OPININ N 035-2010/DTN Entidad: Asunto: Referencia: Ministerio Pblico Ampliacin de plazo y adicionales Oficio N 1127-2010-MP-FN-GG-GECINF

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director el Gerente General de infraestructura del Ministerio Pblico, en lo sucesivo la Entidad, formula consulta sobre el procedimiento de ampliacin de plazo que debe observarse en el caso de los contratos de supervisin de obra y la forma de calcular el costo de las prestaciones adicionales que esto genere. 2. 2.1 CONSULTA Y ANLISIS En aplicacin del artculo 202 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del estado1, en adelante el Reglamento, en caso que se ample el plazo de un contrato de obra, sea que dicha ampliacin se haya o no generado por prestaciones adicionales de obra, corresponde otorgar de forma automtica una ampliacin de plazo a la supervisin de dicha obra, o resulta necesario que el supervisor solicite la ampliacin del plazo siguiendo el procedimiento establecido en el artculo 175 del Reglamento? De acuerdo con el artculo 200 del Reglamento, los contratistas de obras podrn solicitar la ampliacin del plazo del contrato por i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista; ii) atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; iii) por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados; y iv) la aprobacin de una prestacin adicional de obra; precisndose que ello ser procedente nicamente cuando tales hechos afecten el calendario de avance de obra vigente. Por su parte, el artculo 201 del Reglamento, detalla el procedimiento a seguir para efectuar la aludida solicitud. Ahora bien, de acuerdo con el ltimo prrafo del artculo 202 del Reglamento, cuando la Entidad decida aprobar la solicitud de ampliacin del plazo de una obra, ampliar el plazo de los otros contratos que hubieran podido celebrarse siempre que estos ltimos se encuentren vinculados directamente al contrato principal. Como puede apreciarse de lo anterior, la normativa ha previsto que, cuando se apruebe la ampliacin del plazo de ejecucin de una obra, corresponda a la
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2.1.1

2.1.2

Aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-PCM

Entidad ampliar el plazo de todos los contratos vinculados directamente a dicho contrato de obra, sin condicionar tal ampliacin a determinado procedimiento a cargo del contratista. 2.1.3 Efectuada tal precisin, corresponde determinar si el contrato de supervisin de obra es un contrato vinculado al contrato de obra, ya que de ser as, aprobada la ampliacin del plazo de la obra, correspondera a la Entidad ampliar el plazo de la supervisin sin que medie solicitud del contratista para ello. Al respecto, debemos tener presente que, de acuerdo con el artculo 190 del Reglamento, toda obra debe contar de modo permanente y directo con un inspector o un supervisor, quedando prohibida la presencia simultnea de ambos. El mismo artculo precisa que, mientras el inspector ser un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta, el supervisor ser una persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin. 2.1.4 Por su parte, el artculo 193 del Reglamento seala que la Entidad controlar los trabajos efectuados por el ejecutor de la obra a travs del inspector o supervisor, quien ser el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del cumplimiento del contrato. As, mientras en el contrato de obra un contratista se obliga a ejecutar una obra a favor de la Entidad, mediante el contrato de supervisin la Entidad verifica que el contratista cumpla con las condiciones de ejecucin de la obra. 2.1.5 De lo anterior se desprende que, si bien puede existir contrato de obra sin que exista un contrato de supervisin (ya que dicha obligacin puede ser cumplida por un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta como inspector), no podramos tener un contrato de supervisin sin la existencia de un contrato de obra, dado que si no existiera una obra que se ejecute no existira control de la ejecucin. De ello se desprende que, si bien, para la entera satisfaccin de la necesidad que busca satisfacer la Entidad mediante la ejecucin de una obra, las actividades que realizan tanto el ejecutor como el supervisor resultan complementarias, el contrato de supervisin se encuentra supeditado a la existencia y ejecucin del contrato de obra. Adicionalmente, considerando que toda ejecucin de un contrato de obra debe ser supervisada y la complementariedad de las funciones que realizan tanto el ejecutor como el supervisor, debemos concluir que ambos contratos, adems, deben ejecutarse simultneamente. 2.1.6 Ahora bien, si tenemos presente que el contrato de supervisin se encuentra supeditado a la existencia, ejecucin y desarrollo de un contrato de obra, podemos afirmar que el contrato de supervisin de obra es un contrato vinculado al contrato de obra. Dentro de dicha lnea de razonamiento, debemos concluir que cuando se apruebe una ampliacin del plazo del contrato de obra, corresponde a la Entidad ampliar el plazo de la supervisin sin condicionar tal ampliacin a determinado

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procedimiento a cargo del contratista ya que el contrato de supervisin de obra es un contrato vinculado al contrato de obra. 2.2 El costo de una prestacin adicional de supervisin de obra generada por un adicional de obra se determinar sobre la base de las especificaciones tcnicas del servicio y de las condiciones o precios pactados en el contrato o, en defecto de estos, por acuerdo de las partes? 2.2.1 De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 191 del Reglamento, en el caso que se presenten adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en los artculos 174 y 175, segn corresponda. Ahora bien, de acuerdo con el artculo 174 del reglamento, cuando resulte necesario ordenar una prestacin adicional, el costo de los adicionales se determinar sobre la base de las especificaciones tcnicas del bien o servicio y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de estos se determinar por acuerdo de las partes. CONCLUSIONES

2.2.2

3.

3.1 A tenor de lo dispuesto por el artculo 260 del Reglamento, cuando se apruebe la ampliacin del plazo de ejecucin de una obra, corresponde a la Entidad ampliar el plazo de todos los contratos vinculados directamente a dicho contrato de obra, sin condicionar tal ampliacin a determinado procedimiento a cargo del contratista. 3.2 Considerando que toda ejecucin de un contrato de obra debe ser supervisada, el contrato de supervisin es un contrato directamente vinculado al contrato de obra; por tanto, cuando se apruebe una ampliacin del plazo del contrato de obra, corresponde a la Entidad ampliar el plazo de la supervisin sin condicionar tal ampliacin a determinado procedimiento a cargo del contratista. 3.3 En caso de adicionales de obra, el costo de los adicionales de supervisin que esto genere debe determinarse sobre la base de las especificaciones tcnicas del bien o servicio y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de estos se determinar por acuerdo de las partes. Jess Mara, 30 de abril de 2010

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN Director Tcnico Normativo

MMB/