INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACION PBLICA DE LA FSTSE

"TUTORIAL DE ADMINISTRACIN PBLICA EN MXICO"

LIC. MIGUEL ROJANO REYES

CONTENIDO INTRODUCCION CAPTULO I. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN MXICO. 1.1. Perodo prehispnico. 1.2. Perodo colonial. 1.3. Perodo de Independencia. 1.4. Perodo de la revolucin a la primera guerra mundial. 1.5. Perodo actual. CAPTULO II. MARCO TERICO DE LA ADMINISTRACIN. 2.1 Definicin de la administracin. 2.2 Fines de la administracin. 2.3 Caractersticas de la administracin. 2.4 Importancia de la administracin. 2.5 Proceso administrativo. 2.6 Tipos de administracin. CAPTULO III. LA ADMINISTRACIN PBLICA Y EL MARCO EN DONDE SE DESENVUELVE. 3.1. Definicin. 3.2. Campo de accin. 3.3. Principales exponentes de la Administracin Pblica en Mxico.

INTRODUCCIN Como sabemos, la administracin, como tcnica de trabajo, ha estado presente desde siempre en la vida humana, aunque en ocasiones sta pareciera estar ausente, pues casi siempre pasa desapercibida por la sencillez y simplicidad del organismo en donde se aplica, sin embargo es un hecho que a medida que han crecido las necesidades y asociaciones humanas, as tambin ha crecido la necesidad de desarrollar una buena administracin. De tal forma que, hoy por hoy, la capacidad administrativa se ha convertido en un elemento clave del xito de cualquier sociedad. La teora administrativa es adems fundamental para poder estudiar el comportamiento de las diferentes organizaciones ya que existe una correlacin estrecha entre las demandas sociales y el desarrollo de la capacidad administrativa. En Mxico el pensamiento administrativo, trata de construir la evolucin desde las civilizaciones antiguas hasta la administracin de nuestros das, para as poder entender el desarrollo del proceso histrico social. Por el otro lado el proceso de administracin es una serie de funciones administrativas que forman un conjunto y, la efectividad de la administracin de una empresa no depende del xito de un rea, sino del ejercicio de una accin equilibrada. Por desgracia en nuestro Mxico se ha aplicado en menor escala la teora administrativa, como se ha observado a travs de la historia, pero tambin cada da hay ms estudiosos del rea que estn preocupados por la Administracin Pblica de nuestro pas, y luchan por que aqu en Mxico se aplique en forma ms eficiente para as poder coadyuvar en el mejoramiento de las condiciones de vida de todos los que formamos dicha sociedad. El presente trabajo tiene como finalidad permitir al estudiante de la licenciatura en administracin pblica y los de derecho, conocer sobre los antecedentes de esta tcnica desde el periodo neoltico de nuestra historia a la actualidad, as como conocer el marco terico de la administracin y los tipos existentes de sta, y, por ultimo introducirnos a la Administracin Pblica en Mxico, el mbito en el que se desarrolla y algunos de los exponentes principales

CAPTULO I HISTORIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN MXICO

Mxico no ha madurado social, econmica y polticamente, es un pas en vas de desarrollo. Sin embargo, en cuanto al tiempo, Mxico es una de las comunidades ms antiguas de Amrica. Por lo tanto, el tiempo no cuenta por s slo en el proceso, relativamente pequeo, hacia la madurez. Son necesarios, muchos otros factores; los geogrficos y demogrficos son quizs los ms importantes. Esto ha sido reconocido por muchos escritores que, en sus estudios sobre xito, comenzaron por describir la tierra y el pueblo que habita. El desarrollo de la administracin en un pas determinado puede usarse, en cierta medida, como ndice de la madurez nacional. Los sistemas administrativos cientficamente ms organizados, mejor integrados y coordinados, por consiguiente, ms eficaces, se encuentran en los pases que tienen ms compleja e independiente vida social, econmica y poltica. Por eso para el estudio de la administracin en nuestro pas es conveniente observar los perodos histricos y para tal efecto podemos dividirlos en:

1.1. - Perodo Prehispnico.

Es evidente que ha travs de la historia ha buscado subsistir en zonas que presentarn condiciones favorables para ello, en la que hubiera buen clima, recursos naturales y, bsicamente, la existencia de agua que ha sido un factor determinante en los asentamientos humanos. En Amrica el desarrollo de estos asentamientos fue lacustre, es decir, a orillas de los lagos. Por ejemplo, a orillas del lago Titicaca floreci la cultura Inca, a orillas de los lagos Managua y Nicaragua se desarroll la cultura Nicaragense, en el lago de Ptzcuaro floreci la cultura Tarasca y en los lagos del Valle de Mxico, un grupo de culturas que culminaron con la civilizacin Mexica.

Al norte de Mxico se establecieron tribus nmadas, salvajes y brbaras, como los Alazapas, Coahuiltepecos, Barbajanes, etc., en territorios de Nuevo Len y Coahuila, zona conocida con el nombre de Aridoamrica. En los lugares donde se instalaron los pueblos civilizados, y aunque en ellos existan tambin brbaros se le llam Mesoamrica (que comprenda el centro y sur de Mxico, Guatemala, Belice, El Salvador y parte de Honduras) Durante este perodo los habitantes estaban distribuidos en grupos que a su vez formaban tribus, algunas con mayor civilizacin que otras, por lo que existieron diversas y distintas formas de organizacin social y poltica, de arte, ciencia, economa, etc., Por ejemplo: A) Los otomes, que fueron los primeros pobladores del centro de nuestro pas, tambin fueron los ms atrasados en cultura y tenan un gobierno que estaba en manos de jefes o mandatarios, que tenan un poca ms de autoridad que el resto del pueblo. B) Los mixteco - zapotecas, ste pueblo ocup los lmites de los actuales estados de Puebla, Oaxaca y Guerrero. Su cultura sobresali en la talla de la piedra, en la cermica y en los trabajos de oro y jade, Sus obras ms importantes son las de Mitla y Monte Albn. Y alcanzaron su apogeo en el siglo XII de nuestra era. Su gobierno tuvo como base la formacin de cinco caciques, estaban divididos en varios seoros, siendo principales los de Tututepeu y Achiutia. C) Los tarascos, fueron un pueblo formado por aldeas en las cercanas de la laguna de Pztcuaro, y formaron tres cacicazgos a la muerte del rey fundador, y unificndose a la muerte de los seores que gobernaban cada uno. El gobierno estaba en manos del rey llamado Calzontzin. Tena un jefe del ejrcito y cuatro jefes militares encargados del gremio, dedicados unos a la caza, otros a la pesca y a la agricultura, etc. Y adems entre el pueblo haba mdicos y correos. D) Teotihuacan, este pueblo se estableci en el Valle que lleva su nombre. Su origen es incierto pero probablemente se fusionaron con diversas corrientes culturales, nahuas y tarascas principalmente, siendo esta cultura el producto de la convivencia de varios pueblos. Y al igual que otras culturas su sociedad estaba dividida en clases, una clase dominante que se apropiaba de todos los productos de trabajo de la clase explotada siendo los sacerdotes los que mantenan el poder poltico y administrativo, siendo una sociedad teocrtica. Existan adems, guerreros, artesanos, albailes, tejedores, msicos, bailarines y en el extremo ms bajo se encontraban los agricultores. Su economa se bas en la agricultura intensiva y utilizaron el sistema de roza y quema, sus instrumentos de trabajo fueron el bastn plantador, la coa u hoces de obsidiana. Cultivaban maz, frijol, calabaza, chile, etc. La caza se realizaba a gran escala principalmente de venado y conejo, pero tambin realizaban la pesca. Las principales realizaciones artsticas de esta cultura se dieron en la arquitectura siendo ejemplos claros la pirmide del Sol y de la Luna. Conocieron tambin una numeracin de puntos y rayas en la escritura emplearon el sistema de glifos, observaron a los astros poseyendo adems conocimientos de medicina, geometra y la agrimensura que aplicaron en el sistema de riego. E) Cultura Tolteca-chichimeca, este pueblo se estableci en Tula, hoy el actual Estado de Hidalgo, se les aplic ese doble nombre debido a que los chichimecas se denominaba a los grupos que haban llevado vida nmada y Toltecas por que as se les llamaba a los fundadores de una gran ciudad (un tollan). Su organizacin fue teocrtica-militar y represent todo un cambio por introducir a los guerreros en el gobierno marcando as los inicios del Estado militar, en donde los militares adquirieron gran poder poltico, otras de sus clases fueron: los comerciantes, los artesanos y los agricultores, quienes con su trabajo sostenan toda la estructura y superestructura social. Su economa tuvo tambin como base a la agricultura, pero adems labraron las piedras preciosas, fundan la plata, sembraban algodn, tejan fibras, dieron impulso a las artes y a las edificaciones. Las principales manifestaciones de cultura que tuvieron fueron en la arquitectura siendo las caritides las empleadas como pilares y columnas en sus construcciones.

Adems este pueblo lleg a ser el reino ms poderosos de la mesa central. Y se destaca el gobierno de Netzhualcoyotl, quien mand construir grandes casas y escuelas e impuls las ciencias, por lo que Texcoco fue tiempo despus la ciudad ms culta del Anhuac. F) Los totonacas y los Huastecas, esta cultura se estableci en lo que hoy es la parte norte de los estados de Puebla y Veracruz. Su organizacin social consista en tres cacicazgos con sedes en Papantla, Noalmilco y Cempoala. En cada ciudad haba un cacique que gobernaba esas tierras siendo Tuxpan su ciudad principal, pero habitaron todo lo que es la Huasteca. Su economa estuvo basada en la agricultura, la caza y la pesca, cultivaron el maz, el frijol, el chile y las frutas. Sus principales realizaciones artsticas se dieron tambin en la arquitectura, muestra de ello es el Tajn, donde destaca el templo de los 365 nichos. G) Los Aztecas. A mediados del siglo XII se inici una oleada de invasiones brbaras que procedan del norte. Destacando las siete tribus nahuatlacas, llamadas as por dominar el nhuatl (stas eran: los Xochimilcas, los Chalcas, los Tepanecas, los Acolhuas, los Tlahuicas, los Tlaxcaltecas y los Mexicas), stas se establecieron en el Valle de Mxico, siendo los Mexicas ( llamados tambin Aztecas o Tenochcas) los que se establecieron al final. En la organizacin social Azteca se aprecian tres clases principales: los nobles, que era el grupo que administraba el Estado, los sacerdotes la religin y los militares o guerreros; hacian la guerra y cobraban tributos a los pueblos sometidos. Los comerciantes, los artistas y los artesanos, tenan bienes propios acumulados y no pagaban tributos, los tributarios, que no posean bienes y slo podan disfrutar de los productos de la tierra constituan la mayora de la poblacin y adems se dividan en campesinos libres, campesinos sujetos, cargadores y esclavos. Los pueblos se organizaban en distritos y como tributo cada distrito entregaba cada 80 das una cantidad fija de diferentes productos: maz, frijol, algodn, chile, mantas, ropa, plumajes, oro en polvo, turquesa, jade, cacao, etc., y estos tributos eran repartidos entre los pueblos que formaban la triple alianza que eran Texcoco, Tlacopan y Tenochtitln. Los mexicas se dedicaron a la agricultura, pero como no contaban con una extensin de tierra grande hubo la necesidad de distribuirla y as fue como se dio origen a la propiedad comunal, particular y pblica. La propiedad comunal se dio en usufructo a cada barrio, y este a su vez entregaba una parcela a cada familia completamente reglamentada. La propiedad particular fue la que se dedic a la nobleza y a los guerreros. Los Aztecas utilizaron el riego artificial construyendo canales lo cual les permiti tener humedad constante y no depender de las lluvias para sus siembras, tambin utilizaron las chinampas, que eran una serie de palos unidos donde ponan tierra, arena, residuos vegetales y de animales que flotaban en el lago de Texcoco para mantener siempre la humedad. Los principales productos agrcolas que cultivaban fueron el maz, el frijol, el chile, la calabaza, plantas comestibles y frutas. Esta cultura inici el trueque con los excedentes de su produccin que llevaron a zonas muy retiradas como Yucatn y Centroamrica. As, en la capital Azteca empezaron a funcionar los mercados que resultaban verdaderas concentraciones humanas. En la cultura, los Aztecas lograron el dominio de la escritura utilizando pictogramas e ideogramas, existieron dos tipos de escuela la de los nobles (Telpochcalli) y para los barrios (Calpulli). Su sistema de numeracin fue vigesimal y lo representaron con diversos dibujos, mediante la observacin obtuvieron muchos conocimientos de los astros.

Sus edificios ms importantes fueron los centros ceremoniales o recintos mayores, en donde los basamentos sostenan dos templos, uno dedicado a Huitzilopochtli y el otro a Tlloc. Tambin fueron grandes escultores, y como ejemplo encontramos el calendario Azteca. Los alfareros, los lapidarios, los artistas de la pluma y los orfebres, produjeron gran cantidad de piezas que an se conservan. El territorio de Anhuac y su poderosa y bien administrada federacin, estaba integrada por tres seoros: Tlacopan, Texcoco y Tenochtitln. La expansin de los mexicas no se debi a su actividad guerrera, sino a su organizacin, y lograron sus propsitos de hegemona y unificacin gracias a su visin poltica que les permiti hacer alianzas, amistad y pactos. La cede principal de los pochtecas estaba en Tlaltelolco formaba una singular organizacin, que goz de autonoma y grandes privilegios, adems posea seoros propios. La aplicacin del concepto Administrador y ejecutor era destinada a la persona que reuna facultades de gestin y control econmico. El concepto ejecutar tena la facultad de dictar disposiciones, normas de conducta y de poltica, es decir, una especie de legislador. El concepto Tecuthli o dignatario, en general designa a la clase gobernante. El estudio de la organizacin poltica y administrativa de los Mexicanos, y el pensamiento en que estuvo inspirada, puede aportar aspectos importantes para la comprensin de nuestra historia. La idea de organizacin administrativa, responda admirablemente a sus necesidades, a su medio, su desarrollo y transformacin. Los niveles jerrquicos formaban un mbito complejo que integraba una unidad perfecta, dentro de su estructura orgnica. Adems un escalafn jerrquico no poda establecerse as por as, ya que su ascenso dependa de las cualidades y los mritos personales. Adems el tlahtocan estaba integrado por doce seores gobernantes y dos grandes asistentes que eran el administrador y el ejecutor supremo. Estos seores presidan las distintas asambleas que se regan por tres grandes principios que fueron: 1) Principio de jerarqua ascendente, es decir las decisiones se daban en forma ascendente. 2) Principio de la auditora suprema, consista en que el administrador presentaba un caso y el Tlatoani daba la solucin o decisin. 3) Principio del cumplimiento de ejecucin, es decir cumplir el mandato del Tlatoani. H) Los Olmecas, fue la cultura que se estableci en la regin hmeda y lluviosa de selva y pantanos localizada entre los ros Papaloapan, Coatzacoalcos y Tonal, en la costa del Golfo de Mxico. Su organizacin social estaba dividida en varias clases, los agricultores, quienes constituan la capa ms numerosa y pobre de la poblacin, los artesanos, los consultores y los comerciantes, que eran especialistas, finalmente estaban los dirigentes que eran los sacerdotes, cuyo trabajo principal era la religin y conducir los destinos del pueblo Olmeca, por eso la organizacin social de los Olmecas gir en torno a la religin. La economa de este pueblo tuvo como base la agricultura, de la que obtenan maz, frijol y calabaza. Los ros tuvieron gran importancia en el desarrollo de la agricultura Olmeca pues permitieron la fertilizacin del campo. El comercio fue la segunda actividad econmica de este pueblo, la diversidad de piedras para adornos que utilizaban proceda de regiones lejanas, as como otros productos y a cambio de ellos daban productos manufacturados, como hilos y tejidos. En la cultura realizaron grandes obras artsticas que requeran la participacin de todas las capas sociales. Las grandes esculturas simblicas, cabeza, altares y estelas, fueron labradas en piedra basltica. Otras manifestaciones culturales fueron las observaciones astronmicas para la creacin de un calendario agrcola y religioso, crearon el sistema de numeracin basndose en puntos y barras, que ms tarde usaron otros pueblos y es muy probable que el inicio de la escritura en Mxico se deba a los Olmecas quienes

ejercieron una gran influencia sobre los dems pueblos que habitaron Mesoamrica, razn por la que se le considera la cultura madre. I) Los mayas, fueron una de las civilizaciones ms sobresalientes de Amrica, este pueblo se estableci en la regin comprendida hoy por los estados de Tabasco, Campeche, Yucatn, Quintana Roo, Chiapas, parte de Guatemala, Honduras y Belice. La principal actividad econmica de este pueblo fue la agricultura en donde cultivaban maz y tuvo tanta importancia que influy en sus creencias religiosas, como contaban con flora y fauna muy variable regeneraban el alimento y las hierbas medicinales, adems cultivaban el aguacate, el cacao, la papaya, el meln, el mamey, el frijol, la calabaza, etc. Se dedicaban a la caza del faisn, el venado, el pavo y la paloma adems de la pesca. Los mayas utilizaban el mtodo de roza - quema, derribando rboles y arbustos y quemando los residuos durante la estacin seca. La tierra era propiedad de la comunidad, por lo que no haba lmite entre las parcelas que se asignaban a cada miembro de ella. Otra actividad econmica fue el comercio y de todas las civilizaciones fueron los nicos que comerciaron por mar y tierra utilizando canoas hechas de cedro, comerciando con obsidiana, jade, plumas de quetzal, cochinilla y alumbre que intercambiaban por sal, algodn, mantas, miel de abeja, cera, cacao y pescado. Los comerciantes eran gente importante y respetada, tenan su gremio, contaban con almacenes, operaban flotas de canoas y concedan crdito cerrando sus tratos pblicamente. No existe informacin precisa de su organizacin social, pero como toda organizacin teocrtica, los sacerdotes ocuparon el lugar dominante junto con los nobles y los comerciantes, los ltimos estratos estuvieron en los agricultores y los esclavos; los mayas no integraron todo un imperio ni existi un gobierno central que controlara el pago de tributos, tampoco existi una ciudad cede de gobierno, as cada ciudad era una ciudad- estado, comparables con las ciudades griegas que fueron independientes entre s. Las principales ciudades mayas fueron: Palenque, Bonampak, Tikal, Quirigu, Copn, Tulum, Chicheen Itz y Uxmal. Culturalmente los mayas fueron grandes artfices de la cultura, con instrumentos tallaron la piedra caliza y realizaron grandes obras entre las que destacan las estelas, tambin fueron grandes artistas de la pintura como muestra de ello persisten los murales de Bonampak. Adems los mayas son considerados excelentes astrnomos, conocieron el movimiento de los astros y midieron el tiempo con gran exactitud, tenan un calendario agrcola y uno ritual, dicho calendario era ms exacto que el usado en Europa, su sistema de numeracin fue vigesimal y usaron el cero mucho antes que los Europeos, su escritura era el jeroglfico y hasta la fecha no ha podido ser descifrado del todo.

1.2. - Perodo de la colonia.

En el estudio de la administracin mexicana contempornea, es necesario que se comprendan las caractersticas de la administracin colonial de la Nueva Espaa, algunas caractersticas propias de esta poca adoptaban deliberadamente medidas polticas y otras tuvieron un desarrollo natural por las costumbres, la experiencia y la convivencia. El perodo colonial de nuestro pas cubre un lapso de 300 aos durante los que ocurrieron muchos cambios. De los cuales slo se puede resumir las tendencias generales y anotar las prcticas que llegaron a institucionalizarse, y que perduraron. En este perodo no hubo innovaciones frecuentes, ni grandes cambios precipitando as a que se gestara el movimiento de independencia, por lo tanto podemos decir que el imperio espaol en la nueva Espaa se caracteriz por instituciones administrativas que se desarrollaron en Mxico durante los primeros cincuenta aos despus de la conquista y este sistema se baso en una serie de supuestos que condicionaron en gran medida a toda la filosofa del gobierno. Estos supuestos adems de influir en la estructura del gobierno sirvieron al final, para determinar el xito y el fracaso del sistema imperial. Es intil sealar que si el sistema imperial hubiese sido diferente, quiz el imperio hubiera durado ms. Hay quienes atribuyen el colapso del imperio, al mantenimiento de una administracin inflexible que impeda el autogobierno de las colonias y que aplastaba cualquier punto de vista que surgiera.

Desde el principio se destacaron dos ideas de sta administracin, una consisti en considerar a Amrica como una reserva econmica destinada a explotarse con eficacia y as producir cada vez ms riqueza a la nobleza, que se us para justificar una estructura fiscal cada vez ms restrictiva y que prohibi a las empresas de la colonia que compitieran con las de la metrpoli; la segunda fue que el imperio se consider como una gran empresa misionera, por los que los beneficios del cristianismo se imponan a un nmero indeterminado de indgenas y as se mantuvo entre la Iglesia y el Estado una estricta relacin, considerndose por el sistema como econmico -religioso. Los objetivos fundamentales de este sistema dependan del mantenimiento de un control rgido desde el asiento de la autoridad central en Espaa, y las tcnicas administrativas se idearon para asegurar ese control y la tcnica para asegurar ese control aparte de la estructura orgnica fue una constante renovacin del personal administrativo con espaoles nacidos en Espaa. Esta prctica de control, no se limitaba solamente a los puestos administrativos, sino que tambin se extenda a la Iglesia y an ms a la vida econmica de las colonias. As una amplia variedad de posiciones gubernamentales, privadas y profesionales estaba cerrada no slo a los criollos, sino tambin a los mestizos e indios. El sistema administrativo Espaol estuvo fundado en las premisas de la teora mercantilista, matizado por una casta religiosa e ideado para sostener la supremaca peninsular, por medio de una jerarqua muy centralizada y compuesta particularmente por legtimos Ibricos, sujetos dciles a los intereses de los metropolitanos. Tambin debe recordarse que Espaa haba superado mucho su desarrollo poltico y la influencia de la Iglesia tenda a promover el paternalismo en las clases oprimidas para as mitigar los brotes de descontento y mantener el control poltico, sin embargo esto no fue suficiente para determinar el contenido tico del sistema. En su estructura bsica, la organizacin administrativa del sistema espaol, puede clasificarse como jerrquica. La autoridad se origina en el rey de Espaa y se deriva en forma descendente a los virreyes y a los capitanes generales del nuevo mundo, despus a los gobernadores, corregidores, alcaldes mayores y regidores en la base de la pirmide. En los ltimos aos de la colonia, el puesto de intendente sustituy al corregidor, al del alcalde mayor y en algunas ocasiones, al gobernador, sin embargo la autoridad no flua slo por las lneas indicadas, ya que virtualmente, ningn funcionario inferior al rey gozaba de plenos poderes en ninguna materia de Estado. Con el tiempo despus de que los Borbones ocuparon el trono espaol, cedieron importantes poderes administrativos individuales a los ministros del gabinete y de este modo se disminuy notablemente la autoridad del consejo y se redujo a un cuerpo jurdico de consulta. Adems de la divisin de autoridad en Espaa y en la ciudad de Mxico, hubo una alta descentralizacin funcional del sistema espaol, as el gremio de comerciantes actuaba como tribunal en los negocios mercantiles privados, controlaba la recoleccin de los impuestos y mediante convenios se haca cargo de las obras pblicas, a fines del siglo XVIII el cuerpo de minera, se convirti en un organismo semi autnomo, legislativo, judicial y administrativo, con autoridad en todos los asuntos de la rama. La descentralizacin funcional tuvo gran alcance se llev an ms lejos sobre todo en el ramo judicial y donde exista un tribunal especial para intestados, otro para litigios relacionados con la santa cruzada, uno ms para proteger a los indgenas de los abusos del sistema de trabajos forzados, tambin uno encargado de los asuntos de propietarios de ganado mayor y menor y finalmente haba una especializacin de funciones como suceda entre los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores, quedando claro que la autoridad administrativa estuvo muy subdividida. Otras formas de control que Espaa desarrollo en este perodo fueron: 1) La residencia, sta era una especie de juicio pblico que se efectuaba con la finalidad de conocer si un funcionario que dejaba su puesto haba cumplido con sus deberes y tareas de modo satisfactorio y en forma honesta, en este juicio cualquier persona de cualquier clase poda formularle cargos ante el juez designado al caso. 2) La visita; sta era una investigacin administrativa especial realizada por un funcionario designado exclusivamente para practicarla. Tericamente la visita se realizaba en secreto y se investigaba sin carcter judicial a raz de una queja o supuestas quejas. 3) Inventario de bienes; se les exiga a los funcionarios que antes de tomar un puesto informaran en forma escrita de todas las propiedades con las que contaban, as como depositar una fianza, y si se descubra con el tiempo un mal manejo, la fianza serva para indemnizar las prdidas.

1.3.- Perodo de Independencia.

Sin duda la guerra de la independencia mexicana fue una larga lucha y sus primeras manifestaciones se abortaron, pues no pareca del todo claro que el resultado fuera la independencia absoluta. En Mxico como en otros pases de Amrica Latina, grupos fuertes continuaban articulando la esperanza de que perdurara la monarqua sin duda, se trataba de todos aquellos que por muchos aos haban sido beneficiados por la poltica espaola y no estaban dispuestos a renunciar a tal privilegio. Muestra de este proceder lo encontramos en Agustn de Iturbide, quien fuera coronado emperador aunque por un corto tiempo y que para ayudarse en las funciones del gobierno cre un consejo de Estado integrado por 30 miembros todos ellos de la antigua tendencia, con fines administrativos dividi al pas en cinco capitanas generales, pero a la larga fue inevitable una ruptura ms profunda y completa. En la poca de la independencia los dirigentes polticos mexicanos tuvieron una limitada seleccin de formas organizativas. Por la de experiencia en la participacin del gobierno, no desarrollaron sus propias y singulares instituciones, y en ese tiempo slo Estados Unidos era la nica nacin vecina que funcionaba exitosamente ya que tena un sistema republicano, por tal motivo resulta muy natural pensar que los polticos de ese tiempo emularan las formas de organizacin de los norteamericanos y los franceses para la nueva repblica mexicana. En los aspectos ms generales sta significaba separar los poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Confiar a ellos la separacin y coordinacin de las ramas del gobierno, significaba tambin distribuir el poder entre el gobierno nacional y las jurisdicciones estatales en que estaba dividido Mxico. Las nuevas formas polticas suponan un cambio completo de la estructura administrativa, sta se convirti en una funcin separada bajo el dominio del ejecutivo, dej de ser compartida, junto con las funciones legislativas y judiciales por el virrey, la audiencia, los intendentes y los funcionarios especiales de hacienda. Se les confiri a los estados autoridad administrativa local y as se redujo el nmero de asuntos al cuidado responsable de las autoridades nacionales, llegando a su fin la descentralizacin de funciones del perodo colonial y termin el dominio de las clases superiores y por primera vez ministros centralizados y responsables ante el ejecutivo, se convirtieron en depositarios del poder administrativo. La masa estructural se conserv en el perodo siguiente, sin embargo la ruptura de las formas administrativas colegiadas ya no fue tan violenta como pudiera creerse. En las primeras constituciones se estableci que un consejo ejecutivo asistiera al presidente en la administracin y no inclua a los jefes de departamentos, la constitucin de 1843 aument a 17 a los integrantes de dicho consejo y facult al ejecutivo para nombrarlos. Tres miembros fueron responsabilizados de los departamentos administrativos y deban mantenerse informados de sus asuntos. Podemos resumir entonces que el sistema de administracin colonial se organiz y funcion sobre las bases de ciertos fundamentos, que fueron por un lado el imperio que representaba una empresa mercantil destinada a producir ingresos para la colonia y por el otro lado tambin estaba destinada a sostener los fueros catlicos y a fortalecer el brazo de la iglesia en el nuevo mundo; y es la independencia la que cambi todo esto, se puede decir que la poltica imperial era positivista en cuanto a que tena objetivos definidos, meda el xito o el fracaso por la cantidad de ingresos que se embarcaban rumbo a Espaa, por l numero de comercios y por el crecimiento eclesistico. Desde su inicio, el gobierno del Mxico independiente, estuvo negativamente orientado, pues algunas de sus primeras medidas se dirigieron a eliminar los diversos monopolios coloniales sobre el comercio y la produccin de ciertos bienes. La tendencia hacia el sistema econmico laissere faisser se acento y poco a poco el gobierno mexicano dej de ser una empresa mercantil, y las relaciones entre el Mxico independiente y la iglesia fueron inciertas durante mucho tiempo, en las primeras constituciones s continuo con la unin entre la iglesia y el Estado, misma que permita a los religiosos ejercer la autoridad fiscal y les concedieron el privilegio judicial especial, sin embargo a pesar de todo esto sus relaciones fueron inestables y a mediados del siglo XIX inicio el divorcio entre ambos sectores, el cual culmin con la ruptura de la relacin Iglesia - estado, as como la derogacin del estatuto especial y de la autoridad de que la iglesia haba gozado durante tanto tiempo. As el gobierno mexicano fue negativo en sus actitudes principales y no se convirti ni en promotor de la actividad econmica ni en el sostn de la religin, sus funciones se redujeron a las necesarias para dirigir

las relaciones extranjeras, cuyo propsito era el de mantener la paz, apoyar la autoridad judicial y recaudar ingresos suficientes para su funcionamiento, adems ninguna de las limitadas funciones se administraba efectivamente, as el sistema se derrumb ante las condiciones de inestabilidad crnica y de anarqua y se puede observar claramente que la Expulsin de los Espaoles dej a Mxico en un caos completo y ningn partido o grupo tena suficiente estabilidad para prevalecer. Las cuestiones polticas se hicieron cada vez menos importantes y todo se convirti en una mera lucha por el poder en el que los participantes principales fueron los jefes ms importantes del ejrcito. La falta de estabilidad interna, gener consecuencias internacionales desastrosas y Mxico se vio envuelto en tres guerras; en la primera perdi Texas en 1835, y la segunda le cost casi la mitad de su territorio nacional, la tercera lo someti a cinco aos de dominacin por el ejrcito Francs y un emperador Austriaco, stas guerras slo aumentaron su miseria e hicieron prcticamente imposible la estabilidad poltica. Es difcil pensar que durante estos aos Mxico pudiera desarrollar un sistema satisfactorio de Administracin Pblica, sin embargo ocurrieron ciertos cambios que produjeron efectos perdurables y condicionaron la conducta de los asuntos gubernamentales. Mxico adems se convirti en tierra de caudillismo, personalismo, derroche y deshonestidad; el servicio gubernamental que sufri ms por la confusin general fue la administracin hacendaria, ya que no haba personal capaz ni honesto para realizarla. Con la industria y el comercio interrumpidos por la separacin y por la salida de un gran nmero de empresarios, las fuentes normales de ingreso se agotaron y como no haba permanencia en el gobierno se recurri una y otra vez a los emprstitos interiores y exteriores con intereses muy altos, se gastaba mucho en la milicia; adems de que no se hacan los pagos de los prestamos y el gobierno se vio obligado a sostenerse de las cargas forzosas de impuestos a la poblacin. El movimiento de reforma lanz al pas a una guerra civil en donde triunfaron eventualmente las fuerzas liberales no slo contra las fuerzas conservadoras, sino contra la intervencin europea. Las fuerzas liberales despus de esta lucha agotaron sus fuerzas y su dirigente Don Benito Jurez muri y la nacin se encontraba en un colapso econmico y poltico, volvi a caer en manos de los militares y surgi un nuevo caudillo, un jefe militar con cierta habilidad, este hombre consigui para s el puesto de presidente, sin embargo a diferencia de muchos que lo precedieron, fue capaz de mantener el control sobre sus turbulentos adversarios y subordinados desde 1876 hasta 1911, gobern al pas con mano firme, sin aflojar nunca el puo, ni siquiera en el cuatrienio en el que Manuel Gonzlez ostent el ttulo de presidente, este hombre que fue en vida Porfirio Daz gobern en forma militar, manteniendo las usuales elecciones que el manejaba a la perfeccin y su gobierno trajo un gran desarrollo interno en el pas adems de conseguir un gran progreso econmico, como resultado de la paz que se viva despus de muchos aos de lucha y de inestabilidad de gobierno el capital extranjero ingres en el pas para explotar las minas, construir ferrocarriles y extraer el petrleo, por primera vez desde la independencia un gobierno hizo posible el desarrollo de la administracin. Las reformas administrativas ms importantes de esta poca fueron sobre todo las de carcter financiero y su xito se debi a Jos Ives Limantour, con la reforma administrativa del presupuesto se alcanzaron ventajas importantsimas para la poca, por tanto la idea de un presupuesto ejecutivo es bastante aeja en Mxico y fue introducida por Prez Maldonado en el congreso constituyente en 1822.

1.4. - Periodo de la Revolucin a la segunda guerra mundial

El periodo de la revolucin volvi a paralizar el desarrollo econmico del pas as como tambin se redujo la produccin agrcola y minera, pero por el hecho de que se redujera el ritmo de la economa, no merece una evaluacin negativa del periodo; ya que estos aos de violencia y cambio, tendran una influencia econmica y social positiva, muchos aos despus; en el siguiente periodo se fortaleceran los nuevos valores y se constituiran nuevas instituciones que permitieron que poco a poco Mxico se convirtiera en una nacin creciente. Por otra parte la crisis mundial retras an ms el despegue de la joven economa mexicana. En los ltimos aos este de este perodo, el Estado adopt un papel empresarial en la industria y en la expropiacin de compaas petroleras extranjeras, siendo PEMEX su creacin ms notable. En el ao de 1945 la produccin manufacturera registr un crecimiento del 10.2% cifra que represent el crecimiento ms acelerado de la economa mexicana obtenido hasta el momento.

La intervencin directa del Estado en la industria tena como finalidad compensar la ausencia de la iniciativa privada, en lo que se consideraba sectores claves y el Estado decidi invertir en industrias bsicas, con lo cual se convirti en un apoyo importante de la industria privada sin competir con ella. Nacional Financiera desempe un papel importante en el fomento del desarrollo del sector manufacturero, sin embargo, era evidente que el Estado slo, no tena la fuerza financiera suficiente para llevar a cabo el proceso de industrializacin, por lo que se elabor una poltica de incentivos fiscales dirigida hacia el crecimiento industrial y, la poltica laboral del Estado asegurando de este modo, a los empresarios la paz sindical. 1.5. - Perodo actual El crecimiento auto-sostenido, los cambios en la inversin extranjera y l crecimiento del producto industrial, se ha visto acompaado por el resurgimiento de la inversin extranjera, est vez en trminos cualitativos ms que en trminos cuantitativos y con el objetivo firme de introducir la innovacin tecnolgica al pas, pero para esto segn Easterbrook, el empresario necesita un ambiente de seguridad basado en instituciones y organizaciones con un ambiente fsico adecuado. En otras palabras, necesita haber estructuras y valores culturales apropiados en una sociedad, para poder fomentar la inversin. En Mxico los cambios de estructuras y valores, es decir los cambios Polticos y culturales se han dado de manera relacionada e interdependiente, ambos se originan desde la revolucin y posteriormente el cambio se ha visto reforzado con las distintas polticas gubernamentales. Actualmente, la dinmica demogrfica ha sido ms all del desarrollo socioeconmico, generando anomalas de orden social, por ejemplo: desequilibrios regionales; aumento de las presiones de la poblacin, sobre todo en los servicios educativos, de salud, de vivienda, de asistencia social y de empleo. En el pas la insuficiencia de instalaciones existentes para la salud, la educacin, etc., esta ntimamente ligada a la evolucin demogrfica, que nunca ha estado sujeta a una planeacin, trayendo consecuencias graves en la ubicacin geogrfica de las actividades productivas, provocando los llamados desequilibrios regionales cuyo efecto ms notorio es la concentracin de poblacin en los centros en los que se efectan las actividades econmicas fundamentales, generando requerimientos de obras, bienes y servicios entre otros.

CAPTULO II MARCO TERICO DE LA ADMINISTRACIN. 2.1. - Definicin de la administracin.

Para entender la actividad y el que es la administracin, es necesario exponer algunas de las definiciones ms relevantes sobre el concepto de administracin, que nos sirven de punto de partida. H. Fayol, considera que administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar. Marx, la concibe como toda accin encaminada a convertir un propsito en realidad positiva, en un ordenamiento sistemtico de medios y el uso calculado de recursos aplicados a la realizacin de un propsito. Koontz y ODonell, es la direccin de un organismo social y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes. Terry, La considera como el proceso distintivo que consiste en la planeacin, organizacin, ejecucin y control, ejecutado para determinar y lograr los objetivos, mediante el usos de la gente y los recursos. Clushkov, es un dispositivo que organiza y realiza la transformacin ordenada de la informacin, recibe la informacin del objeto de direccin, la procesa y la transmite bajo la forma necesaria para la gestin, realizando este proceso continuamente Guzmn Valdivia, es la direccin eficaz de las actividades y la colaboracin de otras personas para obtener determinados resultados.

F.M. Fernndez Escalante, es un conjunto de principios y tcnicas, con autonoma propia, que permiten dirigir y coordinar las actividades de los grupos humanos hacia objetivos comunes. Reyes Ponce, es un conjunto sistemtico de reglas, para lograr la mxima eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo social. J. Rodrguez Valencia, es el proceso integral para planear, organizar e integrar una actividad o relacin de trabajo, la que se fundamenta en la utilizacin de recursos para alcanzar un fin determinado. Cada una de las definiciones anteriores, nos lleva a pensar en la verdadera naturaleza de la administracin y de sus propiedades, estas son vlidas para toda clase de administracin y para toda especie de organismo.

2.2. - Fines de la Administracin.

Un fin es la aspiracin de algo que estamos seguros de poder realizar. Por otro lado la direccin de los organismos no puede comprenderse ms que por su orientacin hacia un fin y a la realizacin de los objetivos generales o particulares situados fuera de ella, ya que bsicamente la direccin nos lleva de una necesidad a un fin. Los fines de la administracin surgen ya sea de los dirigentes o bien son asumidos por los organismos sociales. Y estos tambin pueden ser impuestos o sugeridos por el medio ambiente de dichos organismos, que a su vez dictan misiones y fines ms o menos restrictivos y que resultan de los valores admitidos por las instituciones y los grupos en los cuales viven y actan los dirigentes. Por eso la administracin tiende hacia fines mltiples cuya consecucin ser unas veces necesaria y otras por el contrario facultativas. Por consiguiente los fines de la administracin son: 1) Dirigir y coordinar las actividades de los grupos humanos hacia un fin comn y este propsito puede ser de origen pblico y de inters general, de orden privado o mixto. 2) La obtencin de una mayor eficiencia tcnica, es decir, realizar en su campo de actividad, una mejor ejecucin. 3) Una mayor y mejor utilizacin racional de los recursos, es decir buscar la supervivencia, con el fin fundamental de la eficiencia en general y particularmente en el uso de recursos. 4) La integracin del esfuerzo humano en el proceso productivo de bienes y servicios, destinados a la satisfaccin de las necesidades materiales del hombre y la sociedad. 5) Asegurar la cooperacin de todos los recursos humanos, que participan en la empresa, y eliminar las causas de los conflictos.

2.3. - Caractersticas de la administracin.

Las caractersticas de la administracin son: 1) SU UNIVERSALIDAD: En cualquier organismo social se dar la Administracin, cualquiera que sea su ramo. 2) SU ESPECIFICIDAD: Aunque la administracin siempre va acompaada de otros fenmenos, sta disciplina es especfica y distinta a las dems. 3) SU UNIDAD TEMPORAL: Se refiere a que en todas las actividades de una empresa se dan todos o casi todos los elementos administrativos. 4) SU UNIDAD JERRQUICA: Todos los individuos que participan en una organizacin forman un solo cuerpo administrativo, desde el gerente hasta el ltimo subordinado. Se puede resumir por lo tanto que la administracin siempre:

A) Sigue un propsito. B) Es un medio para ejercer impacto en la vida humana. C) Est asociada generalmente con los esfuerzos de grupo. D) Se logra por, con y mediante los esfuerzos. E) Es una actividad, no una persona o grupo de ellas. F) Su efectividad requiere del uso de ciertos conocimientos, aptitudes y prcticas. G) Es intangible. H) Los que la practican, no son necesariamente los propietarios.

2.4. - Importancia de la administracin.

Los fenmenos administrativos son tan viejos como la misma humanidad, por que la reunin de esfuerzos para lograr con mayor eficiencia propsitos, ha sido desde los inicios de sta, la caracterstica privativa de la condicin gregaria del hombre segn Galvn Escobedo. Nadie puede negar adems que una de las formas ms sencillas de administracin en nuestra sociedad es la administracin en el hogar, y una de las administraciones ms complejas tambin sea la Administracin Pblica. Pero el fenmeno administrativo no solamente naci con la humanidad, sino que se extiende a todos los mbitos geogrficos, por su carcter universal que nos permite adems encontrarla en todas partes y es que en el mbito del esfuerzo humano existe siempre un esfuerzo planeado. A veces la administracin pasa inadvertida cuando se trata de situaciones sencillas, pero en donde se trata de coordinar una gran cantidad de recursos la administracin tiene una importancia vital para la consecucin de los objetivos, y podemos deducir entonces que donde exista un organismo social ah habr una administracin. Por tanto la importancia de la administracin se ve en que sta imparte efectividad a los esfuerzos humanos y ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales, dinero y relaciones humanas. Adems la administracin se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y proporciona previsin, creatividad y el mejoramiento es su consigna constante, ya que segn Terry pone el orden de los esfuerzos, mediante la administracin de los eventos aparentemente aislados, la informacin objetiva o las creencias que se unen para obtener relaciones significativas que tienen injerencia en el problema inmediato e indica los obstculos que deben vencerse en el futuro y auxilian a determinar la solucin del problema. Se puede concluir en que la importancia de la administracin consiste en: 1) Que se aplica a todo tipo de empresa. 2) Que el xito de un organismo, depende directa e inmediatamente de su buena administracin. 3) Que una adecuada administracin, eleva la productividad. 4) Que la eficiente tcnica administrativa promueve y orienta el desarrollo. 5) Que en los organismos grandes la administracin es indiscutible y esencial. 6) Que en las pequeas y medianas empresas, la nica posibilidad de competir es aplicando la administracin.

2.5. - Proceso Administrativo.

A travs de la historia la administracin ha sido considerada como una actividad que realiza el administrador, pero lo que hace un administrador es distinto y esta formado de muchas actividades vitales que forman un proceso nico conocido como "proceso administrativo". Cabe mencionar que quienes consideran al proceso administrativo como ncleo esencial de su pensamiento, forman la escuela procesal. Se ha presentado a la administracin, como un proceso de accin que comprende una sucesin de actividades interdependientes. Es preciso ahora determinar en qu consiste. Un proceso forma parte integral de un contexto ms amplio, en el seno del cual se realiza. El proceso administrativo est compuesto, por una serie de fases sucesivas que forman un conjunto y, basado en su

arreglo, una estructura de actividades individuales y colectivas vitales de manera que forman un ciclo de accin, que se repite por la revisin de los programas iniciales asegurando as la renovacin del proceso integral. Es necesario evitar dar al trmino "ciclo", el significado de un circuito que evoque un movimiento que durar siempre lo mismo, o la repeticin de fases idnticas. No es preciso decir, que en todo momento, en la vida de un organismo social, se desarrollan simultneamente varios ciclos semejantes, se desarrollan a diferentes niveles jerrquicos, afectan a una variedad de materiales administrativos y pueden durar un tiempo ms o menos prolongado antes de acabarse. La administracin es entonces un proceso esencialmente dinmico y evolutivo, que se adapta e influye continuamente en las condiciones sociales, polticas, econmicas y tecnolgicas para lograr de la manera ms satisfactoria posible los objetivos que se persiguen. La administracin est compuesta de una serie de funciones fundamentales, las cuales varan segn el autor, pero podemos localizar los elementos o fases sucesivas que juegan un papel independiente y solidario en la constitucin de un fin determinado, de ah que oigamos hablar del proceso o ciclos, que persiguen metas especficas, por ejemplo el proceso econmico, histrico, contable, etc. A la identificacin y ensambladura de las fases o elementos de tal proceso, se denomina "Proceso administrativo". El proceso administrativo para G. Munich y M. Garca, representa el conjunto de fases o etapas sucesivas, a travs de las cuales, se hace efectiva la administracin, mismas que se interrelacionan y forman un proceso integral. Para J. Stoner, el proceso administrativo es una serie de partes separadas, o funciones, que constituyen un proceso total. Para Terry y Franklin, el proceso administrativo son las funciones fundamentales, y los medios por los cuales administra el gerente. A lo largo de la historia se ha dividido en varios elementos segn el autor, pero desde finales del siglo XIX se consideran los siguientes elementos del proceso administrativo. * La planeacin.- sirve para determinar los objetivos y los cursos de accin que van a seguirse. * La organizacin.- sirve para distribuir el trabajo entre los miembros del grupo y para establecer y reconocer las relaciones necesarias. * Integracin de Recursos. * La direccin.- es donde los miembros del grupo llevan a cabo las tareas prescritas con cooperacin y entusiasmo. * El control.- de las actividades para que se conformen, de acuerdo con los planes y en su caso, hacer las correcciones adecuadas.

2.6. - Tipos de Administracin.

El surgimiento y desarrollo de todo tipo de organismos, as como la multiplicidad de relaciones entre ellos, han dado lugar a la existencia de diferentes tipos de administracin, que a veces hacen confusa su clasificacin la ms comn es aquella que atiende el sector econmico al que sirve, es decir atendiendo a que el organismo sea de carcter pblico, privado, o que rena caractersticas de ambos sectores. Desde este punto de vista pueden distinguirse tres tipos fundamentales de administracin: 1) Administracin Pblica. 2) Administracin privada. 3) Administracin Mixta.

CAPTULO III LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y EL MARCO EN DONDE SE DESENVUELVE.

3.1. - Definicin
La Administracin Pblica se define de varias maneras segn el autor que la estudia y puede ser: Luther Gulick: para este autor la Administracin Pblica es aqulla que parte de la ciencia de la administracin, y que concierne al gobierno, fundamentalmente al poder ejecutivo, que es el encargado de llevar a cabo las tareas gubernamentales. Reconoce que existen problemas administrativos en los poderes legislativo y judicial, slo que, por definicin, el poder ejecutivo o administrativo es el encargado de realizar la poltica gubernamental, considerando al poder pblico en conjunto. John M. Pfiffner dice que: la Administracin Pblica consiste en llevar a cabo el trabajo del gobierno, coordinado con los esfuerzos, de modo que puedan colaborar unidos en el logro de sus propsitos. Como se puede observar en esta definicin encontramos al elemento coordinacin, como el factor o pilar ms valioso de la administracin. Woodrow Wilson dice que: la Administracin Pblica es la aplicacin detallada y sistemtica de la ley. Toda aplicacin concreta de una ley general es un acto de administracin, ya sea la aplicacin y cobro de un impuesto, la orden de un criminal, la ejecucin de una obra pblica o el reclutamiento militar. Podemos resumir que la Administracin Pblica es la ejecucin y observancia de la poltica gubernamental, segn varios autores competentes, por tanto a ella conciernen los problemas, poderes, organizaciones y tcnicas que llevan implcitas la aplicacin de las leyes polticas (Constitucin), formuladas por las dependencias gubernamentales encargadas de ello. En otras palabras es la ley de accin, la parte ejecutiva del gobierno. La Administracin Pblica, en consecuencia, significa primordialmente, las labores de las empresas civiles que se encargan, por mandato legal, de tramitar los negocios pblicos que se les han asignado. Sin embargo, los negocios pblicos pueden abarcar mbitos polticos distintos, y, en esa forma, la Administracin Pblica puede ser de carcter internacional o nacional, federal o central, estatal o departamental, municipal o urbana. La Administracin Pblica obedece a concepciones y manifestaciones que se han ido formando y modificando a travs del devenir histrico, y que reflejan el desarrollo de los propios pueblos a los que pertenece y a las determinadas pocas en las que ella acta. La Administracin Pblica es una aplicacin de las ciencias administrativa, jurdica, poltica, sociolgica, antropolgica, de la educacin y del hbitat histrico, etc. Por lo que sus doctrinas estn sujetas a nuevas concepciones que provienen y estn influidas por diversos factores y por otras ciencias sociales con y de las cuales interdepende, as como ests requieren tambin de la Administracin Pblica para el servicio de todos. La Administracin Pblica es parte del Estado, y puede concebrsele como el gobierno en accin. Est enraizada en las tradiciones culturales y en las actitudes de sus pueblos e influida por otros pases con los que convive dentro del concierto mundial de naciones y a ello obedece que la Administracin Pblica sea bastante diferente con las concepciones del pasado, en el que se comprendi como la aplicacin aislada de aspectos de derecho positivo o de las ciencias hacendara, como la instrumentalidad de reformas administrativas o como consecuencia del estudio de organizacin y mtodos; de personal, de abastecimiento, de planificacin, etc. Dicho estudio es concebido actualmente en forma ms amplia, y con criterio interdisciplinario e interprofesional, puesto que la Administracin Pblica contempornea requiere de conocimientos y de esfuerzos muy variados, para que realmente sirva y coadyuve en el proceso del desarrollo integral, mxime cuando el Estado no es tradicional, sino protagonista del desarrollo.

Por lo anterior debemos estudiar y conocer cul es el enfoque tradicional que ha tenido la Administracin Pblica ante la problemtica de las necesidades de transformacin y de progreso para poder comprender cmo transformarla y orientarla hacia el desarrollo, y cul ha de ser su nuevo papel para alcanzar tales propsitos, pero para hacerlo se deben revisar antes los postulados en que descansa la democracia, El Estado y su marco constitucional y legal. La palabra democracia significa dominio del pueblo, es decir democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. A travs de la historia hemos visto que el pueblo es el centro y origen de todos los poderes y stos se encuentran distribuidos entre el pueblo. Ms ampliamente se le puede concebir como la forma de gobierno que reconoce a los hombres una igualdad esencial de oportunidades para el ejercicio de sus derechos civiles y polticos, pero la democracia no slo es una doctrina de protesta sino el medio ms efectivo de dignidad y de convivencia humana, pero sin resultados la democracia no significa nada. El hombre nace con absoluta libertad individual y tiene que vivirla y convivirla con aquellas personas que tienen igual vocacin, pero para convivirla tiene sin embargo que aceptar normas de actuacin elaboradas o modificadas por l y por otros hombres que viven en la sociedad, lo cual significa que ha de aceptar ciertas reglas sociales de naturaleza moral y tica. El pueblo entonces tiene la necesidad de un gobierno que ejerza en su nombre esa autoridad para que pueda prevalecer el criterio de la mayora, sobre los intereses individuales, esto significa que algunos de nuestros deseos han de quedar suprimidos, siendo por esto la democracia el nico medio de un cambio pacfico, descubierto hasta ahora por el hombre. El Estado es una y la primera persona jurdica y, como tal, sujeto de derechos y deberes. Es una corporacin ordenada y organizada poltica, jurdica y administrativamente. Personifica a la comunidad humana que constituye la nacin, la cual est asentada en un territorio propio y determinado. Es poseedor de un poder superior originario y jerarquizado, el cul utiliza para gobernar al pueblo, como instrumento anticonflictivo entre los diversos grupos sociales, para ejercer la soberana nacional, en otras palabras el Estado, es una comunidad de hombres fijada sobre un territorio propio que posee una organizacin, y que resulta una potestad superior de accin, de mando y de coereccin. Los elementos del Estado son el pueblo, el territorio y el poder.

3.2. - Marco donde se desenvuelve

La teora administrativa es la misma en todas partes, sin embargo, esto no quiere decir que ignoremos que dentro de cada tipo de administracin, existen situaciones especficas que la caracterizan, y por tanto, las tcnicas empleadas en el proceso administrativo tienen que sujetarse a las situaciones privativas de cada una de ellas sea cual fuere el tipo que se aplique, el xito de la Administracin Pblica depende de tres factores que son: 1) Su mbito 2) Su estructura 3) Su aplicacin. La Administracin Pblica se puede desarrollar en los mbitos: A) Internacional B) Federal C) Estatal D) Municipal La Administracin Pblica puede tener una estructura: A) Ejecutiva B) Legislativa C) Judicial

La Administracin Pblica se puede aplicar al: A) Personal B) Presupuestal C) Financiera D) Materiales 3.4. - Principales exponentes de la Administracin Pblica en Mxico. Aunque existe gran variedad de autores nacionales sobre Administracin Pblica, analizar brevemente, a los que ms han influido en la formacin de administradores profesionales. Gabino Fraga, este autor es uno de los ms relevantes en la materia. En 1949 public su obra, derecho administrativo, la cual a travs del tiempo se ha ido actualizando de acuerdo a las reformas legales en su ltima edicin se incorporaron disposiciones legislativas como la Ley Orgnica de Tribunal Fiscal Federal y las Adiciones y Reformas a la Ley de lo Contencioso Administrativo del D.F. Esto representa sin lugar a dudas un paso para perfeccionar el control legislativo de la actividad financiera y patrimonial del ejecutivo desde el punto de vista contable, legal y econmico. La ley Orgnica propuesta por dicho autor pretende crear la justicia administrativa en el lugar donde surge el conflicto y lograr que el control de legalidad que el tribunal ejerce, se realice en forma inmediata al contribuyente, por tal motivo esta obra es considerada como una de las mejores, pues abarca en concreto la actividad del Estado, la forma y el rgimen de la misma, el concepto de derecho administrativo, la organizacin administrativa y sus elementos, el acto administrativo, el rgimen financiero y patrimonial del Estado. Rodrguez Reyes, Este autor es de reconocido valor como estudioso de nuestra Administracin Pblica y pionero en los esfuerzos por transformarla, contribuye con la obra Administracin Pblica y desarrollo econmico (1963) y en ella plantea el fenmeno social de nuestro tiempo, la creciente complejidad de las estructuras sociales, econmicas, polticas, jurdicas y el desenvolvimiento de un ambiente de desarrollo econmico de creciente complejidad y turbulencia. En 1970 publica su segundo libro, Administracin del sector pblico, y en 1978 su tercera obra organizacin y un enfoque dialctico, en el cual su propsito es conjugar teora y praxis, trata de formar un criterio organizativo para pensar y actuar con mayor eficiencia. Su libro tambin se ocupa del fenmeno social de nuestro tiempo y aborda a la organizacin como un instrumento para promover el cambio estructural de la sociedad y para ello se vale de mtodo dialctico y desde su perspectiva, el estudio de la organizacin tiende a cuestionar el cuadro institucional establecido, conforme a nuevas aspiraciones de voluntad colectiva y por lo mismo, tal esfuerzo aade no slo a la eficacia del aparato administrativo del Estado, sino a la sociedad en su conjunto. M.A. Duhalt Krauss, este autor public en 1968 su primera obra, los manuales de procedimientos en oficinas pblicas, y contiene una exposicin terica que ordena conocimientos y experiencias propias y ajenas, sobre los manuales administrativos. En el ao de 1970 aparece su segunda obra, la Administracin Pblica y el desarrollo en Mxico, la cual est formada por trabajos realizados sobre un anlisis de la realidad mexicana, para estudiar la posibilidad de evaluar la administracin como factor de desarrollo. En 1974 public su tercer libro, La administracin de personal en el sector pblico, donde el autor define el marco en el que se desenvuelve la administracin de personal y subraya la necesidad de darle a sta un enfoque sistemtico. Pichardo Pagaza, Este autor public su obra, Diez aos de planificacin y Administracin Pblica en Mxico, en 1972, y en ella contempla a la planeacin administrativa, desde el punto de vista de la Administracin Pblica, esto en dos niveles en uno se refiere al pas como un todo y el otro como a una entidad, una institucin, o a una organizacin descentralizada o paraestatal. Adems dice en su obra que el plan global de desarrollo de una nacin, debe contemplar necesariamente las regiones geogrficas, los sectores de la economa y los sectores sociales hacia los cuales se dirige el beneficio de la accin gubernamental. A este plan de desarrollo corresponden estructuras administrativas que se definen tambin a un nivel global, regional y sectorial. Carrillo Castro, este autor cuya obra, La reforma administrativa en Mxico (1975), y que es un estudio realizado en colaboracin con otros especialistas, en donde se analiza la reforma administrativa ya iniciada, de ah la utilidad de su lectura, por que en virtud del mtodo adoptado, se concibe la forma de cmo un todo

orgnico y dinmico es susceptible de adaptacin. Adems en 1976 publica su segunda obra, Las empresas pblicas en Mxico, donde nuevamente es coordinador de un texto que busca desentraar la naturaleza jurdica y administrativa de las empresas que constituyen la mayora del acervo nacional, este ensayo ofrece, la elaboracin de una teora de la empresa pblica mexicana y, a la vez aporta elementos para volver ms racional el amplio sector empresarial del Estado de mexicano. Jos R. Castelazo, en su obra, Apuntes sobre teora de la Administracin Pblica (1977), dicho autor presenta en dos partes y en la primera se refiere a un desarrollo histrico-conceptual de la teora de la Administracin Pblica, abordando temas como el marco terico de la Administracin Pblica, aspectos metodolgicos para el estudio de la Administracin Pblica y exponentes relacionados con la Administracin Pblica. La segunda se refiere a la teora de la organizacin como categora de anlisis para la explicacin y comprensin del fenmeno administrativo de carcter pblico, abordando la estructura de las organizaciones, la administracin de las organizaciones y reflexiones sobre el comportamiento de las organizaciones. En resumen la Administracin Pblica es una forma de actuar consciente sobre la sociedad y sobre sus subsistemas con el objetivo de alcanzar determinados resultados y para que esto se d es necesario tener conocimientos de la sociedad, sus leyes y principios que gobiernan recordando siempre que la administracin no est limitada a un sector ya que sus principios y reglas son igualmente extensibles a otros sectores (la salud pblica, los servicios, la educacin, l ejercito, el Estado etc.) AUTO EVALUACIN 1.- Cmo puede ser usado el desarrollo de la administracin en un pas? 2.- A qu respondi la idea de organizacin administrativa de los pobladores de nuestro pas en el periodo prehispnico ? 3.- En que se bas la administracin del periodo de la colonia? 4.- Cul fue el objeto de la administracin de dicho periodo? 5.- Cmo se lograba dicho control? 6.- Qu otras formas de control tena dicha administracin? 7.- Por qu en la poca de la Independencia la administracin estuvo limitada y rezagada? 8.- Qu medida tomaron los dirigentes de este periodo para resolver el problema administrativo? 9.- Cul fue la reforma administrativa ms importante de la poca del porfiriato? 10.- Por qu existe insuficiencia en la actualidad en los servicios de salud, educativos y de vivienda? 11.- En que consiste la administracin? 12.- Cules son los fines de la administracin? 13.- Cules son las caractersticas de la administracin? 14.- Cul es la importancia de la administracin? 15.- Qu es el proceso administrativo? 16.- Cules son las etapas ms importantes del proceso administrativo que se consideran desde finales del siglo XIX? 17.- Menciona brevemente en qu consiste cada etapa? 18.- De acuerdo al tipo de organismo en donde se aplica cmo puede ser la administracin? 19.- Qu es la Administracin Pblica? 20.- Qu le concierne a la Administracin Pblica? 21.- Cul puede ser el carcter de la Administracin Pblica? 22.- En qu se refleja la Administracin Pblica de un pas? 23.- Por qu la Administracin Pblica es parte del Estado? 24.- Cules son los factores de los que depende el xito de la Administracin Pblica? 25.- Menciona a tres de los principales exponentes de la Administracin Pblica en Mxico