2005

Consejo Nacional de la Juventud. CONAJU. Ultima Actualizacin: Agosto de 2005

PRESENTACIN
El estudio ESTADO, PROCESOS Y DESAFIOS DE LAS JUVENTUDES RURALES EN EL PERU fue formulado por la necesidad de conocer la situacin, percepciones y propuestas de las juventudes rurales, que, segn las estadsticas, superan los dos millones de personas. Este trabajo, realizado con el concurso de CARE Per, abre nuevos desafos en la generacin de conocimientos de una parte importante de la realidad peruana poco visible e incluso marginada. El abordaje de las juventudes rurales ha implicado una revisin cuidadosa del marco terico conceptual, derivado de la nueva ruralidad caracterizada por el nfasis en la dimensin territorial y el redimensionando de lo agrcola; la heterogeneidad geogrfica, social y cultural; los vnculos entre las ciudades intermedias y el campo; la relacin complementaria entre desarrollo urbano y desarrollo rural, signada por la creciente dinmica comercial y de flujos econmicos. El diseo del estudio tom en cuenta la diversidad de nuestra ruralidad peruana. Por ello, la muestra en la que ha basado su observacin y anlisis ha sido extrada de departamentos de la sierra (ncash, Cajamarca, Ayacucho, Huancavelica, Apurmac y Puno), de la selva (Amazonas) y de la costa (Lima). Los resultados de la investigacin se reflejan en los siete captulos que conforman el presente texto: el marco terico y conceptual, las tendencias demogrficas, el joven rural en el Per, acerca del capital humano y los desafos de las juventudes rurales, el empleo y las oportunidades econmicas, cultura de paz y participacin ciudadana. Cada uno de ellos invita a continuar la investigacin y el anlisis, pero sobre todo a consolidar propuestas e intervenciones. A raz del estudio, hemos recorrido los departamentos ms pobres del pas y constatado que sus poblaciones, entre las que destacamos a los y las jvenes, requieren polticas que faciliten su desarrollo de acuerdo a sus potencialidades y necesidades. Las juventudes rurales nos aleccionan con sus grandes esperanzas, a la par que reclaman hoy el acompaamiento de entidades pblicas y privadas que hagan posible su sueo de ser ciudadanos que forjan el desarrollo en la tierra que los vio nacer. Desde estas lneas deseo invocar, una vez ms, a los sectores pblico y privado, a la cooperacin internacional y a todos aquellos interesados, a realizar un trabajo coordinado que involucre a las juventudes, particularmente a las rurales; a una mayor y ms eficaz inversin social, a si como a mayores esfuerzos para lograr polticas de desarrollo que incluyan el sentir y las propuestas de las juventudes rurales.

Presidenta de la Comisin Nacional de la Juventud Presidenta de la Organizacin Iberoamericana de la Juventud

CARMEN VEGAS GUERRERO

PALABRAS DEL DIRECTOR DE ESTUDIO

El estudio evidencia que los jvenes rurales, varones y mujeres de la costa, la sierra y la selva, tienen una visin esperanzada y positiva del futuro. Este es un hallazgo que nos permite desarrollar una reflexin en torno de la situacin, pero, sobre todo, de las potenciales oportunidades que se pueden generar con y para este segmento estratgico de nuestra poblacin, en el marco del cambio estructural que demanda el Per. Somos un pas de nios y jvenes. Ellos son nuestro capital pero tambin nuestro desafo. Ocurre, sin embargo, que siete de cada diez nios sufren condiciones de pobreza que ponen en riesgo sus vidas. Son ellos los que ms requieren de un eficaz, preventivo y transparente programa de seguridad alimentaria que haga posible su desarrollo fsico y mental; de un sistema accesible de salud que reduzca la mortalidad infantil y materna; de programas interculturales de aprestamiento y educacin inicial de calidad. Estas intervenciones complementarias e interdependientes son las que deben permitir reducir la desnutricin crnica, que en las zonas rurales andinas afecta hasta a nueve de cada diez nios; evitar que las enfermedades diarreicas agudas (EDA) y las enfermedades respiratorias agudas (ERA) sigan representando hasta el 70 por ciento de las causas de muerte infantil, y evitar que ocho de cada diez nios rurales no accedan a la educacin inicial ni al aprestamiento fundamental para darle un soporte de base a la educacin del resto del ciclo de vida. Lo que se haga o deje de hacer en esta etapa ser determinante para lo que se pueda hacer y lograr como joven rural. Si consideramos al grupo de edad de 15 a 29 aos, en el Per existen algo ms de 7 millones de jvenes. De ellos, 31 por ciento son rurales. La realidad nos muestra hoy que los jvenes en general, y los rurales en particular, sufren no solo de inequidad y falta de oportunidades, sino tambin de diversas formas de exclusin, que afectan sus derechos fundamentales a un presente digno y un futuro menos incierto. En el medio rural, las estimaciones sealan que 73 por ciento de los jvenes sufren condiciones de pobreza y el 44,4 por ciento de pobreza extrema. De ah que, para el ao 2002, cerca de cinco de cada diez jvenes declaren haber migrado desde su lugar de nacimiento, justamente en bsqueda de oportunidades para progresar. La apuesta ms persistente y generosa de las familias pobres, y en especial de las rurales, es por la educacin de sus hijos jvenes. En funcin de ese objetivo sacrifican parte de sus necesidades aun de supervivencia y movilizan mecanismos de familiaridad, paisanaje y capital social para que puedan hacerlo en las ciudades. Esto ha conducido al crecimiento de coberturas no solo en la educacin bsica sino tambin en las universidades y, recientemente, en los diplomados y las maestras. El problema es que, tal como est, la educacin dista mucho de ser un canal para asegurar igualdad en el acceso a oportunidades, para elevar la productividad humana y asegurar una formacin acadmica, cultural, tica y moralmente consistente. La principal traba es su calidad, que impide el retorno de lo invertido en ella. Ya para 1998, un estudio de la Unesco para Amrica Latina nos ubicaba en el ltimo lugar en Matemtica y en el penltimo en Lenguaje. A ello se aaden las inaceptables brechas en desventaja de las zonas rurales, las mujeres y las poblaciones indgenas. Se hizo poltica construyendo una escuela por da, se inauguran ca da vez ms universidades, son muchos los negocios que se articulan como conglomerados en torno de institutos y academias. Los negocios florecen, pero la constante es la improvisacin y la

mediocridad de los contenidos y la bsqueda formal de diplomas y certificados como incierto escaln hacia la consecucin de oportunidades. Dar un salto en la calidad educativa es el principal desafo nacional, porque es a travs de los jvenes y del desarrollo de las capacidades que abriremos las puertas y seremos capaces de ingresar y navegar con certeza en los crecientemente complejos desafos de la sociedad del conocimiento, que no respetar distancias, espacios urbanos o rurales o diferenciaciones de gnero y etnicidad. No se trata de una opcin sino de un imperativo. O nos incluimos o nos excluimos. Es responsabilidad nuestra, como pas, y no culpa de terceros, ajenos a nuestras decisiones. En el caso de los jvenes rurales del Per, a los factores de pobreza y exclusin tradicionales se suman varios factores crticos que tienden a alimentar la suerte de joroba pesada que cargan: la profunda crisis de un Estado que tiene experiencia en poner dificultades antes que en facilitar los esfuerzos de la poblacin; el centralismo que tiende a concentrar las oportunidades en Lima, las principales ciudades de la costa o las ciudades intermedias del interior; la crisis de los paradigmas de desarrollo referenciales; la falta de puentes intergeneracionales; la profunda crisis de los liderazgos polticos y, como si todo esto fuese poco, las huellas lacerantes de la violencia. En estas circunstancias, no es posible continuar cambiando solo formas y formatos, como remiendos para sostener el viejo ropaje. La regin, como nuestro pas, requiere un cambio profundo y sostenido que sea capaz de remover gran parte del cimiento social y cultural y nuestras estructuras econmicas e institucionales hechas de espaldas a nuestro ser y nuestras posibilidades como pas. Nuevamente, no se trata de una opcin poltica sino de un imperativo de la realidad y de un desafo para marchar al futuro. Se requiere repensar el Per y sus extraordinarias potencialidades, que tienen encuentro y correspondencia con las tendencias del mercado pero fundamentalmente con las tendencias humanas de retorno a la naturaleza, a las culturas con cimiento afectivo y no solo mercantil, con la repotenciacin del rol de las artes y lo hecho a mano, con las nuevas tendencias del consumo orgnico y el valor de la gastronoma. Las experiencias innovadoras y las lecciones que se sintetizan en el presente estudio nos muestran con certeza que es posible trabajar en estas nuevas orientaciones, concediendo un papel importante a los jvenes. No se trata de hacer proyectos para los jvenes, sino de priorizar su presencia y su protagon ismo en los diversos programas y procesos de desarrollo. Este desarrollo, que puede movilizar y canalizar las energas y la capacidad de compromiso y persistencia de los jvenes, ser sin duda diferente del que hemos estado impulsando hasta hoy. Menos sectorial y segmentador y ms territorial; menos vinculado al logro de obras tangibles y con mayor nfasis en la capacidad de ser y hacer, como lo seala Amartya Sen; menos calco y copia y ms recreacin intercultural. Esos ejes potenciales del desarrollo humano y competitivo en el Per se ubican en el turismo en sus diversas variantes, y se complementan con las artes, la artesana y la gastronoma; en la agricultura y la agroindustria derivadas de las ventajas de la biodiversidad, la calidad y la estacionalidad, antes que de los volmenes que posibilitan economas de escala; en las fibras y tejidos de calidad; en la nueva minera capaz de revertir el deterioro ambiental y el empobrecimiento social y generar oportunidades en su entorno, obrando como socio del desarrollo territorial.

Estos potenciales competitivos se ubican en las regiones y particularmente en los espacios rurales. Es en gran medida alrededor de ellos donde se tender a reconfigurar los roles para las ciudades y se comenzarn a tener las redes viales, las comunicaciones y otros servicios. Y este es, para los jvenes rurales, un escenario lleno de potencialidades. El desafo consiste en desarrollar nuestras capacidades para hacerlo viable; mirando las oportunidades como las amenazas, desarrollando una cultura del emprendimiento y la persistencia, movilizando capital social como soporte de confianza y control social, y remontando en ese proceso las tendencias a reproducir inequidad y exclusin de otros nios y otros jvenes. El desafo es generacional, cultural y fundamentalmente tico.

CARLOS BARRENECHEA LERCARI

RESUMEN EJECUTIVO
El estudio ESTADO, PROCESOS Y DESAFOS DE LAS JUVENTUDES RURALES EN EL PER representa un esfuerzo de recoleccin de informacin primaria no solo sobre situaciones, sino sobre percepciones y aspiraciones. Apunta a contribuir a un primer set de informacin (primaria y secundaria), que se complementa con preguntas incorporadas en la Enaho 1998 sobre condiciones de la actividad agropecuaria, y la Enaho 2002, base del informe JUVENTUD PERUANA EN CIFRAS 2002, el que debe posibilitar una mejor toma de decisiones pblica y privada sobre una poblacin estratgica hoy y maana que como mnimo representa actualmente el 31 por ciento del total de jvenes del pas , en relacin a las posibilidades de desarrollo rural y hacer efectiva la reduccin de la pobreza y exclusin en estos espacios. Algunas de las caractersticas del estudio son: complementar informacin secundaria y primaria, buscando identificar regularidades; ir ms all de las tradicionales sugerencias de diagnsticos, introduciendo en el anlisis una aproximacin a escenarios deseables, probables y posibles, conformados por una serie de variables econmicas, sociales e institucionales que tienen relacin con la problemtica de los jvenes rurales; y buscar identificar intervenciones estratgicas (estrateg ias palanca con capacidad desencadenadora) e intervenciones ms precisas por niveles de gobierno tomando en cuenta el actual contexto de descentralizacin , as como intervenciones para la sociedad civil. El estudio consta de siete captulos: I. Hacia la construccin de un marco conceptual y terico sobre las juventudes rurales. II. Tendencias demogrficas de la juventud rural en el Per. III. Qu es ser joven rural en el Per? Cules son sus enfoques y visiones? Reflexiones a partir del trabajo de campo IV. Estado del capital humano y los desafos de las juventudes rurales. V. Empleo y oportunidades econmicas para los jvenes rurales. VI. Juventud rural y cultura de paz: reflexiones sobre la violencia poltica y social. VII. Participacin ciudadana, democracia y gobernabilidad: lectura desde la situacin de los jvenes rurales. En el CAPTULO I se hace referencia a algunas precisiones conceptuales sobre el significado de la juventud tanto desde su dimensin biolgica como de la heterogeneidad de la moratoria social influidas por la pobreza, y la necesidad de abordar la problemtica de las juventudes rurales desde una perspectiva de nueva ruralidad, caracterizada por: El nfasis en la dimensin territorial en contraste con la sectorial solo agrcola, y la conciencia de las diversas funciones y roles de una agricultura que va ms all de lo productivo. La inexistencia de una sola ruralidad. Esto es particularmente cierto en el caso peruano, en vista de su notoria heterogeneidad geogrfica, social y cultural. El reconocimiento de los mltiples vnculos entre las pequeas ciudades y el campo circundante, y de la relacin entre desarrollo urbano y desarrollo rural. El reconocimiento de la complementariedad entre la agricultura y el desarrollo de otras actividades econmicas rurales no agrcolas que producen ingresos para las familias. La creciente integracin de las zonas rurales en los mercados de productos y de insumos.

La priorizacin estratgica de la potencial competitividad de los territorios a partir de sectores como el turismo de varios tipos y actividades ligadas a la geografa, la historia, la cultura y la ecologa. La diversidad ha dejado de ser una debilidad y se ha convertido en una fortaleza. En el caso especfico del Per, la creciente dinmica comercial y de flujos econmicos de las zonas rurales hacia las ciudades intermedias y capitales ha permitido la aparicin de innumerables corredores econmicos. Una ruralidad que no deja de lado la agricultura sino que la redimensiona. El enfoque de la nueva ruralidad concibe a la agricultura como la base de aspectos fundamentales, como la seguridad alimentaria, ms an en poblaciones en contextos pobres.

Asimismo, se identifican las principales caractersticas de las juventudes rurales (mayor nivel educativo que sus padres, sucesin intergeneracional de la tierra, relacin y valoracin de la institucin comunitaria), y las tensiones fundamentales que experimentan en sus vidas: Tienen ms acceso a la educacin y menos al empleo. Cuentan con mayor cantidad de informacin gracias a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, pero con menor acceso al poder visto desde el ejercicio de una ciudadana activa. Poseen, en trminos relativos, una mejor salud, pero, por otro lado, un perfil de morbimortalidad no entendido por la poltica: embarazos precoces o no deseados, enfermedades de transmisin sexual. Desde la perspectiva de la atencin hospitalaria y de la prevencin de riesgos, la juventud debe hacer frente a un vaco. Tienen una mayor flexibilidad y adaptabilidad, pero, al mismo tiempo, experimentan tendencias migratorias inciertas. Estn ms aptos para el cambio productivo, pero ms excluidos de este. Tienen muchas dificultades para insertarse en la actividad laboral agrcola y no agrcola. Viven la paradoja de que no se les defina bien como beneficiarios de la accin pblica y privada o bien como agentes del cambio. Las estrategias que busquen ser efectivas en los procesos y problemtica de los jvenes rurales requieren la confluencia de varios enfoques de desarrollo, que operan complementariamente: El desarrollo como expansin de capacidades humanas. La perspectiva del desarrollo sostenible y su relacin con los jvenes rurales El enfoque de derechos humanos. La perspectiva de las seguridades humanas. El desarrollo a escala humana. El enfoque de capitales intangibles. La adolescencia como una segunda oportunidad. Sobre vulnerabilidad y capitales. Sobre la exclusin. La perspectiva sobre ciudadana y juventud. Los jvenes como actores estratgicos del desarrollo. El empoderamiento. El enfoque intercultural. Relacionar estos enfoques con la realidad de los jvenes rurales del Per nos lleva a la siguiente reflexin: prcticamente ninguna de estas perspectivas ha sido interiorizada en la accin pblica y privada. En el pas, ms all de los marcos estratgicos existentes, la salud y la educacin no son provistas como un derecho humano, como tampoco los

procesos de participacin ciudadana. La lgica del costo/beneficio y de la provisin privada de bienes pblicos sigue orientando buena parte de la poltica social, perspectiva muy nociva para un pas de alta heterogeneidad econmica, social y cultural como el Per. En el mbito econmico, tampoco funciona el concepto del desarrollo sostenible en relacin a los jvenes rurales. Hoy, las zonas rurales en el Per se encuentran amenazadas por procesos crecientes de deterioro ambiental y prdida de ecosistemas, que impactan negativamente sobre sus posibilidades econmicas, precisamente ligadas a sus potencialidades naturales y su biodiversidad. Cmo se podra hablar de estrategias para desarrollar a las juventudes rurales si precisamente no se observa lo que pasa con su medio ambiente y con sus posibilidades econmicas? En complemento, si se viabilizaran procesos de desarrollo para la actual generacin de jvenes rurales, cmo se garantizara el equilibrio intergeneracional futuro? En la regin andina y en la selva se viene deteriorando el principal potencial natural: la biodiversidad. Desde la participacin, el desempeo de los jvenes rurales est mucho ms cerca de conceptos como el de ciudadana denegada o de ciudadana de segunda clase, acuados por autores como Durston, y ms lejos de perspectivas como la del empoderamiento, postulada por el Banco Mundial. Las vulnerabilidades de los jvenes respecto de sus posibilidades de insertarse econmicamente o de ejercer su papel de ciudadanos son reales en el pas. Y es en base a esto que deben orientarse las intervenciones. Pero, ciertamente, estas no deben reducirse a un enfoque de vulnerabilidad. Los jvenes por predisposicin y mayor mpetu de hacer cosas, y por capacidades existentes no explicitadas, por ejemplo los conocimientos prcticos del trabajo en el campo potencialmente pueden ser actores estratgicos de desarrollo, por las siguientes caractersticas: El sentimiento de la necesidad de innovar procesos y prcticas productivas con el fin de alcanzar la competitividad. Son ms flexibles a nuevas visiones. En las pequeas unidades de produccin surgen como los agentes de mayor potencial para la implementacin de estrategias productivas. Son ms proclives a conservar el medio ambiente. Tienden a crear conciencia e inters particular acerca de este tema. Desarrollan atributos personales, caractersticas de autoestima y nuevos liderazgos. Al tener identidad cultural, abren la posibilidad de recrear la cultura original. Por el hecho de tener ms educacin que sus padres, en la medida en que aprenden a utilizar las tecnologas de la informacin y comunicacin, podrn realizar transformaciones importantes en sus territorios. En el Per, las juventudes de la costa, la sierra y la selva tienen matrices culturales con cdigos especficos a sus realidades. En un contexto donde la lgica occidental ha buscado directa o indirectamente estandarizar su accin en el medio rural, con negativos resultados en lo econmico, social e institucional, retomar la intercultural en los procesos de la juventud rural es un desafo importante. El Estado centralista pasado y las ONG tradicionales han intervenido histricamente marginando el valor de la sabidura y los conocimientos de la cultura originaria andina o amaznica. En ese sentido, intervenir hoy con enfoques interculturales resulta imperativo. En el CAPTULO II, a partir de evidencia estadstica disponible, se demuestra la urgencia de desarrollar capacidades en la actual generacin de jvenes y de nios que sern en las prximas dos dcadas la mayora de la poblacin adulta, que definir gran parte de los resultados econmicos y sociales. Las tendencias demogrficas revelan la necesidad de priorizar intervenciones sobre la juventud. En un horizonte de largo plazo (1950-2050), se

revela la tendencia al envejecimiento relativo de la poblacin, con el consiguiente aumento de la proporcin de la poblacin adulta y la reduccin de la poblacin de nios y jvenes. Esta tendencia se inscribe en lo que se denomina la transicin demogrfica, fenmeno que implica la transformacin de sociedades nacionales con altas tasas de nacimiento y mortalidad hacia una situacin en la que ambas son relativamente bajas y estables. De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho 2002, IV trimestre), los peruanos que tenan entre 15 y 29 aos eran 7,19 millones y representaban el 26,6 por ciento del total de la poblacin, estimado entonces en 27 millones de habitantes. Del total de jvenes, 31,2 por ciento se encuentran en reas rurales y 68,8 por ciento en reas urbanas. Esta disposicin de los jvenes por rea se explica, en parte, por la fuerte migracin del campo a la ciudad ocurrida en las ltimas dcadas. Segn la misma Enaho, el 48 por ciento de la poblacin joven ha migrado desde su lugar de nacimiento. Tras reconocer que uno de los factores que definen a la juventud rural son los capitales sociales, es posible afirmar que este sector social est compuesto por ms personas de las que se consignan de acuerdo con la variable ubicacin geogrfica, afirmacin que se sustenta en la creciente itinerancia de los jvenes entre el campo y la ciudad para alcanzar un nivel educativo mayor y buscar un trabajo que les permita mejorar su situacin econmica. En el CAPTULO III se explora algunas percepciones de la cosmovisin y del ser de los jvenes rurales. Se muestra el reconocimiento de su situacin crtica en lo econmico y social, pero tambin su predisposicin positiva y fe en el futuro; el deseo de participar en la vida de su comunidad si se dan los espacios, una real ciudadana latente; la valoracin de la comunidad campesina y del conocimiento ancestral vlido para reas como la econmica y la poltica. En el CAPTULO IV se aborda la problemtica del capital humano. Este se concibe como el stock de potencias, destrezas y capacidades que las personas tienen para su desempeo humano, clave para el crecimiento econmico y el desarrollo. Definido inicialmente en funcin de los aos de educacin, hoy se concibe como el producto de la confluencia de la salud, la educacin y aspectos del capital construido como la vivienda y el hbitat, as como la infraestructura elctrica. Es pertinente que la problemtica y los desafos del capital humano en los jvenes rurales se aborden desde una perspectiva de derechos. En el Per, y con ms agudeza en lo rural, el panorama educativo es complejo y preocupante. Dos millones 208 mil alumnos de un total de 6 millones 520 se encuentran en el rea rural, lo que equivale al 34 por ciento de alumnos estatales del sistema escolarizado. Algunas de sus caractersticas son: Bajo aprendizaje y mala calidad de la educacin que reciben. Poca inversin y mala distribucin de los recursos. Docentes inadecuadamente remunerados y mal capacitados. Estndares o expectativas de logros de aprendizaje insuficientemente definidas. Alta centralizacin del sistema educativo. Falta de interculturalidad en la educacin rural. La educacin peruana no se adecua a las diversas realidades del pas. Y su inequidad presenta varias aristas: pobres no pobres; urbana-rural; gasto destinado a la educacin primaria y el resto; educacin pblica educacin privada; educacin de los nios educacin de las nias, y educacin en poblaciones indgenas y no indgenas. El mayor porcentaje de analfabetos reside en las comunidades indgenas y campesinas de las reas rurales, y son mujeres. En poblaciones indgenas, la

proporcin de mujeres sin escolaridad es mayor que la de hombres analfabetos (siete de cada diez analfabetos son mujeres de comunidades indgenas). No obstante los avances en lo que respecta a la cobertura de la educacin primaria y secundaria en las ltimas dos dcadas, las tasas de desercin escolar (principalmente secundaria rural), repeticin y atraso (principalmente femenino) se mantienen altas. Los jvenes rurales mayoritariamente tienen educacin primaria. La encuesta aplicada en el presente estudio abona a esto, pero indica dos hechos: primero, que al interior de la secundaria la mayora no la tiene completa o no la ha completado an; y segundo, la creciente participacin de los jvenes en la denominada educacin superior tcnica, que en el interior del pas se ha expandido notablemente en nmero, aunque la calidad de la formacin y los retornos de la inversin en esta es materia de anlisis an pendiente.

Algunas de las intervenciones estratgicas derivadas son: Lamentablemente, en el pas tenemos una tradicin de planes estratgicos que no tienen correlato con las acciones ni con un seguimiento y monitoreo. En este sentido, resulta pertinente llevar el Acuerdo Nacional por la Educacin compromiso pblico y privado sobre el tema a un marco lgico de gestin (metas, indicadores), con referencias especficas a la problemtica rural. En el contexto de la planificacin del sector y para ser consecuentes con la declaracin del estado de emergencia educativa y con la Dcada de la Educacin Inclusiva, debe contemplarse el diseo e implementacin de una poltica educativa especial dirigida a la formacin del maestro rural. A pesar de los avances en las ltimas dcadas no necesariamente articulados entre s, una efectiva educacin intercultural est todava lejos. Como se ha podido corroborar en el trabajo de campo, los maestros que laboran en las zonas rurales no son originarios de estas, y muchas veces ni siquiera hablan el idioma de sus estudiantes, lo que, como es obvio, afecta los niveles de enseanzaaprendizaje. Adems, este proceso debe recuperar los saberes ancestrales y tomar en cuenta la cosmovisin andina y la de las comunidades indgenas de la selva. En las zonas rurales se requiere aplicar estrategias de fomento de una educacin no formal, que se complemente con la formal. La educacin no formal vendra a ser el conjunto de procesos, medios e instituciones diseadas en forma especfica y diferenciada en funcin de objetivos explcitos de formacin e instruccin, no dirigidos a proveer grados o acreditaciones del sistema educativo formal. En esta misma direccin, resulta pertinente plantear la idea de proyectos de vida conjuntos entre la educacin y el campo quiz enriqueciendo algunos de los proyectos estatales en curso, a modo de escuelas populares, donde se integren lenguajes y tecnologas, comunicacin, granjas, sistemas productivos, emprendimiento econmico, cuidado de la salud y la nutricin, desarrollo familiar, etctera. En cuanto a la brecha entre capacidades existentes y requeridas por los maestros rurales, un desafo es el mejoramiento de las metodologas de enseanza, para adecuarlas a las capacidades y destrezas necesarias para el razonamiento matemtico y el verbal, que son la base de las otras capacidades. A pesar de los avances en la reduccin del analfabetismo en el pas, an hay poblaciones importantes analfabetas, con participacin de los jvenes en las zonas ms pobres y rurales, como las comunidades indgenas de la selva o en las comunidades de mayor altura de la regin andina. Es preciso potenciar las acciones de alfabetizacin hasta erradicar esta carencia.

Aun cuando se han dado avances en materia de equidad de gnero en la educacin, hay un largo camino por recorrer para alcanzar la meta del milenio en el tema. Se plantea una intervencin a nivel de familias, con los padres y las madres, con sensibilizacin en torno de la prioridad de la asistencia a la escuela tanto del nio como de la nia. En relacin a la equidad de gnero, la intervencin sobre jvenes rurales se concibe en una perspectiva dinmica de tiempo: lo que se haga desde hoy con los nios redundar en mejores desempeos de los jvenes en unos aos. Es necesario realizar, con el concurso del Ministerio de Educacin, un estudio exhaustivo de las carreras tcnicas que son necesarias en las zonas rurales para lograr el desarrollo y los jvenes puedan insertarse en el mercado laboral. Consideramos pertinente implementar las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin en relacin con la educacin rural en el Per, que sealan la necesidad de devolverle la dignidad y dar calidad a la escuela rural.

La salud en el Per presenta un panorama complejo y bidireccional. Una primera caracterstica es que se han reducido algunos indicadores, aunque los promedios esconden grandes diferencias entre espacios. No obstante los avances, los niveles nacionales estn lejos de los alcanzados en Amrica Latina. As, la mortalidad infantil es una de las ms altas de la regin y tenemos una de las tres ms altas tasas de mortalidad materna (185 por 100 mil nacidos vivos para 1994-2000). Algunas caractersticas adicionales de la salud en el pas son: Existencia de grandes brechas entre los indicadores por espacios urbano y rural. La salud es enfocada desde una perspectiva curativa ms que preventiva. Perfil inadecuado y distribucin deficiente del personal de salud. La cobertura de atencin materno-infantil ha tenido un lento crecimiento en los ltimos treinta aos, con serias limitaciones en los mbitos rurales a pesar de la importante expansin de los servicios primarios de la ltima dcada. En las ltimas dcadas ha aumentado la prevalencia de algunas enfermedades transmisibles, como la tuberculosis, la malaria y el sida. Inadecuada coordinacin entre las instituciones prestadoras de servicios y los programas del Ministerio de Salud (Minsa). Poca participacin de la poblacin en las acciones de salud. El desafo principal para el sector Salud en el Per est asociado a la calidad del servicio y a la reduccin de las brechas por nivel de pobreza y zonas rurales (Organizacin Mundial de la Salud-OMS 2003). Como fuera mencionado, la tasa de mortalidad materna es de 185 por 100 mil nacidos vivos, pero en regiones como Puno es de 300 por 100 mil nacidos vivos. Y mientras los partos atendidos por profesionales llegan al 58 por ciento en el pas y a 94 por ciento en Lima Metropolitana, en Huancavelica, la regin ms pobre del pas, es de solo 20 por ciento. Por otro lado, la desnutricin crnica de nios menores de 5 aos a escala nacional es de 25,4 por ciento, mientras que en las zonas rurales puede alcanzar entre 50 y 70 por ciento, situacin que se agrava an ms en las comunidades indgenas. La encuesta aplicada en el presente estudio pone en evidencia, primero, una relacin positiva entre nivel educativo y la asistencia a los establecimientos de salud, y una marcada preferencia en el uso de remedios caseros para la curacin. Segundo, una muy baja asistencia de los jvenes de la selva a los establecimientos de salud. Las enfermedades ms comunes entre los jvenes rurales son las respiratorias. Otros males frecuentes son los estomacales, provocados sobre todo por la escasez de agua potable; en el medio rural la poblacin consume agua de manantiales, pozos y ros que no ha recibido ningn tratamiento, lo que les provoca enfermedades gastrointestinales. Adems,

los pobladores de las comunidades nativas de la selva sufren enfermedades tropicales (dengue, paludismo, fiebre tifoidea). Dos enfermedades adicionales que requieren mayor precisin en cuanto a sus zonas de incidencia, y de importancia para la intervencin en los jvenes rurales, son la tuberculosis (TBC) y la malaria, esta ltima muy ligada a las zonas rurales de la costa y de la selva peruanas, y sus comunidades indgenas. A inicios de la dcada de 1990, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) declar al Per como pas con extrema severidad en la enfermedad, y tenemos actualmente una de las tasas ms altas de la regin (142 por 100 mil habitantes). En lo que atae a la salud sexual y reproductiva, se revela un prematuro inicio de la actividad sexual y de las responsabilidades familiares. El 70 por ciento de jvenes rurales inician su vida sexual entre los 15 y los 19 aos, 27 por ciento antes de los 15 aos, y 28 por ciento entre los 20 y los 24 aos. Si esta variable se cruza con el rango de edad en el que los jvenes forman su familia, se descubre que esto ocurre poco tiempo despus del inicio de su vida sexual. Los jvenes rurales se encuentran malnutridos (principalmente subnutricin). A las mltiples consecuencias de su probable desnutricin cuando nios se aaden ahora condiciones de subnutricin por carencia de macronutrientes (protenas, carbohidratos y lpidos) y micronutrientes (vitaminas, minerales). En el trabajo de campo se ha podido observar que estos jvenes no solo presentan problemas de nutricin, sino tambin insuficiente alimentacin y su consecuencia, el hambre. Detrs de los patrones de consumo hay variables econmicas y culturales que tienen que ver con el desconocimiento del valor nutritivo de los alimentos que se producen en sus propias localidades. La inseguridad alimentaria en las zonas rurales se relaciona con la falta de ingresos econmicos, con el mal uso de los alimentos y con el deterioro de la chacra o tierra familiar. Aun cuando en las zonas rurales se cuenta con cultivos naturales altamente nutritivos, su consumo es cada vez menor. Algunas de las intervenciones estratgicas derivadas son: El diseo e implementacin urgente de una estrategia de salud basada en un enfoque de derechos y elaborada especficamente para tratar la inequidad, la desigualdad y la discriminacin de la poblacin ms pobre. Sobre la base de las orientaciones estratgicas para la salud en el pas, los gobiernos subnacionales (regionales, locales) deben formular tambin sus prioridades. La reorientacin presupuestal. No existe coherencia entre la estrategia y la accin. A pesar de que el Per se ha articulado a los objetivos del milenio, en los ltimos aos el presupuesto para salud se ha reducido en trminos reales, tanto como porcentaje del presupuesto total como del PBI, y se encuentra por debajo del promedio latinoamericano. Aun cuando hay avances relativos en materia de salud sexual y reproductiva, urge ampliar esta poltica intersectorial y orientarla a satisfacer las necesidades de salud de las mujeres, especialmente de aquellas que viven en las zonas ms pobres, en las comunidades campesinas y en los pueblos nativos de la selva. En esta tarea deben participar activamente los adolescentes y los jvenes. Si bien las cifras de mortalidad materna se han reducido, siguen siendo altas en comparacin con las de otros pases de la regin. Un hecho preocupante es el relativo al aborto inseguro como segunda causa de esta mortalidad. Por ello, es prioritario trabajar los temas de planificacin familiar, cuidados prenatales y posnatales, servicios de emergencias obsttricas y acceso a informacin.

La salud mental es una de las principales debilidades de la estrategia de salud en el pas. En este mbito, merecen especial atencin las poblaciones afectadas por la violencia poltica y aquellas que viven en condiciones de pobreza extrema y exclusin. La normatividad jurdica que promueve el derecho de los adolescentes y las adolescentes a informacin y servicios de salud sexual y reproductiva est, en el Per, restringida. Es importante, por eso, contar con polticas que brinden informacin especializada para los adolescentes y jvenes de zonas rurales. Es necesario elaborar programas de educacin sexual acordes con la realidad cultural de los jvenes de las zonas rurales, as como editar los materiales de difusin en los idiomas que se hablan en esas zonas (quechua, aimara y dialectos de la selva peruana). Es preciso hacer un estudio que permita conocer los mtodos anticonceptivos utilizados por adolescentes y jvenes en las zonas rurales, para poder plantear polticas y programas que promuevan la salud sexual y reproductiva y les permitan recibir la informacin que necesitan. La normatividad debe contemplar tambin el derecho de la nia adolescente embarazada o madre de continuar estudiando. Resulta necesario intensificar las acciones de capacitacin y educacin a adolescentes y jvenes en materia de prevencin del VIH/sida. Especial atencin merecen las comunidades de la selva peruana, a partir de una perspectiva intercultural.

En el CAPTULO V, referido a los desafos econmicos, se indica que las zonas con mayor potencial de competitividad del pas (agroecologa, turismo, etctera) se ubican en las zonas rurales. El Per se encuentra ante el desafo de organizarse y construir competencias para ingresar en mercados desarrollados sobre la base de sus ventajas de diversidad, calidad e incluso estacionalidad, ms que por criterios de volmenes y economas de escala. Esto supone agregar valor a los recursos naturales. Algunas de las principales caractersticas de la agricultura son: Existencia de grandes brechas entre los tipos de agricultura en el pas: coexisten desde una agricultura competitiva y articulada a las demandas internacionales, hasta una de subsistencia bsicamente rural. Excesiva atomizacin de la tierra: 84 por ciento de las unidades agropecuarias tienen menos de diez hectreas (minifundios), y estas representan el 50 por ciento de la superficie agrcola, panorama que es ms agudo en las zonas rurales, como la sierra (regin andina) o la selva (regin amaznica). Esta estructura de tenencia de la tierra agrcola hace inviables los esfuerzos por desarrollar la actividad, pues el tamao de la extensin agrcola no posibilita lograr utilidades ni rentabilidad. Bajo nivel de formalizacin de la tierra. Segn el ltimo censo agropecuario de 1994, solo un 17 por ciento de la propiedad de la tierra se encontraba formalizada, y haba crecido segn encuestas al 22 por ciento hacia 1998, nivel muy bajo an. Segn la Enaho 1998, 25 por ciento de los productores agropecuarios son menores de 34 aos. En ese sentido, es pertinente explorar las posibilidades de la juventud rural por su participacin en la actividad agrcola. Desde el punto de vista econmico, la joven mujer es bastante ms dependiente que los jvenes varones, lo que corrobora los datos provistos por diversos estudios sobre la inequidad de gnero. Asimismo, se considera ms pobre que el joven varn. En cuanto a la migracin por pocas para trabajar, es similar entre los subgrupos de edades de

jvenes. Se manifiesta una relacin directa entre independencia econmica y aos adicionales, e inversa en el caso de la dependencia econmica de los padres. Un tema sensible al respecto es el de la migracin. Hay una tendencia creciente a la migracin de los jvenes rurales para buscar mejores condiciones de vida. Segn la encuesta, los jvenes sealan mayoritariamente migrar hacia Lima. Un fenmeno poco estudiado hasta el momento y crecientemente relevante para explicar la migracin temporal de los jvenes rurales est referido a la produccin de coca, en una dinmica compleja que asocia empleo con violencia. Algunas de las intervenciones estratgicas derivadas son: En la juventud rural reside la posibilidad de dar un salto cualitativo en las formas de produccin y comercializacin que permitan una adecuada integracin de la pequea empresa y la microempresa a las dinmicas econmicas y de mercado. La mayor flexibilidad al aprendizaje y a la innovacin son factores que ayudan a este salto. La sostenibilidad de las economas rurales se encuentra fuertemente ligada al tema ambiental. En el Per operan una serie de prcticas depredadoras que ponen en peligro los ecosistemas y una de sus principales potencialidades: la biodiversidad. La actividad forestal es casi inexistente en el PBI agrcola y en la formacin del ingreso de los agricultores y campesinos jvenes y no jvenes. Esto es as a pesar del potencial forestal con el que cuenta el pas, y de oportunidades para las ruralidades. La educacin est desconectada de las posibilidades econmicas rurales ya descritas. En este punto, se requiere una accin radical del Estado que redimensione y enriquezca el currculo del nivel secundario, incorporando contenidos de educacin productiva sobre la base de los sectores con mayores posibilidades de desarrollo. De no variar las condiciones econmicas de los jvenes rurales, estos migrarn para trabajar en las zonas cocaleras o en el contrabando, hecho que complicar an ms la situacin de abandono del agro pobre. En vista de que la comunidad campesina es la principal institucin en el campo, es necesario fortalecer sus capacidades y las de las organizaciones funcionales relacionadas con ella, como las de productores, las Juntas de Usuarios de Riesgo, entre otras. Es urgente vincular las iniciativas de ciencia y tecnologa con los desafos del desarrollo rural. Los esfuerzos de desarrollo de tecnologa intermedia en el agro resultan valiosos por su bajo costo/efectividad, como por el componente intercultural de dichas tecnologas. El CAPTULO VI se refiere a las estrategias para los jvenes de las zonas ms afectadas por la violencia poltica. Durante la dcada de 1980 y parte de la de 1990, el Per vivi una de las formas de violencia ms terribles de la historia de la humanidad: la guerra. Esta ha dejado una serie de secuelas que, por desgracia, no son adecuadamente asimiladas por el Estado ni por la sociedad civil, ni se implementan las acciones derivadas de esta problemtica. El fundamentalismo asesino del Partido Comunista del Per Sendero Luminoso (PCP-SL), los asesinatos del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) y, lamentablemente, los abusos y crmenes perpetrados por las Fuerzas Armadas y Policiales, confluyeron en un escenario de terror que provoc, segn la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, la muerte de aproximadamente 69 mil personas. Las actuales regiones de Ayacucho, Huancavelica, Apurmac, Hunuco, Junn y San Martn alcanzan el 85 por ciento de este total.

Ms de la mitad de las vctimas mortales de la violencia fueron varones de 20 a 49 aos, jefes de familia, comerciantes, autoridades, estudiantes y campesinos. Ms de la mitad de las 10 mil vctimas del PCP-SL fueron varones agricultores y ganaderos. El PCP-SL buscaba el apoyo y enrolamiento de jvenes de origen campesino que hubieran estudiado ms que sus padres y que lucharan para, luego, ocupar los puestos de autoridad. Miles de jvenes murieron, y otros miles viven hoy con las secuelas y los traumas generalizados provocados por la guerra. Desde el punto de vista de gnero, los siguientes datos describen los hechos: Casi el 100 por ciento del total de violaciones sexuales fueron perpetradas contra mujeres, muchas de ellas nias. El 75 por ciento de las mujeres violadas sexualmente eran quechuahablantes y de origen rural. El 80 por ciento de las vctimas de tortura fueron varones. Ms del 80 por ciento de los muertos en enfrentamientos fueron varones. Ms del 80 por ciento de los muertos en atentados fueron varones. Cerca del 80 por ciento de los que fueron asesinados, incluyendo las ejecuciones extrajudiciales, fueron varones. El 80 por ciento de los reclutados forzadamente eran varones. Ms del 80 por ciento de los desaparecidos eran varones. Hay tres datos relevantes al respecto: el rechazo y fractura entre los jvenes rurales y las Fuerzas Armadas y Policiales; la demanda por la reparacin integral; y el resentimiento y frustracin de los jvenes que directa o indirectamente fueron afectados por la guerra interna. Algunas de las intervenciones estratgicas derivadas son: Los territorios y las personas directamente afectados entre ellos los jvenes rurales por la violencia que azot el Per entre 1980 y principios de la dcada de 1990 deben ser apoyados no con un criterio asistencialista, sino a partir del convencimiento de su capacidad para aportar en sus procesos comunitarios y locales. La sociedad, sin embargo, no parece haber aprendido la leccin. La indiferencia frente al sufrimiento y los pesares de estas poblaciones lacera ms las bases de los vnculos como nacin integrada. Una de las principales necesidades de los jvenes de estas zonas es la salud mental, indispensable para su adecuado desenvolvimiento en los mbitos social, econmico y poltico. Se requiere, al respecto, una decisin poltica seria, tanto desde el sector Salud como desde las universidades regionales. La violencia poltica y social no es un tema aislado. Por eso, las estrategias para intervenir sobre esta problemtica son las educativas, de salud y nutricin, as como las de fomento de iniciativas econmicas, por ejemplo, para el agro rural. Se requiere celeridad en la construccin de una cartera de proyectos sociales estratgicos que puedan ser gestionados con la cooperacin internacional. Una de las dificultades que ha producido desencanto y cierta frustracin en las poblaciones afectadas ha sido la difusin de un presupuesto para el Plan de Paz y Desarrollo, que hizo creer que se destinaran a ellas nuevos recursos. Las pandillas y la delincuencia tienen una relacin directa e indirecta con la violencia poltica, problemtica que debe ser abordada con un enfoque de reintegracin y de reforma. El empleo es el problema ms agudo de los jvenes. Ante la situacin actual, urgen alternativas de capacitacin y apoyo con recursos financieros a las iniciativas de proyectos empresariales. En el CAPTULO VII se revela un deterioro de la perspectiva individual del capital social, como la confianza en el prjimo, variable que autores como Fukuyama o Putnam

sostienen que tiene un impacto estratgico en el desarrollo de redes de ciudadana y en procesos de prosperidad. Aspectos como la corrupcin, el desencanto con las gestiones de los gobiernos (nacional, regional, local), la violencia poltica y sus diversas secuelas sociales se configuran como explicaciones posibles de esta percepcin. La mayora de los jvenes declaran no confiar en las personas de su comunidad, opinin invariable por gnero, subgrupo de edad o regin geogrfica (andina o de la selva). Un elemento de diagnstico tiene que ver tambin con cmo valoran los jvenes a las instituciones que operan en su medio, as como a sus lderes y representantes. Los jvenes rurales ven ms positivamente a las instituciones que se encuentran ms cerca de ellos, como la comunidad campesina o el Gobierno Local, mientras tienen una opinin negativa del Gobierno Regional y el Gobierno Nacional y sus instituciones. Se observa, tambin, que los jvenes desconocen la labor de diversas instituciones del Gobierno Central dedicadas al trabajo social o al productivo, lo que demostrara que no acceden a informacin ni a condiciones bsicas para insertarse en ellas. El Estado desde el Gobierno Nacional y Regional, no es visto como facilitador de los esfuerzos por generar espacios que involucren al joven en sus planes, su forma de operar, sus proyectos y programas; todo lo contrario: es considerado un rgano ineficaz e ineficiente. Los jvenes sienten el centralismo y la marginacin de las autoridades. Es importante, asimismo, observar el valor que le dan a la Iglesia como institucin comunitaria y local. Por otro lado, es revelador el desconocimiento de las Mesas de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, que representan la instancia formalmente institucionalizada por el Estado desde el ao 2001 para la concertacin entre Estado y sociedad en los mbitos nacional, regional y local. Los jvenes valoran la labor de sus lderes como regular, lo que expresa ms un apoyo a los roles de estos en su comunidad y en relacin a lo local, regional y nacional. La evidencia, sin embargo, indica que hay todava mucho camino por recorrer en lo que atae a capacidades de gestin y negociacin. Se observa un cierto rechazo a participar en las formas tradicionales de poltica, lo que se explicara por el desacuerdo con la forma como se lleva a la prctica la democracia. Sin embargo, se aprecia tambin una predisposicin importante a participar. Prcticamente la mitad de los encuestados manifestaron que s les interesara tomar parte en poltica, aunque no necesariamente desde un partido tradicional. Algunas de las intervenciones estratgicas derivadas son: Un primer desafo de la participacin est referido a la necesidad de fortalecer las capacidades de gestin, para hacer ms viable la insercin de los jvenes del medio rural en los espacios de decisin comunitarios y locales. Sensibilizacin de gobiernos locales en un sentido amplio. Un segundo desafo tiene que ver con la necesidad de democratizar la gestin local, del nivel local hacia las comunidades. Uno de los riesgos de la descentralizacin es que sus beneficios (ms poder, participacin, ciudadana, recursos para proyectos, etctera) sean capturados por lites locales. En el medio rural, el nivel inmediatamente inferior al distrito es la comunidad. Fortalecer los nexos entre las comunidades y las autoridades locales deviene estratgico para ampliar el espectro de formas de participacin, con el consiguiente concurso de los jvenes. En las etapas del proceso de descentralizacin que siguen en la estrategia nacional (educacin, salud), se precisa mejorar los diseos. Una descentralizacin efectiva implica la confluencia de un modelo de transferencias con un modelo de

gestin, con el fin de alinear la funcin de competencia con la capacidad para ejecutarla. Las mujeres jvenes participan menos que los hombres. Se hace necesario, a partir de diversas formas (experiencias piloto, proyectos, etctera), fomentar su mayor insercin. La participacin se da principalmente en las acciones comunitarias, deportivas y de asistencia (como los comedores populares, por ejemplo). Se observa, sin embargo, debilidad en lo que respecta a organizaciones con fines econmicos. Fortalecer el tejido de organizaciones ligadas a lo econmico y productivo permitir que la participacin en la descentralizacin sea vista como impulsora de posibilidades econmicas, de empleo e ingresos.

Sobre la metodologa utilizada Una primera caracterstica del presente estudio est en relacin al nivel de conocimiento cientfico al que aporta. Su naturaleza es exploratoria-descriptiva, como corresponde a un tema que est construyendo una base de informacin inicial. Es exploratorio en tanto apunta a formular problemas de investigacin que posibiliten una investigacin ms precisa o el desarrollo de una hiptesis, y tambin porque busca aclarar enfoques y conceptos: la juventud rural como marco terico y conceptual est en proceso. Se pretende arribar a conclusiones que formulen preguntas de investigaciones futuras y otras que se aproximen a hiptesis de primer y segundo grado (proposiciones de tipo descriptivo conocidas por el saber popular en el caso de las de primer grado, y proposiciones fundamentadas en una relacin de causa efecto determinadas por las hiptesis de primer grado). Es descriptivo en la medida en que profundiza en la naturaleza de la problemtica y las posibilidades de los jvenes rurales, caracterizando racionalidades, actitudes, percepciones, visiones, aspiraciones y asociaciones entre variables. Es en esa lgica de la descripcin que se acude a fuentes de informacin de naturaleza primaria. Asimismo, como estudio descriptivo, busca ms informacin, aspira a formular hiptesis de primer y segundo grado, que puedan complementar el conocimiento existente hasta el momento. Es en ese sentido que se formulan algunas correlaciones, que explican asociacin entre variables. En cuanto a fuentes secundarias, se han utilizado publicaciones diversas tanto de organismos internacionales como documentos oficiales del Estado peruano. De particular relevancia han sido las publicaciones de CEPAL, el BID, el BM y de la Red Latinoamericana de Juventudes Rurales (RELAJUR). Respecto de la informacin primaria, se busc contar con informacin sobre bloques crticos de la problemtica de los jvenes rurales en el Per. Los principales instrumentos de recoleccin de informacin directa utilizados en el estudio han sido la encuesta, los grupos focales y las entrevistas en profundidad. La encuesta se aplic en las zonas rurales de las regiones de Amazonas, Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, ncash, Cajamarca y Puno, en comunidades de distritos donde trabaja actualmente CARE Per. Su principal ventaja tiene que ver con la regularidad estadstica que representa el procesar observaciones de un fenmeno, y su desventaja es la probabilidad de distorsin de la informacin por parte de los informantes. La encuesta diseada fue principalmente de carcter cualitativo, constituida por 9 variables independientes (o de cabecera) y 57 variables dependientes, establecida por bloques, con la siguiente estructura:

Las variables independientes fueron: 1. Las seis reas geogrficas de estudio y el total. 2. Sexo y total. 3. Edades por grupos quinquenales y total. 4. Alfabetismo y total. 5. Asistencia a estudiar y total. 6. Estado civil y total. 7. Nivel de instruccin y total. Las variables dependientes fueron: 1. Calidad de vida, pobreza y desarrollo (9 variables). 2. Derechos y seguridades humanas bsicas (21 variables: las primeras 10, relativas a salud y consumo; de la 11 a la 17, culturales y educativas; y de la 18 a la 21, las que conciernen a la educacin superior). 3. Juventud y oportunidades econmicas (6 variables). 4. Poltica, participacin ciudadana y democracia (12 variables). La muestra se estim en 1.145 unidades, a fin de que fuera consistente con el conjunto de variables que iban a ser investigadas y algunas desagregaciones. La condicin de representatividad se establece bsicamente por el mantenimiento de reglas de azar en todas las etapas de la seleccin, y por la presencia de un tamao de muestra relativamente suficiente para la confiabilidad de la informacin. El estudio ha utilizado un muestreo por reas y trietpico. Se considera de reas pues se llega a la poblacin final previa seleccin de reas geogrficas, como es el caso de los distritos y los conglomerados. La primera de las etapas es la seleccin de distritos; la segunda es el conglomerado de viviendas a partir del nmero de centros poblados por distrito; y la tercera es la seleccin de jvenes en dichos conglomerados, de manera tal que el tamao de muestra se obtenga bajo reglas que permitan restablecer la proporcin entre los casos observados y los del universo. La inferencia estadstica implica la capacidad de explicacin de lo que sucede en la poblacin (comportamientos, relaciones entre variables, etctera), a partir de la informacin que proporciona la muestra. En trminos estadsticos, solo se puede hacer inferencia sobre la poblacin asociada al marco muestral. Vale decir que con los niveles de confianza y error sealados anteriormente, el presente estudio tiene una capacidad explicativa sobre el total de jvenes rurales de las siete regiones contempladas en l. As, es posible establecer una aproximacin desde un punto de vista geogrfico que brinde elementos para una explicacin a escala nacional: Amazonas puede entenderse como un componente proxy de la regin selva. Ayacucho, Huancavelica y Apurmac, como componentes de la regin centro-sur del pas. Puno, de la regin sur del pas. ncash, de la sierra norte. Cajamarca, del nororiente. Esto, aunado a la complementariedad de fuentes directas (como grupos focales y entrevistas) en espacios distintos a los de la encuesta, nos pueden aproximar a la real problemtica de los jvenes rurales en el pas. En complemento con la encuesta, el estudio aplic dos instrumentos directos ms: los grupos focales y las entrevistas en profundidad. En ambos casos, se busc enriquecer las

orientaciones analticas derivadas de los resultados de la encuesta. En los estudios se combinan crecientemente informaciones cualitativas con cuantitativas, y datos secundarios y primarios, con encuestas, grupos focales y entrevistas. Los grupos focales se enmarcan dentro de la investigacin sociocualitativa, entendiendo esta como un proceso de produccin de significados que apuntan a la indagacin e interpretacin de fenmenos ocultos a la observacin comn. Se caracteriza por operar no con extensin de fenmenos (cantidad de observaciones), sino con detalle sobre ellos. En ese sentido, tienen como objetivo lograr informacin referida a conocimientos, actitudes, sentimientos, creencias y experiencias que no seran posibles de obtener con profundidad mediante otras tcnicas. Las entrevistas en profundidad, instrumento cualitativo, buscan captar informacin clave de actores con mayor informacin (lderes, autoridades, etctera).

1. Qu significa ser joven? 2. Ruralidad tradicional y nueva ruralidad 3. Enfoques de desarrollo para las juventudes rurales

HACIA LA CONSTRUCCIN DE UN MARCO CONCEPTUAL Y TERICO SOBRE LAS JUVENTUDES RURALES

La juventud como grupo de edad y como proceso es un sector estratgico en la bsqueda de alternativas para revertir las condiciones de pobreza, inequidad y exclusin existentes en el pas. Por ello, aproximarnos a un marco conceptual y terico es fundamental, pues este nos puede sealar las rutas de accin y los ejes a partir de los

cuales es posible impulsar polticas y estrategias que conduzcan a resolver los problemas ms crticos de la juventud rural en el Per.

1. Qu significa ser joven?

En su concepcin ms general, el trmino juventud alude al ciclo de la vida en el que las personas transitan de la niez a la condicin adulta, y durante el cual ocurren importantes cambios biolgicos, psicolgicos, sociales y culturales. Sin embargo, las dinmicas y transformaciones que se producen en la juventud varan segn las sociedades, las culturas, las etnias, las clases sociales y el gnero. Tradicionalmente, se identific a la juventud como una fase de transicin entre dos etapas: la niez y la adultez. De esta manera, se entendi a la juventud como un proceso de transicin, en que los nios se van convirtiendo en personas autnomas. En el lenguaje cotidiano, joven era sinnimo de inmaduro, incapaz de asumir grandes responsabilidades adecuadamente; su papel se conceba como moratoria y aprendizaje para el trabajo, la conformacin de una familia y la autonoma de la vida adulta (CEPAL/OIJ 2004). Para Naciones Unidas, juventud es aquella poblacin cuya edad est comprendida entre los 15 y los 24 aos. Por su parte, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) se refiere a la gente joven como aquella que tiene entre 10 y 24 aos, y la divide en dos grupos: adolescentes, de 10 a 19 aos, y jvenes, de 15 a 24. El Consejo Nacional de la Juventud del Per (CONAJU)(1), creado mediante ley 27802, se refiere a la juventud como aquella poblacin que se encuentre entre los 15 y 29 aos. La definicin de la juventud en funcin del rango de edad presenta ventajas y desventajas. Ventajas porque ayuda al anlisis y manejo estadstico, aunque limita el tratamiento de la juventud como una construccin social(2). Las ciencias sociales estudian hoy la problemtica de la juventud desde esta perspectiva. As, parten del reconocimiento de que su concepcin difiere de un pas a otro en funcin de las condiciones y el imaginario social de cada comunidad. De acuerdo con esta lgica, limitar el concepto a la edad sera algo arbitrario (Bourdieu 1990). Se trata de algo ms que una categora de edad o de un proceso intermedio entre la niez y la madurez: la juventud es, ante todo, una cualidad que atraviesa transversalmente una serie de caractersticas de un grupo de poblacin (Camey 2002). Por eso, es ms propio hablar de juventudes, en plural, ms an si se toman en cuenta las diversidades tnicas, sociales y culturales, as como las profundas diferencias econmicas asociadas a las dinmicas sociales (CEPAL 2003). Asimismo, a partir de los criterios que ofrecen los enfoques biolgicos y psicolgicos, existe un relativo acuerdo respecto de la edad de inicio de la juventud. Se considera que el desarrollo de las funciones sexuales y reproductivas sera el punto de partida de los cambios fsicos, biolgicos y psicolgicos que permiten diferenciar la niez del inicio de la adolescencia y la consiguiente juventud. Desde el punto de vista del desarrollo bio-psico-social, el inicio de la juventud se asocia a la pubertad y la adolescencia, con todos los cambios psicolgicos y hormonales que dicho proceso conlleva, como la identificacin sexual y el desarrollo de las caractersticas sexuales primarias y secundarias, la bsqueda de la autonoma e independencia, el cambio de la importancia en los grupos de referencia (pasando de una primaca de la

familia a la del grupo de pares), el diseo de proyectos personales de vida, entre otros rasgos definitorios. El lmite entre juventud y adultez se ha asociado al inicio de la vida laboral, la conformacin de una nueva familia y el rol de padre o madre. Es ms difcil, sin embargo, establecer un acuerdo acerca del lmite de la edad joven. Esta frontera est determinada por factores sociales que se modifican en el espacio y el tiempo, y que estn relacionados con la dinmica de la produccin, la conformacin de un ncleo familiar, entre otras variables (CEPAL 2003). La heterogeneidad de los roles de las juventudes es bastante evidente cuando se ven las realidades urbanas y rurales. La literatura sobre juventud seala que actualmente, dada la incertidumbre del empleo para este sector poblacional, as como la expectativa de los proyectos de vida y el papel de la educacin en dichos proyectos, se tiende a conformar una familia a mayor edad que antes. En el medio rural, como se sealar en varias partes del presente estudio, la asuncin de roles adultos se dan en edades de adolescencia y en casos extremos, de niez. En el caso, por ejemplo, de las comunidades esta diferenciacin es ms notable: En las comunidades, son hombres desde los 12 aos y mujeres desde los 8 aos. Desde los 12 aos se les asignan tareas de adultos, como la de mantenerse por s mismos. Desde los 8 aos, las mujeres indias son consideradas mujeres. Ocurre la prctica de apartar a las nias para matrimonios futuros. Las mujeres son pedidas en matrimonio desde nias. (Pacheco). 2. RURALIDAD TRADICIONAL Y NUEVA RURALIDAD 2.1 Ruralidad tradicional 2.2 Nueva ruralidad 2.3 Los jvenes rurales 2.4 Sobre las tensiones de la juventud y su relacin con la problemtica de los jovene rurales 2.1 RURALIDAD TRADICIONAL La ruralidad ha sido tradicionalmente definida, en el Per y el mundo, en funcin de la dispersin poblacional por rea geogrfica, o por la preeminencia de la agricultura como actividad econmica, no obstante algunas diferencias especficas. En el Per se la define como el conjunto de espacios territoriales articulados por centros poblados que no tienen ms de cien viviendas contiguas y no son capitales de distrito; o que, teniendo ms de cien viviendas, se encuentran dispersas y diseminadas sin formar bloques o ncleos (Trivelli y otros 2000). En el ltimo censo de 1993, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) aplicaba en su metodologa los siguientes conceptos: rea rural: conjunto de centros poblados que tienen menos de cien viviendas agrupadas contiguamente o distribuidos de forma dispersa. Centro poblado rural: aquel que tiene menos de cien viviendas agrupadas contiguamente o que, teniendo ms de cien viviendas, estas se encuentran dispersas. Poblacin rural: aquella que vive en un centro poblado rural. Tomando en cuenta que el promedio de personas de una familia rural es cinco (Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida-ENNIV 1997), un centro poblado rural tendra un promedio de quinientas personas(4).

2.2 NUEVA RURALIDAD La concepcin de ruralidad est cambiando radicalmente como resultado de la migracin del campo a la ciudad, proceso relevante en el Per y Amrica Latina. As, la nueva ruralidad considera aspectos integrales que van ms all de los demogrficos (tamao de la poblacin) y econmicos (solo centrado en la agricultura). El concepto refiere ahora a un proceso ms dinmico: la construccin de carreteras o caminos y la mayor interrelacin entre los mercados han intensificado las relaciones entre las ciudades y el campo (Echeverri y Ribero 2002). A partir de la identificacin de nuevos roles para los espacios rurales, como de aspectos de articulacin interinstitucional, se viene impulsando una nueva propuesta de desarrollo territorial en la regin latinoamericana(5). La nueva ruralidad contempla uno de los principales procesos econmicos y sociales en la regin. Se han desarrollado asentamientos urbanos medios en varios pases ligados a nuevas condiciones de pobreza y exclusin urbana que son producto de la migracin del campo a la ciudad, motivados por factores econmicos, sociales y polticos(6). Contempla, asimismo, la emergencia de nuevos sectores econmicos complementarios a la agricultura, y con potencial de competitividad. Hay un crecimiento del sector terciario de la economa (servicios) y presencia de actividades agroindustriales. A la agricultura se han sumado, as, el turismo y el ecoturismo, asociados a la biodiversidad. Como parte de las actividades agrcolas, han aparecido nuevas alternativas como la agricultura orgnica y otras que se asocian a alternativas de empleo y articulacin a mercados nacionales y externos (IICA 2000). Algunas caractersticas de esta nueva ruralidad son: las diversas funciones y roles de una agricultura que va ms all de lo productivo. cularmente cierto en el caso peruano, en vista de su notoria heterogeneidad geogrfica, social y cultural. circundante, y de la relacin entre desarrollo urbano y desarrollo rural. actividades econmicas rurales no agrcolas que producen ingresos para las familias. os y de insumos. sectores como el turismo de varios tipos y actividades ligadas a la geografa, la historia, la cultura y la ecologa. La diversidad ha dejado de ser una debilidad, y se ha convertido en una fortaleza. de las zonas rurales hacia las ciudades intermedias y capitales ha permitido la aparicin de innumerables corredores econmicos. la nueva ruralidad concibe a la agricultura como la base de aspectos fundamentales, como la seguridad alimentaria, ms an en poblaciones en contextos pobres. 2.3 LOS JVENES RURALES(7) Una de las caractersticas de la juventud es su diversidad. En ese sentido, y desde la perspectiva de la nueva ruralidad, se puede afirmar que hay diversas juventudes rurales. Espndola (2002), estudioso de la juventud rural latinoamericana, hace referencia a esta heterogeneidad y pone en discusin la idea de que los jvenes rurales son ms jvenes que rurales. Ambas categoras pueden ser vlidas, dado que la ruralidad adopta diversas formas en funcin de la zona de la que se trate.

Qu define entonces a los jvenes rurales? Segn Durston (1998), una caracterstica de los jvenes rurales es que han alcanzado un mayor nivel educativo que el de sus padres. Aunque este hecho no toma en cuenta aspectos asociados a la calidad de la educacin, s implica que los jvenes rurales tienen acceso a ms informacin y una mayor apertura hacia lo nuevo, lo que, al menos en teora, abre el tema de la necesaria relacin de este mayor conocimiento con las actividades econmicas. Una segunda caracterstica tiene que ver con la sucesin intergeneracional del recurso tierra. En la etapa juvenil, y en trminos relativos, se observa una mayor actividad en el campo, debido a que la fuerza laboral del joven y la de los padres se complementan. La herencia anticipada de una parte de la tierra es una prctica tradicional en muchas realidades rurales, y se da cuando el hijo o la hija forman un hogar durante la vida del padre. Una tercera caracterstica relevante de los jvenes rurales es su relacin con la institucin comunitaria. Al respecto, en el mbito rural se dan dos situaciones: una de pugna entre la adultez y la juventud por los roles que cumplen en la comunidad campesina, y otra en la que la sabidura de los dirigentes comunitarios permite la insercin efectiva de los jvenes, a quienes se les concede el derecho de exponer sus planteamientos concretos para la solucin de sus problemas. 2.4 SOBRE LA TENSIN EN LA JUVENTUD Y SU RELACIN CON LA PROBLEMTICA DE LOS JVENES RURALES Un reciente informe (2004) de la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) y la Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ) plantea lo que constituyen ciertas paradojas y tensiones en la vida de los jvenes, tensiones fuertemente vinculadas a su nivel y calidad de vida presente y futura. Varias de ellas, se estima, se relacionan con la problemtica especfica de los jvenes rurales: iene ms acceso a la educacin y menos al empleo. informacin y la comunicacin, pero menos acceso al poder visto desde el ejercicio de una ciudadana activa. nos relativos, una mejor salud, pero, asimismo, un perfil de morbimortalidad no entendido por la poltica: embarazos precoces o no deseados, enfermedades de transmisin sexual. Desde la perspectiva de la atencin hospitalaria y de la de prevencin de riesgos, la juventud debe hacer frente a un vaco. experimentan tendencias migratorias inciertas. ienen muchas dificultades para insertarse en la actividad laboral agrcola y no agrcola. pblica y privada o como agentes del cambio.

3. Enfoques de desarrollo para las juventudes rurales

3.1 El desarrollo como expansin de capacidades humanas 3.2 La perspectiva del desarrollo sostenible y su relacin con los jvenes rurales 3.3 El enfoque de derechos humanos 3.4 La perspectiva de las seguridades humanas 3.5 El desarrollo a escala humana 3.6 El enfoque de capitales intangibles 3.7 La adolescencia como una segunda oportunidad 3.8 El enfoque sobre vulnerabilidad y capitales

3.9 El enfoque sobre la exclusin 3.10 La perspectiva sobre ciudadana y juventud 3.11 Los jvenes rurales como actores estratgicos del desarrollo 3.12 Enfoque del empoderamiento 3.13 El enfoque intercultural

A partir del debate latinoamericano sobre el desarrollo y sobre las estrategias para la reduccin de la pobreza, surgen enfoques que son importantes por su naturaleza innovadora para el tratamiento de las intervenciones con los jvenes rurales, as como por su integralidad analtica. Entre estos se encuentran las siguientes vertientes tericas con interconexiones entre ellas, todas vlidas para el diseo de polticas, estrategias y acciones: urales.

apitales.

3.1 EL DESARROLLO COMO EXPANSIN DE CAPACIDADES HUMANAS(8) Buena parte del debate regional y global sobre el desarrollo tiene que ver con impulsar polticas y estrategias de desarrollo orientado a lo que la economa y la sociedad producen o a lo que las personas hacen o son. Amartya Sen(9) critica el estilo fetichista con que los planteamientos neoclsicos centraban el desarrollo en la produccin de bienes, ignorando las aptitudes individuales para lograrlos. Una misma dotacin de bienes no asegura una misma cobertura de necesidades [] Todo depende de las caractersticas personales y del entorno del sujeto que determina los funcionamientos (desempeos) que este puede extraer de los mencionados bienes. Un nivel de ingresos determinado puede ser suficiente para satisfacer las necesidades nutricionales de un hombre adulto sano que viva en una zona de climatologa clida, pero puede devenir precario para una mujer adulta embarazada, o para un nio en edad de desarrollo, que adems se encuentre en una regin de climatologa ms adversa. (Sen 1995). Se plantea que el desarrollo no debe ser medido por los bienes que la gente produce, sino por lo que esta hace y las capacidades que utiliza para producirlos. Lo relevante del enfoque est en la posibilidad de ser y hacer por las personas. Sirvi de base junto con aportes como el de Mahbub Ul Haq para lo que hoy se conoce como el enfoque del desarrollo humano sostenible impulsado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 2002a), especficamente desde su dimensin social y econmica. Las capacidades son las habilidades que posee una persona para hacer actos valiosos(10). Las capacidades hacen referencia a las combinaciones alternativas que una persona puede hacer o ser. Estas combinaciones determinan funcionamientos. Los funcionamientos son las cosas que logra hacer o ser al vivir. La capacidad de una

persona refleja combinaciones alternativas de los funcionamientos que esta puede lograr. La calidad de vida, segn Sen, debe evaluarse desde el punto de vista de la capacidad para lograr funcionamientos valiosos. La construccin de capacidades se observa en varias dimensiones: nutriendo y proveyendo condiciones de salud en los nios, mejorando la educacin, posibilitando una mayor productividad del trabajo, viabilizando la insercin en espacios de participacin democrtica, entre otras. Las realizaciones estn referidas a las diferentes condiciones de vida que son (o pueden ser) alcanzadas por las personas, mientras que las capacidades aluden a nuestras habilidades y potencial para lograr dichas condiciones de vida. As, las realizaciones son logros, mientras que las capacidades son las habilidades para conseguir algo y, ms especficamente, constituyen las oportunidades efectivas de la persona respecto del tipo de vida que puede llevar. 3.2. LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Y SU RELACIN CON LOS JVENES RURALES(11) La problemtica y los desafos de las juventudes rurales se encuentran fuertemente vinculados con el concepto y la estrategia de desarrollo humano sostenible. Dicho concepto se inicia en la dcada de 1970 con el trabajo Los lmites del crecimiento, publicado en 1972, donde se sensibilizaba respecto de lo finito del stock de recursos naturales, la evidente tendencia depredadora y la necesidad de que el crecimiento econmico no se d bajo cualquier medio, ni a costa de vidas, deterioro ambiental, prdida de los ecosistemas, etctera. El trmino desarrollo sustentable fue acuado por la Comisin sobre Medio Ambiente y Desarrollo (la denominada Comisin Brundtland) en 1987, en su informe Nuestro futuro comn. El desarrollo sustentable (o sostenible) tiene varias aristas: la ligada a la sustentabilidad en tanto el stock de recursos naturales se explote manteniendo su capacidad regenerativa; la sustentabilidad ligada a la explotacin de recursos naturales sin afectar el sistema natural o el ecosistema en torno de estos; y quiz la ms difundida, la sustentabilidad a partir de un equilibrio intergeneracional, donde las generaciones futuras cuentan con al menos las mismas oportunidades de vida que las generaciones presentes. El concepto del desarrollo humano acuado por el PNUD es en s mismo sustentable bajo las definiciones anteriores. El desarrollo humano debe ser: productivo, equitativo, participativo y sostenible o sustentable. Las ruralidades en el Per se encuentran amenazadas por procesos crecientes de deterioro ambiental y prdida de ecosistemas que impactan negativamente sobre las posibilidades econmicas, precisamente ligadas a sus potencialidades naturales y a su biodiversidad. Cmo se podra hablar de estrategias para desarrollar las juventudes rurales si no se observa lo que pasa en su medio ambiente y con sus posibilidades econmicas? En complemento, si se viabilizaran procesos de desarrollo para la actual generacin de jvenes rurales, cmo se garantizara el equilibrio intergeneracional futuro? En la regin andina y en la selva se viene deteriorando el principal potencial natural: la biodiversidad. Esta perspectiva se torna fundamental para que las juventudes rurales puedan contar con oportunidades de modo permanente. 3.3. EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANO(12) Tradicionalmente, se interviene sobre las consecuencias de la pobreza y la exclusin, y no sobre sus causas estructurales. Las causas estructurales estn referidas al no ejercicio de derechos, hecho que afecta las seguridades y genera vulnerabilidades. En trminos generales, tener un derecho es tener una reivindicacin contra otras personas o instituciones para que apoyen o colaboren a garantizar el acceso a alguna libertad(13).

Los derechos con frecuencia se refieren a condiciones bsicas requeridas, entre otras cosas, para desarrollar capacidades individuales o colectivas y para acceder a oportunidades y libertades que permitan tener un desarrollo humano sostenible. Los derechos se reivindican siempre frente a una persona, grupo u organizacin (como el Estado u otras instituciones sociales), sobre las que recae la obligacin de atenderlos o garantizarlos. El enfoque de derechos humanos ha avanzado, desde una perspectiva ms ligada a los derechos civiles y polticos (derechos de primera generacin), hacia los derechos econmicos, sociales y culturales (derechos de segunda generacin) y el denominado derecho al desarrollo (derechos de tercera generacin). Los derechos humanos estn crecientemente vinculados a los procesos orientados hacia el desarrollo humano, complementndose mutuamente. El desarrollo humano se centra en el fortalecimiento de capacidades y libertades humanas, mientras que los derechos humanos expresan las reivindicaciones que las personas tienen respecto de la conducta de agentes individuales o colectivos o de la estructura de mecanismos sociales para facilitar o garantizar las capacidades y libertades. El incumplimiento de los derechos humanos genera inseguridad, exclusin y pobreza, en la medida en que el ejercicio de los derechos es una condicin para desarrollar capacidades y, sobre esta base, para acceder a oportunidades y libertades necesarias para alcanzar un desarrollo humano sostenible. No obstante su poder explicativo, este enfoque queda, lamentablemente, ms en el discurso que en la accin; vale decir, en las agendas de accin pblicas y privadas. En el Per, los derechos humanos no se cumplen en buena medida, sobre todo los de segunda y tercera generacin, referidos a los derechos econmicos y sociales. Por su naturaleza, es un enfoque til y orientador para derivar intervenciones con las juventudes rurales. Supone cambios sustantivos en el estilo de las polticas sociales: ovisin de servicios bajo criterios de eficiencia, con lo que, por ejemplo, comunidades altoandinas son excluidas de derechos como la salud y la educacin. rurales de alcanzar objetivos para su desarrollo humano, sino qu tipo de responsabilidades pblicas y privadas existen para estas brechas, y qu roles deben asumir en el tiempo para reducirlas. es y econmicas con los jvenes deben innovarse. 3.4. LA PERSPECTIVA DE LAS SEGURIDADES HUMANAS Las seguridades humanas deben ser logradas a partir del ejercicio y cumplimiento de derechos humanos de primera, segunda y tercera generacin. Por lo general, el concepto de seguridad se ha limitado a la proteccin del territorio frente a agresiones externas, o el resguardo de intereses nacionales ante la dinmica de la poltica exterior. La seguridad se ha asociado ms al Estado-Nacin que a los seres humanos. En 1994, el PNUD plantea el tratamiento de las seguridades desde una perspectiva humana. La seguridad humana se expresa en un nio que no muere, una enfermedad que no se difunde, un empleo que no se elimina, una tensin tnica que no explota en violencia. Es una preocupacin por la vida y la dignidad humana (PNUD 1994). Desde una perspectiva de promocin del desarrollo, diversas entidades internacionales vienen trabajando con el enfoque de las seguridades de los medios de vida sostenibles, conocido como el SMVH. Las SMVH se definen como el acceso adecuado y sostenible a ingresos y recursos para satisfacer las necesidades bsicas, incluyendo el acceso a alimentos, agua potable,

servicios de salud, oportunidades educativas, vivienda, medio ambiente, participacin comunitaria e integracin social(14). Las SMVH constituyen un marco conceptual integrador que, bajo una perspectiva holstica, reconoce la multiplicidad de medios de vida y la compleja dinmica social, econmica, ambiental y poltica. En este enfoque, el hogar constituye el centro de la vida social y econmica(15). A partir de estas vertientes tericas, las seguridades humanas para la vida son: (16) (17) (18) (19) (20) (21) (22) (23) 3.5. EL DESARROLLO A ESCALA HUMANA Desde una entrada analtica diferente de la de Sen, Manfred Max-Neef y un equipo de investigadores (Max-Neef y otros, en Margulis y Urresti 1998) disearon una propuesta en la esfera de la filosofa del desarrollo: Un aporte sustancial para la construccin de un nuevo paradigma del desarrollo, menos mecanicista y ms humano. El desarrollo se concentra y se sustenta en la satisfaccin de necesidades humanas fundamentales; en la generacin de niveles crecientes de autodependencia; en la articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y con la tecnologa, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificacin con la autonoma y de la sociedad civil con el Estado. Este planteamiento se basa en la necesidad de lograr la transformacin de la personaobjeto en persona-sujeto del desarrollo. Se trata de un problema de escala, puesto que [...] no hay protagonismo posible en sistemas gigantsticos organizados jerrquicamente desde arriba hacia abajo. La economa convencional concibe las necesidades como infinitas, relativas (porque dependen de la cultura) y en constante variacin. El enfoque de desarrollo a escala humana cuestiona esta posicin y la califica como un error conceptual, ya que se estaran confundiendo las necesidades con sus satisfactores. Las necesidades se ordenan a partir de dos tipos de categoras: las existenciales (ser, tener, hacer y estar) y las axiolgicas (de subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad). A partir de esta conceptualizacin, se podra entender que las necesidades son pocas, finitas y clasificables, adems de similares a las culturas (y tiempos histricos). Los satisfactores (que en la jerga econmica se confunden con las necesidades), en tanto medios para satisfacer las necesidades, se modifican en tiempo y espacio, segn los sistemas sociales (o culturas) en que surgen. Las relaciones entre necesidades y satisfactores son las siguientes: un satisfactor puede contribuir a cubrir varias necesidades (la madre que da de lactar a su hijo contribuye a satisfacer sus necesidades de subsistencia, proteccin, afecto e identidad), y, a la inversa, una necesidad puede requerir varios satisfactores que la cubran (la necesidad de entendimiento, por ejemplo, requiere educacin, buena salud y una nutricin adecuada). El satisfactor es el modo o forma como se expresa una necesidad, mientras que los bienes y servicios son medios por los cuales el sujeto potencia los satisfactores para alcanzar sus necesidades. Los satisfactores contribuyen a la realizacin de las necesidades humanas,

por lo que pueden estar conformados por, entre otros, formas de organizacin, estructuras polticas, prcticas sociales, condiciones subjetivas, valores y normas, espacios, contextos, comportamientos y actitudes. Los satisfactores, sin embargo, no tienen por qu contribuir positivamente con el bienestar o la mejora de la calidad de vida, sino que pueden llevarlas al deterioro, limitndolas o desvirtundolas. As, se plantean hasta cinco tipos de satisfactores: violadores o destructores por ejemplo, el armamentismo, que pretenden satisfacer una necesidad (p. e., la de proteccin), pero que imposibilitan la satisfaccin de otras (p. e., la de subsistencia, afecto, libertad); seudosatisfactores, que aparentan cubrir ciertas necesidades (p. e., modas identidad; sobreexplotacin de recursos naturales subsistencia; nacionalismo chauvinista identidad; democracia formal participacin; etctera); inhibidores, debido a los cuales en la medida en que sobresatisfacen o hartan se dificulta la posibilidad de satisfacer otras necesidades (p. e., el satisfactor paternalismo, que pretende cubrir la necesidad de proteccin, impide la satisfaccin del entendimiento, la participacin, la libertad y la identidad, entre otros); singulares, que son los satisfactores que se dirigen a una sola necesidad; es el caso de los programas de suministro de alimentos (necesidad que satisface la subsistencia), sistemas de seguros (proteccin), voto (participacin), espectculos deportivos (ocio), etctera; sinrgicos, que, por la forma como satisfacen una determinada necesidad, contribuyen con la satisfaccin simultnea de otras. La perspectiva del desarrollo a escala humana brinda valiosas herramientas para construir o promover satisfactores sinrgicos que satisfagan varias necesidades fundamentales. Se estima que tiene utilidad para la priorizacin de estrategias de desarrollo con los jvenes rurales. 3.6. EL ENFOQUE DE CAPITALES INTANGIBLES(24) Esta corriente, impulsada por autores de ILPES/CEPAL, se sustenta en que el desarrollo, como proceso, est conformado por elementos intangibles. Vendra a ser efecto de la movilizacin de capitales intangibles. Estos capitales intangibles son: El capital humano, en el que fluyen los procesos de impulso de la nutricin y la salud, la educacin y la capacitacin de jvenes, adultos y nios. Es uno de los ms importantes stocks de capacidades para hablar de desarrollo humano sostenible. El capital social, que tiene dos abordajes (Durston 1996 y 1998)(25). Uno primero vendra a ser el capital social individual, entendido como las relaciones de confianza y reciprocidad entre individuos en las familias y la sociedad. El otro componente es el capital social comunitario, y se pone de manifiesto en instituciones complejas, con contenido de cooperacin y gestin. Expresa las normas y estructuras que conforman las instituciones de cooperacin grupal. Incorpora fundamentalmente estructuras normativas, gestionarias y sancionadoras. El uso de reservas de reciprocidad y redes de actividad cvica lleva tambin a una densificacin del tejido social, condicin necesaria para que haya una sociedad civil fuerte. El capital social es transferible entre asociaciones y organizaciones de diversos tipos, y entre los mbitos econmicos, polticos y socioculturales. El capital cvico, que es el conjunto de prcticas polticas democrticas de conformacin de redes de compromisos ciudadanos. El capital psicosocial, que es un concepto ligado a la relacin entre pensamiento y accin. Se refiere a sentimientos, a emociones, a recuerdos, a ganas de progresar; a cuestiones como autoconfianza colectiva, fe en el futuro, convencimiento de que este es socialmente construible; a veces memoria de un pasado mejor, capacidad para superar el individualismo. El capital cultural, que es el acervo de tradiciones, mitos y creencias, lenguaje, relaciones sociales, modos de produccin; productos inmateriales (literatura, pintura,

danza, msica, etctera) y materiales (textiles, artesana, etctera). La familia y las organizaciones escolares tienen un papel clave en los mecanismos de reproduccin social del capital cultural. Los capitales tangibles son: El capital financiero, constituido por el stock de recursos financieros disponibles para fines de inversin en cada espacio tanto privado como pblico. El capital construido, determinado por la infraestructura econmica, productiva, vial, energtica, educativa y de salud. 3.7. LA ADOLESCENCIA COMO UNA SEGUNDA OPORTUNIDAD(26) La siguiente reflexin se inscribe en lo que constituye el fortalecimiento del capital humano, capital intangible, con atencin especfica en el trnsito de la adolescencia a la juventud. Los especialistas en neurociencias crean antes que casi la mitad de las conexiones cerebrales estaban ya establecidas cuando un nio entraba en el jardn de infancia, y que la nica tarea que competa al desarrollo era asegurar esas conexiones. Ahora, investigaciones cientficas(27) muestran que el cerebro experimenta un ciclo continuo de crecimiento, y que a partir de aproximadamente los 11 aos de edad se produce una explosin de actividad elctrica y fisiolgica que reorganiza drsticamente miles de millones de redes neuronales que afectan las aptitudes emocionales y las habilidades fsicas y mentales. En algunas zonas del cerebro la cantidad de materia gris puede casi doblarse en solo un ao. Luego, desde la mitad de la segunda dcada hasta mediada la tercera, se purgan las clulas que no se necesitan y el cerebro contina reorganizndose. Los cientficos creen que la poca que media entre los 10 y los 20 aos puede ser clave para ejercitar el cerebro, y que los adolescentes que aprenden a poner en orden sus pensamientos, medir sus impulsos y pensar de forma abstracta pueden establecer bases neuronales importantes que perdurarn a lo largo de sus vidas. De esta reflexin se derivan los siguientes elementos de estrategia: la adolescencia debe crecer en importancia en las polticas sociales, y esta etapa ha verse como un proceso continuo que parte de la niez y debe llegar a la juventud como producto de una adolescencia fortalecida en sus bases humanas, como son la salud, la nutricin y la educacin. 3.8. EL ENFOQUE SOBRE VULNERABILIDAD Y CAPITALES(28) La vulnerabilidad alude al riesgo de ser daado o herido por una agresin o fuerza de origen externo, mientras la invulnerabilidad est definida por la proteccin total ante las amenazas. La nocin de vulnerabilidad est siendo cada vez ms usada en el debate de las estrategias de reduccin de la pobreza y mejoramiento de la calidad de vida. Carolina Moser ha impulsado este enfoque de valor para el diseo de las polticas y estrategias para la superacin de la pobreza. Se basa en la construccin y fortalecimiento de los denominados activos de los pobres, que deben ser desarrollados independientemente de los escasos ingresos de esta poblacin. Desde esta ptica, la vulnerabilidad social consistira en el desajuste entre los activos y la estructura de oportunidades, lo que quiere decir que los activos seran insuficientes, poco pertinentes o difciles de manejar para aprovechar la estructura de oportunidades existente (vase el cuadro 1).
Cuadro 1: Matriz de intervencin sobre los tipos de vulnerabilidad

Tipo de vulnerabilidad Individuos

Indicador de vulnerabilidad

aumento

de Indicador de disminucin de vulnerabilidad

Trabajo

Prdida de empleo permanente. Incapacidad fsica inesperada.

Aumento de los miembros de la familia que trabajan, especialmente mujeres.

Capital humano

Disminucin del acceso a h infraestructura social y econmica o deterioro de ella. Disminucin de la asistencia escolar y mayor tasa de desercin. Reduccin de la asistencia a los servicios de salud. Alto nivel de hacinamiento. Saneamiento legal Inseguridad sobre tenencia de tierra. tierras. Mejora del hbitat. Erosin del hogar como unidad social. Aumento de familia extensa y reduccin de proporcin de miembros que generan ingresos. Mujeres concentran su trabajo en el hogar y no participan en las decisiones de la comunidad. Hijas mayores se dedican a cuidar hermanos menores. Aumento de violencia familiar. de

Hogares Vivienda

Relaciones familiares

Reduccin de violencia familiar. Incremento de personas que generan ingresos en la familia.

Comunidades Capital social Disminucin de la reciprocidad en Fortalecimiento los hogares. instituciones locales. Erosin de las instituciones comunitarias. de

Fuente: Moser 1996

Este enfoque es til para abordar la problemtica de la juventud, pues tanto en las zonas urbanas como en las rurales los jvenes estn desprotegidos ante una serie de amenazas asociadas a la modernidad, las dimensiones del fenmeno globalizador y la confluencia entre mercado, Estado y sociedad. Entre las principales amenazas que aumentan la vulnerabilidad de los jvenes se encuentran: escasas calificaciones. los sistemas de capacitacin a un ritmo ajustado a la velocidad de los requerimientos de nuevas aptitudes y destrezas crecientes de crianza en un medio familiar fracturado. materiales negativos derivados de tal condicin. sexualidad temprana, y, por el otro, persisten en la resistencia para educar, sensibilizar y

ofrecer los medios para evitar que tal actividad entrae riesgos de embarazos no deseados o de contagio de enfermedades de transmisin sexual (incluyendo VIH/sida). e una triada de iniciaciones sexual/nupcial/reproductiva mucho ms temprana entre los pobres, lo que ciertamente se erige como una fuente de vulnerabilidad adicional debido a las restricciones que implica para la acumulacin de activos. 3.9. EL ENFOQUE SOBRE LA EXCLUSIN(29) El concepto de exclusin se origina en Europa y estuvo relacionado al surgimiento de nuevas formas de pobreza y marginacin a fines del decenio de 1970. El trmino significa echar a una persona y a un objeto fuera de un sistema cerrado. El concepto adquiere mayor precisin en la dcada de 1980, ante la evidencia de que los problemas en las sociedades no solo estaban ligados a la pobreza material, sino a la precaria insercin en el empleo, el debilitamiento de los lazos familiares, as como el aumento en las violaciones de derechos humanos y la reduccin de la participacin ciudadana. Las principales dimensiones de la exclusin son: Exclusin econmica: en el plano econmico, los excluidos son los que se ubican en sectores dbiles, como por ejemplo los pequeos campesinos, los jornaleros sin tierra, los subempleados, entre otros. El mundo rural sufre y expresa ms claramente esta dimensin de la exclusin. Exclusin social: la dimensin social de la exclusin se refiere a los aspectos de integracin y equidad en el acceso a derechos sociales bsicos, siendo los principales la salud, educacin, el medio ambiente, la vivienda y la nutricin. La exclusin social hace referencia tambin a las desigualdades sociales, como el racismo, la inequidad de gnero y por edades (marginacin de los jvenes, por ejemplo), la limitacin a que las poblaciones vivan de acuerdo a su patrn cultural, etctera. Exclusin poltica: implica la negacin al pleno ejercicio de derechos ciudadanos, incluyendo el derecho a la seguridad, a la libertad de expresin, a participar en el ejercicio del poder poltico y a ser gobernados democrticamente. 3.10. LA PERSPECTIVA SOBRE CIUDADANA Y JUVENTUD Desde la perspectiva de la ciudadana, es importante el aporte de Durston (1996), quien relaciona una tipologa de las limitaciones con la ciudadana de los jvenes. Este autor plantea cinco formas distintas de ciudadana juvenil limitada: ciudadana denegada, que afecta a los sectores excluidos (poblaciones indgenas, pobres rurales, sectores urbanos en situacin de marginacin extrema). A estos sectores se les niega la posibilidad de ejercer ciudadana por la discriminacin racial, por la ausencia de espacios de participacin local y comunitaria, por la falta de acceso al conocimiento necesario para ejercer su papel de ciudadanos. cuya ciudadana no es negada explcita ni totalmente, pero que enfrentan una serie de barreras sutiles que dificultan su ejercicio. Por ejemplo, las limitaciones a la participacin de las mujeres, las restricciones no explcitas impuestas por los adultos a la participacin de los jvenes, y los jvenes con baja educacin. propios y de los espacios otorgados por la sociedad que les permitiran ejercerla. s jvenes no han encontrado una causa que los motive, pero tienen una disposicin favorable a la participacin. sociedad y del Estado de construir, de manera gradual, espacios, valores y actitudes favorables al ejercicio efectivo de la ciudadana por todos los sectores. En este caso, la ciudadana se construye mediante el aprendizaje.

3.11. LOS JVENES RURALES COMO ACTORES ESTRATGICOS DEL DESARROLLO La bsqueda de alternativas de desarrollo para los jvenes del medio rural, orientadas a su empoderamiento a fin de que puedan revertir las condiciones de pobreza y exclusin, requiere cambiar la idea tradicional de que solo son sujetos pasivos de ayuda social y asistencial. Los jvenes del medio rural cuentan con capacidades innatas para transformar sus procesos hacia un desarrollo integral. Por ello, deben ser vistos como actores estratgicos de sus propios procesos. Algunas de las caractersticas casi naturales de los jvenes son: objetivo de alcanzar la competitividad. Son ms flexibles a nuevas visiones. potencial para la implementacin de estrategias productivas. particular acerca de este tema. liderazgos. hecho de tener ms educacin que sus padres, al haber aprendido a utilizar las tecnologas de la informacin y comunicacin, podrn realizar transformaciones importantes en sus territorios. 3.12 ENFOQUE DEL EMPODERAMIENTO El empoderamiento concepto desarrollado por el Banco Mundial est referido a la expansin de la libertad para escoger y actuar. Significa aumentar la autoridad y el poder del individuo sobre los recursos y las decisiones que afectan su vida. Es un concepto bastante relacionado con el de ciudadana. Su significado vara de acuerdo con el contexto sociopoltico en que se defina. Los trminos locales que se asocian al empoderamiento incluyen: autofinanciamiento, control, poder propio, autoconfianza, decisin propia digna de acuerdo a los valores de uno mismo, capacidad para luchar por los derechos, independencia, ser libre, despertar, entre otros. El empoderamiento est muy vinculado con la capacidad de los actores sociales de autogobernarse y de definir su futuro de modo autnomo. El Banco Mundial (2001) destaca la importancia del fortalecimiento de las redes sociales de la poblacin pobre a travs del concepto de empoderamiento. Al respecto, afirma que, en adicin a la provisin de servicios bsicos, la lucha contra la pobreza requiere como aspectos prioritarios el empoderamiento, la creacin de oportunidades y la proteccin social. Un primer aspecto asociado al empoderamiento es que no existe un solo modelo para este (Narayan 2002). Una segunda idea en esta direccin es que el empoderamiento es una situacin producto de mltiples intervenciones. Un actor social se empodera solo (Sen 1997). En este sentido, el rol de las instituciones pblicas y privadas de promocin del desarrollo es el de aportar a generar mejores condiciones para tal empoderamiento. Segn indica Deepa Narayan, uno de los principales autores sobre el tema, las diversas experiencias de estrategias de empoderamiento iniciadas por los propios actores pobres, y apoyadas por los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado, comparten los siguientes cuatro elementos: udadana); y, relacionados con los procesos de concertacin y participacin en el pas, que crecen en relevancia en el actual contexto de la descentralizacin.

3.13 EL ENFOQUE INTERCULTURAL Ante la diversidad cultural del pas y la no existencia de una sola ruralidad, la interculturalidad se convierte en un enfoque prioritario para el tratamiento de la problemtica de la juventud rural y de sus desafos asociados. La interculturalidad es el encuentro entre culturas. No se puede hablar de interculturalidad si este encuentro no se produce en un contexto de dilogo, de interrelacin equilibrada. En el Per, las juventudes de la costa, la sierra y la selva tienen matrices culturales con cdigos especficos de acuerdo a sus realidades. En un contexto en el que la lgica occidental ha buscado directa o indirectamente estandarizar su accin en el medio rural, con negativos resultados en lo econmico, social e institucional, retomar la interculturalidad en los procesos de los jvenes rurales es un desafo importante. El Estado centralista del pasado y diversas ONG tradicionales han intervenido marginando el valor de la sabidura y los conocimientos de la cultura originaria andina o amaznica. Hemos pensado, equivocadamente, que la cultura andina rechaza lo nuevo y moderno. Pero la historia nos muestra que es la cultura occidental la que a lo largo de varios siglos ha pretendido la universalidad, siendo en muchos casos intolerante. La cultura andina, en cambio, se muestra permeable a otras culturas. Su actitud es de apertura. En la interaccin con otros pueblos, la cultura andina, cual ser vivo, asimila todo lo que armoniza con su ser y su cosmovisin y expulsa lo que no lo hace.
Cuadro 2: Principios rectores de Occidente y la cultura andina

Indicador Actor Motor Objetivo Mtodo xito Estado

Occidente moderno El individuo El inters individual Maximizar ganancias La competencia

Cultura andina El colectivo. El nosotros. El progreso de todos. Mejorar el nivel y la calidad de vida. Armonizacin de intereses y concertacin

Acumulacin de riqueza y Igualdad entre diferentes. poder Regulador Gestor

Fuente: Acevedo (comp.) 1997. (1) La Comisin Nacional de Juventud es el rgano rector del CONAJU. (2) En tanto construccin social, la juventud, como concepto, cambia en el tiempo y en el espacio. Como es obvio, hay un elemento biolgico que, aunque vara en sus delimitaciones, ha sido y sigue siendo un factor determinante para que cada sociedad defina a qu segmento poblacional ubica en la etapa de la juventud. (4) Elaborado sobre la base de Echeverri y Ribero 2002, FAO 2003, ASDI/CIDER/IICA 2001, Caputo 2002, Espndola 2002. * De acuerdo con el Ministerio de Planificacin de Chile por ejemplo, el rea rural est definida por el conjunto de viviendas concentradas o dispersas con 1.000 habitantes o menos, o entre 1.001 y 2.000 habitantes, con menos del 50 por ciento de su poblacin econmicamente activa dedicada a actividades secundarias o terciarias. (5)Algunas de las entidades que vienen trabajando el tema son el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) y el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES). (6)Por ejemplo, en el caso peruano, esta migracin tiene una explicacin en la expulsin de poblaciones del campo a la ciudad por la violencia poltica vivida en la dcada de 1980 y mediados de la de 1990. (7)Elaborado sobre la base de Espndola 2002, Becerra 2003, Portilla 2003, Durston 1998, Dirven 2000, Caputo 2002. (8) Esta seccin se sustenta en los trabajos de Nussbaum y Sen (1998) y Sagasti y otros (1999). (9) Premio Nobel de Economa. (10) En trminos de Sen.

(11)Elaborado sobre la base de Pasco-Font Quevedo 1999. (12)PNUD 2000; Sandoval Tern 2001. (13)Libertad desde la perspectiva de desarrollo humano. (14)<www.carebolivia.org>. (15)<www.careecuador.org>. Care Ecuador 2001. (16)La seguridad de salud se alcanza cuando los hogares poseen la capacidad para identificar, prevenir y manejar los riesgos de la buena salud en forma equitativa. (17)La seguridad en educacin se alcanza cuando un hogar posee la capacidad para acceder y beneficiarse de una educacin bsica. (18)Implica un ingreso bsico asegurado. (19)La seguridad de hbitat se refiere al acceso efectivo a una vivienda adecuada, que garantiza condiciones bsicas humanas. (20)Conlleva la capacidad de utilizar y manejar adecuadamente los recursos naturales, asegurando su equitativa disponibilidad a largo plazo. (21)Una vida libre de amenazas de tortura fsica, de guerras, de tensiones tnicas, de delincuencia, de violencia contra las mujeres, de maltrato de nios, de uso de drogas, de suicidios, etctera. (22)Conlleva la posibilidad de que las personas tengan acceso a espacios y mecanismos que garanticen el ejercicio de sus derechos civiles como ciudadanos y actores sociales. (23)La seguridad alimentaria significa que todos en todo momento tienen acceso tanto fsico como econmico a los alimentos bsicos. Esto no solo requiere que haya suficiente alimento para todos, sino que la gente tenga acceso inmediato a los alimentos, que tenga derecho al alimento, ya sea porque lo cultiva, lo compra o aprovecha un sistema pblico de distribucin de alimentos. La disponibilidad de alimentos es una condicin necesaria de la seguridad, pero no suficiente. (24)Esta seccin se sustenta en el trabajo de Boisier (1997). (25)Durston clasific al capital social en cuatro categoras: el individual, el grupal, el comunitario y el externo. Esta clasificacin permite identificar con mayor especificidad las relaciones y conexiones entre los distintos tipos de capital social. Nos parece pertinente la clasificacin, ms sinttica, entre capital social individual y capital social colectivo. (26)Acpite elaborado a partir de Unicef 2003. (27)Programa sobre mente, cerebro y educacin en Harvard Graduate School of Education. (28)Las ideas desarrolladas en este acpite se sustentan en el trabajo de Rodrguez (2001) y Moser (1996). (29)Agenda Per 1997; Thai Hop 1995.

1. Tendencias demogrficas de la juventud en la poblacin nacional 2. Tendencias de la ruralidad en el Per 3. Dinmicas de la juventud rural en el Per 4. Las comunidades campesinas y nativas como expresin de las ruralidades en el Per.

1. TENDENCIAS DEMOGRFICAS DE LA JUVENTUD EN LA POBLACIN NACIONAL

Las tendencias demogrficas revelan la necesidad de priorizar intervenciones sobre la juventud. En un horizonte de largo plazo (1950-2050) se revela la tendencia al envejecimiento relativo de la poblacin, con el consiguiente aumento de la proporcin de la poblacin adulta y la reduccin de la poblacin de nios y jvenes. Esta tendencia se inscribe en lo que se denomina la transicin demogrfica, fenmeno que implica la transformacin de sociedades nacionales con altas tasas de nacimiento y mortalidad hacia una situacin en que ambas son relativamente bajas y estables.

Grfico 1: Poblacin total por grupos de edad, 1950-2050 (Millones)

Elaboracin propia basada en datos del Centro Latinoamericano de Demografa - CELADE.

Del grfico se desprende que la poblacin de 0-14 aos comienza a decrecer desde el ao 2000 en adelante. En el caso de la poblacin joven (15-29 aos) este decrecimiento se dara entre el ao 2015 y 2020, y la poblacin adulta (30 aos y ms) crece aceleradamente del ao 2000 en adelante.
Grfico 2:Poblacin total y poblacin joven, 1950-2050

Elaboracin propia basada en datos del Centro Latinoamericano de Demografa - CELADE.

Grafico 3: Poblacin joven total y tasa de crecimiento por quinquenios, 1950-2050

Elaboracin propia basada en datos del Centro Latinoamericano de Demografa - CELADE.

2. TENDENCIAS DE LA RURALIDAD EN EL PER El fenmeno migratorio del campo a la ciudad, que se inici en las dcadas de 1940 y 1950, explica la estructura demogrfica urbana y rural y sus tendencias. Como se puede apreciar en el grfico 4, la poblacin rural tiende a decrecer en trminos absolutos y como porcentaje de la poblacin total.
Grafico 4: Poblacin urbana y rural, 1970-2025 (Habitantes)

Elaboracin propia basada en datos del Centro Latinoamericano de Demografa CELADE

3. Dinmicas de la juventud rural en el Per El Per es hoy un pas con una importante poblacin joven. De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho 2002, IV trimestre), los peruanos que tenan entre 15 y 29 aos eran 7,19 millones y representaban el 26,6 por ciento del total de la poblacin, estimado entonces en 27 millones de habitantes. Del total de jvenes, 31,2 por ciento se encuentran en reas rurales y 68,8 por ciento en las urbanas. Esta disposicin de

los jvenes por rea se explica, en parte, por la fuerte migracin del campo a la ciudad ocurrida en las ltimas dcadas. Segn la misma Enaho, el 48 por ciento de la poblacin joven ha migrado desde su lugar de nacimiento. A partir del reconocimiento de que uno de los factores que definen a la juventud rural son los capitales sociales, es posible afirmar que este sector social est compuesto por ms personas de las que se consignan de acuerdo con la variable ubicacin geogrfica, afirmacin que se sustenta en la creciente itinerancia de los jvenes entre el campo y la ciudad para lograr un nivel educativo mayor y buscar un trabajo que les permita mejorar su situacin econmica. En proyeccin, la poblacin joven decrece de 2015 en adelante, como se observa en los grficos 5, 6 y 7. Grafico 5: Poblacin joven rural, por subgrupos de edad, 1970-2025

Elaboracin propia basada en datos del Centro Latinoamericano de Demografa CELADE 2004. Grafico 6: Poblacin joven rural, como porcentaje de los totales 1970-2025

Elaboracin propia basada en datos del Centro Latinoamericano de Demografa CELADE 2004. Grafico 7: Poblacin joven rural: tasa anual de crecimiento

Elaboracin propia basada en datos del Centro Latinoamericano de Demografa CELADE 2004. De las tendencias anteriores se desprenden dos importantes reflexiones: la prioridad de desarrollar capacidades en los jvenes de hoy, quienes representarn la mayora de la poblacin adulta en los prximos 10 o 15 aos y definirn gran parte de las decisiones en el pas. La segunda es que la reduccin de la poblacin joven rural puede ser ms aguda de lo que indican las tendencias, hecho que pone en riesgo potencial las posibilidades de desarrollo de las actividades econmicas.

En el caso de los jvenes rurales, la estructura por regiones se muestra en el grfico 8, y el ndice poblacin joven total/poblacin rural joven en el grfico 9. Grafico 8: Estructura de la poblacin joven rural por regin, 2002

Elaboracin propia a partir de los datos de la Enaho 2002, IV trimestre. Grafico 9: Poblacin joven total/poblacin rural joven, 2002

Elaboracin propia a partir de los datos de la Enaho 2002, IV trimestre.

4. Las comunidades campesinas y nativas como expresin de las ruralidades en el Per El Per tiene una importante densidad de comunidades campesinas. De acuerdo con el INEI (1999), llegaban a 5.666 y congregaban a aproximadamente 1.04 millones de familias (ms de 5 millones de personas) (vase el cuadro 1). Cuadro 1: Comunidades campesinas reconocidas por departamento

Una dimensin de la ruralidad en el pas, coincidente con la ms excluida y la ms pobre, son las comunidades indgenas de la Amazona, en las que, segn cifras del ltimo censo de poblacin (1993), vivan cerca de 250 mil personas nivel que probablemente se ha elevado en las ltimas dcadas(vase el cuadro 2). Cuadro 2: Poblacin indgena censada, por departamento, 1993

Qu es ser joven rural en el Per? Cules son sus enfoques y visiones? Reflexiones a partir del trabajo de campo Cuando de elegir una ruta por la que encaminar sus vidas se trata, los jvenes rurales peruanos deben enfrentar un panorama complejo. Algunas de las preguntas fundamentales que se hacen son: e el formar parte de mi familia y de mi comunidad? localidad? Al conversar con los jvenes rurales para tratar de aproximarnos a su forma de pensar y de sentir, hemos encontrado declaraciones que oscilan entre la esperanza y el optimismo y el pesimismo y la frustracin (vase el grfico 1). Todos tienen, sin embargo, una marcada incertidumbre. Los alienta su deseo de participar y su demanda de que les brinden los canales para hacerlo, y valoran su cultura. Pero, como se puede apreciar en los siguientes testimonios, hay tambin una percepcin negativa y relativamente pesimista respecto de su realidad como jvenes: La problemtica de los jvenes rurales es interminable [] hay muchos problemas: salud, educacin empleo, etctera. Los jvenes rurales se sienten aislados, estancados. (Grupo focal de Ayacucho.) Estamos un poco olvidados; no hay oportunidades. (Entrevista, Puno.) La juventud en la zona rural es un sector con mnimas oportunidades en trminos de capacitacin y trabajo. Los jvenes son seres excluidos, no considerados. Incluso excluidos de los estudios que se realizan en el Per. Para la Iglesia, la juventud rural es marginal; en la poltica, poco o nada se ha trabajado. (Entrevista, Cajamarca.)

Est [la juventud] muy abandonada, dado lo dispersos que se encuentran los centros poblados y la poca atencin de las autoridades y de instituciones que tengan que valorar sus necesidades. (Entrevista, ncash.) La juventud rural en este momento se encuentra en una situacin de desesperacin porque normalmente el joven est buscando desarrollarse, entonces el problema que ellos estn encontrando es este problema de encontrar trabajo, ellos no perciben un porvenir. (Entrevista, Puno.) Grafico 1: Los jvenes tienen... oportunidades (Porcentajes)

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural,

2004.

Los jvenes manifiestan, as, un sentimiento de abandono y exclusin, de no ser tomados en cuenta ni por el gobierno central ni por las autoridades locales. Sealan que no encuentran ni medios, ni canales ni soporte para superarse y progresar. Aun as, muchos tienen una visin positiva del futuro, y creen que su situacin va a mejorar. Todo es posible con esfuerzo, dicen. La juventud es una expresin de capital psicosocial. El concepto de nueva ruralidad postula que, por sus aspiraciones y anhelos, el joven rural puede ser ms joven que rural (vase los grficos 2a, 2b y 2c). Grfico 2a: (Porcentajes, Visin de los por jvenes sobre sexo el futuro, por y sexo y edad edad)

Fuente: Grfico 2b: (Porcentajes,

Encuesta Visin

sobre de los por

juventud jvenes

rural, sobre el

2004. futuro regiones)

Fuente: Grfico 2c: (Porcentajes,

Encuesta Visin por

sobre de los grado

juventud jvenes

rural, sobre de el

2004. futuro instruccin)

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural,

2004.

En los tres grficos anteriores se observa que los jvenes rurales tienen, en general, una visin positiva del futuro (81,6 por ciento). Adems, permiten establecer las siguientes conclusiones: a menor edad, mayor valoracin positiva del futuro; las mujeres creen relativamente menos que los varones en un futuro promisorio, lo que es consistente con la inequidad de gnero; se constata, asimismo, una relacin directa entre nivel educativo y valoracin positiva del futuro; por regiones, en cambio, se informa de una relacin indirecta: en aquellas de mayor desarrollo relativo (Cajamarca o Puno), los jvenes rurales son menos optimistas sobre el futuro que en regiones como Apurmac o Huancavelica. Esto tendra que ver con la relacin inversa entre desigualdad ms all de la carencia de oportunidades de realizacin en todo sentido y una valoracin menos positiva del futuro. La juventud como futuro es un eslogan que se sustenta en la visin de los jvenes como poco preparados, inexpertos, etctera. Cuando se habla de futuro se alude a lo lejano, lo que impide que las autoridades desarrollen en el presente estrategias y acciones concretas que permitan que los jvenes se constituyan verdaderamente en el futuro del

pas. Con justa razn, los jvenes reclaman desde hace ya un buen tiempo que son el presente y que es as como deben ser considerados aqu y ahora, porque de lo contrario el futuro no ser para ellos. Y eso significa construir, con ellos, esa oportunidad. Desde el punto de vista de la ruralidad concepto amplio, integral, holstico, si bien la situacin de los jvenes rurales es precaria, no es esttica sino que est en constante movilizacin, y requiere ser evaluada y revalorada desde una perspectiva intercultural, no solo urbana. El siguiente testimonio refiere a este problema: Nos vemos en Lima porque hay una gran variedad de carreras y una mayor actualizacin. Las mujeres nos vemos en Huaraz, no nos vemos en el campo. (Grupo focal de ncash.) Los jvenes aspiran a alcanzar una mejor situacin econmica y educativa, pero con la intencin de regresar a sus comunidades y aportar por su desarrollo. As lo expresa el siguiente testimonio: Creo que en esta comunidad no tenemos mucho futuro. Hay que salir de nuestro pueblo para ser un poco mejores y mejorar nuestra economa. Tenemos que lograr una carrera profesional para regresar a nuestra comunidad y empezar a trabajar entre jvenes y formar microempresas que contribuyan con el desarrollo personal y para dar trabajo a mas jvenes. (Grupo focal Chanta, Cajamarca.) En caso de no tener una carrera, voy a sacar adelante a mi comunidad. No digamos sacarlos de la pobreza, pero s ayudar un poco a mis amigos, a mis paisanos, a mis familiares. (Grupo focal Chanta, Cajamarca.) Como aspiracin de futuro, los jvenes adultos con familia se refieren a los nios, a su cuidado integral. La declaracin que aparece a continuacin deja ver su deseo de brindarles, como padres, lo mejor: [...] hacer algo por la vida si ahora estamos en la pobreza. Tenemos que seguir por nuestros nios, luchar por el futuro de nuestros nios, para que sigan adelante y no se queden como nosotros. (Grupo focal La Lechuga, Cajamarca.) Para los jvenes, el desarrollo est ligado a la combinacin entre niveles de salud, nutricin y educacin. Ms que por aspectos parciales, como el crecimiento econmico, apuestan por una estrategia de desarrollo de capacidades humanas (vase el los grficos 3a y 3b). Grfico (Porcentajes, 3a: por Qu sexo y significa grupos de desarrollo? edad)

Fuente: Grfico (Porcentajes,

Encuesta 3b:

sobre Qu por

juventud significa

rural,

2004. desarrollo? regiones)

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural,

2004.

Los jvenes tienen una fuerte identidad tnico-cultural. La mayora expresa sentirse orgullosa de sus comunidades y lugares de origen. Se observa, asimismo, una relacin directa entre nivel educativo y aceptacin de su identidad tnico-cultural (vase los grficos 4a, 4b y 4c). Los siguientes testimonios dan fe de ello: A la postre, a nuestra gente no le quitan mucho la identidad: la llevamos dentro. Nuestra gente siempre se mantiene; cuando salimos hacia la costa mantenemos nuestras costumbres, nuestras comidas. (Entrevista, Puno.) Nuestra costumbre es compartir, trabajar unidos y todos nos apoyamos sin distincin; sea educado o no, sea viejo o joven, hacemos minca [fuerza comn para el trabajo]. Tenemos danzas y cantos. Cuando hay fiestas compartimos: cada uno trae un plato. (Grupo focal de Amazonas.) Grfico 4a: Afirmacin con la que ms te identificas (Porcentajes, por sexo y grupo de edad)

Fuente: Grfico 4b: (Porcentajes,

Encuesta Afirmacin por

sobre con la

juventud que nivel ms

rural te

2004. identificas educativo)

Fuente: Grfico 4c: (Porcentajes,

Encuesta Afirmacin

sobre con la por

juventud que ms

rural te

2004. identificas regiones)

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural

2004.

Los jvenes tambin consideran valioso el conocimiento de sus antepasados, lo que revela una identificacin con su capital cultural (vase los grficos 5a, 5b y 5c). Grfico 5a: (Porcentajes, Los conocimientos por sexo de y tus antepasados grupos los de consideras... edad)

Fuente: Grfico 5b: (Porcentajes,

Encuesta Los

sobre conocimientos por

juventud de tus nivel

rural

2004.

antepasados son... educativo)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural 2004. Grfico 5c: Los conocimientos de (Porcentajes, por

tus

antepasados

son... regiones)

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural

2004.

Una de las expresiones que ms afectan la identidad de los jvenes rurales es la discriminacin tnico-racial, que queda en evidencia por la forma despectiva como son tratados cuando tienen que hacer alguna diligencia. Muchos de los habitantes de sus mismas regiones denigran y rechazan lo rural, y tratan aun peor a quienes han viajado a las grandes capitales y regresan a su regin. Las diferencias raciales son motivo de gruesos agravios, lo que deteriora la autoestima de muchos jvenes, como se puede apreciar en los siguientes testimonios: La otra cosa que he visto bastante es que los jvenes rurales, cuando empiezan a avanzar un poco ms, sienten tambin discriminacin: Mira a ese cholo, cmo nos puede ganar, dicen. (Entrevista, Ayacucho.) Los jvenes piensan que cuanto ms se adapten al medio de Lima, menos discriminados van a ser, ya que en Lima hay una gran discriminacin racial. Muchas veces los tratan con

trminos como huanaco, cholito, llama, serrano, y eso les fastidia mucho. (Grupo focal de Pachacmac, Lima.) Por ejemplo, en Huaraz somos discriminados por nuestro quechua. Cuando vamos a gestionar alguna de nuestras necesidades nos dicen que somos de la chacra. Los alcaldes distritales y provinciales a los que hablamos quechua no nos atienden; solamente atienden a los que hablan el castellano, nada ms; porque bajamos del campo con nuestro sombrerito, con nuestro llanquecito, ya no nos quieren atender. Si hablamos en quechua, peor: nos dicen maana vulvete, o ms tarde: a la una, a las tres de la tarde; finalmente cierra la oficina y chau. (Grupo focal de ncash.) La gente de la zona urbana nos considera diferentes. Por ejemplo, en el colegio la gente critica nuestro aspecto y te dicen: Ya viene ese indio, ese serrano. En las zonas rurales no existe eso. Esto genera una baja autoestima, un sentimiento de inferioridad por las distintas maneras de hablar, de vestir. Ese complejo de inferioridad puede generar que el joven decida ya no asistir ms al colegio y retornar a sus zonas. Algunos tienen fuerza y no se ven afectados; otros no contestan; pero tambin hay gente de carcter fuerte que responde a esa discriminacin. Los jvenes rurales no responderan con palabras groseras, porque no tienen esa costumbre. (Grupo focal de ncash.) Somos discriminados por los mestizos. Se burlan de nosotros, nos consideran salvajes, nos dicen que somos descendientes del mono. Abusan de nosotros. [...] (Grupo focal de Amazonas.) Bueno, la juventud rural no es una isla dentro de la realidad social, poltica, cultural y econmica en la que estamos. Socialmente son marginados; culturalmente dira yo hasta menospreciados, porque los califican de andinos, quechuahablantes, etctera; y econmicamente tambin. Entonces sufre la exclusin, la marginalidad. (Entrevista, Apurmac.) Al analizar algunas variables de la encuesta aplicada, identificamos dos correlaciones que ayudan a entender la forma de sentir y pensar de los jvenes rurales. Grfico 6: Visin positiva de futuro

Fuente: correlacin estadstica sobre la base de datos de la Encuesta sobre juventud rural 2004. Grfico 7: Meta personal aportar a la comunidad

Fuente: correlacin estadstica sobre la base de datos de la Encuesta sobre juventud rural 2004. Hay una buena relacin entre la visin positiva de futuro y la meta de aportar al desarrollo de la comunidad. Esto quiere decir que, fuere cual fuere su posicin y su funcin, el joven rural que ve con optimismo el futuro implementara acciones de mejora para su zona. Adems, ese mismo joven concede enorme valor a los conocimientos de sus antepasados, de manera que los tomara en cuenta en el cumplimiento de sus funciones en beneficio de su lugar de origen.

1. Situacin y procesos de la educacin rural: desafos para los jvenes 2. Escenarios asociados a la educacin

3. Las variables para la construccin de escenarios 4. Intervenciones estratgicas

ESTADO DEL CAPITAL HUMANO Y LOS DESAFOS DE LAS JUVENTUDES RURALES

Los denominados capitales intangibles son, cada da ms, factores explicativos de los niveles de crecimiento y desarrollo. Un estudio del Banco Mundial realizado en 1995 en 192 pases concluye, a partir de regresiones, que solo el 16 por ciento del crecimiento econmico se puede atribuir al capital fsico (infraestructura, maquinarias, etctera), el 20 por ciento al capital natural y el 64 por ciento al capital humano y al capital social (Kliksberg 2003). El capital humano se concibe como el stock de potencias, destrezas y capacidades que las personas tienen para su desempeo humano(1), y la clave para el crecimiento econmico (2) y el desarrollo. Definido inicialmente en funcin de los aos de educacin, hoy se concibe al capital humano como el producto de la confluencia de la salud, la educacin, as como aspectos del capital construido como la vivienda, el hbitat y la infraestructura elctrica. Es pertinente que la problemtica y los desafos del capital humano en los jvenes rurales se enfoquen desde una perspectiva de derechos. 1. Situacin y procesos de la educacin rural: desafos para los jvenes La educacin, como la salud, es un derecho humano inalienable que contribuye a reducir la vulnerabilidad social y econmica y la exclusin. Resulta esencial para que hombres y mujeres puedan desplegar su capacidad de aprendizaje y su pleno desarrollo individual y colectivo. Su desarrollo tiene impactos potenciales sobre el estado de las variables econmicas, sociales e institucionales: La educacin, y especialmente la educacin bsica, contribuye a reducir la pobreza y a aumentar la productividad del trabajo, reducir la fecundidad y mejorar la salud. Adems, la educacin contribuye al fortalecimiento de la sociedad civil y aporta con actores propositivos a la gobernabilidad democrtica. La CEPAL ha sostenido que la educacin es un medio privilegiado para asegurar el dinamismo productivo con equidad social, y tambin para fortalecer democracias basadas en el ejercicio ampliado y sin exclusiones de la ciudadana. La educacin constituye el principal instrumento en los esfuerzos por reducir desigualdades y es una va para revertir la denominada transmisin intergeneracional de la pobreza. Tener educacin posibilita acceder al mercado laboral con mayores probabilidades de insercin positiva, participar en redes de conocimiento, integrarse a la revolucin de la informacin, y escapar del crculo vicioso de la pobreza. Ayuda a pensar crticamente la realidad, idear nuevos proyectos colectivos, aprender a vivir en un mundo multicultural. (CEPAL 2002) El Per enfrenta un panorama educativo ciertamente complejo. Hay una gran brecha entre la educacin actual y la requerida para garantizar igualdad de oportunidades, incrementar la productividad humana y servir a la construccin de una formacin integral, esto es, acadmica, cultural, tica y moral (Agenda Per 1999). Se encuentra desafiada respecto al logro de los objetivos del milenio en la materia: enseanza universal de la educacin primaria y eliminacin de las desigualdades entre los gneros en la educacin primaria y secundaria para el ao 2015(4). La educacin peruana ha sido declarada en emergencia por el Gobierno y se encuentra inscrita en la denominada dcada de la educacin inclusiva. En el escenario internacional, la educacin peruana se encuentra en franco deterioro. Evaluaciones de la Unesco(5) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) identifican a la educacin peruana como una de las ms deficitarias

en funcin de sus resultados y calidad (Ministerio de Educacin 2001). Por su parte, Grade (2004) seala los siguientes problemas principales en la educacin peruana: Bajo aprendizaje y mala calidad educativa. Poca inversin y mala distribucin de los recursos. Docentes inadecuadamente remunerados y mal capacitados. Estndares o expectativas de logros de aprendizaje insuficientemente definidas. Alta centralizacin del sistema educativo. A estos problemas se aade el de la inequidad y asimetra en las oportunidades educativas. La educacin peruana no se adecua a las diversas realidades del pas. Y su inequidad presenta varias aristas: pobres no pobres; urbana-rural; gasto destinado a la educacin primaria y el resto; educacin pblica educacin privada; educacin de los nios educacin de las nias, y educacin en poblaciones indgenas y no indgenas. El cuadro sntesis de esta evaluacin (cuadro 1) es bastante ilustrativo respecto de los desafos. Cuadro 1: Informe del progreso educativo en el Per, 2003

Durante las tres ltimas dcadas, el Per ha logrado un considerable incremento de la matrcula escolar. En el nivel primario, la tasa de matrcula aument del 78 por ciento en 1970 al 96 por ciento en 1985, ao en que alcanz su punto mximo. Entre 1985 y 1993, se observa un descenso en la matrcula en la educacin primaria y secundaria, debido

probablemente al aumento de la violencia poltica en el pas, la recesin econmica y la hiperinflacin en la regin. A pesar de que la matrcula en el nivel secundario se redujo entre fines de la dcada de 1980 y comienzos de la dcada de 1990, entre 1970 y 1997 se produjo un aumento de ms del doble de la asistencia a las escuelas en este nivel, pasando del 27 al 55 por ciento(6), y ha aumentado sostenidamente de ah a la fecha. Los desafos se encuentran principalmente en lo relativo a la calidad y equidad educativas. El grfico 1 muestra esto para el periodo (1990-1999). Grfico 1: Tasas de promocin, repeticin y desercin, segn nivel educativo, 1990-1999 (Porcentajes)

Elaboracin propia a partir de datos de Unicef 2004. La inequidad en la educacin se constituye en un factor potenciador de pobreza y exclusin en el pas, y establece un crculo vicioso, como se muestra en el grfico 2. Reconociendo las inequidades y brechas entre la educacin por gnero, la inequidad entre zonas urbanas y rurales es mucho ms aguda (Vsquez 1999). Grfico 2: (Porcentajes) Niveles de educacin, por quintiles de pobreza, 1997(7)

Elaboracin propia sobre la base de Agenda Per 1999.

En las ltimas dos dcadas el gasto pblico en educacin se ha reducido en trminos relativos. Segn datos proporcionados por la CAN (2003) y la CE/CAN (2003), hacia el ao 2000 el gasto pblico en educacin era del 2,9 por ciento del PBI, respecto del 3,6 por ciento de la dcada de 1980(8). Hoy se encuentra alrededor del 3,4 por ciento del PBI(9). De acuerdo a informacin de Grade, en 1990 se gastaba 162 dlares por alumno, mientras que hacia el ao 2000 este gasto haba subido a 278 dlares, cifra similar a la de 1981, lo cual no es halagador tomando en cuenta la competencia regional con pases como Chile (1.500 dlares por alumno al ao), o los niveles de inversin de pases como Corea o Canad, que se encuentran alrededor de los 6.000 dlares. Cabe indicar que aproximadamente el 98 por ciento del presupuesto pblico de educacin se destina a gastos corrientes, quedando montos muy limitados para la necesaria inversin. Al problema del bajo nivel de gasto se suma el hecho de que la inversin por alumno no se distribuye de manera equitativa entre las regiones y niveles de pobreza: los montos tienden a ser menores en los espacios con mayor pobreza(10). Grfico 3: Gasto estatal en bienes y servicios segn pobreza del departamento, 2000

Fuente: Grade 2004. El panorama de la educacin rural es crtico. Dos millones 208 mil alumnos que equivalen al 34 por ciento de alumnos estatales del sistema escolarizado de un total de 6 millones 520 se encuentran en el rea rural. De ellos, el 44 por ciento son del nivel de educacin primaria de menores. El 76,2 por ciento de la poblacin urbana de 12 a 16 aos asiste a la secundaria y solo el 48,9 por ciento de la poblacin rural (Ramrez Arce de Snchez Moreno 2004). Algunas caractersticas de la educacin rural son:(11) El mayor porcentaje de analfabetos reside en las comunidades indgenas y campesinas de las reas rurales, y son mujeres. En poblaciones indgenas, la proporcin de mujeres sin escolaridad es mayor que la de hombres analfabetos (siete de cada diez analfabetos son mujeres de comunidades indgenas). La educacin es considerada por los jvenes y las autoridades que participaron de este estudio como un vehculo de ascenso. Los jvenes rurales tienen un menor nivel educativo que los de las zonas urbanas. A diferencia de lo que ocurre en las ciudades, en el campo los jvenes adultos (25-29 aos) tienen menos educacin que los jvenes o que los jvenes adolescentes (vase el grfico 4).

Grfico 4: (Porcentajes)

Nivel

educativo

de

la

juventud,

2002

Elaboracin

propia

sobre la

base de

datos de

la

Enaho 2002, IV

trimestre.

Los jvenes rurales mayoritariamente tienen educacin primaria. La encuesta aplicada en el presente estudio indica, adems, dos hechos: primero, que al interior de la secundaria la mayora no la tiene completa o no la ha completado an, y segundo, la creciente participacin de los jvenes en la denominada educacin superior tcnica, que en el interior del pas se ha expandido notablemente en nmero, aunque la calidad de la formacin y los retornos de la inversin en esta son temas an pendiente. Grfico 5: Nivel educativo de la juventud rural Enaho 2002, Encuesta sobre juventud rural 2004 (Porcentajes)

La literatura indica que aunque se cuente con los aos formales o niveles de estudio, en las ruralidades se puede padecer de un analfabetismo funcional (12), referido a la carencia de experiencia escolar que permita un desempeo con competencias y destrezas. En el Per los escolares estudian, en promedio, 9,5 aos. Esta cifra baja considerablemente en el caso de las zonas rurales, donde los aos de estudio son 7,5. Los

menores niveles educativos se registran entre las mujeres: mientras las de las ciudades tienen 8,3 aos de escolaridad, las de las zonas rurales han cursado 3,7 aos de primaria (INEI 1997)(13). En zonas rurales, la oferta de educacin secundaria es muy limitada: solo 50 por ciento de la poblacin entre 12 y 16 aos est matriculada en este nivel educativo. Si bien en las ltimas dcadas ha habido un paulatino incremento en los aos de escolaridad promedio de la poblacin peruana en su conjunto, la brecha histrica existente entre el nivel alcanzado por la poblacin indgena y el logrado por el resto de la poblacin no parece cerrarse (Grade 2003). Al respecto, es pertinente presentar el grfico 6. Grfico 6: Aos de escolaridad promedio segn cohorte de nacimiento por lengua materna, 2000

Fuente: Grade 2003. Segn datos del ao 2000, el 4,8 por ciento de los nios entre los 6 y los 17 aos de edad no asistieron a un centro educativo: 4,6 por ciento en el caso de los hombres y 5,3 por ciento en el de las mujeres. La inasistencia escolar se encuentra directamente relacionada con el nivel de pobreza. Las tasas de mayor inasistencia escolar se dan en las zonas rurales, en especial en la costa y la selva rural (7,9 por ciento y 13,1 por ciento respectivamente). El inicio tardo y la posterior repeticin caracterizan el ciclo escolar en los medios rurales. El 71 por ciento de los estudiantes alcanza el primer grado de primaria a una edad adecuada, pero al llegar al sexto grado este porcentaje disminuye al 42,5 por ciento. El 32 por ciento de las nias rurales repite el ao o abandona la escuela. Menos del 50 por ciento de la poblacin de 12 a 16 aos tiene acceso a la educacin secundaria. Las nias y adolescentes que viven en zonas rurales tienen dificultades para aprender a leer y comunicarse con soltura. Solo dos de cada diez logran escribir un texto en escuelas bilinges. En el Per hay 1,3 millones de nios entre 5 y 14 aos que hablan lenguas nativas, y an no se ha desarrollado con xito una educacin intercultural y bilinge (CARE 2003). El acceso y uso creativo de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin es escaso o inexistente en muchas escuelas rurales. Uno de los problemas latentes en la educacin rural, y con efecto para los adolescentes y los jvenes, es la denominada escuela multigrado, as como la unidocencia. Las escuelas multigrado reducen la eficacia de la educacin en las zonas rurales, La profesora no se abastece en la enseanza en la escuela multigrado: una sola profesora atiende treinta alumnos que van de primero a sexto grado. (Entrevista, Cajamarca.) En las zonas rurales, el 92 por ciento de las escuelas son unidocentes y polidocentes multigrados (Montero (coord.) 2001). Se trata de escuelas pequeas, aisladas en sectores rurales de difcil acceso, con escaso equipamiento pedaggico e infraestructura, profesores en malas condiciones laborales y poca habilitacin profesional, alumnos que provienen de sectores marginados y pobres, gran diversidad cultural y lingstica de la

poblacin que atienden, resultados de aprendizaje muy deficientes, nivel primario muchas veces incompleto, entre otros rasgos. Otro de los problemas de las reas rurales es la extraedad. El porcentaje de alumnos de primaria de estas zonas que han ingresado tarde a la escuela es el doble que el de las zonas urbanas. La dispersin de los centros poblados, e incluso de los hogares, obliga a los nios, y en particular a las nias, a ingresar con retraso al sistema escolar, pues solo pueden hacerlo cuando estn aptos fsicamente para realizar largas caminatas para llegar a la escuela. Esto genera un inicio tardo que se arrastra hasta la adolescencia y juventud. En el Per existen aproximadamente 75 mil centros poblados rurales, donde hay apenas 24.900 centros educativos. Mi hija se qued solo con la primaria, porque para ir a la secundaria tena que separarse de nosotros o nosotros tenamos que dejar nuestra chacra, y eso no era posible. (Grupo focal de La Lechuga, Cajamarca.) El abandono escolar es tambin un grave problema. El joven rural, como todo joven, tiene la esperanza de educarse para progresar. Sin embargo, muchas veces se ve obligado a abandonar la escuela por razones econmicas. Nosotros siempre nos quedamos en la primaria por falta de recursos econmicos. (Testimonio de joven de comunidad en Cajamarca.) De acuerdo con datos de la Enaho (2002, IV trimestre), 34 por ciento de los jvenes rurales dejan el colegio por problemas econmicos; 16 por ciento porque el trabajo principalmente en el campo no le permite estudiar; 12 por ciento por problemas familiares, y 10 por ciento porque no le interesa estudiar (vase el grfico 7). Grfico 7: (Porcentajes, Razones por por las zonas que y dej grupos la escuela/colegio de edad)

Fuente: Enaho 2002, IV trimestre. Un tema de fondo en la problemtica de la educacin rural, ms crtica en el caso de los jvenes, es el limitado entendimiento por parte del sistema educativo formal del sentido de la interculturalidad(14). La mayora los jvenes rurales tienen como idioma principal nativo uno distinto al espaol. Grfico 8: Principal idioma de los jvenes rurales, 2004

(Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. A pesar de esta situacin, no se cuenta con un enfoque de educacin intercultural efectivo. El trabajo de campo ha permitido observar que la educacin que se imparte en las zonas rurales promueve una mayor migracin de los jvenes, pues est desarraigada de su base cultural. Los currculos escolares no son interculturales, a pesar de que la normatividad educativa faculta a las entidades subnacionales a incorporar contenidos regionales y locales(15). El modelo tradicional de educacin se basa en una metodologa de transmisin de conocimientos y contenidos, pero no considera el desarrollo de destrezas, habilidades y aptitudes. Los conocimientos que brinda la escuela resultan poco tiles para entender y actuar en el mundo actual, problema que se agrava en las zonas rurales, donde los contenidos del currculo guardan una escasa relacin con la realidad y los desafos locales y regionales. La educacin ha estado tradicionalmente orientada a asegurar en los alumnos una cierta cantidad de conocimientos que les son transmitidos en forma rutinaria y vertical por el maestro, quien, en su momento, los recibi de la misma manera. Las habilidades y destrezas adquiridas en el proceso de socializacin en la familia y la comunidad no son tomadas en cuenta, y hay un divorcio y hasta seales de antagonismo entre el mundo de la escuela y el mundo real. Algunos testimonios apuntan en esta direccin: La educacin es totalmente nula. La gran mayora son quechuahablantes y se les llevan patrones que son de otra naturaleza. (Entrevista, ncash.) La estructura curricular no ha sido adaptada; es nica y similar a la de la zona urbana, con la diferencia de que existe la posibilidad de diversificacin curricular. Tratamos de adaptarlo, pero el gran problema sigue siendo que los docentes no hablan el idioma y no estn preparados ni contextualizados. (Entrevista, Amazonas.) Cuando la educacin no integra los valores interculturales, resulta contraproducente para las comunidades y hasta se convierte en una amenaza, pues no respeta su riqueza y sus saberes. El siguiente relato de un entrevistado resume bastante bien cun perjudicial puede ser una educacin que rechaza su cultura originaria. El siguiente es el relato de un joven padre de familia: Desde el da que mi hijo fue a la escuela ya no quiere comer lo que nosotros comemos, no quiere vestirse como nosotros nos vestimos. Siente vergenza de caminar con nosotros. No quiere hablar el quechua con nosotros. Ha dejado de ayudarnos en muchas cosas del campo. Si para eso va a la escuela mi hijito, yo prefiero que deje la escuela. (Poblador de Vicos, ncash.)

 En muchos casos, los docentes que se desempean en las reas rurales solo cuentan con formacin secundaria, a lo que se aade una precaria formacin primaria, dificultades en el manejo del castellano o la lengua de la poblacin con la que trabajan, deficiencias de lectura, escritura y lgico-matemticas. El modelo predominante de enseanza no le da el valor suficiente a la relacin afectiva entre el maestro y el alumno; se sustenta nicamente en la clase magistral y deja de lado dinmicas participativas y que enseen a los nios y jvenes a razonar. Relega el papel de la interculturalidad, privilegia la memorizacin y recurre muy poco al dilogo. Los maestros tienen un perfil inadecuado, especialmente en las zonas rurales. Han sido formados segn la metodologa tradicional, preparados para transmitir un discurso nico y vertical e imponer una disciplina que limita el libre desarrollo de conocimientos y habilidades. En las zonas rurales faltan herramientas pedaggicas, y no hay mecanismos de participacin. A esto se aade la visin estereotipada de muchos docentes en relacin con los roles de gnero. Se les cuestiona por su escasa preparacin profesional para cumplir con su rol y por otras razones que conciernen ms bien a su personalidad, como su falta de compromiso y de vocacin y su incapacidad para convertirse en un referente tico. Un entrevistado de la provincia de Acobamba (Huancavelica) lo resume as: En las comunidades ms lejanas, los maestros van borrachos a las escuelas. Con qu moral pueden dar una educacin si dan el mal ejemplo a los nios y a los jvenes? Otra seal de esta debilidad de los docentes es su poca presencia en la escuela, razn por la cual las horas de enseanza se reducen. A esto se suma que las autoridades educativas no cumplen a cabalidad su papel de supervisar el trabajo de los maestros en las comunidades rurales: Los profesores que trabajan en los distritos lejanos llegan apenas los das lunes. Los jueves o viernes estn de regreso y entonces los jvenes estn totalmente atrasados por culpa de los maestros. (Entrevista, Ayacucho.) En las zonas lejanas tenemos el famoso profesor de los mircoles: llega el mircoles y se va ese mismo da. Es una realidad dolorosa, pero hay que aceptarlo: no hay ese compromiso. (Entrevista, ncash.) Los profesores estn llegando los lunes, y los jueves ya estn regresando para sus lugares. Solo trabajan tres das; no dan el tiempo adecuado para los estudios. (Acobamba, Huancavelica.) El presente estudio ha servido tambin para conocer que los profesores no estn suficientemente capacitados ni actualizados para la enseanza en las zonas rurales. Entre otros aspectos, se sealan sus dificultades para la diversificacin curricular y para la enseanza bilinge. Los jvenes rurales no perciben que el profesor prepare bien sus clases. Los docentes se limitan a dictar, actitud que los estudiantes atribuyen a su falta de inters por la enseanza y a su escasa capacidad para motivar a los alumnos: Los profesores en primaria son bilinges y en secundaria no. Entonces los alumnos tienen grandes dificultades para entenderlos. Se requiere docentes bilinges en primaria y en secundaria, para que la comunicaron sea de ida y vuelta. (Entrevista, Amazonas.) Los padres de familia de las comunidades esperan que el maestro cumpla un rol orientador, y creen que para que pueda hacerlo es necesario invertir en su formacin: La mayor influencia que reciben los nios y los jvenes viene de sus maestros, ni siquiera de sus padres; el padre del mundo rural cree mucho en lo que el maestro hace. (Entrevista, ncash.) Otro de los aspectos ms criticados es el de los mtodos de enseanza, que son considerados muy citadinos, urbanos, occidentales y no toman en cuenta la manera como los nios y jvenes rurales conciben el mundo: No nos hemos puesto a reflexionar sobre cunto dao le estamos haciendo al nio con una educacin que no es pertinente para su realidad [] un nio de la zona rural

imagina, pero en funcin de lo vivencial: lee la naturaleza, reproduce los sonidos de la naturaleza. (Entrevista, ncash.) Los padres jvenes en las ruralidades tienen una mayor disposicin a la equidad educativa de sus hijos en comparacin con las generaciones pasadas. Un hallazgo del presente estudio tiene que ver con que padres de 20-29 aos de la comunidad de La Lechuga (Cajamarca) que ya tienen familia valoran las ventajas de contar con una educacin y aspiran a que sus hijos e hijas tengan las mismas oportunidades. Lo dice muy bien una pobladora: Ahora la educacin es igual para los dos. Antes te decan: Para qu vas a estudiar; cambia paales noms. Ahora s es igual: queremos que nues tras hijas tambin sean educadas. Los jvenes rurales que participaron en las entrevistas y en los grupos focales consideran que la educacin que reciben no es de buena calidad (vase el grfico 9). A esta conclusin llegaron al comparar la educacin que haban recibido con la que se imparte en las zonas urbanas, o cuando recordaron las dificultades con las que se encontraron al tratar de conseguir un trabajo no agrcola, o cuando experimentaron la inutilidad de la educacin que haban recibido para mejorar la labor agrcola, como se observa en el siguiente testimonio: La educacin de los jvenes es deficiente, con una base muy pobre si se la compara con la de la capital de provincia. (Entrevista, ncash.) Grfico 9: Cmo consideras la educacin que recibiste?, (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Los jvenes consideran que las principales medidas que habra que tomar para cambiar esta situacin son: tener profesores mejor capacitados; contar con material educativo actualizado (libros, etctera); que la educacin que se imparte responda ms a su realidad y que brinde valores, y que los prepare para el trabajo. Grfico 10: Qu se debe hacer para mejorar la educacin en tu comunidad/localidad? (Porcentajes, por sexo, grupos de edad y nivel educativo)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 11: Cmo se puede mejorar la educacin en tu comunidad/localidad? (Porcentajes, por regiones)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Retomando el proceso de creciente insercin de los jvenes rurales en estudios posteriores a la secundaria, cabe sealar que en las diversas aproximaciones del estudio en cada una de las regiones se ha observado que estos e encuentran en permanentes disyuntivas y con poco o nulo asesoramiento al respecto. Desde la escuela y el colegio secundario, los maestros los sensibilizan para ingresar solo a las universidades como va para progresar. En la escuela se les dice que para poder progresar en la vida hay que ser universitarios, tener carreras profesionales. (Entrevista, ncash.) Sugerencias como tienen que salir de aqu, para eso deben ser profesionales, expresan un patrn educativo que progresivamente actuara desarraigando a los jvenes de su base cultural y de identidad, ya que si bien es cierto que las posibilidades de estudios superiores (tcnicos y universitarios) se encuentran fuera de las comunidades

(ciudades intermedias, ciudades), estas podran estar orientadas a apoyar el desarrollo de actividades consistentes con las potencialidades del medio rural base de la diversidad natural del pas, como la agroecologa, la acuicultura, la actividad forestal, entre otras. Los jvenes del campo destinan porciones crecientes de sus escasos recursos econmicos a estudiar una carrera tcnica no universitaria en las ciudades intermedias o en los institutos de la capital de la regin. Ello refleja la itinerancia entre lo urbano y lo rural, precisamente una de las caractersticas de la nueva ruralidad. Esta formacin debera ser una inversin, pero la evidencia indica cada vez ms que es un gasto en la medida en que carece de calidad y de pertinencia con las demandas regionales, adems de que el control por parte del Estado de estos institutos es marginal. En Amazonas, por citar solo un caso, se nos dijo que estos institutos no estn bien equipados y que existe uno para los jvenes nativos pero que est desatendido. Hay testimonios, sin embargo, que dan cuenta de una realidad ms grata: algunos de los que provienen del campo y que estn estudiando en institutos superiores pedaggicos o tcnicos desean regresar a sus comunidades para aportar lo que han aprendido. En el caso del bajo porcentaje de jvenes que provienen del medio rural y que estudian en la universidad(16), la lgica es otra. El enfoque vertical y eminentemente occidental de la universidad peruana aleja a estos jvenes de la posibilidad de regresar a sus comunidades para aplicar lo aprendido: Cuando los jvenes van a la universidad estudian otro tipo de realidad y empiezan a rechazar su cultura: no quieren vestirse ni comer comida tpica, dicen que se han olvidado de hablar su idioma. Preservar, conservar, practicar nuestras costumbres, ya que esa es nuestra riqueza cultural [] antes los aguarunas no sabamos mentir, ni robar, ni ser ociosos [...] ya no conservamos nuestras normas legales, culturales que nos dej nuestro profeta []. (Entrevista, Amazonas.) Este tema est vinculado al de la migracin por estudios, la segunda razn de migracin de los jvenes rurales despus del de bsqueda de empleo; as lo sealan algunos testimonios: Del cien por ciento de jvenes que han terminado su educacin secundaria, el ochenta por ciento estn migrando a las ciudades como Lima, por ejemplo. Cada ao estn saliendo un promedio de trescientos a cuatrocientos alumnos de los seis colegios de Uripa, de los cuales solo el veinte por ciento est tratando de ingresar a la Universidad de Huamanga (Ayacucho), a la Universidad Nacional Micaela Bastidas (Abancay), a la Universidad Nacional del Cusco o a otras universidades particulares. La poblacin es pobre; por eso hay una migracin fuerte a Lima. (Entrevista, Apurmac.) Muchos nativos han salido a las ciudades por la necesidad de tener oportunidades, conocer bien el idioma, prepararse a travs de estudios tcnicos []. (Entrevista, Amazonas.) En el estudio se ha corroborado lo referido al bajo nivel de aprendizaje de los jvenes. Finalmente, la educacin no podra ser evaluada por los insumos, sino por los resultados en aprendizajes y en desempeos. En las zonas rurales, la situacin es preocupante y merece una intervencin con prioridad y urgencia, Nosotros estamos trabajando con jvenes [] cuando se les da un texto para que lean tienen serias dificultades tanto para leer de corrido como para su comprensin [] nios de cuarto y quinto grado apenas si escriben su nombre, y con dificultad en su trazos [] nios de tercer grado no pueden escribir oraciones completas []. (Entrevista, Puno.) 2. Escenarios asociados a la educacin Un primer elemento para la intervencin tiene que ver con entender la educacin rural de los jvenes como un proceso continuo y no desconectado entre la primaria, la secundaria y la terciaria (los desempeos de los jvenes dependen de las capacidades formadas en la escuela y el colegio).

Un segundo aspecto est referido al potenciamiento de las experiencias y proyectos(17): programa piloto Abriendo Puertas para la Educacin de las Nias Rurales, implementado con apoyo de Unicef y USAID desde 1999; el Piloto de Educacin en reas Rurales, iniciado el ao 2002 en Piura, Cusco y San Martn; el Proyecto de Desarrollo de la Educacin Rural (Proyecto RED) iniciado en noviembre de 2002 con apoyo de DFID; el Proyecto de Educacin Rural a diez aos con apoyo del Banco Mundial, vigente hasta la fecha; las lecciones del proyecto MECEP-Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Primaria; Programa de Educacin Bilinge de Puno (PEB-Puno) (1977-1988), apoyado por la GTZ; Unidades de Produccin Escolar Agropecuaria (UPEA), impulsadas por LWR y Diakona; Proyecto CRAM Programa de profesionalizacin docente andina (1987-1992); Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana (FORMABIAP); Redes Educativas de Fe y Alegra; Proyecto Nuevos Horizontes para la Educacin de las Nias (NHEN) CARE-Per (1998-2002), entre otros. Un tercer aspecto est referido a que los cambios en la educacin rural no dependen solo de lo que se haga en educacin. Se requiere una lectura sistmica, que busque impactos en la educacin desde las mejores condiciones de nutricin y salud, las mejores condiciones econmicas de las familias que hacen ms probable que el joven estudie, las dinmicas del presupuesto pblico y el gasto social rural, el actual contexto de la descentralizacin(18), etctera. Un cuarto elemento es que el abordaje del tema educativo se realice, a su vez, desde varios ngulos. Al respecto, el Banco Mundial (1995) plantea un conjunto de variables que aportaran al logro de una mayor calidad y equidad en la educacin, y que nos parecen orientadoras: Disponibilidad de recursos; establecimiento de estndares (objetivos de aprendizaje y medidas de desempeo en las materias bsicas). Mejoramiento de los insumos (tecnologas del aprendizaje, currculos, profesores, tiempos para el aprendizaje y materiales educativos). Flexibilidad en el mbito local para combinar y administrar los insumos. Monitoreo, que debe posibilitar la evaluacin de impacto sobre el desempeo de los alumnos y docentes. Un quinto aspecto se refiere a la necesidad de que los cambios y mejoras en la educacin de los jvenes rurales sean consistentes con aquellas capacidades educativas necesarias para el presente y el futuro (pensamiento sistmico en vez de segmentado, cultura de la creatividad y reflexin en vez del memorismo, una educacin que vincule al hombre y la naturaleza(19), etctera), en un proceso intercultural. No se trata de extender los avances de la educacin urbana. 3. Las variables para la construccin de escenarios Las variables para el caso de la educacin son: crecimiento econmico, pobreza y desigualdad, poltica de salud y nutricin, presupuesto pblico, reforma del Estado, electrificacin rural, descentralizacin, interculturalidad de la educacin, educacin y economa rural, maestros, tecnologas educativas, y migracin. 3.1 Escenario deseable (Hacia dnde queremos ir?) 3.2 Escenario probable (Hacia dnde vamos?) 3.3 Escenario posible (Hacia dnde podemos ir?) 3.1 Escenario deseable (Hacia dnde queremos ir?) Cuadro 2: Hacia dnde queremos ir?

3.2 Escenario probable (Hacia dnde vamos?) Respecto de este tema, el cuadro 3 presenta las variables clave. Cuadro 3: Hacia dnde

vamos?

3.3 Escenario posible (Hacia dnde podemos ir?) Las variables clave a este respecto se detallan en el cuadro 4.

Cuadro

4:

Hacia

dnde

podemos

ir?

4. Intervenciones estratgicas A partir de los escenarios descritos, a continuacin se proponen algunas intervenciones estratgicas que ayudaran a resolver los problemas de los jvenes rurales: En el pas, lamentablemente tenemos una tradicin de planes estratgicos que no tienen correlato con las acciones, ni con un seguimiento y monitoreo. En este sentido, resulta pertinente llevar el Acuerdo Nacional por la Educacin compromiso pblico y privado sobre el tema a un marco lgico de gestin (metas, indicadores), con referencias especficas a la problemtica rural. Urge disear un conjunto de indicadores cualitativos y cuantitativos de la educacin en el Per sobre acuerdos y compromisos asumidos por el Gobierno en los ltimos aos para mejorar la calidad educativa en el pas. Hay que poner en prctica el Acuerdo Nacional por la Educacin. En el marco de la planificacin del sector, y para ser consecuentes con la declaracin del estado de emergencia educativa y con la Dcada de la Educacin Inclusiva, debe contemplarse el diseo e implementacin de una poltica educativa especial dirigida a la formacin del maestro rural. Esta debe contemplar una educacin especializada y adecuada que incluya aspectos interculturales as como una revaloracin sobre la diversidad del Per. Asimismo, la enseanza en quechua u otra lengua nativa debe ser parte obligatoria de la formacin del maestro rural. Incluso sera viable que se conformen comits de vigilancia de la educacin, con la participacin de los padres de familia, en un proceso de participacin.

 A pesar de los avances en las ltimas dcadas no necesariamente articulados entre s, una efectiva educacin intercultural est todava lejos. Como se ha podido corroborar en el trabajo de campo, los maestros que trabajan en las zonas rurales no provienen de estas y muchas veces ni siquiera hablan la lengua de los estudiantes. Obviamente, esto afecta los niveles de enseanza-aprendizaje. Adems, este proceso debe recuperar los saberes ancestrales y tomar en cuenta la cosmovisin andina y la de las comunidades indgenas de la selva. Al respecto, hay experiencias interesantes, como la realizada por la FAO en Loreto, que merece ser sistematizada para la rplica. En la direccin de la educacin intercultural, es preciso incorporar crecientemente contenidos curriculares con informacin y conocimientos locales y regionales, en cumplimiento de lo establecido por la nueva Ley General de Educacin. En las zonas rurales se requieren estrategias de fomento de una educacin no formal que se complemente con la formal(21). La educacin no formal vendra a ser el conjunto de procesos, medios e instituciones diseadas en forma especfica y diferenciada en funcin de objetivos explcitos de formacin e instruccin, no dirigidos a proveer grados o acreditaciones del sistema educativo formal: actividades de participacin social, voluntariado, actividades deportivas, etctera. Estas actividades ocupan un porcentaje elevado del tiempo de los adolescentes y jvenes, segn diversos estudios realizados en Amrica Latina. En esta misma direccin, resulta pertinente plantear la idea de proyectos de vida conjuntos entre la educacin y el campo quiz enriqueciendo algunos de los proyectos estatales en curso, a modo de escuelas populares(22), donde se integren lenguajes y tecnologas, comunicacin, sistemas productivos, emprendimiento econmico, cuidado de la salud y la nutricin, desarrollo familiar, etctera. Deben potenciarse a una escala que implique la incorporacin de contenidos de carcter productivo en los currculos educativos, principalmente de secundaria. Temas como agroecologa, ecoturismo bionegocios, son una alternativa que debe estar presente en el currculo de secundaria y en la de los institutos tecnolgicos de las zonas rurales. En cuanto a la brecha entre capacidades existentes y requeridas por los maestros rurales, un desafo es el mejoramiento de las metodologas de enseanza, para adecuarlas a las capacidades y destrezas necesarias para el razonamiento matemtico y el verbal, que son la base de las otras capacidades. Es necesario fortalecer organizativamente a las asociaciones de padres de familia a fin de que puedan ejercer el control social que les compete, que consiste en vigilar el desempeo de los maestros en sus comunidades. Este aspecto tiene que ver con la calidad y con la permanencia de los maestros en las escuelas donde trabajan. A pesar de los avances en la reduccin del analfabetismo en el pas, todava hay poblaciones importantes analfabetas, con participacin de los jvenes en las zonas ms pobres y rurales, como las comunidades indgenas de la selva o en las comunidades de mayor altura en la regin andina. Se deben potenciar las acciones de alfabetizacin hasta erradicar el problema. En este sentido se plantea: o Esfuerzos para lograr mejores rendimientos en la alfabetizacin escolar de los nios pobres en los primeros grados de instruccin. o Acciones estratgicas de alfabetizacin de ncleos poblacionales sin escolaridad, atendiendo preferentemente a la poblacin adolescente y juvenil de ncleos rurales e indgenas en situacin de analfabetismo absoluto (Rivero 1997). o Conocimiento de los niveles de alfabetismo funcional y estrategias para enfrentar los deficientes resultados escolares.

o La modalidad de voluntariado de jvenes con estudios superiores en la regin para atender a los adolescentes y jvenes del medio ms rural(23). A pesar de los avances en materia de equidad de gnero en la educacin, hay un largo camino por recorrer hasta alcanzar la meta del milenio en la materia. Se requiere trabajar a nivel de familias, con los padres y las madres, sensibilizndolos en torno de la importancia de la asistencia a la escuela tanto del nio como de la nia. La intervencin con jvenes rurales se concibe en una perspectiva dinmica de tiempo: lo que se haga desde hoy con los nios en relacin a la equidad de gnero, redundar en mejores desempeos de los jvenes en unos aos. Es necesario realizar, con el concurso del Ministerio de Educacin, un estudio exhaustivo de las carreras tcnicas que son necesarias en las zonas rurales para lograr el desarrollo y los jvenes puedan insertarse en el mercado laboral. Consideramos pertinente implementar las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin en relacin con la educacin rural en el Per. En ellas se seala la necesidad de devolverle la dignidad y dar calidad a la escuela rural. A continuacin se mencionan algunas de estas recomendaciones: o El mejoramiento de la infraestructura. El estudio no ha desarrollado este aspecto, pero en las visitas al campo se pudo constatar el deterioro de los servicios o la ausencia de estos. o El establecimiento de sistemas de incentivos y premios a los profesores que opten por trabajar en las zonas rurales. Al respecto, insistimos en la necesidad de una adecuada formacin de los maestros. La disponibilidad para trabajar en el campo no basta; adems, deben dominar el idioma de los lugares donde vayan, tener una calificacin superior al promedio e inters por el desarrollo intercultural y comunal, y estar actualizados. 5. La salud como un derecho humano de los jvenes rurales 5.1 Panorama de la salud en el Per: desafos para las juventudes rurales 5.2 Escenarios asociados a la salud y la nutricin 5.3 Intervenciones estratgicas 5.4 Matriz de estrategias 5.5 Orientaciones 5.1 Panorama de la salud en el Per: desafos para las juventudes rurales La salud en el Per presenta un panorama complejo y bidireccional. Una primera caracterstica es que se han reducido algunos indicadores, aunque los promedios esconden grandes diferencias entre espacios. No obstante los avances, los niveles nacionales estn lejos de los alcanzados en Amrica Latina. As, tenemos una de las ms altas tasas de mortalidad infantil de la regin y una de las tres ms altas tasas de mortalidad materna (185 por 100 mil nacidos vivos para 1994-2000). (Vase el grfico 12.). Grfico (Respecto de 12: Amrica Latina Indicadores y de algunos de de sus salud pases)

Elaboracin Cuadro 5:

propia

partir de

de salud

datos en las

de

Unicef ltimas

2004 dcadas

Indicadores

Elaboracin propia sobre la base de

datos oficiales del Ministerio de

Salud.

Algunas caractersticas adicionales de la salud en el pas son: Grandes brechas entre los indicadores por espacios urbano y rural. La salud es ms enfocada desde una perspectiva curativa que preventiva. Perfil inadecuado y distribucin deficiente del personal de salud. La cobertura de atencin materno-infantil ha tenido un lento crecimiento en las ltimas tres dcadas, con serias limitaciones en los mbitos rurales a pesar de la importante expansin de los servicios primarios de la ltima dcada. En las ltimas dcadas ha habido un aumento de la prevalencia de algunas enfermedades transmisibles, como la tuberculosis, la malaria y el sida.

 Inadecuada coordinacin entre las instituciones prestadoras de servicios y los programas del Ministerio de Salud (Minsa). Poca participacin de la poblacin en las acciones de salud. En efecto, el desafo principal para el sector Salud en el Per est asociado a la calidad del servicio y a la reduccin de las brechas por nivel de pobreza y zonas rurales (Organizacin Mundial de la Salud-OMS 2003). A escala nacional, la tasa de mortalidad materna es de 185 por 100 mil nacidos vivos, pero en regiones como Puno es de 300. Y mientras los partos atendidos por profesionales llegan al 58 por ciento en el pas y a 94 por ciento en Lima Metropolitana, en Huancavelica, la regin ms pobre del pas, es de solo 20 por ciento. Por otro lado, la desnutricin crnica de nios menores de 5 aos a escala nacional es de 25,4 por ciento, mientras que en las zonas rurales puede llegar a entre 50 por ciento y 70 por ciento, situacin que se agrava an ms en las comunidades indgenas (vase el cuadro 6). Cuadro 6: Resumen de indicadores de salud, total y urbano/rural

Fuente: Bardlez del guila 2003. 5.1.1. Sobre la utilizacin de los servicios de salud En el pas, y en el medio rural, se ha incrementado la cobertura de los servicios de salud, hecho que no necesariamente implica un mayor uso de estos, lo cual influye en las condiciones de salud. En el medio rural es muy comn que los jvenes que se enferman recurran a las medicinas caseras, las hierbas, etctera. Cabe indicar que el uso de prcticas de salud tradicionales en las comunidades viene generando situaciones crticas, como en el embarazo (preparto y posparto), pues se han incrementado las muertes maternas, y dentro de estas de madres adolescentes y jvenes. Las preferencias de consulta de los jvenes se muestran en los grficos 13a, 13b, 14a y 14b. Grfico 13a: Lugar de consulta de los jvenes rurales, por grupos de edad (Porcentajes)

Elaboracin propia sobre la base de datos de la Enaho 2002, IV trimestre. Grfico Lugar de consulta de los jvenes rurales, por nivel (Porcentajes)

de

13b pobreza

Grfico 14a: (Porcentajes)

Cuando

se

enferman,

los

jvenes

rurales

acuden

a...

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 14b: Cuando se enferman, los jvenes rurales acuden a..., por regin (Porcentajes)

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural,

2004.

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. La encuesta pone en evidencia, primero, una relacin positiva entre nivel educativo y asistencia a los establecimientos de salud, y una marcada preferencia en el uso de remedios caseros para la curacin; y segundo, una muy baja asistencia de los jvenes de la selva a los establecimientos de salud: Cuando nos enfermamos recurrimos a las hierbas; solo cuando la cosa es crtica vamos a la posta u hospital. Los que viven en caseros bajan a las comunidades una vez al mes. Son lugares de difcil acceso y ellos acuden en menor proporcin a los centros de salud.

No podemos olvidar nuestras costumbres. Por ejemplo, la salud indgena a partir de plantas medicinales cura muchas enfermedades. Hay que ver el tema de la propiedad intelectual, la tecnologa, la ciencia; hay que perfeccionarnos en eso [] 5.1.2. Principales enfermedades que aquejan a los jvenes rurales Las enfermedades ms comunes entre los jvenes rurales son las respiratorias (tos, neumona). Otros males frecuentes son los estomacales, provocados sobre todo por la escasez de agua potable; en el medio rural la poblacin consume agua de manantiales, pozos y ros que no ha recibido ningn tratamiento, lo que les provoca enfermedades gastrointestinales. Adems, los pobladores de las comunidades nativas de la selva sufren enfermedades tropicales (dengue, paludismo, fiebre tifoidea). Son muy frecuentes la parasitosis, la tuberculosis y la fiebre amarilla, al punto que a veces producen la muerte de quienes las padecen (vase los grficos 15a, 15b y 15c). En la selva hay, asimismo, un mayor nmero de casos de enfermedades de transmisin sexual (ETS): Las principales enfermedades vienen por falta de agua. Nuestros hijos sufren de diarrea, se defeca en cualquier parte, y luego comemos los alimentos sin lavarnos bien las manos. Tenemos a los animales al lado de donde cocinamos. Tambin tenemos enfermedades del sistema respiratorio, por descuido principalmente. (Grupo focal, joven padre de Acobamba, Huancavelica.) Grfico 15a: Principales enfermedades de los jvenes rurales, por sexo y grupos de edad (Porcentajes)

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural,

2004.

Grfico 15b: Principales enfermedades de los jvenes rurales, por nivel de educacin (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 15c: Principales enfermedades (Porcentajes)

de

los

jvenes

rurales,

por

regiones

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. El VIH/sida en el Per El VIH/sida es una de las enfermedades que debe concentrar los mayores esfuerzos del Estado y de la sociedad, por los riesgos que implica para la vida, en especial de las mujeres, jvenes y nios. En el ao 2001, Unicef estimaba que 51 mil peruanos eran portadores del virus o padecan este mal. Ms recientemente, el Ministerio de Salud report que cerca de 72 mil personas tenan el virus. En vista del desconocimiento y el temor respecto de esta enfermedad, es muy probable que las cifras sean mayores. En el caso de los jvenes rurales, el panorama se presenta riesgoso. El traslado constante de los pobladores de estas edades a las urbes aumenta la exposicin al virus; en casi todas las ciudades del pas se han incrementado la prostitucin y la promiscuidad sexual. Un caso particular es el de la selva peruana, donde las enfermedades de transmisin sexual (ETS) se han incrementado significativamente, sobre todo en las comunidades nativas. De acuerdo con el balance de los objetivos del milenio para Amrica Latina, publicado en 2004 por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Per era el pas de la regin con menor incidencia en el uso de antirretrovirales.

Los datos relativos a esta problemtica, incluida aquella sobre el sida y las ETS, aparecen en el grfico 16. Grfico 16: Conoces el SIDA y las ETS? (Porcentajes, total, sexo, nivel educativo, regin)

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural,

2004.

El sida se est presentando mucho en la ciudad de Bagua. [] han fallecido algunos nativos con el sida. La violacin sexual es otro problema, ya que los mestizos abusan de las mujeres que vienen a la ciudad a trabajar en los bares y cantinas. Muchos traen enfermedades de transmisin sexual y luego se contagian entre ellos. No acuden a un centro de salud por temor, porque como es un pueblo pequeo tienen miedo de que la comunidad se entere. Ms bien toman hierbas, porque confan en las plantas medicinales. Como la costumbre es tener varias parejas, entonces se contagian muchos: no hay conciencia ni sentido de responsabilidad sexual. Debera haber programas integrales de educacin y salud sexual. La Iglesia tambin debiera estar comprometida. Hay varios casos de sida y enfermedades como el chancro, la sfilis y la gonorrea, dado que las comunidades se encuentran tan alejadas que la informacin sobre estos temas no llega. (Grupo focal Amazonas, Amazona Peruana.)

Los jvenes no usan preservativo por desconocimiento; aqu no se conoce el sida. Los jvenes tambin tienen enfermedades venreas, como gonorrea, sfilis, chancro. (Entrevista, Huancavelica.) Dos enfermedades adicionales cuyas zonas de incidencia requieren una precisin mayor, y de importancia para la intervencin en los jvenes rurales, son la tuberculosis (TBC) y la malaria, esta ltima muy ligada a los mbitos rurales de la costa y de la selva peruana y sus comunidades indgenas. A inicios de la dcada de 1990, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) declar al Per como pas con extrema severidad en la enfermedad, y actualmente tenemos una de las tasas ms altas de la regin (142 por 100 mil habitantes). 5.1.3. Salud sexual y reproductiva En condiciones de pobreza y precariedad, el embarazo adolescente contribuye al crecimiento acelerado de la poblacin, tiene efectos adversos sobre la salud de la madre y el hijo y se asocia con la transmisin intergeneracional de la pobreza. Segn datos de la ONG Save the Children, la probabilidad de que los nios de madres adolescentes mueran es 50 por ciento ms alta que en el caso de las madres cuyas edades fluctan entre los 20 y los 24 aos. Esto se explica porque en la adolescencia los rganos femeninos an no estn preparados para parir, y porque la pelvis de las jvenes de esta edad es an muy estrecha. La tasa global de fecundidad ha bajado de 4 hijos por mujer entre 1985 y 1990 a 2,9 en el 2000; en el mbito rural, en el periodo 1985-1990 era de 6,6, y, en el 2000, de 4,3. Entre esos aos, la fecundidad rural ha descendido 53 por ciento, mientras que la nacional lo ha hecho en 38 por ciento. Sin embargo, el inicio del rol de madre sigue siendo precoz, sobre todo en las zonas rurales. De acuerdo con el INEI, all el 13 por ciento de las adolescentes entre 15 y 19 aos ya son madres. El mayor porcentaje de madres adolescentes no cuenta con nivel educativo alguno, solo el 14 por ciento ha utilizado alguna vez algn mtodo anticonceptivo, y el 9 por ciento lo usa hoy. Adems, apenas 42 por ciento afirm que su embarazo fue deseado (Endes 2000). Asimismo, segn un estudio realizado por el Centro Latinoamericano de Salud y Mujer (Celsam), en el Per el 45 por ciento de los adolescentes inician su vida sexual antes de los 18 aos, y la mayora no se protege; de los que se cuidan, el 6 por ciento lo hace con el mtodo del ritmo, 4 por ciento con pldoras, 3 por ciento recurre a inyectables y uno por ciento usa el condn. Evitar el embarazo no deseado utilizando mtodos de planificacin familiar reduce la mortalidad derivada de la maternidad. Las mujeres tienen ms hijos de los que desearan tener, cualquiera sea su nivel educativo; pero la brecha entre la fecundidad observada y la fecundidad deseada disminuye con la educacin. Aproximadamente 13,5 por ciento de las adolescentes que acaban de iniciar su actividad sexual estn gestando. Entre las adolescentes, el embarazo no deseado es de 64 por ciento, mientras que el caso de las jvenes es de 55 por ciento. Una de las principales consecuencias del embarazo adolescente o joven, en especial en los lugares ms pobres, es la desercin escolar. A su turno, el uso de mtodos anticonceptivos modernos por mujeres cuyas edades fluctan entre los 15 y los 49 aos aument en estas dos ltimas dcadas de 14 por ciento a ms del 30 por ciento, incremento an insuficiente. Este uso est ms extendido en las zonas urbanas, especialmente en aquellas cuya poblacin ha cursado estudios secundarios y hasta superiores; en el rea rural, solo el 15 por ciento de mujeres utiliza mtodos anticonceptivos modernos, mientras que la mayora de mujeres emplea el mtodo natural. En el 2000, 56 por ciento de las mujeres no usaban ningn tipo de

anticonceptivo, y solo 32 por ciento utilizaba mtodos modernos. Otra vez, el uso de estos guarda una relacin directa con el nivel de educacin. La encuesta realizada en el presente estudio revela el prematuro inicio de la actividad sexual, como de las responsabilidades familiares. La mayora de los jvenes rurales inician tempranamente su vida sexual. As, 70 por ciento lo hace entre los 15 y los 19 aos, 27 por ciento antes de los 15 aos, y 28 por ciento entre los 20 y los 24 aos. Si se cruza esta variable con el rango de edad en el que los jvenes forman su familia, se descubre que esto ocurre poco tiempo despus del inicio de su vida sexual (vase los grficos 17a, 17b y 17c). Grfico 17a: Edad de la primera relacin sexual (Porcentajes)

Fuente: Grfico Edad a (Porcentajes)

Encuesta la que

sobre adquieren

juventud

rural,

2004. 17b familiares

responsabilidades

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 17c: Rango de edad de inicio (Porcentajes)

de

la

vida

sexual,

por

regiones

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. En la selva, el inicio sexual de los jvenes es an ms precoz. Sesenta y cuatro de cada cien encuestados manifestaron haber iniciado su vida sexual antes de los 15 aos. Respecto de la informacin sobre estos temas, la mayora de los jvenes manifiesta haberla obtenido de los amigos y en el colegio, ya que, segn ellos mismos, este es para sus padres un tema tab. Detrs de esta realidad hay una necesidad de afecto que a veces no es cubierta por los padres, quienes estn preocupados bsicamente por conseguir el sustento econmico diario. En cuanto a la fuente de informacin sobre temas sexuales, destaca que los amigos y la radio son instrumentos importantes de informacin sexual, tanto o ms que el colegio o las postas de salud (vase el grfico 18). Grfico 18: (Porcentajes) Cmo se informan los jvenes sobre temas sexuales

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. 5.1.4. Agua y saneamiento Las deficiencias de los servicios de agua potable y saneamiento afectan directamente el estado de la salud, sobre todo por su incidencia en la extensin de las enfermedades

transmisibles. En los ltimos diez aos el acceso a agua y saneamiento en el medio rural se ha incrementado, aunque el saneamiento a menos velocidad, pero subsisten las grandes brechas existentes respecto de las zonas urbanas. De acuerdo con datos del ao 2000, 72,3 por ciento de la poblacin tena acceso a agua potable y 75,9 por ciento a saneamiento bsico, niveles superiores a los reportados por el censo de 1993 (60 por ciento). Por supuesto, a mayor pobreza, ms bajos niveles de acceso a estos servicios. Los grficos 19a, 19b y 20 reflejan esta situacin. Grfico 19a: Abastecimiento de agua con y sin conexin 1994-2000 (Porcentajes)

Fuente: <www.paho.org>. Grfico (Porcentajes) 19b: Viviendas con saneamiento 1994-2000

Fuente: <www.paho.org>. Grfico 20: Acceso a servicios de agua y desage, segn nivel de pobreza (Porcentajes)

Elaboracin propia a partir de datos de Unicef (2004). 5.1.5. Sobre salud materna La mortalidad materna afecta a las mujeres pobres y analfabetas que viven en reas rurales o en condiciones de marginalidad. Muchas de ellas pertenecen a poblaciones indgenas y grupos de adolescentes cuyos embarazos no han sido planificados (Bravo 2004). La mortalidad materna es una variable muy ligada a las condiciones de pobreza y a la problemtica de los jvenes rurales. En el periodo 1994-2000, la tasa de mortalidad materna fue de 185 por cada 100 mil nacidos vivos; en el 2000, de 173 por 100 mil, uno de los niveles ms altos de la regin y el mundo. Esta tasa es mucho mayor en las regiones ms pobres, donde puede incluso superar las 400 muertes por cada 100 mil nacidos vivos. La mortalidad materna est fuertemente relacionada con la pobreza y, sobre todo, con la pobreza extrema, y pone en riesgo el nivel y la calidad de vida de los hijos (vase los grficos 21 y 22). Grfico (Por 21: Ao 2000-tasas de mortalidad 100 materna, por regiones mil)

Fuente: Watanabe 2002. Grfico Muerte materna

pobreza

extrema,

por

22 regiones

Fuente:

Watanabe

2002.

La mortalidad materna se debe antes que nada a la inadecuada prevencin y tratamiento de las enfermedades, a la falta de educacin e informacin de las madres, etctera. Segn algunos estimados, 53 por ciento de las muertes maternas ocurren en el rango de edad de 15 a 29 aos. De acuerdo con Watanabe (2002), 82 por ciento de las muertes maternas son directas, 14 por ciento indirectas y 4 por ciento incidentales. La mayor parte de las muertes maternas se producen por hemorragias, seguidas de infecciones, abortos, partos obstruidos, entre otras causas. La muerte indirecta es principalmente generada por infecciones, y las incidentales por envenenamientos. La

mayora de estas muertes no se da ni en la gestacin ni en el embarazo, sino en el puerperio. En lo que atae a la atencin previa al parto, 35 por ciento acude al mdico, 36 por ciento a la obstetriz, 13 por ciento al enfermero o promotor sanitario y 16 por ciento no recibe ningn tipo de atencin. Y en lo que concierne a la atencin del parto, 36 por ciento acude al mdico, 19 por ciento a la obstetriz, 5 por ciento al enfermero, 21 por ciento a la partera, 18 por ciento a otros y 1 por ciento no la recibe. Cincuenta y ocho de cada cien partos ocurren en los centros de salud, 41 por ciento en los domicilios y uno por ciento en otros lugares. 5.1.6. Sobre la nutricin Los jvenes rurales se encuentran malnutridos (principalmente subnutricin). A las mltiples consecuencias de su probable desnutricin cuando nios se aaden ahora condiciones de subnutricin por carencia de macronutrientes (protenas, carbohidratos y lpidos) y micronutrientes (vitaminas, minerales). En el trabajo de campo se ha podido observar que estos jvenes no solo presentan problemas de nutricin, sino tambin insuficiente alimentacin y su consecuencia, el hambre. Detrs de los patrones de consumo hay variables econmicas y culturales, que tienen que ver con el desconocimiento del valor nutritivo de los alimentos que se producen en sus propias localidades. La inseguridad alimentaria en las zonas rurales tiene que ver con la falta de ingresos econmicos, con el mal uso de los alimentos y con el deterioro de la chacra o tierra familiar. Aun cuando en las zonas rurales se cuenta con cultivos naturales altamente nutritivos, se los consume cada vez menos: En Acobamba se est perdiendo la identidad en nutricin. Nos falta capacitacin; no nos dicen qu valor y propiedades alimenticias tienen nuestros productos. Los jvenes necesitamos alimentarnos bien; en el campo se pierde mucha energa. En las comunidades no sabemos balancear la alimentacin. Hay huevos, leche, queso, pero se los lleva a la feria para cambiarlos por fideos, pan, arroz []. En mi comunidad la alimentacin es papa; todo es papa. No hay conocimiento para preparar los alimentos. Solo se desayuna a las 7 y luego se come a las 6. A la papa se le agrega sopa de chuo y morn []. No sabemos balancear la alimentacin. No valoran sus productos. Ms del 50 por ciento de sus productos lo llevan al mercado, y con esto compran productos que no los alimentan [...]. (Huancavelica, representante de jvenes en la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional.) Grfico 23: Consumo de alimentos por da (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. La mayor parte de los jvenes manifiesta tomar tres comidas al da. Esto es algo relativo y no se compara con la estructura de alimentacin en el medio urbano. Dos son comidas principales, el desayuno (sopas, maz, mote, algn mate) en las maanas, y la cena en la tarde, luego del trabajo en el campo. En el intermedio del medioda llevan alguna merienda bsica.

El joven, por la actividad en el campo, come a las 7 de la maana y toma la segunda comida a las 6 de la tarde. En el campo se come solo dos veces al da. Para el medioda llevan papa con algo fro, y se enferman del estmago; comen sin lavarse las manos, incluso si han fumigado. En la sierra, los alimentos que ms se consumen son papa, arroz, fideos, trigo y maz; se ingiere, en cambio, muy pocas carnes y frutas. En la selva se alimentan principalmente de yuca y pltano: Falta sensibilizar y mejorar la nutricin alimentaria, que es una de las causas de bajo rendimiento de los estudiantes de ese distrito. (Entrevista, Huancavelica.) La desnutricin es demasiada por la falta de recursos. Mucha gente sigue pensando que en el campo se come natural, pero ya no. La alimentacin no es balanceada y el uso de fertilizantes la empeora. Los padres no tienen buena alimentacin, como nuestros antepasados. Entonces pasa a ser un mal gentico, hereditario. La desnutricin es demasiado fuerte en la parte rural y eso afecta a la educacin tambin. Yo he visto que los jvenes tienen muchas condiciones; sin embargo, hay un cansancio que se manifiesta a travs de un dolor de cabeza o en malestares de la visin. Grfico 24: Alimentos consumidos por los jvenes rurales (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. 5.1.7. Sobre el consumo de alcohol de los jvenes rurales El consumo excesivo de alcohol es un problema serio en todo el medio rural del pas, pues atenta contra la salud de las personas, mxime si se tiene en cuenta que, dada la precariedad econmica de la mayora de los habitantes del campo, el alcohol que ingieren no es apto para el consumo humano. Este problema se ha trasladado a los jvenes: el 33 por ciento de los encuestados opina que el alcoholismo es un problema de salud grave en su zona. Adems, 76 por ciento de quienes lo padecen empezaron a ingerir bebidas alcohlicas entre los 15 y los 19 aos (vase los grficos 25, 26, 27 y 28). Grfico 25: Es el alcoholismo un problema en tu comunidad? (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 26: Edad de inicio (Porcentajes)

del

consumo

de

alcohol

Fuente: Grfico 27: (Porcentajes)

Encuesta Razones

sobre por las

juventud que

rural, consumen

2004. alcohol

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 28: Razones por las (Porcentajes, por gnero, grupo de

que consumen edad, nivel

alcohol educativo)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. La informacin provista por los grficos es complementada por los siguientes testimonios: El alcoholismo es fuerte, sobre todo en las zonas altas, tanto en la ciudad como en el campo []. En el campo el consumo de alcohol es permanente, cotidiano y nat ural. (Entrevista, Puno.) Tal vez sea una obligacin: en el caso de la minera artesanal, frecuentemente por la costumbre y el mito de pagar a la tierra, el hecho de obtener ms oro hace que el consumo sea natural. Cada vez que se inicia un trabajo se consume bebidas alcohlicas; puede ser pisco, ron, cerveza, y si hay una buena obtencin de oro tambin es mayor an el consumo. Si es que va mal, nuevamente la costumbre hace que todos consuman. Entonces resulta que en el trabajo mismo se va dando en la cotidianidad un alto consumo de bebidas alcohlicas. Ese sera un factor determinante. El otro ya es inducido por otros agentes que instalan determinadas tiendas o de repente cantinas, bares nocturnos, en los cuales expenden en forma abierta y sin control alguno bebidas alcohlicas totalmente dainas, porque no es un alcohol procesado naturalmente sino utilizando qumicos. (Entrevista, Puno.) En el campo, el alcoholismo, entre los jvenes y los adultos, es bastante problemtico. En los ltimos diez aos han proliferado las discotecas, donde la juventud consume alcohol desde los 12, 13 aos. (Entrevista, Apurmac.) 5.2 Escenarios asociados a la salud y la nutricin Las variables para la construccin de escenarios son: El crecimiento econmico. La pobreza. El presupuesto. La salud reproductiva y sexual. La salud mental. Las enfermedades sexuales. La nutricin. El alcoholismo. La descentralizacin. 5.2.1. Escenario deseable (Hacia dnde queremos ir?) Las variables clave aparecen en el cuadro 7.

Cuadro

7:

Hacia

dnde

queremos

ir?

5.2.2. Escenario probable (Hacia dnde vamos?) Las variables clave se consignan en el cuadro 8.

Cuadro

8:

Hacia

dnde

vamos?

5.2.3. Escenario posible (Hacia dnde podemos ir?) Las variables clave se consignan en el cuadro 9.

Cuadro

9:

Hacia

dnde

podemos

ir?

5.3 Intervenciones estratgicas En el mbito de la salud rural, el principal desafo consiste en reducir las brechas y la inequidad a partir de un enfoque intercultural. Esto es consistente con la problemtica de los jvenes rurales. Hace un tiempo, Paul Hunt, r elator especial de las Naciones Unidas sobre Salud Fsica y Mental, de misin en el Per, plante una serie de recomendaciones para poner en prctica una estrategia de salud que suscribimos y que, segn nuestra opinin, pueden orientar las acciones que se realicen: Es absolutamente necesario disear e implementar una estrategia de salud basada en un enfoque de derechos y elaborada especficamente para tratar la inequidad, la desigualdad y la discriminacin de la poblacin ms pobre. Esta estrategia no debe sustentarse solo en metas sino tambin en las formas de lograrlas. Los objetivos del milenio pueden orientar las acciones que se desprendan de tal estrategia. Sobre la base de las orientaciones estratgicas para la salud en el pas, los gobiernos subnacionales (regionales, locales) deben formular tambin sus prioridades. No se podr asumir los desafos de los grupos vulnerables sin la participacin de los gobiernos y la sociedad civil regional y local, en el marco del proceso de descentralizacin. No existe coherencia entre la estrategia y la accin. A pesar de que el Per se ha articulado a los objetivos del milenio, en los ltimos aos el presupuesto para salud se ha reducido en trminos reales, tanto como porcentaje del presupuesto total como del PBI, y se encuentra por debajo del promedio latinoamericano. La reorientacin presupuestal constituye, pues, una prioridad. Hay avances relativos en materia de salud sexual y reproductiva. Sin embargo, urge ampliar esta poltica intersectorial y orientarla a satisfacer las necesidades de salud de las mujeres, especialmente de aquellas que viven en las zonas ms pobres, en las comunidades campesinas y en los pueblos nativos de la selva. En esta tarea deben participar activamente los adolescentes y los jvenes.

 Las cifras de mortalidad materna se han reducido, aunque, comparadas con las de otros pases de la regin, siguen siendo altas. Un hecho preocupante es el relativo al aborto inseguro como segunda causa de esta mortalidad. Resulta prioritario, por ello, trabajar los temas de planificacin familiar, cuidados prenatales y posnatales, servicios de emergencias obsttricas y acceso a informacin. La salud mental es una de las principales debilidades de la estrategia de salud en el pas. No se estara visibilizando el impacto que este tema tiene para el desempeo humano. En este mismo mbito, especial atencin merecen las poblaciones afectadas por la violencia poltica, y aquellas que viven en condiciones de pobreza extrema y exclusin. Se requiere prestar atencin a los indicadores de salud sexual y reproductiva acordados despus de la Cumbre de El Cairo (1994). Es preciso solicitar una atencin especial a las zonas rurales, por lo general excluidas de las polticas y acuerdos y donde resulta ms difcil hacer el seguimiento de las polticas implementadas. Se puede observar que la normatividad jurdica que promueve el derecho de los adolescentes y las adolescentes a informacin y servicios de salud sexual y reproductiva est, en el Per, restringida. Es importante, por eso, contar con polticas que brinden informacin especializada para los adolescentes y jvenes de zonas rurales. Es necesario elaborar programas de educacin sexual acordes con la realidad cultural de los jvenes en las zonas rurales, as como editar los materiales de difusin en los idiomas que se hablan en esas zonas (quechua, aimara y dialectos de la selva peruana). Es preciso elaborar un estudio que permita conocer los mtodos anticonceptivos utilizados por adolescentes y jvenes en las zonas rurales, para poder plantear polticas y programas que promuevan la salud sexual y reproductiva y les permitan recibir la informacin que necesitan. La normatividad contempla tambin el derecho de la nia adolescente embarazada o madre de continuar estudiando. Sin embargo, en algunas zonas rurales estas normas son desconocidas, por lo que es imprescindible su difusin. Al mismo tiempo, es preciso informar y educar a los padres. Resulta necesario intensificar las acciones de capacitacin y educacin a adolescentes y jvenes en materia de prevencin del VIH/sida. Especial atencin merecen las comunidades de la selva peruana, a partir de una perspectiva intercultural. 5.4 Matriz de estrategias La matriz de estrategias se presenta en el cuadro 10.

Cuadro

10:

Matriz

de

estrategias

5.5 Orientaciones Las orientaciones se consignan en el cuadro 11.

Cuadro

11:

Orientaciones

(1)Solo un acelerado aumento en la formacin de capital humano podr sacar rpidamente a Amrica Latina de la pobreza. Vase al respecto Londoo 1996. (2)Se ha mostrado cmo en el caso peruano, para el periodo 1960-1990, la variable stock de capital humano ha sido un factor explicativo importante en el desempeo del ingreso per cpita. Al respecto, vase Fernndez-Baca y Seinfeld 1995. (4)Vase DFID 2001b. (5)En el Estudio regional comparativo de Lenguaje y Matemtica realizado por la Unesco, presentado en 1998, los alumnos peruanos quedaron ubicados en el ltimo lugar en Matemtica y el antepenltimo en Lenguaje. (6)Vase Kud 2004. (7)En 1997, el pas tena 1,4 millones de analfabetos (8,9 por ciento de la poblacin), con grandes diferencias entre los hombres (4,4 por ciento) y las mujeres (13,2 por ciento). Asimismo, aunque el nivel secundario y superior haban aumentado, un tercio de la poblacin adulta tena solo primaria. El 64 por ciento de los analfabetos de entre 15 y 24 aos eran mujeres. La exclusin de la mujer en la educacin se ve reflejada en las altas tasas de analfabetismo femenino que se registran en las zonas rurales (INEI 2001): Huancavelica, 46,8 por ciento; ncash, 31,1 por ciento; Amazonas, 22,7 por ciento; Apurmac, 41,5 por ciento; Ayacucho, 43,1 por ciento; Cajamarca, 35,0 por ciento; y Puno, 31,2 por ciento. (8)Al respecto, vase tambin Carnoy y de Moura Castro 2004. (9)El gobierno actual se ha comprometido a elevar la cifra en un 0,25 por ciento anual hasta llegar a invertir el 6 por ciento del PBI en educacin, en cumplimiento de la 12 poltica de Estado del Acuerdo Nacional. (10)Vase Grade 2004. (11)Algunos de los contenidos expuestos se apoyan en CARE 2003 y Montero (coord.) 2001. (12)Segn datos de Unesco, el 80 por ciento de los alumnos peruanos de secundaria y universitarios seran analfabetos funcionales, dato impactante. (13)CEPAL ha sealado que se requieren al menos 12 aos de estudios para salir de la pobreza, cifra que, como se puede observar, no logramos alcanzar ni a escala nacional. (14)En el Per y otros pases de Latinoamrica el concepto de interculturalidad, y particularmente el de educacin intercultural, es utilizado desde hace casi veinte aos. Su uso estuvo siempre asociado a poblaciones indgenas. Diversos proyectos de educacin intercultural bilinge se han desarrollado en sectores rurales andinos y amaznicos con la finalidad de construir una educacin pertinente que responda a las necesidades y demandas de estas poblaciones. Frente a una educacin bilinge que pona el nfasis en el uso de la lengua indgena y del castellano y que se vena dando en algunos lugares desde la dcada de 1970, a mediados de la de 1980 la educacin intercultural surge como una propuesta que pone en primer orden el aspecto cultural. La

educacin intercultural bilinge (EIB) busca no solo la enseanza de y en la lengua originaria, sino, y sobre todo, incorporar los conocimientos, tcnicas, historia y valores de los pueblos indgenas y otros grupos socioculturales del pas como contenido curricular. (15)La nueva Ley General de Educacin reconoce la interculturalidad como uno de los principios de la educacin en el Per (artculo 8). (16)Ante el desarrollo de ciudades de primer y segundo orden, se ve un proceso adicional, referido a los jvenes rurales que estudian en la universidad. En la regin Huancavelica, por ejemplo, los jvenes urbanos buscan principalmente en la ciudad cercana ms importante: Huancayo (se encuentra a cuatro horas de Huancavelica). Entonces los jvenes rurales estudian en la universidad en Huancavelica. Caso similar se observa en Ayacucho, donde los jvenes urbanos estudian en Ica, la ciudad ms cercana. (17)Vase Kud 2004; Ramrez Arce 2000. (18)Vase Tedesco 1994. (19)Vase Morn 1999. (20)Vase Rivero 1997. La discriminacin positiva es, en la prctica, una estrategia inversa al tratamiento igual para todos. Con ella se trata de dar una educacin diferenciada para obtener resultados semejantes. Al asignar ms recursos a centros y programas educativos que atienden a los nios, jvenes y adultos ms pobres, se posibilita que el medio donde viven les otorgue ms oportunidades para aprender. (21)Recogiendo el comentario de Olga Ninemberg (Argentina) en el Foro Virtual sobre Juventudes Rurales. (22)Recogiendo el comentario de Luis Caputo (Argentina) en el Foro Virtual sobre Juventudes Rurales. (23)Hay una experiencia interesante al respecto, realizada en Cajamarca, a travs del proyecto MIDAP: Promoviendo mi derecho a aprender y participar, impulsado por la ONG CARE-Per.

1. Sobre factores histricos, procesos y tendencias 2. Situacin y Desafos de los jvenes rurales

Empleo y oportunidades econmicas para los jvenes rurales Los jvenes rurales experimentan sentimientos encontrados: frustracin por su presente y esperanza en el futuro. La pobreza, la inequidad y la exclusin los afectan de manera particular, razn por la cual es necesario poner en prctica polticas y estrategias efectivas de promocin del empleo y de aprovechamiento de las oportunidades econmicas. 1. Sobre factores histricos, procesos y tendencias 1.1 Factores histricos que explican la pobreza en el Per 1.2 Algunas tendencias u oportunidades en lo econmico 1.3 El Per como un territorio de grandes potencialidades econmicas 1.4 Elementos de situacin de la actividad agropecuaria en el Per 1.5 El peso de la empresa de pequea escala en el Per 1.6 La migracin como empresa de los provincianos en el Per: El emprendimiento econmico 1.7 El estado de la poblacin joven rural econmicamente activa 1.1 Factores histricos que explican la pobreza en el Per Sera reduccionista explicar la precariedad econmica actual del medio rural en el pas solo desde una perspectiva coyuntural. La pobreza rural tiene explicaciones estructurales. Histricamente, el Per rural principalmente andino operaba en un equilibrio con el medio ambiente, la naturaleza y el desarrollo agroalimentario, aportando a la alimentacin bsica de la humanidad. El Per, con 20 mil aos de cultura, fue histricamente el centro de una de las mayores civilizaciones del mundo, sustentada sabiamente en el manejo de la diversidad de su territorio y su capital natural. Fue una cultura agrocntrica, que incorpor todo lo que ahora representa el enfoque de desarrollo sustentable, como del desarrollo ecolgico. La evidencia es contundente respecto al conocimiento y tecnologa de la civilizacin inca y prenca, tanto en el manejo de los pisos ecolgicos y de los microclimas, como en el manejo racional del recurso hdrico, de un valor agregado en el tratamiento de metales preciosos, etc. El antiguo Per fue una cultura que aport a la primera globalizacin benefactora, con alimentos que hasta hoy son parte fundamental de la dieta mundial, y de los consumos ms sofisticados y nutritivos del mundo. A la llegada de Occidente, con la conquista y la colonia, se destruye esta compleja organizacin agrocntrica, pretendiendo neutralizar su cultura y todo lo que no representara un modo de produccin de naturaleza extractiva, y que pudiera orientarse principalmente al mar, para su transporte hacia los principales reinos de la poca. Esto signific una fractura estructural, a partir de la cual la historia econmica del Per es sinnimo de explotacin primaria y depredadora, con prevalencia en el eje costero que, a lo largo de la historia, se evidenci en la minera, el guano y el salitre, la pesca, etc. El modelo de acumulacin de base primario-exportadora afianz no solo el eje costero, sino que estableci relaciones transversales en condiciones de dominacin antes que de complementariedad entre costa, sierra y selva, una transversalidad funcional al centralismo antes que potenciadora de las diversidades. La regin andina, de haber sido un factor histrico de equilibrio en el espacio nacional, pas a una situacin econmica crtica hasta la actualidad. (CARE Per 2004) Durante toda la etapa de la Repblica, el Per ha mantenido la condicin colonial de manejo del territorio en funcin de la extraccin de minerales y la administracin virreinal central, dejando de lado la articulacin transversal y de complementariedad entre las tierras altas de los Andes, el litoral frtil y los valles interandinos (Dammert 2003). Esta explicacin histrica nos lleva a la necesidad de concebir las posibilidades de desarrollo econmico de los jvenes rurales desde una perspectiva de gestin territorial. No es con alternativas inerciales, sino creativas e innovadoras, que se podr revertir

progresivamente la situacin econmica de estas poblaciones. Parte del abordaje alternativo implica estrategias consistentes con las tendencias y oportunidades del escenario. 1.2 Algunas tendencias u oportunidades en lo econmico crecimiento promedio de menos de 2 por ciento anual crecimiento insuficiente-, y la pobreza y la pobreza extrema han mostrado una tendencia creciente. Entre 1975 y 2000 el PBI per cpita peruano se ha reducido en 0,7 por ciento al ao, mientras que en el mismo lapso el PBI latinoamericano ha crecido en esa misma proporcin. crecimiento de la participacin de los servicios en este (comercio y turismo, principalmente). En el ao 2000, el 24,3 por ciento del PBI provena del sector primario, el 31,3 del secundario y el 44,4 por ciento del terciario. Por su parte, la produccin manufacturera ha reducido su peso en el PBI desde inicios de la dcada de 1970 hasta la actualidad. que se evidencia en la tendencia decreciente del empleo adecuado. bajo la rectora de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) , y al incremento de las exigencias sanitarias y los requerimientos de calidad(1). Se ha pasado de un enfoque de ventajas comparativas tradicionales (capital, trabajo y recursos naturales) a ventajas competitivas basadas en el conocimiento y la informacin. Europa) de productos alimenticios agrcolas naturales y con valor agregado. demanda de aquellos reforzados con hierro, yodo, vitamina A y micronutrientes como el zinc, la riboflavina y el calcio, con el fin de mitigar el impacto provocado por su carencia (Celis 2004). el mundo demande mayor cantidad de carne y leche que en la actualidad. Los pases en desarrollo demandarn el doble de cereales y carne que los pases desarrollados. fertilizantes) que pueden afectar la salud, y por productos naturales como colorantes, tintes y fibras (lanas de animales, fibras vegetales, etctera) libres de elementos txicos para la industria. bioinsecticidas, bioherbicidas, control biolgico de plagas, biopesticidas; y evaluacin y utilizacin de la diversidad gentica. in ecolgicamente sostenible basada en la conservacin de los recursos naturales, especialmente de los suelos, del agua, de los bosques (deforestacin y forestacin), de la biodiversidad y de los ecosistemas (Conam 1998). s pesqueros frescos (sin transformacin) por el mercado con mayor proyeccin de crecimiento en el mundo: China. cermicas, etctera, articulado a la demanda turstica. Crecimiento de la demanda mundial de turismo ecolgico, de aventura, tnico y arqueolgico. la actividad agropecuaria debido a los altos costos y el manejo sustentable del medio ambiente. Estados Unidos y, recientemente, en algunos pases de Europa asociadas a los

atentados de grupos terroristas, regiones como Amrica Latina y el Asia se han convertido en zonas favorables para las visitas de turistas de ingresos altos y medios(2). itividad est referida a los costos de transaccin. Se configura como una variable determinante en la construccin de competitividad en los territorios rurales. relacionada con la investigacin. Con el paso del tiempo, las variables ciencia y tecnologa sern cada vez ms importantes para alcanzar la competitividad y el desarrollo econmico. comunidades originarias de los pases en desarrollo, as como por sus conocimientos,.sistemas tradicionales y cultura. Apuesta por la interculturalidad. Una de las tendencias negativas que abona en contra de nuestras posibilidades como pas y las del rea rural en particular est referida a las prcticas depredadoras del medio ambiente y el consiguiente deterioro de los ecosistemas(3). 1.3 El Per como un territorio de grandes potencialidades econmicas Las potencialidades son recursos o capitales (naturales, fsicos, humanos) no utilizados, parcialmente utilizados o mal utilizados (PNUD 2002). El Per es, con el Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar, Mxico y China, entre otros, uno de los diez pases con mayor diversidad del planeta; su variedad de ecosistemas, especies y recursos genticos lo ubican entre los llamados pases megadiversos. Su ubicacin en el trpico y su variada geografa favorecen una elevada diversidad de flora y fauna en sus bosques amaznicos, en la diversidad de pisos ecolgicos de sus Andes, en sus ms de 6 millones de hectreas de humedales, en sus bosques secos tropicales, as como en su rida faja costea baada por uno de los mares ms ricos del mundo. El Per tiene 84 de las 103 zonas de vida que existen en el mundo. Adems, es uno de los centros ms importantes de recursos genticos del mundo, conocidos como Centros de Vavilov, por el alto nmero de especies domesticadas originarias de esta parte del mundo (vase el mapa 1 y el recuadro).

Mapa

1:

Centros

de

Vavilov

Fuente:

PNUD

2002.

La diversidad ecolgica del pas se encuentra principalmente en las zonas denominadas rurales, donde se ubica la problemtica de los jvenes rurales. Apostamos por una estrategia de construccin de competitividad desde la diversidad ecolgica y productiva

del pas asociada a los espacios rurales, con los consiguientes efectos positivos sobre el segmento de jvenes que viven en estas zonas. Por ello, compartimos la posicin de investigadores como el doctor Antonio Brack Egg, que se refiere al Per como un territorio que se asemeja ms a un paraso natural que a un espacio en pobreza. As, pues, el ecoturismo, la acuicultura, el manejo de bosques, las plantaciones forestales(4), el manejo de la vicua y la produccin orgnica son actividades de enorme potencial para el siglo XXI. A partir de ellas el Per podra triplicar sus exportaciones e, inclusive, generar dos millones de empleos sostenibles (Brack 2004). El pas se encuentra ante el desafo de organizarse y construir competencias para ingresar en mercados desarrollados sobre la base de sus ventajas de diversidad, calidad e incluso estacionalidad, ms que por criterios de volmenes y economas de escala. Esto supone agregar valor a los recursos naturales. 1.4 Elementos de situacin de la actividad agropecuaria en el Per La actividad agrcola est fuertemente relacionada con la dinmica de los jvenes rurales. La problemtica de la agricultura data de varias dcadas atrs, originada, segn algunas interpretaciones, despus de la reforma agraria aplicada en la dcada de 1970. Hoy la agricultura representa aproximadamente el 9 por ciento del PBI, nivel superior al 5,7 por ciento de inicios de la dcada de 1980. Por su parte, el PBI agrcola creci en el periodo 1980-1990 en 2,9 por ciento anual, incrementndose a 5,3 por ciento anual en 1990-2000. El PBI per cpita agrcola subi de menos de 500 a cerca de 750 dlares en los ltimos diez aos, nivel este ltimo bastante menor a los aproximadamente 2.000 dlares de PBI per cpita a nivel del total de la economa (el PBI per cpita representa menos del 40 por ciento del PBI total), y muy lejano de los PBI per cpita agrcolas de pases vecinos como Uruguay o Argentina (4.000 dlares aproximadamente), Brasil (2.500 dlares aproximadamente) o Chile (2.300 dlares aproximadamente). La productividad agrcola es aproximadamente la mitad de la productividad del total de la economa. Algunas de las principales caractersticas de la agricultura nacional son: competitiva y articulada a las demandas internacionales hasta una de subsistencia bsicamente rural. Cuadro 1: Tipologa del agricultor peruano

Fuente: Graa 2005. de las unidades agropecuarias tienen menos de diez hectreas; estas representan el 50 por ciento de la superficie agrcola. El panorama es ms agudo en las zonas rurales como la sierra (regin andina) o en la selva (regin amaznica). Tal estructura de tenencia de la tierra agrcola hace inviables los esfuerzos por desarrollar esta actividad, debido a que el tamao de la extensin agrcola impide lograr utilidades y rentabilidad (vase el cuadro 2). Cuadro 2: Caractersticas de la unidad productiva agraria

Fuente: Trivelli y otros 2000. agropecuario de 1994, solo un 17 por ciento de la propiedad de la tierra se encontraba formalizada y, segn encuestas, haba crecido al 22 por ciento hacia 1998, nivel muy bajo an(5). La pertinencia de esta reflexin para explorar las posibilidades de la juventud rural est determinada por su participacin en la actividad agrcola. Segn la Enaho 1998, 25 por ciento de los productores agropecuarios son menores de 34 aos. 1.5 El peso de la empresa de pequea escala en el Per En el Per, el nmero de trabajadores promedio en las microempresas es de dos por unidad empresarial. La microempresa y la pequea empresa (MYPE) representan el 99 por ciento de las unidades empresariales en el pas, aportan el 40 por ciento del PBI y dan empleo al 70 por ciento de la PEA(6). La relacin entre tamao empresarial y productividad es negativa. No se puede decir, sin embargo, que las MYPE estn en un proceso de desarrollo. El promedio de dos trabajadores por unidad empresarial esconde otro fenmeno: el del autoempleo. Se calcula que este ocupa a 6 millones de personas en el pas, que 97 por ciento de l es no calificado y que 54 por ciento se ubica en las zonas rurales. Gran parte

de

estas

actividades

son

apenas

de

subsistencia.

Las MYPE se encuentran en todas las ramas productivas, pero sobre todo en el sector agrcola, el comercio y los servicios. Su acceso al crdito del sistema financiero formal es marginal o nulo, debido ms a la inadecuacin de los enfoques y esquemas de financiamiento formal que a la inexistencia de buenos proyectos. La principal fuente de financiamiento de las MYPE es el ahorro de las familias. A pesar de las dificultades descritas, se observa un importante proceso de emprendimiento econmico de las familias pobres, cuyo principal impulso no son ni el Estado ni el sistema financiero formal sino su capital social comunitario. 1.6 La migracin como empresa de los provincianos en el Per: El emprendimiento econmico Sin temor a equivocarnos, podemos afirmar que este es uno de los procesos ms relevantes de las ltimas dcadas en el pas. El emprendimiento econmico se refiere al esfuerzo y la dinmica de las familias pobres migrantes de las provincias que han constituido el nuevo empresariado emergente que se expresa en el fenmeno de las MYPE. En los ltimos cincuenta aos la poblacin total se ha cuadruplicado y la urbana se ha multiplicado por ocho. En el ao 2000, 72 por ciento de la poblacin viva en reas urbanas y 49 por ciento en ciudades de ms de 100 mil habitantes. El peso relativo de la poblacin andina ha disminuido de modo significativo. Mientras en 1940 en la zona andina radicaba el 65 por ciento de la poblacin total, en el ao 2000 solo lo haca el 35 por ciento. La poblacin de la costa, en cambio, creci de 28 por ciento en 1940 a 52 por ciento en el 2000. En cuanto a la selva, su poblacin pas de 7 por ciento del total en 1940 a 13 por ciento en el ao 2000. Este radical cambio de la estructura de ocupacin poblacional del territorio expresa el fenmeno de la migracin hacia la capital y las ciudades. Una migracin provocada por la pobreza y la miseria, la falta de oportunidades de realizacin personal y social, la carencia de servicios bsicos, la inexistencia de seales de la modernidad que irrumpe en la capital, el abandono extremo del tradicional Estado centralista, entre otros factores. Este proceso no fue debidamente captado por los gobiernos de turno ni por el sector privado ni por la clase poltica ni los intelectuales; fue apareciendo y tomando forma en silencio, pero con perspectiva. El esfuerzo emprendedor de los provincianos migrantes ha permitido el surgimiento, por ejemplo, del complejo productivo de confecciones textiles de Gamarra, del distrito de Villa El Salvador, o de los hoy denominados conos de Lima, que representan a un nuevo empresariado emergente que destina su produccin al mercado interno y al externo. Y esta irrupcin no ha contado con el apoyo del Estado ni con el de las formas tradicionales de crdito del sistema financiero. Autores como Hernando de Soto lo definen como el capital de los pobres(7). 1.7 El estado de la poblacin joven rural econmicamente activa La poblacin en edad de trabajar (PET) est constituida por personas aptas para el ejercicio de actividades productivas. Segn las estadsticas oficiales, pertenecen a ella quienes tienen 14 aos o ms. La PEA, a su vez, es la poblacin parte de la PET ocupada o desocupada. En el 2000, el Per tena una PET de 17,3 millones, una PEA de 11,9 millones y una PEA ocupada de 11,3 millones. Para este mismo ao, la PET rural era de 5,4 millones (31,2 por ciento); la PEA, de 4,2 millones (35,3 por ciento); y la PEA ocupada, de 4,1 millones (36,3 por ciento). El desempleo en el pas se encuentra alrededor del 5,5 por ciento, de acuerdo con cifras oficiales(8). Segn la Enaho 2002, en el caso de los jvenes el desempleo es bastante ms alto, como se muestra en el grfico 1. Grfico 1: Ocupacin de los jvenes por reas y grupos de edad, 2002 (Porcentajes)

Elaboracin

propia

partir

de

los

datos

de

la

Enaho

2002,

IV

trimestre.

La PEA rural est estrechamente relacionada con la pobreza, concentrada sobre todo en las actividades agropecuarias (76,6 por ciento) y en el autoempleo de mano de obra poco calificada y de bajos ingresos (42,5 por ciento); en los trabajadores familiares no remunerados (33 por ciento), entre los que se encuentran los jvenes; y en la microempresa (14,4 por ciento). Adems, 67 por ciento de la PEA rural tiene un nivel educativo primario o menor, categora que alcanza el 76 por ciento entre las mujeres (Enaho 2000) (vase el grfico 2). Grfico 2: Per, 1996: PEA ocupada de 6 y ms aos, por niveles de pobreza, segn mbito geogrfico y rama de actividad (Porcentajes)

Elaborado con base en INEI 1999. 2. Situacin y desafio de los jvenes rurales(9) La principal fuente de ingresos econmicos de los pobladores de las zonas rurales es la agricultura. Por ello, resulta fundamental considerar las condiciones de atraso de este sector, el pobre avance tecnolgico, la escasez de tierras y su desigual distribucin, los cultivos destinados sobre todo al autoconsumo, el restringido acceso de los productos al mercado, los pobres niveles educativos de los campesinos, los bajos ndices de asociacin, el poco acceso al crdito, entre otros factores (PNUD 2002). Muchos de estos problemas han sido recogidos en las distintas regiones donde se ha llevado a cabo la investigacin. 2.1 La percepcin y la opinin de los jvenes sobre su situacin econmica 2.2 Sobre las causas de la situacin econmica de los jvenes rurales 2.3 Sobre la migracin 2.4 Actividades econmicas claves para el desarrollo de los jvenes rurales

2.5 El rol del capital cultural en las posibilidades econmicas desde los jvenes rurales 2.6 Escenarios asociados al empleo y oportunidades econmicas 2.7 Intervenciones estratgicas 2.8 Matriz de estrategias

2.1 La percepcin y la opinin de los jvenes sobre su situacin econmica Los jvenes rurales manifiestan una valoracin negativa de su situacin econmica: 52,4 por ciento de los encuestados indican que se han empobrecido o se han estancado (vase los grficos 3a, 3b, 3c, 3d y 3e). Grfico 3a: Percepcin sobre la situacin econmica de la comunidad (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 3b: Percepcin sobre la situacin econmica de la comunidad, por regiones (Porcentajes)

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural,

2004.

Grfico 3c: Percepcin de la situacin econmica de la comunidad, por sexo (Porcentajes)

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural,

2004.

Grfico 3d: Percepcin de la situacin econmica de la comunidad, por rango de edad (Porcentajes)

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural,

2004.

Grfico 3 e: Percepcin de la situacin econmica de la comunidad, por nivel educativo (Porcentajes)

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural,

2004.

Como se puede apreciar, esta percepcin no muestra diferencias por gnero; adems, hay una relacin inversa entre nivel educativo y valoracin de la comunidad.

Solo 28,7 por ciento considera que goza de independencia econmica gracias a que tiene empleo, aun cuando mal remunerado, mientras que el resto se distribuye entre las siguientes posibilidades: migracin se da principalmente a Lima, y en el caso de los jvenes rurales de la sierra y selva se trasladan hacia las zonas de produccin de coca.

Grfico 4a: Tu situacin econmica la describes como..., por sexo, grupos de edad y nivel educativo (Porcentajes)

Fuente: Grfico 4b: (Porcentajes)

Encuesta Tu situacin

sobre econmica la

juventud describes como...,

rural, por estado

2004. civil

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural,

2004.

Grfico 4c: (Porcentajes)

Tu

situacin

econmica

la

describes

como...,

por

regiones

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Desde el punto de vista econmico, la joven mujer es bastante ms dependiente que los jvenes varones, lo que corrobora los datos provistos por diversos estudios sobre la inequidad de gnero. Asimismo, se considera ms pobre que el joven varn. En cuanto a la migracin por pocas para trabajar, es similar entre los subgrupos de edades de jvenes. Se manifiesta una relacin directa entre independencia econmica y aos adicionales, e inversa en el caso de la dependencia econmica de los padres. Se evidencia tambin un factor adicional que agrava el problema: los jvenes rurales asumen responsabilidades familiares sin haber conseguido su independencia econmica; 58,3 por ciento de los jvenes de entre 15 y 19 aos (jvenes adolescentes) manifiesta ser an dependiente de sus padres, pero esta representara la principal edad para formar y asumir responsabilidades de familia, sin necesariamente estar casado. Esto es mucho ms frecuente en la Amazona peruana (representada en este caso por la informacin de la regin Amazonas) (vase los grficos 5a, 5b y 5c). Grfico 5a: (Porcentajes) Edad promedio en que los jvenes forman familia

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004 Grfico 5b: Edad promedio en (Porcentajes)

que

un

joven

forma

su

familia

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural,

2004.

Grfico 5c: Edad promedio a la que los jvenes forman familia, por regin (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Los jvenes rurales asumen muy tempranamente roles de padres o madres de familia, hecho que representa una traba para sus posibilidades econmicas presentes y futuras. Este panorama afecta an ms a las jvenes rurales. 2.2 Sobre las causas de la situacin econmica de los jvenes rurales Los jvenes consideran que la crisis econmica familiar que tiene detrs el empleo precario y de bajo ingreso en el campo, seguida de la escasa capacitacin para el trabajo y la poca importancia que concede el Estado a este grupo poblacional, constituyen las causas de la falta de oportunidades (vase el grfico 6). Grfico 6: Causas de la falta de oportunidades para los jvenes por gnero, grupo de edad y nivel educativo (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Los siguientes testimonios corroboran esta apreciacin: La educacin no nos sirve para el trabajo. Desde enero hasta mayo falta mano de obra, de junio a octubre no hay nada que hacer. (Entrevista, Acobamba-Huancavelica.) La educacin no est dando las herramientas necesarias para afrontar un mundo cada vez ms competitivo, y los jvenes de las zonas rurales se sienten disminuidos para insertarse en un mundo laboral. La educacin es excluyente, pues no responde a las necesidades de la poblacin. (Entrevista, Puno.) Nuestros padres se dedican a la crianza de ganado y a sus tierras, que no son rentables: tienen minifundios, hay alta parcelacin, hay un minifundio de hasta tres o cuatro surcos por persona, no se puede producir ni cantidad ni calidad, lo que tienen es para la familia y lo que queda lo venden los domingos. Los ingresos generados sirven para comprar cosas para la alimentacin del hogar. (Grupo focal de Ilave, Puno.) El joven rural tiene falta de trabajo. Si bien tiene un trabajo dentro de la agricultura, dentro de la ganadera, sus productos no cuestan nada. Entonces eso hace que los jvenes migren para trabajar. (Entrevista, Ayacucho.) Grfico 7: Causas de la falta de oportunidades para los jvenes, por regiones (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. En la agricultura se produce yuca, maz, y arroz solo para el autoconsumo. No tienen ingresos propios. (Entrevista, Apurmac.) Los intermediarios son los que nos compran la produccin; se aprovechan de nosotros [] no conocemos el mercado ni cmo funciona [] no podemos producir valor agregado. Nos falta creatividad. (Entrevista, Acobamba-Huancavelica.) Es la propia precariedad de la agricultura la que obliga a los jvenes a migrar. Estos son expulsados de sus comunidades y deben salir a buscar alguna fo rma de sustento econmico: En estos ltimos cinco aos, la gran mayora de los jvenes han ido a otros distritos a buscar oportunidades. (Grupo focal de Apurmac.) Al migrar a las ciudades, los jvenes aumentan su probabilidad de conseguir algn ingreso econmico, aunque bajo y en no pocos casos en condiciones muy precarias: Hay un subempleo enorme en los jvenes. Miles de ellos se dedican a los triciclos; otras veces trabajan como mano de obra informal en la industria textil. En realidad, la situacin actual del joven es sumamente difcil, tanto para el varn como para la mujer. (Grupo focal de Puno.) 2.3 Sobre la migracin Mayormente si queremos trabajar salimos a la ciudad [] para mejorar nuestros medios econmicos, porque ac simplemente nosotros nos dedicamos a la agricultura, no sacamos nada para nuestros bolsillos. Tenemos que salir a la ciudad: ah encontramos trabajo. (Grupo focal de Chanta, Cajamarca.) De acuerdo con la CEPAL, el 60 por ciento de los jvenes del campo latinoamericano migra hacia las ciudades ante la imposibilidad de encontrar una forma de subsistir en su lugar de origen. La migracin de los jvenes rurales est lejos de ser solo un mecanismo de obtencin de dinero para la supervivencia personal; es, fundamentalmente, un factor que permite la existencia de lo rural. La migracin hacia zonas urbanas donde los jvenes se insertan en los empleos de peor nivel del mercado laboral y peor remunerados garantiza a las economas urbanas mano de obra barata. Un 41 por ciento de los jvenes migrara para buscar oportunidades fuera de sus zonas de origen si la situacin econmica no mejorase. Si se observa por sexo, gnero o regin, este patrn de comportamiento es inalterable. A mayor nivel educativo, mayor predisposicin a migrar (vase los grficos 8a, 8b, 8c). Grfico 8a: Consecuencias para los jvenes de que la situacin econmica no mejore, por sexo y grupos de edad

(Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 8b: Consecuencias en los jvenes de que la situacin econmica no mejore, por nivel educativo (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 8c: Consecuencias en los jvenes de que la situacin econmica no mejore, por regiones

(Porcentajes)

Los participantes de la investigacin sealaron dos razones principales que los llevan a movilizarse a otras ciudades: trabajo y estudio. Consideran que el flujo migratorio es importante y, en muchos casos, frecuente. Segn los informantes, la migracin presenta diferentes caractersticas. Son dos los tipos de migracin ms comn: la permanente y la estacional. En la primera se observa la bsqueda de oportunidades de trabajo y se da en ciertas pocas del ao y hacia ciertas comunidades o ciudades donde se pueda encontrar trabajo: Por lo general hay pocas en que los jvenes salen para la costa para el trabajo de cosecha de algodn. Algunos retornan y otros se quedan. (Grupo focal de ncash.) En lo que atae al destino de la migracin, 43 por ciento de los jvenes rurales decidiran migrar hacia Lima, un 30 por ciento lo haran a la capital o ciudades de la regin. Por su parte un 14 por ciento lo haran en otra regin y un 13 por ciento manifiesta que lo hara fuera del pas. Esta es una prueba fehaciente del escepticismo de los jvenes rurales respecto de las posibilidades de mejora de sus propias regiones. Adems, cuando se marchan a la ciudad no solo evidencian una falta de oportunidades de empleo sino que, adems, son discriminados. Ello no obstante, los jvenes tienden a elegir Lima como destino porque creen que all encontrarn mayores posibilidades de conseguir ingresos y de estudiar (vase los grficos 9 y 10). Grfico 9: (Porcentajes) De tener que que grupos migrar, dnde quisieras ir?

Grfico 10: De tener (Porcentajes, por sexo y

migrar, dnde quisieras ir? de edad y nivel educativo)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. La migracin de los jvenes rurales presenta varias aristas para el anlisis. Estas tienen que ver con las distorsiones que se generan, sea por la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo, sea por la dedicacin a actividades ilcitas como el contrabando o el cultivo de coca que luego se destina para el narcotrfico: Los jvenes cuando vienen a las ciudades son tratados como esclavos y sus mismos Apus les dicen que no se les pague porque se acostumbran mal. (Grupo focal de Amazonas.)

Los jvenes optan por salir para sobresalir en la vida y a veces terminan siendo explotados por los empleadores. (Grupo focal de Ayacucho.) Los jvenes cuando van a las ciudades son explotados, maltratados. Cuando trabajas en otras chacras, la gente no est capacitada para saber cunto debes ganar o cuntas horas trabajar. (Grupo focal ncash.) La minera artesanal se presenta como otra opcin y est mayormente en las zonas donde viven; sin embargo, es una opcin riesgosa para su salud y su vida. En la minera artesanal, los jvenes son explotados [] trabajan en el socavn y en condiciones infrahumanas que daan su salud [] los accidentes son frecuentes y hay jvenes que han perdido la vida en la mina. (Entrevista, Puno.) Si se observa la migracin por nivel educativo, se identifican algunas tendencias interesantes; por ejemplo, a mayor educacin mayor deseo de migrar fuera del pas. Esto se puede explicar porque, como cuentan con mayor informacin y ms conocimientos, entienden que Lima no sera la solucin a sus problemas. Otra tendencia interesante indica que a mayor educacin menor deseo de migrar a otra regin (a Lima o a las ciudades intermedias). Se observa, as, una tendencia ligeramente positiva a ir a la capital de la regin. Por gnero, se aprecia que migran ms varones que mujeres. Cuando ellas salen, lo hacen para trabajar como empleadas domsticas o para estudiar. En el caso de Amazonas, por su pobreza, las escasas oportunidades que les ofrece su medio y el aprovechamiento de personas inescrupulosas, las jvenes mujeres se ven obligadas a prostituirse: Las mujeres se dedican a actividades del hogar. En el caso de los varones, a ser ambulantes, empleos poco remunerados con alta carga de responsabilidad y que lamentablemente no les aseguran un porvenir. (Grupo focal de ncash.) Sobre todo las jovencitas se van a trabajar en las cantinas y discotecas y empiezan a corromperse. Hay un aprovechamiento en la ciudad y las explotan, les pagan poco [] y entran en el mundo de la prostitucin. (Grupo focal de Amazonas.) Un fenmeno poco estudiado hasta el momento y crecientemente relevante para explicar la migracin temporal de los jvenes rurales est referido a la produccin de coca, en una dinmica compleja que asocia empleo con violencia. Migran a los principales valles (zonas del Alto Huallaga, Huallaga Central, valle del ro Apurmac y Ene VRAE, Aguayta) y reciben por su trabajo ms ingresos que los que obtienen por sus actividades agropecuarias, aunque los pagos por trabajar en los valles cocaleros tienden hoy a la baja. Adems, se trata de trabajos de alto riesgo que exponen su salud: En la selva, los jvenes que trabajan pueden ahorrar. Por eso van. (Grupo focal de Acobamba, Huancavelica.)

Mapa

2:

Per:

cultivos

de

coca,

2003

Fuente: PNUFID 2004. As como pueden dedicarse a sembrar o cultivar coca en los valles, o a trabajar en la minera informal, los jvenes del campo caen en la tentacin de realizar actividades ilcitas, como el contrabando: Son muchos los jvenes involucrados en el contrabando. Los padres involucran a los hijos; prcticamente los obligan. (Entrevista, Puno.) 2.4 Actividades econmicas claves para el desarrollo de los jvenes rurales Un 43 por ciento de los jvenes encuestados manifiestan que es la actividad agropecuaria la que puede contribuir de mejor manera a mejorar las condiciones de vida de sus familias. Esto es as en todas las regiones donde se aplic la encuesta; le siguen el comercio (27 por ciento), la artesana (11 por ciento) y el turismo (8 por ciento). Estas proporciones se mantienen prcticamente invariables cuando se trata de gnero o subgrupos de edades (vase los grficos 11a, 11b y 11c). Las jvenes mujeres se dedican a pastar al ganado y al mejoramiento de los animales. Trabajar en el campo significa pocas oportunidades. Los animales se mueren. Cuando tienes animales mejorados, tienes buena produccin [] la mayora no tienen animales mejorados. Depende de la dedicacin, porque existen grandes terrenos de pastos. Mejorar el ganado requiere cambiar de sangre, significa vender los nuestros y comprar nuevas razas. (Grupo focal de Nuoa, Puno.) Yo me pregunto por qu Israel es un pas que ha progresado en su agricultura si antes era un desierto. Es que ellos sacan agua del subsuelo a muchsimos metros de profundidad. Nosotros la tenemos a 2 3 metros de profundidad. El problema no es que no llueva y que haya sequa. Yo creo que la sequa est en nuestro cerebro [] nuestro recurso hdrico es

fabuloso para desarrollarlo con ingeniera [] nuestro objetivo dentro del Programa de Asistencia Tcnica (PAT) es que a partir de nuestra parcela estamos mejorando y cambiando nuestra produccin, y el manejo de nuestros animales ha mejorado. Eso es generar nuestro propio empleo. Este tipo de capacitacin es una oportunidad para trabajar en nuestro medio. Producimos alfalfa; de todo el reino vegetal, es la que ms protenas tienen; se usa para los jugos y ayuda a engordar al animal rpidamente. As el animal pesa ms y se vende mejor [...] las mujeres estn desarrollando la actividad quesera y estn vendiendo sus productos y les genera un ingreso econmico seguro [] existe seguridad porque el productor de leche le vende a la planta quesera, y ambos se benefician. (Grupos focales Huancan, de Puno, y del PAT. Promotores de asistencia tcnica, apoyados por la ONG CARE-Per.) Grfico 11a: Sectores econmicos claves (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 11b: Sectores econmicos claves para el desarrollo de los jvenes rurales, por regiones (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 11c Sectores econmicos claves para el desarrollo de los jvenes rurales, por nivel educativo (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. 2.5 El rol del capital cultural en las posibilidades econmicas desde los jvenes rurales En el captulo Qu es ser joven rural en el Per? se indic que 61,5 por ciento de los encuestados valoraban como muy tiles los conocimientos de sus antepasados. Estos seran especialmente apreciados para el desarrollo de las actividades agropecuarias. Grfico 12a: Aspectos en los que puede favorecer la cultura ancestral, por sexo y grupos de edad (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 12b: Aspectos que pueden mejorar la cultura ancestral, por nivel educativo (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. La valoracin de los conocimientos ancestrales para el desarrollo de la agricultura es sealada por varones y mujeres, distintos subgrupos de edad y jvenes de diversos niveles educativos. Estos conocimientos posibilitaron histricamente un racional manejo de la agricultura. Esto representa un hallazgo importante para el diseo de polticas y estrategias. 2.6 Escenarios asociados al empleo y oportunidades econmicas Los jvenes rurales viven coincidentemente en aquellas zonas donde se concentra la mayor biodiversidad y las principales potencialidades competitivas en perspectiva para el pas, principalmente en la regin andina y la selvtica, donde coexisten los mayores niveles de pobreza y exclusin econmica. Uno de los fenmenos crticos para hacer realidad el empleo y las oportunidades econmicas es la migracin, cuya tendencia es creciente no obstante las relativas frustraciones de jvenes en las ciudades o en Lima. El despoblamiento de fuerza laboral joven del campo configura un riesgo adicional para el pas en su conjunto, como el riesgo de la inseguridad alimentaria. Los jvenes del medio rural requieren una intervencin articulada e innovadora que les provea de capacidades para acceder a las oportunidades Resulta claro, en el mediano y largo plazo, que las necesarias transformaciones que deben darse en la educacin es un factor clave para una mayor inclusin econmica y el desarrollo de proyectos de esta ndole. En el corto plazo se precisa, sin embargo, mucha creatividad para dotar a los jvenes de herramientas para desempearse a partir de experiencias exitosas(10). Tanto el Estado como las organizaciones de la sociedad deben atender prioritariamente este objetivo. Uno de los enfoques que resultan innovadores para el desarrollo econmico en zonas rurales es el de las cadenas productivas. La cadena productiva es un conjunto de agentes econmicos interrelacionados por el mercado desde la provisin de insumos, la produccin, la transformacin y la comercializacin hasta el consumidor final(11). La cadena agrocomercial se constituye en un conjunto articulado de actividades econmicas integradas desde la perspectiva del mercado, la tecnologa y el capital. Comprende tambin un conjunto de agentes econmicos que participan directamente en la produccin, transformacin y traslado de un producto agropecuario hacia el mercado. La identificacin de la cadena permite localizar empresas, instituciones,

operaciones, dimensiones y capacidades de negociacin, tecnologas y relaciones de produccin(12). Desde el punto de vista institucional, uno de los sectores del Estado que tiene un papel central para las oportunidades econmicas de los jvenes rurales es Agricultura. Actualmente este sector se ha descentralizado administrativamente en los gobiernos regionales (a travs de las Direcciones Regionales de Agricultura, que responden normativamente al nivel central pero presupuestal y administrativamente al nivel regional, y forman parte de la Gerencia de Desarrollo Econmico de los gobiernos regionales). La intervencin del sector Agricultura se visualiza en el siguiente cuadro, con sus instituciones principales: Cuadro 3: Poltica sectorial agrcola

Fuente:

Graa

2005.

Como elemento final de marco, respondiendo al concepto e implicancias de la nueva ruralidad, es preciso impulsar y potenciar actividades como el turismo rural, la acuicultura, la actividad forestal, complementarias a la agricultura que debe ser crecientemente de base ecolgica. Las variables para la construccin de escenarios son:

forestal, industria, turismo, pesca-acuicultura, etctera).

ologa.

2.6.1 Escenario deseable (Hacia dnde queremos ir?) Las variables clave aparecen en el cuadro 4. Cuadro 4: Hacia dnde queremos ir?

2.6.2. Escenario probable (Hacia dnde vamos?) En el cuadro 5 se consignan Cuadro 5: Hacia

las

variables dnde

consideradas. vamos?

2.6.3. Escenario posible (Hacia dnde podemos ir?) Las variables clave se detallan en el cuadro 6.

Cuadro

6:

Hacia

dnde

podemos

ir?

2.7 Intervenciones estratgicas A partir de los escenarios descritos, algunas intervenciones estratgicas con impacto en la problemtica de los jvenes rurales son: juventud rural reside la posibilidad de dar un salto cualitativo en las formas de produccin y comercializacin que permitan una adecuada integracin de la pequea empresa y la microempresa a las dinmicas econmicas y de mercado. La mayor flexibilidad al aprendizaje y a la innovacin son factores que ayudan a este salto. Al respecto, el capital humano se constituye en el dficit principal. Se carece de capacidades especficas para el impulso de una labor agropecuaria ms productiva y rentable y para actividades no agrcolas como el turismo, la acuicultura y la actividad forestal (IICA 2000). ambiental. En el Per operan una serie de prcticas depredatorias y que ponen en peligro los ecosistemas y una de sus principales potencialidades: la biodiversidad. Los jvenes deben, en perspectiva, ser agentes econmicos locales o regionales, coherentes con los principios de manejo ambiental y desarrollo sustentable. Incluso pueden generarse alternativas econmicas alrededor de la biodiversidad y el manejo sostenible de los recursos naturales. de los agricultores y campesinos jvenes y no jvenes. Esto es as a pesar del potencial forestal con el que cuenta el pas y de las oportunidades para las ruralidades. En este punto, se requiere una accin radical del Estado que redimensione y enriquezca el currculo secundario, incorporando contenidos de educacin productiva sobre la base de los sectores con mayores posibilidades de desarrollo. arn para dedicarse a actividades como el trabajo en las zonas cocaleras o en el contrabando. As, complicarn an ms la situacin de abandono del agro pobre. Al respecto, resulta relevante que los jvenes no sean tomados en cuenta por los enfoques, estrategias y acciones de los estudios e informes sobre la problemtica en las zonas cocaleras. El presente y futuro de los jvenes rurales es el principal costo de la falta de una accin efectiva del Estado. ncipal institucin en el campo, resulta necesario fortalecer sus capacidades y las de las organizaciones funcionales relacionadas con ella, como las de productores, las juntas de usuarios de riego, etctera. ecnologa con los desafos del desarrollo rural. Esfuerzos de desarrollo de tecnologa intermedia en el agro resultan valiosos por su bajo costo/efectividad, como por el componente intercultural de dichas tecnologas. 2.8 Matriz de estrategias La matriz de estrategias se presenta en el cuadro 7.

Cuadro

7:

Matriz

de

estrategias

(1)Muy sensibles para el caso de las exportaciones no tradicionales, en las que los espacios rurales pueden jugar roles relevantes y que suponen que el pas, sus regiones y sus localidades tengan un stock de capital humano en fortalecimiento continuo. (2)Durante el ao 2001 la regin del Asia Oriental y el Pacfico registr un ascenso de 5,5 por ciento en las llegadas de turistas internacionales, hecho que le permiti posicionarse como un destino dinmico, mientras las otras regiones importantes en la recepcin de turistas mostraban un estancamiento. (3)Segn Antonio Brack (2004), los costos ambientales y ecolgicos resultantes de las prcticas depredatorias y de contaminacin son los siguientes: 60 por ciento de las tierras agrcolas con problemas de erosin, salinizacin y prdida de fertilidad; grave contaminacin de las aguas; deterioro de las cuencas; aproximadamente 15 millones de hectreas de bosques perdidos; prdida de recursos genticos como la papa, el camote, etctera. (4)Desde el punto de vista de su produccin, inversin y exportacin, el Per es un pas minero. El Per agrario es lo ms cercano, aunque quiz no lo ms racional solo 3,8 por ciento de la superficie es agrcola. Pero el pas est siendo considerado, cada vez ms, como un pas forestal con 26 millones de hectreas de bosques para produccin forestal, 10 millones de hectreas aptas para reforestar y 60 por ciento de su territorio cubierto de bosques. (5)Agenda Per 1999. (6)La mediana empresa representa el 0,7 por ciento del total de empresas y la grande apenas el 0,3 por ciento. Ambas estn desarticuladas de la pequea empresa y microempresa. (7) Nos referimos a sus libros El otro sendero y El misterio del capital. (8)Vase la pgina web del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (www.mintra.gob.pe). (9)A partir de la informacin primaria. (10)Al respecto se sugiere revisar las experiencias de emprendimiento econmico con jvenes rurales en Amrica Latina. (11)Vase <www.minag.gob.pe>, portal del Ministerio de Agricultura. (12)Vase Alarcn y Ordinola 2002. (13)Entre las conclusiones de este trabajo se encuentra, en el corto plazo, una mejora de los caminos rurales que favorece las fuentes de ingresos rurales, principalmente las no agrcolas y el ahorro relativo para la provisin de ganado. Se evidenciaran relaciones positivas con variables tecnolgicas y de consumo. (14)A pesar de que el Per tiene 65.215 millones de hectreas de bosques, su participacin en subproductos de uso industrial es mnimo en la regin (vase FAO 2004). (15)Pronamachcs (Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos) es uno de los principales programas en el medio rural, y operara ms desde un enfoque de oferta y no de demanda.

1. Juventud rural y cultura de paz: reflexiones sobre la violencia poltica y social 2. 3. La demanda y por frustracin la reparacin como factor integral crtico

Resentimiento

4. La violencia social como producto contemporneo de la violencia poltica 5. Reflexionando sobre los temas de fondo

6. Escenarios asociados a la violencia 1. Juventud rural y cultura de paz(1) Durante la dcada de 1980 y parte de la de 1990, el Per vivi una de las formas de violencia ms terribles de la historia de la humanidad: la guerra. Esta ha dejado una serie de secuelas y consecuencias que, por desgracia, no son adecuadamente asimiladas por el Estado ni por la sociedad civil, y tampoco se implementan las acciones derivadas de esta problemtica. Yo les cuento una ancdota nada ms de la masacre extrajudicial de un pueblo. Imagnense nada ms, no? Encerraron en el cuarto a un grupo de personas entre ancianos, nios y madres embarazadas. Dganme ustedes, saquen sus conclusiones. Yo creo que es absurdo esa masacre. Ya, pues, a los jvenes que se les hubiesen reunido, pero generalizar el problema yo creo que es bastante grave, y a veces eso va creando resentimiento a los jvenes y muchos de los jvenes ya no quieren participar []. En el aspecto social tenemos, en realidad, muchos hurfanos, muchas viudas, personas que a veces han perdido todo incluso sus propios patrimonios, al migrar a la ciudad han dejado en el campo. Yo creo que el gobierno de hoy debe solucionar []. Las comunidades campesinas han sufrido mucho. (Grupo Focal Ayacucho, testimonio sobre la masacre de campesinos en Accomarca.)

El fundamentalismo criminal del Partido Comunista del Per Sendero Luminoso (PCP-SL), los asesinatos del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) y, lamentablemente, los abusos y crmenes perpetrados por las Fuerzas Armadas y Policiales, confluyeron en un escenario de terror que provoc, segn la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), la muerte de aproximadamente 69 mil personas. Las actuales regiones de Ayacucho, Huancavelica, Apurmac, Hunuco, Junn y San Martn alcanzan el 85 por ciento de este total. Los ms azotados por esta violencia han sido los ms pobres y excluidos, en especial las poblaciones indgenas. El Informe final de la CVR indica al respecto: [] la poblacin campesina fue la principal vctima de la violencia. De la totalidad de vctimas reportadas, el 79 por ciento viva en zonas rurales y el 56 por ciento se ocupaba en actividades agropecuarias. [] se ha podido apreciar que, junto con las brechas socioeconmicas, el proceso de violencia puso de manifiesto la gravedad de las desigualdades de ndole tnico-cultural que an prevalecen en el pas. Del anlisis de los testimonios recibidos resulta que el 75 por ciento de las vctimas fatales del conflicto armado interno tenan el quechua u otras lenguas nativas como idioma materno. [] se comprueba que, en trminos relativos, los muertos y desaparecidos tenan grados de instruccin muy inferiores al promedio nacional. Mientras el censo nacional de 1993 indica que solamente 40 por ciento de la poblacin nacional tiene un nivel educativo inferior a la educacin secundaria, la CVR ha encontrado que el 68 por ciento de las vctimas se encontraba por debajo de ese nivel.

Producto de la violencia murieron nios, jvenes, mujeres y adultos mayores. Ms de la mitad de las vctimas fueron varones de 20 a 49 aos, jefes de familia, comerciantes, autoridades, estudiantes y campesinos. Ms de la mitad de las 10 mil vctimas del PCP-SL fueron varones agricultores y ganaderos. Los jvenes rurales han estado directamente involucrados en este episodio. El PCP-SL buscaba el apoyo y enrolamiento de jvenes de origen campesino que hubieran estudiado ms que sus padres y que lucharan para, luego, ocupar los puestos de autoridad. Miles de jvenes murieron, y otros miles viven hoy con las secuelas y los traumas generalizados causados por la guerra. Desde el punto de vista de gnero, los siguientes datos detallan la descripcin de los hechos: mujeres, muchas de ellas nias. El 75 por ciento de las mujeres violadas sexualmente eran quechuahablantes y de origen rural. ortura fueron varones.

extrajudiciales, fueron varones. Muchos nios que hoy son ya jvenes o adultos perdieron a sus padres en la guerra. Miles quedaron traumatizados por haber presenciado la muerte violenta o la tortura de sus padres o hermanos:

[] cuando algn nio lloraba mucho, generalmente de hambre, los terroristas decan: Mtalo, por su culpa nos pueden descubrir!. (Testimonio de la CVR n 5006 73. La Mar, Ayacucho.) [] los jvenes de este pueblo tambin han pasado la violencia; hemos perdido muchas familias. De chiquitos hemos mirado a nuestros padres perder esposos o esposas, llorando, velando. Los muchachos hemos visto; entonces a veces eso afecta al muchacho. A veces la madre queda y no puede mantener a sus hijos. Todo eso hemos visto. (Entrevista con joven lder de comunidad de Huayocondo, distrito de Tambillo, Ayacucho.) A continuacin se presentan algunos temas que han surgido o han sido observados en el trabajo de campo del estudio, asociados a percepciones y demandas de los jvenes rurales. 1. El rechazo y fractura entre los jvenes y las Fuerzas Armadas y Policiales en las zonas donde hubo violencia La violencia ha dejado en las zonas donde estuvo presente un sentimiento confuso entre los jvenes del medio rural respecto de las Fuerzas Armadas y Policiales: Lo que me causa ms rabia son los policas que maltrataban al pueblo: venan, robaban todo y se iban. Son los policas los que han causado ms daos a la propiedad. Pensaban que todos eran terroristas; no podas encontrarte con un polica, porque te llevaban. (Grupo focal de Ayacucho.) En todo Ayacucho la violencia ha sido terrible, porque ha dejado muchas secuelas; por ejemplo, el miedo de los jvenes de participar en grupos polticos. Yo tena tanto miedo de salir porque pensaba que estaba llegando Sendero Luminoso. Imagnense ustedes que delante de ustedes maten terroristas y policas. Eso ha dejado muchas secuelas. Por ejemplo mi pap fue asesinado por un polica, y mi prima que vio todo eso hasta ahorita se recuerda y no quiere saber nada sobre poltica. El Gobierno no hace nada, no manda psiclogos; ni siquiera preguntan a la comunidad campesina qu es de los hurfanos y las viudas embarazadas. (Grupo focal de Ayacucho.) 2. La demanda por la reparacin integral Los jvenes sienten que el Estado los ha abandonado. Manifiestan su necesidad de apoyo integral, empezando por lo psicolgico, lo social y lo econmico. Exigen incluso algunos derechos humanos bsicos, como el de tener un documento de identidad: Hay muchos jvenes que no tienen documentos de identidad, y ese es un derecho. Son varios los factores: la lejana para hacer los trmites, los costos que implican. No solo es problema de jvenes sino tambin de adultos [] la falta de atencin de las autoridades a jvenes organizados es otro derecho que se est afectando; se les debe dar la mano. Sin embargo, eso no existe. Las autoridades trabajan a espaldas de los jvenes. (Entrevista con lder de la Asociacin de Jvenes Afectados por la Violencia Poltica, Ayacucho.) [...] les decan sinchis, en muros altos estaban con ellos [] mandaban a cocinar: que les des una vaca para ellos [] andaban robando a la gente. Entonces en esa po ca ms que nada le dieron muerte a los profesores, [] decan aqu no hay ricos ni pobres, todos somos iguales. Los ricos, los que tienen ms ganado, tienen que morir [...] Mataban a los profesores. Los terroristas ubicaron a mi pap y lo mataron, pues. (Grupo focal de Ayacucho.) Los jvenes sufrimos bastante la violencia; bastante gente de mi generacin muri, los desaparecieron. Yo tuve que irme a Lima porque estaba amenazado. A un amigo que tenamos lo mataron en Lima. (Entrevista, Huancavelica.) Creo que no existen las actividades propias de estos grupos; ms bien quedan las heridas, queda la parte psicolgica en los que hoy son las vctimas, y hay muchos jvenes. Buscar el reemplazo del calor del hogar signific que en muchos casos migraran y perdieran su identidad. Yo creo que debemos pensar en resarcir, porque no se puede construir ciudadana si no han desaparecido de las mentes los traumas de la violencia. Se tiene que invertir en estos jvenes y en las prximas generaciones para ser una sociedad ms justa, una sociedad que cuente con proyectos sostenibles. (Entrevista, Ayacucho.)

Una de las aristas de esta problemtica est referida a la demanda de los jvenes por cierta equidad en el apoyo a las vctimas directas de la violencia: Los jvenes aqu buscamos oportunidades de estudio, de trabajo; por ejemplo, los hijos de los funcionarios pblicos que han sido vctimas del terrorismo tienen acceso directo a las universidades. Nosotros no pedimos eso, pero los hurfanos, hijos de campesinos, no estn al nivel; pedimos apoyo. No hay relacin de los gobiernos locales o regionales con los afectados por el terrorismo. No se ven proyectos con jvenes. La generacin de posibilidades de ingreso es otra de las demandas de los jvenes: [] que el Estado invierta en talleres productivos, como talleres de artesana, carpintera, panadera, etctera [] hay formas en que el Estado nos puede atender [] si hubiera voluntad poltica s podra haber reparacin individual. Entiendo que el Tesoro Pblico est limitado, pero recurriendo a mecanismos o formas s es posible, pero eso no existe [] es necesaria la reparacin econmica, adems de las obras [] Yo creo que ese es uno de los pasos para que el pas logre la pacificacin; si no el hurfano crecer resentido. Es urgente reparar a las viudas y a los hurfanos. (Entrevista con lder de la Asociacin de Jvenes Afectados por la Violencia Poltica, Ayacucho.) 3. Resentimiento y frustracin como factor crtico No se estara actuando con efectividad con las poblaciones directamente afectadas por la violencia. La escasa preocupacin del Estado y de la sociedad por los temas sensibles para los jvenes, como la educacin o las fuentes de trabajo, puede generar potenciales actitudes de resentimiento y frustracin preocupantes, dadas las condiciones de pobreza en las que viven estas poblaciones: Como est marchando nuestro pas, no sera nada raro este tipo de problemas. Hay personas que viven resentidas por la indiferencia [] por ejemplo, el Plan de Paz y Desarrollo que el Presidente ofreci; y en lugar de que se destine mayor presupuesto para la educacin de los hurfanos, se nos ha cortado. No entiendo qu significa este proyecto. Nosotros estbamos esperando que se duplicaran las becas integrales para los hurfanos; sin embargo, se nos ha recortado esto. Al menos en educacin nos hubieran atendido: hoy muchos jvenes estn dejando de estudiar por falta de apoyo del Estado [] los factores que contribuyen son la indiferencia del Gobierno Central, la pobreza [] los padres tienen varios hijos y buscan trabajo. La realidad los empuja a convertirse en delincuentes o algo peor. Sentimos que estamos peor que antes, peor que con el Chino Fujimori. 4. La violencia social como producto contemporneo de la violencia poltica Luego de aos de violencia poltica, en las regiones ms afectadas han surgido pandillas integradas bsicamente por jvenes, buena parte de ellos desplazados del medio rural hacia las ciudades. Frustracin, desencanto, entre otros sentimientos, son, as, mal canalizados: En Huancavelica est creciendo la violencia juvenil, las violaciones y los asesinatos, debido al consumo de alcohol. Han crecido las pandillas compuestas por jvenes de la ciudad, pero tambin aquellas integradas por jvenes que han venido de las comunidades y, ante su frustracin, se han vuelto pandilleros. Parece estarse cimentando una cultura de la violencia: La violencia se ha enraizado en la cultura ayacuchana: todo es violencia. Y eso se refleja cuando se dicta alguna poltica social y la gente no est de acuerdo. La poblacin ya es violenta de por s. Si el Estado no responde a sus demandas, simplemente reaccionan con violencia, y la sociedad civil de Ayacucho no llega todava a la capacidad de propuestas. Tiene que haber un trabajo coordinado entre Estado y sociedad civil para reducir brechas [] se mantienen lenguajes pasados, porque hay sectores que manejan viejos discursos en el tema de la pobreza. Resolver la pobreza est en nuestras manos; nos hemos vuelto muy ociosos.

Los grficos 1a, 1b y 1c muestran la percepcin de los jvenes rurales acerca de la violencia social y poltica. Grfico 1a: Percepcin de la violencia social y poltica, por sexo y grupos de edad (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 1b: Percepcin de la violencia social y poltica, por nivel educativo (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

Grfico 1c: Percepcin de la violencia social y poltica, por regiones (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Los grficos 2a, 2b y 2c(2), elaborados con informacin de las preguntas de la encuesta, reflejan algunas relaciones que complementan la complejidad del panorama derivado de la violencia poltica. Existe una relacin directa entre quienes piensan que el Gobierno Nacional (Central) hace un mal trabajo, quienes consideran que la violencia social y poltica tiende a resurgir, quienes piensan que el Gobierno Central es el responsable de la pobreza y los que opinan que vivimos una profunda crisis poltica. Cuatro variables que revelan que, desde el pensamiento de los jvenes rurales, el mayor responsable de los problemas sociales y econmicos es el Gobierno Central, y que configuran una situacin de potencial rechazo al Estado democrtico, elemento peligroso para la necesaria consolidacin de la paz social. Grfico 2a: La violencia social y poltica tiende a resurgir/El Gobierno hace un mal trabajo

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 2b: Vivimos una crisis poltica profunda/La pobreza es responsabilidad del Gobierno Nacional

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 2c: El Gobierno Nacional hace un mal trabajo/Vivimos una crisis poltica profunda

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. 5. Reflexionando sobre los temas de fondo Una conclusin general de la problemtica de la violencia y los jvenes rurales es que el periodo de violencia poltica ha dejado secuelas que se manifiestan en la violencia social. El tema de fondo es que la pobreza y exclusin en el medio rural son factores que potencialmente pueden favorecer actitudes violentas. Los jvenes rurales vienen participando en eventos de carcter violento. Recientemente, en Andahuaylas, regin Apurmac, el principal ncleo del denominado movimiento etnocacerista estaba conformado por jvenes, muchos de ellos provenientes del campo. Algo similar se observa en los recientes paros de sectores como los de productores agrcolas y las acciones en contra de las inversiones mineras, como ha ocurrido en el caso de Espinar, en Cusco. Los jvenes requieren oportunidades y, ante la carencia de estas, sucumben ante estilos violentistas. Mientras haya pobreza en el Per, va a haber violencia. Por qu tengo que morirme de hambre mientras otros estn bien? (Entrevista, Huancavelica.) Yo creo que debemos analizar las cosas desde del rea poltica. De alguna manera, los de Sendero Luminoso han tenido buenas intenciones. Hay que analizarlo humanamente, porque somos humanos que tenemos la capacidad de pensar. De repente su finalidad, el objetivo que ellos se han trazado, consiste en socializar al pueblo, crear un pas soberano. El error que han cometido es en cuanto a la accin que realizaron. (Grupo focal de Ayacucho.) 6. Escenarios asociados a la violencia Las variables para la construccin de escenarios son: El empleo.

La pobreza y la desigualdad. La poltica de fomento de la pequea empresa y la microempresa. La poltica social (salud, nutricin, educacin, programas sociales, etctera). La descentralizacin. El Plan de Paz y Desarrollo. El presupuesto pblico.

6.1 Escenario deseable (Hacia dnde queremos ir?) 6.2 Escenario probable (Hacia dnde vamos?) 6.3 Escenario posible (Hacia dnde podemos ir?) 6.4 Intervenciones estratgicas 6.1 Escenario deseable (Hacia dnde queremos ir?) Las variables consideradas se consignan en el cuadro 3.

Cuadro

3:

Hacia

dnde

queremos

ir?

6.2 Escenario probable (Hacia dnde vamos?) En el cuadro aparecen las principales variables respecto de este tema. Cuadro 4: Hacia dnde

vamos?

6.3 Escenario posible (Hacia dnde podemos ir?) En el cuadro 5 se detallan las principales variables sobre este tem. Cuadro 5: Hacia dnde podemos ir?

6.4 INTERVENCIONES ESTRATGICAS que azot el Per entre 1980 y principios de la dcada de 1990. La sociedad, sin embargo, no parece haber aprendido la leccin. La indiferencia frente al sufrimiento y los pesares de estas poblaciones lacera ms las bases de los vnculos como nacin integrada. Creemos que, desde el Estado, las organizaciones de la sociedad y las ONG, se debe sensibilizar a la sociedad toda. Estos territorios y estas personas deben ser apoyados no con un criterio asistencialista, sino a partir del convencimiento de su capacidad para aportar en sus procesos comunitarios y locales. indispensable para su adecuado desenvolvimiento en los mbitos social, econmico e incluso poltico. Se requiere, al respecto, una decisin poltica seria, tanto desde el sector Salud como desde las universidades regionales. intervenir sobre esta problemtica son las educativas, de salud y nutricin, as como las de fomento de iniciativas econmicas, por ejemplo, para el agro rural. estratgicos que puedan ser gestionados con la cooperacin internacional. Una de las dificultades que ha generado desencanto y cierta frustracin en las poblaciones

afectadas ha sido la difusin de un presupuesto para el Plan de Paz y Desarrollo, que hizo creer que se destinaran a ellas nuevos recursos. a con la violencia poltica, problemtica que debe ser abordada con un enfoque de reintegracin y de reforma. alternativas de capacitacin y apoyo con recursos financieros a las iniciativas de proyectos empresariales. Descentralizacin de los programas sociales, como el Pronaa (asistencia alimentaria). Este debera convertirse en una oportunidad para organizar la produccin en el campo para las ventas al Estado.
1)Para la elaboracin de este captulo se han utilizado las siguientes fuentes: Comisin de la Verdad y Reconciliacin 2003a y 2003b y Programa de Apoyo al Repoblamiento 2003. (2)Que expresan correlaciones estadsticas a partir de un corte transversal a las respuestas de la encuesta, a nivel de distritos. (3)Salvo el Gobierno Regional de Huancavelica, que cuenta con un plan regional de reparaciones.

1. Sobre la crisis del sistema democrtico en el Per 2. Procesos en curso en el pas 3. Jvenes rurales, participacin y ciudadana 4. Escenarios asociados a la participacin 5. Intervenciones estratgicas 6. Matriz de estrategias

PARTICIPACIN CIUDADANA, DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD: LECTURA DESDE LA SITUACIN DE LOS JVENES RURALES
La participacin social y el ejercicio ciudadano constituyen dimensiones clave de la inclusin de los jvenes en la sociedad, pues por medio de ambos la juventud expresa tanto sus posibilidades como sus deseos en la construccin de un futuro compartido (CEPAL, OIJ 2004). El tema de la participacin ciudadana en las decisiones locales, regionales o nacionales no puede ser abordado sin inscribirla en un contexto de democracia y gobernabilidad. Al respecto, cabe sealar que en el Per se da un proceso de institucionalizacin de la participacin, aunque en un contexto de descrdito y crisis de los principales poderes del Estado. Tal situacin no garantiza la insercin de la voz de los jvenes y mucho menos de los jvenes rurales, sector en el que se evidencia con ms fuerza la exclusin poltica. 1. SOBRE LA CRISIS DEL SISTEMA DEMOCRTICO EN EL PER El Per muestra un panorama similar al de Amrica Latina en cuanto al descrdito de las formas de ser y hacer de la poltica tradicional y la deslegitimacin de los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, etctera)(1). Quiz la constante en la regin es que la poblacin sigue apostando por la democracia como sistema de gobierno, aunque cada vez menos; y crecientemente siente que esta no le es til para mejorar sus condiciones de vida. Dicha valoracin es consistente con una de las tendencias de la participacin de los jvenes en Iberoamrica (CEPAL, OIJ 2004), referida al descrdito de las instituciones polticas y la redefinicin de la idea de sistema democrtico por parte de estos. La democracia en el Per se limita en gran medida a la dimensin electoral. La poblacin peruana cree cada vez menos en ella, lo que se ve con mayor claridad en las familias ms pobres. Como sistema, la aprueba el 52 por ciento, pero solo un 11 por ciento se siente conforme con sus resultados. La encuesta aplicada a los jvenes rurales de varias regiones del pas apunta, en consecuencia con lo anterior, a valorar el actual panorama poltico como de crisis profunda (vase los grficos 1a y 1b).
Grfico 1a: Situacin poltica del Per (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 1b: Opinin sobre la situacin poltica del Per, por sexo y grupos de edad (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

En seguida, se mencionan algunas dimensiones de la crisis del sistema democrtico en el pas: Dimensin jurisdiccional: que se expresa en la ausencia histrica del Estado en amplios espacios aislados y excluidos, razn por la cual no puede cumplir sus funciones bsicas, mientras que sus estructuras burocrticas se concentran en los centros administrativos (Lima y capitales provinciales y regionales). Hoy el Estado, a pesar de los esfuerzos realizados, sigue teniendo bajos niveles de descentralizacin y desconcentracin, y tiene una presencia marginal en los territorios ms pobres y alejados. Este hecho relativiza la muy mencionada reduccin del Estado en general como medida necesaria. El pas requiere una reduccin en el nivel central y una construccin y fortalecimiento en los niveles subnacionales (regional, local)(2). Dimensin de legitimidad: que se expresa en la poca o nula confianza de la poblacin en las instancias del Estado. Este no es visto como un ente facilitador de las aspiraciones de los pueblos y de las familias, sino, ms bien, como un aparato que traba las iniciativas de la poblacin y que es funcional a determinados intereses privados. Dimensin de representatividad: el Estado no facilita ni provee mecanismos de coordinacin y relacin entre los representantes y los representados. En razn de que en el pas no existe una democracia representativa efectiva sino lo que se podra denominar un sistema electoral imperfecto, las poblaciones se encuentr an desconectadas de sus representantes. No opera dinmicamente un equilibrio entre democracia representativa y participativa. En busca de identificar las causas subyacentes y explicativas de esta problemtica, se encontraron hasta tres variables principales: la pobreza, la falta de empleo fuertemente relacionada con la anterior, y la corrupcin, generalizada e institucionalizada en la dcada pasada. El Latinobarmetro 2003 sintetiza algunas de las dimensiones de la crisis polticoinstitucional en el pas, como se muestra en el grfico 2.

Grfico 2: Per: algunas dimensiones de la crisis institucional (Porcentajes)

Elaborado con base en el Latinobarmetro 2003 (www.latinobarometro.org).

Una encuesta realizada por JICA y ESAN (2004) sobre la temtica de la descentralizacin mostraba que para un 64 por ciento de los encuestados las causas de la crisis estaban en la mala poltica del gobierno y un 62 por ciento lo atribua a la corrupcin. El Conaju (2002) confirma el sentido de lo anterior. Los principales problemas del pas, desde la perspectiva de los jvenes, son la falta de empleo, la pobreza y la corrupcin.
Grfico 3: Principales problemas polticos del pas (Porcentajes)

Elaboracin propia sobre datos de Juventud peruana en cifras (CONAJU 2002).

Por su parte, el presente estudio arroj los siguientes problemas polticos principales: la corrupcin (31 por ciento), la falta de credibilidad (21 por ciento), la excesiva burocracia (18 por ciento), la mala prctica de la poltica (entendida como poca democracia en la gestin, verticalidad, etctera) (15 por ciento) y el centralismo (8 por ciento). Se ha constatado una enorme sensibilidad respecto de la corrupcin. Las prcticas poco transparentes que se pueden estar reproduciendo en las distintas regiones y localidades alimentan esta percepcin.

Grfico 4: En tu opinin, cules son los principales problemas polticos que atraviesa actualmente el pas?

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 5: Regin Amazonas: En tu opinin, cules son los principales problemas polticos que atraviesa actualmente el pas?

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 6: Regin Puno: En tu opinin, cules son los principales problemas polticos que atraviesa actualmente el pas?

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Grfico 7: Regin ncash: En tu opinin, cules son los principales problemas polticos que atraviesa actualmente el pas?

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

2. Procesos en curso en el pas

2.1 El panorama rural En el sentido de revertir el panorama anteriormente descrito, se evidencian procesos desde la dimensin nacional, regional y local. Se configuran tambin procesos que pueden agudizar la situacin. En el pas, hay una amplia diversidad de formas de participacin: comunidades campesinas, clubes de madres, comits del vaso de leche; organizaciones sociales funcionales en educacin (asociaciones de padres de familia); en salud (comits locales de administracin de salud), en agricultura (comits de regantes, organizacin de productores, comits de comercializacin); para la seguridad en las zonas rurales, como los comits de autodefensa, de rol crucial en la derrota de la violencia terrorista en la dcada pasada. La primera eleccin democrtica de alcaldes en 1980 marca, sin duda, un punto de inflexin en cuanto a la participacin ciudadana existente hasta ese momento, ya que las formas de participacin comienzan a establecer

una relacin con el poder local. Como seala Balln (2003) (3), la participacin se puede clasificar temporalmente en: la promocin de prcticas participativas por lderes pertenecientes a partidos polticos (4), como la conformacin de los comits del vaso de leche (5), y el surgimiento, sobre todo en las zonas rurales, de los comits de autodefensa, impulsado principalmente por los partidos polticos. En el periodo en el que estalla la violencia poltica surgen los comits de autodefensa, como instancias de vigilancia de la seguridad comunitaria. organizaciones sociales artificiales en el periodo de Fujimori, funcionales a la lgica asistencialista del rgimen, y experiencias innovadoras de promocin de participacin democrtica en la gestin local, impulsadas en zonas urbanas y rurales por las ONG (6) bajo las formas de mesas de concertacin para el desarrollo, en torno a sus planes estratgicos de desarrollo. -2005), marcado por el inicio del gobierno de transicin del presidente Paniagua, periodo en el que se avanza en la institucionalizacin de la concertacin con la creacin de las Mesas de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) (7), surgidas de las experiencias de concertacin entre Estado y sociedad promovidas en aos anteriores. Un segundo hito en el periodo lo marca definitivamente la institucionalizacin de la participacin y la concertacin en el Acuerdo Nacional(8), especficamente en el apartado sobre Democracia y Estado de Derecho, cuarta poltica, Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin:
Nos comprometemos a fomentar el dilogo y la concertacin entre todas las organizaciones, tanto polticas como de la sociedad civil, en base a la tolerancia, la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias de identidad, garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta. Con este objetivo el Estado: (a) promover y consolidar una cultura de dilogo y concertacin; (b) institucionalizar los canales y mecanismos de participacin ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las funciones ejecutivas y legislativas en los niveles nacional, regional y local; y (c) institucionalizar la concertacin en los procesos de prospectiva nacional, formulacin presupuestal y planeamiento estratgico.

Un tercer hito del periodo lo constituye el inicio del proceso de descentralizacin, proceso de transferencia de poder y de potencial redistribucin de capacidades de decisin del nivel central hacia los niveles subnacionales de gobierno y hacia las esferas de organizacin y gestin de la sociedad civil. Se inici con la dacin de las normas que constituyen el arreglo normativo bsico (Ley de Bases de Descentralizacin, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley Orgnica de Municipalidades, Ley de Descentralizacin Fiscal, Ley de Incentivos a la Conformacin de Macrorregiones, entre otras), la conformacin de 25 gobiernos regionales gobiernos intermedios, la transferencia de los denominados programas sociales de lucha contra la pobreza (Foncodes, Pronaa, entre otros), la transferencia de proyectos de inversin de carcter regional; todo en un contexto de equilibrio entre competencias exclusivas y compartidas en los tres niveles de gobierno existentes. Desde el mbito de la participacin, algunos productos de este proceso son: local y regional, a travs de los Consejos de Coordinacin Local (CCL) y Regional (CCR), respectivamente. ionalizacin del presupuesto participativo, proceso privilegiado para el ejercicio ciudadano para la toma de decisiones, la gestin y el control. Hoy este proceso cuenta con una ley y reglamento que posibilita su implementacin en todo el pas. iendo estos dos ltimos aspectos, las instancias formales de concertacin hoy establecidas por ley, conformadas por representantes de la sociedad, carecen de mecanismos eficaces para garantizar tal representatividad, as como de niveles de articulacin y de feedback con las esferas locales y comunitarias de organizacin social(9).

El balance de la aplicacin del presupuesto participativo indica que se requiere mejorar su efectividad. Cuadro 1: Avances y limitaciones del presupuesto participativo en el Per (10)

2.1 El panorama rural(11)

Las sociedades rurales viven en el permanente desafo de la itinerancia hacia las zonas urbanas, contextualizado en la nueva ruralidad explicada en captulos anteriores. En la actualidad, el Per tiene aproximadamente 1.800 distritos; de estos, el 53 por ciento (950

distritos) gestionan espacios con menos de 5 mil habitantes, porcentaje que se eleva al 72 por ciento (1.296 distritos) cuando se gestiona menos de 10 mil habitantes por distrito, y coinciden con los espacios de mayor pobreza. Algunas caractersticas del escenario rural en relacin con la participacin son: Debilitamiento de las organizaciones sociales por las polticas de corte asistencialista de la dcada pasada, que debilitaron las formas de capital social, as como por la violencia poltica que desarticul a las organizaciones y fractur el tejido social local. Se mantiene una alta dependencia de las organizaciones sociales respecto del Estado (12) y de entidades como las ONG. racin de los actores, la comunidad campesina sigue siendo la institucin comunitaria principal (Graa 2005). Sin embargo, se vera debilitada por organizaciones artificiales funcionales todava a parte de las instituciones pblicas.

3. Jvenes rurales, participacin y ciudadana

3.1 Sobre la confianza

3.1 Sobre la confianza

La encuesta aplicada en el presente estudio revela un deterioro de lo que se denominara la perspectiva individual del capital social: la confianza en el prjimo, variable que autores como Fukuyama o Putnam consideran que tienen un impacto estratgico en el desarrollo de redes de ciudadana y en procesos de prosperidad. Aspectos como la corrupcin, el desencanto con las gestiones de los gobiernos (nacional, regional, local), como la violencia poltica y sus diversas secuelas sociales se configuran como explicaciones posibles de esta percepcin. La mayora de los jvenes sealan no confiar en las personas de su comunidad, opinin invariable por gnero, subgrupo de edad o regin geogrfica (andina o de la selva) (vase el grfico 8).

Grfico 8: (Porcentajes,

Confas por

en sexo

las y

personas de grupos

tu de

comunidad? edad)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. El factor de deterioro de la confianza individual se convierte definitivamente en un elemento que debe ser tomado en cuenta en las propuestas y en la agenda de intervencin:

Muchos de los jvenes de la Universidad de Puno son rurales. Y ya se tiene cuatro meses de paralizacin [] lo que aglutina a las personas es que hay mala autoridad, que es del Gobierno y que es corrupta. Ha venido una comisin a reorganizar y quieren que se vayan. Existe un prejuicio []. [] desengao de todo: ya nadie confa en nadie y menos en lderes; y lamentablemente los pocos lderes que van surgiendo van cayendo en lo mismo. La desconfianza es un mal que se va apoderando de los individuos, de los lderes, de las organizaciones; al interior de las propias comunidades tambin se ha perdido la confianza []. (Entrevista, Puno.)

Un elemento de diagnstico tiene que ver tambin con la valoracin de los jvenes acerca de las instituciones que operan en su medio, as como de sus lderes y representantes. Los jvenes ven ms positivamente a las instituciones que se encuentran ms cerca de ellos, como la comunidad campesina o el Gobierno Local; y su opinin ms negativa alude al Gobierno Regional y al Gobierno Nacional y sus instituciones. Se observa, tambin, que los jvenes ignoran la labor de diversas instituciones del Gobierno Central dedicadas al trabajo social o al productivo, lo que demostrara que no acceden a informacin ni a condiciones bsicas para insertarse en ellas. El Estado el Gobierno Nacional y Regional no es visto como facilitador de los esfuerzos por generar espacios que involucren al joven en sus planes, su forma de operar, sus proyectos y programas. Ms bien, es visto como un rgano ineficaz e ineficiente. Los jvenes sienten el centralismo y la marginacin de las autoridades (vase el grfico 9). Grfico 9: (Porcentajes) El trabajo de las siguientes instituciones es...

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

Los jvenes rurales en general califican de regular a mala a la gran mayora de instituciones, a lo que se suma el importante porcentaje que indica desconocer la accin de estas. Causa sorpresa que incluso se seale desconocer la labor de entidades como Pronaa y Foncodes, programas sociales concebidos precisamente para intervenir en los espacios ms pobres. Asimismo, 20 por ciento indica desconocer la labor de las Direcciones Regionales de Educacin y Salud, rganos clave para el funcionamiento de las Gerencias de Desarrollo Social de los gobiernos regionales. La encuesta corrobora el rol marginal de la universidad en los procesos de desarrollo en las localidades y regiones. Un 44 por ciento desconoce el trabajo que estas realizan. Se conoce poco acerca del trabajo del CONAJU (67 por ciento de los jvenes encuestados desconoce su labor). De ah se desprende la necesidad de incidir e institucionalizar los enfoques y estrategias en los jvenes rurales, principalmente de las regiones ms pobres (vase el grfico 10):

Creo que el CONAJU debera hacer convenios con ONG y organizaciones aguaruna, huambisa y gobiernos locales para capacitar a los jvenes sobre temas como equidad de gnero, derechos humanos, proyectos productivos que generen empleo, carreras tcnicas cortas. Es importante hacer esto para salir de la crisis que atraviesan los jvenes. CONAJU ha nacido con muchas esperanzas y expectativas para los jvenes. (Grupo focal de la comunidad de Tayunza, Amazonas.) No existe participacin de los jvenes; ms bien se les margina. La gente del CONAJU se ha acercado para tener coordinacin con ellos. Vamos a elaborar proyectos para ver a qu instancias presentarlas. Es importante que se organicen los jvenes nativos, teniendo oficinas descentralizadas; que lleven las inquietudes a las oficinas locales, regionales. No se les ha dado cabida a los jvenes para que participen libremente. Por eso se sienten tan cohibidos. Los jvenes se sienten contentos de que existan hoy en da organizaciones que velen por los intereses de los nativos, y estn deseosos de participar. (Entrevista, Amazonas.)

Grfico 10: (Porcentajes)

El

trabajo

de

las

siguientes

instituciones

es...

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

E importante, asimismo, observar el valor que le dan a la Iglesia como institucin comunitaria y local. Por otro lado, es revelador el desconocimiento de las Mesas de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, que representan la instancia formalmente institucionalizada por el Estado desde el ao 2001 para la concertacin entre Estado y sociedad en los mbitos nacional, regional y local (vase el grfico 11). Grfico 11: Conoces las siguientes instituciones? (Porcentajes, por sexo y grupos de edad)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

Se evidencia tambin desconocimiento de instancias como el Acuerdo Nacional, que hasta la fecha no logra calar en las dinmicas participativas y de gestin regional y local. Lo mismo ocurre con los Consejos de Coordinacin Local (CCL), que como se vio anteriormente pueden terminar decidiendo prioridades como representantes, sin una adecuada insercin de la problemtica de los jvenes en su actividad. A mayor nivel educativo, mayor conocimiento de estas instancias (vase el grfico 12). Grfico 12: Conoces las siguientes instituciones? (Porcentajes, por nivel educativo)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

Los jvenes valoran principalmente la labor de sus lderes como regular, lo que expresa ms un apoyo a los roles de estos en su comunidad y en relacin a lo local, regional y nacional. La evidencia, sin embargo, indica que hay todava mucho que avanzar desde el punto de vista de las capacidades de gestin y negociacin (vase los grficos 13a y 13b). Grfico 13a: Los lderes de tu localidad son..., por sexo y grupos de edad (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

Grfico 13b: (Porcentajes)

Los

lderes

jvenes

de

tu

localidad

son...,

por

regin

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Qu lindo sera ver un joven lder capacitado, con conocimientos y que trabaje en las polticas juveniles para los nativos; pero como hay despreocupacin del Estado, carecemos de conocimiento y capacidades; no hay aportes de los nativos porque no se les consulta. (Grupo focal de la comunidad de Tayunza, Amazonas.) Tenemos que formar lderes, capacitar en conocimientos para el desarrollo de nuestro pueblo. Debemos tener conocimiento de la poltica; estamos en cero en la poltica. No pensamos qu hacen nuestros gobernantes; a nuestro alcalde nunca lo hemos visto; no tenemos inters en conocerlo, no nos importa. (Grupo focal de ncash.)

Se observa un cierto rechazo a participar en las formas tradicionales de poltica, lo que se explicara por el repudio a la forma como se lleva a la prctica la democracia. Sin embargo, se aprecia tambin una disposicin importante a participar. Prcticamente la mitad de los encuestados manifestaron que s les interesara tomar parte en poltica, aunque no necesariamente desde un partido tradicional (vase el grfico 14). Grfico 14: Inters en organizarse y participar en poltica (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. [] son los polticos el problema. Nos gustara ser polticos, pero polticos buenos, para hacer quedar muy bien a nuestros pueblos y sus pueblos los quieran [] es necesaria la poltica: el gobierno del Per se logra con la poltica; el jefe de Estado no hace lo que debera hacer [] y hace lo que no debera como la falsificacin de firmas [] los polticos convencen a la gente y la gente queda convencida, y como no sabemos elegir a nuestros alcaldes, presidentes, quedamos convencidos por los polticos, hay alcaldes que convencen entregando cosas. (Grupo focal de Nuoa, Puno.) En las zonas rurales no le toman mucha importancia al Gobierno, ya que ellos no viven del Gobierno sino de su trabajo, por su sacrificio; el Gobierno no existe para ellos; el Gobierno apoya con los programas sociales y la gente se est acostumbrando al asistencialismo. Por eso los padres ya no trabajan mucho en el campo [] o estn esperando y ya no se esfuerzan. Los jvenes deben organizarse y el Gobierno debe propiciarlo si es que tiene visin de futuro y presentar estudios y proyectos y as los jvenes tendrn participacin.

Est ligado a un aspecto negativo: cuando los jvenes se involucran en poltica ya los tildan de ambiciosos; es un fantasma la poltica; y no es culpa de los jvenes, sino de aquellos malos dirigentes polticos. Hay el temor de querer quebrantar sus leyes. Las diferentes agrupaciones polticas generan divisin y empiezan a debilitar y esparcir a la poblacin. Antes el pueblo aguaruna estaba unido, tena una sola idea para su desarrollo, para sus gestiones, para defender su territorio, sus derechos y proponer su desarrollo, pero ahora llega el Apra, AP, PP, UN y generan divisiones. Todo esto ha limitado la unidad.

Menos de la mitad de los jvenes encuestados indicaron participar en las decisiones relacionadas con su comunidad y su localidad. Sin embargo, 35 por ciento no participa, pero lo hara si se dieran los canales y mecanismos necesarios. Un 10 por ciento no tendra inters en participar (vase los grficos 15a y 15b). Grfico 15a: (Porcentajes) Participacin en las decisiones de tu comunidad

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural,

2004.

Grfico 15b: (Porcentajes,

Participas por

en sexo

las y

decisiones de grupos

tu de

comunidad? edad)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

Por subgrupos de edades, son los jvenes de 15-19 aos los que participan menos, pero tienen una gran disposicin para hacerlo si se dieran los canales y mecanismos. Por gnero, se observa una brecha de participacin entre hombres y mujeres (54 por ciento contra 41 por ciento)(13), pero se estara reduciendo. Asimismo, se observa que los que ms participan son aquellos que cuentan con mayor nivel educativo. Los que tienen ms disposicin a participar son los jvenes que estn terminando su secundaria. Esto tiene sentido, ya que al concluir la secundaria los jvenes se encuentran frente al dilema de seguir en la comunidad o migrar a la ciudad para buscar mejores oportunidades laborales y de estudio. En este sentido, dada la importancia de la comunidad campesina, buscan

un espacio para plantear o debatir sobre las posibilidades que la comunidad y el distrito brindan (vase el grfico 16). Grfico 16: Participas en las decisiones de tu comunidad? (Porcentajes, por nivel educativo)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Existe un conflicto intergeneracional manifiesto en la relacin adulto-joven. Todava hay cierta resistencia. Cuando el joven toma la palabra hay buenos aportes, pero no se le da importancia. Yo creo que no se trata solo de que el joven hable, sino que se le escuche con atencin sus propuestas u aportes; desde la familia deben participar. No existe organizacin juvenil. Es importante que los jvenes socialicemos, trabajemos por el desarrollo. No participamos, no nos conocen, no nos ven ni en la regin ni en el Gobierno Local. Si el Gobierno Local nos consultara quiz participaramos, pero hay mucho centralismo, marginacin. (Grupo focal de la comunidad de Tayunza, Amazonas.)

Grfico Regin Amazonas: (Porcentajes por

Participas en sexo, grupo

las de

decisiones de tu edad y nivel

17a comunidad? educativo)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

Grfico 17b: Regin ncash: Participas en las decisiones de tu comunidad? (Porcentajes por sexo, grupo de edad y nivel educativo)

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural,

2004.

Grfico 17c: Regin Cajamarca: Participas en las decisiones de tu comunidad? (Porcentajes por sexo, grupo de edad y nivel educativo)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

Grfico 17d: Regin Huancavelica: Participas en las decisiones de tu comunidad? (Porcentajes por sexo, grupo de edad y nivel educativo)

Fuente:

Encuesta

sobre

juventud

rural,

2004.

Grfico 17e: (Porcentajes

Regin por

Puno: sexo,

Participas grupo

en de

las

decisiones edad y

de tu nivel

comunidad? educativo)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

En paralelo con las condiciones de mayor o menor participacin de los jvenes en los mbitos de decisin comunitario y local, se dan procesos importantes. Se estara configurando un proceso de presencia creciente de jvenes en espacios dirigenciales, tanto en la comunidad como en el distrito, que requiere fortalecerse:
En Huancavelica hay presencia de jvenes que asumen cargos comunales: son jueces de paz, representantes de la comunidad; en algunos lugares hay tambin alcaldes jvenes.

Las estrategias orientadas a promover la participacin y los liderazgos deben incidir en aquellos espacios donde confluye la organizacin de los jvenes. En Amrica Latina, e incluso en Iberoamrica (CEPAL, OIJ 2004), se observa como tendencia en la juventud que las prcticas religiosas y deportivas tienen un mayor nivel asociativo. De acuerdo con el presente estudio, y consistente con la tendencia anterior, las cinco principales formas de organizacin de los jvenes rurales son: la comunidad campesina (49,3 por ciento), los clubes deportivos (40,2 por ciento), las organizaciones religiosas (27,5 por ciento), las organizaciones productivas (18 por ciento) y las organizaciones culturales (10,3 por ciento). Por su parte, 22,6 por ciento seala no pertenecer a ninguna organizacin social (vase los grficos 18a y 18b). Grfico 18a Tipo de organizacin a la que pertenece (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

Grfico 18b: Tipo de organizacin a la que pertenece, por sexo y grupos de edad (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004. Hay organizaciones, clubes, pero no tienen visin. Hay instituciones como la Iglesia donde ellos s participan. (Direccin Regional de Educacin, Puno.)

El fortalecimiento de la comunidad campesina resulta estratgico, tanto en la dimensin econmica como en la social. Las organizaciones de jvenes en el medio rural estn articuladas a la comunidad y se generan a partir de esta.

En las zonas rurales tienen una participacin ms bien bastante integrada con lo que es la comunidad campesina. Cuando, por ejemplo, el ao pasado estaba yo haciendo el inventario de organizaciones juveniles, les peda su constitucin. Y lo primero que te mandan es el acta de constitucin de la organizacin juvenil, pero dentro del acta de una reunin comunal. Ellos estn ms enganchados con las comunidades campesinas. (Entrevista, Huancavelica.) En Huancavelica las poblaciones rurales tenemos aproximadamente 94 organizaciones juveniles; es el distrito ms rico: tiene 53 organizaciones juveniles en este momento. Hay dos federaciones distritales de la regin: una es la Federacin Distrital de Yauyis y la otra es la Federacin Distrital de Jvenes, Nios y Adolescentes de Huancavelica. (Entrevista a lder juvenil en Huancavelica.)

CEPAL y OIJ (2004) sealan como otra de las tendencias regionales en las juventudes la relacin de los medios de comunicacin en la formacin de sus opiniones polticas y sus desempeos ciudadanos. En las zonas rurales del Per se observa que es la radio el principal medio de provisin de informacin y de comunicacin para los jvenes, constituyndose de este modo en un factor de gran importancia para el proceso de formacin de opinin poltica y ciudadana; le sigue en importancia la televisin. La

relevancia de la radio como medio de comunicacin es invariable por subgrupo de edad, gnero o regin. Grfico 19: Principales medios de comunicacin a que acceden los jvenes rurales (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

La descentralizacin, proceso de redistribucin del poder desde lo nacional hacia lo local, constituye la principal oportunidad para abrir, fortalecer y consolidar espacios de participacin con los jvenes del medio rural; participacin que se da en la toma de decisiones, en la gestin, en el terreno de la vigilancia ciudadana o control social de la accin pblica. En este sentido, un primer aspecto tiene que ver con cunta participacin y de qu tipo han tenido los jvenes en procesos fundamentales del mbito local, como el planeamiento concertado del desarrollo local y la elaboracin participativa del presupuesto anual.

Los planes de desarrollo ltimos han sido hechos ms por adultos. Los jvenes desconocen su contenido [...] los jvenes sienten cierta timidez para participar ante los adultos; por ejemplo, en las reuniones comunales nos dicen t que vas a decir, t no sabes nada. (Grupo focal de Orurillo, Puno.) En los planes de desarrollo no estn involucrados los jvenes, y en los presupuestos participativos son jvenes-adultos; hay resistencia. Las autoridades siempre dicen mejor nos reunimos con ustedes aparte. No quieren mezclar: una cosa es el CCL presupuesto y otra cosa es lo que puedan conversar con ellos. As siempre han sido las respuestas de los alcaldes. Entonces renen a todos los jvenes y hacen promesas o les dicen: Estamos haciendo esto, pero no los quieren mezclar, no los quieren involucrar mucho en la toma de decisiones. Ms que todo vemos que ellos quieren trabajar a futuro en su relacin. Cuando la gente est ms enterada entonces se preguntan y en qu se va tanta cantidad de plata y por qu no hay para los jvenes un centro de capacitacin. (Joven adolescente, lder de la Juventud Agraria Rural Catlica-JARC, Puno.)

Los jvenes rurales sufren exclusin poltica ya que no participan en procesos clave para la gestin local, como los planes concertados de desarrollo y la elaboracin de los presupuestos participativos. La descentralizacin constituye una gran oportunidad para avanzar hacia su empoderamiento. Sin embargo, el proceso no est siendo incorporado en su pensamiento y actuacin. Un 48 por ciento de los encuestados manifest desconocer el inicio de la descentralizacin, que se desarroll con expresiones visibles como la transferencia de los componentes de las actuales unidades ejecutoras del Mimdes, Pronaa y Foncodes. A mayor edad y nivel educativo, mayor conocimiento sobre el proceso (vase los grficos 20a, 20b y 21). Grfico 20a:Sabes que se inici la descentralizacin? (Porcentajes)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

Grfico 20b: (Porcentajes,

Sabes por

que

se

inici nivel

la

descentralizacin? educativo)

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

Grfico (Porcentajes)

21:

Significado

de

la

descentralizacin

Fuente: Encuesta sobre juventud rural, 2004.

Los jvenes rurales tienen una concepcin de la descentralizacin innovadora y asociada al desarrollo, lo que se puede apreciar si se compara el 23 por ciento que la relaciona con mayores presupuestos para regiones y localidades lo que es coherente desde varias perspectivas con el 17 por ciento que la asocia con mayores oportunidades para los jvenes y 15 por ciento a mayor participacin de la poblacin. Se percibe una aspiracin

a que la descentralizacin posibilite una construccin de nuevas generaciones de jvenes, lderes en lo social, econmico y poltico, y la demanda insatisfecha de participacin no pasiva sino con protagonismo:

[] en una real descentralizacin s, pero si se habla desde un punto coyuntural, poltico y al final las decisiones se toman desde Lima, vamos a continuar con las mismas. Es todava un tema de discusin la descentralizacin. Lo que sucede es que todava no estn preparados para un trabajo descentralizado. Siempre estamos esperando a alguien que venga y nos diga qu es lo que tenemos que hacer, y eso pasa en instituciones pblicas y privadas. No sabemos autogobernarnos, y ese es el producto de no haber recibido eficiente formacin para definir y responder por su trabajo, y eso se est observando en los gobiernos locales y regionales que estn esperando cmo tomar las decisiones. Los jvenes rurales escuchan mucho del tema de la descentralizacin, pero como tema no lo entienden todava; sin embargo, tienen esperanzas. La descentralizacin traer desarrollo siempre y cuando se transfieran competencias, recursos [] ya que tendrn autonoma los gobiernos regionales para apalancar recursos, buscar financiamiento. Sera una oportunidad para los jvenes, ya que el desarrollo de la regin s es posible alcanzando a los distritos. La descentralizacin no solo se da por normas y por leyes, sino que tiene que comenzar a construirse procesos desde abajo hacia arriba. Por supuesto que s: es un proceso que se est dando paso a paso, pero va a depender de la responsabilidad de los mismos ciudadanos. Si nos compramos ese pleito, de aqu a un tiempo traer oportunidades de empleo, educacin, trabajo, salud. Estn apareciendo muchas esperanzas para los que viven en la ciudad, aunque esto es desconocido para la gente que vive en las zonas rurales. La descentralizacin llegar al medio rural, ser irreversible. Los provincianos consideramos que tendr que ser un xito []. Los beneficios que traera la descentralizacin para nuestra regin estn ligados al agro y al turismo, un tanto abandonados. Se puede generar a travs de los corredores econmicos, con polticas descentralistas para que la regin asuma un papel protagnico hacia el desarrollo y los jvenes involucrados en la agricultura, la agroexportacin y el turismo.

4. Escenarios asociados a la participacin

4.1 Escenario deseable (Hacia dnde queremos ir?) 4.2 Escenario probable (Hacia dnde vamos?) 4.3 Escenario posible (Hacia dnde podemos ir?) Las variables para la construccin de escenarios La descentralizacin. La reforma del Estado. El presupuesto pblico. La poltica social. La migracin.

en

este

caso

son:

4.1 Escenario deseable (Hacia dnde queremos ir?)

Las variables clave se consignan en el cuadro 2.

Cuadro

2:

Hacia

dnde

queremos

ir?

4.2 Escenario probable (Hacia dnde vamos?)

El cuadro 3 contiene las variables clave a este respecto. Cuadro 3: Hacia dnde vamos?

4.3 Escenario posible (Hacia dnde podemos ir?)

Las variables clave se explican en el cuadro 4.

Cuadro

4:

Hacia

dnde

podemos

ir?

5. Intervenciones estratgicas
A partir de los escenarios descritos, algunas intervenciones estratgicas con impacto en la problemtica de los jvenes rurales son: Un primer desafo de la participacin est referido a la necesidad de fortalecer las capacidades de gestin, para hacer ms viable la insercin de los jvenes del medio rural en los espacios de decisin comunitarios y locales. Sensibilizacin de gobiernos locales en un sentido amplio. Un segundo desafo tiene que ver con la necesidad de democratizar la gestin local, del mbito local hacia las comunidades. Uno de los riesgos de la descentralizacin es que sus beneficios (ms poder, participacin, ciudadana, recursos para proyectos, etctera) sean capturados por especies de lites locales. En el medio rural, el nivel inmediatamente inferior al distrito es la comunidad. Fortalecer los nexos entre las comunidades y las autoridades locales ser estratgico para ampliar el espectro de formas de participacin, con el consiguiente concurso de los jvenes. En las etapas del proceso de descentralizacin que siguen en la estrategia nacional (educacin, salud) es necesario mejorar los diseos, debido a que una descentralizacin efectiva implica la confluencia de un modelo de transferencias con un modelo de gestin, con el fin de alinear la funcin de competencia con la capacidad para ejecutarla. Las mujeres jvenes participan menos que los varones en todo sentido. Se hace necesario, a partir de diversas formas como experiencias piloto, proyectos, etctera, fomentar su mayor insercin. La participacin se da principalmente en las acciones comunitarias, deportivas y de asistencia (como los comedores populares, por ejemplo). Se observa, sin embargo, debilidad en lo que respecta a organizaciones con fines econmicos. Fortalecer el tejido de organizaciones ligadas a lo econmico y productivo permitira que la participacin en descentralizacin sea vista como impulsora de posibilidades econmicas, de empleo e ingresos.

6. Matriz de estrategias

La matriz de estrategias se desarrolla en el cuadro 5.

Cuadro

5:

Matriz

de

estrategias

(1)Al respecto, se sugiere revisar los Latinobarmetros (<www.latinobarometro.org>), as como los informes de Control Ciudadano (<www.socwatch.org.uy>) . (2)El PNUD (2004) identifica aspectos centrales y de marco contextual de esta problemtica. Asimismo, plantea siete tesis sobre el Estado en Amrica Latina, pertinentes para el caso peruano: 1. El problema principal del Estado latinoamericano no es el tamao de sus burocracias sino la ineficacia de estas, la ineficacia de su sistema legal y la escasa credibilidad del Estado y el Gobierno. 2. Sin perjuicio de la eliminacin de burocracias innecesarias y, en general, de la racionalizacin de burocracias y procesos administrativos, el principal tema de una reforma del Estado debera ser el plantearse para qu tipo de nacin se propone que sea ese Estado. 3. Cada pas de la regin tiene sus peculiaridades, pero en casi todos hay una amplia proporcin de la poblacin que se encuentra por debajo de un piso mnimo de desarrollo humano, no solo en lo que respecta a bienes materiales sino en el acceso a servicios pblicos, y tambin a derechos civiles bsicos. 4. La situacin delineada en la tesis precedente es grave por s misma y porque tiende a corroer las bases de sustentacin del propio rgimen democrtico. 5. Una condicin para avanzar en la direccin indicada consiste en ampliar la agenda pblica en especial de polticas pblicas de buena parte de los pases de la regin. 6. Salvo excepciones no muy frecuentes, el Estado latinoamericano ha presentado desde siempre una cara distante y ajena, cuando no hostil, a buena parte de su poblacin. La distancia histrica existente en buena parte de la regin entre el Estado y los diversos componentes del sector popular no ha disminuido en casi ningn pas durante las dcadas recientes.

7. La necesidad de ampliar y homogeneizar la legalidad democrtica del Estado que, adems de las esenciales garantas de previsibilidad y debido proceso, consagre efectivamente los derechos de la ciudadana, plantea una paradoja frente a la reciente emergencia y, en general, creciente reconocimiento, de los derechos colectivos de diversas minoras, sobre todo de los pueblos indgenas. (3)Vase tambin Remy 2005. (4)Como la anteriormente denominada Izquierda Unida. (5)En la gestin municipal del ex alcalde Alfonso Barrantes. (6)Por ejemplo, Desco y Aedes en zonas de altura de Arequipa; Arariwa, Centro Bartolom de las Casas y Guaman Poma en Cusco; Labor en Ilo; Ideas y CIED en Cajamarca y Piura; CEDEP y CIDIAG en provincias de ncash; CARE Per en Ayacucho, Huaraz y Puno; y USAID/ESAN, a travs del Programa de Desarrollo de Gobiernos Locales, en 172 distritos de ncash, Apurmac, Ayacucho, Cusco, Hunuco, Junn, Loreto, Pasco, San Martn, Tumbes y Ucayali. Vase Balln 2003. (7)Mediante el decreto supremo 01-2001 del antiguo Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH), hoy MIMDES. Las MCLCP apuntaban a concertar las polticas sociales dentro de un enfoque de desarrollo humano, asegurar la eficiencia de los programas sociales de lucha contra la pobreza e institucionalizar la participacin ciudadana en el diseo, la toma de decisiones y la fiscalizacin de las polticas sociales, operando como instancias de consulta para la elaboracin de los planes de desarrollo y las prioridades de inversin anual contenidas en los presupuestos elaborados participativamente. (8)Pacto de largo plazo entre el Estado, la sociedad y el sector privado, sobre polticas econmicas y sociales, as como acerca de reformas y estrategias principales.<www.acuerdonacional.gob.pe>. (9)La norma establece la conformacin de juntas de delegados vecinales y comunales, no obligatoria, a diferencia del CCL, y con relaciones poco claras con el presupuesto anual priorizado. (10)Sobre la base de Grey Figueroa 2003 y Programa Prodescentralizacin 2004. (11)Al respecto, vase Graa 2005, Balln 2003 y Remy 2005. (12)Tanaka (2001) encuentra que en los pequeos poblados y comunidades la participacin es muy dependiente de las iniciativas de los funcionarios pblicos. La participacin se limita a la mano de obra no calificada. (13)La brecha de gnero en la participacin se observa en todas las regiones en las que se llev a cabo el estudio. (14)Solo un 8,5 por ciento del total de miembros de los Consejos de Coordinacin Regional del pas pertenecen a las organizaciones sociales.

Conclusiones y reflexiones para la accin

Aproximarse a la situacin y a la problemtica de los jvenes rurales del Per significa escoger una perspectiva concreta para abordar la pobreza, la exclusin y la inequidad. Y esto es as porque los jvenes se encuentran entre los grupos poblacionales ms vulnerables, y no acceden a derechos humanos fundamentales ni los ejercen. Las tendencias demogrficas indican una migracin creciente de los jvenes de las zonas rurales a las urbanas y las ciudades en busca de mayores oportunidades econmicas y de alguna calificacin laboral. De ello se deriva el riesgo de que el campo se quede sin la fuerza laboral que se requiere para que el pas todo mantenga niveles bsicos de seguridad alimentaria. Las agendas pblicas estn lejos de priorizar a los jvenes rurales, a tal punto que ni siquiera se los articula a los procesos econmicos, sociales e institucionales regionales y locales. Revertir este panorama crtico exige el concurso de mltiples actores, entre los que se encuentran el Estado gobiernos regionales y locales incluidos, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y otros sectores de la sociedad civil, la cooperacin internacional y los organismos regionales y multilaterales (Organizacin de Estados Americanos, Comunidad Andina de Naciones, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Agencias de las Naciones Unidas), relacionados con los procesos de desarrollo en el pas.

1. Principales desafos derivados del estudio

A) DESDE LOS ENFOQUES TERICO-CONCEPTUALES A partir de la informacin provista por las fuentes primarias utilizadas para este estudio (encuesta, grupos focales, entrevistas) y de la informacin secundaria asociada, se puede colegir que los enfoques que orientan la intervencin sobre las poblaciones jvenes del

medio rural estn relacionados ms con la provisin de servicios e incluso con la asistencia social que con los derechos humanos y el desarrollo de las capacidades de estos jvenes. De ello da fe, por ejemplo, la brecha entre los servicios de salud y educacin que se brindan en las zonas urbanas y los que se ofrecen en las reas rurales. Y lo propio ocurre cuando se trata de los procesos de participacin, en los que los jvenes ocupan posiciones marginales; y cuando se los toma en cuenta, sus perspectivas resultan bastante heterogneas. El estudio ha permitido constatar, asimismo, un no alineamiento entre los enfoques (ampliacin de capacidades, capitales intangibles, empoderamiento, desarrollo a escala humana, seguridades humanas) y la praxis. Esta desconexin es capital para entender los magros resultados obtenidos en las ltimas dcadas en los mbitos econmico y social. La correlacin entre los enfoques innovadores y la accin operativa puede transformar la naturaleza y el estilo de las polticas econmica y social. En cuanto a la relacin entre los actores y esta ausencia de correlacin entre las polticas y las prcticas, se ha encontrado que son las ONG las que tienen un nivel relativo de conexin entre enfoques innovadores y accin. En lo que atae al Estado, se evidencia una cultura del plan operativo, vale decir, un conjunto de acciones sin la necesaria relacin con los objetivos, las estrategias y, de manera especial, con los enfoques. Estos ltimos se reducen a una condicin prcticamente retrica, pues no se los aplica. Otro de los enfoques que resulta relevante es el del desarrollo humano sostenible o sustentable, entendido como una dinmica econmica y social capaz de utilizar los ecosistemas de manera equilibrada, para asegurar que su uso presente no afecte el de las generaciones futuras. A partir de los hallazgos respecto de que la adolescencia sera un a segunda oportunidad para el desarrollo mental y cerebral de las personas, es necesario que el Estado y la sociedad caigan en la cuenta de este hecho para transformar las polticas de salud, nutricin y educacin. En el Per, el diseo de polticas tampoco incorpora el proceso altamente conexo entre la niez, la adolescencia y la juventud. Si se siguen implementando estrategias y acciones de modo sesgado, continuaremos reproduciendo la ineficacia y la escasa efectividad de las polticas sociales en general. Es este, precisamente, el terreno en el que ha iniciado su intervencin la Presidencia del Consejo de Ministros y, como parte de ella, el Consejo Nacional de la Juventud (CONAJU), con el fin de lograr una correlacin positiva entre los enfoques y la poltica social nacional y las sectoriales para los jvenes del medio rural. B) DESDE LAS POLTICAS Y ESTRATEGIAS Los desafos de la juventud rural en el Per son grandes y complejos. Lamentablemente, en las ltimas dcadas los indicadores clave han dado cuenta de resultados muy pobres en comparacin con los alcanzados por otros pases de Amrica Latina y de los derroteros sealados por los Objetivos del Milenio. Un trabajo recientemente publicado sobre la juventud iberoamericana (CEPAL, OIJ 2004) informa que el Per es el pas que experimenta la mayor brecha entre el desarrollo urbano y el rural. Desde la reflexin sobre polticas y estrategias para las juventudes rurales, es pertinente sealar que la resolucin de estos problemas no consiste nicamente en emprender acciones especficas sobre esta poblacin, como podra ser un proyecto o un programa; lo que urge es llevar a la prctica polticas y estrategias nacionales. En el capital humano La educacin, como la salud y la nutricin, amn del llamado capital construido (vivienda, electrificacin), cumplen un papel fundamental en la construccin y el fortalecimiento del capital humano, factor esencial para el crecimiento y el desarrollo sostenibles. En el Per impera an una lgica sectorial y segmentada en la manera de concebir las polticas de salud, nutricin y educacin, as como en aquellos factores que las condicionan, como la electrificacin y la vivienda. Urge, pues, que los problemas de

los jvenes rurales en el Per sean abordados desde una perspectiva integradora del capital humano. En la educacin La mayora de los jvenes rurales del Per cuenta con apenas secundaria incompleta. En sntesis, se puede decir que los principales problemas de la educacin de los jvenes de las zonas rurales estn referidos a la carencia de una perspectiva intercultural que asocie la educacin con las posibilidades econmicas reales de los territorios donde se imparte. Por otro lado, los indicadores de rendimiento promocin, repeticin, atraso, extraedad, abandono estn fuertemente relacionados con las condiciones de precariedad econmica de los alumnos, lo que queda en evidencia, por ejemplo, cuando se toma en cuenta la variable abandono. Esta situacin impone la necesidad de superar, entre otros, los siguientes desafos: La precariedad de los mtodos de enseanza. Se requiere utilizar tecnologas de la informacin y comunicacin en la educacin rural. La predominancia de las llamadas escuelas multigrado y unidocentes, donde un solo maestro ensea en un solo ambiente a los estudiantes de todos los grados. La ausencia de un enfoque intercultural, tanto en los contenidos curriculares como en lo que atae a la capacidad de los maestros. Esta limitacin afecta la identidad de los jvenes y genera una percepcin negativa de su cultura. La inequidad de gnero, que queda en evidencia en los altos niveles de atraso escolar y extraedad de las jvenes. Instrumentos como el Acuerdo Nacional o el Acuerdo por la Educacin incluyen algunos componentes relacionados con la mejora de la educacin rural. Sin embargo, el escaso presupuesto asignado a la educacin pblica y el poco aprendizaje de experiencias validadas por las organizaciones de la sociedad civil hacen de objetivos estratgicos un discurso sin correlato en la accin. Sin cambios estratgicos e institucionales profundos, la educacin de los jvenes rurales no tiene posibilidad alguna de salir del estado en que se encuentra. La provisin privada de servicios de educacin en las reas rurales, que operara con un esquema de gestin por resultados, merece una evaluacin ms profunda que la desarrollada hasta hoy. En la salud y la nutricin A pesar de que se ha logrado avances en materia de coberturas, la brecha entre los servicios de salud ofrecidos en las ciudades y los que se brindan en el campo es an enorme. Los jvenes rurales estn subnutridos como consecuencia de su baja ingesta de micronutrientes y macronutrientes, y los hijos de los padres jvenes padecen desnutricin crnica, en un contexto de mal uso de alimentos y precariedad de los servicios de agua y saneamiento bsico. En lo que concierne a la salud sexual y reproductiva, la preparacin de los jvenes del campo es tambin insuficiente. Por otro lado, la estructura de morbilidad de los jvenes rurales diverge de la oferta pblica de servicios de salud. La mortalidad por suicidios, principalmente en la regin amaznica, y la mortalidad materna de jvenes por malas prcticas obsttricas, han crecido de manera preocupante. Urge atender, tambin, la alta ingesta entre los jvenes de bebidas alcohlicas no aptas para el consumo humano. Y la salud mental es marginal en la agenda de las polticas pblicas. Oportunidades econmicas para los jvenes En el mbito econmico, es imperativo que el Estado, las ONG, la cooperacin internacional, entre otros, faciliten condiciones y desarrollen capacidades para que los jvenes rurales puedan acceder a las oportunidades que brinda el entorno e insertarse con creciente efectividad en las dinmicas de los mercados. Conceptos como el de la nueva ruralidad o el desarrollo territorial son tiles para implementar este desafo. Tal abordaje del problema traera los siguientes beneficios: El desarrollo de actividades econmicas con potencial competitivo en las ruralidades, como el turismo, la agroindustria, la actividad forestal, la acuicultura, entre otras.

 La reduccin de la acelerada migracin del campo a las ciudades, lo que acarrea la conformacin de los llamados bolsones urbano-marginales de pobreza. La conservacin de una fuerza laboral para la agricultura, funcional a las condiciones que se requieren para garantizar la seguridad alimentaria. La reduccin de la participacin de los jvenes en las actividades de cul tivo de coca para fines del narcotrfico, as como en aquellas asociadas al contrabando, ambas relevantes en la realidad rural. Otro factor de enorme importancia es el del financiamiento. Los diversos actores involucrados en el desarrollo de la juventud rural estn llamados a aportar en la constitucin de una modalidad de fondo de financiamiento de iniciativas econmicas para este sector poblacional. Debe tenerse en cuenta, asimismo, que otra de las caractersticas saltantes de la ruralidad es la relacin marginal cuando no nula entre la educacin de los jvenes y las posibilidades de conseguir un empleo en sus lugares de origen. Para el mediano y, principalmente, el largo plazo, no cabe duda alguna de que solo una educacin distinta de la que hoy se imparte les permitir insertarse mejor en el mercado laboral y, en consecuencia, mejorar sus condiciones de vida. En el corto plazo, sin embargo, el Estado y la sociedad civil deben promover iniciativas creativas que ayuden a mejorar el actual estado de los jvenes. Por ltimo, no puede dejar de considerarse que, en el campo, la comunidad campesina es una institucin estratgica para la promocin de los procesos de emprendimiento econmico con los jvenes. En relacin con los efectos de la violencia poltica El Per vivi durante cerca de quince aos una guerra sangrienta que enfrent al Estado contra el terrorismo genocida desatado por el Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso, en la que las ms afectadas fueron las poblaciones ms pobres y excluidas, de manera particular las del campo. Transcurridos ms de diez aos desde el trmino de esta guerra, sin embargo, es muy poco lo que se ha hecho por resarcirlas y reparar las secuelas dejadas por el conflicto armado. Las recomendaciones del Informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, as como los objetivos y metas del denominado Plan de Paz y Desarrollo, no se han implementado an, tanto por razones econmicas como porque las intervenciones de los sectores del Estado competentes se han llevado a cabo de manera desarticulada. Al respecto, los principales desafos son: El tratamiento de la salud mental de las familias afectadas. La consecucin del financiamiento para ejecutar los proyectos propuestos en el Plan de Paz y Desarrollo. En los procesos de participacin ciudadana El estudio pone en evidencia, asimismo, la poca o nula participacin de los jvenes rurales en los espacios de toma de decisiones y gestin local y comunitaria, no obstante su demostrada predisposicin para hacerlo. Desconfan de las instancias gubernamentales y tienen una mayor cercana con los gobiernos locales. Por otro lado, no todos los jvenes ven la descentralizacin como un proceso en curso. Los que ms saben de l, sin embargo, lo relacionan con mayor desarrollo y bienestar. C) EL DESAFO METODOLGICO: HACIA UNA TRANSVERSALIZACIN DE LA JUVENTUD EN LA ACCIN PBLICA Y PRIVADA Cuando se trata de los jvenes rurales, los cambios econmicos, sociales, polticos e institucionales son implementados por las organizaciones del Estado y de la sociedad civil. A este respecto, hay una total falta de consistencia entre lo conceptual, lo programtico y lo operativo. Si esta inconsistencia que se manifiesta en el listado siguiente no es superada, las visiones y objetivos que se planteen para los jvenes rurales difcilmente sern conseguidos:

 Entre los planes estratgicos y los planes operativos de las instancias multisectoriales del Estado. Entre los planes estratgicos de instancias multisectoriales y los de los sectores estat ales. Entre los planes operativos de instancias multisectoriales y los de los sectores estatales. Entre los planes estratgicos y los planes operativos de los sectores del Estado. Entre indicadores de resultados y procesos e indicadores operativos. Entre indicadores e instrumentos para el seguimiento. Entre la estructura de financiamiento y las reas estratgicas en instancias multisectoriales y en sectores estatales. Carencia de esquemas de generacin de polticas a partir de las lecciones prov istas por experiencias exitosas. La consistencia entre lo programtico y la accin debe conducir, desde nuestro punto de vista, a la toma de mejores decisiones para enfrentar la problemtica de los jvenes rurales. En el pas, el set de informacin sobre juventud rural es hoy bastante heterogneo; no se ve con claridad, por ejemplo, la participacin de los jvenes en los programas sociales, ni en los proyectos productivos del Estado, limitacin ms grave an cuando se desea tomar decisiones a partir de datos sobre juventud por gnero. As, no se puede saber cabalmente cunto hace el Estado por los jvenes rurales, de manera que toda accin es realizada a partir de informacin parcial. Pero no solo el Estado adolece de esta limitacin: las ONG que trabajan en educacin, salud, desarrollo econmico, entre otros campos, tampoco gerencian sus proyectos con informacin con corte de juventud, y lo mismo ocurre con la cooperacin internacional. 2. SOBRE LOS ACTORES ESTRATGICOS EN LA TEMTICA DE LA JUVENTUD RURAL A) EL ESTADO El Per, un Estado unitario, cuenta actualmente con tres niveles de gobierno: un Gobierno Central, 25 gobiernos regionales y 194 gobiernos locales provinciales y ms de 1.800 gobiernos locales distritales. En virtud de la nueva Ley Orgnica de los Gobiernos Locales y de la descentralizacin de algunos de los programas de lucha contra la pobreza, las municipalidades desempean hoy nuevas funciones econmicas, sociales y polticoinstitucionales. Por ello, las soluciones a la problemtica de los jvenes rurales conciernen en buena medida a tres actores institucionales: el Gobierno Central, que debe cumplir funciones de rectora, normatividad, asesora y planificacin; los gobiernos regionales, a los que compete la promocin, planificacin, seguimiento y monitoreo de los procesos; y los gobiernos locales, que deben ocuparse de la ejecucin de estos. B) LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Corresponde a las organizaciones de la sociedad civil una labor fundamental en la resolucin de la problemtica de los jvenes rurales. A partir de sus propias experiencias, estn llamadas a facilitar, con el Estado, la implementacin de polticas pblicas y estrategias nacionales; con las universidades, a alinear su actuacin con las posibilidades econmicas y sociales del medio rural; y con las organizaciones regionales y locales, a contribuir con acciones de voluntariado social de acuerdo con el principio de solidaridad. C) EL SECTOR PRIVADO La problemtica de los jvenes rurales debe convocar el apoyo de todos los estamentos de la sociedad, incluido el sector privado. Desde un enfoque de responsabilidad social de la empresa, se sugiere: El fomento de proyectos piloto que beneficien a jvenes rurales de las zonas ms pobres del pas. El apoyo a estrategias de desarrollo territorial y programas de desarrollo en zonas de inversin minera. D) LA COOPERACIN INTERNACIONAL

Es necesario que las entidades de la cooperacin internacional potencien el tema de la juventud rural con programas y proyectos de enfoque transversal. Algunas acciones sugeridas en esta direccin son: Identificar ideas de proyectos desde las experiencias y procesos de las poblaciones jvenes. Incorporar en sus proyectos y programas sectoriales rurales metas e indicadores relativo s a los jvenes. E) LOS ORGANISMOS REGIONALES Y MULTILATERALES La problemtica de los jvenes rurales no ser abordada con efectividad solo con proyectos o programas focalizados y especficos. Requiere ser tomada en cuenta, adems, por la poltica econmica y por la poltica social. Los programas y proyectos tienen su lugar, pero en un contexto de distribucin de roles consistentes con el actual escenario de descentralizacin de competencias entre los tres niveles de gobierno ya sealados. En la escala de componentes de la poltica econmica y social, un factor operativo asociado est referido a las dinmicas de los prstamos, principalmente aquellos concedidos por los organismos multilaterales y regionales. Por ello, es preciso incorporar en su negociacin el enfoque de juventudes. 3. Algunas rutas para la accin En su intento por alejarse de aquellas tan comunes listas de sugerencias inconexas entre s, el estudio propone ms bien un conjunto de planteamientos que puedan ser realizados. Las rutas de accin planteadas, derivadas de los resultados del estudio y de la lectura del contexto y del escenario, son: Capital humano (Educacin) Es necesario desarrollar posibilidades de empleo rural desde los programas del Estado, con el fin de que las familias puedan destinar recursos a la educacin de sus hijos. En un contexto generalizado de pobreza, la desercin escolar aumenta. En lo que concierne a la salud, se propone una salud intercultural y que incorpore la salud mental, para permitir un rendimiento educativo apropiado. Desde la nutricin, resulta necesario mejorar los programas nutricionales y de complementacin alimentaria. Asimismo, focalizarlos en las zonas ms pobres y orientarlos a los hijos de los padres jvenes del medio rural. Acelerar la modernizacin y reforma del sector Educacin, en un esfuerzo compartido entre el Gobierno Central y los gobiernos regionales. Promover experiencias de electrificacin alternativa en escuelas rurales. Desarrollar propuestas y modelos de educacin productiva y para el desarrollo sostenible. Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y regionales, para que cumplan sus funciones en el marco de la legislacin sobre descentralizacin. Complementar la formacin acadmica de los maestros con una formaci n en valores. En el mediano plazo, debe buscarse la promocin de una generacin de maestros formados especficamente para los desafos de las ruralidades. Fortalecer el manejo de tecnologas educativas en las zonas rurales. Fortalecer las capacidades de lecto-escritura en nios y jvenes. Capital humano (Salud) Reducir las brechas y la inequidad a partir de un enfoque intercultural. Promover una estrategia de mejoramiento del hbitat rural, importante por sus efectos sobre la salud. Aumentar las coberturas del saneamiento rural. Impulsar con mayor intensidad las alternativas que permitan obtener ms ingresos, como condicin para asignar mayores recursos a la salud (perspectiva de seguridad alimentaria). Fortalecer la experiencia de los Comit s Locales de Salud para mejorar la efectividad

del servicio de salud en los niveles comunitario y local, complementando acciones en la esfera nutricional. Disear e implementar una estrategia de comunicacin para el desarrollo de la salud sexual y reproductiva de los adolescentes y jvenes rurales, con especificidades por regiones. Otorgar prioridad al diseo participativo de estrategias regionales de seguridad alimentaria que pongan en prctica las orientaciones nacionales (Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria), pero adecundolas a las condiciones y especificidades regionales. Fortalecer operativamente a los gobiernos regionales para viabilizar sus funciones en materia de seguridad alimentaria y salud, en el marco de la normatividad sobre descentralizacin. Elaborar dietas alimenticias locales capacitando y acompaando a los actores sociales, en un esfuerzo compartido entre el Gobierno Nacional y el Regional. Fortalecer la efectiva insercin de los adolescentes y jvenes en los programas d e complementacin alimentaria conducidos desde el Gobierno Central. Promover campaas de sensibilizacin y capacitacin contra el alcoholismo, en coordinacin con los gobiernos locales. Incorporar en los planes concertados de desarrollo de las comunida des, como en sus presupuestos anuales, acciones de promocin de la salud. Oportunidades econmicas En la juventud rural reside la posibilidad de dar un salto cualitativo en las formas de produccin y comercializacin que permitan una adecuada integracin de la pequea empresa y la microempresa a las dinmicas econmicas y de mercado. La sostenibilidad de las economas rurales se encuentra estrechamente ligada al tema ambiental. En el Per, ante la extendida pobreza rural, operan una serie de prcticas depredatorias que ponen en peligro los ecosistemas y una de sus principales potencialidades: la biodiversidad. Los jvenes deben, en perspectiva, convertirse en agentes econmicos locales o regionales capaces de garantizar los principios de manejo ambiental y desarrollo sustentable. Incluso pueden generarse alternativas econmicas alrededor de la biodiversidad y el manejo sostenible de los recursos naturales. La educacin est desconectada de las posibilidades econmicas rurales ya descritas. Al respecto, se requiere una accin radical del Estado que redimensione y enriquezca el currculo de la secundaria incorporando en l contenidos productivos en aquellos sectores con posibilidades de contribuir con el desarrollo. En vista de que la comunidad campesin a es la principal institucin en las reas rurales, resulta necesario fortalecer sus capacidades y las de las organizaciones funcionales relacionadas con ella, como las organizaciones de productores, las juntas de usuarios de riesgo, etctera, otorgando funciones importantes a los jvenes. Estratgicamente, es indispensable vincular las iniciativas en ciencia y tecnologa con los desafos del desarrollo rural. Hay que propiciar que, en el marco de la descentralizacin de programas sociales como Foncodes, se incorpore a los jvenes en los programas laborales temporales, como A Trabajar Rural. Fomentar iniciativas de generacin de microempresas a partir de los principales espacios de organizacin de jvenes en el medio rural. Constituir, con recursos d e la cooperacin internacional, donaciones, etctera, un fondo para proyectos con jvenes, con el fin de apoyar y acompaar cada ao las mejores ideas en la costa, la sierra y la selva. Establecer una mayor coordinacin con las empresas mineras, para art icular demandas con potenciales ofertas regionales y locales. Potenciar las acciones de acuicultura en el medio rural.

 Promocionar iniciativas econmicas con el enfoque de cadenas productivas. Gestionar ante el Legislativo y el Ejecutivo la promulgacin de leyes fundamentales para una transformacin en la actividad agropecuaria, como la Ley de Aguas. Promover la funcin de promocin del desarrollo econmico local consignada en la legislacin sobre descentralizacin, a travs de modelos como el de las agencias de desarrollo local. Promocionar planes de desarrollo econmico por cuenca o corredor econmico, en los que se evidencie la presencia de los actores sociales, entre ellos los jvenes. Poblaciones de jvenes rurales afectados por la violencia poltica Se avanza en el apoyo a los jvenes afectados por la violencia, para que puedan contar con diversas formas de empleo. Es urgente apoyar con recursos financieros las alternativas de capacitacin para proyectos empresariales impulsados por jvenes. Garantizar a las poblaciones afectadas el derecho a la identidad. Promover capacidades de las poblaciones con discapacidad como resultado de la violencia. Dar prioridad a la salud mental en la agenda pblica de salud en estas zonas. Apoyar, con subsidios directos, la culminacin de la educacin de los jvenes (primaria y secundaria). Apoyar el fortalecimiento de capacidades en los gobiernos locales, as como en las comunidades campesinas, mejorando sus canales de participacin. En el proceso de formulacin presupuestal para el ao 2006, insertar criterios tcnicos que permitan a las zonas afectadas obtener mayores recursos. Una de las principales necesidades de los jvenes de estas zonas es su salud mental, aspecto de primersima importancia para su desempeo social, econmico e incluso poltico. Se requiere, al respecto, una decisin poltica seria del sector Salud y de las universidades regionales. El de la violencia poltica y social no es un tema independiente. Por eso, las estrategias para intervenir sobre esta problemtica deben incorporar aspectos educativos, de salud y nutricionales, y fomentar iniciativas econmicas para el agro rural. Se necesita celeridad en la construccin de una cartera de proyectos sociales estratgicos que puedan ser gestionados con la cooperacin internacional, en el marco del Plan de Paz y Desarrollo. Las pandillas y la delincuencia apareceran como un efecto directo o indirecto de la violencia poltica. Este problema debe ser abordado con un enfoque de reintegracin y de reforma. Participacin ciudadana Fortalecer las capacidades de gestin para hacer ms viable la insercin de los jvenes del medio rural en los espacios de decisin comunitarios y locales. Democratizar la gestin local, incorporando a las comunidades. En las etapas del proceso de descentralizacin que siguen en la estrategia nacional (educacin, salud), se hace necesario mejorar los diseos y modelos de gestin. En vista de que las mujeres jvenes participan menos que los hombres, resulta necesario incorporarlas desde varias aristas (experiencias piloto, proyectos, etctera). Los jvenes participan principalmente en las acciones comunitarias, deportivas y de asistencia, mientras se observa debilidad en lo que respecta a organizaciones con fines econmicos. Fortalecer el tejido de organizaciones ligadas a lo econmico y lo productivo ayudara a que la participacin en descentralizacin sea vista como un impulso hacia la realizacin de posibilidades econmicas, de empleo e ingresos. Fortalecer los liderazgos juveniles. Capacitar a los jvenes para la elaboracin del presupuesto participativo, en la elaboracin de perfiles de proyectos, limitacin hoy determinante en el medio rural. Fortalecer las redes de jvenes rurales existentes en el pas, articulndolas con las dinmicas del Consejo Nacional de la Juventud.

 Reorientar la poltica social hacia la participacin en educacin, salud, programas sociales, etctera. La participacin como prctica del joven debe partir desde el hogar y la escuela. Promover el seguimiento y monitoreo de la participacin de los jvenes en los procesos de planeamiento concertado del desarrollo y presupuesto participativo o en instancias como los Consejos de Coordinacin Local o las Mesas de Concertacin para al Lucha Contra la Pobreza. Contar con informacin actualizada de la participacin de jvenes en cargos pblicos, tanto en el mbito urbano como en el rural. Lo mismo es vlido para el caso de las comunidades campesinas de sierra y selva, y de las comunidades nativas de la selva.

ANEXO 1: SOBRE LA METODOLOGA DE ESTUDIO

1. DESCRIPCIN GENERAL Es un estudio realizado a partir de informacin cuantitativa y cualitativa, para conocer sentimientos, expectativas y aspiraciones de las juventudes rurales. Tiene como fin construir una primera base para la toma de decisiones pblicas y privadas, que complemente la poca que ya existe y que proviene principalmente de preguntas incorporadas en la Enaho 1998, asociadas a las condiciones de los productores agropecuarios, y de la Enaho 2002, que sirvi de base para el informe Juventud peruana en cifras 2002. Una primera caracterstica del estudio tiene que ver con el nivel de conocimiento cientfico que aporta. A partir de su naturaleza exploratoria, pretende formular hiptesis para el desarrollo de una investigacin ms acuciosa. Adems, busca aclarar enfoques y conceptos, como el de la juventud rural. El estudio profundiza la problemtica y las posibilidades de los jvenes rurales, identificando actitudes, percepciones, visiones, aspiraciones y asociaciones entre las diversas variables.

2. Sobre las fuentes de informacin secundaria

En lo que atae a las fuentes secundarias, se han utilizado publicaciones diversas de organismos internacionales y documentos oficiales del Estado peruano. De particular relevancia han sido las publicaciones de CEPAL, del Banco Interamericano de Desarrollo, del Banco Mundial y de la Red Latinoamericana de Juventudes Rurales (RELAJUR). Se ha recogido igualmente valiosos aportes del foro virtual sobre juventudes rurales en el Per, desarrollado por la Comisin Nacional de la Juventud (CNJ/CONAJU) y la RELAJUR con la participacin de expertos en polticas y diversos temas de juventud y ruralidad del Per y Latinoamrica.

3. Sobre las fuentes de informacin primaria

Se trata de informacin recogida de modo directo, es decir, provista por los propios actores. En el caso del presente estudio se busc informacin sobre bloques crticos de la problemtica de los jvenes rurales en el Per. Los principales instrumentos de recoleccin de informacin directa utilizados en el estudio han sido la encuesta, los grupos focales y las entrevistas en profundidad. 3.1. LA ENCUESTA La encuesta se aplic en las zonas rurales de las regiones de Amazonas, Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, ncash, Cajamarca y Puno, en comunidades que pertenecen a distritos donde trabaja actualmente CARE-Per. La principal ventaja de la encuesta tiene que ver con la regularidad estadstica que permite el procesamiento de

observaciones de un fenmeno, y su desventaja ms relevante es la probabilidad de que los informantes distorsionen los datos. La encuesta estuvo constituida por 9 variables independientes y 57 dependientes y por bloques, de acuerdo con la siguiente estructura:

a) Zonas de aplicacin de la encuesta La encuesta se ha aplicado en las siguientes comunidades y distritos:

b) Tamao de la muestra La muestra estuvo compuesta por 1.145 unidades, para que sea consistente con el conjunto de variables que iba a ser investigado y algunas desagregaciones. La condicin de representatividad se establece, bsicamente, por el mantenimiento de reglas de azar en todas las etapas de la seleccin.
Grfico 1: Estructura de la muestra por regiones

Grfico 2: Composicin de los encuestados, por gnero (Porcentajes)

Grfico 3: Composicin de los encuestados, por subgrupos de edad (Porcentajes)

Grfico 4: Estructura de los encuestados, por nivel educativo (Porcentajes)

Grfico 5: Composicin de los encuestados, por estado civil (Porcentajes)

c) Tipo de muestreo Se ha utilizado en el estudio un tipo de muestreo por reas y trietpico. Por reas, porque se llega a la poblacin final previa seleccin de reas geogrficas, como es el caso de los distritos y los conglomerados. La primera de las etapas es la seleccin de distritos. La segunda, la eleccin del conglomerado de viviendas a partir del nmero de centros poblados por distrito. Y la tercera es la seleccin de jvenes en esos conglomerados de tal manera que el tamao de la muestra se obtenga de acuerdo con reglas que permitan restablecer la proporcin entre los casos observados y los del universo. La primera tarea en este aspecto ha consistido en repartir el total de la muestra entre los diferentes mbitos. Para ese fin se consideraron, de manera simultnea, los criterios de tamao del mbito y de presencia de las intervenciones de CARE. A partir de esta combinatoria de factores, se asignaron las 1.145 unidades estadsticas. El nmero de centros poblados por distrito se ha asignado en funcin al siguiente esquema: N. de centros poblados Porcentaje de centros poblados del distrito por encuestar (1-10) 50 (11-20) 33 (21-30) 25 (31 a ms) 20 d) Capacidad de inferencia de la muestra La inferencia estadstica implica la capacidad de explicacin de lo que sucede en la poblacin (comportamientos, relaciones entre variables, etctera) a partir de la informacin que proporciona la muestra. Estadsticamente, solo se puede hacer inferencias sobre la poblacin asociada al marco muestral. Esto quiere decir que con los niveles de confianza y error considerados el presente estudio tiene una capacidad explicativa sobre el total de jvenes rurales de las siete regiones contempladas en l (Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, ncash, Cajamarca, Puno y Amazonas). As, es posible establecer una aproximacin desde un punto de vista geogrfico que brinde elementos para una explicacin a escala nacional: Amazonas puede entenderse como un componente proxy de la regin selva. Ayacucho, Huancavelica y Apurmac, como componentes de la regin centro -sur del pas. Puno, de la regin sur del pas. ncash, de la sierra norte.

 Cajamarca, del nororiente. Esto, aunado a la complementariedad de fuentes directas (como grupos focales y entrevistas) en espacios distintos de los de la encuesta, nos puede dar una aproximacin a la problemtica real de los jvenes rurales en el pas. 3.2. SOBRE LOS GRUPOS FOCALES Y LAS ENTREVISTAS De manera complementaria a la encuesta, en el estudio se aplicaron dos instrumentos directos ms: los grupos focales y las entrevistas en profundidad. En ambos casos se busc enriquecer las orientaciones analticas derivadas de los resultados de la encuesta con estos. En los estudios se combinan crecientemente informaciones cualitativas con cuantitativas, y datos secundarios y primarios, con encuestas, grupos focales y entrevistas. Los grupos focales tienen como marco la investigacin social cualitativa, entendida como un proceso de produccin de significados que apuntan a la indagacin e interpretacin de fenmenos ocultos a la observacin comn. Se caracteriza por operar no con extensin de fenmenos (cantidad de observaciones), sino con detalle sobre ellos. En ese sentido, su objetivo es lograr informacin referida a conocimientos, actitudes, sentimientos, creencias y experiencias que no sera posible obtener, con profundidad, mediante otras tcnicas. Por su parte, las entrevistas en profundidad, instrumento cualitativo, buscan captar informacin clave de actores con mayor formacin (lderes, autoridades, etctera). En el presente estudio se han realizado veintitrs grupos focales y cincuenta entrevistas en profundidad con actores clave, de acuerdo con la siguiente estructura:

ANEXO 2: INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN EL ESTUDIO

PREGUNTAS PARA LOS GRUPOS FOCALES Valoracin general Cules son, en su opinin, los tres problemas ms importantes que afectan a su comunidad o localidad?. Puede sealar tres potencialidades o fortalezas de sus comunidades y localidades?. Educacin Cmo considera la educacin que recibe o ha recibido? Cree que lo ayudar a labrarse un futuro mejor? Le sirve o no para lo que hace ahora?. Tienen los hombres y las mujeres igualdad de oportunidades para educarse? Por qu?.

 Qu sera necesario mejorar en la educacin en las zonas rurales?. Qu hace por lo general un joven al terminar la secundaria?. Trabajo Existen oportunidades de trabajo para los jvenes en el campo? Y en la regin o la ciudad capital de la regin?. Qu hace la mayora de los jvenes de la zona para conseguir ingresos econmicos?. Familia Inclusin/percepcin social Es importante la familia en el desarrollo de los jvenes? En qu aspectos? Qu esperan las familias de sus hijos jvenes? Qu de los hijos varones y qu de las mujeres?. Cultural social Qu valores culturales de sus comunidades o localidades conservaran para siempre?. Considera que existen problemas de discriminacin o racismo hacia los jvenes rurales? De existir, de quin proviene? Cite un ejemplo o un testimonio. En qu organizaciones sociales o culturales participa la mayora de los jvenes?. Cules son las organizaciones ms importantes para apoyar el desarrollo de los jvenes?. Gobernabilidad y participacin ciudadana Se ve en futuro en el campo o en la ciudad? En la regin o fuera de ella? Haciendo qu?. Cmo ve a los gobernantes del pas (nacional, regionales locales)?. Cree que la poltica es necesaria e importante?. Tienen los jvenes la posibilidad de decir su voz y hacer llegar sus demandas y puntos de vista?. Se inscribira y participara de algn partido poltico?. Existe algn espacio que promueva y acepte la participacin de los jvenes (CCR, CCL, MCLCP, federaciones, gremios, etctera)?. Cree que los mtodos violentos son necesarios o aceptables para transformar el Per?Futuro/oportunidades. Sus oportunidades para progresar estn fuera o dentro de su localidad? Adnde se encuentran las oportunidades?. Qu metas quisieran alcanzar para su vida futura?. Cmo lo lograran?. En qu cosas requieren de apoyo los jvenes para salir adelante?. Conocen de la descentralizacin? Creen que generar mejores oportunidades en la regin y el medio rural?. Qu le pediran a las municipalidades a favor de los jvenes?.

Foro Virtual
Si desea ver el Foro Virtual sobre "Consulta electrnica sobre juventud rural en el Per" Lista de participantes en el foro: Participante DANIEL ESPINDOLA C. ERNESTO RODRGUEZ MELANIA PORTILLA LUIS CAPUTO LICERIO KAMEY DINA KRAUSPKOF MARTA ESTARELLA JOHN DURSTON RICARDO RODRGUEZ FABIO MOSCHEN GLORIA BONDER SERGIO BALARDINI OSCAR DVILA OLGA NIREMBERG MARTINE DIRVEN HERIBERTO BUSTOS WILMER ROJAS CARHUAMANCA JEISER SUAREZ MAYNAS CARMEN VEGAS GUERRERO RUTH JERONIMO ZACARIAS JORGE CHAVEZ GRANADINO ROBERTO ELGUERA ISNAGA SARA ENCINAS ARANA FABIOLA CABALLERO SIFUENTES Pais Uruguay Uruguay Costa Rica Paraguay Costa Rica USA Chile Colombia Argentina Argentina Argentina Chile Argentina Chile Per Per Per Per Per Per Per Per Per Referencia lupam@adinet.com.uy erodrigu@adinet.com.uy erodrigu@adinet.com.uy lcaputo@baseis.org.py dinakr@racsa.co.cr martae@iadb.org jdurston@mi-mail.cl yrodriguez@iica.org.co fmoschen@malabrigo.com gbonder@prigepp.org sbalardini@flacso.org.ar oscar@cidpa.cl olgani@ciudad.com.ar mdirven@eclac.cl hbustos@minedu.gob.pe wilmer_950@hotmail.com Jeiser_per.@hotmail.com cvegas@cnj.gob.pe rjeronimo@cnj.gob.pe jchavez@cnj.gob.pe robertoelguera@hotmail.com sencinas@terra.com.pe fabiolacaballero2@hotmail.com

Guatemala kamey@flacso.edu.gt

Enlaces de Inters
Las siguientes pginas web le pueden proporcionar recursos adicionales. Pgina Web Acuerdo Nacional URL www.acuerdonacional.gob.pe

Mesa de Concertacion para la Lucha www.mclcp.org.pe Contra la Pobreza

Portal del Ministerio de Agricultura MINAG Latinobarmetros Informes de Control Ciudadano

www.minag.gob.pe www.latinobarometro.org www.socwatch.org.uy

Portal de juventud para Amrica Latina y el joveneslac.org/portal Caribe Ministerio de Educacin Banco Mundial www.minedu.gob.pe www.bancomundial.org

Red Latinoamericana de Juventudes Rurales www.iica.org.uy/redlat Instituto Interamericano de Cooperacin www.iicacrea.org.pe Agrcola Organizacin de las Naciones Unidas para la www.fao.org/index_es.htm Agricultura y la Alimentacin Centro Latinoamericano de demografa Comisin Econmica para Amrica Latina Consejo Nacional de la Descentralizacin Comisin Nacional Reconciliacin Comisin Nacional CONAJU/CNJ de de la Verdad Juventud www.eclac.cl/celade www.eclac.cl www.cnd.gob.pe y www.cverdad.org.pe/lacomision/ enlaces/index.php www.conaju.gob.pe www.conam.gob.pe

Consejo Nacional de Ambiente - CONAM

Organizacin de las Naciones Unidas para la www.unesco.org/general/spa Educacin, la Ciencia y la Cultura - UNESCO Instituto Nacional Informtica - INEI de Estadstica e www.inei.gob.pe

Fondo de Cooperacin para el Desarrollo www.foncodes.gob.pe Social FONCODES/MIMDES Fondo de las Naciones Unidas para la www.unicef.org infancia - UNICEF Organizacin Mundial de la Salud OMS www.who.int/es Programa de Apoyo al Repoblamiento y www.mimdes.gob.pe/censoxpaz Desarrollo de Zonas de Emergencia - /cuerpo_quienes.php PAR/MIMDES Centro de Estudios Desarrollo - DESCO y Promocin del www.desco.org.pe

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Polticas de juventud rural en los organismos internacionales Elena Surez y Marta Estarellas Seccin de Programas Especiales Programa de Desarrollo y Alcance Juvenil del BID www.iica.org.uy/redlat/Mat/Suarez_E.htm Recursos socio-culturales de Un potencial para el fortalecimiento de John Durston y www.iica.org.uy/redlat/Mat/Durston_J.htm Juventud rural indgena Lourdes C. Pacheco Ladrn de Guevara , www.iica.org.uy/redlat/Mat/Pacheco_L_1.htm los jvenes los programas de Daniel mapuches: capacitacin? Duhart

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Juventud indgena y derechos humanos. El caso de los jvenes wirrrikas en el occidente de Mxico Lourdes Consuelo Pacheco Ladrn de Guevara , Investigadora-Profesora , Mxico www.iica.org.uy/redlat/Mat/Pacheco_L_2.htm Las mujeres jvenes rurales y su papel en el control ciudadano de los compromisos asumidos por el estado Kirai de Len , Chile www.iica.org.uy/redlat/Mat/De_Lon_K.htm Como se han tejido las relaciones de subordinacin y genero entre las jvenes rurales de Huancabamba (Piura Per) Sara Cuentas Ramrez, Per www.iica.org.uy/redlat/Mat/Cuentas_S.htm Una experiencia con mujeres jvenes rurales desde las Cooperativas Agrarias Federadas (C.A.F.) Uruguay Gabriela Quiroga , CAF, Uruguay www.iica.org.uy/redlat/Mat/Quiroga_G.htm Enfoque de gnero en proyectos de juventud rural

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Costa

Rica

Consejo Central de Juventudes Agrarias Cooperativistas de la Asociacin de Cooperativas Argentinas Fabio L. Moschn , Secretario Consejo Central de Juventudes Agrarias Coop. de la A.C .A. , Argentina www.iica.org.uy/redlat/Mat/Moschen_F.htm Organizaciones juveniles rurales reto ineludible Nstor Ojda, Coordinador agropecuario, Esc. de Agroganadera "Jess Obrero" Chaco Central , Paraguay www.iica.org.uy/redlat/Mat/Ojeda_N.htm La experiencia de la Asociacin Cristiana de Jvenes de Honduras con jvenes rurales Marco Antonio Prez, ACJ. De Honduras. www.iica.org.uy/redlat/Mat/Perez_M_a.htm CREDITOS Doctor CARLOS FERRERO COSTA Presidente del Consejo de Ministros Licenciada CARMEN VEGAS GUERRERO Presidenta de la Comisin Nacional de la Juventud Presidenta de la Organizacin Iberoamericana de la Juventud Ingeniera RUTH JERONIMO ZACARIAS Gerente de Investigacin y Desarrollo Carlos Barrenechea Lercari. Direccin general del estudio. Gerente de Desarrollo Social, CARE Per (a dic.2004.) Aurea Cadillo V. Supervisin General- GEINDES/ CONAJU. Equipo consultor: Roberto Elguera Ysnaga. coordinador del estudio y equipo. Fabiola Caballero Sifuentes, consultora. Sara Encinas Arana, consultora. Jorge Bernedo Alvarado, consultor en estadsticas. Silvana Bolaos Matellini, asistente. Elmer Ayala Hinojosa, asistente. Cuidado de edicin: Rosario Rey de Castro Diseo y diagramacin: Jos Bedoya Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Primera edicin, agosto de 2005

Per

2005-5122