CARACTERIZACIN LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO

Sectores: Seguridad ciudadana Democracia y participacin Desarrollo econmico Control urbanstico Anlisis especial: Georreferenciacin de la Inversin local 2004-2007

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIN INSTITUTO DE ESTUDIOS URBANOS-UNIVERSIDAD NACIONAL

CONVENIO 230 DE 2007 BOGOT, D.C., MARZO DE 2008

Tabla de Contenido
1. SEGURIDAD CIUDADANA EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS ............................................ 9 1.1. Anlisis de la localidad en el contexto distrital........................................................ 9 1.1.1. Lesiones personales....................................................................................................................... 10 1.1.2. Hurto a vehculos ........................................................................................................................... 10 1.1.3. Hurto a residencias ....................................................................................................................... 10 1.1.4. Hurto a personas............................................................................................................................ 10 1.1.5. Hurto a establecimientos comerciales....................................................................................... 10 1.1.6. Homicidios ...................................................................................................................................... 11 1.2. Anlisis del delito al interior de la localidad ......................................................... 11 1.2.1. Hurto a vehculos ........................................................................................................................... 12 1.2.2. Hurto a personas............................................................................................................................ 12 1.2.3. Hurto a establecimientos comerciales....................................................................................... 12 1.2.4. Homicidios ...................................................................................................................................... 12 1.2.5. Hurto a motos ................................................................................................................................ 13 1.2.6. Hurto a residencias ....................................................................................................................... 13 1.2.7. Lesiones Personales....................................................................................................................... 13 1.2.8. Accidentes de trnsito .................................................................................................................. 13 1.3. Descripcin de los atributos de cada delito .......................................................... 13 1.3.1. Hurto a personas............................................................................................................................ 13 1.3.2. Hurto a establecimientos comerciales....................................................................................... 14 1.3.3. Hurto a residencias ....................................................................................................................... 14 1.4. Anlisis espacial de los delitos a partir de densidades por barrios ............................... 15 1.4.1. Hurto a residencias ....................................................................................................................... 15 1.4.2. Hurto a establecimientos comerciales....................................................................................... 16 1.4.3. Hurto a personas............................................................................................................................ 16 2. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS ................................. 20 2.1. Sobre las democracias en general, y la democracia local en nuestra Bogot................... 20 2.2. Cmo elegimos ediles en Bogot ....................................................................... 21 2.2.1. Nmero de listas y candidatos para JAL en Bogot ................................................................. 21

2.2.2. Votos representados en las JAL .................................................................................................. 22 2.2.3. Votos para acceder a la JAL ........................................................................................................ 23 2.2.4. Renovacin en las JAL .................................................................................................................. 25 2.2.5. Transfuguismo poltico en las JAL 2003-2007 ........................................................................... 25 2.3. La JAL de Teusaquillo 2000-2007....................................................................... 26 2.3.1. Nmero de listas en la localidad de Teusaquillo ..................................................................... 26 2.3.2. Curules por partido y transfuguismo poltico en la JAL de Teusaquillo ............................... 27 2.3.3. Votos representados en la JAL de Teusaquillo ......................................................................... 29 2.3.4. Anlisis de la competencia electoral en el 2007 en la localidad de Teusaquillo ............... 30 2.3.5. Anlisis de la repitencia en la JAL de Teusaquillo .................................................................. 31 2.4. La participacin en la priorizacin de la inversin del eje social para 2007 en la localidad de Teusaquillo ...................................................................................................... 35 2.4.1. El proceso de priorizacin en la localidad de Teusaquillo: decisiones vinculantes? ........ 36 2.4.2. La percepcin de los actores participantes del proceso ....................................................... 40 3. EL DESARROLLO ECONMICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS .................................... 42 3.1. El desarrollo econmico: Problemtica e implicaciones en el mbito local. ................... 42 3.2. Metodologa del diagnstico ............................................................................ 45 3.3. Resultados del diagnstico .............................................................................. 46 3.3.1. Estructura econmica ................................................................................................................... 46 3.3.2. Vocacin econmica de la localidad .......................................................................................... 48 3.3.2.1. Industria:................................................................................................................................. 48 3.3.2.2. Comercio. ............................................................................................................................... 49 3.3.2.3. Servicios. ................................................................................................................................. 50 3.3.3. Caractersticas y relaciones de las actividades econmicas .................................................. 51 3.3.3.1. Decisiones de localizacin empresarial ............................................................................. 51 3.3.3.2. Relacin vivienda-trabajo de los empleados. ................................................................... 52 3.3.3.3. Servicios comunes utilizados por los establecimientos ................................................... 53 3.3.3.4. Interaccin de las actividades industriales ....................................................................... 53 3.3.3.5. Interaccin de las actividades comerciales ...................................................................... 55 3.3.3.6. Identificacin de clsters potenciales .............................................................................. 56 3.3.4. Anlisis de las inversiones en desarrollo econmico 2004-2007 ............................................ 57

4. CONTROL URBANSTICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS .......................................... 61 4.1. Control urbanstico y su importancia en el mejoramiento de los niveles de convivencia ciudadana........................................................................................................ 61 4.2. Lneas de diagnstico seleccionadas y procedimiento aplicado ................................... 63 4.3. Situacin actual del control urbanstico en Teusaquillo............................................ 66 4.4. Conclusiones del diagnstico............................................................................ 77 5. CARACTERIZACIN DE LA DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN LOCAL 2004-2007: NECESIDADES ATENDIDAS VS. NECESIDADES UNIVERSALES ................................................................ 81 5.1. Sobre la importancia de saber quines, dnde y por qu .......................................... 81 5.2. Metodologa................................................................................................ 83 5.3. La inversin local en Teusaquillo 2004-2007: lo planeado y lo contratado...................... 85 5.3.1. Inversin por instancia de viabilizacin .................................................................................... 85 5.3.2. Rangos de inversin....................................................................................................................... 86 5.3.3. Inversin por ejes .......................................................................................................................... 87 5.3.4. Fechas de suscripcin de los contratos ..................................................................................... 88 5.3.5. Nivel de georreferenciacin de los contratos........................................................................... 89 5.4. Georreferenciacin de la inversin local en Teusaquillo 2004-2007: barrios atendidos y barrios por atender............................................................................................. 90 5.4.1. Informacin georreferenciable en la localidad ........................................................................ 90 5.4.2. Barrios atendidos por ao y periodo vs. Barrios atendibles ................................................... 90 5.4.3. Montos de inversin por barrio 2004-2007 ................................................................................ 92 5.4.4. Montos de inversin por estrato y poblacin ............................................................................ 95

ndice de Tablas
Tabla No. 1. Reporte y participacin de la actividad delictiva en la localidad en el contexto distrital............................................................................................................. 9 Tabla No. 2. Promedio de votos para acceder a la JAL. Elecciones Bogot. 1992-2007 ........... 24 Tabla No. 3. ndice de renovacin de las JAL Bogot 1992-2007 ....................................... 25 Tabla No. 4. Transfuguismo poltico elecciones JAL Bogot 2003-2007 ............................... 25 Tabla No. 5. Cambios de partido elecciones JAL Bogot 2007 .......................................... 26 Tabla No. 6. Nmero de listas y candidatos presentados a elecciones JAL Bogot 2003-2007. Localidad de Teusaquillo ...................................................................................... 27 Tabla No. 7. Curules por partido. Elecciones para JAL. Localidad de Teusaquillo 2000-2007 ..... 28 Tabla No. 8. Cambio de partido. Ediles localidad de Teusaquillo. 2000-20007 ...................... 28 Tabla No. 9. Votos representados. Elecciones JAL. Localidad de Teusaquillo 2000, 2003 y 2007. 29 Tabla No. 10. Mximo y mnimo para acceder a una curul en las JAL Bogot. Elecciones 20002007. Localidad Teusaquillo .................................................................................. 30 Tabla No. 11. Elecciones para JAL Teusaquillo 2007..................................................... 30 Tabla No. 12. Trayectoria electoral de los ganadores 2007. Localidad Teusaquillo ................. 31 Tabla No. 13. Ediles de la localidad de Teusaquillo 1992-2007. Cuatro (4) periodos............... 32 Tabla No. 14. Ediles de la localidad de Teusaquillo 1992-2007. Tres (3) periodos.................. 33 Tabla No. 15. Ediles de la localidad de Teusaquillo 1992-2007. Dos (2) periodos................... 33 Tabla No. 16. Ediles de la localidad de Teusaquillo 1992-2007. Un (1) periodo..................... 34 Tabla No. 17. Prioridades de Inversin por Programa vs. Monto asignado a los Programas en el Decreto de Liquidacin. PDL. Eje Social. Localidad de Teusaquillo 2006-2007 ...................... 37 Tabla No. 18. Correspondencia decisiones asambleas vs. decretos de liquidacin. Localidad de Teusaquillo ...................................................................................................... 38 Tabla No. 19. Proyectos productivos. ....................................................................... 43 Tabla No. 20. Lneas de Inversin. Sublneas DAAC. 2003. .............................................. 44 Tabla No. 21. Identificacin de clsters potenciales ..................................................... 56 Tabla No. 22. Asignacin Presupuestal por Programa correspondiente al Sector de Desarrollo Econmico. Localidad de Teusaquillo. 2004-2007......................................................... 57 Tabla No. 23. Montos de Inversiones en Desarrollo Econmico vs. Presupuesto Definitivo. Localidad de Teusaquillo. 2004-2007........................................................................ 57 Tabla No. 24. Nmero de contratos por tipo de inversin en Desarrollo Econmico. Localidad de Teusaquillo. 2004-2007 ........................................................................................ 59 Tabla No. 25. Poblacin, nmero de viviendas y reas construidas. Localidad de Teusaquillo.... 66 Tabla No. 26. Expedientes vigentes de comercio. Localidad de Teusaquillo ......................... 67 Tabla No. 27. Expedientes vigentes de obras. Localidad de Teusaquillo.............................. 67 Tabla No. 28. Expedientes vigentes de espacio pblico. Localidad de Teusaquillo. ................ 68 Tabla No. 29. Tipo de actividades que se desarrollan en establecimientos comerciales. Localidad de Teusaquillo. ................................................................................................. 69 Tabla No. 30. Tipo de bien presuntamente ocupado o intervenido. Localidad de Teusaquillo. ... 69 Tabla No. 31. Tipo de Infraccin. Localidad de Teusaquillo............................................. 70 Tabla No. 32. Licencias otorgadas. Localidad de Teusaquillo. 2005 ................................... 70 Tabla No. 33. Licencias otorgadas. Localidad de Teusaquillo. 2006 ................................... 71 Tabla No. 34. Procesos de construccin hallados en el recorrido a la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007............................................................................................... 71 Tabla No. 35. Ocupaciones de espacio pblico halladas en el recorrido a la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007. ............................................................................. 72 Tabla No. 36. Tipo de usos por UPZ en la localidad de Teusaquillo. Censo de usos. 2006 ......... 73

Tabla No. 37. Tipo de usos por actividad en la localidad de Teusaquillo. Censo de usos. 2006. .. 73 Tabla No. 38. Cobros coactivos en la oficina de ejecuciones fiscales ................................. 75 Tabla No. 39. Campos matriz de inversin ................................................................. 84 Tabla No. 40. Programas y proyectos no incluidos en el anlisis de inversin 2004-2007. Localidad de Teusaquillo .................................................................................................. 85 Tabla No. 41. Nmero de contratos y montos por instancia de viabilizacin. Localidad Teusaquillo 2004-2007 ........................................................................................................ 86 Tabla No. 42. Contratacin por niveles de inversin en la localidad de Teusaquillo 2004-2007.. 86 Tabla No. 43. Porcentaje de contratacin por eje 2004. Localidad de Teusaquillo ................. 87 Tabla No. 44. Porcentaje de contratacin por eje 2005-2007*. Localidad de Teusaquillo. ........ 88 Tabla No. 45. Fechas de suscripcin de contratos. Localidad de Teusaquillo 2004-2007. ......... 89 Tabla No. 46. Nivel de georreferenciacin de los contratos 2004-2007. Localidad de Teusaquillo 89 Tabla No. 47. Montos de inversin contratada y georreferenciable 2004-2007. Localidad de Teusaquillo ...................................................................................................... 90 Tabla No. 48. Barrios atendidos vs barrios atendibles inversin local 2004-2007. Localidad de Teusaquillo. ..................................................................................................... 91 Tabla No. 49. Porcentaje de barrios atendidos durante el periodo 2004-2007. Localidad de Teusaquillo ...................................................................................................... 92 Tabla No. 50. Barrios sin Inversin Localidad de Teusaquillo 2004-2007 .............................. 92 Tabla No. 51. Barrios con inversin mayor a 10.000.000 y menor a 60.000.000 periodo 2004-2007. Localidad de Teusaquillo ...................................................................................... 93 Tabla No. 52. Barrios con inversin mayor a 60.000.000 y menor a 300.000.000 periodo 20042007. Localidad de Teusaquillo .............................................................................. 93 Tabla No. 53. Barrios con inversin mayor a 300.000.000 y menor a 1.000.000.000 periodo 20042007. Localidad de Teusaquillo .............................................................................. 93 Tabla No. 54. Barrios con inversin mayor mayor a 1.000.000.000 y menor a 10.000.000.000 periodo 2004-2007. Localidad de Teusaquillo ............................................................. 94 Tabla No. 55. Barrios con inversin mayor a 10.000.000.000 periodo 2004-2007. Localidad de Teusaquillo ...................................................................................................... 94

ndice de Grficos
Grfico No. 1. Nmero de actividades delictivas reportadas, registro intersemestral. ............. 11 Grfico No. 2. Tasa de crecimiento de las actividades delictivas. Anlisis comparativo semestres 2007-I y 2006-I .................................................................................................. 12 Grfico No. 3: Nmero de candidatos presentados a elecciones para JAL Bogot 1992-2007 ..... 22 Grfico No. 4. Votos representados para JAL en Bogot 1992-2007.................................... 23 Grfico No. 5. Tasas de participacin sectorial en el PIB de Bogot (2000-2006) ................... 42 Grfico No. 6. Composicin sectorial del PIB de Bogot. Ao 2006. ................................... 47 Grfico No. 7. Composicin de las actividades econmicas. Localidad de Teusaquillo. ............ 48 Grfico No. 8. Industria. Principales actividades de produccin final.. ............................... 49 Grfico No. 9. Industria. Principales actividades de produccin intermedia. ........................ 49 Grfico No. 10. Vocacin comercial de la localidad de Teusaquillo. .................................. 50 Grfico No. 11. Principales servicios empresariales de la localidad de Teusaquillo................. 50 Grfico No. 12. Principales servicios particulares de la localidad de Teusaquillo. .................. 51 Grfico No. 13. Decisiones de localizacin empresarial en la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007............................................................................................... 52 Grfico No. 14. Relacin vivienda-trabajo de los empleados de las empresas de la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007 .............................................................................. 52 Grfico No. 15. Servicios comunes utilizados por los establecimientos de la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007 .............................................................................. 53 Grfico No. 16. Lugar donde adquieren las materias primas las empresas de la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007 .............................................................................. 53 Grfico No. 17. Integracin de las actividades industriales entre las empresas de la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007 .............................................................................. 54 Grfico No. 18. Destino de los productos de las empresas de la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007............................................................................................... 54 Grfico No. 19. Procedencia de los productos que comercializan las empresas de la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007 .............................................................................. 55 Grfico No. 20. Relacin entre los establecimientos comerciales de la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007............................................................................................... 55 Grfico No. 21. Lugar de donde provienen los clientes de de la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007............................................................................................... 56 Grafica No. 22. Porcentaje de contratos por niveles de inversin 2004-2007. Localidad de Teusaquillo ...................................................................................................... 87 Grfico No. 23. Barrios atendidos vs. Barrios atendibles. Inversin local 2004-2007. Localidad de Teusaquillo ...................................................................................................... 91 Grfico No. 24. Porcentaje de barrios atendidos en la localidad de Teusaquillo. 2004-2007 ...... 92 Grfico No. 25. Inversin por Estrato de la localidad de Teusaquillo. 2004-2007................... 95 Grfico No. 26. Barrios atendidos por estrato en la localidad de Teusaquillo. 2004-2007. ........ 96 Grfico No. 27. Inversin por poblacin y estrato en la localidad de Teusaquillo. 2004-2007..... 96

Seguridad ciudadana

1. SEGURIDAD CIUDADANA EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS 1

1.1. Anlisis de la localidad en el contexto distrital En este aparte se describen y analizan las dinmicas de los delitos reportados en la localidad con respecto a los delitos sucedidos en las otras localidades de la ciudad, teniendo en cuenta para esto informacin como los totales por delito en cada localidad, el total en toda la ciudad, el porcentaje de participacin de cada localidad y el promedio de cada delito en el distrito. Los periodos de tiempo analizados fueron los dos semestres del 2006 y el primer semestre de 2007. Teusaquillo representa cerca del 2% de la poblacin residente de la ciudad, y que por ofrecer mltiples escenarios educativos, institucionales y deportivos de carcter metropolitano y nacional, atrae diariamente una altsima cantidad de poblacin flotante 2 que hace uso de la infraestructura de la localidad.
Tabla No. 1. Reporte y participacin de la actividad delictiva en la localidad en el contexto distrital.
Delitos
Semestre Localidad Distrito %
Promedio Distrital

Lesiones personales 06-I 06-II 07-I 61 66 66

Lesiones

Lesiones

acc. Tran.* 06-I 50 06-II 54

accidental* 06-I 9 261 14 06-II 16

Hurto a vehiculos 06-I 06-II 07-I 89 96 73

Hurto a residencias 06-I 06-II 07-I 78 125 143 331

Hurto a personas 06-I 06-II 07-I 315 212 38 529 28

Hurto a motos 06-I 06-II 26 503 26 07-I 14

Hurto a estbl. comercial 06-I 06-II 07-I 156 145 119

Homicidios 06-I 06-II 07-I 14 499 26 10 378 20 13 530 28

2731 3176 3074 1176 1210 144 167 162 62 64

366 1632 1469 1173 1980 2119 1987 5293 5452 4311 19 86 77 62 104 112 105 279 287 227

368 2384 2208 1730 19 125 116 91

2,2% 2,1% 2,1% 4,3% 4,5% 3,4% 4,4% 5,5% 6,5% 6,2% 3,9% 5,9% 7,2% 6,3% 5,8% 4,9% 7,2% 5,2% 3,8% 6,5% 6,6% 6,9% 2,8% 2,6% 2,5%

Las cifras muestran que en la localidad es sobresaliente el impacto de los delitos relacionados con todo tipo de Hurto (a residencias, a personas, a vehculos, a motos y a establecimientos de comercio), ubicndose en todos los casos (salvo en el hurto a motocicletas) como una de las ocho localidades donde se presentaron con mayor frecuencia este tipo de hechos. Asimismo, resalta el hecho de que en casi todos los delitos relacionados con el hurto, las cifras de Teusaquillo superan las del promedio de Bogot para los respectivos semestres.

* Informacin no disponible para el primer semestre de 2007 Fuente: Base de datos SUIVD, elaboracin propia

El eje de Seguridad de la localidad est conformado por cuatro tipos de anlisis, a saber: 1) Anlisis de la localidad en el contexto distrital; 2) Anlisis del delito al interior de la localidad; 3) Descripcin de los atributos de cada delito; 4) Anlisis espacial de los delitos a partir de densidades por barrios. Para los dos primeros anlisis todos los delitos se encuentran descritos de una forma sinttica, mientras que para los anlisis 3 y 4 slo se hace referencia a los delitos con ms relevancia tanto en el contexto distrital como en la propia localidad. 2 Contabilizando slo la cantidad de personas atradas a diario por la Universidad Nacional, la cifra asciende a 40.000 personas.

1.1.1. Lesiones personales Uno de los delitos menos recurrentes en la localidad que se mantienen prcticamente constantes en 66 casos a lo largo del perodo estipulado, durante el cual la ciudad experimenta un leve crecimiento al pasar de 144 a 162 casos en promedio, ubicndose Teusaquillo en el primer semestre del 2007 como la cuarta localidad del distrito donde menos se presentan estos hechos, con una participacin del 2.1%. 1.1.2. Hurto a vehculos Para el tema del hurto a vehculos, se puede observar un incremento de la presencia del delito al pasar de 89 casos en el primer semestre del ao 2006, a 96 casos en el segundo semestre, perodo de tiempo en el cual la ciudad experimentaba una disminucin sensible de la presencia de este hecho (de 1632 registros a 1469). Posteriormente, durante el primer semestre del ao 2007, tanto la ciudad como la localidad vivieron una disminucin en la ocurrencia de estos hechos, teniendo la primera, una cifra de 73 casos, y la segunda, 1173 registros, lo cual mostr que en la localidad ocurra en 6.2% de los robos de este tipo, siendo la sptima en orden de presencia en el distrito. 1.1.3. Hurto a residencias El hurto a residencias tuvo un comportamiento similar al hurto de vehculos, ya que la cifra de Teusaquillo del primer al segundo semestre del 2006 aument de 78 a 125 casos, siendo clara tambin en la ciudad una tendencia al aumento de los robos residenciales, sin embargo, ya para el primer semestre del 2007, mientras en la ciudad el nmero de registros de este delito se reduca, en la localidad aument hasta llegar a 143 robos, que eran el 7.2% de los sucedidos en la ciudad. 1.1.4. Hurto a personas El hurto a personas se identifica como otro de los delitos de mayor presencia en la localidad, aunque mostr un decrecimiento al pasar de 331 casos en el primer semestre del 2006 a 315 en el segundo semestre del mismo ao, y uno posterior al presentarse 212 casos en el primer semestre del 2007, cuando el porcentaje de participacin de la localidad en la ocurrencia del delito a nivel distrital, fue el 4.9% y se ubic como la octava localidad con mayores robos de esta clase. 1.1.5. Hurto a establecimientos comerciales

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En el caso del hurto a establecimientos comerciales, es evidente que la localidad experiment una importante disminucin, al reducir en 37 los casos presentados en un ao 3. Sin embargo, esta disminucin se encuentra acorde con el comportamiento de dicho delito en la ciudad, lo cual implic que Teusaquillo mantuviera casi constante su porcentaje de participacin en el total de hurtos de este tipo para la ciudad (entre 6.5% y 6.9%), ubicndose como la quinta localidad en la que se registraron ms hurtos comerciales. 1.1.6. Homicidios Por otro lado, la localidad experiment un comportamiento similar al de la ciudad en cuanto a la presencia de homicidios, ya que la cifra disminuy del primer al segundo semestre del 2006, pero present un incremento en el primer semestre del 2007. Sin embargo, la disminucin fue ms sensible en la localidad, por lo cual el porcentaje de participacin de sta en la cifra de homicidios de la ciudad, disminuy al pasar de un 2.9% a un 2.5%, de un ao al otro, quedando como la quinta localidad donde menos se presenta dicho delito. 1.2. Anlisis del delito al interior de la localidad Esta seccin muestra el nmero de delitos reportados en la localidad para los dos semestres del 2006 y el primer semestre del 2007 (Grfico No. 1). A su vez, se describe la tasa de variacin (positiva o negativa) de cada uno de ellos, esta vez empleando solo los primeros semestres de los aos 2006 y 2007 (Grfico No. 2).
Grfico No. 1. Nmero de actividades delictivas reportadas, registro intersemestral.

Fuente: Base de datos SUIVD, elaboracin propia.

Pasaron de 156 casos en el primer semestre del 2006 a 119 en el mismo perodo del ao 2007.

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Se hace evidente entonces, que de un ao a otro, la mayora de los delitos de los cuales se tiene referencia, presentan alguna disminucin salvo los hurtos a residencias y las lesiones personales, los cuales experimentan incrementos.

Grfico No. 2. Tasa de crecimiento de las actividades delictivas. Anlisis comparativo semestres 2007-I y 2006-I

Fuente: Base de datos SUIVD, elaboracin propia.

1.2.1. Hurto a vehculos Los casos de hurto a vehculos disminuyeron de 89 en el 2006 a 73 en el 2007, es decir que se advierte una reduccin del 18%. 1.2.2. Hurto a personas Igual que el hurto a vehculos, el hurto a personas paso de 331 casos presentados en el primer semestre de 2006 a 212 casos, lo cual muestra que se percibi una importante disminucin de cerca del 36%, siendo uno de los aspectos en los que la localidad mostr mejores avances. 1.2.3. Hurto a establecimientos comerciales En el hurto a establecimientos comerciales tambin se not una disminucin relevante (alrededor de 23%), al pasar de 156 a 119 robos en un ao. 1.2.4. Homicidios Aunque en los homicidios la reduccin no es tan sensible, pues slo alcanza el 7%, resulta importante la disminucin de 14 casos en el 2006 a 13 en el 2007.

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1.2.5. Hurto a motos El ms importante logro de la localidad en materia de seguridad fue disminuir en un 63% el hurto de motos, que en el primer semestre de 2006 se encontraba en 38 casos y en el mismo perodo del ao 2007 present slo 14.

1.2.6. Hurto a residencias Preocupa la persistencia e incremento del hurto a viviendas, que tuvo un alarmante crecimiento del 83% al pasar de 78 a 143 hechos registrados de un ao a otro 1.2.7. Lesiones Personales La localidad percibi un incremento en las cifras sobre lesiones personales, que de 61 en el 2006 pasaron a 66 en el 2007 para un aumento de cerca del 8%. 1.2.8. Accidentes de trnsito En el tema de accidentes de trnsito, de un semestre al otro del 2006 se pas de 50 a 54 casos registrados, y para las lesiones accidentales contempladas en este mismo lapso de tiempo, se hizo evidente un aumento significativo, al incrementarse de 9 casos a 16, lo que representa un incremento de cerca del 70%. 1.3. Descripcin de los atributos de cada delito En este apartado se hace una descripcin detallada de los delitos reportados en la localidad, de acuerdo a sus respectivas categoras o atributos especficos, como tipo de arma, modalidad, etc. para cada delito, para lo cual se tomaron los dos semestres del ao 2006. 1.3.1. Hurto a personas El registro de los hurtos a personas tambin mostr una disminucin, al pasar de 331 en el primer semestre del 2006 a 315 en la parte final del ao. La gran mayora de los primeros 331 casos tuvieron lugar en las vas pblicas (37%) y el resto se distribuy de manera irregular en sitios como parqueaderos (9%), oficinas (6%) universidades (4%), entre otros. El 20% fueron cometidos a travs de la utilizacin de armas de fuego, el 18% de elementos contundentes, y en el 42% el arma no fue reportada. La modalidad predominante fue el Halado y rompimiento, que se present en un 34%, seguido del atraco, que alcanz el 25% y la violacin de cerraduras registrada en un 13%. En cuanto a los 315 robos a personas sucedidos en la segunda mitad del ao, se mantiene la va pblica como principal escenario del delito (36%) y es de anotar que los robos en

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parqueaderos y oficinas, aumentaron en un 3% y 4% respectivamente frente a los registros del semestre anterior. Otro cambio notable es que en el segundo semestre predominaron los hurtos sin empleo de armas (pasaron del 11% al 28%), pero se incrementaron en un 4% los hurtos perpetrados con elementos contundentes. La modalidad de robo, por su parte, no sufri ninguna modificacin sensible a lo largo del ao, mantenindose predominante el halado y rompimiento, (cerca de un 35%), seguido del atraco (con un 24%). 1.3.2. Hurto a establecimientos comerciales En el hurto a establecimientos comerciales, que tambin disminuy de 156 a 145, los datos revelan que se incrementaron en un 12% los robos con arma contundente, as como los que no registran el empleo de armas, que pasaron de un 3% a un 24%, mostrndose una importante reduccin de aquellos casos en los que el arma no fue reportada, que para el inicio del ao constituan el 60% de los robos, y para el final del 2006 slo completaron el 21%. Las modalidades mantuvieron sus tendencias durante el ao, siendo la ms frecuente el Halado y Rompimiento, (aunque tuvo una reduccin del 14%) seguida de la Violacin a Cerraduras que se increment de un 19% a un 33%, y por el Atraco, que tambin experiment un alza del 6%. Las cifras muestran adems, que los lugares donde ms sucedieron en el 2006 este tipo de delito son las oficinas, aunque su participacin se redujo en un 13% para el final del ao, lo que no sucedi con los locales comerciales, que pasaron de ser escenario de los robos en un 15% para el primer semestre, a tener una participacin del 26% para el segundo semestre. Es relevante adems, sealar la disminucin de robos a establecimientos ubicados en las universidades, que de un 8% pasaron a un 5.5%. 1.3.3. Hurto a residencias Uno de los delitos en los se percibi un incremento del primer al segundo semestre del ao 2006 fue el hurto a residencias, que para mediados del 2006 contaba con 78 registros y que termin el ao con 125. De los 78 hurtos de la primera parte del ao, el 42% se cometieron con elementos contundentes, el 37% no report el arma utilizada en el hecho y en el 18% se utilizaron armas de fuego. Para este mismo perodo de tiempo, la modalidad de robo predominante fue la violacin de cerraduras (31%), seguida del halado o rompimiento (19%) y del atraco y el uso de llaves maestras (cada uno con un 17%). De otra parte, en el segundo semestre del ao 2006, se increment el uso de elementos contundentes, llegando al 57%, y disminuyendo la utilizacin de armas de fuego y los casos en los que no se reportaron las armas, participando respectivamente en un 12% y 19%. En este perodo se increment tambin la violacin de cerraduras, que se present en un 48%, as como el halado o rompimiento, que lleg a un 21%, pero disminuy significativamente el atraco y el uso de llaves maestras (12% y 8% respectivamente). Lo que no se modific fue el sitio donde se desarrollaron los hechos, pues tanto en el primer perodo como en el segundo, se registr que el 40% de los robos se efectuaron en casas de habitacin, y el 59% en apartamentos.

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1.4. Anlisis espacial de los delitos a partir de densidades por barrios Este anlisis hace referencia al componente espacial o geogrfico de las dinmicas delictivas en la localidad, tomando como unidad de anlisis los barrios. Con el fin de tratar de establecer correlaciones y comparaciones entre los barrios, fue necesario trabajar no solo con nmero de delitos por barrio, sino hallando la densidad de cada uno de ellos (Nmero de delitos / rea del barrio). Este anlisis, en el que se toman algunos elementos del espacio urbano (equipamientos, vas, parques, etc.) para contextualizar geogrficamente los delitos, se realiz para los dos semestres del ao 2006 (Ver Anexo 1). 1.4.1. Hurto a residencias En hurtos a residencias la localidad participa de manera importante frente a los totales de la ciudad (7.2% para 2007). En el primer semestre de 2006 se observ la densidad de estos delitos en el Barrio Santa Teresita, ubicado al Sur de la Calle 45, siguiendo la delimitacin del cauce del Canal Arzobispo, y con una actividad residencial de casas antiguas, algunas de ellas de Conservacin. Otro barrio gravemente afectado por este tipo de hurto, es Belalczar Sur, tambin destinado a la vivienda Unifamiliar, principalmente. En los mapas de densidad del delito, se aprecia tambin la presencia de estos hechos en los siguientes barrios, todos ellos de vivienda en Propiedad Horizontal: Rafael Nez, Ciudad Salitre Oriental, y Urbanizaciones Prados del Salitre II, Cdiz, Santa Clara, La Luisita, las cuales se encuentran ubicadas en la zona sur de la Avenida La Esperanza, en las inmediaciones de la Carrera 50. Sin embargo, es necesario tomar con reserva dichos resultados, ya que los clculos de densidad se realizan con base en los kilmetros cuadrados de los barrios, y no en la cantidad de viviendas existentes en l? Por ello, estas urbanizaciones tienen ms residencias por metro cuadrado que aquellos barrios de vivienda unifamiliar, por lo cual es lgico que existan ms registros de hechos delictivos contra las residencias. El resto de hurtos a residencias reportados en la localidad, se encuentran dispersos por diversos sectores tanto de vivienda multifamiliar, como unifamiliar. Este delito, sufri un fuerte incremento del primero al segundo semestre del 2006, al pasar de 78 a 125 casos, ubicndose por encima del promedio de la ciudad. Los delitos se concentraron en el barrio El Campn, de uso exclusivamente residencial unifamiliar, y el Quirinal Sector II, dedicado a la vivienda en propiedad horizontal. Aledao a este ltimo, encontramos Nicols de Federman, al costado norte de la Calle 53, al Oriente de la Avenida NQS, zona residencial de estrato 5 (nica en la localidad), habitada principalmente por casas o edificios de baja altura. Se increment asimismo el hurto a las residencias ubicadas en el Barrio Chapinero Suroccidental, en donde se mezclan usos de altos impactos, como comercio especializado y de esparcimiento nocturno, con la vivienda principalmente unifamiliar. Lo mismo sucedi con el Sector Banco Central,

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ubicado al oriente de Galeras, sobre el eje de la Calle 53, en donde se percibe una actividad comercial constante. Se mantiene el comportamiento del delito en algunas urbanizaciones que sobresalieron en el primer segmento del ao 2006, como Cdiz y La Luisita.

1.4.2. Hurto a establecimientos comerciales El hurto que tiene ms participacin la Localidad con respecto a la Ciudad, que es el perpetrado contra establecimientos comerciales, se hace evidente la cercana de tres barrios en los que la densidad de dicho delito es sobresaliente, los cuales tienen en comn tambin estar aledaos a la Calle 45, donde se establece una importante centralidad de uso comercial que sirve como complemento a la Actividad Comercial de la Universidad Nacional. Estos barrios son La Soledad, La Magdalena y Belalczar Sur, siendo este ltimo el ms cercano a la Avenida NQS, pero el de menos dedicacin comercial. Los otros dos sectores en los que este delito tuvo un impacto importante son Galeras, que se considera la ms importante Centralidad comercial y de negocios, y el Barrio Quesada, que se establece al Sur de la Calle 53 y alberga una gran cantidad de establecimientos que conviven con la residencia. Los datos sealan asimismo, la altsima ocurrencia de hurtos comerciales en la Universidad Nacional, en donde se producen, en trminos absolutos, ms hurtos de este tipo que en cualquiera de los barrios mencionados (23). Un barrio de decidida vocacin residencial, en el cual sorprende el registro de robos a establecimientos (9 casos) es Ciudad Salitre Oriental, zona ubicada en el eje de la Avenida La Esperanza, al oriente de la Avenida 68. Para el segundo semestre de 2006 se incrementaron significativamente los casos de hurto a establecimientos en la localidad, y se dispers tambin el fenmeno a barrios distintos a los mencionados anteriormente, en los que no predomina necesariamente la actividad comercial, como es el caso de San Luis, ubicado al oriente del Estadio El Campn y el Barrio Acevedo Tejada, que se encuentra en el Costado Occidental de la Avenida NQS y al Norte de la Avenida Las Amricas. Sin embargo, se mantiene constante la presencia de este tipo de hurto en el sector de Galeras y los barrios que lo rodean hacia el Oriente y el norte. A pesar de que disminuye la cantidad de hurtos perpetrados en la Universidad Nacional, el nmero contina superando el registro de cualquier otro barrio, y se identifica tambin una alta presencia de hurtos comerciales en la zona del Centro Administrativo Nacional. 1.4.3. Hurto a personas Al analizar el comportamiento del delito de hurto a personas durante el primer semestre de 2006, se puede percibir que en su conjunto, son los barrios de la parte oriental de la localidad (aquellos ubicados entre la Avenida Caracas y la Avenida NQS) lo que ms se encuentran afectados por dichos hechos delictivos. Por supuesto, hay unos barrios que

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sobresalen por presentan el delito de manera ms frecuente, si se tiene en cuenta su reducida extensin, y son cuatro: Galeras, Belalczar Sur, Armenia y Acevedo y Tejada. En el primero y el ltimo de ellos, la presencia de robos a personas puede relacionarse con la gran cantidad de poblacin flotante que atraen estos dos sectores diariamente, Galeras, por ser una centralidad comercial y Acevedo Tejada por su cercana con dos equipamientos de trabajo y estudio como son la Universidad Nacional y Centro Administrativo Distrital (CAD). Los otros dos barrios mencionados son tradicionalmente residenciales, uno de ellos, Belalczar Sur, que se encuentra ubicado en la zona aledaa a la Universidad Nacional por la Calle 45, en donde hay presencia de una gran cantidad de establecimientos de esparcimiento nocturno, sin embargo, ellos slo funcionan los das entre semana, dejando la posibilidad de que los fines de semana el sector se encuentre solo; el otro barrio residencial afectado altamente por los hurtos a personas, es Armenia, ubicado en el extremo suroriental de la localidad, colindando con la zona de Los Mrtires. Sin embargo, se identifican otros sectores en los que se registran ms cantidad de hurtos a personas, pero que al ser de mayor extensin, arrojan un dato de densidad ms bajo. De esta forma, los lugares en los que ms se presentan dichos hechos, son: Barrios Palermo y La Soledad, que an siendo el primero mucho ms pequeo que el otro (con una diferencia aproximada de 230 metros cuadrados) presentan una cantidad casi igual de hurtos a personas. Lo anterior puede explicarse porque aunque son vecinos separados por la Calle 45, Palermo, al encontrarse al Norte de sta, recibe de manera ms directa el impacto de la zona universitaria y sus usos complementarios, mientras que La Soledad, al encontrarse en el costado Sur de la Calle 45, ha logrado mantener su vocacin residencial, an cuando alberga tambin algunos usos de tipo cultural. Otro de los barrios afectados por el hurto a personas de manera significativa, es Rafael Nez, urbanizacin de propiedad horizontal de vivienda militar, ubicada en al occidente de la Universidad Nacional, en el costado Sur de la Calle 53, caracterizada por una configuracin urbanstica de grandes manzanas, cuyas entradas se encuentran a largas distancias, dejando amplios recorridos sin iluminacin ni vigilancia, por lo cual, se convierte en un sector propicio para los hurtos. En general, puede decirse que todos los barrios que se ubican en la franja entre la Avenida Caracas y la Carrera 24, entre la Calle 63 y la 51, perciben el fuerte impacto de este delito, incluyendo adems la zona de Quesada y Alfonso Lpez. Sin embargo, el Barrio Santa Teresita, ubicado al sur de los dos anteriormente nombrados (al sur de la Calle 45 y al occidente de la Avenida Caracas) presenta una menor incidencia de los hurtos a personas que sus barrios vecinos. A pesar de que los hurtos a personas disminuyeron del primer semestre del 2006 al segundo del mismo ao, dicho delito contina siendo uno de los que ms aquejan a la localidad, teniendo sta una participacin importante en la cantidad total de hurtos de este tipo registrados en toda la ciudad. De igual manera, para el segundo semestre de 2006, la dispersin de los delitos de esta clase se concentr mucho ms en ciertas zonas. Se mantuvo por ejemplo la ocurrencia del delito en Galeras y los barrios aledaos especialmente por el Oriente. Otra franja que confirm su peligrosidad en materia de hurtos personales fue el suroriente de la localidad, especialmente desde la Calle 34

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(donde se ubica el CAI de Teusaquillo) y la Calle 26, de la Avenida Caracas a la NQS, donde se encuentran los barrios Teusaquillo y Armenia. Aparecen tambin en el mapa del delito estudiado dos zonas nuevas, la primera, en el lmite de la localidad con Puente Aranda, especficamente en el sector Occidente de la Avenida NQS, donde se intercepta con la Avenida Las Amricas, en barrios como Acevedo Tejada, Terrenos Camacho Roldan, Itaca, Urbanizacin Gran Amrica y el CAD; la segunda zona nueva es la que se extiende por el eje de la Avenida La Esperanza hasta la Calle 50, comprendiendo Corferias, Quinta paredes y la Urbanizacin Nario. Se hace evidente que en el sector de Palermo y La soledad disminuye la cantidad de delitos registrados con respecto a la primera parte del ao, pero se incrementa en el sector de Chapinero Suroriental.

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Democracia y participacin
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2. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

2.1. Sobre las democracias en general, y la democracia local en nuestra Bogot El rgimen de democracia representativa garantiza, a diferentes intereses, ideologas y/o partidos y personas, una competencia ordenada por los espacios del Estado en donde se toman decisiones. De esta manera, aquellos que por cualquier razn desean gobernar y no nicamente influir en tal o cual decisin que le afecta, pueden hacerlo siguiendo reglas claras de competencia. En este sistema la calidad del ejercicio de representar se producira mayormente a travs del mecanismo voto premio-castigo de los electores. Dependiendo de la manera como se adelante la competencia electoral si suponemos que hace dentro de las reglas, y aqu lo supondremos as tendremos diferentes modalidades de democracia representativa. Veamos algunas: En la democracia de partidos los ciudadanos pueden no conocer personalmente a los representantes; votan por partidos disciplinados debido a una fidelidad sustentada en identidad de clase, ideologa o tradicin, o porque confan en que los ganadores de ese partido, cualquiera que sea el nombre, seguirn unas pautas que el elector considera adecuadas, y en esa medida se siente representado. En esta modalidad de democracia los representantes son instrumento de los partidos en la realizacin de los fines de este ltimo. Democracia como representacin de intereses. Aunque en el modelo anterior los partidos tambin pueden representar intereses, hay algunas reglas y algunos comportamientos que promueven ms claramente la representacin de intereses particulares, y no los intereses de grandes sectores sociales, como la clase obrera. De acuerdo con este modelo, los cuerpos representativos deberan ser una fotografa de variados intereses. En este sistema, los electores y sus representantes tienen un pacto: defender a como d lugar los intereses de los primeros a travs de la negociacin. Disminuye la importancia de la deliberacin, aunque no est eliminada. As, los votantes elegirn a quien consideren ms capaz de promover sus intereses. Aunque de acuerdo con el artculo 133 de la Constitucin, los miembros de los cuerpos colegiados de eleccin directa representan al pueblo y debern actuar consultando la justicia y el bien comn (o sea, no en representacin de intereses particulares), y segn los discursos despus de ganar, los elegidos nos estn representando a todos, una breve revisin de las prcticas y los resultados de las elecciones para JAL muestra que en buena parte tenemos en nuestra ciudad un sistema de representacin de los barrios ganadores. Es decir, aunque las normas establecen la obligacin de que cada edil acte en bien de toda la localidad, al mismo tiempo las reglas electorales incentivan la representacin de solamente aquellos que votan para posicionar su representante. Este sistema no es reprochable en s mismo; lo reprochable es el ocultamiento de su existencia y prctica en las reglas escritas y en el discurso pblico.

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Perodo tras perodo, estos intereses se han manifestado y el sistema se reproduce, a pesar de los cambios de partido y a pesar de las obligacin legal y cultural a la que someten a los actores polticos de expresar sus propuestas y sus informes en lenguaje que llamaremos universal. As, la labor del edil se concentra fundamentalmente en el cabildeo informal para influir sobre la seleccin de beneficiarios, siendo la aprobacin del presupuesto en rubros generales solamente una etapa intermedia legalmente necesaria. A esta democracia representativa se aade desde hace varios aos otra modalidad de representacin de intereses, la democracia participativa, formalizada en los encuentros ciudadanos, como un mecanismo de acercamiento de lderes cvicos, sociales y ciudadanos (organizados y no organizados) a los escenarios de debate y definicin de prioridades y necesidades vecinales. La confusin de nuestros discursos aflora tambin aqu. En esos encuentros es mal visto que los ciudadanos lleven su pequeo proyecto bajo el brazo. Toda la puesta en escena exige que se comporten all como si fueran cuerpos colegiados de eleccin directa, que no lo son. Esta confusin hace que los ciudadanos se vean obligados siempre a acudir a prcticas no pblicas, es decir, cabildeo, para conseguir ser beneficiario. La combinacin y confusin de las dos formas de democracia ha producido tensiones entre aquellos que participan en los encuentros ciudadanos y aquellos que por atribucin y funcin toman la decisin final. Este captulo del diagnstico de la localidad tiene como objetivo describir en detalle los resultados de la democracia representativa. Tambin haremos alguna descripcin de los resultados de los espacios de participacin, en particular, los resultados del proceso de participacin en la priorizacin de la inversin del eje social 2007. Pero primero presentaremos informacin sobre las elecciones para JAL en la ciudad en su conjunto, durante todo el perodo de su existencia. 2.2. Cmo elegimos ediles en Bogot Las elecciones entre 1992 y el ao 2000 se realizaron bajo la Carta Poltica de 1991. Posteriormente se aprueba una reforma poltica (Acto legislativo 001 de 2003) que modifica algunas de las reglas que se venan aplicando y que determina los resultados de las elecciones para JAL entre 2003 y 2007, aunque en el 2003 por algunas decisiones del Consejo Nacional Electoral se aplica a medias. 2.2.1. Nmero de listas y candidatos para JAL en Bogot El ao 1992, primer ao de eleccin para estas corporaciones, muestra el impacto que tuvo este mecanismo de representacin local. En promedio se presentaron en este ao 65 listas por localidad, cifra significativa teniendo en cuenta que las JAL eran un espacio nuevo. Los ciudadanos canalizaban sus intermediaciones a travs de las Juntas de Accin Comunal y los concejales cercanos a cada barrio. El grfico No. 3, presenta el nmero de

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listas presentadas para JAL entre 1992 y el ao 2000 y la suma del nmero de renglones de cada lista de partido entre 2003 y 2007.
Grfico No. 3: Nmero de candidatos presentados a elecciones para JAL Bogot 1992-2007
NMERO DE CANDIDATOS PRESENTADOS A ELECCIONES PARA JAL BOGOTA 1992-2007

3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.314 1.000 500 0 1.992 1.994 1.997 2.000 2.003 2.007 2.986

2.379 1.867 1.872

2.360

El nmero de candidatos que se han presentado para JAL entre 1992 y 2007 ha sido bastante alto. Solamente en los aos 2000 y 2003 este nmero cay con respecto a la eleccin inmediatamente anterior (en ms de un 22% para 2000 y 21% en 2003). Aunque en el ao 2007 baja el nmero de candidatos que se presentan a JAL respecto al ao 2003, esta cifra es similar a la del ao 1997 y muy superior a las de 1992 y 1994. Aunque con la reforma poltica del ao 2003 el nmero de listas se reduce, es notorio el aumento del nmero de candidatos. 2.2.2. Votos representados en las JAL Aunque gran cantidad de ciudadanos votan por JAL y tambin un alto nmero de candidatos se han presentado para acceder a una curul, el porcentaje de votos representados en esta corporacin es bastante bajo. Como se observa en el grfico No. 4, la representacin en la JAL no supera entre 1992 y 2003 el 30% de la votacin por JAL en las localidades 4. Es decir, el 70% de aquellos ciudadanos que votan por JAL quedan sin representacin. Llama la atencin que en el ao en que se puso en marcha la reforma
4

En este clculo de porcentaje y en otros similares no tenemos en cuenta los votos nulos, no marcados ni marcados en blanco. Es decir, el porcentaje se calcula frente al nmero total de votos que se depositaron efectivamente por alguna lista, lo que llamaremos voto por lista.

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poltica (2003) el porcentaje de votos representados (si se considera que un elector que vot por un rengln de la lista no se siente representado por otro rengln, y si se considera que los votos por la lista tampoco representan, pues el partido no convoca a sus electores locales a deliberar) disminuy notablemente, de 29,6% a 19,6%. En el 2007 subi el porcentaje de votos representados con respecto al ao inmediatamente anterior. Sin embargo, esta cifra es menor (en 9 puntos porcentuales) a la alcanzada antes de la reforma.
Grfico No. 4. Votos representados para JAL en Bogot 1992-2007
60,0% 51,7% 50,0% 40,0% 33,5% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 1992 1994 1997 2000 2003 2003 2007 2007 28,2% 27,3% 29,6% 19,6% 20,6% 44,9%

Sin embargo, si en el anlisis se incluye el nmero de votos depositados por el conjunto de los miembros de la lista esta cifra cambia radicalmente. Los votos representados significan el 44,9% de la votacin por listas en 2003 y el 51,7% en el 2007. 2.2.3. Votos para acceder a la JAL Como se observa en la tabla No. 2, el nmero de votos para conseguir una curul para JAL en Bogot es relativamente bajo. Entre 1992 y 1994 este nmero no superaba los 900 votos (votacin obtenida por el ltimo candidato ganador). Para el ao 1997 la cifra aument a 1.391, teniendo su punto mximo en el ao 2000 en el que se requeran en promedio 1.695 votos para ganar una curul en la JAL (aunque en algunas localidades bastante menos). El ao 2003 disminuy en 630 votos el promedio de votos necesarios para acceder a la JAL. Esto debido a que con la reforma poltica lo que determina la eleccin de un candidato no es solamente su caudal electoral propio, sino la fuerza de la votacin por el partido y el arrastre que producen los perdedores, cuyos votos ayudan a ganar curules para la lista. Un candidato con muchos votos puede perder si lo avala un partido que no obtiene el umbral. Por el contrario, muchos ediles han ganado la curul (la mayora de los casos en el 2003) con votaciones de 500 o 600 votos (casi todos del Polo

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Democrtico Independiente PDI-). Lo anterior se constituye en un incentivo a la oferta poltica para presentarse y hacer campaa para JAL, pues an siendo capaces individualmente de conseguir tan slo unos votos, el arrastre los lleva a la corporacin. Aunque en el 2007 aument el promedio de votos para obtener una curul para JAL, este nmero es inferior a los votos necesarios para lograr este fin en el ao 2000.
Tabla No. 2. Promedio de votos para acceder a la JAL. Elecciones Bogot. 1992-2007
Promedio de votos para acceder a la JAL. Elecciones Bogot. 1992-2007 Localidad Curules 1.992 1.994 1.997 2.000 2.003 USAQUEN 11 731 954 1.876 2.152 1.310 CHAPINERO 7 1.088 1.822 2.074 2.054 953 SANTA FE 7 380 624 898 1.221 517 SAN CRISTOBAL 11 732 1.029 1.828 1.974 1.157 USME 9 474 775 1.359 1.661 805 TUNJUELITO 9 598 725 919 1.181 746 BOSA 9 645 963 1.741 1.751 1.113 KENNEDY 11 965 1.018 1.447 2.019 1.658 FONTIBON 9 654 932 1.346 1.603 1.062 ENGATIVA 11 1.077 1.013 1.439 2.368 1.780 SUBA 11 851 1.033 1.844 2.420 1.510 BARRIOS UNIDOS 9 826 935 1.127 1.471 1.044 TEUSAQUILLO 9 927 829 1.184 1.651 852 MARTIRES 7 458 712 1.110 1.124 620 ANTONIO NARIO 7 763 1.176 1.266 1.542 811 PUENTE ARANDA 11 803 844 1.227 1.506 1.053 CANDELARIA 7 183 200 442 748 431 RAFAEL URIBE URIBE 11 783 816 1.757 1.885 1.344 CIUDAD BOLIVAR 11 731 954 1.876 2.152 1.273 SUMAPAZ 7 ND NA NA NA NA TOTAL 184 710 883 1.391 1.695 1.064 2.007 1.830 1.223 831 1.282 1.207 1.141 1.733 3.093 1.179 3.575 2.274 1.041 1.172 634 1.373 1.428 565 1.584 1.774 132 1.553

Tambin disminuye la representatividad de cada edil. En el ao 2000, la votacin por el edil ms votado signific el 4.2% de los votos por listas y la votacin por el edil ganador con menos votos el 2%. En el ao 2003 estos datos disminuyeron en gran cantidad: el promedio para las votaciones mximas fue del 2,9% del total de los votos vlidos y para las votaciones mnimas el 1%. Es claro que as es difcil pensar que un edil, que ha obtenido solamente el 1% de los votos depositados por lista (y aqu no estamos teniendo en cuenta la abstencin!) represente a toda la localidad. Aun cuando en el 2007 se presente un leve aumento de los dos porcentajes (promedio de votaciones mximas y mnimas), siguen siendo bajos los promedios con respecto a las elecciones inmediatamente anteriores a la reforma poltica.

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2.2.4. Renovacin en las JAL En todo el mundo los cuerpos colegiados tienden a ser estables. Es decir, los que ocupan el cargo tienen ms posibilidades de ganar. Esto se debe principalmente a que han atendido a sus electores y tienen ms recursos de tiempo para hacer su campaa. Esta tendencia se da en la JAL, pero se produjo una disminucin algo acentuada en los aos 2003 y 2007 como efecto de una renovacin: la aparicin del PDI/PDA con fuerza electoral en Bogot (en el resto del pas sigue siendo un partido dbil). En la tabla siguiente, presentamos el ndice de renovacin (fraccin de ediles nuevos frente al total de ediles).
Tabla No. 3. ndice de renovacin de las JAL Bogot 1992-2007
ndice de renovacin de las JAL Bogot 1992-2007 1992-1994 1994-1997 1997-2000 2000-2003 2003-2007

Nuevos Reelectos ndice Nuevos Reelectos ndice Nuevos 118 59 0,64 93 84 0,51 91

Reelectos ndice Nuevos Reelectos ndice Nuevos Reelectos ndice 86 0,49 101 76 0,55 113 71 0,61

Como se observa en la tabla No. 3, el ndice de ediles nuevos en las JAL con la reforma poltica aumenta de manera significativa: 55% en 2003 y 61% en 2007. 2.2.5. Transfuguismo poltico en las JAL 2003-2007 Se llama transfuguismo a la costumbre de los activistas de los partidos a cambiarse de partido. Es claro que un transfuguismo alto es un sntoma de un sistema poltico en el que prevalece la necesidad de los activistas de ser elegidos en lugar del inters de la comunidad en ser representada. De los 128 ediles que aspiraron continuar en el ao 2007, 58 cambiaron de partido (45.3%). En los comicios del 2003 lleg a ser del 60%. Este fenmeno para el 2007 posiblemente se debi a que se hizo efectiva la prdida de personera jurdica de muchos partidos, entre ellos, el Movimiento Nacional, Solidaridad, etc. En otros casos las alianzas entre partidos modific el resultado de las votaciones, como el caso de Alas Equipo Colombia. Los candidatos que menos se cambiaron de Partido fueron los del PDA (1 de 25), el Partido Liberal Colombiano (4 de 28) y el partido Cambio Radical Colombiano (solamente 3 de 14 aspirantes a reeleccin -21%-).
Tabla No. 4. Transfuguismo poltico elecciones JAL Bogot 2003-2007
Transfuguismo poltico elecciones JAL Bogot 2003-2007 PARTIDO NO SI ALAS* 0 3 MORAL 0 1 MOVIMIENTO CIVICO INDEPENDIENTE 0 1 MOVIMIENTO CONVERGENCIA CIUDADANA 3 1 MOVIMIENTO EQUIPO COLOMBIA* 0 12 TOTAL 3 1 1 4 12

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MOVIMIENTO NACIONAL MOVIMIENTO NUEVO LIBERALISMO MOVIMIENTO POLITICO COMUNAL Y COMUNITARIO DE COLOMBIA MOVIMIENTO POLITICO SOLIDARIDAD MOVIMIENTO SOMOS COLOMBIA NUEVO PARTIDO PARTIDO CAMBIO RADICAL COLOMBIANO PARTIDO COLOMBIA DEMOCRATICA PARTIDO COMUNITARIO OPCION SIETE P.C.O.S. PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO PARTIDO POLO DEMOCRATICO INDEPENDIENTE VAMOS COLOMBIA Total general

0 0 0 0 0 0 11 0 0 4 28 24 0 70

20 2 1 1 1 2 3 1 1 1 4 1 2 58

20 2 1 1 1 2 14 1 1 5 32 25 2 128

Los partidos que ms recibieron candidatos de otros movimientos fueron el Movimiento Alas Equipo Colombia (20.6%) y el Partido Cambio Radical Colombiano (32.7%).
Tabla No. 5. Cambios de partido elecciones JAL Bogot 2007
MOVIMIENTO ALAS-EQUIPO COLOMBIA 12 PARTIDO CAMBIO RADICAL 19 CAMBIOS DE PARTIDO ELECCIONES JAL BOGOTA 2007 PARTIDO PARTIDO CONVERGENCIA PCC PLC DE LA U CIUDADANA 7 3 3 7 PDA 5 POR EL PAS QUE SOAMOS 2

2.3. La JAL de Teusaquillo 2000-2007 Los resultados que se presentan a continuacin muestran un panorama de lo que ha sido el sistema poltico local en la localidad antes y despus de la reforma poltica de 2.003 en la localidad. Este anlisis pretende mostrar los cambios polticos de la JAL y del sistema de representacin de esta corporacin. 2.3.1. Nmero de listas en la localidad de Teusaquillo Al analizar los datos presentados por la tabla No 152. Se hace evidente que una consecuencia de la reforma, es que del ao 2000 al 2003 disminuy significativamente el nmero de listas tanto en la localidad como en la ciudad, sucediendo lo contrario en el nmero de candidatos que participaron en los comicios, ya que estos aumentaron de manera proporcional en la localidad y en la ciudad. Para el 2007, existi un disminucin del nmero de listas inscritas, a nivel distrital y local, y a pesar de que sucede lo mismo en la cantidad de candidatos presentados, la reduccin es ms sensible en Teusaquillo, donde el porcentaje de disminucin fue del 35%, mientras que en la ciudad, dicho porcentaje slo alcanz el 20%. En conclusin, puede decirse que la localidad experiment las mismas tendencias de la ciudad (con mayor profundidad en el 2007) en cuanto a la cantidad de listas y candidatos presentados.

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Tabla No. 6. Nmero de listas y candidatos presentados a elecciones JAL Bogot 2003-2007. Localidad de Teusaquillo
Nmero de listas y candidatos presentados a elecciones JAL Bogot. Localidad de Teusaquillo. 2003-2007 LOCALIDAD NMERO DE CANDIDATOS 2000 94 1.872 NMERO DE LISTAS 2003 29 544 TOTAL DE CANDIDATOS PRESENTADOS 2003 148 2.986 NMERO DE LISTAS 2007 14 294 TOTAL DE CANDIDATOS PRESENTADOS 2007 97 2.360

TEUSAQUILLO BOGOTA

2.3.2. Curules por partido y transfuguismo poltico en la JAL de Teusaquillo En la localidad el fenmeno partidario para la participacin en la JAL, ha tenido varias fases a lo largo de los 3 perodos analizados. La primera se sita en las elecciones del ao 2.000, cuando de los nueve ediles escogidos, ocho pertenecan a partidos diferentes, la mayora de reciente creacin, algunos de los cuales no tuvieron personera jurdica para los comicios siguientes. Para esta etapa, se encuentra entonces que los partidos tradicionales perdan liderazgo en la representacin local, ya que el Partido Liberal aval dos de los ediles electos y el Partido Conservador slo uno de ellos, cantidad similar con la que participaron los Movimientos Cvico Querer lo nuestro, Alianza social indgena, nete Colombia, Los Visionarios y los Partidos Nacional Cristiano y Vamos Colombia. La segunda etapa identificada, tiene lugar en las elecciones del 2.003, cuando desaparecen de la vida local la multiplicidad de partidos y movimientos encontrados en las contiendas electorales del ao 2.000, pero surgen con fuerza dos nuevos partidos que lograron concentrar importantes votaciones. De esta forma, los recin conformados, Polo Democrtico Independiente y Cambio Radical, obtuvieron cada uno tres curules, siendo las tres restantes para el Partido Liberal, que parece recobrar fuerza. Para el ao 2007 que es la ltima etapa identificada, la tendencia a concentrar el poder local en los partidos nuevos pero masivos se mantiene. De esta manera, el Polo Democrtico (ahora llamado Alternativo) y Cambio Radical, alcanzaron de nuevo tres curules cada uno. El cambio se percibe en la participacin del Partido Liberal que se vio reducida a un edil, dando paso al Partido Conservador y al Partido Social de Unidad Nacional, que obtuvieron cada uno una curul.

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Tabla No. 7. Curules por partido. Elecciones para JAL. Localidad de Teusaquillo 2000-2007
Curules por partido. Elecciones para JAL. Localidad de Teusaquillo 2000-2007 Partido Ao Nmero de Curules 2000 1 MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDIGENA 2000 1 PARTIDO NACIONAL CRISTIANO 2000 1 A.S.I. ANUPAC VISIONARIO 2000 1 PARTIDO VAMOS COLOMBIA 2000 1 MOVIMIENTO UNETE COLOMBIA 2000 1 MOVIMIENTO CIVICO QUERER LO NUESTRO 2003 3 PARTIDO POLO DEMOCRATICO INDEPENDIENTE 2007 3 PARTIDO POLO DEMOCRATICO ALTENATIVO PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL 2007 1 2000 1 2007 1 PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO 2000 2 LIBERAL COLOMBIANO 2003 3 2007 2003 2007 1 3 3 27

PARTIDO CAMBIO RADICAL COLOMBIANO Total general

Algunos de los liderazgos consolidados en la localidad, avalados por pequeos partidos en los comicios del ao 2000, terminaron por afiliarse en el 2003 a alguno de los dos partidos en mencin 5. Los otros dos casos de cambio de partido en ediles repitentes, tienen que ver con una modificacin nominal del Partido Polo Democrtico.
Tabla No. 8. Cambio de partido. Ediles localidad de Teusaquillo. 2000-20007
Ao 2000 2003 2007 2000 2003 2000 2007 2000 2003 2003 2007 Cambio de partido. Ediles localidad de TEUSAQUILLO. 2000-20007 Edil Partido R. RITE SUSANA SCHUSTER LUIS ANTONIO MENDOZA FORERO BALBINO CASTAO HERNANDEZ JORGE H. VARGAS ROJAS GLORIA EUGENIA ORAMAS BAUTISTA A.S.I. ANUPAC VISIONARIO PARTIDO POLO DEMOCRATICO INDEPENDIENTE POLO DEMOCRTICO ALTERNATIVO PARTIDO VAMOS COLOMBIA PARTIDO CAMBIO RADICAL COLOMBIANO MOVIMIENTO UNETE COLOMBIA PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO MOVIMIENTO CIVICO QUERER LO NUESTRO PARTIDO CAMBIO RADICAL COLOMBIANO PARTIDO POLO DEMOCRATICO INDEPENDIENTE POLO DEMOCRTICO ALTERNATIVO

Esto sucedi con 3 ediles, y uno ms pas a conformar el Partido Conservador.

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2.3.3. Votos representados en la JAL de Teusaquillo De manera general puede decirse que el nivel de representatividad en Teusaquillo, fue muy similar al de la ciudad en todo el perodo analizado. Sin embargo, es necesario precisar que a partir de la Reforma Poltica cuyos efectos se perciben a partir de los comicios del 2003, es posible leer los datos sobre representatividad de dos maneras distintas. La primera, tomando como base la informacin sobre los votos recibidos por los candidatos ganadores, segn la cual la representatividad disminuy en 2003 cerca de un 10% tanto en la ciudad como en la localidad, mantenindose relativamente estable en 2007. La segunda forma de interpretar los datos, es teniendo en cuenta la cantidad de votos que recibieron las listas ganadoras, de manera que a partir del 2003, el ndice de representatividad habra aumentado de manera significativa, hasta llegar a un incremento de cerca del 20% en el 2007 tanto en el mbito local como en el distrital. (Ver tabla No. 9) Queda abierta entonces la discusin acerca de la percepcin de los electores que votaron por un candidato que no result electo, pero cuya lista logr obtener alguna curul.
Tabla No. 9. Votos representados. Elecciones JAL. Localidad de Teusaquillo 2000, 2003 y 2007.
Votos representados. Elecciones JAL. Localidad de TEUSAQUILLO 2000-2007. 2000 2003 2007 Votos Votos Votos Votos Votos represen represen representa represen represent tados % tados % % dos % tados ados (ganador (ganador (ganadores (lista) (lista) es) es) ) 14.863 30,5 7.665 20,4 14.640 39,0 10.544 20,8 27.924 311.934 29,65 195.858 19,64 447.814 44,90 285.785 20,55 718.855

Localidad

TEUSAQUILLO BOGOTA

55,1 51,70

Tal como se aprecia en la tabla No 10, para el ao 2000 la cantidad de sufragios obtenidos por el edil con mayor votacin, era significativamente superior al promedio de la ciudad (6.19% del total de votos de los comicios locales); mientras que la cantidad mnima de votos necesaria para ser edil, era similar a la de ciudad. A partir de la Reforma Poltica, estos dos ndices disminuyen tanto para Teusaquillo como para la Ciudad, de forma que en el 2007, slo con el 1.23% de los votos fue posible obtener una curul en la JAL de Teusaquillo, contrastando con la situacin de la ciudad, cuyo ndice mnimo ascenda de 1.03% en 2003 a 1.43% en 2007, que de todas formas es mucho menor que el requerido en el ao 2000. Es importante sealar que bajo el actual sistema electoral, se ha presentado el caso en el que algunos candidatos obtuvieron de manera individual mayores votaciones que los que resultaron electos, pero los votos por sus listas no fueron suficientes para lograr una curul.

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Tabla No. 10. Mximo y mnimo para acceder a una curul en las JAL Bogot. Elecciones 20002007. Localidad Teusaquillo
Mximo y mnimo para acceder a una curul en las JAL Bogot Localidad de Teusaquillo. Elecciones 2000 y 2007 2000 2003 2007 Localidad Mximo % Mnimo % Mximo % Mnimo % Mximo % Mnimo % TEUSAQUILLO BOGOTA 3.021 49.179 6,19 4,26 1.221 23.993 2,50 2,03 1.423 31.448 3,79 2,93 591 11.745 1,58 1,03 1.794 42.605 3,54 3,23 621 16.221 1,23 1,43

2.3.4. Anlisis de la competencia electoral en el 2007 en la localidad de Teusaquillo En el 2007, compitieron 91 candidatos para las 9 curules de la JAL de Teusaquillo, repartidos en 14 movimientos o partidos, as:
Tabla No. 11. Elecciones para JAL Teusaquillo 2007
Elecciones para JAL TEUSAQUILLO 2007 Partido MOVIMIENTO " MIRA " MOVIMIENTO ALAS-EQUIPO COLOMBI MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL AFRO MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDGENA MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL-LISTA MOVIMIENTO COLOMBIA VIVA PARTIDO CAMBIO RADICAL PARTIDO COLOMBIA DEMOCRTICA PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO PARTIDO CONVERGENCIA CIUDADANA PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO-LISTA PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL PARTIDO VERDE OPCIN CENTRO-LISTA POLO DEMOCRTICO ALTERNATIVO-LISTA TOTAL * Lista cerrada Nmero de candidatos 4 3 1 6 9 6 9 5 9 9 9 9 3 9 91 Votacin por lista 1.878 1.031 256 651 2.213 596 11.121 554 3.790 2.051 5.602 6.494 925 13.795 50.957 Votacin por Candidatos candidatos electos N.A.* 784 41 342 1.905 321 8.387 391 3.099 1.819 4.315 2.917 430 7.724 32.475 0 0 0 0 0 0 3 0 1 0 1 1 0 3 9 Votacin candidatos electos 0 0 0 0 0 0 6.765 0 1.094 0 646 621 0 3.017 12.143

Como se observa, el ao 2007 significa la consolidacin del PDI/PDA en esta localidad (siguiendo la tendencia general de la ciudad) en cuanto a curules por partido, pues mantiene tres ediles en su representacin. Lo mismo sucede en el caso de Cambio Radical Colombiano. Se evidencia una disminucin en la participacin del Partido Liberal que pas de tener tres ediles en el 2.003 a uno en el 2.007. Durante este ao, la localidad sigue las tendencias de renovacin de la ciudad, ya que sobresale la incorporacin a la JAL de 5 ediles nuevos, que adems de no haberse desempeado en el cargo anteriormente, tampoco haban participado en ninguna contienda electoral de carcter local.

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Tabla No. 12. Trayectoria electoral de los ganadores 2007. Localidad Teusaquillo
Trayectoria electoral de los ganadores 2007. Localidad de Teusaquillo JOSE DAVID CASTELLANOS BALBINO ANTONIO CASTAO HERNANDEZ Nuevo integrante de la JAL, avalado por el Partido Cambio Radical con 1050 votos. No hay registro de su participacin en contiendas anteriores. Experimentado Edil de la localidad, que repite curul por cuarta vez, tras haberla obtenido en 1.994, 1997 y 2000. En la actualidad pertenece al Partido Conservador, pero obtuvo su cargo en el ao 2000 bajo el aval del Movimiento nete Colombia. Su concentracin electoral principalmente se ubica en los Barrios Belalczar Sur, Norte, Palermo y La Soledad. Repitente por cuarto perodo, tras haber sido edil en 1.994, 2.000 y 2.003. Form parte del movimiento de los Visionarios antes de ingresar al Polo Democrtico donde milita en la actualidad. Se present tambin en los comicios del ao 1.997, cuando obtuvo una importante votacin que sin embargo no le alcanz para obtener la curul. En todos estos aos sus ms altas votaciones estuvieron dispersas por diferentes sectores de la localidad. Entra a su tercer perodo como Edil, ya que lo fue en el ao 2.000 y 2.003, cuando sus mayores votaciones se concentraron en los barrios La Esmeralda, Rafael Nez y las dos etapas de Pablo VI. En el 2.000 se present a los comicios bajo el aval del Partido Vamos Colombia, pero en el siguiente perodo se afili a Cambio Radical, en donde se encuentra actualmente. Se desempea en el cargo por primera vez, con el aval del Polo Democrtico alternativo, obteniendo una votacin de 1.328 votos. Segundo Perodo de este edil del Polo Democrtico, alcanz la curul por primera vez en el 2.003, cuando su votacin estuvo concentrada en los barrios Palermo, Santa Teresita y La Soledad. Siendo este su primer perodo como Edil, esta integrante del Partido Cambio Radical obtuvo la ms alta votacin de la contienda, al tener 1.798 votos. Es su primera oportunidad como Edil de la localidad y result elegido con el Aval del Partido Social de Unidad Nacional, obteniendo 621 votos. Primera vez como Edil, logrando 646 votos con el Aval del Partido Liberal Colombiano.

SUSANA SCHUSTER

LUIS MENDOZA

MARIA FERNANDA ROJAS GLORIA ORAMAS MARCIA HELENA BARRIOS DIEGO ALEJANDRO RIOS BARRERO FANNY MARINA JIMENEZ BUSTILLO

Como hasta la fecha la Registradura Distrital no ha entregado la informacin de votacin por puesto en el ao 2007, en el tema de la adscripcin territorial de los ediles nos aproximaremos a partir de los resultados de comicios anteriores, especialmente los del ao 2003. 2.3.5. Anlisis de la repitencia en la JAL de Teusaquillo En la localidad de Teusaquillo se puede apreciar una importante renovacin de liderazgos, lo cual se hace evidente al anotar que ningn edil ha permanecido en el cargo por ms de 4 de los seis perodos. Dos de las 34 personas que en total han sido ediles de la localidad, han permanecido en el cargo por 4 perodos, que en ningn caso son todos consecutivos. Uno de los ediles mencionados tuvo su votacin concentrada principalmente en el puesto de votacin 13 y 12 6, que responden a los barrios Belalczar sur y norte, as como a Palermo y La Soledad (Ver Anexo 2). Por el contrario, la otra representante recurrente a la JAL, muestra que su caudal electoral no se concentra territorialmente en un punto de votacin constante durante el

El puesto de votacin es el mismo, pero para los comicios del ao 2000, se nombra como puesto 12.

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perodo, y los mayores porcentajes de votacin por puesto, son bastante bajos, lo cual indica la dispersin de votos en diversos lugares de la localidad.
Tabla No. 13. Ediles de la localidad de Teusaquillo 1992-2007. Cuatro (4) periodos
Ediles de la localidad de Teusaquillo 1992-2007. Cuatro (4) periodos Puesto donde Porcentaje de Edil Ao Total obtiene su mayor votacin en el votacin puesto (%) 1994 823 13 58,2 1.997 1178 13 51,4 BALBINO CASTAO HERNANDEZ 2.000 1381 12 37,1 2007 1.094 ND ND 1994 750 16 17,8 2.000 1614 8 13,1 RITE SUSANA SCHUSTER R. 2.003 959 17 14,5 2.007 1.135 ND ND

Los otros puestos (con sus respectivos barrios de influencia) que aparecen en la tabla son: Puesto 16: Corferias, El Recuerdo, Centro Nario Puesto 8: Alfonso Lpez, Banco Central, Belalczar Norte Puesto 17: Palermo, Santa Teresita, La Soledad Por otra parte, se puede ver que de los 34 ediles que ha tenido la localidad en estos aos, cuatro han ocupado una curul durante 3 perodos (consecutivos todos). Dos de ellos, se mantuvieron estables desde 1994 hasta el ao 2000, es decir, que no resultaron elegidos en los comicios en los que se aplicaron las reglas del juego emanadas de la reforma poltica. El primero de ellos, Jorge Rubio, muestra una fuerte concentracin electoral y una cantidad estable de votos, en los puestos de votacin correspondientes a los barrios La Esmeralda, Rafael Nez y Pablo VI Sector I y II. El edil Ramn Carmona reporta un incremento en la cantidad de votos para su segundo perodo en la JAL, as como un cambio en su concentracin territorial, al pasar de ser mayor en el puesto 18, correspondiente a los barrios La Soledad, Santa Teresita y Palermo, a ser relevante en el puesto 9, aledao al sector de Belalczar Norte y Alfonso Lpez, zonas en las que se mantiene su ms alta concentracin en su tercer perodo. Los otros dos ediles, mantuvieron su curul despus de la reforma, concentrando sus votaciones en los mismos sectores durante las tres contiendas electorales. El primero de ellos, Jorge Rojas, aument paulatinamente sus seguidores en el puesto correspondiente a los barrios Ciudad Salitre y Salitre Greco (puesto 6 o 7 segn el ao), mientras que el edil Luis Mendoza, fue disminuyendo su votacin, pero concentrndola en el puesto 22 cercano a los barrios La Esmeralda, Rafael Nez y las dos etapas de Pablo VI.

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Tabla No. 14. Ediles de la localidad de Teusaquillo 1992-2007. Tres (3) periodos
Ediles de la localidad de Teusaquillo 1992-2007. Tres (3) periodos Puesto donde Porcentaje de obtiene su votacin en el Edil Ao Total mayor votacin puesto (%) 1.994 1230 8 59,5 JORGE A RUBIO LUGO. 1.997 1369 8 60,0 2000 1495 7 51,9 1.994 965 18 36,3 RAMN CARMONA 1.997 1907 9 25,5 2000 1326 8 29,1 1997 936 7 63,2 JORGE H.VARGAS ROJAS 2000 1221 6 61,2 2003 1423 6 38,2 2000 1404 22 31,1 LUIS ANTONIO MENDOZA FORERO 2003 895 22 51,3 2007 1.187 ND ND

En el caso de los 6 ediles que repitieron curul por dos perodos, vemos que cuatro lo hicieron antes de la reforma y dos despus de ella. Estos casos son los de Gloria Oramas, para quien slo se tiene el reporte de concentracin electoral en el ao 2003, correspondiente al puesto 17, cercano a los barrios Palermo, Santa Teresita y La Soledad, y Omar Mogolln quien redujo su votacin significativamente en el segundo perodo, pero la mantuvo concentrada en el puesto 20, aledao a los barrios Teusaquillo, La Soledad y La Magdalena. Los otros cuatro ediles repitentes muestran de igual manera que a pesar de que la cantidad de votos en su favor vare, se mantiene constante la zona en donde los obtuvieron. Sobresalen as las votaciones de Hugo Caycedo en el puestos 6 (barrios Pablo VI Sector I y II, La Esmeralda y Rafael Nez), de Sandra Len en el puesto 5 (barrios Quirinal y Nicols de Federmn I y II), de Aldemar Surez en el puesto 22 (barrios La Estrella, Quirinal, La Esmeralda y Pablo VI I y II Sector) y de Mara Anglica Tovar en los puestos 8 y 9 (barrios Alfonso Lpez, Belalczar Norte, Quesada y Banco Central)
Tabla No. 15. Ediles de la localidad de Teusaquillo 1992-2007. Dos (2) periodos
Ediles de la localidad de Teusaquillo 1992-2007. Dos (2) periodos Puesto donde obtiene su Porcentaje de votacin en Edil Ao Total mayor votacin el puesto (%) 1.992 1357 6 83,7 HUGO ENRIQUE CAYCEDO GIRALDO 1.994 766 6 62,3 1.994 728 5 33,8 SANDRA OLGA LEON MEJIA 1.997 849 5 25,6 2.003 726 17 22,0 GLORIA EUGENIA ORAMAS BAUTISTA NA NA 2.007 1.689 1994 1014 22 58,5 ALDEMAR SUAREZ RODRIGUEZ 1997 1507 22 60,6 1997 1207 9 15,5 MARIA ANGELICA TOVAR R. 2000 2039 8 12,6 2000 1362 20 45,8 OMAR EULADIO MOGOLLON BRIEZ 2003 744 20 30,2

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Puede apreciarse que un alto porcentaje (65%) de los ediles de la localidad, lo han sido slo durante un perodo. El momento en el que ms se present esta situacin fue en 1.992, concentrando un 38% de los casos. Le siguen los aos 2.003 y 2.007, con un 19% y 25% respectivamente. Se muestra entonces, que en los aos 1.994, 1.997 y 2.000 la mayora de los miembros de la JAL no eran nuevos en el cargo. Es de subrayar que de los 21 ediles que slo estuvieron un perodo en la JAL, 8 participaron en comicios anteriores o posteriores a su eleccin, (cuatro en dos ocasiones y los otros cuatro en una ocasin) sin resultar exitosos. Resaltan adems, dos hechos. Para 1.992 cuatro de los ediles electos obtuvieron sus mayores votaciones en el puesto 9, aledao a los barrios Alfonso Lpez, Belalczar Norte y Banco Central, mostrando al sector como una plaza de alta importancia para la definicin de los comicios. El segundo hecho es la aparicin de concentraciones de votos de por encima del 40% en algunos puestos de votacin, para ediles como Laura Linares en 1.992 (puesto 20: Santa Teresita, La Soledad y La Magdalena), Antonio Jos Hernndez en 1997 (puesto 18: La Soledad, Belalczar Sur y Palermo) y Carlos Duarte en 2003 (puesto 4: Nicols de Federman I y II, El Campn, El Quirinal).
Tabla No. 16. Ediles de la localidad de Teusaquillo 1992-2007. Un (1) periodo
Ediles de la localidad de Teusaquillo 1992-2007. Un (1) periodo Puesto donde obtiene su Porcentaje de votacin Edil Ao Total mayor votacin en el puesto (%) LAURA LUCA LINARES LINARES 1.992 1194 20 67,3 JOS ANTONIO VELANDIA CLAVIJO 1.992 1033 22 21,3 LUCIO FERNANDO FORERO VELANDIA 1.992 1020 8 12,9 JOS ARCELIO LURDUY ORTEGN 1.992 888 16 11,5 YANIBE C.RAMREZ SANCHEZ 1.992 787 9 11,7 JESS ALVARO SARRIA DIAGO 1.992 730 9 24,9 LISANDRO ZORRO MONROY 1.992 725 9 26,1 FANNY PINEDA SANCHEZ 1992 608 9 15,6 LUZ M.RODRIGUEZ SANCHEZ 1994 690 17 16,7 JORGE OMAR ARANGO DIAZ 1994 621 9 14,7 LUZ ELSI ZAMBRANO VIGOYA 1997 856 5 26,4 ANTONIO JOSE HERNANDEZ B. 1997 850 18 42,0 PAUL BROMBERG ZILBERSTEIN 2000 3021 17 16,2 JUAN CARLOS ALMONACID MARTINEZ 2003 718 21 29,5 SERGIO RENE CORTES RINCON 2003 697 14 29,0 CARLOS EUGENIO DUARTE ROBAYO 2003 912 4 42,4 DANIA MONICA JORDAN MIRANDA 2003 591 17 27,7 MARIA FERNANDA ROJAS 2007 1.328 ND ND MARCIA HELENA BARRIOS 2007 1.794 ND ND DIEGO ALEJANDRO RIOS BARRERO 2007 621 ND ND FANNY MARINA JIMENEZ BUSTILLO 2007 646 ND ND JOSE DAVID CASTELLANOS 2007 1.050 ND ND

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En conclusin, es posible decir que el anlisis de repitencias y de concentracin de votos de los candidatos ganadores en las elecciones locales, muestran dos caractersticas que identifican a Teusaquillo. La primera, se refiere a la alta rotacin de liderazgos que se presenta en la localidad, evidenciada en el alto porcentaje de ediles que se han desempeado en dicho cargo por uno o dos perodos (82%). La segunda, tiene que ver con la concentracin territorial de los votos por cada edil, que en la mayora de los elegidos repitentes, tienen lugar en el mismo sector, de un perodo a otro. De igual manera, existen otros barrios que brillaron por su ausencia, mostrando su escasa participacin en la representacin local, como es el caso de sectores ubicados principalmente en la franja nororiental de la localidad, que comprende una importante aglomeracin comercial (Chapinero Suroriental) y sectores residenciales consolidados de estratos medios (San Luis). 2.4. La participacin en la priorizacin de la inversin del eje social para 2007 en la localidad de Teusaquillo La ejecucin de la inversin local materializada en decisiones formales escritas es el mejor indicador para determinar el impacto real de las decisiones tomadas en procesos de participacin, tanto en la planeacin, como en la presupuestacin. Este anlisis se realiz con base en dos fuentes: actas de concertacin de los encuentros y entrevistas con los actores participantes para acercarse a una evaluacin del proceso y los resultados del ejercicio de presupuesto participativo en cuanto al alcance de las decisiones priorizadas. El anlisis de las decisiones se tomar de hacer la comparacin entre las priorizaciones que resultaron del proceso por localidad y los proyectos de decreto de liquidacin de la respectiva vigencia. La participacin en los procesos de definicin de inversin en las localidades se ha venido consolidando como un instrumento de trmite de las demandas de los ciudadanos (organizados y no organizados) y de intervencin de estos grupos o individuos en las decisiones que les afectan su entorno vecinal. El ejercicio de participacin en la definicin de Planes Operativos Anuales de Inversin (POAI) se viene realizando con orientacin de la administracin distrital desde 2005 con resultados an no analizados en detalle. Se comparan aqu los decretos de liquidacin aprobados para el ao 2007 con las decisiones-prioridades definidas en los encuentros locales. Tambin se pregunt acerca del proceso a funcionarios locales y distritales y actores del Consejo de Planeacin Local (CPL) y delegados a los encuentros. Aunque en las discusiones metodolgicas del ejercicio promovido por la administracin central se advirti que no habra una relacin de tipo mayor prioridad-mayor inversin nuestra comparacin relacionar estos dos conceptos. Tambin es necesario anotar que en casi ninguno de los casos en las localidades, se discutieron los montos de inversin asignados, sino solamente ranking de prioridades por programa, objeto de inversin y/o meta.

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Los actores aceptaron que no priorizaran programas, objetos o metas que no estuvieran plasmados ya en los Planes de Desarrollo y Planes Plurianuales de Inversin de la localidad. Finalmente es necesario reflexionar sobre la inmensa confusin que genera para el anlisis de los datos y para el desarrollo del ejercicio mismo, la existencia de trminos sin definir como el de objetos de inversin, pues hasta donde se revisaron los documentos en cada localidad, era complicado establecer la diferencia entre este concepto y la palabra proyecto. Lo que agrega un trmino nuevo a la ya compleja jerga presupuestal en las localidades. 2.4.1. El proceso de priorizacin en la localidad de Teusaquillo: decisiones vinculantes? La informacin presentada en el siguiente texto sobre los resultados de la priorizacin ciudadana fue tomada del documento formal presentado por la administracin distrital (Participacin para la inversin local 2007 7) y de las actas de resultados de priorizacin de la localidad del da 6 de Octubre de 2006. En la localidad de Teusaquillo el proceso de priorizacin de la inversin del eje social para el 2007, estuvo caracterizado por la realizacin de un acuerdo entre los comisionados y las autoridades locales, en el cual se defini que el ejercicio a realizar respetara lo establecido por la programacin de inversiones Plurianuales, que precisaba ciertos parmetros de asignacin de recursos. Con base en lo anterior, se defini tambin que no se especificara la georreferenciacin de las inversiones, argumentando principalmente, el hecho de que la localidad carece de lugares en los que las situaciones de necesidades insatisfechas se vean especialmente acentuadas, ya que por el contrario, stas se encuentran dispersas en diferentes sectores, haciendo necesario que las diversas UPZs sean atendidas de manera equitativa. 8 Segn las entrevistas realizadas, el proceso en su conjunto buscaba favorecer la participacin de la comunidad en aspectos cualitativos de los programas y proyectos propuestos para la inversin local en el Eje Social para el 2007, haciendo que se manifestaran inquietudes y sugerencias con respecto a la forma de ejecucin de los mismos. Para algunos entrevistados este objetivo se cumpli, pero para otros, el poder de decisin de los participantes fue limitado por las reglas de juego impuestas por la Secretara de Gobierno. El resultado del ejercicio, por su parte, mostr que las decisiones tomadas por la asamblea fueron de carcter general, y no llegaron al detalle de definir montos para los programas y proyectos de la vigencia 2007, sino que los clasificaron segn la prioridad con la cual deban ser atendidos. Tal fue la generalidad de las decisiones tomadas, que fueron aceptadas casi en su totalidad por la alcaldesa

7 8

Instituto de la Participacin y Accin Comunal (2007). Participacin para la inversin local 2007. Bogot. Tomado de las Actas de Concertacin.

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local, con excepcin de dos casos puntuales en los que las demandas de la comunidad presentaban algunas incongruencias de tipo legal. Al comparar los Decretos de Liquidacin del ao 2006 y 2007, con la informacin consignada en las actas de concertacin del proceso, se mostr que algunas de las decisiones tomadas por la asamblea fueron acatadas para la Inversin en 2007, pero hubo otros aspectos en los que no se tuvieron en cuenta las sugerencias realizadas. Para los programas, el primer caso, se ejemplifica en el tema del programa de Salud para la Vida Digna, que fue priorizado con la mayor importancia, y asimismo, obtuvo un incremento significativo de recursos (del 56% con respecto al 2006); algo similar ocurri con el programa de Bogot Sin Hambre, calificado como el tercero en importancia, y al cual se le aument un 66% de su presupuesto con respecto al ao anterior. De igual manera, Programas como Escuela Ciudad Escuela y Recreacin para todos y todas, calificados por la ciudadana como los de menor prioridad, sufrieron disminuciones en su destinacin presupuestal.
Tabla No. 17. Prioridades de Inversin por Programa vs. Monto asignado a los Programas en el Decreto de Liquidacin. PDL. Eje Social. Localidad de Teusaquillo 2006-2007
Prioridades de Inversin por Programa vs. Monto asignado a los Programas en el Decreto de Liquidacin. PDL. Eje Social. Localidad de Teusaquillo 2006-2007 NMERO DE MONTO DECRETO DE MONTO ASIGNADO PRIORIDAD DEL PROGRAMA LIQUIDACIN 2006 PARA EL 2007 PROGRAMA SALUD PARA LA VIDA DIGNA $ 310.000.000,00 $ 550.000.000,00 1

CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA GENERACIN DE INGRESOS Y EMPLEO BOGOTA SIN HAMBRE BOGOT CON IGUALDAD DE OPORTUNIDAD PARA LAS MUJERES CULTURA PARA LA INCLUSIN SOCIAL RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS E INCLUSIN SOCIAL RECREACIN Y DEPORTE PARA TODOS Y TODAS

$ 400.000.000,00 $ 400.000,00 $ 85.000.000,00 $ 450.000.000,00

$ 200.000.000,00 $ 600.000.000,00 $ 380.000.000,00 $ 700.000.000,00

2 3 4 5

$ 250.000.000,00

$ 150.000.000,00

$ 303.503.541,00

$ 100.000.000,00

ESCUELA CIUDAD Y CIUDAD ESCUELA: LA CIUDAD COMO ESCENARIO DE FORMACIN Y APRENDIZAJE

$ 150.000.000,00

$ 100.000.000,00

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En los proyectos, se pudo ver que aquellos que no fueron incluidos en el Decreto de liquidacin, resultaron ser aquellos de los temas de Salud y Cultura que menor calificacin obtuvieron por parte de la ciudadana. Sin embargo, existieron otros aspectos donde el Decreto de liquidacin no refleja las decisiones de la asamblea, como por ejemplo en el Programa de Cultura para la Inclusin Social, que a pesar de haber sido ubicado en quinto lugar de importancia, increment sus recursos en un 64% con respecto al 2006. De la misma manera, el programa de Capacidades y Oportunidades para la Generacin de Ingresos y Empleo, el segundo en importancia para la Asamblea, sufri una reduccin sustantiva en sus recursos (recortados en un 50% para el 2007). En la destinacin de los recursos para la mayora de los proyectos, salvo los ya mencionados, no existe ninguna relacin con la priorizacin hecha por los delegados, existiendo montos iguales para proyectos de distinta importancia.
Tabla No. 18. Correspondencia decisiones asambleas vs. Decretos de liquidacin. Localidad de Teusaquillo
Correspondencia decisiones asambleas vs. Decretos de liquidacin. Localidad de Teusaquillo Asambleas de priorizacin Decreto de liquidacin 2007 Nmero de prioridad del Nombre del objeto de Programa objeto de Proyecto Monto inversin, proyecto o meta inversinproyecto-meta Atencin integral al adulto mayor de la localidad de Teusaquillo con nfasis en hbitos de vida saludable, En hbitos de vida saludable y 250000000 desarrollo de habilidades para 1 desarrollo de aprovechamiento del tiempo libre y habilidades productivas. en el cuidado integral de sus semejantes. Fortalecimiento de programas Promocin y prevencin en salud e intervenciones 2 (PGI para una salud integral y de 200000000 prioritarias en salud. calidad en la localidad 13) Salud para la vida Diseo e implementacin de un Atencin integral para digna programa de atencin a personas con 3 100000000 poblacin discapacidad en la localidad de discapacitada Teusaquillo Intervencin por consumo de psicoactivos y 4 NA NA acciones de promocin y prevencin en salud mental. Atencin y capacitacin en salud sexual y 5 NA NA reproductiva Capacidades y Apoyo y promocin a iniciativas oportunidades empresariales para la generacin de Ciudadanos con formacin para 1 200000000 para la generacin el trabajo empleo en la localidad de de ingresos y Teusaquillo empleo Bogot sin hambre Aplicacin de cupos en comedores comunitarios y/o paquetes 1 Sostenibilidad y fortalecimiento de restaurantes - comedores y suministro de refrigerios y/o 600000000

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alimentarios.

Refrigerios escolares

Orientar, formar y capacitar en nutricin y hbitos de vida saludables Bogot con igualdad de oportunidad para las mujeres Inversiones para la igualdad de oportunidades y equidad de gnero en la localidad. Escuela local de cultura Cultura para la inclusin social Eventos culturales y artsticos Centros de informacin cultural y turstica Investigacin y diagnostico cultural y turstico Atencin de la violencia intrafamiliar y de los delitos sexuales Prevenir y atender la explotacin econmica y laboral de nin@s Eventos deportivos para adultos mayores. Eventos deportivos de apoyo a organizaciones deportivas locales Eventos deportivos para personas con discapacidad Escuela de formacin deportiva Juegos de integracin ciudadana. Escuela ciudad y ciudad escuela: la ciudad como escenario de formacin y aprendizaje Dotacin a colegios existentes (laboratorios, aulas de informacin , ludo tecas, bibliotecas, emisoras, mobiliario) Eventos educativos locales. Foro educativo / feria de la ciencia

1 2 3 4 1 2 1 2 3 4 5

paquetes alimentarios para la poblacin vulnerable (PGI para una salud integral y de calidad en la localidad 13) Sostenibilidad y fortalecimiento de restaurantes - comedores y suministro de refrigerios y/o paquetes alimentarios para la poblacin vulnerable (PGI para una salud integral y de calidad en la localidad 13) Sostenibilidad y fortalecimiento de restaurantes - comedores y suministro de refrigerios y/o paquetes alimentarios para la poblacin vulnerable (PGI para una salud integral y de calidad en la localidad 13) Elaborar y desarrollar programas para la ejecucin de las polticas de igualdad de oportunidades entre gneros Establecer la casa de igualdad de oportunidades y de diversidad de gnero de Teusaquillo Forjar en Teusaquillo una cultura de todos y para todos Creacin y dotacin de la escuela local de cultura Fortalecer la formacin musical de nios, nias y jvenes NA Sensibilizar a los ncleos familiares que viven situaciones de violencia intrafamiliar y/o abuso sexual Sensibilizar a los ncleos familiares que viven situaciones de violencia intrafamiliar y/o abuso sexual Fomentar y fortalecer las actividades recreativas y deportivas de la localidad Fomentar y fortalecer las actividades recreativas y deportivas de la localidad Fomentar y fortalecer las actividades recreativas y deportivas de la localidad Fomentar y fortalecer las actividades recreativas y deportivas de la localidad Fomentar y fortalecer las actividades recreativas y deportivas de la localidad Asistencia pedaggica para el fortalecimiento del sector educativo local

600000000

600000000

80000000

300000000 300000000 350000000 50000000 NA 150000000 150000000 100000000 100000000 100000000 100000000

Restablecimiento de derechos e inclusin social

Recreacin y deporte para todos y todas

100000000

100000000

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2.4.2. La percepcin de los actores participantes del proceso Es importante sealar que la amplia participacin como delegados de miembros de organizaciones de adultos mayores en la localidad, enfoc la atencin de la asamblea a la priorizacin y discusin de proyectos que benefician principalmente a este grupo etario (incluidos en el programa de Salud) 9. Este hecho, sumado con algunas percepciones expresadas en entrevistas con funcionarios de la Alcalda, en las cuales se muestra que existe algn grado de incoherencia entre las demandas realizadas en las priorizaciones y aquellas manifestadas en los encuentros ciudadanos o en las comunicaciones permanentes con las oficinas locales de atencin al ciudadano, muestran que la mayor posibilidad de ciertos grupos de ciudadanos de participar en procesos que demandan cierto tiempo y esfuerzo, privilegian las decisiones a tomar y restringen la universalidad de la participacin, inclinando la inversin y las decisiones, hacia ciertos grupos poblacionales. En conclusin, despus de haber sostenido conversaciones con tres delegados de diferentes UPZ, un miembro de CPL, el enlace de Secretara de Gobierno y una funcionaria de la Alcalda Local, es posible establecer los siguientes puntos, como una evaluacin del proceso en mencin y un aporte para los que le sigan: Las asambleas de priorizacin de la inversin para el Eje Social 2007 se encontraron desarticuladas de los dems procesos de participacin que se han desarrollado en la localidad y en la ciudad, al no incluir de manera activa las instancias y figuras existentes, tales como los comisionados de trabajo escogidos en los encuentros ciudadanos. Asimismo, no existi un paso posterior a la celebracin de las Asambleas de concertacin en el cual los participantes de las mismas pudieran realizar un seguimiento o evaluacin del proceso, o continuar vinculados con el ejercicio de la planeacin y la ejecucin. No existi claridad en los alcances de la participacin ciudadana para este caso, lo cual gener frustracin e incomodidad por parte de algunos de los participantes, de manera que mantienen una opinin negativa frente a la celebracin de estas experiencias, y las reproducen en sus comunidades. Es imperativa la generacin de ms y mejor informacin que sirva como herramienta tanto para el ejercicio de planeacin de la Alcalda Local, como para el suministro de mejores datos a la comunidad, y as, lograr que la participacin sea ms acertada y logre aportar mejores resultados.

En el documento oficial del IDEPAC, se menciona que no existieron tendencias relevantes en la participacin por grupos etarios en las Asambleas, sin embargo, los datos numricos presentados en el mismo documento y la informacin obtenida en las entrevistas, sugieren que la participacin de Adultos Mayores, result significativa.

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Desarrollo econmico

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3. EL DESARROLLO ECONMICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

3.1. El desarrollo econmico: Problemtica e implicaciones en el mbito local. El desarrollo econmico depende esencialmente de tres factores: la inversin, el empleo y el consumo. Estos factores interactan bajo la siguiente lgica: La inversin aumenta la capacidad productiva de las empresas generando ms puestos de trabajo; los nuevos empleos aumentan la capacidad de consumo de los hogares, ampliando as la demanda de bienes y servicios que producen las empresas, y finalmente las empresas obtienen mayores ingresos para realizar nuevas inversiones, completando e iniciando nuevamente el circuito que permite alcanzar el desarrollo y el crecimiento econmico. Como puede verse, cada factor depende de los otros: si no hay mercado para la produccin, no hay inversin, sin inversin no hay empleo, si no hay empleo no hay consumo y si no hay consumo no es posible el desarrollo econmico. La economa bogotana se encuentra en corto circuito. La inversin ha dejado de concentrarse en la promocin de las actividades productivas, para dedicarse a la especulacin a travs de la captura de rentas por valorizacin del suelo en el sector de la construccin y la adquisicin de ttulos financieros como CDTs, bonos del Estado y otro tipo de inversiones especulativas dentro y fuera del pas. El comportamiento de las tasas de participacin en el PIB sectorial de estas actividades durante los ltimos siete aos constata esta tendencia. Desde el ao 2000 tanto la intermediacin financiera como la actividad de la construccin, presentan una mayor dinmica que el sector industrial (Grfico No. 5).
Grfico No. 5. Tasas de participacin sectorial en el PIB de Bogot (2000-2006)

Fuente: Clculos realizados a partir de las cuentas Nacionales del DANE (1990 2006)

La inversin productiva genera empleo, la inversin especulativa lo reduce y concentra el ingreso en manos de los inversionistas. Si disminuye el empleo productivo tambin lo har el ahorro de los hogares ocasionando prdidas de empleo en otros sectores como el

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comercio y los servicios. La recesin econmica disminuye los ingresos fiscales de la ciudad, menguando su capacidad de inversin y dificultando la tarea de mantener o mejorar las condiciones de la vida urbana. No obstante, la economa bogotana presenta dos caractersticas bastante particulares, que abren la posibilidad de intervenir efectivamente en la reactivacin del circuito del desarrollo econmico. Estas son: i) Una estructura productiva basada en la amplia participacin de la micro, pequea y mediana empresa y ii) un mercado interno que representa cerca del 80% de la demanda final. 10 Esto quiere decir no solamente que el grueso del empleo de la ciudad se genera en dichas unidades productivas, sino que las mismas necesidades de consumo de la ciudad lo pueden mantener, e incluso aumentar, si se desarrollan iniciativas que permitan canalizar el ahorro pblico hacia la promocin y el sostenimiento de las actividades productivas. Las alcaldas locales vienen destinando una parte de los recursos de sus presupuestos a los temas de mejoramiento de las capacidades productivas de grupos o sectores de la economa que tienen asiento en la localidad. Aunque no podra medirse el impacto de estas inversiones sobre el conjunto de la economa de la ciudad, si es cierto que es importante avanzar en un anlisis de las caractersticas de estas inversiones y sus resultados, tanto para los grupos o empresas, como para el mejoramiento de la estructura productiva en la localidad. Desde 1998 (con la creacin de las UEL) las alcaldas locales empiezan a invertir, aunque de manera limitada, en la promocin y apoyo a las iniciativas empresariales. En septiembre de 2002 el CONFIS expide los lineamientos para la programacin de la inversin local, los cuales se convirtieron a partir de la vigencia de 2003 en un instrumento novedoso en el sistema de planeacin y presupuestacin de las inversiones de las localidades. Estos lineamientos son el resultado del esfuerzo de la administracin central por orientar a travs de sus entidades la programacin y ejecucin de la inversin local y de hacerla concordante y complementaria con la poltica sectorial a nivel distrital. Las lneas locales en cuanto a proyectos productivos expresaban lo siguiente:
Tabla No. 19. Proyectos productivos.
Proyectos productivos. Lneas de Inversin. DAAC. 2003 Capacitacin en gestin empresarial (formalizacin de negocios, gestin financiera, administrativa, de produccin y comercializacin) Orientacin y fomento para apalancamiento financiero (agenciamiento ante entidades y fondos de crdito en condiciones favorables de
10

1.

Dirigida a personas o grupos productivos que ya desarrollen una actividad productiva. 2. Personas y/o grupos de personas que ya han recibido formacin tcnica en artes u oficios 3. Como complemento a su formacin en artes u oficios. 1. Proyectos, iniciativas o empresas que se ajustan al perfil definido para las lneas y por las entidades potencialmente financiadoras. 2. Proyectos productivos o empresas identificadas en operacin mediante censo.

"De Bogot a la Regin" Contralora de Bogot. Luis Jorge Garay y Humberto Molina.

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tasa y plazo, para iniciativas y proyectos productivos que logran la generacin o mantenimiento de puestos de trabajo en la expansin como consecuencia del apalancamiento)

3. Iniciativas productivas identificadas en censo y que han superado las etapas de formacin y capacitacin. 4. Como complemento o apoyo a procesos de intervencin distrital en la localidad. 1. Que haya existido un proceso de capacitacin previo en oficios, artes o tcnicas de los cuales hayan surgido proyectos productivos viables (dentro de este grupo priman los proyectos que provengan de empresas de economa solidaria recin conformadas). 2. Como complemento de un proceso de formacin tcnica de artes u oficios y gestin empresarial a los proyectos productivos que surjan (priman los proyectos que sean presentados por grupos en proceso de formacin de empresas de economa solidaria).

Incubadoras de empresas

Desde entonces los presupuestos locales incluyeron expresamente este tipo de proyectos en sus presupuestos. Sin embargo, a la fecha pocas evaluaciones se han hecho sobre las cantidades y caractersticas de estas inversiones. Con la expedicin del Plan de Desarrollo Distrital, Bogot sin Indiferencia, y de los 20 Planes de Desarrollo Local en el 2004, la lnea de mantener las inversiones en productividad se mantuvo con el proyecto Generacin de Ingresos y Empleo. La Unidad Ejecutiva de Localidades del Departamento Administrativo de Accin Comunal Distrital desarroll tres sub-lneas de inversin al respecto:
Tabla No. 20. Lneas de Inversin. Sublneas DAAC. 2003.
Sublnea Lneas de Inversin. Sublneas DAAC. 2003. En qu consiste Fases Definicin de las competencias a ofertar Convocatoria e inscripcin Ayudar a las personas que necesitan Valoracin y certificacin obtener un ingreso pero que no tienen vocacin empresarial y su Desarrollo de cursos nica opcin es a travs de la Practica laboral consecucin de un empleo Acompaamiento en el proceso de conseguir empleo. Formacin humanstica Definicin de los tipos de iniciativas a promover Consiste en apoyar a personas de Convocatoria inscripcin condiciones econmicas difciles, que Valoracin y clasificacin requieren generar un ingreso, que Nivelacin en competencias bsicas desean trabajar de forma Formacin para el empresario independiente y cuentan con una Formacin tcnica en el proceso productivo o el oficio vocacin empresarial, para generar Asistencia tcnica en la conformacin de la empresa de su propio ingreso y el resultado economa solidaria esperado ser; mujeres y hombres Asistencia tcnica en la consecucin de crdito agrupados, organizados, constituidos Fase viii- asistencia tcnica y acompaamiento en la puesta legalmente y con todas las en marcha capacidades y posibilidades de Apoyo a la comercializacin generar su propio ingreso. Formacin humanstica Identificacin de los sectores empresariales crticos de la Consiste en fortalecer a los localidad empresarios locales para mejorar su Convocatoria competitividad y productividad a fin de evitar la desaparicin de estas Inscripcin, valoracin y seleccin de las unidades unidades productivas y con ellas, las productivas plazas de empleo que hoy generan y Elaboracin plan de mejoramiento el resultado esperado son Asistencia tcnica para el empresario Empresarios locales sosteniendo el Conformacin de asociaciones y agremiaciones

Formacin para el trabajo

Apoyo a iniciativas productivas

Fortalecimiento Empresarial

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empleo existente y en lo posible, generando nuevos empleos

Formacin humanstica Asistencia tcnica en la consecucin de crdito Apoyo a la comercializacin Formacin humanstica

El ao 2007 signific un nuevo hito en la historia administrativa de las localidades, ya que despus de 9 aos, se devolvi la contratacin a los Fondos de Desarrollo Local. En la actualidad, uno de los temas en que la alcalda es autnoma para contratar es precisamente, lo que en el Decreto 612 de 2006 se denomina desarrollo econmico. As las cosas, las alcaldas locales como gestoras de los procesos que promueven las condiciones para el desarrollo econmico de la ciudad desde el mbito local, deben darse a la tarea de apoyar la poltica de desarrollo econmico del Distrito en dos frentes: i) Generando eficiencia en el gasto pblico, enviando seales claras que permitan orientar las prioridades de inversin del Distrito en las infraestructuras que promueven las economas de aglomeracin en la ciudad y ii) canalizando la inversin en proyectos especficos de promocin y sostenimiento de las micro, pequeas y medianas empresas que generen valor agregado (a travs de la conformacin de clsters), creen puestos de trabajo y diversifiquen y amplen la oferta pasando del mercado interno a la regin y al exterior. De igual manera se requieren reformas institucionales que controlen rigurosamente las transferencias especulativas a la renta del suelo y al mercado financiero que impiden la adecuada rotacin del capital. Para empezar, es necesario saber con que se cuenta y como se puede mejorar. Reconocer el perfil econmico de las localidades, sus especialidades y potencialidades, as como entender la dinmica del circuito econmico en el que operan. Con tal propsito, se ha realizado un diagnstico de la estructura econmica de las localidades en el que se describe la composicin de las actividades de produccin, comercio y servicios, y su interaccin en la conformacin de clsters. Esta informacin constituye un soporte importante para la orientacin de los proyectos de inversin destinados a esta poltica, en la medida que disminuye la incertidumbre y/o refuerza la certeza, sobre la apreciacin que se tenga acerca de la capacidad de reaccin de la estructura productiva local ante las seales del mercado. La metodologa empleada, as como los resultados obtenidos en dicho diagnstico, se presentan a continuacin. 3.2. Metodologa del diagnstico El diagnstico consiste en determinar para cada localidad: i) la composicin de las actividades econmicas predominantes (produccin, comercializacin y servicios); ii) el grado de asociacin entre las actividades econmicas all establecidas, y iii) los sectores de desarrollos consolidados y potenciales. Para el levantamiento de esta informacin, se procedi como sigue:

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1. Se proceso el censo de usos realizado por Catastro Distrital para la ciudad de Bogot en el ao 2006, identificando los procesos de acumulacin espacial de las actividades econmicas locales, clasificndolos en tres niveles: a) Niveles mnimos de concentracin que impiden la existencia de aglomeraciones. b) Niveles de concentracin adecuados para poner en marcha las economas de aglomeracin. c) Niveles de saturacin que llevan a las economas de aglomeracin a un rendimiento decreciente. 2. Identificadas las aglomeraciones, se construy una matriz relacional de las actividades econmicas en funcin de: La produccin final de bienes y servicios. La produccin de bienes intermedios (insumos). Las actividades de soporte empresarial. La comercializacin de los bienes y servicios. 3. A partir de la matriz relacional, se detectaron y georreferenciaron los patrones de localizacin y las actividades econmicas ms representativas a nivel de UPZ y agregadas por localidad. 4. Se dise una encuesta de tipo estratificada por sectores econmicos y se seleccion una UPZ por localidad para su aplicacin. Los criterios de seleccin se basaron en la presencia de los circuitos de produccin, comercializacin y servicios asociados a la produccin de un bien o producto final predominante en la zona de referencia. 5. Se realiz un trabajo de campo en el que se aplicaron las encuestas realizando preguntas especficas dirigidas a los establecimientos agrupados en cada una de las etapas que integran el circuito econmico que permite obtener y comercializar los bienes finales puestos en el mercado. 6. Realizadas las encuestas se proceso la informacin y se cruz con los datos obtenidos de la exploracin del censo de usos. Esto permiti identificar la conformacin de clsters y detectar otros potenciales. 3.3. Resultados del diagnstico 3.3.1. Estructura econmica En trminos funcionales las economas deben ser entendidas como un sistema de produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios. Este sistema implica un conjunto de actividades econmicas organizadas por sectores de acuerdo con el tipo de procesos que desarrollan. Tericamente se distinguen: El sector primario que hace referencia a la extraccin de materias primas procedentes del medio natural; el sector

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secundario en el que se realiza la transformacin de las materias primas en productos finales e intermedios y el sector terciario que incluye las actividades de prestacin de servicios y la comercializacin de productos al por mayor y al por menor. La teora macroeconmica sugiere que la participacin relativa de cada uno de los sectores en la produccin es un referente del grado de desarrollo tecnolgico de las economas; en este orden de ideas, se espera que las economas en va de desarrollo basen su produccin en la explotacin de productos banales (sector primario) mientras que los pases desarrollados amplen su economa con la prestacin de servicios empresariales y personales de alto nivel (sector terciario). No obstante, el sector terciario no discrimina por tipo ni complejidad del servicio, bajo esta categora caben desde los servicios personales ms bsicos (salones de belleza, reparacin de electrodomsticos y sitios de esparcimiento entre otros) hasta los servicios de asesora e investigacin ms sofisticados en el apoyo al desarrollo de actividades tecnolgicas de punta. Actualmente, se busca distinguir este tipo de servicios especializados en un nuevo sector cuaternario, pero an as la clasificacin sigue siendo muy amplia. Este hecho, puede generar estructuras econmicas sectorialmente similares entre regiones emergentes y desarrolladas, por lo que se hace necesario detallar la composicin del sector terciario para poder hacer comparaciones razonables y sacar conclusiones acertadas. La composicin sectorial de las actividades econmicas de Bogot, presenta un carcter terciario basado en actividades comerciales y de servicios relacionados principalmente con las actividades inmobiliarias y de alquiler, la intermediacin financiera, el transporte y almacenamiento y las comunicaciones. Como puede verse, es un sector terciario de bajo perfil que no refleja necesariamente la existencia de una economa altamente desarrollada, sin embargo estas actividades constituyen el 75% del total de las actividades econmicas de la ciudad, frente al 25% que representa la actividad industrial (grfico No. 6).
Grfico No. 6. Composicin sectorial del PIB de Bogot. Ao 2006.

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Esta estructura predomina a menor escala en la ciudad, el grfico 3 muestra la composicin de las actividades econmicas para la localidad de Teusaquillo. Se observa la vocacin comercial y de servicios de esta localidad (97% del total de las actividades) frente a las actividades productivas. Se mantiene la misma conclusin realizada para la ciudad: una economa de transicin con predominio del sector terciario, con la particularidad de que los servicios alanzan una participacin del 57% (grfico No. 7).
Grfico No. 7. Composicin de las actividades econmicas. Localidad de Teusaquillo.

3.3.2. Vocacin econmica de la localidad La composicin sectorial de las actividades econmicas de la localidad, revela una baja participacin de la industria (3%) frente a las actividades terciarias de comercio y servicios (97%), con las siguientes particularidades: 3.3.2.1. Industria: Existe la produccin de bienes tanto finales como intermedios. En la produccin de bienes finales se destaca la fabricacin de muebles, los productos de madera, las publicaciones peridicas y en menor proporcin la fabricacin de software y hardware colchones y de generadores elctricos (grfico No. 8).

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Grfico No. 8. Industria. Principales actividades de produccin final.

Por su parte, las principales actividades de produccin intermedia se concentran en los procesos de litografa y tipografa, la carpintera, la industria farmacutica y la industria qumica (grfico No. 9).
Grfico No. 9. Industria. Principales actividades de produccin intermedia.

3.3.2.2. Comercio. En cuanto a las actividades comerciales propias del sector terciario, la venta de ropa lidera el sector, seguida por las pticas, la venta de artesanas y de calzado (grfico No. 10).

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Grfico No. 10. Principales actividades comerciales de la localidad de Teusaquillo.

3.3.2.3. Servicios. Se prestan servicios tanto empresariales como particulares. Los primeros estn relacionados con actividades que suplen los requerimientos de las empresas en materia tcnica, logstica y de suministros; mientras que los segundos atienden demandas personales. En cuanto a los servicios empresariales, se destacan los centros de copiado y plotter, los centros de encomienda y mensajera as como las agencias de publicidad (grfico No. 11).
Grfico No. 11. Principales servicios empresariales de la localidad de Teusaquillo.

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Los servicios personales se concentran especialmente en la atencin mdica y odontolgica y los centros fotogrficos (grfico No. 12).
Grfico No. 12. Principales servicios particulares de la localidad de Teusaquillo.

3.3.3. Caractersticas y relaciones de las actividades econmicas La encuesta aplicada en la UPZ Galeras permiti reconocer las generalidades en cuanto a: las decisiones de las empresas para establecerse en esta zona de la localidad, la relacin espacial trabajo-vivienda de los empleados y la utilizacin de servicios comunes en la zona. En mayor nivel de detalle, revel el grado de interaccin al interior de las actividades tanto industriales como comerciales, as como la relacin existente entre estas dos actividades. Veamos. 3.3.3.1. Decisiones de localizacin empresarial El 68% de las empresas indagadas acerca de los criterios que tuvieron en cuenta para establecerse en esta localidad, afirman que la decisin se bas principalmente en la existencia de otras empresas en la zona que desarrollan la misma actividad. El 14% manifiesta la importancia de la cercana con los clientes, mientras que vive cerca al establecimiento, aparece como el criterio de menor relevancia (grfico No. 13).

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Grfico No. 13. Decisiones de localizacin empresarial en la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007

3.3.3.2. Relacin vivienda-trabajo de los empleados. El 11% de los empleados de estas empresas viven en la localidad o cerca de esta, mientras que el 78% debe trasladarse desde puntos aislados de la localidad para llegar al sitio de trabajo. Tan slo el 11% viven en municipios cercanos a la ciudad (grfico No. 14).
Grfico No. 14. Relacin vivienda-trabajo de los empleados de las empresas de la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007

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3.3.3.3. Servicios comunes utilizados por los establecimientos El 75% de los establecimientos encuestados afirman utilizar los servicios comunes de transporte tanto de materias primas como de productos. El 25% restante contrata los servicios de vigilancia comn de la zona (grfico No. 15).
Grfico No. 15. Servicios comunes utilizados por los establecimientos de la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007

3.3.3.4. Interaccin de las actividades industriales Entre los establecimientos de la zona dedicados a las actividades industriales, se destaca un alto grado de interaccin, dado que el 64% de las materias primas que utilizan son adquiridas en lugares cercanos a su ubicacin. El 29% de las materias primas provienen de lugares distantes dentro de la ciudad, y el 7% de municipios cercanos (grfico No. 16).
Grfico No. 16. Lugar donde adquieren las materias primas las empresas de la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007

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La relacin entre productores finales e intermedios se mantiene en el 75% de los casos encuestados a travs de la utilizacin de insumos producidos por otras empresas de la aglomeracin (19%), suministro de productos para la produccin o distribucin por parte de otras empresas de la zona (37%) y utilizacin de tecnologas similares (19%). (Grfico No. 17).
Grfico No. 17. Integracin de las actividades industriales entre las empresas de la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007

El 83% de la produccin de la zona se realiza para el mercado interno de la ciudad, se exporta a otros municipios el 17% (grfico No. 18)
Grfico No. 18. Destino de los productos de las empresas de la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007

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3.3.3.5. Interaccin de las actividades comerciales El 37% de los productos comercializados en la zona son adquiridos al interior de la ciudad. El 63% proviene de algn lugar lejano dentro de la ciudad (grfico No. 19).
Grfico No. 19. Procedencia de los productos que comercializan las empresas de la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007

El porcentaje de establecimientos comerciales encuestados que distribuyen productos de otros establecimientos comerciales de la zona (50%), se equipara a los establecimientos que distribuyen los productos de las empresas de la zona (50%) (Grfico No. 20).
Grfico No. 20. Relacin entre los establecimientos comerciales de la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007

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Los clientes que frecuentan el comercio en la zona provienen en su mayora de lugares lejanos (41%). De otras partes de la ciudad acude el 27% y de los municipios cercanos a la ciudad el 3% (grfico No. 21).
Grfico No. 21. Lugar de donde provienen los clientes de de la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007

3.3.3.6. Identificacin de clsters potenciales Junto a la fabricacin de muebles como la actividad representativa de la produccin local, participan las actividades de construccin, la fabricacin de colchones y de software y hardware, as como las publicaciones peridicas como las actividades productivas ms importantes de la zona. La existencia de actividades de produccin intermedia, de servicios empresariales y de comercializacin asociadas a dichos productos, devela el potencial de la conformacin de clster, que de no estar activos podran generarse mediante los incentivos de la reduccin de costos en los procesos productivos que pueden lograse aprovechando el circuito de produccin, servicios y comercializacin descrito en la tabla No. 18 (Ver Anexo 3).
Tabla No. 21. Identificacin de clsters potenciales
Producto final Muebles Identificacin de clusters potenciales Produccin intermedia Servicios empresariales Comercializacin

Carpintera Ebanistera Tapicera

Elaboracin moldes y troqueles Fabricacin de cables aislados Centro de corte de papel Litografa y tipografa

Empresasdetransportesyacarreos
Centro de investigacin e innovacin Oficina de importaciones y/o exportaciones Centros de copiado y plotter

Ventademuebles
Vta. Partes-accesorios equipos de computo Casa editorial

Software y hardware Publicaciones peridicas

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3.3.4. Anlisis de las inversiones en desarrollo econmico 2004-2007 El anlisis de la inversin de la localidad de Teusaquillo en las vigencias del 2004 al 2007 a los temas de Desarrollo Econmico, muestra que a estos temas se han destinado dos mil ciento cincuenta millones trescientos noventa y dos mil quinientos pesos ($2.150.392.500), ejecutados a travs de 11 contratos enfocados bsicamente a la creacin de redes de productividad y comercializacin de productos (nutriredes, redes de tenderos), as como a la reubicacin y organizacin de los vendedores ambulantes que invaden el Espacio Pblico local.
Tabla No. 22. Asignacin Presupuestal por Programa correspondiente al Sector de Desarrollo Econmico. Localidad de Teusaquillo. 2004-2007.
Montos de Inversiones en Desarrollo Econmico vs. Presupuesto Definitivo. Localidad de Teusaquillo. 2004-2007 Presupuesto total de la Monto Total Invertido Presupuesto definitivo Localidad Vigencia localidad (decreto de en Desarrollo de la localidad liquidacin) Econmico 2004 TEUSAQUILLO 2005 2006 2007 3.387.357.282 6.163.167.457 7.604.245.837 8.376.786.633 TOTAL 5.567.364.869 7.426.542.105 9.954.426.436 No Disponible 512.400.000 31.000.000 1.501.392.500 105.600.000 2.150.392.500

Pero a pesar de la existencia de temas transversales que la localidad ha atendido en este campo, se pueden apreciar grandes diferencias en los montos invertidos en el tema de Desarrollo Econmico de una vigencia a otra.
Tabla No. 23. Montos de Inversiones en Desarrollo Econmico vs. Presupuesto Definitivo. Localidad de Teusaquillo. 2004-2007
Montos de Inversiones en Desarrollo Econmico vs. Presupuesto Definitivo. Localidad de Teusaquillo. 2004-2007 Nmero Porcentaje del monto Porcentaje del Monto total de de inversin frente al monto de inversin de inversin Porcentaje Porcentaje presupuesto total de frente al Localidad Ao Modalidad contratos por total total por la localidad (decreto presupuesto total modalidad modalidad de liquidacin) de la localidad 1 1 36.000.000 1.06% 0.64% 2004 15,11% 9,19% 2 2 279.000.000 8.23% 5.01% 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 0 1 0 0 4 1 0 1 0 197.400.000 0 31.000.000 0 0 1.315.392.500 186.000.000 0 105.600.000 0 2.150.392.500 5.82% 0 0.50% 0 0 17.29% 5.49% 0 1.26% 0 3.54% 0 0.41% 0 0 13.21% 3.34% 0 NA 0

2005 TEUSAQUILLO 2006

0,50%

0,41

22,78%

16,55

2007 TOTAL

1,26% 39,65%

NA 26,15%

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En el ao 2004 por ejemplo, se aprecia que la totalidad de los contratos de ste sector, estuvo alrededor de un 15% de los recursos estipulados en el Decreto de Liquidacin, y se ejecut en 4 contratos, dos de ellos en la modalidad de Apoyo a Iniciativas productivas; los otros dos contratos se destinaron a la formacin para el trabajo y al fortalecimiento empresarial respectivamente. Segn el objeto de los contratos celebrados, es pertinente decir que durante esta vigencia el apoyo al Desarrollo Econmico Local se desarroll principalmente a travs del Apoyo a la Comercializacin de productos y la Asistencia tcnica y profesional a empresas. Estos recursos alcanzaron asimismo, un 9% del presupuesto definitivo de la localidad, que tuvo una incremento porcentual del 64% con respecto al monto establecido en el Decreto de Liquidacin. Para el 2005, a pesar de percibirse un incremento sensible en los recursos locales (aumentando cerca de 2 mil millones de pesos) se evidencia una disminucin sustancial en los niveles de inversin en los temas de Desarrollo Econmico local, al celebrarse slo un contrato que correspondi al 0.5% del monto del Decreto de liquidacin y al 0.4% del Presupuesto definitivo local (cifras que no difirieron de manera radical). El contrato ejecutado volvi a enfocarse al apoyo a la comercializacin de productos a travs de la creacin de una Nutrired. La baja inversin del 2005, contrasta con la importante destinacin de recursos presentada en el 2006, cuando se invirti en el Desarrollo Econmico local cerca de un 23% de los recursos establecidos en el Decreto de Liquidacin, y un 16% de los recursos totales de la localidad (cifras que tuvieron dos millones de pesos de diferencia). Adems de la alta inversin se suscribi un importante nmero de contratos, que alcanzan un porcentaje del 45% del total de contratos celebrados en todas las vigencias analizadas. El apoyo al Sector Econmico se dio principalmente a travs de la lnea de inversin denominada Apoyo A Las Iniciativas Productivas, ya que 4 de los 5 contratos de esta vigencia, tuvieron dicha destinacin. El contrato restante se dedic al Fortalecimiento Empresarial, y no se present ninguno dedicado a desarrollar procesos de capacitacin o formacin para el trabajo. Al entrar en el anlisis detallado de los contratos suscritos en el 2006, se identifica que hay multiplicidad de objetos contractuales, entre los que se encuentra el Apoyo a la comercializacin, el apoyo econmico y tcnico a las empresas locales y la Gestin de Convenios y proyectos relacionados especialmente con la reubicacin de vendedores ambulantes. (Ver Tabla No. 24) En lo que va corrido del ao 2007, se ha celebrado un solo contrato que responda a temticas de Desarrollo Econmico, cuyos costos representan el 1.26% del total de recursos destinados a la localidad en el Decreto de liquidacin. Este contrato se suscribe a la lnea de inversin de Apoyo a iniciativas productivas, realizado a travs del establecimiento de un portal interactivo para la informacin y formacin del emprendimiento local, lo cual se clasifica como asistencia tcnica y profesional a las empresas.

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Tabla No. 24. Nmero de contratos por tipo de inversin en Desarrollo Econmico. Localidad de Teusaquillo. 2004-2007
Nmero de contratos por tipo de inversin en Desarrollo Econmico. Localidad de Teusaquillo. 2004-2007 Localidad Vigencia Modalidad 1 2004 2 3 1 2005 TEUSAQUILLO 2006 2 3 1 2 3 1 2007 2 3 Total de contratos de la vigencia* 1 2 1 0 1 0 0 4 1 0 1 0 Tipo De Contratos E 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 F 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 H 1 2 0 0 1 0 0 J 0 0 0 0 0 0 0 ByF 0 0 0 0 0 0 0 Cules 0 0 0 0 0 0 0 Reubicacin vendedores ambulantes 0 0 0 0

A. B. C. D. E. F. G. H. I.

Formacin/Capacitacin Apoyos econmicos a iniciativas Campaas ULDES Gestin de convenios Asistencia tcnica o profesional a empresas Apoyo a la produccin Apoyo a la comercializacin Divulgacin

En conclusin, se observa que en las 4 vigencias estudiadas, se present una baja inversin en la lnea de inversin de Capacitacin, ya que slo se present un contrato cuyo objeto apuntara a la modalidad Formacin para el Trabajo (en 2004), lo cual puede relacionarse con los altos niveles de escolaridad de la poblacin residente en la localidad. Por su parte, dos contratos estuvieron suscritos en la lnea de inversin de Fortalecimiento Empresarial (en 2004 y 2006) y los ocho contratos restantes desarrollados en nuestro perodo de estudio, correspondientes al 72%, se clasifican en la modalidad de Apoyo a Iniciativas Productivas.

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Control urbanstico

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4. CONTROL URBANSTICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

4.1. Control urbanstico y su importancia en el mejoramiento de los niveles de convivencia ciudadana. Bogot es la casa donde vivimos, junto con ms de siete millones de personas. Aqu, trabajamos, estudiamos, soamos, crecemos, compartimos con amigos y familiares. Aqu recorremos calles, andenes, parques, centros comerciales, tiendas y todo tipo de comercio. Aqu respiramos, comemos, dormimos y vivimos cada da. Todos queremos que nuestra casa est linda, tranquila y bien ordenada. As como nuestro ordenamiento jurdico contempla el derecho que tiene toda persona a tener una vivienda digna, tambin contempla el derecho a una ciudad urbansticamente bien ordenada y el derecho al espacio pblico. En las ltimas administraciones del distrito se ha realizado un gran esfuerzo en replantear la planeacin urbanstica para efectos de garantizar a los ciudadanos un ambiente de convivencia ms amable. La ciudad se ha logrado dotar de mejores espacios pblicos, se ha reorganizado la asignacin de usos del suelo, se ha dividido la ciudad en Unidades de Planeacin Zonal (UPZ) y la mayora de ellas se han reglamentado, se han expedido los planes maestros, se han clasificado e identificado con mayor claridad los predios de inters cultural que requieren proteccin especial, se han establecido condiciones claras de edificabilidad, etc. Sin embargo, Bogot an est lejos de ver reflejado en el diario ejercicio de la convivencia ciudadana, la armona a la cual debera conducir la aplicacin de las reglas establecidas en la planeacin urbanstica de la ciudad. La administracin local tiene un gran desafo en el proceso de propender por la garanta de los derechos colectivos al adecuado desarrollo urbanstico de la ciudad y al espacio pblico, que deben prevalecer sobre los intereses privados, cuando stos tienden a ubicarse en posicin de supremaca social (como lo ha denominado la Corte Constitucional). La proliferacin de establecimientos de comercio en sectores en los cuales no se han permitido ciertos usos para evitar o mitigar conflictos de convivencia (ruido, proliferacin de parqueos en andenes, insuficiencia de infraestructura urbana, etc.) hacen parte de los escndalos noticiosos de cada da, adems de las mltiples quejas de la ciudadana que aboga por ambientes ms tranquilos. Actividades asociadas a la prostitucin, bares, moteles, tejo y muchas otras de mediano y alto impacto, generan conflictos de convivencia que deben ser adecuada y oportunamente atendidos por las autoridades locales. La urbanizacin ilegal de zonas de alto riesgo o de las zonas protegidas como humedales, rondas hidrulicas o reservas forestales (cerros), contina en proliferacin, ante la aparente inactividad de la administracin local. Construcciones en antejardines, en

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aislamientos, en alturas superiores a las reglamentadas, afectan a los vecinos, adems de transgredir la visin de ciudad que ha contemplado la planeacin. El cerramiento de parques, vas vehiculares o peatonales y zonas de espacio pblico en general, restringen el acceso a los dems ciudadanos, afectando su derecho constitucional al espacio pblico y restringiendo las posibilidades de recreacin de las familias bogotanas. De conformidad con el art. 86 del Estatuto Orgnico de Bogot (Decreto Ley 1421 de 1993), la Ley 810 de 2003 11 (art. 1) y el Cdigo de Polica de Bogot (Acuerdo Distrital 73 de 2003) a las alcaldas locales les compete conocer de los procesos relacionados con violacin de las normas sobre construccin de obras y urbanismo, verificacin de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio y restitucin de espacio pblico, e imponer las sanciones correspondientes. Estos procesos administrativos hacen parte de la funcin de polica asignada a los municipios y distritos. Sus procedimientos tienen como principio la celeridad y oportunidad en la resolucin de los conflictos que se presentan. Aqu, la autoridad no conoce ni decide sobre asuntos de derecho (competencia que corresponde a los jueces), sino sobre las situaciones fcticas que se presentan en el diario transcurrir de la ciudad. Por ejemplo, si un parque es encerrado por un conjunto residencial, si al frente de un colegio se ubica un prostbulo, o si se construye un edificio en un humedal; cualquier miembro de la comunidad puede informar a la alcalda local, quien tiene el deber de intervenir inmediatamente y, garantizando el debido proceso, adoptar las decisiones correspondientes para corregir la conducta infractora y restablecer el orden anterior. De otra parte, el mismo Cdigo de Polica de Bogot seala que el Consejo de Justicia es el mximo organismo de administracin de justicia policiva en el Distrito Capital y tiene dentro de sus competencias, la de conocer los recursos de apelacin que se surtan dentro de las actuaciones administrativas relacionadas con los asuntos antes sealadas. La situacin descrita hace necesario que las localidades ajusten su planeacin de manera que en la ciudad que queremos: el espacio pblico de todos, sea para todos; el comercio funcione en aquellos lugares que estn preparados con una estructura urbana suficiente para soportar su impacto y con las condiciones arquitectnicas idneas, el proceso de construccin y crecimiento de la ciudad se desarrolle con la adecuada dotacin de infraestructura urbana y de servicios, las obras se ajusten a las condiciones de edificabilidad planeadas para cada sector (antejardines, alturas, aislamientos, etc.) y a las normas de seguridad adecuadas (sismo resistencia, materiales, clculos, estudios de suelos, etc.).

11

Por la cual se reglamenta el tema de infracciones urbansticas.

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4.2. Lneas de diagnstico seleccionadas y procedimiento aplicado Este diagnstico busca precisar cul es el estado del control urbanstico en la localidad, qu tipo de demanda se presenta y qu medidas se requieren para su optimizacin, de manera que la ciudadana encuentre a su alrededor el ambiente urbanstico deseado y que todos los bogotanos (as nos llamamos, tanto los que nacieron aqu, como quienes amamos y disfrutamos de esta maravillosa ciudad) nos merecemos. Para tal efecto, se propuso la recoleccin de informacin en distintas fuentes, para el diagnstico de tres mbitos de control: la construccin de obras y su correspondencia con las normas urbansticas, la ocupacin o intervencin de espacio pblico y el cumplimiento de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio (especficamente lo relacionado con normas de uso del suelo). Resulta pertinente resaltar que existen otras conductas que por afectar los Planes de Ordenamiento Territorial pueden ser consideradas infraccin urbanstica. stas no fueron objeto del presente diagnstico, por cuanto corresponden a un mnimo de las situaciones que usualmente se presentan y, adicionalmente, en razn a que su verificacin requerira una intervencin directa con los responsables, lo cual corresponde a la exclusiva competencia de las alcaldas locales 12. Dentro de este tipo de infracciones se pueden citar las siguientes: la localizacin de establecimientos institucionales y de servicios en contravencin a las normas de usos del suelo; la destinacin a un uso diferente al sealado en la licencia, o contraviniendo las normas urbansticas sobre usos especficos del suelo; la parcelacin, urbanizacin o construccin en terrenos afectados por el plan vial, de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, destinado a equipamientos pblicos, de proteccin ambiental, localizados en zonas calificadas como de riesgo, humedales, rondas de cuerpos de agua, de riesgo geolgico, etc.; la demolicin de inmuebles declarados de conservacin arquitectnica, su intervencin sin la licencia respectiva, o el incumplimiento obligaciones de adecuada conservacin, etc. El diagnstico se construy a partir de distintas fuentes de informacin. As, en primer lugar se acudi a la recoleccin de informacin en las alcaldas locales, Catastro, Jurisdiccin Coactiva y curaduras; en segundo lugar se realizaron algunas entrevistas a funcionarios especialmente de las alcaldas locales y finalmente se hizo levantamiento de informacin de campo en una UPZ seleccionada, que se caracterizaba por tener una importante actividad econmica y diversidad en el ejercicio de usos respecto de la localidad.

12 Por ejemplo: i) La verificacin respecto de la destinacin a un uso diferente al sealado en la licencia, exigira solicitar al particular la exhibicin de la licencia de construccin; ii) el incumplimiento de las obligaciones de adecuada conservacin de los inmuebles declarados de conservacin arquitectnica, requerira el ingreso al inmueble y el estudio tcnico especializado sobres su estado particular.

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a. Datos recolectados en las Alcaldas Locales. Se solicit a la Alcalda Local informacin sobre las actuaciones administrativas que cursan respecto del control policivo que se ejerce en materia de (i) verificacin de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio, (ii) infracciones urbansticas por obras y (iii) restitucin de espacio pblico. La informacin suministrada deba permitir verificar la ubicacin (direccin) del predio objeto de actuacin, el ao de inicio de la misma y el estado en que se encuentra. Para el caso de comercio se busc adicionalmente precisar el tipo de actividad que desarrolla el establecimiento; en obras el tipo de obra que se construy (obra nueva, ampliacin, modificacin, adecuacin, otro) y; en espacio pblico el tipo de bien presuntamente ocupado o intervenido (calle, parque, zona verde, peatonal, andn, ronda hidrulica, zona de manejo y preservacin ambiental, antejardn, etc.). Las bases de datos permiten verificar cul es la situacin real de la localidad en relacin con el cumplimiento de su funcin de control urbanstico. b. Entrevistas en Alcaldas Locales y Consejo de Justicia. Se realizaron entrevistas a la Alcaldesa, Asesor de Obras, Asesor Jurdico y Coordinador Jurdico de cada alcalda local 13. Las preguntas que se realizaron buscaban conocer el punto de vista de los responsables de la funcin de control, respecto de la gestin de la localidad, sus fortalezas, aspectos que requieren mayor apoyo, etc. As, se interrog sobre las dificultades existentes; recursos existentes y faltantes; posibles ideas para mejorar; etc. Adicionalmente se entrevist a algunos Consejeros de Justicia para conocer su valoracin de la gestin de la actividad de control y su opinin respecto de las posibles formas de fortalecimiento de la funcin. c. Datos sobre curaduras urbanas A travs de la Secretara Distrital de Planeacin se accedi a la informacin que sobre las curaduras distritales se ha sistematizado. Lo anterior ha permitido conocer el nmero de licencias otorgadas durante el 2005 y 2006, clasificadas por localidades, curadura urbana en la que se realiza el trmite, tipo de intervencin que se solicita, estrado del predio objeto de actuacin y rea de intervencin. Esto muestra el grado de demanda de control que existe respecto de licencias efectivamente otorgadas.

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En algunos eventos no fue posible realizar las 4 entrevistas.

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d. Jurisdiccin coactiva. Con la informacin obtenida en la Direccin de Jurisdiccin Coactiva del Distrito, en relacin con los requerimientos de cobro recibidos por las alcaldas locales por ao, cuantas, tipo de infraccin (obras y comercio), pagos recibidos, asuntos no cobrados, etc., se han conocido los resultados respecto de montos cobrados y estado de los procesos e identificacin de las problemticas que se presentan respecto del cobro. e. Censo de usos del ao 2006. En el ao 2006 el Departamento Administrativo de Catastro Distrital (hoy Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital) elabor un censo que incluye aproximadamente dos millones de registros sobre usos del suelo predio a predio. El Censo se elabor a partir de 575 clasificaciones generales de actividades en las cuales se enmarc el levantamiento de la informacin. De otra parte, el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot contempla una clasificacin de Usos Dotacionales (Educativo, Cultural, Salud, Bienestar Social, Culto, Deportivo Recreativo, Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia, Abastecimiento de Alimentos, Recintos Feriales, Servicios Funerarios, Servicios de la Administracin Pblica y Servicios Pblicos y de Transporte); Usos de Servicios (Empresariales, Personales y de Alto Impacto) y; Usos de Comercio (Metropolitano, Urbano, Zonal, Vecinal y Pesado). f. Investigacin de campo Comercio. Se ha realizado un sondeo de percepcin del ambiente de control de los responsables de establecimientos de comercio, mediante entrevistas realizadas a ellos en una UPZ seleccionada, en las que se busc precisar qu tipo de acercamiento ha realizado la alcalda local, y qu tipo de apoyo podra aportar la misma, adems del grado de conocimiento que tienen sobre los requisitos de funcionamiento y en especial lo relacionado con las normas de uso del suelo. g. Investigacin de campo Obras y Espacio Pblico. Para el levantamiento de informacin, en cada localidad se tom una UPZ. Sobre sta se realiz un recorrido que permiti verificar la existencia de construcciones en proceso de ejecucin y la presencia de ocupaciones de espacio pblico. En el mbito de obras, la base de datos obtenida permite evaluar el nivel de construcciones o actuaciones urbansticas que se presenta en la localidad y el impacto de las mismas. Adicionalmente, se tendr una pequea aproximacin a la determinacin de si se trata de infracciones urbansticas o no.

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En el mbito de espacio pblico, la base de datos obtenida permite precisar el nivel de ocupacin o intervencin de espacio pblico, as como el impacto de tal situacin. 4.3. Situacin actual del control urbanstico en Teusaquillo. Teusaquillo es una localidad dividida en 6 UPZs, que ocupa el puesto 14 entre las localidades con mayor poblacin, 15 con mayor nmero de viviendas y 12 con la mayor rea construida, como puede apreciarse en el siguiente cuadro.
Tabla No. 25. Poblacin, nmero de viviendas y reas construidas. Localidad de Teusaquillo.
Poblacin, nmero de viviendas y reas construidas. Localidad de Teusaquillo Localidad Teusaquillo Concepto rea construida en m2 Poblacin Nmero viviendas Cantidad
8.538.062 139.298 47.270

Porcentaje
4,11 2,0 2,5

Puesto
12 14 15

a. Bases de datos suministradas por la alcalda local. Ahora, de conformidad con la informacin suministrada en bases de datos por la Alcalda Local de Teusaquillo, los expedientes vigentes en materia de verificacin de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio son 581. Respecto de infracciones urbansticas por obras existen 530 expedientes vigentes. En relacin con restitucin de espacio pblico hay 92 expedientes vigentes. Resulta pertinente aclarar que si bien los datos mostrados procuran precisar el estado de las actuaciones, tal informacin no estaba claramente sealada dentro de los listados suministrados por la alcalda local. Para realizar el acercamiento a los datos organizados que se presentan, los investigadores locales debieron examinar cada caso y a partir de un protocolo, realizar la construccin que se presenta, con los mrgenes de error que este tipo de ejercicios conlleva. Las tablas que se incluyen a continuacin muestran el resultado de analizar los datos entregados por la alcalda local. All puede observarse el estado de las actuaciones y el tiempo de iniciadas. En la columna ao se registra el ao en que el expediente fue iniciado; en la columna sin decisin se registra el nmero de expedientes respecto de los cuales la alcalda local an no ha adoptado una decisin que resuelva el asunto; en N.D se registra el nmero de expedientes respecto de los cuales no fue posible determinar si contaban con decisin o no; en archivo se registra el nmero de expedientes que cuentan con orden de archivo, los cuales se toman como vigentes en razn a que no se registra si tales decisiones han quedado en firme o no, o si han sido ejecutadas o no; en las columnas multa, suspensin, cierre, demolicin o restitucin, se registra el nmero de expedientes en los cuales se han proferido cada una de estas decisiones; en otro se registra el nmero de expedientes en los cuales se ha proferido decisin, pero no registra qu tipo de decisin fue adoptada, o la decisin

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corresponde a una categora distinta de las antes sealadas y; en la columna total expedientes vigentes se registra el nmero de expedientes de cada ao que an se encuentran vigentes . La siguiente tabla nos muestran los datos suministrados en relacin con actuaciones de verificacin de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio. Puede observarse que a la fecha de entregada la informacin se encontraban vigentes 581 expedientes, los cuales fueron iniciados entre 1994 y 2007. De los iniciados en 1994, subsiste 1 expediente. De los iniciados en 2007 se encuentran vigentes 95 expedientes. La informacin suministrada por la alcalda local no contena los datos mnimos para intentar realizar el ejercicio de identificar el estado de estas actuaciones.
Tabla No. 26. Expedientes vigentes de comercio. Localidad de Teusaquillo
Expedientes vigentes de comercio. Localidad de Teusaquillo Total Expedientes Ao inicio Porcentaje Vigentes 1994 1 0,17 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total general 7 7 7 6 23 19 19 68 85 116 128 95 1 581 1,20 1,20 1,20 1,03 3,96 3,27 3,27 11,70 14,63 19,97 22,03 16,35 0,17 100,00

La siguiente tabla muestra el estado y tiempo de vigencia de las actuaciones relacionadas con el control urbanstico de obras.
Tabla No. 27. Expedientes vigentes de obras. Localidad de Teusaquillo
Expedientes vigentes de obras. Localidad de Teusaquillo Ao inicio 1993 1994 1995 1996 Sin decisin 0 1 0 0 Multa 1 5 8 16 Demolicin 0 0 0 4 Multa y Demolicin 0 0 0 0 Otro 0 1 1 1 ND 0 0 0 1 Total expedientes vigentes 1 7 9 22

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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total general

0 0 0 0 0 7 10 16 1 0 0 35

20 16 15 17 18 11 14 11 2 2 0 156

2 1 4 2 6 3 8 2 2 1 0 35

0 0 2 0 1 1 0 1 0 0 0 5

4 1 1 1 3 8 13 8 3 10 0 55

1 3 3 5 11 3 10 15 36 85 71 244

27 21 25 25 39 33 55 53 44 98 71 530

La siguiente tabla muestra el estado y tiempo de vigencia de las actuaciones relacionadas con restitucin de espacio pblico. La informacin suministrada por la alcalda local no contena los datos mnimos para intentar realizar el ejercicio de identificar el estado de estas actuaciones.
Tabla No. 28. Expedientes vigentes de espacio pblico. Localidad de Teusaquillo.
Expedientes vigentes de comercio. Localidad de Teusaquillo Ao inicio Total Expedientes Vigentes Porcentaje 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total general 1 7 7 7 6 23 19 19 68 85 116 128 95 581 0,17 1,20 1,20 1,20 1,03 3,96 3,27 3,27 11,70 14,63 19,97 22,03 16,35 100,00

En relacin con el tipo de actividades que desarrollan los establecimientos comerciales objeto de control, a continuacin se presenta un listado de las 20 actividades que ms se presentan

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Tabla No. 29. Tipo de actividades que se desarrollan en establecimientos comerciales. Localidad de Teusaquillo.
Tipo de actividades que se desarrollan en establecimientos comerciales. Localidad de Teusaquillo. Actividad Total Academias de aprendizaje Carpintera y elaboracin de mueble Centros de salud Ferretera Hospedaje por horas Hospedaje turstico Parqueadero Pequeos servicios Prostitucin Reciclaje Restaurantes Servicios profesionales Supermercado Talleres mecnicos Tienda Universidad Venta y consumo de licor Veterinaria mascotas Videos, internet, telefona, chance y apuestas Otro 5 7 5 7 7 14 88 36 16 5 91 4 5 23 28 4 120 4 22 72

La siguiente tabla muestra el tipo de bien presuntamente ocupado o intervenido.

Tabla No. 30. Tipo de bien presuntamente ocupado o intervenido. Localidad de Teusaquillo.
Tipo de Bien presuntamente ocupado o intervenido. Localidad de Teusaquillo. Tipo de bien Total Anden Antejardn Calle Peatonal Zona verde No disponible Otro Total general 4 2 6 4 1 65 10 92

La siguiente tabla muestra el tipo de infraccin que se investiga.

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Tabla No. 31. Tipo de Infraccin. Localidad de Teusaquillo.

Tipo de Infraccin. Localidad de Teusaquillo Tipo de bien Bolardos Cambio de destinacin Caseta Cerramiento Muro No disponible Otro Total general Bolardos Total 1 1 35 17 2 29 7 92 1

Como se seal inicialmente, tambin se pretenda precisar el tipo de obra que se construy (obra nueva, ampliacin, modificacin, adecuacin, otro) en materia de infracciones urbansticas. No obstante, los listados suministrados por la alcalda local no contienen este tipo de informacin, de manera que lamentablemente, para esta localidad no se puede saber a qu se referan los casos. Lo ideal sera que las autoridades y los ciudadanos supieran esto cada da, en lnea, y as conocer qu es lo que est causando conflicto en la localidad. b. Licencias de construccin otorgadas por Curaduras Urbanas a Teusaquillo

Ahora, en 2005 las curaduras urbanas otorgaron 194 licencias de construccin para intervenciones de predios ubicados en la Localidad de Teusaquillo. En 2006 la cifra fue de 202. En ambos periodos ocup el puesto 11 entre las localidades con mayor nmero de licencias recibidas. De las otorgadas en 2005, la mayora fue para estrato 4 y 3. En relacin con el tipo de obra, la mayora se concedi para obra nueva. 14
Tabla No. 32. Licencias otorgadas. Localidad de Teusaquillo. 2005
Licencias otorgadas. Localidad de Teusaquillo 2005 Estrato 0 1 3 4 5 ND Total general Obra Nueva 0 1 44 32 3 0 80 Modificacin 2 0 8 26 0 3 39 Adecuacin 2 0 13 18 0 2 35 Ampliacin 2 0 6 22 2 1 33 Reconocimiento 0 0 2 0 0 0 2 Reforzamiento 0 0 0 1 0 0 1 ND 0 0 4 8 0 0 12 Total general 0 1 3 4 5 ND Total general

No contienen informacin respecto de estrato 6 registros y no contiene informacin respecto del tipo de actuacin urbanstica 12 ms.

14

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En el 2006, el comportamiento fue similar al del ao anterior.

Tabla No. 33. Licencias otorgadas. Localidad de Teusaquillo. 2006
Estrato 0 1 3 4 5 Total general Obra Nueva 0 0 22 39 2 63 Licencias otorgadas. Localidad de Teusaquillo 2006 Modificacin Ampliacin Adecuacin ND 1 0 0 0 1 1 0 0 17 9 9 0 25 26 15 0 2 2 0 0 45 35 27 1 Total general 1 0 6 16 0 23 Porcentaje 2 2 63 121 6 194

La informacin sealada muestra que en los aos 2005 y 2006 fueron otorgadas un promedio de 198 (3,5% del total para la ciudad) licencias de construccin por ao (aproximadamente el 36% para obra nueva). c. Investigacin de campo Obras y Espacio Pblico. El recorrido para verificar la existencia de construcciones en proceso de ejecucin y ocupaciones o intervenciones de espacio pblico, se realiz en una de sus 6 UPZs, la No. 100 Galeras. En esta accin se encontraron 30 procesos de construccin. Si se hubiera revisado cada una de las 6 UPZs, probablemente se habran encontrado un aproximado del orden de 150 hallazgos (este estimativo debe entenderse con el margen de error que conllevan las diferencias entre UPZs). Se destaca que la mayora corresponde a estrato 4.
Tabla No. 34. Procesos de construccin hallados en el recorrido a la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007
Procesos de construccin hallados en el recorrido a la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007 Tipo de obra Ampliacin Modificacin-adecuacin Obra nueva Total general Con valla de Licencia de Construccin Estrato 3 0 0 1 0 Estrato 4 4 3 7 0 Total con Licencia de Construccin 4 3 8 0 Sin valla de Licencia de Construccin Estrato 3 1 1 0 0 Estrato 4 3 7 1 2 Total sin Licencia de Construccin 4 8 1 2 Total general 8 11 9 2

Respecto de espacio pblico, en el recorrido se hallaron 90 situaciones que a juicio del investigador seran ocupaciones de espacio pblico, la gran mayora se relacionan con ocupaciones temporales o mviles de antejardn y va peatonal y vehicular. Si se hubiera revisado cada una de las 6 UPZs, probablemente se habran encontrado un aproximado del orden de 500 hallazgos (este estimativo debe entenderse con el margen de error que conllevan las diferencias entre UPZs).

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Tabla No. 35. Ocupaciones de espacio pblico halladas en el recorrido a la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007.
Ocupaciones de espacio pblico halladas en el recorrido a la UPZ Galeras. Localidad de Teusaquillo. 2007. OcupacinOcupacinTotal Resumen (A-f) rea ND temporal o mvil cerramiento general Entre 21 y 100 m2 11 3 0 14 Antejardn Total antejardn Ronda Total ronda Menos de 20 m2 Total va peatonal Entre 101 y 1000 m2 Va vehicular Entre 21 y 100 m2 Menos de 20 m2 Total va vehicular Zona verde Entre 21 y 100 m2 Total zona verde Total general Va peatonal Entre 21 y 100 m2 Entre 101 y 1000 m2 Menos de 20 m2 ND 35 0 46 0 0 3 18 21 0 10 3 13 2 2 82 0 0 3 1 1 0 0 0 1 1 0 2 1 1 7 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 35 1 50 1 1 3 18 21 1 11 3 15 3 3 90

d. Censo de usos del ao 2006. Como se seal inicialmente, el censo incluy aproximadamente dos millones de registros sobre usos del suelo predio a predio, de los cuales se proces un total de 1.045.560, para precisar cmo estn clasificados dentro de las normas de uso del suelo. As, de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial POT de Bogot (compilado en el Decreto Distrital 190 de 2003), los usos que se permiten se clasifican como principal, complementario o restringido; aquellos que no se integren dentro de estas categoras; se entienden no permitidos. Estas categoras se describen por la norma antes citada, as: - Uso principal: Es el uso predominante que determina el destino urbanstico de una zona de las reas de Actividad, y en consecuencia se permite en la totalidad del rea, zona o sector objeto de reglamentacin - Uso complementario: Es aquel que contribuye al adecuado funcionamiento del uso principal y se permite en los lugares que seale la norma especfica. - Uso restringido: Es aquel que no es requerido para el funcionamiento del uso principal, pero que bajo determinadas condiciones normativas sealadas en la norma general y en la ficha del sector normativo, puede permitirse 15.
15

Los usos que estn contemplados dentro de alguna de las dos primeras categoras (principal o complementario), siempre pueden interpretarse como de posible cumplimiento. El uso restringido no puede catalogarse como uso permitido o prohibido, sino que su ejercicio se encuentra supeditado al cumplimiento

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En Teusaquillo se procesaron 55.184 registros, de los cuales 4.003 son usos distintos al residencial. Para cada una de las UPZs reglamentadas, la informacin obtenida fue la siguiente:
Tabla No. 36. Tipo de usos por UPZ en la localidad de Teusaquillo. Censo de usos. 2006
Tipo de usos por UPZ en la localidad de Teusaquillo. Censo de usos. 2006 Nombre UPZ Galeras La Esmeralda Quinta Paredes Ciudad Salitre Oriental Teusaquillo Parque Simn Bolvar - CAN Total general Porcentaje Principal 9052 12117 9676 2 1931 794 33572 60,84 Complementario 6287 113 1896 314 0 43 8653 15,68 Restringido 525 1238 134 1 0 0 1898 3,44 No aplica 383 47 0 10203 0 428 11061 20,04 Total general 16247 13515 11706 10520 1931 1265 55.184 100,00

De la informacin sealada se han extrado las 20 actividades predominantes, con la respectiva norma de uso
Tabla No. 37. Tipo de usos por actividad en la localidad de Teusaquillo. Censo de usos. 2006.
Tipo de usos por actividad en la localidad de Teusaquillo. Censo de usos. 2006 Nombre de la actividad RESIDENCIAL MULTIFAMILIAR RESIDENCIAL UNIFAMILIAR VENTA DE MATERIAL PARA TRABAJOS MANUALES VENTA DE ROPA OFIC. DE ASESORIAS Y SERVICIOS PROF. VENTA DE COMIDAS RAPIDAS CIGARRERIA SERVICIOS DE INTERNET Y TELEFONIA OPTICA TIENDA DE BARRIO ARTICULOS DEPORTIVOS Y TROFEOS VENTA DE CALZADO PELUQUERIAS PANADERIA Y CAFETERIA RESTAURANTE- VENTA DE COMIDA MARQUETERIA- VIDRIERIA PUNTO PAGO SERVICIOS PUBLICOS Y FACTURAS PERSONALES Principal 27623 5462 0 0 0 0 150 0 139 9 0 0 0 37 0 0 0 Complementario 5091 1132 0 0 285 180 31 161 23 109 117 111 90 52 76 87 84 Restringido 1366 0 385 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 No aplica 10483 24 0 287 2 2 0 9 0 1 0 0 12 2 14 0 0 Total general 44563 6618 385 287 287 182 181 170 162 119 117 111 102 91 90 87 84 Porcentaje 80,75 11,99 0,70 0,52 0,52 0,33 0,33 0,31 0,29 0,22 0,21 0,20 0,18 0,16 0,16 0,16 0,15

de ciertas condiciones que pueden ser de posible o imposible cumplimiento, de manera que una vez se acredite hace viable el ejercicio de la actividad.

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PARQUEADERO PRIVADO EXPENDIOS DE CARNES Y SALSAMENTARIAS LIBRERIAS Y PAPELERIAS

0 0 0

76 59 48

3 0 0

0 14 25

79 73 73

0,14 0,13 0,13

e. Investigacin de campo Sondeo de percepcin del ambiente de control en establecimientos de comercio. El sondeo de percepcin del ambiente de control de los responsables de establecimientos de comercio, se realiz en la UPZ Boyac Real. En este ejercicio se obtuvo la siguiente informacin: 1. El 93% seala que no ha recibido asesora de la alcalda local, en relacin con el ejercicio de la actividad comercial. El 4% indica que s. En relacin con el restante, la encuesta registra que no aplica. 2. El 93% no conoce los nuevos requisitos de funcionamiento que deben acreditar los establecimientos de comercio, a partir de la eliminacin de las licencias de funcionamiento en 1995. El 4% s. En relacin con el restante, la encuesta registra que no aplica. 3. En relacin con las normas de uso del suelo, el 89% manifiesta que no sabe nada, el 7% sabe algo. En relacin con el restante, la encuesta registra que no aplica. 4. El 50% sabe si las normas urbansticas del Distrito les permite o no el ejercicio de la actividad comercial que desarrollan. El 46% no lo sabe. En relacin con el restante, la encuesta registra que no aplica. 5. El 64% informan que la alcalda local no ha realizado visitas o requerimientos en relacin con el ejercicio de la actividad comercial, en tanto que el 32% manifiestan que tal control s se ha realizado. En relacin con el restante, la encuesta registra que no aplica. f. Informacin de los procesos de Jurisdiccin coactiva. De otra parte, una de las sanciones ms comunes que se imponen en este tipo de procedimientos son las multas, cuyo cobro coactivo corresponde a la Oficina de Ejecuciones Fiscales. La informacin suministrada por ellos muestra que la Localidad de Teusaquillo, en los ltimos aos ha enviado 98 solicitudes de cobro (2004 a 2007), de las cuales 22 han sido devueltas. Las que se han adelantado ascienden a cerca de 2.455 millones, de los cuales se encuentran vigentes cobros por ms de 1.942 millones, habindose finalizado procesos por ms de 411 millones, de los que slo se han cobrado aproximadamente 132 millones.

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Tabla No. 38. Cobros coactivos en la oficina de ejecuciones fiscales 16 Cobros coactivos en la oficina de ejecuciones fiscales
Estado Activo Activo Activo-remisin Activo-remisin En liquidacin Finalizado Finalizado Finalizado Finalizado Finalizado Finalizado Finalizado Finalizado Finalizado Concepto ND ND ND ND ND ND ND Finalizacin por Fallo Contencioso Administrativo Finalizacin por Fallo Contencioso Administrativo Finalizacin por Fallo de Excepciones Oficina Finalizacin por Fallo de Excepciones Oficina Finalizacin por Otras Causas Finalizacin por Pago Finalizacin por Pago Tipo sancin Contravencin Urbana Requisitos Establecimientos Contravencin Urbana Requisitos Establecimientos Contravencin Urbana Contravencin Urbana Requisitos Establecimientos Contravencin Urbana Requisitos Establecimientos Contravencin Urbana Requisitos Establecimientos Contravencin Urbana Contravencin Urbana Requisitos Establecimientos Total 94 74 1 17 1 10 4 3 3 3 2 2 8 4 Cuanta $ 1.467.289.584,75 $ 474.949.799,00 $ 3.901.500,00 $ 77.200.590,00 $ 20.382.600,00 $ 121.352.545,00 $ 7.105.650,00 $ 28.806.150,00 $ 24.186.000,00 $ 58.560.000,00 $ 2.340.900,00 $ 36.414.000,00 $ 120.026.950,00 $ 12.224.700,00

g. Entrevistas a funcionarios de la alcalda local Ahora, veamos cul es la visin de los protagonistas del control urbanstico en la localidad, respecto de la situacin que se est viviendo. En general, los funcionarios locales entrevistados coinciden en gran parte de sus apreciaciones. As, se informa que las problemticas sociales de cada localidad desbordan la limitada capacidad de la alcalda local, que cuenta con escasos recursos para el cumplimiento de la funcin, pues deben afrontar dificultades como la falta de personal suficiente e idneo y la falta de recursos logsticos adecuados. Se coincide tambin en que las razones ms comunes por las que se incurre en infracciones urbansticas, tienen que ver con el desconocimiento de la ciudadana respecto de las normas que regulan la materia y los altos costos de trmites como la licencia de construccin.
16 La Oficina de Ejecuciones Fiscales anexa la siguiente explicacin a los datos citados: ACTIVOS: Todos los procesos administrativos de cobro que a la fecha se encuentran vigentes, incluyendo los recibidos en aos anteriores al 2004. ACTIVO - REMISION: Corresponden a las obligaciones que renen los presupuestos que seala la ley para proceder al saneamiento de la cartera, dada su condicin de difcil recaudo por no haberse logrado ubicar al deudor, por no poseer ste bienes y/o por la edad de la obligacin (ms de 5 aos). EN LIQUIDACION: Procesos que corresponden a personas jurdicas que han entrado en liquidacin voluntaria u obligatoria o en acuerdo de reestructuracin econmica. FINALIZADOS: Procesos que en este lapso logro terminar la Oficina de Ejecuciones Fiscales. (En la relacin anexa algunos pocos procesos no registran el concepto de la finalizacin, lo que obedece a que nuestro sistema de informacin es reciente y aun se encuentra en construccin en algunos aspectos).

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Adicionalmente se encuentran grandes dificultades con la falta de coordinacin interinstitucional para la obtencin de las pruebas que dependen de agentes externos (planeacin, catastro, defensora de espacio pblico, etc.). Si bien el impulso de las actuaciones administrativas depende de la alcalda local, hay cierto tipo de informacin que corresponde suministrarla a otras entidades. Por ejemplo: - La informacin respecto de nomenclatura oficial (con los cambios que se hayan generado histricamente), rea de terreno, rea de construccin y ao en que se reporta incremento de esa rea, nmero de pisos, titularidad, etc., la reporta la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital. - La informacin respecto de las normas de uso o edificabilidad (cuando no es posible su consulta directamente en la localidad), reposan en la Secretara Distrital de Planeacin, as como los planos y resoluciones de urbanismo. - Las pruebas en relacin con la naturaleza de espacio pblico de un predio, compete al Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico. - Las pruebas en relacin con la naturaleza de ronda hidrulica o zona de manejo y preservacin ambiental de un predio, compete a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. - Los conceptos respecto de la adecuacin de los niveles de ruido a los parmetros de mximos permitidos para cada sector, compete al Departamento Administrativo del Medio Ambiente. De igual forma este Departamento tiene a su cargo la fijacin de los parmetros para determinar la ubicacin y condiciones para la implantacin de usos industriales. Adicionalmente segn los funcionarios entrevistados, las alcaldas locales no disponen de informacin documental, como: licencias de construccin otorgadas por las curaduras urbanas, licencias de urbanizacin con planos de cesin de espacio pblico, planes parciales con sus planos y, unidades de planeamiento zonal con sus planos. Algunos planos con los que cuentan, tuvieron que ser adquiridos con recursos de los mismos funcionarios. En ciertas ocasiones las curaduras envan algunas licencias de construccin, pero sin planos. De otra parte, las localidades resaltan las problemticas que afrontan para poder ejecutar las decisiones que adquieren firmeza, principalmente en cuanto tiene que ver con las demoliciones. Segn informan, carecen de infraestructura y recurso para realizar tales acciones, adems de encontrar obstculos en la normatividad vigente y en la falta de voluntad poltica. En Teusaquillo la entrevista fue atendida por los 4 funcionarios invitados. Adicionalmente a los aspectos generales antes presentados, los entrevistados informan

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que en la localidad actualmente hay 3 abogados, 2 arquitectos y 1 auxiliar y una secretaria que se encargan de las 3 reas de control. Se resaltan los buenos resultados alcanzados con el apoyo de los grupos de prevencin y de descongestin. Y respecto de problemticas especiales se seala que en muchos casos los costos de licencias superan los costos de inversin en las obras. De otra parte se enfatiza en que las normas no corresponden a la realidad, pues a que la localidad es sede de grandes equipamientos (corferias, Campn, teatros, universidades, etc.), las UPZ no permiten habilitar zonas de parqueo. 4.4. Conclusiones del diagnstico En el diagnstico que se ha realizado, se encuentran algunas conclusiones que son comunes a todas las localidades y algunas que se refieren especialmente a cada una de ellas, como se muestra a continuacin. a. Generales Es evidente que alrededor del control urbanstico, existen ciertas circunstancias que impiden la fluidez de los asuntos. La congestin de expedientes debe ser analizada desde dos perspectivas. De un lado: a) el tipo de demanda de control urbanstico que puede presentarse en cada localidad y de otro lado, b) el nmero de actuaciones vigentes y su tiempo de iniciados. Si bien la administracin ha adoptado medidas tendientes a solucionar el problema, como es el caso de la llamada descongestin, es claro que tales acciones no atacaron la fuente del problema, de manera que ste persiste. No obstante, los procesos de descongestin han dado buenos resultados respecto de la segunda parte del problema. Un proceso de descongestin como el que se ha realizado en algunas localidades, que consiste en la contratacin de un grupo para que impulse los expedientes ms antiguos; si bien proporciona un gran aporte a la problemtica de congestin, no soluciona el problema de demanda de control que existe en cada localidad. Esta accin puede poner fin a un buen nmero de expedientes, dejando tramitados otros, pero sin atacar la fuente del problema, pues se limita a disminuir temporalmente la carga de trabajo. Sin embargo, una vez que el grupo se retira, los procedimientos continan igual y la alta demanda de control vuelve a superar la capacidad de los recursos que tiene la localidad. En las alcaldas locales el registro de las infracciones analizadas se encuentra consolidada en listados de informacin en hojas de clculo, sin criterios de unificacin, ni pautas de manejo que permitan conocer la realidad de la situacin actual y la evacuacin eficiente de los asuntos (con excepcin de dos o tres localidades). Estos listados no contienen criterios de unificacin para la identificacin del expediente, la direccin de los predios, las actuaciones realizadas, etc. Tampoco contienen

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informacin respecto de: el tipo de infraccin que se investiga; el polgono o subsector de UPZ en el que se encuentra el predio; las normas urbansticas en cuanto a usos del suelo, edificabilidad, etc.; las etapas procesales que se han surtido o las que continan; etc. Incluso nos fue imposible acceder a los listados que reportan las alcaldas locales a la Secretara de Gobierno. Dada la naturaleza jurdica de estas actuaciones, su resolucin debera atenderse en un trmino de semanas o de meses y no de aos o dcadas; de manera que los sistemas de manejos de informacin y los procedimientos que estn siendo aplicados para resolver los asuntos, requieren una revisin. Para resolver en primera instancia una actuacin administrativa; 6 meses sera un plazo razonable a la luz de la naturaleza jurdica de estas actuaciones y 3 meses adicionales en los eventos en que deba resolverse una segunda instancia. Con las etapas posteriores, como ejecucin de las decisiones o, la adopcin de nuevas decisiones como el caso de suspensin o cierre en comercio e, imposicin de nuevas multas en obras y espacio pblico; el procedimiento total podra demorar razonablemente 2 aos. Desde ninguna perspectiva puede justificarse que este tipo de actuaciones demore ms de una dcada, trminos que an en procesos judiciales resultan irrazonables a la luz del derecho a la justicia. Por supuesto que para acercarse a los estndares planteados, la localidad debe dotarse de los instrumentos necesarios, de conformidad con sus necesidades. De otra parte, para resolver los asuntos de su competencia, la alcalda local requiere cierto tipo de elementos probatorios que no dependen de su fuero, sino de otras entidades. El establecimiento de coordinacin y colaboracin por parte de aquellas, resulta fundamental para el ejercicio de la funcin. Adicionalmente, el alto nivel de desconocimiento de las normas por parte de la comunidad, muestra que se requiere afrontar la situacin, tambin desde el mbito de la cultura ciudadana, para fijar como un principio de accin, la prevencin en lugar de la represin. Otra problemtica que se identifica y que reviste gravedad, tiene que ver con los pobres resultados en la ejecucin de las decisiones que se adoptan. As, se aprecia que las multas impuestas en este tipo de procedimientos ascienden a montos altsimos, pero los cobros efectivamente realizados resultan cuando menos irrisorios. Tal circunstancia seala desde ya que la puesta en marcha del aparato administrativo para sancionar conductas infractoras, podra estar resultando un desgaste inoficioso, pues despus de muchos aos de inversin de recursos pblicos en el proceso de sancin, las medidas impuestas al parecer resultan inejecutables.

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b. Especficas En primer lugar, debe tenerse en cuenta que se trata de una localidad con bajos niveles de poblacin (2% de la ciudad), nmero de viviendas (2,5% de la ciudad) y rea construida (4,1% de la ciudad), destacndose como una de las localidades pequeas en estos indicadores (puesto 14 en poblacin, 15 en viviendas y 12 en rea construida). Respecto de las licencias otorgadas por las curaduras urbanas, Teusaquillo ocupa el puesto 11 entre las que tienen el mayor nmero de licencias recibidas, con un promedio de 198 por ao, lo cual constituye el 3,5% de la ciudad, ubicndose por debajo del estndar. En materia de comercio, cada establecimiento constituye un objeto materia de control (de los usos del censo que fueron estudiados, 4.003 corresponden a actividades distintas a la residencial, ocupando el puesto 10 dentro las localidades con la mayor cantidad de usos no residenciales). Ahora, no necesariamente todos los hallazgos finalizan en actuaciones administrativas, sin embargo, todos s requieren la vigilancia de la autoridad para verificar que no se materialicen las infracciones y, en todo caso, en cada recorrido que se realice puede surgir un buen nmero de actuaciones. Por ejemplo, para los 3 ltimos aos se reporta 514 expedientes, que corresponden al 43% del total de la localidad. Del 2007 se reporta la existencia de 173 expedientes (14%), lo cual podra aumentar si la alcalda contara con recursos para hacer una mejor labor de verificacin. Puede catalogarse como tal, la realizacin de recorridos por toda la localidad, al menos una vez por trimestre. Teusaquillo, siendo una de las localidades de tamao pequeo del Distrito, con un nmero bajo de licencias otorgadas por ao, un nivel medio de hallazgos verificados y el puesto 10 en usos distintos al residencial: en la actualidad puede demandar un nivel medio de control en los trminos de las cifras antes sealadas. De otro lado, Teusaquillo ocupa el puesto 12 entre las localidades con mayor nmero de expedientes vigentes (1.203 en los 3 mbitos), algunos de ellos con un tiempo de inicio amplio (existen expedientes desde el ao 1993).

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Inversin local 2004-2007

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5. CARACTERIZACIN DE LA DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN LOCAL 20042007: NECESIDADES ATENDIDAS VS. NECESIDADES UNIVERSALES
5.1. Sobre la importancia de saber quines, dnde y por qu Las localidades bogotanas, aunque no son un ente territorial, tienen una caracterstica especial que las hace un modelo de gobierno local interesante: tienen un techo presupuestal preestablecido (10% de los ingresos corrientes del Distrito) para atender necesidades vecinales especficas. En cada localidad se hacen ao a ao inversiones de las entidades del nivel central. Sin embargo, a travs del sistema poltico local en cada vigencia tambin se planea y se presupuesta sobre todas aquellas demandas que debe asumir un gobierno de cercana: vas, parques y acueductos locales, cultura, participacin, seguridad y convivencia comunal, medio ambiente y bienestar social comunitario, etc. Para atender las necesidades vecinales o hacer una inversin en un barrio de una localidad bogotana (por ejemplo dotar un saln comunal o tapar un hueco frente a la casa) las reglas especifican varias etapas: 1. Que el rubro-tema est priorizado en los encuentros ciudadanos y por ende en el Plan de Desarrollo Local (PDL). Esta etapa requiere de que aquellos (personas, grupos o barrios) que tengan una necesidad: i. participen en los encuentros, ii. que su necesidad sea similar en las demandas de aquellos que asistieron y lograron priorizar un rubro general en estos escenarios, iii. que dentro de las propuestas del alcalde local se encuentre un tema igual o similar o iv. que hayan votado por un edil ganador. Cualquiera de estos requerimientos pareciera fcil de cumplir. Sin embargo, en esta fase no se garantiza que el bien, obra o intervencin se vaya a realizar en el barrio x o y. Se deben surtir varios pasos ms. 2. Que la necesidad est priorizada en el presupuesto anual de inversin. Cada ao las JAL deben aprobar un presupuesto, es su funcin principal. La JAL decide sobre la distribucin del presupuesto a nivel de programas y proyectos. Los electores de los ediles en esta fase pueden saber que su inversin posiblemente est asegurada. Sin embargo, desde hace varios aos se viene involucrando desde la administracin central y local a aquellos grupos, consejos, comits y ciudadanos interesados en discutir los presupuestos de inversin y sus orientaciones. En esta etapa se discute sobre la prioridad de cada programa sobre el conjunto de programas (ya priorizados en el PDL). Es decir, en este espacio se logra establecer qu programa es ms importante para los participantes del escenario deliberativo para que las autoridades locales definan el presupuesto final. 3. Que en el ao o vigencia se elabore o ya exista un proyecto de inversin que integre el tema o rubro de inversin. Los proyectos locales elaborados el primer ao por los comisionados de trabajo y por los equipos de la alcalda local desagregan

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los programas y proyectos definidos en los PDL. Cada ao se actualizan los proyectos que han dado en llamar de continuidad, se revisan y ajustan los componentes (son todos aquellos subproyectos definidos para ejecutar un proyecto) o inscriben nuevos proyectos (caso menos posible, pues se supone que el proyecto debe ser afn a una previamente contemplada en el PDL). Lo que sucede comnmente es que se ajusten los componentes de los proyectos (estos son en la mayora de los casos los que se definieron en el primer ao). En este proceso pueden participar las instancias definidas en encuentros ciudadanos comisionados de trabajo-, los consejos creados formalmente para representar los intereses de cada grupo, sector o territorio, los gestores de las entidades del nivel central, los ciudadanos organizados y no organizados con demandas especficas, etc. Cada proyecto, incluso su componente, expresan la idea general de la intervencin o accin para la cual va a estar destinada la inversin: dotar, pavimentar, mantener, construir, apoyar, suministrar, etc. Hasta aqu llega este proceso. El proceso de planeacin de la inversin en local en Bogot culmina cada ao con la elaboracin de las fichas de los proyectos a ejecutar, algunas con el nmero y las caractersticas de la poblacin beneficiaria (1000 mujeres cabezas de familia, 500 jvenes, 200 nios entre 0 y 5 aos, adultos mayores de las UPZ de la localidad, etc.); otras simplemente mencionando las caractersticas del proyecto (mantener vas locales, dotar salones comunales, mantener parques locales, apoyar integralmente a adultos mayores, etc.). En este escenario de presin creado por las reglas para competir por la atencin del Estado la participacin desvirta su propsito central: deliberar en aras del bien comn. Estas son las especificidades de la norma y el sistema que se viene reproduciendo ao a ao. La ejecucin de la inversin tiene reglas y prcticas similares, incluso con menos espacios de discusin pblica. El proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo y de la planeacin de la inversin local est descrito en las normas como un espacio para plantear y discutir las necesidades vecinales, no solamente aquellas que afectan a grupos especficos, sino al conjunto de la comunidad poltica que la integra. No es reprochable que las necesidades o los intereses se expresen; tampoco que algunas necesidades se encuentren representadas. Estos escenarios son el espacio para deliberar sobre estas necesidades y llegar a acuerdos de reglas de justicia universales para atender las demandas de aquellos que participan y aquellos que no, basados en el inters general. Lo anterior teniendo en cuenta como factor adicional que los recursos no alcanzan para atender el conjunto de necesidades existentes en las localidades y que requieren de atencin estatal. Las reglas universales permiten a los participantes de la deliberacin establecer criterios claros para distribuir los recursos de inversin de manera justa, ms all de la mera existencia de una necesidad explcita. Para definir la distribucin de la inversin local es bsico contar con dos herramientas tcnicas: i. la informacin de las necesidades atendidas con presupuesto local (quines

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han sido atendidos y dnde) y ii. El universo de necesidades a atender. Este documento pretende entregar a los actores participantes del proceso de discusin y elaboracin de los Planes de Desarrollo el resultado de la caracterizacin de las inversiones realizadas entre 2004 y 2007 en la localidad y el nivel de atencin a los distintos barrios, con el fin de visibilizar los beneficiarios de los proyectos locales en los distintos periodos y apoyar el proceso de priorizacin de los recursos para prximos cuatro aos. 5.2. Metodologa El anlisis de los resultados de la inversin local sobre las necesidades locales realizado para este documento se bas en tres componentes bsicos: i. revisin de los contratos suscritos en las UEL 2004-2007, ii. Revisin de los contratos suscritos en los FDL 20042007 y iii. Georreferenciacin de la inversin georreferenciable para el mismo periodo. Debido al alcance de este proyecto, los sectores de Educacin, Salud y Ambiente que estaban directamente relacionados con la contratacin de las UEL respectivas no fueron tenidos en cuenta, por lo cual el anlisis aqu presentado se concentra en los siguientes sectores (con las UEL que apoyaron como fuente de informacin de contratacin): Desarrollo Econmico. Departamento Administrativo de Accin comunal (DAACD). Democracia y Participacin. Departamento Administrativo de Accin Comunal (DAACD) y Secretaria de Gobierno. Seguridad y Convivencia. Secretaria de Gobierno. Control Urbanstico. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB). Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). Dentro de este sector se incluy la revisin y georreferenciacin de los contratos de las UEL de la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deportes. Bienestar Social. Secretara de Integracin Social. Adicionalmente a los archivos de las UEL para estos sectores se revis la relacin de todos los contratos suscritos a travs del programa Gestin Pblica Humana y los asignados por el Decreto 612 (en el 2007) entregadas por las alcaldas locales. Es importante anotar que las UEL del IDU y de Secretara de Gobierno no hicieron entrega de la contratacin del ao 2007, razn por la cual los anlisis para estos aos carecen de anlisis precisos sobre el porcentaje de contratacin para cada localidad. La revisin de los contratos se hizo a partir de la lista entregada por las UEL y los FDL. De la carpeta respectiva se revisaron los siguientes documentos: a. Trminos de referencia b. Minuta del contrato o convenio interadministrativo c. Acta de inicio d. Acta de finalizacin e. Informe final del contratista f. Informe final de la interventoria g. Certificado de cumplimiento del supervisor o interventor

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Los campos de la matriz que sustenta el anlisis de inversin contienen los siguientes campos para cada contrato:
Tabla No. 39. Campos matriz de inversin
Campo Localidad Vigencia Cdigo proyecto Nombre del proyecto Nombre del componente Tipo de contratos Nmero de contrato Fecha de suscripcin del contrato Instancia de viabilizacin Nombre de la UEL Objeto Sector Modalidad Nombre Contratista Representante legal (Contratista) Costo total contrato Aporte del FDL Asignacin por barrio Entidad cofinanciadora Aporte entidad cofinanciadora Entidad con la que se suscribe el Convenio Aporte entidad de Convenio Fecha inicio Fecha terminacin Poblacin beneficiaria (nmero) Tipo de poblacin beneficiaria Adiciones Tiempo de Adicin Valor adiciones Estado del contrato Observaciones Nivel de georreferenciacin UPZ Barrio cultural Nombre del equipamiento Nombre del parque Nombre de la va Nombre del cuerpo de agua Direccin Campos matriz de inversin Contenido Nombre de la localidad Solamente se incluirn los contratos suscritos entre el ao 2004 y el ao 2007. Nmero completo de la imputacin Nombre del proyecto en el decreto de liquidacin Nombre del componente en que se enmarca el contrato Se encuentra en la minuta. Textualmente de los reportes de la UEL o de la alcalda local. Fecha de la firma del contrato UEL o FDL Fuente de la cual se revisaron los contratos Textualmente del contrato Se toma del listado de sectores entregado por la Coordinacin del proyecto (Ver listado en la segunda parte de este documento) Se toma del listado de modalidades entregado por la Coordinacin del proyecto Textualmente del contrato Textualmente del contrato Textualmente del contrato Aporta en dinero el FDL Valor del contrato asignad a cada barrio (en los casos en que la informacin se pueda georreferenciar) Nombre de la entidad que cofinancia el contrato Valor en pesos del aporte de la entidad que cofinancia el contrato Nombre de la entidad que cofinancia el contrato Valor en pesos del aporte de la entidad con la que se suscribe el Convenio Fecha de ACTA DE INICIO o del documento que sustente el inicio del contrato Fecha del ACTA DE FINALIZACIN o del documento que sustente la terminacin del contrato. Nmero de personas que pretende atender el contrato Caractersticas de la poblacin beneficiaria (abuelos, nios, jvenes, estrato 1, etc.) SI o NO Meses Valor en pesos de las adiciones realizadas al contrato Terminado, liquidado, en ejecucin, etc. Discrecionalidad del investigador Localidad, 1 UPZ, Ms de una UPZ, Barrio (s), Polgono, Lnea o punto Nombre de la UPZ Nombre del barrio cultural donde se realizarn la inversin Nombre del Centro Comunitario, Jardn, Saln Comunal, etc. donde se realizarn la inversin Nombre del parque en el contrato donde se realizarn la inversin Direccin o tramo vial donde se realizarn la inversin Laguna, ro, etc. donde se realizarn la inversin Escribir la (s) direccin (es) (una por rengln) donde se realizarn la inversin

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Como se observar los datos de 2004 en los anlisis de contratacin por eje se presentarn aparte debido a que hacen parte de la ejecucin del Plan de Desarrollo anterior. La contratacin de 2005-2007 hace referencia a los recursos asignados por cada localidad a la ejecucin de los Planes de Desarrollo Local en el marco del Plan de Desarrollo Distrital Bogot Sin Indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusin. En total se revisaron 2695 contratos de las UEL para las 4 vigencias (2004 a 2007) y 6841 contratos de los Fondo de Desarrollo Local reportados por las 19 localidades urbanas. Estas matrices se entregarn a las alcaldas locales con el fin de que apoyen sus procesos de sistematizacin de la informacin de contratacin y permitan avanzar en las acciones de priorizacin, distribucin y ejecucin de la inversin local. 5.3. La inversin local en Teusaquillo 2004-2007: lo planeado y lo contratado La localidad de Teusaquillo asign recursos entre 2004 y 2007 para 104 proyectos, de los cuales 16 (asociados a 9 programas) no hicieron parte de los sectores de estudio (Ver Anexo 4).
Tabla No. 40. Programas y proyectos no incluidos en el anlisis de inversin 2004-2007. Localidad de Teusaquillo
Ao 2004 2005-2007 Programas y proyectos no incluidos en el anlisis de inversin 2004-2007 Localidad de Teusaquillo Nombre de los programas no incluidos en el anlisis Bogot bella, construida y natural (proyecto 0068), Bogot ciudad fraterna (proyecto 1311), Bogot previsiva, vivimos ms (proyecto 1315), Competencias para toda la vida (proyecto 1318), Mejoremos el barrio y la casa (proyecto 1084) y Salud con calidad (proyecto 1317) Escuela ciudad y ciudad escuela: La ciudad como escenario de formacin y aprendizaje (2005, 2006 y 2007: proyecto 1420), Hbitat desde los barrios y las unidades de planeacin zonal UPZ (2005, 2006 y 2007: proyecto 1481) y Salud para la vida digna (2005, 2006 y 2007: proyecto 1415; 2005: proyecto 1476)

Para los 104 proyectos revisados en los cuatro aos se destinaron en la vigencia $31.491.730.503 y se suscribieron 486 contratos por valor de $20.272.486.178. Es decir, durante la vigencia se contrat alrededor del 64,4% de los proyectos a los cuales se asign presupuesto en los cuatro aos. Este resultado debe tener en cuenta que para el 2007 dos de las UEL que ms ejecutan recursos de las alcaldas locales no entregaron la informacin (IDU y Secretara de Gobierno) y que dentro de cada eje existen programas que no fueron analizados debido a las caractersticas del proyecto. 5.3.1. Inversin por instancia de viabilizacin De los 486 contratos suscritos por la localidad de Teusaquillo entre 2004 y 2007 para los proyectos objeto de anlisis, el Fondo de Desarrollo Local ha tramitado 412 contratos por un total de $11.405.749.824. Las UEL suscribieron 74 contratos valor de $7.600.508.988.

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Tabla No. 41. Nmero de contratos y montos por instancia de viabilizacin. Localidad Teusaquillo 2004-2007
Nmero de contratos y montos por instancia de viabilizacin. Localidad Teusaquillo 2004-2007 Instancia de Vigencia Total Monto contratado viabilizacin FDL 179 3.506.978.902 2004 UEL 16 1.756.223.400 TOTAL 195 5.263.202.302 FDL 98 1.408.570.993 2005 UEL 29 2.128.263.470 TOTAL 127 3.536.834.463 FDL 73 4.096.916.123 2006 UEL 24 3.583.483.118 TOTAL 97 7.680.399.241 FDL 62 2.393.283.806 2007 UEL 5 132.539.000 TOTAL 67 2.525.822.806 TOTAL UEL 74 7.600.508.988 TOTAL FDL 412 11.405.749.824

5.3.2. Rangos de inversin Entre 2004 y 2007, en la localidad de Teusaquillo se suscribieron 486 contratos (para los sectores de estudio). De aquellos en que la informacin del aporte del FDL fue distinta de cero 17, el 44% se encontr en el rango entre 1 y 10 millones de pesos, seguido por los contratos firmados por valores entre 10 y 100 millones de pesos (31%). Los porcentajes ms bajos fueron para los contratos suscritos por un valor inferior a 1 milln de pesos (16%), los suscritos por un valor entre 100 millones y 1000 millones (8%) y los suscritos con valores superiores a 1000 millones de pesos (1%).
Tabla No. 42. Contratacin por niveles de inversin en la localidad de Teusaquillo 2004-2007
Contratacin por niveles de inversin en la localidad de Teusaquillo 2004-2007 % Clasificacin Criterio (Monto de la inversin) Frecuencia % acumulado Baja Menos de 1 milln 76 16% 16% Media De 1 milln a menos de 10 millones 214 44% 60% Alta De 10 millones a menos de 100 millones 148 31% 91% Superior De 100 millones a menos de 1.000 millones 40 8% 99% Muy superior Ms de 1.000 millones 4 1% 100% Total contratos 482 100%

Como se observa en el grfico No. 22, los montos de los contratos en que se concentran las inversiones locales analizadas se ubican en los rangos de inversin media y alta. En menor porcentaje se encuentran los niveles superior y bajo.
Varios de los contratos reportados (en total 18) tenan informacin del aporte del Fondo de Desarrollo Local en cero o no disponible.
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Grafica No. 22. Porcentaje de contratos por niveles de inversin 2004-2007. Localidad de Teusaquillo
Porcentaje de contratos por niveles de inversin Localidad: Teusaquillo (2004-2007)
50% 40%
No de contratos

44% 31% 16% 8% 1%

M enos de 1 milln De 1 milln a menos de 10 millones De 1 0 millones a menos de 100 millones De 100 M s de 1.000 millones a millones menos de 1.000 millones Superior M uy superior

30% 20% 10% 0%

Baja

M edia

Alt a

Niveles de inversin

5.3.3. Inversin por ejes La localidad de Teusaquillo tuvo entre 2004 y 2007 un porcentaje de contratacin del 64,4% para los sectores de anlisis. El ao 2004 reporta un porcentaje de ejecucin del 83,4% debido, entre otras cosas a que para el eje ambiente slo se registraron 4 contratos por $593.349.000 cuando el presupuesto definitivo de ste fue de $1.017.156.136.
Tabla No. 43. Porcentaje de contratacin por eje 2004. Localidad de Teusaquillo
Porcentaje de contratacin por eje 2004. Localidad de Teusaquillo EJE AMBIENTE CULTURA CIUDADANA PRODUCTIVIDAD FAMILIA Y NIEZ GESTIN PBLICA ADMIRABLE JUSTICIA SOCIAL TOTAL 2004 AO 2.004 2.004 2.004 2.004 2.004 2.004 MONTO EJE DECRETO DE LIQUIDACION 800.000.000 141.550.576 1.773.119.694 76.000.000 1.307.830.658 345.485.568 4.443.986.496 MONTO PRESUPUESTO DEFINITIVO 1.017.156.136 800.000.000 2.251.628.544 143.765.672 1.315.598.766 1.120.000.000 6.648.149.118 NUMERO DE CONTRATOS 4 12 9 4 159 7 195 MONTO CONTRATOS (Incluyendo honorarios) 593.349.000 780.905.392 1.845.657.350 232.717.672 1.133.826.135 955.730.000 5.542.185.549 PORCENTAJE CONTRATACI ON POR EJE 58,3% 97,6% 82,0% 161,9% 18 86,2% 85,3% 83,4%

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Se contrast con la base de datos entregada por la Alcalda Local de Teusaquillo y los costes de los 4 contratos coinciden con sta.

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El porcentaje de contratos suscritos para los sectores de anlisis frente al presupuesto asignado entre 2005-2007 es del 59,3%. El eje que mayor proporcin de contratacin medida en montos reporta es el Eje Urbano Regional (65,6% de contratos suscritos frente al presupuesto asignado), seguido por el Objetivo Gestin Pblica Humana (62,4%) y el Eje de Reconciliacin (61,5%). Como se observa en la tabla No. 42, el porcentaje de contratacin en el 2007 disminuye el promedio del periodo debido a que la revisin termin en el mes de septiembre y la mayora de contratos se suscriben en el mes de diciembre, sumado a la falta de entrega de contratos de las UEL del IDU y la Secretara de Gobierno para esa vigencia.
Tabla No. 44. Porcentaje de contratacin por eje 2005-2007*. Localidad de Teusaquillo.
Porcentaje de contratacin por eje 2005-2007. Localidad de Teusaquillo MONTO EJE DECRETO DE LIQUIDACION 410.633.491 778.515.071 1.860.000.000 3.049.148.562 2.240.000.000 1.888.503.541 2.480.000.000 6.608.503.541 1.216.533.966 2.723.429.427 2.059.014.286 5.998.977.679 1.520.000.000 1.603.797.798 1.527.772.347 4.651.570.145 20.308.199.927 MONTO PRESUPUESTO DEFINITIVO 604.775.421 978.515.071 1.860.000.000 3.443.290.492 2.240.000.000 1.888.503.541 2.380.000.000 6.508.503.541 2.103.533.966 4.633.610.026 2.683.840.498 9.420.984.489 1.579.232.718 1.843.797.798 2.047.772.347 5.470.802.863 24.843.581.385 NUMERO DE CONTRATOS 10 5 5 20 16 20 7 43 16 15 0 31 85 57 55 197 291 MONTO CONTRATOS (Sin honorarios) 294.743.043 947.620.000 876.870.359 2.119.233.402 906.205.646 1.297.435.889 818.875.840 3.022.517.375 1.384.504.781 4.791.854.229 0 6.176.359.010 951.380.993 643.489.123 830.076.607 2.424.946.723 13.743.056.510 MONTO CONTRATOS (Incluyendo honorarios) 294.743.043 947.620.000 876.870.359 2.119.233.402 906.205.646 1.297.435.889 818.875.840 3.022.517.375 1.384.504.781 4.791.854.229 0 6.176.359.010 1.101.380.993 1.048.684.895 1.261.835.954 3.411.901.842 14.730.011.629 PORCENTAJE CONTRATACION POR EJE 48,7% 96,8% 47,1% 61,5% 40,5% 68,7% 34,4% 46,4% 65,8% 103,4% 0,0% 65,6% 69,7% 56,9% 61,6% 62,4% 59,3%

EJE

AO

2.005 EJE DE RECONCILIACIN 2.006 2.007 Total EJE DE RECONCILIACIN 2.005 EJE SOCIAL 2.006 2.007 Total EJE SOCIAL 2.005 EJE URBANO REGIONAL 2.006 2.007 Total EJE URBANO REGIONAL OBJETIVO GESTIN PBLICA HUMANA 2.005 2.006 2.007 Total OBJETIVO GESTIN PBLICA HUMANA Total general

5.3.4. Fechas de suscripcin de los contratos En la localidad de Teusaquillo el 8,6% de los contratos reportados para este anlisis fueron suscritos en el mes de diciembre y el 29% no tienen el dato disponible en los documentos revisados. Como se observa en la tabla No. 43, el 62,3% de los contratos no tienen un patrn de comportamiento especfico en las fechas de suscripcin, es decir, no se muestra una concentracin de suscripcin de contratos en alguna fecha del ao.

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Tabla No. 45. Fechas de suscripcin de contratos. Localidad de Teusaquillo 2004-2007.

Fechas de suscripcin de contratos. Localidad de Teusaquillo 2004-2007 Mes Nmero de contratos ENERO 13 FEBRERO 25 MARZO 26 ABRIL 40 MAYO 26 JUNIO 32 JULIO 44 AGOSTO 22 SEPTIEMBRE 23 OCTUBRE 32 NOVIEMBRE 20 DICIEMBRE 42 ND 141 TOTAL 486

5.3.5. Nivel de georreferenciacin de los contratos De los 486 contratos suscritos por la localidad de Teusaquillo entre 2004 y 2007, el 93,6% tienen como informacin de georreferenciacin la localidad, trmino que parece evidente y que impide acceder a los datos sobre el quines y el dnde de la inversin en una etapa del proceso en la que ya debera ser un requisito contractual y de transparencia en el acceso a la informacin, establecer los beneficiarios de los recursos locales. El 4,7% se territorializa a nivel de equipamiento y el 1,4% a nivel de barrio. Los niveles especficos que indican dnde se realizar la intervencin (Direccin) son reportados en bajo nmero de contratos (0,2%).
Tabla No. 46. Nivel de georreferenciacin de los contratos 2004-2007. Localidad de Teusaquillo
Nivel de georreferenciacin de los contratos 2004-2007. Localidad de Teusaquillo Nivel de georreferenciacin LOCALIDAD EQUIPAMIENTO BARRIO DIRECCION TOTAL Nmero de contratos 455 23 7 1 486

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5.4. Georreferenciacin de la inversin local en Teusaquillo 2004-2007: barrios atendidos y barrios por atender De acuerdo con la informacin tomada de la matriz de inversin de 486 contratos de la localidad, a continuacin se presenta un anlisis de la inversin georreferenciable para el periodo 2004-2007. Es de anotar que solamente el 6,4% del total de contratos dispone de la informacin sobre georreferenciacin, los montos totales de estos contratos suman el 22,7% del total de la contratacin de la localidad para el periodo. Llamamos inversin georreferenciable a todos aquellos contratos que reportaron en la matriz de inversin que tienen un nivel de territorializacin distinto de la UPZ y la localidad (barrio, direccin, equipamiento, cuerpo de agua, tramo vial, etc.) (Ver Anexo 5). 5.4.1. Informacin georreferenciable en la localidad Aunque un porcentaje muy bajo de contratos dispone de la informacin sobre georreferenciacin, como se observa en la tabla No. 45, del monto contratado para el periodo, el 22,7% es inversin georreferenciable.
Tabla No. 47. Montos de inversin contratada y georreferenciable 2004-2007. Localidad de Teusaquillo
Montos de inversin contratada y georreferenciable 2004-2007. Localidad de Teusaquillo Monto Porcentaje Monto decreto Inversin Ao presupuesto Monto Contratos informacin de liquidacin georreferenciable definitivo georreferenciable 2.004 4.443.986.496 6.648.149.118 5.542.185.549 1.323.500.899 23,9% 2.005 5.387.167.457 6.527.542.105 3.686.834.463 627.497.918 17,0% 2.006 6.994.245.837 9.344.426.436 8.085.595.013 2.523.011.222 31,2% 2.007 7.926.786.633 8.971.612.845 2.957.582.153 26.833.335 0,9% TOTAL 24.752.186.423 31.491.730.503 20.272.197.178 4.604.228.539 22,7%

5.4.2. Barrios atendidos por ao y periodo vs. Barrios atendibles La georreferenciacin de la informacin referente a la inversin local realizada en Teusaquillo entre los aos 2004 y 2007, muestra que de los 73 barrios culturales existentes en las 6 UPZ de la localidad, 8 no son susceptibles de inversin, debido a que estn conformados por equipamientos recreativos (como el Parque Simn Bolvar y el Campn) o administrativos (como el CAN y la Universidad Nacional), que se caracterizan por atraer una alta poblacin flotante, y por no albergar ninguna poblacin residente. De los 65 barrios susceptibles de ser atendido por la inversin local, 49 fueron atendidos en el periodo comprendido entre el 2004 y el 2007, y dos de los barrios identificados como no susceptibles de inversin recibieron recursos locales durante el 2006.

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Tabla No. 48. Barrios atendidos vs barrios atendibles inversin local 2004-2007. Localidad de Teusaquillo.
BARRIOS ATENDIDOS VS BARRIOS ATENDIBLES INVERSIN LOCAL 2004-2007 TEUSAQUILLO BARRIOS ATENDIDOS ATENDIBLES 2004 No Barrios % Barrios 31 48% 65 100% 2005 No Barrios % Barrios 27 41% 65 100% 2006 No Barrios % Barrios 39 60% 65 100% 2007 No Barrios % Barrios 7 11% 65 100%

Como se observa en el grfico No. 23, el nmero de barrios atendidos anualmente es bastante menor que el de barrios por atender, hacindose evidente tambin, que tras una leve disminucin de barrios atendidos del 2004 al 2005, dicha cifra experimenta un incremento importante en el 2006, cuando se alcanza el mayor nivel de cobertura del periodo estudiado. El dato de 2007 baja significativamente debido a que la revisin de contratos se hizo hasta el mes de septiembre de 2007, fecha en la cual solamente se haban suscrito en esta localidad 67 contratos.
Grfico No. 23. Barrios atendidos vs. Barrios atendibles. Inversin local 2004-2007. Localidad de Teusaquillo

El anlisis de los datos muestra que el porcentaje de barrios atendidos se acerca al 50% en el 2004, cayendo al 40% en el 2005 e incrementndose al mximo porcentaje del periodo en el 2006 cuando alcanza un 60%.

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Grfico No. 24. Porcentaje de barrios atendidos en la localidad de Teusaquillo. 2004-2007

Durante el periodo analizado, el mayor porcentaje de barrios se ubica en el grupo de aquellos que no recibieron ninguna inversin (24.6%), mientras que el total de los barrios que fueron atendidos en todos los aos se encuentra cerca del 7%. La gran mayora de barrios recibieron inversin durante 1 ao 2, llegando al 23% cada uno, y cerca de un 21% de los barrios de la localidad fueron objeto de inversin durante tres vigencias.
Tabla No. 49. Porcentaje de barrios atendidos durante el periodo 2004-2007. Localidad de Teusaquillo
Porcentaje de barrios atendidos durante el periodo 2004-2007. Localidad de Teusaquillo Nmero de % Frente a los barrios Barrios susceptibles Categora barrios susceptibles de inversin de inversin % Barrios sin inversin en todo el periodo 16 24,6% 65 % Barrios con inversin en 1 ao 15 23,1% 65 % Barrios con inversin en 2 aos 15 23,1% 65 % Barrios con inversin en 3 aos 14 21,5% 65 % Barrios con inversin en todo el periodo 5 7,7% 65

5.4.3. Montos de inversin por barrio 2004-2007 19 En la localidad de Teusaquillo en los cuatro aos de anlisis un total de 16 barrios no tuvieron inversin. A continuacin se presenta el nombre de estos barrios:
Tabla No. 50. Barrios sin Inversin Localidad de Teusaquillo 2004-2007
Cdigo barrio 2260 2273 2295 2344 2360 2364 2378 2384 Barrios sin inversin 2004-2007. Localidad de Teusaquillo Barrio Cdigo barrio Barrio Urbanizacin Paulo vi I y II etapa 2394 Los Cmbulos lotes Almabic ii Urbanizacin san marino 2416 Belalczar sur Urbanizacin San Luis 2420 Los Cmbulos El triunfo segundo 2432 Imperdi El triunfo 2487 Urbanizacin bosques del salitre Barrio empleados municipales 2504 Corferias Urbanizacin la victoria 2553 Terrenos Camacho roldan Urbanizacin Pea Jcome 2645 Barrio la estrella

De la inversin georreferenciable de todo el periodo, los barrios Ciudad Salitre Urbanismo y la Urbanizacin Pablo VI II Sector, fueron los que recibieron los montos ms bajos.
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Ver Anexo 6.

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Tabla No. 51. Barrios con inversin mayor a 10.000.000 y menor a 60.000.000 periodo 2004-2007. Localidad de Teusaquillo
Barrios con inversin mayor a 10.000.000 y menor a 60.000.000 periodo 2004-2007. Localidad de Teusaquillo Cdigo barrio Barrio Monto invertido 2257 CIUDAD SALITRE URBANISMO $ 40.000.000 2285 URBANIZACION PABLO VI II SECTOR 3 ETAPA $ 53.579.275

Cuatro de los 65 barrios susceptibles de inversin recibieron recursos georreferenciables por valores entre 60.000.000 y 300.000.000. De este grupo el barrio que ms recursos recibi fue la Urbanizacin Prados del Salitre (ms de $291.000.000) y el que menos recibi fue la Urbanizacin Nuevo Campn ($184.229.230). A continuacin se presenta el nombre y monto de inversin por barrio:
Tabla No. 52. Barrios con inversin mayor a 60.000.000 y menor a 300.000.000 periodo 20042007. Localidad de Teusaquillo
Barrios con inversin mayor a 60.000.000 y menor a 300.000.000 periodo 2004-2007. Localidad de Teusaquillo Cdigo barrio Barrio Monto invertido 2239 URBANIZACION EL QUIRINAL II SECTOR $ 287.414.544 2272 URBANIZACION NUEVO CAMPIN $ 184.229.230 2412 URBANIZACION PRADOS DEL SALITRE II $ 291.162.595 2538 ITACA $ 250.000.000

Otros tres barrios recibieron inversiones que se encuentran entre los $300.000.000 y los 1.000.000.000 para los cuatro aos de estudio. A continuacin se presenta el nombre y monto de inversin por barrio:
Tabla No. 53. Barrios con inversin mayor a 300.000.000 y menor a 1.000.000.000 periodo 20042007. Localidad de Teusaquillo
Tabla No. 14. Barrios con inversin mayor a 300.000.000 y menor a 1.000.000.000 periodo 2004-2007. Localidad de Teusaquillo Cdigo barrio Barrio Monto invertido 2244 URBANIZACION EL QUIRINAL I ETAPA $ 642.507.317 2333 RAFAEL NUEZ $ 545.204.000 2582 LA ESTRELLA $ 938.865.663

El grupo de barrios que durante el periodo de estudio recibi inversiones de un rango entre $1.000.000.000 y $10.000.000.000 es el ms numeroso, incluyendo 32 barrios, dentro de los que se cuentan 2 sectores catalogados como no susceptibles de recibir inversiones, como son el Centro Administrativo Nacional CAN y el Instituto de Investigaciones Tcnicas, que recibieron especficamente en el ao 2006, $8.045.135.088 y $ 2.298.610.025, respectivamente. El barrio que recibi mayores inversiones en este periodo es Quinta paredes con $ 9.807.077.061 y en el que se invirtieron montos de menor cuanta fue el Conjunto Residencial La Montana, con un total de $ 1.149.658.176. A continuacin se presenta la relacin completa de los barrios y sus montos:

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Tabla No. 54. Barrios con inversin mayor mayor a 1.000.000.000 y menor a 10.000.000.000 periodo 2004-2007. Localidad de Teusaquillo
Barrios con inversin mayor a 1.000.000.000 y menor a 10.000.000.000 periodo 2004-2007. Localidad de Teusaquillo Cdigo Cdigo Barrio Monto invertido Barrio Monto invertido barrio barrio 2221 URBANIZACION EL SALITRE $ 3.691.702.875 2370 BELALCAZAR NORTE $ 6.608.768.695 CONJUNTO RESIDENCIAL LA 2252 $ 1.149.658.176 2374 GALERIAS $ 1.705.963.056 MONTANA URBANIZACION NICOLAS DE 2263 $ 1.916.096.960 2392 BARRIO QUESADA $ 6.746.733.063 FEDERMAN II SECTOR VILLAS DEL CAN (CAMA 2276 LA ESMERALDA $ 6.113.011.193 2411 $ 2.298.610.025 VIEJA) 2277 BARRIO EL CAMPIN $ 8.045.135.088 2452 URBANIZACION LUISITA $ 2.298.610.025 URBANIZACION SAN LUIS SECTOR 2336 $ 9.194.440.100 2469 URBANIZACION SANTA CLARA $ 1.417.064.903 OCCIDENTAL 2489 SANTA TERESITA $ 9.308.398.675 2494 BRIGARD $ 1.149.305.013 URBANIZACION NICOLAS DE 2300 $ 8.121.638.445 2496 URBANIZACION NARIO $ 2.586.024.569 FEDERMAN I SECTOR BARRIO TEUSAQUILLO SUR 2301 $ 7.300.951.245 2508 LAS AMERICAS $ 1.399.305.013 OCCIDENTAL URBANIZACION LA 2325 EL CAMPIN $ 8.299.634.973 2523 $ 8.895.830.075 MAGDALENA URBANIZACION CENTRO 2477 URBANIZACION CADIZ $ 9.481.854.644 2539 $ 1.149.305.013 NARIO URBANIZACION LA GRAN 2450 QUINTA PAREDES $ 9.807.077.061 2554 $ 1.442.992.933 AMERICA CONJUNTO RESIDENCIAL EL 2349 URBANIZACION COLISEO $ 6.895.830.075 2562 $ 1.399.305.013 PARQUE TAKAY URBANIZACION SUR DE 2353 BARRIO SANTA FE $ 6.895.830.075 2693 $ 8.045.135.088 TEUSAQUILLO URBANIZACION VIVERO 2359 $ 8.045.135.088 2778 ARMENIA $ 7.220.600.615 MUNICIPAL INSTITUTO DE 2297 CENTRO ADMINISTRATIVO - CAN $ 8.045.135.088 2379 $ 2.298.610.025 INVESTIGACIONES TECNICAS

Hubo adems 10 barrios en los que las inversiones totales del 2004 al 2007 sobrepasaron los $10.000.000.000, tales como Teusaquillo, que super por poco dicha cifra o El Recuerdo, que lleg a triplicarla. Estos fueron los barrios y las cifras:
Tabla No. 55. Barrios con inversin mayor a 10.000.000.000 periodo 2004-2007. Localidad de Teusaquillo
Barrios con inversin mayor a 10.000.000.000 periodo 2004-2007. Localidad de Teusaquillo Cdigo barrio Barrio Monto invertido 2581 TEUSAQUILLO $ 13.328.740.881 2395 ALFONSO LOPEZ $ 13.334.890.852 2434 PALERMO $ 13.959.906.645 2509 ACEVEDO Y TEJADA $ 14.082.822.745 2482 URBANIZACION LA SOLEDAD $ 15.830.027.597 2377 BARRIO BANCO CENTRAL $ 16.340.270.175 2328 BANCO CENTRAL $ 16.905.850.883 2292 SAN LUIS SECTOR ORIENTAL $ 20.937.490.225 2286 BARRIO SAN LUIS $ 29.335.893.723 2462 EL RECUERDO $ 33.607.569.017

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5.4.4. Montos de inversin por estrato y poblacin La inversin georreferenciable de la localidad se concentr para las vigencia de 2004 a 2007, principalmente en los barrios de estrato 4 (82%), seguido de los barrios de estrato 3 (13%). En el estrato 3 y 5 se concentr un 3% de la inversin y no se registr ninguna inversin en estratos 1 y 2.
Grfico No. 25. Inversin por Estrato de la localidad de Teusaquillo. 2004-2007

En total, la localidad tiene 13 barrios sin estrato, dentro de los cuales se encuentran equipamientos de carcter nacional o distrital, recreativos o de uso institucional. Dentro de Teusaquillo no existen barrios de estrato 1 o 2, y en estrato 3 encontramos 9 barrios. Al observar que 49 barrios pertenecen al estrato 4 y 2 al estrato 5, comprendemos porqu se reconoce a la localidad como un asentamiento consolidado de las clases medias de Bogot. Como se observa en el grfico No. 26 la inversin se encuentra acorde con la cantidad de barrios de estrato 4, pues es evidente que la mayor inversin se ha concentrado en todos los aos en barrios de dicha caracterstica, aunque es importante sealar que para el ao 2005 se percibi una disminucin en los porcentajes invertidos, los cuales volvieron a repuntar en el 2006 superando todas las cifras anteriores. Resalta tambin el comportamiento de la inversin en barrios de estrato 3, que tras mantenerse constante en dos vigencias, en el 2006 se incrementa de manera significativa. Los dos barrios de estrato 5 no fueron atendidos en el 2005, ni en la informacin del 2007 que fue sistematizada.

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Grfico No. 26. Barrios atendidos por estrato en la localidad de Teusaquillo. 2004-2007.

Como se observa el grfico No. 27, la inversin georreferenciable refleja una alta relacin entre la poblacin de los barrios por estrato y la inversin agrupada bajo este mismo parmetro, ya que en todos los casos los porcentajes son similares. Para el caso de los barrios sin estrato, sin embargo, es natural que las dos cifras se encuentren desfasadas pues estos barrios no albergan poblacin residente pero si una alta poblacin flotante proveniente de toda la ciudad. Puede decirse entonces, que existe un efecto redistributivo segn la cantidad de personas que habita por estrato en la localidad de Teusaquillo.
Grfico No. 27. Inversin por poblacin y estrato en la localidad de Teusaquillo. 2004-2007

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