre, nonobstant les dgts dj subis par les "bnfices du communisme" (n 6). A tout le moins, il y a l quelques hypothses vrifier, qu'il s'agisse de la puissance russe, de la prennit et de la fcondit des institutions proprement europennes ou de l'anmie du Welfare State dans une conomie europenne que la comptition mondiale contraindrait de nouvelles rigueurs. Sitt ouverte la barrire berlinoise, l'exode vers l'ouest dpassa les niveaux de 1961 qui avaient "oblig" la Rpublique Dmocratique Allemande (RDA) murer Berlin, faute de pouvoir changer de politique. Cette fois-ci le changement fut rapide. Le mur tomba en novembre 1989 et, ds le mois suivant, la confrence (de dsarmement nuclaire partiel) qui runissait Malte, Reagan et Gorbatchev perrmit de convenir discrtement que Moscou ne ferait pas obstacle une runification allemande, si celle-ci respectait les intrts stratgiques de la Russie, ce qui fut promis, sinon tenu. La rticence la plus manifeste vint de France o la fin de l'quation qui avait fond, en 1963, le trait de l'Elyse 1 suscita des craintes. Toutefois, malgr les efforts de Mitterrand qui tenta de s'allier Gorbatchev pour entraver ou freiner l'unification allemande, celle-ci fut approuve par un vote massif des lecteurs est-allemands (mai 1990), suivi ds octobre par une fusion effective : la RDA disparut, clate en cinq Lnder de la Rpublique Fdrale Allemande (RFA).
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La coopration franco-allemende, alors vise, tendait affermir la CEE, par une forte coordination des deux gouvernements. L'Allemagne y gagnait d'acclrer sa rhabilitation comme grande puissance dmocratique, la France consacrait ainsi son valuation de la puissance allemande : "un gant conomique, mais un nain politique". La runification ferait de l'Allemagne un "gant politique", rveillant ainsi de vieilles hantises.

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La dcision politique la plus difficile prendre fut sans doute celle de la RFA, riche de rfugis et d'expulss d'aprs 1945 (n 3), qui dut accepter pleinement les frontires alors tablies avec la Pologne et la Tchcoslovaquie et ensuite sacralises par le trait d'Helsinki (1975). Rciproquement, la Pologne renona rclamer, de l'Allemagne, des dommages de guerre. Du ct tchque, la sagesse fut peu prs la mme, mais Vaclav Havel l'accompagna d'excuses adresses aux Sudtes brutalement expulss en 1945. Bref, l'Allemagne retrouva ds 1990 son statut de puissance prpondrante au centre de l'Europe. Elle en fit, depuis lors, un usage pacifique, en frquente concertation avec la France 1 et en assez bonne coopration europenne. La Hongrie qui avait dclench l'exode est-allemand de 1989, en ouvrant sa frontire avec l'Autriche, fut aussi l'un des premiers pays d'Europe orientale s'manciper de la tutelle sovitique. En 1991, allie avec la Pologne et la Tchcoslovaquie dans le "triangle de Visegrad", elle signa, en mme temps que ses partenaires, un accord d'association avec la CEE. Quand la Tchcosloqie se scinda deux ans plus tard, la Rpublique Tchque et la Slovaquie prolongrent, toutes deux, cette association, mais lorsqu'au printemps 1999, la CEE accueillit les pays de Visegrad, la Slovaquie fut carte pour un temps, faute d'assise conomique suffisante. Ainsi se dessina un clivage bientt gnralis : tout l'Est europen s'tait prcipit au Conseil de l'Europe (gardien des vertus dmocratiques) et l'OSCE (gardienne des frontires et surveillante des lections) (n 8), mais un tri s'opra l'entre des institutions les plus substantielles, c'est--dire l'OTAN et la CEE, non sans prsances entre elles : on retrouvera plus loin ces deux comptiteurs entre qui se joue encore une partie centrale pour l'avenir - ou l'chec - d'une Europe autonome (n 12). Toujours est-il que la rue vers l'est de l'OTAN et de la CEE ne s'est pas arrte aux frontires de l'ex-URSS, lorsque les pays "baltes" proclamrent leur indpendance en 1991 et que les rpubliques non-russes d'Asie centrale et du Caucase firent ensuite de mme. Quant aux positions internationales de la Bilorussie et de l'Ukraine, elles demeurent, leur faon, aussi incertaines que celle de la Turquie (voir n 13).. Qui plus est, plusieurs des frontires balkaniques, furent rompues puis remplaces par des tracs nouveaux (provisoires ou dj accepts par les parties concernes) dans toute l'ancienne Yougoslavie et jusqu'aux confins orientaux de la Roumanie. 2 Ces bouleversements relevrent, certes, de la crise du socialisme tatique, mais ils furent envenims par les pousses contradictoires des peuples assembls dans une Yougoslavie, hritire d'un Royaume compos par le trait de Versailles (1920). La longue guerre entre les empires ottoman et autrichien, complique par les pousses de l'empire tsariste partir du 18 sicle et les immixtions de l'Angleterre et de la France au long du 19 sicle avaient produit tout un chapelet de conflits rgionaux qui se
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Hormis les premires approches des guerres balkaniques et la prparation du trait de Nice (voir n 15). O naquit une Transnistrie dtache de la Moldavie, mais non ratache l'Ukraine qui s'tale sur l'autre rive du Dniester frontalier.

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mlrent finalement la premire guerre mondiale. Les peuples d'ingal dveloppement conomique, politique et culturel qui furent les acteurs rgionaux de cette tumultueuse "question d'Orient" taient entremls dans cette rgion montagneuse, si bien que le Royaume des Serbes, des Croates et des Slovnes de 1920 transmit la Yougoslavie de 1945 un mlange qu'il n'avait nullement tent d'homogniser. Ladite Yougoslavie fit quelques efforts en ce sens, aprs avoir donn une forme politique explicite (rpublique fdre ou rgion autonome) ceux des peuples que le Royaume n'avait gure distingus : Montngrins, Bosniaques (mlant beaucoup de Serbes et de "Musulmans" 1 d'autres lments), Hongrois (de Vovodine) et Albanais (du Kossovo 2 ), Macdoniens (eux-mmes composite d'Albanais, de Bulgares, de Grecs et d'lments autochtones). Autrement dit, la Yougoslavie hrita d'un mlange de peuples non encore "provincialiss", c'est- dire mls depuis des sicles en une coexistence paisible, et moins encore "nationaliss", c'est--dire accoutums coexister et se mler aux peuples d'autres provinces d'un mme Etat. Ponctionner un peu des richesses de la Slovnie pour aider au dveloppement de la Macdoine encore misrable (et ainsi de suite) dans une Rpublique fdrale visant planifier son dveloppement global fut une entreprise d'autant plus dlicate que les performances mdiocres de l'conomie ne furent rendues supportables que par l'migration d'une main-d'oeuvre qui s'exila en Allemagne, pour chapper au chmage et aux bas salaires. Qui plus est, la mort de Tito, en 1980, fit chouer la rforme politique qu'il venait d'imposer : celle d'une prsidence fdrale tournant chaque anne d'une nationalit l'autre, afin d'viter que l'un des Etats fdrs tente de s'imposer aux autres. Comme, en outre, ds la crise de 1948 3, l'arme fdrale avait t, dans une grande mesure, fragmente entre les rpubliques et les rgions, afin d'opposer une guerilla durable une ventuelle agression sovitique, toutes les conditions taient runies pour que la dcadence finale du socialisme tatique aboutisse ici de rudes tensions entre nationalismes concurrents. Les hsitations et les fausses manoeuvres des Etats-Unis et des puissances europennes concernes - au premier rang desquelles l'Allemagne et la France - permirent ces tensions d'exploser en guerres froces. L'indpendance dclare par la Slovnie en 1991 et la "guerre civile" entretenue en Bosnie, de 1992 1995, par la Croatie et la Serbie - qui auraient volontiers partag cet Etat intermdiaire entre elles - furent suivies, partir de 1997 de guerres plus mridionales o les Serbes et les Albanais du Kossovo (inclus dans la Serbie) s'affrontrent en un conflit qui rebondit jusqu'en 2002-03 et contamina la Macdoine, sinon l'Albanie en pleine dcadence. Les pripties de ces guerres rcurrentes furent souvent pouvantables.
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Appellation utilise par les nomenclatures yougoslaves pour dsigner les non-Serbes et nonCroates de la Bosnie. Vovodine et Kossovo tant des rgions de la Serbie. Condamnation du "nationalisme" titiste par le Kominform.

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La sagesse rtrospective permet de reprer des erreurs ou des dfaillances ne pas renouveler si l'on veut faire progresser la "construction" europenne, oeuvre sans architecte, ni plan, ni matre d'ouvrage, qui est - jusqu'ici - le sdiment dpos par quelques essais heureux que l'inventaire des erreurs peut nourrir. L'Allemagne eut tort de reconnatre trop vite les indpendances proclames par la Slovnie et la Croatie, sans coordination suffisante avec d'autres puissances, dont la France. Celle-ci eut tort de laisser son reprsentant au sein d'une mission CSCE (n 8) appliquer au projet d'lections bosniaques le principe "un homme, une voix", norme tout--fait inadapte une population dpourvue d'exprience dmocratique o les ethnies qui devenaient hostiles les unes aux autres taient intimement entremles. Les dirigeants amricains dont l'Europe n'avait pas su prvenir l'intervention eurent tort de s'abandonner leur pragmatisme habituel, en laissant des djihadistes, retour d'Afghanistan ou d'Algrie se joindre aux forces "musulmanes" de Bosnie pour repousser Serbes et Croates ; tort galement de concocter une "paix de Dayton" entre une fdration "croatomusulmane" de Bosnie et une "rpublique serbe" de Bosnie, censes s'quilibrer sur le terrain et dans un gouvrnement fictif de la Bosnie tout entire ; tort, enfin, de valoriser les attaques albanaises contre les Serbes du Kossovo.. La France et d'autres puissances europennes, hritires de "liens privilgis" avec telle ou telle composante du panier de crabes balkanique eurent tort de ranimer ces vieux liens pour accorder telle ou telle arme des indulgences indes, voire pour protger les criminels de guerre qui dirigrent parfois ces armes. Plusieurs dizaines de milliers de morts, une Yougoslavie clate en six neuf Etats selon le sort qui sera finalement rserv aux dmembrements de la Bosnie, de la Serbie et peut-tre mme de la Macdoine, une nouvelle rafale de guerres dans une Europe qui s'en croyait indemne et divers dysfonctionnements des institutions europennes, en particulier dans leurs comptitions, souvent sournoises, avec l'OTAN : tel parat tre le bilan provisoire d'un gchis balkanique qui est la face ngative de la nouvelle donne europenne, supposer que l'volution de l'Europe centrale et orientale, y compris ses prolongements dans l'ancienne aire sovitique puisse tre considre, en tous ses aspects, comme la face positive de cette mme donne. Pour srier les questions qui viennent d'tre voques, il faudra revenir aux interrogations fondamentales qui ont domin le prcdent systme mondial et qui commencent trouver rponse dans le systme inaugur par la nouvelle donne en cours d'examen. Dans les annes 1945-50 quand les Etats-Unis prirent la pleine mesure de leur surpuissance, constatrent que leur seul rival potentiel tait l'URSS et s'inquitrent des progrs de celle-ci et de ses allis, leur interrogation centrale fut de choisir entre le containment et le roll-back : Contenir la puissance sovitique ou la faire reculer politiquement et gographiquement ? Le surarmement amricain qui entretenait la perspective d'un roll-back suscita une rponse militaire et politique qui refroidit cette perspective guerrire, si bien que le roll-back se monnaya en une politique de coups d'Etat appelant de frquents contre-coups, le tout ponctu par quelques coups d'clat : l'avance spatiale de la Russie, le retrait des fuses russes de Cuba, la neutralit bienveillante de la Chine envers les Etats-Unis se dgageant du

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Vietnam, etc. A l'heure du bilan, quand s'effondra le mur de Berlin, il apparut que la politique amricaine avait tenu plus du containment que du roll back. Par contre, la nouvelle donne qui est en cours depuis le dbut des annes 1990 participe d'un refoulement systmatique de l'influence russe en tous domaines et en toutes rgions, y compris sur le territoire d'une URSS qui s'est rebaptise Communaut des Etats Indpendants (CEI) l'heure de sa dissolution formelle (1991). La question centrale sera donc de comprendre pourquoi la Russie, dbilite par l'effondrement du socialisme tatique, demeure la cible d'une chane amricaine centre sur un OTAN qui, d'ailleurs, commence dborder du Pacte Atlantique, soit en s'ingrant dans des guerres balkaniques par lesquelles aucun des Etats allis par ce Pacte n'a t agress, soit en intervenant hors la zone europenne borde par l'Atlantique Nord, comme c'est dj le cas en Afghanistan, prcdent que les EtatsUnis souhaitent vivement tendre l'Irak o ils se sont embourbs. Il y a trente ans, Kissinger conseillait femement aux Europens d'exercer leurs "responsabilits rgionales" au sein de l'"overall framework of order", 1 c'est--dire de l'ordre mondial dirig par les Etats-Unis, l'OTAN tant, alors, l'instrument central de cette subordination europenne. En 2001, Brzezinski, nagure conseiller du Prsident Carter, soulignait encore cette vise hirarchique et il insistait sur ce besoin, pour lui vident : l'OTAN et l'Union Europenne (UE) doivent grandir ensemble. 2 En 2004, enfin, le mme Brzezinski, prenant en compte la monte en puissance de la Chine, constatait qu' son avis "l'Europe n'existe pas" et qu'au deuxime rang de la puissance mondiale, mais loin derrire les Etats-Unis, on ne pouvait compter que sur la Grande Bretagne, suivie "au troisime rang" par l'Allemagne "surtout quand elle agit de concert avec la France". 3 Ces cartes battues de diverses faons expriment ainsi l'intrt prenne des Etats-Unis pour un OTAN leur servant d'appui et de relais, encadrant ou entranant toute l'Union Europenne - ou, dfaut, les trois puissances principales de cette Europe. A suivre cette logique tatsunienne, l'Europe ne tarderait pas se trouver engage dans une croisade - non pas contre le "terrorisme international", mais bien contre une Chine remplaant l'URSS dans le monde bipolaire qui convient au schmatisme stratgique des Etats-Unis d'aujourd'hui.

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Adresse sur "l'Anne de l'Europe". Article publi par l'International Herald Tribune en mai 2001. Interview rapporte par Le Monde en juillet 2004.

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[11]. La jeunesse de leuro.

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La mise en service de l'euro ouvrit un nouveau chapitre de l'histoire montaire europenne. Auparavant, les performances ingales des conomies europennes et les dsordres du dollar provoqurent maintes dvaluations du franc et d'autres monnaies et quelques rvaluations, notamment du deutschemark. La prudente construction de l'euro limina les monnaies propres aux 12 pays qui appliqurent pleinement le trait de Maastricht (1992), tandis que trois autres membres de la CEE (Angleterre, Danemark et Sude) refusrent d'abandonner leurs monnaies nationales. Rserv aux critures commerciales et bancaires de 1999 2001, l'euro entra en 2002 dans la vie quotidienne de douze peuples europens sans heurts ni dsordres. Les Etats concerns qui effectuaient les uns avec les autres l'essentiel de leur commerce international, de leur tourisme et de leurs autres changes transfrontires entrrent de la sorte dans une zone abrite des fluctuations montaires. Seules les embardes du dollar continurent de dranger les valuations montaires des biens et services acquis ou vendus hors de la zone euro. En 1999, l'euro constituait 13,5 % des rserves dtenues en devises par les banques centrales du monde entier. Aprs cinq ans d'usage, il forme prs de 20 % de ces mmes rserves et il est probable que la Chine, l'Inde, la Russie et d'autres pays vont accrotre significativement leurs rserves en euros au cours des prochaines annes. La primaut mondiale du dollar n'est pas branle pour autant puisqu'il compose encore un petit 69 % des rserves prcites. 1 La jeunesse de l'euro fit partie de la nouvelle donne europenne (n 10). La chute du mur de Berlin ne doit pas faire illusion, les frontires ne se redessinent pas en un jour, les guerres balkaniques des annes 1990 soulignrent ce point. La cration d'une nouvelle monnaie paneuropenne occupa, elle aussi, plus d'une dcennie. Mais elle dbuta ds que la chute du mur entrana la runification allemande qui fut chose faite ds 1990. Quelques annes de ngociations - rappeles dans l'annexe 2 - et quelques annes de transition conduisirent la mort douce des onze monnaies remplaces par l'euro. 2 Les dlais requis par le seul prcdent auquel certains des ngociateurs de
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Le reste soit prs de 12 % du total mondial est form principalement de yen et de livres. Douze pays, mais 11 monnaies : le Luxembourg utilisait le franc belge.

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l'euro pensrent assurment furent nettement plus longs. En effet, entre le Zollverein de 1834 qui assembla autour de la Prusse et de la Saxe une partie des Etats allemands et l'extension de cette Union, des douanes aux monnaies et des fondateurs l'ensemble des pays amalgams par l'Empire allemand de 1871, quatre dcennies - et deux guerres inter-allemandes - furent ncessaires. L'euro naquit vite et pacifiquement. C'est qu'il y allait de l'intrt politique autant qu'conomique des fondateurs, quoi qu'en ait pens l'Angleterre, nostalgique de sa zone de libre-change" (n 5) et, plus encore, de son ex-Empire. La France se consola de la naissance d'un nouvelle "grande Allemagne" en participant avec toute la CEE complice, l'europanisation du deutschemark, vritable bastion montaire de l'Europe. La RFA se joignit au mouvement, non pour payer ranon en vue de sa nouvelle runification, mais bien parce qu'une Allemagne plus puissante dans une Europe plus solide lui convenait, si de suffisantes prcautions taient prises contre le laxisme montaire des pays "latins", y compris la France. Durement ngocies, ces prcautions furent inscrites dans le trait de Maastricht (1992), fondateur de l'euro. La banque centrale allemande - la Bundesbank - avait du s'incliner, deux ans plus tt, devant la volont du gouvernement Kohl, de "faciliter" la runification entre RFA et RDA par une parit du mark de l'est avec celui de l'ouest qui ravit les titulaires de pensions est-allemandes et permit aux salaris d'esprer que l'galit des salaires promue par la puissante centrale syndicale ouest-allemande - la DGB - s'appliquerait partout. 1 Mais, s'agissant de l'euro qui allait succder au fier deutschemark, la Bundesbank tint ferme. Les "critres" sacraliss par le trait de Maastricht furent dicts par ses soins.

Les difficults conomiques qui rsultrent de cette dcision politique malencontreuse n'auraient pu tre vites qu'en prolongeant de quelques annes la survie d'une RDA qui serait devenue un satellite politique de la RFA, mais ceci est une autre histoire.

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Les critres de Maastricht Trois critres impratifs - Inflation : ne pas excder de plus de 1,5 % le taux d'inflation des trois Etats membres prsentant le taux le plus bas. Taux d'intrts long terme : ne pas excder de plus de 2 % les taux d'intrt long terme des trois Etats membres prsentant les meilleurs r rsultats en terme d'inflation. - Taux de change : jusqu' l'intgration effective l'euro, participation au systme montaire europen et stabilit du cours pivot depuis deux ans. Deux critres laisss l'apprciation du Conseil des ministres - Dficit budgtaire 3 % du PIB, s'en rapprocher ou ne s'en loigner que temporairementet de faon limite. - Dette publique : au maximum 60 % du PIB ou en diminution suffisante vers cette limite.

D'autres rgles encore rgirent les annes de convergence vers l'euro, lesquelles entranrent ici ou l de rudes efforts. Le Portugal et l'Italie furent particulirement "courageux", mais partout, comme en France, cette vertueuse "dsinflation comptitive" fut pratique sans redresser simultanment les injustices de la fiscalit et les ventuels blocages inds du droit social, si bien que la vertu fut dure aux pauvres plus qu'aux riches. Trichet, l'actuel Prsident de la Banque Centrale Europenne tait alors Directeur du Trsor, en France, et sa pratique froce de la vertu montaire lui valut le reproche, nullement infond, d'avoir provoqu "un million de chmeurs en plus", dans un pays qui en tait dj bien pourvu. Les anciens de la Bundesbank pourraient s'en rjouir, s'ils n'avaient acquis, par ailleurs, quelques nouveaux soucis. Mais, avant d'y venir, il faut voquer le cas d'un ou deux pays "latins" o la vertu semble avoir t assouplie par la ruse. La "crise grecque" de 2003-04 atteste de ce pril, car il apparat que diverses manipulations budgtaires, assorties "d'interprtations" non valides par les services communautaires qui ont prcisment pour mission de btir la comparabilit des statistiques nationales de toute sorte, avaient seules permis la Grce de figurer parmi les "premiers ns" de l'euro, en 1999. Depuis lors, le soupon s'est tendu certaines autres "performances", italiennes notamment. Soumise renouvellement la fin de 2004, la Commission Europenne a volontiers laiss ses successeurs le soin de rgler ce problme, d'autant que, depuis deux ans dj, le "pacte de stabilit" qui devait faire de la Banque Centrale Europenne (BCE) le vertueux homologue de la Bundesbank a t mis mal par la vertueuse Allemagne, prcde ou suivie de peu par la France. Ici, il ne s'agit plus de ruse, mais bien de la pertinence conomico-financire du trait de Maastricht.

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Au fond, la question est de savoir si la BCE a suffisamment de pouvoir pour bien organiser et grer sa monnaie, mais aussi de savoir si un suffisant pouvoir politique peut s'exercer sur et dans la BCE pour grer correctement les taux de change de l'euro, ce que le trait de Maastricht a explicitement confi au Conseil des Ministres des Finances de l'Eurosystme, et pour orienter la politique gnrale du crdit faire appliquer par la BCE lorsqu'interviennent des revirements manifestes de la conjoncture conomique mondiale ou europenne, ce dont le trait de Maastricht ne dit mot. L'annexe 2 dtaille ces deux critiques fondamentales. Elle montre que la BCE n'est pas une vritable banque centrale, mais seulement le couvercle d'un brouet de banques centrales dont chacune garde son statut et son gouverneur propres, tout comme ses us et coutumes, en symbiose avec les banques de son pays. Le Prsident et le directoire de la BCE exercent leur activit au milieu d'un vritable syndicat de ces gouverneurs nationaux, si bien que leur aptitude orienter, corriger et contrler chacune de ces banques centrales est faible, la varit et le taux lev des oprations (en euros) entre pays distincts de l'Eurosystme ne le montrent que trop. La BCE peut piloter les taux du crdit dans les marges tablies par le trait de Maastricht, elle a d'ores et dj dcid cette fin d'imposer toutes les banques commerciales de l'Eurosystme la constitution, chez elle, de rserves proportionnelles aux dpts qu'elles reoivent. Mais il faudra encore beaucoup d'efforts et un ferme soutien politique des autorits de l'Union Europenne (nouvelle appellation de la CEE) pour que la BCE finisse par acqurir l'autorit d'une vritable banque centrale, apte contrler toutes les banques (centrales ou commerciales) de son ressort et sanctionner, autant que de besoin, les infractions ainsi repres, sans tre inhibe par des considrations politico-diplomatiques. Sous un autre angle, toutefois, cette BCE demi-impuissante apparat comme la plus indpendante des banques centrales, vis--vis du pouvoir politique. Son autonomie est suprieure celle de la Bundesbank, de la Fed tatsunienne, etc. Si bien que pour rviser le "pacte de stabilit" mis mal par l'Allemagne, la France, le Portugal peut-tre et d'autres pays encore, il faudra probablement complter les accords ( ngocier) en vue de nouveaux arrangements des "critres" par une rvision du trait de Maastricht lui-mme. En tout cas, il est devenu ncessaire de bien dfinir les dpenses budgtaires "d'avenir" (investissement, recherche, savoir, etc.) ou "de correction conjoncturelle" (anti-inflation ou bien anti-chmage ou visant encore d'autres cibles conjoncturellement sensibles), 1 sans les encadrer de pourcentages a priori, ce qui revient rclamer que l'Union Europenne spcialise, cette fin, une instance politique qualifie et dote pouvoirs explicites, tant sur la BCE que sur les banques et autorits budgtaires des nations de l'Eurosystme. On peut ttonner vers cette fin par approximations successives, mais l'objectif final doit tre clair. Il s'agt de btir, au sein de l'UE, la capacit de politique conomique sans laquelle la BCE ne sera, au mieux, qu'un mdiocre alibi et, au pis, un gendarme du libre-change absolu.
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Par exemple en matire d'changes internationaux avec d'autres zones que l'U.E.

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Que les douze nations de l'Eurosystme aient dsign en septembre 2004, l'un de leurs ministres des finances, comme prsident pour deux ans et porte-parole de leur groupe serait un petit pas dans la bonne direction, si le choix - qui s'est port sur le luxembourgeois Juncker - ne prtait sourire, car le Luxembourg, pays nagure sans monnaie propre, haute densit bancaire et faible vertu fiscale ne passe pas vraiment pour un modle gnraliser. L'euro est riche de promesses et de menaces. Dment consolide et oriente, la BCE peut devenir une pice centrale dans la panoplie de politique conomique et financire d'une Europe enfin agence de faon tirer parti de sa puissance potentielle (n x). D'une Europe qui aiderait btir une coopration internationale des principales banques centrales pour encadrer les principales monnaies (plutt que de laisser certaines d'entre elles divaguer goistement, comme le dollar des annes 200405) ; qui favoriserait la coopration et le renforcement de ses principales banques publiques, telles la Banque Europenne d'Investissement (BEI), branche de l'UE, la Banque Europenne pour la Reconstruction et le Dveloppement (BERD), tourne vers les ex-pays de l'est ; qui unifierait sa reprsentation au FMI pour peser bon poids dans cet organisme assurment rorientable ; qui favoriserait les rapprochements entre bourses europennes, 1 afin d'tablir des pompes aspirantes et foulantes de capitaux aussi efficaces que celles des Etats-Unis ; et qui pourrait, enfin, travailler de faon continue au contrle et l'amlioration des appareils bancaires existant dans tout l'Eurosystme, en veillant notamment ce que les souhaitables concentrations bancaires soient d'orientation paneuropenne, plutt que de nature mondialiste--tousvents. Mais si ces perspectives ne sont pas explores, si mme leur atteinte est dlibremment bloque, bref si la BCE s'en tient la monomanie anti-inflationniste trique et au respect rtrograde de la souverainet nationale de chacune des banques du "Systme Des Banques Centrales Europennes" dont ses fondateurs l'ont dote, les mnes de Salazar peuvent se rjouir : la BCE consolidera une UE--chmeurs, une Union sans lan, une Europe qui pourra chanter ses gloires anciennes, comme le fit nagure le Portugal. Toutes questions qui prendront une acuit croissante, mesure qu'une partie au moins des nouveaux venus de l'UE se presseront ses portes, ventuellement accompagns ou prcds par l'Angleterre et ses compagnons d'opting out. Ou, pour le dire de faon plus positive, mesure que l'interprtation des traits existants (Maastricht et autres) et les problmes nouveaux ns de cette cohue offriront de multiples occasions de rviser et renforcer tant l'agencement de la BCE que le bti des capacits paneuropennes de politique conomique et montaire. Car, ici comme ailleurs, l'avenir de l'Europe peut tre fabriqu.

Qui, dj, sont en cours, alors que la Deutsche Brse de Francfort et Euronext, pilote par Paris, sont en comptition pour le contrle du London Stock Exchange.

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[12]. LOTAN contre lEurope.

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Renouvel en 1969, le pacte fondateur de l'OTAN vint une nouvelle fois chance en 1989, mais nul Etat n'envisagea, alors, de le laisser dprir. Un peu plus tard, quand la nouvelle donne devint patente (n 10), on disputa certes des finalits nouvelles de cette institution "de la guerre froide", mais mme les plus rticents des allis europens consentirent sa prennisation, d'autant que les nouveaux venus, mancips du "camp socialiste" ou de l'URSS se bousculaient l'entre de cette alliance anti-russe. L'exemple fut donn, en 1992, par les trois "pays de Visegrad" (Hongrie, Pologne et Tchcoslovaquie) et bientt gnralis grce aux Etats-Unis qui firent un maximum de politesses la Russie, pour rendre tolrable ce roll-back dragifi qu'elle ne pouvait pas empcher. Ds 1998, les trois de Visegrad - devenus quatre par le divorce de la Slovaquie d'avec la Tchquie - furent dfinitivement incorpors dans l'OTAN, aprs adaptation de leurs quipements et de de leurs armes, hrits du pacte de Varsovie. Le reste suivit, non sans retards provoqus par les guerres balkaniques. La CEE tenta d'imposer sa marque l'vnement en adjoignant ses attributions une Politique Europenne de Scurit et de Coopration (PESC) qui tentait de rnover l'Union de l'Europe Occidentale (UEO) de jadis (n 7), mais ne ralentit pas le roll-back l'amricaine. La premire promotion de neo-otaniens concerna la partie la plus substantielle de l'Europe orientale nagure subordonne l'URSS. Elle adjoignit aux "visegradois" la Rpublique Dmocratique Allemande (RDA), dsormais fondue dans la RFA. La seconde promotion mordit sur l'URSS en voie de dsintgration, en incluant l'ensemble des pays baltes, entrans par la Lituanie, et ce malgr les trs vastes minorits russes de Lettonie et d'Estonie. La Russie dut se consoler de la perte de sa grande base de Riga, en gardant le contrle de Kaliningrad. Par ailleurs, les pays plus au sud du pacte de Varsovie furent leur tour otaniss, pour autant que les complexits des guerres balkaniques leur en laissaient la possibilit. Ainsi, moyennant quelques prcautions pour viter que les fortes minorits hongroises de Slovaquie et de Roumanie deviennent un obstacle, les Etats-Unis purent adjoindre ces deux pays la Bulgarie et mme la Slovnie - spare pesque en douceur de la Yougoslavie dliquescente - le tout formant avec les pays baltes la vaste promotion otanienne de 2003.

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Enfle d'adhrents nouveaux, l'OTAN reprit sa croissance budgtaire. De 400 milliards de $ en 1988, la part amricaine tait tombe 250 milliards en 1998, mais elle atteignit derechef 310 milliards en 2001 et elle poursuit sur cette lance. Les principaux contributeurs europens (Angleterre, Allemagne et France) ne suivirent pas tout--fait cette trajectoire. Certains freinages partiels s'inscrivirent mme contre-courant, malgr la "mise niveau" des forces armes de l'ex-RDA. En dfinitive, les nouveaux venus de l'est europen furent les plus touchs, car la modernisation otanienne de leurs bases et quipements relaya vite les contributions que le pacte de Varsovie leur imposait nagure. En % des PIB, les 2,2 % dpenss annuellement par la Tchquie ou les 1,8 % pris en charge par la Pologne et, de mme, par la Hongrie se comparent avec le 1,9 % de l'Italie et de la France ou le 1,5 % de l'Allemagne dsormais moins zle. 1 Ces donnes fin de sicle n'incluent pas encore les efforts consentis par la promotion suivante - celle de 2003 - mais on peut penser que la forte croissance programme par les Etats-Unis pour leurs dpenses militaires propres aura du rpondant chez ces nouveaux venus. En tous cas, le march des armements est redevenu substantiel en Europe et il fait l'objet de vives comptitions entre des groupes producteurs dont plusieurs sont dj devenus euro-amricains. Dans les Balkans o la perce de l'OTAN fut diffre par les guerres d'aprs 1992 - l'exception, dj note, de la Slovnie - les stratgies et les ruses des puissances europennes et des Etats-Unis, diversement concerns par ces guerres, ont t clipses par les horreurs qui ont capt l'attention des opinions publiques, du sige de Vukovar (1991) au massacre de Srebenica (1993) et la quasi-expulsion des Albanais du Kossovo (1998), suivie par l'exode inverse des Serbes de cette rgion, le tout maill de confrences diplomatiques, Dayton ou Fontainebleau, et d'interventions internationales diversement calibres. Ce sont prcisment ces dernires qui doivent nous retenir ici, car leurs complexits masquent des dbats plus profonds sur le rle assign l'OTAN par les Etats-Unis et sur les degrs de l'acceptation europenne. L'OTAN fut surprise par ces guerres que sa charte n'avait pas prvues et que son organisation n'avait pas prpares. Que l'agresseur fut un Etat de second rang, c'est-dire un Etat fdr dans un ensemble jouissant, seul, de la pleine souverainet internationale ou, plus imprvu encore, une partie de la population d'un tel Etat fdr - et que, par surcroit, ces fauteurs de "guerre civile" aient parfois t hostiles l'URSS et indirectement "protgs" par l'OTAN - mettait cette organisation rude preuve. Elle dt dpenser des trsors de casuistique pour accepter d'agir, en appui de l'ONU ou en rponse ses partenaires europens, entrans vers l'intervention par l'Allemagne et, d'autre manire, par la France. Par ces divers biais, les Etats-Unis se trouvrent mme, par moment, en position de cooprer avec la Russie ou de tolrer
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Le cas franais est particulier, car ce pays, sorti de l'organisation militaire intgre de l'OTAN, semble y avoir fait quelque peu retour, tout en menant pour son compte propre diverses oprations africaines et en tant associ des oprations balkaniques drapeau variable (ONU ou UE ou OTAN). Dans un domaine o la transparence budgtaire est toujours mdiocre, la France ajoute ainsi quelques opacits qui lui sont propres.

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son immixtion - notamment pour la scurisation du Kossovo. Leur proccupation principale fut toutefois d'empcher la maturation hors l'OTAN d'une capacit europenne d'intervention autonome, dote de moyens propres ou quipe de matriels en principe dvolus l'OTAN. Mais d'autres ricochets des interventions amricaines compliqurent plus encore la manoeuvre. Ainsi, le risque que les dchirements de la Bosnie, y attirent, au secours des "musulmans" locaux, les concours disparates des fondations pieuses d'Arabie soudite et des renforts djihadistes d'anciens mercenaires des Etats-Unis dans la guerre afghane contre l'URSS - qui s'achevait grand peine quand la guerre bosniaque prit de l'ampleur acclrrent l'entre en jeu des Etats-Unis et, donc, la disponibilit de l'OTAN. Sans dtailler les tapes de cette volution virageuse qui, d'ailleurs s'est poursuivie jusqu' la fin 2004, on peut en reprer quelques points saillants. L'OTAN accepta, en 1993, que l'Union Europenne (UE, nouvelle appellation de la CEE), puisse se doter explicitement de la PESC dj voque. Bientt Javier Solana, exministre des Affaires Etrangres d'Espagne et ex-Secrtaire Gnral de l'OTAN, fut dsign comme coordonnateur europen. En de multiples occasions, il apparut comme un ambassadeur itinrant de l'UE, mais ne put exercer aucun pouvoir autre que sa parole influente, faute d'appareillage de politique trangre propre l'UE. A partir de 1995, l'existence et l'utilisation d'un Etat-major propre l'UE fit au contraire quelques progrs rels ou intentionnels, que ce soit pour les besoins des interventions europennes 1 en Bosnie, Serbie et Macdoine, sur dcision du Conseil de Scurit de l'ONU, par initiative europenne propre, la demande de l'OSCE ou dans le cadre de l'OTAN. Cet embrouillamini fut enrichi, partir de 1999 par la cration d'une brigade balkanique o devaient figurer des troupes de Grce, d'Italie, de Macdoine, de Roumanie, de Turquie et de Slovnie, aux cts de soldats amricains, mais ce riche assemblage pri-yougoslave semble mort-n Satures de forces d'intervention ou d'intercession, aux statuts plus changeants encore que leurs personnels, la Bosnie, la Serbie (pour autant que le Kossovo en demeure partie intgrante) et la Macdoine sont aujourd'hui encore (fvrier 2005) d'un avenir incertain et, mme, d'un prsent douteux pour ce qui est de l'exercice du pouvoir politique en leur sein. La phase belliqueuse des conflits balkaniques semble acheve, mais la pacification de toute cette zone n'est pas encore en vue. Cependant, le centre de gravit des proccupations amricaines - et, donc, les projets d'emploi de l'OTAN - se sont dplacs vers l'est, fort loin de l'Atlantique. Dj, par une dclaration qui se voulait hautement symbolique, le Conseil de l'OTAN a qualifi les attentats que les Etats-Unis ont soufferts en septembre 2001, d'agression au sens prcis que la charte otanienne (de solidarit collective) donne ce terme. D'o deux dveloppements nouveaux : d'un ct, la Russie, englue en Tchtchnie, s'est dclare solidaire des Etats-Unis, en matire d'anti-terrorisme, aprs avoir fait
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Un corps europen de 60.000 hommes a t form, mais sa conversion, sous pression OTAN en une force "d'intervention rapide", voire en brigades plus lgres encore, fait craindre que ce soient l, pour l'OTAN des "lgions trangres" projetables au loin, selon ses besoins.

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reconnatre par ceux-ci le caractre terroriste des rvoltes tchtchnes, ce qui a quelque peu adouci l'amertume provoque par le roll-back europen ; d'un autre ct, les Etats-Unis ont russi adjoindre leurs 8.000 soldats engags en Afghanistan ds 2002 pour en chasser le rgime taliban 1 et ses allis, plus ou moins affids de Ben Laden, d'autres troupes, soit 4.700 militaires fournis par l'OTAN sous commandement ad hoc et sur mandat pralable du Conseil de Scurit.. Depuis lors, ils ont vainement poursuivi Ben Laden et consorts, ils .ont vainement tent d'unifier le commandement des contingents otaniens et de leurs troupes propres ; et, malgr les instances rptes du gouvernement afghan mis en place en 2003, d'employer les contingents otaniens loin de Kaboul, saus accord pralable et dtaill avec leurs fournisseurs - dont les principaux sont l'Allemagne suivie par la France. L'utilisation discrtionnaire et lointaine de l'OTAN choua plus encore lorsqu'ils dclenchrent l'invasion de l'Irak, en mars 2003, sans l'avoir fait valider par le Conseil de Scurit de l'ONU et en n'ayant reu l'appui d'aucun des poids lourds de l'OTAN, hormis la Grande-Bretagne, l'Italie berlusconienne et la Pologne. 2 Les refus les plus retentissants furent ceux de l'Allemagne et de la France, mais aussi de la Turquie, fidle d'entre les fidles, dont le Pentagone voulait faire l'une des bases d'attaque de l'Irak. Que la coalition ad hoc tardivement assemble par les Etats-Unis ait inclus une trentaine d'Etats - dont le Japon assouplissant peu peu le corset militaire qui lui est impos depuis 1945 - mais n'ait pu contribuer qu' hauteur d'environ 15.000 militaires non anglo-saxons et qu'elle se soit plus qu' demi-dlite en 2004, sans qu'aient pu aboutir pleinement les appels de nouveaux concours otaniens ou onusiens en vue de "protger" les lections du dbut 2005 atteste que, de bricolage en improvisation, la matrise amricaine sur l'OTAN, sinon l'existence mme de cette institution ont t mises en crise par l'aventurisme extra-europen des Etats-Unis. Nanmoins cet aventurisme semble se poursuivre sur les confins europens. L'Ukraine qui est, comme le Russie, membre du Partenariat pour la Paix (n 10) a mis 1.700 hommes la disposition de la susdite coalition. Puis, les lections prsidentielles de 2004 ont ouvert la perspective d'une adhsion de l'Ukraine l'OTAN. Il suffit de constater sur cartes que, par cette adhsion, l'OTAN pntrerait plus profondment que les troupes allemandes avant leur dfaite de Stalingrad et inclurait un territoire nettement plus vaste que celui que Catherine II adjoignit la Russie, pour concevoir que la Russie, ainsi prive d'un alli occupant le littoral de la Mer Noire et toute la Crime, perdrait du mme coup l'accs au Caucase par son flanc occidental et le contrle des dbouchs ptroliers de la zone Caspienne, pour conclure qu' ce stade le roll-back de la Russie pourrait aisment se transformer en casus belli. Le pire n'est jamais sr, mais ici il devient visible.

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Qu'ils avaient ports sur les fonts baptismaux, dix ans plus tt. No-otanienne de frache date la Pologne se vit confier la direction d'un groupe de 9.200 hommes, provenant de plus de 20 pays. "Coalise" instable comme l'Espagne, elle aura retir ses troupes ds le printemps 2005, tout comme l'aura fait l'Ukraine incluse dans son groupe.

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[13]. LUnion Europenne affaiblie par ses largissements ?

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Il y a Europe et Europe : la CEE rebaptise Union Europenne (UE) n'est qu'une partie de la zone gograpgique, aux limites d'ailleurs incertaines, dsigne comme Europe. Rien ne permet de penser que l'cart entre ces deux notions disparatra jamais, mme si le Drang nach Osten 1 des limites europennes prend fin, car il restera (durablement ?) des Norvge et des Suisse pour refuser cet amalgame. Toujours est-il qu'en 2005, l'Europe demeure une partie trs mobile du nouveau systme mondial qui s'difie depuis 1989-90. Le systme prcdent avait acquis ds 1950, c'est--dire en cinq ans, les principaux traits de sa structure, alors que, cette fois-ci, quinze ans n'ont pas suffi pour atteindre un tel rsultat. Union ou non, l'Europe est en volution rapide - et il en va de mme dans quelques autres rgions du systme mondial aujourd'hui en vigueur.. La CEE--Six de 1958 comptait trois "grands" pays, l"Allemagne (RFA), la France et l'Italie auxquels l'largissement de 1973 adjoignit un autre "grand", le Royaume-Uni, aprs quoi, les "grands " apports par les largissements suivants furent l'Espagne en 1981, puis la Pologne en 2004. Mais il faudra attendre l'hypothtique entre de la Turquie dans l'UE, pour qu'un pays approchant les 100 millions d'habitants y soit incorpor. Autrement dit, l'UE est un assemblage d'Etats qui, l'chelle mondiale, sont dmographiquement menus ou minuscules. La comparaison est plus flatteuse si l'on s'en tient aux performances conomiques, encore que les nouveaux venus aient considrablement abaiss la moyenne du PIB par tte dans l'UE, mais c'est l un recul provisoire : les Etats entrs en 2004 aspirent rejoindre les standards de l'ex-Europe de l'ouest, cependant que celle-ci compte bien s'enrichir de leurs apports (n 14). Toutefois, les ventuels futurs arrivants - des
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Cette "pousse vers l'est" a dsign les migrations allemandes vers l'est, qu'elles soient sollicites, comme le furent les Allemands de la Volga et d'autres rgions (roumaines notamment) ou qu'elles se soient imposes du fait d'ordres religieux-militaires ou d'autres armes conqurantes. L'expression vaut dsormais pour l'UE largie en attendant que d'autres largissements la dploient ventuellement nach Sden (vers le sud).

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Balkans, d'Asie mineure ou de l'ex-URSS - pourraient prolonger la longue priode de rattrapage qui sera ncessaire, en tout tat de cause, pour que la nouvelle UE de 2004, puis de dates ultrieures, homognise peu prs ses niveaux de vie. Les largissements passs ont russi une telle performance parce que les efforts des pays concerns ont t assez correctement aids. Les largissements rcents (2004) ou futurs requerront des efforts plus ardus et des aides plus massives et bien cibles pour qu'il en aille de mme. Autrement dit, beaucoup dpendra des volonts et des capacits politiques des Etats assembls - car le march est incapable d'orienter et de stimuler la coopration entre Etats. Or il se trouve que les pouvoirs exercs dans et par l'UE qui fonctionnrent plus mal aprs 1973 qu'avant - et ainsi de suite pour chacun des largissements - sont maintenant exposs une trs dlicate transition. L'agencement institutionnel de l'Europe-des-Quinze - et l'usage qu'en faisaient les Etats membres - prsentait dj d'videntes contre-performances. L'Europe-desVingt-Cinq aggravera toutes ces tensions, moins que la Constitution rcemment labore pour l'UE soit avalise par chacun desdits 25 Etats, et se rvle, l'exprience, de bonne facture et de souple adaptabilit, tout en recevant la plupart du temps l'appui coopratif de la plupart des Etats membres. Faute de quoi, l'largissement de 2004 aura, une fois de plus, affaibli l'UE (ex-CEE). Une question centrale est de savoir o s'labore l'intrt europen, en tant qu'il est distinct des intrts nationaux et comment il est mis en oeuvre. Tant que la Convention n'est qu'un projet en attente de ratification, puis d'application, l'UE est soumise au mdiocre trait de Nice qui est entr en application en fvrier 2003. Dans ce cadre, la rponse ne peut venir du Prsident de l'Union, lequel est un Chef de Gouvernement qui exerce sa fonction semestrielle en s'adossant aux institutions ministrielles et autres - de son pays d'origine. La France, dote d'une Constitution peu dmocratique (et souvent, mais mal, rvise depuis 1958) complique cette rponse ngative par le jeu du domaine rserv au Prsident de la Rpublique qui pse lourdement sur les choix europens de ce pays. Pour le reste, il faut s'enqurir du pouvoir excutif dans l'UE. Le Conseil des Chefs d'Etat et de Gouvernement fluctue videmment au gr des majorits dgages par des lections nationales non synchronises. Plus stable, la Commission Europenne rassemble des personnalits nommes pour cinq ans par les gouvernements des Etats membres. Leur collectif est cens n'avoir d'instructions recevoir de personne, mais ses membres n'en sont pas moins des reprsentants de leurs pays d'origine autant que des producteurs de directives europennes, c'est--dire de compromis prpars par les services communautaires et non par un Parlement europen lu. Ce qui sort de cet espace administrativo-politique o le national et le corporatif se mlent doses variables ressemblerait pleinement aux arbitrages diplomatiques produits par le Conseil des Chefs d'Etat et de Gouvernement (et par ses succursales, les Conseils des ministres spcialiss de chaque pays membre), n'tait cette modeste source de continuit, voire de cohrence europenne que forment les Directions de l'administration communautaire bruxelloise, car elles ont, en effet, une prennit suprieure celle des gouvernements nationaux..

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Quant au Parlement europen qui fut longtemps une simple juxtaposition de dlgus des Parlements nationaux, il a peu peu gagn de l'audience, puis du pouvoir, confort en cela par les traits europens successifs. La Commission Prodi, mise en place en 1999 ft la premire recevoir globalement l'aval de ce Parlement, dsormais lu au suffrage universel, mais selon des modalits que chaque Etat membre fixe sa guise, sauf respecter le quota de dputs europens qui est allou son pays. Un pas de plus a t accompli pour la mise en place de la Commission Barroso (2004) car le Parlement a impos le remplacement de deux des Commissaires qui lui taient proposs, avant d'introniser collectivement cette Commission. Malgr cet vident progrs, le Parlement europen est encore loin des normes dmocratiques : il ne reprsente pas de faon claire les populations des Etats membres, ne vote ni l'impt ni le budget et ne dsigne pas les gouvernants de l'EU. Mais, tout le moins, il s'est mis en marche, il a conquis du pouvoir et il en conquerra derechef. Au reste, comme dans toute institution politique moderne, les Directions administratives qui assistent la Commission jouissent d'ores et dj de pouvoirs substantiels pour la mise en oeuvre des dcisions rgulirement prises par le Conseil des Chefs d'Etat et de Gouvernement (y compris ses "succursales" ministrielles) et par la Commission. En effet, l'application dtaille de la politique agricole commune (PAC), des autres politiques rgionales ou sectorielles, des divers fonds communautaires, des accords internationaux (ratifis par le Conseil susdit), tels ceux passs dans le cadre de l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) requiert un grand nombre de dcisions dont chacune est de relle porte dans les Etats membres, non sans cooprations et conflits avec les admistrations nationales qui ont galement en connatre. Les gloses journalistiques voquent volontiers ce propos, la bureaucratie bruxelloise, mais cette caractristique formelle masque le fond : l'intrt europen commence de cristalliser Bruxelles, Luxembourg et Strasbourg, capitales virtuelles o l'UE loge ses services. Dans l'Europe--Vingt-Cinq forme en 2004, la redistribution des siges au Parlement et la Commission va peut tre acclrer ce grignotage parlementaire, mais elle va aussi modifier les jeux d'influence tatique, du fait du passage une majorit pondre pour les dcisions du Conseil des Chefs d'Etat et de Gouvernement, ce qui ricochera vers la Commission et le Parlement. Toutefois, cette redistribution inscrite dans le trait de Nice (2003) est moins bien trace que celle dont la Constitution labore en 2004 porte la promesse. Mme si les ratifications attendues en 2005 n'taient pas toutes acquises et si, de ce fait, de nouvelles ngociations devenaient ncessaires, il est prfrable d'examiner, ds prsent, les jeux d'alliances selon les normes de ladite Constitution, car elles ont toutes chances d'tre reprises si des refus de ratification les rendaient provisoirement inapplicables. La rgle fixe par cette Constitution est celle de la majorit qualifie et non plus de l'unanimit, comme ce fut le cas depuis l'origine. Cette unanimit requise pour les dcisions du Conseil (et de ses "succursales" ministrielles) donnait chaque Etat un

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droit de veto sur toute dcision nouvelle. A l'instar de la Grce, certains Etats transformrent souvent ce veto potentiel en chantage pour l'obtention d'avantages particuliers, retardant de la sorte des prises de dcision que les autres Etats jugeaient ncessaires, voire urgentes. Cette nuisance value, dj bien gnante dans la CEE-Dix de 1981 (o la Grce fit son entre) aurait pris des proportions dramatiques dans l'UE--Vingt-Cinq, sans l'abandon du principe d'unanimit. La majorit qualifie qui est dsormais requise, en principe, est ainsi fixe par la Constitution (projet original) : deux tiers des Etats membres, reprsentant au moins les trois cinquimes de la population de l'Union ; ou bien, selon la variante finalement soumise aux ratifications de 2005 (et dtaille dans le tableau ci-avant) : 55% des Etats membres (et, au minimum, quinze d'entre eux) reprsentant au moins 65 % de la population de l'Union. L'avenir verra sans doute ces bornages bouger encore, mais il reste que la majorit ainsi qualifie peut empcher les Etats rcalcitrants de bloquer les dcisions. Les minorits de blocage requises pour disqualifier la majorit ne pourront s'apparenter un veto que dans le cas improbable o elles seraient formes par une alliance durable d'Etats minoritaires. Mme Vingt-Cinq (ou plus), l'UE pourra dcider sans trop de dbats-marathons. Nanmoins, la majorit qualifie ne pourra dployer toutes ses vertus que si la longue liste des exceptions prvues par la Constitution se rsorbe peu peu. En effet, la Grande-Bretagne est loin d'tre seule revendiquer obstinment le maintien de l'ancienne rgle de l'unanimit dans les multiples domaines o celle-ci est prsente comme garante de la souverainet nationale, si bien que la liste des exceptions la majorit qualifie est longue : fiscalit, politique internationale, cadre budgtaire pluriannuel, exception culturelle, etc. Par ailleurs, l'assise de l'excutif europen sera quelque peu renforce si la Constitution est ratifie, car le Prsidenr de l'UE serait alors lu, la majorit qualifie, pour une dure de deux ans et demi. Une autre rforme, dj suggre par les travaux prparatoires de cette Constitution et marginalement prsente dans certains articles (p.ex. I-58 et I-59) serait d'organiser la sortie (partielle ou totale) de l'Union pour ceux des Etats qui refusent d'appliquer telle de ses normes, de participer telle de ses institutions spcialises ou qui, plus gnralement, s'cartent des politiques europennes. En effet, il existe dj maints carts la majorit europenne ( tel l'opting out de l'Angleterre vis--vis de l'euro, voir annexe 2) et il est vraisemblable que l'largissement acquis ou futur de l'UE multipliera les carts de cette sorte, cependant que la probable diversification des politiques europennes suscitera parfois des divergences durables. Ds lors, l'UE gagnerait en cohrence et en souplesse en organisant clairement ses "cluses" d'entre ou de sortie, et mme en explicitant cette possibilit ultime que serait l'exclusion d'un Etat membre par trop rticent l'Union. Bouscule par la nouvelle donne commence en 1989-90, mais nullement termine (n 10), virtuellement renforce par la cration de l'euro (n 11), assaillie de faon pas toujours dlibre par l'expansion en tache d'huile de l'OTAN et par la

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tentation amricaine d'en faire une sorte de Lgion Etrangre mondialisable toutes fins juges utiles Washington (n 12), la CEE devenue Union Europenne (UE) continue d'avancer ttons et non sans reculs occasionnels, vers une organisation et une dmarche autonomes, mais demeure loin de compte cet gard. Son dficit organisationnel n'est certes pas tranger cette performance encore mdiocre, mais il suffit de l'analyser sommairement, comme il vient d'tre fait, pour comprendre que sa faiblesse ne rsulte pas de ses institutions formelles, ni mme de la difficile traduction des vingt-et-une langues officielles de l'UE--Vingt-Cinq. Il convient donc de pousser plus avant l'investigation, pour juger notamment des capacits et des performances dmographiques, conomiques et culturelles de la CEE-UE (n 14), avant d'en venir l'analyse proprement macrosociologique des dynamismes et des blocages dont la structure europenne est porteuse et des effets qui en rsultent dans le devenir du prsent systme mondial.

[14]. Les inquitudes de lEurope vieillissante

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De l'Atlantique l'Oural, l'Europe comptait 729 millions d'habitants en 2000. 1 En 2050, l'hypothse moyenne des prvisions la concernant lui accordent seulement une population de 628 millions, supposer que l'immigration annuelle nette reste au niveau actuel. A l'ouest, o la croissance dmographique est dj trs ralentie, les dcs annuels excderont les naissances dans des pays de plus en plus nombreux, cependant que dans l'ex-Europe de l'est, le crot naturel continuerait d'tre ngatif, comme il l'est depuis une dcennie environ. Les premiers pays europens o les dcs dpassrent les naissances furent l'Allemagne de l'est (RDA) en 1969 et l'Allemagne de l'ouest (RFA), ds 1972. Les seuls pays les rejoindre avant 1980 furent l'Autriche, le Danemark et la Hongrie, mais depuis 1990, la quasi totalit de l'Europe orientale - y compris la Russie - firent de mme tandis qu' l'ouest, une semblable dpopulation a gagn l'Italie, l'Irlande, etc. La France figure dans la minorit des pays o le crot naturel est demeur positif, quoiqu'il soit en dclin. Cette tendance gnrale se traduit par un vieillissement des populations d'autant plus marqu que la dure moyenne de vie continue de s'allonger presque en tous pays, l'exception la plus notoire tant celle de la Russie o, depuis une vingtaine d'annes dj, on meurt de
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Y compris 90 % environ de la Russie. (selon l'INED Population et Socits, janvier 2000).

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plus en plus jeune. En 1950 les plus de soixante ans comptaient pour 12 % dans la population europenne totale ; en 2000, ils taient dj plus de 20 % et l'on s'attend ce qu'en 2050, ils forment environ 35 % du total. Les tendances dmographiques ont une forte inertie. Un baby boom aussi puissant que celui des annes 1950 et 1960 modifierait peu peu l'ge moyen des Europens, mais ses effets ne deviendraient sensibles, en termes de population active, que vers la fin du 21 sicle et il faudrait attendre le sicle prochain pour que - toutes choses gales par ailleurs - ils commencent affecter les systmes de retraite. C'est donc du ct d'une immigration largie qu'il faut regarder si l'on dsire freiner l'actuelle dpopulation, en sachant toutefois que seuls les immigrants permanents et leur descendance ont un effet dmographique significatif. Il faut toujours relativiser les migrations pour bien juger de leur effet en longue dure sur les pays de destination, comme sur les pays de dpart. Ainsi, pour ce qui est de l'Europe qui a produit de 1846 1924 cinquante millions d'migrants nets, on doit constater que cet norme mouvement venu d'Italie, d'Irlande 1 et de presque tous les pays de l'est, du nord et du centre du continent, c'est--dire de zones peu peu gagnes par l'essor du capitalisme industriel, si bien qu'il a tout la fois offert un exutoire aux classes misreuses des villes et surtout des campagnes et procur aux "pays neufs" 2 des concours et des contraintes diversement dmls, dans la dure, selon les conditions locales. Les crises d'aprs la premire "guerre mondiale" ont bientot frein puis tari ce flux, hormis les renforts que l'Allemagne nazie et conqurante lui a parfois fournis, tandis qu'aprs la seconde "guerre mondiale", le flux s'est invers. Jusqu'en 1975 environ, l'Europe de l'ouest est devenue une pompe aspirante d'immigrants, extraits des pays pauvres de son pourtour et aussi de ses anciennes colonies, sans compter les reflux d'anciens migrants europens "rentrs au pays" et d'ex-colons (propritaires, salaris ou soldats) vincs de leurs pays "d'adoption". Dans le systme mondial actuel, les flux migratoires stimuls notamment par la misre qui pousse l'exode, les guerres qui produisent des rfugis et les crises politiques gnratrices de demandeurs d'asile se sont considrablement amplifis, dans une population mondiale elle-mme triple durant le 20 sicle. Pour ce qui concerne l'Europe, il n'est pas surprenant que cette rgion presque partout riche (au regard des niveaux de vie atteints par ailleurs) soit la cible de courants migratoires qui ne peuvent que s'amplifier, nonobstant la mise hors d'usage de la pompe aspirante des annes 1970. Prsentement, deux tendances se manifestent dans la plupart des pays europens pour ce qui est de l'immigration. D'une part les pays de tradition dmocratique et les
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L'migration anglaise a commenc avant le milieu du 19 sicle et elle s'est prolonge en facilitant le bti de l'empire britannique plus que l'essor industriel, dj amorc depuis plus d'un sicle. C'est--dire soumis une colonisation ouverte ou indirecte, qui a procur l'Europe des matires premires et des dbouchs marchands, avant de lui offrir peu peu un nouveau champ d'expansion capitaliste.

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"nouveaux venus" dbarasss de la chane sovitique (n 2) appliquent avec plus ou moins de zle le droit d'asile et les divers protocoles onusiens sur les rfugis ou contre le trafic des femmes et des enfants. Mais, leur contribution collective au total mondial d'environ 175 millions de migrants installs hors leur pays d'origine - que l'ONU a valus en 2002 - est modeste, car ceux-ci sont situs pour l'essentiel en Asie et en Afrique. A ces exils et rfugis de la misre dans des pays misreux voisins, l'Europe n'adjoint plus un contingent important d'immigrants lgaux. Son cart se creuse avec l'Amrique du nord, l'Australie et la Nouvelle-Zlande o des pompes aspirantes continuent de fonctionner, malgr quelques hoquets occasionnels. Par contre l'Europe rejoint les Etats-Unis pour ce qui est de l'immigration illgale qu'elle attire. Lgaux ou non, les principaux contingents d'immigrs se trouvent en Allemagne (7,3 millions), 1 en France (3,5 millions), en Grande-Bretagne (2,2 millions) et, depuis peu, en Italie (1 million). De rgularisation des clandestins installs sur place aux regains de rpression ou de prcaution, toute l'Europe ttonne la recherche de solutions qui satisfassent la fois l'ordre public par des naturalisations ou des autorisations de sjour et les prjugs communs par refus des trangers "voleurs d'emploi". Un accord dit de Schengen, prpar de 1985 1990 par plusieurs pays, dont l'Allemagne et la France et appliqu depuis 1995 fut finalement ratifi par toute la CEE (de l'poque), hormis la Grande-Bretagne et l'Irlande. Il abolit les frontires entre Etats, s'accompagne d'une rorganisation des contrles douaniers et cre un systme interratique d'information sur les permis de sjour et toutes autres donnes servant grer l'immigration. Chaque Etat devient en principe responsable des trangers qu'il laisse entrer dans "l'espace Schengen", si bien que les clandestins arrivs par ce "pays de premire entre" peuvent tre refouls vers lui. Des mesures complmentaires sont prpares ou discutes, en vue d'tablir une police commune des frontires, une banque de donnes sur les visas, des quotas de visas attribuables selon les qualifications professionnelles ou autres des demandeurs, mais aussi des centres de rtention ou d'attente en pays extrieurs l'espace Schengen. Nonobstant les complications des l'abstention des les britanniques et la paranoa antiterroriste amricaine, l'accord de Schengen a esquiss un traitement coopratif de l'immigration, mais il a surtout rvl qu'une politique harmonieuse vis--vis de tous les migrants est plus ncessaire encore que les contrles policiers et les dcisions judiciaires qui sont censs l'appliquer. D'autant que l'UE--Vingt-Cinq, tablie en 2004, alourdira ce besoin, mesure que la libre circulation des travailleurs s'tendra tous les nouveaux pays membres, aprs quelques annes de transition. Bref, la vraie question n'est pas traite par les autorits de l'UE. Elle est de savoir si l'Europe vieillissante et population quasi stagnante va ou non s'ouvrir l'norme pression migratoire qui travaille l'actuel systme mondial. Mais aussi de savoir comment, l'inverse, s'adaptera aux effets durables de la stagnation dmographique qu'elle a atteinte quelques dcennies aprs le Japon, et qui sera l'horizon de toutes les
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Pendant la guerre froide, l'Allemagne accueillait bras ouverts les rfugis venus de RDA ou de l'URSS, selon une lgislation destine apaiser ses propres ex-rfugis (n 10) et satisfaire les tats-Unis et Isral.

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socits du 22 sicle. Et encore, de savoir comment grer au mieux les prochaines dcennies o l'acceptation des pressions migratoires vers (et dans) l'UE et l'acceptation des pressions "protectionnistes de l'emploi" se heurteront frontalement. 1 Autrement dit, les perspectives dmographiques de l'Europe interfreront de faon complexe et changeante avec les perspectives conomiques, questions qu'il faut examiner en sachant que l'conomique est beaucoup moins inerte que le dmographique : ici l'action politique est pleinement responsable, moyen terme, sinon trs court terme. Sans entrer dans trop de dtails dans un domaine o les comparaison,s internationales sont affectes par la difficile homognisation des statistiques nationales et par les fluctuations des prix et des taux de change, on peut retenir du tableau ci-aprs qui utilise pour toutes les annes, sauf 2005, des valuations cohrentes, 2 une vue centrale du malaise conomique europen. Les Etats-Unis produisent aujourd'hui 21 % de la PIB mondiale, les Etats de la zone euro 15 16 % et le Japon 7 %. Parce que leur primaut rsulte de la structure mme du systme mondial actuel, plus que ce n'tait le cas dans le systme d'avant 1990, les Etats-Unis sont prendre comme repre premier pour juger des performances des pays dvelopps. Les principaux pays de la CEE--Six, puis -Neuf qui, depuis 1950, rattrapaient rapidement le niveau de vie amricain, ont perdu cet lan vers 1975, un peu plus tard pour l'Italie. La Grande-Bretagne, entre en 1973 dans la CEE, se flatte d'une performance qui perd sa singularit si l'on se souvient que ce pays est sorti de la guerre, en 1945, avec une conomie tournant haut rgime et a bnfici aprs les hausses ptrolires de 1973-75, de la bonanza que le gisement de la mer du Nord lui a procur - laquelle durera jusqu'en 2020 environ. L'Espagne qui a rejoint la CEE en 1981 n'a pas chapp au sort commun. La Pologne et la Hongtie, plus tard venues encore, ont subi le mme sort, non sans complications des leur longue transition structurelle. Bref, la primaut renforce que le systme mondial actuel assure aux Etats-Unis en dranant vers New-York une large partie des capitaux investissables leur a permis d'innover hardiment malgr d'normes dficits commerciaux et budgtaires. La performance de ce pays ne tient pas ses vertus ultra-librales (d'ailleurs tempres par diverses commodits protectionnistes), mais simplement la place que la structure du monde actuel lui garantit, jusqu' ce que d'autres pays, structurs d'autre faon, soient aptes rivaliser avec lui. L'Europe n'a rien fait pour se restructurer ainsi, bien au contraire : elle s'est employe d'arrache-pied rduire, sinon dtruire son capitalisme d'Etat, j'y reviendrai (n15).

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Voir notamment "Cent millions de Franais contre le chmage" par Robert Fossaert et MichelLouis Lvy, ditions Stock, 1992. Tires de la srie Penn Warren Tables (pwt 6.1), tandis que 2002 a fait l'objet d'estimations selon des donnes OCDE non encore homognises dans les pwt.

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Sur cette toile de fond, les lourds taux de chmage que subit l'Europe depuis 1975 environ n'ont hlas rien de surprenant, qu'il s'agisse des modestes performances anglaises, des aggravations des la "nouvelle donne" (en Allemagne notamment) ou de la faible oscillation de la France entre 9 et 10 % de chomeurs. Pour l'essentiel, les variations intra-europennes tiennent aux carts lgislatifs dont les appareils statistiques, diversement rgls, photographient les rsultats. Ainsi, par exemple majeur, les Pays Bas qui ont rduit la dure moyenne du travail par des formules bien ajustes de mi-temps, ont mieux rogn leur taux de chmage que la France o les bricolages successifs ont t multiples et contradictoires. Quoi qu'il en soit, l'Europe des dernires dcennies a subi un chmage nettement aggrav. D'abondantes analyses dtaillent les effets des reconversions souvent brutales et mal agences en Europe de l'est, spcialement dans l'ex-RDA et les blocages dont l'Europe de l'ouest n'a pas eu le monopole. La seule performance conomique dont l'Europe puisse se flatter pour les dernires dcennies est la matrise de l'inflation, mais sans l'accompagnement d'autres rformes plus stimulantes, ce rsultat n'a gure marqu les populations : la fivre des prix est retombe, mais le malade est frapp d'anmie. PIB par tte en % de celui des Etats-Unis Pays Allemagne France Italie Grande-Bretagne Espagne Pologne Hongrie 950 n.a. 50,5 38,2 69,9 27,6 n.a. n.a. 975 74,1 77,6 67,6 69,9 60,3 37,1 38,2 1990 73,7 75,7 73,1 69,3 54,4 25,5 36,2 1995 74,1 71 70,9 68,8 57,3 25,8 30,6 2000 67,1 66,3 64,2 68,1 53,5 27,1 31,1 2002 72 75 71 77 62 n.a. 38

Riches d'effets perturbateurs, la dmographie et l'conomie contribuent un dsordre des esprits que les dbats politiques courants n'aident pas dissiper. On dispute beaucoup de la sant publique, mais sans s'apesantir sur la surconsommation mdicale, l'onreuse prtention des professionnels ou la pitre organisation de ceux des hopitaux o "grands patrons" et gros syndicats coexistent sans s'ordonner. On attaque ou on dfend les services publics sans rvaluer selon des critres actuels leurs raisons d'tre, leurs modes de fonctionnement et leur cot. On dnonce les dlocalisations affectant certaines industries sans toujours en prendre la vraie mesure. On s'inquite du surendettement des mnages sans se soucier des incitations consommatrices qui leur sont prodigues. On s'affronte pour ou contre les entreprises

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publiques sans peser prcisment les dfauts et les qualits des firmes de ce type ou les dficiences actuelles et potentielles de leurs substituts privs. 1 On ne cesse de rformer l'cole - ou d'en former le projet - mais sans creuser jusqu'aux fondations de cet difice qu'ici l'on veut galitaire, en confondant l'galit avec l'in-diffrence, c'est-dire avec un modle passe-partout, cependant qu'ailleurs on omet d'expliciter qui paie ? qui contrle ? qui value les rsultats ? et que, presque partout, on conoit l'enseignement comme la transmission de savoirs et savoir-faire passs sans faire une place centrale l'exploration thorique et pratique de ce qui, dans le prsent de socits ultra-mobiles, semble davantage port vers l'avenir. On additionne les craintes et les fantasmes ns de l'immigration, du chmage, des dlocalisations etc en une phobie de l'inscurit dont les seuls remdes utiles seraient rpressifs. Et ainsi de suite. Tandis qu'avec maintes variantes d'un pays l'autre, tous ces thmes - et bien d'autres de mme poids - sont ressasss par les opinions publiques, des questions plus pressantes encore leur sont mles indistinctement, bien qu'elles aient une porte beaucoup plus durable pour toutes les socits europennes sans exception, car elles affecteront inluctablement tous les aspects de la vie de toutes les classes, en toutes leurs gnrations. Les effets sociaux de l'allongement de la vie humaine entrent videmment dans cette catgorie, mais leur porte rfracte dans tous les agencements sociaux se dcouvre l'aveuglette. On en dirait autant des pressions migratoires auxquelles l'Europe est expose, n'tait cette diffrence majeure : le viellissement est vcu comme un progrs, car ses effets sociaux se dcouvrent si progressivement qu' tort, on croit avoir le temps de "voir venir", alors que l'immigration est considre comme une "menace" dj "bien connue" et comme une urgence "traiter" en priorit. De cette faon, les problmes rsoudre sont plus qu' demi escamots bien que la pression ne pourra que monter pendant un sicle au moins, vers l'Europe o les communauts "diasporiques" 2 se multiplieront, cependant que leur difficile coexistence pacifique (entre elles et avec les "autochtones" de chaque socit) ne s'entretiendra pas sans conflits, ni longues transitions. L'assouplissement de la citoyennet sera l'un des principaux chantiers politiques de l'UE, mais les Etats-membres n'y prparent gure leurs opinions publiques. Ce point vaut particulirement pour le droit de vote des trangers, qu'ils soient nationaux d'autres Etats de l'UE et de pays "associs" celle-ci, ou individus et familles en sjour rgulier, par droit d'asile ou immigration lgale, etc. A l'ouest comme l'est de l'Europe, les religions traditionnelles tendent occuper une bonne partie du terrain dlaiss par d'autres idologies, nagure plus dynamiques, qui trouvaient dans le communisme ou l'anti-communisme leur principe d'ordre ou
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Et sans parler des exemples pertinents d'entreprises ou de services publics qu'offrent parfois, sous des noms divers, les Etats-Unis et d'autres pays dont les gouvernants ne jurent que par "l'entreprise prive". C'est--dire gardant des attaches conomiques et culturelles avec leur pays d'origine et avec les communauts de mme origine installes en d'autres pays.

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qui tiraient de l'exubrance marchande, comme de ses critiques radicales (cologie, loisirs, etc.) leur aliment permanent. Ce regain est perturb par des conflits interreligieux tels ceux qui divisent la chrtient dans l'espace ex-sovitique o chacun des patriarcats historiques de l'orthodoxie tente d'affirmer sa prminence, cependant que le catholicisme romain ravive ses variantes orientales. Ou qu'ailleurs des chrtients traditionnelles soient perturbes par la cristallisation d'un islam port par des immigrs, ou par l'mergence de cultes exotiques (boudhisme, religions de l'Inde, sectes no-vangliques d'inspiration amricaine ou autre). Ces novations et rnovations charrient beaucoup d'archasmes, mais c'est surtout dans l'ordre conomique et politique que ce retour du religieux se rvle nfaste, car il active des credos et des rites qui se prsentent comme les principes premiers du bien-vivre en socit. Ce stock de vrits rvles encombre l'horizon des rformes requises par un ensemble de socits en volution rapide. Il fait barrage aux dbats, aux lois bien dlibres, bref l'empirique des solutions dmocratiquement labores. Dans les Parlements, comme dans les travaux prparatoires de la nouvelle Constitution europenne, ces prcipits de sicles dominante religieuse sont crdits d'une universalit, comme s'il leur revenait de synthtiser toutes les valeurs sociales, quitte absorber dans leur brouet les valeurs rpublicaines ou modernistes labores depuis trois sicles contre l'ancienne emprise religieuse, le tout l'enseigne d'Etats de droit, au sein desquels les hautes autorits religieuses de toute venue s'offrent, avec insistance, comme guides suprmes. Toutes dmarches qui ne peuvent produire que de "bonnes paroles consolantes", moins de se raidir en intransigeances muscles. Aucune rvlation ne tirera les peuples europens de leurs angoisses actuelles, aucune solution miraculeuse ne rsoudra leurs problmes. Pour qu'ils s'adaptent de mieux en mieux au monde tel qu'il est et tel qu'il devent et pour qu'ils amnagent ce monde selon leurs besoins, il leur faudra comprendre comment ce monde fonctionne et trouver, au sein de leurs socits, des forces suffisantes pour imposer leurs Etats des politiques pertinentes. L'Europe est assez riche de substance et d'exprience pour y arriver, en faisant le meilleur usage possible des formes coopratives dont elle s'est dote depuis le milieu du 20 sicle.

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[15]. Les grands tats europens : 2+1<3

Retour la table des matires

partir du trait de l'Elyse, sign en 1963 par Adenauer et de Gaulle, l'ide se rpandit que l'Allemagne et la France taient le couple moteur de l'intgration europenne. L'accolade assez compasse que se donnrent alors les deux hommes devint la premire image d'une lgende europenne plusieurs fois enrichie d'illustrations tout aussi symboliques, tel le recueillemment, main dans la main, de Mitterrand et Kohl dans un cimetire de Verdun (1984). Nanmoins, ces duos de personnages changeant selon les majorits politiques dans l'un et l'autre pays, ne firent pas entendre que des chants l'unisson. En outre, les gouvernements des deux principaux pays de l'Europe--Six perdirent de leur poids relatif dans l'Europe qui s'enflait jusqu' Vingt-Cinq participants et du jour o la Turquie ou l'Ukraine entreraient dans cette Union, les copilotes (supposs) ne dirigeraient plus les pays les plus peupls de l'U.E. mme si leurs deux pays demeuraient les plus riches de l'ensemble europen. Jusqu'ici, nanmoins, leur coopration a t centrale pour l'Europe quand les gouvernants surent l'harmoniser non pas selon les principes ternels d'un trait, mais bien dans le concret des dcisions prendre d'anne en anne. Les rencontres priodiques des Chefs d'Etat, assists des ministres dont l'actualit requrait la prsence favorisrent le travail repris sans cesse qui permit de rendre compatibles les intrts dfinis par les gouvernements, travail qui eut d'vidents succs, mais aussi de graves rats et qui, d'ailleurs, ne dpend pas des seules dlibrations gouvernementales, tant chaque pays est riche d'intrts sociaux, distincts ou communs, auxquels les dlibrations "au sommet" doivent faire droit. Ainsi, les mesures symboliques qui furent prises, de temps autre, pour lier deux peuples dont les armes s'taient longuement entretues, ont eu, jusqu' prsent, de bien modestes succs. Les programmes d'change de jeunes n'ont produit qu'un tourisme marginal, les changes d'tudiants ont t limits par les corporatismes universitaires opposs aux quivalences de diplmes d'un pays l'autre, la programmation commune d'une chane de tlvision n'a produit qu'une russite litique. Les rsultats sont plus maigres encore aux tages intermdiaires entre peuples et gouvernants, dans la zone o fleurissent les organisations de la socit civile : pas de partis communs, des liens

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syndicaux sans grande porte pratique (hormis les paysanneries), pas de chambres de commerce franco-allemandes, de rares associations professionnelles entre ordres ou professions librales, peu de cooprations organises entre rgions et Lnder, etc. Le couple Allemagne-France a t un moteur quand les deux gouvernements l'ont vraiment voulu, mais un moteur qui a eu des rats multiples. Les rancoeurs anciennes semblent bien effaces. L'chec de la CED (1954), l'quipement de la force de frappe franaise en fuses moyenne porte, l'accord pour l'installation de SS 20 amricains sur un territoire allemand dj satur d'armes otaniennnes 1 dorment dsormais dans la mmoire des diplomates. En revanche, l'attitude franaise vis--vis de la runification allemande (1990) irrita une Allemagne o les tentatives de prolonger la survie de la RDA furent mal reues dans un pays enfin runifiable, mais o les rfugis d'aprs 1945 durent renoncer toute esprance de retour. Puis, en peu d'annes, les craintes vis--vis d'une Allemagne qui redevenait "trop" grande s'estomprent, mesure que les difficults conomiques et sociales de la runification et les orientations prudentes du gouvernement allemand firent comprendre Paris qu'aucun IV Reich n'tait en vue, si bien que la France, par ellemme comme par ses prises de position dans la CEE, contribua ce vaste travail, notamment en ce qui concerne l'accs des Lnder issus de la RDA aux contributions du Fonds de Dveloppement Rgional. En outre, la coopration entre les deux pays se resserra pour remplacer les SME par une monnaie europenne vritablement commune, car l'acceptation de l'euro ne fut pas le prix pay par l'Allemagne pour faire accepter son nouveau statut, mais bien une avance cooprative, d'ailleurs fermement ngocie de toutes parts. Sans entrer dans les dbats sur les modalits de la runification (privatisations trop rapides par un Treuhandanstalt 2 sans vise d'avenir ? aides aux Lnder de l'est mal finalises ? etc), on doit nanmoins constater que depuis 1990, l'ex-RDA a perdu les deux tiers de ses emplois, y compris par migration vers l'ouest des plus jeunes et des plus qualifis, 3 si bien que le taux de chmage l'est avoisinne les 17-18 % (soit le double du chmage l'ouest). Comme, en outre, la structure du capitalisme ouestallemand subit depuis les annes 1990 de substantielles modifications, par desserrement des liens entre banques et industries et par dlocalisation massive de diverses productions, l'Allemagne nouvelle souffre depuis lors d'une conjoncture mdiocre qu'elle accentue par diverses rformes librales de ses lois "sociales", alors qu'une forte pousse des exportations, vers l'Asie notamment, ne suffit pas redynamiser son conomie. C'est dans ce contexte difficile (par maints cts semblable celui qui caractrise la conjoncture franaise) que se sont produits divers rats rcurrents de la coopration germano-franaise en matire europenne.

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Alors que la France refusait ces mmes fuses sur son propre territoire. Et que Mitterrand, rcemment lu, formula son avis dans un discours au Bundestag (1982)... Institut pour la Reconversion des entreprises d'Etat de la RDA. Mouvement semblable celui qui s'tait acclr jusqu' l'dification du mur de Berlin en 1961.

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Une partie d'entre eux est de la France qui se fit difficilement l'ide que l'Allemagne n'tait plus un nain politique, mais qu'elle tendait normaliser sa situation, au stade dj atteint par l'intgration europenne, comme par l'affermissement du systme mondial, rnov comme elle vers 1990. Quand Schrder arriva au pouvoir en 1998, il tait port par une nouvelle gnration d'lus et de militants, ns la politique aprs avoir secou ses anctres plus ou moins nazis. Fischer, leader des Verts et ministre des Affaires trangtres, est un bon exemple de cette dcomplexion. En 1999, il n'hsita pas engager son pays dans la guerre OTAN-Serbie qui "libra" le Kossovo, mais sut tenir distance les Etats-Unis qui tentrent, en 2003, d'entraner l'OTAN dans leur aventure irakienne, en quoi il rejoignit et consolida la position franaise, dans une Europe en voie d'largissaement o les sirnes anglo-saxones plaidaient - avec un succs modeste et tout provisoire pour mobiliser un maximum de contingents europens. Cet exemple le souligne, le retour de l'Allemagne l'ge adulte ne fut pas pour la France une constante gne, il y eut des heurts, mais aussi de loyales cooprations. C'est dans les petites choses que l'agacement fut parfois le plus grand. Ainsi de la succession de Camdessus, directeur gnral du FMI, dmissionnaire en 2000, d'un poste que la France avait dtenu pendant 27 des 55 annes d'existence dudit Fonds. L'allemand Kohler, ministre du gouvernement Schrder tait candidat et fermement soutenu par un gouvernement qui entendait dsormais jouer dans la cour des grands. Paris tergiversa, freina des quatre fers, mais finit par cder devant l'intransigeance allemande. 1 L'Allemagne qui, par ailleurs est candidate un sige permanent au Conseil de Scurit, attend encore que la France lui accorde un soutien ferme et loyal. On pourrait noter d'autres exemples, tels ceux de l'cologie o les Verts qui psent d'un bon poids dans la coalition gouvernementale allemande demeurent hostile au nuclaire, fort apprci par EDF ou l'arme franaise, et s'irritent de voir que la France est lanterne rouge dans l'application des directives europennes en matire d'environnement. Toutefois, les dficits de la coopration franco-allemande disparaissent ds qu'on aborde le domaine militaire o l'Allemagne a rejoint la France aux premiers rangs des exportateurs d'armements, sans grande concurrence entre les deux pays. Dans ce secteur domin par les Etats-Unis, la coopration industrielle, souvent renforce par quelques autres partenaires europens est assez serre, mme si le choix des dirigeants ou les rformes de structure sont plus dlicats que le partage des chiffres d'affaires. EADS - le groupement Europen d'Aronautique de Dfense - est riche d'une filiale Airbus qui est un succs notoire. Arianespace est un autre succs sur le march des lanceurs de satellites et Galileo vient enfin de surmonter l'opposition des Etats-Unis qui auraient aim maintenir le monopole de leur GPS. D'autres avances sont plus dlicates, telle la fusion Snecma-Sagem, prometteuse pour l'aronautique ; mais pas encore consolide par un partenaire allemand. Par contre, les cooprations sont rares ou mdiocres dans les vieilles armes : vus d'Allemagne ou de France, les chars d'assaut ne semblent pas galement dmods, mais les hlicoptres intressent les deux pays et quelques uns de leurs partenaires europens.
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Khler devait dmissionner en 2003, pour devenir Prsident de la Rpublique allemande...

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Hors les activits connotation militaire, les cooprations se rarfient mesure que l'on descend des entreprises forte composante publique (recherche, dbouchs, etc.) vers des secteurs nettement privs. Depuis 1982, la France et l'Allemagnr - c'est-dire Framatome et Siemens - se sont mis d'accord pour crer un nouveau type de racteur (EPR), mais ils tardent recueillir les renforts ncesssaires. Par contre Siemens et Alstom, fabricants de TGV aux techniques diffrentes, hsitent depuis des annes s'associer pour conqurir des marchs o ces deux techniques et leurs hritires pourraient trouver place. Ailleurs encore, quand Sanofi, groupe pharmaceutique pilot de France, s'apprte absorber Aventis, son quasi homologiue allemand, les deux gouvernements s'en mlent des fins contradictoires. En vrit, les bourgeoisies allemande et franaise n'ont aucune hte fusionner leurs entreprises, sauf incitations gouvernementales, car elles sont l'une et l'autre tentes par des perces internationales multiples, parfois aventures comme celle de la France en Argentine depuis 2002 ou plutt contraires, comme celles que les deux Etats encouragent en direction du march chinois. Entre le grand large et la proche Europe, les choix ne sont pas guids par une politique cohrente : le moteur (suppos) de la CEE-UE ne peut conduire les firmes gantes ou ne sait vers quoi les diriger. Peut-tre le pourra-t-il si et quand la Constitution propose l'Europe aura t approuve - ce qui ne veut pas dire ds 2006, car les gouvernements europens devront rder les nouvelles institutions avant de se lancer dans une ventuelle politique industrielle. En attendant, les centres de dcision europens (n 14) sont rgis par le trait de Nice (2001), mdiocre compromis entre la normalisation recherche par l'Allemagne, la parit avec l'Allemagne laquelle la France s'accrochait et les ambitions affirmes par les principaux nouveaux entrants dans une CEE-UE en transition vers 25 membres. Pour l'essentiel, la France eut tort de s'accrocher la parit en nombre de dputs avec une Allemagne qui la dpassait en population et en richesse ds avant sa runification, tandis que ces deux "Grands" devenus ingaux eurent tort de cder l'un et l'autre aux chantages des moins peupls et des moins dvelopps des nouveaux venus, au nom d'un dmocratisme formel qui pourrait enrayer l'aptitude europenne dcider. La Convention actuellement en dbat dans les vingt-cinq Etats a toutefois corrig quelque peu ce dernier travers. Mais il reste l'approuver et la mettre en oeuvre. D'autres obstacles attendent le duo des "Grands" europens, indpendamment des projets d'union formelle entre eux qui renaissent de temps autre, 1 ou des aspirations rgionalistes que l'Espagne entend promouvoir. En effet, les normes applicables aux entreprises, aux banques et aux bourses, les politiques industrielle ou financire guidant celles-ci et les orientations militaires - otaniennes ou non - sont prciser sans cesse. Bref toute la politique europenne est riche de sujets o la concertation et
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Ainsi un ballon d'essai lanc par le chiraquien Villepin en dcembre 2004 a rveill une proposition analogue formule par les dmocrates-chrtiens allemands Lamers et Schuble en 1994.

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s'il se peut, l'accord entre l'Allemagne et la France seront d'un grand poids, sinon prpondrants. Mais de tous les obstacles, les plus dlicats viendront assurment du Royaume Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande, troisime grande puissance de l'Europe qui depuis son entre dans la CEE en 1973 s'est souvent disjointe du couple France-Allemagne de faon telle que 2 + 1 soient < 3. On pouvait croire, en 1945-50, que l'Angleterre o se mettait en place un Welfare State bien thoris par Beveridge, de substantielles nationalisations et un ensemble ambitieux d'autres politiques "sociales" pourrait marier son capitalisme priv un capitalisme d'Etat durable, soutenu par un parti travailliste dsembourb et par des syndicats ultra-dvelopps, non sans adjoindre cette solide assise de politique intrieure, une orientation nouvelle de la politique extrieure, bientt marque par l'indpendance des Indes et toutes ses suites. Mais ce rve s'effilocha en quelques d'annes. Quand naquirent la CECA, puis la CEE, l'Angleterre excipait dj de sa souverainet nationale pour s'abstenir, cependant que la mme souverainet ne l'empchait nullement de figurer parmi les parrains de l'OTAN et d'y cotoyer la France et l'Allemagne. La valse-hsitation ultrieure de la Grande-Bretagne vis--vis de l'intgration europenne a t dtaille ci-avant, depuis la cration de l'Association Europenne de Libre-Echange (1959) : inutile, donc, d'y revenir. Chemin faisant, plusieurs motifs de cette souverainet nationale, ombrageuse mais aussi corne que celle des autres Etats europens, ont t aperus : "liens spciaux" avec les Etats-Unis, notamment en ce qui concerne le nuclaire, le militaire et l'espionnage ; liens persistants avec les ex-"dominions blancs" dans l'ordre financier et, souvent, politique ; obstine dfense de la position mondiale de la City, y compris par l'invention de techniques financires drives du crdit et par l'utilisation discrtement sournoise des paradis bancaires qui abondent la priphrie de l'aire britannique (des Anglo-Normandes aux Camans, etc.). Toutes orientations favoriss par le libre-change et confortes par diverses revanches politiques des classes dirigeantes anglaises, notamment quand Mrs Thatcher put craser le syndicat des mineurs (1984-85). 1 Pragmatique, l'Angleterre combattit la CEE jusqu' ce que Pompidou lui ouvre une porte (1973) que de Gaulle avait tenue ferme dix ans plus tt. Son opposition devenue interne se mua en combat incessant contre les carts au libre-change et au philo-amricanisme, combat harassant au long d'un front parfois mobile, notamment quand chacun des largissements de la CEE provoquait un afflux de nouveaux "combattants". Les offensives britanniques contre la PAC, la conversion du SME en euro, la constitution d'une force europenne distincte de l'OTAN, l'quipement autonome de cette force (en tat-major comme en satellites) furent renouveles en toute occasion (y compris aprs "l'accord" de Saint-Malo en 1998), tandis que l'extension des capacits budgtaires de la CEE, ses incursions dans le domaine fiscal ou ses indulgences envers les services publics et les entreprises relevant encore du
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Qui inquita les possdants, notamment par sa dure grve de 1926.

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capitalisme d'Etat donnaient lieu d'incessantes escarmouches, faute de s'tre cristallises en un projet global plus visible. Toutes offensives o l'Angleterre ne fut jamais compltement battue (ni victorieuse) et qu'elle reprit frais nouveaux ds qu'une occasion se prsentait. Peu peu pourtant, l'Angleterre dut laisser passer diverses doses d'intgration europenne, fut-ce en restant sur la touche : ainsi de l'opting out qu'elle adopta vis--vis d'un euro naissant qu'elle tentera videmment de rejoindre si le risque de l'abstention devient trop grand ou quand l'volution du systme montaire europen et de sa BCE lui offrira l'occasion d'y entrer " ses conditions". Dj, d'ailleurs, la Grande-Bretagne tend volontiers sa participation contestatire ou conditionnelle celles des entreprises europennes o ses industries, ses banques et ses laboratoires (sinon ses administrations) ont quelque chose gagner : elle est de tous les Airbus, s'ils volent rentablement, ft-ce sur un march insuffisamment libre-changiste. Bref l'Angleterre n'est pas l'ennemie de l'Europe, mais seulement d'une Europe qui s'carte de ses intrts nationaux, tels que dfinis par ses classes dirigeantes. De ce fait, elle concourt - de faon certes involontaire - la consolidation du couple franco-allemand, car les intrts dont ces deux pays sont porteurs se sont carts des conceptions britanniques. Pour dire la mme chose d'autre faon, la Grande-Bretagne est le principal obstacle la construction europenne, parce qu'elle freine les initiatives allemandes ou franaises plutt que de leur apporter un renfort qui pourrait tre prcieux. La mise en oeuvre de l'ventuelle Constitution aujourd'hui en discussion enrichira la dialectique anglo-europenne, mais comment ? jusqu' un opting out tendu toute la CEE-UE ? jusqu' aligner celle-ci sur des orientations purement libre-changistes et otaniennes ? ou bien jusqu' participer l'adoption de nouvelles rponses aux changements d'un monde o l'Europe rapetisse et se trouve menace de racornissement ?

[16]. Les carrefours de lEurope


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Dans un systme mondial en rapide transformation, l'avenir de l'Europe est incertain parce que cette rgion est affecte par toutes les turbulences externes comme par les lancinantes novations qui la travaillent, le tout se manifestant dans un contexte ideologico-politique qui est, ici, dpressif. En effet, alors que la Chine et l'Inde s'brouent et que l'Amrique latine tente de rduire sa dpendance l'gard d'Etats-

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Unis qui, dans le mme temps, ravagent le Proche et Moyen-Orient en croyant l'manciper, l'Europe cultive la nostalgie de ses gloires d'antan et surtout de ses annes gnreuses d'avant 1975. Latentes jusque vers 1990, c'est--dire jusqu' l'implosion du communisme sovitique, les consquences du reflux europen n'ont pas cess depuis lors de s'envenimer l'une l'autre. La ttonnante coopration des Etats europens qui s'tait esquisse depuis les annes 1950 s'est certes poursuivie aprs 1975, comme aprs 1990, mais ses progrs sinueux et parfois fragiles n'ont pas suffi pour ragaillardir les peuples d'Europe, ni pour raviver le dynamisme d'une Allemagne pourtant runifie et celui des autres Etats dbarasss du fardeau de la guerre froide. La Commission de Bruxelles, renouvele en 2004, atteste de cette dprime gnrale. Ses membres, nomms par des gouvernements, souvent "de droite", manifestent un zle libral si accus que le Parlement europen a dj d chasser quelques commissaires par trop zls. D'autres crises politiques clateront sans doute dans le triangle du pouvoir (Conseil des Ministres, Commission, Parlement) selon l'volution des majorits politiques Etat par Etat, si ce n'est du fait de mouvements sociaux que l'asthnie europenne susciterait. .Certains des linaments de l'avenir s'esquissent de faon visible, au sein de l'UE, mais leur ensemble, fort incomplet, ne converge pas vers une situation souhaite ou mme simplement espre : les peuples d'Europe sont incertains de leur avenir. Pour entrevoir nanmoins celui-ci, il faut donc s'en tenir aux tendances aujourd'hui actives, dceler leurs consquences possibles et supputer les novations qui pourraient advenir de leurs rencontres. Mais il va de soi que cette exploration de carrefours futurs, d'une ingale probabilit, n'offrira pas de solutions toutes faites. L'avenir de l'Europe est construire, aucun plan certain n'en peut tre trac, il faut essayer. Les analyses prsentes jusqu'ici, peuvent y aider, malgr leurs lacunes. Elles ont nglig les dsordres que maints "petits" problmes pourraient provoquer s'ils s'envenimaient, depuis Gibraltar et Chypre, encore marqus par l'ancienne "route des Indes" britannique, jusqu' Kaliningrad, enclave russe au sein de l'Europe d'aprs-1990, et de Monaco ou du Lichtenstein au Luxembourg, abris fiscaux ou bancaires, sans doute moins dommageables qu'une Suisse, rebelle l'intgration europenne. Elles ont quasiment ignor les troubles que pourraient provoquer, terme plus lointain, les futurs largissements balkaniques de l'Union Europenne (UE) qu'il s'agisse de la Bulgarie et de la Roumanie 1 trop fermement soutenues par la France ou des multiples Etats de l'ex-Yougoslavie, moins heureusement rforms que la Slovnie. Elles ont laiss de ct les vastes Etats - Turquie ou Ukraine - candidats potentiels une UE qui ne pourra pas se soucier vraiment d'eux avant une dcennie. Enfin, lorsque les principaux Etats de cette UE ont t passs en revue (n 14), elles ont nglig - par simplification sans doute excessive - l'Italie prsente de longue date, l'Espagne dsormais bien ancre, la Pologne tard venue et les autres membres du "pacte de Visegrad" (n 10). Nanmoins lesdites analyses ont mis en relief suffisamment de
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Pays de rputation est mdiocre, en raison du traitement des Roms, des complaisances envers le Pentagone ou des consquences potentielles de la double nationalit accorde ses nationaux par la Moldavie ex-roumaine, puis ex-sovitique, etc.

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traits majeurs de l'Europe actuelle pour que son devenir d'ensemble puisse se laisser apercevoir. L'Union Europenne produit aujourd'hui 18 % de la PIB mondiale ( comparer aux 20 % des Etats-Unis), mais, rgion par rgion, sa richesse s'tale de 1 25. En fait, elle ne tend pas s'intgrer dans une formation unique et homogne. Mme en laissant de ct les non-membres de l'UE de 2005 et en ignorant la plus grande et la plus ancienne des Europes organises - qui est celle du Conseil de l'Europe 1 - force est de constater qu'il existe prsentement un feuilletage d'organisations europennes intgres qui sont : - la Communaut Economique Europenne (CEE), rebaptise Union Europenne (UE) l'occasion de son passage de 15 25 membres (2004) ; - l'Union Montaire, dsignation non-officielle de 12 des 15 Etats membres de la CEE de nagure, 2 effectivement entrs dans le Systme des Banques Centrales, pilot par la Banque Centrale Europenne (BCE) ; ces derniers constituent la zone euro, c'est--dire l'ensemble des pays qui se sont dfaits de leurs monnaies nationales pour adopter le commun euro (n 11). - l'espace Schengen form par les 13 membres de la CEE qui ont adhr l'accord de libre circulation sign Schengen 3 auquel l'Autriche et la Norvge se sont joints. - et, enfin, les configurations diverses, encore mal cristallises, qui se sont succdes au titre des accords de dfense dits Union de l'Europe Occidentale (n 12). Le dynamisme actuel de ces zones ne les porte pas vers une parfaite unification, loin s'en faut, si bien que la Constitution, aujourd'hui en dbat, tend plutt entriner la "gomtrie variable" des institutions europennes, l'enseigne des "cooprations renforces" (art.I-43) et laisse mme apercevoir la possibilit de renvoyer aux tnbres extrieures certains participants par trop rcalcitrants aux volutions souhaites par une "majorit qualifies" (art.I-58). En outre, les dix nouveaux adhrents de 2004 et d'ultrieurs nouveaux venus ne pourront rejoindre l'espace Schengen qu'au prix de longs dlais et moyennant des disciplines qu'ils n'accepteront pas tous, cependant que la porte de l'Union Montaire ne s'ouvrira qu'aux pays satisfaisant aux "critres de Maastricht", lesquels critres seront sans doute apprcis de faon plus vigilante que ce ne fut le cas pour la Grce. Il est probable que, dans ces deux cas, il y aura des laisss-pour-compte. En matire militaire, les dfaillances tiendront plutt aux inconditionnels de l'OTAN ou aux tenants d'une neutralit absolue. Bref le feuilletage europen ne disparatra pas : il est bon qu'il en soit ainsi,

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46 membres ; dernier reu : Monaco (2004) ; candidat en attente : Belarus (voir nxx). La Grande-Bretagne, la Sude et le Danemark ont refus l'euro. La Grande-Bretagne et l'Irlande se sont abstenues.

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ne serait-ce que pour approfondir peu peu l'union des Etats et des peuples qui auront la conviction d'y gagner. Le plus important des carrefours traverser par l'Europe est celui de l'emploi. Pratiquement toutes ses autres voies en dpendent. Le moral des peuples, l'efficacit des Etats et les progrs de l'intgration, la cohrence de l'UE, la srnit vis--vis des futurs nouveaux venus et des flux d'immigrants qui les prcderont et le poids de l'Europe dans le systme mondial qui s'difie depuis 1990 s'amlioreront - ou non selon que la rduction massive du chmage deviendra - ou non - la cl d' peu prs toutes les politiques europennes. Aucun bnfice durable ne sera acquis si les Etats se jettent l'anglaise dans les voies du libralisme extrme par allongement de la dure du travail, retard des retraites, abaissement des salaires, rognage de la scurit sociale, durcissement de la fiscalit des bas revenus, indulgences vis-- vis de l'immigration clandestine et des emplois "au noir", etc. En revanche, il convient de mettre en oeuvre des politiques - nonces ci-aprs sans priorit entre elles - dont chacune requerra des efforts obstins et des sacrifices bien cibler : stimuler la recherche ; btir une politique industrielle l'utilisant au mieux, mais jouant galement de toutes les synergies possibles entre entreprises et entre tats 1 ; moderniser sans cesse la formation des jeunes gnrations, par voie scolaire ou non 2 ; multiplier les services individualiss destins aux lves et tudiants, aux familles, aux personnes ges, etc.) en n'hsitant jamais amorcer leur usage par des annes d'aides, fiscales ou autres ; ajuster soigneusement un raccoucissement programm de la vie active en toutes ses formes, du quotidien la retraite ; etc. A toutes ces fins, la mobilisation de moyens financiers devrait devenir prioritaire, qu'il s'agisse des budgets tatiques ou rgionaux, comme du budget europen ( doter de ressources additionnelles) et des capacits d'investissement des banques publiques europennes (BEI, 3 BERD, etc). L'chenillage des dpenses devenues subsidiaires telles celles de la PAC ou celles des armes de la guerre froide et des ex-empires coloniaux - devrait accompagner cette concentration des dpenses, de mme que le rabotage rpt des exubrances bureaucratiques, "sociales" ou industrielles. Bureaucratiques, par dracinement des routines des fonctions publiques. "Sociales", aux dpens des professions saprophytes, telles celles de la sant et certaines de celles de la justice et du droit. Industrielles, en soumettant une frquente visite critique les services publics et les entreprises publiques. Car il devrait s'agir non point de supprimer par principe tout ce qui relve du capitalisme d'Etat, mais de favoriser, l'chelle nationale ou, mieux, l'chelle europenne, la formation et le
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Outre la multiplication des grandes cooprations de type Airbus, la multiplication des initiatives trans-frontires (telle la cration par SNCF, Deutsche Bahn et tels autres, de socits pan europennes pour la multiplication des TGV), etc. C'est--dire par la multiplication des initiatives dcentralises ou transfrontires : l'exact contraire de ce que fait l'Education Nationale la franaise, ce dangereux "mammouth". Il serait indispensable d'largir les recours de la BEI aux emprunts obligataires, tout en contrlant de prs les emplois extra-europens pour en liminer l'inutile et l'extravagant.

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renouvellement priodique d'entreprises publiques et de services, capables de suppler aux lacunes et aux retards du secteur priv. Parmi ces entreprises, une attention particulire devrait tre consacre au secteur bancaire, pour combattre le surendettement et les placements financiers mdiocres dont il s'engraisse et pour faire jouer pleinement sa capacit de produire du capital investissable, sous le contrle de banques centrales elles-mmes orientes et surveilles par la BCE (voir annexe 2). Dans toutes les voies qui viennent d'tre recenses sommairement, la priorit la cration d'emplois sains et durables devrait jouer plein, y compris par la rforme du "pacte de solidarit" qui entrave sottement la BCE. Dans le mme esprit, l'action conjugue des Etats europens au sein de l'OMC devrait tendre non pas brider l'essor des changes internationaux, mais bien en programmer les tapes de telle faon que l'ouverture aux pays en voie de dveloppement de nouveaux marchs agricoles, industriels et de services, leur solvabilisation par aides et crdits, leur accs aux produits des industries les plus volues soient coordonns d'tape en tape, cependant que les effets connexes sous forme de dlocalisationsou et d'migrations seraient autant que faire se peut embrasss dans la mme coordination. Toutes orientations qui rendraient souhaitable l'extension au FMI et d'autres agences internationales, de la coopration europenne dj acquise pour ce qui est de l'OMC. 1 Plusieurs des voies dj voques conduisent au carrefour des budgets publics. En effet, l'emploi devrait devenir pendant une ou deux dcennies, la priorit des priorits dans la conception et l'excution des budgets nationaux ou europens, qu'il s'agisse de trier dans les services publics pour les assainir, d'en crer de nouveaux, d'ajuster les normes fiscales, d'largir les dotations de l'UE au-del de l'actuel plafond de 1% du PIB europen, de supprimer la ristourne anglaise (voir annexe 1) ou de cadrer les dpenses "sociales". De telles volutions impliquent une vigilance rciproque des Etats associs dans l'UE, laquelle l'aiguisement de la BCE pourrait contribuer, mais pour laquelle un renforcement des services de l'UE elle-mme serait ncessaire : la chasse aux fraudeurs - surtout quand ce sont les Etats eux-mmes qui fraudent - n'est pas une mission subsidiaire. Des efforts obstins devraient tendre homogniser les fiscalits des socits multinationales et bloquer les dtournements de revenus et d'pargnes vers des pays europens "accueillants". Les normes aujourd'hui en vigueur - et demain celles de la Constitution en dbat devraient tre appliques avec force et grande publicit, ce qui aiderait prparer les rformes qui seront ncessaires pour venir bout des inadmissibles rsistances anglaises ou luxembourgeoises. Plus d'emplois et moins d'vasion fiscale sera un conflit mener jusqu' son terme, ft-ce au prix de quelque(s) opting out.

Ces thmes ont t tudis dans Civiliser les Etats-Unis (nx et y), texte repris sur le prsent site. Il y est montr que le postulat d'une galit des nations et la gnralisation systmatique du principe "de la nation la plus favorise" entrave le dveloppement des pays faibles et frappe d'impuissance les Etats dvelopps quand ils sont exposs au rush des "dlocalisations".

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Au carrefour de l'hospitalit, la riche Europe est tente d'lever des barrires, plutt que de respecter ses traditions d'asile et d'organiser son espace Schengen de faon canaliser l'immigration et pouvoir la rgler par le type d'accords OMC qui vient d'tre suggr. On est ici un point o la coordination des politiques est trs dlicate : immigration qui parat nuire l'emploi, 1 mais qui renforce la consommation et la production ; immigration d'allognes qui perturbent temporairement le systme scolaire - s'il n'y est pas adapt - mais qui enrichissent le capital gntique des socits d'accueil qu'elles rajeunissent ; immigration d'trangers dont une partie regagne ses pays d'origine au bnfice de la culture et des exportations europennes ; etc. Toutes contradictions qui peuvent tre attnues par des politiques heureusement doses, surtout quand celles-ci sont encadres par une police des frontires, sensible aux conjonctures (conomiques et autres) et par une politique culturelle d'accueil et d'adaptation visant la fois les immigrs et les populations au sein desquelles ils ont s'insrer. Au carrefour de l'OTAN, l'itinraire emprunter dpendra videmment des choix effectus par ailleurs, lesquels favoriseront plus ou moins la leve des blocages actuellement imposs par les Etats-Unis qui veulent garder l'entier contrle d'un OTAN converti en socit de services militaires de porte virtuellement mondiale et qui sont soutenus par les nouveaux venus de l'UE et par cette fraction des opinions d'Europe occidentale qui continue de craindre la Russie. Comme cette dernire tendance s'effacerait si l'Allemagne runifie s'en dtachait totalement , une grande question rsoudre pour franchir utilement le carrefour de l'OTAN serait de donner ce dernier pays une scurit nuclaire 2 plus europenne que le "parapluie atlantique" et plus substantielle que la protection "offerte" par la force de frappe franaise. La rponse est chercher dans l'tablissement d'un duopole franco-allemand fixant les normes d'une dfense europenne nuclarise, dtaillant les sites protger et rglant - sous double cl ou d'autre manire - les dcisions de mise feu. Ledit duopole pourrait tre renforc par tels Etats europens qui accepteraient d'y cooprer, mais il faudrait qu'une miraculeuse volution ait rellement disjoint les "liens spciaux" de la Grande-Bretagne avec les Etats-Unis, pour que son entre dans un tripole europen soit concevable. Le duopole, par contre, pourrait s'efforcer de signer avec la Russie d'une part et d'autre part avec la Grande-Bretagne des accords de limitation des armements et de refus du premier emploi, le tout soumis des mesures de confiance et de contrle du type de celles dont la CFCE fit usage aprs 1975. 3 Une telle volution requerrait des dbats longs et complexes incluant ventuellement d'autres puissances nuclaires, dbats que l'opposition amricaine et d'autres manoeuvres tireraient sans doute, si bien qu'il faut s'apprter franchir le carrefour OTAN par deux vises : d'une part sortir du non-dit nuclaire dans les relations avec une
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Voir Cent millions de Franais contre le chmage par R. Fossaert et.M.-L. Lvy, ed. Stock, 1992 La phobie du nuclaire dont les Grnen sont souvent porteurs ne les a pas empch de se rallier d'utiles interventions militaires des troupes allemandes de l'OTAN ou de l'UEO. Mais sans tomber sous la houlette de l'OSCE (sous tutelle amricaine) qui remplaa la premire CSCE (voir n x)

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Allemagne normalise (n x), d'autre part, renforcer et clarifier le "dialogue", c'est-dire le duel OTAN - UEO. Muscler l'UEO comme force de police en Europe et en son voisinage immdiat ; rarfier ses excursions hors cette zone, 1 sauf mandat clair des Nations-Unies ; pargner l'Europe les armements ultra-sophistiqus mis la mode par l'industrie amricaine ; rogner autant que faire se peut les ailes de l'OTAN ; organiser de faon autonome (tat-major, armement, satellites, hirarchie, etc.) les forces europennes en les largissant aux dpens des forces intgres dans l'OTAN ; bref, cantonner celle-ci dans une fonction contemplative de type OCDE. Telles pourraient tre les voies explorer autour du carrefour OTAN, sans itinraire prconu et sans ngliger d'autres opportunits ventuelles. Dans les limites ainsi traces, la Politique Europenne de Scurit et de Coopration (PESC) devrait afficher sa vocation intra-europenne et ne s'aventurer hors cette zone que dans la mesure o une "coopration renforce" paneuropenne en dciderait, avec moyens l'appui, ce qui mettrait un terme aux missions " la Solana", ce "reprsentant de l'Europe" sans mandat clair ni moyens effectifs. En effet, les agences pseudo-diplomatiques du type PESC ou OSCE sont des adhrences otaniennes, des liens flexibles et sournois qui contribuent la survie d'une OTAN prive de ses vraies raisons d'tre depuis 1990 et qui ne cesse de se bricoler un avenir comme "lgion trangre" des tats-Unis. C'est d'ailleurs loin de l'OTAN que l'UE pourrait s'ouvrir de nouvelles voies diplomatiques, en multipliant les cooprations comme celle qu'elle a amorce au sein de l'OMC (nx). Ses terrains d'lection pourraient tre le FMI, la Banque Mondiale,, l'ONU (notamment le Conseil de Scurit), maintes autres agences internationales, mais aussi le G7 (ou G8 2 ) o s'esquisse un multilatralisme dont l'aloi serait purifier. 3 L'objectif serait de faire en sorte que l'Europe "parle d'une seule voix" dans ces instances, en ayant dans chacune d'elles des dlgations unifies, coordonnes sous le contrle du Conseil des ministres europens. Ainsi les chancelleries europennes qui se livrrent, des sicles durant, d'incessants combats de coqs apprendraient cooprer rellement, en aidant leurs gouvernements nationaux respectifs se laver de leurs chauvinismes traditionnels, pour rpondre aux urgences du monde actuel. Alors, l'UE, ne conomiste, amorcerait rellement sa conversion politique.et trouverait employer au service de l'Europe, la partie utile des 40.000 diplomates que les Vingt-Cinq entretiennent aujourd'hui de par le monde ( comparer avec les 15.000 diplomates amricains). Certes, une coopration ainsi agence (ou d'autre manire quivalente) n'effacerait pas tous les affrontements intra-europens, cultivs pendant des sicles belliqueux, mais un processus de rnovation culturelle serait nanmoins amorc, l'horizon duquel pourrait poindre l'accomplissement de cette tche majeure, souvent annonce, mais jamais entreprise : l'criture d'une
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Y compris dans l'Afrique mal dcolonise, au Proche-Orient et sur les confins russes. Runion annuelle des dirigeants des pays les plus industrialiss, sous prsidence tournante. Par exemple pour satisfaire les rclamations de Schrder (fv. 2005) qui dclare que l'OTAN n'est pas un lieu o les grandes puissances puissent dbattre des grands problmes mondiaux.

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histoire europenne commune tous les coliers et tudiants des Etats de l'UE. Sur cette mme lance, l'entre ou non dans l'UE de la Turquie, de l'Ukraine et d'autres demandeurs deviendrait un problme lentement et raisonnablement discutable, tout comme l'ide d'agencer de nouvelles zones de coopration sur les pourtours balkaniques, mditerranens, proche-orientaux ou orientaux de l'Union Vingt-Cinq, car la propagation de son modle "d'apaisement rel des tensions sociales, conomiques, communautaires et politiques" 1 serait, autant que le bti d'une concertation multilatrale des grandes puissances, une prcieuse novation du systme mondial. Le dernier grand carrefour est celui des tats. On y accde par des voies bien connues dans les socits qui se disent dmocratiques, en Europe, lesquelles le sont souvent ou tendent le devenir. La voie parlementaire, surtout quand elle est dmultiplie jusqu'au dernier des conseils municipaux, drane effectivement les plaintes et les revendications de la socit tout entire, mais il dpend de ses lus, des partis, des autres associations qui l'irriguent et des lobbies qui la canalisent que ces aspirations soient bien comprises. Encore faut-il que le bain mdiatique o la socit est plonge soit transparent plus qu'opacifiant - c'est--dire porteur d'informations suffisamment pertinentes et contradictoires. Or, on ne le sait que trop, les socits europennes d'aujourd'hui sont affliges de medias bourreurs de crnes, de partis dbilits et d'opinions de ce fait pulvrulentes, sauf spasmes occasionnels, si bien que le dbat sur les affaires europennes n'est pas des plus enrichissants. Ce qu'il produit est en outre filtr par des instances gouvernementales surdit contrle (de diffrentes faons, selon les orientations politiques qui y prdominent). L'exemple extrme de cette distorsion rsulte de la constitution de la V Rpublique franaise qui donne au gouvernement pleine capacit de bloquer ou d'ignorer les dbats parlementaires, ce qui survalorise, par contrecoup, les manifestations de rue - et les motions trop souvent catgorielles qui les motivent. Nanmoins quelque chose passe de la socit vers les dcideurs tatiques, si bien que les socits civiles* actives dans les divers Etats europens ne peuvent tre ignores, mme en dehors des campagnes lectorales. Mais les urgences europennes n'occupent pas une grande place dans ces socits civiles, hormis les quelques milieux directement concerns, au premier rang desquels figurent les paysanneries. Plus prcisment, ces urgences sont surtout perues dans leur dimension ngative, c'est--dire en termes de gnes administratives, de chmage ravageur ou d'impuissance mieux policer l'Europe. D'o une myopie que ne corrige pas un dveloppement suffisant d'une socit civile paneuropenne et une activit bien centre du Parlement europen. Les analyses prcdentes ont repr maints germes d'organisation l'chelle europenne, 2 mais ont du souligner que la maturation de ces germes demeure lente. Un Parlement europen dot de partis transnationaux et de
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Alain Joxe - L'Europe est porteuse d'une stratgie globale autonome - Le Dbat stratgique, n 75 - juillet 2004. Qu'il s'agisse d'entreprises, de syndicats, de partis, d'glises, d'associations professionnelles, etc.

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reprsentants lus selon un scrutin homognis hterait utilement leur croissance, de mme qu'une meilleure spcialisation des affaires eurpennes dans les dbats des Parlements nationaux, car toute chelle la vitalit des institutions parlementaires favorise la maturation des socits civiles de mme chelle. 1 Toujours est-il que, pour le moment, les Etats sont eux-mmes les acteurs principaux de l'intgration europenne, qu'ils la promeuvent ou qu'ils la gnent. Aucun gouvernement europen n'a manifest jusqu'ici l'intention d'allger son dispositif ministriel et administratif pour se dlester de fonctions devenues (ou devenant) europennes. Autrement dit, en tout pays, les hautes administrations n'encouragent pas une intgration plus pousse, mais au besoin la freinent. Cette pression, combine avec les efforts de certains Etats pour contrler tel ou tel aspect de l'intgration en cours contribue l'immaturit des opinions europennes. A y regarder de plus prs, on constate que les Etats tordent les luttes de classes qui concernent l'Europe. Quoique de faon schmatique, l'annexe 3 dtaille les distorsions qui sont ainsi opres. Elle montre que l'intgration qui tend europaniser, voire mondialiser les luttes de classes, est quadrille par les Etats de faon telle que les principales classes antagonistes sont, pour l'essentiel, localises dans des Etats distincts qui ont grer isolment les pressions des unes et des autres. Ainsi, par exemple, une part de plus en plus large de la classe ouvrire exploite par les firmes multinationales d'origine franaise, comme Renault et bien d'autres, est localise en divers autres pays, europens ou non. Ce qui, vu de France, est une rarfaction du salariat industriel, prend une toute autre allure, pour qui considre l'Europe - ou le systme mondial - en son entier. Mais le dveloppement de ces luttes et le traitement politique qui leur est appliqu relve de plusieurs Etats distincts et incoordonns - voire concurrents 2 - mme si ces Etats sont "intgrs" dans l'UE, car encore faut-il que celle-ci ait comptence en la matire. Prsentement, seules les luttes des classes rurales concernes par la PAC sont traites bonne chelle, sinon de la bonne manire... Autrement dit, les Etats qui sont naturellement l'une des cibles des luttes de classes d'chelle nationale, deviennent aussi l'un des acteurs des luttes de classes d'chelle internationale. Mais des acteurs ciblables comme tels, d'une faon qui gagne en efficacit quand ces Etats sont lis par un rel processus d'intgration ; et, plus encore, quand ces Etats en voie d'intgration sont soumis aux dlibrations et aux contrles d'un Parlement de mme chelle, ce dont le Parlement europen n'a pas encore acquis - ni conquis - la pleine latitude. Toutefois plusieurs des dispositions de

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Voir La Socit, tome 6, rsum sur le prsent site. Comme le montrent les ractions chauvines des Etats ou certains dbats europens, tels ceux sur "l'harmonisation fiscale"

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la constitution europenne aujourd'hui en dbat lui permettront d'accomplir de rapides progrs dans cette voie. 1 Ainsi pourrait progresser l'organisation politique de l'UE, sans doute pas aussi vite que le souhaitent Schrder et Fischer, ni dans la voie fdrale qui a leurs prfrences, mais plus vite et plus clairement que ne l'envisageaient Chirac et Jospin, lors d'un Sommet europen dont les conclusions ont t fixes par le trait de Nice (2003) aujoud'hui en vigueur et qui le restera si la constitution en dbat tait rejete. Certes, la dite constitution est encore un cheval borgne, mais elle vaut mieux que la mule aveugle adopte Nice par les seuls Chefs d'Etat et de Gouvernement, alors que l'curie constitutionnelle du cheval borgne a t btie par une convention mlant des parlementaires nationaux et europens des personnalits qualifies, puis approuve par les trois instances europennes (Conseil prcit, Commission et Parlement) avant d'tre soumise au dbat actuel lequel sera tranch par des rferendulms ou des votes parlementaires selon les convenances des divers Etats europens, ce qui marque quand mme un net progrs dmocratique. Au reste, la constitution europenne actuellement soumise aux approbations populaires ou parlementaires sera probablement rvise, mme si son ventuel rejet obligeait la remplacer, car en tout tat de cause le systme mondial continuera de se transformer vite, entranant une Europe inadapte cultiver sa morosit ou trouver enfin un chemin vers les plus urgents des carrefours franchir. L'autre hypothse, improbable mais non impossible, serait que par suite de quelque accident comme le rejet de la constitution europenne sus-vise ou par suite de quelque autre cart, l'intgration europenne se dlite, laissant les petits Etats europens (dont le ntre) aux prises avec un monde o les mastodontes font prime. Il leur resterait, alors, s'aban donner au plein lan du libre-change ou s'en protger au prix d'normes sacrifices. On peut choisir. Saint-Rmy les Chevreuse, le 20 fvrier 2005 Robert Fossaert

Communication pralable des projets de la Commission europenne ; facult offerte aux Parlements nationaux de "sonner l'alerte" sur ces projets ; avis motivs pouvant imposer leur rexamen ; recours, galement contre les textes adopts, ces deux dernires actions sous des conditions prcises.

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Annexe 1.
La Politique Agricole Commune (dite PAC)

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Le Trait de Rome, fondateur de la Communaut Economique Europenne (CEE) entra en application le 1er janvier 1958, mais la PAC qui allait devenir sa principale consquence - budgtaire, sinon politique - ne tourna rondement qu' partir de 1966. Aprs quoi, d'euphories en catastrophes, elle poursuivit un chemin aussi cahoteux qu'onreux. De la PAC au pactole Au dpart, l'objectif affich tait de sortir l'Europe des Six (Allemagne, Bnlux, France et Italie) d'une dpendance alimentaire dont le rationnement des annes de guerre avait fait cruellement sentir l'acuit. A cette fin, les six pays coaliss dans la CEE entreprirent d'accroitre la productivit de l'agriculture, tout en stabilisant le march de chaque produit. Leur dmarche conduisit crer, avec toutes les associations professionnelles concernes, une "organisation commune" pour chaque catgorie de produits ; garantir, cas par cas, un prix plancher (baptis "prix d'intervention") ; et imposer un "prix indicatif" partir duquel les importations seraient taxes. Il s'agissait, en fait, d'abriter le march commun agricole et, si

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possible, d'acqurir une capacit d'exportartion. On rtablit de la sorte un protectionnisme semblable celui que Mline et ses mules d'autres pays avaient tabli vers la fin du 19 sicle contre les bls et bovins bas prix en provenance des "pays neufs", mais un protectionnisme collectif des pays de la CEE avec, en pointill, l'ambition bientt affiche de faire de la CEE une puissance exportatrice de produits agricoles. Le mcanisme des prix ainsi fixs pour chaque campagne, c'est--dire anne par anne, tait simple et le demeura, malgr les complications dont il fut surcharg au fil des ans. Pour les produits dont le prix plancher tait menac par une production excessive, des interventions stabilisrent l'offre. On stocka du beurre, du lait en poudre, on distilla le vin excdentaire, etc, quitte dstocker ou exporter quand le march en offrit l'occasion. Pour les produits dont les prix plancher taient menacs par des importations trop bas prix, on soumit les importateurs de ces produits des taxes ramenant leurs marchandises au niveau des prix plancher . Enfin, pour grer les dpenses de stockage (et quivalent) et les recettes tires des dstockages ou des taxes l'importation, on cra un Fonds Europen d'Orientation et de Garantie Agricole (FEOGA) annex au budget gnral de la CEE. 1. La premire tape de la PAC commena allgrement en 1962 par la cration de "l'organisation commune" du march des crales, suivie de peu par l'organisation du march des bovins et ainsi de suite. Au fil des annes, une vingtaine d'organisations communes furent ainsi tablies mais seulement aprs qu'une grave difficult politque, survenue en 1963, et t leve. Cette anne-l, en effet, le gouvernement de Gaulle agaa plusieurs des membres de la CEE en, refusant l'accs de la CEE, la GrandeBretagne qui souhaitait alors y entrer. Dans ce contexte, la fixation des prix pour les produits dj concerns par la PAC fit problme, d'autant que les modalits de la solidarit financire entre Etats durent tre prcises et qu'il apparut clairement que le solde des interventions des la PAC serait ingal d'un pays l'autre. L'affaire trana, d'autant que le gouvernement franais menaa de quitter la CEE et s'abstint de participer aux dlibrations agricoles. Cette politique de "la chaise vide" cessa en juillet 1965, quand un compromis politico-financier ft trouv (et que le Benelux se rsigna au rejet du Royaume-Uni). 2 Alors commena l'ge d'or de la PAC. L'auto-suffisance europenne fut atteinte en moins de dix ans - sauf en de rares produits comme le soja - les exportations se dvelopprent, les excdents demeurrent occasionnels et grables. Le financement s'ajusta sans trop de drames, le revenu paysan s'amliora, sauf en quelques rgions o la modernisation tardait s'accomplir et o aucune industrie attractive ne venait purger les campagnes de leur main-d'oeuvre excdentaire. Bientt des aides furent prodigues pour amliorer les techniques culturales et rpandre les semences
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Ce schma ultra-simplifi devrait tre enrichi de multiples prcisions, pour tenir compte des produits soumis seulement une protection extrieure, de ceux inclus dans des accords internationaux particuliers et de ceux, enfin, qui bnficient d'aides spciales, sans compter maintes autres boucles : les dtails de la PAC sont un hbreu connu de rares rudits. Auquel il sera mis fin en 1973.

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slectionnes, l'insmination artificielle et autres progrs gntiques, cependant que les lgislations nationales s'adaptrent souvent au regroupement des trop petites exploitations et au remembrement des terres trop parcellises. Evidemment, les gains furent plus nets en plaines qu'en montagnes o les friches gagnrent du terrain. De faon moins vidente, l'agriculture fut bientt prise en sandwich entre les industries d'amont qui lui procurent matriels, semences, engrais et produits phyto-sanitaires et les industries d'aval, dites agro-alimentaires, qui faonnent les produits agricoles en marchandises adaptes aux gots de consommateurs dont elles orientent par ailleurs les habitudes. Les gains de production raliss dans ces conditions s'accompagnrent d'un puissant dveloppement du crdit, souvent favoris par les Etats. Le paysan s'enrichit, mais s'endetta, ce qui le mit en situation prilleuse quand la production dborda des dbouchs internes et internationaux ;. En outre, la dpendance o le tient son "sandwich" d'industries s'appesantit peu peu, sauf dans les pays o la coopration agricole tait ancienne, solide et respecte, pays aux premiers rangs desquels figurent les Pays-Bas et le Danemark. Au dernier rang, se situe la France o les paysans sont combattifs la moindre crise, mais individualistes en diable : leurs organisations devinrent puissantes en effectifs, mais demeurrent impuissantes pour ce qui est d'organiser la production et la commercialisation des produits. Pas question, dans ce pays riche en tous domaines ruraux, de conqurir une prdominance semblable celle des Danois sur des marchs bien choisis (porc, fromage, etc.) ni d'tablir en quelque domaine que ce soit une prdominance mondiale quivalant celle des Hollandais sur le march international des fleurs coupes Toujours est-il que la PAC s'largit comme la CEE qui passa de six neuf pays en 1973 (Royaume-Uni, Danemark et Irlande), puis dix en 1981 (Grce) et 12 en 1986 (Espagne et Portugal). Lorsque l'effectif passa 15 en 1995, avec l'entre de l'Autriche, de la Sude et de la Finlande, la PAC tait dj en proie des tensions difficiles rduire, qu'elle accentuera pourtant en 2004, par un saut de 15 25 Etats membres. 1 Quotas et jachres Durant les annes 1970, la surproduction devint chronique. Peu peu, toutes les novations concourrurent ce rsultat, jusqu' l'alimentation des bovins, herbivores convertis aux farines-de-n'importe-quoi, au dtriment mme des crales. Les "restitutions" 2 l'exportation s'enflrent pour ces dernires, comme pour d'autres produits. Pour rsorber les excdents, la CEE dut durcir sa PAC de diverses faons dont chacune donna lieu d'pres dbats, renouvels d'anne en anne et scands par

Cette dernire promotion comprend la Pologne et la Hongrie, les deux hritiers de la Tchcoslovaquie, les trois Etats baltes et la Slovnie, ainsi que Malte et la partie "grecque" de Chypre. La principale simplification du mcanisme des prix prsent plus haut concerne ces "restitutions" dont il sera question plus loin, quand leur scandale deviendra mondial.

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de multiples manifestations revendicatives. Les turbulences paysannes devinrent plus frquentes que les grves ouvrires. Certaines productions furent limites par des quotas, c'est--dire des maxima de production garantie. Pour les crales, les dpassements de quotas furent tolrs, mais taxs. Pour limiter les surcots ds aux achats publics de produits excdentaires (stockage de beurre, distillation de vin, etc.), la croissance annuelle du budget du FEOGA fut plafonne, partir de 1985, 74 % du taux de croissance du PIB durant l'anne considre. La betterave gmit, le bl revendiqua, mais les plus mal lotis se trouvrent du ct des levages et des fruits et lgumes (o les "pleines saisons" de nagure furent annules par l'abolition des frontires du march commun, mme si les groupements de producteurs tablirent parfois des "barrages filtrants" illgaux). Parmi les autres difficults qui compliqurent plus encore les marchs agricoles, les pripties montaires occuprent une place minente. Les prix garantis pour chaque "organisation commune" de produit taient exprims en une monnaie de compte identique pour tous les pays de la PAC, mais cette monnaie "comptable" devait tre convertie dans les diverses devises des pays inclus dans la PAC, si bien que les rvaluations du deutschmark, les dvaluations du franc et d'autres monnaies qui taient alors soudaines et frquentes durent tre corriges. A cette fin, on cra en 1969 un systme de "montants compensatoires montaires positifs ou ngatifs", au mcanisme fluctuant et complexe, qui tendait annuler, pour les producteurs ruraux, les consquences des alas montaires, ce qui ajouta finalement au cot de la PAC en largissant les marges de manoeuvre frauduleuse ouvertes aux ngociants europens, notamment aux exportateurs. Ces compensations disparatront en 1999, sauf pour les pays qui refusrent de se joindre l'euro.. Mais il subsista d'autres fraudes qui tenaient la difficile coopration des administrations nationales, comptentes pour l'agriculture, et de l'administration europenne, laquelle ne peut se livrer qu' d'occasionnelles inspections sur le terrain d'une PAC de plus en plus tendue. Ainsi les mises en jachre dcides pour limiter les production de crales, de betteraves, d'olagineux et de protagineux, les primes l'arrachage de vignes, les primes la vache (et le marquage qui individualise chacun des animaux concerns) offrirent l'occasion de ruses et de tricheries pas faciles contenir. Mme rationn, le pactole de la PAC continua d'exister, mais les stocks devinrent normes : par exemple, la fin de 1991, 25 millions de tonnes de crales et 900 ;000 tonnes de viande bovine. Une rforme plus radicale dut donc intervenir, ds 1992. Elle se traduisit par une diminution importante des prix de soutien, notamment dans le secteur cralier et, un degr moindre dans le secteur des produits animaux. A quoi s'ajoutrent des mises en jachre obligatoires, mais compenses par quelques nouvelles aides. En outre, la CEE laissa ses Etats membres le soin de rgler directement et leurs frais les aides complmentaires qu'ils crrent ventuellement. Enfin, la PAC aida au reboisement de parcelles agricoles et favorisa la pr-retraite des agriculteurs de 55 ans et plus. Ces mesures, jointes un resserrement des contrles et

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de plus rapides sanctions procurrent la PAC une certaine dtente budgtaire, mais pour quelques annes seulement. En 2000, anne dont le dtail comptable parat bien vrifi, la situation de la PAC se prsentait ainsi, en chiffres arrondis : 41 % des ressources taient encore absorbes par les "cultures arables" (crales, betteraves, ola- et prota-gineux) 17 % par le boeuf et le lait 32 % par tous les autres produits 10 % enfin pour le dveloppement rural, c'est--dire les aides non tournes vers la production. Tous produits confondus, 23,1 % des valeurs agricoles proviennent de France, suivie par l'Allemagne et l'Italie (15,4 % chacune) et par l'Espagne (12,7 %), le tiers restant se partageant entre les onze autres membres de la PAC. Mais, les ressources procures par la PAC - variables selon les catgories de produits - se partageaient tout autrement, si bien que la France tait de loin le premier bnficiaire net et l'Allemagne le principal payeur net 1, les autres pays occupant des positions diverses, mais moins tranches. La Grande-Bretagne est un cas particulier, car sa contribution la CEE (pour la PAC et les autres dpenses) fait l'objet d'un "rabais" de 4,6 milliards depuis un "accord" arrach par Mrs Thatcher en 1984. 2 A prsent, de nouveaux orages menacent, d'autant que les nouveaux participants, accueillis en 2004, vont "s'asseoir la table du banquet"et que, sans attendre leurs concours et leurs pressions, de vives critiques dnoncent par ailleurs les mfaits de la PAC. Le pactole deviendrait-il une impasse ? Avant la PAC 25 : derniers efforts vertueux. Des ngociations acheves en 1999 et paracheves en 2002 ont en principe plafonn les dpenses de la PAC jusqu'en 2006 et parfois mme jusqu'en 2013. Ces accords ultra-dtaills n'ont rien d'imprcis, mme s'ils sont explicitement ouverts quelques ajustements. Mais les alas climatiques et autres affecteront de faon imprvisible les diverses productions, tandis que se feront sentir les volutions

L'Allemagne verse quatre fois plus que la France l'Europe. Sa charge nette quivaut 0,36 % de son PIB (contre 0,12 % pour la France) car l'aide "rgionale" qu'elle reoit, notamment au titre de l'ex-RDA compense partiellement le dficit d la PAC. Son fameux "I want my money back" a toutes chances d'etre enfin effac au cours des prochaines annes.

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politiques qui surviendront chez les Quinze d'aujourd'hui, chez les Dix nouveaux venus et, plus encore, dans le vaste monde o la PAC a mauvaise rputation. S"agissant, en premier lieu, des projets prvisionnels concernant les Dix, on peut noter, par exemple, que les interventions prvues pour les crales vont tre progressivement rognes, mais que, pour satisfaire aux exigences du gouvernement franais, toujours patriote du "bl qui lve", diverses souplesses pourront ralentir ces freinages pourtant ncessaires, sans compter qu'ici comme pour divers autres produits, des gnrosits nationales pourront corriger partiellement les reculs de la PAC, si les Parlements en dcident ainsi, sans trop heurter les contribuables nationaux. Des prcautions analogues accompagneront les quotas laitiers qui survivront jusqu'en 2014, sauf leur appliquer aussi le nouveau verrou commun : en effet, le total de l'aide europenne pour toutes les catgories de produits sera plafonn au niveau de chaque exploitation. Encore faudra-t-il que les administrations nationales et europenne tirent bien ce vertueux verrou. Pour l'levage bovin et ovin, la novation est autre. Chaque Etat pourra soit conserver intgralement l'actuelle prime l'abattage, soit conserver l'actuelle prime la vache allaitante ainsi que 40 % de la prime l'abattage, soit conserver 75 % de la prime spciale aux bovins mles, le tout sous rserve d'un paiement unique par exploitation. Encore un exemple ? Pour le vignoble, l'interdiction de planter de nouvelles vignes est maintenue mais assouplie afin de mieux accompagner les volutions de la demande, tandis que les mesures d'arrachage sont confirmes, quoique cibles sur les rgions "qui connaissent des excdents structurels graves". Cette guerre la piquette pourrait toutefois tre gne, parce qu'un "mcanisme de distillation de crise" pourra encore traiter "les cas exceptionnels de perturbation du march", sans doute ds un ensoleillement excessif ? Sans entrer dans plus de dtails - tant ils abondent - on peut souligner les deux contradictions de ce dispositif. D'une part, il est riche de plafonds globaux par anne et par catgorie de produits, tout en visant globaliser l'ensemble des aides europennes au niveau de chaque exploitation, afin de limiter aussi leur total cette chelle. Mais les exceptions et autres souplesses offrent maintes chatires dont on peut douter qu'elles soient toutes bien gardes par les agents de Bruxelles, des ministres nationaux ou des collectivits locales. Les souris feront encore des trous dans les plafonds. Si bien que, d'autre part, on doit observer que la dcentralisation des plafonds, l'chelle des "micro-rgions de culture et d'levage" qui permettrait d'ajuster les aides, leurs finalits, leurs plafonnements et leurs contrles des situations concrtes bien dfinies, n'est pas organise par les directives long terme de la PAC. Donc, cette souplesse hautement souhaitable dpendra des capacits dcentralisatrices de chaque Etat et des habitudes citoyennes formes dans ces divers moules. On doutera donc que les vellits dcentralisatrices de M. Raffarin suffisent, en la matire, pour balayer les rsistances du Ministre de l'Agriculture franais, de ses directions dpartementales, de ses partenaires (et tuteurs ?) des grandes confdrations "paysannes" et de l'omniprsent Crdit Agricole. Mais sait-on jamais ?

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La mise en oeuvre de la PAC 25 Il serait vain de dtailler les divers dcalages et transitions imposs aux Dix nouveaux venus par leurs "accords d'adhsion" l'Union Europenne (UE) 1 et par les directives qui projetent la PAC jusqu'en 2006 ou, parfois, 2013, directives la ngociation desquelles ils n'ont gure particip et qui seront appliques sous la houlette d'administrations locales et europenne non acclimates cette "terra incognita". D'invitables remises en chantier interviendront mesure que les Dix apprendront "parler l'europen" et vrifieront si leurs espoirs se ralisent. 2 Elles se mleront aux rformes que les ractions des "vieux de la vieille" Europe susciteront pour des raisons multiples o les variations du climat politique en chaque Etat et les novations du commerce mondial joueront le rle principal. La seule voie d'accs ce futur mouvant est d'inventorier le stock des critiques qui se sont accumules, l'gard de la PAC, au cours des dernires dcennies Encore faut-il, avant d'couter ces critiques, apprcier exactement leur contexte. En simplifiant quelque peu, on peut dire que la situation agricole de 2005 ne ressemblera celle des annes 1950 que chez certains des Dix. En Pologne, notamment, la surabondance des paysans et la mdiocrit de leur quipement justifient ce rapprochement. A partir de l, tout un dgrad s'observe, jusqu' la Tchquie et la Hongrie o l'on trouve une situation point trop loigne de celle de l'Europe occidentale actuelle. Ainsi, l'Europe de l'Est devra se dlester d'un net excdent de paysans, selon un chemin longuement suivi par l'Europe de l'Ouest. Celle-ci, en effet, a d'ores et dj rejoint le cas anglais des annes 1950 - ou n'en est pas loin - car c'est une Europe sans paysans. Seules quelques micro-rgions montagneuses, 3 cartes, englues dans un parcellaire peu remembr ou frappes par quelque anachronisme ethnologique 4 comptent encore une main-d'oeuvre paysanne non ngligeable, souvent d'ge lev et pauvre de revenus. Ailleurs, des exploitations de bonne taille et bien quipes, assistes ou non par des socits de travaux ruraux, fonctionnent avec une main-d'oeuvre familiale, double de saisonniers pour certaines rcoltes fragiles, telle celle des fruits et lgumes. Or il est probable que, sous la pression concurrentielle de l'Ouest, les Dix perdront plus vite encore leurs sureffectifs ruraux, mme s'ils russissent attnuer les consquences sociales de ce mouvement, par exemple en s'inspirant des modles danois et hollandais, plus que des exemples anglais ou franais. Nanmoins, la prochaine dcennie de la PAC, aux aides rabotes par des abattements dgressifs sera, pour les agricultures des Dix, une re de modernisation et d'enrichissement en mme temps qu'un puissant facteur de faillite et
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Puisque tel est dsormais le nouveau nom de la CEE. Une tude de la CEE publie en mars 2002, estimait que, de leur adhsion 2007, la PAC augmentera de 30 % le revenu paysan des Dix. C'est possible, en moyenne. Mais qu'en sera-t-il au niveau de chacun des Dix et, plus encore, au niveau de chacune des exploitations survivantes ? Comme le sud de l'Allier. Comme la Corse.

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d'exode rural. Non point l'un ou l'autre, mais l'un et l'autre, en dosages varis par pays et par micro-rgion. Donc, une provocation rclamations et dbats. Le gouvernement franais qui fait mine, aujourd'hui encore, de s'en tenir aux aides et de refuser les rorientations vers le "dveloppement rural" trouvera peut tre dans les pays les plus arrirs de l'Est, des renforts pour soutenir sa position contre les pays accoutums la dcentralisation - c'est--dire l'action ajuste d'aussi prs que possible aux besoins effectifs des micro-rgions - et contre les pays "verts", plus sensibles que lui aux critiques environnementalistes et aux aspiratiuons cologistes que le "dveloppement durable" tente de concrtiser. Mais il se condamne ainsi de difficiles batailles en retraite qu'il serait plus sage de ne pas livrer, dt la crote des "archo-PAC" s'en trouver brise. En effet, cette crote s'est forme par l'alliance objective des services communautaires qui grent la PAC et de leurs homologues nationaux des ministres de l'Agriculture (y compris leurs antennes rgionales et locales) avec les fdrations et confdrations pilotant une grande part du "syndicalisme paysan" et avec d'autres compres comme les Crdits Agricoles la franaise ou les groupes industriels bien implants l'amont et l'aval de ce qui reste de paysanneries. Un changement d'axe de la PAC dsorganisera ce petit monde qui comprend fort bien "l'hbreu" des directives "agricoles", mais ne se soucie gure des secteurs et rgions non ou mal dsservis par la PAC actuelle, ni des critiques lgitimes qui l'assaillent de l'extrieur. Critiques lgitimes dont les plus vhmentes s'en prennent aux prodigieux dgats provoqus par la drive ultra-productiviste finalement engendre par la PAC dans les pays o, comme en France, aucun contrepoids suffisant n'a pu inflchir la politique nationale. D'o d'pouvantables dgats causs aux rivires et aux nappes phratiques, comme aux terres satures de nitrates et de pesticides, aux airs dsormais chargs de pollens "gntiquement transforms" et irrsistiblement transformateurs d'autres vgtaux, sans compter les produits finals eux-mmes gorgs d'adjuvants "conservateurs". La conversion des pollueurs en payeurs, c'est--dire la multiplication des prcautions et des taxes destines contenir, puis rsorber ces mfaits majeurs n'a pas encore beaucoup de partisans en maints pays et certainement pas en France. Mais la conjonction des pays de l'Est, parfois moins abms et des pays dj demi entrans dans la voie des "politiques vertes", ainsi que le cot croissant des soins et rparations imposs par la pollution environementale pousseront invitablement dans cette voie que les politiciens "sages" d'aujourd'hui jugent encore utopique. La PAC vue de loin Reste l'obstacle norme auquel la PAC a commenc de se heurter : la situation des pays asiatiques, africains et latino-amricains dont les produits agicoles de toute sorte sont carts du march europen par une PAC profondment protectionniste. 1 Les seules exceptions concernent les produits exotiques (caf, th, cacao, quelques
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Et des marchs amricain ou japonais par des obstacles analogues.

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espces fruitires, etc) ou, pour d'autres rares produits, les menues voies d'accs mnages par les accords dits "de Lom" au bnfice d'anciennes colonies europennes et de quelques autres pays "pauvres mais mritants". Hormis, ces courants d'importations de peu de poids, les aides de la PAC font gnralement blocage. Le cas le plus significatif est celui des multiples produits o la PAC offre aux exportateurs europens des "restitutions" qui compensent l'cart entre le prix que la PAC leur garantit et le prix qu'ils peuvent en tirer dans le vaste monde o ils sont soumis la concurrence. Quelle que soit la diversit des normes qui les fixent, ces "restitutions" et leurs quivalents, sont de vritables subventions l'exportation, par lesquelles la PAC assiste les exportateurs europens, tandis que le tarif extrieur commun toute la CEE fait barrage aux importations bas prix par lesquelles les producteurs hors-PAC pourraient drgler celle-ci. Mais dira-t-on "tout le monde fait la mme chose !". Tout le monde, en effet, c'est--dire tout le monde riche qui protge ses paysans contre les importations " trop bas prix" venues d'ailleurs. Une tude de l'OCDE 1 a montr, en juillet 2004, que, pour les annes 2001-2003, les pays les plus protectionnistes sont la Suisse, l'Islande et la Norvge dont le soutien fournit environ 75 % des recettes agricoles brutes, suivis de prs par la Core et le Japon (un bon 60 %), aprs quoi figurent l'Union Europenne (prs de 40 %, le Canada (environ 35 %) et les Etats-Unis (un bon 20 %), etc. Ne disputons pas de ces chiffres, le fait est que les riches se protgent.et c'est bien ce qui irrite les pays du reste du monde. Les prochaines ngociations de l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) amorceront vraisemblablement une dcrue de ces "riches" protections. En effet, des ngociations mondiales doivent s'ouvrir en 2005 (ou un peu plus tard). Elles sont prpares depuis 1999, par d'pres dbats sur l'ordre du jour respecter et sur le cadre gnral de l'accord conclure, dbats pour la tenue desquels l'OMC a prgrin, comme l'on sait, de Seattle Gnes et de Cancun Doha, c'est-dire de tempte en tornade. Les dcisions arbitrales rendues par l'OMC sur la base des accords dj signs donnent une nette indication sur les volutions attendre. Le protectionnisme europen de la banane 2 ou de la betterave sucre et le protectionnisme amricain du soja ou du coton ont t sanctionns, cependant que l'Inde et le Brsil ont pris la tte d'une alliance d'Etats bien dcids largir ces brches, Etats qui, ont dj fait sentir leur poids au sein mme de l'OMC. On est pass des manifestations de rue - qui d'ailleurs se rpteront - des manoeuvres diplomatico-judiciaires au coeur de l'organisation mondiale. Donc, un peu plus tt, un peu plus tard, plusieurs des piliers de la PAC seront scis. ***

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Dont les mthodes diffrent de celles de la PAC, si bien que les protectionnisme amricain y est, semble-t-il, un peu minor. En provenance des ex-colonies antillaises.

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Dbattre des volutions souhaitables et des objectifs privilgier dborderait de la prsente annexe. Mais on peut, tout le moins, dgager quelques principes 1 : il est inutile de geindre pour sauver la PAC ou pour la restaurer dans sa (suppose) puret originelle, mais il vaut la peine de la rformer radicalement, jusqu' supprimer en peu d'tapes, toutes ses aides et "restitutions", pour les remplacer par des aides nouvelles, cibles sur les seules micro-rgions o une agriculture de haute qualit ou de grande difficult sera juge politiquement et humainement ncessaire ; quoi on devrait ajouter, pour peu d'annes, un effort de restructuration pour mettre niveau les agricultures de l'Est . Les rformer, aussi, jusqu' remplacer toutes les procdures d'allocation centralises Bruxelles et dans les capitales tatiques par des procdures nouvelles, aussi finement dcentralises qu'il se pourra (quant la fixation des objectifs et la disposition des moyens), tout en btissant une solide police antifraudes d'chelle europenne et de porte, elle aussi, bien agence localement.

L'intgration dans l'Union Europenne n'a de porte bnfique durable que si elle favorise des progrs conomiques et sociaux du type de ceux dont l'Irlande, la Grce, le Portugal ou l'Espagne ont bnfici depuis leur adhsion.

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Annexe 2.
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En 1945, les monnaies europennes taient en piteux tat, mme celles des pays victorieux. Dans les Etats occups ou contrls par l'Allemagne, les banques centrales venaient de passer quelques annes sous la tutelle de la Reichsbank. Pendant toute cette poque, la Banque des Relations Internationales (BRI) 1 gra les transferts imposs par l'Allemagne ses vaincus, comme ses autres voisins. En effet, le sige blois de la BRI demeura actif, ses administrateurs europens et amricains continurent de se runir priodiquement. Ses archives tardivement entrouvertes retracent les transferts d'or qu'elle organisa de 1938 1945, entre les banques centrales, y compris celles de Berlin et de New-York. Elles dtaillent, en outre, les oprations de la Reichsbank, y compris les dpts d'or effectus par cet tablissement pendant la priode o les banques et les populations europennes furent exposes divers types de pillage. Elles rendent compte, enfin, des restitutions d'or pill auquelles la BRI s'employa aprs la guerre, sous le contrle d'une Commission Tripartite forme par les Allis.
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Cre pour le rglement aux banques amricaines, des dettes contractes par les Allis de 1914-18 - principalement la France et l'Angleterre - et pour le rglement aux dits Allis des rparations imposes l'Allemagne par le Trait de Versailles.

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(1) - La difficile gestation de l'euro. Pendant l'immdiat aprs-guerre, l'Europe manqua souvent des devises ncessaires ses importations, sauf utiliser les dons et prts en $ que les Etats-Unis distriburent leur guise, avant de consolider leur aide par le Plan Marshall. 1 Ainsi, de 1948 1951, une Union Europenne de Paiements (UEP) assura, sous contrle amricain, le clearing des rglements intra-europens, avec le concours technique de la BRI. De son ct, le Fonds Montaire International (FMI) qui venait de natre commena soutenir les monnaies faiblissantes dont il devait piloter les ventuelles dvaluations, commencer par celle de la , fortement dvalue en 1948. La reconstruction et la reprise conomique amplifirent d'anne en anne les capacits d'exportation des principaux Etats europens, tandis que les dficits budgtaires amricains, bientt accrus par la guerre du Viernam, furent financs par d'abondantes missions de $ fort bien accepts par toutes les banques centrales qui en gonflrent leurs rserves. 2 Dans ce contexte en rapide volution, les banques commerciales qui la crise des annes 1930 et la guerre avaient nagure fait perdre beaucoup de terrain, relevrent la tte. Elles rclamrent la "normalisation" des transactions internationales, c'est--dire la suppression des licences d'importation et des contrles des changes. Peu peu, satisfaction leur ft donne, sous l'gide d'une Organisation pour la Coopration et le Dveloppement Economique (OCDE) dont la mission premire avait t d'orchestrer l'application du Plan Marshall, mais dont l'objectif affich tait le retour au libre-change promis par ce mme Plan. De leur ct, les Etats que la crise et la guerre avaient engags dans maints rouages de l'conomie et que les progrs du Welfare State, rclams par la plupart des lectorats, entranaient plus avant dans cette direction "interventionniste" ne purent s'abandonner aisment au retour en force des banques commerciales. Mais les nouveaux tumultes des annes 1970 bouleversrent les rapports de force entre le capitalisme d'Etat et le capitalisme priv. Durant ces annes 1970, les monnaies europennes furent affectes par les mesures dont les Etats-Unis usrent pour "corriger" leurs dficits. En supprimant la garantie qu'ils avaient donne toutes les banques centrales de leur racheter de l'or 35 $ l'once (ce qui permettait ces banques de loger le $ ct de l'or dans leurs rserves de change), ils interrompirent les cessions d'or qui menaaient d'puiser leur propre stock d'or, mais ils dmolirent du mme coup le systme de Bretton-Woods sur lequel tait bti le FMI. Non sans ttonnements, compliqus par les consquences du "choc ptrolier" de 1973, un nouveau systme de "changes flexibles" ft confi la garde du FMI. Celui-ci laissa la discrtion de chaque banque centrale le soin de grer sa monnaie autour de son taux de change officiel, sauf intervenir par des prts
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Voir 1 Partie (n 1). Non sans faire fructifier lesdites rserves par des prts court terme qui devinrent l'une des sources du nouveau march international du $ - dit, alors, des eurodollars - quoi s'ajoutrent, aprs 1973, les arabodollars engendrs par les hausses ptrolires provoques par l'OPEP.

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assortis de contraintes lorsque ce taux devenait intenable. Les principaux pays europens - membres de la Communaurt Economique Europenne (CEE) ou s'apprtant y entrer, comme la Grande-Bretagne - convinrent, en 1972 d'un systme plus restrictif. Ces pays venaient d'tre secous par de graves pripties montaires, notamment par une dvaluation du franc et une rvaluation du deutschemark. Les gouverneurs de leurs banques centrales dcidrent de se runir chaque mois au sige de la BRI 1 o ils prparrent un "Accord de Ble" (avril 1972) qui rduisit de moiti les marges de fluctuation autorises par le FMI. La marge accorde par ce dernier tait de 2,25 % au dessus ou au dessous du taux de change officiel, autrement dit le "tunnel" du FMI o chaque monnaie devait se tenir tait large de 4,5 % ; les monnaies europennes durent s'en tenir 1,125 % au dessus ou au dessous de leur propre taux, soit une marge totale de 2,25 %. La presse parla d'un "serpent" (europen) dans le "tunnel" du FMI. La gestion de la politique agricole commune et des "montants compensatoires montaires" qui corrigeaient les distorsions montaires au sein de la CEE justifiait ce systme qui se prsentait en outre comme un simplificateur de tous les changes intra-europens. Une variante enrichie vit le jour en 1979, sous le nom de Systme Montaire Europen (SME). Il maintint, en principe les mmes marges de fluctuation, mais il renfora les mesures d'entraide et de contrle rciproques entre les banques centrales charges de l'appliquer. Celles-ci avaient pris de longue date l'habitude de se prter ( court terme et avec garantie de change) des capitaux massifs pour soutenir celle d'entre elles qui se battait contre une menace de dvaluation, aggrave par une spculation internationale. Les prts d'une banque centrale l'autre (sans risque de change) furent dnomms swaps et entours d'une forte discrtion anti-spculative (d'efficacit variable). L'accord de 1979 rendit obligatoire cette semi-mutualisation des rserves des banques centrales du SME, mais elle ne survcut qu'aux prix d'occasionnelles distortions des taux-pivots : des monnaies vertueuses comme le mark ou le florin (hollandais) s'en tinrent aux marges initiales, d'autres pays, anciens de la CEE ou nouveaux venus dans celle-ci, furent autoriss largir leurs marges jusqu' 6 % au dessus ou au dessous de leur taux-pivot et il fallut mme, partir de 1983, porter cet assouplissement jusqu' plus ou moins 15 %. Les spculateurs n'interprtrent pas ce laxisme apparent comme une reculade, mais y virent bon droit l'indice d'une volont de les combattre. En effet, les travaux prparatoires de l'euro progressaient rellement. Le trait de Masstricht qui allait lui donner naissance avait t sign en 1992, l'Institut Montaire Europen qui devait prparer techniquement cette monnaie nouvelle vit le jour en 1994, les ratifications du trait de Maastricht se multiplirent (au prix d'un opting out 2 ouvert la Grande-Bretagne, au Danemark et la Sude) et un "pacte de

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Ainsi naquit le Comit de Ble. Facult de s'abstenir : depuis lors, l"Angleterre et ses suiveurs font partie de la CEE, mais non de l'union montaire.Ils relvent encore du SME de 1979.

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stabilit et de croissance" fut sign en 1994 pour apaiser les dernires rticences, allemandes notamment. En juin 1998, la Banque Centrale Europenne (BCE) fut effectivement cre et elle forma, avec les banques centrales des 15 pays de l'Union Europenne (UE) - alors membres de la CEE ainsi rebaptise - un Systme Europen des Banques Centrales (SEBC) au sein duquel les 12 pays rallis l'euro constituent l'Eurosystme. Au 1er janvier 1999, l'euro devint effectivement la monnaie commune de cet Eurosystme, mais les 11 monnaies des 12 Etats participants 1 continurent de circuler dans leurs domaines respectifs, jusqu'au 1er janvier 2002 o l'euro succda pleinement ses onze prdcesseurs. La BCE est dsormais la banque centrale de l'Union Europenne, hormis les trois pays dissidents qui ne cessent de s'interroger sur leur ventuelle entre dans une institution qui leur est ouverte, mais la direction de laquelle ils ne participeront qu'aprs leur adhsion. Sauf dcision nouvelle d'ici l, les 10 nouveaux membres, entrs dans l'UE en 2004 ne pourront pas pratiquer l'opting out, mais ils n'entreront pleinement dans l'Eurosystme qu'aprs avoir satisfait aux obligations dfinies par le trait de Maastricht, c'est--dire aprs avoir rejoint une situation proche de la moyenne europenne pour ce qui est de leur taus d'inflation, de leur ventuel dficit budgtaire et de leur dette publique. De son ct, la Grande-Bretagne s'est efforce d'entrer dans le Conseil des Ministres des Finances qui supervise les activits de la BCE, mais ce droit de regard sans participation lui a t logiquement refus par les douze pays aujourd'hui membres de l'Eurosystme. (2) - L'ajustement d'une monnaie cooprative. De fait, l'euro a remplac sans aucune difficult les monnaies des douze pays membres et il a occup sur le march international des changes une place correspondant celle qu'occupait l'ensemble de ses prdcesseurs. Nanmoins, cette transition indolore ne signifie pas que l'Eurosystme ait dj atteint un quilibre satisfaisant, car trois problmes majeurs demeurent irrsolus ou - ce qui est plus grave - mal rsolus : celui des transferts intra-europens, celui du contrle politique de la BCE et celui du "pacte de stabilit". Le Systme Europen des Banques Centrales qui travaille dsormais sous la houlette de la BCE gre un rseau dnomm Target, acronyme anglais dsignant le transfert express automatis transeuropen rglement brut en temps rel, mais ce Target vise des objectifs trop limits. Son insuffisance tient la trop faible autorit de la BCE sur des banques nagure souveraines, qui demeurent plus attentives aux intrts et aux routines des banques commerciales de leur ressort qu' l'optimisation de l'euro et de son fonctionnement paneuropen. Les transferts d'un pays l'autre
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Le Luxembourg, pourtant riche d'une densit bancaire exceptionnelle, n'avait pas de monnaie propre, mais faisait usage du franc belge.

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n'atteignent pas le mme degr de clrit et de scurit que les transferts internes des pays les mieux organiss et les mieux disciplins par leur ex-banque centrale. A quoi s'ajoutent des carts de barmes qui psent sur les transactions commerciales et les oprations des particuliers, sinon sur les transferts transeuropens des groupes capables d'obtenir de leurs banquiers un service aussi rapide et aussi peu coteux dans l'espace europen que sur le march mondial. Ds 1994, l'Institut Montaire Europen dirig par Lamfalussy, banquier riche d'une exprience acquise notamment la direction de la BRI, s'tait employ prparer une coordination ou, mieux, une unification des systmes nationaux de clearing et de virement en usage dans le futur Eurosystme. Puis Duisenberg, premier prsident de la BCE et ex-dirigeant de la banque centrale nerlandaise - c'est--dire d'un pays commerant, fort attentif aux diligences bancaires - a pris le relais. Mais deux banquiers qualifis et dix ans de travaux et de ngociations n'ont pas suffi pour rsoudre des problmes dont l'habillage juridico-technique ne doit pas faire illusion. Les blocages ont t rduits, mis non effacs. Ils tiennent fondamentalement aux intrts de banques pour qui le temps (de vrifier ci et d'organiser a) c'est de l'argent, moins que ce ne soit, simultanment, un moyen de fidliser une clientle en l'engluant. A l'poque o Delors, prsident de la CEE, pilotait la prparation du trait de Maastricht, ses services et lui-mme ont vant les futurs mrites de l'euro qui allgerait et simplifierait toutes les transactions bancaires transeuropennes. Hormis la suppression des commissions de change manuel qui ont disparu puisque les mmes pices et billets sont partout valides, 1 ce pronostic optimiste a t dmenti. Les bnfices rels de l'euro tiennent la disparition des fluctuations montaires qui troublrent l'espace europen jusqu'en 1998, mais non aux conomies et simplifications qu'il a procures. Pour modifier cette situation, une rorganisation du pouvoir dans et sur la BCE sera ncessaire. Du pouvoir dans la BCE qui est gouverne par un directoire de cinq membres, eux-mmes noys dans un Conseil gnral o sigent aussi les gouverneurs des douze ex-banques centrales. En somme, ceux-ci ne sont pas devenus les subordonns du nouveau directoire, si bien que l'aptitude de ce dernier orienter les ex-banques centrales et surtout contrler leurs pratiques et doubler autant que de besoin les contrles qu'ils exercent sur "leurs" banques commerciales est fort incomplte et mal ajuste aux besoins, vis--vis de pays dont la maturit bancaire demeure ingale. Ce dfaut intime du Systme Europen des Banques Centrales - qui s'aggravera du jour o les dix nouveaux venus de l'Union Europenne entreront dans l'Eurosystme - est renforc par un dficit politique majeur. En effet, la diffrence des banques centrales amricaine et japonaise, comme de celles des autres principaux pays monnaie propre - y compris les pays europens d'avant l'euro - la BCE n'est subordonne aucun pouvoir politique, une fois rgle la nomination, pour huit ans
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A condition de n'avoir pas les mobiliser par chque bancaire, par utilisation d'un distributeur de billets ou par quelque autre procdure bancaire tarife selon des taux trs varis dans l'Eurosystme.

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non renouvelables, des membres du directoire. La seule exception prvue par le trait de Maastricht concerne l'ventuelle dvaluation (ou rvaluation) de l'euro, pour laquelle le prsident de la BCE et son directoire sont soumis l'autorit d'un conseil des ministres des Finances aux contours mal cerns (du fait de l'opting out des rebelles--l'euro et de la multiplication des nouveaux venus dans l"antichambre de l'euro), conseil qui, en tout tat de cause ne pourraitt tre oprationnel d'heure en heure et des jours durant quand surviendrait une vntuelle crise de change. Le vice majeur de la BCE est donc dans son autonomie par trop absolue, dans son indpendance totale vis--vis du pouvoir politique (hormis les rares nominations " huitaine" d'annes) Les statuts de cette super-banque centrale lui donnent pour unique objectif de stabiliser les prix. dans son aire d'action. Cette monomanie antiinflationniste, hrite de la Bundesbank, a t consolide, pour rassurer ladite banque allemande, par un pacte de stabilit qui fixe des limites prcises au dficit budgtaire des Etats et au montant maximum de leur endettement cumul :(3 % du PIB courant, dans le premier cas et 60 % dans le second) quoi s'ajoute une norme pour la moyenne des prix : pas de hausse suprieure 2 % par an. Le tout sanctionn par des pnalits budgtaires. Ce soi-disant pacte de stabilit est muet quant aux baisses de prix (caractristiques des crises conomiques), il ignore l'volution du chmage et de l'emploi, il est superbement indiffrent aux fluctuations de la conjoncture comique, qu'elles soient cycliques, accidentelles ou d'autre venue. Bref, il exprime le rve d'un retour du 19 sicle, dont le seul prolongateur, durant le 20 sicle europen, fut le Dr Salazar qui fit de l'escudo portugais une monnaie stable pendant des dcennies de crises et de guerres - et qui maintint de la sorte l'arriration du Portugal dans une Europe en pleine transformation. En 2004, cinq ans aprs la mise en service de l'euro, le systme rv par ses inventeurs craque de toutes parts. L'Allemagne, initialement apaise par le pacte de stabilit et la France apaisant l'Allemagne par une adhsion complte ce pacte furent les deux premiers pays sortir de ses limitations budgtaires, pour faire face - de faon d'ailleurs maladroite - une conjoncture dprime. Insensibles aux exemples vertueux que donnaient d'autres pays de l'Eurosystme, ces deux puissances rsistrent victorieusement aux sanctions qui auraient d les frapper, si bien que la rforme du pacte de stabilit a t mise en chantier. Mais rien ne garantit, pour le moment, qu'elle sera prolonge par un recalibrage des statuts de la BCE, pour affermir le pouvoir dans celle-ci et, plus encore, le pouvoir politique sur celle-ci. En effet, si l'on veut viter un simple assouplissement du pacte de stabilit, afin de s'attaquer, mme timidement, aux dfauts majeurs du systme actuel, deux normes obstacles devraient tre franchis ou, tout le moins contourns. Premier obstacle : comment raboter les pouvoirs conservs par les ex-banques centrales, de faon les empcher de protger - volontairement ou non - les routines et les travers de "leurs" banques commerciales respectives et rendre possible un jeu diffrenci du crdit dans un espace conomique europen qui ne sera pas homognis de sitt et qui, par consquent, ragit de faon diffrencie aux pousses dpressives ou inflationnistes qui se manifestent dans tout cet espace, qu'elles soient importes, comme l'effet des

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fluctuations des prix ptroliers, ou qu'elles soient endognes, comme il rsulte invitablement des dcisions incoordonnes des entreprises et des administrations. Second obstacle, plus dlicat encore : quel pouvoir politique faut-il soumettre la BCE ? Les mauvaises solutions, en forme de comit ad hoc ou de rotation entre Etats sont riches de variantes toutes mdiocres, mais les bonnes solutions, ngocies 12, 15 ou 25, ne pourront pas tre d'atteinte facile, car elles dborderont ncessairement de la monnaie vers le crdit et, de l, vers le budgtaire (c'est--dire vers la quotit et la nature des dpenses et recettes publiques) le tout sans perdre de vue le poids international dj acquis par l'euro. Quoi qu'il en soit et quelles que doivent tre les itrations successives pour aboutir un rsultat pertinent, une chose est hautement souhaitable : il faut tout faire pour atteindre ce rsultat, c'est--dire pour renforcer et prenniser l'euro. En effet, la diffrence de la PAC qui surcharge les capacits d'action de l'Union Europenne pour un rsultat de porte dsormais mineure, l'euro est un acquis positif de la coopration europenne. Le fragiliser, jusqu' son miettement, voire son effacement, coterait cher tous les Etats europens et, plus encore, leurs populations respectives. Un retour aux fluctuations montaires d'avant 1999 et aux stop and go 1 d'avant et surtout d'aprs 1975 provoquerait un profond recul conomique et social et non un retour l'expansion glorieuse d'aprs-guerre. En douter, c'est imaginer que le systme mondial d'aujourd'hui est semblable celui de 1945-75, que les dispositifs politiques des Etats europens n'ont gure volu depuis lors et que les populations europennes d'aujourd'hui sont portes par un lan comparable celui de la reconstruction, du baby-boom, du bti d'un Welfare State, etc. En fait ; la BCE peut devenir avec la Banque Europenne d'Investissement et avec le concours d'appareils bancaires bien contrls et de bourses mieux agrges, le levier financier d'une politique hardie. A condition que la coopration des Etats soit agence de faon bien asseoir un noyau stratgique de pouvoir, capable d'impulser cette politique et de l'adosser un regain d'esprances populaires, gnrateur d'adhsion et d'enthousiasme.

Les stop and go sont les alternances de relance et d'austrit auquel les dsordres montaires ont conduit maints gouvernemernts.

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Annexe 3.
Sur la gographie des luttes de classes

Retour la table des matires

Cet immense sujet, peu tudi, est trop souvent noy sous des reprsentations simplistes de l'imprialisme ou de la "mondialisation". Le premier de ces termes, charg d'un sens nouveau par Lnine, ses contemporains et leurs sources a t utilement port au concept, mme si maintes vulgates, marxophones ou non, l'ont derechef rduit quelques simplismes au lieu de le travailler autant que le dveloppement social rel le rend ncessaire. Le second n'est qu'une "vocabulosit", un mot aussi vague que vaste qui aide les esprits paresseux faire l'conomie d'une thorie explicite du systme mondial et de son histoire. Ici, faute d'avoir le temps d'y revenir, je vais ngliger les systmes mondiaux antrieurs au dveloppement du capitalisme industriel, tant bien entendu que leurs immenses squelles qui peuplent une grande partie des formations conomiques et politiques actuelles 1 ont encore quelques rpondants aux Etats-Unis ou en Europe. Il suffit de rappeler qu'avant le premier panouissement d'un mode de production

Notamment des modes de production et des types d'Etat inclus dans ces formations, tous sujets pour lesquels je renvoie aux six volumes de La Socit et leurs enrichissements dans mes ouvrages ultrieurs.

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capitaliste 1, dans l'Angleterre du 18 sicle, les seules classes prsentes et actives loin de leurs socits d'origine taient, d'une part, les agents du commerce lointain (marchands et leurs subordonns, sur mer comme sur terre) et, d'autre part, les diverses classes asservies, tires du lointain par conqute, razzia, commerce de traite, etc. A ces deux catgories complexes, il faut ajouter les peuplades parfois massives transplantes de ci de l dans les empires de grande taille et les minces filets d'itinrants individuels ou groups (plerins, "tudiants", "artistes", etc.). (1) - Dans les systmes mondiaux capitalistes, ct des classes relevant de modes de production de plus ancienne facture et d'appareils tatiques souvent encore minces 2, de nouvelles classes se sont agglomres l'chelle d'entreprises d'abord limites. Les plus importantes sont nes par novation ou par assemblage d'activits textiles dj dployes sous des formes artisanales ou manufacturires et de quelques autres activits proto-industrielles en drivant (armes, mines, verre, papier, etc.). Leur importance n'a cess de crotre par accumulation et concentration du capital (c'est-dire rinvestissement de profits, apports nouveaux de capitaux montaires et fusion d'entreprises). Une bourgeoisie industrielle s'est ainsi forme une chelle longtemps locale ou rgionale et son mode de production a gagn d'autres branches d'activit prexistantes (transport, commerce, banque, etc.) ou cres partir d'embryons artisanaux, (mtallurgie, chimie, industries mcaniques, et ainsi de suite l'infini). Cette bourgeoisie prolifrante, mais d'effectif limit, a videmment t entoure par une norme expansion d'une classe ouvrire salarie, tandis que s'paississait peu peu, entre ces deux classes fondamentales un intermdiaire qui s'est lentement diversifi en fonctions varies, d'ingale valorisation sociale : employs, ingnieurs, techniciens, cadres, etc. Tout ce monde en fermentation permanente n'a cess de s'enfler, sous des appellations changeantes, avec des statuts diffrencis depuis les proches collaborateurs du capital jusqu'aux salaris dclinant vers un statut ouvrier encore masqu par une titulature ancienne (tel est aujourd'hui, en France, le cas de maints "ingnieurs" ou "techniciens"). Ce mme monde en devenir s'est ml, hors production et change, 3 diverses classes ou squelles de classes anciennes, ancres dans l'artisanat, la boutique, etc, comme dans les "services" marchands, y compris ceux des "professions librales", le tout formant un magma de classes moyennes. Je souligne ce point parce qu'un infini dgrad de nuances ne doit jamais faire oublier les couleurs fondamentales. Dans les socits o un mode de production capitaliste est prpondrant, une bourgeoisie et une classe "ouvrire" (= salarie, subordonne au capital) sont les deux classes fondamentales, celles par rapport auxquelles toutes les autres classes, leurs sous-couches diverses, leurs squelles et leurs embryons, prennent leur sens, y compris les classes enracines, par ailleurs, dans l'appareil d'Etat. Mais cette cl gnrale n'ouvre aucune porte, si l'on ignore les
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A ne jamais confondre avec le mode capitaliste marchand dont il est issu : voir La Socit, tome 2, Les Structures Economiques. Voir La Socit, tome 4, Les Appareils. C'est--dire par inter-mariage, cohabitation locale et autres connexions.

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structures idologiques 1 qui faonnent les reprsentations des hommes-en-socit. Une objection dcline d'innombrables manires conseille de s'en tenir aux seules reprsentations finales ainsi faonnes - et ce, jusqu' nier souvent qu'il y ait quoi que ce soit de fondamental en amont desdites reprsentations. Cette sottise revient ignorer que l'humanit (et toutes ses institutions) ne vivent et ne survivent qu'au prix d'une production conomique donne, laquelle est un incessant renouvellement (et, s'il se peut, un largissement) d'une "valeur ajoute" dont le partage primaire s'opre entre profits, salaires, rentes 2 et impts, pour se diffracter de plus en plus - en un ensemble de partages vitaux qui sont la manifestation primaire de luttes de classes de plus en plus subdivises. A quoi s'ajoute une difficult majeure, quand l'ancrage des classes se disperse entre des socits diverses, voire lointaines, plus ou moins diffrentes les unes des autres. (2) - Pour s'en tenir la distribution spatiale des classes, il faut d'abord centrer l'attention sur les classes fondamentales. Cela revient observer la distribution territoriale de celles-ci, aux divers stades de la concentration du capital, du dveloppement tatique et de l'extraversion des principales puissances. Tout ceci en suivant la trajectoire du premier au quatrime systme mondial capitaliste. Au dpart, l'exemple de la France est pertinent, parce que ce pays est l'un des premiers - aprs l'Angleterre et la Belgique - a tre pntr par le mode de production capitaliste, disposer d'un Etat dlimitant nettement "sa" socit et projeter, nanmoins, des tentacules coloniaux et marchands vers le reste du monde. Encore faut-il clarifier le vocabulaire utilis : le capital dsigne un rapport de production, finement analys par Marx, qui sert d'pine dorsale au mode de production capitaliste, mais le capitalisme est un driv de ce terme qui peut se charger de significations, lies mais diverses, selon le champ social qu'il embrasse. Ici, en visant par priorit la gographie des classes sociales, j'appelle capitalisme l'espace occup par des formations conomiques dont le mode de production capitaliste industriel (puis l'un de ses drivs ultrieurs) est la force prdominante. Le systme mondial devient capitaliste lorsqu'il est domin par des socits o rgnent de telles formations conomiques, c'est--dire partir des 18-19 sicles. Tout au long du 19 sicle, on assiste la lente cristallisation de bourgeoisies d'chelle rgionale. Peu peu, des institutions au premier rang desquelles figurent la banque et la bourse commencent lier entre elles les bourgeoisies lyonnaise ou lilloise, marseillaise ou rouennaise et ainsi de suite. Cette mergence d'une bourgeoisie nationale a t prcde par l'Etat uniformisateur d'administrations sur tout "son" territoire, mais ne se traduit gure par l'existence d'entreprises d'chelle
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Voir La Socit, tome 6, Les structures idologiques. Les rentes sont acquises dans les divers modes de production exploitant des sites naturels (agriculture, mines, ptrole, logements, etc.).

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nationale, hormis les usines d'armement ( client tatique unique), certaines socits mtallurgiques, les compagnies de chemin de fer et quelques rares autres installations. Au 20 sicle, en revanche, les industries nationales se multiplient rapidement, surtout aprs 1920, dans le deuxime systme mondial capitaliste. Les classes ouvrires salaries suivent videmment ce mouvement et rejoignent ainsi les salaris d'Etat (bientt prpondrants dans l'appareil de celui-ci). Les associations (partisanes ou syndicales), la presse et les lections gnralisent une volution esquisse au sicle prcdent : des classes d'chelle nationale prennent figure. Rares sont alors, les entreprises qui se dploient dans tout l'espace national et qui en dbordent vers des marchs extrieurs ou vers des colonies. Mme pour vendre et installer des chemins de fer, les producteurs europens se contentent le plus souvent d'apporter, par filiales ad hoc, une assistance commerciale et technique, sans immobiliser leurs capitaux dans l'exploitation des voies installes. (3) - Au 20 sicle commence l're des firmes multinationales, par un mouvement d'abord timide, puis ralenti par la crise des annes 1930 et dvi par la deuxime guerre mondiale, si bien que les "groupes" n'acquirent une pleine visibilit (sinon une reelle transparence...) qu' partir des annes 1950 et suivantes. Ces firmes sont toujours des grappes d'entreprises diversement ordonnes et rparties sur le territoire de leur pays d'origine, lesquels groupes deviennent multinationaux en se prolongeant par d'autres filiales ou succursales dans un nombre croissant de pays trangers. C'est seulement dans une partie d'entre eux que les capitalistes contrlant un groupe donn et la hirarchie qui l'anime incluent des nationaux autres que ceux du pays d'origine, alors qu'en toutes circonstances, le ple "salari" de leur activit est occup par des travailleurs d'extraction locale, lesquels pntrent peu peu dans les rangs subalternes de l'encadrement. Tous ces groupes paississent leurs tats-majors et leurs cadres d'officiers suprieurs ou de rang moyen. En outre, leurs activits l'tranger les amnent exporter des cadres infrieurs et des techniciens pour former et encadrer la main d'oeuvre locale, jusqu' ce que celle-ci puisse produire des contingents de "sousofficiers" et de techniciens qualifis qui soient de bons serviteurs des intrts (capitalistes) du groupe. Autrement dit le dploiement des groupes d'entreprises provoque toujours un paississement et une diversification des couches moyennes entre les classes fondamentales. Ceux des groupes qui deviennent multinationaux diversifient, en outre, leurs classes salaries infrieures et moyennes, en termes de nationalit (c'est-dire d'origine et de culture). Une complication supplmentaire rsulte du fait que les groupes multinationaux ne recrutent pas toujours l'ensemble de leurs salaris ordinaires dans le pays lointains o sont installes leurs usines et mines, mais les importent d'autres provenances. Bref, le feuilletage des classes sociales se colore d'une gamme de nationalits.

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Par ailleurs, des changements majeurs interviennent dans ces groupes, du ct de la classe capitaliste : le temps n'est plus o les familles apporteuses du capital occupaient avec leurs associs et leurs "clients" tous les postes suprieurs, car outre des renforts (et contrles) supplmentaires venues des banques apporteuses de capitaux additionnels, la hirachie des cadres suprieurs non-familiaux et nonbancaires acquiert une importance et une influence telles que les directeurs gnraux, les administrateurs centraux et mme les "grands patrons" et autres n 1 quelle qu'en soit l'appellation sont extraits de cette hirachie par des procdures o les alliances matrimoniales et les influences bancaires comptent moins que l'innovation technicoscientifique, les prouesses marchandes et autres ou le sabre d'abordage mani d'une main ferme. Galbraith a trs bien analys cette monte en puissance de la "technostructure", que l'opinion publique peroit en rangeant les hauts ditigeants des groupes parmi les "technocrates". (4) - Cette technocratie est renforce par les hauts dirigeants des entreprises publiques qui, parfois proviennent de technostructures prives ou y achvent leurs carrires, en pantouflant ainsi aux cts d'anciens de leurs filires professionnelles (X, ENA, autres "grandes coles", Prfectorale, etc. - tous exemples franais qui ont des quivalents dans maints autres pays europens). Les entreprises publiques - dont les plus importantes sont la tte de groupes presque en tous points analogues ceux du secteur priv - ne se distinguent des "services publics" que par les dtails de leurs statuts et l'chelle de leurs rattachements administratifs (ministres tatiques ou collectivits locales). Sous d'autres noms, ces entreprises et quasi-entreprises -lafranaise ont des rpondants dans presque toute l'Europe. Le "secteur public" qu'elles forment toutes ensemble est n, pour l'essentiel, au 20 sicle. 1 Auparavant il n'existait que des services municipaux (eau, pompiers, etc) et de rares "administrations" nouvelles telles les Postes - dont les quivalents trangers ont parfois pris, ds l'origine, la forme de socits commerciales bordes par des obligations rglementaires. Au 20 sicle, les guerres mondiales et les crises des annes 1930 ont entran leur closion multiforme, par cration directe ou par "nationalisation" d'entreprises prives prxistantes. Puis, sitt aprs 1945, leur nombre et leur taille se sont accrus pour des raisons diverses : rorganisation d'entreprises de guerre ; sanction de dirigeants (p.ex. Renault en France ou les Hermann Goering Werke du III Reich, etc) ; innovations technico-militaires (aviation, atome, espace, etc.) ; souvent aussi, pousses syndicales, telles celles qui ont conduit, un peu partout, la nationalisation des houillres ; etc. Pour l'essentiel, les firmes publiques ont t encadres par une technostructure du genre dj voqu et ont fait usage d'une classe salarie aux nuances et aux statuts semblables ceux du secteur priv, ceci prs que "l'Etat-patron" est gnralement plus respectueux de ses propres lois fiscales et "sociales" que la bourgeoisie prive.
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C'est--dire dans le deuxime systme mondial capitaliste (des annes 1910 aux annes 1940) et surtout dans le troisime ( des annes 1940 aux annes 1980), aprs quoi le reflux a commenc dans l'actuel systme mondial en formation depuis 1990.

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Par ailleurs, les "services publics" - quand ils n'taient pas dots d'un statut industriel et commercial les rapprochant des firmes nationalises - ont t soumis des normes administratives identifiant leurs cadres et salaris aux fonctionnaires de rang comparable. (5) - Dans l'actuel systme mondial, les principaux changements concernent les groupes multinationaux, tant bien entendu que dans toutes les socits o le mode de production capitaliste prolifre, il atteint rapidement le stade que l'on peut dire capitaliste-monopoliste, 1 cependant que le mode de production tatique-capitaliste, si puissamment dvelopp en Europe, au 20 sicle (n 4 ci-avant) mais combattu depuis lors, continue de progresser en Asie, notamment par reconversion du mode tatique-socialiste 2 chinois. Donc, l'heure est la prolifration des multinationales de toute provenance, nord-amricaines, europennes et australiennes, mais aussi asiatiques des "premiers tigres" (japonaises, corennes, singapouriennes, taiwanaises, etc.) et, plus rcemment, chinoises et indiennes. A quoi l'on peut ajouter quelques lments plus courts, venant du Proche et Moyen-Orient, d'Afrique australe et du Brsil. La Russie commenant s'quiper de mme (ptrole, aviation, espace), il n'est gure que le gros de l'Amrique latine et de l'Afrique n'tre que cible de multinationales, mais non productrice de telles firmes et groupes. Nanmoins, le classement desdits groupes, selon leur volume d'activit, leur diversification et leur capacit d'extraction de "valeur ajoute" ailleurs qu'en leur pays d'origine est trs tal. Pour l'essentiel, les mastodontes sont ptroliers, avionneurs, informatiques ou "assembleurs d"automobile", mais il est vrai que nombre d'entre eux se sont dspcialiss : virtuellement ils touchent tout ce qui est rentable, ils naviguent du verre au yaourt comme BSN devenu Danone, etc. Mastodontes ou non, ils tendent tous dnationaliser leur fiscalit et leurs placements, mais plus encore leur dispersion de mines, d'usines, d'entrepts et de socits connexes (vente, aprsvente, assurance, transport, crdit, etc). A la dnationaliser, certes, mais pas au point d'abandonner la protection virtuelle de leur Etat d'origine, si prcieuse en cas d'meutes, rvolutions, crises, expropriations et autres ppins majeurs o le recours aux diplomates, voire aux soldats d'un Etat puissant a son prix - que, d'ailleurs ils ne paient gure, quand leur "matire imposable" est bien calfeutre dans quelque paradis fiscal. Tels sont les agents principaux de l'actuelle "mondialisation" du mode de production capitaliste-monopoliste (et des formes antrieures qui tendent rejoindre cet Idealtype). Si bien que pour juger des luttes de classes d'aujourd'hui, sans trop se perdre dans le ddale des luttes agraires, artisanales, boutiquires et mme latifondiaires qui mobilisent encore la majorit des populations, mais ne brassent pas la majeure partie des "valeurs ajoutes", il faut fixer l'attention sur ces groupes et suivre les migrations internationales de leurs "valeurs ajoutes".
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Voir La Socit, tome 2, Les Structures Economiques. Voir La Socit, tome 2, Les Structures Economiques.

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(6) - Le partage primaire de ces "valeurs ajoutes", c'est--dire des contributions au "revenu national" des multiples pays inclus dans l'aire gographique des firmes multinationales doit tre identifi, dans toute sa nudit, sans chercher suivre prmaturment les embranchements et dviations que ces fleuves de produit brut charg de plus-value doivent emprunter jusqu' leur terminus en revenu final, car les comptables et statisticiens d'aujoud'hui peinent voir clair dans ces deltas marcageux. Leurs outils sont surtout de porte nationale, dans un monde o de rares CNUCED ou PNUD essaient de voir clair au del des frontires, sans que les OMC ou les OCDE leur soient d'un grand secours. 1 Font dfaut les outils statistiques transnationaux, les Etats dsireux de les laborer et les concepts pertinents pour clairer ce travail. Fort heureusement, au niveau de gnralit o l'on doit ainsi se tenir, au stade actuel de la propagation mondiale du capitalisme, un reprage lmentaire est possible, en se rfrant aux quatre parties prenantes primaires entre lesquelles la plusvalue se rpartit ncessairement. Le lecteur que cette proposition choquerait (re)lira attentivement son intgrale de Marx, sans ngliger les recherches qu'il consacre aux "faux frais de la production" que sont les impt Les rentes qui circulent dans le systme mondial actuel sont des rentes foncires associes aux produits de la terre et des rentes minires (ptrole inclus). Les rentes immobilires peuvent tre ngliges, malgr le tourisme et les rivieras luxueuses et les rentes de monopole sont dceler non au fil des changes internationaux, mais dans les boucles des "entrepts" et autres rtentions o les produits peuvent stagner, par exemple dans un ptrolier gant voguant en plei Atlantique, sans savoir si on le dirigera vers New-York ou Rotterdam. A condition de ngliger les fraudes qui pulullent en Afrique centrale, telles celles qui permirent, en Angola, la longue guerilla de Savimbi, "auto-financ" par les ressources diamantaires locales, les rentes minires et ptrolires sont partages entre les Etats (sur le territoire desquels se trouvent les mines et les gisements) et les compagnies qui exploitent ces ressources et les exportent. Les diffrentiels des cots de recherche et d'extraction, d'un site l'autre, et surtout les diffrentiels de rapports de forces entre Etats et compagnies se traduisent par une assez grande variabilit gopolitique du partage de ces rentes. Mais, vue d'Europe, la rsultante est claire : les Etats et les compagnies de ce continent jouissent pleinement des rentes tires des gisements anglais, norvgiens, hollandais et autres, tandis que toutes les compagnies ptrolires ramassent en outre une part substantielle des rentes tires de sites extra-europens.

CNUCED : Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement ; PNUD : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement ; OMC : Organisation Mondiale du Commerce ; OCDE : Organisation pour la Coopration et le Dveloppement Economique.

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La rsultante est un peu plus complexe pour les produits de la terre (y compris pche, forts, plantations, levages et toutes cultures). Hormis quelques cas particuliers (comme l'exploitation forestire qui se rapproche du cas des mines), les produits exotiques ou banals des terres lointaines (et de leurs eaux environnantes) ne semblent tre grevs que d'un profit marchand, parfois gonfl de surcrots divers (monopoles, stockages, transformations) mais non suprieurs, en principe, aux plusvalue que les bourgeoisies locales pourraient tirer - et tirent effectivement - des mmes ressources, si elles en capturaient pleinement le contrle jusqu'aux utilisateurs finals. Nanmoins l'Europe - ou, de mme, quelques dtails prs, les Etats-Unis et le Japon - entretient ses propres paysans en les protgeant de la concurrence des prix marchands mondiaux, grce la PAC (voir annexe 1), laquelle a deux effets : d'une part elle prive de dbouchs les producteurs du lointain ou en rduit considrablement le volume et la rentabilit ; d'autre part, elle fait porter aux contribuables euriopens le cot intgral de la PAC qui subventionne les paysans europens (et les pcheurs, etc.). Profits et salaires requirent moins d'explications, car dans toute l'Europe, les activits locales procurent sans doute l'essentiel de ceux-ci, mme si une vue plus fine devrait tenir compte des immigrs d'autres pays d'Europe qui contribuent aux profits de leurs pays d'accueil. Pour le reste, les bourgeoisies europennes, utilisatrices de travailleurs extra-europens - soit immigrs en Europe mme, soit employs dans des entreprises dlocalises au lointain - jusqu'en Chine et aux Indes - tirent de ceux-ci un supplment de profits (particulirement substantiel au lointain), tandis que les salaris europens expatris dans ces entreprises dlocalises y trouvent des salaires suprieurs ceux que leurs emplois mtropolitains offriraient. Enfin, on ne commet sans doute aucune erreur grave en estimant que dans les investissements exploits par des groupes europens, dans des pays trangers de dveloppement voisin de celui de l'Europe, la balance entre les profits tirs de ces Amriques et autres Japon et les profits que les multinationales de ces mmes pays trangers tirent de leurs activits en Europe est peu prs quilibre. Je ne suis pas sr qu'on puisse en dire autant pour les salaires des uns et des autres, mais je n'en puis juger, faute de donnes globales pertinentes. Reste les impts qui sont affects de deux manires trs diffrentes. D'une part, les rentes, profits et salaires tirs d'activits extra-europennes s'exposent des prlvements allgs soit du fait de fiscalits locales clmentes ou distraites, soit grce au recours l'cran des paradis fiscaux, soit enfin du fait des indulgences lgislatives et des ngligences administratives des fiscs europens. En allgeant ainsi les impts pays par les Europens au titre du lointain, tous les Etats d'Europe perdent une part substantielle de leur matire imposable, alors qu'ils supportent, du mme coup, les subventions de la PAC et autres aides l'exportation, mais aussi les cots sociaux rsultant des dlocalisations d'entreprises (chmage, reconversion, etc.) et enfin, les surcots "de souverainet" induits par les activits du lointain (interventions et sauvetages en Cte d'Ivoire ou en Angola, pour ne prendre que des exemples franais rcents).

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Il est vraisemblable que le total actif et passif prendre en compte n'est pas de mme structure pour chacun des pays europens pris isolment, et ne correspond pas ce que donnerait un partage au prorata des populations, ni mme au prorata des PIB, mais on ne pourra juger de ceci qu'aprs le bti (ventuel) de statristiques convenables. En revanche, on peut s'appuyer sur la prsente analyse schmatique pour caractriser mieux qu'il n'est d'usage la gographie des luttes de classes, en France par exemple. (7) - Les luttes de classes en France. Je le rpte, ces luttes ne se rduisent pas leur ossature conomique et ont bien des enjeux politiques et culturels. Mais il reste que le partage de la "valeur ajoute", cumule en revenu national, est au coeur ou l'arrire-plan de chacune de ces luttes. Par schmatisation supplmentaire, je laisse de ct les luttes - d'ailleurs classiques - qui se jouent l'chelle des entreprises gnratrices de revenus salariaux et de revenus du capital, et j'ignore de mme les inflexions et distorsions de cette premire dcoupe que provoquent les activits des banques et de tous autres intermdiaires financiers (bourse, assurances, etc.) pour fixer l'attention sur les dcisions politiques (Etat, y compris ses chelons locaux et ses antennes "sociales", de statut adminisdtratif ou non). Dans le champ opratoire ainsi dgag, on peut voir clairement - que l'Etat est le protecteur des classes rurales, grce la PAC et aux complments qui l'abondent ; qu'il prive, de ce fait, toutes les autres classes des rductions considrables de prix qui rsulteraient d'importations libres, ce dont souffrent particulirement celles des classes salaries ou assistes pour qui l'alimentation, l'habillement, etc. reprsentent une part considrable du budget familial ; - que la libration des importations, vises ci-avant, n'aurait un effet bnfique que dans la mesure o la protection traditionnelle du "petit commerce" et les habilets manoeuvrires du "grand commerce" taient rabotes en consquence, par des politiques pertinentes ; - que la large utilisation par l'Etat des "recettes ptrolires" a pour effet, d'un ct, d'alourdir la fiscalit indirecte au dtriment des classes les moins fortunes, nanmoins obliges d'utiliser l'automobile, etc., cependant que, d'un autre ct, elle convertit l'Etat en dfenseur des compagnies ptrolires nationales renforant leur position rentire et encourage "involontairement" les fraudes et "gnrosits" dont ces compagnies peuvent se rendre coupables ; - que l'Etat, spectateur impuissant ou indiffrent des "dlocalisations" d'entreprises, devient de fait "l'alli" des bourgeoisies du lointain, chez qui il favorise le dveloppement du capitalisme et "l'ennemi" des classes salaries nationales dont le poids relatif se rduit dans son propre pays.

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Les rflexions prcdentes doivent tre comprises sans prter l'tat - c'est--dire ses agents gouvernementaux, parlementaires ou de haute administration - une intentionnalit nfaste car celle-ci peut tre totalement absente, sans que rien soit chang. En effet, la rsultante globale du systme mondial en vigueur, son prsent stade de dveloppement est de convertir l'tat - le franais comme les autres europens - en cran dformant les luttes de classes. Pour n'insister que sur le seul exemple de la PAC, l'cran tatique national et la PAC cooprativement active avec les autres tats europens qui redouble cet cran, empchent les classes salaries de s'opposer aux classes paysannes dans chacun des pays europens et empchent les classes paysannes du lointain de s'opposer clairement et frontalement leurs antagonistes europens rels. Autrement dit, l'internationalisation croissante des changes dans le monde actuel obscurcit les conflits sociaux nationaux jusqu' les faire avorter, et du mme coup prive les Parlements nationaux de l'occasion, voire de la possibilit de s'en mler. Les luttes de classes se mtamorphosent en luttes purement internationales d'apparence. Les instances politiques aptes en connatre et, ventuellement, agir - se situent "au dessus" des Etats, soit dans les rencontres coopratives de ceux-ci (le G7, la CEE-UE, ,etc.) soit dans des institutions prcises qui ne sont pas encore perues comme foyers mondiaux des luttes de classes : pour l'essentiel, l'OMC et le FMI (ce dernier apparaitrait tel si l'on avait examin, ici, les changes internationaux sous l'angle monnaie/crdit et non sous l'angle produits/revenus). Fin.