Produccin agro exportadora e (in)seguridad alimentaria: El caso de la soja en Argentina

Ing. Agr. Walter Alberto Pengue

Resumen Durante los noventa, la produccin agropecuaria argentina present importantes transformaciones, que sostenindose en un modelo tecnolgico intensivo contribuy a un perfil de pas, que crey encontrar en la creciente especializacin productiva ventajas comerciales importantes. El paradigma de la eficiencia y la incorporacin tecnolgica de cultivares de soja transgnica adaptados a muchas de las ecoregiones argentinas facilit el desplazamiento de variados sistemas, no slo en la Regin Pampeana sino en las zonas extraPampeanas, ricas en biodiversidad. Por otro lado, la disponibilidad y riqueza de alimentos para la poblacin argentina (ricos y pobres) disminuy drsticamente poniendo en riesgo la soberana alimentaria del pas, que al igual que muchas otras naciones sudamericanas facilitaron la transnacionalizacin de su agricultura y han perdido el rumbo. Es importante definir polticas agrcolo ambientales y la implementacin de instrumentos de regulacin, como las retenciones ambientales. A la lucha por los recursos, suelo, agua potable y biodiversidad, Argentina, Sud Amrica y el mundo se envuelven hoy en un nuevo debate, la Batalla por la Protena de mayor calidad entre el Sur y el Norte. Palabras clave Argentina Soja Transgnica Deuda Ecolgica Soberana Alimentaria - Protena 1. Tecnoeficiencia y Tecnopatogenias del modelo transgnico La paradoja de una Argentina exitosa agroexportadora y por otro lado, desnutrida (Aguirre, 2003), no es tal para el fro anlisis comercial en un mundo global, ya que slo confirma la tesis comprobada histricamente con el caf, el azcar, el caucho, el banano, el tabaco o el quebracho - que son muchas las naciones que han enriquecido con sus bienes y recursos a corporaciones forneas y sus contrapartes locales, subsumiendo a sus compatriotas en el hambre ms adjecta. Argentina, no escapa a esta consideracin. El otrora granero del mundo puede llegar a hipotecar los recursos del pas detrs de la renta econmica inmediata y enfrentarse a una prdida casi total de su Soberana Alimentaria. Hace menos de una dcada que se ha permitido la liberacin comercial de semillas de soja transgnica que junto con una fuerte adopcin tecnolgica y profundas transformaciones sociales y econmicas han cambiado, en un sentido u otro, el perfil productivo del campo argentino (Pengue,2000), de una forma mucho ms intensa, que el propio proceso previo generado por la recordada Revolucin Verde. En el caso de la BioRevolucin o Segunda Revolucin Verde , el primer tipo y camada de la tecnologa ADN recombinante bsicamente semillas de soja, maz y algodn - que se expande en el pas, responde a un paquete intensivo en el uso de insumos promovido durante la ltima dcada y que fuera conocida como la dcada del insumo. Esta intensificacin agrcola de la dcada pasada y actual, presentada como una nica alternativa productiva en el marco de un modelo de pensamiento nico y hegemnico, ha generado transformaciones importantes tanto en la estructura agraria pampeana como extrapampeana: Desaparicin de paisajes enteros, prdida de la

diversidad productiva, inaccesibilidad de los sectores sociales ms vulnerables a los productos de la canasta bsica de alimentos, dependencia y prdida de la capacidad gerencial del productor, alto grado de endeudamiento, prdidas de informacin y formacin adecuada y capacidades en el know-how agropecuario y aceleracin de procesos degradatorios, muchas veces ocultos detrs de las variedades de altos rendimientos. Es incuestionable que la soja (Grfico N 1) se ha convertido en el cultivo ms importante de Argentina, pero con costos y externalidades devenidos de la monocultura, crecientes pero poco evaluados. La evaluacin del riesgo tecnolgico, de la prudencia necesaria frente a una tecnologa tan poderosa no ha sido considerada. Las tecnopatogenias (Eguiazu y Motta, 1997) asociadas tampoco. Sobre la actual campaa agrcola - 70.000.000 de toneladas el cultivo representa ms del 50 %, mostrando por una parte un interesante techo productivo tecnolgico, pero por el otro, la manifiesta debilidad del pas, dependiente de un producto que bsicamente apunta a la agroexportacin y que no es componente importante en ninguna cadena alimenticia ni dietaria argentina. Grfico 1 Evolucin de la Produccin (en miles de Toneladas) y Superficie Implantada (en miles de Hectreas) del cultivo de Soja en Argentina.

Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, 2003 En los noventa, el doble cultivo trigo-soja, ha permitido mejorar la rentabilidad de la empresa agropecuaria, manejar su flujo financiero y endeudarse por nuevos productos y maquinarias. La siembra directa, desde hace diez aos, ha sido la tecnologa propuesta para disminuir el dao por erosin, basada en la no-remocin del suelo y la aplicacin de herbicidas. Podramos preguntarnos si ms all de la bsqueda por el incremento en los rendimientos, muchos agricultores o el gobierno analizan o conocen los perjuicios que manejos altamente intensivos pueden generar sobre la base de recursos del pas. Es posible que s. Es muy probable que para muchos, especialmente los pequeos y medianos productores, vean ao tras ao, que sus bolsillos se engrosan con atrayentes pagos por arrendamiento y que sus propios campos, muchos de ellos ya administrados por terceros, se degradan cosecha tras cosecha. El aumento de la escala, detrs de esta economa monoproductiva y sojaexportadora, es una realidad incontrastable. Adems de los herbicidas (en una dcada, pasamos de un consumo de 1.000.000 de litros de glifosato a ms de 150.000.000), la soja utiliza una batera de agroqumicos para el control de sus principales plagas y enfermedades, y tambin ahora fungicidas y curasemillas, de alto costo y la mayora importados. El riesgo

relativo por contaminacin con plaguicidas ha demostrado una evolucin importante, especialmente durante los ltimos quince aos, asociado posiblemente al notable incremento en el consumo de herbicidas y agroqumicos vinculados a la produccin de soja (Mapa N 1). Mapa 1 Estimacin del riesgo relativo de contaminacin por plaguicidas en diferentes zonas de la pradera pampeana durante 1960-2000.

Fuente: Programa Nacional de Gestin Ambiental Agropecuaria, INTA, 2002.

Los efectos e interacciones que los organismos genticamente modificados, especialmente la soja transgnica, estn teniendo sobre el medio ambiente y la sociedad, no se encuentran an en la agenda de discusin que la Repblica Argentina se debi y no cumpli an. Una agenda abierta que ample no slo el debate cientfico sino tambin la participacin y opinin de todos los actores de la sociedad. Estas nuevas tecnologas, por su poder de transformacin y sus potenciales impactos no pueden ni deben dejarse slo en las manos de intereses mercantiles o sectoriales. Son procesos que por supuesto no slo responden a un determinado desarrollo tecnolgico sino que lo trascienden ampliamente y pueden tener una relacin directa con los posibles y devastadores efectos de la privatizacin de la ciencia y la tecnologa. Las equivocadas dependencias, alineamientos o complacencias que pueden poner en peligro la independencia de la ciencia nacional y su destino futuro. Puede haber beneficios pero los riesgos tambin pueden ser enormes, si no se evalan en el mbito y con la amplitud debida. La participacin social y su juicio se hace obligatoria en el desarrollo e implementacin de una ciencia postnormal (Funtowicz y Ravetz, 1994). Es necesario entonces agrandar el foco de anlisis e incorporar nuevos elementos e instrumentos como los aportados por la economa ecolgica, la ecologa productiva, la teora del riesgo tecnolgico y el principio de prudencia. El pas pas a formar parte de un gran engranaje mundial que lo alej de la sustentabilidad ambiental y social para encauzarse en un camino de "subdesarrollo sustentable " (Cavalcanti,2000) slo til para las economas del Norte y ciertos sectores especficos y concentrados, los nuevos enclaves, del Sur. Jonathan Swift (1667-1745) deca que "cualquiera que pueda hacer que crezcan dos espigas de cereal o dos hojas de hierba en un suelo donde antes solamente creca una, merecer mayor agradecimiento de la humanidad y har mejor servicio a su pas que toda la raza de polticos juntos". Una loable actitud, que apuntaba a la radical importancia que siempre tuvieron los alimentos para la Humanidad. Doscientos cincuenta aos despus, el objetivo productivo sigue presente pero la distorsin y el dominio posterior de lo generado se monopoliza en muy pocas manos que no contemplan los impactos sociales y ambientales que sus prcticas generan. Aqu nuevamente las definiciones de una poltica estratgica para el manejo racional de los recursos vuelve a tener la trascendencia de la comprensin e importancia que la poltica como tal tiene como marco regulatorio de una tecnologa fuertemente transformadora. La prdida de los necesarios instrumentos y organismos tcnicos de regulacin durante los noventa, sumado a importantes cambios en los procesos productivos facilit una expansin sin control hacia pocos cultivos slo del inters de los mercados externos. Durante ms de diez aos, el pas venci rcord tras rcord sus agroexportaciones y esto en ningn momento demostr la ms mnima mejora del entorno social. Por cierto la "teora del derrame" no se cumpli, s la de la concentracin. La agricultura no es un tema menor en la agenda de los pases, y es fcil comprender como cada uno de ellos, ricos y pobres, defienden sus posiciones hasta el extremo. Argentina debe recuperar el terreno perdido y evitar que la poltica del sector le sea marcada de antemano. Muchas veces, las invisibles manos del mercado, deben tener quin las oriente (Pengue, 2000), que hoy luego de observar lo ocurrido con el manejo discrecional de nuestros recursos, se reafirma totalmente. Este proceso no es intrnseco de la Argentina, sino que responde a una estructura mundial de dominio del mercado mundial de alimentos por parte de compaas norteamericanas y europeas, que especialmente despus de la segunda guerra mundial, facilit el hecho que decenas de pases que antes eran autosuficientes comiencen a depender de fuentes distantes en cuanto a la provisin de materias primas y las formas de consumirlas. La fuerte impronta monoplica de los traders cerealeros, las agroqumicas y las compaas de semillas contina con su marcha silenciosa. Es muy notable, y difcil de comprender el cmo estas compaas pudieron deslizarse a travs de la historia con tanta discrecin como lo hicieron (Morgan, 1979). En la ltima dcada existe adems una fuerte aceleracin hacia una mayor concentracin y alianza de corporaciones en todas las reas de semillas, farmoqumica y traders, que dominan la cadena en todas sus etapas (Morales, 2002). Las cinco compaas ms

importantes a escala global y que por supuesto operan en la Argentina, son Dupont, Monsanto (que incluye a Cargill y Dekalb), Syngenta, Aventis y Dow Chemical. 2. La pampeanizacin de la Argentina La intensificacin agrcola de la dcada pasada y actual promovida por la globalizacin monoplica de los alimentos, ha generado algunos beneficios sectoriales pero tambin cambios relevantes en la estructura agraria. Todo este proceso ha llevado a una acelerada agriculturizacin o ms bien una sojizacin del modelo que elimin el planteo mixto y transform, especial pero no nicamente a toda la Regin Pampeana, en un rea eminentemente de monocultura sojera. S en cambio, el fuerte desplazamiento hacia la monoproduccin, pone en tela de juicio la sustentabilidad de todo el sistema productivo nacional, dado que con las nuevas variedades de soja transgnica, las prcticas de cultivo se han extendido por doquier, avanzando sobre nuevos ambientes, hacia en Noroeste, el Noreste y el Oeste del pas, generando una "pampeanizacin" de sistemas ecolgicos altamente frgiles. El proceso alcanza ya al Oriente boliviano, el Paraguay, sur del Brasil y el Uruguay, que utilizarn a la Hidrova Paraguay-Paran para la salida de toda esta produccin. Un proyecto de dudosas consecuencias ambientales que intenta profundizar el dragado del ro a lo largo de 3.400 kilmetros del sistema fluvial y emprender otros trabajos de ingeniera que contribuirn a la salida de cada vez ms grandes volmenes de materias primas. Nuevamente, la falta de una poltica adecuada para detener los desmontes para la siembra de soja, de ricas reas en biodiversidad como Las Yungas o el Monte Chaqueo, dejan una estela preocupante y un enorme pasivo ambiental en una historia que antes se produjo con el quebracho para la produccin de tanino (Martnez Alier, 2003). Velozmente se desmontan hoy mismo, cientos de hectreas de bosques y montes nativos que tardan mucho tiempo en desarrollarse. Cuando se elimina el bosque se reduce en forma notable la retencin del agua de lluvia y aumentan la evaporacin y los procesos erosivos (hdrica y elica), se acenta la amplitud trmica del ambiente, disminuye drsticamente la biodiversidad nativa, se suspenden el aporte de materia orgnica y nitrgeno y se interrumpe el desarrollo de suelos. El impacto que ejerce el hombre sobre los ecosistemas naturales queda perfectamente reflejado en la situacin actual del Parque Chaqueo, donde desaparecen casi hasta la extincin el quebracho colorado, el quebracho blanco, los algarrobos blanco y negro, el guayacn, palo mataco, palo cruz, mistol, brea, chaar y otras maderas de ley. Los bosques se eliminan y son reemplazados aceleradamente por cultivos de soja, caa de azcar, ctricos, algodn, tabaco, porotos y otros que avanzan constantemente por un proceso que est "incentivado por una poltica de expansin de la frontera agropecuaria que aporta facilidades crediticias, incluyendo desde el desmonte hasta la adquisicin del equipamiento y agroqumicos. El desmonte, que viene efectundose a una tasa de 30.000 hectreas por ao, contina. Las facilidades crediticias tambin se destinan a la reforestacin con otras especies exticas de crecimiento ms rpido para la produccin de papel y maderas de baja calidad"(Atlas Argentino, 2003). La deforestacin es muy notable en las provincias que actualmente estn permitiendo una gran superficie de sus territorios a los nuevos avances de las sojas transgnicas, como Salta, Jujuy, Catamarca, La Rioja, Tucumn, Santiago del Estero, Crdoba, Santa Fe, Chaco, Corrientes o Entre Ros en un notable proceso de desmonte legal o ilegal, observndose adems un incremento muy fuerte de las superficies afectadas por incendios, muchos de ellos intencionales en las reas involucradas con no slo el quemado de arbustales sino en algunos lugares la quema directa del bosque nativo (Cuadro N 1) Cuadro 1 Bosques y Montes Natur ales en Provincias seleccionadas en 1935 y en el ao 2000. Superficie en Km2.

Provincia Salta Jujuy Catamarca La Rioja Tucumn Santiago del Estero Crdoba Santa Fe Chaco Corrientes Entre Ros

Superficie en 1935 107.000 18.700 51.500 78.000 19.800 107.000 138.000 59.000 82.000 47.200 49.000

Superficie en 2000 71.292 9.391 4.514 3.218 7.930 69.115 13.308 8,253 51.018 S/d S/d

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de datos de Secretara de Ambiente y Desarrollo Humano Direccin de Bosques, 2002. La situacin de la Selva de Yungas, no deja de ser un ejemplo paradigmtico de lo acontecido primero con el avance de la caa de azcar y hoy en da directamente con la fuerte presin por sistematizacin de campos para soja. Aproximadamente un tercio de la superficie de las Yungas responde a la selva pedemontana, la de mayor riesgo frente a este avance. De casi 2.100.000 de hectreas, el 75 % del total, es decir alrededor de 1.500.000 hectreas ya han sido transformadas para la produccin agrcola. Slo en el rea pedemontana, son ms de cien las especies de rboles las que viven, de las cuales, 40 son exclusivas y 10 son de inters forestal actual, lo que implicara la posibilidad de una explotacin forestal racional y certificada, que no ameritara su destruccin definitiva. El pasivo ambiental generado en tantas reas del pas se suma como veremos a la degradacin y prdida de estructura y nutrientes de muchos de los suelos ms ricos del mundo, aquellos alojados en Pampa Argentina, y que fueron la base de su riqueza, que si bien siempre mal distribuida, permiti ciertos procesos de expansin y progreso del pas en pocas pasadas. La fuga de materiales - resultado de la erosin - sumado a una extraccin minera de nutrientes por parte de la agricultura y el abandono de las rotaciones con ganadera, est planteando que estos suelos se vean obligados a ser fertilizados masivamente, con agroinsumos sintticos, en poco tiempo. Degradacin, erosin y desertificacin tienen una directa consecuencia ambiental, escasamente perceptible hasta su materializacin en la imposibilidad productiva, lo que se manifiesta en algo an ms terrible: el aumento de la pobreza, la devaluacin econmica de los recursos y el aumento del costo social. La enfermedad ecolgica nacional ms grave de un pas agroexportador como el nuestro, est vinculada al proceso de desertificacin y a su manifestacin ms evidente hasta en los climas superhmedos: La erosin (Morello y Pengue,2001). Sobreexplotacin y subvaluacin de los recursos: La Deuda Ecolgica que crece.

Pareciera ser que "la gran aspiracin de esta nueva agricultura, sera un verdadero salto cuantitativo de la produccin actual, liderada por la monocultura sojera, de real peligro para la diversidad biolgica y la regeneracin de los suelos"(INTA, 2003). "En la Argentina, hay alrededor de 60 millones de hectreas con algn grado de erosin que equivale a la superficie de las provincias de Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe (en conjunto una superficie mayor a la de Francia). Tenemos las tres cuartas partes del territorio con procesos de aridez y semiaridez. El costo anual de esta erosin es de mil millones de dlares y si se toma solamente a la Regin Pampeana, el calculo alcanza los 600 millones. Esas prdidas se duplican, si contabilizamos los daos a la infraestructura (redes ferroviarias, viales, puentes, embalses)" (Casas, 2003). Por supuesto, estos costos se incrementan ms cuando valorizamos las externalidades y la exportacin de nutrientes, sin reposicin natural, que se van con los cultivos (otros 900 millones de dlares con la cosecha actual) (Pengue, 2003) (Cuadro N 2). La sobreexplotacin exportadora, sostiene al gobierno de la mano de las retenciones agropecuarias (alcanzan el 22 % de la exportacin de granos), garantiza la continuidad en el pago de los servicios de la Deuda Externa y por otro lado incrementa da a da la Deuda Ecolgica.
Cuadro 2

Produccin de Soja en la Repblica Argentina: Estimacin de la exportacin de nutrientes (Nitrgeno y Fsforo) y sus costos para la cosecha 2002/03 estimada en 34.000.000 de Toneladas.

Nitrgeno Nutriente extrado en Toneladas

Fsforo

Total 1.247.800 3.326.786 u$s (3) 909.340.000

1.020.000 (1) 227.800 1.109.386 u$s 332.816.000

Equivalente en Fertilizantes Toneladas 2.217.400 (2) Costo estimado de la reposin por lo exportado u$s 576.524.000

1. Se debe tener en cuenta que aproximadamente existe un 50 % del nitrgeno es aportado por fijacin biolgica, que vuelve al suelo por fertilidad natural, si bien puede no estar disponible. 2. El equivalente fertilizante, que nos permite estimar el valor de lo exportado, es decir lo mnimo necesario para la reposicin es urea granulado por el nitrgeno (u$s 260 por tonelada) y superfosfato triple (u$s 300 por tonelada). 3. A los dos nutrientes calculados, hay que considerar la importante extraccin de otros elementos mayores como el K, Ca, Mg y S y oligoelementos como el B, Cl, Cu, Fe, Mn, Mo o Zn. Fuente: Pengue, 2003 (b). Los beneficios alcanzados por algunos sectores, no pueden disimular los daos ya claramente identificados: Impactos sociales (entre 1988 y 2002 desaparecieron 103.405 establecimientos a escala nacional, y ms del 30,5 % en la Regin Pampeana, alrededor de 60.000 menos), concentracin y escala (la unidad econmica pampeana pas de 257 a 538 has.) (Cuadro N 3), en el pas hay 127.565 familias de pobres rurales, efectos econmicos como las externalidades ya enunciadas, prdidas de prcticas sustentables (slo en el ltimo quinquenio la superficie sembrada con soja aumento un 75 % mientras que el maz se redujo un 34 % (Cuadro N 4) y si llevamos la cifra a la ltima dcada el rea sembrada con la primera fue de un 126 % mientras que la del maz lo hizo slo un 14 %, diez millones de argentinos estn en la indigencia y 20 millones se encuentran

bajo la lnea de pobreza con el 22 de la poblacin desocupada, uno de cada cinco nios en Argentina est desnutrido, o sea que alrededor de 2.108.237 nios no tienen cubiertas sus necesidades bsicas de alimentos, ventas subvaluadas de campos (17.000.000 de hectreas ya estn en manos de extranjeros) y fenmenos culturales que junto con los impactos ecolgicos ni siquiera han sido mencionados o medidos correctamente. A esto se suma, y no es un tema menor, la inadecuada orientacin de la poltica cientfica en el sector agropecuario, la corresponsabilidad entre eficiencia econmica productiva y eficacia social o la contribucin o no hacia los sectores ms desfavorecidos de la sociedad. Cuadro 3 Disminucin de las Explotaciones Agropecuarias por Grandes Regiones. Argentina. Censo Ao 1988 2002 Diferencia % Total Pas 421.221 317.816 - 24,5 Pampeana NEA* NOA** Cuyo 196.254 136.345 - 30,5 85.249 72.183 68.332 63.848 - 19,8 - 11,5 Patagonia

46.222 21.313 32.541 16.750 - 29,6 - 21,4

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de datos del Censo Nacional Agropecuario 2002, INDEC. (*NEA: Nordeste de Argentina, **NOA: Noroeste de Argentina). Cuadro 4 Evolucin de la soja durante el quinquenio 1996/97 2001/2002 respecto a otras producciones extensivas.
Arroz Maz Girasol Trigo Soja

1996/97

226.573

4.153.400

3.119.750

7.366.850

6.669.500

2001/02

126.519

3.064.276

2.050.365

7.108.900

11.639.240

diferencia porcentual

- 44,1 %

- 26,2 %

- 34,2 %

- 3,5 %

74,5 %

Fuente: Direccin de Coordinacin de Delegaciones de la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, SAGPyA, 2003.

Desde la poltica aperturista de la economa de la dictadura militar diseada desde 1976, podemos afirmar que en trminos de desarrollo Argentina se ha reprimarizado y desindustrializado, habiendo retrocedido varias dcadas en sus indicadores de bienestar econmico y social. Este modelo de acumulacin rentstico o de

valoracin financiera se profundiz en la dcada de los noventa, generando una alta concentracin y extranjerizacin del aparato productivo a partir de una irrestricta apertura de la economa a las importaciones de todo tipo, una paridad artificial del sistema cambiario y la privatizacin de todas las empresas del Estado. Este fue el escenario ideal para la expansin de las corporaciones internacionales que hallaron en el modelo argentino, la posibilidad de crecer en un negocio concentrado en la produccin de materias primas con escaso o nulo valor agregado, que facilit un enorme flujo de materiales, materias primas, a precios competitivos, con un subsidio aportado gratuitamente: el suelo. Actualmente seguimos enfrentando un proceso econmico apoyado directamente en la economa agroexportadora, con un alto endeudamiento externo, un mercado interno comprimido, salarios devaluados y con escaso poder de compra en el marco de una fuerte crisis social irresuelta. A esto podemos sumarle las fuertes presiones de la banca y los organismos internacionales de crdito y los gobiernos europeos por el aumento de las tarifas (las empresas son de este origen), la compensacin a los bancos por la pesificacin desigual y la privatizacin de la banca pblica. A ello podemos sumarle la exigencia por mantener un supervit fiscal alto a los efectos de sostener rentabilidad para el pago de los intereses de la deuda externa y acordar nuevas condiciones a los efectos de continuar consagrando la dependencia econmica. Mientras los Estados Unidos, la Unin Europea, el Japn continan subsidiando a los productores de sus respectivas naciones y a sus corporaciones multinacionales de origen, deprimiendo los precios internacionales de los productos bsicos, los productores del sur, se ven impelidos a producir cada vez ms, sobreexplotando los recursos con que cuentan. Ninguna nacin que se precie, ha podido resolver el nudo gordiano del subdesarrollo sosteniendo su economa en la produccin de productos primarios, y menos an, cuando se depende exclusivamente de unos pocos de ellos, con escaso poder de negociacin. Las economas ms desarrolladas agregan valor, que es sumar trabajo y precio, a cada una de sus producciones. Argentina, este ao exportar alrededor de 70.000.000 de toneladas de granos, de los que slo saldrn como valor agregado poco ms que el 2 % de los mismos (Cuadro N 5). Si las economas ms desarrolladas, altamente proteccionistas, no permiten el ingreso de productos de los pases en subdesarrollo con valor agregado, y adems se nos exige el pago creciente de deuda, ser imposible mnimamente sostener el sistema, sin su destruccin en el mediano plazo. De hecho, podra ser posible que nuestros pases, en conjunto especialmente los de Amrica de l Sur, sugieran una poltica de pagos y renegociacin de deuda slo con los ingresos adicionales que pudiesen generarse a partir de la exportacin de productos con alto valor agregado final. Cuadro 5 Exportaciones con mayor valor agregado en el Complejo de Granos Pas % exportado con valor agregado Italia 48,2 Holanda 45,1 Dinamarca 43,2 Suecia 39,9

Espaa 37,6 EE.UU. 17,6 Argentina 2,4 Fuente: Organizacin Mundial de Comercio, OMC, Anuario, 1998. 3. El camino hacia la Soberana Alimentaria Es evidente entonces, que la poltica agropecuaria no slo debe contemplar el producir materias primas para sus mercados externos. En la bsqueda productivista y muchas veces acallado por la recuperacin de impuestos y retenciones, el Estado Argentino ha desatendido, una situacin bsica, cabalmente comprendida por la mayora de las naciones desarrolladas: Su Soberana Alimentaria. "La Soberana Alimentaria es un derecho de la Nacin a definir su propia poltica agraria, de empleo, pesquera, alimentaria y de tierras de manera tal que sea ecolgica, social, econmica y culturalmente apropiadas para s y sus condiciones nicas. Esto incluye el verdadero derecho a la alimentacin y a las formas de producirlo, lo que significa que todos los pueblos tienen el derecho a una alimentacin sana, nutritiva y culturalmente apropiada, y a la capacidad para mantenerse a s mismos y a sus sociedades"(Cepa, 2002). Implica la determinacin y el abastecimiento de los requerimientos de los alimentos de la poblacin a partir de la produccin local y nacional, respetando la diversidad productiva y cultural. El fortalecimiento del tema o la debilitacin del mismo en determinados tiempos histricos o frente a los nuevos acuerdos comerciales como el NAFTA (Luzzani, 2003) donde "su poltica agraria sumada a la negligencia gubernamental hizo perder a Mxico su Soberana Alimentaria" o el ALCA tienen implicancias no slo alimentarias sino sociales, econmicas, culturales y que pueden poner en riesgo la supervivencia misma de un Estado. No slo Argentina, sino tambin muchos pases de la regin, como el Brasil, aparentan intentar comenzar a revisar su propia poltica agropecuaria e inmediatamente se encuentran con serios escollos y presiones para definir una decisin soberana en este sentido. Tanto como sucede ya en la Argentina, tambin a Brasil comienzan a ejercer presin para la liberacin de organismos transgnicos (especialmente la soja), que hoy en da componen alrededor de casi 8.000.000 de toneladas de soja OGM y que ese pas no sabe como justificar, dado que su produccin en tierras brasileas no estara permitida. La estrategia de inundar ilegalmente el sur del pas con OGMs ha dado sus frutos a las corporaciones y actualmente el gobierno brasileo se encuentra frente a la disyuntiva de exportar una produccin sojera por la que se le analizar en cada puerto la tipologa de su contenido y se le requerir el pago del royaltie correspondiente a la compaa Monsanto, o drsela a los pobres (!). El paso siguiente es el que se vislumbra y que con semejante volumen generado, las corporaciones reclamarn posteriormente la liberacin comercial de OGMs en ese pas. El no considerar seriamente las cuestiones de Soberana Alimentaria, y slo paliativos impacta por igual a los dos colosos del Sur. En ambos pases, sea la campaa Fome Cero en Brasil o las medidas encaradas en Argentina, representan esquemas voluntaristas y clientelares que no atacan el corazn del problema y pobremente han demostrado resolver hasta ahora los serios problemas de acceso a los alimentos y desigualdades cada vez mayores de ms de 46.000.000 de brasileos o del 57 % de la poblacin argentina.

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La discusin en ambos pases debe pasar por el rescate de la soberana alimentaria y el asegurar, adems del necesario fortalecimiento y control independiente sobre las exportaciones y el pago adecuado por los correspondientes impuestos, el apoyo a las economas regionales por sector y por producto, el sostener al productor en el campo rescatando el concepto de multifuncionalidad de la agricultura, el considerar con amplitud los impactos por nuevas liberaciones de OGMs y por cierto, el reconstruir un sistema productivo que mire tambin hacia el mercado interno (Winck,2003). La convivencia de distintas formas de produccin que apunten al desarrollo sostenible de los pequeos, medianos y grandes productores, que acerquen divisas genuinas al pas, que mejoren el acceso y dominio del mercado nacional y fortalezcan las economas locales, rescaten del olvido a las economas regionales, y de una vez por todas permitan a nuestros pueblos asegurar la Soberana Alimentaria que tuvieron desde antes y durante la llegada de nuestros inmigrantes, es uno de los principales desafos. La produccin agroecolgica, en el mbito local, es una alternativa productiva, viable, econmica y validada tcnicamente que puede favorecer un nuevo sistema de produccin que pone nuevamente en manos del productor, las decisiones sobre el qu y cmo producir. 4. La Batalla por la "Protena" Adems de la sobreexplotacin de los recursos naturales para hacer frente a una creciente demanda mundial de los pases ms desarrollados de materias primas y la subvaluacin del precio de las mismas, al no incluirse las externalidades ambientales producidas que deberan ser internalizadas e internacionalizadas, los pases del Sur, especialmente los de Amrica Latina, se enfrentan a una importante batalla, ms sutil pero que transformar el futuro de sus prximas generaciones: Adems de la prdida de su soberana alimentaria, el sometimiento al cambio de las dietas y la prdida de la calidad nutricional de sus alimentos, bsicamente de las calidades de las protenas que se ingieren. Mientras por una parte se favorece como en Argentina, una especializacin productiva que demanda una creciente cantidad de nuevas tierras para la produccin de soja, se desplaza y disminuye la disponibilidad ganadera y los amplios espacios naturales para su produccin, se fomenta el cambio cultural y de la dieta histrica que aliment a generaciones con protenas de alta calidad (carnes, leche, huevos) por aquella de menor calidad (basadas en la soja y en las supuestas bondades de la "leche de soja" o "carne" del mismo tenor). Estos cambios favorecidos por las corporaciones internacionales y por organizaciones nacionales, impulsan campaas como las de "Soja Solidaria" que pretenden alimentar a la poblacin ms pauperizada con una dieta casi exclusiva de productos derivados de la oleaginosa, sin considerar los consabidos riesgos de alimentar a los nios ms pequeos, especialmente los menores de cinco aos, con los derivados del cultivo (Polticas Sociales, 2002). Hoy en da, cada argentino consume actualmente alrededor de 10 kilogramos menos de carne vacuna al ao con relacin al 2002. El nivel ms bajo en la historia se alcanz a principios de este ao con un consumo de 51 Kg. anual por habitante (Federacin Agraria Argentina, 2003). La cada promedio de carnes es del 16,4 % respecto de los 61,4 kilogramos por habitante que se consuman en marzo de 2002. El precio de los cortes vacunos aument un 86,3 desde la devaluacin. Mientras el mundo consume carnes de cerdos, y los pases europeos alimentan a sus animales con la protena de soja proveniente de la Argentina, este pas con las mejores condiciones naturales para la produccin de animales sanos ha perdido el 37,2 % del stock porcino, pasando en la ltima dcada de 6.000 reproductores porcinos a 1.200. La capacidad ociosa de las plantas de faena porcina alcanza el 70 %. En el sector lcteo, se produce el mismo proceso, donde desaparecieron el 27,3 % de los tambos entre 1996 y el 2000. Entre 1999 y 2002 la produccin de leche se redujo de 10 mil millones de litros anuales de leche a 8.000 millones sealando que el consumo promedio de leche por habitante disminuy desde los 230 litros de

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leche anuales a 180. Adems del serio riesgo de pretender alimentar a la poblacin ms pobre con "leche de soja" en reemplazo de la leche verdadera, se deben considerar los impactos socioeconmicos producidos contra cada uno de los sectores. Por ejemplo el sector lechero empleaba alrededor de 70.000 trabajadores. 5. Consideraciones Finales Argentina ha favorecido un proceso de especializacin agroproductivo, centrado en la monocultura sojera, expandido a importantes ecoregiones del pas, con una fuerte demanda por nuevas tierras y produciendo un intenso impacto ambiental y degradacin de recursos, tanto naturales como humanos. Existe una sobreexplotacin de los recursos nacionales y una concentracin en el negocio agrcola que ha pasado rpidamente en las ltimas dcadas a manos de corporaciones internacionales que, operando a escala global, dominan todos los puntos de la cadena de agroalimentos. Los buenos precios internacionales y el modelo de reduccin de costos de la soja transgnica, ha facilitado un proceso de produccin, altamente dependiente de los valores y vaivenes del commodity a nivel mundial. Esta oscilacin ha facilitado un intenso desplazamiento de otras producciones diferenciadas y de productos de demanda de consumo interno. En poco tiempo, el pas presenta serios signos de afectacin en su soberana alimentaria. La demanda por materias primas, fuertemente subvaluadas en el mercado internacional, la imposibilidad del pas por comercializar productos con mayor valor agregado situacin repetida en muchos otras naciones del Sur -, las barreras paraarancelarias y los fuertes subsidios de las economas desarrolladas, obligan a una explotacin cada da mayor de los recursos y la generacin de pasivos ambientales que se suman a los impactos sociales y econmicos relacionados con la desaparicin de economas y producciones regionales y locales. La obligatoriedad por el incremento cada vez mayor de estas exportaciones sin valor agregado, para seguir cubriendo los intereses de la deuda externa es otro factor importante de esta degradacin. La deuda ecolgica del Norte sigue creciendo. La prdida de calidad nutricional y alimenticia a lo que hoy en da se somete a una buena parte de los argentinos, refleja el cambio de paradigma alimenticio, donde los pases ms ricos consumirn productos con una carga y riqueza protenica superior, sustentado en el consumo de carnes de distinto tenor, mientras los pases menos desarrollados, se sometern a una prdida de su diversidad alimenticia. La batalla por la protena de calidad est en ciernes. Los daos ambientales y la prdida de soberana alimentaria reflejan los perjuicios generados en un pas que no ha sabido poner lmites a un modelo de produccin minero, generar las polticas agropecuarias y ambientales adecuadas y utilizar los instrumentos econmico ecolgicos existentes, que faciliten el ordenamiento y el aprovechamiento regional y sustentable de su territorio frente al embate del "tecnodesarrollo" internacional impuesto. El cambio hacia prcticas productivas, sustentables en todas sus aristas y que emergen de situaciones locales, puede asegurar la recuperacin de productos y consolidacin de mercados sociales, que ponen nuevamente en las manos de los productores, los instrumentos y las formas de produccin, especialmente para el rescate de los pequeos y medianos agricultores, que son quienes en el marco del verdadero concepto de multifuncionalidad de la agricultura, implementan y desarrollen sistemas agroecolgicos ambientalmente amigables. Referencias

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