Este livro vem em boa hora.

Registra e analisa um perodo da histria poltica, institucional, econmica e social do Esprito Santo marcado por transformaes profundas, e que tambm demarcaro, sem dvida, a sua trajetria do desenvolvimento no futuro, no longo prazo. Refm da cultura do caf por aproximadamente cem anos, at meados da dcada de 60, que de certa forma lhe impe limites a movimentos de ruptura, o Esprito Santo ingressa tardiamente num processo de grandes mudanas e transformaes estruturais, com a grande indstria exportadora como carro-chefe a partir da dcada de 70. Foram assim colocados os determinantes de um processo de crescimento econmico de longo prazo. Mas no somente das transformaes de natureza econmica que o livro trata. Outras dimenses da realidade, nas suas expresses mais recentes, so analisadas, e com profundidade. A comear pelas transformaes nos campos da poltica e das instituies, vistas de forma imbrincada com a economia. Passa por uma anlise dos novos elementos portadores de futuro, que emergem do novo ciclo de desenvolvimento em curso, sem, no entanto, deixar de realar o papel da gesto fiscal e da governana regulatria. Por fim, o livro mostra, e o que considero como a revelao mais importante, que possvel produzir desenvolvimento econmico e social tendo como base um modelo industrial exportador, com predominncia de commodities. E isso mostrado atravs dos resultados no campo do emprego e da reduo da pobreza. um livro com vrios olhares, e olhares de vrios ngulos e perspectivas sobre uma mesma realidade que se mostra fortemente dinmica e tendencialmente complexa. Parabns ao Instituto Jones dos Santos Neves pelo belo trabalho. Orlando Caliman
Mestre em Economia Regional pela Arizona State University, professor do Departamento de Economia da UFES e ex diretor-presidente do Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN)

2010

ESPRITO SANTO:
INSTITUIES, DESENVOLVIMENTO E INCLUSO SOCIAL

Instituto Jones dos Santos Neves

2010

ESPRITO SANTO:
INSTITUIES, DESENVOLVIMENTO E INCLUSO SOCIAL
Vitria 2010

EQUIPE DE GOVERNO GOVERNADOR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Equipe Tcnica ORGANIZADORES

Paulo Csar Hartung Gomes

VICE-GOVERNADOR

Ana Paula Vitali Janes Vescovi Regis Bonelli

Ricardo de Rezende Ferrao

SECRETARIA DE ESTADO DE ECONOMIA E PLANEJAMENTO PRODUO ASSESSORIA DE COMUNICAO (IJSN)

Joo Guerino Balestrassi

Francisca Proba Soares

INSTITUTO JONES DOS SANTOS NEVES Diretora-presidente BIBLIOTECRIA

Andreza Ferreira Tovar (IJSN) Ana Paula Vitali Janes Vescovi

DIRETORIA ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA Coordenao

Ampla Comunicao Andra Figueiredo Nascimento

DIRETORIA DE ESTUDOS E PESQUISAS Reviso

Trade Comunicao Rodrigo Borrego Lorena

DIRETORIA DE TECNOLOGIA E INFORMAO CAPA

Lastnio Joo Scopel (IJSN) Ernani Gaspar Martins Cordeiro dos Santos
COORDENAO DA REDE DE ESTUDOS MACROECONMICOS FOTOS DA CAPA

Matheus Albergaria de Magalhes

COORDENAO DA REDE DE ESTUDOS DO BEM-ESTAR E DO SETOR PBLICO

Arquivo SETADES; Arquivo IJSN; Divulgao SEDES (Flvio Santos); Arquivo SETUR (Tadeu Bianconi)
Editorao

BIOS
Impresso

Magnus Willian de Castro www.ijsn.es.gov.br GSA Grfica e Editora

Instituto Jones dos Santos Neves Esprito Santo: instituies, desenvolvimento e incluso social. Vitria, ES, 2010. 464p. : il. ISBN 978-85-62509-56-8

1.Desenvolvimento Econmico. 2.Comrcio Exterior. 3.Agropecuria. 4.Grandes Projetos. 5.Petrleo. 6.Pobreza. 7.Polticas Pblicas. 8.Investimentos. 9.Esprito Santo (Estado). 10.Regulao. 11.Mercado de Trabalho. I.Ttulo.

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Agradecimentos
Este livro foi produto do esforo de colaborao de diversas pessoas. No apenas os autores, mas tambm profissionais do Estado do Esprito Santo foram responsveis pelo resultado final aqui apresentado. Esta seo contm agradecimentos a essas pessoas por seu trabalho e dedicao ao livro. Um agradecimento especial a Jos Lzaro Celin, Marcos Adolfo Ferrari e Matheus Albergaria de Magalhes por terem lido os captulos do livro, revisado seu contedo e fornecido sugestes aos autores ainda durante o processo de preparao dos textos. Agradecimentos adicionais a todos os tcnicos e especialistas do Governo que tambm contriburam com comentrios, crticas e sugestes a captulos especficos do livro: Alosio Ramaldes, Ana Paula Sampaio, Cludio Porto, Cristina Santos, Deivison Cruz, Durval Vieira de Freitas, Enio Bergoli, Evandro Millet, Guilherme Dias, Jos Antnio Buffon, Jos Antnio Martinuzzo, Jos Eduardo Azeredo, Jos Tefilo Oliveira, Luciano Moura, Ludovico Maso, Luiz Otvio, Magnus Castro, Marcos Bragatto, Mrcio Flix, Maria Paula Martins, Michal Gartenkraut, Orlando Caliman, Osvaldo Hulle, Roberto Campos e Wolmar Loss. O apoio dessas pessoas foi fundamental para a contnua melhoria dos captulos escritos.

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Sumrio
Apresentao...................................................................................................................... 7 Introduo........................................................................................................................... 9
Captulo I

Trajetria poltico-institucional recente do Esprito Santo...................................................... 29

Marta Zorzal e Silva Captulo 2

Determinantes do crescimento econmico do Esprito Santo: uma anlise de longo prazo............ 67

Regis Bonelli Paulo Mansur Levy Captulo 3

O comrcio exterior do Estado do Esprito Santo................................................................. 95

Lia Valls Pereira Diego Silveira Maciel Captulo 4

Desenvolvimento da agropecuria do Esprito Santo............................................................ 139

Marcelo Jos Braga Nonnenberg Gervsio Castro de Rezende Captulo 5

Anlise dos grandes projetos de investimento no Esprito Santo........................................... 165

Roberto Iglesias Captulo 6

A indstria do petrleo e o caso do Esprito Santo............................................................... 219

Adriano Pires Captulo 7

Petrleo e desenvolvimento: oportunidades e desafios para o Esprito Santo......................... 243

Adilson de Oliveira

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Captulo 8

O uso da renda petrolfera pelo Estado do Esprito Santo..................................................... 269

Samuel Pessoa Captulo 9

Regulao e governana regulatria no Esprito Santo: saneamento, distribuio de gs canalizado e transporte urbano......................................... 293
Mauricio Cando-Pinheiro Captulo 10

Gesto fiscal do Esprito Santo 2002-2008: pavimentando o caminho para o crescimento da economia estadual.................................... 333
Sol Garson Captulo 11

Consideraes sobre o sistema previdencirio brasileiro, caractersticas desse sistema no Esprito Santo e algumas projees para o Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado do Esprito Santo (IPAJM).......................................... 355
Paulo Tafner Captulo 12

O mercado de trabalho no Esprito Santo: uma anlise para o perodo 1992-2008............... 399
Maurcio Cortez Reis Captulo 13

Pobreza no Esprito Santo.................................................................................................. 423

Ricardo Paes de Barros Mirela de Carvalho Samuel Franco Rosane Mendona Andrezza Rosalm

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Apresentao
Em 2003 iniciou-se o processo de superao de um ciclo perverso no Esprito Santo. O descompasso entre desenvolvimento e instituies havia provocado a captura do Estado pelo crime organizado, com reflexo nos trs poderes: executivo, legislativo e judicirio. A ruptura com as prticas pretritas foi viabilizada pela reao social e de partidos polticos, com apoio de movimentos empresariais. O presente volume, intitulado Esprito Santo: instituies, desenvolvimento e incluso social, permite uma avaliao das aes empreendidas e dos resultados obtidos nesse perodo de reconstruo. Ele foi organizado por iniciativa do Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN) em parceria com o Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade, o IETS. Participaram deste projeto pesquisadores pertencentes a instituies de ensino e pesquisa de renome nacional e internacional, sem vnculos com o Governo do Estado. A todos foi atribudo o papel de observadores independentes. A avaliao aqui documentada contm subsdios para a continuidade do projeto de desenvolvimento edificado pelo Governo do Estado com a participao da nao capixaba. Como inevitvel, as polticas pblicas precisam de continuidade e aperfeioamento. Enfim, precisam de avanos. Da mesma forma, as instituies que deram sustentao a esse novo ciclo de desenvolvimento precisam da avaliao e do monitoramento para que possam continuar progredindo. nossa expectativa que a sociedade se fortalea como protagonista do seu projeto de desenvolvimento para dar sequncia aos firmes esforos empreendidos durante os dois ltimos perodos de governo. Esse o nico caminho que pode conceder sustentabilidade e assegurar melhorias permanentes no seu bem-estar. Com esse trabalho, apresentamos a nossa contribuio. Ana Paula Vitali Janes Vescovi

Diretora Presidente do Instituto Jones dos Santos Neves

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Introduo
O progresso observado no Esprito Santo na ltima dcada foi notrio e contundente. O Estado saiu da oitava para a quarta posio na economia nacional, entre os estados da federao com maior renda per capita. Reduziu metade a incidncia de pobreza, como consequncia do aumento da renda domiciliar e da reduo da desigualdade. Em 2010, mais da metade dos capixabas j estava inserida na classe mdia, compondo um mercado consumidor ativo, com acesso ao crdito, aos bens de consumo durveis e, mais importante, ao mercado de trabalho em franca expanso. Em particular, o movimento dos ltimos oito anos acelerou a convergncia da renda estadual para os patamares dos estados mais desenvolvidos do Pas, e contribuiu para compensar o desenvolvimento tardio do Esprito Santo desde o processo de colonizao do solo brasileiro. Consolidou, assim, uma terceira onda de crescimento, aps trs sculos de desocupao servindo de barreira natural para as Minas Gerais. A partir do final do sculo XIX, vivenciou-se quase cem anos de predominncia da monocultura cafeeira, os quais foram seguidos pela industrializao concentradora dos anos 70 e 80. Para os observadores pouco atentos, esse seria mais um ciclo caracterizado pela expanso dos negcios nas reas dos grandes projetos em cujo rol agora se inclui o petrleo e o gs. Mas uma observao mais atenta do processo revela que o Estado vem conquistando um desenvolvimento institucional que o destaca entre os demais estados da federao e que poder engendrar conquistas importantes para as geraes subsequentes. As mudanas se traduzem no apenas nas condies de governana pblica onde sobressaem o aperfeioamento no funcionamento da mquina estatal e expressivos ganhos de eficincia em vrios nveis e indicadores da atividade governamental , mas tambm em substanciais melhorias no ambiente de negcios derivadas daquelas mudanas. Dessa forma, o Estado tem conseguido aproveitar e conciliar com xito vantagens comparativas naturais e construdas ao longo do seu desenvolvimento passado. Hoje, talvez mais do que nunca, se aplica ao Esprito Santo o epteto de principal tigre da federao brasileira, em referncia aos chamados tigres asiticos, um grupo de pases de rpido crescimento que ganhou notoriedade internacional nas ltimas dcadas do sculo passado. Parte desse sucesso, impulsionado pela melhoria das condies de governana e do ambiente de negcios, repousa ainda sobre os grandes projetos de investimento. Contudo,

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mais recentemente, a nfase tem recado sobre polticas pblicas que permitam alavancar o impacto daquelas atividades sobre a economia estadual e o bem-estar da populao. Em especial, a descoberta de petrleo na camada de pr-sal potencializa as oportunidades do Estado, no sentido de aprofundar o crescimento sustentado com incluso social desideratum muito perseguido, mas poucas vezes alcanado com o sucesso registrado no Esprito Santo nos tempos atuais. A natureza e a velocidade das mudanas justificam uma avaliao de diversos temas em relao aos quais o Estado tem se destacado. E esse , precisamente, o objetivo deste volume que ora apresentamos ao pblico interessado, no Estado ou fora dele: passar em revista aspectos significativos da experincia capixaba das ltimas dcadas, de modo a no s compreender melhor as mudanas ocorridas, mas, talvez mais importante, tentar vislumbrar como a experincia do passado pode nos ajudar na compreenso dos desafios do futuro. Inevitavelmente, em um esforo como esse, ser difcil cobrir todas as reas em que a atuao do Estado e dos agentes privados teve sucesso. Mas espera-se que pelo menos os principais temas tenham sido adequadamente cobertos no resultado deste modesto esforo de pesquisa. O volume tem incio com uma apreciao do desenvolvimento institucional do Estado na ltima dcada, base para o desenvolvimento sustentado e inclusivo, desejado por todos e que se tornou referncia em nvel nacional. O captulo de autoria de Marta Zorzal e Silva trata especificamente da trajetria poltico-institucional vivenciada pelo Estado em uma viso de longo prazo. O foco principal da anlise trata da forma como os atores polticos do Esprito Santo protagonizaram os processos de transformaes, definindo direo e sentido trajetria estadual no contexto das mudanas nacionais e internacionais. Assim, do ponto de vista da anlise das mudanas polticas e institucionais, lidas da perspectiva de longo prazo, possvel sugerir a hiptese de que esses trs momentos foram marcados por inflexes e rupturas, cada qual com um sentido especfico, distinto dos demais. Segundo a autora, no primeiro momento, os governantes se depararam com uma situao de crise profunda do modelo primrio exportador, cuja sada foi buscada nas sinergias positivas com o movimento de transformaes em curso nas economias nacional e internacional. Num segundo momento, o clima de prosperidade e de crescimento dispensava as elites polticas e econmicas de investirem na produo de conhecimento e inovao para dar continuidade ao processo. Mais do que isso, os grandes interesses que aqui aportaram investiram pouco na garantia de um padro poltico e institucional condizente com a magnitude das mudanas em curso na sociedade e na economia capixabas. No terceiro momento, embora a economia se encontrasse em ritmo de crescimento elevado, a dimenso poltica das instituies e organizaes pblicas estava capturada por foras polticas retrgradas, a qual gerou situao de intensa crise institucional no final dos anos 90. Com isso, uma

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ampla mobilizao em favor do resgate das instituies e organizaes do poder poltico foi conduzida por foras polticas identificadas com os valores da ordem democrtica de transparncia, tica cvica e responsabilidade no trato dos negcios do poder pblico. Com a vitria dessas foras nas eleies de 2002, iniciou-se um perodo marcado pela restaurao das instituies polticas e pela busca de sinergias positivas com os circuitos mais modernos que estavam dando o tom do desenvolvimento econmico do Esprito Santo. De fato, a gesto Hartung (2003-2010) revelou-se capaz de criar um clima institucional de credibilidade e seriedade que foi decisivo para cristalizar a imagem de um Esprito Santo atraente para os investidores, abrindo novas janelas de oportunidades baseadas nas cadeias produtivas da explorao do petrleo e da expanso dos grandes investimentos que haviam sido realizados nos anos 1980. Tudo isso foi auxiliado por contextos nacional e internacional muito favorveis, nos quais o crescimento econmico foi parcialmente estimulado pelas exportaes de commodities como as produzidas no Estado. Nas palavras da autora do captulo: No mbito mais geral das relaes com o mercado, alm de estabelecer um plano de saneamento das finanas pblicas, o que acabou sendo facilitado via negociao com o Governo Federal em torno de adiantamento dos royalties do petrleo, (o governo) costurou ampla rede de apoios com os mais diversos segmentos [...] e, com o forte apoio da ONG Esprito Santo em Ao, da Petrobras, da Federao das Indstrias do Esprito Santo (Findes), e de diversas outras organizaes da sociedade civil, conduziu, durante o primeiro mandato (2003-2006), a elaborao de um arrojado plano estratgico para o desenvolvimento do Estado, denominado de Esprito Santo 2025: plano de desenvolvimento. Os frutos da ao governamental no tardaram a aparecer sob a forma de um desempenho econmico mais do que satisfatrio. Assim, a sequncia natural, partindo-se da anlise do desenvolvimento poltico-institucional do Estado, avaliar seu desempenho em termos de crescimento econmico. O captulo de Regis Bonelli e Paulo M. Levy trata desse tema a partir de uma abordagem dos determinantes do crescimento estadual. Como se sabe, o Esprito Santo apresentou um crescimento mdio de cerca de 5% ao ano, entre 2002 e 2008, durante a fase mais recente do ciclo de crescimento brasileiro, tendo sido um dos estados que mais cresceu, superando a mdia do pas como um todo. Considerando-se um prazo mais longo, desde 1995, o Esprito Santo s foi superado por Mato Grosso, Amazonas e Amap. Em boa medida isso refletiu o desempenho de um pequeno grupo de atividades: Indstria de Transformao, Agropecuria e Extrativa Mineral. Se passarmos a analisar perodo ainda mais longo, desde 1950, veremos que o Esprito Santo foi um dos estados brasileiros cujo Produto Interno Bruto (PIB) mais rapidamente cresceu tambm nesse pouco mais de meio sculo. Comparando-se com a mdia nacional de 5,3% ao ano, o Esprito Santo cresceu a 6,3%, taxa

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s superada nesse perodo pelas do Mato Grosso, do Par e de Gois. Evoluo semelhante retrata o PIB per capita: em 1985, o do Esprito Santo era pouco inferior ao do Brasil (99%), ao passo que em 2007 chegou-se a um PIB per capita 24,5% superior ao do pas. O processo de desenvolvimento estadual foi acompanhado de intensa mudana estrutural, replicando em nvel regional, ainda que com alguma defasagem, o que se passou no pas: a participao da Agropecuria, que era em mdia de 19% do valor adicionado (VA) em 1985-1987, passou para 9,0% em 2002-2007; a da Indstria de Transformao variou de 27% do VA em 1985-1987 para 17% em 2002-2007; a da Indstria Extrativa Mineral aumentou de 3% para 8,4%. Quanto s fontes de crescimento pelo lado da produo, destaca-se entre 2002 e 2007 a importncia das indstrias de Transformao e Extrativa Mineral que, em conjunto, respondem por quase 50% do aumento do PIB estadual. Uma decomposio do crescimento pelo lado da oferta registra para o Esprito Santo uma taxa de crescimento da produtividade (PTF) da ordem de 1,3% ao ano entre 1970 e 2005. Dado o crescimento mdio do PIB de 6,4%, conclui-se que a produtividade explicou aproximadamente um quinto do crescimento. Na mesma linha, os modelos economtricos estimados associam boa parte do desempenho diferenciado dos estados brasileiros ao comportamento da produtividade total dos fatores, alm daquele associado acumulao de capital fsico. Quando o modelo ampliado para incluir tambm o capital humano, constata-se uma forte influncia da escolaridade mdia da populao adulta tanto sobre os nveis de produtividade do trabalho quanto sobre o seu crescimento. No que diz respeito ao desempenho do Esprito Santo, destacamos que o crescimento estimado da PTF revelou-se especialmente elevado, e que a produtividade foi fundamental para o crescimento do PIB estadual no longo prazo coberto por esta anlise, o complemento cabendo acumulao do capital. Finalmente, destaca-se deste estudo que o caminho para o crescimento de longo prazo no Estado passou pela acumulao de capital humano, com o qual a PTF se confunde. As implicaes para o crescimento futuro so, nesse sentido, claras: o investimento na acumulao de capital humano deve merecer tanta ateno dos gestores de polticas pblicas quanto o de capital fsico. Alm de suas implicaes para o crescimento de longo prazo, a educao se reflete tambm no desempenho do mercado de trabalho, como comentado mais adiante. Uma caracterstica marcante do crescimento estadual sua base nas exportaes. A anlise da insero internacional da economia capixaba o tema do captulo de Lia Vals Pereira e Diego Silveira Maciel. Aps notar que o coeficiente de abertura capixaba o maior entre os estados brasileiros tendo crescido, entre 2000 e 2008, de 48% para 54% , os autores observam que a participao do Estado nas exportaes brasileiras chegou a 5,1% em 2008, aps apresentar crescimento mdio anual de 25,4% (2002-2008), taxa maior que a do pas. O

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Estado manteve a mesma posio relativa nos anos de 2002 e 2008, de stima principal unidade exportadora da federao, com as exportaes concentradas em cinco commodities (minrio de ferro aglomerado; produtos semimanufaturados de ferro e ao; pasta qumica de madeira; caf torrado em gro; e granitos). No conjunto, esse grupo representa quase 87% do total exportado pelo Estado em 2008. Os indicadores de vantagens comparativas reveladas calculados no estudo confirmaram que os pontos fortes do Estado esto associados aos setores que produzem as cinco principais commodities de exportaes. Foram ainda identificados alguns novos setores CNAE, como os de coqueria, fabricao de instrumentos musicais, horticultura, aquicultura, fabricao de estruturas metlicas e de produtos alimentcios, na comparao entre 2008 e 2002. Os novos setores, porm, tm uma participao pequena no total exportado (1,8%). A anlise dos ndices de concentrao das exportaes, por sua vez, indicou uma diversificao de mercados e aumento da concentrao por produtos. Foi ressaltado que essa seria uma caracterstica de pautas exportadoras de commodities. O clculo dos ndices de preos e quantidade das exportaes e importaes mostrou um comportamento similar ao dos ndices brasileiros. No entanto, h uma forte reduo (superior do Brasil) no quantum exportado capixaba ps-crise de setembro de 2008. O ndice dos termos de troca do Estado cai mais de 30% na comparao entre 2007 e 2008. A partir de setembro de 2008 iniciou-se uma recuperao que, no entanto, no foi suficiente para voltar aos termos de troca de 2007. Quanto ao tema da diversificao das exportaes, foi destacado o fato de que, alm de serem importantes os esforos de diversificao da produo para exportao, o Estado pode explorar ainda mais sua infraestrutura porturia para gerar novas atividades associadas ao comrcio exterior. O Esprito Santo tem demonstrado possuir vocao para o comrcio exterior, que se reflete, por exemplo, no nmero de empresas trading registradas. Podese ainda pensar em agregar mais valor atividade econmica medida que o Estado consolide sua posio de distribuio de produtos nas cadeias produtivas. O desempenho da agropecuria foi fundamental para o desenvolvimento estadual, como mencionado no captulo relativo ao crescimento econmico. Um estudo desse desempenho com foco nas potencialidades capixabas o objeto do captulo de autoria de Marcelo Nonnenberg e Gervsio C. de Rezende. A evoluo de longo prazo do setor foi muito calcada na cultura do caf e, s mais recentemente, desenvolveu-se a fruticultura. A agricultura capixaba um caso particular no contexto brasileiro do ponto de vista de sua estrutura fundiria, e pode ser caracterizada pela predominncia de pequenos e mdios estabelecimentos rurais, explorados basicamente por seus proprietrios. A participao de membros da famlia entre as pessoas ocupadas situa-se na mdia entre os estados das regies Sul e Sudeste, porm teve forte crescimento nos ltimos 20 anos.

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A recente expanso da agropecuria do Estado foi marcada tambm pela diversificao, no apenas da sua produo, como tambm da sua localizao, concentrada, at a dcada de 1970, nas terras mais altas, com clima mais adequado, onde imperava o caf arbica. A partir da, comea a aumentar a produo agrcola nas terras mais baixas e quentes, com o desenvolvimento da cafeicultura e da fruticultura, principalmente do mamo papaia, seguido mais atrs pelo maracuj. Um dos principais fatores a contribuir para o recente desenvolvimento da agropecuria do Estado foi o esforo de pesquisa e assistncia tcnica, que desenvolveu novos cultivares (inclusive o do caf conilon, que um cultivar do caf robusta) e avanou nas tecnologias de plantio, cultivo e manejo da fruticultura. Evidencia-se, assim, a importncia da inovao tecnolgica para o desenvolvimento da atividade agrcola no Esprito Santo. Conforme foi analisado, tambm, os avanos das tecnologias disposio do produtor agrcola puderam ser mais eficientemente utilizados graas ao relativamente alto nvel de qualificao da mo de obra estadual. Contudo, outras aes tambm contriburam para o crescimento da agropecuria. Uma delas foi a expanso do crdito rural, a includos os recursos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) apesar de o Esprito Santo no ter tido uma variao to grande no volume de crdito quanto a de outros estados das regies Sul e Sudeste. Foram importantes tambm os investimentos realizados na infraestrutura, quase todos no mbito do Plano Estratgico de Desenvolvimento da Agricultura Capixaba (Pedeag). Um aspecto parte mas nem por isso menos importante na explicao do desempenho econmico do Esprito Santo o que se refere importncia dos grandes projetos de investimento, realizados a partir dos anos 70, at o incio dos anos 80, como resultado da atrao de investimentos do governo federal, de suas empresas e de empresas de capital estrangeiro. O captulo de autoria de Roberto M. Iglesias analisa essa instigante questo, buscando avaliar o impacto desses projetos na economia local com base em referencial terico adaptado da literatura sobre o papel do investimento estrangeiro direto no pas receptor. Como resultado dos investimentos realizados at o incio dos anos 80, trs setores industriais se destacaram inicialmente: o de papel e celulose, com a implantao da Aracruz Celulose S.A.; o de beneficiamento do minrio de ferro, com a inaugurao de mais usinas de pelotizao da CVRD (a partir de 1971); e o metalrgico, com a operacionalizao da Companhia Siderrgica de Tubaro (CST, em 1983). Em termos de infraestrutura, as dcadas de 70 e 80 foram tambm marcadas pela realizao de grandes investimentos estatais nos setores de portos, telecomunicaes e transportes. Como seria de se esperar, esses grandes projetos tiveram forte impacto sobre a estrutura produtiva estadual, contribuindo para gerar uma especializao produtiva do Estado em commodities industriais, de produo em

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grande escala e intensiva em recursos naturais. Assim, o Esprito Santo transitou em menos de 20 anos de uma economia primria exportadora, fundada na monocultura cafeeira, para uma economia industrial, j nos anos 80. Na segunda metade dos anos 90, o setor de petrleo comeou a atrair altos volumes de investimento e a gerar novas oportunidades de negcios, inaugurando tendncia que continua at o presente e se projeta para o futuro. Mas, claramente, ningum espera que os grandes projetos sejam a nica ferramenta de desenvolvimento do Estado. A questo que se coloca na sua anlise mais sutil: quais so seus impactos nas firmas locais (fornecedoras ou compradoras) e na produo de externalidades tecnolgicas e pecunirias para essas firmas? As autoridades estaduais e os analistas tm a preocupao de entender que tipo de impactos setoriais se podem esperar desse tipo de investimentos, de que fatores esses efeitos dependem e quais as polticas pblicas adequadas para maximizar os impactos positivos. Iglesias nota que a expanso da ltima dcada difere da dos anos 70 por vrias razes. Em primeiro lugar, porque existem projetos de investimentos importantes em outros setores da economia e que representam encadeamentos dos grandes projetos de investimentos. Em segundo, porque o crescimento da renda per capita do Estado atraiu investimento em setores ligados ao consumo da populao, e j possvel observar investimentos em outras atividades, com vantagens comparativas, e cuja contribuio para o volume de faturamento setorial (como mrmore e granito; confeces; e alimentos) significativa. Em terceiro, existem investimentos em setores de maior sofisticao do complexo metal-mecnico. Alm disso, como parte de um ambiente de negcios aperfeioado, os setores privado e pblico capixabas tm se organizado para melhorar e aprofundar os encadeamentos e benefcios dos grandes projetos de investimentos. Uma das questes colocadas por Iglesias a de que houve desenvolvimento de indstrias associadas aos grandes projetos, inclusive a de equipamentos mecnicos, mas esse desenvolvimento no parece ter sido suficiente para gerar um movimento de expanso autnomo em relao aos impulsos iniciais derivados dos grandes projetos. Uma possvel resposta tem a ver com o fato de que o Estado encontra-se em situao diferente da dos anos 70 e 80 em termos de desenvolvimento mdio, tanto em nveis tecnolgicos quanto de capacidades produtivas. Outro aspecto positivo que existem novos investimentos de fora do Estado, nacionais e internacionais, que chegam para atuar em setores associados e em industriais tradicionais. Mas de todos os setores com potencial, poucos se igualam ao de petrleo. A cadeia produtiva de petrleo e gs representa uma das reas mais promissoras para o crescimento da atividade econmica estadual no mdio prazo, a exemplo do que vem ocorrendo desde o comeo da atual dcada. Por

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esse motivo, ela foi objeto de duas anlises independentes, focando em distintos aspectos do desenvolvimento do setor, de autoria, respectivamente, de Adriano Pires e Adilson de Oliveira. O texto de Adriano Pires contextualiza o desenvolvimento do setor de petrleo e gs natural no Esprito Santo a partir das transformaes nacionais ocorridas entre dois perodos histricos distintos. No primeiro, o setor era controlado pela Petrobras, que detinha o monoplio da explorao, produo e refino, transporte martimo e dutovirio da commodity, de seus derivados e do gs natural no Brasil. O segundo perodo inicia-se com uma nova fase institucional para o setor a partir da aprovao, em 1995, da Emenda Constitucional n 5, que alterou a Constituio Federal brasileira, flexibilizou o monoplio da Petrobras e permitiu a atuao de empresas privadas em todos os elos da indstria do petrleo. Esse processo de reestruturao setorial permitiu a desregulamentao dos preos, a eliminao das barreiras legais participao de empresas privadas no setor e a criao da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP). O modelo regulatrio institudo em 1998 alcanou os resultados esperados: atrao de novos investimentos, maior participao dos entes federativos sobre as receitas geradas pelas atividades do setor e fortalecimento da Petrobras. A nova regulao iniciou uma fase auspiciosa para o Brasil, para a Petrobras e para o setor petrolfero brasileiro. A partir da ele aumentou substancialmente sua participao na economia, crescendo sempre acima da mdia dos outros setores. A produo brasileira total de petrleo, Lquido de Gs Natural (LGN) e gs natural mais do que dobrou em 12 anos, saltando de 1,24 milho de barris equivalentes de petrleo por dia (bep/d) em 1998, para 2,5 milhes de bep/d em 2009. Com as mudanas na regulamentao, os pagamentos de royalties e participaes especiais sobre a atividade de explorao e produo tambm cresceram significativamente. Entre 1999 e 2009 foram arrecadados R$ 58,1 bilhes em royalties e R$ 58,7 bilhes em participaes especiais. Do total de R$ 116,8 bilhes arrecadados no perodo em royalties e participaes especiais, R$ 71,4 bilhes foram distribudos a estados e municpios ou seja, 61% dos recursos. Os R$ 45,4 bilhes restantes ficaram a cargo da Unio. Essa transformao no setor petrolfero resultou em um grande crescimento da participao do governo nas receitas do setor e o Esprito Santo um dos estados que mais se beneficiou com a expanso dessa atividade no pas. Entre 1999 e 2009, o Estado e os municpios capixabas arremataram cerca de 4% das receitas de royalties e participaes especiais distribudas entre estados e municpios, ou seja, cerca de R$ 2,3 bilhes. O autor acredita ainda serem muito promissoras as perspectivas setoriais no Esprito Santo. Estima-se que o Estado passe de uma produo de petrleo de 100 mil bep/d em 2009 para 500 mil bep/d em 2013,

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e de uma produo de gs de 2,95 milhes de metros cbicos por dia (m/d) em 2009, para 20 milhes de m/d ainda em 2010. Embora a produo de petrleo e gs tenha sido reduzida em 2009 em funo da crise mundial, ainda assim, o Estado representou 5,1% da produo nacional de petrleo e gs. Em relao s reservas, a participao ainda maior, com as reservas provadas de petrleo tendo correspondido a 11% do total do Brasil, atingindo um crescimento mdio de 96% ao ano a partir de 2000. J as reservas provadas de gs no Estado corresponderam a 13% das brasileiras em 2009. Embora apenas 7% da rea total do pr-sal estejam localizados no mar capixaba, estima-se que as reservas de petrleo e gs possam chegar a 12 bilhes de bep, dos quais 65% correspondem a reas ainda no licitadas. Com a definio do novo marco regulatrio do pr-sal, outras empresas podero participar das novas licitaes para a produo e explorao de hidrocarbonetos nas novas reas. Adilson de Oliveira foca sua contribuio na identificao de oportunidades para o desenvolvimento da Indstria do Petrleo e Gs (IPGN) no Esprito Santo. Segundo o autor, [...] ainda que as mudanas no regime regulamentar para o pr-sal apontem para uma mudana na articulao empresarial da IPGN, os cenrios para a sua expanso seguem sendo fortemente determinados pelo comportamento do preo do petrleo. Com a mudana desse preo para patamar significativamente superior ao vigente no final do sculo passado, as bacias sedimentares da plataforma continental brasileira tornaram-se muito atrativas para as empresas petrolferas. O autor constri cenrios que indicam trajetria crescente para a produo de petrleo capixaba nas prximas dcadas. Em 2025, ela dever se situar entre o patamar mnimo de 0,98 milho de bep/d e o mximo de 1,3 milho bep/d, dependendo do comportamento do preo do barril de petrleo na prxima dcada. Os recursos petrolferos estaduais permitem sustentar essa produo nos prximos 30 anos, sem dificuldades. O fluxo de compensaes financeiras decorrentes da produo petrolfera estadual depender largamente da nova legislao que surgir no Congresso para o pr-sal. No entanto, qualquer que seja ela, a produo crescente de petrleo gerar um fluxo tambm crescente de compensaes financeiras para o Estado, alcanando US$ 1 bilho como patamar mnimo em 2025. Essa receita oferece amplo espao para a adoo de polticas que permitam ao Esprito Santo fomentar o desenvolvimento de atividades a montante e a jusante da cadeia produtiva do petrleo, evitando que a sociedade local seja contaminada pela maldio do petrleo. A jusante, a disponibilidade de grandes volumes de gs natural com baixo custo de oportunidade permite que o Estado desenvolva a produo de fertilizantes e, sobretudo, a gerao termeltrica, que trar como benefcio

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garantir a confiabilidade do suprimento eltrico em toda a regio sudeste do pas. A ncora eltrica permitir acelerar a difuso do uso do gs natural na economia capixaba. Esse tema, oportunamente, convergiu com a anlise realizada por Adriano Pires, no captulo anterior. A montante, a mudana na escala produtiva da IPGN permitir ao Brasil criar um polo supridor de bens e servios para a indstria do petrleo de todo o Atlntico Sul. O Esprito Santo rene condies para participar de forma ativa do desenvolvimento desse polo, com a adoo de polticas indutoras do desenvolvimento da oferta de bens e servios. Por fim, defende como importante a criao do Programa de Desenvolvimento de Fornecedores para a IPGN pelo governo do Estado. Porm, fundamental para o sucesso do esforo de atrao de empresas para o Esprito Santo que sejam aprofundadas as polticas que permitam o uso otimizado de toda a infraestrutura de ensino tcnico, j estabelecida nas mais diversas reas do Estado, para formar a mo de obra necessria e tambm aumentar a capacidade de apoio inovao de seu sistema universitrio. Relacionado ao tema anterior, a questo dos royalties e a utilizao das receitas correspondentes foi o objeto de pesquisa do captulo seguinte neste volume, de autoria de Samuel de A. Pessa. O autor parte do ponto de que, dada a natureza exaurvel das rendas petrolferas, como melhor empregar os recursos do petrleo um problema especialmente relevante para o gestor pblico. Esse precisamente o tema desse captulo, motivado pela possibilidade de que possa haver mau uso dos recursos advindos da explorao de recursos naturais ou, no limite, que venha a se manifestar uma variante da maldio dos recursos naturais, problema que tem sido recorrentemente observado em diversas economias quando da explorao de recursos valiosos e abundantes. Apesar de no haver um diagnstico consensual dos motivos que levam sociedades a utilizar de forma destrutiva um presente da natureza, h inmeras experincias e indicaes de como o Estado deve se organizar para que a riqueza no seja totalmente dissipada ou no tenha um impacto destrutivo sobre a economia. Em particular, preciso garantir que a riqueza exaurvel possa beneficiar tambm as geraes futuras, o que restringe sua utilizao para gastos correntes alm dos rendimentos obtidos com base em taxas de retorno de prazo muito longo. Um dos elementos mais importantes da convivncia do Estado com receitas petrolferas abundantes, em particular, o da existncia de mecanismos que facilitem o controle social do recurso. O mais importante deles a transparncia no uso do recurso petrolfero. Com essa perspectiva, o captulo apresenta um roteiro de aes que deveriam ser seguidas pelo Estado do Esprito Santo para que utilize da melhor forma possvel os recursos provenientes da receita petrolfera. Evidentemente,

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a adaptao das diretrizes apresentadas no texto em medidas prticas e efetivas de poltica econmica e de construo de instituies depender do engenho e da arte dos gestores do governo capixaba, bem como da capacidade do governo em envolver o legislativo e a sociedade nesse debate. Dois so os princpios bsicos defendidos no texto. Primeiro, a renda petrolfera constitui uma riqueza e como tal deve ser tratada. Os mesmos cuidados que o executivo tem ao decidir elevar o endividamento do setor pblico para custear um investimento deve-se ter ao decidir empregar a renda petrolfera em um programa especfico. Segundo, h fortes evidncias na literatura que rendas oriundas de recursos naturais no so bem empregadas. Apesar de no haver um diagnstico consensual da maldio dos recursos naturais, h o entendimento de que a transparncia constitui o instrumento mais poderoso para combater essas consequncias indesejadas da abundncia de recursos naturais. As diretrizes sugeridas no trabalho vo na direo de criar mecanismos e instituies que elevem o controle social sobre a renda petrolfera. Um tema estreitamente relacionado ao anterior o das atividades de regulao. Essas atividades no mbito do Estado so o objeto do captulo de autoria de Maurcio Canedo-Pinheiro. O autor inicia com a importante observao de que a literatura econmica com foco no crescimento deslocou parte do seu interesse da abordagem tradicional, que privilegia o estudo da acumulao de fatores de produo e da inovao tecnolgica, para a anlise das instituies como causas fundamentais do crescimento econmico de longo prazo. Em particular, a experincia do Esprito Santo na ltima dcada, com as melhorias institucionais e do ambiente de negcios, atesta que boas instituies so uma das bases para o crescimento. O captulo analisa a regulao nos setores de saneamento, distribuio de gs canalizado e transporte urbano, abordando questes relativas governana regulatria e a algumas polticas de regulao, especialmente no que diz respeito s tarifas, aos incentivos eficincia e universalizao dos servios. Alm de buscar corrigir falhas de mercado, associadas a economias de escala ou assimetria de informao, por exemplo, a regulao pode ser considerada uma instituio relacionada aos direitos de propriedade, na medida em que a natureza dos investimentos em infraestrutura cria incentivos para que, uma vez realizados, os governos expropriem as empresas pela imposio de novas metas ou aumento de custos. Por esse motivo, torna-se necessrio que os governos se comprometam de forma crvel a no faz-lo. Usualmente, tal comprometimento conseguido pela delegao da regulao para agncias independentes. No por acaso existem muitas evidncias empricas de que a boa governana regulatria, especialmente a presena de um regulador independente, primordial para o bom desempenho dos mercados regulados. No Brasil, em boa parte dos setores, a esfera da regulao federal. No entanto, em alguns a funo regulatria estadual (e mesmo municipal). Sendo assim, a adoo de boas prticas regulatrias passa a ser mais uma

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ferramenta disponvel aos governantes de entes federativos subnacionais na busca do desenvolvimento econmico e da reduo da desigualdade de renda. A anlise de Canedo-Pinheiro focaliza aspectos especficos das agncias estaduais no Esprito Santo, terminando por uma avaliao positiva da atuao passada e pela proposio de sugestes de melhorias especficas. Assim, por exemplo, no que toca a poltica de universalizao, o autor sugere que necessrio reavaliar a focalizao dos mecanismos de subsdios cruzados e, principalmente no caso do saneamento, avaliar a possibilidade de migrao para um esquema de subsdios diretos financiado pelo oramento do governo estadual. A economia poltica do gasto pblico um tema relacionado ao anterior pela interface com a ao do Estado na execuo da ampla gama de funes que lhe compete. O captulo respectivo de autoria de Sol Garson e tem o sugestivo subttulo Pavimentando o caminho para o crescimento da economia estadual. Nele a autora faz uma anlise da gesto fiscal do Esprito Santo nos anos 2003 a 2008, destacando as polticas que permitiram expandir a prestao de servios, garantir um montante crescente de investimentos e, ao mesmo tempo, melhorar a posio fiscal do Estado. Considerado um paradigma de m administrao fiscal entre os estados brasileiros ainda no incio da dcada atual, o governo do Estado do Esprito Santo passou recentemente a ser tratado como um dos mais equilibrados em termos fiscais. A explicao para essa drstica mudana de perfil o objeto do artigo de Sol Garson. A autora nota que, passada uma fase inicial, em que o Estado antecipou royalties, ganhando flego para saldar despesas em atraso, a expanso foi viabilizada pelo substancial crescimento das receitas prprias, conjugado a uma faceta crucial da poltica adotada: a que impediu que os recursos adicionais se traduzissem inteiramente por expanso de despesas permanentes. Alm das receitas prprias, outros elementos desempenharam papel favorvel ampliao dos servios pblicos no Esprito Santo. No caso da sade, o crescimento das transferncias federais, com a responsabilidade da gesto plena, assumida pelo Estado em 2004, trouxe recursos adicionais para a rea, que lhe permitiram chegar a 2008 com aumento de 120% no oramento em relao a 2002. A coordenao das aes no territrio estadual e a ampliao do montante de recursos prprios, decorrente da exigncia constitucional, permitiram racionalizar o atendimento e expandir servios, como a distribuio de medicamentos. Do lado da educao, a diminuio do nmero de matrculas, devido principalmente ao intenso processo de municipalizao do ensino fundamental, evitou maiores presses de demanda. De toda forma, o gasto direto

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com a rede estadual cresceu 32% entre 2002 e 2008 e a transferncia lquida do Fundef/b a municpios foi multiplicada por 5,6 vezes. Embora os efeitos do aumento dos gastos em educao sobre os ndices mdios de escolaridade se manifestem com grande defasagem, importante notar, como observado anteriormente, que a evoluo do Estado nesse aspecto tem sido muito favorvel. Os gastos com dvida pblica, embora ainda absorvam quase 7% das despesas, perderam expresso, assim como se reduziu o quociente entre a Dvida Consolidada e a RCL. O Estado passou a registrar, em sua dvida consolidada, parcelas crescentes de compromissos com precatrios no pagos no tempo devido. A retomada desses pagamentos ser determinada ao se concluir a aprovao da legislao em discusso no Congresso Nacional. Um aspecto comum aos processos de ajuste fiscal estaduais a limitao das transferncias a municpios aos mnimos constitucionais, o que implica em reduzir a importncia do Estado, com perdas de eficincia pela falta de coordenao federativa. No caso do Esprito Santo, no apenas as transferncias constitucionais cresceram, mas tambm as transferncias voluntrias se expandiram substancialmente, particularmente para financiar investimentos. No processo de ajuste fiscal, o governo ampliou sua capacidade de investimento, alm de gerar substancial supervit, aumentando suas disponibilidades financeiras. Ao lado disso, entre 2002 e 2008 os investimentos estaduais expandiram-se em 258%, enquanto o montante dos demais estados cresceu 40%. O direcionamento de investimentos ampliao da infraestrutura econmica transporte, saneamento, entre outros , tende a estimular o setor privado e a promover o crescimento do PIB, o que daria sustentabilidade ao processo de crescimento. Os dados disponveis sobre a execuo oramentria at agosto de 2009 indicam que o impacto da crise econmica no afetou de forma significativa as finanas estaduais. Embora o ICMS tenha se reduzido em 1,2% nominais e o FPE em 5%, quase todas as demais receitas tiveram crescimento, algumas em nvel significativo. A arrecadao do IPVA, as transferncias do SUS e do Fundeb e a Receita Patrimonial tiveram expanses superiores a 20%. Como o crescimento se deu em receitas totalmente vinculadas, o oramento se torna mais rgido. No total, a Receita Corrente cresceu 3,3% e a Despesa Corrente cerca de 8%. A Dvida Consolidada Bruta foi reduzida, assim como a dvida flutuante, o que previne o crescimento do estoque da dvida. Seguindo os anos anteriores, o ritmo de investimentos em 2009 continuou elevado: at agosto R$ 835 milhes foram empenhados, mais de 90% de todo investimento de 2008. O desafio do Estado do Esprito Santo, entre outros, continuar a manter um nvel adequado de investimentos em face das responsabilidades de gastos que resultam da implantao dos novos projetos.

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Um aspecto da crucial questo da evoluo futura dos gastos pblicos o das despesas com o sistema de previdncia. O estudo de Paulo Tafner ocupa-se precisamente de uma faceta das mais relevantes desse tema: a anlise das tendncias para o fundo previdencirio complementar para o funcionalismo estadual e o exame da sensibilidade dos resultados s hipteses para variveis-chave do sistema por meio de exerccios de simulao. O autor parte da constatao de que a populao do Esprito Santo, como ocorre com o restante do pas, est envelhecendo em ritmo acelerado. Nesse sentido, h trs razes principais para justificar a necessidade de reformas. O grupo etrio de 60 anos e mais, que em 1980 representava apenas 5,7% do total da populao, em 2030 (portanto, daqui a 20 anos) ter mais do que duplicado em termos relativos, atingindo 13,8% do total da populao. Esse cenrio no reflete apenas um ganho social que a extenso da vida dos idosos. Ocorrer em um quadro no qual a populao crescer a um ritmo prximo de zero e com taxa de fecundidade inferior necessria para manter a populao constante. Isso significa que nos prximos 40 a 50 anos, os sistemas de previdncia no Brasil tendero a apresentar srios problemas de financiamento. O Brasil estruturou seus sistemas de previdncia em regime de repartio, com benefcio definido, e a quase totalidade est sob controle e administrao do Estado. Alm disso, parte considervel do aparato jurdico que define suas regras est constitucionalizado, o que significa que diante de mudanas nas condies externas previdncia por exemplo, as referidas mudanas demogrficas as alteraes que se fizerem necessrias para re-equilibrar o sistema previdencirio demandaro muito tempo e difceis negociaes polticas para sua aprovao. De maneira geral, dois fatores bsicos foram responsveis por persistentes desequilbrios atuariais da previdncia no Brasil e no mundo: a) um efeito demogrfico as pessoas passaram a ter uma sobrevida ps-aposentadoria maior do que a prevista nos planos de benefcios; e b) um efeito mercado de trabalho relacionado ao aumento do desemprego, ao aumento da informalidade e maior insero da populao feminina nas atividades econmicas. O Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado do Esprito Santo (IPAJM) desde 2004 o gestor nico do sistema de previdncia dos servidores do Estado, centralizando todos os procedimentos relacionados concesso e manuteno de benefcios previdencirios, bem como arrecadao e pagamento, investimentos e administrao de fundos previdencirios. O Instituto dispe de dois regimes de financiamento para seus segurados, sendo um deles destinado aos beneficirios existentes at abril de 2004 e estruturado em regime de repartio simples. O outro Plano destinado aos servidores titulares de cargo efetivo que ingressaram no servio pblico estadual a partir da nova legislao e aos seus respectivos dependentes e est estruturado em regime de constituio de Reservas de Capital. O Instituto apresentou ao rgo regulador do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) uma Projeo Atuarial de ambos os Planos, na qual os resultados consolidados indicam passivo atuarial de R$ 8,329 bilhes.

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A fim de atestar a sensibilidade do passivo atuarial a algumas variveis-chave, Tafner elaborou dois exerccios a partir das bases de dados oferecidas pelo IJSN/IPAJM. Esses exerccios consistiram na estimao do passivo atuarial segundo duas alternativas de taxas de juros: com taxa de juros real de 4,5% ao ano, ao invs dos 6,0% utilizados na Projeo feita pelo IPAJM, e na aplicao de regra de fixao de valor do benefcio de penso em que o valor do benefcio de 60% para o/a cnjuge e 20% adicionais para cada filho menor at o limite de 100% do benefcio. Esse segundo exerccio procura incorporar ao debate um aspecto do sistema de previdncia social j em vigor na grande maioria dos pases. Os resultados indicaram que a adoo da taxa de juros mais modesta eleva o passivo para R$ 24,620 bilhes, enquanto a aplicao da regra de penso faz com que o passivo projetado seja reduzido para R$ 5,250 bilhes. A aplicao conjunta de ambas as simulaes elevam o passivo para R$ 21,488 bilhes. A taxa de juros, como previsto, revelou-se varivel-chave para determinao do passivo. Assim, quaisquer variaes de seus patamares devem merecer cuidados especiais por parte dos gestores. Tal como indicado no texto, os exerccios de simulao tiveram por objetivo testar a sensibilidade dos Planos a variaes de alguns parmetros. Outros exerccios dessa natureza podem e devem ser feitos, com o intuito de dotar as autoridades locais de instrumentos para anlise e tomada de deciso, assim como, eventualmente, orientar suas aes diante de possveis propostas de reformas do sistema previdencirio brasileiro. A questo previdenciria tem uma bvia interface com a do desempeno do mercado de trabalho, como mencionado acima. Nesse sentido, o exame das perspectivas desse mercado, bem como de seus determinantes, de fundamental importncia. O desempenho do mercado de trabalho de uma determinada regio tem um papel essencial como determinante do nvel de bem-estar dos indivduos que vivem nessa mesma rea, seja um pas, um Estado ou um municpio. O comportamento do mercado de trabalho, por sua vez, influenciado por diversos fatores, como a estrutura produtiva, o nvel de atividade da economia, a qualificao dos trabalhadores, os elementos relacionados s decises de oferta de trabalho dos indivduos e as caractersticas da legislao trabalhista, por exemplo. Esses fatores so importantes para determinar o bem-estar dos indivduos por meio dos rendimentos recebidos no mercado de trabalho, das taxas de desemprego e de participao, e do grau de informalidade, os quais tm implicaes diretas sobre a arrecadao do governo e a evoluo da produtividade das empresas. sabido que os instrumentos de polticas pblicas que podem ser adotados para influenciar o desempenho do mercado de trabalho e melhorar a sua eficincia podem variar espacialmente, dependendo da unidade de

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anlise. Alguns dos determinantes do comportamento do mercado de trabalho podem ser diferentes entre reas geogrficas de um mesmo pas, como a qualificao dos trabalhadores. J outros fatores, como a legislao trabalhista, so praticamente iguais entre reas geogrficas de um mesmo pas embora o impacto das leis trabalhistas sobre o mercado de trabalho possa ser diferente, dependendo das condies de cada localidade. Assim, por exemplo, enquanto a formulao e execuo de polticas educacionais esto ao alcance de governos estaduais e municipais, o mesmo no pode ser dito sobre reformas mais amplas na legislao trabalhista. O texto de Maurcio C. Reis objetiva analisar o comportamento do mercado de trabalho no Esprito Santo e identificar seus principais determinantes. Para isso, so investigadas as evolues de diversos indicadores do desempenho do mercado de trabalho no Estado desde o incio da dcada de 90. Tambm so feitas comparaes do mercado de trabalho no Esprito Santo com os dos demais estados. Os resultados encontrados revelam que os indicadores de desempenho do mercado de trabalho no Esprito Santos melhoraram num ritmo mais acelerado do que no restante do pas. No incio da dcada de 90, o Esprito Santo apresentava rendimentos menores, taxa de desemprego maior e proporo mais elevada de trabalhadores informais do que a mdia das unidades da Federao brasileira. O desempenho ao longo do tempo permitiu que o Esprito Santo em 2008 se igualasse mdia nacional em alguns indicadores e passasse a apresentar uma posio mais destacada em outros. Os melhores resultados durante o perodo de 1992 at 2008 foram verificados para os rendimentos do trabalho, que aumentaram 44% no Estado (enquanto para a mdia do pas o aumento foi de 20%) e para a proporo de trabalhadores informais (que diminuiu 7,8 pontos percentuais no Esprito Santo, enquanto a reduo no pas como um todo foi de 3,3 ponto percentual). A anlise do captulo tambm registra que o nvel educacional dos trabalhadores, medido pela escolaridade mdia da fora de trabalho em cada Estado, tem papel fundamental no desempenho do mercado de trabalho do Estado. De acordo com algumas simulaes realizadas, os indicadores do Esprito Santo seriam bem melhores se o nvel de educao da sua fora de trabalho fosse mais elevado. Isso indica que o foco na expanso da educao perseguido pelas administraes estaduais e municipais deve ser reforado. Deve-se enfatizar, a propsito, que entre 1992 e 2008 a educao mdia no Esprito Santo aumentou relativamente mais do que no restante do pas. Em outras palavras: se a evoluo da educao no Estado tivesse acompanhado a mdia nacional, o Esprito Santo no teria apresentado os avanos observados no mercado de trabalho na magnitude em que o fez. Os resultados apresentados no estudo de Maurcio C. Reis ressaltam, portanto, a importncia de investimentos no sistema educacional como instrumento para melhorar o desempenho do mercado de trabalho no Estado assim como ocorre no total do pas. Mas enquanto outros instrumentos, como reformas da legislao trabalhista, no esto

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ao alcance dos governos estaduais, o nvel educacional da populao pode ser influenciado por polticas pblicas adotadas por entidades subnacionais. Os benefcios esperados dessas polticas, conforme os modelos estimados no captulo, so rendimentos mais elevados para os trabalhadores, uma taxa de desemprego mais baixa, maior participao da fora de trabalho e uma menor proporo de trabalhadores informais entre os indivduos ocupados. importante lembrar, no entanto, que alteraes na mdia de escolaridade de um Estado ocorrem de maneira bastante lenta. Com investimentos em educao, a qualificao dos trabalhadores que entram no mercado de trabalho a cada ano aumenta. Mas para a maior parte dos indivduos no h alterao no nvel de escolaridade embora sua experincia aumente com o tempo. A escolaridade mdia tambm pode aumentar se o nvel educacional dos trabalhadores provenientes de outros estados for maior do que o dos nativos, mas esse fluxo de entrada geralmente pequeno em relao ao total da fora de trabalho. Portanto, embora as polticas educacionais sejam importantes para determinar o desempenho do mercado de trabalho, seus resultados no so imediatos. O ltimo tema abordado no livro que ora se apresenta possivelmente a sntese dos objetivos a que se destinam os processos, instituies e polticas anteriormente analisados o da reduo da pobreza em mbito estadual. Esse tpico foi analisado no captulo de autoria de Ricardo Paes de Barros, Mirela de Carvalho, Samuel Franco, Rosane Mendona e Andrezza Rosalm. Os autores notam que ao longo das duas ltimas dcadas o Esprito Santo pde reduzir a pobreza de forma muito acelerada. Em particular, o progresso alcanado pelo Estado em termos da reduo da pobreza nesse perodo foi duas vezes mais acelerado que a taxa proposta pelo 1 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio (1 ODM), e quatro vezes mais acelerado que a taxa proposta para a reduo na extrema pobreza. O texto inicia pela investigao da queda na pobreza capixaba, contrastando-a com a alcanada pelo restante do pas. Nessa parte avalia-se em que medida o progresso ocorreu de forma contnua ao longo das ltimas duas dcadas ou foi concentrado em alguns subperodos especficos com a concluso de que o progresso capixaba foi mais acelerado no ltimo quinqunio. Ainda relacionada a essa questo est a da identificao da contribuio do crescimento e da reduo na desigualdade para a queda na pobreza. Nesse sentido conclui-se que o Estado, alm de se destacar pela magnitude mais acentuada na reduo da pobreza e da desigualdade no contexto nacional, tambm se destaca por ter sido, ao longo do ltimo quinqunio, o nico Estado brasileiro onde a reduo na pobreza foi acompanhada por uma substancial e concomitante reduo na desigualdade. Nesse quinqunio, ao contrrio dos demais, o declnio na desigualdade ocorrido no Esprito Santo foi responsvel por cerca da metade da queda na pobreza. Mas, apesar do progresso em termos da reduo nos graus de pobreza e de desigualdade, os nveis ainda continuam elevados. Assim, o passo seguinte na anlise a descrio analtica da atual distribuio de renda

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capixaba, em particular dos graus de pobreza e desigualdade remanescentes, e sua comparao com os nveis j alcanados pelos estados brasileiros mais desenvolvidos. Uma vez que perfeita igualdade de renda no nem uma meta factvel nem necessariamente desejvel, o estudo tambm procura identificar qual a natureza da distribuio de renda e os respectivos graus de desigualdade e pobreza que, se alcanados, colocariam o Estado em sintonia ao menos com sociedades onde o grau de desenvolvimento econmico similar. Uma vez estabelecidas essas metas, avaliou-se quanto tempo levaria para que o Estado as pudesse alcanar, mantido o ritmo de progresso observado no ltimo quinqunio. Como a natureza da pobreza encontra-se em permanente transformao, o fato de que as polticas atuais tm sido comprovadamente efetivas no combate pobreza no implica que o sucesso no futuro possa ser alcanado com a continuidade dessas mesmas polticas. Para que seja possvel reduzir-se de forma continuada a pobreza necessrio que o leque de polticas pblicas se adapte s mudanas no ambiente socioeconmico e na natureza da pobreza. Com o objetivo de contribuir para esse processo de adequao das intervenes pblicas, identificaram-se em seguida os determinantes estaduais imediatos da queda na pobreza e na desigualdade ao longo da ltima dcada e os fatores mais importantes para explicar o maior grau de pobreza e desigualdade do Estado em relao a dois entre os estados mais desenvolvidos do pas: So Paulo e Santa Catarina. Uma descrio do perfil da pobreza que identifica os grupos sociais nos quais essa se encontra mais concentrada faz parte dessa anlise. O estudo tambm identifica caminhos alternativos capazes de reduzir a pobreza do Estado metade ao longo do prximo quinqunio, uma meta cinco vezes mais ambiciosa que o 1 ODM, com o objetivo de mostrar que, apesar de ousada, essa meta factvel dada a trajetria recente do Estado. Essa anlise comporta duas etapas. Primeiro, identificaram-se combinaes de crescimento econmico e reduo na desigualdade que seriam necessrias para alcanar essa meta de reduo na pobreza. A seguir, identificaram-se que melhorias no nvel educacional da fora de trabalho, no nvel de emprego, na produtividade do trabalho e nas transferncias pblicas permitiriam reduzir o grau de pobreza metade em cinco anos. Na concluso, nota-se que, embora as evidncias recentes registrem nveis ainda preocupantes de pobreza e desigualdade no Esprito Santo, elas tambm apontam para a alta efetividade da poltica social no combate a essas carncias. Essas polticas combinam melhorias na produtividade e remunerao dos trabalhadores mais pobres (reduo estrutural da pobreza e desigualdade) com a construo e expanso de uma rede de proteo social bem focalizada (alvio imediato pobreza extrema). Assim, se, por um lado, ainda no se pode dizer que a

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pobreza e a desigualdade j foram reduzidas a nveis aceitveis, por outro, o progresso extremamente acentuado alcanado ao longo das duas ltimas dcadas, em particular ao longo do ltimo quinqunio, evidencia a eficcia da poltica social atual. Na medida em que essa poltica social se adapte s mudanas na natureza da pobreza e da desigualdade, que inevitavelmente acompanham o processo de desenvolvimento e, dessa forma, mantenha sua efetividade, estima-se que entre uma dcada e uma dcada e meia o Estado ter eliminado o descompasso entre desenvolvimentos econmico e social que tem marcado sua histria, assim como a da vasta maioria dos estados brasileiros. Apesar dos ainda elevados nveis de pobreza e de desigualdade, mantido o acelerado passo com que o Estado vem progredindo, em menos de 15 anos ele alcanar nveis compatveis com seu grau de desenvolvimento econmico. com essa mensagem final de otimismo que entregamos ao leitor este volume. Nossa inteno ao faz-lo dupla: por um lado, a de que sua leitura contribua para um esclarecimento bem fundamentado das difceis questes que perpassam as diversas reas de desenvolvimento econmico, social e institucional do Estado aqui brevemente abordadas; por outro, para traduzir a esperana que anima a administrao estadual no sentido de superar os desafios que ainda restam por vencer para alcanar nveis superiores de desenvolvimento com mais igualdade e incluso social.

Ana Paula Vitali Janes Vescovi

Diretora presidente do IJSN, Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do governo federal cedida ao governo do Estado do Esprito Santo.

Regis Bonelli
Pesquisador do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getulio Vargas (Rio de Janeiro).

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