Cidadania, migrao e agentes polticos no sc.

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Giulio Mattiazzi CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS UNIVERSIDADE DE COIMBRA ABSTRACT The paper considers the deep transformations regarding meanings of citizenship in contemporary age and political challenges derived. Special issue is represented by citizenship grant as form of swift enfranchisement of migrants in XXI century Europe. Keywords: Citizenship and Nation-State, Post-modernisms Colonialisms, Political Participation, International Migration. and Post-

O artigo considera as profundas transformaes da noo de cidadania e os desafios polticos que estas mudanas comportam. Uma ateno especial dada ao uso do dispositivo da concesso da cidadania como forma de rpida integrao dos migrantes na Europa do sc. XXI. Palavras-chave: Cidadania e Estado-Nacional, Ps-modernidades e Pscolonialismos, Participao Poltica, Migraes Internacionais.

Este artigo foi originariamente apresentado em 2010 como paper para o Doutoramento em Democracia no Sculo XXI do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. Agradeo a Prof. Maria Paula Meneses pela orientao na fase de elaborao do texto e o colega Pablo Almada pelas valiosas observaes que apresentou-me.
CONFLUENZE Vol. 3, No. 1, 2011, pp. 43-61, ISSN 2036-0967, Dipartimento di Lingue e Letterature Straniere Moderne, Universit di Bologna.

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A aparente pretensiodidade do ttulo no deve induzir o leitor ao engano. O fato que no dia 23 de Maro de 2010, o presidente da Cmara dos Deputados da Itlia, o direitista Gianfranco Fini, reforou mais uma vez seu j polmico ponto de vista pouco conservador: conceder rapidamente a cidadania italiana para os que nascem no territrio nacional de pai e me estrangeiros. Fini ainda lembrou que se no fosse pelos casais de imigrados o nvel da taxa de natalidade italiana seria alarmante. Podemos discutir [se conceder a cidadania aps] sete, dez ou doze anos de permanncia regular no pas. Mas no para os nascidos na Itlia, que esto nas creches com nossos filhos, falam o dialeto, torcem pelo mesmo time de futebol defendeu o lder da antiga ultra-direita italiana Movimento Sociale Italiano, ainda alertando que na Itlia corre-se o risco de acontecerem revoltas como nas banlieus francesas. At aqui tudo bem. Tratar-se-ia da justa preocupao de um homem das instituies. O problema veio no final, quando proferiu a seguinte frase: No podemos negar o direito cidadania aos rapazes que se sentem orgulhosamente italianos, pois o conceito de ptria tem que ser repensado hoje numa lgica multicultural e multitnica2. Ora, eu pergunto: o que teria acontecido para que um poltico de direita comeasse a defender uma sociedade multicultural e multitnica? A citao, e a pergunta, introduzem um artigo cujo primordial objetivo refletir sumariamente sobre as profundas transformaes pelas quais vem passando a noo de cidadania e sobre os desafios polticos que estas mudanas comportam. Transformaes e desafios bem exemplificados nas palavras de um poltico oriundo da cultura da direita italiana. Nesta tradio, os conceitos de ptria, famlia e nao no foram somente uma bandeira, mas chegaram a ser uma questo de raas. Ento, por qual razo Fini utiliza agora o dispositivo da concesso da cidadania como proposta para a integrao dos estrangeiros, ainda reconhecendo que pertencem a uma sociedade multitnica? Antes de incomodar Benito Mussolini, lembro que a etimologia latina da palavra cidadania define simplesmente a qualidade de ser cidado, isto , o habitante da cidade civita lugar onde vive reunida uma comunidade. Na tradio medieval europia, tal aglomerado se transforma em burgo, stio fortificado onde vivem os livres burgueses. Mais recentemente, as mudanas trazidas pelo movimento revolucionrio iluminista contrapem a cidade bleu lugar que adere aos motes revolucionrios de 1789 ao campo blanche lugar da conservao do antigo regime (Peyrot, 2006, p. 136-137). Assim, o cidado burgus, no o campons, se torna menos um simples morador da cidade e mais um indivduo que adere aos princpios de Estado republicano. Hoje, por definio, a cidadania no mais somente uma qualidade, mas torna-se condio da pessoa que, como membro de um Estado, se acha no gozo de direitos que lhe permitem participar da vida poltica (Instituto Houaiss, 2004). Em outras palavras, a cidadania transformou-se de qualidade passiva em condio ativa. Estado, direito, participao, cidade, burguesia, liberdade: a partir do sc. XVIII, alm de caracterizar a noo de cidadania, estes termos descrevem uma concepo de mundo, pincelam os traos fundadores da cosmogonia da
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A palestra foi proferida no dia da apresentao do Rapporto Famiglia 2009 do Centro Internazionale Studi Famiglia, Milo 23 de Maro 2010, acedido a 20 de fevereiro de 2010, em http://www.stpauls.it/cisf/ (a traduo e o grifo so de minha autoria).

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modernidade europia. Contudo, nas democracias liberais a condio de cidado ainda vem mudando substancialmente, sobretudo em funo dos efeitos que a globalizao das trocas internacionais provoca sobre a soberania dos Estados Nacionais (Cohen, 1999). Por conseguinte, o que passa a ser o mago da discusso o emaranhado de relaes que se estabelecem entre o Estado, como base institucional sobre a qual se realiza o gozo dos direitos, e a participao do cidado vida comunitria. Neste sentido, a cidadania um status legal definido por um conjunto de direitos polticos, civis e sociais, garantidos pela lei que o prprio cidado aceita, a comear pela carta constitucional. Embora no diretamente, este gozo implica na participao do cidado nas atividades comunitrias enquanto agente poltico, queira pelo pagamento dos impostos, queira pela expresso do voto, ou ainda por respeitar e fazer respeitar a lei. H ainda um terceiro aspecto do exerccio da cidadania que se tornou progressivamente mais importante; a pertena do cidado a uma comunidade que lhe fornea condies diacrticas para a construo de sua identidade. Disto resulta que o pleno gozo dos direitos o direito livre circulao ou ao voto, por exemplo pode qualificar a atividade poltica de um indivduo, graas ao mecanismo que refora seu prprio sentido de pertena. Afinal, uma forte identidade cvica pode motivar o cidado participao ativa na vida poltica (Rawls, 1972). Destas intersees resulta claro que podem existir infinitas declinaes da noo de cidadania: esta pode ser ativa, passiva, cultural e multicultural, poltica, legal, social, econmica, de gnero. Da mesma forma, o cidado pode ser de primeira ou segunda classe, simples, honorrio, do mundo etc. (Instituto Houaiss, 2004). Ademais, cidadania pode ser algo interior: isto acontece quando, para exercer completamente os direitos de cidado, o indivduo deve apreender algumas noes fundamentais em seu foro intimo. Atravs da auto-persuaso, para se reconhecer como importante para a sua comunidade, o sujeito deve desenvolver uma forma de conscienciosidade: a cidadania interior. Esta pode ser considerada a parte subjetiva do direito, a pujana interna que faz representar publicamente o indivduo como titular daquela prerrogativa legal. Sem a cidadania interior, no h conscienciosidade, sem conscienciosidade no h reconhecimento do direito, por exemplo, diferena de gnero, prpria Histria de vida, autobiografia, vitria sobre a prpria guerra interior ou ao concebimento da democracia como um raciocnio complexo (Peyrot, 2006, p. 913). Em resumo, esta dimenso psicolgica da cidadania (Carens, 2000), transferida para o plano coletivo, afeta a coeso e a integrao social de uma comunidade estabelecida num territrio. Em outras palavras, quanto mais os indivduos se identificam enquanto membros de um grupo social, mais reforada ser a idia geral de sua pertena comunitria, como acontece no caso das comunidades polticas e tnicas (Barth, 1999). Cidadania e mobilidade humana Tocamos aqui num ponto importante que pode nos ajudar a entender melhor as preocupaes do presidente Fini. Refiro-me clara ligao que existe hoje entre o exerccio da cidadania e o fenmeno da migrao internacional.

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importante colocar em foco a relao entre cidadania e migrao, pois, de alguma forma, nos permite compreender boa parte do esforo realizado, tanto pelo legislador quanto pela reflexo terica, para definir o status de cidado. Em certa medida, no gozar do direito cidadania significa no participar da vida comunitria de forma plena, no ser parte do Estado e, para tanto, estar cercado por fronteiras culturais, raciais, lingusticas, legais. Isto significa ser uma no pessoa, um clandestino, ilegal, o que provoca rupturas sociais gravssimas. Nesta tenso entre cidadania e Estado, assume grande relevncia o tema da aquisio da nacionalidade, seja esta transmitida pelo princpio jus sanguinis ou jus soli (Balibar, 2001). Nesta dimenso, claro que as palavras do Presidente Fini denunciam uma contradio evidente no princpio jus sanguinis, que regula a aquisio da cidadania na Itlia; com efeito, como possvel impedir que uma criana nascida e educada na Itlia, mesmo sendo filha de pais estrangeiros, seja formalmente cidad italiana? Na Itlia, o problema das chamadas G2 (seconde generazioni) bastante significativo, conhecido e discutido, ainda que, aparentemente, esteja longe de ser resolvido. De fato, so cerca de 933 mil os estrangeiros menores residentes na pennsula, 22% do total de estrangeiros presentes: deste total, quase a metade nascida na Itlia de pais estrangeiros3. Como evidenciado numa pesquisa publicada recentemente (Consiglio Nazionale dellEconomia e del Lavoro, 2011), o principal problema denunciado pelas segundas geraes (neste caso relacionado com o tema da identidade cultural), a falta de acesso cidadania. A ambivalncia constitutiva da noo de cidadania na modernidade europia Como no concordar com o Presidente Fini? Para responder, ser necessrio partir um pouco de longe: para tanto, vamos retomar rapidamente alguns traos caractersticos da discusso moderna acerca da divergncia entre cosmopolitismo, universalismo, imperialismo e internacionalismo, para aplicla discusso no mbito da cidadania. A herana herasmiana, o racionalismo e o filo jusnaturalista podem ser considerados matrizes culturais do cosmopolitismo moderno (Bobbio, 2004). O uso do termo cosmopolita feito pela doutrinas alquimistas entre os sculos XVI e XVII permite explicar no somente sua difuso terminolgica, mas tambm as razes pelas quais ele possa ser colocado na base dos fundamentos tericos do Iluminismo. No sc. XVII, a repblica das letras o ideal comum que unifica as correntes de pensamento cosmopolita. base desta organizao do cosmopolitismo moderno reuniam-se os conceitos de pacifismo, tolerncia, universalismo religioso, cristianismo racional e direito internacional, promovidos por intelectuais como Locke, Leibniz, Bayle e Leclerc. Contudo, a transformao da impostao cosmopolita da revoluo francesa no patriotismo imperial napolenico evidencia aafirmao dos processos de unificao poltica e reorganizao econmica do sc XIX. Assim, o ideal cosmopolita passa a lidar, de forma contraditria, com o complexo sistema

ISTAT, Popolazione straniera residente al 1 Gennaio 2010 per et e sesso. Italia. A tabela disponvel em: http://demo.istat.it/strasa2010/index.htm.

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de produo capitalista que exige a ampliao dos mercados, a delocalizao da produo e a intensificao da troca de mercadorias. neste momento que se afirma a ambivalncia do termo cosmopolita: de um lado, inspirador duma estratgia econmica globalizadora que se expressa atravs das iniciativas de carter imperialista implcitas na concepo poltica de um Estado romntico-conservador e liberal. Por outro lado, o ideal cosmopolita, iluminista e liberal-democrata, ainda compe o patrimnio ideal que inspira tambm as aes independentistas europias e latino-americanas. Alm disso, serve de base ideolgica para a construo do internacionalismo tanto como proposta de universalizao das reivindicaes da classe operria quanto como priorizao do interesse comum das naes em detrimento de seus interesses particulares (Bobbio, 2004). Com efeito, os ideais que se afirmam com a Revoluo Francesa na Europa, iluminismo, cosmopolitismo, internacionalismo, abarcam tendncias distintas. Num aspecto, designam uma cooperao cvica entre os povos, prezam a obteno de uma ordem mundial pacfica e solidria garantida por um conjunto de instituies supranacionais. Por outro lado, projetam a liberalizao internacional do comrcio como perspectiva universalizante que favorea o interesse dos consumidores. A partir desta ambivalncia, duas tendncias polticas constroem seus projetos institucionais e econmicos. De um lado uma vertente solidria, do outro, uma competitiva. Aqui a interpretao burguesa do ideal cosmopolita e universalista, a tradio liberal, ali a tradio social, protagonizada pelo internacionalismo proletrio, o movimento internacional socialista, republicano e democrata (Mattiazzi, 2009). Sem dvidas, esta ambivalncia se reflete tambm na noo de cidadania: de um lado as heranas (um tanto mitizadas) da democracia ateniense, da repblica romana e das cidades-estados da pennsula italiana. Estas se referem ao modelo de cidado (homem, livre, local) que participa publicamente da produo de atividade poltica. Por outro lado, a tradio do direito (e do imprio) romano preconiza para o indivduo o status passivo de cidado amparado pela lei, prioritariamente voltado para o ofcio privado (Leydet, 2009). Em outras palavras, na concepo liberal, o cidado designado pelo seu status de pertencimento ao Estado como indivduo portador de direitos anteriores esfera poltica, pois obtm a incolumidade pessoal atravs da renncia agncia poltica, que permanece prerrogativa do Estado. Ao contrrio, na concepo republicana, a cidadania atribuio de virtudes cvicas, autogoverno da comunidade, civismo, soberania popular e participao ativa na comunidade poltica. Esta passa a adquirir um valor normativo substancial, condio indispensvel para a afirmao dos direitos e liberdades individuais e para o bem viver da comunidade (Pettit, 1999; Rawls, 1997; Skinner, 1999; Berlin apud Hardy, 1988). Capitalismo, secularizao, racionalidade, cincia, progresso, liberdade, igualdade, autonomia, subjetividade, cidadania, emancipao: so algumas das palavras chaves que decifram a ideia de modernidade europeia como projeto scio-cultural para a transformao radical da sociedade pr-moderna. Este projeto baseado nas duas tradies liberal e social ou em dois pilares: o pilar da regulao, formado por Estado, mercado e comunidade, e o pilar da emancipao, que assume as formas esttico-expressivas na arte e na literatura,

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moral-prticas na tica e no direito, cognitivo-instrumentais na cincia e na tcnica (como prefere dizer Santos, 1994, p. 70 e ss.). Entretanto, o instrumentalismo cientfico, o clculo econmico e o discurso jurdico motivam e justificam as operaes de colonizao das comunidades privadas de Estado que existem fora da Europa (ibidem, p. 120125). Estas aes transformam o ideal cosmopolita universalizante numa modernidade liberal, capitalista e colonialista, designada pela racionalizao, secularizao, burocratizao, formalizao jurdica, democratizao, urbanizao e globalizao (Weber apud Santos, ivi, p. 126). Na modernidade ocidental, algumas promessas so cumpridas, outras no: por exemplo, no pilar da regulao, o excesso de desenvolvimento do mercado (industrializao), tende a enfraquecer a comunidade e tornar instvel o Estado (ora mnimo, ora liberal, protetor, agente ativo da transformao na comunidade e no mercado, autoritrio, providncia, nacional). No pilar da emancipao, ao contrrio, o desenvolvimento espetacular da cincia cumpre at de forma excessiva a promessa da racionalidade instrumental da modernidade (ibidem, p. 74-75). Desta forma, a trajetria social do paradigma da modernidade v a emancipao colapsar e ser absorvida pelo lado cultural da regulao. Assim, as energias emancipatrias transformam-se em energias regulatrias por causa da crescente promiscuidade entre o projeto da modernidade e o desenvolvimento histrico do capitalismo, nomeadamente a partir da segunda metade do sc. XIX (ibidem, p. 121). Tais contradies se articulam com a dimenso da cidadania em subsinteses com as dinmicas de subjetivao e emancipao que resultam em excesso de regulao (e falsas emancipaes) conforme descrito no quadro na Tabela 1 patologias da modernidade. Cidadania e ps-modernidade No quadro descrito at aqui emergem os caracteres de uma transio paradigmtica da modernidade rumo sua superao. Com efeito, o excesso de controle social, a domesticao dos corpos subalternos, tanto na dimenso colonial quanto na dimenso classista europeia, a maximizao da utilidade social e a reduo do potencial poltico das populaes (em uma palavra, a pujana do capitalismo) produziram efeitos complementares. De um lado esgotaram o projeto da modernidade, por outro o realizaram alimentando-se deste esgotamento e perpetuando-se nele (ivi, p. 91). Tal crise, no entanto, no enfraquece a hegemonia da dominao capitalista, pois reflete tambm uma crise de emancipao; desta forma, o fenmeno da forte reafirmao das individualidades do final do sculo XX se realiza na constelao ideolgico-cultural hegemnica em detrimento da cidadania e, com estas duas, em detrimento da emancipao. Enquanto isso, o racismo se afirma cada vez mais como forma de etnicizao da fora-trabalho (Balibar e Wallerstein, 1990). Para exemplificar isto, na Tabela 2 so resumidos quatro axiomas da modernidade e as consequncias provocadas.

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Tabela 1: PATOLOGIAS DA MODERNIDADE Subsntese entre subjetividade, cidadania e emancipao que provoca excesso de regulao na modernidade europia. Subsntese entre subjetividade, Excesso de regulao cidadania e emancipao Cidadania sem subjetividade nem Normalizao disciplinar emancipao Subjetividade sem cidadania nem Narcisismo; autismo emancipao dessocializante; consumismo Emancipao sem subjetividade Despotismo; totalitarismo; nem cidadania reformismo autoritrio Emancipao com cidadania e sem Reformismo social-democrtico subjetividade Emancipao com subjetividade e Basismo; messianismo sem cidadania
Elaboraao de Santos, 1994, p. 232.

Podemos entender melhor agora como a colonialidade nada mais que o lado obscuro da modernidade, a formatao do corolrio ideolgico que circunda o Estado moderno? Para tanto, suficiente pensar nos conceitos de identidade nacional nica, de cidado como unidade individual, de normatividade, de estrutura de direitos, de diferena enquanto inferioridade entre civilizados e no-civilizados, na metrpole como universo. Assim a cidadania, reduzida a um documento de identidade pessoal, implica no reconhecimento dos direitos do cidado branco civilizado e contraposta etnicidade, ascendncia informal feita de ligaes ancestrais, prpria da cultura do negro primitivo. Nesta dimenso paradigmtica, toma forma a idia da ps-modernidade como condio do que posterior ao moderno. Uma critica do universalismo e da unilinearidade da histria sem pensar, no entanto, em projetos coletivos de transformao social, nos quais a emancipao pode ser considerada um mito sem consistncia (Baudrillard, 1976; Lyotard, 1979; Vattimo, 1989). Ou, ao contrrio, pode ser a disjuno entre a modernidade dos problemas e a psmodernidade das solues: o ponto de partida para a definio de uma teoria critica ps-moderna (Santos, 1994, p. 34-5; 2000, p. 28; 2006, p. 26), para a criao de redes translocais, entre alternativas locais, como forma de globalizao contra-hegemnica. Em suma, uma nova face do cosmopolitismo (ibidem, p. 35).

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Tabela 2: QUATRO AXIOMAS FUNDAMENTAIS MODERNIDADE E ( ) OS PROBLEMAS QUE CAUSARAM

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Transformao dos problemas Hegemonia da racionalidade ticos e polticos em problemas cientfica tcnicos (ou jurdicos) Individualismo possessivo e Legitimidade da propriedade obsesso consumista (interao privada independentemente da com objetos para fins de legitimidade do uso da apropriao dos mesmos) propriedade A segurana nacional e Soberania dos Estados e internacional precede a democracia obrigao poltica vertical entre entre Estados e a democracia cidados e Estado interna Crena no progresso
Elaborao de Santos, 1994: 277.

Desenvolvimento infinito: crescimento econmico, desenvolvimento tecnolgico

Contudo, a relao entre moderno e ps-moderno contraditria, feita de rupturas e continuidades, e a ps-modernidade ainda poderia ser declinada como capitalismo tardio (Jameson, 1984) ou cumulao flexvel (Harvey, 1989) ou ainda como ressurgncia da Restaurao, isto , modernidade no acabada (Habermas, 1987). Entre os intelectuais europeus e norte-americanos, s existe acordo a respeito da presena de grandes modificaes institucionais e de mudanas na condio humana (Giddens, 1990), caracterizadas por modificaes dos costumes e pela emergncia de novas pautas polticas, a saber: o movimento feminista, a promoo da igualdade racial, os movimentos pacifistas e aqueles contrrios globalizao e ao atual modelo de explorao dos recursos humanos e ambientais. No plano da discusso sobre cidadania, o que era o modelo universalista (Marshall, 1950) foi questionado pelo pluralismo cultural que caracterizou as sociedades ocidentais. De fato, estas produziram a parcial incluso de indivduos at ento excludos, como aconteceu no caso dos Afro-Americanos ou das mulheres (Young, 1989, p. 250274; Williams, 1998). Isto significou pensar na cidadania como reconhecimento da relevncia poltica das diferenas de cultura, classe, gnero, raa e na importncia de sua representao no

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panorama poltico sem priorizao exclusiva de nenhuma entre elas, mas dando especial importncia preservao dos direitos das minorias. Contudo, se as diferenas tm que ser respeitadas, preservadas, valorizadas e representadas, necessrio encontrar uma razoabilidade comum que permita a sntese das decises a serem tomadas pela comunidade como um todo. Como conseguir isso? Como obter a participao dos cidados na vida comunitria (Macedo,1990; Galston, 1991; Callan, 1997)? Como evitar o risco que a institucionalizao das diferenas possa foment-las? Ou possa enfraquecer o instrumento da concesso da cidadania como mecanismo de integrao e de partilha de valores? Ou ainda possa fazer perder o sentimento de pertena comunitria de uma minoria e reforar sua vontade de marginalizao (Carens, 2000, p. 193)? Repensando nas palavras de Fini, parece-me claro que no possvel discutir de forma satisfatria a noo de cidadania no sc. XXI sem utilizar os instrumentos da crtica ps-moderna. A razo disso que a superao da modernidade pelo menos onde esta coincide com a frmula do Estado Nacional moderno acontece na convivncia cotidiana da contingncia global com os determinismos locais; se realiza quando o arquiplago de subjetividades e de mini-racionalidades que a combatem localmente, conscientes da irracionalidade global, se conformam com a vida ocidental (Santos, 1994, p. 9699). Cidadania e pensamentos ps-coloniais Se os pensamentos ps-modernos procuram superar a modernidade, os pscoloniais organizam um processo de crtica colonialidade do poder da modernidade. Atravs deste, a produo do conhecimento e sua classificao passam a estar relacionados demarcao entre o colonial e o ps-colonial (Mignolo, 2003; Quijano, 1997; Santos, 2006). Estas crticas utilizam elementos analticos como etnia, raa e gnero para o alargamento e a complexificao das leituras; alm disso, questionam a centralidade do conceito de classe como elemento chave da anlise social. Nem todos os pensadores consideram que o fim da presena fsica colonial coincida com o advento de um pensamento ps-colonial. Alis, mesmo a leitura ps-colonial nem sempre est livre de chaves de leitura coloniais (Afzal-Khan e Sheshadri-Crooks, 2000). Ademais, restringir o ps-colonial rea dos estudos culturais deixa de fora questes fulcrais de conhecimento/poder, como a persistncia das relaes polticas coloniais para alm do processo das independncias polticas (Santos, 2006). Trata-se finalmente de desconstruir a idia colonial da Europa como sociedade do conhecimento, contraposta sociedade do desconhecido. E esta outra forma caracterstica do pensamento da fratura abissal (ibidem, p. 23-72) que divide o mundo em duas partes: o espao deste lado (europeu), e o de l da linha (no-europeu). O efeito desta diviso tornar impossvel qualquer copresena, enquanto perpetuao das desigualdades; construir o imaginrio social sobre o outro que nos traz a teorizao cientfica de uma hierarquia das raas; justificar a suposta misso civilizadora da Europa. Os ps-coloniais se caracterizam, assim, como exterioridade modernidade ocidental, como conjunto de correntes tericas e analticas presentes em todas as cincias sociais. O que os unifica a idia de conceder

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primazia terica e poltica ao contexto das relaes desiguais entre Norte onde por Norte entende-se o Norte global e dominante, Europa e Amrica do Norte e Sul onde por Sul entende-se um campo de desafios epistmicos que procuram reparar os danos e impactos historicamente causados pelo capitalismo na sua relao colonial com o mundo4. Em suma, os pscolonialismos, ao ampliar o campo de anlise, passam a refletir sobre a questo colonial', e as suas interferncias contemporneas, numa lgica inter-relacional. Tentam denunciar a no-incluso de boa parte dos habitantes do planeta na promessa de um mundo melhor (Santos, 2006, p. 17). Ao fazer isto, a idia da Europa como centro do mundo fortemente contestada. Ao contrrio, necessrio apreender os universos cognitivos plurais de outras provncias do mundo. Assim, ser possvel realizar uma democratizao da memria, estudar a dimenso da democracia de forma completa, ver at que ponto as epistemologias religiosas so epistemologias de interpretao geral da realidade que influenciam a formao cultural do indivduo, a partir do seu local de nascimento. Os ps-coloniais so acima de tudo processos de traduo que se opem aos processos de construo hegemnica do mundo (que trazem consigo uma viso construda do outro). Apreender os universos cognitivos plurais de outras provncias do mundo, graas aos estudos ps-coloniais, implica na reviso de muitos conceitos cristalizados no pensamento ocidental: a idia de ptria, por exemplo. Cidadania, nacionalidade, migraes Aps esta excurso terica, caberia perguntar ao Presidente Fini como tenciona repensar o conceito de ptria numa lgica multicultural e multitnica? De fato, a idia de cidadania expressa ao longo de todo o sc. XX coincide com a soberania territorial do Estado. Nesta dimenso, o status legal do cidado a expresso formal de seu pertencimento instituio estatal; a condio para exercer legitimamente sua atividade poltica, tambm limitada territorialmente pelas fronteiras legais. Entretanto, o que significa hoje ser cidado de um Estado Nacional quando a exploso do comrcio internacional, o incremento das redes de comunicao, o fenmeno migratrio global e a intensificao das trocas culturais questionam fortemente a arena estatal? Qual o direito de o Estadonacional blindar suas fronteiras se seus produtos (culturais, polticos ou materiais) as cruzam cotidianamente rumo a outros destinos, atraindo interesses materiais? Ao criticarmos tal direito no estaramos questionando tambm o instituto principal da cidadania, o Estado-nao? A esta altura, rumo concluso do artigo, enfrentamos dois argumentos que nos acompanharo at o final: a relao entre cidadania e nacionalidade, em parte discutida acima, e a extenso dos direitos de cidadania (portanto, civis, sociais e mesmo polticos) aos migrantes.

Esta concepo do Sul sobrepe-se somente em parte com o Sul geogrfico dominado, o conjunto de pases e regies do mundo que foram submetidos ao colonialismo europeu na explicao ou na compreenso do mundo contemporneo (Santos e Meneses, 2009, p. 12-13).

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Para dar maior fundamentao discusso, ser utilizada numa entrevista realizada em janeiro de 2010 em Mestre (Venezia). Os entrevistados so um casal de brasileiros que naquele momento no possuam o permesso di soggiorno. O casal tinha na poca uma filha de dois anos, nascida em Mestre, que tambm no possua a cidadania italiana5. A entrevista nos ajuda a entender como as duas questes acima identificadas, evidentemente, esto mais do que conectadas. Com efeito, o migrante, pela sua prpria condio transnacional, tende a modificar a natureza e a base do conceito de cidadania relacionado com a nacionalidade (Soysal, 1994; Baubck 1994; Kymlicka, 2003, p. 265310). Para o sujeito em trnsito a configurao de uma cidadania nacional no basta. Por exemplo, neste trecho da entrevista, ao falar da razo pela qual o casal decidiu ir para Itlia, seguindo o rumo tomado pela me de Valria, os dois brasileiros confirmam candidamente que a deciso de emigrar est fortemente ligada obteno da cidadania italiana:
Joo: ai surgiu a oportunidade de vir pra c, a me dela foi uma vez e chamou ela pra fazer os documentos... Valria: a primeira vez... Joo: ela no quis vir. A primeira vez. A gente estava namorando na poca, ento no vou mesmo, estou namorando e no vou. Ai a me dela foi e veio embora. Giulio: Ela chamou pra fazer documento porque j tinha casado aqui? Valria: j. Giulio : e ai ela automaticamente...automaticamente entre aspas...ela iria pegar a cidadania. Joo: , isso ai, no caso...foi um grande erro. Porque a gente pensava...a gente no sabia como funcionava, pensava que pegava o documento automaticamente, chegava no pas . mas nem a a gente sabia porque ela no tinha cidadinancia tinha o permesso di soggiorno e no pode passar pra outro...ai ela veio pra fazer o documento.. pra me passar, que sabe que me tem documento de cidadania, mas t fazendo ainda n.. Giulio: ai na verdade ela...confundiu a cidadania com o permesso di soggiorno n? Valria: no , ela tentou dar entrada mas no conseguiu... Joo: ela no conseguiu-o porque o documento dela nunca estava pronto...correto? Uma vez a certido estava plastificada e no aceitaram, uma vez estava j vencida porque tem limite de trs meses ...eles querem a certido de trs meses no mximo, traduzida no consulado, carimbada pelo cnsul.

Neste caso, a deciso de migrar clara: a filha segue a me, que tinha casado com um italiano. A me, que em breve se tornar cidad italiana, transmitir sua cidadania para a filha menor. O problema surge quando o casal descobre que a me de Valria tem dificuldades em arranjar a documentao por causa das mudanas que ocorreram na legislao italiana. Contudo, a viagem j se realizara e os dois j esto na Itlia. Alm disso, logo aps a chegada, Valria descobre estar grvida:
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Esta entrevista parte de um conjunto de entrevistas realizadas em uma pesquisa financiada pela Universidade de Padova, Departamento de Sociologia, coordenada pelo Prof. Valter Zanin, sobre a insero scio-profissional dos migrantes latino-americanos na Itlia e no Vneto. Os dois brasileiros entrevistados sero aqui chamados com nomes fictcios, Joo e Valria, a filha deles ser identificada como Maria. Eles chegaram na Itlia no final de 2007. A entrevista se encontra no arquivo privado do autor.

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Valria: , ai a gente pensou que era melhor a gente vir pra c, que ia ser melhor, ia ganhar melhor..eu e ele...e decidiu vir. Samos do emprego... Giulio: ai vocs pegaram a passagem e tal...juntou o dinheiro da passagem? Joo: a gente trabalhou mais Valria: um ano... Joo: seis, sete meses... Giulio: foi juntando dinheiro, juntou , juntou, juntou e veio. Valria: ai no meio aconteceu... Giulio: mas pera ai, a Maria nasceu em? Valria: 2008, janeiro. Giulio: ento voc chegou aqui que j estava gravida? Valria: j Giulio: mas tava...tipo assim , tinha acabado de conceber. Valria: dois meses, tinha acabado de saber que estava gravida.

A necessidade de arranjar um emprego e trabalhar agora se torna mais impelente. Contudo, o projeto inicial, naquela altura, no sofre modificaes:
Valria: [...] antes eu fazia os documentos e depois ia procurar de trabalhar. Mas no com animao [como animadora de festas], qualquer coisa... Giulio:...entendi...ento tipo assim...ai vocs falaram: vamos la enquanto esperamos o documento sair...trabalhamos em qualquer coisa...pegamos o documento e depois? Vocs iam ficar na Itlia mesmo ou voltar? Joo: no, a gente ia trabalhar dois anos, trs anos, um clculo assim, o mximo. Juntar um dinheirinho e voltar pro Brasil, montar um negcio, investimento, uma casa, um terreno...

Nestas frases, o projeto claro, comum a muitos migrantes: realizar uma migrao temporria, finalizada ao retorno. Um retorno promissor: dinheiro para investir e cidadania europeia para ter um status ou, quem sabe, a possibilidade de regressar a qualquer momento para a Europa. Um projeto que, com o nascimento de Maria, ficou mais difcil, mas ao mesmo tempo urgente realizar:
Joo: [falando da sogra] Na verdade tambm, ela no casou com a inteno de pegar os documentos, ela casou e tipo assim, ela pegou o permesso dela e no se preocupou em fazer documento, depois com a ideia de a gente vir pra c, a filha vir pra c, que a Maria nasceu que ela foi, entendeu?...mas isto foi um erro, dava pra ter feito isto antes. Giulio: mas quando vocs perceberam, que vocs tiveram o nascimento da Maria que foi...digamos assim... Valria: complicou um pouco por causa de mdicos, por causa de asilo, entendeu? Benefcios que ela podia ganhar, que podia ajudar a gente, entendeu? Giulio: hoje em dia vocs fazem parte daquele...daquelas milhares de pessoas que tiveram um filho aqui na Itlia mas pelo fato de ser os dois estrangeiros o filho no italiano, o que um absurdo n...inclusive voc sabe que isto est sendo discutido... que este negcio no sei quanto vai demorar mas vai acabar? Valria: mas quando que acabar, as crianas que nasceu vai ter os documentos? Giulio: vai regularizar tudo.

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Valria: porque um absurdo...porque todotipo...com o Marcos, se fosse italiano mas tivesse nascido no Brasil seria brasileiro, porque no Brasil tem esta lei6... Giulio: sim porque no Brasil tem esta lei, que a pessoa que nasce no solo brasileiro brasileira e o Brasil tambm permite que filho de brasileiro mesmo nascido no exterior seja brasileiro, ento o Brasil permite os dois casos. J na Itlia, o filho de um italiano italiano mesmo se nascido l no Alasca; j se... no caso da Maria nascida aqui na Itlia no italiana. Mas isso vai acabar, porque no sei se vocs esto acompanhando... est todo mundo querendo acabar com isto, s tem um partido que o quer, aquele do Joo: Berlusconi...

O casal de brasileiros no planejou o nascimento de uma filha, nem sequer planejou detalhadamente a migrao para a Itlia. Mesmo assim, nem a lei nem os controles de fronteira, conseguiram segur-los, rejeit-los. Para eles, ser brasileiro e ser italiano so condies fortemente ligadas aos contextos em que se encontram. Seria, esquematizando, como se uma pessoa fosse da nacionalidade do lugar onde ela se encontra naquele momento. O que uma comunidade nacional deve fazer, portanto? Reconhecer e garantir o direito do migrante ao nomadismo ou fechar suas fronteiras e decidir quem entra e quem sai7? Independente das propostas normativas que esto sendo avaliadas, nao apenas no Parlamento italiano, a impresso que permanece que o sistema dos Estados Nacionais est fortemente sob presso. Quer pelo ngulo econmico, quer pelo aspecto cultural, hoje as fronteiras dos Estados ou mesmo comunitrias, como no caso da Unio Europia no limitam nada mais que o nome geogrfico do territrio nacional que circunscrevem. Em razo disso, o exerccio da cidadania deve ser repensado para alm do Estado Nacional, para alm da noo de ptria? Sim, mas somente se pensarmos numa cidadania que no seja somente questo de nacionalidade, que questione a coincidncia entre Estado e Nao, entre limites territoriais e demos (Cohen, 1999, p. 249) e que, portanto, recuse, no repense, a noo de ptria. por esta razo que a postura do Presidente Fini tem de ser questionada, no pelo fato de um poltico de direita defender uma sociedade multicultural e multitnica, mas por considerar o direito cidadania um processo vinculado ao conceito de ptria, mesmo que repensado numa lgica multicultural e multitnica. Questiono aqui a necessidade de desconectar a relao entre povo, territrio e cidadania, pois esta, de fato, pode ser exercida numa multiplicidade de lugares Nosso casal de brasileiros exerce marginalmente formas de cidadania no territrio italiano, mesmo estando irregular e ainda tendo uma filha irregular nascida aqui. O Presidente Fini responder: um imigrante irregular deve ser expulso, e isto lgico (ou seja, isto faz parte da lgica da lei que ele prprio escreveu8).
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Aqui Valria se refere a outra criana, Marcos, filha de um casal misto talo-brasileiro, nascido no Brasil em 2002, que possui a dupla cidadania. 7 Na tradio europia, a discusso remonta ao direito de hospedagem do estrangeiro no ensaio sobre a Paz Perpetua de Kant (Bohman and Lutz-Bachmann,1997; Benhabib 2004). 8 A lei de 30 de julho de 2002, n.189 (Modifica alla normativa in materia di immigrazione e di asilo) conhecida na Itlia como Legge Bossi-Fini.

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Contudo, ser cidado depende cada vez menos da nacionalidade. Ao contrrio, depende cada vez mais de status mltiplos que articulam o exerccio da cidadania em escalas mltiplas, locais, regionais e internacionais. De fato, o casal de brasileiros ao mesmo tempo trabalhador, pai, me, consumidor, alm de brasileiro (por nacionalidade, cultura e, talvez, adeso ideal). Assim, o cidado da sociedade multitnica e multicultural um ser multi-estrato onde nenhum estrato prioritrio em relao ao outro (Pogge, 1992, p. 58; Young, 2000, p. 266). A partir disso, o desafio refletir sobre a presena desta esfera pblica multiestrato onde a cidadania exercida, reprogramada e rediscutida, numa dimenso horizontal que mistura constantemente as trs dimenses da cidadania: legal, identitaria, poltica. Novos cidados. Novos agentes polticos. Nesta dimenso plural do exerccio da cidadania, o foco normativo o ambiente onde se afirma o gozo dos direitos, mesmo se este diferenciado de lugar em lugar, de Estado em Estado:
Joo: a coisa pior de no ter os documentos, o fato de no ter um acompanhamento de sade, o medico. Valria: o que mais incomoda isto... Joo: ela [Maria] poderia ter o mdico de famiglia dela, que estaria acompanhando, s que as vezes ela tem umas coisas assim que pode ter que levar ou no, levar no particular, porque no tem medico de famiglia entendeu? Giulio: ela no tem a caderneta mdica ento? Valria: ela tem , s que a provisoria e ela no pode ter o medico de base. Giulio: mas o cdigo fiscal vocs tm? Valria: tm... Giulio: s no tm identidade? Joo: tm no...

Fica aqui clara a relao multi-estrato da cidadania, mesmo dentro da prpria dimenso legal: o migrante irregular possui cdigo fiscal, mas no possui carteira de identidade. Isto significa que o migrante irregular, por deciso normativa, parece assim existir legalmente, no plano econmicofinanceiro, mas no no plano identitrio.
Giulio: na Itlia tem 800.000 menores que no so italianos e esto aqui com os pais, e os pais trabalham e os pais tm permesso. Esses meninos nascidos na Itlia tem o permesso tambm, porque os pais tm, mas quando tm qualquer coisa so estrangeiros, no italianos...mas os meninos so nascidos aqui, falam italiano, so criados na Itlia, tem os mesmos hbitos que os italianos... Valria: mesma cultura... Giulio: mesma cultura...pois , ela [Maria] est indo agora na escolinha? Valria: asilo nido, ela at quando come no igual a gente... Giulio: haa... t acostumada a comer a massa... Valria: at com sotaque ela fala, proc ter idia...aprende a falar com os meninos...

Para este tipo de situao to comum na Itlia do incio do sculo XXI, uma afirmao como a que estreou o artigo traz consigo grandes desafios Mattiazzi 56

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polticos que no podem ser deixados de lado: o primeiro, como antecipei, contestar a tentativa de fuso entre o conceito de ptria e a noo de multiculturalidade e multietnicidade. No se trata de discutir agora em quais das verses do Estado moderno o exerccio da cidadania tem sido mais bem sucedido se enquanto autogoverno na verso republicana e social, ou no exerccio do controle sobre o governo na verso liberal; nem o problema principal, neste espao, consiste na discusso sobre quais so os melhores mecanismos institucionais pelos quais o cidado pode exercitar sua agncia poltica nas sociedades plurais. Vamos aqui nos limitar tentativa de utilizar conceitos determinantes para o Estado de direito ocidental com a devida preciso necessria. Proponho, em primeiro lugar, que se reconhea, na tradio do pensamento social ocidental, a capacidade histrica de elaborar propostas plurais e inclusivas no enfrentamento dos desafios advindos dos processos de miscigenao social presentes na Europa9. Isto aconteceu graas sua capacidade de projetar os interesses da coletividade num plano de valores universalmente vlidos; de antepor o interesse da coletividade ao interesse de um grupo de indivduos; de utilizar a miscigenao cultural como mtodo de confronto, obtendo assim incluso social. Todavia, independentemente das tradies, uma agncia poltica capaz de vivenciar plenamente a cidadania no sc. XXI deveria, portanto, promov-la atravs da miscigenao de influncias poltico-culturais causadas pelas migraes e pelos fluxos ideolgicos que as antecedem, acompanham, estimulam. Deveria identificar competncias para a traduo entre culturas, atravs da apropriao do valor universal da aliana, da solidariedade intertnica e do respeito dos equilbrios entre o local e o global. No tenho a absoluta certeza de que o Presidente Fini possua uma cultura poltica advinda destas tradies ou que esteja disposto a abra-la. Contudo, penso que, se legitimamente planeja compartilh-la, dever enfrentar enormes desafios junto sua tradicional base eleitoral. Ademais, para convidar os pensadores oriundos da tradio liberal a se confrontarem com as propostas da nova direita finiana, proponho, em segundo lugar, refletir sobre o tema do contato cultural promovido e mediado por grupos tnicos, a partir de sua condio de migrantes ou mestios. Notadamente, o surgimento de novas identidades, a partir da experincia do contato, passa por uma leitura mediada pela cultura secundria (a do pas de "chegada") e, ao mesmo tempo, por uma releitura modificada da cultura primria (a do pas de "partida"). Trata-se de um complicado paradoxo entre a impossvel manuteno dos traos identitrios da cultura original e a transformao destes num novo arranjo cultural, mediado por instrumentos analticos prprios do pas de partida. Analisando essas experincias, possvel questionar se, quanto e de qual maneira estas so fontes inspiradoras de
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Peo licena para utilizar uma expresso elaborada em Mattiazzi, 2009: por pensamento social defino a polidrica e generalizada herana das culturas polticas republicanas, do catolicismo social e progressista, liberal-democrtas, socialistas, anarquistas, comunistas, internacionalistas, social-democratas, reformistas e trabalhistas que surgem na Europa, a partir do iluminismo francs e de seus desdobramentos. Estas culturas so pautadas, em primeira instncia, pelo objetivo de resgatar as classes subalternas contra a afirmao da hegemonia burguesa, no contexto da consolidao da economia capitalista e do sistema de Estados Nacionais.

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novas aes comunitrias conduzidas por agentes polticos que operam no contexto da sociedade ps-moderna e ps-colonial. Nestas situaes, preciso tratar das dinmicas de modificao, surgimento e extino de identidades tnico-polticas veiculadas por fluxos culturais. A partir da ser possvel compreender que conceitos como pluriidentidade, lar, memria, comunidade, ptria, etnia, tradio cultural, contato, viagem, estrangeiro, traduo e alteridade, devem ser rediscutidos na tentativa de aprofundar as pesquisas sobre a metamorfose e a precarizao da cultura (Baumann, 2005, p. VIII). Finalmente, proponho fazer uso desta abordagem para compreender como a intensificao das trocas culturais condiciona as dinmicas e o surgimento de agentes polticos mutantes. Em outras palavras, quero dizer que as dinmicas interculturais so frequentemente reveladoras de novas pautas de reivindicao polticas. Estas, de fato, advm da relao intertnica, patentemente caracterstica do mundo ps-moderno, onde a etnicidade paradoxalmente cresce na medida em que aumentam os contatos intertnicos. Alm disso, a rapidez das comunicaes facilita a difuso de formas de organizao de grupos militantes e o compartilhamento de lutas polticas locais com organizaes polticas internacionais. Este processo tende subverso do quadro tradicional de simbiose na identificao comunidade-Estado, empurrando tal relao para o plano transnacional. Portanto, se quisermos realmente qualificar o processo de aquisio da cidadania no sc. XXI teremos que partir da necessidade de subsumir o fenmeno migratrio ao fluxo cultural que o antecede, o fundamenta, o realiza e o perpetua. Teramos que verificar se e como um fluxo cultural pode subjazer a um fluxo migratrio e assim constituir novos grupos tnicos e identitrios. Deveramos ainda identificar nesta condio prpria das relaes intertnicas a emergncia das caractersticas de um novo campo de elaborao poltica feito de mobilidades, precariedades e de histrias sem razes. Teramos que utilizar, por exemplo, alguns instrumentos da Antropologia Poltica (Hannerz, 1997) para lanar mo de uma reflexo sobre a emergncia de novas pautas que fogem tradicional sistematizao do campo baseada na estrutura de classes sociais e nos outros paradigmas da modernidade. Teramos que tentar identificar, enfim, agentes polticos migrantes, enquanto indivduos que promovem fluxos culturais, mestiagem e reformulao das categorias e das pautas da poltica; pessoas que agregam base econmica das relaes intertnicas a esfera cultural que transita junto a eles. O que eu quero contestar, portanto, no o fato de um poltico de direita desejar a realizao de uma sociedade multicultural e multitnica, mas que o faa sem pensar nas medidas que realmente levam para esta direo. Com efeito, se cidadania significa aceitar e promover condies polticas, civis e sociais, isto implica que o cidado quem participa das atividades comunitrias: pelo pagamento dos impostos ou pela expresso do voto, ou ainda por respeitar e fazer respeitar a lei. Assim, para dar um passo coerente na construo de uma sociedade multicultural e multitnica dever-se-ia atribuir ao migrante a condio especial de poder exercitar formas de cidadania desconectadas com a pertena nacional. Por exemplo, um primeiro passo poderia ser a concesso do direito

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