DH e Refugiados

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Ficha Informativa
Dcada das Naes Unidas para a Educao em matria de Direitos Humanos 1995|2004
Direitos Humanos e Refugiados
A coleco Fichas Informativas sobre Direitos Humanos publicada pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Delegao das Naes Unidas em Genebra. Trata de temas seleccionados de direitos humanos que so actualmente objecto de ateno ou apresentam particular interesse. As Fichas Informativas sobre Direitos Humanos pretendem contribuir para que cada vez mais pessoas compreendam da melhor forma os direitos humanos fundamentais, o trabalho realizado pelas Naes Unidas para os promover e proteger e os mecanismos internacionais disponveis para os tornar efectivos. As Fichas Informativas sobre Direitos Humanos so distribudas gratuitamente no mundo inteiro. A sua reproduo em outros idiomas para alm das lnguas oficiais das Naes Unidas encorajada, desde que no sejam feitas quaisquer alteraes de contedo e que a organizao responsvel pela reproduo d conhecimento da mesma ao Alto Comissariado das Naes Unidas em Genebra e mencione devidamente a fonte do material.
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INTRODUO AS NAES UNIDAS E OS REFUGIADOS O DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS/ /OUTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS DIREITOS HUMANOS E REFUGIADOS VIOLAES DOS DIREITOS DOS REFUGIADOS CONCLUSES ANEXOS Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados Protocolo de 1967 relativo ao Estatuto dos Refugiados
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INTRODUO
problema dos refugiados e das pessoas internamente deslocadas no mundo constitui uma das questes mais complexas com que a comunidade internacional hoje se defronta. O tema objecto de intensos debates nas Naes Unidas, que continuam a procurar meios mais eficazes para proteger e prestar assistncia a estes grupos particularmente vulnerveis. Enquanto uns propem uma maior cooperao e coordenao entre organizaes humanitrias, outros destacam a existncia de lacunas na legislao internacional e exigem uma maior definio de regras neste domnio. Todos concordam, porm, que o problema pluridimensional e global. Assim, qualquer abordagem ou soluo a adoptar dever ser globalizante e contemplar todos os aspectos do problema, comeando pelas causas dos xodos de populaes at elaborao das respostas que se mostrem necessrias para abranger o conjunto de situaes relacionadas com os refugiados, desde as situaes de emergncia ao repatriamento. Neste debate, alguns factos so indiscutveis. Primeiro, se algumas deslocaes de populaes se podem evitar, nenhuma voluntria. Ningum refugiado por gosto ou opo. Ser refugiado significa mais do que ser estrangeiro. Significa viver no exlio e depender de outros para satisfazer necessidades bsicas como a alimentao, o vesturio e a habitao. De um modo geral, existe informao sobre o nmero de refugiados no mundo, a sua distribuio geogrfica e as causas dos xodos. Numa
perspectiva cronolgica, esta informao sugere que a questo dos refugiados sofreu alteraes drsticas, quantitativas e qualitativas, nos ltimos 50 anos. Desde a sua criao, a Organizao das Naes Unidas tem dedicado os seus esforos proteco dos refugiados no mundo. Em 1951, data em que foi criado o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), havia um milho de refugiados sob a sua responsabilidade. Hoje este nmero aumentou para 17,5 milhes, para alm dos 2,5 milhes assistidos pelo Organismo das Naes Unidas das Obras Pblicas e Socorro aos Refugiados da Palestina, no Prximo Oriente (ANUATP), e ainda mais de 25 milhes de pessoas deslocadas internamente. Em 1951, a maioria dos refugiados eram Europeus. Hoje, a maior parte proveniente da frica e da sia. Actualmente, os movimentos de refugiados assumem cada vez mais a forma de xodos macios, diferentemente das fugas individuais do passado. Hoje, oitenta por cento dos refugiados so mulheres e crianas. Tambm as causas dos xodos se multiplicaram, incluindo agora as catstrofes naturais ou ecolgicas e a extrema pobreza. Da que muitos dos actuais refugiados no se enquadrem na definio da Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados. Esta Conveno refere-se a vtimas de perseguio por razes de raa, religio, nacionalidade, pertena a um grupo social determinado ou convices polticas. O sistema das Naes Unidas tambm tem manifestado preocupao com o aumento, verificado ultimamente, de populaes deslocadas internamente. Os deslocados internamente so pessoas que se viram obrigadas a abandonar as suas casas, mantendo-se porm no territrio do seu pas1. Como permanecem no interior dos respectivos pases, ficam excludas do actual sistema de proteco garantido aos refugiados. A maior parte das popula- Relatrio analtico do Secretrio-Geral es deslocadas internamente vive em pases em sobre pessoas deslocadas internamente, documento desenvolvimento e, em grande medida, cons- E/CN4/1992/23, pg. 4.
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Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 20 [ACNUDH] n.o 17
tituda por mulheres e crianas. Em certos pases, as pessoas internamente deslocadas representam mais de 10% da populao. A situao dos refugiados tornou-se um exemplo clssico da interdependncia da comunidade internacional. Demonstra bem que os problemas de um pas podem ter consequncias imediatas noutros pases. tambm um exemplo da interdependncia de questes diversas. Existe uma relao evidente entre o problema dos refugiados e a questo dos direitos humanos. As violaes dos direitos humanos constituem no s uma das principais causas dos xodos macios, mas afastam tambm a opo do repatriamento voluntrio enquanto se verificarem. As violaes dos direitos das minorias e os conflitos tnicos encontram-se cada vez mais na origem quer dos xodos macios, quer das deslocaes internas. O desrespeito pelos direitos bsicos dos refugiados e das pessoas deslocadas internamente representa outra dimenso da relao entre os dois problemas. No processo de concesso de asilo, so cada vez em maior nmero as pessoas objecto de medidas restritivas que lhes negam o acesso a territrios seguros. Nalguns casos, os requerentes de asilo e os refugiados so mantidos em deteno ou enviados fora para zonas onde a sua vida, a sua liberdade e a sua segurana so ameaadas. Alguns so atacados por grupos armados, ou recrutados pelas foras armadas e obrigados a lutar ao lado de uma das faces em conflito. Os requerentes de asilo e os refugiados tambm so vtimas de agresses racistas. Os refugiados tm direitos que devem ser respeitados antes, durante e depois do processo de concesso de asilo. O respeito pelos direitos humanos uma condio necessria tanto para prevenir, como para solucionar os actuais fluxos de refugiados. Segundo a Alta Comissria das Naes Unidas para os Refugiados, Sadako Ogata*, a questo dos refugiados deve ser colocada a todos * NT. Desde 1 de Janeiro de 2001, o os governos e a todos os povos como um teste Alto Comissrio para os Refugiados revelador do seu empenhamento em prol dos Ruud Lubbers, antigo primeiro-ministro dos Pases Baixos. direitos humanos.
AS NAES UNIDAS E OS REFUGIADOS

revoluo tecnolgica em matria de transportes e comunicaes favoreceu os fluxos macios de pessoas, bens e informao atravs das fronteiras, durante todo o sculo XX.
Porm, nem todos os movimentos humanos do sculo foram voluntrios. A tecnologia moderna tambm trouxe consigo o desenvolvimento de armas de destruio macia. Por esse motivo, a violncia tornou-se o maior instigador do abandono involuntrio da terra natal. Duas guerras mundiais e uns cento e trinta conflitos armados ocorridos desde 1945 deram origem a milhares de deslocaes e xodos de populaes em todo o mundo. Os redactores da Carta das Naes Unidas tomaram em conta as memrias dolorosas da violncia generalizada e do sofrimento das populaes e exortaram os signatrios da Carta a salvar as geraes futuras do flagelo da guerra. Pediram s Naes Unidas que contribussem para a realizao da cooperao internacional na resoluo dos problemas internacionais de natureza econmica, social, cultural e humanitria e para promover e encorajar o respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais de todos sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. Um dos primeiros temas inscritos na agenda das Naes Unidas foi o destino dos refugiados, deslocados, aptridas e retornados, todos desenraizados pela guerra e com necessidade de assistncia. O problema era, manifestamente, de nvel internacional e de carcter humanitrio. A Organizao Internacional para os Refugiados Na sua segunda sesso, no final de 1946, a Assembleia Geral criou a Organizao Internacional para os Refugiados (OIR), que assumiu as funes da Agncia das Naes Unidas para a Assistncia e a Reabilitao (ANUAR). Foi investida no mandato temporrio de registar, proteger, instalar e repatriar refugiados.
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Os refugiados vinham de uns trinta pases, principalmente da Europa de Leste. Entre Julho de 1947 e Janeiro de 1952, a OIR ajudou a instalar mais de um milho de refugiados em pases terceiros, repatriou 73 000, e tomou providncias em relao a 410 000 que permaneceram deslocados nos seus pases de origem. Como resultado das tenses polticas do ps-guerra, as operaes da OIR foram controversas e no beneficiaram de financiamento adequado. Apenas 18 dos 54 Estados membros contriburam para o oramento da Organizao. Alm disso, o custo das operaes depressa aumentou, atingindo os 400 milhes de dlares em 1951. Cedo se tornou evidente que a responsabilidade pelos refugiados merecia um maior esforo da comunidade internacional, a desenvolver sob os auspcios da prpria Organizao das Naes Unidas. Assim, muito antes de terminar o mandato da OIR, iniciaram-se as discusses sobre a criao de uma organizao que lhe pudesse suceder. O Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) Na sua Resoluo 319 A (IV) de 3 de Dezembro de 1949, a Assembleia Geral decidiu criar o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados. O Alto Comissariado foi institudo em 1 de Janeiro de 1951, como rgo subsidirio da Assembleia Geral, com um mandato inicial de trs anos. Desde ento, o mandato do ACNUR tem sido renovado por perodos sucessivos de cinco anos, terminando o actual em 31 de Dezembro de 1993. O ACNUR tem actualmente sob a sua responsabilidade mais de dezassete milhes de refugiados em todo o mundo. O ACNUR tem a sua sede em Genebra, na Sua, e encontra-se representado em mais de cem pases. Em 1991, dispunha de um quadro de pessoal de cerca de 2300 pessoas e a despesa geral efectuada com programas gerais e especiais ascendia a uns 862,5 milhes de dlares.
Nos termos do artigo 1. do Estatuto do Alto Comissariado, a funo principal do Alto Comissrio assegurar proteco internacional aos refugiados e procurar solues duradoiras para o problema dos refugiados, auxiliando os Governos a facilitar o repatriamento voluntrio dos refugiados ou a sua integrao em novas comunidades nacionais. O cargo de Alto Comissrio considerado inteiramente apoltico e de carcter humanitrio e social. No exerccio da sua funo de proteco, em conformidade com o seu Estatuto, constituem atribuies do Alto Comissariado: a) Promover a concluso e ratificao de convenes internacionais no domnio da proteco dos refugiados, supervisionando a sua aplicao e propondo emendas; b) Promover medidas destinadas a melhorar a situao dos refugiados e a reduzir o nmero daqueles que necessitam de proteco; c) Auxiliar as aces tendentes a promover a repatriao voluntria dos refugiados ou sua integrao em novas comunidades nacionais; d) Promover a admisso de refugiados nos territrios dos Estados; e) Facilitar a transferncia de bens dos refugiados; obter dos Governos informaes acerca do nmero e da situao dos refugiados que se encontram nos seus territrios, e sobre a legislao pertinente; f ) Manter-se em contacto permanente com os Governos e Organizaes intergovernamentais; g) Estabelecer contacto com as organizaes privadas envolvidas na questo dos refugiados; h) Facilitar a coordenao de aces empreendidas por entidades privadas. Na rea da proteco, as tarefas diversificaram-se ao longo dos anos, desde a redaco do Estatuto.
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O DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS

rios instrumentos internacionais estabelecem e definem os princpios bsicos que regem o tratamento dos refugiados. Entre eles importa destacar a Conveno das Naes Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951, e o Protocolo Adicional relativo ao Estatuto dos Refugiados, de 1967.
A Conveno de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados A Conveno de 1951, redigida no seguimento de uma recomendao formulada pela recm-criada Comisso dos Direitos Humanos, constituiu um marco histrico no estabelecimento de princpios reguladores do tratamento dos refugiados. No seu artigo 1., a Conveno contm uma definio geral do termo refugiado. O termo refugiado designa a pessoa que em consequncia de acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951, e receando com razo ser perseguida em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou das suas opinies polticas, se encontre fora do pas de que tem a nacionalidade e no possa ou, em virtude daquele receio, no queira pedir a proteco daquele pas; ou que, se no tiver nacionalidade e estiver fora do pas no qual tinha a sua residncia habitual aps aqueles acontecimentos, no possa ou, em virtude do dito receio, a ele no queira voltar. A Conveno estabelece os princpios bsicos para o tratamento dos refugiados, nomeadamente os direitos elementares que lhes devem ser reconhecidos. Define tambm o estatuto jurdico dos refugiados e contm disposies relativas ao direito ao emprego remunerado e ao bem-estar, emisso de documentos de identidade e de viagem, aplicabilidade de encargos fiscais e ao direito transferncia de bens para outro pas, onde tenham sido admitidos com vista sua instalao. A Conveno probe a expulso e o regresso forado das pessoas que beneficiam do estatuto de refugiado. Nos termos do artigo 33., Nenhum
dos Estados Contratantes expulsar ou repelir um refugiado, seja de que maneira for, para as fronteiras dos territrios onde a sua vida ou a sua liberdade sejam ameaadas em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou opinies polticas. O artigo 34. diz respeito naturalizao e integrao dos refugiados. Outras disposies referem-se a direitos, como o acesso aos tribunais, a educao, segurana social, habitao e liberdade de circulao. O Protocolo de 1967 relativo ao Estatuto dos Refugiados A Conveno de 1951 s contemplava aquelas pessoas que se tornaram refugiados em resultado de acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951. No entanto, os anos que se seguiram a 1951 revelaram que os movimentos de refugiados no eram uma mera consequncia temporria da Segunda Guerra Mundial e do seu rescaldo. No final dos anos 50 e durante a dcada de 60, surgiram novos grupos de refugiados, especialmente em frica. Estes refugiados careciam de uma proteco que no lhes podia ser concedida no quadro temporal limitado da Conveno de 1951. O Protocolo de 1967 alargou o mbito de aplicao da Conveno situao de novos refugiados, ou seja, queles que, integrando a definio da Conveno, se tinham tornado refugiados em consequncia de acontecimentos ocorridos depois de 1 de Janeiro de 1951. Em 1 de Abril de 1992, eram 111 os Estados Partes na Conveno de 1951 e/ou no Protocolo de 1967.*.
OUTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS
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utras Convenes e Declaraes, algumas das quais so mencionadas infra, contm disposies que podem ser aplicveis aos refugiados.
* NT. Em 9 de Outubro de 2001, eram 137 os Estados Partes em ambos os instrumentos.
A Quarta Conveno de Genebra Relativa Proteco das Pessoas Civis em Tempo de Guerra, de 1949 : o artigo 44. desta Conveno, cujo objectivo a proteco das vtimas civis, refere-se aos refugiados e s pessoas deslocadas. O artigo 73. do Protocolo Adicional de 1977 dispe que os refugiados e os aptridas so pessoas protegidas nos termos dos captulos I e III da Quarta Conveno de Genebra. A Conveno relativa ao Estatuto dos Aptridas, de 1954: para efeitos desta Conveno, o termo aptrida designa a pessoa que no considerada por nenhum Estado, segundo a sua legislao, como seu nacional. Alm disso, estabelece os princpios relativos ao tratamento a conceder s pessoas aptridas. A Conveno sobre a Reduo da Apatridia, de 1961: um Estado Parte nesta Conveno concede a sua nacionalidade a uma pessoa nascida no seu territrio e que de outro modo seria aptrida. O Estado tambm se compromete, sob certas condies, a no privar uma pessoa da sua nacionalidade se essa privao o tornar aptrida. A Conveno especifica que nenhuma pessoa, ou grupo de pessoas, ser privada da sua nacionalidade por motivos raciais, tnicos, religiosos ou polticos. A Declarao das Naes Unidas sobre a Concesso de Asilo Territorial, de 1967 : esta Declarao da Assembleia Geral estabelece um conjunto de princpios fundamentais referentes ao asilo territorial. Nela se afirma que a concesso de asilo territorial um acto pacfico e humanitrio e que, como tal, no pode ser considerado hostil por qualquer outro Estado. Defende-se o princpio humanitrio elementar do non refoulement (no repulso) e recordam-se os artigos 13. e 14. da Declarao Universal dos Direitos do Homem, que estabelecem, respectivamente, o direito de abandonar qualquer pas e de regressar ao seu pas e o direito de procurar e beneficiar de asilo.
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Instrumentos regionais FRICA O nmero crescente de refugiados que fogem da guerra e dos conflitos internos em frica, a partir do final dos anos 50, levou adopo do que se considera geralmente como o tratado regional mais abrangente e significativo em matria de refugiados. A Organizao da Unidade Africana adoptou, em 10 de Setembro de 1969, a Conveno da OUA que rege os aspectos especficos do problema dos refugiados de frica. A importncia primordial desta Conveno reside na definio alargada do termo refugiado. Os Estados Africanos consideraram que receando com razo ser perseguido no constitua um critrio suficientemente vasto que contemplasse todas as situaes de refugiados em frica. O n. 2 do artigo 1. da Conveno Africana estabelece que o termo refugiado se aplica tambm a qualquer pessoa que, devido a uma agresso, ocupao, dominao externa ou a acontecimento que perturbem seriamente a ordem pblica, numa parte ou na totalidade do territrio do seu pas de origem ou do pas de que tem a nacionalidade, seja forada a deixar o lugar da residncia habitual para procurar refgio noutro lugar fora do seu pas de origem ou da sua nacionalidade. A Conveno da OUA um complemento da Conveno de 1951 e no uma duplicao. Alm da definio alargada do termo refugiado, a Conveno da OUA regula a questo do asilo (art. II). Contm, tambm, importantes disposies sobre o repatriamento voluntrio (art. V) e sobre a proibio de actividades subversivas por parte dos refugiados (art. III). Em Fevereiro de 1992, 42 Estados tinham ratificado a Conveno da OUA.*
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* NT. Em Maro de 2000, 45 Estados tinham ratificado a Conveno da OUA.
EUROPA O Conselho da Europa adoptou vrios instrumentos no domnio dos refugiados, de entre os quais se destacam: a) O Acordo Europeu relativo Supresso de Vistos para os Refugiados (1959); b) A Resoluo 14 (1967) sobre Concesso de Asilo a Pessoas ameaadas de Perseguio; c) O Acordo Europeu sobre a Transferncia da Responsabilidade relativa a Refugiados (1980); d) Recomendao sobre Harmonizao de Procedimentos Nacionais Relativos ao Asilo (1981); e) A Recomendao relativa Proteco de Pessoas que satisfazem os Critrios da Conveno de Genebra e que no so Formalmente Reconhecidas como Refugiados (1984); f) A Conveno de Dublin (1990), que estabelece critrios para a determinao do Estado membro responsvel pela anlise do pedido de asilo, quando o interessado o tenha apresentado junto de um ou vrios Estados membros da Comunidade Europeia. Tambm as Convenes Europeias de extradio e segurana social contm disposies relativas a refugiados. Outros instrumentos assinados por Estados membros da Comunidade Europeia sero enumerados infra. AMRICA LATINA A Amrica Latina tem uma longa tradio de asilo. O Tratado de Montevideu sobre Direito Penal Internacional, assinado em 1889, foi o primeiro instrumento regional a ocupar-se da questo do asilo. Seguiu-se-lhe a Conveno de Caracas sobre o Asilo Territorial, assinada em 1954, e outros instrumentos relativos ao asilo. Nos anos 1980, a erupo de conflitos civis na Amrica Central teve como consequncia o xodo macio de cerca de um milho de pesDireitos Humanos e Refugiados
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soas, suscitando graves problemas econmicos e sociais nos pases para onde se dirigiram tais fluxos macios. Em 1984, aqueles pases de acolhimento adoptaram a Declarao de Cartagena sobre os Refugiados, que lanou as bases jurdicas do tratamento dos refugiados da Amrica Central, nomeadamente o princpio do non refoulement (no repulso), a importncia da integrao dos refugiados e da realizao de esforos no sentido de erradicar as causas do problema dos refugiados. A definio de refugiado, segundo a Declarao, semelhante definio da Conveno da OUA, uma vez que inclui as pessoas que fugiram do seu pas porque a sua vida, segurana ou liberdade foram ameaadas pela violncia generalizada, a agresso externa, os conflitos internos, as violaes macias dos direitos humanos ou outras circunstncias que perturbaram gravemente a ordem pblica (captulo III, n. 3). A Declarao de Cartagena no obriga os Estados. No entanto, aplicada na prtica por vrios Estados da Amrica Latina, tendo nalguns casos sido incorporada na legislao interna.
DIREITOS HUMANOS E REFUGIADOS

s requerentes de asilo e os refugiados beneficiam dos direitos e liberdades fundamentais reconhecidos nos instrumentos internacionais de direitos humanos. A proteco do refugiado deve, nessa medida, ser vista no contexto mais vasto da proteco dos direitos humanos. A criao, pelos Estados, no rescaldo da Segunda Guerra Mundial, de duas organizaes diferentes encarregadas das questes dos direitos humanos e dos refugiados, respectivamente, no significa que no exista uma relao entre estas questes.
A actividade desenvolvida pela Organizao das Naes Unidas no domnio dos direitos humanos e pelo Alto Comissariado para os Refugia14
dos est intimamente ligada, na medida em que ambas as entidades partilham um objectivo comum que o de salvaguardar a dignidade humana. O programa de direitos humanos das Naes Unidas trata dos direitos dos indivduos no territrio dos Estados. A organizao dos refugiados foi criada com o objectivo de devolver os direitos mnimos s pessoas que abandonam os seus pases de origem. O elo substancial entre os direitos humanos e os refugiados suscita questes de vria ordem: Em primeiro lugar, quem refugiado e quais so os seus direitos no Direito Internacional? Quais so os direitos dos requerentes de asilo que no preenchem as condies previstas na Conveno de 1951 e no Protocolo de 1967? Como distinguir os refugiados dos imigrantes econmicos? Poder a Comunidade Internacional recusar-se a proteger aqueles que alegam no receber proteco no seu pas de origem? Em segundo lugar, que relao existe, realmente, entre as violaes dos direitos humanos e os movimentos de refugiados? Em que medida tais violaes so a causa dos xodos de populaes? Que formas podem assumir as violaes dos direitos dos refugiados durante o processo de concesso de asilo nos pases de acolhimento? Finalmente, que relao existe entre o repatriamento e os direitos humanos? Pode o repatriamento ser realmente voluntrio quando o pas de origem no pode ou no quer garantir o respeito dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais dos seus cidados? Direitos dos refugiados O conceito actual de proteco internacional resulta de uma evoluo gradual e, hoje, implica um conjunto de respostas institucionais e jurdicas. A proteco dos refugiados e a busca de solues duradouras para os seus problemas so as duas funes principais do Alto Comissariado para os Refugiados.
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Na prtica, a funo de proteco internacional compreende a preveno do refoulement (repulso), a assistncia aos requerentes de asilo, o aconselhamento jurdico e o apoio judicirio, a promoo de solues para garantir a segurana fsica dos refugiados, a promoo e assistncia ao repatriamento voluntrio e o auxlio instalao de refugiados (art. 8. do Estatuto do ACNUR). Assim, a funo de proteco internacional tem uma base jurdica, e o Alto Comissrio tem obrigao de a exercer. O direito proteco, embora no definido enquanto tal, est implcito na Conveno de 1951 e nas suas disposies essenciais, de modo particular o princpio do non refoulement (no repulso). Alm disso, muitos direitos humanos universalmente reconhecidos so directamente aplicveis aos refugiados. Como, por exemplo, o direito vida, a proteco contra a tortura e os maus tratos, o direito nacionalidade, o direito liberdade de circulao, o direito a deixar qualquer pas, incluindo o seu, o direito a regressar ao seu pas e o direito de no ser forado a regressar. Estes direitos so proclamados, entre outros direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, para todas as pessoas, cidados ou no, na Declarao Universal dos Direitos do Homem, no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e no Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que formam, em conjunto, a Carta Internacional dos Direitos Humanos. a ) Ningum pode ser arbitrariamente preso, detido ou exilado (artigo 9. da Declarao Universal dos Direitos do Homem); b) Toda a pessoa sujeita a perseguio, tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros pases (Declarao Universal dos Direitos do Homem, artigo 14.); c) Todo o indivduo tem direito a ter uma nacionalidade (Declarao Universal dos Direitos do Homem, artigo 15.);
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d) Toda a pessoa tem o direito de livremente circular e escolher a sua residncia no interior de um Estado (Declarao Universal dos Direitos do Homem, artigo 13.; Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, artigo 12.) Non refoulement (no repulso) Nem todos os direitos importantes para os refugiados se encontram expressamente referidos na Carta Internacional dos Direitos Humanos. Um elemento fundamental da proteco internacional o direito de no ser forado a regressar, ou de no ser expulso para uma situao em que a sua vida ou a sua liberdade sejam ameaadas. Este o princpio do non refoulement (no repulso), consagrado no artigo 33. da Conveno de 1951. O princpio do non refoulement (no repulso) encontra ainda expresso no artigo 3. da Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, nos termos do qual Nenhum Estado Parte expulsar, entregar ou extraditar uma pessoa para um outro Estado quando existam motivos srios para crer que possa ser submetida a tortura (n. 1). Alm disso, A fim de determinar da existncia de tais motivos, as autoridades competentes tero em conta todas as consideraes pertinentes, incluindo, eventualmente, a existncia no referido Estado de um conjunto de violaes sistemticas, graves, flagrantes ou massivas dos direitos do homem (n. 2). Refugiado ou imigrante econmico? Alguns pases alegam que, de facto, a maior parte dos requerentes de asilo no so refugiados, mas imigrantes econmicos. Actualmente, nesses pases, apenas 10 a 20 % dos requerentes de asilo beneficiam do estatuto de refugiado. Os movimentos contemporneos de refugiados so diferentes dos movimentos que se verificaram imediatamente a seguir Segunda Guerra
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Mundial. As razes para abandonar o prprio pas so geralmente complexas e no decorrem apenas de uma perseguio imediata. As pessoas fogem por causa dos conflitos civis, das violaes macias dos seus direitos humanos, da agresso vinda do exterior e da ocupao estrangeira, da pobreza, da fome, da doena e das catrstrofes ecolgicas. Muitas no podem ser consideradas refugiados, segundo a definio das Naes Unidas. Para ser considerado refugiado, o interessado deve ser um refugiado poltico. Na Conveno de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados realado o medo da perseguio mas no se define claramente o termo. O artigo 33. da Conveno refere-se a ameaas vida e liberdade da pessoa com fundamento na sua raa, religio, nacionalidade, pertena a um grupo social particular ou convices polticas. Esta definio, redigida no contexto dos anos do ps-guerra, no corresponde actualmente a muitas das situaes dos refugiados. Como consequncia, alguns pases, especialmente de frica e da Amrica Latina, alargaram a definio do termo refugiado. Porm, em muitos outros pases, a maioria dos pedidos de asilo rejeitada com base numa interpretao restritiva da definio de 1951. Na perspectiva dos direitos humanos, esta situao suscita uma grande preocupao. Nem sempre possvel distinguir, com segurana, um refugiado de um imigrante econmico. Pode dizer-se que, se forem realadas as ameaas vida e liberdade, pouco ou nada diferencia uma pessoa que enfrenta a morte devido fome e outra que ameaada de execuo arbitrria por motivo das suas convices polticas. parte estas consideraes, o facto que, independentemente de ser refugiado ou imigrante econmico, cidado ou no, fugir da perseguio, conflito armado, ameaas vida ou da extrema pobreza, a pessoa deve beneficiar dos direitos humanos bsicos e dos princpios bsicos de tratamento.
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VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS E REFUGIADOS

Violaes dos direitos humanos na origem dos xodos de populaes Desde 1980, tanto a Assembleia Geral das Naes Unidas como a Comisso dos Direitos Humanos tm concentrado a sua ateno na preveno dos xodos de populaes. A Comisso inscreveu anualmente na agenda a questo dos Direitos Humanos e dos xodos macios e, em vrias resolues, sublinhou a relao existente entre as violaes dos direitos humanos e os movimentos de refugiados. Nos ltimos anos, a Comisso tambm tem considerado a difcil situao das pessoas deslocadas internamente. Estes dois rgos, mediante diversas resolues, solicitaram ao Secretrio-Geral que preparasse informao sobre a Cooperao Internacional para evitar Novos Fluxos de Refugiados, nomearam um Relator Especial encarregado de estudar a questo dos Direitos Humanos e dos xodos macios e criaram um Grupo de dezassete Peritos Governamentais em matria de Cooperao Internacional para evitar Novos Fluxos de Refugiados. O Relator Especial apresentou o seu relatrio2 na trigsima oitava sesso da Comisso dos Direitos Humanos, em 1982. De acordo com este relatrio, os xodos macios no s constituem a causa de privao e misria, mas representam tambm um encargo cada vez maior para a comunidade internacional. luz do carcter mutvel dos problemas dos refugiados, as trs solues tradicionalmente adoptadas repatriamento voluntrio, fixao local e reinstalao continuam a ser viveis mas devem ser complementadas por outras medidas. O Relator Especial destacou a multiplicidade e complexidade das causas dos xodos maci-
Documento E/CN.4/1503.
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os. Identificou as violaes dos Direitos Humanos como sendo uma das principais causas dos xodos macios: por demais evidente que, se no se adoptarem medidas para neutralizar a negao ou a violao dos direitos humanos, se no houver uma distribuio mais justa dos recursos existentes no mundo, maior conteno e tolerncia, se, independentemente da raa, religio, pertena a um grupo social ou poltico, no se conceder a todos o direito a pertencer a uma comunidade ou a movimentar-se legalmente a fim de procurar emprego, condies de vida decentes e segurana pessoal, o mundo continuar a ter de enfrentar o problema dos xodos de populaes. Este problema, se no for resolvido, representar uma ameaa cada vez maior paz e estabilidade no mundo3. O relatrio final do Grupo de Peritos Governamentais4 tambm focou as causas polticas, econmicas, sociais e naturais dos xodos macios, que so complexas e esto, frequentemente, relacionadas. Nas suas recomendaes, o Grupo props que a Assembleia Geral dirigisse um apelo aos Estados membros no sentido de prevenirem novos fluxos macios de refugiados, respeitando os princpios da Carta, nomeadamente, no recorrendo ameaa ou ao uso da fora, resolvendo pacificamente os conflitos, promovendo os direitos humanos e no criando condies susceptveis de originar fluxos macios de refugiados, cooperando entre si a fim de prevenir futuros fluxos de refugiados e respeitando as leis internacionais reguladoras do tratamento a conceder aos refugiados. No seguimento de uma recomendao formulada pelo Relator Especial no seu relatrio, o Secretrio-Geral instituiu o Gabinete para a Investigao e Recolha de Informao (GIRI), de 1987 a 1991. O Gabinete serviu como centro de coordenao para a realizao de actividades de alerta rpido destinadas a prevenir novos fluxos macios de refugiados, a controIbid. pargrafo 9. lar factores ligados a possveis fluxos de refu- Documento A/41/324, anexo.
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giados e de pessoas deslocadas e situaes de emergncia idnticas, e a elaborar projectos de eventuais respostas. Estas funes so actualmente desempenhadas pelo Departamento das Naes Unidas para os Assuntos Polticos. Tais actividades constituem uma parte importante das novas medidas abrangentes que a comunidade internacional vem ponderando a fim de prevenir os fluxos macios de refugiados. A preveno exige que se ataquem as principais causas dos problemas. Actualmente, a ateno incide cada vez mais nas condies polticas e econmicas dos pases de origem dos refugiados, nomeadamente os conflitos internos e externos, as violaes dos direitos humanos e o nvel de desenvolvimento e de realizao econmica. Todas estas questes esto relacionadas. Os Estados tm afirmado repetidamente que os direitos humanos so interdependentes e contemplam no s os direitos civis e polticos, mas tambm os direitos econmicos, sociais e culturais. O respeito de todos estes direitos a condio necessria do desenvolvimento humano e da preservao da dignidade humana. Alm da actividade desenvolvida no mbito da preveno dos xodos macios, a Comisso dos Direitos Humanos tem atendido, tambm, nos ltimos anos, situao difcil das pessoas deslocadas internamente. Em 1992, foi nomeado um representante do Secretrio-Geral para, entre outras coisas, recolher informao sobre as questes de direitos humanos referentes s pessoas internamente deslocadas e examinar as legislaes e normas internacionais vigentes no domnio dos direitos humanos, direito humanitrio e refugiados e a sua aplicao s pessoas deslocadas internamente. O relatrio do Representante foi apresentado no ano seguinte, na quadragsima nona sesso da Comisso5. O Relatrio recomendou o estabelecimento de um mecanismo global no sistema internacional para resolver os problemas das pessoas deslocadas, reconhecendo que o aspecto de direitos humanos deste problema coincide com as dimenses humanitria, poltica e econmica. Uma funo Documento E/CN.4/1993/35.
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importante deste mecanismo seria a superviso de situaes com vista a detectar sinais precursores de deslocao. Este sistema de alerta rpido poderia constituir a primeira medida a adoptar num processo coordenado tendente a minorar o sofrimento das populaes deslocadas e a prevenir futuras deslocaes.
VIOLAES DOS DIREITOS DOS REFUGIADOS

comunidade internacional reconheceu que as violaes dos direitos humanos so uma das principais causas dos xodos de populaes. Embora prossigam os esforos para solucionar o problema na sua origem, a ateno volta-se para as dificuldades que enfrentam os requerentes de asilo depois de deixarem os seus pases de origem. So questes que constituem motivo de preocupao. A primeira a tendncia inquietante para fechar as portas aos requerentes de asilo. A segunda diz respeito s violaes dos direitos bsicos dos requerentes de asilo durante o processo de concesso de asilo e, tambm, depois de concedido o estatuto de refugiado. Aumenta a intolerncia, o racismo, a xenofobia, as agresses, as tenses e conflitos nacionais e tnicos em muitos lugares, afectando vrios grupos, especialmente os requerentes de asilo e os refugiados. A terceira questo a persistncia das violaes dos direitos humanos nos pases de origem e a necessidade de pr fim a essas violaes antes de os refugiados poderem ser repatriados voluntariamente.
Medidas restritivas Existe uma tendncia crescente para fechar as portas aos requerentes de asilo. Alguns Governos, confrontados com um afluxo de requerentes de asilo, de imigrantes econmicos e de estrangeiros clandestinos, introduziram medidas restritivas que dificultam o acesso aos seus territrios. Tais medidas compreendem requisitos complexos ou burocrticos para a obteno de vistos por nacionais de alguns pases e multas impostas a companhias de aviao que transportem estrangeiros indocumentados.
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Maus tratos a requerentes de asilo Nalguns casos no se respeitam os princpios bsicos de tratamento dos requerentes de asilo. Os processos no adequados de determinao da condio de refugiado e o refoulement (repulso), nos aeroportos e fronteiras, causam enormes problemas a alguns requerentes de asilo. Por vezes o refoulement (repulso) assume formas desumanas, tal como o regresso forado dos requerentes de asilo ao pas de origem, onde as suas vidas, liberdade e segurana podem ser ameaadas. Barcos apinhados de requerentes de asilo chegam a ser desviados e obrigados a regressar, e os seus ocupantes morrem de fome ou servem de presa fcil a piratas e tubares quando tentam desembarcar em certas costas. Outros exemplos de maus tratos so as agresses fsicas, a deteno prolongada e sem motivo legtimo dos requerentes de asilo e interrogatrios difceis. Um Governo tambm pode no conceder proteco adequada aos refugiados e requerentes de asilo, expondo-os assim ao perigo fsico das agresses racistas e xenfobas. Denegao dos direitos dos requerentes de asilo Os problemas dos requerentes de asilo no acabam quando atravessam finalmente as fronteiras e passam pela primeira fase do processo de concesso de asilo que, como foi referido, envolve frequentemente perodos de deteno e interrogatrios. Durante o processamento do pedido de asilo, e mesmo aps a determinao do estatuto de refugiado, podem ver-se confrontados com inmeras restries e obstculos. Nalguns casos, os refugiados so recolhidos em centros de deteno, sendo-lhes negado o acesso aos tribunais e assistncia judiciria. Para mais, os refugiados podem ver-se impossibilitados de obter trabalho, possuir o seu prprio negcio e comprar um terreno. Na verdade, em muitos casos, quando os refugiados no so expulsos com recurso
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fora, podem sentir-se obrigados a partir devido s condies de vida degradantes a que so sujeitos nos pases de acolhimento. Violaes dos direitos vida, liberdade e segurana Nalguns lugares, os refugiados so sistematicamente vtimas de ataques e abusos. Muitos tm falecido em ataques militares ou armados contra campos e colnias de refugiados. Bandos armados ou de guerrilheiros recrutam com frequncia jovens e menores, obrigando-os a combater em guerras civis. A Assembleia Geral das Naes Unidas tem condenado, em numerosas resolues, os ataques contra campos de refugiados. A Comisso dos Direitos Humanos tambm tem manifestado a sua preocupao a respeito de casos especficos, como os ataques contra refugiados palestinianos em campos libaneses e os ataques na fronteira Tailndia-Cambodja. As mulheres e crianas refugiadas so um grupo particularmente vulnervel. A Conveno sobre os Direitos da Criana (1989) contm uma disposio especfica para prestar uma proteco adequada e assistncia humanitria (art. 22.) criana refugiada. As mulheres constituem uma percentagem importante da populao de refugiados a nvel mundial. So frequentemente vtimas de abusos psquicos e sexuais nos pases de asilo. Os refugiados e as agresses xenfobas ou racistas Tm aumentado visivelmente os ataques violentos contra os refugiados e requerentes de asilo nos ltimos anos. Actualmente, os refugiados, em certos pases onde estes fenmenos alcanaram grandes propores, vivem permanentemente com receio de agresses fsicas e de ameaas sua vida e segurana. Os refugiados, enquanto grupo de estrangeiros particularmente vulnervel, so com muita frequncia os alvos principais do dio
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racista. Os debates polticos nalguns pases tm evidenciado a tendncia para obscurecer todas as questes que tenham a ver com estrangeiros. Requerentes de asilo, refugiados, migrantes econmicos, imigrantes e trabalhadores temporrios so muitas vezes confundidos com estrangeiros. As consequncias tm sido triplas. Primeiro, os princpios de proteco e de non refoulement (no repulso) dos refugiados tm sido repetidamente violados. Segundo, aumentou o nmero de incidentes violentos, perpetrados contra refugiados. Em terceiro lugar, a questo dos refugiados acabou por ser vista em termos mais polticos do que humanitrios e a linha que separa a poltica de imigrao da poltica dos refugiados j comeou a diluir-se. Violaes dos direitos humanos e regresso voluntrio A relao final entre os direitos humanos e os problemas dos refugiados reside na formulao de solues duradouras. O artigo 1. da seco C, da Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados, estabelece que o estatuto dos refugiados no permanente e enumera as condies em que a Conveno pode deixar de ser aplicvel. O exlio no uma soluo duradoura nem verdadeiramente humanitria para os refugiados. O exlio, como forma de separao forada da terra natal, no passa de uma situao provisria. No entanto, o repatriamento s possvel e humanitrio quando efectuado numa base voluntria e no respeito pelos direitos humanos dos refugiados. Enquanto existirem violaes dos direitos humanos nos pases de origem, duvida-se que algum refugiado decida regressar voluntariamente. Assim, o restabelecimento do respeito por todas as categorias de direitos humanos, e a promoo dos mesmos, assim como o fim dos violentos conflitos nos pases de origem, so condies necessrias para que se efectue o regresso voluntrio dos refugiados.
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CONCLUSES
problema dos refugiados continua a desafiar a comunidade internacional. Se os Estados que acolhem refugiados devem manter o seu empenhamento na sua proteco e encorajar a tolerncia face diversidade, os Estados que originam refugiados tm o dever de prevenir actos que provoquem xodos macios das suas populaes. Ao mesmo tempo, o mundo precisa de chegar a um acordo sobre a melhor maneira de prevenir novos fluxos de refugiados. Devem estudar-se e corrigir-se as causas principais de tais situaes. Se a pobreza a causa principal dos fluxos de refugiados, podem encontrar-se algumas solues na assistncia ao desenvolvimento ou na assistncia tcnica. Se as violaes dos direitos humanos so a causa principal dos xodos macios, poder-se-ia encontrar a soluo numa superviso permanente, por parte dos rgos de direitos humanos das Naes Unidas, na condenao das violaes pela comunidade internacional e na designao de Relatores Especiais para estudarem situaes especficas e formularem sugestes. Se os conflitos violentos so as causas dos fluxos, poder-se-ia encontrar solues numa diplomacia preventiva, na promoo da mediao como modo de resoluo dos conflitos e no respeito das disposies do direito humanitrio. Todavia, a comunidade internacional deve estar sempre preparada para satisfazer as necessidades em casos de emergncia. A este propsito, o sistema de alerta rpido institudo pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas poderia ser extremamente til. Poderia desempenhar uma funo importante na preveno de situaes susceptveis de gerar grande nmero de refugiados. Uma resposta coordenada e escala do sistema ser sempre o modo mais efectivo de enfrentar situaes de emergncia. Um outro problema suscitado pelos deslocados internamente, isto , aqueles que no podem atravessar fronteiras e alcanar um territrio onde recebam a proteco e a assistncia de que tanto necessi-
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tam. Calcula-se que haja, a nvel mundial, mais de 24 milhes de pessoas deslocadas internamente. A situao de muitos deles atroz, j que se vem, com frequncia, obrigados a permanecer em zonas de combate, sofrendo de desnutrio e sem acesso a gua potvel e a medicamentos. A situao dos deslocados internamente talvez constitua o problema mais difcil para a comunidade internacional nos prximos tempos.
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ANEXOS
ANEXO I
CONVENO RELATIVA AO ESTATUTO DOS REFUGIADOS*
Adoptada a 28 de Julho de 1951 pela Conferncia de Plenipotencirios sobre o Estatuto dos Refugiados e dos Aptridas das Naes Unidas, reunida ao abrigo da resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas 429 (V) de 14 de Dezembro de 1950.
Entrada em vigor na ordem jurdica internacional: 22 de Abril de 1954, nos termos do artigo 43..
Prembulo As Altas Partes Contratantes, Considerando que a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovada em 10 de Dezembro de 1948 pela Assembleia Geral, afirmaram o princpio de que os seres humanos, sem distino, devem desfrutar dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais; Considerando que a Organizao das Naes Unidas tem manifestado vrias vezes a sua profunda solicitude para com os refugiados e que se preocupou com assegurar-lhes o exerccio mais lato possvel dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais; Considerando que desejvel rever e codificar os acordos internacionais anteriores relativos ao estatuto dos refugiados, assim como alargar a aplicao daqueles instrumentos e a proteco que estes constituem para os refugiados, por meio de novo acordo; Considerando que da concesso do direito de asilo podem resultar encargos excepcionalmente pesados para alguns pases e que a soluo satisfatria dos problemas de que a Organizao das Naes Unidas reconheceu o alcance e carcter internacionais no pode, nesta hiptese, obter-se sem * NT. Aprovada para adeso pelo Decreto-Lei n. 43 201, de 1 de Outubro uma solidariedade internacional; de 1960.
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Exprimindo o desejo de que todos os Estados, reconhecendo o carcter social e humanitrio do problema dos refugiados, faam tudo o que esteja em seu poder para evitar que este problema se torne uma causa de tenso entre Estados; Registando que o Alto-Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados tem a misso de velar pela aplicao das convenes internacionais que asseguram a proteco dos refugiados, e reconhecendo que a coordenao efectiva das medidas tomadas para resolver este problema depender da cooperao dos Estados com o Alto-Comissrio: Convencionaram as disposies seguintes:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS Artigo 1

Definio do termo refugiado A. Para os fins da presente Conveno, o termo refugiado aplicar-se- a qualquer pessoa: (1) Que tenha sido considerada refugiada em aplicao dos Arranjos de 12 de Maio de 1926 e de 30 de Junho de 1928, ou em aplicao das Convenes de 28 de Outubro de 1933 e de 10 de Fevereiro de 1938 e do Protocolo de 14 de Setembro de 1939, ou ainda em aplicao da Constituio da Organizao Internacional dos Refugiados. As decises de no eligibilidade tomadas pela Organizao Internacional dos Refugiados enquanto durar o seu mandato no obstam a que se conceda a qualidade de refugiado a pessoas que preencham as condies previstas no 2 da presente seco;
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(2) Que, em consequncia de acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951, e receando com razo ser perseguida em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou das suas opinies polticas, se encontre fora do pas de que tem a nacionalidade e no possa ou, em virtude daquele receio, no queira pedir a proteco daquele pas; ou que, se no tiver a nacionalidade e estiver fora do pas no qual tinha a sua residncia habitual aps aqueles acontecimentos, no possa ou, em virtude do dito receio, a ele no queira voltar. No caso de uma pessoa que tenha mais de uma nacionalidade, a expresso do pas de que tem a nacionalidade refere-se a cada um dos pases de que essa pessoa tem a nacionalidade. No ser considerada privada da proteco do pas de que tem a nacionalidade qualquer pessoa que, sem razo vlida, fundada num receio justificado, no tenha pedido a proteco de um dos pases de que tem a nacionalidade. B. (1) Para os fins da presente Conveno, as palavras acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951, que figuram no artigo 1, seco A, podero compreender-se no sentido quer de: (a) acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951 na Europa; quer de (b) acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951 na Europa ou fora desta; e cada Estado Contratante, no momento da assinatura, ratificao ou adeso, far uma declarao na qual indicar o alcance que entende dar a esta expresso, no que diz respeito s obrigaes por ele assumidas, em virtude da presente Conveno. (2) Qualquer Estado Contratante que tenha adoptado a frmula (a) poder em qualquer altura alargar as suas obrigaes adoptando a frmula (b), por comunicao a fazer ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
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C. Esta Conveno, nos casos mencionados a seguir, deixar de ser aplicvel a qualquer pessoa abrangida pelas disposies da seco A acima: (1) Se voluntariamente voltar a pedir a proteco do pas de que tem a nacionalidade; ou (2) Se, tendo perdido a nacionalidade, a tiver recuperado voluntariamente; ou (3) Se adquiriu nova nacionalidade e goza da proteco do pas de que adquiriu a nacionalidade; ou (4) Se voltou voluntariamente a instalar-se no pas que deixou ou fora do qual ficou com receio de ser perseguido; ou (5) Se, tendo deixado de existir as circunstncias em consequncia das quais foi considerada refugiada, j no puder continuar a recusar pedir a proteco do pas de que tem a nacionalidade; Entendendo-se, contudo, que as disposies do presente pargrafo se no aplicaro a nenhum refugiado abrangido pelo pargrafo (1) da seco A do presente artigo que possa invocar, para se recusar a pedir a proteco do pas de que tem a nacionalidade, razes imperiosas relacionadas com perseguies anteriores; (6) Tratando-se de uma pessoa que no tenha nacionalidade, se, tendo deixado de existir as circunstncias em consequncia das quais foi considerada refugiada, est em condies de voltar ao pas no qual tinha a residncia habitual; Entendendo-se, contudo, que as disposies do presente pargrafo se no aplicaro a nenhum refugiado abrangido pelo pargrafo (1) da seco A do presente artigo que possa invocar, para se recusar a voltar ao pas no qual tinha a residncia habitual, razes imperiosas relacionadas com perseguies anteriores.
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D. Esta Conveno no ser aplicvel s pessoas que actualmente beneficiam de proteco ou assistncia da parte de um organismo ou instituio das Naes Unidas que no seja o Alto-Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados. Quando essa proteco ou assistncia tiver cessado por qualquer razo, sem que a sorte dessas pessoas tenha sido definitivamente resolvida, em conformidade com as resolues respectivas aprovadas pela Assembleia Geral das Naes Unidas, essas pessoas beneficiaro de pleno direito do regime desta Conveno. E. Esta Conveno no ser aplicvel a qualquer pessoa que as autoridades competentes do pas no qual estabeleceu residncia considerem com os direitos e obrigaes adstritos posse da nacionalidade desse pas. F. As disposies desta Conveno no sero aplicveis s pessoas acerca das quais existam razes ponderosas para pensar: (a) Que cometeram um crime contra a paz, um crime de guerra ou um crime contra a Humanidade, segundo o significado dos instrumentos internacionais elaborados para prever disposies relativas a esses crimes; (b) Que cometeram um grave crime de direito comum fora do pas que deu guarida, antes de neste serem aceites como refugiados; (c) Que praticaram actos contrrios aos objectivos e princpios das Naes Unidas.
Artigo 2
Obrigaes gerais Cada refugiado tem, para com o pas em que se encontra, deveres que incluem em especial a obrigao de acatar as leis e os regulamentos e, bem assim, as medidas para a manuteno da ordem pblica.
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Artigo 3
No discriminao Os Estados Contratantes aplicaro as disposies desta Conveno aos refugiados sem discriminao quanto raa, religio ou pas de origem.
Artigo 4
Religio Os Estados Contratantes concedero aos refugiados nos seus territrios um tratamento pelo menos to favorvel como o concedido aos nacionais no que diz respeito liberdade de praticar a sua religio e no que se refere liberdade de instruo religiosa dos seus filhos.
Artigo 5
Direitos concedidos independentemente desta Conveno Nenhuma disposio desta Conveno prejudica outros direitos e vantagens concedidos aos refugiados, independentemente desta Conveno.
Artigo 6
A expresso nas mesmas circunstncias Para os fins desta Conveno, os termos nas mesmas circunstncias implicam que todas as condies que deveriam ser preenchidas pelo interessado para poder exercer o direito em questo, se no fosse refugiado (e em particular as condies relativas durao e condies de permanncia ou residncia), devem ser por eles preenchidas, com excepo das condies que, em virtude da sua natureza, no podem ser preenchidas por um refugiado.
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Artigo 7
Dispensa de reciprocidade 1. Salvas as disposies mais favorveis previstas por esta Conveno, cada Estado Contratante conceder aos refugiados o regime que conceder aos estrangeiros em geral. 2. Aps um prazo de residncia de trs anos, todos os refugiados, nos territrios dos Estados Contratantes, beneficiaro da dispensa de reciprocidade legislativa. 3. Cada Estado Contratante continuar a conceder aos refugiados os direitos e vantagens aos quais j podiam pretender, na falta de reciprocidade, na data da entrada desta Conveno em vigor em relao ao referido Estado. 4. Os Estados Contratantes estudaro com benevolncia a possibilidade de conceder aos refugiados, na falta de reciprocidade legislativa, direitos e vantagens entre aqueles a que os refugiados podem pretender em virtude dos pargrafos 2 e 3, assim como a possibilidade de fazer beneficiar da dispensa de reciprocidade os refugiados que no preencham as condies indicadas nos pargrafos 2 e 3. 5. As disposies dos pargrafos 2 e 3 acima aplicam-se tanto aos direitos e vantagens indicados nos artigos 13, 18, 19, 21 e 22 desta Conveno como aos direitos e vantagens por ela no previstos.
Artigo 8
Dispensa de medidas excepcionais No que diz respeito s medidas excepcionais que possam tomar-se contra a pessoa, bens ou interesses dos nacionais de determinado Estado, os Estados Contratantes no aplicaro essas medidas a um
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refugiado que seja nacional do referido Estado unicamente em virtude da sua nacionalidade. Os Estados Contratantes que, pela sua legislao, no possam aplicar o princpio geral consagrado neste artigo, concedero, nos casos apropriados, dispensas a favor desses refugiados.
Artigo 9
Medidas provisrias Nenhuma das disposies da presente Conveno ter o efeito de impedir um Estado Contratante, em tempo de guerra ou noutras circunstncias graves e excepcionais, de tomar em relao a determinada pessoa, provisoriamente, as medidas que esse Estado considerar indispensveis segurana nacional, desde que o referido Estado estabelea que essa pessoa efectivamente um refugiado e que a manuteno das referidas medidas necessria a seu respeito, no interesse da segurana nacional.
Artigo 10
Continuidade de residncia 1. Quando um refugiado tiver sido deportado durante a segunda guerra mundial e transportado para o territrio de um dos Estados Contratantes e ali residir, a durao dessa estada forada contar como residncia regular nesse territrio. 2. Quando um refugiado tiver sido deportado do territrio de um Estado Contratante durante a segunda guerra mundial e tenha voltado a esse territrio antes da entrada desta Conveno em vigor, para nele estabelecer residncia, o perodo que preceder e o que se seguir a essa deportao sero considerados, para todos os fins para os quais seja necessria uma residncia ininterrupta, um s perodo ininterrupto.
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Artigo 11
Martimos refugiados No caso de refugiados que trabalhem regularmente como tripulantes de um navio que use bandeira de um Estado Contratante, esse Estado examinar com benevolncia a possibilidade de autorizar os referidos refugiados a estabelecer-se no seu territrio e de lhes passar documentos de viagem, ou de admiti-los temporariamente no seu territrio, em particular com o fim de facilitar a sua instalao noutro pas.
CAPTULO II
CONDIO JURDICA Artigo 12

Estatuto pessoal 1. O estatuto pessoal de cada refugiado ser regido pela lei do pas do seu domiclio, ou, na falta de domiclio, pela lei do pas de residncia. 2. Os direitos precedentemente adquiridos pelo refugiado e resultantes do estatuto pessoal, e em particular os que resultem do casamento, sero respeitados por cada Estado Contratante, ressalvando-se, quando seja caso disso, o cumprimento das formalidades previstas pela legislao do referido estado, entendendo-se, contudo, que o direito em causa deve ser dos que teriam sido reconhecidos pela legislao do referido estado se o interessado no se tivesse tornado refugiado.
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Artigo 13
Propriedade mobiliria e imobiliria Os Estados Contratantes concedero a todos os refugiados um tratamento to favorvel quanto possvel, e de qualquer modo um tratamento no menos favorvel que o concedido, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral, no que se refere aquisio da propriedade mobiliria e imobiliria e outros direitos que a estas se refiram, ao arrendamento e aos outros contratos relativos propriedade mobiliria e imobiliria.
Artigo 14
Propriedade intelectual e industrial Em matria de proteco da propriedade industrial, em particular de invenes, desenhos, modelos, marcas de fbrica, nome comercial, e em matria de proteco da propriedade literria, artstica e cientfica, todos os refugiados, no pas onde tm a residncia habitual, beneficiaro da proteco concedida aos nacionais do referido pas. No territrio de qualquer dos outros Estados Contratantes beneficiaro da proteco concedida no referido territrio aos nacioanis do pas no qual tm a residncia habitual.
Artigo 15
Direitos de associao Os Estados Contratantes concedero aos refugiados que residam regularmente nos seus territrios, no que se refere s associaes de objectivos no polticos e no lucrativos e aos sindicatos profissionais, o tratamento mais favorvel concedido aos nacionais de um pas estrangeiro, nas mesmas circunstncias.
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Artigo 16
Direito de sustentar aco em juzo 1. Todos os refugiados, nos territrios dos Estados Contratantes, tero livre e fcil acesso aos tribunais. 2. Os refugiados, no Estado Contratante onde tm a residncia habitual, beneficiaro do mesmo tratamento que os nacionais no que diz respeito ao acesso aos tribunais, incluindo a assistncia judiciria e a iseno da cauo judicatum solvi. 3. Nos Estados Contratantes que no aqueles em que tm residncia habitual, e no que diz respeito s questes mencionadas no pargrafo 2, os refugiados beneficiaro do mesmo tratamento que os nacionais do pas no qual tm a sua residncia habitual.
CAPTULO III
EMPREGOS LUCRATIVOS Artigo 17

Profisses assalariadas 1. Os Estados Contratantes concedero a todos os refugiados que residam regularmente nos seus territrios o tratamento mais favorvel concedido, nas mesmas circunstncias, aos nacionais de um pas estrangeiro no que diz respeito ao exerccio de uma actividade profissional assalariada. 2. Em todo o caso, as medidas restritivas aplicadas aos estrangeiros ou ao emprego de estrangeiros para proteco do mercado nacional do trabalho no sero aplicveis aos refugiados que j estavam dispensa40
dos delas data da entrada desta Conveno em vigor pelo Estado Contratante interessado ou que preencham uma das condies seguintes: (a) Ter trs anos de residncia no pas; (b) Ter por cnjuge uma pessoa com a nacionalidade do pas de residncia. Nenhum refugiado poder invocar o benefcio desta disposio se tiver abandonado o cnjuge; (c) Ter um ou mais filhos com a nacionalidade do pas de residncia. 3. Os Estados Contratantes estudaro com benevolncia a aprovao de medidas destinadas a assimilar os direitos de todos os refugiados no que diz respeito ao exerccio das profisses assalariadas aos dos seus nacionais, isto em especial no que se refere aos refugiados que entraram nos seus territrios em aplicao de um programa de recrutamento de mo-de-obra ou de um plano de imigrao.
Artigo 18
Profisses no assalariadas Os Estados Contratantes concedero aos refugiados que se encontrem regularmente nos seus territrios o tratamento to favorvel quanto possvel e em todo o caso no menos favorvel que o concedido, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral, no que diz respeito ao exerccio de uma profisso no assalariada na agricultura, indstria, artesanato e comrcio, assim como criao de sociedades comerciais e industriais.
Artigo 19
Profisses liberais 1. Os Estados Contratantes concedero aos refugiados residentes regularmente nos seus territrios, que sejam titulares de diplomas reconhecidos pelas autoridades competentes dos ditos Estados e deseDireitos Humanos e Refugiados
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jem exercer uma profisso liberal, tratamento to favorvel quanto possvel e em todo o caso tratamento no menos favorvel que o concedido, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral. 2. Os Estados Contratantes faro tudo o que esteja em seu poder, em conformidade com as suas leis e constituies, para assegurar a instalao de tais refugiados nos territrios, que no o metropolitano, de que assumem a responsabilidade das relaes internacionais.
CAPTULO IV
BEM-ESTAR Artigo 20
Racionamento Quando exista um sistema de racionamento aplicado generalidade da populao, que regule a repartio geral dos produtos de que h escassez, os refugiados sero tratados como nacionais.
Artigo 21
Alojamento No que diz respeito a alojamento, os Estados Contratantes concedero um tratamento to favorvel quanto possvel aos refugiados que residam regularmente nos seus territrios, na medida em que esta questo caia sob a alada das leis e regulamentos ou esteja sujeita vigilncia das autoridades pblicas; de todos os modos, este tratamento no poder ser menos favorvel que o concedido, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral.
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Artigo 22
Educao pblica 1. Os Estados Contratantes concedero aos refugiados o mesmo tratamento que aos nacionais em matria de ensino primrio. 2. Os Estados Contratantes concedero aos refugiados um tratamento to favorvel quanto possvel, e de qualquer modo no menos favorvel que o concedido aos estrangeiros em geral nas mesmas circunstncias, quanto s categorias de ensino, que no o primrio, e, em particular, no que se refere ao acesso aos estudos, ao reconhecimento de certificados de estudos, diplomas e ttulos universitrios passados no estrangeiro, ao pagamento de direitos e taxas e atribuio de bolsas de estudo.
Artigo 23
Assistncia pblica Os Estados Contratantes concedero aos refugiados que residam regularmente nos seus territrios o mesmo tratamento que aos seus nacionais em matria de assistncia e auxlio pblico.
Artigo 24
Legislao do trabalho e segurana social 1. Os Estados Contratantes concedero aos refugiados que residam regularmente nos seus territrios o mesmo tratamento que aos nacionais no que diz respeito s matrias seguintes: (a) Na medida em que estas questes forem regulamentadas pela legislao ou dependam das autoridades administrativas: a remunerao, incluindo os abonos de famlia, quando esses abonos faam parte da remunerao, a durao do trabalho,
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as horas suplementares, as frias pagas, as restries ao trabalho caseiro, a igualdade de admisso em emprego, a aprendizagem e a formao profissional, o trabalho das mulheres e dos adolescentes e o benefcio das vantagens proporcionadas pelas convenes colectivas; (b) A segurana social (as disposies legais relativas aos acidentes de trabalho, doenas profissionais, maternidade, doena, invalidez e morte, desemprego, encargos de famlia e qualquer outro risco que, em conformidade com a legislao nacional, esteja coberto por um sistema de seguro social), ressalvando-se: (i) Os arranjos apropriados que se destinem a manter direitos adquiridos e direitos em curso de aquisio; (ii) As disposies particulares prescritas pela legislao nacional do pas de residncia acerca das prestaes ou fraces de prestaes pagveis exclusivamente pelos fundos pblicos, assim como dos abonos pagos s pessoas que no renem as condies de quotizao exigidas para a atribuio de uma penso normal. 2. Os direitos a prestao criados pelo falecimento de um refugiado, em consequncia de um acidente de trabalho ou de uma doena profissional, no sero afectados pelo facto de o beneficirio desse direito estar fora do territrio do Estado Contratante. 3. Os Estados Contratantes alargaro aos refugiados o benefcio dos acordos que firmaram ou venham a firmar entre si, acerca da manuteno dos direitos adquiridos ou em curso de aquisio em matria de segurana social, desde que os refugiados renam as condies previstas para os nacionais dos pases signatrios dos acordos em questo. 4. Os Estados Contratantes examinaro com benevolncia a possibilidade de alargar aos refugiados, tanto quanto seja possvel, o benefcio de acordos anlogos que estejam ou venham a estar em vigor entre esses Estados Contratantes e Estados no Contratantes.
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CAPTULO V
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Artigo 25

Auxlio administrativo 1. Quando o exerccio de um direito por um refugiado carea normalmente do concurso de autoridades estrangeiras s quais no possa recorrer, os Estados Contratantes em cujos territrios resida provero a que esse concurso lhe seja prestado, quer pelas suas prprias autoridades, quer por uma autoridade internacional. 2. A ou as autoridades indicadas no 1 passaro ou mandaro passar aos refugiados, sob fiscalizao sua, os documentos ou certificados que normalmente seriam passados a um estrangeiro pelas suas autoridades nacionais ou por seu intermdio. 3. Os documentos ou certificados passados substituiro os actos oficiais passados a estrangeiros pelas suas autoridades nacionais ou por seu intermdio e faro f at prova em contrrio. 4. Salvo as excepes que venham a ser admitidas a favor dos indigentes, os servios mencionados no presente artigo podero ser retribudos, mas estas retribuies sero moderadas e em relao com as cobranas feitas aos nacionais por servios anlogos. 5. As disposies deste artigo no afectam nada os artigos 27. e 28.
Artigo 26
Liberdade de circulao Os Estados Contratantes concedero aos refugiados que se encontrem regularmente nos seus territrios o direito de neles escolherem o lugar de resiDireitos Humanos e Refugiados
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dncia e circularem livremente, com as reservas institudas pela regulamentao aplicvel aos estrangeiros em geral nas mesmas circunstncias.
Artigo 27
Documentos de identidade Os Estados Contratantes passaro documentos de identidade a todos os refugiados que se encontrem nos seus territrios e no possuam documento de viagem vlido.
Artigo 28
Documentos de viagem 1. Os Estados Contratantes passaro aos refugiados que residam regularmente nos seus territrios documentos com os quais possam viajar fora desses territrios, a no ser que a isso se oponham razes imperiosas de segurana nacional ou de ordem pblica; as disposies do Anexo a esta Conveno aplicar-se-o a estes documentos. Os Estados Contratantes podero passar um desses documentos de viagem a qualquer outro refugiado que se encontre nos seus territrios; concedero ateno especial aos casos de refugiados que se encontrem nos seus territrios e no estejam em condies de obter documento de viagem do pas de residncia regular. 2. Os documentos de viagem passados nos termos de acordos internacionais anteriores pelas Partes nesses acordos sero reconhecidos pelos Estados Contratantes e tratados como se tivessem sido passados aos refugiados em virtude deste artigo.
Artigo 29
Encargos fiscais 1. Os Estados Contratantes no aplicaro aos refugiados direitos, taxas, impostos, seja qual for a sua denominao, diferentes ou mais altos que os aplicados aos seus nacionais em situaes anlogas.
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2. As disposies do pargrafo precedente no se opem aplicao aos refugiados das disposies das leis e regulamentos relativos s taxas devidas pela passagem de documentos administrativos, inclusive os documentos de identidade, aos estrangeiros.
Artigo 30
Transferncia de haveres 1. Os Estados Contratantes permitiro aos refugiados, em conformidade com as leis e regulamentos dos seus pases, transferir os haveres que tenham trazido para os seus territrios para o territrio de outro pas onde tenham sido aceites para nele se reinstalarem. 2. Os Estados Contratantes concedero ateno benevolente aos pedidos apresentados por refugiados que desejem obter autorizao para transferir quaisquer outros haveres necessrios para a sua reinstalao noutro pas em que tenham sido aceites para nele se reinstalarem.
Artigo 31
Refugiados em situao irregular no pas de acolhida 1. Os Estados Contratantes no aplicaro sanes penais, devido a entrada ou estada irregulares, aos refugiados que, chegando directamente do territrio onde a sua vida ou liberdade estavam ameaadas no sentido previsto pelo artigo 1., entrem ou se encontrem nos seus territrios sem autorizao, desde que se apresentem sem demora s autoridades e lhes exponham razes consideradas vlidas para a sua entrada ou presena irregulares. 2. Os Estados Contratantes no aplicaro s deslocaes desses refugiados outras restries alm das necessrias; essas restries s se aplicaro enquanto se aguarde a regularizao do estatuto desses
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refugiados no pas de acolhida ou que os refugiados obtenham entrada noutro pas. Para esta admisso, os Estados Contratantes concedero a esses refugiados um prazo razovel e todas as facilidades necessrias.
Artigo 32
Expulso 1. Os Estados Contratantes s expulsaro um refugiado que se encontre regularmente nos seus territrios por razes de segurana nacional ou de ordem pblica. 2. A expulso de um refugiado s se far em execuo de uma deciso tomada em conformidade com o processo previsto por lei. O refugiado, a no ser que razes imperiosas de segurana nacional a isso se oponham, dever ser autorizado a apresentar provas capazes de o ilibar de culpa, a apelar e a fazer-se representar para esse efeito perante uma autoridade competente ou perante uma ou mais pessoas especialmente designadas pela autoridade competente. 3. Os Estados Contratantes concedero a esse refugiado um prazo razovel para este procurar ser admitido regularmente noutro pas. Os Estados Contratantes podero aplicar durante esse prazo as medidas de ordem interna que entenderem oportunas.
Artigo 33
Proibio de expulsar e de repelir 1. Nenhum dos Estados Contratantes expulsar ou repelir um refugiado, seja de que maneira for, para as fronteiras dos territrios onde a sua vida ou a sua liberdade sejam ameaadas em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou opinies polticas. 2. Contudo, o benefcio da presente disposio no poder ser invocado por um refugiado que haja razes srias para considerar perigo
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para a segurana do pas onde se encontra, ou que, tendo sido objecto de uma condenao definitiva por um crime ou delito particularmente grave, constitua ameaa para a comunidade do dito pas.
Artigo 34
Naturalizao Os Estados Contratantes facilitaro, em toda a medida do possvel, a assimilao e naturalizao dos refugiados. Esforar-se-o em especial por apressar o processo de naturalizao e por diminuir, em toda a medida do possvel, as taxas e encargos desse processo.
CAPTULO VI
DISPOSIES EXECUTRIAS E TRANSITRIAS Artigo 35

Cooperao das autoridades nacionais com as Naes Unidas 1. Os Estados Contratantes obrigam-se a cooperar com o Alto-Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, ou com qualquer outra instituio das Naes Unidas que lhe suceda, no exerccio das suas funes, e em particular a facilitar a sua misso de vigilncia da aplicao das disposies desta Conveno. 2. A fim de permitir ao Alto-Comissariado, ou qualquer outra instituio das Naes Unidas que lhe suceda, apresentar relatrios aos rgos competentes das Naes Unidas, os Estados Contratantes obrigam-se a dar-lhes na forma apropriada as informaes e os dados estatsticos pedidos acerca: a) Do estatuto dos refugiados; b) Da aplicao desta Conveno, e
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c) Das leis, regulamentos e decretos que estejam ou entrem em vigor, no que se refere aos refugiados.
Artigo 36
Informaes acerca das leis e regulamentos nacionais Os Estados Contratantes comunicaro ao Secretrio-Geral das Naes Unidas os textos das leis e regulamentos que vierem a promulgar para promover a aplicao desta Conveno.
Artigo 37
Relaes com as convenes anteriores Sem prejuzo das disposies do 2 do artigo 28, esta Conveno, entre as Partes na Conveno, substitui os Acordos de 5 de Julho de 1922, 31 de Maio de 1924, 12 de Maio de 1926, 30 de Junho de 1928 e 30 de Julho de 1935, e bem assim as Convenes de 28 de Outubro de 1933, 10 de Fevereiro de 1938, o Protocolo de 14 de Setembro de 1939 e o Acordo de 15 de Outubro de 1946.
CAPTULO VII
CLUSULAS FINAIS Artigo 38

Soluo dos litgios Qualquer litgio entre as Partes nesta Conveno, relativo sua interpretao e aplicao, que no tenha podido ser resolvido por outros meios, ser submetido ao Tribunal Internacional de Justia, a pedido de uma das Partes no litgio.
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Artigo 39
Assinatura, ratificao e adeso 1. Esta Conveno ser patente assinatura em Genebra em 28 de Julho de 1951 e, depois dessa data, depositada junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas. Ser patente assinatura no Servio Europeu das Naes Unidas de 28 de Julho a 31 de Agosto de 1951, voltando depois a ser patente assinatura na sede da Organizao das Naes Unidas de 17 de Setembro de 1951 a 31 de Dezembro de 1952. 2. Esta Conveno ser patente assinatura de todos os Estados Membros da Organizao das Naes Unidas, assim como de qualquer outro Estado no membro convidado para a Conferncia de Plenipotencirios sobre o Estatuto dos Refugiados e Aptridas, ou de qualquer outro Estado ao qual a Assembleia Geral tenha enviado convite para assinar. Dever ser ratificada e os instrumentos de ratificao sero depositados junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas. 3. Os Estados mencionados no 2 do presente artigo podero aderir a esta Conveno a partir de 28 de Julho de 1951. A adeso far-se- pelo depsito de um instrumento de adeso junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas.
Artigo 40
Clusulas de aplicao territorial 1. Qualquer Estado, no momento da assinatura, ratificao ou adeso, poder declarar que esta Conveno abranger o conjunto dos territrios que representa no plano internacional, ou um ou algum deles. Essa declarao produzir efeito no momento da entrada da Conveno em vigor para o dito Estado.
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2. Em qualquer momento ulterior, esta extenso far-se- por notificao dirigida ao Secretrio-Geral das Naes Unidas e produzir efeito a partir do nonagsimo dia seguinte data em que o Secretrio-Geral das Naes Unidas tiver recebido a notificao, ou na data da entrada da Conveno em vigor para o dito Estado, se esta ltima data for posterior. 3. No que se refere aos territrios aos quais esta Conveno no se aplique na data da assinatura, ratificao ou adeso, cada Estado interessado examinar a possibilidade de tomar to depressa quanto possvel todas as medidas necessrias para se obter a aplicao desta Conveno aos ditos territrios, salvo, quando for caso disso, o assentimento dos governos desses territrios, se necessrio por razes constitucionais.
Artigo 41
Clusula federal No caso de um Estado federativo ou no unitrio, as disposies seguintes aplicar-se-o: a) No que diz respeito aos artigos desta Conveno cuja aplicao cai sob a alada da aco legislativa do poder legislativo federal, as obrigaes do Governo federal sero, nessa medida, as mesmas que as das Partes que no so Estados federativos; b) No que diz respeito aos artigos desta Conveno cuja aplicao cai sob a alada da aco legislativa de cada um dos Estados, provncias ou cantes constituintes, que, em virtude do sistema constitucional da Federao, no sejam obrigados a tomar medidas legislativas, o Governo federal, o mais rapidamente possvel e com o seu parecer favorvel, dar conhecimento dos ditos artigos s autoridades competentes dos Estados, provncias ou cantes. c) Um Estado federativo Parte nesta Conveno comunicar a pedido de qualquer outro Estado Contratante, que lhe seja transmitida pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas uma exposio da legislao e prticas em vigor na Federao e suas uni52
dades constituintes, no que se refere a determinada disposio da Conveno, indicando a medida na qual se deu efeito dita disposio, por meio de aco legislativa ou outra.
Artigo 42
Reservas 1. No momento da assinatura, ratificao ou adeso, qualquer Estado poder formular reservas aos artigos da Conveno que no os artigos 1, 3, 4, 16 (1), 33, 36 a 46 inclusive. 2. Qualquer Estado Contratante que tenha formulado uma reserva, em conformidade com o 1 deste artigo, poder em qualquer altura retir-la por comunicao a fazer ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
Artigo 43
Entrada em vigor 1. Esta Conveno entrar em vigor no nonagsimo dia seguinte data do depsito do sexto instrumento de ratificao ou adeso. 2. Para cada um dos Estados que ratificarem a Conveno ou a esta aderirem, depois do depsito do sexto instrumento de ratificao ou adeso, a Conveno entrar em vigor no nonagsimo dia seguinte data do depsito do instrumento de ratificao ou adeso desse Estado.
Artigo 44
Denncia 1. Qualquer Estado Contratante poder denunciar a Conveno em qualquer momento, por notificao a fazer ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
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2. A denncia ter efeito para o Estado interessado um ano depois da data na qual tiver sido recebida pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas. 3. Qualquer Estado que tenha feito uma declarao ou notificao em conformidade com o artigo 40 poder comunicar ulteriormente ao Secretrio-Geral das Naes Unidas que a Conveno deixar de aplicar-se a qualquer territrio designado na Conveno. A Conveno cessar ento de aplicar-se ao territrio em questo um ano depois da data em que o Secretrio-Geral tiver recebido essa comunicao.
Artigo 45
Reviso 1. Qualquer Estado Contratante poder em qualquer altura, por meio de comunicao ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, pedir a reviso desta Conveno. 2. A Assembleia Geral das Naes Unidas recomendar as medidas a tomar, se for caso disso, a respeito desse pedido.
Artigo 46
Comunicaes pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas O Secretrio-Geral das Naes Unidas comunicar a todos os Estados Membros das Naes Unidas e aos Estados no membros indicados no artigo 39: a) As declaraes e comunicaes indicadas na seco B do artigo 1; b) As assinaturas, ratificaes e adeses indicadas no artigo 39; c) As declaraes e comunicaes indicadas no artigo 40; d) As reservas formuladas ou retiradas que se indicam no artigo 42;
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e) A data em que esta Conveno entrar em vigor em aplicao do artigo 43; f ) As denncias e comunicaes indicadas no artigo 44; g) Os pedidos de reviso indicados no artigo 45. Em f do que os abaixo assinados, devidamente autorizados, assinaram a presente Conveno em nome dos seus Governos respectivos. Feito em Genebra, aos 28 de Julho de 1951, num nico exemplar, cujos textos ingls e francs fazem f por igual e que ser depositado nos arquivos da Organizao das Naes Unidas, e de que se enviaro cpias devidamente certificadas a todos os Estados Membros das Naes Unidas e aos Estados no membros indicados no artigo 39.
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ANEXO II
PROTOCOLO DE 1967 RELATIVO AO ESTATUTO DOS REFUGIADOS*
Na sua resoluo 1186 (XLI) de 18 de Novembro de 1966 o Conselho Econmico e Social tomou nota do Protocolo com aprovao na sua resoluo 2198 (XXI) de 16 de Dezembro de 1966, a Assembleia Geral tomou nota do Protocolo e solicitou ao Secretrio-Geral que comunicasse o respectivo texto aos Estados visados no artigo V do referido protocolo, com vista a possibilitar que os mesmos a ele aderissem.
Entrada em vigor na ordem jurdica internacional: 4 de Outubro de 1967, nos termos do artigo VIII. Os Estados Partes no presente Protocolo, Considerando que a Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados, concluda em Genebra em 28 de Julho de 1951 (daqui em diante referida como a Conveno), s cobre aquelas pessoas que se tornaram refugiados em resultado de acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951, Considerando que, desde que a Conveno foi adoptada, surgiram novas situaes de refugiados e que os refugiados em causa podero no cair no mbito da Conveno, Considerando que desejvel que todos os refugiados abrangidos na definio da Conveno, independentemente do prazo de 1 de Janeiro de 1951, possam gozar de igual estatuto, concordaram no seguinte:
Artigo I
Disposies gerais 1. Os Estados Partes no presente Protocolo obrigam-se a aplicar os artigos 2 a 34, inclusive, da Conven* NT. Aprovado para adeso pelo Decreto o aos refugiados tal como a seguir definidos. n. 207/75, de 17 de Abril.
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2. Para os efeitos do presente Protocolo, o termo refugiado dever, excepto em relao aplicao do pargrafo 3 deste artigo, significar qualquer pessoa que caiba na definio do artigo 1, como se fossem omitidas as palavras como resultado de acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951 e e as palavras como resultado de tais acontecimentos, no artigo 1-A (2). 3. O presente Protocolo ser aplicado pelos Estados Partes sem qualquer limitao geogrfica, com a excepo de que as declaraes existentes feitas por Estados j partes da Conveno de acordo com o artigo 1-B (1) (a) da Conveno devero, salvo se alargadas nos termos do artigo 1-B (2) da mesma, ser aplicadas tambm sob o presente Protocolo.
Artigo II
Cooperao das autoridades nacionais com as Naes Unidas 1. Os Estados Partes no presente Protocolo obrigam-se a cooperar com o Alto-Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados, ou com qualquer outra agncia das Naes Unidas que lhe possa vir a suceder no exerccio das suas funes, e devero, em especial, facilitar o desempenho do seu dever de vigilncia da aplicao das disposies do presente Protocolo. 2. Com vista a habilitar o Alto-Comissrio, ou qualquer outra agncia das Naes Unidas que lhe possa vir a suceder, a fazer relatrios para os rgos competentes das Naes Unidas, os Estados Partes no presente Protocolo obrigam-se a fornecer-lhes as informaes e dados estatsticos requeridos, na forma apropriada e relativos: a) condio de refugiados; b) aplicao do presente Protocolo; c) s leis, regulamentos e decretos que so ou possam vir a ser aplicveis em relao aos refugiados.
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Artigo III
Informao sobre legislao nacional Os Estados Partes no presente Protocolo devero comunicar ao Secretrio-Geral das Naes Unidas as leis e regulamentos que possam vir a adoptar para assegurar a aplicao do presente Protocolo.
Artigo IV
Resoluo de diferendos Qualquer diferendo entre Estados Partes no presente Protocolo que esteja relacionado com a sua interpretao ou aplicao e que no possa ser resolvido por outros meios dever ser submetido ao Tribunal Internacional de Justia a pedido de qualquer das partes no diferendo.
Artigo V
Adeso O presente Protocolo ficar aberto adeso de todos os Estados Partes na Conveno ou de qualquer outro Estado Membro das Naes Unidas ou Membro de qualquer das agncias especializadas ou de qualquer Estado ao qual tenha sido enviado pela Assembleia Geral das Naes Unidas um convite para aderir ao Protocolo. A adeso ser efectuada pelo depsito de um instrumento de adeso junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas.
Artigo VI
Clusula federal No caso de um Estado federal ou no unitrio, aplicar-se-o as seguintes disposies: a) No respeitante aos artigos da Conveno a aplicar de acordo com o artigo I, pargrafo 1, do presente Protocolo que caibam
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dentro da competncia legislativa da autoridade legislativa federal, as obrigaes do Governo Federal sero nesta medida as mesmas que as dos Estados Partes que no forem Estados federais; b) No respeitante aos artigos da Conveno a aplicar de acordo com o artigo I, pargrafo 1, do presente Protocolo que caibam dentro da competncia legislativa de Estados constituintes, provncias ou cantes que no so, segundo o sistema constitucional da Federao, obrigados a tomar medidas legislativas, o Governo Federal levar, com a maior brevidade possvel, os referidos artigos, com uma recomendao favorvel, ao conhecimento das autoridades competentes dos Estados, provncias ou cantes; c) Um Estado Federal parte no presente Protocolo dever, a pedido de qualquer outro Estado Parte, transmitido atravs do Secretrio-Geral das Naes Unidas, fornecer uma informao da lei e da prtica da Federao e das suas unidades constituintes no tocante a qualquer disposio em particular da Conveno, a aplicar de acordo com o artigo I, pargrafo 1, do presente Protocolo, indicando a medida em que foi dado efeito, por medidas legislativas ou outras, dita disposio.
Artigo VII
Reservas e declaraes 1. No momento de adeso, qualquer Estado poder formular reservas ao artigo 4 do presente Protocolo e aplicao de acordo com o artigo I do presente Protocolo de quaisquer disposies da Conveno alm das contidas nos artigos 1, 3, 4, 16 (1) e 33, desde que, no caso de um Estado Parte na Conveno, as reservas feitas ao abrigo deste artigo no abranjam os refugiados aos quais se aplica a Conveno. 2. As reservas formuladas por Estados Partes na Conveno de acordo com o seu artigo 42 aplicar-se-o, a menos que sejam retiradas, em relao s suas obrigaes decorrentes do presente Protocolo.
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3. Qualquer Estado que faa uma reserva de acordo com o pargrafo 1 deste artigo poder, a qualquer tempo, retirar tal reserva por meio de uma comunicao para esse efeito dirigida ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. 4. As declaraes feitas segundo o artigo 40, pargrafos 1 e 2, da Conveno por um Estado Parte nela que adira ao presente Protocolo considerar-se-o aplicveis sob o regime do presente Protocolo, salvo se, no momento da adeso, for enviada uma notificao em contrrio pelo Estado Parte interessado ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. As disposies do artigo 40, pargrafos 2 e 3, e do artigo 44, pargrafo 3, da Conveno considerar-se-o aplicveis, mutatis mutandis, ao presente Protocolo.
Artigo VIII
Entrada em vigor 1. O presente Protocolo entrar em vigor no dia do depsito do sexto instrumento de adeso. 2. Para cada Estado que adira ao Protocolo depois do depsito do sexto instrumento de adeso, o Protocolo entrar em vigor na data do depsito pelo mesmo Estado do seu instrumento de adeso.
Artigo IX
Denncia 1. Qualquer Estado Parte poder, a qualquer tempo, denunciar este Protocolo por meio de uma notificao dirigida ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. 2. Tal denncia ter efeito para o Estado Parte interessado um ano depois da data em que for recebida pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas.
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Artigo X
Notificaes pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas O Secretrio-Geral das Naes Unidas informar os Estados referidos no artigo V, acima, da data de entrada em vigor, adeses, reservas, retiradas de reservas e denncias do presente Protocolo, e das declaraes e notificaes com ele relacionadas.
Artigo XI
Depsito nos arquivos do Secretariado das Naes Unidas Um exemplar do presente Protocolo, cujos textos chins, ingls, francs, russo e espanhol so igualmente autnticos, assinado pelo presidente da Assembleia Geral e pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas, ser depositado nos arquivos do Secretariado das Naes Unidas. O Secretrio-Geral transmitir cpias certificadas do mesmo a todos os Estados Membros das Naes Unidas e aos outros Estados referidos no artigo V, acima.
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FICHAS INFORMATIVAS SOBRE DIREITOS HUMANOS

Nmero: Nmero:
1: Mecanismos de Direitos Humanos 2: A Carta Internacional dos Direitos Humanos (Rev. 1) 3: Servios Consultivos e de Assistncia Tcnica no Domnio dos Direitos Humanos (Rev. 1) 4: Mtodos de Combate Tortura 5: Programa de Aco para a Segunda Dcada de Combate ao Racismo e Discriminao Racial 6: Desaparecimentos Forados ou Involuntrios 7: Procedimentos de Comunicao 8: Campanha Mundial de Informao Pblica sobre os Direitos Humanos (Rev. 1) 9: Os Direitos dos Povos Indgenas (Rev. 1) 10: Os Direitos da Criana (Rev. 1) 11: Execues Sumrias ou Arbitrrias (Rev. 1) 12: O Comit para a Eliminao da Discriminao Racial 13: Direito Internacional Humanitrio e Direitos Humanos
14: Formas Contemporneas de Escravatura 15: Direitos Civis e Polticos: O Comit dos Direitos do Homem 16: O Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 17: O Comit contra a Tortura 18: Direitos das Minorias 19: Instituies Nacionais para a Promoo e Proteco dos Direitos Humanos 20: Direitos Humanos e Refugiados 21: O Direito Humano a uma Habitao Condigna 22: Discriminao contra as Mulheres: A Conveno e o Comit 23: Prticas Tradicionais que Afectam a Sade das Mulheres e das Crianas 24: Os Direitos dos Trabalhadores Migrantes 25: Expulses Foradas e Direitos Humanos 26: O Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria
Edio portuguesa
Comisso Nacional para as Comemoraes do 50. Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem e Dcada das Naes Unidas para a Educao em matria de Direitos Humanos Gabinete de Documentao e Direito Comparado Procuradoria-Geral da Repblica Rua do Vale de Pereiro, 2 1269-113 Lisboa www.gddc.pt direitoshumanos@gddc.pt
Traduo
Gabinete de Documentao e Direito Comparado

Arranjo grfico
Jos Brando | Lus Castro

[Atelier B2] Pr-impresso e impresso
Textype
isbn
972-8707-13-4
Depsito legal 188 773/02
Dezembro de 2002
Quaisquer pedidos ou esclarecimentos devem ser dirigidos a: OFFICE OF THE HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS UNITED NATIONS OFFICE AT GENEVA OFFICE OF THE HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS UNITED NATIONS OFFICE AT NEW YORK
8-14 Avenue de la Paix 1211 Genebra 10, Sua

www.unhchr.ch
New York, NY 10017 Est. Unidos da Amrica
Edio original impressa nas Naes Unidas, Genebra ISSN 1014-5567 GE.94-15681 Maro de 1994 ??,???

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AS NAES UNIDAS E OS REFUGIADOS

O DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS

OUTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

* NT. Em 9 de Outubro de 2001, eram 137 os Estados Partes em ambos os instrumentos.

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 20 [ACNUDH] n.o 17

Direitos Humanos e Refugiados

DIREITOS HUMANOS E REFUGIADOS

VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS E REFUGIADOS

Direitos Humanos e Refugiados

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 20 [ACNUDH] n.o 17

Direitos Humanos e Refugiados

VIOLAES DOS DIREITOS DOS REFUGIADOS

Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 20 [ACNUDH] n.o 17

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DISPOSIES GERAIS Artigo 1

CONDIO JURDICA Artigo 12

EMPREGOS LUCRATIVOS Artigo 17

MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Artigo 25

DISPOSIES EXECUTRIAS E TRANSITRIAS Artigo 35

CLUSULAS FINAIS Artigo 38

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Direitos Humanos e Refugiados

FICHAS INFORMATIVAS SOBRE DIREITOS HUMANOS

Gabinete de Documentao e Direito Comparado

Jos Brando | Lus Castro

8-14 Avenue de la Paix 1211 Genebra 10, Sua

New York, NY 10017 Est. Unidos da Amrica

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