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N 1288

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 18 juillet 2013.

RAPPORT DINFORMATION
DPOS

en application de larticle 145 du Rglement


PAR LA COMMISSION DE LA DFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMES

en conclusion des travaux dune mission dinformation (1)

sur lopration Serval au Mali

ET PRSENT PAR

MM. CHRISTOPHE GUILLOTEAU ET PHILIPPE NAUCHE, Dputs.

(1)

La composition de cette mission figure au verso de la prsente page.

La mission dinformation sur lopration Serval au Mali est compose de : Mme Patricia Adam, prsidente ; MM. Christophe Guilloteau et Philippe Nauche, rapporteurs ; MM. Jean-Jacques Candelier, Jean-David Ciot, Bernard Deflesselles, Philippe Folliot, Mme Edith Gueugneau, MM. Marc Laffineur, Jean-Pierre Maggi, Jacques Moignard et Franois de Rugy, membres.

SOMMAIRE ___
Pages

INTRODUCTION ...........................................................................................................
I. INTERVENANT DANS UN CADRE JURIDIQUE CLAIR AU PROFIT DUN TAT FAIBLE DE LA ZONE INSTABLE DU SAHEL, LA FRANCE A SU, MALGR DIMPORTANTS DFIS, REMPORTER UNE VICTOIRE MILITAIRE INDNIABLE ............................................................................................ A. LA FRANCE SEST TRS TT IMPLIQUE DANS LA RSOLUTION DE LA CRISE MALIENNE .................................................................................... 1. Le bassin sahlo-saharien prsente un intrt stratgique pour la France ..............
a. Le Mali se trouve dans larc de crise dfini par le Livre blanc de 2008 ........... b. La zone du Sahel fait lobjet dune attention particulire de la France depuis le dbut des annes 2000 ........................................................................................ c. Le Sahel demeure une zone dintrt prioritaire pour la France dans le Livre blanc de 2013......................................................................................................

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2. Ltat malien subissait une crise multiforme avant lintervention franaise .........
a. Ltat malien est fragile de longue date ............................................................... b. Le Mali est une zone de trafic .............................................................................. c. Des groupes arms djihadistes ont dfait le mouvement touareg ...........................
i. La rbellion touargue de 2012 .............................................................................. ii. Les groupes arms djihadistes ...............................................................................

d. Les forces armes maliennes taient faibles en dpit de partenariats militaires .....
i. Ltat des forces armes maliennes au moment du dclenchement de la crise malienne.. ii. Des partenariats militaires lefficacit limite ....................................................... iii. LEUTM Mali....................................................................................................

3. La France sest trs tt implique dans la recherche dune solution diplomatique dans un cadre multilatral impliquant les organisations rgionales ...............................................................................................................
a. Le rle primordial de la France dans le vote des rsolutions de lONU relatives au Mali ...............................................................................................................

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b. La France a jou un rle moteur de mobilisation auprs de ses partenaires europens ...........................................................................................................

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4. Loffensive imprvue de trois groupes djihadistes justifie le recours lintervention de larme franaise.........................................................................
a. Loffensive djihadiste vers Bamako ..................................................................... b. Le droit international offre une base juridique incontestable lintervention franaise ............................................................................................................. c. Les objectifs politiques poursuivis par la France ont t clairement noncs et la poursuite de lintervention a t approuve lunanimit par le Parlement ..........
i. Les objectifs et missions des forces franaises .......................................................... ii. Linformation et lapprobation du Parlement ...........................................................

B. LOPRATION SERVAL EST UN SUCCS REMARQUABLE ..................... 1. La France a dmontr sa capacit entrer en premier sur un thtre, clef de son autonomie stratgique ............................................................................................
a. Le recours des boucles dcisionnelles courtes a t dcisif.................................
i. Les avantages du processus dcisionnel politique franais.......................................... ii. La chane de commandement a t particulirement ractive et acclre le cycle dcisionnel politico-militaire ...............................................................................

b. Le rle des forces prpositionnes a t dterminant ............................................


i. Le dispositif de la France en Afrique ....................................................................... ii. Limportance des pr-positionnements dans le bon droulement de lopration Serval ..

c. Le dispositif dalerte Gupard a montr tout son intrt .................................. d. Les efforts en matire de prparation oprationnelle des soldats et les expriences des prcdentes OPEX ont port leurs fruits .....................................
i. Les forces engages .......................................................................................... ii. taient bien entranes et ont bnfici des enseignements des OPEX prcdentes ...

2. Lopration Serval est parvenue surmonter des dfis considrables ...................


a. Le dfi climatique a t relev.............................................................................. b. La prouesse logistique est remarquable ................................................................
i. Lacheminement stratgique .................................................................................. ii. Le soutien aux forces ...........................................................................................

c. La communication a t bien gre ......................................................................

3. Les diffrentes phases de lopration ont vit tout enlisement .............................


a. Le coup darrt loffensive des groupes arms djihadistes.................................. b. La conqute de la boucle du Niger et la libration des villes ................................. c. Lexploitation dans la profondeur......................................................................... d. La transition vers les forces africaines ..................................................................

5 4. Plusieurs quipements et matriels ont fait la dmonstration de leur haut niveau de technicit ...........................................................................................................
a. Lopration Serval confirme la pertinence des choix dquipements de larme de Terre ..............................................................................................................
i. Les moyens de larme de Terre mobiliss ............................................................... ii. Plusieurs rcents matriels majeurs de larme de Terre ont prouv leur mobilit oprative et tactique et ltendue de leurs possibilits. ............................................

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b. Les avions de larme de lAir ont confirm leurs capacits .................................


i. Les moyens de larme de lAir mobiliss ............................................................... ii. Les avions de larme de lAir projets pour Serval taient bien adapts lopration ..

5. Le soutien des nations allies occidentales et africaines a t prcieux .................


a. Lappui oprationnel de nos partenaires occidentaux ............................................
i. Les tats-Unis et le Canada ................................................................................... ii. Lappui logistique de nos partenaires europens ......................................................

b. Les contingents africains de la MISMA et associs et les forces maliennes ..........


i. Les contingents africains de la MISMA et associs ................................................... ii. Les forces armes maliennes .................................................................................

c. Lappui de la population malienne .......................................................................

II. LOPRATION SERVAL EST RICHE DENSEIGNEMENTS POUR LAVENIR MAIS LAISSE SUBSISTER DES DFIS MAJEURS ......................... A. LES PREMIERS RETOURS DEXPRIENCE SOULIGNENT DES FAIBLESSES DJ CONNUES.......................................................................... 1. Lopration Serval a mis en lumire des dficits capacitaires qui nont pu tre combls au moins partiellement quavec lappui de nos allis ........................
a. Dimportantes lacunes capacitaires en matire de capacits de projection, tant stratgique que tactique....................................................................................... b. Les limites de certains matriels........................................................................... c. Des capacits de surveillance insuffisantes pour de vastes tendues...................... d. Des insuffisances dans la palette des quipements ncessaires aux oprations terrestres .............................................................................................................

2. La crise malienne a montr les limites des mcanismes europens de gestion de crise existants .........................................................................................................
a. LUnion europenne a vocation simpliquer dans la gestion des crises comme celle qua travers le Mali ................................................................................... b. LUnion europenne peut apporter une vritable valeur ajoute dans la gestion des crises du type de celle du Mali ...................................................................... c. LUnion europenne a su radapter ses programmes daction au Mali au titre de la PSDC partir de la crise de janvier 2013.........................................................

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d. Toutefois, les modalits et les rsultats de lintervention de lUnion europenne montrent les limites de ses capacits daction actuelles .......................................
i. Pour des missions de combat en conditions durgence, lintervention nationale reste plus efficace que lintervention europenne........................................................... ii. Mme pour une mission de faible intensit militaire, la procdure de la PSDC prsente des limites que la mission EUTM Mali a mises en lumire .........................

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3. Une rflexion mrite dtre mene sur un meilleur partage interarmes de certaines capacits, notamment en matire de renseignement ...............................
a. Lopration Serval a confirm les progrs de linterarmisation ............................. b. Lopration Serval a montr certaines limites dans le partage et la fusion en temps rel du renseignement ...............................................................................

4. Avec le cot de lopration Serval, se pose de nouveau le problme du financement des oprations extrieures .................................................................
a. Lopration Serval, comme toute opration extrieure, a engendr des surcots importants........................................................................................................... b. Si le financement des surcots lis aux oprations extrieures est mieux trait quavant 2008, il reste perfectible, voire problmatique.......................................
i. Comme le relve la Cour des comptes, bien quen nette progression, le financement du surcot des oprations extrieures est demeur insuffisant ............................... ii. Le financement des surcots lis lopration Serval constitue un enjeu dautant plus important que les armes subissent depuis plusieurs annes des tensions budgtaires ..

5. Le Livre blanc de 2013 intgre dj certains enseignements de lopration Serval, mais la prochaine loi de programmation militaire devra en prciser les conditions de ralisation .........................................................................................
a. Le Livre blanc de 2013 sur la dfense et la scurit nationale intgre dj certains enseignements de lopration Serval ......................................................
i. Le Livre blanc souligne limportance du principe dautonomie stratgique pour nos interventions extrieures ..................................................................................... ii. Le Livre blanc reprend les lacunes capacitaires observes loccasion de lopration Serval .............................................................................................................. iii. Le Livre blanc confirme la place et le rle des forces spciales ................................. iv. Le Livre blanc souligne en particulier la pertinence des forces prpositionnes en Afrique ............................................................................................................ v. Le Livre blanc prvoit de consolider le dispositif Gupard ........................................ vi. Le Livre blanc rappelle larticulation du dispositif de dfense franais avec les mcanismes europens et internationaux de scurit et de dfense............................

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b. La prochaine loi de programmation militaire devra organiser le comblement des lacunes mises en lumire par lopration Serval ..................................................

B. LE SCNARIO DE SORTIE DE LA CRISE MALIENNE RESTE INCERTAIN .............................................................................................................. 1. Le dsengagement progressif de larme franaise ................................................
a. La rduction entame de lempreinte de larme franaise sur le terrain malien ....

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b. Le rle des forces franaises dans lavenir ........................................................... 101

2. La transition vers les forces africaines et multinationales ...................................... 101


a. La MINUSMA a entam sa monte en puissance ................................................. 101
i. Le statut et le mandat de la MINUSMA ................................................................... 102 ii. Le bilan de la MISMA et la monte en puissance de la MINUSMA ........................... 103

b. Le rle des pays frontaliers du Mali dans la stabilisation du pays ......................... 104
i. Le rle de lAlgrie............................................................................................... 104 ii. Le rle du Burkina Faso ....................................................................................... 104 iii. Le rle de la Mauritanie ...................................................................................... 104 iv. Le rle du Niger ................................................................................................. 105

3. Le rglement de la crise politique malienne ........................................................... 106


a. Le processus lectoral, enfin en bonne voie .......................................................... 106 b. Le processus de rconciliation nationale : un travail de long terme qui connat de premiers succs .............................................................................................. 108
i. Le rle de la Commission nationale de dialogue et de rconciliation prvue par la feuille de route du 29 janvier 2013 ....................................................................... 108 ii. Le dialogue entre les autorits de Bamako et les mouvements touaregs en bonne voie .. 109

4. La reconstruction de ltat malien dans les zones libres et le dveloppement conomique du Mali ............................................................................................... 111
a. La reconstruction de ltat ................................................................................... 111 b. Les enjeux de dveloppement conomique........................................................... 113

EXAMEN EN COMMISSION .................................................................................... 115 ANNEXES ........................................................................................................................ 125


ANNEXE 1 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR LES RAPPORTEURS........................................................................................................... 125 ANNEXE 2 : LISTE DES PERSONNES RENCONTRES PAR LES RAPPORTEURS LORS DE LEURS DPLACEMENTS ...................................... 127

EN HOMMAGE AUX SIX MILITAIRES FRANAIS TUS DANS LACCOMPLISSEMENT DE LEUR MISION AU SERVICE DE LA FRANCE le chef de bataillon Damien BOITEUX, du 4e rgiment dhlicoptres des Forces spciales, mort aux commandes de son hlicoptre, le 11 janvier 2013, lors de la premire phase de lopration Serval, consistant, en appui des forces maliennes, stopper lavance des groupes djihadistes vers le sud du Mali ; ladjudant Harold VORMEZEELE, du 2e rgiment tranger de parachutistes mort, le 19 fvrier 2013, lors dune mission de reconnaissance dans le massif de lAdrar des Ifoghas, une cinquantaine de kilomtres de Tessalit, aprs avoir t pris partie par des groupes de terroristes ; le caporal Cdric CHARENTON, du 1er rgiment de chasseurs parachutistes, mort lors de lassaut de sa section sur une position ennemie, le 2 mars 2013, alors que son unit menait des oprations de recherche et de destruction dans le massif des Adrar des Ifoghas, une cinquante de kilomtres au Sud de Tessalit ; le marchal des logis Wilfried PINGAUD, du 68e rgiment dartillerie dAfrique, mortellement touch, le 6 mars 2013, lorsquun dtachement francomalien a t pris partie par des terroristes dans la rgion de Tin Keraten, au nord-est dImenas, une centaine de kilomtres de Gao ; le caporal-chef Alexandre VAN DOOREN, du 1er rgiment dinfanterie de marine mort, le 16 mars 2013, lorsquil pilotait, au cours dune progression dans le sud des Adrar des Ifoghas, un char AMX 10 RC touch par une explosion ; le sergent Stphane VIDAL, du 1er rgiment de parachutistes dinfanterie de marine, mort, le 29 avril 2013, lorsque son vhicule a t touch par une explosion au cours dune opration de reconnaissance et de fouille conduite par les forces spciales dans le nord-est du Mali ;

AVEC UNE PENSE PARTICULIRE POUR NOS OTAGES ET TOUS LES BLESSS DE LOPRATION SERVAL

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INTRODUCTION

Quatre jours seulement aprs lengagement des forces franaises au Mali, sur lordre du Prsident de la Rpublique Franois Hollande, dans le cadre de la rsolution 2085 de lONU et la demande expresse du Prsident malien par intrim, le bureau de la commission de la Dfense nationale et des forces armes a dcid, lors de sa runion en date du 15 janvier 2013, de crer une mission dinformation sur lopration Serval au Mali. Cette mission sinscrit classiquement dans le cadre du rle de contrle et dvaluation de la commission de la dfense de lAssemble nationale, quelle a dj exerc plusieurs reprises lors de prcdentes oprations. la veille de la prochaine loi de programmation militaire, les travaux de cette mission prennent galement une dimension supplmentaire, dans la mesure o ils sont galement une occasion privilgie de mettre en vidence les points forts mais galement certaines lacunes de nos armes, apparues ou confirmes au cours de lopration Serval. Au cours dun programme de travail trs dense, la mission a procd de multiples auditions, rencontres et visites. Il lui a galement paru quun dplacement au Mali tait indispensable, non seulement pour rencontrer les troupes franaises qui sy sont illustres, mais aussi pour tudier les conditions de sortie de conflit. Immdiatement aprs le vote unanime, le 22 avril 2013, de lAssemble nationale sur la dclaration du Gouvernement relative lautorisation de la prolongation de lintervention des forces franaises au Mali, le dplacement au Mali de huit membres de la mission dinformation, du 23 au 28 avril 2013, a eu pour objectif de rencontrer les militaires franais en opration afin dvoquer les missions qui leur sont confies, de se dplacer sur le terrain pour mieux apprhender les conditions concrtes de leur engagement et du dbut de leur retrait, de dresser un premier retour dexprience de lopration Serval et dtablir plus largement lensemble des contacts utiles avec les autorits politiques et militaires concernes de ce pays ami.

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Ce programme de visites et de rencontres avec les forces a permis aux dputs de la dlgation de discuter librement avec les militaires franais, qui ont toujours tmoign avec enthousiasme de leur lgitime fiert de servir leur pays, dans des conditions souvent extrmement prouvantes, et de contribuer ainsi au succs dune opration militaire remarquable bien des gards et salue dans le monde entier. La visite du poste de commandement interarmes de thtre (PCIAT) de Bamako en compagnie du gnral de Saint-Quentin, commandant des forces franaises de lopration Serval, la rencontre Tessalit et Gao avec le gnral Barrera, commandant de la brigade Serval, et les forces dployes dans la zone, le survol en hlicoptre Puma de la zone de lAdrar des Ifoghas et la visite de Gao en vhicules blinds de combat dinfanterie (VBCI) ont t autant doccasions de mesurer le professionnalisme de nos militaires, leur sens de lengagement et leur dtermination. Les membres de la dlgation leur ont renouvel vivement la confiance et le soutien de lensemble de la reprsentation nationale et les ont flicits pour le travail exemplaire quils ont accompli depuis le dbut de lopration Serval. La publication de ce rapport offre une nouvelle occasion de le faire. Par ailleurs, une rception lcole de maintien de la paix (EMP) de Bamako, la visite de la mission europenne de formation de larme malienne (EUTM) Koulikoro, des rencontres avec des membres des forces de la Mission internationale de soutien au Mali sous conduite africaine (MISMA), ainsi quun entretien avec le Gnral Yamoussa Camara, ministre de la Dfense et des anciens combattants, ont permis de mieux mesurer limplication de lensemble de la communaut internationale dans la formation des cadres militaires maliens, la forte implication des forces armes maliennes et africaines dans le combat contre les groupes djihadistes arms et le rle de lUnion europenne dans la formation de la future arme malienne, qui devra certainement tre prolonge au-del du mandat actuel. Les limites des contributions oprationnelles et budgtaires de nos partenaires de lUnion europenne ont galement pu tre constates. Outre une runion de travail avec M. Jean-Yves Le Drian, ministre de la Dfense en visite au Mali et des rencontres lambassade de France avec des reprsentants de limportante communaut franaise prsente au Mali, les conditions de sortie de crise et de renaissance du Mali ont t abordes lors de contacts au plus haut niveau politique, avec le Premier ministre, M. Diango Cissoko, le Secrtaire gnral de la Prsidence, M. Ousmane Sy, et le deuxime vice-prsident de lAssemble nationale, M. Assarid Ag Imbarkaouane. Ces contacts extrmement fructueux ont t loccasion de raffirmer la volont des parlementaires de la mission de voir prosprer la commission dialogue et rconciliation (CDR) et la mise en place la feuille de route pour la

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transition, en privilgiant, dans le respect de lintangibilit des frontires, du renoncement aux armes et de la lacit, la voie du dialogue avec le Nord. Lorganisation dlections prsidentielles avant la fin du mois de juillet afin de doter les institutions maliennes dautorits la lgitimit renouvele apparat plus que jamais indispensable. De plus, M. Christophe Guilloteau a mis profit les dplacements en Afrique de louest quil effectuait dans le cadre de lInstitut des Hautes tudes de la Dfense nationale (IHEDN) pour rencontrer les responsables politiques et militaires du plus haut niveau dans plusieurs tats, notamment en Cte dIvoire, au Ghana et au Togo. Ces entretiens ont permis de connatre mieux le point de vue des autorits de ces pays sur lopration Serval et sur la MISMA, ainsi que de prendre la mesure de la capacit de mobilisation dont la France a fait preuve auprs de ses allis et amis africains. Aux termes des travaux de la mission, il apparat que la France est intervenue lgitimement au profit dun tat faible de la zone instable du Sahel et quelle a su, malgr dimportants dfis, y remporter une victoire militaire indniable et montrer sa dtermination lutter contre le terrorisme. Toutefois, si lopration Serval est dj riche denseignements pour lavenir, elle laisse galement subsister des dfis majeurs, tant le scnario de sortie de la crise malienne reste incertain.

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I. INTERVENANT DANS UN CADRE JURIDIQUE CLAIR AU PROFIT DUN TAT FAIBLE DE LA ZONE INSTABLE DU SAHEL, LA FRANCE A SU, MALGR DIMPORTANTS DFIS, REMPORTER UNE VICTOIRE MILITAIRE INDNIABLE A. LA FRANCE SEST TRS TT IMPLIQUE DANS LA RSOLUTION DE LA CRISE MALIENNE 1. Le bassin sahlo-saharien prsente un intrt stratgique pour la France

La France mesure depuis longtemps limportance de la rgion Sahel et la gravit de la menace de transformation de la sous-rgion en foyer de terrorisme international. a. Le Mali se trouve dans larc de crise dfini par le Livre blanc de 2008 Analysant la nouvelle donne stratgique, le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale de 2008 insistait dj, au sujet de la zone saharo-sahlienne, sur les risques lis aux tats fragiles et aux zones de non-droit Le sous-ensemble rgional de la zone sahlienne, dans lequel se situe le Mali, figure dans larc de crise, de lAtlantique lOcan indien que le Livre blanc de 2008 identifie comme une des quatre zones critiques pour la France. Les analyses dveloppes lpoque au sujet de lAfrique subsaharienne sappliquent parfaitement la situation du Mali avant lintervention des forces franaises et gardent toute leur pertinence. En effet, le Livre blanc de 2008 souligne que la carence frquente des structures tatiques et lextension des zones de non-droit, les conomies de rente au profit dune minorit et lexistence de rseaux criminels disposant de moyens militaires importants constituent autant de facteurs dinquitude . Il appelle galement lattention sur le fait que les problmes de lAfrique ont des incidences directes sur nos intrts : immigration clandestine, radicalisation religieuse en terrain musulman et dveloppement de sectes fondamentalistes en terrain chrtien, implantation des groupes terroristes se rclamant dAl-Qaida, apparition de nouvelles routes de la drogue, trafics darmes illicites, rseaux de prolifration, blanchiment dargent et risques sanitaires en concluant que la bande sahlienne, de lAtlantique la Somalie, apparat comme le lieu gomtrique de ces menaces imbriques et, ce titre, appelle une vigilance et un investissement spcifiques dans la dure .

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b. La zone du Sahel fait lobjet dune attention particulire de la France depuis le dbut des annes 2000 Ds le dbut des annes 2000, la zone du Sahel a retenu lattention des pouvoirs publics franais du fait des enjeux scuritaires quelle prsente, notamment en termes de risque denlvements. Cest ce titre que la Mali a bnfici dune aide de la France en matire de scurit et de dfense. En 2009, dans le cadre dune approche rgionale de la scurit dans la zone sahlo-saharienne, la France a ainsi engag des actions visant renforcer les capacits de souverainet de ltat malien dans la lutte contre le terrorisme et la criminalit organise (projet Justice et Scurit en rgion sahlosaharienne ). Pour les armes, cette attention sest traduite par une contribution au dispositif de prvention des crises, prenant la forme de formation dunits militaires et dun effort sur le renseignement dintrt militaire. Depuis 2010, aprs la prise dotages de M. Michel Germaneau et face la monte de la menace terroriste, cet effort de renseignement a t poursuivi et accompagn dun dbut de coordination avec les forces amricaines. Ces mesures prparatoires ont montr tout leur intrt lors du dclenchement de lopration Serval. c. Le Sahel demeure une zone dintrt prioritaire pour la France dans le Livre blanc de 2013 Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale de 2013 analyse les risques de la faiblesse qui sappliquent particulirement bien la situation du Mali avant lintervention franaise. En effet, selon le Livre blanc, la crise du Mali illustre limportance de la rgion et la gravit des menaces qui sy dveloppent. Les tensions internes dans le Nord Mali et entre le nord et le sud du pays se sont conjugues avec laffaiblissement de ltat malien, favorisant limplantation de groupes terroristes. Ceux-ci, aprs avoir bnfici des trafics qui svissent dans cette partie du Sahara, y ont tabli des bases arrire, avant de chercher semparer de tout le Mali, menaant de transformer lensemble de la sous-rgion en un foyer de terrorisme international .

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2. Ltat malien subissait une crise multiforme avant lintervention franaise

a. Ltat malien est fragile de longue date Colonis par la France sous les ordres du gnral Faidherbe en 1855, le Mali a connu, depuis son indpendance en date du 22 septembre 1960, une succession de crises politiques qui lont fragilis. Son premier Prsident, Modibo Keita, a ainsi instaur un rgime autoritaire, renvers en 1968 par un coup dtat militaire du sous-lieutenant Moussa Traor. Cependant, des troubles sociaux et la rsurgence des rbellions touargues au Nord du Mali ont conduit un second coup dtat en mars 1991 men par le lieutenant-colonel Amadou Toumani Tour (dit ATT). Linstauration du pluripartisme et le retour des civils au pouvoir, avec la victoire dAlpha Oumar Konar aux prsidentielles de 1992 et 1997, ont permis par la suite Amadou Toumani Tour, un temps retourn la vie civile, de gagner les lections prsidentielles de 2002 et 2007. Le 22 mars 2012, un nouveau coup dtat, men par le capitaine Amadou Haya Sanogo, a renvers le Prsident Tour et il a fallu attendre laccord-cadre du 6 avril 2012 pour quun gouvernement de transition soit mis en place et que Dioncounda Traor soit nomm Prsident par intrim. b. Le Mali est une zone de trafic Comme le souligne un article de la revue Politique internationale (1), le Mali, comme la plupart des pays bordant le Sahel, est progressivement devenu, du fait de la dfaillance de ltat central, un champ dopration privilgi pour les organisations criminelles. Ces trafics sont trs varis, quil sagisse de stupfiants (rsine de cannabis, cocane et hrone, dont lAfrique reprsente 7 % du volume mondial), de voitures voles, darmes lgres, de mdicaments, de carburant ou de trafic de migrants. Ils transitent par le Sahel et proviennent principalement de lAmrique latine (Colombie, Venezuela, quateur, Prou, Brsil, ). Par dfinition, il est extrmement difficile destimer la valeur et le volume de ces flux de trafics. Pour simplifier, deux flux se sont dvelopps rapidement. Depuis 2005, environ, celui de la cocane sud-amricaine vers lEurope, notamment travers la Libye et lgypte ; celui de la rsine de cannabis marocaine vers la Libye, lgypte et la pninsule arabique (2).
(1) N 139 (printemps 2013), Drogues,mafias et trafics, Christophe Champin. (2) Wolfram Lacher, Organized Crime and Conflict in The Sahel Sahara Region, Carnegie Endowment for international Peace, septembre 2012.

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Au Mali, ces trafics, qui participent dune conomie de survie, jouissent plutt, lexception peut-tre de la drogue, dune image assez positive auprs dune population se sentant relgue et y voyant lavantage dune fonction redistributrice. Nanmoins, ces trafics sont aussi un frein lconomie lgale et aboutissent, dans les grandes villes, ltablissement de quartiers entiers qui sont le rsultat du blanchiment, comme le quartier des villas blanches Gao, par exemple. Les groupes djihadistes, qui se sont installs il y a environ dix ans dans les rgions dshrites du Mali, entretenaient, des niveaux diffrents, des liens avec lconomie des trafics. Ainsi, si AQMI tire lessentiel de ses ressources des ranons, il semblerait, daprs les informations fournies vos Rapporteurs par M. Michel Miraillet, directeur de la dlgation aux affaires stratgiques (DAS), que le MUJAO, tabli dans la rgion de Gao, souvent appele cocane city , soit davantage impliqu dans des trafics mafieux. Il est permis de penser que les groupes terroristes, tablis auprs de populations extrmement dfavorises, jouent en quelque sorte un rle dentrepreneur conomique, dacteur social et de substitut des pouvoirs publics dfaillants, ce qui implique, comme le souligne juste titre la DAS, que lradication de ces groupes soulve, paradoxalement, un dfi de gouvernance majeur pour lavenir . Lopration Serval na vraisemblablement pas mis fin ces trafics mais a certainement dplac leurs routes et leur dimension. c. Des groupes arms djihadistes ont dfait le mouvement touareg i. La rbellion touargue de 2012 Depuis lindpendance du Mali, plusieurs vagues de rbellions touargues contre ltat malien se sont succd : en 1963-1964, 1990-1994, 2006-2008 et 2012. Ces rbellions sexpliquent toutes par la rvolte des Touaregs contre lostracisme, la marginalisation voire la perscution dont ils sestimaient victimes de la part des autorits maliennes. Le 16 octobre 2011, le Mouvement national de libration de lAzawad (MNLA) est cr. chouant prendre la tte du MNLA, Iyad Ag Ghali sen dtache et fonde avec de jeunes Touaregs radicaliss une dissidence islamiste, Ansar Eddine.

19 Le Mouvement National de Libration de lAzawad (MNLA) Un mouvement issu des derniers soubresauts libyens. Le MNLA est n lautomne 2011 de la fusion de plusieurs groupes touareg. Une grande partie dentre eux taient danciens volontaires ayant servi dans larme de Mouammar Kadhafi et ayant quitt la Libye dans les dernires heures qui ont prcd leffondrement du rgime. Il trouve ses origines dans labsence de rglement politique de la question touargue. Un but originel, lindpendance. Contrairement aux premires rbellions, qui ne visaient qu une plus grande reconnaissance de la cause touargue, les principales revendications rcentes du MNLA sont la dnonciation des accords dAlger de 2006 (1) et lautodtermination de lAzawad . Le mouvement nest jamais parvenu fdrer lensemble des populations du Nord-Mali (Touareg, Arabes, Songha et Peulh). Une victoire initialement perdue. Initialement, le MNLA dont les effectifs taient valus 4 000 hommes, disposait dun noyau dur mobilisable de plus de 1 500 combattants. Faute de ressources et de soutiens extrieurs, il sest rapidement trouv confront une forte dmobilisation de ses troupes et la dfection dune partie de ses membres au profit dAnsar Eddine. Une renaissance inattendue mais des divisions persistantes. La marginalisation dAnsar Eddine et dIyad Ag Ghali a provoqu une inversion totale des tendances depuis le dclenchement de lopration Serval. Le MNLA est ainsi le principal acteur touareg avec le Conseil pour lunit de lAzawad (HCUA) dans les accords de Ouagadougou (2).
Source : tat-major des armes.

Le 14 janvier 2012, alli Ansar Eddine et aux groupes arms terroristes implants dans la zone (cf. infra), le MNLA lance une offensive depuis lAdrar des Ifoghas vers le sud du Mali (Mnaka, Tessalit, Aguelhok, Lr) et proclame unilatralement, le 6 mars 2012, lindpendance du Nord-Mali. Alors que la France et la communaut internationale condamnent la dclaration dindpendance de lAzawad et rappellent lunit et lintgrit territoriale maliennes, le MNLA arrive se rendre matre en moins de dix jours des rgions de Gao, Tombouctou et Kidal. Cependant, les groupes terroristes arms Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI), le Mouvement pour lunicit et la justice en Afrique de lOuest (MUJAO) et Ansar Eddine - dfont le mouvement touareg et prennent le contrle des grandes villes et des territoires du Nord. Cest le dbut dune priode de domination par un islam radical tranger la rgion, dapplication intgrale de la charia et de destruction du patrimoine culturel et religieux traditionnel, comme en tmoignent les destructions de mausoles de saints musulmans dans la ville de Tombouctou.
(1) Les accords dAlger du 4 juillet 2006 rappellent les promesses du Pacte national du 11 avril 1992 (intgration massive des combattants rebelles dans les forces armes ; cration dun statut particulier pour les rgions de Gao, Tombouctou et Kidal et cration dun Fond de dveloppement et dun Fond dindemnisation contre labandon de toute revendication scessionniste) et prvoient le dsarmement des combattants. (2) Cf. Partie II.

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ii. Les groupes a arms djiha adistes Le term me de grou upes arm s djihadis stes (GAD D) a t fr rquemment utilis, tant par p les aut torits politiques fra anaises que q par les s militaire es rencont trs sur le terrain n, pour dsigner len nnemi. cet gard, un ne prcisio on de voc cabulaire simpose e pour cla arifier les notion ns de djiha adisme, d islamisme e et de terr rorisme.
Djihadism me, islamism me, terrori isme En Eu urope, djihad est souvent traduit par p guer rre sainte e . Mais tymol logiquemen nt, djihad signifie ef ffort vers u un but dter rmin , ce est--dire, dune d part, leffort t pour df fendre ou p propager lislam et, dautre pa art, leffort du croyan nt pour se confor rmer aux r gles du Co oran. On re etrouve cette rfrence dans dive ers versets du Coran, sous des d formes diffrentes s : rpandre lislam pa ar la persua asion, comb battre pour r repousser une att taque contre lislam, etc e . De mme que lon di istingue lis slam de son n exploitatio on politique e (lislamism me), il faut diffre encier la not tion religieu use de djiha ad du djihad disme, qui en est le d voiement par p laction terroris ste .
Source : Livre blanc su ur la dfense et la scurit nat tionale, 2008.

Plusieur rs groupes s arms djihadistes taient en effet prse ents sur le e territoire malien n avant linterventio on franais se et prsen ntaient un risque ter rroriste av r.

Source e : tat-major des armes, CP PCO.

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.

Ces acteurs arms agissaient ainsi sur le territoire du Mali avant le dclenchement de lopration Serval.
Prsentation des groupes arms djihadistes (GAD) 1. Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) Ce mouvement, apparu le 26 janvier 2007, est lhritier direct du Groupe Salafiste pour la Prdication et le Combat (GSPC) et vise tendre le djihad au Nord de lAfrique pour implanter un mirat islamique Ses modes opratoires sont les suivants : cibler prioritairement des cibles conomiques, prsentes comme des piliers de ladversaire, en utilisant des modes opratoires asymtriques ; occuper la scne mdiatique ; multiplier les prises dotages de ressortissants occidentaux ; multiplier les attentats-suicides. Une forte attrition initiale dans les sanctuaires. Au dclenchement de lopration Serval, les katibats dAQMI se sont rfugies dans leurs sanctuaires du Tigharghar (Adrar des Ifoghas) et du Timtrine. Elles ont men un combat dfensif dissymtrique face aux forces franaises et tchadiennes dans lAdrar, subissant des revers importants. Abou Zad, chef de la katiba Tareq Ibn Ziad, et Abdallah El Chinguetti, chef de la katiba Al Fourqan, ont notamment pri en fvrier 2013. Les effectifs dAQMI. Le potentiel rsiduel dAQMI reste difficile valuer. AQMI conserve la capacit et la volont de mener des actions asymtriques (attentats suicide notamment), mme si celles-ci se font rares (1). 2. Le Mouvement pour lUnicit et le Jihad en Afrique de lOuest (MUJAO) Un acteur majeur affranchi de la tutelle dAQMI. Le MUJAO sest fait connatre le 10 dcembre 2011, en revendiquant le rapt de trois Europens Tindouf (Algrie). Ce groupe issu dune scission de combattants en provenance de la katiba Al-Moulathamine de Mokhtar Belmokhtar sest rapidement affirm comme un acteur majeur a priori totalement affranchi de la tutelle dAQMI. Men par le Mauritanien Hamada Ould Mohammed El Kheirou, il regroupe des effectifs trs htrognes (2) autour dun noyau dur et serait parvenu absorber une part non ngligeable de miliciens ruraux peulh et songha. Fortement implant autour de Gao, il sest progressivement alli aux trafiquants. Plus agressif quAQMI. Le MUJAO est particulirement visible mdiatiquement depuis son apparition, et est parvenu inscrire son action dans la dure. Il revendique trois enlvements et plusieurs attaques complexes lexplosif, visant notamment des lments des forces armes maliennes ou appartenant la MISMA. Il ne semble pas rencontrer de difficults financires en raison de ses liens avec les trafiquants. Les armements dont il dispose sont en tous points comparables ceux dtenus par les autres groupes arms voluant dans la rgion. Enfin, il recourt de plus en plus frquemment aux attentats-suicides.

(1) Dernire attaque Tombouctou les 30 et 31 mars 2013. (2) Trafiquants et recrues de toutes origines ethniques ou idologiques.

22 3. Ansar Eddine Cr en 2012 par Iyad ag Ghali, ce groupe sest illustr la premire fois en mars de la mme anne par la prise conjointe des principales grandes villes du nord-Mali. Ce groupe sest, ds sa cration, rapproch structurellement dAQMI dont il reprsentait la vitrine politique. Lanimosit des membres du MNLA vis--vis dIyad ag Ghali a conduit Ansar Eddine sopposer frontalement au groupe rebelle. Favorable lapplication de la charia, ce groupe est lorigine de loffensive qui a conduit au dclenchement de lopration Serval
Source : tat-major des armes et Dlgation aux affaires stratgiques (DAS).

Sachant que la communaut franaise au Mali compte 4 758 Franais enregistrs au Mali en 2013, auquel il faut ajouter prs de 1 000 Europens rsidant au Mali, cest, sans lintervention de larme franaise, tout un pays qui risquait dtre livr aux groupes arms djihadistes et aux preneurs dotages. d. Les forces armes maliennes taient faibles en dpit de partenariats militaires Quil sagisse de ses effectifs, de ses matriels ou de sa qualit oprationnelle, larme malienne prsentait, au moment du dclenchement de la crise malienne, de nombreuses faiblesses, dont des clivages internes, qui expliquent quelle nait pas pu faire face loffensive des GAD ; et ce en dpit de dispositifs de coopration qui nont pas eu lefficacit escompte. i. Ltat des forces armes maliennes au moment du dclenchement de la crise malienne value par les lments franais du Sngal en dcembre 2012, larme malienne est apparue comme une arme rformer, y compris dans ses structures de commandement. Dbut 2013, les forces armes maliennes apparaissent peu formes, mal entranes, sous-quipes et insuffisamment encadres. Ses quipements, fruits de dons de diffrentes nations aux cultures militaires diverses, sont souvent obsoltes.
tat des forces armes maliennes au moment du dclenchement de la crise Larme de Terre Elle tait forte de 7 000 hommes avant la crise, mais tait compose dune forte proportion de cadres et de soldats originaires du sud (90 %), limitant de fait la capacit combattre dans le Nord. Elle disposait de 35 BRDM2 (blinds de reconnaissance roues), 18 BTR60PB (blinds de transport de troupes), 14 chars T55 (en majorit indisponibles), 18 BM21 (lanceroquettes multiples sur camion), 8 canons tracts de 122 mm (non utilisables car sans maintenance et sans vhicule tracteur), 60 canons-mitrailleurs bitubes 23 mm sur camionnettes, 92 mortiers (120 mm, 80 mm et 60 mm), 192 pick-up avec mitrailleuses de 14,5 et 140 vhicules transport de troupes (camions russes et chinois).

23 Larme de lAir Elle prsentait un effectif total de 1 000 hommes avant le dclenchement de la crise. Elle disposait de quatre hlicoptres dattaque MI24, de trois avions de chasse MIG 21 (inadapts lenvironnement et sans relle efficacit oprationnelle), de deux avions lgers de reconnaissance Marchetti FS 260, arms de deux mitrailleuses 7.62 mm (cds par Kadhafi en 2010), de onze avions lgers de reconnaissance TETRAS, dun avion lger CESSNA 185 (convoyage de matriel lger, vacuation sanitaire EVASAN transport de deux quatre personnes) et dun avion polyvalent de transport BT67 remis en uvre par la coopration avec les tats-Unis (transport de troupes, convoyage de munitions, EVASAN, arolargage de colis). La Garde nationale (GNM) Elle prsentait un effectif denviron 3 500 hommes avant la crise, dont 2 000 hommes dans les rgions du Sud. La particularit du recrutement des units du Nord (Tombouctou, Gao, Kidal), forte dominante rgionale, sest traduite par des units constitues de 60 80 % de cadres et de soldats de recrutement local (touareg ou arabe). De plus, une partie de ce personnel (surtout lencadrement) provenait de lintgration des ex-insurgs touaregs de 1993. Les units GNM implantes dans le Sud (Kayes, Kati, Sikasso, Sgou et Svar) taient constitues majoritairement de soldats non touaregs et avaient pour mission dassurer des missions de sret et de protection civile (protection des difices publics, banques, autorits) en complment des forces de scurit.
Source : Ministre de la Dfense.

Par ailleurs, les dcideurs politiques, craignant en permanence un coup dtat, semblaient peu intresss par les questions de dfense. Lomniprsence de la culture de limmdiat explique par exemple labsence, jusqu rcemment, de vritable dispositif de programmation pluriannelle. Cependant, les contacts tablis par la mission lors de son dplacement au Mali avec le Gnral Yamoussa Camara, ministre de la Dfense et des anciens combattants, ont permis dapprendre quun Livre blanc et une loi de programmation (2013-2017) avaient t rcemment labors et seraient prochainement soumis au Parlement. De plus, les forces armes maliennes sont fortement affectes par le fait ethnique. Pourtant, des contacts tablis par la mission dinformation avec EUTM Mali comme de la rencontre avec le ministre de la dfense, il semble apparatre que le Mali ne soit pas pour autant dpourvu dofficiers ralistes ayant soif de changement. ii. Des partenariats militaires lefficacit limite Le dclenchement de lopration Serval signe en quelque sorte lchec de la coopration militaire structurelle que les tats-Unis et la France avaient engage avec le Mali.

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La coopration militaire avec les tats-Unis


Les tats-Unis ont dvelopp depuis 2002, notamment avec le Mali, une politique de coopration ambitieuse au travers de la Pan Sahel Initiative qui concernait initialement quatre pays (Mali, Niger, Mauritanie, Tchad), puis a t largie en 2005 six nouveaux pays pour devenir la Trans-Sahara Counter Terrorism Initiative, avant dtre remplace en 2007 par la Trans-Sahara Counter Terrorism Partnership (TSCTP) qui concerne dornavant 10 pays du Sahel (1). Ce partenariat visait renforcer les capacits nationales et rgionales de lutte contre lextrmisme violent . Le TSCTP a t galement complt par un engagement des forces spciales (opration Juniper Shield ex Enduring Freedom) qui, sous le contrle oprationnel de lAfrica Command (AFRICOM), entranent, conseillent et assistent les armes de la rgion, dont celle du Mali. Cette coopration militaire des tats-Unis avec le Mali sest toutefois heurte labsence de volont politique des Maliens de fournir les ressources budgtaires suffisantes pour entraner, quiper et entretenir larme malienne. Par ailleurs, lessentiel des efforts de coopration mens par les tats-Unis a port sur les units touargues, rputes aguerries aux combats en milieu dsertique, alors que ce sont elles qui furent les premires dserter et rejoindre les mouvements terroristes du nord.

La coopration militaire avec la France


Dans le cadre de la coopration structurelle mise en uvre par la mission de coopration de dfense au Mali qui permet la ralisation et laccompagnement de projets communs avec les forces armes maliennes conduits par des cooprants militaires franais, la direction de la coopration de scurit et de dfense (DCSD), dpendante du ministre des Affaires trangres, a consenti un effort particulier au profit du Mali. Cet effort, qui slevait prs de quatre millions deuros en moyenne annuelle, explique que le Mali accueille lui seul deux des seize coles nationales vocation rgionale (ENVR) tablies en Afrique, afin de prendre le relais des coles de formation militaire franaises en y dispensant des cours au profit de militaires maliens et de cadres des autres armes francophones du continent africain. Outre lcole militaire dadministration (EMA) implante Koulikoro, et dont les locaux ont t dmnags pour servir aujourdhui lEUTM-Mali, la France soutient en effet lcole du maintien de la paix (EMP), ENVR qui a volu
(1) Mali, Niger, Tchad, Mauritanie, Algrie, Maroc, Tunisie, Nigeria, Sngal et Burkina-Faso.

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vers une cole malienne partenariat multilatral, que les membres de la mission en dplacement au Mali ont eu loccasion de visiter. iii. LEUTM Mali LUnion europenne sest galement proccupe de la reconstitution et de la formation des forces armes maliennes. Si elle condamne le coup dtat au Mali du capitaine Sanogo ds les conclusions du Conseil sur le Mali-Sahel du 23 mars 2012, les avances sur le volet scuritaire de laction europenne au Mali sont toutefois initialement trs limites. Le Comit politique et de scurit (COPS) du 12 juin 2012 adopte certes une feuille de route demandant au service europen pour laction extrieure (SEAE) dexplorer les options dengagement de lUnion europenne au Mali par un appui la reconstruction des forces armes maliennes, mais il faut attendre le conseil du 10 dcembre 2012 pour que soit adopt le concept de gestion de crise dEUTM Mali European Union Training Mission , aprs des discussions difficiles lors du Conseil affaires trangres en format dfense du 19 novembre 2012. Le dclenchement de lopration Serval va toutefois significativement acclrer le processus de planification oprationnelle dEUTM Mali. En effet, le Conseil des Affaires trangres dcide, le 17 janvier 2013, de ltablissement de la mission dEUTM Mali et nomme le gnral franais Franois Lecointre chef de cette mission. Lobjectif poursuivi par EUTM Mali tait initialement de fournir un entranement militaire et des conseils aux forces armes maliennes dans le sud du Mali, afin de les aider restaurer leur capacit militaire conduire des oprations de combat en vue de restaurer lintgrit du territoire malien. Concrtement, les missions assignes lEUTM Mali visent : la formation de quatre GTIA (groupements tactiques interarmes) denviron 650 personnels chacun. Les units sont dsignes par les forces maliennes et font lobjet dun audit avant le dbut de la formation, afin dajuster au mieux les modules de formation ; le conseil et lencadrement pour lamlioration du fonctionnement de la chane de commandement oprationnel ; lassistance pour la rorganisation et la mise niveau oprationnelle de la chane logistique ;

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le con nseil dans le domain ne de la ge estion des ressources s humaine es, pour la mise en place e de capa acits de gestion locales, qui q perme ettront au ux forces malien nnes de d velopper moyen terme t une e loi de pro ogrammation. Les mem mbres de la mission n dinform mation ont t eu locca asion de se e rendre Koulikoro, 60 0 kilomtr res de Bam mako, sig ge de lEU UTM Mali, et dassi ister des exerci ices de formation dlments d s de larm me malien nne. cet tte occasio on, ils ont t pa articulirem ment impr ressionns s par lant tenne chir rurgicale t trs moder rne mis dispos sition de lEUTM Mali par lAllema agne, qui leur a se embl que elque peu dispro oportionn au regar rd des bes soins rels s de lentr ranement dispens, , dautant plus q que cette st tructure mdicale m nest pas ou uverte aux x civils. Le conc cept dentr ranement t de lEUT TM Mali vise, v dici le 30 janv vier 2014, form mer succes ssivement quatre ba ataillons d infanterie e (665 hom mmes par bataillon) avec ses appui is interarm mes, ce qu ui corresp pond en nviron 50 % de la ressource tionnelle d des forces armes maliennes. m oprat

Source : EU UTM Mali.

LEUTM M Mali, dont d la Fr rance est la natio on cadre , est com mpose de prs de d 550 sold dats don nt 150 form mateurs et t un peu p plus de 90 protecteu urs pour la France , qui re eprsenten nt au total vingt v pays s.

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Sou urce : tat-maj jor des armes s, centre de planification et de e conduite des oprations o (CP PCO).

Si certa ains pays europen ns fournissent la fois des formateu urs et des protec cteurs, dautres, co omme lA Allemagne e par exe emple, n envoient que des forma ateurs. On peut don nc se flici iter que l Espagne, la Rpub blique tch que et la Belgiq que aient finalemen nt dcid denvoyer d r des solda ats pour as ssurer la p protection des fo ormateurs, ce qui v vite la Fra ance dass sumer seule cette tc che.

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So ource : EUTM Mali. M

LEUTM M Mali a commen nc sa m mission et le batail llon Wara aba, dun effectif denviron 750 ho ommes, a rcemment achev sa forma ation. Un deuxime d devrai it tre pro ochainement form. Il sagit nanmoins n s dsorma ais plus de e restaurer la cha ane de commande c ement et de recons struire la arme que e de la prparer p reconq qurir le territoire malien. m e la indiq qu (1) M. Jean-Yve es Le Dri ian, minis stre de la Dfense, Comme devan nt la comm mission, les forces s malienne es aujou urdhui ag grgat de rgiments r affili s chacun telle ou u telle per rsonnalit politique doivent t se recons stituer en vrita able arme e. La mis ssion de formation f UTM de l Union eu uropenne de lEU devrait y aider .

(1) Audition du 20 f vrier 2013.

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3. La France sest trs tt implique dans la recherche dune solution diplomatique dans un cadre multilatral impliquant les organisations rgionales

a. Le rle primordial de la France dans le vote des rsolutions de lONU relatives au Mali Ds septembre 2012, la France, par la voix du Prsident de la Rpublique Franois Hollande devant lAssemble gnrale des Nations unies, a sensibilis lopinion publique internationale sur les dangers de la situation au Mali. Par la suite, la France a continu jouer un rle moteur dans ladoption des quatre rsolutions du Conseil de scurit de lONU destines trouver une issue la crise malienne.
Rsolutions du Conseil de scurit des Nations unies relatives au Mali La rsolution 2056, adopte le 5 juillet 2012, fixe le cadre dune solution politique globale de la crise malienne. Elle est place sous le chapitre VII de la Charte des Nations unies. Si cette rsolution nautorise pas le dploiement dune force de stabilisation, elle en permet nanmoins ltude ultrieure. Elle engage les tats Membres soutenir lentreprise de rforme des forces de scurit maliennes et en renforcer les capacits, en vue damliorer la tutelle dmocratique sur les forces armes, de rtablir lautorit de ltat malien sur lensemble du territoire national, de sauvegarder lunit et lintgrit territoriale du Mali et dloigner la menace que reprsentent AQMI et les groupes qui y sont affilis . La rsolution 2071, adopte le 12 octobre 2012, donne 45 jours lUnion africaine et la CEDEAO (1) pour prsenter un concept daction militaire. Cette rsolution dfinit une stratgie pour traiter de la crise malienne dans une double logique politique et militaire. Si la ngociation nest pas exclue, elle ouvre cependant la voie aux prparatifs dune intervention. La rsolution 2085, adopte lunanimit le 20 dcembre 2012, autorise pour une dure initiale dune anne le dploiement de la Mission internationale de soutien au Mali sous conduite africaine (MISMA) tout en engageant le Mali nouer un dialogue politique en vue dlections et mener des ngociations crdibles avec les groupes du nord-Mali. La rsolution 2100, adopte le 25 avril 2013, prvoit un transfert dautorit de la MISMA la Mission multidimensionnelle intgre des Nations unies pour la stabilisation au Mali (MINUSMA), le 1er juillet, pour une priode initiale de 12 mois.

b. La France a jou un rle moteur de mobilisation auprs de ses partenaires europens Si le concept Recamp de restauration des capacits de scurits africaines a t initialement dfendu par la France, il a t repris par lUnion europenne qui a dfini Lisbonne en 2007 un projet de partenariat stratgique avec lUnion africaine intgrant lmergence dun chelon continental africain de prvention et de gestion des crises sous le terme de concept Eurocamp .
(1) Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest.

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De plus, aprs la prsentation par lUnion europenne, en mars 2011, de la Stratgie europenne de scurit et de dveloppement pour le Sahel, la France a rappel, en septembre 2011, lurgence quil y avait agir face la situation au Mali. Cette dmarche a conduit lannonce par le Conseil de lUnion europenne du 16 juillet 2012 du lancement au 1er aot 2012 de la mission Politique de Scurit et de Dfense Commune EUCAP Sahel Niger , dans le cadre de la stratgie de lUnion europenne pour le dveloppement et la scurit au Sahel.
EUCAP Sahel Niger Cette mission vise la formation et au conseil des forces de scurit intrieure du Niger, en lien avec les forces armes du pays, dans le but daider les autorits nigriennes dans la lutte quelles ont entreprise contre le terrorisme et le crime organis, qui constituent une grave menace pour toute la zone sahlo-saharienne. Grce des lments de liaison de la mission prsents Bamako et Nouakchott, cette mission contribuera renforcer la coordination rgionale avec le Mali et la Mauritanie en matire de scurit. Ce type de mission de renforcement des capacits des forces de scurit et de dfense a vocation tre propose aux autres tats de la rgion. La France appuiera cette mission, qui doit constituer un lment essentiel et stratgique pour la stabilisation de la rgion, en particulier dans le contexte de dgradation de la situation scuritaire au Mali .
Source : http://www.diplomatie.gouv.fr.

Par ailleurs, la France a t linitiatrice, ds le mois davril 2012, de discussions europennes sur la rponse apporter la crise malienne et sur la ncessit de lancer une mission de formation des forces armes au Mali. Alors que lide ne faisait pas lunanimit lorigine, la France, ds les mois de novembre et dcembre 2012, a pourtant engag des discussions avec ses partenaires europens, en sappuyant sur la rsolution n 2085 adopte lunanimit par le Conseil de scurit de lONU et crant la MISMA, pour les convaincre de la ncessit de lenvoi dune force militaire au Mali. Le dclenchement de lopration Serval a fortement acclr le processus de planification de la mission europenne et le lancement dEUTM Mali.
4. Loffensive imprvue de trois groupes djihadistes justifie le recours lintervention de larme franaise

a. Loffensive djihadiste vers Bamako Dans les premiers jours de lanne 2013, les groupes terroristes arms, sous limpulsion dAnsar Eddine, ont lanc une offensive au sud de la boucle du

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fleuve e Niger, su ur la ville de Konna a, visant terme la ville de S Svar o se trouve un ar roport, la capitale c B Bamako et menaant t par l m me tout le e sud du Mali. M La Rpu ublique du u Mali ta ait alors menace m da ans son ex xistence m mme et la perspe ective de linstaura ation dun n sanctuair re contrl l par des s djihadist tes et des narcot trafiquants au cur r de lAfri ique de lo ouest faisa ait peser u une menac ce directe sur la scurit r rgionale et e internati ionale.

S Source : Minist tre de la Dfen nse.

b. Le dr roit inter rnational offre un ne base juridique e inconte estable linter rvention franaise fr Comme e la rappe el plusi ieurs repr rises M. Je ean-Yves Le Drian, ministre de la Dfense devant d la commissi ion, la Fra ance est in ntervenue au Mali la suite dune demande e daide formule le 10 jan nvier 2013 3 par le P Prsident du Mali Traor , adresse la Fran nce et au Conseil C de e scurit des Natio ons unies, et au titre de lar rticle 51 d de la Chart te des Nat tions unies s relatif l la lgitime e dfense.

32 Article 51 de la Charte des Nations unies Aucune disposition de la prsente Charte ne porte atteinte au droit naturel de lgitime dfense, individuelle ou collective, dans le cas o un Membre des Nations unies est lobjet dune agression arme, jusqu ce que le Conseil de scurit ait pris les mesures ncessaires pour maintenir la paix et la scurit internationales. Les mesures prises par des Membres dans lexercice de ce droit de lgitime dfense sont immdiatement portes la connaissance du Conseil de scurit et naffectent en rien le pouvoir et le devoir qua le Conseil, en vertu de la prsente Charte, dagir tout moment de la manire quil juge ncessaire pour maintenir ou rtablir la paix et la scurit internationales .

Conformment cet article 51, la France a rendu compte au Conseil de scurit de lusage qui en a t fait. Comme la soulign le Premier ministre JeanMarc Ayrault lors de la dclaration du Gouvernement sur lengagement des forces franaises au Mali, en date du 16 janvier 2013, le secrtaire gnral des Nations unies a salu notre rponse la demande souveraine du Mali. Au Conseil de scurit, une grande majorit dtats membres a rendu hommage la rapidit de notre intervention, dont lopportunit et la lgalit sont incontestes . De mme, lintervention des forces franaises a t approuve, pour la premire fois, lunanimit par lUnion africaine. Comme le souligne trs justement le dernier Livre blanc de 2013 sur la dfense et la scurit nationale, le succs des oprations est souvent lui-mme en partie li la lgitimit de linstitution qui en est le support. Dans un monde o perdurent de trs grandes ingalits de pouvoir et de ressources, les interventions extrieures ne doivent pas tre souponnes dtre un nouvel instrument de projection abusive de puissance. Pour obtenir ladhsion qui est une condition de leur succs, elles doivent rpondre aux attentes des populations concernes et tre portes par des organisations dans lesquelles ces populations se reconnaissent . cet gard, tout reproche adress la France davoir conduit une politique abusive de puissance ou davoir men une entreprise nocolonialiste doit tre cart. Au regard du droit international, le conflit au Mali prsente toutes les caractristiques dun conflit arm non international, cest--dire dun conflit dans lequel un tat est aux prises avec un ou plusieurs acteurs non tatiques dans lequel la confrontation gnre un certain niveau de violence qualifiable de conflit arm, rgi par les dispositions du IIe Protocole Additionnel (1977) aux Conventions de Genve et par larticle 3 commun aux Conventions de Genve (1949).

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c. Les objectifs politiques poursuivis par la France ont t clairement noncs et la poursuite de lintervention a t approuve lunanimit par le Parlement i. Les objectifs et missions des forces franaises La France, en pleine cohrence avec les rsolutions des Nations unies, entendait aider le Mali recouvrer sa souverainet et son intgrit territoriale. Le Premier ministre Jean-Marc Ayrault a ainsi rappel, lors de la dclaration prcite du gouvernement, que la France poursuit des objectifs parfaitement clairs : le premier objectif est darrter lavance des groupes terroristes vers Bamako. Le deuxime consiste prserver lexistence de ltat malien et lui permettre de recouvrer son intgrit territoriale. Le troisime est de favoriser lapplication des rsolutions internationales travers le dploiement de la force africaine de stabilisation et lappui aux forces armes maliennes dans leur reconqute du Nord . Comme la prcis M. Jean-Yves Le Drian, ministre de la Dfense, lors de son audition du 23 janvier 2013, ces objectifs se dclinent, pour les forces armes franaises, en quatre missions principales : aider les forces maliennes stopper la progression des groupes terroristes vers le sud, que ce soit par des frappes ariennes de notre aviation de chasse comme de nos hlicoptres sur des cibles identifies ou le dploiement de troupes au sol, les premires appuyant les secondes ; la destruction des bases arrire dpts dessence ou de munitions, centres dentranement, infrastructures diverses afin dempcher les groupes terroristes de se reconstituer ; soutenir la stabilit du Mali et de ses institutions, notamment par une prsence Bamako, laquelle permet aussi dassurer la scurit de nos ressortissants comme de ceux, peu nombreux, de lUnion europenne ; favoriser lacclration du dploiement des forces africaines de la Mission internationale de soutien au Mali, la MISMA, autour de ltat-major nigrian install Bamako, et daider la mise en uvre rapide de la mission europenne de formation et dencadrement de larme malienne, dite EUTM Mali, puisque la France en est la nation cadre . ii. Linformation et lapprobation du Parlement En premier lieu, la procdure dinformation du Parlement sur les oprations extrieures mise en place loccasion de la rforme constitutionnelle du 23 juillet 2008 a t parfaitement respecte.

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Larticle 35 de la Constitution du 4 octobre 1958 dispose en effet que le Gouvernement informe le Parlement de sa dcision de faire intervenir les forces armes ltranger, au plus tard trois jours aprs le dbut de lintervention. Il prcise les objectifs poursuivis. Cette information peut donner lieu un dbat qui nest suivi daucun vote . Dans cet esprit, le Premier ministre, M. Jean-Marc Ayrault, a reu le 14 janvier Matignon les prsidents, les prsidents de groupes ainsi que les prsidents des commissions des affaires trangres et de la dfense, de lAssemble nationale et du Snat, et une dclaration du gouvernement sur lengagement des forces franaises au Mali et un dbat sur cette dclaration ont t organiss lAssemble nationale le 16 janvier 2013. Par ailleurs, le mme article 35 de la Constitution dispose galement que lorsque la dure de lintervention excde quatre mois, le Gouvernement soumet sa prolongation lautorisation du Parlement , ce qui a conduit le Parlement autoriser (1) le gouvernement prolonger lintervention de larme franaise au Mali. Au pralable, les parlementaires avaient entendu la dclaration du Premier ministre demandant au Parlement lautorisation de prolonger cette intervention militaire pour consolider les progrs dj raliss sur le terrain et conjurer la menace terroriste . En second lieu, vos Rapporteurs se flicitent de la qualit de linformation dlivre et des changes directs qui ont pu avoir lieu, grce au huis clos, de faon trs rgulire tout au long de lopration Serval lors dauditions du ministre de la Dfense par la commission.
B. LOPRATION SERVAL EST UN SUCCS REMARQUABLE

Laccueil enthousiaste, le 2 fvrier 2013, du Prsident de la Rpublique Franois Hollande, accompagn du ministre des Affaires trangres, Laurent Fabius, lors de leur dplacement Svar, Bamako et Tombouctou, tmoigne du soutien de la population malienne lopration Serval. Cette dernire est avant tout un succs militaire indniable.
1. La France a dmontr sa capacit entrer en premier sur un thtre, clef de son autonomie stratgique

a. Le recours des boucles dcisionnelles courtes a t dcisif i. Les avantages du processus dcisionnel politique franais Les auditions dambassadeurs et dattachs de dfense de pays allis, et notamment celle de Mme Susanne Wasum-Rainer, Ambassadeur dAllemagne,
(1) lAssemble nationale, la poursuite de lintervention a t autorise par 342 voix (352 dputs ont particip au vote, 10 se sont abstenus), au Snat par 326 voix (347 snateurs ont particip au vote, 19 se sont abstenus).

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ont permis de mettre en vidence les avantages du processus dcisionnel franais sous la Ve Rpublique en cas dengagement des forces armes lextrieur. Alors que la France se caractrise par une boucle de dcision courte, avec prdominance du Prsident de la Rpublique, chef des armes prsidant les conseils et les comits suprieurs de la dfense nationale aux termes de larticle 15 de la Constitution du 4 octobre 1958, dautres pays, comme lAllemagne, sont davantage dpendants dun processus parlementaire limitant de fait la ractivit ncessaire face une situation telle que celle qua connue le Mali avec loffensive brusque des groupes djihadistes vers le sud. ii. La chane de commandement a t particulirement ractive et acclre le cycle dcisionnel politico-militaire Le commandement de lopration Serval a t assur au niveau stratgique par le Centre de planification et de conduite des oprations (CPCO) Paris, que les membres de la mission dinformation ont eu loccasion de visiter et, au niveau opratif, par le gnral de Saint-Quentin. La russite de lopration a repos sur la cohrence et lefficacit de moyens de commandement autorisant toutes les parties prenantes dialoguer en temps rel ce qui facilite la continuit de la conduite des oprations et leur planification suivant une vision globale de lengagement. Il convient par exemple de souligner le rle important jou par le Centre national des oprations ariennes (CNOA) de Lyon Mont-Verdun et le JFACC AFCO (1) qui a permis au CPCO de sappuyer sur une structure permettant de lancer immdiatement une campagne arienne et danticiper plus facilement le dveloppement de lopration. Cette capacit de commandement et de contrle, reconnue par nos allis, a par ailleurs facilit les participations ariennes de nombreuses nations dsireuses dapporter une aide la France. loccasion de lopration Serval, la France a ainsi montr sa capacit commander et conduire, directement et de faon autonome depuis le territoire mtropolitain, des oprations qui peuvent se drouler des milliers de kilomtres et stendre sur des thtres aussi vastes que le bassin mditerranen lui-mme.

(1) JFACC AFCO (Joint Forces Air Component Command de lAfrique Centrale et Ouest). Cette structure, rpartie entre Lyon et NDjamena, a pour mission de planifier et de conduire lensemble des missions ariennes dans un cadre interarmes et multinational au profit des diffrentes oprations et forces stationnes en Afrique centrale et de louest (SERVAL, EPERVIER, LICORNE, BOALI, FFG, EFS).

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b. Le rl le des forc ces prpos sitionnes a t dte erminant i. Le di ispositif de la Franc ce en Afriq que Dans le esprit du Livre L blan nc sur la dfense d et la scurit nationale e de 2008 qui prconisait p t que la France procde la con nversion p progressiv ve de ses implantations a anciennes en Afriqu ue, en ror rganisant ses moyen ns autour, , terme, de de eux ples domina ante logist tique, de coopratio c on et din nstruction, , un pour chaqu ue faade, , atlantique et ori ientale, du d contine ent, tout e en prser rvant une capac cit de pr vention dans d la zon ne sahlien nne , le dispositif d d de dfense e franais en Afr frique a t reconfigu ur ces de ernires an nnes. Ainsi, c ce dernier sappuyait, au mom ment du d dclenchem ment de lopration Serval au Mali i, la foi is sur un rseau de e mission ns militair res (29 att tachs de se), un dis spositif de e forces de e prsence e (lment ts franais s au Sng gal EFS dfens , For rces frana aises au Gabon G FF FG , For rces frana aises statio onnes Djibouti D FFDj ) et de fo orces de so ouverainet (Forces s armes e en zone sud de loc an Indien ZSOI ). FAZ

Source : Mi Ministre de la D Dfense.

Alors q que les FFD Dj (1 900 hommes) ) et les FF FG (900 ho ommes) co onstituent des ba ases opra ationnelles s avances s, les EFS S (360 hom mmes) ne reprsente ent quun Ple oprationn o nel de coo opration, mais qui a toutefois s su montr rer toute son s utilit lors de loprati ion Serval l, notamm ment pour lachemine ement logi istique. Chaque e dispositi if de forces fran aises en Afrique correspon nd une munaut conomiqu ue rgion nale (CER R) et est command d par un n officier Comm

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gnral pour faciliter les changes avec les chefs dtat-major des pays concerns, et permettre, dans le cas de la CEDEAO, de participer au comit des chefs dtatmajor. Ce dispositif tait complt, au moment du dclenchement de lopration Serval par trois oprations en cours des forces franaises en Afrique (pervier au Tchad, avec 950 hommes, Licorne en Cte dIvoire, avec 450 hommes, Boali en Rpublique centrafricaine, avec 250 hommes) et par lopration Sabre (forces spciales) au Burkina Faso. ii. Limportance des pr-positionnements dans le bon droulement de lopration Serval ct du dispositif dalerte Gupard de larme de terre (cf. infra), le pr-positionnement de forces en Afrique est sans aucun doute le facteur dcisif qui explique lextrme ractivit de lintervention franaise en permettant, dans des dlais extrmement court, de stopper avec succs lavance des GAD vers Bamako. En effet, ce sont les forces prpositionnes en Afrique, forces spciales comprises, qui sont intervenues les premires au Mali, soit environ 800 hommes, venant principalement du Tchad et de Cte dIvoire. La contribution lopration Serval des bases oprationnelles avances, des lments franais prsents en Afrique au titre des oprations extrieures et du ple oprationnel de coopration du Sngal a t dcisive. En effet : les forces venant du Sngal ont mis disposition un tat-major interarmes, qui a constitu le noyau clef de ltat-major de niveau opratif ; les forces venant du Burkina-Faso ont engag une capacit aromobile et commando ; les forces venant du Tchad ont permis la constitution dun GTIA renforc par des moyens venant de la Cte dIvoire (un escadron) ; un GTIA parachutiste provenant de la mtropole a transit par la Cte dIvoire ; des forces prpositionnes au Gabon ont t engages sur le thtre malien tout en continuant intervenir en Rpublique centrafricaine. Ainsi, le prpositionnement de forces franaises en Afrique a permis au gnral de Saint-Quentin, commandant de la base des lments franais au Sngal, de disposer dun commandement connaissant parfaitement la zone dengagement et qui a pu par la suite jouer le rle dinterlocuteur privilgi des

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chefs dtat-major de la CEDEAO. Limplication de militaires prpositionnes a galement permis de disposer de forces dj acclimates aux conditions locales. Par ailleurs, lopration Serval a confirm le rle crucial de la plateforme arienne de NDjamena au Tchad et tout lintrt quil y avait de garder des emprises, au Sngal et en Cte dIvoire, sur les faades maritimes. Celles-ci ont en effet grandement facilit, grce aux quipements et personnels sur place, la rception des forces et quipements venant de mtropole avant quils ne se dploient au Mali. c. Le dispositif dalerte Gupard a montr tout son intrt Le dclenchement rapide de lopration Serval a t loccasion de tester, dans des conditions relles de conflit, la pertinence et lefficacit du dispositif de dploiement durgence de larme de Terre Gupard Nouvelle Gnration (Gupard NG), rnov lt 2012. Adapt pour rpondre au contrat oprationnel fix larme de Terre par le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale de 2008, ce dispositif dalerte prvoit que 5.500 hommes tenus en alerte, par priodes de six mois, puissent tre mobiliss et dploys, par chelons successifs, dans un dlai de douze heures neuf jours. On notera que le commandement des forces terrestres franaises (CFT) sapprtait mettre lpreuve le dispositif Gupard NG lors dexercices dalerte interarmes. Or, ce dernier, qui consiste en un rservoir homogne de troupes, fortement prpares et entranes, du volume dune brigade et dans lequel le commandement peut puiser en cas durgence, sest rvl parfaitement adapt au scnario dengagement des forces franaises au Mali. Si les forces prpositionnes en Afrique sont intervenues en premier, le CFT, la demande du Centre de planification et de conduite des oprations (CPCO) Paris, a pu rapidement puiser dans les effectifs en alerte Gupard en mtropole, ce qui a permis une monte en puissance rapide des effectifs dploys au Mali. Une compagnie du 2e Rgiment dinfanterie de marine a, par exemple, pu tre envoye le 12 janvier, aprs seulement huit heures de prparatifs, pour renforcer la protection de laroport de Bamako. d. Les efforts en matire de prparation oprationnelle des soldats et les expriences des prcdentes OPEX ont port leurs fruits Le succs de lopration Serval naurait pas t possible sans la maturit professionnelle de forces bien entranes, qui ont en outre bnfici de lexprience de prcdentes oprations extrieures.

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i. Les forces engages Les effectifs engags tant par larme de Terre que par larme de lAir ont volu au cours des diffrentes phases de lopration Serval.

Effectifs de larme de Terre


Les effectifs de larme de Terre engags dans lopration ont connu une monte en puissance assez rapide. Ils ont t prlevs au dbut de lengagement sur les effectifs des forces prpositionnes en Afrique (Tchad, Cte dIvoire et Gabon), trs vite rejoints par les militaires du dispositif dalerte Guepard .

En % de leffectif total terre de lopration Serval

Source : tat-major de larme de Terre.

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DTAI ILS DES EF FFECTIFS DE LARME E DE TERRE E (FIN FVR RIER 2013)

Source : tat-major de larme de Ter rre.

On peut t remarqu uer que les s effectifs des forces engage es dpasse ent le plus fort ni iveau attei int lors de e linterven ntion en Afghanistan A n.

Effectifs de d larme e de lAir


Les effe fectifs de larme l de e lAir en ngags dan ns loprat tion ont c connu une mont e en puiss sance rapi ide au dbut de lopration, de e janvier mi-fvrie er 2013.

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VOLUT TION DES EFFECTIFS E DE LARM E DE LAIR R

Source : tat-major de larme de lA Air.

Lors de e son aud dition, le chef c dta at-major de d larme e de lAir a appel latten ntion sur le personn nel de la arme de lAir uv vrant en p permanenc ce sur les bases ariennes s de mtro opole, qu elles soie ent suppor rt arrire d des avions s projets ou pla ateforme de d projecti ion, comm me Istres, vreux, Av vord, Sain nt-Dizier ou o Nancy. Si ce personne el vit au rythme r de e loprat tion et co ontribue tr rs largem ment sa russi ite, il ne re eoit toute efois aucu une gratifi ication pc cuniaire o ou honorifi fique. Vos Rappo orteurs est timent qu ue cette sit tuation po ourrait util lement tr re change e, en leur accord dant a min nima la m daille de lopratio on.

Effectifs de d la Mar rine nation nale


Quoiqu ue de faon n plus lim mite que l les armes s de Terre e et de lA Air du fait de la absence d de faade maritime e du Mal li, la Ma arine natio onale a galement contri ibu lop pration Serval S : le es quipag ges de deu ux avions Atlantiqu ue 2, dun btiment de pro ojection et t de comm mandemen nt (BPC) e et de son aviso des scorte ont ainsi p pris part lopratio on. es inform mations fou urnies vos v Rappo orteurs par r ltat-ma ajor de la Selon le Marin ne, 120 ma arins en moyenne m on nt t mob biliss te erre par lo opration Serval, et 250 lont t en n mer.

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ii. taient bien entranes et ont bnfici des enseignements des OPEX prcdentes Il convient de souligner le professionnalisme des hommes et des femmes engags dans lopration Serval que la mission dinformation a eu loccasion de rencontrer lors de son dplacement au Mali. Comme lont soulign la fois le chef dtat-major de larme de Terre comme celui de larme de lAir lors de leur audition par la mission, cette qualit des militaires est le rsultat dune formation et dune activit continue dont le volume des entranements et la rgularit des exercices sont adapts aux situations auxquelles ils peuvent tre confronts dans le cas dune intervention. Le gnral Bernard Barrera, commandant de la composante terrestre de lopration Serval, a galement indiqu aux membres de la mission que la rusticit et lendurance de ses troupes confirmaient la valeur de lentranement dispens. Vos Rapporteurs insistent en consquence sur la ncessit de maintenir pour nos armes un niveau de prparation oprationnel suffisant pour pouvoir conduire des missions complexes. Le niveau dactivit de larme est un gage majeur de son efficacit. Par ailleurs, le chef dtat-major de larme de Terre a indiqu lors de son audition que lexprience oprationnelle acquise ces dernires annes sur divers thtres a t dterminante pour emporter un succs rapide lors de lopration Serval. Lexprience acquise en Afghanistan a t particulirement fructueuse en matire de secourisme de combat, de soutien psychologique, dintgration interarmes toujours plus pousse, spcialement en matire dappuis-feux, et de dveloppement de nouvelles capacits comme la lutte contre les engins explosifs improviss par exemple.
2. Lopration Serval est parvenue surmonter des dfis considrables

a. Le dfi climatique a t relev Durant la priode de lanne o se sont drouls les combats de lopration Serval, le climat au Mali est sec et trs chaud. Les membres de la mission dinformation, qui se sont dplacs Gao, Tessalit et dans lAdrar des Ifoghas, se sont rendus compte eux-mmes des conditions particulirement prouvantes dans lesquelles voluaient nos soldats, sachant de surcrot quils navaient pas porter, en plus de leur casque et gilet pare-balles, tout lquipement et les armements dont taient chargs les militaires. Ainsi, titre dexemple, chaque soldat devait, dans la valle dAmetteta, boire environ dix litres deau par jour, ce qui a videmment pos un dfi logistique considrable.

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Par ailleurs, il a t indiqu aux membres de la mission que la chaleur a galement eu des rpercussions directes sur les performances des quipements et matriels. Les hlicoptres et les avions pouvaient ainsi transporter moins de personnes et de matriel quen condition normale. Le gnral Barrera a galement fait part aux membres de la mission des difficults que la forte chaleur avait entranes sur les chaussures de combat, la colle des semelles fondant sous leffet des tempratures extrmes, ce qui a ncessit une rorganisation pragmatique avec les troupes restes larrire. Enfin, la rapidit de cette guerre de mouvement a permis de terminer lessentiel des oprations militaires avant la saison des pluies, au cours de laquelle les oprations militaires auraient t rendues beaucoup plus difficiles. b. La prouesse logistique est remarquable Le dploiement sur le terrain des forces franaises impliques dans lopration Serval, comme le soutien logistique ncessit par la poursuite de lintervention militaire, ont d faire face des contraintes importantes. En effet, lenclavement du Mali, les faibles capacits de laroport de Bamako et des autres pistes datterrissage, la qualit du rseau routier (les 1 200 kilomtres qui sparent Bamako de Gao et les 600 kilomtres qui sparent Gao de Tessalit se parcourent tous deux en trois jours) et la dispersion des units, ont rendu dautant plus difficile la manuvre logistique. Dans la russite de lopration Serval, comme de faon plus gnrale, limportance du soutien, souvent trop peu mise en lumire, ne doit pas tre nglige. i. Lacheminement stratgique La mission dinformation a eu loccasion de visiter le Centre multimodal des transports (CMT) dont la mission est de concevoir et de conduire les acheminements stratgiques et de planifier les transits oprationnels. Les moyens mis en uvre pour les acheminements stratgiques reposaient la fois sur des moyens dtenus en propre (avions de transport tactique, avions de transport stratgique, vhicules routiers, btiments de la marine), sur des moyens fournis par les allis, sur des conventions et accords internationaux et sur des marchs et accords cadre.

PROJ JECTION INTER-THTRE

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ii. Le soutien aux forces Le seul soutien de la force a galement ncessit de mobiliser des moyens importants, sachant par exemple que la consommation quotidienne moyenne de la force Serval reprsentait 4 500 rations de vivres, 45 m3 deau, 10 tonnes de munitions, 30 m3 de carburant terrestre et 200 m3 de carburant arien. La manuvre logistique a ainsi t particulirement difficile du fait des longations (les oprations dans lAdrar des Ifoghas et le dploiement de la force sur sept sites entre Bamako et le nord du pays ont impos une multiplicit de convois jusqu sept convois simultans et un recours important des vecteurs ariens), des conditions climatiques et du rythme trs rapide de la mise en place de la force Serval (11 000 tonnes de fret et 2 000 hommes ont t dploys dans les cinq premires semaines de lopration, soit lquivalent de lensemble du dsengagement du thtre afghan). Le sous dimensionnement logistique initial au regard du dploiement choisi et du rythme lev des oprations a t compens par un rythme demploi accru des hommes. Ainsi, les conducteurs du bataillon logistique (BATLOG) ont parcouru 2,5 millions de kilomtres, pass 12 heures par jour au volant durant des convois de 8 jours en moyenne, suivis dune remise en condition de 24 ou 48 heures seulement. Malgr ces difficults, il ny a pas eu de rupture dans le soutien mme si la manuvre tactique a t contrainte par deux fois. Lopration PANTHERE 3, prvue le 26 fvrier, a ainsi d tre dcale du fait dun manque de carburant Tessalit et dun problme de ravitaillement des units de la FATIM. De mme, le 7 mars, une opration prvue dans lAdrar a t annule car le volume des forces soutenir dpassait les capacits du BATLOG). Lun des enseignements principaux de lopration Serval est donc de mettre en vidence le caractre primordial du dispositif de soutien aux forces armes. Comme la relev M. Gilles Huberson, Ambassadeur de France au Mali, la performance militaire ralise lors de lopration Serval tait tout dabord logistique. Les donnes figurant dans les tableaux ci-aprs en tmoignent amplement.

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c. La communication a t bien gre Les auditions de M. Pierre Bayle, directeur de la Dlgation linformation et la communication de la dfense (DICoD) et du Colonel Thierry Burkhard, conseiller communication du chef dtat-major des armes et responsable de la communication oprationnelle, cest--dire de la communication interarmes sur lopration Serval, ont permis de mieux prendre conscience dune dimension parfois occulte des conflits modernes, savoir l importance de la bataille de linformation (1). Alors que daucuns avaient pu se plaindre un peu rapidement dun manque de communication sur lopration Serval, il convient de noter quau 1er juillet 2013, le ministre avait envoy au sujet de lopration Serval 137 diffusions dactualit mdias, dont 2 heures et 31 minutes de bandes vido et 933 photos, alors que ltablissement cinmatographique et photographique des armes (ECPA) navait diffus que 113 actualits seulement pour lanne 2011 o se droulaient pourtant des oprations militaires en Libye, Afghanistan et Cte dIvoire. De janvier juin 2013, 529 journalistes ont ainsi t accueillis officiellement au Mali, reprsentant 327 mdias de toutes nationalits, soit une moyenne de plus de huit journalistes prsents par jour sur le thtre des oprations. Par ailleurs, il convient de ne pas oublier que la communication, destine tant lopinion publique franaise quaux populations maliennes et sahliennes, peut galement tre utilise par un adversaire disposant dune capacit danalyse militaire. Elle doit donc avoir comme constant impratif de ne pas donner lennemi des informations qui mettraient en danger la scurit des oprations et donc celles des soldats franais. Vos rapporteurs se flicitent par ailleurs que la communication autour de lopration Serval ait demble clairement parl de guerre avec un objectif bien dfini de destruction des groupes arms djihadistes, ce qui a vraisemblablement contribu au trs large soutien dont a bnfici cette opration dans lopinion publique, avec prs de 70 % dapprobation.
3. Les diffrentes phases de lopration ont vit tout enlisement

Engages le 11 janvier 2013 sur lordre du Prsident de la Rpublique, Franois Hollande, dans le cadre de la rsolution 2085 de lONU et la demande expresse du Prsident malien par intrim (cf. supra), les forces armes franaises vont russir avec succs, par une suite doprations audacieuses fondes sur la manuvre et la surprise, reconqurir lintgrit territoriale du Mali et dtruire le potentiel de combat des GAD.
(1) Audition de M. Jean-Yves Le Drian, ministre de la Dfense, sur la situation au Mali, commission de la dfense nationale et des forces armes, 23 janvier 2013.

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Il convient de souligner que lensemble de ces oprations militaires a t constamment men avec lesprit la possibilit que des otages franais se trouvent dans la zone des combats et le souci de ne pas mettre leur vie en danger. Lors des auditions menes par la mission dinformation, les attachs de dfense de pays allis ont tous reconnu la rapidit, la ractivit et lefficacit des forces franaises. a. Le coup darrt loffensive des groupes arms djihadistes La premire phase de lopration Serval a consist donner un coup darrt loffensive des GAD vers le sud mene au moyen dun nombre significatif de pick-up et de matriels militaires performants, comme des lanceroquettes, quips de mitrailleuses lourdes, venant en grande partie de Libye mais galement de larme malienne et du trafic. Ds le 11 janvier 2013, la progression des djihadistes a t stoppe Konna-Mopti par la combinaison de laction du COS (1) et et doprations ariennes depuis les terrains de NDjamena pour la chasse et de Dakar pour les Atlantique 2 de la Marine. La ractivit des forces franaises doit tre souligne dans la mesure o lintervention franaise a dbut cinq heures seulement aprs le Conseil de dfense runi par le Prsident de la Rpublique le vendredi 11 janvier 2013 onze heures trente. Ce sont les forces spciales stationnes Ouagadougou qui ont rejoint en premier le thtre malien, Diabali et Konna, pour pauler larme malienne et viter la prise de points stratgiques comme laroport de Svar et le pont de Markala. Avec le premier raid offensif men le 13 janvier au dpart de leur base de Saint-Dizier par quatre Rafale, larme de lair a par ailleurs russi cette occasion mener le raid arien opr par des chasseurs bombardiers au dpart de la France le plus complexe de toute lhistoire des forces ariennes franaises (avec une dure de 9 heures 35, sur plus de 4 000 kilomtres et ncessitant cinq ravitaillements en vol). Du 12 au 15 janvier, le GTIA (2) 1 a t constitu partir dlments prsents au Tchad, en Cte dIvoire et provenant du dispositif dalerte Gupard (cf. supra). Celui-ci, appuy par des avions venant de France et du Tchad a dabord scuris laroport de Bamako puis fait mouvement vers le nordouest pour interdire toute avance des GAD. Dans le mme temps, trois autres GTIA, un groupement aromobile et un PC de brigade commenait leur monte en puissance tandis que larme de lAir effectuait, dans la profondeur, des frappes sur des dpts logistiques reprs le long du Niger. En moins de trois jours, une quarantaine dobjectifs ont ainsi t
(1) Commandement des oprations spciales. (2) Groupement tactique interarmes. Forms partir des rgiments dinfanterie, de cavalerie, du gnie et dartillerie, comprenant entre 500 et 1 500 combattants, les GTIA sont les units tactiques de combat des forces terrestres qui sont projetes en oprations extrieures.

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attaqu us, dtrui isant des moyens offensifs, des cent tres de co ommandem ment, des bases dentranement ou des bases s logistiqu ues, et ds structurant profond ment les s adverses. forces

Source : tat-major de larme de Terre.

b. La con nqute de e la boucle e du Niger r et la lib ration des s villes La deu uxime ph hase de lopration l n Serval a consist t repre endre les platef formes ar roportuaire es du Nord d du Mali. .

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Source : tat-major de larme de Terre.

partir du 25 ja anvier, le GTIA 1, , relev Bamako par la MISMA, M a entam m une re econnaissa ance vers Tombouc ctou et G Gao. Refu usant le c combat et harcel l par les moyens ariens, a le es GAD se sont rep plis vers le nord e et lest de Gao. Dans la a nuit du 25 au 26 janvier, des d forces spciales s franaise es ont t ortes sur r Gao et ont o scuris s la piste en dpit de la rsistance opp pose par aropo des l lments d du Mujao. Cette op ration, r alise de nuit, con nsistait s saisir et scuri iser laro oport et le e pont de Gao. Elle e a t ef ffectue pa ar des com mmandos dploy ys par de es poss d assaut. El lle a ainsi permis la prise de G Gao. Le 27 ja anvier, le GTIA 1 et e les forc ces armes s malienn nes se sont t empars de To ombouctou u sans ren ncontrer de d rsistan nce. Dans la nuit du u 27 au 2 28 janvier, une compagnie e renforce du GTIA 4 a t parachut te au nor rd de la ville v pour interd dire toute possibilit de fuite e tandis que q le GT TIA 2, dbarqu Dakar, a dbut son mou uvement v vers Gao, distante d de e 2 000 ki ilomtres. Cet arola argage de nuit de d 250 p parachutis stes avec matriel est lop pration a aroporte e la plus impor rtante depu uis lopra ation Lop pard men e en 1978 8 Kolwez zi. Le 29 j janvier, le e gnie parachutis p te a t largu av vec ses e engins de rpara ation de pi iste sur la aroport de d Tombou uctou pour r enlever l les obstacl les laisss par le es GAD, t tandis que e les force es armes tchadienn nes et nig griennes ont men une reconnaiss r sance offe ensive partir du Niger ve ers les vi illes mali iennes de Menaka, Asong go et Gao.

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Lors de e cette deu uxime ph hase, les p plateforme es aroport tuaires du u Nord du Mali de Gao (2 25 au 26 janvier), j Tombouct tou (27 ja anvier), Ki idal (30 ja anvier) et ier) ont ai insi t rep prises aux x GAD san ns combat t lexc ception de Tessalit (8 fvri a forces franaises de repre endre la m main sur le e nord du Gao ce qui a permis aux pays.

Source : Mi Ministre de la D Dfense.

c. Lexploitation dans d la pr rofondeur La trois sime pha ase de lop pration Serval S se est attach e lest de Gao aliser les G GAD dans s leur sanc ctuaire du nord du pays localis dans lA Adrar des neutra Ifogha as, dans lequel les s islamistes avaien nt entrepos un ars senal considrable, protg g par de es position ns dfensi ives faites s de grot ttes, de zo ones min es et de positio on de tir. Les comb bats se son nt drouls dans des s condition ns particu ulirement prouvantes, pa ar une tem mprature dpassant d p parfois les s 45C. Au No ord, les fo forces fran naises (G GTIA par rachutiste, GTIA b blind et M (1)), en liaison avec c les force es armes s tchadienn nes, ont p parcouru le es valles GAM princi ipales puis s seconda aires du massif m de lAdrar l de es Ifoghas (Amettet ta, Terz). Dans la valle dAmetteta, les forces f fra anaises o ont forc les group pes arms djihad distes, don nt le noyau u dur repr sentait de e 500 600 personn nes, livre er bataille, ladve ersaire se battant farouchem f ment, et al llant jusq qu se su uicider. Le e gnral Berna ard Barrera a a salu, lors de sa a rencontre e avec la m mission Gao, lhr rosme de certain ns lgionn naires, qui i, au pril de leurs vies, non nt pas hsi it tirer ct de trs je eunes com mbattants endoctrin ns en esp prant qu ils aband donnent le e combat. Grce e leur sa ang froid, , plusieurs s jeunes djihadistes d s ont eu l la vie sau uve. Cette
(1) Grou upement aro omobile.

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prsence de trs jeunes soldats, souvent drogus, explique galement un certain nombre des traumatismes psychologiques qui ont affect des soldats franais. Dans le nord du Mali, Gao, Tombouctou et dans lAdrar des Ifoghas, plusieurs centaines de tonnes de munitions ont t retrouves, dissimules dans des caches, ainsi que plusieurs fabriques de bombes artisanales, des vestes dattentat suicide, du matriel de communication, des faux papiers et des moyens den confectionner, des ordinateurs ainsi que des GPS. Comme la soulign le ministre de la Dfense Jean-Yves Le Drian devant la commission, lampleur des arsenaux que nous avons dcouverts, en particulier au nord, montre quil existait une relle volont dexporter le terrorisme au-del des frontires maliennes (1) et que si nous ntions pas intervenus, des attentats auraient srement t commis en France (2). Au sud, aprs avoir neutralis le MUJAO dans la ville de Gao, leffort sest port lest dans la rgion de Goram-Imenas-Djebok avec un GTIA appuy par le GAM et laviation. Aprs les manuvres menes en avril dans la zone centre, dans la rgion de la boucle du Niger, les GAD, dfaits tactiquement, ont choisi dopter pour une posture plus asymtrique (utilisation dengins explosifs improviss ou IED (3) , minages daxes routiers, attaques suicides et attaques ponctuelles), ouvrant la voie au dsengagement du GTIA 3 et 4. Le gnral Barrera, commandant de la composante terrestre de lopration Serval, a indiqu aux membres de la mission que les actions kamikazes taient parfois menes par des adolescents ou mme des enfants, sous lemprise de stupfiants, comme la Ktamine par exemple. Le bilan de la libration de lAdrar des Ifoghas, notamment avec la bataille de lAmetetta, principal refuge des djihadistes, est particulirement positif. Plusieurs dizaines de tonnes darmes et de munitions ont t rcupres, des bases dentrainement ont t dtruites et les flux logistiques ont t coups. Une partie de ces armements saisis a t dtruite, une autre a t donne aux forces maliennes et une troisime a t conserve des fins danalyse. Il convient galement de souligner que ces combats dmontrent la pleine efficacit de linterarmisation des armes.

(1) Audition du 3 avril 2013. (2) Audition du 20 fvrier 2013. (3) Improvised Explosive Device.

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Sour rce : tat-major r de larme de e Terre.

d. La tra ansition ve ers les for rces africa aines Depuis dbut mai, loprat tion Serva al est entr e dans un ne phase de d passage de rel lais aux fo orces africaines, quil sagisse e des force es armes malienne es remises nive eau (EUTM M Mali) o ou de la Mission M mu ultidimensi ionnelle in ntgre de es Nations Unies s pour la s stabilisatio on au Mal li (MINUS SMA) (mi ission de l lONU su uccdant la MIS SMA). rations de e pression n sur lennemi relve ent aujour rdhui du niveau n du Les op SGTIA A (1). La f force Serv val dsorm mais regro oupe dan ns trois vil lles (Gao, , Tessalit, Kidal) ) avec un n seul GT TIA renfor rc GTIA Dsert qui, tou ut en assu urant une foncti ion dlm ment rserv v, mainti ient la pre ession sur les GAD par des oprations o cible es.

(1) Sous s-groupement t tactique inte erarmes.

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Sour rce : tat-majo or de larme de d Terre.

4 Plusieu 4. urs quipe ements et matriels ont fai it la dmo onstration n de leur haut niv veau de te echnicit

Lopra ation Serv val a t loccasion l n de confi irmer le tr rs haut niveau n de techni icit de ce ertains qu uipements et matrie els de larm me frana aise. Si les av vions Atla antique 2 de la Mar rine nation nale ont ef fficacemen nt appuy la ma anuvre IS SR (1)de lopration n Serval et e si les b timents d de project tion et de comm mandement t (BPC) ont cont tribu relever l le dfi lo ogistique, ce sont essent tiellement t les quip pements et t matriels s de larm me de Ter rre et de l arme de lAir qui q ont fai it la preuv ve de leur caractre oprationnel sur le thtre dopration malien n. a. Lop ration Serval confi firme la pe ertinence des choix x dquipe ements de larm e de Terr re i. Les moyens m de e larme de d Terre mobiliss m

Matriels s
Au plu us fort de e la crise e, 1 448 engins, e do ont plus de 450 b blinds et 800 vhicules d de tous typ pes ont t dploys s par larm me de ter rre dans le e cadre de lopr ration Serv val.
(1) Intel lligence sur rveillance r reconnaissanc ce.

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MATERIELS MAJEURS DEPLOYES DANS LE CADRE DE L'OPERATION SERVAL


Type de matriel Vhicules blinds d'infanterie Engins blinds Blinds lgers VAB VBCI AMX 10 RC ERC 90 PVP VBL PEB CLD Vhicules logistiques LOT 7 KERAX VTLR TRM 10 000 Camions citernes Camions divers CCP 10 GBC 180 TRM 2 000 VLRA P4 Vhicules lgers SURF BLD VLTT Pices d'artillerie Engins du gnie CAESAR MO 120 EGRAP GAZELLE Aronefs PUMA TIGRE 17 12 8 262 354 22 173 TOTAL 252 34 185 216 36 25 9 58 127 12 15 22 9 79 36 22 305 36 13 205 20 37 4 8 8 6 6 4 62 50 37 17 4 4 8 1 10 1 1 15 2 4 2 1 2 9 17 7 15 226 37 4 4 8 6 6 4 1 1121 22 1 1 10 20 19 1 307 1 1 168 LICORNE 23 4 18 23 EPERVIER 8 5 8 PARC D'ALERTE 16 1 15 FORCES 203 25 167 182 21 25 58 109 11 15 22 9 76 35 19 267 35 5 189 20 20 PAMIR 2 2

4 18 1

PILATUS TOTAL GENERAL

1 1319

Source : tat-major de larme de Terre.

Dans les premires semaines de lopration, ces matriels ont t en partie prlevs sur ceux engags dans les oprations pervier et Licorne qui taient immdiatement disponibles mais prsentaient toutefois linconvnient dtre des standards assez anciens (Gazelle, VAB, ERC 90, Puma). Par la suite, lactivation du dispositif dalerte Gupard a permis de mettre en place des moyens beaucoup plus modernes (Tigre, VBCI, AMX 10 RCR, Caesar) et en quantit suprieure ceux utilis lors de lopration PAMIR des forces franaises en Afghanistan (36 VBCI contre 10, 25 AMX10RCR contre 12, 8 Tigre contre 5).

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Munitions
Prs de 58 000 munitions ont t tires par larme de Terre au cours de lopration Serval. ii. Plusieurs rcents matriels majeurs de larme de Terre ont prouv leur mobilit oprative et tactique et ltendue de leurs possibilits. Le gnral de brigade Bernard Barrera a en particulier soulign, lors du dplacement de la mission dinformation au Mali, les mrites de vhicule blind de combat dinfanterie (VBCI), trs adapt au combat en milieu dsertique et disposant dun armement performant, et indiqu par ailleurs combien le canon Caesar, dont la mobilit, la porte et la prcision sont impressionnants, avait t dterminant dans la bataille de lAdrar des Ifoghas. Vos Rapporteurs estiment que la ncessit de disposer pour larme de Terre dune bonne mobilit et dun niveau de protection lev plaide pour la poursuite du programme darmement Scorpion qui doit assurer la modernisation des groupements tactiques interarmes et la remise niveau des moyens des forces terrestres. Par ailleurs, lhlicoptre Tigre, destin assurer tant la protection des troupes au sol que la destruction dobjectifs dans la profondeur, sest rvl particulirement adapt au combat aromobile sur le thtre malien. Cest dailleurs un hlicoptre Tigre qui assurait la protection des trois hlicoptres Puma emprunts par les membres de la mission dinformation lors du survol de la rgion de lAdrar des Ifoghas. b. Les avions de larme de lAir ont confirm leurs capacits i. Les moyens de larme de lAir mobiliss

Matriels aronautiques
Lopration sest appuye, dans un premier temps, sur des moyens ariens pr-positionns proximit du Mali, spcialement sur ceux dployes dans le cadre de lopration pervier au Tchad, qui ont permis de garantir une grande ractivit lintervention franaise.

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MOYENS DE LARME DE LAIR PR-POSITIONNS LA DATE DU 10 JANVIER

Source : tat-major de larme de lAir.

SERVAL - JANVIER : MOYENS PR-POSITIONNS LA DATE DU 10 JANVIER

Nombre 3 3 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1

Type Mirage 2000D Mirage 2000D SIDM Harfang + 1 GCS Boeing C135 Boeing C135 JFACC AFCO Mirage F1 CR Hercules C130 C160 Transall Casa CN235 C160 Transall C160 Transall Casa CN235
(2)

Provenance Epervier NDjamena Epervier Relve avion annule Niamey Epervier NDjamena Istres Relve avion annule NDjamena Epervier NDjamena Epervier NDjamena Epervier NDjamena EFS Dakar Licorne Abidjan Libreville - Gabon Libreville Gabon

Type de missions AI (1) AI ISR RVT RVT C2 (3) AI/ISR Transport (4) Transport Transport Transport Transport Transport

Source : tat-major de larme de lAir.

(1) Air Interdiction : dtection lointaine dobjectifs prpars. (2) Ground Control Station (cockpit). (3) Command and Control. (4) Transport tactique, assaut, livraison par air, EVASAN.

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Ces forces prpositionnes ont permis : la ralisation dune frappe dans la nuit suivant le conseil restreint du 11 janvier, en engageant un C135 et quatre Mirage 2000D de la force pervier (quatre objectifs dtruits et quatre pickups endommags) ; le dploiement et laccueil de prs de 75 aronefs franais et allis proximit du thtre ; laccueil des renforts en rupture de charge dans lattente du transfert au Mali (port en eau profonde et APOD (1) Dakar et Abidjan, APOD NDjamena) ; laccueil de structures de commandement et de contrle (C2, JFACC, DAIC (2), dtachement de liaison US) ; de disposer dune soute munitions et dun stock consquent permettant notamment les premires frappes ariennes depuis NDjamena. Par la suite, la manuvre logistique depuis la France, a permis de projeter les renforts ncessaires.
SERVAL : MOYENS DPLOYS ENTRE LE 10 JANVIER ET FIN FVRIER

4 3 1 2 1 1 1 2 1 1 1 2 1

Rafale Boeing C135 Boeing C135 SA330 Puma Casa CN235 Hercules C130 Casa CN235 Rafale Boeing E3F SDCA SIDM Harfang + GCS C160 Transall C160 Transall DETAIR

BA113 Saint-Dizier NDJ BA125 Istres NDJ EAU Pamir NDJ BA120 Cazaux Bamako BA110 Creil Niamey BA123 Orlans NDJ BA110 Creil Dakar BA113/BA118 Mont de Marsan BA702 Avord Dakar BA709 Cognac Niamey Douchambe Pamir Abidjan BA123 Orlans Abidjan France Bamako

MR (3) RVT RVT PR EVASAN Transport Transport MR C2 ISR Transport Transport Soutien

Source : tat-major de larme de lAir.

Daprs les lments communiqus vos Rapporteurs par ltat-major des armes, les matriels de larme de lAir dploys au titre de lopration Serval reprsentent 2 495 tonnes et 13 900 m3, soit environ 15 % du tonnage total de larme de lAir.
(1) Air Point of Debarquement. (2) Deployed air intelligence center. (3) Multi-rle

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Munitions dlivres par larme de lAir


la date du 4 juin 2013, le bilan des munitions dlivres par larme de lAir est de 280 bombes (204 GBU12, 36 GBU49, 22 AASM, et 17 Mk82 Airburst), 232 obus et 529 leurres infra rouges utiliss pour les SOF (1) et SOP (2). ii. Les avions de larme de lAir projets pour Serval taient bien adapts lopration Les Rafale et Mirage 2000, avec pod de reconnaissance et munitions de prcision, ont ainsi confirm des capacits dj dmontres en Libye et en Afghanistan. En particulier, la polyvalence du Rafale, qui permet dutiliser moins davions pour le mme spectre de missions, a une nouvelle fois t mise en lumire. Cette caractristique a t tout spcialement prcieuse au dbut de lopration, un moment o il tait encore difficile de disposer de beaucoup despace sur les plateformes aronautiques. Cette polyvalence a galement permis une optimisation particulire de la manuvre arienne puisque le Rafale peut tre reprogramm en vol aprs le dcollage, soit pour une mission de surveillance, soit afin dapporter son soutien aux troupes au sol, soit encore pour contribuer directement aux objectifs du commandement de la force voire de lopration (mission dAir Interdiction voire lattaque dune Time Sensitive Target ) (cible mergente devant tre traite sans dlais).
5. Le soutien des nations allies occidentales et africaines a t prcieux

Si la France a su entrer en premier sur un thtre dopration distant de plus de 4 000 kilomtres de la mtropole, lopration Serval illustre galement le fait que notre pays reste en grande partie dpendant de ses allis pour sa capacit durer . Ainsi, lopration Serval naurait sans doute pas pu avoir lieu dans de telles conditions sans laide active de nations allies occidentales qui ont apport une contribution importante, de lordre de 25 %, pour la projection logistique interthtre et intrathtre, mobilisant lors du premier mois de lengagement prs de 110 missions allies, mais aussi dans les domaines ISR, pour lesquels Amricains et Britanniques ont engag un JSTAR, un Predator et un Sentinel R1. Plusieurs tats membres de lUnion europenne ont ainsi apport, dans un cadre certes bilatral, une aide significative lopration Serval, quil sagisse de lAllemagne, de la Belgique, du Danemark, qui bnficie pourtant dune clause

(1) Show of force. (2) Show of presence.

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d opting out cest--dire dexemption en matire de dfense dans le cadre des traits europens, de lEspagne, des Pays-Bas, ou du Royaume Uni. Par ailleurs, les forces militaires africaines, comme dailleurs la population malienne elle-mme, ont contribu la russite de lopration. a. Lappui oprationnel de nos partenaires occidentaux i. Les tats-Unis et le Canada Lapport des tats-Unis en termes de renseignement et dobservation comme de ravitaillement en vol a t dcisif.
Pays Moyens Soutien ISR (drones reconnaissance) et avions Disponibilit de Ds le 11 janvier Cadre de mise disposition

tats Unis

Laide amricaine fait lobjet dune enveloppe budgtaire de 50 millions de dollars alloue par la Maison blanche le 11 fvrier (Presidential draw Transport arien stratgique (trois C-17 bass 21/01 au 05/03 : 120 down), qui couvre les besoins vols effectus entre franais en transport arien et Istres Istres et Bamako ravitaillement en vol. Le soutien ISR fait, quant lui, partie de JUNIPER Transport arien tactique intra-thatre Demande franaise en lopration MICRON, conduite par (deux C-130) cours de traitement AFRICOM au Sahel sur une autre ligne budgtaire. Ravitaillement en vol (trois KC 135) Depuis le 25/01, tendu jusquau 31/08 (deux vols par jour en moyenne)

Le Canada a paralllement fourni ds le dbut de lopration Serval une aide apprciable en matire de transport stratgique.
Pays Moyens Transport stratgique (1 C-17 bas Istres) Disponibilit du 13/01 au 03/04 : 79 vols effectus entre Istres et Bamako Pas daccord bilatral Depuis 03/04, particulier. Soutien effectu titre gratuit au nom de la missions priodiques possibles solidarit avec la France. selon besoin, jusquau 15/06
Source : ministre de la Dfense.

Cadre de mise disposition

Canada

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ii. Lappui logistique de nos partenaires europens De nombreux pays europens, sans aller, la diffrence des troupes africaines, jusqu accompagner les troupes franaises sur le terrain, ont nanmoins apport un soutien apprciable, tout spcialement dans le domaine du transport arien stratgique et tactique ou du ravitaillement en vol. titre dexemple, un transporteur C-17 britannique a, deux jours seulement aprs le dbut de lopration Serval, entam un cycle de rotations permanentes.
Pays tats Membres de lUE Transport arien au profit de la MISMA, puis compter largi lopration Serval (deux C160 puis 16 janvier trois a/c 18 fvrier + un A310) Ravitaillement en vol (un A310 MRTT). du C160 titre gracieux, A310 via European Air Transport Command (EATC) caveats : ni vhicules ou troupes compter du 4 mars de combat, ni munitions, ni darmement. Pas de caveats. Moyens Disponibilit Cadre de mise disposition

Allemagne

Soutien indirect : prise en compte par 27 mars lAllemagne du soutien arien fourni par le dtachement air de Douchanb sur le thtre afghan (transport + MEDEVAC), afin de redployer les C160 franais au profit de lopration Serval.

NB : mandat vot au Bundestag le 28 fvrier (plafond de 150 hommes pour le soutien aux oprations de transport arien et de ravitaillement en vol au Sahel jusqu fin fvrier 2014).

Transport arien tactique : deux C-130 Belgique Moyen dvacuation deux hlicoptres Augusta 109

Du 18 janvier au 30 Soutien bilatral spontan, sans demande de contrepartie avril : financire. 248 vols effectus

Du 29 janvier au 31 mdicale : mai : EVASAN de blesss maliens Du 17 janvier au 15 Aucun caveat, hormis lopt-out PSDC (pas de participation une mai 2013 : opration ou une mission UE). 208 vols effectus Soutien bilatral spontan, sans demande de contrepartie financire.

Danemark

Transport arien tactique : un C-130J

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Disponibilit au profit de lopration Serval, de la MISMA et EUTM, peut tre employ pour ravitaillement en vol. Caveat : pas de missions de combat. Annonce initiale dun financement via le mcanisme ATARES, mais vols finalement pris en charge par les Pays Bas.

Espagne

Transport arien tactique et ravitaillement en Depuis fin janvier. Demande de vol (un C130 stationn Dakar) ; prolongation en cours pour disponibilit jusqu fin 2013. Transport arien stratgique : un DC10 Du 08 au 14 fvrier : 2 vols effectus. Transport arien stratgique (deux C-17 la premire semaine puis un ensuite, bass vreux) ISR (un avion Sentinel bas Dakar) Du 13/01 au 21/04 : 52 vols effectus du 22/01 au 24/05 1 mission effectue entre Toulon et Dakar du 6/03 au 12/03

Pays-Bas

Royaume-Uni Transport maritime : un btiment Ro-Ro Pas daccord bilatral particulier. Soutien effectu titre gratuit au nom de la solidarit avec la France.

Source : ministre de la Dfense.

Cette mutualisation concrte des moyens europens, sur la base du volontariat, dmontre quune Europe pragmatique de la scurit et de la dfense nest nullement hors datteinte. b. Les contingents africains de la MISMA et associs et les forces maliennes Les contingents africains de la MISMA et ceux qui leur sont associs, comme le Tchad par exemple, ont fourni une contribution essentielle lopration Serval en permettant la France de ne pas sengager seule sur le thtre dopration, en prenant progressivement en charge la scurit de zones libres ou en relevant les forces franaises, notamment Mnaka, Gao et Tombouctou, et surtout en participant aux oprations militaires, dans lAdrar des Ifoghas par exemple, o le contingent tchadien a fortement contribu la russite des oprations militaires. Le Tchad est le pays qui a le plus combattu aux cts des forces franaises, notamment lors des combats dans lAdrar des Ifoghas. Ses soldats ont fait preuve de grandes qualits guerrires et de courage lors des rductions de rsistances et des oprations de contrle des valles. Ils ont pay un lourd tribut avec 27 tus et 70 blesss Lopration conduite avec succs pour librer la fort de Ouagadou est un bon exemple des oprations menes conjointement par les forces maliennes, franaises et la MISMA.

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i. Les contingents africains de la MISMA et associs

Historique et cadre juridique de la MISMA


La CEDEAO a condamn, dbut avril 2012, le coup dtat au Mali et a tout dabord tudi les modalits dune intervention au Mali de la Force en attente de la CEDEAO (FAC) qui pourrait tre dploye sous le nom de MICEMA (Mission dintervention de la CEDEAO au Mali). Ses capacits financires tant limites, la CEDEAO a toutefois rapidement cherch obtenir un mandat de lONU pour agir et dpos pour ce faire, mi-juin 2012, une demande de rsolution sous chapitre VII au Conseil de scurit de lONU pour le dploiement dune force au Mali. Si la rsolution 2056 est effectivement place sous le chapitre VII de la charte des Nations unies, elle nautorise pas pour autant le dploiement dune force de stabilisation mais se limite en permettre ltude ultrieure (cf. supra). Fin septembre 2012, la CEDEAO et le Mali ont dfini les modalits de dploiement dune force africaine au Mali pour combattre en appui des soldats maliens les groupes djihadistes arms du nord du pays. La rsolution 2071 a dfini une stratgie pour rsoudre la crise malienne dans une double logique politique et militaire et a donn 45 jours lUnion africaine et la CEDEAO pour prsenter un concept daction militaire. Ds lors, le processus de planification et de prparation sest mis en place et ds fin octobre, les premiers contingents (Bnin, Ghana et Togo) et les Forces armes maliennes (FAM) ont t contrls par des quipes de la CEDEAO tandis que la MICEA est devenue, dbut dcembre, la MISMA (Mission internationale de soutien au Mali sous lgide africaine). Le 20 dcembre 2012, la rsolution 2085, adopte lunanimit, a autoris pour un an le dploiement immdiat et inconditionnel dune force internationale au Mali. Aucun contingent de la MISMA ntait encore dploy lorsqua dbut, le 11 janvier 2013, lintervention franaise. Celle-ci a nanmoins acclr sa mise en place puisque la CEDEAO a autoris son dploiement ds le 12 janvier.

Composition de la MISMA
Avant mme la recherche de soutiens et de financements, un lment dintervention durgence a t dcid. Il devait tre initialement constitu dun poste de commandement de 85 personnes et de quatre bataillons de 500 hommes venant du Burkina Faso, du Niger, du Nigria et du Togo. Labsence au final du Nigria sera par la suite compense par lengagement massif du Tchad qui, bien que nappartenant pas la CEDEAO, renforcera utilement les effectifs de la MISMA.

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Si les pays participants la MISMA taient autonomes pendant les 90 premiers, la confrence des donateurs qui sest tenue Addis-Abeba le 29 janvier 2013 sest traduite par des promesses de dons de 455 millions de dollars qui profiteront principalement la MISMA. Environ 6 000 hommes sont actuellement dploys au sein de la MISMA.
Pays participant la MISMA le Bnin a annonc une contribution de deux millions de dollars la MISMA. Il fournit 321 militaires et doit projeter 140 policiers. Son lment prcurseur (40 hommes) est arriv au Mali le 23 janvier ; le Burkina Faso projette un bataillon pour un total de 660 hommes. Les prcurseurs (153 hommes) ont t mis en place par voie routire et de manire autonome ds le 23 janvier ; la Cte dIvoire a annonc une contribution de deux millions de dollars la MISMA et fournit 175 militaires ; le Ghana a annonc une contribution de trois millions de dollars la MISMA et fournit 130 hommes ; la Guine a annonc une contribution dun million de dollars la MISMA et fournit 148 hommes ; le Nigeria a annonc une contribution de cinq millions de dollars la MISMA et dploie 923 militaires au Mali, ainsi que sept policiers, et 70 au Niger (dtachement Air Niamey dont le prcurseur tait en place ds le 19 janvier, avec trois Alphajet dont un sest cras le 6 mai, faisant deux victimes) ; le Niger a annonc une contribution de deux millions de dollars la MISMA et projette 685 hommes ; le Sngal a annonc une contribution de deux millions de dollars la MISMA. Il dploie 511 militaires, dont une batterie dartillerie (quatre canons de 155 mm TRF1), et 144 policiers. Llment prcurseur en place le 23 janvier tait de 50 hommes ; le Tchad a annonc une contribution de 1 million de dollars la MISMA. Il a commenc prendre part aux oprations au Mali sans tre intgr initialement la MISMA, ntant pas membre de la CEDEAO. Mais il la rejoint rapidement afin notamment de pouvoir bnficier des soutiens amricains. Llment prcurseur (550 hommes (1) et 60 vhicules) tait Niamey ds le 22 janvier 2013. Au plus fort de son intervention, le Tchad a dploy 2 250 hommes et 300 vhicules dont une centaine de blinds et fournit actuellement 1 548 hommes. Il pourrait rduire sa prsence afin de diminuer le cot financier de cette opration pour le budget du pays ; le Togo dploie 739 militaires et prs dune centaine de vhicules dont 16 blinds lgers arms (transport de troupes) ainsi que 67 policiers (nombre qui devrait atteindre 144). Il fournit surtout un hpital militaire de campagne depuis le dbut du dploiement de la MISMA. Ces premiers lments (96 hommes ont t mis en place ds le 22 janvier de manire autonome) ont atteint le volume de 212 hommes ds le 24 janvier. Le bataillon togolais na pas particip aux combats aux cts des units franaises, mais a trs bien ragi lorsquil a t mis en situation de combat lors dune attaque terroriste. Les autres contributions sont modestes. Il sagit de la Guine Bissau (5 hommes) du Libria (2 hommes et une section dinfanterie 46 hommes en attente de projection) et de la Sierra Leone (5 hommes).
Source : ministre de la Dfense.

(1) Forces armes tchadiennes dintervention au Mali (FATIM).

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Action de e la Franc ce au profi fit de la MI ISMA


La Fran nce a en premier li ieu dploy y des of fficiers au u sein du PC de la MISM MA pour aider a la p planificatio on des op rations m militaires. Elle a galement fourni, af fin de coo ordonner laction de es forces africaines, a des d tachemen nts de liais son au pro ofit des ba ataillons n nigriens e et tchadien ns qui ont particip la re econqute du Nord-M Mali. Enfin, elle a mis en plac ce des pro ogrammes s de form mation au profit de soldat ts de la M MISMA. titre dex xemple, le es lment ts franais s au Sng gal (EFS) ont assur a des s formatio ons, en dcembre d 2 2012, pou ur les mi ilitaires du u PC du bataill lon togola ais et, fin janvier-db but fvrier r 2013, po our les units togolaises.

Dploiem ment de la MISMA


Le dpl loiement d des effecti ifs de la MISMA M ve enus de lAfrique de d lOuest et du Tchad T pro ogresse auj jourdhui vers le no ord.

Source : tat-major des s armes.

Les Sn ngalais sont rcem mment mo onts vers Gao, o des Nigr riens sont dj prsents p ta andis que les force es burkina abes ont quitt leu ur stationn nement au sud po our rejoind dre les Ma aliens et le es Franais Tombo ouctou.

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Les forces de la MISMA et celles de lopration Serval se coordonnent rgulirement (runion quotidienne au PC Serval, runion hebdomadaire des commandants de thtre et coordination au moyen de directives oprationnelles conjointes). ii. Les forces armes maliennes Largement dsorganises au dbut de la crise malienne et sans relle efficacit oprationnelle, les forces maliennes ont nanmoins su apporter une aide prcieuse, aux premiers moments de loffensive djihadiste Diabali et Konna ou en matire de renseignements par exemple. Celles-ci ont par ailleurs retrouv petit petit le got du combat. Plus motive quavant, larme malienne a ainsi parfois men des oprations en premier, comme Tombouctou fin mars 2013, mme si les forces franaises sont venues rapidement leur porter assistance avec des blinds et de laviation de chasse. De la mme faon, lexploration de la fort de Ougadou, dans laquelle des groupes arms djihadistes auraient pu se rfugier, a t mene, certes sans combat, par larme malienne appuye par des contingents burkinabs et nigrians. Le gnral Barrera, commandant de la composante terrestre de lopration Serval, a indiqu devant les membres de la mission lors de leur dplacement Gao et Tessalit, que, contrairement certaines ides reues, plusieurs lments des forces armes maliennes, dont ceux prsents Gao, taient particulirement aguerris, avaient particip activement aux combats et navaient pas besoin de formation militaire particulire. c. Lappui de la population malienne Plusieurs responsables militaires rencontrs par la mission dinformation sur le terrain se sont flicits dune collaboration croissante de la population pour djouer les activits des GAD. Rassure par la reconqute du territoire malien et le retour progressif des institutions tatiques, la population nhsite en effet plus fournir davantage de renseignements aux militaires, contribuant ainsi utilement la dcouverte de caches darmes et de stock de munitions. Lors de son audition par la commission le 20 fvrier 2013, M. Jean-Yves Le Drian a ainsi dclar que la population des villes de Bourem et Gao, o des djihadistes pourraient tre tents de se fondre dans le paysage, est une vritable allie des forces franaises et nous fournit les renseignements qui nous permettent de reprer les caches des terroristes .

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II. LOPRATION SERVAL EST RICHE DENSEIGNEMENTS POUR LAVENIR MAIS LAISSE SUBSISTER DES DFIS MAJEURS A. LES PREMIERS RETOURS FAIBLESSES DJ CONNUES DEXPRIENCE SOULIGNENT DES

1. Lopration Serval a mis en lumire des dficits capacitaires qui nont pu tre combls au moins partiellement quavec lappui de nos allis

Il ressort des entretiens conduits par vos rapporteurs, tant Paris quavec les responsables de la conduite des oprations sur le thtre, que lappui capacitaire de nos allis a t dterminant pour donner lopration de la brigade Serval l agilit et la brutalit qui ont t dterminantes dans son succs. Certes, la France aurait pu mener seule cette opration, en dpit de ses dficits capacitaires. Mais ceci aurait eu pour triple consquence : des dlais plus importants, faute notamment de capacits suffisantes de projection de la force par avions de transport stratgique et tactique ; une prise de risque bien suprieure, du fait de la fragilit en effectif, quipement et matriel de ce qui aurait alors t le dispositif initial ; une efficacit moindre, dans la mesure o nos lacunes en matires dISR et de ravitaillement en vol auraient pes sur les dlais de dploiement, permettant ladversaire soit de mieux sorganiser, soit de quitter le thtre. Durant leurs travaux, vos rapporteurs ont particulirement tudi les insuffisances capacitaires franaises confirmes par lopration Serval concernant la projection y compris le ravitaillement en vol , les limites de certains matriels actuels, les moyens ISR et la palette des quipements ncessaires aux oprations terrestres. a. Dimportantes lacunes capacitaires en matire de capacits de projection, tant stratgique que tactique Quil sagisse de la projection des personnels ou de celle des quipements, au niveau stratgique comme lchelle tactique, lopration Serval a confirm nos insuffisances. Si les flottes actuelles davions de transport tactique (ATT : C130 Hercules et C160 Transall principalement) et davions de transport stratgiques (ATS : Airbus A310 et A340) permettent encore de disposer dune capacit dentrer en premier sur un thtre dopration cest--dire de dployer rapidement des units prcurseurs et des lots oprationnels de premire urgence, et

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de mener une opration aroporte le retour dexprience de lopration Serval dmontre nouveau combien les manques entranent une perte dautonomie nationale dans le domaine des acheminements stratgiques. En effet, selon les donnes fournies vos rapporteurs 95 %, des acheminements stratgiques ont t effectus par des moyens trangers ; il sagit, de faon trs majoritaire, de vecteurs appartenant des compagnies civiles bases dans des ex-rpubliques sovitiques (Antonov An-124 et An-225, et Iliouchine Il-76), que les membres de la mission ont pu voir employer, sur place, au poste de commandement interarmes de thtre (PCIAT) franais de Bamako. Comme le montre lencadr ci-aprs, le choix a t fait de concentrer les moyens nationaux disponibles sur la projection des personnels transports 90 % environ par des moyens militaires franais , et de recourir aux moyens trangers pour la projection des matriels, que ce soit dans le cadre de contrats dexternalisation avec des socits civiles ou par des moyens militaires trangers.
Les choix oprs pour la projection des personnels et des quipements Compte tenu des objectifs dfinis par le Prsident de la Rpublique et de la nature de lopration, la projection des forces franaises sur le thtre malien a, de manire synthtique, consist mettre en place un maximum de moyens humains et techniques en un minimum de temps. Deux grandes phases sont considrer : la phase 1, relative au dploiement, du 11 janvier au 28 fvrier ; la phase 2, soutien et redploiements, du 1er mars ce jour. Projection des personnels. La projection des personnels prsente les caractristiques principales suivantes : projection majoritairement effectue par voie arienne militaire (VAM) en phase 1 (plus de 90 %) comme en phase 2 (100 %) et, plus prcisment : essentiellement au moyen de vecteurs franais (ATT et surtout ATS sous OPCON CDAOA ou, le plus souvent, EATC) : 86 % en phase 1, 90 % en phase 2 ; puis, minoritairement, par les aronefs de nos partenaires trangers de lEATC : deux C130 Hercules belges, trois C160 Transall et un A310 MRTT allemands, et un DC10 nerlandais ; enfin, en complment, par des vecteurs allis hors EATC : en phase 1 : C17 Globemaster amricains principalement, puis C17 canadiens et enfin britanniques en phase 2 : C17 canadiens de faon majoritaire, puis C17 britanniques, pas de participation de C17 amricain ; Recours la voie arienne civile de manire exceptionnelle, aprs une tude du cot de projection et de la disponibilit des avions de transport tactique ou stratgique, pour la mise en place de personnels isols ou de spcialistes avec un caractre durgence avr. Recours la voie maritime minoritaire lors de la phase 1 : 7 % des personnels toutes armes confondues.

71 Projection du matriel. Pour les deux phases, la caractristique principale rside dans le recours majoritaire la voie arienne affrte par la France, hauteur de 48 % en moyenne, au travers des contrats mis en uvre par le Centre multimodal de transport (Antonov An-124 et An-225 et Iliouchine Il-76, contrats SALIS et ICS), puis la voie maritime (38 % en phase 1 et 34 % en phase 2) et, enfin, la voie arienne militaire, pour 13 % en moyenne par des vecteurs allis, et pour 4 % seulement par des vecteurs franais. Les cinq premires semaines de lopration Serval ont ainsi vu la France projeter en toute urgence plus de 19 000 tonnes de matriels sur le thtre, soit plus que ce quelle a rapatri dAfghanistan en une anne.
Source : tat-major de larme de lAir.

Ces lacunes capacitaires sont dautant plus regrettables que limportance des moyens de transport et de ravitaillement est connue depuis longtemps. Devant vos rapporteurs, le gnral Denis Mercier, chef dtat-major de larme de lAir, a rappel un propos clairant tenu par un de ses prdcesseurs, le gnral Grardot : laviation de transport est le complment indispensable une aviation de chasse que lon veut mobile stratgiquement ; ctait en 1946. Pour ltat-major de larme de lAir, lopration Serval vient galement rappeler qu la mobilit stratgique interthtre se superposent des besoins simultans dappui tactique intrathtre, lequel permet dacclrer la manuvre interarmes par des bascules instantanes deffort lopration aroporte sur Tombouctou effectue le 29 janvier la bien montr. La simultanit de ces exigences de mobilit et dappui suppose donc que le format des moyens de projection par air ne soit pas uniquement pens sur la base des ncessits de la projection interthtre. Nos lacunes ne concernent pas seulement laviation de transport : elles se sont avres particulirement handicapantes en matire de ravitaillement en vol. Plus de la moiti des capacits franaises ont t dployes sur le thtre malien, mais elles prsentent deux faiblesses majeures : une faiblesse qualitative : la fiabilit, que ltat-major de larme de lAir juge relative , de nos tankers C135 dont lge avanc (49 ans de service) fait peser un risque permanent de rupture capacitaire ; une faiblesse quantitative : mme un haut degr de mobilisation de nos moyens de ravitaillement, ceux-ci restent insuffisants, au point de nous contraindre, comme en Libye, nous appuyer sur des moyens amricains assurant depuis fin janvier trois missions par jour au profit de lopration Serval. Vos rapporteurs soulignent que notre dpendance envers nos allis en la matire non seulement met une limite notre autonomie stratgique mais fait galement peser des risques supplmentaires sur nos forces. En effet, lopration Allied Force au Kosovo en 1999 avait dj mis en lumire une rgle simple : le nombre davions de ravitaillement engags conditionne directement le nombre de sorties de nos aronefs de combat. Or, lopration Serval a montr que lappui de nos allis ne suffisait pas toujours combler nos lacunes : ainsi, selon ltat-major

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de larme de lAir, lors de laccrochage du 19 fvrier, la patrouille de Mirage 2000D a d quitter la zone prmaturment car le tanker ntait plus en mesure de la ravitailler. Larrive dune patrouille de renfort depuis Bamako na t possible quaprs larrive dun nouveau tanker, laissant nos troupes plusieurs heures sans appui arien. b. Les limites de certains matriels Si lopration Serval a montr la pertinence des choix dquipement les plus rcents, limage de lhlicoptre Tigre ou du VBCI (vhicule blind de combat dinfanterie), elle a galement confirm les limites de certains matriels existants, le plus souvent anciens. Tel est par exemple le cas de lhlicoptre Gazelle, dont ltat-major de larme de Terre estime quil est trs difficile, voire impossible, de le faire voluer pour recevoir des kits de protection en fonction du niveau de menace. Ainsi, la perte de deux hlicoptres Gazelle et le dcs tragique dun des pilotes ds les premiers temps de lopration Serval rappellent la vulnrabilit intrinsque de ce modle dhlicoptre. De mme, les premiers retours dexprience formaliss par larme de lAir concluent que si, globalement, ses matriels projets pour Serval taient bien adapts lopration, il demeure quelques lacunes : le Mirage 2000D na pas de capacit de reconnaissance (hormis une capacit la marge du pod de dsignation laser camra thermique Synergie PDLCT-S), ce qui rend ncessaire lemploi dappareils de type Mirage F1CR/PRESTO et Rafale/Reco-NG. En outre, ce chasseur ne dispose pas de canons, armement qui aurait t intressant pour ce type dopration afin de graduer la rponse entre la dmonstration de force et la bombe de 250 kg ; le Rafale naura la capacit de dlivrer de larmement airburst (dont le propre est dexploser distance du sol, accroissant leffet tactique et rduisant la pollution) quen 2014, une fois achev le dveloppement de la dernire gnration darmement air-sol modulaire (AASM) ; le drone Harfang, qui noffrait sur la totalit des zones doprations que 14 heures de prsence continue par vol ne permet pas de remplir des missions de couverture ISR de faon permanente, compte tenu des distances (mme au dpart de Niamey), de sa vitesse de croisire trop lente et du trop faible nombre de vecteurs dployables (trois drones et deux cabines) ; lhlicoptre Puma a un rayon daction trop faible pour couvrir la totalit des zones dintervention de nos forces au Mali, ce qui a suppos de disposer de points de ravitaillement au sol ; quant au CASA-235, utilis pour des missions de vols intrathtre, le temps de vol pourrait tre valoris en lquipant de matriel de renseignement

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dorigine image (ROIM) lger, par exemple avec des systmes dappareils photo longue focale, afin de rcolter du renseignement dopportunit et, ponctuellement, de pallier labsence de capteur sur la zone concerne. En outre, larme de lAir estime que les performances remarquables de nos avions en mission cintique au-dessus du Mali ont t quelque peu altres par le manque de flexibilit du rayon daction des munitions, ainsi que par le manque de prcision de certains armements. Pendant les oprations libyenne et afghane, ce fait avait dj eu pour consquence de nombreuses restrictions demploi imposes par nos allis. Dans le cas malien, outre les restrictions dusage, les effets militaires de trop nombreux tirs, pourtant dans le gabarit statistique, nont pas t la hauteur des attentes. Ainsi, leffet des munitions airburst aurait pu tre efficacement augment, si ces bombes avaient t guides. De plus, comme en Afghanistan et en Libye, les pods de dsignation laser se sont rvls incapables de permettre un engagement une distance de discrtion sonore acceptable, ni distance de scurit par rapport aux moyens antiariens lgers potentiellement prsents. Le recours aux drones ou lAtlantique 2 a donc t ncessaire dans bien des cas. Pour ce qui est de larme de Terre, le tableau ci-dessous prsente les principales limites des matriels dploys sur le terrain malien et les moyens envisags pour y remdier.
LIMITES DE CERTAINS MATRIELS EMPLOYS AU MALI PAR LARME DE TERRE

Matriel Puma ERC 90

PVP VAB

Gazelle VTL R PEB type SISU Moyens de communication Moyens cartographiques

Limite connue et confirme par le retour dexprience de lopration Serval Limitation de lautonomie 2h00 de vol du fait des tempratures leves ; Absence de protections et de moyen de tir de nuit Matriel ancien rencontrant des pannes et ncessitant par consquent des dpenses de maintenance leves Dgradation de la disponibilit technique du fait de la chaleur Faible niveau de protection balistique des versions utilises Matriel ancien rencontrant des pannes et ncessitant par consquent des dpenses de maintenance leves Limitation de la charge utile Absence de protection Moyen inadapt ltat gnral des axes de communication Liaisons difficiles dues aux grandes longations Insuffisants

Perspective dvolution programmatique Dploiement du NH 90

ou

Dploiement de lEBRC (dans le cadre du programme Scorpion)

Fiabilisation technique en cours Dploiement du VAB Ultima puis du VBMR (dans le cadre du programme Scorpion) Tigre HAD Mise en place PPLOG Mise en place VAB Venus, systmes JRE Mise en place chane gographique projetable en cours de livraison

Source : tat-major de larme de Terre.

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c. Des capacits de surveillance insuffisantes pour de vastes tendues Les capacits dites ISR, de surveillance et de recueil de renseignement, sont indispensables pour permettre la pleine efficacit des oprations. En effet, les appareils, les systmes offensifs, les objectifs retenus dans chacune des zones dengagement, la coordination temporelle et spatiale des moyens engags, les liaisons ncessaires aux units engages au sol comme en vol, se nourrissent aujourdhui dune quantit de donnes provenant de capteurs multiples allant du renseignement humain au satellite, en passant par les aronefs et les drones. Dans une opration du type de Serval, o les cibles sont agiles, rapides et disperses sur de vastes espaces, la capacit fusionner en temps rel les informations concernant la surveillance, lidentification des menaces, la dsignation des cibles, la dcision dagir et le tir est dterminante. Le dispositif sest initialement appuy sur un triptyque satellite / avion F1CR / avion Atlantique 2 qui a rapidement t complt par le dploiement de drones Harfang. Selon larme de lAir, cet engagement confirme une tendance qui saccentue anne aprs anne : le drone tend devenir un nud central indispensable la conduite de toute campagne arienne. Le recours aux drones se fait en effet de plus en plus frquemment pour vrifier avant toute frappe quil ny a pas de dgts collatraux possibles. Cela se vrifie particulirement lorsque le thtre doprations, comme au Mali, est caractris par de trs grandes dimensions, qui rduisent le temps utile des patrouilles sur zone et conduit ainsi en multiplier le nombre. En labsence dAWACS, la prsence de drones offre en outre dindispensables relais de communication qui facilitent le transfert dinformations dune patrouille lautre. Cependant, la capacit franaise en matire de drone reste notoirement insuffisante compte tenu de ltendue de la zone traiter et de la permanence y assurer. La perte de temps induite par les longs transits depuis Niamey, o nos drones taient bass, aurait pu tre rduite si plusieurs drones de moyenne altitude et longue endurance (MALE) avaient pu oprer de concert. Cela aurait en outre permis de faire face lmergence soudaine dun besoin nouveau, tel que celui qua fait natre une prise dotages franais la frontire du Nigeria et du Cameroun. d. Des insuffisances dans la palette des quipements ncessaires aux oprations terrestres Il ressort des discussions de vos rapporteurs avec le gnral Bertrand RactMadoux, chef dtat-major de larme de Terre, que lexprience de lopration Serval doit attirer lattention sur plusieurs points pour les prochains choix dquipements, concernant notamment : les systmes dinformation et de communication (SIC) et dappui au commandement, qui doivent tre adapts la complexit des oprations actuelles

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en facilitant les bascules de postes de commandement (PC), comme la communication en dplacement ; les moyens de production et de distribution dnergie, qui doivent tre modernes et adapts aux besoins des postes de commandement et des zones-vie de circonstance ; les stocks de rechange, qui doivent tre suffisants pour doter les matriels majeurs dune relle autonomie de projection sans avoir ponctionner les ressources des units en mtropole. Une des principales lacunes capacitaires constate lors des oprations terrestres menes dans le cadre de Serval concerne les hlicoptres de transport : nos ressources en hlicoptres de manuvre, consacres en priorit la logistique (quil sagisse du soutien sanitaire ou du ravitaillement), nont jamais permis denvisager dopration hliporte dune envergure suprieure la section. Lencadr ci-aprs prsente les premiers rsultats issus de lexploitation de la documentation issue du processus de retour dexprience organis par larme de terre concernant les lacunes capacitaires actuelles qui limitent lefficacit des oprations terrestres et les moyens envisags pour les pallier.
Les lacunes capacitaires actuelles de larme de Terre et les moyens envisageables pour les combler 1. En matire de mobilit tactique : Sagissant des moyens de franchissement : des vhicules : le franchissement du Niger a t ralis par des moyens civils locaux, empchant une pleine libert daction et de scurit oprationnelle. Une vritable autonomie des brigades dintervention dpendra de lacquisition du futur systme de franchissement lger (Syfral). En effet, les moyens lourds ne peuvent tre dploys dans une opration durgence dentre en premier du type Serval. du personnel : le flotteur de six hommes est aujourdhui peu adapt lencombrement et au poids des quipements modernes. Le parc des flotteurs dix hommes doit tre consolid et privilgi. Sagissant des hlicoptres de manuvre : Linsuffisance quantitative des hlicoptres de manuvre constate, pour permettre par exemple une opration hliporte sur le thtre malien, sera en partie pallie, lavenir, par larrive des Caman (NH90 TTH) dont la capacit demport par les mmes tempratures leves est deux fois suprieure celle des Puma et des Caracal. 2. En matire de protection : Sagissant de la protection des hlicoptres : Lengagement en binme Tigre-Gazelle constitue aujourdhui le meilleur compromis defficacit oprationnelle, comme dmontr dans les oprations rcentes (Harmattan, Serval). Nanmoins, lincapacit faire voluer la Gazelle, en particulier en termes de protection, milite pour son remplacement par le HIL, appareil plus petit (et moins coteux dexploitation) que le Tigre mais pouvant recevoir des kits de protection en fonction du

76 niveau de menace. Enfin, la relative vulnrabilit mme aux armes de petit calibre employes en boule de feux des hlicoptres explique aujourdhui lengagement prfrentiel des Tigre de nuit. La perte de deux hlicoptres Gazelle et le dcs tragique dun des pilotes rappellent la vulnrabilit intrinsque des hlicoptres Gazelle. Sagissant de la protection des vhicules face aux engins explosifs improviss : Un engin explosif improvis (EEI) a dtruit un engin blind de type AMX 10 RC. Une opration densemble capacit de raction, danticipation pour la lutte contre les EEI a permis lacquisition de brouilleurs et de surprotections pour engins blinds dancienne gnration (AMX 10 RC et vhicules de lavant blinds VAB). 3. En matire de soutien vie : Sagissant de lnergie : Linsuffisance constate lors de lopration Serval dans les domaines de la production et de la distribution de lnergie tient davantage des choix faits en gnration de force et en capacit de projection qu une lacune en matriel. La question de leur relative obsolescence est, en revanche, ltude. Sagissant de leau : La ressource en unit mobile de traitement de leau (UMTE) dploye tait suffisante pour le format dune opration comme Serval. compter de 2016, la livraison de stations de traitement de leau mobile (STEM) et dunit de conditionnement de leau mobile (UCEM) compltera les systmes existants. Les difficults rencontres lors de Serval dans lapprovisionnement de leau ne sont pas dues au traitement de leau mais lacheminement de la ressource, les chelons logistiques rgimentaires (TC1 et TC2) ayant t sousdimensionns. Sagissant de lquipement du combattant La question de linadaptation de certaines chaussures de combat est connue. Elle est prise en compte par le service du commissariat aux armes.

Une attention particulire mrite dtre porte galement ladquation des systmes dinformation de commandement. Selon ltat-major de larme de Terre, lopration Serval qui avait la particularit de mettre en uvre des units disperses sur un territoire trs tendu a montr trois limites principales des dispositifs actuels : linsuffisance des moyens de transmission au niveau de la brigade utilise comme commandement de la composante terrestre de la force (fonction communment dite LCC, pour Land component commander). En effet, les ressources du dispositif Gupard en matire de systmes dinformation de commandement sappuient sur les moyens dune compagnie commandement et transmissions (CCT), mais pour exercer pleinement les fonctions de LCC, ces ressources doivent tre renforces par une brigade de transmissions et dappui au commandement (BTAC), fournissant notamment des moyens satellitaires et de commutation. Aujourdhui, ces moyens reposent sur le rseau intgr de transmissions automatiques deuxime gnration (RITA 2G), mais ces capacits gagneront tre dveloppes avec lentre en service du systme daccs par satellite et transmissions hertziennes au rseau des zones et linstallation de lespace de bataille dit Astride phase 2 , prvu en 2014 ;

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les limites de la ressource satellitaire : celle-ci tant compte, elle ne permet pas toujours le dploiement de petits terminaux satellitaires de type Manpack. Pourtant, selon ltat-major de larme de terre, lutilisation de capacits mixtes entre moyens de tlcommunications haute frquence (HF) et moyens satellitaires a fait la preuve de sa pertinence, en particulier en Afghanistan avec le dploiement des VAB Venus et Carthage modifi ; des difficults de compatibilit entre les diffrents systmes participants la numrisation de lespace de bataille (NEB) : ces difficults, dj connues, ont t confirmes lors de lopration Serval. Elles devraient tre rsolues prochainement par la mise en uvre des socles techniques communs, la convergence technique du systme dinformation du combat du programme Scorpion (SICS) et du systme dinformation des armes (SIA) et llaboration dun rfrentiel dinteroprabilit commun entre les systmes dinformation oprationnels (SIO). Ltat-major de larme de lAir confirme que compte tenu des longations, lengagement tactique notamment lappui aux forces de surface , na t rendu possible que grce lutilisation, dans un premier temps, de moyens satellitaires civils faiblement chiffrs, puis grce la fourniture par les Amricains dune partie de leurs ressources satellitaires sur la rgion. Si cette capacit avait d tre fournie par les Britanniques, elle aurait cot trois millions deuros.
2. La crise malienne a montr les limites des mcanismes europens de gestion de crise existants

LUnion europenne na pas t absente dans la gestion de la crise malienne. Nanmoins, cette dernire a soulign les limites de ses capacits actuelles de gestion de crise. a. LUnion europenne a vocation simpliquer dans la gestion des crises comme celle qua travers le Mali Convaincus que lEurope en tant que telle et pas seulement chacun des tats membres qui la constituent, titre individuel doit tenir son rang dans la gestion des crises internationales, vos rapporteurs considrent que la crise malienne a constitu un test de ltat davancement de lUnion sur la voie de la constitution dune vritable Europe de la dfense. Le trait de Lisbonne a raffirm la vocation de lUnion europenne constituer une vritable Europe de la dfense. Vos rapporteurs ne reviendront pas ici en dtail sur larchitecture institutionnelle de lEurope de la dfense, qui a fait lobjet danalyses approfondies de nos collgues Joaquim Pueyo et Yves Fromion loccasion dune longue tude dont les conclusions font lobjet dun rapport dtape (n 536) et dun rapport dinformation (n 911), prsents pour le premier le 12 dcembre 2012 et pour le second le 9 avril 2013 la Commission des affaires europennes.

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On soulignera simplement que le trait de Lisbonne a procd une refonte complte des dispositions des traits de Rome et de Maastricht concernant la politique europenne de scurit et de dfense (PESD), dsormais dnomme politique de scurit et de dfense commune (PSDC), et quil a complt et renforc les outils dont dispose lUnion pour intervenir dans la gestion des crises internationales. Ce trait a ainsi : tabli la cration dune dfense commune comme un but part entire de lUnion, et non plus comme une simple ventualit ; largi le spectre des missions que lUnion peut mener au titre de la PSDC, en y intgrant les actions conjointes de dsarmement, lassistance et le conseil militaire, les missions de prvention des conflits, les missions de stabilisation post-conflit et les missions de lutte contre le terrorisme, mme hors du territoire de lUE condition que lUnion intervienne dans ce cas la demande des tats concerns ; consolid le statut de lAgence europenne de dfense ; institu une clause de dfense mutuelle entre les tats membres ; cr la coopration structure permanente , rgime de coopration approfondie dans le domaine de la dfense permettant certains tats, dans une dmarche pionnire, de constituer le noyau dune vritable dfense commune. Par ailleurs, en instituant le Service europen daction extrieure (SEAE), dont vos rapporteurs ont rencontr le secrtaire gnral, M. Pierre Vimont, le trait de Lisbonne a complt larchitecture institutionnelle europenne en matire daffaires trangres et de dfense, qui comprend dsormais de nombreuses instances de dcision, que prsente lencadr ci-aprs.
Les instances europennes ayant comptence dans la conception et la mise en uvre de la PSDC On peut recenser principalement : le groupe Relations extrieures (RELEX), qui rassemble les 27 conseillers pour les relations extrieures des reprsentations permanentes auprs de lUnion europenne, et prpare les travaux du comit des reprsentants permanents (COREPER) ; le Comit politique et de scurit (COPS), qui tient du Conseil et du Haut reprsentant une dlgation permanente pour donner des directives aux commandants doprations. Constitu des 27 reprsentants permanents des tats auprs de lUnion, qui se runissent deux fois par semaine, il est la cheville ouvrire de la politique europenne de dfense : il exerce le contrle politique et la direction stratgique de toutes les oprations militaires ; une chane de commandement militaire, constitue dun Comit militaire de lUE, organe militaire suprme de lUE qui il rassemble les chefs dtat-major des armes des tats membres et conseille le COPS, ainsi que dun tat-major de lUE qui remplit auprs de ce comit une triple mission dalerte rapide, dvaluation des situations et de planification stratgique. On notera toutefois que cette chane de commandement est peu toffe : elle

79 repose sur moins de 250 militaires, son travail se limite la conception stratgique politico militaire et non la planification oprationnelle, et elle na pas dautorit sur les tats-majors nationaux ; un centre doprations bas Bruxelles, sorte dtat-major de format rduit (90 personnels), non permanent et activ uniquement titre subsidiaire (cest--dire dfaut dtat-major disponible auprs dun tat ou de lOTAN). Lors de lopration Serval, il a t activ avec une structure ad-hoc comptant seulement 16 militaires. Au pralable il avait t activ en 2012 pour soutenir la planification et assurer la coordination des oprations et missions de lUnion dans la Corne de lAfrique ; le Groupe politico-militaire (GPM), qui prpare les travaux du COPS sur les aspects politico-militaires de la PSDC ; le Comit charg des aspects civils de la gestion des crises (CIVCOM), groupe de travail du COPS en charge des aspects de la gestion civile des crises : police, tat de droit, administration civile et protection civile ; la Direction de la planification et de la gestion des crises, cre au sein du Service europen daction extrieure (SEAE) plac sous lautorit du Haut reprsentant, qui est charge de la planification politique et stratgique des oprations civiles et militaires, ce qui consiste essentiellement produire le concept de gestion de crise , document de rfrence tablissant les objectifs stratgiques et le cadre de chaque opration de lUnion ; la Capacit civile de planification et de conduite, organe de commandement civil de gestion des crises rattach au SEAE, qui est charg de planifier et de conduire les missions civiles de la PSDC ; la Cellule de veille et danalyse du SEAE, structure de renseignement qui est charge dinformer en permanence les autorits europennes sur la situation scuritaire et politique des thtres de dploiement des missions et oprations de lUE ; le Dpartement de rponse aux crises, qui joue dans lorganisation de la rponse aux crises un rle de guichet unique qui a pour mission de coordonner les diffrents services comptents ; lAgence europenne de dfense. lInstitut dtudes de scurit de lUE, qui mne des tudes pour le COPS ; le Collge europen de scurit et de dfense, qui met en rseau les instituts nationaux de formation.
Source : Rapport fait au nom de la commission de la dfense nationale et des forces armes sur la proposition de rsolution (n 912) de MM. Joaquim Pueyo et Yves Fromion sur la relance de lEurope de la dfense.

b. LUnion europenne peut apporter une vritable valeur ajoute dans la gestion des crises du type de celle du Mali Limplication de lUnion europenne dans une crise du type de la crise malienne prsente plusieurs intrts spcifiques. En effet, comme la fait valoir vos rapporteurs le gnral Patrick de Rousiers, prsident du comit militaire de lUnion europenne, mener une opration multinationale sous la bannire europenne prsente certes des difficults darticulation des diffrentes composantes nationales de la force (cf. infra), mais constitue une garantie daction dans la dure, dans la mesure o

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lUnion europenne est gnralement bien accepte par les populations et les tats concerns. En outre, le traitement de la crise malienne, dont les causes sont rechercher en partie dans les dfaillances de la structure tatique et dans les nets carts de dveloppement dune rgion une autre, appelle des savoir-faire qui correspondent pleinement aux principes fondateurs de laction de lUnion en matire extrieure. Le SEAE a en effet dvelopp une doctrine daction reposant essentiellement sur un concept d approche intgre galement appele d approche globale consistant piloter conjointement, pour une situation, une rgion ou une crise donne, lensemble des moyens dont dispose lUnion au titre de ses diffrentes comptences : politique commerciale, actions de dveloppement et de coopration, dispositifs humanitaires, action diplomatique, ou oprations militaires. Enfin, lUnion europenne avait dj labor et commenc mettre en uvre certes laborieusement une stratgie pour la scurit et le dveloppement dans la rgion du Sahel, dont lobjectif est de renforcer les capacits du Mali, de la Mauritanie et du Niger dans le cadre dune coopration rgionale approfondie. Cette stratgie a t prsente aux tats membres lors du Conseil affaires trangres de mars 2011 ; elle a fait lobjet dun consensus entre les tats sans toutefois tre formellement adopte par le Conseil. Cette stratgie comprend plusieurs programmes daction en faveur des trois tats prcits, qui sordonnent en quatre chapitres principaux : gouvernance, dveloppement et rsolution des conflits ; appui politique et diplomatique ; scurit et tat de droit ; prvention et lutte contre la radicalisation et lextrmisme violent. Elle est dote dun budget de 663 millions deuros, correspondant au montant de laide au dveloppement consacr par lUnion aux trois tats concerns, complt par une enveloppe supplmentaire spcifique de 150 millions deuros. Comme le montre le tableau ci-aprs, ces crdits sont consacrs plus de 75 % aux actions relatives au dveloppement. En effet, le volet scuritaire de la stratgie demeure mineur et ninclut pas de dimension militaire. Le dploiement en aot 2012 de la mission EUCAP Sahel Niger reprsente le premier engagement de lUnion au Sahel au titre de la PSDC, mais il sagit dune mission de PSDC caractre civil, visant renforcer les capacits des forces de scurit intrieure nigriennes.

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Ce tableau montre galement quavec 53 % de laide totale, le Mali est le premier bnficiaire de des crdits allous par lUnion europenne dans le cadre de cette stratgie. En effet, parce quil a longtemps t cit en exemple pour la maturit de son modle dmocratique avec des alternances pacifiques, un rgime de liberts publiques, etc. , le Mali a toujours constitu un partenaire privilgi de laction de lUE au Sahel. Laction europenne visait principalement dans ce pays soutenir financirement les programmes locaux de dveloppement et de restauration de la scurit, dans le cadre dun programme spcial pour la paix, la scurit et le dveloppement du Nord Mali (PSPSDN). Cette aide devait complter les efforts franais dans la rgion. Toutefois, selon les explications fournies vos rapporteurs par le cabinet du ministre de la dfense, lutilisation maladroite des crdits allous aux autorits maliennes qui ont parfois choisi de financer des casernes en lieu et place des services administratifs dconcentrs prvus a remis en cause la volont relle de Bamako dapporter des rponses aux carts de dveloppement des rgions du Nord par rapport aux rgions du Sud. Les efforts des autorits locales sengager efficacement dans le dveloppement et la lutte contre le terrorisme ont t jugs discutables par les autorits europennes, ce qui finalement encourag lUnion agir en premier lieu au Niger dans le cadre de la PSDC. Les discussions pour le lancement dune action de la PSDC au Mali lopration EUTM Mali, qui a pour objet la formation de bataillons maliens ne dbuteront quen avril 2012, la suite de la dtrioration de la situation scuritaire aprs la reprise de la rbellion touareg en janvier 2012 et le coup dtat en mars 2012.
MISE EN UVRE DE LA STRATGIE DE LUE POUR LE SAHEL
En millions deuros

Lignes daction Gouvernance, dveloppement et rsolution des conflits Appui politique diplomatique et

Mali 311 0,5 40 6,5 358

Mauritanie 46,5 0 24,5 6 77

Niger 99,4 0 32,2 17,6 149,2

Actions rgionales 41 0 38 0 79

Total 497,9 0,5 134,7 30,1 663,2

Scurit et tat de droit Prvention et lutte contre la radicalisation et lextrmisme violent Total
Source : ministre de la Dfense.

Dans ce contexte, compte tenu des outils dont elle dispose et de son engagement antrieur dans la zone sahlienne, certains peuvent estimer, limage de nos collgues Joaquim Pueyo et Yves Fromion dans leur rapport dinformation prcit, que lopration Serval est le type mme dopration que lUnion europenne ambitionne de pouvoir mener collectivement dans le cadre de la PSDC .

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c. LUnion europenne a su radapter ses programmes daction au Mali au titre de la PSDC partir de la crise de janvier 2013 la suite de la dtrioration de la situation scuritaire en janvier 2013 et du dclenchement de lopration Serval, la planification oprationnelle de la mission EUTM Mali a t acclre et adapte. Comme la indiqu vos rapporteurs le gnral de Rousiers, les instances europennes comptentes ont tenu plusieurs runions de crise ds cette priode, et ont dcid plusieurs mesures dadaptation du format de la mission et du contenu de la formation dlivre. Ainsi : le site de formation, initialement envisag Sgou-Markala, a t dplac Koulikoro, 60 kilomtres au nord de Bamako ; le budget de la mission a fait lobjet dune forte augmentation, de 12,3 23,5 millions deuros, pour financer notamment des travaux dinfrastructures sur le site de Koulikoro ; les effectifs consacrs la protection des formateurs ont t rviss la hausse, atteignant 120 militaires environ, pour rpondre aux demandes de certains de nos partenaires europens inquiets au vu de la situation scuritaire ; globalement, les effectifs complets de la mission ont t renforcs : initialement fixs 230 personnes selon le commandement de lEUTM Mali rencontr sur place par les membres de la mission, ils atteignaient dj 549 personnels (dont 547 au Mali) au jour de la visite des parlementaires, comme le montre le graphique ci-aprs.
RYTHME DE DPLOIEMENT DES EFFECTIFS DE LA MISSION EUTM 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 08Feb 06Mar 08Mar 14Mar 15Mar 18Mar 20Mar 01 Apr 13Apr
Source : commandement de lEUTM Mali.

Instructors Advisers MEDEVAC MED Camp KKO Force Protection MHQ

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Surtout, le contenu mme de la formation dispense dans le cadre de lEUTM Mali a t rorient. Les documents initiaux de planification stratgique de la mission dtaillent les objectifs initiaux de la mission (cf. encadr ci-aprs). Il en ressort, comme lont expliqu aux membres de la mission les responsables de lEUTM Mali rencontrs Koulikoro, que lobjectif principal de lopration consistait former quatre bataillons maliens en vue de prparer la reconqute, par les formes armes maliennes, du nord du territoire national ; secondairement, la mission EUTM Mali avait une fonction de conseil auprs des autorits militaires maliennes (cf. supra). Selon les explications fournies Koulikoro par le commandement de la mission, laccent a t mis sur la fonction de conseil aux forces armes maliennes, dans une optique de reconstruction de la chane de commandement et des armes. Cette fonction devait initialement tre assure principalement par 18 officiers en poste Bamako pour une courte dure de faon ce que lempreinte europenne au sein des tats-majors maliens reste discrte. Selon les prcisions fournies aux parlementaires lors de leur dplacement Koulikoro, la dure de la mission de ces conseillers est appele tre prolonge, et une augmentation de leur effectif ne serait pas inutile. Dans cette fonction de conseil, lquipe daudit a dabord dress un tat des lieux des forces armes maliennes, dont lencadr ci-aprs reprend les principales conclusions.
Laudit des forces armes maliennes ralis partir de janvier 2013 1. Un pouvoir politique coup de son arme par crainte et dsintrt : Absence de Livre Blanc et de Loi de programmation militaire, crainte permanente du coup dtat => Implication ncessaire au niveau politico-militaire. 2. Une omniprsence de la culture de limmdiat : Pas de projection dans lavenir se traduisant par une absence dentretien Pas de planification des besoins en rponse une insuffisance de budget => Changement de mentalit impratif 3. Une arme peu forme, mal entrane, pas gre, sous quipe et insuffisamment encadre : Absence dcole dapplication Absence de contrle de la prparation oprationnelle Absence de plan de carrire et de DRH quipement obsolte, souvent le rsultat de dons, dans un tat de dcrpitude avanc Absence de permanence de structures (sections) interdisant toute cohsion et donc toute aptitude au combat => Prise en compte du problme sous tous ses aspects sera complexe

84 4. Des structures de commandement peu pertinentes: Superposition de structures organiques darme (rgion militaire) en charge de la prparation oprationnelle et de structures oprationnelles (Zone de dfense) en charge du contrle du territoire aboutissant une inefficacit patente ; Centres de commandement interarmes et interarmes peu aboutis et se limitant une capacit faire des points de situation => volution envisageable court et moyen terme 5. Des officiers ralistes et ayant soif de changement : Constat partag par tous
Source : EUTM Mali.

Les conseillers militaires europens ont ensuite accompagn le commandement malien dans llaboration dun plan daction reposant sur cinq axes principaux : donner un cadre gnral et une cohrence, cest--dire dfinir un concept demploi des forces, les structures des rgiments, les structures organiques et oprationnelles, une architecture en huit GTIA ; renforcer le commandement oprationnel, tant au niveau stratgique quau niveau opratif ; permettre une relle prparation oprationnelle, ce qui suppose de formaliser une prparation budgtaire, de mettre en place un centre de prparation des forces et daguerrissement, et de contrler le dispositif ; rationaliser les ressources humaines, en assurant notamment le paiement des soldes ; amliorer le soutien logistique, cest--dire restructurer le bataillon logistique malien. d. Toutefois, les modalits et les rsultats de lintervention de lUnion europenne montrent les limites de ses capacits daction actuelles i. Pour des missions de combat en conditions durgence, lintervention nationale reste plus efficace que lintervention europenne Lors du dplacement des membres de la mission dinformation au poste de commandement interarmes de thtre de Bamako, le gnral Grgoire de SaintQuentin, commandant de la force Serval, a estim que compte tenu des rgles actuelles de lancement et de conduite des oprations menes au titre de la politique de scurit et de dfense commune (PSDC), les dlais de coordination entre les composantes nationales dune force europenne auraient t trop importants pour ne pas compromettre l agilit de lopration, laquelle a t dterminante dans le succs de Serval.

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En effet, sagissant de raction rapide, lUnion europenne naurait vraisemblablement pas t capable de jouer le rle tenu par la France en raction la crise du 11 janvier. Dune part, parce que son processus dcisionnel 27 pour initier une action extrieure nest pas adapt des situations urgentes ; dautre part, parce que son dispositif de raction rapide BG 1500 qui a pour vocation de maintenir en tat dalerte deux battlegroups, ou groupements tactiques de lUnion europenne (GTUE), de 1500 hommes chacun prsentait alors des lacunes dans la gnration de force. Il ne disposait ainsi que dun seul GTUE oprationnel, alors que lquivalent de trois GTUE aurait t ncessaire. Par ailleurs, les capacits europennes en matire de ravitaillement en vol ou en surveillance ont nouveau montr leurs limites, ncessitant un appui amricain et canadien. Comme la Haute reprsentante de lUnion europenne pour les affaires trangres et la politique de scurit, Mme Catherine Ashton, le reconnaissait dans une de ses interventions la dernire runion de la Confrence interparlementaire la politique de scurit et de dfense commune, qui sest tenue Dublin du 24 au 26 mars 2013, lUnion europenne nest pas capable aujourdhui de mener une opration de gestion de crise de type Serval sous sa propre bannire. Le gnral de Rousiers a toutefois fait valoir vos rapporteurs que le SEAE, dont la mise en place remonte trois ans peine, se trouve de ce point de vue sur une dynamique extrmement positive. Selon lui, lUnion europenne sera probablement en mesure de prendre ce type dinitiatives avec la ractivit ncessaire dici un trois ans. Il faut toutefois noter que mme si lopration Serval tait mene sous la bannire franaise, elle aurait pu bnficier dun appui plus massif auprs des partenaires europens de la France. Dans leur rapport prcit, nos collgues Yves Fromion et Joaquim Pueyo font le constat un peu amer du fait que dans la gestion de la crise malienne la solidarit europenne ne sest pas exprime dans des conditions satisfaisantes , tel point quils y voient le symbole des insuffisances de la politique europenne de dfense . Ce constat ne vaut naturellement pas pour tous les allis europens de la France : lappui britannique en matire de renseignement est jug particulirement prcieux par le commandement de lopration Serval, et comme lont soulign devant vos rapporteurs les reprsentants de lambassade de Belgique, la contribution belge lopration franaise a t significative de la solidarit francobelge non seulement par son volume en hlicoptres et en avions de transport , mais aussi par ses modalits : en effet, les capacits belges ont t places sous le contrle oprationnel direct du commandement franais, sur la base dun accord de transfert dautorit qui a permis lintgration totale de ces moyens au dispositif franais. Mais nombre dobservateurs ont pu regretter la lenteur avec laquelle dautres pays, comme lAllemagne, ont pris la dcision dapporter un appui logistique lopration Serval. Le gnral de Rousiers a dailleurs confi vos rapporteurs quil avait pu percevoir chez certains des responsables militaires des tats membres de lUnion des suspicions sur les intentions de la France dans le cadre de son intervention au Mali.

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En tout tat de cause, il faut noter aussi que les contributions de nos partenaires europens ont t consenties sur une base bilatrale, et non dans un cadre coordonn par les instances comptentes de lUnion europenne. Ainsi, selon le cabinet du ministre de la Dfense, cest en raison de la complexit des procdures, peu compatible avec le tempo oprationnel, que le commandement europen intgr des transports ariens EATC, pour European Air Transport Command na t que trs peu sollicit. Ainsi, les responsables franais estiment que lopration Serval naurait pas pu avoir la mme souplesse si elle avait t mene dans le cadre dune coalition ou dans le cadre de la PSDC, pour les raisons suivantes : le consensus politique ncessaire est gnralement long obtenir, notamment entre 27 tats membres qui nont pas le mme degr dintrt stratgique que la France pour la zone sahlienne ; le processus de gnration de forces est ncessairement plus complexe ; les processus de planification ncessitent de nombreuses validations intermdiaires ; une fois un accord intergouvernemental trouv, les rgles constitutionnelles encadrant lexpdition de forces armes ltranger ne permettent pas dans tous les tats la mme ractivit quen France ; de nombreux tats tablissent des caveat, cest--dire des rgles limitatives pour lemploi de leurs forces ; larticulation de plusieurs armes peut poser des problmes dinteroprabilit, par exemple en matire de systmes dinformation ou de logistique. ii. Mme pour une mission de faible intensit militaire, la procdure de la PSDC prsente des limites que la mission EUTM Mali a mises en lumire Si, finalement, 22 tats membres de lUnion ont choisi de contribuer la mission EUTM Mali, la mise en place de celle-ci a t complique, selon les termes du rapport dinformation prcit de MM. Pueyo et Fromion, par moult retards et difficults et par de longs atermoiements . La premire difficult, dans le processus de prise de dcision suivant les procdures applicables la PSDC, a rsid dans le fait que la France devait emporter ladhsion de ses partenaires europens. Si elle a finalement fait la preuve de sa capacit dentranement, il nen demeure pas moins que les rticences de certains dentre eux ont ralenti et compliqu ce processus. Ainsi, selon les rponses fournies par le ministre de la Dfense aux questions adresses par vos rapporteurs, le concept de gestion de crise dvelopp par la Direction de la

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planification et de la gestion des crises du SEAE na t valid par les tats membres, le 10 dcembre 2012, quaprs la prsentation de plusieurs options dengagement de lUnion europenne au Mali et aprs de multiples blocages allemands sur le texte . La planification oprationnelle de la mission sest ensuite poursuivie avec ladoption de la directive militaire initiale, du concept dopration et du plan de la mission, mais selon la partie franaise, chaque tape, les rticences de nos partenaires europens ont ralenti le processus de planification, qui na t relanc quavec le dclenchement de lopration Serval . Selon le ministre, linstar des dbats sur le lancement dEUCAP Sahel Niger, nos partenaires allemands et polonais, notamment, ont exprim leurs fortes rticences engager lUnion sur ce thtre, qui ne reprsentait pas leurs yeux une menace pour la scurit europenne . Plusieurs dmarches ont ainsi d tre menes par le ministre de la Dfense auprs de ses homologues pour avancer dans les ngociations. Alors que le calendrier de lancement dEUTM senlisait , le dclenchement de lopration Serval a fortement acclr le processus de planification de la mission europenne et le lancement dEUTM Mali a enfin abouti peine plus dun mois aprs le dbut de lintervention franaise. Selon ces informations, lors des ngociations, la France a toujours pu compter sur le soutien important de lEspagne, mais aussi de la Belgique et de lItalie. Ces difficults sexpliquent en partie, selon le gnral de Rousiers, par le fait que lattention de plusieurs tats-majors europens tait focalise sur les oprations de retrait dAfghanistan plutt que sur les dveloppements de la crise au Sahel, zone avec laquelle certains tats membres entretiennent par ailleurs peu de relations. Surtout, les atermoiements et vicissitudes constates dans la mise en place de la mission EUTM Mali renvoient ce que notre collgue Marie Rcalde, dans un rcent rapport (n 933) sur la proposition de rsolution (n 912) de MM. Joaquim Pueyo et Yves Fromion sur la relance de lEurope de la dfense, appelle le regrettable manque dambition politique des Europens pour mener des oprations militaires au titre de la PSDC. Pour la rapporteure, la crise malienne a en effet confirm, sil en tait besoin, l atonie politique des Europens en matire de dfense . La visite des installations de lEUTM Mali Koulikoro a permis aux membres de la mission dinformation de jauger la fois lutilit et les limites de laction de lUnion. Ils ont ainsi pu constater les consquences pratiques, sur le terrain, des lenteurs et des rigidits de la procdure applicable la PSDC. En effet, selon le commandement de lEUTM Mali, les documents stratgiques de planification de la mission, labors avant la crise de janvier 2013 et les consquences majeures quelle a eues sur ltat des forces maliennes et la situation stratgique gnrale, nont pas pu tre mis jour pour des raisons tenant la lenteur des procdures concernes. En outre, le dplacement Koulikoro a permis aux membres de la mission de prendre la mesure des diffrences culturelles entre les diffrentes forces armes

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europennes. Sil est anecdotique de remarquer quun tat membre a quip ses militaires de deux quipements portatifs de sauna, plus srieuse est la situation de lhpital militaire install par les Allemands Koulikoro, correspondant un rle 2 dans la classification de lOTAN (1). Celui-ci mobilise en effet des moyens trs importants prs de soixante personnels, dont neuf mdecins pour une activit dautant plus faible quil nest pas ouvert aux populations locales et quil coopre trs peu avec les lments de soutien sanitaire des forces de Serval, pourtant moins bien dots et plus sollicits. Pour le gnral de Rousiers, ces difficults sont inhrentes la nature multinationale des oprations europennes, qui reposent sur des capacits militaires nationales ayant chacune leurs rgles dengagement et leur culture propre. Peu dtats europens acceptent dengager leurs forces avec le mme degr de prise de risque que la France, mme si, selon lui, les habitudes voluent lentement en la matire. Dans cette optique, la mise disposition dquipements qui, limage de lhpital militaire de lUTM Mali, peuvent paratre aux yeux des Franais et plus encore aux yeux des civils et des militaires maliens disproportionns par rapport aux risques encourus et la population couverte, serait en quelque sorte le prix payer pour pouvoir mettre en place une mission europenne. Si les avis sont toujours partags sur lopportunit douvrir largement les installations sanitaires militaires aux populations civiles, on aurait pu, tout le moins, faire en sorte de mieux coordonner cette capacit europenne avec les capacits de soutien sanitaire de lopration Serval, qui taient loin dtre surdimensionnes.
3. Une rflexion mrite dtre mene sur un meilleur partage interarmes de certaines capacits, notamment en matire de renseignement

a. Lopration Serval a confirm les progrs de linterarmisation Si linterarmisation des forces franaises a considrablement progress depuis cinq ans, et que nos engagements en Afghanistan et en Libye ont largement contribu ces progrs, il nen reste pas moins que lopration Serval a montr quelle pouvait tre encore approfondie, en particulier dans les domaines suivants : linteroprabilit des moyens dinformation et de communication conventionnels, satellitaires et en transmissions de donnes ; la capacit de disposer dune situation tactique commune de rfrence partage par tous les acteurs ; la coordination des soutiens ;

(1) LOTAN classe les structures mdicales en quatre catgories, appeles rles : rle 1 dsigne un poste de secours intgr aux units combattantes, dans une logique de mdicalisation de lavant ; rle 2 , une antenne chirurgicale dote dun bloc opratoire et place au plus prs des troupes ; rle 3 , un hpital de campagne, dit aussi groupement mdico-chirurgical (GMC) ; rle 4 , un hpital de mtropole vers lequel les blesss sont rapatris pour des soins lourds ou de longue dure.

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lapprciation autonome de situation ; la capacit persistante de surveillance du champ de bataille. Pour ltat-major de larme de Terre, lopration Serval confirme la pertinence du concept, dvelopp par lOTAN, d oprations dominante de milieu , dans lesquelles une composante de la force dintervention peut tre amene coordonner laction des autres selon le principe menant/concourant . En effet, lorganisation de lopration Serval a confirm la tendance, dj observe notamment en Afghanistan, une approche interarmes du combat un niveau toujours plus bas, qui place les engagements terrestres dans un contexte systmatiquement interarmes. Le GTIA constitue ainsi un niveau dintgration interarmes, et le sous-groupement tactique interarmes (SGTIA) volue lui aussi dans un environnement systmatiquement interarmes. Cette dimension interarmes a aussi concern lensemble des soutiens et de la chane logistique. Mais, selon ltat-major de larme de Terre, une opration est dautant plus efficace quelle sarticule autour dune dominante de milieu . Au Mali, les spcificits du thtre doprations pour le milieu terrestre longations, chaleur, particularits de lennemi ont t dterminantes. Il en ressort que larticulation gnrale de lopration gestion des appuis-feux, dispositif logistique, organisation du commandement et de lappui au commandement visait in fine engager au sol et au contact un ennemi dtermin, camoufl et retranch. b. Lopration Serval a montr certaines limites dans le partage et la fusion en temps rel du renseignement Il ressort des auditions auxquelles ont procd vos rapporteurs que le bilan est plus contrast pour la coopration en matire de renseignement, notamment avec les forces spciales. Selon le chef dtat-major de larme de Terre, un signe encourageant de progrs en la matire a pu tre observ ds le dploiement des premires units de lopration Serval : le gnral Ract-Madoux y voit un succs majeur qui a permis dobtenir dexcellents rsultats . En revanche, lors de leur dplacement au poste de commandement de la brigade Serval Gao, les membres de la mission dinformation ont pu constater que la cellule de renseignement intgrait des personnels de toutes les armes, ainsi que de la DGSE, mais pas des forces spciales, pourtant stationnes dans la mme base. En outre, les moyens logistiques et aromobiles sollicits par les forces spciales sont parfois obrs sur courts pravis. Lors de son audition, le gnral Christophe Gomart, commandant les oprations spciales, a cependant apport des clarifications sur ce point. Rappelant que le commandement des oprations spciales (COS) nest pas un service ddi au renseignement, le gnral Gomart a cependant soulign que les renseignements collects par les lments des forces spciales lors de leurs oprations au Mali ont

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t systmatiquement diffuss aux cellules et organismes ayant le droit den connatre via la chane de renseignement nationale. Dautre part, si du fait de lessence mme des missions de la composante forces spciales, le commandant de la Task Force Sabre a conserv un lien direct avec lchelon stratgique cest--dire ltat-major des armes via le COS, une coordination troite a t ralise de faon prenne avec le niveau opratif cest-dire le commandement de la force Serval et le PCIAT Bamako. Ds la constitution du noyau de commandement de lopration Serval, un dtachement de liaison compos doprateurs des forces spciales a t plac au niveau du PCIAT. Issu de ltat-major du COS, lofficier suprieur qui commande ce dtachement est le conseiller forces spciales du commandant de la force Serval. La composante forces spciales a ainsi t totalement intgre la manuvre gnrale de la force en matire de renseignement. Cest ainsi le PCIAT qui a assur le lien et linteraction ncessaire entre les composantes (Air, Terre, forces spciales) de lopration Serval. Pour ltat-major de larme de lAir, lun des enseignements de lopration Serval est que la capacit de fusion du renseignement en temps rel demeure trs perfectible, du fait : de capteurs qui ne possdent pas tous des moyens de transmission transhorizon ; de lisolement des agents chargs de conduire en temps rel la manuvre des capteurs aroports ; de la faible permanence de nos moyens de renseignement aroports. Dans ce domaine, larme de lAir a su apprcier lapport capacitaire des Amricains et des Britanniques dont les vecteurs embarquent aussi bien des moyens de transmission satellitaire que des liaisons de donnes tactiques. Larme de lAir a t contrainte une rpartition multi-sites de sa fonction de renseignement dans un domaine dexpertise o la ressource humaine est extrmement sollicite.
4. Avec le cot de lopration Serval, se pose de nouveau le problme du financement des oprations extrieures

a. Lopration Serval, comme toute opration extrieure, a engendr des surcots importants Selon les valuations fournies vos rapporteurs par le ministre de la Dfense, les oprations au Mali gnrent des surcots qui peuvent tre valus 250 millions deuros la fin du mois de mai 2013. Ces surcots sont constitus la fois de dpenses de masse salariale et de dpenses de fonctionnement.

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Les dpenses de masse salariale sont lies aux indemnits du personnel projet, qui bnficie de lindemnit de sujtions pour service ltranger (ISSE), pour un montant total estim 75 millions deuros. Les dpenses de fonctionnement comprennent : des frais de fonctionnement courant (alimentation, tlcommunications, soutien au stationnement, etc.) concourant au soutien des troupes. Proportionnels leffectif dploy, ils sont valus 37 millions deuros ; les cots lis aux acheminements stratgiques, pour 98 millions deuros. Ce montant lev sexplique par limportance du dispositif dployer par voie arienne dans des dlais trs contraints, ce qui a ncessit le recours laffrtement daronefs de transport stratgique ; le carburant oprationnel pour 20 millions deuros ; 18 millions deuros pour les munitions. Ces surcots nintgrent pas les dpenses supplmentaires dentretien des matriels et personnels, dont le ministre ne pourra fournir une valuation prcise quau second semestre de lanne 2013. Lors de leur dplacement auprs des personnels de larme de lAir projets Bamako, lattention des membres de la mission a en effet t appele sur limpact de lopration sur le nombre dheures de vol requis pour chaque pilote. En effet, ces personnels doivent effectuer chaque anne un nombre dfini dheures de vol en opration ou en entranement en fonction du type daronefs sur lesquels ils servent , au titre de leur maintien en condition oprationnelle, et les crdits affects leur entranement sont calculs au plus juste. Or certains personnels mobiliss par lopration Serval auront puis avant la fin de premier semestre lensemble des heures de vol requises : il est donc indispensable de trouver les moyens de continuer assurer leur entranement durant le reste de lanne pour quils ne perdent pas en comptences dans les derniers mois de 2013. b. Si le financement des surcots lis aux oprations extrieures est mieux trait quavant 2008, il reste perfectible, voire problmatique i. Comme le relve la Cour des comptes, bien quen nette progression, le financement du surcot des oprations extrieures est demeur insuffisant La loi de programmation militaire pour les annes 2009 2014 fixe comme objectif un niveau de budgtisation suffisant, assorti dune meilleure identification des surcots lis aux oprations extrieures (OPEX). En application de ces dispositions, le montant de la provision inscrite en loi de finances initiale pour financer les surcots lis aux oprations extrieures a t progressivement port de 460 millions deuros en 2008 630 millions deuros

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depuis 2011. En 2012, le taux de couverture de ces surcots par la provision initiale est de 72 %, niveau jamais atteint auparavant. La mme loi de programmation avait prvu un mcanisme dabondement interministriel de complment, en disposant qu en gestion, les surcots nets non couverts par la provision (surcots hors titre 5 nets des remboursements des organisations internationales) seront financs par prlvement sur la rserve de prcaution interministrielle . Ce financement complmentaire est ralis par dcrets portant ouverture de crdits titre davance (dits DA-OPEX) et par les lois de finances rectificatives. Le ministre a ainsi bnfici dun abondement externe pour financer le surcot des oprations extrieures au-del de la provision en loi de finances initiale et des remboursements des organisations internationales (lONU et lUnion europenne principalement). Comme le note la Cour des comptes dans un rcent rapport public thmatique sur le bilan mi-parcours de la loi de programmation militaire (LPM) 20092014 (1), ce mcanisme a limit limpact constat dans le pass sur les budgets dquipement , qui avaient d tre rduits de 732 millions deuros dans les annes 2006 2008 pour compenser les surcots lis aux oprations extrieures. Toutefois, pour la Cour, ce mode de financement prsente des risques de tension en gestion, lorsque les crdits arrivent trop tardivement pour tre consomms et doivent tre reports lanne suivante . ii. Le financement des surcots lis lopration Serval constitue un enjeu dautant plus important que les armes subissent depuis plusieurs annes des tensions budgtaires Il convient de veiller ce que les montants ainsi allous soient suffisants pour couvrir in fine la totalit des surcots, faute de quoi, dans un contexte budgtaire particulirement tendu pour les armes, tout sous-financement des oprations extrieures se traduirait par des restrictions regrettables sur lentretien programm des matriels et de personnels. La Cour relve ainsi quen 2009, le mcanisme de couverture des surcots lis aux oprations extrieures na pas permis de couvrir en totalit le surcot et 59 millions deuros sont demeurs la charge de la Dfense . Cet enjeu a t mis en avant, devant vos rapporteurs, par le gnral Bertrand Ract-Madoux, chef dtat-major de larme de Terre. Selon lui, les DAOPEX ont, la plupart du temps, couvert correctement les surcots de larme de Terre, lexception notable des surcots dentretien programm du matriel, en particulier aronautique. Le gnral Ract-Madoux a ainsi fait valoir vos rapporteurs que lopration Harmattan na conduit au remboursement que de 18 millions deuros, alors que le surcot slevait en ralit 400 millions deuros en tenant compte de
(1) Cour des comptes, Le bilan mi-parcours de la loi de programmation militaire, rapport public thmatique, juillet 2012.

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lusure des matriels aronautiques, trs sollicits. Dans ce domaine bien particulier, dont lapport est pourtant crucial dans le combat moderne, la rduction des potentiels qui sensuit porte prjudice lentranement des quipages, notamment les plus jeunes. Il conviendra donc de veiller ce que le remboursement des surcots induits pour larme de Terre par lopration Serval couvre effectivement la dpense, qui atteint environ 140 millions deuros, dpassant les prvisions initiales en raison de lampleur des effectifs dploys, de limportance du volume de vhicules engags (de lordre de 1 300 dont plus de 400 blinds) et des conditions dutilisation extrmes.
5. Le Livre blanc de 2013 intgre dj certains enseignements de lopration Serval, mais la prochaine loi de programmation militaire devra en prciser les conditions de ralisation

a. Le Livre blanc de 2013 sur la dfense et la scurit nationale intgre dj certains enseignements de lopration Serval i. Le Livre blanc souligne limportance du principe dautonomie stratgique pour nos interventions extrieures Lopration Serval a prouv que la France doit conserver la capacit prendre linitiative doprations. La France dispose de capacits qui lui confrent une autonomie dapprciation, de planification et de commandement. Opration conduite de faon autonome par la France, Serval a dmontr notre capacit entrer en premier. lexception du volet dfense arienne, lopration Serval est en effet elle seule un condens des diffrentes phases dune opration majeure : projections de puissance, reprise dinitiative oprationnelle, conqute territoriale, projections de forces et contribution la manuvre interarmes dans tout le spectre des missions et des appuis. Cette opration dentre en premier sest caractrise par limmdiatet des premiers engagements oprationnels sans attendre la fin du processus de monte en puissance, grce la complmentarit des dispositifs existants notamment les forces pr-positionnes et le dispositif dalerte Gupard. La pertinence du dispositif Gupard, demain ENU (chelon national durgence), est particulirement avre. Le Livre blanc confirme lambition de la France maintenir son autonomie stratgique. Il place en effet parmi les fondements de la stratgie de dfense et de scurit nationale lobjectif consistant prserver notre indpendance et notre souverainet . Il en prcise le contenu en ces termes : Lautonomie stratgique de la France repose sur la matrise nationale de capacits essentielles sa dfense et sa scurit. Les capacits dont notre pays dispose aujourdhui et leffort quil entend poursuivre pour les maintenir lui permettent dassumer ses engagements en matire de scurit collective, notamment dans le cadre du Trait de Washington qui institue lAlliance Atlantique. Cet engagement plein et entier dans lOTAN est pleinement

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compatible avec la prservation de lautonomie de dcision et daction de la France, qui promeut sa vision dune Alliance de nations responsables, matresses de leur destin et assumant leurs responsabilits nationales . Le maintien de notre autonomie stratgique est ainsi prsent comme le premier des quatre principes directeurs du contrat oprationnel et du modle darme. ii. Le Livre blanc reprend les lacunes capacitaires observes loccasion de lopration Serval Sans dresser un bilan exhaustif des lacunes capacitaires franaises actuelles, le Livre blanc en mentionne expressment certaines, qua mises en lumire ou simplement confirmes lopration Serval : linsuffisance de nos moyens de ravitaillement en vol ; linsuffisance de nos moyens de renseignement (notamment en drones) ; linsuffisance de nos capacits de transport stratgique ; linsuffisance de nos capacits de transport tactique. iii. Le Livre blanc confirme la place et le rle des forces spciales Les forces spciales offrent un panel doptions militaires permettant de rpondre rapidement des situations durgence et complexes. Leur intervention a t particulirement dterminante dans le succs de lopration Serval. En effet, comme la expliqu devant vos rapporteurs le gnral Christophe Gomart, commandant des oprations spciales, les forces spciales franaises taient engages depuis 2008, dans le cadre du plan Sahel , dans des actions de formation des forces de plusieurs tats de la rgion, y compris au Mali, o un programme de formation avait t mis en place avec un succs limit du fait de la faible disponibilit de la partie malienne Svar-Mopti. Le positionnement dun dtachement de 250 hommes des forces spciales franaises au Burkina-Faso leur a permis de donner le premier coup darrt la progression des groupes arms djihadistes vers le sud, ds le 11 janvier. Cette intervention a ensuite permis la fois de remotiver le commandement malien et de prparer la progression de la brigade Serval par exemple laroport de Gao et Tessalit. Ces forces ont aussi mis en uvre leurs savoir-faire pour capturer ou liminer certaines high value targets, cest--dire de hauts responsables des groupes arms djihadistes. Le Livre blanc mentionne limportance du rle des forces spciales. Ses analyses prospectives mettent en avant le rle des forces spciales dans les principales puissances militaires. Il montre en effet que quand ils interviendront eux-mmes, les Amricains subordonneront, sans doute de faon plus rigoureuse quauparavant, limplication et les modes daction de leurs forces terrestres limportance de leurs intrts mis en cause et prcise que dans ce cadre, il est

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vraisemblable que les oprations rapides et les actions indirectes seront prfres des campagnes lourdes et de longue dure. Les oprations cibles conduites par les forces spciales et les frappes distance, le cas chant cyberntiques, pourraient devenir plus frquentes, compte tenu de leur souplesse demploi dans un contexte o les interventions classiques continueront dtre politiquement plus difficiles et parfois moins efficaces . Concernant spcifiquement notre modle darme, le Livre blanc en dduit que lexigence dautonomie stratgique impose de conserver les moyens nous confrant une autonomie dapprciation, de planification et de commandement, ainsi que de privilgier les capacits critiques qui sont la base de notre libert daction , prcisant qu il sagit de celles qui sont indispensables la dfense de nos intrts vitaux, ncessaires la prise dinitiative dans des oprations simples et probables , parmi lesquelles il cite expressment les forces spciales, au mme titre quun commandement interarmes, des capacits de renseignement et de ciblage ou des moyens de combat au contact de ladversaire. Il conclut ainsi que les forces spciales se sont imposes comme une capacit de premier plan dans toutes les oprations rcentes et quen consquence, leurs effectifs et leurs moyens de commandement seront renforcs, comme leur capacit se coordonner avec les services de renseignement . Pour vos rapporteurs, une articulation plus troite des forces spciales avec les services concerns de la DGSE constitue en effet une piste dvolution digne dintrt. iv. Le Livre blanc souligne en particulier la pertinence des forces prpositionnes en Afrique Considrant comme une priorit politique laide aux tats fragiles qui se situent dans les zones susceptibles daffecter sa scurit, la France mesure bien limportance de la rgion du Sahel et la gravit pour lEurope des menaces qui sy dveloppent (notamment la menace dune transformation de la sous-rgion en foyer de terrorisme international). La France conserve une certaine influence sur le continent et sait sappuyer sur un maillage dense constitu des forces pr-positionnes, des cooprants et des attachs de dfense. En effet, le placement gographique des moyens terrestres et ariens pr-positionns tait particulirement bien adapt la gestion dune crise au Mali en termes de ractivit et de proximit. Ltat-major de larme de Terre partage le constat de lutilit des forces prpositionnes : ce dispositif permanent offre une palette dunits immdiatement disponibles, acclimates et entranes. Leur engagement permet de saisir demble linitiative et dimposer lennemi le rythme des oprations, sans dlais de monte en puissance et dacheminement. Cette capacit engager trs vite des troupes au sol a t dterminante pour le succs de la mission. Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale de 2013 fait du Sahel une des zones dintrt prioritaire pour la France. Alors que la fermeture de

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certaines bases prpositionnes avait t envisage en 2008, le Livre blanc de 2013 place le dispositif prpositionn au cur du modle darme et de la stratgie de prvention des crises : la coopration de dfense et de scurit, lassistance oprationnelle des armes trangres, ainsi que notre dispositif prpositionn, constituent autant doutils qui doivent contribuer la cohrence de notre politique en matire de prvention . v. Le Livre blanc prvoit de consolider le dispositif Gupard Lintrt de ces prpositionnements est complmentaire avec celui du dispositif Gupard, dont lopration Serval a constitu la premire occasion dengagement une telle chelle et prouv pertinence du concept. Le Livre blanc reprend ce concept, sous le nom d chelon national durgence . Il prvoit ainsi que pour garantir sa capacit de raction autonome aux crises, la France disposera dun chelon national durgence de 5 000 hommes en alerte, permettant de constituer une force interarmes de raction immdiate (FIRI) de 2 300 hommes , prcisant que cette force sera projetable 3 000 kilomtres du territoire national ou dune implantation ltranger, dans un dlai de 7 jours et qu avant ce dlai de 7 jours, la France reste capable de mener une action immdiate par moyens ariens . Il est prcis que la FIRI sera compose de forces spciales, dun groupement terrestre interarmes de 1 500 hommes quip dengins blinds, dhlicoptres, dun groupe naval constitu autour dun btiment de projection et de commandement, de 10 avions de chasse, davions de transport tactique, de patrouille maritime et de ravitaillement en vol, et des moyens de commandement et de contrle associs. vi. Le Livre blanc rappelle larticulation du dispositif de dfense franais avec les mcanismes europens et internationaux de scurit et de dfense Si lopration Serval a montr la capacit de la France dcider dune opration denvergure de faon autonome, elle a aussi mis en lumire sa dpendance lgard de ses allis du fait de certaines lacunes capacitaires. Le Livre blanc prvoit den combler certaines, mais raffirme aussi limportance de larticulation du dispositif de dfense franais avec lOTAN et lUnion europenne, suivant les principes rappels dans lencadr ci-aprs.

97 La stratgie franaise, lOTAN et lUnion europenne Dans le nouvel environnement stratgique, la fois plus instable et plus incertain, trois options se rvleraient illusoires pour notre pays : - le repli sur soi, autrement dit la dfense de nos seuls intrts vitaux et le renoncement toutes responsabilits rgionales ou mondiales. Notre statut lONU, notre histoire, limportance de nos intrts dans le monde, rendent cette option irraliste et inopportune ; - la dlgation aux tats-Unis et lOTAN du soin de notre scurit future. LAlliance Atlantique est un pilier de la politique de dfense franaise, mais elle doit prendre en compte les diffrences de priorits qui imposent chaque membre de cette Alliance de prendre ses responsabilits propres ; - loption dune dfense europenne intgre. La France raffirme son ambition en faveur dune dfense europenne crdible et efficace, mais elle ne saurait ignorer les difficults auxquelles se heurte le dveloppement du cadre europen. La stratgie de dfense et de scurit nationale vise combiner les aspects les plus positifs de chacune de ces trois options : la souverainet de nos dcisions, lengagement plein dans une Alliance Atlantique dynamique, le volontarisme et lambition lgard de lUnion europenne.
Source : Livre blanc de 2013 sur la dfense et la scurit nationale.

ce titre, le Livre blanc indique que la France agira pour que se dveloppe, dans le cadre europen, une vision stratgique fonde sur une analyse partage des risques et des menaces , prcisant que le contexte actuel rend possible et urgente une relance pragmatique de la politique de scurit et de dfense commune . Il rappelle aussi que la France souhaite que lUnion renforce, de faon pragmatique, la ractivit et les capacits dintervention des forces qui peuvent tre mises la disposition de la PSDC . Pour combler les lacunes capacitaires existantes dans une priode de forte contraction budgtaire pour tous les pays europens, le Livre blanc plaide en faveur d interdpendances capacitaires mutuellement consenties et indique que pour les capacits existantes ou en cours dacquisition, la France entend rsolument sengager dans linitiative de mutualisation et de partage capacitaire (Pooling and Sharing) adopte en 2010 par les ministres de la Dfense de lUnion europenne. b. La prochaine loi de programmation militaire devra organiser le comblement des lacunes mises en lumire par lopration Serval Si le Livre blanc esquisse un modle darme compatible avec les exigences dune opration de lenvergure de Serval titre dexemple, il fixe ainsi 66 000 hommes leffectif projetable de larme de Terre et garantit un effort financier de 179 milliards deuros (en valeur 2013) pour les annes 2014 2019, priode de la prochaine loi de programmation, il nen demeure pas moins que cest la prochaine loi de programmation militaire qui donnera ces objectifs une porte lgislative et en prcisera les conditions.

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Dans cette optique, lopration Serval a mis en avant la ncessit de prserver, dans les arbitrages financiers difficiles qui auront tre pratiqus, certaines capacits qui manquent aujourdhui aux armes. ce titre, et sans prtendre lexhaustivit, vos rapporteurs soulignent notamment limportance des quipements suivants : lacquisition de drones MALE Reaper, qui palliera les lacunes constates ce jour sur le Harfang, et qui mrite dtre accompagne dun effort de dveloppement de capteurs (vido de jour et infrarouge, radar, charge de guerre lectronique ou renseignement dorigine lectromagntique) sur une base nationale ou europenne ; lavion lger de surveillance et reconnaissance, mentionn dans le Livre blanc, qui permettra une fusion embarque des informations fournies par les capteurs champ large/champ troit, limitant ainsi le besoin en bande passante et amliorant la communication vers les centres de commandement et vers les effecteurs, ariens ou au sol, dans des conditions dendurance adaptes aux missions de surveillance ; le systme doptimisation du renseignement interarmes (SORIA), qui permettra dintgrer le renseignement au niveau interarmes, et facilitera la conduite de la manuvre renseignement via un outil partag ; le remplacement, plus long terme, du C160 Gabriel, qui mrite dtre poursuivi pour mieux intgrer ce besoin dinterfaage avec les autres capteurs, les effecteurs et les centres de commandement afin dapporter une contribution efficace la comprhension de la situation en temps rel ; le pod de dsignation laser nouvelle gnration (PDL NG), qui rpondra une double lacune quantitative (aprs le retrait des gnrations prcdentes de pods, prvu compter de 2015) et qualitative (avec de meilleures performances didentification) ; la fourniture des ravitailleurs en vol A330 MRTT suivant le rythme et les conditions prvues par le contrat pass entre la France et lindustriel, tout dlai dans la livraison de ces appareils accroissant le risque de rupture capacitaire en la matire du fait du vieillissement proccupant de notre flotte de C-135 ; lavion de transport A400M, dont vos rapporteurs ont pu constater sur le thtre quil tait trs attendu par les personnels des armes et qui permettra un accroissement significatif de la charge offerte, mais galement de la rapidit de projection des armes. titre de comparaison, selon ltat-major de larme de lAir, la projection de 22 tonnes de fret par jour depuis la France vers Tessalit a ncessit un acheminement stratgique jusqu Bamako et cinq rotations de C160 pour atteindre la destination finale, alors quil aurait suffi dune seule rotation dA400M pour effectuer la mme mission, depuis la France directement jusqu Tessalit ;

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des munitions airburst guidage laser et inertielle, ainsi que des munitions effets collatraux rduits, notamment pour agir en milieu urbain ; du futur systme de franchissement lger (Syfral), qui aurait grandement facilit le franchissement de la boucle du Niger par les vhicules lourds de larme de terre ; des hlicoptres de manuvre Caman (NH90 TTH), dont la capacit demport est deux fois suprieure celle des Puma et des Caracal dans les conditions climatiques rencontres au Mali ; de lhlicoptre HIL en remplacement des Gazelle, qui peut constituer un binme dautant plus efficace avec le Tigre quil peut recevoir des kits de protection ; plus gnralement, de la poursuite du programme Scorpion de modernisation des forces terrestres, qui passe par lacquisition de vhicules blinds multirles (VBMR) et dengins blinds de reconnaissance et de combat (EBRC), par la rnovation dune partie du parc de chars Leclerc et par la mise en place du systme dinformation et de combat Scorpion (SICS) et des kits de numrisation associs.
B. LE SCNARIO DE SORTIE DE LA CRISE MALIENNE RESTE INCERTAIN

Selon une formule souvent employe, si la guerre est gagne, la paix ne lest pas encore. Avec le dsengagement progressif, mais rapide, de larme franaise, la scurit du Mali reposera sur les Forces armes maliennes, sur les casques bleus de la MINUSMA et sur les lments franais appels rester sur place plus long terme. Mais la stabilisation du Mali ne sera pas accomplie par la seule rsolution de la question scuritaire : elle ncessite de reconstruire un tat et une conomie que des annes de clientlisme et de tolrance divers trafics avaient mins, sinon dtruits.
1. Le dsengagement progressif de larme franaise

a. La rduction entame de lempreinte de larme franaise sur le terrain malien aucun moment, il na t dans les vues et dans les dispositions de la France de maintenir au Mali une force consquente le Mali ne sera pas un nouvel Afghanistan. Cest pourquoi la rduction du format de la force Serval a commenc ds le dbut du mois davril 2013, avec la fin de lopration Panthre et le redploiement progressif du GTIA 4 Abidjan avant son retour en France. La force Serval dploye au Mali a ainsi vu son effectif rduit de 4 000 hommes

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pendant la priode du 30 janvier au 30 avril 2013, au plus fort de la crise, 3 200 environ au dbut du mois de juin. Le graphique ci-dessous prsente lvolution des effectifs de larme de Terre engags dans lopration Serval.

Source : tat-major de larme de Terre.

Lobjectif est de ne maintenir au Mali quun millier dhommes, correspondant un GTIA avec ses lments de soutien, en dcembre prochain. Toutefois, selon les indications fournies par le cabinet du ministre de la Dfense, le rythme de dcroissance de leffectif de la force Serval a d tre modifi pour tenir compte des dlais de monte en puissance de la Mission multidimensionnelle intgre des Nations unies pour la stabilisation au Mali (MINUSMA, cf. infra). Ainsi, alors que la plus grande partie du dsengagement tait initialement prvue pour les mois de mai juillet, il est dsormais prvu quelle ait lieu au dbut de lautomne. Leffectif de lopration Serval connatra ainsi un palier estival de 3 200 hommes environ. Paralllement, la chane de commandement est appele tre resserre, avec notamment : la fusion de ces structures aux niveaux opratif et tactique ;

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leur reconfiguration en un poste de commandement principal Bamako et un poste de commandement avant Gao ; une coordination plus troite avec lEUTM Mali et les tats-majors de la MISMA puis de la MINUSMA ; un recentrage du poste de commandement des lments franais au Sngal sur les actions de coopration rgionale. b. Le rle des forces franaises dans lavenir Le succs de lopration Serval met fin aux missions offensives de reconqute territoriale et dattrition des groupes arms djihadistes. Les forces franaises se concentrent depuis lors sur des missions autonomes de reconnaissance, des patrouilles longue dure, des missions doccupation du terrain. Daprs les explications du cabinet du ministre de la Dfense, les forces franaises auront en effet partir de 2014 un rle dappui aux Forces armes maliennes ainsi qu la MINUSMA. Un Memorandum of Understanding doit dailleurs prciser les conditions dans lesquelles les forces franaises coordonneront leur action avec celle de la MINUSMA. ce dernier titre, les forces franaises mettront en place : des dtachements de liaison et dassistance (DLA) au profit des bataillons de la MINUSMA (sept dtachements de six 23 hommes selon les contingents) ; des dtachements dassistance oprationnelle (DAO) au profit des bataillons maliens lissue de leur cycle de formation au sein de EUTM-Mali (quatre DAO de 29 hommes). Dans un premier temps, lappui des lments de Serval sera ncessaire galement pour contribuer assurer la scurisation des oprations lectorales du mois de juillet et daot 2013 qui doivent dsigner un nouveau Prsident de la Rpublique. Ensuite, elles auront un rle de force de raction rapide, capable de mener des actions de force, notamment lencontre des groupes arms djihadistes, toujours susceptibles de se reformer.
2. La transition vers les forces africaines et multinationales

a. La MINUSMA a entam sa monte en puissance Les membres du Conseil de scurit des Nations unies ont adopt le 25 avril, lunanimit, la rsolution 2100 autorisant la transformation de la Mission internationale de soutien au Mali, conduite par la CEDEAO, en Mission

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multidimensionnelle intgre des Nations unies pour la stabilisation au Mali (MINUSMA), place sous lgide de lOrganisation des Nations unies i. Le statut et le mandat de la MINUSMA La MISMA a t cre pour une dure initiale dun an. Les contingents africains de la MISMA en constituent larmature, mais dautres tats ont annonc leur intention dy contribuer y compris la Chine , ce qui confirme la capacit dentranement des Nations unies, dont la bannire rend plus acceptable un engagement arm ltranger dans un certain nombre dtats, limage de la Norvge, dont vos rapporteurs ont entendu les reprsentants. Il est noter que le plafond deffectifs de la MINUSMA (11 200 soldats et 1 440 policiers) est deux fois suprieur celui de la MISMA. Le mandat de la MINUSMA est jug suffisamment robuste par les chefs militaires franais rencontrs au Mali par les membres de la mission. Il devrait permettre de consolider les gains militaires acquis depuis janvier. En effet, la rsolution 2100 prcite autorise les casques bleus jouer un rle dissuasif et prendre des dispositions actives pour empcher le retour dlments arms dans les principaux centres urbains . La MINUSMA est ainsi autorise utiliser tous les moyens ncessaires , y compris le recours la force, contre le retour de tels lments ainsi que pour protger les civils, son personnel ou le patrimoine culturel malien. Elle a galement pour mandat de soutenir le travail des organisations humanitaires et dappuyer les autorits maliennes dans la recherche et la traduction en justice des auteurs de crimes de guerre. Le mandat de la MINUSMA comprend galement une mission dappui au processus, qui pourra lamener faciliter le dialogue entre les parties et soutenir lorganisation des lections. Sur la question des droits de lHomme, le mandat de la MINUSMA est large : elle est charge de surveiller et de rapporter au Conseil de scurit toute violation de ces droits, sans restriction : ainsi, des observateurs seront dploys dans tout le pays sous la bannire de lONU. La rsolution 2100 autorise par ailleurs les forces franaises intervenir en appui de la MINUSMA, si celle-ci faisait lobjet dune menace grave et imminente. Sans que la MINUSMA ait vocation servir de suppltif aux forces franaises, et sans quil sagisse de substituer les forces franaises celles de la MINUSMA dans lexercice de leurs fonctions, cette clause de protection est utile, dautant que fait rare dans un texte de lONU le prambule de la rsolution 2100 salue expressment laction de la France contre les terroristes au Mali. La rsolution prvoit galement que la MINUSMA collaborera avec les organisations rgionales africaines notamment lUnion africaine et la CEDEAO , et instruit le Secrtariat gnral des Nations unies dacclrer le dcaissement des fonds fiduciaires au profit de la MISMA dans la priode de transition. La rsolution appelle aussi la MINUSMA coordonner son action avec celle de lEUTM Mali.

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ii. Le bilan de la MISMA et la monte en puissance de la MINUSMA Le transfert dautorit entre la MISMA et la MINUSMA est effectif depuis le 1er juillet 2013. Toutefois, selon les informations fournies vos rapporteurs par le cabinet du ministre de la Dfense, il faudra encore plusieurs mois pour que la MINUSMA prenne toute sa mesure. La gnration de la force suppose en effet que des pays qui ne contribuaient pas la MISMA y organisent leur participation, et toutes les forces africaines ne remplissent pas toujours les conditions techniques correspondant aux standards de lONU. Lors de leur dplacement au Mali, les membres de la mission dinformation ont t reus par ltat-major du gnral nigrian Shehu Abdulkadir, commandant de la MISMA, pour un premier bilan de son dploiement et de son action. Il en ressort que 86 % des effectifs de la MISMA taient dploys le 25 avril, et que les effectifs restant devaient ltre en mai. Lentretien a permis galement de faire le point des principaux besoins capacitaires des forces de la CEDEAO, qui concernent : en premier lieu, la logistique ; les moyens ariens de transport, de combat et dvacuation sanitaire ; le renseignement ; les quipements technologiques avancs ; le gnie ; lexpertise en instruction et formation continue de la troupe. Tant le gnral Abdulkadir que le gnral de Saint-Quentin ont jug efficace la coordination de la MISMA avec les forces franaises. Il ressort des entretiens des membres de la mission avec les militaires franais comme avec les officiers de liaison franais au sein de la MISMA que la France apporte un soutien la MISMA et quelle joue auprs delle un rle de facilitateur , voire d intgrateur (de coalition building ) entre les armes ouest-africaines qui ont peu lhabitude doprer ensemble et encore moins avec les forces tchadiennes. Mais pour utile que soit le soutien de la France aux forces de la CEDEAO, le commandement franais a jug injustes les rcents commentaires dun conseiller du Secrtaire dtat amricain la dfense qui jugeaient les forces de la CEDEAO totalement incapables . La substitution de la MINUSMA la MISMA ne paraissait pas susciter dinquitudes auprs des interlocuteurs des membres de la mission. Le mandat de la MINUSMA aurait certes pu tre plus robuste cest--dire permettre plus

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explicitement des actions de force , mais que le compromis trouv laisse une marge dinterprtation aux responsables militaires sur le terrain. b. Le rle des pays frontaliers du Mali dans la stabilisation du pays i. Le rle de lAlgrie LAlgrie a contribu la scurisation des frontires du Mali en renforant son dispositif humain et matriel. Cependant, selon le ministre de la Dfense, les Algriens sont conscients que la frontire algro-malienne reste poreuse. LAlgrie a contribu au succs de lopration de reconqute du Nord en ouvrant son espace arien. Elle participe aussi la formation et lquipement des forces mauritaniennes, nigriennes et maliennes. ii. Le rle du Burkina Faso Selon les informations fournies vos rapporteurs par le ministre de la Dfense, lexercice de la souverainet de ltat sur les 580 kilomtres de sa frontire avec le Mali ncessite de disposer de moyens de renseignement et de forces dintervention consquentes, ce qui constitue un dfi pour le gouvernement burkinab au regard de ses capacits financires. Depuis la fin de lanne 2012, le gouvernement a renforc le contrle en crant une unit spcialise, le Groupement de forces antiterroristes (GFAT), dont leffectif atteint 700 personnels pour une cible de 992 hommes. Charg de contrler la rgion y compris les camps de rfugis maliens , il a commenc son dploiement en janvier 2013, et a bnfici du soutien des lments franais au Sngal et de dtachements franais pour des actions de formation. Son quipement a t retard du fait de la priorit donne par les Burkinabs lquipement du bataillon dploy au sein de la MISMA. Le Burkina Faso a contribu au succs de lopration de reconqute du nord du Mali en y dployant un bataillon ds la mi-mars. Il assure la responsabilit du secteur de Tombouctou depuis le 23 avril 2013, en relve des forces de lopration Serval. Surtout, cest sous les auspices des autorits burkinabs que se tiennent depuis plusieurs annes, et quont repris rcemment, des discussions entre les autorits de Bamako et les reprsentants des mouvements sparatistes ou autonomistes du nord du Mali. iii. Le rle de la Mauritanie Depuis les premires attaques dAQMI sur son territoire, en 2008, la Mauritanie est engage dans la lutte contre le terrorisme dans la rgion du Sahel. Directement menaces par des infiltrations de Groupes arms djihadistes (GAD), les Forces armes et de scurit de la Rpublique islamique de Mauritanie (FARIM) consacrent lessentiel de leurs moyens la surveillance de leurs

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frontires : contrle de zone, recherche de renseignement, intervention, appui arien. Elles contrlent galement les camps de rfugis. Si la Mauritanie ne participe pas la MISMA et nest pas dploye au Mali, elle a contribu au succs de lopration de reconqute du nord en assurant fermement le contrle de sa frontire avec le Mali, et en partageant une partie de son renseignement avec la France. iv. Le rle du Niger Pour tenter de contrler ses vastes frontires, le Niger qui constitue depuis 2010 un terrain doprations dAQMI a men des oprations intrieures, parmi lesquelles : lopration Malibero de contrle de la zone entre la frontire libyenne et lAzaouak, qui mobilise 1 200 hommes ; depuis lt 2012, 2 000 hommes des forces de dfense et de scurit sont affects la scurit de la frontire au nord de Niamey ; de plus, le Niger a renforc les effectifs de tous ses postes militaires de reconnaissance le long de la frontire ouest ; pour faire face la menace louest et labsence de profondeur stratgique entre son territoire et les units du MUJAO, un commandement en charge uniquement des 300 kilomtres de frontire avec le Mali au nord de Niamey a t cr afin de garantir la scurit des organes dcisionnels du pays ; les nouvelles formes de menaces ont amen les forces de dfense et de scurit envisager la mise en place dunits mobiles de raction rapide au sein des zones de dfense de louest, constitues dunits lmentaires de 150 hommes, issues de bataillons aguerris. Malgr toutes ces mesures, le ministre de la Dfense estime que ce dispositif souffre de lacunes importantes, notamment en raison de la longueur des frontires et de leur porosit, ainsi que des capacits militaires actuelles du Niger. Face ce quil considre comme une question de scurit nationale, le Prsident nigrien a fait le choix de participer activement la mobilisation africaine et internationale contre le danger terroriste au nord Mali. Il a ainsi contribu au succs de lopration de reconqute du nord en dployant ds le dpart un contingent denviron 630 personnels et dune centaine de vhicules. Ces forces ont t engages trs rapidement lest du territoire malien, ont particip la conqute dAsongo, ont relev nos forces Mnaka et Gao et assur la scurisation de laxe NiameyGao, permettant ainsi lavance plus au nord des forces franaises. Elles ont actuellement pour objectif la scurisation des villes du Nord Mali proches de la frontire nigrienne.

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Plus gnralement, des progrs restent accomplir pour la scurisation des frontires du Mali. Ainsi, devant les membres de la mission dinformation, le ministre malien de la Dfense a fait tat des difficults qua son pays coordonner ses efforts de scurisation frontalire avec ses principaux voisins, notamment lAlgrie. Il a regrett cet gard que le Comit dtat-major oprationnel conjoint (CEMOC), constitu en 2010 entre plusieurs tats du Sahel, se soit avr inefficace, faute selon lui dune volont politique commune.
3. Le rglement de la crise politique malienne

a. Le processus lectoral, enfin en bonne voie La feuille de route pour la transition adopte lunanimit par lAssemble nationale du Mali le 29 janvier 2013 prvoyait la tenue dlections prsidentielle et lgislatives dici la fin du mois de juillet 2013. Lors de leur dplacement au Mali, le Premier ministre malien, M. Diango Cissoko, a prcis aux membres de la mission dinformation que les autorits maliennes avaient envisag dorganiser le mme jour le second tour de llection prsidentielle et le premier tour des lections lgislatives. Un consensus pour un dcouplage de ces deux scrutins sest toutefois dgag parmi les autorits politiques maliennes rencontres par les membres la mission. Ces derniers font valoir que le couplage des deux processus lectoraux prsente plus dinconvnients techniques que davantages politiques : lorganisation des lgislatives serait la fois techniquement plus complique que celle de la prsidentielle car plusieurs centaines de milliers dlecteurs dplacs ou rfugis vivent encore hors de leur circonscription lectorale habituelle , et politiquement moins urgente, car la diffrence de lexcutif de transition, les dputs aujourdhui en fonction ont t dsigns suivant les rgles constitutionnelles. Interrogs par les membres de la mission sur la capacit de ltat suivre le calendrier lectoral prvu pour llection prsidentielle, le Secrtaire gnral de la prsidence de la Rpublique comme le Premier ministre se sont dclars confiants dans la tenue de llection la fin du mois de juillet. Pour M. Cissoko, qui reoit chaque semaine les principaux acteurs impliqus dans lorganisation de llection, quatre enjeux sont dterminants pour la russite du processus lectoral : un enjeu technique : la fabrication et la distribution des cartes dlecteurs, qui peut selon lui tre assure en deux mois ; un enjeu financier : si le financement des oprations lectorales nest pas encore assur, il ny a pas dinquitude ce sujet dans la mesure o la communaut internationale na jamais manqu daider le Mali dans ce domaine ; un enjeu politique : le processus lectoral ne pourra renforcer vritablement la lgitimit de lexcutif que si la classe politique sy engage

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pleinement, ce pour quoi le Premier ministre mise sur le dialogue politique entre les principaux partis et sur le travail de la Commission nationale de dialogue et de rconciliation ; un enjeu scuritaire : le Premier ministre a estim que les zones libres seraient scurises dici la seconde quinzaine du mois de mai et souhait que les forces franaises puissent apporter leur concours la scurisation des oprations lectorales. M. Ousmane Sy, Secrtaire gnral de la prsidence de la Rpublique malienne a estim quant lui que les forces en prsence sur le territoire malien suffiraient scuriser le pays avant larrive de la MINUSMA, et que celle-ci pourrait contribuer viter toute perturbation du processus lectoral et prvenir dventuelles crises post-lectorales. Les parlementaires maliens rencontrs par la mission ont pour leur part mis deux principales rserves sur lorganisation de llection : ils jugeaient lev le risque que llection ne puisse pas tre organise Kidal. Lenjeu tient moins au poids lectoral de Kidal (la ville ne compte plus que 30 000 habitants, et le Nord entier reprsente peine 10 % du corps lectoral), qu son impact politique : sans vote dans le Nord, la lgitimit du prsident lu et son poids dans le processus de rconciliation sen trouveraient significativement rduits ; ils ont soulign le risque de contentieux post-lectoraux dautant plus nombreux que les conditions matrielles dorganisation du vote sont difficiles. Le principal objet de litige pourrait tre, selon certains dputs, le fichier lectoral dont dispose le Gouvernement : bas sur le recensement de 2009, celui-ci ne tiendrait pas compte de ceux qui ont atteint lge de la majorit entre-temps au moins 360 000 personnes , et omettrait une large part des Maliens expatris en Cte dIvoire ; selon le prsident de la Commission lectorale nationale indpendante charge de surveiller les conditions de droulement du scrutin, prs de 1,16 million dlecteurs seraient omis de ce fichier chiffres dmentis par le ministre de ladministration territoriale, M. Moussa Sinko Coulibaly. Certains groupes parlementaires avaient demand un audit de ce fichier, mais celui-ci a t refus au motif quil supposerait de mobiliser 9 000 agents pendant six mois. Rappelant que les lections de 1997 avaient dbouch sur deux ans dinstabilit politique, les dputs maliens considrent quune crise post-lectorale comparable, dans le contexte actuel, risquerait fort demporter ltat . M. Diango Cissoko a indiqu aux membres de la mission quil travaillait avec les parlementaires en vue de rduire ces risques. Il est noter que le ministre malien de la Dfense a relativis devant les membres de la mission dinformation lurgence quil y aurait tenir des lections. Pour lui, la priorit doit tre donne la scurisation du Nord et au retour des dplacs et des rfugis : ce serait un suicide politique pour un candidat daller faire campagne dans des camps de rfugis, qui ne demandent qu rentrer chez eux . Il a dailleurs suggr quil ntait pas toujours raisonnable pour certains

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partenaires du Mali de conditionner systmatiquement leurs aides la tenue dlections ; les membres de la mission ont pu constater que tel tait le cas, par exemple, des pays contributeurs au financement de lcole de maintien de la paix : lexception de la France, tous ont suspendu leurs contributions depuis le dbut de la crise, ce qui a pour effet de priver les cadres civils et militaires africains dune offre locale de formations agres par lONU en matire de maintien de la paix. Le corps lectoral a finalement t convoqu pour llection prsidentielle, dont le premier tour devrait se tenir le 28 juillet et le second le 11 aot. Le prsident de la Commission lectorale nationale indpendante a cependant mis publiquement des rserves sur les conditions dorganisation de celui-ci, dans la mesure o la distribution des 6,7 millions de cartes lectorales prvues na commenc que le 28 juin et que la situation des rfugis cre une complication. Nanmoins, comme M. Ousmane Sy la estim devant les membres de la mission dinformation, on a toujours de bonnes raisons de reporter les lections, mais si lon ne se fixe pas une date, on ne se met jamais en position de russir leur organisation , concluant qu il faut accepter que les lections ne soient pas parfaites . b. Le processus de rconciliation nationale : un travail de long terme qui connat de premiers succs i. Le rle de la Commission nationale de dialogue et de rconciliation prvue par la feuille de route du 29 janvier 2013 Les autorits politiques maliennes rencontres par les membres de la mission ont toutes prsent la Commission nationale de dialogue et de rconciliation comme linstrument dun processus qui a vocation sinscrire dans le long terme et traiter dun vaste champ de sujets. Pour M. Ousmane Sy, il sagit de renouer avec une tradition de dialogue bien ancre au Mali, mais rompue par loccupation du Nord , cest--dire de renouveler le pacte national par un dialogue avec lensemble des communauts maliennes, et non seulement lune dentre elles . M. Diango Cissoko a estim quant lui que le mandat de la Commission, dont la dure est fixe deux ans, mriterait dtre prolong. Tant les reprsentants de lexcutif que les parlementaires rencontrs par les membres de la mission se sont dclars satisfaits de lquilibre trouv dans la composition de la Commission, quils jugent relativement resserre (33 membres au total) tout en reprsentant fidlement la diversit ethnique, religieuse et politique du pays ils soulignent dailleurs la large part faite aux reprsentants du Nord. Cest dailleurs la recherche de cet quilibre qui justifie, selon le Premier ministre et les parlementaires, les longues consultations qui ont prcd la dsignation des commissaires.

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MM. Sy et Cissoko ont prcis que lessentiel du travail de la Commission devait tre accompli sur le terrain, et qu cette fin, des groupes de travail locaux et rgionaux seraient constitus. Ils ont galement indiqu que la Commission sattacherait capitaliser les dmarches de dialogue engages avant la crise, notamment sous les auspices du Prsident burkinab. ii. Le dialogue entre les autorits de Bamako et les mouvements touaregs en bonne voie Lors de leur dplacement au Mali, les membres de la mission dinformation ont t vivement interpels sur lattitude de la France lgard des mouvements rebelles touaregs et sur limpossibilit dans laquelle se trouvaient les Forces armes maliennes de de dployer dans la rgion de Kidal. Selon le gnral Barrera, alors commandant de la brigade Serval rencontr Gao et Tessalit par les membres de la mission dinformation, les Forces armes maliennes taient alors en train de former Gao un GTIA de 1 500 hommes, prt prendre position dans la rgion de Kidal, ce quil a commenc faire dans les semaines suivantes ; paralllement, le MNLA aurait agrg danciens lments dAnsar Eddine pour atteindre un effectif denviron 1 500 combattants, et tendrait tendre sa zone dinfluence suivant une vritable logique militaire doccupation du terrain. Tous les interlocuteurs maliens des membres de la mission avaient mis en avant ce problme, tout en exprimant des positions marques, alors, par certaines divergences. Certains, limage du prsident de lAssemble nationale, M. Younoussi Tour, ou de certains conseillers du ministre de la dfense, adoptaient une position volontariste voire maximaliste. Ils cristallisaient autour du MNLA une large part des difficults du Mali, prsentant le Mouvement comme le cheval de Troie des groupes arms djihadistes (GAD) dans le pays. Soulignant que les revendications du MNLA oscillaient entre autonomie, autonomie arme et indpendance, ils faisaient valoir que la rgion de Kidal dispose depuis longtemps dune trs large autonomie, tant du point de vue institutionnel depuis les lois de dcentralisation de 1993 et 1996, que du point de vue des pratiques administratives, le Gouvernement ayant pris soin de confier des Tamasheqs les principaux postes locaux de la fonction publique. Si les parlementaires maliens rencontrs par la mission reconnaissaient que les Forces armes maliennes ntaient pas pour lheure en mesure daffronter sans risque les forces du MNLA, ils faisaient valoir que tant que les Maliens ne verraient pas leur arme nationale Kidal, ils tiendraient la reconqute du nord pour inacheve. Cette position comportait, implicitement ou explicitement, une critique de la position franaise. Estimant qu il ny a quen France que le MNLA a bonne presse , M. Younoussi Tour a dclar la mission que la question de Kidal commenait faire natre des doutes sur les intentions franaises et pousserait

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certains responsables maliens considrer que si la France veut des lections, quelle [leur] rende Kidal . Dautres, majoritaires parmi les responsables politiques rencontrs par les membres de la mission dinformation, semblaient proches des vues franaises sur la question Kidal que lon pourrait rsumer ainsi : affirmation du principe de lintgrit territoriale du Mali, refus de voir cohabiter deux armes dans un seul pays, priorit au dialogue entre Maliens pour le rglement de la crise, ce qui suppose un excutif renforc par la lgitimit lective. Il sagit notamment du secrtaire gnral de la prsidence de la Rpublique, M. Ousmane Sy, du Premier ministre, M. Diango Cissoko, et du ministre de la dfense, le gnral Yamoussa Camara. Pour le Premier ministre, aucune initiative ne doit tre prise qui puisse compromettre lavance dans la bonne voie sur laquelle les Maliens se sont engags , quitte ce que le dsarmement du MNLA ne soit pas effectif ds le dbut du processus de rconciliation nationale. Ainsi, la position des autorits maliennes semblait se rapprocher de celle de la France, sans toutefois faire lobjet dun large accord interne. On notera cet gard que le ministre malien de la Dfense a d contredire devant les parlementaires franais lun des membres de son cabinet, qui les avait interpells sur un mode inhabituellement provocateur. Le 18 juin 2013, les autorits de Bamako et deux groupes touaregs, le Mouvement national de libration de lAzawad (MNLA) et le Haut Conseil pour lunit de lAzawad (HCUA), ont sign un accord Ouagadougou, sous les auspices de M. Blaise Compaor, prsident du Burkina Faso. Aux termes de cet accord, les Forces armes maliennes devraient entreprendre dans les meilleurs dlais un dploiement progressif dans la rgion de Kidal ; le gouvernement malien a dploy prs de 200 hommes au plus vite et avant les lections. Laccord prvoit aussi que les forces rebelles touaregs seront cantonnes , mais, selon des sources diplomatiques, la notion de cantonnement et limplantation des dits cantonnements restent lobjet de points dachoppement entre les parties, et constituent donc un point de blocage dans lapplication de laccord susmentionn. Laccord prvoit quen tout tat de cause, la MINUSMA sera dploye dans la rgion de Kidal afin dviter toute confrontation entre les Forces armes maliennes et les rebelles, ceux-ci ne stant pas engags se dsarmer avant la tenue des lections et la conclusion dun accord global et dfinitif de paix . Pour vos rapporteurs, quels que soient les blocages, la signature dun premier accord et la poursuite du dialogue montrent la pertinence de lapproche franaise en la matire, et ouvrent la voie la bonne tenue des lections dans la rgion de Kydal.

111 4. La reconstruction de ltat malien dans les zones libres et le dveloppement conomique du Mali

Convaincus quune conomie de trafics ne peut que saper les fondements de ltat de droit, et in fine de ltat lui-mme, vos rapporteurs accordent une attention particulire aux mesures prises pour assurer, dans les zones libres, la mise en place des institutions de ltat et des services propres permettre un dveloppement conomique sain. a. La reconstruction de ltat Devant la commission, le ministre franais de la Dfense a plusieurs fois regrett la lenteur avec laquelle le gouvernement malien avait remis en place les institutions publiques dans les zones libres, soulignant notamment le retard avec lequel les prfets de Gao et de Tombouctou avaient pris leurs fonctions. Des progrs importants ont t accomplis. Lors de leur dplacement dans le nord du Mali, les membres de la mission dinformation ont pu rencontrer Gao les reprsentants des administrations publiques, tant nationales que locales. La scurisation du territoire constituant la premire des missions de ltat et le pralable la rinstallation des services publics, puis du tissu conomique, la restauration des forces de scurit maliennes reprsente de ce point de vue un enjeu majeur. Les contacts pris par les membres de la mission leur ont permis dapprcier lampleur des efforts accomplir pour que les forces maliennes soient en situation de scuriser lensemble du pays. Le ministre malien de la Dfense leur a fait une prsentation dtaille de la mauvaise gestion scuritaire du pays depuis trente ans . Il a rappel notamment que sur 12 000 hommes rmunrs, les FAMA ne pouvaient en mobiliser quau mieux 6 000 dont un millier au moins a dsert lors des combats de janvier. Il a port un jugement critique sur la gestion des ressources humaines dans les forces et particulirement sur la politique qui a consist intgrer danciens rebelles dans larme rgulire. Il est aussi revenu sur lquipement et la formation des FAMA, dont il a soulign le manque de cohrence. Selon lui, lhtrognit des quipements sexplique par une procdure dacquisition biaise par un manque cohrence globale et divers dtournements. Quant la formation des cadres maliens, elle a fait une large part des stages de courte dure dans divers pays, ce qui na pas permis de constituer un savoir-faire commun aux officiers maliens. Cela plaide selon le ministre pour que le Mali choisisse un partenaire stratgique pivot pour lquipement et la formation de ses forces. Dans limmdiat, le Premier ministre a souhait devant les membres de la mission que le dispositif europen de formation des militaires maliens (EUTM Mali), prvu pour former quatre GTIA (soit 2 800 hommes) en quinze mois, puisse tre prolong.

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Le ministre a indiqu aux membres de la mission que ses services planifiaient, dans le cadre dune programmation budgtaire quinquennale, la constitution de forces de scurit de 25 000 hommes (Forces armes maliennes et garde nationale confondues), effectif minimal selon lui pour assurer un maillage militaire du territoire suffisant pour empcher la reconstitution des groupes arms djuhadistes. Ce plan de dveloppement reste toutefois en attente de validation par les autorits politiques. Les membres de la mission ont fait observer que ces efforts pourraient gagner en efficacit si lenveloppe financire globale disponible pour la dfense et la scurit nationale tait dfinie avant le format des armes, et non linverse. Il est noter que le bilan trs critique qui est souvent fait des Forces armes maliennes mrite dtre nuanc par le jugement que portent sur certaines de leurs units les gnraux franais rencontrs par les membres de la mission. Le gnral Barrera a ainsi estim que le GTIA malien dploy dans la rgion de Gao tait en tat de combattre, sans besoin de la formation dispense par lEUTM Mali. En vue de la revue stratgique de la mission EUTM Mali, prvue lautomne 2013, plusieurs pistes de rflexion sont avances pour permettre la mission europenne de contribuer plus efficacement au renforcement de larme malienne : prolonger la mission dun an, ce qui permettrait de former quatre GTIA supplmentaires, cest--dire la quasi-totalit des effectifs de larme malienne ; assurer la continuit de lentranement en accompagnant les bataillons forms, lide tant de faire assurer une sorte de service aprs-vente de la formation par des quipes de contrleurs oprationnels qui accompagneraient les Maliens dans leurs zones de dploiement, limage de ce que la France a commenc faire en dployant des dtachements dassistance oprationnelle (DAO, cf. supra). Une telle proposition, qui nirait pas jusquau mentoring tel quil est pratiqu sur dautres thtres, pourrait recueillir laccord des tats membres, qui est ncessaire dans la mesure o une telle extension des missions de lEUTM suppose une rvision des documents de planification de la mission ; tendre la formation lensemble de la chane de commandement ; dvelopper un pilier civil de soutien la rforme du secteur de la scurit, visant notamment former la police, la gendarmerie et la garde nationale, en lien avec la composante civile de la MINUSMA. Par ailleurs, selon les informations fournies par le ministre de la Dfense, un accord de coopration militaire entre la France et le Mali serait envisag, et pourrait tre conclu dans quelques mois. Pour vos rapporteurs, les efforts de reconstruction de ltat passent ncessairement par la dsignation dun pouvoir excutif dmocratiquement lu,

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seul mme de disposer de la lgitimit et de lautorit ncessaire, la fois, pour mener bien un processus de rconciliation nationale et restaurer lautorit de ltat dans des rgions o elle tait, pour le moins, faible avant mme la crise. b. Les enjeux de dveloppement conomique Considrant que le faible niveau de dveloppement de certaines rgions et la dsorganisation du tissu conomique rendent les populations locales invitablement vulnrables aux trafiquants et aux groupes arms djihadistes, dans une logique dconomie de substitution, le dveloppement conomique constitue un enjeu-cl de la stabilisation post-crise du Mali. De surcrot, les combats au Nord-Mali ont cr une situation humanitaire proccupante, qui sest aggrave rcemment. Selon le Haut commissariat aux rfugis, on compterait ainsi en mai 2013 plus de 300 000 dplacs internes et prs de 175 000 rfugis dans les pays voisins, principalement le Burkina Faso, le Niger et la Mauritanie. De nombreux acteurs humanitaires ont par ailleurs d interrompre leurs actions dans les zones de combat, tandis que plusieurs tats trangers avaient suspendu tout ou partie de leurs programmes daide au dveloppement la suite du coup dtat de 2012. Lenjeu est dautant plus important que le Mali connat une progression dmographique trs rapide : selon les valuations disponibles, avec plus de six enfants par femme, sa population pourrait passer de 16 millions dhabitants aujourdhui prs de 50 millions lhorizon 2050. Il faut donc souligner lurgence quil y a ce que les 3,25 milliards deuros promis au Mali au titre de laide au dveloppement, notamment la suite de la confrence de Bruxelles, soient effectivement dbloqus. Les Maliens le disent sans ambages : pour reconstruire le Mali, il nous faut des moyens . Aprs la reconstruction de ltat dans ses missions rgaliennes avec notamment la mise en place de services douaniers suffisamment robustes pour lutter contre les trafics et la corruption quils nourrissent le redploiement des services publics lmentaires eau, lectricit, structures sanitaires, infrastructures scolaires constitue donc une priorit, mise en avant par les autorits civiles rencontres Gao par les membres de la mission dinformation, qui ont pu mesurer combien la population locale apprciait la reconstruction, finance par la force Serval, du march couvert de Gao. Symboliquement, ce march porte le nom du lieutenant Damien Boiteux, premier mort franais de lopration.

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EXAMEN EN COMMISSION La commission a procd lexamen du rapport de la mission dinformation sur lopration Serval au Mali au cours de sa runion du mercredi 17 juillet 2013. Un dbat suit lexpos des rapporteurs. Mme la prsidente Patricia Adam. Je voudrais que vous prcisiez comment sest ralise la coopration entre les forces armes, les forces spciales et le renseignement. M. Christophe Guilloteau, rapporteur. Les forces spciales taient sur place depuis longtemps et sont intervenues en premier, au dclenchement de lopration. Elles sont effectivement un peu part et une meilleure coordination pourrait peut-tre se faire lavenir avec les forces conventionnelles. Elles ont accompli en tout cas un travail exceptionnel et magnifique. M. Philippe Vitel. Les rapporteurs me semblent bien optimistes sur le soutien que nous ont apport nos partenaires europens. Les Belges avaient par exemple fourni deux hlicoptres de soutien mdical lEUTM quils ont retir en mai. Depuis quelques jours, ces deux hlicoptres ont t remplacs par des appareils dune socit prive sud-africaine. Que fait lEurope ? Sommes-nous condamns de telles solutions ? M. Jean-Jacques Candelier. Aprs un peu plus de six mois, force est de constater que lintervention militaire franaise a t efficace et a stopp lavance des islamistes. Alors que jtais plutt rserv initialement, cette intervention se distingue bien de celles des Amricains en Irak, par exemple. Les lections prsidentielles approchent et sept candidats sur 28 ont souhait retarder le scrutin. La France va diminuer le volume de ses troupes, qui vont se transformer en une sorte de force parallle sous lgide de lONU ? Quel sera son vritable rle ? M. Philippe Nauche, rapporteur. La difficult que nous rencontrons avec les autres pays europens est que nous ne disposons pas des mmes circuits de dcisions et des mmes rgles dengagement de nos forces. La solidarit financire et matrielle est en revanche effective, mme si lexemple cit par M. Vitel est problmatique. Le rle des forces qui resteront aprs llection prsidentielle est clair : il sagira dune mission dappui la MINUSMA, pour occuper physiquement le terrain et tre capable de faire face des imprvus.

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M. Christophe Guilloteau, rapporteur. La mission des hlicoptres belges stendait du 29 janvier au 31 mai, ce quils ont fait. La difficult que rencontrent les Europens lorsquils veulent participer une opration militaire tient avant tout nos Constitutions, qui divergent sur les autorits de dcisions et les rgles dengagement. Les Allemands et les Danois doivent par exemple respecter un dispositif complexe dautorisation par le Parlement avant la projection de leurs armes. Nos forces doivent accompagner le processus lectoral et seront rduites un millier de personnels aprs les lections. Il ne faut pas non plus oublier que notre prsence sur place doit tenir compte du fait que nous avons des otages sur place. M. Marc Laffineur. Je suis surpris dentendre les rapporteurs dire que nous avons t beaucoup aids par nos partenaires europens ! En ralit, nous avons dcid dintervenir seuls et nous navons pas t tellement aids. Cela nest dailleurs pas tonnant, car nous avions dcid unilatralement de partir dAfghanistan avant nos Allis. Quant la ralit des rares contributions, elle ne manque pas de poser question, notamment si lon se rfre aux contraintes demploi de lhpital de campagne allemand dploy au seul profit de la mission de formation EUTM. Il faudra sen souvenir lorsque nous examinerons la loi de programmation militaire, qui amputera encore le budget de la dfense. Vous estimez que nous serons 1 000 la fin de lanne, mais je suis persuad que nous serons plus nombreux et que nous y resterons encore longtemps. M. Jacques Lamblin. Vous avez soulign avec raison la qualit de lintervention franaise dans un contexte difficile. Vous avez insist sur lefficacit de lorganisation qui a permis de projeter nos forces plusieurs milliers de kilomtres de notre territoire. Je voudrais aussi souligner la qualit de nos hommes et de leur encadrement, qui ont fait la preuve de leur motivation et de leur rsolution. Si seulement toutes les missions rgaliennes de ltat pouvaient tre remplies de la mme manire ! Nous devrons nous en souvenir lorsque nous examinerons la LPM. Vous nous avez fait part de points faibles, notamment sagissant des drones. Avez-vous dcel dautres faiblesses, y compris en ce qui concerne les matriels individuels, pour lesquels un correctif pourrait rapidement tre apport sans mettre mal les finances publiques ? Mme la prsidente Patricia Adam. Les moyens mis en uvre sont ceux de la LPM qui se termine.

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M. Yves Fromion. Ce qui montre bien le succs de cette loi ! Mme la prsidente Patricia Adam. Vous savez que nos quipements ont une dure de vie dune trentaine dannes et quil faut donc aussi se rfrer aux choix qui ont t effectus il y a plusieurs dcennies. Nous aurons loccasion den reparler loccasion de lexamen de la prochaine LPM. Pour ce qui concerne lopration Serval, il est important de souligner lexcellence de cette intervention, o nos forces ont utilis parfaitement les matriels qui taient leur disposition. M. Christophe Guilloteau, rapporteur. Vous pourrez prendre connaissance dans le rapport de linventaire du matriel utilis, dont nous avons indiqu les faiblesses : certains vhicules de lavant blinds (VAB) ont plusieurs dizaines dannes, les hlicoptres Gazelle ne sont pas assez protgs, comme en tmoigne le dcs survenu le premier jour, les Puma ont un rayon daction insuffisant et les moyens cartographiques sont amliorer En revanche, larme dispose aussi de moyens extraordinaires tels que le Tigre, les avions de chasse et les avions de renseignement, les GBU (Guided Bomb Unit) qui sont dune grande prcision. Un Rafale a, par exemple, effectu un vol de 9h30, le vol le plus long jamais ralis, avec cinq ravitaillements organiss depuis Nancy jusqu la cible. Tout ceci dmontre que les matriels permettent un dploiement sans difficult sur un thtre situ 4 000 km en dpit des lacunes capacitaires affiches clairement dans le Livre Blanc et qui feront lobjet dune discussion lors la prochaine loi de programmation militaire. M. Philippe Nauche, rapporteur. Je ne souhaite pas polmiquer avec Marc Laffineur mais jobserve que les trous capacitaires en matire de drones, davions de surveillance et de ravitailleurs, combls par nos allis, dont les tatsUnis et le Canada, sont tout de mme le rsultat de la prcdente loi de programmation militaire qui na pas t compltement excute. Il convient donc de regarder cela avec raison. M. Joaquim Pueyo. Certains de nos collgues semblent contester lintervention de lEurope et je souhaite introduire quelques nuances. En loccurrence, la diplomatie franaise a parfaitement jou son rle. La France a dcid seule dintervenir au Mali, lUnion europenne a approuv lintervention et des pays nous ont prt main-forte. Que pouvait-on souhaiter de plus ? La France a ensuite soutenu la mise en place de missions internationales pour laprs intervention et la stabilisation et la scurisation du pays. Vous avez voqu le matriel mais vous avez aussi rencontr les hommes du rang. Pouvez-vous, compte tenu de la spcificit de lenvironnement, nous donner des informations sur ltat moral et physique des soldats ? Le nombre dhommes va passer de 3 000 1 000, le sas de dcompression a-t-il t mis en place Chypre et que savez-vous dventuels traumatismes physiques ou psychiques ? Jai eu loccasion de rencontrer le 13 juillet le 2e RIMa dont la 1re

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compagnie de retour du Mali a dfil Alenon, et mon impression a t positive, tes-vous en mesure de la confirmer ? M. Bernard Deflesselles. Je massocie aux flicitations des rapporteurs et je souhaite apporter un tmoignage en tant que membre de cette mission, qui fut particulirement enrichissante en raison de la qualit des auditions que nous avons menes sur place, mais aussi avec le chef dtat-major de larme de terre, avec le gnral commandant les oprations spciales, ou ici-mme avec le prsident de lAssemble nationale du Mali et des reprsentants maliens, et dont lexcellent niveau nous a aid la comprhension de la situation. Notre dplacement sur place avait un objectif militaire, celui de conforter les soldats franais et dobserver les conditions dans lesquelles sexerait leur mission. Nous avons t remarquablement accueillis et nous avons pu comprendre comment 4 000 hommes avaient pu tre projets en un temps record, avoir un clairage sur les oprations spciales, rendre visite la MISMA et rencontrer les reprsentants de lUnion europenne, qui a envoy 550 hommes chargs de la formation de plusieurs brigades. Notre conviction sur la qualit de nos soldats en a t renforce. Dans le cadre de lobjectif politique de cette mission, des discussions ont eu lieu avec le Premier Ministre, le ministre de la Dfense et des anciens combattants, des reprsentants du Parlement malien qui nous ont permis dapporter, modestement, notre pierre ldifice. Deux enseignements, dj mentionns par les rapporteurs, sont tirer : dune part, la France est en mesure daider un pays ami maintenir la dmocratie et organiser llection du 28 juillet prochain et, dautre part, le retour dexprience sur lquipement permet de mettre en lumire les points positifs, le Tigre, le VCBI, le canon CAESAR, qui fut trs apprci, et ngatifs, le trou capacitaire en matire de drones, de Puma, de Gazelle. Nous avons devant nous un dbat important dans le cadre de la prochaine LPM qui portera sur la capacit de la France conduire des missions similaires lavenir. M. Philippe Nauche, rapporteur. Ltat desprit des personnels militaires rencontrs est trs positif, li au sentiment du devoir accompli et davoir particip une uvre utile dont les rsultats sont visibles. M. Christophe Guilloteau, rapporteur. Il y a eu de nombreuses vacuations sanitaires, principalement dues de trs graves insolations ; les soldats ne pouvaient tenir plus de quelques jours en situation de combat dans lAdrar des Ifoghas. Des chocs psychologiques ont t enregistrs notamment chez des lgionnaires aguerris qui se sont trouvs face de tout jeunes soldats drogus quils nont, en dpit de leurs efforts, pas toujours pu pargner. Nous nous sommes rendus avec Mme la Prsidente Lyon-Mont Verdun o nous avons pu apprcier la coordination depuis la France de la logistique

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arienne, grce des moyens de commandement peu visibles, mais indispensables lorganisation de lopration. Le sas chypriote, mis en place pour les soldats de retour dAfghanistan, a t activ et a vu passer 1 000 personnes de retour du Mali. M. Yves Fromion. La meilleure faon de juger de la qualit dune loi de programmation militaire est dapprcier la valeur de loutil militaire qui en est issu. Le Mali, et lAfghanistan, dmontrent que la France dispose dun outil militaire de premier plan, ce que personne ne peut contester. Les soldats, et pas seulement les lgionnaires, se sont trouvs dans lAdrar des Ifoghas face des guerriers fanatiss dans des situations comparables celles de Verdun, face face, bout portant, et ont accompli des actions extraordinaires, en tenant psychologiquement, comme me lont rapport des mdecins militaires. Ltat de larme franaise tmoigne ainsi du rsultat des lois de programmation militaire et, en dpit des lacunes identifies, dune valeur dans lemploi sur le terrain remarquable et comparable aux meilleures armes du monde et que beaucoup peuvent nous envier. On ne rendra jamais suffisamment hommage ces hommes et ces femmes qui ont quitt leur unit du jour au lendemain pour se battre et il convient de fliciter les chefs capables de les encadrer ainsi. Comment la scurit dans le nord va-t-elle tre assure ? Les lections vont-elles pouvoir se drouler sereinement dans cette partie du pays ? Comment sarticule laction de nos forces avec la recherche des otages franais, qui peuvent paratre oublis dans les mdias, et existe-t-il des perspectives de libration ? Mme la prsidente Patricia Adam. Les otages ne sont pas oublis, y compris dans les mdias. Le Gouvernement, le Parlement, la population ne les oublient pas mais dans cette affaire la prudence et la confidentialit sont essentielles. M. Yves Fromion. Je tiens rpondre car je suis mis en cause personnellement. Je nai pas dit quil sagissait du Gouvernement mais des mdias, je tiens ce que mon propos soit rapport exactement. Mme la prsidente Patricia Adam. Les mdias apprcieront. M. Gilbert Le Bris. Jai apprci la mise au point de Mme la Prsidente, utile pour la srnit de nos dbats. La parole a toujours t libre ici, hier et aujourdhui, et jestime, au regard dinterventions prcdant celle de M. Fromion, quelle doit continuer tre celle dune commission de travail et non celle dun meeting lectoral. Je reviens dune runion de lassemble parlementaire de lOTAN Washington, o jai t trs surpris de constater que nos collgues de commissions analogue la ntre dans des pays ayant particip lopration au Mali, Canada, Belgique, Pologne, Pays-Bas, etc., ne sont pas, comme nous lavons t, informs de laction dappui de leur pays, dont ils ignoraient parfois lexistence. Cette

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observation est prendre en compte dans la perspective dune Europe de la dfense plus pertinente. Trois thmes ont t abords : le rtablissement de la scurit assur par la France, le rtablissement conomique qui est en cours et auquel participent plusieurs pays, le rtablissement dmocratique pour lequel des doutes subsistent chez nos partenaires et sur lequel doivent porter nos efforts. Je souhaite dire nos rapporteurs quil convient de mentionner le rle des Atlantique de laronavale dans lopration malienne, qui se sont, pour partie, substitus aux drones qui nous ont manqu. Il faudra en tirer les consquences dans la prochaine LPM. Sait-on o se trouvent les djihadistes chasss du Mali ? Mme la prsidente Patricia Adam. Nous pourrons, une fois le rapport publi, adresser chaque pays une lettre de remerciements pour laction mene, signe des deux rapporteurs et de moi-mme, ce qui pourra permettre chacune des commissions de se saisir de cette question si elle le souhaite. M. Christophe Guilloteau, rapporteur. Les ambassadeurs que nous avons rencontrs au cours des auditions ont tous remerci notre pays dont ils ont reconnu laction exceptionnelle. Nous sommes partis seuls mais les premiers soutiens, belges notamment, sont arrivs trs vite, chaque pays tant soumis au dlai impos par ses rgles constitutionnelles. Beaucoup de djihadistes ont disparu, certains ont coup leur barbe et sont rentrs chez eux ; certains ont, parfois, t dnoncs par la population. Lors de notre visite au Mali, 647 arrestations avaient dj eu lieu. Dautres djihadistes sont partis ltranger, notamment en Libye. Il sen trouve galement dans le nord du pays o a eu lieu le dernier incident avec les forces spciales ; un franais, originaire de Bretagne, a dailleurs t captur au prix dune opration ayant mobilis des moyens importants. Paralllement, la recherche des otages se poursuit mais nous ne disposons daucune information ce sujet. M. Philippe Nauche, rapporteur. Lessentiel de nos troupes se trouve dans le Nord, o la scurit est assure aussi par la MINUSMA et 200 soldats maliens entrs dans Kidal. Il sagit dun quilibre subtil entre ce que peuvent accepter les Touaregs et les exigences de ltat malien en esprant que les lections dans le Nord, qui reprsente une faible partie du corps lectoral mais un poids politique important, se passeront dans de bonnes conditions. M. Franois de Rugy. Si nous portons tous une apprciation favorable sur le succs de cette opration, il convient de rester prudent quant aux consquences politiques durables pour lesquelles un bilan est prmatur. Il me semble que le jugement exprim sur la participation europenne est optimiste car il ne sest pas seulement agi dun problme de processus de dcision

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politique mais bien dun problme de volont politique. Ainsi nos homologues Verts allemands, qui sont favorables ce type dintervention, mont indiqu que la participation allemande ntait pas porte politiquement, a fortiori quelques mois des lections lgislatives de septembre. Reconnaissons donc quil ny a pas de communaut dintrt et de destin sur ces questions. Pouvez-vous mindiquer quelle a t au cours des six derniers mois limplication de larme malienne, celles des Touaregs du Mouvement national de libration de lAzawad (MNLA), auxquels aurait t sous-traite par larme franaise la reprise de Kidal, et celles des forces africaines ? Combien de soldats franais sont-ils appels rester au Mali, pour combien de temps et pour quel cot ? Pour ce qui concerne les enseignements qui devront tre tirs dans le cadre de la future LPM, il conviendra dtre plus prcis que dans le Livre blanc, ce dernier se bornant indiquer que la LPM devra organiser le comblement de ces lacunes et leur mise en uvre ce qui est trop gnral au regard des choix stratgiques et budgtaires qui simposeront. M. Serge Grouard. Je salue tout dabord lexcellence des personnels militaires franais, dj dmontre dans dautres oprations. LUnion europenne, alors mme quil existe un vritable consensus sur la lutte contre le terrorisme, est passe totalement ct dune occasion dexister politiquement. Tout le monde a suivi les tats-Unis quand il sest agi de lAfghanistan mais personne na suivi la France au Mali. Je ne mets pas en cause la diplomatie franaise, car les raisons sont malheureusement bien plus profondes et il faut imprativement se poser la question de lexistence politique de lEurope. On entend en permanence dire dans cette commission que de prcdentes lois de programmation militaire ont t mal appliques, mal ralises. Or jai eu loccasion de travailler au sein du ministre de la Dfense pendant de nombreuses annes sur ces lois de programmation et je suis en mesure de vous indiquer que la prcdente a t lune des mieux appliques de la Ve Rpublique. Il convient donc de cesser de dire quelle a t mal applique alors quelle la t environ 95,5 %... Mme la prsidente Patricia Adam. Pouvons-nous nous concentrer sur le thme daujourdhui ? Un rapport sur le sujet que vous voquez a t prsent la semaine dernire, un prochain rapport abordera en septembre un autre aspect de lapplication de la LPM, vous pourrez alors en dbattre. M. Serge Grouard. Jai salu lexcellence de nos militaires mais je souhaiterais quil soit procd une valuation de lintensit de lopration. Sans porter atteinte quiconque, je pense quil sagit a priori dun conflit de faible intensit, ce que vous voudrez bien me confirmer. Jai le sentiment que, dans un conflit de relativement faible intensit, nos soldats compensent par leur excellence

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la faiblesse de nos moyens. Ce serait donc une erreur de se servir de cette opration pour valuer les moyens ncessaires aux forces et il faudra anticiper un conflit de plus forte intensit. Ceci nest pas nouveau car les moyens baissent depuis 30 ans et nous arrivons aujourdhui ltiage, peut-tre mme en dessous. M. Philippe Nauche, rapporteur. La notion dintensit est assez difficile manier et les matriels dont tait dot lennemi au cours de lopration Serval ne peuvent en rendre compte eux seuls. Il convient en effet de sattacher aussi la dtermination extrme de ladversaire lors des combats. La notion dintensit prend galement tout son sens lors de cette opration au travers de la vritable prouesse logistique et de la matrise de distances. lexception de quelques problmes ponctuels, la logistique a suivi et permis le rythme des oprations. Sagissant de lEurope de la dfense, ltat de coopration au cours de lopration Serval reflte ltat prsent de la culture commune de dfense. Dailleurs, si nous dplorons les retards de lEurope de la dfense, nous revendiquons dans le mme temps lautonomie nationale de dcision pour lengagement de lopration. Il faut donc dresser un bilan honnte : lautonomie complte de dcision, dans un cadre de lgalit internationale, implique aussi daccepter que les autres tats naient pas les mmes rgles de dcision, tout en saluant leur apport. Au demeurant, les forces engages au Mali ont sans doute trouv plus ais doprer dans un cadre national plutt que dans un cadre multinational, dans lequel la multiplicit des autorits de dcision et des rgles dengagement naurait pas t adapte au terrain et la mission. M. Christophe Guilloteau, rapporteur. Lintensit des combats a t considrable, ce dont tmoigne la consommation de munitions daviation et dartillerie. La reprise de Gao a donn lieu des combats de rue trs violents, tandis que dans lAdrar des Ifoghas ont eu lieu pratiquement des corps corps ainsi que des affrontements de tireurs dlites. Si lon compare avec lintervention en Afghanistan, lopration Serval a t plus courte mais plus brutale, et les pertes rapportes la dure des oprations sont suprieures au Mali. M. Yves Fromion. La question portait davantage sur la dissymtrie des matriels en prsence. Mme la prsidente Patricia Adam. Je vous invite relire le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, qui apporte nombre de rponses cette question. Mme Marie Rcalde. Je salue mon tour nos soldats engags dans cette opration. Ma premire question porte sur les forces spciales et le partage du renseignement. Faut-il renforcer les capacits de renseignement du COS, tant en hommes quen matriels ? Cela pourrait passer par lintgration en son sein dunits comme le CPA 10 et le CPA 30. Il est ncessaire de maintenir lautonomie budgtaire des forces spciales, afin de pouvoir permettre lacquisition de matriels trs spcifiques en petites sries. Je considre galement

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quil est important que les parlementaires se rendent auprs de nos forces sur les thtres dopration, tant pour leur tmoigner notre soutien que pour nous informer. Disposez-vous dinformation sur le statut juridique et le devenir des prisonniers faits par nos forces au cours de lopration, puis remis aux autorits maliennes ? M. Nicolas Dhuicq. Par-del lthique, le courage et le professionnalisme des soldats franais, plusieurs questions se posent dans le cadre de cette opration. La premire est que le Mali est un pays divis, sans accs la mer ni matires premires. Je minterroge dailleurs sur cette volont de maintenir des frontires artificielles hrites de la colonisation, et nous navons pas fini de connatre des dboires en Afrique si nous continuons sur cette voie. Nous sommes en plein paradoxe, car nous continuons parler de souverainet alors que le ministre de la Dfense annonce lacquisition de drones amricains. Si lon se rfre lchec de la germanisation de drones amricains par lAllemagne, avec un cot de 500 millions deuros, on peut sinterroger sur le projet de francisation de dix des drones que nous allons acqurir. Il y a galement une interrogation sur le choix crucial effectuer entre les ravitailleurs en vol et lA400M Atlas. Je doute galement de la cohrence du raisonnement lorsque lon annonce des suppressions de postes supplmentaires dans le domaine du soutien, alors mme que la projection de nos hommes ne sest pas faite dans des conditions aussi satisfaisantes quon veut bien le dire et que sur le terrain ils ont parfois manqu de lessentiel. Je pense que le Livre blanc est dnu de toute pense gostratgique. Nous nous trouvons face la question fondamentale de savoir si le pays sera encore capable dintervenir au sol dans les annes qui viennent, en faisant pour cela les efforts budgtaires ncessaires, ou si Serval est le chant du cygne des oprations au sol. M. Philippe Meunier. Cette mission dinformation souligne le rle indispensable de notre commission pour le maintien du lien entre larme et la Nation. Le pouvoir politique savait que nous faisions face des hommes surarms, mais nous avons attendu pendant des mois sans prendre de mesures pour mettre en place un dispositif davantage durci. Est-ce d aux dclarations du Prsident de la Rpublique annonant que nous ninterviendrions pas militairement au Mali, ou bien sagit-il dun problme capacitaire ? Nos allis europens ne nous ont gure suivis, mais nest-ce pas parce quils ont t eux-mmes surpris par notre intervention militaire, en contradiction avec les dclarations politiques ayant prcd pendant des mois ? Enfin, combien de combattants djihadistes ont-ils t limins et combien en reste-t-il ? M. Christophe Guilloteau, rapporteur. Les forces spciales ont effectu un magnifique travail ; elles sont intervenues ds le premier jour, et en ont pay le prix, le premier tu lennemi provenant de leurs rangs. Il est indispensable quelles continuent bnficier dun statut particulier. Il existe sans doute des marges de progression en termes de coordination avec laction des autres

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composantes. Sagissant des frontires du Mali, elles sexpliquent largement par lhritage de la dcolonisation et il ne nous appartient pas dy porter atteinte. M. Philippe Nauche, rapporteur. La Mali ne dispose peut-tre pas de ressources naturelles, mais cest un pays alli et cest la demande de son chef de ltat que nous sommes intervenus. Quant lanticipation de la crise, il faut bien souligner que cest cette demande, la suite de loffensive djihadiste vers le sud, qui a chang la donne. En outre, beaucoup de forces avaient t pr positionnes dans la rgion et les militaires avaient dress des plans ; mais rares sont les observateurs qui auraient pari sur lerreur stratgique des groupes djihadistes arms de marcher sur Bamako Sur les pertes de ladversaire, le nombre de tus est valu plusieurs centaines, et il est par dfinition difficile de savoir prcisment combien de djihadistes se sont chapps vers dautres zones ou se sont fondus dans la population. M. Christophe Guilloteau, rapporteur. Les prisonniers faits sur place ont t remis la justice malienne, lexception de ceux de nationalit franaise, qui sont traduits devant la justice franaise. Mme la prsidente Patricia Adam. Noublions pas que le Mali dispose de quelques minerais rares. Il se trouve en outre sur une route de narcotrafic, bnficiant aux groupes djihadistes. M. Christophe Guilloteau, rapporteur. Je prcise pour terminer que les cartes dlecteur pour les prochaines lections au Mali, hautement scurises, ont t ralises en un temps record par une entreprise franaise. La Commission autorise lunanimit le dpt du rapport de la mission dinformation en vue de sa publication.

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ANNEXES
ANNEXE 1 LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR LES RAPPORTEURS

M. Arnaud Danjean, prsident de la Sous-commission scurit et dfense au Parlement europen Ambassade de Pologne en France S. Excellence M. Tomasz Orowski, Ambassadeur, et Mme Joanna Pawelek-Mendez, conseiller scurit de dfense M. Michel Miraillet, directeur charg de la dlgation aux affaires stratgiques Gnral Christophe Gomart, commandant des oprations spciales Ambassade de Norvge en France capitaine de vaisseau M. Torbjrn Eidal, attach de dfense, et M. yvind Hernes, Premier secrtaire aux affaires politiques Ambassade dAllemagne en France S. Excellence Mme Susanne Wasum-Rainer, Ambassadeur, et le gnral Werner Weisenburger Ambassade du Danemark en France M. Jens Ole Rossen-Jrgensen, colonel et attach de dfense auprs de lAmbassade, et M. Christian Fich, ministre conseiller Gnral Denis Mercier, chef dtat-major de larme de lair, gnral Jean Borel, et colonel Thierry Garreta Gnral Bertrand Ract Madoux, chef dtat-major de larme de terre Ambassade de Belgique M. Henk Robberecht, gnral major, tat -major des forces armes belges, et M. Jan Bayart, Ministre Conseiller, Ambassade de Belgique Paris Gnral Philippe Chalmel, attach de dfense de lambassade de France Berlin Dlgation linformation et la communication de la dfense M. Pierre Bayle, directeur tat-major des armes colonel Thierry Burkhard, conseiller communication du chef dtat-major des armes

127 ANNEXE 2 LISTE DES PERSONNES RENCONTRES PAR LES RAPPORTEURS LORS DE LEURS DPLACEMENTS

1. Au Mali : M. Diango Cissoko, Premier ministre M. Younoussi Tour, prsident de lAssemble nationale Gnral Yamoussa Camara, ministre de la Dfense de la Rpublique du Mali M. Jean-Yves Le Drian, ministre de la Dfense de la Rpublique franaise M. Ousmane Sy, secrtaire gnral de la prsidence de la Rpublique Gnral Grgoire de Saint-Quentin, commandant de la force Serval Gnral Bernard Barrera, commandant de la brigade Serval, son tat-major et les responsables des principales units prsentes Tessalit et Gao M. Gilles Huberson, ambassadeur de France, et ses conseillers Mission EUTM Mali colonel Vincent Rou, chef dtat-major de lEUTM cole de Maintien de la Paix Alioune Blondin Beye Gnral Mahamane Tour, directeur gnral Mission internationale de soutien au Mali sous conduite africaine (MISMA) Gnral Shehu Abdulkadir, commandant de la Mission, et son tat-major

2. Bruxelles : Parlement europen M. Elmar Brok, prsident de la commission des affaires trangres Service europen daction extrieure (SEAE) M. Pierre Vimont, secrtaire gnral, et le gnral Yves de Kermabon, conseiller spcial du secrtaire gnral pour la politique de scurit et de dfense commune (PSDC) Comit militaire de lUnion europenne Gnral Patricki de Rousiers, prsident

3. Au Centre de de planification et de conduite des oprations (CPCO) : Vice-amiral Franck Baduel, chef du CPCO Capitaine de vaisseau Pierre Vandier

128 Colonel Philippe Susnjara Colonel Philippe Gueguen

4. Au Centre multimodal des transports (CMT) : Gnral Philippe Boussard, commandant du centre multimodal des transports Colonel Michel Andr, commandant en second du centre multimodal des transports

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