Vous êtes sur la page 1sur 80

MISSION PERMANENTE DVALUATION DE LA POLITIQUE DE PRVENTION DE LA DLINQUANCE

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance

Premire dition - septembre 2011

Sommaire

Introduction............................................................................................................................................................ 5 Rsum....................................................................................................................................................................... 7 CHAPITRE I Quels sont les objectifs, les principes et les conditions de lvaluation?...................

11

Les finalits de lvaluation.............................................................................................................................. 13


Un objectif central: apprcier limpact des actions menes..................................................................... 13 Des objectifs associs...................................................................................................................................... 14

Les principes de lvaluation................................................................................................................. 16 Les conditions de lvaluation............................................................................................................... 17


Partir dun diagnostic, si possible partag.................................................................................................... Dfinir de faon concerte une stratgie et des objectifs oprationnels................................................. Arrter des programmes daction et identifier leurs responsables........................................................... Prvoir une mthode dvaluation ds la conception des actions....................................................... 17 17 19 19

CHAPITRE II valuer comment? Avec quels outils?.............................................................................................

21

Dfinir en amont la dmarche valuative.................................................................................................. 23 Organiser la collecte des donnes................................................................................................................. 24


Les donnes du contexte................................................................................................................................ 24 Le suivi de la dlinquance, lenjeu des observatoires locaux de la dlinquance...................................... 24

Dfinir des indicateurs....................................................................................................................................... 27


Typologie et principes des indicateurs.......................................................................................................... 28 Application la prvention de la dlinquance............................................................................................. 29

Recourir aux enqutes en tant que de besoin.......................................................................................... 33


Les enqutes par questionnaire...................................................................................................................... 34 Les enqutes de terrain et les monographies............................................................................................... 35

Analyser les rsultats........................................................................................................................................... 35

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

CHAPITRE III Quels sont les processus suivre ?......................................................................................................

37

La phase prparatoire......................................................................................................................................... 39
Une initiative du maire comme prsident du CLSPD................................................................................ 39 Une dmarche partenariale qui implique le CLSPD................................................................................... 39 Lapprobation par le conseil municipal......................................................................................................... 40 Le rle des intercommunalits....................................................................................................................... 40

La phase active, les acteurs de lvaluation............................................................................................... 41


Le comit de pilotage de lvaluation:.......................................................................................................... 41 Lquipe locale dvaluation........................................................................................................................... 43 Les habitants peuvent tre associs la dmarche..................................................................................... 45

La phase dexploitation des rsultats de lvaluation............................................................................ 46


Lexploitation par le dcideur local: affiner et amliorer une politique publique.................................. 46 Lutilisation au profit du public: communiquer et informer sur cette politique................................... 47

Conclusion............................................................................................................................................................ Annexes..................................................................................................................................................................

51 53

Annexe 1: Charte de la Socit franaise dvaluation (SFE)............................................................. 55 Annexe 2: Liste de donnes et dindicateurs possibles......................................................................... 59 Annexe 3: Notice dtaille sur lintercommunalit................................................................................. 75 Annexe 4: Un schma du processus dvaluation.................................................................................. 77 Annexe 5:  Composition de la Mission permanente dvaluation de la politique .................... 79 de prvention de la dlinquance

Disponible sur le site : prevention-delinquance@interieur.gouv.fr

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

Introduction

e besoin dvaluation sexprime trs largement de la part des maires qui consacrent souvent b eaucoup dnergie et de moyens aux politiques de prvention et souhaiteraient disposer dun retour objectif sur lefficacit des actions menes pour clairer leurs choix futurs. Il est dautant plus vivement ressenti que laggravation de certaines situations locales, la monte de violences nouvelles et le rajeunissement des auteurs interrogent sur la pertinence et les rsultats des politiques suivies.

Le prsent document, labor par la Mission permanente dvaluation de la politique de prvention de la dlinquance (cf. nota ci-dessous) sest donn pour objectif dtre une rponse possible ces attentes. Une version provisoire a donn lieu des changes soutenus avec diffrents interlocuteurs notamment reprsentant le monde des collectivits territoriales pour en tester la validit. Cette premire dition en est issue. Le Secrtariat gnral du Comit interministriel de prvention de la dlinquance en assure la diffusion. Cet outil est une proposition mise la disposition des responsables locaux lus, qui sont, dans le cadre des textes en vigueur, responsables des politiques locales, de leur valuation ventuelle, ainsi que du choix des modalits dune telle dmarche. Outil de rfrence, ce guide fournit un cadre adapt la politique de prvention de la dlinquance, fond sur les principes gnralement admis de lvaluation des politiques publiques. Il propose une dmarche logique, reposant sur un diagnostic, une stratgie et des objectifs, dont latteinte sera mesure par des indicateurs appropris. Il distingue, pour donner des rponses adaptes des situations diverses, une dmarche dauto-valuation continue et une dmarche dvaluation approfondie priodique, faisant appel le cas chant des moyens externes. Il est principalement destin sensibiliser et informer les responsables locaux qui ne se sont pas encore engags dans une telle dmarche, et pour les autres il ne fait que rappeler des principes et des logiques quils ont pu dj mettre en uvre, par leurs propres moyens ou avec le concours de spcialistes. Il a vocation tre adapt ultrieurement en fonction des retours que son utilisation occasionnera et auxquels la Mission permanente, qui la conu, sera attentive.
Nota: Le Gouvernement a souhait que lvaluation de limpact des politiques locales de prvention de la dlinquance soit dveloppe et terme gnralise. Il a cr une Mission permanente dvaluation de la politique de prvention de la dlinquance, dans le double butde disposer dune instance nationale dvaluation pour le compte de ltat, et de proposer des outils appropris aux responsables locaux (cf. mesure n49 du Plan national de prvention de la dlinquance et daide aux victimes doctobre 2009). Cette mission est compose de reprsentants qualifis des corps dinspection des ministres concerns (cf. composition en annexe), uvrant dans les conditions dindpendance qui les caractrisent. Il lui a t confi en particulier la mise au point du prsent Guide de lvaluation.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

Rsum
Chapitre I

Quels sont les objectifs, les principes et les conditions de lvaluation?


Pourquoi valuer une politique de prvention de la dlinquance?
Dabord, et cest le plus important, pour mesurer lefficacit des actions menes et aider les responsables prendre pour lavenir de bonnes dcisions. Il ne suffit pas de dire ce quon fait et de vrifier quon la fait, il faut aussi mesurer si laction mene obtient des rsultats.

Que faut-il pour une bonne valuation?


- dabord faire un bon diagnostic, cest--dire dcrire exactement la situation de dpart une date clairement indique. Pour cela, on peut faire appel des experts ou se contenter dune petite quipe runissant les principaux acteurs. Il faut tre lucide mais viter de stigmatiser; - fi  xer quelques objectifs clairs en accord avec toutes les parties prenantes (notamment la commune et les services de ltat) et en discutant avec la population. Ces objectifs peuvent tre dclins en sous-objectifs plus prcis; -p  our tre efficace, il faut tre organis: la politique de prvention de la dlinquance est structure en axes stratgiques, se dclinant en objectifs oprationnels, auxquels sont associs des programmes dactions. Toute action doit avoir un responsable bien identifi, relevant du partenaire le plus concern. - aux objectifs doivent correspondre, autant que possible, des cibles. Pour toute action il faut fixer un objectif si possible chiffr prcisant son chance et prvoir comment on va apprcier sil est atteint : autrement dit, il faut trouver un indicateur.

Autres raisons de mener une valuation:


- aider le dcideur politique adapter sa politique aux ncessits, surtout quand apparaissent des techniques nouvelles, par exemple la vidoprotection; -v  rifier si les moyens employs en valent vraiment la peine, compte tenu des rsultats obtenus. Cest encore plus vrai quand on affecte du personnel une action, car cela cote cher aux contribuables; - comprendre ce que veut la population et linformer des rsultats de la politique mene; -i dentifier pourquoi une action ne marche pas: cela peut tre parce que ce ntait pas une bonne mesure; mais cela peut venir aussi du fait quon la applique maladroitement ou incompltement.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

Chapitre II

valuer comment? Avec quels outils?


Une dmarche organise dvaluation passe par des tapes logiques et le recours des outils prouvs. Elle doit tre construite ds la mise au point des programmes daction constitutifs de la politique de prvention de la dlinquance.

Dfinir des indicateurs, pour ensuite en analyser les rsultats et diffuser les conclusions
Ncessaires pour apprcier les rsultats de la politique de prvention de la dlinquance mene, ils seront regroups dans un tableau de bord. Ils pourront porter sur les ressources engages, ou bien lactivit des services concerns, mais le plus ncessaire sera de dfinir des indicateurs de rsultats, permettant dapprcier lefficacit et lefficience des actions menes. Ces indicateurs doivent tre pertinents, fiables, simples et pas trop nombreux. On portera attention, si possible, aux effets non dsirs, telle une diminution de la dlinquance se traduisant par son dplacement vers la commune voisine. Il faudra aussi vrifier si la diminution de la dlinquance ne provient pas dune cause trangre la politique de prvention mene. En complment, on pourra procder localement des enqutes (postales ou tlphoniques ou par interview, etc.), en faisant preuve de rigueur dans le choix des questions et la dtermination de lchantillon de population vis. Cest un moyen dassocier la population la dmarche, condition davoir un questionnaire court, en langage courant test au pralable. En cas dinterview, on veillera ne pas influencer linterview. Il faudra enfin tre prudent dans linterprtation et la restitution des rsultats, vu les marges derreur possibles. Enfin lanalyse des rsultats devra tre partenariale et elle sera restitue la population.

Collecter les donnes ncessaires


Il sagira dabord dinformations gnrales sur la commune (sur les plans conomique et social, ducatif et culturel et au sujet du nombre de personnels pays par ltat et les associations subventionnes et investis dans la prvention de la dlinquance). Ces donnes doivent tre fiables, pas trop nombreuses, en fixant la priodicit de mise jour. En deuxime lieu, on recueillera en continu les lments essentiels sur la dlinquance dans la commune. Pour cela il peut tre utile de crer un observatoire local de la dlinquance. Il sagit de collecter des donnes compltes, fiables, actualises et dclines quartier par quartier. Elles doivent maner de tous les acteurs de la prvention de la dlinquance, les modalits de leur collecte et sa priodicit tant prcises. Il sagira de donnes venant des forces de scurit (tat dit 4001 de la dlinquance constate, exploitation de la main courante informatise, signalements de la police municipale), venant des services judiciaires, venant de lducation nationale ou dautres oprateurs locaux et ventuellement denqutes locales. Lobservatoire doit tre labor en partenariat, avec cependant un responsable identifi et un accompagnement de formation.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

Chapitre III

Quels sont les processus suivre?


La phase prparatoire de lvaluation
Le maire, pivot de la politique locale de prvention de la dlinquance doit prendre linitiative de mettre en place une valuation. Mais la dmarche doit tre partenariale, ce qui suppose un dbat en CLSPD, portant sur un projet de mandat dvaluation prpar par le maire et ses services, avec les services de ltat comptents. Ce mandat devra dcrire les buts de lvaluation, ses destinataires, le choix de linstance de pilotage technique de lvaluation, le profil des valuateurs, le cadre du questionnement valuatif, les princip es de la dmarche, les mthodes dinvestigation, les rles et les responsabilits de chacun en matire de collecte de donnes, le calendrier de lvaluation, les rsultats attendus, lutilisation qui en sera faite et enfin les ressources ncessaires en moyens financiers et humains. Ce mandat, aprs dbat, fera lobjet dun vote en conseil municipal.

La phase active de lvaluation:


Linstance dvaluation peut tre un groupe ad hoc manant du CLSPD, rassemblant le maire ou son adjoint, le reprsentant du Prfet et celui du Parquet, ou bien au niveau intercommunal, linstance de pilotage du CISPD. Elle peut utilement sadjoindre un chercheur ou universitaire. Elle choisit les valuateurs et fixe le cadre mthodologique de lvaluation en tablissant un cahier des charges : dispositif valuer, cadre gnral dvaluation et principes mthodologiques, droulement de lvaluation, questionnement valuatif, produits attendus de lvaluation, aspects juridiques (appels doffres). Une quipe locale dvaluation, distincte de linstance prcite, ralisera lvaluation, le choix des membres devant tre soigneusement opr. Cette quipe peut tre interne ou externe la commune, chaque formule ayant ses avantages. Dans les deux cas, il peut tre opportun dassocier des groupes dhabitants, au moment de la dfinition du cadre de lvaluation, de sa ralisation et de sa diffusion. Lexploitation des rsultats peut conduire le maire redfinir sa stratgie, ses objectifs, les actions et moyens associs et les critres dapprciation de ses actions. Une bonne valuation incitera aussi les partenaires locaux approfondir leur action commune. On pourra communiquer en direction du public, pour linformer et valoriser les quipes dvaluation. Mieux vaut rflchir au principe de cette information ds le dpart, la dcision ultime revenant lautorit lue. Sil est dcid de ne pas communiquer, il sera bon den indiquer les raisons demble, pour ne pas dcrdibiliser lvaluation.

La question des intercommunalits


Le dveloppement de lintercommunalit est une tendance lourde de lorganisation territoriale franaise. Les procdures peuvent tre calques sur celles qui prvalent lchelon communal. Cest alors le prsident de lEPCI qui a linitiative et le CISPD, sil existe, se substitue au CLSPD. Mais le prsident de lEPCI ne pourra proposer et le CISPD ne pourra dbattre dune valuation que sur les sujets relevant de la comptence de lEPCI.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

CHAPITRE I

Quels sont les objectifs, les principes et les conditions de lvaluation?

Avant de sengager dans une dmarche dvaluation, il est important den cerner les finalits, qui doivent tre partages par les partenaires; de connatre les grands principes qui rgissent lvaluation des politiques publiques ; et didentifier les conditions pralables une vritable valuation, pour lui donner sa pleine signification. Ce sont des rfrences qui sont ainsi proposes. Elles peuvent tre dclines de toutes sortes de manires, de la plus ambitieuse et sophistique, rserve des collectivits importantes, structures et disposant de moyens humains et financiers significatifs, la plus simple quon peut dvelopper par ses propres moyens, mme limits. En effet, si la politique de prvention de la dlinquance est complexe, fruit de laction de multiples partenaires, il nen rsulte pas quon doive renoncer lvaluer. Au contraire, cest bien parce que ses contours sont parfois difficiles cerner, ses effets ardus mesurer quil convient den apprcier limpact rel, ne serait-ce que pour dmontrer tous les partenaires mobiliss lutilit de leur engagement.

Les finalits de lvaluation


En choisissant de sengager dans lvaluation dune politique locale de prvention de la dlinquance, quelle soit dveloppe depuis longtemps ou nouvelle, les acteurs doivent se mettre daccord sur les objectifs poursuivis, pour garantir ladhsion et la participation des principaux partenaires concerns par la dmarche. Cest dautant plus ncessaire que ces politiques sexercent souvent dans des contextes de dlinquance exigeants, qui rendent trs sensible lapprciation de leurs rsultats. Lvaluation a un objectif central qui est dapprcier limpact des actions menes, mais elle peut aussi poursuivre des objectifs complmentaires.

Un objectif central: apprcier limpact des actions menes


Lvaluation dune politique publique a pour premier objectif dapprcier limpact des actions menes et dclairer les choix des dcideurs, en vue dune amlioration continue. La prvention de la dlinquance sinscrit dautant plus naturellement dans cette perspective quelle recouvre et concerne une grande diversit dactions et dacteurs, et quelle est un terrain dlection de linnovation et de lexprimentation. Cette apprciation vise remettre en cause les actions dont lefficacit est contestable, mais aussi prenniser celles qui savrent utiles et pertinentes, qui doivent pouvoir sexercer sur un temps long pour produire leurs effets.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

13

Lvaluation doit tre organise pour atteindre, autant que faire se peut, cet objectif, qui est exigeant en termes de mthodes. Elle se distingue, en particulier, dune simple observation des actions menes.

Des objectifs associs


Apprcier lefficience des fonds publics mobiliss
Lefficience, qui rapproche cot et rsultat, est un aspect important dans un contexte de fortes contraintes budgtaires : les collectivits doivent prioriser, slectionner, arbitrer, leurs actions pour laffectation de crdits. Lvaluation est particulirement recommande ds lors que des moyens humains significatifs sont affects de faon rcurrente des actions de prvention au travers de la mdiation par exemple , notamment quand aprs une certaine priode, la question de la prennisation titularisation de ces moyens se trouve pose.

 ecueillir les attentes de la population et linformer du rsultat R des actions menes


Le processus dvaluation fournit des rponses lexigence de transparence inhrente au fonctionnement dmocratique: - au niveau du diagnostic, en sassurant quil intgre bien une bonne comprhension des attentes de la population; - au niveau de lvaluation elle-mme en prvoyant des modalits dassociation de la population la dmarche, pour apprcier son ressenti, mais aussi reprer dventuelles carences dans lapprciation des ralits de terrain par les services (enqutes, focus, groupes, etc.); - au niveau des suites, en prvoyant des modalits dinformation sur les rsultats. Elle permet alors lensemble des citoyens (habitants) de mieux sapproprier la politique locale. Il sagit aussi de valoriser les quipes dvaluation (et leurs rsultats), notamment lorsquelles ont impliqu une partie de la population. Dune faon gnrale, ce recueil dinformation et de communication sur les rsultats dactions locales menes par une collectivit ou les associations quelle soutient, pour sensible quil soit dun point de vue politique, doit tre prvu et intgr la dmarche ds son origine. Une valuation qui serait dconnecte des ralits vcues par la population serait inutilement coteuse et porterait atteinte la crdibilit de ses initiateurs. Cependant, la dcision ultime de communiquer, comme les choix des modalits de communication, revient lautorit politique.

14

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

 istinguer linefficacit dune action de limperfection D de sa mise en uvre


Lorsque le rsultat nest pas conforme aux objectifs retenus, il est essentiel dapprcier si cela relve: - du choix de ne pas avoir mis en uvre un certain type daction; - dune mise en uvre incomplte ou imparfaite; - de linadaptation de cette action au contexte; - ou de son inefficacit intrinsque. Seule une approche rigoureuse, taye par des indicateurs pertinents, permet dchapper alors au risque dune rorientation fonde sur des bases strictement intuitives. Il en va ainsi en particulier des moyens, humains notamment, quon consacre tel ou tel type daction. Lapprciation du niveau appropri dengagement, de la densit pertinente dune prsence humaine, de la frquence adapte dun service propos, relve dune dmarche labore dvaluation dont on sest dot si possible ds lorigine. Par exemple, telle intervention en milieu scolaire peut tre foncirement utile et efficace mais suppose une certaine extension pour que les rsultats soient probants. Telle action de soutien la parentalit prsente un vif intrt en termes de socialisation, dacquisition des fondamentaux en matire dautorit, mais exige pour tre efficace dtre mise en uvre presque immdiatement aprs les premiers signalements de dviance

 alider les bonnes pratiques et apprcier les conditions V de leur transposition avant leur diffusion
La prvention de la dlinquance est un domaine privilgi dexprimentation dapproches nouvelles, dont lefficacit doit tre apprcie. Les valuer est un pralable pour les qualifier de bonne pratique et les gnraliser. Pour cela il faut des rsultats probants reconnus soit par une mthode prouve, soit par lintervention de tiers : le succs peut rarement tre dcrt par le seul responsable de la cration et de la mise en uvre dun dispositif de faon intuitive. La comparaison avec des dispositifs voisins simpose; un temps suffisant est indispensable. Les mthodes reconnues et la collgialit des analyses trouvent alors tout leur sens.

 pprcier la pertinence des dispositifs mis en uvre sur le plan A technique ou rglementaire
La pertinence dun dispositif ou dune politique apprcie son adquation pour rpondre au problme pos, ou aux besoins ressentis. Cest particulirement vrai des dispositifs les plus nouveaux, qui ont pu tre mis sur un banc dessai local. Cette approche intresse les lus locaux dabord pour eux-mmes et aussi pour influer sur le processus dcisionnel national, en se fondant sur leurs propres exprimentations. Apprcier la pertinence des dispositifs permet aux pouvoirs publics nationaux dadapter en permanence les politiques publiques. Ainsi la mise en uvre dun mode nouveau de prvention, comme la vidoprotection par exemple, qui donne souvent lieu dbat, devrait-elle tre systmatiquement accompagne dun

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

15

dispositif dvaluation adapt. Aprs le temps ncessaire lexprimentation, les rsultats observs permettent alors de confirmer ou non lutilit de lquipement, et demporter ou non la conviction des hsitants. Ils peuvent permettre aussi dadapter le dispositif en termes dquipements (nombre, emplacementsetc.) ou de fonctionnalits (exploitation des images, dport vers la police nationale etc.). De mme, lapproche nouvelle propose par la loi de 2007 pour le traitement des situations familiales propices lentre en dlinquance, au travers des Conseils des droits et devoirs des familles (CDDF) dbouche souvent sur des mesures individuelles (accompagnement parental). Leur efficacit en termes de prvention devra tre value, pour permettre un fonctionnement optimal de cette instance et une ventuelle volution de son cadre lgislatif et rglementaire.

 ider la dfinition et au pilotage A dune politique publique locale


En poussant les acteurs responsables dfinir prcisment leurs objectifs, les actions et moyens associs et les critres dapprciation de ces actions, lvaluation contribue clarifier, structurer et professionnaliser la conception dune politique publique ds le dpart. Cela conduit bien sr souligner lutilit de prvoir une valuation ds la phase de conception de cette politique. En identifiant des indicateurs permettant de juger de la qualit de mise en uvre de cette politique, lvaluation permet aussi de la piloter au plus prs: elle est ainsi un lment de management actif. Cet aspect est particulirement net en matire de suivi valuatif.

Les principes de lvaluation


Pour une dmarche rigoureuse il faut se rfrer aux principes reconnus qui rgissent lvaluation des politiques publiques. La Charte de la Socit franaise dvaluation qui figure en annexe est un document de rfrence, qui pose des principes simples et clairs auxquels il est souhaitable de se rfrer, pour rendre la dmarche dvaluation utile et efficace. Ils sont rsums ci-dessous:  prendre en compte la pluralit des points de vue: celui des partenaires de laction, celui de lusager, celui des agents qui mettent en uvre les actions, celui des financeurs, celui des citoyens, etc;  conduire lvaluation de faon impartiale, viter les conflits dintrt; cela suppose parfois, mais pas toujours, de faire appel un valuateur externe (distanciation);  sentourer des comptences souhaitables pour la conduite de lvaluation (dmarche projet), la formulation des questions, le recueil dinformations (statistiques, enqutes); elles peuvent se trouver en interne comme par appel des apports spcifiques (chercheurs ou consultants);

16

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

 lvaluation nest pas un contrle ; elle vise amliorer laction dans lintrt gnral, en coutant ce que chacun a en dire ; linformation collecte dans la confiance (voire la confidentialit), ne doit pas mettre les personnes en danger par la suite (respect des personnes);  expliciter ds le dbut la dmarche ses objectifs, son calendrier, son droulement, le rle de chacun - auprs de tous les acteurs, et notamment la faon dont on diffusera les conclusions; dire lavance ce que lon communiquera et/ou ce que lon ne communiquera pas, et sy tenir (transparence);  dfinir le rle de chacun lavance: chaque partenaire sengage faciliter ce qui est de sa responsabilit. Chacun reste sa place : ainsi le dcideur dcide, lvaluateur nonce des conclusions, les recommandations issues du rapport sont dbattues avec les acteurs ou partenaires concerns (par exemple dans le comit de pilotage). Mais ce nest pas lvaluateur ou lquipe dvaluation de prendre des dcisions, ni au dcideur de rcrire les conclusions du rapport dvaluation (responsabilit);  adapter les moyens aux fins de lvaluation (opportunit).

Les conditions de lvaluation


La dmarche dvaluation applique une politique locale de prvention sera dautant plus aise et efficace quun certain nombre de conditions auront t remplies au pralable. dfaut, il faudra reconstituer a posteriori les objectifs viss partir des actions menes. Il vaut mieux en effet que: - la situation de dpart soit connue, pour valuer limpact dans le temps des actions menes; cela implique un diagnostic un instant donn, tabli partir dun minimum de critres clairement identifis; - les objectifs quon veut atteindre soient poss aussi clairement que possible; on doit donc avoir dfini une stratgie et des objectifs oprationnels; - des programmes daction correspondant ces objectifs soient tablis et leurs responsables dsigns; le systme dacteurs doit donc tre clairement prcis; - le principe et les mthodes de lvaluation des actions engages soient poss au dpart, dans une optique de transparence partenariale.

Partir dun diagnostic, si possible partag


Le diagnostic dcrit la situation locale un moment donn, de faon aussi documente et objective que possible sur la base de donnes contrles, fournies par les partenaires. Il identifie les principaux problmes traiter pour permettre llaboration des pistes de travail. Le consensus sur le diagnostic est la condition dune stratgie partenariale.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

17

Cest un exercice suffisamment courant, indpendamment mme de toute ambition valuative, pour quil soit inutile de le dcrire avec prcision. Quelques principes doivent cependant tre pris en considration.  Dans loptique dune valuation, il est souhaitable que ce diagnostic soit dat du dbut de la priode considre, compte tenu du caractre sensible des donnes et des volutions permanentes en matire de dlinquance.  On peut juger ncessaire de faire appel des spcialistes, pour objectiver le point de vue et favoriser le consensus entre les partenaires. Mais ce nest nullement indispensable et un constat prcis, fond sur des chiffres incontestables, peut parfaitement tre tabli par une petite quipe comprenant un reprsentant technique de chacun des principaux partenaires (ville et principales associations locales, police-gendarmerie, justice, ducation nationale).  La connaissance intime du milieu urbain et de ses dysfonctionnements est lapanage des lus locaux, et cela suggre quils sy investissent personnellement avec leurs collaborateurs. Le diagnostic utile est celui qui va au cur dune ralit locale, au-del des constats convenus et standardiss. Qui peut mieux que llu local apprcier la ralit de linscurit?

 finir de faon concerte une stratgie D et des objectifs oprationnels


On appelle stratgie la direction choisie par les acteurs locaux pour prvenir la dlinquance. Elle se dcline gnralement en quelques grands axes clairs et lisibles, sur la base du diagnostic voqu ci-dessus et des choix de priorits quon dcide deffectuer. Elle est donc normalement simple et dfinie en peu de phrases articules autour des principaux dysfonctionnements auxquels on veut remdier, des publics les plus concerns, des angles dattaque quon veut privilgier. Elle aura dautant plus de chance dtre productive quelle sera partage par tous les partenaires et notamment par la Ville et ltat. A cet gard, la stratgie de prvention doit tre le premier objet dterminant de la concertation au sein des instances ad-hoc. En proposant de substituer aux Contrats locaux de scurit (CLS), qui connaissaient une certaine usure, des Stratgies territoriales de scurit et de prvention de la dlinquance, les pouvoirs publics ont voulu suggrer aux acteurs locaux de se placer rsolument dans une optique dvaluation sur des bases claires et partages. Mais la dfinition de la stratgie elle-mme, en ce quelle reste trs gnrale, est insuffisante pour permettre une valuation. Elle doit donc tre complte par des objectifs oprationnels qui indiquent les rsultats que lon veut atteindre dans diffrents domaines au terme de la priode retenue. Ainsi, titre dexemple, si lun des axes stratgiques retenus est de prvenir le basculement de trs jeunes adolescents dans la dlinquance, un objectif oprationnel pourrait tre de les dissuader de prendre part au trafic de drogue en les sensibilisant aux risques encourus. On voit ici que si laxe stratgique fixe un cap, seul un objectif prcis dissuasion entrer dans un certain type de dlinquance cre les conditions de lvaluation des actions spcifiques qui seront menes pour latteindre.

18

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

Exemple dune stratgie territoriale dcline en cinq axes * Lutter contre le sentiment dinscurit dans lespace public * Prvenir en priorit toutes les formes de dlinquance des mineurs * Lutter contre la violence quotidienne au domicile familial * Mieux protger les victimes * Renforcer la coordination des acteurs locaux de prvention

Arrter

des programmes daction et identifier leurs responsables


Pour atteindre les objectifs fixs, un certain nombre dactions devront tre menes. Dans la mesure o lvaluation va porter prcisment sur leur ralisation et leur efficacit, il est essentiel quelles soient soigneusement dcrites dans des fiches-actions, le cas chant regroupes par programmes, qui en prciseront tous les lments. ce stade il faut souligner limportance de la dfinition des rles respectifs des diffrents partenaires pour permettre une mise en uvre efficace et viter tout malentendu ultrieur. Le pilotage de chaque programme daction doit tre confi un seul responsable, assist le cas chant de copilotes ou dun comit ou groupe de travail partenarial, afin dassurer une implication de tous les acteurs concerns. Ce responsable est naturellement le partenaire qui sengage le plus et mobilise le plus ses moyens, notamment humains, dans le programme en question, quelle que soit par ailleurs la rpartition du financement. Les co-financeurs et les structures associes au dveloppement des actions formeront la collgialit voque ci-dessus. Le contenu mme de la fonction de pilote et les rles respectifs des copilotes ou partenaires doivent tre prciss en termes simples et partags par tous.

Prvoir

une mthode dvaluation ds la conception des actions


Une valuation rigoureuse, vocation damlioration de lefficacit des actions menes, doit avoir t prvue ds leur conception. Cest la garantie dun partenariat sincre et transparent que de dterminer lavance le principe et les modalits de lapprciation de leur rsultat. Cest aussi loccasion daffiner la construction de laction ou du programme dactions envisags. On doit donc dcrire ces actions dans une fiche-action spcifique relative lvaluation. Cette fiche-action fera ainsi partie intgrante de la stratgie territoriale, quil sagisse dun dispositif sophistiqu comprenant des objectifs quantitatifs et les indicateurs correspondants, ou dun systme plus simple dapprciation qualitative ou de suivi de la ralisation. dfaut davoir t prvue prcisment ds lorigine, cette dmarche pourra toujours tre introduite ultrieurement. Mais la dfinition consensuelle de ses objectifs et de ses modalits sera plus difficile et ses rsultats simposeront moins aisment. Mme en labsence dune stratgie territoriale ou dobjectifs clairement noncs, on peut valuer une politique locale, ds lors quexiste un ensemble dactions aux objectifs souvent implicites. La tche de lvaluateur sera alors, au commencement de sa mission, dexpliciter les logiques dactions mises en uvre et de faire apparaitre a posteriori la stratgie dploye.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

19

CHAPITRE II

valuer comment ? Avec quels outils ?

Une dmarche organise dvaluation passe par des tapes logiques et a recours des outils prouvs. Elle doit tre dfinie en amont et construite, autant que possible, ds la mise au point des programmes dactions; elle requiert la collecte de donnes; elle implique le choix et la conception dindicateurs; elle peut comprendre des enqutes et donne lieu in fine des analyses. Une liste dindicateurs est propose en annexe, qui rcapitule les propositions faites, au travers dune architecture logique et en les illustrant de faon concrte par des exemples prcis.

Dfinir en amont la dmarche valuative 


Il sagit tout dabord, en amont, de dfinir les objectifs de cette dmarche et les moyens de la mener bien. Cest un exercice qui incombe au responsable, en lespce le maire, prsident du Conseil local de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD). Il lui appartient de proposer et de mener sa dmarche dans un cadre partenarial. Cette construction, spcifique au site en question, est ncessaire pour une bonne appropriation par tous; elle pourra utiliser en tout ou en partie les outils dcrits ci-dessous et les agencer dans une suite logique claire. Elle peut tre prsente comme le chapitre conclusif du Contrat local de scurit (CLS), ou de la Stratgie territoriale de scurit et de prvention de la dlinquance aujourdhui recommande, ou de tout document quivalent. Cette dmarche valuative doit tre raliste, cest--dire tenir compte de la possibilit relle de runir des donnes et de la capacit effective du partenariat assumer cette fonction. Elle dcrit dans leurs grandes lignes: le champ et le contenu des tableaux de bord de suivi des donnes le choix des cibles prioritaires dvaluation les indicateurs retenus les priodes et le rythme de la dmarche sa gouvernance La troisime partie de ce guide prsente de manire plus complte les diffrentes phases de la dmarche valuative.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

23

Organiser la collecte des donnes


On distinguera ici les donnes gnrales de contexte de celles concernant prcisment la dlinquance, qui ne sont pas de mme nature et ne doivent pas tre confondues.

Les donnes du contexte


Il sagit tout dabord dtablir les catgories et la liste des donnes quon juge utile de suivre, pour apprcier dans sa globalit le contexte local dans lequel se dveloppe la politique locale de prvention. Leur importance relative peut varier dun territoire lautre, ou tre apprcie diffremment en fonction des priorits qui font consensus. Leur collecte et la priodicit des volutions enregistres sont galement variables. Les aires gographiques sur lesquelles les donnes sont disponibles sont elles aussi diffrentes dune source lautre. Lexercice doit sadapter ces contraintes, les intgrer et les mentionner. On suggre les grandes rubriques suivantes que la liste prsente en annexe dveloppera: les donnes conomiques et sociales; les donnes ducatives, culturelles, sportives et associatives; les moyens humains engags par les services publics et les associations subventionnes; Il est essentiel de garantir la fiabilit des donnes: en en limitant la quantit pour prserver la qualit et la lisibilit;  en veillant mentionner systmatiquement les sources;  en prcisant les aires gographiques quelles englobent, qui doivent tre aussi proches que possible du territoire concern par la politique de prvention mene;  en spcifiant la priodicit de mise jour de chacune delles (rythmes mensuel, trimestriel, annuel, etc.). Les donnes de contexte retenues par la loi n2003-710 du 1er aot 2003 dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine, et qui fournissent le cur des valuations de lONZUS 1, constituent des informations extrmement intressantes pour les communes dont un quartier est class en ZUS. Plus gnralement, lINSEE fournit une batterie trs riche de donnes relatives aux communes, voire au niveau infra-communal. Dautres services ou organismes peuvent transmettre des donnes trs utiles: CAF, bailleurs sociaux, missions locales, etc.

Le

suivi de la dlinquance, lenjeu des observatoires locaux de la dlinquance


Lvolution des donnes concernant la dlinquance elle-mme et celle des phnomnes associs 2, permet de mesurer limpact dun ensemble de phnomnes et dactions, mais un
(1) Observatoire national des zones urbaines sensibles (2) Comme les incivilits.

24

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

niveau trs global. Ces donnes ne peuvent fournir par elles-mmes des indicateurs de rsultats, car il ny a gnralement pas de lien de cause effet direct et univoque entre telle action et lvolution de tel ou tel type de faits de dlinquance. Il savre cependant utile de les rassembler dans un outil de suivi, souvent dnomm de faon trs parlante observatoire local de la dlinquance (ou de la scurit ou de la tranquillit publique), pour suivre de prs une ralit qui reste la cible ultime de la politique de prvention, dfaut de pouvoir relier directement ses volutions aux actions menes. Le schma type dun tel outil est prsent ci-dessous, et on se limitera ici en rsumer les principes de base.  Il doit tre aussi prcis que possible sur le plan territorial, cest--dire apprhender les donnes lchelon de proximit le plus pouss ou le plus sr (agglomration, commune, quartier) pour pouvoir les analyser de faon pertinente. Lobservatoire doit permettre de diffrencier de manire prcise les types de dlinquance. Seule une approche suffisamment fine permettra de bien cibler les actions entreprendre.  Il doit tre aussi complet que possible, cest--dire runir toutes les donnes disponibles qui traduisent la ralit de la dlinquance et des phnomnes associs sur le territoire concern, et ventuellement les ressentis quils suscitent.  Il doit tre aussi fiable que possible: les sources doivent tre sres et indiques avec leur priodicit.  Il ne peut tre que totalement partenarial dans sa constitution et son fonctionnement, en raison de la diversit des sources et du caractre sensible des donnes dont il sagit. Il faut cet gard mentionner le poids des services de ltat dans la fourniture des donnes: services de police et de gendarmerie, justice, ducation nationaleetc. Cette situation justifie la mise en place, sous lgide du CLSPD, dune instance de pilotage spcifique au sein de laquelle il est suggr de rserver au reprsentant de ltat une place en rapport avec la contribution voque ci-dessus. En tout tat de cause, la formalisation des changes dinformations entre partenaires est indispensable afin de sassurer que : les rgles de transmission sont prcises;  les moyens ncessaires sont affects par chacun la collecte et la transmission, pour viter des ruptures dans les flux; le rle de chaque partenaire est dfini pour viter les retards ou les doublons.  Les donnes doivent tre aussi actuelles que possible et pouvoir tre actualises, pour permettre un pilotage fin en continu. cet gard, il est utile de disposer dune mise jour mensuelle, et dfaut trimestrielle pour certaines donnes, complte par une totalisation annuelle. Un observatoire local de la dlinquance prsentera donc la fois:  les statistiques des faits (crimes et dlit) de dlinquance, constats par les services de police et de gendarmerie, traduites dans ltat dit 4001. La catgorisation la plus pertinente est aujourdhui celle de lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales (ONDRP), rattach lInstitut des hautes tudes de scurit et de la justice (INHESJ) dont les donnes sont accessibles tous par lInternet;

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

25

 une exploitation de la main courante informatise des services de la police nationale, ou des procs-verbaux de renseignements judiciaires et des comptes-rendus dintervention de la gendarmerie nationale, qui peut tre envisage sur le plan local;  les donnes chiffres issues des signalements de la police municipale, sils existent, et dautres services municipaux le cas chant  celles issues des signalements du maire lui-mme ou de ses adjoints au travers notamment de la pratique du rappel lordre, ou de lchange dinformations non strictement confidentielles; dont une approche statistique non nominative de ces signalements simpose;  les donnes dorigine judiciaire (Parquet, PJJ) si elles sont disponibles lchelle de la ville. Cette recherche de disponibilit de ces donnes peut constituer un axe de progrs dans la mise en uvre de la politique partenariale de prvention ;  les donnes chiffres issues des signalements de diffrents oprateurs locaux: transports publics, bailleurs sociaux, agents de mdiation, rgies de quartiers etc. ; celles issues des signalements des tablissements scolaires ;
Exemple dobservatoire
Lobjectif de lObservatoire de la scurit mis en place par la Ville de X est de recenser les principaux vnements perturbateurs de la vie sociale pour constituer un instrument de mesure et danalyse utile la prise de dcision et, in fine, laction. La dmarche consiste recueillir de la manire la plus exhaustive possible les vnements constitutifs de linscurit urbaine: faits de dlinquance recenss par la police nationale ;  actes dincivilits qui, bien que ne faisant pas lobjet de plainte ou poursuite judiciaire, contribuent lmergence dun climat dinscurit. Un recensement est organis par chaque partenaire du CLSPD sur la base dun formulaire commun. Le formulaire de recueil des donnes a t conu lors de la cration de lobservatoire afin dharmoniser les informations recueillies. Il comporte sept rubriques :  organisme qui signale lvnement,  date de lvnement (ou de son constat),  heure de lvnement (ou de son constat),  adresse (rue et n de rue),  type dvnement,  auteurs ou lments didentification (groupe dindividus, individuel, avec chien, sans identification),  commentaires. Quatre catgories dvnements sont rpertories:  incendies volontaires : - poubelles, - vhicules, - autres (murs, locaux ascenseurs) ;  agressions : - agressions verbales et physiques, - agressions et vols (vols avec violences), - jets de pierre (btiments, transports, police) ;  dommages : -  dgradations/dommages (espaces publics, structures scolaires, transports en commun, espaces privs) et dommages volontaires tels que tags.  troubles/nuisances : - attroupements bruyants, troubles de voisinage, insultes/menaces, nuisances sonores.

26

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

les rsultats dventuelles enqutes locales: - enqutes de victimation; - enqutes de satisfaction; - sondages effectus lchelle locale. En dpit des qualits ingales de ces donnes, leur suivi donne une image irremplaable de lvolution de la dlinquance. La mise au point de cet observatoire, qui requiert des travaux spcifiques au niveau de la collecte des donnes, de leur agencement, de leur actualisation priodique, doit tre mene comme un vritable projet coopratif autour dun responsable bien identifi (coordonnateur CLSPD, charg de mission Prvention). Elle peut ncessiter un travail de formation pralable et peut, en elle-mme, constituer un axe fort dune stratgie territoriale de prvention. Les partenaires auront ncessairement oprer une slection, dicte par les principales caractristiques de la situation locale et les priorits daction qui sont les leurs, pour que lobservatoire reste accessible et grable dans le temps. Lexemple ci-dessous illustre ce que peut tre un tel observatoire dans une ville de dimension moyenne et la liste dindicateurs figurant en annexe rcapitule les items les plus significatifs.

Dfinir des indicateurs


Cette phase est la partie la plus exigeante de la dmarche dans la mesure o elle sloigne de lapproche pragmatique ou intuitive qui est souvent pratique: elle doit donc tre conue avec rigueur. Son objet est de quantifier la politique mene et, tout spcialement, ses rsultats. Sagissant de politiques complexes sappliquant des groupes humains, cet exercice nest pas ais et requiert le respect scrupuleux de protocoles reconnus. Son utilit est incontestable: elle vise, dune part, objectiver au maximum les situations exigence particulire dans un domaine sensible et, dautre part, les rendre comparables dans le temps et dans lespace. Les indicateurs sont des outils ncessaires toute dmarche dvaluation: ils mesurent lvolution de donnes significatives et permettent dapprcier la ralit, lefficacit, lefficience et finalement limpact de la politique mene. Lobjectif ultime de la prvention tant de faire baisser la dlinquance au bnfice de la collectivit et de ses membres, les chiffres relatant son volution, telle quelle est perue par les services comptents, fournissent des indications incontournables (cf. supra). Mais ces volutions ne peuvent gnralement pas tre imputes la seule prvention, tant sont nombreux et parfois beaucoup plus lourds les facteurs qui les conditionnent. Il faut donc construire un systme dindicateurs caractre intermdiaire, cest--dire refltant les volutions de donnes ou phnomnes spcifiques, attribuables aux actions menes et susceptibles dinfluencer lvolution de la dlinquance. Il doit permettre de mesurer les rsultats effectivement imputables aux actions menes, et donc de les piloter.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

27

Pour viter toute confusion il est indispensable de rappeler la typologie des indicateurs, et de la dcliner la prvention de la dlinquance. On terminera ce dveloppement par des recommandations pour le choix et la dfinition des indicateurs, quils soient quantitatifs ou qualitatifs.

Typologie et principes des indicateurs


Typologie des indicateurs: ressources, activit, rsultat et impact
La mise en uvre des programmes dactions eux-mmes sera suivie par: 3D  es indicateurs de ressources (moyens mis disposition et utiliss par les oprateurs pour leurs activits). 3D  es indicateurs dactivit, ou de ralisation (produit de lactivit des oprateurs), qui permettent de suivre lusage des moyens consacrs une action, et le cas chant, de prendre des mesures correctives. Ces catgories dindicateurs ne traduisent pas lefficacit des actions, et ne peuvent donc en aucun cas tre ainsi considrs, mais ils constituent une premire couche indispensable dinformation des dcideurs et, le cas chant, du public. Cette approche de suivi est dj largement pratique et ne soulve pas de difficults particulires. Associe aux exigences nouvelles, en particulier au sein des services de ltat, de loptimisation de lemploi des moyens (RGPPetc.) elle est trs largement acquise. 3 Des indicateurs de rsultats. Constituant le cur de la dmarche ils doivent tre troitement associs aux objectifs oprationnels et auront, par rapport lobjectif gnral de baisse de la dlinquance un caractre intermdiaire (cest--dire mesurant le rsultat de laction mene en direction de la prvention et non lvolution de la dlinquance elle-mme, qui subit toutes sortes dinfluences), si lon veut que la dmarche soit parfaitement rigoureuse et sincre. lvidence, cette couche plus ambitieuse dvaluation reste quant elle, dans la plupart des territoires, dvelopper. 3 Des indicateurs dimpact. Lultime couche dindicateurs destins mesurer limpact (impacts spcifiques: qui ont un effet durable pour les destinataires directs de la politique mene, et impacts globaux: qui ont un effet global pour lensemble de la population concerne) pourra tre envisage dans un deuxime temps, lorsque le dispositif dvaluation sera bien affermi, compte tenu de sa complexit.

Principes des indicateurs


Les indicateurs doivent runir un certain nombre de caractristiques essentielles, pour que les conclusions qui dcouleront de leur analyse soient pertinentes et incontestables. Mieux vaut renoncer un indicateur si ces conditions ne sont pas runies, car il peut lui seul porter atteinte la lgitimit et la crdibilit de lvaluation. Trois qualits essentielles sont ainsi attendues dun indicateur: pertinence, simplicit et fiabilit. Pertinence:  Y-a-t-il un lien logique entre lobjectif oprationnel de prvention et lindicateur(ce qui suppose dtre au clair sur les objectifs)? 28
Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

 Ce lien est-il dpourvu de biais (volution de lindicateur traduisant bien un progrs vers lobjectif)? Lindicateur vite-t-il les risques deffets pervers (cf. encadr ci-aprs sur les effets non dsirs)?  Ce lien est-il le mieux mme de traduire lobjectif quon cherche mesurer? (son volution doit tre imputable laction mene);  Lindicateur est-il un instrument robuste et document? Simplicit:  Lindicateur doit reflter une situation dcrite clairement, dont la comprhension est accessible tous, sans prter des interprtations trop complexes voire divergentes. Fiabilit:  fiabilit de la collecte des donnes,  fiabilit de la transmission-centralisation des donnes,  fiabilit du calcul de lindicateur partir de ces donnes. La ncessaire attention aux risques de biais
Plusieurs effets non dsirs dune action ou dune politique doivent tre apprcis pour en dduire le rsultatrel, notamment en matire de prvention de la dlinquance. Ces effets ne sont pas toujours vitables, loin sen faut, mais lvaluateur devra en tenir compte dans son analyse. En voici quelques exemples : effets non dsirs de laction mene: -  effets de dplacement : la dlinquance se dplace dun quartier lautre ou dun territoire lautre. Cela implique dexaminer la situation aux frontires de laire value et denvisager, lorsque cela est possible des valuations qui dpassent les simples limites communales, notamment dans une zone urbaine continue; -  effets de substitution : un type de dlinquance diminue mais un autre augmente. Il est alors opportun dapprcier les diffrentes composantes de la dlinquance de faon fine; -  effets daubaine: la dlinquance volue mais sans que cela soit li la politique mise en uvre. Veiller aux lments de contexte est une ncessit pour remdier ce biais; impact de laction mene sur la mesure des phnomnes -  effet de sensibilit: tel quartier ou telle ville sera plus sensible tel phnomne de dlinquance qui, ailleurs, ne serait pas considr comme ayant la mme gravit; -  effet de rvlation : un aspect de dlinquance ou des comportements associs, comme les incivilits, peuvent apparatre au grand jour la suite dune dmarche dvaluation alors quils restent cachs dans une aire non value.

Application la prvention de la dlinquance


Indicateurs oprationnels dactivit, de ressources, de ralisations
Etroitement lis aux actions menes ils permettent aux responsables de suivre en permanence la ralit de leur excution par rapport aux programmes dfinis, et de redresser des drives ventuelles. Ils constituent une premire approche de vrification indispensable et fournissent une base de compte-rendu document aux instances partenariales (CLSPD, groupes restreints) et, le cas chant, dinformation du public.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

29

Dans la mesure o la prvention de la dlinquance est avant tout une approche partenariale dont la bonne gouvernance est une condition essentielle de russite, on peut juger utile de suivre cette gouvernance comme une activit part entire. Il sagit chaque fois didentifier les carts ventuels en quantit et en dlais de mise en uvre, entre les moyens prvus et ceux qui sont effectivement dploys. Les corrections ventuellement ncessaires ne peuvent tre opres que si le systme dacteurs et de responsabilits a bien t tabli ds lorigine dun commun accord. Les units de mesure (personnes, ETP, heures, euros, surfacesetc.) utiliser sont spcifiques chaque programme daction. Elles doivent en dcouler strictement et tre prvues ds lorigine. Exemples dindicateurs dactivit et de ressources: Exemple 1
Une permanence daccueil de mres de famille rencontrant des difficults en matire dautorit parentale est prvue ; elle est dimensionne (1 matine de 4 heures par semaine) pour permettre laccueil de 6 8 personnes chaque vacation; la mission est dlgue une association et doit sexercer dans les locaux dun centre social municipal, avec des moyens matriels fournis par lui; les psychologues qui en sont chargs doivent tenir un compte prcis des accueils raliss avec des indications qualitatives anonymes suivant une nomenclature prtablie. Lassociation doit fournir chaque mois au coordonnateur du CLSPD un tableau de bord attestant de lactivit avec toutes les prcisions permettant de sassurer de la ralisation de la mission, et soulignant les difficults rencontres pour permettre des rorientations ventuelles.

Exemple 2
La surveillance particulire des abords dun tablissement scolaire, destine prvenir la revente de produits stupfiants, dont la recrudescence avait t signale a t prvue pour une certaine priode, impliquant la prsence effective certaines heures de la police municipale et la possibilit pour elle dobtenir lintervention trs rapide de la gendarmerie nationale. Un compte-rendu rgulier (hebdomadaire ou mensuel) du chef de la police municipale attestera avec prcision de laccomplissement de la mission, des faits constats et du fonctionnement de lalerte avec la gendarmerie nationale, cest--dire la coordination entre les deux services. Il permettra dapprcier lutilit de poursuivre, damplifier ou dinterrompre la mission.

Exemple 3
En matire de gouvernance, les partenaires ont dcid de runir chaque mois une cellule de veille dans un quartier de la ville, comprenant les partenaires essentiels, pour y suivre des questions prcisment dfinies dans un but prcis, il peut tre utile de sassurer ponctuellement du bon droulement des travaux (fiche de prsence, compte-rendu succinct, relev de dcisions) pour redresser des drives ventuelles ou remobiliser les partenaires dfaillants.

On voit que les indicateurs dactivit ne permettent pas dapprcier des rsultats: ni lefficacit en termes de restauration de lautorit parentale dans le premier cas, ni lvolution de la consommation de stupfiants dans le second, ni lefficacit du dispositif en question dans le troisime, ne sont en cause. Il sagit simplement de suivre laccomplissement des actions prvues pour dcider de leur volution en fonction des conditions de leur droulement, et tayer, le cas chant, la rmunration prvue dun service. Il peut sagir galement de justifier auprs du public de la ralit de cette action en cas de questionnement.

30

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

La collation dindicateurs dactivits, tenus par le ou les oprateurs concerns pour chaque action ou ensemble dactions engages et intgrs au tableau de bord de lvaluation , est souhaitable. Elle sera ralise, suivant des modalits appropries chaque action suffisamment prcises pour permettre un suivi effectif, mais suffisamment aises documenter pour ne pas alourdir la tche des intervenants. Cet ensemble de donnes sera fourni rgulirement au coordonnateur et prsent par lui, en tant que de besoin, linstance de suivi. Il tayera un bilan annuel prsent au CLSPD.

Indicateurs intermdiaires de rsultats


La dtermination des indicateurs de lefficacit et donc des rsultats dune politique locale de prvention de la dlinquance est la fois au cur de la dmarche dvaluation et son aspect le plus dlicat. Il convient de laborder muni de principes clairs et de se donner une ambition limite aux possibilits relles deffectuer un tel exercice. Lefficacit ultime dune telle politique se lit dans lvolution de la dlinquance elle-mme, quon souhaite voir diminuer. Mais cette volution ne peut par elle-mme fournir des indicateurs acceptables puisquelle est la rsultante dune grande varit de facteurs et dactions touchant:  lvolution du contexte conomique, social, dmographique, culturel et mme international  aux autres politiques publiques menes: scurit, pnale, sociale, de lemploi, de lintgration etc. Il faudra donc se limiter rechercher des indicateurs intermdiaires ayant un lien logique incontestable avec les objectifs viss et les actions menes. La dmarche devra donc, autant que possible, tre construite en mme temps que la mise au point des programmes dactions correspondant aux objectifs quon sest fixs. Elle consistera dterminer, chaque fois que ce sera possible et un niveau de suivi significatif et praticable, un ou plusieurs indicateurs intermdiaires mesurant latteinte des objectifs, pour une action ou un ensemble dactions. Par rfrence aux principes rappels ci-dessus, on peut rsumer ainsi les conditions remplir pour que ces indicateurs intermdiaires soient pertinents et fiables:  un indicateur quantitatif datteinte dun objectif ne peut tre tabli que si lobjectif a t lui-mme quantifi (cible) par rapport une situation de dpart qui la galement t. cet gard, il peut tre utile de se fixer au moins trois cibles: une cible de fin de parcours, qui correspondrait par exemple, la dernire anne de mise en uvre de la stratgie territoriale de prvention, une cible mi-parcours et une cible de suivi rgulire (mensuelle, trimestrielle ou annuelle);  outre le lien logique quil doit avoir avec lobjectif poursuivi, il doit reflter, sans biais ou risque deffet pervers, lvolution relle. Dans bien des cas, lindicateur chiffr devra tre accompagn dun commentaire permettant den percevoir la richesse et les limites;  ils ne peuvent tre tablis que sur des donnes fiables par elles-mmes, dont la collecte est fiable galement, et par un mode de calcul solide et transparent. Cela suppose un effort de documentation des indicateurs sous forme de fiche explicative dont on trouvera un exemple en annexe. Quelques orientations dordre gnral pour guider la dmarche, qui cependant doit rester propre chaque site, sont prsentes ci-dessous, suivies de quelques exemples.  Il parat prfrable de se doter dun nombre limit dindicateurs de rsultats, concentrs sur les principaux objectifs et les principales actions locales mises en uvre, plutt que de

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

31

chercher couvrir tous les champs daction au risque de rendre le systme de gestion trop lourd et surtout den rduire la pertinence et la fiabilit.  Si le suivi dune certaine ralit parat utile pour en comprendre lvolution et la signification, cela ne constituera pas un indicateur de rsultat pertinent si un lien logique incontestable avec lobjectif vis et les actions menes nest pas tabli. Dans le cas o limputabilit de lvolution dun indicateur une action ne peut tre assure les donnes seront prsentes dans la partie indicateurs de contexte du tableau de bord de lvaluation. La prsence dun seul indicateur non fiable dans un ensemble, est susceptible de porter atteinte la crdibilit de lensemble.  Certains objectifs ne peuvent tre quantifis. On devra alors renoncer disposer dun indicateur quantitatif, et se limiter suivre lactivit (cf. supra). Une alternative utile et intressante pourra consister retenir une approche plus qualitative ou participative via, par exemple, des enqutes de satisfaction de la population, des groupes de paroles (cf. infra).  Un indicateur ne peut tre pertinent et fiable que sil a t rellement mis au point au niveau local, dans le cadre des objectifs quon sest donn, et en prouvant soi-mme lexistence et la qualit des donnes disponibles ou runir spcifiquement. Cet exercice de mise au point devra associer les partenaires concerns si lon veut assurer leur comprhension de la dmarche, seule susceptible de garantir leur adhsion ses conclusions. Exemples dindicateurs intermdiaires de rsultats: Exemple 1
Dans le cadre de la lutte contre labsentisme scolaire, un programme partenarial daccompagnement des familles dont les enfants posent des problmes cet gard, est dvelopp entre un collge et une municipalit sur une anne scolaire. Il est constitu de plusieurs actions spcifiques coordonnes, internes lducation nationale, associant des intervenants sociaux ou encore impliquant la municipalit elle-mme (CDDF, rappel lordre par ex.). Le responsable dsign est le chef dtablissement, assist dun groupe de pilotage restreint. Sur la base dun diagnostic prcis, un objectif chiffr de rduction de labsentisme par rapport la situation initiale a t fix. Le taux dabsentisme dans le collge est retenu comme indicateur; il est suivi en continu, analys par le groupe de pilotage et transmis au CLSPD.

Exemple 2
Un programme dactions visant restaurer la tranquillit dun ensemble de logements, associant le bailleur social responsable, la municipalit et une association de locataires, est arrt. Le responsable dsign est le bailleur social. Sur la base dun diagnostic lucide sur les conditions doccupation passes et les causes de la dsaffection, un objectif de stabilisation des locataires et daffectation complte des logements a t fix. Le taux doccupation (ou de vacances) et la dure moyenne de sjour dans cet ensemble immobilier, sont retenus comme indicateurs de rsultat des actions menes, suivis et analyss en continu sur toute la priode.

Exemple 3
Une association spcialise a propos dengager un ensemble dactions partenariales de prvention des violences faites aux femmes et aux jeunes filles dans un quartier sensible, impliquant avec elle la municipalit, le CCAS, la justice et la brigade spcialise de la police. Sur la base dune analyse fine des statistiques de plaintes dposes et de signalements de diffrentes origines pour les annes rcentes, un double objectif de rvlation accrue des faits, et de rduction de ces agressions est adopt. Un change permanent dinformations confidentielles a lieu au sein dun groupe restreint, dans des conditions respectant strictement une charte dontologique arrte dun commun accord. Le taux de plaintes effectivement dposes par rapport aux faits connus des partenaires, et lvolution du nombre de cas signals sont les deux indicateurs retenus pour mesurer la fin de chaque anne dans le cadre dune tude fine, les effets des actions menes.

32

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

Exemple 4
Pour inverser une volution proccupante, un programme daction de prvention de la rcidive de la part de mineurs primo-dlinquants a t mont linitiative et sous la responsabilit dun service municipal, en liaison avec le parquet, la Protection judiciaire de la jeunesse (PJJ), un centre de formation, Ple emploi et une association spcialise. Elle cible les jeunes concerns en liaison avec la Justice et ladministration pnitentiaire, et leur propose un accompagnement individualis polyvalent (accueil, aide sociale, orientation, formation, insertionetc). Un objectif de rduction de la rcidive est retenu. Le taux de rcidive dans la population concerne par laction est lindicateur suivi de faon continue.

Exemple 5
Un fort ressenti des incivilits sexprime dans une ville. Le maire dcide de mettre en uvre titre exprimental, les outils que lui offre la Loi de 2007(rappel lordre, transaction-rparation), de crer un CDDF et de le saisir des situations familiales problmatiques. Sagissant dinstruments nouveaux dont lefficacit est discute par certains, il souhaite que cette exprience, prvue sur une anne, soit value pour en prsenter le bilan devant le CLSPD et le conseil municipal. Lefficacit des mesures prises sera apprcie par rapport lvolution soigneusement mesure du nombre de signalements, compare la priode antrieure.

Indicateurs dimpact
Pour tout responsable lu, lobjectif ultime dune politique de prvention de la dlinquance est son impact sur la tranquillit publique dans la commune en gnral, et ventuellement sur la qualit de vie dune partie ou de la totalit des habitants. Il sagit alors de mesurer, non pas leffet direct dune action, mais son impact indirect sur la vie de la population et son environnement urbain. Cette mesure relve dindicateurs adapts au type dimpact vis. La liste figurant en annexe donne des exemples concrets. Toutefois, une telle approche, beaucoup plus sophistique et qui requiert des analyses approfondies, ne pourra tre engage qu des stades ultrieurs, sur la base de la pratique russie dune premire dmarche dvaluation gnralement moins ambitieuse. Ce point devra tre dvelopp dans une version ultrieure du guide.

Recourir aux enqutes en tant que de besoin


Les techniques denqute sont trs varies : questionnaire postal, sondage tlphonique, interview ou discussion participative. Dans tous les cas, la dfinition de lobjet du questionnement, le choix de la population questionne, la qualit du droulement et du recueil de donnes, la rigueur de lexploitation de linformation recueillie conditionnent la fiabilit des rsultats. Lun des atouts de ces enqutes, outre leur capacit faire merger des enjeux qualitatifs, est quelles peuvent constituer une excellente occasion dassocier les habitants lvaluation et la politique publique concerne condition dassortir la mise en uvre de lenqute de conditions garantissant lanonymat des participants.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

33

Les enqutes par questionnaire


Lobjet de lenqute peut-tre: la recherche de donnes de base, lexplication de comportements, la validation dhypothses. Le questionnaire est le plus court possible, ce qui implique quil rpond un seul but. Le vocabulaire ne doit comporter que des termes appartenant au langage courant et ayant une signification identique pour tous. Les questions ne doivent traiter que dun seul point, doivent tre parfaitement claires, de type ferm et doivent tre discriminantes par rapport lhypothse valider. Un bon questionnaire permet un bon traitement. Diffrents types de questions doivent tre combines: souhait ou intention, connaissances (information ou opinion), comportement, statut (par exemple catgorie socioprofessionnelle, ge). Le questionnaire est organis en entonnoir, en partant des questions les moins engageantes jusquaux questions les plus personnelles et du gnral au particulier. Ceci permet de rassurer la personne interroge et obtenir des rponses fiables. Les questions de statut sont regroupes en fin de questionnaire. En ce qui concerne les sondages, lchantillon interroger est proportionnellement dautant plus important que la population totale concerne par lenqute est peu nombreuse. Le questionnaire est test avant le dmarrage de lenqute proprement dite. Le support de lenqute est le papier, le tlphone, internet, voire lenquteur en face--face dans des zones de forte concentration humaine.

Exemple denqute priodique sur le sentiment dinscurit dans une grande ville
La ville de X ralise une enqute sur le sentiment dinscurit sur la base dun questionnaire adress prs de 5000 habitants. La priodicit est de deux ans. Les rfrences (adresses, logements) retenues pour lenvoi des questionnaires sont obtenues pour 4250 dentre elles par tri alatoire sur liste lectorale, avec pondration par quartier et pour 745 dentre elles sur la liste des membres des conseils de quartier. La pondration par quartier seffectue de la manire suivante : pour tre sr davoir des rsultats fiables au niveau de chaque quartier, un nombre minimum de rfrences a t retenu (250) auxquelles sont ajoutes des rfrences supplmentaires en proportion de la population (de 40 260 rfrences selon les quartiers). Le taux de rponses oscille suivant les annes entre 30 et 40%.

Exemple denqute mene par un bailleur social


Chaque anne, le bailleur transmet ses locataires un questionnaire sur le quartier comportant de nombreuses questions sur la qualit de vie (entretien des parties communes, des espaces verts, bruit). La conclusion en est une question trs directe: Conseilleriez-vous des amis de sinstaller dans votre quartier?.

34

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

Des logiciels de traitement denqute permettent deffectuer diffrents types de tris et danalyse statistique et de leur prsentation sous des formes graphiques claires. Il convient cependant dtre prudent dans linterprtation et la restitution des rsultats en tant bien conscient des marges derreur voques prcdemment.

Les enqutes de terrain et les monographies


Elles concernent des chantillons ncessairement plus rduits que les enqutes par questionnaire ferm. Les donnes recherches sont qualitatives et plus globales que dans le cas de lenqute par questionnaire. La collecte est base sur un questionnement, ouvert et riche, et sur les observations de lenquteur. Le lieu de ralisation de lenqute est un facteur important. Ce sera gnralement le lieu de travail ou de vie. Le problme du biais dans les enqutes orales
La procdure dfinie dans un guide dentretien est scrupuleusement suivie pour garantir labsence de biais. Les attentes propres de lenquteur, les relations interpersonnelles qui se nouent, le nonrespect du guide dentretien constituent une srie de biais systmatiques auxquels lenquteur doit tre form. Lattitude dite neutre, qui se veut objective, peut tre perue comme froide, voire hostile. Lenquteur ne doit donc pas hsiter prendre le temps de crer un climat de confiance en parlant du travail ou de la vie quotidienne de la personne

Analyser les rsultats


Quel que soit lappareil valuatif retenu, il est indispensable de prendre le temps de lanalyse pour donner aux informations et aux rsultats recueillis toute leur signification. Livrer des rsultats bruts dpourvus de cette couche analytique aux instances de suivi ou au CLSPD, risque de limiter leur capacit dapprciation et de susciter un certain dcouragement. Un tableau de bord ne vaut que par lanalyse exprime par crit ou par oral des donnes quil contient. Des indicateurs livrs sans un commentaire explicatif soigneux pourraient tre interprts de faon errone ou faisant une part trop belle au subjectif. Une analyse collgiale, par un petit groupe de travail reprsentant les principaux partenaires de la dmarche est toujours prfrable, car de mme que sa construction doit les impliquer, de mme son exploitation doit tre partage. Cette phase danalyse peut tre rapide, et assume compltement par lquipe mentionne ci-dessus, et dboucher sur un rapport bref utilisant un format rcurrent, dans le cas du suivi valuatif rgulier (cf. infra) un rythme mensuel ou trimestriel. Elle devra tre attentive aux biais ventuels, pour les djouer ou le cas chant les mentionner expressment. Dans lhypothse dun bilan moyen terme, le processus implique des travaux beaucoup plus approfondis, et le cas chant lintervention de spcialistes en appui.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

35

CHAPITRE III

Quels sont les processus suivre?

Comme en matire de mise en uvre de la politique de prvention de la dlinquance en gnral, la mthode est essentielle en ce qui concerne lvaluation de cette politique. La mthode fait partie intgrante de cette valuation en ce quelle contribue trs largement lui assurer sa crdibilit et sa qualit. Dans ce cadre, il est important de respecter un processus comportant une phase prparatoire, une phase active et une phase dexploitation.

La phase prparatoire
Une initiative du maire comme prsident du CLSPD
La loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance a clairement fait du maire le pivot de la politique territoriale de prvention de la dlinquance. Cest lui que revient linitiative politique de mettre en place un processus valuatif, quil soit priodique et approfondi (valuation externe) ou dauto-valuation continue (suivi valuatif).

Une dmarche partenariale qui implique le CLSPD


Cependant, la logique de la loi comme limpratif defficacit justifient une dmarche partenariale. En effet, toute valuation de la politique de prvention de la dlinquance suppose des remontes dinformations des diffrents partenaires (services de la ville, tribunal de grande instance, police nationale, gendarmerie nationale, bailleurs), et, plus globalement, un travail non ngligeable de leur part, de collecte et dinterprtation. La dcision dvaluer ncessite donc, partout o existe un CLSPD, un dbat au sein de cette instance runie, autant que possible, en formation complte et formalis par un compte-rendu afin que trace soit conserve des positions des uns et des autres. Chaque partenaire pourra cette occasion:  sapproprier ladite valuation et, notamment, mieux prendre en compte les donnes transmettre;  faire part de ses propres analyses valuatives ou de ses questions et proccupations en la matire;  sengager sur laide quil pourra apporter au processus valuatif.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

39

Pour tre concret, ce dbat pourrait porter sur un projet de mandat dvaluation prpar par le maire et ses services, en partenariat notamment avec les services de ltat comptents (prfecture, parquet), dont une maquette est prsente ci-dessous titre indicatif. Le mandat dvaluation
A. Objectif Pourquoi un mandat dvaluation? Le mandat cadre le travail des valuateurs. Elabor en partenariat, il engage les membres du CLSPD faciliter les tches des valuateurs, auxquels il confre une lgitimit accrue. Il scurise par ailleurs le dispositif en fixant les bornes de laction des diffrents acteurs. B. Forme et contenu 1. Introduction 1.1 Brve prsentation du projet dvaluation 1.2 Bases lgales et rglementaires ventuelles 2. Le mandat dcrit de manire simple et synthtique les lments suivants: 1. Buts de lvaluation et destinataires principaux 2. Choix de linstance de pilotage technique dvaluation (infra. instance dvaluation) 3. Profil des valuateurs (suivi valuatif ou valuation externe) 4. Cadre du questionnement valuatif et problmatique gnrale 5. Principes de la dmarche (partenariat, transparence, confidentialit) 6.  Mthodes dinvestigation (capacit dinvestigation des valuateurs, sources dinformation, mthodes retenir ou carter.) 7. Rles et responsabilits de chacun en matire de collecte de donnes, dassistance aux runions 8. Produits de lvaluation (forme et contenu des rapports) 9. Dure de lvaluation et grandes lignes de son calendrier 10. Rsultats attendus (en termes dampleur) 11. Usage et valorisation prvus ce stade (listes de diffusion, comptes rendus) 12. Projet de budget (y compris moyens humains internes mis disposition)

Lapprobation par le conseil municipal


Le dbat en CLSPD sera suivi dun dbat en conseil municipal. En effet, il revient au conseil municipal de valider politiquement les grandes orientations de lvaluation ainsi que ses implications, notamment financires et administratives (mise disposition de locaux, de personnels). Dun point de vue juridique, lengagement dune valuation ne fait pas partie des comptences pouvant tre dlgues au maire par le conseil municipal conformment larticle. L. 2122-22 du Code gnral des collectivits territoriales. Le conseil municipal aura ainsi adopter le projet, pour lui donner le statut de mandat dvaluation labor par le CLSPD sur proposition du maire.

Le rle des intercommunalits


Le dveloppement de lintercommunalit est une tendance lourde de lorganisation territoriale franaise, renforce par la rcente loi du 16 dcembre 2010 portant rforme des collectivits

40

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

locales. Si leur implication en matire de prvention de la dlinquance est encore trs variable, il nest pas douteux quelle sera amene se dvelopper, ne serait-ce que parce quen milieu urbain lagglomration concide largement avec le bassin de dlinquance. Les procdures peuvent tre calques sur celles qui prvalent lchelon communal. Cest alors le prsident de lEPCI qui a linitiative; le CISPD, sil existe, se substitue au CLSPD et cest lassemble communautaire qui adopte le projet de mandat dvaluation. Toutefois, applique la prvention de la dlinquance, lintercommunalit prsente des spcificits3 dont il faut tenir compte: des comptences limites et labsence, sauf exceptions, de pouvoir de police confrs au prsident de lEPCI. Il en rsulte que le prsident de lEPCI ne pourra proposer et le CISPD ne pourra dbattre dune valuation que sur les sujets relevant de la comptence de lEPCI. Pour les autres champs de la prvention, une extension de lvaluation (par exemple sur les missions oprationnelles, les rsultats des interventions) suppose laccord des maires et des conseils municipaux concerns. Il est vrai que de nombreuses communauts ont reu la comptence dispositifs locaux de prvention de la dlinquance, soit du fait de la loi (communauts urbaines et communauts dagglomration), soit du fait de leurs statuts (communauts de communes). Du reste, cette comptence pourrait justifier que certaines structures intercommunales dimportance se dotent, ce titre, dune capacit dvaluation (cf. infra). En tout tat de cause, le rle de la communaut ne saurait tre de juger ou de donner limpression de juger les actions dune commune membre ; il est au contraire de fournir aux dites communes des moyens de svaluer elles-mmes ou des conseils pour le faire.

La phase active, les acteurs de lvaluation


Une fois le mandat dvaluation approuv par le ou les conseils municipaux concerns, il parat judicieux de distinguer deux instances spcifiques pour mener bien le processus: le comit de pilotage de lvaluation, lquipe locale dvaluation.

Le comit de pilotage de lvaluation


Il est charg de fixer les conditions prcises de lvaluation, den suivre le droulement et den dbattre les conclusions.

Le rle du comit de pilotage


Le comit de pilotage choisit les valuateurs, fixe le cadre mthodologique prcis de lvaluation, et en discute les conclusions. Il tablit, cette fin, un cahier des charges prcis de lvaluation.
(3) Cf. Annexe n3 Les spcificits des structures intercommunales.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

41

Le cahier des charges


Il fixe trs prcisment les conditions de ralisation de lvaluation. Il peut dailleurs servir de support aux appels doffres ventuellement diffuss aux fins de recrutement dvaluateurs externes. A cet effet le cahier des charges dcrit successivement et beaucoup plus prcisment que le mandat dvaluation: - le dispositif valuer -  le cadre gnral dvaluation et les principes mthodologiques retenus: mthodes de collecte de donnes, relations avec les habitants, types doutils (entretiens, groupes focus, questionnaires), mthodes de comparaison (groupes tmoins) - le droulement de lvaluation - le questionnement valuatif - les produits attendus de lvaluation - les conditions de rajustement ventuel du dispositif dvaluation en cours de ralisation - les ventuels lments juridiques (appels doffres) Le cahier des charges est dfini en conformit avec le mandat dvaluation et devra tre respect par lquipe locale dvaluation.

La composition du comit de pilotage


Dans de nombreuses hypothses, le comit de pilotage de lvaluation peut tre une instance ad hoc compose de reprsentants des autorits partenaires de la politique publique concerne. Dans le cas de la prvention de la dlinquance, et dans un souci de simplicit, dhomognisation progressive des pratiques, mais aussi de prise en compte des partenariats locaux, il peut tre suggr que ce comit soit compos de la faon suivante, selon quon est au niveau communal ou au niveau intercommunal:  valuation dune politique de niveau communal: le CLSPD est linstance naturelle de pilotage. Dans la pratique, le CLSPD gagnera dsigner en son sein un groupe restreint de pilotage. En labsence de CLSPD, linstance de pilotage du CLS ou, dfaut, un groupe ad hoc rassemblant notamment le maire ou son adjoint, le reprsentant du prfet et celui du parquet peut jouer le rle de comit de pilotage de lvaluation. En tout tat de cause, il est important quil sagisse dune structure partenariale. De manire plus innovante, on pourrait imaginer que lune des plus-values des structures intercommunales soit de se doter dune capacit valuative au profit des communes membres. Dans cette hypothse, le CISPD pourrait explicitement se voir charg de cette mission de conception de lvaluation, en partenariat avec les ventuels CLSPD communaux existant sur le territoire de lintercommunalit. En dautres termes, le portage de la conception et de lencadrement dune valuation portant sur des actions communales pourrait tre intercommunal. Comme indiqu prcdemment, il ne sagirait pas pour lintercommunalit dvaluer les communes membres, mais de leur fournir les moyens et/ou les conseils pour le faire;  valuation dune politique de niveau intercommunal: le CISPD est linstance naturelle de pilotage. Ici encore, dans la pratique, le CISPD gagnera dsigner en son sein un groupe restreint de pilotage. dfaut de CISPD, linstance de pilotage du CLS intercommunal peut jouer le rle de comit de pilotage de lvaluation. Quand nexiste ni CISPD, ni CLS intercommunal, un groupe ad hoc

42

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

reprsentatif du conseil communautaire, comprenant a minima un vice-prsident de lEPCI et associant le reprsentant du prfet et celui du parquet pourra jouer le mme rle. Dans certains cas, il pourrait tre utile de prvoir des valuations qui dpassent le territoire dune intercommunalit unique, notamment lorsque le bassin de dlinquance dborde le territoire de cette intercommunalit. Dans cette hypothse, le comit de pilotage de lvaluation assurera une prsence paritaire des EPCI concerns selon des formules souples et pragmatiques. Comme dans le cas o un EPCI aide une commune svaluer, il sagira ici pour le regroupement dEPCI doffrir une stratgie et des moyens dvaluation leurs communes membres et non de les valuer. Dans tous les cas, le comit de pilotage de lvaluation pourrait tre utilement complte par au moins un chercheur ou universitaire ayant des comptences en matire dvaluation et de recherches sociologiques. Sagissant des CLSPD ou des CISPD des communes et des intercommunalits les plus importantes, ce partenariat pourrait avantageusement se poursuivre par la mise en place de cooprations suivies avec des centres de recherches, universitaires ou non. Il y a lieu toutefois de prendre garde aux consquences de ce type dassociation sur les possibilits pour les chercheurs concerns et leurs laboratoires de participer aux ventuels appels doffre des municipalits et intercommunalits en matire dvaluation. En fin de processus, les produits de lvaluation sont transmis exclusivement au(x) maire(s) et au CLSPD/CIPSD. La logique du travail partenarial suppose que ces produits soient dbattus au sein du CLSPD/CISPD. Cest cette occasion que le maire peut proposer une valorisation spcifique de lvaluation (cf. point C). Le conseil dpartemental de prvention de la dlinquance (CDPD) pourrait opportunment dvelopper une capacit, modeste mais relle, en matire de conseil valuatif.

Lquipe locale dvaluation


Elle est charge de la ralisation de lvaluation, qui ne relve pas du comit de pilotage de lvaluation lui-mme. Le choix des valuateurs membres de lquipe est crucial pour la qualit de lvaluation mais aussi sa lgitimit. Les rgles de base du choix des valuateurs sont: leur comptence (sur le sujet et en matire dvaluation), leur exprience, leur capacit dindpendance. Ce choix est effectu par le comit de pilotage de lvaluation.

valuation interne, le cas du suivi valuatif


Pourquoi une valuation interne? Lvaluation interne rpond dabord un besoin de simplicit et de cot matris. Elle est plus aise et moins coteuse mettre en uvre, les personnels tant prsents et travaillant dj, au moins de manire connexe, sur les questions de prvention. Sur le fond, elle garantit une bonne comprhension des problmatiques locales comme des modes dintervention des collectivits publiques (collectivits territoriales, Etat).
Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

43

Ralise par de bons techniciens du sujet elle peut aller au fond des choses. Enfin, en associant les personnels qui ont mettre en uvre la politique publique, elle peut tre pour eux une source de motivation et de retour critique sur leurs pratiques. Plus gnralement, elle est un gage dappropriation de lvaluation par les structures administratives locales. Lvaluation interne nest toutefois pas sans prsenter quelques risques quil faut matriser ds le dbut du processus, en particulier lors des phases dlaboration du mandat dvaluation et du cahier des charges. Afin dassurer la disponibilit de ses membres, le comit de pilotage de lvaluation veillera dfinir une quotit de temps attribuer lquipe qui doit ne pas tre accapare par son travail de gestion courante. Pour conjurer le risque rel de lautojustification, trois moyens peuvent tre employs:  le mandat et le cahier des charges doivent clarifier la commande passe lquipe et lui offrir explicitement la latitude voulue;  linstance de pilotage veillera choisir pour lquipe dvaluation des personnels ayant, du fait de leur temprament et de leur niveau hirarchique, une capacit de jugement autonome. Le caractre partenarial de lquipe sera un autre gage de recul et dautonomie;  les mthodes dvaluation retenues devront tre prdfinies dans le mandat dvaluation et le cahier des charges et sinspirer des standards pertinents en matire dvaluation des politiques publiques (cf. rfrences en annexe). cet gard, le prsent guide a lambition dtre un outil mthodologique utile en cas de suivi valuatif. Comment composer lquipe interne? Dans le cas dun suivi valuatif interne, lquipe sera compose de personnels de la commune ou de lintercommunalit, si possible renforcs par des personnels relevant des partenaires, notamment notamment ceux des services de ltat. Cette quipe devrait comporter 3 ou 4 techniciens ou des personnes prsentant une expertise dans ce domaine. Une formule intressante pourrait tre de confier la structure intercommunale dont est membre la commune, dans la mesure o elle dispose de la comptence prvention de la dlinquance , la tche daider la ralisation de cette valuation, dans les intercommunalits ayant une taille critique. Elle nagirait pas alors en tant que telle, mais en tant que prestataire de service. Ce dispositif pourrait trouver se dvelopper dans le cadre de la loi du 16 dcembre 2010 portant rforme des collectivits territoriales qui encourage et facilite les mutualisations de services entre communes et EPCI. Concrtement, pourquoi ne pas prvoir des cas de mutualisation des coordonnateurs de CLSPD ou chargs de mission Prvention, mis disposition des communes? Les valuateurs peuvent ne pas travailler plein temps sur lvaluation. Il est alors indispensable que lun des membres de lquipe en soit le coordonnateur et assure le rapport avec le comit de pilotage de lvaluation et le suivi du travail. Il est par ailleurs ncessaire que lautorit suprieure de chaque membre de lquipe sengage auprs du comit sur la quotit de temps disponible pour lvaluation. Pour des raisons de simplicit, ce membre pourrait de prfrence tre choisi au sein du personnel municipal en charge des dossiers de prvention (coordonnateur du CLSPD). Pour tenir compte des contraintes de disponibilit qui psent tant sur les prfectures que sur les parquets, on pourrait imaginer que leur contribution soit davantage une relecture miroir des travaux de lquipe dvaluation quun engagement direct qui se rvlerait artificiel. Cela suppose quun mode de coopration soit clairement mis en place comprenant quelques tapes de rflexion-relecture communes.

44

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

Une variante intressante peut aussi consister en un appel des contributions de chercheurs qui participeraient la mission dvaluation, pour des apports thmatiques ou mthodologiques. Des cooprations avec des laboratoires ou organismes de recherche peuvent tre explores.

valuation externe, le cas de lanalyse priodique approfondie


Dans lhypothse o est retenu le principe dune valuation externe : cette dernire est alors effectue par des intervenants extrieurs spcialiss. Compte tenu de son cot, cette formule est sans doute rserve aux collectivits importantes ou des valuations dune certaine ampleur mobilisant des comptences spcialises. Ces intervenants peuvent tre des cabinets privs, des centres de recherche universitaires ou, dans certains cas, des services de ltat (corps de contrle) ou une combinaison des trois. La question de lobjectivit ou de lautonomie de lquipe dvaluation ne se pose pas dans des termes sensiblement diffrents de ceux du cas du suivi valuatif interne. Ici aussi la latitude et les mthodes de lquipe devront tre dfinies ds le stade du mandat dvaluation et du cahier des charges. La composition et le mode de fonctionnement de lquipe devraient faire lobjet dune ngociation avec le cabinet retenu ou pressenti de faon ce que trois principes soient clairement poss:  lquipe devra compter au moins un senior familier des questions de prvention et rfrent pour le commanditaire;  les membres de lquipe consacreront un temps suffisant la mission;  le responsable de lquipe rendra compte termes rguliers, fixs dans le cahier des charges, au comit de pilotage de lvaluation ou un comit de suivi dsign par linstance. Plus gnralement, les capacits dinvestigations et de dplacement de lquipe, comme ses relations avec les services concerns, devront tre soigneusement prcises. Lenjeu est de permettre que cette valuation extrieure soit en prise avec les ralits de la situation locale et ne consiste pas en un dcalque dautres terrains danalyse.

Les habitants peuvent tre associs la dmarche


Dans les deux cas, suivi valuatif ou valuation externe, il peut tre opportun dassocier des groupes dhabitants, au moment de la dfinition du cadre de lvaluation, de sa ralisation, comme de sa diffusion. Ces groupes peuvent tre utiles pour:  mieux pntrer et comprendre le territoire concern et assurer lacceptabilit locale de lvaluation;  ajuster lvaluation en fonction des attentes des habitants et de leur comprhension de la politique valuer comme du dispositif dvaluation: cela peut notamment se faire par lassociation llaboration des questionnaires, par la tenue de runions de dialoguesensibilisation;  participer lapprhension des donnes recueillies (validation-corroboration);  contribuer la diffusion et la comprhension de lvaluation auprs des habitants.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

45

Comme dans toute dmarche participative les conditions du concours des habitants devront tre soigneusement peses au moment de la dfinition du mandat dvaluation. Les questions envisager sont notamment:  le choix du type de participation: ponctuelle (runions priodicit variable) ou plus institutionnelle et durable (panels de citoyens, groupes focus...);  le mode de composition des groupes dhabitants ou de dsignation des participants: tirage au sort, prise en compte de lengagement local. cet gard, il faut prendre garde au risque de confiscation de la parole des habitants par des intermdiaires locaux dont la reprsentativit ne serait pas assure;  les finalits de la participation des habitants.

La phase dexploitation des rsultats de lvaluation


Contrairement une ide rpandue lvaluation dune politique publique ne trouve tout son sens que si elle influe sur toutes les tapes de cette politique : elle ne saurait se limiter un jugement rtrospectif sur ses composantes. On peut dgager, titre principal, quatre usages ou modes de valorisation de lvaluation, si lon met part le cur de cette valuation qui consiste apprcier la qualit dune politique publique ou de sa mise en uvre. Cest l encore au maire dtre force de proposition en la matire.

Lexploitation par le dcideur local: affiner et amliorer une politique publique


Lvaluation source daide la dfinition dune politique publique
Lvaluation ne peut jouer ce rle et tre exploite en ce sens que si elle est intgre la rflexion des dcideurs locaux ds la phase de conception de cette politique. Dans cette hypothse, lvaluation est construite de faon structurer laction publique la stratgie territoriale de scurit et de prvention autour de la liaison troite avec les personnels et services devant mettre en uvre cette action sur le terrain, impulse par les lus ou les organismes locaux. Il est utile dans ce cadre de dpasser les affirmations gnrales sur la ncessaire valuation en prvoyantds cette phase : un calendrier prcis dvaluation; un processus clair dvaluation (cf. supra); et, surtout, des indicateurs pertinents, accompagns de leur mode de collecte et de calcul. 46
Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

Lvaluation composante du pilotage dune politique publique (suivi valuatif)


En initiant des indicateurs dactivit, de ressources et de rsultats, lvaluation est aussi un lment de management actif qui peut conduire la mise en place de tableaux de bord exploitables par les acteurs. Ce qui suppose, ici encore, que lvaluation les associe troitement. Cela suppose aussi, bien sr, que la conception mme de lvaluation prenne en compte cette dimension: accent mis sur les lments de politique de prvention prennes, choix dindicateurs correspondant aux grands axes de cette politique, dtermination de cibles atteindre pour les indicateurs des chances varies (anne n+1, anne de mi-programme, anne de fin de la programmation)

Lvaluation, facteur dvolution dune politique publique


Lvaluation doit permettre aux acteurs dinflchir voire de remettre en cause une politique en fonction de ses rsultats et impacts. Ds le lancement dune valuation, les acteurs locaux doivent clarifier leur position sur ce point: une valuation qui na pas de traduction concrte potentielle est une perte de temps pour les instances politiques, pour les valuateurs et pour les services. Une valuation sans aboutissement comporte des risques en matire de communication mais aussi en termes de mobilisation des divers acteurs. Dans les trois cas qui prcdent lun des usages forts dune valuation de qualit sera de pousser les partenaires du CLSPD ou du CISPD approfondir leur action commune. En fonction des rsultats de lvaluation, le maire peut ainsi proposer au CLSPD des volutions du dispositif de prvention. Si le dispositif de prvention est port par une structure intercommunale, son prsident peut prendre les initiatives pertinentes aprs en avoir dbattu avec les maires des communes membres.

Lutilisation au profit du public: communiquer et informer sur cette politique


Lvaluation termine devra tre prsente au CLSPD. Elle permettra aux diffrents partenaires dajuster leurs perceptions et actions. Selon les objectifs des acteurs, et sous rserve de laccord du maire-prsident du CLSPD ou du prsident du CISPD et des maires des communes membres de lEPCI concerns, lvaluation peut aussi tre une occasion de communiquer plus largement sur une politique publique. Elle permet alors: 1) au public concern de mieux se lapproprier, 2) a  ux acteurs locaux de mieux apprcier les perceptions du public sur cette politique et certains des effets dimpact de cette dernire. Il sagit aussi de valoriser les quipes dvaluation et leurs rsultats, notamment lorsquelles ont impliqu une partie du public (focus groupe, entretiens). Enfin, lvaluation est loccasion dun dialogue avec des collectivits ou des intercommunalits comparables qui peut tre riche dchanges de bonnes pratiques et servir dutiles comparaisons doutils (cf. supra). Il est suggr de rflchir au principe de cette communication ds le dpart de lvaluation. La dcision ultime de communiquer revient lautorit politique et il peut tre lgitime de ne pas communiquer sur tous les aspects dune politique sensible comme la prvention de la dlinquance. Mais il convient den faire le choix et den expliciter les raisons ds le dpart afin dviter critiques et suspicions qui pourraient dcrdibiliser lvaluation.
Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

47

CONCLUSION

Les membres de la Mission permanente dvaluation, qui sont collgialement les auteurs du prsent guide, tiennent indiquer quils sont conscients du caractre perfectible de ce document. La question de lvaluation applique la prvention de la dlinquance est encore peu explore, et il nest pas ais de trouver un registre appropri pour sadresser une grande diversit dinterlocuteurs. Ils suggrent tous les lecteurs de leur adresser les remarques et suggestions que ce travail peut leur inspirer, dont les auteurs tiendront le plus grand compte pour le complter et lamliorer dans lavenir. Dans la phase prparatoire, la mission a rencontr un grand nombre dinterlocuteurs: lus, fonctionnaires territoriaux, reprsentants de ltat, responsables et collaborateurs de ses services centraux et dconcentrs, responsables associatifs, etc. Elle tient les remercier pour leurs clairages. Quelques personnalits dorigines diverses ont bien voulu lire ce guide ltat de projet et donner leur point de vue personnel, qui a t dune grande utilit. Quils en soient galement remercis chaleureusement. La mission espre avoir fait uvre utile et favoriser avec ce guide lessor de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

51

ANNEXES

Annexe 1

des que reflte

ne ou

atiques

ait, les

CHARTE DE LEVALUATION

as tous

Tout en la vie Cette

me de

titre

DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DES PROGRAMMES PUBLICS

ces de

enjeux

na pas

Actualise le 21 juin 2006


milieu ssibles

enir les

part les

65 avenue des Gobelins - 75013 PARIS : 01.45.41.58.40 : evaluation.sfe@wanadoo.fr


Site Internet : www.sfe-asso.fr

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

55

Prambule

Lvaluation vise produire des connaissances sur les actions publiques, notamment quant leurs effets, dans le double but de permettre aux citoyens den apprcier la valeur et daider les dcideurs en amliorer la pertinence, lefficacit, lefficience, la cohrence et les impacts. L'valuation contribue ainsi rationaliser la prise de dcision publique, moderniser la gestion de ladministration et des services publics et rendre plus efficace la dpense publique. Elle contribue simultanment au dveloppement de la responsabilit et des pratiques de compte rendu interne ou externe, ainsi qu' l'apprentissage organisationnel. Elle participe aux progrs parallles de la bonne gestion et du dbat dmocratique tous les niveaux de gouvernement. Ainsi dfinis, les enjeux de lvaluation des politiques et programmes publics dpassent ceux de ses protagonistes directs et concernent l'ensemble des citoyens. Lvaluation doit tre dcide, organise et conduite en vue de lintrt gnral. C'est pour cela quelle doit sexercer dans un cadre institutionnel explicite et que sa pratique doit tre rgie par des principes spcifiques.

L s d to C l' a

L ti L d

L c c d c

L l E d

Les membres de la SFE dclarent adhrer aux principes de la Charte de lvaluation , sengagent les appliquer en tenant compte des contextes particuliers rencontrs et promouvoir la charte tant dans leur milieu professionnel quauprs des personnes et institutions concernes par lvaluation et la dlibration publique.

L fi q L r m

U r d u

L c p d L fo E c
Actualise le 21 juin 2006

56

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

Les principes de lvaluation en France


Pluralit
Lvaluation sinscrit dans la triple logique du management public, de la dmocratie et du dbat scientifique. Elle prend en compte de faon raisonne les diffrents intrts en prsence et recueille la diversit des points de vue pertinents sur laction value, quils manent dacteurs, dexperts, ou de toute autre personne concerne. Cette prise en compte de la pluralit des points de vue se traduit -chaque fois que possible- par l'association des diffrentes parties prenantes concernes par laction publique ou par tout autre moyen appropri.

nt

et

es

Distanciation
Lvaluation est conduite de faon impartiale. Les personnes participant au processus d'valuation titre professionnel informent les autres partenaires de tout conflit dintrt ventuel. Le processus dvaluation est conduit de faon autonome par rapport aux processus de gestion et de dcision. Cette autonomie prserve la libert de choix des dcideurs publics.

la

se

Comptence
Les personnes participant au processus dvaluation titre professionnel mettent en uvre des comptences spcifiques en matire de conception et de conduite de lvaluation, de qualit de la commande, de mthodes de collecte de donnes et dinterprtation des rsultats. Elles ont le souci damliorer et de mettre jour leurs comptences, notamment en rfrence celles en usage dans la communaut internationale de lvaluation.

es

el.

es

Respect des personnes


Les personnes participant au processus d'valuation titre professionnel respectent les droits, lintgrit et la scurit de toutes les parties concernes. Elles sinterdisent de rvler lorigine nominative des informations ou opinions recueillies, sauf accord des personnes concernes.

ux

re

oit

Transparence
La prsentation des rsultats d'une valuation saccompagne dun expos clair de son objet, de ses finalits, de ses destinataires, des questions poses, des mthodes employes et de leurs limites, ainsi que des arguments et critres qui conduisent ces rsultats. La diffusion publique des rsultats d'une valuation est souhaitable. Les rgles de diffusion des rsultats sont tablies ds le dpart. Lintgrit des rsultats doit tre respecte, quels que soient les modalits ou les supports de diffusion retenus.

es

Opportunit
Une valuation doit tre dcide lorsquelle est susceptible de et organise afin de produire des rsultats lgard des finalits mentionnes au prambule de cette charte : compte rendu dmocratique, efficacit de la dpense, apprentissage organisationnel, facilitation dvaluations ultrieures.

et

Responsabilit
La rpartition des rles entre les diffrents acteurs de l'valuation est tablie ds le dpart de faon ce que toutes les fonctions de celle-ci soient bien prises en charge (dfinition du mandat, pilotage du processus, enqutes et analyses, formulation du jugement et des recommandations ventuelles, diffusion des rsultats). Les personnes et institutions participant au processus dvaluation mobilisent les moyens appropris et fournissent les informations ncessaires la conduite de l'valuation. Elles sont conjointement responsables de la bonne application des principes noncs dans cette charte. Actualise le 21 juin 2006

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

57

Pourquoi la Charte ?
Lvaluation des actions publiques revt des formes diverses, tant par ses mthodes que

par la manire dont elle sinsre dans le systme daction. Elle peut tre interne ou externe. Elle peut tre ralise ex ante, concomitante ou ex-post. Cette diversit reflte celle des enjeux et des contextes dans lesquels elle s'inscrit, ct dautres pratiques telles que ltude, la recherche, lexpertise, linspection ou laudit. De ce fait, les conclusions, jugements et recommandations produits par les valuations nont pas tous la mme porte ni le mme statut dans le dbat public. Depuis son origine, la SFE a accueilli tous ceux qui participent ces pratiques. Tout en reconnaissant cette diversit, elle promeut les formes dvaluation les plus mme de faire de lvaluation une composante des organisations publiques et de la vie dmocratique. Cest l'objet de la Charte adopte en 2003 et actualise en 2006. Cette Charte s'adresse aux personnes participant au processus d'valuation titre professionnel, qu'ils soient commanditaires, pilotage. Cette Charte combine plusieurs fonctions. ducative, elle attire lattention sur les enjeux et les problmes. Indicative, elle guide la recherche de solutions. Incitative, elle na pas choisi la voie de la prescription. La Charte est un guide de principes gnraux, largement reconnus dans le milieu professionnel. Elle invite sy conformer. Elle ne mconnat pas les possibles contradictions entre ces principes, dans certaines circonstances. Elle aide prvenir les difficults qui surgissent souvent en cours dvaluation faute davoir clarifi au dpart les questions de principe et de dontologie. valuateurs ou membres d'instances de

58

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

Annexe 2 Listes de donnes et dindicateurs possibles pour lvaluation dune politique locale de prvention
- Les donnes et indicateurs prsents sont des exemples, leur choix comme leur mode de confection doivent faire lobjet dune rflexion partenariale adapte chaque terrain, chaque stratgie territoriale de prventionainsi quaux facults locales de recueil des donnes ; - Les diffrents indicateurs suggrs peuvent se prsenter, selon le choix des acteurs locaux, sous la forme de donnes brutes (effectifs, nombre dheures), de taux ou de ratio. Ils devront faire lobjet dun suivi par priodes ou dates significatives et comporter des cibles horizons variables (par exemple, anne n, n+1, mi-parcours, fin dvaluation...); - NB: Les domaines cits sont videmment purement indicatifs et nont aucune implication en termes de portage dactions minemment partenariales.

A. Donnes de contexte...................................................................... 60 B. Donnes locales relatives la delinquance................................... 62 C. Indicateurs dactivits et de ralisation......................................... 67 D. Indicateurs de rsultats................................................................... 70 E. Indicateurs dimpacts...................................................................... 75

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

59

A - Donnes de contexte
Ces donnes peuvent tre recueillies sur le site de lINSEE, voir notamment:  h ttp://www.insee.fr/fr/bases-de-donnees/default.asp?page= statistiques-locales.htm

Donnes
Dmographie
- Population municipale - Superficie (en km) - Population totale y compris saisonnier - Etrangers - Familles monoparentales en % - Densit de la population (nombre dhabitants au km) - Variation de la population : taux annuel moyen dont variation due au solde naturel dont variation due au solde apparent des entres sorties - Nombre de mnages - Part des mnages de 6 personnes et plus - Naissances domicilies - Dcs domicilis - Part des mnages de 6 personnes et plus

Logement
- Nombre total de logements - Nombre de rsidences principales (part) - Nombre de rsidences secondaires (part) - Nombre de maisons, Nombre dappartements - Nombre de logements vacants (part) - Population des mnages selon lanciennet demmnagement - Part des mnages propritaires de leur rsidence principale en % -  Anciennet totale demmnagement dans les rsidences principales, en annes, selon le statut doccupation (propritaires, locataires, HLM loues vides, occupes gratuitement) - Part des HLM parmi les rsidences principales -  Nombre de mnages en impays de plus de 3 mois rapport au nombre total des mnages en impays ou retards de paiement

Emploi
- Emploi total (salari et non salari) - Taux de chmage - Taux dactivit des 15-64 ans - Variation de lemploi total au lieu de travail - Part de ladministration publique, enseignement, sant et action sociale, en % - Part des tablissements de 10 salaris ou plus, en % - Part de lindustrie, en %, part de la construction, en % - Part du commerce, transports et services divers, en %

60

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

A - Donnes de contexte (suite)

Revenus
- Revenu fiscal mdian - Revenu net dclar moyen par foyer fiscal - Foyers fiscaux imposables en % de lensemble des foyers fiscaux - Bnficiaires du RSA

Enseignement, Formation
- Non-diplms - Moins de 25 ans - Nombre denseignants pour cent lves dans les coles - Nombre moyen dlves par structure pdagogique au collge -  Nombre moyen dlves par personnels dencadrement-vie scolaire (CPE, assistants dducation..) - Evaluation CE2 Franais/Mathmatiques - Evaluation 6me Franais/Mathmatiques - Rsultat au DNB - Taux de retard de 1 an et plus lentre en 6me - Taux de retard de 2 ans et plus la sortie de la 3me - Effectifs PRE par niveau

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

61

B - Donnes locales relatives la dlinquance


Ces donnes pourraient utilement tre recueillies, mises en forme et analyses par lobservatoire local de la dlinquance lorsquil existe. Lorsque ces donnes font lobjet dune politique locale qui sy applique directement elles peuvent tre considres comme des indicateurs de rsultats et relever du D].

Donnes
Faits constats issus de ltat 4001 sur la ville, lintercommunalit et par quartiers La typologie des faits constats retenue est celle de lONDRP. Il y a lieu de noter que les donnes de ltat 4001 sont, pour la police nationale, en principe agrges lchelle de la circonscription de scurit publique. Un travail plus fin, sur le primtre communal ou infra-communal, suppose un traitement complmentaire qui peut relever dun accord partenarial local.
Atteintes volontaires lintgrit physique dont: Violences physiques non crapuleuses - Index 7 : Autres CBV criminels ou correctionnels - Index 52 : Mauvais traitements enfants - Index 73 : Violences dpositaires de lautorit Violences physiques crapuleuses - Index 15/16/17/18/19 : Vols main arme avec arme feu - Index 20/21/22 : Vols avec violences avec arme blanche - Index 23/24/25/26 : Vols avec violences sans arme Violences sexuelles - Index 46/47 : Viols sur majeurs / sur mineurs - Index 48/49 : Harclements et agressions sexuelles sur majeurs/ mineurs Menaces de violence - Index 11 : menaces ou chantages pour extorsion de fonds - Index 12 : menaces ou chantages dans un autre but Atteintes aux biens dont: Vols sans violence - Index 35/37/38/36/34 : Vols lis aux vhicules moteurs - Index 27 : Cambriolages de locaux dhabitations principales - Index 28 : Cambriolages de rsidences secondaires - Index 29 : Cambriolages de locaux industriels, commerciaux ou financiers - Index 32 : Vols la tire - Index 33 : Vols ltalage Vols avec violences - Index 15/16/17/18/19: Vols main arme - Index 20/21/22 : Vols avec armes blanches - Index 23/24/25/26 : Vols violents sans arme

62

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

B - Donnes locales relatives la delinquance (suite)


Destructions et dgradations - Index 62 : Incendies volontaires de biens publics - Index 63 : Incendies volontaires de biens privs Destructions et dgradations (hors attentats, incendies) - Index 66 : Destructions et dgradations de biens publics (hors attentats, incendies) -  Index 67 : Destructions et dgradations de biens privs (hors attentats, incendies et vhicules privs) - Index 68 : Destructions et dgradations de vhicules privs (hors attentats et incendie) Infractions rvles par laction des services dont: Infractions la lgislation sur les stupfiants - Index 57 : usage de stupfiants - Index 56 : usage-revente de stupfiants - Index 55 : trafic et revente sans usage de stupfiants Recels - Index 44 : recels Port ou dtention armes prohibes - Index 74 : port ou dtention armes prohibes Faux documents administratifs - Index 81 : faux documents didentit - Index 82 : faux documents concernant la circulation des vhicules Infractions la lgislation sur le travail - Index 93 : travail clandestin - Index 94 : emploi dtranger sans titre de travail Autres - Index 45 : proxntisme - Index 77 : dlits dinterdiction de sjour et de paratre Autres infractions dont: - Index 50 : Atteintes sexuelles - Index 13 : Atteintes la dignit et la personnalit - Index 14 : Violations de domicile - Index 72 : Outrages dpositaire de lautorit

Eventuellement, exploitation denqutes rgulires de victimation ou sur le sentiment de scurit.

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

63

B - Donnes locales relatives la dlinquance (suite)


Donnes issues de la main courante informatise (MCI) de la police nationale ou des procsverbaux de renseignements judiciaires ou des comptes rendus dintervention de la gendarmerie nationale La MCI permet le suivi des phnomnes gnrateurs du sentiment dinscurit, lesquels sont regroups dans les six agrgats mentionns ci-aprs. Lutilisation de ces statistiques relve dun accord partenarial local. Pour la gendarmerie nationale, lexploitation statistique des procsverbaux de renseignements judiciaires et/ou des comptes rendus dintervention, qui peut supposer un traitement complmentaire, sera privilgie, selon les mmes modalits.
- Atteintes aux personnes - Atteintes crapuleuses aux biens - Atteintes gratuites aux biens - Comportements dangereux - Comportements inquitants - Comportements perturbants

Donnes issues de la main courante (ou du registre) de la police municipale Liste dindicateurs tablir localement en fonction des donnes disponibles Donnes issues des associations de mdiation-prvention Donnes issues des fiches incidents des bailleurs Donnes issues des centres de secours ou des SDIS
A croiser avec celles de la police ou de la gendarmerie nationales - Incendies de caves et parties communes - Feux de poubelles - Incendies de vhicules

Donnes issues des fiches incidents des transporteurs


- Nombre dagressions sur les personnels avec ou sans arrt de travail - Nombre dagressions sur les voyageurs - Agressions par million de voyages ou par km parcourus - Cot du vandalisme sur matriel roulant et sur installations fixes -  Incidents et incivilits (le contenu prcis de cette rubrique devra faire lobjet dun travail partenarial)

Donnes issues des services judiciaires Les donnes statistiques du Ministre de la Justice privilgient le ressort des TGI, les prciser au niveau communal, voire infra-communal relve de la seule initiative personnelle du procureur de la Rpublique concern. Leur usage en dehors du cadre strictement judiciaire peut faire lobjet dun accord partenarial local.
- Dlai daudiencement suite convocation du prvenu par OPJ - Dlai daudiencement suite convocation du prvenu par procs-verbal

64

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

B - Donnes locales relatives la dlinquance (suite)


- Dlai daudiencement suite citation directe du prvenu - Dlai daudiencement suite ordonnance de renvoi du prvenu par le juge dinstruction -  Dlai moyen du dlibr selon le mode de saisine de la juridiction (cf. les 4 cas prcdemment envisags) - Nombre dinfractions poursuivables transmises au parquet. -  Nombre dinfractions ayant donn lieu une mesure dalternative aux poursuites (majeurs et mineurs calculs sparment) - Nombre dinfractions ayant donn lieu poursuites - Nombre dinfractions ayant donn lieu un classement sans suite - Taux de rponse pnale isole pour la commune - Taux de sanction pnale isole pour la commune -  Nombre de dossiers suivis par le(s) juge(s) des enfants selon une ventuelle sectorisation, avec distinction dossiers relevant de lassistance ducative et dossiers relevant du pnal - Nombre de dossiers suivis par la DDPJJ et nombre de mesures entreprises

Donnes issues des services de lducation nationale On peut chaque fois reprendre une typologie spcifique. Celle des tableaux de suivi de la dlinquance de la circulaire n2009-137 du 23-9-2009, Scurisation des tablissements scolaires et suivi de la dlinquance, NOR : MENE0922207C, est un bon exemple.
Faits de violence dclars par les chefs dtablissements dont: Atteintes aux personnes - Violences physiques sans arme (avec soins mdicaux) - Violences physiques avec arme ou arme par destination - Menaces avec armes ou armes par destination - Violence sexuelles (dont viols) Atteintes aux biens - Vols ou tentatives de vols - Racket - Dgradations de locaux et matriels (dont incendies ou tentatives) Atteintes la scurit de ltablissement - Intrusions (individuelles/en bandes) - Port darmes Signalement dinfractions pnales commises en milieu scolaire dont: Plaintes (ensemble des faits constats hors IRAS) Dlinquance de proximit Atteintes aux biens - Vols lis aux vhicules - Cambriolages

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

65

B - Donnes locales relatives la dlinquance (suite)


Atteintes volontaires lintgrit physique - Violences physiques crapuleuses sans arme - Violences physiques crapuleuses avec armes - Violences physiques non - Violence sexuelles (viols et agressions) Infractions rvles par laction des services - Infractions la police des trangers - Infractions la lgislation sur les stupfiants - Port darmes prohib Plaintes lies des infractions pnales commises en milieu scolaire dont: Plaintes (ensemble des faits constats hors IRAS) Dlinquance de proximit Atteintes aux biens - Vols lis aux vhicules - Cambriolages Atteintes volontaires lintgrit physique - Violences physiques crapuleuses sans arme - Violences physiques crapuleuses avec armes - Violences physiques non crapuleuses - Violences dpositaire de lautorit - Violence sexuelles (viols et agressions) Infractions rvles par laction des services Infractions la police des trangers Infractions la lgislation sur les stupfiants Port darmes prohib

66

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

C - Indicateurs dactivits et de ralisations


Domaine Education
- Nombre dlves pris en charge par un dispositif relais - Nombre dlves exclus temporaires et dfinitifs -  Nombre dlves exclus temporaires et dfinitifs pris en charge lextrieur ou lintrieur de ltablissement - Activit de la police municipale consacre la surveillance des abords des tablissements

Domaine Logement Volet rnovation urbaine de la politique locale de prvention de la dlinquance - Nombre dhabitants concerns par un PRU - Nombre dhabitants concerns par une rhabilitation de logement - Nombre dhabitants en immeubles rsidentialiss Volet gestion urbaine de proximit de la politique locale de prvention de la dlinquance On pourra reprendre une partie des indicateurs prvus par le dcret n2009-1486 du 3 dcembre 2009 relatif aux conventions dutilit sociale des organismes dhabitations loyer modr (ici en italique) - Nombre de halls dimmeubles bnficiant de vidoprotection - Cot de fonctionnement, savoir dpenses dexploitation et de personnel, par logement gr - Nombre dhabitants par gardien -  Nombre total de logements de lorganisme rapport leffectif de personnel de gardiennage ou de surveillance - Nombre dhabitants par mdiateurs -  Rclamations prises en compte (enregistrement, accus de rception et rponse au locataire, envoi de lordre de service dintervention) dans un dlai de trente jours -  Propret des parties communes : valeur de lindice de satisfaction des locataires, en zone urbaine sensible et hors zone urbaine sensible -  Bon fonctionnement des ascenseurs et des chaudires collectives : nombre darrts de plus de n heures par appareil et par an et typologie des causes darrt (dfaillances techniques, usage anormal, malveillance) - Nombre de runions forums des quartiers - Nombre de personnes prsentes Domaine Action du maire
- Nombre de rappels lordre concernant des majeurs, concernant des mineurs - Nombre de signalements dinfractions ports la connaissance du parquet - Nombre de convocation en CDDF - Nombre de transactions-rparations proposes/homologues - Nombre daccompagnements parentaux proposs dans le cadre dun CDDF - Nombre de runions du CLSPD suivies dun compte rendu - Nombre de runions des cellules de veille, groupes de rgulation - Effectifs police municipale - Taux de prsence sur la voie publique de la police municipale - Nombre de runions de sensibilisation par la police municipale sur un sujet donn - Nombre de camras vidoprotection

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

67

C - Indicateurs dactivits et de ralisations (suite)


Domaine Justice
- Nombre de personnes mises en cause pour des

infractions la lgislation comportant ncessairement linfraction dusage. -  Nombre de mesures dinjonctions thrapeu-tiques ordonnes tout au long de la chane pnale

Il sagit dun indicateur de rsultat si une action partenariale locale visant rduire lusage de stupfiant ou la ritration en la matire est mene. La dcision dusage de telle ou telle mesure relve du Parquet.

Nombre de procdures de composition pnale proposes par le parquet par rapport au nombre de personnes pouvant en relever (distinction majeurs/ mineurs faire) Nombre de stages ou de formations dans un service ou un organisme sanitaire, social ou professionnel proposs ou ordonns par rapport au nombre de personnes pouvant en relever Nombre de mesures dactivit de jour proposes ou ordonnes par rapport au nombre de personnes pouvant en relever Nombre de mesures applicables aux mineurs de plus de 10 ans (avertissement solennel, travaux scolaires, loignement de lenvironnement...) proposes ou ordonnes par rapport au nombre de personnes pouvant en relever Nombre de prsentations immdiates devant la juridiction pour mineurs proposes par rapport au nombre de personnes pouvant en relever Nombre dinformations formalises transmises au maire par le parquet et portant sur des classements sans suite, des mesures alternatives aux poursuites, des poursuites, des jugements devenus dfinitifs ou des appels interjets: - suite signalement du maire - suite demande expresse du maire - dinitiative

idem

idem

idem

idem

idem

idem

Domaine forces de lordre


Les bases de donnes de la police et de la g endarmerie nationales permettent le suivi de leur activit Lutilisation de ces statistiques relve dun accord partenarial local - Taux de prsence sur la voie publique par quartier - Indice de scurisation (population du site/nombre dagents sur la voie publique un instant t) -  Indices dinscurit (nombre de dlits de voie publique par heure/nombre de fonctionnaires prsents sur la voie publique x100). - Taux de plaintes des bailleurs sociaux recueillies par dispositif simplifi -  Nombre de runions de sensibilisation sur un sujet donn (prvention des conduites addictives) - Nombre de jeunes pris en charge dans un centre Loisirs-Jeunesse

68

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

D - Indicateurs de rsultats
Rappel: Un indicateur de rsultats sapplique une action ou un programme dactions avec lesquels il comporte un lien logique; le rsultat doit tre imputable laction ou au programme.
Domaine ducation
Exemples dindicateurs Exemples dactions ou de programmes dactions associs Un programme dactions Rduire la violence dans et aux abords des tablissements scolaires est lance par le CLSPD. Le dpt de plaintes est encourag par la direction, les enseignants intgrent dans les heures de vie de classe mais aussi en Franais et en Histoire un module sur la violence et organisent, avec les professeurs darts plastiques, un concours daffiches sur le thme Sexprimer sans frapper ; un adulte relais joue le rle de mdiateur au quotidien et de contact avec les familles concernes. La municipalit oriente les ducateurs de rue et les mdiateurs sociaux se positionner aux abords aux heures les plus sensibles. Elle demande la police municipale dtre systmatiquement prsente certaines heures et, sur demande de ltablissement, gendarmerie ou police organisent des runions de sensibilisation sur les risques des actes violents. Un dispositif vido surveille les abords Un programme dactions lutte contre labsentisme est engag comportant, par exemple, une sensibilisation des parents en dbut danne, la mise en place dune saisie informatise des absences par les enseignants avec remonte immdiate la Vie scolaire, un volet appel immdiat aux parents, le dplacement physique dun agent municipal (adulte-relais, mdiateur, PM) auprs des familles, une prise en charge en CDDF pour les lves en relevant etc... Le responsable dsign est le chef dtablissement, assist dun groupe de pilotage restreint. Le taux dabsentisme dans le collge est retenu comme indicateur; il est suivi en continu, analys par le GT et transmis au CLSPD

Nombre de signalements de violence dans les tablissements et leurs abords

Taux dabsentisme des lves

Un programme dactions locales favoriser le maintien en poste des enseignants est men visant faciliter le logement des enseignants dans de bonnes conditions (municipalit et bailleurs), Proportion denseignants en renforcer le dispositif Vie scolaire (Education nationale) soutenir poste depuis deux ans ou les enseignants confronts des situations dindiscipline et, a fortiori, moins dans le mme collge de violence (Education nationale, parquet), permettre un partage des expriences par groupes de paroles formations (Municipalit, Education nationale, Forces de lordre). En labsence daction locale cible, il peut sagir dun bon indicateur dimpact Taux de rcidive des lves ayant fait lobjet dune exclusion temporaire Taux de rcidive des lves ayant fait lobjet dune exclusion temporaire et pris en charge par un dispositif daccompagnement ducatif durant lexclusion Une action Faire comprendre les enjeux du conseil de discipline: les principes du passage en conseil de discipline et lchelle des sanctions appliques font lobjet dune rflexion de la communaut ducative avec les parents pour une meilleure comprhension Un programme dactions Amliorer lefficacit des conseils de discipline : idem mais, en plus, les lves sont pris en charge par un dispositif daccompagnement ducatif durant lexclusion, soit lextrieur (municipalit, Education nationale, PJJ, associations, forces de lordre) de ltablissement soit lintrieur (Education nationale, municipalit, PJJ, associations, )

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

69

D - Indicateurs de rsultats (suite)


Domaine Logement Bailleurs sociaux
Exemples dindicateurs Nombre de demandes dexercice du droit de retrait par les gardiens du parc immobilier Exemples dactions ou de programmes dactions associs Un programme dactions locales Favoriser la stabilit des gardiens dimmeubles est men avec un volet mise en rseau-groupes de partage (municipalit-bailleurs), un volet protection juridique (bailleurs), un volet dpt de plainte simplifi (bailleurs, forces de lordre), un volet suivi des plaintes (parquet, municipalit, bailleurs)

Programme dactions Rduire les dgradations dans le parc social: sous le pilotage commun bailleur-municipalit, des roccupations de halls dimmeubles par des adultes sont engages grce des Cot des dgradations adultes-relais et mdiateurs (bailleurs, municipalit), les tags sont infrieures 15000 dans systmatiquement et immdiatement effacs et les dgradations le patrimoine des bailleurs rpares (bailleurs), la vido est utilise pour identification des sociaux responsables qui font lobjet de plaintes (bailleurs, forces de lordre), un volet suivi des plaintes est mis en place (parquet, municipalit, bailleurs), des procdures dexpulsion locative sont engages (bailleurs, parquet) Programme dactions Restaurer la tranquillit dun ensemble de logements : un programme dactions visant restaurer la tranquillit dun ensemble de logements associant le bailleur social responsable, la municipalit et une association de locataires, est arrt. Le responsable dsign est le bailleur social. Sur la base dun diagnostic lucide sur les conditions doccupation passes et les causes de la dsaffection, un objectif de stabilisation des locataires et daffectation complte des logements a t fix. Les conditions dattribution des logements sont tudies avec soin, une action contre loccupation des halls est engage

Taux doccupation (ou de vacances) et dure moyenne de sjour dans un ensemble immobilier

70

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

D - Indicateurs de rsultats (suite)


Domaine Action du maire
Exemples dindicateurs Exemples dactions ou de programmes dactions associs

Action Assurer lefficacit du rappel lordre: le rappel lordre fait lobjet dune conventionentre le maire et le procureur, sil est justifi il est ralis solennellement en mairie en prsence dun reprsentant des forces de lordre et/ou du parquet et/ou du prfet Rappels lordre non suivis (dlgu du procureur, du prfet), il fait lobjet dun texte remis de ritration dactes sur x au mineur et sa famille et dune transmission au parquet, en ca annes s de non rponse la convocation, la personne concerne et les faits incrimins font lobjet dun signalement particulier au parquet et au services sociaux le suivi de la cohorte des rappels lordre est organis Action Assurer lefficacit du CDDF : lorganisation du CDDF fait lobjet dune convention partenariale qui prvoit une prise en charge immdiate des familles concernes, la solennit et la rapidit : salle majestueuse de la mairie, rappel lordre et propositions des solutions par les partenaires puis, dans les 48 heures, convocation de la famille pour signature dun contrat liant la mairie et la famille. Une association de prvention met en uvre les propositions (stage de citoyennet, travaux de rparation de la faute, ou dintrt collectif, etc ou autres rponses adaptes au cas par cas), un rfrent de parcours et une quipe pluridisciplinaire de suivi encadre le parcours de la famille Action Assurer une rponse rapide des incidents relevanT du rappel lordre: le maire considre comme prioritaire la rponse trs rapide des autorits publiques. Les partenaires du CLSPD (ducation nationale, bailleurs, police municipale) disposent dun canal identifi pour la remonte des informations relatives un fait passible de rappel lordre. Ce canal (direction de la tranquillit? de la proximit ? de la mairie, informe le maire en temps rel. la convention municipalit-parquet prvoit une communication de demande davis au parquet sous forme dmatrialise et une rponse dmatrialise sous un dlai prfix (48/72h). labsence de rponse du parquet dans le dlai convenu vaut acceptation. la convocation pour rappel lordre suit immdiatement lavis du parquet et fixe une date pour les 8 prochains jours. entretemps, le service comptent tudie et soumet au maire des propositions daccompagnement social et parental

Convocations en CDDF non suivies de ritration dactes sur x annes

Dlai moyen de prise en charge par une structure entre date du dernier incident signal et celle du rappel lordre

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

71

D - Indicateurs de rsultats (suite)

Domaine Justice
Exemples dindicateurs Exemples dactions ou de programmes dactions associs Programme dactions Prvenir la rcidive des mineurs primodlinquants : Pour inverser une volution proccupante, un programme daction de prvention de la rcidive des mineurs primo-dlinquants a t mont linitiative et sous la responsabilit dun service municipal, en liaison avec le parquet, la PJJ, un centre de formation, Ple emploi et une association spcialise. Elle cible les jeunes concerns en liaison avec la Justice et ladministration pnitentiaire, et leur propose un accompagnement individualis polyvalent (accueil, aide sociale, orientation, formation, insertion etc) Action Recours lavertissement stupfiants . Cette action est mene linitiative du parquet pour les usagers rguliers de cannabis non dpendants ou en voie de le devenir. Elle consiste en un rappel la loi sous condition qui est dlivr par le dlgu du procureur et qui prvoit, outre lindication du sens de la loi, une obligation de suivi pouvant prendre la forme dentretiens assurs par une association spcialise. La municipalit et le conseil gnral favorisent une prise en charge ultrieure de la personne concerne volontaire Programme dactions Assurer lefficacit des mesures alternatives aux poursuites pour les mineurs. Le parquet organise un suivi des mineurs ayant fait lobjet dune mesure alternative. Le parquet, la municipalit et le bailleur sengagent dans un programme qui doit donner toute son efficacit aux mesures alternatives: une gradation des mesures est conue qui vite, par exemple, un rappel la loi qui succderait un rappel lordre. Le bailleur sefforce de faciliter le relogement de la personne concerne, si elle est majeure et si cela apparat utile, dans un autre quartier. La municipalit ouvre des places de TIG dans ses services avec accompagnement ducatif srieux ralis par une association spcialise. Cet accompagnement peut tre poursuivi, sur la base du volontariat lissue de la mesure... Programme dactions Prvenir les violences faites aux femmes et aux jeunes filles : une association spcialise a propos dengager un ensemble dactions partenariales de prvention des violences faites aux femmes et aux jeunes filles dans un quartier sensible, impliquant avec elle la municipalit, le CCAS, la justice et la brigade spcialise de la police. Sur la base dune analyse fine des statistiques de plaintes dposes et de signalements de diffrentes origines pour les annes rcentes, un double objectif de rvlation accrue des faits et de rduction de ces agressions est adopt. Un change permanent dinformations confidentielles a lieu au sein dun groupe restreint, dans des conditions respectant strictement une charte dontologique arrte dun commun accord

Rcidive des mineurs primo-dlinquants pris en charge

Non rcidive des usagers de cannabis concerns par laction

Mesures alternatives non suivie dune nouvelle procdure sur x anne

Taux de plaintes effectivement dposes par rapport aux faits connus des partenaires Evolution du nombre de cas

72

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

D - Indicateurs de rsultats (suite)


Domaine forces de lordre
Action Faciliter le dpt de plainte : sous lgide du parquet, un dispositif pilot par le responsable local des forces de lordre Taux de plaintes met en uvre des initiatives visant faciliter le dpt de plaintes, effectivement dposes par notamment pour certaines infractions (AVIP): les bailleurs peuvent rapport aux faits connus tlphoner ou transmettre un courriel pour que leur plainte soit des partenaires traite rapidement, mise en place dune plage hebdomadaire pour un dpt de plainte acclr en cas de besoinEn cellule de veille, la prise en compte des plaintes est rgulirement suivie. Indice de satisfaction immdiate (questionnaire) des participants / Etudes relatives limage de la police dans les diffrents quartiers Programme dactions rapprochement police-jeunes : en partenariat avec la municipalit et la socit de transports de lagglomration, les forces de lordre locales mettent en uvre des campagnes de sensibilisation sur certaines pratiques risques, des actions de dcouverte de certains sports, ou sur lautonomie, la responsabilisation, la citoyennet, la mixit, la scurit routire, louverture aux pratiques sportives et artistiques Action encadrement et remotivation de jeunes en phase de dcrochage. Les tablissements scolaires volontaires signalent au CLJ des jeunes susceptibles dtre pris en main, sur la base du volontariat, par le CLJ. Lintercommunalit cofinance une partie des frais de fonctionnement et de transports des mineurs et met disposition un adulte-relais. Des enseignants dautres tablissements que ceux dont sont originaires les mineurs donnent des cours de remise niveau en Franais et en Mathmatiques

Rcidive des mineurs frquentant rgulirement un centre Loisir-Jeunesse

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

73

E - Indicateurs dimpact

Exemples dndicateurs Ces indicateurs qui tmoignent des effets trs larges de programmes dactions de grande ampleur et aux interactions complexes ne peuvent parfois tre rattachs une action ou un groupe dactions. Ils nen sont pas moins intressants suivre. Il conviendra de les distinguer des indicateurs de rsultats directement rattachs, eux une action ou un programme dactions. Ces indicateurs dimpact peuvent aussi tre considrs comme des indicateurs de contexte dans la mesure o ils illustrent assez fidlement la situation globale dun territoire au regard de la dlinquance.

Proportion denseignants en poste depuis 2 ans ou moins dans le mme collge

Proportion de fonctionnaires des services actifs de police nationale en poste depuis 2 ans ou moins dans la mme circonscription de scurit publique Anciennet moyenne des magistrats du sige, du parquet et des fonctionnaires du TGI Jugement positif des locataires sur leur quartier Indice de satisfaction des habitants par quartier/ scurit

idem

Cet indicateur est rvlateur de la situation de linstitution judiciaire locale face au traitement de la dlinquance : surcharge de travail, insuffisance ventuelle de moyens, etc. Lindicateur magistrats doit tre rapport celui des fonctionnaires qui, traditionnellement, prsentent une plus grande stabilit dans loccupation de leurs postes (fonctionnaires originaires de la rgion, ayant investi dans limmobilier, etc) idem Les items de lONZUS paraissent intressants dcliner: pollution, bruit, circulation, environnement dgrad, mauvaise image du quartier, dlinquance, manque danimation

74

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

Annexe 3 Les spcificits des structures intercommunales1


1re spcificit: la comptence des intercommunalits est limite En effet, pour linstant, elles ne sont comLe prsident de lEPCI nest dot de pouvoirs ptentes (obligatoirement pour les mtropoles, les communauts urbaines crs aprs 1999 et de police que dans cinq cas limitativement les communauts dagglomration2 et volontai- numrs par la loi (Article L5211-9-2 du rement pour les communauts de communes et CGCT): les communauts urbaines crs avant 1999) -d  e droit, ds lors que lEPCI est comptent, quen matire de dispositifs locaux de prvention en matire dassainissement, de gestion des de la dlinquance. Cette formule, qui nest pas dchets mnagers, de ralisation daires explicite par les dbats parlementaires, est daccueil ou de terrains de passage des gens vague. Elle semble se limiter pour linstant du voyage; deux lments: - facultativement, si les maires en sont - les enceintes de partenariat en matire daccord, en matire de scurit des manide prvention de la dlinquance, en festations culturelles et sportives organises particulier les CISPD. Le cas des CLS dans des tablissements communautaires, intercommunaux est distinct dans la mesure et de police de la circulation et du stationo ils ne sont pas ncessairement adosss nement si lEPCI est comptent en matire des EPCI. Dans cette hypothse, linitiative de voirie. dune valuation reviendra aux maires des communes couvertes. - lacquisition, linstallation et lentretien des dispositifs de vidosurveillance ventuellement mis en place par lEPCI (article L5211-59 CGCT). Sagissant de la police intercommunale, qui peut tre un pilier de la prvention de la dlinquance, si elle existe, elle nentre dans les comptences de lEPCI que pour ses aspects dorganisation, de recrutement et de gestion administrative. 2e spcificit: sauf cas particuliers, les pouvoirs de police demeurent lapanage du maire

(1)  Pour plus de dtails voir le rapport de la Mission permanente Lintercommunalit: un atout pour la prvention de la dlinquance,perspectives et prospective , juin 2011. (2)  Pour les communauts dagglomration, ces dispositifs doivent, au surplus, tre dintrt communautaire.
Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

75

Schma du processus dvaluation


PARATOIR SE PR E PHA

dbat du mandat dvaluation

propose mandat valuation

Annexe 4

CLSPD conseil municipal

maire

arrte mandat dvaluation - labore cahier des charges

)
S PHA

proposition

CLSPD

-  nomme en son sein comit de pilotage - dsigne lquipe dvaluation

dcision comit de pilotage

dbat

supervise

E RALISATIO PHAS N

supervision quipe dvaluation

ralisation

(
ralise CLSPD dbat des suites donner

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

arrtent les suites donner

maire

E EXPLOITATION

conseil municipal

77

Annexe 5
Composition de la Mission permanente dvaluation de la politique de prvention de la dlinquance
Coordonnateur
Didier CHABROL, didier.chabrol@interieur.gouv.fr Inspecteur gnral de ladministration, Ministre de lIntrieur

Inspection gnrale des services judiciaires ministre de la justice et des liberts


Marie-Christine DEGRANDI, Marie-Christine.Degrandi@justice.gouv.fr Inspectrice gnrale adjoint des services judiciaires Bernard MESSIAS Bernard.Messias@justice.gouv.fr Inspecteur des services judiciaires

Inspection gnrale de ladministration ministere de linterieur, de loutre-mer, des collectivits teritoriales et de limmigration
Bruno LAFFARGUE, bruno.laffargue@interieur.gouv.fr Inspecteur gnral de ladministration Marc LE DORH, marc.ledorh@interieur.gouv.fr Conseiller des services du Snat, charg de mission

Inspection gnrale des affaires sociales ministere du travail, de lemploi et de la sante


Annie FOUQUET, annie.fouquet@igas.gouv.fr Inspectrice gnrale des affaires sociales Didier LACAZE, didier.lacaze@igas.gouv.fr Inspecteur gnral des affaires sociales

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011

79

Inspection gnrale de lducation nationale ministere de leducation nationale, de la jeunesse et de la vie associative
Jean-Luc MIRAUX, jean-luc.miraux@education.gouv.fr Inspecteur gnral de lducation nationale Jean-Yves HERBEUVAL, jean-yves.herbeuval@education.gouv.fr Inspecteur gnral de lducation nationale

Inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche ministere de leducation nationale, de la jeunesse et de la vie associative
Herv MECHERI, herve.mecheri@education.gouv.fr Inspecteur gnral de ladministration de lducation nationale et de la recherche Pierre ANTONMATTEI, pierre.antonmattei@education.gouv.fr Inspecteur gnral de ladministration de lducation nationale et de la recherche

Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable ministere de lecologie, du developpement durable, des transports et du logement
Isabelle MASSIN, Isabelle.Massin@developpement-durable.gouv.fr Inspectrice gnrale de ladministration du dveloppement durable Michel DESCHAMPS, michel-e.deschamps@developpement-durable.gouv.fr Ingnieur gnral des ponts, des eaux et des forts

80

Guide de lvaluation des politiques locales de prvention de la dlinquance Premire dition Septembre 2011